<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

152 Käyttäjää paikalla! 0.0064659118652344

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1989_1 | A_1989_2 | A_1989_3 | A_1989_4 | B_1989_1 | B_1989_2 | C_1989_1 | C_1989_2 | D_1989 | E_1989_1 | E_1989_2 | E_1989_3 | E_1989_4 | E_1989_5 | E_1989_6 | F_1989_1 | F_1989_2 | F_1989_3 | Hak_1989 | PTK_1989_1 | PTK_1989_2 | PTK_1989_3 | PTK_1989_4 | PTK_1989_5 | 
1: Vuoden 1989
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B 2
10: Kertomukset 11-15
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9847
18: 
19: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 11-15
26: -     11 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-       13 Valtiontilintarkastajain   kertomus vuodelta
27:       kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-         1988
28:       dosta ja tilinpidosta vuonna 1986 ovat antaneet
29:       aihetta                                               14 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta
30:                                                             ja tilasta vuonna 1988 (Liite: Valtion tilinpäätös
31:       12 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodel-       liitteineen vuodelta 1988)
32:       ta 1988
33:                                                         -   15 Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen kehi-
34:                                                             tyksestä vuonna 1988
35: 
36: 
37: 
38: 
39:     500079P
40:                       1
41:                      1
42:                     1
43:                    1
44: 
45: 
46: 
47: 
48:                1
49:               1
50:              1
51:             1
52: 
53: 
54: 
55: 
56:         1
57:        1
58:       1
59:      1
60: 
61: 
62: 
63: 
64:  1
65: 1
66:                         1989 vp. n:o 11
67: 
68: 
69: 
70: 
71:                     KERTOMUS
72:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
73: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
74:           vuonna 1986 ovat antaneet aihetta
75: 
76: 
77: 
78: 
79:                        HELSINKI 1989
80:         ISSN 0356-0511
81: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
82:                                    Eduskunnalle
83:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-       ta ja tilinpidosta vuonna 1986 ovat antaneet
84: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-    aihetta.
85: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidos-
86: 
87:     Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1989
88: 
89: 
90:                                    Tasavallan Presidentti
91:                                     MAUNO KOIVISTO
92: 
93: 
94: 
95: 
96:                                                                   Ministeri Ulla Puolanne
97:                  j
98:                 j
99:                j
100:               j
101:              j
102:             j
103:            j
104:           j
105:          j
106:         j
107:        j
108:       j
109:      j
110:     j
111:    j
112:   j
113:  j
114: j
115:                                                                                                  5
116: 
117: 
118: 
119: 
120:    Eduskunta on 13.5.1988 päivätyn kirjelmän       mietintö ja kertomus oli lähetetty valtioneuvos-
121: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-    ton kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä
122: liokunnan mietinnön n:o 15 valtiovarain hoi-       aiheutuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
123: dosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain     valtiovarainministeriö on pyytänyt valtioneu-
124: kertomuksesta vuodelta 1986 sekä sanotun ker-      voston kansliaa ja kaikkia ministeriöitä toi-
125: tomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä         menpiteistään Eduskunnalle annettavaa kerto-
126: varten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotuk-     musta varten aikanaan valtiovarainministeriöl-
127: set antavat aihetta. Samalla Eduskunta on          le ilmoittamaan.
128: kehottanut hallitusta antamaan Eduskunnalle           Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
129: kertomuksen näistä toimenpiteistä.                 ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Edus-
130:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 29.7.1988     kunnan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin
131: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian kä-   kevään 1989 tilanteen mukaisina.
132: sittelyn valtioneuvostolle ja edellä mainittu
133: 
134: 
135: 
136: 
137: 390586A
138: 6
139: 
140: 
141: 
142: 
143:                                         V aitioneuvosto
144:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        perustella, sekä ei-kiireellisiin, joiden käsittelyä
145: ovat valtioneuvoston kanslia ja oikeusministe-       eduskunta voi tarvittaessa siirtää.
146: riö esittäneet mm. seuraavaa.                           Oikeusministeriö uudistaa paraikaa hallituk-
147:                                                      sen esitysten laatimista koskevia ohjeita. Näi-
148:                                                      hin ohjeisiin on tarkoitus sisällyttää kohta,
149:            Valtioneuvoston kanslia                   jossa kiinnitetään huomiota siihen, että halli-
150:                                                      tuksen esityksen perusteluissa selvitetään ne
151:    Valtioneuvoston kanslian asema eduskunnal-        syyt, minkä vuoksi jokin esitys on saatettava
152: le annettavien esitysten ohjauksessa. Valtion-       voimaan kiireellisesti lyhyen ajan kuluttua.
153: tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota         Esityksessä on kerrottava myös, mitä haitalli-
154: valtiopäivien eri istuntokausien aikana käsitel-     sia seurauksia syntyy siitä, ettei esitystä edus-
155: tyjen asioiden keskittymiseen syysistuntokau-        kunnassa ehkä ehditä käsitellä ja ehdotettu
156: delle. Epäkohta on myös hallituksen tiedossa.        voimaantulo näin siirtyy. Oikeusministeriön
157:    Hallituksen sisäisissä neuvotteluissa tullaan-    tarkastustoimisto tulee tarkastuksen yhteydessä
158: kin lähitulevaisuudessa sopimaan menettelyis-        seuraamaan esitysten kiireellisyyden perustele-
159: tä, joilla pyritään tasaisempaan työnjakoon eri      mista.
160: istuntokausilla ottaen huomioon syysistunto-            Valtiontilintarkastajat ovat myös katsoneet,
161: kautta kuormittava tulo- ja menoarvioesityk-         että selonteot tulisi antaa eduskunnalle vain
162: sen sekä siihen liittyvien muiden esitysten käsit-   kevätistuntokaudella. Käytännössä ei tällaista
163: tely. Syysistuntokaudella eduskunnalle annet-        rajoitusta kuitenkaan voitane täysin noudat-
164: tavat muut esitykset pyritään lisäksi jakamaan       taa, vaan siitä jouduttaisiin poikkeamaan eri-
165: kiireellisiin, jolloin kiireellisyys tulee samalla   tyisten syiden niin vaatiessa.
166:                                                                                                    7
167: 
168: 
169: 
170: 
171:                         Ulkoasiainministeriön hallinnonala
172:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       kokouksiin on yleensä osallistunut ministeriön
173: ovat ulkoasiainministeriö sekä eräiltä osin val-    virkamiesedustaja. Vuonna 1988 tehtiin päätös
174: tiovarainministeriö esittäneet mm. seuraavaa.       yhden suuren kunniakonsuliryhmän kutsumi-
175:                                                     sesta vuosittain Suomeen tutustumismatkalle.
176:                                                     Käytäntö aloitettiin kutsumalla kesäkuussa
177: Ulkoasiainministeriö                                 1988 Suomen Espanjassa ja Italiassa toimivat
178:                                                     kunniakonsulit. Poikkeuksellisesti omalle mat-
179:    Kunniakonsulijärjestelmän       kehittäminen.    kalleen kutsuttiin toukokuussa Jugoslaviassa
180: Kunniakonsulijärjestelmän kehittämisessä huo-       toimivat konsulit. Kesällä 1989 on päätetty
181: miota on kiinnitetty alueellisiin kysymyksiin.      kutsua Suomeen Argentiinan, Brasilian, Chi-
182: Uusia virastoja on perustettu tai konsulikuntaa     len, Paraguayn ja Uruguayn kunniakonsulit.
183: nuorennettu mm. Kamerunissa, Zairessa sekä             Vuonna 1987 ministeriö toimitti uudistetut
184: Jamaikalla, Haitissa ja Barbadoksella. Karibi-      englanninkieliset ohjeet Suomen kunniakonsu-
185: anmeren alueella toimintaa on tehostettu jär-       linvirastoille. Lisäksi ohjeet julkaistiin myös
186: jestämällä uudelleen kunniakonsulinvirastojen       ruotsin-, saksan-, ranskan-ja espanjankielisinä
187: alistussuhteet niin, että kaikki alueen virastot    ja jaettiin näiden kielialueiden kunniakonsu-
188: ovat nyt Caracasin suurlähetystön alaisia. Ca-      leille. Uudistetuissa ohjeissa on entistä täsmäl-
189: racasissa oleva suurlähettiläs on tehnyt tarkas-    lisemmin ja selkeämmin pyritty määrittele-
190: tuskäyntejä alaisiinsa kunniakonsulinvirastoi-      mään kunniakonsuleiden tehtävät ja heihin
191: hin, jolloin alueella on löydetty uusia ehdok-      kohdistuvat odotukset. Uusien ohjeiden liittee-
192: kaita eläkkeelle jäävien tilalle. Kunniakonsuli-    nä on mm. malli kunniakonsulinviraston vuo-
193: järjestelmän kehittämisessä uutta on ollut nel-     sikertomusta varten. Edustustoille annettiin
194: jän kunniakonsulinviraston perustaminen Ju-         vuonna 1987 kehoitus huolehtia siitä, että kun-
195: goslaviaan. Virastojen toiminnasta on saatu         niakonsulinvirastot antavat kertomuksensa toi-
196: myönteisiä kokemuksia. Vuonna 1988 Unkari           minnasta vuosittain. Kertomukset toimitetaan
197: ilmoitti, että maa on jälleen ottanut käyttöön      edelleen ministeriöön toiminnan seurantaa var-
198: kunniakonsulijärjestelmän. Suomen suurlähe-         ten.
199: tystö Budapestissa etsii mahdollisia ehdokkai-         Ulkoasiainministeriö on myös lisännyt tie-
200: ta.                                                 dottamista kunniakonsuliverkoston käyttö-
201:    Eroamisiän saavuttaneita konsuleita tarkas-      mahdollisuuksista talouselämän suuntaan sekä
202: tellaan tapauskohtaisesti ottamalla myös maan       eri tavoin tehostanut kunniakonsulinvirastojen
203: olosuhteet ja käytäntö huomioon. läkkäissäkin       toiminnan seurantaa.
204: konsuleissa on vielä useita, jotka harjoittavat        Kunniakonsuliavustuksista on vuonna 1988
205: konsulitoimintaa täysipainoisesti. Vuonna 1988      tehty kokonaiskartoitus. Vuoden 1989 alusta
206: kunniapääkonsulien keski-ikä oli 61,5 vuotta        on otettu käyttöön kartoitukseen perustuva
207: (1986 64 vuotta) ja heistä yli 70-vuotiaita oli     avustusjärjestelmä, jonka mukaan kunniakon-
208: 10 (1986 15). Kunniakonsuleiden ja kunniava-        sulinvirastoille myönnetään keskitetysti vuosit-
209: rakonsuleiden ikärakenteessa ei ole tapahtunut      tain toiminta-avustus. Avustusta maksetaan
210: oleellisia muutoksia.                               suurlähetystöjen alaisistaan kunniakonsulinvi-
211:    Kunniakonsuleiden toimintaa on pyritty te-       rastoista tekemän esityksen perusteella harkin-
212: hostamaan mm. korostamalla päällikköviras-          nan mukaan lähinnä puhelin-, telex- ja posti-
213: toille asemamaissa säännöllisesti järjestettävien   kulujen korvaamiseksi. Eräissä tapauksissa
214: kunniakonsulikokousten merkitystä. Näihin           osallistutaan myös sihteerin palkkaukseen. Jär-
215: 8
216: 
217: jestelmä ei kuitenkaan tuo muutosta kunni-            sellaisia, joita tarkoituksenmukaisimmalla ta-
218: akonsulijärjestelmän perusperiaatteeseen, jon-        valla voitaneen lievittää lähipaikkakunnille
219: ka mukaan kunniakonsuli vastaa itse toimin-           suuntautuvilla      virkistysmatkoilla.  Tämän
220: nastaan aiheutuneista kustannuksista.                 vuoksi ministeriössä on laadittu selvitys olo-
221:                                                       suhdehaittaluokituksen korjaustarpeiden ohel-
222:    Ulkomaanedustustojen työolojen kehittämi-          la virkistysmatkojen kustannusten korvaamis-
223: nen.     Ulkomaanedustustoihin       siirtymisestä    mahdollisuuksista.
224: muille perheenjäsenille aiheutuvat haitat ovat           Asemamaasta toiseen tapahtuvien muuttojen
225: muodostuneet ulkoasiainhallinnon virkamiehil-         vaikutusta ulkoasiainhallinnon palveluksessa
226: le keskeiseksi ongelmaksi. Tämä on myös vai-          olevien virkamiesten asemaan ja kehitykseen
227: keuttanut hallinnonalalla välttämättömän siir-        tutkimaan vuonna 1986 asetettu työryhmä luo-
228: tymisjärjestelmän yleistä toimivuutta.                vutti mietintönsä 10.6.1988. Antamissaan suo-
229:    Ulkoasiainministeriö ja valtiovarainministe-       situksissa työryhmä kiinnitti huomiota siirtojen
230: riö ovat viime vuosina tehostetusti seuranneet        ajankohtien ja asemapaikkojen valintaan siten,
231: ulkomaanedustuksen työoloja ja toimivuutta            että peruslähtökohtana tulisi olla perheen
232: varsinkin henkilöstöhallinnon kannalta. Ongel-        koossapysyminen ja lasten koulunkäynnin
233: mien suuruusluokkaa ja syitä sekä vähentämis-         mahdollisimman hyvä jatkuvuus. Työryhmä
234: tapoja on tarkasteltu ja arvioitu. Vuodesta           esitti toisaalta tapaamismatkojen lisäämistä
235: 1987 alkaen on muun muassa valtiontilintar-           niissä tapauksissa, joissa lapsi kaikesta huoli-
236: kastajain kertomuksessa mainittujen ongel-            matta joutuu olemaan koulunkäynnin johdosta
237: mien poistamiseksi toteutettu tavanomaista            muualla kuin asemapaikassa. Työryhmä esitti
238: laajempia, kohdennettuja palkkausluokkiin si-         lapsi- ja puolisokorotuksen maksamisperustei-
239: joittelun tarkistuksia sekä erityisesti perheellis-   den muuttamista eräissä tapauksissa, tervey-
240: ten virkamiesten siirtymistä tukevia erityiskor-      denhoitokustannusten korvaamista yli 18-vuo-
241: vausten järjestelyjä. Vuoden 1988 aikana tar-         tiaille lapsen ollessa asemapaikassa koulussa
242: kistettiin puolisokorotuksen määräytymispe-           sekä yli 16-vuotiaiden lasten koulutuskustan-
243: rusteita perheellisten virkamiesten siirtymisval-     nusten täysimääräistä korvaamista. Osaltaan
244: miuden lisäämiseksi. Vastaavasti tarkistettiin        näiden suositusten pohjalta pyritään ulkoasi-
245: myös varustautumiskorvauksen määräytymis-             ainhallinnon palveluksessa olevien virkamies-
246: perusteita siten, että mukana seuraavasta per-        ten lasten aseman parantamiseen.
247: heestä aiheutuva lisääntynyt varustautumistar-
248: ve voidaan paremmin ottaa huomioon. Vuo-                 Henkilöstö- ja koulutuspolitiikka. Hallin-
249: den 1989 aikana on tarkoitus parantaa ulko-           nonalan henkilöstö- ja koulutussuunnittelua on
250: maanedustuksen virkamiehen valtion palveluk-          kehitetty edelleen.
251: sessa olevan puolison mahdollisuutta saada               Ulkoasiainministeri asetti vuoden 1987 lo-
252: virkavapautta taustavirastaan tai -tehtäväs-          pussa henkilöstösuunnittelutyöryhmän, jonka
253: tään.                                                 tehtäväksi annettiin valmistella urasuunnit-
254:    Perheellisten virkamiesten siirtymisvalmiu-        telu-, suoritusarviointi- sekä atk-pohjaisen hen-
255: den lisäämiseksi pyritään siirtymisedellytyksiä       kilötietojärjestelmän käyttöönoton mahdolli-
256: edelleen kehittämään.                                 suuksia ulkoasiainhallinnossa. Työryhmän lop-
257:    Elinolosuhteiden heikkeneminen useilla ase-        puraportti jätetään ulkoasiainministerille vuo-
258: mapaikoilla on myös siirtymisvalmiuteen vai-          den 1989 aikana.
259: kuttava tekijä. Tämän vuoksi on koettu tar-              Henkilöstösuunnittelujärjestelmän tavoittee-
260: peelliseksi selkiyttää ja kehittää olosuhdehait-      na on lisätä avointa keskustelua ja parantaa
261: tojen korvausjärjestelmää. Nykyinen korvaus-          tiedonkulkua toisaalta hallinnon ja yksittäisen
262: järjestelmä perustuu pääasiassa olosuhdehait-         virkamiehen sekä toisaalta esimiehen ja alaisen
263: taluokitukseen ja sen perusteella suoritettavaan      välillä.
264: rahakorvaukseen. Varsinaisen rahakorvauksen              Urasuunnittelu käsittää nimitysten ja siirto-
265: ohella olosuhdehaittoja on pyritty lievittämään       jen nykyistä pitemmällä aikavälillä tapahtuvan
266: myös kehittämällä terveydenhuollon korvaus-           suunnittelun. Sen avulla hallinto voi paremmin
267: järjestelmää ja parantamalla asunto-oloja.            suunnitella henkilöstötarpeensa ja yksittäinen
268:    Osa olosuhdehaitoista, kuten esimerkiksi il-       virkamies ennakoida uraetenemisensä ja suun-
269: masto- ja saasteongelmat sekä puutteelliset vir-      nitella henkilökohtaista elämäntilannetta kos-
270: kistäytymis- ja hankintamahdollisuudet, ovat          kevat ratkaisunsa. Suoritusarviointijärjestelmä
271:                                                                                                    9
272: 
273: sisältää sekä varsinaisen suoritusarvioinnin että    sältö suunnitellaan osastojen edustajien kanssa
274: esimiesohjauksen. Tuloksia käytetään hyväksi         yhteistyönä. Koulutuksen vaikuttavuutta arvi-
275: urasuunnittelussa virkamiehen tehtävissään           oidaan jatkuvasti kurssilaisten ja kouluttajien
276: menestymistä arvioitaessa. Esimiesohjauksen          antaman palautteen avulla. Ulkomaanedustuk-
277: ja sitä vaativan koulutuksen merkitystä koros-       sen osalta on tässä suhteessa pyritty entistä
278: tetaan erityisesti.                                  enemmän hyödyntämään ministeriön valvonta-
279:    Ulkoasiainhallinnon henkilöstökoulutuksen         ja tarkastusyksikön tarkastustuloksia.
280: tavoitteena on hallinnon toiminnan tehostami-
281:                                                         Suomen riippuvuus kansainvälispoliittisesta
282: nen ja henkilökunnan pätevyyden lisääminen.
283:                                                      ja taloudellisesta kehityksestä on asettanut
284: Koulutustarpeita on 1980-luvun jälkipuolella
285:                                                      kansainvälisten yhteyksien ylläpidolle uusia
286: selvitetty sekä ura- että tehtäväkohtaisesti. Tie-
287: totekniikan laajeneva käyttö, työyksikkötason        vaatimuksia. Perinteisten ulko- ja talouspoliit-
288:                                                      tisten kysymysten rinnalle on tullut uusia toi-
289: johtamisen kehittäminen ja yleisuran virka-
290:                                                      minnan aloja. Mm. energiapolitiikka, ympäris-
291: miesten rekrytointi- ja peruskoulutusuudistus
292:                                                      tökysymykset ja uusi teknologia edellyttävät
293: (1986-88) ovat edellyttäneet koulutuspolitiikan
294:                                                      uudenlaisia valmiuksia ja menettelytapoja.
295: uudelleenmäärittelyä.
296:                                                      Kansainvälispoliittisessa tilanteessa tapahtu-
297:    Hallinnonalan tehtävien moninaisuus huo-
298:                                                      neet ja tapahtuvat muutokset ovat vaikuttaneet
299: mioon ottaen koulutus vaatii eri osastojen
300:                                                      tehtävien määrään ja painopisteasetteluun. Tä-
301: kiinteää yhteistyötä. Koulutuskysymyksiä hoi-
302:                                                      mä on johtanut siihen, että myös ulkomaane-
303: tavat osastoilla keskitetysti koulutusyhdyshen-
304:                                                      dustuksen voimavaroja on jatkuvasti ollut
305: kilöt, jotka arvioivat osastojen henkilökunnan
306:                                                      kohdennettava uudelleen. Lisäksi on henkilös-
307: koulutustarpeita ja tekevät koulutusesityksiä
308:                                                      tön urakierron nopeuteen ja ulkomaanedustuk-
309: hallinnolliselle osastolle. Lisäksi eri yksikköjen
310:                                                      sessa palvellun ajan pituuteen ministeriössä
311: esimiesten vastuuta tarvittavan koulutuksen
312:                                                      kiinnitetty erityistä huomiota.
313: saamiseksi on korostettu. Itse koulutuksen si-
314: 
315: 
316: 
317: 
318: 2 390586A
319: 10
320: 
321: 
322: 
323: 
324:                            Oikeusministeriön hallinnonala
325:   Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-             Vesioikeuksien atk-järjestelmä lyhentää vesi-
326: dosta on oikeusministeriö esittänyt seuraavaa.      asiain käsittelyaikaa etenkin laajoissa asioissa.
327:                                                     Käsittelyajan lyheneminen on seurausta teks-
328:                                                     tinkäsittelyn käyttöönotosta, korvauslasken-
329:                Oikeusministeriö                     nan siirtämisestä atk:lle ja vesi- ja ympäristö-
330:                                                     hallinnon tuottaman konekielisen katselmus-
331:                                                     materiaalin hyväksikäytöstä. Tämän konekieli-
332:    Erityistuomioistuimet. Oikeusministeriö yh-      sen vesioikeuden päätöksen ratkaisumateriaa-
333: tyy paaosin valtiontilintarkastajain totea-         lin tuottamiseksi on vesi- ja ympäristöhallituk-
334: muksiin siitä, että uusia erityistuomioistuimia     sessa perustettu ns. HAVA-projekti, joka on
335: ei tulisi vastaisuudessa perustaa. Oikeusminis-     kiinteässä yhteistyössä vesituomioistuinten atk-
336: teriö ei pidä tarkoituksenmukaisena tällä het-      projektin kanssa. HAVA-projekti valmistunee
337: kellä muuttaa erityistuomioistuimia yleisesti.      vuonna 1990.
338: Viime vuosien aikana on panostettu huomatta-           Oikeusministeriö toteaa, että vuoden 1988
339: vasti eräiden erityistuomioistuinten automaatti-    aikana ovat käsittelyajat jo lyhentyneet niissä
340: seen tietojenkäsittelyyn. Vesioikeuksien atk-       vesioikeuksissa, joissa on tekstinkäsittely käy-
341: järjestelmä saadaan kokonaisuudessaan käyt-         tössä, ja atk-järjestelmän muiden osien valmis-
342: töön vuoden 1990 aikana. Vakuutusoikeuden           tuttua vuonna 1990 tulevat käsittelyajat oi-
343: atk-laitteiston uusiminen on saatu vuoden 1988      keusministeriön käsityksen mukaan huomatta-
344: aikana suoritetuksi. Muiden erityistuomiois-        vasti nykyisestään lyhentymään.
345: tuinten tietojenkäsittelyn osalta ei ole tapahtu-
346:                                                        Oikeusministeriö ei ainakaan tässä vaiheessa
347: nut muutosta.
348:                                                     pidä tarkoituksenmukaisena asioiden käsittelyn
349:    Vesi o i k e u d et . Oikeusministeriö pitää     siirtämistä alioikeuksille tai lääninhallituksille,
350: valtiontilintarkastajain näkemystä tyhjentävän      koska nykyisillä vesioikeuksilla on parhaat
351: asialuettelon säätämisestä vesioikeuksien toimi-    edellytykset turvata asianosaisten oikeusturva
352: vallasta varteenotettavana vaihtoehtona. Val-       vesiasioissa.
353: tiontilintarkastajat ovat lisäksi kiinnittäneet        M a r k k i n a t u o m i o i s t ui n . Oikeus-
354: huomiota vesioikeusasioiden joskus pitkäänkin       ministeriö yhtyy valtiontilintarkastain näke-
355: käsittelyaikaan. Pitkä käsittelyaika johtuu pal-    mykseen siitä, että markkinatuomioistuimen
356: jolti siitä, että suuret hakemusasiat lähes poik-   ratkaisuilla on yleensä huomattava oikeus-
357: keuksetta määrätään katselmustoimituksessa          käytäntöä ohjaava merkitys. Markkinatuomio-
358: käsiteltäviksi.                                     istuimen vuosittain käsittelemän vajaan 20
359:    Katselmustoimitus on tarpeellinen, koska sii-    asian siirtäminen 100 yleisen alioikeuden rat-
360: nä tutkitaan ja selvitetään hankkeen toteutta-      kaistavaksi vaarantaisi oikeuskäytännön yhte-
361: misesta johtuvat seuraamukset. Katselmustoi-        näisyyden. Oikeusministeriö pitääkin erityisen
362: mitus tapahtuu aina vesioikeuden ulkopuolella,      tärkeänä, että markkinatuomioistuin vastai-
363: useimmiten vesi- ja ympäristöpiireissä, vesioi-     suudessakin säilyy erityistuomioistuimena.
364: keuden voimatta tehdä juuri mitään katselmus-          Liikevaihtovero-oikeus . Liikevaih-
365: toimituksen jouduttamiseksi. Katselmustoimi-        tovero-oikeudessa käsiteltävien asioiden käsit-
366: tus yhdessä sitä seuraavan vesioikeuskäsittelyn     telyajat ovat pidentyneet, mikä johtuu siitä,
367: kanssa lisää kuitenkin kansalaisten oikeus-         että nykyiset jutut ovat huomattavasti laajem-
368: turvaa vesiasioissa, mistä johtuen tämä käsitte-    pia kuin aikaisemmin ja ne vaativat aikaisem-
369: lytapa on puollettavissa.                           paan verrattuna monenkertaisen työn. Käsitte-
370:                                                                                                   11
371: 
372: lyaikojen pidentyminen on vuonna 1988 saatu         kaikista lakiehdotuksista hankkia lausunto
373: pysähtymään. Oikeusministeriö viittaa lisäksi       KKO:lta, KHO:lta tai molemmilta.
374: liikevaihtovero-oikeuden valtiontilintarkasta-         Valtiovarainvaliokunta on kuitenkin mietin-
375: jille 24.4.1987 antamaan lausuntoon, jossa          nössään (VaVM n:o 15/88) katsonut, että ensi-
376: muun ohessa kiinnitetään huomiota siihen, että      sijaisesti on lähdettävä laintarkastuskunnan
377: muutoksenhakumenettelyä tulisi uudistaa.            säilyttämisestä ja sen toiminnan kehittämises-
378:     Lääninoikeudet siirtyvät oikeusministeriön      tä. Valiokunnan mukaan laintarkastuskunnalla
379: hallinnonalalle vuoden 1989 loppupuolella.          voi olla merkittävä osa lainsäädännön tason
380: Eräät lääninoikeudet ovat tällä hetkellä erittäin   kohottajana. Tämä kuitenkin edellyttää, että
381: ruuhkautuneita ja niiden käsittelyajat ovat pit-    laintarkastuskunnalta pyydettävien lausuntojen
382: kiä. Sen vuoksi oikeusministeriö ei tässä vai-      määrää lisätään etenkin laajoista ja periaatteel-
383: heessa pidä tarkoituksenmukaisena, että liike-      lisista lainsäädäntöasioista. Laintarkastuskun-
384: vaihtovero-oikeuden asioita siirrettäisiin lää-     nan lakkauttaminen on valiokunnan mielestä
385: ninoikeuksien käsiteltäviksi.                       harkittava vasta sitten, jos laintarkastuskun-
386:     V akuutu s o i k e u s . Oikeusministeriö on    nan toiminta ei kehittämispyrkimysten jälkeen-
387: vuosien myötä pyrkinyt turvaamaan vakuutus-         kään vastaa sille asetettuja tavoitteita eivätkä
388: oikeuden toimintaa tilanteissa, joissa sille on     siitä aiheutuneet kustannukset vastaa saavutet-
389: tullut lisää tehtäviä, jotka aiheuttavat ruuhkaa.   tuja tuloksia.
390: Tässä tarkoituksessa vakuutusoikeuteen perus-          Eduskunnan kannan mukaisesti hallitus on
391: tettiin ylimääräinen jaosto vuonna 1988. Asioi-     huhtikuussa 1989 antanut eduskunnalle esityk-
392: den käsittelyaikojen lyhentämiseksi ja synty-       sen laiksi laintarkatuskunnasta annetun lain
393: neen jutturuuhkan purkamiseksi ylimääräinen         muuttamisesta (HE 54/1989 vp.). Esitys on
394: jaosto on pysytetty vakuutusoikeudessa vuon-        lakivaliokunnan käsiteltävänä.
395: na 1989.                                               Ehdotetut muutokset parantaisivai laintar-
396:     Työtuomioistu i n .          Oikeusministeriö   kastuskunnan toimintaedellytyksiä ja edistäisi-
397: yhtyy valtiontilintarkastajain näkemykseen sii-     vät sen käyttöä lausunnonantajana. Esityksen
398: tä, että olisi aiheellista tutkia työtuomioistui-   mukaan valtioneuvoston ohella myös valtio-
399:  men toimivaltaan liittyviä kysymyksiä, koska       neuvoston kanslia ja ministeriöt voisivat pyy-
400:  käytännössä työtuomioistuimen ja yleisten tuo-     tää säädösehdotuksesta laintarkastuskunnan
401:  mioistuinten toimivallan rajat ovat hämärty-       lausunnon. Tämä olisi pyydettävä sellaisista
402:  neet. Työtuomioistuinlakia jouduttaneen aina-      säädösehdotuksista, jotka sisältävät valtiosään-
403:  kin oikeudenkäyntimenettelyn osalta tarkista-      nön, oikeusjärjestelmän keskeisten periaattei-
404:  maan alioikeusuudistuksen voimaantulon yh-         den tai kansalaisten oikeussuojan kannalta
405:  teydessä.                                          merkittäviä säännöksiä. Lausunto olisi pyydet-
406:                                                     tävä myös keskeisistä yksityisoikeuden, rikos-
407:     Oikeusministeriö kiinnittää kuitenkin huo-      ja prosessioikeuden, hallinto-oikeuden, talous-
408:  miota siihen, että irtisanomisriitoja koskevat     oikeuden ja ympäristöoikeuden alaan kuuluvis-
409:  oikeudenkäynnit nimenomaan työtuomioistui-         ta säädösehdotuksista. Laintarkastuskunnan
410:  messa ovat vähentyneet jyrkästi; irtisanomisrii-   lausunto voitaisiin pyytää koko säädöseh-
411:  toja on työtuomioistuimessa käsitelty vuoden       dotuksesta tai sen osasta.
412:  1988 aikana enää vain kymmenkunta.
413:                                                        Laintarkastuskuntaan kuuluisi nykyiseen ta-
414:     Laintarkastuskunta. Valtiontilintarkastajat     paan kolme varsinaista jäsentä. Heidän toimi-
415:  esittivät laintarkastuskunnan lakkauttamista       kautensa olisi kaksi kalenterivuotta. Yksittäistä
416:  seuraavista syistä:                                tarkastustehtävää varten laintarkastuskuntaan
417:     - eri ministeriöt eivät ole käyttäneet hyväk-   voitaisiin lisäksi määrätä enintään kaksi lisäjä-
418:  seen laintarkastuskunnan asiantuntemusta;          sentä. Laintarkastuskunnassa lausunnolla ole-
419:     - laintarkastuskunnan toiminnan kehittä-        van säädösehdotuksen valmistelija voitaisiin
420:  miselläkään ei saavutettaisi sellaisia tuloksia,   tarvittaessa määrätä asian esittelijäksi laintar-
421:  että laintarkastuskunnasta aiheutuneet kustan-     kastuskunnassa. Niin ikään laintarkastuskunta
422:  nukset olisivat perusteltuja; ja                   voisi tarvittaessa ottaa sihteerin lausunnon val-
423:     - hallitusmuodon 18 §:n mukaan voidaan          mistelua varten.
424: 12
425: 
426: 
427: 
428: 
429:                          Sisäasiainministeriön hallinnonala
430:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          Kuntien taloudellisessa asemassa olevia eroja
431: ovat sisäasiainministeriö sekä eräiltä osin oi-     on lievennetty porrastamaila valtionavut kun-
432: keusministeriö ja kauppa- ja teollisuusministe-     tien kantokykyluokituksella kymmeneen luok-
433: riö esittäneet mm. seuraavaa.                       kaan. Tehtäväkohtaisten valtionapujen koh-
434:                                                     dalla tämä merkitsee sitä, että valtio ohjaa eri
435:                                                     kuntien menoja eri tavoin. Kun opetustoimessa
436:               Sisäasiainministeriö                  valtionapu on 10. kantokykyluokassa yleensä
437:                                                     51 % kustannuksista ja 1. kantokykyluokassa
438:    Valtionosuusjärjestelmien      kehittäminen.     86 % kustannuksista, valtionapu on jälkim-
439: Kuntien valtionavut voidaan jakaa kahteen           mäiseen ryhmään kuuluvissa kunnissa noin 1, 7
440: ryhmään: tehtäväkohtaisiin valtionapuihin ja        kertaa suhteellisesti suurempi kuin edelliseen
441: yleisiin valtionapuihin. Tehtäväkohtaisien ja       ryhmään kuuluvissa kunnissa. Korkeampi val-
442: yleisten valtionapujen olennainen ero on siinä,     tionapu merkitsee sitä, että valtio ohjaa kun-
443: kuinka vapaasti kunnat voivat käyttää niitä         nan menojen suurempaa osuutta kuin silloin
444: toimintansa järjestämiseen. Tehtäväkohtaiset        kun valtionosuus on alempi.
445: valtionavut ovat menosidonnaisia ja valtiona-          Vastaavasti sosiaali- ja terveydenhuollon
446: puviranomaiset ohjaavat monin tavoin valti-         tehtävissä valtio ohjaa 1. kantokykyluokkaan
447: onapujen käyttöä.                                   kuuluville kunnille valtionapuja noin 2, 1 ker-
448:    Ennen vuoden 1989 alusta voimaan tullutta        taa suhteellisesti enemmän kuin 10. kantokyky-
449: lakia kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-   luokkaan kuuluville kunnille. Eri kuntien väli-
450: sistä rahoitusavustuksista (1273/88) yleisten       nen ero muuttui vuonna 1989 vielä suurem-
451: valtionapujen osuus kaikista valtionavuista oli     maksi, kun verouudistukseen liittyen valtiona-
452: vain noin 1 OJo. Uudella lailla koottiin 15         pu porrastettiin 29-66 Olo: ksi kahden vuoden
453: erillistä valtionapua yhteen, jolloin yleisten      ajaksi. Samalla pienimmän ja suurimman valti-
454: valtionapujen osuus kaikista valtionavuista         onavun ero tuli noin 2,3 kertaiseksi.
455: nousi 3 %:iin. Vastaavasti tehtäväkohtaisten           Valtionapujärjestelmän epäkohtien poista-
456: valtionapujen osuus väheni 99 % :sta 97 % :iin.     mista on selvitetty mm. sisäasiainministeriön
457: Opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysminis-     yhteydessä toimivassa kunnallistalouden neu-
458: teriön hallinnonalojen viranomaiset ohjaavat        vottelukunnassa monien vaihtoehtojen pohjal-
459: noin 90 % kaikista valtionavuista kuntien laki-     ta. Eräänä keskeisenä tavoitteena on ollut teh-
460: sääteisten tehtävien rahoitukseen.                  täväkohtaisten valtionapujen muuttaminen yhä
461:    Suomen valtionapujärjestelmä on muihin           suuremmassa määrin yleisiksi valtionavuiksi.
462: Pohjoismaihin verrattuna poikkeuksellisen teh-      Vuoden 1989 alusta voimaan tullut yleisten
463: täväkohtainen, mikä merkitsee myös valtion          valtionapujen uudistus on vienyt eteenpäin tätä
464: voimakasta kunnallisen toiminnan ohjausta.          tavoitetta lähinnä muilla kuin opetustoimen ja
465: Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa yleisten valti-    sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloilla.
466: onapujen osuus on 10-30 % kaikista valtiona-           Tavoitteena tulisi olla myös se, että tehtävä-
467: vuista. Lisäksi Tanskan ja Norjan valtionapu-       kohtaisten valtionapujärjestelmien ohjausvai-
468: uudistukset ovat muuttaneet tehtäväkohtaiset        kutus muuttuisi samanlaiseksi kunnan kanto-
469: valtionavut mm. asukaslukuperusteisiksi, jol-       kykyluokasta riippumatta.
470: loin menosidonnaisuus on heikentynyt ja valti-         Suoritetuista tehtäväkohtaisien valtionapu-
471: onavut ovat muuttuneet luonteeltaan lähem-          järjestelmien yhtenäistämis- ja yksinkertaista-
472: mäksi yleisiä valtionapuja.                         mistoimenpiteistä huolimatta niihin sisältyy
473:                                                                                                     13
474: 
475: edelleen monin tavoin valtion yksityiskohtaista      Uudistus on tarkoitus saada voimaan vuonna
476: ohjausta ja valvontaa. Opetustoimen lähinnä          1991.
477: oppilaskohtaiset valtionapujärjestelmät rajoit-
478: tavat kuntien omaa päätöksentekoa ja vaativat           Väestökirjanpidon kehittäminen. Rekisteri-
479: erittäin paljon hallinnollista työtä. Tämän joh-     toimistojen tietojenkäsittelyn uudistusta on
480: dosta kunnallistalouden neuvottelukunta on           voitu jatkaa siten, että vuonna 1988 saivat
481: laatinut ehdotuksia tehtäväkohtaisten valtiona-      kaikki Uudenmaan läänin rekisteritoimistot
482: pujen muuttamiseksi laskennallisiksi. Tehtävä-       päätelaitteiston.
483: kohtaisessa valtionavussa otettaisiin huomioon          Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on mää-
484: mm. kunnan asukasmäärä, ikärakenne, kun-             räraha Hämeen läänin rekisteritoimistojen lait-
485: nan asutusrakenne ja muut kuntien ominai-            teistohankintoihin. Sisäasiainministeriön toi-
486: suutta kuvaavat tekijät. Lisäksi kuntien pää-        minta- ja taloussuunnitelman mukaisesti auto-
487: tösvaltaa lisättäisiin myöntämällä valtionavut       matisointihanke etenee sen jälkeen Turun ja
488: aina kunnille.                                       Porin lääniin ja Ahvenanmaan maakuntaan.
489:    Rakentamiseen liittyvien valtionapujärjestel-        Koska toiminnalliseksi ratkaisuksi on valittu
490: mien kohdalla opetustoimen ja sosiaali- ja           rekisteritoimistojen laitteiden kytkeminen lää-
491: terveydenhuollon valtionapujärjestelmät ero-         ninhallitusten tietokoneisiin ja siten osaksi lää-
492: avat olennaisesti toisistaan. Valtionapupäätös-      ninhallitusten tietojenkäsittelyä, on automati-
493: ten perusteena tarvittavissa asiakirjoissa sekä      soinnissa tarkoituksenmukaista edetä lääneit-
494: päätöksentekotasoissa on huomattavia eroja           täin eikä esimerkiksi ottamalla yksittäisiä rekis-
495: valtionapuhallinnossa. Valtion viranomaiset          teritoimistoja kehittämiskohteeksi.
496: hyväksyvät opetustoimessa perustamiskustan-             Tällä tavoin edeten vuoden 1989 lopussa
497: nushankkeita, joiden kustannukset ylittävät          olisi noin 38 07o ja vuoden 1990 lopussa jo noin
498: 0,5 milj. markkaa. Sosiaali- ja terveydenhuol-       53 07o väestöstä sellaisten rekisteritoimistojen
499: lossa perustamiskustannushankkeiden raja on          toimialueella asuvia, joilla on käytössään auto-
500: 12,0 milj. markkaa ja lisäksi 1,2-12,0 milj.         maattisen tietojenkäsittelyn laitteisto asianmu-
501: markan käyttökustannushankkeet edellyttävät          kaisine yhteyksineen.
502: lääninhallitusten hyväksymistä.
503:                                                         Sisäasiainministeriö asetti 2.11.1987 työryh-
504:    Kunnallistalouden neuvottelukunta on laati-       män, jonka tehtävänä oli laatia selvitys rekiste-
505: nut useita ehdotuksia myös rakennushankkei-          ritoimiston ja henkikirjoittajan tehtävistä ja
506: den valtionapujärjestelmän yhtenäistämiseksi         niiden hoidossa todetuista epäkohdista sekä
507: ja keventämiseksi. Toistaiseksi valtion ja kun-      tehdä ehdotus tehtävien hoidon järjestämiseksi
508: tien välisiä suhteita ei ole voitu saattaa kuntien   nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla tavalla
509: omaa päätöksentekoa Iisäävälie tasolle.              kiinnittämällä erityistä huomiota rekisteritoi-
510:    Vuoden 1989 alusta voimaan tullut ns. pien-       miston palvelukykyyn.
511: ten valtionapujen uudistus on ensimmäinen               Työryhmä esitti mm. nykyisten väestökirjo-
512: vaihe käyttötalouden puolella uudistusten to-        jen korvaamista väestötietojärjestelmällä, joka
513: teuttamisessa. Seuraavaa vaihetta valmistellaan      muodostuisi yksinomaan atk-rekistereistä. Kul-
514: parhaillaan.                                         lakin järjestelmän ajantasallapitoon osallistu-
515:    Valtioneuvosto on 20.1.1989 tekemässään           vana viranomaisella olisi omien tietojensa yllä-
516: periaatepäätöksessä julkisten menojen kasvun         pitovastuu.
517: hidastamiseksi muun muassa päättänyt asettaa            Edelleen sisäasiainministeriö asetti 23.6.1988
518: selvitysmiehen valmistelemaan ehdotusta kun-         työryhmän, jonka tehtävänä on ohjata väes-
519: tien ja kuntainliittojen opetustoimen sekä sosi-     törekisterikeskuksen ja rekisteritoimistojen tie-
520: aali- ja terveydenhuollon sellaisesta valtion-       tojenkäsittelyn suunnittelua. Tietojenkäsittelyä
521: osuus- ja -avustusjärjestelmästä, jossa valti-       uudistettaessa tulee toimeksiannon mukaan
522: onosuudet ja -avustukset määräytyvät lasken-         kiinnittää erityistä huomiota tietojenkäsittelyn
523: nallisten perusteiden mukaan. Päätöksen mu-          alueelliseen kehittämiseen ja löytää väestökir-
524: kaan selvitysmies toimii kiinteässä yhteistyössä     jahallinnon tehtävien hoidon kannalta tarkoi-
525: opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-      tuksenmukainen ratkaisu, jolla samalla turvat-
526: riön, sisäasiainministeriön ja sen yhteydessä        taisiin seurakunnille joustava tietojen saanti
527: toimivan kunnallisen itsehallintoprojektin sekä      väestötietojärjestelmästä. Suunnittelussa on
528: kunnallistalouden neuvottelukunnan kanssa.           otettava huomioon myös kaupparekisterin ja
529: 14
530: 
531: yhdistysrekisterin pidossa vireillä olevat uudis-            Keskusrikospoliisilla oli vuoden 1988 lopulla
532: tukset.                                                      käytössään 56 mikrotietokonetta erilaisine oh-
533:    Yhteistyöryhmä toimii myös johtoryhmänä                   jauslaitteineen ja tarvittavine ohjelmistoineen.
534: väestökirjanpidon tietojenkäsittelyn kokonais-                  Sisäasiainministeriö on 16.12.1988 tehnyt so-
535: tutkimukselle, joka valmistuu 31.10.1989 men-                pimuksen keskusrikospoliisin esityksen mukai-
536: nessä.                                                       sen teknisen ja muun rikostutkinnan tehosta-
537:    Yksi väestökirjanpidon tietojenkäsittelyn ke-             miseksi tarvittavan, optiseen menetelmään pe-
538: hittämisen päätavoitteista on viranomaisten vä-              rustuvan sormenjälkien atk-perusteisen tallen-
539: lisen konekielisen tietojenvaihdon lisääminen.               nus-, luokitus- ja vertailujärjestelmän hankin-
540: Pääteyhteydet väestön keskusrekisteriin tulevat              nasta. Laitteet saadaan tuotantokäyttöön vuo-
541: lisääntymään. Valtion viranomaisten osalta on-               den 1989 syksyllä.
542: kin tapahtunut suotuisaa kehitystä. Pääyhteyk-                  Poliisin käyttöön otettiin vuonna 1987 valta-
543: sien laajentamisella pyritään luomaan edelly-                kunnallinen pidätettyjen rekisteri. Tietojen
544: tykset siihen, että myös muut viranomaiset                   syöttäminen etsintäkuulutusrekisteriin hajau-
545: siirtyisivät tarkistamaan tiedot suoraan väes-               tettiin vuonna 1987 tapahtuvaksi poliisipiirei-
546: tökirjanpidosta ja että kansalaisilta pyydettäi-             hin sijoitetuilta päätteiltä. Molempien rekiste-
547: siin virkatodistuksia enää vain erityistapauksis-            reitten keskitetty valvonta on keskusrikospolii-
548: sa.                                                          silla.
549:                                                                 Keskusrikospoliisin ja paikallispoliisin muo-
550:     Keskusrikospoliisin toiminta. Te h t ä v ä t             dostamien rikostutkintaryhmien sekä paikallis-
551: j a o r g a n i saati o . Keskusrikospoliisin or-            poliisin tietojen erityistä suojausta vaativan
552: ganisaatio on uudistettu tammikuun 1 päivänä                 rikostutkinnan tarpeita varten on keskusrikos-
553: 1988 voimaan tulleella ohjesäännöllä. Keskus-                poliisiin sijoitetusta VAX 111750 tietokoneesta
554: rikospoliisin toimintaa johtaa keskusrikospolii-             varattu tietoalueita mainittujen ryhmien käyt-
555: sin päällikkö apunaan kaksi osastopäällikkönä                töön. Tästä saatavia kokemuksia on tarkoitus
556: toimivaa apulaispäällikköä.                                  hyödyntää yhteiskunnallisesti merkittävien ri-
557:     Keskusrikospoliisissa on yleinen osasto, tut-            kosten tutkinnassa.
558: kintaosasto, tutkimus- ja koulutustoimisto                      Sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön
559: sekä hallintotoimisto. Yleisessä osastossa on                käymien neuvottelujen tarkoituksena on pa-
560: rikoslaboratorio, sormenjälkitoimisto, tekni-                rantaa kummankin hallinnonalan atk-rekiste-
561: nen toimisto, rekisteritoimisto ja Interpol-toi-             reiden yhteiskäyttöisyyttä. Poliisille on vuonna
562: misto. Tutkintaosastossa on tutkintatoimisto,                1988 annettu ohjeet ammatti- ja taparikollisuu-
563: talousrikostoimisto, aluetoimistoja ja Ahve-                 den valvonnan organisaatioista, huumausaine-
564: nanmaan yksikkö.                                             rikosten tutkinnasta sekä teknisen tutkinnan
565:     Rikollisuuden vastustaminen ja                           organisoiunista ja suorittamisesta. Toimenpi-
566: r i k o s t u t k i n n a n t e h o s t a m i n e n . Kes-   teillä on ensisijaisesti pyritty huomattavia yh-
567: kusrikospoliisiin on vuosien 1987-88 tulo- ja                teiskunnallisia haittavaikutuksia aiheuttavan
568: menoarvioissa perustettu yhteensä 21 uutta                   rikollisuuden torjumiseen.
569: virkaa, mikä on mahdollistanut edellämainitun                   Esitutkintalainsäädännön voimaan tullessa
570: organisaatiouudistuksen toteuttamisen sekä ta-               on paikallispoliisissa kehitetty yhteistoiminta-
571: lousrikostutkinnan ja rikoslaboratorion toi-                 alueittain tapahtuvaa vaativien rikosten tutkin-
572: minnan tehostamisen. Vuoden 1989 tulo- ja                    taa, jolloin paikallispoliisissa olevia tutkintaan
573: menoarviossa on keskusrikospoliisiin perus-                  erikoistuneita poliisimiehiä voidaan käyttää
574: tettu 19 uutta virkaa.                                       omaa poliisipiiriä laajemmilla alueilla. Suurien
575:     Rikoslaboratorioon on vuosina 1987-88 han-               rikossarjojen tutkintaan on viime vuosina
576: kittu uutta teknistä välineistöä yhteensä                    muodostettu useita keskusrikospoliisin ja pai-
577: 3 800 000 markan määrärahoilla. Välineistön                  kallispoliisin virkamiehistä koottuja tutkinta-
578: uudistamista jatketaan edelleen vuonna 1989.                 ryhmiä.
579:     Vuonna 1987 osoitettiin lisäksi keskusrikos-                Koulutuksessa on vuosina 1987-88 järjestetty
580: poliisin esitysten mukaisesti 840 000 markkaa                huumerikostutkinta-, talousrikostutkinta-, eri-
581: erilaisiin atk-laite- ja ohjelmistohankintoihin              koistilintarkastus- ja atk-kirjanpitokursseja
582: sekä laitevuokrauksiin. Kuluneen vuoden aika-                tutkintavalmiuksien lisäämiseksi.
583: na keskusrikospoliisin laitteisto- ja ohjelmisto-               Keskusrikospoliisin koulutus- ja tutkimus-
584: hankintoihin on käytetty 1 728 000 markkaa.                  toimiston tehtävänä on ohjesäännön mukaan
585:                                                                                                     15
586: 
587: muun ohella laatia selvityksiä rikostutkimuk-        sa tulee selvittämään mahdollisuuksia delegoi-
588: sen kehittämisestä sekä suorittaa osaltaan kri-      da lupahallintoa alaspäin hallinnossa tai mah-
589: minalistiikkaa koskevaa tutkimusta yhteistyös-       dollisesti kokonaan luopua sellaisista luvista,
590: sä yliopistojen, korkeakoulujen ja poliisioppi-      jotka ovat vanhentuneet. Yleisen hallinnon
591: laitosten kanssa.                                    kehittämisen näkökulmasta myös valtiovarain-
592:    Oikeusministeriön yhteyteen on asetuksella        ministeriön järjestelyosasto on kartoittanut ko-
593: (345/89) perustettu rikoksentorjunnan neuvot-        ko valtion kansalaisiin kohdistuvaa lupahallin-
594: telukunta, joka alkaa toimintansa 1.10.1989.         toa. Selvitysten valmistuttua on tarkoitus kat-
595: Neuvottelukunnan tehtävänä on suunnitella            soa lupien tarpeellisuus ja tehdä tarvittavat
596: toimia rikosten ehkäisemiseksi sekä kehittää         muutosesitykset. Samalla tulee selvitetyksi nii-
597: rikollisuuden ehkäisyn suunnittelua. Neuvotte-       hin liittyvä valvontatarve ja sen muodot.
598: lukunta huolehtisi myös yhteydenpidosta vas-            Valtiontilintarkastajat katsovat kertomuk-
599: taaviin pohjoismaisiin toimielimiin.                 sessaan, että hintavalvontaorganisaation ylläpi-
600:    Ta 1o u d e 11 i ne n riko II i suu s . Valtio-   täminen nykyisessä laajuudessaan ei hintasään-
601: varainvaliokunta on mietinnössään kiinnittänyt       nöstelyn lähes kokonaan lakattua ole perus-
602: huomiota siihen, että erityisesti kauan vireillä     teltua ja tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi
603: ollut taloudellisen rikollisuuden tutkinnankin       tulisi hintatarkastajille valtiontilintarkastajien
604: kannalta tärkeä konkurssilainsäädännön koko-         mielestä osoittaa muita lääninhallitukselle kuu-
605: naisuudistus olisi vihdoin saatava aikaan. Siksi     luvia tehtäviä. Hintatarkastajien tehtävien
606: valiokunta kiirehtii hallituksen esityksen anta-     muuttaminen olisi kertomuksen mukaan sovi-
607: mista eduskunnalle.                                  tettava yhteen elinkeinohallituksen määrää-
608:    Tältä osin oikeusministeriö toteaa, että kon-     mien tutkimustehtävien kanssa.
609: kurssilainsäädännön kokonaisuudistuksen en-             Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että
610: simmäinen osavaihe, takaisinsaantia konkurs-         hintasulusta annetulla lailla (717 /88) on hinta-
611: sipesään koskevan säännöstön uudistaminen            valvontalaki (156/74) siihen myöhemmin teh-
612: on valmistumassa, ja esitys siitä annettaneen        tyine muutoksineen kumottu 1.10.1988 lukien
613: eduskunnalle vuoden 1989 aikana. Pyrkimys            kokonaan. Samasta ajankohdasta lukien on
614: on saada kokonaisuudistusta koskeva laaja-           perustettu uusi kilpailuvirasto (711-712/88) ja
615: alainen ehdotus valmiiksi vuoden 1991 aikana.        uudistettu kilpail unraj oituslainsäädäntömme
616:    Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen        (709-710/88). Samoin on hintatarkastajien ja
617: mukaan liiketoimintakieltolaki ei ilmeisesti ole     hintatarkastajien esimiesten virkanimikkeet
618: vastannut sille asetettuja tavoitteita. Valiokun-    muutettu tarkastajien ja apulaistarkastajien
619: nan mielestä olisi aiheellista selvittää, onko       virkanimikkeiksi.
620: lakia tarpeen muuttaa sen soveltamisen tehos-           Hintavalvontatehtävien lakkaamisen jäl-
621: tamiseksi.                                           keenkin lääninhallitusten tarkastajille ja apu-
622:    Tältä osin oikeusministeriö toteaa, että laki     laistarkastajille kuuluu eri säädösten perusteel-
623: liiketoimintakiellosta tuli voimaan 1.1.1986.        la aluehallintotehtäviä edelleenkin useilta eri
624:  Laista sen ensimmäiseltä voimassaolovuodelta        kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
625:  saaduista tiedoista on vaikea vielä tehdä pää-      alalle kuuluvilta aloilta. Näitä ovat mm.:
626: telmiä siitä, miten laki on täyttänyt sille asete-           lääninhallitukset toimivat kilpailuviras-
627:  tut tavoitteet. Tarkoitus on vuoden 1989 tai        ton alaisina viranomaisina taloudellisen kilpai-
628:  1990 aikana laatia selvitys siitä, miten lakia on   lun turvaamista koskevissa asioissa (asetus
629: sovellettu. Tämän selvityksen perusteella tul-       712/88, 2 §),
630: laan harkitsemaan, onko lakia syytä tarkistaa.          - valtioneuvoston        hintasulkupäätöksen
631:                                                      noudattamisen valvontatehtävät (VNp 829/88),
632:                                                         - lääninhallitukset toimivat elinkeinohalli-
633:                  Lääninhallinto                      tuksen alaisina piirihallintoviranomaisina (ase-
634:                                                      tus 714/88, 2 §) monissa eri asioissa, kuten
635:    Elinkeino- ja hintavalvonta. Ohjesääntöisiä              - kulutustavaroiden alkuperämerkintö-
636: elinkeinoja koskevaa lupahallintoa selvitetään                 jen valvontatehtävissä,
637: parhaillaan eri tavoin. Kauppa- ja teollisuusmi-            - kioskien ja huoltoasemamyymälöiden
638: nisteriö on asettanut työryhmän, joka selvittää                tuoteluetteloiden valvontatehtävissä,
639: po. lupamenettelyn tarpeellisuutta. Myös sisä-              - osamaksukaupan luottoehto-, lo-
640: asiainministeriö yhdessä lääninhallitusten kans-               make- ja hintailmoitteluvalvonnassa,
641: 16
642: 
643:          hintatutkimustoimiston    toimialaan       Lääninhallituksilla on siten tällä hetkellä ja
644:          kuuluvien asioiden avustamistehtävis-   tulee jatkossakin olemaan jossain määrin
645:          sä,                                     kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
646:       kulutusluottosäännösten valvontatehtä-     alaan liittyviä aluehallinnon tehtäviä.
647: vät ja
648:       hintamerkintäsäännösten valvontatehtä-
649: vät.
650:                                                                                                   17
651: 
652: 
653: 
654: 
655:                          Puolustusministeriön hallinnonala
656:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           Siirrot ajoitetaan tapahtuvaksi pääosin kou-
657: on puolustusministeriö esittänyt mm. seuraa-        lujen lukukausien alkuun tai päättymiseen liit-
658: vaa.                                                tyen 1.1., 1.6. tai 1.9.
659:                                                        Siirroissa on otettu huomioon esimerkiksi
660:                                                     lapsen lukion alkaminen, vaimon opiskelu tai
661:                                                     työ siirtoa lykkäävänä tekijänä sekä siirtoajan-
662:               Puolustusministeriö
663:                                                     kohtaa päätettäessä.
664:                                                        Yhteistoiminta eri viranomaisten
665:                                                     k e s ken s i i r t o i h i n liittyen . Asunto-
666:    Upseerien siirtymävelvollisuus. Upseerien        järjestelyt aiheuttavat usein ongelmia upseerei-
667: urasuunnitteluun liittyvät siirrot toiselle paik-   den siirtojen yhteydessä. Tilanteen helpottami-
668: kakunnalle ovat olennainen osa puolustusvoi-        seksi on pääesikunta antanut sotilasläänien
669: mien koulutusjärjestelmää. Riittävän moni-          esikunnille ohjeen avustaa alueelleen siirrettä-
670: puolisen virkauran avulla pyritään upseereita       viä upseereita asuntoasioiden järjestelyissä. So-
671: jatkokouluttamaan siten, että he pystyisivät        tilasviranomaisten mahdollisuudet avustaa siir-
672: hallitsemaan virkaiän myötä tulevat vastuulli-      rettäviä upseeriperheitä esimerkiksi lasten päi-
673: semmat tehtävät. Korkeimpiin virkoihin valit-       vähoitojärjestelyissä tai vaimon työpaikan
674: taessa otetaan huomioon palvelusuran aikana         haussa on todettu varsin rajoitetuiksi.
675: hankittu valtakunnan eri osien tuntemus. Näis-         Siirroista maksettavat korvauk-
676: tä syistä siirtojärjestelmästä ei voida luopua.     set . Virkaehtosopimusten perusteella mää-
677: Yksityiselle upseerille ja hänen perheelleen ai-    räytyviin siirroista maksettaviin korvauksiin on
678: heutuu siirroista kuitenkin merkittäviä haitto-     saatu merkittäviä parannuksia vuoden 1986
679: ja. Näitä pyritään jatkuvasti vähentämään           jälkeen. Korvaukset eivät kuitenkaan vielä vas-
680: puolustushallinnon omin keinoin sekä yhteis-        taa syntyviä kustannuksia. Taloudellisesti ja
681: toiminnassa muiden viranomaisten kanssa.            sosiaalisesti erityisen merkittävä epäkohta syn-
682:    Siirto j en tiheys . Toteutetuissa siirrois-     tyy, jos siirretyn perhe joutuu siirron jälkeen
683: sa on noudatettu vuonna 1983 käyttöön hyväk-        asumaan jatkuvasti erillään. Tästä aiheutuvat
684: syttyä puolustushallinnon henkilöstöpoliittista     usein huomattavat lisäkustannukset korvataan
685: ohjelmaa. Sen mukaisesti on pyritty siihen,         vain rajoitetulta ajalta siirron jälkeen.
686: että siirrosta ilmoitetaan kuusi kuukautta ai-         Vapaaehtoinen hakeutuminen ja
687: kaisemmin, että sosiaaliset tekijät otetaan huo-    pakkosiirto . Pääesikunta on tehostanut
688: mioon ja että henkilöä ei siirretä ilman omaa       tiedottamista avoimista tai lähiaikoina avautu-
689: suostumusta alle kahden vuoden välein.              vista tehtävistä. Tiedottamisen johdosta upsee-
690:    Palvelusuran suunnittelu ja siir-                rien vapaaehtoinen hakeutuminen avoimiin tai
691: tojen tarkoituksenmukainen ajoit-                   avautuviin tehtäviin on lisääntynyt. Lisäksi
692: taminen. Upseerien palvelusuraa suunnitel-          upseerit voivat ilmoittaa siirtymishalukkuuten-
693: taessa on pyritty vähentämään siirtoja järjestä-    sa pääesikunnalle.
694: mällä paikkakuntakohtaista kiertoa. Tämä on            Pakkosiirrot ovatkin vähentyneet, mutta nii-
695: kuitenkin mahdollista vain suurimmissa varus-       tä on edelleen jouduttu suorittamaan etenkin
696: kunnissa kuten esimerkiksi Helsinki, Hämeen-        ilmavoimissa. Maavoimissa pakkosiirtoja ei ole
697: linna ja Oulu. Toisaalta etenkin yleisesikun-       juuri suoritettu. Tämä on johtanut siihen, että
698: taupseerin virkauran kehittäminen edellyttää        useita upseerin tehtäviä on täyttämättä vapaa-
699: palvelusta useammalla paikkakunnalla.               ehtoisten puuttuessa.
700: 
701: 3 390586A
702: 18
703: 
704:    Parlamentaaristen      puolustuskomiteoiden      suuden tehtäväjakoa, parantamaan tuotanto-
705: suositukset sekä niiden toteutuminen. Parla-        ja varastointijärjestelmien puutteita ja lisää-
706: mentaarisen puolustustoimikunnan lausunnos-         mään toiminnan taloudellisuutta.
707: sa puolustusministeriön hallinnonalan toi-             Koulutuksen ja asevelvollisten ylläpidon
708: minta- ja taloussuunnitelmasta vuosille 1987-       osalta kertausharjoituksissa koulutettavien
709: 1991 (KM 1986:23) on käsitelty maanpuolus-          määrää on edelleen lisätty vuosittain 1 500
710: tuksen kehittämistä kolmannen parlamentaari-        miehellä III PPK:n ja PPT:n suosittamien
711: sen puolustuskomitean työn pohjalta. Toimi-         3 000 sijasta. Koska koulutushenkilöstöä ei ole
712: kunta piti perusteltuna, että sotilaallista maan-   voitu vastaavassa määrin lisätä, on seuraavan
713: puolustusta kehitettäessä noudatetaan edelleen      suunnittelukauden toiminta- ja taloussuunni-
714: III PPK:n linjaa. Toimikunta totesi puolustus-      telmassa kertausharjoitusten vuotuinen lisäys
715: voimien kehittämisessä jäädyn erityisesti mate-     rajoitettu 1 500 reserviläiseen. Asevelvollisten
716: riaalihankintojen ja henkilöstön osalta jälkeen     päivärahaa on vuoden 1986 jälkeen korotettu
717: komitean suosituksesta. Toimikunta esitti, että     vuosittain. Päiväraha on 1.12.1989 alkaen kes-
718: vuosien 1982-86 jälkeenjääneisyys on kompen-        kimäärin 18,25 mk, mikä on noin 10 mk alle
719: soitava mm. materiaalihankintojen, henkilös-        III PPK:n suosittaman tason. Suositustaso on
720: tön sekä ns. teknillisen kallistumisen osalta.      suunniteltu saavutettavaksi vuonna 1994. Va-
721:    Vuosille 1987-89 myönnetyt materiaalihan-        rusmiesten ilmaisia lomamatkoja lisätään
722: kintavarat ovat kuitenkin jääneet yhteensä run-     1.12.1989 alkaen siten, että niitä tulee 240 vrk
723: saat 1 mrd mk alle tämän PPT:n kannanoton           palveleville 16 ja 330 vrk palveleville 21.
724: mukaisen tason. Puolustusministeriö on toi-            PPT on suosittanut henkilöstölisäyksiksi
725: minta- ja taloussuunnitelmassaan vuosille           vuosittain yli 250 henkilöä. Henkilöstölisäykset
726: 1990-1994 esittänyt, että tavoiteohjelmien to-      ovat edelleen jääneet alle suositustason. Valtio-
727: teuttamiseksi edellä mainittu jälkeenjääneisyys     varainministeriön kannanotoissa henkilöstöli-
728: kompensoitaisiin kyseisellä suunnittelukaudel-      säys on ollut merkittävästi pienempi. Tämän
729: la. Tämä merkitsisi vuositasolla noin 130-280       johdosta suunnittelukaudella vuotuinen henki-
730: mmk:n ylitystä parlamentaarisesti määritettyyn      löstölisäys on alennettu vajaaseen sataan vii-
731: tasoon nähden.                                      meisimmässä toiminta- ja taloussuunnitelmas-
732:    Materiaalihallinnossa esiintyvä käyttö- ja       sa. Seuraavassa suunnitelmassa otetaan huo-
733: kunnossapitohenkilöstön lisätarve aiheutuu sii-     mioon valtioneuvoston tekemän henkilöstön
734: tä, että uuden, aikaisempaa teknillisemmän          vähentämistä koskevan päätöksen vaikutukset.
735: kaluston käyttö ja huolto vaativat entistä          Henkilöstön lisäämistä merkitsevien ehdotus-
736: enemmän asiantuntemusta, ammattitaitoisem-          ten sijasta pääpaino on olemassa olevien re-
737: paa henkilöstöä ja suurempaa henkilöstömää-         surssien käytön tehostamisessa sekä henkilös-
738: rää.                                                tön uudelleenkohdentamisessa. Puolustusmi-
739:    Materiaalihallinnossa jatketaan selvitys- ja     nisteriön hallinnonalalta on tavoitteena vähen-
740: kehittämistyötä, jonka tavoitteena on lisätä        tää vuoden 1991 loppuun mennessä 390 henki-
741: puolustusvoimien ulkopuolelta hankittavia ma-       löä.
742: teriaalihallinnon palveluja. Näin voidaan pa-          Puolustusvoimien rauhan ajan organisaation
743: rantaa oman välineistön käyttöastetta. Vuonna       uudistaminen jatkuu edelleen. Maavoimien
744: 1989 arvioidaan hankittavan kaluston ja varus-      osalta suunnittelutyö on saatu lähes valmiiksi.
745: tuksen huolto- ja korjauspalveluja 285              Tähän mennessä (1985-88) hallinnollisten yksi-
746: mmk:lla, josta ilmavoimien osuus on 220             köiden Goukko-osasto, laitos, varikko tai eril-
747: mmk, maavoimien 30 mmk ja merivoimien 35            linen yksikkö) määrä on vähentynyt 18:lla ja
748: mmk. Materiaalin ja joukkojen kuljetuspalve-        vähenee edelleen vuosina 1989-90 26:lla eli
749: luja hankitaan 45 mmk:lla.                          yhteensä 44:llä. Toimintoja rationalisoimalla
750:    Materiaalihallintoa parannetaan rationalisoi-    ja keskittämällä virkoja voidaan kohdentaa
751: malla organisaatiota ja tehtäviä, yhtenäistä-       muista tehtävistä erityisesti koulutus- sekä uu-
752: mällä ohjeistoa, lisäämällä atk:n käyttöä sekä      den kaluston käyttö- ja kunnossapitotehtäviin.
753: kehittämällä materiaalin varastointia ja kesto-     Vuoden 1988 loppuun mennessä on uusiin
754: säilytystä.                                         tehtäviin kohdennettu noin 400 virkaa. Suunni-
755:    Taisteluvälinealalla suoritetun varikkotutki-    telmien mukaan vuoden 1990 loppuun mennes-
756: muksen tulosten perusteella pyritään selkiin-       sä tullaan vielä kohdentaruaan noin 1 000 vir-
757: nyttämään asevarikkojen ja sotatarviketeolli-       kaa.
758:                                                                                                  19
759: 
760:    Puolustusvoimien johtamis- ja hallintojär-          Tutkimus- ja kehittämistoiminta. Teknillistä
761: jestelmän (pääesikunta ml.) kehittämistä kos-       tutkimusta ja sotavarustuksen kehittämistä on
762: kevan suunnitelman mukaan itsenäisten hallin-       jatkettu yhteistoiminnassa Valtion teknillisen
763: toyksiköiden määrä vähenee runsaalla kymme-         tutkimuskeskuksen, yliopistojen ja korkeakou-
764: nellä. Noin 1 000 virkaa kohdeunetaan uudel-        lujen sekä teollisuuden kanssa. Yhteistoimin-
765: leen. Pääesikunnan osuus on noin 350-380            nan menettelytapoja sekä alueita on tarkasteltu
766: virkaa.                                             yhteisissä seminaareissa. Esimerkiksi vuonna
767:    Kaikkiaan arvioidaan itsenäisten hallinnollis-   1988 järjestettiin kolme seminaaria. Tämän
768: ten yksiköiden määrän supistuvan kymmenen           lisäksi puolustusvoimien edustajat ovat osallis-
769: vuoden aikana (1985-1995) runsaalla kolman-         tuneet muiden järjestämiin yhteistoimintaa kä-
770: neksella. Vastaavana aikana virkoja arvioidaan      sitteleviin seminaareihin. Puolustusvoimissa
771: kohdeunettavan uusiin tehtäviin yli 2 500, mi-      koordinointivastuu     on     puolustusvoimien
772: kä on yli 10 "lo puolustusvoimien nykyisestä        pääinsinöörillä.
773: henkilöstöstä.                                         Sotavarustuksen kehittäminen kotimaassa
774:    1990-luvulla organisaatioiden kehittämisen       on tarkoituksenmukaista useassa tapauksessa,
775: painopiste siirtyy puolustushaarojen toiminnan      koska tällöin varustuksen ominaisuudet voi-
776: tehostamiseen. Maavoimien kehittämistä jatke-       daan sovittaa meidän olosuhteitamme vastaa-
777: taan edelleen.                                      viksi emmekä maksa ominaisuuksista, jotka
778:                                                     eivät ole tarpeen maassamme. Kotimaassa ke-
779:    Puolustusvoimien kehittämissuunnitelmat on       hitetty ja valmistettu varustus on mahdollista
780: tehty vaiheistettuina. Tavoitteena on ollut         pitää ulkomailta hankittua paremmin kunnos-
781: maavOimien suojajoukkojen varustaminen              sa ja se voidaan tarvittaessa modernisoida tai
782: ajanmukaisella varustuksella ennen ilmavoi-         modifioida muuttuvia olosuhteita vastaavaksi.
783: mien torjuntahävittäjien uusintaa. Myönnetyil-      Sotavarustuksen kehittämistä jatketaan voima-
784: lä tilausvaltuuksilla varustaminen on kuitenkin     varojen ja muiden mahdollisuuksien sallimissa
785: voitu vasta saattaa alkuun pääosan ajoittuessa      puitteissa.
786: 1990-luvulle ja tällöin myönnettävien uusien           Puolustusvoimien tutkimuskeskuksen toi-
787: tilausvaltuuksien varaan.                           minta on nyt saatu valtaosaltaan keskitetyksi
788:    Haittavaikutusten minimoimiseksi on han-         Ylöjärven Lakialaan, kun kemian osaston Hel-
789: kinnat suunniteltu siten, että saadaan varuste-     singin Harakassa olleet osat siirtyivät kesällä
790: tuksi joukkokokonaisuuksia mahdollisimman           1988 muun tutkimuskeskuksen yhteyteen.
791: hyvin yhteensopivalla kalustolla. Tällä järjeste-   Myös tutkimuskeskuksen Upinniemessä oleva
792: lyllä saavutetaan paras mahdollinen toiminta-       painekoeasema siirretään Lakialaan lähivuosi-
793: kyky ja yksinkertaistetaan huollon toimintoja.      na. Puolustusministeriö on aloittanut siirron
794:                                                     aiheuttamien toimenpiteiden selvittelyn.
795: 20
796: 
797: 
798: 
799: 
800:                          Valtiovarainministeriön hallinnonala
801:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta             Keskipitkän aikavälin tavoitteiden merkitys
802: ovat valtiovarainministeriö sekä eräiltä osin         talouspolitiikassa on entisestään korostumassa.
803: ulkoasiainministeriö esittäneet seuraavaa.            Oleellista on, että talouspolitiikka on suh-
804:                                                       danne- ja rakennepoliittisten tavoitteiden kan-
805:                                                       nalta yhteensovitettua ja että valmius toimia
806: Valtiovarainministeriö                                muuttuvissa tilanteissa säilyy hyvänä. Keskipit-
807:                                                       kän aikavälin tarkastelukulman kehittämiseksi
808:    Suhdanne-ennusteet ja niiden osuvuus. Suh-         osastolla jatketaan tähän liittyvän suunnittelu-
809: danne-ennustaminen on jatkuvasti varsin tär-          mallin (KESSU) uudistamista.
810: keä osa kansantalousosaston toimintaa. Niihin            Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan
811: vaikuttavat keskeisesti talouspolitiikan harjoit-     järjestelmä on lähivuosina muuttumassa, min-
812: tamisen ympäristön muuttuminen, kansainväli-          kä vuoksi idänkaupan ennustekehikkoa tulee
813: sen integraatiokehityksen syveneminen sekä            ajanmukaistaa. Osasto käynnistää tätä koske-
814: tietotekniikan täysmittainen hyväksikäyttö.           van kehittämishankkeen vuoden 1989 aikana
815: Näiden muutosten vuoksi ennusteita tulee ke-          sekä tiivistää muutenkin Neuvostoliiton ja
816: hittää ja kehitetään jatkuvasti. Erityisesti uusi     muiden SEV -maiden talouden seurantaa.
817: taloustietämys ja tietotekniikka vaikuttavat en-
818: nustemenetelmien kehittämistyöhön.
819:    Ennusteiden tekemisen ja niiden käytön kan-           Valtionhallinnon kehittäminen. Hallituksen
820: nalta on olennaista, ettei ennusteisiin sisällytetä   ohjelmaan sisältyy runsaasti kannanottoja hal-
821: katteetonta optimismia eikä pessimismiä, kos-         linnon kehittämisen tavoitteista ja suuntavii-
822: ka tällöin ennusteita ei pidettäisi luotettavina.     voista. Hallitus on asettanut julkisen hallinnon
823: Valtiovarainministeriön ennusteisiin ei ole si-       kehittämisen lähtökohdaksi ihmisten tarpeiden
824: sältynyt tarkoitushakuisuutta ja niitä pidetään-      mukaisen palvelutuotannon. J ulkishallinnon
825: kin yleisesti varsin objektiivisina.                  toimivuutta ja joustavuutta on hallitusohjel-
826:                                                       man mukaan lisättävä kaikilla hallinnon tasoil-
827:    Ennusteet ovat ehdollisia. Ne perustuvat ole-
828:                                                       la. Hallitusohjelma korostaa hallinnon tuotta-
829: tuksiin kansantalouden kehittymiseen vaikutta-
830:                                                       vuuden ja palvelukyvyn kohottamista yhteis-
831: vista ulkoisista tekijöistä sekä harjoitettavasta
832:                                                       työssä julkisen sektorin henkilöstön edustajien
833: talouspolitiikasta. Jos taustaoletukset eivät to-
834:                                                       kanssa.
835: teudu, eivät ennusteetkaan toteudu. Tarpeen
836: vaatiessa ennusteissa esitetään perusennusteen           Hallitusohjelman lisäpöytäkirjassa hallitus
837: lisäksi vaihtoehtolaskelmia taustaolettamusten        ilmoittaa tehostavansa toimenpiteitään julkisen
838: muutosten vaikutuksista perusennusteeseen.            hallinnon uudistamiseksi. Lisäpöytäkirjan mu-
839: Näin saadaan käsitys ennusteeseen aina liitty-        kaan hallinnon palvelukykyä parannetaan,
840: västä epävarmuudesta ja sen suuruudesta.              tuottavuutta nostetaan ja joustavuutta lisä-
841:    Ennustetyössä ennustetarkkuus pyritään säi-        tään.
842: lyttämään hyvänä. Tarkastelukulmaa laajenne-             Valtion vuoden 1988 ja 1989 tulo- ja meno-
843: taan ja ennusteprosessia tehostetaan. Suunnit-        arvioesitysten mukaan hallituksen toiminnan
844: telukaudella 1990-94 uusitaan ennusteiden yh-         yksi painopiste on julkisen hallinnon palvelu-
845: teensovittamisjärjestelmä siihen liittyvine tieto-    kyvyn ja toimivuuden parantaminen sekä jous-
846: kantoineen. Analyysia ennusteiden herkkyy-            tavuuden lisääminen. Hallitus on liittänyt vuo-
847: destä vaihtoehtoisille perusolettamuksille lisä-      den 1988 valtion tulo- ja menoarvioesitykseen
848: tään.                                                 katsauksen hallinnon kehittämiseen. Asiakir-
849:                                                                                                    21
850: 
851: jassa esitetään hallinnon kehittämisen yleisiä       siten, että tehostetaan ertyisesti toiminnan
852: tavoitteita ja suuntaviivoja.                        suunnittelua, että toiminta ja taloussuunnitte-
853:    Hallitus asetti 26.11.1988 erityisen hallinnon    lun merkitys tulo- ja menoarvion laadinnassa
854: kehittämisen ministerivaliokunnan yhteensovit-       kasvaa ja että suunnittelulla lisätään toiminnan
855: tamaan hallinnon kehittämistoimenpiteitä.            tuloksellisuutta. Valtioneuvosto ottaa kantaa
856: Hallitusohjelman tavoitteiden toteuttamisen          toiminnan painopisteisiin ja taloudellisiin ke-
857: edellyttämien konkreettisten kehittämishank-         hyksiin. Virastojen ja laitosten toiminta- ja
858: keiden täsmentämiseksi, suuntaamiseksi ja            taloussuunnittelun sisältöä uudistetaan keskit-
859: vauhdittamiseksi valtioneuvosto teki 12.5.1988       tymällä oleellisiin toimenpiteisiin. Valtiovarai-
860: hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan          ministeriö valmistelee uudistusta niin, että sen
861: valmistelun pohjalta päätöksen toimenpiteistä        toimeenpano voidaan aloittaa suunnittelukau-
862: hallinnon uudistamiseksi. Päätöksessä, joka          desta 1991-1995.
863: sisältää 24 kohtaisen toimenpideohjelman, on            Valtion tulo- ja menoarvion rakennetta, pe-
864: määritetty toimenpiteiden keskeisin sisältö,         rusteluja ja soveltamista uudistetaan niin, että
865: valmisteluvastuu ja uudistusaikataulu.               hallinnon toiminnan tuloksellisuus ja taloudel-
866:    Valtioneuvoston päätöksen perusteella on jo       lisuus paranevat ja voimavarojen kohdentami-
867: aiemmin käynnistettyjen hallinnon kehittämis-        nen uudelleen kulloistenkin tarpeiden mukaan
868: hankkeiden lisäksi aloitettu laaja-alainen val-      helpottuu. Virastojen ja laitosten toimivaltaa
869: mistelu, joka jakautuu kolmentyyppisiin toi-         päättää määrärahojen käytöstä tulo- ja meno-
870: menpiteisiin: ohjausjärjestelmien uudistami-         arvion puitteissa lisätään. Valtiovarainministe-
871: seen tähtääviin toimenpiteisiin, toimenpiteisiin     riö on käynnistänyt budjetoinnin ja tulosoh-
872: ministeriöiden alaisen keskushallinnon yksiköi-      jauksen kehittämishankkeen, jonka tehtävänä
873: den ohjattavuuden ja yksiköiden johtamisedel-        on uudistaa virastojen toimintamenojen budje-
874: lytysten parantamiseksi sekä hallinnonala- ja        tointia ja kehittää tulosohjauksen apuvälineek-
875: virastokohtaisiin kehittämishankkeisiin.             si tuloksellisuutta kuvaavia tunnuslukuja.
876:    Hallinnon      kehittämisen     ministerivalio-   Hanke toteutetaan tullilaitosta, tie- ja vesira-
877: kunnassa on valmisteltu ohjelma palvelun pa-         kennuslaitosta sekä patentti- ja rekisterihalli-
878: rantamisen ja ohjauksen uudistamisen kiireelli-      tusta kokeiluyksikköinä käyttäen siten, että
879: sistä toimenpiteistä julkishallinnossa vuonna        niissä voidaan soveltaa tulosohjauksen periaat-
880: 1989. Toimenpideohjelma käsiteltiin hallituk-        teita vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa.
881: sen iltakoulussa 25.1.1989. Valtioneuvosto teki      Hankkeen määräaikaa on 25.5.1989 valtiova-
882: 9.3.1989 päätöksen toimenpiteistä hallinnon          rainministeriön tekemällä päätöksellä jatkettu
883: palvelukyvyn parantamiseksi ja ohjauksen uu-         31.5.1989 saakka. Kokeiluvirastoja ovat edel-
884: distamiseksi vuonna 1989. Ohjelma on 33-koh-         listen lisäksi valtiokonttori ja työministeriö.
885: tainen. Siinä on esitetty hankkeet, niiden val-
886: misteluvastuu ja uudistamisaikataulu.                   Ministeriöiden ja virastojen johtamisedelly-
887:    Sekä valtioneuvoston 12.5.1988 tekemän            tyksiä parannetaan. Ministeriöille järjestetään
888: päätöksen että edellä mainitun toimenpideoh-         lakiin perustuva mahdollisuus antaa keskusvi-
889: jelman sisältämät hallinnon kehittämishank-          rastoille selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suun-
890: keet sisältävät useita toimenpiteitä, joiden ta-     nittelutoimeksiantoja. Ministeriöt valmistelevat
891: voitteet ovat yhdenmukaiset valtiontilintarkas-      säädösmuutokset siten, että ne voidaan toteut-
892: tajien esittämien hallinnon kehittämisen suun-       taa vuonna 1989.
893: taviivojen kanssa. Keskeisenä tavoitteena on            Ministeriöiden toimeksianto-oikeuden lisäksi
894: uudistaa valtion organisaatiorakennetta ja toi-      ministeriöille järjestetään tarkoituksenmukai-
895: mivaltarakennetta sekä toimintatapoja siten,         sessa laajuudessa pidätysoikeus keskusviras-
896: että valtionhallinto voisi hoitaa palvelutehtä-      toissa tehtäviin ohjaus- ja muihin yhteiskunta-
897: vänsä nykyistä tehokkaammin ja joustavam-            poliittisesti merkittäviin päätöksiin. Muutokset
898: min ottaen erityisesti huomioon hallinnon pal-       valmistellaan niin, että ne voidaan toteuttaa
899: velujen käyttäjien tarpeet.                          vuonna 1989. Ministerin pidätysoikeuden jär-
900:    Valtiontilintarkastajien esittämien näkökoh-      jestämisen lisäksi tarkistetaan tarpeen mukaan
901: tien kannalta keskeisiä ovat mm. seuraavat           ministeriöiden ja keskusvirastojen toimivalta-
902: kehittämishankkeet.                                  suhteita. Toimenpiteillä pyritään myös virka-
903:    Keskipitkän aikavälin toiminta- ja talous-        mieshallinnon poliittisen ohjauksen tehostami-
904: suunnittelun sisältöä ja käsittelyä uudistetaan      seen.
905: 22
906: 
907:    Ministeriöiden alaisen keskushallinnon viras-      poistamalla tarpeettomia ja vanhentuneita lu-
908: tojen johto-organisaatioiden uudistamista on          pamenettelyjä sekä yhdistämällä niitä toisiinsa
909: selvitetty asetetussa toimikunnassa. Johto-           sekä muutoinkin keventää lupahallintoa mm.
910: organisaatioiden uudistamisella pyritään luo-         yksinkertaistamaila hakemusmenettelyä. Vuon-
911: maan edellytyksiä virastojen johtamismenetel-         na 1989 aloitetaan lupahallinnon keventäminen
912: mien kehittämiselle. Virastojen ja laitosten or-      ainakin sisäasiainministeriön, maa- ja metsäta-
913: ganisaatiovaltaa lisätään mm. väljentämällä           lousministeriön, liikenneministeriön, kauppa-
914: niiden hallintoasetuksia.                             ja teollisuusministeriön sekä ympäristöministe-
915:    Virastojen ja laitosten toimivaltaa lisätään       riön hallinnonalalla.
916: palkka- ja henkilöstöhallinnossa. Tulospalk-             Keskusvirastojen edellytyksiä tarjota minis-
917: kauskokeilua jatketaan vuonna 1989 tie- ja            teriöille sekä alemmille hallintoviranomaisille
918: vesirakennuslaitoksessa ja tullilaitoksessa sekä      ja palveluyksiköille erityisasiantuntemusta
919: kokeilua laajennetaan erikseen päätettäviin           asianomaisen hallinnonalan palvelujen ja toi-
920: muihin virastoihin ja laitoksiin. Vuoden 1989         mintapolitiikan kehittämisessä parannetaan.
921: aikana on tarkoitus ryhtyä myös toimenpitei-          Tässä tarkoituksessa hallinnollisia keskusviras-
922: siin virkojen perustamisoikeuden ja virkajär-         toja kehitetään asiantuntijaviranomaisiksi siir-
923: jestelyjä koskevan valtion virastojen ja laitos-      tämällä tapauskohtaista päätösvaltaa alue- ja
924: ten toimivallan laajentamiseksi. Tarkoituksena        paikallishallintoon ja siirtämällä yhteiskunta-
925: on laajemminkin selvittää valtion henkilöstö-         politiikan kannalta olennaista ohjausta minis-
926: politiikan ja -hallinnon uudistamista ottaen          teriöihin ja tarvittaessa valtioneuvostoon. Kes-
927: huomioon myös osallistumisjärjestelmäkomi-            kusvirastojen edellytyksiä toimia asiantuntija-
928: tean toisessa osamietinnössä tehdyt ehdotuk-          viranomaisina parannetaan myös tehostamalla
929: set. Valtioneuvosto on 18.5.1989 asettanut ko-        niiden omaa kehittämistyötä, henkilöstön kou-
930: mitean, jonka tehtävänä on 31.5.1990 mennes-          lutusta ja kansainvälistä yhteistyötä.
931: sä valmistella ehdotus valtion henkilöstöpolitii-        Hallituksen esitys yleissivistävän ja ammatil-
932: kan ja -hallinnon lähiajan keskeisiksi kehittä-       lisen koulutuksen keskushallinnon uudistami-
933: mislinjoiksi ja -toimenpiteiksi.                      sesta on tarkoitus antaa eduskunnalle syysis-
934:    Valtiovarainministeriö on käynnistänyt ke-         tuntokaudella 1989. Hallituksen esitys sosiaali-
935: väällä 1989 hankkeen uusien organisaatiomuo-          ja terveydenhuollon keskushallinnon uudista-
936: tojen valmistelua varten julkiselle palvelutuo-       misesta pyritään antamaan niinikään syysistun-
937: tannolle. Hanke valmistellaan siten, että uusil-      tokaudella 1989.
938: la organisaatiomuodoilla on riittävät toimival-          Julkishallinnon henkilöstökoulutusta laajen-
939: tuudet joustavan ja hyvän palvelun järjestämi-        netaan ja kehitetään osallistumisjärjestelmäko-
940: seen. Hankkeen tavoitteena on parantaa julkis-        mitean toisen osamietinnön pohjalta. Valtio-
941: ten palvelujen laatua, helpottaa palveluiden          neuvosto päättää tarpeellisista toimenpiteistä
942: saatavuutta ja taata palvelun nopeus.                 vuoden 1989 aikana. Henkilöstön valmiuksien
943:    Erityisesti kansalaisten palvelun parantami-       parantamiseksi järjestetään edellytykset henki-
944: seen keskittyy hanke, jossa laaditaan ehdotus         löstökierrolle valtionhallinnossa, valtionhallin-
945: eräiden julkisten palvelujen yhteisistä palvelu-      nosta kunnallishallintoon ja yrityksiin sekä
946: yksiköistä. Tavoitteena on erityisesti toimeen-       näistä valtionhallintoon henkilökiertotoimi-
947: tuloturvaa koskevien palvelujen yhteenkoko-           kunnan (1989:5) ehdotusten mukaisesti.
948: aminen. Hankkeessa tullaan selvittämään myös             Edellä mainittujen yleisten koko valtionhal-
949: ao. palveluita koskevien hakemusmenettelyjen          lintoon kohdistuvien kehittämistoimenpiteiden
950: yksinkertaistamista ja vähentämistä. Myös pal-        ohella on eri hallinnonaloilla käynnistetty hal-
951: veluvirastojen aukioloajat on tarkoitus järjes-       linnonala- ja virastokohtaisia hallinnon toimi-
952: tää nykyistä joustavammin. Aukioloaikojen             vuuden ja joustavuuden parantamiseen sekä
953: joustavoittamista koskeva asetuksen muutos            päätösvallan delegointiin tähtääviä kehittämis-
954: (asetus työajasta valtion virastoissa ja laitoksis-   toimenpiteitä. Käynnistettyjen kehittämistoi-
955: sa annetun asetuksen muuttamisesta 507/89)            menpiteiden tavoitteena on saavuttaa myös
956: annettiin toukokuun 26 päivänä 1989 ja se             konkreettisia taloudellisia hyötyjä. Siirrettäessä
957: tulee voimaan vuoden 1990 alusta lukien.              päätösvaltaa alaspäin huolehditaan samalla sii-
958:    Kansalaisilta ja muilta yksityisiltä yhteisöiltä   tä, että virkakoneistoa samalla kevennetään
959: vaadittavia lupia ryhdytään karsimaan. Tavoit-        erityisesti keskushallinnossa. Valtioneuvosto
960: teena on vähentää eri lupamenettelyjen määrää         on periaatepäätökseensä hallituksen toimenpi-
961:                                                                                                    23
962: 
963: teistä julkisten menojen kasvun hidastamiseksi       essa hallinnon kehittämisen ministerivalio-
964: sekä kansantalouden tasapainoisen kehityksen         kunta. Voimassa oleviin määräyksiin ja ohjei-
965: turvaamiseksi 20.1.1989 sisällyitänyt kohdan,        siin kohdistuvan uudistuksen toimeenpanon
966: jonka mukaan valtion palveluksessa olevan            rinnalla pyritään varmistamaan, että uusi lain-
967: henkilöstön määrää vähennetään luontaista            säädäntö ja hallintoviranomaisten antamat uu-
968: vaihtuvuutta hyväksikäyttäen. Säästötavoittei-       det määräykset ja ohjeet ovat normiuudistuk-
969: den toteuttamiseksi henkilöstön uudelleenkoh-        sen periaatteiden mukaisia. Valtioneuvoston
970: dentamista tehostetaan. Samassa periaatepää-         22.9.1988 normiuudistuksesta tekemään pää-
971: töksessä todetaan, että asetetaan selvitysmies       tökseen sisältyy myös ohjeita uusien normien
972: valmistelemaan ehdotus kuntien ja kuntainliit-       ja norminantoon valtuuttavien säännösten val-
973: tojen opetustoimen sekä sosiaali- ja terveyden-      mistelusta.
974: huollon sellaisesta valtionosuus- ja -avustusjär-        Norminantoa koskevien säännösten lisäksi
975: jestelmän uudistuksesta, jossa valtionosuudet        on tarkoitus julkaista vuoden 1989 aikana
976: ja -avustukset määräytyvät laskennanisin pe-         hallintoviranomaisten määräysten ja ohjeiden
977: rustein. Uudistuksessa säilytetään valtion ja        valmistelua koskeva opas. Jatkossa on tarkoi-
978: kuntien välinen kustannustenjako nykyisel-           tus huolehtia edellä mainittujen päätösten täy-
979: lään. Selvitysmies toimii kiinteässä yhteistyössä    täntöönpanosta, tehostaa alemmanasteista nor-
980: opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-      minantoa koskevaa koulutusta ja toteuttaa
981: riön, sisäasiainministeriön ja sen yhteydessä        normiuudistuksen seurantatutkimus. Normiuu-
982: toimivan kuntien itsehallintoprojektin sekä          distukseen liittyvää kansainvälistä yhteistyötä
983: kunnallistalouden neuvottelukunnan kanssa.           lisätään ja vuoden 1989 aikana on tarkoitus
984:    Hallintoviranomaisten norminannon uudis-          valmistella kansainvälisiin sopimuksiin perus-
985: tamisessa on siirrytty toimeenpanovaiheeseen.        tuvaa norminantoa koskevat uudistusehdotuk-
986: Valtioneuvosto on tehnyt 22.9.1988 päätöksen         set.
987: (J 628/01/88), jonka mukaan hallintovirano-              Kansainvälisten kilpailuedellytysten turvaa-
988: maisten norminanto uudistetaan vuoden 1990           minen luo jatkossa kasvavia paineita sopeuttaa
989: loppuun mennessä pääsääntöisesti uudistusta          tuotantoa ja kauppaa koskevat normit kan-
990: valmistelleiden työryhmien ehdotusten mukai-         sainvälisiin normeihin. Normi-integrointi ja
991: sesti ottaen huomioon uudistusta ohjaavan val-       harmonisointi merkitsee ylikansallisen normis-
992: tiovarainministeriön normityöryhmän antamat          ton syntymistä. Kansainvälisten sopimusten,
993: palautteet. Lisävalmistelu, jota tarvitaan erityi-   direktiivien ja standardien täytäntöönpanoon
994: sesti useiden hallinnonalojen ohjattavana ole-       liittyy sekä juridisia että käytännöllisiä ongel-
995: vien toimintojen osalta, järjestetään siten, että    mia. Asiaa on tarkoitus selvittää jatkossa.
996: myös näiltä osin uudistus voidaan toteuttaa              Eduskunta on 3.5.1989 hyväksynyt lain sää-
997: valtioneuvoston asettaman aikataulun mukai-          döksissä viitaitavien standardien kielestä. Laki
998: sesti.                                               (553/89) on vahvistettu 9.6.1989 ja se tulee
999:    Vuoden 1989 tulo- ja menorvioesityksen            voimaan 1.7.1989. Lain tarkoituksena on sel-
1000: yleisperustelujen mukaan hallitus tehostaa toi-      keyttää standardeihin viittaamista säädöksissä.
1001: menpiteitä hallintoviranomaisten antamien            Pääsääntönä lain mukaan on, että säädöksessä
1002: määräysten ja ohjeiden vähentämiseksi sekä           viitattavan standardin tulee olla suomen ja
1003: norminantojärjestelmän selkeyttämiseksi. La-         ruotsin kielellä. Laissa määritellään erikseen ne
1004: ki, jolla rajoitetaan ja täsmennetään viran-         tapaukset, jolloin on mahdollista poiketa tästä
1005: omaisten mahdollisuuksia antaa kunnallishal-         pääsäännöstä. Standardeihin viittaamisesta
1006: lintoa sitovia normeja, on tarkoitus saattaa         säädöksissä sekä viranomaisten määräyksissä
1007: voimaan vuoden 1989 aikana. Lisäksi vapaa-           ja ohjeissa annettavat ohjeet ovat viimeisteltä-
1008: kuntakokeilussa on tarkoitus vapauttaa kokei-        vänä oikeusministeriössä.
1009: lukunnat noudattamasta eräitä palvelutuotan-
1010: toa ja toimintaa rajoittavia eriasteisia säännök-      Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset. Ul-
1011: siä ja määräyksiä.                                   koasiainministeriössä on jo kuluvan vuoden
1012:    Valtiovarainministeriön järjestelyosasto ja       aikana aloitettu säännöllinen kansainvälisten
1013: valtiovarainministeriön asettama normityöryh-        kehitysrahoituslaitosten palauman seuranta.
1014: mä seuraavat ja yhteensovittavat valmistelua ja      Tästä on jo alustavia tuloksia käytettävissä
1015: uudistuksen toimeenpanoa. Tarvittavat toi-           vuoden 1987 ajalta. Oheinen taulukko valaisee
1016:  meenpanoa koskevat lisäohjeet antaa tarvitta-       asiaa.
1017: 24
1018: 
1019:                      Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten palauma v. 1987
1020:                                                                     Maksatukset         Palauma      OJo
1021:                                                                     1 000 mk
1022: 1.     YK ................................................. .           503 876        153 370      30,4
1023: 1.1    UNDP (YK:n kehitysohjelma) ...................... .              145 500          9 835       6,8
1024: 1.2    UNICEF (YK:n lastenrahasto) ...................... .              87 000          6 941       8,0
1025: 1.3    Elintarv.ohjelmat ................................... .          125 865         96 385      76,6
1026: 1.4    Muu YK (ml. IFAD = Kv. maatalouden kehitysra-
1027:        hasto) ........................................... · · · ·       145 502         40 209      27,6
1028: 2.     Alueelliset kehityspankit ............................ .          82 119          6 123       7,5
1029: 2.1    AsDB/ AsDF (Aasian kehityspankki,- rahasto) ... .                 35 616          3 697      10,4
1030: 2.2    AIDB/ AIDF (Afrikan kehityspankki,- rahasto) .. .                 46 503          2 320       5,0
1031: 2.3    IDB (Latinalaisen Amerikan kehityspankki) ........ .                                106
1032: 3.     Maailmanpankkiryhmä ............................. .              121 683        188 571     155,0
1033: 3.1    IDA (Kv. kehitysjärjestö) ........................... .          117 088        137 661     117,6
1034: 3.2    IBRD (Kv. Jälleenrakennuspankki) ................. .                             50 910
1035: 3. 3   IFC (Kv. rahoitusyhtiö) ............................. .            4 595                            0
1036: 4.     Muut (ml. CGIAR = Kv. maataloustutkimuksen kon-
1037:        sultatiiviryhmä, Afrikka-rahasto) ................... .           81 693                        0
1038:        Yhteensä ........................................... .           789 362        348 064      44,1
1039: 
1040:    Tarkasteltaessa ainoastaan yhtä vuotta tie-         noin 10 OJo tehokkuuden lisäämiseksi. Kukaan
1041: dot saattavat olla jossain määrin harhaanjoh-          suomalaisista asiantuntijoista ei kuitenkaan
1042: tavia. Riittävän pitkältä ajanjaksolta laaditun        joutunut tästä syystä jättämään pankkia.
1043: tilaston avulla saa tuotettavamman käsityksen          Pankki aloitti rekrytoinnin uudelleen vuoden
1044: Suomesta tehtyjen hankintojen kehityksestä.            1988 alusta, minkä seurauksena rekrytointi-
1045: Laitosten sisäisessä tilastoinnissa erilaiset käy-     ponnisteluja myös Suomessa on lisätty. On
1046: tännöt kuitenkin vaikeuttavat huomattavasti            havaittavissa, että suomalaisten kiinnostus
1047: saatavien lukujen tulkintaa.                           pankkia kohtaan onkin viime aikoina lisäänty-
1048:    Maailmanpankin osalta Suomesta tehtyjen             nyt, mikä näkyy mm. valtiovarainministeriölle
1049: hankintojen määrä on viime vuosina vaihdellut          jätettyjen hakemusten määrän kasvuna.
1050: voimakkaasti johtuen siitä, että suomalaiset              Koska Suomella on suhteellisen pienenä
1051: yritykset solmivat vuosittain vain muutamia            maana verraten vähäiset mahdollisuudet saada
1052: kauppoja. Hankintojen kehityssuunta on kui-            edustajiaan kehitysrahoituslaitosten johtoteh-
1053: tenkin yleisesti ottaen ollut kasvava lukuunot-        täviin, on suomalaisten konsulttien valintaa
1054: tamatta tilivuotta 1988 (1.7.87 - 30.6.88), jol-       kehitysrahoituslaitosten tutkimus- ja projekti-
1055: loin solmittujen kauppojen määrä supistui sel-         valmistelutehtäviin pyritty tukemaan. Erikoi-
1056: västi edellisvuodesta. Kasvuun lienee vaikutta-        sesti on syytä mainita jo muutaman vuoden
1057: nut mm. suomalaisten yritysten kansainvälisty-         Maailmanpankin yhteydessä toiminut suoma-
1058: misen jatkuminen ja Maailmanpankin anta-               lainen konsulttirahasto, josta saadut kokemuk-
1059: mien mahdollisuuksien entistä parempi tunte-           set ovat olleet hyvin tyydyttäviä. Kuluvan vuo-
1060: mus. Tätä on edesauttanut myös Suomen Was-             den aikana ulkoasiainministeriö onkin aloitta-
1061: hingtonissa olevan kaupallisen edustuston toi-         nut neuvottelut Aasian Kehityspankin kanssa
1062: minta.                                                 vastaavanlaisen rahaston muodostamisesta
1063:    Suomalaisten asiantuntijain määrä Maail-            myös Aasian Kehitysrahaston (AsDF) käyt-
1064: manpankissa on pysynyt lähes vakiona (asian-           töön. Muiden kansainvälisten rahoituslaitosten
1065: tuntijatehtävissä noin kymmenen, muissa teh-           (Afrikan Kehityspankki, Latinalaisen Ameri-
1066: tävissä kolme) viime vuosina. Se, ettei suoma-         kan Kehityspankki) suhteen asiaa tutkitaan.
1067: laisten määrä ole tänä aikana lisääntynyt, joh-           Kansainvälisistä alueellisista kehitysrahoitus-
1068: tuu osittain siitä, että pankissa toimeenpantiin       laitoksista valtiontilintarkastajat kiinnittävät
1069: toukokuusta 1987 lähtien organisaatiouudistus,         esimerkinomaisesti huomiota Aasian Kehitys-
1070: jonka yhteydessä henkilökuntaa vähennettiin            pankkiin. Tämän johdosta viitataan ulkoasi-
1071:                                                                                                   25
1072: 
1073: ainministeri Sorsan 15.11.1988 eduskunnassa         tion vierailusta Aasian kehityspankin paama-
1074: antamaan vastaukseen Aasian Kehityspankkia          jassa Manilassa tutustumaan paikan päällä
1075: koskevassa kirjallisessa kysymyksessä (n:o          pankin toimintaan. Vierailu on tarkoitus to-
1076: 559), jossa todetaan seuraavaa:                     teuttaa helmikuussa 1989 ja siihen tullaan yh-
1077:    "Hallitus on tietoinen siitä, että suomalaiset   distämään Aasiassa toimivien Suomen kaupal-
1078: yritykset osallistuvat Aasian Kehityspankin ja      listen sihteerien aluekokous Manilassa. Myös
1079: sen rahoittamien projektien tarjouskilpailuihin     tutustuminen muiden alueella toimivien kan-
1080: harvemmin kuin esimerkiksi yritykset muista         sainvälisten kehitysrahoituslaitosten tarjoamiin
1081: Pohjoismaista. Manilan suurlähetystön kerää-        mahdollisuuksiin kuuluu ohjelmaan.
1082: mien tietojen mukaan esim. v. 1986 pankki sai          Muista viimeaikaisista toimenpiteistä vo,-
1083: eri maissa olevilta yrityksiltä n. 7 500 tarjous-   daan mainita 24.-25.8.1988 Helsingissä pidett:;
1084: ta, joista vain 8 oli suomalaisilta yrityksiltä.    Tyynenmeren reunavaltioita käsittelevä semi-
1085: Näistä kahdeksasta kuitenkin neljä tarjousta        naari, josta juuri julkaistu 100-sivuinen raport-
1086: hyväksyttiin. Aivan viime aikoina suomalaiset-      ti on saatavissa mm. Valtion painatuskeskuk-
1087: kin yritykset ovat lisänneet osallistumisvilk-      sesta. Tähän seminaariin osallistui n. 100 liike-
1088: kauttaan ja viimeaikaisista menestyksistä voi-      miestä ja sen tarkoituksena oli esitellä Tyynen-
1089: daan mainita mm. hissitoimitukset pankin uu-        meren alueen (Asia/Pacific) tarjoamia liike-
1090: teen päämajarakennukseen sekä äskettäin saa-        mahdollisuuksia. Seminaarin jatko-osa pide-
1091: tu tilaus 13 Aasian kehityspankin jäsenmaan         tään ensi vuonna, todennäköisesti Manilassa.
1092: voimaloiden huoltotarveselvityksestä. (Mainit-         Muista ASEAN-alueen kaupan edistämistoi-
1093: takoon, että kumulatiiviset palaumaprosentit        menpiteistä mainittakoon thaimaalaisen liike-
1094: 30.7.1988 mennessä Aasian kehityspankista           miesryhmän vierailu Suomessa syyskuun lopul-
1095: pohjoismaiden osalta ovat seuraavat: Ruotsi         la neuvottelemassa Ulkomaankauppaliiton ja
1096: 0,78, Tanska 0,45, Norja 0,32 ja Suomi 0,09.)       suomalaisyritysten kanssa sekä tulevalle tam-
1097:    Vuonna 1976 Manilaan perustettiin kaupalli-      mikuulle ohjelmoitu thaimaalaisen ministerita-
1098: sen sihteerin johtama toimipiste, jonka tehtä-      son investointivaltuuskunnan tulo Suomeen.
1099: vänä oli mm. pankin projektien seuraaminen             Lopuksi on syytä todeta, että viranomaiset
1100: ja niistä tiedottaminen Suomessa Ulkomaan-          pystyvät ainoastaan vaikuttamaan sellaisten
1101: kauppaliiton välityksellä suomalaisille yrityk-     olosuhteiden luomiseksi, jossa yrityksillä on
1102: sille. Vuonna 1980 Manilassa oleva toimipiste       mahdollisuus tehdä kauppaa. Kauppojen to-
1103: korotettiin suurlähetystäksi mm. Aasian kehi-       teuttaminen jää yritysten tehtäväksi."
1104: tyspankkiin suuntautuvan toiminnan tehosta-
1105: miseksi. Vuoden 1976 jälkeen Suomessa on               Verotuksen yhtenäistäminen ja yksinkertais-
1106: järjestetty parin vuoden välein Aasian kehitys-     taminen. Tuloverotusta koskevan kokonaisve-
1107: pankin ns. hankintaseminaareja suomalaisille        rouudistuksen valmistelu aloitettiin verouudis-
1108: liikemiehille. Seminaareissa on selostettu pan-     tusta valmistelevan ministerityöryhmän johdol-
1109: kin hankintatapoja ja sen tarjoamia mahdolli-       la vuoden 1987 toukokuussa. Uudistuksen en-
1110: suuksia. Osanotto seminaareihin on ollut hyvä.      simmäisen vaiheen toteutumista merkitsevät
1111: Viimeksi tämän laatuinen seminaari järjestet-       lait tulivat voimaan vuoden 1989 alusta. Uudis-
1112: tiin Helsingissä maaliskuussa 1988.                 tuksen keskeisenä tavoitteena on ollut eri tulo-
1113:    Pankin johtokunnan edustajat käyvät Suo-         lajien yhtäläinen verottaminen, marginaalive-
1114: messa säännöllisesti neuvotellen ao. virkamies-     roprosenttien alentaminen kaikissa tuloluokis-
1115: ten kanssa mm. pankin Suomeen kohdistamien          sa sekä vähennysjärjestelmän selkeyttäminen.
1116: hankintojen tehostamisesta ja ovat myös pan-        Tavoitteista vain viimeksi mainitun voidaan
1117: kista kiinnostuneiden yritysten edustajien ta-      katsoa suoranaisesti liittyvän verotuksen yksin-
1118: vattavissa. Viimeksi tällainen vierailu tapahtui    kertaistamistavoitteeseen. Kuitenkin myös kah-
1119: 18.-19.10.1988, jolloin pankin johtokunnan jä-      den ensin mainitun tavoitteen saavuttaminen
1120: sen tapasi mm. seuraavien yritysten edustajat:      on edellyttänyt useita sellaisia verojärjestelmän
1121: Wärtsilä, Ahlström, Outokumpu, Finn-Stroi,          muutoksia, jotka samalla palvelevat yksinker-
1122: Valmet, Suomen Konsulttitoimistojen liitto,         taistamistavoitteen saavuttamista.
1123: Rauma-Repola, Vaisala, Tampella ja Ekono               Verotuksen monimutkaistumisella tarkoite-
1124: viranomaistapaamisten lisäksi. Edellä mainitun      taan usein säännösten määrän lisääntymistä ja
1125: seminaarin jälkeen ulkoasiainministeriässä ryh-     niiden ymmärrettävyyden vaikeutumista. Kos-
1126: dyttiin kehittämään ajatusta liikemiesdelegaa-      ka tämä kehitys on johtunut suurelta osin
1127: 4 390586A
1128: 26
1129: 
1130: taloudellisten ilmiöiden monipuolistumisesta ja     rausvakuutusjärjestelmää kehittämällä. Sosi-
1131: monimutkaistumisesta, mahdollisuudet järjes-        aali- ja terveysministeriö on asettanut selvitys-
1132: telmän yksinkertaistamiseen ovat tässä suhtees-     työtä varten toimikunnan, jonka määräaika
1133: sa rajoitetut. Uudessa tilanteessa oikeus-          päättyi 31.5.1989.
1134: varmuus- ja oikeusturvanäkökohdat edellyttä-           Verotuksen yksinkertaistamisen kannalta vä-
1135: vät entistä täsmällisempää ja seikkaperäisem-       hennysten kaavamaistamisella on tärkeä merki-
1136: pää verosääntelyä. Myös kokonaisverouudis-          tys. Keinoina on käytetty lähinnä omavastuuo-
1137: tuksen yhteydessä tuloverotusta koskevia sään-      suuksia ja tulonhankkimisvähennystä, joka
1138: nöksiä on ollut tarpeen pikemminkin lisätä          kattaa luonnolliset vähennykset tiettyyn mark-
1139: Kuin vähentää. Tähän suuntaan on vaikuttanut        kamäärään saakka. Tulonhankkimisvähennys
1140: myös tarve normihierarkian johdonmukaista-          on verotuksen yksinkertaistamistavoitteen huo-
1141: IDiseksi siirtää lain tasolle eräitä aikaisemmin    mioon ottamiseksi säilytetty myös verouudis-
1142: alemman asteisissa säädöksissä olleita sään-        tuksen yhteydessä. Sen määrää on kuitenkin
1143: nöksiä.                                             voitu alentaa, koska matkakuluvähennys ei
1144:    Verotuksen yksinkertaistamisen kannalta eri-     enää kuulu sen soveltamisalaan. Siten vähen-
1145: tyistilanteita tai harvoja verovelvollisia koske-   nyksellä voidaan kattaa aikaisempaa suurempi
1146: vien säännösten määrän kasvu ei kuitenkaan          osa muista luonnollisista vähennyksistä. Vero-
1147: ole keskeistä. Verouudistuksen yhteydessä tätä      tusta yksinkertaistaa myös matkakuluille sää-
1148: tärkeämpänä on pidetty niiden verotusta moni-       detty erillinen 2 000 markan omavastuu ja
1149: mutkaistavien tekijöiden vähentämistä, jotka        korkovähennyksen omavastuun korottaminen
1150: johtuvat pyrkimyksistä toteuttaa muita kuin         600 markasta 900 markkaan.
1151: verojärjestelmään itseensä kuuluvia tavoitteita.       Verouudistuksen yhteydessä myös elinkeino-
1152: Nämä piirteet, jotka ilmenevät lähinnä rajoi-       verotusta on yksinkertaistettu muun muassa
1153: tettuihin verovelvollisryhmiin kohdistuvina eri-    luopumalla metalli- ja laivanrakennusteollisuu-
1154: tyishuojennuksina ja verovähennyksinä, ovat         den erityishuojennuksista samoin kuin erillis-
1155: yleensä omiaan paitsi monimutkaistamaan ve-         lain nojalla myönnetystä tutkimusvähennykses-
1156: rotusta myös kaventamaan veropohjaa ja vä-          tä. Investointivarausjärjestelmään liittyvää me-
1157: hentämään verotuksen neutraalisuutta ja ovat        nettelyä on myös yksinkertaistettu.
1158: siten vastoin verouudistuksen keskeisiä pää-           Edellä kuvatut verotusta yksinkertaistavai
1159: määriä. Toisaalta uudistuksessa on kiinnitetty      verojärjestelmän muutokset merkitsevät aina-
1160: huomiota niihin muutosmahdollisuuksiin, jot-        kin osittaista luopumista niistä järjestelmään
1161: ka vähentävät selvitystarvetta massamenette-        sisältyvistä piirteistä, joiden tarkoituksena on
1162: lyyn kuuluvia verotusratkaisuja tehtäessä.          ollut muiden kuin verotuksellisten tavoitteiden
1163: Näistä lähtökohdista kokonaisverouudistuksen        saavuttaminen. Suuntaus, jota on tarkoitus
1164: ensimmäiseen vaiheeseen sisältyy useita vero-       jatkaa verouudistuksen seuraavissa vaiheissa,
1165: tusta yksinkertaistavia muutoksia.                  vastaa sekä verouudistuksen edellä kuvattuja
1166:    Henkilöverotuksen vähennysjärjestelmää on        tavoitteita että viimeaikaista kansainvälistä ke-
1167: uudistuksessa tuntuvasti karsittu ja kaavamais-     hitystä, joka on tuntuvasti vaikuttanut tulove-
1168: tettu. Pois ovat jääneet valtionverotuksen tois-    rouudistuksen tavoitteiden määrittämiseen
1169: tuvaisavustusvähennys, henki- ja henkivakuu-        myös meillä. On havaittu, että verojärjestelmä
1170: tusmaksuvähennys, kuolleen henkilön tulosta         soveltuu täyttämään sille vieraita tavoitteita
1171: tehtävä erillisvähennys, työtulovähennys, palk-     huonommin kuin aikaisemmin luultiin ilman
1172: kavähennys, valtionverotuksen yksinhuoltaja-        että sille itselleen asetettavat tavoitteet kärsi-
1173: vähennys, puolisovähennys, koulutusvähennys,        vät.
1174: lahjoitusvähennys muilta kuin yhteisöiltä tie-         Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet
1175: tyin edellytyksin, opiskelijavähennys, huoltaja-    huomiota verotuksen yhtenäistämisen edelleen
1176: vähennys, huoltokonttorin maksamasta korko-         kehittämiseen etenkin varallisuuden arvostus-
1177: tulosta tehtävä vähennys, lastenhoitajan pal-       kysymyksissä. Varallisuusverotuksen osalta
1178: kan sivukustannuksista tehtävä vähennys ja          voidaan todeta, että uuden tulo- ja varallisuus-
1179: varallisuusverovähennys. Verouudistuksen seu-       verolain 130 §:n 4 momentissa on verohallituk-
1180: raavissa vaiheissa on tarkoitus luopua myös         selle annettu valtuus sitovasti kunkin kunnan
1181: elatusvelvollisuusvähennyksestä sekä selvittää      osalta vahvistaa maapohjan verotusarvoperus-
1182: mahdollisuudet sairauskuluvähennyksen kom-          teet. Tämä tulee parantamaan rakennus- ja
1183: pensoimiseen terveydenhuoltopalveluja ja sai-       tonttimaan arvostuksen yhtenäisyyttä verrattu-
1184:                                                                                                       27
1185: 
1186: na aikaisempaan tilanteeseen, jossa asiaa on          Iisten edellytyksiä suorittaa oikea liikevaihtove-
1187: pyritty hoitamaan verohallituksen yhtenäistä-         ron määrä ajallaan parannetaan. Liikevaihto-
1188: misohjeilla.                                          verotusta koskevien menettelysäännösten eroja
1189:     Verohallituksessa on joulukuussa 1988 val-        verrattuna välittömän verotuksen ja kirjanpi-
1190: mistunut perintö- ja lahjaverotutkimus, jonka         don säännöksiin vähennetään.
1191: tavoitteena oli selvittää perintöverotuksen yh-          Liikevaihtoverotusmenettelyn ja hallinnon
1192: tenäistämistyöryhmän m uistiossaan 26.3 .1986         uudistamisella voidaan poistaa vain osa liike-
1193: käyvän arvon periaatteen pohjalta laatiman            vaihtoverotuksen nykyisistä ongelmista. Uudis-
1194: arvostusohjeen vaikutuksia perintö- ja lahjave-       tuksen toteuduttua liikevaihtoverotuksen kehit-
1195: rotuksessa noudatettavaan arvostuksen tasoon          tämisen painopistealueeksi muodostuu liike-
1196: alueellisesti ja varallisuuslajeittain. Tutkimus-     vaihtoverotuksen aineellisten säännösten sel-
1197: tulosten mukaan brutto-omaisuuden arvostus            keyttäminen ja kehittäminen.
1198: koko maan tasolla oli noin 90 OJo ohjearvosta            Liikevaihtoverolain      aineellisoikeudellisten
1199: ( = perintöverotuksen yhtenäistämistyöryhmän          säännösten lakiteknistä uudistamista ja liike-
1200: muistiossaan esittämä arvo). Eri omaisuusla-          vaihtoverolain rakenteen selkeyttämistä on sel-
1201: jien välillä oli arvostuksessa suhteessa ohjear-      vitetty valtiovarainministeriön vuonna 1988
1202: voon huomattaviakin eroja. Matalimmin ar-             asettamassa toimikunnassa, jonka määräaika
1203: vostettuja olivat peltomaa ja metsämaa. Vero-         päättyi 31.5.1989. Toimikunnan oli työssään
1204: hallituksessa on harkittavana yhtenäistämisoh-        otettava huomioon liikevaihtoverolain raken-
1205: jeen antaminen perintöverotuksen yhtenäistä-          netyöryhmän (työryhmämuistio 1988:VM 14)
1206: mistyöryhmän muistion ja perintö- ja lahjave-         tekemät selvitykset.
1207: rotutkimuksen pohjalta.                                  Hallitusohjelmassa mainittua pienyrittäjien
1208:     Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on         liikevaihtoverovapauden laajentamista on sel-
1209: myös otettu esiin ajatus perintöverolautakun-         vitetty valtiovarainministeriön vuonna 1986
1210: tien lakkauttamisesta ja niiden tehtävien siirtä-     asettamassa työryhmässä (työryhmämuistio
1211: misestä verolautakunnille. Verolautakuntien           1987:VM 3). Liikevaihtoveron kertautumista
1212: tehtävät ovat supistuneet sen jälkeen, kun nii-       on vähennetty vuoden 1989 alusta voimaan
1213: den ja verotoimistojen tehtäväjakoa on järki-         tulleella lailla (1111/88), jolla tavaran valmis-
1214:  peräistetty 30.1.1987 annetulla lailla. Lauta-       tustoiminnassa käytettävien koneiden ja laittei-
1215:  kuntien nykyinen toimikausi päättyy vuoden           den vähennysoikeus korotettiin 80 prosentista
1216:  1989 lopussa. Verohallituksen vuonna 1988            90 prosenttiin.
1217: asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä oli             Liikevaihtoverotuksen eri osa-alueita on vii-
1218:  laatia verotoimistojen toiminnan kehittämis-         me vuosina selvitetty myös useissa työryhmis-
1219:  suunnitelma verohallinnon vuosien 1990-1994          sä, joiden tekemät selvitykset luovat mahdolli-
1220:  toiminta- ja taloussuunnitelmaa varten, on sel-      suuksia liikevaihtoverotuksen uudistamiseen ja
1221:  vitetty muun ohessa lautakuntien asemaa vero-        yksinkertaistamiseen.
1222:  tuksen toimittamisessa. Työryhmä antoi loppu-           Edellä selvitetyn mukaisesti voimassa olevaa
1223:  raporttinsa maaliskuun 1989 lopussa.                 liikevaihtoverojärjestelmää kehitetään vaiheit-
1224:     Liikevaihtoverotuksen kehittäminen perus-         tain. Lainsäädännöllisiä toimenpiteitä on odo-
1225:  tuu hallitusohjelmassa esitettyihin tavoitteisiin.   tettavissa sitä mukaa, kun eri osa-alueiden
1226:  Hallitusohjelman mukaan selvitetään erityisesti      selvitystyö ja muu valmistelu on johtanut to-
1227:  liikevaihtoveron kertautumisen synnyttämät           teuttamiskelpoisiin uudistusesityksiin.
1228:  ongelmat ja tutkitaan mahdollisuudet pienyrit-
1229:  täjien liikevaihtoverovapauden laajentamisek-           Erityiset veronhuojennukset. Valtiontilintar-
1230:  si. Liikevaihtoverotusmenettely ja hallinto uu-      kastajat ovat huomauttaneet, että veronhuo-
1231:  distetaan.                                           jennusten aiheuttamien veronmenetysten arvi-
1232:     Hallitusohjelmassa tarkoitettu liikevaihtove-     ointia on pyrittävä kehittämään. Tähän voi-
1233:  rotusmenettelyn ja hallinnon uudistaminen on         daan todeta, että esimerkiksi tappiontasaus-
1234:  toteutettu vuoden 1989 alusta voimaan tulleilla      asioissa, kehitysyhteisöksi nimeämisessä (EVL
1235:  laeilla (1119/87 ja 1108/88). Uudistetulla me-       6 § 3 mom.) ja osittain merenkulun veronhuo-
1236:  nettelyllä pyritään parantamaan liikevaihtove-       jennusasioissa veronhuojennusedun todellinen
1237:  rovelvollisten oikeusturvaa ja vähentämään           määrä voidaan selvittää ainoastaan jälkikä-
1238:  hallinnon toimenpiteiden tarvetta. Verovelvol-       teen. Tällöinkin selvittämismahdollisuus on
1239: 28
1240: 
1241: pitkälti teoreettinen, koska annetulla veron-        rakennusteollisuuden edistämiseksi myönnettä-
1242: huojennuspäätöksellä voi olla vaikutusta myös        vistä veronhuojennuksista sekä tutkimusvähen-
1243: verovelvollisen käyttäytymiseen ja muiden tu-        nyksestä valtionverotuksessa annettujen mää-
1244: loksentasauskeinojen käyttöön. Tämä merkit-          räaikaisten lakien voimassaoloaikaa ei enää ole
1245: see käytännössä sitä, ettei jälkivalvonta välttä-    jatkettu. Elinkeinotulon verottamisesta anne-
1246: mättä paljastaisi päätöksellä annetun edun to-       tun lain 6 §:n 3 momenttia ei tulla soveltamaan
1247: dellista vaikutusta. Sen sijaan päätösten te-        enää vuonna 1990 ja se tultaneen kumoamaan
1248: oreettinen enimmäisvaikutus on arvioitavissa         pysyvästi.
1249: jo päätöstä tehtäessä. Päätöksenteon jälkeen            Valtiovarainministeriö on keväällä 1988 teh-
1250: saatava tieto taloudellisista vaikutuksista on       nyt aloitteen sosiaali- ja terveysministeriölle,
1251: sikäli vailla konkreettista merkitystä, ettei se     että tämä ryhtyisi selvittämään mahdollisuuk-
1252: voi vaikuttaa jo annetun päätöksen sisältöön.        sia korvata autoverolain 17 §:n mukainen ve-
1253:    Ainoana käytännön keinona veronhuojen-            ronpalautusmenettely suoralla autonhankinta-
1254: nusetujen täsmällisten määrien seuraamiseksi         tuella. Aloite ei ole toistaiseksi johtanut toi-
1255: tällä hetkellä lienee yleishyödyllisten yhteisöjen   menpiteisiin. Vuoden 1989 alusta on polttoai-
1256: kohdalla verotoimistoissa toteutettava veroil-       neveron palautus linja-autoille (L polttoaineve-
1257: moitusten laskennan vieminen loppuun. Näin           rosta 7 §) korvattu liikenneministeriön myön-
1258: on mahdollista jälkikäteen todeta yleishyödyl-       tämällä suoralla tuella.
1259: listen yhteisöjen saaman huojennusedun mää-
1260: rä. Toisaalta nämäkin huojennukset vaikutta-            Maksuunpannuista veroista kohtuussyistä
1261: nevat verovelvollisten käyttäytymiseen esimer-       myönnettävien veronhuojennusten käsittelemi-
1262: kiksi siten, että huojennuksen saanut yhteisö        nen nykyisessä laajuudessaan valtiovarainmi-
1263: jättää poistot tekemättä. Menettelyä voidaan         nisteriössä ei ole tarkoituksenmukaista. Vero-
1264: kuitenkin pitää tarpeellisena siitä syystä, että     hallituksen ja tullihallituksen toimivaltaan
1265: samat yhteisöt hakevat jatkuvasti verovapauk-        kuuluvat tällä hetkellä veronhuojennushake-
1266: sia ja laissa on säädetty mm. päätöksen peruut-      mukset, joissa vapautettavaksi pyydetyn veron
1267: tamismahdollisuudesta.                               määrä on enintään 100 000 markkaa. Valtiova-
1268:    Valtiovarainministeriö asetti tammikuussa         rainministeriön käsityksen mukaan kyseistä
1269: 1986 projektin selvittämään veromenoja ja nii-       toimivaltarajaa on syytä korottaa huomatta-
1270: den budjetointia. Projektin laatima raportti         vasti. Asian valmistelua jatketaan siten, että
1271: julkaistiin vuoden 1989 alussa ja siihen sisältyy    hallituksen esitys eri verolakeihin sisältyvien
1272: laskelmia myös veronhuojennusten aiheutta-           huojennussäännösten muuttamisesta tältä osin
1273: mista verotulojen menetyksistä.                      voitaisiin antaa vuoden 1989 aikana.
1274:    Veronhuojennussäännöstön           supistamisen      Mitä tulee mahdollisuuksiin hoitaa verotuk-
1275: osalta voidaan mainita seuraavaa. Yhteiskun-         sen kohtuuttomuustilanteita lainsäädäntöä tar-
1276: nallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien       kistamaila yksittäistapauksittaisen huojennus-
1277: yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuk-         menettelyn asemesta, on todettava, ettei tällai-
1278: sista annetun lain kehittämistä on käsitellyt        sia tilanteita ole helposti löydettävissä. Moot-
1279: verovapaiden subjektien tuloverokohtelua ja          toriajoneuvoverotoimikunta 1984:n mietinnös-
1280: lahjoitusten vähentämisoikeutta selvitellyt työ-     sä (komiteanmietintö 1986: 11) on ehdotus
1281: ryhmä (työryhmämuistio 1987:VM 31). Työ-             moottoriajoneuvoverolain 9 §:n kehittämisestä
1282: ryhmä esitti ensisijaisesti, että veronhuojennus-    siten, että laissa säädettäisiin suoraan ulko-
1283: menettelystä luovuttaisiin kokonaan. Siltä va-       maanliikenteen veronpalautuksesta. Asiaan
1284: ralta, että siitä ei luovuttaisi, työryhmä teki      liittyy kuitenkin tällä hetkellä mm. tieliikenne-
1285: ehdotuksia sekä veronhuojennusedellytysten           verotuksen harmonisointi Euroopassa. Yhtenä
1286: kehittämiseksi että veronhuojennusmenettelyn         asiaryhmänä, joka voisi olla hoidettavissa lain-
1287: hallinnolliseksi keventämiseksi. Valtiovarain-       säädäntöteitse, ovat eräät auton maahantuon-
1288: ministeriössä on laadittu luonnos hallituksen        tiin ja Suomessa tehtäviin rakennemuutoksiin
1289: esitykseksi laiksi yleishyödyllisten yhteisöjen      liittyvät asiat, joissa on alkanut esiintyä yhä
1290: veronhuojennuslain muuttamisesta. Luonnok-           enemmän huojennushakemuksia (esimerkiksi
1291: sesta on pyydetty lausuntoja ja asian valmiste-      ulkomaisen matkailuauton muuttaminen vasta
1292: lua jatketaan valtiovarainministeriössä.             maahantuonnin jälkeen mutta ennen ensirekis-
1293:    Kuten aiemmin jo on mainittu, metalli- ja         teröintiä suomalaiset matkailuautomääräykset
1294:                                                                                            29
1295: 
1296: täyttäväksi verovapaaksi erikoisautoksi, josta    lituksen Autoveron palautusmenettelytyöryh-
1297: tulli joutuu kuitenkin lain mukaan perimään       män muistiossa 13.5.1988, jossa käsitellään
1298: autoveron). Tästä on tehty ehdotuksia tullihal-   myös taksipalautusjärjestelmän uudistamista.
1299: 30
1300: 
1301: 
1302: 
1303: 
1304:                             Opetusministeriön hallinnonala
1305:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          500 000-1 200 000 markan suuruisten hankkei-
1306: on opetusministeriö esittänyt seuraavaa.              den toteuttamisohjelmat käsittelee ja hyväksyy
1307:                                                       lääninhallitus sekä myöntää ja maksaa niihin
1308:                                                       myös valtionosuuden.
1309: Opetusministeriö                                         Kuntien peruskoulumenoihin myönnettävän
1310:                                                       lisäavustuksen maksatus on ollut useita vuosia
1311:     Valtionosuudet ja -avustukset. K o u l u h a I-   jäljessä siitä vuodesta, jonka menoihin lisä-
1312: I i t u s. Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-     avustusta on myönnetty. Vuoden 1986 alussa
1313: ton valtionosuuksista ja -avustuksista annetun        tuli voimaan uusi perus- ja keskiasteen koulu-
1314: lain (1112178) mukaan maksettavat valtiono-           tusta varten kunnille myönnettävistä lisäavus-
1315: suudet ovat suurimmalta osin perusteiltaan            tuksista annettu laki (497 /83). Lisäavustuksen
1316: laskennallisia. Todellisten kustannusten mu-          piiriin tulivat tällöin myös lukion ja muiden
1317: kaan myönnetään valtionosuutta lähinnä enää           keskiasteen oppilaitosten käyttökustannukset
1318: peruskoulun oppilaiden koulukuljetuksista, pe-        sekä niistä suoritettavat maksuosuudet ja kor-
1319: ruskoululaisten ja Iukiotaisten majoituksesta,        vaukset. Elokuun alusta 1988 voimaan tulleella
1320: koulunkäyntiavustajien palkoista sekä sairaala-       lailla (92/88) lisäavustuksen piiriin otettiin vie-
1321: ja harjaantumisopetuksen järjestämisestä ai-          lä kouluhallituksen alaisesta ammatillisesta
1322: heutuviin kustannuksiin.                              koulutuksesta ja kansanopistojen peruskoulu-
1323:     Myös valtionapuasioihin liittyviä hallinnolli-    ja lukiolinjoilla järjestettävästä opetuksesta ai-
1324: sia menettelytapoja on viime vuosina yksinker-        heutuvat käyttökustannukset. Uuden lain myö-
1325: taistettu. Rakentamishankkeiden käsittelyssä          tä lisäavustusten myöntämis- ja maksukäytän-
1326: vaadittavien asiakirjojen ja selvitysten määrää       töä on tarkoitus nopeuttaa ja muuttaa järjes-
1327: vähennettiin 1.1.1987 voimaan tulleella perus-        telmä joustavammaksi. Tavoitteena on, että
1328: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-          lisäavustusperusteet voitaisiin vahvistaa, pää-
1329: osuuksista ja -avustuksista annetun lain muut-        tös lisäavustuksen myöntämisestä tehdä sekä
1330: tamisesta annetulla lailla (1053/86). Esimerkik-      maksaa lisäavustukset jo avustusvuotta seuraa-
1331: si rakentamistarpeen tutkimusselvityksiä ja           van vuoden aikana. Vuoden 1986 koulumenoi-
1332: tonttiselvitysasiakirjoja ei tarvitse enää toimit-    hin myönnettävän lisäavustuksen perusteet
1333: taa kouluhallitukseen. Kunnan yksin kustanta-         vahvistettiin 22.12.1988.
1334: man rakennushankkeen toteuttamisohjelmalle               Laskennallisiin menoihin siirtyminen yhdis-
1335: ei enää tarvita valtion viranomaisen hyväksy-         tettynä automaattisen tietojenkäsittelyn hyväk-
1336: mistä. Ensikertaisen kalustamisen osalta han-         sikäyttöön on nopeuttanut valtionapuasioiden
1337: kintaluettelon mukainen normaalihinnan vah-           käsittelyä kouluhallituksessa. Ennalta vahvis-
1338: vistaminen on muutettu laskennalliseksi, joten        tettuihin normeihin perustuva valtionapu on
1339: hankintaluetteloita ei toimiteta valtionapuvira-      myös ollut omiaan tehostamaan opetustoimen
1340: nomaiselle hyväksyttäväksi. Lisäksi hakemus-          taloudellista järjestämistä kunnissa.
1341: menettelyä on muutoinkin yksinkertaistettu ja            Kouluhallituksen alaisten aikuisoppilaitosten
1342: asiakirjojen määrää vähennetty ensikertaista          valtionapujärjestelmät ovat vanhanaikaisia.
1343: kalustamista ja toteuttamisohjelman toisen vai-       Vain kansanopistojen valtionapu määräytyy
1344: heen hyväksymistä koskevissa asioissa.                osittain laskennallisten menojen perusteella.
1345:     Lääninhallitusten toimivaltaa pienten raken-      Sen sijaan mm. kansalais- ja työväenopistojen,
1346: nushankkeiden käsittelyssä on lisätty. Vuoden         musiikkioppilaitosten ja urheiluopistojen valti-
1347: 1989 alusta        lukien    kustannusarvioitaan      onavut perustuvat edelleenkin todellisiin kus-
1348:                                                                                                    31
1349: 
1350: tannuksiin. Urheiluopistojen valtionapulain-         ryhmien muodostamisesta oppilaitoksen käy-
1351: säädännön uudistus on ollut pitkään vireillä.        tettävissä olevien nykyisten säännösten ja mää-
1352: Kansalais- ja työväenopistoja koskevan lain-         räysten mukaan laskettavilla kokonaisresurs-
1353: säädännön uudistaminen on myös tulossa ajan-         seilla.
1354: kohtaiseksi. Opetusministeriö on asettanut työ-         Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen pää-
1355: ryhmän valmistelemaan uudistusta. Työryhmä           töksenteko- ja rahoitusjärjestelmä muuttuu
1356: tulee selvittämään muun ohella, voitaisiinko         vuoden 1989 alusta siten, että luvan väliaikai-
1357: valtionavun myöntämisessä siirtyä laskennalli-       sen koulutuksen aloittamiseen antaa pääasiassa
1358: sesti määräytyviin perusteisiin.                     lääninhallitus. Ammatillisten oppilaitosten ra-
1359:     Valtionosuuksien ja -avustusten käsittelyn       hoituksesta annettua lakia on vastaavasti muu-
1360: tämänhetkisestä tilanteesta voidaan edellä mai-      tettu siten, että vuoden 1989 alusta lukien
1361: nituista puutteista huolimatta todeta, että valti-   väliaikaisessa ammatillisessa koulutuksessa val-
1362: onapujen myöntämisessä eri oppilaitosmuo-            tionapuviranomaisena on pääasiassa lääninhal-
1363: doissa aikaisemmin esiintynyt jälkeenjäänei-         litus. Ammatillisen koulutuksen hallinnon ha-
1364: syys on miltei kokonaan pystytty poistamaan.         jauttamista valtionapuasioissa on tarkoitus jat-
1365: Tämän vuoksi toiminnan painopiste tulee en-          kaa kurssitoiminnan osalta. Tässä tarkoituk-
1366: tistä enemmän olemaan valtionapujen saajien          sessa on muutettu ammatillisten oppilaitosten
1367: ennalta tapahtuvassa neuvonnassa ja ohjauk-          rahoituksesta annettua lakia vuoden 1989 alus-
1368: sessa.                                               ta lukien, jotta voitaisiin kokeilla lääninhalli-
1369:     Ammatti kasvatushallitus. Amma-                  tusten toimimista valtionapuviranomaisena
1370: tillisten oppilaitosten rahoituksesta annettua       myös kurssitoiminnassa.
1371: lakia (494/83) on vuoden 1987 alusta lukien
1372: muutettu siten, että oppilaiden kotikunnilla on         Lisäksi ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
1373: velvollisuus osallistua ammatillisten oppilaitos-    sesta annettua lakia muutettiin vuoden 1989
1374: ten kustannuksiin väliaikaisessa ammatillisessa      alusta siten, että ammatillisten oppilaitosten
1375: peruskoulutuksessa. Muutoksen mukaan kou-            rakentamiseen liittyvien kalustohankintojen
1376: lutuksesta oppilaitoksen ylläpitäjälle aiheutu-      käsittelyä eräin osin yksinkertaistetaan sekä
1377: vat menot suoritetaan valtion varoista, mutta        päätöksentekovaltaa hajautetaan siirtämällä si-
1378: kotikunnilta peritään valtiolle korvaus, joka        tä opetusministeriöltä ammattikasvatushalli-
1379: määrätään oppilaitosmuodoittain puhtaasti            tukselle. Rakennushankkeita koskevan päätös-
1380:  laskennallisesti vakinaisen ammatillisen perus-     vallan siirtäminen laajemmin lääninhallituksille
1381:  koulutuksen keskimääräisten kustannusten            on käsiteltävänä jäljempänä mainitussa kes-
1382: pohjalta.                                            kusvirastotyöryhmässä.
1383:     Opetusministeriö asetti vuonna 1986 työryh-         Vuodesta 1986 lukien ammattikasvatushalli-
1384:  män, jonka tehtävänä on mm. laatia ehdotuk-         tuksen myöntämien valtionapujen tarkastustoi-
1385:  set ammatillisten oppilaitosten tuntikehysjär-      mintaa on muutettu ja kehitetty ottamalla
1386: jestelmäksi tarvittavine säännöksineen. Tähän        huomioon ammatillisten oppilaitosten rahoi-
1387:  liittyen ammatillisten oppilaitosten rahoituk-      tuksesta annetun lain antamat uudet tarkastus-
1388:  sesta annettua lakia on muutettu siten, että        mahdollisuudet. Tarkastustoiminnassa on kes-
1389:  siirtymistä laskennallisiin valtionapuperustei-     kitytty suurempiin kokonaisuuksiin ja toimin-
1390:  siin rehtorien ja opettajien palkkausmenojen        nallisten yhteyksien selvittämiseen. Tarkastus-
1391:  osalta lykättiin vielä kahdella vuodella vireillä   toiminnassa on lisäksi käytetty hyväksi oppilai-
1392:  olevien tuntikehysselvitysten keskeneräisyyden      tosten keskinäisestä vertailusta saatuja tilasto-
1393:  vuoksi. Mikäli tuntikehysjärjestelmä saadaan        tietoja ja siten pyritty selvittämään oleelliset
1394:  aikaan, tarkistetaan palkkausmenojen lasken-        poikkeamat niiden toiminnassa ottaen kuiten-
1395:  nallisia perusteita vastaavasti ennen niiden        kin huomioon opetustoiminnan erilaisuudesta
1396:  käyttöönottamista. Kyseisen työryhmän työ           johtuvat kustannustekijät. Suoritepohjaista
1397:  valmistui 13.6.1989.                                tarkastelua on vuonna 1986 erityisesti kehitetty
1398:     Toisaalta säädettiin 1.8.1988 lukien voimaan     ammatillisten kurssikeskusten ja muun työlli-
1399:  tullut asetus eräistä poikkeuksista ammatillis-     syyskoulutuksen rahoitusperusteita määrättäes-
1400:  ten oppilaitosten opetusryhmien muodostamis-        sä. Näillä laskennallisilla perusteilla määrära-
1401:  ta koskeviin perusteisiin. Asetuksen mukaan         hat on mahdollisimman pitkälle mitoitettu toi-
1402:  oppilaitos voi halutessaan kokeilla tuntikehys-     minnan mukaan. Periaatetta on laajennettu
1403:  järjestelmään liittyviä mahdollisuuksia opetus-     myös muuhun ammatilliseen koulutukseen
1404: 32
1405: 
1406: sekä määrärahojen mitoituksessa että tarkas-       aali- ja terveydenhuollon sellaisesta valtion-
1407: tuksessa.                                          osuus- ja -avustusjärjestelmän uudistuksesta,
1408:    Kuntien kulttuuritoiminta, lii-                 jossa valtionosuudet ja -avustukset määräyty-
1409: kuntatoimi ja nuorisotyö sekä mu-                  vät laskennallisten perusteiden mukaan. Pää-
1410: seot. Opetusministeriö on valtionosuusvira-        töksen mukaan selvitysmies toimii kiinteässä
1411: nomainen kuntien kulttuuritoimintalain (1045/      yhteistyössä opetusministeriön, sosiaali- ja ter-
1412: 80}, liikuntalain (984179) ja nuorisotyölain mu-   veysministeriön, sisäasiainministeriön ja sen
1413: kaisissa valtionosuuksissa. Valtionosuus näihin    yhteydessä toimivan kuntien itsehallintoprojek-
1414: toimintoihin määräytyy yhtenäisen kuntien          tin sekä kunnallistalouden neuvottelukunnan
1415: kantokykyluokitukseen perustuvan asteikon          kanssa. Selvitysmiehen toimeksiantoon liittyen
1416: mukaan. Valtionosuutta myönnetään viranhal-        opetusministeriö on käynnistänyt valmistelu-
1417: tijoiden palkkauksiin sekä asukaskohtaisien        työn kauttaaltaan laskennallisen, keskimääräi-
1418: käyttömenojen perusteella muihin menoihin.         siin kustannuksiin perustuvan valtionosuusjär-
1419: Vuonna 1988 alettiin valtionosuuksien lasken-      jestelmän kehittämiseksi.
1420: nassa, tarkastuksessa ja maksatuksessa käyttää
1421: atk-järjestelmää, joka on perusteiltaan sama          Ammatillinen koulutus. Ammatillisen koulu-
1422: kuin koulu- ja kirjastotoimen valtion-             tuksen aloituspaikkatavoitteita on jatkuvasti
1423: osuuskäsittelyssä käytetty järjestelmä. Valtion-   tarkistettu pitkälle aikavälille asetettujen ta-
1424: osuusjärjestelmä tällä sektorilla on verraten      voitteiden suuntaisesti. Ammattikasvatushalli-
1425: yksinkertainen.                                    tus on oppilaitoskohtaistanut valtioneuvoston
1426:    Vuonna 1989 tulee voimaan laki museoiden        22.5.1986 asettamat ja 2.7.1987 tarkistamat
1427: valtionosuuksista ja -avustuksista. Museoiden      tavoitteet vuodelle 1995. Nämä pitkän aikavä-
1428: valtionosuus perustuu laskennnalliseen menet-      lin tavoitteet ovat olleet yhtenä lähtökohtana
1429: telyyn, missä joka vuosi vahvistetaan valtion-     valtioneuvoston 19.5.1988 hyväksymässä kes-
1430: osuuden perusteena oleva markkamäärä muse-         kiasteen koulutuksen kehittämisohjelmassa
1431: oammatillista työntekijää kohti. Valtion-          vuosille 1989-91. Aloituspaikkatavoitteiden
1432: osuusviranomainen on museovirasto. Järjestel-      myöhemmässä tarkistamisessa tullaan otta-
1433: mä on hallinnollisesti niin yksinkertainen kuin    maan huomioon koulutussuunnittelun neuvot-
1434: yleensä toimintokohtaista valtionosuusjärjes-      telukunnan Väestön koulutus vuonna 2000
1435: telmää varten voidaan kehittää.                    -mietinnössä (komiteanmietintö 1988:28) asete-
1436:    Valtionosuusjärjestelmän kehit-                 tut uudet pitkän aikavälin tavoitteet. Ammatil-
1437: täminen . Opetusministeriön asettama kes-          lisen koulutuksen kykyä vastata koulutetun
1438: kusvirastokysymystä selvittänyt työryhmä on        työvoiman kysyntään on lisäksi edesauttanut
1439: tehnyt ehdotuksia, jotka tähtäävät valtion-        väliaikaisen ammatillisen koulutuksen järjestel-
1440: osuusasioiden hallinnon oleelliseen keventämi-     mä.
1441: seen. Valtionosuusjärjestelmän tulee olla ra-         Ammatillisen koulutuksen säätelyä on voitu
1442: hoituskehyksiin perustuva, kuntien, oppilaitos-    1.8.1987 voimaan tulleella ammatillisia oppilai-
1443: ten ja koulujen sekä muiden valtionavun saa-       toksia koskevalla lainsäädännöllä merkittävästi
1444: jien itsenäistä päätäntävaltaa korostava ja ta-    keventää säätelyn joustoa lisäämällä. Aikai-
1445: loudellisuuteen kannustava. Valtionosuuksien       semmin vain keskushallintoviranomaisille kuu-
1446: määräytymisperusteiden tulisi olla myös sellai-    lunutta päätösvaltaa oppilaitoksen toiminnan
1447: sia, että niillä ei sinänsä ole vaikutuksia toi-   muuttamisesta on siirretty valtakunnalliseksi
1448: mintojen järjestämiseen, esimerkiksi kouluyk-      katsottavia ja merkittäviä kustannusvaikutuk-
1449: siköiden kokoon, vaan koulutuspoliittiset rat-     sia aiheuttavia muutoksia lukuunottamatta
1450: kaisut tehdään erikseen toiminnallisten ja ta-     sekä lääninhallituksille että oppilaitoksille. Vä-
1451: loudellisten näkökohtien pohjalta. Myös ra-        liaikaisen ammatillisen koulutuksen päätöksen-
1452: kentamisen valtionosuuskäsittelyä uudistetaan      tekojärjestelmää on uudistettu niin, että lää-
1453: pyrkien järjestelmän yksinkertaisuuteen ja hy-     ninhallitukset toimivat vuoden 1989 alusta tä-
1454: vään hallittavuuteen.                              män koulutuksen valtionapuviranomaisina ja
1455:    Valtioneuvosto on 20.1.1989 tekemässään         päättävät pääosasta väliaikaisen koulutuksen
1456: periaatepäätöksessä julkisten menojen kasvun       aloittamisluvista. Vuodelle 1989-91 hyväksytyn
1457: hidastamiseksi muun muassa päättänyt asettaa       keskiasteen koulutuksen kehittämisohjelman
1458: selvitysmiehen valmistelemaan ehdotusta kun-       toimeenpanossa on siirrytty yksityiskohtaisista
1459: tien ja kuntainliittojen opetustoimen sekä sosi-   absoluuttisiin aloituspaikkamääriin perustuvas-
1460:                                                                                                     33
1461: 
1462: ta säätelystä aloitusryhmien maaraan perus-         ministeriö on vuonna 1988 asettanut toimikun-
1463: tuvaan säätelyyn, minkä lisäksi ammattikasva-       nan työpaikkakoulutuksen lainsäädännön ko-
1464: tushallituksen ja lääninhallituksen liikkumava-     konaisuudistusta varten. Toimikunnan tulee
1465: raa ohjelman toimeenpanossa on lisätty.             oppisopimus- ja koulutussopimuskoulutusta
1466:    Ammatillisen koulutuksen määrällisen sääte-      koskevan lainsäädännön uudistamisessa ottaa
1467: lyn lisäksi ammatillisista oppilaitoksista annet-   muun ohella huomioon oppisopimuskoulutuk-
1468: tu uusi lainsäädäntö antaa uudet edellytykset       sen kehittäminen myös työssä olevien aikuis-
1469: opetussisältöjen entistä paremmalle kehittämi-      koulutuksena.
1470: selle työelämän vaatimusten mukaisesti. Lain-          A m m a t i n v a 1i n n a no h j a u s . Perus-
1471: säädännöllä delegoidaan opetussuunnitelmien         koulun ja lukion opetus tulee koulua koskevan
1472: hyväksyminen ammattikasvatushallituksen laa-        lainsäädännön mukaan järjestää siten, että se
1473: timien valtakunnallisten perusteiden pohjalta       antaa oppilaalle yhteiskunnan ja työelämän
1474: oppilaitostasolle, jossa voidaan parhaiten ottaa    sekä ammatinvalinnan ja jatko-opintojen kan-
1475: huomioon työelämän alueelliset ja paikalliset       nalta tarpeellisia valmiuksia. Koulun kehittä-
1476: erityistarpeet.                                     mistoiminnan yhtenä perusajatuksena on viime
1477:    Valtioneuvosto teki 5. 3.1987 periaatepäätök-    vuosina ollut koulun ja työelämän vuorovaiku-
1478: sen ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoituk-        tuksen edellytysten lisääminen. Koulun ja työ-
1479: sen suunnitteluperiaatteista ja 24.3.1988 peri-     elämän käytännön yhteyksien hoitamisesta vas-
1480: aatepäätöksen ammatillisen aikuiskoulutuksen        taa pääasiassa opinto-ohjaaja.
1481: kehittämisestä. Jälkimmäisessä päätöksessä to-
1482: detaan, että "ammatilliset kurssikeskukset             Opinto-ohjaajien peruskoulutusta ja täyden-
1483: muutetaan 1990 ammatillisiksi aikuiskoulutus-       nyskoulutusta on kehitetty opetusministeriön
1484: keskuksiksi, jotka tarjoavat monipuolisia am-       9.1.1986 asettaman työryhmän- Opinto-ohjaa-
1485: matillisia aikuiskoulutuspalveluja.'' Tavoite on    jat ja työelämä - ehdotusten mukaisesti. Näin
1486: kirjattu myös vuoden 1989 valtion tulo- ja          on pyritty luomaan peruskoulun ja lukion
1487: menoarvioon. Asiaa on tarkemmin selvitetty          opinto-ohjaajille aiempaa paremmat edellytyk-
1488: opetusministeriön asettamassa kurssikeskustoi-      set oppilaiden ammatinvalinnan ohjaamiselle
1489: mikunnassa, joka sai työnsä päätökseen              sekä koulun ja työelämän yhteyksien kehittä-
1490: 31.10.1988. Mietintö on parhaillaan lausunto-       miselle. Työryhmän ehdotusten mukaisesti on
1491: kierroksella.                                       eräissä lääneissä (mm. Uudenmaan lääni ja
1492:    Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään          Kuopion lääni) järjestetty opinto-ohjaajille
1493: kiinnittänyt huomiota tarpeeseen tarkastella        myös työelämään perehdyttämisjaksoja sekä
1494: oppisopimuskoulutusta koskevien säännösten          eri tavoin tehostettu peruskoulujen, ammatil-
1495: ajanmukaisuutta. Samalla valiokunta on kat-         listen oppilaitosten ja alueen elinkeinoelämän
1496: sonut, että tarvittaessa tulisi ryhtyä toimenpi-    välistä yhteistoimintaa. Järjestelyillä on lisätty
1497: teisiin mainittujen säännösten uudistamiseksi.      oppilaiden tietoa ja valmiuksia ammatinvalin-
1498: Tämän johdosta voidaan todeta, että opetus-         taratkaisuihin.
1499: 
1500: 
1501: 
1502: 
1503: 5 390586A
1504: 34
1505: 
1506: 
1507: 
1508: 
1509:                  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
1510:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         (maatilahallituksen kiertokirje 8/4100/87,
1511: on maa- ja metsätalousministeriö esittänyt seu-      30.1.1987) mukaan avustuksia ei kuitenkaan
1512: raavaa.                                              saanut myöntää uusien turkistarhojen perus-
1513:                                                      tamiseen tai entisten laajentamiseen. Avustuk-
1514:                                                      sia sai myöntää vain tarhan siirron yhteydessä
1515:         Maa- ja metsätalousministeriö                vähäiseen laajentamiseen sekä eläinkannan
1516:                                                      monipuolistamiseen. Tällä haluttiin ensisijai-
1517:    TurkistaJooden kehittäminen. Suomen tur-          sesti kannustaa nopeasti lisääntyneiden siniket-
1518: kistalous toimii kansainvälisten markkinoiden        tutarhojen siirtymistä osaksi tuolloin parem-
1519: ehdoilla ja joutuu sopeutumaan suuriin kysyn-        man taloudellisen tuloksen antaneiden hopea-
1520: nän ja hintojen vaihteluihin. Tämä on kuiten-        ja muunnoskettujen kasvatukseen sekä yleensä
1521: kin turkistarhauksen elinehto pidemmällä ajal-       lisätä monipuolisempien eläinkantojen kasva-
1522: la ja turkistaloudelle tulee luoda edellytykset      tusta, jolloin nahkojen vuosittaisten kysyntä-
1523: kansainväliseen hinta- ja laatukilpailuun.           vaihtelujen aiheuttamia epävarmuustekijöitä
1524:    R e huhu o 1t o . Koska turkisala joutuu kil-     tarhojen kannattavuudelle voitaisiin paremmin
1525: pailemaan vientimarkkinoilla ilman valtion va-       hallita.
1526: roista maksettavaa vientitukea, tarhauksessa            Turkistarhauksen rahoitusohjeita uudistet-
1527: tarvittavan rehun tulee olla kilpailuedellytysten    tiin syyskuussa 1987 (maatilahallituksen kierto-
1528: turvaamiseksi        maailmanmarkkinahintaista.      kirje 60/4100/87, 9.9.1987). Tällöin maaseutu-
1529: Valtion viljavarasiolle on annettu oikeus myy-       elinkeinolain piiriin otettiin myös uusien ja
1530: dä kotimaista viljaa rehujen raaka-aineeksi          laajentavien turkistarhojen avustaminen, mikä-
1531: maailmanmarkkinahinnalla eli sillä hinnalla,         li hanke tapahtui alan markkinatilanteen salli-
1532: minkä turkiseläinten rehujen valmistajat jou-        missa rajoissa. Hankkeiden markkinoimisedel-
1533: tuisivat viljasta maksamaan Suomeen tuotuna.         lytysten selvittämistä varten kaikkien uusien ja
1534:    Kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkina-           laajentavien yritysten kohdalla tuli hankkia
1535: hinnan erotus on maksettu Valtion viljavaras-        Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liiton jä-
1536: tolle valtion budjetissa viljan vientitukeen osoi-   senyhdistyksen lausunto. Samassa kiertokir-
1537: tetuista varoista. Jos kotimaista viljaa ei ole      jeesssä rajoitettiin kuitenkin kettutarhauksen
1538: ollut riittävästi käytettävissä tähän tarkoituk-     avustaminen vain alueellisen kehittämisen edis-
1539: seen, viljavarasto on voinut myydä rehujen           tämisestä annetun lain mukaisille 1 ja II perus-
1540: raaka-aineeksi tuontiviljaa maailmanmarkki-          vyöhykkeille. Tässä ajateltiin lähinnä Lapissa
1541: nahinnalla. Vuonna 1987 viljaa myytiin tähän         ja Kainuussa syntyneiden uusien kettutarhojen
1542: tarkoitukseen yhteensä 100 milj. kg ja vuonna        ja tarhausprojektien kehittämis- ja laajenta-
1543: 1988 83 milj. kg, josta ulkomaista vehnää oli        mistarpeita.
1544: 30 milj. kg. Vuonna 1988 turkiseläinten rehuk-          Vuonna 1987 myönnettiin maaseutuelinkei-
1545: si on voitu myydä maailmanmarkkinahintaa             nolain mukaisia avustuksia 129 turkistarhaus-
1546: vastaavalla hinnalla myös 2-luokan kananmu-          hankkeeseen yhteensä 4,6 milj. markkaa. Mer-
1547: nista tehtyä kananmunamurskaa.                       kittävin osa avustuksista kohdistui perinteelli-
1548:    Valtion tukitoimet. Vuoden 1987                   sille turkistarhausalueille eli Etelä- ja Keski-
1549: alussa voimaan astuneen maaseutuelinkeino-           Pohjanmaalle. Usein kysymyksessä oli eläin-
1550: lain piiriin siirrettiin muista rahoitusjärjestel-   kannan monipuolistaminen tai tuotannon ja-
1551: mistä myös lähinnä perheyrityskokoisten tur-         lostusarvon kasvattaminen esimerkiksi raken-
1552: kistarhojen rahoitus. Lain soveltamisohjeiden        tamalla oma nahoittamo. Tarhojen ympäris-
1553:                                                                                                    35
1554: 
1555: tönsuojelu- ja tuotantotekniikan kehittämisin-        käynnistänyt Suomen turkistarhojen plasmasy-
1556: vestointeja (esim. juottolaitteistot), joita ei ole   toositilanteen kartoituksen, jonka jälkeen laa-
1557: mahdollista maaseutuelinkeinolainsäädännön            ditaan kartoituksesta saatujen tietojen pohjalta
1558: mukaan avustaa, pyrittiin tukemaan maaseutu-          taudin vastustamisohjelma. Vastustamisohjel-
1559: elinkeinolainoilla.                                   man laatimisen yhteydessä selvitetään myös ne
1560:    Vuonna 1988, kun ketunnahkojen menekki-            toimenpiteet, joilla mahdollisimman monet
1561: vaikeudet lisääntyivät ja kettutarhauksen yli-        turkistuottajat saadaan mukaan vastustami-
1562: tuotantotilanne kärjistyi, ryhdyttiin turkistar-      sohjelman toteuttamiseen.
1563: hojen rahoitusta suuntaamaan uudelleen. Uu-              Tutkimus . Turkiseläintutkimusta on ke-
1564: sia ja laajentavia kettutarhoja rahoitettiin enää     hitetty lisäämällä maatalouden tutkimus-
1565: vain poikkeustapauksissa. Avustuksia suunnat-         keskuksen Kannuksessa sijaitsevan turkistalou-
1566: tiin niihin hankkeisiin, joissa kettutarhauksesta     den tutkimusaseman henkilökuntaa vähitellen.
1567: siirryttiin minkkitarhaukseen sekä erilaisiin         Tutkimusasemalle on vuoden 1987 tulo- ja
1568: nahkojen laatua ja alan kilpailukykyisyyttä           menoarviossa osoitettu määräraha työsopimus-
1569: edistäviin hankkeisiin. Tällaisia olivat mm.          suhteisen laitosmiehen ja vuoden 1988 tulo- ja
1570: Lapissa aikaisemmin alkaneen keinosiemennys-          menoarviossa määräraha työsopimussuhteisen
1571: projektin synnyttämien yritysten rahoittaminen        tutkimusmestarin paikkaamista varten. Tutki-
1572: samoin kuin keinosiemennysasemien tukemi-             musasemalla on nykyisin virkasuhteiset johtaja
1573: nen Kainuussa ja Pohjois-Karjalassa. Samoin           ja tutkija sekä viisi työsopimussuhteista tutki-
1574: avustettiin minkkien hallikasvatuskokeilua.           musta avustavaa henkilöä.
1575: Yleensä turkistarhojen avustukset pyrittiin              Maa- ja metsätalousministeriö on lisäksi ra-
1576: suuntaamaan niiden tarhojen avustamiseen,             hoittanut maataloudellisista yhteistutkimusva-
1577: joilla oli jonkinlaisia taloudellisia selviytymis-    roista vuonna 1987 yhtä ja vuonna 1988 kol-
1578: mahdollisuuksia lamasta huolimatta suunnitte-         mea turkistarhausalan tutkimusprojektia, joi-
1579: lemiensa kehittämis- ja laajennushankkeiden           den toteuttamiseen on osallistunut useita lai-
1580: avulla.                                               toksia. Mm. Kuopion yliopisto suorittaa huo-
1581:    Vuonna 1988 avustettiin noin 140 turkistar-        mattavaa turkiseläinten, niiden rehujen ja ym-
1582: haushanketta, avustuksia myönnettiin yhteensä         päristön perustutkimusta.
1583: 7,4 milj. markkaa. Avustusten keskikoko on               Neuvonta. Turkistalousneuvonta on jää-
1584:  kasvanut ja kokonaissumma noussut sen täh-           nyt pitkään pääasiassa tarhausalan ja kuntien
1585:  den, että avustusten painopistealueita olivat        vastuulle. Valtionavun piirissä oleva maata-
1586:  Pohjois-Karjala ja Kainuu, joissa tuettiin myös      lousneuvonta on ollut rakenteeltaan liian jäyk-
1587:  kettutarhojen laajennushankkeita sellaisissa ta-     kää kyetäkseen reagoimaan voimavarojen
1588:  pauksissa, joissa hankkeen toteuttamiseen oli        suuntaamisen osalta riittävän nopeasti elinkei-
1589:  ryhdytty jo vuonna 1987, mutta joissa avustus-       nojen ja neuvontatarpeiden muuttumiseen.
1590:  hakemuksen käsittely oli siirtynyt vuodelle          Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto
1591:  1988. Näillä alueilla (lähinnä 1 vyöhykettä)         r.y:n ja kuntien rahoituksella toimii yhteensä
1592:  myönnettävät avustusosuudet ovat huomatta-           noin 40 neuvontaa suorittavaa henkilöä. Maa-
1593:  vasti suurempia kuin Pohjanmaalla. Turkistar-        talouskeskuksissa on valtion tuella palkattu
1594:  hojen nopeasti heikentyneen kannattavuuden           viisi turkistalousneuvojaa.
1595:  vuoksi valtion vuoden 1988 toiseen lisämenoar-          Maataloutta ja muita maaseudun elinkeinoja
1596:  vioon otettiin 20 milj. markan avustusmäärära-       koskevan neuvonnan kehittämistarpeita on sel-
1597:  ha turkistarhaajille myönnettävien enintään          vitetty 4.11.1987 asetetussa maatalousneuvon-
1598:  300 milj. markan määräisten korkotukilaino-          nan kehittämistoimikunnassa. Toimikunnan
1599:  jen korkokustannuksiin.                              työn yhtenä tavoitteena on neuvonnan organi-
1600:     Tarhojen tautitilanne. Maa- ja met-               saatiorakenteen kehittäminen siten, että voima-
1601:  sätalousministeriö on toiminta- ja taloussuun-       varojen tarkoituksenmukainen suuntaaminen
1602:  nitelmassaan vuosille 1990-1994 asettanut tur-       neuvontatarpeiden muuttuessa tulee nykyistä
1603:  kistarhojen tautiriskien torjumisen erityisesti      joustavammaksi ja koordinoidummaksi. Toi-
1604:  plasmasytoositaudin osalta eläintautien vastus-      mikunnan työ luo perustan myös turkistalou-
1605:  tamistoiminnan painopistealueeksi.                   den neuvonnan kehittämiselle.
1606:     Alkuvuodesta 1989 ministeriö yhdessä Suo-            Turkistalouden taloudellisen tutkimuksen ja
1607:  men Turkiseläinten Kasvattajain Liiton ja Val-       neuvonnan kehittämistä on vaikeuttanut tarha-
1608:  tion eläinlääketieteellisen laitoksen kanssa on      kohtaisen kannattavuuskirjanpidon puuttumi-
1609: 36
1610: 
1611: nen. Maa- ja metsätalousministeriön tarkoituk-        lukuisien järjestöjen kanssa toimien määrittele-
1612: sena on pikaisesti käynnistää valmistelutyö asi-      vät kalatalouden tavoitteita ja mahdollisuuksia
1613: anmukaisen talousseurannan järjestämiseksi            sekä etsivät toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja
1614: tarhatasolla, mikä luo perustan nykyistä tuo-         päätöksentekoa varten hallitukselle ja Edus-
1615: tettavamman taloustutkimuksen ja neuvonnan            kunnalle.
1616: kehittämiseksi.                                          Ainakaan tässä vaiheessa ei ole tarkoitusta
1617:                                                       asettaa Kalatalous 2000-komiteaa, vaikkakin
1618:    Kalatalouden kehittäminen. Maamme kala-            ministeriössä on valmisteltu valtiovarainminis-
1619: varojen käyttöä on tarkoitus järkiperäistää           teriön ehdottaman kalatalouden neuvottelu-
1620: lisäämällä kotimaisen kalan käyttöä ihmisra-          kunnan asettamista.
1621: vinnoksi ja vähentämällä sen käyttöä rehuksi,            V a l t i o n t u k i toimet . Eduskunnan vas-
1622: jota voidaan pitää arvokkaan raaka-aineen             taus hallituksen esitykseen (14611988 vp.) laik-
1623: toisarvoisena käyttönä.                               si kalansaaliin hintatuesta annetun lain muut-
1624:    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksessa        tamisesta on esitelty Tasavallan Presidentille,
1625: on maa- ja metsätalousministeriön toimeksian-         joka on vahvistanut kalastustulolain (1157 /88)
1626: nosta käynnistetty tutkimus kotitalouksien ja         ja antanut kalastustuloasetuksen (1363/88).
1627: suurtalouksien kalankäytöstä.                         Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
1628:    Tämän lisäksi ministeriö on asettanut toimi-          Eduskunta sisällytti vastaukseensa lausu-
1629: kunnan selvittämään kotimaisen kalan ja kala-         man, jossa se edellytti, että myös sisävesillä
1630: valmisteiden käytön lisäämisen mahdollisuuk-          luonnonkalojen kalastuksesta toimeentulonsa
1631: sia. Toimikunnan selvittelyjen kohteita ovat          tai oleellisen osan siitä saavat henkilöt kuulu-
1632: mm. kalaraaka-aineen käsittelyn parantamisen          vat hintatuen piiriin. Tämä edellytys on täytty-
1633: tarve, kalanjalostustoiminnan kehittämisen            nyt säädettäessä kalastustuloasetuksella sisäve-
1634: mahdollisuudet, kalanjalostustoiminnan edel-          sien kalalajeista, jotka kuuluvat hintatuen pii-
1635: lytysten lisäämistarve, kalan ja kalatuotteiden       riin.
1636: markkinoimisen ja niistä tiedottamisen kehittä-          Kalanviljely. Maa- ja metsätalousmi-
1637: mistarve sekä mahdollisen julkisen tuen tarve         nisteriö asetti lokakuun 29 päivänä 1987 työ-
1638: ja kohdentamismuodot edellä mainittuihin alu-         ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia virkatyönä
1639: eisiin. Niin ikään selvitetään normien muutta-        selvitys valtion kalanviljelytoiminnan tavoit-
1640: misen tai uusien normien antamisen tarve.             teista ja toiminnan tarkoituksenmukaisesta laa-
1641:    Edellä selostetut laajamittaiset työt olisi tar-   juudesta sekä selvittää uusien kalanviljelylai-
1642: koitus kohdistaa sekä kalansaaliisiin että viljel-    tosten rakentamisen tarve. Työryhmän tuli
1643: tyyn kalaan, jonka kohdalla selvitetään myös          myös selvittää kalanviljelytuotteiden hinnoitte-
1644: uusien kalalajien soveltuvuus viljelyyn.              luperusteet. Työryhmä luovutti mietintönsä
1645:    Selvittelylie on varattu aikaa vuoden 1989         ministeriölle huhtikuun 13 päivänä 1988 (työ-
1646: loppuun, jonka jälkeen voidaan tehdä päätök-          ryhmämuistio MMM 1988:14). Mietinnön jat-
1647: siä kotimaisen kalan käytön ja jalostuksen            kokäsittely on meneillään kalastus- ja metsäs-
1648: lisäämisestä. Ministeriön tavoitteena on lisätä       tysosastossa.
1649: kalan käyttöä sekä kotitalouksissa että laitosta-        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta
1650: louksissa.                                            on annettu asetus (764/88). Samoin on annettu
1651:    Kalastus- ja metsästysosastossa on vuonna          asetus riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
1652: 1988 käynnistetty hallinnon kehittäminen mää-         suoritteista perittävistä maksuista (979/88).
1653: rittelemällä 25 kiireellisimmin kehittämistä tar-     Näin ollen tutkimuslaitoksen tavoitteista, teh-
1654: vitsevaa projektia. Niiden valmistelu on jaettu       tävistä ja toimeenpano-organisaatioista sekä
1655: osaston johdon ja esittelijöiden kesken, jotka        kalanviljelytuotteiden luovuttamisesta ulko-
1656: yhteistyössä kalatalouden piirihallinnon ja alan      puolisille on määrätty säännöksin.
1657:                                                                                                    37
1658: 
1659: 
1660: 
1661: 
1662:                           Liikenneministeriön hallinnonala
1663:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            Suomi pyrkii muiden EC:n ulkopuolisten
1664: on liikenneministeriö esittänyt mm. seuraavaa.       Länsi-Euroopan maiden tavoin varmistamaan
1665:                                                      mahdollisuutensa osallistua myös tulevaisuu-
1666:                                                      dessa tasavertaisesti alueen liikennemarkkinoil-
1667:                Liikenneministeriö                    le ja ottaa osaa asiasta Länsi-Euroopassa ja
1668:                                                      Pohjoismaissa käytäviin neuvotteluihin. EC:n
1669:                                                      ammattiin pääsyä koskevat vaatimukset ovat
1670:    Tieliikenteen lupamenettely. Ammattimaisen        vain ns. minimivaatimuksia. Tiukempien vaati-
1671: maantieliikenteen lupajärjestelmää kevennet-         musten asettaminen on jokaisen maan oma
1672: tiin 13.11.1987 annetulla asetuksella (849/87).      asia. Suomessa joudutaan lainsäädäntöä muut-
1673: Muutokset tulivat voimaan 1.1.1988.                  tamaan minimivaatimustason saavuttamiseksi.
1674:    Muutosten tavoitteena oli liikennelupahallin-        Ns. kolmannen maan liikenne on ollut sallit-
1675: non nopeuttaminen ja kuljetuskaluston käytön         tua vuoden 1988 alusta lukien Euroopan liiken-
1676: tehostaminen. Uudistuksen myötä kilpailu kul-        neministerikonferenssin (CEMT) suppean lu-
1677: jetusalalla on lisääntynyt ja tämä on hidasta-       pakiintiön puitteissa. Vuoden 1990 alusta Suo-
1678: nut kuljetusmaksujen nousua.                         mi tulee hyväksymään kolmannen maan liiken-
1679:    Kuorma-autoliikenteen liikennelupapolitiik-       teen useimpien Länsi-Euroopan maiden kanssa
1680: kaa tullaan edelleen väljentämään. Vastikään         sovittujen tai sovittavien kiintiöiden rajoissa.
1681: on suoritettu selvitys, jossa tutkittiin, onko
1682: lupamenettelyssä sovellettu tarveharkinta tar-
1683: koituksenmukainen tai olisiko siirryttävä                          Autorekisterikeskus
1684: markkinavoimiin ja alalle pääsyn valvontaan
1685: pohjautuvaan järjestelmään. Tämän jälkeen               Autorekisterikeskuksen asema liikennetur-
1686: aloitettiin työryhmätyönä tavaraliikennettä          vallisuustyössä. Vuoden 1988 alusta voimaan
1687: koskevan lain valmistelu. Esitys valmistui kesä-     tulleessa liikenneturvallisuustyön organisaati-
1688: kuussa 1989. Tavaraliikenteen osalta tarvehar-       ota koskeneessa uudistuksessa selkeytettiin
1689: kinta on tarkoitus poistaa. Työryhmä valmiste-       alan työnjakoa, erityisesti Liikenneturvan ase-
1690: lee myös henkilöliikennettä koskevaa lakia.          maa ja tehtäviä.
1691: Tarveharkintainen lupamenettely tullee vielä            Liikenneministeriössä vireillä olevan, kuljet-
1692: säilymään sekä linja-auto- että taksiliikentees-     tajaopetusta ja kuljettajantutkintoa sekä ajo-
1693: sä.                                                  korttisäännöksiä koskevan uudistuksen yhtey-
1694:    Euroopan yhteisöissä kansainvälisen maan-         dessä on tarkoitus vahvistaa Autorekisterikes-
1695: tieliikenteen sääntelyssä tapahtuva kehitys tu-      kuksen asemaa muun muassa kuljettajaopetuk-
1696: lee vaikuttamaan myös Suomessa. EC:n tar-            sen valvonnassa.
1697: koituksena on 1990-luvun alkuvuosiin mennes-            Autorekisterikeskus on käynnistänyt omaan
1698: sä luopua kokonaan kansainvälisen liikenteen         toimintaansa liittyvän tutkimustoiminnan. Tut-
1699: osalta maantieliikennemarkkinoille pääsyyn           kimuksiin käytettiin vuonna 1988 noin 200 000
1700: liittyvistä rajoituksista ja sallia palvelujen va-   markkaa.
1701: paa tarjonta. Maantieliikennettä valvottaisiin          Katsastustoiminnan tehostamiseksi autojen
1702: sääntelemällä alalle pääsyä sekä huolehtimalla       vuosikatsastusmääräyksiä        on     muutettu
1703: siitä, että jäsenmaiden liikenteenharjoittajien      1.1.1989 lukien siten, että yksityiskäyttöön re-
1704:  kilpailulähtökohdat ovat mahdollisimman yh-         kisteröityjen henkilö- ja pakettiautojen ensim-
1705:  denmukaiset.                                        mäinen vuosikatsastus on suoritettava vasta
1706: 38
1707: 
1708: kolmantena vuotena, joka seuraa käyttöönot-           taisiin vielä jatkaa vesiliikennehallinnon keskit-
1709: tovuotta. Samalla on alle viisi vuotta käytössä       tämistä niin, että kaikki uittoväyliin liittyvät
1710: olleiden linja-autojen vuosikatsastusmääräyk-         asiat siirretään merenkulkuhallintoon. Tätä
1711: siä muutettu siten, että ne on katsastettava          asiaa on kuitenkin vasta alustavasti selvitetty.
1712: kerran vuodessa (aikaisemmin kaksi kertaa
1713: vuodessa). Vuosikatsastuksia vähentämällä
1714: saadaan enemmän voimavaroja valvomaan                                  Ilmailuhallinto
1715: raskasta ajoneuvokalustoa, joiden tekniset viat
1716: ovat olleet selvästi useammin onnettomuuden              Etelä-Suomen      lennonvarmistuskeskuksen
1717: syynä kuin henkilö- ja pakettiautojen viat.           laitejärjestelmän viat. Liikenneministeriön
1718: Tarkoituksena on myös lisätä teillä suoritetta-       asettama työryhmä selvitti vuoden 1987 alussa
1719: vaa valvontaa.                                        lennonvarmistustoiminnan kehittämistarpeita.
1720:    Autorekisterikeskuksen nimen muuttaminen           Työryhmän ehdotuksen pohjalta käynnistettiin
1721: on myös ollut esillä, mutta muutosta on lykät-        mm. laitteistojen laadun ja huoltojärjestelmän
1722: ty, koska viraston tehtävät eivät ole oleellisesti    tason merkittävään nostamiseen tähtäävät toi-
1723: muuttuneet.                                           menpiteet vuoden 1987 lisämenoarviossa. Lai-
1724:                                                       tehankintoja lisättiin 10 milj. mk:lla. Inves-
1725:                                                       tointitason lisäys mahdollisti navigaatiolaiteoh-
1726:           Tie- ja vesirakennushallinto                jelman käynnistämisen, mikä toteuduttuaan
1727:                                                       parantaa lennonvarmistuskeskuksen toiminta-
1728:    Uittotoiminnan kehittäminen. Uittotoimin-          edellytyksiä. Tuloksia saadaan vuonna 1989.
1729: nan ja yleensä vesitieverkon kehittämisestä on        Ohjelman verraten hidas edistyminen johtuu
1730: valmistunut useita selvityksiä, joihin tilintar-      pääasiassa suunnitteluhenkilöstön niukkuudes-
1731: kastajat viittaavat. Kun mm. talviolosuhteet          ta, toimitusaikojen pituudesta ja maanhankin-
1732: edellyttävät rinnakkaisen kuljetusmuodon              nan vaikeuksista.
1733: käyttöä, on hankkeiden kannattavuus yleensä              Vuoden 1988 menoarvio antoi mahdollisuu-
1734: huono. Sisävesiväylien ylläpidossa ja kehittä-        den aloittaa teknisen henkilöstön ja koulutuk-
1735: misessä onkin keskeinen huomio kohdistettu            sen kehittämisohjelmat. Erityisesti insinöörita-
1736: nykyisten väylien ylläpitoon ja niissä havaittu-      soisen henkilöstön paikkaaminen on tuottanut
1737: jen epäkohtien korjaamiseen. Syksyn 1988 lisä-        vaikeuksia pääkaupunkiseudun palkkatason ja
1738: menoarvion mukaisesti on kuitenkin otettu             insinööripulan takia.
1739: selvitettäväksi Keitele-Päijänne-kanavan raken-          Huoltojärjestelmän tehostamiseksi on laadit-
1740: taminen suomalais-neuvostoliittolaisena yhteis-       tu ohjeisto huolto- ja tarkastustoimenpiteiden
1741: työnä.                                                tekemiseksi kansainvälisen käytännön edellyt-
1742:    Vesitiehallinnon selkeyttämiseen on ryhdytty       tämällä tavalla. Ilmailuhallitus ei ole voinut
1743: vuoden 1989 tulo- ja menoarvion mukaisesti.           vahvistaa ohjetta käyttöönotettavaksi, koska
1744: Liikenneministeriön ja kauppa- ja teollisuusmi-       määriteltyjen tehtävien toteuttamiseksi ei ole
1745: nisteriön välistä tehtävänjakoa selkeytetään          riittävää henkilöstöä.
1746: mm. siten, että merenkulkuasiat siirretään               Vuonna 1988 on Etelä-Suomen lennonvar-
1747: 1.9.1989 alkaen liikenneministeriöön. Meren-          mistuskeskuksen järjestelmien parantaminen
1748: kulkuhallituksen organisaatiota on tarkoitus          ollut käynnissä siinä laajuudessa kuin se on
1749: kehittää edelleen siten, että tie- ja vesiraken-      henkilöstön käytön huomioonottaen ollut
1750: nushallituksen vesitieasiat siirretään merenkul-      mahdollista. On kuitenkin syytä todeta, että
1751: kuhallintoon 1.3.1990 lukien. Näiden uudistus-        kokonaisen järjestelmän periaatteelliset ratkai-
1752: ten jälkeen lähes kaikki vesiteitä ja vesiliiken-     sut tehdään suunnitteluvaiheessa (nykyisen lait-
1753: nettä koskevat asiat hoidetaan liikenneministe-       teiston osalta ne tehtiin 1970-luvun puolivälis-
1754: riön ja merenkulkuhallinnon toimesta. Eräitä          sä) eikä niitä voida oleellisesti muuttaa järjes-
1755: uittoon liittyviä valtionhallinnon tehtäviä jää       telmän käyttöaikana. Tästä syystä 1990-luvun
1756: vielä vesi- ja ympäristöhallinnolle ja metsähal-      puolivälissä käyttöönotettavan laitteiston suun-
1757: linnolle. Vesi- ja ympäristöhallinnon uittoteh-       nittelu tulee tehdä erityisellä huolella nykyisen
1758: tävien osalta eduskunnalle on annettu lakiesi-        laatuisten ongelmien välttämiseksi vuosituhan-
1759: tys, joka siirtäisi ne käytöstä poistettujen uitto-   nen vaihteessa. Alustavien selvitysten mukaan
1760: väylien kunnostamista lukuunottamatta metsä-          hankkeen kustannukset ovat lähes 250 milj.
1761: hallitukselle. Näiden uudistusten jälkeen voi-        mk. Hankkeen suunnittelussa ja toteutuksessa
1762:                                                                                                      39
1763: 
1764: otetaan huomioon 1980- ja 1990-luvuilla toteu-                      Posti- ja telelaitos
1765: tetut ja toteutettavat tutkahankinnat.
1766:                                                         Posti- ja telelaitoksen linja-autoliikenne.
1767:                                                      Posti- ja telehallitus tulee edelleen jatkamaan
1768:                                                      linja-autoliikenteen järkeistämistä ja tervehdyt-
1769:                 Valtionrautatiet
1770:                                                      tämistä.
1771:                                                         Todettakoon, että posti- ja telelaitoksen
1772:    Haapamäen rautatieasema. Vuoden 1986 lo-          vuoden 1987 aikana tekemät kehittämis- ja
1773: pulla asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä oli       rationalisointitoimenpiteet ovat vähentäneet
1774: aikaisemmat selvitykset huomioon ottaen sel-         1,9 milj. ajo kilometriä, 40 linja-autoa, linja-
1775: vittää Haapamäen rautatiealueen liikenne- ja         autoliikenteessä toimivien autonkuljettajien
1776: kunnossapitotarve sekä tehdä ehdotus niiden          määrä on vähentynyt 29 htv ja autopostimies-
1777: vaikutuksista henkilöstön määrään ja asemaan         ten määrä 18 htv, linja-autoliikenteen tuloksen
1778: sekä investointitarpeeseen. Työryhmän näke-          parantuessa noin 11 ,8 milj. mk vuositasolla.
1779: mykseksi Haapamäen rautatiealueen pysyvän            Vuonna 1988 liikenteessä ei tehty merkittäviä
1780: henkilökunnan määräksi lähitulevaisuudessa           supistuksia.
1781: muodostui noin 200-210 henkilöä. Supistamis-            Posti- ja telelaitoksen harjoittaman linja-
1782: tarve oli 40 henkilötyövuotta vuoden 1992            autoliikenteen taloudellisena tavoitteena on
1783: loppuun mennessä.                                    kattaa vuoden 1992 loppuun mennessä matkus-
1784:     Edellä mainittu henkilöstön vähennystarve        taja- ja rahtituloilla sekä laskennallisella pos-
1785: johtui 1970-luvulla valmistuneitten oikoratojen      taalisella tuotolla liikenteen ylläpitämisestä ai-
1786: aiheuttamista liikenteen muutoksista. Haapa-         heutuvien muuttuvien kustannusten lisäksi
1787: mäen tilanne korjattiin tasapuoliseksi muiden        puolet liikenteen kiinteistä kustannuksista.
1788: rataverkon osien ja paikkakuntien kanssa.               Matkustajamäärien jatkuva aleneminen joh-
1789:                                                      taa nykyisen linja-autoliikenteen kuljetuskapa-
1790:     Vuoden 1988 alkupuolella hyväksyttiin Val-       siteetin uudelleen arviointiin niin reittien ja
1791: tionrautateiden tervehdyttämisohjelma, joka          aikataulujen kuin myös linja-autokaluston
1792: ulottuu vuoteen 1993 saakka ja joka merkitsee        osalta.
1793: henkilöstön määrän osalta kokonaisuudessaan             Riittävän matkustajaliikenteellisen pohjan
1794: noin 5 000 hengen vähennystä. Tervehdyttä-           omaavat linjat muutetaan vastaamaan nyky-
1795: misohjelman tavoite koskee myös Haapamäen            päivän matkustustarpeita ja -vaatimuksia.
1796: aluetta. Henkilöstön vähentäminen tapahtuu              Sellaiset matkustajaliikenteellisesti vähämer-
1797: ns. luonnollisen poistuman kautta.                   kitykselliset linjat, joilla ei myöskään ole oleel-
1798:     Haapamäen alueen henkilöstön määrä on            lista postaalista merkitystä on tarkoitus lak-
1799: vuoden 1988 lopussa noin 205 henkilöä. Nope-         kauttaa asteittain. Tällöin otetaan huomioon
1800:  aan vähentymiseen ovat vaikuttaneet mm. va-         myös henkilöstön luonnollinen poistuma.
1801: paaehtoiset siirtymiset muuhun valtionhallin-           Postin ja matkustajien kuljetus yhdistettynä
1802: toon sekä muille paikkakunnille Valtionrauta-        kuljetusmuotona on tarkoituksenmukaista
1803:  teiden sisällä.                                     edelleen ainakin Lapin, Oulun ja Itä-Suomen
1804:                                                      postipiirien alueilla. Näillä alueilla on postin
1805:     Haapamäellä tällä hetkellä olevaa Valtion-       linja-autoliikennettä lähes ainoana julkisena
1806:  rautateiden vakinaista henkilöstöä on työllis-      joukkoliikennemuotona arvioitava myös yh-
1807:  tetty Haapamäen kyllästämön tämänhetkiseen          teiskunnallisena palveluna.
1808:  lisätarpeeseen noin 10 henkilöä. Lisäksi Haa-
1809:  pamäelle on siirretty muualta Suomesta, aikai-        Televisiolupiin liittyviä kysymyksiä. Televisi-
1810:  semmin yksityisten haitamaa kuormalavojen           olupasäännöksiä ja -määräyksiä on uudistettu
1811:  korjaustoimintaa, joka on työllistänyt viisi        asetuksella radiolaitteista annetun asetuksen
1812:  henkilöä.                                           muuttamisesta (792/88) ja televisioluvista an-
1813:     Edellä mainittuja väliaikaisia erityistehtäviä   netulla valtioneuvoston päätöksellä (803/88),
1814:  jatketaan niin kauan kunnes henkilömäärä on         jotka tulivat voimaan 1.10.1988. Uusilla nor-
1815:  sopeutettu luonnollisen poistuman avulla. Näi-      meilla on korjattu merkittävimmät televisiolu-
1816:  den toimenpiteiden avulla voidaan vähentää          pajärjestelmän puutteet ja kohtuuttamuudeL
1817:  työpaikkojen nopeasta vähentymisestä aiheutu-       Myös lupahallinto on järjestetty uudelleen.
1818:  via haittoja paikkakunnalla.                        Televisiolupien perinnästä ja lupatarkastukses-
1819: 40
1820: 
1821: ta on 1.10.1988 lukien vastannut liikenneminis-    tystä vastaavasti. Yleensä tarkistukset on tar-
1822: teriön alainen Telehallintokeskus. Eräisiin epä-   koituksenmukaista toteuttaa vuosittain. Vii-
1823: kohtiin tällä norminantotasolla ei kuitenkaan      meksi maksuja on tarkistettu 1.6.1988 lukien.
1824: ole voitu puuttua. Näihin kuuluu mm. se, että      Päätös seuraavasta tarkistuksesta tehtäneen ke-
1825: vastaanottimen menettämisseuraamus riippuu         väällä 1989.
1826: vastaanottimien omistussuhteista.                     Luvattoman televisionkatselun vähentämi-
1827:    Lisäksi liikenneministeriö on käynnistänyt      seksi on käytännössä havaittu tehokkaaksi tie-
1828: selvityksen yleisradiolainsäädännön uudistami-     dotustoiminta. Hallitus katsoo, että myös
1829: sesta. Jos yleisradiolainsäädännön kokonaisuu-     joukkokirjekampanjoilla on saavutettu kustan-
1830: distuksen valmisteluun päätetään ryhtyä, kysy-     nuksiin nähden hyviä tuloksia. Kampanjoiden
1831: mykset menettämisseuraamuksen ja koko lupa-        toteuttamista vaikeuttaa kuitenkin kohderyh-
1832: maksujärjestelmän perusteista tulevat tässä yh-    mien osoitetietojen oikeellisuuden varmistami-
1833: teydessä selvitettäviksi. Jos sen sijaan koko-     nen. Televisioluparekisterin osoitetietojen luo-
1834: naisuudistusta ei katsota tarpeelliseksi, halli-   tettavuus on kärsinyt sen johdosta, että henki-
1835: tuksen tarkoituksena on ryhtyä toimenpiteisiin     lörekisterilainsäädännön vuoksi henkilötun-
1836: menettämisseuraamuksen perusteiden korjaa-         nuksen käyttö rekisteröintiperusteena on vai-
1837: miseksi siten, että seuraamus ei riipu vastaan-    keutunut.
1838: ottimen omistussuhteista.                             Vastaisuudessa on tarkoitus kehittää erityi-
1839:    Hallituksen tarkoituksena on vastaisuudessa-    sesti television välityksellä toteutettavaa tiedo-
1840: kin tarkistaa televisiolupamaksuja hintakehi-      tustoimintaa.
1841:                                                                                                      41
1842: 
1843: 
1844: 
1845: 
1846:                  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
1847:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         teena on Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin
1848: ovat kauppa- ja teollisuusministeriö sekä eräil-     lisääminen ja monipuolistaminen. Tähän ta-
1849: tä osin ulkoasiainministeriö esittäneet seuraa-      voitteeseen pyrittiin viimeksi vuotta 1989 kos-
1850: vaa.                                                 keneissa tavaranvaihtoneuvotteluissa. Suomen
1851:                                                      osapuoli esitti Neuvostoliiton osapuolelle tuon-
1852:                                                      titoivomuksia n. 600 milj. markan arvosta,
1853:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              joita Neuvostoliitto ei voinut toteuttaa. Lista
1854:                                                      sisälsi suurimmaksi osaksi erilaisia raaka-ainei-
1855:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa.          ta ja puolivalmisteita mutta myös koneissa ja
1856: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on           laitteissa Suomen esitys oli korkeammalla ta-
1857: osoittautunut edulliseksi ja hyödylliseksi kum-      solla kuin voitiin sopia. Erityisesti tuotannollis-
1858: mankin osapuolen kannalta. Kauppa on kehit-          ta yhteistyötä varten tapahtuva tuonti jäi pie-
1859: tynyt pitkällä aikavälillä suotuisasti, kuten val-   nemmäksi kuin mitä Suomen esitys oli. Työtä
1860: tiontilintarkastajat kannanotossaan toteavat.        Suomen tuonnin lisäämiseksi ja monipuolista-
1861: Kaupan kasvu on merkinnyt lisääntyviä työ-           miseksi Neuvostoliitosta jatketaan. Todetta-
1862: mahdollisuuksia samoin kuin kaupan supistu-          koon, että Suomen tuonnin volyymia, ml.
1863: minen on vaikuttanut päinvastaiseen suuntaan         jälleenvienti, on onnistuttu lisäämään runsaalla
1864: edellyttäen, että Neuvostoliittoon vietäväksi ai-    kolmanneksella vuoden 1985 tasoon verrattu-
1865: otuille tuotteille ei ole saatu vaihtoehtoisia       na.
1866: markkinoita. Turun Kauppakorkeakoulussa                 Uutena elementtinä vuoden 1989 tavaran-
1867: tehdyn selvityksen mukaan suomalaiset vienti-        vaihtopöytäkirjaan on kirjattu kaupan tasapai-
1868: yritykset ovat kuitenkin löytäneet suhteellisen      non kannalta neutraaleja muotoja kuten kom-
1869: helposti korvaavia markkinoita Neuvostoliiton        pensaatio- ja vastakauppakiintiöt. Vastakaup-
1870: markkinoiden supistuessa. Mikäli tarkastellaan       pakiintiön arvo on viennissä ja tuonnissa 25
1871: Neuvostoliiton kaupan osuuden kehitystä vuo-         milj. ruplaa. Vastakauppoja varten yritysten
1872: sina 1985-1988 ja sitä verrataan työttömyyden        käytettävissä on useita kauppahuoneita, joiden
1873: määrään vastaavana aikana, päädytään seuraa-         palveluksia voivat käyttää myös pienet ja kes-
1874: viin lukuihin:                                       kisuuret yritykset. Kauppa- ja teollisuusminis-
1875:                                                      teriön käsityksen mukaan keskitetty valtiojoh-
1876:                       NL:n kaupan   Työttömyysaste   toinen kauppahuone ei toimi tehokkaammin
1877:                          osuus                       kuin kaupallisella pohjalla toimivat kauppa-
1878: 1982 ............ .     25,6 OJo       5,4%          huoneet. Ongelmana ei ole ollut niinkään
1879: 1983 ............ .     25,9%          5,5%          kauppahuoneitten lukumäärä ja palvelun taso
1880: 1984 ............ .     21,0%          5,2%          kuin Neuvostoliiton puolelta vastakauppaan
1881: 1985 ............ .     21,3%          5,0%          tarjottavien tuotteiden niukkuus. Kompensaa-
1882: 1986 ............ .     17,9%          5,4%          tiokaupan ja mm. suomalais-neuvostoliittolais-
1883: 1987 ............ .     14,9%          5,1%          ten yhteisyritysten suhteen valtionyhtiöt ovat
1884: 1988 ............ .     13,5%          4,5%          olleet keskeisesti mukana.
1885:                                                         Valtion, kuntien ja kuntainliittojen mahdol-
1886:    Koko työllisyyden kannalta onkin länsikau-        lisuuksia lisätä hankintojaan Neuvostoliitosta
1887: palla ratkaiseva merkitys, joskin idänkaupan         on selvitetty toistuvasti. Tavoitteena on ollut
1888: epätasapaino on aiheuttanut eräitä sektorikoh-       suunnata mahdollisimman paljon näitä han-
1889: taisia ongelmia. Hallituksen keskeisenä tavoit-      kintoja Neuvostoliittoon. Tuonnin lisäämis-
1890: 6 390586A
1891: 42
1892: 
1893: mahdollisuuksista on tehty hyvin monia tutki-             Suomen Pankki
1894: muksia ja mm. tällä hetkellä selvitetään kun-              - valuutta- ja maksukysymykset
1895: tien mahdollisuuksia lisätä ostoja Neuvostolii-        2) Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen
1896: tosta tutkimuksen avulla, jonka rahoittavat         hallitusten välinen taloudellinen yhteistyöko-
1897: Suomen Kaupunkiliitto ja kauppa- ja teolli-         missio toimii maiden välisenä suunnittelevana
1898: suusministeriö.                                     ja suosittelevana elimenä kaupan ja taloudelli-
1899:    Kauppavaihtoon muodostuneen ylijäämän            sen yhteistyön kehittämisessä. Sen työryhmissä
1900: tasoittamisen osalta on ryhdytty toimenpitei-       on valmisteltu mm. runkosopimukset.
1901: siin siten, että ylijäämän tasoittaminen tapah-        Muut talouskomission työryhmät (14 kpl
1902: tuu ylimenokauden aikana.                           toimivat käytännön kaupan valmistelueliminä
1903:    Syyskuussa 1988 sovitun clearing-maksujär-       yritys/ulkomaankauppaorganisaatiotasolla.
1904: jestelmän uudistamisen yhteydessä otettiin             3) Lisenssiviraston johtokunta, jossa ovat
1905: käyttöön Suomen vientitoimitusten luototus-         edustettuina kaikki ulkomaankauppavirano-
1906: mahdollisuus. Tämän avulla voitiin toteuttaa        maiset, harjoittaa tuonti- tai vientiluvat tarvit-
1907: investointitavaroissa sovitut kontrahdit ja lie-    sevan kaupan valvontaa sekä tavaranvaihto-
1908: ventää samalla huomattavasti kaupan epätasa-        pöytäkirjojen toteutumisen seurantaa.
1909: painosta johtuvia ongelmia. Luototusmahdolli-          Ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen
1910: suutta tullaan käyttämään pysyvästi maittem-        (1069/86) mukaan ulkoasiainministeriön kaup-
1911: me välisessä kaupassa. Vuonna 1989 tullaan          papoliittisen alivaltiosihteerin vastuualueena
1912: jatkamaan neuvotteluja investointitavaroiden        on mm. Suomen kansainvälisten kauppa- ja
1913: toimittamisesta luotolla Neuvostoliittoon.          taloussuhteiden alalla toimivien viranomaisten
1914:    Erityistilin kuolettaminen on sovittu tapah-     toiminnan yhteensovittaminen.
1915: tuvaksi ensi sijassa tavaratoimituksin clearing-       Huolimatta näennäisestä hajautuneisuudes-
1916: järjestelmän puitteissa. Tosiasiallisesti on jo     taan idänkaupan organisaatio Suomen puolella
1917: sovittu erityistilin kuolettamisesta vuoden 1991    toimii kiinteänä kokonaisuutena niin valmiste-
1918: loppuun mennessä. Tämä yhdessä clearing-            luvaiheen kuin varsinaisen neuvottelutoimin-
1919: maksujärjestelmän muutosten ja Neuvostolii-         nan ja kaupan valvonnan osalta. Näissä suh-
1920: ton ulkomaankaupan uudistusten kanssa vai-          teissa yhdistävinä eliminä ovat:
1921: kuttaa siihen, että vuotuisesta tavaranvaihto-         - virallinen kauppavaltuuskunta (tavaran-
1922: pöytäkirjasta, jolla aiemmin on voitu kiinteästi    vaihtopöytäkirja- ja runkosopimusneuvottelut)
1923: määritellä osapuolten välisen kaupan määrä,            - talouskomissio (mm. runkosopimusten
1924: on muodostumassa enenevässä määrin suun-            esivalmistelu)
1925: taa-antava maitten välisen kokonaiskaupan              - lisenssiviraston johtokunta (kaupan val-
1926: kannalta. Pöytäkirjalla pyritään varmistamaan       vonta)
1927: tavaranvaihdon toteutuminen vähintään sen              Käytännössä samat viranomaistahot ovat
1928: alarajojen tasolla. Suoritetut toimenpiteet         edustettuina eri elimissä. Tämän vuoksi voi-
1929: muodostavat perustan kauppavaihdon kehittä-         daan katsoa, että koordinaatio Suomen puolel-
1930: miselle eri muodoissaan.                            la on riittävä.
1931:    Neuvostoliiton kaupan hallinnon osalta              Idänkaupan hallinto Suomen puolella on
1932: kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa seuraa-      syntynyt vuosikymmenien aikana kertyneen
1933: vaa:                                                käytännön kokemuksen myötä. Se mahdollis-
1934:    1) Idänkauppaa Suomen puolella hallinnoi-        taa paitsi eri viranomaistahojen näkemysten
1935: vat ja neuvottelutoimintaan osallistuvat viran-     erittäin monipuolisen huomioinnin myös Suo-
1936: omaiset ovat:                                       men teollisuuden ja etujärjestöjen osallistumi-
1937:    - ulkoasiaiministeriön       kauppapoliittinen   sen valmistelutoimintaan mm. talouskomission
1938: osasto:                                             ja kauppavaltuuskunnan piirissä.
1939:            hallinnoinuin ja neuvottelutoiminnan        Varsinaisten      tavaranvaihtoneuvottelujen
1940:           kokonaisvastuu                            ohella ovat kahden viime vuoden kuluessa
1941:            Suomen vientiin liittyvät kysymykset     toteutettu pitkän ajanjakson yhteistyöohjel-
1942:    - kauppa- ja teollisuusministeriön kauppa-       man uusiminen ja maitten välisen clearing-
1943:  osasto:                                            maksujärjestelmän uudistaminen tapahtuneet
1944:            Suomen tuontiin liittyvät kysymykset     kaikkien em. viranomaisten kiinteänä yhteis-
1945:            kaupan sääntelyyn liittyvät kysymyk-     työnä ulkoasiainministeriön kantaessa niistä
1946:           set                                       neuvotteluvastuun. Vastaavin järjestelyin on
1947:                                                                                                      43
1948: 
1949: nyttemmin myös käynnistetty vuosia 1991-95           rätä määräajaksi, ellei havaittua yli- tai alihin-
1950: koskevan maitten välisen tavaranvaihto- ja           taa saada kilpailuviraston ja ao. elinkeinonhar-
1951: maksusopimuksen valmistelut.                         joittajan välisissä neuvotteluissa kohtuulliseksi,
1952:    Myös Neuvostoliiton puolella Suomen kans-         ettei määräävässä markkina-asemassa oleva
1953: sa käytävän kaupan organisaatio on paljolti          elinkeinonharjoittaja tai elinkeinonharjoitta-
1954: samalla tavalla hajautettu. Osapuolina ovat          jien yhteenliittymä saa ylittää tai alittaa kilpai-
1955: talouskomission Neuvostoliiton ryhmä, ulko-          luneuvoston määräämää hintaa, vastiketta tai
1956: maisten taloussuhteitten komissio, ulkomaisten       niiden määräytymisperustetta.
1957: taloussuhteitten ministeriö, valtion suunnittelu-       Kilpailuviraston tehtävänä on
1958: komitea Gosplan sekä Neuvostoliiton ulko-               - seurata ja tutkia kilpailuolosuhteita;
1959: maisten taloussuhteitten valtionpankki. Neu-            - selvittää kilpailunrajoituksia ja niiden
1960: vostoliittoon ollaan niinikään perustamassa          vaikutuksia;
1961: omaa kaupan kontrollielintä, joten tältäkin             - pitää rekisteriä kilpailunrajoituksista;
1962: osin vastaavuus Suomen hallinnon kannalta on            - ryhtyä toimenpiteisiin kilpailunrajoitus-
1963: kasvamassa.                                          ten vahingollisten vaikutusten poistamiseksi;
1964:    Kokonaisuutena voidaan todeta, että nykyi-           - valvoa kilpailunrajoituksia koskevan
1965: nen ulkomaankaupan hallinto toimii käytän-           lainsäädännön ja kilpailuneuvoston antamien
1966: nössä hyvin, eikä ole tarvetta idänkaupan hal-       päätösten noudattamista;
1967: linnon keskittämiseksi jonkin viranomaisen yk-          - seurata elinkeinoelämään liittyvien sää-
1968: sinomaiseksi toimialueeksi.                          dösten valmistelua;
1969:                                                         - tehdä aloitteita kilpailun edistämiseksi;
1970:    Hinta- ja kilpailuolot. Valtiontilintarkastajat      - pitää yhteyttä toimialansa kotimaisiin ja
1971: katsovat kertomuksessaan, että kilpailu- ja          ulkomaisiin viranomaisiin sekä
1972: hintakomitean esitys, että erillisen kilpailun          - suorittaa muut sille säädetyt tai määrätyt
1973: toteuttamista valvova virasto muodostettaisiin       tehtävät.
1974: elinkeinohallituksen ao. osastot ja kilpailuasi-        Kilpailuviraston perustamisen yhteydessä
1975: amiehen toimisto yhdistämällä, on perusteltu         lakkautettiin elinkeinohallituksen toimeen-
1976: ja toteuttamiskelpoinen.                             pano- ja tutkimusosastot. Elinkeinohallituk-
1977:    Lokakuun 1 päivänä 1988 tuli voimaan uusi         seen jäivät hallinto- ja kuluttaja-asianosastot.
1978: laki kilpailunrajoituksista (709/88). Samasta           Kilpailuviranomaisorganisaation uudistami-
1979: ajankohdasta lukien aloitti toimintansa uusi         sen jälkeen kuluttajahallintotoimikunta on sel-
1980: kilpailuvirasto (L kilpailuvirastosta 711/88, A      vittänyt kuluttajahallintomme uudistamistar-
1981: 712/88). Muutos edellytti myös elinkeinohalli-       peita. Toimikunnan tehtävänä oli selvittää
1982: tuksen organisaation muuttamista (L elinkei-         mm., onko nykyisessä kuluttajahallinnossa toi-
1983: nohallituksesta annetun lain muuttamisesta           mintojen päällekkäisyyttä ja miten kuluttaja-
1984: 713/88, A 714/88). Lisäksi hintasulusta anne-        hallinnon eri toimintoja voitaisiin koordinoida
1985: tulla lailla (717 /88) kumottiin hintavalvontala-    ja työyhteyttä lähentää sekä millainen kulutta-
1986: ki 1.10.1988 lukien.                                 javiranomaisorganisaatio olisi jatkossa tarkoi-
1987:    Uuden kilpailulainsäädännön päätavoitteita        tuksenmukaisin. Toimikunta antoi mietintönsä
1988: ovat erityisesti määräävän markkina-aseman           maaliskuussa 1988 (komiteanmietintö 1988:9).
1989: väärinkäytön estäminen samoin kuin alalle            Toimikunta ehdotti uuden kuluttaja-asioita kä-
1990: pääsyn esteiden poistaminen. Näitä päämääriä         sittelevän viraston perustamista. Sen tehtäviin
1991: on korostettu valtiontilintarkastajain kerto-        kuuluisivat lähinnä elinkeinohallitukselle jää-
1992: muksessa. Määräävään markkina-asemaan liit-          neet tehtävät. Tarkoituksena on, että kulutta-
1993: tyvän hinnoitteluväärinkäytön eliminoimiseksi        jahallinnon uudistaminen voitaisiin toteuttaa
1994: voi kilpailuneuvosto uuden lain mukaan mää-          vuonna 1990.
1995: 44
1996: 
1997: 
1998: 
1999: 
2000:                  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
2001:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       seen kehittämiseen kiinnitetään huomiota van-
2002: on sosiaali- ja terveysministeriö esittänyt seu-   husten kotona toimeentulemisen tukemiseksi
2003: raavaa.                                            mahdollisimman pitkään. Valtaosa vanhusten
2004:                                                    terveyspalveluista tuotetaan perusterveyden-
2005:                                                    huollossa.
2006:         Sosiaali- ja terveysministeriö                Avohoidon tuottamia palveluja tukee kes-
2007:                                                    kussairaalan geriatrian yksiköt. Geriatrian yk-
2008:    Rationalisointitoimet kansanterveystyössä ja    sikön keskeisenä tehtävänä on palvelujen tuo-
2009: sairaanhoidossa. Vanhusväestön määrän voi-         tannon ohella koordinoida vanhusten terveys-
2010: makkaasta lisääntymisestä johtuen on vanhus-       palveluja piirin alueella, neuvoa ja opastaa
2011: ten tarvitsemien palveluiden laajentaminen kes-    terveyskeskuksia vanhustenhuoltoon liittyvissä
2012: keinen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen    kysymyksissä sekä kehittää vanhustenhuoltoa
2013: kehittämisen painoalue.                            niin, että vanhusten terveyspalvelujen tarvetta
2014:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-    voidaan eri keinoin vähentää ja palveluja te-
2015: sessa suunnitelmassa osoitetut voimavarali-        hostaa.
2016: säykset vuosille 1989-93 mahdollistavat näiden        Vanhusväestön erikoissairaanhoidon kehittä-
2017: palveluiden huomattavan laajentamisen kun-         miseksi perustetaan keskussairaaloihin geriat-
2018: nissa. Muun muassa kotipalveluhenkilöstöä on       rian yksiköt. Geriatrian yksikön tehtävänä on
2019: tarkoitus lisätä suunnitelmakaudella 1989-93       palvelujen tuotannon ohella koordinoida van-
2020: nykyisestä 11 884 virasta 2 840 uudella viralla    husten terveyspalveluja piirin alueella, tukea
2021: eli 24 prosentilla.                                terveyskeskuksia vanhustenhuoltoon liittyvissä
2022:    Lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus ovat       kysymyksissä sekä kehittää vanhustenhuoltoa.
2023: vuonna 1988 julkaisseet yhteisen oppaan kun-          Potilaat pyritään siirtämään erikoislääkäri-
2024: nan vanhustenhuollosta sosiaali- ja terveyden-     jobtoisesta hoidosta jatkohoitoon terveyskes-
2025: huollon yhteistyönä. Oppaassa painotetaan          kuksen vuodeosastolle silloin, kun erikoissai-
2026: vanhusten tarpeista lähtevää avohoidon kehit-      raanhoidon tarvetta ei enää ole ja terveyskes-
2027: tämiseen perustuvaa palvelujärjestelmää. Pal-      kus kykenee ottamaan potilaan vastaan. Yli-
2028: velujärjestelmää on tarkoitus kehittää yhteis-     opistollisissa ja muissa keskussairaaloissa pit-
2029: työssä terveysviranomaisten ja sosiaalivirano-     käaikaispotilaiden suhteellinen osuus koko po-
2030: maisten sekä vapaaehtoisjärjestöjen ja omais-      tilasmäärästä on alle 1 prosentin, aluesairaa-
2031: ten kanssa.                                        loissa alle 2 prosentin, terveyskeskusten eri-
2032:    Vanhustenhuolto on sosiaali- ja terveysmi-      koislääkärijobtoisissa vuodeosastoissa noin 10
2033: nisteriön tutkimus- ja kehittämistoiminnan         prosenttia ja mielisairaaloissa noin 35 prosent-
2034: eräs painoalue. Sosiaali- ja terveysministeriön    tia.
2035: tutkimus- ja kehittämistoiminnan määrärahas-          Mielisairaanhoidossa sairaansijojen ja pitkä-
2036: ta noin 20 prosenttia käytetään vuonna 1989        aikaispotilaiden määrä on vähentynyt. Tähän
2037: vanhustenhuollon projekteihin, joista osa to-      on päästy avohoitoa lisäämällä, asuntola- ja
2038: teutetaan yhteistyössä yliopistojen ja Suomen      asuntotoimintaa kehittämällä, siirtämällä sai-
2039: Akatemian kanssa.                                  raansijoja potilaineen toisaalta kehitysvamma-
2040:    Vanhusten tarvitsemien terveydenhuoltopal-      huoltoon toisaalta kansanterveystyöhön. Sosi-
2041: velujen lisääminen, tehostaminen ja monipuo-       aali- ja terveydenhuollon valtakunnallisessa
2042: listaminen on keskeinen terveydenhuollon pal-      suunnitelmassa mielisairaaloiden sairaansijojen
2043: velujen painotusalue. Avohuollon monipuoli-        vähentäminen on sidottu avohoidon virkamää-
2044:                                                                                                      45
2045: 
2046: rän kohottamiseen. Avohoidon kasvu mahdol-             vaa tiedotus- ja opasaineistoa on varsin run-
2047: listaa nykyistä monipuolisemman hoidon ja              saasti. Myös useat kunnat ovat tuottaneet tie-
2048: kuntoutuksen väestövastuuperiaatteen mukai-            dotusaineistoa ja eläkelaitokset ovat laatineet
2049: sena.                                                  yleisoppaita. Aineistosta laadittiin luettelo,
2050:    Perusterveydenhuollon         avosairaanhoidon      jonka pohjalta on tarkoitus saada aikaan myös
2051: joustavuuden ja saavutettavuuden sekä hoidon           pysyvä aineistoluettelo.
2052: jatkuvuuden lisäämiseksi toteutetaan terveys-             Lääkintöhallitus on yhdessä Sairaalaliiton ja
2053: keskuksissa valtakunnallisen suunnitelman mu-          Mielisairaalain liiton sekä useiden mielisairaan-
2054: kaisesti lääkäreiden ja terveydenhoitajien työs-       huoltopiirien kanssa osallistunut laajaan skit-
2055: sä asteittainen siirtyminen väestövastuuperiaat-       sofrenian tutkimusta, hoitoa ja kuntoutusta
2056: teella tapahtuvaksi. Tähän liittyen järjestettiin      käsittelevään projektiin. Omaisten mukana
2057: Helsingissä, Turussa, Tampereella ja Lahdessa          olemiseen hoidossa ja sen tukena kiinnitettiin
2058: vuosina 1986-87 ns. omalääkärikokeilu, jonka           projektin yhteydessä erityistä huomiota.
2059: kokemukset ovat olleet myönteisiä. Vuoden                 Viime vuosina hyväksytyissä sosiaalihuollon
2060: 1989 aikana tullaan noin 15 terveyskeskuksessa         ja terveydenhuollon valtakunnallisissa suunni-
2061: aloittamaan uusia kokeiluja, joissa omalääkä-          telmissa on korostettu asiakkaan ja hänelle
2062: rien ja -hoitajien työ nivelletään myös ehkäise-       läheisten henkilöiden osallistumista toiminto-
2063: vään työhön, sosiaalihuoltoon sekä yksityiseen         jen järjestämiseen. Vuosia 1989-93 koskevan
2064: työterveyshuoltoon.                                    suunnitelman mukaan lapsen hoitotuesta anne-
2065:    Väestövastuista toimintaa toteutetaan useis-        tun lain (444/69) mukaista lapsen hoitotukea
2066: sa terveyskeskuksissa myös paikallisten suunni-        saavien lasten sekä vammaisten, vanhusten tai
2067: telmien pohjalta. Terveyskeskustyön rationali-         pitkäaikaissairaan kotihoidon tukea saavien
2068: soimiseksi on lisäksi käynnissä useita tutkimus-       kotihoitoa tuetaan tarpeen mukaan järjestä-
2069: ja kehittämisprojekteja, joiden rahoitukseen           mällä heidän hoitajilleen hoitovapaata. Koko-
2070: osallistuvat kuntien lisäksi sosiaali- ja terveys-     päiväisesti hoitosuhteeseen sidotulle hoitajalle
2071: ministeriö sekä lääkintöhallitus.                      pyritään järjestämään vapaata vähintään yksi
2072:    Erikoissairaanhoidossa organisaatioiden yh-         päivä kuukautta kohti.
2073: dentyminen ja piirirajojen yhtenäistäminen on             Sekä sosiaalihallituksen että sosiaalialan
2074: toteutettu vapaaehtoisesti 13 keskussairaalapii-       koulutusta antavien tahojen täydennyskoulu-
2075: rissä. Lakisääteisesti organisaatioiden ja piiri-      tusta koskevissa opetussuunnitelmissa on kiin-
2076: rajojen yhdentyminen toteutuu eduskunnassa             nitetty huomiota myös siihen, että sosiaalihuol-
2077: käsiteltävänä olevan erikoissairaanhoitolakiesi-       lon työntekijöiden tulisi kehittää yhteistyötä
2078: tyksen toteutuessa.                                    myös omaisten kanssa ottamalla huomioon
2079:    Tällä hetkellä eräät kunnat omistavat sai-          omaisten tarpeet ja sovittaa oma työnsä omais-
2080: raansijoja toisen piirin sairaalassa. Näin turva-      ten tekemää hoito- ja auttamistyötä tukevasti.
2081: taan väestön terveyspalvelujen saanti yli rajo-           Sosiaalihallituksessa on meneillään kotipal-
2082: jen. Erikoissairaanhoitolakiesityksen mukaan           velutoiminnan kehittämiseen liittyvä useam-
2083: palvelujen saanti sairaanhoitopiirin yli turvat-       man vuoden kokeiluhanke, jossa yksi kolmas-
2084: taisiin ostopalveluin.                                 osa noin 30 kokeilukunnasta on ottanut keskei-
2085:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama            seksi kehittämisen kohteeksi omaisten työn
2086: omaistaimikunta         selvitti    mietinnössään      tukemisen ja omaisten kanssa tehtävän yhteis-
2087: (1986:26) omaisten osallistumista hoito- ja aut-       työn.
2088: tamistehtäviin. Toimikunta totesi, että omaiset           Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
2089: tarvitsevat taloudellisen tuen sekä sosiaali- ja       sen suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän
2090: terveydenhuollon palveluiden ohella myös tie-          (SVOL) kaavat on uudistettu keväällä 1988.
2091: dotusta, opastusta ja asennekasvatusta. Toimi-         Uudistuksella karsittiin päällekkäistä tiedonke-
2092:  kunta ehdotti, että omaisten osallistumista kos-      ruuta ja yhtenäistettiin toteuttamissuunnitel-
2093: kevan tiedotus- ja opetusaineiston sisällöstä ja       man (TOTI), kertomuksen (KETI) ja valtion-
2094:  kattavuudesta tehdään selvitys.                       osuusselvityksen (VOS) tietosisältöjä. Samalla
2095:     Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitettiin     otettiin aiempaa enemmän huomioon sosiaali-
2096: Tietoa omaisille -projektissa omaisille tarkoite-      ja terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
2097: tun oppi-, tiedotus- ja muun tukimateriaalin           man muutoksista aiheutuvat tietojen keräämis-
2098:  määrää ja sisältöä. Kartoituksessa voitiin tode-      tarpeet. TOTI-, KETI- ja VOS-kaavojen tieto-
2099:  ta, että omaisille tarkoitettua tai heille soveltu-   sisältöön perustuvan SVOL-tietojärjestelmän
2100: 46
2101: 
2102: uudistaminen aloitettiin vuoden 1988 alusta.          minnasta on vast'ikään valmistunut selvitys.
2103: Ensimmäinen vaihe eli TOTI-tietojärjestelmän          Selvityksestä saatavia tietoja on tarkoitus käyt-
2104: uudistaminen toteutettiin helmikuun 1989 lop-         tää hyväksi niin, että yhteistyöryhmien toimin-
2105: puun mennessä. Tämän jälkeen on tarkoitus             nasta voitaisiin antaa uudet toimintaohjeet tu-
2106: uudistaa VOS- ja KETI-järjestelmät. Uudis-            levana vuonna.
2107: tuksen jälkeen SVOL-rekisterit ovat nykyistä             Vuoden 1988 alussa tuli voimaan laki vam-
2108: paremmin eri käyttäjätahojen ulottuvilla ja           maisuuden perusteella järjestettävistä palve-
2109: niitä on mahdollisuus käyttää nykyistä selke-         luista ja tukitoimista (380/87). Tässä yhteydes-
2110: ämmin muun muassa suunnittelun ja päätök-             sä vähennettiin eräiltä osin kuntoutusjärjestel-
2111: senteon apuna.                                        män toimintojen päällekkäisyyttä siirtämällä
2112:    Erilaisten vaikuttavuusmittareiden kehittä-        vammaisten ammattikoulutuksen ja työhuollon
2113: minen ja hyödyntäminen SVOL-järjestelmässä            tukeminen kokonaisuudessaan sosiaalivakuu-
2114: on yksi seuraavien vuosien keskeisistä kehittä-       tuksen vastuulle.
2115: mishankkeista.
2116:                                                          Uusi laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta
2117:    Kuntoutusjärjestelmät. Sosiaali- ja terveys-
2118:                                                       (1184/88) tuli voimaan 1.1.1989. Uusi laki
2119: ministeriön yhteydessä toimivassa kuntoutusa-         asettaa tavoitteeksi erillisen kuntoutusjärjestel-
2120:                                                       män läheisemmän liittämisen kuntien tervey-
2121: siain neuvottelukunnassa on valmistunut lähin-
2122: nä sisäiseen käyttöön, jatkotyöskentelyn poh-         denhuollon järjestelmään. Uudessa laissa muu-
2123:                                                       tetaan kuntoutukseenhakumenettelyä ja täs-
2124: jaksi tarkoitettu selvitys, jonka mukaan kun-
2125:                                                       mennetään valintaperusteita tavoitteena se, et-
2126: toutuspalvelujärjestelmän keskeisiä ongelma-
2127:                                                       tä kuntoutukseen ensisijaisesti pääsisivät rinta-
2128: kohtia ovat seuraavat: kuntoutukseen osallistu-
2129: vien tahojen kesken ei ole olemassa riittävän         maveteraaneista ne henkilöt, jotka eniten ovat
2130:                                                       kuntoutuksen tarpeessa.
2131: yksityiskohtaista     ja    tarkoituksenmukaista
2132: työnjakoa; eri järjestelmien yhteistoiminta ja           Valtakunnallisten palvelujen tuottajien osal-
2133: yhteistoimintavelvoitteet ovat puutteellisia;         ta rahoitus on siirtynyt voimakkaasti kuntien
2134: kuntoutuspalvelujen antamista ja toimeentulo-         ja kuntainliittojen ostamien palvelujen kautta
2135: turvaa koskevat päätökset ovat epätarkoituk-          tapahtuvaksi. Lääkintöhallitus tekee valtakun-
2136: senmukaisella tavalla irrallaan monissa kun-          nallisten palvelujen tuottajien kanssa sosiaali-
2137: toutustilanteissa ja kuntoutuksen aikainen toi-       ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
2138: meentuloturva on epäyhtenäinen, osittain              osuudesta annetun lain 15 §:ssä tarkoitetut
2139: puuttuu kokonaan tai on riittämätön.                  sopimukset, joissa sovitaan myös korvausten
2140:    Kuntoutusasiain neuvottelukunnassa on val-         suuruudesta. Terveydenhuollon ostopalvelujen
2141: misteilla esitys, jolla tähdätään eri kuntoutus-      osalta nimenomaan kuntoutuspalvelujen hinta-
2142: tahojen työnjaon selkiinnyttämiseen ja yhteis-        taso on pysynyt kohtuullisena.
2143: työn parantamiseen. Esitys laaditaan niin, että          Sosiaali-    ja     terveysministeriö     asetti
2144: se voidaan toteuttaa joko lakisääteisesti otta-       26.10.1988 toimikunnan, jonka tehtävänä on
2145: malla tarvittavat kuntoutus- ja yhteistoiminta-       selvittää, miten kuntoutuksenajan toimeentulo-
2146: velvoitteet lakeihin ja asetuksiin taikka sopi-       turva nykyisin on järjestetty eri kuntoutusjär-
2147: musteitse niin, että eri kuntoutusta järjestävät      jestelmissä; selvittää, mitä sellaisia puutteita ja
2148: tahot sopivat työnjaosta ja yhteistoiminnasta.        epäkohtia toimeentuloturvaan liittyy, jotka
2149: Tarkoituksena on, että sosiaali- ja terveyden-        vaikeuttavat kuntoutuksen varhaista ja oikea-
2150: huollon, työvoimahallinnon, opetushallinnon,          aikaista toteuttamista; selvittää, miten kuntou-
2151: Kansaneläkelaitoksen ja muiden vakuutus-              tusta ja kuntoutusajan toimeentuloturvaa kos-
2152: järjestelmien kuntoutustoiminnasta säädetään          kevat päätökset olisi nivellettävä nykyistä pa-
2153: tai sovitaan riittävän yksityiskohtaisesti ja sito-   remmin toisiinsa ja laatia selvitysten perusteel-
2154: vasti. Tavoitteena on, että näiden järjestelmien      la tarvittavat säädös- ja muut ehdotukset kun-
2155: harjoittaessa normaalia toimintaansa niiden on        toutusajan toimeentuloturvan järjestämiseksi.
2156: tarjottava tarpeelliset palvelut myös vajaakun-       Toimikuntaan,        jonka      määräaika       on
2157: toisille henkilöille.                                 31.12.1989, kuuluu edustajia sosiaali- ja ter-
2158:    Työvoimaministeriön yleiskirjeellä, lääkintö-      veysministeriön lisäksi valtiovarainministeriös-
2159: hallituksen yleiskirjeellä ja Kansaneläkelaitok-      tä, työvoimaministeriöstä, vakuutusjärjestel-
2160: sen kuntoutusta koskevilla yleisohjeilla on pe-       mistä, vammaisjärjestöistä ja työmarkkinajär-
2161: rustettu paikalliset yhteistyöryhmät, joiden toi-     jestöistä.
2162:                                                                                                      47
2163: 
2164:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 8.2.1989    set ja työmarkkinajärjestöjen kesken vireillä
2165: toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää ta-        olevat hankkeet.
2166: paturmavakuutusjärjestelmän ja liikenneva-              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.1.1987
2167: kuutusjärjestelmän mukaisen kuntoutuksen             toimikunnan, jonka tehtävänä oli tehdä ole-
2168: nykyinen sisältö ja laajuus sekä kuntoutusta         massa oleviin selvityksiin nojautuen katsaus
2169: koskevien säännösten ajanmukaisuus ja vas-           invalidihuollosta terveydenhuoltoon vuoden
2170: taavuus muuhun lainsäädäntöön sekä laatia            1984 alussa siirtyneen lääkinnällisen kuntou-
2171: selvityksensä perusteella tarvittavat säädöseh-      tuksen nykytilasta ja mahdollisista ongelmista
2172: dotukset.      Toimikunnan      määräaika      on    sekä tehdä ehdotuksia epäkohtien korjaami-
2173: 31.12.1989.                                          seksi; selvittää viranomaisten antamien ohjei-
2174:    Kuntoutusasiain neuvottelukunta hyväksyi          den tarpeellisuus lääkinnällisen kuntoutuksen
2175: joulukuussa 1987 vajaakuntoisten henkilöiden         eri toimenpiteiden perusteiden yhdenmukaista-
2176: ammatillista kuntoutusta ja työllistämistä kos-      miseksi ja tehdä ehdotukset tarpeellisiksi lää-
2177: kevan kansallisen toimintaohjelman. Kansallis-       kinnällistä kuntoutusta koskeviksi säädöksiksi
2178: ta toimintaohjelmaa valmistelleessa jaostossa        ja ohjeiksi. Toimikunta, johon kuului edusta-
2179: oli myös työmarkkinajärjestöjen edustus.             jia sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi lääkin-
2180:    Kansallisen toimintaohjelman toimintapoliit-      töhallituksesta, sosiaalihallituksesta, Kansan-
2181: tlSlna päätavoitteina ovat koulutuksellisen          eläkelaitoksesta, Vakuutusalan kuntouttamis-
2182: tasa-arvon edistäminen, avoimille työmarkki-         keskuksesta, kunnallisista keskusjärjestöistä,
2183: noille työllistyminen, ammatillisen kuntoutuk-       vammaisjärjestöistä ja Helsingin yliopistollises-
2184: sen tarpeen varhainen ja oikea-aikainen totea-       ta keskussairaalasta, luovutti mietintönsä
2185: minen ja työpaikoilta syrjäytymisen ehkäisemi-       30.12.1987 (KM 1987:52).
2186: nen. Ohjelmassa käsitellään ammatillisen kun-           Toimikunnan ehdotuksissa käsiteltiin lääkin-
2187: toutuksen ja työllistämisen toimintamuotoina         nälliseen kuntoutukseen käytettäviä voimava-
2188: kuntoutustutkimustoimintaa, kuntoutustavoit-         roja, kustannuksia ja laaduntarkkailua, kun-
2189: teista toimintaa työpaikoilla, ammatillista kou-     toutuspalvelujärjestelmien yhteistyötä, yksilön
2190: lutusta, työllistämisen toimintamuotoja ja sosi-     kuntoutusasiain hoitoa, vaikeavammaisten,
2191: aaliturvajärjestelmien kuntoutustoimintaa. Oh-       monivammaisten ja pieniin vammaisryhmiin
2192: jelmassa on määritelty myös eri toimintaorga-        kuuluvien kuntoutustarvetta, normeja, yksi-
2193: nisaatioiden vastuualueet ja tehtävät.               tyisten palvelujen tuotannon ja kysynnän vas-
2194:    Kansallisesta toimintaohjelmasta on järjes-       taavuutta sekä asiakkaan maksettavaksi jääviä
2195: tetty tiedotusta ja koulutusta. Ohjelman toteu-      kustannuksia.
2196: tumisen seuraamiseksi ja mahdollisten muutos-
2197: tarpeiden kartoittamiseksi on tarkoitus asettaa         Toimikunnan ehdotuksista on saatu lausun-
2198: noin kahden vuoden kuluttua seurantatyöryh-          not. Toimikunnan mietinnön ja siitä saatujen
2199: mä.                                                  lausuntojen perusteella tehtävät ehdotukset
2200:    Kuntoutusasiain neuvottelukunta on asetta-        ovat valmisteltavana sosiaali- ja terveysministe-
2201: nut äskettäin varhaiskuntoutusjaoston, jonka         riössä.
2202: tehtävänä on paitsi pohtia varhaiskuntoutuk-            Kuntoutusta koskevasta tutkimustyöstä voi-
2203: sen käsitteeseen ja toteuttamiseen liittyviä ylei-   daan mainita sosiaali- ja terveysministeriössä
2204: siä ja periaatteellisia kysymyksiä, myös seurata     vuonna 1988 tehty selvitys, joka koski ikäänty-
2205: eri tahoilla vireillä olevia varhaiskuntoutus-       neiden työntekijöiden ongelmia ja kuntoutuk-
2206: hankkeita. Tällaisista hankkeista voidaan mai-       sen kohdentumista. Tarkoitus on, että selvityk-
2207: nita valtionhallinnon varhaiskuntoutuskokeilu,       sessä saatuja tietoja käytetään hyväksi kuntou-
2208: Kansaneläkelaitoksen ammatillisesti syvennetyt       tusta koskevia ohjelmia laadittaessa ja kuntou-
2209: varhaiskuntoutuskurssit, eläkelaitosten piirissä     tukseen liittyvien jatkotutkimusten valmistelus-
2210: tehdyt selvitykset, työsuojelurahaston selvityk-     sa.
2211: 48
2212: 
2213: 
2214: 
2215: 
2216:                          Työvoimaministeriön hallinnonala
2217:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          Työllisyyslain velvoite pitkäaikaistyöttömien
2218: ovat työvoimaministeriö sekä eräiltä osin ulko-     työllistämiseksi jakaantuu puoliksi valtion ja
2219: asiainministeriö, sisäasiainministeriö, valtiova-   kuntien kesken. Valtion virastojen ja laitosten
2220: rainministeriö sekä sosiaali- ja terveysministe-    työllistämisvelvoitteen vahvistaa vuosittain vii-
2221: riö esittäneet mm. seuraavaa.                       me kädessä valtioneuvosto. Virastoille ja lai-
2222:                                                     toksille korvataan työllisyysvaroista paitsi työl-
2223:                                                     listämisestä aiheutuvat palkkauskustannukset,
2224:               Työvoimaministeriö                    valtioneuvoston virasto- ja laitoskohtaisesti
2225:                                                     vahvistaman määrän mukaisesti myös muut
2226:                                                     työn järjestämisestä aiheutuvat kustannukset.
2227:    Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys. Tilanne          Pitkäaikaistyöttömien työllistämisen edistä-
2228: nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömien osalta on         miseksi myös muiden hallinnonalojen toimen-
2229: muuttunut merkittävästi työllisyyslain (257 /87)    pitein työvoimaministeriö on antanut työvoi-
2230: tultua voimaan vuoden 1988 alusta lukien.           matoimistoille erikseen suosituksen, jonka mu-
2231: Sekä alueellisesti että kohderyhmittäin porras-     kaan valtion omiin ja valtion tukemiin inves-
2232: tetun lain vaikutukset ovat jo sen ensimmäisen      tointeihin osoitettavasta uudesta työvoimasta
2233: soveltamisvuoden aikana selvästi havaittavissa.     viidennes olisi pitkäaikaistyöttömiä.
2234:    Vaikka lain velvoitteet eivät koske 20-24-
2235: vuotiaiden ikäryhmää, kaikkien alle 25-vuotiai-        Työnvälitystoiminta. Työnvälityshenkilöstön
2236: den työttömyys on vähentynyt vuoden 1987            ajankäyttöä varsinaisiin työnvälitystehtäviin on
2237: vajaasta 34 OOO:sta noin 29 OOO:een eli 14 OJo.     suurimmissa työvoimatoimistoissa lisätty eriyt-
2238: Lain velvoitteiden piiriin kuuluvien alle 20-       tämällä työnvälitys ja tukityöllistäminen eri
2239: vuotiaiden yli 3 kuukautta työttömänä olleiden      virkailijoille. Toimiston sisäisten tai erillisten
2240: määrä on vastaavana aikana pienentynyt              työpaikkainformaatiopisteiden perustamisella
2241: 8 OOO:sta noin 1 500:aan eli 80 %. Edelleenkin      voidaan puhtaaseen paikkavälitykseen käytet-
2242: työttömäksi tilastoiduista työllisyyslain mukai-    tävää aikaa myös lisätä. Mikäli työttömien
2243: sista työhön oikeutetuista nuorista suurin osa      toimeentuloturvaan liittyviä tiedotus- ja val-
2244: on lisäksi sellaisia, joille ei lain edellyttämää   vontatehtäviä voitaisiin vähentää tai siirtää
2245: työntekomahdollisuutta eri syistä tarvitse jär-     esim. maksajille, vapautuisi työnvälitykseen
2246: jestää. Kun nuorten tulo työmarkkinoille vähe-      käytettävissä oleva aika huomattavasti.
2247: nee ja pääosa heidän työllisyysongelmistaan            Työnvälityksen atk-järjestelmä oli vuoden
2248: voidaan hoitaa koulutuksellisin toimenpitein,       1988 lopussa käytössä 91 työvoimatoimistossa
2249: on pääpaino lähivuosina kohdistettava koulu-        eli noin puolessa kaikista toimistoista. Alueel-
2250: tukseen haluttomien työllistämisvaikeuksiin.        lisia toimistoryhmittymiä oli 18 ja 842 työase-
2251:    Pitkäaikaistyöttömien määrä on uuden työl-       maa oli käytössä. Atk-projekti etenee suunnil-
2252: lisyyslain ensimmäisen soveltamisvuoden aika-       leen aikataulun mukaan eli on valmis koko
2253: na laskenut vuoden 1987 vajaasta 17 OOO:sta         maassa vuoden 1990 lopussa.
2254: runsaaseen 12 OOO:een eli 25 %. Vuonna 1988            Työmarkkinoita koskevaa informaatiota on
2255: on pitkäaikaistyöttömien työllistäminen koske-      lisätty mm. osallistumalla messuille ja näytte-
2256: nut kuutta työvoimapiiriä. Näissä työvoimapii-      lyihin. Alueellisesti on lisätty tiedottamista
2257: reissä on vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä         avoimista paikoista alue- ja paikallisradioissa
2258: olleiden maara vähentynyt          keskimäärin      sekä kaapeli-TV :ssä. Valtakunnallisen Työ-
2259: 6 700:sta noin 2 700:aan eli 60 %.                  markkinat -lehden uudistaminen on kehitteillä.
2260:                                                                                                      49
2261: 
2262: Kehitteillä ovat myös erilaiset itsepalveluratkai-   1988. Vakanssirakenteisiin liittyneiden lukuis-
2263: sut, jotka perustuvat atk:hon ja joiden avulla       ten tarkistusten ohella työvoimahallinnon vir-
2264: tieto avoimista paikoista voitaisiin viedä työ-      kamiesten palkkauksia on tarkistettu samassa
2265: voimatoimiston ulkopuolelle.                         järjestyksessä ja yhtäJäisin perustein kuin val-
2266:    Työllisyyslakiin sisältyvän ilmoitusmenette-      tion muidenkin virkamiesten palkkauksia.
2267: lyn toimeenpanosta on sovittu valtioneuvoston
2268: ja työnantajia edustavien keskeisten järjestöjen        Siirtolaisuus- ja ulkomaalaisasioiden hallin-
2269: kanssa siten, että ilmoitusmenettelyä toteute-       to. Paluumuuttopolitiikka. Hallitu-
2270: taan alueellisesti ja paikallisesti ja sen mukaan,   sohjelman yhdeksi kohdaksi on otettu paluu-
2271: millaiset toimintavalmiudet työvoimatoimistol-       muuton edistäminen. Siirtolaisuusasiain neu-
2272: la on. Valtion osalta ilmoitusmenettelyn toi-        vottelukunnan toiminnassa on viime aikoina
2273: meenpanosta on säädetty asetuksella.                 keskitytty paluumuuttoa edistävien toimenpi-
2274:    Työvoimatoimistojen         toimintavalmiuksia    teiden suunnitteluun ja toteuttamiseen, maa-
2275: vuonna 1988 on vielä heikentänyt meneillään          hanmuuttopolitiikan tavoitteiden määrittelemi-
2276: oleva atk-pohjaisen tietojärjestelmän käyttöön-      seen sekä ulkomailla, erityisesti Pohjoismaiden
2277: otto. Silti työvoimatoimistoon ilmoitettujen         ulkopuolella asuvien suomalaisten ja suoma-
2278: uusien avointen työpaikkojen määrä kasvoi 36         laista syntyperää olevien henkilöiden asemaa ja
2279: OJo tammi-lokakuussa 1988 edellisen vuoden           yhteydenpitoa kotimaahan edistävien toimen-
2280: vastaavasta ajankohdasta. Uudenmaan ja Tu-           pide-esitysten toteuttamiseen. Neuvottelukun-
2281: run työvoimapiirin alueella lisäys oli yli 50 OJo.   nan mietintöihin "Paluumuuton esteet" (Ko-
2282:    Työnvälityslain (236/59) 2 §:n mukaisia toi-      miteanmietintö 1986:43) ja "Ulkosuomalaiset
2283: milupia on 35 yhdistyksellä. Osa yhdistyksistä       Pohjoismaiden ulkopuolella" (Komiteanmie-
2284: toimii sosiaalisen palvelun ja erikoisluonteisen     tintö 1988: 19) on sisällytetty huomattava mää-
2285: tilapäisen työnvälityksen alueella. Ammattilii-      rä sekä jo osin toteutuneita että toteutumatto-
2286: toilla on 22 työnvälityslupaa. Ammattiliitoille      mia paluumuuttoa edistäviä ehdotuksia.
2287: työnvälityslupia on myönnetty tai jatkettu              Paluumuuton eräänä käytännön esteenä on
2288: enintään vuoden 1989 loppuun, johon mennes-          ulkomailla hankitun ammattikokemuksen ja
2289: sä työvoimaministeriö määrittelee kantansa           koulutuksen täysimääräinen hyödyntäminen
2290: ammattiliittojen luvanvaraiseen työnvälitystoi-      Suomeen paluun jälkeen. Erityisen ongelmalli-
2291: mintaan.                                             sena sen joutuvat kokemaan muut kuin Suo-
2292:    Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistä-        men kansalaisuutta olevat paluumuuttajat, sil-
2293: mistä on selvitetty työvoimaministeriön              lä valtion ja kuntien virkaan voidaan Suomessa
2294: (1.9.1988) asettamassa työryhmässä. Ammatil-         pääsääntöisesti nimittää vain Suomen kansalai-
2295: lista ja alueellista liikkuvuutta pyritään edistä-   nen. Valtiovarainministeriö asetti siirtolaisuu-
2296: mään työryhmän toimenpide-ehdotusten mu-             sasiain neuvottelukunnan aloitteesta työryh-
2297: kaisesti.                                            män, jonka tehtävänä oli selvittää mahdolli-
2298:    Valtiovarainministeriö toteaa osaltaan, että      suudet lieventää ulkomaan kansalaisen kelpoi-
2299: työmarkkinoitten voimakkaat rakennemuutok-           suutta valtion ja kuntien virkoihin rajoittavaa
2300: set ovat asettaneet työvoimatoimistoille uusia       lainsäädäntöä. Työryhmä sai työnsä päätök-
2301: vaatimuksia. Tämän johdosta henkilöstön              seen tammikuussa 1988 ja ehdottaa mietinnös-
2302: koulutusta on vuosina 1987 ja 1988 tehostettu        sään virkakelpoisuutta estävän hallitusmuodon
2303: ja lisätty. Henkilöstön työssäpysyvyyden pa-         muuttamista. Työryhmä ehdotti muutettavaksi
2304: rantamiseksi ja aseman vakiinnuttamiseksi            ulkomaan kansalaisen virkakelpoisuutta koske-
2305: piiri- ja paikallishallinnossa on vakinaistettu      vaa lainsäädäntöä siten, että ulkomaan kansa-
2306: vuosina 1987 ja 1988 yhteensä 294 tilapäistä         lainen voitaisiin pääsääntöisesti nimittää em.
2307: tehtävää.                                            virkoihin. Eduskunta hyväksyi tätä koskevan
2308:    Urakehityksen parantamiseksi sekä henkilös-       lain kesäkuussa 1989.
2309: törakenteen muuttamiseksi paremmin vastaa-              Paluumuuton edistämiseksi asetusta työvoi-
2310: maan muuttuneita tehtäviä piiri- ja paikallis-       man liikkuvuuden edistämisestä muutettiin
2311: hallintoon on perustettu lukuisasti uusia korke-     syksyllä 1988 siten, että niille Suomeen palaa-
2312: ampipaikkaisia virkoja alempipaikkaisten vir-        ville entisille ja nykyisille Suomen kansalaisille,
2313: kojen tilalle. Esimerkiksi vuonna 1987 nämä          jotka ulkomailla työskenneltyään palaavat ta-
2314: järjestelyt koskivat yhteensä 98 ylimääräistä        kaisin Suomeen työhön, voidaan myöntää
2315: tointa. Sama kehitys on jatkunut myös vuonna         matka- ja muuttokustannusten korvausta koko
2316: 
2317: 7   390586A
2318: 50
2319: 
2320: matkan osalta. Aikaisemman päätöksen mu-            jaan. Lisäksi työlupamenettelyn piiristä vapau-
2321: kaan korvausta voitiin maksaa vain matkan           tettavien ryhmien määrä kasvaisi tuntuvasti.
2322: siltä osalta, joka tapahtuu Suomen rajojen             Sisäasiainministeriö toteaa osaltaan, että mi-
2323: sisäpuolella.                                       nisteriön yleisjohdon alainen ulkomaalaiskes-
2324:    Maahanmuu tto- ja ulkomaalais-                   kus on aloittanut toimintansa 1.3.1989 lukien.
2325: P o 1i t i i k k a . Suomessa kuten muissakin       Ulkomaalaisasioiden hoitaminen toimisto-
2326: maissa maahanmuutto- ja ulkomaalaisasioita          organisaation puitteissa ei enää ollut tarkoituk-
2327: hoitavat ja käsittelevät useat viranomaiset.        senmukaista. Ulkomaalaiskeskuksen perus-
2328: Lähtökohtana tulee olla, että jokaisen viran-       tamisen tavoitteena on ulkomaalaisasioiden ny-
2329: omaisen on omalla hallinnonalallaan käsiteltä-      kyistä tarkoituksenmukaisempi hoito ja toi-
2330: vä ulkomaalaisia koskevat asiat samalla tavalla     minnan tehostaminen, jotta voitaisiin parantaa
2331: kuin oman maan kansalaistenkin. Hyvä hal-           palveluja ratkaisuja nopeuttamaHa ja näin
2332: linto- ja palvelukäytäntö edellyttää, että täällä   myös lisätä oikeusturvaa. Ulkomaalaiskeskuk-
2333: olevien ulkomaalaisten asema on hyvä ja mah-        sen henkilökunnan pätevyysvaatimuksia on
2334: dollisimman pitkälle kantaväestöön verrannol-       nostettu ja uusi organisaatio antaa mahdolli-
2335: linen. Myös hallitusohjelman lisäpöytäkirjassa      suudet päätösvallan tarkoituksenmukaiselle
2336: ilmaistaan pyrkimys kehittää Suomen ulko-           porrastamiselle.
2337: maalaislainsäädäntöä ja parantaa Suomessa              Eräiden lupa-asioiden siirtäminen paikallis-
2338: olevien ulkomaalaisten asemaa.                      viranomaisten ratkaistavaksi edellyttää ulko-
2339:    Siirtolaisasioissa on yhteensovittamistehtävä    maalaislain muuttamista. Sisäasiainministeriön
2340: osoitettu valtioneuvoston työjärjestyksessä työ-    työryhmä jätti mietintönsä ministerille helmi-
2341: ministeriölle. Työvoimahallinnolla on koko          kuussa 1989, lausunnot on saatu ja hallituksen
2342: maata kattava palveluorganisaatio. Työvoima-        esitystä uudeksi ulkomaalaislaiksi valmistel-
2343: palvelujen yhteyteen on mahdollista niveltää        laan.
2344: myös ulkomaalaisia koskevia tehtäviä.                  Sisäasiainministeriö toteaa edelleen, että ul-
2345:                                                     komaalaisvalvonta on yksi valtakunnan perus-
2346:    Siirtolaisuusasiain neuvottelukunta luovutti     turvallisuusjärjestelmään kuuluva olennainen
2347: maahanmuutto- ja ulkomaalaispolitiikkaa kä-         osa ja sen suorittaminen kuuluu järjestyksestä
2348: sittelevän mietintönsä valtioneuvostolle vuoden     ja turvallisuudesta vastaavalle sisäasiainminis-
2349: 1989 alussa. Mietinnössään neuvottelukunta          teriölle. Suomessa käy vuosittain miljoonia
2350: käsittelee Suomen maahanmuutto- ja ulkomaa-         matkailijoita. Maassa oleskelevia ulkomaalai-
2351: laispolitiikkaa, siihen liittyviä epäkohtia sekä    sia on noin 20 000, joista työluvan haltijoita
2352: mahdollisuuksia näiden epäkohtien korjaami-         on alle puolet. Saapuessaan maahan ulkomaa-
2353: seksi. Neuvottelukunta on myös puuttunut tän-       lainen joutuu ensin passintarkastukseen, jossa
2354: ne suuntautuvaan maahanmuuttoon sovelletta-         hänen maahantuloedellytyksensä tutkitaan.
2355: viin periaatteisiin ja säännöksiin sekä näissä      Myös tämä tehtävä on yleisesti järjestetty jär-
2356: tehtävissä toimivien viranomaisten tehtäviin ja     jestyksestä ja turvallisuudesta vastaavan viran-
2357: työnjakoon.                                         omaisen alaiseksi.
2358:    Neuvottelukunta esitti mietinnössään yhtenä         Maahantulolupia antavat ulkoasiainministe-
2359: vaihtoehtona sitä, että oleskelu- ja työlupa-       riö ja sisäasiainministeriö. Maahantulo- ja
2360: asiat kuuluisivat työministeriölle. Maahantu-       oleskelulupa ovat edellytyksenä työluvalle, jon-
2361: loon ja sen valvontaan liittyvät asiat jäisivät     ka myöntämisen yhteydessä sisäasiainministe-
2362: sisäasiainministeriölle. Samalla tulisi kuitenkin   riö kuulee työvoimaministeriötä.
2363: perustaa poikittaishallinnollinen elin käsittele-      Työvoimaministeriön asettama ulkomaalais-
2364: mään maasta karkottamista ja kiistanalaisia         ten työlupakäytännön kehittämistä selvittänyt
2365: lupatapauksia koskevat asiat. Toisena vaihto-       työryhmä jätti selvityksensä marraskuussa
2366: ehtona olisi se, että hallintoa kehitettäisiin      1988. Työryhmä esittää muutoksia Suomen
2367: viranomaisten toimivaltajakoon puuttumatta.         ulkomaalaisasetukseen sekä muita toimia, joil-
2368:    Sisäasiainministeriön asettama ulkomaalais-      la työlupamenettelyä voitaisiin tehdä yksinker-
2369: lakityöryhmä luovutti valtioneuvostolle mietin-     taisemmaksi, joustavammaksi ja nopeammaksi
2370: tönsä helmikuussa 1989. Työlupamenettelyä           siten, että yksityiselle työluvan hakijalle tai
2371: esitetään joustavammaksi siten, että se samalla     työnantajalle ei aiheuteta tarpeetonta haittaa.
2372: vahvistaa ulkomaalaisen asemaa työmarkki-              Sosiaali- ja terveysministeriössä toimii ulko-
2373: noilla. Työlupia ei enää sidottaisi työnanta-       maalaislain nojalla myös ulkomaalaiskuraatto-
2374:                                                                                                    51
2375: 
2376: ri, jonka tehtävänä on ulkomaalaisten aseman        lon käytännön tehtävät sekä yksittäisiä henki-
2377: turvaamiseen sekä ulkomaalaisten, viranomais-       löitä koskevat ratkaisut. Pakolaisten huollosta
2378: ten ja järjestöjen yhteistoiminnan edistämiseen     Suomessa ei ole erillistä lainsäädäntöä - pako-
2379: liittyvät kysymykset.                               laisten toimeentuloturva sekä kustannusten ja
2380:    Pako 1a i s kysymykset . Suomeen tullei-         tehtävien jako valtion ja kuntien kesken on
2381: den pakolaisten huolto koskettaa useita hallin-     toistaiseksi järjestetty valtioneuvoston päätök-
2382: nonaloja. Päävastuu pakolaiskysymyksissä on         sillä.
2383: tällä hetkellä jakaantunut kolmen ministeriön          Maahamme vastaanotettujen pakolaisten
2384: kesken, ulkoasiainministeriön, sisäasiainminis-     huolto on tällä hetkellä järjestetty yleisen lain-
2385: teriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön. Val-   säädännön ja normaalien palvelujärjestelmien
2386: tioneuvosto vahvistaa sosiaali- ja terveysminis-    puitteissa. Kesäkuussa 1988 annettiin valtio-
2387: teriön esittelystä vuosittain vastaanotettavien     neuvoston päätös pakolaisten vastaanoton jär-
2388: kiintiöpakolaisten määrän. YK:n pakolaisasioi-      jestämisestä ja korvaamisesta (600/88), joka
2389: den päävaltuutettu suosittaa Suomelle, minkä-       on vauhdittanut pakolaisten sijoittamista suo-
2390: laisia ja miltä alueelta tulevia Suomi ottaisia     raan kuntiin. Kuntiin sijoittaminen tapahtuu
2391: vastaan kiintiönsä puitteissa. Tästä valinnasta     kuntien vapaaehtoisuuden pohjalta.
2392: sovitaan edellä mainittujen ministeriöiden kes-
2393:                                                        Suomen pakolaishuollon hallinto on lyhyen
2394: ken.                                                olemassaolonsa aikana kokenut useita muutok-
2395:    Kansainvälisellä tasolla pakolaispolitiikka on
2396:                                                     sia, mikä osaltaan on estänyt hallinnon pitkä-
2397: osa ulkopolitiikkaa. Pakolaisasema on määri-
2398:                                                     jänteisen ja suunnitelmallisen kehittämisen.
2399: telty ulkomaalaislaissa (400/83). Turvapaikasta
2400:                                                     Pakolaishuollon sisäinen kehittäminen onkin
2401: ja maahantulo- sekä oleskeluluvista päättää
2402:                                                     tapahtunut hajanaisesti ja osin erillispäätöksiin
2403: sisäasiainministeriö. Suomeen tulleiden pako-
2404:                                                     perustuen.
2405: laisten huollosta vastaa sosiaali- ja terveysmi-
2406: nisteriö. Ministeriön tehtäviin kuuluu pakolais-       Sosiaali- ja terveysministeriön tavoitteena on
2407: huoltoa koskevien periaatteiden sekä pakolais-      luoda lainsäädäntö pakolaisten huollon poh-
2408: politiikkaan liittyvien kysymysten käsittely,       jaksi. Tämä lainsäädäntö voidaan tehdä ottaen
2409: toiminnan suunnittelu sekä koordinointi eri         huomioon siirtolaisuuskysymykset tarvittaessa.
2410: hallinnonalojen kesken. Sosiaalihallitukselle ja    Pakolaisasiain ja siirtolaisasiain neuvottelu-
2411: nykyisin myös kunnille kuuluvat pakolaishuol-       kuntien läheisempi yhteistyö on tarpeen.
2412: 52
2413: 
2414: 
2415: 
2416: 
2417:                          Ympäristöministeriön hallinnonala
2418:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           - niin sanottua kriittistä kuormitusta eli
2419: on ympäristöministeriö esittänyt mm. seuraa-        kuinka paljon epäpuhtauksia ekosysteemit kes-
2420: vaa.                                                tävät ilman peruuttamattomia vaurioita,
2421:                                                        - ilmaston lämpenemisestä johtuvan niin
2422:                                                     sanotun kasvihuoneilmiön vaikutuksia ympä-
2423:              Ympäristöministeriö                    ristöön ja
2424:                                                        - yläilmakehän otsonikerroksen ohentumi-
2425:    Ympäristömuutosten seuranta. Ympäristö-          sesta johtuvan lisääntyvän ultraviolettisäteilyn
2426: ministeriö yhtyy valtiontilintarkastajien käsi-     vaikutuksia luonnonympäristöön.
2427: tykseen siitä, että nykyisenlaatuista hajanaista       Kun yhdennetyn seurannan alueilla eri puo-
2428: ympäristön tilan seurantaa tulisi asianmukai-       lilla Eurooppaa ja Pohjois-Amerikkaa seura-
2429: sesti entistä paremmin sovittaa yhteen ja kehit-    taan ilmassa, maaperässä, vedessä ja eliöstössä
2430: tää niin, että voimavarojen käyttö ja tulosten      tapahtuvia muutoksia, on niiden syiden ja
2431: hyödyntäminen kaikkien tarpeisiin tehostuu.         seurausten selvittäminen helpompaa kuin muis-
2432: Samansuuntaisia johtopäätöksiä ovat myös            sa seurannoissa. Perinteisissä seurannoissa tut-
2433: esittäneet muun muassa OECD:n asiantuntijat         kitaan ilmaa, maaperää, vettä ja eliöstöä kuta-
2434: Suomen ympäristöpolitiikasta tekemässään tut-       kin erikseen.
2435: kinnassa.                                              Valtiontilintarkastajat katsovat, että kun
2436:    Ympäristöministeriö asetti tammikuussa           ympäristön tilan seurannan ja valvonnan tu-
2437: 1987 ympäristön yhdennetyn seurannan työ-           lokset saatetaan nopeasti ja käyttökelpoisessa
2438: ryhmän, jossa ovat ministeriön lisäksi edustet-     muodossa sekä päätöksentekijöiden että kansa-
2439: tuina tärkeimmät ympäristön seurantaa suorit-       laisten tietoon, antaa se ilmeisesti myös hyvät
2440: tavat tahot: Ilmatieteen laitos, Metsäntutki-       mahdollisuudet haitallisten muutosten ennalta-
2441: muslaitos ja Vesien- ja ympäristöntutkimuslai-      ehkäisyyn ja mahdollisten vaurioiden estämi-
2442: tos. Ympäristöministeriö harkitsee vielä, voi-      seen tai ainakin rajoittamiseen. Ympäristömi-
2443: taisiinko ympäristön seurantaa tehostaa ja sen      nisteriö yhtyy tähän käsitykseen. Ministeriö
2444: yhteensovittamista edistää projektihallinnon        onkin ryhtynyt parantamaan ympäristön tilaa
2445: avulla.                                             koskevan tiedon saatavuutta ja tehostamaan
2446:    Valtiontilintarkastajien kertomuksessa tode-     sen hyödyntämistä muun muassa seuraavilla
2447: taan, että ympäristönsuojelun seurannan ja          toimenpiteillä:
2448: tutkimuksen tulisi erityisesti keskittyä ennusta-      Vesi- ja ympäristöhallituksen yhteyteen on
2449: maan ympäristöongelmien syntymistä ja laaje-        perustettu kesällä 1988 Ympäristötietokeskus.
2450: nemista sekä löytämään keinoja näiden ongel-        Sen tehtävänä on käsitellä ja tuottaa ympäris-
2451: mien ratkaisemiseksi. Muun muassa tästä syys-       tötietoa viranomaisille. Tavoitteena on vähitel-
2452: tä on perustettu neljä ympäristön yhdennetyn        len kehittää keskusta palvelemaan myös kansa-
2453: seurannan aluetta eri puolille Suomea. Näillä       laisia. Lisäksi keskus tulee toimimaan ECE-
2454: alueilla aloitetaan vuonna 1989 Yhdistyneiden       maiden ympäristön yhdennetyn seurannan
2455: Kansakuntien       Euroopan      talouskomission    kansainvälisenä tieto- ja arviointikeskuksena.
2456: (ECE) jäsenmaiden yhdennetyn seurannan oh-             Valtioneuvoston eduskunnalle toukokuussa
2457: jelma, jossa selvitetään kaukokulkeutumina le-      1988 antamassa selonteossa ympäristöpolitii-
2458: viävien ilman epäpuhtauksien vaikutuksia ym-        kasta todetaan, että Suomen ympäristön tilasta
2459: päristöön. Lisäksi ohjelman tarkoituksena on        tehdään kertomus ja arviointi, joita ryhdytään
2460: selvittää muun muassa:                              julkaisemaan säännöllisesti vuodesta 1991 al-
2461:                                                                                                      53
2462: 
2463: kaen. Kertomuksen ja arvioinnin avulla voi-        päätöksiä 31 kappaletta, kun niitä vuonna
2464: daan tehostaa ympäristön tilan seurannan tu-       1987 tehtiin 15 kappaletta. Suurin yksittäinen
2465: losten hyödyntämistä.                              vaihto on ollut Kuusamon Kitkanniemen 5 899
2466:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että pää-     hehtaarin suuruisen alueen hankkiminen valti-
2467: sääntöisesti tulisi ympäristönsuojelun kustan-     olle.
2468: nuksia siirtää maksujen avulla ympäristöongel-
2469: mien aiheuttajien kannettavaksi. Ympäristö-
2470: maksujen käyttöönottoa selvitetään ympäristö-                        Asuntohallinto
2471: talouskomiteassa, jonka mietinnön valmistut-
2472: tua keväällä 1989 tullaan harkitsemaan ns.            Valtion asuntolainamäärärahojen käyttö.
2473: päästämaksujen ja muiden vastaavien maksu-         Valtiontilintarkastajien kertomuksessa maini-
2474: jen säätämistä.                                    tuista vuosista 1980-1986 suurimmat asuntolai-
2475:                                                    namäärärahojen säästöt syntyivät vuosina
2476:    Luonnonsuojelualueiden perustaminen. Val-       1984-1986. Kyseisinä vuosina jäi asuntolainoi-
2477: tioneuvoston hyväksymien luonnonsuojeluoh-         hin (v. 1984 ml. perusparannuslainat) varatusta
2478: jelmien toteuttaminen on tehostunut ympäris-       noin 6 166 milj. markan määrärahasta käyttä-
2479: töministeriön vuonna 1983 tapahtuneen perus-       mättä yhteensä noin 1 152 milj. markkaa, mi-
2480: tamisen jälkeen huomattavasti, koska menette-      kä on noin 18 OJo määrärahasta. Kuitenkin
2481: lytapoja on kehitetty ja luonnonsuojelualuei-      säästöistä otettiin kyseisten vuosien lisämeno-
2482: den hankintamäärärahoja on kyetty lisäämään.       arvioihin yhteensä noin 389 milj. markkaa,
2483:    Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarviossa       joten valtiontalouden kannalta kokonaisuutena
2484: määrärahan suuruus on 60 milj. markkaa.            jäi säästöksi noin 763 milj. markkaa, mikä on
2485: Näillä näkymin kansallis- ja luonnonpuistojen      noin 12 OJo.
2486: perustamisohjelma voitaneen toteuttaa viidessä        Sen lisäksi, että säästöjä sisällytettiin osittain
2487: vuodessa. Tämän jälkeen voimavaroja voidaan        lisämenoarvioihin, asuntohallitus selvitti hank-
2488: keskittää muiden ohjelmien toteuttamiseen.         keiden aloittamista kesällä 1986 lähettämällä
2489:    Vuodesta 1985 lähtien on luonnonsuojelu-        rakennuttajille kyselyn. Kyselyn perusteella
2490: alueiden toteuttaminen ollut ympäristöministe-     laaditusta asuntohallituksen tilastoselvityksestä
2491: riön ja lääninhallitusten tehtävänä. Luonnon-      (C:9 1986, Rakennustöiden aloitus 1975-1985)
2492: suojelualueiden hankinnasta, hoidosta ja hal-      kävi ilmi, että 1980-luvun alussa saatiin suurin
2493: linnasta annetun asetuksen (1018/83, muut.         osa aravakohteista liikkeelle lainoitusvuoden
2494: 922/84) mukaan ympäristöministeriö voi tilata      aikana, mutta vuonna 1985 oli lainoitusvuoden
2495: metsähallitukselta ja maanmittaushallitukselta     aikana aloitettujen asuntojen määrä pudonnut
2496: alueiden hankintaan liittyviä arviointeja. Ny-     kolmannekseen. Syynä vuosina 1984-1986 syn-
2497: kyisin noin kolmannes arvioinneista teetetään      tyneisiin säästöihin ovat olleet hankkeiden lyk-
2498: edellä mainituilla viranomaisilla.                 kääntymiset ja peruuntumiset. Pääsyitä raken-
2499:    Vuosien 1987-1988 aikana on suojelualuei-       tamisen lykkääntymiseen ovat olleet kaava- ja
2500: den hankinnan laajuus ja tehokkuus ensisijai-      tonttiongelmat, hintakysymykset ja suunnitte-
2501: sesti riippunut vuosittaisesta hankintamäärära-    lun keskeneräisyys. Vaikeuksia on lisännyt
2502: hasta. Lääninhallitusten tehtävänä on neuvo-       myös muun rakentamisen vilkas kysyntä ja
2503: tella maanomaistajien kanssa suojelun toteut-      hintojen voimakas nousu sekä pääkaupunki-
2504: tamistavasta ja alueen rajauksesta. Lisäksi lää-   seudun työvoima- ja resurssipula. Myös vapaa-
2505: ninhallitukset hoitavat kauppa- ja vaihtokirjo-    rahoitteisten myymättömien asuntojen runsas
2506: jen tekemisen. Työn luonteen vuoksi sitä ei ole    varasto (n. 5 000 asuntoa) vuosikymmenen
2507: voitu teettää muualla valtionhallinnossa.          puolivälissä hidastutti omistusaravien liikkeelle
2508:    Luonnonsuojelualueiden hankinnassa käyte-       lähtöä, koska varastoa haluttiin pienentää en-
2509: tään maanvaihtoa rahakorvauksen sijasta mah-       nen uusien kohteiden aloittamista.
2510: dollisimman usein muun muassa tilojen elin-           Kohteiden aloituksia lykättiin 1980-luvun
2511: kelpoisuuden turvaamiseksi. Ympäristöminis-        puolivälissä myös esimerkiksi valtioneuvoston
2512: teriö on tehostanut vaihtomaan hankintaansa.       päätöksin, tavallisesti asuntolainojen myöntä-
2513: Tällä hetkellä ministeriön hallinnassa on vaih-    misvaltuuden käyttösuunnitelman yhteydessä.
2514: tomaita noin 1 000 hehtaaria. Luonnonsuoje-        Tällaisia päätöksiä olivat muun muassa
2515: lualueiden hankkiminen vaihtamalla onkin li-       23.2.1984 vahvistetun käyttösuunnitelman yh-
2516: sääntynyt niin, että vuonna 1988 tehtiin vaihto-   teydessä tehty päätös, jolla asuntohallituksen
2517: 54
2518: 
2519: tulisi siirtää rakennussuunnitelmien ja -kustan-    myöntämisvaltuuden markkamäärällä sidotaan
2520: nusten puolesta vielä avoinna olevien kohtei-       valtion osallistuminen aravarakentamisen lai-
2521: den rakennustyöt alkavaksi aikaisintaan             noittamiseen, tulisi maksatusmäärärahan olla
2522: 1.8.1984, sekä 14.3.1985 tehty päätös, jolla        luonteeltaan mieluiten arviomääräraha. Val-
2523: asuntohallituksen edellytettiin ryhtyvän toi-       tion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
2524: menpiteisiin vuoden 1985 aikana maksatus-           mukaan vuoden 1990 alussa perustetaan asun-
2525: määrärahan riittävyyden turvaamiseksi lykkää-       torahasto tai muu vastaava järjestelmä tarkoi-
2526: mällä aloituksia. Rajoitustoimenpiteillä on py-     tuksella tehostaa sosiaalista asuntotuotantoa.
2527: ritty muun muassa varmistamaan, ettei valtion       Keväällä 1989 jätti mietintönsä asuntorahoitus-
2528: tulo- ja menoarviossa oleva kiinteä määräraha       järjestelmän uudistamista selvittänyt toimikun-
2529: missään tapauksessa ylity.                          ta. Toimikunta ehdotti muun ohella asunto-
2530:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion yhteydessä       olojen      kehittämisrahaston     perustamista
2531: muutettiin asuntolainamomentin (35.45.83) pe-       1.1.1990 lukien. Rahastosta myönnettäisiin
2532: rusteluja siten, että myöntämisvaltuutta voi-       muun muassa aravalainat ja korkotuet. Rahas-
2533: daan lisätä kyseisenä vuonna peruuntuvien           ton perustamista on jo valmistavasti käsitelty
2534: kohteiden valtuuden määrällä. Jo vuonna 1985        kesäkuussa 1989 talouspoliittisessa ministeriva-
2535: otettiin käyttöön menettely, jonka mukaan           liokunnassa.
2536: ehdollinen lainavaraus on voimassa kolme               Asuntotilanne on edelleen vaikein pääkau-
2537: vuotta. Mikäli kohde ei tänä aikana käynnisty,      punkiseudulla. Kun julkisesti haettavana ollei-
2538: lainavaraus peruuntuu automaattisesti. Lisäksi      siin aravavuokra-asuntoihin oli vuonna 1987
2539: vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa yhdistettiin      keskimäärin 2,8 hakijaa ja jokaista haettavana
2540: asuntolainoja ja perusparannuslainoja koske-        ollutta yhtiötä kohti jätettiin 4,9 hakemusta,
2541: vat momentit yhdeksi uudeksi momentiksi             olivat vastaavat luvut pääkaupunkiseudulla 5,6
2542: (35.45.83, asunto- ja perusparannuslainat)          hakemusta vuokra-asuntoa kohti ja 8,0 hake-
2543: myöntämisvaltuuden ja määrärahojen käytön           musta yhtiötä kohti. Yksinäisiä asunnottomia
2544: joustavuuden lisäämiseksi.                          henkilöitä tilastoitiin koko maassa vuonna
2545:    Aravarakentaminen on elpynyt vuodesta            1988 16 000, joista pääkaupunkiseudun osuu-
2546: 1987 lähtien huomattavasti. Tähän on ollut          deksi tuli noin 7 500 henkilöä. (Vastaavat luvut
2547: vaikuttamassa aikaisemmin ehkä liiankin tiu-        v. 1987 olivat 17 000 ja 7 000.) Koko maassa
2548: kan kustannusvalvonnan lieventäminen yhdis-         asunnottomien määrä on siten vähentynyt.
2549: tyneenä samanaikaisesti tapahtuneeseen raha-        Pääkaupunkiseudulla kehitys on ollut päinvas-
2550: markkinoiden vapautumiseen sekä muuta ra-           tainen huolimatta siitä, että pääkaupunkiseu-
2551: kentamista hillitsevä väliaikainen investointive-   dulle on myönnetty aravalainoja koko 1980-
2552: ro. Rakentamisen vilkastumisesta sekä osittain      luvun ajan niin paljon kuin alueen kaupungit
2553: edellä mainituista budjetointimenettelyn uudis-     ovat suinkin niitä voineet vastaanottaa.
2554: tuksista johtuen vuoden 1987 tulo- ja menoar-          Vuokra-asuntotuotantoa on viime vuosina
2555: vion asuntolainoihin varatusta 2 300 milj. mar-     määrätietoisesti lisätty asettamalla niiden lai-
2556: kan määrärahasta käytettiin 2 298 milj. mark-       noittamiselle vuotuiset, määrälliset tavoitteet.
2557: kaa. Vastaavasti vuoden 1988 määräraha (ml.         Käytännössä tämä on merkinnyt sitä, että lähes
2558: perusparannuslainat) käytettiin kokonaisuu-         kaikki lainoituskelpoiset vuokratalohakemuk-
2559: dessaan, niin että talokohtaisien lainojen mak-     set ovat saaneet aravalainan. Nuorten ensi-
2560: satus jouduttiin määrärahojen loppuessa kes-        asunnon hankintaa on pyritty helpottamaan
2561: keyttämään ja siirtämään vuoden 1989 puolelle       lieventämällä ASP-järjestelmän ehtoja, niin et-
2562: joulukuun puolesta välistä lähtien.                 tä omarahoitusosuus on alennettu 15 OJo:iin,
2563:    Asuntojen alkamistavoite saavutettiin vuon-      korkotukilainan enimmäismäärää on nostettu,
2564: na 1987, jolloin aloitettiin noin 19 000 asunnon    laina-aikaa pidennetty noin 2 vuodella, säästö-
2565: rakentaminen. Vastaavasti saavutettiin vuoden       palkkion määrää nostettu 4 500 markkaan,
2566: 1988 uusien asuntojen alkamistavoite, noin          säästöpalkkion lapsikorotusta nostettu vuoden
2567: 18 300 asuntoa.                                     1989 alusta 800 markkaan sekä otettu asunto-
2568:    Arava-asuntojen rakentaminen suunnittelus-       jen hyväksyttävissä enimmäishinnoissa huo-
2569: ta toteutukseen on hankekohtaisesti monivuo-        mioon tapahtunut hintatason huomattava nou-
2570: tinen prosessi. Toiminnan sopeuttaminen val-        su. Korkotukilainojen lukumäärä oli vuoden
2571: tion tulo- ja menoarvion kalenterivuosirytmiin      1988 lopussa runsaat 47 000 lainaa.
2572: on tuottanut ongelmia. Kun asuntolainojen
2573:                                                                                                   55
2574: 
2575:    Asuntojen peruskorjausrakentaminen. Vii-           Ympäristöministeriön 26.9.1986 asettama ra-
2576: meisen viiden vuoden aikana on määrätietoi-         dontoimikunta sai mietintönsä valmiiksi
2577: sesti suunnattu annettujen määrärahojen puit-       24.9.1987 (komiteanmietintö 1987:61). Mietin-
2578: teissa tutkimustoimintaa asuntojen perus-           nössään toimikunta esittää tärkeimmiksi katso-
2579: parantamisen kehittämisen kannalta keskeisiin       mansa lähivuosina tarvittavat toimenpiteet ra-
2580: ongelmiin. Käynnistyneet tutkimushankkeet           donhaittojen torjumiseksi asunnoissa. Mietintö
2581: koskevat mm. asuntokannan korjaustarvetta,          on ollut lausuntokierroksella, ja annetuissa
2582: taloudellisuusohjausta, rakennusfysiikkaa sekä      lausunnoissa on asetuttu tukemaan toimikun-
2583: perusparannuskokeilutoimintaa.         Tutkimus-    nan ehdotuksia.
2584: toiminnan ja käytännön kokemusten ansiosta             Ympäristöministeriö on rahoittanut ja tulee
2585: asuntojen korjausrakentamisen tieto-taitotaso       edelleen rahoittamaan tutkimusta, joka tähtää
2586: on viime vuosina kohonnut merkittävästi. Kor-
2587:                                                     radonin torjumiseen asunnoissa. Saatavan tut-
2588: jausrakentamiseen liittyvää koulutustoimintaa       kimusaineiston perusteella laaditaan yleiseen
2589: on selvitetty perusteellisesti opetusministeriön    käyttöön tarkoitettuja riittävän kansantajuisia
2590: asettamassa työryhmässä, jonka mietintö on          ohjeita ja julkaisuja radonin torjumiseksi
2591: julkaistu 31.12.1985. Korjausrakentamisen ny-
2592:                                                     asunnoissa rakennusteknisin keinoin. Tutki-
2593: kytilaa ja kehittämistä käsitellyt työryhmä jätti   musten ja ohjeiden sisältämää tietoa levitetään
2594: ehdotuksensa tarvittavista toimenpiteistä ym-       edelleen avainhenkilöille, kuten kuntien raken-
2595: päristöministeriölle heinäkuussa 1988. Ehdo-        nus- ja terveystarkastajille ja korjausneuvojille
2596: tuksista annettujen lausuntojen perusteella on
2597:                                                     sekä suunnittelijakunnalle, koulutustilaisuuk-
2598: kuluvan vuoden keväällä valmistunut nouda-          sissa, joiden järjestämiseen ministeriö osallis-
2599: tettavaksi tarkoitettu korjausrakentamisen toi-     tuu.
2600: menpideohjelma. Ehdotukset koskivat lähiöi-
2601: den korjaamista ja kehittämistä, korjausraken-        Tähänastisen tutkimustiedon perusteella mi-
2602: tamisen rahoitusta ja verotusta sekä korjausra-     nisteriö on em. komiteanmietinnön lisäksi jul-
2603: kentamisen koulutuksen ja tutkimuksen kehit-        kaissut kaksi radonin torjumiseen liittyvää jul-
2604: tämistä. Voidaankin sanoa, että tällä hetkellä      kaisua, jotka ovat yleisesti saatavilla.
2605: tietoon ja taitoon liittyvät ongelmat ovat tie-       Ministeriön apuna toimivassa kaavoitus- ja
2606: dossa ja niitä yritetään ratkaista koulutus- ja
2607:                                                     rakennustutkimuksen neuvottelukunnassa on
2608: tutkimustoimintaa eri tavoin lisäämällä. Kulu-      suoritettu korjausrakentamisen tutkimusohjel-
2609: van vuoden valtion tulo- ja menoarviosta on         mien kartoitus ja tutkimuksen tulevien paino-
2610: poistettu perusparannuslain mukainen lyhyt-
2611:                                                     pistealueiden määrittely.
2612: aikaisten lainojen myöntämismahdollisuus.
2613: 56
2614: 
2615: 
2616: 
2617: 
2618:                           Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
2619:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         huollon laajentaminen, mitä Outokumpu Oy:n
2620: on kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt         ja Valmet Oy:n listautuminen Helsingin Arvo-
2621: mm. seuraavaa.                                       paperipörssiin noteerattaviksi vuoden 1988 lo-
2622:                                                      kakuussa merkitsi.
2623:    Taloudellinen kehitys ja tila kertomusvuon-          Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään
2624: na. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-      kiinnittänyt huomiota valtionyhtiöiden kan-
2625: alaan kuuluvat valtionyhtiöt maksoivat vuonna        sainvälistymiseen liittyviin näkökohtiin. Vuon-
2626: 1988 valtiolle 414 milj. markkaa osinkoja, kun       na 1988 valtionyhtiöiden sijoitukset ulkomailla
2627: vastaava summa edellisenä vuonna oli 359             olivat ennakkotietojen mukaan selvästi alle 1
2628: milj. markkaa. Valtionyhtiöiden keskimääräi-         mrd markkaa, joka on olennaisesti vähemmän
2629: nen osinkotuotto oli vuonna 1988 kuten edelli-       kuin edellisenä vuonna.
2630: senäkin vuonna noin 8 OJo ja efektiivinen osin-
2631: kotuotto noin 10 %. Kauppa- ja teollisuusmi-                         Valtionyhtiöiden Osuus suomalaisyri-
2632:                                                                      suorat sijoitukset tysten sijoituksista
2633: nisteriön mielestä tällainen keskimääräinen                             ulkomaille        ulkomailla yht.
2634: osinkotuotto on jo tyydyttävä. Ministeriö ei                             mrd mk                  Olo
2635: pidä myöskään perusteltuna asettaa valtionyh-        1983 ...... .         0,1                    7
2636: tiöiden osingonmaksuvelvoitetta keskimäärin          1984 ...... .         0,6                  25
2637: merkittävästi nykyistä suuremmaksi ottaen            1985 ...... .         0,9                  43
2638: huomioon valtionyhtiöiden toimialat, pääoma-         1986 ...... .         1,9                  52
2639: valtaisuus sekä niiden yleinen teollisuuspoliitti-   1987 ...... .         1,2                  33
2640: nen merkitys.                                        1988 ...... .         0,8*
2641:    Tuotannollista toimintaa harjoittavien val-
2642:                                                      *) ennakkotietojen mukaan
2643: tionyhtiöiden investoinnit olivat vuonna 1988
2644: runsaat 10 000 milj. markkaa. Tavoitteena on,
2645: että valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osa-          Valtionyhtiöiden henkilöstöstä noin 23 000
2646: kepääomien korotusten osuus yhtiöiden käyt-          eli noin 24 % työskentelee ulkomaisissa tytäry-
2647: töomaisuusinvestoinneista on samalla tasolla         rityksissä. Kansainvälistyneimmät valtionyhtiöt
2648: kuin maan teollisuuden keskimäärin eli noin 10       ovat Kemira Oy, Outokumpu Oy, Valmet Oy
2649: %. Valtion maksulliset osakepääomasijoituk-          ja Neste Oy, joiden henkilöstöstä, tytäryhtiöt
2650: set tuotannollista toimintaa harjoittaviin val-      mukaan lukien, kolmannes tai enemmän työs-
2651: tionyhtiöihin olivat vuonna 1988 300 milj.           kentelee ulkomailla.
2652: markkaa. Muiden (yleisön) sijoitukset valtion-          Voimakas kansainvälistyminen ei ole vähen-
2653: yhtiöihin olivat 1 160 milj. markkaa.                tänyt valtionyhtiöiden kotimaan työllisyyttä.
2654:    Kaiken kaikkiaan maksulliset osakepääoma-         Vuonna 1987 valtionyhtiöiden palveluksessa oli
2655: sijoitukset kauppa- ja teollisuusministeriön         kotimaassa noin 73 500 henkilöä kun lukumää-
2656: hallinnonalaan kuuluviin valtionyhtiöihin oli-       rä vuonna 1984 oli noin 72 000 henkilöä.
2657: vat siis 1 460 milj. markkaa vuonna 1988.
2658: Osakepääomasijoitusten osuus valtionyhtiöi-             Valtionyhtiöiden keskinäinen yhteistyö. Val-
2659: den/valtionyhtiökonsernien käyttöomaisuusin-         tionyhtiöiden toiminnan nykyisestä laajuudesta
2660: vestoinneista oli 14,0 % eli edellä mainittu         ja monipuolisuudesta johtuen ei mahdollisten
2661: yleistavoite ( 10 %) saavutettiin ensimmäisen        markkinavääristymien havaitseminen ole help-
2662: kerran. Ratkaisevasti tavoitteen saavuttami-         poa ilman kattavaa ja systemaattista seuran-
2663: seen myötävaikutti valtionyhtiöiden pääoma-          taa. Kilpailun toimivuudesta huolehtiminen
2664:                                                                                                    57
2665: 
2666: kuuluukin pääasiallisesti kauppa- ja teollisuus-     harjulle perustama muovikomposiitteja valmis-
2667: ministeriön alaiselle kilpailuvirastolle. Kauppa-    tava Sinex Oy.
2668: ja teollisuusministeriö pyrkii myös seuraamaan
2669: valtionyhtiöiden kilpailutilanteen kehittymistä         Henkilöstön hallintoedustuskokeilu. Val-
2670: ja puuttumaan havaitsemiinsa kilpailuepäkoh-         tionyhtiöissä on vuodesta 1985 toteutettu ko-
2671: tlin. Erityisesti niissä tapauksissa, joissa val-    keiluluonteisesti henkilöstön hallintoedustus.
2672: tionyhtiöille on asetettu julkisen vallan tehtäviä   Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
2673: tai niillä on olosuhteista johtuen erityisasema,     todenneet olevan tärkeää, että kauppa- ja teol-
2674: on ministeriö pyrkinyt kiinnittämään erityis-        lisuusministeriö sekä muut ao. ministeriöt ryl•.
2675: huomiota kilpailuasemaan vaikuttaviin yrity-         tyvät tarvittaviin toimiin tämän menettely,!
2676: sostoihin ja toimialalaajennuksiin.                  toteuttamiseksi valtionenemmistöisissä osa-
2677:                                                      keyhtiöissä pysyvällä ja säännöksiin pohjautu-
2678:    Kuten valtiontilintarkastajat ovat kertomuk-      valla tavalla. Kauppa- ja teollisuusministeriön
2679: sessaan todenneet, on valtionenemmistöisten          hallinnonalaan kuuluvissa valtionyhtiöissä on
2680: osakeyhtiöiden keskinäinen yhteistoiminta tois-      hallintoedustuskokeilua päätetty jatkaa edel-
2681: taiseksi ollut suhteellisen vähäistä. Valtionyh-     leen. Valtionyhtiöitä on myös kannustettu ko-
2682: tiöt toteuttavat, kuten valtionyhtiöiden toimin-     keilemaan erilaisia osallistumisjärjestelmiä.
2683: taa koskevassa valtioneuvoston periaatepää-          Kauppa- ja teollisuusministeriö ei kuitenkaan
2684: töksessä edellytetään, keskinäistä yhteistoimin-     ole halunnut päättää yhtenäisestä valtionyh-
2685: taa lähinnä yhtiöiden omin toimin. Valtionyh-        tiöiden hallintoedustusjärjestelmästä, koska
2686: tiöiden keskinäisestä yhteistoiminnasta kerto-       valtionyhtiöt ovat erilaisia ja toisaalta yleistä
2687: musvuodelta voidaan esimerkkinä mainita Oy           yritysten henkilöstön osallistumisjärjestelmä-
2688: Sisu-Auto Ab:n ja Neste Oy:n yhdessä Mänty-          lainsäädäntöä valmistellaan parhaillaan.
2689: 
2690: 
2691: 
2692: 
2693: 8 390586A
2694: 58
2695: 
2696: 
2697: 
2698: 
2699:                                    Paikallistarkastukset
2700:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        pysyvämpana ratkaisuna. Kartoituksen perus-
2701: on ulkoasiainministeri.ö esittänyt seuraavaa.       teella voidaan tehdä johtopäätökset tarkoituk-
2702:                                                     senmukaisesta etenemisestä, jolloin kysymyk-
2703:                                                     seen saattaa tulla myös nykyisten toimitilojen
2704:       Ulkoasiainministeriön hallinnonala            vuokrasopimusten lyhytaikainen jatkaminen.
2705:                                                     Tässä yhteydessä ministeriö ottaa myös huo-
2706:    Suomen YK-edustuston ja New Yorkin pää-          mioon pääkonsulinviraston toimitilat ja kysei-
2707: konsulinviraston toimitilojen yhdistäminen.         sen tontin omistavien yhtiöiden mahdollisen
2708: Ulkoasiainministeriö on tiedostanut Suomen          suhtautumisen taloudelliset seuraamukset valti-
2709: New Yorkissa toimivien edustustojen toimitilo-      olle.
2710: jen yhdistämisellä saavutettavissa olevat talou-
2711: delliset edut. Hallittu toimitilojen vuokrausme-        Kiinteistöverojen maksu New Yorkissa. Ul-
2712: nettely edellyttää yhdysvaltalaisen käytännön       koasiainministeriö on vahvistanut yleiskirjeen
2713: mukaan noin vuoden prosessia, minkä johdos-         (Hal-84/2.1 0.1987), jossa annetaan ohjeita
2714: ta toimitilojen yhdistämiseen tähtäävä toiminta     edustustoille valtion varojen käytöstä päättä-
2715: on aloitettava viimeistään alkukesästä 1989,        misestä, menojen hyväksymisestä sekä makset-
2716: mikäli toimitilojen yhdistäminen toteutetaan        tavaksi määräämisestä. Ohjeen mukaan tositet-
2717: vuokrauspohjalla nykyisten vuokrasopimusten         ta asiallisesti tarkastettaessa on aina varmistau-
2718: umpeutuessa.                                        duttava siitä, ettei edustusto maksa sellaisia
2719:    New Yorkissa olevien edustustojen toimitilo-     paikallisia menoja, joista se on vapautettu.
2720: jen vuokrat ovat nykyisin vuositasolla n. 4,2       Ministeriössä on revisiotyön yhteydessä kiinni-
2721: milj. markkaa. Tästä johtuen ministeriö kat-        tetty huomiota paikallisia veroja koskeviin to-
2722: soo, että toimitilojen hankkiminen Suomen           sitteisiin. Tarkastustyössä ei ole löytynyt huo-
2723: valtion omistukseen johtaisi huomattavaan           mautettavaa edustustojen maksamista veroista.
2724: vuokrakulujen säästöön ja on siksi huolellisesti    Mm. New Yorkissa on vuoden 1988 aikana
2725: selvitettävä. Ministeriö onkin sisällyttänyt vuo-   maksettu kiinteistöveroja, jotka yksityiskohtai-
2726: sien 1990-94 toiminta- ja taloussuunnitelmaan-      sen selvityksen perusteella on todettu asiallisek-
2727: sa määrärahan mainittuun tarkoitukseen vuo-         si.
2728: sille 1993 ja 1994. Ajoitus mahdollistaa tarvit-        Vuosina 1978-85 New Yorkissa erheellisesti
2729: taessa Suomen osallistumisen vireillä olevaan       maksettujen verojen takaisinperintää on selvit-
2730: yhteispohjoismaiseen       kiinteistöhankkeeseen,   tänyt edustuston käyttämä asianajaja. Sen pe-
2731: jonka tarkoituksena on yhteisen kiinteistön         rusteella ilmeni, että hallinnollisin toimenpitein
2732: hankkiminen New Yorkissa siten, että haluk-         edustustolla ei ollut mahdollisuutta saada ta-
2733: kaat Pohjoismaat sijoittaisivat toimitilansa sa-    kaisin maksettuja kiinteistöveroja. Myös oi-
2734: maan kiinteistöön. Hankkeessa päävastuullise-       keusteitse verojen takaisinsaanti näytti hyvin
2735: na toiminut Ruotsi on ilmoittanut, että omalta      epätodennäköiseltä. Ottaen lisäksi huomioon
2736: osaltaan realistinen ajankohta sen toteuttami-      sen, että asia olisi vaatinut kahden oikeus-
2737: selle on vuosi 1993.                                asteen käsittelyn sekä sen, että oikeuden-
2738:    Edellä olevan perusteella ulkoasiainministe-     käymiskulut ja asianajajan vaatima palkkio
2739: riön tarkoituksena on käynnistää toimitilojen       olisivat olleet varsin huomattavia mahdollisesti
2740: yhdistämiseen tähtäävä kartoitus aluksi vuok-       takaisin saataviin palautuksiin verrattuna, mi-
2741: rauspohjalta, mutta selvittää samalla myös          nisteriö, keskusteltuaan asiasta valtiontalouden
2742: mahdollisuuksia omistustilojen hankkimiseksi        tarkastusviraston kanssa, ei nähnyt tarkoituk-
2743:                                                                                                59
2744: 
2745: senmukaiseksi käynnistää oikeusprosessia.          osin asemamaan julkisella sektorilla noudatet-
2746: Näin ollen ulkoasiainministeriö katsoo, ettei      taviin säännöksiin. Ministeriö pyrkii sopies-
2747: asia anna enää aihetta jatkotoimenpiteisiin.       saan työsuhteen ehdoista noudattamaan julkis-
2748:                                                    hallinnon palkkaustasoa asemamaalaisiin niin
2749:   Erorahan suorittaminen San Franciscon            pitkälti kuin mahdollista. Tätä toteutetaan
2750: kunniakonsulinviraston sihteerille. Ulkoasiain-    mm. edustustoille osoitettavin selvityspyynnöin
2751: ministeriö on kiinnittänyt huomiota siihen, että   julkisen sektorin mahdollisesta normipohjasta
2752: asemamaasta palkatun henkilökunnan työsopi-        ja käytännöstä.
2753: muksissa sovitut ehdot perustuvat soveltuvin
2754: 60
2755: 
2756: 
2757: 
2758: 
2759:                                           Yleinen osa
2760:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         lupa arviomäärärahan ylittämiseen on pyydet-
2761: on valtiovarainministeriö esittänyt seuraavaa.       tävä varainhoitovuoden marraskuun loppuun
2762:                                                      mennessä. Erityisistä syistä lupaa voidaan pyy-
2763:                                                      tää myöhemminkin, kuitenkin viimeistään va-
2764:             Määrärahojen ylitykset                   rainhoitovuotta seuraavan tammikuun kulues-
2765:                                                      sa. Valtiovarainministeriön 27.5 .1988 tiliviras-
2766:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.       toille lähettämässä tiedotteessa valtion tulo- ja
2767: Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiontilintar-        menoarviosta annetusta laista ja asetuksesta on
2768: kastajat ovat katsoneet, etteivät momentin           kiinnitetty huomiota muun muassa tähän muu-
2769: 28.80.98 (Valtioneuvoston käytettäväksi viras-       tokseen.
2770: tojen hoitomenoihin) perustelut ole sopusoin-
2771: nussa valtion tulo- ja menoarviota koskevan
2772: lainsäädännön kanssa saliiessaan menettelyn,                          Valtionvelka
2773: jossa yhden pääluokan kiinteä määräraha ylite-
2774: tään ja ylitys peitetään siirtämällä se toisen           Valtiontilintarkastajat ovat huomauttaneet
2775: pääluokan rasitukseksi. Valtiovarainministeriö       siitä, että valtionvelan kasvua ei kertomus-
2776: viittaa asiassa siihen, mitä eduskunnan hyväk-       vuonna onnistuttu hillitsemään. Valtionvelan
2777: symässä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä          kanta kasvoi kertomusvuonna 10,7 prosentilla.
2778: n:o 110 valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä        Vaikka kasvu nopeutui edellisvuodesta noin
2779: valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta      neljällä prosenttiyksiköllä, kasvu oli kuitenkin
2780: 1985 samoin kuin hallituksen mainitun kerto-         toiseksi hitainta verrattuna kertomusvuotta
2781: muksen johdosta eduskunnalle antamassa toi-          edeltäneeseen valtionvelan kasvukehitykseen
2782: menpidekertomuksessa on asiasta esitetty.            1980-luvulla. Vuonna 1987 valtionvelka kasvoi
2783: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen        edelleen 12,5 prosenttia. Valtionvelan suhde
2784: pohjalta momentin 28.80.98 arviomäärärahak-          bruttokansantuotteeseen nousi lähes 15 pro-
2785: si ja momentin perustelut. Momenttia koskeva         senttiin. Ratkaiseva käänne velkaantumiskehi-
2786: tulkintakysymys on näin tullut voimassa ole-         tyksessä saatiin aikaan vuonna 1988. Valtion-
2787: van lainsäädännön mukaisesti sekä eduskuntaa         velan kanta supistui nimellisestikin ja velan
2788: että hallitusta ja hallintoa sitovalla tavalla       osuus bruttokansantuotteesta aleni 1,6 prosent-
2789: ratkaistuksi.                                        tiyksiköllä. Velkaantumisaste jäi pienemmäksi
2790:    Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet        kuin vuonna 1983. Vuoden 1989 tulo- ja meno-
2791: huomiota myös arviomäärärahojen ylityslupien         arvioon merkityllä nettolainanotolla velan kan-
2792: myöhästymiseen. Valtiovarainministeriö viittaa       santuoteosuus tulee edelleen laskemaan ja on
2793: tältä osin siihen, mitä asiasta on esitetty edellä   arvioitu, että kuluvana vuonna saavutetaan
2794: mainitussa hallituksen eduskunnalle antamassa        vuoden 1982 taso.
2795: toimenpidekertomuksessa vuodelta 1985. Val-             Toinen valtiontilintarkastajien huomautus
2796: tiovarainministeriö on lähettänyt 23.1.1987          liittyi valtionvelan rakenteeseen. Tämän osalta
2797: valtioneuvoston kanslialle ja ministeriöille asi-    on kuitenkin todettava, että jo vuonna 1987
2798: aa koskevan kirjeen. Kesäkuun 1988 alusta            velkaantumisen lisääntymisestä huolimatta ul-
2799: voimaan tulleen valtion tulo- ja menoarviosta        komaisen velan määrä jäi kotimaisen velan
2800: annetun asetuksen (424/88) 20 §:n 2 moment-          määrää pienemmäksi. Kotimaisen velan osuus
2801: tiin sisältyy aikaisempaa tiukempi määräaika         koko velasta oli 51 prosenttia. Samaa suun-
2802: ylityslupien pyytämiselle. Säännöksen mukaan         tausta jatkettiin määrätietoisesti myös vuonna
2803:                                                                                                     61
2804: 
2805: 1988. Vuoden 1988 päättyessä kotimaisen ve-          tannustietoisuus saattaa tilintarkastajain mie-
2806: lan osuus koko velasta oli noussut jo 55             lestä näissä tapauksissa vääristyä. Tilanteen
2807: prosenttiin.                                         korjaamiseksi tilintarkastajat ehdottavat, että
2808:                                                      kunkin hallinnonalan ja viraston tai laitoksen
2809:                                                      toiminnasta aiheutuvat menot tulisi aina suo-
2810:               Valtion lainananto                     rittaa sen omilta menomomenteilta. Tilintar-
2811:                                                      kastajat katsovat myös olevan selvintä, että
2812:    Valtion antamien lainojen painotettu keski-       valtionhallinnon ulkopuolisille tuotettavista
2813: korko oli vuoden 1988 lopussa 3,43 prosenttia.       palveluista perittäisiin vähintään omakustan-
2814: Keskikorko on siten noussut 0,21 prosentilla         nushintaa vastaava korvaus täysimääräisenä.
2815: edellisestä vuodesta. Nousu perustui Suomen          Mahdollisten subventioiden tulisi tilintarkasta-
2816: Pankin toteuttamaan peruskoron korotukseen           jain mielestä selvästi olla nähtävissä sekä val-
2817: yhdellä prosenttiyksiköllä sekä eräiden asunto-      tion tulo- ja menoarviossa että hallinnollisessa
2818: lainojen korkojen korotuksiin 1.10.1988 lu-          kirjanpidossa. Näiden ehdotusten toteuttami-
2819: kien.                                                seksi valtiontilintarkastajat esittivät, että val-
2820:    Valtion lainanannon yleisiä periaatteita on       tiovarainministeriö suorittaisi asiasta kokonais-
2821: selvitetty valtiovarainministeriössä työryhmä-       selvityksen. Valtiovarainvaliokunta kiirehti sel-
2822: työnä (valtion lainanautotyöryhmä 1988). Työ-        vityksen tekemistä ja toimenpiteisiin ryhtymis-
2823: ryhmä on todennut, että valtion lainoihin sisäl-     tä asiassa.
2824: tyvä tukielementti on viime vuosina kasvanut,           Valtiovarainministeriö asetti 31.8.1988 työ-
2825: sillä lainoista perittävä korko ei ole seurannut     ryhmän tekemään esiselvityksen henkilöstösi-
2826: rahamarkkinoiden korkojen nousua. Laina-             donnaisten menojen budjetoinnin vaihtoeh-
2827: tuen kasvu liittyy myös siihen, että lainanauto      doista. Tällaisia menoja ovat mm. eläkkeet,
2828: on nykyisellään helposti "läpinäkyvä" rahoi-         erilaiset korvaukset (esim. tapaturmakorvauk-
2829: tustuen väline. Luottojärjestelmiä luotaessa         set, ryhmähenkivakuutukset, erorahat), kun-
2830: sekä määrärahoja ja valtuuksia mitoitettaessa        toutustoiminta sekä työterveyshuolto, jotka
2831: ei yleensä selvitetä tukielementin suuruutta.        budjetoidaan valtiokonttorin momenteille. Ky-
2832: Työryhmä suosittaa, että valtion lainojen suh-       seisiä menoja varten on määrärahoja vuoden
2833: teellista edullisuutta lisännyt yleisen korkota-     1989 tulo- ja menoarviossa yhteensä 5,5 mrd
2834: son nousu otettaisiin huomioon tarkistettaessa       markkaa. Työryhmä päätyi ehdottamaan työ-
2835: lainojen korkoja ja laina-aikoja. Työryhmä           terveyshuollosta kokonaisselvityksen tekemis-
2836: katsoi myös, että laki- ja määrärahaehdotuk-         tä, jossa selvitettäisiin menojen budjetointi
2837: siin tulisi sisällyttää arvio tukielementin suu-     kustannusvastaavuuden kannalta. Muiden hen-
2838: ruudesta. Tukielementtiä arvioitaessa voitaisiin     kilöstösidonnaisten menojen osalta työryhmä
2839: käyttää viitekorkona valtion omassa lainano-         ei ehdottanut muutoksia budjetointikäytän-
2840: tossa sovellettua viiden vuoden julkisten jouk-      töön. Työryhmä korosti kustannuslaskennan
2841: kovelkakirjojen keskimääräistä tuottoa.              käyttöä kustannustietoisuuden lisäämiseksi.
2842:    Työryhmän ehdotusten pohjalta on tarkoitus           Valtion maksullisesta palvelutoiminnasta on
2843: valtiovarainministeriössä selvittää mahdolli-        valtiovarainministeriössä valmistunut esiselvi-
2844: suuksia valtion antamien lainojen ehtojen tar-       tys. Selvitys on ollut lausuntokierroksella ja
2845: kistamiseen.                                         tarkoitus on asettaa työryhmä asiaa selvittä-
2846:                                                      mään perusteellisemmin. Tarkoituksena on ke-
2847:                                                      hittää koko maksullisen palvelutoiminnan oh-
2848:              Menojen budjetointi                     jaus-, budjetointi-, hinnoittelu- ja muita peri-
2849:                                                      aatteita. Myös valtion sisäinen suoritetuotanto
2850:    Valtiontilintarkastajat ovat selvitelleet sitä,   tulee tässä yhteydessä selvitettäväksi.
2851: paljonko hallinnonalat sekä virastot ja laitok-         Kustannustietoisuutta lisää osaltaan valtio-
2852: set ovat suorittaneet menoja, jotka kuuluisivat      varainministeriössä käynnistetty tulosohjauk-
2853: jonkin muun viraston tai laitoksen maksetta-         seen perustuva budjetointimenettelyn uudista-
2854: vaksi. Samalla valtiontilintarkastajat ovat kat-     misprojekti. Sen eräänä tarkoituksena on, että
2855: soneet tällaisen menettelyn johtavan siihen,         tulo- ja menoarvioesityksessä (yleensä lukupe-
2856: etteivät valtion tulo- ja menoarvio ja hallinnol-    rustelujen selvitysosassa) on suorite-, yksikkö-
2857: linen kirjanpito anna oikeata kuvaa virastojen       kustannus- ja tuottavuustietoja sekä tietoa sii-
2858: ja laitosten omista kustannuksista. Myös kus-        tä, mitä määrärahoilla on tarkoitus saada ai-
2859: 62
2860: 
2861: kaan. Kustannuksiksi luettaisiin myös sellaiset    määrärahoja niiden virastojen ja laitosten mo-
2862: menot, jotka suoritetaan jonkin muun viraston      menteille, jotka menoja aiheuttavatkin. Näin
2863: tai laitoksen määrärahoista (esim. eläke- ja       on menetelty mm. budjettisidonnaisten liikelai-
2864: huoneistokustannukset). Näin ollen sillä, min-     tosten osalta.
2865: kä viraston tai laitoksen määrärahoista menot
2866: suoritetaan, olisi nykyistä vähemmän merkitys-       Lopuksi valtiovarainministeriö toteaa, että
2867:                                                    kustannustietoisuuden lisäämisen tulee ennem-
2868: tä.                                                minkin perustua laskentatoimen kehittämiseen
2869:    Edellä mainittujen selvitysten lisäksi on py-
2870: ritty edistämään kustannustietoisuutta siten,      kuin esim. budjetoinnin tai virastojen ja laitos-
2871:                                                    ten keskinäisen rahaliikenteen uudistamiseen.
2872: että budjetoinnissa on siirretty yhä enemmän
2873:                                                                                                                       63
2874: 
2875: 
2876: 
2877: 
2878:                                          SISÄLLYSLUETTELO
2879:                                                       Sivu                                                           Sivu
2880: Valtioneuvosto ................................. .       6     Tie- ja vesirakennushallinto .................. .       38
2881:   Vaitioneuvoston kanslia ..................... .        6       Uittotoiminnan kehittäminen .............. .          38
2882:     Valtioneuvoston kanslian asema eduskun-                    Ilmailuhallinto ............................... .       38
2883:      nalle annettavien esitysten ohjauksessa .... .     6        Etelä-Suomen         lennonvarmistuskeskuksen
2884:                                                                  laitejärjestelmän viat ...................... .       38
2885: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .       7      Valtionrautatiet .............................. .      39
2886:   Ulkoasiainministeriö ......................... .      7        Haapamäen rautatieasema ................ .           39
2887:     Kunniakonsulijärjestelmän kehittäminen .. .         7      Posti- ja telelaitos ............................ .    39
2888:     Ulkomaanedustustojen työolojen kehittämi-                    Posti- ja telelaitoksen linja-autoliikenne ... .     39
2889:     nen ........................................ .      8        Televisiolupiin liittyviä kysymyksiä ........ .      39
2890:     Henkilöstö- ja koulutuspolitiikka .......... .      8
2891:                                                              Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .. .       41
2892: Oikeusministeriön hallinnonala ................ .       10    Kauppa- ja teollisuusministeriö .............. .        41
2893:   Oikeusministeriö ............................. .      10      Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa ..            41
2894:     Erityistuomioistuimet ..................... .       10      Hinta- ja kilpailuolot ...................... .       43
2895:     Laintarkastuskunta ........................ .       11
2896:                                                              Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .      44
2897: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .     12      Sosiaali- ja terveysministeriö ................. .     44
2898:   Sisäasiainministeriö .......................... .    12        ~ati?nalisoiJ?-titoimet   kansanterveystyössä
2899:     Valtionosuusjärjestelmien kehittäminen ... .       12        ja sairaanhOidossa ......................... .       44
2900:     Väestökirjanpidon kehittäminen ........... .       13        Kuntoutusjärjestelmät ..................... .        46
2901:     Keskusrikospoliisin toiminta .............. .      14
2902:   Lääninhallinto ............................... .     15    Työvoimaministeriön hallinnonala ............. .         48
2903:     Elinkeino- ja hintavalvonta ................ .     15      Työvoimaministeriö ......................... .         48
2904:                                                                  Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys ......... .        48
2905: Puolustusministeriön hallinnonala ............. .      17        Työnvälitystoiminta ....................... .        48
2906:   Puolustusministeriö .......................... .     17        Siirtolaisuus- ja ulkomaalaisasioiden hallin-
2907:     Upseerien siirtymävelvollisuus ............. .     17        to ......................................... .       49
2908:     Parlamentaaristen     puolustuskomiteoiden
2909:     suositukset sekä niiden toteutuminen ...... .      18    Ympäristöministeriön hallinnonala ............. .        52
2910:     Tutkimus- ja kehittämistoiminta .......... .       19     Ympäristöministeriö ......................... .         52
2911:                                                                 Ympäristömuutosten seuranta ............. .           52
2912: Valtiovarainministeriön hallinnonala ........... .     20       Luonnonsuojelualueiden perustaminen .... .            53
2913:   Valtiovarainministeriö ....................... .     20     Asuntohallinto ............................... .        53
2914:     Suhdanne-ennusteet ja niiden osuvuus ..... .       20       Valtion asuntolainamäärärahojen käyttö .. .           53
2915:      Valtionhallinnon kehittäminen ............ .      20       Asuntojen peruskorjausrakentaminen ..... .            55
2916:     Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset .... .     23
2917:      Verotuksen yhtenäistäminen ja yksinker-                 Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .............. .        56
2918:      taistaminen ................................ .    25     Taloudellinen kehitys ja tila kertomusvuonna .          56
2919:     Erityiset veronhuojennukset ............... .      27     Valtionyhtiöiden keskinäinen yhteistyö ...... .         56
2920:                                                               Henkilöstön hallintoedustuskokeilu .......... .         57
2921: Opetusministeriön hallinnonala ................ .      30
2922:   Opetusministeriö ............................ .      30    Paikallistarkastukset ........................... .      58
2923:     Valtionosuudet ja -avustukset ............. .      30      Ulkoasiainministeriön hallinnonala .......... .        58
2924:     Ammatillinen koulutus .................... .       32        Suomen YK-edustuston ja New Yorkin pää-
2925:                                                                  konsulinviraston toimitilojen yhdistäminen .         58
2926: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .      34        Kiinteistöverojen maksu New Yorkissa .....           58
2927:  Maa- ja metsätalousministeriö ............... .       34        Erorahan suorittaminen San Franciscon
2928:    Turkistalouden kehittäminen .............. .        34        kunniakonsulinviraston sihteerille ......... .       59
2929:    Kalatalouden kehittäminen ................ .        36
2930:                                                              Yleinen osa .................................... .       60
2931: Liikenneministeriön hallinnonala .............. .      37      Määrärahojen ylitykset ...................... .        60
2932:   Liikenneministeriö ........................... .     37        Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.
2933:     Tieliikenteen lupamenettely ................ .     37        Arviomäärärahojen ylitykset .............. .         60
2934:   Autorekisterikeskus .......................... .     37      Valtionvelka ................................. .       60
2935:     Autorekisterikeskuksen asema liikennetur-                  Valtion lainanauto ........................... .       61
2936:     vallisuustyössä ............................ .     37      Menojen budjetointi ......................... .        61
2937:         1989 vp. n:o 12
2938: 
2939: 
2940: 
2941: 
2942:        HALLITUKSEN
2943: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
2944:       EDUSKUNNALLE
2945:       VUODELTA 1988
2946: 
2947: 
2948: 
2949: 
2950:         HELSINKI 1989
2951:        ISSN 0782-7873
2952: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
2953:                                   EDUSKUNNALLE
2954: 
2955: Kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen an-      kunnalle oheisena hallituksen kehitysyhteistyö-
2956: tamisesta eduskunnalle joulukuun 13 päivänä      kertomus vuodelta 1988.
2957: 1985 annetun lain 1 §:n nojalla annetaan Edus-
2958: 
2959:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
2960: 
2961: 
2962:                                     Tasavallan Presidentti
2963:                                     MAUNO KOIVISTO
2964: 
2965: 
2966: 
2967: 
2968:                                                              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
2969: 
2970: 
2971: 
2972: 
2973: 391018U
2974:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
2975: 
2976:                                                                                           Sivu                                                                                              Sivu
2977: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7   5. Alue- ja maakohtaiset kuvaukset Suomen kehi-
2978:                                                                                                     tysyhteistyöstä 15 maassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    56
2979: 2. Suomen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10      5.1. Eteläinen Afrikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   56
2980:    2.1. Avun määrän kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       10           5.1.1. Mosambik.........................                                            56
2981:    2.2. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestö-                                                       5.1.2. Sambia............................                                           58
2982:          jen kautta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11           5.1.3. Tansania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 59
2983:          2.2.1. YK:nteknisen avun kanavat.......                                            12      5.2. Muu Afrikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               60
2984:          2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslai-                                                       5.2.1. Egypti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             60
2985:                 tokset..............................                                        13           5.2.2. Etiopia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              62
2986:          2.2.3. Kansainvälinen tutkimus ja muut                                                          5.2.3. Kenia..............................                                          63
2987:                 avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               18            5.2.4. Somalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                64
2988:    2.3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö...........                                          19            5.2.5. Sudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              65
2989:          2.3.1. Kahdenvälinen projektitoiminta...                                          19       5.3. Aasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     66
2990:          2.3.2. Suuntaaminen alueittain . . . . . . . . . . .                              22            5.3.1. Bangladesh........................                                           67
2991:          2.3.3. Toiminta- ja toimialastrategiat . . . .                                    23            5.3.2. Burma.............................                                           68
2992:    2.4. Humanitaarinen apu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28            5.3.3. Nepal..............................                                          68
2993:          2.4.1. Katastrofiapu...... . . . . . . . . . . . . . . . .                        28            5.3.4. Sri Lanka..........................                                          69
2994:          2.4.2. Pakolaisapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  29            5.3.5. Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                70
2995:          2.4.3. Humanitaarinen apu vapautuspyr-                                                     5.4. Latinalainen Amerikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         71
2996:                 kimyksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               29            5.4.1. Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  71
2997:          2.4.4. Muu humanitaarinen apu . . . . . . . . . .                                 30            5.4.2. Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           73
2998:    2.5. Elintarvikeapu............................                                         30
2999:    2.6. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
3000:          teistyön tukeminen sekä kehitysjoukot . . . .                                     30    6. TilastoliUteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       74
3001:    2. 7. Kehitysluotot, sekarahoitus ja vientita-                                                   6.1. Suomen julkinen kehitysyhteistyö 1982-
3002:          kuukorvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              31             88 ········································                                        74
3003:    2.8. Teollinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . .                         32       6.2. Kahdenvälisen ja kansainvälisten järjestö-
3004:          2.8.1. Taloudellinen, teollinen ja teknolo-                                                     jen kautta tehtävän kehitysyhteistyön
3005:                 ginen            yhteistyö                kehitysmaiden                                  osuus maksatuksista 1982-88 . . . . . . . . . . . .                                 74
3006:                 kanssa.............................                                        32       6.3. Suomen monenkeskinen kehitysyhteistyö
3007:          2.8.2. Teollisen kehitysyhteistyön rahasto                                                       1982-88 ·································
3008:                 Oy (FINNFUND). . . . . . . . . . . . . . . . . .                           33       6.4. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö
3009:    2.9. Tutkimus................................                                           34             1982-88 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          75
3010:    2.10. Naiset kehityksessä......................                                         36       6.5. Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön
3011:    2.11. Ympäristökysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         36            maksatukset nimetyille kohdemaille vuosi-
3012:    2.12. Kehitysyhteistyön hallinto . . . . . . . . . . . . . . .                          38             na 1985-88 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             76
3013:    2.13. Pohjoismainen hallintoyhteistyö.........                                          38       6.6. Suomen apu kehitysmaiden kansantulo-
3014:    2.14. Kehitysyhteistyötiedotus.................                                         41            ryhmien mukaan 1982-88 . . . . . . . . . . . . . . .                                77
3015:    2.15. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
3016:           vottelukunta (T ALKE) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        42    7. Lyhenteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    79
3017: 3. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . .                               44
3018: 4. Opetus ja koulutus kehitysyhteistyössä. . . . . . . . .                                 50       Kuvat ......................................... .
3019:    4.1. Opetuksen ja koulutuksen tila ja kehittä-                                                1. Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen kasvu . .                                            10
3020:          mistavoitteet kehitysmaissa . . . . . . . . . . . . . . .                         50    2. Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön koh-
3021:    4.2. Opetus ja koulutus Suomen kehitysyhteis-                                                    demaat . ... . . . . . . . . . ... . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..          20
3022:          työssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    51    3. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1988..                                             21
3023:          4.2.1. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö. . . .                                      51    4. Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön toimi-
3024:          4.2.2. Muu opetus- ja koulutusalan kehi-                                                   alajakauma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       27
3025:                 tysyhteistyö.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 53    5. Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston
3026:    4.3. Opetus- ja kasvatusalan kehitysyhteistyön                                                   organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39
3027:          periaateohjelmaesitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   53    6. Suomen kehitysyhteistyön kenttähallinto . . . . . .                                      40
3028:    4.4. Sambian oppiaineistohanke. . . . . . . . . . . . . . .                             54    7. DAC-maiden julkinen kehitysapu 1988 (arvio).                                             43
3029:                                                                                                    7
3030: 
3031: 
3032: 
3033: 
3034:                                         1. Johdanto
3035:    Maailmantalouden noususuhdanteen jatku-         dellisten ja sosiaalisten perusrakenteiden ylläpi-
3036: essa on kehitysmaiden taloudellinen eriytymi-      toon.
3037: nen yhä syventynyt. Eräät Aasian maat ovat             Maailmanlaajuiset ympäristöongelmat
3038: hyötyneet pitkään jatkuneesta noususuhdan-         eroosio, metsien tuhoutuminen ja kasvihuo-
3039: teesta ja maailmankaupan kasvusta. Niiden          neilmiö - on nyt tiedostettu aivan uudella
3040: taloudellinen kasvu on ollut huomattavaa. Toi-     tavalla kaikkialla maailmassa. Ekologiset on-
3041: saalta useissa kehitysmaissa - erityisesti Lati-   gelmat luovat entistä kiinteämmän riippuvuus-
3042: nalaisessa Amerikassa ja lisääntyvässä määrin      suhteen teollisuusmaiden ja kehitysmaiden vä-
3043: myös Afrikassa - on voimakas velkaantumi-          lille. Riippuvuussuhteen rinnalla on teollisuus-
3044: nen vienyt pohjan taloudelliselta kasvulta. Ke-    maissa tunnustettu se, että taloudellisesti kestä-
3045: hitysmaiden velka kasvoi vuoden 1988 lopulla       vän kehityksen on myös oltava ekologisesti
3046: 1 300 miljardiin dollariin.                        kestävää.
3047:    Vaikka useimpien kehitysmaiden taloudelli-          Ympäristöongelmiin kytkeytyy kiinteästi ke-
3048: nen tilanne on pysynyt vaikeana, myös myön-        hitysmaiden nopea väestönkasvu, joka keskit-
3049: teistä kehitystä on tapahtunut. Vuonna 1988        tyy maailman ekologisesti haavoittuville alueil-
3050: etenivät erityisesti matalatuloisten ja köyhim-    le. Kasvava väestö tarvitsee lisää maanviljelys-
3051: pien maiden velkojen uudelleenjärjestelyt. To-     alaa, polttopuuta ja asuntoja. Tämä aiheuttaa
3052: ronton huippukokouksen jälkeen on Pariisin         metsien tuhoutumista ja horjuttaa ekologista
3053: klubissa kehitelty keinoja köyhimpien maiden       tasapainoa. Samalla kestävä taloudellinen kas-
3054: velkarasituksen helpottamiseksi. Samanaikai-       vu tyrehtyy useissa kehitysmaissa.
3055: sesti on etsitty ratkaisuja Latinalaisen Ameri-        Tässä tilanteessa on kansainvälisessä kehitys-
3056: kan velkaongelmiin. Velkoja on muutettu sijoi-     keskustelussa ryhdytty tarkastelemaan kehitys-
3057: tuspääomaksi, ostettu alihintaan jälkimarkki-      maiden ja teollisuusmaiden suhteita yhä koko-
3058: noilta ja muutettu pitkäaikaisobligaatioiksi.      naisvaltaisemmin. Näkökulma on siirtymässä
3059: Nämä keinot eivät ratkaise ongelmaa, mutta         perinteisestä kehitysmaa - teollisuusmaa vas-
3060: ovat kuitenkin askeleita oikeaan suuntaan.         takkainasettelusta kohti maailmanlaajuisen ta-
3061:    Kehitysmaiden rakennesopeutusohjelmat jat-      loudellisen vuorovaikutuksen tarkastelua.
3062: kuvat. Yhä useammat kehitysmaat ovat näin              Kehitysyhteistyö on osa teollisuusmaiden ja
3063: tunnustaneet talouspoliittisten muutosten tär-     kehitysmaiden taloussuhteita. Se on yksi, jos-
3064: keyden ja ottaneet vastuun omasta talouspoli-      kin tärkeä, keino kehityksen vauhdittamiseksi.
3065: tiikastaan. Rakennesopeutusohjelmin pyritään       Kehitysyhteistyön ohella teollisuusmaiden pitää
3066: lyhyellä tähtäimellä talouden tasapainottami-      edistää muuta taloudellista yhteistyötä kehitys-
3067: seen. Pitkäaikaisena tavoitteena on kestävän ja    maiden kanssa. Teollisuusmaista kehitysmaihin
3068: kasvujobtoisen kehityksen aikaansaaminen.          suuntautuvat rahoitusvirrat, jotka koko 1980-
3069:    Keskustelu sopeutusohjelmien vaikutuksista      luvun ovat pysyneet alhaisina ja jopa käänty-
3070: köyhimpiin väestönosiin on edelleen jatkunut.      neet laskusuuntaan, pitää saada nousemaan;
3071: Yhteisymmärrykseen on päästy siitä, että kes-      samanaikaisesti on varmistettava kehitysmai-
3072: tävälle pohjalle rakentuva taloudellinen kasvu     den pääsy markkinoille. Taloudellisen vuoro-
3073: on köyhyyden vähentämisen edellytys. Raken-        vaikutuksen monipuolistuessa syntyvät edelly-
3074: nesopeutuksen aikana on kuitenkin köyhimmät        tykset kehitysmaiden kestävälle taloudelliselle
3075: väestönosat suojattava ohjelmien haittavaiku-      kasvulle.
3076: tuksilta esimerkiksi suuntaamaila varoja talou-       Kehitysyhteistyö on erityisesti köyhimpien ja
3077: 8
3078: 
3079: matalatuloisten kehitysmaiden kehityspolitii-        0, 7 prosentin tavoitetta hallituksen vuonna
3080: kan tärkeä tuki. OECD:n kehitysapukomitean,          1985 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti.
3081: DACin, jäsenmaat käyttivät julkiseen kehitysa-       Määrällisen tavoitteen saavuttaminen ei kuiten-
3082: puun vuonna 1988 keskimäärin 0,35 prosenttia         kaan yksin riitä. Suomi on myös suunnannut
3083: bruttokansantuotteesta. Vuonna 1987 vastaava         voimia avun laadun edelleen parantamiseen.
3084: prosenttiluku oli 0,34. Julkisen kehitysavun            Alueellinen lähestymistapa korostuu entistä
3085: määrä, 47,6 miljardia dollaria, merkitsi 6, 7        selkeämmin Suomen kahdenvälisessä kehitys-
3086: prosentin reaalikasvua vuoteen 1987 verrattu-        yhteistyössä. Suomi suuntaa apunsa neljälle
3087: na. Tätä sinänsä myönteistä kehitystä himmen-        alueelle- ja niissä ensisijaisesti 15 kohdemaal-
3088: tää se, että vuoden 1987 tilastoluvut olivat         le. Maakohtaisen avun rinnalla tuetaan alueel-
3089: poikkeuksellisen alhaiset; lisäksi vuodelle 1988     lista toimintaa, joka edistää kehitysmaiden vä-
3090: on tilastoitu mm. eräitä kyseiselle vuodelle         listä yhteistyötä ja yhdentymistä.
3091: kasautuneita monenkeskisten kehitysrahoitus-            Suomi on tiivistänyt ponnistelujaan kehitys-
3092: laitosten lisärahoituseriä, jotka eivät välttämät-   maiden ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.
3093: tä osoita merkittävää pysyvää parannusta kehi-       Maamme on ilmoittanut valmiutensa toimia
3094: tysapumaksatuksissa.                                 kansainvälisessä yhteistyössä metsähankkeiden
3095:    Kasvaessaan on julkinen kehitysapu muo-           koordinoijana maatasolla. Ensimmäiseksi tä-
3096: dostanut yhä suuremman osan kehitysmaihin            mä toteutuu Nepalissa; Suomi ryhtyy maan
3097: suuntautuvista rahoitusvirroista. Vuonna 1988        hallituksen pyynnöstä "johtavana avunantaja-
3098: tämä osuus oli jo lähes puolet- 49,6 prosent-        na" koordinoimaan metsäalan kehitysyhteis-
3099: tia; vastaava osuus vuonna 1980 oli 29,5 pro-        työtä avunantajien ja maan hallituksen välillä.
3100: senttia. Vuonna 1988 kaikki julkiset kehitysra-          Kansainvälisten järjestöjen kautta toteutetta-
3101: hoitusvirrat olivat yhteensä 65, 1 prosenttia ko-    vassa, monenkeskisessä kehitysyhteistyössä
3102: konaisvirroista; yksityisten rahoitusvirtojen        Suomi on lisännyt huomattavasti avustuksiaan
3103: osuus puolestaan oli vain 32,0 prosenttia -          YK:n lastenrahastolle, UNICEFille, jolla on
3104: vuonna 1980 niiden osuus oli yli puolet koko-        keskeinen tehtävä erityisesti naisten koulutuk-
3105: naisvirroista. Kehitysyhteistyön katalysoiva         sessa. Samoin on kasvatettu apua YK:n väes-
3106: vaikutus näiden kokonaisvirtojen kasvattami-         törahastolle, UNFP Alle, osoituksena Suomen
3107: sessa on kuitenkin merkittävä. Tätä ovat Poh-        kiinnostuksesta tukea kehitysmaiden ponniste-
3108: joismaiden kehitysyhteistyöstä vastaavat minis-      luja väestönkasvun hillitsemiseksi.
3109: teritkin painottaneet kehottaessaan kansainvä-           Verrattuna kaupallisiin suhteisiin on kehitys-
3110: listä yhteisöä lisäämään ponnistuksiaan YK:n         avun merkitys kehitysmaiden kehitykselle usein
3111: jo lähes 20 vuotta sitten hyväksymän kehitys-        marginaalinen. Monipuolistettaessa Suomen ja
3112: yhteistyön määrällisen tavoitteen saavuttami-        kehitysmaiden taloussuhteita on yrityksillä en-
3113: seksi.                                               tistä tärkeämpi tehtävä. Yritysten osallistumis-
3114:    Vuonna 1988 käynnistyi YK:ssa ja muissa           mahdollisuuksien parantamiseksi kehitettiin
3115: kansainvälisissä järjestöissä keskustelu 1990-       myös kertomusvuonna erilaisia apujärjestelyjä.
3116: luvun kehityshaasteista ja -strategiasta. Tähän          FINNFUNDin toiminta sekä taloudellinen,
3117: mennessä käydyt keskustelut osoittavat, että         teollinen ja teknologinen yhteistyö, ns. TTT-
3118: kansainvälisellä yhteisöllä on aikaisempaa pa-       yhteistyö, pyrkivät edistämään suomalaisten
3119: remmat valmiudet yhteistyöhön ja realistiseen        yritysten mahdollisuuksia.
3120: tavoitteiden asetteluun.                                 Vuonna 1987 alkanut ja kertomusvuonna
3121:    Suomi osallistuu kansainväliseen kehityskes-      vakiintunut korkotukiluottojen käyttö avaa
3122: kusteluun yhä täysipainoisemmin. Suomen              uusia mahdollisuuksia lisätä Suomesta kehitys-
3123: kasvava kehitysyhteistyöpanos luo uudenlaisen        maihin suuntautuvia rahavirtoja: sen avulla
3124: perustan osallistumiselle sekä monenkeskiseen        yhdistetään kaupallista ja kehitysrahoitusta.
3125: että kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön. Kehi-        Samalla viedään suomalaista tietotaitoa mai-
3126: tysyhteistyön ohella hallitus pitää tärkeänä         hin, joiden kanssa taloudellinen yhteistyö on
3127: Suomen muiden kehitysmaasuhteiden laajenta-          ennen ollut vähäistä. Kehitysyhteistyö ulottau-
3128: mista ja monipuolistamista.                          tuu näin varsinaista kahdenvälistä ja hanke-
3129:    Hallitus on jatkanut ponnisteluja Suomen          kohtaista toimintaa laajemmalle.
3130: kehitysyhteistyön laadullisten ja määrällisten           Tässä kertomuksessa selostetaan yksityis-
3131: tavoitteiden saavuttamiseksi. Kertomusvuonna         kohtaisesti kansalaisjärjestöjen harjoittamaa
3132: Suomi siirtyi yhä lähemmäksiYK:nasettamaa             kehitysyhteistyötä. Hallitus on pitänyt tärke-
3133:                                                                                                9
3134: 
3135: änä ohjata kasvavassa määrin varoja tälle työl-      Tämän kertomuksen toinen teema on opetus
3136: le, jossa aloitteentekijöinä ovat suomalaiset     ja koulutus kehitysyhteistyössä. Koulutus on jo
3137: kansalaisjärjestöt henkisine ja taloudellisine    pitkään tunnustettu keskeiseksi tekijäksi kehi-
3138: voimavaroineen.                                   tyksen aikaansaamisessa ja ylläpitämisessä.
3139:    Kansalaisjärjestöjen työ täydentää muuta       Koulutusta ja tietotaitoa sisältyy lähes kaik-
3140: kehitysyhteistyötä merkittävästi. Tämän avun      keen kehitysyhteistyöhön. Tämän ohella halli-
3141: vastaanottajamaiden lukumäärä on suuri ja         tus on pitänyt tärkeänä, että Suomi osallistuu
3142: tuki ohjautuu etenkin sosiaalisen toiminnan       tiiviisti myös opetus- ja kasvatusalan kehitys-
3143: alalla suoraan "ruohonjuuritasolle." Useat tu-    yhteistyöhön. Sen avulla vahvistetaan kehitys-
3144: hannet suomalaiset saavat kansalaisjärjestöjen    maiden omia henkisiä voimavaroja ja luodaan
3145: kautta ensikosketuksen kehitysmaihin ja kan-      pohjaa kestävälle kehitykselle.
3146: sainväliseen toimintaan.
3147: 
3148: 
3149: 
3150: 
3151: 2 391018U
3152: 10
3153: 
3154: 
3155: 
3156: 
3157:                              2. Suomen kehitysyhteistyö
3158: 2.1. Avun määrän kehitys                                                Kuvat.
3159:                                                                         SUOMEN
3160:    YK:n asettaman tavoitteen mukaan teolli-         KEHITYSYHTEISTYÖMÄÄRÄRAHOJEN KASVU
3161: suusmaiden pitää ohjata 0, 7 prosenttia brutto-
3162: kansantuotteestaan julkiseen kehitysyhteistyö-                                          YK:n asettama
3163: hön. Tavoitteen saavuttamisesta on tullut mit- % BKT:sta                                tavoite
3164: tapuu, jonka avulla vertaillaan antajamaiden          0.7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
3165: panosta ja yhteistyövalmiutta kehitysmaiden
3166: auttamiseksi. Suomi on tavoitteen hyväksynyt
3167: ja kasvattanut omia määrärahojaan tarkoituk-
3168: senaan saavuttaa kehitysyhteistyövarojen 0, 7
3169: prosentin bruttokansantuoteosuus kuluvan
3170: vuosikymmenen aikana.
3171:    Vuonna 1988 määrärahojen osuus BKT:sta
3172: kasvoi periaatepäätöksen mukaisesti. Kehitys-         0,3-
3173: yhteistyöhön osoitettiin yhteensä 2561 miljoo-
3174: naa markkaa. Määrärahat kasvoivat edellisestä         0.2
3175: vuodesta 499 miljoonalla markalla eli 24 pro-
3176: sentilla. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa           0.1
3177: tähdättiin 0, 7 prosenttiin BKT:sta. Kansan-
3178: tuotteen odotettua suurempi kasvu voi siirtää                 1
3179: tavoitteen saavuttamisajankohtaa.                            70       75     80      85 88 90
3180:    Kansainvälisissä tilastoissa antajamaiden ke-
3181: hitysavun määrä yleensä mitataan maksatusten
3182: eli vuoden kuluessa käytettyjen määrärahojen kaupallisten luottojen rahoitusmarkkinoilla
3183: perusteella. Vuonna 1988 Suomi käytti lähes määräytyviin ehtoihin.
3184: kaikki ao. vuodelle osoitetut määrärahat eli         Suomen kehitysyhteistyön lahja-aste on ollut
3185: kaikkiaan 2 542,5 miljoonaa markkaa. Maksa- viime vuosina lähes 98 prosenttia. YK:n vähi-
3186: tusaste oli miltei 100 prosenttia.                ten kehittyneiksi luokittelemiin ns. LLDC-mai-
3187:    Kehitysyhteistyön laadusta puhuttaessa viita- hin on Suomen kahdenvälisestä avusta kana-
3188: taan avun sisältöön ja tuloksiin. Koska laadun voitu yli kolmasosa.
3189: käsitettä on vaikea määritellä ja sitä arvioidaan   Monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön kan-
3190: eri maissa eri tavoin, turvaudutaan kansainvä- sainvälisten järjestöjen ja kehitysrahoituslai-
3191: lisissä avun laadun vertailuissa joihinkin mää- tosten kautta on käytetty keskimäärin lähes 40
3192: rällisiin mittalukuihin. OECD:n kehitysapuko- prosenttia Suomen kehitysyhteistyövaroista.
3193: mitean, DACin, tärkeimmät laadun mittaluvut Hiukan yli 60 prosenttia taas ohjataan kahden-
3194: ovat avun lahja-aste, vähiten kehittyneiden väliseen yhteistyöhön Suomen ja kehitysmai-
3195: maiden saama osuus avusta ja monenkeskisen den välillä. Näillä mittareilla punnittuna Suo-
3196: kehitysyhteistyön osuus.                          men kehitysyhteistyön laatu on kansainvälisesti
3197:    Lahja-aste kertoo, kuinka suuri osa avusta katsottuna korkeatasoista.
3198: annetaan lahjana. Luottomuotoisen avun              Kun Suomen kehitysapu nyt lähenee määräl-
3199: lahja-aste lasketaan vertaamalla kehitysluotto- listä tavoitetasoa, kiinnitetään lähivuosina ai-
3200: jen ja korkotukiluottojen ehtojen edullisuutta van erityistä huomiota laadun parantamiseen.
3201:                                                                                                    11
3202: 
3203: Tämä tarkoittaa sitä, että kehitysyhteistyö-          sion raportin suositukset pannaan toimeen ja
3204: hankkeiden tavoitteenasettelussa, muotoilussa         miten kestävään kehitykseen tähtääviä toimen-
3205: ja rajaamisessa pyritään täsmälliseen harkin-         piteitä toteutetaan. Ongelma-alue on vaikea jl:t
3206: taan ja vuoropuheluun vastaanottavan osapuo-         kehitysmaiden kannanotot ympäristökysymyk-
3207: len kanssa. Niin ikään suunnitteluun varataan         sissä ovat olleet keskenäänkin erisuuntaisia.
3208: riittävästi aikaa; toimitettava teknologia pyri-      Joka tapauksessa paineet teollisuusmaita koh-
3209: tään valitsemaan siten, että se mm. kustannuk-       taan lisärahoituksen saamiseksi ympäristöoh-
3210: siltaan ja ympäristö- ja työllisyysvaikutuksil-      jelmille ovat kasvamassa.
3211: taan soveltuu kehitysmaan olosuhteisiin; vas-            Kehitysmaille keskeisen tärkeässä YK:n elin-
3212: taanottajamaan ja väestön kohderyhmien kult-         tarvike- ja maatalousjärjestössä, F AOssa,
3213: tuuripiirteet otetaan huomioon; hankkeet pyri-        käynnistyi vuonna 1988 selvitystyö järjestön
3214: tään muotoilemaan niin, että varsinkin naiset        toimintojen asettamiseksi tärkeysjärjestykseen.
3215: niistä hyötyvät; kehitysavun ympäristövaiku-         Asiantuntijaryhmien laatimat uudistusehdo-
3216: tukset pyritään arvioimaan etukäteen niiden          tukset tulevat käsittelyyn yleiskokouksessa
3217: myönteisyyden varmistamiseksi.                       vuoden 1989 lopulla.
3218:                                                          Pohjoismaat ovat työskennelleet uudistami-
3219:                                                      sen puolesta näkyvästi. Ne ovat korostaneet
3220: 2.2. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestö-      FAOn roolin selkeyttämistä. Järjestön pitäisi
3221:      jen kautta                                      keskittyä luotettavan tiedon keruuseen ja ana-
3222:                                                      lysointiin sekä kehitysmaiden maatalouspolitii-
3223:    Vuoden 1988 alkupuolella jatkui vilkas kes-       kan vaihtoehtojen suunnitteluun osana laajoja
3224: kustelu siitä, miten YK-järjestelmän toimintaa       taloudellisia kehityssuunnitelmia.
3225: voidaan tehostaa. YK:n taloudellisen ja sosiaa-          Suomi valittiin vuoden 1987 yleiskokoukses-
3226: lisen lohkon rakenteita ja toiminnan järkipe-        sa FAOn hallintoneuvostoon kolmivuotiskau-
3227: räistämistä tutkinut erityiskomitea ei kuiten-       deksi 1988-90 Pohjoismaiden edustajana. Jä-
3228: kaan päässyt kartoitusta pidemmälle, joten           senyys suo Suomelle mahdollisuuden osallistua
3229: päätöksien tekeminen siirtyi vuodella eteen-         tiiviisti F AOn toiminnan uudistamiseen.
3230: päin. Tähän vaikutti osaltaan se, että kehitys-          Taloudelliset vaikeudet pakottivat YK:n
3231: maaryhmä nosti esiin YK:nkin toimintaan vai-         teollisen kehityksen järjestön, UNIDOn, arvi-
3232: kuttavia uusia ajankohtaisia aiheita. Ryhmä          oimaan toimintamuotojaan ja -tapojaan.
3233: totesi, että yleisesti hyväksyttävät toimintalin-    UNIDO joutui leikkaamaan ja siirtämään oh-
3234: jat 1990-lukua varten on luotava ennenkuin           jelmiaan sekä vähentämään henkilökuntaansa
3235: ryhdytään muokkaamaan YK-koneistoa.                  yli sadalla työntekijällä. Näiden toimenpiteiden
3236:    Vuoden 1988 loppupuolella pohdittiinkin,          myötä myös järjestön tehokkuus parantui.
3237: tulisiko kutsua koolle YK:n yleiskokouksen           Teollistamisneuvoston lokakuisessa istunnossa,
3238: erityisistunto käsittelemään kehitysmaiden ta-       johon Suomi osallistui tarkkailijana, pääjohta-
3239: lousnäkymiä ja velkakriisin ratkaisumahdolli-        jan puhetta leimasikin usko siihen, että erityis-
3240: suuksia. Maaliskuussa 1989 päätettiin, että          järjestöksi muuttunut UNIDO on selviämässä
3241: tuollainen erityisistunto järjestetään huhtikuus-    alkuvuosien vaikeuksistaan ja että tehostettu ja
3242: sa 1990.                                             uudelleen organisoitu järjestö suoriutuu tehtä-
3243:    Kertomusvuonna YK:n yleiskokous päätti            vistään.
3244: aloittaa 1990-luvun kansainvälisen kehitysstra-          Kehitysmaiden teollistamiskysymyksissä on
3245: tegian valmistelun. Lähtökohtana on ottaa op-        painotettu maaseudun kehittämisen kannalta
3246: pia menneistä ja laatia uusi, entistä realistisem-   tärkeän, pienen ja keskisuuren teollisuuden
3247: malla tasolla oleva strategia siten, että tavoit-    toimintaedellytysten parantamista. Suomi on
3248: teet ovat saavutettavissa ja keskittyvät erityi-     järjestön ohjelma- ja budjettikomitean poh-
3249: sesti köyhyyden ja sen aiheuttamien ongelmien        joismainen jäsen 1988-89.
3250: poistamiseen. Varsinaiset neuvottelut sekä              Vuonna 1988 havaittiin jälleen, miten tar-
3251: yleiskokouksen erityisistunnosta että kehitys-       peellista on voida ohjata joustavasti apua päi-
3252: strategiasta alkavat vuoden 1989 puolivälissä.       vänpolttaviin kohteisiin. Monenkeskisen avun
3253:    Kolmantena asiana on mainittava YK:n              "ohjelmittain jakamaton" osa budjetista on
3254: yleiskokouksen päätös järjestää vuonna 1992          mahdollistanut Suomen osallistumisen laajoi-
3255: ympäristökonferenssi. Eri järjestöissä jatkuu        hin YK-verkoston koordinoimiin avustusohjel-
3256: keskustelu siitä, kuinka Brundtlandin komis-         miin, jotka tähtäävät hätätilassa olevien ihmis-
3257: 12
3258: 
3259: ten auttamiseen ja kestävän kehityksen edelly-      laadinnan parantamista. Hankkeet tulee suun-
3260: tysten luomiseen. Esimerkkeinä mainittakoon         nitella siten, että vastaanottava maa pystyy
3261: vuonna 1988 laajat kansainvälisen yhteisön          niitä sujuvasti jatkamaan UNDP:n rahoituksen
3262: avustustoimet Afganistanissa ja Bangladeshis-       päätyttyäkin. Ohjelmien on aina sisällettävä
3263: sa. Myös Namibian tilanne vaatii lähivuosina        toimenpiteitä, joilla kohennetaan kehitysmai-
3264: erityistä huomiota.                                 den omaa hallintoa ja suunnitteluvoimia.
3265:    Kansainvälisten      kehitysrahoituslaitosten,      UNDP:n yhteydessä toimii myös joukko pie-
3266: etupäässä Maailmanpankin ja Kansainvälisen          niä erityisrahastoja. Suomi on keskittänyt
3267: Valuuttarahaston, osuus kehitysmaiden talous-       avustuksensa tärkeimmille rahastoille, jotka
3268: politiikassa on viime vuosina kasvanut. Ne          tukevat erityisesti vähiten kehittyneiden mai-
3269: ovat rakennesopeutusohjelmien pääarkkitehte-        den tarpeita. Mm. tästä on johtunut, että
3270: ja ja suuri osa keskeisistä kehityskeskustelun      erityisrahastoille osoitetut avustukset ovat kas-
3271: kysymyksistä liittyy juuri sopeutusohjelmiin.       vaneet hitaammin kuin keskusrahastot. Vuon-
3272:    Kehitysrahoituslaitokset ovat myös oma-          na 1988 vähiten kehittyneiden maiden erityisra-
3273: aloitteisesti mukana etsimässä ratkaisuja kehi-     hastolle osoitettiin 6 miljoonaa markkaa, YK:n
3274: tysmaiden velkaongelmaan. Suurina rahoittaji-       pääomakehitysrahastolle, UNCDF:lle, 13 mil-
3275: na ne ovat saaneet avunantajayhteisössä mieli-      joonaa, YK:n Sahelin alueen toimistolle,
3276: pidejohtajan aseman ja niillä on huomattava         UNSOlle, 2 miljoonaa ja YK:n naisten kehitys-
3277: vaikutusvalta myös vastaanottavien maiden           rahastolle, UNIFEMille, 3,1 miljoonaa mark-
3278: hallituksiin. Paineet siihen, että eri avunanta-    kaa.
3279: jien toimenpiteet saadaan yhdensuuntaisiksi ja
3280: toisiaan tukeviksi, ovat koko ajan kasvaneet.
3281: Siksi kansainvälisten järjestöjen toiminnan ja      Sosiaalisen kehityksen ohjelmat
3282: kahdenvälisten apuohjelmien yhteiset kysy-
3283: mykset ja kytkennät ovat lisääntyneet.                 YK:ssa paneuduttiin vuoden 1988 aikana
3284:                                                     erityisesti kehitysmaiden sosiaalisen kehityksen
3285:                                                     merkitykseen. Kehitysmaiden vaikeiden velka-
3286: 2.2.1. YK:n teknisen avun kanavat                   ja rakennesopeutusohjelmien yhteydessä Suo-
3287:                                                     mi ja muut Pohjoismaat korostivat voimak-
3288:   Tekniseksi avuksi kutsutaan YK-järjestel-         kaasti sitä, että ohjelmat eivät saa vaarantaa
3289: män kautta asiantuntijapalveluiden, selvitys-       huonoimmassa asemassa olevien väestönosien
3290: ten, tutkimusten, hankesuunnitelmien laatimi-       perustarpeiden tyydyttämistä.
3291: sen ja koulutuksen muodossa lahjana annetta-           Suomen kehitysyhteistyössä hallitus on jat-
3292: vaa apua.                                           kuvasti painottanut kehitysmaiden sosiaalisen
3293:   YK-järjestelmän keskeiset teknisen avun ra-       kehityksen tärkeyttä taloudelliseen kehitykseen
3294: hastot ovat YK:n kehitysohjelma, UNDP,              ja kasvuun tähtäävien ohjelmien rinnalla. Mo-
3295: YK:n lastenrahasto, UNICEF, ja YK:n väes-           nenkeskinen tuki on keskitetty alan kahdelle
3296: törahasto, UNFP A. Näiden kolmen rahaston           keskeiselle rahastolle, UNICEFille ja UNFPAl-
3297: kautta kanavoidaan valtaosa teknisestä avusta.      le, ja niille annettu avustus on kasvanut varsin
3298: Suomi ilmoittaa niille kolmivuotiset maksulu-       nopeasti.
3299: paukset valtion tulo- ja menoarvioesityksen            Suomi on kiinnittänyt erityistä huomiota
3300: mukaisesti.                                         UNICEFin 1990-luvun kehitysnäkymiin ja ta-
3301:                                                     voitteisiin. Kertomusvuoden aikana Suomen
3302:                                                     avustus UNICEFille nostettiin 94 miljoonaan
3303: YK:n kehitysohjelma, UNDP                           markkaan. Avustuksen tasainen kasvu on teh-
3304:                                                     nyt Suomesta rahaston viidenneksi suurimman
3305:    Suomi aloitti vuonna 1987 kolme vuotta           tukijan Yhdysvaltojen, Ruotsin, Norjan ja Ita-
3306: kestävän jäsenyyskautensa UNDP:n hallinto-          lian jälkeen. Suomi on tukenut UNICEFia
3307: neuvostossa. Suomen avustus UNDP:lle vuon-          myös humanitaarisen avun ja kahdenvälisen
3308: na 1988 oli 137 miljoonaa markkaa.                  kehitysyhteistyön varoin sekä Suomen kansalli-
3309:    Meneillään on YK:n kehitysohjelman neljäs        sen UNICEF-yhdistyksen kautta.
3310: ohjelmointijakso (1987-1991). Suomi, muiden            Myös väestöpolitiikka on saanut osakseen
3311: hallintoneuvoston jäsenmaiden kanssa, on eri-       yhä enemmän huomiota varsinkin Afrikassa,
3312: tyisesti ajanut maaohjelmien valmistelun ja         jossa väestönkasvu on maailman nopeinta. Ke-
3313:                                                                                                   13
3314: 
3315: hitysmaat ovat kehitysponnisteluissaan osoitta-         Myös Maailmanpankki on sisäistänyt ympä-
3316: neet kasvavaa kiinnostusta väestöpolitiikan          ristöongelmien merkityksen. Pankkiin on pe-
3317: merkitykseen. Tästä on ollut seurauksena se,         rustettu erityinen ympäristöasioita käsittelevä
3318: että UNFP Alle esitetyt avustuspyynnöt ovat          osasto, joka valvoo lainanannon ympäristövai-
3319: lisääntyneet. Suomen kehitysyhteistyössä väes-       kutuksia. Ympäristöpolitiikan periaatteiden so-
3320: töavun merkitystä on korostettu tukemalla            veltaminen käytäntöön on pankin toiminnan
3321: UNFP An toimintaa ja kasvattamalla sen saa-          keskeinen kehittämiskohde.
3322: mia avustuksia osana sosiaalisen lohkon toi-            Pankin voimavarojen vahvistamiseksi pää-
3323: mintaa. Suomen avustus UNFP Alle vuonna              tettiin yleisestä pääomankorotuksesta vuoden
3324: 1988 oli 42 miljoonaa markkaa.                       1988 huhtikuussa. 74,8 miljardin dollarin suu-
3325:                                                      ruinen korotus nostaa Maailmanpankin osake-
3326:                                                      pääoman 171,4 miljardiin dollariin. Korotuk-
3327: 2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset       sen maksettava osuus on 3 prosenttia ja loput
3328:    Suomi pyrkii vaikuttamaan kansainvälisten         takuupääomaa. Suomelle korotuksesta aiheu-
3329: kehitysrahoituslaitosten toimintaan, vaikka-         tuu menoja noin 13,6 miljoonaa dollaria eli
3330: kaan pienen rahoittajan painoarvoa ei pidä           noin 56 miljoonaa markkaa vuosina 1988-92.
3331: yliarvioida. Kantaa otetaan suuriin linjakysy-       Ensimmäisenä maksueränä maksettiin kerto-
3332: myksiin, mm. rakennesopeutukseen ja velka-           musvuonna 11,9 miljoonaa markkaa. Pohjois-
3333: ongelmaan, sekä mm. yksittäisten maiden ta-          maiden äänestysryhmän äänioikeus oli 3,34
3334: louspoliittisiin, rahoituslaitosten kanssa laadit-   prosenttia, mistä Suomen osuus 0,64 prosent-
3335: tuihin, ohjelmiin. Kantansa kehitysrahoituslai-      tia.
3336: tosten johtokunnassa esillä oleviin kysymyk-            Kansainvälisen rahoitusyhtiön, IFC:n, vuosi-
3337: siin, vuosikokouksiin sekä Maailmanpankin ja         na 1986-1990 toteutettavasta pääomankoro-
3338: Kansainvälisen valuuttarahaston yhteisen kehi-       tuksesta Suomi maksoi~ kolmantena maksuerä-
3339: tyskomitean kokouksiin Suomi valmistelee yh-         nä 4,4 miljoonaa markkaa.
3340: dessä muiden Pohjoismaiden kanssa. Suoma-               Maailmanpankin yhteydessä toimivan Kan-
3341: laisten yritysten tarjousaktiviteetti kansainvä-     sainvälisen investointitakauslaitoksen- Multi-
3342: listen kehitysrahoituslaitosten tarjouskilpailuis-   lateral Investment Guarantee Agency, MIGA
3343: sa on ollut jokseenkin vaimeaa.                      - perustamissopimus tuli voimaan huhtikuus-
3344:                                                      sa 1988. Suomi allekirjoitti sopimuksen kesä-
3345:                                                      kuussa. Eduskunta vahvisti perustamissopi-
3346:                                                      mukseen liittymisen joulukuussa ja samalla
3347: Maailmanpankkiryhmä                                  ryhdyttiin toimenpiteisiin Suomen noin 27 mil-
3348:                                                      joonan markan osuuden maksamiseksi. Tästä
3349:    Vuoden 1988 aikana taloudellinen toimeliai-       määrästä 20 prosenttia eli noin 5,5 miljoonaa
3350: suus keskimäärin piristyi sekä teollisuusmaissa      markkaa on maksettavaa pääomaa, loppu jää
3351: että kehitysmaissa. Hidas kasvu köyhimmissä          takuupääomaksi. MIGAn tarkoituksena on
3352: kehitysmaissa aiheutti kuitenkin henkeä kohti        edistää teollisuusmaista kehitysmaihin suun-
3353: laskettujen tulojen laskua ja kärjisti köyhyys-      tautuvia sijoituksia ja se täydentää jo toimivia
3354: ongelmaa entisestään. Maailmanpankin pää-            järjestelyjä kohdentamalla toimintaansa yksi-
3355: johtaja totesikin syksyllä 1988 Maailmanpan-         tyisiin investoijiin.
3356: kin keskeisenä päämääränä olevan juuri taiste-          Maailmanpankin pehmeäehtoista rahoitusta
3357: lun köyhyyttä vastaan.                               antava Kansainvälinen kehitysjärjestö, IDA,
3358:    Maailmanpankki osallistuu kehitysmaiden           ohjaa vuosina 1988-1990, nk. IDA 8 -lisära-
3359: velkaongelman lievittämiseen kansainvälisen          hoituskautena, noin puolet varoista Saharan
3360: velkastrategian kautta. Useat pahoin velkaan-        eteläpuoleisen Afrikan maille. Pankin johto-
3361: tuneet, erityisesti Latinalaisen Amerikan maat,      kunta päätti myös kierrättää aikaisemmin lai-
3362: ovat sopineet velkojen uudelleenjärjestelyistä.      nattujen IDA-luottojen takaisinmaksusta ker-
3363:    Johtavien teollisuusmaiden huippukokous           tyvät varat uudelleen IDAn luotonsaajille, joil-
3364: Torontossa kesäkuussa 1988 merkitsi huomat-          la on maksamatonta velkaa Maailmanpankille.
3365: tavaa edistysaskelta sopiessaan selvän valtakir-        Maailmanpankin vuosikokouksen yhteydes-
3366: jan antamisesta Pariisin klubille velkajärjeste-     sä syksyllä 1988 käynnistyivät seuraavaa lisära-
3367: lyjen kehittämiseksi. Pariisin klubi onkin suo-      hoitusta, IDA 9:ä, koskevat keskustelut. Vuo-
3368: nut lisää hengähdysaikaa monille Saharan ete-        den 1989 alussa käynnistyvät varsinaiset neu-
3369: läpuolisille Afrikan maille.                         vottelut, joissa pankin esityksen mukaan pyri-
3370: 14
3371: 
3372: tään säilyttämään vähintään IDA 8:n reaalita-     kästään odottaa taloudellisen kasvun elpymis-
3373: so, ts. kokonaissumman pitäisi olla vähintään     tä. Köyhien väestönosien panos taloudessa voi
3374: 16,5-17 miljardia dollaria. Suomen pääoma-        olla merkittävä, jos siihen annetaan edellytyk-
3375: osuus IDAssa oli 0,6 prosenttia ja Pohjoismai-    set. Kestävää kehitystä ei voi olla, ellei köy-
3376: den äänestysryhmän yhteensä 5 prosenttia.         hyyttä voida vähentää. Suomi ilmaisi tyytyväi-
3377: IDAn kahdeksannen lisärahoitusohjelman yh-        syytensä siitä, että Maailmanpankki painottaa
3378: teydessä Suomi maksoi kertomusvuonna lisära-      köyhyyden vähentämiseen tähtääviä ohjelmia
3379: hoituksen ensimmäisen maksuerän, 156 mil-         ja että Kansainvälinen valuuttarahasto tehos-
3380: joonaa markkaa.                                   taa köyhyysongelmien analyysiaan. Samalla to-
3381:    Maailmapankkiryhmä myönsi kesäkuun lo-         dettiin, että köyhyyden vähentäminen edellyt-
3382: pussa päättyneen tilivuoden aikana uusia laino-   tää kehitysmaiden sitoutumista tähän tavoittee-
3383: ja yhteensä 19,3 miljardia dollaria eli 9 pro-    seen.
3384: senttia enemmän kuin edellisenä tilikautena.         Pitkälti yhdenmukaisesti pohjoismaisen kan-
3385: Kansainvälinen      jälleenrakennuspankki         nan kanssa komiteassa katsottiin, että kestävän
3386: IBRD, Maailmanpankki - myönsi 37 jäsen-           kasvun aikaansaaminen ja rakennesopeutus
3387: maalle 118 hankkeeseen lainoja yhteensä 14,8      ovat köyhyyden vähentämisen olennaisia edel-
3388: miljardia dollaria. IDA antoi halpakorkoisia      lytyksiä. Rakennesopeutusohjelmille on myös
3389: luottoja 4,5 miljardia dollaria. Nämä luotot      taattava riittävä rahoitus.
3390: suunnattiin 36 köyhimmälle kehitysmaalle ja          Velkaratkaisuissa Suomi on yleisesti painot-
3391: varat on tarkoitus käyttää 99 hankkeen rahoit-    tanut sitä, että velkaantuneet maat tarvitsevat
3392: tamiseen. Kansainvälinen rahoitusyhtiö, IFC,      lisää rahaa saadakseen taloutensa pyörät pyöri-
3393: sijoitti 1,2 miljardia dollaria kehitysmaiden     mään. Suomen kannanotoissa on keskitytty
3394: yksityiselle lohkolle.                            köyhimpien maiden tilanteen helpottamiseen,
3395:    Maailmanpankin ja IDAn hankinnat Suo-          koska keskituloisissa maissa - vaikka velka-
3396: mesta supistuivat jonkin verran edellisvuodes-    määrät ovatkin suurehkot - on kyse pääosin
3397: ta. Hankintaluvut heilahtelevat vuosittain pal-   liikepankkivelasta ja ratkaisun löytämiseksi on
3398: jonkin, koska kysymys Suomen kohdalla on          oleellista luottamuksen palauttaminen näiden
3399: vain muutamista kaupoista.                        maiden talouksiin.
3400:                                                      Suomi on osallistunut Maailmanpankin vuo-
3401:                                                   sille 1988-1990 laatimaan erityiseen toimenpi-
3402: Kehityskomitea                                    deohjelmaan matalatuloisten kehitysmaiden ti-
3403:                                                   lanteen helpottamiseksi. Kansainvälisen valuut-
3404:    Suomi edusti Pohjoismaita Maailmanpankin       tarahaston rakennesopeutuslainoitukseen (En-
3405: ja Kansainvälisen valuuttarahaston yhteisessä     hanced Structural Adjustment Facility, ESAF)
3406: neuvoa-antavassa kehityskomiteassa kaksivuo-      vuosille 1988-90 myönnettiin 122 miljoonaa
3407: tiskautena 1986-88. Komiteassa keskusteltiin      markkaa, josta vuonna 1988 maksettiin 30
3408: vuonna 1988 laajasti kehitysmaiden taloudelli-    miljoonaa markkaa. Maailmanpankin luotto-
3409: sista näkymistä sekä kasvun ylläpitämiseen ja     jen yhteisrahoitukseen myönnetystä 135 mil-
3410: nopeuttamiseen liittyvistä kysymyksistä. Kes-     joonasta markasta maksettiin 30 miljoonan
3411: keisimmiksi aiheiksi nousivat:                    markan kehitysluotto tukena Ugandan talou-
3412:    - köyhyysongelmat mukaanlukien rakenne-        den elvytysohjelmalle.
3413: sopeutuksen vaikutukset köyhimpiin väestön-          Suomi tuki myös Pariisin klubin pyrkimyk-
3414: osiin,                                            siä keventää velanhoitoehtoja. Suomen kon-
3415:    - teollisuusmaiden kauppa- ja teollisuuspo-    kreettisena velkahelpotuksena muutettiin Tan-
3416: litiikan vaikutukset kehitysmaihin,               sanialie ja Burmalie - joka siirtyi vähiten
3417:    - kehitysmaiden velkaongelmat ja               kehittyneiden maiden ryhmään - myönnetyt
3418:    - ympäristökysymykset.                         kehitysluotot lahja-avuksi. Tansanian ja Mo-
3419:    Köyhyyskysymys, joka oli myös Suomen           sambikin velkatilannetta helpotettiin maksa-
3420: puheenvuorojen pääaiheita, oli kehityskomite-     malla niiden erääntyneitä maksuja Suomen
3421: assa vuonna 1988 korostetusti esillä. Suomi       Vientitakuulaitokselle yhteensä 154 miljoonaa
3422: painotti pohjoismaisessa puheenvuorossa syk-      markkaa.
3423: syllä 1988 sitä, että köyhyyden vähentämisen         Kehityskomitea pani huolestuneena merkille
3424: pitää sisältyä Maailmanpankin perustavoittei-     kansainvälisessä kaupassa esiintyvät protektio-
3425: siin. Tavoitteeseen pääsemiseksi ei voida pel-    nistiset suuntaukset, jotka haittaavat suuresti
3426:                                                                                                  15
3427: 
3428: kehitysmaiden pääsyä markkinoille ja sitä           on johtava rooli rakennesopeutuksen lainoi-
3429: kautta niiden talouskasvua. GATTin Urugu-           tuksessa. Mm. Pohjoismaat ovatkin vaatineet
3430: ayn kierrokselta odotettiin tähän parannusta.       Afrikan kehityspankin johtoa rajoittamaan ra-
3431:   Komitea omaksui myös Pohjoismaiden jo             kennesopeutuslainojen myöntämistä. Afrikan
3432: pitkään korostaman näkemyksen, jonka mu-            kehitysrahastossa sopeutuslainojen enimmäis-
3433: kaan kehitysrahoituslaitosten lainaohjelmiin        määräksi sovittiin lisärahoitusneuvottelujen
3434: pitää tehokkaasti kytkeä ympäristön pilaantu-       yhteydessä 20 prosenttia.
3435: mista estäviä toimenpiteitä.                           Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime
3436:                                                     vuosina kiinnitetty entistä enemmän huomiota
3437:                                                     jäsenmaiden ympäristökysymyksiin. Vuonna
3438: Afrikan kehityspankki                               1987 hyväksyttiin pankille ympäristöasioita
3439: ja Afrikan kehitysrahasto                           koskeva toimenpideohjelma. Periaatteessa
3440:                                                     kaikkien pankin rahoittamien hankkeiden ym-
3441:    Afrikan kehityspankkiryhmän toiminnan            päristövaikutukset selvitetään. Lisäksi pankki
3442: taustana on mantereen kriittinen taloudellinen      on ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaidensa ym-
3443: tilanne. Viimeisimpien tietojen mukaan Saha-        päristöohjelmien laatimista ja ympäristökysy-
3444: ran eteläpuolisen Afrikan maiden kansantuote        myksiin liittyvää koulutusta.
3445: ei ole kasvanut lainkaan 1980-luvulla. Velka on        Vuonna 1988 Suomi korosti Afrikan kehitys-
3446: kuitenkin lisääntynyt. Se on nyt vajaat 600         pankkiryhmässä mm. pankkiryhmän hallinnon
3447: mrd markkaa. Velanhoitokustannukset ovat            ja erityisesti taloushallinnon kehittämistä, ym-
3448: 1980-luvulla lähes kaksinkertaistuneet ja vienti-   päristökysymyksiä, pienyrittäjien tukemista
3449: tuloista velanhoitokustannuksiin menisi jo kes-     sekä pidättyvyyttä sopeutuslainojen myöntämi-
3450: kimäärin yli kolmannes.                             sessä.
3451:    Kehityspankkiryhmän rahoituspohja vakiin-           Tuoreimmat tilastot osoittavat, että Suomen
3452: nutettiin ainakin ensi vuosikymmenen alkuun         osuus pankin ja rahaston kaikista hankinnoista
3453: vuosina 1987 ja 1988, jolloin hyväksyttiin Afri-    vuonna 1987 oli yhteensä 0, 17 prosenttia. Suo-
3454: kan kehityspankin, AIDB:n, viisivuotinen pää-       men osuus oli selvästi äänestysryhmän alhaisin
3455: omankorotus ja Afrikan kehitysrahaston,             - vain kolmannes lähimmän pohjoismaan,
3456: AIDF:n, kolmivuotinen lisärahoitus. Suomen          Norjan, hankinnoista.
3457: maksettava pääoma Afrikan kehityspankin 4.             Vuonna 1988 Suomi solmi Afrikan kehitys-
3458: yleiseen pääomankorotukseen vuosille 1987-          pankin ja kehitysrahaston kanssa teknistä yh-
3459: 1991 on yhteensä vajaat 16 miljoonaa mark-          teistyötä ja yhteisrahoitushankkeita koskevat
3460: kaa. Suomen äänestysryhmään kehityspankissa         sopimukset. Niiden tarkoituksena on edistää
3461: kuuluvat Pohjoismaiden lisäksi Intia ja Sveitsi.    suomalaisten yritysten ja asiantuntijoiden osal-
3462: Ryhmän äänimäärä oli 9,21 prosenttia koko           listumista Afrikan kehityspankkiryhmän hank-
3463: äänimäärästä.                                       keiden valmisteluun, arviointiin ja toteutuk-
3464:    Suomi merkitsi Afrikan kehitysrahastossa         seen.
3465: rahaston viidennestä lisärahoituksesta yhteensä
3466: noin 164,7 miljoonaa markkaa vastaavan
3467: osuuden vuosina 1988-1990. Vuonna 1988              Aasian kehityspankki ja Aasian
3468: maksettu ensimmäinen maksuerä oli 55 miljoo-        kehitysrahasto
3469: naa markkaa.
3470:    Afrikan kehityspankkiryhmän lainoituksesta          Aasian kehityspankki, AsDB, toimii alueel-
3471: vuonna 1988 myönnettiin sosiaalipuolelle ja         la, jossa useille maille on tarjolla runsaasti
3472: maatalouteen yhteensä runsas neljännes; mata-       muitakin rahoituslähteitä. Toisaalta Aasian
3473: lakorkoisia lainoja myöntävässä Afrikan kehi-       maiden väliset varallisuus- ja kehityserot ovat
3474: tysrahastossa osuus oli noin 40 prosenttia.         ehkä suurempia kuin millään muulla alueella.
3475: Matalatuloisten maiden osuus pankkiryhmän              Pankin vuosikokouksessa 1988 korostettiin
3476: koko lainoituksesta on runsas 45 prosenttia.        tarvetta kiinnittää huomiota alueen köyhim-
3477: Rakennesopeutuslainojen osuus oli vuonna            pien maiden tarpeisiin. Pankki asettikin sisäi-
3478: 1987 peräti 45 prosenttia.                          sen työryhmän luomaan suuntalinjoja ja tutki-
3479:    Suomen kantana on ollut, että alueellisten       maan kuinka köyhimpien maiden tarpeet voi-
3480: kehityspankkien pitää edelleen rahoittaa lähin-     taisiin entistä paremmin ottaa huomioon toi-
3481: nä kehityshankkeita. Maailmanpankilla taas          mintastrategiassa.
3482: 16
3483: 
3484:    Suomi maksoi vuonna 1988 kolmannen erän         Tanskan 0,00 prosenttia, Norjan -0,01 pro-
3485: eli 4,9 miljoonaa markkaa pankin erityispää-       senttia (tilausten peruutuksia) ja Ruotsin 0,97
3486: omankorotuksesta vuosille 1986-1989. Aasian        prosenttia.
3487: kehitysrahaston, AsDF:n, 4. lisärahoitukseen
3488: Suomi osallistuu vuosina 1987-1990 yhteensä
3489: 152 miljoonalla markalla ja maksoi kertomus-
3490: vuonna sen 34,2 miljoonan markan suuruisen         Latinalaisen Amerikan kehityspankki
3491: toisen erän. Suomen äänestysryhmään kuulu-
3492: vat Pohjoismaiden lisäksi Kanada ja Hollanti.         Latinalaisen Amerikan osuus kehitysmaiden
3493: Äänestysryhmän osuus on 8,962 prosenttia ko-       koko velasta vuonna 1987 oli noin 442 miljar-
3494: ko äänimäärästä.                                   dia dollaria eli noin 38 prosenttia. Sopeutta-
3495:    Pankin toiminnasta käytyä keskustelua hal-      misohjelmien ja talouden rakenteellisen uudel-
3496: litsi pankin roolia 1990-luvulla tutkimaan ase-    leen järjestelyn vaikutukset kaventavat köy-
3497: tetun korkean tason paneelin työ ja tulokset.      himpien väestönosien elinehtoja huomattavas-
3498: Paneelin raportti valmistui kertomusvuonna,        ti. Taloudellisen kasvun elpyminen ei ole näky-
3499: joskin sen julkaiseminen jäi vuoden 1989 puo-      vissä ja keskituloisina alueen maat jäävät pal-
3500: lelle.                                             jolti kansainvälisen kehitysavun ulottumatto-
3501:    Maatalous ja siihen liittyvä teollisuus ovat    miin. Latinalaisen Amerikan ja Karibian mai-
3502: pankin ja rahaston lainoituksen tärkein kohde.     den kansantuote asukasta kohden supistui 1
3503: Vuoden 1988 aikana myönnetyistä luotoista          prosentilla vuonna 1988.
3504: noin neljännes kohdistui tälle toimialalle; noin       Latinalaisen Amerikan velkakierteen pahe-
3505: neljännes meni kuljetukseen ja tietoliikentee-     neminen on synnyttänyt eri jäsenryhmittymien
3506: seen sekä vajaa neljäsosa energia-alalle.          kesken ristiriitaisia odotuksia Latinalaisen
3507:    Rahoitusta yksityispuolelle, joka on alueen     Amerikan kehityspankin, IDB:n, tehtävistä ja
3508: talouksissa avainasemassa, lisättiin; Suomi        toimintaperiaatteista.
3509: myös tuki tätä vuosikokouspuheenvuorossaan             IDB:n 7. lisärahoitusta koskevat neuvottelut
3510: keväällä 1988. Puheenvuorossa todettiin lisäksi    jatkuivat yli kaksi vuotta ja ratkesivat vasta
3511: toimialajakauman vastaavan Suomen käsitystä        maaliskuussa 1989 pidetyssä vuosikokouksessa.
3512: toimialojen tärkeysjärjestyksestä lukuunotta-      Presidentin vaihdos vuosi sitten selkiinnytti
3513: matta sosiaalisten perusrakenteiden osuutta.       osaltaan tilannetta. Uusi presidentti Enrique
3514: Siihen myönnetyt luotot olivat edellisvuotena      Iglesias käynnisti välittömästi organisaation
3515: vähentyneet selvästi.                              mittavan uudistusohjelman, jonka tavoitteena
3516:    Koska metsien häviäminen on useissa Aasian      on ollut mm. maaohjelmoinnin ja toimialalai-
3517: maissa edennyt hälyyttävän pitkälle, korosti       noituksen tehostaminen. Samalla on päätök-
3518: Suomi vuosikokouksessa trooppisten metsien         sentekomenettelyä uudistettu suurimpia lainan-
3519: suojelun ja metsityksen tarpeellisuutta. Jotta     antajamaita tyydyttävällä tavalla. Uusi sopi-
3520: pankin toiminta tukisi lainanottajamaiden ta-      mus lisärahoituksesta takaa IDB:lle keskeisen
3521: louspoliittisia tervehdyttämisohjelmia, paino-     aseman alueen kehitysrahoituslaitoksena.
3522: tettiin yhteistyötä Maailmanpankkiryhmän               IDB on lainanannossaan 28-vuotisen toimin-
3523: kanssa, joka vastaa sopeutuslainoituksesta.        tansa aikana keskittynyt projektitoiminnan ra-
3524: Suomi painotti myös pankin monenkeskisen           hoitukseen. Vuosina 1983-86 oli lainaohjel-
3525: luonteen säilyttämistä. Pankin toiminnan tasa-     man suuruus keskimäärin 3 miljardia dollaria
3526: puolisuuden takaamiseksi on tärkeää, että mi-      vuodessa. Pehmeäehtoisten lainojen osuus
3527: kään maa tai maaryhmä ei ole liian hallitsevas-    vuonna 1987 nousi noin kolmasosaan koko-
3528: sa asemassa. Mitä useampi maa on mukana            naislainanannosta. Nämä lainat on tarkoitettu
3529: pankin toiminnassa, sitä monipuolisempi asi-       köyhimmille maille ja köyhimmille väestöryh-
3530: antuntemus ja voimavarat ovat myös lainan-         mille, joille periaatteessa kohdennetaan puolet
3531: saajien käytettävissä.                             pankin lainoista. Käytännössä 6. lisärahoitus-
3532:    Suomen Aasian kehityspankilta saaman pa-        kaudella 1983-86 niille kohdistui vain keski-
3533: lauman kannalta vuosi 1988 oli menestyksek-        määrin 38 prosenttia lainoista. Vuosina 1987-
3534: käin pankkiin liittymisen jälkeen. Suomi sai        1988 osuus oli 41 prosenttia. Lähes 30 prosent-
3535: pankilta tilauksia noin 6,9 miljoonan dollarin     tia lainoista vuonna 1988 myönnettiin energia-
3536: arvosta. Kertomusvuonna Suomen osuus pan-          alalle ja noin neljäsosa maataloudelle ja kalas-
3537: kin kokonaishankinnoista oli 0,28 prosenttia,      tukselle.
3538:                                                                                                     17
3539: 
3540:     Nyt loppuunsaatetut lisärahoitusneuvottelut       mattomat kehitysmaat. Varat pyritään ohjaa-
3541:   takaavat 22,5 miljardin dollarin suuruisen lai-     maan pehmeäehtoisina luottoina ja lahja-apu-
3542:   naohjelman nelivuotiskaudelle 1990-93. Pää-         na maatalouden ja maaseudun kehittämishank-
3543:   oman lisäys on 26,4 miljardia, josta 2,5 pro-       keille.
3544:   senttia maksetaan käteisosuuksina. Pehmeiden           IFADin rahoittamien hankkeiden erityispiir-
3545:   varojen lisäys on 200 miljoonaa dollaria.           teenä on niiden kohdistuminen maaseudun
3546:      Suomen osuus pääomankorotuksesta on              köyhimpiin väestönosiin, kohderyhmien osal-
3547:   20,9 miljoonaa dollaria, josta käteisenä makse-     listuminen hankkeiden suunnitteluun ja toteu-
3548:   taan varsinaiseen pääomankorotukseen menee          tukseen sekä köyhien, muutoin usein lainakel-
3549:   2,4 miljoonaa markkaa ja pehmeäehtoisiin va-        vottomien, väestöryhmien organisoiminen yh-
3550:   roihin 2,5 miljoonaa markkaa kaudella 1990-         teisvastuuperiaatteella toimiviin ryhmiin ja
3551:   93. Suomen osuus pankin osakepääomasta on           osuuskuntiin.
3552:   0,08 prosenttia ja äänestysryhmän ääniosuus            IFADissa alettiin vuonna 1988 valmistella
3553:   3,64 prosenttia. Ryhmään kuuluvat Pohjois-          erityisen ympäristöohjeiston käyttöönottoa
3554:   maiden ohella Belgia, Hollanti, Englanti, Sak-      kaikessa hanketoiminnassa. Lisäksi naisten
3555:   san liittotasavalta ja Italia.                      asemaan on jatkuvasti kiinnitetty erityishuomi-
3556:      Lisärahoitusneuvottelujen kuluessa Suomi         ota hankesuunnittelussa. Ympäristö- ja naisky-
3557:   korosti pankin monenkeskistä luonnetta sekä         symykset olivat keskeisellä sijalla Pohjoismai-
3558:   pankin tehtävää muita rahoitusvirtoja kiihdyt-      den yhteisissä puheenvuoroissa.
3559:   tävänä rahoittajana.                                   IFADin 1. lisärahoitus (1981-83) oli 1,1
3560:      Vuosikokouspuheenvuoroissaan Suomi on            miljardia dollaria. Suomen osuus oli 0,99 pro-
3561:   korostanut pankin roolia johtavana alueellise-      senttia OECD-maiden osuudesta eli 24 miljoo-
3562:   na kehitysrahoituslaitoksena ja alueellisen yh-     naa markkaa. Juuri päättynyt 2. lisärahoitus
3563:   dentymisen edistäjänä. Suomi on pitänyt tärke-      oli vain noin 460 miljoonaa dollaria. Osoituk-
3564:   änä tavoitetta, jonka mukaan 50 prosenttia          sena arvostuksestaan IFADin toimintaa koh-
3565:   varoista ohjataan köyhimmille väestöryhmille.       taan Suomi nosti osuuttaan 1,5 prosenttiin eli
3566:   Sosiaalisen toimialan kehittämistä sekä erityi-     23,47 miljoonaan markkaan.
3567:   sesti koulutuksen, naisten aseman ja terveyden-        Maaliskuussa I988 aloitettiin 3. lisärahoitus-
3568:   huollon huomioonottamista lainaohjelmissa           neuvottelut, minkä lisäksi hallitusten välinen
3569:   korostettiin neuvotteluissa. Niinikään ympäris-     korkean tason työryhmä jatkoi selvitystyötään
3570:   töasiat olivat esillä. Suomi kiirehti erityisesti   IFADin koko tulevaisuuden rahoituspohjasta.
3571:   toimenpiteitä metsien väärän hyötykäytön lo-        Rahoituspohjan ongelmat liittyvät erityisesti
3572:   pettamiseksi ja terveen metsätalouden aikaan-       öljyn hintaromahduksen myötä syntyneeseen
3573:   saamiseksi.                                         rahoituksen jakoon OPECin ja muiden ryh-
3574:      IDB:n Suomesta tekemien hankintojen              mien välillä.
3575:   osuus on ollut O,OI prosenttia. Suomalaisen            Rinnan 2. lisärahoituksen kanssa IFAD pe-
3576:   yritysmaailman ja pankin yhteyksien lisäämi-        rusti erityisohjelman Saharan eteläpuolisen Af-
3577:   seksi on viimeisen kahden vuoden aikana jär-        rikan pysyväksi muodostuneen kuivuusongel-
3578:   jestetty Suomessa kaksi seminaaria, joissa          man lievittämiseksi. Ohjelman tavoitteena ollut
3579:    IDB:n edustajat ovat esitelleet pankin hankin-     300 miljoonaa dollaria ehdittiin jo saavuttaa
3580: . tamenettelyä.                                       alkuvuodesta 1988 ennen dollarin kurssimuu-
3581:                                                       toksia. Suomi myönsi ohjelmalle lisätukena
3582:                                                       8,98 miljoonaa markkaa vuonna I988. Kerto-
3583:                                                       musvuoden lopulla aloitettiin keskustelut
3584:  Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto         IFADin kanssa yhteisrahoituksen laajentami-
3585:                                                       sesta Suomen ja IFADin välillä.
3586:     Vuonna 1988 Maatalouden kansainvälinen               Suomi on Pohjoismaiden pääedustaja
3587:  kehittämisrahasto, IFAD, täytti 10 vuotta. Sen       IFADin johtokunnassa 3-vuotiskautena 1987-
3588:  toiminnan rahoitus perustuu OECD- ja OPEC-           89.
3589:  maiden kehitysapuvirtojen yhdistämiseen yh-
3590:  teistoiminnassa kehitysmaiden kanssa. 20
3591:  OECD-maata rahoittaa noin puolet ja II               Muut kehitysrahoituslaitokset
3592:  OPEC-maata lähes yhtä suuren osan järjestön
3593:  toiminnasta - lopusta vastaavat öljyä tuotta-          Vuoden 1988 lopulla allekirjoitettiin sopimus
3594: 
3595:  3 391018U
3596: 18
3597: 
3598: Pohjoismaiden kehitysrahastosta (Nordic De-            2.2.3. Monenkeskinen tutkimus ja muut
3599: velopment Fund). Päämajansa Helsinkiin si-                    avustukset
3600: joittava rahasto aloittaa toimintansa varsinai-
3601: sesti vuoden· 1989 aikana. Sen tehtävänä on             Tutkimus
3602: rahoittaa kehitysmaiden taloudellista ja sosiaa-
3603: lista kehitystä edistäviä, Pohjoismaiden edun             Tutkimukseen osoitetut monenvälisen kehi-
3604: mukaisia hankkeita lähinnä alhaisen tulotason          tysyhteistyön varat olivat vaatimattomat aina
3605: kehitysmaissa. Rahasto perustetaan aluksi vii-         vuoteen 1984 saakka. Siitä eteenpäin kansain-
3606: den vuoden määräajaksi, jonka aikana pääte-            välisten järjestöjen kautta ohjattavat tutkimus-
3607: tään toiminnan jatkamisesta. Rahaston pää-             varat ovat kehittyneet seuraavasti (kts. tauluk-
3608: oma tulee olemaan noin 565 miljoonaa mark-             ko):
3609: kaa, josta Suomen osuus on noin viidesosa eli             YK:n yliopiston alainen Taloudellisen kehi-
3610: 115 miljoonaa markkaa.                                 tystutkimuksen kansainvälinen instituutti, WI-
3611:    Vuoden 1988 aikana neuvoteltiin myös Poh-           DER, perustettiin Helsinkiin vuonna 1984.
3612: joismaiden ja eteläisen Afrikan taloudellisen          Suomi sitoutui tuolloin maksamaan puolet sen
3613: yhteistyöjärjestön SADCC:n välisen rahaston,           peruspääomarahastosta ja toimitilat sekä alku-
3614: NORSADin, perustamisesta. NORSADin tar-                vuosien toimintatukea. Projektirahoitusta on
3615: koituksena on Pohjoismaiden ja valuuttapulas-          lisäksi annettu kahdenvälisen avun varoista
3616: ta kärsivien SADCC-maiden välisten vientikau-          vuosina 1986-89 yhteensä 12 miljoonaa mark-
3617: pan yhteisyritysten toimintaedellytysten paran-        kaa. Merkittävää taloudellista tukea aiotaan
3618: taminen helpottamalla ulkomaisten valuuttojen          antaa tulevaisuudessakin.
3619: saantia kierrätettävien valuuttalainojen avulla.          Instituuttia rahoittavat myös Intia, Japani ja
3620: Rahaston suunniteltu alkupääoma on 200 milj.           Ruotsi. WIDERin tutkimusohjelmien ensim-
3621: Tanskan kruunua ja sen rahoittamiseen osallis-         mäiset raportit ja selvitykset valmistuvat vuon-
3622: tuvat kaikki Pohjoismaat. Suomen rahoitus-             na 1989. Kertomusvuonna WIDERissa jatkui
3623: osuus on 41 milj. Tanskan kruunua.                     neljä Suomen erikseen rahoittamaa tutkimus-
3624:    NORSAD-rahaston organisaatiota ja toimin-           hanketta, joita toteuttavat suomalaiset tutki-
3625: taperiaatteita koskevat neuvottelut Pohjois-           muslaitokset ja tutkijat. Myös muilla suoma-
3626: maiden ja SADCC:n välillä ovat viimeistelyvai-         laisilla tutkijoilla on ollut mahdollisuus seurata
3627: heessa. Rahasto aloittanee toimintansa vuoden          WIDERin toimintaa tutkijaseminaarien, asian-
3628: 1990 alussa.                                           tuntijakokousten ja vierailuluentojen kautta.
3629: 
3630: 
3631: 
3632:                                                              (maksatukset Mmk, vuoden 1989 myönnöt)
3633:                                                       1984      1985      1986   1987     1988      1989
3634:  WIDER ...................................           40,1      40,5        30,2   21,3    28,3      18,0
3635:  CGIAR yhteensä ·························             2,9       3,7         5,0   10,0    11,0      20,0
3636:           ICRISAT ........................            1,4       2,0         3,0    3,0     3,0       5,0
3637:           CIMMYT ........................                                          3,0     3,0       4,0
3638:           IRRI .............................                                       1,0     1,0       2,0
3639:           ILCA ............................            1,4       1,7        2,0    3,0     3,0       5,0
3640:           CIP ..............................                                               1,0       2,0
3641:           IITA .............................                                                         1,0
3642:           ILRAD ..........................                                                           1,0
3643:  UNRISD ..................................             0,3       0,4        0,4    0,6      0,6      0,7
3644:  UNITAR ..................................             0,2       0,5        0,6    0,6      0,5
3645:  IIEP ······································           0,2       0,3        0,3    0,5      0,5      0,7
3646:  ICRAF ....................................                                                          1,0
3647:  Pohj .Afrikka-Instituutti ..................          0,2       0_._2      02     0~
3648: 
3649:  Yhteensä ..................................          42,9     45,6        36,7   33,3    40,6      40,4
3650:  Huom. Lyhenteiden merkitys on esitetty liitteessä 7 (kts. sivut 78-79).
3651:                                                                                                      19
3652: 
3653:    Kansainvälisen maataloustutkimuksen kon-              Monenkeskisiä tutkimuslaitoksia ja muita
3654: sultatiiviryhmä, CGIAR, on saanut voimak-             tutkimusyhteisöjä avustettiin vuonna 1988 yh-
3655: kaasti kasvanutta tukea Suomen kannalta tär-          teensä 45,7 miljoonalla markalla.
3656: keimpien tutkimuslaitosten perusbudjetteihin.
3657: Ryhmälle kokonaisuutena annettu tuki aiotaan
3658: säilyttää nykyisellä tasolla, mutta yksittäisten      2.3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
3659: laitosten osuuksia voidaan muuttaa tarpeen
3660: mukaan. Suomi on myös valmis tukemaan                     Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön
3661: eräiden vielä ryhmän ulkopuolella olevien tut-        osuus koko kehitysyhteistyön maksatuksista
3662: kimuslaitosten      liittämistä    järjestelmään.     vuonna 1988 oli 62,5 prosenttia. Maksatukset
3663: CGIAR:n vuosikokouksissa Suomi on painot-             olivat 1 588,9 miljoonaa markkaa eli 43 pro-
3664: tanut ekologisesti kestäviin viljelymenetelmiin       senttia enemmän kuin vuonna 1987 -jolloin
3665: siirtymistä palvelevaa tutkimusta ja tutkimuk-        maksatukset olivat 1 110,7 mmk. Kahdenväli-
3666: sen tuomista lähemmäksi kehitysmaiden viljeli-        sen kehitysyhteistyön maksatukset on esitetty
3667: jöitä.                                                liitteessä 6.4 (kts. sivu 75).
3668:    YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos,
3669: UNRISD, perustettiin vuonna 1964 ja Suomi             2.3.1. Kahdenvälinen projektitoiminta
3670: on tukenut sitä vuodesta 1968 lähtien. Laitos
3671: tutkii kehitykseen liittyviä taloudellisia ja sosi-      Kun kehitysyhteistyö määrällisesti nyt lähes-
3672: aalisia tekijöitä. Tämänhetkisiä tutkimusaihei-       tyy tavoitetta 0, 7 prosenttia BKT:sta, kiinnite-
3673: ta ovat mm. sopeuttamispolitiikan sosiaaliset         tään entistä enemmän huomiota toiminnan
3674: vaikutukset, elintarvikestrategiat ja pakolaisten     tehokkuuteen sekä yhteistyön tuloksellisuu-
3675: olot.                                                 teen, sen sisältöön ja laatuun.
3676:    YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos, UNITAR,             Yhteistyön keskittäminen sekä maantieteelli-
3677: perustettiin vuonna 1963 ja Suomi on tukenut          sesti että toimiaJoittain Suomen osaamisalueille
3678: sitä vuosina 1968-88. Jatkorahoitusta ei ole          on yleisesti hyväksytty lähtökohta, joka tähtää
3679: suunniteltu. Laitos on tehnyt selvityksiä eten-       hallinnolliseen tehokkuuteen ja toiminnan tu-
3680: kin kehityksen taloudellisista ulottuvuuksista.       loksellisuuteen. Yhteistyöohjelmissa vältetään
3681:    Kansainvälinen koulutussuunnitteluinstituut-       voimavarojen liiallista hajauttamista ja pyri-
3682: ti, IIEP, perustettiin vuonna 1963 UNESCOn            tään keskittymään muutamille avainaloille sekä
3683: yhteyteen ja Suomi on tukenut sitä vuodesta           suurehkoihin hankekokonaisuuksiin.
3684: 1969 lähtien. Laitos kouluttaa etenkin kehitys-          Maa- ja toimialakohtaiset strategiat antavat
3685: maiden koulutussuunnittelijoita ja opetusalan         toiminnalle tarvittavaa suunnitelmallisuutta ja
3686: hallintohenkilöstöä.                                  jatkuvuutta. Parin viime vuoden aikana on
3687:    Pohjoismaista Afrikka-instituuttia on tuettu       työstetty erityisesti toimialastrategioita, joista
3688: kahdenvälisin varoin vuodesta 1988 alkaen.            tuorein on opetusalan periaateohjelma.
3689:                                                          Maastrategioiden tarve on korostunut, kos-
3690:                                                       ka monet kohdemaat ovat ottaneet oman ta-
3691:                                                       louspolitiikkansa ohjat entistä tiukemmin kä-
3692: Muut avustukset                                       siinsä ja alkaneet toteuttaa talouden elvytys- ja
3693:                                                       sopeutusohjelmia. Tuloksellisen kehitysyhteis-
3694:    Yhteensä 2,5 miljoonan markan suuruiset            työn aikaansaamiseksi kohdemaiden omien ke-
3695: avustukset YK:n asuinyhdyskuntarahastolle,            hityssuunnitelmien tavoitteiden ja talouspolitii-
3696: HABITATille, ovat nostaneet Suomen tämän              kan tunteminen on entistä tärkeämpää.
3697: pienen erityisrahaston suurimmaksi rahoitta-             Avun laadun tarkkailussa eivät riitä kansain-
3698: jaksi. Rahastolla on tärkeä osansa YK:n julis-        välisesti käytetyt yleiset laadun mittarit, kuten
3699: taman kansainvälisen asunnottomien vuoden             lahja-avun aste jne. Lopullinen mittapuu on
3700: (1987) tulosten seurannassa ja toimeenpanossa         hankkeiden tuloksellisuus, niiden kehitysvaiku-
3701: myös tulevina vuosina. Rahaston kanssa toteu-         tukset.
3702: tetaan myös vuosina 1987-90 kahdenvälisen                Parhaillaan kehitetään toimintatapoja, joi-
3703: avun varoin maksettavan. 19 miljoonan mar-            den avulla yhteistyön kehitysvaikutukset voi-
3704: kan suuruinen asuntostrategioiden edistämis-          daan jo etukäteen varmistaa. Hankkeiden val-
3705: hanke. Suomi on tukenut myös Maailman                 misteluohjeita ollaan uusimassa siten, että ta-
3706: merenkulkuyliopistoa, WMU :ta.                        voitteet ja osatavoitteet määritellään selkeästi
3707:                                                                                            ~
3708: 
3709: 
3710: 
3711:                                      Kuva 2.
3712:                SUOMEN KAHDENV ÅLISEN KEHITYSYHTEISTYÖN KOHDEMAAT
3713: 
3714: 
3715: 
3716: 
3717:                                                                                AASIA
3718: 
3719: 
3720: 
3721: 
3722: LATINALAINEN                                                                           \
3723: AMERIKKA
3724: 
3725: 
3726:                                                                           (/     cP'!>
3727:                                  vähiten kehittyneitä maita(LIDC-maita)
3728:                                                           Kuva 3.
3729:                              SUOMEN KAHDENV ÅLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1988
3730:                                                    Maksatukset maittain                   Mosambik 1l (4,8 OJo)
3731: 
3732: 
3733: 
3734:    Muu Latinalainen
3735:    Amerikka (0,8 OJo)
3736:        Peru (1,7 OJo)
3737: Nicaragua (4,7 OJ'o)
3738:                                                                                                                      Tansania (17, 7 OJo)
3739:                                                                       Eteläinen
3740:                                                                       Afrikka
3741:                                                                       (33,1 OJo)
3742: 
3743: 
3744:       Muu Aasia
3745:       (2,7 OJo)                                                                                                   Muu Eteläinen
3746:                                                                                                                   Afrikka (4,3 OJo)
3747: Vietnam (3,3 OJo)
3748:                                                               Muu
3749:                                                               Afrikka
3750:                                                               (28,4 OJo)
3751: 
3752: 
3753: 
3754: 
3755:                         lLDC-MAAT
3756:                         (49,7 OJo)
3757: 
3758:                                            Muu
3759: IlMosambik                                 Afrikka                                    Etiopia (2,8 OJo)
3760: luokiteltiin LLDC-maiden                   (3,3 OJo)
3761: ryhmään vuoden 1989
3762: alusta lukien                               Sudan (5,3 OJo)       Somalia (3,5 OJo)          vähiten kehittyneitä maita (LLDC-maita)
3763: 
3764: * Sisältää mm. kehitysyhteistyön hallintokustannukset, kansalais- ja lähetysjärjestöjen hankkeet ja tiedotuksen, FINNFUNDin sijoitus- ja
3765:   tutkimustoiminnan, kehitysjoukot, maksatukset muista kuin ulkoasiainministeriön pääluokasta.                                              -
3766:                                                                                                                                             N
3767: 22
3768: 
3769: ja seuranta helpottuu. Tavoitteiden asettelussa rahoituskanavia ja -muotoja, esimerkiksi kor-
3770:  pyritään löytämään tasapaino fyysisten, kon- kotukiluottoja. Muita taloudellisen yhteistyön
3771:  kreettisten tulosten ja tietotaidon siirtämisen muotoja etsitään mm. FINNFUNDin kautta.
3772:  välillä: suunnitellaan huolella missä määrin Tässä toiminnassa Suomen ja suomalaisten
3773: toimitaan kohdemaan rakenteiden sisältä tieto- yritysten vientiponnistelut ovat oleellisempia
3774: taidon siirron varmistamiseksi ja missä määrin kuin tavanomaisessa projektitoiminnassa.
3775: puhtaasti suomalaisvoimin ehkä näyttäväm-             Ns. keskitulon kehitysmaissa perinteinen
3776:  pien tulosten aikaansaamiseksi.                   lahja-apuun perustuva yhteistyö on vielä pää-
3777:    Tärkeäksi tavoitteeksi on otettu hankkeiden asiallinen toimintamuoto yllämainittujen uu-
3778: kestävyys. Sillä tarkoitetaan mm. paikallisten sien yhteistyömuotojen rinnalla. Köyhimmissä
3779:  organisaatioiden vahvistamista siten, että ne kehitysmaissa on jouduttu - ja joudutaan
3780:  pystyvät huolehtimaan hankkeiden jatkuvuu- jatkossakin - etsimään uusia yhteistyömuoto-
3781: desta ulkopuolisen tuen loputtua. Myös ympä- ja, joiden avulla voidaan lieventää polttavim-
3782: ristövaikutukset, soveltuva teknologia ja rahoi- pia ongelmia. Niissä on jossakin määrin annet-
3783: tuksen suunnittelu siten, että vastaanottaja ky- tu hankkeisiin liittymätöntä tuontitukea ja
3784:  kenee selviytymään omista sitoumuksistaan, myönnetty velkahelpotuksia. Köyhiä, raskaasti
3785: ovat tulosten pysyvyyden edellytyksiä.             velkaantuneita maita varten on voitava jatku-
3786:    Kahdenvälisen kehitysyhteistyön evaluointi- vasti kehittää uusia, niiden tilannetta vastaavia
3787: toiminta eli hankkeiden loppuarviointi on ollut toimintamuotoja.
3788: hajautettuna eri yksiköihin kehitysyhteistyö-
3789: osastolla. Tärkeimmät kehitysyhteistyöhank-
3790: keet on evaluoituja kehitysavun antajamaiden 2.3.2. Suuntaaminen alueittain
3791: keskinäiseen yhteistyöhön ja kokemusten vaih-
3792: toon on osallistuttu aktiivisesti. Suomen omas-       Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö
3793: sa evaluointitoiminnassa ja arviointien hyödyn- suuntautuu neljälle alueelle ensisijaisesti 15
3794: tämisessä havaittujen puutteiden vuoksi pyri- nimettyyn kohdemaahan, joista suurin osa
3795: tään toimintaa jälleen keskittämään. Suomen kuuluu joko vähiten kehittyneisiin tai matalan
3796: omista evaluointikokemuksista on laadittu yh- tulotason maihin.
3797: teenveto. Erillisenä toimintana oli vuoden 1988       Taulukossa 6.5. esitetään kahdenvälisen ke-
3798: aikana käynnistymässä ympäristövaikutusten hitysyhteistyön maksatusten jakautuminen
3799: arviointi. Myös naisen aseman arviointi sisälly- maittain ja alueittain. Taulukosta 6.6. selviää
3800: tetään vakiintuneisiin evaluointiperiaatteisiin.   Suomen kahdenvälinen tuki vähiten kehitty-
3801:    Kehitysyhteistyötä toteutetaan valtaosin ke- neille maille (kts. sivut 76-77).
3802: hitysyhteistyöosaston toimeksiannosta valtion         Kehitysmaiden keskinäisten erojen kasvu on
3803: laitosten, yksityisten yritysten ja järjestöjen otettava huomioon kahdenvälisen yhteistyön
3804: voimin. Tuloksellisuutta voidaan edistää lisää- suunnittelussa. Kehityksen perusongelmat, nii-
3805: mällä näiden ulkopuolisten toteuttajien tehtä- den ratkaisemiseksi valitut lähestymistavat
3806: vänmäärittelyyn ne kehitystavoitteet, ympäris- sekä aputarpeiden määrä ja sisältö vaihtelevat.
3807: tövaikutusten perusteet ja koulutusnäkökoh-           Kun kehitysyhteistyöbudjetti vuodelle 1989
3808: dat, jotka sisältyvät julkisen kehitysyhteistyön ryhmiteltiin alueittain ja alueellinen vastuujako
3809: kokonaistavoitteisiin.                             toteutettiin myös avun suunnittelussa, haluttiin
3810:    Kehitysyhteistyön toteuttajien on sopimusten tehostaa alueiden erityispiirteiden ja -tarpeiden
3811: mukaisesti täysin vastattava oman toimintansa analyysiä pohjana avun suunnittelulle ja toteu-
3812: menestyksestä ja virheistä, joskin hallitus ja tukselle. Samanaikaisesti on haluttu tukea li-
3813: kehitysyhteistyöviranomaiset kantavatkin lo- sääntyvää alueellista yhteistyötä niin eteläisessä
3814: pullisen vastuun valituista toimintalinjoista, to- Afrikassa, Keski-Amerikassa kuin Kaakkois-
3815: teutettavista hankkeista ja suomalaisten toteut- Aasiassakin kehitysmaiden välisen yhteistyön
3816: tajien valinnasta. Laadun varmistaminen edel- ja taloudellisen yhdentymisen edistämiseksi.
3817: lyttää kehitysyhteistyöosaston ja toteuttajien Alueellinen lähestymistapa siis korostuu Suo-
3818: saumatonta yhteistyötä sekä kaikkien kehitys- men kehitysyhteistyössä.
3819: yhteistyöhön osallistuvien kouluttamista.            Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön va-
3820:    Kehitysmaiden erilaisuus asettaa hanketoi- roista ohjattiin vuonna 1988 Afrikkaan 61,5
3821: minnalle oman haasteensa. Suhteellisesti vau- prosenttia. Erikseen nimetyt yhteistyömaat Af-
3822: raimpia kehitysmaita varten on kehitetty omia rikassa ovat Egypti, Etiopia, Kenia, Mosam-
3823:                                                                                                  23
3824: 
3825: bik, Sambia, Somalia, Sudan ja Tansania.             Hallituksen kehitysyhteistyökertomuksen lu-
3826: Itsenäistyttyään Namibiasta tulee Suomen 16.       vussa 5 on lyhyet kuvaukset Suomen kehitys-
3827: nimetty kohdemaa.                                  yhteistyöstä 15 kohdemaassa sekä aluekohtai-
3828:    Perinteisesti Itä-Afrikkaan keskittyneen ke-    sesta avusta.
3829: hitysyhteistyön rinnalle nousi 1980-luvun puo-
3830: livälin jälkeen yhteistyö eteläisessä Afrikassa
3831: sekä eräiden muiden Afrikan vähiten kehitty-
3832: neiden maiden avustaminen. Varsinaisen kehi-       2.3.3. Toiminta- ja toimialastrategiat
3833: tysyhteistyön rinnalla on näissä maissa, Etiopi-
3834: assa, Mosambikissa, Somaliassa ja Sudanissa,          Maakohtaisesti kohdennetusta hankeyhteis-
3835: pakolais- ja katastrofiongelmien vuoksi myös       työstä vuonna 1988 maa- ja metsätalouden
3836: humanitaarisella avulla keskeinen tehtävä.         osuus oli 24 prosenttia, talouselämän perus-
3837:    Eteläiseen Afrikkaan ohjataan noin kolman-      rakenteen 43 prosenttia ja sosiaalisen kehityk-
3838: nes kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoista.      sen 33 prosenttia. Tavoitteena on, että vuonna
3839: Yhteistyö alueen taloudellisen yhteistyöjärjes-     1992 näistä toimialakokonaisuuksista jokaisen
3840: tön SADCC:n kanssa, jota Suomi tukee voi-          osuus olisi noin kolmasosa.
3841: makkaasti yhdessä muiden Pohjoismaiden                Maatalouden ja maaseudun kehittäminen on
3842: kanssa, on keskeisin alueellisen yhteistyön mal-   useimpien kehitysmaiden politiikassa keskeinen
3843: li Suomen kehitysyhteistyössä.                     tavoite, jota myös Suomi tukee. Suomi tukee
3844:    Kun neuvottelut Namibian itsenäistymispro-      erityisesti karjatalouden ja maidontuotannon
3845: sessin käynnistymisestä etenivät syksyllä 1988,    kehittämistä, maaperähuoltoa, tuotannonteki-
3846: aloitti Suomi läheisessä yhteistyössä muiden       jäin jakelun ja tuotteiden keräilyjärjestelmien
3847: Pohjoismaiden kanssa Namibian kehitysyhteis-       kehittämistä, maatalouden tutkimusta, koulu-
3848: työn alustavan suunnittelun. Itsenäistyttyään      tusta ja neuvontaa sekä mm. varastoinnin pa-
3849: Namibiasta tulee Suomen kehitysyhteistyön          rantamista.
3850: kohdemaa, jolle suunnitellaan omaa määrära-           Maatalous- ja maaseutukehityshankkeiden
3851: hakehystä vuodesta 1990 alkaen. Kertomus-          onnistuminen riippuu oleellisesti vastaanotta-
3852: vuonna jatkettiin namibialaisten avustamista       jan omasta hinta-, luotto-, markkinointi- ym.
3853: YK:n ja kansalaisjärjestöjen kautta sekä hu-       politiikasta. Monissa kehitysmaissa käynnisty-
3854: manitaarisen avun varoin.                          neet sopeutusohjelmat ovat heijastuneet ni-
3855:    Aasiassa Suomen tuki kohdistetaan viiden        menomaan maatalouteen, koska se on yleensä
3856: nimetyn kohdemaan - Bangladesh, Burma,             kehitysmaissa tärkein tuotannollinen toimiala.
3857: Nepal, Sri Lanka ja Vietnam - lisäksi alueel-      Maatalouden toimintaedellytysten parantami-
3858: liseen toimintaan ja hankekohtaiseen yhteistyö-    seen tähdätään mm. nostamalla tuottajahinto-
3859: hön Filippiinien, Indonesian ja Thaimaan met-      ja, parantamalla tuotannontekijöiden saata-
3860: sätaloushankkeissa sekä eräissä hankkeissa Kii-    vuutta ja tehostamalla tuotteiden markkinoin-
3861: nassa. Suomi tukee alueellista yhteistyötä ns.     tia.
3862: väliaikaisen Mekong-komitean kautta. Komi-            Vuoden 1987 kertomuksessa mainittiin Suo-
3863: tean jäseninä ovat Laos, Thaimaa ja Vietnam,       men rahoittamien osuustoimintahankkeiden
3864: kun taas Kamputsea on toistaiseksi poissa sen      vaikeutena olleen vastaanottajamaiden oman
3865: toiminnasta. Aasiaan suunnattiin kertomus-         ristiriitaisen ja muuttuvaisen politiikan. Tansa-
3866: vuonna 17,3 prosenttia kahdenvälisestä kehi-       niassa ja Sambiassa siihen on yhdessä muiden
3867: tysyhteistyöstä.                                   pohjoismaiden kanssa pyritty vaikuttamaan
3868:    Latinalaisessa Amerikassa Suomen nimetyt        jatkuvalta linjakeskustelulla. Molempien mai-
3869: kohdemaat ovat Nicaragua ja Peru. Keski-           den talouspolitiikassa ilmenneet muutokset
3870: Amerikka kokonaisuudessaan on nousemassa           ovat virittäneetkin toiveita osuustoiminnan toi-
3871: kohdealueeksi, jossa Suomi jälleen kiinteässä      mintaedellytysten kohenemisesta, mutta ratkai-
3872: yhteistyössä muiden Pohjoismaiden kanssa           sevia parannuksia ei ole vielä tapahtunut. Tä-
3873: pyrkii tukemaan Keski-Amerikan rauhanpro-          män vuoksi suunniteltiin Tansaniassa Mtwaran
3874: sessia ja alueellista yhdentymistä. Suomi avasi    ja Lindin lääneissä alkava osuustoiminnan tuki
3875: marraskuussa 1988 kehitysyhteistyövirkamie-        aluksi kahden vuoden koekaudelle; tänä aika-
3876: hen johdolla toimivan edustuston San Josessa,      na odotetaan maan politiikan muutosten alka-
3877: Costa Ricassa alueellisen yhteistyön suunnitte-    van näkyä osuustoiminnan parantuneina toi-
3878:  lua ja seurantaa varten.                          mintaedellytyksinä.
3879: 24
3880: 
3881:    Hyvien ja kestävien viljelylajikkeiden ja te-   va, alueellinen meteorologiahanke, jonka Suo-
3882: hokkaiden tuotantomenetelmien kehittämiseksi       mi rahoittaa.
3883: tarvitaan maatalouden tutkimusta ja siitä ker-        Kuivuudesta kärsineen Sudanin meteorolo-
3884: tyvän tiedon levittämistä viljelijöille. Suomen    giahankkeen valmistelu saatettiin päätökseen
3885: tukea tälle alalle ollaankin lisäämässä.           vuonna 1988. Hankkeen aikana jälleenraken-
3886:    Tansaniassa Suomi on tukenut maatalouden        netaan alunperin kattava ja hyvä säähavainto-
3887: koulutusta, tutkimusta ja neuvontaa kehittä-       ja -palveluverkosto sekä kehitetään sovellutuk-
3888: mällä Uyolen maatalouskeskusta. Uyole on           sia, joilla entistä paremmin palveliaan maa- ja
3889: otettu malliksi Maailmanpankin maatalouden         metsätaloutta sekä muita talouselämän alueita.
3890: neuvontaa koskevassa suunnitelmassa. Kerto-        Vuoden 1988 lopulla käynnistyi myös Väli-
3891: musvuoden aikana päätettiin valmistella saman      Amerikan alueellisen meteorologisen yhteis-
3892: alan hanke Mosambikissa. Tarkoitus on avus-        työn suunnittelu yhteistyössä WMO:n kanssa.
3893: taa Maputon lähellä sijaitsevan Boanen maata-         Sääolosuhteiden armoilla olevalle kehitys-
3894: lousopiston ja Umbeluzin maatalousopettaja-        maiden maataloudelle meteorologia on keskei-
3895: opiston kunnostusta sekä opintosuunnitelmien       nen ala. Suomella on tarjota alan asiantunte-
3896: ja opetushenkilöstön kehittämistä.                 musta ja laitteita, joten meteorologista yhteis-
3897:    Sambian neuvontahankkeessa käynnistyi           työtä on päätetty lisätä. Esimerkiksi laite- ja
3898: vuoden 1988 aikana uusi vaihe. Hanke on            koulutustukea WMO:n ohjelmalle nostetaan;
3899: siellä osa laajaa Luapulan läänin maaseudun        nelivuotiskautena 1988-1991 se on noin 87
3900: kehittämisohjelmaa. Myös Sudanissa ja Nica-        miljoonaa markkaa. Suunnitteilla olevat sitou-
3901: raguassa maatalousneuvonnan tehostaminen           mukset nostaisivat vuotuiset kokonaismaksa-
3902: on integroitujen alueellisten kehityshankkeiden    tukset lähes 50 miljoonaan markkaan.
3903: tärkeä osa. Vastaavanlainen integroitu ohjelma        Metsätalous ja -teollisuus ovat aina olleet
3904: käynnistyi vuonna 1988 Tansaniassa Mtwaran         keskeisiä Suomen kehitysyhteistyössä. Metsien
3905: ja Lindin lääneissä; Sri Lankassa Kalutarassa      säilyminen ja hallittu käyttö on kehitysmaiden
3906: päästiin vuonna 1987 alkaneen suunnittelun         kestävän talouskasvun kannalta välttämätöntä.
3907: jälkeen varsinaiseen toteutusvaiheeseen.              Metsävarojen kestävään käyttöön ja suoje-
3908:    Maaperähuolto käsittää laajasti ymmärretty-     luun tähdätään inventoimalla metsävaroja ja
3909: nä kaiken sen toiminnan, jolla viljelysolosuh-     laatimalla metsätaloussuunnitelmia. Suunnitel-
3910: teita voidaan parantaa. Lannoiteohjelmat ovat      mia on laadittu mm. Nepalissa, Meksikossa,
3911: askel kohti tätä tavoitetta.. Ohjelmiin kuuluu     Sri Lankassa ja Tansaniassa. Vuoden 1988
3912: varsinaisen lannoitetoimituksen lisäksi maa-       aikana aloitettin suunnitelmien teko Thaimaas-
3913: perä- ja viljelykasvianalyysi oikean lannoitteen   sa ja vuonna 1989 myös Filippiineillä sekä
3914: määrittelemiseksi, lannoitteiden käytön neu-       Keniassa.
3915: vontaa sekä asiantuntiJa~ ja koulutusapua lan-        Metsäalan koulutuksesta Suomen ohjelmissa
3916: noitteiden markkinoinnin ja jakerun järjestä-      vastaa lähinnä ammattikasvatushallituksen yh-
3917: miseksi. Yksittäisistä lannoitetoimituksista on    teyteen perustettu erityinen metsäkoulutusoh-
3918: pyritty siirtymään ohjelmiin,. jotta toimitukset   jelma, Forestry Training Programme eli FTP.
3919: todella saadaan vastaamaan tarpeita ja jotta ne    Vuonna 1988 solmittiin ensimmäiset sopimuk-
3920: voidaan kytkeä osaksi järkevää lannoitteiden       set kaikki .yhdeksän SADCC-maata kattavasta ._
3921: hankinta- ja jakelujärjestelmää. Vuoden 1988       alueellisesta metsäopistojen kehittämishank-
3922: aikana lannoiteohjelmia aloitettiin -Nicaraguas-   keesta. Hanke kestänee noin 12 vuotta ja
3923: sa ja Nepalissa.                                   Suomen osuus ensimmäisen vaiheen kustan-
3924:    Ajankohtaisen säähavainto- ja .ilmastotiedon    nuksista on 60 miljoonaa markkaa.
3925: saanti on tärkeää maataloudelle.mm. kuivuus-          Suomi on toistakymmentä .. vuotta tukenut
3926: kausiin varautumiseksi. Maailman ilmatieteelli-    Tånsanian metsäalaa. Painopiste oli pitkään
3927: nen järjestö, WMO, toteuttaa koko maailmaa         metsäteollisuudessa, jonka ongelmiin ulkopuo-
3928: kattavia säähavaintoverkon· kehittämisohjel-       linen apu ei kuitenkaan voi ratkaisevasti vai-
3929: mia. Suomi on tukenut WMO:n vapaaehtoisiin         kuttaa. Taloudellisen toimeliaisuuden.ja kysyn-
3930: avustuksiin perustuvaa ohjelmaa vuodesta           nän viikastuessa on metsäteollisuuden osuutta
3931: 1969 lähtien. Vuonna 1987 aloitettiin eteläisen    voitu vähentää ja laitosten tukea rajoittaa
3932: Afrikan alueella - jossa pitkäaikainen kui-        oleellisimpiin neuvonta- ja tuontitarpeisiin.
3933: vuus oli lisännyt alueen maiden riippuvuutta          Suomen tuki' on siirtymässä metsätalouden
3934: ulkopuolisista, mm. Etelä-Afrikan viljatoimi-      puolelle. Esimerkkinä on saha ja vaneritehdas
3935: tuksista - laaja, koko SADCC:-alueen katta-        Sikh Sawmills Jtä,.,Usambaran alueella. Se on
3936:                                                                                                    25
3937: 
3938: käyttänyt raaka-aineena Amanin sademetsä-            Nepalissa, Senegalissa, Sudanissa ja Tansanian
3939: alueella kasvavia kovapuulajeja. Puuvarat in-        Sansibarissa. Nepalissa hanke liittyy laajaan
3940: ventoitiin jo 1977 ja jälleen 1983, jolloin todet-   eroosion estämisohjelmaan vuoristoseudulla.
3941: tiin tarve muuttaa hakattavien puulajien suh-           Terveyspalvelujen parantaminen ja ylläpito
3942: detta. Koska inventointien tulokset olivat osit-     vaatii suuria ponnistuksia useimmilta kehitys-
3943: tain ristiriitaisia ja alueen tiedetään olevan       mailta, etenkin kun väestö kasvaa ja talous-
3944: ekologisesti ainutlaatuinen saareke, teetettiin      ohjelmissa joudutaan keskittymään suoraan
3945: Amanin metsien tilasta kokonaisvaltainen sel-        tuotantoa edistäviin toimenpiteisiin. Terveys-
3946: vitys, jossa kansainvälinen luonnonsuojelujär-       ja sosiaalilohko yleensäkin joutuu rakenne-
3947: jestö, IUCN, oli mukana. Tulosten perusteella        sopeutuksen aikana helposti toisarvoiseen ase-
3948: päätettiin yhdessä tansanialaisten viranomais-       maan buedjettivaroja kohdennettaessa. Ulkoi-
3949: ten kanssa lopettaa Sikh Sawmillsin hakkuut          sen avun varaan ei taas palveluja voida pitkäai-
3950: Amanissa. Investoinnin pohjalta tehty alueen         kaisesti rakentaa.
3951: metsien hoitosuunnitelma valmistui vuonna               Suomen terveysalan kehitysyhteistyön pää-
3952: 1988. Hoitosuunnitelmassa on erotettu hyö-           paino on perusterveydenhuollossa ja erityisesti
3953: dynnettävät ja suojeltavat alueet. Suomi on          terveyskasvatuksessa sekä äitiyshuollon ja las-
3954: luvannut tukea Tansanian viranomaisia suun-          ten terveydenhuollon parantamisessa. Yhteis-
3955: nitelman toimeenpanossa niin, että metsiä to-        työn lisäämistä rajoittavat sekä soveltuvien
3956: della pystytään käytännössä suojelemaan.             suomalaisten voimavarojen puute että kehitys-
3957:    Vuonna 1988 tehtiin Tansaniassa kokonais-         maiden oma painotus tuottaville aloille.
3958: valtaista     metsätaloussuunnitelmaa       osana       Suomalaisten voimavarojen lisäämiseksi
3959: FAOn maailmanlaajuista trooppisten metsien           suunniteltiin vuoden 1988 aikana yhdessä lää-
3960: toimintaohjelmaa. Suomi oli johtava avunan-          kintöhallituksen kanssa terveysalan kehitysyh-
3961: taja sen laatimisessa. Suomi on ilmoittanut          teistyön kehittämishanketta. Yhteistyötä on
3962: olevansa valmis johtamaan samanlaisen suun-          haluttu laajentaa ja suomalaisten voimavaro-
3963: nitelman tekemistä myös Sambiassa.                   jen puutteessa on eräissä tapauksissa valittu
3964:    Suomen osuus Nepalin metsätalouden kehit-         hankkeiden toteuttajiksi kansainvälisiä järjes-
3965: tämisessä tulee olemaan keskeinen, sillä Nepal       töjä. Esimerkiksi Keski-Amerikassa aloitetta-
3966: on valinnut Suomen maan metsätalouden joh-           vaa malarian tor)untaohjelmaa toteuttaa alu-
3967: tavaksi yhteistyömaaksi. Suomalainen koordi-         eellinen terveysjärjestö, PAHO, ja lääkeainei-
3968: naattori tulee toimimaan Nepalin metsäviran-         den väärinkäytön vähentämiseen tähtäävää oh-
3969: omaisten tukena koko metsäalan kehitystoi-           jelmaa eteläisessä Afrikassa YK:n huumeiden
3970: minnassa. Lisäksi neljä suomalaista metsälan         väärinkäytön valvontarahasto, UNFDAC. Li-
3971: asiantuntijaa asetetaan avaintehtäviin metsäta-      säksi jatkettiin ohjelmatukea Maailman ter-
3972: louden eri lohkoille.                                veysjärjestön, WHO:n, perusterveydenhuollon
3973:    Sambiassa otettiin vuonna 1988 käyttöön           kehittämistä tukeville ohjelmille. Yhteistyö
3974: Suomen ja Maailmanpankin rahoittama uusi             Kansainvälisen työjärjestön, ILOn kanssa si-
3975: suuri sahalaitos Kafubussa. Jälkikäteen arvioi-      sälsi vuonna 1988 tukea pääasiassa työsuoje-
3976: tuna hankkeen valmistelussa luotettiin liikaa        luun liittyville hankkeille. Kansalaisjärjestöjen
3977: Maailmanpankin asiantuntemukseen, sillä saha         kehitysyhteistyöstä suuri osa kohdistuu terveys-
3978: on osoittautunut ambian olosuhteisiin suureh-        alalle; siten se täydentää julkista kehitysyh-
3979: koksi ja hankkeen toteutuksessa on ollut pal-        teistyötämme.
3980: jon ongelmia.                                           Länsi-Kenian laajaa perusterveydenhuolto-
3981:    Niin Tansanian kuin Sambiankin esimerkit          ohjelmaa päätettiin jatkaa vuoden 1988 aikana
3982: ovat opettaneet suhtautumaan lahja-avulla ra-        tehdyn myönteisen evaluoinnin perusteella.
3983: hoitettaviin suuriin metsäteollisuuden sijoituk-     Vuonna 1988 sovittiin myös Somalian tuberku-
3984: siin varovaisesti. Siksi onkin ajateltu siirtyä      loosin vastustamisohjelman uudesta vaiheesta.
3985: tukemaan metsätalouden ohella pientä ja kes-         Suomen suurin terveysalan hanke on Sri Lan-
3986: kisuurta metsäteollisuutta.                          kan pääkaupungin Colombon keskussairaalan
3987:    Metsänistutusta tarvitaan maaperän ja ym-         peruskorjaus ja laajennus sekä siihen liittyvä
3988: päristön suojelemiseksi, aavikoitumisen estä-        sairaalan hallinnon kehittäminen.
3989: miseksi, polttopuu- ja rehutuotannon varmis-            Vuonna 1988 saatettiin loppuun Egyptin uu-
3990: tamiseksi sekä maataloudenkin tukemiseksi.           den perusterveydenhuoltohankkeen suunnitte-
3991: Tällaisia hankkeita on Suomen rahoittamina           lu. Hanke koskee Beni Suefin läänin Beban
3992: meneillään Etiopiassa, Indonesiassa, Keniassa,       aluetta, jonka noin 1,4 miljoonaisesta väes-
3993: 4   391018U
3994: 26
3995: 
3996: töstä pääosa asuu maaseudulla. Tavoitteena on        na 1988 Nepalissa, Etiopiassa, Egyptissä ja
3997: parantaa maaseutuväestön terveydenhuoltoa            Kamerunissa.
3998: kunnostamaila terveyskeskuksia, kehittämällä            Tampereen Teknillisessä korkeakoulussa on
3999: hallinto- ja suunnittelujärjestelmää sekä kou-       vuodesta 1972 lähtien annnettu ylemmän kor-
4000: luttamalla terveydenhoitohenkilöstöä. Erityi-        keakoulutason jatkokoulutusta vesialalla.
4001: sesti terveyskeskuksista kyliin suuntautuvaa            Suomen vesialan kehitysyhteistyötä selostet-
4002: toimintaa parannetaan. Suunnittelussa käytet-        tiin laajasti vuoden 1985 kehitysyhteistyökerto-
4003: tiin hyväksi kokemusta, joka alueelta on han-        muksessa.
4004: kittu terveysalan hankkeissa aina 1970-luvun            Kehitysmaiden talouden vahvistaminen on
4005: lopulta saakka.                                      kehitysyhteistyön keskeinen tavoite. Se edellyt-
4006:    Veripalvelun varmistava organisaatio on           tää sekä tuotannollisen toiminnan edistämistä
4007: eräillä terveydenhuollon osa-alueilla elintär-       että taloudellisten perusrakenteiden luomista ja
4008: keää. Suomen Punainen Risti on kehittänyt            vahvistamista. Suomen tuki tällä lohkolla kes-
4009: veripalvelua Somaliassa ja Etiopiassa - jäl-         kittyy energiahuollon ja kuljetusyhteyksien jär-
4010: kimmäisessä kansalaisjärjestöhankkeena. Hy-          jestämiseen ja vahvistamiseen sekä puhelin-
4011: vien kokemusten perusteella solmittiin SPR:n         liikenteen kehittämiseen.
4012: kanssa vuonna 1988 sopimus toiminnan laajen-            Energiaa kehitysmaissa tarvitaan yhtäältä
4013: tamisesta. Tarkoitus on toteuttaa hankkeita          perinteisten elämäntapojen ja totutun elintason
4014: Etiopiassa, Somaliassa ja Zimbabwessa sekä           ylläpitämiseen ja asteittaiseen uudenaikaistami-
4015: pohjoismaisena yhteistyönä Keski-Amerikan            seen sekä toisaalta vipuna maan taloudelliseen
4016: alueella Nicaraguassa, El Salvadorissa, Costa        ja teolliseen kehitykseen. Metsien pelottavan
4017: Ricassa ja Hondurasissa.                             nopea häviäminen on muuttanut ihmisten elin-
4018:    Myös opetus kuuluu Suomen kehitysyhteis-          ehtoja sekä maaseudulla että kaupungeissa.
4019: työn päälohkoihin. Ulkoasiainministeriön ja          Uudenaikaisten energiamuotojen päällimmäisi-
4020: opetusministeriön yhteinen työryhmä sai vuon-        nä ongelmina ovat tuontienergian kalleus ja
4021: na 1988 valmiiksi opetus- ja kasvatusalan peri-      sähkönhuollon kehittämiseen tarvittavat suuret
4022: aateohjelman, joka luo suuntaa tuleville vuo-        pääomat.
4023: sille. Varsinaisia opetusalan hankkeita on tar-         Suomen energia-alan kehitysyhteistyö - jo-
4024: koitus lisätä ja koulutusosuus pyritään liittä-      ta selostettiin laajasti Hallituksen kehitysyh-
4025: mään suomalaisten toteuttamiin hankkeisiin           teistyökertomuksessa vuodelta 1987 - painot-
4026: aina kun mahdollista. Opetusalan periaatteita        tuu sähkön siirtolinjojen ja jakeluverkostojen
4027: ja hankkeita on selostettu laajemmin koh-            rakentamiseen. Hankkeissa pyritään ensisijai-
4028: dassa 4.                                             sesti vesivoimavarojen hyödyntämiseen. Maa-
4029:    Yli 2 miljardia ihmistä elää edelleen vailla      seudun sähköistyksellä on perinteisesti ollut
4030: riittävää vesihuoltoa. Vielä useammat kärsivät       tärkeä sija. Kehitysmaiden väestön siirtyessä
4031: puutteellisista sanitaatio-olosuhteista. YK julis-   tulevaisuudessa yhä enenevässä määrin kau-
4032: tikin kuluvan vuosikymmenen kansainväliseksi         punkeihin asumaan, on kuitenkin paneuduttu
4033: vesihuollon vuosikymmeneksi. Tavoitteena on          myös kaupunkien energiahuollon ongelmiin.
4034: taata puhdas juomavesi ja tyydyttävät sanitaa-       Tarkoitus on ulottaa toiminta myös energian
4035: tio-olot kaikille ihmisille vuosikymmenen lop-       säästön tehostamiseen. Aurinkosähkön käyttö-
4036: puun mennessä.                                       mahdollisuuksia tutkitaan ja sitä sovelletaan jo
4037:    Vesialan kehitysyhteistyöstä on saatu hyviä       esimerkiksi meteorologia- ja puhelinhankkeis-
4038: kokemuksia mm. Tansaniassa, Keniassa, Sri            sa.
4039: Lankassa ja Vietnamissa. Alan ongelmista on             Suurimmat energia-alan hankkeet ovat me-
4040: opittu paljon, vaikka monet kysymykset -             neillään Egyptissä, Etiopiassa, Sambiassa ja
4041: esimerkiksi vesihuollon maksullisuus - ovat          Sudanissa. Etiopiassa ja Sudanissa Suomi osal-
4042: vielä vailla yksiselitteisen oikeaa ratkaisua.       listuu energiahuollon kannalta keskeisten voi-
4043:    Maaseudun vesihuollon kehittämisen rinnal-         majohtojen rakentamiseen. Sambian pääkau-
4044: la on alettu kohentaa kaupunkien vesihuoltoa          pungin, Lusakan, sähkönsaannin varmistami-
4045: ja toteuttaa alueellisia hankkeita. Vuonna 1988       seksi käynnistettiin vuoden 1988 lopulla hanke,
4046: aloitettiin Mosambikissa Beiran kaupungin ja         joka vahvistaa ja kunnostaa siirtoverkkoa vas-
4047: Tansaniassa Sansibarin kaupunkien vesihuol-          taamaan kuormituksen kasvua. Maaseudun
4048: lon peruskunnostuksen suunnittelu. Alueellisia        sähköistämistä Suomi on tukenut Banglades-
4049: hankkeita valmisteltiin tai käynnistettiin vuon-      hissa, Keniassa, Nepalissa ja Perussa.
4050:                                                                                     Kuva 4.
4051:                                                   SUOMEN K.AHDENVÅLISEN KEHITYSYHTEISTYÖN TOIMIALAJAKAUMA
4052:                                                 Hankekohtaisen kehitysyhteistyön maksatukset 1982-1988 ja suunnitelma vuoteen 1992
4053: 
4054:                                                                                                                                                                                1988        1992
4055: 
4056: 12001                                      l                     1                1               !                       t          ••            j
4057:                                                                                                                                                              MAATALOUS
4058:                                                                                                                                                              METSÄTALOUS
4059:                                                                                                                                                                             maa- ja
4060:                                                                                                                                                                             metsä-
4061:                                                                                                                                                                             talous
4062:                                                                                                                                                                             sekä
4063:                                                                                                                                                                                         l33o/o
4064: 1000 1                                     1                     i                !               l                       !       AJM-.
4065:                                                                                                                                     . -~b:ir''··
4066:                                                                                                                                                        1m
4067:                                                                                                                                                              ELINTARVIKE
4068:                                                                                                                                                              PUUNJALOSTUS
4069:                                                                                                                                                                             -teollisuus
4070:                                                                                                                                                                             23%
4071: 
4072:                                                                                                                                                        Bl) TERVEYS
4073: 8oo1················................t.................................1.................................!.............................~.~mm:;~                              sosiaalinen
4074:                                                                                                                                                        liJ   OPETUS         kehitys     l33o/o
4075:                                                                                                                                                                             31%
4076: 600 1                                                            ~~
4077:                                                                                                       ":.'"~;:;~71'~>i'~tJ f1] VESIHUOLTO
4078:                                            1                                                  ~z!?.~.~-z ·''''''"''"''''· . '" ..... · ,.              •     ASUMINEN
4079: 
4080: 4001                   ::3'fiN                           _,.~i~iMilitit!rimtl!rim~r:rt:'fr~~~:~:;~~:~:;:::~::!:::::;::::::.:::: '"'''                   •
4081:                                                                                                                                                        mm~
4082:                                                                                                                                                              ENERGIA
4083:                                                                                                                                                              KUWETUS        talous-
4084:                                                                                                                                                                             elämän
4085:                                                                                                                                                        II    TIETOLIIKENNE  perus-      l33o/o
4086: 200 li'VM!1L::•::·::::::. : :·: :·:· · : •:,. ,. . . . . .                                            .. ::!:==~~m~iil~m;1~:;~~llml~if~~~!~~l~~~;~
4087:                                                                                                                                                        ••
4088:                                                                                                                                                                             rakenne
4089:                                                                                                                                                              MUU TEOLLISUUS 40%
4090:                                                                                                                                                              MUUT TOIMIALAT
4091:        0
4092:        1982                         1983                     1984             1985            1986                  1987                       1988
4093: 
4094: 
4095: 
4096:                                                                                                                                                                                                   ~
4097: 28
4098: 
4099:    Sujuvilla ku/jetusyhteyksillä on ratkaiseva       2.4. Humanitaarinen apu
4100: merkitys kehitysmaiden taloudelliselle kasvulle
4101: ja sosiaaliselle kehitykselle. Hyviä kuljetus-         Vuonna 1988 käytettiin humanitaariseen
4102: yhteyksiä tarvitaan elintärkeän ulkomaankau-         apuun yli 140 miljoonaa markkaa. Edellisvuo-
4103: pan lisäksi mm. yhdistämään elintarvikkeita ja       den vastaava määräraha oli 125 miljoonaa
4104: raaka-aineita tuottavia maaseutualueita ja           markkaa. Humanitaarinen apu jakautuu 1)
4105: markkinakeskuksia.                                   katastrofiapuun, 2) pakolaisapuun, 3) apuun
4106:    Suomi on tukenut satamien kehittämistä eri-       vapautuspyrkimyksille ja 4) muuhun humani-
4107: tyisesti eteläisessä Afrikassa. Alueen valtioille    taariseen apuun. Kuten edellisenäkin vuonna
4108: on tärkeää parantaa Etelä-Afrikan kautta kul-        määrärahojen kasvu kohdistui ensisijaisesti pa-
4109: keville reiteille vaihtoehtoisia kuljetusväyliä.     kolaisapuun.
4110: Syksyllä 1988 vihittiin Nacalan kanttisatama
4111: Mosambikissa ja jatkettiin Beiran sekä Tansa-
4112: nian Dar es Salaamin sataman kunnostusohjel-         2.4.1. Katastrofiapu
4113: mia. Bangladeshissa Suomi rahoittaa Chitta-
4114: gongin ja Monglan satamien kehityshankkeita.            Katastrofiapua annettiin kertomusvuonna 49
4115:    Tieverkosto on päässyt pahasti rappeutu-          miljoonaa markkaa. Apua myönnettiin luon-
4116: maan monissa kehitysmaissa. Tämä on aiheut-          nonkatastrofien aiheuttamaan hätään sekä pit-
4117: tanut suuria tappioita maataloudelle, sillä tuot-    käaikaiseen hätätilaan, mm. kuivuuden, nälän-
4118: teita ei ole saatu kuljetetuksi markkinoille ja      hädän ja sisällissotien aiheuttaman kärsimyk-
4119: tuotannontekijöiden jakelu on kangerrellut.          sen lievittämiseen.
4120: Huono tiestö vaurioittaa kuljetuskalustoa ja            Suomi osallistui tulvatuhojen uhrien avusta-
4121: vaikeuttaa siten kuljetuskalustopulaa. Vuoden        miseen Bangladeshissa, Brasiliassa, Malesiassa
4122: 1988 aikana aloitettiin teiden kunnossapitohan-      ja Sudanissa sekä maanjäristyksen vaurioiden
4123: ke Sambiassa ja viimeisteltiin Etiopiassa ja         korjaamiseen Nepalissa. Apua tarvittiin hirmu-
4124: Perussa toteutettavien hankkeiden suunnitel-         myrskyjen takia Karibian alueella, Nicaraguas-
4125: mat. Hankkeet sisältävät teiden kunnostusta,         sa ja Costa Ricassa sekä Filippiineillä. Pahin
4126: mutta keskittyvät kunnossapitokapasiteetin ke-       luonnonkatastrofi oli Armenian joulukuinen
4127: hittämiseen koulutuksella, kunnossapidosta           maanjäristys. Hallitus auttoi onnettomuuden
4128: vastaavien organisaatioiden vahvistamisella          uhreja 2,6 miljoonalla markalla lähettämällä
4129: sekä laite- ja tavaratoimituksin.                    Punaisen Ristin kautta tuhoalueelle kenttäsai-
4130:                                                      raalan, lääkkeitä ja lääkintähenkilökuntaa.
4131:    Puhelin- ja tietoliikenne on yksi epätasaisim-       Suomen Punainen Risti oli edelleen katastro-
4132: min jakautuneista talouselämän perusraken-           fiavun tärkein kanava. Sen kautta ohjattiin
4133: teen tekijöistä maailmassa. Tällä vuosikymme-        lähes puolet avustuksista Kansainvälisen Pu-
4134: nellä on kiinnitetty huomiota puhelin- ja mui-       naisen Ristin komitean, ICRC:n, ja Punaisen
4135: den tietoliikennepalvelujen kehittämiseen kehi-      Ristin yhdistysten liiton, ns. Liigan, avustusoh-
4136: tysmaissa. Puhelinyhteydet luovat edellytykset       jelmiin.
4137: talouden kehitykselle. Niiden avulla voidaan            ICRC:n kautta toimitettiin apua sotatoimi-
4138: myös lieventää keskusten ja maaseudun välistä        ja kriisialueille mm. Afganistaniin, Etiopiaan,
4139: eriarvoisuutta.                                      Filippiineille, Irakiin ja Iraniin, Libanoniin,
4140:    Bangladeshissa Suomi tukee laajaa piirikun-       Mosambikiin, Samaliaan ja Sudaniin. ICRC:n
4141: tiin ulottuvaa puhelin- ja tietoliikennejärjestel-   välityksellä osallistuttiin myös Keski-Amerikan
4142: mää. Hallitus on nähnyt hyvät tietoliikenneyh-       avustusohjelmiin sekä Etelä-Afrikassa pidätet-
4143: teydet keinona varoittaa ja siten suojata väes-      tyinä olevien ja heidän perheittensä avustami-
4144: töä usein toistuviita tulvilta ja hirmumyrskyil-     seen. Liigan kautta avustettiin luonnononnet-
4145: tä.                                                  tomuuksien uhreja.
4146:    Suomi tukee vastaavia puhelinhankkeita Sri           YK-järjestöjen kautta Suomi kanavoi kerto-
4147: Lankassa ja Nepalissa. Koulutus, jota järjeste-      musvuonna yli 17 miljoonaa markkaa eli 35
4148: tään sekä yksittäisiä maita varten että yhteisesti   prosenttia katastrofiavusta. UNICEFille myön-
4149: useiden maiden edustajille, on myös keskeises-       nettiin yhteensä 5,4 mmk pakolais- ja hätä-
4150: sä asemassa. Suunnitteilla on mm. Aasian             apuohjelmiin Afganistanissa, Angolassa, Eti-
4151: teknologiainstituutin, AIT:n, kautta annettava       opiassa, Mosambikissa ja Sudanissa. Maail-
4152: alueellinen tietoliikennekoulutus.                   man terveysjärjestö, WHO, sai 3,3 miljoonaa
4153:                                                                                                 29
4154: 
4155: markkaa terveydenhuolto- ja koulutusohjel-         nalla markalla. UNRWAn toiminnan painopis-
4156: miin. YK:n katastrofiavun koordinointielimen,      te on koulutuksessa, johon järjestö käyttää yli
4157: UNDROn, toimintaa avustettiin yli 1,5 miljoo-      60 prosenttia eri mailta vapaaehtoisina lahjoi-
4158: nalla markalla. Kamputseaan toimitettiin elin-'    tuksina saamistaan varoista. Lisäksi järjestö
4159: tarvikkeita Maailman elintarvikeohjelman,          hoitaa pakolaisten perusterveydenhuoltoa ja
4160: WFP:n, kautta. Khmer-pakolaisia avustettiin        avustaa hätätilanteissa.
4161: Thaimaassa YK:n alueellisen koordinointieli-          Pakolaismäärärahoihin sisältyi kertomus-
4162: men, UNBROn, kautta.                               vuonna myös 10 miljoonaa markkaa Somali-
4163:    Katastrofiavusta kaksi kolmannesta suun-        aan rakennettavien viljavarastojen kustantami-
4164: tautui Afrikkaan. Aasian osuus oli 14 prosent-     seen. Varastojen rahoittaminen perustui 1980-
4165: tia ja Latinalaisen Amerikan alle 10 prosenttia.   luvulla pidetyissä Afrikan pakolaiskonferens-
4166: Suurimmat avun kohdemaat olivat Mosambik           seissa (ICARA) annettuihin lupauksiin.
4167: (8 mmk), Etiopia (8 mmk), Angola (4 mmk) ja           Humanitaarisen avun määrärahojen lisäksi
4168: Sudan (3,4 mmk).                                   pakolaisia tuettiin kertomusvuonna myös kan-
4169:    Suomalaiset kansalaisjärjestöt välittivät 15    salaisjärjestömäärärahoin. Kehitysyhteistyössä
4170: prosenttia katastrofiavusta. Kirkon Ulkomaan-      toteutetaan myös erityisesti pakolaisille suun-
4171: avun ohjelmia tuettiin Bangladeshissa, Mosam-      nattuja kahdenvälisiä hankkeita.
4172: bikissa ja Nicaraguassa. Vapaa Ulkolähetys sai
4173: avustusta humanitaariselle toiminnalleen Eti-
4174: opiassa. Ulkoasiainministeriö avusti myös Pe-
4175: lastusarmeijan vaatelähetyksiä Mosambikiin.        2.4.3. Humanitaarinen apu vapautus-
4176:                                                           pyrkimyksille
4177: 
4178: 2.4.2. Pakolaisapu                                    Humanitaarinen apu vapautuspyrkimyksille
4179:                                                    sisälsi vuonna 1988 yhteistyöohjelmat 1) Nami-
4180:    Pakolaisapuun vuonna 1988 käytettiin kehi-      bian vapautusjärjestön, SWAPOn, ja 2) Afri-
4181: tysyhteistyövaroja 60,5 miljoonaa markkaa, eli     kan kansalliskongressin, ANC:n, kanssa sekä
4182: 14 prosenttia enemmän kuin edellisvuonna.          3) avustukset YK:n Namibia-rahastoille ja ete-
4183: Lisäys oli hallitusohjelman mukainen. Pako-        läisen Afrikan rahastoille. Lisäksi humanitaa-
4184: laisten avustamiseen hätätilanteessa käytettiin    rista apua annettiin 4) Etelä-Afrikan apartheid-
4185: lisäksi katastrofimäärärahoja. Julkiseen kehi-     politiikan rauhanomaiseen vastustamiseen ja
4186: tysapuun luetaan myös Suomen vastaanotta-          apartheidista kärsimään joutuneiden avustami-
4187: mien pakolaisten ensimmäisen vuoden ylläpito-      seen. Tuki eteläisen Afrikan vapautuspyrki-
4188: kustannukset - 21 miljoonaa markkaa vuon-          myksille toteuttaa osaltaan yhteispohjoismaista
4189: na 1988 - jotka maksetaan sosiaaliministeriön      apartheidin vastaista toimintaohjelmaa. Tuen
4190: pääluokasta.                                       suuruus oli kertomusvuonna yhteensä runsaat
4191:    Pakolaiskysymyksissä Suomi tukee YK:n pa-       30 miljoonaa markkaa. Humanitaarinen tuki
4192: kolaisasiain päävaltuutetun, UNHCR:n, peri-        SWAPOlle oli noin 12 miljoonaa ja tuki
4193: aatteita ja toimintaa maailman pakolaisten         ANC:lle noin viisi miljoonaa markkaa.
4194: avustamiseksi. UNHCR toimii yhteistyössä              Namibiataisille annetun humanitaarisen
4195: muiden YK-järjestöjen kanssa maatalous-,           avun ydin oli - SWAPOn asettaman tärkeys-
4196: elintarvike-, terveys-, työllisyys- ja koulutus-   järjestyksen mukaisesti - stipendiaatti- ja
4197: asioiden hoidossa. Pakolaisia avustetaan siten     kurssitoiminta. Koulutusohjelmat kouluttavat
4198: epäsuorasti myös muiden kuin varsinaisten pa-      henkilöstöä itsenäisen Namibian tarpeisiin. Li-
4199: kolaisjärjestöjen kautta.                          säksi toimitettiin mm. elintarvikkeita, vaattei-
4200:    Suomi avusti UNHCR:ää 39 miljoonalla            ta, terveydenhuoltoalan välineitä ja kulkuneu-
4201: markalla, josta sääntömääräisen vuosiavustuk-      voja namibiataisille pakolaisille Angolaan ja
4202: sen osuus oli 20 miljoonaa markkaa. Suurin         Sambiaan.
4203: kerta-avustus UNHCR:lle myönnettiin Afga-             ANC:n tuki on koostunut pääasiassa välttä-
4204: nistanin pakolaisten paluuohjelman valmiste-       mättömyystarvikkeiden toimittamisesta järjes-
4205: luun.                                              tön pakolaisleirien tarpeisiin. Vuonna 1988
4206:    Oman avustettavien ryhmänsä muodostavat         aloitettiin myös ANC:n kanssa kaksi koulutus-
4207: palestiinalaiset pakolaiset. Suomi avusti heitä    alan hanketta: ammattiopettajakoulutus käyn-
4208: YK:n palestiinalaispakolaisten avustus- ja työ-    nistyi Hämeenlinnassa järjestetyllä kurssilla ja
4209: elimen, UNRWAn, kautta yhteensä 10 miljoo-         kirjastohanke Tansaniassa.
4210: 30
4211: 
4212:    Kertomusvuonna SWAPO ja ANC avasivat          telmän suurin avunantaja. WFP:n alaisena toi-
4213: Helsingissä tiedotustoimistot. Toimistojen kus-  mii Elintarvikkeiden kansainvälinen hätäapu-
4214: tannukset katettiin osittain humanitaarisen      varasto, IEFR, jonka kautta yksi kolmasosa
4215: avuq varoin. Namibian itsenäistymisprosessin     elintarvikkeista annetaan hätäapuna.
4216: käynnistyttyä - YK:lta edellytettävän tasa-         Suomen elintarvikeapu kanavoidaan pää-
4217: puolisuuden vuoksi, jota myös Suomi pyrkii       asiassa WFP:n kautta ja se on siten- muiden
4218: noudattamaan - Suomi keskeytti vuoden 1989       Pohjoismaiden tavoin - suurimmaksi osaksi
4219: alussa tämän suoraan SWAPOlle osoitetun          monenkeskistä. Tämä ei ole sulkenut pois kah-
4220: avun; SWAPOn kanssa aloitetut humanitaari-       denvälisen avun antamista. Elintarvikkeet
4221: sen avun ohjelmat ja koulutushankkeet sen        muodostavat myös osan maamme humanitaa-
4222: sijaan jatkuvat.                                 risesta avusta, jota eri avustusjärjestöt ohjaa-
4223:    YK:n Namibia-rahastoa, Namibia-instituut-     vat apua tarvitseville.
4224: tia ja Namibian kansakuntaohjelmaa sekä             Suomen elintarvikeavun aloitti vuonna 1963
4225: apartheidin uhrien avustusrahastoa ja eteläisen  juustotoimitus vastaperustetulle WFP:lle. Apu
4226: Afrikan yhdistettyä harjoitteluohjelmaa avus-    oli verrattain vaatimatonta aina 1980-luvulle
4227: tettiin yhteensä 11,8 miljoonalla markalla.      saakka, mutta on sittemmin kasvanut voimak-
4228:    Apartheidin uhreja avustettiin tukemalla In-  kaasti. Elintarvikeapu oli 15,6 miljoonaa
4229: ternational Defence and Aid Fund for Sout-       markkaa vuonna 1980, vuonna 1988 se oli jo
4230: hern Africa -järjestön eli IDAFin oikeus- ja     noussut 134 miljoonaan markkaan. Elintarvi-
4231: sosiaaliapuohjelmia. Apartheidia rauhanomai-     keapuun on viime vuosina käytetty noin 6
4232: sin keinoin vastustaville ryhmille myönnettiin   prosenttia kehitysyhteistyömäärärahoista. Suo-
4233: avustuksia mm. ammattiyhdistysliikkeen ja        mi sijoittuu yhdeksännelle tilalle WFP:n avu-
4234: kirkon ulkomaanavun välityksellä.                nantajatilastoissa. Kolme neljäsosaa määrära-
4235:                                                  hoista on käytetty elintarvikkeiden hankintoi-
4236:                                                  hin Suomesta ja yksi neljäsosa on maksettu
4237: 2.4.4. Muu humanitaarinen apu                    WFP:lle käteisosuutena kuljetus- ja hallinto-
4238:                                                  kustannuksia varten.
4239:    Muuhun humanitaariseen apuun varatuista          Elintarvikeavun tuotevalikoima sovitaan
4240:  määrärahoista osoitettiin 2 miljoonaa markkaa vuosittain vapaaehtoispohjalla WFP:n kanssa.
4241: vuotuisavustuksena Punaisen Ristin kansainvä- WFP on pyrkinyt rajoittamaan "ruokakorin"
4242: liselle komitealle. Avustus käytetään järjestön sellaisiin perustuotteisiin, jotka soveltuvat
4243: hallintokuluihin. Humanitaarista apua myön- mahdollisimman monen vastaanottajamaan
4244: nettiin myös useiden ihmisoikeusjärjestöjen ja . tarpeisiin. Vehnää Suomi on sitoutunut toimit-
4245: -laitosten toiminnan tukemiseen. Etelä-Afrikan tamaan kansainvälisen elintarvikeapusopimuk-
4246: pakolaisopiskelijoita avustettiin World Univer- sen perusteella. Suomen apu koostui vuonna
4247: sity Service (WUS) -järjestön kautta. Avustuk- 1988 seuraavista kiintiöistä: 25 000 tonnia veh-
4248: sia saivat myös mm. Etelä-Amerikan Rauhan- nää, 2 250 tonnia lihasäilykkeitä, 1 200 tonnia
4249: komissio, YK:n Rauhanyliopisto ja Alkupe- sulatejuustoa, 3 800 tonnia rypsiöljyä, 2 500
4250: räiskansojen Maailmanneuvosto Pohjoismai- tonnia rasvatonta maitojauhetta, sekä 3 200
4251: den Saamelaisneuvoston välityksellä.             tonnia voiöljyä.
4252:                                                     Suomalaisia elintarvikkeita ohjautui WFP:n
4253:                                                  valinnan mukaan järjestön ohjelmiin kaik-
4254: 2.5. Elintarvikeapu                              kiaan 33 maahan, eniten Afrikkaan. Lisäksi
4255:                                                  Suomi avusti WFP:n Somaliaan rakennettavan
4256:    Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja viljavaraston rahoitusta 0,5 miljoonalla mar-
4257: maatalousjärjestön, FAOn, arvion mukaan yli kalla. Suomi tukee myös WFP:n elintarvike-
4258: 500 miljoonaa ihmistä kehitysmaissa kärsii jat- hankintoja kolmikantapohjalla kehitysmaista.
4259: kuvasta aliravitsemuksesta. Elintarvikeapu on
4260: siten osoittautunut edelleen välttämättömäksi
4261: varsinkin vähiten kehittyneissä maissa. Elintar- 2.6. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
4262: vikeavun keskeistä merkitystä kuvaa se, että          yhteistyön tukeminen sekä kehitysjoukot
4263: YK-järjestelmän osana toimiva Maailman Elin-
4264: tarvikeohjelma (World Food Programme,               Vaitio on tukenut kehitysyhteistyövaroin
4265: WFP) on Maailmanpankin jälkeen YK-järjes- kansalais- ja lähetysjärjestöjen suunnittelemaa
4266:                                                                                                     31
4267: 
4268: ja toteuttamaa kehitysyhteistyötä vuodesta            mus. Kehitysjoukko aloitti toimintansa Nicara-
4269: 1974 alkaen. Tukea annetaan järjestöjen hank-         gu~sa kesällä 1989. Käytännön toteutuksesta
4270: keisiin kehitysmaissa sekä tiedotustukena Suo-        vastaavaan Kehitysyhteistyön Palvelukeskuk-
4271: messa harjoitettavaan, kehitysyhteistyötä kos-        seen kuuluu jäseninä noin 120 suomalaista
4272: kevaan ja kehitysmaatuntemusta edistävään             kansalaisjärjestöä.
4273: tiedottamiseen. Kahdenvälinen kehitysjoukko-             Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
4274: toiminta rahoitetaan kokonaan kehitysyhteis-          teistyötä tarkastellaan tässä kertomuksessa eril-
4275: työvaroin ja sen toteutuksesta vastaa sopimus-        lisaiheena kohdassa 3.
4276: pohjaisesti KePa, Kehitysyhteistyön Palvelu-
4277: keskus r.y.
4278:     Vuonna 1988 järjestöjen kehitysyhteistyö-
4279: hankkeisiin osoitettiin yhteensä 67 miljoonaa         2.7. Kehitysluotot, sekarahoitus
4280: markkaa, josta 40 miljoonaa lähetysjärjestöil-             ja vientitakuukorvaukset
4281: le. Tukea haki 167 järjestöä yhteensä 357
4282: hankkeeseen. Tukea voitiin myöntää noin puo-             Hallituksen tavoitteena on pitää kehitysavun
4283: let anotusta yhteismäärästä. Sitä sai 147 järjes-     rahoitusehdot sopusoinnussa kohdemaiden ta-
4284: töä, selkeästi useampi kuin aikaisempina vuosi-       loudellisen tilanteen kanssa. Tämän politiikan
4285: na. Tukipäätökset tehdään hankkeiden tavoit-          mukaisesti suurin osa Suomen kahdenvälisestä
4286: teiden, toteutettavuuden ja sisällön perusteella.     kehitysyhteistyöstä- erityisesti yhteistyö vähi-
4287:     Erityisesti huomiota kiinnitettiin hankkeiden     ten kehittyneiden maiden kanssa - rahoite-
4288: huolelliseen valmisteluun ja suunnitteluun, mi-       taan edelleen lahja-apuna. Suomen nimetyistä
4289:  kä yleensä takaa parhaiten niiden onnistumi-         kohdemaista tähän ryhmään siirtyi uutena
4290:  sen. Lopullinen päätös varojen jakamisesta           maana vuonna 1988 Burma ja vuoden 1989
4291: tehtiin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden            alusta Mosambik.
4292: neuvottelukunnan, T ALKEn, annettua asiasta              Kehitysluottojen osuus vuotuisista kahden-
4293:  lausuntonsa.                                         välisen avun maksatuksista on ollut viime vuo-
4294:     Vuonna 1988 otettiin käyttöön vakiintuneen        sina noin 10 prosenttia. Kehitysluottojen ehdot
4295:  omarahoitusosuuden, 40 prosenttia, rinnalla          ovat olleet erittäin edulliset. Lahja-aste on
4296:  vammaishankkeissa 30 prosentin omarahoitus-          noussut yleensä 70 prosenttiin. Kertomusvuon-
4297:  osuus. Tämä puolestaan mahdollisti alan entis-       na kehitysluottojen maksatukset olivat yhteen-
4298:  tä määrätietoisemman kehittämisen ja järjes-         sä lähes 170 miljoonaa markkaa.
4299:  töille aiempaa kohtuullisemman omarahoitus-             Vuonna 1988 solmittiin uusia kehitysluotto-
4300:  osuuden.                                             sopimuksia Costa Rican, Indonesian, Kameru-
4301:     Järjestöjen kehitysyhteistyötä seurataan ja       nin, Nicaraguan ja Zimbabwen kanssa. Jo
4302:  valvotaan pääasiallisesti niiden antamien toi-       vuonna 1987 Sambialle myönnetyn pehmeäeh-
4303:  minta- ja tilitysraporttien perusteella. Vuonna      toisen luoton lisäksi päätettiin uusien pehmeä-
4304:  1988 tehtiin myös arviointimatka Tansaniaan          ehtoisien kehitysluottojen myöntämisestä Mo-
4305:  ja käynnistettiin erillinen tilitysten tarkastus.    sambikille, Senegalille ja Ugandalie käytettä-
4306:  Hankeseuranta- ja valvontakäynnit tehtiin ker-       väksi yhteisrahoitukseen Maailmanpankin
4307:  tomusvuonna Ecuadoriin ja Peruun sekä Eti-           kanssa. Luotot ovat Suomen panos Maailman-
4308:  opiaan ja Sambiaan.                                  pankin erityiseen avustusohjelmaan velkaantu-
4309:     Ulkoasiainministeriö tuki vuonna 1988 jär-        neiden ja matalatuloisien Afrikan maiden ra-
4310:  jestöjen harjoittamaa kehitysyhteistyötiedotus-      kennesopeutukselle. Ugandan luotto tuli mak-
4311:  ta 2,7 miljoonalla markalla. Tukea haki 143          satukseen kertomusvuonna.
4312:  järjestöä 199 hankkeeseen ja kaikkia voitiin            Kertomusvuoden aikana maksettiin myös
4313:  avustaa. Tuki on tarkoitettu kehitysmaita ja         vientitakuukorvauksia 154 miljoonan markan
4314:   kehitysyhteistyötä koskevaan tiedotukseen.          edestä. Vientitakuukorvauksin helpotettiin
4315:      Kehitysjoukkotoiminta Sambiassa vakiintui,       Tansanian (141 mmk) ja Mosambikin (13
4316:   kun toinen, noin 20 vapaaehtoisen ryhmä aloit-      mmk) velkatilannetta korvaamalla Vientita-
4317:  ti työnsä keväällä 1988. Kertomusvuonna val-         kuulaitoksen saatavia kehitysyhteistyövaroin.
4318:   misteltiin kehitysjoukkotoiminnan uusien koh-          Vuoden 1987 alussa tuli voimaan korkotuki-
4319:   demaiden valitsemista. Tavoitteissa edettiin sel-   luottoja koskeva laki. Tämän rahoitusmuodon
4320:   vimmin Nicaraguan kanssa ja vuoden lopulla          tarkoituksena on kehitysmaihin suuntautuvien
4321:   viimeisteltiin hallitusten välinen yhteistyösopi-    kokonaisrahavirtojen lisääminen ja se täyden-
4322: 32
4323: 
4324: tää kehitysyhteistyön muita rahoitusmuotoja.                         markkaa. Luottoja myönnettiin myös Thai-
4325: Eri kehitysmaita ja erilaisia kehityshankkeita                       maahan ja Pakistaniin kaksi sekä yksi Mongo-
4326: varten tarvitaan myös rahoitusvaihtoehtojen                          liaan, Senegaliin, Keniaan, Etiopiaan ja Jorda-
4327: monimuotoisuutta. Korkotukiluottojen avulla                          niaan. Päätoimialat ovat energia, metsätalous
4328: toivotaan lisättävän myös muuta kuin varsi-                          ja -teollisuus ja elintarviketeollisuus. Energia-
4329: naista kehitysapurahoitusta erityisesti keskitu-                     alalle myönnettyjen luottojen osuus kokonais-
4330: loisiin kehitysmaihin.                                               summasta oli puolet ja metsäalan noin kol-
4331:    Sekarahoituksessa yhdistetään kehitysyhteis-                      mannes.
4332: työvaroja ja muuta lainarahoitusta kehitys-
4333: maissa toteutettavien hankkeiden rahoittami-
4334: seksi. Hankkeet sisältyvät vastaanottajamaiden
4335: kehityssuunnitelmiin ja niillä pitää olla merkit-                    2.8. Teollinen kehitysyhteistyö
4336: täviä kehitysvaikutuksia.
4337:    Suomen korkotukiluottojärjestelmässä nou-                         2.8.1. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
4338: datetaan OECD:ssä voimassa olevia sekarahoi-                                yhteistyö kehitysmaiden kanssa
4339: tusta koskevia periaatteita. Järjestelmän hallin-
4340: nosta vastaavat yhdessä Suomen Vientiluotto                             Kehitysyhteistyövaroja on käytetty kehitys-
4341: Oy ja ulkoasiainministeriö. Vientitakuulaitos                        maiden kanssa toteutettavien taloudellisten,
4342: myöntää Iuotoilie takuut.                                            teollisten ja teknologisten yhteistyöhankkeiden
4343:    Ulkoasianministeriön kehitysyhteistyöosas-                        eli ns. TTT-toiminnan tukemiseen vuodesta
4344: ton osastopäällikön puheenjohdolla toimii se-                        1984 alkaen; tuolloin määräraha oli 3 miljoo-
4345: karahoitustyöryhmä. Siinä ovat edustettuina                          nan markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-
4346: ulkoasiainministeriön kauppapoliittinen osas-                        ossa TTT-määräraha oli 12 miljoonaa. Määrä-
4347: to, valtiovarainministeriö, kauppa- ja teolli-                       rahahakemuksia tuli kertomusvuonna noin 26
4348: suusministeriö, Suomen Vientiluotto Oy ja                            miljoonan markan edestä, ja varoja myönnet-
4349: Vientitakuulaitos. Ryhmä antaa alustavan lau-                        tiin n. 12,5 miljoonaa markkaa. Valtion rahoi-
4350: sunnon hankkeiden sopivuudesta rahoitetta-                           tusosuus hankkeista on 50-100 prosenttia.
4351: vaksi korkotukiluotoilla. Tämän jälkeen ulko-                           TTT-määrärahoin edistetään suomalaisen
4352: asianministeriö arvioi hankkeiden tulevat kehi-                      teknologian siirtoa kehitysmaihin. Kysymyk-
4353: tysvaikutukset kehitysavun suuntaamisessa                            seen tulevat sekä tuotannolliset hankkeet että
4354: noudatettavien periaatteiden mukaisesti. Mikä-                       tuotantoa tukevat perusrakenteet. Niin ikään
4355: li arvioinnin tulos on myönteinen, ulkoasian-                        tuetaan taloudellista toimintaa tehostavan
4356: ministeriö tekee päätöksen luoton hyväksymi-                         osaamisen siirtoa. TTT-määrärahaa myönne-
4357: sestä korkotukiluotoksi.                                             tään erityisesti soveltuvuustutkimuksiin, koulu-
4358:    Korkotukiluotoilla rahoitettavia hankkeita                        tukseen ja henkilövaihtoon, joiden avulla pyri-
4359: koskeva tilanne oli 1.4.1989 seuraava:                               tään konkreettisiin, kehitysvaikutuksiltaan
4360:                                                                      merkittäviin yhteistyöhankkeisiin. Lisäksi mää-
4361:                                                 luku-    luottojen   rärahaa voidaan myöntää sellaisiin kahdenväli-
4362:                                                 määrä   arvo mmk     sissä TTT-tapaamisissa lupaaviksi todettuja
4363: UM:n korkotukiluotoiksi                                              aloja koskeviin tutkimuksiin ja selvityksiin,
4364: hyväksymät luotot: . . . . . . . .               12        351,8     joiden avulla pyritään ao. viranomaisten joh-
4365: sekarahoitustyöryhmän                                                dolla etsimään ja kehittelemään uusia kon-
4366: puoltamat luotot: . . . . . . . . . .            35      2 028,6     kreettisia yhteistyöhankkeita yritysten, laitos-
4367: Yhteensä: . . . . . . . . . . . . . . . . . .    47      2 380,4     ten jne. toteutettavaksi.
4368:                                                                         TTT-määrärahan kohdemaiden piiriä laajen-
4369:   Sekarahoitustyöryhmän puoltamista luotois-                         nettiin vuonna 1988. Uuden käytännön mu-
4370: ta kaikki eivät johda luottosopimuksiin.                             kaan TTT-määrärahaa voidaan myöntää talou-
4371:    Myönnetyjen luottojen kokonaissummasta                            delliseen, teolliseen ja teknologiseen yhteistyö-
4372: runsaat 70 prosenttia kohdistui Aasiaan, noin                        hön periaatteessa kaikkien OECD:n luet-
4373: 22 prosenttia Afrikkaan ja loput Arabimaihin.                        teloimien kehitysmaiden kanssa. Määrärahan
4374: Kiinaan luottoja osoitettiin kolme - alueläm-                        myöntäminen yhteistyöhön Euroopassa olevien
4375: pöhankkeeseen noin 15 miljoonaa, paperiteh-                          kehitysmaiden kanssa edellyttää kuitenkin erit-
4376: taan laajennukseen noin 15 miljoonaa sekä                            täin painavia syitä. Etusijalla ovat yhä sellaiset
4377: sellu- ja paperitehd~hankkeelle 87 miljoonaa                         kehitysmaat, joiden kanssa Suomi on tehnyt
4378:                                                                                                   33
4379: 
4380: TTT-sopimuksen tai joiden kanssa tällainen         yritystoimintaa. Keskeisiä toimintamuotoja
4381: sopimus on vireillä.                               ovat osakepääomarahoitus, lainat ja takauk-
4382:    Vuosina 1984-88 määrärahoja on myönnet-         set, tutkimusrahoitus sekä teknisen tuen ja
4383: ty noin 35 miljoonaa markkaa kaikkiaan n.          koulutuksen rahoitus.
4384: 110 hankkeeseen 23 maassa. Hankkeissa on              FINNFUNDin toinen kymmenvuotiskausi
4385: ollut mukana noin 60 suomalaista yritystä -        suomalaisena kehitysrahoitusyhtiönä on alka-
4386: puolet suuria ja puolet pieniä tai keskisuuria.    massa. Vuoden aikana toiminnassa merkille-
4387: Merkittävimmät toimialat ovat metsäteolli-         pantava piirre oli rahoituksen suuntaaminen
4388: suus, energiateollisuus ja kaivosteollisuus.       ensi kertaa myös palvelualalle. Samoin ensim-
4389: Useita yhteistyökohteita on ollut myös kemian      mäistä kertaa FINNFUND saattoi tarjota tek-
4390: sekä rakennus- ja tavarankäsittelyaloilla sekä     nisen tuen ja koulutuksen rahoitusta yhteisyri-
4391: terveydenhuollon alalla.                           tyksille.
4392:    TTT-määrärahoista on suurin osa, lähes 70          FINNFUND ylläpiti kiinteitä yhteyksiä yri-
4393: prosenttia, suuntautunut kaukoitään. Arabi-        tyksiin ja kävi keskusteluja suunnitteilla olevis-
4394: maiden osuus on ollut vajaat 20 prosenttia ja      ta kehitysmaahankkeista. Yhteydenpito sisälsi
4395: Latinalaisen Amerikan hieman yli 10 prosent-       mm. seminaareja, joissa tarjottiin yrityksille
4396: tia. Yksittäisistä maista on TTT-varoin tuettu-    ajankohtaista tietoa investointiolosuhteista.
4397: ja hankkeita ollut eniten Kiinassa, Malesiassa,    Tämän toiminnan tarkoituksena on tehdä
4398: Indonesiassa, Intiassa, Kolumbiassa ja Koreas-     FINNFUNDin palveluksia laajasti tunnetuksi
4399: sa.                                                sekä edistää kehitysmaainvestointeja tarjo-
4400:     Ulkoasiainministeriössä tehtiin vuoden 1988    amalla tietoa tästä strategiavaihtoehdosta.
4401: alkupuolella selvitys siitä, mihin tuloksiin eri      Hankevalmisteluun otettiin 37 aloitetta
4402: hankkeisiin myönnetyt TTT-määrärahat ovat          vuonna 1988. Alustavassa valmisteluvaiheessa
4403: johtaneet. Koska määräraha on ollut käytössä       vuoden lopulla oli 35 hanketta, joista 21 Aasi-
4404: vasta muutaman vuoden ajan, on hankkeista          assa, kuusi Afrikassa, viisi Välimeren alueella
4405: toistaiseksi saatettu loppuun vain hieman yli      ja kolme Latinalaisessa Amerikassa. Aloite-
4406: 40. Aineiston vähäisyyden vuoksi ovat em.          määrällä mitattuna Kiinan Kansantasavalta
4407: selvityksen tulokset tietenkin vain suuntaa an-    säilytti asemansa kiinnostavimpana sijoitus-
4408: tavia. Joka tapauksessa niidenkin pohjalta voi-    kohteeena. Kiinaan tehtiin yhdeksän uutta
4409: daan katsoa, että suuri osa tuettavista hank-      hankealoitetta.
4410: keista on johtanut jatkohankkeisiin kohde-            Tutkimusvaiheessa oli vuoden lopulla 22
4411: maissa. On ilmeistä, että TTT-määrärahasta         hanketta. Vuoden aikana FINNFUND myönsi
4412: on muodostumassa merkittävä Suomen ja ke-          2,4 miljoonaa markkaa hankevalmisteluun
4413:  hitysmaiden taloudellisen ja teknologisen yh-     kahteentoista uuteen hankkeeseen. Valmistelu-
4414: teistyön edistämisen keino, jonka avulla voi-      vaiheessa oli yhteensä 57 hanketta 24 maassa.
4415: daan erityisesti luoda edellytyksiä laajahkon         Vuoden aikana jo toiminnassa olevien hank-
4416:  taloudellisen yhteistyön käynnistämiselle.        keiden seurantaan panostettiin aikaisempaa
4417:                                                    enemmän. FINNFUNDilla oli vuonna 1988
4418: 2.8.2. Teollisen Kehitysyhteistyön                 ensi kertaa käytettävissä hankkeiden perus-
4419:        Rahasto Oy, FINNFUND                        tamisvaiheen koulutukseen ja teknologian siir-
4420:                                                    toon sekä tarvittaessa jo toiminnassa olevien
4421:   Suotuisan taloudellisen kehityksen seurauk-      yhtiöiden liikkeenjohdon tai teknisten asian-
4422: sena suomalaiset suorat sijoitukset ulkomaille     tuntijoiden kustannusten kattamiseen tarkoi-
4423: kasvoivat vuonna 1988 ennennäkemättömällä          tettu määräraha. Tätä ns. teknisen tuen ja
4424: nopeudella. Yritysten suorat sijoitukset ulko-     koulutuksen rahoitusta myönnettiin viiteen
4425: maille yli kaksinkertaistuivat edellisestä vuo-    hankkeeseen yhteensä 3,1 miljoonaa markkaa.
4426: desta; ne olivat 7,8 miljardia markkaa vuonna         Vuonna 1988 FINNFUND päätti osallistu-
4427: 1988. Kehitysmaihin sijoitetut pääomat - jot-      misesta seitsemään uuteen hankkeeseen. Mer-
4428: ka nousivat 300 miljoonan markan tasolle -         kittävin rahoituspäätös oli Valmet-Xian Pa-
4429: ovat neljä prosenttia suomalaisista suorista       per MachiPery Inc. yhtiön perustaminen Kii-
4430: investoinneista.                                   nan Kansantasavaltaan. FINNFUND on yh-
4431:   FINNFUNDin tehtävänä on edistää yhdessä          dessä Xian Paper Machinery Works'in ja Val-
4432: suomalaisten yritysten kanssa yhteisyritysten      met Oy:n kanssa osakkaana tässä paperikonei-
4433: perustamista kehitysmaihin ja kehittää maiden      ta valmistavassa yhteisyrityksessä.
4434: 
4435: 5   391018U
4436: 34
4437: 
4438:    Muita vuoden aikana tehtyjä rahoituspää-                             -  opetusministeriön pääluokasta:
4439: töksiä olivat mm. sijoitukset kuitukangasteh-                              Suomen Akatemian kehitys-
4440: taaseen Intiassa, käsipumpputehtaaseen Tansa-                              maatutkimus                       2, 1 mmk
4441: niassa sekä kalaverkkotehtaaseen Portugalissa.                          Kaikki yhteensä ................... 72,6 mmk
4442: FINNFUNDin ensimmäiset palvelualan sijoi-
4443: tuspäätökset olivat kaksi konsulttialan yritystä,
4444: toinen Sambiassa ja toinen Kiinassa. Vuonna                               Vuonna 1988 tutkimukseen suunnattiin noin
4445: 1988 FINNFUND solmi 30 miljoonan markan                                 2,8 prosenttia Suomen julkisista kehitysyhteis-
4446: rahoitusjärjestelyn Industrial Finance Corpora-                         työvaroista. Monenkeskisen kehitysyhteistyön
4447: tion of Indian, IFCin, kanssa. Rahoitus voi-                            määrärahoin tuettua tutkimusta on esitelty
4448: daan käyttää suomalais-intialaisten yhteisyri-                          kohdassa 2.2.3. Kehitystutkimusta selostettiiri
4449: tysten tukemiseen.                                                      laajasti myös Hallituksen kehitysyhteistyöker-
4450:    Voimassa olevien rahoitussitoumusten ja                              tomuksessa vuodelta 1987.
4451: -päätösten lukumäärä kohosi vuonna 1988 kol-
4452: meenkymmeneen hankkeeseen. Näistä 20 oli jo
4453: toiminnassa tai rakennusvaiheessa. Investoin-
4454: nit sijoittuvat seitsemääntoista eri kehitysmaa-
4455: han. Toteutettujen investointihankkeiden mää-                           Kahdenvälinen tutkimustuki
4456: rällä mitattuna Intia on FINNFUNDin merkit-
4457: tävin kohdemaa.                                                             Kehitysmaiden oman tutkimuskyvyn lisäämi-
4458:    Uudet rahoituspäätökset nousivat 42,8 mil-                            seksi tarvitaan laitosten toiminnan ja käytön
4459: joonaan markkaan. Lisäksi FINNFUND                                      tehostamista sekä tutkimuksen liittämistä kiin-
4460: myönsi lisärahoitusta 5,3 miljoonaa markkaa                             teästi käytäntöön. Kahdenvälisesti kehitysmai-
4461: jo toiminnassa oleville yhtiöille. Kumulatiiviset                        den tutkimusta tuetaan toisaalta osana nor-
4462: voimassaolevat päätökset vuoden 1988 lopussa                             maalia hallitusten välillä sovittua yhteistyötä,
4463: nousivat 217 miljoonaan markkaan, joista 113                            toisaalta avustamaHa kansainvälisten järjestö-
4464: on maksatettu. Vuoden 1988 aikana maksatok-                              jen ja tiedejärjestöjen tutkimushankkeita.
4465: sia hankkeisiin tehtiin yhteensä 37,8 miljoonal-                            Kehitysmaiden omien tutkimusvoimavarojen
4466: la markalla. Maksatoksista 5,8 miljoonaa oli                             lisäämiseksi jatkettiin Tansaniassa Uyolen
4467: osakepääomasijoituksia ja 32, 1 miljoonaa                               maatalouskeskuksen tukemista. Hankkeen ta-
4468: markkaa lainoja.                                                        voitteena on tutkimuksen liittäminen tiiviisti
4469:                                                                          maatalousneuvontaan. Lisäksi kehitetään Dar
4470:                                                                          es Salaamin yliopiston geologian ja hammas-
4471:                                                                         lääketieteen laitoksia. Suomi lupautui myös
4472:                                                                         suunnittelemaan SADCC-alueen metsäntutki-
4473: 2.9. Tutkimus                                                           mushanketta, josta tulee laaja ja pitkäaikai-
4474:                                                                         nen.
4475:    Tutkimukseen osoitetaan sekä monenkeski-                                 Moniin kehitysyhteistyöhankkeisiin sisältyy
4476: sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön varo-                          myös tutkimusta. Kenian Buran polttopuu-
4477: ja. Julkiseen kehitysyhteistyöhön on myös ti-                           hankkeen ja Sudanin metsityshankkeen yhtey-
4478: lastoitu Suomen Akatemian rahoittaman kehi-                             dessä on osoitettu tehtäviä suomalaisille tutki-
4479: tysmaatutkimuksen määrärahoja. Tutkimuk-                                muslaitoksille tai tutkijoille. Tavoitteena on
4480: sen rahoitukseen käytettiin kertomusvuonna                              tehdä yhteistyötä paikallisten tutkimusorgani-
4481: kehitysyhteistyömäärärahoja:                                            saatioiden kanssa; näin ne vahvistuvat ja tu-
4482:                                                                         lokset välittyvät nopeammin eteenpäin.
4483:    monenkeskisen                  kehitysyhteis-                            Kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoin ra-
4484:    työn määrärahat ............... 40,6 mmk                             hoitetaan myös yliopistotasoisia kursseja ja
4485:    kahdenvälisen kehitysyhteistyön                                      stipendejä. Jotkut opinnäytetutkimuksista ovat
4486:    hankkeet ja ns. multibilateraali-                                    kehittyneet väitöskirjoiksi. Stipendiaattitoimin-
4487:    set eli kansainvälisten järjestö-                                    ta on tarkoitus siirtää opetusministeriön stipen-
4488:    jen tutkimushankkeet .......... 25,7 mmk                             diaattihallinnon yhteyteen siltä osin kuin sti-
4489: - suunnittelu- ja tutkimusmäärä-                                        pendit eivät liity Suomen kehitysyhteistyöhank-
4490:    raha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,2 mmk   keisiin. Stipendejä myönnettäisiin lähinnä
4491: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70,5 mmk   jatko-opiskelijoille ja tutkijoille.
4492:                                                                                                   35
4493: 
4494:    Kansainvälisten järjestöjen tutkimusohjel-      mian määrärahoin. Kehitysyhteistyön suunnit-
4495: mia on tuettu myös kahdenvälisin ns. multibi-      telu- ja tutkimusvaroin voidaan rahoittaa kehi-
4496: lateraalisin määrärahoin. Tukea ovat edelleen      tysmaiden ja suomalaisten korkeakoulujen yh-
4497: saaneet vuoden 1987 kertomuksessa mainitut         teistyönä tutkimushankkeita, joiden tuloksilla
4498: WHO:n, Maailmanpankin ja FAOn ohjelmat             on merkitystä Suomen kehitysyhteistyön suun-
4499: sekä UNIDIRin tutkimus sotilasteknologian          nittelulle ja toteuttamiselle. Pääasiassa on täl-
4500: vaikutuksista kehityspyrkimyksiin.                 löin kyseessä soveltava ja ongelmakeskeinen
4501:    Suomi on edelleen tukenut alueellisia tutki-    tutkimus lähinnä Suomen kehitysyhteistyön 15
4502: muslaitoksia ja kansainvälisiä tiedejärjestöjä,    kohdemaassa ja kehitysyhteistyön keskeisillä
4503: mm. Kansainvälistä luonnonsuojelujärjestöä,        toimialoilla. Ongelma-alueet, joilla edelleen
4504: Kansainvälistä väestötieteen seuraa, Itäisen ja    tarvitaan lisää tutkimusta ovat:
4505: Eteläisen Afrikan yliopistojen tutkimusohjel-         - kestävän kehityksen ja ympäristönäkö-
4506: maa ja Latinalaisen Amerikan ILET-tutkimus-        kulman tuominen vahvemmin kehityssuunnit-
4507: laitosta. Tarkoitus on osoittaa entistä enem-      teluun, mukaanlukien mm. aavikoitumis- ja
4508: män tukea alueellisille tutkimusohjelmille ja      kuivuusongelmat, metsä- ja maatalouden sekä
4509: -järjestöille, joiden kautta Suomen kohdemai-      karjanhoidon erityisongelmat
4510: denkin tutkijoilla on mahdollisuus tiedonvaih-        - metsävarojen suojelu, metsien uudistumi-
4511: toon. Kansainvälisten tieteellisten järjestöjen    nen ja käyttö
4512: tukea tullaan myös lisäämään.                         - energiahuolto ja energiapolitiikka ottaen
4513:                                                    huomioon ympäristötekijät
4514:                                                       - perusterveydenhuolto- ja perhesuunnitte-
4515: Suunnittelua palveleva kehitysmaatutkimus          lu
4516:                                                       - maaseudun kehittäminen, aluekehityksen
4517:    Kehitysyhteistyön tehokas toteuttaminen         ja kaupungistumisen ongelmat
4518: vaatii tuekseen laajan tietopohjan, joka perus-       - erityisalat, kuten vesihuolto, muu yhdys-
4519: tuu kehitysmaiden ongelmien syvälliseen tunte-     kuntarakentaminen, tietoliikenne ja sähköistä-
4520: miseen sekä yhteistyön toimeenpanon ja vaiku-      minen.
4521: tusten tutkimiseen. Kehitysyhteistyön suunnit-
4522: telu- ja kehitysmaatutkimusmäärärahoin rahoi-
4523: tetaan selvityksiä ja tutkimuksia, joita toteut-
4524: tavat lähinnä suomalaiset yliopistot ja tutki-     Tutkimusvoimavarojen lisääminen, koordinaa-
4525: muslaitokset. Tutkimusten luku on viime vuo-       tio ja tiedonvaihto
4526: sina nopeasti kasvanut; vuoden 1988 aikana oli
4527: käynnissä lähes 30 tutkimusta tai selvitystä.         Vastuu suomalaisten kouluttamisesta on
4528: Näiden lisäksi sisältyy kahdenvälisiin hankkei-    opetusviranomaisilla, mutta kehitysyhteistyön
4529: siin tutkimusta, esim. sosioekonomisia tausta-     henkilöresurssien parantamisen tarve ja myös
4530: selvityksiä.                                       pohjoismainen käytäntö puoltavat eräissä ta-
4531:    Tutkimustoiminnan suuntaviivoja uudistet-       pauksissa tutkijakoulutuksen tukemista kehi-
4532: tiin vuonna 1988 ottaen huomioon myös ope-         tysyhteistyövaroin. Korkeakoulujen kenttätyö-
4533: tusministeriön korkeakoulujen kansainvälisty-      kurssien matkakustannusten tukeminen on ko-
4534: mistä ja kehitysyhteistyöhön osallistumista        keellisena käynnistynyt.
4535: koskevat ohjeet. Niiden mukaan korkeakou-             Kehitysyhteistyöosasto julkaisee tutkijoille ja
4536: luihin olisi kehitettävä muutamia vahvoja kehi-    opiskelijoille oppaan kehitysmaatiedon lähteis-
4537: tysmaaopetuksen ja -tutkimuksen keskittymiä.       tä. Jotta tieto tutkimusten tuloksista leviäisi
4538: Ne rakentuisivat lähinnä olemassa olevien lai-     tehokkaasti sekä kehitysyhteistyöhallinnon si-
4539: tosten toimintoihin, joihin kehitysmaaopetuk-      sälle että ulkopuolisille, tarvitaan voimavaroja
4540: seen ja -tutkimukseen erikoistuneet laitokset      tiedon tuottamiseen. Tarkoitus on jatkaa
4541: liittyisivät. Näin syntyvät keskittymät voisivat   vuonna 1988 aloitettua ja kehitysyhteistyön
4542: muodostaa muiden laitosten ja yliopistojen         osana rahoitettua tutkimuksen rekisteriä, jon-
4543: tutkijoiden kanssa tutkimusrenkaita käsittele-     ka perusteella tuotetaan luetteloita käynnissä
4544: mään laajahkoja tutkimusongelmia.                  olevista tutkimuksista, bibliografioita ja tiedot-
4545:    Pääsääntöisesti korkeakoulut rahoittavat yh-    teita. Tutkimustoiminnan yhteydessä syntyvien
4546: teistyösuhteensa kehitysmaihin ja niiden val-      julkaisujen painatukseen ja jakeluun varataan
4547: misteluun omilla varoillaan tai Suomen Akate-      myös varoja.
4548: 36
4549: 
4550: 2.10. Naiset kehityksessä                            satoihin eri tapahtumiin. Kehitysyhteistyöosas-
4551:                                                      ton edustaja osallistui naistutkijoiden seminaa-
4552:    Kertomusvuoden merkkipaaluna voidaan pi-          riin. Lisäksi tuettiin viiden kehitysmaiden edus-
4553: tää asiakirjan "Naisten huomioon ottaminen           tajan osallistumista foorumiin.
4554: Suomen kehitysyhteistyössä - toimintasuunni-            Suomi osallistui myös kansainvälisten järjes-
4555: telma ja suuntaviivat" hyväksymistä ulkoasi-         töjen naiset kehityksessä -toimintaan. DACin
4556: ainministeriön pysyväksi ohjeeksi. Se hyväk-         asiantuntijaryhmä järjesti kokouksensa yhtey-
4557: syttiin 9.6.1988 koskemaan ulkoasiainministe-        dessä seminaarin aiheesta "Naiset ja rakenne-
4558: riön ja erityisesti kehitysyhteistyöosaston vir-     sopeutus". Saman asiantuntijaryhmän aloit-
4559: kamiesten lisäksi järjestöjen, yritysten ja jul-     teesta laadittiin selvitys "Naiset ja ympäristö",
4560: kisten laitosten sekä muiden kehitysyhteistyötä      joka valmistui joulukuussa pidettyyn DACin
4561: harjoittavien tahojen edustajia.                     ympäristökokoukseen mennessä. Suomi oli
4562:    Asiakirjassa luodaan katsaus myös Suomea          mukana selvityksen valmisteluryhmässä.
4563: velvoittaviin kansainvälisiin tavoitteisiin ja          Suomi on tuntuvasti nostanut apuaan niille
4564: suosituksiin naisten ottamiseksi huomioon ke-        YK:n alaisille järjestöille, joiden työ erityisesti
4565: hitysyhteistyössä. Samoin kuvataan ns. naisnä-       edistää naisten aseman parantamista. UNDP,
4566: kökulman kehitystä Suomen harjoittamassa             UNICEF ja UNFP A ovat tällaisia järjestöjä.
4567: kehitysyhteistyössä 1980-luvun alusta lähtien.       Suomen apu ainoalle pelkästään naisten kehi-
4568:    Pääosan asiakirjasta muodostavat toimiala-        tyshankkeita       toteuttavalle    YK-järjestölle
4569: kohtaiset selvitykset asioista, jotka ovat tärkei-   UNIFEMille oli 3,1 miljoonaa markkaa, mikä
4570: tä naisten ottamisessa huomioon kahdenvälisis-       oli 55 prosenttia enemmän kuin vuonna 1987.
4571: sä hankkeissa. Lisäksi on käsitelty kansainvä-          Tavoitteena on ns. naisnäkökulman ottami-
4572: listen järjestöjen kanssa toteutettavaa kehitys-     nen huomioon kaikessa hankesuunnittelussa ja
4573: yhteistyötä, kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-     -toteutuksessa jo hankkeiden esivalinnasta al-
4574: työtä, humanitaarista apua, kehitystiedotusta        kaen. Varsinaisia "naishankkeita" voidaan
4575: ja -tutkimusta sekä raportointi- ja tilastointi-     edelleenkin toteuttaa, mikäli ne tukevat laajoja
4576: ongelmia. Lyhyt katsaus alan pohjoismaiseen          kehitysohjelmia. Esimerkki tällaisesta "nais-
4577: yhteistyöhön sekä OECD:n kehitysapukomi-             projektista" on Suomen tuki Sri Lankan nais-
4578: tean, DACin, Naiset kehityksessä -asiantunti-        toimistolle, jonka toiminnasta valmistui eva-
4579: jaryhmän työhön on myös liitetty mukaan.             luointi aivan kertomusvuoden alussa. Päätös
4580:    Toimintaohjelman toteuttamisessa etusijalla       hankkeen tukemisesta jatkossa tehdään tämän
4581: on kehitysyhteistyöhenkilöstön koulutus, jon-        arvioinnin perusteella.
4582: ka suunnittelu aloitettiin syksyllä 1988. Tietoa
4583: jaettiin myös monissa seminaareissa, joissa
4584: naisten huomioon ottamista kehitysyhteistyös-        2.11. Ympäristökysymykset
4585: sä käsiteltiin. Tällaisia seminaareja järjestivät
4586: FINNIDAn lisäksi mm. Naisjärjestöjen kes-               Vuonna 1988 paneuduttiin erityisesti kehitys-
4587: kusliitto, Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan          yhteistyöhankkeiden ympäristöarvioinnin edel-
4588: nainen ja kehitys -jaosto sekä Kehitysyhteis-        lytysten luomiseen sekä kehitysyhteistyön ym-
4589: työn palvelukeskus. Lisäksi järjestettiin koko       päristöstrategian syventämiseen. Samanaikai-
4590: ulkoasiainministeriön henkilökunnalle avoin          sesti pyrittiin lisäämään kehitysmaiden ympä-
4591: teemapäivä Suuntaviivat-asiakirjaan tutustumi-       ristön tilaa parantavia hankkeita ja ottamaan
4592: seksi.                                               ympäristökysymykset entistä johdonmukai-
4593:    Naiset kehityksessä oli myös aiheena poh-         semmin huomioon kaikessa kehitysyhteistyös-
4594: joismaisen kehitysyhteistyövirkamieskomitean,        sä. Ympäristökysymyksiä kehitysyhteistyössä
4595: EKB:n, ja neuvoa-antavan komitean, RKB:n,            selostettiin Hallituksen kehitysyhteistyökerto-
4596: yhteisessä    teemakokouksessa       helmikuussa     muksessa vuodelta 1987.
4597: 1988. Naisten merkitys kehitysprosessissa oli
4598: esillä lähes kaikissa vuoden 1988 EKB- ja
4599: RKB-kokouksissa. Aihetta käsiteltiin myös            Ympäristöstrategia
4600: pohjoismaiden SADCC-aloitteen seurantako-
4601: kouksissa.                                             Toiminnan yksityiskohtaiset suuntaviivat
4602:    Kesällä järjestettiin Oslossa kansainvälinen      luotiin ulkoasiainministeriön vuonna 1985 val-
4603: naisten foorumi, joka keräsi tuhansia naisia         mistuneessa mietinnössä "Ympäristönsuojelu
4604:                                                                                                 37
4605: 
4606: ja ympäristövaikutusten arviointi kehitysyh-      eräiden maiden jo valmistuneita ohjeistoja
4607: teistyössä". Valtakunnallinen strategian kehit-   käytetään viitteinä. Työ valmistui keväällä
4608: täminen jatkui kertomusvuonna Ympäristön ja       1989. Runsaasti virikkeitä antoi Helsingissä
4609: kehityksen Suomen toimikunnassa, missä kehi-      2.-4.2.1988 pidetty pohjoismainen ympäristö-
4610: tysyhteistyön alivaltiosihteeri edusti ulkoasiain-vaikutusten arviointiseminaari. Myös DACissa
4611: ministeriötä. Tämä YK:n "Yhteinen tulevai-        keskusteltiin laajalti asiasta ja OECD:n neu-
4612: suutemme''-raportin (ns. Brundtlandin raport-     vosto antoi jäsenmaille ohjeistoja koskevan
4613: ti) seurantamietintö valmistui vuonna 1989.       suosituksen helmikuussa 1989.
4614:                                                      Tärkein ympäristön tilaa parantamaan pyr-
4615:                                                   kivä kahdenvälinen hanke on kertomusvuonna
4616:                                                   käynnistynyt valuma-alueiden hoito-ohjelma
4617: Monenkeskiset ympäristökysymykset
4618:                                                   Nepalissa. Taimi- ja puuntuotantohankkeita
4619: yhteistyössä                                      toteutettiin Egyptissä, Etiopiassa, Indonesias-
4620:                                                   sa, Keniassa, Nepalissa, Senegalissa, Sudanissa
4621:    YK:ssa käynnistyivät syksyllä 1988 vuonna
4622:                                                   ja Tansaniassa.
4623: 1992 pidettävän, ympäristö- ja kehityskysy-
4624:                                                      Suomi päätti osallistua muiden Pohjoismai-
4625: myksiä käsittelevän konferenssin valmistelut.
4626:                                                   den mukana UNEPin ja SADCC:n laatimaan
4627: Tässä työssä Suomen ja muiden pohjoismaiden
4628:                                                   Sambesi-joen valuma-alueen vesien käytön ja
4629: panos oli näkyvä. Vuonna 1989 tuettiin kehi-
4630:                                                   ympäristönhoidon suunnitteluohjelmaan. Var-
4631: tysmaiden edustajien osallistumista kansainvä-
4632:                                                   sinainen hanke käynnistynee vuonna 1989.
4633: lisiin ympäristökokouksiin, myös Suomessa pi-
4634:                                                   UNEPin kautta rahoitettiin myös eräitä pie-
4635: dettyihin otsonikokouksiin.
4636:                                                   nempiä hankkeita.
4637:    Julkisessa keskustelussa vuoden tärkeimpiä
4638:                                                      WMO:n kautta on jatkettu SADCC-maiden
4639: aiheita oli yhä kiihtyvä trooppisten sademet-
4640:                                                   säähavaintoverkoston kehittämistä. SADCC-
4641: sien hävitys varsinkin Amazonasin alueella.
4642:                                                   maiden toimittajille järjestettiin ympäristöalan
4643: Maailmanpankkia arvosteltiin ankarasti. Suo-
4644:                                                   kurssi osana monivuotista ohjelmaa. Ympäris-
4645: men edustajat sekä Maailmanpankissa että alu-
4646:                                                   töalan hankkeisiin kuuluu myös tuki F AOn
4647: eellisissa kehitysrahoituslaitoksissa ovatkin ol-
4648:                                                   kautta Afrikan heinäsirkkatuhojen torjuntaoh-
4649: leet ensimmäisten joukossa vaatimassa ympä-
4650:                                                   jelmalle, joskin se parempien menetelmien
4651: ristövaikutusten       johdonmukaista       huo-
4652:                                                   puutteessa perustuu hyönteismyrkkyjen käyt-
4653: mioonottamista hankevalmistelussa ja yleensä-
4654:                                                   töön ja voi myös aiheuttaa ympäristövahinko-
4655: kin ympäristökysymysten nykyistä suurempaa
4656:                                                   ja. Lisäksi tuettiin säähavaintopalveluja Bur-
4657: painotusta. Aasian kehityspankissa käynnistet-
4658:                                                   massa, Ecuadorissa, Filippiineillä, Kolumbias-
4659: tiin Pohjoismaiden rahoituksella ympäristöar-
4660:                                                   sa, Nepalissa, Nigeriassa, Seychelleillä, Suda-
4661: viointihanke. Pohjoismainen työryhmä arvioi
4662:                                                   nissa ja Tunisiassa.
4663: F AOn toimintaa kestävän kehityksen periaat-
4664:                                                      Suomi rahoitti kehitysmaiden edustajien
4665: teiden kannalta. Myös F AO on alkanut laatia
4666:                                                   osallistumisen Suomessa kesäkuussa pidettyyn
4667: omaa ympäristöohjeistoa. Kansainvälisessä
4668:                                                   säästävän teknologian symposiumiin sekä
4669: maataloustutkimuksen konsultatiiviryhmässä
4670:                                                   IUCN :n Zimbabwessa joulukuussa järjestä-
4671: Suomi on ollut mukana painottamassa ympä-
4672:                                                   mään naisten ympäristökonferenssiin, joka kä-
4673: ristövaikutuksiltaan kestävään maatalouteen
4674:                                                   sitteli nk. Kairon toimintaohjelman toteutta-
4675: siirtymistä. Suoraa tukea on annettu YK:n
4676:                                                   mista Afrikan ympäristön suojelemiseksi.
4677: Sudano-Sahelin toimistolle, joka koordinoi
4678:                                                      Tutkimusvaroin on rahoitettu aavikoitumis-
4679: aavikoitumisen vastaisia toimia.
4680:                                                   ta tutkivien laitosten rekisterin laadinta ja sa-
4681:                                                   demetsien uudistusmismekanismien tutkimusta
4682:                                                   Perun Amazonasin alueella. Kehitysyhteistyö-
4683: Kahdenväliset ympäristökysymykset                 varoin julkaistiin myös kirja "Tropiikin met-
4684:  kehitysyhteistyössä                              sät". Lisäksi käynnistettiin Tansanian vuoris-
4685:                                                   tometsien kasvillisuustutkimus ja rahoitettiin
4686:     Kehitysyhteistyön ympäristötyöryhmän joh- OECD:n ympäristöyhteistyöseminaari. IUCN
4687: dolla jatkettiin työtä avun ympäristövaikutus- aloitti suomalaisten ympäristöalan konsulttien
4688: ten arvioinnin ohjeiston laatimiseksi; tehtävään rekisterin laatimisen.
4689:  palkattiin konsulttiyritys. Useat muutkin anta-     Ympäristöalan kansainvälisistä kansalaisjär-
4690: jamaat laativat parhaillaan ohjeistojaan ja - jestöistä eniten tukea on annettu IUCN:n Sa-
4691: 38
4692: 
4693: hel-ohjelmalle. Siinä seurataan ilmaston, elin-        Vuonna 1989 säädettiin laki valtion virasto-
4694: tarviketuotannon, kotieläinkannan, väestön,         jen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteis-
4695: metsätalouden ja luonnonsuojelutoimien kehi-        työhön. Eräät valtion laitokset ovat jo vuosi-
4696: tystä Sahelin alueella ja kehitetään kansallisia    kausia osallistuneet kehitysyhteistyöhankkei-
4697: luonnonsuojelustrategioita. Ohjelmaan kuuluu        den suunnitteluun, hallinnointiin ja valvon-
4698: myös paikallisia hankkeita. Kertomusvuonna          taan. Esimerkiksi TVH:ssa on erityinen yksik-
4699: tukea saivat myös Environmental Liaison Cen-        kö kuljetusalan hankkeita varten. Helsingin
4700: tre (Nairobi) ja Centre for Our Common              kauppakorkeakoulun           yhteydessä     toimii
4701: Future (Geneve).                                    PRODEC kaupallisen alan koulutusta varten
4702:                                                     ja PRODEC IMPORT kehitysmaatuonnin
4703:                                                     edistämiseksi. Ammattikasvatushallituksen yh-
4704: 2.12. Kehitysyhteistyön hallinto                    teydessä on metsälan opetusta varten erityisyk-
4705:                                                     sikkö FTP. Jokaisen hankkeen toteutusta val-
4706:     Suomen harjoittaman kehitysyhteistyön hal-      votaan kehitysyhteistyöosastolta.
4707:  linnon päävastuu kuuluu ulkoasiainministeriön         Valtion hankintakeskuksessa on kehitysyh-
4708: kehitysyhteistyön alivaltiosiheerille ja kehitys-   teistyöhankkeita varten jo vuonna 1978 perus-
4709: yhteistyöosastolle. Osasto jakautuu projekti-       tettu vientipalveluyksikkö. Se hoitaa vuosittain
4710: toiminnan, järjestötoiminnan ja kansainvälisen      hankintoja ja kuljetuksia yhteensä noin 170
4711: toiminnan linjoihin. Lisäksi on erityisyksiköt      kehitysyhteistyöhankkeelle.
4712: tutkimusta ja kehitystoimintaa, tiedotusta, ta-        Suurin osa hankkeiden suunnittelusta ja to-
4713: loushallintoa ja yleishallintoa varten.             teutuksesta on edelleenkin annettu yksityisille
4714:     Osastolla työskenteli kertomusvuoden lopus-     konsultti- ym. yrityksille. Toteuttajan valinta
4715: sa 165 henkilöä. Kenttähallinnon tehtävissä oli     perustuu valtion hankinnoissa sovellettuun tar-
4716: runsaat 20 henkilöä. Nopeasti kasvaneen kehi-       jouskäytäntöön. Suurimpien hankkeiden to-
4717: tysavun eri toimintojen suunnittelun, toteutuk-     teuttajan valintaan osallistuu lähes poikkeuk-
4718: sen ja valvonnan varmistamiseksi hallitus esitti    setta vastaanottajamaan edustaja.
4719: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon kahdeksan             Vuonna 1988 kehitysyhteistyöhankkeita to-
4720: uutta virkaa ja mainitsi tarkoituksenaan olevan     teutti noin 22 julkista laitosta, noin 40 konsult-
4721: esittää vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon niin       tiyritystä sekä noin 20 urakoitsijaa, laite- ja
4722: ikään kahdeksan uutta virkaa.                       tavaratoimittajaa. Sen lisäksi kehitysyhteistyö-
4723:     Vuonna 1988 perustettiin alueellinen kehitys-   osasto antoi hankkeiden esivalmisteluun ja ar-
4724: yhteistyövirkamiehen johtama edustusto Costa        viointiin liittyviä lyhytaikaisia toimeksiantoja
4725: Ricaan. Nairobissa ja Bangkokissa olevien           useille kymmenille asiantuntijoille ja yrityksil-
4726: suurlähetystöjen kehitysyhteistyöstä vastaavaa      le. Kehitysyhteistyöosasto on tehostamassa val-
4727: henkilökuntaa vahvistettiin yhdellä henkilöllä.     mennustoimintaansa ja pyrkii antamaan kaikil-
4728: Hallituksen tarkoituksena on jatkaa kenttähal-      le kenttätehtäviin siirtyville kehitysmaaolosuh-
4729: linnon kehittämistä lisäämällä edustustojen ke-     teita käsittelevän valmennuksen.
4730: hitysyhteistyöhenkilökuntaa ja tarvittaessa pe-
4731: rustamalla uusia toimipisteitä.
4732:     Työmäärän kasvaessa on toiminnan järkeis-       2.13. Pohjoismainen hallintoyhteistyö
4733: tämiseen kiinnitetty entistä enemmän huomio-
4734: ta. ATK-laitteita on hankittu lähes kaikille           Kehitysyhteistyön hallinto ulottuu myös
4735: työntekijöille ja osaston omassa palveluksessa      pohjoismaiselle tasolle. Jo vuodesta 1976 on
4736: olevat ATK-asiantuntijat ovat kehittäneet           toiminut pohjoismainen korkean tason virka-
4737: ATK-ohjelmia. Koska vuosittain tehdään              mieskomitea, EKB, lähinnä yhteispohjoismais-
4738: 300-400 kehitysyhteistyötä koskevaa sopimus-        ten hankkeiden hallinnointia varten. Näiden
4739: ta, viimeisteltiin kertomusvuonna sopimusten        vähennyttyä on EKB:n toiminta suuntautunut
4740: solmimisen helpottamiseksi laaditut vakio-          yhä enemmän kehitysyhteistyöpolitiikan linjo-
4741: muotoiset sopimusehdot ja -mallit.                  jen luomiseen varsinkin monenkeskisessä yh-
4742:     Kehitysyhteistyöosaston tehtäväksi on entis-    teistyössä.
4743: tä selkeämmin tullut toiminnan suunnittelu,            EKB:n toimeksiannosta on muodostettu eri-
4744: rahoitus ja valvonta. Hankkeiden toteutus an-       laisia työryhmiä selvittämään ajankohtaisia
4745: netaan yhä useammin ulkopuolisten tehtäväk-         asiakokonaisuuksia. Vuoden 1988 tärkeimpiä
4746: si.                                                 selvityksiä oli kehitysavun määrällisen tavoit-
4747:                                                                Kuva 5.
4748:                                       ULKOASIAINMINISTERIÖN KEHITYSYHTEISTYÖOSASTON ORGANISAATIO
4749: 
4750:                                                     1                  ULKOASIAINMINISTERI                                   1
4751: 
4752:                                                                                      ••
4753:                                                                              Alivaltioslliteeri
4754:                                                               1                                                 1
4755: 
4756: 
4757: 
4758: 
4759:                                                              KEHITYSYHTEISTYÖOSASTO (FINNIDA)
4760:                                                     1                                                                        1
4761: 
4762: 
4763:                                                                              Osastopäällikkö
4764:                                                               1                                                 1
4765: 
4766: 
4767: 
4768: 
4769:                                                          'futkimus~
4770:                                                                              1               1
4771:                                                                                                          Neuvottelevat
4772:                                                     1   kehitysyks ö         J               1
4773:                                                                                                          virkamiehet        1
4774:                                                                                                                                          1
4775:                                                                                                                                              Yleishallinto-
4776:                                                                                                                                          1
4777:                                                                                                                                                yksikkö         1
4778:                                                           Tiedotus-                                      Taloushallinto-
4779:                                                     1
4780:                                                           yksikkö            1               1
4781:                                                                                                             yksikkö         1
4782: 
4783: 
4784:                             1                                                                                                                  1
4785: 
4786:                     PROJEKTITOIMINTA                                     JÄJUESTÖTOIMINTA                                  KANSAINVÄLINEN TOIMINTA
4787:              1                                  1                 1
4788: 
4789: 
4790: 
4791: 
4792:         Ohjelmointi-
4793: 
4794: 
4795:          1
4796:           yksikkö        r- H         Projektitoiminnan
4797:                                       kehittämisyksikkö
4798: 
4799:                                                     1                    1
4800:                                                                                                  1
4801: 
4802:                                                                                                  1
4803: 
4804: 
4805:                                                                                                      1
4806:                                                                                                             Henkilöapu-
4807:                                                                                                              yksikkö
4808: 
4809:                                                                                                                                  1
4810:                                                                                                                                      1
4811: 
4812: 
4813:                                                                                                                                                           1
4814: 
4815: 
4816: 
4817:                                                                   ~~
4818:       Maa-la            Sosiaalisen        Talouselämän                                    Elintarvike-              YK-j" ·estelmän               Kansainvälisten
4819:     metsäta ous-        kehityksen         perusrakenne-               rjestö-            ja humanitaa-              kan:J!'välisten               kehitysrahoitus-
4820:      toimisto            toimisto             toimisto                 imisto               risenavun                 kehityskysy-                    laitosten
4821:                                                                                              toimisto                mysten toimiSto                   toimisto
4822: 
4823: r---------------------------------,1 1r---------------------------,1
4824: 1                  KAHDENVÄLINEN KENTTÄORGANISAATIO                                                  MONENKESKINEN KENTTÄORGANISAATIO
4825:                                                                                                                                                                       w
4826: L---------------------------------~                                                  L---------------------------~
4827:                                                                                                                                                                       \0
4828:                                                                                ~
4829: 
4830: 
4831:                                       Kuva 6.
4832:                    SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN KENTTÄHALLINTO
4833: 
4834: 
4835: 
4836: 
4837:      NICARAGUA~
4838: 
4839: KESKI-AMERIKKA i
4840:    (SanJose)   R
4841: 
4842: 
4843: 
4844: 
4845:                                                                            \
4846: 
4847: 
4848: 
4849: 
4850:                                  ft   kehitysyhteistyövirkamiehiä   C/   ~!>
4851:                                                                                                     41
4852: 
4853: teen kartoittaminen. Asiasta annettiin julkilau-   siin ja järjestökenttään. Niin ikään se harjoit-
4854: suma kehitysyhteistyöministerien kokouksessa       taa yhteistyötä pohjoismaisten kehitysyhteis-
4855: Pärsaarilla maaliskuun lopulla 1989. Työryh-       työviranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen
4856: mä jatkaa edelleen työtään. Toinen jo pitkään      tiedotusyksiköiden kanssa.
4857: toiminut työryhmä on ns. SADCC-työryhmä,              Tiedotusyksikkö suunnittele, tuottaa ja ja-
4858: joka koordinoi ns. Pohjoismaisen sopimuksen        kaa kirjallista ja kuvallista aineistoa sekä vas-
4859: toteutumista eteläisen Afrikan alueella. Syksyl-   taa vuosittain tuhansiin kehitysyhteistyötä sekä
4860: lä 1988 päätettiin perustaa Suomen puheenjoh-      kehitysyhteistyöhallintoa koskeviin suullisiin ja
4861: dolla toimiva työryhmä koordinoimaan itse-         kirjallisiin tiedusteluihin. Tiedotusyksikön voi-
4862: näistyvää Namibiaa koskevia pohjoismaisia          mavaroja ei ole pystytty lisäämään riittävän
4863: apusuunnitelmia. Ryhmä julkaisi raporttinsa        nopeasti. Siten nopeasti kasvaneeseen kiinnos-
4864: joulukuussa ja jatkoi edelleen työtään itsenäis-   tukseen ja tiedotustarpeisiin ei ole voitu vastata
4865: tymissuunnitelman edetessä.                        täysin tyydyttävästi. Tilannetta pyritään ko-
4866:    Vuodesta 1981lähtien on virkamieskomitean       hentamaan.
4867: lisäksi toiminut Pohjoismaiden kehitysyhteis-         Vuoden 1988 aikana ilmestyivät normaalisti
4868: työasioiden neuvoa-antava komitea RKB, jo-         osaston säännölliset painotuotteet: "Kehitys-
4869: hon on kuulunut edustajia mm. eri maiden           yhteistyö-lehti", kuukausittain julkaistava
4870: kansanedustuslaitoksista ja keskeisistä etujär-    "FINNIDA-tiedote", neljännesvuosittain il-
4871: jestöistä. Suomesta on kokouksiin säännölli-       mestyvä ''Kehitysyhteistyön hankesuunnitel-
4872: sesti osallistunut T ALKEn edustaja. Toimeksi-     mia" ja "Vuosikertomus 1987", sekä englan-
4873: antonsa mukaan RKB on kokouksissaan pohti-         ninkielinen "DAC-raportti". Lisäksi tehtiin
4874: nut kehitysmaapoliittisia kysymyksiä, osallistu-   Suomen ja Afrikan kehitysyhteistyötä käsitte-
4875: nut pohjoismaisen kehitysyhteistyötoiminnan        levä julkaisu "Finland's Development Coope-
4876: muotoiluun sekä avustanut ministerineuvostoa       ration in Africa''. Niin ikään valmistui espan-
4877: sen käsitellessä yhteispohjoismaisten hankkei-     jankielinen FINNIDA-esite. Evaluointiraport-
4878: den valintaa, jatkamista tai muuttamista. Vii-     teja ja maakatsauksia tuotettiin entiseen ta-
4879: me aikoina on pohdittu RKB:n tarpeellisuutta       paan.
4880: ja toimeksiannon sisältöä.                            Kertomusvuonna keskityttiin myös osaston
4881:                                                    valokuva- ja diakuva-arkistojen uudistamiseen
4882:                                                    ja täydentämiseen. Osasto sekä käyttää kuva-
4883: 2.14. Kehitysyhteistyötiedotus                     aineistoa omiin tarkoituksiinsa että lainaa ku-
4884:                                                    via lehdistöille, järjestöille jne. Erityisesti täy-
4885:    Kehitysyhteistyötä ja kehitysmaita koskevan     dennettiin Afrikassa toteutettavia kahdenväli-
4886: tiedon tarve Suomessa on vuosi vuodelta kas-       siä kehitysyhteistyöhankkeita koskevaa kuva-
4887: vanut. Tämä näkyy mm. kehitysyhteistyöosas-        aineistoa. Kuvavalikoiman täydentäminen jat-
4888: tolle tulevien kyselyjen ja aineistopyyntöjen      kuu vuonna 1989: vuorossa ovat Aasia ja
4889: jatkuvana lisääntymisenä. Viime vuosina on         Latinalainen Amerikka.
4890: myös esiintynyt yhä suurempia paineita Suo-           Vuoden 1988 aikana valmistui Vietnamin
4891: men ulkopuolelle menevän, vieraskielisen tie-      telakkahanketta kuvaava videofilmi. Lisäksi
4892: dotusaineiston luomiseen ja jakeluun.              käynnistettiin kaksi muuta filmihanketta ja
4893:    Kehitysyhteistyötiedotuksen tavoitteena on      osallistuttiin useiden maiden yhteisen tv-ope-
4894: tehdä tunnetuksi Suomen harjoittamaa kehi-         tusfilmihankkeen suunnitteluun.
4895: tysyhteistyötä sekä innostaa kansalaisia kehi-        Tiedotusvälineille pidettiin tärkeimpien ta-
4896: tysyhteistyön tukemiseen. Tiedotusta harjoite-     pahtumien ja vierailujen yhteydessä tiedotusti-
4897: taan sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotusyksi-    laisuuksia. Kehitysyhteistyötietouden syventä-
4898: kön kautta että tukemalla kansalaisjärjestöjen     miseksi järjestettiin toimittajille myös mahdol-
4899: kehitysyhteistyötiedotusta. Vuonna 1988 osas-      lisuus seurata niitä kansainvälisiä kokouksia ja
4900: ton omaan tiedotustoimintaa käytettiin rahaa       seminaareja (mm. YK-yliopiston neuvosto ja
4901: 2,3 miljoonaa markkaa. Kansalaisjärjestöjen        IAPSU), joiden tiedotusjärjestelyissä tiedotus-
4902: kehitysyhteistyötiedotusta tuettiin 2, 7 miljoo-   yksikkö avusti. Erillinen toimittajaseminaari
4903: nalla markalla.                                    pidettiin aiheesta "Suomen kahdenvälinen ke-
4904:    Osaston tiedotusyksikkö avustaa ja palvelee     hitysyhteistyö". Tiedotusvälineitä palveltiin
4905: osastoa tiedotusasioissa ja ylläpitää yhteyksiä    myös tärkeimpiä kehitysyhteistyön tapahtumia
4906: tiedotustusvälineisiin, koululaitokseen, yrityk-   koskevin tiedottein.
4907: 6 391018U
4908: 42
4909: 
4910:    Tiedotusvaroista myönnettävin matka-apu-          hön liittyviä kysymyksiä. Sen tulee myös kiin-
4911: rahain tuettiin myös toimittajien ja valokuvaa-      nittää huomiota Suomen kannalta maailmanta-
4912: jien matkoja kehitysmaihin ja kehitysyhteistyö-      louden muutosten vaikutuksiin kehitysmaihin,
4913: kohteisiin. Tämän järjestelyn avulla on haluttu      erityisesti kehitysmaiden rahoitusongelmiin ja
4914: antaa toimittajille - ja heidän kauttaan kaikil-     velanhoitoon, rakennesopeutukseen, kehitys-
4915: le suomalaisille - mahdollisuus luoda paikan         maiden ulkomaankauppaan sekä ympäristöon-
4916: päällä oma käsityksensä Suomen kehitysyhteis-        gelmiin ja kestävän kehityksen edellytyksiin.
4917: työstä.                                                 Vuosi 1988 oli järjestyksessään kolmannen
4918:                                                      T ALKEn viimeinen toimintavuosi. Sen aikana
4919:                                                      käsiteltiin mm. avun ehdollisuutta, kehitysyh-
4920: Kehitysyhteistyökirjasto                             teistyön toteuttajajärjestöjä ja kansalaisjärjes-
4921:                                                      töjen ns. puitesopimusesitystä. Monenkeskisis-
4922:    Ulkoasiainministeriön    kehitysyhteistyökir-     tä järjestöistä oli vuorossa perehtyminen YK:n
4923: jasto palvelee ministeriön oman henkilökunnan        elintarvike- ja maatalousjärjestön F AOn nyky-
4924: lisäksi myös ulkopuolisia. Kirjastossa on noin       tilaan ja uudelleenorganisointisuunnitelmiin.
4925: 20 000 teosta. Lisäksi sinne tilataan 98 koti-          T ALKE III antoi kertomusvuonna lausun-
4926: maista ja 211 ulkomaista lehteä. Uusia kirjoja       tonsa kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
4927: hankittiin yli 1 400. Uutuusluetteloja julkais-      yhteistyön tukemiseen tarkoitettujen määrära-
4928: tiin viisi.                                          hojen jaosta sekä järjestöjen tiedotustuen jaka-
4929:                                                      misesta.
4930:                                                         T ALKEn naisjäsenet antoivat myös oman
4931: 2.15. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-        lausuntonsa neuvottelukunnan toiminnan te-
4932:       vottelukunta, TALKE                            hostamiseksi.
4933:                                                         T ALKE IV asetettiin joulukuun alussa. Sen
4934:    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-        koostumus       oli   perusteluiltaan    entinen.
4935: telukunta, T ALKE, toimii ulkoasiainministe-         T ALKEen kuuluu puheenjohtaja, kaksi vara-
4936: riön neuvoa-antavana elimenä. Se koostuu po-         puheenjohtajaa sekä 15 varsinaista jäsentä.
4937: liittisten puolueiden ja etujärjestöjen edustajis-   Ulkoasiainministeriö oikeutettiin nimittämään
4938: ta, jotka nimetään kolmivuotiskaudeksi kerral-       neuvottelukunnalle      pysyvät     asiantuntijat.
4939: laan.                                                T ALKE IV :n toiminta pääsi vauhtiin vuoden
4940:    Toimenkuva edellyttää T ALKEn seuraavan           1989 alussa ja se on myös saanut pysyvän
4941: Suomen ja kehitysmaiden taloudellista ja teol-       pääsihteerin.
4942: lista yhteistyötä, kauppaa ja kehitysyhteistyö-
4943:                                                              43
4944: 
4945:                           Kuva 7.
4946:              DAC-MAIDEN ANTAMA KEHITYSAPU 1988
4947: 
4948: 
4949: 
4950:                            mrd$                   %BKT:stä
4951:                                   Norja
4952:                                   Alankomaat
4953:                                   Tanska
4954:                                   Ruotsi
4955:                                   Ranska
4956:                                   Suomi
4957:                                   Kanada              0,50
4958:                                   Australia          0,46
4959:                                   Belgia            0,39
4960:                                   SaksanLT          0,38
4961:                                   Italia            0,37
4962: 9,13                                               0,32
4963:                                   Sveitsi          0,32
4964:                                   Iso-Britannia    0,32
4965:                                   Uusi-Seelanti
4966:                                   Itävalta
4967: 9,78                              Yhdysvallat
4968:                            0,06 Irlanti
4969: 
4970: 
4971: 
4972: ..___4_7,_58_ _ _ _ _ _ _ ___.1 DAC yht.
4973: 44
4974: 
4975: 
4976: 
4977: 
4978:                      3. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö
4979:    Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-      naa markkaa ja muille kansalaisjärjestöille 27
4980: teistyö on 1980- luvulla voimakkaasti kasvanut      miljoonaa markkaa. Tukea haki 34 lähetysjär-
4981: ja monipuolistunut. Kasvu on perustunut             jestöä yhteensä 140 hankkeeseen ja 113 kansa-
4982: myönteiseen palautteeseen sekä siihen, että jär-    laisjärjestöä 217 hankkeeseen. Noin kymme-
4983: jestöjen kiinnostus ja osaaminen ovat lisäänty-     nesosa hankkeista jäi ilman tukea.
4984: neet. Aiemmin esiintynyt jako lähetys- ja kan-         Kansalaisjärjestöt etsivät itsenäisesti sopivan
4985: salaisjärjestöihin on poistettu tulo- ja menoar-    yhteistyökumppanin ja kohteen kehitysmaasta.
4986: viosta ja tukea myönnetään vuodesta 1989            Järjestöt itse muotoilevat tukihankkeen sisäl-
4987: lähtien yhteisistä määrärahoista. Lähetysjärjes-    lön ja tavoitteet.
4988: töt vastaavat edelleen varsin suuresta osasta          Tukea myönnetään hankkeiden tavoitteiden,
4989: toimintaa, mutta muut kansalaisjärjestöt ovat       kohderyhmien ja muun toteutettavuuden pe-
4990: kehittymässä tasavertaisiksi hanketoteuttajiksi.    rusteella. Suunnitelmien realistisuus, pitkäai-
4991:    Kehitysmaiden omaehtoisuuden ja omava-           kaiset kehitysvaikutukset sekä järjestön toi-
4992: raisuuden saavuttaminen edellyttää yhä lisään-      mintakyky ja voimavarojen riittävyys otetaan
4993: tyvää paikallistason toiminnan kehittymistä ja      huomioon. Tukianomuksia on jouduttu suh-
4994: rahoitusta. Tässä työssä kansalaisjärjestöillä      teellisen harvoin hylkäämään - syynä on ollut
4995: on erityisen tärkeä osuus. Kansalaisjärjestötoi-    lähinnä suunnitelmien puutteellisuus, keskene-
4996: minta täydentää siten hallitusten välistä ja        räisyys tai epärealistinen laajuus. Tukea ei
4997: kansainvälisten järjestöjen kautta toteutettavaa    myöskään myönnetä, ellei aiempaa raportoin-
4998: julkista kehitysyhteistyötä.                        tia ole hyväksyttävästi hoidettu. Pääsääntöinen
4999:                                                     omarahoitusosuus on vähintään 40 prosenttia,
5000: Hanketuki                                           vammaishankkeissa vähintään 30 prosenttia.
5001:                                                        Järjestöt hakevat tukea etupäässä sosiaalisen
5002:   Valtion varoin on kansalaisjärjestöjen kehi-      kehityksen     hankkeisiin.      Kertomusvuonna
5003: tysyhteistyötä tuettu vuodesta 1974 lähtien.        myönnettiin terveydenhuoltoon noin 45 pro-
5004: Järjestöjen hankkeisiin osoitettu tuki on kasva-    senttia, opetusalalle 28 prosenttia, maatalou-
5005: nut 1980-luvulla seuraavasti (mmk):                 teen 8 prosenttia ja loput pääosin muihin
5006:                                                     sosiaalialan hankkeisiin. Suomen sosiaalisen
5007:      1980      3,5                 1985     25,5    kehityksen alan kehitysyhteistyössä kansalais-
5008:      1981      5,5                 1986     44,0    järjestöjen osuus ja sisällöllinen panos on tär-
5009:      1982      6,5                 1987     52,0    keä.
5010:      1983      9,7                 1988     67,0       Hankkeita toteutetaan lähes 60 maassa. Yk-
5011:      1984     19,3                 1989     80,0    sittäisistä maista hankkeita on eniten, nelisen-
5012:                                                     kymmentä, Tansaniassa.
5013:    Kun hakijajärjestöjä vuonna 1980 oli 48, on         Yleensä hankkeet sisältävät henkilöapua ja
5014: niiden määrä 10 vuodessa noussut yli 150:een.       tavaraa sekä usein rakentamista ja muuta va-
5015: Tuen määrä on nimellisarvoltaan yli 20-kertais-     rustamista. Hankkeiksi hyväksytään myös
5016: tunut. Koko kehitysyhteistyöbudjetti on vas-        pelkkä tavara-apu, henkilöapu tai rahoitusapu.
5017: taavana aikana ?-kertaistunut. Kansalaisjärjes-     Todellisten kehitysvaikutusten aikaansaaminen
5018: töapua suunnitellaan edelleen lisättäväksi.         edellyttää yleensä monipuolista ja pitkäaikaista
5019:   Aiempina vuosina tukea on voitu myöntää           yhteistoimintaa paikallisen yhteistyöosapuolen
5020: vajaalle puolelle anotusta määrästä. Kertomus-      kanssa, jonka omaehtoisuus ja omavaraisuus
5021: vuonna lähetysjärjestöille osoitettiin 40 miljoo-   on yhteistyön päämääränä.
5022:                                                                                                   45
5023: 
5024: Tiedotustuki                                       ten määrä voi nousta 120-150 henkilöön.
5025:                                                    Selvitystyö seuraavista kohdemaista on meneil-
5026:    Kansalaisjärjestöjen omaan tiedotustoimin-      lään. KePa toimii myös kansalaisjärjestöjen
5027: taan on viime vuosina osoitettu kehitysyhteis-     kehitysyhteistyötä edistävänä tiedotus-, koulu-
5028: työn tiedotusvaroista määrärahoja, joita           tus- ja palvelujärjestönä. Koska tämä toiminta
5029: myönnetään hakemusten perusteella. Koska           ei liity pelkästään kehitysjoukkotoimintaan,
5030: julkinen kehitysyhteistyöstä tiedottaminen on      esitetään KePa:lle jatkossa erillistä toiminta-
5031: kärsinyt voimavarojen puutteesta, on kansa-        avustusta kehitysyhteistyötä koskevan tiedo-
5032: laisjärjestöjen oma toiminta jossain määrin        tus-, koulutus- ja muun tietopalvelutoiminnan
5033: paikannut tiedotusaukkoja.                         tukemiseksi.
5034:    Tukea annetaan yleiseen kehitysmaita ja ke-
5035: hitysyhteistyötä koskevaan tiedotukseen sekä
5036: järjestöjen omia hankkeita koskevaan tiedo-
5037: tukseen ja koulutukseen. Kertomusvuonna tu-        Kehitysmaiden kansalaisjärjestöt ja kansainvä-
5038: kea oli käytettävissä 2, 7 miljoonaa markkaa ja    liset ei-hallitustenväliset järjestöt
5039: sitä myönnettiin 143 järjestölle ja 199 hankkee-
5040: seen.                                                  Suomalaiset järjestöt toteuttavat hankkei-
5041:    Tärkein tuen kohde on erilaisten julkaisujen,    taan usein yhteistyössä kehitysmaiden kansa-
5042: teemanumeroiden sekä opetus- ja koulutus-           laisjärjestöjen tai kansainvälisten kansalaisjär-
5043: aineistojen tuottaminen. Myös video- ja filmi-      jestöjen kanssa. Suoraa tukea kehitysmaiden
5044: tuotanto on lisääntynyt. Entistä enemmän tar-       omien kansalaisjärjestöjen ja kansainvälisten
5045: vitaan myös perusteellisesti valmisteltua kehi-     ei-hallitustenvälisten järjestöjen hankkeille on
5046: tyskasvatukseen soveltuvaa syventävää aineis-       myönnetty vain erityistapauksissa. Tulo- ja
5047: toa. Koituurivaihto ja kehitysmaiden kulttuu-       menoarvion perustelujen muutos vuodelle 1989
5048: rin esitteleminen Suomessa näyttää kiinnosta-       mahdollistaa järjestöille osoiteitujen varojen
5049: van yhä enemmän.                                    käytön myös tähän tarkoitukseen ja tukea
5050:                                                     onkin tarkoitus jonkin verran nostaa 1990-
5051:                                                     luvun alkupuoliskolla. Kansalaisjärjestöille va-
5052: Kehitysjoukot                                       ratusta määrärahasta on lähivuosina tarkoitus
5053:                                                     osoittaa muutama miljoona markkaa muille
5054:    Kehitysyhteistyövaroin rahoitettu kehitys-       kuin suomalaisten järjestöjen hankkeille.
5055: joukkotoiminta alkoi pitkän tauon jälkeen uu-         Kehitysmaiden kansalaisjärjestöjen tuki ka-
5056: delleen vuonna 1987. Ulkoasiainministeriö ra-       navoituu suomalaisten kansalaisjärjestöjen
5057: hoittaa koko toiminnan ja toteutuksesta huo-        kautta. Muutamilla kehitysmaaedustustoilla oli
5058: lehtii Kehitysyhteistyön Palvelukeskus r.y. Ke-    vuonna 1988 mahdollisuus kokeiluluonteisesti
5059: Pa on 120 suomalaisen kansalaisjärjestön yh-       tukea suoraan pienehköjä paikallisten kansa-
5060: teistyö- ja palveluelin.                           laisjärjestöjen hankkeita. Tarkoitukseen osoi-
5061:    Kehitysjoukkotoiminta käynnistyi vuonna         tettiin kuudelle edustustolle yhteensä 360 000
5062: 1987 Sambiassa, jossa toimii Sambian hallituk-     markkaa. Esimerkiksi Tansaniassa tästä ns.
5063: sen kanssa solmitun sopimuksen mukaisesti          pienprojektimäärärahasta päätettiin rahoittaa
5064: lähes 40 kehitysjoukkolaista. Noin puolet heis-    Tansanian hallintoa varten paikallisesti valmis-
5065: tä aloitti työnsä vuoden 1988 aikana. Seuraa-      teltu ohjeisto naisten huomioonottamiseksi
5066: va, 12-15-henkinen kehitysjoukko aloittaa          hallinnon eri alueilla. Tätä pienimuotoista
5067: toimintansa vuonna 1989 Nicaraguassa, jonka        mutta usein myönteistä huomiota herättävää
5068: hallituksen kanssa on asiasta solmittu sopimus.    toimintaa on tarkoitus edelleen kehittää.
5069: Kummassakin maassa toimii KePan paikallis-            Pienhanketuen toivotaan tuovan lisää tietoa
5070: toimisto, joka huolehtii käytännön järjestelyis-   kehitysmaiden omista kansalaisjärjestöistä, joi-
5071: tä ja koordinoinnista.                             den suoraan tukeen on siis valmistauduttu
5072:    Kertomusvuonna toiminnasta aiheutui noin        ohjaamaan nykyistä enemmän varoja. Tuen
5073: 9 miljoonan markan kustannukset. Vuoden            myöntämisperusteena on se, miten hankkeiden
5074: 1989 arvioidut kustannukset ovat noin 12 mil-      arvioidaan edistävän kehitysmaiden omien
5075: joonaa markkaa.                                    kansalaisjärjestöjen toimintakykyä ja -mahdol-
5076:    Kehitysjoukkotoimintaa on tarkoitus laajen-     lisuuksia sekä kehitysmaiden kansalaisjärjestö-
5077: taa 3-4 maahan siten, että kehitysjoukkolais-      jen ja muun yhteistyön vahvistamista.
5078: 46
5079: 
5080:    Kansainvälisten ei-hallitusten välisten järjes-     of Non-Governmental Organisations OECD,
5081: töjen hankkeita on välillisesti tuettu niiden          Paris 1988) mukaan julkisen tuen määrä kan-
5082: suomalaisten jäsen- ja yhteistyökumppaneiden           salaisjärjestöjen    kehitysyhteistyöhankkeisiin
5083: kautta. Esimerkiksi osan Kirkon ulkomaan-              vaihteli yleissääntönä jäsenmaissa seuraavasti:
5084: avun hankkeista toteuttavat Luterilaisen
5085: Maailmanpalvelun ja Kirkkojen Maailmanneu-             Yleissääntö          Jäsenvaltio
5086: voston kehitysyhteistyöstä vastaavat organisaa-        50 o/o              Australia, Ranska, Uusi
5087: tiot.                                                                      Seelanti, Sveitsi,
5088:    Suoraan kansainvälisille ei-hallitustenvälisille                        Englanti, USA, EY
5089: järjestöille osoitettava hanketuki on tarkoitus        60%                 Suomi
5090: rajata suppeaksi.                                      75%                 Belgia, SLT, Irlanti
5091:    Alustavasti sitä on suunniteltu annettavaksi        80%                 Norja, Ruotsi
5092: muutamille ympäristöjärjestöjen hankkeille,            100%                Tanska, Hollanti
5093: naisten asemaa parantaville hankkeille tai yh-         Tapauskohtaisesti
5094: teistoimintaverkostoille, kehityskasvatukseen          %                   Kanada, Italia, Japani
5095: ja -keskusteluun osallistuville järjestöille, ai-
5096: kuiskasvatusta, koulutusyhteistyötä sekä tie-             Tanskan ja Hollannin 100 prosentin tuki
5097: donvälitystä edistäville hankkeille ja kehitys-        perustuu siihen, että hankkeet on suunniteltu
5098: maiden kansalaisjärjestöjen toimintaedellytyk-         yhteistyössä viranomaisten kanssa ja kansalais-
5099: siä parantaville alueellisille tai muille kansalais-   järjestöt toteuttavat ne valtion rahoituksella.
5100: järjestöjen yhteistoimintaa ja koordinointia tu-       Tanskan tuki osoitetaan pääasiassa Tanskan
5101: keville järjestöille. Kansainvälisten ei-hallitus-     kirkon ulkomaanavun ja Tanskan Punaisen
5102: tenvälisten järjestöjen tutkimustoimintaa ja           Ristin kautta. Hollannin tuki ohjataan kehys-
5103: kulttuurin edistämistä voidaan tukea kehitys-          sopimusjärjestelyn perusteella pääosin neljälle
5104: maatutkimukseen ja kehitysmaiden kanssa har-           usean järjestön muodostamalle yhteenliittymäl-
5105: joitettavaan kulttuuriyhteistyöhön varatuin va-        le, jotka vastaavat hankkeiden toteutuksesta
5106: roin.                                                  itsenäisesti.
5107:    Vuonna 1988 myönnettiin mm. Kansainväli-               Erityistapauksissa eräiden maiden julkinen
5108: selle ympäristöalan yhteysverkostolle, ELCille,        tuki voi olla yleissääntöä korkeampi. Esimer-
5109: 150 000 markan avustus Brundtlandin komis-             kiksi Englanti myöntää väestöhankkeille jopa
5110: sion raporttia käsittelevän kansalaisjärjestö-         100 prosenttia, USA:n paikalliset edustustot
5111: konferenssin järjestämiseen. Yleisiin kehitysky-       kehitysmaiden kansalaisjärjestöille 75 prosent-
5112: symyksiin paneutuvan Kansainvälisen kehityk-           tia; Kanada myöntää 50 prosenttia varoja ke-
5113: sen seuran, SIDin, yleistukena annettiin               rääville kansalaisjärjestöille ja 100 prosenttia
5114: 310 000 markkaa. Kehityskysymyksiin liittyviä          mm. korkeakouluille ja kehitysjoukkotoimin-
5115: innovaatioita ja voimavaroja käsittelevä IRED          taan; Ruotsi myöntää vammaishankkeille 90
5116: sai 198 000 markkaa Sri Lankan kansalaisjär-           prosenttia.
5117: jestöjen kartoitukseen ja niitä käsittelevän se-          Suomi rahoittaa kehitysjoukot kokonaan
5118: minaarin järjestämiseen mm. paikallisille päät-        julkisin kehitysyhteistyövaroin ja osoittaa tu-
5119: täjille.                                               kea kansalaisjärjestöjen tiedotukseen, koulu-
5120:                                                        tus- ja valmennustoimintaan sekä arviointi- ja
5121:                                                        evaluointitoimintaan kehitysyhteistyövaroista.
5122: Omarahoitusosuus, menettelytapasopimukset                 Omarahoitusosuus liittyy järjestöjen omaku-
5123:                                                        vaan ja omaleimaisuuteen. Lukumääräisesti
5124:   Suomalaisten kansalaisjärjestöjen hankkeille         suurin osa suomalaisten kansalaisjärjestöjen
5125: myönnettävä tuki on enintään 60 prosenttia             noin 360 kehitysyhteistyöhankkeesta on pie-
5126: hankkeen kustannuksista. Vammaishankkeille             nehköjä tavara-, henkilö- tai rahoitusapuhank-
5127: voidaan tukea myöntää enintään 70 prosenttia.          keita. Nykyistä omarahoitusosuutta voidaan
5128: Edellytyksenä on, että järjestöt itse rahoittavat      pitää näissä hankkeissa perusteltuna. Omara-
5129: loput. Riittävä omarahoitus on osoitus järjes-         hoitusosuuden sopivuutta seurataan jatkuvasti
5130: tön todellisesta kiinnostuksesta ja sitoutumises-      ja muutoksia harkitaan tarpeen mukaan. Vaik-
5131: ta pitkäjänteiseen kehitysyhteistyöhön.                ka muissa P~joismaissa valtion rahoitusosuus
5132:   OECD:n vuonna 1988 julkaiseman selvityk-             onkin korkeampi, ei ole itsestään selvää, että
5133: sen (Voluntary Aid for Development, The Role           valtion osuutta Suomessa tulisi myöhemmin-
5134:                                                                                                    47
5135: 
5136: kään nostaa samalle tasolle. Jos tuki on liian       mukaisesti. Edustustojen mahdollisuudet tiivii-
5137: korkea, saattaa järjestöjen omaehtoisuus vaa-        seen seurantaan ovat kuitenkin rajoitetut. Jär-
5138: rantua ja niistä saattaa vähitellen tulla julkisen   jestöt ja niiden hankkeet kuuluvat luonnollises-
5139: kehitysyhteistyön ohjauksesta riippuvia toteut-      ti myös Valtiontalouden tarkastusviraston sekä
5140: tajia. Mikäli kansalaisjärjestöt haluavat julki-     Valtiontilintarkastajien säännönmukaisen tar-
5141: sen kehitysavun toteuttajiksi, on sen oltava         kastuksen piiriin. Kehitysyhteistyöosasto jär-
5142: niiden tietoinen oma valinta.                        jestää säännöllisesti hankesuunnitteluun ja
5143:    Eräiden järjestöjen pitkäaikainen toiminta        -raportointiin liittyvää neuvontaa ja koulutusta
5144: kehitysyhteistyössä ja määrätietoinen työsken-       mm. tukihakemusten laatimisaikoina.
5145: tely omien osaamisalojen kehittämiseksi on
5146: tuottanut tulosta. Muutamat isot lähetys- ja
5147: solidaarisuus-järjestöt - esimerkiksi Suomen
5148: Lähetysseura, Suomen Vapaa Ulkolähetys,              Kansalaisjärjestöt julkisen kehitysyhteistyön
5149: Työväen Sivistysliitto, Suomen Ammattiliitto-        toteuttajina
5150: jen Solidaarisuuskeskus SASK ja Suomen Pu-
5151: nainen Risti - toteuttavat useita hankkeita.            Kahdenvälisen kehitysyhteistyön virallisten,
5152:    Hankkeiden ja järjestöjen määrän kasvaessa        hallitusten välillä sovittujen hankkeiden toteut-
5153: on välttämätöntä arvioida uudelleen kansalais-       tajiksi toivotaan yritysten ja valtion organisaa-
5154: järjestötuen hallintoa ja menetelmiä. Alusta-        tioiden rinnalle kansalaisjärjestöjä ja niiden
5155: van selvitystyön perusteella harkitaan siirtymis-    yhteenliittymiä. Tällöin niiden täytyy - mui-
5156: tä eräiden keskeisten järjestöjen kanssa ns.         den toteuttajien tavoin - omata ammatillista
5157: kehyssopimusmenettelyyn. Tällä tarkoitetaan          asiantuntemusta ja toteutuskykyä ja selviytyä
5158: järjestöjen ja kehitysyhteistyöosaston välistä       toimeksiannoista tuloksellisesti.
5159: menettelytapasopimusta, jonka perusteella jär-          Suomalaiset kansalaisjärjestöt osallistuvat
5160: jestöt hyväksyttyjen periaatteiden ja alustavien     harvoin tarjouskilpailuihin, joiden kautta jul-
5161: kehysbudjettien mukaisesti toteuttavat hank-         kisten kehitysyhteistyöhankkeiden toteuttajat
5162: keita ilman jokaisen hankkeen tarkkaa etukä-         yleensä valitaan. Kuitenkin kansalaisjärjestöil-
5163: teisvalvontaa. Painopistettä on tarkoitus siirtää    lä on erityisesti sosiaalisen kehityksen aloilla
5164: entistä enemmän yleistavoitteiden ja saavutet-       asiantuntemusta ja kokemusta. Myös vam-
5165: tujen tulosten arviointiin ja seurantaan. Kehys-     maishankkeet ja vammaisjärjestöjen yhteistyö
5166: sopimusmenettelystä järjestöiltä pyydetyt lau-       ovat aloja, joilla kansalaisjärjestöt voivat olla
5167: sunnot ovat myönteisiä. Vuoden 1989 aikana           toteuttamassa myös hallitusten välillä sovittuja
5168: on suunniteltu yksityiskohtaista valmistelua         hankkeita. Tälläiset hankkeet valtio rahoittaa
5169: eräiden keskeisten järjestöjen kanssa.               täysimääräisesti.
5170:                                                         Vuonna 1988 toteutti Suomen Tuberkuloo-
5171:                                                      sin Vastustamisyhdistys laajaa ja pitkäaikaista
5172: Hankkeiden valvonta                                  hanketta Somaliassa. Suomen Punaisen Ristin
5173:                                                      veripalvelun kehittämishankkeita sovittiin ra-
5174:    Kansalaisjärjestöjen tiedotustukea, hanketu-      hoitettaviksi julkisina kehitysyhteistyöhankkei-
5175: kea sekä kehitysjoukkotoimintaa valvotaan            lla Etiopiassa, Somaliassa, Zimbabwessa ja
5176: kansalaisjärjestöjen tuen myöntämisen ehtoina        Keski-Amerikassa. Kirkon Ulkomaanapu ja
5177: laadittujen suunnitelmien, raporttien ja tilisel-    Näkövammaisten keskusliitto puolestaan to-
5178: vitysten perusteella. Lisätuen myöntämisen eh-       teuttivat ja hallinnoivat humanitaarisen avun
5179: tona on tilitys- ja muun raportoinoin asianmu-       varoin toteutettavia namibialaisten koulutus-
5180: kainen hoitaminen. Järjestöiltä edellytetään         ohjelmia.
5181: niiden omien tilintarkastajien varmentamia tili-        Kansalaisjärjestöjen osuutta namibialaisten
5182: tyksiä. Järjestöjä kehotetaan käyttämään omi-        ja tulevan itsenäisen Namibian kanssa harjoi-
5183: na tilintarkastajinaan virallisesti hyväksyttyjä     tettavassa yhteistyössä painotettiin, kun Nami-
5184: tilintarkastajia.   Kehitysyhteistyöosasto    on     bian itsenäistymissuunnitelma vuoden 1988
5185: myös teettänyt ajoittain ammattitilintarkasta-       loppupuolella alkoi edetä toteutusvaiheeseen.
5186: jilla pistokokeita. Kehitysyhteistyöosaston ja       Kansalais- ja lähetysjärjestöjen hankkima ko-
5187: edustustojen seurannan ja valvonnan lisäksi          kemus Namibian asioista ja yhteydet namibi-
5188: ministeriön oma sisäinen tarkastus valvoo tu-        alaisiin tulevat olemaan hyödyksi yhteistyön
5189: kea saavia järjestöjä oman työsuunnitelmansa         käynnistämisessä itsenäisen Namibian kanssa.
5190: 48
5191: 
5192:   Kehitysyhteistyöosasto toivoo suomalaisten      Kansalaisjärjestöjen merkitys
5193: voimavarojen monipuolistumista ja laajentu-       kehitysyhteistyössä
5194: mista. Hanketoteutusta ja eri toimialoja koske-
5195: vaa valmennusta ja koulutusta onkin tarkoitus        Viime vuosikymmenien kahdenvälinen tai
5196: kehittää ja siten myötävaikuttaa osaamisen ja     monenkeskinen kehitysyhteistyö ei ole ratkaise-
5197: asiantuntemuksen lisääntymiseen.                  vasti parantanut esim. Saharan eteläpuoleisen
5198:                                                   Afrikan taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
5199:                                                   Julkisen kehitysyhteistyön sekä kehitysmaiden
5200:                                                   viranomaisten ponnistelut eivät riitä muutok-
5201:                                                   sen aikaansaamiseen. Yhä enemmän on kiinni-
5202: Koulutus ja muu kehittämistoiminta                tetty huomiota kansalaisjärjestöjen ja yksityi-
5203:                                                   sen toiminnan osuuteen ja kehittämiseen. Kan-
5204:    Kansalaisjärjestöjen oman henkilöstön val-     salaisten omaehtoinen toiminta ja kansalaisjär-
5205: miuksien ja osaamisen parantaminen vaikuttaa      jestöjen työ on tarpeellinen täydennys julkiselle
5206: keskeisesti yhteistyöhön ja hankkeiden tulok-     kehitysyhteistyölle.
5207: sellisuuteen. Kehitysyhteistyössä menestyminen       Kansalaisjärjestötoiminta sekä muu paikalli-
5208: vaatii jatkuvaa henkilövoimavarojen koulutus-     nen, alueellinen ja kansallinen vapaaehtoistoi-
5209: ta ja kehittämistä.                               minta ei voi mitenkään korvata julkista kehi-
5210:    Vaikka kehitysyhteistyön valmennus-, semi-     tysyhteistyötä. Sen sijaan se voi sitä kehittää,
5211: naari- ja muuta koulutustoimintaa on lisätty,     täydentää sekä toimia esimerkkinä ja herättä-
5212: tarvitaan yhä eriytyvämpää koulutusta. Han-       jänä. Kansalaisjärjestöillä on myös merkittävä
5213: kesuunnittelu- ja -toteutuskoulutuksen ohella     tehtävä kehitystavoitteita koskevan keskuste-
5214: kaivataan toimialakohtaista syventävää tietoa.    lun käynnistäjänä ja ylläpitäjänä.
5215: Myös tiedotukseen ja kehityskasvatukseen on          Terveydenhuollon ja opetuksen pienimuotoi-
5216: panostettu.                                       sista ja pienyhteisöihin kohdistuvista hankkeis-
5217:    Kehitysyhteistyön Palvelukeskus huolehtii      ta on entistä selkeämmin tullut kansalaisjärjes-
5218: tärkeästä tiedotus-, koulutus- ja tietopalvelu-   töjen osaamisalue. Järjestöt toteuttavat sellai-
5219: toiminnasta kansalaisjärjestöille. Tätä varten    sia hankkeita, jotka eivät luonteensa tai ko-
5220: tullaan esittämään KePalle erillistä toiminta-    konsa puolesta olisi tarkoituksenmukaisia val-
5221: avustusta.                                        tion kehitysyhteistyönä toteutettaviksi. Näillä
5222:    Toiminnan arviointi ja evaluointi ovat tär-    hankkeilla on välittömiä vaikutuksia nimen-
5223: keä tapa oppia kokemuksista. Kehitysyhteis-       omaan kehitysmaiden kaikkein köyhimmän
5224: työosasto on viime vuosina evaluoinut myös        väestönosan elinolosuhteiden parantamiseen.
5225: kansalaisjärjestöhankkeita. Vuonna 1988 val-      Lisäksi tämä ruohonjuuritason toiminta kon-
5226: mistuivat eräiden Intian, Nepalin ja Banglades-   kreettisuudessaan ja ihmisläheisyydessään edis-
5227: hin hankkeiden evaluoinnit. Tansanian hank-       tää kehitysmaiden ongelmien tuntemusta Suo-
5228: keiden evaluointiryhmä teki kenttäkäyntinsä       messa ja avaa laajoille kansalaispiireille suoran
5229: kertomusvuonna. Evaluoionit ovat osa yleistä      osallistumiskanavan kehitysyhteistyöhön.
5230: seurantaa; niiden yhteydessä kartoitetaan            Naisten aseman huomioonottaminen sekä
5231: hankkeiden tuloksellisuutta ja ongelmia. Eva-     ympäristönäkökohdat ja kestävän kehityksen
5232: luointeihin osallistuu kehitysyhteistyöosaston    periaatteet voidaan usein helpohkosti ja suo-
5233: ja vastaanottajamaan edustajien ohella suoma-     raan toteuttaa kansalaisjärjestöhankkeissa.
5234: laisia ja kansainvälisiä asiantuntijoita.            Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden, demok-
5235:    Koska pohjoismaiset kansalaisjärjestöt toi-    raattisen vallankäytön ja kaikkia ihmisryhmiä
5236: mivat usein samoissa kohdemaissa ja samoilla      ja yksilöitä koskevan tasapuolisuuden sekä ih-
5237: toimialoilla, pyritään pohjoismaiden välistä      misarvon kunnioittaminen ovat tärkeitä peri-
5238: yhteydenpitoa, tiedon ja kokemuksen vaihtoa       aatteita, joiden toteutuminen käytännössä hei-
5239: lisäämään. Tarve hankkeiden koordinointiin        jastuu yhteiskuntaan laajemminkin.
5240: eräissä maissa on ilmeinen. Hyvänä esimerkki-        Se kuinka laajaksi suomalaisten kansalais-
5241: nä on Namibia. Pohjoismaiset avunantajat          järjestöjen panos ja sille anettava tuki voi
5242: rahoittivai pohjoismaisten kansalaisjärjestöjen   kehittyä, riippuu järjestöistä ja niiden voima-
5243: Namibia-tapaamisen maaliskuussa 1989 kansa-       varoista. Ainakin tukihakemusten perusteella
5244: laisjärjestöjen tiedonvaihtoa, yhteistoimintaa    vaikuttaa siltä, että suomalaiset voimavarat
5245: ja koordinointia varten.                          ovat melko pitkälle käytössä. Lähivuosina jää
5246:                                                                                               49
5247: 
5248: nähtäväksi kuinka nopeasti järjestötukea on      Myös kehitysmaiden kansalaisjärjestöjen suo-
5249: syytä kasvattaa ja miten järjestöt haluavat ja   raa tukea voidaan kehittää ja kansainvälisiä
5250: voivat kehittää omia voimavarojaan. Kehitys-     ei-hallitustenvälisiä järjestöjä voidaan käyttää
5251: yhteistyövarojen lisäämismahdollisuuksia on,     välillisesti vaikuttamaan toivottuun kehityk-
5252: mikäli järjestöt löytävät sopivat yhteistyö-     seen kehitysmaissa.
5253: kumppanit ja toiminta-alueet kehitysmaissa.
5254: 
5255: 
5256: 
5257: 
5258: 7   3910180
5259: 50
5260: 
5261: 
5262: 
5263: 
5264:                    4. Opetus ja koulutus kehitysyhteistyössä
5265:    Opetus- ja kasvatusalan kehitysyhteistyöllä          Nopea väestönkasvu luo tarvetta koulutuk-
5266: tarkoitetaan seuraavassa sellaisia hankkeita,        sen laajentamiseen, mutta samanaikaisesti ta-
5267: jotka liittyvät suoraan jonkin kehitysmaan           louden heikkeneminen rajoittaa julkista va-
5268: opetusalan työhön. Tällaisia hankkeita ovat          rainkäyttöä. Taloudellisen kasvun pysähtymi-
5269: esim. peruskoulutukseen, opistotasoiseen kou-        nen yhdistettynä nopeaan väestönkasvuun on
5270: lutukseen, ammatilliseen koulutukseen sekä           useissa kehitysmaissa merkinnyt elintason las-
5271: yliopisto- ja korkea-asteen koulukseen liittyvät     kua. Keskimääräinen kansantulon kasvu hen-
5272: hankkeet, sekä eräin poikkeuksin kurssi- ja          keä kohden on pysähtynyt tai jopa kääntynyt
5273: stipendiaattitoiminta ja opetushallintoa tukeva      laskuun ja julkisen sektorin lainanotto on li-
5274: toiminta. Oppiaineiston tuotanto ja sen kehit-       sääntynyt. Tämän kehityksen seurauksena jul-
5275: täminen sisältyvät myös opetus- ja kasvatusa-        kisen lohkon panostus koulutukseen on vähen-
5276: lan kehitysyhteistyöhön.                             tynyt.
5277:    Koulutus ja tietotaidon siirto sisältyvät lähes      Opetustoimen määrärahojen pienentäminen
5278: kaikkiin kehitysyhteistyöhankkeisiin, olipa ky-      merkitsee aloituspaikkojen kasvun pysähtymis-
5279: seessä vaikkapa maatalous- tai energiahanke.         tä ja kattavan peruskoulutusmahdollisuuden
5280: Tällainen koulutus lasketaan kuuluvaksi ope-         siirtymistä entistä kauemmaksi tulevaisuuteen.
5281: tus- ja kasvatusalan kehitysyhteistyöhön vain        Kutistuvat koulutusmäärärahat vaikuttavat
5282: silloin, kun se on hankkeessa selväpiirteinen        myös koulutuksen laatuun - oppiaineiston
5283: erillisosa.                                          puutteen ja riittämättömän opettajakoulutuk-
5284:                                                      sen kautta. Vaikeassa taloudellisessa tilanteessa
5285:                                                      korostuu koulutusjärjestelmän hallinnon suun-
5286: 4.1. Opetuksen ja koulutuksen tila ja                nittelun ja johtamisen merkitys niukkojen voi-
5287:      kehittämistavoitteet kehitysmaissa              mavarojen mahdollisimman tehokkaan käytön
5288:                                                      turvaamiseksi.
5289:    Kehitysmaissa koulutusta on jo pitkään pi-           Koulutusjärjestelmiä kehitettäessä tulevat
5290: detty kehityksen aikaansaamisen ja ylläpidon         maakohtaiset koulutuspoliittiset kehittämisoh-
5291: keskeisenä tekijänä. Kun kehitysmaat aloittivat      jelmat olemaan erittäin tärkeitä. Ohjelmien
5292: ponnistelunsa kohti sosiaalista ja taloudellista     perustana pitäisi olla koulutusjärjestelmän ke-
5293: kehitystä, nähtiin koulutus sekä poliittisen että    hittämissuunnitelman sopeuttaminen yleisiin
5294: sosiaalisen tietoisuuden lisäämisen että ammat-      taloudellisiin ehtoihin, voimavarojen käytön
5295: titaitoisen työvoiman kehittämisen välineenä.        tehostaminen ja koulutusjärjestelmän valikoiva
5296:    Viime vuosikymmeninä on useissa kehitys-          laajentaminen.
5297: maissa tapahtunut merkittävää määrällistä ja            Koulutustasoittain asiaa tarkasteltaessa pe-
5298: laadullista kehitystä monilla koulutustasoilla.      ruskoulutus on kehityksen keskeinen tekijä.
5299: Toimialan kehittämiseen käytetyistä suhteelli-       Peruskoulutuksen tarjoaminen kaikille kansa-
5300: sen suurista voimavaroista huolimatta ei tasa-       laisille merkitsee ala-asteen opetuksen laajenta-
5301: painoa koulutusjärjestelmän tuotoksen ja työ-        mista edelleen, kunnes kaikilla lapsilla on mah-
5302: markkinoiden tarpeiden välillä kuitenkaan ole        dollisuus osallistua opetukseen. Yhteiskunnan
5303: saavutettu. Myöskään tulojen ja sosiaalipalve-       työvoimatarpeiden kannalta on tärkeää, että
5304: lujen jakautuminen ei ole tasoittunut. Tällä         keskiasteella ja korkeakouluasteella tiettyjen
5305: hetkellä monet ulkopuoliset tekijät uhkaavat         ammattialojen ja opintolinjojen opiskelijamää-
5306: opetusalalla jo tapahtunutta kehitystä.              rät kasvavat. Ammattitaitoisen työvoiman saa-
5307:                                                                                                   51
5308: 
5309: miseksi ja ammattitaidon ylläpitämiseksi myös       sisällytetään hankkeisiin aina kun mahdollista.
5310: täydennyskoulutusjärjestelmiä on kehitettävä        Vuoden 1988 aikana teetettiin kartoitus hank-
5311: huomattavasti.                                      keisiin liittyvistä koulutustarpeista. Sen jatko-
5312:    Korkeakoulu- ja jatkokoulutustasoisen opis-      na tullaan laatimaan periaatteet koulutuskysy-
5313: kelun ja tieteellisen tutkimuksen merkitys on       myksistä hankkeiden osana, hankkeisiin liitty-
5314: tärkeä kehitysmaiden pitkän tähtäimen kehi-         vän koulutuksen suunnitteluohje ja opetus-
5315: tyksen ja omavaraisuuden kannalta. Maat tar-        suunnitelman malli.
5316: vitsevat yhä enemmän korkeasti koulutettua
5317: tieteellistä, teknistä ja hallinnollista henkilö-
5318: kuntaa; sen turvaamiseksi tulisi laajentaa vali-
5319: koiden myös korkeakoulutasoista opetusta.           4.2 .1. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
5320: Neljäs keskeinen kehittämisalue on opettaja-
5321: koulutus. Ilman päteviä opettajavoimia ei pe-          Suomi toteuttaa kahdenvälisinä hankkeina
5322: ruskoulutusta voida tarjota kaikille eikä am-       opetus- ja kasvatusalan kehitysyhteistyötä ete-
5323: mattikoulusta ole tarkoituksenmukaista kehit-       läisessä Afrikassa yhteistyössä Sambian, Tan-
5324: tää.                                                 sanian ja Mosambikin kanssa sekä muualla
5325:    Sekä jo olemassaolevien voimavarojen käy-        Afrikassa Etiopian kanssa.
5326: tön tehostaminen että koulutusjärjestelmän             Suomi on kehittänyt peruskoulutusta Sambi-
5327: laajentaminen vaativat oppiaineistoa, jonka          assa tukemalla käytännön aineiden opetusta.
5328: merkitys opetuksen tason nostamisessa on             Hankkeen tavoitteena on käytännön aineiden
5329: oleellinen. Tutkintojärjestelmien ja opetus-        opetuksen käynnistäminen Sambian perus-
5330: suunnitelmien muokkaaminen sekä yhteiskun-          kouluissa sekä omavaraisuuden luominen käy-
5331: nan tarpeita että opiskelijoiden selviytymisedel-   tännön aineiden opetuksen toteuttamiseksi ja
5332: lytyksiä vastaavaksi on tärkeää niin työelä-        kehittämiseksi tulevaisuudessa. Suomi on tuke-
5333: mään sijoittumisen kuin koulutusjärjestelmän        nut hanketta vuodesta 1974 alkaen avustamaila
5334: läpäisykyvynkin kannalta. Myös kouluraken-          Sambian opetusministeriötä ja sen alaista ope-
5335: nusten ja opetusvälineiden mahdollisimman te-       tussuunnitelmien kehittämiskeskusta sekä opet-
5336: hokkaaseen käyttöön sekä kunnossapitoon on          tajainkoulutuslaitoksia.
5337: kiinnitettävä erityistä huomiota.                      Opetusta Etiopiassa on tuettu paperitoimi-
5338:                                                     tuksin maan lukutaitokampanjan edistämisek-
5339:                                                     si. Etiopia on esittänyt Suomelle pyynnön eri-
5340: 4.2. Opetus ja koulutus Suomen                      tyisopetushankkeen käynnistämisestä. Hanket-
5341:      kehitysyhteistyössä                            ta on valmisteltu vuodesta 1987. Hanke käyn-
5342:                                                     nistyy vuoden 1989 kuluessa. Erityisopetus-
5343:    Suomi tukee kehitysmaiden opetusalaa kah-        hankkeen tavoitteena on luoda edellytykset
5344: denvälisin hankkein, kurssi- ja stipendiaattitoi-   erityisopetuksen omavaraiselle kehittämiselle ja
5345: mintana, kansainvälisten järjestöjen kautta to-     laajentamiselle perustamalla erityisopettajien
5346: teutettavina hankkeina, kansalais- ja lähetys-      koulutuslaitos. Sen avulla parannetaan vam-
5347: järjestöjen toteuttamina hankkeina sekä osit-       maisten lasten mahdollisuuksia osallistua kou-
5348: tain humanitaarisena apuna, mm. SWAPOn              luopetukseen ennen kaikkea ala-asteella.
5349: sekä ANC:n stipendiaatti- ja koulutusohjelmi-          Keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen
5350: na.                                                 edistämiseksi Suomi on tukenut Tansaniassa
5351:    Monenkeskinen apu kohdistetaan yleisavus-        maatalouden keskeisimpiin koulutuskeskuksiin
5352: tuksena kansainvälisille järjestöille, joiden to-   lukeutuvaa Uyolen maatalouskeskusta. Hanke
5353: teuttamien hankkeiden kautta osa tuesta oh-         tähtää maataloustutkimuksen ja -koulutuksen
5354: jautuu myös opetukseen.                             edistämiseen maa-, karja- ja kotitalouden aloil-
5355:    Suomen rahoittaman opetusalan kehitysyh-         la. Tärkeä tehtävä on myös tansanialaisten
5356: teistyön laajuus (ml. monenkeskisen avun            tutkijoiden ja opettajien koulutus. Työ käyn-
5357: kautta opetus- ja kasvatusalalle kanavoituva        nistyi 1960-luvun lopulla yhteispohjoismaisen
5358: apu) on ollut noin 8 prosenttia koko kahdenvä-      rahoituksen turvin. Vuonna 1985 hanke siirtyi
5359: lisestä kehitysyhteistyöstä. Tähän ei sisälly       vain Suomen tuettavaksi.
5360: muiden toimialojen hankkeissa tapahtuva kou-           Vuonna 1979 siirtyi Ruotsin kehitysyhteis-
5361: lutus, jonka merkitys minkä tahansa alan            työviranomaisen, SIDAn, hallinnoima Tansa-
5362: hankkeen onnistumiselle on suuri. Koulutusta        nian metsäteollisuuskoulun, FITin, kehittämi-
5363: 52
5364: 
5365: nen Suomen toteutettavaksi. Hankkeen tavoit-            Yliopisto- ja korkeakoulutasoisen toiminnan
5366: teena on koulun kehittäminen yhdessä Tansa-          kehittämiseen Suomi on osallistunut Tansani-
5367: nian luonnonvarainministeriön metsäosaston           assa tukemalla Dar Es Salaamin yliopiston
5368: kanssa.                                              hammaslääketieteen ja geologian laitosten ke-
5369:    Sambiassa on tuettu Mwekeran metsäopistoa         hittämistä. Hammaslääketieteen laitoksen ke-
5370: ja välillisesti koko Sambian metsäalaa. Mweke-       hittämishankkeen tavoitteena on tieteellisesti ja
5371: ran metsäopiston kehittämishankkeen tavoit-          ammatillisesti pätevän henkilökunnan koulut-
5372: teena on pätevän metsäammattilaiskunnan kas-         taminen vastaamaan laitoksen toiminnasta
5373: vattaminen, keskiasteen metsäopetuksen kehit-        sekä sen kehittämisestä. Geologian laitoksen
5374: täminen sekä jatkokoulutuksen toteuttaminen.         tukihankkeen tavoitteena on fyysisten puittei-
5375: Hankkeen avulla pyritään parantamaan metsä-          den luominen geologian yliopistollisen opetuk-
5376: opiston toimintaedellytyksiä, vahvistamaan           sen ja tutkimuksen toteuttamiseksi Tansaniassa
5377: opettajavoimia, lisäämään opiskelijamääriä           sekä opettajavoimien kouluttaminen niin, että
5378: sekä ajanmukaistamaan oppilaitoksen opetus-          toiminta voi jatkua ja kehittyä tansaniataisin
5379: ohjelma. Hanke käynnistyi projektimuotoisena         voimavaroin.
5380: vuonna 1983.                                            Suomalaiset yliopistot ja korkeakoulut ovat
5381:    Alueellisena toimintana Suomi on käynnistä-       hanketoimintaan liittyen toteuttaneet perus-,
5382: mässä SADCC-alueen metsäoppilaitosten ke-            jatko- ja täydennyskoulutustyyppisiä kursseja.
5383: hittämishanketta vuosille 1989-2000. Metsäta-'       Vuodesta 1968 lähtien on kehitysyhteistyöoh-
5384: louden kehittämiseksi parannetaan alueen met-        jelma PRODECiin (Programme for Develop-
5385: säopistojen mahdollisuuksia tuottaa hyvin            ment Cooperation at the Helsinki School of
5386: koulutettuja ja tiedoiltaan laaja-alaisia metsä-     Economics) liittyen järjestetty täydennys- ja
5387: ammattilaisia. Hankkeen myötä pyritään kaik-         jatkokoulutusta kansainvälisen kaupan alalla
5388: kien SADCC-maiden metsäoppilaitosten kehit-          erityisesti vähiten kehittyneistä ja Suomen ke-
5389: tämiseen tukemalla kutakin oppilaitosta erik-        hitysavun kohdemaista tuleville osanottajille.
5390: seen ja tarjoamalla opistoille koulutus- ja ke-      Ohjelm5 tukee ja kehittää myös kehitysmaiden
5391: hittämispalveluita yhteisesti järjestetyillä kurs-   omia _31an koulutuslaitoksia.
5392: seilla. Hankkeeseen kuuluu myös laaja opetta-           Vuodesta 1972 on järjestetty vesitekniikan
5393: jien jatkokoulutusohjelma.                           ylempää yliopistotason jatkokoulutusta alan
5394:    Osana kehitysyhteistyön kurssi- ja seminaa-       asiantuntijoille Tampereen teknillisessä kor-
5395: ritoimintaa on vuodesta 1967 lähtien annettu         keakÖulussa. Kurssitoimintana on myös annet-
5396: täydennys- ja jatkokoulutusta metsä- ja puute-       tu' mm. arkkitehtuurin ja yhdyskuntasuunnitte-
5397: ollisuuden alalla erityisesti vähiten kehittyneis-   lun jatkokoulutusta sekä erityisopettajakoulu-
5398: tä ja Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön         tusta. Metsäalan ylempi yliopistotason jatko-
5399: kohdemaista tuleville osanottajille. Lisäksi tu-     koulutus SADCC-maille Helsingin yliopistossa
5400: etaan ja kehitetään kohdemaiden omia koulu-          alkaa vuonna 1989. Kuopion yliopistossa anne-
5401: tuslaitoksia. Tärkeällä sijalla metsäkoulutusoh-     taan kalatalousalan koulutusta.
5402: jelmassa on myös opettajien koulutus ja oppi-           Edellämainittujen pitkäkestoisten, useimmi-
5403: aineistojen tuotanto.                                ten tutkintoon tähtäävien, kurssien lisäksi sekä
5404:    Suomi on yhteistyössä muiden Pohjoismai-          korkeakoulut, valtion laitokset että muut orga-
5405: den kanssa osallistunut 1970-luvulla kolmeen         nisaatiot ovat järjestäneet runsaasti lyhyitä
5406: hankkeese~, joiden avulla on luotu pysyviä           kursseja.
5407: järjestelmiä ammatillisen ja hallinnollisen kou-        Oppiaineiston kehittämiseen Suomi on osal-
5408: lutuksen tarpeisiin. Tansaniassa tuettiin Insti-     listunut Sambiassa, jossa vuonna 1985 käyn-
5409: tute of Development Managementin hallinnol-          nistyi oppiaineistohanke. Sen tavoitteena on
5410: lisen korkeakoulun sekä Moshin osuustoimin-          kehittää Sambian valmiuksia valmistaa oppiai-
5411: taopiston kehittämistä. Ensin mainittu on eri-       neistoa yhä kasvavaan tarpeeseen. Hanke sisäl-
5412: koistunut eri hallinnonalojen tarvitseman hen-       tää sekä aineiston uudelleentuotantoa että uu-
5413: kilöstön koulutukseen, ja jälkimmäinen on            sien oppikirjojen kehittämistä.
5414: Tansanian keskeisin osuustoiminta-alan koulu-           Mosambikin opetusalaa on toistaiseksi tuet-
5415: tuskeskus. Keniassa osallistuttiin osuustoimin-      tu paperitoimituksin Beiran oppivihkotehtaal-
5416: taopiston kehittämishankkeeseen. Laitoksesta         le. Parhaillaan valmistellaan Beiran oppivihko-
5417: on muodostunut Kenian osuustoimintakoulu-            tehtaan kehittämishanketta, joka käynnistynee
5418: tuksen keskeinen organisaatio.                       vuonna 1989. Tavoitteena on oppivihkotehtaan
5419:                                                                                                    53
5420: 
5421:   kunnostaminen ja henkilökunnan kouluttami- tuslaitoksille. Suomi ohjaa näiden apupanosten
5422:   nen niin, että se pystyy tuottamaan Mosambi- käyttöä osallistumalla järjestöjen ja kehitysra-
5423:   kin keski- ja pohjoisosien kouluissa tarvittavat hoituslaitosten johtokuntatyöskentelyyn, jossa
5424:   oppivihkot.                                       , järjestöjen ja kehityspankkien toimintaohjel-
5425:                                                       mia koskevat strategiset suuntaviivat luodaan.
5426:   Opetus ja koulutus kahdenvälisessä kehitys-         Suoraan opetusalan kehitysyhteistyöhankkei-
5427:   yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kautta siin kansainvälisten järjestöjen kautta kohdis-
5428:                                                     - tuvia suomalaisia varoja on erittäin vaikea
5429:       Kansainvälisten järjestöjen kautta on kana- arvioida tarkasti.
5430:   voitu kahdenvälisen kehitysyhteistyön määrä-           Jatkuvaa kehitysyhteistyötä harjoittavien
5431:   rahoja ns. multi-bi-toimintana opetusalalle kansalais- ja lähetysjärjestöjen määrä Suomes-
5432:   pääasiassa UNESCOn ja ILOn kautta.                  sa on n. 150. Ne toteuttavat kehitysyhteistyö-
5433:       Kansainvälisen työjärjestön, ILOn, koordi- hankkeita noin 50 kehitysmaassa. Opetusalan
5434:   noimista opetusalan kehitysyhteistyöhankkeis- hankkeiden osuus oli noin 30 prosenttia kansa-
5435:   ta Suomi on osallistunut ANC:n ammattikou- laisjärjestöjen toteuttamasta kehitysyhteistyös-
5436:   lun tukemiseen Tansaniassa. Hanke on osa tä vuonna 1988.
5437:   ILOn erityiskampanjaa OAU:n hyväksymien                Humanitaarisen avun määrärahoin Suomi
5438:   vapautusliikkeiden ja niiden ajamien itsenäisty- on tukenut opetusalan kehitystä avustamaila
5439:   mispyrkimysten tukemiseksi sekä taistelussa Namibian vapautusjärjestöä, SWAPOa, ja
5440:   rotusortoa vastaan. Hankkeen tavoitteena on Etelä-Afrikan vapautusliikettä, ANC:tä. Ensi
5441:   taata ammatillisen koulutuksen mahdollisuus sijassa on rahoitettu Suomessa toteutettavia
5442:   ANC:n Dakawassa oleville pakolaisille.              namibialaisten koulutus- ja stipendiaattiohjel-
5443:       YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön, mia, teknisten aineiden koulutusta ja oppikir-
5444:   UNESCOn, kautta Suomi on tukenut naisten jojen laatimista.
5445:   koulutusohjelmaa Somaliassa. Hanke tukee               Stipendiaattitoiminta on pyritty kytkemään
5446:   Somalian opetusministeriön naisten koulutus- Suomen rahoittamiin hankkeisiin tai kohdista-
5447:   osaston ohjelmaa alkeiskoulutuksensa keskeyt- maan aloille, joilla vastaanottajamaalla ja Suo-
5448:   täneiden naisten ja tyttöjen edelleen koulutta- mella on muutakin kehitysyhteistyötä. Näin
5449:   miseksi.                                            stipendiohjelmin on voitu tukea muita kehitys-
5450:       Nicaraguassa Suomi on UNESCOn kautta yhteistyötoimintoja ja edistää kohdemaiden
5451:   tukenut aikuiskasvatusohjelman keskeisiä toi- valmiuksia Suomen rahoittamien hankkeiden
5452:   mintoja. Vallankumouksen jälkeen vuonna hallinnoinnissa.
5453:   1979 käynnistyi Nicaraguassa laaja jälleenra-          Suomessa opiskeli vuonna 1988 kehitysyh-
5454:   kennus- ja kehitysohjelma. Sen osana ryhdyt- teistyöosaston hallinnoimana 25 stipendiaattia
5455:   tiin kehittämään kasvatus- ja koulutusjärjestel- ja nelisenkymmentä namibialaista stipendiaat-
5456:   mää niin, että se soveltuisi uuteen demokraatti- tia. Lisäksi Suomessa opiskeli 12-15 kehitys-
5457:   seen yhteiskuntaan. Hankkeen tavoitteena on yhteistyöosaston rahoittamaa stipendiaattia,
5458:   aikuiskasvatusohjelman keskeisten toimintojen joiden käytännön hallinnoinnin hoiti ao. hank-
5459:   - johtamisen ja hallinnon, teknikkojen ja keen suomalainen toteuttaja. Kahdenvälisten
5460:   kansanopettajien koulutuksen sekä ammatilli- hankkeiden ulkopuolelle jäävä stipendiaattitoi-
5461:   sen koulutuksen - kehittäminen.                     minta on tarkoitus siirtää opetusministeriön
5462:       UNDP:n kautta Suomi osallistuu Ruandassa hallinnoitavaksi vuodesta 1990 alkaen.
5463:   Rushashin maatalouseläinlääkintäkoulun ra-             Asiantuntijatoiminnan avulla on opetusalan
5464:   kentamiseen ja opetuksen kehittämiseen.             kehitystä tuettu osoittamalla suomalaisia asian-
5465:       UNICEFin kautta on tuettu Nepalin .opetus- tuntijoita sekä 'kansainvälisten järjestöjen että
5466:   alaa paperitoimituksin.                             vastaanottajamaiden opetusalan asiantuntija-
5467:                                                       tehtäviin.
5468:   4.2.2. Muu opetus- ja kasvatusalan
5469:           kehitysyhteistyö
5470:                                                       4.3. Opetus- ja kasvatusalan
5471:     · Suomi tukee opetus- ja: kasvatusalan kehitys-         kehitysyhteistyön periaateohjelmaesitys
5472: ' yhteistyötä myös kansainvälisten järjestöjen
5473:   kautta. Monenkeskinen apu kohdistuu YK:n              Wuoden 1988 lopulla -luovutti opetusalan ke-
5474:   järjestöille sekä kansainvälisille kehitysrahoi- hitysyhteistyötä selvittänyt työryhmä mietin-
5475: 54
5476: 
5477: tönsä ulkoasiainministerille. Työryhmän esitys         Yleistavoitteena on luoda pysyvä perusta
5478: opetus- ja kasvatusalan kehitysyhteistyön peri-     kansallisin ehdoin toimivalle oppiaineistotuo-
5479: aateohjelmaksi on merkittävä askel pyrittäessä      tannolle. Se edellyttää sambialaisia opetus-
5480: entisestään parantamaan opetus- ja kasvatus-        suunnitelmia työn ohjenuoraksi, sambialaisia
5481: alan kehitysyhteistyön laatua.                      kirjoittajia, toimittajia, kuvittajia ja graafikoi-
5482:    Työryhmä keskittyi työssään toimeksianton-       ta valmistamaan käsikirjoituksia sekä huolehti-
5483: sa mukaisesti lähinnä kahdenväliseen hanke-         maan kansallisesta omavaraisuudesta kirjojen
5484: muotoiseen opetus- ja kasvatusalan kehitysyh-       tuotannossa ja jakelun järjestämistä kouluihin.
5485: teistyöhön. Periaateohjelmaesityksen suosituk-         Hanke tuottaa uusia matematiikan, englan-
5486: sissa todetaan mm. seuraavaa:                       nin kielen ja luonnontieteiden oppikirjoja lä-
5487:     Suomen tulee kansainvälisessä yhteistoimin-     hinnä toisen asteen koulutusta varten sekä
5488: nassaan:                                            huolehtii jo olemassa olevien oppikirjojen uu-
5489:    - osallistua aktiivisesti rahoittaja- ja vas-    sintapainatuksista em. aineiden lisäksi myös 7
5490: taanottajavaltioiden väliseen suunnittelu- ja       paikallisella kielellä.
5491: koordinaatiotyöhön, joka tuottaa maakohtai-
5492: set opetusalan toimiala-analyysit sekä näihin
5493: perustuvat maakohtaiset, koulutuspoliittiset
5494: kehittämissuunnitelmat;
5495:     - tehokkaasti ylläpitää ja hankkia Suomen
5496: keskeisten kohdemaiden opetusalan tähänastis-       Hankeorganisaatio
5497: ta kehitystä, nykytilaa ja tulevaisuutta koske-
5498: vaa tietoa tiivistämällä yhteistyötä kansainvä-        Sambian opetusministeriön alainen opetus-
5499: listen järjestöjen, alan tutkimuslaitosten ja       suunnitelmien kehittämiskeskus - Curriculum
5500: muiden rahoittajien kanssa.                         Development Centre, CDC - vastaa oppikir-
5501:     Suomen opetusalan kehitysyhteistyötä toteu-     jojen käsikirjoitusten valmistamisesta. CDC
5502: tettaessa tulee kahdenvälisen yhteistyön keskei-    kokoaa eri oppikirjojen kirjoittamista varten
5503: sinä tavoitteina pitää:                             työryhmät, joihin kuuluu ao. oppiaineen asian-
5504:     - sekä lyhyt- että pitkäaikaisen toiminnan      tuntijoita ja useimmiten aineopettajina toimi-
5505: keskittämistä suhteellisen harvoihin kohdemai-      via kirjoittajia sekä toimittajia, kuvittajia ja
5506: hin;                                                graafikoita.
5507:     - toteutettavien hankkeiden saumatonta ni-         Muodollisesti opetusministeriön alainen or-
5508: veltämistä sekä kyseisen maan koulutuspoliitti-     ganisaatio Kenneth Kaunda Foundation, KKF,
5509: seen kehittämisohjelmaan ja tärkeysjärjestyk-       vastaa kirjojen toimitustyöstä sekä huolehtii
5510: seen että muiden maassa toimivien opetusalan        kirjojen painattamisesta ja jakelusta.
5511: hankkeita toteuttavien rahoittajien toimintaan.        Oppiaineistohankkeen suomalainen toteutta-
5512:    Toteutettavia kehitysyhteistyöhankkeita va-      ja on vastannut tarvittavan koulutuksen anta-
5513: littaessa tulee tavoitteena olla:                   misesta ja muusta asiantuntija-avusta. Vuoden
5514:     - volyymiltaan riittävän suurien hankkei-       1989 alusta hankkeeseen palkattiin ulkomaisi-
5515: den toteuttaminen pysyvien kehitysvaikutusten       na asiantuntijoina hankekoordinaattori, kaksi
5516: aikaansaamiseksi;                                   toimituksellista asiantuntijaa, yksi tuotantoasi-
5517:     - kestoltaan riittävän pitkien hankkeiden       antuntija ja yksi jakeluasiantuntija. Muuta
5518: toteuttaminen niin, että tarvittava tieto todella   ulkopuolista apua käytetään mm. koulutus-
5519: voi siirtyä kohdemaan toteuttajaorganisaatioi-      tilaisuuksien järjestämisessä ja hankkeen tuot-
5520: den pääomaksi.                                      taman oppiaineiston perusvaikutuksien tutki-
5521:                                                     misessa.
5522:                                                        Hankkeen pääasiallinen rahoittaja on Suo-
5523: 4.4. Sambian oppiaineistohanke                      mi. Suomen tuki oli hankkeen ensimmäisessä
5524:                                                     vaiheessa noin 15 miljoonaa markkaa ja tulee
5525: Hankkeen tavoitteet                                 meneillään olevassa toisessa vaiheessa (1988-
5526:                                                     1991) olemaan n. 37 miljoonaa markkaa. Sam-
5527:   Sambian oppiaineistohanke käynnistyi vuo-         bian hallitus vastaa paikalliskustannuksista.
5528: den 1985 alussa ja sen tuloksena on tähän           SIDA rahoittaa osan kirjojen painatuskuluista.
5529: mennessä tuotettu noin 2,3 miljoonaa oppikir-       NORAD on lisäksi omalta osaltaan avustanut
5530: jaa Sambian koululaisten käyttöön.                  mm. kirjapainokoneiden hankinnassa.
5531:                                                                                                  55
5532: 
5533: Kirjojen tuotanto ja jakelu                        taidon hankkimisen lisäksi kehittämään orga-
5534:                                                    nisaatioiden osaamista mahdollisimman pysy-
5535:    Oppikirjojen tekninen valmistus, ladonta-       vien tulosten aikaansaamiseksi.
5536: työ, painaminen ja sitominen on suurimmalta           Hankkeen järjestämien koulutustilaisuuk-
5537: osalta hoidettu Sambiassa joko KKF:n omana         sien, mm. työkokousten, ohjaustilaisuuksien,
5538: tuotantona tai alihankintoina Sambian muista       seminaarien ja kurssien määrä oli vuonna 1988
5539: kirjapainoista. Joitakin alihankintoja on tehty    yli 4 000 henkilökoulutuspäivää.
5540: myös Suomesta.
5541:    Hankkeen aikana on KKF:n kirjapainokapa-
5542: siteettia vahvistettu merkittävästi: aikaisemmin   Oppiaineistohankkeen toteuttamisessa saatuja
5543: yhden painokoneen kirjapainosta on kehitty-        kokemuksia
5544: mässä tuotantolaitos, joka pystyy itse vastaa-
5545: maan tarvittavan oppiaineiston pääosasta. Ali-        Aineiston tuottaminen on monivaiheinen
5546: hankintoja tarvitaan kuitenkin edelleen.           prosessi, jossa tekijöiden valitseminen, käsikir-
5547:    Vuoden 1988 loppuun mennessä hanke on           joituksen valmistaminen, kenttäkokeilut, viral-
5548: tuottanut 2 322 000 perusopetukseen tarkoitet-     linen hyväksyttäminen, tekninen valmistus ja
5549: tua oppikirjaa. Jatkossa kuitenkin pelkästään      jakelu vievät harjaantuneeltakin tuotantoko-
5550: vuosittaisen tuotannon tulisi yltää em. lukui-     neistolta aikaa useita vuosia. Kehitysmaissa on
5551: hin, jotta tarve tulisi tyydytettyä.               varattava lisäksi aikaa organisaatioiden ja yksi-
5552:                                                    löiden oppimiselle. Oppiminen vaatii aikaa,
5553:                                                    joten nopeat tulokset eivät ole välttämättä
5554: Koulutus                                           pysyviä tuloksia.
5555:                                                       Sambian oppiaineistohankkeen aikana on
5556:    Tietotaidon siirtämisessä koulutuksella on      erityisesti korostunut kaikkien työhön osallis-
5557: keskeisin merkitys hankkeen tavoitteiden saa-      tuvien organisaatioiden selkeän työnjaon ja
5558: vuttamiseksi. Yksilöiden tietojen ja taitojen      yhteistyön merkitys. Eri osapuolilla pitää olla
5559: lisäksi tarvitaan erityisesti ryhmätyötä ja yh-    yhtenäinen kuva työn eri vaiheista ja käsitys
5560: teistoimintaa, jotka voidaan oppia vain yhdes-     muiden työn arvosta, ennen kuin eri työvaihei-
5561: sä työskentelemällä. Hankkeen koulutus-            den ennakointi ja aikataulujen noudattaminen
5562: toiminnassa pyritäänkin yksilöllisen ammatti-      voi onnistua.
5563: 56
5564: 
5565: 
5566: 
5567: 
5568:      5. Alue- ja maakohtaiset kuvaukset Suomen kehitysyhteistyöstä
5569: 5.1. ETELÄINEN AFRIKKA
5570: 
5571:   Eteläisen Afrikan merkitys Suomen kahden-          vuonna 1988 edelleen kuljetus- ja puhelin-
5572: välisessä kehitysyhteistyössä on perinteisesti ol-   liikenteen kehittämiseen SADCC:n esittämän
5573: lut suuri. Alueelle on viime vuosina suunnattu       tärkeysjärjestyksen mukaisesti. Suomen kehi-
5574: noin kolmannes kahdenvälisestä avusta. Suo-          tysyhteistyössä eteläisessä Afrikassa korostuvat
5575: men kahdenvälisen kehitysyhteistyön vastaan-         samalla metsäalan koulutus, kaivostoiminta ja
5576: ottajamaita eteläisessä Afrikassa ovat Mosam-        ympäristökysymykset. Pohjoismaat pyrkivät
5577: bik, Sambia ja Tansania. Zimbabwen kanssa            niin ikään vahvistamaan SADCC:n organisaa-
5578: on maan itsenäistymisestä saakka harjoitettu         tiota tukemalla mm. teollisuutta ja kauppaa
5579: kehitysluottoihin perustuvaa yhteistyötä.            koordinoivaa yksikköä, kaivoskoordinaatioyk-
5580:    Namibiasta tulee itsenäistyttyään uusi Suo-       sikköä sekä kuljetus- ja tietoliikenteestä vas-
5581: men avun kohdemaa. Toistaiseksi tuki namibi-         taavaa yksikköä. Alueellista toimintaa tukevat
5582: alaisille kanavoidaan YK:n kautta, SWAPOn            myös mm. kansainvälisen kaupan ja kalatalou-
5583: kanssa sovitun humanitaarisen avun ohjelman          den kurssit sekä seminaarikoulutus.
5584: mukaan sekä kansalais- ja lähetysjärjestöjen            Nimenomaan taloudellis-kaupallisten yh-
5585: toimintaa tukemalla. Huomattava osa humani-          teyksien lisääminen on Pohjoismaiden ja
5586: taarisesta avusta ja kansalaisjärjestötoiminnas-     SADCC:n välillä Hararessa 1986 allekirjoite-
5587: ta kohdistuu eteläisen Afrikan alueelle.             tun yhteistyöjulistuksen keskeisiä tavoitteita.
5588:    Yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa Suo-          Arushassa tammikussa 1988 pidetyn SADCC-
5589: mi tukee voimakkaasti alueellista yhteistyötä        vuosikokouksen yhteydessä Pohjoismaat ja
5590: eteläisessä Afrikassa. Käytännössä tämä tapah-       SADCC tekivät ministeritasolla periaatepää-
5591: tuu ensisijaisesti kehittämällä Pohjoismaat/         töksen perustaa NORSAD-rahasto edesautta-
5592: SADCC- yhteistyöaloitteen mukaisesti kohde-          maan SADCC-maiden vientiä, tuotantoa ja
5593: maiden taloudellista perusrakennetta sekä ta-        yhteishankkeita Pohjoismaiden kanssa. NOR-
5594: loudellis-kaupallisia- ja kulttuuriyhteyksiä.        SAD-rahaston toiminta käynnistynee vuosien
5595:   Määrällisesti SADCC-yhteistyö keskittyi            1989-90 vaihteessa.
5596: 
5597: 
5598: 5.1.1. MOSAMBIK
5599: 
5600: Pinta-ala                        802.000 km 2        Tärkeimmät avunantajat (-86)
5601: Asukasluku                       14,2 milj. (-86)                              milj, USD
5602: Pääkaupunki                      Maputo
5603: BKT1asukas (-86)                 210 USD                    Ruotsi                68,9
5604: Kehitysapu/asukas (-86)          29,7 USD                   Italia                56,3
5605: Velanhoitokulut                                             Alankomaat            36,1
5606: vientituloista (-86)
5607:                                                             Suomi                  5,3
5608:                              Tuotannon Työvoiman
5609:                               rakenne jakautuminen      Mosambikin talous heikentyi vuodesta 1981
5610:                               (-86) UJo  (-80) OJo   lähtien nopeasti. Tämä johtui luonnonolosuh-
5611: maatalous ............ .        35         85        teista ja ennenkaikkea maan epävakaasta po-
5612: palvelut ............... .      53          8        liittisesta tilanteesta, joka on edennyt aseellisen
5613: teollisuus ............. .      12          7        taistelun asteelle. Mosambik aloitti vuonna
5614:                                                                                                   57
5615: 
5616: 1987 elvytysohjelman, joka pyrkii myös syväl-        lousneuvontaa, kylvösiementuotantoa, maa-
5617: lemeneviin rakenteellisiin muutoksiin maan ta-       seudun alueellisia kehittämisohjelmia sekä
5618: loudessa. Uusi ohjelma on saanut varsin laajaa       maataloushallinnon suunnittelu- ja koulutus-
5619: kansainvälistä tukea ja edistynyt lupaavasti.        tukea. MONAPin päättyessä vuoden 1989 lo-
5620: Samalla kuitenkin peräti runsas kolme miljoo-        pulla jatkettaneen maatalouskoulutuksen tu-
5621: naa ihmistä kärsii lähes jatkuvasta hätätilasta      kea. Opetusalan yhteistyönä on myös toimitet-
5622: ja on kiireellisen avun tarpeessa.                   tu oppiaineistoa. Alkamassa on Beiran kau-
5623:    Suomi aloitti kahdenvälisen kehitysyhteis-        pungin kouluvihkotehtaan kunnostus, johon
5624: työn Mosambikin kanssa vuonna 1976 - maa             kuuluu myös paperitoimituksia.
5625: itsenäistyi 1975. Tuki on ollut sekä lahjaa että        Kuljetus on ollut viime vuosina pääasiallinen
5626: kehitysluottoja. Viime vuosina myös humani-          yhteistyöalueemme. Sataman kehittämishank-
5627: taarisen avun määrä on lisääntynyt ja Mosam-         keen myötä on Nacalaan rakennettu uudenai-
5628: bik on parina viime vuonna ollut suurin yksit-       kainen konttisatama, joka vihittiin lokakuussa
5629: täinen humanitaarisen apumme vastaanotta-            1988. Satamassa jatketaan koulutusta ja par-
5630: jamaa. Lisäksi Mosambik hyötyy Suomen laa-           haillaan suunnitellaan Nacalan kaupungin ke-
5631: jenevasta tuesta SADCC:n alueellisille kehitys-      hittämistä laajemminkin.
5632: hankkeille erityisesti kuljetuksen alalla.              Suomi osallistuu varsin vahvasti ns. Beiran
5633:    Erityisenä tukena Mosambikin elvytysohjel-        käytävän kunnostusohjelmaan, jonka tarkoi-
5634: malle myönnettiin 40 miljoonan markan peh-           tuksena on tarjota lähinnä Zimbabwelle, Bot-
5635: meäehtoinen kehitysluotto vuonna 1988. Luot-         swanalle ja Sambialle vaihtoehtoinen kuljetus-
5636: to, joka on tarkoitus käyttää yhteisrahoituk-        väylä Etelä-Afrikan kautta kulkeville reiteille.
5637: seen Maailmanpankin kolmannen talouden el-           Suomi osallistuu Beiran käytävässä mm. kont-
5638: vytysluoton kanssa, on osa Suomen panoksesta         tisataman varustamiseen, sataman työläisten ja
5639: Maailmanpankin erityiseen avustusohjelmaan           asiantuntijoiden asuntojen rakentamiseen,
5640: Saharan eteläpuolisen Afrikan maille. Vuonna         kaupungin vesihuollon parantamiseen sekä ko-
5641: 1988 maksettiin lisäksi kehitysyhteistyövaroin       ko ohjelmaa koordinoivan Beira Corridor Aut-
5642: Mosambikilta olevista saatavista aiheutuneita        hority -yksikön tukemiseen. Muista Suomen
5643: vientitakuukorvauksia yhteensä noin 13 mil-          rahoittamista alueellisista hankkeista, jotka
5644: joonaa markkaa.                                      koskettavat läheisesti Mosambikia, mainitta-
5645:    Suomen tuki Mosambikille on keskittynyt           koon tuki SADCC:n kuljetus- ja tietoliikenne-
5646: maatalouteen, kuljetukseen sekä opetukseen.          komissiolle, SATCC:lle, meteorologisten ha-
5647: Maatalousalan yhteistyöhön sisältyy osallistu-       vaintoasemien kunnostushanke sekä metsä-
5648: minen yhteispohjoismaiseen maatalousohjel-           opistohanke.
5649: maan, MONAPiin. Siihen kuuluu mm. maata-
5650: 
5651: 
5652:   Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Mosambikille vuosina 1984-1988 olivat
5653: (mmk):
5654:                                               1984         1985        1986        1987        1988
5655: Lahja ................................ .      23.4         19.0        18.6        26.4        59.~)
5656: Luotto ............................... .       5.6          0.5         6.2         9.2        16.9
5657: Yht. ................................. .      29.0         19.5        24.8        35.6        76.8
5658: x> Sisältää vientitakuukorvauksen 13.0 mmk
5659: 
5660: 
5661:   Vuoden 1989 alussa tehdyssä kehyspäätöksessä vahvistetut suunnittelukehykset vuosille 1989-
5662: 1992 ovat:
5663:                                                              1989        1990        1991        1992
5664: Lahja ............................................ .          45           55          55          55
5665: Luotto ........................................... .          50 1         15           5
5666: l)   40 mmk yhteisrahoitusluotto
5667: 
5668: 8 39l018U
5669: 58
5670: 
5671: 5.1.2. SAMBIA                                          taa omaa talousohjelmaansa. Uusi talousohjel-
5672:                                                        ma ei herättänyt luottamusta kaikissa apuorga-
5673: Pinta-ala                        753.000 km2           nisaatioissa. Ne ovatkin korostaneet tarvetta
5674: Asukasluku                       6,9 milj. (-86)       päästä jälleen yhteisymmärrykseen Sambian ja
5675: Pääkaupunki                      Lusaka                Maailmanpankin sekä Valuuttarahaston välillä
5676: BKT/asukas (-86)                 300 USD               noudatettavasta talouspolitiikasta. Edellytykset
5677: Kehitysapu/asukas (-86)          66,8 USD              tähän parantuivat lokakuussa 1988 pidettyjen
5678: Velanhoitokulut                                        parlamentti- ja presidentinvaalien jälkeen, kun
5679: vientituloista (-86)              16,8 OJo             uusi budjetti ja kansallinen kehityssuunnitelma
5680:                                                        julkistettiin.
5681:                              Tuotannon Työvoiman          Sambian ja Suomen välinen kehitysyhteistyö
5682:                               rakenne jakautuminen     käynnistyi jo vuonna 1968. Apu on 1980-luvul-
5683:                               (-86) O!o  (-80) %
5684:                                                        la ollut lahjamuotoista. Vuoden 1987 lopulla
5685: maatalous ........... ..        11           73        myönnettiin Sambialle myös 45 miljoonan
5686: palvelut ............... .      41           17        markan kehitysluotto. Se oli tarkoitettu osal-
5687: teollisuus ............. .      48           10        taan kattamaan Maailmanpankin Sambialta
5688: Tärkeimmät avunantajat (-86)                           olevia saatavia ja siten edesauttamaan yhteis-
5689:                                                        ymmärryksen syntymistä sekä varmistamaan
5690:                              milj. USD                 avunantajayhteisön tuen jatkumisen.
5691:        IDA                     74,0                       Suomen yhteistyön päätoimialoja ovat maa-
5692:        Japani                  55,9                    talous ja osuustoiminta, metsätalous ja puu-
5693:        Alankomaat              48,6                    teollisuus, kuljetus, opetus sekä energia. Osa
5694:        Iso-Britannia           47,3                    avusta on myös annettu, ja varauduttu anta-
5695:                                                        maan tuontitukena, joka osaltaan tukee tuo-
5696:        Suomi                   16,6                    tannollisen toiminnan elvyttämistä ja rakenne-
5697:                                                        sopeutusta. Sambia hyötyy myös Suomen ra-
5698:   Sambia on taloudellisesti erittäin riippuvai-        hoittamista SADCC-hankkeista, mm. TA-
5699: nen kuparin viennistä; se tuottaa 90 prosenttia        ZARA-rautatien kunnostusohjelmaan kuulu-
5700: maan vientituloista. Kuparin maailmanmarkki-           vasta onnettomuuksien ehkäisy- ja raivauska-
5701: nahintojen lasku useiden muiden tekijöiden             lustohankeesta.
5702: ohella on aiheuttanut pitkän ja syvän taantu-             Tärkeimpiä hankkeita päätoimialoilla ovat
5703: man Sambian taloudessa. Maa on lisäksi pa-             Läntisen provinssin osuustoiminnan tuki, Lu-
5704: hasti velkaantunut.                                    apulan maaseutukehityshanke, Kafubun sahan
5705:   Sambia yritti 1980-luvulla noudattaa Kan-            rakentaminen yhteisrahoituksena Maailman-
5706: sainvälisen valuuttarahaston ja Maailmanpan-           pankin kanssa, metsäopetuksen tuki sekä kul-
5707: kin kanssa neuvottelemaansa talouden sopeu-            jetuskalustotoimitukset ja teiden kunnossapi-
5708: tusohjelmaa. Maissijauhojen hinnankorotukset           toa edesauttavat hankkeet.
5709: kärjistivät väestön tyytymättömyyden mella-               Opetuslohkon yhteistyö keskittyy perus-
5710: koiksi, joten maa sanoutui vuoden 1987 ke-             koulutukseen. Se sisältää tukea oppiaineiston
5711: väällä irti sovitusta ohjelmasta ja alkoi noudat-      tuotannolle ja käytännön aineiden opetukselle.
5712: 
5713: 
5714: 
5715:   Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Sambialle vuosina 1984-1987 olivat (mmk):
5716:                                                    1984        1985        1986        1987        1988
5717: Lahja ................................ .           56.2       73.2         84.3       70.6        99.7
5718: Luotto ............................... .                                              45.0
5719: Yht. ................................. .           56.2       73.2        84.3       115,6        99.7
5720: 
5721:   Helmikuun 1989 kehyspäätöksessä vahvistettiin seuraavat suunnittelukehykset vuosille 1989-
5722: 1992 (milj.mk):
5723:                                                                1989        1990        1991        1992
5724: Lahja ............................................ .            95         100         100         105
5725:                                                                                                       59
5726: 
5727: Energia-alalla yhteistyö on lyhyen välikauden              Suomen apu Tansanialie on viime aikoina
5728: jälkeen laajenemassa; Suomi rahoittaa Lusa-             ollut valtaosaltaan lahjamuotoista. Vuonna
5729: kan sähköverkon vahvistamishanketta, jonka              1986 myönnettiin uuden elvytysohjelman tuek-
5730: suunnitteluvaihe on alkanut.                            si 30 miljoonan markan kehitysluotto, joka
5731:                                                         muutettiin lahjaksi vuonna 1988. Tansanian
5732:                                                         velkatilanteen helpottamiseksi Suomi maksoi
5733: 5.1.3. TANSANIA                                         myös vuonna 1988 kehitysyhteistyövaroin Tan-
5734:                                                         sanialta olevista saatavista aiheutuvia vientita-
5735: Pinta-ala                        945.000 km2            kuukorvauksia yhteensä 141 miljoonaa mark-
5736: Asukasluku                       23,0 milj. (-86)       kaa.
5737: Pääkaupunki                      Dar es Salaam             Tansania hyötyy Suomen tuesta SADCC:n
5738: BKT/asukas (-86)                 250 USD                alueellisille kehityshankkeille, kuten TA-
5739: Kehitysapu/asukas (-86)          29,5 USD               ZARA-rautatien kunnostukselle. Tansaniassa
5740: Velanhoitokulut                                         on myös meneillään yli 40 suomalaisten kansa-
5741: vientituloista (-86)             15,3 OJo               lais- ja lähetysjärjestöjen hanketta, joita tu-
5742:                                                         etaan valtion kehitysyhteistyövaroin.
5743:                              Tuotannon Työvoiman
5744:                               rakenne jakautuminen         Suomen tuki Tansanialie keskittyy vesihuol-
5745:                               (-86) %       (-80) OJo   toon, maatalouteen ja siihen liittyvään teolli-
5746: maatalous ............ .        59             86       suuteen, metsätalouteen ja puuteollisuuteen
5747: palvelut ............... .      31             10       sekä kaivostoimintaan. Kuljetusalalla toteute-
5748: teollisuus ............. .      10              5       taan Dar es Salaamin sataman kunnostusohjel-
5749:                                                         maa sekä alkamassa olevaa teiden kunnostus-
5750: Tärkeimmät avunantajat (-86)                            ja kunnossapito-ohjelmaa Mtwaran ja Lindin
5751:                                                         lääneissä.
5752:                              milj. USD                     Energia-alan yhteistyö saattaa laajentua die-
5753:        Tanska                  137,7                    selgeneraattoreiden kunnostuksen ja lisätoimi-
5754:        Ruotsi                  106,4                    tusten ulkopuolelle lähivuosina. Päätoimialo-
5755:        IDA                      86,3                    jen ulkopuolella ollaan edelleen mukana Arus-
5756:        Norja                    71,8                    hassa toimivan lääketehtaan sekä Dar es Salaa-
5757:                                                         min yliopiston hammaslääketieteen laitoksen
5758:        Suomi                    28,9                    tukihankkeissa.
5759:                                                            Metsäalalla Suomi vielä tukee mekaanista
5760:    Lähes vuosikymmenen kestänyt talouden                metsäteollisuutta mutta avun painopiste on
5761: taantuma sai Tansanian 1980-luvun alussa                siirtymässä entistä enemmän metsätalouden
5762: aloittamaan yrityksen elvyttää talouttaan ja            puolelle: metsän inventointiin, metsitykseen
5763: korjata sen vinoumia. Vuonna 1986 Tansania              sekä metsänhoitoon. Sansibarilla on parhail-
5764: laati uuden elvytysohjelman, jolle se sai myös          laan meneillään metsänistutushanke ja alan
5765: Kansainvälisen valuuttarahaston ja Maailman-            laajahkoa tukemista suunnitellaan. Maatalou-
5766: pankin tuen. Elvytysohjelma sisältää toimenpi-          dessa on tuettu maataloustutkimusta ja neu-
5767: teitä, jotka tähtäävät talouden tasapainotuk-           vontaa harjoittavaa Uyolen maatalouskeskus-
5768: seen ja syviin rakenteellisiin muutoksiin. Ohjel-       ta. Teknistä apua ja tuontitukea on annettu
5769: man toteutus on sujunut toistaiseksi varsin             suomalais-tansanialaiselle traktorien kokoon-
5770: hyvin ja talouden kasvu on pitkästä aikaa               panotehtaalle, TRAMAlle.
5771: ylittänyt väestönkasvun.                                   Mtwaran ja Lindin lääneissä on käynnisty-
5772:    Ongelmatonta sopeuttaminen ei kuitenkaan             mässä pitkäaikainen integroitu maaseudun ke-
5773: ole. Ulkomaisen avun saanti ja ajoitus on               hityshanke. Alueella on pitkään toteutettu laa-
5774: jäänyt jälkeen lupauksista. Viennin lisääminen          jaa vesihuoltohanketta. Sansibarin ja Pemban
5775: ja monipuolistaminen on osoittautunut varsin            saarilla on aloitettu vesihuoltohankkeen suun-
5776: vaikeaksi ja velkataakka syö suuren osan vien-          nittelu. Kaivosalalla tuetaan alan henkilökun-
5777: tituloista vielä pitkään, ellei erityisiä helpotuk-     nan koulutusta Dar es Salaamin yliopiston
5778: sia saada. Rakennesopeutuksen seuraukset                geologian laitoksessa ja autetaan hyödyntä-
5779: ovat myös lyhyellä tähtäimellä osalle kansaa            mään Minjingun fosfaattiesiintymää, joka
5780: varsin kovia.                                           tuottaa raaka-ainetta lannoiteteollisuudelle.
5781: 60
5782: 
5783:   Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Tansanialle vuosina 1984-88 olivat
5784: (mmk):
5785:                                                         1984         1985        1986          1987      1988
5786: Lahja ................................ .            127.0           103.0       126.6         145.5     281.2x)
5787: Luotto ............................... .                                         20.0           4.4
5788: Yht. ................................. .            127.0           103.0       146.6         149.9     281.2
5789: x> Sisältää vientitakuukorvauksen 141.0 mmk
5790: 
5791:      Viimeisimmän kehyspäätöksen suunnittelukehykset vuosille 1989-1992 ovat (milj.mk):
5792:                                                                        1989        1990         1991       1992
5793: Lahja ............................................ .                   130         130           130       130
5794: Vientitakuukorvauksia ........................... .                    100
5795: 
5796: 
5797: 
5798: 
5799: 5.2. MUU AFRIKKA
5800: 
5801:    Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön ni-                     Alueen aavikoitumis- ja pakolaisongelmiin
5802: mettyjä yhteistyömaita muun kuin eteläisen                     liittyviä maa- ja metsätaloushankkeita toteutet-
5803: Afrikan alueella ovat Egypti, Etiopia, Kenia,                  tiin vuonna 1988 kaikissa alueen kohdemaissa.
5804: Somalia ja Sudan. Egyptiä lukuunottamatta                      Niin ikään oli meneillään energia- sekä vesi-
5805: Suomen tuki näille maille oli kertomusvuonna                   huolto- ja terveydenhuoltohankkeita.
5806: kokonaisuudessaan lahja-apua. Alueen vaikeat                      Vaikka läntisen Afrikan maat eivät kuulu
5807: luonnonolot, maiden sisäiset konfliktit ja pa-                 Suomen ensisijaisiin kohdemaihin, Suomi on
5808: kolaiskysymykset ovat vaikeuttaneet väestön                    tukenut hankkeita etenkin Kamerunissa ja Se-
5809: elinoloja ja osaltaan lisänneet avun tarvetta.                 negalissa luottoavun ja sekarahoituksen turvin.
5810: Maiden epävakaiset poliittiset olot eivät ole                  Myös muista Länsi-Afrikan maista tulleiden
5811: toistaiseksi vaikeuttaneet merkittävästi kehitys-              projektiesitysten   toteuttamismahdollisuuksia
5812: yhteistyöhankkeiden toteutusta. Projektiavun                   on tutkittu. Kansalaisjärjestöjen hankkeita on
5813: lisäksi Suomi on toimittanut katastrofiapua                    myös tuettu.
5814: Etiopiaan ja Sudaniin nälänhädän ja tulvien
5815: uhreille lähinnä YK-järjestöjen välityksellä.
5816: 
5817: 5.2.1. EGYPTI
5818: 
5819: Pinta-ala                         1.001.000 km 2               Tärkeimmät avunantajat (-86)
5820: Asukasluku                        49,7 milj. (-86)                                        milj. USD
5821: Pääkaupunki                       Kairo
5822: BKT1asukas (-86)                  760 USD                            USA                   1 189,0
5823: Kehitysapu/ asukas( -86)                                             Japani                  157,5
5824:                                   33,5 USD
5825:                                                                      Saksan LT               112,9
5826: Velanhoitokulut
5827: vientituloista (-86)              21,3 OJo
5828:                                                                      Suomi                     7,6
5829:                              Tuotannon Työvoiman
5830:                               rakenne jakautuminen               Egyptin vuonna 1987 hyväksytyn viisivuotis-
5831:                               (-86) OJo      ( -80) %          suunnitelman mukaan investoinnit kohdenne-
5832: maatalous ............ .        20             46              taan ensisijassa tuotantoon: maatalouteen,
5833: palvelut. .............. .      51             34              teollisuuteen ja energiaan. Meneillään olevien
5834: teollisuus ............. .      29             20              kehityshankkeiden toteutus ja olemassa olevan
5835:                                                                                                      61
5836: 
5837: tuotantokyvyn ylläpitäminen pyritään turvaa-            Assuanin viljasiilojen suunnittelu. Teolli-
5838: maan. Lisäksi väestön kasvua yritetään rajoit-         suuden yhteistyöhankkeet liittyvät läheisesti
5839: taa.                                                   elintarviketeollisuuden kehittämiseen.
5840:    Egypti sopi vuoden 1987 puolella Kansainvä-            Kertomusvuoden suurimmat yhteistyöhank-
5841: lisen valuuttarahaston kanssa talouden sopeut-          keet olivat käynnissä energia-alalla. Osittain
5842: tamisohjelman aloittamisesta. Ohjelma edellyt-         kehitysluotoin rahoitettava Siinain dieselvoi-
5843: ti voimakkaita talouspoliittisia toimenpiteitä:        malaitos oli maksatuksiltaan kertomusvuoden
5844: devalvointia ja hintavalvonnan sekä subventi-          suurin yksittäinen hanke. Toteutuksensa lop-
5845: oiden purkamista.                                      puvaiheessa ovat mm. siirtolinjojen rakentami-
5846:    Vuoden 1988 aikana kävi kuitenkin ilmeisek-         nen ja Kafr el Dawarin voimalaitoksen uudis-
5847: si, ettei viisi vuotissuunnitelman tavoitteista ja     tamiseen liittyvä koulutushanke.
5848: valuuttarahaston kanssa sovituista toimenpi-              Julkisten palvelujen puolella Egyptin itäisten
5849: teistä pidetty kiinni. Lisäksi öljyn hinnan vaih-       alueiden eli Siinain kartoitushanke oli kerto-
5850: telut ovat vaikuttaneet haitallisesti maan talou-      musvuonna käynnissä. Kairon maanalaisen
5851: teen. Näistä syistä johtuen maan kansantalou-          johtoverkoston kartoitushankkeen toteutus
5852: den tasapaino on entisestään heikentynyt. Va-          aloitettiin.
5853: luuttarahaston kanssa on käyty keskusteluja               Sosiaalisen kehityksen alalla sovittiin kerto-
5854: uusista talouspoliittisista toimenpiteistä. Sopi-      musvuoden aikana mm. suolanpoistolaitoksen
5855: mukseen pääsyä on haitannut Egyptin hallituk-          toimittamisesta Siinain niemimaalle. Suolave-
5856: sen huolestuneisuus tukipalkkioiden poistosta          den käsittely juomakelpoiseksi vedeksi on ai-
5857: aiheutuvista elintarvikkeiden hintojen nousus-         noa keino Siinain alueen juomavesiongelman
5858: ta, mikä voisi johtaa levottomuuksiin maassa.          ratkaisemiseksi. Hankkeen toteuttaminen aloi-
5859:    Suomen kehitysyhteistyö Egyptin kanssa al-          tetaan vuonna 1989.
5860: koi jo 1970-luvun loppupuolella. Yhteistyön               Terveydenhuollon alalla kartoitettiin maa-
5861: merkittävimpiä kohteita ovat maatalous, teolli-        seudun väestön perusterveydenhuoltohankkeen
5862: suus, energia, julkiset palvelut ja terveydenhoi-      käynnistämismahdollisuuksia Beni Suefissa.
5863: to.                                                    Hanke keskittyisi perusterveydenhuollon jär-
5864:    Kehitysyhteistyö on painottunut kehitysluot-        jestämiseen ja terveyskasvatuksen hyväksyttä-
5865: toihin, joita käytettiin kertomusvuonna lähes          vyyden edistämiseen.
5866: 65 miljoonan markan edestä. Sekarahoituksen               Perusrakenteita kohentavat hankkeet painot-
5867: ja korkotukiluottojen käyttö on vaikeutunut            tuvat myös vesihuollon alalla: käynnistymässä
5868: Egyptin taloudellisen tilan heikkenemisen              olevat Ras el Barin ja Badr Cityn vesi- ja
5869: vuoksi.                                                jätevesihankkeet noussevat 90-luvun suuriksi
5870:    Maa- ja metsätalouden alalla Egyptin kanssa         hankkeiksi.
5871: on käynnissä mm. pitkäaikainen lampaanjalos-              Tuen toimialajakaumaa pyritään tasapainot-
5872: tushanke ja maatalouden tutkimusyhteistyö. El          tamaan lisäämällä apua maatalouteen ja elin-
5873: Fayoumin maidonkeräilyhanke on toteutuk-               tarviketeollisuuteen sekä perusterveydenhuol-
5874: sensa loppuvaiheessa. Vuonna 1988 aloitettiin          toon.
5875: 
5876: 
5877: 
5878: 
5879:   Suomen kehitysyhteistyön maksatukset Egyptille vuosina 1984-1988 olivat (mmk):
5880:                                                 1984           1985        1986        1987         1988
5881: Lahja ................................ .        20.5           24.2        32.5        16.9        34.6
5882: Luotto ............................... .        24.0            6.8         6.0        12.7        64.4
5883: Yht. ................................. .        44.5           31.0        38.5        29.6        99.0
5884: 
5885:   Helmikuussa 1988 vahvistetun päätöksen mukaan mukaan Egyptin suunnittelukehys vuosille
5886: 1989-92 on (mmk):
5887:                                                                1989        1990        1991        1992
5888: Lahja ............................................ .            40           40          40          40
5889: Luotto (vanhojen luottojen maksatusarvio) ...... .              72           20
5890: 62
5891: 
5892: 5.2.2. ETIOPIA
5893: 
5894: Pinta-ala                        1.222.000 km2         pulla Etiopian hallitus muuttikin suhtautumis-
5895: Asukasluku                       43,5 milj. (-86)      taan mm. yksityisyritteliäisyyteen aikaisempaa
5896: Pääkaupunki                      Addis Abeba           myönteisemmäksi. Samalla maa myönsi avoi-
5897: BKT/asukas (-86)                 120 USD               mesti talousongelmansa ja halunsa muutoksiin.
5898: Kehitysapu/asukas (-86)          14,8 USD              Em. toimenpiteet vaikuttivat siihen, että
5899: Velanhoitokulut                                        Maailmanpankki myönsi maalle kehitysluotan
5900: vientituloista (-86)             25,8 OJo              pienyrittämisen kehittämiseen.
5901:                                                           Suomen kehitysyhteistyössä Etiopia kuuluu
5902:                              Tuotannon Työvoiman       vähiten kehittyneiden maiden ryhmään, jolle
5903:                               rakenne jakautuminen     osoitettu tuki on lahjamuotoista. Yhteistyö
5904:                               (-86) UJo , ( -80) UJo
5905:                                                        Etiopian kanssa on kasvanut voimakkaasti
5906: maatalous ............ .        48          80         1980-luvulla. Suomi on viime vuosina ottanut
5907: palvelut ............... .      36          12         huomioon maassa vallitsevan hätätilan ja avus-
5908: teollisuus ............. .      15           8         taa pitkän tähtäyksen ohjelmia, joiden tavoit-
5909:                                                        teena on katastrofien syntymisen ehkäiseminen
5910: Tärkeimmät avunantajat (-86)                           ja maan katastrofivalmiuksien parantaminen.
5911:                              milj. USD                 Erityisesti maa- ja metsätalouden yhteistyötä
5912:        Italia                  152,9                   pyritään suuntaamaan siten, että samalla hel-
5913:        USA                      94,0                   potetaan Etiopian nälänhätätilannetta.
5914:        EEC                      85,7                      Maatalouden alalla Suomi on tukenut mm.
5915:        Ruotsi                   35,2                   maidontuotantoa ja keinosiemennyshanketta.
5916:                                                        Suomi rakentaa myös viljavarastoja sekä
5917:        Suomi                     9,0                   maassa olevien pakolaisten että paikallisen
5918:                                                        väestön ravintohuollon parantamiseksi. Metsä-
5919:                                                        alalla toteutettiin aikaisemmin puuntaimien
5920:    Etiopia kuuluu maailman köyhimpien mai-             tuotanto- ja istutushanketta yhteistyössä YK:n
5921: den joukkoon. Merkittävimmät köyhyyden                 Sahelin alueen toimiston, UNSOn, kanssa. Nyt
5922: moninaisista syistä ovat maassa lähes kolme-           hanke on laajentunut ja liittyy Etiopian halli-
5923: kymmentä vuotta jatkunut sisällissota ja kui-          tuksen kansalliseen aavikoitumista torjuvaan
5924: vuus. Näiden tekijöiden seurauksena varsinkin           metsitysohjelmaan.
5925: sotatoimialueet kärsivät vakavasta nälänhädäs-            Energia-alalla Suomi on keskittynyt sähkön-
5926: tä mm. vuosina 1984-85 ja 1987-88. Hätäti-             siirtolinjojen suunnitteluun ja rakentamiseen
5927: lan lievittämiseksi käynnistettiin mittava hätä-       sekä muuntajatoimituksiin. Terveydenhoito-
5928: aputoiminta, johon Suomikin osallistui. Vuon-          alalla osallistutaan veripalveluhankkeeseen
5929: na 1988 Suomi myönsi maalle hätäapua noin 8            sekä     lastenhuolto-ohjelmaan     yhteistyössä
5930: miljoonan markan edestä. Maan ongelmia kas-            UNICEFin kanssa. Etiopian opetusta Suomi
5931: vattaa myös mm. Sudanista tulleiden pakolais-          on tukenut mm. toimittamalla maahan pape-
5932: ten suuri määrä.                                       ria; valmisteltavana on myös laaja erityisopet-
5933:    Etiopian taloudellinen kehitys on ollut hyvin       tajien koulutushanke.
5934: heikkoa. Maan noudattama talouspolitiikka on              Uutena suunnitelmana on Bahar Darin alu-
5935: saanut useat länsimaiset avunantajat pidättäy-         een vesi- ja saniaatiohuollon kehittäminen.
5936: tymään uusista kehityshankeista ja rajoitta-            Hanke valittiin kehitysyhteistyön kohteeksi
5937: maan apunsa lähinnä humanitaariselle puolel-           vuonna 1988 ja ohjelman ensimmäinen vaihe
5938: le. Useat länsimaat ovat esittäneet Etiopialie          käynnistynee vuonna 1989. Vesihuollon paran-
5939: talouspolitiikan muuttamista voimakkaasti               tamisen katsotaan osaltaan lievittävän maan
5940: markkinatalouden suuntaan. Vuoden 1988 lo-              hätätilannetta.
5941:                                                                                                            63
5942: 
5943:   Suomen kehitysyhteistyön kokonaismaksatukset Etiopialie vuosina 1984-88 olivat (mmk):
5944:                                                     1984           1985         1986         1987         1988
5945: Lahja ................................ .            16.1           65.7        42.5         58.1         44.0
5946: Luotto ............................... .
5947: Yht. ................................. .            16.1           65.7        42.5         58.1         44.0
5948: 
5949: 
5950: 
5951:   Helmikuussa 1989 tehdyn päätöksen mukaan Etiopian suunnittelukehys vuosille 1989-92 on
5952: (mmk):
5953:                                                                    1989         1990         1991        1992
5954: Lahja ............................................ .                 50           60          60           60
5955: 
5956: 
5957: 
5958: 
5959: 5.2.3. KENIA                                               tiikka sai loppuvuodesta kiitosta avunantaja-
5960:                                                            mailta. Elvytysohjelmaa luvattiin tukea edel-
5961: Pinta-ala                        583.000 km 2              leen vuoden 1989 aikana noin miljardilla dolla-
5962: Asukasluku                       21,2 milj. (-86)          rilla.
5963: Pääkaupunki                      Nairobi                      Kenian polttavimpia ongelmia on maan no-
5964: BKT/asukas (-86)                 300 USD                   pea, noin 4 prosentin vuotuinen väestönkasvu.
5965: Kehitysapu/ asukas (-86)         21,6 USD                  Se pahentaa työttömyyttä jatkuvasti. Kasvavan
5966: Velanhoitokulut                                            väestön aiheuttama paine näkyy yhä selvem-
5967: vientituloista (-86)             22,5%                     min maankäytössä, jossa entistä enemmän rai-
5968:                                                            vataan ja ryhdytään viljelemään marginaalisia
5969:                              Tuotannon Työvoiman
5970:                               rakenne jakautuminen
5971:                                                            maita - tuloksena ympäristön tuhoutuminen.
5972:                               (-86) OJo  (-80) OJo            Suomen kehitysyhteistyö Kenian kanssa py-
5973: maatalous ............ .        30         81              ritään sovittamaan yhteen maan omien kehitys-
5974: palvelut ............... .      50         12              suunnitelmien kanssa. Keskeiset yhteistyöalat
5975: teollisuus ............. .      20          7              ovat vesihuolto, perusterveydenhuolto, maito-
5976:                                                            talous, energiahuolto sekä metsätalous ja sii-
5977: Tärkeimmät avunantajat (-86)                               hen liittyvä opetus.
5978:                                                               Länsi- ja Keski-Keniassa toteutetaan laajaa
5979:                              milj. USD                     maitotalousohjelmaa tuotannon kohottamisek-
5980:        Japani                  54,9                        si. 1960-luvulla alkanutta pohjoismaista osuus-
5981:        Alankomaat              47,8                        toimintaa tuetaan edelleen. Metsätalouden yh-
5982:        Iso-Britannia           46,3                        teistyöhankkeita ovat polttopuuohjelma ja
5983:                                                            metsäteollisuuden koulutuskeskuksen tukemi-
5984:        Suomi                    9,0                        nen.
5985:                                                               Vuoden 1988 laajimmat energia-alan yhteis-
5986:    Kenia on ollut taloudeltaan Saharan etelä-              työhankkeet liittyvät maaseudun sähköistyk-
5987: puoleisen Afrikan maista vakaimpia. Aina                   seen, pääkaupungin energiansaannin varmista-
5988: 1980-luvun puoliväliin asti tuotannon vuotui-              miseen ja energian taloudellisuuteen.
5989: nen 4-5 prosentin kasvuvauhti ylitti väestön                  Länsi-Keniassa toteutettava suuri vesihuolto-
5990: kasvun. Vuonna 1987 Kenian päävientituot-                  ohjelma ja siihen läheisesti liittyvä laaja tervey-
5991: teen, kahvin, maailmanmarkkinahinnan lasku                 denhuoltohanke ovat sosiaalisen kehityksen
5992: heikensi oleellisesti maan taloudellista tilannet-         keskeisimmät Suomen ja Kenian väliset yhteis-
5993: ta. Taloutensa tasapainottamiseksi Kenia ryh-              työhankkeet. Vesihuoltohankkeen toiminta-
5994: tyi vuoden 1988 alussa toteuttamaan talouden               alueella asuu yli puolitoista miljoonaa keni-
5995: elvytysohjelmaa mm. Kansainvälisen valuutta-               alaista. Vuoden 1988 loppuun mennessä oli
5996: rahaston tuella. Kenian hallituksen talouspoli-            heistä noin 500 OOO:lla puhdasta vettä.
5997: 64
5998: 
5999:      Suomen kehitysyhteistyön maksatukset Kenialie V. 1984-1988 olivat (mmk):
6000:                                                    1984       1985       1986        1987        1988
6001: Lahja ................................ .           80.3      80.3        45.6        59.6      115.7
6002: Luotto ............................... .                      1.9                     3.5
6003: Yht. ................................. .           80.3      82.7        45.6        63.1      115.7
6004: 
6005: 
6006:      Valtioneuvoston päätöksen 16.2.1989 mukaan Kenian apukehys on seuraava (mmk):
6007:                                                               1989       1990        1991        1992
6008: Lahja.............................................            100         105         105        105
6009: 
6010: 
6011: 
6012: 
6013: 5.2.4. SOMALIA
6014: 
6015: Pinta-ala                        638.000 km2             Somalia ryhtyi toteuttamaan talouden elvy-
6016: Asukasluku                       5,5 milj. (-86)      tysohjelmaa vuoden 1985 alussa. Vuoden 1987
6017: Pääkaupunki                      Mogadishu            puolivälissä maan hallitus sopi vuosien 1987-
6018: BKT1asukas (-86)                 280 USD              89 talouspolitiikasta Maailmanpankin ja Kan-
6019: Kehitysapu/ asukas (-86)         94,3 USD             sainvälisen Valuuttarahaston kanssa. Somalia
6020: Velanhoitokulut                                       ilmoitti kuitenkin jo samana vuonna keskeyttä-
6021: vientituloista (-86)             62,1 07o             vänsä ohjelman vedoten sen aiheuttamaan de-
6022:                                                       valvaatioon ja inflaatioon. Elvytysohjelman
6023:                              Tuotannon Työvoiman
6024:                               rakenne jakautuminen    keskeyttämisen seurauksena tärkeimmät avun-
6025:                               (-86) OJo  (-80) OJo    antajamaat lykkäsivät maksatuksiaan.
6026: maatalous ............ .        58          76           Talouskriisin paheneminen sai kertomusvuo-
6027: palvelut. .............. .      34          16        den puolivälissä Somalian hallituksen jälleen
6028: teollisuus ............. .       9           8        aloittamaan vuoropuhelun Maailmanpankin ja
6029:                                                       valuuttarahaston kanssa. Yhteisen talouspoliit-
6030: Tärkeimmät avunantajat (-86)                          tisen asiakirjan odotetaan valmistuvan vuonna
6031:                                                       1989. Somalian sitoutuminen elvytysohjelmiin
6032:                              milj. USD                on kuitenkin ollut melko vaihtelevaa koko
6033:         Italia                 159,3                  1980-luvun ajan. Mm. sisäisen tilanteen kärjis-
6034:         USA                     82,0                  tymisen uhka talouspoliitikan tiukentamisen
6035:         UNHCR                   52,1                  seurauksena on saanut maan aikaisemmin sa-
6036:                                                       noutumaan irti talouden elvytysohjelmista.
6037:        Suomi                    10,4                     Suomen ja Somalian välinen kehitysyhteis-
6038:                                                       työ alkoi vuonna 1980 tuberkuloosin vastusta-
6039:   Somalia on yksi maailman köyhimmistä                mishankkeella. Yhteistyö on kasvanut nopeas-
6040: maista. Sen talous on syvässä epätasapainossa         ti. Somalia kuuluu vähiten kehittyneiden mai-
6041: ja tilanteen korjaaminen vie vuosia. Elpymistä        den ryhmään ja sen saama tuki on kokonaisuu-
6042: hidastavat maan talouden rakenteelliset ongel-        dessaan lahjamuotoista.
6043: mat: valtion suuri velkataakka, heikko tuotta-           Suomen Somalialie antaman tuen pääaloja
6044: vuus, alhainen kotimainen säästämisaste ja            ovat nykyisin terveydenhuolto, energiahuolto
6045: omavaraisuuteen perustuva kansantalous -              ja elintarvikehuolto. Suurin kehitysyhteistyö-
6046: väestöstä puolet on paimentolaisia. Lisärasi-         hanke on tuberkuloosin vastustamishanke.
6047: tuksen maan taloudelle aiheuttaa pakolaison-          Terveysalalla tuetaan niin ikään Suomen Pu-
6048: gelma. Pakolaisten määrä Somaliassa on                naisen Ristin ja Somalian Punaisen Puolikuun
6049: maailman suurimpia.                                   yhteistyönä toteutettavaa veripankkihanketta.
6050:                                                                                                        65
6051: 
6052: Energia-alalla on käynnissä edelleen Baidoan               ryhmänä ovat sekä pakolaiset_~ttä uudisasuk-
6053: ja Kismayon alueiden sähköistys.                           kaat.
6054:    Elintarvikehuoltoon liittyvä laaja hanke on                Kahdenvälisen avun lisäksi Suomi rahoittaa
6055: viljavarastojen   rakentaminen      kymmenelle             Somaliassa joitakin hankkeita kansainvälisten
6056: paikkakunnalle Somaliaan. Hankkeen kohde-                  järjestöjen kanssa.
6057: 
6058: 
6059:   Suomen kehitysyhteistyön maksatukset Somalialie v. 1984-88 olivat (mmk):
6060:                                                     1984          1985        1986       1987        1988
6061: Lahja .................................             12.9          13.1       52.5        72.4        55.5
6062: Luotto ................................
6063: Yht. ..................................             12.9          13.1       52.5        72.4        55.5
6064: 
6065: 
6066:   Helmikuussa 1989 tehdyn päätöksen mukaan Somalian suunnittelukehys vuosille 1989-92 on
6067: seuraava (mmk):
6068:                                                                   1989        1990        1991        1992
6069: Lahja ............................................ .                40          40         40          40
6070: 
6071: 
6072: 
6073: 
6074: 5.2.5. supAN
6075: 
6076: Pinta-ala                        2.506.000 km2             linneet sisällissota ja nälänhätä ovat yhdessä
6077: Asukasluku                       22,6 milj. (-86)          vaatineet satoja tuhansia kuolonuhreja. Sisäl-
6078: Pääkaupunki                      Khartum                   lissota on aiheuttanut maansisäistä pakolai-
6079: BKT1asukas (-86)                 320 USD                   suutta etelästä Khartumin seudulle ja lisännyt
6080: Kehitysapu/ asukas (-86)         41,7 USD                  pakolaisongelmaa entisestään.
6081: Vdanhoitokulut                                                Nälänhädän uhrien auttamiseksi käynnistet-
6082: vientituloista (-86)             7, 7 OJo                  tiin laaja avustustoiminta, johon myös Suomi
6083:                                                            on osallistunut. Kesällä 1988 Sudania koetteli-
6084:                              Tuotannon Työvoiman           vat tulvat, joiden aiheuttamien vahinkojen
6085:                               rakenne jakautuminen
6086:                               (-86) OJo  (-80) %
6087:                                                            korjaamiseen Suomi osallistui antamalla hu-
6088:                                                            manitaarista apua. Suomi pyrkii myös tulvien
6089: maatalous ............ .        35          71             vaatiman jälleenrakennusohjelman toteuttami-
6090: palvelut ............... .      50          21             seen.
6091: teollisuus ............ ..      15           8                Sudan astui askeleen kohti sopimusta Kan-
6092:                                                            sainvälisen valuuttarahaston kanssa syksyllä
6093: Tärkeimmät avunantajat (-86)                               1988 siirtymällä kahteen valuuttakurssiin. Vi-
6094:                              milj. USD                     ralliseen kurssiin noteerataan osa perushyödyk-
6095:        USA                     149,0                       keistä, kuten vilja, lääkkeet ja polttonesteet.
6096:        Italia                   93,3                       Muussa tuonnissa siirryttiin keHuvaan kurssiin,
6097:        EEC                      87,1                       joka asettui mustan pörssin tasolle. Sopimuk-
6098:                                                            seen pääsy Vaiuttarahaston kanssa mahdollis-
6099:        Suomi                     7,2                       taisi mm. Sudanin velkojen vakauttamisneu-
6100:                                                            vottelut Pariisin klubissa.
6101:                                                               Suomen ja Sudanin välinen kehitysyhteistyö
6102:    Sudan kuuluu ns. vähiten kehittyneisiin mai-            alkoi vuonna 1978 metsitysohjelmalla. Sudanin
6103: hin. Sen talouskehitykseen ovat 1980-luvulla               Suomelta saama tuki on kokonaan lahjamuo-
6104: voimakkaasti vaikuttaneet kuivuus ja naapuri-              toista. Apuohjelma on keskittynyt suuriin
6105: maista tuleva pakolaisvirta. Maa on myös kär-              maatalous-, metsä- ja energia-alan yhteistyö-
6106: sinyt sisäisistä ongelmista: Etelä-Sudanissa vai-          hankkeisiin.
6107:  9 39l018U
6108: 66
6109: 
6110:    Suomi on Sudanin metsäalan suurin kahden-             ke on loppuvaiheessaan. Lisäksi on suunnitteil-
6111: välinen avunantaja. Suomen hankkeiden pää-               la Sudanin ja Etiopian välinen siirtolinja. Uu-
6112: määränä on aavikoitumisen hillitseminen ja               tena hankkeena käynnistettiin kertomusvuonna
6113: polttopuutuotannon kohottaminen. Itä-Suda-               New Halfan kyläsähköistyksen tekninen suun-
6114: nin pakolaisten maataloushanketta, jonka tar-            nittelu.
6115: koituksena on maanviljelyn tehostaminen ja                  Uutena yhteistyöalueena aloitettiin Sudanin
6116: koneistaminen, on edelleen jatkettu.                     säähavainnoinnin kehittäminen. Hankkeen ta-
6117:    Suomi toteuttaa suurta siirtolinjahanketta            voitteena on mm. odotettavissa olevien kui-
6118: Itä-Sudanissa. Tarkoituksena on alueen sähkö-            vuusjaksojen ennustaminen ja niihin ennakolta
6119: verkon kunnostaminen ja laajentaminen. Han-              varautuminen.
6120: 
6121: 
6122:      Suomen kehitysyhteistyön maksatukset Sudanille vuosina 1984-1988 olivat (mmk):
6123:                                                   1984           1985        1986       1987        1988
6124: Lahja .................................           13.8          24.9        36.4        30.8        84.3
6125: Luotto ................................
6126: Yht. ..................................           13.8          25.0        36.4        30.8        84.3
6127: 
6128:   Helmikuussa 1989 tehdyn päätöksen mukaan Sudanin suunnittelukehys vuosille 1989-92 on
6129: seuraava (mmk):
6130:                                                                  1989        1990       1991        1992
6131: Lahja ................................ : ........... .            40          50          50          50
6132: 
6133: 
6134: 
6135: 
6136: 5.3. AASIA
6137: 
6138:    Aasia voidaan pitää potentiaalisena voimak-           Kiinan avaamiin mahdollisuuksiin tunnetaan
6139: kaan talouskasvun alueena. Erot maiden välillä           suomalaisessa yrityskentässä erityistä mielen-
6140: ovat kuitenkin huomattavan suuria; eräät maat            kiintoa.
6141: voivat rahoittaa kehityshankkeitaan jopa kau-              Alueellista yhteistyötä Aasiassa Suomi tukee
6142: pallisin lainoin, toiset tarvitsevat pitkäaikaista       ns. väliaikaisen Mekong-komitean kautta; ko-
6143: lahjamuotoista kehitysapua talouselämänsä ra-            mitean jäseninä ovat Laos, Thaimaa ja Viet-
6144: kenteellisten ongelmien pienentämiseen.                  nam, Kamputsea on toistaiseksi poissa sen
6145:    Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön                toiminnasta. Suomi myös rahoittaa koulutusta
6146: kohdemaista on Aasiassa viisi: Bangladesh,               Aasian teknologiainstituutissa, AIT:ssa.
6147: Burma, Nepal, Sri Lanka ja Vietnam. Näistä                 Kehitysyhteistyö Aasiassa painottuu Suomen
6148: kolme ensiksi mainittua kuuluvat vähiten ke-             perinteisille osaamisaloille, metsätalouteen ja
6149: hittyneiden maiden ryhmään ja niille annettava           metsänhoitoon sekä tuotantoelämän kannalta
6150: apu oli kertomusvuonna kokonaisuudessaan                 välttämättömän infrastruktuurin rakentami-
6151: lahja-apua.                                              seen: energiahuoltoon, puhelinliikenteeseen ja
6152:   Yksittäisiin hankkeisiin perustuvaa yhteis-            kuljetusalalle - lähinnä satamien kehittämi-
6153: työtä on meneillään tai suunnitteilla mm. Indo-          seen. Lisäksi Sri Lankassa ja Vietnamissa to-
6154: nesian, Thaimaan, Kiinan ja Filippiinien kans-           teutetaan laajahkoja vesihuoltohankkeita. Co-
6155: sa. Nämä maat, kuten eräät muutkin suhteelli-            lombon keskussairaala Sri Lankassa on suu-
6156: sen hyvätuloiset kehitysmaat, ovat myös sopi-            rimpia Suomen rahoittamia terveysalan hank-
6157: via korkotukiluottojen vastaanottajia ja siten           keita.
6158: suomalaisten yritysten kiinostuksen kohteita.
6159:                                                                                                                                                67
6160: 
6161: 5.3.1. BANGLADESH
6162: 
6163: Pinta-ala                                               144.000 km2                               sa ja etenkin Nepalissa harjoitettua entistä
6164: Asukasluku                                              103,2 milj. (-86)                         kestämättömämpää maankäyttöä ja ylilaidun-
6165: Pääkaupunki                                             Dhaka                                     tamista, joka pahentaa eroosiota. Banglades-
6166: BKT1asukas (-86)                                        160 USD                                   hin kannalta tämä merkitsee sitä, että jokiuo-
6167: Kehitysapu/ asukas (-86)                                14,1 USD                                  mat liettyvät aiheuttaen tulvien lisääntymistä.
6168: Velanhoitokulut                                                                                   Maan omat toimenpiteet eivät yksin riitä on-
6169: vientituloista (-86)                                    25,1 OJo                                  gelman ratkaisemiseen. Näin mittavan ympä-
6170:                                                                                                   ristöongelman ratkaisemiseksi tarvittaisiin alu-
6171:                                                Tuotannon Työvoiman                                een mailta poliittista tahtoa ja yhteistyökykyä,
6172:                                                 rakenne jakautuminen
6173:                                                 (-86) UJo  (-80) UJo                              avunantajilta puolestaan teknistä asiantunte-
6174:                                                      47                     75                    musta ja ennen kaikkea rahoitusta. Kasvihuo-
6175: maatalous ............ .
6176:                                                                                                   neilmiöstä johtuva meriveden pinnan nousu
6177: palvelut. .............. .                           39                     19
6178:                                                      14                      6                    olisi Bangladeshille tuhoisampaa kuin mille-
6179: teollisuus ............. .
6180:                                                                                                   kään muulle maalle.
6181: Tärkeimmät avunantajat (-86)                                                                         Jokisuiston maaperä on erittäin hedelmällis-
6182:                                                                                                   tä, mutta tulvien takia on jouduttu turvautu-
6183:                                                milj. USD                                          maan elintarvikkeiden hätäaputoimituksiin. Ti-
6184:             IDA                                    340,9                                          lannetta ei vastaisuudessa suinkaan helpota
6185:             Japani                                 263,4                                          maan erittäin suuri väestö ja nopea väes-
6186:             USA                                    164,0                                          tönkasvu. Maan kehittymätön sosiaalitoimi ei
6187:                                                                                                   juurikaan kykene ongelmia pienentämään. Ta-
6188:              Suomi                                     2,3                                        loutensa rakenteellisia heikkouksia maa yrittää
6189:                                                                                                   korjata rakennesopeutusohjelmalla.
6190:   Bangladeshin perusongelma on maan sijainti                                                         Suomen tuki Bangladeshille suunnataan nel-
6191: jokisuistossa; se aiheuttaa säännöllisiä vuosit-                                                  jään talouselämän perusrakenteita vahvista-
6192: tain toistuvia tulvia. Erityisesti kahden viime                                                   vaan hankkeeseen: Chittagongin ja Monglan
6193: vuoden tulvat saivat aikaan tuhoja, joiden                                                        sataman kehittämiseen, eräiden alueiden säh-
6194: korjaaminen vie vuosia ja hidastuttaa maan                                                        köistämiseen ja laajaan tietoliikenteen kehittä-
6195: mahdollisuuksia toteuttaa kehityshankkeitaan.                                                     mishankkeeseen; kartoitusalan hanketta val-
6196: Joidenkin arvioiden mukaan neljännes maan                                                         mistellaan. Yhteistyöstä saadut kokemukset
6197: asukkaista menetti tulvissa kotinsa.                                                              näillä toimialoilla ovat varsin hyviä ja tarkoi-
6198:   Tulvien pelätään vuosittain pahenevan. Syy-                                                     tus on tulevina vuosina edelleen keskittyä nii-
6199: nä tähän pidetään Intiassa, Kiinassa, Bhutanis-                                                   hin.
6200: 
6201: 
6202:     Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Bangladeshille vuosina 1983-88 olivat (mmk):
6203:                                                                                         1984              1985        1986        1987        1988
6204: Lahja .................................                                                 18.5             26.2         11.6        14.9       75.7
6205: Luotto ................................
6206: Yht. ..................................                                                 18.5             26.2         11.6        14.9       75.7
6207: 
6208: 
6209:     Kehyspäätöksen mukainen Bangladeshin suunnittelukehys vuosille 1989-1992 on (mmk):
6210:                                                                                                           1989        1990        1991        1992
6211: Lahja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            55          55          55          55
6212: 68
6213: 
6214: 5.3.2. BURMA
6215:                                                            hiten kehittyneiden maiden ryhmään vuoden
6216: Pinta-ala                        677.000 km2               1988 alusta lähtien. Kesällä 1988 voimistuneet
6217: Asukasluku                       38,0 milj. (-86)          sisäiset levottomuudet näyttivät lamaannotta-
6218: Pääkaupunki                      Rangoon                   neen maan virallisen talouselämän toiminnan
6219: BKT/asukas (86)                  200 USD                   lähes täydellisesti. Käytännön syistä lähes kaik-
6220: Kehitysapu/ asukas (-86)         10,9 USD                  ki kehitysyhteistyötoiminta maassa pysähtyi.
6221: Velanhoitokulut                                               Burmalla on huomattavat luonnonvarat,
6222: vientituloista (-86)             55,4 OJo                  mutta ei tarvittavaa investointipääomaa niiden
6223:                                                            hyödyntämiseen. Omaperäinen sosialismi ja
6224:                              Tuotannon Työvoiman           länsimaiselle vaikeasti avautuva yhteiskunta pi-
6225:                               rakenne jakautuminen
6226:                               (-86) OJo  (-80) OJo         tivät nykyisen hallinnon aikana maan erittäin
6227: maatalous ............ .        48          53             suljettuna aina 1970-luvun alkupuolelle saak-
6228: palvelut. .............. .      39          28             ka. Sen jälkeen taloudellinen kanssakäyminen
6229:                                 13          19             laajentui jonkin verran ja pysähtyi jälleen si-
6230: teollisuus ............. .
6231:                                                            säisten levottomuuksien takia. Maan taloudes-
6232: Tärkeimmät avunantajat (-86)                               sa on epävirallisella sektorilla huomattava mer-
6233:                                                            kitys.
6234:                              milj. USD                        Suomen tuki Burmalie on ollut suhteellisen
6235:         Japani                266,1                        vaatimatonta. Kertomusvuoden aikana yhteis-
6236:         IDA                    44,9                        työ oli käytännön syistä lähes pysähdyksissä.
6237:         Saksan LT              33,7                        Toteutusvaiheessa oli vain Maailmanpankin
6238:                                                            kanssa yhteistyössä metsätalouden ja teolli-
6239:          Suomi                   2,3                       suuden kehittämishanke ja hankkeiden viimeis-
6240:                                                            tely energia-alalla. Uusien hankkeitten suunnit-
6241:   Burman vaikea taloudellinen tilanne ja suuri             telun aloittamista ei pidetty tarkoituksenmu-
6242: velkataakka johtivat maan liittämiseen ns. vä-             kaisena.
6243: 
6244:   Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Burmalle vuosina 1984-1988 olivat
6245: (mmk):
6246:                                                     1984           1985         1986          1987         1988
6247: Lahja .................................             5.6             9.0         20.5           5.7         10.6
6248: Luotto ................................             0.9                                                     4.0
6249: Yht. ··································             6.5             9.0         20.5           5.7         14.6
6250: 
6251: 
6252:      Kehyspäätöksen mukaan Burman suunnittelukehys vuosille 1989-92 on (mmk):
6253:                                                                     1989         1990         1991         1992
6254: Lahja.............................................                   17            15           15           15
6255: 
6256: 
6257: 
6258: 
6259: 5.3.3. NEPAL
6260: 
6261: Pinta-ala                        141.000 km 2                                           Tuotannon Työvoiman
6262: Asukasluku                       17,0 milj. (-86)                                        rakenne jakautuminen
6263: Pääkaupunki                      Kathmandu                                               (-86) OJo  (-80) OJo
6264: BKT1asukas (-86)                 150 USD                   maatalous ............ .                   93
6265: Kehitysapu/asukas (-86)          17,7 USD                  palvelut ............... .                  7
6266: Velanhoitokulut                                            teollisuus ............. .                  1
6267: vientituloista (-86)             9,4 OJo
6268:                                                                                                          69
6269: 
6270: Tärkeimmät avunantajat (-86)                               monsuunisateita, vesi virtaa jokiin ja veden
6271:                              milj. USD                     mukanaan-kul)ettama liete tukkii joenuomia
6272:                                                            aiheuttaen suuria tuhoja etenkin Bangladeshin
6273:        Japani                  68,9                        alavassa jokisuistossa, mutta myös Intiassa.
6274:        IDA                     54,8                        Eroosiosta kärsivien vuorenrinteiden uudel-
6275:        As.D.B.                 37,2                        leenmetsityksen tarve kasvaa jatkuvasti.
6276:        Saksan LT               21,3                           Nepal toteuttaa taloutensa rakennesopeutus-
6277:                                                            ohjelmaa, jolla on saavutettu kohtuullisia tu-
6278:        Suomi                    5,3                        loksia. Tosin luonnonolotkin ovat suosineet
6279:                                                            maataloustuotantoa.
6280:                                                               Suomen ja Nepalin välisessä kehitysyhteis-
6281:    Nepalin kehittämistä vaikeuttaa maan sijain-            työssä keskeinen alue on metsätalouden kehit-
6282: ti Himalajan vuoristossa, vailla suoraa yhteyttä           täminen. Suomi on Nepalin toivomuksesta ot-
6283: mereen. Vuoristoisuus tekee perusrakenteiden               tamassa tulevina vuosina entistä näkyvämmän
6284: rakentamisen vaikeaksi ja kalliiksi.                       roolin erityisesti avun suunnittelussa ja koordi-
6285:    Viime vuosikymmeninä tuottavuuden kasvu                 noinnissa, kun lähdetään toteuttamaan vuonna
6286: ei ole vastannut väestönkasvua. Lisääntynyt                1989 viimeisteltävää metsätalouden kokonais-
6287: polttopuun kysyntä on johtanut liiallisiin met-            suunnitelmaa, jonka tekemistä Suomi on ra-
6288: sänhakkuisiin. Niiden seurauksena jyrkkien                 hoittanut.
6289: vuorenrinteiden eroosiosta on tullut vakava                   Ohjelmaa täydentävät sähköistyksen ja tieto-
6290: ympäristöongelma, jonka vaikutukset ulottu-                liikenteen tukeminen, alkava vesihuolto- ja
6291: vat Nepalin alueen ulkopuolelle. Kun metsät                sanitaatiohanke sekä maatalouden kehittämistä
6292: eivät enää sido riittävässä määrin rankkoja                tukevat lannoitetoimitukset.
6293: 
6294:   Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Nepalille vuosina 1984-88 olivat (mmk):
6295:                                                     1984           1985        1986         1987       1988
6296: Lahja ................................ .            18.0          20.7        26.8          43.6       25.8
6297: Luotto ............................... .
6298: Yht. ................................. .            18.0          20.7        26.8          43.6       25.8
6299: 
6300: 
6301:   Kehyspäätöksen mukaan Nepalin suunnittelukehys vuosille 1989-1992 on (mmk):
6302:                                                                    1989        1990          1991       1992
6303: Lahja.............................................                   60          60             60       60
6304: 
6305: 
6306: 5.3.4. SRI LANKA
6307: 
6308: Pinta-ala                        66.000 km2                Tärkeimmät avunantajat (-86)
6309: Asukasluku                       16,1 milj. (-86)                                     milj. USD
6310: Pääkaupunki                      Colombo
6311: BKT1asukas (-86)                 400USD                          Japani                 135,9
6312: Kehitysapu/ asukas (-86)         35,4 USD                        IDA                     85,0
6313: Velanhoitokulut                                                  Saksan LT               79,1
6314: vientituloista (-86)             17,5 OJo                        USA                     74,0
6315: 
6316:                              Tuotannon Työvoiman                 Suomi                   10,3
6317:                               rakenne jakautuminen
6318:                               (-86) UJo  (-80) %             Sri Lankaa pidettiin pitkään mallikelpoisena
6319: maatalous ........... ..        26          53             kehitysmaana. Sillä oli hyvät edellytykset ta-
6320: palvelut. .............. .      47          33             loutensa kehittämiseen, jota tosin edelleen ra-
6321: teollisuus ............. .      27          14             kennesopeutusohjelman avulla jatketaan. Vii-
6322: 70
6323: 
6324: me vuosina maa on kuitenkin kärsinyt jatku-            murentaa rantoja sen jälkeen, kun suojaavat
6325: vista sisäisistä levottomuuksista ja taloudelli-       riutat on käytetty rakennusaineeksi.
6326: nen tilanne on heikentynyt voimakkaasti.                  Suomen ja Sri Lankan välinen kehitysyhteis-
6327: Aluksi levottomuudet keskittyivät maan poh-            työohjelma koostuu pääosaltaan vesihuolto- ja
6328: jois- ja itäosien tamilialueille. Levotonta on         sanitaatiohankkeesta, puhelinliikenteen kehit-
6329: ollut myös maan muissa osissa, joiden väestön          tämisestä, terveydenhuoltohankkeesta sekä Ka-
6330: enemmistö on singaleeseja. Vuonna 1988                 lutaran alueen kokonaisvaltaisesta kehittämi-
6331: maassa pidettiin presidentinvaalit ja alkuvuon-        sestä. Yhteistyön menettelytavat ja käytäntö
6332: na 1989 parlamenttivaalit, jotka sujuivat enna-        ovat jo vakiintuneet ja yhteistyötä on tarkoitus
6333: koitua rauhallisemmin.                                 jatkaa samoilla toimialoilla. Sri Lankan sisäi-
6334:    Myös Sri Lankaa uhkaavat ympäristöongel-            nen tilanne ei toistaiseksi ole merkittävästi
6335: mat - metsien häviämisvauhti on kehitysmai-            vaikeuttanut Suomen kehitysyhteistyöhankkei-
6336: den nopeinta Nepalin jälkeen. Meri on alkanut          den toteuttamista.
6337: 
6338:      Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Sri Lankalie olivat vv. 1984-88 olivat (mmk):
6339:                                                     1984          1985         1986        1987        1988
6340: Lahja ................................ .            32.0          36.9        52.0        61.7        63.6
6341: Luotto ............................... .
6342: Yht .................................. .            32.0          36.9        52.0        61.7        63.6
6343: 
6344: 
6345:      Kehyspäätöksen mukaan Sri Lankan suunnittelukehys vuosille 1989-1992 on (mmk):
6346:                                                                    1989        1990        1991        1992
6347: Lahja.............................................                  55          55          55          55
6348: 
6349: 
6350: 5.3.5. VIETNAM
6351: 
6352: Pinta-ala                        330.000 km2               tämä aiheutui taloudellisesta eristämisestä -
6353: Asukasluku                       63,3 milj. (-86)          joka seurasi Vietnamin miehitettyä Kamput-
6354: Pääkaupunki                      Hanoi                     sean ja johti taloudellisiin yhteyksiin lähinnä
6355: BKT1asukas (-86)                                           vain maantieteellisesti kaukana sijaitseviin
6356: Kehitysapu/asukas (-86)          2,3 USD                   SEV-maihin. Syynä ovat olleet myös talouden
6357: Velanhoitokulut                                            ja teollisuuden rakenteelliset heikkoudet sekä
6358: vientituloista (-86)                                       maan hallinnon kykenemättömyys tarvittaviin
6359:                                                            uudistuksiin. Saatavilla olevien arvioiden mu-
6360:                              Tuotannon. Työvoiman          kaan talous on heikentynyt viime vuosina ja
6361:                               rakenne jakautuminen
6362:                               (-86) o/o  (-80) %           elintarvikkeista on suuri pula.
6363: maatalous ............. .                  68                 Maassa on käyty keskustelua talouselämän
6364: palvelut ............... .                 21              kehittämistarpeista, mutta toistaiseksi ei ole
6365: teollisuus ............. .                 12              löydetty konkreettisia Japoja kohentaa väestön
6366:                                                            elinoloja. Oman rasitteensa tuo edelleen ns.
6367: Tärkeimmät avunantajat (-86)                               Kamputsean kysymys, jossa tapahtuva myön-
6368:                                                            teinen poliittinen ratkaisu avaisi Vietnamille
6369:                              milj. USD                     mahdollisuuden ja toisi voimavaroja kehittyä.
6370:          Ruotsi                64,0                        Viime aikoina tosin on näyttänyt siltä, että
6371:          UNDP                  15,2                        Vietnam pyrkisi avaamaan talouttaan. Se käy
6372:          WFP                   10,0                        neuvotteluja Kansainvälisen valuuttarahaston
6373:          Suomi                  9,9                        kanssa sopiakseen ·. velkojensa hoidosta. Viet-
6374:                                                            nam on j~k'aissut ulkomaisten investointien
6375:   Vietnamin talouselämä ei päässyt kunnolla                suojasopimuksen sekä alkaa sallia yksityisiä ja
6376: käyntiin sodan jälkeisessä tilanteessa. Osittain           sekayrityksiä. Käytännön tasolla tällaisten yri-
6377:                                                                                                           71
6378: 
6379: tysten toimintaa tarkemmin säätelevät sään-             joka ei johtanut kaavaillun suomalais-vietna-
6380: nökset kuitenkin ovat vielä puutteellisia.              milaisen yhteisyrityksen perustamiseen. Yhteis-
6381:    Suomen ja Vietnamin välisessä kehitysyhteis-         työtä on kuitenkin tarkoitus jatkaa pienimuo-
6382: työssä keskeisellä sijalla on ollut Pha Rungin          toisena tukena tälle alalle.
6383: telakka, joka oli myös suurimpia Suomen kehi-              Suomen ja Vietnamin välinen vakiintunut ja
6384: tysyhteistyövaroin toteutettuja hankkeita. Ker-         hyvin toimiva yhteistyö painottuu nykyisellään
6385: tomusvuonna jatkui hankkeen neuvontavaihe,              Hanoin kaupungin vesihuollon kehittämiseen.
6386: 
6387: 
6388:   Kahdenväliset kehitysyhteistyön maksatukset Vietnamille olivat vuosina 1984-1988 (mmk):
6389:                                                  1984           1985         1986            1876        1988
6390: Lahja ................................ .         24.6           36.0         50.2            52.4        52.0
6391: Luotto ............................... .
6392: Yht .................................. .         24.6           36.0         50.2            52.4        52.0
6393: 
6394:   Kehyspäätös vuosille 1989-92 on (mmk):
6395:                                                                 1989          1990           1991        1992
6396: Lahja ............................................ .              50           50              50          50
6397: 
6398: 
6399: 
6400: 
6401: 5.4. LATINALAINEN AMERIKKA
6402: 
6403:   Latinalaista Amerikkaa on totuttu pitämään            Nicaraguan lisäksi on myönnetty kehitysluotto
6404: tulotasoltaan muita kehitysmaaryhmiä vau-               Costa Ricalle. Meksikon kanssa on meneillään
6405: raampana. Ongelmana on kuitenkin epätasai-              monivuotinen metsätalous- ja teollisuushanke.
6406: nen tulonjako niin alueiden kuin eri väestöryh-            Vuonna 1988 ryhdyttiin pohjoismaisesti val-
6407: mienkin kesken. Viime vuosina kärjistynyt vel-          mistelemaan alueellista yhteistyötä Keski-Ame-
6408: katilanne on köyhdyttänyt etenkin alueen hei-           rikan maiden kanssa osoituksena Pohjoismai-
6409: koimpia talouksia. Valoisimpienkin arvioiden            den erityisestä kiinnostuksesta tukea alueellista
6410: mukaan Latinalainen Amerikka yltää vuonna               rauhanprosessia. Suomen alueellista tukea on
6411: 1990 vain sille tulotasolle henkeä kohden las-          toistaiseksi ohjattu Amerikan valtioiden ter-
6412: kettuna, jolla se oli tämän vuosikymmenen               veysjärjestön, PAHOn, kautta. Suomella on
6413: alussa.                                                 erityistä kiinnostusta alueen metsävarojen ke-
6414:   Suomen      kehitysyhteistyö   Latinalaisessa         hittämiseen. Alueellisen yhteistyön edistämi-
6415: Amerikassa on painottunut Nicaraguan ja Pe-             seksi Suomi avasi marraskuussa 1988 kehitys-
6416: run kanssa harjoitettavaan yhteistyöhön.                yhteistyötoimipisteen San Josessa Costa Ricas-
6417: Lahja-avun ohella rahoitusmuotona on käytet-            sa.
6418: ty pehmeäehtoisia kehitysluottoja. Perun ja
6419: 
6420: 
6421: 5.4.1. NICARAGUA
6422: 
6423: Pinta-ala                      130.000 km2                                           Tuotannon Työvoiman
6424: Asukasluku                     3,4 milj. (-86)                                        rakenne jakautuminen
6425:                                                                                       (-86) OJo  (-80) OJo
6426: Pääkaupunki                    Managua
6427: BKT1asukas (-86)               790 USD                  maatalous ............ .        23          47
6428: Kehitysapu/ asukas (-86)       44,3 USD                 palvelut. .............. .      44          38
6429: Velanhoitokulut                                         teollisuus ............. .      33          16
6430: vientituloista (-86)           12,9 OJo
6431: 72
6432: 
6433: Tärkeimmät avunantajat (-86)                              turvin on rahoitettu yksittäisiä laitetoimituksia,
6434:                            milj. USD
6435:                                                           teollisuuden ja maatalouden tuotantopanoksia
6436:                                                           sekä Nicaraguan kiireellisinä pyytämiä lääke-
6437:          Alankomaat           19,2                        ja elintarviketoimituksia. Lahja-apu on koh-
6438:          Ruotsi               17,5                        distunut Nicaraguan meijerituotannon kehittä-
6439:          IDB                  14,9                        miseen ja toisaalta sosiaalialalle kuten paperi-
6440:          Italia               14,2                        toimituksiin ja terveydenhuollon koulutukseen.
6441:                                                              Lähivuosina apu suunnataan maatalouden
6442:          Suomi                 7,1                        alalla Nicaraguan V -alueen kehittämisohjel-
6443:                                                           maan ja lannoiteohjelmaan, jota rahoitetaan
6444:    Nicaraguan taloutta on viime vuosien aikana            yhdessä Norjan kanssa. Hankkeiden tavoittee-
6445: heikentänyt ulkomaisen pääomarahoituksen                  na on edistää maan elintarvikeomavaraisuutta.
6446: puuttuminen, Yhdysvaltain kauppasaarto sekä               Terveydenhuollon tukea suunnitellaan jatketta-
6447: sota contria vastaan. Taloutta koetteli lisäksi           vaksi PAHOn kautta. Valmisteilla on vam-
6448: vuoden 1988 lopulla hirmumyrsky, joka ai-                 maisten kuntoutushanke sekä sairaalalaitteiden
6449: heutti laajoja vaurioita maan tuotantokoneis-             kunnossapitohanke. Lisäksi Suomi tukee
6450: tolle. Talouspolitiikkaå on edelleen tiukennettu          PAHOn peruslääke- ja malariahanketta, mikä
6451: erilaisin sopeutus- ja säästötoimin. Valtion me-          on osa alueellista ohjelmaa.
6452: noja on supistettu voimakkaasti ja investointe-              Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö on jat-
6453: ja on pyritty ohjaamaan vain olemassaolevan               kunut vilkkaana. Vuonna 1988 valmisteltiin
6454: tuotantokyvyn parantamiseen.                              kehitysjoukkotoiminnan aloittamista Nicara-
6455:    Sopeuttamistoimista huolimatta maan talous             guan kanssa. Lisäksi Suomi myönsi humani-
6456: heikentyi nopeasti vuonna 1988. Nicaraguan                taarisen avun varoista tukea Nicaragualie pyör-
6457: ulkomaanvelka kohosi 7, 7 miljardiin dollariin            remyrsky Juanan aiheuttamien tuhojen korjaa-
6458: ja inflaatio oli yli 20 000 prosenttia.                   miseksi.
6459:    Suomen kehitysyhteistyö Nicaraguan kanssa                 Nicaraguan lahja-apua on tarkoitus kasvat-
6460: alkoi vuonna 1980 ja vuonna 1982 vahvistettiin            taa lähivuosina. Suomen ja Nicaraguan välisen
6461: Nicaraguan asema yhteistyömaana. Suomen                   kehitysyhteistyön hallintoa helpottaa, että mar-
6462: apu on ollut sekä lahja- että luottomuotoista.            raskussa 1988 Costa Ricaan perustettiin Suo-
6463: Kehitysluottoja Nicaragualie on myönnetty                 men edustusto. Managuassa avattiin kehitysyh-
6464: kaikkiaan kuusi, yhteensä 135 mmk. Niiden                 teistyön toimipiste vuoden 1989 aikana.
6465: 
6466: 
6467: 
6468:      Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Nicaragualie vuosina 1984-88 olivat (mmk):
6469:                                                    1984           1985         1986        1987         1988
6470: Lahja ................................ .           7.4            10.9         9.3         19.6        40.7
6471: Luotto ............................... .          10.4             8.8        25.6         13.1        33.5
6472: Yht. ................................. .          17.8            19.7        34.9         32.7        74.2
6473: 
6474: 
6475:   Helmikuussa 1989 tehdyn päätöksen mtilcaan Nicaraguan suunnittelukehys vuosille 1989-92
6476: on (mmk):
6477:                                                                   1989         1990        1991         1992
6478: Lahja ......................................,.. ..... .             30          40           40          40
6479: Luotto (vanhojen luottojen maksatusarvio) ...... .                  24
6480:                                                                                                           73
6481: 
6482: 5.4.2. PERU
6483: 
6484: Pinta-ala                         1.285.000 km2               joten talouden miinuskasvun odotetaan jatku-
6485: Asukasluku                        19,8 milj. (-86)            van vuonna 1989.
6486: Pääkaupunki                       Lima                           Maan sisäpoliittinen ongelma on terrorismi,
6487: BKT1asukas (-86)                  1.090 USD                   joka on edelleen laajentunut varsinkin Andien
6488: Kehitysapu/ asukas (-86)          13,7 USD                    vuoristoseuduilla. Hallitus onkin julistanut
6489: Velanhoitokulut                                               eräille paikkakunnille poikkeustilan.
6490: vientituloista (-86)              14,4 OJo                       Suomen kehitysyhteistyö Perun kanssa käyn-
6491:                                                             . nistyi jo 1960-luvun lopulla ja maa oli Suomen
6492:                              Tuotannon Työvoiman              merkittävin kehitysyhteistyökohde Latinalai-
6493:                               rakenne jakautuminen
6494:                               (-86) OJo      (-80) OJo        sessa Amerikassa 1970-luvulla. Tällöin apu oli
6495:                                                               enimmäkseen luottopohjaista. Hankemuotoi-
6496: maatalous ............ ·~       11             40             nen kehitysyhteistyö aloitettiin 1980 luvulla.
6497: palvelut. .............. .      51             42             Suomi on myöntänyt Perulie tähän mennessä
6498: teollisuus ............. .      38             18             kuusi kehitysluottoa, yhteensä 107 mmk, joilla
6499:                                                               on rahoitettu kone- ja laitetoimituksia lähinnä
6500: Tärkeimmät avunantajat (-86)                                  maaseudun sähköistykseen ja terveydenhuol-
6501:                              milj. USD                        toon. Myös lahjamuotoinen kehitysyhteistyö
6502:        USA                     109,0                          keskittyy maaseudun sähköistykseen, tervey-
6503:        Saksan LT                67~2                          denhuoltoon ja kuljetusalalle.
6504:        Japani                   39,1                             Meneillään oleva maaseudun sähköistämis-
6505:                                                               hanke sisältää yli 90 kylän sähköistämisen
6506:        Suomi                      1,4                         Andien vuoristoalueella Cuzcon läänissä Valle
6507:                                                               Sagrado de Ios Incas- ja Vilcanota-laaksoissa.
6508:    Monien muiden Latinalaisen Amerikan mai-                   Kuljetuspuolella toteutetaan laajaa tiekoneiden
6509: den tapaan Perun taloudelle on viime vuosina                  ja kuorma-autojen korjaushanketta. Tavoittee-
6510: ollut ominaista epätasainen kasvu, korkea in-                 na on sadan Suomesta vuosina 1973-74 oste-
6511: flaatio, negatiivinen maksutase, ulkomaisen ra-               tun tiehöylän ja -jyrän sekä kuorma-auton
6512: hoituksen supistuminen ja sen myötä julkisten                 korjaus. Kahdenvälisen luotto- ja lahjapohjai-
6513: investointien tyrehtyminen. Peru lukeutuu alu-                sen avun lisäksi Suomi on tukenut kehitysyh-
6514: een velkaantuneimpiin maihin. Vuonna 1988                     teistyön tutkimusvaroin Amazonin sademetsä-
6515: Perun kansantuotteen arvioidaan pienentyneen                  tutkimusta. Maan vaikean taloudellisen tilan-
6516: 6 prosenttia. Samanankaisesti inflaatio kohosi                teen takia hankkeiden toteutus on kertomus-
6517: yli 2000 prosenttiin. Talouden sopeuttamistoi-                vuonna edennyt odotettua hitaammin.
6518: 
6519: 
6520:   Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset Perulie vuosina 1984-1988 ovat (mmk):
6521:                                                          1984        1985        1986       1987        1988
6522: Lahja .................................                   3.9        8.9         4.3        14.1        21.8
6523: Luotto ................................                  10.0       11.0         2.3         1.6         4.9
6524: Yht. ··································                  13.9       19.6         6.6        15.7        26.7
6525: 
6526: 
6527:   Helmikuussa 1989 tehdyn päätöksen mukaan Perun suunnittelukehys vuosille 1989-92 on
6528: (mmk):
6529:                                                                     1989        1990        1991        1992
6530: Lahja ............................................ .                  30          30          30          30
6531: Luotto (vanhojen luottojen maksatusarvio) ...... .                     8           2
6532: 
6533: 
6534: 
6535: 
6536: 10 391018U
6537: 74
6538: 
6539: 
6540: 
6541: 
6542:                                           6. TilastoliUteet
6543: 6.1. Suomen julkinen kehitysyhteistyö 1982-88
6544: 
6545:      Määrtirahat ja maksatukset 1982-1988 (milj. mk) sekti maksatusten %-osuus BKT:stä
6546:                                1982        1983     1984     1985       1986           1987          1988
6547: Määrärahat yhteensä ... .      709,3       890,3 1 118,6 1 331,5 1 654,0 2 062,0 2 560,7
6548: Maksatukset ........... .      696,4       853,8 1 068,4 1 307,0 1 585,6 1 899,0 2 542,5
6549: OJo-osuus BKT:stä ...... .       0,29        0,32    0,35    0,40    0,45    0,49    0,59
6550: 
6551: 
6552: 6.2. Kahdenvälisen ja kansainvälisten järjestöjen kautta tehttivän kehitysyhteistyön osuus
6553: maksatuksista 1982-88
6554:                                             1982    1983    1984     1985       1986          1987      1988
6555: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ... .          60      60      61       61         60           58           62
6556:  -lahja ........................ .            52      53      55       55         54           52           55
6557:   -luotto ....................... .            8       7       6        6          6            6           7
6558: Monenkeskinen kehitysyhteistyö .. .           40      40      39       39         40           42           38
6559:   -YK-järjestöt ................. .           16      18      23       22         22           25           22
6560:  - Kansainväliset kehitysrahoi-
6561:      tuslaitokset ................. .         24      22      16       17         18            17          16
6562: Yhteensä ......................... .         100     100     100      100        100          100       100
6563: 
6564: 
6565: 6.3. Suomen monenkeskinen kehitysyhteistyö
6566:                     Monenkeskisen avun maksatukset 1982-1988 (milj. mk)
6567:                                             1982    1983    1984     1985       1986          1987      1988
6568: 1. YK:n kehitysohjelmat ......... .         42,5    48,7    54,0     62,6       90,0      127,0       148,1
6569: 2. Sosiaalisen kehityksen ohjelmat          16,6    30,1    57,2     63,9       92,1      138,9       153,4
6570: 3. Kansainväliset kehitysrahoitus-
6571:    laitokset ....................... .     143,6   154,6   166,5    204,9      253,8      283,9       331,7
6572: 4. Elintarvikeohjelmat ........... .        36,1    44,6    57,2     63,5       93,7      125,9       144,1
6573: 5. Humanitaariset järjestöt ja ra-
6574:    hastot ......................... .        5,8    13,7    14,3     16,3       23,5          59,2      85,4
6575: 6. Jäsenmaksut         kansainvälisille
6576:    järjestöille ..................... .      8,1     9,3    10,8     11,3       12,8          10,4      11,5
6577: 7. WIDER-instituutti ............ .                         41,0     40,5       30,2          21,3      28,3
6578: 8. Ohjelmittain jakamaton ....... .                                  27,8                     18,0      29,5
6579: 9. Valtiovarainministeriön pääluo-
6580:    kan menot ..................... .        28,6    36,6    18,5     25,0       38,5           4,7      21,6
6581: Yhteensä ......................... .       281,2   337,7   419,4    515,5      634,6      789,4       953,6
6582: 6.4. Kahdenvälisen avun maksatukset 1982-1988 (mi/j. mk)
6583: 
6584:                                                       1982 1983        1984      1985      1986        1987      1988
6585: 1. Lahjamuotoinen apu ........................ 292,2 392,9             509,6     628,1     719,3      833,3    1 066,8
6586: 2. Humanitaarinen apu ........................  24,1 30,2               27,3      40,5      77,6       79,9       84,4
6587: 3. Kehitysluotot (nostot-kuoletukset) ......... 54,9 53,0               64,6      53,2      90,5      119,3      189,9 kehitysluotot 1 (netto)
6588:                                                                                                                  154,0 vientitakuukorvaukset
6589:                                                                                                                    0,4 korkohyöty*
6590: 4. Kehitysmaatutkimus (Suomen Akatemia) ...             0,4    0,5       1,4       2,0       1,0         2,6       2,1
6591: 5. FINNFUND/sijoitus ja tutkimustoiminta ...           20,0   11,6**     7,6**    26,2**    12,5**      12,1 ** 38,2**
6592: 6. Ei-hallitustenväliset kansainväliset järjestöt .     2,0    2,7       3,0       4,0       2,8         4,1       3,4
6593: 7. Hallintokustannukset .......................        21,6   25,2      34,3      35,4      44,3        52,8      71,4
6594: 8. Muut .......................................                          1,1       1,8       2,8         6,7      10,7
6595: Yhteensä ......................................       415,2 516,1      648,9     791,2     951,0     1 110,7   1 588,9
6596: ** Sisältää FINNFUNDin myöntämät luotot
6597:  * Korkohyöty tarkoittaa peruuntuneita korkomaksuja luottojen muututtua lahjaksi
6598:  1
6599:    Mukana myös FINNFUNDin luotot
6600: 
6601: 
6602: 
6603: 
6604:                                                                                                                                                  -....]
6605:                                                                                                                                                  VI
6606: 76
6607: 
6608: 6.5. Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatukset nimetyille kohdemaille
6609:      vuosina 1985-88 (mmk):
6610: Kohdemaa                       1985                      1986                      1987                       1988
6611:                       lahjaa          luottoa   lahjaa          luottoa   lahjaa          luottoa    lahjaa          luottoa
6612: Etel. Afrikka         195,2             0,5     229,5           26,2      249,5           58,6       440,8            16,9
6613:                                                                                                               1
6614: Mosambik               19,0            0,5       18,6             6,2      33,4            9,2        59,9     )      16,9
6615: Sambia                 73,2                      84,3                      70,6           45,0        99,7
6616: Tansania              103,0                     126,6           20,0      145,5            4,4       281,2 2)
6617: Muu Afrikka           208,8             8,7     209,4             6,0     237,8            16,2      334,1           64,4
6618: Egypti                 24,2             6,8      32,5             6,0      16,9           12,7         34,6           64,4
6619: Etiopia                65,7                      42,4                      58,1                        44,0
6620: Kenia                  80,8            1,9       45,6                      59,6             3,5       115,7
6621: Somalia                13,1                      52,5                      72,4                        55,5
6622: Sudan                  25,0                      36,4                      30,8                        84,3
6623: Aasian maat           128,8                     161,1                     178,3                      227,7             4,0
6624: Bangladesh             26,2                      11,6                      14,9                       75,7
6625: Burma                   9,0                      20,5                       5,7                       10,6            4,0
6626: Nepal                  20,7                      26,8                      43,6                       25,8
6627: Sri Lanka              36,9                      52,0                      61,7                       63,6
6628: Vietnam                36,0                      50,2                      52,4                       52,0
6629: Lat. Amerikka          19,8            19,8      13,6           27,9       33,7           14,7         62,5           38,4
6630: Nicaragua              10,9            8,8        9,3           25,6       19,6           13,1        40,7            33,5
6631: Peru                    8,9           11,0        4,3            2,3       14,1            1,6        21,8             4,9
6632: Yhteensä              552,6           29,0      613,6           60,1      699,3           89,5      1 065,1          123,7
6633: 
6634: tl sis.   vientitakuukorv. 13 Mmk
6635: 2
6636:  > sis.   vientitakuukorv. 141 Mmk
6637: 6.6. Kahdenvälisen julkisen kehitysyhteistyön maksatukset kehitysmaiden kansantuloryhmien mukaan 1982-88
6638:      (% kokonaismäärästä)
6639: 
6640:                                                                    1982   1983   1984   1985   1986   1987 1)   1988 1)
6641: Matalatuloiset maat . . . . . . . . . . . . . . . . .               71     78     79     75     72      72      80,1      BKT/asukas < USD 400
6642: - joista vähiten kehittyneet maat . . .                             25     35     35     34     36      36      49,7
6643: Keskituloiset maat . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11     10      9     12      8       8      12,7      BKT/asukas > USD 400
6644: Erittelemättömät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18     12     12     13     20      20       7,2
6645: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   100    100    100    100    100    100       100
6646: Il uusittu       DAC-luokittelu
6647: 
6648: 
6649: 
6650: 
6651:                                                                                                                                                  -...1
6652:                                                                                                                                                  -...1
6653: 78
6654: 
6655: 
6656: 
6657: 
6658: 7. Lyhenteet
6659: 
6660: ANC      Afrikan kansalliskongressi
6661: AsDB     Aasian kehityspankki               IIEP        Kansainvälinen koulutussuun-
6662: AsDF     Aasian kehitysrahasto                          nitteluinstituutti
6663: CIMMYT   Maissin ja vehnän kv. tutkimus-    IITA        Trooppisen maatalouden kan-
6664:          laitos                                         sainvälinen tutkimuslaitos
6665: CIP      Kv. perunan tutkimuslaitos         ILET        Latinalaisen Amerikan ylikan-
6666: CDC      Curriculum Development                         sallisten ilmiöiden tutkimus-
6667:          Centre                                         laitos
6668: CGIAR    Kansainvälisen maataloustutki-     ILO         Kansainvälinen työjärjestö
6669:          muksen konsultatiiviryhmä          ILRAD       Kv. eläintautien tutkimuslabora-
6670: DAC      OECD:n kehitysapukomitea                       torio
6671: EKB      Pohjoismainen kehitysyhteistyö-    IRRI        Kv. riisin tutkimuslaitos
6672:          virkamieskomitea                   INRISAT     Puolikuivan tropiikin kasvinvil-
6673: ESAF     Kansainvälisen valuuttarahaston                jelyn kv. tutkimuslaitos
6674:          rakennesopeutuslainoitus           IUCN        Kansainvälinen luonnonsuojelu-
6675: EY       Euroopan yhteisöt                              järjestö
6676: FAO      YK:n elintarvike- ja maatalous-    KKF         Kenneth Kaunda Foundation
6677:          järjestö                           KePa        Kehitysyhteistyön Palvelukeskus
6678: FINNFUND Teollisen Kehitysyhteistyön Ra-                r.y.
6679:          hasto Oy                           KYO         Kehitysyhteistyöosasto
6680: FITI     Tansanian metsäteollisuuskoulu     LLDC-maat   Vähiten kehittyneet maat
6681: FTP      Metsäkoulutusohjelma               Liiga       Punaisen Ristin Yhdistysten
6682: FINNIDA  Ulkoasiainministeriön kehitys-                 Liitto
6683:          yhteistyöosasto                    MIGA        Kansainvälinen      investointita-
6684: GATT     Tullitariffeja ja kauppaa koske-               kauslaitos
6685:          va yleissopimus                    MONAP       Mosambikin yhteispohjoismai-
6686: HABITAT  YK:n asuinyhdyskuntarahasto                    nen maatalousohjelma
6687: IAPSO    YK:n erityisjärjestöjen hankin-    NORSAD      Pohjoismaiden ja Eteläisen Af-
6688:          tapalvelutoimisto                              rikan taloudellisen yhteistyöjär-
6689: IBRD     Kansainvälinen jälleenrakennus-                jestön SADCC:n välinen rahas-
6690:          pankki (Maailmanpankki)                        to
6691: ICARA    Afrikan pakolaiskonferenssi        OAU         Afrikan yhtenäisyysjärjestö
6692: ICRC     Kansainvälisen Punaisen Ristin     ODA         Julkinen kehitysapu
6693:          komitea                            OECD        Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
6694: IDA      Kansainvälinen kehitysjärjestö                 tyksen järjestö
6695: IDAF     Eteläisen Afrikan puolustuksen     OPEC        Öljynviejämaiden järjestö
6696:          ja avun kansainvälinen rahasto     PAHO        Amerikan valtioiden terveysjär-
6697: IDB      Latinalaisen Amerikan kehitys-                 jestö
6698:          pankki                             PRODEC      Helsingin Kauppakorkeakoulun
6699: IEFR     Elintarvikkeiden kansainvälinen                kehitysyhteistyöohjelma
6700:          hätäapuvarasto                     RKB         Pohjoismaiden kehitysyhteistyö-
6701: IFC      Kansainvälinen rahoitusyhtiö                   asioiden neuvoa-antava komitea
6702: IFCI     Industrial Finance Corporation     SADCC       Eteläisen Afrikan taloudellinen
6703:          of India                                       yhteistyöjärjestö
6704:                                                                                     79
6705: 
6706: SASK     Suomen Ammattijärjestöjen So-       UNFDAC   YK:n huumeiden väärinkäytön
6707:          lidaarisuuskeskus                            valvontarahasto
6708: SEV      Keskinäisen taloudellisen avun      UNHCR    YK:n pakolaisasiain päävaltuu-
6709:          neuvosto                                     tettu
6710: SID      Kansainvälisen     kehitysyhteis-   UNICEF   YK:n lastenrahasto
6711:          työn seura                          UNIDIR   YK:n aseidenriisuntatutkimus-
6712: SLT      Saksan Liittotasavalta                       laitos
6713: SPR      Suomen Punainen Risti               UNIDO    YK:n teollisen kehityksen järjes-
6714: SWAPO    Lounais-Afrikan (Namibia) va-                tö
6715:          pautusliike                         UNIFEM   YK:n Naisten Kehitysrahasto
6716: TALKE    Taloudellisten kehitysmaasuh-       UNITAR   YK:n koulutus- ja tutkimus-
6717:          teiden neuvottelukunta                       laitos
6718: TAZARA   Tansania-Sambia-rautatieyhtiö       UNFPA    YK:n väestörahasto
6719: TTT      Taloudellinen, teollinen ja tek-    UNRISD   YK:n sosiaalisen kehityksen tut-
6720:          nologinen                                    kimuslaitos
6721: TRAMA    Suomalais-tansanialainen trak-      UNRWA    YK:n palestiinalaispakolaisten
6722:          torien kokoonpanotehdas                      avustus- ja työelin
6723: UNBRO    YK:n pakolaisleirihuolto (Kam-      UNSO     YK:n Sudano-Sahelin toimisto
6724:          putsea)                             WFP      Maailman elintarvikeohjelma
6725: UNCDF    YK:n pääomakehitysrahasto           WIDER    Taloudellisen kehitystutkimuk-
6726: UNESCO   YK:n kasvatus-, tiede- ja kult-              sen kansainvälinen instituutti
6727:          tuurijärjestö                       WHO      Maailman terveysjärjestö
6728: UNDP     YK:n kehitysohjelma                 WMO      Maailman ilmatieteen järjestö
6729: UNDRO    YK:n katastrofiavun koordi-
6730:          nointielin
6731:      1989 vp. n:o 13
6732: 
6733: 
6734: 
6735: 
6736:      VALTION-
6737: TILINT ARKAST AJ AIN
6738: 
6739: 
6740: KERTOMUS
6741:   VUODELTA 1988
6742: 
6743: 
6744: 
6745: 
6746:      Helsinki 1989
6747: Valtiontilintarkastajain kanslia
6748: Postiosoite: 00102 EDUSKUNTA
6749: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
6750: Puhelin:       90-4321 (vaihde)
6751: 
6752: 
6753:                ISSN 0355 2535
6754:       Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
6755:                                     EDUSKUNNALLE
6756: 
6757:   Vuodeksi 1988 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä mää-
6758: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-   rätyn kertomuksen.
6759: 
6760:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1989
6761: 
6762: 
6763: 
6764: 
6765:                                          Kalevi Mattila
6766: 
6767: 
6768: 
6769: 
6770:         ~~~~   Markus Aaltonen                                    Lauri Metsämäki
6771: 
6772: 
6773: 
6774: 
6775:              Pentti Mäki-Hakola                                    Boris Renlund
6776: 
6777: 
6778: 
6779: 
6780:                                                                    Teuvo Mäkelä
6781:                  Vuoden 1988 valtiontilintarkastajien toiminta
6782:    Eduskunnan        valitsijamiehet     valitsivat   tosihteeri Jaana Holmberg (virasta vapaa
6783: 26.11.1987 valtiontilintarkastajiksi varainhoi-       1.6.1988 lukien) sekä vs. toimistosihteeri Marja
6784: tovuotta 1988 varten taloustieteiden maisteri         Huovila (1.6.1988 lukien), konekirjoittaja
6785: Markus Aaltosen, työeläketarkastaja Lauri             (1. 7.1989 lukien toimistosihteeri) Birgit Tuutti
6786: Metsämäen, piiri-insinööri Pentti Mäki-Hako-          ja tilapäinen toimistosihteeri (kielenhuoltaja)
6787: lan, kaupunkitarkastaja Kalevi Mattilan ja            Ulla Taari (5.4.-6.10.1989).
6788: koulunjohtaja Boris Renlundin sekä valtion-               Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
6789: tilintarkastajain varamiehiksi ekonomi Tuulik-        tarkastusviraston johdon välinen neuvottelu
6790: ki Hämäläisen, talouspäällikkö Matti Vesteri-         järjestettiin 8.12.1988. Tällöin neuvoteltiin
6791: sen, ekonomi Eva-Riitta Siitosen, rakennusark-        vuotta 1988 koskevista tarkastussuunnitelmista
6792: kitehti Matti Kauton, pankinjohtaja Matti             ja sovittiin työnjaosta päällekkäisten tarkastus-
6793: Maijalan ja maanviljelijä Reino Jyrkilän.             ten välttämiseksi.
6794:    Vuoden 1988 valtiontilintarkastajat valitsivat         Vuoden 1988 valtiontilintarkastajat päättivät
6795: kokouksessaan 10.12.1987 puheenjohtajakseen           kokouksessaan 27.9.1988 toimintasuunnitel-
6796: Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajakseen             mastaan ja -aikataulustaan vuosiksi 1988 ja
6797: Markus Aaltosen. Tarkastustoimintaansa var-           1989. Loka-marraskuussa 1988 pitämissään
6798: ten valtiontilintarkastajat ovat olleet jakaantu-     kokouksissa valtiontilintarkastajat päättivät
6799: neina kahteen tarkastusjaostoon. Ensimmäi-            vuoteen 1988 kohdistuvan tarkastuksen yhtey-
6800: seen ovat kuuluneet Mattila, Mäki-Hakola ja           dessä esille otettavat kaikkia hallinnonaloja
6801: Metsämäki ja toiseen Aaltonen ja Renlund.             koskevat selvitysaiheet ja eri hallinnonaloja
6802:    Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,     koskevat erityiskysymykset. Näitä koskevat
6803: jossa on 13 pysyvää virkaa. Kanslian esimiehe-        selvityspyynnöt käsiteltiin valtiontilintarkasta-
6804: nä toimii tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä.               jien kokouksissa marras-joulukuussa 1988 ja
6805:    Valtiontilintarkastajien ensimmäistä tarkas-       lähetettiin eri ministeriöille ja keskusvirastoille
6806: tusjaostoa on avustanut kanslian 1 jaosto,            joulukuussa 1988.
6807: johon ovat kuuluneet tarkastusneuvos Paavo               Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja pai-
6808: Kilo (eronnut 16.2.1988 alkaneen virkavapau-          kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas-
6809: den jälkeen eläkkeelle siirtymisen vuoksi             tuksensa syyskuussa 1988 ja ministeriöiden tar-
6810: 1.2.1989), tarkastusneuvos Asko Valkosalo,            kastukset tammikuussa 1989. Näistä tarkastuk-
6811: ylitarkastaja Kari Kauppinen, tarkastaja Kaj          sista sekä niihin liittyvistä asiantuntijoiden
6812: Laine, apulaistarkastaja Marjaana Soianne (vi-        kuulemisista valtiontilintarkastajien kokouksis-
6813: rasta vapaa 30.6.1988 lukien) sekä vs. apulais-       sa on maininta kertomuksessa ao. hallinnon-
6814: tarkastaja Jaana Holmberg (1.6.1988-                  alan kohdalla.
6815:  15.8.1989).                                              Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkas-
6816:    Valtiontilintarkastajien toista tarkastusjaos-     tuksia tehtiin lähinnä Turun ja Porin, Kymen
6817: toa on avustanut kanslian II jaosto, johon ovat       sekä Uudenmaan lääneissä. Kertomuksen lu-
6818: kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, yli-        vussa Paikallistarkastukset on luettelo kaikista
6819: tarkastajat Jarmo Laine ja Senja Kolehmainen          paikallistarkastuksista. Näissä esille tulleita ky-
6820: sekä apulaistarkastaja Marjatta Mylly.                symyksiä on pääosin käsitelty kunkin hallin-
6821:    Valtiontilintarkastajien kokousten sihteerinä      nonalan yhteydessä. Lisäksi valtiontilintarkas-
6822: on toiminut hallintoylitarkastaja Jorma Syvä-         tajat tekivät ulkoasiainhallinnon tarkastukseen
6823: oja, joka on vastannut myös suunnittelutehtä-         liittyvän tarkastusmatkan Brasiliaan, Argentii-
6824: vistä sekä kanslian yleisistä toiminnoista apu-       naan, Peruun, Chileen, Kolumbiaan ja Vene-
6825: naan osastosihteeri Tuija Myllyvuori ja toimis-       zuelaan 14.-31.1.1989.
6826: 390649T
6827: 6
6828: 
6829:    Välittömästi kunkin hallinnonalan keskus-         entiseen tapaan eli siten, että virasto on lähet-
6830: hallinnon tarkastusten ja asiantuntijain kuule-      tänyt valmistuneet tarkastuskertomukset seli-
6831: misen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen          tyksineen, lausuntoineen ja päätöksineen sekä
6832: valmistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien     antamansa lausunnot ja tekemänsä aloitteet
6833: kokouksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen            valtiontilintarkastajille. Vuoden 1988 valtion-
6834: käsittely aloitettiin huhtikuun lopulla 1989 ja      tilintarkastajien toimintakauden aikana tarkas-
6835: kertomuksen painatus alkoi toukokuun 1989            tusvirasto antoi kaikkiaan 110 tarkastuskerto-
6836: alussa.                                              mustaan, lausuntoaan tai aloitettaan tiedoksi
6837:    Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös      valtiontilintarkastajille.
6838: valtion omaisuuteen ja hallinnon toimintaan             Tässä kertomuksessa on aiemmasta käytän-
6839: kohdistuneen ilkivallan määrää ja laatua sekä        nöstä poiketen kunkin hallinnonalan alussa
6840: valtionhallinnon piirissä ilmi tulleita väärin-      mainittu myös ne käsitellyt aiheet, jotka eivät
6841: käytöksiä lähinnä siltä osin kuin ne ovat kos-       ole tässä vaiheessa antaneet aihetta niiden kä-
6842: keneet valtion tai sen hallussa ollutta omai-        sittelyyn kertomuksessa.
6843: suutta tai niistä on aiheutunut valtiolle vahin-        Laki valtiontilintarkastajain oikeudesta tar-
6844: gonkorvausvelvollisuus. Koska nämä asiat on          kastaa eräitä valtion tukitoimia tuli voimaan
6845: saatettu poliisiviranomaisten tutkittaviksi ja       1.8.1988. Tarkastustoiminnan kehittämiseksi
6846: tuomioistuinten käsiteltäviksi, ei niitä ole käsi-   osallistuivat valtiontilintarkastajat ja heidän
6847: telty tässä kertomuksessa.                           kansliaosa henkilökunta 23.-24.11.1988 val-
6848:    Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1988 tar-     tionapujen tarkastusta käsitelleeseen seminaa-
6849: kastusten yhteydessä seuranneet myös aiempi-         riin Hämeenlinnassa. Seminaarin järjesti val-
6850: na vuosina annettujen muistutusten ja huo-           tiontilintarkastajien aloitteesta Tampereen yli-
6851: mautusten huomioon ottamista valtionhallin-          opiston täydennyskoulutuskeskus. Vuodeksi
6852: nossa. Mikäli on katsottu olevan aihetta, niin       1988 valitut valtiontilintarkastajat ovat myös
6853: samoihin seikkoihin on kiinnitetty uudelleen         suorittaneet tarkastuskäyntejä eräissä valtion-
6854: huomiota osana kertomusvuoden tarkastusta,           apuyhteisöissä.
6855: ja tällöin tehdyt havainnot ja muistutukset on          Valtiontilintar kastaj ain kanslian toiminnan
6856: esitetty asianomaisen hallinnonalan kohdalla         kehittämiseksi suoritettiin kansliassa tietotek-
6857: tässä kertomuksessa.                                 niikan käyttömahdollisuuksien selvitys, joka
6858:    Tätä kertomusta valmistellessaan valtion-         valmistui syyskuussa 1988. Tämän selvityksen
6859: tilintarkastajat ovat perehtyneet myös Halli-        perusteella aloitettiin kanslian mikrotietokone-
6860: tuksen kertomukseen valtiovarain hoidosta ja         hankinnat talvella 1989. Hankintoja on tarkoi-
6861: tilasta, jonka aineisto on ollut valtiontilintar-    tus jatkaa.
6862: kastajien käytettävissä. Valtiontilintarkastajat        Valtiontilintarkastajien, valtiontalouden tar-
6863: eivät ole havainneet kertomuksessa erityistä         kastusviraston sekä kunnallisten keskusjärjes-
6864: huomauttamista.                                      töjen opetusministeri Taxellille 31.5.1988 jättä-
6865:    Toimikautenaan valtiontilintarkastajat ovat       män aloitteen johdosta opetusministeriö asetti
6866: pitäneet 30 kokousta ja valtiontilintarkastajien     4.4.1989 työryhmän määrittelemään julkista-
6867: tarkastusjaostot yhteensä 7 kokousta. Kaikkien       louden tarkastajien koulutuksen tavoitteet, ra-
6868: ministeriöiden tarkastamisen lisäksi valtion-        kenteen ja tarpeen sekä laatimaan koulutus-
6869: tilintarkastajat ovat toimittaneet keskus-, piiri-   suunnitelman. Työryhmässä, jonka määräaika
6870: ja paikallishallinnon tarkastuksia 55 kohteessa.     päättyy 31.12.1989, on edustettuna myös val-
6871: Edellä selostetun lisäksi on yhteistoiminta val-     tiontilintarkastajain kanslia.
6872: tiontalouden tarkastusviraston kanssa jatkunut
6873:                                                                                                                    7
6874: 
6875: 
6876: 
6877: 
6878:                                                Yleinen osa
6879: 
6880:      Vuoden 1988 tilinpäätöksen vertailu                     Mmk ja kertomusvuonna 117 275,1 Mmk. Li-
6881:         vuoden 1987 tilinpäätökseen                          säys edellisestä vuodesta oli siis 571 ,5 Mmk.
6882:                                                              Vuoden 1987 ylijäämä oli 1 661,6 Mmk ja
6883:    Valtion tulot olivat v. 1987 118 365,3 Mmk                kertomusvuoden 2 275,9 Mmk. Tilinpäätöslu-
6884: ja kertomusvuonna 119 551,1 Mmk, joten ne                    vut osastoittain ja pääluokittain vuosilta 1987
6885: kasvoivat edellisestä vuodesta 1 185,8 Mmk                   ja 1988 ilmenevät seuraavasta taulukosta:
6886: (1 OJo). Valtion menot olivat v. 1987 116 703,6
6887: 
6888: 
6889: 
6890:                                                                                           Lisäykset +
6891:          Osasto/Pääluokka                     1987                   1988                Vähennykset -
6892:                                                mk                     mk                      mk             UJo
6893: 
6894:          Tulot
6895: 11 Os.   Verot ja veronluonteiset
6896:          tulot ......................   86 992 223 162,29       lOI 886 973 005,82   + 14 894 749 843,53    + 17
6897: 12 Os.   Sekalaiset tulot ...........    7 578 292 581 ,03        9 496 304 187,82   + 1918 011606,79       +25
6898: l3 Os.   Korko- ja osinkotulot
6899:          sekä osuus valtion rahalai-
6900:          tosten voitoista ...........    2 243 588 637,37         2 622 394 283,32   +   378 805 645,95     + 17
6901: 14 Os.   Valtion liikeyritykset .....    2 325 790 328,44         2 508 975 726,10   +   183 185 397,66     + 8
6902: 15 Os.   Lainat ....................    19 225 364 454,51         3 036 408 234,62   -16 188 956 219,89     -84
6903: 
6904:          Tulot yhteensä ............ 118 365 259 163,64         119 551 055 437,68   + 1 185 796 274,04     + 1
6905: 
6906:          Menot
6907: 21 Pl.   Tasavallan Presidentti ....        10 228 203,76            13 557 610,20   +     3 329 406,44     +33
6908: 22 Pl.   Eduskunta ................        144 618 176,65           171 266 047,16   +    26 647 870,51     + 18
6909: 23 Pl.   Valtioneuvosto ...........        115 302 362,46           134 759 620,57   +    19 457 258,11     + 17
6910: 24 Pl.   Ulkoasiainministeriö .....      2 736 018 165,28         3 189 057 131,03   +   453 038 965,75     + 17
6911: 25 Pl.   Oikeusministeriö .........      1 367 778 520,54         1 522 806 551,98   +   155 028 031,44     + 11
6912: 26 Pl.   Sisäasiainministeriö ......     3 356 958 208,82         3 653 367 511,38   +   296 409 302,56     + 9
6913: 27 Pl.   Puolustusministeriö ......      5 815 743 294,13         6 444 715 480,96   +   628 972 186,83     +11
6914: 28 Pl.   Valtiovarainministeriö ....    10 203 729 138,14        11 602 744 722,51   + 1 399 015 584,37     + 14
6915: 29 Pl.   Opetusministeriö .........     18 443 920 426,49        20 537 632 772,88   + 2 093 712 346,39     +11
6916: 30 Pl.   Maa- ja metsätalousminis-
6917:          teriö ......................    9 110 290 232,12         9 680 469 210,68   +     570 178 978,56   + 6
6918: 31 Pl.   Liikenneministeriö .......      9 146 126 176,86         9 957 614 387,17   +     811 488 210,31   + 9
6919: 32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusmi-
6920:          nisteriö ...................    4 696 338 543,47         4 436 521 021,98   -     259 817 521,49   -6
6921: 33 Pl.   Sosiaali- ja terveysminis-
6922:          teriö ......................   29 621 155 443,55        32 124 474 688,34   + 2 503 319 244,79     + 8
6923: 34 Pl.   Työvoimaministeriö ......       2 868 980 196,94         3 348 563 553,60   +   479 583 356,66     + 17
6924: 35 Pl.   Ympäristöministeriö ......      4 363 721 603,70         5 066 624 072,36    +  702 902 468,66     + 16
6925: 36 Pl.   Valtionvelka ..............    14 702 721 349,75         5 390 956 532,09   - 9 311 764 817,66     -63
6926: 
6927:          Menot yhteensä .......... 116 703 630 042,66           117 275 130 914,89   +     571 500 872,23   + 0
6928:          Yli"äämä .................  1 661 629 120 98             2 275 924 522 79
6929: 8
6930: 
6931:    Tulot. Tulot lisääntyivät suhteellisesti eniten   Mmk, 11 OJo) lisäsivät markkamääräisesti eni-
6932: osastossa 12 Sekalaiset tulot (25 OJo, 1 918,0       ten menoja. Opetusministeriön pääluokan suu-
6933: Mmk). Näiden tulojen kasvuun vaikutti eniten         rimmat lisäykset olivat luvuissa Korkeakoulut
6934: kertomusvuoden budjetin momentti Siirto val-         (+547,1 Mmk, 22 %), Peruskoulut (+553,9
6935: tion investointirahastosta (1 147,2 Mmk). Bud-       Mmk, 9 %), Valtion ammatilliset oppilaitokset
6936: jetin ulkopuolinen investointirahasto lakkau-        ( + 198,9 Mmk, 14 %) ja Kunnalliset ammatil-
6937: tettiin ja rahaston omaan pääomaan kuuluneet         liset oppilaitokset ( + 207,7 Mmk, 14 %). Val-
6938: varat tuloutettiin takaisin budjettitalouteen        tiovarainministeriön menojen lisäys johtui suu-
6939: siirtona Valtion investointirahastosta. Tätä         reksi osaksi Valtion investointirahaston lak-
6940: siirtoa vastaava pääoma siirrettiin menoar-          kauttamisen ja Postipankki Oy:n perustamisen
6941: vioon otetulla määrärahalla Postipankille.           vaikutuksista kertomusvuoden budjettiin.
6942:    Tulojen kasvu oli suhteellisesti yhtä suuri          Suhteellisesti yhtä paljon (17 OJo) lisääntyivät
6943: osastossa 11 Verot ja veronluonteiset tulot ja       valtioneuvoston, ulkoasiainministeriön ja työ-
6944: osastossa 13 Korko- ja osinkotulot sekä osuus        voimaministeriön menot. Vaitioneuvoston me-
6945: valtion rahalaitosten voitosta. Molemmat kas-        noja lisäsivät mm. tasavallan presidentin uu-
6946: voivat 17 OJo:lla, edellinen 14 894,7 Mmk ja         den virka-asunnon rakentaminen ( + 8,0 Mmk)
6947: jälkimmäinen 378,8 Mmk.                              ja Säätytalon peruskorjaustyöt ( + 3,2 Mmk).
6948:    Valtion lainanotto esitettiin kertomusvuonna      Ulkoasiainministeriön pääluokassa menojen li-
6949: uuden budjettikäytännön mukaisesti nettomää-         sääntymiseen vaikutti eniten kansainvälisen ke-
6950: räisenä, joten pääasiassa tämän vuoksi lainat        hitysyhteistyön määrärahojen kasvu 365,0
6951: vähenivät tilinpäätöksen mukaan 84 OJo eli           Mmk:lla (19 %). Työvoimaministeriön pääluo-
6952: 16 189,0 Mmk.                                        kassa työllisyyden hoitoon käytettiin 413,5
6953:                                                      Mmk (17 %) edellisvuotista enemmän.
6954:    Menot. Kauppa- ja teollisuusministeriön
6955: pääluokan menot olivat 6 OJo (259,8 Mmk)
6956: pienemmät kuin edellisenä vuonna. Tähän vai-
6957: kuttivat mm. teollisuuden edistämismenojen           Vuoden 1988 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
6958: vähentyminen 32 OJo:lla (285,9 Mmk) ja se, että                     menoarvioon
6959: kertomusvuonna ei toteutettu luvussa Ulko-
6960: maankaupan edistäminen olevia siirtoja rahas-           Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-
6961: toihin. Edellisenä vuonna näihin rahastoihin         sa tulojen loppusumma oli 113 837 545 500 mk
6962: siirrettiin 240,0 Mmk.                               ja menojen 113 814 732 600 mk, annettiin ker-
6963:    Pääluokasta Valtionvelka poistettiin kerto-       tomusvuonna kaksi lisäbudjettia. Niissä hy-
6964: musvuonna luvut Kotimaisen velan kuoletus ja         väksyttiin tuloihin lisäystä 4 730 309 439 mk ja
6965: Ulkomaisen velan kuoletus, koska uuden bud-          menoihin 4 752 576 339 mk. Tulo- ja menoar-
6966: jettikäytännön mukaan tulo- ja menoarvioon           vioon merkityt tulot olivat siten kaikkiaan
6967: merkitään uusista valtionlainoista saatavien tu-     118 567 854 939 mk ja menot 118 567 308 939
6968: lojen ja valtionvelan kuoletusten erotus. Lä-        mk, joten budjetoidut tulot olivat 546 000 mk
6969: hinnä tämän vuoksi pääluokan menot väheni-           menoja suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan
6970: vät 9 311,8 Mmk:lla (63 OJo) 5 391,0 Mmk:aan.        tuloja kirjattiin 119 551 055 437,68 mk ja me-
6971:    Markkamääräisesti eniten kasvoivat sosiaali-      noja 117 275 130 914,89 mk. Ylijäämä oli siis
6972: ja terveysministeriön, opetusministeriön ja val-     2 275 924 522,79 mk.
6973: tiovarainministeriön hallinnonalojen menot.             Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
6974: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla      otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
6975: kuntien järjestämät sosiaalipalvelut ( + 787,0       tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
6976: Mmk, 16 %) samoin kuin kuntien järjestämä            huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
6977: erikoissairaanhoito ( + 463,0 Mmk, 9 %) ja           joissa tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
6978: kuntien järjestämä kansanterveystyö ( + 418,5        vähintään 100 Mmk tai 10 OJo ja 10 Mmk.
6979:                                                                                                                                  9
6980: 
6981:                                                           Tulot v. 1988
6982: 
6983:                                                                                                              Ylitys+
6984:                  Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaa       Tilinpäätöksen               Alitus-
6985:                                                                                     mukaan
6986:     Osasto                                                                            mk
6987:                   Varsinainen tulo-     Muutokset              Yhteensä
6988:                    ja menoarvio
6989:                         mk                  mk                   mk                                         mk             "lo
6990: 
6991: 11 Verot
6992: ym.                92 973 900 000      7 499 ()()() ()()() 100 472 900 ()()() 101 886 973 005,8-l   + 1 414 073 055,8..:   +1
6993: 12 Sekalai-
6994: set                 8 592 367 ()()()     608 874 939        9 201 241 939      9 496 304 187 ,8.l   +   295 062 248,8..:   +3
6995: 13 Korot
6996: ja osingot          2 363 500 ()()()     228 ()()() 000     2 591 500 ()()()   2 622 394 283,3..:   +    30 894 283,31     +1
6997: 14 Valtion
6998: liikeyritykset      2 326 747 500      4 434 500            2 331 182 ()()()   2 508 975 726,10 +       177 793 726,1( +8
6999: 15 Lainat           7 581 031 000 -3 610 ()()() ()()()      3 971 031 ()()()   3 036 408 234,6-l -      934 622 765,3~ -24
7000: 
7001: Yhteensä          113 837 545 500      4 730 309 439 118 567 854 939 119 551 055 437,68             +   983 200 498,6~     +1
7002: 
7003: 
7004: 
7005: 
7006:    11 os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tuloja                    Mmk (4 %). Tuloarvioissa arvioitiin moottori-
7007: arvioitiin kertyvän 100 472,9 Mmk, mutta ti-                        ajoneuvoveroa kertyvän 630,0 Mmk. Kertymä
7008: linpäätöksen mukaan kertymä oli 1 414,1                             oli kuitenkin 98,4 Mmk (16 %) pienempi. Tä-
7009: Mmk (1 OJo) suurempi. Tulo- ja varallisuusve-                       mä johtui siitä, että pankit siirsivät poikkeuk-
7010: ron kertymäksi arvioitiin varsinaisessa tulo- ja                    sellisen suuren osan 31.12.1988 maksetuista
7011: menoarviossa 32 390 Mmk. Vaikka kahdessa                            veroista (142,5 Mmk) valtion postisiirtotilille
7012: lisäbudjetissa arviota korotettiin yhteensä                         vasta 2.-3.1.1989. Kun veroihin ei sovelleta
7013: 1 810 Mmk:lla 34 200 Mmk:ksi, kertyi veroa                          tulorästimenettelyä, nämä verotulot siirtyivät
7014: vielä 298,2 Mmk (1 %) enemmän.                                      vuoden 1989 tuloiksi.
7015:    Omaisuuden arvostusperusteiden tarkistami-
7016: nen ja omaisuuden arvonnousu lisäsivät pe-                             12 os. Sekalaiset tulot. Tuloja oli tilinpää-
7017: rintö- ja lahjaveron kertymää arvioidusta 565,0                     töksen mukaan 9 496,3 Mmk. Tämä ylitti ar-
7018: Mmk:sta 15 OJo:lla 647,5 Mmk:aan. Tuonti-                           vion 295,1 Mmk:lla (3 %). Kuntien osuudet
7019: maksuja kertyi 19,8 Mmk (17 %) enemmän                              verotuskustannuksista oli arvioitu 340,0
7020: kuin oli ennakoitu, sillä tuonnin kasvu oli                         Mmk:ksi. Vuoden 1986 virkamieslakosta joh-
7021: arvioitua nopeampaa. Myös leimaveron alai-                          tunut verokustannusten siirtyminen ja kustan-
7022: nen toiminta lisääntyi oletettua enemmän. Tu-                       nusten nousu lisäsivät momentin tuloja 45,7
7023: loarvioissa oli leimaverotuloiksi merkitty                          Mmk:lla (13 %), joten tilinpäätös näytti tu-
7024: 4 300,0 Mmk, mutta tilinpäätös osoittaa niiden                      loiksi 385,7 Mmk.
7025: olleen 4 774,3 Mmk.                                                    Korkeakoulujen tulot olivat arvioitujen
7026:    Varsinaisessa tuloarviossa auto- ja moottori-                    339,4 Mmk:n asemesta 453,6 Mmk. Tämän
7027: pyöräveroa arvioitiin kertyvän 3 990,0 Mmk.                         aiheutti täydennyskoulutuspalvelujen, lääketie-
7028: Lisämenoarvioissa momentin loppusummaa                              teellisen tutkimustoiminnan ja muun tutkimus-
7029: korotettiin yhteensä 460,0 Mmk:lla. Veron lo-                       toiminnan ennakoitua suurempi kasvu_
7030: pullinen kertymä oli vielä tätäkin 409,5 Mmk                           Valtionapuja palautettiin 491,5 Mmk arvioi-
7031: (9 %) suurempi eli 4 859,5 Mmk.                                     dun 430,0 Mmk:n sijasta. Palautukset koostui-
7032:    Polttoaineverotuloiksi oletettiin toteutettu-                    vat pääosin sosiaalivakuutuksen sekä sosiaali-
7033: jen moottoribensiinin ja dieselöljyn polttoaine-                    ja terveydenhuollon palvelutoimintaan liian
7034: veron korotusten jälkeen 4 355,0 Mmk. Tilin-                        suurina maksetuista valtionosuuksien enna-
7035: päätöksen mukaan tästä jäi kertymättä 184,7                         koista. Lääninhallitusten sosiaali- ja terveys-
7036: 2   390649T
7037: 10
7038: 
7039: osastojen maksamien valtionapujen liikaa mak-        mista kassavarojen talletuksista ja korkotason
7040: settujen ennakoiden lopullinen määrä on tie-         noususta.
7041: dossa vasta, kun kunnat ja kuntainliitot ovat          Asunto- ja perusparannuslainojen korot oli
7042: viimeistään toimintavuotta seuraavan vuoden          arvioitu 807,0 Mmk:ksi. Niitä kertyi kuitenkin
7043: loppuun mennessä tehneet valtionosuusselvi-          25,0 Mmk (3 %) vähemmän eli 782,0 Mmk.
7044: tyksensä. Palautusten määrä ei siis ole tarkoin
7045: ennakoitavissa ennen kuin suurin osa näistä             14 os. Valtion liikeyritykset. Tuloja oli arvi-
7046: selvityksistä on saapunut. Tulokertymä on li-        oitu kertyvän 2 331 ,2 Mmk. Tilinpäätöksen
7047: säksi arvioitu varovasti, jotta vältyttäisiin sen    mukaan niitä oli 2 509,0 Mmk, siis 177,8 Mmk
7048: alittumiselta.                                       (8 %) arviota enemmän. Valtionrautateiden se-
7049:    Momentin Muut sekalaiset tulot kertymä oli        kalaisia tuloja kertyi 15,2 Mmk (11 %) oletet-
7050: 10,5 Mmk (13 %) arvioitua 79,0 Mmk:aa suu-           tua enemmän. Myös posti- ja telelaitoksen
7051: rempi. Momentin luonteen vuoksi on tuloerää          sekalaiset tulot olivat ennakoituja suuremmat,
7052: vaikea arvioida.                                     sillä tapaturma- ja sairauspäivärahoja kertyi
7053:    Maanmittaushallinnon tulot jäivät 19,9            enemmän ja viivästyskorot lisääntyivät. Mo-
7054: Mmk (15 OJo) pienemmiksi kuin arvio 131,4            mentin tulot olivat 203,2 Mmk arvioidun 180,0
7055: Mmk, sillä kiinteistötoimitusten tuloarvio pe-       Mmk:n sijasta. Ravitsemiskeskuksen käyttötu-
7056: rustui oletukseen, että yleistoimituksista alkaisi   lot ylittivät arvioidun 333,5 Mmk 34,4
7057: kertyä tuloja jo v. 1988. Näin ei kuitenkaan         Mmk:lla (10 %), koska toiminta vilkastui ole-
7058: käynyt.                                              tettua nopeammin.
7059:    Myös merenkulkulaitoksen tulot olivat arvi-          Pääosin Valtionrautateiden hallinnassa ol-
7060: oitua pienemmät. Tilinpäätöksen mukaan ne            leen käyttöön soveltumattomaksi tulleen kalus-
7061: jäivät 268, 1 Mmk:aan tuloarvion 300,6 Mmk:n         ton ja materiaalin myynti kartutti momentin
7062: asemesta. Tämä johtui siitä, että linjaliikenne      Tulot liikeyritysten hallinnassa olevan valtion
7063: lisääntyi merikuljetuksissa. Tällöin ei aluksilta    omaisuuden myynnistä tuloja 60, 1 Mmk:lla
7064: tietyn kertamäärän jälkeen enää peritä väylä-        arvioidun 36,9 Mmk:n asemesta.
7065: maksua saman vuoden aikana. Lisäksi meri-               Valtion margariinitehtaan käyttötulot jäivät
7066: kuljetuksia hoitava aluskanta parani, ja siirty-     28 % ennakoituja pienemmiksi. Tulot oli arvi-
7067: mä ylempiin jäämaksuluokkiin vähensi väylä-          oitu 37,5 Mmk:ksi, mutta niitä kertyi vain 26,9
7068: maksutuloja.                                         Mmk. Syyksi ilmoitettiin oletettua suuremmat
7069:    Palkkaturvamaksuja palautettiin 15,4 Mmk          markkinointivaikeudet.
7070: (14 %) vähemmän kuin arvioitu 109,0 Mmk.
7071: Tulot vastaavat momentin 34.89.50 menoja,
7072: jolle konkurssien oletettua vähemmän määrän             15 os. Lainat. Osaston tulot olivat 934,6
7073: vuoksi syntyi säästöä.                               Mmk (24 %) pienemmät kuin budjetoitu
7074:    Korvaukset öljynsuojatoiminnasta jäivät           3 971,0 Mmk.
7075: 30,0 Mmk:n arviota 10,5 Mmk (35 %) pienem-              Uusia valtionlainoja otettiin tilinpäätöksen
7076: miksi. Antonio Gramscin aiheuttaman öljyva-          mukaan 1 072,8 Mmk (55 %) vähemmän kuin
7077: hingon torjuntakustannuksista ei saatu kor-          tuloarvioon merkitty 1 955,0 Mmk. Alunperin
7078: vausta vielä v. 1988, vaikka se tälle vuodelle       oli    nettolainanotto    budjetoitu    5 575,0
7079: olikin budjetoitu.                                   Mmk:ksi. Tästä vähennettiin ensimmäisessä li-
7080:                                                      säbudjetissa 1 000,0 Mmk ja toisessa 2 620,0
7081:    13 os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus           Mmk. Lainanottoa vähennettiin tuntuvasti,
7082: valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot        koska valtiontalouden rahoitusasema parani
7083: olivat 30,9 Mmk (1 %) suuremmat kuin budje-          huomattavasti, kun nimellistulot nousivat odo-
7084: toitu 2 591,5 Mmk. Korot talletuksista tuotti-       tettua enemmän ja inflaatio nopeutui. Vaihto-
7085: vat 64,1 Mmk (7 %) arvioitua 960,0 Mmk:aa            taseen alijäämäisyyden vuoksi oli myös tarpeen
7086: enemmän. Tämä aiheutui ennakoitua suurem-            tiukentaa finanssipolitiikkaa.
7087:                                                                                                                     11
7088: 
7089:                                                     Menot v. 1988
7090: 
7091:                                                                                                      Ylitys+
7092:                ulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan     Tilinpäätöksen           Säästö-
7093:                                                                                 mukaan
7094:     Pää-                                                                          mk
7095:    luokka      Varsinainen tulo-     Muutokset           Yhteensä
7096:                 ja menoarvio
7097:                       mk                mk                  mk                                      mk            "lo
7098: 
7099: 21 TP              12 046 800          2 250 000         14 296 800           13 557 610,20   -      739 189,80   -5
7100: 22 EK             164 497 000          5 200 000        169 697 000          171 266 047,16   +    1 569 047,16   +1
7101: 23 VN             135 137 000          1 003 000        136 140 000          134 759 620,57   -    1 380 379,43   -1
7102: 24UM            3 039 315 000        179 690 000      3 219 005 000        3 189 057 131,03   - 29 947 868,97     -1
7103: 25OM            1 458 511 000         57 663 400      1 516 174 400        1 522 806 551,98    + 6 632 151,98     +0
7104: 26 SM           3 504 216 100        147 904 000      3 652 120 100        3 653 367 511,38    + 1 247 411,38     +0
7105: 27PLM           6 176 064 100        314 353 000      6 490 417 100        6 444 715 480,96   - 45 701 619,04     -1
7106: 28 VM          II 408 965 800        223 141 000     II 632 106 800       II 602 744 722,51   - 29 362 077,49     -0
7107: 290PM          19 624 673 900        803 766 700     20 428 440 600       20 537 632 772,88    + 109 192 172,88   +1
7108: 30MMM           9 466 661 000        300 749 400      9 767 410 400        9 680 469 210,68   - 86 941 189 32     -1
7109: 31 LM           9 635 646 800        500 168 400     10 135 815 200        9 957 614 387,17   -178 200 812,83     -2
7110: 32KTM           4 418 990 000        107 742 500      4 526 732 500        4 436 521 021,98   - 90 211 478,02     -2
7111: 33 STM         31 623 165 400      1 022 761 939     32 645 927 339       32 124 474 688,34   -521 452 650,66     -2
7112: 34TVM           3 187 553 000        473 210 000      3 660 763 000        3 348 563 553,60   -312 199 446,40     -9
7113: 35 YM           4 561 734 700        509 573 000      5 071 307 700        5 066 624 072,36   -    4 683 627,64   -0
7114: 36 Valtion-
7115: velka           5 397 555 000         103 400 000     5 500 955 000        5 390 956 532,09   -109 998 467,91     -2
7116: 
7117: Yhteensä      113 814 732 600      4 752 576 339 118 567 308 939 117 275 130 914,89 -1 292 178 024,11             -1
7118: 
7119: 
7120: 
7121: 
7122:   24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                     Mmk_ Tämä johtui Helsingin aluehälytyskes-
7123: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 3 189,1                       kushankkeen viivästymisestä.
7124: Mmk ja jäivät 29,9 Mmk (1 OJo) pienemmiksi
7125: kuin arvioitu 3 219,0 Mmk. Edustustojen                             27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.
7126: matka- ja muuttokustannuksiin osoitetusta                        Menot oli arvioitu 6 490,4 Mmk:ksi, mutta
7127: 34,3 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä 6,1                      tilinpäätöksen mukaan ne olivat 45,7 Mmk
7128: Mmk (18 %). Säästö aiheutui valuuttakurssien                     (1 OJo) pienemmät. Kurssivaihtelujen aiheutta-
7129: muutoksista ja ulkomaisesta hintakehityksestä.                   mat menot oli arvioitu 1,6 Mmk:ksi, mutta ne
7130:                                                                  nousivat tilinpäätöksen mukaan 1,8 Mmk (116
7131:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Pää-                   %) suuremmiksi eli 3,4 Mmk:aan. Ylitys ai-
7132: luokan menot ylittivät budjetoidun 1 516,2                       heutui dollarin kurssin alenemisesta johtuvista
7133: Mmk 6,6 Mmk:lla (0 %). Vaaleista aiheutuvat                      kurssitappioista suomalaisten valvontajoukko-
7134: menot olivat tilinpäätöksen mukaan 8, 7 Mmk                      jen kustannusten laskutuksessa YK:lta.
7135: (44 %) suuremmat kuin arvioitu 20,0 Mmk,
7136: sillä uuden vaalitavan tiedottamis- ja atk-kus-                     28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.
7137: tannukset sekä ennakkoäänestyksen järjestä-                      Menot jäivät 29,4 Mmk (0 %) pienemmiksi
7138: miskustannukset olivat ennakoitua suuremmat.                     kuin budjetoitu 11 632,1 Mmk. Veronkanto-
7139: Lisäksi menoarvio oli laadittu vuoden 1982                       palkkiot ja muut veronkantokustannukset ai-
7140: vaalimenojen perusteella ja kustannustason                       heuttivat menoja 14,8 Mmk (25 %) enemmän
7141: nousu oli arvioitu liian pieneksi.                               kuin ennakoitu 60,0 Mmk ja palautettavien
7142:                                                                  verojen korot sekä oikeudenkäyntikulut vero-
7143:   26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala.                     asioissa 17,0 Mmk (20 %) enemmän kuin arvi-
7144: Menot olivat 1,2 Mmk (0 %) suuremmat kuin                        oitu 85,5 Mmk_ Ahvenanmaan maakunnalle
7145: arvioitu 3 652, 1 Mmk. Valtionosuus aluehäly-                    myönnettävä verotaloudellinen tasoitus on
7146: tyskeskusten perustamiskustannuksiin jäi 1, 7                    budjetoitu toistuvasti liian pieneksi. Kertomus-
7147: Mmk (52 %) pienemmäksi kuin arvioitu 3,3                         vuonna määräraha oli 396,0 Mmk, mutta arvio
7148: 12
7149: 
7150: ylitettiin 44,0 Mmk:lla (11 OJo ). Jälkeenjäänei-   pienemmät. Ilmailuhallinnon palkkausmenot
7151: syys on tarkoitus korjata vuoden 1990 budje-        olivat 15,0 Mmk (12 %) suuremmat kuin
7152: tissa.                                              arvioitu 130,6 Mmk. Syynä oli virka- ja työeh-
7153:    Eräistä hallinnonaJoittain jakamattomista        tosopimusten tarkistusten ennakoitua suurempi
7154: menoista jäi momentin Eräät muut palkat ja          vaikutus. Valtionrautateiden palkkausmenois-
7155: palkkiot 45,9 Mmk:n määrärahasta käyttämät-         ta, jotka oli arvioitu 2 493,1 Mmk:ksi, säästyi
7156: tä 11,5 Mmk (25 OJo ). Momentille oli budjetoi-     113,5 Mmk (5 %).
7157: tu mm. tulospalkkauskokeiluun liittyviä mää-
7158: rärahoja, mutta kokeilu ei toteutunut suunni-          32 PI. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
7159: tellusti. Samoin jäi käyttämättä virkojen ja        linnonala. Menot jäivät 90,2 Mmk (2 OJo) pie-
7160: tehtävien uudelleenjärjestelyyn ja vakinaista-      nemmiksi kuin budjetoitu 4 526,7 Mmk. Siirto
7161: miseen budjetoituja määrärahoja.                    valtiontakausrahastoon oli budjetoitu 20,0
7162:    Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettuja   Mmk:ksi, mutta määrärahasta jätettiin siirtä-
7163: sitoumuksia jouduttiin Junastamaan arvioitua        mättä 10,0 Mmk. Korkotuki Suomen Vienti-
7164: vähemmän, joten tarkoitukseen osoitetusta           luotto Oy:lle oli tilinpäätöksen mukaan 33,5
7165: 145,0 Mmk:n määrärahasta säästyi 16,8 Mmk           Mmk eli 32,5 Mmk (49 OJo) arvioitua pienempi
7166: (12 %). Valtion ravitsemiskeskuksen käyttö-
7167: menot ylittivät arvioidun 313,8 Mmk 34,8               33 PI. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
7168: Mmk :lla ( 11 OJo) toiminnan ennakoitua nope-       nonala. Menot oli arvioitu 32 645,9 Mmk:ksi,
7169: amman vilkastumisen vuoksi. Tuloja kertyi           mutta ne olivat tilinpäätöksen mukaan 521 ,5
7170: vastaavasti arvioitua enemmän.                      Mmk (2 %) pienemmät. Valtionosuus kunnille
7171:    Verosta vapautuksen johdosta takaisin mak-       sosiaalipalvelujen perustamiskustannuksiin jäi
7172: setut verot oli budjetoitu 12,0 Mmk:ksi, mutta      12,2 Mmk (14 %) pienemmäksi kuin budjetoi-
7173: tilinpäätöksen mukaan niitä maksettiin 10,8         tu 86,3 Mmk. Syynä oli rakennushankkeiden
7174: Mmk (90 %) enemmän, sillä tullitariffin ni-         aloittamisen viivästyminen.
7175: mikkeistön muuttuminen kertomusvuoden                  Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon
7176: alussa johti useisiin sellaisiin verotuksen muu-    perustamiskustannuksiin oli budjetoitu 108,7
7177: toksiin, jotka oli huojennettava momentille         Mmk:ksi, mutta koska hankkeet eivät valmis-
7178: varatuista määrärahoista.                           tuneet suunnitellussa ajassa, jäi määrärahasta
7179:                                                     käyttämättä 37,1 Mmk (34 %).
7180:   29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-           Valtionosuuden loppueriä kunnille erikois-
7181: not ylittivät arvioidun 20 428,4 Mmk 109,2          sairaanhoidon eräisiin perustamiskustannuk-
7182: Mmk:lla (1 %). Korkeakoulujen maksullisen           siin maksettiin 13,1 Mmk (59 %) vähemmän
7183: palvelutoiminnan menot olivat tilinpäätöksen        kuin arvioitu 22,0 Mmk, sillä hankkeiden lop-
7184: mukaan 379,0 Mmk. Arvio oli ollut 112,9             putilitysten saapuminen viivästyi.
7185: Mmk (42 %) pienempi. Ylitys johtui täyden-
7186: nyskoulutuksen ja muun toiminnan laajenemi-            34 PI. Työvoimaministeriön hallinnonala.
7187: sesta. Vastaavasti arvioidut tulot kasvoivat        Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 3 348,6
7188: 114,2 Mmk:lla.                                      Mmk. Tämä oli 312,2 Mmk (9 %) budjetoitua
7189:                                                     vähemmän. Työllisyyden hoidon menoista
7190:    30 PI. Maa- ja metsätalousministeriön hal-       palkkauksiin oli osoitettu 503,4 Mmk, mutta
7191: linnonala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan       määrärahasta jäi käyttämättä 57,5 Mmk
7192: 86,9 Mmk (1 %) pienemmät kuin arvioitu              (11 OJo ), sillä valtion virastoille ja laitoksille
7193: 9 767,4 Mmk. Avustukset maaseudun pieni-            työllisyyslain voimaantullessa vahvistetut työl-
7194: muotoisen elinkeinotoiminnan edistämiseen oli       listämisvelvoitteet toteutuivat odotettua hi-
7195: budjetoitu 73,0 Mmk:ksi, mutta määrärahasta         taammin. Tavoitetaso saavutettiin vasta kesä-
7196: jäi käyttämättä 12,2 Mmk (17 % ), sillä maksu-      kuussa, ja sen lisäksi vahvistettiin virastoille ja
7197: teknisistä syistä osa kertomusvuoden aikana         laitoksille loppuvuodeksi lisävelvoite, jota ei
7198: myönnetyistä avustuksista maksettiin vuoden         pystytty toteuttamaan.
7199: 1989 määrärahasta.                                     Valtionosuutta kunnille ja kuntainliitoille
7200:                                                     työttömyyden lieventämiseen maksettiin 842,2
7201:   31 PI. Liikenneministeriön hallinnonala. Me-      Mmk, joka oli 133,8 Mmk (14 %) budjetoitua
7202: not oli arvioitu 10 135,8 Mmk:ksi, mutta tilin-     vähemmän. Kertomusvuonna sovellettiin en-
7203: päätöksen mukaan ne olivat 178,2 Mmk (2 %)          simmäistä kertaa uutta työllisyyslakia ja sen
7204:                                                                                                                         13
7205: 
7206: myötä KVOL:n mukaista valtionosuusjärjestel-               Mmk (207 %) budjetoitua enemmän, sillä hal-
7207: mää. Ennakoiden maksua ei voitu perustaa                   linnonalalla toimi kertomusvuonna arvioitua
7208: aiempien vuosien maksatuksiin vaan se perus-               enemmän komiteoita, toimikuntia ja alueellista
7209: tui kuntien ja kuntainliittojen laatimiin työllis-         edustusta edellyttäneitä työryhmiä.
7210: tämissuunnitelmiin. Ennakoiden maksua voi-
7211: tiin kuitenkin korjata saatujen neljännesvuosi-               36 PI. Valtionvelka. Tilinpäätöksen mukaan
7212: selvitysten perusteella.                                   menot olivat 110,0 Mmk (2 %) pienemmät
7213:    Valtionapua työttömyyden lieventämiseen                 kuin budjetoitu 5 501,0 Mmk. Palkkiot ja
7214: oli varsinaisessa menoarviossa budjetoitu 540,0            muut menot valtionvelasta oli varsinaisessa
7215: Mmk, mutta lisämenoarvioissa määräraha vä-                 menoarviossa arvioitu 262,8 Mmk:ksi, ensim-
7216: hennettiin 373,0 Mmk:ksi. Vähennyksistä huo-               mäisessä lisämenoarviossa määrästä vähennet-
7217: limatta rahaa jäi käyttämättä 80,0 Mmk                     tiin 57,7 Mmk ja toisessa taas lisättiin 28,3
7218: (21 Olo). Tosin vuoden loppupuoliskolla työllis-           Mmk. Budjetoitu määrä oli siis 233,4 Mmk,
7219: tämistä oli voitu selvästi lisätä.                         mutta siitä jäi käyttämättä 15,5 Mmk (7 Olo).
7220:    Palkkaturvasta aiheutuvat menot jäivät 16,1
7221: Mmk (15 %) pienemmiksi kuin ennakoitu
7222: 110,0 Mmk, sillä nousuhdanteen vuoksi kon-                    Edellä on käsitelty etupäässä niitä moment-
7223: kursseja tapahtui arvioitua vähemmän.                      teja, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoar-
7224:                                                            viosta vähintään 100 Mmk tai 10 % ja 10
7225:   35 PI. Ympäristöministeriön hallinnonala.                Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen lisäys tai
7226: Menot olivat 4, 7 Mmk (0 %) pienemmät kuin                 vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai säästö
7227: arvioitu 5 071,3 Mmk. Komiteat ja asiantunti-              on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta se
7228: jat aiheuttivat menoja 1, 7 Mmk, joka oli 1,1              on vähintään 50 %.
7229: 
7230: 
7231: 
7232: 
7233: Momentti                                                             Tulo- ja          Tilin-    Tulos tilinpäätöksen
7234:                                                                 menoarvion sekä      päätöksen         mukaan
7235:                                                                  siihen tehtyjen      mukaan     suurempi +
7236:                                                                     muutosten                    pienempi-
7237:                                                                      mukaan
7238:                                                                                      1000 mk                            .,.
7239: Tulot
7240: 11.08.13 Rehuseosvero .....................................      11 000,0          20 306,3       +9 306,3         + 85
7241: 11.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
7242:          myynnistä ja vuokrauksesta .......................       7 000,0          10 585,8       +3 595,8         + 51
7243: 12.29.96 Tulot elokuvien tarkastuksesta ....................        400,0             718,0       + 318,0          + 80
7244: 12.30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot ..................     4 300,0           9 727,0       + 5 427,0        + 126
7245: 12.30.99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
7246:          muut tulot ........................................       1 600,0          5 422,7       +3 822,7        +239
7247: 12.32.28 Elinkeinohallituksen tulot. ........................        100,0             17,6            82,4       -82
7248: 12.34.50 Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä ........          100,0            202,8       + 102,8         + 103
7249: 12.35.99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ...           600,0          2 029,8       + 1 429,8       +238
7250: 12.39.03 Oikaisurahat ......................................         500,0             26,6           473,4       -95
7251: 14.60.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukai-
7252:          sista aluevaihdoista ...............................       500,0                         -    500,0      -100
7253: 
7254: Menot
7255: 22.01.05 Vuoden kuluessa kansanedustajille myönnetyt yli-
7256:          määräiset eläkkeet ................................         50,0                               50,0      -100
7257: 24.99.90 Kurssivaihtelut ....................................       500,0               8,0            492,0      -98
7258: 25.99.09 Neuvottelu- ja toimikunnat .......................         694,0           1 157,3       +    463,3      + 67
7259: 26.80.30 Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskus-
7260:          tannuksiin ........................................      3 300,0           1 590,8       -1 709,1               52
7261: 14
7262: 
7263: Momentti                                                                  Tulo- ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen
7264:                                                                      menoarvion sekä     päätöksen         mukaan
7265:                                                                       siihen tehtyjen     mukaan     suurempi +
7266:                                                                          muutosten                   pienempi-
7267:                                                                           mukaan
7268:                                                                                          1000 mk
7269: 
7270: 
7271: 26.97.32   Kuntien yhdistymisavustukset .................... .           100,0                       -    100,0       -100
7272: 27.99.90   Kurssivaihtelut ................................... .       1 550,0          3 354,5       + 1 804,5        + 116
7273: 28.05.95   Valtion saatavien turvaaminen ................... .         2 500,0             72,4      -    177,6       -71
7274: 28.80.60   Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista ..         10 600,0          3 552,5      -7 047,5         -66
7275: 28.80.96   Edeltä arvaamattomat tarpeet. ................... .         1 000,0              9,0      -    991,0       -99
7276: 28.94.71   Rakennusten kunnostaminen .................... .               80,0                             80,0       -100
7277: 28.99.58   Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen ........ .           3 000,0          1 050,6      -1 949,4             65
7278: 29.10.71   Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston uusi-
7279:            minen käytöstä poistetun tilalle .................. .       2 200,0          1 044,2       -1 155,8           53
7280: 30.08.21   Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat menot ... .         150,0             28,2       -    121,8         81
7281: 30.08.24   Kasvintarkastustoiminnan erillismenot ........... .         1 650,0          3 251,5        + 1 601,5       + 97
7282: 30.34.45   Maatalouden eräiden tuotantotarvikkeiden var-
7283:            muusvarastointi .................................. .          750,0                        -    750,0      -100
7284: 30.37.47   Kalatalouden korkotukilainojen menot .......... .           4 240,0          1 765,5       -2 474,5        -58
7285: 30.37.48   Eräät korvaukset ja maksut ...................... .           550,0             50,2       -    499,8      - 91
7286: 30.76.20   Maksullisten tilaustöiden erillismenot ............ .         650,0            239,0       -    411,0         63
7287: 31.24.33   Korvaukset katujen kestopäällystämisestä ........ .         2 500,0          4 465,8        + 1 965,8       + 79
7288: 31.99.08   Komiteat ja asiantuntijat ........................ .          250,0             57,3       -    192,7      -77
7289: 32.02.28   Maksullinen palvelutoiminta ..................... .         1 000,0                        -1 000,0        -100
7290: 32.06.42   Turvavarastoinnin varastointiavustus ............ .         1 500,0             25,9       -1 474,1           98
7291: 32.09.40   Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki ..... .          2 000,0          3 915,1        + 1 915,1       + 96
7292: 32.10.41   Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä hoitavil-
7293:            le liikennöitsijöille myönnettävistä lainoista ...... .        25,0              9,5           15,5        -62
7294: 32.42.09   Valtuuskunta .................................... .            10,0              2,8            7,2          72
7295: 32.44.09   Teknologian valtuuskunta ....................... .             10,0              3,0            7,0          70
7296: 32.49.42   Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava korkotuki ..           3 400,0          1 194,0       -2 206,0          65
7297: 32.55.09   Neuvottelukunnat ................................ .           165,0             42,3       -  122,7          74
7298: 32.55.45   Energiansäästöinvestointien, kotimaisten polttoai-
7299:            neiden tuotanto- ja käyttöinvestointien sekä maa-
7300:            kaasun jakelu- ja käyttöinvestointien korkotuki ...          8 500,0         2 492,4       -6 007,6              71
7301: 32.61.42   Valtionavustus haja-asutusalueiden kauppapalve-
7302:            lujen saavutettavuuden turvaamiseksi ............ .         5 000,0          2 231,2       -2 768,8           55
7303: 32.85.60   Siirrot rahastoihin ............................... .       1 000,0                        -1 000,0        -100
7304: 33.07.22   Työturvallisuustoimenpiteiden       laiminlyömisestä
7305:            johtuvat toimenpiteet ............................ .           15,0                              15,0      -100
7306: 33.23.51   Sotaeläkkeet ..................................... .          864,0           432,6             431,4      -50
7307: 33.27.38   Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
7308:            kunnille eräisiin käyttökustannuksiin ............ .            50,0                             50,0      -100
7309: 33.30.09   Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat .............. .            105,0           22,0              83,0        79
7310: 33.32.38   Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalve-
7311:            lujen eräisiin käyttökustannuksiin ............... .          500,0           191,3             308,7            62
7312: 33.32.39   Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalve-
7313:            lujen eräisiin perustamiskustannuksiin ........... .        2 400,0            23,8        -2 376,2        -99
7314: 33.77.31   Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
7315:            käyttökustannuksiin ............................. .           600,0                             600,0      -100
7316: 33.78.36   Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
7317:            den terveyskeskushankkeiden kustannuksiin ..... .             622,0           264,9             357,1            57
7318: 33.78.39   Valtionosuuden loppuerät kunnille kansanterveys-
7319:            työn eräisiin perustamiskustannuksiin ............ .       11 000,0          5 547,0       -5 453,0              50
7320: 33.98.52   Valtion osuus työnantajille eräisiin merimiesten
7321:            matkakustannuksiin ............................. .          3 500,0          1 241,5       -2 258,5          65
7322: 35.25.28   Maksullisten tilaustöiden erillismenot ............ .         300,0             85,4          214,6          72
7323: 35.30.36   Maa-aineslain mukaiset valtionavustukset kunnille             700,0                        - 700,0         -100
7324: 35.45.64   Avustukset taloudellisissa vaikeuksissa oleville
7325:            vuokrataloille .................................... .      10 000,0          4 595,2       -5 404,8        -54
7326: 35.99.08   Komiteat ja asiantuntijat ........................ .          550,0          1 688,7       + 1 138,7       +207
7327:                                                                                                                            15
7328: 
7329:                Määrärahojen ylitykset                        lautakunta) momentti 33.11.29 Muut kulutus-
7330:                                                              menot.
7331:   Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                   Lisäksi ylitettiin vuoden kuluessa yksi kiin-
7332: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yh-                teä määräraha ja kolme siirtomäärärahaa. Yli-
7333: tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä. Silti           tykset johtuivat lähinnä virheellisistä kirjauk-
7334: vuoden aikana on valtiokonttorin keskuskir-                  sista, ja ne oikaistiin ennen tilinpäätöstä.
7335: janpidon seurantaraporttien mukaan näistä                       Mainittakoon kuitenkin, että kouluhallitus
7336: muutama ylitetty.                                            maksaa samoja avustuksia kahdelta eri mo-
7337:    Hallitus antoi II lisäbudjettiesityksensä (HE             mentilta (29.91.50.08 Avustukset urheiluopis-
7338: n:o 213/1988 vp.) kertomusvuoden marras-                     tojen toimintaan, arviomääräraha, ja 29.91.52
7339: kuussa, eduskunta hyväksyi sen joulukuun                     Urheiluopistojen valtionapu, kiinteä määrära-
7340: alussa, ja se vahvistettiin 9.12.1988. Lisämeno-             ha). Käytäntö näyttää aiheuttavan ongelmia,
7341: arvioesitykseen sisältyi mm. kolmen kiinteän ja              sillä kiinteä määräraha ylitettiin maaliskuussa
7342: yhden siirtomäärärahan korotukset. Nämä                      1988, kun useiden opistojen valtionavut mak-
7343: määrärahat oli ylitetty jo kesä-, heinä- ja                  settiin yhtä aikaa ja meno kirjattiin momentille
7344: marraskuussa. Lisämenoarviona katettiin siis                 29.91.52. Asia oikaistiin huhtikuussa tekemällä
7345: jo ennen sen hyväksymistä ja vahvistamista                   oikaisuvienti momentilta 29. 91.52 (kiinteä
7346: tapahtuneet ylitykset. Oikeusministeriön hal-                määräraha) momentille 29.91.50.08 (arviomää-
7347: linnonalalla (vankeinhoitolaitos) ylitettiin mo-             räraha).
7348: mentti 25.50.51 Valtionapu muun kriminaali-
7349: huoltotyön suorittamiseen, maa- ja metsäta-                    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta
7350: lousministeriön hallinnonalalla (Maanmittaus-                taulukosta käy pääluokittain ilmi arviomää-
7351: hallinto) momentti 30.60.70 Kaluston hankki-                 rärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja se,
7352: minen, kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-              kuinka monta niistä on ylitetty, ylitysten suu-
7353: nonalalla (Geologian tutkimuskeskus) mo-                     ruus tuhansina markkoina ja prosentteina ver-
7354: mentti 32.40.09 Valtuuskunta sekä sosiaali- ja               rattuna tulo- ja menoarviossa sekä lisämenoar-
7355: terveysministeriön hallinnonalalla (tarkastus-               vioissa osoitettuihin vastaavien momenttien
7356: 
7357: 
7358: 
7359:                                     Arviomäärärahojen ylitykset v. 1988
7360: 
7361:                   Arviomäärärahoja yhteensä            Arviomääräfahoja ylitetty         Ylityslupa pyydetty 31.1.1989 jälkeer
7362:   Pääluokka
7363:                    kpl           1000 mk       kpl             1000 mk             .,.         kpl                mk
7364: 
7365:  21 TP               2             11 886,8    -                      -            -           -                       -
7366:  22 EK              14            134 960,0      7              3 884,3            5,0         -                       -
7367:  23 VN               9             36 912,0      6              1 518,7            4,5         -                       -
7368:  24 UM              12            614 579,0      2                106,0            -           -                       -
7369:  25OM               27          1 180 499,4     10             21 554,1            3,8         -                       -
7370:  26 SM              28          2 942 788,1     13             18 836,8            5,7              1            1 853,08
7371:  27 PLM             20          3 065 103,1     10             18 843,0            4,0              1        2 194 412,18
7372:  28 VM              55         11 298 575,2     20            150 190,0            9,6              2        5 556 913,76
7373:  29 OPM             94         18 184 199,6     47            294 350,9            5,6         -                       -
7374:  30 MMM             76          4 595 327,0     31             79 616,9            5,7              1            63 350,80
7375:  31 LM              38         12 153 290,8     14             85 867,6            5,0          -                      -
7376:  32 KTM             51          2 104 137,5     10             17 709,2            3,3         -                       -
7377:  33 STM             82         32 083 866,3     19             31 715,2            0,6         -                       -
7378:  34 TVM             12          3 157 190,0      1              1 319,8            0,6         -                       -
7379:  35 YM              21          1 339 127,7      7             31 781,7            6,2         -                       -
7380:  36 Valtion-
7381:     velka            5          5 500 955,0        1              367,4            2,2         -                       -
7382: 
7383: Yhteensä           546         98 403 397,5   198             757 661,7            3,0              5        7 816 529,82
7384: V. 1987 yhteensä 551           97 709 123,7    177            716 193,9            3,0              5       36 765 749,70
7385: V. 1986 yhteensä 572           89 657 071,2    149            519 108,9            2,7              5       12 711 258,77
7386: 16
7387: 
7388: määriin sekä lisäksi se, kuinka moneen ylityk-      haa. Ministeriöt voivat käyttää ja myöntää
7389: seen on pyydetty lupa 31.1.1989 jälkeen. Val-       alaistensa virastojen ja laitosten käyttöön tätä
7390: tion liikeyritysten arviomäärärahamomentteja,       määrärahaa ilman A- tai B-listakäsittelyä, mi-
7391: jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pääluo-       käli asian listakäsittelyyn ei ole saamisen huo-
7392: kissa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on otettu            mattavan suuruuden tai muun syyn vuoksi
7393: taulukossa mukaan. Ilman niitä olisi ylitysten      erityistä aihetta. Määrärahan käyttöä koske-
7394: määrä yhteensä 657,6 Mmk ja lisärahoitustar-        vasta päätöksestä tulee kuitenkin aina ilmoit-
7395: peen vähennykset 199,3 Mmk eli kaikkiaan            taa valtiovarainministeriölle.
7396: 458,3 Mmk. Tämä vastaa Hallituksen kerto-              Valtiovarainministeriön antaman selvityksen
7397: muksen valtiovarain hoidosta ja tilasta v. 1988     mukaan vastuu tileistä poistoja varten myön-
7398: liitteestä 2 ilmenevää tilinpäätöksen arviomää-     netyn jakamattoman määrärahan käytöstä on
7399: rärahojen ylitystä.                                 omalta osaltaan kullakin määrärahan myöntä-
7400:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-     neellä ja käyttäneellä tilivirastolla. Ministeriön,
7401: töt olivat yhteensä 1 573,4 Mmk. Sarakkeen          joka myöntää tileistä poistoa varten määrära-
7402: ulkopuolella olevien arviomäärärahojen sääs-        han alaiselleen virastolle, tulee ennen myöntä-
7403: töt olivat yhteensä 299,5 Mmk ja ylitykset          mistä varmistua määrärahan riittävyydestä ja
7404:  100,0 Mmk.                                         riittävyys on myös maksavan viraston tarkistet-
7405:     Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli        tava menoa hyväksyttäessä ja maksettaessa.
7406: 546 arviomäärärahaa, ja niiden yhteissumma          Käytännössä ei näin kuitenkaan näytetä mene-
7407: oli 98 403,4 Mmk. Arviomäärärahoista ylitet-        telleen. Tilivirastot eivät ole pääsääntöisesti
7408: tiin 198. Ylitysten markkamäärä oli 757,7           informoineet etukäteen valtiovarainministe-
7409: Mmk eli 4,1 OJo niiden tulo- ja menoarvion          riötä tileistä poistoihin tarvitsemansa määrära-
7410: mukaisesta yhteissummasta. Vuonna 1987 oli          han ylitystarpeesta eivätkä kaikki ole myös-
7411: arviomäärärahoja 551 ja ylityksiä 177. Ylitys-      kään toimittaneet sille valtion tulo- ja menoar-
7412: ten markkamäärä oli 716,2 Mmk ja ylityspro-         vion yleisissä soveltamismääräyksissä edellytet-
7413: sentti 3,0. Vuonna 1986 arviomäärärahoja oli        tyä ilmoitusta määrärahan käytöstä tai sen
7414: 572 ja niistä ylitettiin 149. Ylitysten markka-     toimittamisessa on ollut viivettä. Näin ollen
7415: määrä oli tuolloin 519,1 Mmk ja ylitysprosentti     valtiovarainministeriö, jonka toimesta sen hal-
7416: 2,7.                                                linnonalan pääluokkaan budjetoitujen hallin-
7417:     Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna          nonaloittain jakamattomien arviomääräraho-
7418: 12 % suurempi kuin edellisenä vuonna ja 33 %        jen ylitysluvat on pääsääntöisesti hoidettu, on
7419: suurempi kuin v. 1986. Markkamäärä oli ker-         joutunut ratkaisemaan ylitystarpeen paljolti ar-
7420: tomusvuonna 6 % edellisvuotista suurempi ja         vionvaraisesti valtiokontioriita jälkikäteen saa-
7421: 46 % suurempi kuin v. 1986.                         tujen keskuskirjanpidon kuukausiraporttien
7422:    Sellaisia ylityksiä, joihin pyydettiin lupa      pohjalta. Raportit laaditaan tilivirastojen val-
7423: 31.1.1989 jälkeen, oli viisi. Näistä kaksi oli      tiokonttorille kuukausittain toimittamien mak-
7424: valtiovarainministeriön hallinnonalalla, sisäasi-   satustietojen perusteella.
7425: ainministeriön, puolustusministeriön sekä maa-         Asian korjaamiseksi on valtiovarainministe-
7426: ja metsätalousministeriön hallinnonalalla kul-      riö kirjeellään 6.9.1989 muistuttanut tiliviras-
7427: lakin yksi. Ylityslupapyyntöjen myöhästymi-         toja velvollisuudesta noudattaa momentin käy-
7428: nen johtui lähinnä vuodenvaihteen palkkarat-        töstä annettuja määräyksiä.
7429: kaisujen vaikutuksen myöhäisestä varmentumi-           Valtiontilintarkastajat toteavat, että kiintei-
7430: sesta.                                              den tai siirtomäärärahojen ylittäminen on kiel-
7431:    Valtiovarainministeriön pääluokkaan kuulu-       lettyä. Kiellettyä se on myös ennen lisäbudjetin
7432: valle momentille 28.80.97 Tileistä poistot pyy-     voimaantuloa, vaikkakin hallituksen lisäbud-
7433: dettiin ylituslupaa vasta 23.3.1989. Kyseessä on    jettiesityksessä olisi määrärahojen korotuseh-
7434: hallinnonaloittain jakamaton määräraha, ja          dotus. Asianmukaista ei myöskään ole saman-
7435: sen käytöstä on valtioneuvosto antanut mää-         laisten menojen maksaminen useammalla eri
7436: räyksensä. Niiden mukaan jos viraston tai           momentilta, etenkään, kun momentit ovat
7437: laitoksen käytettävissä ei ole muuta sopivaa        luonteeltaan erilaisia: kouluhallituksen tapauk-
7438: määrärahaa saatavien tileistä poistamista var-      sessa kiinteä ja arviomääräraha. Tämä aiheut-
7439: ten, tarkoitukseen voidaan käyttää tähän tar-       taa ongelmia paitsi määrärahojen käytössä
7440: koitukseen osoiteitua jakamatonta määrära-          myös käytön valvonnassa.
7441:                                                                                                                   17
7442: 
7443:    Valtiontilintarkastajat muistuttavat ministe-           Kertomusvuoden päättyessä koko pitkäai-
7444: riöitä ja niiden alaisia tilivirastoja uudesta          kaisen velkakannan keskimääräinen nimellis-
7445: budjettiasetuksesta,     joka    tuli   voimaan         korko oli 8,8 OJo (v. 1987 8,9 %). Mikäli kaikki
7446: 1.6.1988. Sen 20 §:n mukaan on lupa arvio-              toteutuneet ja valuuttamääräisen velan enna-
7447: määrärahan ylittämiseen pyydettävä varainhoi-           koidut lainakustannukset muutetaan vuotui-
7448: tovuoden marraskuun loppuun mennessä. Eri-              seksi koroksi, oli efektiivinen keskikorko
7449: tyisistä syistä lupaa voidaan pyytää varoinhoi-         9,4% (v. 1987 10,0 %). Kotimaisen velan
7450: tovuotta seuraavan tammikuun loppuun men-               keskimääräinen nimelliskorko oli 9,2 % (v.
7451: nessä. Uudesta asetuksesta huolimatta kerto-            1987 9,6 %) ja efektiiviset kustannukset 9,8 %
7452: musvuonna näyttää noudatetun vanhaa käy-                (v. 1987 10,3 %) ja ulkomaisen vastaavasti
7453: täntöä, sillä 198 ylitysluvasta on 130 pyydetty         8,3 % ja 8,8 % (v. 1987 8,3 % ja 9,8 %).
7454: ja annettu joulu-tammikuussa. Budjettiase-              Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamalla
7455: tuksessa mainittuja erityisiä syitä on syytä            huomioon kaikki toteutuneet kustannukset ja
7456: tarkentaa, jotta asetusuudistuksella olisi suun-        tarkasteluhetken jälkeen erääntyvät korot ja
7457: niteltu vaikutus.                                       kuoletukset 31.12.1988 vallinneiden valuutta-
7458:                                                         kurssien mukaan, joten ne eivät sisällä tulevien
7459:                                                         valuuttakurssimuutosten vaikutuksia.
7460:                     Valtionvelka                           Myös kertomusvuonna valtio irtisanoi van-
7461:                                                         hoja korkeakorkoisia lainoja ja otti tilalle
7462:    Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilme-            edullisempia. Efektiivisen kustannustason ale-
7463: nee alla olevasta asetelmasta, johon on sisälly-        nemiseen vaikutti myös useiden velkavaluutto-
7464: tetty myös rahastotalouden velka.                       jen kurssien aleneminen.
7465: 
7466: 
7467: 
7468: 
7469:                                        Valtionvelan kehitys v. 1988
7470:                                     Velka   Nostot    Kuoletuk- Valuutan-   Valuutta-    Velka        Muutos vuoden
7471:                                    vuoden   vuoden   set vuoden vaihdot      kurssien   vuoden           aikana
7472:                                    alussa   aikana      aikana              muutokset   lopussa
7473:                                                                               vuoden
7474: 
7475:                                                             Mmk
7476:                                                                               aikana
7477:                                                                                                       Mmk       .,.
7478: Kotimainen velka ..............    29 831   11055      9 081                            31805         1974     + 6,6
7479:   Pitkäaikainen velka .........    26 813    6 975     4 273                            29 515        2 702    + 10,1
7480:     Yleisöobligaatiolainat .....   22 121    5 957     3 835                            24 243        2 122    + 9,6
7481:     Muut joukkovelkakirjalai-
7482:     nat .......................     4 397      918       411                             4 904       507        + 11,5
7483:     Velkakirjalainat ..........       295      100        27                               368        73        +24,7
7484:   Lyhytaikainen velka ........      3 018    4 080     4 808                             2 290       728       -24,1
7485: Ulkomainen velka .............     28 680    3130      4 825         +1         707     26 279    -2 401       -8,4
7486:   Pitkäaikainen velka .........    28 680    3 130     4 825         +1         707     26 279    -2401        - 8,4
7487:     Obligaatiolainat ..........    20 407    2 468     2 277         +1         397     20 202       205       - 1,0
7488:     Muut joukkovelkakirjalai-
7489:     nat .......................     2 697                740                    153      1 804       893       -33,1
7490:     Velkakirjalainat ..........     5 576     662      1 808                    157      4 273    -1303        -23,4
7491: Yhteensä ......................    58 511   14185     13 906         +1        707      58 084    -  427       -0,7
7492: V. 1987 ........................   51 994   17 950    11 083         +1        351      58 511    +6 517       + 12,5
7493: V. 1986 ........................   46 981   15 257    11 126                + 882       51 994    +5013        +11
7494: V. 1985 ........................   44 269   11 357     7 768                   877      46 981    +2 712       + 6
7495: v. 1984 ........................   38 124   11 113     5 580                + 612       44 269    +6 145       + 16
7496: V. 1983 ........................   30 248   11 725     4 628                + 779       38 124    +7 876       +26
7497: V. 1982 ........................   22 102    8 377     2 587                +2 356      30 248    +8 146       +37
7498: V. 1981 ........................   17 966    5 500     2 123                   759      22 102    +4 136       +23
7499: V. 1980 ........................   15 189    4 371     1 683                +   88      17 966    +2 777       + 18
7500: V. 1979 ........................   12 195    4 994     1 439                   562      15 189    +2 994       +25
7501: V. 1978 ........................    6 753    5 933       970                + 480       12 196    +5 443       +81
7502: 
7503: 3 390649T
7504: 18
7505: 
7506:   Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-                jakauma tärkeimmissä valuutoissa oli vuosien
7507: maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v                1985, 1986, 1987 ja 1988 lopussa seuraava:
7508: 9 kk (v. 1987 4 v 2 kk). Kotimaisen pitkäaikai-
7509: sen valtionvelan keskimääräinen takaisinmak-
7510:                                                            Valuutta                           Osuus velasta
7511: suaika oli 3 v 2 kk kuten edellisenäkin vuonna.
7512: Ulkomaisen velan keskimääräinen takaisin-
7513:                                                                                    1985       1986
7514:                                                                                                    .,. 1987        1988
7515: 
7516: maksuaika oli 6 v 8 kk (edellisenä vuonna 5 v 3            USD ................    31         21          16        19
7517: kk).                                                       JPY . ...............   19         15          13        10
7518:                                                            DEM ...............     17         19          16        15
7519:                                                            CHF ................    13         15          13        10
7520:   Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna                 NLG ................       ll      12          10         8
7521: korkoja yhteensä 5 182 Mmk, josta kotimaisen               GBP ................       7        6           9        12
7522: velan osuus oli 2 797 Mmk. Pitkäaikaisesta                 ECU ................                4           8         8
7523: kotimaisesta valtionvelasta maksettiin korkoja             Muut ...............       2        8          15        18
7524: 2 576 Mmk.
7525: 
7526:    Pitkäaikainen    kotimainen    valtionvelka               Pitkäaikainen ulkomainen velka 31.12.1987
7527:  31.12.1987 ja 31.12.1988 jakaantui korkokan-              ja 31.12.1988 jakaantui korkokannan mukaan
7528:  nan mukaan seuraavasti:                                   seuraavasti:
7529: 
7530: 
7531:  Korkoprosentti                1987
7532:                               Mmk     .,.     1988
7533:                                              Mmk     .,.   Korkoprosentti                   1987
7534:                                                                                             Mmk     .,.         1988
7535:                                                                                                                 Mmk       .,.
7536:  0, velkasitoumuslainat       3 018 10       2 290   7      3,644- 5,95                     5 078 18            4 756 18
7537:   6 Yz- 7 31.! •••••••••••    3 167 ll       7 914 25       6,00- 6,75                      1 696   6           1 337   5
7538:   8 - 8 Y2 ••••••••.••        6 882 23       6 044 19       7    - 7,97                     7409 26             6 449 25
7539:   9 -9% ...........           2 055   7      3 069 10       8    - 8,875 .........          4 952 l7            3 700 14
7540:  10 -10 31.! •••••••••••      7 495 25       6 399 20       9    -10,75 .........           5 590 19            7 130 27
7541:  ll   -12      ...........    7 214 24       6 089 19      11,05 -15,125 .........          3 955 14            2 907 II
7542:  Yhteensä ...............    29 831 100     31 805 100     Yhteensä ...............        28 680 100          26 279 100
7543: 
7544: 
7545: 
7546: 
7547:    Pitkäaikaisesta velasta oli vielä indeksisidon-           Valtion ulkomainen velka oli kertomusvuo-
7548:  naista 15 Mmk, josta indeksiehtojen mukaan                den päättyessä 38 OJo koko maan ulkomaisesta
7549:  maksettiin kuoletuksille ja koroille indeksiko-           nettovelasta. Vuotta aiemmin se oli 49 OJo ja
7550:  rotusta 17 Mmk.                                           vuoden 1986 päättyessä 57 OJo.
7551: 
7552:    Ulkomaisesta valtionvelasta, joka kokonai-
7553:                                                              Valtionvelan määrä, 58 084 Mmk, oli kerto-
7554:  suudessaan on pitkäaikaista, maksettiin kerto-
7555:                                                            musvuoden päättyessä 49 OJo valtion tuloista
7556:  musvuonna korkoja 2 385 Mmk (v. 1987 2 102
7557:                                                            ilman lainanottoa eli 9 prosenttiyksikköä pie-
7558:  Mmk). Noin 54% velasta eli 14 146 Mmk on
7559:                                                            nempi kuin vuotta aiemmin. Valtion nettolai-
7560:  maksettava viiden seuraavan vuoden aikana.
7561:                                                            nanotto oli valtion kokonaistuloista kertomus-
7562:  Kuoletuksia erääntyy 6-10 vuoden kuluttua
7563:                                                            vuonna 0,7 OJo, vuotta aiemmin se oli 7,2 OJo ja
7564:  8 685 Mmk ja sen jälkeen 3 448 Mmk.
7565:                                                            v. 1986 3,9 OJo. Seuraavassa asetelmassa on
7566:                                                            esitetty valtionvelan kehitys viisivuotiskausit-
7567:      Kertomusvuoden päättyessä olleen ulkomai-             tain v. 1950-75 ja sen jälkeen vuosittain sekä
7568:   sen velan valuuttajakauma oli muuttunut edel-            verrattu valtionvelan kokonaismäärää ao. vuo-
7569:   lisen vuoden lopussa olleen lainakannan va-              den lopussa BKT:hen (koko vuoden markkina-
7570: . luuttajakaumasta. Ulkomaisen velan valuutta-             hintainen BKT käyvin hinnoin):
7571:                                                                                                                                                                                                     19
7572: 
7573:                                                                                                           Valtion bruttovelka (ml. rahastot)          BKT                Koko          Ulkomainen
7574: Vuosi                                                                                                 Kotimainen     Ulkomainen       Yhteensä                       valtionvelka      valtionvelka
7575:                                                                                                                                    Mmk                               OJo BKT:sta       OJo BKT:sta
7576: 
7577: 1950    0   ••••••••••                              0   00      0   ••••••                  0   0
7578:                                                                                                           698             659             1 357       5 553             24,4                 11,9
7579: 1955    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0         750             616             1 366      10 157             13,4                  6,0
7580: 1960 ·······················                                                                              867             747             1 614      16 199             10,0                  4,6
7581: 1965    00      0   0   00      0   0   0   0   0   ••      0   0   ••••••                  0   0       2 269           1 177             3 446      26 634             12,9                  4,4
7582: 1970    0   0   •••••               00000               0   0   00      00      0   0   0   0   0       2 644           1 557             4 201      45 743              9,2                  3,4
7583: 1975 ·········                              00      0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0
7584:                                                                                                         1 935           1 221             3 156     104 291              3,0                  1,2
7585: 1976    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       2 375           2 248             4 623     117 775              3,9                  1,9
7586: 1977 ············                                       0   0   0   0   00      0   0   0   0   0
7587:                                                                                                         3 074           3 679             6 753     130 001              5,2                  2,8
7588: 1978 ..........                                 0   0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0       4 837           7 360            12 197     143 620              8,5                  5,1
7589: 1979    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •••         0   0   0   0   0   0   0   0   0       6 225           8964             15 189     166 959              9,1                  5,4
7590: 1980 ·······················                                                                            7 625          10 341            17 966     192 556              9,3                  5,4
7591: 1981    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       8 771          13 331            22 102     218 455             10,1                  6,1
7592: 1982    0   0   0   0   0   0   00      0   0   0   0   000         0   0   0   0   0   0   0   0      11 441          18 807            30 248     245 172             12,3                  7,7
7593: 1983    0   •••••               0   0   00      ••      0   0   0   000         0   0   0   ••
7594:                                                                                                        16 401          21 723            38 124     274 436             13,9                  7,9
7595: 1984 ··············                                             0   ••••••                  00
7596:                                                                                                        19 323          24 946            44 269     307 713             14,4                  8,1
7597: 1985    0   0   0   0   0000000                     0   0   0   0   ••••••                  0   0      21 304          25 677            46 981     336 824             13,9                  7,6
7598: 1986    0   0   0   0   0   00      00      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      25 013          26 981            51 994     357 566             14,5                  7,5
7599: 1987    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      29 831          28 680            58 511     391 597             14,9                  7,3
7600: 1988 ..............                                             0   000         0   ••••               31 805          26 279            58 084     439 963             13,2                  6,0
7601: 
7602: 
7603: 
7604:   Kertomusvuoden ja edellisen vuoden BKT-                                                                                        11,0 UJo :iin ja ulkomaisen velan osuus
7605: luvut ovat ennakkotietoja. Arvioiden mukaan                                                                                      4,9 %:iin.
7606: valtion kotimainen velka (ml. rahastot) tulee v.                                                                                    Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen
7607: 1989 laskemaan 30,2 mrd. mk:aan ja ulkomai-                                                                                      hoitokustannuksia nopeasti. Seuraavasta ase-
7608: nen 23,9 mrd. mk:aan, joten koko valtionvelan                                                                                    telmasta ilmenevät valtion velanhoitomenot
7609: määräksi kuluvan vuoden lopussa ennakoidaan                                                                                      (ml. rahastot) v. 1979-88. Ulkomaisen velan
7610: 54,2 mrd mk. Kun kuluvan vuoden BKT:n                                                                                            kuoletoksiin 31.12.1983 asti sisältyvät myös
7611: arvioidaan nousevan 491,6 mrd. mk:aan,                                                                                           kansainvälisille järjestöille annettujen velkakir-
7612: laskisi koko valtionvelan osuus BKT:stä                                                                                          jojen kuoletukset.
7613: 
7614: 
7615: 
7616:                                                                                                      1979     1980      1981      1982       1983   1984      1985        1986        1987          1988
7617:                                                                                                                                                 Mmk
7618: Korot ja indeksikorotukset                                                                           972    1 204     1 578     2 168      3 112   3864      4 621      4 639        4 841      5 199
7619:  Kotimainen ..............                                                                           489      567       768       993      1 342   1 741     2 109      2 202        2 595
7620:  Ulkomainen .............                                                                            370      535       712     1 080      1 643   1 997     2 381      2 293        2 084      2 367
7621:  Rahastot ................                                                                           113      102        98        95        127     126       131        144          162         26
7622: Palkkiot ja muut menot ...                                                                            97        88      124       148        222    250        233        272         308           218
7623: Kuoletukset ................                                                                        1 165    1 502    1 954     2 619      4 163   5 580     7 767     11 126       11 083     13 906
7624:  Kotimainen ..............                                                                            893    1 234    1 359     1 852      1 560   3 616     5 617      3 894        5866       9 043
7625:  Ulkomainen .............                                                                             216      217      531       580      1 915   1 621     1 616      6 112        3 851      4 826
7626:  Rahastot ................                                                                             56       51       64       187        688     343       534      1 120        1 366         37
7627: 
7628: Yhteensä ...................                                                                        2 234   2 794     3 656     4 935      7 497   9 694    12 621    16 037        16 232    19 323
7629: Velan (pl. rahastot ja kuo-
7630: letukset) hoitokustannusten
7631: osuus valtion tilinpäätök-
7632: sen mukaisista kokonais-
7633: menoista (pl. kuoletukset) .                                                                          2,2       2,4     2,9       3,4        4,3     4,9       5,3        5,0          4,7          4,6
7634: 20
7635: 
7636:   Seuraavassa valtiokonttorissa laaditussa tau-        Valuuttakursseina on käytetty 31.12.1988 kurs-
7637: lukossa on arvioitu 31.12.1988 olleen valtion          seja. Palkkiot ja muut menot on laskettu
7638: pitkäaikaisen velkakannan (ml. rahastot) hoi-          nykykurssien mukaan.
7639: tokustannusten ja kannan kehitys v. 1989-93.
7640: 
7641: 
7642: 
7643:                                     1989               1990           1991           1992            1993
7644:                                                                     Mmk
7645: 
7646: Velka ......................      48 034             40 780         32 719         26 980          19 819
7647:   Kotimainen ..............       24 628             19 853         15 527         II 735           7 685
7648:   Ulkomainen .............        23 406             20 927         17 192         15 245          12 134
7649: Kuoletukset ................      10 050              7 254          8 061          5 739           7 161
7650:  Kotimainen ..............         7 177              4 775          4 326          3 792           4 050
7651:  Ulkomainen .............          2 873              2 479          3 735          1 947           3 111
7652: Korot ......................       4 879              4 160          3 527          2 875           2 327
7653:  Kotimainen ..............         2 759              2 255          1 814          1 418           1 070
7654:  Ulkomainen .............          2 120              1 905          1 713          1 457           1 257
7655: Palkkiot ja muut menot ...            41                 37             33             29              25
7656: Hoitokustannukset
7657: yhteensä ...................      14 970             II 451         II 621          8 643           9 513
7658: 
7659: 
7660: 
7661: 
7662:    Koska taulukossa olevat velan saldot ja hoi-        otosta. Kun otetaan huomioon, ettei valtiolla
7663: tokustannukset       kehittyvät    velkakannan         ole valuuttamääräisiä tuloja ja että ulkomai-
7664: 31.12.1988 mukaisesti, eivät vuoden 1989 ja            seen lainanottoon aina liittyy myös valuutta-
7665: sitä seuraavien vuosien lainanotosta aiheutuvat        kurssiriskejä, voidaan kehitystä valtiontalou-
7666: lisäykset velkakantaan ja hoitosuunnitelmiin           den kannalta pitää suotavana.
7667: sisälly lukuihin. Siten eivät myöskään tulevien
7668: vuosien lainanottokustannukset näy muissa ve-
7669: lanhoitomenoissa. Velkakannan arvioidaan                             Valtion lainanauto
7670: vuoden 1989 päättyessä olevan n. 54,6 mrd.
7671: mk ja vuoden 1989 velanhoitokustannuksiksi                Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoar-
7672: (pl. kuoletukset) arvioidaan kaikkiaan n. 5,4          vion että sen ulkopuolella olevien rahastojen
7673: mrd. mk.                                               kautta. Seuraavilla sivuilla olevasta taulukosta
7674:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion-     käyvät ilmi valtion lainaksi antamien varojen
7675: velan kasvu on kertomusvuonna onnistuttu               määrä kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuo-
7676: pysäyttämään, niin että velan markkamäärä on           den aikana annetut uudet lainat sekä kerto-
7677: edellisvuotisesta alentunut 427 Mmk. Tämä              musvuonna kertyneet kuoletukset ja korot.
7678: tosin on aiheutunut valuuttakurssien muutok-           Taulukosta ilmenee myös erityyppisten laino-
7679: sista. Uutta velkaa on nostettu hieman vähem-          jen suhteellinen lisäys tai vähennys kertomus-
7680: män kuin edellisenä vuonna ja kuoletuksia              vuoden aikana sekä vuoden alussa olleelle lai-
7681: maksettu hieman enemmän. Nostot ylittävät              napääomalle laskettu korkotuotto valtiokont-
7682: kuitenkin edelleen kuoletusten määrän 279              torista ja rahastoista saatujen tietojen mukaan.
7683: Mmk:lla.                                               Maatilatalouden kehittämisrahaston lainoihin
7684:    Myös valtionvelan rakennetta on jonkin ver-         on sisällytetty myös myytyjen tilojen kauppa-
7685: ran onnistuttu parantamaan, niin että ulkomai-         hintasaatavat. Valtion investointirahasto lak-
7686: sen velan osuus on laskenut 45 %:iin koko              kautettiin 31.12.1987. Yrityksille suunnatusta
7687: velkakannasta. Valtionvelan osuus koko maan            lainanannosta kanavoidaan suurin osa Suomen
7688: ulkomaisesta nettovelasta on laskenut, mikä            Vientiluotto Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy:n
7689: kuitenkin suurelta osin on aiheutunut muiden           kautta, joiden valtiolta saarnat lainat sisältyvät
7690: sektoreiden lisääntyneestä ulkomaisesta lainan-        taulukossa kohtaan Lainat luottolaitoksille.
7691:                                                                                                                                         21
7692: 
7693:                                            Valtion lainananto v. 1988
7694: 
7695:                                                                                                 Lainapääoman                  Korkotuotto
7696:                             Lainapääoma   Lisäys      Vähennys    Lainapääoma Korot ja             muutos
7697:        Lainaryhmä             vuoden      vuoden       vuoden       vuoden     indeksi-
7698:                                alussa     aikana       aikana       lopussa   hyvitykset
7699:                                                                                            V.    1986       V.   1987    V.    1986 V. 1987
7700: 
7701:                                                       Mmk                                                          "lo
7702: 
7703: Kehitysluotot ..........           419      144               9          554           2         +32             +10           0,5     0,5
7704: Lainat Teollisen Kehi-
7705:   tysyhteistyön Rahas-
7706:   to Oy:lle ............            20       -            -               20           0            -
7707: Lainat väestönsuojelua
7708:   varten ...............             2       -                0             2          0        -14              -7
7709: Rakennuslainat perus-
7710:   kouluille ............           361            2       32             331         20         -8               -6            5,5     5,4
7711: Lainat yksityisoppikou-
7712:   lujen muuttamiseksi
7713:   kunnallisiksi      kou-
7714:   luiksi ................           41       -                2            39          2        -5               -5            4,9     5,0
7715: Rakennuslainat yksi-
7716:   tyisoppikouluille ....             4       -                1             3          0        -24              -22
7717: Lainat     ammatillisille
7718:   oppilaitoksille .......           16       -                3            13          1        -20              -19           6,3     2,8
7719: Opintolainat lääkärien
7720:   ja hammaslääkärien
7721:   kouluttamiseksi ui-
7722:   komailla ............              1       -                0             1          0        -24              -28
7723: Rakennuslainat kirjas-
7724:   toille ................           41            1           2           40           3        -2               -1            7,3     6,5
7725: Veikkausvoitto-laroista
7726:   myönnetyt lainat ....            260       38           23             275          13         + 6             + 4           5,0     4,8
7727: Muut lainat opetuksen,
7728:   tieteen ja kulttuurin
7729:   edistämiseksi ........             4       -                1             3          0        -17              +22
7730: Invalidihuoltolain mu-
7731:   kaiset lainat .........            2         2            1              3          0          +41             -38
7732: Asuntolainat ...........        25 045     3 345 1      1 640 1       26 750        782          + 7             + 6           3,1     3,1
7733: Muut lainat asuntotuo-
7734:   tannon edistämiseen .              2       -                0             2          0        -18              -17
7735: Lainat vesihuoltolait-
7736:   teiden rakentamiseen               4       -                0             4          0        -17              -16
7737: Vesiensuojelulainat
7738:   teollisuudelle ........           60            2        11              51          4        -14              -7            6,7     5,7
7739: Työllisyyspoliittiset
7740:   suhdannelainat ......              1       -                0             1          0        -       3        -11
7741: Maatilatalouden kehit-
7742:   tämisrahaston lainat .         6511       729          421           6 819         181         + 5             + 7           2,8     3,0
7743: Muut lainat asutustoi-
7744:   minnan edistämiseen              237        9           14             232          4         -2               + 5           1,7     2,2
7745: Maanparannuslainat ...              33        8            3              38          1         + 14             + 9           3,0     3,0
7746: Metsänparannuslainat .           1 053      136           84           1 105         26         + 5              +22           2,5     2,7
7747: Lainat metsätalouden
7748:    tukemiseen ..........             3        -               1             2          0        -25              -22
7749: Lainat kalastuselinkei-
7750:   non edistämiseen ....              3       -                1             2          0        -8               -7
7751: Lainat satamien raken-
7752:   tamiseen ............              2       -                0             1          0        -20              -18
7753: Teollisuuden tuotekehi-
7754:   tyslainat .............          541      133           80             594         23          +10             + 8           4,3     4.4
7755: 22
7756: 
7757:                                                                                                                Lainapääoman             Korkotuotto
7758:                               Lainapääoma     Lisäys       Vähennys           Lainapääoma Korot ja                muutos
7759:         Lainaryhmä               vuoden       vuoden        vuoden               vuoden    indeksi-
7760:                                  alussa       aikana        aikana              lopussa   hyvitykset
7761:                                                                                                           V.    1986   V.   1987 v. 1986 V. 1987
7762: 
7763:                                                            Mmk                                                                  "lo
7764: 
7765: Lainat luotto-osakeyh-
7766:   tiöille ................         2 775        150            102                  2 823        147            + 2         + 5          5,3     5,1
7767: Kauppahintasaatavat ..               402          -             23                    379         15           -  6         +46          3,7     5,9
7768: Valtion investointira-
7769:   haston ulkomaan ra-
7770:   han määräisten varo-
7771:   jen siirtäminen lai-
7772:   naksi       Postipankki
7773:   Oy:lle ja Kehitys-
7774:   aluerahasto Oy:lle ...              -         565            173 3                  392         43                            -                -
7775: Kehitysalueiden tuotan-
7776:   nollisen      toiminnan
7777:   työvoimapoliittiset
7778:   rahoituslainat .......                  5       -                 2                   3             0        -36          -28                  6,2
7779: Muut       lainat   teolli-
7780:   suuden edistämiseen .              182          -              17                   165             1        -10          -3           0,5    0,5
7781: Lainat energiatalouden
7782:   edistämiseen .........             290          -             40                    250         20           -14          -15          6,9     7,6
7783: Lainat viennin edistä-
7784:   miseen ..............               89          19            21                     87             6        -2           -3           6,7     9,1
7785: Saatava Puolalta .......              25          -             -                      25         -                -            -         -      -
7786: Muut lainat elinkeino-
7787:   jen edistämiseen .....                  2       -                 0                   2             0        -6           -       3
7788:                                                        1                123
7789: Yhteensä ..............           38 436       5 283         2 708                41011       1294              + 7         + 5          3,4     3,6
7790: 
7791: 1
7792:   Luvut sisältävät 79 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
7793:   taisiksi asunto-osakelainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
7794: 2
7795:   Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 2 Mmk ja muita tileistä poistoja 14 Mmk.
7796: 3
7797:   Luku sisältää valuuttakurssien muutoksista aiheutuvaa alennusta 17 Mmk.
7798: 
7799: 
7800: 
7801: 
7802:   Uusia lainoja myönnettiin kertomusvuonna                               65 OJo) valtion lainanannosta on asuntolainoja.
7803: kaikkiaan 5 283 Mmk (v. 1987 4 930 Mmk).                                 Näiden lainojen lainapääoma kertomusvuoden
7804: Lainavarojen vähennykseen 2 708 Mmk sisäl-                               alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys kerto-
7805: tyy kertomusvuonna luottotappioita 2 Mmk ja                              musvuonna sekä vuoden aikana kertyneet ko-
7806: muita tileistä poistoja 14 Mmk (v. 1987 11,7                             rot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
7807: Mmk).                                                                    laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta
7808:    Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n.                                 taulukosta:
7809:                                                                                                                                           23
7810: 
7811: 
7812:                             Lainapääoma   Lisäys        Vähennys     Lainapääoma Korot ja         Lainapääoman            Korkotuotto
7813:        Lainaryhmä              vuoden     vuoden         vuoden         vuoden   indeksihy-          muutos
7814:                                alussa     aikana         aikana        lopussa     vitykset
7815:                                                                                                 V.   1988   V.   1987    V.   1988 v. 1987
7816: 
7817:                                                         Mmk                                                        "lo
7818: 
7819: Vuokratalo- ja asunto-
7820:   osuuskuntatalolainat          10 671       1 354            207        11 818          256         +11         +10           2,4       2,5
7821: Opiskelija-asuntolalai-
7822:   nat ..................         1 324         194             23          1 495           33        +13         + 8           2,5       2,6
7823: Asunto-osakeyhtiötalo-
7824:   lainat ................          358             77         151            284           21        -21         -3            5,9       6,5
7825: Henkilökohtaiset
7826:   asunto-osakelainat ..          4 467        700             574         4 593          158         + 3         + 1           3,5       3,4
7827: Omakotitalolainat .....          5 943        521             547         5 917          227         -0          + 0           3,8       3,7
7828: Peruskorjaus- ja perus-
7829:   parannuslainat ......          1 971         446            103         2 314            71        +17         +23           3,6       3,3
7830: Erityisasuntolainat .....           38             -            3            35             1        -9          -7            2,6       2,9
7831: Lämmityslaitoslainat ..            260             22          32           250            14        -14         -6            5,4       4,7
7832: Lainat asunnottomien
7833:   asunto-olojen paran-
7834:   tamiseksi ............            13             31          -              44            1                      -           7,7        -
7835: 
7836: Yhteensä ..............         25 045      3 345           1640         26 750          782         + 7         + 6           3,1       3,1
7837: V. 1987 ................        23 624      2 792           1 372        25 045          734         + 6           -           3,1       -
7838: V. 1986 ................        22 577      2 281           1 234        23 624          803         + 5           -           3,6       -
7839: V. 1985 ................        21 373      2 293           1 089        22 577          799         + 6           -           3,7       -
7840: v. 1984 ................        20 007      2 268             901        21 373          700         + 7           -           3,5       -
7841: v. 1983 ................        18 239      2 558             791        20 007          562         + 10          -           3,1       -
7842: V. 1982 ................        16 523      2 294             578        18 239          462         +10           -           3,1       -
7843: V. 1981 ................        14 923      2010              409        16 523          324         + 11          -           2,8       -
7844: v. 1980 ................        13 291      1 935             303        14 923          261         + 12          -           2,2       -
7845: 
7846: 
7847: 
7848:   Asunto-osakeyhtiötalolainojen vähennystä                            Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
7849: osoittava luku ja henkilökohtaisten asunto-                        deksihyvityksiä kaikkiaan 2 lainan koroille ja 5
7850: osakelainojen lisäystä osoittava luku sisältävät                   lainan kuoletuksille yhteensä 31 700 mk (v. 1984
7851: 79 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyisti'i.                       1 433 700 mk), kuten seuraavasta asetelmasta
7852: ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilö-                    ilmenee:
7853: kohtaisiksi asunto-osakelainoiksi siirrettyjä lai-
7854: noja, jotka on käsitelty bruttoperiaatteella.
7855: 
7856: 
7857: 
7858: 
7859:                                                            Lainoja      Indeksihyvitykset    Indeksihyvitykset                Yhteensä
7860:                                                              kpl             koroille          kuoletuksille
7861:                                                                                        1 000 mk
7862:  Voimalaitoksille annetut lainat .................... .       2               2,4                     5,5                       7,9
7863:  Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
7864:    menvaraston hankintaan ja käyttöön annetut lai-
7865:    nat .............................................. .       3                                      23,8                      23,8
7866:  Yhteensä .......................................... .        5               2,4                    29,3                      31,7
7867: 24
7868: 
7869:      Valtion tulo- ja menoarvion varoista v. 1979-88 nostetut lainat jakaantuivat kuoletusaikojen
7870:                                   mukaan eriteltyinä seuraavasti:
7871: Kuoletusaika           1979             1980       1981           1982            1983            1984         1985          1986           1987            1988
7872: vuosia                                                                             Mmk
7873:  0-5                310,5          228,8         171,2       181,1               154,0        62,8             34,1         63,6          97,4           129,8
7874:  6-10               585,9          691,4         601,2       380,4               267,8       214,4            232,0        269,7         271,8           726,7
7875: 11-15               509,0          492,1         568,5     1 004,3               323,8       308,6            215,5        234,6         432,6           283,5
7876: 16-20                36,3          176,8         201,4       226,7             1 319,7     1 275,1          1 217,0      1 137' 1      1 339,8         1 564,3
7877: 21-25               877,8          872,8         946,9       968,1                80,8       132,7            101,9        134,3          97,4           176,0
7878: 26-30                40,9           38,9           5,0        16,6               954,4     1 196,6          1 001' 1       972,4       1 227,6         1 556,0
7879: Yli 30                9,3           10,0          25,3        22,1                22,9        12,2             13,0          5,5          37,6
7880: 
7881: 
7882: 
7883: 
7884:   Valtion antolainauskannan jakauma kor-                                          väalueittain (Mmk:ina) ja niiden jakauma kor-
7885: koprosentin mukaan kertomusvuoden lopussa                                         koprosentin mukaan kertomusvuoden lopussa.
7886: ilmenee seuraavasta taulukosta, jossa on esitet-                                  Taulukosta puuttuvat kehitysluottolainat, joi-
7887: ty valtiokonttorin hoidossa olevat lainat tehtä-                                  den pääoma 31.12.1988 oli 554,0 Mmk.
7888: 
7889: 
7890: 
7891:                                                                                           Kork.okanla lfe
7892: 
7893: Tehtävä                                   0,0    0,25-    1,25-     2,25-        3,25-    4,25-      5,25-     6,25-     7,25-   8,25-       9,25-     Yhlccnsä
7894:                                                  1,00     2,00      3,00         4,00     5,00       6,00      7,00      8,00    9,00       10,00
7895: 
7896: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...                                                         0            1                                                1
7897: Opetus, tiede ja kulttuuri .........         0                         1             0      325          278               109                            712
7898: Asuminen ja ympäristö ...........        2 396   6 729    2 857     8494           654      514           89     573     1 850      2 625      24      26 808
7899: Työvoima ........................                                                             3                                                             3
7900: Maa- ja metsätalous ..............                                                            2                                                             5
7901: Liikenne .........................                                                            2                    0                                        2
7902: Teollisuus ja muut elinkeinot .....        153       0       20          107       191    1 504      1490        502        55       129       15       4 167
7903: 
7904: 
7905: .,.................................
7906: Yhteensä .........................       2 551
7907:                                            8,0
7908:                                                  6 729
7909:                                                   21,2
7910:                                                           2 877
7911:                                                             9,1
7912:                                                                     8 602
7913:                                                                      27,1
7914:                                                                                    846
7915:                                                                                     2,7
7916:                                                                                           2 350
7917:                                                                                             7,4
7918:                                                                                                      1859
7919:                                                                                                         5,9
7920:                                                                                                                1075
7921:                                                                                                                  3,4
7922:                                                                                                                          2 014
7923:                                                                                                                            6,4
7924:                                                                                                                                     2 755
7925:                                                                                                                                       8,7
7926:                                                                                                                                                39
7927:                                                                                                                                                0,1
7928:                                                                                                                                                     31698
7929:                                                                                                                                                        100
7930: 
7931: .,.................................
7932: Yht. 1987   ························     2 887
7933:                                            9,3
7934:                                                  7 457
7935:                                                   23,9
7936:                                                           2 104
7937:                                                             6,8
7938:                                                                     7 067
7939:                                                                      22,7
7940:                                                                                  1 291
7941:                                                                                     4,1
7942:                                                                                           3 428
7943:                                                                                            11,0
7944:                                                                                                      1 457
7945:                                                                                                        4,7
7946:                                                                                                                 260
7947:                                                                                                                  0,8
7948:                                                                                                                          5 173
7949:                                                                                                                           16,6
7950:                                                                                                                                         1
7951:                                                                                                                                       0,0
7952:                                                                                                                                                42 1 31 170
7953:                                                                                                                                                0,1     100
7954: 
7955: 
7956: 
7957: 
7958:   Tarkasteltaessa valtion antamien lainojen                                       prosentein saadaan lainakannan painotetuksi
7959: (pl. kehitysluottolainat ja lääninhallitusten hoi-                                keskikorkoprosentiksi 3,43 OJo. Lainapääoma
7960: tamat lainat) lainakantaa 31.12.1988 tehtävä-                                     ja painotettu keskikorko tehtäväalueittain oli-
7961: alueittain painotetusti lasketuin keskikorko-                                     vat kertomusvuoden lopussa seuraavat:
7962: 
7963: 
7964: Tehtävä                                                                                                         Lainapääoma                          Painotettu
7965:                                                                                                                    1 000 mk
7966:                                                                                                                                                               .,.
7967:                                                                                                                                                      keskikorko
7968: 
7969: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................................... .                                               1 518                            5,97
7970: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................................ .                                              711 991                            5,45
7971: Sosiaaliturva ........................................................ .
7972: Terveydenhuolto .................................................... .
7973: Asuminen ja ympäristö .............................................. .                                           26 808 288                               3,07
7974: Työvoima ........................................................... .                                                3 095                               7,00
7975: Maa- ja metsätalous ................................................. .                                               4 743                               4,41
7976: Liikenne ............................................................. .                                              1 839                               5,12
7977: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................................ .                                          4 167 200                               5,38
7978: Yhteensä ............................................................ .                                          31 698 674                               3,43
7979:                                                                                                                                                                  25
7980: 
7981:   Kun keskikorko on laskettu vuoden 1988                                  Edellä sivuilla 21-22 esitettyyn tauluk-
7982: lopun lainakannasta samoin perustein kuin                               koon sisältyvä maatilatalouden kehittämisra-
7983: edellä olevasta kappaleesta ilmenee, se eroaa                           haston lainananto kehittyi kertomusvuoden ai-
7984: edellä olevan taulukon (valtion lainananto v.                           kana seuraavasti:
7985: 1988) luvuista, joissa laskentaperusteena on
7986: käytetty vuoden 1987 lopun lainakantaa ja
7987: kertomusvuonna kertyneitä korkoja.
7988: 
7989: 
7990: 
7991:                                        Maatilalain kehittämisrahasto v. 1988
7992: 
7993:                               Lainapääoma   Lisäys           Vähennys        Lainapääoma Korot ja                        Lainapääoman                 Korkotuotto
7994:         Lainaryhmä               vuoden     vuoden            vuoden            vuoden    indeksi-                          muutos
7995:                                  alussa     aikana            aikana           lopussa   hyvitykset
7996: 
7997:                                                               Mmk                                                                              OJo
7998: 
7999: 1. Kuntien lainat
8000:    Asutuskassalainat ..                5             -                   2                    3                    0                   -34
8001: 2. Maatilalainat
8002:    Rahalaitokset .......           5 308        579                    225            5 663                  135                        +       7                2,5
8003: 3. Maaseutuelinkeino-
8004:    lainat ...............              6             45                  1                  50                     1                    +712                 16,7
8005: 4. Rahoituslain mukai-
8006:    set lainat ...........
8007:    Rahalaitosten lainat                4             -                   1                    3                    0                   -27
8008:    Tilojen myyntihin-
8009:    toihin liitetyt lainat .            5             -                   0                    5                    0                   -        3
8010: 5. Maankäyttölainat ..
8011:    Rahalaitosten lainat              599                 3             114                488                  25                      -      18                 4,2
8012:    Tilojen myyntihin-
8013:    toihin liitetyt lainat .           22                 0               1                  22                 -                        -       3            -
8014: 6. Muut lainat ja saa-
8015:    tavat. ...............              0             -                   0                    0                    0
8016:    Velaksi myytyjen ti-
8017:    lojen kauppahinnat .              560         101                    77                584                  19                       +      4                 3,4
8018: Yhteensä ..............            6511         729                    421            6 818                  181                        +      5                 2,8
8019: 
8020: 
8021: 
8022: 
8023:    Rahalaitosten välityksellä annettujen maati-                          ·Rahalaitosten välityksellä annettujen maa-
8024: lalainojen pääoma kertomusvuoden lopussa ja-                            seutuelinkeinolainojen lainapääoma kertomus-
8025: kaantui lainatyypeittäin seuraavasti:                                   vuoden päättyessä jakaantui lainatyypeittäin
8026:                                                                         seuraavasti:
8027:                                                              Mmk
8028: Maanostolainat ............................. .               2 697                                                                                          Mmk
8029: Sisarosuuslainat ............................ .                691      Rakentamislainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 28
8030: Asuntolainat ............................... .               1 474      Irtaimistolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19
8031: Rakentamislainat ........................... .                 725      Vaihto-omaisuuslainat.......................                                              2
8032: Raivaus-, perusparannus-, tie-, sähköistämis-                           Käyttöpääomalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      1
8033:    j~ v~sihu?ltolainat ....................... .                21
8034:                                                                         Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         50
8035: Irtaimistolrunat ............................. .                   1
8036: Turvetuotantolainat ........................ .                   3
8037: Vakauttamislainat .......................... .                  24        Rahaston varoista myönnettyjen lainojen
8038: Luontaiselinkeinolainat ..................... .                 21      hoidosta suoritettiin kertomusvuodelta hoito-
8039: Kolttalainat ................................ .                  3      palkkioita rahalaitoksille 30,7 Mmk ja kunnille
8040: Yhteensä ................................... .               5 663      33,1 Mmk.
8041: 4 390649T
8042: 26
8043: 
8044:      Hallinnon palvelukyvyn parantaminen             lishallinnolle tai kunnille ja toisaalta asian-
8045:                                                      omaiselle ministeriölle
8046:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomusvuoden          - erityisesti ns. hallinnollisten keskusviras-
8047: tarkastuksen yhteydessä kiinnittäneet huomio-        tojen uudelleen järjestämiseksi, yhdistämiseksi
8048: ta valtionhallinnon palvelukyvyn parantami-          tai lakkauttamiseksi sekä näiden ehdotusten
8049: seksi suoritettuihin toimenpiteisiin.                toteuttamisen vaatimaksi lainsäädännöksi.
8050:    Suoritetun selvityksen perusteella voidaan           Ehdotuksissa tuli soveltuvilta osin ottaa huo-
8051: todeta, että kaikilla hallinnonaloilla on vireillä   mioon valtionhallinnon uudistamiseksi tehdyt
8052: suunnitelmia, joiden avulla pyritään paranta-        ehdotukset sekä virasto- ja laitoskohtaiset val-
8053: maan hallinnon palvelukykyä. Useimmiten              miit ja vireillä olevat uudistamissuunnitelmat.
8054: suunnitelmat perustuvat atk:n käyttömahdolli-           Komitea luovutti mietintönsä valtioneuvos-
8055: suuksien parantamiseen ja/tai lainsäädännön          tolle 25.4.1986.
8056: ja normiston uudistamiseen. Nämä hankkeet               Mietinnön mukaan hallinnon hajauttamisel-
8057: ovat kuitenkin pääosin vasta suunnittelu- tai        la voidaan edistää hallinnon palvelukykyä ja
8058: kokeiluasteella, ja niiden kustannuksista ja         nykyaikaistaa hallinnon toimintaa muutenkin.
8059: vaikuttavuudesta voidaan esittää vain arvioita.      Siinä painotetaan myös alue- ja paikallishallin-
8060: Kun näiden toimenpiteiden käytännön toteutus         non mahdollisuuksia ratkaista monia keskus-
8061: ja tuloksellisuus sekä todelliset kustannukset       hallinnolle perinteisesti kuuluvia asioita. Myös
8062: eivät näin ollen vielä tässä vaiheessa ole arvioi-   kansalaisten elinolot ja näkemykset pystytään
8063: tavissa, ovat kertomusvuodeksi valitut valtion-      tällä hallinnontasolla parhaiten ottamaan huo-
8064: tilintarkastajat siirtäneet kertyneen aineiston      mioon.
8065: näiltä osin vuodeksi 1989 valituille valtiontilin-      Keskushallinnon harjoittamalla ohjauksena
8066: tarkastajille. Pisimmälle on edetty hallintoval-     ei mietinnön mukaan tulisi puuttua yksityis-
8067: lan delegoinnissa, jota on valmisteltu jo kauan.     kohtaisesti ratkaisujen sisältöön vaan antaa
8068: Delegoinnin edistymistä on jäljempänä tarkas-        toiminnalle puitteet ja asettaa hankkeet ja
8069: teltu lähemmin.                                      toimenpiteet tärkeysjärjestykseen. Yhteiskun-
8070:                                                      nan ja hallinnon toiminnan tavoitteiden asetta-
8071:    Tehtävien ja toimivallan delegointi valtion-      minen ja erilaisten tarpeiden yhteensovittami-
8072: hallinnossa Keskeisenä keinona suunniteltaessa       nen kuuluvat ylimmille poliittisille päätöksen-
8073: hallinnon palvelujen parantamista on 1980-           tekijöille eduskunnalle ja valtioneuvostolle.
8074: luvulla tuotu esiin tehtävien ja toimivallan            Komitea valmisteli eräitä konkreettisia ehdo-
8075: delegointi, siirtäminen ylemmältä viranomai-         tuksia hallinnon toimivaltajaon ja organisato-
8076: selta aiemmalle. Toimivallan delegointia on          risen rakenteen muuttamiseksi. Työn laajuu-
8077: esitetty useassa komiteamietinnössä, joista yh-      den vuoksi ne koskivat vain osaa hallinnollisis-
8078: tenä voidaan mainita Hallinnon hajauttaminen         ta keskusvirastoista. Komitean mukaan hajaut-
8079: -komiteamietintö 1986:12. Delegointia onkin          tamistavoite tulisi kuitenkin ottaa huomioon
8080: toteutettu vaihtelevasti eri hallinnonaloilla ja     kaikkien hallinnollisia tehtäviä haitavien viras-
8081: usein sidoksissa hallinnonalan muihin kehittä-       tojen ja laitosten kehittämisessä.
8082: mistarpeisiin ja -keinoihin.                            Mietinnössä asetettiin ensisijaiseksi tavoit-
8083:    Hallinnon         hajauttamiskomitea.             teeksi tehtävien ja toimivallan siirto keskushal-
8084: Komitean tehtävänä oli laatia selvitykset tehtä-     linnolta kunnille. Kunnilla pitäisi olla kansalai-
8085: vien ja toimivallan siirtämisestä keskushallin-      sia lähimpänä olevana hallinnontasona tosiasi-
8086: nolta alue- ja paikallishallinnolle sekä keskus-     allinen ratkaisuvalta niille kuuluvissa asioissa
8087: virastojen tehtävissä ja asemassa tapahtuneesta      ja kansalaisia koskevassa päätöksenteossa, ja
8088: muutoksesta. Komitean tuli myös valmistella          valtionhallinnon harjoittamaa resurssi- ja toi-
8089: ehdotukset                                           minnallista ohjausta olisi vähennettävä. Läänin-
8090:    - valtionhallinnon rakenteen uudistamiseksi       ja piirihallintoa olisi komitean mukaan myös
8091: ja tässä yhteydessä erityisesti keskusvirastojen     kehitettävä vastaanottamaan tehtäviä keskus-
8092: ja muun ministeriöiden alaisen keskushallin-         hallinnolta.
8093: non tehtävien ja aseman kehittämiseksi sekä             Ministeriöiden asemaa hallinnonalan toimin-
8094: tätä hallintoa koskevaksi yleiseksi lainsäädän-      nan yleisessä ohjaamisessa ja kehittämisessä
8095: nöksi                                                olisi mietinnön mukaan myös vahvistettava.
8096:    - tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi kes-     Ministeriöissä on ratkaistava sellaiset keskitet-
8097: kusvirastoilta yhtäältä läänin-, alue- tai paikal-   tyä käsittelyä vaativat asiat, joilla on vaikutus-
8098:                                                                                                        27
8099: 
8100: ta hallinnonalan yhteiskuntapolitiikan sisäl-               Edelleen kiinnitettiin huomiota henkilöstö-
8101: töön. Myös periaatteellisesti merkittävät tai           hallinnollisen ohjauksen hajauttamiseen mm.
8102: muuten koko maan kannalta tärkeät asiat olisi           nimitystoimivaltaa delegoimalla, tulo- ja me-
8103: ratkaistava keskusvirastojen sijasta ministe-           noarvion rakenteen muuttamiseen tehtäväpoh-
8104: riöissä, ellei niistä päätä valtioneuvosto tai          jaisen budjetoinnin suuntaan, rakentamisen
8105: eduskunta.                                              ohjauksen keventämiseen ja tietojärjestelmien
8106:     Keskusvirastojen vanhastaan voimakasta ja           käyttöön hallinnon hajauttamista edistävästi.
8107: itsenäistä asemaa olisi mietinnön mukaan syytä              Yleiset       delegointisuunnitelmat
8108: muuttaa. Ministeriöiden alaisten keskushallin-          valtionhallinnossa. Pääministeri Hol-
8109: non yksiköiden tulisi avustaa ministeriöitä ja          kerin hallituksen v. 1987 laadittuun hallitusoh-
8110: ylimpiä valtioelimiä sekä alue- ja paikallishal-        jelmaan on sisällytetty erityinen luku hallinnon
8111: lintoa. Keskushallinnon yksiköiden toiminnan            kehittämisestä. Sen mukaan hallintoa hajaute-
8112: tulisi painottua kehittämis- ja muihin asiantun-        taan ja selkeytetään eri hallintotasojen tehtävä-
8113: tijatehtäviin ja niiden hallinnollista toimivaltaa      ja vastuujakoa. Erityisesti kunnallista itsehal-
8114: tulisi vähentää. Tämä muutos toteutettaisiin            lintoa vahvistetaan. Ministeröiden asemaa
8115: mietinnön mukaan siirtämällä tapauskohtaista            oman hallinnonalansa yleisessä ohjaamisessa ja
8116: päätöksentekoa keskushallinnon virastoilta              kehittämisessä vahvistetaan ja ministeriöiden
8117: alemmille hallinnontasoille ja hallinnollisia oh-       välinen ja ministeriöiden ja niiden keskusviras-
8118: jaustehtäviä ja hallinnollista ohjaustoimivaltaa        tojen työnjako ja tehtävät tarkistetaan. Myös
8119:  ministeriöille.                                        samalla hallinnonalalla toimivien keskusviras-
8120:     Erityisesti hyvinvointipalvelujen eli sosiaali-,    tojen yhdistämismahdollisuudet selvitetään.
8121:  terveys- ja opetustoimen hallintoa varten tulisi           Hallitusohjelman mukaan selkeytetään myös
8122:  keskusvirastoista kehittää virastotyyppi, jota         alueellisen hallinnon tehtävä- ja vastuujakoa.
8123:  voitaisiin nimittää kehittämiskeskukseksi.             Erityistä huomiota kiinnitetään aluejako- ja
8124:     Mietinnössä kiinnitettiin huomiota paitsi           budjettivaltakysymyksiin sekä suunnittelujär-
8125:  tehtävien siirtoon sinänsä myös ohjausjärjestel-       jestelmiin. Lääninhallinnon ja piirihallinto-
8126:  mien sisältöön ja merkitykseen. Alempien vi-           viranomaisten hallinnollinen ja alueellinen yh-
8127:  ranomaisten tosiasiallista päätösvaltaa koros-         teensovittaminen selvitetään ja lääninhallinnon
8128:  tettiin ja todettiin tiukan yksityiskohtaisen oh-      luottamushenkilöedustuksen toteuttamista har-
8129:  jauksen johtavan todellisen päätösvallan säily-        kitaan lääninneuvottelukuntakokeilun pohjal-
8130:  miseen keskushallinnolla, vaikka itse tehtävät         ta.
8131:  suoritettaisiin ja päätökset tehtäisiin alemmilla          Valtioneuvosto teki 29.1.1987 päätöksen hal-
8132:  hallinnontasoilla. Tämän vuoksi tulisi keskite-        linnon hajauttamisesta ja sen jatkovalmistelus-
8133:  tyn ohjauksen sisältöä ja muotoja uudistaa.            ta. Hallinnon hajauttaminen on päätöksen mu-
8134:      Komitea ehdotti, että keskushallinnon perin-       kaan keskeinen julkisen hallinnon kehittämisen
8135:  teisesti harjoittamaa laajaa ja yksityiskohtais-       keino, joka tulee ottaa huomioon kaikessa
8136:  ta, lainsäädäntöä alemmanasteista norminan-            hallinnon toimintatapojen ja organisaation uu-
8137:  toa tulisi uudistaa voimakkaasti. Tarpeetonta          distamisessa. Hallinnon hajauttaminen merkit-
8138:   norminantoa olisi karsittava, ja erityisen pidät-     see päätöksen mukaan mm., että hallinnon
8139:   tyvästi tulisi suhtautua kansalaisiin ja kuntiin      rakennetta ja toimintaa kehitetään hallinnon-
8140:   kohdistuvaan alemmanasteiseen norminan-               aloittain siten, että hallinnollinen ratkaisuvalta
8141:   toon.                                                 annetaan asteellisesti alimmalle viranomaiselle,
8142:      Mietinnössä painotettiin myös suunnittelu-         jolla on riittävät edellytykset toimivallan käyt-
8143:   järjestelmien uudistamista. Aluetason yhteen-         tämiseen asianmukaisella tavalla.
8144:   sovittavaa suunnittelua tulisi kehittää ja val-           Valtioneuvoston päätöksen nojalla kunkin
8145:   tionhallinnon ja kunnallishallinnon suunnitte-        ministeriön tuli käynnistää ja johtaa oman
8146:   luyhteistyötä lisätä. Kuntien valtionosuusjär-        alansa hallinnonhajauttamistoimia. Valtiova-
8147:   jestelmiä tulisi kehittää siten, että kunnat voisi-   rainministeriölle kuului toiminnan koordinoin-
8148:   vat nykyistä itsenäisemmin päättää valtion-           ti.
8149:   osuusvarojen käytöstä. Tällöin vähenisi tarve             Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
8150:   suunnitella hankkeiden tärkeysjärjestystä val-        yleisistä koko valtionhallintoa koskevista toi-
8151:   tionhallinnossa ja kunnallisen tason yhteenso-        mivallan siirroista tärkeimpiä ovat toimenpi-
8152:   vittavan suunnitelman, kuntasuunnittelun,             teet, joiden tarkoituksena on uudistaa valtio-
8153:   merkitys lisääntyisi.                                 neuvoston ja ministeriöiden toimintaa hallin-
8154: 28
8155: 
8156: non tavoitteiden ja yleislinjojen määrittelyssä.          Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
8157: Valtioneuvoston toiminnan kehittämisessä kes-          on vahvistanut periaatteet myös valtion perin-
8158: keinen toimenpide on yleisistunnon tehtäväku-           töasioita, pakkolunastusta, valtion henkilöstö-
8159: van selkiyttäminen siten, että parannetaan val-        hallintoa ja virkojen perustamista sekä komi-
8160: tioneuvoston mahdollisuuksia keskittyä yhteis-         teoita ja johtokuntia koskevalle päätöksenteol-
8161: kuntapoliittisesti tärkeimpiin asioihin. Tätä          le, lupa-asioiden ja näitä vastaavien asioiden
8162: varten on 9.11.1987 käynnistetty erityinen han-        siirrolle valtioneuvoston yleisistunnosta sekä
8163: ke, jonka koordinointi on valtioneuvoston              valtiontalouteen, kunnallishallintoon, aluejao-
8164: kanslian vastuulla. Hankkeen edistymistä seu-          tukseen ja suunnittelupäätöksiin liittyvälle
8165: raa hallinnon kehittämisen ministerivalio-             päätöksenteolle.
8166: kunta.                                                    Kun yhtä säädöstä muuttamalla on pystytty
8167:     Valtioneuvoston kanslian mukaan ensimmäi-          uusimaan kaikkia ministeriöitä koskeva järjes-
8168: senä tehtävänä hankkeessa oli karsia yleisistun-       telmä, ovat vahvistettujen periaatteiden mukai-
8169: nossa käsiteltävien asioiden määrää delegoi-           set siirrot toteutuneet. Samoin silloin, kun
8170: malla ratkaisuvaltaa alaspäin hallinnossa. Ta-          säädösten uusiminen on ollut muutenkin ajan-
8171: voitteena on myös valtioneuvoston tehtäväku-           kohtaista. Yksittäisten asioiden siirrot ovat
8172: van selkeyttäminen niin, että luodaan hallituk-        sitävastoin tapahtuneet hitaasti etenkin silloin,
8173: selle nykyistä paremmat mahdollisuudet vai-             kun siirto on vaatinut lain muutoksen, sillä
8174: kuttaa yhteiskuntapoliittisesti tärkeimpiin asi-       lain muutoksiin ei ole ryhdytty pelkästään
8175: oihin. Valtioneuvoston yleistä tehtävämääritte-        päätösvaltaa koskevina esityksinä.
8176: lyä täsmennetään ja selvitetään uusia päätök-             Valmistelussa on vielä suurehkona erillisryh-
8177: senteon toimintamuotoja. Hanke kytkeytyy               mänä valtionapu- ja tukipäätösten käsittely
8178: myös yleiseen pyrkimykseen tarkistaa ja sel-           valtioneuvoston yleisistunnossa.
8179: keyttää hallinnon eri tasojen tehtäväkuvia toi-           Erityisesti lupahallinnon uudistamiseksi on
8180: minnan tehokkuuden ja laadun parantamisek-             valtioneuvosto 27.7.1989 tehnyt periaate- ja
8181: si.                                                    suunnittelupäätöksen. Uudistuksen tavoitteena
8182:                                                        on
8183:     Hankkeen toteuttamisessa on käytetty myös
8184:                                                           - vähentää henkilöiitä ja yhteisöiltä vaadit-
8185:  Valtionhallinnon kehittämiskeskusta apuna.
8186:                                                        tavia hallinnollisia lupia
8187: Sen tehtävänä on ollut etsiä selvitystyön poh-
8188:                                                           - lyhentää lupa-asioiden käsittelyaikoja ja
8189: jaksi tarkoituksenmukaisia asiaryhmittelyjä,
8190:                                                        uudistaa käsittelyä siten, että luvan hakija voi
8191:  esittää arviointikriteereitä asioiden siirtämis- ja
8192:                                                        hoitaa asiansa yhdessä viranomaisessa
8193:  poisjättämismahdollisuuksien        selvittämiseksi
8194: sekä tehdä ehdotuksia toimenpiteistä ja avus-             - yksinkertaistaa lupien hakemista ja lupa-
8195:                                                        asioiden käsittelyä sekä
8196: taa valtioneuvoston kansliaa ja ministeriöitä
8197:                                                           -     selkeyttää lupamenettelyjen perustana
8198: jatkovalmistelussa. Kehittämiskeskuksessa on
8199: hankkeen aikana myös pidetty rekisteriä valtio-        olevia lakeja, asetuksia ja muita säädöksiä.
8200:                                                           Tavoitteen saavuttamiseksi on päätöksessä
8201: neuvoston toimivaltaa säätelevistä säännöksis-
8202:                                                        esitetty lupa-asioiden käsittelyn järkeistämistä
8203: tä. Rekisteri on palvellut selvitys- ja valmistelu-
8204:                                                        siirtämällä toimivaltaa alemmille viranomai-
8205: työssä sekä valtioneuvoston kansliaa että mi-
8206:                                                        sille, tarpeettomien ja vähämerkityksellisten lu-
8207: nisteriöitä.
8208:                                                        pajärjestelmien purkamista ja korvaamista ke-
8209:     Ministeriöiden tehtävänä on ollut tarkentaa        veämmillä hailinnollisilla ohjaus- ja valvonta-
8210: valtioneuvoston kanslian ja Valtionhallinnon           keinoilla. Tavoitteet on tarkoitus saavuttaa
8211: kehittämiskeskuksen valmistelemia alustavia            vuoden 1992 loppuun mennessä.
8212: asiaryhmittelyjä, arvioida asiaryhmien dele-              Kaikkien asiaryhmien delegointikriteereiden
8213: gointimahdollisuuksia, valmistella delegoinnin         ja -mahdollisuuksien selvitystyö tuli saattaa
8214: edellyttämät säädösmuutokset sekä huolehtia            loppuun kertomusvuoden aikana. Tämä ei kui-
8215: muutosten toimeenpanosta.                              tenkaan toteutunut. Valtioneuvoston kanslian
8216:     Hankkeen toimintasuunnitelman mukaisesti           mukaan hankkeen aloittaminen hidastui kerto-
8217: on toteutettu palvelukseenottopäätösten, virka-        musvuoden alussa voimaan tulleen virkamies-
8218: vapauspäätösten, viransijaisuusmääräysten ja           lainsäädännön aiheuttamien tehtävien johdos-
8219: viran väliaikaista hoitoa koskevien määräysten         ta. Myöskään delegointikriteereiden löytymi-
8220: sekä valtion maaomaisuutta tarkoittavien pää-          nen sekä eri hallinnonalojen vastaavien järjes-
8221: tösten delegointi.                                     telmien koordinointi eivät sujuneet odotetun
8222:                                                                                                 29
8223: 
8224: mukaisesti puhumattakaan säännösten muutta-         Valtioneuvoston samaisen päätöksen mu-
8225: misesta.                                         kaan valtion tulo- ja menoarvion rakennetta,
8226:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta perusteluja ja soveltamista uudistetaan niin,
8227: käsitteli hankkeen jatkamista kokouksessaan että hallinnon toiminnan tuloksellisuus ja ta-
8228: 27.1.1989. Ministerivaliokunta päätti, että val- loudellisuus paranevat ja voimavarojen koh-
8229: tioneuvoston yleisistunnon tehtävän määritte- dentaminen uudelleen kulloistenkin tarpeiden
8230: lyn sekä toimintatapojen uudistamisen lisäksi mukaan helpottuu. Virastojen ja laitosten toi-
8231: hanke laajenee ministeriöissä tapahtuvan pää- mivaltaa päättää määrärahojen käytöstä tulo-
8232: töksenteon selvittämiseen. Tarkoituksena on ja menoarvion puitteissa lisätään. Valtiova-
8233: luoda periaatteet, joilla päätöksenteko ohjau- rainministeriö valmistelee ehdotukset budje-
8234: tuu joko valtioneuvoston yleisistunnolle tai toinnin uudistamiseksi ja tulosohjauksen kehit-
8235: ministeriölle, sekä periaatteet, joiden mukaan tämiseksi, ja se on käynnistänyt erityisen bud-
8236: ministeriöiden tehtäviä voitaisiin delegoida.    jetoinnin ja tulosohjauksen kehittämishank-
8237:    Ministeriöiden päätöksenteon kehittämis- keen, jonka tehtävänä on uudistaa virastojen
8238: hankkeen tarkoituksena on selvittää ensin, mi- toimintamenojen budjetointia ja kehittää tu-
8239: tä päätöksiä ministeriöissä tehdään sekä miten losohjauksen apuvälineeksi tuloksellisuutta ku-
8240: tätä päätöksentekoa voidaan järkeistää ja ke- vaavia tunnuslukuja. Hanke toteutetaan tulli-
8241: hittää. Hankkeen tavoitteena on myös saada ' laitosta, tie- ja vesirakennuslaitosta sekä pa-
8242: vahvistetuksi ministeriöiden yleinen tehtäväku- tentti- ja rekisterihallitusta kokeiluyksikköinä
8243: va osana valtioneuvostoa, päätöksentekijänä, käyttäen kahtena osaprojektina: toimintame-
8244: hallinnonalansa johtavana viranomaisena sekä nojen budjetoinnin kehittämisprojektina ja tu-
8245: omana organisaatioyksikkönään.                   loksellisuuden mittausprojektina. Tarkoitukse-
8246:    Valtioneuvoston kanslia asetti 6.3.1989 han- na on, että em. kokeiluyksiköissä voidaan
8247: ketta ohjaamaan koordinointityöryhmän. Työ- soveltaa tulosohjauksen periaatteita vuoden
8248: ryhmässä ovat kaikki ministeriöt edustettuina. 1990 tulo- ja menoarviossa.
8249: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
8250:                                                    Valtioneuvoston 12.5.1989 tekemän päätök-
8251: valvoo työn edistymistä. Selvitysten sekä näi- sen mukaan ministeriöiden sekä virastojen ja
8252: den perusteella tehtyjen toimenpiteiden tulisi laitosten toimivaltaa valtion palkka- ja henki-
8253: olla suoritettuina 31.5.1991 mennessä.           löstöhallinnossa lisätään. Valtiovarainministe-
8254:    Valtioneuvoston 15.11.1987 tekemällä virka- riön lausunnon mukaan osana tätä uudistusta
8255: nimitystoimivallan uudelleen järjestämistä kos- parannetaan virastojen ja laitosten mahdolli-
8256: keneella periaatepäätöksellä on pyritty yhte- suuksia vaikuttaa henkilöstönsä virka- ja palk-
8257: näistämään hajanaisesti järjestettyä nimitystoi- kausrakenteeseen kehittämällä palkkaus- ja
8258: mivaltaa ja myös siirtämään tätä toimivaltaa neuvottelujärjestelmiä joustavampaan, hallin-
8259: tarkoituksenmukaiselle tasolle. Näin on vahvis- non tuloksellisuutta ja tuottavuutta edistävään
8260: tettu hallintoyksiköiden toimintaedellytyksiä. suuntaan.
8261: Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
8262: järjestely merkitsi toimivallan siirtoja hallin-    Valtiovarainministeriö on 17.5.1989 asetta-
8263: nontasojen välillä sekä virastojen ja laitosten nut komitean valmistelemaan ehdotusta valtion
8264: ylimmältä johdolta yksiköiden päälliköille.      henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon lähiajan kes-
8265:    Valtioneuvoston 12.5.1988 tekemässä pää- keisiksi kehittämislinjoiksi ja -toimenpiteiksi.
8266: töksessä toimenpiteistä hallinnon uudistami- Tehtäväksiannon mukaan työn tavoitteena tu-
8267: seksi on täsmennetty ja vauhditettu hallitusoh- lee olla henkilöstöresurssien joustavampi käyt-
8268: jelman toteuttamisen edellyttämiä konkreetti- täminen, virastojen ja laitosten toimivallan
8269: sia hallinnon kehittämishankkeita. Tämän pää- lisääminen sekä palkkaus- ja sopimusjärjestel-
8270: töksen mukaan mm. lisätään virastojen ja mien kehittäminen virastojen ja laitosten toi-
8271: laitosten mahdollisuuksia järjestää joustavasti minnan tuottavuuden, tehokkuuden ja palvelu-
8272: sisäistä organisaatiotaan. Viraston ja laitoksen tason edistämiseksi. Ehdotusta valmisteltaessa
8273: työjärjestyksen vahvistaa päätöksen mukaan on otettava huomioon muu vireillä oleva val-
8274: viraston päällikkö. Uudistuksen tarkoituksena tion henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon kehittä-
8275: on tehostaa virastojen ja laitosten johdetta- mistyö ja sen koordinointi. Komitean on muun
8276: vuutta. Ministeriöt valmistelevat hallintoase- ohella tehtävä ehdotukset henkilökohtaisen
8277: tusten muutokset ja valtiovarainministeriölle palkkauksen osan, tulospalkkiojärjestelmän ja
8278: kuuluu uudistuksen koordinointi.                 viraston sisäisten virkajärjestelyjen siirtämises-
8279: 30
8280: 
8281:  tä viraston omaan päätösvaltaan. Komitean             Päätöksellä pyrittiin vaikuttamaan paitsi vireil-
8282:  työn tulee valmistua 31.5.1990 mennessä.              lä olleeseen selvitys- ja uudistustyöhön myös
8283:      Valtion virkamieslakia on muutettu 1.1.1989       siihen, että uusi lainsäädäntö ja hallintoviran-
8284:  alkaen (Laki valtion virkamieslain muuttami-          omaisten antamat uudet määräykset ja ohjeet
8285:  sesta 1060/88) siten, että lailla annetaan kor-       olisivat normiuudistuksen periaatteiden mukai-
8286:  keakouluille, Valtionhallinnon kehittämiskes-         sia.
8287:  kukselle, Teknologian kehittämiskeskukselle,             Ministeriöiden työryhmien selvitysten mu-
8288:  Säteilyturvakeskukselle ja asetuksella säädettä-      kaan normiuudistuksen tarkoittamia normi-
8289:  ville valtion tutkimuslaitoksille toimivalta itse     päätöksiä oli vajaat 8 400, joista noin puolet
8290:  perustaa suurin osa viroistaan ja tehdä niitä         jäisi toistaiseksi voimaan. Loput normit esitet-
8291:  koskevat virkajärjestelyt. Kyseisistä laitoksista     tiin joko kumottaviksi tai uudistettaviksi. Sel-
8292:  on säädetty 1.1.1989 voimaan tulleella asetuk-        vitys- ja uudistustyötä jatketaan kuitenkin joil-
8293:  sella valtion virkamiesasetuksen muuttamisesta        takin osin edelleen.
8294:  (1135/88). Tästä menettelystä saatavien koke-            Ministeriöiden ja niiden alaisten hallintovi-
8295:  musten perusteella on valtiovarainministeriön         ranomaisten norminannon rajoittamiseksi, sel-
8296:  lausunnon mukaan tarkoitus vuoden 1989 ai-            keyttämiseksi ja uudistamiseksi on 16.6.1989
8297:  kana ryhtyä toimenpiteisiin vastaavan toimi-          annettu erityinen laki viranomaisten määräyk-
8298:  vallan siirtämiseksi myös muille valtion viras-       siä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä. Laki
8299:  toille ja laitoksille.                                on määräaikaisena voimassa 1.1.1990-
8300:     Valtion liikelaitoksille aiotaan valtiovarain-     31.12.1996.
8301:  ministeriön lausunnon mukaan siirtää muutoin             Tämän lain mukaan kuntiin ja kuntainliittoi-
8302:  valtion virkaehtosopimuslain nojalla sille kuu-       hin kohdistuvia määräyksiä saisi antaa vain
8303:  luvaa toimivaltaa siten, että liikelaitokset voisi-   laissa olevan, yksilöidyn valtuutuksen nojalla.
8304:  vat virkaehtosopimusten estämättä hallinnolli-        Määräyksistä tulisi myös aina käydä ilmi sään-
8305:  silla päätöksillä säännellä virkamiesten palve-       nökset, joihin määräyksenantovalta perustuu.
8306:  lussuhteen ehtoja. Uudistuksen tarkoituksena          Suunnitelluista ohjeista ja määräyksistä olisi
8307:  on parantaa liikelaitosten mahdollisuuksia            myös etukäteen saatava lausunnot muilta vi-
8308:  kohdentaa voimavarojaan vapaasti ja jousta-           ranomaisilta ja normien kohderyhmiltä.
8309:  vasti tarkoituksenmukaiseksi harkitsemailaan             Lain tarkoittamista määräyksistä on pidettä-
8310:  tavalla. Uudistuksella parannettaisiin myös lii-      vä rekisteriä, ja ne annetaan pääsääntöisesti
8311: kelaitosten toimintaedellytyksiä ja toiminnan          määräajaksi, joka on enintään viisi vuotta.
8312: taloudellisuutta ja tuloksellisuutta. Toimival-        Määräaikaisuudesta voidaan kuitenkin poiketa
8313: lan siirtämistä myös muille virastoille ja laitok-     perustellusta syystä. Tällöin määräyksen tar-
8314:  sille selvitetään erikseen.                           peellisuus ja tarkoituksenmukaisuus on kuiten-
8315:     Valtioneuvosto vahvisti 9.10.1986 tekemäl-         kin tarkistettava vähintään viiden vuoden vä-
8316: lään päätöksellä periaatteet keskushallintovi-         lein.
8317: ranomaisten norminannon uudistamistyölle.                 Seuraavassa tarkastellaan esimerkinomaisesti
8318:  Päätös edellytti sekä normien ja norminanto-          kolmella hallinnonalalla viime vuosina toteu-
8319: käytäntöjen että valtuutussäännösten tarkista-         tettua tehtävien ja toimivallan delegointia ja
8320: mista ja uudistamista. Uudistuksen keskeisiä           niillä suunniteltuja uusia kehittämishankkeita.
8321: tavoitteita olivat norminannon vähentäminen,              Tehtävien delegointi opetusmi-
8322: selkeyttäminen, väljentäminen ja rationalisoin-        nisteriön hallinnonalalla. Opetusmi-
8323: ti. Tämä merkitsi mm. alempien viranomais-             nisteriön lausunnon mukaan tehtävien ja toi-
8324: ten, etenkin kunnallishallinnon, toimivallan           mivallan delegointi on viime vuosina ollut
8325: laajentamista. Käytännössä jokainen ministe-           yleispiirteenä hallinnonalan toiminta- ja hallin-
8326: riö asetti työryhmät laatimaan selvityksiä mi-         tojärjestelmän kehittämisessä. Toimivallan ha-
8327: nisteriön ja sen alaisten hallintoviranomaisten        jautusta on hoidettu asia- ja sektorikohtaisesti,
8328: norminannosta.                                         mutta hallinnon kehittämisessä on nyt edetty
8329:     Valtioneuvosto teki 22.9.1988 päätöksen val-       vaiheeseen, jossa hallinnonalan tehtävien hoi-
8330: tion hallintoviranomaisten norminannon uu-             toa tullaan tarkastelemaan kokonaisuutena.
8331: distamisesta. Sen mukaan norminanto uudiste-           Lähivuosina kiinnitetään erityistä huomiota
8332: taan em. vuoden 1986 päätöksen mukaisesti ja           valtion keskushallinnon ja lääninhallinnon toi-
8333: sen nojalla valmistettujen ehdotusten esittä-          mivaltasuhteiden tarkistamiseen. Tärkeintä
8334: mällä tavalla vuoden 1990 loppuun mennessä.            hallinnon kehittämisessä tulee edelleenkin ole-
8335:                                                                                                     31
8336: 
8337: maan toimivallan siirtäminen mahdollisimman          on 1.8.1988 lukien ollut kunnan itse päätettävä
8338: paljon varsinaisiin toimintayksiköihin: yliopis-      asiakirja, kun opetussuunnitelman muutoksia
8339: toihin, peruskouluihin, lukioihin, ammatillisiin     ei enää tarvitse alistaa lääninhallituksen vahvis-
8340: oppilaitoksiin ja kulttuurilaitoksiin.               tettavaksi.
8341:     Yleissivistävän opetuksen osalta on v. 1985          Uudessa peruskoulu- ja lukiolainsäädännös-
8342: voimaan tullut uusi peruskoulua, lukiota ja          sä luovuttiin myös koulutoimen ohjesäännöis-
8343: iltalukiota koskeva lainsäädäntö siihen myö-         tä, jotka oli alistettava lääninhallituksen vah-
8344: hemmin tehtyine muutoksineen merkinnyt pää-          vistettavaksi. Niiden tilalle tulivat kunnanval-
8345: tösvallan hajauttamista valtion keskushallin-        tuuston hyväksymät johtosäännöt.
8346: nolta kunnille ja yksittäisille kouluille sekä           Tällä hetkellä peruskoulua ja lukiota koske-
8347: kunnissa kunnan koulutoimen keskushallinnol-         vassa lainsäädännössä on vain kolme alistamis-
8348: ta oppilaitoksille. Päätösvallan delegoinnin         velvoitetta:
8349: kunnissa on opetusministeriön lausunnon mu-              - Johtosäännön muutos, joka merkitsee
8350: kaan mahdollistanut uusien koulukohtaisten           peruskoulun lakkauttamista, on alistettava lää-
8351: hallintoelinten, johtokuntien, perustaminen.         ninhallituksen vahvistettavaksi.
8352:     Tuntikehysjärjestelmän käyttöönotolla pe-            - Koululautakunnan päätös, jolla oppilas
8353: ruskoulussa, lukiossa ja iltalukiossa mahdollis-     on siirretty erityisluokalle vastoin huoltajan
8354: tettiin se, että koulu voi tarkoituksenmukaisek-     mielipidettä, on alistettava lääninhallituksen
8355: si katsomailaan tavalla lailla säädetyn koko-        ratkaistavaksi.
8356: naistuntimäärän puitteissa muodostaa eriko-              - Peruskoulun oppilaan määräaikaista erot-
8357: koisia opetusryhmiä eri oppiaineiden opetuk-         tamista koskeva koululautakunnan päätös on
8358: sen ja erilaisten tilanteiden vaatimalla tavalla.    alistettava lääninhallituksen vahvistettavaksi.
8359: Tuntikehyksen       käytön      joustavuutta   on        Oppilaan erottamista ja erityisluokkasiirtoa
8360:  1.8.1988 lukien lisätty siten, että on mahdollis-   koskevien päätösten alistamisvelvollisuudella
8361: tettu tietyn tuntimäärän siirtäminen perus-          pyritään takaamaan oppilaan oikeusturva.
8362: koulun ala- ja yläasteen sekä erityisopetuksen           Edellä todettujen uudistusten lisäksi on kou-
8363: välillä.                                             luhallituksen sitovaa norminantoa vähennetty.
8364:     Ennen tuntikehysjärjestelmää oli yleiset pe-     Tämä yleisiin hallinnon kehittämishankkeisiin
8365: ruskoulun ja lukion opetusryhmien muodosta-          liittyvä normien vähentämistyö jatkuu edelleen
8366: misen perusteet säädetty asetuksella. Kouluhal-      opetusministeriön johdolla.
8367:  lituksella oli kuitenkin oikeus hakemuksesta            Lisäksi etenkin koulurakentamisasioissa on
8368:  tehdä näistä perusteista poikkeuksia.               hallinnollisia menettelytapoja yksinkertaistet-
8369:     Ennen 1.1.1985 kouluhallitus vahvisti lukioi-    tu. Esimerkiksi rakentamistarpeen tutkimus-
8370:  den lukusuunnitelmat ja koulujen oli noudatet-      selvityksiä ja tonttiselvitysasiakirjoja ei vuoden
8371:  tava valtakunnallisia oppimääriä sellaisinaan.      1987 alusta lukien ole tarvinnut toimittaa kou-
8372:  Lukioilla ei ollut varsinaista opetussuunnitel-     luhallitukseen. Kunnan yksin kustantaman ra-
8373:  maa. Lääninhallituksen tehtävänä oli vahvistaa      kennushankkeen toteuttamisohjelman hyväk-
8374:  peruskoulun opetussuunnitelmat.                     symismenettely on poistunut samasta ajankoh-
8375:     Uuden koululainsäädännön mukaan koulu-           dasta lukien. Mainitut muutokset ovat merkin-
8376:  hallitus antaa kunnan opetussuunnitelman laa-       neet kuntien harkintavallan lisääntymistä kou-
8377:  dintaa ja oppiaineiden opetusta koskevat ylei-      lurakentamisessa.
8378:  set ohjeet sekä päättää valtakunnallisista oppi-        Opetusministeriön lausunnon mukaan toimi-
8379:  määristä Opetussuunnitelman perusteet -nimi-        valtaa on delegoitu myös ammattiopetuksen
8380:  sessä asiakirjassa. Peruskoululle, lukiolle ja      osalta, kun ammatillisista oppilaitoksista an-
8381:  iltalukiolle sekä kullekin erityisopetuksen alu-    nettu laki (487 /87) ja ammatillisia oppilaitok-
8382:  eelle on laadittu omat opetussuunnitelman pe-       sia koskevat asetukset (491-502/87) tulivat
8383:  rusteet. Kunta laatii ja hyväksyy kunnan ope-       voimaan 1.8.1987. Uudet säännökset vähensi-
8384:  tussuunnitelman. Kunnan opetussuunnitelma           vät ammattikasvatushallituksen oppilaitoksiin
8385:  koostuu opetussuunnitelman perusteissa mää-         kohdistuvia tehtäviä. Virastolta siirtyi toimi-
8386:  rätyistä pakollisista osista sekä kunnan itse       valtaa lääninhallituksille ja oppilaitosten pai-
8387:  päättämistä osista. Järjestelmän tarkoituksena      kallishallinnolle, lähinnä johtokunnille.
8388:  on, että kukin kunta laatii valtakunnallisten          Ammattikasvatushallitukselta lääninhallituk-
8389:  perusteiden puitteissa yksilöllisen kunnan ope-     sille siirrettiin eräitä ammatillisen koulutuksen
8390:  tussuunnitelman. Kunnan opetussuunnitelma           yleiseen hallintoon kuuluvia asioita. Näitä ovat
8391: 32
8392: 
8393: eräiden oppilaitosmuotojen osalta valtion ja          edellytysten parantaminen on opetusministe-
8394: yksityisten oppilaitosten johtosäännön vahvis-        riön lausunnon mukaan ollut erityisenä kor-
8395: taminen, valtion oppilaitosten johtokunnan            keakoululaitoksen kehittämiskohteena. Tähän
8396: asettaminen ja rehtorien nimittäminen sekä            liittyen on korkeakoulujen tavoitteellisen joh-
8397: opiskelijaksi ottamista koskevan päätöksen ja         tanii!;)en edellytyksiä parannettu lisäämällä kor-
8398: oppilasarvioinnin oikaiseminen. Eniten tehtä-         keakoulujen päätösvaltaa. Korkeakoulujen ta-
8399: viä ja toimivaltaa siirrettiin valtionhallinnon       loudellista päätösvaltaa on lisätty budjettira-
8400: sisällä, kun valtion oppilaitosten opettajan vir-     kennetta ja budjettitekniikkaa kehittämällä.
8401: kojen täyttämiseen liittyvät asiat siirrettiin am-    Korkeakoulujen hallintoasetuksia on tarkistet-
8402: mattikasvatushallitukselta oppilaitosten johto-       tu vähentämällä opetusministeriölle tulevia asi-
8403: kunnille. Oppilaitoksen johtokunta päättää lai-       oita. Normeja on uudistettu vähentämällä lu-
8404: toksen opetussuunnitelmasta, mikä merkitsee           pamenettelyjä. Virkamieslainsäädännön muu-
8405: opetussuunnitelma-asioissa toimivallan siirtoa        toksella on vuoden 1989 alusta lukien virkojen,
8406: keskusvirastolta johtokunnille. Kunnallisen op-       lukuun ottamatta ylimpiä virkoja, perustami-
8407: pilaitoksen johtosäännön hyväksyy yksin kun-          nen, lakkauttaminen ja virkajärjestelyt siirretty
8408: ta eikä sitä enää alisteta valtion viranomaisen       korkeakouluissa ratkaistaviksi.
8409: vahvistettavaksi. Siirtoihin ei liittynyt henkilös-       Korkeakoulujen sisäisen hallinnon rakennet-
8410: töjärjestelyjä.                                       ta on myös kehitetty delegointia suosivaan
8411:    Myös pääosa väliaikaisen ammatillisen kou-         suuntaan. Asetuksia muuttamalla on siirretty
8412: lutuksen päätöksenteosta on opetusministeriön         korkeakoulujen sisällä päätösvaltaa rehtoreille
8413: lausunnon mukaan kertomusvuoden aikana                ja tiedekuntien dekaaneille sekä ylemmältä hal-
8414: siirretty ammattikasvatushallitukselta läänin-        linnontasolta aiemmalle.
8415: hallituksille. Tehtävien siirto on merkinnyt              Opetusministeriön lausunnon mukaan on
8416: myös kuuden toimen siirtoa ammattikasvatus-           myös aikuiskoulutuksessa, taidehallinnossa ja
8417: hallituksesta lääninhallituksiin.                     liikuntatoimessa delegoitu eräitä tehtäviä ja
8418:    Lääninhallitukset voivat kuitenkin järjestää       toimi valtaa.
8419: väliaikaista koulutusta ainoastaan valtioneu-             Opetusministeriön organisaatiota on tarkoi-
8420: voston vahvistamien perusteiden mukaisesti.           tus suunnitelmakaudella muuttaa. Lähtökohta-
8421: Valtioneuvoston 18.8.1988 tehdyllä ja 1.1.1989        na organisaation uudistamiselle on opetusmi-
8422: voimaan tulleella päätöksellä on lääninhalli-         nisteriön jakaminen koulutus- ja tiedepoliitti-
8423: tuksen päätäntävaltaa merkittävästi rajattu si-       seen sekä kulttuuripoliittiseen toimintalinjaan.
8424: ten, että lääninhallituksen myönteinen päätös         Muutoksilla pyritään organisaation ohjatta-
8425: vaatii eräissä tapauksissa ammattikasvatushal-        vuuden parantamiseen ja suurempien kokonai-
8426: lituksen puoltavan lausunnon. Esimerkiksi vä-         suuksien muodostamiseen, jolloin myös luovu-
8427: liaikaisen koulutuksen aloittaminen sellaisella       taan nykyisestä, jäykäksi osoittautuneesta yk-
8428: koulutusalalla tai -asteella, jota asianomaisessa     sikköjaosta. Vuonna 1990 muodostetaan kult-
8429: oppilaitoksessa ei ennestään ole, vaatii ammat-       tuuriosasto, johon kootaan taidetta, kulttuuria
8430: tikasvatushallituksen puoltavan lausunnon sa-         ja viestintää koskevat asiat. Opetusministeriön
8431: moin kuin myös aikuiskoulutuksena järjestet-          tehtävien hoitoa kehitetään siten, että ministe-
8432: tävän väliaikaisen koulutuksen aloittaminen.          riö voi tarvittaessa ottaa hoitaakseen uusia
8433: Väliaikaisen koulutuksen vaatimia laite- ja ka-       tehtäviä ja muuttaa tehtävien hoidon painopis-
8434: lustohankintoja, jotka ylittävät 50 000 mk, ei        tettä ilman, että henkilöstömäärää on tarpeen
8435: lääninhallitus myöskään voi hyväksyä ilman            lisätä. Tämä edellyttää sitä, että henkilöstö-
8436: ammattikasvatushallituksen puoltavaa lausun-          koulutusta tehostetaan. Myös tietotekniikan
8437: toa.                                                  käyttöönottoa jatketaan. Tavoitteena on ra-
8438:    Ammattikoulutuslainsäädännön kokonais-             kentaa virastokohtainen järjestelmäkokonai-
8439: uudistuksen jatkovalmistelusta on valmistunut         suus, joka on osa laajempaa opetus- ja kult-
8440: myös suunnitelma (KM 1987: 11 ). Siinä on             tuurihallinnon tietojenkäsittelyjärjestelmää.
8441: selvitetty mm. ammatillisen koulutuksen kehit-            Opetusministeriön alaisten keskusvirastojen,
8442: tämistä yleensä, koulutuksen järjestämisvelvol-       kouluhallituksen ja ammattikasvatushallituk-
8443: lisuutta ja -mahdollisuuksia, hallinnon kehittä-      sen, asemaa, tehtäviä ja organisaatiota on
8444: mistä, opettajankoulutusta, ammatillista eri-         selvitetty opetusministeriön keskusvirastotyö-
8445: tyisopetusta ja työpaikkakoulutusta.                  ryhmässä. Selvitys liittyy tavoitteisiin, joita
8446:    Korkeakoulujen tuloksellisen toiminnan             hallitus on asettanut valtion keskushallinnon
8447:                                                                                                       33
8448: 
8449: kehittämiselle. Työryhmä teki vuoden 1989              delegoitu merkittävästi jo 1970-luvulla. Sosi-
8450: alussa ehdotuksensa opetusministeriölle. Työ-          aali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtä-
8451: ryhmässä on käsitelty mm. keskusvirastojen             väjako -toimikunnan mietinnön (TM 1976:22)
8452: asemaa, organisaatiota, tehtävien ja toimival-         pohjalta on vuoden 1977 alusta siirretty huo-
8453: lan hajauttamista, opetusministeriön ja keskus-        mattava määrä tehtäviä toisaalta ministeriöiltä
8454: virastojen välistä työnjakoa ja toimivaltasuh-         keskusvirastoille ja toisaalta keskusvirastoilta
8455: teita sekä valtionapuasiainhallintoa.                  lääninhallituksille. Hallituksen eduskunnalle
8456:    Ministeriön lausunnon mukaan uudistetaan            antamassa asiaa koskeneessa esityksessä (HE
8457: v. 1990-92 opetustoimen valtionosuusjärjestel-         n:o 64/1976 vp.) esitettiin silloisten delegointi-
8458: mä. Tavoitteena on kehittää kauttaaltaan las-          päätösten johtavan n. 100 tehtävän siirtymi-
8459: kennallinen, keskimääräisiin kustannuksiin pe-         seen aiemmalle hallintoviranomaiselle. Tehtä-
8460: rustuva järjestelmä, jonka avulla valtion-             vien päätösten lukumäärässä delegointi merkit-
8461: osuusasioiden hallintoa voitaisiin nykyisestä          si esityksen mukaan useiden kymmenien tuhan-
8462: olennaisesti keventää. Valtionosuusjärjestel-          sien aiemmin keskushallinnossa tehtyjen pää-
8463: män tulee lausunnon mukaan perustua rahoi-             tösten siirtymistä vuosittain lääninhallitusten
8464: tuskehyksiin, korostaa kuntien, oppilaitosten          tehtäviksi.
8465: ja koulujen sekä muiden valtionavun saajien               Lääninhallitusten lisääntyneiden tehtävien
8466: itsenäistä päätäntävaltaa ja kannustaa talou-          hoitamiseksi perustettiin edellä esitettyjen teh-
8467: dellisuuteen. Valtionosuuksien määräytymispe-          tävien siirtojen yhteydessä 62 uutta tointa lää-
8468: rusteiden tulisi olla myös sellaiset, että niillä ei   ninhallituksiin. Samalla oli hallituksen esityk-
8469: sinänsä ole vaikutuksia toimintojen järjestämi-        sen mukaan tarkoitus lakkauttaa yhteensä n.
8470: seen, esim. kouluyksiköiden kokoon, vaan               60 virkaa ja tointa sosiaali- ja terveysministe-
8471: koulutuspoliittiset ratkaisut tehdään erikseen         riöstä, lääkintöhallituksesta ja sosiaalihallituk-
8472: toiminnallisten ja taloudellisten näkökohtien          sesta porrastetusti kolmen delegointia seuran-
8473: pohjalta.                                              neen vuoden aikana. Valtiontalouden tarkas-
8474:     Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion       tusviraston selvityksen (393/51/84) mukaan
8475: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 on todettu         keskushallinnosta ei v. 1977 toteutetun tehtä-
8476: mm., että hallitus antaa esityksen peruskoulun,        vien siirron johdosta vähennetty henkilökuntaa
8477: lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja       lopulta kuin yhteensä 26.
8478: -avustuksista annetun lain muuttamisesta, jos-            Tehtävien ja toimivallan siirtoa jatkettiin
8479: sa ehdotetaan opetustoimen perustamiskustan-           siten, että vuoden 1981 alusta siirrettiin edel-
8480: nushankkeiden valtionapujärjestelmä uudistet-          leen tehtäviä valtion keskushallinnolta läänin-
8481: tavaksi vuoden 1991 alusta. Esityksen mukaan           hallituksille. Merkittävää oli myös valtionhal-
8482: luovuttaisiin nykyisestä normaalihintajärjestel-       linnon yksityiskohtaisen valvonnan vähentämi-
8483: mästä ja valtionosuus perustaruiskustannuksiin         nen poistamalla kunnalliset lakisääteiset ohje-
8484: suoritettaisiin laskenallisena taloudellisesti to-     säännöt sosiaali- ja terveydenhuollosta. Edel-
8485: teutettujen hankkeiden kustannusten perusteel-         leen luotiin mahdollisuudet siirtää kunnallis-
8486: la.                                                    hallinnossa päätösvalta lautakunnilta näiden
8487:     Valtioneuvosto antaisi ohjeet perustaruiskus-      alaisille viranhaltijoille.
8488: tannusten laskennallisista valtionosuusperus-             Vuoden 1984 alusta toteutettu VALTAVA-
8489: teista. Perustamiskustannushankkeina pidettäi-         uudistus oli myös tehtävien ja toimivallan dele-
8490: siin kustannuksiltaan 0, 7 Mmk ylittäviä hank-         goinnin kannalta merkittävä. Sen keskeisenä
8491: keita. Myös perustaruiskustannusten hyväksy-           tavoitteena oli tasata sosiaali- ja terveyden-
8492: ruismenettelyä yksinkertaistettaisiin. Läänin-         huollon järjestämisestä aiheutuvia kunnille ja
8493: hallitusten päätösvaltaan siirrettäisiin alle 2,0      kuntainliitoille maksettavia valtionosuuksia ja
8494: Mmk:n hankkeet ja muut hankkeet hyväksyisi             yhtenäistää näiden valtionosuusjärjestelmien
8495: opetusministeriö. Myös ammatillisten oppilai-          perusteet. Uudistus kevensi valtion kuntiin
8496: tosten valtionapujärjestelmään aiotaan tulo- ja        suuntautuvaa ohjausta ja painotti valtion oh-
8497: menoarvioesityksen mukaan esittää vastaavan-           jaavaa etukäteissuunnittelua. Valtionosuuksien
8498: laiset muutokset.                                      maksatustehtävät poistuivat sosiaalihallituksel-
8499:     Tehtävien delegointi sosiaali- ja                  ta täysin. Yksityiset sosiaali- ja terveydenhuol-
8500: terveysministeriön                   hallinnon-        lon yksiköt myyvät uudistuksen jälkeen palve-
8501: ala II a. Erityisesti sosiaali- ja terveysministe-     luja kunnille ja kuntainliitoille. Kunnat saavat
8502: riön hallinnonalalla on tehtäviä ja toimivaltaa        näihin kustannuksiinsa normaalin valtionosuu-
8503: 
8504: 5   390649T
8505: 34
8506: 
8507: den, ja suorat avustukset yksityisille sosiaali- ja    kyisin käsittelevät perustamiskustannushanket-
8508: terveydenhuollon yksiköille lakkautettiin.             ta sen suunnittelun ja toteutuksen eri vaiheissa.
8509:    Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon              Kuten kaaviosta ilmenee, käsittely on hyvin
8510: mukaan hallinnonalaa kehitetään hallinnon ha-         moniportainen ja ilmeisen aikaavievä. Ministe-
8511: jauttamiskomitean mietinnön ja sen jälkeen            riöstä saadussa esimerkkitapauksessa tietty
8512: annettujen valtioneuvoston hallinnon kehittä-          hanke hyväksyttiin 28.2.1983 ensimmäisen ker-
8513: mistä ja hajauttamista koskeneiden päätösten           ran valtakunnallisessa suunnitelmassa, ja vasta
8514: mukaisesti. Hallinnonalalle on v. 1987 käyn-          15.8.1987 oli käsittelyn eri vaiheissa edetty
8515: nistetty laaja-alainen kehittämishanke, lääkin-       siten, että kunta oli hyväksynyt urakat ja
8516: töhallituksen ja sosiaalihallituksen uudelleen-       varsinaiset rakennustyöt saattoivat alkaa.
8517: järjestämisprojekti, jonka työn tuloksena val-            Uudistettaessa sosiaali- ja terveydenhuollon
8518: tioneuvosto on 27.4.1989 tehnyt periaatepää-          lainsäädäntöä joudutaan ministeriön mukaan
8519: töksen sosiaali- ja lääkintöhallitusten yhdistä-      myös kussakin tapauksessa harkitsemaan, mil-
8520: misestä asiantuntijakeskusvirastoksi. Tarvitta-       le taholle annetaan uuden lainsäädännön mu-
8521: vat hallituksen esitykset eduskunnalle on mi-          kaista toimivaltaa. Ministeriö on lausunnos-
8522: nisteriön mukaan tarkoitus antaa siten, että          saan viitannut mm. eduskunnan käsiteltävänä
8523: uudelleenjärjestely voidaan toteuttaa 1. 3.1991.      olevaan ehdotukseen kemikaalilaiksi ja erikois-
8524: Samalla on tarkoitus siirtää sosiaali- ja tervey-     sairaanhoitolaiksi.
8525: denhuollon valtakunnallisen suunnitelman val-             Tehtävien        delegointi        maa-      ja
8526: mistelu ministeriön tehtäväksi.                       metsätalousministeriön hallinnon-
8527:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-         a 1a 11 a . Maa- ja metsätalousministeriön lau-
8528: alalla tehtävien ja toimivallan siirtomahdolli-       sunnon mukaan hallinnonalalla on kertomus-
8529: suudet on ministeriön mukaan lähes käytetty           vuonna toteutettu merkittävä tehtävien ja toi-
8530: loppuun. Vuodesta 1984 on alan aineellista            mivallan siirto toisaalta keskushallinnolta maa-
8531: lainsäädäntöä uudistettaessa edelleen kevennet-       talouspiireille ja toisaalta maatalouspiireiltä
8532: ty myös hallinnollisia menettelytapoja. Sosi-         kuntien maatalouslautakunnille ja -sihteereille.
8533: aali- ja terveydenhuollon valtakunnalliseen               Maatilahallitukselta maatalouspiireille siir-
8534: suunnitelmaan sisältyviä menettelyjä on uudis-        rettiin maanhankintaoikeuslain mukainen rat-
8535: tettu v. 1984-89. Sosiaali- ja terveysministe-        kaisuvalta myös kielteisissä tapauksissa. Yli 0,5
8536: riöllä on tarkoitus jatkaa tätä työtä. Samoin         Mmk:n kaupat alistetaan maatilahallituksen
8537: on tarkoitus yksinkertaistaa rakennushankkei-         ratkaistaviksi. Maatilalain mukaista maanhan-
8538: den käsittelyä valtion keskushallinnossa.             kintaoikeutta lisättiin 0,3 Mmk:sta 0,5
8539:    Hankkeiden hyväksymiskäsittelyssä on tar-          Mmk:aan sekä poistettiin 3 peltohehtaarin os-
8540: koitus luopua monivaiheisesta keskushallinnon         torajoitus. Pakkohuutokaupassa lisättiin rat-
8541: tarkastusmenettelystä. Niin sanotun normiper-         kaisuvaltaa valtiolle lunastetun alueen myyn-
8542: kauksen yhteydessä on erityisesti tarkoitus vä-       nissä. Maatilalain mukaisia käyttösuunnitelma-
8543: hentää keskusvirastojen ohjeistusta ja antaa          toimituksia vähennettiin lisäämällä maatalous-
8544: siten paikallistasolle yleisemmät ja enemmän          piirin päätösvaltaa myytäessä maatilalain mu-
8545: toimintavapauksia sisältävät ohjeet. Valtakun-        kaan hankittua maata lisäalueiksi. Samalla vä-
8546: nallisen suunnitelman henkilökuntaryhmittelyn         hennettiin suunnittelutoimikunnassa käsiteltä-
8547: yksinkertaistaminen antaa samoin kunnille ja          vien asioiden määrää.
8548: kuntainliitoille lisää liikkumavaraa.                     Päätösvalta keskitettiin kotieläintuotannon
8549:    Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun tie-      lupa-asioissa maatalouspiireille, ja se ulotettiin
8550: don mukaan valmistuu vielä vuoden 1989 aika-          koskemaan maidon tuotantokiintiöiden osalta
8551: na perustamiskustannushankkeiden käsittelyn           myös kohtuusnäkökohtien nojalla annettavia
8552: uudistamisehdotus. Nykyinen käsittelyjärjestys        ratkaisuja. SPVE- ja LUEL-asioista MELAlle
8553: perustuu lakiin kuntien ja kuntainliittojen val-      annettavia lausuntoja ei tarvitse enää alistaa
8554: tionosuuksista ja -avustuksista (35/73) sekä          maatilahallitukselle.
8555: siihen liittyvään asetukseen (875/75). Tätä kä-          Maatalouspiireille siirrettiin lisäksi seuraavat
8556: sittelyjärjestystä sovelletaan sosiaali- ja tervey-   asiat:
8557: denhuollossa ns. merkittäviin hankkeisiin, eli            -   maatilalain, luontaiselinkeinolain sekä
8558: kokonaiskustannuksiltaan         vähintään       12   kohtalain mukaisten avustusten myöntäminen
8559: Mmk:n hankkeisiin. Seuraava kaaviokuva esit-             - käynnistysavustusten myöntäminen nuo-
8560: tää, missä järjestyksessä eri viranomaiset ny-        rille viljelijöille
8561: l'EH.SrAMISKlSTNHEIINIOOUilEN (12 11M<) I<ÄSITI'EI.Y 1.1.1984 JÄU<EI!N
8562: 
8563: 
8564: 
8565: 
8566:                      VAI.TI\K\NIAI.LI-                 PEHJSTJ\MI~l'l'EI.W.                 rorE11I'l'J\MISCl~  JA        'lOIB1rl'J\MINEN
8567:                      NEN SllffilTEIMII.                                                     PÄÄ'IÖ> VAt.TI<HBUlEN
8568:                      JA 'IUIH1l"rAMIS-                                                      SlDU'l"l'AMISES'l'A
8569:                      ~I'miMI\
8570: 
8571: 
8572:                                 PM~
8573:  VAt,TIQ-
8574:  NElM:8lU             ~-- -----?<{~-                                                                    ---;"~-·                         -> __...-pÄÄ~
8575:                                                                                                                                             '(M»fOO)/
8576:                                                                                                                                               ~
8577:                            IK
8578:  Ml lA-                     1
8579:  ASIAIN-
8580:  VALIOI<\mA
8581:                       1 IJ\USUtolfO      1                      1 LA~ro ~~
8582:                                                                            '
8583:                                                                                                  1 IJ\I.JSlNIO ~ ~
8584:                                                                                                             1'
8585:                                                                                                                                            l       I&S.tllO   t-'
8586:  RAI<El'N.f3-
8587:  ASIAil'l'mU-                                           1 IAtBJNro 1
8588:  VUI"I'EUJKl.JNI'A
8589:                                                              _'f'_
8590: 
8591:                      ~~VA~                                                 t                                                                                  "\
8592: 
8593: 
8594: 
8595:                                                                                                                                  '~'
8596:                                                                                                  1 KASITI'ELYJ                                            PÄÄ~
8597:                                                                                ~
8598:                                                            J<ASITTELY .                                            :.
8599:                                                                                                    I.J\USlNfO- . pJOi:
8600:  MINJSTEIUÖ          I<UiflAI,LIS~                         I.AL&Mo-
8601:                      ~I'l'E!MMN                            P'IY~,                                       l"LYI'N»'
8602: 
8603: 
8604: 
8605:  IW<II
8606: 
8607: 
8608: 
8609:   K~-
8610:   VAIV\5'10
8611:                      =
8612:                      l5f     LLIS~
8613: 
8614: 
8615: 
8616:                             '1
8617:                                    VAt.TA~I
8618:                                  TElMMN
8619:                                                             ~
8620:                                                             1
8621:                                                     1J<ASITI'EI.Y
8622:                                                      ESI~
8623:                                                                   1
8624:                                                                                       1 IJ\USUNIO
8625:                                                                                                 '1,':
8626:                                                                                           1J<ASl'l"I'E!.Y
8627:                                                                                            IJ\US. P'iYN-
8628:                                                                                             'lÖ JA ESI~
8629:                                                                                                           ;
8630:                                                                                                                  1
8631: 
8632:                                                                                                                  l-
8633:                                                                                                                            1 IJ\IBNIU 1
8634: 
8635:                                                                                                                            ~rro 1
8636:                                                                                                                                      ~
8637:                                                                                                                                      "iS
8638:                                                                                                                                      'YKSES'l'~
8639:                                                                                                                                                -
8640: 
8641: 
8642: 
8643: 
8644:                                                      ~ KASITI'ELY
8645:                                                        11\USlNIU 1
8646:                                                                                           1 KASI'I'I'ELY
8647:   LÄÄNIN-
8648:                      1 IAl&MO             1
8649:                                                                                             11\USlNIO                     1MAI<SAMINEN ~                  ~-
8650:                                                                                                                                                         1 HINEN
8651:   IIALLI'IUS
8652:                              '1'                                                                                 1              1'
8653:   J<lllli'A/
8654:   J<lllli'AIN-
8655:   LIITIO
8656:                      ~OI'I!lll"l'll-
8657:                          HISSllNU- '
8658:                           ~IJ-11\             /
8659:                                                   · ~ 1. HISSllJN-
8660:                                                          PmBrA-
8661:                                                          NI'I'EIMII.
8662:                                                                        1              :1. 'IUf&Jr-
8663:                                                                                ~.___;_>   'l'J\HIS-
8664:                                                                                       1 ClLJEil-1A_ _
8665:                                                                                                                  J       >. IRNGNrJ\MI-
8666:                                                                                                                              NEN JA lDP--\-
8667:                                                                                                                            PUri LI~                      c;:-      JAT_)
8668: 
8669:                                                                                                                                                                            w
8670:                                                                                                                                                                            Vl
8671: 36
8672: 
8673:    - kauppahintasaamisten lykkäyspäätökset             Valtioneuvoston 12.5.1988 tekemään paa-
8674:    - rakentamistöiden aloittamisluvan antami-       tökseen toimenpiteistä hallinnon uudistamisek-
8675: nen                                                 si perustuen maa- ja metsätalousministeriö
8676:    - maksettujen avustusten takaisinperimises-      asetti 27.7.1988 toimikunnan valmistelemaan
8677: tä päättäminen                                      kokonaisehdotusta maa- ja metsätaloushallin-
8678:    - alle 1 Mmk:n maankuivatushankkeita             non uudistamiseksi.
8679: koskevat rahoituspäätökset                             Toimikunnan tehtäväksi annettiin erityisesti
8680:    - kasvintarkastustehtävien osalta tuontitar-        - selvittää hallinnonalan eri lohkojen välis-
8681: kastukset.                                          ten yhteyksien tehostamisen tarvetta
8682:    Lainoituspäätösten osalta lainojen käsittelyä       - selvittää hallinnon eri tasojen tehtävät ja
8683: uudistettiin siten, että mm. lainojen siirto- ja    tarve hallinnonalan kullakin lohkolla
8684: maksulykkäyspäätökset siirrettiin pääsääntöi-          - valmistella edellisissä kohdissa tarkoitet-
8685: sesti luottolaitoksille. Samalla yksinkertaistet-   tujen selvitysten edellyttämät ja muut tarpeelli-
8686: tiin lainojen käsittelyä siten, että luovuttiin     siksi katsomansa ehdotukset maa- ja metsäta-
8687: eräiltä osin lainojen ennakkotarkastusmenette-      loushallinnon uudistamiseksi niin, että ne voi-
8688: lystä.                                              daan toteuttaa v. 1989-91
8689:    Tehtävien siirtämisen jälkeen keskusvirasto         - valmistella ehdotuksiensa toteuttamisen
8690: ratkaisee ensiasteena yksittäistä viljelijää kos-   edellyttämät hallituksen esitykset
8691: kevia asioita vain poikkeustapauksissa.                - arvioida hallinnonalalla käynnissä olevia
8692:    Myös maatilahallituksessa päätöksentekoa         hallinnon kehittämishankkeita ja tarpeen mu-
8693: kevennettiin delegoimalla päätösvaltaa kolle-       kaan ohjata niiden valmistelua
8694: giolta ja pääjohtajalta alaspäin.                      - tehdä ehdotuksia uusien kehittämishank-
8695:    Hallinnon hajauttamisen yhteydessä toteu-        keiden käynnistämisestä ja muutenkin ehdotus-
8696: tettiin myös eräitä organisatorisia muutoksia.      tensa jatkovalmistelun järjestämisestä.
8697: Keskusviraston organisaatiota tehostettiin yh-         Toimikunnan perustamisen yhteydessä sen
8698: distämällä rahoitusosasto ja maanjärjestely-        tavoitteeksi asetettiin hallinnon palvelukyvyn
8699: osasto uudeksi rakenneosastoksi ja vähentä-         parantaminen, hallinnon toiminnan tehostami-
8700: mällä samalla toimistojen lukumäärää kahdel-        nen, maa- ja metsätaloushallinnon tehtävien
8701: la. Organisaatiomuutosten vuoksi keskusviras-       karsiminen ja niiden hoitamisen yksinkertaista-
8702: ton virat vähenivät 20:lla ja maatalouspiirien      minen sekä tehtävien ja toimivallan siirtäminen
8703: virat lisääntyivät 13:lla.                          hallinnon alemmille tasoille.
8704:    Maatalouspiirien määrää on pyritty vähentä-
8705: mään. Kertomusvuonna yhdistettiin Oulun ete-           Toimikunnan tuli lisäksi keventää maa- ja
8706: läinen ja pohjoinen maatalouspiiri Oulun maa-       metsätaloushallintoa tarvittaessa myös vähen-
8707: talouspiiriksi ja v. 1989 yhdistettiin Helsingin    tämällä hallinnontasoja ja ottamalla käyttöön
8708: ja Helsingin ruotsinkieliset maatalouspiirit yh-    uusia organisaatiotyyppejä sekä muutenkin ke-
8709: deksi piiriksi sekä Kemin ja Rovaniemen maa-        hittää hallintoa niin, että valtioneuvoston em.
8710: talouspiirit yhdeksi piiriksi. Kemiin jäi kuiten-   päätöksen tavoitteet toteutuisivat.
8711: kin erillinen paikallistoimisto.                       Toimikunta on jättänyt mietintönsä (KM
8712:    Ministeriön lausunnon mukaan piirirajoja         1989:30) 31.5.1989 maa- ja metsätalousministe-
8713: tullaan pitkällä aikavälillä edelleen tarkista-     riölle. Se sisältää lähinnä vuosiin 1990 ja 1991
8714: maan siten, että ne mahdollisimman hyvin            ajoittuvia kehittämisehdotuksia, jotka toteu-
8715: vastaisivat läänien rajoja.                         tuessaan johtaisivat mm. maataloushallinnon
8716:    Päätöksenteon hajauttamiseen liittyen on         osalta lupahallinnon kevenemiseen ja päätök-
8717: kaudelle 1989-92 laadittu erillinen suunnitel-      senteon jatkuvaan siirtämiseen alue- ja paikal-
8718: ma maatilahallituksen ja maatalouspiirien hen-      lishallinnolle.
8719: kilöstön määrän ja rakenteen kehittämisestä.           Toimikunnan mietinnössä on myös esitetty
8720: Sen mukaan keskusviraston henkilöstömäärä           tilastotietoja hallinnonalan eri tasojen päätök-
8721: vähenee suhteessa maatalouspiirien henkilös-        senteosta. Seuraavassa esitetään ainoastaan
8722: töön. Suunnitelman mukaan vähenee hallinnon         metsä- ja maataloushallinnon päätösten jakau-
8723: koko henkilöstö vuoden 1992 loppuun mennes-         tuminen kertomusvuonna eri hallinnontasoille.
8724: sä vain 24 henkilöllä. Uusien tehtävien osoitta-       Näiden tilastotietojen mukaan keskushallin-
8725: minen edellyttää ministeriön lausunnon mu-          nossa tehtäisiin ainoastaan 6-7 OJo metsä- ja
8726: kaan kuitenkin samalla henkilöstön lisäystä.        maataloushallinnon päätöksistä.
8727:                                                                                                                37
8728: 
8729: Metsähallinto                                                 Hoito-       Piiri-     Keskus-   Maa- ja met-
8730:                                                               alueet      kunta-      virasto    sätalous-
8731:                                                                          konttori                ministeriö
8732: Lainsäädännön ja ylempien viranomaisten päätösten
8733: valmistelu ............................................. .      406                     235          73
8734: Suunnittelu-, kokeilu- ja kehittämistoiminta .......... .                     20        111
8735: Norminanto ........................................... .                                 77           5
8736: Informaatio-ohjaus ................................... .          8         206         254
8737: Yksittäiset hallintopäätökset .......................... .   80 587       1 518       5 726         176
8738: Hallintolainkäyttöpäätökset ........................... .        80                       6
8739: Yhteensä .............................................. .    81 081       1 744       6 409         254
8740: Maataloushallinto                                            Paikal-      Alue-       Keskus-   Maa- ja met-
8741:                                                              listaso      taso        virasto    sätalous-
8742:                                                                                                  ministeriö
8743: Lainsäädännön ja ylempien viranomaisten päätösten
8744: valmistelu ............................................. .                    17         528        171
8745: Suunnittelu-, kokeilu- ja kehittämistoiminta .......... .                     28           6
8746: Norminanto ........................................... .                      14         138          8
8747: Informaatio-ohjaus ................................... .                     109          40
8748: Yksittäiset hallintopäätökset .......................... .   290 000     135 014      26 475         68
8749: Hallintolainkäyttöpäätökset ........................... .                    493       1 371          4
8750: Yhteensä .............................................. .    290 000     135 675      28 657        251
8751: 
8752: 
8753: 
8754: 
8755:    Vuonna 1987 toteutuneen metsälainsäädän-                  keskusvirastolta piirikuntakonttoreille ja hoito-
8756: nön ja -hallinnon uusimisen yhteydessä tuli                  alueille, samalla kun valtion metsien liiketoi-
8757: ministeriölle joitakin uusia metsälautakuntalai-             minta-alue on selkiintynyt.
8758: toksen ja metsänparannustoiminnan ohjauk-                       Maa-      ja  metsätalousministeriö      asetti
8759: seen ja johtamiseen liittyviä tehtäviä. Yksityis-            3.3.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli
8760: metsätalouden hallinnossa kohdistuivat toi-                     - selvittää ne taloudelliset, hallinnolliset ja
8761: menpiteet kuitenkin lähinnä maakuntatason                    muut valtion metsätalouteen liittyvät seikat,
8762: organisaation kehittämiseen ja päätösvallan                  jotka vaikuttavat metsähallituksen kehittämi-
8763: delegointiin. Piirimetsälautakunnat ja keskus-               seen valtion liikelaitokseksi
8764: metsälautakuntien alaiset metsänparannuspiirit                  - selvittää maa- ja metsätalousministeriölle
8765: yhdistettiin metsälautakunniksi. Päätösvaltaa                ja metsähallitukselle sekä keskusmetsälauta-
8766: delegoitiin erityisesti metsänparannustoimin-                kunnille kuuluvan yksityismetsätalouden hal-
8767: nassa siirtämällä metsänparannushankkeista                   linnon kehittämisvaihtoehdot
8768: päättäminen lähes kokonaan metsälautakunnil-                    - tehdä selvitysten pohjalta tarpeelliset toi-
8769: le. Tämä vähentää sekä keskusmetsälautakun-                  menpide-ehdotukset.
8770: tien että metsähallituksen käsittelemien asioi-                 Työryhmä on luovuttanut mietintönsä (TM
8771: den määrää 10 000-15 000 asialla vuodessa.                   MMM 1989:6) 14.4.1989 maa- ja metsätalous-
8772: Samalla perustettiin kunkin metsälautakunnan                 ministeriölle.
8773: alueelle katselmustoimikunnat, millä pyrittiin                  Metinnössään työryhmä katsoi mm., ettei
8774: metsänomistajien oikeusturvan parantamisen                   ole tarvetta muutoksiin yksityismetsätalouden
8775: lisäksi myös siihen, että yksittäiset asiat tulisi-          maakunta- ja paikallishallinnossa.
8776: vat ratkaistuksi ensisijaisesti maakuntatasolla.                Keskushallinnon osalta työryhmä esitti, että
8777:    Vuonna 1987 voimaan tulleen metsähallinto-                keskusmetsälautakunnista ja metsähallituksen
8778: lain uudistamisen yhteydessä vähennettiin met-               yleismetsätalouden osastosta muodostettaisiin
8779: sähallituksen kollegiota, poistettiin toimistoja-            yksityismetsäkeskus.      Yksityismetsätalouden
8780: ko valtion metsätalouden osastoilta, yhdistet-               keskushallinnosta saataisiin siten kaksitasoinen
8781: tiin virat ja toimet koko virastossa, lisättiin              nykyisen kolmiportaisen organisaation sijaan.
8782: metsähallituksen nimitysvaltaa ja siirrettiin                   Työryhmä esitti myös eräitä keskeisiä lähtö-
8783: tehtävien hoidon järjestelyä viraston sisäiseksi             kohtia, joita noudattaen tulisi perustaa valtion
8784: asiaksi mm. työjärjestyksen vahvistamisen                    liikelaitoslain mukainen valtion metsälaitos
8785: osalta. Toteutetut säädösmuutokset ovat luo-                 metsähallituksen hallinnassa olevien valtion
8786: neet edellytykset mm. tehtävien delegoinnille                alueiden käyttöä ja hoitoa varten.
8787: 38
8788: 
8789:    Kalatalousasioissa tehtäviä on maa- ja met-        hen, että keskushallinnon perinteiset ohjausjär-
8790: sätalousministeriön lausunnon mukaan mah-             jestelmät käyvät vanhanaikaisiksi ja osin tar-
8791: dollista siirtää kalastuspiireille siinä vaiheessa,   peettomiksi. Hallinnossa toteutettu normien ja
8792: kun piireihin saadaan riittävä henkilöstömää-         norminantokäytäntöjen uudistamistyö on edis-
8793: rä. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion mukaan            tänyt jonkin verran tätä ohjausjärjestelmien
8794: tämä toteutuisi v. 1991, jolloin jokaisessa pii-      muutosta. Valtiontilintarkastajien mielestä on
8795: rissä olisi johtavan kalastusbiologin virka. Ka-      tärkeätä, että hallinnon eri tasojen välisiä oh-
8796: lastuspiireistä muodostetaan tällöin maksupis-        jaussuhteita selkiinnytetään ja että delegoitua
8797: teitä. Niille voidaan siirtää eräiden poikkeus-       päätösvaltaa ei hallinnon sisäisillä ohjeilla ja
8798: ja erikoislupa-asioiden käsittely, vesioikeudelli-    määräyksillä tosiasiallisesti palauteta keskus-
8799: sia katselmusasioita, velvoitteiden valvontaa,        hallinnolle. Siirtyminen keskitetystä hajautet-
8800: kalataloudellisia kunnostuksia sekä joitakin          tuun päätösvaltaan edellyttää toisaalta myös
8801: kalastuksen      hoitomaksuista       myönnettäviä    ministeriöiltä selkeää näkemystä siitä, millä
8802: avustuksia koskevia asioita.                          kriteereillä toimintoja tulee vastedes arvioida
8803:    Metsästyksen ja porotalouden tehtäväjako           ja mitkä ovat valtion kannalta toimintojen
8804: on lausunnon mukaan alojen lainsäädännön              olennaiset tavoitteet ja tulokset. Kansalaisten
8805: uudistustyön yhteydessä parhaillaan selvitettä-       oikeusturvaan ja tasavertaisuuteen tulee myös
8806: vänä. Tarkoituksena on siirtää rutiinitehtäviä        kiinnittää erityistä huomiota. Välittömästi yk-
8807: hallinnonalan piiri- ja paikallishallinnon orga-      sityishenkilön etuun tai oikeuteen vaikultavaan
8808: nisaatioiden sekä valtionapuorganisaatioiden          päätökseen tulee voida hakea muutosta yksin-
8809: hoidettaviksi samoin kuin keskittää nykyisin          kertaisella ja selkeällä tavalla.
8810: eri organisaatioiden hoidettavina olevia tehtä-          Laajamittaisen tehtävien siirron keskushal-
8811: viä yhdelle organisaatiolle.                          linnolta alue- ja paikallishallinnolle pitää peri-
8812:                                                       aatteessa näkyä myös henkilöstöresurssien siir-
8813:     Tehtävien ja toimivallan delegointi, siirtämi-    tona keskushallinnosta alaspäin. Vaikka eräillä
8814:  nen aiemmalle hallinnontasolle, on valtiontilin-     uudistuksilla on ollut tai niillä suunnitellaan
8815: tarkastajien käsityksen mukaan keskeistä pyrit-       olevan selviä henkilöstövaikutuksia, on val-
8816: täessä ratianalisoimaan hallintoa ja paranta-         tiontilintarkastajien saaman käsityksen mu-
8817:  maan sen kansalaisille tarjoamia palveluja.          kaan henkilöstön uudelleen suuntaaminen edel-
8818: Hallinnossa käynnistetty voimakas kehittämis-         leen liian vähäistä verrattuna alemmille hallin-
8819:  vaihe, jonka yhteydessä mm. useita Hallinnon         nontasoille siirtyvien tehtävien määrään. Alue-
8820: hajauttaminen -komiteanmietinnössä esitettyjä         ja paikallishallinnossa saattaa tehtävien lisään-
8821:  kehittämisehdotuksia on jo toteutettu tai aio-       tyminen ilman vastaavaa henkilöstömäärän li-
8822:  taan suunnitelmien mukaan toteuttaa, on oike-        säämistä estää käytännössä uudistuksilla tavoi-
8823: ansuuntoinen ja merkittävä.                           teitua hallinnon palvelujen parantamista. Hen-
8824:     Valtioneuvoston yleisistunnon kehittämis-         kilöstöresurssien uudelleen suuntaamiseen on
8825: hanke ja ministeriöiden päätöksenteon selvittä-       tämän vuoksi kiinnitettävä jatkossa erityistä
8826: mistyö luovat pohjaa hallinnon Järkevälie ja          huomiota, ja jo suunnitellut henkilöstön siirrot
8827: kokonaisvaltaiselle työnjaolle. Selvää on, että       tulee toteuttaa aiotulla tavalla. Tämä on val-
8828: yhteiskuntapoliittisesti merkittävä päätöksente-      tiontilintarkastajien mielestä olennainen osa
8829: ko siltä osin kuin se ei kuulu eduskunnalle,          kokonaisvaltaista aluepolitiikkaa.
8830: tulee pysyttää valtioneuvostolla ja ministeriöil-        Alue- ja paikallistason viranomaisten toimi-
8831: lä. Koska delegointia on kuitenkin toteutettu         vallan kasvaessa kasvaa myös alueellisen yh-
8832: vaihtelevasti hallinnonalan mukaan, on jatkos-        teistyön ja suunnittelun tarve. Muun muassa
8833: sa syytä selvittää niitä yleisiä periaatteita, joi-   perustamalla lääninneuvottelukuntia on pyritty
8834: den voidaan katsoa vaikuttavan asian yhteis-          koordinoimaan yhä lisääntyvää alueellista pää-
8835: kuntapoliittisen merkityksen arviointiin ja siten     täntävaltaa. Valtiontilintarkastajien käsityksen
8836: oikean käsittelytason valintaan. Tavoitteena          mukaan tulee jatkossa kriittisesti tarkastella
8837: tulisi olla se, että tehtävien ja toimivallan         myös valtion monimuotoista piiri- ja aluetoi-
8838: delegoinnissa saavutettaisiin hallinnonalasta         mistoverkostoa ja sen suhdetta lääninhallituk-
8839: riippumatta verrattain yhtenäinen työnjako-           siin ja kuntiin. Alueellinen päätäntävalta on
8840: malli ministeriöiden, keskusvirastojen sekä           delegointien vuoksi kasvamassa sellaiseksi, että
8841: piiri- ja paikallisviranomaisten kesken.              aluehallintoa koskevan suunnittelun pohjaksi
8842:    Päätösvallan delegointi ja suunnitellut val-       olisi jo saatava aikaan väliportaanhallinnon
8843: tionosuusjärjestelmien uudistukset johtavat sii-      periaateratkaisut.
8844:                                                                                                      39
8845: 
8846: 
8847: 
8848: 
8849:                                         Valtioneuvosto
8850:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     edesvastuuseen mutta että syyttömiä ei panna
8851: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 8.2.1989        syytteeseen eikä tuomita rangaistukseen. Sa-
8852: ja oikeuskanslerinvirastossa 7 .12.1988. Valtio-     man pykälän mukaan oikeuskanslerin tulee
8853: neuvoston kansliaan tehdyn käynnin yhteydes-         myös kiinnittää huomiota syyttäjälaitoksen ke-
8854: sä on selvitelty mm. kanslian hallinnaimaa           hittämiseen ja antaa määräyksiä ja kiertokirjei-
8855: toimikunta- ja komiteajärjestelmää, edustus-         tä sekä muulla sopivaksi katsomaliaan tavalla
8856: palvelujen järjestämistä ja kanslian suunnitte-      ohjeita syyttäjille heidän virkaansa kuuluvien
8857: luryhmän toimintaa. Oikeuskanslerinviraston          tehtävien hoitamisesta.
8858: tarkastuskäynnin yhteydessä on selvitelty mm.           Syyttäjälaitoksen toiminnallinen johto ja ke-
8859: viraston atk-järjestelmän kehittämistä, syyttä-      hittämisvastuu kuuluvat siis oikeuskanslerille.
8860: jälaitoksen kehittämistä, asiakirjojen julki-        Muina tehtäväkokonaisuuksina voidaan maini-
8861: suuslainsäädännön ongelmia ja oikeuskansle-          ta koulutus- ja tiedotustoiminta, tarkastustoi-
8862: rinviraston asemaa ns. Mikkelin kaappaus-            minta ja valvonta, syyttäjien toiminnasta teh-
8863: draaman tutkinnassa.                                 tyjen kantelujen ratkaiseminen, syyttäjien
8864:                                                      edustaminen korkeimmassa oikeudessa ja syyt-
8865:                                                      täjälaitoksen henkilöstöasiat.
8866:             Oikeuskanslerinvirasto                      Lääninsyyttäjinä toimivat lääninhallitusten
8867:                                                      poliisitarkastajat ja apulaispoliisitarkastajat.
8868:    Syyttäjälaitos. Syyttäjälaitos koostuu kolmi-     Tässä toimessaan he ovat oikeuskanslerin alai-
8869: portaisesta organisaatiosta, jossa ylimpänä          sia, muusta lääninhallinnosta itsenäisiä syyttä-
8870: syyttäjänä toimii valtioneuvoston oikeuskans-        jiä ja alaistensa paikallissyyttäjien esimiehiä.
8871: leri, lääneissä lääninsyyttäjä ja paikallistasolla   Heille kuuluu alisyyttäjien toiminnan valvonta
8872: alisyyttäjinä kaupunginviskaalit ja nimismiehet      ja ohjaus jäljempänä tarkemmin selostettavalla
8873: sekä apulaisnimismiehet. Yhtenäisestä syyttäjä-      tavalla.
8874: laitoksesta ei kuitenkaan voida puhua, sillä            Lääninhallinnon poliisitoimen virkamiehinä
8875: hallinnollisesti syyttäjät kuuluvat kahden eri       poliisitarkastajille ja apulaispoliisitarkastajille
8876: ministeriön alaisuuteen ja osa syyttäjistä, mm.      kuuluu lääninsyyttäjien tehtävien ohella suuri
8877: ohjaus- ja kehittämistoiminnan kannalta tär-         joukko varsinaiseen poliisitoimen hoitoon liit-
8878: keät lääninsyyttäjät, hoitavat syyttäjäntehtäviä     tyviä tehtäviä. Vaikka lääninsyyttäjän tehtävät
8879: muiden, lähinnä poliisitoimeen kuuluvien teh-        yleensä on pyritty keskittämään yhdelle henki-
8880: tävien ohella. Seuraavassa tarkastellaan syyttä-     lölle, eivät lääninsyyttäjät kuitenkaan pysty
8881: jälaitoksen toiminnassa ja organisaatiossa il-       kokopäiväisesti keskittymään syyttäjän tehtä-
8882: menneitä puutteita ja kehittämissuunnitelmia.        viin.
8883: Tässä yhteydessä ei käsitellä erikoissyyttäjiä.         Hallinnollisesti lääninsyyttäjät kuuluvat sisä-
8884:     0 rganisaa tiost a .      Suomen hallitus-       asiainministeriön alaisuuteen osana poliisiorga-
8885: muodon 46 §:n mukaan tulee oikeuskanslerin           nisaatiota. Lääninsyyttäjien resurssisuunnittelu
8886: maan ylimpänä syyttäjänä pitää silmällä viral-       ja organisaation kehittäminen kuuluvat siis
8887: lisia syyttäjiä, jotka ovat velvolliset noudatta-    sisäasiainministeriölle.
8888: maan hänen määräyksiään. Hänen tehtäviään               Paikallistasan syyttäjinä toimivat nimismies-
8889: syyttäjien esimiehenä on edelleen tarkennettu        piirien nimismiehet tai apulaisnimismiehet ja
8890: valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännössä        kaupungeissa, joissa on raastuvanoikeus, kau-
8891: (416/57), jonka 7 §:n mukaan oikeuskansleri          punginviskaalit. Kuten aiemmin on jo todettu,
8892: valvoo syyttäjäviranomaisten toimintaa siten,        toimivat alisyyttäjät oikeuskanslerin ja ao. lää-
8893: että rikokseen syylliset saatetaan lailliseen        ninsyyttäjän valvonnan alaisina, mutta heidän
8894: 40
8895: 
8896: henkilöstöhallinnolliset asemansa poikkeavat            kaaleille. Vaikeissa ja laajakantoisissa asioissa,
8897: toisistaan merkittävästi.                               joissa usein saatetaan tarvita erityistä asiantun-
8898:    Nimismiehet apulaisineen johtavat poliisitoi-        temusta, asia on kuitenkin saatettava läänin-
8899: men piiriyksikköjä eli nimismiespiirejä ja toi-         syyttäjän tietoon. Lääninsyyttäjällä on poliisi-
8900: mivat alueellisina yleishallintoviranomaisina.          tarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun asetuk-
8901: Heille kuuluvat myös ulosottotoimi ja syyttä-           sen (736/85, lääninsyyttäjäasetus) 4 §:n mu-
8902: jäntehtävät. Tehtävät jaetaan nimismiehen ja            kaan mahdollisuus ottaa itse ratkaistavakseen
8903: mahdollisten apulaisnimismiesten kesken siten,          alaiselleen syyttäjälle kuuluva asia. Lääninsyyt-
8904: että yleensä apulaisnimismies vastaa syyttäjän-         täjä voi myös tarpeen vaatiessa määrätä pai-
8905: tehtävien hoidosta. Kaupunginviskaaleihin ver-          kallissyyttäjän ajamaan syytettä tietyssä asias-
8906: rattavia päätoimisia nimismiessyyttäjiä on ai-          sa.
8907: noastaan noin kymmenessä suurimmassa ni-                   Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:n mukaan oi-
8908: mismiespiirissä. Hallinnollisesti nimismies kuu-        keuskanslerin antamassa yleisessä ohjeessa
8909: luu lääninhallituksen ja sitä kautta sisäasiain-        määrätään lääninsyyttäjän tehtävistä ja menet-
8910: ministeriön alaisuuteen.                                telystä niissä tapauksissa, joissa lääninsyyttä-
8911:    Kaupunginviskaalit eroavat nimismiehistä             jälle tulee antaa mahdollisuus kannanottoon
8912: siinä, että he hoitavat yksinomaan syyttäjän-           syyteharkinnasta. Asetuksen mukaan tämä
8913: tehtäviä eivätkä kuulu poliisitoimen piiriin.           koskee rikosta
8914: Kaupunginviskaalinvirastot ovat oikeusminis-               - josta on säädetty kymmenen vuotta van-
8915: teriön alaisia. Pienimmissä ns. vanhoissa kau-          keutta tai sitä ankarampi rangaistus
8916: pungeissa on vielä sivutoimisia kaupunginvis-              - jolla on laaja yhteiskunnallinen merkitys
8917: kaaleita. Kertomusvuoden lopussa heitä oli                 - joka on aiheuttanut huomattavan suuren
8918: yhteensä kuusi.                                         henkilö-, ympäristö- tai varallisuusvahingon tai
8919:    Ahvenanmaan maakunnassa toimii päätoi-               vahingon vaaran
8920: misena syyttäjänä Ahvenanmaan maakunnan-                   - jonka syyteharkinta edellyttää erityistä
8921: syyttäjä, joka on välittömästi oikeuskanslerin          asiantuntemusta
8922: alainen. Ahvenanmaalla ei ole lääninsyyttäjää.             - jossa oikeuspaikka tai syyttäjän toimival-
8923: Maakunnansyyttäjänvirasto on oikeusministe-             ta ei ole selvä tai
8924: riön alainen.                                              - jolla saattaa olla merkitystä ennakkota-
8925:    Syyte h arki n n a s ta. Yleisen syyttäjän           pauksena.
8926: syyteharkintaan liittyvät tehtävät ovat sekä               Oikeuskanslerin 17.9.1985 antaman yleisen
8927: yksittäisen kansalaisen että yhteiskunnan kan-          ohjeen mukaan alisyyttäjän on viipymättä il-
8928: nalta hyvin tärkeät ja vaativat. Vaikka tuomio-         moitettava tämän asetuksen 6 §:ssä tarkoite-
8929: istuin viime kädessä ratkaiseekin syyllisyysky-         tusta rikoksesta lääninsyyttäjälle, jonka on
8930: symyksen, voi syyttäjän virheellinen syyttäruis-        vuorostaan viipymättä päätettävä omista toi-
8931: päätös johtaa syytetyn kannalta pitkään ja              menpiteistään asiassa. Hän voi tä~!öin jättää
8932: erittäin raskaaseen prosessiin, joka saattaa ai-        asian ilmoittajan syyteharkinnan varaan tai
8933: heuttaa syytetylle sekä huomattavia taloudelli-         ottaa asian itse ratkaistavakseen. Ilmoittamis-
8934: sia menetyksiä että suuria henkisiä kärsimyk-           velvollisuus ei kuitenkaan koske suurimpia
8935: siä. Yhteiskunnan edun kannalta syyttäjän on            kaupunginviskaalinvirastoja eräitä poikkeuksia
8936: kuitenkin vaikeissa ja monimutkaisissakin asi-          lukuun ottamatta.
8937: oissa ajettava syytettä silloin, kun hänellä on            Seuraavassa asetelmassa esitetään eräitä ti-
8938: oman käsityksensä mukaan riittävät perustelut           lastotietoja lääninsyyttäjille ilmoitettujen, lää-
8939: syyttäruis päätökselle.                                 ninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitettujen asi-
8940:    Syyteharkinta ja syytteen ajaminen kuuluvat          oiden jakautumisesta lääninsyyttäjän ja ali-
8941: alisyyttäjille eli nimismiehille ja kaupunginvis-       syyttäjien ratkaisemiin vuosina 1986-1988:
8942: 
8943: 
8944: Vuosi                              Saapu-    Alisyyt-       Lääninsyyttäjän syyteharkintaan        Siirtyneet
8945:                                     neet      täjän        Jätetty     Annettu     Lääninsyyt-      seuraa-
8946:                                     asiat   syytehar-      syyttä-       syyte-    täjä ajanut       valle-
8947:                                              kintaan        mättä       määräys    itse syytettä   vuodelle
8948: 1986 ...........................   1 042        994          13            13           22
8949: 1987 ...........................   1 020        974           6            10           20            10
8950: 1988 ...........................   1 124      1 081          12             8            19            4
8951:                                                                                                     41
8952: 
8953:    Oikeuskanslerinvirasto ja lääninsyyttäjät tar-   van alisyyttäjien työn ohjauksesta ja valvon-
8954: kastavat alisyyttäjien toimintaa myös jälkikä-      nasta. Lääninsyyttäjäasetuksen 5 §:n säätämi-
8955: teen syyttäjävirastojen tarkastusten yhteydessä.    nen merkitsi kuitenkin selvää painopisteen siir-
8956: Kertomusvuonna oikeuskanslerinviraston syyt-        tymistä syyttäjäntoiminnan johtamiseen ja ke-
8957: täjäosasto on tarkastanut Helsingin ja Tampe-       hittämiseen. Tämän muutoksen yhteydessä
8958: reen kaupunginviskaalinvirastot. Apulaisoi-         syyttäjäorganisaatioon ei sinänsä kajottu.
8959: keuskansleri on lisäksi tehnyt tarkastuskäynnit          Lääninsyyttäjätiedustelu. Läänin-
8960: Pohjois-Karjalan lääninsyyttäjän luona, Joen-       syyttäjien toiminnan arviointia varten oikeus-
8961: suun ja Savonlinnan kaupunginviskaalinviras-        kanslerinvirasto laati v. 1987 selvityksen lää-
8962: toissa sekä Kontiolahden, Lapuan ja Seinäjoen       ninsyyttäjien tehtävistä. Tällä ns. lääninsyyttä-
8963: nimismies piireissä.                                jätiedustelulla haluttiin ensisijaisesti selvittää,
8964:    Syyttäjänvirastojen tarkastuksissa on yleensä    mihin käytännön toimiin lääninsyyttäjäasetuk-
8965: kiinnitetty huomiota asioiden käsittelyn joutui-    sen 5 ja 6 §:n säännökset sekä oikeuskanslerin
8966: suuteen, syyttäjillä olevien asioiden määrään       ohje eräiden syyteharkinta-asiain käsittelystä
8967: sekä syyteharkinnan viivästymisen syihin. Ker-      olivat johtaneet.
8968: tomusvuonna on erityisesti tarkastettu syyttä-         Tiedustelussa esitettiin lääninsyyttäjien vas-
8969: mättä jättämisen tarkoituksenmukaista sovel-        tattavaksi mm. seuraavat kysymykset:
8970: tamista.                                                - Mitä selvityksiä, tiedusteluja tai kyselyjä
8971:    Oikeuskanslerinvirastossa voidaan seurata        lääninsyyttäjä on tehnyt lääninsä syyttäjien
8972: alisyyttäjien toimintaa myös lääninsyyttäjien       toiminnasta? Mihin toimenpiteisiin niiden joh-
8973: toimittamien tarkastusten pöytäkirjoista, jotka     dosta on ryhdytty tai aiotaan ryhtyä?
8974: lähetetään oikeuskanslerinvirastoon. Vuonna             - Mitä yleisiä ohjeita lääninsyyttäjä on an-
8975:  1987 oikeuskanslerinvirasto tarkasti myös          tanut lääninsä syyttäjille tai syyttäjänvirastoil-
8976: kaikkien lääninsyyttäjien toiminnan. Tällöin        le?
8977: kiinnitettiin huomiota erityisesti poliisitarkas-
8978: tajasta lääninsyyttäjänä annetun asetuksen so-          - Miten syyttäjätarkastuksissa tai muuten
8979:                                                     havaittujen virheiden tai puutteiden korjaami-
8980: veltamiskäytäntöön ja asetuksen tavoitteiden
8981:                                                     sen seuranta on järjestetty läänissä?
8982: toteuttamiseen.
8983:    Syyttäjien toimintaa pyritään kehittämään            - Millä muulla tavalla kuin syyttäjänviras-
8984:  myös koulutuksella. Oikeuskanslerinvirasto         tojen vuositarkastuksilla lääninsyyttäjä on val-
8985: järjesti kertomusvuonna kaksi kolmen viikon         vonut tai ohjannut syyttäjäntoiminnan oikeelli-
8986: mittaista syyttäjäkurssia sekä eräitä täydennys-    suutta, joutuisuutta tai yhdenmukaisuutta?
8987: ja erikoiskursseja. Myös Syyttäjäsanomat-leh-           - Mitä syyttäjäkoulutusta lääninsyyttäjä
8988:  dessä jaetaan ohjeita ja tiedotuksia sekä selos-   on järjestänyt?
8989: tetaan oikeuskanslerin antamia päätöksiä.               Esimerkeistä ilmenee, että kyselyssä paino-
8990:     Lääninsyyttäjien tehtävät. Lää-                 tettiin lääninsyyttäjien asemaa toiminnan oh-
8991:  ninsyyttäjän tehtäviin kuuluu vaikeimpien ja       jaamisessa ja kehittämisessä. Erityisillä tilasto-
8992:  laajakantoisimpien asioiden käsittelyn seuraa-     lomakkeilla pyrittiin myös selvittämään, kuin-
8993:  minen ja tarvittaessa niiden syyteharkinta.        ka paljon alisyyttäjät olivat toimittaneet lää-
8994:    Lääninsyyttäjäasetuksen 5 §:n mukaan lää-        ninsyyttäjäasetuksen 6 §:n mukaisia syytehar-
8995:  ninsyyttäjän tehtävänä on toimialueellaan          kinta-asioita koskevia ilmoituksia lääninsyyttä-
8996:    - johtaa ja kehittää syyttäjäntoimintaa          jille ja miten näiden asioiden käsittely oli
8997:    - tarkastaa ja valvoa syyttäjien virkatoi-       ilmoitusvaiheen jälkeen jakaantunut läänin-
8998:  mintaa                                             syyttäjien ja alisyyttäjien kesken.
8999:    - valvoa ja edistää syyttäjäntoiminnan oi-           Tiedusteluun saaduista vastauksista on ko-
9000:  keellisuutta, joutuisuutta ja yhdenmukaisuutta     koavasti todettu mm. seuraavaa:
9001:    - huolehtia syyttäjien koulutuksesta                 - Varsinaisia selvityksiä syyttäjäntoimin-
9002:    - edistää syyttäjien ja muiden viranomais-       nasta lääninsyyttäjät eivät olleet tehneet. Eräis-
9003:  ten yhteydenpitoa ja                               sä lääneissä oli suoritettu yleisluonteisia syyttä-
9004:     - suorittaa ne muut tehtävät, jotka hänelle     jätarkastuksiin ja koulutukseen liittyviä tiedus-
9005:  on määrätty.                                       teluja. Yleensä tiedon hankinta oli ollut joko
9006:     Jo ennen lääninsyyttäjäasetuksen antamista      sattumanvaraista tai sidoksissa vuosittaisiin
9007:  v. 1985 edellytettiin lääninsyyttäjien huolehti-   syyttäjävirastojen tarkastuksiin.
9008: 
9009: 6   390649T
9010: 42
9011: 
9012:    - Lääneissä ei ollut yhtä lääniä lukuun                   Uudistustarpeesta ja suunnitel-
9013: ottamatta annettu syyttäjille yleisiä ja pysyviä          mista . Seuraavassa esitetään yleisesti joita-
9014: ohjeita. Yksittäiset ohjeet olivat yleensä liitty-        kin syyttäjälaitoksen tämän päivän kehittämis-
9015: neet pienryhmäkoulutukseen, syyttäjätarkas-               tarpeita. Lisäksi tarkastellaan mm. syyttäjälai-
9016: tuksiin, syyttäjän diaariin ja keskusrikospolii-          tosta koskeneita komiteamietintöjä ja niissä
9017: sin esitutkintapöytäkirjojen kulkuun sekä pää-            esitettyjä kehittämistarpeita.
9018: töksistä ilmoittamiseen.                                     Syyttäjälaitoksen kehittämistarpeet näyttäisi-
9019:    - Havaittujen virheiden ja puutteiden kor-             vät pohjautuvan toisaalta organisaation hallin-
9020: jaamista ei ollut yleensä seurattu systemaatti-           nolliseen hajanaisuuteen ja toisaalta yhteiskun-
9021: sesti. Seuraavassa tarkastuksessa oli vain käyty          nan, sen säädösten ja siinä esiintyvän rikolli-
9022: lävitse edellisessä tarkastuksessa tehdyt havain-         suuden kehitykseen. Ongelmat on tiedostettu
9023: not.                                                      jo kauan, mutta ratkaisevia parannuksia ei ole
9024:    - Syyttäjäntoiminnan valvonta ja ohjaus                saatu aikaan.
9025: supistui syyttäjänvirastojen vuositarkastusten
9026: ohella yksittäisten syyteharkinta-asioiden yh-               Syyttäjälaitoksen hallinto ja sen kehittämis-
9027: teydessä annettuihin ohjeisiin. Ohjausta oli              vastuu on jaettu oikeuskanslerinviraston, oi-
9028: annettu myös syyttäjien pienryhmäkoulutuk-                keusministeriön ja sisäasiainministeriön kes-
9029: sessa.                                                    ken. Tämä haittaa resurssisuunnittelua, esim.
9030:    - Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluneen             uusien resurssien suuntaamista ja koulutuksen
9031: syyteharkinta-asian jatkokäsittelyn systemaat-            käytännön järjestämistä. Nimismies- ja läänin-
9032: tinen seuranta oli myös järjestämättä. Seuranta           syyttäjien kuuluminen poliisihallintoon ja syyt-
9033: riippui useimmiten asian laadusta ja laajuudes-           täjäntehtävien hoitaminen osa-aikaisesti polii-
9034: ta. Asian jäätyä alisyyttäjän ratkaistavaksi              sihallintoon kuuluvien laajojen tehtävien ohel-
9035: neuvotteluyhteyden avaaminen lääninsyyttäjän              la vähentävät mahdollisuuksia paneutua riittä-
9036: ja alisyyttäjän välillä oli yleensä jäänyt alisyyt-       vällä tavalla syyttäjäntehtäviin. Tältä osin ky-
9037: täjän aktiivisuuden varaan. Vain harvoissa ta-            seessä on tietysti paitsi organisaatioon liittyvä
9038: pauksissa alisyyttäjälle oli asetettu velvollisuus        niin myös resurssiongelma.
9039: raportoida asian käsittelyn eri vaiheista.                   Organisaatio-ongelmaa tarkasteltaessa on
9040:    Yleishavaintona lääninsyyttäjien toiminnan             kuitenkin huomattava, että maassamme oli
9041: aktiivisuutta arvioitaessa on oikeuskanslerinvi-          kertomusvuoden lopussa 224 nimismiespiiriä ja
9042: raston mielestä todettava, että poliisitarkasta-          27 kaupunginviskaalinvirastoa sekä Ahvenan-
9043: jien toimintaa varten ei lääninsyyttäjäasetuk-            maan maakunnansyyttäjänvirasto. Kertomus-
9044: sen yhteydessä annettu lisäresursseja. Siten              vuonna on syyteasioita saapunut syyttäjille
9045: syyttäjäntehtäviä ei voitu olennaisesti lisätä            kaikkiaan vajaat 83 200. Ennakkotietojen mu-
9046: haittaamatta poliisitoiminnan johtamista.                 kaan nämä jakaantuivat siten, että kaupungin-
9047:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta                 viskaalinvirastoille kertyi asioita n. 36 200, ni-
9048: 1987 todettiin lääninsyyttäjätiedustelun osoit-           mismiespiireille vajaat 46 500 ja Ahvenanmaan
9049: taneen, että lääninsyyttäjien tehtävät liittyvät          maakunnansyyttäjävirastolle vajaat 500. Seu-
9050: suurelta osin lääninsyyttäjien syyttäjänvirasto-          raavassa asetelmassa esitetään asiamäärien ja-
9051: jen tarkastuksiin. Lääninsyyttäjien oman syy-             kautuminen kaupunginviskaalinvirastojen, ni-
9052: teharkinnan havaittiin vähentyneen merkittä-              mismiespiirien ja Ahvenanmaan maakunnan-
9053: västi.                                                    syyttäjänviraston kesken v. 1984-88:
9054: 
9055:                                                    1984           1985         1986        1987         1988
9056: Kaupunginviskaalinvirastot ..................    34 504         33 816       34 935      35 454       36 198
9057: Nimismiespiirit ..............................   40 121         41 403       43 691      44 696       46 494
9058: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirasto ..            418            470          443         468          485
9059: Yhteensä                                         75 043         75 689       79 069      80 618       83 177
9060: 
9061: 
9062:   Nimismiespiireihin ja kaupunginviskaalinvi-             dan pienimmän nimismiespiirin asiamäärä vas-
9063: rastoihin saapuvien asioiden määrä vaihtelee              taa runsasta 10 OJo :a koko vuoden asiamääräs-
9064: merkittävästi myös paikkakunnittain. Oikeus-              tä. Helsingin kaupunginviskaalinvirastolle tu-
9065: kanslerinvirastosta saadun arvion mukaan sa-              lee taas n. 12 % kaikista asioista. Edelleen
9066:                                                                                                      43
9067: 
9068: voidaan todeta, että n. 75 kaupunginviskaalin            Vaasan lääninhallituksesta saadun tiedon
9069: osalle tulee n. 45 Olo kaikista asioista.             mukaan vuoden 1987 tilanteeseen ei ole saatu
9070:    Lainsäädännön kehittyminen ja monimut-             parannusta ja valtioneuvoston oikeuskansleri-
9071: kaistuminen asettavat uusia vaatimuksia syyt-         kin on helmikuussa 1989 ilmaissut vakavan
9072: täjille. Oikeusministeriön selvityksen mukaan         huolestumisensa asiasta.
9073: meneillään olevien suurten lainsäädäntöhank-             Syyttäjistön asemaa ja organisointia pohdit-
9074: keiden ei sinänsä pitäisi merkitä syyttäjien          tiin viimeksi oikeushallintokomitean mietin-
9075: työmäärän oleellista lisääntymistä. Uudistuva         nössä (KM 1978:35), osassa III syyttäjälaitos.
9076: lainsäädäntö asettaa aina kuitenkin lisävaati-        Syyttäjälaitoksen uudistamistarvetta selvitettä-
9077: muksia mm. täydennyskoulutukselle. Esimer-            essä todettiin mm. seuraavat epäkohdat:
9078: kiksi suunnitelmat lisätä syyttäjien mahdolli-               Yleistä syyttäjälaitosta koskevaa lakia ei
9079: suuksia jättää syyttämätiä tietyissä tapauksissa      ole.
9080: edellyttävät toteutuessaan myös, että uuden                  Ylläpitohallinnon organisaatio on haja-
9081: käytännön yhdenmukaisuudesta huolehditaan             nainen, koska nimismiehet ja poliisitarkastajat
9082: koulutuksella ja seurannalla.                         ovat hallinnollisesti sisäasiainministeriön alai-
9083:    Lähinnä suuret talousrikokset vaativat syyt-       sia ja kaupunginviskaalit taas oikeusministe-
9084: täjiltä erikoistietämystä ja mahdollisuuksien         riön alaisia.
9085: mukaan erikoistumista. Vuoden 1989 helmi-                - Organisaation hajanaisuus vaikeuttaa
9086: kuussa kaupunginviskaalien yhdistys halusi            syyttäjälaitoksen yhtenäistä toimintaa, kehittä-
9087: suurentaa syyttäjävirastojen kokoa mm. eri-           mistä ja valvontaa. Oikeuskanslerin tehtäviin
9088: koistumisen mahdollistamiseksi. Samalla ar-           tosin kuuluu kiinnittää huomiota syyttäjälai-
9089: vosteltiin myös väliportaan syyttäjäjärjestel-        toksen kehittämiseen sekä antaa syyttäjille oh-
9090: mälle asetettujen tavoitteiden toteutumista.          jeita heidän virkaansa kuuluvien tehtävien hoi-
9091:                                                       tamisessa. Kokonaisvaltainen henkilöstösuun-
9092:    Valtiontilintarkastajien     tar kastuskäynnillä   nittelu ja koulutus sekä budjetointi eivät kui-
9093: Vaasan läänissä v. 1987 käsiteltiin mm. läänin-       tenkaan ole olleet mahdollisia talous- ja henki-
9094: hallituksen poliisitoimiston resurssitarpeita ja      löstöasioiden kuuluessa osittain Sisäasiainmi-
9095: lääninsyyttäjien tehtävien hoitamista.                nisteriölie ja osittain aiemmin kaupungeille,
9096:     Pahimpana ongelmana lääninhallituksen po-         nyt oikeusministeriölle. Mikään viranomainen
9097: liisitoimisto totesi tällöin edelleen olevan toisen   ei siten ole voinut yhtenäisesti huolehtia syyttä-
9098: apulaispoliisitarkastajan toimen puuttumisen.         jälaitoksen kehittämisestä.
9099: Tämä vaikuttaa mm. koulutuskysymyksiin.                  - Poliisiorganisaatioon kuuluvat syyttäjät,
9100: Lääninsyyttäjän tulisi järjestää läänin alueella      lukuun ottamatta suurimpien nimismiespiirien
9101: syyttäjien koulutusta, johtaa ja kehittää syyttä-     apulaisnimismiehiä, ovat syyttäjäntehtävässään
9102: jätoimintaa ja tarkastaa ja valvoa syyttäjien         sivutoimisia. Nimismies toimii piirissään sekä
9103: virkatoimia. Näitä lakimääräisiä tehtäviä ei          syyttäjänä, ulosottotehtävissä, poliisipäällikkö-
9104: lääninsyyttäjä tällä hetkellä kuitenkaan pysty        nä että yleishallintoviranomaisena. Koska ni-
9105: tyydyttävästi hoitamaan, mm. äsken jo mainit-         mismies joutuu jakamaan työpanoksensa useil-
9106: tua koulutustoimintaa ei lääninsyyttäjä ehdi          le sektoreille, hän ei voi täysipainoisesti pereh-
9107: lainkaan järjestää vaan koulutustoiminta lää-         tyä ja keskittyä syyttäjän tehtäviin. Tällä on
9108: nissä on syyttäjien pienryhmäkoulutuksen va-          vaikutuksensa myös mahdollisuuksiin oma-
9109: rassa, mikä paljolti perustuu syyttäjien omaan        aloitteisesti ylläpitää ja kehittää ammattitaitoa.
9110: aktiivisuuteen.                                       Nimismiehen toimiminen sekä poliisipäällikkö-
9111:     Edelleen on poliisitoimiston mukaan väistä-       nä että syyttäjänä ei välttämättä ole paras
9112: mättömänä seurauksena se, että laajahko ja            mahdollinen järjestely epäillyn oikeusturvan ja
9113:  erityistä asiantuntemusta vaativa syyteasia, jol-    rikoksen luotettavan selvittämisen kannalta.
9114:  la yleensä on myös melkoista julkista kiinnos-          - Myös lääninsyyttäjät hoitavat syyttäjän-
9115:  tusta, joudutaan lähes aina jättämään alisyyt-       tehtäviä muiden virkatointensa ohella. Näiden
9116:  täjän syytettäväksi, koska nykyisillä resursseil-    vaatiessa päähuomion ei poliisitarkastajille jää
9117:  la ei ole mahdollista ottaa asiaa lääninsyyttäjän    riittävästi aikaa syyttäjäntehtäviin. Poliisitar-
9118:  syytettäväksi. Läänissä on 34 poliisi- ja syyttä-    kastajaa ei näin voida pitää varsinaisena välias-
9119:  jäpiiriä, joista osa kaksikielisiä, ja jo piirien    teen syyttäjänä. Lääninsyyttäjillä on yleensä
9120:  suuren lukumäärän vuoksi toinen apulaispolii-        vähemmän kokemusta syyttäjäntehtävistä kuin
9121:  sitarkastajan toimi olisi välttämätön.               paikallisilla päätoimisilla syyttäjillä.
9122: 44
9123: 
9124:    - Syyttäjiä, joilla olisi erityisasiantunte-       syyttäjän esimiestehtäviin. Osittain tämän
9125: musta laajimmissa tai vaikeimmissa rikoksissa,        vuoksi ei oikeuskanslerikaan ollut voinut riittä-
9126: kuten taloudellisissa ja ympäristönsuojeluri-         västi kehittää lääninsyyttäjien esimiesasemaa.
9127: koksissa, ei ole riittävästi. Erikoissyyttäjien       Erityisesti kaupunginviskaaleihin nähden hei-
9128: tarve näissä asioissa on kuitenkin ilmeinen.          dän esimiesasemansa oli jäänyt toteutumatta
9129: Erityisalojen asiantuntijasyyttäjien niveltämi-       lähes täysin. Mietinnön mukaan ratkaisevana
9130: nen nykyiseen puutteelliseen ja hajanaiseen           puutteena oli jo alkuaan ollut se, ettei syyttä-
9131: organisaatioon on kuitenkin vaikeaa.                  jäntehtäviä poliisitarkastajille siirrettäessä poh-
9132:    Keskeisenä uudistustavoitteena mietinnössä         dittu kokonaisvaltaisesti syyttäjälaitoksen tar-
9133: esitettiin mm. kiinteän syyttäjäorganisaation         peita eikä väliportaaksi muodostettujen läänin-
9134: luomista. Mietinnön mukaan osittaisuudistuk-          syyttäjien esimiesaseman sisältöä.
9135: set ilman selvää alistusta yhtenäisen syyttäjälai-       Edelleen kiinnitettiin mietinnössä huomiota
9136: toksen muodostamistavoitteelle eivät voi tuot-        alisyyttäjien toiminnan tarkastuksen epätyy-
9137: taa pysyvästi tyydyttäviä tuloksia. Organisaa-        dyttävään tilaan. Mietinnössä havaittiin, että
9138: tiouudistuksen tarkoituksena on pidettävä             on tarpeen lisätä lääninsyyttäjien tarkastustoi-
9139: syyttäjäjärjestelmän yhtenäisyyden ja tehok-          mintaa tarkastettavien suuren määrän sekä oi-
9140: kuuden lisäämistä sekä sen tason kohottamis-          keuskanslerinviraston rajoitettujen tarkastus-
9141: ta. Nykyisten järjestelmien sijasta olisi päästä-     mahdollisuuksien vuoksi. Mietinnön mukaan
9142: vä yhtenäiseen ja päätoimiseen alisyyttäjis-          oli erittäin vaikeaa ilman tehokasta väliporras-
9143: töön.                                                 ta järjestää tarkastuksia niin, että niiden ha-
9144:    Mietinnössä esitettiin joitakin syyttäjälaitok-    vainnot saataisiin kootuksi keskitetyn ja koko
9145: sen organisointivaihtoehtoja, mm. piirisyyttä-        syyttäjälaitoksen kattavan päätöksenteon poh-
9146: jäjärjestelmän luomista nykyisten kanneviskaa-        jaksi ylimmälle syyttäjäviranomaiselle eli oi-
9147: lien ja lääninsyyttäjien tilalle.                     keuskanslerille.
9148:    Oikeusministeriön asettaman piirisyyttäjä-            Tarkastustoimintaa on sittemmin oikeus-
9149: työryhmän 19.5.1981 päivätyssä mietinnössä            kanslerinvirastosta saadun tiedon mukaan
9150: pohdittiin eri vaihtoehtoja väliasteen syyttäjä-      olennaisesti kehitetty.
9151: portaan organisoimiseksi. Mietintö ei ollut yk-          Piirisyyttäjätyöryhmän mietinnön pohjalta
9152: simielinen, vaan eriäviä mielipiteitä synnytti        oikeusministeriö asetti v. 1984 työryhmän sel-
9153: nimenomaan kysymys siitä, tulisiko syyttäjän          vittämään, miten poliisitarkastajan asemaa lää-
9154: kuulua poliisiin vai olla organisatorisesti erilli-   ninsyyttäjänä voitaisiin nykyisen organisaation
9155: nen viranomainen. Mietinnössä esitettiinkin           puitteissa kehittää. Työryhmän tuli myös laatia
9156: toimeksiannon mukaisesti vaihtoehtoisia orga-         ehdotus asetukseksi poliisitarkastajan asemasta
9157: nisaatiomalleja.                                      ja tehtävistä lääninsyyttäjänä. Niin sanottu
9158:    Mietinnön syyttäjälaitoksen toimintaa arvi-        lääninsyyttäjätyöryhmä jätti työnsä tuloksena
9159: oivassa osassa mainittiin syyttäjiä koskevan          oikeusministeriölle lokakuussa 1984 mietinnön,
9160: lainsäädännön hajanaisuus, puutteellisuus ja          jonka pohjalta säädettiin jo edellä käsitelty
9161: vanhentuneisuus syiksi syyttäjälaitoksen hallin-      lääninsyyttäjäasetus (736/85) ja annettiin sii-
9162: non hajanaiseen järjestelyyn.                         hen liittyvä 17.9.1985 päivätty oikeuskanslerin
9163:    Lääninsyyttäjien silloisesta rikoksen rangais-     yleinen ohje.
9164: tusasteikosta riippunutta syyttämisvelvollisuut-
9165:                                                          Mietinnössä esitettyjen syyttäjäntehtävien
9166: ta kritisoitiin myös. Mietinnön mukaan oltiin
9167:                                                       uudelleen järjestelyn lähtökohtana olivat seu-
9168: jo silloin varsin yksimielisiä siitä, että rikoksen   raavat käsitykset:
9169: rangaistusasteikot eivät välttämättä osoita
9170: syytteen nostamisen ja ajamisen vaikeutta. On-           - Syyttäjien ammattitaito on parempi kuin
9171: gelmallisia alisyyttäjän kannalta olivat mietin-      koskaan aiemmin.
9172: nön mukaan erityisasiantuntemusta vaativat              - Syyteharkintaa on voitava ohjata yhte-
9173: rikokset.                                             näisen linjan saavuttamiseksi.
9174:    Käytännössä olivat lääninsyyttäjien tehtävät          - Ylemmän syyttäjän on seurattava aktiivi-
9175: yleisten syyttäjien esimiehinä jääneet vähäisik-      sesti kaikkien ja erityisesti yhteiskunnan kan-
9176: si. Tämä johtui mietinnön mukaan osin siitä,          nalta merkittävien rikosasioiden käsittelyä.
9177: että poliisitarkastajien poliisihallinnon tehtävät       - Tietyt rikokset vaativat syyttäjäitä erityi-
9178: olivat jatkuvasti lisääntyneet niin paljon, ettei     sasiantuntem usta.
9179: heidän ollut mahdollista riittävästi paneutua            - Rikokset, jotka edustavat tavallista suu-
9180:                                                                                                         45
9181: 
9182: rempaa vaaraa yhteiskunnalle, on pyrittävä             ruistarpeita voidaan perustuslakivaliokunnan
9183: määrittelemään jo ennakolta.                           mielestä arvioida luotettavasti vasta sitten, kun
9184:    - Rikoksiin, joilla yksittäisinä rikoksina          on selvillä, millaiseksi rikosoikeudenkäynti
9185: saattaa olla vähän merkitystä, voi niiden useu-        muodostuu alioikeusuudistuksen jälkeen. Val-
9186: den tai muiden syiden vuoksi liittyä sellaisia         tioneuvoston oikeuskansleri on yhtynyt perus-
9187: piirteitä, joiden käsittelyssä tarkoituksenmu-         tuslakivaliokunnan lausuntoon.
9188: kaisen syyteharkintalinjan löytymiseksi on tar-           Syyttäjille tulevien asioiden määrä on jatku-
9189: peen ainakin esivaiheessa keskitys.                    vasti lisääntynyt. Asiat ovat myös vaikeutuneet
9190:    - Joidenkin rikosten syytteeseenpanaan ja           ja vaativat yhä useammin erityistä asiantunte-
9191: syytteen ajamiseen saattaa liittyä prosessuaali-       musta. Tämä kehityssuunta, joka tulee edel-
9192: sia ongelmia, joiden ratkaiseminen on tarkoi-          leenkin jatkumaan, asettaa uusia vaatimuksia
9193: tuksenmukaista ohjata ylemmälle syyttäjälle.           syyttäjälaitoksen toiminnan ja organisaation
9194:    - Suurimmissa syyttäjänvirastoissa on eri-          kehittämiselle. Tätä kehittämistä haittaavat
9195: tyisrikoksiin perehtyneitä syyttäjiä.                  kuitenkin organisaation hajanaisuus, resurssien
9196:    - Asioiden kulku tulee järjestää siten, ettei       puute ja osa-aikaisten syyttäjien suuri määrä.
9197: syyteharkinta tai muu asian käsittely tarpeetto-       Nämä ongelmat on kirjattu jo oikeushallinto-
9198: masti viivästy sen takia, että ylempi syyttäjä on      komitean v. 1978 ilmestyneeseen mietintöön,
9199: osallistunut asian käsittelyyn.                        mutta ne ovat edelleen pääosiltaan yhtä ajan-
9200:    - Lääninsyyttäjän esimiesasema kaikkiin             kohtaiset.
9201: alisyyttäjiin nähden tulee olemaan aiempaa                Lääninsyyttäjäasetuksen antaminen v. 1985
9202: selvempi. Tämän vuoksi lääninsyyttäjien on             oli syyttäjälaitoksen kehittämisen kannalta
9203: nykyistä enemmän tarpeen kehittää omia syyt-           merkittävä. Sillä haluttiin vahvistaa syyttäjälai-
9204: täjänvalmiuksiaan sekä teorian että käytännön          toksen kolmiportaista organisaatiota ja täh-
9205: alalla.                                                dentää lääninsyyttäjien esimiesasemaan kuulu-
9206:    Oikeus- ja sisäasiainministeriö ovat vuoden         vaa toiminnan ohjaus- ja kehittämisvastuuta.
9207: 1989 aikana käyneet keskusteluja nimismies-             Valtiontilintarkastajien saaman käsityksen mu-
9208: syyttäjien asemasta. Keskustelut ovat osa suu-         kaan lääninsyyttäjäporras ei ole kuitenkaan
9209: rempaa poliisitoimen organisaatiouudistusta.           riittävästi saavuttanut sille asetettuja tavoittei-
9210: Saatujen ennakkotietojen mukaan nimismies-             ta. Pääsyy tähän lienee lääninsyyttäjien asema
9211: ten syyttäjäntehtävät jäisivät entiselleen, mutta      poliisiorganisaation osana, jolloin syyttäjän-
9212: tavoitteena olisivat nykyistä päätoimisemmat           tehtävät joudutaan hoitamaan enemmän tai
9213: nimismiessyyttäjät.                                    vähemmän osa-aikaisesti muiden tehtävien
9214:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-         ohella.
9215: delta 1985 käsiteltiin syyttäjälaitoksen uudista-         Syyttäjälaitoksen toiminnan kehittäminen
9216: mistarvetta. Tällöin kannanotossa mm. katsot-          kokonaisuutena on ollut pysähdyksissä vireillä
9217: tiin, että on aiheellista säätää erillinen syyttäjä-   olevien tuomioistuin- ja rikoslakiuudistusten
9218: laitosta koskeva laki. Syyttäjälaitoksen kehittä-      johdosta. Lääninsyyttäjien asemaa on pyritty
9219: misen arvioitiin edellyttävän erillisen syyttäjä-      parantamaan perustamalla uusia apulaispoliisi-
9220: laitoksen muodostamista, jossa syyttäjät olisi-        tarkastajien virkoja lääninhallituksiin. Läänin-
9221: vat todella päätoimisia.                               syyttäjäjärjestelmää on edelleenkin kehitettä-
9222:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on myös           vä, jotta sen toiminnalle alunperin asetetut
9223: ottanut kantaa syyttäjälaitoksen kehittämiseen         tavoitteet saavutettaisiin.
9224: käsitellessään oikeuskanslerin kertomuksia                Tarkastuksen aikana on oikeusministeriön ja
9225: vuosilta 1986 ja 1987. Lausunnoissaan (Pe VM           sisäasiainministeriön kesken neuvoteltu alisyyt-
9226: n:o 8/1987 vp. ja n:o 8/1988 vp.) perustuslaki-        täjien toiminnan uudelleenorganisoimisesta.
9227: valiokunta on kiirehtinyt syyttäjälaitoksen or-        Saadun informaation mukaan suunniteltu uu-
9228: ganisaation kehittämistä ja pitänyt tavoitteina        distus johtaisi entistä päätoimisempiin nimis-
9229: syyttäjien päätoimisuutta ja syyttäjälaitoksen         miessyyttäjiin ja suurempiin yksikkökokoihin.
9230: kuulumista yhden ministeriön alaisuuteen.              Tällainen uudistus on oikean suuntainen. Syy-
9231: Lääninsyyttäjien osalta on kiirehditty apulais-        teasioiden hyvinkin epätasainen jakautuminen
9232: poliisitarkastajien virkojen perustamista lää-         piireittäin viittaa siihen, että tehtävien keskittä-
9233: ninhallituksiin, jotta lääninsyyttäjinä toimivat       misen päätoimisille syyttäjille tulisi johtaa syyt-
9234: voisivat yhä useammin toimia päätoimisina              täjäntehtäviä haitavien lukumäärän selvään
9235: syyttäjinä. Organisaation pysyvämpiä muutta-           pienenemiseen.
9236: 46
9237: 
9238:   Pidemmällä tähtäimellä syyttäjälaitoksen ke-      siin olisi mahdollista. Syyttäjälaitoksen irrotta-
9239: hittäminen riittävän tehokkaaksi ja toiminta-       minen poliisitoimesta olisi myös tutkittavana
9240: kykyiseksi on mahdollista ainoastaan purka-         olevan henkilön oikeusturvaa vahventavana
9241: malla nykyinen jaettu hallinto ja irrottamalla      periaatteellisesti oikea ratkaisu.
9242: syyttäjälaitos kokonaan poliisitoimesta. Erilli-       Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi vireillä
9243: senä itsenäisenä kokonaisuutena syyttäjälaitos      olevien kokonais- ja osittaisuudistusten lisäksi
9244: voisi tarvittaessa joustavammin uudelleensuun-      käynnistää erillisen ylimmän syyttäjän viran ja
9245: nata resurssejaan ja syyttäjien laajempi erikois-   viraston perustamista koskeva selvitystyö.
9246: tuminen mm. atk-, talous- ja ympäristörikok-
9247:                                                                                                   47
9248: 
9249: 
9250: 
9251: 
9252:                         Ulkoasiainministeriön hallinnonala
9253:   Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tarkas-        Eduskunnalle kertomusvuoden lopulla anta-
9254: tuksen ulkoasiainministeriässä 10.2.1989. Suo-     massaan selonteossa hallitus määritteli Suomen
9255: men edustautumista ulkomailla valtiontilintar-     tavoitteet ja toimintalinjan Länsi-Euroopan
9256: kastajat ovat tarkastaneet Brasiliaan, Argentii-   yhdentymiseen liittyvissä kysymyksissä tiivis-
9257: naan, Peruun, Kolumbiaan, Chileen ja Vene-         tettynä seuraavasti:
9258: zuelaan suuntaamaliaan ulkomaanmatkalla               1. Suomen tavoitteena on vastakin yleiseu-
9259: 14.1.-31.1.1989.                                   rooppalaisen yhteistyön kehittäminen laajalla
9260:   Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     valtioiden välisen ja inhimillisen kanssakäymi-
9261: selvittäneet Länsi-Euroopan taloudellista ja       sen alueella vakiintuneen ulkopoliittisen lin-
9262: poliittista yhdentymistä ja Suomen asemaa sii-     jamme mukaisesti.
9263: nä, Suomen ulkomaanedustuksen palkkausjär-            2. Pyrimme kansallisen hyvinvointimme ja
9264: jestelmää, ulkomaanedustuksen hallinnollisen       yhteiskunnallisen kehityksemme kannalta elin-
9265: ja kaupallisen henkilöstön suhteita, Alanko-       tärkeiden taloudellisten ja kaupallisten etujem-
9266: maiden kaupallisen sihteerin sijaintipaikkaa,      me turvaamiseen ja kilpailuasemamme paran-
9267: tehtävien ja toimivallan delegointia sekä kan-     tamiseen kansainvälisen kaupan sekä tieteen ja
9268: sainvälisten sopimusten valmistelua.               teknologian piirissä tapahtuvaa kehitystä hyö-
9269:    Ulkoasiainministeriöön tehdyn tarkastus-        dyntäen.
9270: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan         3. Toimimme sellaisten ratkaisujen hyväksy-
9271: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, Suo-          miseksi kansainvälisten järjestöjen piirissä, joi-
9272: men konsulaattiverkostoa, kehitysyhteistyön        den avulla voidaan välttää syrjintää, torjua
9273: hallinto-organisaatiota sekä hallinnonalalla il-   protektionismia ja estää vinosuuntauksien syn-
9274: mitulleita henkilöstön tekemiä väärinkäytök-       tyminen niin maailmanlaajuisesti kuin Euroo-
9275: siä.                                               passakin.
9276:                                                       4. Jäsenyys EY:ssä ei näkemyksemme mu-
9277:                                                    kaan ole sovitettavissa yhteen puolueettomuus-
9278:              Ulkoasiainministeriö
9279:                                                    politiikkamme kanssa, emmekä siten pyri yh-
9280:                                                    teisöjen jäseneksi.
9281:    Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen
9282: integraatio ja Suomi. Valtioneuvosto antoi            5. Pyrimme mahdollisimman läheiseen yh-
9283: 1.11.1988 eduskunnalle selonteon Suomen suh-       teistyöhön yhteisöjen kanssa etujemme turvaa-
9284: tautumisesta Länsi-Euroopan taloudelliseen         miseksi Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykses-
9285: yhdentymiskehitykseen. Tässä selonteossa on        sä.
9286: laajalti ja yksityiskohtaisesti käsitelty Länsi-      6. Toimimme Eftan ja EY:n yhdessä hyväk-
9287: Euroopan taloudellista ja poliittista yhdenty-     symän Luxemburgin julistuksen mukaisesti 18
9288: miskehitystä sodanjälkeisellä kaudella, Suo-       valtion eurooppalaisen talousalueen toteutta-
9289: men osallistumista mainittuun kehitykseen tä-      miseksi.
9290: hän mennessä ja suhtautumista siihen tulevai-         7. Pyrimme Eftan vahvistamiseen ja yhte-
9291: suudessa. Valtiontilintarkastajat käsittelivät     näisten Efta-maiden kannanottojen aikaansaa-
9292: kertomuksessaan vuodelta 1987 myös eräitä          miseen mahdollisimman monissa kysymyksis-
9293: integraatiokehitykseen liittyviä kysymyksiä,       sä.
9294: kuten Eftan ja Euroopan yhteisöjen (EY:n)             8. Etujemme turvaamiseksi toimimme myös
9295: yhteistyötä ja Eftan organisaatiota sekä maini-    yhdessä Pohjoismaiden kanssa tai suoria neu-
9296: tun yhteistyön edellyttämää valmistelu- ja seu-    vottelukanavia käyttäen. Varmistamme poh-
9297: rantatyötä Suomessa.                               joismaisen yhteistyön piirissä saavutetun edis-
9298: 48
9299: 
9300: tyksen ja pyrimme sen edelleen kehittämiseen          joulukuussa 1987 ei onnistuttu löytämään rat-
9301: myös muuttuvissa oloissa.                             kaisua EY:tä ja sen rahoitusta rasittaneisiin
9302:    9. Kehitämme edelleen viranomaisten, elin-         ongelmiin, kuten kasvaviin maatalousmenoi-
9303: keinoelämän ja työmarkkinajärjestöjen sekä            hin, väheneviin tulli- ym. tuloihin sekä eteläis-
9304: muiden etupiirien välistä yhteistyötä.                ten jäsenmaiden kasvaviin vaatimuksiin yhtei-
9305:    10. Tehostamme Euroopan integraatiota kä-          söjen taloudellisten ja sosiaalisten kehitysero-
9306: sittelevää tiedotustoimintaa.                         jen tasoittamisesta. Kertomusvuoden helmi-
9307:    11. Vahvistamme valtionhallinnon piirissä          kuussa Brysselissä pidetyssä ylimääräisessä
9308: tapahtuvaa seurantaa ja valmistelua tilanteen         huippukokouksessa yhteisöt pääsivät kuitenkin
9309: vaatimalla tavalla.                                   sopimukseen ns. Delors'n paketista. Siinä hy-
9310:    Hallitus totesi lisäksi, että yhdentymisen ja      väksyttiin yhteisöjen budjettikriisien ratkaisuk-
9311: sen vaikutusten seurantaa tehostetaan. Tätä           si maatalousmenojen kasvun leikkaaminen,
9312: silmällä pitäen hallitus aikoi käsitellä näitä        aluepoliittista tukea jakavien rakennerahasto-
9313: kysymyksiä asianmukaisissa valiokunnissaan.           jen varojen kaksinkertaistaminen sekä budjetin
9314: Hallitus ilmoitti myös, että eduskunnan ulko-         maksuperusteiden muuttaminen vastaamaan
9315: asiainvaliokunnalle tiedotetaan Länsi-Euroo-          aiempaa paremmin eri jäsenmaiden todellista
9316: pan integraation ajankohtaisesta kehityksestä.        vaurautta ja taloudellista kasvua.
9317: Eduskunnan lainsäädäntötyössä on ulkoasiain-             Brysselin huippukokouksen loppuratkaisua
9318: ministeriön mukaan seurattava tiiviisti Länsi-        koskevien tulkintaerimielisyyksien vuoksi pys-
9319: Euroopassa tapahtuvia muutoksia. Kaikissa             tyttiin sen toimeenpanosta sopimaan yhteisöjen
9320: sellaisissa tapauksissa, joissa lainsäädäntöön        sisällä vasta kertomusvuoden kesäkuussa. Sa-
9321: tarvitaan muutoksia, antaa hallitus asianmu-          maan aikaan astui voimaan myös EY:n neu-
9322: kaisella tavalla esityksen eduskunnalle.              voston, komission ja parlamentin keskenään
9323:    Ulkoasiainministeriön mukaan myös selvästi         tekemä instituutioiden välinen sopimus. Sen
9324: Suomea koskevassa lainsäädäntötyössä otetaan          tarkoituksena on poistaa yhteisöjen toimintaa
9325: huomioon kansainvälinen kehitys. Kaikkiin             häiritsevät instituutioiden väliset budjettiriidat.
9326: hallituksen esityksiin on tarkoitus liittää vaste-    Sopimus määrittelee yhteisöjen budjetin kasvu-
9327: des selvitys esityksen suhteesta länsieurooppa-       tahdin sekä neuvoston ja parlamentin osuudet
9328: laiseen ja kansainväliseen kehitykseen. Oikeus-       budjetista.
9329: ministeriössä valmisteltiin tähän tähtääviä oh-
9330: jeita kaikille ministeriöille vuoden 1989 alussa.        Kertomusvuoden kesäkuussa pidetyn Han-
9331: Ohjeet sisällytetään uudistettavaan hallituksen       noverin huippukokouksen pääkysymyksiä oli-
9332: esityksen laatimista koskevien ohjeiden ja lain-      vat sisäisten markkinoiden ohella monetaari-
9333: laatijoiden oppaaseen. Eri tahot ovat jo aiem-        nen yhteistyö sekä sisämarkkinoiden ns. sosi-
9334: min kiinnittäneet huomiota siihen, ettei Suo-         aalinen ulottuvuus. Yhteisöjen työntekijäjär-
9335: messa laadita kansainvälisen yhteistyön kehi-         jestöille pyrittiin viestittämään viimeksi maini-
9336: tyssuuntien kanssa ristiriidassa olevia kansalli-     tun asian välityksellä, että työntekijöiden edut
9337: sia normeja ja tarkastusjärjestelmiä.                 otetaan huomioon sisämarkkinoita luotaessa.
9338:    Valtiontilintarkastajat esittivät kertomukses-     Sosiaalinen ulottuvuus oli yksi ensisijaisista
9339: saan vuodelta 1987 kantanaan mm., että EY:n           kysymyksistä Kreikan puheenjohtajakaudella.
9340: ja Eftan yhteistyöhön liittyvien välttämättö-            EY:n komissio antoi Rhodoksen huippuko-
9341: mien tehtävien hoito ei saa hidastua eikä vaa-        kouksessa kertomusvuoden lopulla tilannera-
9342: rautua riittämättömien voimavarojen vuoksi.           portin sisämarkkinoiden toteuttamisesta. Ra-
9343: Toiminnan seurantaan tarvittavat voimavarat           portissa todettiin sisämarkkinakehityksen ole-
9344: on voitava järjestää. Suunnitteilla olevat hen-       van peruuttamaton. Muiden yhteisöpolitiikan
9345: kilöstön lisäykset eivät vielä riitä niiden yhteis-   keskeisten lohkojen, kuten talous- ja rahapoli-
9346: kunnallisten toimenpiteiden selvittämiseen ja         tiikan, sosiaalipolitiikan, taloudellisen ja sosi-
9347: arvioimiseen, joita esim. talouselämän raken-         aalisen koheesion, tutkimus- ja kehityspolitii-
9348: teiden muuttaminen vaatisi. Samoin selvittä-          kan, ympäristö- ja ulkopolitiikan, todettiin
9349: mättä on, mitä vaikutuksia vastavuoroisuus            perustuvan tähän kehitykseen. EY:n komission
9350: aiheuttaa.                                            ns. valkoisessa kirjassa edellytettiin aluksi 300
9351:    EY:n sisäisten ja ulkoisten suh-                   sisämarkkinoihin liittyvän toimenpiteen hyväk-
9352: teiden       kehitys       kertomusvuonna.            symistä. Lukua on myöhemmin alennettu
9353: EY:n Kööpenhaminan huippukokouksessa                  279:ään. Komissio valmisteli kertomusvuoden
9354:                                                                                                     49
9355: 
9356: loppuun mennessä 90 % koko ohjelman direk-               EY:n ja Yhdysvaltain suhteissa ei kertomus-
9357: tiiviesityksistä.                                     vuonna ilmennyt aluksi merkittäviä kauppapo-
9358:     Kertomusvuoden lopulla EY:n neuvosto oli          liittisia ongelmia. Kun USA:n uusi kauppalaki
9359: hyväksynyt kolmanneksen sisämarkkinaohjel-            kertomusvuoden elokuussa hyväksyttiin, totesi
9360: man edellyttämistä direktiiveistä. Kun otetaan        EY :n komissio kuitenkin sen olevan protektio-
9361: huomioon myös neuvoston ns. yhteisen kan-             nistinen, aiheuttavan ongelmia USA:n kauppa-
9362: nan saavuttaneet tapaukset, kohoaa hyväksyt-          kumppaneille ja erityisesti EY :lle sekä olevan
9363: tyjen esitysten (108) osuus lähes 40 OJo:iin.         osin ristiriidassa GA TTin sääntöjen kanssa.
9364: Neuvoston on tehostettava toimiaan, mikäli se         EY ilmoitti seuraavansa tarkasti lain sovelta-
9365: aikoo pysyä aikataulussa. Neuvoston olisi teh-        mista ja ryhtyvänsä toimenpiteisiin, mikäli sen
9366: tävä keskeinen työnsä seuraavien kahden vuo-          kauppaedut joutuisivat lain vuoksi uhatuiksi.
9367: den aikana.                                           USA puolestaan ilmaisi huolestuneisuutensa
9368:                                                       EY:n sisämarkkinaprosessista ja sen tuloksena
9369:     EY:n komission yhteistyö yhteisöjen parla-
9370:                                                       mahdollisesti syntyvästä "Euroopan linnoituk-
9371: mentin kanssa toimi kertomusvuonna raportin
9372:                                                       sesta".
9373: mukaan yleensä hyvin. Parlamentille kertyi
9374:                                                           EY vastasi USA:n kritiikkiin kertomusvuo-
9375: kuitenkin pöydälleen runsaasti asioita. Lisäksi
9376:                                                       den lokakuussa käymällä keskustelua komis-
9377: EY:n komission, parlamentin ja neuvoston
9378:                                                       sion laatimasta, sisämarkkinakehityksen ulko-
9379: yhteistyömuodoissa esiintyi eräitä puutteita.
9380:                                                       suhdeseurauksia koskeneesta raportista. EY to-
9381:     Sisämarkkinakehitys oli nopeaa kaupan tek-        tesi sisämarkkinoiden hyödyttävän sekä yhtei-
9382: nisten esteiden alalla. EY:n neuvoston kerto-         söjä että ulkopuolisia. Lisäksi EY totesi, että
9383: musvuoden loppuun mennessä hyväksymistä               sisämarkkinat luodaan noudattamalla yhteisö-
9384: runsaasta 100:sta esityksestä n. 70 oli alaan         jen kansainvälisiä velvoitteita, niin monenkes-
9385: liittyviä. Komissio on tehnyt palveluista ja          kisiä (GATT, OECD) kuin kahdenvälisiäkin.
9386: erityisesti rahoituspalveluista tarvittavat esityk-   EY vahvisti antavansa täyden tukensa Uru-
9387: set, joista osa on hyväksytty. Kaikki pääoma-         guayn kierroksen pyrkimyksille, mm. palvelu-
9388: liikkeitä koskevat esitykset on hyväksytty.           jen vapauttamiselle. Tällä alalla kansainvälisiä
9389: Niistä osa oli jo kertomusvuonna voimassa,            sääntöjä ei aiemmin ole ollut. EY kiisti sisä-
9390: osa on tulossa voimaan v. 1990. Esityksiä täy-        markkinaprosessin johtavan protektionismiin
9391:  dentävä, pääomatulojen verotusta käsittelevä         ja totesi pyrkimyksensä olevan täysin päinvas-
9392:  direktiiviesitys komission on tarkoitus tehdä        tainen. Vastavuoroisuusvaatimus on sen mie-
9393:  vuoden 1989 aikana. Julkisten hankintojen            lestä väline, jolla ulkopuoliset pyritään painos-
9394:  avaamiseksi kilpailulle yhteisöjen neuvosto on       tamaan avaamaan markkinansa yhteisöjen si-
9395:  hyväksynyt julkisia hyödykkeitä ja töitä koske-      sämarkkinoiden tapaan.
9396:  vat esitykset. Vuonna 1989 komissio tekee                EY:n ja USA:nyksittäiset kiistat ovat useim-
9397:  palveluja koskevan direktiiviesityksen. Amma-        miten ilmenneet maatalouskysymyksissä. Laa-
9398:  tillisen pätevyyden vastavuoroista tunnustamis-      jimmin ne ovat näkyneet GA TTin puitteissa.
9399:  ta koskevan direktiiviesityksen neuvosto hy-         Kertomusvuoden lopulla kuumeni ns. hormo-
9400:  väksyi kertomusvuoden lopulla. Vuonna 1986           nisota. Se alkoi jo aiemmin EY:n valmisteltua
9401:  EY:n neuvosto hyväksyi komission esityksestä         direktiiviä, jolla kiellettiin kasvuhormonien
9402:  merenkulun vapauttamisen jäsenmaiden ja kol-         avulla tuotetun lihan myynti yhteisöissä.
9403:  mansien maiden välillä, v. 1987 hyväksyttiin             EY:n kauppa Japaniin on jatkuvasti pysynyt
9404:  ilmailualaa koskeva laaja esitys, ja kertomus-       alijäämäisenä. Euroopan yhteisöt on vedonnut
9405:  vuonna neuvosto sopi maantiekuljetuskiintiöi-        Japaniin sen kotimaisen kysynnän lisäämiseksi,
9406:  den poistamisesta vuoden 1992 lopussa.               taloudellisen rakenteen muuttamiseksi, mark-
9407:      Raportissaan komissio totesi, että ongelmia      kinoiden avaamiseksi ja GATT -velvoitteiden
9408:  on paljon ja että ne on ratkaistava alkuperäisiä     täyttämiseksi. EY on pyrkinyt lisäämään vien-
9409:  tavoitteita alentamatta. Monta tärkeätä pää-         tiponnistelujaan Japanin markkinoilla sekä yh-
9410:  töstä on tehtävä seuraavien kahden vuoden            teistyötä maan viranomaisten ja elinkeinoelä-
9411:  kuluessa, jotta jäsenmaille jäisi aikaa lakiensa     män kanssa.
9412:  muuttamiseen. Verotus- sekä kasvien- ja eläin-           EY on soveltanut omien markkinoidensa
9413:  tensuojelukysymykset ja henkilöiden vapaa            suojaamiseksi tarkoitettuja toimia. Keinona se
9414:  liikkuminen ovat ensisijaisia asioita vuosina        on käyttänyt lähinnä polkumyyntitutkimuksia
9415:   1989-90.                                            ja -tulleja. Polkumyyntitulleja voidaan tietyin
9416: 
9417: 7   390649T
9418: 50
9419: 
9420: edellytyksin asettaa myös sellaisille tuotteille,   EY:lle yhtä suuri kuin Yhdysvallat ja Japani
9421: jotka tuodaan osina ja kootaan yhteisöjen           yhteensä. Tällaisena yksikkönä Efta-maat ovat
9422: sisällä.                                            EY:lle merkittävä yhteistyökumppani.
9423:    EY:n suhteet Seviin avautuivat muodollisesti        Efta-maiden ilmaisema ensisijainen tavoite
9424: kertomusvuoden kesäkuussa allekirjoitetulla         on teollisuustuotteiden kaupan esteiden poista-
9425: yhteisellä julistuksella. Yhteisöjen suhteet yk-    minen Länsi-Euroopasta siten, että mukana
9426: sittäisiin Sev-maihin kehittyivät kertomusvuon-     ovat samalla tavoin kaikki Efta-maat ja EY.
9427: na myös nopeasti. Kauppaa ja taloudellista          Tämä edellyttää mm. rajamuodollisuuksien,
9428: yhteistyötä koskenut sopimus Unkarin kanssa         kauppa-asiakirjojen ja alkuperäsääntöjen yk-
9429: allekirjoitettiin ja tuli voimaan. Vastaava, si-    sinkertaistamista, standardien ja teknisten
9430: sällöltään tosin vaatimattomampi sopimus alle-      määräysten yhdenmukaistamista, teknisten tar-
9431: kirjoitettiin Tsekkoslovakian kanssa kertomus-      kastusten vastavuoroista hyväksymistä, julkis-
9432: vuoden lopulla. EY:n komissio lähetti man-          ten hankintojen vapauttamista, epäterveiden
9433: daattipyynnöt sopimusneuvottelujen aloittami-       kauppatapojen poistamista sekä kilpailuoloja
9434: seksi myös Puolan ja Bulgarian kanssa. Komis-       vääristävän valtiontuen käytön ehkäisyä. Tä-
9435: sion arvion mukaan DDR:n ja Neuvostoliiton          hän liittyy myös tutkimuksen ja tuotekehittelyn
9436: kanssa tarvitaan edelleen ns. selvitysluonteisia    yhteistyö.
9437: keskusteluja ennen kuin vastaavat mandaatti-           Tampereella kertomusvuoden kesäkuussa pi-
9438: esitykset voitaisiin niidenkin osalta tehdä. Vuo-   detyssä Efta-maiden ja EY:n komission minis-
9439: den 1989 kevääseen mennessä kaikki Euroopan         teritason kokouksessa kirjattiin eräitä kon-
9440: Sev-maat Romaniaa lukuun ottamatta ovat             kreettisia tuloksia ja sovittiin yhteistyön tavoit-
9441: avanneet diplomaattiset suhteet EY:n kanssa.        teista monella alalla entistä tarkemmin. Tämän
9442:    EY:n ja Eftan suhteiden kehitys.                 jälkeen oli päästy tilanteeseen, jossa kaikki
9443: Efta-maat ja EY sopivat v. 1984 laajasta            keskeiset tavarakauppaan liittyvät kysymykset
9444: yhteistyöohjelmasta ns. Luxemburgin julistuk-       oli otettu yhteistyön piiriin ja niiden tavoitteet
9445: sesta. Siinä asetettiin yhteiseksi tavoitteeksi     määritelty. Sen lisäksi sovittiin Tampereella ja
9446: laajan eurooppalaisen talousalueen (European        kertomusvuoden lopulla Genevessä pidetyssä
9447: Economic Space eli EES) aikaansaaminen. Ju-         kokouksessa eräistä uusista yhteistyöaloista,
9448: listukseen sisältyi yleisluonteinen luettelo n.     jotka liittyvät palvelujen, pääomien ja ihmisten
9449: 20:stä eri alasta, joilla yhteistyötä tämän ta-     vapaaseen liikkumiseen.
9450: voitteen saavuttamiseksi ryhdytään kehittä-            Tällä tavoin eurooppalaisen talousalueen si-
9451: mään. Kuluneiden viiden vuoden aikana on            sältö konkretisoituu. Yhteistyön syveneminen
9452: Efta-maiden ja EY:n välille luotu epävirallinen     ja ulottuminen uusille aloille on tuonut Efta-
9453: valmistelukoneisto ohjelman toteuttamista var-      maille myös uusia ongelmia. Tämä asettaa
9454: ten. Tehostetun informaatiovaihdon lisäksi on       suuria vaatimuksia kunkin yksittäisen Efta-
9455: joillakin aloilla käynnistetty keskusteluja ja      maan kansalliselle valmistelu- ja seurantako-
9456: neuvotteluja.                                       neistolle, Efta-maiden yhteistyölle sekä Eftalie
9457:    EY:n sisäisten markkinoiden toteuttaminen        järjestönä.
9458: lisää kansainvälisiä kaupankäyntimahdolli-             Eftan ja EY:n yhteistyötä on toistaiseksi
9459: suuksia yhteisöjen alueella. Se saattaa kuiten-     toteutettu Luxemburgin julistuksen pohjalta
9460: kin heikentää Efta-maiden vapaakauppasopi-          vuosittaisilla ministerikokouksilla sekä kor-
9461: muksilla hankkimaa suhteellista kilpailuetua ja     kean virkamiestason kontaktiryhmään ja
9462: erityisasemaa EY:n markkinoilla. Efta-maat          asiantuntijaryhmiin perustuvalla koneistolla.
9463: ovat korostaneet yhteisöjen sisäisten markki-       Yhteistyömalli on osoittautunut tarkoituksen-
9464: noiden toteuttamisen sekä Eftan ja EY:n väli-       mukaiseksi ja toimivaksi. EY :n sisäisen integ-
9465: sen yhteistyön samansuuntaisuutta. Jäljellä         raation nopeutuminen ja Eftan ja EY:n yhteis-
9466: olevia kaupan esteitä tulisi Efta-maiden mieles-    työn laajeneminen uusille aloille on saanut
9467: tä poistaa koko Länsi-Euroopan vapaakauppa-         aikaan sekä Efta-maissa että EY:n piirissä
9468: järjestelmän piirissä samassa tahdissa, jotta       keskustelua yhteistyön puitteiden ja muotojen
9469: voidaan saada aikaan Luxemburgin julistuk-          kehittämisestä.
9470: sessa sovittu eurooppalainen talousalue, EES.          Lisän tähän keskusteluun toi EY:n komis-
9471:    Taloudelliselta potentiaaliltaan vastaavat       sion puheenjohtaja Delors EY:n parlamentissa
9472: Efta-maat yhdessä suunnilleen yhtä suurta           Strasbourgissa vuoden 1989 tammikuussa. De-
9473: EY:n jäsenmaata. Kauppakumppanina Efta on           lors hahmotteli yhteistyömallin, joka perustuisi
9474:                                                                                                     51
9475: 
9476: Efta-maiden erityissuhteeseen EY:hyn mutta             raili EY -komissiossa kertomusvuoden joulu-
9477: joka olisi sisällöltään ja muodoltaan pidem-           kuussa ja tapasi mm. komission puheenjohta-
9478: mälle menevä kuin nykyinen yhteistyö. Se ra-           jan.
9479: jattaisiin talous-, sosiaali-, finanssi- ja kulttuu-      EY-komission puheenjohtaja vieraili Suo-
9480: rialoihin. EY:n jäsenyys on sen sijaan varattu         messa kertomusvuoden heinäkuussa ja varapu-
9481: maille, jotka hyväksyvät siihen nyt ja tulevai-        heenjohtaja syyskuussa. Kertomusvuoden ai-
9482: suudessa liittyvät ulko- ja turvallisuuspoliittiset    kana Suomessa vieraili lisäksi kaksi komission
9483: velvoitteet. Tulevan Eftan ja EY :n välisen            jäsentä. Edelleen komission ulkosuhdeasioista
9484: yhteistyön on Delors'n mukaan perustuttava             vastaava jäsen osallistui Eftan ministeriko-
9485: nykyistä kiinteämpiin institutionaalisiin puittei-     kouksen yhteydessä kertomusvuoden kesä-
9486: siin. Yhteistyön onnistumisen ehtona on, että          kuussa Tampereella järjestettyyn Eftan minis-
9487: Efta-maat keskuudessaan pystyvät vahvista-             tereitten ja EY:n komission edustajien yhtei-
9488: maan yhteistyötään ja järjestöään.                     seen kokoukseen.
9489:    Oslossa vuoden 1989 maaliskuussa pidetyltä             Suomen ja EY:n vapaakauppasopimuksen
9490: Eftan pääministerikokoukselta odotettiin kan-          hallintoa varten perustettu sekakomitea ko-
9491: nanottoa siitä, ovatko ne valmiita keskusteluun        koontui Brysselissä kertomusvuoden joulu-
9492: suhteiden kiinteyttämisestä Euroopan yhteisöi-         kuussa. Kokouksessa käsiteltiin kansainvälistä
9493: hin ja tehostamaan Eftan toimintaa. Efta-mai-          ja taloudellista kauppapoliittista tilannetta,
9494: den pääministerit vastasivat molempiin kysy-           Suomen ja EY:n välisen kaupan kehitystä ja
9495: myksiin myönteisesti.                                  vapaakauppasopimuksen toimintaa. Esillä oli-
9496:     EY:n ja Suomen väliset yhtey-                      vat myös tutkimus diesel-moottoreiden polku-
9497: det. Suomen ja EY:n välinen kauppa kehit-              myynnistä ja kysymys erikoisteräskartellista.
9498: tyi kertomusvuonna edelleen tasapainoisesti.           Sekakomitean keskeisiksi keskustelunaiheiksi
9499: EY-maiden osuus Suomen kokonaistuonnista               muodostuivat Eftan ja EY:n yhteistyö sekä
9500:  kohosi kertomusvuonna 1980-luvun alun run-            integraatiokehityksen yleisnäkymät.
9501: saasta kolmanneksesta 43,5 OJo:iin. EY-maiden             Suomen ja EY:n välisistä asiakysymyksistä
9502:  osuus Suomen kokonaisviennistä on kahden              olivat kertomusvuonna painavimmin esillä val-
9503: viime vuoden aikana kohonnut selvästi. Kerto-          tiontukien käyttöön liittyvät kysymykset. Eri-
9504: musvuonna EY :n osuus Suomen viennistä oli             tyisesti EY-maiden maksamasta valtiontuesta
9505:  44,2 %.                                               on kärsinyt Suomen laivanrakennusteollisuus.
9506:     Kertomusvuonna Suomen EY -viennin arvo             Suomalaiset yritykset ovat kilpailutilanteessa,
9507: oli 40,2 mrd. mk ja tuonnin 38,4 mrd. mk.              jossa EY -maissa toimivien kilpailijoiden saama
9508:  Viennin arvo kasvoi edellisestä vuodesta 9 OJo.       julkinen tuki on noussut 30-40 OJo :iin raken-
9509:  Tuonti pysyi vuoden 1987 tasolla. Kehitys mer-        nuskustannuksista. Laivanrakennusteollisuu-
9510:  kitsi Suomen EY-kaupan kääntymistä kerto-             den valtiontuki on vakavin konkreettinen on-
9511:  musvuonna 1,8 mrd. mk ylijäämäiseksi, kun             gelma Suomen ja EY:n välisissä suhteissa.
9512:  vuonna 1987 kaupassa oli alijäämää 1,6 mrd.              Suomen taholta asiaa on pyritty ratkaise-
9513:  mk.                                                   maan OECD:ssä, GATTissa, Efta-EY-yhteis-
9514:     Suomen ja EY:n viranomaisten yhteydet oli-         työssä sekä kahdenvälisissä kontakteissa EY-
9515:  vat kertomusvuonna vilkkaat. Suomen ulko-             komission ja joidenkin jäsenmaiden kanssa.
9516:  maankauppaministeri vieraili Brysselissä kerto-       Myös Suomen ja EY -maiden telakkateollisuu-
9517:  musvuoden tammikuussa ja marraskuussa. En-            den edustajat ovat keskustelleet laivanraken-
9518:  simmäinen käynti liittyi Suomen Efta-puheen-          nusalan tilanteesta. EY:n neuvottelijat ovat
9519:  johtajuuteen. Jälkimmäisen aiheena olivat             tiedottaneet Suomen viranomaisille EY:n ja
9520:  Suomen ja EY:n väliset ensimmäiset ns. kor-           Japanin sekä EY:n ja Etelä-Korean välisten
9521:  kean tason konsultaatiot, joita v. 1987 sovitun       telakkateollisuusneuvottelujen kulusta. Suomi
9522:  mukaisesti järjestetään kerran vuodessa. Lisäk-       teki kertomusvuoden lopulla myös ehdotuksen
9523:  si ulkomaankauppaministeri osallistui Efta-           EY:n ao. direktiivin soveltamisesta Suomen ja
9524:  EY-ministerikokouksiin Brysselissä kertomus-          EY:n väliseen kauppaan, mikä merkitsisi, että
9525:  vuoden helmikuussa ja Tampereella kesäkuus-           suomalaiset telakat rinnastettaisiin EY:n jäsen-
9526:  sa sekä Efta-ministerikokoukseen Genevessä            maiden telakoihin niiden tarjouskilpailussa.
9527:  marraskuussa. Kokouksen jälkeen oli Efta-             Tällöin EY-maat eivät voisi antaa telakoilleen
9528:  ministerien ja EY:n ulkosuhdekomissaarin yh-          julkista tukea, mikäli tarjouskilpailussa olisi
9529:  teinen tapaaminen. Suomen ulkoministeri vie-          mukana myös suomalaisia telakoita. Neuvotte-
9530: 52
9531: 
9532: lut erityisjärjestelyistä tässä kysymyksessä aloi-   Eftan sisäisiä kauppapoliittisia ja muita järjes-
9533: tettiin virkamiestasolla vuoden 1989 maalis-         telyjä ja toisaalta tehostetaan Eftan sisäistä
9534: kuussa.                                              toimintaa. Suomi on sinänsä ollut tyytyväinen
9535:    EY on kiinnittänyt huomiota Suomen pape-          Eftan ja EY :n yhteistyömalliin, mutta on val-
9536: riteollisuuden kapasiteetin kasvuun lähivuosi-       mis keskustelemaan muistakin vaihtoehdoista.
9537: na. EY on katsonut, että tuotannon lisäys on         Tällaisen keskustelun lähtökohdat ovat integ-
9538: tarkoitettu vietäväksi EY:n alueelle ja että         raatiopolitiikan peruste, joka on ilmaistu halli-
9539: investoinnit siten uhkaavat yhteisöjen paperi-       tuksen eduskunnalle kertomusvuoden marras-
9540: teollisuutta. Suomen taholta on todettu, että        kuun alussa esittämässä selonteossa Suomen
9541: yritykset tekevät investointipäätöksensä itse-       suhtautumisesta Länsi-Euroopan taloudelliseen
9542: näisesti kysynnän kasvuarvioiden perusteella         yhdentymiskehity kseen.
9543: ilman valtiovallan puuttumista niihin. EY :n            Eftan ja EY:n yhteistyön valmis-
9544: paperiteollisuuden esitykset eivät ole toistaisek-   telu- ja suunnittelukoneisto Suo-
9545: si johtaneet EY:n komission toimiin. Paperi-         messa. Vuonna 1987 perustettiin kanslia-
9546: teollisuuden kysymyksistä käydään vuoden vä-         päällikkötason Efta-EY -seurantatoimikunta
9547: lein säännöllisesti neuvotteluja. Edellisen ker-     arvioimaan Eftan ja EY :n yhteistyön kehitystä
9548: ran neuvotteluja käytiin Brysselissä kertomus-       ja sen vaikutuksia sekä koordinoimaan tästä
9549: vuoden joulukuussa.                                  aiheutuvia toimia. Toimikunnan johdossa on
9550:    Suomen ja EY:n välistä teräskirjeenvaihtoa        ulkoasiainministeriön kauppapoliittisen osas-
9551: päätettiin jatkaa myös v. 1989. Kirjeenvaihto        ton alivaltiosihteeri ja siihen kuuluvat valtiova-
9552: on muodoltaan aiempaa huomattavasti suppe-           rainministeriön valtiosihteeri, oikeus-, liikenne-
9553: ampaa ja yksinkertaisempaa. Sen ainoa opera-         ja kauppa- ja teollisuusministeriön kansliapääl-
9554: tiivinen kohta on markkinahäiriökriteeriin pe-       liköt sekä Suomen Pankin johtokunnan edus-
9555: rustuva neuvottelumenettely. Tämä osoittaa           taja. Vuoden 1989 alussa valmisteltiin päätös-
9556: osaltaan, että kirjeenvaihdon taustalla on alun      tä, jonka mukaan opetus- ja työvoimaministe-
9557: perin ollut EY:n terästeollisuuden ongelmien         riön kansliapäälliköt tulisivat toimikunnan jä-
9558: helpottuminen.                                       seniksi.
9559:    Lemmikkieläinten ruokien tuontia koske-              Toimikunnan apuna toimii yleinen valmiste-
9560: neissa Suomen ja EY:n välisissä neuvotteluissa       lujaosto sekä kaksi erityiskysymyksiin keskitty-
9561: päästiin ratkaisuun kertomusvuoden keväällä.         nyttä jaostoa: liikennejaosto ja kaupan teknis-
9562: Alustavia keskusteluja käytiin lihaa ja juustoa      ten esteiden jaosto. Eri ministeriöissä kutakin
9563: koskevista vastavuoroisista suosituimmuusjär-        asia-alaa hoitavat virkamiehet toimivat valmis-
9564: jestelyistä.                                         telujaoston asiantuntijoina. Kaiken kaikkiaan
9565:    EY:n komission puheenjohtajan vierailun           valmistelutyössä oli valtionhallinnossa kerto-
9566: yhteydessä Suomi esitti toivomuksen siitä, että      musvuonna mukana n. 80 henkilöä.
9567: EY perustaisi edustuston Suomeen. Alustavien            Tämän koneiston tarkoituksena on seurata
9568: tietojen mukaan tämä voisi olla mahdollista          Länsi-Euroopan integraatiokehitystä ja erityi-
9569: 1990-luvun alussa.                                   sesti EY:n sisämarkkinoiden kehitystä. Seuran-
9570:    Efta-maiden yhteistyö. Suomi on                   tatoimikunnassa ja sen valmistelujaostoissa
9571: aina suhtautunut myönteisesti Efta-maiden yh-        analysoidaan tämän kehityksen vaikutuksia
9572: teistyöhön. Kaikki Efta-maat pitävät Efta-mai-       Suomeen ja valmistellaan niitä toimia, joihin
9573: den yhteistyötä integraatiopolitiikkansa ensisi-     ryhdytään Suomen etujen turvaamiseksi. Seu-
9574: jaisena välineenä. Jokaisella maalla on kuiten-      rantatoimikunta informoi säännöllisesti ao.
9575: kin oikeus käyttää hyväkseen kahdenvälisiä           ministereitä ja hallitusta, ja sen työn tarkoituk-
9576: yhteyksiään EY:hyn. Mikäli joku Efta-maa             sena on tuottaa tietoja, analyysejä ja ehdotuk-
9577: jättäisi jäsenanomuksensa EY:lle, Eftan ko-          sia poliittiselle päätöksenteolle. Kaikessa pää-
9578: koonpanossa tuskin tapahtuisi muutoksia en-          töksenteossa noudatetaan normaalia hallinto-
9579: nen vuotta 1993.                                     menettelyä.
9580:    Suomi on korostanut, että Eftaa tulisi järjes-       Efta-EY-yhteistyön laajennuttua on pyrki-
9581: tönä vahvistaa. Eftaa tulee Suomen näkemyk-          myksenä ollut, että jokaista Efta-maiden ja
9582: sen mukaan kehittää EY:n toimivaksi ja uskot-        EY:n komission välistä työryhmää vastaisi seu-
9583: tavaksi yhteistyöosapuoleksi niin, että se te-       rantatoimikunnan jaosto tai muu valmistelu-
9584: hokkaasti pystyy palvelemaan jäsenmaittensa          ryhmä. Kertomusvuoden lopussa Efta-EY-
9585: etuja. Tämä edellyttää, että yhtäältä kehitetään     yhteistyössä oli toiminnassa 27 asiantuntijaryh-
9586:                                                                                                     53
9587: 
9588: mää. Kutakin asiantuntijaryhmää vastaa myös           telyistä EY:n kanssa sekä sopimaan yhdessä
9589: Eftan sisäinen asiantuntijaryhmä tai muu val-         kolmen muun Efta-maan (Itävalta, Sveitsi ja
9590: misteluelin.                                          Islanti) kanssa neuvottelujen aloittamisesta len-
9591:    Valmistelujaoston työhön osallistuu myös           toliikenteen vapauttamisesta EY:n kanssa. Ja-
9592: muiden viranomistajatahojen ja etujärjestöjen         ostossa oli esillä myös maantieliikenteen va-
9593: edustajia. Jokainen asiantuntija edustaa työs-        pauttaminen Pohjoismaiden kesken.
9594: sään koko ministeriötään tai virastoaan ja               4. Integraatio-oikeudellisia kysymyksiä val-
9595: huolehtii siitä, että asiat käsitellään hänen         mistauduttiin seuraamaan erillisessä jaostossa.
9596: virastossaan ja hallinnonalallaan. Yleisvastuu        Keskeisiä kysymyksiä olivat EY :n kanssa tehtä-
9597: työn koordinoinnista on ulkoasiainministeriöl-        vien sopimusten valvonnan ja voimaanpanon
9598: lä. Asiantuntijat osallistuvat myös oman alan-        turvaaminen, riitojen ratkaisumenettelyjen löy-
9599: sa Efta-EY -asiantuntijakokouksiin.                   täminen sekä erilaiset sopimuksentekoon liitty-
9600:    Kertomusvuonna valmisteltiin seurantatoi-          vät uudet näkökohdat. Jaosto aloitti työnsä
9601: mikunnan toiminnan tehostamista. EY :n val-           vuoden 1989 puolella.
9602: koiseen kirjaan perustuvan lainsäädännön jär-            5. Vakuutuspalveluiden jaostossa aloitettiin
9603: jestelmällinen läpikäynti aloitettiin. Tarkoituk-     EY:n vakuutusdirektiivien seuranta ja niiden
9604: sena oli määritellä eri direktiivien ja direktiivi-   Suomeen kohdistuvien vaikutusten analysointi.
9605: luonnosten keskeinen sisältö, arvioida niiden            6. Koulutuskysymyksiä käsittelevässä jaos-
9606: tärkeimmät vaikutukset Suomeen ja mihin toi-          tossa, joka aloitti toimintansa v. 1989, keski-
9607: miin kansallisten etujen puolustamiseksi on           tyttiin aluksi turvaamaan Suomen ja muiden
9608: syytä ryhtyä. Tarvittavat analyysit tehdään eri       Efta-maiden osallistuminen EY:n COMETT-
9609: jaostoissa, minkä jälkeen seurantatoimikunta          ohjelman II-vaiheeseen ja sen jälkeen muihin
9610: kokoaa selvitykset. Tarkoitus oli myös ulottaa        koulutusohjelmiin, lähinnä ERASMUS- ja
9611: direktiiviseuranta koskemaan muutakin kuin            Youth for Europe -ohjelmiin.
9612: valkoiseen kirjaan ja sisämarkkinoiden toteut-
9613:                                                          7. Oikeudellisia kysymyksiä käsittelevässä
9614: tamiseen perustuvaa EY -lainsäädäntöä.
9615:                                                       jaostossa on tutkittu yhtiöoikeutta, mm. EY:n
9616:    Hallituksen annettua integraatioselontekon-
9617:                                                       pyrkimystä luoda eurooppalainen yhtiö, ja sen
9618: sa eduskunnalle uudistettiin seurantatoimikun-
9619:                                                       muille aiheuttamia seurauksia. Tuotevastuu-
9620: nan alaisuudessa toimivien jaostojen toimin-
9621:                                                       lainsäädäntöä ja erityisesti pyrkimyksiä välttää
9622: taa. Tarkoituksena oli saada kaikki Efta-EY-
9623:                                                       syrjintää EY :n omaksuessa uudet järjestelyt on
9624: yhteistyössä olevat alat valmistelukoneiston
9625:                                                       myös selvitetty.
9626: piiriin. Jaostojen määrää lisäämällä luotiin
9627: edellytykset tähän vuoden 1989 alusta.                   8. Teollis- ja tekijänoikeuksia käsittelevässä
9628: Efta-EY-seurantatoimikunnan alaisuudessa              jaostossa seurattiin eurooppalaista kehitystä
9629: toimivat kertomusvuonna seuraavat jaostot:            tavaramerkki- ja tekijänoikeuslainsäädännön
9630:    1. Valmistelujaoston ns. laajan kokoonpanon        alalla sekä käsiteltiin bioteknologisiin keksin-
9631: avulla ulkoasiainministeriö informoi säännölli-       töihin liittyviä tekijänoikeudellisia kysymyksiä.
9632: sesti valtionhallinnon muita tahoja, elinkeino-       Jaosto aloitti toimintansa v. 1989.
9633: elämän järjestöjä sekä etujärjestöjä ajankoh-            9. Ympäristökysymyksiä käsittelevässä jaos-
9634: taisesta kehityksestä. Kokoukset ajoitetaan ta-       tossa on käsitelty ns. Nordwijkin julistuksen
9635: vallisesti Efta-EY-yhteistyön tärkeimpien ko-         (Eftan ja EY :n ympäristöministerikokous
9636: kousten yhteyteen.                                    v. 1987) seurantaan liittyviä kysymyksiä, mm.
9637:    2. Kaupan teknisten esteiden jaostossa seura-      raskaan liikenteen päästöjä, fosfaatteja ja il-
9638: taan ja valmistaudutaan osallistumaan kaupan          mastollisia muutoksia.
9639: teknisten esteiden poistamiseksi tähtäävään              10. Yhdentymiskehityksen sosiaalista ulottu-
9640: työhön, yhteistyöhön eurooppalaisten standar-         vuutta käsittelevässä jaostossa on ollut esillä
9641: disoimisyhteistyöelinten CENin ja CENE-               mm. työntekijöiden osallistumismahdollisuu-
9642: LECin puitteissa sekä harmonisointia edistä-          det päätöksentekoon monikansallisissa yrityk-
9643: vään työhön.                                          sissä, koulutuskysymykset ja sosiaalipoliittiset
9644:    3. Liikennejaostossa seurataan maantie-,           näkökohdat.
9645: rautatie-, lento- ja meriliikenteen kehitystä Eu-        11. Kauppa-asiakirjojen rajamuodollisuuk-
9646: roopassa. Jaostossa valmistaudittiin kertomus-        sien yksinkertaistamista pohtivassa jaostossa
9647: vuonna käymään yhdessä muiden Pohjoismai-             käsiteltiin kauppamenettelyjen yksinkertaista-
9648: den kanssa neuvotteluja maantieliikennejärjes-        mista, mm. osallistumista EY:n TEDIS-ohjel-
9649: 54
9650: 
9651: maan eli elektroniseen tietojen siirtojärjestel-     ministeriön kaksi virkamiestä ja liikennejaos-
9652: mään. Jaosto aloitti toimintansa v. 1989.            tolla liikenneministeriön virkamies. Kaikki toi-
9653:    12. Henkilöliikenteen rajatarkastuksia ja         mivat sihteereinä oman toimensa ohella. Mui-
9654: työvoimakysymyksiä käsittelevä jaosto on kes-        den jaostojen sihteerin tehtävät on jaettu ulko-
9655: kittynyt rajamuodollisuuksien yksinkertaista-        asiainministeriön kauppapoliittisen osaston
9656: miseen ja yrityksiin helpottaa ns. avainhenki-       kuuden virkamiehen kesken. Hekin hoitavat ne
9657: löiden siirtymistä. Jaoston toiminta käynnistyi      oman toimensa ohella. Nämä tehtävät vaativat
9658: V. 1989.                                             toiminnan laajentuessa nykyistä huomattavasti
9659:    13. Julkisten hankintojen ja valtiontuen ja-      suuremman työpanoksen.
9660: ostossa on erityisesti seurattu EY:n lainsäädän-        Ennen Efta-EY-seurantatoimikunnan pe-
9661: töä julkisten töiden ja hyödykkeiden avaami-         rustamista asetettiin länsieurooppalaisen tutki-
9662: sesta kilpailulle ja pyritty turvaamaan yhtäläi-     mus- ja kehitysyhteistyön seurantatoimikunta,
9663: nen kohtelu Suomelle ja muille Efta-maille.          joka toimii ulkoasiainministeriön johdolla.
9664: Jaoston toiminta alkoi v. 1989.                      Toimikunta seuraa ja valmistelee tiede- ja tek-
9665:    14. Polkumyyntitoimet ja kilpailupolitiikka       nologiapolitiikkaan liittyviä kysymyksiä. Sih-
9666: kuuluvat v. 1989 perustettuun jaostoon. EY:n         teerinä on ulkoasiainministeriön kauppapoliit-
9667: kilpailupoliittinen lainsäädäntö aiheuttaa eräitä    tisen osaston virkamies oman toimensa ohella.
9668: haittoja EY:n ulkopuolisille maille.                    Edellä mainittujen yhteistyöalojen lisäksi
9669:    15. Verotuskysymysten jaostossa on ollut          Luxemburgin julistuksessa on mainittu seuraa-
9670: esillä lähinnä välilliseen verotukseen liittyviä     vat alat, joilla yhteistyötä Eftan ja EY :n välillä
9671: kysymyksiä. Myös välitön verotus otetaan mu-         tulisi käynnistää: maatalous Galostettuja tuot-
9672: kaan seurantaan. Jaoston toiminta alkoi              teita lukuun ottamatta), kalastus, energia, työ-
9673: V. 1989.                                             olot, sosiaaliturva, kulttuuri, matkailu, talous-
9674:    16. Alkuperäsäännöt tulivat vuoden 1989           politiikka sekä kauppa- ja kehityskysymykset.
9675: puolella perustettuun jaostoon.                      Kertomusvuonna yhteistyö ei vielä ollut käyn-
9676:    17. Vientirajoituksien poistamisesta on Efta-     nistynyt.
9677: maiden ja EY:n välillä käyty neuvotteluja.              Välittömästi Efta-EY-seurantatoimikunnan
9678: Sopimus saatiin allekirjoitettavaksi v. 1989.        alaisuuteen kuuluvien elinten lisäksi perus-
9679: Valmistelujaosto seuraa sopimuksen toimeen-          tettiin kertomusvuonna muitakin elimiä: raha-
9680: panoa.                                               markkinaintegraation seurantaryhmä, joka toi-
9681:    18. J alostettuja maataloustuotteita käsittele-   mi Suomen Pankin johdolla, ulkomaalaisomis-
9682: vässä jaostossa valmisteltiin Suomen toimia          tus- ja etabloitumissääntöjä käsittelevä työryh-
9683: vapaakauppasopimusten 2. pöytäkirjan hin-            mä, joka toimi kauppa- ja teollisuusministe-
9684: nanerokorvausjärjestelmän yksinkertaistami-          riön johdolla, matkailualan seurantaryhmä, jo-
9685: seksi.                                               ka työskenteli Matkailun edistämiskeskuksen
9686:    19. Uutta teknologiaa ja palveluja käsittele-     edustajan johdolla sekä työturvallisuusmää-
9687: vässä jaostossa tarkasteltiin uuden teknologian      räysten valmisteluryhmä, joka toimi työsuoje-
9688: mukanaan tuomien palvelujen vapauttamista.           luhallituksen johdolla. Efta-EY -seurantatoi-
9689: Esillä ovat olleet audiovisuaaliset palvelut, tie-   mikunta pyytää tarvittaessa näitä valmistelu-
9690: tokoneistetut tiedotus- ja tiedontuotantopalve-      ryhmiä raportoimaan ajankohtaisesta kehityk-
9691: lut, markkinointi- ja jakelupalvelut sekä tele-      sestä.
9692: kommunikaatiot.                                         Myös eri järjestöt ovat ilmoittaneet omat
9693:    Ulkoasiainministeriön mukaan näin laajana-        kontaktihenkilönsä Efta-EY-valmistelutyötä
9694: kaan seurantakoneisto ei pysty vastamaan             varten.
9695: kaikkiin haasteisiin. Tämän vuoksi sitä joudut-         Lisäksi kertomusvuonna toimi epävirallinen
9696: taneen laajentamaan entisestään. Käsiteltäviksi      ns. direktiivityöryhmä, läpi EY:n sisämarkki-
9697: tulevat mm. kuluttajansuojaan, kulttuuriin ja        noiden toteuttamiseen liittyviä direktiiviluon-
9698: viestintään, maatalouteen, terveyteen ja sosiaa-     noksia ja pyrittiin selvittämään niiden mahdol-
9699: lipolitiikkaan liittyvät kysymykset.                 liset vaikutukset Suomeen. Direktiivityöryh-
9700:    Seurantatoimikunnan sihteerinä toimii ulko-       män kokouksiin osallistuivat ulkoasiainminis-
9701: asiainministeriön kauppapoliittisen osaston vir-     teriön johdolla Teollisuuden Keskusliiton, Suo-
9702: kamies oman toimensa ohella. Seurantatoimi-          men Metalliteollisuuden Keskusliiton, Suomen
9703: kunnan jaostoista kaupan teknisten esteiden          Metsäteollisuuden Keskusliiton, Kemian Kes-
9704: jaostolla on sihteereinä kauppa- ja teollisuus-      kusliiton, Elintarviketeollisuusliiton, Suomen
9705:                                                                                                      55
9706: 
9707: Työnantajain Keskusliiton, Keskuskauppaka-                Suomen ja EY:n välillä allekirjoitettiin v.
9708: marin ja Maataloustuottajain Keskusliiton              1986 tutkimus- ja kehityssektorin puitesopi-
9709: edustajat. Näitä asioita käsiteltiin lisäksi erilli-   mus, joka tuli voimaan vuoden 1987 puolivä-
9710: sissa     kokouksissa     työmarkkinajärjestöjen       lissä. Sen nojalla perustettu Suomi/Yhteisöt-
9711: (SAK, TVK, STTK ja Akava) sekä tuontikaup-             tutkimuskomitea on kokoontunut vuoroin
9712: paa edustavien järjestöjen kanssa.                     Brysselissä ja Helsingissä.
9713:    Eftan ja EY:n yhteistyökoneiston rakenteen             Kertomusvuonna Suomi osallistui tai neu-
9714: mukaan jaoteltuna eri asiaryhmiä valmistelevat         votteli osallistumisesta seuraaviin länsieuroop-
9715: tietyt Eftan elimet. Niiden työskentelyyn osal-        palaisiin tutkimus- ja kehitysohjelmiin: stimu-
9716: listuu myös pysyväisluonteisia edustajia minis-        laatio-ohjelmaan, materiaaliohjelmaan ja sen
9717: teriöistä ja keskusvirastoista. Kertomusvuonna         kolmeen alaohjelmaan sekä EURAM-alaohjel-
9718: nämä valmisteluelimet olivat:                          maan projektikohtaisesti. EY:n ns. teollisiin
9719:    - Eftan korkean tason virkamiesryhmä                tutkimus- ja kehittelyalaohjelmiin Efta-maiden
9720: High Officials, jolle kuului yleisvastuu Eftan         yritykset ja tutkimuslaitokset pääsevät osallis-
9721: sisäisestä koordinoinnista ja valmistelut Eftan        tumaan projekteittain ilman erillistä valtioiden
9722: ja EY:n korkean tason kontaktiryhmä                    välistä sopimusta. Tällaisia ohjelmia ovat mm.
9723: HLCG:n kokouksista, jolla puolestaan oli               RACE-telekommunikaatio-ohjelma, BRITE-
9724: yleisvastuu Efta-EY -yhteistyön koordinoin-            ohjelma (uuden teknologian soveltaminen pe-
9725: nista.                                                 rinteisessä teollisuudessa) ja ESPRITE II
9726:    - Eftan kauppa-asiantuntijakomitea, jolla           -ohjelma (informaatioteknologia). Suomi on
9727: oli vastuu julkisista hankinnoista, polkumyyn-         myös osallistunut DELTA- (teknologisen edis-
9728: nistä, kilpailusäännöistä, vientirajoituksista ja      tyksen kautta oppiminen) ja DRIVE- (ajoneu-
9729: valtiontuesta.                                         voturvallisuus) ohjelmiin.
9730:    - Eftan kaupan teknisten esteiden komitea,             VIkaasiainministeriö on selvittänyt mahdol-
9731: jolla oli vastuu kaupan teknisistä esteistä.           lisuuksia osallistua muihin EY :n tutkimus- ja
9732:    - Eftan tulli- ja alkuperäasiantuntijakomi-         kehitysohjelmiin. Tällaisia ohjelmia ovat mm.
9733: tea vastuuna alkuperäsäännöt, tavaraväären-            radioaktiivisen jätteen huollon tutkimus, ta-
9734: nösten kauppa ja epäsuora verotus.                     vanomaisten energialähteiden tutkimus, lääke-
9735:     Efta-EY -yhteistyön muita aloja varten on          tieteen tutkimus (AIME), ympäristötutkimus,
9736: perustettu epävirallisia tilapäisiä asiantuntija-      biotekniikkaohjelma ja merentutkimusteknolo-
9737: ryhmiä, koska alat eivät asiasisältönsä puolesta       giaohjelma. Suomessa on lisäksi esiintynyt po-
9738: kuulu luontevasti minkään Eftan pysyvän ko-            tentiaalista kiinnostusta eräisiin muihinkin tut-
9739:  mitean toimialaan.                                    kimus- ja kehitysohjelmiin. Niin sanottu
9740:     Talouskomitea tosin käsittelee talouspolitiik-     COST -yhteistyö on perinteinen tutkimus- ja
9741:  kaa myös tästä näkökulmasta. Tällä alalla ei          kehitysyhteistyön muoto EY:n komission ja
9742:  kuitenkaan ole suunniteltu yhteistä keskustelua       EY -maiden kanssa. Koordinaatiotehtävät Suo-
9743: ja ajatuksenvaihtoa pidemmälle menevää yh-             messa kuuluvat kauppa- ja teollisuusministeri-
9744: teistyötä.                                             ölle ja yhteistyön koordinointiin osallistuvat
9745:     Edellä mainittujen lisäksi on Eftaan perus-        myös Teknologian kehittämiskeskus ja ulkoasi-
9746:  tettu ns. oikeudellisten asiantuntijoiden ryhmä,      ainministeriö. Eri projekteihin osallistuu eri
9747:  jonka tehtävänä on pohtia Eftan ja EY :n              ministeriöiden ja tutkimuslaitosten edustajia.
9748:  yhteistyöhön liittyviä juridisia kysymyksiä ml.          Ydintutkimusyhteistyön perustan muodostaa
9749:  erilaiset sopimusmallit, jotka saattavat tulevai-     Suomen Akatemian v. 1985 solmima ns. yh-
9750:  suudessa tulla kysymykseen.                           teisymmärrysmuistio, jonka mukaan suomalai-
9751:     Suomen osallistuminen monen-                       set tutkijat voivat työskennellä Euroopan ydin-
9752:  keskiseen            länsieurooppalaiseen             tutkimuskeskuksessa CERNissä. Opetusminis-
9753:  tutkimus- ja kehitystyöhön. Län-                      teriön v. 1987 asettama työryhmä selvitti Suo-
9754:  sieurooppalaisen tutkimus- ja kehitysyhteis-          men kiinnostusta yhteistyön laajentamiseen
9755:  työn seurantatoimikunta perustettiin ulkoasi-         CERNin kanssa.
9756:  ainministeriön päätöksellä vuoden 1986 joulu-            Avaruusasiain neuvottelukunta valmistelee
9757:  kuussa. Sen toimiajaksi tuli kolme vuotta.            yhteistyötä Euroopan avaruusyhteisön (ESAn)
9758:  Toimikunta perusti v. 1987 jaoston valmistele-        kanssa. Teknologian kehittämiskeskus ja ulko-
9759:  maan OECD:n tiede- ja teknologiaministerei-           asiainministeriö vastaavat EUREKA-koordi-
9760:  den kokousta.                                         noinnista.
9761: 56
9762: 
9763:    Suomen      osallistuminen     kansainväliseen    nisteriön mukaan vain osittain ottaa huo-
9764: tiede- ja teknologiayhteistyöhön aiheuttaa tun-      mioon.
9765: tuvia menoja. Kertomusvuonna menot jakau-               Eftan ja EY:n yhteistyön tulokseksi voidaan
9766: tuivat seuraavasti: Suomen Akatemia 49,5             lukea myös eurooppalaisen standardisointiyh-
9767: Mmk, Teknologian kehittämiskeskus 97 Mmk,            teistyön tiivistyminen. Tämä on merkinnyt ja
9768: kauppa- ja teollisuusministeriön kansainväli-        merkitsee vastakin yhä suurempia voimavara-
9769: nen tekninen yhteistyö 13,5 Mmk sekä Etelä-          tarpeita sekä kotimaassa että osallistuttaessa
9770: manner-toiminta 5,5 Mmk. Vuoden 1989 tulo-           eurooppalaisten standardisointijärjestöjen työ-
9771: ja menoarviossa näiden kohteiden määrärahat          hön.
9772: olivat yhteensä 206,6 Mmk. Vuoden 1990 mää-             Tulevaisuudessa sovittaneen Efta-maiden ja
9773: rärahatarpeeksi kauppa- ja teollisuusministeriö      EY:n välillä järjestelyistä, jotka koskevat mm.
9774: arvioi 264,4 Mmk. Näiden lisäksi EY-energia-         teknisten määräysten informaatiojärjestelmiä,
9775: ohjelmaan osallistumiseen budjetoitiin vuoden        koestustulosten ja varmennustodistusten vasta-
9776:  1989 tulo- ja menoarviossa 1 Mmk ja arvio           vuoroista hyväksymistä sekä julkisia hankinto-
9777: vuodelle 1990 oli 2 Mmk.                             ja ja valtiontukea koskevien tietojen vaihtoa.
9778:    Teknologian kehittämiskeskuksen rahoitta-         Kaikki nämä järjestelyt ja jo niiden valmistelu
9779: man kansainvälisen teknologiayhteistyön me-          merkitsevät kasvavaa ja myöhemmin pysyvää
9780: not jakaantuivat kertomusvuonna seuraavasti:         voimavaratarvetta. Tämän lisäksi monet muut
9781: pohjoismainen monenvälinen yhteistyö 7               Eftan ja EY:n yhteistyön alat, erityisesti koulu-
9782: Mmk, Neuvostoliiton avaruustekniikka- ja             tuskysymykset ja palvelusten kauppaa koskeva
9783: muu kahdenvälinen yhteistyö 8 Mmk, EU-               valmistelutyö, voivat johtaa suuriinkin voima-
9784: REKA-yhteistyö 40 Mmk, COST -yhteistyö 2             varojen lisätarpeisiin lähivuosina.
9785: Mmk, muut EY-ohjelmat 14 Mmk, ESA-                      Ulkoasiainministeriön        kauppapoliittinen
9786: yhteistyö (ilman Ariane-ohjelmaa) 19 Mmk             osasto koordinoi kaikkea käynnissä olevaa val-
9787: sekä muu monen- ja kahdenvälinen yhteistyö 7         mistelutyötä ja osallistuu lisäksi aktiivisesti
9788: Mmk. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa               useisiin asiantuntijoiden valmisteluihin ja neu-
9789: näihin kohteisiin budjetoitiin 120,5 Mmk ja          votteluihin. Ulkoasiainministeriön mukaan
9790: vuoden 1990 määrärahatarpeeksi kauppa- ja            kauppapoliittisella osastolla on riittämättömäs-
9791: teollisuusministeriö arvioi 166 Mmk.                 ti voimavaroja näiden tehtävien suorittami-
9792:    Efta-EY -yhteistyön seuranta- ja                  seen.
9793: valmistelukoneiston               resurssitar-          Hallituksen kertomusvuoden lopulla esittä-
9794: P e et. Efta-EY-yhteistyön laajeneminen ja           män integraatioselonteon jälkeen Efta-EY-
9795: tiivistyminen on lisännyt tarvittavan valmiste-      yhteistyön asteittaisen laajenemisen uusille alu-
9796: lutyön määrää myös kansallisella tasolla. Ul-        eille on todettu vaativan entistä suurempia
9797: koasiainministeriön mukaan jo kertomusvuon-          kansallisia valmiuksia, hyvää koordinaatiota
9798: na oli nähtävissä, että tarvittavaa valmistelu-      eri hallinnonhaarojen välillä ja kansallisesti
9799: työtä ei voitu hoitaa käytettävissä olevin re-       muodostettujen näkökantojen tuloksekasta ka-
9800: surssein. Efta-EY -seurantatoimikunta aloitti        navoimista Efta-työhön ja EY -yhteistyöhön.
9801: tästä syystä tarvittavien lisäresurssien selvityk-   Ulkoasiainministeriön kauppapoliittisen osas-
9802: sen.                                                 ton yhdentymiskehitystä hoitavaa toimistoa on
9803:    Periaatteessa voimavaroja tarvitaan lisää         tämän mukaisesti vahvistettu. Vuodeksi 1989
9804: kahdelle alalle: valmistelutyöhön ja tehtävien       valmisteltiin mm. neljän kaupallisen neuvoksen
9805: sopimusjärjestelyjen täytäntöönpanoon. Tä-           paikkaamista näihin tehtäviin. Verrattuna
9806: män lisäksi erilaisten säädösten yms. laadin-        esim. Ruotsin ja Norjan voimavaroihin ovat
9807: nassa on yleensä otettava entistä tarkemmin          Suomen vastaavat voimavarat kuitenkin edel-
9808: huomioon kansainvälinen ja erityisesti euroop-       leen pienet.
9809: palainen kehitys.                                       EY :n sisäisen yhdentymisen myötä tarve seu-
9810:    Eftan ja EY :n yhteistyön tuloksena tehtiin       rata kehitystä EY:n pääkaupungissa Brysselissä
9811: kertomusvuoden loppuun mennessä kaksi mo-            on kasvanut. Ulkoministeriön lähettämiä kar-
9812: nenvälistä yleissopimusta eli yhtenäistä tulli-      rieeri-virkamiehiä olivat EY:n Suomen edus-
9813: asiakirjaa ja yhteistä transitmenettelyä koske-      tustossa kertomusvuonna suurlähettiläs, minis-
9814: vat sopimukset. Ennen sopimusten voimaan-            terineuvos, ulkoasiainsihteeri sekä kaksi avus-
9815: saattamista arvioitiin niiden vaatimat resurssi-     tajaa. Ministerineuvos ja ulkoasiainsihteeri
9816: tarpeet. Esitetyt lisäykset voitiin ulkoasiainmi-    seuraavat yleistä kehitystä, taloudellista ja
9817:                                                                                                     57
9818: 
9819: kauppapoliittista kehitystä sekä Efta-EY-            raatiota käsittelevää tiedotusta ja vahvistavan-
9820: yhteistyötä. Avustajat seuraavat muiden alojen       sa valtionhallinnon piirissä tapahtuvaa seuran-
9821: kehitystä. Lisäksi edustustoon kuuluvat talou-       taa ja valmistelua tilanteen vaatimalla tavalla.
9822: dellista kehitystä, rahoitus-, raha- ja valuutta-       Selonteon yhteydessä ei kuitenkaan ilmen-
9823: kysymyksiä sekä pääomaliikkeitä seuraava fi-         nyt, miten tulevaisuudessa otetaan huomioon
9824: nanssineuvos (valtiovarainministeriö), tutki-        ja lievitetään tai poistetaan niitä mahdollisia
9825: musta ja teknologiaa seuraava teollisuusneuvos       epäsuotuisia vaikutuksia, joita taloudellisten ja
9826: (kauppa- ja teollisuusministeriö/Teknologian         kaupallisten etujen turvaamiseen liittyvä lähei-
9827: kehittämiskeskus) ja maatalouskysymyksiä             nen ja vastavuoroinen yhteistyö Euroopan yh-
9828: seuraava erityisavustaja (maa- ja metsätalous-       teisöjen kanssa aiheuttaa. Tällaisia vaikutuksia
9829: ministeriö}. Suunnitelmissa on edustuston vah-       saattaa syntyä mm. mahdollisesti toteutuvan
9830: vistaminen työvoimakysymyksiä seuraavalla            henkilöiden (työvoiman) vapaan liikkumisen
9831: (työvoimaministeriö} ja liikennekysymyksiä           seurauksena ns. sosiaalisen ulottuvuuden kysy-
9832: seuraavalla virkamiehellä (liikenneministeriö)       myksissä sekä mahdollisesti toteutuvan pää-
9833: sekä ulkoasiainministeriön lähettämällä lehdis-      omien vapaan liikkumisen aiheuttaman yksit-
9834: tösihteerillä.                                       täisen maan talouspoliittisen itsenäisyyden ka-
9835:    Suomen pysyvässä edustustossa Genevessä           ventumisen seurauksena.
9836: on suurlähettilään lisäksi kaksi Eftan toimin-          Vastavuoroisuuden perusteella ulkomaisille
9837: taan täysipäiväisesti osallistuvaa ulkoasiainmi-     yrityksille saatetaan vaatia Suomessa samat
9838: nisteriön lähettämää virkamiestä. Suomen             toimintamahdollisuudet kuin suomalaiset yri-
9839: Länsi-Euroopan maiden pääkaupungeissa si-            tykset saavat EY:n alueella. Tällainen kehitys
9840: jaitsevissa lähetystöissä on pääsääntöisesti vir-    voisi aiheuttaa ongelmia suomalaisille koti-
9841: kamies, joka seuraa taloudellisia ja kauppapo-       maassa toimiville, nykyisen suljetun sektorin
9842: liittisia kysymyksiä.                                yrityksille ainakin siirtymäkaudella. Muita yh-
9843:    Hallitus ilmoitti selonteossaan, että myös        dentymisen vastavuoroisuuteen liittyviä ongel-
9844: ulkoasiainministeriässä on tarkoitus tehostaa        mia saattaa aiheutua esim. maamme kansalli-
9845: Länsi-Euroopan taloudellisen          integraation   selle kulttuurille.
9846: edellyttämää seurantaa, jotta EY :n sisämarkki-         Yhteiskunnallisten heijastusvaikutusten lie-
9847: noiden kehitykseen voitaisiin reagoida ja vai-       vittäminen ja korvaaminen pyrkii yleensä rasit-
9848: kuttaa etukäteen mahdollisuuksien mukaan.            tamaan valtiontaloutta ja sen rahoitusjärjestel-
9849: Työn jatkuva lisääntyminen antaa kuitenkin           mää. Yhdentymiskehitykseen liittyy näin to-
9850: edelleen ulkoasiainministeriön mukaan aihetta        dennäköisiä valtiontaloudellisia seuraamuksia,
9851: vahvistaa integraatioseurantaan ja -valmiste-        joihin varautuminen vaatii tarkkaa ja yksityis-
9852: luun ohjattavia henkilöresursseja.                   kohtaista selvitys- ja tutkimustyötä jo edeltä
9853:    Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen       käsin.
9854: integraatioprosessi eteni kertomusvuoden aika-          Yleensäkin maamme Länsi-Eurooppaan yh-
9855: na mm. Euroopan yhteisöjen sisämarkkinake-           dentymisen seurauksia ja vaikutuksia tulee tar-
9856: hityksen, EY:n ja Euroopan vapaakauppalii-           kastella mahdollisimman laaja-alaisesti ja pe-
9857: ton välisen yhteistyön sekä Suomen ja EY:n           rusteellisesti, koska kysymyksessä on yksi lähi-
9858: välisten kahdenkeskisten suhteiden osalta. Suo-      historiamme merkittävimmistä kansainvälisistä
9859: men hallitus antoi kertomusvuoden lopulla            ja kauppapoliittisista kehitysprosesseista. Näi-
9860: eduskunnalle selonteon maamme suhtautumi-            den seurausten ja vaikutusten tutkimiseen on
9861: sesta Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdenty-         pyrittävä kokoamaan riittävän laajat ja asian-
9862: miskehitykseen.                                      tuntevat henkilöstövoimavarat varsinaisen val-
9863:     Selonteossaan hallitus määritteli tavoitteensa   tionhallinnon oman seuranta- ja valmisteluor-
9864: ja toimintalinjansa Länsi-Euroopan yhdenty-          ganisaation lisäksi. Valtionhallinnon asiantun-
9865: miseen liittyvissä kysymyksissä. Hallitus il-        temuksen lisäksi integraatioon osallistumisen
9866: moitti mm. pyrkivänsä kansallisen hyvinvoin-         seurausten selvitys- ja tutkimustyöhön tulee
9867: timme ja yhteiskunnallisen kehityksemme kan-         pyrkiä saamaan mukaan mm. tiedeyhteisöissä,
9868: nalta elintärkeiden taloudellisten ja kaupallis-     tutkimuslaitoksissa sekä aatteellis-taloudellisis-
9869: ten etujemme turvaamiseen sekä tämän saavut-         sa järjestöissä toimivia asiantuntijoita, jotta
9870: tamiseksi mahdollisimman läheiseen yhteistyö-        saadaan mahdollisimman monipuolinen käsitys
9871: hön Euroopan yhteisöjen kanssa. Hallitus il-         tästä kehityksestä maallemme odotettavissa
9872: moitti niin ikään tehostavansa Euroopan integ-       olevista hyödyistä ja haitoista.
9873: 
9874: 8 390649T
9875: 58
9876: 
9877:    Erityistä huomiota tulee kiinnittää valtion-         on mahdollisuus esittää perusteltu näkemyk-
9878: hallinnon ja varsinkin ulkoasiainministeriön            sensä ko. kysymyksistä.
9879: voimavarojen määrään ja laatuun. Yhdenty-
9880: miskehitykseen liittyvä seuranta-, valmistelu-             Ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmä.
9881: ja selvitystyö on viime vuosina tuntuvasti li-          Suomen ulkomaanedustuksessa palveli kerto-
9882: sääntynyt, ja kehityksen voidaan odottaa edel-          musvuonna yhteensä n. 1 350 henkeä, joista n.
9883: leen jatkuvan. Näiden tärkeiden ja lisääntyvien         650 oli virkasuhteisia ja n. 700 työsopimussuh-
9884: tehtävien hoitaminen asianmukaisella tavalla            teisia. Työsopimussuhteisia olivat 80 kaupallis-
9885: edellyttää voimavarojen uudelleenkohdenta-              ta neuvosta ja sihteeriä, 60 lähetettyyn talous-
9886: mista tälle sektorille. Sen painoarvoa suhteessa        henkilökuntaan kuuluvaa sekä 550 asemamaas-
9887: muihin valtion- ja ulkoasiainhallinnon tehtävä-         ta palkattua henkilöä.
9888: ryhmiin on syytä lisätä. Tehtäväalueen perus-              Kertomusvuonna annettiin laki ulkomaane-
9889: teellisen hoitamisen varmistamiseksi on tarvit-         dustuksen virkamiesten palkkauksesta (346/
9890: taessa virkajärjestelyin ja muin ulkoasiainmi-          88), asetus ulkomaanedustuksen virkamiesten
9891: nisteriön, mahdollisesti jopa koko valtionhal-          palkkauksesta, paikalliskorotuksesta ja erinäi-
9892: linnon, sisäisin järjestelyin siirrettävä riittävästi   sistä korvauksista (696/88) sekä valtioneuvos-
9893: voimavaroja.                                            ton päätös ulkomaanedustuksen virkamiesten
9894:                                                         paikalliskorotuksesta, varustautumiskorvauk-
9895:    Suomen Länsi-Euroopan taloudelliseen yh-
9896:                                                         sesta ja asettautumiskustannusten korvaukses-
9897: dentymiseen osallistumisen suuresta merkityk-
9898:                                                         ta (697 /88). Sisällöllisesti nämä uudet säännök-
9899: sestä huolimatta on syytä korostaa, että maam-
9900:                                                         set vastaavat aiemmin voimassa olleita. Niihin
9901: me ulkomaankauppapolitiikalla on myös muita
9902:                                                         tehtiin lähinnä eräitä uudistetun virkamieslain-
9903: tärkeitä etusuuntia valvottavanaan. EY:n                säädännön edellyttämiä tarkistuksia.
9904: osuus Suomen ulkomaankaupasta on kohon-
9905:                                                            Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-
9906: nut verrattain korkeaksi, mutta toisaalta EY:n          kaus- ja korvausjärjestelmää uudistettiin kerto-
9907: osuus OECD-maiden yhteenlasketusta brutto-
9908:                                                         musvuonna asiallisesti lähinnä vain eräillä vir-
9909: kansantuotteesta on noin kolmannes ja EY-
9910:                                                         kamiesten perheellisyyteen liittyvillä tarkistuk-
9911: alueen taloudellinen kasvu on 1980-luvulla ol-          silla.
9912: lut keskimäärin hitaampaa kuin esim. Japanis-
9913:                                                            Ulkomaanedustuksen virkamies-
9914: sa, USA:ssa tai Efta-maissa. Lisäksi maamme
9915:                                                         ten palkkausjärjestelmä. Ulkomaan-
9916: ulkomaankaupassa on Neuvostoliiton-kaupalla
9917:                                                         edustuksen virkamiesten varsinainen palkkaus
9918: ollut perinteisesti huomattava merkitys. Ulko-
9919:                                                         määräytyy valtion yleisen virkaehtosopimuksen
9920: maankaupan kehittäminen kokonaisuudessaan
9921: tasapainoisesti ja maan edun mukaisesti vaatii          mukaan. Heille ei kuitenkaan makseta kalliin-
9922:                                                         paikanlisää. Samoin rajoituksin sovelletaan
9923: näiden tosiasioiden ottamista huomioon.
9924:                                                         myös valtion virkamiesten ikälisäsopimusta.
9925:    Maamme osallistuminen yhdentymiskehityk-                Ulkomaanedustuksen virkamiehelle palk-
9926: seen on merkittävä ja laajalti yhteiskunnan eri         kauksen lisäksi suoritettavista korvauksista
9927: osa-alueisiin vaikuttava, kansakunnan kehitys-          säädetään laissa ulkomaanedustuksen virka-
9928: tä muokkaava prosessi, joka saattaa edellyttää          miesten palkkauksesta (346/88). Tämän lain
9929: sitoutumista eduskunnan lainsäädäntö- ja bud-           2 §:n mukaan ulkomaanedustuksen virkamie-
9930: jettivaltaa rajoittaviin kansainvälisiin sopimuk-       helle voidaan suorittaa varsinaisen palkkauk-
9931: siin. Tämän vuoksi tulee myös eduskunnan                sen lisäksi paikalliskorotusta, jonka suoritus-
9932: voida osallistua ko. prosessin seurantaan ja            perusteet määrää valtioneuvosto tulo- ja meno-
9933: valmisteluun. Laaja valmistelu on omiaan vai-           arvion rajoissa virkamiehen virka-aseman, teh-
9934: mentamaan mahdollisesti syntyviä ristikkäis-            tävän vastuullisuuden, perheellisyyden sekä
9935: paineita ja auttamaan sisäisen yhtenäisyyden            asemamaassa vallitsevien olosuhteiden hänen
9936: saavuttamista kansakunnan sekä kansan- ja               palkkaukselleen asettamien erikoisvaatimusten
9937: valtiontalouden kannalta tärkeissä integraatio-         mukaan.
9938: kysymyksissä. Tämän vuoksi on perusteltua,                 Lain 3 §:n mukaan virkamiehelle voidaan
9939: että ulkomaankauppapolitiikan ja yhdentymis-            suorittaa varustautumiskorvausta ja asettautu-
9940: kehityksen linjaratkaisuja valmisteltaessa ja           miskustannusten korvausta, asuntokorvausta,
9941: niistä tiedotettaessa noudatetaan menettelyta-          korvausta hänen huollettavanaan olevan lapsen
9942: poja, joiden yhteydessä eduskunnalle valtion-           koulutuskustannuksista, edustuskorvausta ja
9943: taloudesta vastaavana ylimpänä valtioelimenä            muuttokustannusten korvausta sekä korvausta
9944:                                                                                                    59
9945: 
9946: muista kustannuksista sen mukaan kuin ase-           täysihoitomaksua vastaava määrä. Kolmannes-
9947: tuksella tarkemmin säädetään.                        sa maassa koulua käyvän lapsen koulutus-
9948:    Tarkemmat säännökset varustautumis- ja            kustannukset voidaan ulkoasiainministeriön
9949: asettautumiskustannusten sekä asunto-, koulu-        harkinnan mukaan korvata enintään siten kuin
9950: tus- ja edustuskorvauksen suoritusperusteista        asemamaassa koulua käyvän lapsen osalta on
9951: on määritelty ulkomaanedustuksen virkamies-          säädetty.
9952: ten palkkauksesta, paikalliskorotuksesta ja eri-        Edustustehtävien hoidon kannalta tarpeellis-
9953: näisistä korvauksista annetussa asetuksessa          ten tilaisuuksien järjestämisestä ja muista edus-
9954: (696/88).                                            tustoimintaan liittyvistä menoista suoritetaan
9955:    Ulkomaanedustukseen määrätylle virkamie-          virkamiehelle tilitystä vastaan edustuskorvaus-
9956: helle suoritetaan siirrosta aiheutuvista välttä-     ta.
9957: mättömistä hankinnoista koituvien kustannus-            Ulkomaanedustuksen virkamiesten paikallis-
9958: ten korvauksena varustautumiskorvaus. Kun            korotuksesta, varustautumiskorvauksesta ja
9959: virkamies määrätään ulkomaanedustukseen,             asettautumiskustannusten korvauksesta anne-
9960: ulkomaanedustuksessa asemapaikasta toiseen           tussa valtioneuvoston päätöksessä (697 /88) on
9961: tai ulkomaanedustuksesta kotimaahan tai ase-         vahvistettu varustautumis- ja asettautumiskus-
9962: tetaan valtioneuvoston käytettäväksi, suorite-       tannusten korvauksien markkamäärät sekä
9963: taan hänelle siirtoon liittyvistä erityisistä kus-   määritelty paikalliskorotuksen suoritusperus-
9964: tannuksista asettautumiskustannusten korvaus.        teet. Paikalliskorotuksen suorittamiseksi ase-
9965: Varustautumiskorvauksen ja asettautumiskus-          mapaikat on ryhmitelty kalleusluokkiin ja ku-
9966: tannusten korvauksen markkamäärän vahvis-            takin kalleusluokkaa varten on vahvistettu liu-
9967: taa valtioneuvosto.                                  kuva kerroin. Kullekin virkanimikkeelle on
9968:    Kertomusvuonna voimassa olevien määräys-          vahvistettu paikalliskorotuksen perusarvo.
9969: ten mukaan virkamiehelle suoritettiin asunto-        Olosuhdehaittojen korvauksena paikalliskoro-
9970: korvauksena ministeriön hyväksymän asunnon           tus voidaan suorittaa enintään neljä kalleus-
9971: asumiskustannuksista se osa, joka ylitti 20 o/o      luokkaa korkeamman kertoimen mukaan. Olo-
9972: pidätystaulukon mukaisella ennakonpidätyk-           suhdehaittaluokkia on neljä ja niihin oli kerto-
9973: sellä vähennetyn varsinaisen palkkauksen ja          musvuonna sijoitettu yhteensä 36 asemapaik-
9974: paikalliskorotuksen yhteismäärän. Enoakanpe-         kaa.
9975: rintä muuttui 1.3.1989 siten, että ennakonpidä-         Ulkoasiainministeriössä selvitettiin vuoden
9976: tystaulukot poistuivat. Kyseistä säännöstä           1989 alkupuolella olosuhdehaittaluokituksen
9977: muutettiin vastaavasti niin, että asuntokorvaus      korjaustarpeita sekä varsinaisen rahakorvauk-
9978: vahvistetaan bruttopalkan perusteella. Vuoden        sen ja muiden olosuhdehaittojen lievittämiskei-
9979:  1989 maaliskuun alusta virkamiehelle suorite-       nojen yhteensovittamista. Olosuhdehaittakor-
9980: taan asuntokorvauksena ministeriön hyväksy-          vaukseen verrattavissa on kriisilisä, jonka suu-
9981: mästä asunnosta johtuvat kustannukset, jotka         ruus on 10 % avustajan paikalliskorotuksesta.
9982:  ylittävät virkamieheltä perittävän vuokranvas-      Sitä voidaan suorittaa sotatilan tai vaarallisten
9983: tikkeen. Vastikkeen suuruus on 12,5 % varsi-         sisäisten levottomuuksien aikana. Kriisilisää
9984:  naisesta palkasta ja 20 % paikalliskorotuksesta     suoritettiin kertomusvuonna Teheranissa ja
9985:  (asetus 130/89).                                    Bagdadissa sijaitsevien asemapaikkojen henki-
9986:     Koulutuskorvauksena maksetaan asemamaa-          löstölle.
9987:  han mukana seuraavan lapsen kohtuulliset               Ulkomaanedustuksen virkamiesten muutto-
9988:  koulutuskustannukset ajalta, jona lapsi koti-       ja kotilomamatkakustannusten korvaamisesta
9989:  maassa olisi oikeutettu säädettyyn peruskoulu-      annetussa asetuksessa (478176) säädetään
9990:  tukseen. Tämän jälkeen korvataan kaksi kol-         muuttokustannusten korvauksista, kotiloma-
9991:  masosaa kustannuksista sen lukukauden lop-          matkoista sekä ns. hautajaismatkoista.
9992:  puun, jonka aikana lapsi täyttää 18 vuotta             Ulkomaanedustuksen                 työsopi-
9993:  sekä erityisistä syistä sen lukukauden loppuun,     mussuhteisen           henkilöstön        palk-
9994:  jonka aikana lapsi täyttää 20 vuotta. Erityisistä   ka u sj ä r j este 1m ä. Kaupallisten neuvos-
9995:  syistä voidaan myös oppivelvollisuusikää nuo-       ten, kaupallisten sihteerien ja kaupallisten
9996:  remman lapsen koulutuskustannukset korvata.         avustajien ylimääräiset toimet muutettiin v.
9997:  Kotimaassa koulua käyvän lapsen koulutus-           1986 työsopimussuhteisiksi. Kaupalliset toimi-
9998:  kustannuksina voidaan korvata enintään Kou-         henkilöt on jaettu kolmeen tehtävien vaativuu-
9999:  luasuntolasäätiön ylläpitämän kouluasuotolan        den mukaan määräytyvään palkkausryhmään.
10000: 60
10001: 
10002: Niitä kutakin varten on erikseen vahvistettu       tulleessa tulo- ja varallisuusverolaissa (13 § ja
10003: peruspalkka ja paikalliskorotuksen perusarvo.      53§).
10004: Kaupallisten toimihenkilöiden kanssa solmi-           Kertomusvuonna voimassa olleen tulo- ja
10005: taan kaksivuotinen työsopimus, joka on jatket-     varallisuusverolain 9 §:n mukaan ulkomaan-
10006: tavissa molemminpuolisin sopimuksin. Työso-        edustuksessa palvelevaa Suomen kansalaista
10007: pimuksissa on sovittu varsinaisen palkan ja        pidettiin Suomessa asuvana ja täällä yleisesti
10008: paikalliskorotuksen lisäksi suoritettavaksi mui-   verovelvollisena, jos hän ennen tätä palvelua
10009: ta ulkomaalla suoritetusta työstä johtuvien eri-   oli asunut Suomessa. Mikäli hän ei ollut asu-
10010: tyisten menojen peittämiseksi tarkoitettuja        nut välittömästi ennen palvelua Suomessa, pi-
10011: korvauksia. Niiden kohdalla noudatetaan so-        dettiin häntä Suomessa asuvana pääsääntöises-
10012: veltuvin osin em. ulkomaanedustuksen virka-        ti, kunnes oli kulunut kolme vuotta siitä vuo-
10013: miehiä koskevia säännöksiä.                        desta, jona hän oli muuttanut Suomesta. Näi-
10014:    Lähetettyä työsopimussuhteista taloushenki-     den säännösten perusteella lähes kaikki Suo-
10015: lökuntaa toimii keittäjän, kokin, taloudenhoi-     mesta lähetetyt työsopimussuhteiset, muuta-
10016: tajan ja sisäkön tehtävissä pääasiassa edustus-    maa kaupallista sihteeriä lukuun ottamatta,
10017: tojen päälliköiden virka-asunnoissa. Lähetetyn     olivat Suomessa yleisesti verovelvollisia ja heil-
10018: taloushenkilökunnan varsinaisten palkkojen         le suoritettavat ulkomaanedustuksen korvauk-
10019: kohdalla noudatetaan ohjeellisesti Suomen ra-      set ja lisät olivat verovapaata tuloa.
10020: vintola-alan palkkatasoa. Varsinaisen palkan          Asemamaasta palkatut muut kuin Suomessa
10021: lisäksi heille maksetaan paikalliskorotusta,       asuvat ovat Suomessa rajoitetusti verovelvolli-
10022: jonka suuruus määräytyy tehtävänimikkeen,          sia, ja heille suoritettavasta palkasta peritään
10023: asemamaan hintatason ja kurssivaihteluiden         Suomeen lähdevero. Suomen ja asemamaan
10024: mukaan. Taloushenkilökunnalla on lisäksi           välillä mahdollisesti solmittu verosopimus voi
10025: luontaisetuina asunto ja ruoka edustuston          kuitenkin antaa verotusoikeuden asemamaalle.
10026: päällikön taloudessa. Ulkoasiainministeriässä      Kertomusvuonna voimassa olleiden säännösten
10027: valmisteltiin vuoden 1989 alkupuolella lähete-     mukaan useimmat asemamaasta palkatut Suo-
10028: tyn taloushenkilökunnan palvelussuhteen ehto-      men kansalaiset olivat myös Suomessa rajoite-
10029: jen uudistamista. Heidän kohdallaan olisi tar-     tusti verovelvollisia, koska he olivat asema-
10030: koitus siirtyä samaan asuntokorvausjärjestel-      maahan pysyvästi asettautuneita jo ennen
10031: mään kuin muun lähetetyn henkilökunnan             edustuston palvelukseen tuloa ja heillä oli olen-
10032: kohdalla.                                          naiset siteet asemamaahan.
10033:                                                       Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen tulo- ja
10034:    Asemamaasta palkatun henkilökunnan pal-         varallisuusverolain 13 §:n mukaan Suomessa
10035: kat vahvistetaan asemamaan valuuttana pai-         asuviksi ja täällä yleisesti verovelvollisiksi kat-
10036: kallista palkkatasoa noudattaen. Heille ei mak-    sotaan myös ulkomaanedustuksessa palvelevat
10037: seta vastaavia ulkomaanedustuksen korvauksia       Suomen kansalaiset, jotka ovat työsuhteessa
10038: ja lisiä kuin Suomesta lähetetylle henkilökun-     Suomen valtioon. Tämän säännöksen perus-
10039: nalle. Asemamaasta palkatulle henkilökunnalle      teella kaikki asemamaasta palkatut Suomen
10040: palkan lisäksi maksettavat mahdolliset erityis-    kansalaiset muuttuivat yleisesti verovelvollisik-
10041: korvaukset, kuten bonukset, 13:nnen kuukau-        si vuoden 1989 alusta siitä huolimatta, että he
10042: den palkat ja lomarahat, määräytyvät asema-        ovat pysyvästi asettautuneet asemamaahan ja
10043: maan säännösten perusteella.                       heillä on olennaiset siteet asemamaahan. Ulko-
10044:    Ulkomaanedustuksen henkilöstön                  asiainministeriö teki vuoden 1989 helmikuussa
10045: t u 1o v e r otus . Kertomusvuonna voimassa        valtiovarainministeriölle esityksen mainitun
10046: olleen tulo- ja varallisuusverolain 9 §:n mu-      säännöksen muuttamiseksi niin, ettei se koskisi
10047: kaan Suomen ulkomaanedustuksessa palvele-          asemamaasta palkattuja Suomen kansalaisia.
10048: vat, virkasuhteessa Suomen valtioon olevat            Ulkoasiainhallinnon               palkkaus-
10049: Suomen kansalaiset ovat Suomessa yleisesti         m eno j en kehitys . Palkkausmenot kas-
10050: verovelvollisia. Saman lain 22 §:n mukaan ve-      voivat vuodesta 1983 vuoteen 1988 yhteensä
10051: ronalaista tuloa ei ole ulkomaanedustuksessa       45,7 OJo eli keskimäärin n. 6,5 % vuodessa.
10052: palvelevalle henkilölle ulkomaalla suoritetusta    Eritellyn vertailun esittämistä vaikeuttaa tili-
10053: työstä erityisten menojen peittämiseksi tarkoi-    jaottelun muuttuminen mainittuna ajanjakso-
10054: tettu korvaus. Nämä säännökset on säilytetty       na. Ulkomaanedustuksen kiinteät palkkamenot
10055: ennallaan myös vuoden 1989 alusta voimaan          kasvoivat kuitenkin 32,4 %, ulkomaanedus-
10056:                                                                                                                                      61
10057: 
10058: tuksen korvaukset ml. kaupallisten sihteerien                            Oheisesta taulukosta ilmenevät ulkoasiain-
10059: paikalliskorotukset 20 OJo, lähetetyn talous-                          hallinnon palkkausmenojen kehitys ja niiden
10060: henkilökunnan palkkamenot 62 % ja asema-                               muutos (OJo:a) v. 1983-88:
10061: maasta palkatun henkilökunnan palkat 16 %.
10062: 
10063: Palkkaukset                                 1983        1984          1985         1986         1987         1988          Muutos
10064:                                                                                                                           1983-1988
10065:                                                                                                                              '7o
10066: UM:n kiinteät palkat ......... . 40 869 000 44 382 000 46 7J6 800 50 619 800 60 3JJ 800 72 354 300                           77,0
10067: UE:n kiinteät palkat .......... . 42 458 700 45 425 400 48 484 500 46 JJJ 200 47 749 400 56 229 600                          32,4
10068: UM:n ylityökorvaukset ....... .                                                 1 017 100   J J35 000
10069: UE:n ylityökorvaukset ....... .                                                   57J 900     757 100
10070: Pysyväisten palkkiot .......... . 83 327 700 89 807 400 95 201 300 96 731 000 109 650 200 130 476 000                        56,9
10071: UM:n tilap. palkkiot ......... .            3 537 300   5 558 800    6 626 300    5 578 600  7 50J 200  7 255 400            105,1
10072: UE:n tilap. palkkiot .......... .             807 300   J 604 000    2 976 700      432 900  5 480 200  3 425 400            324,4
10073: Tilap. paikalliskor. ........... .          2 084 300   2 J80 300    4 059 200    6 109 000  7 502 800  5 J68 800            147,0
10074: Vientiharjoittelijat ............ .         J 110 900   2 J92 200    2 257 500    2 40J 500  2 48J 000 2 635 600             137,2
10075: UM:n tilap. ylityöt ........... .                                                              J40 400     88 900
10076: UE:n tilap. ylityöt ............ .                                                              66 400     2J 700
10077: Tilapäisten palkkiot .......... .           7 539 800 11 535 300    15 919 700   18 522 000 23 172 000 18 595 800            146,6
10078: UM:nkiinteät työsuhdepalkat.        J 722 600 2 040 JOO 2 237 200 2 583 800  3 524 400  4 342 200                            152,J
10079: UM:n työsuhteisten ylityöt ... .                                          7     7J 500     74 300
10080: UM:n työsuhdepalkat ........ .      1 722 600 2 040 JOO 2 237 200 2 583 800 3 595 900 4 416 500                              156,4
10081:                  11                                               9 783 300 13 J94 800 J3 660 700
10082: Kaupalliset työs. •••••••••••••
10083: Kaupalliset paikalliskorv. 11 ••••                                7 073 500 8 665 000   8 632 400
10084: Suoma!. palk. taloushenk ..... .    3 610 700 3 849 800 4 246 400 4 978 JOO  5 470 000  5 866 300                            61,5
10085: Asemamaasta palkatut ....... . 27 869 300 30 55J JOO 32 80J 400 32 682 200 31 603 JOO 32 344 900                             !6,J
10086: Asemamaal. sotu ............. .     1 648 800 J 984 800 2 J68 500 2 373 JOO 2 5J7 900   2 782 500                            68,8
10087: Taloushenk. kiint. yli työt. .... .                                            J79 400    24J 400
10088: Asemamaal. ylityöt ........... .                                               844 000  J 030 800
10089: UE:n työsuhdepalkat ......... . 33 128 800 36 385 700 39 216 300 56 890 200 62 474 200 64 559 000                            94,9
10090: Työsuhdepalkat .............. . 34 851 400 38 425 800 41 453 500 59 474 000 66 070 100 68 975 500                            97,9
10091: Kausi-, ruuhka- ja muu henki-
10092:   löstö ....................... .                                                     2 100       71 000            400
10093: Työaikakorvaukset . . . . . . . . . . . .      238 800    250 000    278 300
10094: Ylityökorvaukset . . . . . . . . . . . . . .   695 900    607 600    714 900
10095: Viransij. palkkiot..............             J 220 200    682 600  1 8J9 300
10096: Vuosilomakorvaukset . . . . . . . . .          !58 600    107 900    J85 700
10097: Vakiolisäjaottelut . . . . . . . . . . . . . 2 313 500  1 648 JOO 2 998 200
10098: Paikal. puol. lapsik. . . . . . . . . . . . 60 283 200 63 982 200 68 332 JOO 55 813 800 52 556 800 57 350 000                -4,9
10099: Asuntokorvaukset............. 22 527 JOO 25 9J4 800 34 554 600 28 809 500 29 282 200 29 285 300                               30,0
10100: Varustautumiskorv. 21 ••••••••••             3 262 000  3 2JJ 800  3 285 300  2 84J 400  3 537 300  5 250 300                 60,9
10101: Asettautumiskorv. 21 • • • • • • • • • • •   2 778 600  3 235 800  3 239 JOO  2 720 300  3 59J 800  3 654 300                 3J,5
10102: Henk.koht. edustuskulut . . . . . .          5 846 900  6 482 900  6 955 700  7 407 JOO  8 85J 900  7 010 400                 J9,9
10103: Jakamatt. edustuskulut........                                                                      J 805 800
10104: Koulutuskorvaukset . . . . . . . . . . .     2 600 300  3 278 900  3 576 900  3 339 300  3 548 700  3 824 100                 47,0
10105: Erittelemättömät muut lisät . . .              4J3 500    487 000    927 800    943 000  J 118 500  1 6J7 800                29J,2
10106: Standardoimatt. lisäjaottelut . . 97 711 600 106 593 400 120 871 500 JOI 874 400 102 487 200 109 798 000                      12,4
10107: Muut palkat ja palkkiot ....... 100 025 100 108 241 500 123 869 700 101 874 400 102 487 200 109 798 000                        9,8
10108: Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . . . .   8 670 300   9 967 500 10 371 200     11 422 500   12 953 800   13 726 000        58,8
10109: Palkkaukset yhteensä .......... 234 414 300 257 977 500 286 815 400 288 026 000 314 404 300 341 571 700                      45,7
10110: 
10111: 11 ylimääräisiä    v. J983-85
10112: 21 momentilla     24.10.29 v. J983-85
10113: 
10114:   Ulkoasiainministeriön kiinteät palkkausme-                           korotuksensa. Myös ulkoasiainministeriön työ-
10115: not kasvoivat tarkastelujaksolla 77 % eli yli                          suhdepalkat kasvoivat tuntuvasti, runsaat
10116: kaksi kertaa enemmän kuin ulkomaanedustuk-                             150 %. Samoin yli keskiarvon nousivat selvästi
10117: sen kiinteät palkat. Tilapäisen henkilöstön                            myös ulkomaanedustuksen työsuhdepalkat.
10118: palkkausmenot kasvoivat puolestaan varsin                                 Valtiontilintarkastajien ulkomaille suuntau-
10119: tuntuvasti, lähes 150 %. Tästä huomattavan                             tuneiden tarkastusmatkojen yhteydessä on tois-
10120: osan muodostivat ulkomaanedustuksen tilapäi-                           tuvasti ilmennyt erilaisia ulkomaanedustukseen
10121: sen henkilöstön palkkiot sekä heidän paikallis-                        liittyviä, selvittelyä vaativia palkka- ja kor-
10122: 62
10123: 
10124: vauskysymyksiä. Esimerkkeinä tällaisista ta-       kustannusten korvausta. Palkkauksen määrit-
10125: pauksista voidaan mainita, että Suomen Gene-       telyssä vaikuttavina tekijöinä tulee ottaa huo-
10126: ven suurlähetystössä palvelevan lähetetyn vi-      mioon nimike, tehtävä, palvelussuhteen pituus
10127: rastomestarin palkkaus- ja muut kustannukset       ja sijoituspaikka. Kustannusten korvausta tu-
10128: kohosivat kertomusvuonna lähes 350 000             lee vuorostaan pääsääntöisesti maksaa vain
10129: mk:aan ja että Suomen Argentiinassa toimival-      todellisten ja tosittein tai muulla Iuotettava/la
10130: le    kaupalliselle    sihteerille  suoritettiin   tavalla osoiteitujen viranhoidosta tai ulko-
10131: 1.7.1987-31.8.1988 asuntokorvausta 1 000           maalla asumisesta aiheutuneiden kustannusten
10132: USD kuukaudessa. Asuntokorvausten maksa-           mukaisesti.
10133: miseen liittyviä kysymyksiä on laajemmin selvi-
10134: tetty valtiontilintarkastajain kertomuksessa          Kansainvälisten sopimusten valmistelu. Hal-
10135: vuodelta 1987 (s. 62).                             litusmuodon 33 §:n 1 momentin mukaan Suo-
10136:    Ulkomaanedustuksen henkilöstön kustan-          men suhteista ulkovaltoihin määrää president-
10137: nusten korvaus- ja palkkausjärjestelmää uudis-     ti, kuitenkin niin, että sopimukset ulkovaltojen
10138: tettiin lähinnä muodollisesti kertomusvuonna.      kanssa ovat eduskunnan hyväksyttävät, mikäli
10139: Järjestelmä jäi kuitenkin edelleen osittain sel-   ne sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lain-
10140: kiintymättömäksi. Ulkomaanedustuksen hen-          säädännön alaan tai valtiosäännön mukaan
10141: kilöstölle maksettavat kokonaismenot muodos-       muuten vaativat eduskunnan suostumusta. So-
10142: tuvat edelleen lukuisista vaihtelevin perustein    dasta ja rauhasta presidentti päättää eduskun-
10143: maksettavista eristä, joiden luonne ei kaikissa    nan suostumuksella.
10144: tapauksissa ole täsmentynyt.                          Sopimuksen voidaan katsoa kuuluvan lain-
10145:    Pääsääntöisesti valtio maksaa henkilöstöl-      säädännön alaan, jos se sisältää Suomessa
10146: leen palkkaa, joka kokonaisuudessaan voi           voimassa olevien lakitasoisten säädösten kans-
10147: muodostua useista eri osista, kuten perus-         sa ristiriitaisia kohtia. Tällöin sopimus liittyy
10148: palkasta, määrävuosikorotuksista ja paikka-        eduskunnan lainsäädäntövaltaan ja vaatii edus-
10149: kunnittain sekä eräin muin perustein määräyty-     kunnan hyväksymisen. Tällainen on esim. ker-
10150: vistä lisistä. Henkilöstölie korvataan näiden      tomusvuonna käsitelty hallituksen esitys Rans-
10151: lisäksi vain poikkeustapauksissa erikseen          kan kanssa keskinäisestä hallinnollisesta avu-
10152: asuin- tai toimipaikasta, asunnosta, perhesuh-     nannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräi-
10153: teista ym. seikoista aiheutuvia kustannuksia.      den määräysten hyväksymisestä (HE n:o 156/
10154: Aivan erillisesti korvattavia ovat varsinaiset     1988 vp.).
10155: viran tai toimen hoitamisesta aiheutuvat kus-         Valtiosäännön mukaan sopimuksen voidaan
10156: tannukset, esim. virkamatka- tai edustuskulut.     katsoa vaativan eduskunnan suostumuksen
10157:    Varsinaisen palkkauksen ja todellisten kus-     myös silloin, kun se liittyy eduskunnan budjet-
10158: tannusten korvaamisen selkeästi erottava peri-     tivaltaan. Niinpä jos sopimus edellyttää valtiol-
10159: aate on kestävä ja asianmukainen. Tätä peri-       ta rahasuorituksia, esim. säännöllisesti toistu-
10160: aatetta noudatetaan nykyään selkiintymättö-        vaa jäsenmaksua kansainväliselle järjestölle,
10161: mästi ulkomaanedustuksen henkilöstön palk-         on eduskunnan hyväksyttävä sopimus. Tällai-
10162: kausjärjestelmässä. Vaikka ulkomaanedustuk-        nen sopimus sisältyi kertomusvuonna esim.
10163: sen henkilöstölle perheineen saattaa ulkomailla    hallituksen esitykseen vuoden 1987 kansainvä-
10164: työskentelystä aiheutua ylimääräisiä lisäkus-      lisen sokerisopimuksen eräiden määräysten hy-
10165: tannuksia verrattuna vastaavaan työskentelyyn      väksymisestä (HE n:o 42/1988 vp.). Sopimuk-
10166: kotimaassa, tulee tämän periaatteen noudatta-      sesta aiheutuu valtiolle jatkuvia menoja kan-
10167: minen ottaa tavoitteeksi myös ulkoasiainhallin-    sainvälisen sokerijärjestön jäsenmaksuna, joka
10168: nossa. Tavoitteena tulee olla myös selkeä ja       kertomusvuonna oli 45 000 mk.
10169: toimiva palkkausjärjestelmä, joka osaltaan vä-        Sopimukset, jotka rajoittavat valtion suvere-
10170: hentää hallinnollisten voimavarojen tarvetta.      niteettia, on myös toimitettava eduskunnan
10171:    Ulkomaanedustuksen henkilöstön palkkaus-        hyväksyttäviksi. Sopimuksen katsotaan rajoit-
10172: ja korvausjärjestelmää edelleen kehitettäessä      tavan suvereniteettia mm. silloin, kun vieraan
10173: on tutkittava mahdollisuudet yhdistää tarkoi-      valtion tai kansainvälisen järjestön virkamiehet
10174: tuksenmukaisella tavalla siihen nyt sisältyviä     saavat oikeuden suorittaa tutkimuksia tai tar-
10175: lukuisia eri perustein määräytyviä eriä siten,     kastuksia maassa.
10176: että ao. menoista selkeästi voidaan nähdä,            Viime vuosien aikana kansainvälisen yhteis-
10177: mikä osa on palkkausta ja mikä todellisten         työn kehittyminen on lisännyt Suomen teke-
10178:                                                                                                      63
10179: 
10180: mien valtiosopimusten määrää. Uusia keskeisiä        nan suostumusta. Tällöin sopimuksen ja lain
10181: sopimuksia on tehty mm. ympäristönsuojeluun          yhteenkuuluvuus on niin kiinteä, ettei synny
10182: ja ihmisoikeuksiin liittyvissä kysymyksissä.         ongelmia valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
10183: Suomen säädöskokoelman sopimussarjassa jul-          mentin lepäämäänjättämiskiellon soveltamises-
10184: kaistaan vuosittain n. 100 uutta sopimusta tai       ta.
10185: sopimusmuutosta. Kertomusvuoden valtiopäi-              Kolmas kansainvälisten sopimusten voi-
10186: villä ilmoitettiin eduskunnalle 15 kansainvälistä    maansaattamissäädös on ns. asiasisältöinen la-
10187: sopimusta sisältävää hallituksen esitystä, joista    ki. Sen perusteella Suomen lainsäädäntöä muu-
10188: 14 sisälsi sopimuksen lisäksi jäljempänä maini-      tetaan asianomaisissa kohdissa vastaamaan so-
10189: tun ns. blankettilain. Tämän vuoksi on tässä         pimuksen määräyksiä. Jos erillistä sopimuksen
10190: käsitelty vain sellaisia seikkoja, jotka liittyvät   hyväksymistä koskevaa pontta ei ole, eduskun-
10191: lainsäädännön alaan kuuluvien sopimusten kä-         ta ei voi käsitellä lakiehdotuksen perustana
10192: sittelyyn eduskunnassa. Näin ne sopimukset,          olevaa sopimusta.
10193: jotka hyväksytään eduskunnassa ainoan käsit-            Tällä menettelyllä on se etu, että itse sopi-
10194: telyn menettelyä noudattaen, jäävät tämän esi-       mus on mahdollista saattaa voimaan asetuksel-
10195: tyksen ulkopuolelle.                                 la, koska asiasisältöinen laki sisältää jo kaikki
10196:     Sellaiset valtiosopimukset, jotka sisältävät     tarvittavat säännökset. Myös siiloin, kun sopi-
10197: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä, saa-        mus on kovin yksityiskohtainen ja sen vaiku-
10198: tetaan Suomessa voimaan käyttämällä kolmea           tukset ulottuvat sekä viranomaisiin että kansa-
10199: eri säädösvaihtoehtoa, joita tarkastellaan lä-       laisiin, on sopimuksen soveltamisen ja oikeus-
10200: hemmin seuraavassa.                                  turvan kannalta tarkoituksenmukaista kirjoit-
10201:     Niin sanottu blankettilaki tarkoittaa lain       taa sopimusmääräykset asiasisältöiseen lakiin.
10202: muotoon kirjoitettua lyhyttä säädöstä, joka          Viime vuosien aikana näin on monesti menetel-
10203: julistaa sopimuksen lainsäädännön alaan kuu-         tykin, mm. seuraavissa esityksissä: hallituksen
10204: luvat säännökset voimassa oleviksi. Suurin osa       esitys laiksi ulkomailla annetun elatusapua
10205: Suomen kansainvälisistä sopimuksista on saa-         koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytän-
10206: tettu voimaan juuri blankettilakimenettelyllä.       töönpanosta (HE n:o 247/1982 vp.), hallituk-
10207: Käytännön ongelmana on tällöin kuitenkin se,         sen esitys ilmakuljetuslaiksi ja laiksi atomivas-
10208:  ettei laista ilmene, mitkä sopimusmääräykset        tuulain 15 §:n muuttamisesta (HE n:o 6/1986
10209:  kuuluvat lainsäädännön alaan. Blankettilain         vp.), hallituksen esitys laiksi kansainvälisestä
10210:  käyttö on lainsäätäjän kannalta helppo. Val-        yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytän-
10211: tion sisäiseen oikeuteen liittyviä säännöksiä ei     töönpanossa (HE n:o 81/1986 vp.) ja hallituk-
10212:  ole tarpeen muotoilla eikä liioin pohtia, mitkä     sen esitys laiksi Itävallassa annettujen yksityis-
10213:  sopimuksen kanssa mahdollisesti ristiriidassa       oikeudellista vaatimusta koskevien tuomioiden
10214:  olevat aiemmat normit olisi kumottava. Sa-          tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta (HE n:o
10215:  moista syistä blankettilain käyttö on kansalais-    27/1987 vp.).
10216:  ten kannalta hankalaa. Heidän on vaikea saa-
10217:  da selvää, minkälaisia uusia määräyksiä jokin          Asiasisältöisen lain eduskuntakäsittelyssä
10218:  kansainvälinen sopimus on saattanut voimaan.        saattaa syntyä ongemia siitä, miiloin sopimuk-
10219:     Niin sanottuun sekamuotoiseen lakiin sisäl-      sen ja lain välinen yhteys on niin kiinteä, että
10220:  tyy blankettisäännöksen lisäksi sopimuksen so-      valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin le-
10221:  veltamista koskevia asiasisältöisiä säännöksiä.     päämäänjättämiskieltoa tulisi soveltaa.
10222:  Tällaiset lait eivät ole kovin yleisiä. Viime          Kertomusvuoden aikana eduskunta käsitteli
10223:  vuosilta voidaan mainita esimerkkinä hallituk-      yhden tällaisen esityksen, jossa kysymyksessä
10224:  sen esitys linjakonferenssien käyttäytymissään-     oli kansainväliseen sopimukseen perustuva
10225:  töjä koskevan yleissopimuksen eräiden mää-          asiasisältöinen laki ja jonka yhteydessä ei kui-
10226:  räysten hyväksymisestä (HE n:o 93/1985 vp.).        tenkaan erityisen ponnen muodossa pyydetty
10227:  Yleissopimusta koskevaan hallituksen esityk-        eduskunnan hyväksymistä itse sopimukselle.
10228:  seen sisältyi myös lakiehdotus, jossa oli 23            Esitys oli hallituksen esitys kansainvälisluon-
10229:  pykälää.                                            teisten oikeudenkäyntien helpottamista koske-
10230:     Sekä blankettilain että sekamuotoisen lain       vaksi lainsäädännöksi. Se perustui yleissopi-
10231:  yhteydessä pyydetään erityisen ponnen muo-          mukseen kansainvälisluonteisten oikeuden-
10232:  dossa eduskunnan hyväksymistä niille sopi-          käyntien helpottamisesta (HE n:o 106/1987
10233:  muksen määräyksille, jotka vaativat eduskun-        vp.).
10234: 64
10235: 
10236:    Eduskunnan lakivaliokunta käsitteli ehdo-        Valiokunta on myös tietoinen niistä käytännön
10237: tuksen, mutta ei kiinnittänyt huomiota siihen,      vaikeuksista, jotka liittyvät mm. voimaansaat-
10238: ettei eduskunnalle ollut varattu mahdollisuutta     tamisen ja lainsäädännön ennakolta muuttami-
10239: ottaa kantaa esityksen pohjana olevaan sopi-        sen erottamiseen tai eri ministeriöiden tehtävä-
10240: mukseen. Sen sijaan kyseiseen lakivaliokunnan       jaon määrittelyyn voimaansaattamisessa. Va-
10241: mietintöön (LaVM n:o 111988 vp.) sisältyvässä       liokunta katsoo näiden vaikeuksien kuitenkin
10242: ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa (n:o 2/           olevan ratkaistavissa tarpeellisella valmistelul-
10243: 1987 vp.) asiaa käsiteltiin.                        la."
10244:    Lausunnossaan valiokunta totesi mm. seu-            Hallitusmuodon 33 §:n nojalla eduskunnalla
10245: raavasti:                                           on tärkeä asema ulkopoliittisessa päätöksen-
10246:    "Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-     teossa erityisesti ulkovaltojen kanssa tehtävien
10247: sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää hal-     sopimusten käsittelyssä. Kansainvälisen oikeu-
10248: lituksen esitykseen liittyviä lakiehdotuksia pe-    den säätelemän sopimuksentekomenettelyn
10249: rusteltuina ja tarkoituksenmukaisina. Valio-        vuoksi eduskunnan vaikutusvalta on kuitenkin
10250: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,         kaventunut pienemmäksi kuin hallitusmuodos-
10251: että lakiehdotusten tarkoituksena on tehdä          sa on säädetty. Sen jälkeen kun sopimus on
10252: mahdolliseksi Suomen sitoutuminen vuoden            tullut julkiseksi ja saatettu eduskunnan hyväk-
10253: 1980 Haagin yleissopimukseen. Esityksen pe-         syttäväksi, eduskunta ei voi tehdä muutoksia
10254: rusteella eduskunnalla on vain välillisesti sopi-   siihen. Toisaalta hylkääminenkin saattaa vai-
10255: muksen voimaansaattamista tarkoittavien la-         keuttaa ulkopolitiikan hoitoa.
10256: kiehdotusten hyväksymisen kautta mahdolli-             Tätä taustaa vasten on vaikea ymmärtää
10257: suus vaikuttaa Suomen kansainvälisten sopi-         sitä, että eduskunnan liikkumavaraa myös tie-
10258: musvelvoitteiden hyväksymiseen. Valiokunta          toisesti yritetään rajoittaa. Kun kansainväli-
10259: edellyttääkin, että vastaavissa tapauksissa         seen sopimukseen perustuva asiasisältöinen la-
10260: eduskunnan hyväksyminen pyydetään erityisen         kiehdotus saatetaan eduskunnan käsiteltäväksi
10261: ponnen muodossa myös niille yleissopimuksen         ilman erityistä ponsilauselmaa, jolla eduskun-
10262: määräyksille, jotka vaativat eduskunnan suos-       nan hyväksymistä pyydetään, ei eduskunta voi
10263: tumuksen."                                          lainkaan ottaa kantaa esityksen pohjana ole-
10264:    Asiaan palattiin vielä ulkoasiainvaliokunnan     vaan sopimukseen. Valtiontilintarkastajien
10265: mietinnössä     hallituksen     toimenpiteistään    mielestä kysymyksessä on sellainen eduskun-
10266: v. 1986 antaman kertomuksen johdosta siltä          nan toimivaltaa rajoittava menettely, jota ei
10267: osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin          vastaisuudessa saisi tapahtua.
10268: (UaVM n:o 8/1988 vp.). Valiokunta totesi               Valtiontilintarkastajien mielestä on tarkoi-
10269: mm. seuraavasti:                                    tuksenmukaista, että kansainväliset sopimukset
10270:    "Saadun selvityksen johdosta ulkoasiainva-       mahdollisuuksien mukaan saatetaan meillä voi-
10271: liokunta edellyttää, että asiasisältöisen voi-      maan asiasisältöisellä lainsäädännöllä. Näin vi-
10272: maansaattamislain yhteydessä eduskunnan hy-         ranomaisten ja kansalaisten on helpompi ym-
10273: väksyminen pyydetään myös erityisen ponnen          märtää jonkin sopimuksen normeja ja niiden
10274: muodossa niille sopimusmääräyksille, jotka          käytännön soveltaminenkin yksinkertaistuu.
10275: kuuluvat lainsäädännön alaan ja jotka vaativat      Kun samalla asiasisältöiseen lakiehdotukseen
10276: sen takia eduskunnan hyväksymisen. Valio-           sisällytetään ponsi, jolla pyydetään eduskun-
10277: kunta katsoo samalla, että kansalaisten oikeus-     nan hyväksymistä esityksen pohjana olevalle
10278: turvan lisääminen siirtymällä kasvavassa mää-       kansainväliselle sopimukselle, ei myöskään
10279: rin käyttämään asiasisältöisiä voimaansaatta-       synny ongelmia valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
10280: mislakeja ei saa johtaa ristiriitaisesti kansan-    1 momentin lepäämäänjättämiskiellon sovelta-
10281: edustuslaitoksen toimivallan vähenemiseen.          misessa.
10282:                                                                                                    65
10283: 
10284: 
10285: 
10286: 
10287:                            Oikeusministeriön hallinnonala
10288:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   keuksien toiminnalle ja palvelukyvylle uusia
10289: kastuksen oikeusministeriössä 8.2.1989, Turun       tavoitteita.
10290: hovioikeudessa 12.10.1988 ja Helsingin hovioi-         Oikeusministeriö on kiinnittänyt huomiota
10291: keudessa 31.3.1989.                                 tuomioistuinten palvelukykyyn ja sen kehittä-
10292:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     miseen mm. eri henkilöstöryhmien koulutus-
10293: selvittäneet tehtävien ja toimivallan delegoin-     tilaisuuksissa. Palvelukyky vaihtelee eri tuo-
10294: tia, alioikeuksien toiminnan kehittämistä, lain-    mioistuinten kesken, mikä johtuu osittain vi-
10295: käytön yhdenmukaisuuden ja kansalaisten yh-         rastojen erilaisista henkilöstöresursseista ja kä-
10296: denvertaisuuden toteutumista, kriminaalihuol-       siteltävien asioiden määristä. Pahimmin ruuh-
10297: lon organisaatiota ja toiminnan sisältöä, tieto-    kautuneisiin tuomioistuimiin oikeusministeriö
10298: suojavaltuutetun toimintaa sekä rikoksella lou-     on osoittanut määrärahoja lisähenkilöstön
10299: katun asemaa.                                       palkkaamiseen.
10300:    Oikeusministeriöön tehdyn tarkastuskäynnin          Palvelukyvyn mittareita tuomioistuinlaitok-
10301: yhteydessä on käsitelty hallinnonalan keskeistä     sen osalta ei ole määritelty. Ministeriön mu-
10302: toimintaa kertomusvuonna, vankeinhoidon ny-         kaan mittareina voidaan kuitenkin pitää esim.
10303: kytilaa ja kehittämistä, oikeusministeriön ase-     asian käsittelyn nopeutta, oikeusvarmuutta eli
10304: maa syyttäjälaitoksen kehittämisessä sekä ho-       päätöksen oikeellisuutta, joustavuutta asia-
10305: vioikeuksien työtilannetta kertomusvuonna.          kaspalvelussa sekä henkilöstön neuvonta-
10306:                                                     alttiutta ja -kykyä.
10307:                                                        Vallitsevaa menettelyä alioikeuksissa on voi-
10308:                Oikeusministeriö                     makkaasti kritisoitu suullisuuden ja välittö-
10309:                                                     myyden puutteesta. Kritiikin mukaan oikeu-
10310:    Tuomioistuinlaitos. Tuomioistuinlaitos, jolla    denkäyntikirjelmät ovat saaneet ylikorostuneen
10311: tässä tarkoitetaan yleisten alioikeuksien, hovi-    aseman prosessissa tehden käsittelystä osittain
10312: oikeuksien ja korkeimman oikeuden muodos-           kirjallisen jo alioikeusvaiheessa. Ylemmissä oi-
10313: tamaa kokonaisuutta, on merkittävien uudis-         keusasteissa käsittely onkin pääsääntöisesti kir-
10314: tusten edessä. Tuomioistuinten organisaatioon       jallinen, jolloin se siis perustuu alioikeuksien
10315: ja menettelytapoihin on jo tullut ja tulee edel-    pöytäkirjoihin ja niiden liitteisiin. Tämä osal-
10316: leen muutoksia. Näitä muutoksia suunnitel-          taan lisää kirjelmien käyttöä alioikeuksissa,
10317: taessa on yhtenä perusteena ollut tuomioistuin-     kun asianosaiset haluavat kirjelmillä tuoda
10318: laitoksen palvelujen kehittäminen ja paranta-       esille oman kantansa mahdollisimman oikeana.
10319: minen kokonaisuudessaan. Pyrkimys on yh-               Suomen jäsenyys Euroopan neuvostossa vai-
10320: denmukainen koko valtionhallinnossa vallitse-       kuttanee myös oikeudenkäyntimenettelyyn ho-
10321: van palvelujen kehittämisajatuksen kanssa.          vioikeuksissa. Niissä noudatettu rikosasioiden
10322:    Palvelujen kehittäminen. Lainkäy-                kirjallinen käsittely ei noudata Euroopan ih-
10323: tölle asetetaan yleensä tavoitteiksi varmuus,       misoikeussopimuksen määräyksiä. Suullinen
10324: nopeus ja halpuus. Ratkaisun tulisi olla oikea      käsittely toimitetaan oikeusministeriön lausun-
10325: ja siihen tulisi päätyä asiaan nähden kohtuulli-    non mukaan tällä hetkellä noin yhdessä pro-
10326: sessa ajassa mahdollisimman pienin kustan-          sentissa kaikista tapauksista. Ihmisoikeussopi-
10327: nuksin. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi oi-     mus edellyttää pääsäännön mukaan suullista
10328: keudenkäynniltä on vaadittu keskitettyä käsit-      käsittelyä muutoksenhakuasteessa, jos tuomit-
10329: telyä, välittömyyttä ja suullisuutta. Hakemus-      tu sitä pyytää. Ihmisoikeussopimuksen ratifi-
10330: asioiden määrän lisääntyminen ja niiden siirty-     ointi ilman varaumaa tämän asian osalta edel-
10331: minen kansliassa käsiteltäviksi asettavat alioi-    lyttäisi oikeusministeriön mukaan paitsi lain-
10332: 
10333: 9   390649T
10334: 66
10335: 
10336: säädännön muuttamista myös tuntuvia lisävoi-                  Hovioikeuksiin saapuneiden asioiden määrä
10337: mavaroja lähinnä hovioikeuksille.                          näyttää vakiintuneen n. 19 000 asiaan vuodes-
10338:      Rikosasioiden lykkäysten syitä selvitelleessä         sa. Oikeusministeriön mukaan mitkään seikat
10339: oikeusministeriön lainvalmisteluosaston tutki-             eivät tällä hetkellä viittaa siihen, että saapuvien
10340: muksessa on käsittelyaikojen todettu vaihtele-             asioiden määrä vähenisi tulevaisuudessa. Kun
10341: van huomattavasti eri alioikeuksissa. Lykkäys-             alioikeuksien uusien asioiden määrä on päin-
10342: ten pituuksille ja suurille vaihteluille tutkimuk-         vastoin lisääntymässä, viittaa tämä siihen, että
10343: sessa ei löydetty yksiselitteistä syytä. Lykkäys-          hovioikeuksien asiamäärissä voidaan odottaa
10344: kertojen määrään vaikuttivat selvästi eniten               samanlaista nousua.
10345: paikalle haastettujen asianosaisten puuttumi-                 Hovioikeudessa ratkaistujen asioiden määrä
10346: nen, keskeneräinen esitutkinta ja todistajien              on vähentynyt. Tämä kuvastaa asioiden vai-
10347: kuuleminen. Useampikertaiset lykkäykset vä-                keusasteen lisääntymistä sekä asiakirja-aineis-
10348: hentävät oikeudenkäynnin välittömyyttä ja li-              ton kasvua. Tuomioistuimissa käsitellään oi-
10349: säävät asianosaisten kustannuksia sekä nosta-              keusministeriön mukaan runsaasti laajoja ta-
10350: vat tuomioistuinten kustannuksia asiaa kohti.              loudelliseen rikollisuuteen liittyviä asioita, joi-
10351:      Muutosta haetaan Suomessa erittäin usein.             den asiakirjamäärät ovat poikkeuksellisen suu-
10352: Tämä osoittaa omalta osaltaan epäluottamusta               ria. Esimerkiksi Helsingin hovioikeudessa on
10353: alioikeuksien päätösten oikeellisuuteen. Yhtenä            jatkuvasti 5-10 esittelijää irrotettuina nor-
10354: syynä epäluottamukseen on mainittu alioikeuk-              maalista työstä erityisen suurten juttujen käsit-
10355: sien päätösten riittämättömät perustelut.                  telyä varten.
10356:      A s i a m ä ä ri e n k e h i t y s . Oikeusministe-      Asiamääriltään suurimpien eli Helsingin ja
10357: riön vuosittain ilmestyvässä oikeushallintotilas-          Turun hovioikeuksien työtilannetta tarkastel-
10358: toja sisältävässä julkaisussa Tilastot kertyvät            laan seuraavissa asetelmissa v. 1983-88 saapu-
10359: . . . tilastot kertovat esitetään kattavasti mm.           neiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asiamäärien
10360: tuomioistuinlaitoksen toimintaa. Seuraavaksi               osalta:
10361: esitetään ainoastaan joitakin keskeisiä tilasto-
10362: ja.                                                        Helsingin hovioikeus
10363:      Korkeimman oikeuden työmäärä on tasaan-
10364: tunut vuoden 1980 alusta käyttöön otetun vali-             Vuosi             Saapuneet   Ratkaistu!   Siirtyneet
10365: tuslupamenettelyn vaikutuksesta. Varsinaisesta             1983 ........ .    5 445        5 317       5 273
10366:                                                            1984 ........ .    5 120        5 586       4 807
10367: asiaruuhkasta ei korkeimman oikeuden osalta                1985 ........ .    5 115        5 208       4 714
10368: voida puhua. Seuraavassa asetelmassa esite-                1986 ........ .    5 607        5 643       4 683
10369: tään korkeimpaan oikeuteen saapuneiden, siel-              1987 ........ .    5 391        5 247       4 827
10370: lä ratkaistujen ja seuraavalle vuodelle siirtynei-         1988 ........ .    5 858        5 021       5664
10371: den asioiden määrät v. 1983-88:                            Turun hovioikeus
10372: Vuosi            Saapuneet    Ratkaistu!     Siirtyneet
10373:                                                            Vuosi             Saapuneet   Ratkaistu!   Siirtyneet
10374: 1983 .........    3 368         4 895         1 462
10375: 1984 .........    3 523         3 954         1 031        1983 ........ .    4 213       4 330        2 008
10376: 1985 .........    3 623         3 580         1 074        1984 ........ .    3 945       4 019        1 934
10377: 1986 .........    3 583         3 655         1 002        1985 ........ .    3 986       3 834        2 086
10378: 1987 .........    3713          3 475         1 240        1986 ........ .    4 132       3 954        2 284
10379: 1988 .........    3 538         3 804           974        1987 ........ .    4 329       3 851        2 762
10380:                                                            1988 ........ .    4 275       3 822        3 214
10381: 
10382:   Seuraavassa asetelmassa esitetään puolestaan                  Kertomusvuonna saapui Helsingin hovioi-
10383: hovioikeuksiin saapuneiden, niissä ratkaistujen            keuteen 8,7 OJo enemmän asioita kuin v. 1987.
10384: ja seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden              Määrä vastaa suurin piirtein yhden jaoston
10385: määrät v. 1983-88:                                         vuotuista työmäärää. Samalla ratkaistujen asi-
10386:                                                            oiden määrä väheni 4,3 OJo. Kaiken kaikkiaan
10387: Vuosi            Saapuneet    Ratkaistu!     Siirtyneet    lisääntyi ratkaisematta olevien asioiden määrä
10388: 1983 .........    18 987        19 045       16 056        kertomusvuonna 837 asialla eli 17,3 OJo :lla.
10389: 1984 .........    18 413        19 026       15 439           Turun hovioikeuteen saapuneiden asioiden
10390: 1985 .........    18 081        19 168       14 352
10391: 1986 .........    19 019        19 304       14 093
10392:                                                            määrä väheni kertomusvuonna hieman eli
10393: 1987 .........    18 937        18 524       14 506        1,4 OJo. Hovioikeuden asiamäärä on kuitenkin
10394: 1988 .........    18 992        17 908       15 589        tasaisesti kasvanut 1980-luvulla. Ratkaistujen
10395:                                                                                                                                67
10396: 
10397: asioiden määrä väheni kertomusvuonna hie-                      Vuosi                  Tuomio-      Raastuvan-      Koko maa
10398:                                                                                        kunnat       oikeudet
10399: man, mutta siirtyneiden asioiden määrä kasvoi                  1983 .............     56 149        52 138         108 287
10400: edellisvuoteen verrattuna 452 asialla eli                      1984 .............     59 552        55 806         115 358
10401: 16,4 OJo:lla.                                                  1985 .............     60 349        55 595         115 944
10402:                                                                1986 .............     64 256        56 048         120 304
10403:   Seuraavassa esitetään tilastokeskuksen tieto-                1987 .............     71 242        63 618         134 860
10404:                                                                1988 1 ••••••••••••    81 190        75 997         157 187
10405: jen perusteella muutoksenhakujen osuus alioi-
10406: keuksissa käsitellyissä riita- ja rikosasioissa v.               Asioiden jakaantuminen eri ryhmiin vuosina
10407: 1983-87:                                                       1987 ja 1988 ilmenee seuraavasta asetelmasta:
10408:                                                                Vuosi                                 1987            1988 1
10409: Vuosi                   Riita-asiat            Rikosasiat
10410:                                       "lo                      Riita-asiat ................ .      37 316           24 600
10411: 1983 ............ .        14,1                  20,5          Rikosasiat ................ .       64 349           65 800
10412: 1984 ............ .        12,8                  20,4          Hakemusasiat. ............ .        29 447           53 250
10413: 1985 ............ .        12,5                  18,6          Konkurssiasiat ............ .        3 583            3 294
10414: 1986 ............ .        12,9                  18,2          Rikesakkoasiae ........... .           165
10415: 1987 ............ .        12,4                                Asunto-oikeusasiat ....... .        10 764           10 261
10416:                                                                1 Ennakkotieto.
10417:                                                                2 Rikesakot 1988 sisältyvät rikosasioihin.
10418:   Alioikeuksiin saapuneiden asioiden määrä v.
10419: 1983-88 ilmenee viereisellä palstalla olevasta                    Alioikeuksissa käsiteltyjen kanslia-asioiden
10420: asetelmasta sekä yhteismääräitään että tuomio-                 määrät v. 1983-88 sekä niiden jakaantuminen
10421: kuntiin ja raastuvanoikeuksiin eriteltyinä:                    eri ryhmiin ilmenevät seuraavasta taulukosta:
10422:                                                         1983     1984          1985         1986            1987              1988
10423: Avioehtoasiat 1 •••••••••••••••••••••••••••           4 757      5 148       4 952         5 283          1 835
10424: Isyyden vahvistus ....................... .           9 057      9 018       9 642        10 362         11 028         12 257
10425: Perukirjarekisteröinnit .................. .         46 159     42 605      44 387        42 914         43 955         49 663
10426: Maksamismääräysasiat .................. .            98 727    104 310     116 145       132 482        134 815        128 746
10427: Sakonmuuntaasiat ...................... .            19 618     18 968      16 908        17 889         18 172         21 638
10428: Rangaistusmääräysasiat ................. .          272 722    248 336     250 623       270 427        294 173        307 877
10429: Lainhuutoasiat .......................... .          85 580     82 789      84 358        84 495         94 031        101 658
10430: Kiinnitykset ............................. .        196 162    190 552     199 597       197 971        211 478        244 594
10431: Rasitustodistukset ....................... .        164 473    157 677     169 940       178 142        189 673        218 842
10432:   Sisältyy hakemusasioihin 1.5.1987 lukien.
10433: 
10434:     Oikeusministeriön ilmoituksen mukaan tilas-                mioistuimen kansliaan sekä nopeuttaa käsitte-
10435: tointitapa muuttui 1.5.1987. Hakemusasioiden                   lyä.
10436: diaariin, jonka perusteella tilastot laaditaan,
10437:                                                                   Laki avioliittolain muuttamisesta (411187)
10438: siirrettiin aiemmin riita-asioina diarioidut asu-
10439:                                                                tuli voimaan 1.1.1988. Lailla muutettiin paitsi
10440: mus- ja avioerohakemukset sekä avioehtoasiat
10441:                                                                lain aineellisoikeudellista sisältöä myös avio-
10442: ja osa huoltoasioista. Näin vertailukelpoisten
10443:                                                                eroasioiden oikeudenkäyntimenettelyä koske-
10444: lukumäärätilastojen esittäminen on vielä jon-
10445:                                                                via säännöksiä.
10446: kin verran epäluotettavaa.
10447:     Edellä esitetyt tilastot osoittavat kuitenkin                 Hakemusasioiden käsittelylakia sovelletaan
10448: alioikeuksien työmäärän tasaista kasvua tar-                   myös avioeroasioissa, jotka pannaan vireille
10449: kastelujakson aikana.                                          hakemuksella. Hakemusasiainkäsittelylain mu-
10450:     Organisaation ja oikeudenkäyn-                             kaan hakemusasiat käsitellään joko alioikeu-
10451: t i m e n e t t e 1y n u u d i s t u k s i a . Laki hake-      den kansliassa tai oikeuden istunnossa. Avio-
10452: musasiain käsittelystä yleisessä alioikeudessa                 erohakemukset käsitellään kansliassa, jos puo-
10453: (307 /86) tuli voimaan 1. 5.1987. Lakia sovelle-               lisot yhdessä hakevat avioeroa eikä asiassa
10454: taan sellaisten asioiden käsittelyyn, jotka alioi-             mahdollisesti esitettyjen liitännäisvaatimusten
10455: keus voi ottaa käsiteltävikseen hakemuksesta,                  käsittely edellytä todistajien kuulemista. Asiat
10456: ilmoituksesta tai omasta aloitteestaan. Lain                   käsitellään kansliassa yhden tuomarin kokoon-
10457: säätämisen tavoitteena oli muuttaa tällaisten                  panossa. Myös istunnossa käsiteltävät avio-
10458: asioiden käsittelykokoonpanoa ja siirtää käsit-                eroasiat käsitellään pääsääntöisesti yhden tuo-
10459: telyn painopistettä oikeuden istunnosta tuo-                   marin kokoonpanossa.
10460: 68
10461: 
10462:    Edellä mainitut lainmuutokset ovat oikeus-       kutsuja, ilmoituksia ja kirjattuja kirjeitä, teke-
10463: ministeriön mukaan siirtäneet tuomioistuinten       mään asioiden käsittelypäivien siirtomerkintöjä
10464: työskentelyn painopistettä kansliaan, minkä         sekä siirtämään niiden tiedoksiantaja tarvitta-
10465: vuoksi toimistohenkilöstön työmäärä on li-          essa haastemiehille. Maallikoiden hoitaessa nyt
10466: sääntynyt. Tuomioistuimelle on hakemus-             entistä enemmän itse hakemusmenettely-, avio-
10467: asiainkäsittelylaissa säädetty velvollisuudeksi     liitto- ja vuokra-asioita joudutaan antamaan
10468: mm. kehottaa asiakasta täydentämään hake-           neuvoja ja ohjeita hakijoille sekä opastamaan
10469: mustaan, mikäli siinä ilmenee puutteita. Lisäk-     heitä hakemusten laatimisessa ja asioiden hoi-
10470: si avioliittolain mukaan tuomioistuimen tulee       tamisessa. Tällaista ei Kotkan raastuvanoi-
10471: mm. varata toiselle puolisolle tilaisuus tulla      keuden lausunnon mukaan ole tapahtunut sa-
10472: kuulluksi hakemuksen johdosta, jos hakemuk-         nottavasti aiemmin.
10473: sen on tehnyt toinen puoliso yksin. Toisin             Oulun raastuvanoikeudelta saadun lausun-
10474: sanoen virallistoimintoisuus on lisääntynyt.        non mukaan avioliittolain uudistus on avio-
10475:    Uudistuksilla on helpotettu kansalaisten asi-    eroperusteiden ratkaisevasti muututtua vähen-
10476: oimista tuomioistuimessa. Asiakirjat saadaan        tänyt tuomioistuimen työmäärää kokonaisuu-
10477: lähettää postitse, tuomioistuimen opastus- ja       dessaan. Hakemusmenettelyuudistuksen joh-
10478: neuvontavelvollisuutta on korostettu.               dosta raastuvanoikeudessa täysilukuisessa ko-
10479:    Tuomioistuinten palvelukykyä on pyritty pa-      koonpanossa käsiteltyjen asioiden määrä on
10480: rantamaan näiden uudistusten avulla mm. tuo-        vähentynyt asioiden siirryttyä yhden tuomarin
10481: mioistuinten työjärjestyksiä muuttamalla sekä       käsiteltäväksi. Sen sijaan kansliatyötä uudis-
10482: oikeusministeriön ja virastojen itsensä järjestä-   tukset ovat lisänneet.
10483: min koulutustoimenpitein.                              Uusi esitutkinta- ja pakkokeinolaki tuli voi-
10484:    Tuusulan tuomiokunnalta saadun lausunnon         maan 1.1.1989. Sillä siirrettiin vangitsemisesta
10485: mukaan valtaosa hakemusasioista käsitellään         ja muista pakkokeinoista päättäminen alioi-
10486: nykyisin kansliassa. Hakemusasioiden käsitte-       keuksille. Lain soveltamisesta ei tarkastusta
10487: lyä ja avioliittolakia koskeneet uudistukset pa-    toimitettaessa ole saatu vielä kovinkaan paljon
10488: ransivat tuomiokunnan käsityksen mukaan             kokemuksia. Uudistus kuitenkin lisää alioi-
10489: asiakaspalvelua ja ainakin kansliassa ratkaista-    keuksien työmäärää, koska niille on annettu
10490: vien hakemusasioiden osalta myös nopeuttivat        täysin uusi asiaryhmä käsiteltäväksi. Tuusulan
10491: sitä.                                               tuomiokunnan lausunnon mukaan lyhyiden
10492:    Lain tarkoitusperien mukaisesti kansalaiset      käsittely- ja lykkäysmääräaikojen vuoksi uu-
10493: ovat entistä enemmän ryhtyneet itse hoitamaan       distus vääjäämättä lisää rikosasian käsittely-
10494: hakemusasioitaan, jolloin hakemuksen ja asia-       kertoja ja siten työmäärää. Uudistus tuleekin
10495: kirjojen puutteellisuuksien vuoksi on jouduttu      vaatimaan tuomariita muiden töiden järjeste-
10496: varsin usein antamaan asiakkaille täydennyske-      lyä ja joustovaraa. Uudistus on tarkoitettu
10497: hotuksia eli käyttämään aikaa siihen neuvonta-      lisäämään kansalaisten oikeusturvaa, joten
10498: palveluun, joka vanhastaan on kuulunut asian-       tuomiokunnan mukaan sen voidaan katsoa
10499: ajajien toimialaan. Osa hakemusasioista odot-       parantavan viranomaisten palvelukykyä.
10500: taa tuomiokunnan kansliassa lisäselvitystä ja          Alioikeusuudistus jakautuu yleisten alioi-
10501: jatkokäsittelyä. Kun uudistus toi mukanaan          keuksien yhtenäistämiseen ja oikeudenkäynti-
10502: vielä paljon erilaisia täyteHäviä lomakkeita, ei    menettelyn uudistamiseen. Uudistuksella pyri-
10503: tuomiokunnan lausunnon mukaan voida kat-            tään parantamaan tuomioistuinten mahdolli-
10504: soa hakemusasioiden vaatiman työmäärän hen-         suuksia käsitellä asiat nykyistä perusteellisem-
10505: kilöstön kannalta vähentyneen vaan päinvas-         min.
10506: toin lisääntyneen.                                     Yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä koske-
10507:    Kotkan raastuvanoikeuden lausunnon mu-           va laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
10508: kaan uudistukset ovat lisänneet erittäin run-       (354/87) hyväksyttiin eduskunnassa 27.3.1987.
10509: saasti kanslian ja eniten hakemusasioita käsit-     Sen mukaan nykyisistä kihlakunnanoikeuksista
10510: televän osaston työntekijöiden työmäärää.           ja raastuvanoikeuksista muodostetaan käräjä-
10511: Niin ikään ne ovat lisänneet osaston oikeus-        oikeuksia, joiden kokoonpano vaihtelee asian
10512: neuvosmiehen töitä. On jouduttu laatimaan           laadun mukaan. Säännönmukaiseen kokoon-
10513: erilaisia kutsuja ja tiedoksiantaja sekä huo-       panoon kuuluu lainoppinut puheenjohtaja ja
10514: neenvuokralain 1.12.1987 voimaan tulleen uu-        kolme lautamiestä. Laissa mainituin edellytyk-
10515: distuksen jälkeen myös kirjoittamaan lukuisia       sin käräjäoikeus voi toimia myös vahvennetus-
10516:                                                                                                      69
10517: 
10518: sa kokoonpanossa tai yksijäsenisenä. Oikeus-          sijaan avustavan lainkäyttöhenkilöstön tarve
10519: ministeriön mukaan ei ole vielä päätetty, mitkä       saattaa kasvaa, koska tavoitteena on, että pöy-
10520: riita-asiat ratkaistaan uusien käräjäoikeuksien       täkirjanpitovelvollisuus siirrettäisiin pois oi-
10521: ns. lautamieskokoonpanossa ja mitkä käsitel-          keuden puheenjohtajalta, jotta hän voisi kes-
10522: lään ns. kolmen tuomarin kokoonpanossa.               kittyä asian käsittelemiseen ja ratkaisemiseen.
10523: Lain voimaantulosta säädetään erikseen. Lailla        Ottaen huomioon myös jo toteutetut muutok-
10524: yhden tuomarin istunnossa käsiteltävistä riko-        set on oikeusministeriön mielestä mahdollista,
10525: sasioista (1026/88) on kuitenkin jo vuoden            että kansliatyövoiman tarve lisääntyy.
10526: 1989 alusta mahdollistettu tiettyjen vähäisinä           Hallituksen esityksessä eduskunnalle yleisten
10527: pidettävien rikosjuttujen käsittely yhden tuo-        alioikeuksien yhtenäistämistä koskevaksi lain-
10528: marin istunnossa.                                     säädännöksi (HE n:o 28/1986 vp.), jonka seu-
10529:    Oikeusministeriössä on valmistunut hallituk-       rauksena säädettiin aiemmin mainittu laki oi-
10530: sen esityksen muotoon laadittu työryhmämie-           keudenkäymiskaaren muuttamisesta (354/87),
10531: tintö riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-       on tavoitteita koskevassa yleisperustelut osassa
10532: distamiseksi. Uudistuksen tavoitteena on saa-         mainittu pyrkimys parantaa kansalaisten oi-
10533: vuttaa keskitetty, suullinen ja välitön oikeu-        keusturvaa nostamalla oikeudenkäytön tasoa
10534: denkäynti. Tavoitteen saavuttamiseksi oikeu-          ensimmäisessä oikeusasteessa. Tämä tavoite
10535: denkäynti jaettaisiin valmisteluun ja pääkäsit-       saavutetaan uudistamalla alioikeuksien ko-
10536: telyyn. Valmistelussa selvitettäisiin, mikä asias-    koonpanoa ja organisaatiota, jolloin voidaan
10537: sa on riitaista, ja pääkäsittelyssä toimitettaisiin   kehittää alioikeuksien toimintaedellytyksiä,
10538: varsinainen käsittely. Menettelyuudistus edel-        sekä uudistamalla oikeudenkäyntimenettelyä.
10539: lyttäisi myös tiedoksiautoa ja tuomioistuimen         Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen onkin
10540: pöytäkirjaa ja ratkaisua koskevien säännösten         esityksen mukaan tarkoituksenmukaisimmin
10541: uudistamista. Uudistuksia koskevat mietinnöt          toteutettavissa alioikeuksien kokoonpanon ja
10542: on lähetetty lausuntokierrokselle ja lakiesityk-      organisaation uudistamisen yhteydessä.
10543: set on oikeusministeriön mukaan tarkoitus                Esityksen yhtenä keskeisenä päämääränä oli
10544: saattaa eduskunnan käsiteltäväksi viimeistään         alioikeuksien yhtenäistäminen. Luottamus-
10545: vuoden 1990 alussa.                                   miesten osallistuminen lainkäyttöön haluttiin
10546:    Oikeusministeriössä valmistellaan parhail-         myös säilyttää, sillä luottamusmiesjärjestelmä
10547: laan käräjäoikeuslakia mm. käräjäoikeuden             edistää esityksen mukaan oikeudenkäytön jul-
10548: organisaatiosta ja hallinnosta sekä lakia alioi-      kisuutta ja on omiaan lisäämään luottamusta
10549: keusuudistuksen voimaanpanosta. Valmistelun           tuomioistuinlaitosta kohtaan.
10550: takarajaksi on asetettu 31.10.1989. Kaiken
10551: kaikkiaan on alioikeusuudistus tarkoitus to-             Uudistetun alioikeuden peruskokoonpanoon
10552: teuttaa vuoden 1993 aikana.                           esitettiin ainoastaan yhtä lainoppiuutta jäsen-
10553:                                                       tä, sillä suurin osa alioikeuksissa käsiteltävistä
10554:    Oikeusministeriön mukaan uudistuksen val-
10555:                                                       asioista on esityksen mukaan sellaisia, joissa
10556: mistelun tässä vaiheessa ei ole edellytyksiä
10557:                                                       oikeudellisen asiantuntemuksen tarve ei vaadi
10558: täsmällisesti ennakoida sen toteuttamisen vai-        useamman kuin yhden lainoppineen tuomarin
10559: kutuksia eri henkilöstöryhmien työmääriin.
10560:                                                       osallistumista käsittelyyn.
10561: Jotta tätä voitaisiin arvioida, on ensin määri-
10562: teltävä, miten asiat tulevat jakautumaan tuo-            Nykyistä järjestelmää, jossa lähes kaikki
10563: mioistuimen erilaisten kokoonpanojen käsitel-         niin yksinkertaiset kuin vaikeatkin asiat käsi-
10564: täviksi. Karkeasti arvioiden on oikeusministe-        tellään alioikeuden täydessä kokoonpanossa,
10565: riössä päädytty seuraavaan jakautumaan:               on yleisesti pidetty kalliina ja joustamattoma-
10566:                                                       na. Esityksen mukaan oikeusvarmuus ei edelly-
10567: Tuomioistuimen      Riita-asiat         Rikosasiat    tä, että kaikki asiat käsitellään tällaisessa ko-
10568: kokoonpano                        OJo                 koonpanossa. Toisaalta järjestelmä on johta-
10569: 1 + 0                 45-55             25-35         nut siihen, että etenkään vaikeiden asioiden
10570: 1 + 3                 45-55             60-70
10571: 2 + 3                0,5-1               3-5          käsittelylle ei aina ole voitu varata riittävästi
10572: 3 + 0                  1-2                            aikaa ja voimavaroja. Näistä syistä on ko-
10573:                                                       koonpanouudistuksen tavoitteena pidetty mo-
10574:   Ajateltaessa uudistuksen vaikutusta henki-          nissa maissa toteutettua järjestelmää, jossa
10575: löstön tarpeeseen on mahdollista, että lainop-        kokoonpano voi käsiteltävän asian laadun pe-
10576: pineita tuomareita ei tarvita enempää. Sen            rusteella vaihdella.
10577: 70
10578: 
10579:    Tuomioistuimen kokoonpanon määräyty-                  Kun asiaa käsitellään monta kertaa, alioi-
10580: misperusteina voitaisiin esityksen mukaan pi-         keuden kokoonpano saattaa vaihtua. Asia jou-
10581: tää asian laatua, käsittelyn vaatimaa aikaa,          dutaan käsittelemään ja ratkaisemaan pöytä-
10582: esim. oikeudenkäyntiaineistosta johtuvaa laa-         kirjan perusteella ilman, että oikeudella on
10583: juutta ja rikosasioissa tuomittavaa seuraamus-        välitöntä tietoa aiemmasta käsittelystä. Käsitte-
10584: ta sekä rikoksen rangaistusasteikkoa. Yhtenä          lyn hajautumisesta johtuu myös, että näyttöä
10585: perusteena voisi tulla kysymykseen myös tuo-          esitetään ja todistajia kuullaan monissa eri
10586: mioistuimen tietyissä rajoissa tapahtuva ta-          oikeudenkäyntitilaisuuksissa ja usein jo ennen
10587: pauskohtainen harkinta. Kokoonpanovaihto-             kuin kanne on loppuun asti kehitelty.
10588: ehdoilla voidaan alioikeuksien voimavaroja               Koska todistajia kuullaan useissa eri tilai-
10589: kohdentaa nykyistä tarkoituksenmukaisemmal-           suuksissa ja käsitys oikeudenkäyntiaineistosta
10590: la tavalla.                                           joudutaan perustamaan ehkä puutteellisestikin
10591:    Oikeusministeriön asettaman työryhmän              laadittuun pöytäkirjaan, suullisesti esitetyn
10592: 20.3.1980 valmistuneessa mietinnössä n:o 71           näytön ja muun oikeudenkäyntiaineiston arvi-
10593: 1980 (Ehdotus yhden tuomarin istuntoa ja              ointi vaikeutuu. Kun luottamusmiesjäsenet
10594: riita-asian valmistelua koskeviksi säännöksiksi)      vaihtuvat useammin kuin lakimiesjäsenet eivät-
10595: on esitetty perusteluja mm. alioikeuksien ko-         kä he useinkaan voi tutustua etukäteen asiasta
10596: koonpanojen muuttamiselle ja riita-asiain esi-        laadittuun pöytäkirjaan ja oikeudenkäyntiai-
10597: valmistelulle.                                        neistoon, heidän on vielä vaikeampi kuin laki-
10598:    Mietinnön mukaan järjestelmää, jossa yksin-        miesjäsenten muodostaa itselleen oikeata ku-
10599: kertaiset ja vaikeat asiat käsitellään samanlai-      vaa asiasta.
10600: sessa alioikeuden monijäsenisessä kokoonpa-              Edellä mainittujen epäkohtien poistamiseksi
10601: nossa, on pidettävä joustamattomana. Alioi-           riita-asiat olisi mietinnön mukaan valmistelta-
10602: keuksien käsiteltäviksi saapuu vuosittain niin        va ennen pääkäsittelyä. Riita-asian valmistelu
10603: paljon asioita, että alioikeuksien työmäärä on        mahdollistaisi keskitetyn oikeudenkäynnin,
10604: nykyisin voimavaroin liian suuri. Alioikeuden         jossa koko suullinen oikeudenkäyntiaineisto
10605: asianmukaisen toiminnan, yleisöpalvelun ja oi-        esitetään yhtäjaksoisesti asian ratkaisemiseen
10606: keusvarmuuden turvaamiseksi tarvittaisiin             osallistuville oikeuden jäsenille.
10607: huomattavasti lisää henkilökuntaa, jos lähes             Tuusulan tuomiokunnan lausunnossa on to-
10608: kaikki asiat käsitellään edelleen samanlaisessa       dettu, että on vaikea ennustaa riita-asioiden
10609: kokoonpanossa.                                        suunnitellun esivalmistelun vaikutusta eri hen-
10610:                                                       kilöstöryhmien työmääriin. Kuitenkin käsitte-
10611:    Alioikeuksien työmäärän vuoksi etenkin vai-        lyn kaksivaiheisuus, esivalmistelu ja pääkäsit-
10612: keiden asioiden käsittelyn oikeusvarmuus kär-         tely, lisännee ainakin tuomarin työtä. Pääkä-
10613: sii, koska asioille ei riitä niiden laadun vaati-     sittelyn keskittäminen vaatii tuomiokunnan
10614: maa osuutta voimavaroista. Toisaalta nykyi-           lausunnon mukaan erityistä muiden töiden jär-
10615: nen kokoonpano on mietinnön mukaan yksin-             jestelyä ja joustovaraa.
10616: kertaisten asioiden käsittelemiseen tarpeetto-           Tuomiokunnan mielestä on niin ikään vai-
10617: man laaja ja kallis. Tarkoituksenmukaisempaa          kea arvioida alioikeuksien yhtenäistämisen vai-
10618: olisi, että yksinkertaiset asiat käsiteltäisiin yh-   kutuksia. Tulevan käräjäoikeuden kokoonpa-
10619: den tuomarin istunnossa. Näin vapautuisi hen-         no on kuitenkin niin lähellä nykyistä kihlakun-
10620: kilökuntaa vaikeiden asioiden käsittelyyn.            nanoikeuden kokoonpanoa, että uudistus ei
10621:    Riita-asioiden esivalmistelun puuttumisesta        aiheuttane tuomiokunnissa yhtä suuria organi-
10622: seuraa mietinnön mukaan, että varsinkin vai-          satorisia muutoksia kuin raastuvanoikeuksissa.
10623: keimmat asiat joudutaan ennen ratkaisemista              Oulun raastuvanoikeuden lausunnon mu-
10624: lykkäämään oikeudenkäyntitilaisuudesta toi-           kaan alioikeuksien yhtenäistäminen mahdollis-
10625: seen. Tällöin oikeusvarmuus heikkenee sekä            taa uusien käsittelymuotojen ja lainkäyttöhen-
10626: oikeudenkäynti hidastuu ja tulee sekä asiano-         kilökunnan tehokkaan hyödyntämisen. Käräjä-
10627: saisille että yhteiskunnalle kalliiksi.               oikeuksien peruskokoonpanon, yksi lainoppi-
10628:    Valmistelun puuttumisen vuoksi ei tuomiois-        nut ja maallikoita, uudistus merkitsee raastu-
10629: tuimella heti oikeudenkäynnin alussa ole käsi-        vanoikeuden lainoppineiden jäsenten työmää-
10630: tystä riidanalaisista kysymyksistä. Oikeuden-         rän vähenemistä. Työmäärää taas lisää raastu-
10631: käynnin tehokas johtaminen vaikeutuu, mikä            vanoikeuden käsityksen mukaan välttämättö-
10632: myös hidastaa oikeudenkäyntiä.                        män, istuntoihin osallistuvan, mieluiten lainop-
10633:                                                                                                      71
10634: 
10635: pineen pöytäkirjanpitäjän tarve. Uudistus ei           tin on erityisesti valvottava oikeusperiaatteiden
10636: vähennä ainakaan kansliahenkilökunnan työ-             soveltamista ja laintulkinnan yhdenmukaisuut-
10637: määrää.                                                ta hovioikeuden ratkaisuissa. Erityisinä viran-
10638:    Raastuvanoikeuden lausunnon mukaan esi-             omaisina, joille kuuluu myös lainkäytön yh-
10639: valmistelu, mikäli se tapahtuu lainoppineen            denmukaisuuden valvonta, voidaan lisäksi
10640: jäsenen johdolla, lisää lainoppineen henkilö-          mainita valtioneuvoston oikeuskansleri ja
10641: kunnan työmäärää. Jatkokäsittelyssä esival-            eduskunnan oikeusasiamies.
10642: mistelu puolestaan vähentää tämän henkilös-               Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentissa on to-
10643: tön työtä, koska käräjäoikeuden peruskokoon-           dettu tuomioistuinten riippumaton asema ja
10644: panoon kuuluu vain yksi lainoppinut jäsen.             91 §:ssä on kaikille tuomareille taattu erityinen
10645: Kansliahenkilökunnan työmäärää uudistus tu-            virassapysymisoikeus. Näin on haluttu varmis-
10646: lee lisäämään.                                         taa, että tuomarin toimia ohjaavat ainoastaan
10647:    Asiakkaiden kannalta uudistukset paranta-           voimassa olevat oikeusnormit ja että kansalai-
10648: vat oikeuden palvelukykyä. Lausunnon mu-               set saavat yhdenmukaisen kohtelun tuomiois-
10649: kaan istunnon kulun ennakoiminen paranee ja            tuimissa. Tuomarin riippumaton asema mer-
10650: aikataulu voidaan suunnitella tarkemmin kuin           kitsee myös sitä, että lainkäytön yhtenäistämi-
10651: aiemmin, jolloin asiakkaat välttyvät turhalta          seksi ei voida hallintoviranomaisten taholta
10652: odotukselta. Asioiden käsittelyajan voidaan            antaa tuomareita sitovia ohjeita ja määräyksiä.
10653: myös olettaa lyhentyvän samoin kuin istunto-              Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen lausun-
10654: käsittelynkin.                                         non mukaan tuomioistuinten tuomitsemien
10655:     Rangaistuskäytännön vaihtelut.                     rangaistusten keskimääräinen ankaruus vaihte-
10656: Lainkäytöitä edellytetään mm. oikeita ratkai-          lee eri alueilla. Tämä on havaittu lukuisissa
10657: suja, joilla rikosasioissa voidaan ymmärtää            tutkimuksissa, esim. Tapio Nousiaisen Ran-
10658: tekoon nähden oikeudenmukaista lopputulos-             gaistuksen määräämisestä ja Tapio Lappi-Sep-
10659: ta, langettavissa tapauksissa siis oikeuden-           pälän Rangaistuksen määräämisestä 1. Myös
10660: mukaista rangaistusta. Kunkin rikoksen ran-            Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen vuosittai-
10661: gaistus määrätään laissa annetun erityisen ran-        sessa katsauksessa Rikollisuustilanne esitetään
10662: gaistusasteikon rajoissa eikä lopullinen ran-          säännöllisesti tuomiokuntakohtaisia tietoja
10663: gaistus ole siis luettavissa suoraan laista. Oi-       varkaustuomioiden vaihteluista. Kolmea rikos-
10664:  keudenmukaisen rangaistuksen määräämisen              lajia, varkautta, pahoinpitelyä ja törkeätä rat-
10665: lähtökohtana voidaan pitää kyseisestä rikok-           tijuopumusta, koskeva läänikohtainen katsaus
10666: sesta yleensä annettua rangaistusta. Oikeus-           sisältyy Tilastokeskuksen julkaisemaan vuosia
10667: tieteessä on vallalla yhden ainoan oikean rat-         1977-86 koskevaan erillisraporttiin Rangais-
10668:  kaisun periaate, jolloin siis jokaiselle rikokselle   tuskäytäntö lääneittäin.
10669:  periaatteessa löytyy vain yksi oikea rangaistus          Tämä läänikohtainen katsaus viittaa lausun-
10670: ja myös kahden samanlaisen rikoksen tulisi             non mukaan siihen, etteivät keskirangaistukset
10671:  samanlaisissa oloissa tehtyinä johtaa samaan          ja rangaistuslajijakaumat suurestikaan poikkea
10672:  rangaistukseen. Käytännössä tilanteet kuiten-         toisistaan kolmessa suurimmassa läänissä, joi-
10673:  kin aina eroavat toisistaan jollain lailla, mikä      hin myös maamme rikollisuus keskittyy. Mui-
10674:  vaikeuttaa rangaistusten vertailua.                   den, pienempien läänien vaihtelut ovat hieman
10675:     Hallitusmuodon 5 §:n mukaan kansalaiset            suurempia; erityisesti Ahvenanmaan läänin
10676:  ovat yhdenvertaiset lain edessä. Tämä asettaa         rangaistuskäytäntö poikkeaa valtakunnallisesta
10677:  myös lainkäytölle yhdenmukaisuusvaatimuk-             keskiarvosta. Siten esim. Ahvenanmaalla v.
10678:  sen, joka ilmenee myös korkeinta oikeutta ja          1977-86 varkaudesta tuomituista 632 rangais-
10679:  hovioikeuksia koskevista säädöksistä. Oikeu-          tuksesta 61 Olo oli sakkorangaistuksia, kun taas
10680:  denkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n (104179) mu-           koko maassa nämä luvut olivat 148 571 ja
10681:  kaan valituslupa korkeimpaan oikeuteen hovi-          26%.
10682:  oikeuden ratkaisusta voidaan myöntää mm.                 Koska saman läänin alueella esiintyy sekä
10683:  sillä perusteella, että lain soveltamisen kannal-     lievän että ankaran rangaistuskäytännön aluei-
10684:  ta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeus-       ta,     tasoittuvat      läänien    tunnusluvut.
10685:  käytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä            Tuomiokuntien tietoja käytettäessä erot ovat-
10686:  saattaa asia korkeimman oikeuden ratkaista-           kin selvemmät. Oikeuspoliittisen tutkimus-
10687:  vaksi. Hovioikeuksista annetun asetuksen              laitoksen kertomusvuoden joulukuussa ilmes-
10688:  (288/52) 6 §:n mukaan hovioikeuden presiden-          tyneeseen Rikollisuustilanne 1987 -julkaisuun
10689: 72
10690: 
10691: sisältyvässä katsauksessa erottuivat Imatran           välillä, olisi mahdollisuuksien mukaan pyrittä-
10692: tuomiokunta ja Vaasan raastuvanoikeus ääri-            vä minimoimaan. Erityisen tärkeää olisi var-
10693: tapauksiksi tarkasteltaessa varkausrikoksista          mistaa, etteivät yksittäisten tuomarien asenteet
10694: (RL 28:1) annettuja rangaistuksia. Imatran             ja käsitykset johda oikeustajuntaa loukkaaviin
10695: tuomiokunnassa varkausrikoksesta v. 1986               poikkeamiin vakiintuneesta oikeuskäytännös-
10696: tuomittu rangaistus oli 18 OJo: ssa tapauksista        tä. Rikosoikeuden yleisistä periaatteista joh-
10697: ehdoton vankeus, kun taas Vaasassa 66 OJo:ssa.         tuu, että tällaisiin poikkeamiin ankarampaa
10698: Näiden vankeusrangaistusten mediaanipituus             suuntaan on suhtauduttava vakavammin kuin
10699: oli molemmissa tuomioistuimissa kaksi kuu-             lieveropään suuntaan tapahtuviin poikkeamiin.
10700: kautta. Ehdottomien vankeusrangaistusten me-              Vaikka suomalaisen rangaistuskäytännön
10701: diaanipituus oli suurin, 3,8 kuukautta, Tuusu-         vaihtelevuutta tuskin voidaan pitää hälyttävä-
10702: lan tuomiokunnassa.                                    nä, on Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen lau-
10703:    Lausunnon mukaan rikollisuuden ja rikok-            sunnon mukaan syytä jatkuvasti pyrkiä kehit-
10704: sentekijäin ominaisuuksien erilaisuus eri alueil-      tämään käytäntöä siten, että ei-hyväksyttävistä
10705: la sekä rikollisuuden ilmituloon ja syyttämi-          syistä johtuvia vaihteluja pyritään vähentä-
10706: seen liittyvät tekijät selittävät merkittävästi        mään.
10707: alueellisia vaihteluja. Rikoksen uusijoiden ja            Vaihtelujen vähentämistapoina on lausun-
10708: nuorten rikoksentekijöiden tuomiokunnittain            nossa mainittu mm. rikoslainsäädännön koko-
10709: vaihteleva osuus selittää siten osan vaihteluista.     naisuudistuksen yhteydessä tapahtuva rikoslain
10710: Myös rikollisuuden ilmenemismuodot vaihtele-           rangaistusasteikkojen yhtenäistäminen ja su-
10711: vat eri paikkakunnilla, esim. rattijuoppousta-         pistaminen tosiasiallista rangaistuskäytäntöä
10712: pausten promillemäärä, varkausrikosten koh-            vastaavaksi sekä rikoslain yleisten oppien,
10713: teen arvo, pahoinpitelyn vakavuus. Muun mu-            myös rangaistuslajien valintaperusteiden, kir-
10714: assa rikosten ilmitulon ja syyttämiskäytännön          jaaminen rikoslakiin. Muina keinoina on esi-
10715: vaihtelut vaikuttavat tuomioistuinten tutkitta-        tetty tuomareiden koulutuspäivillä ja neuvotte-
10716: vaksi tulevan rikollisuuden törkeysasteeseen.          luissa tapahtuva rangaistuskäytännön yhtenäis-
10717:    Nämä erot ovat lausunnon mukaan osittain            täminen sekä yleensä rangaistuskäytäntöjä ku-
10718: satunnaisia, osittain systemaattisia. Viimeksi         vaavien tilastojen julkaiseminen.
10719: mainituista eroista esim. törkeä omaisuusrikol-           A t k : n k ä y t ö n 1i s ä ä m i ne n . Oikeus-
10720: lisuus on selvästi keskittynyt kaupungistuneille       ministeriön hallinnonalalla ollaan toteuttamas-
10721: alueille. Tarkka erittely siitä, miten paljon          sa kahta suurta atk-järjestelmää, jotka vaikut-
10722: tuomittavien henkilöiden ominaisuudet, rikolli-        tavat erityisesti alioikeuksien toimintaan.
10723: suuden törkeysaste ja tuomioistuinten suhtau-             Näistä toinen on kiinteistötietorekisterijär-
10724: tuminen vaikuttavat annettuihin tuomioihin,            jestelmä,      jonka     tulisi     valtioneuvoston
10725: on selvitettävissä vain hyvin laajoilla ja kalliilla   26.2.1987 tekemän periaatepäätöksen mukaan
10726: tutkimushankkeilla.                                    olla valmis vuoteen 1995 mennessä Rekisteri-
10727:    Merkittävä osa rangaistuskäytännön alueel-          järjestelmän tarkoituksena on korvata tuomio-
10728: lisista eroista johtuu lausunnon mukaan edellä         istuinten nykyiset manuaalisesti pidettävät
10729: esitetystä rikollisuuden alueellisesta vaihtelus-      kiinnitys- ja lainhuutorekisterit atk-järjestel-
10730: ta. Muut rangaistuskäytännön erot perustuvat           mällä. Järjestelmän piirissä olevista tuomiois-
10731: alueellisesti vaihteleviin oikeuskäsityksiin, eri      tuimista saadaan lainhuudatus- ja rasitustodis-
10732: tuomioistuinten perinteisiin, tuomarien henki-         tukset tietokoneelta. Kertomusvuoden päätty-
10733: lökohtaisiin asenteisiin tai mielijohteisiin sekä      essä atk-pohjainen rekisteri oli käytössä kol-
10734: muihin satunnaisiin syihin.                            messa tuomiokunnassa ja koekäytössä tai pe-
10735:    Lausunnon mukaan alueellisesti vaihteleviin         rustamisvaiheessa 21 tuomiokunnassa.
10736: oikeuskäsityksiin perustuvat erot ovat, kuten             Vuoden 1989 lopussa rekisteri on rinnakkais-
10737: mm. rikosoikeuskomitea totesi rangaistusjär-           käytössä 28-30 alioikeudessa ja osittaisessa
10738: jestelmän perusteita koskevassa kannanotos-            käytössä 10-12 alioikeudessa. Suunnittelu-
10739: saan, määrättyyn rajaan saakka hyväksyttävis-          kauden aikana järjestelmän piiriin otetaan
10740: sä. Sellaiset tuomioistuinten perinteisiin perus-      vuosittain n. 10 alioikeutta, joten v. 1994
10741: tuvat erot, jotka eivät heijasta alueellisia käsi-     järjestelmä on käytössä 80 alioikeudessa.
10742: tyksiä erilaisten tekojen törkeysasteesta vaan            Oikeusministeriön lausunnon mukaan hank-
10743: esim. valtakunnallisesta normistosta poikkea-          keen suunnittelu-, käyttö- ja laitehankintame-
10744: vaa tapaa vetää raja näpistyksen ja varkauden          not olisivat seuraavat:
10745:                                                                                                          73
10746: 
10747: Vuosi         Suunnit-   Käyttö      Atk-      Yhteensä   toja on tarkoitus ottaa käyttöön v. 1989 mm.
10748:                 telu                laitteet
10749:                              1 000 mk                     eräissä tuomiokunnissa. Tietojen täydellistä
10750: 1989          1 300       1 700      1 500      4 500     hyödyntämistä rajoittaa oikeusministeriön mu-
10751: 1990          2 000       4200       1 200      7400      kaan kuitenkin varojen puute. Ministeriön
10752: 1991          1 500       6 850      1 200      9 550     mielestä olisikin paikallaan, että kun tuomiois-
10753: 1992          1 500       9 800      1 200     12 500
10754: 1993          1 000      12 750      1 200     14 950     tuimet uudenlaisen palvelun myötä hankkivat
10755: 1994          1 000      15 750      1 200     17 950     viran puolesta aiemmin asianosaisten tehtävä-
10756:                                                           nä olleen selvityksen, tästä aiheutuvat kustan-
10757:                                                           nukset ainakin osittain sisällytettäisiin tuomio-
10758:    Atk-menojen lisäksi alioikeuksiin oikeus-              istuinten palveluista suoritettaviin maksuihin.
10759: ministeriön mukaan olisi palkattava rekisterien              Oikeusministeriössä kehitetään myös jatku-
10760: perustamisen vuoksi määräajaksi tilapäistä                vasti atk-pohjaista oikeudellista tietopankkia
10761: henkilökuntaa, kuten kausiapulaisia ja notaa-             eli Finlexiä. Järjestelmä jakaantuu mm. lain-
10762: reja. Rekisterin perustamisvaiheessa tuomiois-            säädäntöä, ennakkopäätöksiä, oikeustieteellis-
10763: tuimen työmäärä lisääntyy, koska kiinnitys- ja            tä kirjallisuutta ja kansainvälistä aineistoa kos-
10764: lainhuutotiedot tallennetaan tiedostoon ja tai-           keviin osajärjestelmiin.
10765: lenousten oikeellisuus tarkistetaan. Lisäksi siir-           Järjestelmä on jo käytössä kaikilla oikeus-
10766: tymävaiheessa joudutaan pitämään sekä manu-               hallinnon viranomaisilla, joilla on käyttöön
10767: aalista että atk-pohjaista rekisteriä. Arvellaan,         soveltuvat laitteet ja atk-linjayhteys. Lisäksi
10768: että kun järjestelmä on täysitehoisesti käytössä          Finlexin käyttöoikeus on n. 600 viranomaisella
10769: tuomioistuimessa, se vapauttaa jokaisesta tuo-            ja yksityisellä yrityksellä. Oikeushallinnon ul-
10770: mioistuimesta keskimäärin yhden henkilön                  kopuoliset käyttäjät maksavat järjestelmän
10771: muihin tehtäviin.                                         käytöstä aiheutuvat oikeusministeriön tietojär-
10772:     Tuomioistuimen palvelukyvylle järjestelmäl-           jestelmäyksikön maksuperusteasetuksen mu-
10773: lä on lausunnon mukaan huomattava merkitys,               kaiset maksut, joista kertyi kertomusvuonna
10774: koska asiakas saa näin rasitustodistuksen ja              tuloja n. 2,5 Mmk.
10775: lainhuutotodistuksen välittömästi.                           Finlex-järjestelmää laajennetaan jatkuvasti
10776:     Tuomiolauselmajärjestelmä on toinen mer-              resurssien mukaan ja siihen on tarkoitus sisäl-
10777: kittävä järjestelmä, jonka käyttöönottoa laa-             lyttää mm. kaikki säädökset sekä ns. alemman-
10778: jennetaan siten, että koko maan on suunniteltu            asteinen norminanto. Finlex on avoin järjestel-
10779: olevan sen piirissä v. 1991. Se vaikuttaa lähin-          mä, joka periaatteessa mahdollistaa eri hallin-
10780: nä tuomioistuimen sisäisiin työmenetelmiin ja             nonalojen säädösaineiston liittämisen osaksi
10781: siihen, että täytäntöönpano- ja eräät muut                säädöstieto kantaa.
10782: viranomaiset saavat nopeasti tuomioistuimen                  Oikeusministeriön lausunnon mukaan Finlex
10783: päätöstiedot rikosasioissa. Sen sijaan yksityis-          työllistää tällä hetkellä oikeushallinnon sisällä
10784: ten asianosaisten palveluun ja tuomioistuimen             yhden suunnittelijan ja toimistotyöntekijän.
10785: henkilöstön määrään tällä järjestelmällä ei ole           Toisaalta järjestelmä vapauttaa hallinnonalan
10786: vaikutuksia. Tällä hetkellä järjestelmä on käy-           yksiköt pitämästä yllä tai päivittämästä omia
10787: tössä 28 alioikeudessa ja osittain kahdessa               lakikirjojaan, oikeustapauskortistojaan ja on
10788: hovioikeudessa.                                           lisäksi nopea ja varma tiedotuskanava. Se va-
10789:     Varsinkin erilaisissa hakemusasioissa on ha-          pauttaa hallintoviranomaisia rutiinityöstä var-
10790:  kijalta usein vaadittu väestörekisteriviranomai-         sinaisiin asian ratkaisutehtäviin ja lisää siten
10791:  silta hankittava virkatodistus. Laajojen suku-           osaltaan toiminnan tehokkuutta, varmuutta ja
10792:  selvitysten osalta virkatodistusten hankkimi-            oikeellisuutta.
10793:  nen, esim. perunkirjoitusten rekisteröintiä ja              Palvelukyvyn lisäämisen ja asiakkaan ase-
10794:  lainhuutohakemuksia varten, on usein erittäin            man parantamisen tulee olla alioikeuksien toi-
10795:  työlästä. Aiempien selvitysten mukaan tuomio-            minnan kehittämisen keskeisiä tavoitteita. Eri-
10796:  istuimiin tulee vuosittain n. 500 000 virkatodis-        tyistä huomiota tulee uudistusten jatkovalmis-
10797:  tusta. Oikeusministeriö on lausunnossaan il-             telussa kiinnittää mahdollisuuksiin nopeuttaa
10798:  moittanut sopineensa väestörekisterikeskuksen            käsittelyä, lisätä oikeusvarmuutta ja asia-
10799:  kanssa väestön keskusrekisteriin sisältyvien             kaspalvelun joustavuutta sekä henkilökunnan
10800:  henkilö- ja kiinteistötietojen saamisesta tuo-           neuvonta-alttiutta ja -kykyä. Kun työskentely
10801:  mioistuinten, ulosottoviranomaisten ja muiden            alioikeuksissa uudistusten myötä merkittävästi
10802:  oikeushallinnon virastojen päätteille. Näitä tie-        muuttuu, on uudistusten vaikutuksia mm. pal-
10803: 10 390649T
10804: 74
10805: 
10806: velukykyyn aktiivisesti seurattava. Tämän             tämien oikeustapausselostusten hyväksikäytöl-
10807: vuoksi on jo uudistuksen valmisteluvaiheessa          lä voidaan parantaa päätösten oikeellisuutta ja
10808: kehitettävä palvelukykyä kuvaavia mittareita          yhdenmukaisuutta. Säädöstietokantahanketta
10809: seurannan apuvälineiksi.                              tulisi valtiontilintarkastajien mielestä myös kii-
10810:    Alioikeusuudistukselle asetettujen tavoittei-      rehtiä, sillä tämä avaisi mahdollisuuden saada
10811: den toteuttaminen ja uusien käräjäoikeuksien          ajan tasalla olevat tiedot kaikista voimassa
10812: toiminnan järjestäminen edellyttävät valtion-         olevista sekä laeista ja asetuksista että niitä
10813: tilintarkastajien käsityksen mukaan alioikeuk-        alemmanasteisistakin normeista.
10814: sien nykyisten henkilöstövoimavarojen käytön
10815: kokonaisvaltaista uudelleenarviointia ja voima-          Rikoksella loukatun asema. Rikoksen uhrin
10816: varojen kohdentomista muuttuvien työmäärien           tai kuolemantapauksissa hänen asianomis-
10817: mukaan. Atk:n käyttöönoton ja istuntoko-              tajansa mahdollisuudet saada korvausta rikok-
10818: koonpanon muutoksen mukanaan tuomat hen-              sen tekijäitä ovat usein hyvin vähäiset. Tämän
10819: kilöstösäästöt antavat mahdollisuuden toimin-         johdosta on v. 1973 säädetyllä lailla (935173)
10820: nan rationalisointiin. Alioikeuksien lukumää-         rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
10821: rää ja pienten yksiköiden yhdistämistä tulee          luotu järjestelmä helpottamaan uhrin asemaa.
10822: alioikeusuudistuksen toteuttamisvaiheessa myös
10823:                                                          Laissa säädetyin edellytyksin rikoksen uhril-
10824: harkita.
10825:                                                       la on oikeus saada korvausta henkilö- ja esine-
10826:    Alioikeuksien lainkäytön yhdenmukaisuus ja
10827:                                                       vahingoista sekä muusta taloudellisesta vahin-
10828: asiakkaiden yhdenvertaisuus lain edessä ovat          gosta. Pääsäännön mukaan korvaus voidaan
10829: tuomioistuinlaitoksen palvelukyvyn keskeisiä
10830:                                                       suorittaa, kun vahingosta vastuussa olevan
10831: tekijöitä. Lainkäytön selvät alueelliset vaihtelut    korvausvelvollisuus on ensimmäisessä oikeus-
10832: vähentävät alioikeuksien toiminnan uskotta-
10833:                                                       asteessa vahvistettu. Eräissä tapauksissa kor-
10834: vuutta ja osaltaan lisäävät muutoksenhakualt-
10835:                                                       vausta voidaan suorittaa sitä aikaisemminkin.
10836: tiutta. Oikeusministeriön tulee selvittää lain-       Korvauksen suorittaminen ei edellytä rikoksen-
10837: käytössä havaittuihin alueellisiin vaihteluihin
10838:                                                       tekijän varattomuutta. Oikeus saada korvausta
10839: vaikuttavat tekijät. Vaihtelujen syistä ja mah-       vahingosta vastuussa olevalta siirtyy valtiolle,
10840: dollisesta hyväksyttävyydestä tulisi käydä laa-
10841:                                                       kun korvausta valtion varoista on päätetty
10842: jaa keskustelua tuomioistuinlaitoksen piirissä.       maksaa.
10843:    Alioikeuksien palvelukyvyn parantamisella
10844: voidaan ilmeisesti pitkällä aikavälillä vaikuttaa        Lailla suojataan erityisesti väkivaltarikoksen
10845: myös muutoksenhakualttiuteen ja siten hovioi-         ja muiden henkilövahingon kärsineiden ase-
10846: keuksien työmäärään. Suurimpien hovioikeuk-           maa. Rikoksen johdosta henkilövahingon kär-
10847: sien asiaruuhkat uhkaavat kuitenkin jo paisua         sineelle suoritetaan korvausta sairaanhoitokus-
10848: niin suuriksi, että niihin tulisi puuttua nopeasti    tannuksista ja muista vahingosta aiheutuneista
10849: vaikuttavin keinoin. Hovioikeuksien ratkaisu-         kuluista, viasta tai muusta pysyvästä haitasta
10850: kapasiteetin lisäämiseksi tulisi oikeusministeri-     sekä tulojen tai elatuksen vähentymisestä sa-
10851: össä harkita esim. mahdollisuuksia puuttua            moin kuin eräistä henkilövahingon yhteydessä
10852: säännöksiin ratkaisuvaltaisesta kokoonpanos-          sattuneista esinevahingoista, esim. rikkoutu-
10853: ta. Sitä tulisi pienentää joko väliaikaisesti asia-   neista vaatteista ja silmälaseista. Jos uhri kuo-
10854: ruuhkan purkamiseksi tai pysyvästi niin, että         lee, suoritetaan elatukseen oikeutetulle kor-
10855: myös hovioikeuksilla olisi mahdollisuus vaih-         vaukseksi se määrä, jonka hän todennäköisesti
10856: taa kokoonpanoa asian laadun ja laajuuden             olisi saanut elatuksena surmansa saaneelta.
10857: mukaan.                                               Kivusta ja särystä ei makseta korvausta.
10858:     Valtiontilintarkastajat painottavat atk:n kes-       Esinevahingon kärsineellä on oikeus saada
10859: keistä asemaa tuomioistuintyön rationalisoin-         vahingosta korvausta, jos vahingon aiheuttaja
10860: nissa ja palvelukyvyn parantamisessa. Atk-            on ns. laitoshoidokki, esim. vanki tai lasten-
10861: pohjoisten tiedostojen laajamittaisella hyväksi-      suojelulain nojalla huostaanotettu. Korvausta
10862: käytöllä voidaan merkittävästi helpottaa ja           esinevahingosta tai muusta varallisuuteen koh-
10863: nopeuttaa hakemusasioiden käsittelyä. Esimer-         distuneesta vahingosta voidaan suorittaa myös
10864: kiksi kerran oikeuteen annettua asiakirjaa tai        harkinnan mukaan. Näin on ensinnäkin silloin,
10865: viranomaisten keräämää ja talieftamaa tietoa          kun vahingon kärsineen toimeentulomahdolli-
10866: ei tulisi hakemusasioissa vaatia asiakkaalta uu-      suudet ovat vahingon takia pysyvästi heikenty-
10867: delleen esitettäväksi. Finlex-järjestelmän sisäl-     neet tai kun vahingon syntymiseen on vaikutta-
10868:                                                                                                         75
10869: 
10870: nut uhrin iästä, sairaudesta tai muusta sellai-           kutuksena valtiokonttoriin tulevien hakemus-
10871: sesta syystä johtunut avuttomuus.                         ten määrät ilmeisesti kasvavat.
10872:    Oikeudenkäyntikuluja ei tämän lain nojalla                Esitutkintaviranomaisille on toimitettu val-
10873: korvata. Rikoksen uhrilla on tietysti mahdolli-           tiokonttorin esite, jossa kerrotaan lyhyesti val-
10874: suus saada maksuttomasta oikeudenkäynnistä                tion maksamasta korvauksesta rikoksen uhrille
10875: annetun lain (87 /73) mukaiset edut. Hän voi              sekä opastetaan hakemaan korvausta valtio-
10876: myös kääntyä kunnallisen oikeusaputoimiston               konttorilta. Lisäksi esitutkintaviranomaisille
10877: puoleen. Käytännössä on oikeusturvavakuu-                 on toimitettu korvaushakemuslomakkeita.
10878: tuksista tullut merkittävä tekijä oikeudenkäyn-              Rikoksella loukatun asema on valtiontilin-
10879: tikustannusten korvaamisessa. Edellä luetel-              tarkastajien mielestä jäänyt liian vähälle huo-
10880: luista mahdollisuuksista huolimatta jäävät jos-           miolle. Rikoksen uhri tai hänen omaisensa
10881: kus suuretkin oikeudenkäyntikulut rikoksen                eivät usein tiedä asemastaan prosessissa ja
10882: uhrin lopullisesti kannettaviksi.                         mahdollisuuksistaan saada korvausta. Monessa
10883:                                                           tapauksessahan rikoksentekijä ei pysty itse
10884:    Suurimmat epäkohdat korvausjärjestelmässä
10885:                                                           korvaamaan aiheuttamiaan vahinkoja.
10886: liittyvät oikeusministeriön mukaan hakemusten
10887: käsittelyn kestoon. Käsittely saattaa valtio-
10888:                                                              Rikoksentekijän heikon sosiaalisen aseman
10889: konttorissa kestää useissa tapauksissa jopa
10890:                                                           vuoksi hänen oikeudenkäyntikulunsa korva-
10891: vuoden. Asiaan pyritään saamaan parannusta
10892:                                                           taan usein valtion varoista, kun taas rikoksen
10893: mm. atk-järjestelmän käyttöönotolla. Valtio-
10894:                                                           uhri tai hänen asianomistajansa joutuvat omal-
10895: konttorista saadun tiedon mukaan atk:n käyt-
10896:                                                           la kustannuksellaan hankkimaan oikeutta.
10897:                                                            Vaikkakin rikoksesta syytetyn ja rikoksen uh-
10898: töönotto on kuitenkin vasta alkuvaiheessa eikä
10899:                                                           rin periaatteelliset asemat eroavat toisistaan
10900: sillä ole vielä saatu aikaan työn rationalisointia
10901:                                                           merkittävästi, antaa edellä kuvattu tilanne kui-
10902: muuten kuin mm. konekirjoituksen osalta.
10903:                                                           tenkin vääristyneen kuvan valtion suhtautumi-
10904:    Seuraavassa asetelmassa esitetään maksetut             sesta rikoksentekijään ja uhriin.
10905: korvaukset sekä hakemusten määrät pyöristet-                 Rikosvahinkojen korvausjärjestelmää tulisi
10906: tyinä lähimpään kymmeneen v. 1984-88:                     tehostaa liian pitkien käsittelyaikojen lyhentä-
10907:                                                           miseksi. Selvissä tapauksissa tulisi aina voida
10908: Vuosi                           Hakemukset   Korvaukset
10909:                                                Mmk        ottaa käyttöön osittainen ennakkomenettely.
10910: 1984 ...................... .     1 310         5,0       Korvattavien vahinkojen laatua ja korvausten
10911: 1985                              1 330         5,0       enimmäismääriä tulisi myös tarkistaa.
10912: 1986 ...................... .     1 580         5,6          Esitutkinta-asetukseen sisällytetty säännös,
10913: 1987 ...................... .     1 800         8,0       jolla esitutkintaviranomainen on velvoitettu in-
10914: 1988 ...................... .     2 230         7,6
10915:                                                           formoimaan uhria mahdollisuudesta saada
10916:                                                           korvausta valtion varoista, on onnistunut. Ri-
10917:   Hakemusten ja korvausten määrän lisäänty-
10918:                                                           koksen uhrin aseman helpottamista pohdittaes-
10919: minen on johtunut suurelta osin siitä, että               sa tulisi selvittää, miten esim. esitutkinta- ja
10920: työnantajille on annettu oikeus saada korvaus-            syyttäjäviranomaiset voisivat virkansa puolesta
10921: ta työkyvyttömyysajalta maksetusta palkasta               avustaa rikoksen uhria esitutkintavaiheessa ja
10922: sekä siitä, että myös pysyvästä viasta ja haitas-
10923:                                                           varsinaisessa prosessissa.
10924: ta tuomittujen korvausten markkamäärä on
10925: noussut.                                                     Kriminaalihuolto. Kriminaalihuollolla voi-
10926:    Maksettujen korvausten määrän pienenemi-               daan laajassa merkityksessä ymmärtää kaikkia
10927: seen kertomusvuonna on vaikuttanut tekstin-               niitä toimenpiteitä, joihin viranomaisilla on
10928: käsittelyssä käyttöönotetun atk-laitteiston si-           velvollisuus ryhtyä kansalaisten rikollisen käyt-
10929: säänajovaihe.                                             täytymisen perusteella. Suppeammassa merki-
10930:    Esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun,              tyksessä kriminaalihuollolla tarkoitetaan yleen-
10931: 1.1.1989 voimaan tulleen asetuksen (575/88)               sä Kriminaalihuoltoyhdistyksen toimintaa.
10932: 6 §:n mukaan esitutkintaviranomaisen on il-                  Vapaudessa tapahtuvaa kriminaalihuoltoa
10933: moitettava asianomistajalle oikeudesta saada              voidaan tarkastella sekä rikollisuuskontrollin
10934: korvausta valtion varoista, jos asianomaisella            että sosiaalipalvelujärjestelmän näkökulmasta.
10935: ilmeisesti on tähän oikeus. Tarvittaessa on               Kummaltakin kannalta tarkasteltuna kriminaa-
10936: asianomistajaa opasteHava korvauksen hake-                lihuollon tehtävät ovat yhteiskunnallisena toi-
10937: misessa. Tämän tiedottamisvelvollisuuden vai-             mintana suppeita ja kustannuksiltaan vaati-
10938: 76
10939: 
10940: mattomia. Kontrollijärjestelmän osana sen           1 766 valvontaan ja näistä 663 Kriminaalihuol-
10941: kustannukset ovat 1-2 Olo yhteiskunnalle, lä-       toyhdistykselle.
10942: hinnä poliisin, tuomioistuinlaitoksen ja van-          Lakisääteisten tehtävien lisäksi Kriminaali-
10943: keinhoidon ylläpitämisestä, aiheutuvista kus-       huoltoyhdistyksen toimintaan sisältyy asumis-
10944: tannuksista. Suhteessa sosiaalipalvelujärjestel-    palveluiden ja työtoiminnan järjestämistä ja
10945: mään kriminaalihuollon kustannukset voidaan         asiakkaiden taloudellista avustamista.
10946: ilmaista prosentin murto-osina.                        Asumispalvelut on ensisijaisesti tarkoitettu
10947:    Kriminaalihuoltoyhdistys. Krimi-                 yhdistyksen valvonnassa oleville ehdonalaiseen
10948: naalihuoltoyhdistys on asetuksella (135/75) pe-     vapauteen päästetyille. Kertomusvuoden lopus-
10949: rustettu julkisoikeudellinen yhdistys, jonka tar-   sa yhdistyksellä oli 16 paikkakunnalla yhteensä
10950: koituksena on suorittaa ja kehittää kriminaali-     209 asuntopaikkaa yhdistyksen omissa valvo-
10951: huoltotyötä. Yhdistys hoitaa sille lainsäädän-      tuissa tai puolivalvotuissa asuntoloissa ja asun-
10952: nöllä annettuja kriminaalihuoltotehtäviä ja         tokodeissa ja lisäksi vuokratuissa tukiasunnois-
10953: huolehtii oikeusministeriön vahvistaman toi-        sa 170 asuntopaikkaa.
10954: mintasuunnitelman mukaisesti myös kriminaa-            Yhdistyksen omaan tuotantoon perustuvia
10955: lihuoltoon kuuluvista asumis- ja muista sosiaa-     työpaikkoja on kolmella paikkakunnalla yh-
10956: lipalveluista. Yhdistys antaa lisäksi asiantun-     teensä n. 30. Puolustusministeriön työkohteis-
10957: tija-apua kriminaalihuoltotyön suunnittelussa       sa yhdistyksellä on n. 20 paikkaa. Yhdistyksel-
10958: ja suorittamisessa.                                 lä on myös työnvälityslupa, mutta tähän tehtä-
10959:    Yhdistyksen muodostavat yhteisöjäsenet,          vään on erityinen toimihenkilö vain yhdistyk-
10960: joita kertomusvuonna oli 50 eli 40 kuntaa ja 10     sen Helsingin aluetoimistossa. Yhdistyksen
10961: yhteisöä. Ylintä päätäntävaltaa yhdistyksessä       omaan välitykseen perustuvan työllistämisen
10962: käyttävät jäsenistö, johtokunta ja toiminnan-       merkitys on viranomaisten yhteistyön kehitty-
10963: johtaja.                                            misen mukana vähentynyt siten, että kertomus-
10964:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen      lakisääteisiä   vuonna kirjattiin työnvälityksiä vain Helsingis-
10965: tehtäviä ovat nuorista rikoksentekijöistä tehtä-    sä ja Tampereella, yhteensä 43. Yhdistyksen
10966: vät henkilötutkinnat, ehdollisesti rangaistujen     työllistämistoiminta on tarkoitettu niille asiak-
10967: nuorten rikoksentekijöiden valvonta ja ehdon-       kaille, joiden työllistäminen ei ole ollut mah-
10968: alaisesti vapautettujen vankien valvonta.           dollista edes työllisyyslain ja -asetuksen mah-
10969:    Henkilötutkintoja tehtiin v. 1987 yhteensä n.    dollistamin toimenpitein.
10970: 9 000, joista 5 200 Kriminaalihuoltoyhdistyk-          Asiakkaiden taloudelliseen avustamiseen
10971: sessä ja 3 800 kuntien sosiaalitoimistoissa. Ker-   käytettiin valtion myöntämistä määrärahoista
10972: tomusvuonna henkilötutkintoja tehtiin vajaat        v. 1987 yhteensä 620 000 mk ja kertomusvuon-
10973: 8 400 eli edellisvuotta vähemmän. Kriminaali-       na n. 680 000 mk. Avustuksia myönnetään
10974: huoltoyhdistys suoritti vajaat 4 600 ja sosiaali-   säännönmukaisesti vain, kun normaalin sosiaa-
10975: toimistot suorittivat n. 3 800 tutkintaa.           lihuollon toimeentulotuki ei ole ollut käytettä-
10976:    Ehdollisesti rangaistuja nuoria rikoksenteki-    vissä tai kun muutoin on ollut hyvin perus-
10977: jöitä määrätään vuosittain valvontaan 3 500-        teltua tukea asiakasta esim. työhön hakeutumi-
10978: 4 000. Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvontaan       sessa tai asumisjärjestelyissä.
10979: määrätään n. 40 % ja sosiaalitoimistojen jär-          Kriminaalihuollon asiakkaiden palveluja py-
10980: jestämään valvontaan n. 60 % kaikista valvot-       ritään parantamaan ja monipuolistamaan
10981: tavista. Kertomusvuoden lopussa oli yhdistyk-       myös tehostamalla viranomaisten yhteistyötä,
10982: sen valvonnassa 1 485 ehdollisesti rangaistua       selkeyttämällä työnjakoa ja koordinoimaila
10983: nuorta, kun vuoden 1987 lopussa valvottavia         suunnitelmia. Yhteisellä koulutuksella pyritään
10984: oli 1 555.                                          yhdenmukaistamaan toimintaa. Aluetyön va-
10985:    Ehdonalaisesti vapautuneiden vaivonnoista        kiintuneena toimintamuotona on juuri koulu-
10986: suurin osa on edelleen määrätty poliisille. Kri-    tuksen ja ohjauksen järjestäminen sosiaalitoi-
10987: minaalihuoltoyhdistyksen osuus näistä on vuo-       men työntekijöille ja yksityisvalvojille.
10988: sittain noin kolmasosa yksityisvalvojien huo-          Yhdistyksen toiminnan rahoitus.
10989: lehtiessa lopuista valvonnoista. Vuonna 1987        Kriminaalihuoltotyön valtionavusta annetun
10990: ehdonalaisesti vapautuneista n. 5 000 vangista      lain (31/75) mukaan valtion tulo- ja meno-
10991: määrättiin valvontaan 1 852, joista yhdistyksen     arviossa osoitetaan valtionapuna määrärahat
10992: valvontaan 620. Kertomusvuonna ehdonalai-           niihin Kriminaalihuoltoyhdistyksen kustannuk-
10993: sesti vapautuneista n. 4 900 vangista määrättiin    siin, jotka aiheutuvat yhdistykselle lain tai
10994:                                                                                                                      77
10995: 
10996: asetuksen nojalla annettujen tehtävien suoritta-                      valtion ohjauksen kannalta. Molempia tehtä-
10997: misesta.                                                              väryhmiä voidaan laajentaa vain oikeusminis-
10998:    Muiden kriminaalihuoltoon liittyvien tehtä-                        teriön hyväksymän toimintasuunnitelman ja
10999: vien suorittamista varten sekä toimitilojen pe-                       valtion tulo- ja menoarvion rajoissa.
11000: rustamiskustannuksiin ja perusparannuksiin                                Vertailu muihin Pohjoismaihin.
11001: voidaan myöntää valtionapua tulo- ja menoar-                          Muissa Pohjoismaissa on siirrytty yhdistys-
11002: vion rajoissa.                                                        muotoisesta kriminaalihuollon järjestämista-
11003:    Kriminaalihuoltotyön valtionavusta annetun                         vasta valtion omana organisaationa ylläpitä-
11004: asetuksen (134/75) mukaan kustannusten vä-                            mään kriminaalihuoltoon. Ruotsissa tämä to-
11005: hennyksiksi lasketaan oman toiminnan tulot                            teutettiin asteittain 1940-luvulla ja Norjassa
11006: sekä avustukset ja lahjoitukset. Valtionapu                           toiminta valtiollistettiin v. 1980.
11007: määräytyy siis nettomenojen perusteella.                                 Kaikissa Pohjoismaissa kriminaalihuollon
11008:    Yhdistyksen tulot muodostuvat valtionavuis-                        päätehtäviksi on nähty henkilötutkinnan suo-
11009: ta, kuntien avustuksista ja korvauksista, työ-                        rittaminen ja valvonnan järjestäminen. Vaihte-
11010: voimapiirien työllistämiskorvauksista ja oman                         levasti ylläpidetään myös lähinnä asumispalve-
11011: toiminnan tuotoista. Seuraavassa asetelmassa                          luja tarjoavia toimintayksikköjä.
11012: esitetään näiden määrät (1 000 mk:ina) ja pro-                           Suomessa toteutettu kriminaalihuollon teh-
11013: senttiosuudet kokonaistuloista v. 1987 ja 1988:                       täväjako eroaa eräiltä osin merkittävästi tehtä-
11014:                                                                       väjaosta muissa Pohjoismaissa. Suomessa so-
11015:                                    1987                    1988       siaalilautakunnalle voidaan antaa rangaistusten
11016:                                                 1 000 mk          %
11017:                         1 000 mk          "'o                         täytäntöönpanoon kuuluvia tehtäviä, mm. eh-
11018: Valtionavut .........    37 134 84,1             34 195 81,6          dollisesti rangaistujen nuorten valvonta, sekä
11019: Kunnat .............      2 459   5,6             2 437   5,8
11020: Työvoimapiirit ......       207   0,5                64   0,2         henkilötutkintatehtäviä. Henkilötutkintoja teh-
11021: Oma toiminta .......      4 346   9,8             5 192 12,4          dään maassamme huomattavasti enemmän
11022: Yhteensä ............    44 146 100,0            41 888 100,0         kuin muissa Pohjoismaissa. Suomessa vanki-
11023:                                                                       lasta vapautuvien valvonta voidaan antaa polii-
11024:   Kertomusvuonna osoitettiin Kriminaalihuol-                          sin tehtäväksi. Sen sijaan yksityishenkilöiden
11025: toyhdistykselle valtionapua seuraavilta mo-                           käyttö valvontatehtävissä on hyvin vähäistä ja
11026: menteilta:                                                            henkilötutkinnoissa heitä ei käytetä lainkaan.
11027:                                                                       Rangaistusten täytäntöönpanoon kuuluvia teh-
11028: 25.50.50         Valtionapu Kriminaalihuoltoyh-                       täviä on annettu myös valtion ulkopuolisen
11029:                  distykselle lainsäädäntöön pe-                       organisaation hoidettavaksi.
11030:                  rustuviin tehtäviin (arviomää-                          Toiminnan             kehittämistarpeet.
11031:                  räraha)                                              Kriminaalihuoltoyhdistys toteuttaa omalta
11032: 25.50.51         Valtionapu muun kriminaali-                          osaltaan rikosten seuraamusjärjestelmää sekä
11033:                  huoltotyön suorittamiseen                            järjestää ja kehittää rangaistujen sosiaalihuol-
11034: 25.50.52         Valtionapu Kriminaalihuoltoyh-                       lon tukipalveluja. Yhdistykselle kuuluvien teh-
11035:                  distykselle toimitilojen perus-                      tävien periaatteellinen erilaisuus, täytäntöön-
11036:                  tamis- ja peruskorjausmenoihin                       pano ja rangaistujen tukeminen aiheuttavat
11037:                  (siirtomääräraha).                                   ongelmia toiminnan painopisteen valinnassa ja
11038:                                                                       rajaamisessa suhteessa yhteiskunnan tarjoa-
11039:    Käytännössä      Kriminaalihuoltoyhdistyksen                       miin normaalipalveluihin.
11040: tehtävien jakaminen lakisääteisiin tehtäviin ja                          Kriminaalihuoltoyhdistykselle kuuluvat seu-
11041: muuhun kriminaalihuoltotyöhön ei ole ongel-                           raamusjärjestelmästä ehdollisesti rangaistujen
11042: matonta. Kriminaalihuoltotyöhön sisältyy va-                          nuorten valvonta ja ehdonalaisesti vapautunei-
11043: paudessa tapahtuvia täytäntöönpanotehtäviä                            den valvonta. Näitä tehtäviä on annettu myös
11044: niihin liittyvine selvityksineen ja tukipalvelui-                     sosiaalilautakunnille, poliisille ja yksityisille.
11045: neen (asuminen, työllistäminen, taloudellinen                         Myös henkilötutkinnat voidaan katsoa seuraa-
11046: apu).                                                                 musjärjestelmän toimeenpanoon liittyväksi toi-
11047:    Sekä lakisääteisistä että harkinnanvaraisista                      minnaksi, sillä ne palvelevat lähinnä tuomiois-
11048: tehtävistä aiheutuvat menot korvataan yhdis-                          tuinten ja syyttäjien tarpeita. Suunnitelma yh-
11049: tykselle täyden korvauksen periaatteella, sen                         dyskuntapalvelun kehittämisestä uudeksi, eh-
11050: jälkeen kun tulot on laskettu menojen vähen-                          dotonta vankeusrangaistusta korvaavaksi seu-
11051: nykseksi. Jaolla ei ole merkitystä myöskään                           raamusmuodoksi ja sen toteuttaminen asetta-
11052: 78
11053: 
11054: vat Kriminaalihuoltoyhdistykselle uusia toi-         ongelmaisten, vankilasta vapautuvien ja mie-
11055: minnan ja organisaation kehittämisen vaati-          lenterveydellistä tukea tarvitsevien kuntoutta-
11056: muksia, erityisesti toiminnan laajentamiselle        vaksi asumismuodoksi.
11057: kattamaan koko maa. Samalla se ilmeisesti               Kun päävastuu vankilasta vapautuvienkin
11058: korostaisi yhdistyksen kuvaa täytäntöönpano-         asumisen järjestämisestä on sosiaalihuoltolain
11059: organisaation osana.                                 mukaan kunnilla, jää pohdittavaksi, kuinka
11060:    Kun perustettiin julkisoikeudellinen Krimi-       paljon Kriminaalihuoltoyhdistyksen tulee jat-
11061: naalihuoltoyhdistys v. 1975, uudistuksen ensi-       kossa uhrata resurssejaan asumispalvelujen tai
11062: sijainen tavoite oli sosiaalipalveluja kehittävän,   muiden sosiaalipalvelujen järjestämiseen.
11063: ei rangaistusten täytäntöönpanotehtäviä hoita-          Nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsää-
11064: van organisaation perustaminen. Kriminaali-          dännön lähtökohta on, että ehdollisesti ran-
11065: huoltoyhdistys perustettiin ensisijaisesti sosiaa-   gaistu nuori asetetaan yleensä valvontaan.
11066: lipalvelujärjestelmää täydentäväksi organisaa-       Tuomioistuinkäytännössä on tässä suhteessa
11067: tioksi. Uudistuksen valmisteluasiakirjojen mu-       suuria vaihteluja. Eräillä paikkakunnilla kaikki
11068: kaan yhdistyksen perustaminen oli kuitenkin          ehdollisesti rangaistut nuoret asetetaan valvon-
11069: ainoastaan väliaikainen ratkaisu. Pitemmällä         taan, toisilla paikkakunnilla henkilötutkinnas-
11070: tähtäimellä tavoitteeksi asetettiin kriminaali-      sa annetun suosituksen nojalla erityisesti harki-
11071: huollon yhdentyminen sosiaalihuoltoon joko           taan valvontaan määräämistä ja valvontaan
11072: osittain tai kokonaaan. Kriminaalihuollon siir-      asetetaan vain puolet tuomituista.
11073: tymäkauden ratkaisuja perusteltiin mm. sillä,           Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonta
11074: että kriminaalihuoltoon tulee ohjata enemmän         voidaan nähdä myös vaihtoehtona eräille sosi-
11075: yhteiskunnan varoja. Sosiaalihuollon voimava-        aalihuollon toimille. Lastensuojelulain 12 §:n
11076: rat nähtiin myös riittämättömiksi erityisesti        mukaan sosiaalilautakunnan on ryhdyttävä toi-
11077: suurten kaupunkien kriminaalihuoltotehtävien         menpiteisiin, kun lapsi tai nuori käyttäytymi-
11078: järjestämisessä.                                     sellään vaarantaa omaa kehitystään tai kun
11079:    Sosiaalihuollon palvelutason noustua mer-         kasvuolot muuten vaarantuvat tai eivät turvaa
11080: kittävästi vuodesta 1975 ovat kunnat nykyään         lapsen tai nuoren kehitystä. Lastensuojelulain
11081: ainakin periaatteessa velvolliset järjestämään       mukaisten toimenpiteiden selvittäminen esitut-
11082: Kriminaalihuoltoyhdistyksen asiakkaille juuri        kintavaiheessa antaisikin ilmeisesti mahdolli-
11083: niitä palveluja, joita myös yhdistys on tähän        suuden käyttää ehdollista rangaistusta ilman
11084: asti järjestänyt.                                    valvontaa myös niille lapsille ja nuorille, joiden
11085:    Sosiaalihuollon, opetustoimen ja terveyden-       tarvitsema tuki voidaan antaa sosiaalihuolto-
11086: huollon tehtäviä on tarkistettu siirtämällä eri-     na.
11087: tyisryhmille tarkoitettuja palveluja näistä pal-        Oikeusministeriön vahvistamille lomakkeille
11088: veluista yleisesti huolehtivien viranomaisten        laadiHavan seuraamusehdotukseen päättyvän
11089: vastuulle. Kriminaalihuoltoyhdistyksen koh-          henkilötutkinnan suorittamisesta huolehtivat
11090: dalla tällainen kehitys merkitsisi tehtävien siir-   Kriminaalihuoltoyhdistyksen paikallistoimistot
11091: tämistä kuntien sosiaaliviranomaisille ja val-       ja sosiaalilautakunnat. Määrämuotoisten hen-
11092: tion työvoimaviranomaisille. Käytännössä kun-        kilötutkintojen lukumäärää aiotaan vähentää
11093: nat voisivat käyttää hyväkseen myös yksityisiä       mm. oikeusministeriön ohjeistuksella. Alle 18-
11094: sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja.             vuotiaiden osalta henkilötutkinta voitaisiin oi-
11095:    Sosiaalihuoltolaissa säädetään niistä sosiaali-   keusministeriön mielestä usein korvata sosiaali-
11096: palveluista, joita kunnan on riittävästi järjes-     toimiston laatimalla vireillä olevia ja suunnitel-
11097: tettävä tarvitseville. Kriminaalihuollon kannal-     tuja lastensuojelutoimia koskevalla selvityksel-
11098: ta keskeisiä ovat sosiaalityö, asumispalvelut ja     lä. Lastensuojelulain 11 §:n mukaan yksilö-
11099: laitoshoito.                                         kohtaisessa lastensuojelussa on tehtävä huolto-
11100:    Sosiaali- ja terveydenhuollon vuosiksi 1989-      suunnitelma, jollei kysymyksessä ole tilapäinen
11101: 93 laaditun valtakunnallisen suunnitelman mu-        neuvonta tai ohjaus. Lain 6 §:n mukaan so-
11102: kaan jokaiselle sosiaalihuoltolain tarkoittamaa      siaalilautakunnan on myös annettava asiantun-
11103: asumispalvelua tarvitsevalle asunnottomalle          tija-apua muille viranomaisille.
11104: järjestetään vähimmäistasoa vastaava asunto             Oikeusministeriössä valmisteltu syyttämätiä
11105: ja asumisen edellyttämä tuki. Sosiaalihallituk-      ja tuomitsematta jättämistä koskeva lainmuu-
11106: sen yleiskirjeen A5/1985/hu mukaan tukiasu-          tos lisää myös tarvetta sosiaalitoimistojen syyt-
11107: minen soveltuu parhaiten nuorten sekä päihde-        täjille ja tuomioistuimille antamiin selvityksiin.
11108:                                                                                                     79
11109: 
11110: Ehdotuksen mukaan toimenpiteistä luopumi-           paikkoihin työllisyyslain tukimuotojen avulla
11111: sen perusteena voivat olla mm. vireillä olevat      ja erillisestä suojatyökäsitteestä luovuttaisiin.
11112: tai suunnitellut sosiaali- ja terveydenhuollon      Sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisten
11113: toimet.                                             vastuulle jäisi kuntouttava työtoiminta, joka
11114:     Kertomusvuoden alusta voimaan tulleiden         on pääasiassa tarkoitettu työkyvyttömille hen-
11115: työllisyyslain (275/87) ja -asetuksen (737 /87)     kilöille.
11116: tarkoittamia työvoimapalveluja ovat työnväli-           Kriminaalihuollon              kehittämis-
11117: tys, ammatinvalinnanohjaus, työllisyyskoulu-        t o imikunnan mietintö. Oikeusministe-
11118: tus, muuttoturvan järjestäminen, sijaintineu-       riön 18.11.1987 asettama toimikunta sai tehtä-
11119: vonta, ohjaaminen omatoimiseen työllistämi-         väkseen selvittää, tarvitaanko sosiaalihuollon
11120: seen, kansainvälinen harjoittelijanvaihto, tieto-   ja yleisten palvelujen täydentämiseksi edelleen
11121: palvelu ja vajaakuntoisten erityispalvelut. Nä-     erillistä kriminaalihuolto-organisaatiota ja mi-
11122: mä kaikki ovat myös vankilasta vapautuneiden        kä on Kriminaalihuoltoyhdistyksen, sosiaali-
11123: käytössä.                                           huollon, asuntoviranomaisten, työvoimavira-
11124:     Työtön työnhakija pyritään ensisijassa työl-    nomaisten, poliisin ja vankeinhoitolaitoksen
11125: listämään omalla työssäkäyntialueellaan tai oh-     välinen tarkoituksenmukainen työnjako. Toi-
11126: jaamaan hänet työnsaantia edistävään koulu-         mikunnan tuli selvittää, mitä kehittämistarpei-
11127: tukseen. Jollei työnhakijalle onnistuta löytä-      ta ja uusia vaatimuksia vankeusrangaistuksille
11128: mään töitä avoimilta työmarkkinoilta, voidaan       vaihtoehtoisten seuraamusten toimeenpano ai-
11129: hänen työllistämiseensä käyttää valtion työlli-     heuttaa Kriminaalihuoltoyhdistyksen organi-
11130: syysmäärärahoja. Viimeisenä keinona on val-         saatiolle ja henkilöstön asemalle. Toimikunnan
11131: tion ja kuntien työllistämisvelvoite, joka kos-     tuli lisäksi selvittää, ovatko Kriminaalihuolto-
11132: kee nuoria ja pitkäaikaistyöttömiä.                 yhdistyksen asema valtionapulaitoksena ja val-
11133:     Työllistämisen tukitoimenpiteistä työnanta-     tionapua koskeva säännöstö asianmukaisia
11134: jalle maksettava työllistämistuki on kriminaali-    tehtäviinsä nähden. Toimikunnan mietintö
11135: huollon asiakkaiden kannalta sikäli keskeinen,      (KM 1988:46) valmistui kertomusvuoden lop-
11136: että työllisyysasetuksen 2 §:n mukaan työllistä-    puun mennessä.
11137: mistukea voidaan myöntää vankilasta vapautu-           Toimikunta tarkasteli kriminaalihuoltoa hal-
11138:  neen vaikeasti työllistettävän työllistämiseen     linnollisesta näkökulmasta. Tällöin keskeisiksi
11139: samojen perusteiden mukaan kuin vajaakun-           kriminaalihuollon          kehittämiskysymyksiksi
11140: toisten työllistämisessä. Tukea voidaan myön-       nousivat työnjakokysymykset eri viranomais-
11141: tää yksityiselle työnantajalle, kunnalle tai kun-   ten välillä, erityisesti kriminaalihuollon ja sosi-
11142: tainliitolle ja siten myös Kriminaalihuoltoyh-      aalipalvelujärjestelmän suhde, jota on tarkas-
11143:  distyksen omiin työtehtäviin.                      teltu myös valtion ja kuntien tehtäväjaon kan-
11144:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen oma työtoimin-      nalta.
11145: ta on osa muuta asiakastyötä. Työssä käyvistä          Toimikunnan tehtävänä ei ollut selvittää kri-
11146:  suurin osa asuu yhdistyksen asuntoyksiköissä       minaalihuoltoon kuuluvien tehtävien sisällöllis-
11147:  tai tukiasunnoissa ja on lähes aina ehdonalai-     tä kehittämistarvetta. Tältä osin toimikunnan
11148:  sesti vapautuneena tai ehdollisesti rangaistuna    työ rakennettiin sen lähtökohdan varaan, että
11149:  valvonnassa. Työtoiminta on luonteeltaan kun-      kriminaalihuollon perustehtävissä ei tule ta-
11150:  touttavaa ja kokeilevaa ja sen kustannukset        pahtumaan merkittäviä muutoksia. Toimikun-
11151:  ovat melko korkeat. Yhdistyksen työllistämis-      ta tarkasteli kriminaalihuoltotyötä lähinnä nii-
11152:  toiminnan kustannukset ovatkin verrattavissa       den tehtävien kautta, jotka lainsäädännön
11153:  niihin vajaakuntoisten työllistämiskustannuk-      pohjalta on Kriminaalihuoltoyhdistykselle an-
11154:  siin, jotka aiheutuvat invalidihuoltolain mukai-   nettu.
11155:  sen suojatyötoiminnan järjestämisestä.                Toimikunta esitti, että vapaudessa tapahtu-
11156:     Työvoimaviranomaisten ja sosiaalivirano-        vat rangaistusten täytäntöönpanotehtävät kes-
11157:  maisten tehtäväjakoa on tarkasteltu toimikun-      kitetään kriminaalihuolto-organisaatiolle. Eh-
11158:  tamietinnössä Työtoiminta ja vajaakuntoisten       dotusten mukaan ehdollisesti rangaistujen
11159:  työllistäminen (TM 1987:59). Mietinnön mu-         nuorten valvonnat tulisi asteittain siirtää so-
11160:  kaan vajaakuntoisten työllistämisestä tulisi       siaalilautakunnilta kokonaan kriminaalihuolto-
11161:  työvoimaviranomaisille asettaa erityinen työl-     organisaation hoidettavaksi. Toimikunta kat-
11162:  listämisvastuu. Vajaakuntoiset pyrittäisiin tä-    soi kuitenkin, että ehdollisesti rangaistujen
11163:  män mukaan työllistämään normaaleihin työ-         nuorten valvontoja voidaan nykyistä enemmän
11164: 80
11165: 
11166: korvata lastensuojelulain mukaisilla toimenpi-          Hallintoa tulisi kehittää siten, että julkisoi-
11167: teillä. Henkilötutkintojen osalta toimikunta         keudellisen Kriminaalihuoltoyhdistyksen krimi-
11168: esitti, että nykyinen henkilötutkintajärjestelmä     naalihuoltotehtävät siirrettäisiin valtion organi-
11169: jaetaan käsitteellisesti sosiaalilautakuntien lau-   saatioon perustamalla 1.3.1991 lukien Krimi-
11170: suntomenettelyyn sekä kriminaalihuolto-orga-         naalihuoltokeskus. Se muodostuisi periaattees-
11171: nisaation vastuulle kuuluvaan varsinaiseen           sa nykyisestä Kriminaalihuoltoyhdistyksen or-
11172: henkilötutkintaan. Keskitettäessä henkilötut-        ganisaatiosta. Koko maan kattavan aluever-
11173: kintoja kriminaalihuolto-organisaatiolle olisi       koston aikaansaamiseksi tulisi nykyistä 17
11174: henkilötutkintojen määrää toimikunnan ehdo-          aluetoimiston verkostoa lisätä kahdeksalla uu-
11175: tusten mukaan olennaisesti vähennettävä.             della toimistolla.
11176:    Ehdonalaisesti vapautettujen valvontoja tuli-        Toimikunnan arvion mukaan tehtäviä kos-
11177: si siirtää poliisilta kriminaalihuolto-organisaa-    kevat uudelleen järjestelyt edellyttäisivät n. 100
11178: tiolle. Toimikunnan näkemyksen mukaan val-           uuden viran perustamista kriminaalihuolto-
11179: vontoja tulisi selkeästi vähentää ja valvontaa       organisaatioon. Uudistus tulisi toteuttaa yhden
11180: kehittää vankeusrangaistusta korvaavana toi-         suunnittelukauden aikana eli vuoteen 1994
11181: mintana. Toimikunta piti myös kriminaali-            mennessä. Valtion kulutusmenoja esitetty uu-
11182: huolto-organisaation rakennetta sopivana yh-         distus nostaisi vuodessa n. 16 Mmk:lla ja
11183: dyskuntapalvelun kokeilutoiminnan käynnistä-         organisaation laajentaminen vaatisi perus-
11184: miseksi.                                             tamiskustannuksina n. 4 Mmk. Toimikunta
11185:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen asumispalvelut        halusi kuitenkin liittää kriminaalihuolto-orga-
11186: suhteessa sosiaalihuoltolain asumispalveluihin       nisaation kehittämistyön kiinteästi niihin toi-
11187: tulisi määritellä uudelleen. Toimikunnan ar-         mintoihin, joilla selkeästi alennettaisiin vanki-
11188: vion mukaan nykyisistä asumispalveluista aina-       lukua. Toimikunnan näkemyksen mukaan tä-
11189: kin noin puolet voidaan siirtää sosiaalipalvelu-     hän voitaisiin pyrkiä mm. seuraavin toimenpi-
11190: järjestelmässä toteutettavaksi. Kriminaalihuol-      tein:
11191: totyöhön luettavien työllistämispalvelujen osal-        - Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvon-
11192: ta toimikunta esitti vaihtoehtoisina kehittämis-     tajärjestelmää tehostamalla pyrittäisiin nykyis-
11193: malleina työllistävien toimintayksiköiden kyt-       tä tehokkaammin estämään alle 21-vuotiaiden
11194: kemistä kiinteämmin työvoimahallintoon tai           tuomitsemista ehdottomaan vankeusrangais-
11195: rangaistusten täytäntöönpanoon.                      tukseen.
11196:    Toimikunnan tehtäväkohtaiseen tarkaste-              - Ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa
11197: luun perustuva johtopäätös oli se, että Krimi-       kehitettäisiin asteittain vankilassa suoritettavaa
11198: naalihuoltoyhdistyksen ensisijaiset tehtävät ei-     rangaistusta korvaavaan suuntaan.
11199: vät muodostu sosiaalipalvelujärjestelmää täy-           - Yhdyskuntapalvelun tuomitsemisen edel-
11200: dentävistä vaan rangaistusten täytäntöönpa-          lytykset säädettäisiin niin, että seuraamuksella
11201: noon liittyvistä tehtävistä. Rangaistusten täy-      voidaan korvata ehdottomia vankeusrangais-
11202: täntöönpano on valtion tehtävä. Ehdotukset           tuksia.
11203: Kriminaalihuoltoyhdistyksen hallinnon kehittä-          - Oikeusministeriön toiminta- ja talous-
11204: misestä perustuivat tähän lähtökohtaan.              suunnitelmissa tulisi asettaa tavoitteeksi, että
11205:    Toimikunta esitti myös, että kriminaalihuol-      edellä kuvatuilla toimilla vähennettäisiin vanki-
11206: totyön keskeinen toiminta-ajatus määriteltäi-        lukua 500 vangilla. Tällöin ehdotetut resurssili-
11207: siin kokoavasti ja että kriminaalihuoltotyön         säykset voitaisiin toteuttaa supistamalla van-
11208: perustehtäviin katsottaisiin kuuluviksi vapau-       keinhoidon investointi- ja käyttökustannusten
11209: dessa tapahtuvien seuraamusten täytäntöönpa-         lisäämiseksi tehtyjä suunnitelmia.
11210: llotehtävät niihin sisältyvine tukipalveluineen         Toimikunta halusi myös turvata vapaan kan-
11211: ja seuraamusvalintaan liittyvien selvitysten te-     salaistoiminnan, vapaaehtoistyön ja kuntien
11212: keminen.                                             osallistumismahdollisuudet kriminaalihuolto-
11213:    Lisäksi kriminaalihuolto-organisaatiolla olisi    työhön. Tätä varten tulisi perustaa yksityisoi-
11214: velvollisuus toimia yhteistyössä kuntien, val-       keudellinen valtakunnallinen yhdistys, jonka
11215: tion viranomaisten sekä järjestöjen kanssa kri-      tehtävänä voisi olla erityisesti kriminaalipoliit-
11216: minaalihuoltoasiakkaiden tarvitsemien nor-           tinen vaikuttaminen sekä ideoivan, uutta luo-
11217: maalipalvelujen turvaamiseksi. Sen tulee tarvit-     van kehitystyön ylläpitäminen.
11218: taessa antaa näille asiantuntija-apua palvelujen        Kriminaalihuollon       kehittämistoimikunnan
11219: suunnittelussa ja järjestämisessä.                   mietinnössä on lähinnä hallinnollisesta näkö-
11220:                                                                                                  81
11221: 
11222: kulmasta tarkasteltu Kriminaalihuoltoyhdis-         valtion työvoimahallinnoita ylimääräistä pa-
11223: tyksen perinteisten tehtävien mahdollista uu-       nostusta tämän erityisryhmän tarvitsemien pal-
11224: delleenjakoa ja kehittämistä sekä tältä pohjalta    velujen varmistamiseksi. Moniongelmaisina
11225: tehty johtopäätöksiä kriminaalihuolto-organi-       kriminaalihuollon asiakkaat ovatkin usein te-
11226: saation toiminnan tavoitteista ja toimintalin-      hostetun tuen tarpeessa. He ovat keskittyneet
11227: joista. Toteutuessaan toimikunnan ehdotukset        suurimpiin kaupunkikeskuksiin, joissa sosiaali-
11228: merkitsisivät kokonaisuudessaan kriminaali-         huollon voimavaroista on eniten puutetta. Kri-
11229: huolto-organisaation toiminnan tavoitteiden ja      minaalihuoltoyhdistyksen tukipalvelujen nopea
11230: painopisteen voimakasta muutosta. Valtiollis-       vähentäminen saattaisi johtaa valtiontilintar-
11231: tetun organisaation ensisijainen tehtävä olisi      kastajien käsityksen mukaan siihen, että osa
11232: asiakkaan tukemisen sijasta rangaistuksen täy-      kriminaalihuollon asiakkaista jäisi normaali-
11233: täntöönpano ja asiakkaan valvonta.                  palvelujen ulkopuolelle tai saisi tukea aivan
11234:     Kriminaalihuolto-organisaation kehittämi-       riittämättömästi.
11235: nen alueellisesti nykyistä kattavammaksi on            Merkittävien kriminaalipoliittisten uudel-
11236: perusteltua mm. suunnitellun uuden seuraa-          leenarviointien tulisi valtiontilintarkastajien
11237: muslajin eli yhdyskuntapalvelun käyttöönoton        mielestä perustua mm. nykyisen kriminaali-
11238:  mahdollistamiseksi. Vankimäärän jatkuvan           huollon toimintamuotojen ja tavoitteiden sekä
11239: pienenemisen sekä vankeinhoitolaitoksen toi-        toimintakentän mahdollisimman laajaan arvi-
11240:  minnan rationalisointitoimien vaikutuksesta        ointiin. Oikeusministeriön tulisikin jatkaa val-
11241:  tulisi voida vapauttaa vankeinhoitolaitoksesta     mistelua perustamalla laajapohjainen komitea
11242:  voimavaroja kriminaalihuollon kehittämiseen.       tai toimikunta selvittämään kriminaalihuollon
11243:     Vapautuneen vangin sopeutuminen yhteis-         nykyisiä tavoitteita ja niiden uudelleenarvioin-
11244:  kuntaan edellyttää mahdollisimman normaalia        nin tarvetta, tavoitteiden saavuttamiseksi tar-
11245:  vuorovaikutusta yhteiskunnan ja vapautuneen        peellisten lakisääteisten ja harkinnanvaraisien
11246:  välillä. Sosiaalihuollon ja työvoimahallinnon      toimintamuotojen sisältöä ja tuloksellisuutta
11247:  normaalipalvelujen käytön painottaminen on         sekä uusien toimintamuotojen kehittämistä.
11248:  sekä tämän vuorovaikutuksen edistämisen että       Tämän tuloksena tulisi saada aikaan pitkän
11249:  tukimuotojen yleisen kehittämisen ja työnjaon      aikavälin kehittämisohjelma, jonka yhteydessä
11250:  selkeyttämisen kannalta oikeansuuntaista. Kri-     kriminaalihuoltotyön asema ja merkitys suh-
11251:  minaalihuoltoyhdistyksen omien tukipalvelujen      teessa vankein- ja sosiaalihuoltoon selvennet-
11252:  vähentäminen ja asiakkaiden ohjaaminen nor-        täisiin. Vasta tämän selvitystyön jälkeen olisi
11253:  maalipalvelujen käyttäjiksi edellyttää kuitenkin   aihetta arvioida mahdollisia laajoja organisaa-
11254:  kuntien sosiaalihuollon viranomaisilta ja osin     tiouudistuksia.
11255: 
11256: 
11257: 
11258: 
11259: 11   390649T
11260: 82
11261: 
11262: 
11263: 
11264: 
11265:                          Sisäasiainministeriön hallinnonala
11266:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-      Vuonna 1986 aloitettiin hanke, jonka tarkoi-
11267: kastuksen sisäasiainministeriössä 15.2.1989.        tuksena on saada ministeriön lomakkeet ja
11268: Valtionosuusjärjestelmien kehittämisen asian-       ministeriössä laadittavat muut asiakirjat stan-
11269: tuntijana on kuultu valtiosihteeri Hiltusta         dardien ja muiden asiakirjojen ulkoasusta an-
11270: 16.5.1989 ja pelastustoimen kehittämisen            nettujen ohjeiden ja määräysten mukaisiksi.
11271: asiantuntijana       ylijohtaja     Myllyniemeä     Hanketta valmistelemaan asetettiin työryhmä,
11272: 18.5.1989.                                          jonka määräaika päättyy vuoden 1989 lopussa.
11273:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat        Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen kans-
11274: selvittäneet sisäasiainhallinnon kehittämistä,      sa on tehty konsulttisopimus sisäasiainministe-
11275: verojen ym. maksujen siirtämistä pois läänin-       riön asiakirjojen, lomakkeiden ja päätösmal-
11276: hallituksilta ja kunnallishallintoa lähinnä val-    lien uudistamistyöstä.
11277: tionosuusjärjestelmien, kantokykyluokituksen           Yleisimmin käytetyistä lomakkeista on laa-
11278: ja kuntien kustannusten osalta sekä valtion         dittu standardien mukaiset mallit. Päätös- ja
11279: virka-autojen käyttöön liittyviä kysymyksiä.        muitakin asiakirjoja on standardisoitu ja an-
11280:    Sisäasiainministeriöön tehdyn tarkastus-         nettu siihen liittyvää koulutusta.
11281: käynnin yhteydessä on lisäksi käsitelty hallin-        Valtioneuvoston päätöksellä 23.2.1989 ohja-
11282: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomusvuon-          taan ja vauhditetaan hallitusohjelman toteutta-
11283: na, pääkaupunkiseudun ongelmia, automaatti-         miseksi vireillä olevia hallinnonuudistushank-
11284: sen tietojenkäsittelyn kehittämistä, talousrikol-   keita. Sen mukaan sisäasiainministeriön hallin-
11285: lisuutta ja hallinnon palveluhenkisyyden lisää-     nonalalla oli tavoitteena antaa vuoden 1989
11286: mistä.                                              aikana seuraavia asioita koskevat hallituksen
11287:                                                     esitykset:
11288:                                                        - Vapaakuntien oikeuksia poiketa kunnan
11289:               Sisäasiainministeriö                  hallintoa koskevista säännöksistä ja määräyk-
11290:                                                     sistä laajennetaan. Poikkeukset koskevat eri-
11291:    Hallinnon kehittäminen. Sisäasiainministeriö     tyisesti palvelujen toteuttamistapaa ja menette-
11292: käynnisti kertomusvuonna johtamisen kehittä-        lyä.
11293: mishankkeen, jonka tavoitteena on yhtenäistää          - Vapaakuntakokeilua laajennetaan poik-
11294: koko hallinnonalan johtamisen periaatteet ja        kearuisoikeuksia koskevan lain soveltamisesta
11295: johtamiskäytäntö. Tämä kehittämisohjelma ja         saatujen kokemusten perusteella niin, että kun-
11296: alustavat ehdotukset osastokohtaisiksi kehittä-     nat voivat päättää nykyistä vapaammin yhteis-
11297: miskohteiksi valmistuivat kertomusvuoden lop-       toiminnassa toteutettavien tehtävien järjestä-
11298: puun mennessä. Ohjelma sisältää 11 kehittä-         misestä ja kehittää muutoinkin yhteistoimin-
11299: mishanke-ehdotusta. Osastokohtaisia ehdotuk-        taansa. Itsehallintoprojektissa ryhdytään välit-
11300: sia on yhteensä 19. Varsinaiset johtamisen          tömästi valmistelemaan ehdotusta asiasta.
11301: kehittämishankkeet käynnistyvät sisäasiainmi-          - Neuvoa-antavaa kunnallista kansan-
11302: nisteriön mukaan v. 1989. Johtamisen kehittä-       äänestystä koskeva esitys.
11303: misen arvioidaan kestävän suunnittelukauden            - Syyttäjän- ja ulosottotoimen järjestelyi-
11304: 1989-93. Selvitysvaiheessa on käytetty Val-         den vuoksi kiirehditään valtion paikallishallin-
11305: tionhallinnon kehittämiskeskuksen konsultteja.      non organisaation ja palvelukyvyn kehittämis-
11306:    Kertomusvuoden alkupuolella käynnistettiin       tä.
11307: vahtimestaritoiminnan kehittämishanke, jonka           Valtioneuvoston päätöksessä on lisäksi to-
11308: tavoitteena on parantaa vahtimestaripalvelujen      dettu, että yleistä valtionosuutta saavissa toi-
11309: laatua. Hanke jatkuu vuoden 1989 loppuun.           minnoissa lisätään kuntien omaa toimivaltaa
11310:                                                                                                     83
11311: 
11312: tehtävien järjestämisessä ja hallinnossa. Halli-      sesti. Valtioneuvoston päätöksen mukaan asiaa
11313: tuksen esitykset yleistä oikeusaputoimintaa,          koskeva hallituksen esitys annetaan eduskun-
11314: maatalousyrittäjän lomituspalveluita, pienyrit-       nalle kevätistuntokauden 1990 alkuun mennes-
11315: täjän vuosilomarahaa, kuluttajaneuvonnan              sä.
11316: järjestämistä kunnassa, palo- ja pelastustoi-            Niin ikään päätöksen mukaan lakisääteisiä
11317: mintaa sekä rakennuslakia koskevien lakien            sektorisuunnitelmia kootaan ja karsitaan sekä
11318: muuttamiseksi annetaan eduskunnalle kevätis-          kytketään keskipitkän aikavälin toiminta- ja
11319: tuntokaudella 1989. Hankkeen yleisestä oh-            taloussuunnitteluun ja tarpeellisin osin tulo- ja
11320: jauksesta vastaa sisäasiainministeriö, ja lain-       menoarvion laadintaan. Suunnitteluasiakirjoja
11321: säädännön valmistelusta vastaavat ao. ministe-        yksinkertaistetaan ja selkeytetään. Muun mu-
11322: riöt.                                                 assa yleistä oikeusapua, palo- ja pelastustointa,
11323:     Maakuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yh-      joukkoliikennettä ja kunnallista kuluttajaneu-
11324: distämiselle luodaan lainsäädännölliset edelly-       vontaa koskevat lakisääteiset suunnittelujärjes-
11325: tykset. Hallituksen esitykset tarvittavista lain-     telmät lakkautetaan. Koulutusta ja sosiaali- ja
11326: säädösmuutoksista annetaan eduskunnalle nii-          terveydenhuoltoa koskevia suunnittelujärjestel-
11327: den valmistuttua. Tämänkin hankkeen yleises-          miä kevennetään. Vuoden 1989 aikana selvite-
11328: tä ohjauksesta vastaa sisäasiainministeriö.           tään myös tarve ja mahdollisuudet kehittää
11329: Lainsäädännön valmistelusta vastaavat sisä-           nykyistä lääninjakoa siten, että läänien rajoja
11330: asiainministeriö ja ympäristöministeriö.              tarkistetaan toiminnallis-taloudellisen maakun-
11331:     L ääni - j a kuntao s a s t o . Kertomus-         tajaon mukaisesti.
11332: vuonna siirrettiin lääninhallituslain (1233/87)          Lääninhallitusten toiminnan tehokkuuden ja
11333: nojalla annetussa lääninhallitusasetuksessa           palvelukyvyn parantamiseksi pyritään kehittä-
11334: (202/88) nimitysvaltaa ja työjärjestysten vah-        mään lääninhallituksen organisaatiota, henki-
11335: vistaminen lääninhallituksille. Lääninhallitus-       löstörakennetta sekä toimintatapoja syksyllä
11336: ten toimivuutta ja johtamista on parannettu           1989 ja keväällä 1990 laadittavan selvityksen
11337: lisäämällä lääninhallitusten mahdollisuuksia          pohjalta.
11338: ottaa toimintansa järjestämisessä nykyistä pa-           Valtiontilintarkastajien aloitteesta käynnis-
11339: remmin huomioon myös virastoosa erityispiir-          tettiin kertomusvuoden alussa selvitystyö, jon-
11340: teet.                                                 ka tavoitteena oli selvittää tarkastuksen kehit-
11341:     Useimmissa lääninhallituksissa ryhdyttiin         tämistarpeita aluehallinnossa. Toimeksiannon
11342: kertomusvuonna kartoittamaan niitä asioita,           mukaan tehtävien ja toimivallan siirtäminen
11343: joita voitaisiin siirtää ministeriöitä lääninhalli-   keskusvirastoilta yhä enemmän aluehallinnolle
11344: tuksille sekä lääninhallituksilta sen alaiselle       edellyttää pääkaupunkialueelle keskittyneen
11345: hallinnolle tai joista voitaisiin luopua koko-        tarkastustoiminnan, lähinnä valtiontalouden
11346: naan. Lääninhallitusten selvitysten perusteella       tarkastusviraston ja sisäisen tarkastuksen pai-
11347: laaditaan ministeriössä toimenpidesuunnitelma         nopistealueen ja myös sen sijoittelun alueel-
11348: ja päätetään tarvittaessa lisäselvityksen tekemi-     listamista.
11349: sestä.                                                   Vuoden 1989 alkupuolella raporttinsa jättä-
11350:     Läänin- ja piirihallinnon toimintojen tulok-      nyt työryhmä toteaa mm., että valtionhallin-
11351: sellisuutta pyritään tehostamaan mm. paranta-         nossa on meneillään useita kehittämishankkei-
11352: malla niiden suunnitelmien ja päätösten sisäl-        ta, joiden tuloksista ei vielä ole käytettävissä
11353: töjen yhteensopivuutta ja yhtenäisyyttä. Kes-         kokemuksia. Tällaisia hallinnon hajauttami-
11354:  keisenä tavoitteena on kansalaisten elinolojen       seen sekä aluehallinnon tehtävä- ja vastuujaon
11355:  parantamisen ohella pyrkiä estämään voimak-          selkeyttämiseen liittyviä hankkeita ovat muun
11356:  kaasta sektoroitumisesta johtuva valtion varo-       ohella valtionosuusjärjestelmän uudistaminen,
11357: jen osin tehoton käyttö aluetasolla.                  budjetin uudistaminen, keskusvirastojen orga-
11358:     Ensimmäisessä vaiheessa pyritään tehosta-         nisaatiouudistukset sekä lääninhallinnon sisäi-
11359:  maan alueellista elinkeino- ja työvoimapolitiik-     nen kehittäminen. Edellä mainituilla hankkeil-
11360:  kaa edistämällä lääninhallitusten, teollisuuspii-    la tulee olemaan sekä välittömiä että välillisiä
11361:  rien ja työvoimapiirien toimintojen yhteenso-        vaikutuksia myös tarkastustoimen tavoitteisiin
11362:  vittamista sisäasiainministeriön, valtiovarain-      ja sisältöön.
11363:  ministeriön, työvoimaministeriön sekä kauppa-           Työryhmän mielestä ei ole tarkoituksenmu-
11364:  ja teollisuusministeriön yhteistyönä keväällä        kaista ryhtyä vielä tässä vaiheessa toteutta-
11365:  1989 laadittavan toimenpideohjelman mukai-           maan muutoksia tarkastuksen uudelleen orga-
11366: 84
11367: 
11368: nisoimiseksi. Sen sijaan työryhmä ehdottaa,              Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö on
11369: että alueellisen tarkastuksen kokeilu pantaisiin      lisännyt teollisuuspiirien alueellisten avustusten
11370: toimeen yhdessä erikseen valittavassa läänissä        myöntämisvaltuutta viimeksi v. 1989.
11371: v. 1990 ja että sitä jatkettaisiin ensi vaiheessa        Delegointitoimien tavoitteena on ollut tehos-
11372: vuoden 1991 loppuun, johon mennessä tulisi            taa lääninhallitusten asiantuntemuksen hyväk-
11373: päättää tarvittavista jatkotoimenpiteistä kokei-      sikäyttöä läänien kehittämisongelmien ratkai-
11374: lusta saatujen sekä meneillään olevien hallin-        semisessa ja tarjota lääninhallituksille keino
11375: non kehittämishankkeiden tulosten pohjalta.           kehittämistavoitteiden toteuttamiseen. Toisena
11376: Jatkotoimina voisivat olla kokeilun laajentami-       tavoitteena on ollut eri tahojen välisen yhteis-
11377: nen tai varsinaiseen uudistukseen ryhtyminen.         työn lisääminen läänien kehittämisessä.
11378: Kokeilu ehdotetaan toteutettavaksi siten, että           Sisäasiainministeriön mukaan tavoitteet ovat
11379: kokemuksia saadaan ainakin kahdesta vaihto-           toteutuneet suunnitelmien mukaisesti, sillä lää-
11380: ehtoisesta toimintamallista.                          ninhallitukset voivat kehittämisrahalla konk-
11381:    Työryhmän mukaan kokeilu voitaisiin käy-           reettisesti toteuttaa tehtyjä kehittämissuunni-
11382: tännössä toteuttaa siten, että valtiontalouden        telmia ja yhteistyö lääneissä on selvästi lisään-
11383: tarkastusvirasto perustaa nykyisen osasto- ja         tynyt.
11384: toimistojaon puitteissa toimivan tarkastusryh-           Tehtävien ja toimivallan siirtojen yhteydessä
11385: män, jonka tehtäväksi määrätään suorittaa             ei ole tapahtunut henkilöstösiirtoja. Läänin
11386: kokeilukauden ajan tarkastusta yhden kokei-           kehittämisrahan hoitoa varten on vuoden 1989
11387: lun kannalta sopivaksi katsotun läänin alueel-        alusta alkaen perustettu 14 virkaa lääninhalli-
11388: la. Ryhmän tulee harjoittaa kokeilun kannalta         tuksiin. Avustushakemusten käsittely on no-
11389: tarpeellista yhteistyötä ao. lääninhallituksen        peutunut ja viranomaisilla on mahdollisuus
11390: yleisjohdon kanssa.                                   paneutua hyvinkin tarkasti yksittäisiin hake-
11391:    Aluepoliittinen osasto. Tehtävien ja               muksiin. Lisäksi alueellisen kehittämisen piiriin
11392: toimivallan siirto lääninhallituksille koskee         on saatu sellaisia tahoja, joita aiemmin ei ole
11393: seuraavia alueellisia kehittämistoimia: maaseu-       tavoitettu.
11394: dun työpaikkatukikokeilua, harkinnanvaraista             Sisäasiainministeriön toiminta- ja talous-
11395: valtionavustusta erityisaluekuntien elinkeino-        suunnitelman mukaisesti selvitetään mahdolli-
11396: toiminnan edistämiseen ja läänin kehittämisra-        suudet siirtää läänin kehittämisrahaan se osa
11397: haa, joka koskee projektiavustuksia ja pienyri-       työvoimaministeriön rakennemuutosmäärära-
11398: tystoiminnan tukea.                                   hasta, joka käytetään kuntien elinkeinopoliitti-
11399:    Maaseudun työpaikkatukikokeilu aloitettiin         siin kehittämisprojekteihin. Tällaisella uudel-
11400: v. 1982 ja sitä jatkettiin vuoteen 1986. Kokei-       leenkohdennuksella vältettäisiin hyvin näiden
11401: lussa lääninhallitukset myönsivät valtion tulo-       kahden määrärahan nykyinen päällekkäisyys.
11402: ja menoarvion rajoissa avustuksia maaseudun              Suunnittelukaudella selvitetään mahdollisuu-
11403: aloittaville ja toimiville pienyrityksille.           det yhdistää väliportaanhallinnon käyttöön
11404:    Harkinnanvaraista valtionavustusta erityis-        myönnettäviä muita kehittämisluonteisia mää-
11405: aluekuntien elinkeinotoiminnan edistämiseen           rärahoja, kuten haja-asutusalueiden vähittäis-
11406: alettiin myöntää erityisaluemenettelyn käynnis-       kaupan tuki, joukkoliikennetuet, maaseudun
11407: tyessä v. 1982. Vuoteen 1985 asti avustuspää-         pienimuotoisen yritystoiminnan ja pienyritys-
11408: tökset teki sisäasiainministeriö ja sen jälkeen       toiminnan tuet sekä harkinnanvaraiset rahoi-
11409: päätösvalta siirrettiin lääninhallituksille. A vus-   tusavustukset kunnille, läänin kehittämisra-
11410: tuksia voitiin myöntää erityisaluekuntien käyn-       haan. Näin parannettaisiin lääninneuvottelu-
11411: nistämiin elinkeinotoiminnan kehittämispro-           kunnan mahdollisuuksia yhteensovittaa ja to-
11412: jekteihin.                                            teuttaa läänin kehittämispolitiikkaa. Läänin-
11413:    Läänin kehittämisrahakokeilu käynnistettiin        hallitus osoittaisi määrärahan eri hallinnon-
11414: v. 1985 Lapin läänissä ja v. 1987 kehittämisra-       aloille ja kunnille edelleen myönnettäväksi.
11415: ha oli kaikkien läänien käytössä. Kehittämisra-       Kehittämisrahan käyttöperusteita laajennettai-
11416: hasta lääninhallitukset myönsivät projektiavus-       siin siten, että lääninhallitus voisi käyttää sitä
11417: tuksia elinkeinotoiminnan edistämiseen, pien-         myös muiden kuin elinkeinopolitiikkaan liitty-
11418: yritystoiminnan tukea ja Lapin matkailun lo-          vien projektien suunnitteluun ja toteuttami-
11419: matukea. Vuosina 1986-87 pienyritystoimin-            seen. Keskushallinto voi tarvittaessa ohjata
11420: nan tuki siirrettiin maatalous- ja teollisuuspii-     määrärahan käyttöä määrittelemällä vähim-
11421: reille.                                               mäis- ja enimmäisrajat eri käyttötarkoituksille.
11422:                                                                                                    85
11423: 
11424:    Majoitus- ja muiden matkailupalveluiden          oman määrärahansa em. käyttötarkoitusten
11425: käytön edistämiseksi on tarkoituksenmukaista        kesken ottaen huomioon projektituen enim-
11426: laajentaa läänin kehittämisrahasta myönnettä-       mäismäärän. Budjettivuonna 1987/88 läänien
11427: vän lomatuen käyttöä siten, että tukea voidaan      kehittämiseen osoitettiin yhteensä 688 milj.
11428: myöntää napapiirin pohjoispuolella harjoitet-       Ruotsin kruunua (SEK) (1986-87 488 milj.
11429: tavan majoitustoiminnan lisäksi ensimmäiseen        SEK), n. 35 OJo aluepoliittisesta rahoituksesta,
11430: perusvyöhykkeeseen kuuluvissa kunnissa La-          josta enintään 131 milj. SEK (1986-87 80
11431: pin, Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Tuen      milj. SEK) projektitukeen. Eri lääneissä mää-
11432: laajentaminen on sekä alue- että matkailupo-        räraha oli 3-105 milj. SEK ja projektituen
11433: liittisesti tarkoituksenmukaista.                   enimmäismäärä 3-15 milj. SEK. Osa määrä-
11434:    Suunnittelukaudella läänin kehittämisrahan       rahasta varattiin keskushallinnon käyttöön
11435: käytön ohjauksessa painotetaan projektitoi-         mm. useampia läänejä koskevien projektien
11436: minnan kehittämisen lisäksi toteutettujen           tukemiseen.
11437: hankkeiden seurantaa ja jälkihoitoa. Palveluja         Samalla kun läänien kehittämisraha otettiin
11438: ei ole mahdollista täysin keskittää, koska hal-     käyttöön, luovuttiin määräajoin laadittavista
11439: linto on jakautunut eri sektoreihin.                laajoista kehittämissuunnitelmista. Aluepoliit-
11440:     Seuraavassa kuvataan lääninhallitusten ke-      tinen suunnittelujärjestelmä koostuu nykyisin
11441: hittämistyön nykytilaa ja kehityspiirteitä Ruot-    vuosittain laadittavasta lääninraportista ja
11442: sissa, jonka hallintojärjestelmä on kehittynyt      väestö- ja työpaikkaennusteesta sekä erillisestä
11443: samoista lähtökohdista. Ruotsin aluehallinto        tehtäväksiannosta laadittavista aiheittaisista
11444: perustuu lääninhallintomalliin. Lääninhallituk-     suunnitelmista. Lääninraportit ovat ensi sijassa
11445: sen poliittinen kytkentä ja hallinnollinen asema    läänin oman kehittämistyön suunnittelu- ja
11446: suhteessa piirihallintoon on kuitenkin vahvem-      seurantavälineitä, eikä niitä varsinaisesti käsi-
11447: pi kuin Suomessa. Aluehallinto on myös vä-          tellä keskushallinnossa. Lääninhallituksille an-
11448: hemmän hajanainen kuin Suomessa. Hallinnon          netuista kertaluonteisista suunnittelutehtävistä
11449: hajauttamispyrkimykset ovat olleet saman-           voidaan mainita teknologiapoliittisen ohjelman
11450: suuntaisia molemmissa maissa.                       laatiminen.
11451:     Läänien a!ueellinen kehittämistyö painottui        Alueellista kehittämistyötä koskevassa ase-
11452: 1970-luvun loppupuolelle asti laajojen kehittä-     tuksessa on samantyyppisiä säädöksiä eri taho-
11453: missuunnitelmien laadintaan. Vuosikymmenen          jen yhteistyöstä ja viranomaisten tiedonanto-
11454: vaihteen jälkeen painopiste on selvästi siirtynyt   ja huomioonottovelvollisuuksista kuin Suomen
11455: konkreettisempaan projektityyppiseen kehittä-       lainsäädännössä. Ruotsissa painopiste on Suo-
11456: mistyöhön. Keskeinen tähän vaikuttanut muu-         mea selvemmin läänitason yhteistyössä. Sekto-
11457: tos on ollut päätösvallan siirtäminen. Kehityk-     rihallinnon alueellinen yhteensovittaminen ei
11458: sen seurauksena läänien harjoittama kehittä-        kuitenkaan ole edistynyt toivotulla tavalla.
11459: mistyö on erilaistunut 1980-luvulla. Kaikissa          Norrbottenin lääninhallituksessa käynnistet-
11460: lääneissä kehittämistyöstä vastaa aluepoliitti-     tiin v. 1986 kokeilu aluehallinnon yhteensovit-
11461: nen yksikkö, jossa on 5-10 henkilöä, ja lää-        tamisen tehostamiseksi ja jäntevöittämiseksi
11462: ninkanslia, mutta muuten työn organisointi ja       sekä sektorivaltaisuuden vähentämiseksi. Lää-
11463: sisältö vaihtelevat huomattavasti.                  ninhallitukseen siirrettiin joitakin läänin kehit-
11464:     Vuonna 1982 käyttöön otettu läänien kehit-      tämisen kannalta keskeisiä piirihallinnon viran-
11465: tämismääräraha on Ruotsissa sisällöltään laa-       omaistoimintoja, kuten tiepiiri, koulutuksen
11466: jempi kuin Suomessa. Määrärahaa voidaan             piirihallinto, maa- ja metsätalouspiirihallinto,
11467: käyttää investointi- ja sijaintitukeen, yritysten   kalastuspiiri ja asuntohallinto. Niiden johdossa
11468: kehittämisrahoitukseen,      haja-asutusalueiden    ovat lääninhallituksen asettamat luottamus-
11469: tukeen sekä projektitukeen. Viimeksi mainittu,      mieselimet. Myös lääninhallituksen virkamie-
11470: joka otettiin kokeilumielessä käyttöön jo v.        sorganisaatiota on muutettu. Tiukoista osasto-
11471: 1979, vastaa lähinnä Suomen kehittämisrahaa.        ja toimistojaoista on luovuttu. Kukin yksikkö
11472: Sitä ei voida käyttää investointien tukemiseen      muodostaa vastuualueen ja virkamiehet voivat
11473: tai pysyvien virkojen perustamiseen, mutta          tarpeen mukaan siirtyä vastuualueelta toiselle.
11474: muuten sen käyttötarkoitus on hyvin vapaa.          Kokeilu oli alunperin tarkoitettu kolmevuoti-
11475: Budjetin soveltamisohjeissa määritetään mää-        seksi, mutta sitä on myöhemmin jatkettu vuo-
11476: rärahan jako ja projektituen enimmäismäärä          della eli vuoden 1990 kesäkuun loppuun saak-
11477: lääneittäin. Lääninhallitus voi vapaasti jakaa      ka. Kokeilun arvioimiseksi on asetettu paria-
11478: 86
11479: 
11480: mentaarinen komitea, jonka tulee myös tehdä               Poliisin toimialalla tehtävämäärien muutok-
11481: ehdotus valtion aluehallinnon uudistamisesta.          set ovat olleet niin vähäisiä, etteivät henkilös-
11482:     P oli i s i n toi m i ala . Poliisin toimialalla   tösiirrot ministeriöstä lääninhallituksiin tai
11483: on 1980-luvulla toteutettu seuraavat tehtävien         niistä poliisipiireihin ole olleet mahdollisia ei-
11484: ja toimivallan siirrot:                                vätkä tarpeellisia. Ajoneuvojen rekisteröintiuu-
11485:    - Rahankeräyslain (590/80) voimaan tultua           distuksen johdosta siirrettiin 1. 9.1989 lukien 29
11486: siirrettiin v. 1980 aiemmin ministeriön poliisi-       virkaa tai työsopimussuhteista tehtävää liiken-
11487: osaston käsiteltävinä olevat valtakunnallisia ra-      neministeriön hallinnonalalle.
11488: hankeräyksiä koskevat asiat lääninhallituksille.          Delegoinnin myötä lääninhallituksille ja mi-
11489:    - Bingoasetusta (623/80) muuttamalla siir-          nisteriöille on luotu edellytyksiä aiempaa pa-
11490: rettiin kaikki bingopelin toimeenpanemista             remmin keskittyä suunnittelu- ja kehittämisteh-
11491: koskevat luvat vuoden 1985 alusta lääninhalli-         täviin sekä hallinnon yleiseen ohjaukseen. Po-
11492: tuksilta poliisipiireille.                             liisilupa-asioissa on päätöksenteko tuotu lä-
11493:    - Poikkeusluvat julkisen huvitilaisuuden            hemmäksi kansalaista, jolloin paikalliset olot
11494: järjestämiseen siirrettiin julkisista huvitilai-       ja asianosaisen tuntemus ovat päässeet parem-
11495: suuksista annetun lain (492/85) muuttamisesta          min vaikuttamaan päätösten sisältöön. Henki-
11496: annetulla lailla lääninhallituksilta poliisipiireil-   löstöhallintoasioiden delegoinnilla on työnsääs-
11497: le vuoden 1985 alusta.                                 tön ohella voitu parantaa työyhteisöjen johta-
11498:    - Vuonna 1985 annetulla poliisiasetuksella          misedellytyksiä ja tavoitteiden toteuttamista.
11499: (737 /85) siirrettiin virkanimitysvaltaa ministe-
11500:                                                           Sisäasiainministeriön mukaan poliisipiirien
11501: riöitä poliisin erillisyksiköille ja lääninhallituk-
11502:                                                        suuresta määrästä (251) aiheutuu sekä päätös-
11503: sille ja viimeksi mainituilta poliisipiireille.
11504:                                                        ten sisällön että menettelytapojen epäyhtenäi-
11505:    - Anniskelupaikoissa järjestettäviä tanssi-
11506:                                                        syyttä, mikä luo eriarvoisuutta kansalaisten
11507: ym. tilaisuuksia koskevat luvat siirrettiin alko-
11508:                                                        välille. Kun toisaalta ylemmän viranomaisen
11509: holilain (459/68) muuttamisesta annetulla lailla
11510:                                                        normiohjausta on viime vuosina rajoitettu ja
11511: v. 1987 lääninhallituksilta poliisille.
11512:                                                        supistettu, mahdollisuudet yhdenmukaisen hal-
11513:    - Menetetyksi tuomitun omaisuuden valti-
11514:                                                        lintokäytännön aikaansaamiseen ja ylläpitämi-
11515: olle pidättämistä koskevat asiat siirrettiin v.
11516:                                                        seen ovat hajautetussa hallinnossa entisestään
11517: 1983 sisäasiainministeriöitä lääninhallituksille
11518:                                                        vähentyneet. Toteutetulla delegoinnilla ei ole
11519: ja löytötavaran poliisin käyttöön pidättämistä
11520:                                                        ollut selvästi osoitettavissa olevia kustannus-
11521: koskevat asiat kertomusvuonna samoin sisäasi-
11522:                                                        vaikutuksia.
11523: ainministeriöitä lääninhallituksille.
11524:    Delegoinnin tavoitteena on siirtää ratkaisu-           Poliisitoiminnan kehittämisessä on suunnit-
11525: valtaa sille alimmalle viranomaiselle, jolla on        telukaudella 1990-94 keskeisellä sijalla ennal-
11526: kussakin asiassa riittävät edellytykset päätök-        ta estävä toiminta, järjestyksen valvonta, rikol-
11527: senteolle. Erityisesti poliisilupa-asioissa paikal-    lisuuden torjuminen ja liikenneturvallisuuden
11528: listuntemus on usein tärkeää, ja poliisipiiri on       edistäminen. Poliisin toimialaa lupa- ja val-
11529: lääninhallitusta soveliaampi asioiden ratkaisi-        vonta-asioissa selkeytetään uudistamalla lain-
11530: ja. Poliisipiirien suuri lukumäärä aiheuttaa           säädäntöä ja karsimalla alemmanasteista nor-
11531: kuitenkin pakosta hallintokäytännön epäyhte-           minantoa. Syyttäjän- ja ulosottotointa kehite-
11532: näisyyttä. Sen vuoksi eräät henkilöstöhallinnon        tään yhteistyössä oikeusministeriön kanssa.
11533: asiat, esimerkiksi irtisanominen valtion virka-        Haasteet pyritään antamaan nykyistä enem-
11534: mieslain 47 §:n nojalla ja jotkut lupa-asiat, on       män postin kautta.
11535: säilytetty ylemmällä viranomaisella lääninhalli-          Yhteistyössä oikeusministeriön kanssa on
11536: tuksella.                                              laadittu suunnitelma siitä, miten syyttäjän- ja
11537:    Tehtävien ja toimivallan siirtäminen ei ole         ulosottotoimi hoidetaan osittain nimismiesjär-
11538: kaikilta osiltaan toteutunut tavoitteen mukai-         jestelmään perustuvalla yhtenäisorganisaatiolla
11539: sesti. Edelleenkin on sekä ministeriön että lää-       ja osittain erillisellä syyttäjä- ja ulosotto-orga-
11540: ninhallituksien käsiteltävinä sellaisia yksittäi-      nisaatiolla. Samoin laaditaan tavoiteohjelma,
11541: siin kansalaisiin tai yhteisöihin kohdistuvia hal-     joka koskee hallintoalueiden koon suurenta-
11542: lintoasioita, joiden soveliain käsittelypaikka         mista ja yksiköiden lukumäärän vähentämistä.
11543: olisi poliisipiiri. Myöskään henkilöstöhallinto-       Lainsäädännölliset ja toiminnalliset edellytyk-
11544: asioiden siirtäminen ei vielä kaikilta osin vas-       set piirien väliseen yhteistoimintaan ulotetaan
11545: taa valtioneuvoston tekemää periaatepäätöstä.          koskemaan myös syyttäjän- ja ulosottotointa.
11546:                                                                                                       87
11547: 
11548: Asiaa on käsitelty myös valtioneuvoston kans-        pidetään voimassa, kunnes tasaamistavoite on
11549: liaa koskevassa kertomusosuudessa.                   saavutettu. Täyttökielto ulotetaan tarpeellises-
11550:     Poliisin toimialaan kuulumattomia erilaisia      sa laajuudessa koskemaan myös poliisivirkoja.
11551: terveydenhoitoon, elinkeinovalvontaan ja palo-       Uudelleen kohdentaminen koskee pääasiassa
11552: turvallisuuteen liittyviä asioita pyritään siirtä-   avoimia virkoja. Henkilöstön siirrot tapahtu-
11553: mään näiden alojen viranomaisten hoidettavik-        vat asianomaisen suostumuksella. Piirien luku-
11554: si.                                                  maaraa vähennettäessä vapautuvat pnnen
11555:     Organisaation kehittämisen tavoitteena on        päälliköitten virat sijoitetaan uusien suurem-
11556: hallinnon palvelukyvyn säilyttäminen ja paran-       pien yksiköiden johto-, poliisi-, syyttäjän- ja
11557: taminen. Palvelujen alueellinen ja ajallinen         ulosottotehtäviin.
11558: saatavuus, kohtuulliset toimitusajat ja palvelu-        Poliisipiirien yhteistoiminnan lisääminen ja
11559: jen laatutaso voidaan säilyttää ja niitä voidaan     piirien yhdistäminen edellyttävät muutoksia ai-
11560: parantaa suureotamaHa hallintoyksiköitä ja li-       nakin ulosotto-ja poliisilainsäädäntöön. Muu-
11561: säämällä yhteistoimintaa.                            tosten valmistelu on käynnissä. Poliisi-, syyttä-
11562:     Poliisin suunnittelujärjestelmää on uudistet-    jän- ja ulosottotoimen paikallishallinnon kehit-
11563: tu jo useamman vuoden ajan. Vuosien 1990-            tämisestä on tehtävä kehittämisohjelma tai ai-
11564: 94 toiminta- ja taloussuunnitelma ja sen edel-       nakin periaatepäätös, jonka valmistelusta on
11565: lyttämät yksikkökohtaiset suunnitelmat on laa-       alustavasti sovittukin oikeusministeriön ja sisä-
11566: dittu uudistetun suunnittelujärjestelmän mu-         asiainministeriön kesken.
11567: kaisina siten, että kaikenkattavasta suunnitte-         Lainsäädännölliset edellytykset piirien yhdis-
11568: lusta on siirrytty painopistealueiden yksityis-      tämiselle, yhtenäis- tai erillisorganisaation va-
11569: kohtaisempaan suunnitteluun. Suunnittelun            linnalle ja syyttäjän- ja ulosottotoimen yhteis-
11570: kehittämistä jatketaan. Seurantaan ja seuran-        toiminnalle pyritään luomaan mahdollisimman
11571: tatietojen hyväksikäyttöön suunnittelun perus-       pian. Hallintoyksiköiden määrän vähentämi-
11572: teena kiinnitetään lisää huomiota.                   nen tavoitteen mukaiseksi kestää kuitenkin
11573:     Suurissa poliisipiireissä on asiakaspalvelua     useita vuosia, joiden aikana pyritään kehittä-
11574: kehitetty siten, että poliisilupa-asioita mm.        mään yhteistoimintaa. Hallintoalueiden muut-
11575: passihakemuksia on otettu vastaan hajautetusti       taminen ja hallintoyksiköiden määrän vähentä-
11576:  eri toimipisteistä. Hajautuksesta on saatu          minen aiheuttaa vastustusta. Sisäasiainministe-
11577:  myönteistä palautetta ja sitä on tarkoitus jat-     riön mukaan hallintoa kehitettäessä vastustusta
11578:  kaa ja laajentaa. Maaseudun poliisipiireissä on     pyritään vähentämään antamalla asiallista in-
11579: perustettu lisää toimipisteitä. Muutamissa lää-      formaatiota ja neuvottelemalla asioista.
11580:  neissä on jokaisessa kunnassa poliisin toimi-          Muissa Pohjoismaissa poliisitoimi on organi-
11581:  paikka, jossa voidaan asioida poliisi-, lupa-,      soitu siten, että Islannissa poliisi kuuluu hallin-
11582:  syyttäjän- ja ulosottoasioissa. Suurien asutus-     nollisesti oikeus- ja kirkollisasiain ministe-
11583:  keskusten poliisipiireissä on pidennetty auki-      riöön, Norjassa kuninkaallisen oikeus- ja polii-
11584:  oloaikoja. Erityisen tarpeelliseksi aukioloaiko-    siministeriön,      Ruotsissa     siviiliministeriön
11585:  jen pidentäminen on koettu paikkakunnilla,          (aiemmin oikeusministeriön) ja Tanskassa oi-
11586:  joissa kuntien rajan ylittävä työssäkäynti on       keusministeriön alaisuuteen. Islannissa Keflavi-
11587:  runsasta, kuten Espoossa ja Vantaalla.              kin lentokentän poliisi on ulkoasiainministe-
11588:     Sisäasiainministeriön mukaan kehittämista-       riön alainen. Ruotsissa siirtoa perusteltiin tar-
11589:  voitteiden saavuttaminen edellyttää poliisipii-     koituksenmukaisuussyillä ja eri ministeriöiden
11590:  rien määrän vähentämistä ja poliisipiirien väli-    työmäärien tasapainottamisella.
11591:  sen yhteistoiminnan lisäämistä kaikilla toimi-         Norjassa ministeriön poliisiosasto huolehtii
11592:  aloilla, syyttäjän- ja ulosottotoimi mukaan         hallinnosta ja antaa yleisohjeita, mutta osallis-
11593:  luettuna. Väestöpohjan ja maantieteellisten te-     tuu vain harvoin toiminnan johtamiseen. Mi-
11594:  kijöiden mukaan voitaisiin nykyistä jousta-         nisteriön alaisia valtakunnallisia poliisiyksiköi-
11595:  vammin ja kuntamuodosta riippumatta valita          tä ovat poliisin hälytysyksikkö, valtion rikos-
11596:  sopiva organisaatiomalli: erillisorganisaatio tai   poliisikeskus, turvallisuuspoliisi, poliisikoulu
11597:  yhtenäisjärjestelmä (nimismiesorganisaatio).        ja ATK-palveluyksikkö.
11598:     Käytettävissä olevat henkilöstöresurssit tasa-      Ruotsissa poliisin keskushallintoyksikön po-
11599:  taan virkoja uudelleen kohdeotamaHa työmää-         liisiylihallituksen asema on muuttunut uudis-
11600:  rien edellyttämällä tavalla. Poliisipiirien kans-   tusten yhteydessä enemmän neuvoa-antavaksi
11601:  liahenkilöstöä koskenut osittainen täyttökielto     ja ohjaavaksi. Sillä on toiminnallista valtaa
11602: 88
11603: 
11604: vain valtakunnallisesti merkittävissä asiOissa.        rin asukkaille poliisin toiminnasta ja päättää
11605: Tärkeimmät asiat käsitellään kollegiossa, jossa        poliisia koskevien kanteluiden tutkinnasta. Po-
11606: on valtakunnan poliisipäällikön ja hänen sijai-        liisipäälliköt apulaisineen toimivat myös val-
11607: sensa lisäksi kuusi hallituksen valitsemaa kan-        tion- ja aluesyyttäjien alaisina syyttäjinä.
11608: sanedustajaa. Poliisiylihallituksen alaisia ovat          Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa on vuosit-
11609: kriminaalilaboratorio, poliisin rekisterit ja po-      tain käytettävissä olevat varat, palkkaus mu-
11610: liisikoulutus.                                         kaan luettuna, jaettu piirien käyttöön. Ainoas-
11611:    Tanskassa ministeriössä olevan valtionpolii-        taan suuremmat hankinnat, esim. uudet autot,
11612: sipäällikön alainen keskushallinto käsittelee          suoritetaan keskitetysti. Teknisen viesti- ja atk-
11613: poliisin yleiseen henkilöstö- ja taloushallintoon      välineistön hankinnoista on annettu valtakun-
11614: liittyvät asiat. Poliisipiirit ovat toiminnallisesti   nallisia suosituksia.
11615: itsenäisiä, joskin oikeusministeriö voi antaa             Ruotsissa on kehittämiskohteena valtion po-
11616: myös toimintaa koskevia määräyksiä. Valta-             liisihallituksen uudelleen organisointi, joka on
11617: kunnalliset poliisiyksiköt, kuten turvallisuus-        osittain toteutettukin. Samalla selvitetään mah-
11618: poliisi, kansallinen liikennepoliisi, tekniset ja      dollisuuksia siirtyä kolmivuotisbudjetointiin.
11619: kriminaalitekniset osastot, poliisikoulu ja polii-     Kaikissa Pohjoismaissa on selvittelyn kohteena
11620: sin valtakunnallinen rekisteriyksikkö, ovat suo-       poliisin toiminta tulevaisuudessa sekä rekry-
11621: raan valtakunnan poliisipäällikön alaisia.             tointikysymykset. Esimerkiksi Norjassa on
11622:    Poliisipiirejä on Islannissa 26, Norjassa 54,       vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa lisätty polii-
11623: Ruotsissa 118 ja Tanskassa 54. Kuten edellä            sin käyttövaroja yli 6 OJo :lla. Suurin osa lisäyk-
11624: ilmeni, Suomessa on poliisipiirejä 251. Islan-         sistä käytetään talousrikoksiin erikoistuneen,
11625: nissa ja Norjassa poliisipäällikkö johtaa itse-        22 eri alojen asiantuntijoista koostuvan ryh-
11626: näisesti piirin toimintaa. Reykjavikissa poliisi-      män perustamiseen. Tarkoituksena on puuttua
11627: tehtävät on jaettu Reykjavikin poliisipäällikön        talousrikoksiin, joista valtiolle aiheutuvien me-
11628: ja valtion rikospoliisin päällikön kesken. Reyk-       netysten arvioidaan olevan miljardeja dollarei-
11629: javikin poliisi avustaa muita poliisipiirejä mm.       ta vuosittain. Tutkinnan tehostamisen lisäksi
11630: teknisessä tutkinnassa sekä vakavien ja vaikei-        kehitetään myös talousrikosten oikeudenkäyn-
11631: den rikosasioiden tutkinnassa. Norjassa on             tiä, sillä vain noin 10 % poliisin tutkimista
11632: poliisipiirien lisäksi 370 nimismiespiiriä, jotka      tapauksista on johtanut syytetoimiin.
11633: ovat poliisiasioissa poliisipiirien päällikön ja          Pelastustoimiala. Vuonna 1984 siir-
11634: muissa asioissa maaherran alaisia. Osassa ni-          rettiin käsisammuttimen huoltoliikkeiden hy-
11635: mismiespiirejä on nimismiehet vapautettu ko-           väksyminen ja valvonta sisäasiainministeriön
11636: konaan poliisitehtävistä tai vastuusta poliisi-        pelastusosastolta teknilliselle tar kastuskeskuk-
11637: tehtävien hoidosta määrätyillä piirin alueilla.        selle. Tavoitteena oli valvonnan tehostaminen
11638: Kansalaisten osallistumisjärjestelmää ei ole.          ja palvelujen keskittäminen. Teknillisellä tar-
11639: Norjassa poliisilla on myös syyttäjäntehtäviä,         kastuskeskuksella on tehokas piiriorganisaatio
11640: jolloin se toimii valtakunnan syyttäjän alaise-        ja kyseiset liikkeet ovat heidän asiakkaitaan jo
11641: na.                                                    paineastioita täytettäessä. Henkilöstösiirtoja ei
11642:    Ruotsissa lääninhallitus johtaa ja valvoo po-       tarvinnut tehdä. Aiemman pienehkön leima-
11643: liisin toimintaa läänissä. Sen alaisena toimii         maksun sijaan teknillinen tarkastuskeskus perii
11644: myös 34 liikenneryhmää, jotka hallinnollisesti         kustannuksensa maksuperusteasetuksen mu-
11645: kuuluvat johonkin läänin poliisipiiriin. Poliisi-      kaan, mikä on valtiolle edullisempi ratkaisu.
11646: viranomaista, joka vastaa poliisitoiminnasta              Pelastushallinnon alan lukuisia ohjeita uusit-
11647: piirissä, johtaa poliisihallitus, johon kuuluvat       taessa on pyritty siihen, että väestönsuojelun
11648: piirin päällikkö ja apulaispäällikkö sekä 6-10         järjestelyissä siirretään yksittäisiä tehtäviä sisä-
11649: valtuustojen valitsemaa jäsentä. Poliisihallituk-      asiainministeriöitä lääninhallitukselle ja kun-
11650: sella on laaja valta toiminnan suunnittelussa ja       tiin.
11651: voimavarojen käytössä, operatiiviseen toimin-             Kertomusvuoden lopulla muutettiin palo- ja
11652: taan se ei kuitenkaan voi puuttua.                     pelastustoimesta annettua lakia siten, että lisät-
11653:    Tanskassa on jokaisessa poliisipiirissä lauta-      tiin kunnan mahdollisuuksia päättää palo- ja
11654: kunta, johon kuuluvat kaikkien piirien kuntien         pelastustoimen järjestämisestä kunnassa ilman
11655: edustajat, poliisipiirin päällikkö ja poliisin         valtion viranomaisen ohjausta. Kuntien väli-
11656: henkilöstön edustajat. Lautakunta antaa suosi-         seen yhteistoimintasopimukseen, joka koskee
11657: tuksia toiminnan painotuksesta, tiedottaa pii-         palo- ja pelastustoimen hoitamista yhteisenä
11658:                                                                                                     89
11659: 
11660: tai yhteisen palopäällikön viran perustamista,      suurimman osan sen kustannuksista. Norjassa
11661: ei enää tarvita lääninhallituksen hyväksymistä.     kunnat vastaavat palokuntien ylläpidosta. Vain
11662: Hyväksymistä ei myöskään tarvita palopäälli-        osassa Tanskaa kunnat vastaavat itse palokun-
11663: kön ja väestönsuojelupäällikön viran yhdistä-       tien ylläpidosta, valtaosa kunnista ostaa palve-
11664: miseen. Eräät lautakuntia ja nimittävää viran-      lut yksityiseltä, liikeperiaatteella toimivalta pa-
11665: omaista koskevat erityissäännökset kumottiin.       lontorjuntaorganisaatiolta.
11666:    Pelastushallinnossa on ollut kuntien kannal-        Pelastuspalvelun johtamisesta ja koordinoi-
11667: ta keskeistä myös valtionosuusuudistus ja va-       misesta huolehtii Norjassa poliisi käyttäen apu-
11668: paakuntakokeilu. Molemmat ovat lisänneet            naan kahta pelastuskeskusta, joiden toiminta
11669: kuntien mahdollisuuksia päättää hallinnon jär-      suuntautuu lähinnä meri- ja lentopelastukseen.
11670: jestämisestä ilman valtion viranomaisen myö-        Tanskassa ei ole yksiselitteisesti määrätty pe-
11671: tävaikutusta.                                       lastuspalvelusta kokonaisuudessaan vastaava
11672:    Väestönsuojelulain muuttamista koskeva           viranomaista.
11673: hallituksen esitys on annettu eduskunnalle vuo-        Kummassakin maassa ei tiettävästi ole vireil-
11674: den 1989 kevään aikana. Laissa esitetään muu-       lä järjestelyjen muuttamista koskevia kehittä-
11675: toksia, joiden tavoitteena on valtion valvonnan     mistoimia. Norjassa ilmeisesti pyritään vahvis-
11676: vähentäminen mm. siten, että päätösten alista-      tamaan palokuntien osuutta pelastuspalvelus-
11677: misesta valtion viranomaisen vahvistettavaksi       sa.
11678: luovutaan kokonaisuudessaan ja kuntien mah-            Ruotsin pelastushallinnon organisaatio muis-
11679: dollisuuksia päättää vapaammin väestönsuoje-        tuttaa eniten Suomen järjestelmää. Rauhan-
11680: lun hallinnon järjestäruistavoista normaali-        ajan pelastuspalvelun, palo- ja pelastustoimen
11681: oloissa lisätään. Väestönsuojeluasetuksen muu-      sekä väestönsuojelun hallinto on keskitetty yh-
11682: toksessa tullaan etenemään samaan suuntaan.         delle keskushallinnon viranomaiselle, puolus-
11683: Samalla siirretään päätösvaltaa ministeriöitä       tusministeriön alaiselle Räddningsverketille.
11684: lääninhallituksille.                                Kehittämislinjana on viime vuosina ollut toi-
11685:    Kuten jo edellä todettiin, palo- ja pelastus-    mintojen järjestely- ja suunnitteluvastuun siir-
11686: toimen lakisääteistä suunnittelua kevennetään       täminen aiempaa enemmän kuntien tehtäväksi.
11687: siten, että sektorisuunnittelu lakkautetaan.        Valtio kuitenkin vastaa väestönsuojelusta kun-
11688: Kuntien kannalta uudistus merkitsee kunnan          nille aiheutuvista kustannuksista, sillä väes-
11689: palo- ja pelastustoimen kehittämissuunnitel-        tönsuojelu katsotaan osaksi kokonaismaan-
11690: man laatiruisvelvollisuuden lakkauttamista.         puolustusta, josta vastaa valtio.
11691: Palo- ja pelastustoimi suunnitellaan osana             Kuntien vastuun korostamiseksi Ruotsissa
11692: muuta kunnan suunnittelua, lähinnä kunta-           puretaan ja kevennetään keskushallinnon nor-
11693: suunnitelman ja talousarvion laatimisen yhtey-      minantoa. Turvallisuustason varmistamiseksi
11694: dessä. Lähiaikoina uudistetaan myös palotar-        valtion viranomaisilla on kuitenkin oikeus
11695:  kastusta koskevat säännökset. Tarkoituksena        muuttaa kunnan pelastuspalvelusuunnitelmaa,
11696: on tehostaa palonehkäisyä ja antaa kunnille         jossa määritellään mm. palokunnan vahvuus ja
11697:  nykyistä suuremmat mahdollisuudet toiminnan        valmius, jos suunnitelman mukaiset järjestelyt
11698:  mitoittamiseen esim. kiinteistöjen tarkastusker-   katsotaan riittämättömiksi.
11699: tojen harkinnassa. Palo- ja pelastustoimen              Aluehälytysjärjestelmä. Palo- ja
11700:  lainsäädännön uudistamistyötä valmistelemaan       pelastustoimesta annetun lain (550175) 6 §:n
11701:  esitetään toimikunnan asettamista. Uudistus-       mukaan maa jaetaan hälytysalueisiin hätäil-
11702:  työn yhteydessä voidaan ottaa esiin kuntien ja     moitusten vastaanottamista ja hälytysten toi-
11703: valtion suhteiden järjestelyjen perusteet ja        mittamista varten. Hälytysalueita on 59. Nii-
11704:  mahdollisuudet tehtävien siirtoon joko läänin-     den jako perustuu puhelinverkkoryhmien ra-
11705:  hallitukselle tai kunnille.                        joihin eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta.
11706:     Palo- ja pelastustoimen, pelastuspalvelun ja    Puhelinverkkoryhmien asukasluku vaihtelee
11707:  väestönsuojelun hallinto- ja yleisjärjestelyt      5 OOO:sta 800 OOO:een. Lisäksi vaihtelevat alu-
11708:  poikkeavat toisistaan eri Pohjoismaissa. Nor-      eiden kuntamäärät, pinta-alat, kustannukset
11709:  jassa ja Tanskassa väestönsuojelu ja palo- ja      asukasta ja suoritemäärää kohti jne. Aluejaon
11710:  pelastustoimi ovat omina erillisinä hallinnona-    tarkistaminen on tullut ajankohtaiseksi talou-
11711:  loinaan eri ministeriöiden alaisuudessa. Kum-      dellisten syiden lisäksi myös siksi, että pienissä
11712:  massakin maassa väestönsuojelun järjestely-        aluehälytyskeskuksissa päivystäjien ei katsota
11713:  vastuu on valtiolla, ja valtio korvaa myös         työssään riittävästi harjaantuvan tehtäviinsä.
11714: 
11715: 12   390649T
11716: 90
11717: 
11718: Päivystys on yhden henkilön varassa, vaikka            Työryhmä esitti, että sisäasiainministeriö
11719: palo- ja työsuojeluviranomaiset ovat pitäneet       päättäisi hälytysaluejaon uusimisesta tavoittee-
11720: tärkeänä kahden päivystäjän läsnäoloa, ja pie-      naan maakunnalliset hälytysalueet. Hälytys-
11721: nempien alueiden voimavarat on todettu riittä-      alueen asukasluku olisi vähintään 100 000, jol-
11722: mättömiksi suurissa onnettomuus- ja tuhoti-         loin edellytettäisiin, että hälytyskeskuksissa oli-
11723: lanteissa. Suurissa aluehälytyskeskuksissa ei       si työvuoroa kohti vähintään kaksi päivystä-
11724: taas hallinto ole aina toiminut tyydyttävästi.      jää.
11725: Hallinnon toimimattomuus saattaa johtua vain           Selvityksen mukaan hälytysalueiden yhdistä-
11726: hallintomallin valinnasta eikä suuri alue sinän-    misellä nykyistä suuremmiksi kokonaisuuksiksi
11727: sä johda toimimattomaan hallintoon, jos vali-       säästetään kustannuksia. Esimerkiksi Vaasan
11728: taan oikeat vaihtoehdot.                            läänissä hälytysalueiden määrän vähentäminen
11729:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 7 §:n     nykyisestä seitsemästä kolmeen alentaisi alue-
11730: mukaan läänit jaetaan palo- ja pelastustoimen       hälytyskeskusten vuosittaisia käyttökustannuk-
11731: yhteistoiminta-alueisiin siten, että jako mah-      sia noin miljoonalla markalla (15 07o). Läänin
11732: dollisuuksien mukaan vastaa hälytysaluejakoa.       yhdistäminen yhdeksi hälytysalueeksi alentaisi
11733: Sisäasiainministeriö on pelastushallinnon toi-      vuosittaisia käyttökustannuksia vielä yli mil-
11734: minnan kehittämisessä pyrkinyt siihen, että         joonalla markalla verrattuna kolmen alueen
11735: hälytys-, yhteistoiminta- ja väestönsuojelualu-     vaihtoehtoon. Työryhmä on kuitenkin pääty-
11736: eet muodostavat kiinteän toimintakokonaisuu-        nyt esittämään tarkoituksenmukaisuussyistä
11737: den. Lisäksi on havaittu, että kuntamäärältään      kolmen hälytyskeskuksen vaihtoehtoa.
11738: suurimmat alueet eivät ole luontevia yhteistoi-        Periaatepäätöksen jälkeen ministeriön tulisi
11739: minta- ja väestönsuojelualueita etenkin tarkas-     laatia toteuttamisohjelma aikatauluineen uu-
11740: teltaessa organisaatioiden johtamista poikkeus-     teen aluejakoon siirtymisestä. Siinä otettaisiin
11741: oloissa.                                            huomioon mm. nykyisten aluehälytyskeskusten
11742:    Aluehälytyskeskukset oli alunperin tarkoitus     peruskorjaus- ja uusimistarpeet sekä telever-
11743: perustaa vain palo- ja pelastustoimeen kuulu-       kon kehittämissuunnitelmat.
11744: vien onnettomuusilmoitusten vastaanottamista           Liikenneministeriön tulisi tehdä periaatepää-
11745: ja hälytysten toimittamista varten. Tarkoituk-      tös siitä, että mietinnössä esitetyt teletekniset
11746: senmukaisuussyistä palo- ja pelastustoimesta        järjestelyt otetaan huomioon televerkon raken-
11747: annettua lakia muutettiin lailla 8.4. 1983/355      tamismääräyksissä ja muissa televerkkoja kos-
11748: siten, että hälytysalueet ja aluehälytyskeskuk-     kevissa määräyksissä ja kehittämissuunnitel-
11749: set ovat kaikenlaisten hätäilmoitusten vastaan-     missa.
11750: ottamista ja ilmoitusten vaatimia hälytystehtä-        Sisäasiainministeriön tulisi ryhtyä tarpeelli-
11751: viä varten.                                         siin toimiin yhteistoiminta- ja väestönsuojelu-
11752:    Sisäasiainministeriön 15.1.1988 asettamassa      aluejakojen sekä muiden pelastushallinnon jär-
11753: työryhmässä on selvitetty hälytysaluejaon tar-      jestelyjen sopeuttamiseksi uuteen hälytys-
11754: kistamiseen liittyviä viestiteknisiä järjestelyjä   aluejakoon. Hälytysalueiden suuretessa merkit-
11755: ja niiden kustannuksia. Työryhmän mukaan            tävästi tämä edellyttäisi käytännössä sitä, että
11756: pelastushallinnon aluejakoja mahdollisesti          hälytysalueet jaettaisiin useammaksi yhteistoi-
11757: muutettaessa tulee ottaa huomioon ainakin           minta- ja väestönsuojelualueeksi. Lisäksi mi-
11758: seuraavat vaatimukset:                              nisteriön tulisi kehittää yhdessä kuntien kes-
11759:                                                     kusjärjestöjen ja muiden asianomaisten kanssa
11760:    - Hätäilmoitusten vastaanoton ja hälyttä-        hälytyskeskusten hallintomalleja ja niitä koske-
11761: misen luotettavuus ei saa heiketä nykyisestä.       via suosituksia. Tämä on mietinnön mukaan
11762:    - Aluejaon tulee olla tarkoituksenmukai-         tarpeellista, vaikka hälytysaluejako säilyisi ny-
11763: nen palo- ja pelastustoimen, pelastuspalvelun       kyisellään. Niin ikään sisäasiainministeriön tu-
11764: ja väestönsuojelun yhteistoiminnan ja valmiu-       lisi kehittää aluehälytyskeskusten tekniikkaa ja
11765: den kannalta.                                       tietojärjestelmiä sekä radioverkkoja yhteistyös-
11766:    - Aluejaolla ei saa olla sellaisia epäsuoria     sä muiden asianomaisten tahojen kanssa. Sii-
11767: vaikutuksia, jotka tekisivät sen kokonaisuute-      hen tarvitaan lisää voimavaroja.
11768: na yhteiskunnalle epäedulliseksi.                      Rajavartio 1aito s. Sotilaallisesti orga-
11769:    Mietinnössä vertaillaan kolmea vaihtoehtoa:      nisoidussa rajavartiolaitoksessa tehtävät ja toi-
11770: nykyistä aluejakoa, maakunnallisia hälytys-         mivalta on määrätty kullekin organisaatiota-
11771: alueita ja lääneittäin jakautuvia hälytysalueita.   solle varsin tarkoin. Kullakin johtoportaalla on
11772:                                                                                                    91
11773: 
11774: sekä asioita, joista ne päättävät itse, että asioi-   korostamalla hallintomenettelylain viranomai-
11775: ta, joissa päätösvalta on vain ylemmällä johto-       sille asettamia velvollisuuksia.
11776: portaalla.                                               Hallinnon kehittämisessä korostetaan kaikil-
11777:    1980-luvulla yleisenä suuntauksena on ollut        la tasoilla tulos- ja tavoitejohtamista. Lisäksi
11778: päätösvallan siirtäminen vähitellen rajavartio-       lääninhallitusten päätöksentekojärjestelmää on
11779: laitoksen esikunnalta vartiostoille ja kouluille.     täydennetty aloittamalla lääninneuvottelukun-
11780: Tavoitteena on lisätä käytännön toiminnasta           tien toiminta. Valtiontilintarkastajien mielestä
11781: vastuussa olevien johtajien mahdollisuuksia           lääninneuvottelukuntien toiminnan vakiinnut-
11782: vaikuttaa aiempaa enemmän voimavarojen                tua on eri hallinnonalojen kehittämisvaroja
11783: kohdentamiseen. Toisena tavoitteena on pie-           koskevaa päätösvaltaa siirrettävä paikallis- ja
11784: nempien asioiden ja vakiintuneen käytännön            aluehallinnolle, jossa päätetään tällä hetkellä
11785: mukaisesti tehtävien päätösten siirtäminen or-        vain n. 15 % kehittämisvarojen käytöstä. Lää-
11786: ganisaatiossa alaspäin. Paikalliset olosuhteet ja     ninsuunnittelua on kehitettävä toiminnallisesti
11787: nopeastikin vaihtuvat tilanteet voidaan entistä       ja organisatorisesti siten, että sektoroituneen
11788: paremmin ottaa huomioon päätöstilanteissa.            hallinnon toiminnan suunnittelussa alueelliset
11789: Muutokseen ei ole liittynyt henkilöstösiirtoja.       kehittämisnäkökohdat tulevat paremmin ote-
11790:    Tehtävien ja toimivallan vähittäistä dele-         tuiksi huomioon. Maakunta- ja seutukaavaliit-
11791: gointia jatketaan edelleenkin nykyisen sotilaal-      tojen yhdistämistä selvitettäessä on arvioitava
11792: lisen päällikkyysjärjestelmän puitteissa. Toi-        uudelleen niiden sekä läänin- ja aluehallinnon
11793: minnan koordinointia poliisin ja tullin kanssa        suunnittelutehtävät ja -voimavarat.
11794: jatketaan hyväksi osoittautuneena PTR-yhteis-
11795:                                                          Päätöksenteko, johtaminen ja suunnittelu
11796: toimintana. Puolustushallinnon kanssa yhteis-
11797:                                                       vaativat tuekseen seurantajärjestelmän, joka
11798: toimintaa jatketaan jo vakiintunein menettely-
11799:                                                       muodostaa toimivan pohjan systemaattiselle
11800: tavoin puolustusvalmiuteen liittyvissä kysy-
11801:                                                       arvioinnille. Keskitetyn tarkoituksenmukai-
11802: myksissä. Puolustusministeriön asettama työ-
11803:                                                       suusvalvonnan lisäksi aluehallinnossa on kehi-
11804: ryhmä osallistuu aluevalvonnan kehittämiseen
11805:                                                       tettävä hallintosektoreiden yli ulottuva seuran-
11806: merialueella.                                         ta sellaiseksi, että sen tuottaman arviointitie-
11807:    Ruotsin rannikkovartioston organisaation
11808:                                                       don avulla voidaan kohdentaa toimintoja ja
11809: muutos on käynnissä. Rannikkovartiosto on
11810: siirretty tullin alaisuudesta puolustusministe-
11811:                                                       voimavaroja uudelleen kansalaisten tarpeiden
11812:                                                       sekä tuottavuus- ja tehokkuusnäkökohtien mu-
11813: riön alaisuuteen ja sen tehtäviä tarkistetaan.
11814:                                                       kaisesti. SuorUemittauksen lisäksi on pyrittävä
11815:    Hallinnon kehittämistavoitteena on parantaa
11816:                                                       kehittämään palvelujen laatua mittaovia ar-
11817: hallinnon palvelukykyä ja tuloksellisuutta, lisä-     viointimenetelmiä. Alueellista seurantaa kehi-
11818: tä hallinnon joustavuutta ja taloudellisuutta,
11819:                                                       tettäessä on toiminnan uudelleenarvioinnin li-
11820: parantaa hallinnon poliittista ohjattavuutta
11821:                                                       säksi painotettava seurantaa ja valvontaa to-
11822: sekä virastojen ja laitosten johtamisedellytyk-
11823:                                                       teuttavien eri tahojen työnjaon täsmentämistä.
11824: siä. Tavoitteen toteuttaminen vaatii päätösval-
11825: lan ja tehtävien siirtämistä ensisijaisesti kun-         Hallintoa uudistettaessa arvioidaan uudel-
11826: nallishallinnolle sekä valtion alue- ja paikallis-    leen toiminnan sisältö ja organisaatio hallin-
11827: hallinnolle lähelle niiden palveluja käyttäviä        non eri tasoilla. Sisäasiainministeriön on sel-
11828:  kansalaisia ja yhteisöjä.                            keytettävä ainakin lääni- ja kuntaosaston sekä
11829:     Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että    aluepoliittisen osaston tutkimus- ja kehittämis-
11830: sisäasiainministeriön hallinnonalalla vireillä        tehtävien suuntaaminen ja organisointi. Sa-
11831: olevat delegointihankkeet toteutetaan ainakin         moin on tehostettava eri osastojen tietohallin-
11832: suunnitellun laajuisina ja aikataulun mukaan.         totehtävien yhteistoimintaa. Näihin seikkoihin
11833: Riittävän ohjauksen ja valvonnan avulla on            on kiinnittänyt huomiota myös valtiovarainmi-
11834: samalla huolehdittava siitä, että hallintokäy-        nisteriö.
11835:  täntö säilyy yhdenmukaisena ja että eri puolilla        Lääninhallinnon asemaa aluehallinnon pe-
11836:  maata asuvat kansalaiset saavat alueelliset ja       rustana vahvistetaan ja toimintaa suunnataan
11837:  erityisolot huomioon ottaen yhdenvertaiset pal-      selkeämmin alueen kehittämistoiminnan ohjaa-
11838:  velut. Delegoinnin yhteydessä on kiinnitettävä       miseen ja aktivoimiseen, mikä ilmenee mm.
11839:  huomiota kansalaisten oikeusturvan toteutumi-        alueellisen elinkeino- ja työvoimapolitiikan yh-
11840:  seen säilyttämällä myös alue- ja paikallishallin-    teensovittamisena. Luottamushenkilöjärjestel-
11841:  nossa tehtävistä päätöksistä valitusoikeus ja        män toiminnan vakiinnuttua on arvioitava lää-
11842: 92
11843: 
11844: ninhallitusten toiminta ja organisaatio sekä          nen kaikkea talousrikollisuuden tulkinnassa.
11845: tehostettava niiden sisäistä kehittämistä.            Talousrikoksiin liittyvää asiantuntemusta on
11846:    Ennen tehtävien ja toimivallan laajempaa           lisättävä rikostutkinnassa, syyttäjätoimessa ja
11847: siirtoa keskushallinnolta paikallis- ja aluehal-      oikeudenkäynneissä. Valtiovarainministeriön
11848: linnolle on selvitettävä muuttuvien tehtävien         kannanoton mukaisesti keskusrikospoliisin
11849: mukainen henkilöstötarve, joka voidaan tyy-           aluetoimistojen toiminnan tehostamiseksi on
11850: dyttää siirtämällä virat keskushallinnosta. Sa-       yksikköjen määrää vähennettävä ja niistä kehi-
11851: moin on jo muutoksia suunniteltaessa selvitet-        tettävä eri rikosten tutkintaan erikoistuneita
11852: tävä henkilöstön koulutustarve ja varattava           yksiköitä.
11853: koulutukseen tarvittavat määrärahat. Hallin-             Hälytysaluejaon uudelleenarviointi on tullut
11854: non kehittämisperiaatteiden mukaisesti henki-         ajankohtaiseksi teletekniikassa tapahtuneen ke-
11855: löstön joustavaa käyttöä viraston sisällä on          hityksen takia. Sisäasiainministeriössä laaditun
11856: lisättävä ja virkarakennetta esim. toimistohen-       selvityksen mukaan väestömäärältään yhden-
11857: kilöstön osalta tarkistettava.                        mukaisempien hälytysalueiden luomisella saa-
11858:    Kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kerto-       vutetaan toimiva aluehälytysverkosto, jonka
11859: muksessaan vuodelta 1987 todenneet, lääninke-         kokonaiskustannukset olisivat nykyiseen jär-
11860: hittämisrahajärjestelmä on osoittautunut tär-         jestelmään verrattuna pienemmät. Hyöty tulisi
11861: keäksi operointivälineeksi alueen omaehtoises-        lähinnä lakkautettuvien pienten hälytys-
11862: sa kehittämisessä. Kehittämisrahamenettelyn           alueiden kunnille, joiden aluehälytyskeskusme-
11863: kautta lääninhallituksil/a on konkreettinen ja        not nykyisellä aluejaolla itse asiassa moninker-
11864: välitön vuorovaikutus alueen elinkeinoelämään         taistuvat valtionosuusjärjestelmän muututtua.
11865: ja mm. koulutus- ja tutkimustoimintaan. Myös           Valtiontilintarkastajat katsovat, että työryh-
11866: piirihallintoviranomaiset ovat toiminnassaan          män selvitys antaa perusteelliset tiedot aluehä-
11867: aiempaa paremmin tiedostaneet alueelliset ke-         lytysjärjestelmän     kehittämiselle.   Hälytys-
11868: hittämisnäkökohdat. Lääninhallitusten mah-            aluejakoa tarkistettaessa ja aluehälytyskeskuk-
11869: dollisuuksia harjoittaa läänin erityisolot ja tar-    sia organisoitaessa on alueen koon lisäksi otet-
11870: peet huomioon ottavaa kehittämistä voidaan            tava huomioon kaksikielisyyden asettamat vaa-
11871: parantaa kokoamalla pienet harkinnanvaraiset          timukset hälytystilanteissa.
11872: kehittämismäärärahat, esim. haja-asutusaluei-            Valtiontilintarkastajien mielestä rajavartio-
11873: den vähittäiskaupan tuki, asteittain läänin ke-       laitoksen kokoonpanon, virkarakenteen ja toi-
11874: hittämisrahaan. Mainitussa kertomuksessa on           minnan uudelleenarviointia on jatkettava ja
11875: käsitelty myös tarkemmin aluepolitiikan hallin-       saatettava ne vastaamaan rajavartiolaitoksen
11876: toa ja sen kehittämistä sekä aluepolitiikan           tehtäviä. Kehittämisvaihtoehtoina tulevat kysy-
11877: koordinointia keskus- ja aluehallinnossa.             mykseen mm. tehtävien ja toimivallan dele-
11878:    Poliisitoimen painopiste on paikallistasolla.      gointi, organisaation supistaminen, joka käsit-
11879: Tehtävien määrä ja toimintaympäristö ovat             tää myös kiinteistö- ja rakennusorganisaation
11880: muuttuneet niin, ettei nykyinen piirijaotus           siirtämisen rakennushallitukselle, ja oman kor-
11881: enää ole tarkoituksenmukainen mm. siksi, että         jaus- ja huoltopalvelujen korvaaminen yhä
11882: päivystyksen järjestäminen ja atk-järjestelmien       enemmän ostopalveluil/a.
11883: ylläpito tuottavat pienissä piireissä vaikeuksia.
11884:  Valtiontilintarkastajat toteavat, että poliisipii-
11885: reistä on yhdistämällä ja niiden henkilöstövoi-                       Lääninhallinto
11886: mavaroja tasaamalla kehitettävä toimivia ko-
11887: konaisuuksia. Samalla on tehostettava piirien            Verojen ja maksujen siirtäminen pois läänin-
11888: välistä yhteistoimintaa, joka ei kehittämispyr-       hallitukselta. Lääninkonttori on siirretty kerto-
11889: kimyksistä huolimatta toimi toivotulla tavalla.       musvuoden maaliskuussa lääninkanslian toi-
11890:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan       mintayksiköksi. Sen tehtävänä on hoitaa lää-
11891: vuodelta 1986 käsitelleet talousrikollisuutta.        ninhallitukselle tilivirastona säädetyt ja määrä-
11892: Kertomuksessa esitettyjen, lähinnä organisato-        tyt tehtävät. Näistä tehtävistä valtaosa liittyy
11893: risten muutosten lisäksi maassamme olisi selvi-       maksuliikkeeseen, kirjanpitoon ja sisäiseen val-
11894: tettävä talousrikollisuuden laajuus ja rikoksis-      vontaan.
11895: sa noudatettava/ menettelytavat. Keskusrikos-            Lääninkonttorin kehittämistavoitteissa pai-
11896: poliisin aseman selkiinnyttyä on huomiota             notetaan lääninkonttorin tehtäväalueelle ra-
11897: kiinnitettävä sen toiminnan tehostamiseen en-         kennettujen, tietotekniikan hyväksikäyttöön
11898:                                                                                                      93
11899: 
11900: pohjautuvien järjestelmien tehokasta käyttöä.         rojen maksupaikoista. Asiaa koskevasta veron-
11901: Lisäksi pyritään palvelun parantamiseen, sisäi-       kantolain muutosesityksestä pyydettiin lausun-
11902: sen valvonnan tehostamiseen ja määrärahojen           toa oikeusministeriöltä, joka vastusti ajatusta.
11903: käytön vuotuissuunnittelun ja yhtenäistilipuite-      Oikeusministeriön käsityksen mukaan ulos-
11904: järjestelmän kehittämiseen.                           ottoon lähetetyt verot tulisi maksaa ainoastaan
11905:    Lääninkanslian tehtäviä ovat lisänneet mm.         ulosoton postisiirtotileille. Tämän vuoksi ja
11906: taidetoimikunnan henkilökunnan siirtyminen            koska verohallituksen selvitykset muiden kuin
11907: lääninkanslian yhteyteen, väliaikaisen ammatil-       lääninkonttorin, valtiokonttorin ja ulosottovi-
11908: lisen koulutuksen maksatuksen ja määräraho-           ranomaisten mahdollisuudesta ottaa vastaan
11909: jen seurannan siirtyminen lääninkonttoriin ja         näitä suorituksia olivat kesken, ehdotusta ei
11910: päivärahojen verottaminen.                            sisällytetty hallituksen esitykseen.
11911:    Lääninkonttorin toiminnan järkeistämis-               Veronkantolain muutosta koskevaa hallituk-
11912: mahdollisuudet paranisivat edelleen, mikäli           sen esitystä käsitellessään eduskunnan valtiova-
11913: lääninkonttoriin maksettavat verot ym. maksut         rainvaliokunta totesi, että suoritusten maksa-
11914: siirtyisivät pois lääninhallitukselta. Samalla va-    misessa myös kantoajan jälkeen on päästävä
11915: pautuisi merkittävä työpanos siirrettäväksi lää-      mahdollisimman joustavaan ja asiakasystäväl-
11916: ninhallituksen muihin tehtäviin.                      liseen menettelyyn. Hyväksyessään lain edus-
11917:    Uudenmaan lääninhallitus teki lokakuussa           kunta edellytti, että sen jälkeen kun siihen on
11918: 1987 Sisäasiainministeriölie aloitteen, jossa se      tarvittavat valmiudet, valtiovarainministeriöllä
11919: esitti, että sisäasiainministeriö ryhtyisi toimiin    olisi oikeus määrätä myös ne maksupaikat,
11920: viivästyneiden verojen ja työnantajan enna-           jotka saavat vastaanottaa maksusuorituksia
11921: konpidätysten, sosiaaliturvamaksujen ja leima-        säännönmukaisen kantoajan jälkeen.
11922: verojen vastaanoton siirtämiseksi pois läänin-           Verohallituksen antaman tiedon mukaan ve-
11923: hallitukselta.                                        rojen maksupaikkoja voitaisiin lisätä vaiheit-
11924:    Sisäasiainministeriö yhtyi lääninhallituksen       tain. Harkittavana on ollut verojen vapaaeh-
11925: aloitteeseen ja lähetti sen edelleen valtiovarain-    toinen maksaminen eräpäivän jälkeen postisiir-
11926: ministeriölle esittäen uudistuksen mahdollisim-       toliikettä välittäviin postitoimipaikkoihin ja
11927: man nopeaa toteuttamista. Asiakkaiden mak-            Postipankki Oy:öön. Tämä mahdollisuus kos-
11928: supalvelun parantamiseksi sisäasiainministeriö        kisi ensin tiettyjä esim. verotuslaissa tarkoitet-
11929: piti tärkeänä maksujen vastaanoton siirtämistä        tuja veroja, joiden käsittelymäärät ovat suu-
11930: lääninhallituksilta paremmin tavoitettaville          rimmat. Tämä edellyttää valtuuden antamista
11931: postitoimipaikoille tai rahalaitoksille. Tämän        valtiovarainministeriölle, joka tekisi tarvitta-
11932: laatuisten tehtävien siirto pois lääninhallituksil-   van päätöksen. Asiaa koskeva säännös olisi
11933: ta on ministeriön mukaan myös lääninkontto-           lisättävä veronkantolakiin.
11934: reiden kehittämisen edellytys.                           On todennäköistä, että lainmuutoksen toteu-
11935:    Vuoden 1987 elokuun alusta tuli voimaan            duttua valtaosa erääntyneiden verojen maksu-
11936: veronkantolakiin (611178) lisätty uusi luku 1 a,      liikkeestä ohjautuu lääninhallituksista postitoi-
11937: jolla täsmennettiin valtiovarainministeriön val-      mipaikkoihin ja Postipankki Oy:öön. Myö-
11938: tuuksia määrätä verojen ja niiden luonteisten         hemmässä vaiheessa maksupaikkojen lisään-
11939: maksujen maksupaikoista ja kantoajoista.              tyessä ja maksamisen näin helpottuessa läänin-
11940: Lainmuutokseen liittyvän valtiovarainministe-         konttorit verojen maksupaikkoina voitaisiin
11941: riön päätöksen (622/87) mukaan myös enna-             poistaa tarpeettomina. Tämä toteutunee suun-
11942: konpidätykset ja työnantajan sosiaaliturva-           nittelukauden 1990-94 loppupuolella.
11943: maksut voidaan maksaa postisiirtoliikettä vä-            Huhtikuun alusta v. 1989 tuli voimaan val-
11944: littäviin postitoimipaikkoihin ja Postipankki         tiovarainministeriön päätös (55/89), jonka mu-
11945: Oy:öön sekä myös liike-, säästö- ja osuuspank-        kaan leimavero voidaan maksaa myös postitoi-
11946: keihin.                                               mipaikassa tai Postipankki Oy:n konttorissa
11947:    Kantoajan jälkeen tapahtuvien suoritusten          lääninveroviraston postisiirtotilille tilillepano-
11948: maksupaikkoina säilyivät edelleen valtiokont-         korttia käyttäen. Päätökseen jätettiin edelleen
11949: tori, lääninkonttori ja ulosottoviranomaiset.         mahdollisuus maksaa leimavero rahana läänin-
11950:    Lakiin veronkantolain muuttamisesta oli            hallitukseen, koska maksaminen eräpäivän jäl-
11951: alunperin tarkoitus tulla säännös valtiovarain-       keen postitoimipaikkaan ei ole mahdollista.
11952: ministeriön oikeudesta määrätä myös säännön-          Verohallituksen päätöksellä on annettu mää-
11953: mukaisen kantoajan jälkeen suoritettavien ve-         räykset menettelyn yksityiskohdista.
11954: 94
11955: 
11956:     Lääninkonttorin kautta peritään joitakin sel-       Ei ole asianmukaista, että lääninhallituksen
11957: laisia tuloja ja maksetaan menoja, joilla ei          kautta maksetaan vuodesta toiseen sellaisia
11958: maksuliikettä lukuun ottamatta ole muuta yh-          maksuja kuin esim. apteekkimaksut vain sen
11959: teyttä lääninhallituksen toimintaan. Tällaisia        vuoksi, että tällainen käytäntö on joskus
11960: tuloja ovat apteekkimaksut ja palosuojelumak-         omaksuttu. Sellaisten tulojen perintä ja meno-
11961: sut. Uudenmaan lääninhallituksen mielestä ap-         jen maksaminen, joilla ei ole yhteyttä läänin-
11962: teekkimaksun kantotehtävä olisi keskitettävä          hallituksen toimintaan, on viipymättä siirrettä-
11963: lääkintöhallitukselle ja palosuojelumaksut yh-        vä niille luontevimmin kuuluville tilivirastoille.
11964: distettävä joko sosiaali- ja terveysministeriössä        Valtiontilintarkastajat korostavat sekä jo to-
11965: tai sisäasiainministeriössä suoritettaviin palo-      teutuneiden että tulevien säädösmuutosten yh-
11966: suojelumaksun määräytymistä ja kertymän               teydessä tiedottamisen merkitystä. Maksuliik-
11967: käyttöä koskeviin tehtäviin.                          keen ohjautuminen pois lääninhallituksista ja
11968:     Uudellamaalla maksetaan mm. panttilai-            valtiokonttorista edellyttää, että tieto maksu-
11969: nauslaitoksen tarkastajan palkkio lääninkont-         paikkojen lisääntymisestä on tavoittanut vero-
11970: torin kautta. Lääninhallituksen mielestä tämä         ja maksuvelvolliset.
11971: maksatustehtävä olisi keskitettävä valtiovarain-
11972: ministeriölle, jonka määrärahoihin palkkio on
11973: budjetoitu. Joissakin tapauksissa liikennemi-                         Kunnallishallinto
11974: nisteriö on lähettänyt lääninhallitukselle mak-
11975: sutoimenpiteitä varten päätöksensä valtion-              Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen. Val-
11976: avun ja korvauksen maksamisesta kunnalle.             tionapupolitiikan kehityksessä on nähtävissä
11977: Lääninhallitus katsoo, että koska liikennemi-         kolme toisistaan erottuvaa toimintalinjaa. En-
11978: nisteriö on tilivirasto, joka voi maksaa menon-       simmäisessä vaiheessa, joka ajoittuu 1800-
11979: sa, avustukset ja korvaukset olisi maksettava         luvun jälkipuoliskolta maan itsenäistymisen
11980: sen toimesta.                                         tienoille, valtionapujen avulla pyrittiin käyn-
11981:                                                       nistämään useat silloisessakin yhteiskunnassa
11982:     Valtiontilintarkastajat esittivät kertomukses-
11983:                                                       tärkeinä pidetyt toiminnot. Silloin harjoitetun
11984: saan vuodelta 1985 (s. 71), että verohallinnon
11985:                                                       valtionapupolitiikan on arvioitu suosineen ak-
11986: kanto- ja perintätointa tulisi kehittää tekemällä
11987:                                                       tiivisia ja varakkaita kuntia. Vähitellen 1920-
11988: verojen vapaaehtoinen suorittaminen nykyistä
11989:                                                       luvulta sotien jälkeisiin vuosiin sai sijaa myös
11990: joustavammaksi. Verot olisi voitava suorittaa
11991: kantoajasta sekä kanto- ja perintätavasta riip-       pyrkimys tasoittaa kuntien taloudellisia eroja.
11992:                                                       Valtionavut pyrittiin porrastamaan kuntien ta-
11993: pumatta aina lääninveroviraston postisiirtotilil-
11994:                                                       loudellisen kantokyvyn mukaan. Lisäksi köy-
11995: le.
11996:                                                       hille ja harvaan asutuille kunnille voitiin myön-
11997:     Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä kan-     tää ylimääräisiä ja lisättyjä valtionapuja.
11998: toajan jälkeen maksettavien verojen ym. mak-             Sotien jälkeisistä vuosista, erityisesti 1950-
11999: sujen siirtämistä pois lääninhallituksesta ja val-    luvulta nykypäiviin, valtionapupolitiikalla on
12000: tiokonttorista postisiirtoliikettä välittäviin pos-   pyritty tasoittamaan nimenomaan kuntien ta-
12001: titoimipaikkoihin ja Postipankki Oy:öön.              loudellisia eroja. Kantokykyluokitusta koske-
12002: Maksupaikkojen muutos merkitsisi palvelun             van lain säätäminen, tosin vasta v. 1967 pitkä-
12003: huomattavaa parantumista, kun verovelvolliset         aikaisen valmistelun jälkeen, ja valtionapusää-
12004: voisivat suorittaa usein vähäiset erääntyneet         dösten muuttaminen saivat aikaan arvioiden
12005: maksut lähellään olevissa maksupaikoissa.             mukaan todellisen muutoksen valtionapupoli-
12006: Maksupisteenä oleminen sitoo lääninhallituk-          tiikassa. Myös valtion tulo- ja menoarvioon
12007: sen henkilö- ja tilaresursseja, joiden vapautta-      otettu määräraha taloudellisiin vaikeuksiin
12008: minen muihin tehtäviin on lääninkonttorin ke-         joutuneita kuntia varten (yleiset avustusrahoi-
12009: hittämisen kannalta välttämätöntä.                    tukset) sekä tämän määrärahan lisääminen
12010:    Koska esteitä verojen maksupaikkojen lisää-        osoittavat pyrkimystä tasoittaa kuntien talou-
12011: miselle tässä vaiheessa ei ole, tulisi nykyiseen      dellisia eroja.
12012: veronkantolakiin lisätä säännös, jolla valtiova-         Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet vii-
12013: rainministeriö valtuutettaisiin määräämään            meksi vuoden 1986 kertomuksessaan valtion-
12014: myös ne maksupaikat, jotka saisivat vastaan-          osuusjärjestelmää ja sen kehittämistä sisä-
12015: ottaa maksusuorituksia säännönmukaisen kan-           asiainministeriön ja opetusministeriön hallin-
12016: toajan jälkeen.                                       nonalalla. Kannanotossa on mm. todettu, että
12017:                                                                                                     95
12018: 
12019: kuntien kantokykyluokitukseen ja ns. järjeste-          Valtiontilintarkastajat ovat lisäksi toden-
12020: lyasiakirjamenettelyyn perustuvalla valtionapu-      neet, että laajaksi paisunutta, epäyhtenäistä,
12021: järjestelmällä on onnistuttu säätelemään kun-        monimutkaista ja hallintomenettelyitään varsin
12022: tasektorin henkilöstön määrää ja investointeja,      kankeaa valtionosuusjärjestelmää pitäisi kehit-
12023: tasaamaan julkisia palveluja alueellisesti ja va-    tää myös hallinnollisten prosessien osalta.
12024: kiinnuttamaan veroäyrin hintaa. Järjestelmän         Käyttökustannusmenoja ja valtionosuusraken-
12025: kehittäminen on tullut ajankohtaiseksi siihen        tamista koskevia tehtäviä ja päätösvaltaa on
12026: liittyvien puutteellisuuksien vuoksi ja mm. sik-     esitetty hajautettavaksi paikallis- ja aluehallin-
12027: si, että julkishallinnossa on valtionosuuksien ja    toon. Niin ikään on korostettu seurannan ja
12028: -avustusten merkitys kunnallisten palvelujen         valvonnan tehostamista.
12029: kehittämisessä kasvanut. Yhteiskunnan ja kun-           Taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä
12030: nallishallinnon kehittyessä valtionavuille asete-    käyttötalouden valtionosuuksia yhdistettiin
12031: tut tavoitteet ovat muuttuneet. Kehittäminen         yleiseksi valtionosuudeksi vuoden 1989 alusta
12032: on nähty tarpeelliseksi myös siksi, että laaja-      ja samalla vakinaistettiin yleiset rahoitusavus-
12033: alainen ja keskitetty ohjaus, joka on tyypillistä    tukset. Vapaakuntakokeilun yhteydessä on tar-
12034: maamme valtionapujärjestelmälle, ei aina ta-         koitus kokeilla vuoden 1990 alusta lukien val-
12035: kaa voimavarojen riittävän taloudellista ja te-      tionosuusjärjestelmää eräillä sosiaali- ja tervey-
12036: hokasta kohdentumista ja käyttöä. Kehittämis-        denhuollon sekä sivistystoimen osa-alueilla.
12037: paineita on osaltaan lisännyt myös yksityissek-         Valtioneuvosto asetti 20.1.1989 selvitysmie-
12038: torin valtionapujen määrän ja avunsaajien            hen valmistelemaan ehdotusta kuntien ja kun-
12039: määrän lisääntyminen ja valtionapujen moni-          tainliittojen opetustoimen sekä sosiaali- ja ter-
12040: puolistuminen.                                       veydenhuollon valtionosuus- ja -avustusjärjes-
12041:     Kannanoton mukaan valtionosuusjärjestel-         telmän uudistamisesta siten, että valtionosuu-
12042: mien kehittämisessä pitää painottaa kansalais-       det ja -avustukset määräytyisivät laskennallisin
12043: ten tarvitsemia palveluita ja niiden järjestämis-    perustein. Uudistuksessa säilytetään valtion ja
12044: tä joustavasti, tehokkaasti ja taloudellisesti       kuntien välinen kustannustenjako nykyisel-
12045: valtion rahoitustuen avulla. Valtionapujärjes-       lään. Selvitysmies toimi kiinteässä yhteistyössä
12046: telmien tulisi enemmän korostaa lääninhallin-        opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
12047: toa ja kuntien itsehallintoa ja omavastuisuutta      riön, sisäasiainministeriön ja sen yhteydessä
12048: päätettäessä alueen väestölle järjestettävien        toimivan kuntien itsehallintoprojektin sekä
12049:  palvelujen määrästä, laadusta ja tärkeysjärjes-     kunnallistalouden neuvottelukunnan kanssa.
12050:  tyksestä ja valittaessa tuotantovaihtoehtoja.       Ehdotus valmistuu syksyllä 1989.
12051:  Alueellisessa päätöksenteossa voidaan myös             Kuntien          kantokykyluokitusjär-
12052:  paremmin ottaa huomioon sekä asiakasnäkö-           j este 1m ä. Vuonna 1967 annetun lain (665/
12053:  kulma että alueelliset näkökohdat ja erityispiir-   67) mukaan, joka korvattiin uudella vasta v.
12054:  teet.                                               1985 mutta jota välillä oli tarkistettu useitakin
12055:                                                      kertoja, kantokykyluokitusta käytetään valtion
12056:     Laskennallisen järjestelmän, jossa avun saa-     ja kuntien taloudellisen kantokyvyn määrää-
12057: jat saisivat tehokkuushyödyn itselleen, on ar-       mistä varten. Kuntien kantokykyluokituksen
12058:  vioitu johtavan voimavarojen tehokkaampaan          pyrkimyksenä katsottiin tuolloin olevan selvit-
12059:  käyttöön. Siinä valtionapupäätösten tekeminen       tää, kuinka suuren osan kokonaismenoista
12060:  ja valtionapujen maksaminen olisi yksinkertai-      kunnat pystyvät rahoittamaan omilla verotu-
12061:  sempaa ja valtionapujen kokonaismäärän en-          loillaan koko maan keskimääräistä äyrihintaa
12062:  nakointi luotettavampaa.                            soveltaen. Samoin luokituksella pyrittiin tur-
12063:     Valtionosuuksien myöntämisperusteita kos-        vaamaan kunnille riittävän tasavertaiset mah-
12064:  kevia osittaisuudistuksia onkin kiirehditty.        dollisuudet tietyn toiminnallisen keskitason
12065:  Laskennallisiin järjestelmiin siirtymisen aiheut-   saavuttamiseksi. Kantokykyluokitusta sovelle-
12066:  tamia valtionosuuksiin ja -apuihin tulevia kun-     taan yli 80 OJo :iin kuntien valtionavuista.
12067:  takohtaisia muutoksia joudutaan lieventämään           Molempien lakien mukaan vuosittain vahvis-
12068:  siirtymäkauden erityissäännöksillä. Sen sijaan      tettavassa kuntien kantokykyluokituksessa
12069:  valtionhallinnon ja kunnallishallinnon välistä      kunnat jaetaan kymmeneen luokkaan, jolloin
12070:  kustannustenjakoa pitäisi voida tarkistaa neu-      1. kantokykyluokassa ovat taloudellisesti hei-
12071:  vottelemalla taloudellisen tai yhteiskunnallisen    koimmat ja lO:nnessä varakkaimmat kunnat.
12072:  tilanteen muuttuessa.                               Kantokykyluokituslaissa tarkoitettu kuntien ta-
12073: 96
12074: 
12075: loudellinen kantokyky määritellään kuntien             Lailla 649/85 kantokykyluokitusperusteet
12076: keskinäisen vertailun perusteella siten, että       saatettiin pysyviksi. Luokituksen perusteiksi
12077: kuntia arvioidaan niiden taloudellisia voimava-     Iueteitiin tekijät, jotka olivat pitkälti samoja
12078: roja mittaavien tekijöiden avulla. Kantokyky-       kuin aiemmin voimassa olleessa laissa. Olen-
12079: luokitustoimikunta valmistelee luokitusehdo-        nainen muutos oli kuitenkin se, että kunnan
12080: tuksen. Sitä tehdessään toimikunta harkinnalla      taloudellista kantokykyä arvioitaessa otettiin
12081: sijoittaa kunnat kantokykyluokkiin laissa lue-      ensisijaisesti huomioon kunnan asukasta kohti
12082: teltujen tekijöiden perusteella. Luokituksen        laskettu veroäyrimäärä, jota verrattiin saman
12083: vahvistaa sisäasiainministeriö, jolla on luon-      kantokykyluokan muiden kuntien sekä kanto-
12084: nollisesti mahdollisuus muuttaa toimikunnan         kykyluokkaa lähinnä alemman tai ylemmän
12085: esitystä. Päätöksestä kunnalla on mahdollisuus      luokan kuntien äyrimäärään.
12086: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.               Kantokykyluokituksesta annettua lakia muu-
12087:    Kuntien kantokykyluokat on vahvistettu           tettiin v. 1987. Muutetun lain perusteella vuo-
12088: esim. 1980-luvulla silloin voimassa olleen lain     den 1989 luokituksessa vähennettiin veroäyri-
12089: (665/67) perusteista poiketen. Kantokykyluoki-      määrän merkitystä ja annettiin enemmän pai-
12090: tus vuodelle 1980 määräytyi lain 802/79 perus-      noa laissa mainituille muille tekijöille. Tervey-
12091: teella ja vuosille 1981 ja 1982 uusien perus-       denhuollon sekä sosiaali- ja sivistystoimen
12092: teiden (765/80) mukaan. Muutoksista olivat          käyttömenojen rasituksen arvioinnissa otetaan
12093: huomattavimmat nettomenokäsitteen korvaa-           palvelujen tason ohella huomioon myös niiden
12094: minen vertausluvun perusluvulla sekä kuntien        tarve. Kunta- ja väestörakenteesta aiheutuvat
12095: sijoittaminen kantokykyluokkiin laskennassa         tai muut paikkakuntakohtaiset tekijät otetaan
12096: siten, että viimeksi vahvistettuun kantokyky-       huomioon, jos niistä aiheutuu poikkeuksellista
12097: luokitukseen verrattuna luokituksessa nouse-        rasitusta kunnallistaloudelle. Rahoitusaseman
12098: vien ja laskevien kuntien asukaslukujen erotus      merkitystä vähennettiin.
12099: on pienin mahdollinen. Harkinnan jälkeen ero-          Nykyisen järjestelmän kehittämi-
12100: tus sai olla enintään sen suuruinen kuin lasken-    nen . Kantokykyluokituksen valtiontaloudel-
12101: nassa muodostui.                                    linen merkitys on pienentynyt ns. tasapaino-
12102:    Lain 532/82 perusteella kantokykyluokat          säännön johdosta. Luokituksella ei olennaisesti
12103: vahvistettiin vuodelle 1983 yleensä samoiksi        muuteta valtion ja kuntien välistä kustannus-
12104: kuin v. 1982. Erityisen painavista syistä voitiin   tenjakoa.
12105: kunnan luokkaa kuitenkin muuttaa. Muutok-              Monet kantokykyluokitusperusteet ovat tällä
12106: set tuli kuitenkin tehdä siten, että luokaltaan     hetkellä sellaisia, ettei kunta voi niihin aina-
12107: sekä nousevien että alenevien kuntien asukaslu-     kaan lyhyellä aikavälillä vaikuttaa. Sisäasiain-
12108: vut tasapainotettiin.                               ministeriön mukaan kantokykyluokitusta tulisi
12109:    Lain 784/83 perusteella vahvistettiin kanto-     edelleen parantaa siten, että korostettaisiin nii-
12110: kykyluokitus vuosille 1984 ja 1985. Pääperiaa-      den tekijöiden painoarvoa, joihin kunta ei voi
12111: te oli, että kuntien kantokykyluokat vahvistet-     itse vaikuttaa.
12112: tiin samoiksi kuin edellisenäkin vuonna. Kun-          Kantokykyluokituksen perimmäisenä tarkoi-
12113: tien kantokykyluokkaa voitiin muuttaa, jos se       tuksena on järjestää kaikille kunnille palvelu-
12114: tulonmuodostuksen tai muun sellaisen tekijän        jen kysyntään nähden yhtenäiset mahdollisuu-
12115: perusteella oli selvästi heikompi tai vahvempi      det palvelujen tuottamiseen. Kuitenkaan kan-
12116: kuin muut saman kantokykyluokan kunnat ja           tokykyluokan, kunnan palvelutason ja -tar-
12117: tapahtuneet muutokset olennaisesti rasittivat       peen välillä ei ole kiinteää yhteyttä.
12118: tai kevensivät kunnan taloutta. Laissa Iueteitiin      Kuntien kannalta on epäkohtana se, että
12119: tekijät, jotka kunnan taloudellista asemaa ar-      kantokykyluokan muutosta ei voida esim. ma-
12120: vioitaessa tuli ottaa huomioon. Laissa ei kui-      temaattisten laskelmien perusteella tarkasti en-
12121: tenkaan annettu näille tekijöille painoarvoja.      nakoida. Tosin kunnat voivat arvioida tiettyjen
12122:    Aiempia perusteita muutettiin siten, että ar-    tilastovertailujen avulla, milloin kunnan kanto-
12123: vioitaessa kunnan taloudellista asemaa on otet-     kykyluokan muutos saattaisi tulla kysymyk-
12124: tava huomioon kunnan sosiaali- ja sivistystoi-      seen. Toisena epäkohtana on se, että samaan
12125: men sekä terveydenhuollon käyttötalouden            kantokykyluokkaan kuuluu taloudellisilta teki-
12126: nettomenot ja taajamarakenteesta aiheutuvat         jäiitään ja muiltakin ominaisuuksiltaan erilai-
12127: kustannukset.                                       sia kuntia.
12128:                                                                                                   97
12129: 
12130:    Kantokykyluokituksen määräämisestä vuo-         kantokykyluokitusjärjestelmän muutosten yh-
12131: sittain on sekä hyötyä että haittaa. Kunnissa,     teensovittamisessa on päällekkäisyyksien vält-
12132: joissa tilastovertailun perusteella luokan muu-    täminen. Kantokykyluokituksen määräytymis-
12133: tos näyttäisi mahdolliselta, joudutaan talous-     perusteissa on useita tekijöitä, jotka voisivat
12134: arvion valmistelussa ottamaan huomioon muu-        vaikuttaa valtionosuuden kokonaismäärään,
12135: toksen mahdolliset vaikutukset joka vuosi. Eri-    kun siirrytään pois kustannusperusteisesta val-
12136: tyisesti tämä haitta näkyy kunnissa, joissa        tionosuusjärjestelmästä. Valtionosuusjärjestel-
12137: kantokykyluokka saattaa nousta.                    män ja luokitusjärjestelmän muuttaminen tu-
12138:                                                    leekin tehdä siten, että kukin tekijä otetaan
12139:   Kantokykyluokituksessa ei voida ottaa huo-       huomioon vain joko kantokykyluokituksessa
12140: mioon kunnan talouden tulevia kehitysnäky-         tai kunnalle myönnettävän valtionosuuden ko-
12141: miä, sillä luokitus perustuu jo tapahtunutta       konaismäärään vaikuttavana tekijänä.
12142: kuvaaviin tietoihin. Esimerkiksi luokkaa alen-
12143: nettaessa kunnan talous on saattanut olla jo          Mikäli ei-kustannusperusteisten valtion-
12144: vuosia heikko. Mikäli luokkaa olisi alennettu      osuusjärjestelmien kantokykyluokitus perus-
12145: aiemmin, kunnan talous olisi ehkä saatu va-        tuisi nykyistä enemmän kunnan ominaisuuksia
12146: kaammaksi eikä kunnan taloudellinen liikku-        mittaaviin tekijöihin, luokitus voitaisiin mää-
12147: mavara olisi vähentynyt niin paljon kuin usein     rittää harvemmin kuin vuosittain. Luokituksen
12148: tapahtuu.                                          ennakoitavuus paranisi, millä olisi merkitystä
12149:                                                    kuntien toiminnalle. Toisaalta kuntien omat
12150:   Sisäasiainministeriö on neuvotellut eri tutki-   toimenpiteet eivät vaikuttaisi luokan määräyty-
12151: muslaitosten kanssa kantokykyluokituksen uu-       miseen.
12152: distamista koskevan perustutkimuksen aloitta-
12153: misesta. Tutkimuksen tavoitteeksi on asetettu         Ei-kustannusperusteisessa valtionosuusjär-
12154: selvittää tekijät                                  jestelmässä kunnalla on taloudellinen vastuu ja
12155:                                                    valta. Voidaankin olettaa, että kantokykyluok-
12156:   - jotka vaikuttavat kunnallisten perus-          kien muutokset parantavat palvelutasoa erityi-
12157: palvelujen tuottamisen kustannuksiin eli perus-    sesti luokkaa alennettaessa.
12158: palvelujen tuotantokustannusrakenne ja siihen
12159: kunnassa vaikuttavat tekijät
12160:   - joihin kunnan oma tulopohja perustuu              Yhteiskunnallisten kustannusten
12161:    - joiden perusteella voidaan arvioida kun-      erot erityyppisissä ja -kokoisissa
12162: nan valtiontuen tarve ottaen huomioon kaksi        k u n n i s s a . Yhteiskunnallisten kustannusten
12163: edellistä kohtaa                                   eroista asukasluvultaan eri kokoisissa kunnissa
12164:   - jotka soveltuvat luokituksen perusteiksi,      ei voida esittää täysin vertailukelpoista tietoa.
12165: kun valtionosuudet määräytyvät laskennallisil-     Huomattava osa palveluista on järjestetty kun-
12166: la perusteilla.                                    tainliittopohjalta eikä nykyisissä tilastoissa ole
12167:                                                    jaettu kuntainliittojen menoja riittävän tarkasti
12168:   Tutkimus aloitetaan vuoden 1989 aikana ja        kunnittain. Eri kuntien kokonaiskustannusten
12169: sen arvioidaan jatkuvan vielä v. 1990. Tutki-      selvittäminen onkin sen vuoksi vaikeaa.
12170: mustuloksia voidaan hyödyntää muutettaessa
12171: kantokykyluokituksen perusteita kolmen nel-           Kunnat voidaan tyypittää ja ryhmittää mo-
12172: jän vuoden kuluttua.                               nella tavalla. Yleisimpiä kriteereitä ovat asu-
12173:                                                    kasluku ja kantokykyluokka. Seuraavasta tau-
12174:    Valtionosuusjärjestelmien             muu-      lukosta, johon tiedot on kerätty kuntien kerto-
12175: tosten vaikutukset kantokykyluo-                   musvuoden varsinaisista talousarvioista, käy
12176: k i t u k se en . Sisäasiainministeriön mukaan     ilmi menojen vaihtelu asukasluvultaan eri suu-
12177: olennaisin vaikeus valtionosuusjärjestelmien ja    ruisissa kunnissa:
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182: 13   390649T
12183: 98
12184: 
12185:         Asukasluku      Kun-    Asukas- Terveyden-     Sosiaali-     Sivistys-   2-4:n"           Käyttö-     Pää-        Koko-          Palk-
12186:                           tia       luku   huollon      toimen        toimen       netto-          menot     oma-          nais-         kaus-
12187:                                  1.1.-87     netto-      netto-        netto-     menot                     menot         menot         menot
12188:                                              menot       menot        menot          yht.
12189:                                             mk/as.      mk/as.        mk/as.      mk/as.          mk/as.    mk/as.    mk/as.            mk/as.
12190:           2 000          81 104 334          1 635      1 503         1 314       4 452           ll 991    2 716    1 4707             5 052
12191:   2 001- 4 000          111 326 510          1 660      1 434         1 449       4 543           12 957    2 447    15 404             5 865
12192:   4 001- 8 000          120 682 013          1 650      1 444         1 561       4 655           13 649    2277     15 926             6 322
12193:   8 001- 15 000          88 938 587          1 673      1 518         1 711       4 902           14 170    2 487    16 656             6 432
12194:  15 001- 30 000          38 806 816          1 767      1 718         2 025       5 510           15 229    2 675    17 905             6 338
12195:  30 001-100 000          18 941 657          2 021      1 861         2 366       6 247           19 429    3 503    22 933             7 792
12196: 100 001-                  5 1 125 855        2 709      2 747         2 283       7 739           21 327    3 886    25 213             8 685
12197: Yhteensä                461 4 925 772        1 987      1 881         1 972       5 840           16 786    3 005    I9 79I             7 IlO
12198: 11
12199:      Terveydenhuolto, sosiaalitoimi ja sivistystoimi
12200: 
12201: 
12202: 
12203:    Yleensä sekä käyttö- että kokonaismenot                          kuntien yhteistoiminnassa kuin suuremmissa
12204: asukasta kohti kasvavat asukasluvun mukaan.                         kunnissa. Nämä menot eivät sisälly taulukon
12205: Johtopäätöksiä tehtäessä on otettava huo-                           lukuihin.
12206: mioon, että erityisesti asukasluvultaan pienissä                      Kantokykyluokittain tarkasteltuna kuntien
12207: kunnissa huomattavasti suurempi osa palve-                          menot ovat olleet kertomusvuoden talous-
12208: luista tuotetaan kuntainliitoissa tai muuten                        arvion mukaan seuraavat:
12209: 
12210: 
12211: Kantokyky-                                Kuntien        Asukas-         Kokonais-     2-41" pl:n            Palkkaus-              Pääoma-
12212: luokka                                 lukumäärä             luku           menot       nettomenot               menot                  menot
12213: 1.1.1988                                                 1.1.1987          mk/as.                mk/as.          mk/as.                 mk/as.
12214:  I .............................             I52        660 625            17 213                4 300           7 337                  2 566
12215:  2 .............................              75        446 660            I6 I62                4 452           6 560                  2 349
12216:  3 .............................              52        30I 464            I5 88I                4 72I           5 9I8                  2 282
12217:  4 ·····························              82        5I8 83I            I5 9I8                5 068           5 546                  2 437
12218:  5 .............................              37        657 057            20 490                5 668           7 082                  3 228
12219:  6 ·····························              38        827 234            20 442                6004            6 986                  3 066
12220:  7 .............................              I2        261 456            I8 435                6 226           6 234                  2 840
12221:  8 ·····························               8        565 790            24 143                6 588           7 895                  3 849
12222:  9 .............................               2         30 982            I8 508                7 356           5 748                  I 995
12223: 10 .............................               3        655 673            25 046                8 555           8 959                  3 758
12224: Kaikki kunnat .................              461      4 925 772            I9 79I                5 840           7 IlO                  3 005
12225: 11
12226:      Terveydenhuolto, sosiaalitoimi ja sivistystoimi
12227: 
12228: 
12229: 
12230: 
12231:   Asukasta kohti lasketut menot ovat suurem-                        velutaso sekä muut kuntaa ja väestöä kuvaavat
12232: mat ylemmän kantokykyluokan kunnissa. Me-                           erityistekijät. Näistäkin luvuista puuttuvat
12233: not eivät lisäänny johdonmukaisesti kantoky-                        kuntainliittomenot.
12234: kyluokan noustessa. Kunnan kokonaismenojen                            Terveydenhuollon, sosiaalitoimen ja sivistys-
12235: määrään vaikuttaa myös mm. kunnan sijainti,                         toimen nettorasitus oli v. 1987 kantokykyluo-
12236: asutusrakenne, pinta-ala, väestörakenne ja pal-                     kittain seuraava:
12237: 
12238: 
12239:                                             Koko       Kantokykyluokka:
12240:                                              maa       1.     2.     3.          4.         5.       6.     7.       8.            9.      JO.
12241: 2-4 pl:n nettomenot, mk/asukas ... . 5 013 3 553 3 701 3 993 4 236 4 9I9 5 117 5 099 5 9I2 6 438 7 550
12242: 2-4 pl:n nettomenot, p/äyri ........ . ll,9I II,70 ll,79 II,99 11,83 I2,45 II,98 II ,33 12,19 12,92 II,62
12243: - Terveydenhuolto ................. . 4,I9 4,45 4,29 4,49 4,34 4,25 4,01 3,79 3,95 3,66 4,27
12244: - Sosiaalitoimi ..................... . 3,96 3,74 3,83 3,83 3,77 3,82 3,82 3,57 4,I2 4,29 4,38
12245: - Opetustoimi ..................... . 2,47 2,55 2,60 2,56 2,64 2,66 2,56 2,42 2,66 3,60 1,90
12246: - Kulttuuri- ja vapaa-aikatoimi .... . I,30 0,96 I,06 I,1I 1,09 I,73 1,59 I,34 I,45 I,37 I,07
12247:                                                                                                     99
12248: 
12249:    Terveydenhuollon, sosiaalitoimen ja sivistys-      kertomuksessa esittämään suuntaan, kun vuo-
12250: toimen käyttötalouden nettorasitus oli koko           den 1989 alussa yhdistettiin ns. pienet valtion-
12251: maassa 11,91 p/äyriä. Se oli korkein 9. kanto-        osuudet yhdeksi järjestelmäksi, joka määräy-
12252: kykyluokan kunnissa ja alhaisin 7. luokan             tyy laskennai/isin perustein. Uudelle laskennal-
12253: kunnissa. Nettorasitus oli alle keskiarvon 1.,        liselle valtionosuusjärjestelmälle asetetut pää-
12254: 2., 4., 7. ja 10. kantokykyluokan kunnissa.           määrät ja tavoitteet sekä vaikutukset ovat peri-
12255:    Kantokykyluokkien sisällä nettorasitus kui-        aatteessa hyväksyttäviä. Esitetyt kehittämiseh-
12256: tenkin vaihtelee huomattavasti. Kunnan kanto-         dotukset poistaisivat nykyisessä järjestelmässä
12257: kykyluokka ei siis selitä kuntien välisiä kustan-    olevia puutteita.
12258: nuseroja järjestettäessä yhteiskunnallisia palve-        Lähes vuosittain tehdyistä muutoksista huo-
12259: luja.                                                limatta arvostellaan edelleen kantokykyluoki-
12260:                                                      tuksen perusteita ja vaikutuksia kuntien talou-
12261: Tutkimuskuntien yhdistäminen. Si-                    teen. Kantokykyluokituksen perusselvitystä ja
12262: säasiainministeriö on tehnyt Åbo Akademin            sen perusteella tehtävää uudistamista on kiireh-
12263: kanssa tutkimussopimuksen, joka sisältää seu-        dittävä. Luokitusjärjestelmän tavoitteita on
12264: raavat kunnallishallinnon kehittämistä koske-        selkeytettävä ja laajennettava siten, että tavoit-
12265: vat projektit:                                       teiden asettamisessa korostetaan poliittisella ta-
12266:        esiselvitys v. 1989                           solla asetettuja yhteiskunta- ja aluepoliittisia
12267:        tehokkuusprojekti v. 1989-91                  näkökohtia. Järjestelmän vaikutusten olisi si-
12268:        kuntainliittoprojekti v. 1989-90              ten oltava yhdensuuntaisia aluepoliittisten toi-
12269:        yhteistyöprojekti v. 1990-91                  mien kanssa niin, että valtionosuuden kunta-
12270:        yksityistämisprojekti v. 1990-91              kohtainen porrastus tukisi mahdollisimman hy-
12271:        kansanvaltaisuusprojekti v. 1989-91           vin alueen palvelujen kehittämisedellytyksiä ja
12272:        loppuraportti v. 1992.                        tasaisi veroäyrin hinnan eroja.
12273:    Esiselvityksessä selostetaan Suomessa ja              Kantokykyluokitusta uudistettaessa on huo-
12274: Pohjoismaissa tehtyjä tutkimuksia, joissa kun-       lehdittava, ettei valtion ja kuntien välinen ko-
12275: nan suuruus on ollut mukana keskeisenä toi-          konaiskustannusten jako enää olennaisesti
12276: mintaa selvittävänä tekijänä.                        muutu. Siirrettäessä kuntia alempaan kantoky-
12277:    Tutkimuksen tarkoituksena on tuottaa sisä-        kyluokkaan on myös korotettava luokkia vas-
12278: asiainministeriön ja muidenkin hallinnonalojen       taavasti. Toisaalta, kuten valtiontilintarkasta-
12279: päätöksenteon pohjaksi aineistoa, jonka avulla       jien kertomuksessa vuodelta 1986 on todettu,
12280: pyritään lisäämään tietoa kuntien mahdolli-          valtionhallinnon ja kunnallishallinnon välistä
12281: suuksista vastata palveluista ja niiden kehittä-     kustannustenjakoa pitäisi kuitenkin voida tar-
12282: misestä.                                             kistaa neuvottelemalla taloudellisen tai yhteis-
12283:    Tutkimuksella pyritään saamaan uutta tietoa       kunnallisen tilanteen muuttuessa.
12284: erityisesti kuntarajojen vaikutuksista palvelu-
12285: jen määrään, laatuun ja saatavuuteen ja palve-           Tilinpäätöstietoihin perustuvaa kantokyky-
12286: lujen kustannuksiin sekä kuntalaisten vaikutus-      luokitusjärjestelmää on arvosteltu siitä, ettei
12287: mahdollisuuksiin kunnallisessa päätöksenteos-        siinä mitata eri kuntien olosuhteita ja palveluja
12288: sa. Tutkimuksen avulla yritetään löytää toi-         yhdenmukaisella tavalla. Luokitusjärjestelmää
12289: minnallisesti ja taloudellisesti edullisimman        uudistettaessa on kehitettävä myös kuntien
12290: kuntarakenteen yleisiä arviointiperusteita.          tuottamien palvelujen ja asukkaiden palvelu-
12291:    Lisäksi pyritään selvittämään ns. reikäleipä-     tarpeen mittaamis- ja arviointimenetelmiä.
12292: kuntien välisten hallinnollisten rajojen vaiku-      Laskennallista valtionosuusjärjestelmää laajen-
12293: tus kuntalaisten palvelujen saatavuuteen ja nii-     nettaessa opetusministeriön ja sosiaali- ja ter-
12294: den taloudellisuuteen, jota tarkastellaan kun-       veysministeriön hallinnonaloille voidaan luoki-
12295: tien, kuntalaisten ja koko julkisen talouden         tusjärjestelmää tarkistamalla kompensoida
12296: kannalta.                                            tuotantotekijöistä, väestörakenteesta tms. pai-
12297:    Lisäksi on vireillä yksittäisiä ns. reikäleipä-   kallisista erityisoloista johtuvia palvelujen yk-
12298: kuntien ongelmia sekä kuntien välistä yhteis-        sikkökustannusten hyvinkin huomattavia vaih-
12299: toiminnan kehittämistä koskevia tutkimuksia.         teluja.
12300:                                                          Luokkien määrän lisäämistä olisi niin ikään
12301:   Valtionosuusjärjestelmien kehittäminen on          harkittava, jotta samaan kantokykyluokkaan
12302: edennyt valtiontilintarkastajien vuoden 1986         kuuluvat kunnat olisivat uudistuksen jälkeen
12303: 100
12304: 
12305: sekä taloudellisesti että muutenkin mahdolli-          Maamme yhdyskuntarakenne on muihin
12306: simman yhdenvertaisia. Luokitusta on kehitet-       Pohjoismaihin verrattuna hajanainen. Se muo-
12307: tävä sellaiseksi, etteivät kunnat voi keinotekoi-   dostuu suurelta osin asukasmäärältään ja
12308: sesti vaikuttaa sen määräytymiseen. Valtion-        pinta-alaltaan pienistä kunnista, joita edustaa
12309: osuusjärjestelmän muuttuessa luokituksen en-        kolme keskusjärjestöä. Valtiovallan toimenpi-
12310: nakoitavuus oletettavasti paranee, jolloin kun-     tein on edistettävä vapaaehtoisia kunta/iitaksia
12311: nissa vältytään kantokykyluokkien muutosten         ja tehostettava kuntien välistä yhteistoimintaa
12312: ennakointiin liittyvästä tarpeetlomasta työstä.     niin, että paikal/ishallintoon muodostuu palve-
12313: Järjestelmiä muutettaessa on huolehdittava sii-     lukykyisiä, kustannuksiltaan mahdollisimman
12314: tä, ettei valtionosuuden kokonaismäärään vai-       taloudellisia ja toiminnaltaan tarkoituksenmu-
12315: kuttavissa tekijöissä ilmene päällekkäisyyttä.      kaisia yksiköitä.
12316:                                                                                                     101
12317: 
12318: 
12319: 
12320: 
12321:                          Puolustusministeriön hallinnonala
12322:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   suhteita, parantaneet yhteistyön edellytyksiä ja
12323: kastuksen puolustusministeriössä 10.3.1989 ja       paistaneet päällekkäistoimintoja.
12324: merivoimien esikunnassa 18.11.1988.                    Puolustushallinnossa on hajautettu jonkin
12325:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     verran tehtäviä ja päätösvaltaa 1980-luvulla.
12326: selvittäneet tehtävien ja toimivallan delegoin-     Puolustusministeriöitä on siirretty rutiiniluon-
12327: tia, joukkojen ja tavaroiden kuljetuksia, ran-      teisia, yksittäistapauksia koskevia tehtäviä pää-
12328: nikkopuolustusta ja seurantajärjestelmiä.           esikunnalle. Eräiden tehtäväkokonaisuuksien
12329:    Puolustusministeriöön tehdyn tarkastus-          siirtämisestä selvitystyö on parhaillaan käyn-
12330: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan       nissä. Pääesikunnalta on siirretty lähinnä jär-
12331: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, seuraa-        jestely-, koulutus- ja huoltoalan yksittäisiä teh-
12332: valle vuosikymmenelle suunniteltuja materiaa-       täviä sotilaslääneille ja sen alaisille laitoksille.
12333: lihankintoja puolustushaaroittain ja aselajeit-     Järjestelyihin ei ole liittynyt henkilöstösiirtoja.
12334: tain tarkasteltuna, virkarakenteen kehittämis-         Rationalisointitoimissa on kohdennettu hen-
12335: tä, henkilöstön kokonaispalkkausta ja virka-        kilöstöä erityisesti koulutus- ja huoltotehtäviin,
12336: matkajärjestelyjen keskittämistä.                   millä on osaltaan helpotettu puolustusvoimien
12337:                                                     henkilöstöpulaa.
12338:                                                        Tieto h a II innon tehtävät . 1970-luvun
12339:                                                     loppupuolella tehdyn päätöksen mukaan tieto-
12340:               Puolustusministeriö                   tekniikan ratkaisut ovat puolustusvoimissa pe-
12341:                                                     rustuneet koko 1980-luvun keskitettyyn tieto-
12342:   Tehtävien ja toimivallan delegointi. Kuten        jenkäsittelyjärjestelmään. Se on osoittautunut
12343: valtiontilintarkastajien kertomuksissa on aiem-     luotettavaksi, joskin jäykäksi käyttää. Alue- ja
12344: pina vuosina todettu, puolustushallinnossa          paikallistasoilla on tehtävien hoito ollut suurel-
12345: suoritetut rationalisointi- ja kehittämistoimet     ta osin tämän järjestelmän tuottamien paperi-
12346: ovat 1980-luvulla keskittyneet atk-järjestelmien    tulosteiden varassa.
12347: kehittämiseen ja maavoimien joukko-osastojen           Hajautettua atk-järjestelmää alettiin kehit-
12348: uudelleen organisointiin. Vuoteen 1990 men-         tää v. 1983. Ensimmäisessä vaiheessa sitä so-
12349: nessä itsenäisten hallinnollisten yksiköiden        vellettiin järjestelmään, jolla valvotaan ja sijoi-
12350: määrä vähenee vuoteen 1984 verrattuna lähes         tetaan asevelvolliset sodan aikana. Samana
12351: viidenneksellä. Organisaatiouudistuksissa on        vuonna otettiin käyttöön myös ensimmäiset
12352: lähinnä hallintoa ja huoltoa rationalisoimalla      mikrotietokoneet. Määrärahojen ja suunnitte-
12353: voitu kohdentaa yli 400 virkaa, niistä n. 2/3       luvoimavarojen vähäisyyden takia kehitys oli
12354: varusmies- ja reserviläiskoulutustehtäviin ja n.    hidasta 1980-luvun alkupuolelta aina vuoteen
12355: 1/3 uuden kaluston käyttö- ja huoltotehtäviin.      1986 saakka. Vuonna 1987 valmistui sotilas-
12356: Puolustusministeriön kertomusvuoden lop-            piirien esikuntien tietojenkäsittelyjärjestelmän
12357: puun mennessä tekemien päätösten mukaan             ensimmäinen versio. Vasta kertomusvuonna
12358: vähenee itsenäisten hallintoyksiköiden määrä        saatiin määrärahat neljän ja v. 1989 kuuden
12359: v. 1990 toteutettavissa organisaatiomuutoksis-      sotilaspiirin esikunnan laitteiston hankintaan.
12360: sa edelleen 13:lla. Maavoimien organisaatiouu-      Huollon toimialan sovelluksista otettiin koe-
12361: distuksissa kohdeunetaan kaiken kaikkiaan uu-       käyttöön materiaalikirjanpito.
12362: delleen yli tuhat virkaa.                              Hajautettu atk-järjestelmä on puolustusmi-
12363:    Uudet kokoonpanot ovat merkittävästi pa-         nisteriön mukaan täyttänyt sille asetetut odo-
12364: rantaneet joukkojen toimintaedellytyksiä nii-       tukset. Sotilaspiirien esikunnista on tullut kes-
12365: den keskeisissä tehtävissä, selkeyttäneet johto-    kitetystä järjestelmästä lähes riippumattomia.
12366: 102
12367: 
12368: Ainoastaan eräät reserviläisten asuinpaikkaa ja      taiden välistä tehtävänjakoa selkeyttämään si-
12369: moottoriajoneuvoja koskevat tiedot toimite-          ten, että kutakin tehtävää ja toimialaa käsitel-
12370: taan myöhemminkin keskitetystä järjestelmäs-         täisiin pääsääntöisesti vain .kahdella tasolla.
12371: tä eräajoina.                                        Joukko-osastojen itsenäistä päätösvaltaa lisä-
12372:    Vuonna 1984 aloitettu kiinteistöalan tietojär-    tään.
12373: jestelmä otettiin käyttöön vuoden 1989 alusta           Johtamis- ja hallintojärjestelmää uusittaessa
12374: alkaen. Tietojärjestelmä sisältää henkilöstöhal-     kohdeunetaan uudelleen suunnitelmien mu-
12375: linnon, tuntipalkkalaskennan ja materiaalihal-       kaan yhteensä n. 800-1 000 henkilöä. Lisäksi
12376: linnon tietosysteemit. Sen käyttöönotto on to-       hallinnosta irrotetaan muihin tehtäviin arviolta
12377: teutettu varsin hyvin ja järjestelmää laajenne-      n. 200 henkilöä.
12378: taan v. 1989-92 kiinteistöjen kokonaistieto-            Uudistukseen liittyy erillinen rationalisointi-
12379: järjestelmällä ja useilla ammattialoittaisilla oh-   tutkimus, jonka perusteella on mahdollista
12380: jelmilla.                                            poistaa päällekkäisiä toimintoja, ratianalisoida
12381:    Puolustusvoimien oman tietoverkon valmis-         eri johtoportaiden työtä, lisätä työn tuotta-
12382: tuttua paperitulosteiden määrä tulee vähene-         vuutta ja tehokkuutta sekä vähentää byrokra-
12383: mään merkittävästi. Alueellisten esikuntien          tiaa. Suunnitelmien mukaan se koskee koko
12384: henkilöstön toimenkuva tulee monipuolistu-           johtamisketjua pääesikunnasta joukko-osas-
12385: maan. Tämän odotetaan myös selkiyttävän              toon ja siinä selvitetään puolustusvoimien kes-
12386: työmenetelmiä ja lisäävän työmotivaatiota.           keiset tehtävät ja toiminnot. Tutkimus kestää
12387: Kertomusvuonna aloitettiin myös sotilas-             vuoden 1989 loppuun. Sen perusteella ratkais-
12388: läänien ja puolustushaarojen esikuntien tieto-       taan aikanaan, miten tehtäviä ja toimivaltaa
12389: järjestelmien kehittäminen. Projektia on hai-        järjestetään eri hallintotasojen ja henkilöstö-
12390: tannut suunnitteluvoimavarojen, erityisesti          ryhmien välillä.
12391: atk-henkilöstön, vähyys.
12392:    Johtamis- ja hallintojärjestel-                      Puolustusministeriön mukaan laaja johta-
12393: män u u s i m i ne n . Puolustusministeriön          mis- ja hallintojärjestelmän uudistus aiheuttaa
12394: mukaan esitys uudeksi johtamis- ja hallintojär-      suurehkoja organisaatiomuutoksia. Pääesikun-
12395: jestelmäksi annetaan vuoden 1989 aikana. Se          ta pienenee olennaisesti. Toisaalta alueelliset
12396: on pitkällisen ja monivaiheisen tutkimustyön         johtoesikunnat vahvistuvat. Yksityiskohtainen
12397: tulos. Kehittämisen päälinjat ja tavoitteet ovat     organisaatiosuunnitelma valmistuu vuoden
12398: seuraavat:                                           1989 aikana. J ohtamis- ja hallintojärjestelmän
12399:    - Pääesikunnasta delegoidaan eri tehtäviä         kehittäminen lisää vähän rakentamistarvetta ja
12400: sen alaisille laitoksille ja johtoportaille niin,    aiheuttaa toimitilavarauksia 1990-luvulla. Sa-
12401: että nykyinen lähes 900 hengen vahvuinen esi-        malla luovutaan osasta puolustusministeriön
12402: kunta pienenee 300-400 hengellä.                     kiinteistöjä tai vuokratiloja.
12403:    - Alueellisia johtoportaita on suunniteltu           Suunnitelmien mukaan uudistus toteutetaan
12404: vähennettäviksi nykyisestä noin puoleen vas-         noin kolmen vuoden kuluttua siitä, kun puo-
12405: tuualueita laajentamalla, tehtäviä delegoimalla      lustusministeriö on tehnyt päätöksen. Valmis-
12406: ja johtamiskykyä lisäämällä erityisesti alemmil-     telut aloitetaan heti päätöksen jälkeen. Uudis-
12407: la johtamistasoilla.                                 tukseen liittyvät henkilöstösiirrot aiheuttavat
12408:    - Perustetaan uusi organisaatiotaso, maan-        epävarmuutta osassa henkilöstöä ja henkilös-
12409: puolustusalueet. Ne keskittyvät poikkeusolojen       tön sosiaaliset ja taloudelliset menetykset ovat
12410: valmisteluihin sekä voimavarojen yhteiskäytön        suurehkot. Organisaatioiden lakkauttaminen ja
12411: johtamiseen. Alustavien suunnitelmien mu-            yhdistäminen aiheuttaa joissakin maakunnissa
12412: kaan maanpuolustusalueita olisi kolme.               vastustusta.
12413:    - Sotilasläänien lukumäärää lisätään seitse-         Niin ikään voimassa olevat lait, asetukset,
12414: mästä 12:een. Ne vastaavat yhteistoiminnasta         määräykset ja ohjeet monine yksityiskohtineen
12415: lääninhallitusten ja piirihallintoviranomaisten      ovat vaikeuttaneet erityisesti henkilöstöhallin-
12416: kanssa. Aluejako noudattaa Uuttamaata lu-            toon kuuluvien tehtävien delegointia. Epävar-
12417: kuun ottamatta siviililäänijakoa.                    muus lääninhallinnon kehittämisestä, etenkin
12418:    - Sotilaspiirien tehtävät siirretään sotilas-     uusien läänien muodostamisesta, on hidastanut
12419: lääneille ja joukko-osastoille.                      puolustusvoimien uudelleenjärjestelyjä. Sinän-
12420:    - Hallinnon päällekkäisyyttä poistetaan.          sä läänijako pääosin sopii hyvin sotilaallisen
12421: Rauhan ajan johtamisessa pyritään johtopor-          aluejaon perustaksi.
12422:                                                                                                    103
12423: 
12424:    Kiinteistö- ja rakennustehtävät.                 nä puheenjohtajana, puolustusneuvoston jäse-
12425: Puolustushallinnossa selvitetään parhaillaan,       net ja tärkeiden laitosten pääjohtajat.
12426: voitaisiinko ja missä määrin kiinteistö- ja ra-        Ruotsissa puolustusministeriöllä on koko-
12427: kennustehtäviä siirtää rakennushallituksen hoi-     naisvastuu maanpuolustuksen sotilas- ja siviili-
12428: dettavaksi. Mikäli tehtävien ja voimavarojen        sektoreista. Ministeriö vastaa siviilipuolustuk-
12429: siirtoa ei nähdä tarkoituksenmukaiseksi, selvi-     sen johtamisesta ja koordinoinnista, väes-
12430: tetään mahdollisuudet lisätä ja kehittää hallin-    tönsuojelusta ja pelastuspalvelusta rauhan ja
12431: nonalojen välistä työnjakoa paikallistasolla ja     sodan aikana, psykologisesta puolustuksesta,
12432: muutoinkin lisätä yhteistoimintaa näillä toimi-     teollisuustuotteiden huoltovarmuudesta sekä
12433: aloilla.                                            kirkollisesta valmiudesta. Rannikkovartiosto
12434:    Vertailu Ruotsin puolustushal-                   siirtyi tullilaitoksesta puolustusministeriön alai-
12435: 1into on . Seuraavassa tarkastellaan Ruotsin        suuteen kertomusvuonna. Puolustusministeriö
12436: ja Suomen puolustushallinnon eroja. Käsitteet       myös koordinoi kokonaismaanpuolustusta val-
12437: eivät ole täysin vertailukelpoisia, mikä on otet-   tioneuvoston kansliassa.
12438: tava huomioon tehtäessä johtopäätöksiä.                Maanpuolustuksen siviilisektori jakautuu 23
12439:    Ruotsissa puolustusministeriön hallinnon-        eri viranomaisen johtamaan alatoimintoon. Si-
12440: alan menot ovat vuoden 1989/1990 budjettiesi-       viilivalmiuden ylihallitus (ÖCD) johtaa ja
12441: tyksessä 30 mrd. SEK (n. 21 mrd. Smk) eli           koordinoi valmiussuunnittelua ja -toimenpitei-
12442: 8,2 o/o koko budjetista. Sotilaallisen maanpuo-     tä. Sotilaslääniin kuuluvien siviililäänien (2-7)
12443: lustuksen alustava menoesitys on sama kuin          maaherroista hallitus määrää yhden siviiliko-
12444: edellisenä vuonna eli 19 mrd. Smk. Suomessa         mentajaksi (CB), jolla on alueen muihin maa-
12445: puolustusministeriön hallinnonalan menot            herroihin nähden tietty käsky- ja koordinointi-
12446: v. 1989 ovat 6,8 mrd. mk eli 5,5 % koko             vastuu alan asioissa.
12447: budjetista ja sotilaallisen maanpuolustuksen           Ruotsin puolustusministeriössä on henkilös-
12448: menot 6, 7 mrd. mk.                                 töä n. 130. Muun muassa kiinteistö- ja raken-
12449:    Ruotsissa on sotilaallisessa maanpuolustuk-      nushallinto puuttuvat kokonaan. Puolustusesi-
12450: sessa henkilöstöä henkilötyövuosina laskettuna      kunnassa on henkilöstöä n. 450.
12451: n. 38 000, josta siviilihenkilöstön osuus on           Se jakautuu operatiiviseen ja suunnittelujoh-
12452: n. 20 000. Suomessa nämä luvut ovat 22 000 ja       toon. Materiaalihankinnoista ja huollosta vas-
12453: 12 000.                                             taa Försvarets materialverk, FMV.
12454:    Ruotsissa budjettivuoden aikana suorittaa           Melko itsenäisessä asemassa olevat puolus-
12455: varusmiespalvelun n. 45 000 asevelvollista ja       tushaarojen esikunnat huolehtivat joukkojen
12456: kertausharjoituksissa koulutetaan n. 55 000         tuotannosta. Niillä ei ole operatiivista vastuuta
12457: miestä. Suomessa vastaavasti koulutetaan            rauhan eikä sodan aikana. Maavoimien esikun-
12458: v. 1989 n. 31 000 asevelvollista ja n. 48 500       taan kuuluu kodinturvajoukkojen komentaja
12459:  reserviläisiä.                                     ja pieni esikuntaosa.
12460:    Sodan ajan puolustusvoimiin kuuluu Ruot-            Sotilasläänien komentajilla (6) on operatiivi-
12461: sissa 850 000 henkeä, joista kodinturvajoukko-      nen vastuu alueellaan. Sotilaspiirejä on rauhan
12462: jen osuus on runsaat 100 000 henkeä. Suomes-        aikana 23 ja sodan aikana 25. Yhtä lukuun
12463: sa sodan ajan joukkojen henkilöstömäärä on          ottamatta sotilaspiirien esikunnat toimivat jon-
12464: n. 500 000 henkeä.                                  kun joukko-osaston yhteydessä ja joukko-
12465:    Ruotsissa pääministeri vastaa kokonais-          osaston komentaja on samalla sotilaspiirin
12466:  maanpuolustuksen järjestelyistä. Pääministerin     päällikkö.
12467:  neuvoa antavana elimenä toimii keskeisten kes-        Ruotsissa on ns. yhteisiä viranomaisia huo-
12468:  kusvirastojen tai yksiköiden päälliköistä koos-    mattavasti enemmän kuin Suomessa ja niiden
12469:  tuva puolustusneuvosto. Se toimii myös neu-        asema on itsenäinen. Niissä on henkilöstöä
12470:  vottelevana ja informaatiota jakavana elimenä      rannikkovartiostoa lukuun ottamatta n. 6 300.
12471:  valtioneuvoston ja tärkeimpien hallintovirano-        Taloushallinnossa on vastuu delegoitu ala-
12472:  maisten välillä.                                   johtoportaille aina komppanioihin asti. Johto-
12473:    Maanpuolustuksen eri toimintoja koordinoi        henkilöstö joutuu jo varhaisessa vaiheessa pe-
12474:  rauhan aikana kokonaismaanpuolustuksen             rehtymään talouskysymyksiin. Taloushallin-
12475:  päällikkövaliokunta. Siihen kuuluvat puolus-       nossa samoin kuin muillakin puolustushallin-
12476:  tusvoimien ylipäällikkö hallituksen määräämä-      non aloilla on atk:lla merkittävä osuus. Ruot-
12477: 104
12478: 
12479: sissa on siviilihallinto eriytetty selvemmin          tarkastajien aloitteesta. Puolustushallinnossa
12480: omaksi sektorikseen.                                  suunnitteilla olevat organisaatiouudistukset,
12481:    Kertomusvuoden joulukuussa on Ruotsissa            kuten aluehallinnon vahvistaminen muuttamal-
12482: asetettu parlamentaarinen puolustuskomitea,           la aluejakoa ja joukko-osastojen yhdistäminen
12483: jonka tehtävänä on antaa esitys suunnittelu- ja       suuremmiksi yksiköiksi, sekä niihin liittyvät
12484: koulutusjärjestelmän sekä maavoimien rauhan           tehtävien ja toimivallan delegoinnit noudatta-
12485: ja sodan ajan organisaation kehittämiseksi.           vat hallinnon yleisiä kehittämissuuntauksia.
12486:     Valtiontilintarkastajien kertomuksissa on          Valtiontilintarkastajien mielestä myös tehtäviä
12487: viime vuosina käsitelty puolustushallinnon or-        uudelleen arvioitaessa, esim. siviilihallintoasi-
12488: ganisaatiouudistuksia. Kertomuksessa vuodelta         oiden osalta, on mahdollisuuksien mukaan
12489:  1987 on mm. todettu, että puolustushallinnos-        otettava huomioon muun hallinnon toimin-
12490: sa voimavarojen uudelleenkohdentaminen ja             noissa, kuten tarkastuksessa, tapahtuva kehi-
12491: organisaation kehittäminen tulevat olemaan            tys.
12492: hyvin laajoja ja rakenteisiin ulottuvia. Maavoi-         Johtamis- ja hallintojärjestelmien kehittämi-
12493:  mien lisäksi on kiirehditty myös meri- ja ilma-      sessä on automatisoinnilla huomattava merki-
12494:  voimien organisaatiouudistuksia. Kertomuk-           tys. Valtiontilintarkastajien mielestä tietojär-
12495: sessa on korostettu, että keskushallintoa ke-         jestelmien kehittämisessä on käytettävä mah-
12496:  vennettäessä puolustusministeriön kehittämis-        dollisuuksien mukaan ostopalveluita ja suun-
12497: ja ohjaustoimintaa tulee vahvistaa ja ministeri-      nattava niukat kehittämisvoimavarat niihin
12498: össä vielä olevat suoritustehtävät siirtää puo-       puolustushallinnon erikoistehtäviin, joihin ei
12499: lustusvoimien organisaatiolle.                        saada siviilihallinnosta sovelluksia. Tietokonei-
12500:     Puolustushallinnon kehittämissuunnitelmat         den ja laitteiden perusinvestointien ajoittami-
12501: ovat aluepoliittisten ja hallinnon hajauttamisel-     nen määrärahasyistä kovin pitkälle ajanjaksol-
12502: le asetettujen tavoitteiden suuntaisia. Tehtä-        le ei ole tarkoituksenmukaista, sillä silloin
12503: vien ja toimivallan delegointi korostaa aluehal-      viivästyvät myös atk-järjestelmien kehittämi-
12504: linnon yksiköiden merkitystä ja lisää mahdolli-       sestä saatavat hyödyt.
12505: suuksia tehostaa puolustus- ja siviilihallinnon
12506: yhteistoimintaa alue- ja paikallistasolla. Val-
12507: tiontilintarkastajien mielestä puolustus- ja si-         Seuranta. T a 1o u s h a 11 i n t o . Suunnitte-
12508:  viilihallinnon koko yhteistoiminta olisi selvitet-   luun ja tulo- ja menoarvion laadintaan saa-
12509: tävä ja pyrittävä löytämään siinä uusia toimin-       daan tiedot taloushallinnon seurantajärjestel-
12510: tamuotoja.                                            mistä, jotka perustuvat hallinnolliseen ja sisäi-
12511:     Organisaatiouudistuksissa ja johtamis- ja         seen kirjanpitoon. Taloushallinnon seuranta-
12512: hallintojärjestelmien kehittämisessä noudatet-        järjestelmät on automatisoitu pisimmälle.
12513: tavista periaatteista on sovittu. Toiminnan si-       Vaikka rekisterit alun perin on luotu hallinnol-
12514: sällön kehittämistä selvitetään rationalisointi-      lista kirjanpitoa ja palkanmaksua varten, niitä
12515: tutkimuksessa, joka on vielä kesken. Aluehal-         on jatkuvasti kehitetty myös seurannan tarpei-
12516: linnon vahvistuessa ja yksikkökoon kasvaessa          siin. Tietoja voidaan parhaiten hyödyntää ta-
12517: tulisi harkita, voitaisiinko puolustushallinnossa     lous- ja henkilöstöhallinnon ohjauksessa.
12518: siviilihallintoa, joka hallintoperinteen takia on        Hallinnollista kirjanpitoa kehitetään valtion
12519: keskitetty ministeriöön, kehittää sotilasorgani-      yhtenäisen maksuliike- ja kirjanpitojärjestel-
12520: saation osana toimivana omana sektorinaan,            män raportointisovelluksen osana. Valtiova-
12521: jolla olisi enemmän itsenäistä toimivaltaa kai-       rainministeriö ja valtiokonttori ohjaavat hal-
12522: killa hallinnon tasoilla. Erikoiskoulutuksen          linnollisen kirjanpidon rakenteiden kehittämis-
12523: saaneen siviilihenkilöstön hoitaessa esim. hen-       tä ja siten koordinoivat myös ulkoisen seuran-
12524: kilöstö-, talous- ja oikeushallintotehtäviä soti-     nan tarpeita. Sisäisen kirjanpidon tilipuitteet
12525: lashenkilöstö vapautuisi koulutustaan vastaa-         vahvistaa puolustusministeriö. Niiden laatimi-
12526: viin tehtäviin, joiden hoitamista tällä hetkellä      sessa otetaan huomioon eri organisaatioyksi-
12527: vaikeuttaa henkilöstövajaus.                          köiden talouden suunnitteluun ja seurantaan
12528:     Tehtäviä ja toimivaltaa delegoimalla kehite-      liittyvät tietotarpeet. Erityismenoarvion mukai-
12529: tään paikallis- ja aluehallintoa useimmilla hal-      set määrärahat kohdistetaan määrärahojen ja-
12530: linnonaloilla. Hallinnon uudistuessa on tullut        kopäätöksillä ja siirroilla yksiköille. Tiedot
12531: yhä ajankohtaisemmaksi alueellisen tarkastuk-         rekisteröidään myös määrärahojen käyttösuun-
12532: sen kehittäminen, jota selvitetään valtiontilin-      nitelmina maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmän
12533:                                                                                                  105
12534: 
12535: suunnitelmarekisteriin, jolloin ne näkyvät seu-     tulo- ja menoarviossa hyväksyttyjen tilausval-
12536: rantaraporteissa.                                   tuuksien vaikutus materiaalitilanteen kehityk-
12537:    Toimintoja ohjaavat pääesikunnan osastot         seen. Tilastosta saadaan perustiedot materiaali-
12538: käyttävät kirjanpidon raportteja määräraha-         arvoanalyysille, jossa tarkastellaan materiaalin
12539: seurantaan. Koulutustilaisuuksista, sotaharjoi-     hankinta- ja käyttöarvon, käyttöiän ja arvioi-
12540: tuksista, kuljetuksista yms. kerätään kustan-       dun poistuman suhdetta tavoitteisiin. Analyy-
12541: nustiedot edelleen manuaalisesti laadittavina       sin tarkastelujakso on yli 15 vuotta.
12542: määräaikais- ja seurantailmoituksina. Tietoja          Valmiutta käsittelevään katsaukseen koo-
12543: käytetään toimintojen suunnitteluun ja tulo- ja     taan materiaalista valmiutta koskevien tietojen
12544: menoarvion laadintaan. Hallinnonalan ulko-          lisäksi tiedot muista puolustusvoimien käytet-
12545: puolelta tietoja tarvitsee mm. Tilastokeskus,       tävissä olevista voimavaroista, joista tärkein
12546: jolle selvitetään joka toinen vuosi menojen ja      on henkilöstö. Tärkeimpänä tarkastelukohtee-
12547: tulojen alueellinen jakautuminen.                   na on puolustusvoimien suorituskyky eri asteis-
12548:    Hallinnonuudistuksen yhteydessä valtiova-        ten kriisien hallinnassa.
12549: rainministeriö valmistelee virastojen toiminta-        Tiedostot ovat laajoja kokonaisuuksia ja
12550: menojen budjetoinnin uudistamista ja tulosoh-       palvelevat hyvin paikallis- ja keskijohtoa. Niis-
12551: jauksen kehittämistä. Uudistuksen tavoitteena       tä laaditaan erilaisia tiivistelmiä ja raportteja
12552: on kehittää tuloksellisuutta kuvaavia mittareita    puolustusvoimien johdolle. Tietoja käytetään
12553: tulosohjauksen apuvälineiksi ja uudistaa viras-     pitkän ja keskipitkän aikavälin suunnittelussa
12554: tojen ja laitosten toimintamenojen budjetointia     ja tulo- ja menoarvion laadinnassa. Esimerkik-
12555: siten, että virastojen toimintamenot budjetoi-      si materiaalitilastoa ei ole voitu kytkeä suoraan
12556: daan harvalukuisina kiinteinä määrärahoina.         budjetin valmisteluun, sillä atk-järjestelmän
12557: Tulo- ja menoarviossa esitetään virastojen ja       keskeneräisyyden vuoksi tilasto valmistuu hi-
12558: laitosten toiminnan tuloksellisuutta kuvaavat       taasti. Toisaalta materiaalihankintojen valmis-
12559: keskeiset tunnusluvut.                              telu on niin pitkäjänteistä työtä, ettei jatku-
12560:    Tulo- ja menoarvion soveltamisessa virasto-      vaan yhteydenpitoon ole tarvetta. Tiedostot
12561: jen ja laitosten johdon vastuuta lisätään siten,    ovat salaisia, mutta niistä annetaan otteita
12562: että viraston johdon tehtäväksi tulee kohden-       myös muiden viranomaisten valvonnan tarpei-
12563: taa osoitetut määrärahat ministeriön ohjauk-        siin.
12564: sessa niin, että tulostavoitteet voidaan saavut-
12565: taa. Lisäksi kehitetään virastojen ja laitosten        Seurantajärjestelmiä kehitetään laajentamal-
12566: laskentatointa, sisäistä tulosohjausta sekä mi-     la atk:n käyttöä ja parantamalla mittausmene-
12567: nisteriöiden virastoihin kohdistamaa tulosoh-       telmiä. Kehittämistyötä hidastaa henkilöstön
12568: jausta.                                             puute. Suunnitelmien mukaan järjestelmä saa-
12569:    Tullilaitoksen, tie- ja vesirakennuslaitoksen    daan käyttöön kokonaisuudessaan 1990-luvun
12570: sekä patentti- ja rekisterihallituksen vuoden       puolivälissä. Alueellisia osakokonaisuuksia
12571:  1990 tulo- ja menoarvioesitys laaditaan tulos-     saadaan käyttöön jo aiemmin.
12572: ohjaukseen perustuvaa budjetointia noudat-             Henki 1ö s t ö hallinto . Puolustusminis-
12573: taen. Siitä saatujen kokemusten perusteella         teriön keskusosasto käyttää henkilöstöhallinto-
12574:  päätetään kokeilun laajentamisesta.                järjestelmien tietoja jatkuvasti ennen kaikkea
12575:    Puolustushallinnon suunnittelu- ja budje-        palvelussuhteen ehtoja koskevassa päätöksen-
12576: tointijärjestelmän koordinointia tehostetaan si-    teossa. Palkkarekisteristä saatavien tietojen pe-
12577: ten, että todennäköisesti nelivuotiseksi muuttu-    rusteella käydään mm. järjestelyvaraa koskevia
12578: van toiminta- ja taloussuunnitelman (KTS) en-       sopimusneuvotteluja. Laadittavien työaikaso-
12579: simmäinen vuosi on samalla tulo- ja menoar-         pimusten kustannusvaikutukset pystytään arvi-
12580: vioehdotus.                                         oimaan hyvinkin tarkasti, sillä puolustushallin-
12581:    M a te r i a a 1i toi m i . Puolustusvoimien     non omista kuukausi- ja lisäpalkkajärjestelmis-
12582: suorituskykyyn ja sen uskottavuuteen vaikutta-      tä voidaan tulostaa palkkatiedot henkilöstö-
12583: vat merkittävästi varustuksen tekninen taso ja      ryhmien ja työaikaperusteiden mukaisesti.
12584: määrä. Vuosittain kootaan materiaalitilasto ja      Puolustushallintoon on palkattu työsopimus-
12585:  joka toinen vuosi tehdään materiaaliarvoana-       suhteista henkilöstöä lähes kaikkien hallinnon-
12586:  lyysi. Niillä seurataan materiaalista valmiutta.   alalla voimassa olevien työehtosopimusten pe-
12587:  Materiaalitilasto laaditaan materiaalikirjanpi-    rusteella.
12588:  don perusteella. Lisäksi otetaan huomioon             Pääesikunnan eri osastot saavat palkkarekis-
12589: 
12590: 14   390649T
12591: 106
12592: 
12593: tereistä tietoja, joita käytetään henkilöstöhal-     musvuonna ylityökorvauksia lähes 10 Mmk.
12594: linnon suunnittelussa ja päätöksenteossa.            Ylitöitä tehtiin n. 130 000 tuntia.
12595:    Virkaehtosopimusten toteutumista seurataan           Maksettavien ylityökorvausten suuruus vaih-
12596: jatkuvasti ja tietoja käytetään toiminnan suun-      telee henkilöstöryhmittäin. Työaikasäännösten
12597: nittelussa, päätöksenteossa ja budjetoinnissa.       alaiset toimiupseerit saavat korvauksen kaikis-
12598: Jokaisen maksujakson jälkeen joukko-osastot          ta tekemistään töistä. Sen sijaan ne upseerit,
12599: ja esikunnat saavat lisäpalkkajärjestelmän seu-      jotka kuuluvat johtaviin virkamiehiin, saavat
12600: rantaraportit, joita käytetään myös toiminto-        ainoastaan päivystyksistä ja sotaharjoituksista
12601: jen ohjaukseen.                                      muodollisen korvauksen, vaikka he vastaavat
12602:    Henkilöstöhallinnon palkka- ja eläketietoja       sotaharjoitusten suunnittelusta ja johtamisesta.
12603: käyttävät mm. verottaja ja valtiokonttori. Val-      Työaikakorvausten suuruus voi vaihdella hen-
12604: tiokanttorille laaditaan vuosittain myös henki-      kilöiden välillä sen mukaan, onko kyseessä
12605: lötiedustelun mukaiset rekisterit, joita valtiova-   toimiupseeri vai upseeri.
12606: rainministeriön palkkaosasto käyttää tehdes-            Kiinteistö- ja rakennustoiminta.
12607: sään virkapalkkaratkaisuja. Tilastokeskus te-        Puolustushallinnon kiinteistöjen ylläpidosta
12608: kee vuosittain toimipaikkatiedustelun, jota          huolehtii 21 kiinteistönhoitopiiriä, jotka ovat
12609: käytetään yhdyskuntasuunnitteluun.                   tulosvastuullisia yksiköitä. Ne budjetoivat vuo-
12610:    Henkilöstöhallintoa seurataan ja valvotaan        sittain kiinteistöjen ylläpitoon tarvittavat varat
12611: yhteistoiminnassa talousosaston tarkastustoi-        sekä seuraavat tulo- ja menoarvionsa toteutu-
12612: miston kanssa. Tarkastustoimisto seuraa mm.          mista. Puolustusministeriön kiinteistöosasto
12613: virka- ja työehtosopimusten soveltamista hal-        yhdistää piirien tulo- ja menoarvioesitykset,
12614: linnonalalla ja raportoi niistä keskusosastolle,     seuraa kiinteistöjen ylläpitoa koko hallinnon-
12615: joka käyttää tietoja toimintojen ohjauksessa.        alalla ja antaa näiden tehtävien hoitamista
12616:    Valtiontilintarkastajat ovat puolustushallin-     koskevia ohjeita ja määräyksiä. Ministeriö seu-
12617: non tarkastuksissa todenneet, että korkeaa am-       raa kiinteistömäärärahojen käyttöä kuukausit-
12618: mattitaitoa vaativiin erityistehtäviin on vaikea     tain hallinnollisen kirjanpidon tietojen perus-
12619: saada pätevää siviilihenkilöstöä. Ongelma ko-        teella ja laatii loppuvuoden rahankäyttöä kos-
12620: rostuu erityisesti pääkaupunkiseudulla, jossa        kevan ennusteen, joka perustuu kahden edelli-
12621: työvoimasta kilpaillaan ja asuntotilanne on          sen vuoden rahankäyttöön. Ennusteen avulla
12622: vaikea. Yksityissektoriin verrattuna puolustus-      voidaan jo melko varhaisessa vaiheessa arvioi-
12623: hallinnon lähtöpalkat ovat matalat. Vuokra-          da koko vuoden rahoitustarve.
12624: asuntoa ja työsuhdeautoa yms. etuuksia ei               Kiinteistöjen ylläpitoon on lisäksi kehitetty
12625: yleensä voida tarjota siviilityöntekijöille. Saa-    erillinen kustannus- ja menekkiseurantajärjes-
12626: tuaan työkokemusta puolustusvoimista henki-          telmä, joka on osittain manuaalinen ja osittain
12627: löstö usein hakeutuukin muualle.                     automatisoitu. Seurantajärjestelmän perustana
12628:    Yksiköissä tehtävien hoitoa vaikeuttaa se,        on Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kiin-
12629: että osa sotilashenkilöstöstä on poissa varsinai-    teistönhoitotiedostoprojektissa kehitetty kiin-
12630: sista virkatehtävistään esim. kursseilla, komen-     teistöjen ylläpitonimikkeistö. Kustannusten ja
12631: nettuna muualle tai virkavapaana. Tilanne            materiaalin menekin seurantaa varten maa on
12632: koetaan erityisen ongelmalliseksi esim. Etelä-       jaettu kustannuspiireihin, jotka muodostuvat
12633: Suomen sotilasläänin alueella, josta YK-jou-         kiinteistönhoitopiireistä. Kustannuspiiri on
12634: koissa oli tarkastusajankohtana 36 henkilöä.         edelleen jaettu kustannusalueisiin, ne sijainti-
12635: Asuntotilanne vaikuttaa eniten toimiupseerien        paikkoihin ja sijaintipaikat seurantapaikkoi-
12636: hakeutumiseen avoinna oleviin virkoihin. Hen-        hin, joita voivat olla yksityinen rakennus tai
12637: kilöstön puutteesta kärsii eniten sotilasopetus-     rakennusryhmä tms. kohde. Puolustushallin-
12638: laitoksissa järjestettävä koulutus.                  non kiinteistöt on jaettu käyttötarkoituksen
12639:    Siviilihenkilöstön       rekrytointiongelmien     mukaan 11 ryhmään seurantaa varten.
12640: vuoksi myös huolto- ja palvelutehtävien hoi-            Sijaintipaikoilta saatavat kustannus- ja me-
12641: dossa on vaikeuksia pääkaupunkiseudun jou-           nekkitiedot yhdistetään kustannusalueittain ja
12642: koissa ja joukko-osastojen sotilasopetuslaitok-      edelleen kustannuspiireittäin (kiinteistönhoito-
12643: sissa.                                               piiri). Piirien tulokset yhdistetään sen jälkeen
12644:    Osittain henkilöstötilanteen vuoksi ylitöiden     koko maata kattavaksi kustannus- ja menekki-
12645: määrä on lisääntynyt. Esimerkiksi Etelä-Suo-         seurannan tulosteeksi. Määräraha- ja kustan-
12646: men sotilasläänin joukoissa maksettiin kerta-        nus- ja menekkiseurannan tuloksia käytetään
12647:                                                                                                   107
12648: 
12649: hyväksi vertailtaessa tunnusluvuilla kiinteistön-   Useimpien varuskuntien rungon muodostavat
12650: hoidon taloudellisuutta sekä laadittaessa tulo-     vuosisadan alussa Venäjän vallan aikana ra-
12651: ja menoarviota ja KT -suunnitelmia. Koska           kennetut tiilitalot, joita on pyritty pitämään
12652: puolustushallinnon kiinteistöjen ylläpidossa ja     kunnossa niukemmilla varoilla kuin valtionhal-
12653: seurannassa käytetään samoja nimikkeitä kuin        linnossa keskimäärin. Vasta viime vuosien ai-
12654: valtakunnallisessa kiinteistönhoitotiedostossa,     kana on laajemmin käynnistynyt rakennuskan-
12655: voidaan seurantatietoja verrata muiden hallin-      nan peruskorjaus. Sitä vaikeuttaa kuitenkin
12656: nonalojen ja yksityisen sektorin tuloksiin.         rahoituksen niukkuus, vaikka tulo- ja menoar-
12657:    Puolustusministeriön rakennusosaston yllä-       viossa puolustushallinnolle osoitettuja määrä-
12658: pitämä rakentamisen ja korjaustoiminnan seu-        rahoja on suunnattu aiempaa enemmän Etelä-
12659: ranta- ja valvontajärjestelmä tuottaa rakennus-     Suomeen.
12660: hankkeiden kokonaiskustannuksista tietoja,             Puolustushallinnon rakentamisessa ovat ol-
12661: jotka soveltuvat hyvin KT -suunnittelussa ja        leet suurena apuna oikeusministeriön työsiirto-
12662: pitkän aikavälin päätöksenteossa tarvittavien       lat Parolassa, Hämeenlinnassa ja Hyrylässä.
12663: kustannusennusteiden laadintaan. Järjestelmän       Peruskorjaustarvetta on edelleen Santahami-
12664: tuottamaa nimikekohtaista kustannus- ja ajan-       nassa, Tammisaaressa, Lahdessa, Riihimäellä
12665: käyttötietoa käytetään yksityiskohtaisten kus-      ja Upinniemessä. Henkilöstön koulutusjärjes-
12666: tannusarvioiden, työkohteiden, työvoiman            telmän uudistuttua majoitustiloja tarvitaan li-
12667: määrän ja ajankäytön suunnittelussa. Seuranta       sää Riihimäellä, Taistelukoulussa ja Parolassa.
12668: perustuu työkohteissa laadittuihin kustannusil-     Lisäksi Kadettikoulun majoitustilat olisi perus-
12669: moituksiin ja hankkeiden loppukustannusil-          korjattava ja niitä olisi lisättävä. Helsingin
12670: moituksiin, joita seurataan ministeriön raken-      alueella on ongelmana henkilöstön asuntojen
12671: nusosastolla.                                       riittämättömyys.
12672:    Koska järjestelmä perustuu sekä yksityisellä        Sisäinen tarkastus . Puolustusministe-
12673: sektorilla että valtionhallinnossa yleisesti käy-   riön hallinnonalalla on sisäinen tarkastus jär-
12674: tettyyn T AL0-80 -nimikkeistöön, se tuottaa         jestetty yleensä siten, että toimintoja ohjaavat
12675: tietoja, jotka sellaisinaan voivat soveltua ulko-   yksiköt vastaavat myös tarkastuksesta. Minis-
12676: puolisten tietotarpeisiin. Tietoja on käyttänyt     teriössä sisäinen tarkastus on määrätty erityise-
12677: mm. Valtion teknillinen tutkimuskeskus teknil-      nä tehtäväalueena vain kahdelle osastolle. Var-
12678: lis-taloudellisten tutkimusten lähdeaineistona.     sinaisesta hallinnon tarkastuksesta, joka liittyy
12679: Muuta seurannan koordinoiruistarvetta ei puo-       hallinnon kehittämiseen, vastaa järjestelytoi-
12680: lustusministeriön mukaan ole.                       misto. Taloushallinnon tarkastuksesta vastaa
12681:    Hankkeiden ohjausta ja valvontaa on paran-       talousosaston yhteydessä toimiva tarkastustoi-
12682: tanut merkittävästi se, että rakennusosaston        misto. Pääesikunnassa tai muualla puolustus-
12683: seuranta ja valvonta muuttuivat kertomus-           voimissa tarkastustoimintaa ei ole organisoitu
12684: vuonna atk-perusteiseksi järjestelmäksi.            erillisten tarkastusyksiköiden tehtäväksi muu-
12685:    Puolustusministeriön rakennusosastolla on        toin kuin teknisten tarkastusten osalta.
12686: omaa sisäistä tarkastusta varten insinöörit, joi-      Hallinnon tarkastus on määrätty työjärjes-
12687: den tehtävänä on valvoa alueensa rakennustöi-       tyksessä järjestelyosastolle. Se sisältää toimin-
12688: den edistymistä ja toteutumista. Tarkastusteh-      tojen taloudellisuuden ja tarkoituksenmukai-
12689: täviä on koordinoitu siten, että talousosaston      suuden tarkastuksen sekä kehittämistutkimuk-
12690: tarkastustoimiston kanssa suoritetaan yhteisiä      set. Tehtävää ei toteuteta perinteisin tarkastus-
12691: tarkastuksia.                                       menetelmin, vaan se kuuluu osana määrättyi-
12692:    Tarkastuskohteina olleissa kolmessa eteläi-      hin pysyviin tehtäviin (organisaatio-, henki-
12693: sessä sotilasläänissä kiinteistöjen rakentaminen    löstö- ja atk-asiat) ja kehittämis- ja rationali-
12694: ja peruskorjaaminen aiheuttaa eniten vaikeuk-       sointihankkeisiin, joista viimeisimpiä ovat ol-
12695: sia. Rakentaminen ja peruskorjaus on asetettu       leet varastointiprojekti, muonitushuoltotutki-
12696: etusijalle muualla maassa, lähinnä Pohjois-         mus, joukko-osastojen kustannusselvitys ja
12697: Suomessa, jonne on keskitetty joukkoja, sekä        asevarikkoprojekti.
12698: varikkoalueena toimivassa Keski-Suomessa.              Järjestelyosastolla näihin tehtäviin osallistuu
12699: Näillä työttömyydestä kärsivillä alueilla raken-    seitsemän henkilöä muiden tehtäviensä ohella.
12700: nuskohteisiin on saatu työllisyysvaroja.            Toiminnan laajentaminen ei ole puolustusmi-
12701:    Esimerkiksi Etelä-Suomen sotilasläänin alu-      nisteriön mukaan mahdollista ilman resurssien
12702: eella rakennuskanta on vanhaa ja kulunutta.         lisäystä. Muualla hallinnossa kehittäminen ja
12703: 108
12704: 
12705: rationalisointi ovat osa linjaorganisaation teh-      heikko tuottavuus ja tuloksellisuus, ja osoittaa
12706: täviä eikä erillisiä rationalisointiyksiköitä ole.    keinot voimavarojen tehokkaammalle käytölle.
12707:    Puolustusministeriön mukaan erillisen kehit-          Taloudenhoidon valvonta noudattaa tilior-
12708: tämisyksikön perustaminen on vuosien mittaan          ganisaatiota. Maksukeskukset valvovat alais-
12709: osoittautunut toimivaksi ja tarkoituksenmukai-        tensa maksupisteiden taloudenhoitoa mm. te-
12710: seksi ratkaisuksi. Sen asema on korostunut            kemällä paikallistarkastuksia suurissa maksu-
12711: erityisesti kehittämistoiminnan suuntalinjojen        pisteissä vuosittain ja pienissä vähintään ker-
12712: määrittelijänä ja koordinoijana, rationalisoin-       ran kolmessa vuodessa. Tarkastuksissa kiinni-
12713: nin aktivoijana, voimavarojen uudelleenkoh-           tetään erityisesti huomiota maksupisteiden ta-
12714: dentamisen ohjauselimenä ja asiantuntija-avun         loudenhoidon toiminnan luotettavuuteen ja si-
12715: antajana. 1980-luvulla käynnistynyt puolustus-        säisen tarkkailun toimivuuteen. Maksukeskuk-
12716: voimien laaja organisaatiouudistus ja voimak-         set osallistuvat myös alueellaan toimivan talou-
12717: kaasti lisääntynyt rationalisointitoiminta ovat       denhoidon henkilöstön kouluttamiseen.
12718: selvin osoitus toiminnan tähänastisesta tulok-           Materiaalihallinnon tarkastukset on organi-
12719: sellisuudesta.                                        soitu eri materiaalialojen vastuusuhteiden mu-
12720:    Linjaorganisaatio tarvitsee tulevaisuudessa         kaisesti. Puolustusvoimien hallussa on huo-
12721: rationalisoinnin asiantuntija-apua. Siihen voi-       mattava määrä materiaalia, jota tarkastetaan
12722: daan käyttää hallinnonalan ulkopuolisia kehit-        tekniseltä, toiminnalliselta ja valvonnan kan-
12723: tämiskonsultteja. Kehittämisen ja rationali-          nalta. Materiaalin valvonnan ja tarkastusten
12724: soinnin taloudellisia ja henkilöstövoimavaroja        tehostamista on selvitetty kertomusvuoden al-
12725: olisi muutoinkin lisättävä. Muiden hallinnona-        kupuolella.
12726: lojen vastaavia tehtäviä haitavien yksiköiden            Talous- ja materiaalihallinnon ohjaukseen
12727: kanssa olisi lisättävä yhteistoimintaa mm. ke-        liittyy tulosvastuu vain joillakin harvoilla alu-
12728: hittämismenetelmien parantamiseksi.                   eilla. Tarkoituksenmukaisuutta voidaan arvioi-
12729:    Taloudenhoidon tarkastuksesta vastaa ta-           da kohteissa, joissa suoritteet ja kustannukset
12730: lousosaston tarkastustoimisto. Se tuottaa joh-        ovat selkeästi mitattavissa. Sisäinen tarkastus
12731: dolle tietoa siitä, onko hallinnonalalla taloutta      keskittyykin enimmäkseen toimintaohjeiden,
12732: ja muita tehtäviä hoidettu laillisesti, taloudelli-    määräysten ja käskyjen toteutuksen seuran-
12733: sesti ja tarkoituksenmukaisesti. Toimiston teh-       taan. Lisäksi tarkastuksissa arvioidaan, onko
12734: tävät jakautuvat varsinaiseen tarkastustoimin-        toiminnat järjestetty luotettavasti ja puolustus-
12735: taan ja toimeenpanevan organisaation sisäisen         voimien tehtävien kannalta asianmukaisesti.
12736: valvonnan ohjaamiseen ja valvontaan. Toimis-          Talous- ja materiaalihallinnossa saavutetaan
12737: to seuraa talous- ja materiaalihallinnon toimin-      nämä tavoitteet puolustusministeriön mukaan
12738: toja, valvoo ja ohjaa sisäisen tarkkailun ja          melko hyvin.
12739: sisäisten tarkastusten toimivuutta, suorittaa ta-        Sisäisen tarkastuksen kehittäminen liittyy
12740: lous- ja materiaalihallintoon kohdistuvia tar-        puolustushallinnon yleiseen kehittämiseen, jon-
12741: kastuksia ja tekee erityisselvityksiä. Tarkastus-     ka päämäärät ovat rauhanajan organisaation
12742: toimisto osallistuu myös uusien ohjeiden ja           yksinkertaistaminen ja päätösvallan delegointi
12743: määräysten valmistamiseen sekä taloushallin-          organisaatiossa alaspäin. Samalla tulisi painot-
12744: non henkilöstön kouluttamiseen.                       taa toimintojen ohjauksessa enemmän tulos-
12745:    Tarkastuksista laadittavissa kertomuksissa         vastuullista puiteohjausta, jolloin tarkastustoi-
12746: raportoidaan vastuussa olevalle johdolle ta-          minnassa voitaisiin siirtää painopistettä tulos-
12747: loushallinnon toimivuudesta, tehdään huomau-          ten arvioimiseen ja toimintojen tarkoituksen-
12748: tuksia virheellisistä menettelyistä ja esityksiä      mukaisuuden tarkastukseen. Lisäksi pitäisi ar-
12749: tilanteen korjaamiseksi.                              vioida uudelleen tarkastustoiminnan eri osa-
12750:    Tarkastustoimisto pitää lisäksi yhteyttä val-      alueiden, hallinnon, taloudenhoidon ja materi-
12751: tiontilintarkastajiin ja valtiontalouden tarkas-      aalihallinnon organisointia ministeriössä ja ko-
12752: tusvirastoon sekä avustaa näitä hallinnonalaa         ko puolustusvoimissa.
12753: koskevien selvitysten hankkimisessa. Tarkas-             Hallinnon uudistuksen tavoitteena on palve-
12754: tustoimiston tavoitteena on kehittää talous-          lukykyinen, toimiva ja poliittisesti ohjattava
12755: hallinnon valvontajärjestelmien valvonta tar-         hallinto. Hallinnon ohjauksessa korostetaan
12756: koituksenmukaiseksi ja kattavaksi, lisätä atk:n       tuloksellisuutta, tehokkuutta, tuottavuutta ja
12757: hyväksikäyttöä tarkastustoiminnassa, etsiä sel-       joustavuutta. Kehittämissuunnitelmien mu-
12758: laiset hallinnon tehtävät ja toiminnot, joilla on     kaan tulosohjausta sovelletaan koko valtionta-
12759:                                                                                                         109
12760: 
12761: louteen sekä hallinnonalojen ja hallintoyksi-       tä ylityöt jakautuvat mahdollisimman tasaisesti
12762: köiden sisällä. Sen ohella kehitetään valtion       henkilöstön kesken ja että niitä ja muita kor-
12763: taloushallinnon suunnittelu-, budjetointi- ja       vauksia ei käytetä suunnitelmallisesti palkkata-
12764: seurantajärjestelmiä.                               son nostamiseen. Ylityökorvausperusteiden yh-
12765:    Valtion taloushallinnon järjestelmien kehit-     denmukaistaminen eri henkilöstöryhmien välil-
12766: täminen ajoittuu hyvin yhteen puolustushallin-      lä vaatisi lainsäädännön muuttamista.
12767: non johtamis- ja hallintojärjestelmien kehittä-
12768: misen kanssa. Puolustushallinnon kehittämi-            Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on todet-
12769: sessä on soveltuvin osin otettava huomioon          tu, että puolustushallinnon ja rakennushallin-
12770: muutkin valtionhallinnossa vireillä olevat laa-     non toimintojen yhteensovittamista tehoste-
12771: jat hallinnonuudistukset, jotka ilmenevät mm.       taan. Siinä yhteydessä on selvitettävä, voidaan-
12772: valtioneuvoston päätöksestä 9.3 .1989.              ko puolustushallinnon kattavaa seurantajärjes-
12773:    Puolustusvoimissa n. 75 % budjettivaroista       telmää soveltaa rakennushallinnon seurantajär-
12774: päätetään keskitetysti. Valtiontilintarkastajien    jestelmää kehitettäessä.
12775: mielestä budjettirakennetta ja suunnittelu- ja
12776: seurantajärjestelmiä on kehitettävä sellaisiksi,       Puolustushallinnon johtamisessa on koros-
12777: että tulosjohtamista voidaan joustavasti sovel-     tettava seurannan tärkeän osa-alueen sisäisen
12778: taa jopa toimintayksikkötasolla.                    tarkastuksen merkitystä. Tarkastustoimintaa
12779:    Materiaalitoimen atk-järjestelmän kehittämi-     voidaan tehostaa lisäämällä johdon toimeksi-
12780: sestä on valmistunut perusselvitys. Valtiontilin-   antoja ja ohjausta sekä selkeyttämällä tavoit-
12781: tarkastajat pitävät tärkeänä, että uudistus to-     teenasettelua. Annettujen ohjeiden ja pysyväis-
12782: teutetaan suunnitellun aikataulun mukaisesti.       määräysten noudattamista on seurattava.
12783: Esimerkiksi meri- ja ilmavoimissa on kehitetty
12784: pitkälle materiaali- ja kustannusseurantaa. Ke-
12785: hittämisen yhteydessä tulisi selvittää, onko tar-      Puolustusministeriössä sisäinen tarkastus on
12786: koituksenmukaista laajentaa järjestelmää kos-       jaettu kahdelle osastolle. Varsinaista hallinnon
12787: kemaan koko puolustusvoimia.                        tarkastusta suorittaa järjestelytoimisto ja ta-
12788:    Henkilöstöhallintojärjestelmä tuottaa pää-       loushallinnon tarkastusta talousosaston yhtey-
12789: töksenteon tueksi ja ulkopuolisten tarpeita var-    dessä toimiva tarkastustoimisto. Valtiontilin-
12790: ten seurantatietoja puolustushallinnon sisäises-    tarkastajien mielestä tarkastustoimintaa kehi-
12791: tä palkka- ja henkilöstökehityksestä. Hallin-       tettäessä olisi arvioitava, onko hallinnon ja
12792: non ulkopuolista palkkakehitystä koskevia tie-      taloushallinnon tarkastuksen eriyttäminen mi-
12793: toja on systemaattisesti välitettävä johdolle,      nisteriössä kahteen yksikköön tarkoituksenmu-
12794: jotta jo useita vuosia toimintaa haitanneilta       kaista. Taloushallinnon tarkastustehtäviä on
12795: rekrytointiongelmilta vastaisuudessa vältytään.     siirretty ministeriön tarkastustoimistosta soti-
12796:    Puolustushallinto joutuu henkilöstöpolitii-      lasläänin maksukeskuksiin. Myös näiden yksi-
12797: kan takia jatkuvasti kouluttamaan ja pätevöit-      köiden välistä työnjakoa olisi selkeytettävä.
12798: tämään henkilöstöä hallinnonalan ulkopuolis-
12799: ten tarpeisiin. Valtiontilintarkastajien mielestä
12800: ammattitaitoisen henkilöstön saanti ja pysy-          Kuljetukset. Puolustusministeriö on hyväk-
12801: vyys puolustushallinnossa on turvattava. Palk-      synyt valtakunnalliset sopimukset rautatie-,
12802: kauksessa ilmenevien epäkohtien lisäksi yhtenä      kuorma-auto- ja linja-autokuljetusten ostami-
12803: syynä puolustushallinnonkin henkilöstövai-          sesta ja autojen vuokrauksesta. Kuljetusmäärät
12804: keuksiin Etelä-Suomessa on pääkaupunkiseu-          ovat olleet v. 1980 ja kertomusvuonna seuraa-
12805: dun ongelmallinen vuokra-asuntotilanne, jon-        vat:
12806: ka helpottamiseksi selvitetään keinoja hallitus-
12807: tasolla.
12808:    Päivystyksen, varallaolon ja yhtäjaksoisien                                               1980      1988
12809: harjoitusten vuoksi ylilöiitä ei voida kokonaan     Rautatiekuljetus, milj. akseli-km ..    7,1       6,6
12810:                                                     Maantiekuljetus, milj. tonni-km ..      5,0       6,2
12811: välttyä. Niiden määrää on kuitenkin pyrittävä       Autovuokraus, vrk ............... .     7 800    10 000
12812: vähentämään ensisijaisesti tehtäviä rationali-      Traktorivuokraus, vrk ........... .     3 000     1 500
12813: soimalla. Organisaatiomuutosten lisäksi on          Henkilökuljetus, matkaa ......... .    57 000    66 000
12814: tehtäviä arvioitava uudelleen jatkuvasti. Val-      Muut kuljetukset eivät sisällä vertailukelpoisia suorit-
12815: tiontilintarkastajien mielestä on seurattava, et-   teita.
12816: 110
12817: 
12818:  Kuljetuksiin on käytetty v. 1980 ja kerto-            taus- ja leiriharjoitukset tai muut poikkeuksel-
12819: musvuonna varoja seuraavasti:                          lisen suuret joukkojen ja materiaalin siirrot.
12820:                         1980   1980 + in-      1988       - Kalustohankintojen painopiste on maas-
12821:                                deksikorjaus            toajoneuvoissa. Maantiekuljetuksiin soveltu-
12822:                                 (66 OJo)               vaa kalustoa on vähän eikä sitä ole kannatta-
12823:                                 1 000 mk
12824:                        7 240       12 018     14 500
12825:                                                        nut hankkia paljon enempää, koska tarve on
12826: Rautatiekuljetus ..
12827: Maantiekuljetus ...    1 898        3 150      7600    vähäinen.
12828: Autovuokraus ....      4 460        7 404      9 400      - Virka-ajot on tarkoituksenmukaisinta ja
12829: Traktorivuokraus .       849        1 409        950   tehokkainta tehdä tietyissä tilanteissa taksilla
12830: Henkilökuljetus ...    1 808        3 001      3 500   tai vuokratulla autolla. Niiden käyttöön joudu-
12831: Muut kuljetukset ..    2 158        3 582      7 350
12832:                                                        taan turvautumaan joskus siksi, ettei varus-
12833: Yhteensä ..........   18 413       30 564     43 300   mieskuljettajia ole riittävästi.
12834:                                                           - Palveluja ostamalla on voitu säästää
12835:    Rautatiekuljetuksiin käytettiin v. 1980 39 OJo      omaa vain maasto-oloihin tarkoitettua kalus-
12836: ja kertomusvuonna vain 33,5 OJo kokonaismää-           toa. Samoin varusmieskuljettajat ja apumiehet
12837: rärahasta.     Rautatiekuljetusten suhteellisen        on voitu sijoittaa koulutustaan vastaaviin teh-
12838: osuuden pieneneminen johtuu siitä, että juna-          täviin.
12839: kuljetuksia vaativien leiriharjoitusten määrät            Vaikka osto- ja vuokrauspalvelujen käytön
12840: ovat pysyneet ennallaan, kun taas alueelliset          vaikutuksia ei voida mitata rahassa, kaluston
12841: sota- ja kertausharjoituskerrat ovat lisäänty-         säästämisestä ja varusmiesten vapautumisesta
12842: neet.                                                  koulutustaan vastaaviin tehtäviin koituu puo-
12843:    Puolustusvoimien omalla kuljetuskalustolla          lustusvoimille merkittävää hyötyä.
12844: ajettiin v. 1980 32,9 milj. km ja kertomus-               Joukko-osastoissa käytetään ostopalveluja
12845: vuonna 42,3 milj. km. Ajoneuvomäärän                   tasaamaan ruuhkahuippuja ja ylläpitämään
12846: (v. 1980 4 094 ja kertomusvuonna 5 562) ja             valmiutta. Ostopalvelua tai oman kaluston
12847: koulutusvelvoitteiden lisääntyessä ajosuoritteet       käyttöä ei valita yleensä kustannuslaskennan
12848: ovat kasvaneet. Toisaalta huollon kuljetus-            perusteella. Puolustusministeriö on hyväksynyt
12849: palveluja on ostettu yhä enemmän ulkoa.                kuljetuspalveluja koskevat valtakunnalliset so-
12850:    Valtionrautatiet kuljettavat hieman yli 200         pimukset, joita käytetään annettujen määrära-
12851: puolustusvoimien sotilasjunaa vuosittain. Pit-         hojen rajoissa. Suurehkoja, siviilikaluston pit-
12852: kät kuljetukset leireille ja sotaharjoituksiin teh-     käaikaiseen käyttöön perustuvia ostopalveluita
12853: dään pääosin rautateitse. Harjoituksen vuoksi          arvioitaessa kuljetusten kulut otetaan kokonai-
12854: on viime vuosina kuljetettu maanteitse suureh-         suudessaan huomioon. Oman kaluston osalta
12855: koja joukkoja Etelä-Suomesta kenttätykistön            kustannuksiin sisältyvät silloin myös kuljetta-
12856: kesäleirille aina Rovaniemelle ja Kemijärvelle         jan palkkamenot ja ajoneuvon kiinteät kulut.
12857: asti. Maantiekuljetusten lisääminen on johtu-             Räjähtävän materiaalin kuljetuksissa valinta
12858: nut osittain moottoripolttoaineiden edullisesta        tehdään kustannusvertailun perusteella. Vaa-
12859: hinnasta.                                              rallisten aineiden kokokuormakuljetukset on
12860:                                                        vuoden 1987 jälkeen hoidettu varikoilta enim-
12861:    Rautateiden kappaletavarakuljetusjärjestel-         mäkseen käyttämällä ostopalveluita. Kuljetus-
12862: mä Transpoint on ollut puolustusvoimien käy-           ten hoitamiseksi siviilimääräysten mukaisesti
12863: tössä 1980-luvun puolivälistä lähtien ja se so-         kuljetukset hoitava yritys on varustanut kym-
12864: veltuu hyvin puolustusvoimien tarpeisiin. Kap-         menen ajoneuv0yhdistelmää ja kouluttanut nii-
12865: paletavarakuljetusten lisäksi sitä käytetään tar-      hin kuljettajat. Tästä ei aiheudu yritykselle
12866: vittaessa myös erikoiskaluston siirtoihin. Jär-        kohtuuttomia lisäkustannuksia, sillä kalusto
12867: jestelmän käyttöönotto on vähentänyt maan-             soveltuu myös tavallisiin rahtikuljetuksiin.
12868: tiekuljetuskaluston hankintoja ja käyttöä sekä         Käytettävissä olevan kaluston määrää voidaan
12869: kuljettajien määrää. Transpoint-kuljetuksiin           myös lisätä nopeasti ja joustavasti.
12870: käytettiin kertomusvuonna 3,2 Mmk.                        Mikäli puolustusvoimat hoitaa kuljetukset
12871:    Puolustusvoimien kuljetuksissa on käytetty          itse, varikkoa kohti joudutaan hankkimaan
12872: osto- ja vuokrauspalveluja mm. seuraavista             ainakin yksi ajoneuvoyhdistelmä. Sen ajomää-
12873: syistä:                                                rä olisi vuosittain vain n. 30 000-40 000 km,
12874:    - Oma kuljetuskapasiteetti ei ole riittänyt         mikä on kaluston hintaan verrattuna liian vä-
12875: ruuhkahuippuina, joita aiheuttavat sota-, ker-         hän. Siirtymisten ja yhdensuuntaisien ajojen
12876:                                                                                                111
12877: 
12878: aiheuttama tyhjänäajo olisi yli 20 OJo, kun se     vrk. Puolustusvoimien omilla henkilöautoilla
12879: on ostetuissa kuljetuksissa alle 10 %.             ajetaan keskimäärin 30 000 km/v ja niiden
12880:    Puolustusvoimien oman ajoneuvoyhdistel-         pitoaika on n. 10 v. Kilometrikustannukset,
12881: män kilometrikustannus on ollut kertomusvuo-       joihin sisältyy pääomakustannukset mutta ei
12882: den hintatason mukaan 7,00 mk. Laskelmassa         kuljettajan kustannuksia, olivat kertomus-
12883: on yhdistelmäajoneuvon hinta renkaitta             vuonna n. 1,50 mk.
12884: 752 000 mk, sen pitoaika 10 v, ajosuorite             Virkaehtosopimuksen mukaan omalla autol-
12885: 40 000 km/v ja renkaiden kesto 90 000 km.          la tehdystä virkamatkasta suoritettiin kerto-
12886: Muuttuvat kustannukset, esim. polttoaine, voi-     musvuonna kilometrikorvausta 1,28 mk. Kor-
12887: teluaine, korjaus ja huolto, renkaat, ovat 228     vaukset maksetaan matkamomentilta. Puolus-
12888: p/km ja kiinteät kustannukset, kuten poisto        tusministeriön mukaan oman auton käyttö yk-
12889: arvon alenemisesta, siirtoajot (n. 2 000 km/v),    sittäisiin virkamatkoihin on ollut vähäistä ja
12890: ylläpito, kuljettajan palkat, ovat 472 p/km eli    sitä on pyritty lisäämään virka-auton tai vuok-
12891: yhteensä 7,00 mk/km. Lasketmaan eivät sisälly      ratun henkilöauton vaihtoehtona.
12892: pääoman korko, käyttöpääoman korko, hal-              Valmiuden edellyttämien hälytysluonteisten
12893: lintokustannukset, vakuutukset ja liikennöi-       tehtävien hoitamista varten oli kertomusvuon-
12894: mismaksut.                                         na voimassa 180 oman auton käyttölupaa.
12895:    Sopimuksen mukaan ostetun kuljetuksen           Järjestelmä helpotti huomattavasti tehtävien
12896: hinta oli kertomusvuonna 6,40 mk/km. Kus-          hoitoa ja vaikutti hyvin toimivalta. Lupiin
12897: tannuksissa on säästetty ja lisäksi kuljettajien   perustuva oman auton käyttö oli keskimäärin
12898: määrää on voitu vähentää ja sijoittaa heitä        7 000 km/v ja enimmillään 15 000 km/v.
12899: muihin tehtäviin.                                     Vuokratun henkilöauton kilometrikustan-
12900:    Virka-auton käyttö. Pääesikunta on              nukset ovat 170 km:n vuorokausiajolla 1, 72
12901: antanut virka-auton ja kuljettajan käyttöä kos-    mk. Vuokraan sisältyy täysvakuutus ilman
12902: kevat ohjeet. Puolustusvoimilla oli kertomus-      omavastuuta, joten vuokratun kaluston käyttö
12903: vuoden lopussa n. 500 virkamatkoihin soveltu-      on riskittömämpää kuin oman kaluston käyt-
12904: vaa henkilö- tai maastohenkilöautoa. Virka-        tö. Puolustusvoimilla on viiden vuokraamoket-
12905: matkojen tarkkaa määrää on vaikea arvioida,        jun kanssa koko maan kattavat sopimukset.
12906: sillä huomattava osa ajoista liittyy koulutuk-        Puolustushallinnossa kuljetusten kustannus-
12907: seen ja harjoitusten johtamiseen ja toteuttami-    seurannasta saadaan seikkaperäisiä arviointi-
12908: seen. Viiden autokomppanian 125:llä virka-         tietoa kuljetusmuodon valintaan. Kustannus-
12909: matkoihin soveltuvalla autolla matkoja kertyy      tietojen lisäksi kuljetusmuodon valintaan vai-
12910: 2 500-3 000 kuukaudessa ja keskimääräinen          kuttavat tarkoituksenmukaisuusseikat, kuten
12911: ajomatka on 170 km.                                varusmiesten ajoharjoittelun järjestäminen ja
12912:    Virka-autoja käytetään virkamatkan suun-        kaluston testaaminen. Valtiontilintarkastajien
12913: tautuessa useille eri paikkakunnille tai paikka-   mielestä valinnassa tulisi painottaa enemmän
12914: kunnalle, jonne on huonot yhteydet julkisilla      myös yhteiskunnallisia näkökohtia ja haittavai-
12915: kulkuneuvoilla.                                    kutuksia.
12916:    Puolustusvoimien kaikille ajoneuvoille on          Puolustusvoimien oma kuljetuskapasiteetti
12917: määrätty vastuuhenkilö. Kun vastuuhenkilö on       mitoitetaan koulutustarpeen ja valmiuden yllä-
12918: varusmies tai värvätty, hän toimii yleensä myös    pitotehtävien perusteella.      Valtionrautatiet
12919: ajoneuvon kuljettajana. Kuljettajan mukana-        hankkii ja pitää yllä kalustoa, joka soveltuu
12920: olo virkamatkoilla on viime vuosina huomatta-      puolustusvoimien kriisiajan henkilö- ja tavara-
12921: vasti vähentynyt, sillä puolustusvoimien henki-    kuljetuksiin. Valtiontilintarkastajien mielestä
12922: löstön ajoluvan perusteeksi riittää siviiliajo-    päällekkäisyyden välttämiseksi on lisättävä
12923: kortti. Kuljettajan tarpeellisuutta harkittaessa    Valtionrautateiden    kaluston    hyötykäyttöä
12924: otetaan huomioon kuljetettavan virka-asema         myös rauhan aikana. Puolustusvoimien eri-
12925: sekä matkan luonne ja pituus. Julkisten liiken-    koiskalusto on suunniteltu kestämään ainoas-
12926: nevälineiden käyttöä korostetaan ensisijaisena     taan lyhyitä siirtoja. Pitkiä matkoja ajettaessa
12927: matkustuskeinona, vaikka virkamatkoja teh-         kaluston käyttöikä lyhenee ja kalusto saattaa
12928: däänkin puolustusvoimien ajoneuvoilla.             jopa vaurioitua. Erikoiskaluston kuljettaminen
12929:    Seurannan mukaan henkilöautoa käytetään         rautateitse säästää kalustoa.
12930: tyypillisesti virkamatkalla, joka kestää 1-2          Lisäämällä raideliikenteen osuutta puolus-
12931: vrk ja jonka pituus on keskimäärin 170 km/         tusvoimien kuljetuksissa vähenevät liikenne-
12932: 112
12933: 
12934: ruuhkat ja onnettomuusriskit, joita maantie-           Valtion hankintakeskuksessa on arvioitu
12935: kuljetuksiin sisältyy. Raideliikenteen yhtenä       virka-autojen käyttökustannuksia ja verrattu
12936: etuna on myös saasteettomuus, jonka merkitys        niitä vuokraus- tai leasing-vaihtoehtoon. Kuten
12937: on lisääntymässä.                                   puolustushallinnon omissa arvioinneissakin on
12938:    Puolustusvoimien omat henkilökuljetukset         todettu, virka-autojen ylläpito on yleensä kal-
12939: vaativat kaluston ylläpitoa ja kuljettajien paik-   liimpaa, varsinkin kun otetaan huomioon kul-
12940: kaamista. Valtiontilintarkastajien mielestä olisi   jettajan palkkakustannukset. Valtiontilintar-
12941: selvitettävä, olisiko kaikki kustannukset huo-      kastajien mielestä virka-autojen ja kuljettajien
12942: mioon ottaen edullisempaa ostaa linja-autokul-      käyttö olisi minimoilava ja seurattava tarkoin
12943: jetukset hallinnonalan ulkopuolelta.                ajojen tarpeellisuutta.
12944:                                                                                                   113
12945: 
12946: 
12947: 
12948: 
12949:                          Valtiovarainministeriön hallinnonala
12950:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tarkas-     daan investointeihin perustuvaa taloudellista
12951: tuksen valtiovarainministeriössä 1.3.1989 ja        kasvua nopeuttaa ja pitää yllä työllisyyttä vain
12952: Valtionhallinnon           kehittämiskeskuksessa    ulkomaista rahoitusta eli vaihtotaseen alijää-
12953: 22.2.1989.                                          mää lisäämällä. Toisaalta voidaan vaihtotaseen
12954:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     alijäämää supistaa vähentämällä investointeja
12955: selvittäneet Suomen vaihtotase- ja inflaatioke-     ja hidastamaHa siten taloudellista kasvua. Jos
12956: hitystä, toimivallan ja tehtävien delegointi-       taas taloudellinen kasvu halutaan vakioida ja
12957: suunnitelmia koko valtionhallinnossa ja valtio-     ulkomaista velkaantumista vähentää, on joko
12958: varainministeriön hallinnonalalla, hajasijoitus-    lisättävä pääomankäytön tehokkuutta tai koti-
12959: ta, konsultti- ja koulutuspalveluiden käyttöä       maista säästämistä tai molempia. Vaihtotaseen
12960: valtionhallinnossa ja Valtionhallinnon kehittä-     tasapainottamista voidaan siten tarkastella jo-
12961: miskeskuksen toimintaa, valtion virkapalkka-        ko taloudellisen kasvuvauhdin hidastamisen ja
12962: järjestelmää sekä valtiovarainministeriön suun-     työllisyyden heikkenemisen, säästämisen lisää-
12963: nittelusihteeristön ja Taloudellisen suunnittelu-   misen eli kulutuksen vähentämisen tai pää-
12964: keskuksen tehtäviä ja asemaa.                       omien käytön tehostamisen eli pääomakertoi-
12965:     Valtiovaniinmiriistedöön tehdyn tarkastus-      men alentamisen näkökulmasta.
12966:  käynnin yhteydessä on käsitelty valtiovarain-
12967:  ministeriön hallinnonalan keskeisiä tapahtumia        Suomen kansantalouden ulkoisen
12968:  kertomusvuonna, julkisten menojen säästöpää-       tasapainon kehityspiirteitä 1960-
12969:  tösten perusteluja ja vaikutuksia, verouudis-      1 9 8 0 -1 u v ui ll a . Vaihtotaseen vuosittaiset
12970:  tuksen nykytilannetta ja kehittämishankkeita,      yli- ja alijäämät ilmaisevat maan ulkoisen net-
12971:  valtionhallinnon virkajärjestelyjä sekä kanto-     tovelkaantumisen muutokset. Ulkoisen vel-
12972:  ajan jälkeen maksettavien verojen siirtämistä      kaantumisen muutosta osoittava vaihtotaseen
12973:  lääninhallituksista (tätä kysymystä käsitellään    alijäämä, joka siis ilmaisee kotimaisten inves-
12974:  tässä kertomuksessa sisäasiainministeriön hal-     tointien ja kotimaisen säästämisen välisen
12975:  linnonalan kohdalla).                              eron, voidaan esittää investointi- ja säästämis-
12976:     Valtiontilintarkastajat ovat kuulleet asian-    asteiden erotuksena.
12977:  tuntijana ylijohtaja Ojalaa Valtionhallinnon          Seuraavalla sivulla olevasta kuviosta ilmenee
12978:  kehittämiskeskuksesta virastojen palvelukult-      säästämis- ja investointiaste (OJo) v. 1960-88:
12979:  tuurin     edistämistä     koskevassa    asiassa      Vaihtotaseen epätasapaino suhteessa brutto-
12980:  3.11.1988.                                         kansantuotteeseen oli suurimmillaan 1960-
12981:                                                     luvun lopulta 1970-luvun puoliväliin saakka.
12982:                                                     Lähes koko tarkastelujakson Suomen kansan-
12983:                Valtiovarainministeriö               talous velkaantui ulkomaille. Tämä on ollut
12984:                                                     osa taloudellista kasvua ylläpitävästä talous-
12985:   Suomen vaihtotase- ja inflaatiokehitys.           politiikasta. Poikkeuksellisen suureksi vaihto-
12986: Avoimessa taloudessa vallitsee tietty looginen      taseen alijäämä kasvoi 1970-luvun alkuvuosina
12987: yhteys taloudellisen kasvun, säästämisasteen,       investointiasteen noustessa rajusti, vaikka sääs-
12988: pääomankäytön tehokkuuden ja ulkoisen tasa-         täminen Suomessa oli kansainvälisestikin voi-
12989: painon välillä. Säästämisasteen ja pääoman-         makasta. Tämän jälkeen ovat sekä investointi-
12990: käytön tehokkuuden pysyessä vakioina voi-           että säästämisasteet alentuneet lähes jatkuvasti.
12991: 15   390649T
12992:  114
12993: 
12994:              0/
12995:              10
12996: 36
12997: 
12998: 34
12999: 
13000: 32
13001: 
13002: 30
13003: 
13004: 28
13005: 
13006: 25
13007: 
13008: 24
13009: 
13010: 22
13011: 
13012: 20                                                                                                ' ...
13013:          1             1          1           1           1                1                 1
13014:          60            64         68           72          76              80                84              88
13015:          Vaihtotaseen yli- tai alijäämä on varjostettu.
13016: 
13017:   Toinen näkökulma ulkoiseen tasapainotto-          sekä tuotannontekijäin ja tulonsiirtojen tasee-
13018: muuteen on vaihtotaseeseen sisältyvien eri ta-      seen v. 1960-88. Käyrät ilmoittavat kunkin
13019: seiden kehityksen tarkastelu. Seuraavassa kuvi-     taseen yli- tai alijäämän suhteessa bruttokan-
13020: ossa vaihtotase on jaettu kauppa-, palvelu-         santuotteeseen prosentteina:
13021:              %
13022:      8
13023:                          =Vaihtotase
13024:      6                   =Kauooatase                               ··········:··············
13025:                   -·-·-· =Tuotannontekijäin ja tulensiirtojen tase                  .......... :............. .
13026:      4
13027: 
13028:      2
13029: 
13030:      0
13031: 
13032: -2
13033: 
13034: -4
13035:                                                                             .              .
13036:                                                                .•...••.....••.•....................•......
13037:                                                                                .              :
13038: 
13039: -6
13040:                                                            .                                  .
13041:                                                            -~·············1··············;··············
13042:                                                                             .                .
13043: -8       1             1          1                        1                1                1
13044:           60           64             68                   76                  80             84             88
13045:                                                                                                       115
13046: 
13047:    Vaihtotaseen alijäämä vastasi pitkälti aina     korkotason kohoamisen ja koti- ja ulkomaisen
13048: kuluvalle vuosikymmenelle saakka kauppata-         korkoeron kasvamisen johdosta. Viimeksi mai-
13049: seen alijäämää, koska tuotannontekijäin ja         nittu seikka on lisännyt ulkomaisia markkasi-
13050: tulonsiirtojen taseen alijäämän kompensoi pal-     joituksia.
13051: velujen taseen vastaava ylijäämä. Kauppatase          Taloudellisen kasvun rahoittaminen ulko-
13052: muuttui ylijäämäiseksi 1980-luvulla, mutta         maisella säästämisellä, ts. pääomantuonnilla
13053: toisaalta palvelutaseen ylijäämä supistui ja       vaihtotasealijäämien kattamiseksi, on johtanut
13054: muuttui kertomusvuonna alijäämäksi. Tuotan-        Suomen kansantalouden ulkoisen velkaantu-
13055: nontekijäin ja tulonsiirtojen taseen alijäämäi-    neisuuden kasvuun. Seuraavassa kuviossa on
13056: syys on kasvanut sen sijaan tasaisesti. Tämä on    esitetty Suomen kansantalouden nettovelka
13057: aiheutunut lähinnä kasvaneista korko- ja kehi-     suhteessa bruttokansantuotteeseen v. 1960-
13058: tysapumenoista. Korkomenot ovat vuorostaan         88:
13059: kasvaneet ulkomaisen velan lisääntymisen,
13060: 
13061: 
13062:           ~~ log-asteikko
13063: 32
13064:                                                                                          ...
13065: 16 -·············-······---··
13066: 
13067: 
13068:   8                                                                    ..•.............. ................ .
13069:                                                                                          :
13070: 
13071: 
13072: 
13073: 
13074:   4                                 =Nettovelka suhteessa kokonaistuotantoon
13075: 
13076: 
13077:  2
13078: 
13079: 
13080:  1    1             1           1            1                         1
13081:       60            64          68           72                        80               84                88
13082: 
13083:    Suomen kansantalouden ulkoinen velkaantu-       nimellisarvoja suuremmat. Suomesta oli sijoi-
13084: misaste kohosi runsaaseen viidennekseen 1970-      tettu kertomusvuoden lopulla nimellisesti ulko-
13085: luvun puolivälissä, minkä jälkeen velkaantu-       maille suorina ja pääomasijoituksina 26,9 mrd.
13086: neisuus laski selvästi vuoteen 1986 saakka.        mk, ulkomailta vastaavasti Suomeen 9,9 mrd.
13087: Vuosina 1987--88 ulkomaisen nettovelan osuus       mk. Edelleen olisi otettava huomioon se, että
13088: bruttokansantuotteesta kasvoi 2,8 prosenttiyk-     Suomen kansantalous saa kansainvälisen
13089: siköllä ja oli kertomusvuoden lopussa 15,9 OJo.    inflaation vuoksi nettohyötyä ulkomaiselle ve-
13090:    Todellisuudessa kansantaloutemme ulkoinen       lalleen. Lisäksi valuuttakurssien kehitys vuo-
13091: velkaantuneisuus on tätä vähäisempää, koska        den 1989 alkupuolella pienensi edelleen mark-
13092: nettovelkaa vähentävät suomalaisten yritysten      kamääräistä nettovelkaa.
13093: ulkomaille tekemien suorien sijoitusten todelli-      Kansantaloutemme ulkomainen nettovelka
13094: set arvot, jotka inflaatio-oloissa yleensä ovat     muodostui v. 1984-88 seuraavasti:
13095: 116
13096: 
13097:                                                               1984       1985       1986       1987       1988
13098:                                                                                     Mmk
13099: Pitkäaikaiset velat
13100:   Suorat sijoitukset Suomeen ........................       2 905      3 274      4 892      5 285      6 112
13101:   Arvopaperisijoitukset Suomeen ....................        2013       6 313      6 959      3964       3 782
13102:   Pitkäaikaiset lainat. ................................   68 116     66 364     70 330     78 314     95 239
13103:   Muu pitkäaikainen pääoma ........................           512        652        739        830        915
13104: Pitkäaikaiset saatavat
13105:   Suorat sijoitukset ulkomaille .......................     8 689     10 524      13 727     16 651    24 418
13106:   Arvopaperisijoitukset ulkomaille ...................          ..        78         567      2 258     2 500
13107:   Pitkäaikaiset vientiluotot ...........................    8 920      6 539       5 649      5 239     5 995
13108:   Muu pitkäaikainen pääoma ........................         2 097      3 053       3 685      6 618     8 514
13109: Lyhytaikaiset
13110:   Velat ...............................................    78 245     72 798     73 575     94 750     107 376
13111:   Saatavat ...........................................     79 035     82 113     85 608     94 392     102 415
13112: Nettovelka                                                 53 050     47 095     47 260     57 985      69 582
13113: 
13114: 
13115: 
13116: 
13117:    Vaihtotaseen erien kehitys v.                              Rakenteellisten syiden vaikutus
13118: 1 9 8 6- 8 8 . Kauppataseen kehitykseen v.                 vaihtotaseen alijäämään. Vaihtota-
13119: 1986-88 vaikutti se, että taloudellinen kasvu              seeseen vaikuttavat myös useat rakenteelliset
13120: monissa Suomen viennin kannalta tärkeissä                  seikat. Kulutuksen painopisteen vähittäinen
13121: maissa oli verraten hidasta. Suomen tavara-                siirtyminen kestokulutustavaroihin ja palvelui-
13122: vienti kasvoi v. 1986-88 keskimäärin vain                  hin lisää tuontia ja ulkomaanmatkailua sekä
13123: vajaat 2 OJo vuodessa.                                     alentaa säästämistä. Palvelusten tase on hei-
13124:    Kotimaista kysyntää lisättiin samaan aikaan             kentynyt tämän vuoksi. Matkailupalvelujen
13125: ulkomaisen pääomantuonnin avulla keskimää-                 hintataso Suomessa on viime vuosina noussut
13126: rin 5 OJo vuodessa, minkä vuoksi tavaratuonnin             muuta hintatasoa nopeammin ja selvästi enem-
13127: määrä kasvoi keskimäärin 8 OJo vuodessa.                   män kuin esim. Keski-Euroopassa.
13128: Tuontihintojen aleneminen 10 OJo:lla v. 1986 ja               Tulonsiirtoja ulkomaille on lisätty tietoisesti.
13129: 2 OJo:lla v. 1987 kuitenkin vaimensi kauppata-             Vuoden 1989 aikana kehitysavun BKT-osuus
13130: seen heikkenemistä.                                         on tarkoitus nostaa 0, 7 OJo :iin, mikä lisää tu-
13131:    Palvelusten tase muuttui alijäämäiseksi v.               lonsiirtojen taseen alijäämää jonkin verran.
13132: 1987. Kaikki palvelusten taseen erät heikentyi-            Tulevaisuudessa tulonsiirrot ulkomaille kasva-
13133: vät. Kauppalaivaston ulosliputus v. 1984-87                 nevat samassa tahdissa kansantuotteen kanssa.
13134: vaikutti kuljetustaseeseen ja suomalaisten mat-               Pääomantuonnin osittainen vapauttaminen
13135: kustelu ulkomaille kasvoi tuntuvasti nopeam-               ja luotansäätelystä luopuminen 1980-luvun
13136: min kuin turismi Suomeen. Idänkaupan tasa-                 puolivälistä alkaen ovat merkittävästi muutta-
13137: paino-ongelmat ovat vähentäneet projektitulo-              neet kansantaloutemme rahoitusta. Koska vel-
13138: ja ulkomailta.                                             kaantuneisuus oli kertomusvuonna kohtuullis-
13139:    Suomen kehitysapumenojen lisääminen nä-                 ta, ei markkinoiden itsesäätely vielä hidastanut
13140: kyi tulonsiirtojen taseen alijäämän kasvuna.               rahoituksen kysyntää. Luotansaannin help-
13141: Yksityisen sektorin nopeasti lisääntynyt vel-              pous lisäsi yksityisen kulutuksen kasvua ja
13142: kaantuneisuus ulkomaille kasvatti korkomeno-               kotitalouksien säästämisaste laski kertomus-
13143: ja ja siten tuotannontekijätulojen alijäämää.              vuonna 0,5 OJo:iin. Luotonannon laajentami-
13144: Työtuloilla ulkomailta on viime vuosina ollut              nen oli tärkeä tekijä myös yksityisten inves-
13145: vähäinen merkitys.                                         tointien kasvussa.
13146:    Vaihtotaseen alijäämä kasvoi v. 1986-88                    Pääomakorvausten taseen alijäämästä on
13147: suurelta osin suhdanneluonteisista syistä. Suo-            tullut vaihtotaseen epätasapainon suurin yksit-
13148: messa kotimaisen kysynnän sallittiin kasvaa                täinen erä. Noin 70 mrd. mk:n ulkomainen
13149: nopeammin kuin Länsi-Euroopassa keskimää-                  nettovelka aiheuttaa vallitsevana korkoraken-
13150: rin, mikä näkyi mm. kapasiteetin korkeana                  teella yli 10 mrd. mk:n nettokorkomenot vuo-
13151: käyttöasteena. Vuonna 1987 ja kertomusvuon-                dessa. Jotta tavarakaupan ylijäämä riittäisi
13152: na investointitoiminta kiihtyi ja saavuttanee              kattamaan nämä korkomenot, olisi sen lähi-
13153: suhdannehuipun v. 1989.                                    vuosina oltava ennätyksellisen suuri.
13154:                                                                                                  117
13155: 
13156:    Ulkomaisen velan keskikorko laski 1980-              Kotimaisen kysynnän kasvu kohdistui paljol-
13157: luvun alun jälkeen kansainvälisen korkokehi-         ti tuontihyödykkeisiin. Tuonti kasvoi v. 1987
13158: tyksen myötä. Viime vuosina nettokorkomeno-          9 OJo ja kertomusvuonna 10 OJo. Vienti kasvoi
13159: jen ja nettovelan suhde on poikennut ulkomai-        selvästi hitaammin, kertomusvuonna runsaat
13160: sesta kehityksestä. Lähinnä arvopaperisijoituk-      4 %, kolmena edellisenä vuotena 1-2 %.
13161: sia ja lyhytaikaisia velkoja sisältävien muiden         Vaihtotaseen alijäämäisyys on kasvanut,
13162: velkaerien korko on pysytellyt kansainvälistä .      koska kotimaiset investoinnit ovat lisääntyneet
13163: viitekorkoaan korkeammalla. Kun kotimaista           poikkeuksellisen paljon, samalla kun kulutuk-
13164: korkotasoa on pidetty ulkomaista korkotasoa          sen nopea reaalikasvu on vähentänyt kotimais-
13165: korkeampana, lainanotto ulkomailta on lisään-        ta säästämistä. Kotitalouksien säästämisaste on
13166: tynyt, mikä on kasvattanut korkomenoja ja            jyrkästi alentunut. Vaihtotaseen tasapainotta-
13167: pääomakorvausten taseen alijäämää.                   minen olisi edellyttänyt viennin ja säästämisen
13168:    Velkojen ja saamisten välille syntyy korko-       lisäämistä sekä kotimaisen kysynnän ja velan-
13169: eroa mm. niiden erilaisen valuutta- ja maturi-       oton hillitsemistä.
13170: teettirakenteen vuoksi. Kun velka- ja saamis-           Kertomusvuoden alussa hallitus päätti toi-
13171: kannat ovat suuria, on niillä merkittävä vaiku-     mista tulojen ja kotimaisen kysynnän kasvun
13172: tus korkovirtoihin. Koska lisäksi nettovelka        hillitsemiseksi. Näitä olivat mm. suhdannetal-
13173: kasvaa, lisääntyvät nettokorkomenot ulkomail-       letusten kantaminen, investointiveron voi-
13174: le yli miljardi markkaa vuodessa.                   maansaattaminen pääkaupunkiseudulla, polt-
13175:    Vaihtotaseen alijäämää ovat kasvattaneet         toaineiden verotuksen muuttaminen sekä jul-
13176: osaltaan suorien sijoitusten tuottovirrat Suo-      kisten menojen kasvun hidastaminen.
13177: mesta ja Suomeen. Suomalaisyritysten tuotto-            Kertomusvuoden elokuussa keskeiset työ-
13178: jen kotiottaminen Suomeen on hyvin niukkaa          markkinaosapuolet ja hallitus hyväksyivät suo-
13179: verrattuna tänne sijoittaneiden ulkomaisten         situksen talous- ja tulopoliittisesta yhdistelmä-
13180: yritysten pääomakorvausten vientiin Suomesta.       ratkaisusta. Hallitus päätti 20.1.1989 lisätoi-
13181: Kertomusvuonna tulootettiin Suomeen korkoi-         mista, joita olivat mm. pääkaupunkiseudun
13182: na ja osinkoina yhteensä n. 24,5 mrd. mk:n          investointiveron voimassaolon pidentäminen,
13183: suorista ulkcmaille tehdyistä sijoituksista 263     kertomusvuoden syksyllä voimaan saatetun
13184: Mmk ja Suomesta vastaavasti ulkomaille n. 6, 1      vientitalletusmenettelyn ulottaminen selluloo-
13185: mrd. mk:n sijoituksista 963 Mmk.                    san lisäksi puuvapaaseen painopaperiin ja val-
13186:                                                     tion menojen vähentäminen tai lykkääminen.
13187:                                                        Vuoden 1989 helmikuussa laadittujen ennus-
13188:    Viime vuosien talouspolitiikan                   teiden mukaan vaihtotaseen alijäämä kasvaa v.
13189: vaikutus        ulkoiseen tasapainoon.              1989 edelleen myös suhteessa bruttokansan-
13190: Vuoden 1987 ja kertomusvuoden aikana koti-          tuotteeseen. Nettokorkomenot lisääntyvät li-
13191: maisen kysynnän annettiin kasvaa erityisen          säksi tuntuvasti. Valtiovarainministeriö arvioi
13192: tuntuvasti. Viennin myönteisestä kehityksestä       vaihtotaseen alijäämän kohoavan v. 1989 16
13193: ja tuontihintojen laskusta huolimatta vaihtota-     mrd. mk:aan, mikä on n. 3,5 OJo bruttokansan-
13194: seen alijäämä alkoi kasvaa. Vuoden 1987 aika-       tuotteesta. Vuonna 1990 vaihtotaseen vajaus
13195: na ryhdyttiin varautumaan talouspolitiikan ki-      lisääntyy vielä markkamääräisesti, mutta sen
13196: ristämiseen. Inflaatio hidastui lähes samaksi       osuus bruttokansantuotteesta ei enää nouse.
13197: kuin kilpailijamaissa, mutta kustannusten nou-
13198: sun nopeutuminen nähtiin vaaraksi, joka suu-           Inflaatiokehitys. Suomen kuluttaja-
13199: rentaisi vaihtotaseen alijäämää.                    hintojen nousuvauhti alitti vuoden 1987 ... uoli-
13200:    Investoinnit   kasvoivat       kertomusvuonna    välissä OECD:n keskimääräisen kuluttajahin-
13201: poikkeuksellisesti n. 9 OJo, vaikka julkisten in-   tojen nousun. Kertomusvuoden alussa Suomen
13202: vestointien kasvu jäi alle 3 OJo :n. Kertomusvuo-   kuluttajahinnat lähtivät kuitenkin nopeaan
13203: si oli jo kolmas peräkkäinen vuosi, jolloin         nousuun ja kertomusvuoden lopussa maamme
13204: yksityinen kulutus kasvoi selvästi enemmän          vuosi-inflaatio oli jo 2 %-yksikköä suurempi
13205: kuin bruttokansantuote. Kasvua lisäsi tuntu-        kuin OECD-maissa keskimäärin. Suomen ja
13206: vasti luotonannon voimakas laajeneminen. Jul-       OECD-maiden kuluttajahintojen nousu v.
13207: kinen kulutus kasvoi kertomusvuonna vain            1986-88 ilmenee seuraavalla sivulla olevasta
13208: runsaat 3 OJo •                                     kuviosta.
13209: 118
13210: 
13211: 
13212: 7~----------------------------------------------,
13213: 
13214: 
13215: 
13216: 6     ..................................................,
13217:                                                                                            /_/
13218:                                                                                       ,_._
13219:           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... i ......... .
13220: 5
13221:                                                                                      1
13222:             ................ ·;                       ........ .                 /
13223: 
13224:                   ____,,_/'                 ~:....·
13225: 
13226: 
13227: 
13228: 
13229:                                                   '
13230: 3           . V. . ........... .                                             . . . .. . . . . . .... ..
13231: 
13232: 2
13233: 
13234: 1         · · · · · · · · · · · · · · · ·.:...:.;.·o"e·co -..; :.· suomi ·
13235: 0 ~--L+-1-L.t--L..~~...L-i-'---'--t-....._L-, t-L-1-f-1-..l--T-J..........-t-....._~......__._t-'-~
13236:   1      4       7     10     1       4      7      10       1             4        7       10
13237:   1            8S            1             87               1                     BB
13238: 
13239: 
13240: 
13241:    Menoryhmittäin tarkasteltuna kertomusvuo-              Vaatetuksen ja jalkineiden hintakehitys oli
13242:  den aikana kuluttajahintaindeksin eri meno-           kertomusvuonna maltillinen. Vaatetus kallistui
13243: ryhmistä kallistui eniten terveydenhoito, 13 o/o.      runsaat 2 % ja jalkineiden hinnat pysyivät
13244:  Juomat ja tupakka sekä asumiskustannukset             keskimäärin ennallaan.
13245:  kallistuivat 11 %. Ryhmä muut tavarat ja pal-            Omistusasuntojen hinnat nousivat voimak-
13246:  velukset kallistuivat 8 %, liikennemenot 6 %,          kaasti. Asumiskustannusten nousu oli lähes
13247: vapaa-aikaan liittyvät menot ja kotitalouteen           16 %. Vuokrat kallistuivat puolestaan vajaat
13248: hankittavat tavarat ja palvelukset vajaat 5 %          6%.
13249:  sekä vaatetus ja jalkineet ja ravintomenot               Terveyden- ja sairaudenhoitoon kuuluvat
13250: n. 2%.                                                 menot kallistuivat jälleen eniten. Silmälasien
13251:    Ravintoryhmän hintojen nousua hillitsi mar-         linssien hintojen nousu oli 19 %, lääkärien
13252: jojen, vihannesten, perunan ja kahvin suotuisa         palkkiot nousivat 16 %, hammaslääkärien
13253: hintakehitys. Tavoitehintatuotteiden hintakehi-        palkkiot 13 % samoin kuin poliklinikkamak-
13254: tys oli keskimääräistä, eli leipä- ja viljatuottei-    sut. Lääkkeet kallistuivat 11 % ja tutkimus-
13255: den, lihan sekä maitotaloustuotteiden hinnat           sekä hoitomaksut n. 9 %.
13256: kallistuivat lähes 6 % kertomusvuoden aikana.
13257: Voin ja margariinin hinnat nousivat n. 3 % ja             Kertomusvuoden aikana kuluttajahinnat
13258: sokerin hinta halpeni n. 3 %. Perunan hinta            nousivat Suomessa kokonaisuudessaan 6,5 %.
13259: laski 32 %. Kahvin kuluttajahinta laski kerto-         Vuonna 1987 nousu oli 3,7 %.
13260: musvuonna 9 %.                                            Kuluttajahintaindeksin nousu v. 1986-88
13261:    Alkoholijuomien ja tupakan hintoja korotet-         joulukuusta joulukuuhun jaettuna kotimaisiin
13262: tiin kahteen otteeseen. Alkoholijuomat kallis-         ja ulkomaisiin tekijöihin oli seuraava:
13263: tuivat 12 % ja tupakka keskimäärin 13 %.
13264:                                                                                                       119
13265: 
13266:                                     1986   1987   1988   tiikkaa kiristettiin kertomusvuoden kevään ai-
13267: Kuluttajahintaindeksin koko-                             kana edelleen korottamalla välillisiä veroja
13268: naisnousu, OJo ·················    3,4     3,7    6,5   sekä valtion hintoja ja maksuja. Suomen
13269: Kotimaisten tekijöiden osuus
13270: kokonaisnoususta, OJo .........    140       80     90   Pankki kiristi rahapolitiikkaa nostamalla pe-
13271: Ulkomaisten tekijöiden osuus                             ruskorkoa yhden prosenttiyksikön. Nämä toi-
13272: kokonaisnoususta, OJo              -40       20     10   met nostivat entisestään hinta- ja kustannusta-
13273: Välillisten verojen sekä valtion                         soa. Niitä perusteltiin kotimaisen kysynnän
13274: hintojen ja maksujen vaikutus,
13275: %-yksikköä ...................     1,0     0,6    1,8    hillitsemisellä.
13276: - alkoholijuomat ja tupakka.       0,3     0,4    1' 1      Kotimainen kysyntä kuitenkin kasvoi kerto-
13277: -muut. ......................      0,7     0,2    0,7    musvuonna edelleen tuntuvasti. Kotitaloudet
13278:                                                          alensivat säästämisastettaan ja ottivat runsaasti
13279:                                                          uutta velkaa sekä lisäsivät kuiutustaan 5 % eli
13280:    Inflaatio on viime vuosina aiheutunut lähes           saman verran kuin edellisenä vuonna. Ylikuu-
13281: yksinomaan kotimaisista tekijöistä. Vuonna               mentunut asuntojen kysyntä heijastui niiden
13282: 1986 kotimaisten tekijöiden vaikutus oli kulut-          hintoihin, jotka kohosivat kertomusvuoden ai-
13283: tajahintaindeksin kokonaisnousuun verrattuna             kana edelleen jyrkästi. Asuntojen hintojen
13284: lähes puolitoistakertainen. Kertomusvuonna               nousun vuoksi myös vapaarahoitteisten asuin-
13285: kotimaisten tekijöiden osuus hintojen noususta           huoneistojen vuokrat sekä omistusasumisen
13286: oli 90 OJo.                                              poistokustannukset kohosivat tuntuvasti. Ku-
13287:     Talouspolitiikan toimien vaiku-                      luttajahintaindeksin      kokonaisnoususta      2
13288: tu s i n f 1a a t i o on . Energiaraaka-aineiden         %-yksikköä aiheutui asumiskustannusten kal-
13289: maailmanmarkkinahinnat nousivat vuoden                   listumisesta. Tästä puolestaan 1,5 %-yksikköä
13290: 1986 jälkipuoliskolla. Tämän seurauksena kan-            aiheutui asuntojen hintojen noususta.
13291: sainvälinen inflaatio alkoi vuoden 1987 alussa              Kunnallisten maksujen vaikutus kuluttaja-
13292: uudelleen nopeutua. Markan revalvoitumisen               hintaindeksiin oli kertomusvuonna suhteellisen
13293: vuoksi tuontihinnoista ei v. 1987 kuitenkaan             pieni. Välittömästi indeksiin vaikuttavat kun-
13294: aiheutunut mainittavaa hintapainetta. Lisäksi            nalliset liikennemaksut, sairaalamaksut sekä
13295: tuottavuuden nopea nousu vähensi nimellistu-             lasten päivähoitomaksut. Paikallismatkojen
13296: lojen korotuksista aiheutuneita kustannuspai-            paino indeksissä on 0,8 %, josta kunnallisten
13297: neita.                                                   liikennepalvelujen osuus on arviolta puolet.
13298:     Kotimaisen kysynnän kasvun jatkumisen                Sairaala- ja lasten päivähoitomaksuista määrä-
13299: vuoksi inflaatio-odotukset ja tulovaatimukset            tään asetuksella ja ne on yleensä laskettu
13300: alkoivat voimistua syksyllä 1987. Samanaikai-            kuuluviksi valtion toimiin. Myös osa mm.
13301: sesti vaihtotaseen alijäämä kasvoi. Tämän                teatteri-, uimahalli- ja leirintämaksuista voi-
13302: vuoksi kotimaisen kysynnän kasvun rajoittami-            daan tulkita kunnallisiksi, mutta niiden vaiku-
13303: nen tuli välttämättömäksi.                               tus kuluttajahintaindeksiin on kuitenkin lähes
13304:    Kulutuskysynnän kasvun vähentämiseksi                 merkityksetön.
13305: kertomusvuoden tulo- ja varallisuusveroasteik-              Kuntien perimät maksut vaikuttavat kulutta-
13306: koja leikattiin vain 2 % ja verovähennykset              jahintaindeksiin eniten asumiskustannusten
13307: pidettiin ennallaan. Kertomusvuoden tammi-               kautta. Julkisten liikelaitosten osuus sähkön
13308: kuussa hallitus päätti uusista finanssipolitiik-         sekä kaukolämmön tuotannosta ja jakelusta
13309: kaa kiristävistä toimista. Liikennepolttonestei-         on noin neljännes. Näiden energiakustannusten
13310: den hinnat päätettiin pitää kertomusvuonna               osuus asumisen hoitokustannuksista on puoles-
13311: muuttumattomina valmisteveroja korottamal-               taan noin kolmannes. Muita hoitokustannuk-
13312: la.                                                      siin vaikuttavia kunnallisia maksuja ovat
13313:    Työvoimakustannusten nousupainetta piti               käyttö- ja jätevesimaksut sekä katumaksu. Nii-
13314: kertomusvuonna yllä aiemmin sovittu työajan              den osuus hoitokustannuksista on kymmenes-
13315: lyhentäminen ja vuoden alusta toteutettu työ-            osa. Vuosina 1986-88 energiakustannukset
13316: eläkemaksujen korottaminen. Hallituksen ja               laskivat. Vaikka vesi- ja katumaksut kohosi-
13317: työmarkkinajärjestöjen väliset neuvottelut               vat, niin mainittujen maksujen kokonaisvaiku-
13318: maltillisten palkkaratkaisujen aikaansaamises-           tus oli kiinteistökustannusten nousua hillitsevä.
13319: ta kariutuivat. Liittotasolla solmitut tuloratkai-       Kaukolämmön kulutusmaksu määräytyy kui-
13320: sut eivät olleet sopusoinnussa hallituksen ta-           tenkin pääosin käytetyn polttoaineen hintake-
13321: louspoliittisten tavoitteiden kanssa. Talouspoli-        hityksen perusteella.
13322: 120
13323: 
13324:     Suomen kansantalouden raken-                              Hintavalvontaa on viime vuosina asteittain
13325: t e elli n e n i n fl a a t i o h e r k k y y s . Kerto-   vähennetty. Vuonna 1986 elinkeinohallitus luo-
13326: musvuoden hintakehitys osoittaa, että Suomen               pui kokonaan ilmoitusmenettelystä hintaval-
13327: kansantalous on edelleen varsin inflaatioherk-             vonnassa. Myös viranomaisten lupamenettelyä
13328: kä. Kokemus osoittaa, että vauhtiin päässyttä              on vähitellen kevennetty. Erityisesti liikentees-
13329: inflaatiota on vaikea nopeasti pysäyttää.                  sä on alallepääsyn esteitä karsittu sekä toimin-
13330:    Yksi rakenteellinen syy Suomen kansan-                  tamuotojen sääntelyä helpotettu. Hintavalvon-
13331: talouden inflaatiokehitykseen liittyy eri toimi-           ta loppui kokonaan kertomusvuoden lokakuun
13332: alojen välisten palkkasuhteiden jäykkyyteen.               alussa. Voimaan tulivat uudet kilpailulait, joi-
13333: Pysyviä aloittaisiin tuottavuus- ja kannatta-              den tarkoituksena on edistää taloudellista kil-
13334: vuuseroihin perustuvia ansiokehityseroja ei                pailua, arvioida ja poistaa kilpailun rajoitusten
13335: synny. Yhdenmukainen ansiokehitys on pyritty               haittoja sekä estää määräävän markkina-ase-
13336: turvaamaan erilaisin ansiokehitystakuulausek-              man väärinkäyttö. Kilpailun rajoitukset eivät
13337: kein tai siten, että jonkin toimialan palkkojen            kuitenkaan eräitä poikkeuksia lukuun ottamat-
13338: liukuma on monilla muilla aloilla pyritty otta-            ta ole edelleenkään kiellettyjä, ellei niillä voida
13339: maan ennakolta huomioon suurempina sopi-                   osoittaa olevan vahingollisia vaikutuksia.
13340: muskorotuksina. Viime vuosina sopimuksiin                     Keskeinen rakenteellista inflaatioalttiutta ai-
13341: on sisällytetty erilaisia tarkastelulausekkeita,           heuttava tekijä on Suomen ulkomaankaupan
13342: joiden avulla jonkin alan palkkakehitys on                 rakenne. Viennistä suuri osa on metsäteolli-
13343: kiinteästi sidottu yleiseen tai joidenkin muiden           suustuotteita, joiden hintavaihtelut maailman-
13344: alojen kehitykseen. Tämä on johtanut yksikkö-              markkinoilla ovat verrattain suuria. Vientihin-
13345: kustannusten muita nopeampaan nousuun                      tojen ja -tulojen runsas nousu johtaa helposti
13346: tuottavuus- ja kannattavuuskehitykseltään kes-             inflaation kiihtymiseen koko kansantaloudes-
13347: kimääräistä heikommilla aloilla.                           sa. Alaspäin joustamaton kotimainen kustan-
13348:    Keskusjärjestöissä sovitut palkankorotukset             nustaso johtaa kansainvälisen kysynnän vai-
13349: on yleensä ylitetty. Osittain tämä johtuu teolli-          mentuessa puolestaan kilpailukyvyn heikkene-
13350: suuden palkkaliukumasta ja sen korvaamisesta               miseen. Suomen kansantalouden herkkyys ul-
13351: muille sopimusaloille. Keskusjärjestöjen sopi-             komaankaupasta tuleville inflaatiosysäyksille ei
13352: mukset eivät toisaalta sido yksittäisiä liittoja,          ole merkittävästi vähentynyt. Näitä inflaa-
13353: jotka voivat halutessaan irtaantua niistä. Kes-            tiopaineita voidaan torjua entistä tehokkaam-
13354: kitetyillä työmarkkinaratkaisuilla ja ns. tulo-            malla suhdanteiden säätelyllä.
13355: poliittisilla kokonaisratkaisuilla palkansaaja-               Suomessa omistusasuntojen osuus asunto-
13356: järjestöt ovat lähinnä voineet saada esim. vero-           kannasta on suuri. Sen sekä riittämättömän
13357: tusta, työaikaa, sosiaaliturvaa tai työelämän              vuokra-asuntojen tarjonnan vuoksi parantu-
13358: olosuhteita koskevia etuja.                                neiden tulo-odotusten sekä keveiden rahamark-
13359:    Osa työvoimakustannusten kasvusta on ai-                kinoiden ja lainanottoa suosivan verojärjestel-
13360: heutunut välillisten kustannusten kohoamises-              män vauhdittama kysyntä lisää omistusasunto-
13361: ta. Eläkeläisten määrä kasvaa jatkuvasti, joten            jen kysyntää. Joustamattoman tarjonnan
13362: välilliset työvoimakustannukset pyrkivät edel-             vuoksi tämä johtaa nopeasti hallitsemattomaan
13363: leen nousemaan.                                            asuntojen hintojen nousuun. Koska huoneen-
13364:     Suomessa on hintoja ja maksuja säännöstel-             vuokralain mukaan vuokrien korotusyleisoh-
13365: ty. Hintavalvonnan alkuperäisenä tarkoitukse-              jeissa otetaan kustannuksina huomioon pää-
13366: na oli edistää hintojen ja kustannusten tasapai-           oman tuotto, on asuntojen hintojen nousu
13367: noista kehitystä sekä estää taloudellisten tasa-           suurentanut merkittävästi vapaarahoitteisten
13368: painohäiriöiden vahingollisten vaikutusten syn-            asuinhuoneistojen vuokrankorotuksia.
13369: tyminen. Normaalioloissa hintavalvonta ei pys-                Mahdollisuudet asuntomarkkinoiden raken-
13370: tynyt saavuttamaan näitä tavoitteita. Hintaval-            teellisen inflaatioherkkyyden vähentämiseen
13371: vonta salli päinvastoin elinkeinoelämässä run-             ovat vähäiset. Keskeistä olisi ehkäistä omistus-
13372: saasti hinnoittelua yhtenäistäviä yhteistyömuo-            asuntojen ylikysynnän syntyminen säätelemällä
13373: toja ja sidonnaisuuksia, jotka vahingoittivai              kotitalouksien luotonottoa. Luotanottoa on
13374: kilpailua sekä johtivat kustannusnousujen yli-             mahdollista rajoittaa Ieikkaamalla korkojen
13375: kompensointiin. Kilpailua on rajoittanut myös              vähennysoikeutta verotuksessa.
13376: viranomaisten lupamenettely, jolla on säädelty                Valtiovarainministeriön mukaan inflaatiota
13377: alalle pääsyä ja alan toimintamuotoja.                     ylläpitäviä rakenteellisia tekijöitä on viime
13378:                                                                                                 121
13379: 
13380: vuosina pyritty vähentämään. Kaikkiin inflaa-       tön vähentäminen johtuu valtion palvelutuo-
13381: tioherkkyyttä lisääviin tekijöihin ei ole mah-      tannon tuottavuuden kohottamisesta ja palve-
13382: dollista vaikuttaa. Tämän vuoksi suhdanteiden       luiden laadun parantamisesta. Pitkällä aikavä-
13383: säätely pysyy inflaation torjunnassa keskeisellä    lillä valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän uu-
13384: sijalla.                                            distus, jota valmistelemaan asetettiin selvitys-
13385:     Inflaation         hidastaminen           v.    mies, merkinnee kunnallistalouden tehostumis-
13386: 1 9 8 9- 9 0. Mahdollisuudet inflaation hidas-      ta ja säästöjä valtion ja kuntien menoissa.
13387: tamiseen v. 1989-90 näyttävät valtiovarainmi-       Tavoitteena on muuttaa valtionavut määräyty-
13388: nisteriön mukaan hyviltä. Tähän vaikutti ker-       mään laskennallisin perustein siten, että kun-
13389: tomusvuoden syksyllä vuoden 1989 tulo- ja           nat hyötyisivät täysimääräisesti toimintansa te-
13390: menoarvion yhteydessä solmittu talous- ja tu-       hostamisesta.
13391: lopoliittinen yhdistelmäratkaisu. Ratkaisuun            Valtion menoja hillitsee myös päätös luopua
13392: liittyen elinkeinoelämän järjestöt sekä kunnal-     keväällä annettavista lisämenoarvioesityksistä.
13393: liset keskusjärjestöt suosittelivat jäsenilleen     Lisämenoarvioiden merkitystä valtiontaloudes-
13394: hinnoittelussa pidättyvyyttä.                       sa pyritään entisestään vähentämään. Lähtö-
13395:    Kysyntäpaineiden hillitsemiseksi ryhdyttiin      kohtana on, että tulo- ja menoarviot mitoite-
13396: kertomusvuoden syyskuussa selluloosasta kan-        taan realistisesti. Eduskunnan päätettyä tulo-
13397: tamaan vientitalletuksia. Vuoden 1989 alussa        ja menoarviosta hallinnon tulee sopeutua koko
13398: hallitus päätti vähentää tai lykätä valtion me-     varainhoitovuodeksi asetettuihin menorajoi-
13399: noja v. 1989 n. 1 mrd. markalla, jatkaa inves-      hin. Syysistuntokauden aluksi eduskunnalle on
13400: tointiveron voimassaoloaikaa ja ryhtyä kanta-       tarkoitus antaa vuosittain suppea lisämenoar-
13401: maan vientitalletusta puuvapaasta painopape-        vioesitys.
13402: rista. Hallitus päätti myös vähentää valtion           Hallituksen periaatepäätös sisälsi myös mui-
13403: henkilökuntaa. Korkojen verovähennysoikeut-         ta kuin julkisia menoja vähentäviä toimia koti-
13404: ta vuodeksi 1989 kiristettiin. Kiristävää linjaa    maisen kysynnän kasvun hillitsemiseksi, sääs-
13405: on tarkoitus jatkaa myös seuraavina vuosina.        tämisen lisäämiseksi ja velkaantumisen vähen-
13406:    Arviot vuosien 1989 ja 1990 hintakehitykses-     tämiseksi. Hallitus toisti aikomuksensa rajoit-
13407: tä ovat epävarmoja. Merkittävä osa palkansaa-       taa velkojen korkojen vähennysoikeutta tulo-
13408: jista jäi kertomusvuoden talous- ja tulopoliitti-   verotuksessa. Säästämisasteen alentumista ja
13409: sen yhdistelmäratkaisun ulkopuolelle. Asunto-       säästämismuotojen kehittämismahdollisuuksia
13410: jen hintojen nousun tulisi myös olennaisesti        selvitetään. Samoin selvitetään yhdessä Suo-
13411: hidastua.                                           men Pankin kanssa mahdollisuudet ottaa käyt-
13412:    Marginaaliveron alentaminen tuloverouudis-       töön lakiin perustuva kassavarantotalletusjär-
13413: tuksessa vähentää periaatteessa nimellistulo-       jestelmä.
13414: vaatimuksia ja kustannusten nousupaineita.             Kotimaista kysyntää hillitään myös vientital-
13415: Myös verovähennysten karsiminen vaikuttaa           letusmenettelyn laajentamisella puuvapaaseen
13416: yksittäistapauksissa hintoihin. Korkomenojen        painopaperiin. Tavoitteena on sitoa osa metsä-
13417: vähennysmahdollisuuden poistaminen vähen-           teollisuuden voimakkaasti lisääntyneistä tulois-
13418: tää luoton kysyntää ja voi hidastaa asuntojen       ta. Pääkaupunkiseudun investointiveron jatka-
13419: hintojen nousua.                                    minen asteittain purkautuvana vuoden 1989
13420:    Hallitus valmisteli kertomusvuoden lopulla       loppuun vähentää investointikysyntää ja siitä
13421: periaatepäätöksen toimenpiteistään julkisten        aiheutuvaa inflaatiota pääkaupunkiseudun ra-
13422: menojen kasvun hidastamiseksi sekä kansan-          kennustoiminnassa.
13423: talouden tasapainoisen kehityksen turvaami-            Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
13424: seksi. Päätös tehtiin vuoden 1989 tammikuussa       laadintaohjeessa on lähtökohdaksi asetettu pi-
13425: ja se vähentää suoranaisesti valtion menoja         dättäytyminen menojen reaalikasvusta ja sen
13426: vajaat 0,5 mrd. mk sekä v. 1989 että v. 1990.       edellyttämät uudelleenkohdentamistoimet. Ta-
13427: Säästövaikutukset aiheutuvat lähinnä julkisen       voite vaatii menojen vähentämistä myös ns.
13428: talonrakentamisen      lykkäämisestä.    Lisäksi    säästölakien kautta.
13429: esim. pidättäytyminen harkinnanvaraisten me-           Suomen vaihtotase on pysytellyt rakenteelli-
13430: nojen lisäyksistä lisämenoarvioissa voi vähen-      sesti alijäämäisenä 1960-1980-/uvuilla. Tämä
13431: tää huomattavasti menoja. Edelleen 2 800 vi-        on seurannut suurelta osin kansantaloutemme
13432: ran tai tehtävän täyttämättä jättäminen v.          perusrakenteen rakentamisesta ja teollistami-
13433: 1989-91 vähentää valtion menoja. Henkilös-          sesta, jotka ovat vaatineet runsaasti pääomia
13434: 16   390649T
13435: 122
13436: 
13437: mm. ilmastollisten, maantieteellisten ja luon-       kierrättäminen sijoituskohteista (kiinteistö/, ar-
13438:  nonvaroihin liittyvien seikkojen vuoksi. Osa        vopaperit) toiseen nk. kasinotaloudessa ovat
13439:  tästä pääomanmuodostuksesta on rahoitettu           keinotekoisesti nostaneet näiden hintoja ja nii-
13440:  velkaantumalla ulkomaille.                          hin sitoutunut sijoituspääoma on moninker-
13441:     Ulkoiseen velkaantumiseen perustunut kas-        taistunut. Sijoituksia on osittain rahoitettu ly-
13442:  vupolitiikka on osoittautunut toistaiseksi me-      hytaikaisella pääomantuonnilla, josta ulko-
13443:  nestykselliseksi. Ulkomaisella velalla rahoitettu   maille maksettavat pääomakorvaukset ovat
13444: pääomanmuodostus on osaltaan pitänyt yllä            osaltaan lisänneet vaihtotasealijäämiä. Pää-
13445: taloudellista kasvua. Ulkomaisen velan aiheut-       omien sitoutuminen suuressa mitassa tuotan-
13446:  tamat menot on kyetty hoitamaan investointien       nollisesti tuottamatlomiin finanssisijoituksiin
13447:  tuotoilla.                                          alentaa pääomankäytön tehokkuutta ja lisää
13448:     Suomen kansantalouden investointiaste on         siten ulkoista velkaantumista. Tämä kehitys on
13449: laskenut 1970-luvun puolivälistä lähtien. Vaik-      osittain seurausta raha- ja pääomamarkkinoi-
13450:  ka samalla myös säästämisaste on alentunut,         den rakennemuutoksesta, osittain riittämättö-
13451:  niin ulkomainen velkaantuneisuus laski vuo-         mistä lainsäädännöllisistä ja finanssipoliittisis-
13452:  teen 1986 mennessä selvästi vuoden 1977 hui-        ta toimista.
13453: pusta. Tässä suhteessa kehitys oli tuolla ajan-         Kansantalouden ulkoisen velkaantumisen vä-
13454: jaksolla pääosin hallittua.                          hentämiseksi kotimainen pääomanmuodostus
13455:     Vaihtotaseen tuntuvina alijääminä ilmenevä       ja säästäminen tulee tasapainottaa. Tämä edel-
13456:  kansantalouden ulkoinen nettovelkaantunei-          lyttää finanssipolitiikan säätämistä kulutuksen
13457: suus kääntyi kasvuun v. 1987-88. Velkaantu-          kasvua hidastavaksi ja säästämistä edistävien
13458:  neisuus ei toistaiseksi ole kohonnut hälyttävän     toimien toteuttamista. Samoin tulee rajoittaa
13459:  korkeaksi, mutta kehityksen jyrkkyys ja no-         yksityisten finanssisijoitusten kierrätyksen
13460: peus ovat osoittautuneet ongelma/lisiksi ja          kautta tapahtuvaa sijoituskohteiden arvonnou-
13461:  huolestuttaviksi.                                   sua. Finanssipolitiikan tiukentamisesta seuraa-
13462:     Selkein yksittäinen syy vaihtotasealijäämien     vaa työttömyyden kasvua tulee lievittää työvoi-
13463:  nopeaan kasvuun v. 1987-88 on kansantalou-          mapolitiikan erityistoimilla.
13464:  temme säästämisasteen aleneminen v. 1984-89;           Inflaatio nopeutui maassamme kertomus-
13465:  kertomusvuonna säästämisaste tosin nousi. Sa-        vuonna tuntuvasti ja ylitti selvästi kilpailija-
13466:  malla bruttopääomanmuodostus suhteessa ko-          maiden keskimääräisen inflaation. Hintojen
13467:  konaistuotantoon kohosi. Säästämisen pitkäai-       nousun nopeutumisen syyt olivat paljolti samat
13468:  kainen jyrkkä väheneminen on aiheutunut osit-       kuin vaihtotaseen alijäämien. Kysymyksessä oli
13469: tain rakenteellisista tekijöistä. Toisaalta yksi-    kotimaisiin tekijöihin perustuvan kysyntäinf-
13470:  tyinen kulutus on nopeasti kasvanut viime           laation kiihtyminen, jonka taustalla vaikutti
13471:  vuosina. Kotitaloudet ovat lisänneet kulutus-       finanssipolitiikan epäonnistuminen noususuh-
13472: taan ottamalla velkaa ja alentamalla säästämis-      danteen kysynnän kasvun rajoittamisessa.
13473: tään. Tätä kehitystä on vauhdittanut raha- ja           Suomen kansantalous on edelleen rakenteel-
13474: pääomamarkkinoiden rakennemuutos, jonka              lisesti varsin inflaatioherkkä. Rakenteellisia in-
13475:  vuoksi tuotontarjonta on tuntuvasti kasvanut        flaatiotekijöitä ei ole kyetty tarpeeksi poista-
13476: ja mm. etukäteissäästäminen on menettänyt            maan. Talouselämässä ei ole saatu aikaan riit-
13477: merkityksensä.                                       tävästi kilpailua. Vientituotteiden hinnannou-
13478:     Yksityisen kulutuksen nopea kasvu on osit-       sujen aiheuttama tulojen kasvu saa kanavoitua
13479: tain aiheutunut finanssipolitiikan säädön epä-       lähes rajoituksetta kansantalouteen. Palkka- ja
13480: onnistumisesta. Suhdannekehitykseen nähden           tulopoliittinen mekanismi on jäykkä ja edistää
13481: finanssipolitiikka on ollut jo pidempään liian       kustannusnousuja. Finanssi- ja rahapolitiikan
13482: keveää, minkä seurauksena sekä yksityinen            koordinaatio on riittämätön. Lisäksi viime
13483: että julkinen kulutus ovat kasvaneet liikaa.         vuosina pääkaupunkiseudun kasvu on aiheut-
13484:  Tämä on näkynyt vuorostaan mm. kulutusta-           tanut mm. asumisen hinta- ja kustannustason
13485: varoiden ja matkailupalveluiden tuonnin tun-         rajun nousun, joka on heijastunut myös maan
13486: tuvana lisääntymisenä. Tässä suhteessa vuosien       muille alueille. Yksityisen kulutuksen kasvun
13487: 1987-88 kehitys poikkeaa aiemmasta ulkoises-         hidastomiseksi suoritetut valtion omat verojen
13488: ta velkaantumisesta.                                 ja maksujen korotukset ovat vaikuttaneet välit-
13489:    Myös yksityiset finanssisijoitukset ovat viime    tömästi inflaatioon ja synnyttäneet osaltaan
13490: vuosina kasvaneet nopeasti. Finanssipääomien         inflaatioprosessia edistäviä inflaatio-odotuksia.
13491:                                                                                                      123
13492: 
13493:    Rakenteellisten inflaatiotekijöiden vaikutuk-         siin. Kansainvälisen kilpailukyvyn turvaaminen
13494: sen poistamisen lisäksi inflaation hillintä edel-        on otettava huomioon palkanmuodostuksen
13495: lyttää finanssipolitiikan keinojen suuntaamis-           ehtoja määritettäessä. Tämä koskee myös val-
13496: ta, mitoittamista ja ajoittamista noususuhdan-           tionhallinnon palkanmuodostusta.
13497: teen ylikuumenemista estäväliä tavalla.                      Virkaehto s o p im usj är j es tel män
13498:                                                          muutokset . Vuonna 1970 voimaan tulleen
13499:    Valtion       virkapalkkajärjestelmä.      P a 1k -   valtion virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin
13500: k a u s j ä r j este 1m ä n ta v o i t teet . Valtion    kuuluu n. 132 000 virkaa. Virkaehtosopimuk-
13501: virkapalkkajärjestelmän keskeisenä tavoitteena           sella sovitaan virkamiesten palkkauksesta ja
13502: on ollut yhdenmukaistaa erilaisten virkojen              useimmista muista palvelussuhteen ehdoista.
13503: palkat ja palkkiot eri virastoissa ja laitoksissa.          Neuvottelu- ja sopijapuolina ovat valtiova-
13504: Järjestelmä korostaa koko valtionhallinnon               rainministeriö ja edustavimmat virkamiesten
13505: kattavaa samankaltaisuutta ja yhdenmukaisia              keskusjärjestöt, ns. pääsopijajärjestöt. Valtion
13506: palkkausperusteita virkojen ja niiden tehtävä-           virkaehtosopimusten       neuvottelumenettelystä
13507: rakenteiden eroista huolimatta.                          kertomusvuoden elokuussa tehdyn pääsopi-
13508:    Neuvottelu- ja sopimusoikeuteen perustuvan            muksen mukaan pääsopijajärjestöt ovat Akava
13509: virkaehtosopimusjärjestelmän käyttöönottami-             ry., Julkisten Työalojen Ammattijärjestö JTA
13510: sen seurauksena sovellettavista virkapalkkauk-           ry., STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö
13511: sen perusteista ja niiden kehittymisestä tulee           STTK-J ry. ja TVK:n Virkamiesjärjestöt
13512: saada aikaan sopimus virkamiehiä edustavien              TVK-V ry.
13513: keskusjärjestöjen kanssa. Tässä erilaiset palk-             Virkaehtosopimusjärjestelmässä tuli kerto-
13514: kapoliittiset tavoitteet sovitetaan yhteen. Sopi-        musvuoden alusta voimaan seuraavat muutok-
13515: muksessa on mahdollista vain osittain soveltaa           set:
13516: yleisten työmarkkinoiden järjestelyjä ja virka-             - Delegointi: Hallinnonalan neuvotteluvi-
13517: palkkausjärjestelmälle asetettuja tavoitteita.           ranomaiset voivat tehdä hallinnonalansa virka-
13518:    Keskeisimmät palkanmuodostukselle asetet-             miesyhdistysten kanssa tarkentavia virkaehto-
13519: tavat vaatimukset ovat motivoivuus vaativiin             sopimuksia omalta tai alaisensa hallinnon osal-
13520: tehtäviin ja työsuorituksiin, hyödyn jakaminen           ta. Ensimmäinen hallinnonalakohtainen sopi-
13521: kokonaistuloksesta myös palkansaajille, jous-            muskierros käytiin kertomusvuoden syksyllä.
13522: tavuus mukautumisessa toiminnallisia tarpeita               - Valtioneuvoston rooli: Valtioneuvoston
13523: vastavasti, toiminnan ja työn johtamisen tuke-           hyväksyntä on yleensä tarpeen vain sopimus-
13524: minen ja joustava ylläpitäminen sekä noudatet-           kauden vaihteen virkaehtosopimuksessa. Hy-
13525: tavien perusteiden hyväksyminen työnantaja-              väksymistä ei tarvita sellaisissa tarkentavissa
13526: ja työntekijäpuolella.                                   virkaehtosopimuksissa, jotka eivät aiheuta lisä-
13527:    Palkkauksen motivoivuus tarkoittaa, että vi-          kustannuksia tai joiden aiheuttamat lisäkustan-
13528: ran palkkaus määräytyy sen vaativuuden mu-               nukset eduskunnan palkkavaltuuskunta on jo
13529: kaan, ts. palkkaus on sitä suurempi, mitä                hyväksynyt.
13530: korkeampaa työtaitoa viran hoitaminen vaatii,               - Yksipuolinen päätöksenteko: Valtioneu-
13531: mitä vastuullisempia tehtävät ovat ja mitä               vostolla ja valtiovarainministeriöllä on toimi-
13532: vaikeammissa olosuhteissa työ suoritetaan.               valta tehdä yksipuolisia, virkamiesten palvelus-
13533: Työsuorituksen tuloksellisuuden mukaan palk-             suhteen ehtoja tarkentavia päätöksiä. Valtio-
13534: kauksen tulee olla sitä suurempi, mitä enem-             neuvosto ei ole toistaiseksi käyttänyt toimival-
13535: män henkilö työskentelee, mitä paremmin hän              taansa, mutta valtiovarainministeriö on lisän-
13536: työnsä tekee ja mitä korkeampaa työtaitoa hän            nyt päätöstensä määrää aiemmasta.
13537: osoittaa.                                                   - Valtion virkaehtosopimuslain soveltamis-
13538:    Virkapalkkajärjestelmän sisäisen rakenteen            ala: Valtion virkaehtosopimuslaki koskee lähes
13539: tavoitteena tulisi olla, että jokainen virkamies         kaikkia valtion virkamieslain piiriin kuuluvia
13540: kokisi palkkansa oikeaksi ja oikeudenmukai-              virkamiehiä. Sopimuksenvaraisiksi ovat tulleet
13541: seksi. Vain näin voidaan varmistaa palkkauk-             eräät virkavapauksia ja irtisanomisperusteita
13542: sen motivoivuus.                                         koskevat asiat.
13543:    Palvelussuhteen ehtojen periaatteena on, et-             - Pääsopimuksen muutokset: Valtion vir-
13544: tä ehtojen ja niiden kehityksen tulisi vastata           kaehtosopimusten neuvottelumenettelystä teh-
13545: yleisiä työmarkkinoita, jotta valtion kilpailu-          tyä pääsopimusta tarkistettiin kertomusvuoden
13546: kyky pätevän henkilöstön saamiseksi turvattai-           syksyllä niin, että siinä otetaan huomioon vir-
13547: 124
13548: 
13549: kaehtosopimusmenettelyn delegointi. Samalla         näkyvät tulo- ja menoarviossa tietoina siitä,
13550: kirjattiin virastojen neuvotteluja silmällä pi-     kuinka monta virkaa jollakin tehtäväalueella
13551: täen eräitä periaatteita neuvottelujen osapuo-      perustetaan tai lakkautetaan ja mikä on tästä
13552: lista ja asioista, järjestelyvarojen kohdentami-    johtuva palkkausmenojen muutos.
13553: sesta sekä sopimusten tarkastamisesta.                  Valtion uusimuotoisten liikelaitosten (laki
13554:     Muun lainsäädännön muutokset.                   valtion liikelaitoksista 627 /87) osalta on sää-
13555: Valtion liikelaitoksista annettu yleislaki (6271    detty, että liikelaitokset päättävät itse virkojen-
13556: 87) tuli voimaan kertomusvuoden alusta. Sitä        sa perustamisesta ja virkajärjestelyistä, jos lai-
13557: sovelletaan liikelaitoksiin sen mukaan kuin lai-    toskohtaisella lailla niin säädetään.
13558: toksia koskevissa laeissa erikseen säädetään.           Virkojen perustamis-, lakkauttamis- ja vir-
13559: Organisaatiomuodoltaan liikelaitokset sijoittu-     kajärjestelytoimivallan siirtämistä korkeakou-
13560: vat virastomuotoisen liikelaitoksen ja valtio-      luille ja eräille valtion tutkimuslaitoksille kos-
13561: enemmistöisen osakeyhtiön väliin.                   keva laki valtion virkamieslain muuttamisesta
13562:    Yleislain mukaan liikelaitoksen virkamie-        tuli voimaan vuoden 1989 alusta. Muiden hal-
13563: hiin, virkoihin ja virkasuhteeseen sovelletaan      linnonalojen ja virastojen kohdalla ryhdytään
13564: valtion virkasuhdetta koskevia säännöksiä ja        vuoden 1989 aikana toimiin virkojen perus-
13565: virkaehtosopimusten määräyksiä eräin poik-          tamisoikeutta ja virkajärjestelyjä koskevan vi-
13566: keuksin.                                            rastojen ja laitosten toimivallan laajentamisek-
13567:    Yleislakiesityksen perusteluissa todetaan, et-   si.
13568: tä liikelaitoksen työsopimussuhteiseen henki-           Valtioneuvostolla ja valtiovarainministeriöl-
13569: löstöön sovelletaan työsuhdetta koskevia sään-      lä on mahdollisuus yksipuolisesti vahvistaa ja
13570: nöksiä ja valtion työsopimussuhteista henkilös-     tarkistaa palvelussuhteen ehtoja virkaehtosopi-
13571: töä koskevia säännöksiä, ellei toisin ole säädet-   muksista poiketen. Virastoilla ja laitoksilla näi-
13572: ty tai sovittu.                                     tä mahdollisuuksia ei ole.
13573:    Liikelaitosten henkilöstöpolitiikka on siten         Valtion uusimuotoisille liikelaitoksille on
13574: osa valtion henkilöstöpolitiikkaa. Liikelaitok-     tarkoitus säätää vuoden 1990 alusta toimivalta
13575: set kuuluvat valtion laitoksina valtion virka-      tehdä eräitä muutoin valtiovarainministeriön
13576: ehto- ja työehtosopimustoimintaan. Uusimuo-         toimivaltaan kuuluvia yksipuolisia päätöksiä.
13577: toisten liikelaitosten itsenäisyyttä on tarkoitus   Lisäksi liikelaitos voisi valtiovarainministeriön
13578: korostaa antamalla niille oikeus perustaa ja        vahvistamien yleisten perusteiden rajoissa mää-
13579: lakkauttaa virkoja ns. erittelyvirkoja lukuun       rätä tulokseen perustuvan virkapalkkajärjestel-
13580: ottamatta ja tehdä tarkentavia virkaehtosopi-       män käyttöönottamisesta tai soveltamisesta.
13581: muksia sekä yksipuolisia päätöksiä palvelus-            Valtioneuvoston 18.5.1989 asettaman jäl-
13582: suhteen ehdoista.                                   jempänä mainitun komitean tulee muun ohella
13583:    Työehtosopimukset tehdään valtion liikelai-      tehdä ehdotukset henkilökohtaisen palkkauk-
13584: tosten työehtosopimuksista annetun asetuksen        sen osan ja tulospalkkiojärjestelmän siirtämi-
13585: (1190/87) nojalla valtiovarainministeriön anta-     sestä viraston omaan päätösvaltaan.
13586: mien neuvottelu- ja sopimusohjeiden mukaises-           Kertomusvuoden lokakuun alusta tuli voi-
13587: ti. Sopimusluonnoksia ei erikseen alisteta en-      maan laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa
13588: nen niiden voimaantuloa valtiovarainministe-        ja laitoksissa. Sitä on täydennetty ja täydenne-
13589: riön tarkastettaviksi ja hyväksyttäviksi. Työeh-    tään tämän lain mukaisilla sopimuksilla.
13590: tosopimusten piiriin kuulumattomien työsopi-            Valtion virkapalkkajärjestelmän
13591: mussuhteisten toimihenkilöiden palkka- ja työ-      k e hi t t ä m i s hankkeet.      Virkapalkkajär-
13592: ehdoista päättää niin ikään liikelaitoksen halli-   jestelmän rungon muodostaa virkojen palk-
13593: tus.                                                kausluokkiin sijoittamisen kautta määräytyvä
13594:    Nykyisin virat pääsäännön mukaan perus-          taulukkopalkka. Palkkaustaulukoita ovat A-
13595: tetaan ja lakkautetaan sekä virkajärjestelyt        taulukko (palkkausluokat A 1-A 34, 119 886
13596: toteutetaan asianomaisen ministeriön esittele-      virkaa), S-taulukko (sopimuspalkkaluokat
13597: min asetuksin. Valtion virkamieslain (755/86)       S 17-S 34, 1 604 virkaa) sekä korkeakouluta-
13598: säännöksiä virkojen perustamisesta ja lakkaut-      soa alempien valtion oppilaitosten opetusvirko-
13599: tamisesta sovellettaessa on tulo- ja menoarvios-    jen C-taulukko (palkkausluokat C 25-C 70,
13600: sa yksilöitävä virkanimen ja palkkausluokan         4 709 virkaa).
13601: tarkkuudella vain ylimpien eli ns. erittelyvirko-       Eräiden erillisryhmien palkkaus määräytyy
13602: jen muutokset. Muiden virkojen muutokset            muutoin kuin palkkausluokkien mukaisesti.
13603:                                                                                                   125
13604: 
13605: Näitä ovat kuukausipalkkaa saavat tilapäiset         sikön tuloksen perusteella. Vaativuusluokituk-
13606: virkamiehet, postinjakajat ja postipalveluau-        sia on kehitetty Valtion työmarkkinalaitoksen
13607: tonhoitajat, joilla laskentaperusteena on tunti-     ja kokeiluvirastojen sekä järjestöosapuolten
13608: palkka, sekä eräät osa-aikaiset virkamiehet,         yhteistyönä. Kehittämistyötä jatketaan siten,
13609: joille maksetaan yleensä prosenttiosuus palk-        että virkojen vaativuuteen perustuva palkkaus-
13610: kausluokan mukaisesta palkkauksesta.                 järjestelmä voidaan ottaa käyttöön nopeasti ja
13611:    Sopimuspaikkaiselle virkamiehelle voidaan         laajasti.
13612: maksaa asianomaisesta taulukkopalkkauksesta             Henkilökohtaisen palkkauksen järjestelmä
13613: poikkeava palkkaus. Sopimuksen tekee tällöin         on tarkoitus perustaa henkilökohtaisen työsuo-
13614: valtioneuvosto. Näin on menetelty vajaan 750         rituksen varaan. Oikein toteutettuna henkilö-
13615: sopimuspaikkaisen virkamiehen kohdalla.              kohtaisella palkkauksella on motivoiva vaiku-
13616:    Valtion virkapalkkajärjestelmän olennaiset        tus: se lisää valtionhallinnon tuottavuutta, te-
13617: piirteet ovat pysyneet pitkään muuttumattomi-        hokkuutta ja palvelutasoa sekä palkkauksen
13618: na. Kullakin viralla on kiinteä palkkausluokka,      oikeudenmukaisuutta. Henkilökohtaiseen työ-
13619: joka kuvastaa viran asemaa organisaatiossa ja        suoritukseen perustuvaa palkkausjärjestelmää
13620: sen tehtävien vaativuutta. Palkkaus poikkeaa         kehitetään siten, että se voidaan ottaa käyttöön
13621: yleensä vähän viran palkkausluokasta tehtä-          laajasti mahdollisimman pian.
13622: vien vaativuuden ja virkamiehen ominaisuuk-             Tulospalkkausjärjestelmä mahdollistaa hy-
13623: sien perusteella. Henkilökohtainen suoritus ja       vän ja ammattitaitoisen työpanoksen palkitse-
13624: tulos tai viraston kokonaistulos eivät yleensä       misen niin ryhmä- kuin yksilötasollakin. Tulos-
13625: vaikuta palkkaukseen. Palkkaus sisältää kaa-         palkkauksessa on kysymyksessä tuottavuuden
13626: vamaisten perusteiden mukaan maksettavia li-         noususta saadun hyödyn jakaminen. Se myös
13627: siä, esim. ikä-, kalliinpaikan-, saaristo- ja kyl-   motivoi virastojen ja laitosten henkilöstöä yh-
13628: mänalueenlisät.                                      teistyöhön sekä yhdistää palkkauksen palkan-
13629:    Palkkausjärjestelmän muuttaminen jousta-          maksukykyyn.
13630: vaksi sekä hallinnon tuloksellisuutta ja tuotta-        Tulospalkkausta on kokeiltu tie- ja vesira-
13631: vuutta tukevaksi on valtiovarainministeriön          kennuslaitoksessa, posti- ja telelaitoksessa, tul-
13632: mukaan tavoitteena työmarkkinaosapuolten             lilaitoksessa, Valtion painatuskeskuksessa ja
13633: välillä sekä keskus- että virastotasolla vireillä    Valtion tietokonekeskuksessa. Ensimmäiset
13634: olevassa laaja-alaisessa valtion palkkausjärjes-     palkkiot maksettiin vuoden 1989 aikana. Ko-
13635: telmien uudistustyössä. Kehittämistyön ensim-        keiluvaiheessa palkkiot maksetaan erikseen
13636: mäisenä ja välttämättömänä edellytyksenä on          budjetoidulta momentilta, kun ensin on osoi-
13637: ollut virkamieslainsäädännön kokonaisuudis-          tettu, että tulostavoite on ylitetty.
13638: tus ja virkaehtosopimuslain muuttaminen jous-           Keskushallinnon ja virastojen keskinäinen
13639: tavammaksi.                                          tehtäväjako muuttuu virkapalkkajärjestelmän
13640:    Valtiovarainministeriön mielestä virkapalk-       kehittämisen myötä. Keskustasolla sovittaviksi
13641: kajärjestelmää on kehitettävä seuraavasti:           ja sieltä ohjattaviksi jäävät osallistuminen tulo-
13642:    Valtion henkilöstön palkkausten ulkoisten         politiikkaan sekä yleiset sopimusasiat, kuten
13643: suhteiden korjaaminen on välttämätöntä val-          ratkaisujen kustannusrajat ja sopimustekstiä
13644: tionhallinnon kilpailukyvyn sekä virastojen ja       koskevat yleiset kysymykset.
13645: laitosten toimintaedellytysten kannalta. Kun            Hallinnon uudistaminen, tulosajattelu, neu-
13646: ulkoiset palkkasuhteet ovat kunnossa, voivat         vottelu- ja sopimusjärjestelmien uudistaminen
13647: virkamiehet kokea palkkauksensa oikeaksi, oi-        sekä palkkausjärjestelmän kehittäminen täh-
13648: keudenmukaiseksi ja motivoivaksi. Ulkoisten          täävät valtionhallinnon toiminnan tehokkuu-
13649: palkkasuhteiden säilyttäminen oikeana edellyt-       den parantamiseen. Tähän tähtäävät kaikki
13650: tää jatkuvaa seurantaa.                              vireillä olevat hankkeet. Niiden samansuuntai-
13651:    Palkkausluokittelujärjestelmän kehittämises-      nen toteuttaminen edellyttää kaikkien hallin-
13652: sä ovat kysymyksessä valtion henkilöstön palk-       non kehittämishankkeiden ottamista huo-
13653: kausten sisäiset suhteet. Tavoitteena on kehit-      mioon.
13654: tää virkojen vaativuuteen perustuva järjestel-          Hallinnon hajauttaminen sekä virastojen ja
13655: mä, jonka perusteella virat sijoitetaan palk-        laitosten toimivallan lisääminen otetaan huo-
13656: kauksellisesti oikeaan järjestykseen. Järjestel-     mioon neuvottelu- ja sopimus- sekä palkkaus-
13657: mä koskee tiettyä palkkauksen osaa. Muu osa          järjestelmää kehitettäessä. Uudistustyötä teh-
13658: määräytyy henkilökohtaisen suorituksen ja yk-        dään yhteistyössä virastojen ja laitosten kans-
13659: 126
13660: 
13661: sa. Samalla virastoille ja laitoksille taataan      den, välittömän työnjohdon sekä toimisto- ja
13662: entistä paremmat edellytykset ottaa huomioon        laboratoriohenkilöstön töissä.
13663: palkkapoliittisia ja palkkausteknillisiä näkö-         Valtion omia joustavapalkkatyöehtosopi-
13664: kohtia. Riittävällä koulutuksella varmistetaan      muksia on solmittu lähinnä teknisten, akatee-
13665: valtionhallinnon henkilöstöpolitiikan johdon-       misten ja atk-henkilöstön aloilla. Työehtosopi-
13666: mukaisuus sekä virastojen ja laitosten erityis-     musten palkkahinnoitteluliitteet ovat paljolti
13667: piirteiden huomioiminen. Neuvottelu-, sopi-         koulutuspohjaisia. Tehtävät on jaettu vaati-
13668: mus- ja palkkausjärjestelmän kehittämistyö          vuusryhmiin yleislausekkeiden perusteella. Toi-
13669: tehdään yhteistyössä henkilöstöä edustavien         mihenkilöiden palkat määritetään vaativuus-
13670: palkansaajajärjestöjen kanssa.                      ryhmien puitteissa heidän pätevyytensä ja työ-
13671:    Valtioneuvosto asetti 18.5.1989 valtiovarain-    suorituksensa mukaan. Palvelusaikaan tai
13672: ministeriön, eräiden ministeriöiden, virastojen     muuhun vastaavaan perustuvia palkkatekijöitä
13673: ja laitosten sekä henkilöstöjärjestöjen edusta-     ei yleensä ole, vaan palkkaus tarkistetaan tar-
13674: jista koostuvan komitean valmistelemaan             vittaessa työehtosopimuksen soveltamiskysy-
13675: 31.5.1990 mennessä ehdotuksen valtion henki-        myksenä työnantajan harkinnan mukaan teh-
13676: löstöpolitiikan ja -hallinnon lähiajan keskeisik-   tävien muuttuessa tai pätevyyden, työsuorituk-
13677: si kehittämislinjoiksi ja -toimenpiteiksi. Ehdo-    sen tai työkokemuksen kasvaessa. Palkkara-
13678: tusta valmistellessaan komitean on otettava         kenteen joustavuuteen liittyy näin mahdolli-
13679: huomioon muu vireillä oleva valtion henkilös-       suus harjoittaa laitoskohtaista palkkapolitiik-
13680: töpolitiikan ja -hallinnon kehittämistyö. Näin      kaa viraston tai laitoksen palkkarakenteen
13681: ollen komitea tarkastelee myös palkkausjärjes-      edellyttämissä ja sallimissa rajoissa.
13682: telmän kehittämistyötä.                                Niissä tapauksissa, joissa työsopimussuhteis-
13683:     Valtion muut palkkausjärjestel-                 ta henkilöstöä työskentelee rinnakkain virka-
13684: mät . Valtion palveluksessa oli lokakuussa          suhteisen henkilöstön kanssa, noudatetaan työ-
13685: 1987 työsopimussuhteessa yhteensä n. 82 000         ehtosopimusten ohjepaikoissa ja tarkistuspe-
13686: henkeä. Näistä oli kuukausipaikkaisia yhteensä      rusteissa lähinnä vastaavia virkapalkkoja ja
13687: n. 64 000 ja tunti- ja urakkapaikkaisia yhteen-     niiden tarkistusperiaatteita. Työehtosopimuk-
13688: sä n. 18 000 henkeä. Valtaosa tästä henkilös-       sen muut palkkaperusteet määräytyvät tällöin
13689: töstä kuului työehtosopimusten piiriin. Niiden      useimmiten työehtosopimuslinjan mukaisesti.
13690: ulkopuolella oli yhteensä n. 7 000 henkeä.          Näillä VES-rinnasteisilla sopimusaloilla työs-
13691: Työehtosopimusten mukaiset palkkausjärjes-          kentelevä henkilöstö siirretään suurimmaksi
13692: telmät sisältävät sekä yleisiä että aloittaisia     osaksi virkasuhteeseen.
13693: aineksia.                                              Eräillä työaloilla valtio on vanhastaan nou-
13694:    Valtion työehtosopimuksista pääosa muo-          dattanut yleisillä työmarkkinoilla samalla alal-
13695: dostuu virastojen, laitosten ja liikelaitosten      la voimassa olevan työehtosopimuksen palk-
13696: tekemistä itsenäisistä työehtosopimuksista, jot-    kausperusteita. Näitä työaloja ovat esim.
13697: ka tehdään ja tarkistetaan valtiovarainministe-     metsä-, merenkulku-, talonrakennus-ja graafi-
13698: riön antamien neuvottelu- ja sopimusohjeiden        sen alan työntekijätehtävät sekä eräät lähinnä
13699: mukaisesti. Palkkausjärjestelmät ovat joko          tekniset ja konttoritoimihenkilöiden tehtävät.
13700: kiinteä- tai joustavapalkkaisia.                    Noudattaminen perustuu yleensä työehtosopi-
13701:    Kiinteäpalkkajärjestelmissä työntekijän ai-      muspöytäkirjan ja poikkeustapauksessa työso-
13702: kapalkka määräytyy ohjepalkkaan ja mahdol-          pimuksen määräyksiin, koska yleisten työ-
13703: lisiin työkohtaisiin lisiin perustuvan työkohtai-   markkinoiden työehtosopimusten yleissitovuut-
13704: sen palkan, palvelusvuosilisän ja muiden hen-       ta ei pelkästään työsopimuslain säännösten
13705: kilökohtaisten sekä mahdollisten olosuhdeli-        perusteella voida ulottaa valtion palvelussuh-
13706: sien perusteella. Yleisiä palkkatekijöitä ovat      teisiin. Tunti- ja urakkapalkkoja käytetään
13707: paikkakuntaluokitus, palvelusvuosilisä ja mah-      näillä työaloilla yleisten työmarkkinoiden käy-
13708: dollinen kylmän seudun lisä. Työalakohtaisesti      täntöä vastaavasti.
13709: järjestetään sen sijaan esim. ohjepalkat ja nii-       Työehtosopimusten piiriin kuulumattomien
13710: den keskinäiset suhteet, olosuhdelisät ja mah-      työsopimussuhteisten henkilöiden palkat mää-
13711: dolliset erilliset korvaukset. Urakka- ja muun      räytyvät yksilöllisesti työsopimuksilla, jotka
13712: suorituspalkkatyön käyttö on vähäistä. Näitä        perustuvat lähinnä vastaaviin työsuhde- ja vir-
13713: järjestelmiä käytetään pääasiassa työntekijöi-      kapalkkoihin.
13714:                                                                                                 127
13715: 
13716:     Eri palkkausmuotojen yhtenäis-                     Valtion solmimissa työehtosopimuksissa pal-
13717: t ämi smahdollis uudet. Virkasuhde on               kat määräytyvät yleisten työmarkkinoiden ta-
13718: valtion henkilöstön peruspalvelussuhde. Tästä       paan ammattialoittain, kun taas valtion virka-
13719: huolimatta valtion rakennus- ja kunnossapito-       palkkarakenne on sitoutunut koko järjestel-
13720: töiden työvoima on perinteisesti palkattu työ-      män kattavaan asteikkoon. Valtion palkkaus-
13721: sopimussuhteeseen. Osittain virkojen perus-         järjestelmiä uudistettaessa selvitetään, miten
13722: tamisen hankaluuden ja osittain palkkausjär-        näiden seikkojen vaikutus voidaan tarkoituk-
13723: jestelyiden jäykkyyden vuoksi myös ylempiä          senmukaisella tavalla ottaa huomioon.
13724: toimihenkilöitä ryhdyttiin palkkaamaan työso-          Työsopimussuhteessa olevaa henkilöstöä
13725: pimussuhteeseen 1960-luvun alussa.                  siirretään virkasuhteeseen ja virkapalkkajärjes-
13726:    Tämän seurauksena henkilöstöä oli usein          telmään. Työsopimussuhde säilynee kuitenkin
13727: rinnakkain samoissa tehtävissä mutta eri palve-     valtionhallinnossa vielä toisena palvelussuhde-
13728: lussuhteissa. Tilannetta ei voitu henkilöstöhal-    lajina omine palkkausmuotoineen. Mahdolli-
13729: linnon tarkoituksenmukaisen järjestämisen ei-       suus siirtyä yhteen palkkausmuotoon ei val-
13730: kä henkilöstön keskinäisen yhdenvertaisuuden-       tionhallinnossa toteutune nopeasti.
13731: kaan kannalta pitää tyydyttävänä. Muun mu-
13732: assa julkishenkilöstön oikeusasemakomitea              Valtion virkapalkkojen kehitys
13733: kiinnitti asiaan huomiota. Virkamieslain uudis-     kunnalliseen ja yksityiseen sekto-
13734: tuksen yhteydessä eduskunta edellytti palvelus-     riin verrattuna . Virkamiesten keskimää-
13735: suhteiden käytön perusteiden selvittämistä.         räiset ansiot nousivat 1970-luvulla noudatetun
13736:    Tämän johdosta ja selvitysten perusteella        tuloeroja tasaavan palkkapolitiikan vuoksi hi-
13737: vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa hyväksyt-         taammin kuin yksityisellä sektorilla. Viime
13738: tiin 6 697 työsopimussuhteisen tehtävän muut-       vuosina valtion virkamiesten ansiot ovat ko-
13739: taminen viroiksi ja n. 100 viran muuttaminen        honneet muita nopeammin. Ansiokehityksiä
13740: työsopimussuhteisiksi tehtäviksi. Jatkotoimet       keskenään verrattaessa tulee ottaa huomioon
13741: edellyttävät hallinnonalojen erityiskysymysten      ansiotasoerot, noudatettu palkkapolitiikka
13742: ja saatujen kokemusten huomioon ottamista.          sekä sen eriytyminen eri sektoreilla.
13743:    Virkasuhde on virkaehtolainsäädännön ke-
13744: hittämisen johdosta lähentynyt työsuhdetta,            Ansioiden kehitys v. 1970-88 eri sektoreilla
13745: joka puolestaan on muuttunut oikeudellisesti        ilmenee seuraavalla sivulla olevasta taulukosta.
13746: vapaasta sopimussuhteesta yhteiskunnallisesti
13747: säännellyksi statussuhteeksi. Virka- ja työsuh-        Vuonna 1970 kunnallissektorin palkat olivat
13748: de eroavat kuitenkin edelleen periaatteellisesti.   10 OJo, yksityisen sektorin palkat 30 OJo ja
13749: Vain virkasuhteeseen katsotaan voitavan liittää     teollisuuden työntekijöiden palkat 41 OJo val-
13750: perinnäistä julkisen vallan käyttöä. Työsuhtee-     tion virkasuhteisen henkilöstön keskimääräisiä
13751: seen taas ei liity oikeudellisesti virkaa vastaa-   palkkoja alemmat. Teollisuuden toimihenkilöi-
13752: vaa rajattua tehtäväkäsitettä. Työsuhteen eh-       den palkat olivat keskimäärin 6 OJo valtion
13753: dot määräytyvät lähinnä työlainsäädännön            virkamiesten palkkoja korkeammat.
13754: pohjalta ja niiden määräytymismekanismi on             Vuosina 1970-88 valtion virkasuhteisten ja
13755: virkaehtojärjestelmää hajautuneempi. Tämä il-       muiden sektoreiden henkilöstöryhmien palkko-
13756: menee mm. tehtävien vaativuuden, työolojen          jen suhteissa ei tapahtunut suuria muutoksia.
13757: ja henkilökohtaisen työpanoksen huomioon            Yksityisen sektorin matalapalkka-alojen palk-
13758: ottamisessa sekä laitoskohtaisessa palkkapoli-      kojen ero valtion keskimääräiseen ansiotasoon
13759: tiikassa.                                           supistui 1980-luvun puoliväliin asti.
13760:                                                                                                                                                   -
13761:                                                                                                                                                   N
13762:                                                                                                                                                   00
13763: 
13764: 
13765: 
13766: 
13767:                                           Ansiotason kehitys eri sektoreilla v. 1970-88
13768: 
13769: Vuosi                   Valtio              Kunnat                        Teollisuus                       Kauppa               Yksityinen
13770:                     Virkasuhteiset          Yhteensä          Työntekijät            Toimihenkilöt                           sektori yhteensä
13771:                     indeksi "lo-muutos   indeksi %-muutos'   indeksi %-muutos'       indeksi %-muutos'   indeksi %-muutos'    indeksi %-muutos'
13772: 1970 .............   100,0              100,0                100,0                  100,0                100,0                100,0
13773: 1971 .............   108,7      8,7     108,0         8,0    114,7        14,7      109,2         9,2    111,7       11,7     114,6       14,6
13774: 1972 .............   118,7      9,2     117,7         9,0    130,6        13,8      121,6        11,4    125,3       12,2     129,4       12,9
13775: 1973 .............   131,2     10,5     131,7        11,9    152,9        17,1      136,6        12,4    145,5       16,1     150,6       16,1
13776: 1974 .............   156,5     19,3     151,6        16,1    186,5        21,9      158,8        16,3    175,3       20,5     181,7       20,7
13777: 1975 .............   191,2     22,2     186,2        22,8    225,3        20,8      189,5        19,3    214,3       22,2     220,8       21,6
13778: 1976 .............   220,6     15,4     214,3        15,1    262,2        16,7      219,4        15,7    249,4       16,4     264,7       15,4
13779: 1977 .............   234,8      6,4     229,2         7,0    287,5         9,6      236,7         8,0    273,4        9,6     277,3        8,9
13780: 1978 .............   246,5      5,0     238,4         4,0    308,7         7,4      252,3         6,6    298,9        9,3     298,2        7,5
13781: 1979 .............   272,7     10,6     265,5        11,4    341,5        10,7      277,9        10,1    339,9       13,7     332,9       11,6
13782: 1980 .............   301,9     10,7     292,0        10,0    383,9        12,4      310,8        11,9    387,0       13,9     374,8       12,6
13783: 1981 .............   340,1     12,7     325,5        11,5    433,7        13,0      353,7        13,8    437,6       13,1     423,6       13,0
13784: 1982 .............   375,7     10,5     364,4        12,0    481,0        10,9      392,4        10,9    482,4       10,2     468,9       10,5
13785: 1983 .............  418,3      11,3     404,5        11,0    527,2         9,6      432,3        10,2    530,8       10,0     514,6       10,0
13786: 1984 .............  447,0       6,9     447,1        10,5    575,6         9,2      470,3         8,8    583,3        9,9     564,0        9,6
13787: 1985 .............   482,6      8,0     481,5         7,7    618,9         7,5      507,0         7,8    640,1        9,7     612,8        8,7
13788: 1986 .............   515,1      6,7     520,7         8,1    657,4         6,2      540,6         6,6    691,5        8,0     654,1        6,7
13789: 1987 .............   558,3      8,4     547,9         5,2    702,7         6,9      574,9         6,3    748,9        8,3     701,8        7,3
13790: 1988 .............  621,4      11,3     591,7         8,0    761,0         8,3      618,0         7,5    818,6        9,3     760,8        8,4
13791: Ansioiden nousu-%
13792: 1970-1988 .....               521,4                 491,7               661,0                   518,0               718,6                660,8
13793: Keskimääräinen ansionnousu-OJo vuodessa
13794: 1970-1988 .....                10,7                  10,4                 11,9                   10,6                12,4                 11,9
13795: 1975-1988 .....                 9,5                   9,3                  9,8                    9,5                10,9                 10,0
13796: 1980-1988 .....                 9,4                   9,2                  8,9                    9,0                 9,8                  9,3
13797: 1986-1988 .....                 8,8                   7,1                  7,1                    6,8                 8,5                  7,5
13798: 
13799: 1) %-muutos on laskettu edellisestä vuodesta.
13800:                                                                                                                           129
13801: 
13802:    Vuosina 1987-88 valtion virkamiesten palk-                jossa on kuvattu ansiotasojen prosenttimuu-
13803: kojen nousu oli nopeampaa kuin vertailusekto-                tokset eri sektoreilla v. 1970-88:
13804: reiden. Tämä ilmenee seuraavasta kuviosta,
13805: 
13806: 
13807: 
13808: 
13809:                                                                                                        -Valt .vir~:as.
13810: 
13811:                                                                                                        -Kunta yht.
13812: 
13813:                                                                                                        - Teoll. työnt.
13814: 
13815:                                                                                                        -· '1'I<.S .S. >·ht.
13816: 
13817: 
13818: 
13819: 
13820:      o,o - - - -      ·------------------------Vuosi
13821:           71   72 73 74 76 76 77 78 79 80 81                  82 83 84 86 86 87 88
13822: 
13823: 
13824: 
13825: 
13826:    Palkkakehitys eri tulotasoilla on eriytynyt.              ylimmillä tulotasoilla reaaliansiot olivat kerto-
13827: Yleinen ansiotasoindeksi ei kuvaa eri virka-                 musvuonna alemmat kuin v. 1970. Ylimmillä
13828: miesryhmien todellista ansiokehitystä vaan kes-              tulotasoilla reaaliansiot eivät siten ole nousseet
13829: kimääräistä kehitystä.                                       lähes 20 vuoteen.
13830:    Alimmilla tulotasoilla virkamiesten ansiot                   Seuraavassa taulukossa esitetään kokonais-
13831: ovat v. 1970-88 nousseet nopeammin kuin                      ansiokehitys eräissä valtion virkamiesten alim-
13832: ylimmillä tulotasoilla. Reaaliansiokehitys on                missa ja ylimmissä palkkausluokkien nimik-
13833: alimmilla tulotasoilla ollut nouseva, kun taas               keissä v. 1970, 1980, 1987 ja 1988:
13834: 
13835: 
13836: Vuosi                       Alimmat palkkausluokat'                  Ylimmät palkkausluokat 2
13837:                         mk/kk        indeksi        llJo-m       mk/kk        indeksi         llJo-m
13838: 1970 ............ .        758         100,0                     4 301           100,0
13839: 1980 ............ .      3 126         412,4        312,4        9 259           215,3       115,3
13840: 1987 ............ .      5 526         729,0         76,8       16 168           375,9        74,6
13841: 1988* .......... .       6 149         811,3         11,3       17 995           418,4        11,3
13842: 1
13843:   Siivooja, ruokala-apulainen, sairaala-apulainen
13844: 2
13845:   Professori, osastopäällikkö, hallitusneuvos
13846: * arvio.
13847: 17      390649T
13848: 130
13849: 
13850:   Alimpiin palkkausluokkiin sijoitettujen vir-                Kokonaisuutena valtion alempien palkkaus-
13851: kojen ansioiden nousu v. 1970-88 ylitti 700 OJo               luokkien virkojen palkkaus on korkeampi kuin
13852: ja oli selvästi nopeampaa kuin esim. teollisuus-              muilla työmarkkinoilla. Sen sijaan ylempien
13853: työntekijöillä ja yksityisellä sektorilla yleensä.            palkkausluokkien viroissa ansiot yleensä ovat
13854: Ylimpiin palkkausluokkiin sijoitettujen virko-                valtiolla alemmat. Valtion virkojen palkkaus-
13855: jen ansioiden nousu oli vastaavana aikana n.                  taso vastasi muiden työmarkkinoiden tasoa
13856: 300 OJo. Tämä alitti selvästi esim. teollisuustoi-            suunnilleen palkkausluokkien A20-A21 koh-
13857: mihenkilöiden ansioiden kasvun.                               dalla.
13858:    Seuraavasta taulukosta ilmenevät eri sekto-                   Ansiotasovertailuissa käytettiin lisäksi hy-
13859: reiden palkansaajaryhmien kokonaiskuukausi-                   väksi yksityisellä sektorilla käytössä olevia teh-
13860: ansiot v. 1970 sekä ansiokehitys v. 1970-88:                  tävien vaativuuden arviointijärjestelmiä. Niillä
13861:                                                               suoritetun kokeilun tulokset tukivat ansio-
13862: Palkansaajaryhmä                       Kokonais- Ansiotaso-   tasotoimikunnan selvityksen mukaisia tuloksia.
13863:                                          ansio!    indeksi
13864:                                         (mk/kk)    V. 1988        Selvitysten mukaan muut palvelussuhteen
13865:                                         V. 1970  1970 = 100   ehdot ovat valtion viroissa yleisesti paremmat
13866: Valtion ylemmät palkkausluokat. _       4 301      418,4      kuin muilla työmarkkinoilla. Muiden palvelus-
13867: Teollisuuden toimihenkilöt ....... .    1 447      618,0
13868: Valtion virkasuhteiset yhteensä .. .    1 369      621,4
13869:                                                               suhteen ehtojen keskimääräinen taso on vajaat
13870: Kunta yhteensä .................. .     1 235      591,7       10 OJo korkeampi valtion viroissa kuin muilla
13871: Yksityinen sektori yhteensä ...... .      964      760,8      työmarkkinoilla. Valtion virkojen palvelussuh-
13872: Teollisuuden työntekijät ......... .      812      761,0      teen ehdot olivat paremmat eläketurvan, vii-
13873: Valtion alemmat palkkausluokat ..         758      8ll,3
13874:                                                               kottaisen työajan, vuosilomien ja lomarahan,
13875:                                                               työaikakorvausten sekä sairausajan palkkojen
13876:                                                               kohdalla.
13877:     Valtion      alimmilla   virkapalkkaustasoilla                Muilla työmarkkinoilla tietyt edut, kuten
13878: palkkakehitys on ollut vähintään yhtä nopeaa                   luontaisedut ja muut henkilökuntaetuudet, oli-
13879: kuin yksityisen sektorin matalapalkka-aloilla,                 vat valtion virkoja paremmat erityisesti kor-
13880: joilla ansiokehitys on ollut sektorin sisällä                  keammissa tehtävissä. Useimmat näistä palve-
13881: nopeinta. Sen sijaan valtion ylimmissä virka-                  lussuhteen ehdoista koskettavat varsinaisesti
13882: palkkausryhmissä palkat ovat huomattavasti                     ylempiä toimihenkilöitä ja vain vähän työnte-
13883: laskeneet suhteessa keskipalkkaan.                             kijöitä ja toimistohenkilöstöä. Tällaisia ovat
13884:      Valtion palvelussuhteen ehtojen                           luontaisedut, erityisesti autoetu, eräät henkilö-
13885:  k i 1p a i 1u kyky . Palvelussuhteen ehdot kä-                kuntaetuudet, kuten henkilökuntaosakeannit,
13886: sittävät varsinaisen rahapalkan ja palvelussuh-                työnantajan kustantama kotipuhelin, autotalli,
13887: teen perusteella saadut luontaisedut sekä palve-               loma- tai palkkiomatkat tai työnantajan kus-
13888: lussuhteeseen liittyvät muut edut, esim. verot-                tantamat henkivakuutusedut. Esimerkiksi au-
13889: tomat korvaukset, eläke-edut, työajat, loma-                   toetu koskee työntekijä- ja toimistohenkilöstö-
13890:  ajat, sairausajan korvaukset, koulutuspalvelut                ryhmässä vain alle 1 OJo:a näihin ryhmiin kuu-
13891: ja palvelussuhdeturvan. Ansiotasoeroja on pit-                 luvista palkansaajista. Sen sijaan ylemmistä
13892:  kään voitu vertailla virallisten tilastojen avulla            toimihenkilöistä n. 25 OJo:lla on autoetu. Val-
13893: jokseenkin yhteneväisen ansiokäsitteistön poh-                 tiolla tätä etua ei ole lainkaan yleisessä käytös-
13894: jalta. Muita palvelussuhteen ehtoja on vertailtu               sä. Autoedun merkitys luontaisetuna perustui
13895: tarkemmin erillisselvityksin.                                  aiemmin edun selvään aliarvostukseen verotuk-
13896:     Valtion virkamiesten palvelussuhteen ehto-                 sessa. Tätä verotuksellista aliarvostusta lieven-
13897: jen tason selvitti perusteellisesti ansiotasotoimi-            nettiin vuoden 1989 alusta.
13898: kunta 1986. Toimikunta tutki virkamiesten                        Mainituissa vertailuissa ei ole otettu huo-
13899: ansioiden lisäksi myös muut palvelussuhteen                   mioon palvelussuhteeseen liittyvien oikeuksien
13900: ehdot, työajan sekä virkamiesten oikeudet ja                  ja velvollisuuksien eroja. Palvelussuhdeturva
13901: velvollisuudet verrattuna vastaaviin yksityisissä             on käytännössä valtion viroissa muita työ-
13902: palveluissa ja teollisuudessa sekä kuntasektoril-             markkinoita parempi. Lisäksi palkkausjärjes-
13903: la.                                                           telmissä aika- ja urakkatöiden osuudet ovat
13904:     Ansiotasotoimikunnan selvitys sekä myö-                   valtiolla ja muilla työmarkkinoilla erilaiset.
13905: hemmin tehdyt jatkoselvitykset osoittavat, että               Henkilökohtaiseen työsuoritukseen perustuvia
13906: valtion virka-ansioiden erot suhteessa muihin                 palkanosia on valtiolla vähemmän kuin muilla
13907: työmarkkinoihin ovat eriytyneet tehtävittäin.                 työmarkkinoilla.
13908:                                                                                                                  131
13909: 
13910:    Selvitysten mukaan valtio on työnantajana                        Valtiovarainministeriön mukaan valtio on
13911: alemmilla tehtävätasoilla erittäin kilpailukykyi-                ryhtynyt toimiin virkojensa palvelussuhteen eh-
13912: nen muihin työmarkkinoihin nähden kaikilla                       tojen kilpailukyvyn parantamiseksi. Tässä yh-
13913: palvelussuhteen ehtojen osa-alueilla. Tämä ko-                   teydessä valtion tulisi voida ministeriön mieles-
13914: rostuu     pääkaupunkiseudun        ulkopuolella.                tä käyttää kaikkia palvelussuhteen ehtoja -
13915: Ylemmillä tehtävätasoilla valtiolla ei sen sijaan                myös auto- ja muita luontoisetuja - tarkoi-
13916: kaikissa tehtävissä ole tarjota kilpailukykyistä                 tuksenmukaisella ja joustavalla tavalla.
13917: ansiotasoa. Tämä korvautuu osittain muiden
13918: palvelussuhteen ehtojen, lähinnä eläke- ja lo-                     Valtion virkamiesten palkkaus-
13919: maetuuksien, työajan sekä palvelussuhdetur-                      rakenteen sisäiset muutokset. Vir-
13920: van, muita työmarkkinoita paremmilla ehdoil-                     kapalkkajärjestelmän rakenteen muutos v.
13921: la. Eräiden luontoisetujen ja muiden henkilö-                    1970-88 ilmenee seuraavasta taulukosta:
13922: kuntaetuuksien kohdalla valtio ei ole työnanta-
13923: jana kilpailukykyinen.
13924: 
13925:                                                                          1970         1980               1988
13926:                                                                            OJo          OJo        OJo          mk/kk
13927: Vira.~ sij<?itUSJ?a.~kkaluokan mukainen peruspalkka ....... .            75,5        63,7        62,9            5758
13928: Kallnnpaikanhsa .......................................... .              5,0         4,7         5,0             455
13929: Ikälisät ................................................... .           11' 1       14,4        14,7            1345
13930: Palkkausluokkina maksettavat korotukset ................ .                1,2         3,1         2,9             270
13931: - palvelusaikaan perustuvat ............................. .               0,6         2,1         2,1             191
13932: - pätevyyteen perustuvat ................................ .               0,2         0,3         0,3              28
13933: - tehtäviin perustuvat ................................... .              0,4         0,7         0,5              50
13934: - olosuhteisiin perustuvat ............................... .                                      0,0               0
13935: - henkilökohtaiset ...................................... .               0,0         0,0         0,0               1
13936: Säännöllisen työajan lisät ................................. .            4,7         6,8         6,1             557
13937: - palvelusaikaan perustuvat ............................. .                           1,9         0,0               1
13938: - pätevyyteen perustuvat ................................ .               0,0         0,0         0,1               6
13939: - tehtäviin perustuvat ................................... .              1,2         1,5         2,2             202
13940: - olosuhteisiin perustuvat ............................... .              3,2         3,3         3,6             334
13941: - henkilökohtaiset ...................................... .               0,3         0,1         0,2              14
13942: Muut kuin säännöllisen työajan lisäpalkkiot .............. .              0,2         0,2         0,6              53
13943: - tehtäviin perustuvat ................................... .              0,1         0,0         0,1               9
13944: - olosuhteisiin perustuvat ............................... .              0,1         0,2         0,5              44
13945: Ylityöt .................................................... .            2,3         2,8         3,0             273
13946: Lomaraha ................................................ .                           4,3         4,8             436
13947: Kokonaisansio ............................................ .            100,0       100,0       100,0            9147
13948: - säännöllisen työajan ansio ............................. .             97,5        92,7        91,7            8385
13949: - muu kuin säännöllisen työajan ansio .................. .                2,5         7,3         8,3             762
13950: 
13951: 
13952: 
13953: 
13954:    Viran varsinaisen sijoituspalkkausluokan                      miä. Viime vuosina näitä järjestelmiä on vä-
13955: mukaan määräytyvän peruspalkan osuus on                          hennetty. Lähes 5 % :a kokonaispalkkauksesta
13956: laskenut. Vastaavasti erillisten palkanlisien ja                 merkitsevä lomaraha tuli sopimuksiin v. 1972.
13957: lisäpalkkioiden osuudet ovat kasvaneet. Virka-                   Kertomusvuoden alussa käynnistyneiden tulos-
13958: palkkajärjestelmän joustavuutta on lisätty eri-                  palkkauskokeilujen perusteella maksettavat tu-
13959: laisten palkanlisien ja lisäpalkkioiden avulla.                  lospalkkiot eivät näy vielä kertomusvuoden
13960:    Valtion palkkausjärjestelmän erityispiirteenä                 tilastoissa, koska kertaluontoiset koko vuotta
13961: on palvelusaikaan perustuvien lisien suuri ja                    koskevat palkkiot maksettiin vuoden 1989 al-
13962: henkilökohtaisten lisien vähäinen paino koko-                    kupuolella.
13963: naispalkkauksessa. Vuosien 1970 ja 1988 välil-                      Virkapalkkaustaulukoista on vuoden 1970
13964: lä palvelusaikaan perustuvien lisien osuus ko-                   jälkeen poistettu 12 alinta palkkausluokkaa.
13965: konaispalkkauksesta kasvoi 5,1 OJo-yksiköllä.                    Vastaavasti taulukkoon on lisätty 7 ylempää
13966:    1970-luvulla ja 1980-luvun alkupuolella teh-                  palkkausluokkaa, joista viittä voidaan käyttää.
13967: tiin yleisiä ja erillisiä yksittäisiä virkaryhmiä tai               Valtion henkilöstö on viime vuosina vakiin-
13968: virkoja koskevia määrävuosikorotusjärjestel-                     tunut n. 210 000 henkeen. Vuonna 1980 vai-
13969: 132
13970: 
13971:  tion henkilöstöä oli n. 200 000. Henkilöstön          tionhallinnon tehokkuuden nostamista tai vi-
13972:  määrän kasvusta huolimatta palkkakustannus-           rastojen ja laitosten johtamista. Valtionhallin-
13973:  ten osuus valtion menoista laski vuoden 1980          non toiminnalle asetettavien tuloksellisuusvaa-
13974:  21,9 OJo:sta vuoden 1987 20,2 OJo:iin. Palkka-        timusten saavuttamisen edellytyksenä on, että
13975:   kustannusten osuus menoista vaihtelee hallin-        palkkausjärjestelmä tukee hallinnolle asetettu-
13976:  nonaloittain. Esimerkiksi liikenneministeriön         ja tavoitteita. Tämän vuoksi on välttämätöntä
13977:  hallinnonalalla palkkakustannukset muodosta-          kehittää virkapalkkausta siten, että virastot ja
13978:  vat yli 80 OJo hallinnonalan menoista ja sosiaali-    laitokset voivat joustavasti käyttää henkilöstöä
13979:  ja terveysministeriön hallinnonalalla alle 2 OJo.     motivoivaa ja työskentelyn tehokkuuden mu-
13980:     Palkkausjärjestelmän tavoittei-                    kaisesti määräytyvää palkkausta.
13981:  den toteutuminen. Valtion virkapalkka-                   Valtion virkapalkkajärjestelmän kehittämi-
13982:  järjestelmää koskevan lainsäädännön sekä              nen ja sen kilpailukyvyn kohottaminen asian-
13983:  palkkausjärjestelmän kehittäminen osoittavat,         mukaiselle tasolle merkinnee palkkauskustan-
13984:  että virkapalkkajärjestelmää on tarpeen kehit-        nusten kasvua. Toisaalta palkkauksen kilpailu-
13985:  tää. Palkkausjärjestelmälle asetettuja tavoittei-     kyvyn ja motivoivuuden lisääminen tehostavat
13986:  ta ei ole toistaiseksi riittävästi kyetty toteutta-   kuitenkin hallinnon toimintaa ja mahdollista-
13987:  maan.                                                 vat suoriutumisen kasvavasta tehtävämäärästä
13988:     Palkkausjärjestelmän motivoivuuden lisää-          aiemman laajuisella tai jopa pienemmällä hen-
13989:  miseksi erilliset työryhmät kehittivät kertomus-      kilöstöllä.
13990:  vuonna tehtävien vaativuuteen perustuvan pe-             Valtionhallinnon tehokkuuden lisääminen
13991:  ruspalkan ja henkilökohtaisiin työsuorituksiin        edellyttää myös, että valtio on työnantajana
13992:  perustuvan lisäpalkanosan määritystä. Kehittä-        riittävän kilpailukykyinen voidakseen rekrytoi-
13993:  misen tavoitteena on palkkausjärjestelmä, joka        da palvelukseensa ja pitää siinä korkeatasoista,
13994:  sisältää tehtävien vaativuuteen perustuvan pal-       ammattitaitoista ja motivoitunutta henkilös-
13995:  kanosan sekä myös henkilökohtaisen suoritus-          töä. On ratkaisevan tärkeää, että valtion virka-
13996:  kyvyn perusteella maksettavan lisäpaikan. Val-        palkkauksessa ja muissa palvelussuhteen eh-
13997:  tion nykyisessä palkkausjärjestelmässä henki-         doissa selvitysten perusteella havaitut puutteet
13998:  lökohtaisen palkanosan osuus on lähes merki-          pikaisesti korjataan. Tämä edellyttää valtion-
13999:  tyksetön. Palvelusajan pituus palkan määräy-          hallinnossa myönteistä ja ennakkoluulotonta
14000:  tymisessä on edelleen suuri, joskin kertomus-         suhtautumista järjestelyihin, jotka lisäävät val-
14001:  vuonna toteutettu ikälisäuudistus vähensi tä-         tion kykyä kilpailla vähenevästä korkeatasoi-
14002:  män tekijän suhteellista osuutta.                     sesta työvoimasta. Valtion kilpailukykyä tulee
14003:     Kertomusvuonna aloitetut ja v. 1989 jatku-         palkkauksen lisäksi nostaa myös muiden virka-
14004: neet ja laajennetut tulospalkkauskokeilut vas-         ja työsuhteen ehtojen kohdalla.
14005: taavat yksityisen sektorin tilannetta. Valtion-           Erityisen paljon valtion kilpailukyky on
14006: hallinnon tuottavuus-, tuloksellisuus- ja palve-       alentunut ylempien virkatehtävien kohdalla.
14007: lutasovaatimukset edellyttävät valtiovarainmi-         Virkapalkat eivät ole korkeammissa palkkaluo-
14008: nisteriön mukaan, että tulospalkkausta laajen-         kissa reaalisesti kasvaneet lähes kahteenkym-
14009: netaan edelleen. Myös osallistumisjärjestelmä-         meneen vuoteen. Tällainen kehitys on heiken-
14010: komitea (KM 1988:36) on ehdottanut, että               tänyt korkeasti koulutetun ja kokeneen henki-
14011: työmarkkinaosapuolet jatkaisivat julkisen sek-         löstön kiinnostusta valtion virkatehtäviä koh-
14012: torin palkkausjärjestelmän kehittämistä toi-           taan. Asiaintilan korjaaminen edellyttää nopei-
14013: minnan tuloksellisuutta kannustavaan suun-             ta ja päättäväisiä toimia, joilla valtion virka-
14014: taan.                                                  palvelussuhteen ehdot voidaan saattaa kaikilla
14015:     Valtion virkapalkkajärjestelmä on nykymuo-         tehtävätasoilla oikeiksi ja kilpailukykyisiksi
14016: dossaan edelleen keskittynyt, kaavamainen ja           suhteessa vastaaviin tehtäviin muilla työmark-
14017: jäykkä eikä tämän vuoksi tue riittävästi vai-          kinoilla.
14018:                                                                                                      133
14019: 
14020: 
14021: 
14022: 
14023:                              Opetusministeriön hallinnonala
14024:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-          Korkeakouluissa oli kertomusvuonna yh-
14025: kastuksen opetusministeriössä 17.2.1989 ja am-          teensä 996 professorin ja 758 apulaisprofesso-
14026: mattikasvatushallituksessa 7.4.1989.                    rin virkaa. Lisäksi oli yhteensä seitsemän osa-
14027:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat         aikaista professorin virkaa. Vuosittain nimite-
14028: selvitelleet tehtävien ja toimivallan delegointia,      tään runsaat sata professoria ja apulaisprofes-
14029: professorien ja apulaisprofessorien virkojen            soria. Esimerkiksi v. 1987 täytettiin 60 profes-
14030: täyttämismenettelyä, taidehallintoa, ammatti-           sorin ja 50 apulaisprofessorin virkaa.
14031: koulutuksen sopeuttamista työvoimatarpeeseen               Virat täytetään hakumenettelyn jälkeen. Ha-
14032: erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa, me-        kijoille voidaan hakuaikana tehdystä hake-
14033: renkulkualan oppilaitoksien sekä yleisten kir-          muksesta myöntää lisäaikaa pätevyyden täy-
14034: jastojen toimintaa.                                     dentämistä varten. Hakijoiden ansioista hanki-
14035:                                                         taan viran alaa edustavien asiantuntijoiden lau-
14036:    Opetusministeriöön tehdyn tarkastuskäynnin
14037:                                                         sunto. Lisäksi viran jokainen hakija antaa
14038: yhteydessä on käsitelty hallinnonalan keskeisiä         opetusnäytteen ja jokaisen hakijan pätevyydes-
14039: tapahtumia kertomusvuonna, korkeakoulujen               tä täytettävään virkaan päätetään erikseen.
14040: tutkinnonuudistukselle asetettuja tavoitteita ja        Tämän jälkeen päätetään virkaehdotuksesta eli
14041: niiden toteutumista, ammatillista koulutusta
14042:                                                         pannaan kelpoisiksi todetuista hakijoista kol-
14043: sekä lääninkouluttajajärjestelmää.
14044:                                                         me ansiokkainta ehdolle siinä järjestyksessä
14045:                                                         kuin heidät katsotaan virkaan taitaviksi ja
14046:                                                         kykeneviksi. Ainoastaan ehdolle asetettu haki-
14047:                 Opetusministeriö                        ja voidaan nimittää virkaan. Virkaehdotukses-
14048:                                                         ta päättävät yleensä tiedekuntaneuvostot tai
14049:    Professorien ja apulaisprofessorien virkojen         korkeakoulun opetus- ja tutkimusneuvosto.
14050: täyttämismenettely. S ä ä d ö s t a u s t a j a n y -   Viran hakijat voivat valittaa virkaehdotuspää-
14051: kyinen virkojen täyttämismenette-                       töksestä. Valituksen ratkaisee viimeisenä astee-
14052: 1y. Perussäännös korkeakoulun professorin               na valtioneuvosto, Helsingin yliopistossa kui-
14053: ja apulaisprofessorin virkojen täyttämisestä on         tenkin kansleri ja Åbo Akademissa muutok-
14054: Suomen hallitusmuodon 89 §:ssä. Sen mukaan              senhakulautakunta.
14055: korkeakoulujen professorin virat täytetään                 Erityistapauksissa professorin virkaan voi-
14056: yleensä hakumenettelyn jälkeen virkaehdotuk-            daan nimittää kutsumismenettelyä käyttäen.
14057: sen perusteella. Hallitusmuodon 87 §:n sään-            Tällöin virkaa ei julisteta haettavaksi eikä sii-
14058: nös, jonka mukaan tasavallan presidentti ni-            hen tehdä ehdollepanoa, vaan korkeakoulu
14059: mittää professorin virkaan, koskee vain Hel-            esittää tietyn henkilön nimittämistä virkaan
14060: singin yliopistoa ja Teknillistä korkeakoulua.          kutsusta. Päätöksen tekee yleensä korkeakou-
14061: Korkeakouluja koskevien lakien ja asetuksien            lun hallitus tiedekuntaneuvoston tai vastaavan
14062: mukaan tasavallan presidentillä on kuitenkin            esityksestä.
14063: oikeus nimittää korkeakoulujen professorit.                Virkojen          täyttämismenettelyn
14064: Pääosin korkeakoulun professorin ja apulais-            k e s k ei si mmä t ep ä kohdat. Opetusmi-
14065: professorin viran täyttämisestä säädetään erik-         nisteriön asettama professoritoimikunta on sel-
14066: seen jokaisen korkeakoulun erityislaissa ja             vittänyt, mitkä lainsäädännölliset ja muut toi-
14067: -asetuksessa. Niiden säännösten nojalla profes-         menpiteet olisivat tarpeellisia korkeakoululai-
14068: sorin virka voidaan erityistapauksissa täyttää          toksen professorien ja apulaisprofessorien vir-
14069: kutsusta. Muutoin virkojen täyttämisestä sää-           kojen täyttämismenettelyn yksinkertaistami-
14070: detään yleensä asetuksissa. Virantäytössä huo-          seksi ja nopeuttamiseksi. Toimikunnan mietin-
14071: mioon otettavia säännöksiä on lisäksi virka-            nön (KM 1988:29) sekä erään tutkijan toimi-
14072: mieslaissa (755/86) ja -asetuksessa (723/87).           kunnalle laatiman selvityksen mukaan profes-
14073: 134
14074: 
14075: sorien ja apulaisprofessorien virkojen täyttöön               kauppatieteissä, oikeustieteessä sekä maata-
14076: liittyy useita epäkohtia ja ongelmia, jotka hi-               lous- ja metsätieteissä. Taulukosta käy ilmi,
14077: dastavat viran täyttää.                                       että apulaisprofessorien virantäytöissä osuus
14078:    Selvityksen mukaan professorien ja apulais-                on kaikilla muilla tieteenaloilla paitsi kasvatus-
14079: professorien virkojen täyttöön kulunut koko-                  tieteissä professorien osuutta korkeampi.
14080: naisaika (OJo :a) hakumenettelyllä vuosina 1985                  Virantäytön hitauteen ja raskauteen vaikut-
14081: ja 1986 oli seuraava:                                         taa myös se, että menettely palvelee käytännös-
14082:                                                               sä myös muita kuin vakinaisen virantäytön
14083:                       Professorit      Apulais-      Keski-   tarkoituksia. Viran hakija voi virantäytön yh-
14084:                                       professorit    määrin   teydessä saada pätevyytensä professorin tai
14085:                                           ll!o
14086:                                                               apulaisprofessorin virkaan todetuksi. Tällä on
14087: alle 12 kk .......         8              6            7
14088: 12-18 kk .......          21              20          21      puolestaan merkitystä virantäytön ulkopuolel-
14089: 18-24 kk ······.          33              28          30      la. Pätevyyden saavuttamista on pidetty tär-
14090: 24-30 kk .......          19              21          20      keänä portaana nuoren tutkijan uralla. Lisäksi
14091: 30 kk tai yli .....       19              23          21      nuoret tutkijat saavat palautetta töistään ja
14092:                                                               tutkimuksistaan virantäytön yhteydessä. Tutki-
14093:    Virantäytöistä vain 7 OJo oli selvitetty alle              joiden muutoin saama palaute on monilla
14094: vuodessa. Virantäyttö oli vienyt yli kaksi vuot-              aloilla ollut vähäistä ja satunnaista.
14095: ta 41 OJo:ssa tapauksista. Aikaa kuluu ennen                     Asiantuntijamenettelyn ongelmat ovat liitty-
14096: muuta asiantuntijamenettelyyn ja muutoksen-                   neet ensinnäkin asiantuntijoiden nimeämiseen.
14097: hakuun. Vain 16 OJo:ssa tapauksista asiantunti-               Tehtävästä kieltäytyminen on yleistä, mihin
14098: jalausunnot saatiin alle kuudessa kuukaudessa                 syynä on usein tehtävän raskaus. Joillakin
14099: asiantuntijoiden valitsemisesta, 37 OJo :ssa aikaa            aloilla asiantuntijoille on saatettu toimittaa
14100: oli kulunut yli vuosi. Muutoksenhaku puoles-                  tuhansia julkaisuja. Lisäksi asiantuntijat eivät
14101: taan liittyi 24 OJo :iin tapauksista. Valitusajan             voi rajata lausuntoaan vain siihen, mikä on
14102: päättymisestä valituksen ratkaisemiseen kului                 virkaan nimittämisen kannalta keskeistä. Hei-
14103: aikaa keskimäärin 5-6 kuukautta. Pisin vali-                  dän tulee lausunnoissaan ottaa erikseen kantaa
14104: tusmenettely oli vienyt vuoden ja kaksi kuu-                  jokaisen viranhakijan pätevyyteen.
14105: kautta. Virantäytön kesto on pidentynyt koko                     Myös vaatimukseen tasapuolisesta asiantun-
14106: professorikunnassa, mutta erityisesti apulais-                tijavalinnasta liittyy ongelmia. Käytännössä
14107: professorien viroissa 1960- ja 1970-lukujen                   voi olla mahdotonta saada asiantuntijoita, jot-
14108: vaihteeseen verrattuna.                                       ka hallitsevat viran koko alan tai kaikki haki-
14109:    Vähintään kaksi vuotta kestäneiden viran-                  joiden edustamat viran osa-alueet. Lausunto-
14110: täyttöjen osuus kaikista hakumenettelyllä ta-                 jen hankkiminen useilta eri osa-alueiden asian-
14111: pahtuneista ja nimitykseen johtaneista viran-                 tuntijoilta puolestaan vaikeuttaa lausuntojen
14112: täytöistä eri tieteenaloilla vuosina 1985 ja 1986             käyttöä ja tekee menettelystä entistä raskaam-
14113: oli seuraava:                                                 man.
14114:                                                                  Asiantuntijoiden esteettömyyden arvioimi-
14115:                         Professorit     Apu1ais-     Keski-
14116:                                        professorit   määrin   nen ja toteaminen on myös ollut vaikeaa.
14117:                                            %                  Asiantuntijavalinnasta ilmoitetaan viran haki-
14118: Humanistiset tie-                                             joille etukäteen esteellisyyshuomautuksia var-
14119: teet ···············        15             25          19     ten, ja viimeistään tällöin valinnasta päättävän
14120: Matemaattis-luon-                                             hallintoelimen tulisi saada tietoonsa mahdolli-
14121: nontieteet .........        11             17          14
14122: Yhteisk.- ja kaup-                                            set esteellisyysperusteet. Eri esteellisyysperus-
14123: patieteet ..........        42             64          52     teisiin vedotaan kuitenkin vielä asiantuntijalau-
14124: Oikeustieteet ......        33             60          50     suntojen avaamisen jälkeen virkaehdotuspää-
14125: Kasvatustieteet ....        17              9          12     töksestä valitettaessa. Vaikeita tulkintaongel-
14126: Lääketieteet .......        11             28          18
14127: Tekniset tieteet ....          7           13          10     mia ovat aiheuttaneet mm. hakijoiden ja asian-
14128: Maatalous- ja met-                                            tuntijoiden yhteisjulkaisut ja muu yhteistoi-
14129: sätieteet ...........          0           40          20     minta.
14130:                                                                  Hakijalle voidaan hakuaikana tehdystä ha-
14131:    Selvityksen mukaan professorin virkojen                    kemuksesta myöntää yleensä korkeintaan kol-
14132: täyttöajat olivat pitkiä ensisijaisesti yhteis-               me kuukautta lisäaikaa virkaan vaadittavan
14133: kunta- ja kauppatieteiden sekä myös oikeus-                   kelpoisuuden täydentämiseksi. Vuosina 1985 ja
14134: tieteiden aloilla. Apulaisprofessorin viroissa                1986 loppuunsaatetuista virantäytöistä lisäai-
14135: täyttöajat olivat pisimmät yhteiskunta- ja                    kaa oli myönnetty 70 OJo:ssa tapauksista. Lisä-
14136:                                                                                                      135
14137: 
14138: aika hidastaa virantäyttää ja sen myöntämi-           vuosikymmeninä ollut Helsingin yliopistossa
14139: seen liittyy myös muita ongelmia. Erimielisiä         erittäin harvinaista. Muissa korkeakouluissa
14140: on oltu siitä, tulisiko lisäaikaa myöntää myös        professorin virkaan voidaan nimittää kutsusta
14141: sellaisissa tapauksissa, joissa virkaan on muu-       henkilö, jonka pätevyys on kiistaton ja jonka
14142: toinkin selvästi päteviä hakijoita. Toisinaan         nimittäminen virkaan on korkeakoulun tehtä-
14143: lisäaikaa on väitetty myönnetyn tai sitä koske-       vän kannalta tarkoituksenmukaista.
14144: va pyyntö hylätyn jotakuta hakijaa suosien.               Virantäyttömenettelyn uudistus-
14145:    Virkaehdotuksesta päättämisen menettely on         Pyrkimykset . Eri yhteyksissä on todettu,
14146: monivaiheinen ja raskas. Ennen lopullista vir-        että professorin ja apulaisprofessorin viran
14147: kaehdotuspäätöstä tehdään useita valmistavia          täyttämismenettelyssä on ongelmia. Korkea-
14148: päätöksiä. Viran jokaisen hakijan kelpoisuu-          koulujen sisäisen hallinnon kehittämiskomitea
14149: desta virkaan ja kelpoisuuteen vaikuttavista          (KM 1969:A 11) kiinnitti huomiota professo-
14150: osatekijöistä päätetään erikseen. Joissakin kor-      rien ja apulaisprofessorien virkojen täyttämi-
14151: keakouluissa valmistavan päätöksen tekee eri          sen hitauteen.
14152: hallintoelin     kuin     virkaehdotuspäätöksen.         Korkeakouluhallinnon oikeusturvakomitea
14153: Yleensä valmistava päätös tehdään erikseen            (KM 1971 :A 4) on puolestaan selvittänyt virko-
14154: tieteellisestä pätevyydestä, riittävästä opetustai-   jen täyttämismenettelyyn liittyviä ongelmia lä-
14155: dosta ja hakijan koko kelpoisuudesta.                 hinnä oikeusturvan kannalta. Komitean ehdo-
14156:    Virkaehdotuksista valittaminen on ollut mel-       tukset on otettu huomioon uudistettaessa kor-
14157: ko tavallista. Vuosina 1985 ja 1986 hakumenet-        keakoulujen sisäistä hallintoa. Komitea ei teh-
14158: telyllä täytetyistä viroista lähes joka neljännes-    nyt ehdotuksia professorin ja apulaisprofesso-
14159: sä virkaehdotukseen oli haettu valittamalla           rin viran täyttämismenettelyn perusteiden
14160: muutosta. Noin puolessa tapauksista valitus-          muuttamisesta.
14161: ajan päättymisestä valituksen ratkaisemiseen             Opetusministeriön asettama asiantuntijame-
14162: kului yli kuusi kuukautta. Valituksista n. 80 OJo     nettelytyöryhmä (Opetusministeriön työryh-
14163: todettiin aiheettomiksi. Valituksista 11 % :ssa       mien muistioita 1984:39) käsitteli lähinnä
14164: virkaehdotuksesta päättävän hallintoelimen            asiantuntijavaiheeseen liittyviä ongelmia. Työ-
14165: epäpäteväksi toteama hakija sai valittamalla          ryhmä teki useita parannusehdotuksia, jotka
14166: pätevyyden virkaan ja niistä 7 OJo johti valituk-     voidaan toteuttaa korkeakoulujen omin toi-
14167: sen tehneen henkilön nimittämiseen virkaan.           min. Opetusministeriö on lähettänyt tästä kir-
14168: Alle 2 % :ssa kaikista virantäytöistä virkaan on      jeen korkeakouluille 24.10.1986. Asetuksen
14169: siten nimitetty virkaehdotuspäätöksestä valitta-      virkojen täyttämistä koskeviin säännöksiin työ-
14170: nut hakija. Näissäkin tapauksissa valittaja on        ryhmä ehdotti joitakin muutoksia. Asiantunti-
14171: yleensä ollut alkuperäisessä virkaehdotuksessa        joiden tehtävää esitetiin rajattavaksi siten, ettei
14172: toisella tai kolmannella sijalla. Tapaukset, jois-    asiantuntijoiden edellytettäisi arvioivan seikka-
14173: sa virkaehdotuksen ulkopuolinen hakija olisi          peräisesti kaikkia hakijoita. Asiantuntijat voi-
14174: valituksen jälkeen nimitetty virkaan, ovat erit-      sivat keskittyä enintään kolmeen hakijaan, joi-
14175: täin harvinaisia.                                     ta he pitävät virkaan ansioituneimpina. Työ-
14176:    Kutsumismenettelyn käyttöön on kohdistettu         ryhmä ehdotti myös, että korkeakoulun tulisi
14177:  kahdenlaista kritiikkiä. Toisaalta on vaadittu,      järjestää vähintään yksi asiantuntijoiden neu-
14178: että kutsumismenettelyn käyttöä tulisi lisätä,        vottelu.
14179: koska se on joustava tapa saada professorin              Asiantuntijamenettelytyöryhmä katsoi myös,
14180: virka nopeasti täytetyksi. Toisaalta on väitetty,     että hakijoiden opetustaito ja muu kuin tieteel-
14181: että käyttämällä kutsumismenettelyä on suosit-        linen pätevyys tulisi aina ratkaista viipymättä
14182: tu korkeakoulun omia ehdokkaita tai pyritty           hakuajan päättymisen jälkeen ennen asiantun-
14183: sivuuttamaan mahdollisia epämieluisia hakijoi-        tijalausuntojen saapumista. Työryhmän mie-
14184: ta. On väitetty, että virkaan on kutsuttu tai         lestä erillisestä tieteellisen pätevyyden totea-
14185: pyritty kutsumaan oman korkeakoulun piiristä          misesta tulisi luopua. Niissä korkeakouluissa,
14186: henkilö, jota ei todennäköisesti nimitettäisi         joissa virkaehdotuksesta päättävän hallintoeli-
14187: virkaan, jos se täytettäisiin hakumenettelyllä.       men kaikki jäsenet eivät ole saaneet osallistua
14188:    Helsingin yliopistossa professorin virkaan         tieteellisen pätevyyden arvioimiseen, tieteelli-
14189:  voidaan kutsusta nimittää vain etevä suomalai-       sesti pätevöityneet hallintoelimen jäsenet päät-
14190: nen tiedemies, joka on ehdottomasti asetettava        täisivät asiantuntijalausuntojen saavuttua, ket-
14191: muiden ko. tieteen suomalaisten edustajien            kä enintään kolme hakijaa ovat tieteellisesti
14192: edelle, tai erittäin etevä ulkomainen tiedemies.      ansioituneimpia. Tämän jälkeen koko hallinto-
14193:  Professorin viran täyttö kutsusta on viime           elin asettaisi nämä hakijat ehdolle virkaan.
14194: 136
14195: 
14196:    Virantäyttömenettelyn       asiantuntijavaihee-   jallinen selostus virantäytön kannalta merkittä-
14197: seen liittyvien ongelmien poistamisehdotuksiin       vistä ansioistaan ja toiminnastaan. Korkeakou-
14198: suhtauduttiin lausunnoissa ristiriitaisesti ja va-   lu voisi myös päättää arvioitaviksi toimitetta-
14199: rauksellisesti. Uudistuspyrkimyksiä vastustet-       vien töiden ja julkaisujen enimmäismäärästä.
14200: tiin monilla perusteilla. Esimerkiksi pätevyy-       Lisäaikaa pätevyyden täydentämistä varten ei
14201: den toteamisesta luopumista vastustettiin siksi,     ehdotuksen mukaan voida myöntää.
14202: että pätevyyden toteaminen on arvokas akatee-           Asiantuntijoiden tehtävää muutettaisiin si-
14203: minen perinne. Todetulla pätevyydellä on mer-        ten, että asiantuntijat voisivat lausunnoissaan
14204: kitystä virantäytön ulkopuolella korkeakou-          keskittyä arvioimaan niiden viranhakijoiden
14205: luhallinnossa ja tilapäiseen viranhoitoon mää-       ansioita, jotka heidän käsityksensä mukaan
14206: rättäessä.                                           tulevat ensi sijassa kysymykseen virkaa täytet-
14207:    Julkishenkilöstön oikeusasiakomitean mie-         täessä. Asiantuntijalausunnot eivät kuitenkaan
14208: tinnössä (KM 1979:26) samoin kuin valtion            rajoittuisi vain tieteellisiin tai taiteellisiin ansi-
14209: virkamieslainsäädännön uudistamista koske-           oihin, vaan asiantuntijoiden tulisi antaa lau-
14210: van hallituksen esityksen (HE 238/1984 vp.)          sunto hakijoiden muistakin viran kelpoisuus-
14211: perusteluissa todettijn, että professorin virko-     ehtojen mukaisista ansioista. Myös asiantunti-
14212: jen täyttämisessä noudatettavassa menettelyssä       joiden yhteistoimintaa pyrittäisiin tehosta-
14213: on eräitä epäkohtia. Epäkohtien katsottiin liit-     maan. Korkeakoulun tulisi yleensä järjestää
14214: tyvän virkojen asettamiin erityisvaatimuksiin.       asiantuntijoiden tapaaminen.
14215: Tästä syystä menettelyä ei ollut tarkoituksen-          Asiantuntijoiden tehtävän muutoksilla ja
14216: mukaista käsitellä yleisen virkamieslainsäädän-      korkeakoulun mahdollisuudella päättää arvioi-
14217: nön uudistamisen yhteydessä.                         tavaksi toimitettavien töiden enimmäismääräs-
14218:    Edellä mainittu professoritoimikunta on           tä pyritään toisaalta keventämään asiantunti-
14219: asettanut tavoitteeksi, että virkaan voitaisiin      joiden tehtävää ja toisaalta parantamaan
14220: yleensä nimittää vuoden kuluessa virantäyttö-        asiantuntijalausuntojen käyttökelpoisuutta vir-
14221: menettelyn aloittamisesta. Menettelyn tulisi         kaehdotuksesta päätettäessä. Asiantuntijoiden
14222: myös varmistaa, että virasta kiinnostuneiden         tehtävän rajaamisen edellytyksenä on, ettei
14223: oikeusturvaa ei loukata ja että hakijoiden ansi-     jokaisen viranhakijan pätevyydestä virkaan
14224: oita arvioidaan ja vertaillaan asianmukaisesti       enää tehdä erillistä päätöstä. Erillisistä päte-
14225: ja asiantuntevasti.                                  vyyspäätöksistä luopuminen saattaa myös vä-
14226:    Nimittämismenettelyn perusrakenne ehdote-         hentää virkojen hakijamäärää, kun virkaa ei
14227: taan säilytettäväksi entisellään. Virat täytettäi-   enää kannata hakea vain professorin pätevyy-
14228: siin edelleen normaalisti hakumenettelyä käyt-       den saavuttamista varten.
14229: täen ja niihin nimitettäisiin virkaehdotuksen           Professoritoimikunta ehdottaa, että virkaeh-
14230: perusteella. Myös kutsumismenettely esitetään        dotuksesta päätettäisiin asiantuntijalausunto-
14231: säilytettäväksi oheismenettelynä täytettäessä        jen perusteella. Virkaehdotuksesta ,Jäättäisivät
14232: professorin virkaa. Osa-aikaiset virat täytettäi-    korkeakoulussa samat hallintoelimet kuin nyt-
14233: siin samassa järjestyksessä kuin muutkin virat,      kin. Virkaehdotuspäätös olisi perusteltava si-
14234: tosin kutsumismenettelyn käyttäminen saattaisi       ten, että ulkopuoliset voisivat asiantuntijalau-
14235: olla usein asianmukaista. Virantäyttöön osal-        suntojen ja päätöksen perustelujen nojalla ym-
14236: listuisi korkeakoulussa vain kaksi hallintoelin-     märtää ja hyväksyä päätöksen.
14237: tä: virkaehdotuksesta päättävä ehdollepanovi-           Ehdotetussa menettelyssä kiinnitetään eri-
14238: ranomainen - tavallisesti tiedekuntaneuvosto         tyistä huomiota jokaisen virantäytön asianmu-
14239: tai opetus- ja tutkimusneuvosto - sekä kor-          kaisuuden varmistamiseen etukäteen. Virantäy-
14240: keakouluissa kansleri ja tämän puuttuessa reh-       tön asianmukaisuuden valvonta annettaisiin
14241: tori.                                                korkeakoulun kanslerin tai rehtorin nimeno-
14242:    Ehdotuksen mukaan ennen viran haettavaksi         maiseksi tehtäväksi. Kansleri tai rehtori vahvis-
14243: julistamista virantäyttöä varten vahvistetaan        taisi ennen viran haettavaksi julistamista viran-
14244: erityinen suunnitelma, johon kootaan virkaa ja       täyttösuunnitelman sekä tarkastaisi ja hyväk-
14245: sen täyttämisen perusteita koskevia säännök-         syisi virkaehdotuksen ennen kuin siitä tulisi
14246: siä, määräyksiä ja ohjeita. Tavoitteena on, että     lopullinen. Päätösten perusteluilla olisi tarkas-
14247: hakijoilla, asiantuntijoilla ja päätöksentekijöil-   tuksessa suuri merkitys. Myös viran hakijoille
14248: lä olisi yhdenmukainen käsitys virasta ja viran-     olisi varattava tilaisuus toimittaa muistutuk-
14249: täytön perusteista.                                  sensa virantäytöstä kanslerille tai rehtorille.
14250:    Hakijoiden olisi liitettävä hakemukseensa         Muistutuksessa hakija voisi kiinnittää kansle-
14251: ansio- ja julkaisuluettelojensa lisäksi lyhyt kir-   rin tai rehtorin huomiota seikkoihin, jotka
14252:                                                                                                       137
14253: 
14254: saattaisivat aiheuttaa virkaehdotuksen poista-         tarvittaessa puuttua siihen. Toimikunnan aset-
14255: misen ja asian palauttamisen uudelleen valmis-          tama tavoite, että virka voitaisiin täyttää vuo-
14256: teltavaksi. Virkaehdotuspäätöksestä ei ehdo-           den kuluessa, lyhentäisi virantäyttöaikaa huo-
14257: tuksen mukaan sen sijaan saisi valittaa. Ehdo-         mattavasti. Menettelyn yksinkertaistaminen ja
14258: tuksen mukaan professorin virkaan nimittäisi           selkeyttäminen lisäisi virantäyttöprosessin luo-
14259: edelleen tasavallan presidentti. Apulaisprofes-        tettavuutta, johon on pyrittävä myös menette-
14260: sorin virkaan nimittäisi korkeakoulun kansleri         lyn eri vaiheiden julkisuudella ja päätösten
14261: tai rehtori.                                           avoimella perustelemisella.
14262:    Kutsumismenettelyä voisi ehdotuksen mu-                 Kutsumenettely on nopeutensa ja kitkatto-
14263: kaan käyttää erityistapauksissa täytettäessä           muutensa vuoksi teknisesti ylivoimainen tapa
14264: professorin virkaa. Virkaan voitaisiin kutsusta        täyttää professorin virka, minkä vuoksi menet-
14265: nimittää vain siihen kiistatta kelpoinen henki-        telyä olisi käytettävä entistä useammin.
14266: lö. Määräajaksi täytettävä virka voitaisiin näin           Professorien ja apulaisprofessorien viran-
14267: aina täyttää kutsusta. Muissa tapauksissa kut-         täyttö on monilta osiltaan laajempi ongelma
14268: sumismenettelyä käytettäisiin, mikäli virkaan          kuin pelkkä täyttömenettelyn kestoa koskeva
14269: näin saataisiin erittäin etevä henkilö tai viran       kysymys. Virantäyttää tulisi tarkastella suh-
14270: saaminen nopeasti täytetyksi olisi alan opetuk-        teessa muuhun tutkimus- ja opetushenkilös-
14271: sen ja tutkimuksen järjestämiseksi erityisen           töön ja korkeakoulun rakenteeseen. Henkilös-
14272: tärkeätä.                                              töresurssien tehokas käyttö vaatii myös alem-
14273:    Korkeakoulun professorin ja apulaisprofes-          man opettajakunnan virkajärjestelmän kehittä-
14274: sorin viran täyttäminen on raskas ja monivai-          mistä. Vakavaa huomiota tulisi kiinnittää mm.
14275: heinen prosessi. Sen kuluessa on tehtävä useita        tutkijoiden uraporrastukseen, koska tällä het-
14276: päätöksiä ja hankittava lausuntoja ulkopuoli-          kellä tutkijanuralle tähtäävän nuoren on melko
14277: silta asiantuntijoilta ja joissakin tapauksissa        vaikea saada päätoimista tutkijankoulutus-
14278: myös korkeakoulun muilta hallintoelimiltä.             paikkaa. Tutkimukseen painottuvien ns. väli-
14279: Menettelyyn osallistuu sen eri vaiheissa useita        virkojen vähäisyys korkeakouluissa on johta-
14280: korkeakoulun hallintoelimiä. Virantäyttö on            nut siihen, että väitelleet nuoret tutkijat pitävät
14281: tehtyjen tutkimusten mukaan pidentynyt enti-           hallussaan jatkokoulutuspaikkoja odottaes-
14282: sestään koko professorikunnassa mutta erityi-          saan mahdollisuuksia professuurin tai apulais-
14283: sesti apulaisprofessorien viroissa. Virantäyttää       professuurin saamiseen. Valtiontilintarkastajat
14284: hidastavat tällä hetkellä lähinnä asiantuntija-        ovat kertomuksessaan vuodelta 1987 (s. 136)
14285: menettely ja muutoksenhaku. Näiden yksinker-           käsitelleet maamme tutkijakoulutusta ja siihen
14286: taistaminen sekä kutsumismenettelyn käytön             liittyviä ongelmia. Valtiontilintarkastajat kat-
14287: laajentaminen saattaisivat nopeuttaa virantäyt-        soivat tuolloin, että korkeakoulujen ja tutki-
14288: tömenettelyyn kuluvaa kokonaisaikaa. Niillä ei         muslaitosten virkarakennetta tulee kehittää si-
14289: kuitenkaan oletettavasti ole merkitystä sellaisil-     ten, että tutkijoiden urakehitysongelmat hel-
14290: le hakuprosesseille, joissa hakijoita on vähän.        pottuvat.
14291:    Valtiontilintarkastajat pitävät professoritoi-
14292: mikunnan ehdotusta virantäyttömenettelyn uu-              Valtion taidehallinto ja taiteen tukeminen.
14293: distamisesta tarkoituksenmukaisena ja kiirehti-        Opetusministeriön alainen taide-
14294: vät sen toteuttamista. Ehdotettu nopeampi ja           h a II i n t o . Opetusministeriössä taideasiat
14295: yksinkertaisempi professorien ja apulaisprofes-        kuuluvat taideosaston toimialaan. Ministeriön
14296: sorien virkojen täyttämismenettely olisi saatava       alaisen valtion taidehallinnon muodostavat
14297: mahdollisimman pian voimaan. Vähintään                 keskushallinnon tasolla taiteen keskustoimi-
14298: kaksi vuotta kestävät virantäytöt muodostavat          kunta ja valtion taidetoimikunnat sekä alueel-
14299: yli 40 o/o kaikista virantäytöistä, joten erityises-   lisella tasolla läänien taidetoimikunnat. Tämä
14300: ti ne rasittavat hallintoa ja sitovat voimia           organisaatio perustettiin v. 1968 voimaan tul-
14301: toisarvoisiin lausuntoihin ja valitusten käsitte-      leella taiteen edistämisen järjestelystä annetulla
14302: lyyn. Virantäyttömenettelyn uudistamisen ta-           lailla (328/67).
14303: voitteena tulee olla professoritoimikunnan esit-          Taiteen keskustoimikunta edustaa kaikkia
14304: tämä periaate, että virkaan saadaan kohtuulli-         taiteen aloja. Se on valtion taidetoimikuntien
14305: sessa ajassa kohtuullisin kustannuksin henkilö,        yhteiselin, jossa eri alojen edustajat voivat
14306: joka parhaiten pystyy hoitamaan virkaan liitty-        toimia yhteistyössä. Keskustoimikunnan muo-
14307: vät tehtävät. Jotta hakijoiden oikeusturva ei          dostavat valtion taidetoimikuntien puheenjoh-
14308: vaarantuisi, kanslerilla tai rehtorilla on oltava      tajat (9) ja valtioneuvoston määräämät lisäjä-
14309: riittävät mahdollisuudet seurata prosessia ja          senet (4). Taiteen keskustoimikunnan tehtävä-
14310: 138
14311: 
14312: nä on mm. laatia opetusministeriölle ehdotus          kunnan jäsenten tulee olla jonkin taiteenalan
14313: taiteen edistämisen yleisistä suuntaviivoista,        tai maakunnallisen kulttuuripolitiikan tuntijoi-
14314: tehdä opetusministeriölle aloitteita ja esityksiä     ta. Sama henkilö voidaan nimittää toimikun-
14315: sekä laatia suunnitelmia taiteen edistämiseksi        taan enintään kahdeksi peräkkäiseksi toimi-
14316: tarvittavista toimista erityisesti kahta tai          kaudeksi.
14317: useampaa taiteenalaa koskevissa asioissa. Kes-           Taidehallinnon             kehittämistar-
14318: kustoimikunta antaa myös lausuntoja ja selvi-         P e et . Opetusministeriö asetti v. 1987 työryh-
14319: tyksiä taidetta koskevissa asioissa ja jakaa eri      män, jonka tehtävänä oli selvittää opetusminis-
14320: taiteen aloille myönnetyt kohdeapurahat.              teriön toiminnan ja organisaation keskeiset
14321:    Valtion taidetoimikuntia on yhdeksän, toi-         kehittämistarpeet sekä laatia selvityksen perus-
14322: mikunta kutakin taiteen alaa varten. Nämä             teella ehdotukset kehittämistoimiksi. Työryh-
14323: ovat:                                                 män muistio (1988:15) sisältää laajan ohjelman
14324: - valtion kirjallisuustoimikunta (11 jäsentä)         mm. ministeriön organisaation ja sisäisen työn-
14325:     valtion kuvataidetoimikunta ( 9               )   jaon uudistamiseksi. Muistiossa ehdotetaan
14326: - valtion säveltaidetoimikunta (11                )   taideosaston laajentamista kulttuuriosastoksi,
14327: - valtion näyttämötaidetoimi-                         jolle kuuluisivat taideosaston nykyisten tehtä-
14328: kunta                                 (11     ,       vien lisäksi mm. museo- ja kirjastolaitosta
14329: - valtion rakennustaidetoimi-                         koskevat asiat. Tarkastusajankohtana hank-
14330: kunta                                    7        )   keet olivat ministeriössä vielä vireillä.
14331: - valtion taideteollisuustoimi-                          Lääninhallituksen organisaatiota koskevia
14332: kunta                                    7        )   säännöksiä uudistettaessa siirrettiin läänin tai-
14333: - valtion elokuvataidetoimi-                          detoimikunnan henkilökunta 15.3.1988 lukien
14334: kunta                                    7        )   lääninkanslian yhteyteen. Henkilökunnan siir-
14335: - valtion valokuvataidetoimi-                         to selkiinnytti ja vahvisti sen virkamiesoikeu-
14336: kunta                                    7        )   dellista asemaa. Toimikunnan asema ei sen
14337: - valtion tanssitaidetoimikunta ( 9           •• )    sijaan muuttunut. Se on edelleen suoraan ope-
14338:    Taidetoimikuntien tehtävänä on edistää luo-        tusministeriön alainen, ja sen asema on mää-
14339: vaa ja esittävää taiteellista työtä, taiteen tunte-   rätty taiteen edistämisen järjestelystä annetulla
14340: musta ja harrastusta sekä taiteen kannalta            lainsäädännöllä.
14341: tärkeätä ajankohtaista tutkimusta, toimia val-           Taidetoimikunta toimii ja päättää toimival-
14342: tion asiantuntijaelimenä taiteen alalla sekä suo-     taansa kuuluvista asioista itsenäisesti komitea-
14343: rittaa muita taiteen edistämiseksi tarvittavia        säännöstön mukaisesti.
14344: tehtäviä. Toimikunnat antavat valtion viran-             Läänin taidetoimikunta jakaa toimivaltansa
14345: omaisille lausuntoja ja selvityksiä taidetta kos-     rajoissa apurahoja taiteilijoille ja valtionavus-
14346: kevissa asioissa sekä jakavat valtion taidepal-       tuksia erilaisten yhteisöjen taide- ja kulttuuri-
14347: kinnot ja taiteilija-apurahat.                        toimintaan. Sillä on lisäksi mahdollisuus antaa
14348:    Läänien taidetoimikunnat mm. seuraavat             lausuntoja sekä tehdä esityksiä ja selvityksiä
14349: taiteen yleistä kehitystä erityisesti lääneissä ja    viranomaisille. Taidetoimikunta on mm. oh-
14350: ovat yhteydessä läänien taidejärjestöihin, tai-       jaavien läänintaiteilijoiden avulla tiedottanut
14351: delaitoksiin ja kuntien taide-elimiin sekä anta-      ja kouluttanut sekä myös muulla tavoin ohjan-
14352: vat lausuntoja ja selvityksiä läänien taidetta        nut ja auttanut taide- ja kulttuurialalla työs-
14353: koskevissa asioissa. Lisäksi läänin taidetoimi-       kenteleviä.
14354: kunta jakaa opetusministeriön sille vuosittain           Taide- ja kulttuurihallinnon nykytilanteelle
14355: vahvistaman talousarvion ja sen varojen käyt-         aluehallinnossa on tunnusomaista hajanaisuus.
14356: töä koskevien yleisohjeiden mukaan läänin             Lääninhallituksen kouluosaston toimivaltaan
14357: taide-elämän edistämiseksi myönnetyt varat.           taide- ja kulttuurihallinnon osalta kuuluvat
14358: Läänien taidetoimikunnat eroavat näin taiteen         yleiset kirjastot, kansalais- ja työväenopistot,
14359: keskustoimikunnasta ja valtion taidetoimikun-         kansanopistot, peruskoulut ja lukiot sekä kes-
14360: nista, joilla ei juurikaan ole itsenäistä päätös-     kiasteen ammatilliset oppilaitokset, mm. käsi-
14361: valtaa.                                               ja taideteollisuusoppilaitokset sekä osittain tai-
14362:    Läänien taidetoimikuntien jäsenet nimittää         deteollisuusoppilaitokset. Näin lääninhallitus
14363: lääninhallitus kuultuaan maakunnallisia taiteen       johtaa ja valvoo mm. näissä oppilaitoksissa
14364: ja kulttuuripolitiikan järjestöjä. Toimikunnan        annettavaa taiteen ja kulttuurin opetusta ja
14365: asettamisessa lääninhallitusta koskevat samat         kehittämistä. Lääninhallituksen toimivallan ul-
14366: periaatteet kuin valtioneuvostoa sen asettaessa       kopuolelle jäävät esim. suoraan kouluhallituk-
14367: valtion taidetoimikunnat. Läänin taidetoimi-          sen alaisuuteen kuuluvat musiikkioppilaitok-
14368:                                                                                                         139
14369: 
14370: set, kuvataideoppilaitokset, jotka toimivat suo-           mikuntien aseman selkiyttäminen ja aluehallin-
14371: raan opetusministeriön alaisuudessa ja saavat              non kehittäminen. Hallinnon jälkeenjääneisyy-
14372: harkinnanvaraista valtion avustusta, lasten ja             den vuoksi ovat taiteen ja kulttuurin alueelliset
14373: nuorten kuvataidekoulut sekä tanssi- ja baletti-           voimavarat jääneet riittämättömiksi ja osittain
14374: koulut. Myöskään läänin taidetoimikunnalla ei              tehottomiksi. Lääninhallituksen taidehallinnon
14375: ole toimivaltaa näissä oppilaitoksissa.                    organisaatiota ja läänin taidetoimikuntajärjes-
14376:    Lääninhallituksen mahdollisuuksia ohjata ja             telmää kehittämällä on mahdollista luoda en-
14377: kehittää alueensa taide- ja kulttuuritoimintoja            tistä monipuolisempi ja laajempi taide- ja kult-
14378: haittaa myös se, että kuntien kulttuuritoimin-             tuurihallinto aluetasolle.
14379: talainsäädännön mukaan lääninhallituksella ei
14380:                                                              Lääninhallitusten käsityksen mukaan taide-
14381: ole lakisääteistä toimivaltaa kunnallisen kult-            hallinnon hallintopäätöksiä pitäisi entistä
14382: tuuri- ja taidehallinnon alueella. Lääninhalli-
14383: tuksen toimivallan ulkopuolelle jää myös kaik-             enemmän siirtää opetusministeriöltä sen alaisil-
14384:                                                            le virastoille, laitoksille ja lääneille. Yhtenä
14385: ki yksityisoikeudellisten yhteisöjen taide- ja
14386:                                                            osoituksena tästä suuntauksesta on, että ope-
14387: kulttuuritoiminta.                                         tusministeriö siirsi v. 1989 harrastajateatterei-
14388:    Aluehallinnossa ei siis ole viranomaista, joka
14389: toimivaltansa rajoissa kykenisi kehittämään                den valtionavustusten jaon läänien taidetoimi-
14390: koko taide- ja kulttuuritointa. Lisäksi taide- ja          kunnille.
14391: kulttuurihallinto on voimakkaasti keskittynyt.                Taiteen tukemiseen osoitettujen
14392: Opetusministeriön taideosasto tekee lääninhal-             varo j en kehitys . Taiteen tukemiseen
14393: litukselta lausuntoa pyytämättä päätökset                  osoitettujen varojen kehitystä 1980-luvulla
14394: asioista, joiden käsittely on kaikilla muilla              sekä niiden kohdentumista eri taiteen aloilla
14395: hallinnonaloilla siirretty aluehallintoon. Kun-            käsitellään seuraavassa taulukossa. Siinä on
14396: tien kulttuuritoimintalain mukaisissa valtion-             tarkasteltu veikkauksen ja raha-arpajaisten
14397: osuuksia ja -avustuksia koskevissa ratkaisuissa            voittovarojen taiteen osuuden kokonaiskehitys-
14398: on kuultu läänien taidetoimikuntien sihteereitä            tä sekä näistä varoista osoitettujen määräraho-
14399:  kertomusvuoden syksystä alkaen. Taidehallin-              jen kohdentumista muutamien suurimpien tai-
14400: non ajanmukaistamisen keskeisin tavoite on                 delaitosten rahoittamiseen ja eri taiteenalojen
14401:  taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoi-            muuhun edistämiseen.
14402: 
14403: Taiteenala/kohde                      1981          1983           1985          1987       1988        1989
14404:                                                                    1 000 mk
14405: Kirjallisuuden edistäminen ... .    1 280      1 710              2 430        3 225      3 600        4 300
14406: Kuvataiteen edistäminen ..... .    11 875     17 200             20 600       20 900     23 100       24 600
14407: Rakennustaiteen edistäminen ..        600        800              1 000        1 100      1 100        1 120
14408: Näyttämö- ja tanssitaiteen
14409: edistäminen .................. .   31 033     44 465             52 380       60 970     67 230       71 950
14410: Säveltaiteen edistäminen ..... .    7 515     10 560             13 420       16 855     17 965       19 885
14411: Taideteollisuuden edistäminen.        405        140              2 335        3810       3 960        1 855
14412: Elokuvataiteen edistäminen ...     11 490     16 500             21 870       25 300     27 300       34 730
14413: Valokuvataiteen edistäminen ..        260        480                650          735      1 170        1 395
14414: Musiikkioppilaitokset ........ .   25 500     40 000             61 000       60 200     52 000       59 300
14415: Suomen Kansallisooppera .... .     31 100     44 000             54 800       66 800     73 600       80 480
14416: Suomen Kansallisteatteri ..... .   11 400     16 200             20 550       25 050     27 600       30 700
14417: Svenska teatern i Helsingfors ..    3 300      4 100              4 900        6200       6400         7 400
14418: Taiteen alojen erikoismuseot ..     3 660      5 960              7 700        8 400      9 100        9 900
14419: Valtakunnalliset    kulttuurita-
14420: pahtumat ..................... .      440      3600               4 700        4 500      5 200        7000
14421: Läänien taidetoimikuntien tai-
14422: teenedistäminen .............. .   10 300     11 000             13 700       15 300     16 000       18 000
14423: Muut kohteet ................. .   13 742     13 485             21 785       25 655     32 270       37 020
14424: Yhteensä ..................... .   163 900   230 200            301 820       345 000    367 595     409 835
14425: Yhteensä vuoden 1989 hintata-
14426: son mukaan .................. .    262 076   314 876            364 509       371 735    384 173     409 835
14427: 
14428:   Taulukossa kohtaan Muut kohteet on mer-              ten kulttuuriapurahat ja kaikki valtionpalkin-
14429: kitty useita taiteen aloja koskevat määrärahat,        not. Harrastajateatteritoimintaan v. 1989 osoi-
14430: kuten taidelaitosten rakentamisavustukset ja           tettu määräraha on sisällytetty näyttämötaiteen
14431: paaosa taidetoimikuntien hallintomenoista              edistämiseen osoitettuihin määrärahoihin,
14432: sekä suoraan taiteenharjoittajille osoitetut las-      vaikka se kertomusvuoden menoarviossa sisäl-
14433: 140
14434: 
14435: tyykin läänin taidetoimikuntien taiteen edistä-                  Voittovarojen osuus luvun 29.90 (Taiteen tuke-
14436: misen määrärahoihin.                                             minen) määrärahoista on 1980-luvulla tasaises-
14437:   Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat                    ti pienentynyt. Vuonna 1980 osuus oli 86 OJo,
14438: ovat 1980-luvulla olleet suunnilleen kaksi kol-                  kertomusvuonna 70 OJo ja v. 1989 se on 60 OJo,
14439: masosaa taiteen tukemiseen osoitetuista määrä-                   kun oopperatalon rakentamiseen on osoitettu
14440: rahoista. Voittovaramomentin ulkopuolella                        90 Mmk (29.90.76). Luvun 29.90 ulkopuolelta
14441: ovat olleet valtion taiteilija-apurahat, kirjasto-               on kuluvan vuosikymmenen aikana rahoitettu
14442: korvausapurahat ja taiteilijaprofessoreiden                      taidekorkeakoulujen,     Kuvataideakatemian,
14443: palkat, kuntien kulttuuritoimintalain aiheutta-                  Suomen elokuva-arkiston ja Valtion elokuva-
14444: mat menot, taidelaitoksia koskevat valtion ta-                   tarkastamon toiminta.
14445: lonrakennushankkeet, eduskunnan osoittamat
14446: eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen sekä                       Läänien taiteen edistämismääräraha (16
14447: osa musiikkioppilaitosten ja osa valtion taide-                  Mmk) jakaantui lääneittäin kertomusvuonna
14448: hallinnon    aiheuttamista      hallintomenoista.                seuraavasti:
14449: 
14450: Lääni                                               Apurahat          Ohjaavat lää·          Muu taiteen     Yhteensä
14451:                                                   ja palkinnot         nintaiteilijat        edistäminen
14452:                                                                                         mk
14453: Uudenmaan ................................ .       680 000              350 000               700 000      1 730 000
14454: Turun ja Porin ............................. .     580 000              340 000               665 000      1 585 000
14455: Hämeen .................................... .      470 000              470 000               640 000      1 580 000
14456: Vaasan ..................................... .     470 000              440 000               555 000      1 465 000
14457: Oulun ...................................... .     580 000              370 000               500 000      1 450 000
14458: Kymen ..................................... .      470 000              460 000               410 000      1 340 000
14459: Kuopion .................................... .     470 000              470 000               435 000      1 375 000
14460: Keski-Suomen .............................. .      470 000              460 000               370 000      1 300 000
14461: Mikkelin ................................... .     425 000              460 000               410 000      1 295 000
14462: Lapin ....................................... .    470 000              470 000               530 000      1 470 000
14463: Pohjois-Karjalan ........................... .     470 000              430 000               510000       1 410 000
14464: 
14465:    Läänien taidetoimikuntien käytettäväksi tai-              tynyt Uudenmaan läänin alueelle. Vastikään
14466: teen edistämiseen on vuodeksi 1989 osoitettu                 taiteen keskustoimikunnassa tehtyjen taiteilija-
14467: 18 Mmk. Vajaan kolmasosan määrärahasta                       tutkimusten mukaan v. 1984 maamme kuvatai-
14468: taidetoimikunnat käyttävät edelleen läänintai-               teilijoista 47 OJo ja kirjailijoista 50 OJo asui Uu-
14469: teilijajärjestelmän ylläpitämiseen, kolmasosan               denmaan läänin alueella. Uudenmaan läänin
14470: apurahoihin ja taidepalkintoihin sekä runsaan                taidetoimikunnan omien laskelmien mukaan
14471: kolmasosan muiden taiteen edistämistä tarkoit-               ammattitaiteilijajärjestöjen jäsenkunnasta asui
14472: tavien toimenpiteiden rahoittamiseen.                        läänin alueella kertomusvuonna peräti 54 OJo.
14473:    Taiteen keskustoimikunta ja valtion taidetoi-                Pienet apurahat, kuten vuosittain jaettavat
14474: mikunnat jakavat vuosittain yksi-, kolmi- ja                 kymmenen pitkäaikaista valtion taiteilija-apu-
14475: viisivuotiset valtion taiteilija- ja kohdeapura-             rahaa, myönnetään taiteilijaprofessorin virois-
14476: hat. Näitä varten oli kertomusvuonna osoitettu               ta ja taiteilija-apurahoista annetun lain (734/
14477: 18,4 Mmk ja vuodeksi 1989 21,8 Mmk. Lisäksi                  69, lis. 947/81) 3 a §:n mukaan alallaan etevik-
14478: valtion taidetoimikunnat jakavat eri taiteen                 si osoittautuneille päätoimisille taiteenharjoit-
14479: alojen valtionpalkinnot, laatutuet, lastenkult-              tajille. Niitä jaettaessa alueelliset näkökohdat
14480: tuuriapurahat sekä antavat lausunnon taiteen                 voidaan ottaa huomioon vasta taiteellisen ete-
14481: edistämiseen osoitettujen määrärahojen jaka-                 vyyden jälkeen. Tasavertaisissa tapauksissa
14482: misesta vuosittain. Taiteen keskustoimikunta                 alueellisia näkökohtia voidaan tietysti painot-
14483: tekee mm. esitykset akateemikon arvonimien                   taa. Sen sijaan jaettaessa suuria määriä apura-
14484: myöntämisestä, taiteilijaprofessorin virkojen                hoja, kuten kohdeapurahoja ja lähinnä yksi-
14485: täytöstä, pitkäaikaisten taiteilija-apurahojen ja            vuotisia apurahoja, alueellisilla näkökohdilla
14486: taiteilijaeläkkeiden myöntämisestä.                          on asetuksen mukaan merkitystä.
14487:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-            Eniten eroavat tällä hetkellä taiteenharjoitta-
14488: lija-apurahoista annetun asetuksen (845/69)                  jien mahdollisuudet saada apuraha läänin tai-
14489: 5 §:n 2 momentin mukaan on apurahoja                         detoimikunnalta. Tämä aiheuttaa suorastaan
14490: myönnettäessä otettava huomioon myös kielel-                 epäkohdan, koska tehtyjen tutkimusten mu-
14491: liset ja alueelliset näkökohdat.                             kaan taiteenharjoittajien ensimmäiset apurahat
14492:    Tästä aiheutuu vaikeuksia erityisesti siksi,              usein saadaan läänin taidetoimikunnalta. Lää-
14493: että maamme taiteilijakunta on paljolti keskit-              nien taidetoimikuntien määrärahat apurahoja
14494:                                                                                                     141
14495: 
14496: varten ovat kaikissa läänien taidetoimikunnissa        Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
14497: lähes saman suuruiset, vaikka taiteilijamäärissä    kaan kertomusvuonna myönnettyjen harkin-
14498: on kymmenkertaisiakin eroja. Tätä kompensoi         nanvaraisien valtionavustusten määrä taiteen
14499: osaltaan se, että valtion taidetoimikuntien apu-    tukemiseen oli yhteensä n. 387 Mmk. Valtion-
14500: rahoja saadaan Uudenmaan läänin alueella            avustuksesta tehtiin ministeriölle 2 946 hake-
14501: vähän enemmän kuin muualla Suomessa.                musta. Avustuksia myönnettiin 2 043 ja hylät-
14502:    Varojen myöntämiskäytäntö ja                     tiin 903. Avustuspäätösten suuri määrä ja
14503: jakoperusteet sekä myönnettyjen                     maksatuksen lukuisat vaihtoehdot aiheuttavat
14504: varo j en käytön v a 1v on ta. Taiteen tu-          nykyisin runsaasti sellaista työtä, jota voitaisiin
14505: kemiseen osoitetut määrärahat, taidekorkea-         ratianalisoida menettelyjen yhtenäistämisen ja
14506: koulujen määrärahoja lukuun ottamatta, sisäl-       automaattisen tietojen käsittelyn avulla. Minis-
14507: tyvät valtion tulo- ja menoarviossa lukuun          teriössä käsitellään lukuisia sellaisia valtion-
14508: 29.90. Näistä osa on lakisääteisiin menoihin        apuasioita, joiden käsittely tulisi siirtää minis-
14509: osoitettuja määrärahoja (esim. valtion taitei-      teriön alaisille virastoille, laitoksille ja läänei-
14510: lija-apurahat/29.90.51) ja osa harkinnanvarai-      hin. Taiteen keskustoimikunnassa ja valtion
14511: sia määrärahoja (veikkauksen ja raha-arpajais-      taidetoimikunnissa käsiteltiin samana vuonna
14512: ten voittovarat taiteen tukemiseen/29.90.52).       2 686 hakemusta, joiden perusteella valtion-
14513:                                                     avustuksia ja apurahoja myönnettiin 511 ja
14514:    Valtaosa veikkauksen ja raha-arpajaisten         hylättiin 2 17 5.
14515: voittovarojen taiteen tukemiseen osoitetuista
14516: varoista käytetään erilaisten laitosten, kuten         Tarkastuksessa kävi ilmi, että harkinnanva-
14517: teattereiden, taidemuseoiden, musiikkioppilai-      raisista valtionavustuksista vaaditut tiliselvityk-
14518: tosten, ja järjestöjen toiminnan tukemiseen.        set myöhästyvät varsin usein. Tiliselvityksistä
14519: Avustukset myönnetään hakemusten perusteel-         jää määräaikaan mennessä saapumatta arviolta
14520: la. Kukin valtion taidetoimikunnista laatii toi-    30 OJo. Lisäksi hyvin useista tiliselvityksistä
14521: mialansa määrärahoista opetusministeriölle ja-      puuttuu osa tavanomaisiakin liitteitä. Syyksi
14522: koehdotukset. Toimikunnat kuulevat tarvit-          mainitaan yleensä unohtaminen, tietämättö-
14523: taessa mm. läänien taidetoimikuntia ja hankki-      myys, työesteet jne. Olennaisesti asiaan vaikut-
14524: vat muut tarpeelliset lisäselvitykset. Jakoehdo-    tanee kuitenkin se, että harkinnanvaraiset val-
14525: tukset saatuaan opetusministeriö jakaa määrä-       tionavustukset on yleensä maksettu saajalle
14526: rahat kiinnittäen huomiota mm. laitosten ja         kokonaan jo ennen tarkastusta. Näin ollen
14527: järjestöjen edellisen vuoden toimintaan ja ta-      mielenkiinto tiliselvitysten toimittamiseen ja
14528: louteen, avustusvuoden toimintasuunnitelmaan        niiden laatuun ei enää ole kovin suuri. On
14529: sekä kuntien myöntämiin avustuksiin.                kuitenkin huomattava, että toistuvasti avustus-
14530:                                                     ta saaviita uusien avustusten maksatus voidaan
14531:    Taidelaitosten ja -järjestöjen sekä taiteen      keskeyttää, mikäli puutteita tai laiminlyöntejä
14532: oppilaitosten valtionavustuksen osuus menois-       havaitaan. Kerta-avustusten saajilta ja niiltä,
14533: ta vaihtelee huomattavasti. Esimerkiksi Kan-        jotka saavat avustuksen keskusjärjestöjensä
14534: sallisoopperan, Suomen kansallisteatterin ja        kautta, maksua ei voida kieltää.
14535: Suomen taideakatemian toiminnasta rahoite-
14536: taan suuri osa valtionavustuksin. Useimpien            Valtiontilintarkastajien saaman selvityksen
14537: avustuksensaajien      taloudessa    valtionavus-   mukaan ongelmana on myös se, että opetusmi-
14538: tuksen osuus jää kuitenkin varsin pieneksi.         nisteriön sekä samalta että eri osastolta myön-
14539:                                                     netään samalle yhteisölle useita avustuksia.
14540:    Avustusten käytön valvonnassa noudatetaan
14541: valtioneuvoston yleisohjeisiin (VNp 490/65) si-     Lisäksi muut valtion viranomaiset, kunnat,
14542: sältyviä määräyksiä. Käyttöä valvotaan pää-         julkisyhteisöt ja yksityiset tahot saattavat myös
14543: asiassa jälkikäteen avustuspäätöksessä annetta-     myöntää avustuksia tälle yhteisölle, jolloin ko-
14544:                                                     konaisuuden selvittäminen on varsin työlästä.
14545: vaksi määrätyn tiliselvityksen tai muun vaadi-
14546: tun selvitysaineiston perusteella. Valvonnasta         Opetusministeriö on ilmoittanut, että val-
14547: huolehtivat taideosasto ja opetusministeriön        tionavustusten käytön valvontaa hidastaa hen-
14548: taloustarkastajat. Myös taiteen keskustoimi-        kilökunnan vähyys. Opetusministeriön asetta-
14549: kunta ja valtion taidetoimikunnat ovat velvolli-    ma sisäinen työryhmä on valmistellut ehdotuk-
14550: sia omilla taiteen aloillaan valvomaan taiteen      sen opetusministeriön päätökseksi harkinnan-
14551: edistämiseksi myönnettyjen varojen käyttöä.         varaisien valtionavustusten myöntämismenette-
14552: Toimikuntien tulee seurata alansa taidelaitos-      lystä ja niihin liittyvistä ehdoista. Työryhmä
14553: ten ja -järjestöjen sekä taiteen oppilaitosten      on pyrkinyt yhdenmukaistamaan ja täsmentä-
14554: toimintaa muutenkin.                                mään opetusministeriön osastojen käytäntöä
14555: 142
14556: 
14557: asiassa. Samalla tarkistetaan myös valtionavus-       suntoja ja tekisi esityksiä taiteen edistämisestä
14558: tusten valvontaa koskevaa käytäntöä.                  ja kehittämisestä. Samalla sen tulisi olla tiiviis-
14559:    Vapaa-ajan lisääntyminen, koulutustason            sä yhteistyössä lääninneuvottelukunnan kans-
14560: kohoaminen ja elinkeinorakenteen muutokset            sa. Hallintoasiat tulisi hoitaa lääninhallitukses-
14561: lisäävät taidepalvelujen kysyntää ja kansalais-       sa, sillä niiden hoitaminen ei kovin hyvin sovi
14562: ten kiinnostusta taideharrastukseen. Sen vuok-        komiteatyyppiselle luottamushenkilöelimelle.
14563: si kansalaisille olisi pyrittävä antamaan asuin-         Lääninhallinnossa tarvittavat organisaatio-
14564: paikasta ja varallisuudesta riippumatta entistä       ja toimivaltamuutokset taide- ja kulttuurihal-
14565: tasapuolisemmat mahdollisuudet käyttää taide-         linnon kehittämiseksi tulisi sopeuttaa opetus-
14566: palveluja hyväkseen. Erityisesti tulisi tukea         ministeriössä meneillään olevaan organisaatio-
14567: kansallista ja alueellista kulttuuria ja vahvistaa    uudistukseen, jossa on tavoitteena mm. taide-
14568: sen elinvoimaisuutta. Muun muassa maaseu-             osaston laajentaminen            kulttuuriosastoksi.
14569: dulla tapahtuvaan aktiivisen kulttuuritoimin-         Huomioon tulisi ottaa myös kouluhallituksen
14570: nan ohjaamiseen ja koordinoimiseen tulisi             ja ammattikasvatushallituksen asemaa ja tehtä-
14571: kiinnittää huomiota.                                  viä koskevat mahdolliset uudistukset.
14572:    Kansallisen taiteen elinvoimaisuus ja omalei-          Taidehallinnon hallintopäätöksiä tulee entis-
14573: maisuus riippuvat hyvin paljon maan luovasta          tä enemmän siirtää ministeriön alaisille viras-
14574: taiteilijakunnasta sekä taiteilijoiden henkisistä     toille, laitoksille ja lääninha/lituksille. Läänin-
14575: ja aineellisista toimintamahdollisuuksista. Tä-       hallituksille voitaisiin siirtää apurahojen ja
14576: män vuoksi tulee turvata edellytykset korkeata-       avustusten jakotehtäviä sekä myös kuntien
14577: soiselle ammatilliselle taiteelliselle työlle mm.     kulttuuritoimintaan liittyviä valtionosuusasioi-
14578: riittävin toimeentulo- ja sosiaalisin järjestelyin.   ta.
14579: Nykyisiä tukijärjestelmiä on kehitettävä ja              Harkinnanvaraisien valtionavustusten hake-
14580: kiinnitettävä huomiota myös välillisten tuki-         mis-, myöntämis- ja maksatusmenettelyä tulee
14581: muotojen tehostamiseen ja lisäämiseen.                kehittää siten, että avustusten valvonta- ja
14582:    Perinteiset taidelaitokset eli teatterit, ooppe-   tarkastustoiminta on nykyistä helpommin ja
14583: ra, orkesterit ja taidemuseot ovat merkittäviä        joustavammin         toteutettavissa.    Avustuksia
14584: julkisten kulttuuripalvelujen tuottajia ja tar-       myönnettäessä on harkintaan perustuvia avus-
14585: joajia. Tämän vuoksi niiden toimintaedellytyk-        tusehtoja ja määräyksiä käytettävä nykyistä
14586: siä tulisi parantaa luomalla yhtenäinen valtion-      enemmän. Valtionavustuksia ei saisi maksaa
14587: osuusavustuslainsäädäntö. Myös eri taiteenalo-        kokonaan ennen kuin saaja on toimittanut
14588: jen koulutusta ja työskentelyedellytyksiä olisi       vaaditun tiliselvityksen ja se on asianmukaises-
14589: kehitettävä. Tämän vuoksi tulisi luoda nykyis-        ti tarkastettu.
14590: tä paremmat mahdollisuudet systemaattiseen
14591: eri taiteenalojen perusopetukseen, ammatilli-             Ammatillisen koulutuksen sopeuttaminen
14592: seen koulutukseen ja korkeakouluopetukseen.           työvoimatarpeeseen erityisesti sosiaali- ja ter-
14593:    Valtiontilintarkastajien     mielestä valtion      veydenhuollossa. E n n u s t ei d en 1a a t i m i -
14594: taide- ja kulttuurihallinto on hajanainen. Pää-       ne n . Työvoimatarpeeseen liittyy neljä ulottu-
14595: töksentekovalta sekä ohjaus- ja kehittämisvas-        vuutta: määrällinen, rakenteellinen, sisällölli-
14596: tuu on sijoitettu hallinnossa eri tasoille asiois-    nen ja alueellinen. Opetusministeriön käytettä-
14597: sa, jotka eivät periaatteessa eroa toisistaan.        vissä olevat keskeiset keinot vaikuttaa amma-
14598: Keskitetty hallinto olisi omiaan tehostamaan          tilliseen koulutukseen työvoimatarpeiden suun-
14599: valtion taiteen tukemiseen osailtamien voima-         taisesti ovat ke-skiasteen koulutuksen kehittä-
14600: varojen käyttöä. Tilanne on tällä hetkellä hei-       misohjelmat, korkeakoululaitoksen kehittämis-
14601: koin lääninhallinnossa, koska siellä ei ole vi-       suunnitelmat sekä koulutussuunnittelun neu-
14602: ranomaista, joka toimivaltansa rajoissa kyke-         vottelukunnan suunnitelmat.
14603: nisi kokonaisvaltaisesti kehittämään taide- ja           Keskiasteen kehittämisohjelmissa ja korkea-
14604: kulttuuritointa. Kysymys on lähinnä hallinto-         koululaitoksen kehittämissuunnitelmassa mää-
14605: tehtävien keskittämisestä ja kehittämisestä. El-      ritellään koulutuksen rakenne ja eri alojen ja
14606: lei yhtenäistä hallinto-organisaatiota ole mah-       asteiden määrälliset tavoitteet valtakunnallises-
14607: dollista toteuttaa, tulee muulla tavalla luoda        ti, alueittain tai korkeakouluittain. Koulutuk-
14608: mahdollisuudet yhtenäiselle taide- ja kulttuuri-      sen sisällöistä opetussuunnitelmien ja koulutus-
14609: hallinnolle esim. eri sektorit kaitavalla neuvot-     ohjelmien kautta päättävät ammattikasvatus-
14610: telujärjestelmällä.                                   hallitus ja korkeakoulut.
14611:    Läänin taidetoimikunnan tulisi toimia ennen           Keskeinen kanava työelämän ja koulutus-
14612: kaikkea asiantuntijaelimenä, joka antaisi lau-        viranomaisten yhteydenpitoa varten on koulu-
14613:                                                                                                    143
14614: 
14615: tussuunnittelun neuvottelukunta. Siihen kuulu-        kin opistoasteella ja tekniikan ja kaupallisten
14616: vat opetusministeriön ja sen alaisten keskusvi-       palvelujen aloilla.
14617: rastojen, valtiovarain-, työvoima-, kauppa- ja           Koulutustavoitteisiin on tässä mietinnössä
14618: teollisuus-, liikenne-, sosiaali- ja terveys- sekä    otettu ensimmäistä kertaa aikuiskoulutuksen
14619: maa- ja metsätalousministeriön lisäksi Akava,         määrälliset tavoitteet. Neuvottelukunta ehdot-
14620: SAK, STTK, TVK, LTK, MTK, STK ja kun-                 taa aikuisten peruskoulutuksen määrää nostet-
14621: tien keskusjärjestöt.                                 tavaksi 50 000 aloituspaikkaan. Koulutusta tu-
14622:     Neuvottelukunta kokoontuu keskimäärin             lisi järjestää kaikilla aloilla. Jatkokoulutuksen
14623: 7-8 kertaa vuodessa, mietintöä valmistelles-          tavoite on runsaat 30 000 aloittajaa. Neuvotte-
14624: saan useamminkin. Pääosa neuvottelukunnan             lukunta arvioi, että vuosituhannen vaihteessa
14625: sihteeristöstä on opetusministeriön suunnittelu-      täydennyskoulutuksen tarve on vähintään viisi
14626: sihteeristöstä, jolla on jatkuvat yhteydet em.        päivää vuodessa.
14627: tahoihin.                                                Neuvottelukunnan laatimien ennusteiden li-
14628:     Koulutuksen määrällisten tavoitteiden poh-        säksi ministeriö rahoittaa koulutuksen ja työ-
14629: jana ovat koulutussuunnittelun neuvottelukun-         elämän suhteiden tutkimusta ja tekee omia
14630: nan määrävuosin laatimat ennusteet ammatti-           selvityksiään eri alojen koulutustarpeista. Eril-
14631: rakenteen kehityksestä sekä niistä johdetut eri       lisselvityksistä mainittakoon kulttuurialojen
14632: alojen koulutustarpeet. Viimeisin ennuste val-        koulutustarveselvitys ja informaatioyhteiskun-
14633: mistui kertomusvuoden syksyllä ja se sisältyy         nan koulutustarpeita koskeva selvitys.
14634: neuvottelukunnan mietintöön Väestön koulu-               Opetusministeriön käytössä oli kertomus-
14635: tus 2000. Sitä ovat edeltäneet koulutuksen            vuonna n. 600 000 mk varsinaisten tutkimus-
14636: tavoiteohjelmatoimikunnan (v. 1978) ja koulu-         hankkeiden rahoittamiseen.
14637: tussuunnittelun neuvottelukunnan (v. 1983)               Ammatillisen           koulutuksen         ta-
14638: mietinnöt.                                            voitteet . Keskiasteen koulunuudistuksen
14639:     Väestön koulutus 2000 -mietinnön ydin-            keskeiset tavoitteet olivat ammatillisen koulu-
14640: ajatus on arvioida työvoiman ammattiraken-            tuksen laajentaminen, ammatillisesti eriytyvän
14641: teen kehitys ja poistumat työelämästä sekä            koulutuksen järjestäminen koko ikäluokalle
14642:  näiden pohjalta eri alojen koulutustarpeet.          ammatillisissa oppilaitoksissa tai korkeakou-
14643: Koulutuksen kokonaismäärä pohjautuu väes-             luissa ja koulutusväylien avaaminen opistoas-
14644: töennusteisiin, jotka ulottuvat vuoteen 2000.         teelle ja edelleen korkeakouluasteelle.
14645:  Mietinnössä on arvioitu myös ammatillisten              Ammatillisen koulutuksen alaa on laajennet-
14646:  siirtymien vaikutusta eri alojen työvoimatar-        tu kokoamalla aiemmat lähes 700 opintolinjaa
14647:  peeseen.                                             25 pääkoulutusalaan, joilla on tarjolla n. 220
14648:     Koulutustarpeet lasketaan väestölaskentatie-      erikoistumislinjavaihtoehtoa, ja kouluhallituk-
14649:  tojen pohjalta siten, että arvioidaan kunkin         sen alainen ammatillinen koulutus mukaan lu-
14650:  ammatin tai ammattiryhmän vaatima koulu-             kien n. 50 erilliseen opintolinjaan. Linjaraken-
14651:  tus. Koulutustarpeet muunnetaan kertaimien           teen merkittävästä yhtenäistämisestä ja laaja-
14652:  avulla aloittajamääriksi. Ammattirakenne-            alaistamisesta huolimatta koulutusrakenne on
14653:  ennuste laaditaan kahdessa vaiheessa. Ensin          edelleen liian eriytynyt.
14654:  arvioidaan työvoiman toimialoittainen kehitys           Ammatillisen koulutuksen mitoittamisessa
14655:  Taloudellisen suunnittelukeskuksen selvityksen       asetetut määrälliset tavoitteet on aloituspaik-
14656:  Suomi vuonna 2000 pohjalta. Toisessa vaihees-        kojen kokonaismäärissä saavutettu. Ammatilli-
14657:  sa arvioidaan kunkin toimialan ammattiraken-         sesti eriytyvän koulutuksen aloituspaikkamää-
14658:  teen kehitys.                                        rä suhteessa 16-18-vuotiaiden ikäluokkaan oli
14659:     Väestön koulutus 2000 -mietinnön mukaan           kertomusvuonna n. 1,3-kertainen. Työvoiman
14660:  eniten työvoimaa lisäävät yhteiskunnalliset ja       kysyntään perustuvan aloituspaikkatarjonnan
14661:  julkiset palvelut, rahoitus-, vakuutus- ja muu       ja nuorison koulutuskysynnän yhteensopimat-
14662:  liike-elämää palveleva toiminta sekä kauppa.         tomuuden takia koko ikäluokan koulutustavoi-
14663:  Työvoima vähenee eniten alkutuotannossa              tetta ei ole saavutettu eikä koulutetun työvoi-
14664:  sekä teollisuudessa ja rakennustoiminnassa.          man kysyntää ole voitu kaikilla aloilla tyydyt-
14665:  Ammattiryhmistä eniten kasvavat terveys- ja          tää. Vaikka aloituspaikkojen keskimääräinen
14666:  sosiaalityö sekä johtava tekninen työ. Myös          täyttöaste on varsin korkea, 92 OJo v. 1987, se
14667:  opetus- ja kulttuurityö ovat voimakkaasti kas-       on eräillä aloilla jäänyt 60-80 OJo :iin. Alueel-
14668:  vavia aloja.                                         liset erot koulutustarjonnassa ovat keskiasteen
14669:     Mietinnössä ehdotetaan koulutusta lisättä-        koulunuudistuksen myötä huomattavasti ka-
14670:  väksi kaikilla aloilla ja asteilla, eniten kuiten-   ventuneet.
14671:  144
14672: 
14673:      Ammatillista peruskoulutusta antavissa op-       vuosittain koko kauden ajan 4 500. Aloitus-
14674:   pilaitoksissa koulutetaan n. 80 OJo nuoresta työ-   paikkamäärät lisääntyvät erityisesti sosiaali- ja
14675:   voimasta. Näin ollen tämän koulutuksen tasol-       terveydenhuoltoaloilla.    Ylioppilaspohjaisen
14676:   la ja laadulla on olennainen merkitys koko          ammatillisen koulutuksen aloituspaikkamäärä
14677:   työvoiman ja koko kansantalouden suoritusky-        pidetään vuosittain n. 25 OOO:na ns. ylioppilas-
14678:   vylle ja sen kehittymiselle. Väestökehityksestä     suman purkamiseksi.
14679:   johtuva nuoren työvoiman vähentyminen itse             Ammattikasvatushallituksen alaisen amma-
14680:   asiassa lisää sen koulutuksen suhteellista mer-     tillisen peruskoulutuksen uusien opiskelijoiden
14681:   kitystä.                                            aloituspaikkamäärät v. 1988-94 vakinaisen ja
14682:      Yhteiskunnan ja työelämän asettamat koulu-       väliaikaisen koulutuksen mukaan eriteltyinä
14683:   tusvaatimukset ovat jonkin verran olleet risti-     käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
14684:   riidassa nuorten koulutushalukkuuden kanssa.
14685:   Suosituilla aloilla on jäänyt koulutuksen ulko-     Vuosi         Vakinainen   Väliaikainen   Yhteensä
14686:                                                                      koulutus     koulutus
14687:   puolelle runsaasti hakijoita ja vastaavasti toi-    1988           60 700         4 500        65 200
14688:   silla aloilla on vapaita aloituspaikkoja, vaikka    1989           62 000         4 500        66 500
14689:   niillä on työvoiman tarvetta. Kun tilanne on        1990           62 000         4 500        66 500
14690:   jatkunut näin useita vuosia, ovat monet nuoret      1991           62 300         4 500        66 800
14691:                                                       1992           62 500         4 500        67 000
14692:   jääneet vaille ammatillista koulutusta. Yhteis-     1993           62 600         4 500        67 100
14693: . valinnan hakijamäärä on ollut pysyvästi noin        1994           62 600         4 500        67 100
14694:   kaksinkertainen peruskoulusta valmistuvaan
14695:   ikäluokkaan verrattuna. Suuri hakijamäärä
14696:   johtuu myös koulutuksen keskeyttämisestä ja
14697:   alan vaihdosta. Koulutuksen ja työelämän tar-          Kouluhallituksen alaisessa ammatillisessa
14698:   peen välinen ristiriita on suurin ylioppilaiden     koulutuksessa on v. 1989 1 440 ja v. 1994
14699:   hakutoiveissa, jotka suuntautuvat suosituille       1 500 aloituspaikkaa.
14700:   aloille ja opistoasteiseen koulutukseen.                Ammattikasvatushallituksen ja kouluhalli-
14701:      Ammatillisen peruskoulutuksen kehittämisen       tuksen alaisen ammatillisen koulutuksen opis-
14702:    keskeisenä tavoitteena ovat koulutustason ko-      kelijamäärä kasvaa v. 1989-94 yhteensä n.
14703:   hottaminen sekä ammatillisen ja koulutukselli-      18 400:lla eli 165 300:sta 183 700:aan. Määräs-
14704:    sen jouston lisääminen. Tässä asetetaan tavoit-    sä on otettu huomioon myös aikuisten amma-
14705:   teiksi ammatillisen koulutuksen sisällön ja ra-     tillisessa peruskoulutuksessa ja jatkolinjoilla
14706:    kenteen laaja-alaistaminen sekä koulusaavutus-     opiskelevat. Aikuiskoulutuksen laajentumisen
14707:   tason kohottaminen. Ammatillista koulutusta         lisäksi opiskelijamäärän kasvu johtuu toisaalta
14708:    antavien oppilaitosten ja korkeakoulujen yh-       koulutusaikojen pidentymisestä ja toisaalta
14709:   teistyötä laajennetaan.                             aloituspaikkarakenteen muuttumisesta.
14710:      Ammatillisen koulutuksen aloituspaikkata-           Opetusministeriön mukaan oppisopimus- ja
14711:   voitteet vuosiksi 1990-94 perustuvat valtio-        koulutussopimuskoulutusta koskeva lainsää-
14712:   neuvoston 19.5.1988 hyväksymään keskiasteen         däntö uudistetaan kokoamalla tätä koulutusta
14713:    koulutuksen kehittämisohjelmaan vuosille           koskevat säännökset mahdollisuuksien mukaan
14714:    1989-91 ja valtioneuvoston 29.6.1988 hyväk-        ammatillisia oppilaitoksia koskevaan lainsää-
14715:   symään kouluhallituksen alaisen ammatillisen        däntöön. Oppisopimuskoulutusta kehitetään
14716:    koulutuksen kehittämisohjelmaan vuosille           vaihtoehtoisena työvaltaisena koulutusväylänä
14717:    1989-91 sekä vuodelle 1995 asetettuihin ta-        nuorison ammatillisessa peruskoulutuksessa ja
14718:    voitteisiin. Aloituspaikkojen kokonaismäärä        aikuiskoulutuksessa. Lisäksi ammatillisten op-
14719:   pidetään hieman korkeampana kuin kertomus-          pilaitosten ja työelämän yhteyksiä lisätään.
14720:   vuonna. Tämä johtuu nuorisoikäluokkien              Kaikkiin ammatillisiin oppilaitoksiin luodaan
14721:    määrän lievästä kasvusta 1990-luvun alkuvuo-       yhteydenpitoa varten neuvottelukunnat. Kou-
14722:    sina. Vuotuinen aloituspaikkamäärä ammatti-        lutussopimusmuotoista       työpaikkakoulutusta
14723:   kasvatushallituksen ja kouluhallituksen alaises-    laajennetaan siten, että kaikilla tutkinnon suo-
14724:   sa koulutuksessa on suunnitelmakaudella yh-         rittaneilla on opiskeluaikana mahdollisuus
14725:   teensä keskimäärin 64 000. Väliaikaisen amma-       osallistua myös työpaikkakoulutukseen. Kou-
14726:   tillisen koulutuksen aloituspaikkamäärä on          lutussopimuskoulutus ulotetaan myös koulu-
14727:                                                                                                                145
14728: 
14729: hallituksen alaiseen ammatilliseen koulutuk-                k o u 1utu s. Sosiaali- ja terveydenhuolto ovat
14730: seen. Koulutuksen ja työelämän lähentämistä                 kasvaneet ja varsinkin sosiaalihuollon henki-
14731: silmällä pitäen asetetaan tavoitteeksi opinnäy-             löstömäärä kasvaa edelleen voimakkaasti.
14732: tetöiden liittäminen opetussuunnitelmiin ensi              Väestön koulutus 2000-mietinnön mukaan hoi-
14733: vaiheessa kaikessa opistoasteen koulutuksessa.             toalojen ammattirakenteen muutos ja poistu-
14734:    Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan                        mat sekä työvoiman tarve ammattiryhmittäin
14735: työvoimavajaus          ja ammatillinen                    1985-2000 ovat seuraavan taulukon mukaiset:
14736: 
14737: Ammattiala                          Työlliset               Muutos    Poistuma 1985-2000      Työvoiman tarve
14738:                                     1985          2000   1985-2000     henki-    prosent-   1985-2000        vuotta
14739:                                                                         löinä       teina                     kohti
14740: Sairaanhoitotyö .............     75 500        86 200     10 700     18 500        24,5      29 200         1 940
14741: Sairaanhoidon tukityöt ......     11 400        15 900      4 500      2 300        20,4       6 800           450
14742: Muut hoitotyöt ..............      9400         15 900      6 500      1 700        17,8       8200            540
14743: Muut terveydenhuollon työt .      10 300        11 700      1 400      3 800        37,2       5 200           350
14744: Sosiaalityöntekijät ...........   32 900        59 000     26 100      9 300        28,2      35 400         2 360
14745: Kodinhoitajat ...............     14 900        24 100      9200       5 700        38,3      14 900           990
14746: Lastenhoitajat ...............    47 000        73 400     26 400     12 000        25,6      38 400         2 560
14747: 
14748: 
14749: 
14750:    Opetusministeriön mukaan henkilöstömää-                 tullut lähes pysyvä ilmiö terveydenhuollon alal-
14751: rän kasvun lisäksi työvoimatarpeeseen vaikut-              la. Samaan aikaan on myös tuhansia työttö-
14752: tavat mm. seuraavat seikat:                                miä, joskin työttömyys on hyvin lyhytaikaista.
14753:    - Terveydenhuollossa poistuma on myö-                      Terveydenhuollossa suurin täyttövajaus,
14754: hemmin merkittävä, erityisesti sairaanhoitajien            44 %, on toimintaterapeuttien viroissa. Kuo-
14755: ammattiryhmässä.                                           pion läänissä vajaus on suurin, yli 69 %,
14756:    - Sosiaalipalvelut ovat voimakkaassa laaje-             Uudenmaan läänissä pienin, 30 %. Lääkintä-
14757: nemisvaiheessa vanhusväestön osuuden ja                    voimistelijoiden täyttövajaus on 44 % ja kun-
14758: määrän lisääntyessä, mikä lisää palvelujen tar-            tohoitajien 17 %, muiden ammattiryhmien
14759: vetta. Samaan aikaan myös päivähoidon tarve                täyttövajaus on alle 10 %.
14760: lisääntyy.                                                    Vajaus lääkintävoimistelijoiden viroissa on
14761:    - Sosiaali- ja terveydenhuolto ovat naisval-            voimakkaasti lisääntynyt v. 1984-87. Saman-
14762: taisia aloja, mistä seuraa suhteellisen alhainen           aikaisesti on yksityissektorilla toimivien lääkin-
14763: työssäoloaste.                                             tävoimistelijoiden määrä kasvanut rajusti. Jul-
14764:    - Työssäoloaste on alentunut enemmän                    kisen sektorin terveydenhuollon viroissa va-
14765: kuin on osattu ennakoida.                                  jausosuudet ovat suurimpia. Tilanne helpottui
14766:    - Työajan lyhentyminen ja sosiaalietuudet               jonkin verran kertomusvuonna, jolloin mitta-
14767: vähentävät työvoimaa.                                      vat koulutuslisäykset vaikuttivat työvoimatar-
14768:    - Varsinkin terveydenhuollon työ on melko               jontaan. Vajaus vaihtelee alueellisesti siten,
14769: raskasta vastuullisuuden ja vuorotyön vuoksi.              että se on suhteellisesti suurinta Vaasan, Kuo-
14770:    - Halukkuus koulutukseen on ollut poik-                 pion ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Lukumää-
14771: keuksellisen suuri, mikä lisää tilapäisiä poissa-          räisesti vajaus on suurinta Uudenmaan sekä
14772: oloja.                                                     Turun ja Porin lääneissä.
14773:    - Koulutettujen palkkaus erityisesti sosiaa-               Sairaanhoitajat ovat maan terveydenhuollon
14774: lihuollossa on alhainen.                                   suurin ammattiryhmä. Kokonaisvajaus on py-
14775:    - Työvoimaongelmat ovat alueellisia. Pää-               synyt melko tasaisena, 8-9 % :na. Terveyskes-
14776: kaupunkiseudulla elinkustannukset ovat suh-                kusten ja sairaaloiden virkojen välillä ei ole
14777: teellisen korkeat palkkatasoon verrattuna,                 olennaisia eroja.
14778: minkä vuoksi pääkaupunkiseudulla esiintyy                     Vaikka tilanne valtakunnallisesti on tilasto-
14779: henkilöstöpulaa ja koulutuksen saanut ammat-               jen mukaan tyydyttävä, on kehityksessä huo-
14780: tihenkilöstö siirtyy valmistuttuaan koulutuk-              lestuttavia piirteitä. Alueellista ja paikallista
14781: sesta joko muualle Suomeen tai ulkomaille                  vajausta on merkittävästi erityisesti Uuden-
14782: (mm. Ruotsiin).                                            maan, Turun ja Porin sekä Oulun läänin
14783:    Virkojen täyttövajauksesta ja täyttämisestä             asutuskeskuksissa, kuten seuraavasta taulukos-
14784: epäpätevillä (n. 10 OJo viroista 3.1 0.1988) on            ta ilmenee:
14785: 
14786: 19   390649T
14787: 146
14788: 
14789: Lääni                                                                           Virat   Ilman hoitajaa          Osuus
14790:                                                                                  ja     tai epäpätevän   1988       1987
14791:                                                                                toimet      hoitamana
14792: Uudenmaan ......................................................... . 6 604                   859        13,0       10,1
14793: Turun ja Porin ...................................................... . 3 479                 265        17,6        8,9
14794: Hämeen ............................................................. .   3 483                146         4,2        3,3
14795: Kymen .............................................................. .   1 548                 91         5,9        4,8
14796: Mikkelin ............................................................ .  1 045                 65         6,2        5,5
14797: Pohjois-Karjalan .................................................... .    902                 78         8,6        8,4
14798: Kuopion ............................................................. .  1 599                122         7,6       10,9
14799: Keski-Suomen ....................................................... .   1 248                 96         7,7        7,7
14800: Vaasan .............................................................. . 2 293                 142         6,2        7,4
14801: Oulun ............................................................... . 2 607                 281        10,8        8,0
14802: Lapin ............................................................... .  1 000                 46         4,6        4,6
14803: Yhteensä ............................................................ . 24 901              2 191         8,5        7,7
14804: 
14805: 
14806: 
14807: 
14808:    Sijaisten saanti on viime vuosina selvästi                          Edellä olevien aloituspaikkojen lisäksi järjes-
14809: vaikeutunut. Vaikka vajausosuudet näyttävät                        tetään väliaikaista koulutusta, josta päätökset
14810: kohtuullisilta, sairaanhoitajien lisätarve on am-                  kyseisiksi vuosiksi tehdään myöhemmin. Ker-
14811: mattiryhmän laajuuden vuoksi erittäin suuri.                       tomusvuonna väliaikaisen koulutuksen aloitus-
14812: Tämä korostuu entisestään lähivuosina, jolloin                     paikkoja oli terveydenhuollossa n. 1 500 ja
14813: ammattiryhmän ikärakenteen vuoksi runsaasti                        sosiaalialalla n. 600. Nuorisoasteen koulutuk-
14814: henkilökuntaa siirtyy eläkkeelle samalla, kun                      sen ohella lisätään lähivuosina voimakkaasti
14815: uuden työvoiman tarjonnan lisäys koulutus-                         myös ammatillista aikuiskoulutusta. Sosiaali-
14816: uudistuksen johdosta tilapäisesti hidastuu.                        alalla on lisäksi voimassa 950 oppisopimusta.
14817:    Sosiaalipalvelut ovat voimakkaasti laajene-                         Koulutuksessa lastentarhanopettajien aloi-
14818: massa. Pienten lasten päivähoitopaikkojen                          tuspaikkoja on 920, päivähoitajien 1 076, so-
14819: tuntuva lisäys vaikuttaa myös alan työvoiman                       siaalikasvattajien 294, lastenhoitajien 304 eli
14820: kysyntään. Kasvatus- ja ohjaushenkilöstöä tar-                     yhteensä aloituspaikkoja on 2 594. Päivähoi-
14821: vitaan entistä enemmän. Hoitopaikkojen lisäys                      dossa toimii myös perhepäivähoitajia, päivä-
14822: tulee varsin huomattavasti suurentamaan ny-                        hoitajia, sosiaalikasvattajia, päiväkotiapulaisia
14823: kyisten virkojen täyttövajausta varsinkin pää-                     jne. Peruskoulutusta on toteutettu joustavasti
14824: kaupunkiseudulla.                                                  ja pyritty turvaamaan myös pätevöitymismah-
14825:    Päivähoidon henkilökunnan vajaus kerto-                         dollisuus. Esimerkiksi päivähoitajan koulutuk-
14826: musvuonna ilmenee seuraavalla sivulla olevasta                     sen voi suorittaa työllisyyskurssina ammatilli-
14827: taulukosta.                                                        sessa kurssikeskuksessa. Koulutuksen voi saa-
14828:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-                    da myös kansalais- ja työväenopistoissa ja
14829: sessa suunnitelmassa on päiväkoteja varten                         osana kansanopistossa annettavaa opetusta.
14830: vuodeksi 1990 varattu 1 730 kasvatus- ja oh-                       Päiväkotiapulaisten on mahdollista pätevöityä
14831: jaushenkilöstön virkaa. Virkakehitys on pyritty                    lastenhoitajiksi oppisopimuskoulutuksella.
14832: suhteuttamaan päivähoitopaikkojen kehityk-                             Opetusministeriön mukaan koulutukselle eh-
14833: seen siten, että vuodeksi 1989 on varattu 2 080                    dotettuja pitkän ja lyhyen aikavälin aloitus-
14834: virkaa, jotta kunnat pystyisivät täyttämään                        paikkatavoitteita voidaan pitää riittävinä. Ky-
14835:  1.1.1990 voimaan astuvan päivähoitolain vel-                      symys on lähinnä siitä, voidaanko tavoiteaika-
14836: voitteen. Vuosille 1990-93 on kullekin vuodel-                     taulua näiltä osin aientaa. Aientamiseen on jo
14837: le vahvistettu 1 700 virkaa ja vuodelle 1993 on                    pyrittykin, sillä vuoden 1995 tavoitteet tervey-
14838: arvioitu enää 1 400 virkaa.                                        denhuollon koulutuksessa on tarkoitus toteut-
14839:    Valtakunnalliset lyhyen ja pitkän aikavälin                     taa jo v. 1992. Suunnitelmien toteutumiseen
14840: aloituspaikkatavoitteet sosiaali- ja terveyden-                    liittyy kuitenkin epävarmuustekijöitä, kuten
14841: huollossa ovat seuraavat:                                          ikäluokkien pieneneminen, opiskelijoiden kou-
14842:                              Aloituspaikat (vakinainen koulutus)   lutuksen keskeytymiset, sosiaali- ja terveyden-
14843:                                     1989         1991       1995   huollon julkiselle ja yksityiselle sektorille ha-
14844: Terveydenhuolto ...... .          7 200      7900        7 900     keutuminen sekä halukkuus hakea työpaikkaa
14845: Sosiaaliala ............ .        3 400      3 700       3 800     koulutus- ja kotipaikkakunnan ulkopuolelta.
14846:                                                                         Päivähoidon henkilöstö v. 1988
14847: Lääni                                    Kasvatus- ja ohjaushenkilöt                              Muut henkilöt                                  Koko henkilöstö
14848:                               Yhteensä      Niistä       "lo    avoi-       "lo   Yhteensä    Niistä      "lo     avoi-     "lo   Yhteensä    Niistä      "7o       avoi-    "lo
14849:                                              epä-               mina                            epä-              mina                          epä-                mina
14850:                                           päteviä                                            päteviä                                         päteviä
14851: Uudenmaan ..............        8 759      1 168      13,3       503       5,7      3 078      141       4,6      113      3,7     II 837    1 309      11,1        616     5,2
14852: Turun ja Porin ...........      5 955        592       9,9       290       4,9      1 132       54       8,8       16      1,4      7 088      646       9,1        306     4,3
14853: Hämeen ..................       4 182        171       4,1       116       2,8      1 !56       51       4,4       12      1,0      5 338      222       4,2        128     2,4
14854: Kymen ...................       1 976         52       2,7        60       3,0        434        3       0,7        0      0,0      2410        55       2,3         60     2,5
14855: Mikkelin                        1 441         53       3,7        18       1,3        281        7       2,5        5      2,0      1 722       60       3,5         24     1,4
14856: Pohjois-Karjalan .........      1 509         44       2,9        16       1' 1       205       II       5,4        4      2,0      1 714       55       3,2         20     1,2
14857: Kuopion .................       1 977         50       2,6        25       1,3        346        8       2,3        1      0,3      2 323       58       2,5         26     1,1
14858: Keski-Suomen ...........        2 236         56       2,5        36       1,6        343       17       5,0        0      0,0      2 579       73       2,8         36     1,4
14859: Vaasan ...................      4 697        259       5,5       184       3,9        527        4       0,9        8      1,5      5 224      264       5,1        192     3,7
14860: Oulun ....................      4 397        264       6,0       101       2,3        841       15       1,8       54      6,4      5 238      279       5,3        !55     3,0
14861: LaQin ....................      2 087         94       4,5        76       3,6        373        1       0,3        3      0,8      2 461       95       3,9         79     3,2
14862: Koko maa ................     39 219       2 806       7,2     1 427       3,6      8 718      312       3,6      216      2,5    47 937     3 118       6,5       1 644    3,4
14863: Pääkaupunkiseutu
14864: Helsinki ..................     2 762        659      23,9       161       5,8      1 177        0       0,0        94     8,0      3 939      659      16,7        255     6,5
14865: Espoo ....................      1 557        144       9,2       110       7,1        576       14       2,4         7     1,2      2 133      158       7,4        117     5,5
14866: Kauniainen ..............          44          8      18,2         2       4,5         23        0       0,0         3    13,0         67        8      11,9          5     7,5
14867: Vantaa ...................      1 326        164      12 4       125       9,4        459       56      12 2         5     1' 1     1 785      220      12,3        130     7,3
14868: Yhteensä .................      5 689        975      17,1       398       7,0      2 235       70       3,1      109      4,9      7 925    1 045      13,2        507     6,1
14869: 
14870: 
14871: 
14872: 
14873:                                                                                                                                                                                    -
14874:                                                                                                                                                                                    -...)
14875:                                                                                                                                                                                    """"
14876: 148
14877: 
14878:   Pääkaupunkiseudun                  ongelmat.        87) 24 §:n 1 momentin muutokseen 24.7.1987.
14879: Opetusviranomaiset ovat viime vuosina kiin-           Säännöksen mukaan opiskelijoita valittaessa
14880: nittäneet erityistä huomiota pääkaupunkiseu-          voidaan ottaa huomioon myös yhteiskunnan
14881: dun ammatillisen koulutuksen laajentamiseen           koulutustarpeeseen liittyvät seikat sen mukaan
14882: ja kehittämiseen, koska ammatillisen koulu-           kuin valtioneuvosto tarvittaessa tarkemmin
14883: tuksen aloituspaikkamäärä on ollut seudulla           määrää.
14884: nuorisoikäluokkaan suhteutettuna keskimää-               Kotikuntaedun soveltamisesta saatujen pää-
14885: räistä pienempi. Seudulla on esiintynyt erityisiä     asiassa myönteisten kokemusten ohella järjes-
14886: koulutetun työvoiman saantiin liittyviä ongel-        tely on eräissä tapauksissa johtanut myös opis-
14887: mia nimenomaan sosiaali- ja terveydenhuolto-          kelijaksisaantiongelmiin, minkä takia järjeste-
14888: aloilla.                                              lyn kehittäminen on vireillä.
14889:    Valtioneuvoston 11.7.1985 tekemässä peri-             Koulutuksen määrällinen suun-
14890: aatepäätöksessä pääkaupunkiseudun erityison-          n i t te 1u . Terveydenhuollon ja sosiaalialan
14891: gelmien toimenpideohjelmaksi korostettiin             keskiasteen koulutuksen suunnittelu on tapah-
14892: muun ohella väliaikaisen ammatillisen koulu-          tunut osana koko keskiasteen koulutuksen
14893: tuksen aloituspaikkamäärän pitämistä pääkau-          suunnittelua. Päätöksentekoa on keskushallin-
14894: punkiseudulla edelleen suurena ja kiirehdittiin       nosta voimakkaasti siirretty lääninhallituksille
14895: mm. terveydenhuoltoalan koulutuksen lisää-            muodostamaila niistä ammattikasvatushallin-
14896: mistä. Vastaavasti valtioneuvosto on keskias-         non piirihallintoviranomaisia 1. 8.1987 voi-
14897: teen koulutuksen kehittämisohjelmissa asetta-         maan tulleella ammatillisen koulutuksen lain-
14898: nut painopistealueiksi sosiaali- ja terveyden-        säädäntöuudistuksella. Lisäksi valtioneuvoston
14899: huoltoalojen ja Uudenmaan läänissä annetta-            18.8.1988 hyväksymällä väliaikaista koulutusta
14900: van väliaikaisen ammatillisen koulutuksen. Tä-        koskevalla päätöksellä on lisätty olennaisesti
14901: män takia väliaikaisen koulutuksen aloitus-           lääninhallitusten päätösvaltaa väliaikaisessa
14902: paikkamäärää onkin voimakkaasti kohdennet-            koulutuksessa. Terveydenhuollon ja sosiaali-
14903: tu sosiaali- ja terveydenhuoltoaloille pääkau-        alan alueellista koulutustarvetta mitoitettaessa
14904: punkiseudulla.                                        lääninhallituksissa on tehostettu yhteistyötä
14905:    Pääkaupunkiseudulla vallitsevan sosiaali- ja       kouluosaston sekä sosiaali- ja terveysosaston
14906: terveydenhuoltoalan työvoimapulan takia väli-         välillä. Näin voidaan entistä paremmin selvit-
14907: aikaiseen ammatilliseen koulutukseen hyväksy-         tää paikallinen ja alueellinen koulutustarve ja
14908: misessä on niin ikään ryhdytty erityisjärjeste-       toteuttamismahdollisuudet. Niin sanottujen
14909: lyihin. Valtioneuvosto on antanut päätöksen           valtakunnallisten linjojen osalta on keskushal-
14910: ammatillisen peruskoulutuksen järjestämisestä         linnolla edelleen päätös- ja koordinointivastuu.
14911: väliaikaisesti (924/85). Sen nojalla opetusmi-           Terveydenhuollon ja sosiaalialan koulutuk-
14912: nisteriö on antanut ammattikasvatushallituk-          sen opetussuunnitelmatyössä sekä määrällistä
14913: selle luvan poiketa pääkaupunkiseudun sosi-           mitoitusta koskevassa suunnittelussa on ope-
14914: aali- ja terveydenhuoltoalan väliaikaisen kou-        tushallinto ollut yhteistyössä sosiaali- ja ter-
14915: lutuksen tavanomaisimmilla opintolinjoilla            veysministeriön sekä lääkintöhallituksen ja so-
14916: määräyksistä, jotka koskevat vakinaiseen kou-         siaalihallituksen kanssa. Pitkän aikavälin ta-
14917: lutukseen oppilaaksi ottamista. Näiden linjojen       voitteet on valtioneuvoston vahvistamien ko-
14918: oppilasvalinnassa annetaan etusija pääkaupun-         konaispaikkamäärien rajoissa mitoitettu otta-
14919: kiseudulta kotoisin oleville hakijoille. Näin on      malla huomioon varsin tarkasti em. tahojen
14920: haluttu turvata koulutetun työvoiman jäämi-           kannanotot linjakohtaisesta aloituspaikkatar-
14921: nen pääkaupunkiseudulle.                              peesta. Lisäksi opetusministeriö ja sosiaali- ja
14922:    Edellä tarkoitettu kotikuntaetu ulotettiin         terveysministeriö ovat jo 1970-luvulta lähtien
14923: valtioneuvoston 30.7. 1987 tekemällä päätök-          järjestäneet yhteisneuvotteluja hoitoalojen
14924: sellä myös sosiaali- ja terveydenhuoltoalojen         ajankohtaisista kysymyksistä. Tyypillisiä yh-
14925: vakinaiseen koulutukseen. Järjestely on väliai-       teistyömuotoja ovat erilaiset neuvottelukunnat,
14926: kainen vuosina 1988-1990. Järjestely rajattiin        komiteat, toimikunnat ja työryhmät. Lisäksi
14927: vain kunnallisiin oppilaitoksiin ja samoille ta-      sosiaali- ja terveysviranomaisten sekä opetusvi-
14928: vallisimmille opintolinjoille, joilla sitä on voitu   ranomaisten välillä on jo muutamien vuosien
14929: soveltaa näiden alojen väliaikaisessa ammatilli-      ajan pidetty erityisesti terveydenhuollon henki-
14930: sessa koulutuksessa. Päätös perustuu tervey-          löstön koulutusmääriä käsitteleviä ns. kanslia-
14931: denhuollon koulutuksen osalta terveyden-              päälliköiden neuvotteluja. Neuvotteluissa on
14932: huolto-oppilaitoksista annetun asetuksen (501/        käsitelty ensisijaisesti kysymyksiä terveyden-
14933:                                                                                                    149
14934: 
14935: huollon koulutukseen otettavien määristä.             lyhenemisestä aiheutuvat virkalisäykset. Ne
14936: Neuvotteluissa ovat olleet mukana kansliapääl-        ovat lääkintöhallituksen mukaan kuitenkin ar-
14937: liköiden lisäksi kummankin ministeriön kes-           vioitua tarvetta huomattavasti pienemmät.
14938: kusvirastojen pääjohtajat, ao. osastojen päälli-         Yhden viran hoitamiseen tarvittavan koulu-
14939: köt sekä muut asiasta vastaavat henkilöt.             tetun henkilömäärän laskemiseksi on pyritty
14940:     Lääkintöhallitukselta saadun selvityksen mu-      määrittelemään ns. virkakerroin. Virkaa kohti
14941: kaan terveydenhuollon keskiasteen koulutetta-         tarvittavien henkilöiden määrää lisääviä ja ker-
14942: vien määrän suunnittelu on nykyisin vaikeaa.          rointa korottavia tekijöitä ovat mm. äitiys-
14943: Sekä terveydenhuollon että opetushallinnon            lomien pidennykset, pienten lasten vanhempien
14944: suunnittelujärjestelmien lakisääteisten muutos-       lomat, hoitovapaat, opintovapaat ja päivystys-
14945: ten takia suunnittelu on lähes mahdotonta.            vapaat. Lääkintöhallitus käytti 1970-luvun
14946: Suunnitelmia aletaan tehdä lääninhallitusten          puolivälistä lähtien laskelmissaan keskeisten
14947: kouluosastoilla, joilla myös jaetaan valtioneu-       ammattien kertoimena 1,3:a. Kerroin määritel-
14948: voston hyväksymät läänikohtaiset koulu- ja            tiin uudelleen Sairaalaliiton työvoimatilanne-
14949: opistoasteen kiintiöt ammateittain ammattikas-        kyselyn väliraportin perusteella v. 1978. Suh-
14950: vatushallituksen ohjeiden mukaan. Koulutuk-           teuttamalla lääkintöhallituksen rekisterin työs-
14951: sen tuotoksen laskemista viivästyttää aiempaan        säolleiden henkilöiden määrä sairaala- ja kan-
14952: verrattuna se, että koulutuksensa aloittaneiden       santerveysosastojen virkamäärätietoihin pää-
14953: määrää ei saada suunnittelua varten ajoissa.          dyttiin edelleen kertoimen arvoon 1,3. Lisäksi
14954:     Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-      terveydenhuollon laitoksista saadut tiedot tu-
14955: set suunnitelmat sisältävät mm. selvitykset hen-      kevat näin saatua kertoimen arvoa. Viime vuo-
14956: kilökunnan määrässä vuosittain tapahtuvista           sien eri lähteistä saatujen tarkistustietojen pe-
14957: muutoksista ja lisäysten alueellisen jakauman         rusteella kertoimeksi on saatu 1,3-1 ,4.
14958: perusteista. Valtakunnallisissa suunnitelmissa           Ammatillisten oppilaitosten tehtävänä on
14959: valtioneuvosto hyväksyy terveydenhuollon kes-         antaa alueellisen ja paikallisen elinkeino- ja
14960: keisten ammattien virkakiintiöt. Valtakunnalli-       työelämän tarpeita vastaavaa ammatillista pe-
14961: set suunnitelmat sosiaalihuollon ja terveyden-        rus- ja lisäkoulutusta. Tämä edellyttää määrä-
14962: huollon järjestämisestä ja toteuttamisesta eivät      tietoista yhteiskunnan ja työelämän kehityksen
14963: kuitenkaan anna niitä tietoja, joita tarvitaan        seurantaa ja huomioon ottamista ammattiope-
14964: sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimasuunnit-        tuksessa. Ammattiopetuksen kehittämisessä on
14965: telussa, vaan ne on jouduttu hankkimaan kun-          tärkeää ammattien, niiden muutosten ja muu-
14966: nille ja kuntainliitoille osoitetuilla erilliskyse-   tosten opetussisältöön vaikuttavien tekijöiden
14967: lyillä.                                               järjestelmällinen tutkiminen. Ammatilliseen
14968:     Arvio virkojen lisäyksestä on perustunut          koulutukseen kohdistuu jatkuvasti mm. muus-
14969: mm. kuntien ja kuntainliittojen toteuttamis-          ta yhteiskunnallisesta kehityksestä johtuvia uu-
14970:  suunnitelmien esityksiin. Suunnitelmien toteut-      distus- ja kehittämispaineita. Ammatillisten
14971: taminen on kuitenkin epävarmaa. Virkojen              oppilaitosten on pidettävä opetuksensa ajan-
14972: lisäykset terveydenhuollon valtakunnallisissa         mukaisena sekä pystyttävä vastaamaan työelä-
14973:  suunnitelmissa ovat olleet melko pieniä. Lisäk-      män taholta nopeastikin esille tuleviin uusiin
14974:  si yksityisen terveydenhuollon työvoimalisäyk-       koulutustarpeisiin. Tällä hetkellä ammatillisen
14975:  set on arvioitu ennalta liian pieniksi. Niinpä       koulutuksen linjarakenne on tiian eriytynyt ja
14976: julkiseen terveydenhuoltoon suunnitellut hen-         jäykkä sopeutumaan yhteiskunnan ja työelä-
14977:  kilöstölisäykset ovat ohjautuneet pääasiassa         män muutoksiin.
14978:  yksityiseen terveydenhuoltoon, ensi sijassa              Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
14979:  kuntoutuksen alalle. Tulevaisuudessakaan ei          vuodelta 1986 (s. 102-103) katsoneet, että
14980:  tiedetä yksityisen terveydenhuollon työvoima-        ammatillisen koulutuksen suunnittelua ja kou-
14981:  tarpeen lisäyksiä.                                   lutusorganisaatiota pitäisi kehittää ja keventää
14982:     Virkoja tarvitaan lisää myös pysyvien työ-        siten, että suunnitelmat ja koulutuksen mitoi-
14983:  ajan lyhennyksien vuoksi. Työajan lyhentämi-         tus mahdollisimman joustavasti ja nopeasti
14984:  sen vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuollon        seuraavat työelämän vaatimuksia ja työvoiman
14985:  laitoksissa ja palveluissa selvittäneen työryh-      koulutushalukkuutta. Eri intressiryhmiä edus-
14986:  män muistion mukaan pysyvästä lyhennyksestä           tavan      koulutussuunnitteluneuvottelukunnan
14987:  aiheutuva lisätyövoiman tarve ei lisää sijaistar-    toimintaa tulisi tehostaa niin, että koulutus-
14988:  vetta, mikäli tarvittava lisätyövoima korvataan       tavoitteissa otettaisiin paremmin huomioon
14989:  uusilla viroilla. Valtakunnallisen suunnitelman      alueelliset ja paikalliset näkemykset. Ammatti-
14990:  1988-92 kiintiövirkoihin onkin lisätty työajan        kasvatushallituksen ja lääninhallitusten työnja-
14991: 150
14992: 
14993: koa pitäisi selkeyttää ja samalla siirtää suunnit-      Opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysmi-
14994: teluvastuuta ja hallinnollista päätöksentekoa        nisteriön työvoimatarpeen ja määrällisen kou-
14995: nykyistä enemmän alue- ja paikallishallintoon        lutussuunnittelun yhteensovittamisen periaat-
14996: ja oppilaitoksiin.                                   teena on, että opetusviranomaiset kouluttavat
14997:    Ammatillisen koulutuksen yhtenä suurimpa-         sen määrän, minkä palvelujärjestelmä tarvit-
14998: na tehtävänä lähivuosina on laajamittaisen ai-       see. Kouluteftavien määrän arvioivat siis sosi-
14999: kuiskoulutuksen toteuttaminen. Tämän vuoksi          aali- ja terveysviranomaiset. Näin ollen alan
15000: on luotava sellainen aikuiskoulutusjärjestelmä,      koulutuksen hoitaminen laadullisesti ja mää-
15001: joka pystyy joustavasti ja tehokkaasti anta-         rällisesti oikein mitoitettuna vaatii opetusvira-
15002: maan kulloinkin tarvittavaa koulutusta. Kou-         nomaisten sekä sosiaali- ja terveysviranomais-
15003: lutusta tulee suunnata ensi sijassa sellaisille,     ten kiinteää ja jatkuvaa yhteistyötä.
15004: joilta puuttuu ammatillinen peruskoulutus tai           Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoiman ky-
15005: jotka muuttuneiden työtehtävien vuoksi tarvit-       synnän ennakoiminen on ollut aina vaikeaa ja
15006: sevat kokonaan uuden ammatin. Yhteistyö              se on edelleen vaikeutunut, kun terveydenhuol-
15007: kaikkien ammatillista koulutusta antavien lai-       lon viisivuotissuunnitelmissa ei enää eritellä
15008: tosten välillä tulee järjestää nykyistä parem-       keskiasteen koulutettujen virkakiintiöitä am-
15009: min, jotta voimavarojen käyttöä voidaan te-          mateittain. Sekä opetuksen että sosiaali- ja
15010: hostaa.                                              terveydenhuollon hallinnonaloilla keskiasteen
15011:                                                      määrälliseen suunnitteluun tarvittavat tiedot
15012:    Ammatillisen aikuiskoulutuksen suurin epä-        joudutaan hankkimaan erilliskyselyillä. Tämän
15013: kohta on se, että työelämän ulkopuolella opis-       ja monien muiden ongelmien vuoksi koulutuk-
15014: kelijoiden on itse asiassa vaikea osallistua         sen määrälliseen suunnitteluun sisältyy nykyi-
15015: muuhun kuin työllisyyskoulutukseen. Tämän            sin lukuisia epävarmuustekijöitä. Opetus- ja
15016: vuoksi olisi tärkeää kehittää ammatilliseen ai-      terveysviranomaisten tulisikin kiinnittää asiaan
15017: kuiskoulutukseen osallistuvien opiskelijoiden        vakavaa huomiota ja kehittää nykyistä toimi-
15018: opintososiaalisia tukimuotoja, jotta voitaisiin      vampia seurantamenetelmiä.
15019: parantaa heidän todellisia mahdollisuuksiaan
15020: osallistua koulutukseen.
15021:     Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimava-                         Lääninhallinto
15022: jaus on eräillä aloilla vaikea ongelma. Julkisel-
15023:  la sektorilla on ilmennyt huomattavaakin vir-           Lääninkouluttajajärjestelmä. Lääninkoulut-
15024:  kojen täyttö- ja sijaisvajausta. Henkilöstöva-       tajajärjestelmä sai alkunsa 1970-luvun alussa,
15025: jaus on vaikein pääkaupunkiseudulla sekä             jolloin virkaehtosopimukseen otettiin määräys
15026:  eräillä muilla kaupunkialueilla, joissa palk-       opettajien velvollisuudesta osallistua kolmena
15027:  kaus- ja asunto- ym. ongelmat korostuvat.           päivänä vuodessa opinto- ja suunnittelutyöhön
15028: Esimerkiksi päivähoidon uusien virkojen täyt-         eli täydennyskoulutukseen. Samanaikaisesti
15029:  täminen pätevillä henkilöillä tulee pääkaupun-      käynnistyi peruskoulu-uudistus, jonka läpivie-
15030:  kiseudulla olemaan erittäin vaikeaa. Tämän          minen oli laajamittainen koulutuksellinen teh-
15031:  vuoksi sosiaali- ja terveysministeriön tulisi yh-   tävä. Lääninkouluttajaverkosto kehitettiin ko-
15032:  dessä opetusministeriön kanssa valmistella toi-     ko maan kattavaksi. Sen avulla on opetusmi-
15033: menpiteet sosiaali- ja terveydenhuoltoalan kou-      nisteriön mukaan kyetty suhteellisen nopeasti
15034: lutuksen lisäämiseksi ja nopeuttamiseksi aloil-      ja edullisesti kouluttamaan koko opettajakunta
15035: la, joilla työvoimapula on suurin. Näitä voisi-      kahteen suureen koulunuudistukseen: perus-
15036:  vat olla väliaikais- ja aikuiskoulutuksen erilai-   kouluun siirtymiseen ja sen jälkeen 1980-luvun
15037: set muodot. Tarkoitukseen sopivat koulutetta-        alkupuolella kurssimuotoisen lukion kehittämi-
15038:  va! saattaisivat löytyä ns. ylioppilassumasta,      seen. Lääninkouluttajat ovat myös merkittä-
15039: korkeakoulun keskeyttäneistä ja työelämän ul-        västi ohjanneet opettajia toteuttamaan kunnal-
15040: kopuolella olevista hoitoalan henkilöistä. Kou-      lisia opetussuunnitelmia. Alkuvaiheessa läänin-
15041: lutuksellisin toimenpitein olisi tuettava myös       kouluttajat keskittyivät peruskoulun pedago-
15042: ammatillista liikkuvuutta. Ainakin sosiaali-         gisten ja didaktisten uutuuksien opettamiseen.
15043: huollon ja terveydenhuollon henkilöstön keski-       Heidät koulutettiin tähän tehtävään vuosittain
15044: näinen liikkuvuus tulisi turvata. Oppisopimus-       Heinolan kurssikeskuksessa.
15045: koulutusta tulisi lisätä niissä hoitoalan amma-          Saadun selvityksen mukaan lääninkoulutta-
15046: teissa, joissa oppilaitosmuotoisen koulutuksen       jan toimintaa koskevia ohjeita annettiin vuosit-
15047: järjestäminen ei ole mahdollista tai tarkoituk-      tain kouluhallituksen ryhmäkirjeissä. Vuonna
15048: senmukaista.                                         1982 lääninhallituksille osoitetussa yleiskirjees-
15049:                                                                                                                                   151
15050: 
15051: sä käsiteltiin perusteellisesti lääninkouluttajan                             - antaa kouluhallitukselle, lääninhallituksille
15052: asemaa ja tehtäviä. Siinä todettiin, että läänin-                             ja kunnille tehtäväalueensa asiantuntija-apua.
15053: kouluttaja on kouluhallituksen alaisen koulu-                                    Edellä esitetty toimenkuva pysyi voimassa
15054: toimen jonkin tehtäväalueen kasvatus- ja ope-                                 aina vuoteen 1988 pienin tarkennuksin, joita
15055: tustyön asiantuntija. Ohjeen mukaan läänin-                                   kouluhallitus on tehtävän muuttuessa antanut.
15056: kouluttaja nimetään tehtäväalueensa eli yhden
15057: opptameen, useamman oppiaineen kokonai-                                          Kouluhenkilöstön täydennyskoulutukseen on
15058: suuden tai kouluasteen kouluttajaksi toistai-                                 valtion tulo- ja menoarviossa osoitettu vuosit-
15059: seksi.                                                                        tain määräraha momentilla 29.50.27 .(28). Täs-
15060:                                                                               tä määrärahasta kouluhallitus on jakanut lää-
15061:    Ensimmäisenä toimintavuonna 1971 läänin-                                   ninhallitusten käyttöön pedagogista ohjaustoi-
15062: kouluttajia oli 88. Määrä kasvoi vuoteen 1976                                 mintaa varten varoja vuosittain seuraavasti:
15063: mennessä yhteensä 331 :een ja vuoteen 1985
15064: mennessä 431 :een. Tämä johtui tehtäväaluei-                                  Vuosi                Määräraha   josta tietotekniikkaan
15065: den lisääntymisestä. Merkittävimpiä olivat                                                                       Mmk
15066: kurssimuotoiseen lukioon siirtymisestä johtu-                                 1981.............        6,3
15067: neet tehtävien lisäykset.                                                     1985.............        9,2
15068:                                                                               1986.............        9,0              3,0
15069:    Vuonna 1985 voimaan tulleet koululait siirsi-                              1987.............        9,5              3,5
15070: vät opettajien täydennyskoulutusvastuun kun-                                  1988.............       10,8              4,1
15071: nille. Samanaikaisesti opettajien täydennys-                                  1989 .............      11,2              4,5
15072: koulutukseen valtion vuotuisessa tulo- ja me-
15073: noarviossa osoitetuista määrärahoista yhä suu-
15074: remman osan alkoi vaatia ja saada tietoteknii-                                   Kouluhallitukselta saadun selvityksen mu-
15075: kan täydennyskoulutus. Näistä syistä läänin-                                  kaan 1980-luvun alussa lääneille osoitetut varat
15076: kouluttajien määrä kääntyi laskuun seuraavan                                  suunnattiin ensisijaisesti lääninkouluttajien
15077: taulukon osoittamalla tavalla:                                                 koulutukseen ja toimintaan kouluttajina ja
15078:                                                                               neuvojina ns. kenttätyössä. Vuosikymmenen
15079:                                                                 1985   1988   jälkipuoliskolla määrärahaa on käytetty myös
15080: Uusimaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      61     47    useihin muihin tarkoituksiin ennen kaikkea
15081: Turku ja Pori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          57     54    koulunjohtajakoulutukseen ja sittemmin huo-
15082: Häme.............................                                41      37   mattavasti tietotekniikan täydennyskoulutuk-
15083: Kymi .............................                               29     29    seen. Tämä on vähentänyt lääninkouluttajien
15084: Mikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29     25
15085: Pohjois-Karjala...................                               27     23    toimintamahdollisuuksia. Siitä huolimatta he
15086: Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     28     25    ovat toteuttaneet mm. ryhmänohjaustoiminta-
15087: Keski-Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          33     21    na lääninhallituksen järjestämää koulutusta.
15088: Vaasa.............................                               57     55    Tämän lisäksi lääninkouluttajat ovat osallistu-
15089: Oulu..............................                               29     25    neet varsin runsaasti yliopistojen eri täydennys-
15090: Lappi.............................                               30     27
15091: Iltalukio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    lO     lO
15092:                                                                               koulutuslaitosten kurssien suunnitteluun ja to-
15093: Yhteensä..........................                              431    378
15094:                                                                               teutukseen sekä kuntien kutsusta niiden järjes-
15095:                                                                               tämiin VESO-päiviin kouluttajina. He ovat
15096:                                                                               myös viime vuosina osallistuneet yhä useam-
15097:    Vuonna 1977 opetusministeriö antoi päätök-                                 min lääninhallitusten pedagogisen kehittämis-
15098: sen lääninkouluttajien palkkauksesta ja mää-                                  työn suunnitteluryhmiin oman tehtäväalueensa
15099: ritteli samalla heidän tehtävikseen                                           asiantuntijoina.
15100: - osallistua lääninkouluttajille järjestettävään
15101: koulutukseen ja neuvottelu- ja suunnittelutilai-                                 Muuhun kuin tietotekniikan koulutukseen
15102: suuksiin                                                                      käytettävissä olevat ja lääninhallituksen käyt-
15103:                                                                               töön jaetut kouluhenkilöstön täydennyskoulu-
15104: - toimia lääninhallituksen ja kuntien täyden-                                 tusvarat vähenivät 1980-luvun jälkipuoliskolla.
15105: nyskoulutussuunnitelmien mukaisten täyden-                                    Samanaikaisesti opettajien täydennyskoulutuk-
15106: nyskoulutustilaisuuksien kouluttajana                                         sen vastuu siirtyi kunnille. Tämän vuoksi lää-
15107: - perehtyä koulukäyntien aikana tehtävä-                                      ninkouluttajien vuodelta 1977 peräisin oleva
15108: alueensa opetukseen ja antaa tehtäväalueensa                                  toimenkuva ei kouluhallituksen mukaan enää
15109: pedagogista ohjausta                                                          ollut tarkoituksenmukainen. Lääninkoulutta-
15110: - ohjata tehtäväalueensa opettajia järjestä-                                  jien omaan koulutukseen ja heidän toimintaan-
15111: mällä heille neuvottelutilaisuuksia, antamalla                                sa käytettävissä olevien varojen suhde vääris-
15112: henkilökohtaista ohjausta sekä laatimalla kir-                                tyi, sillä koulutuksen osuus käytettävissä ole-
15113: jallisia ohjeita ja materiaaleja sekä                                         vista varoista kasvoi liian suureksi.
15114: 152
15115: 
15116:    Tämän vuoksi kouluhallitus ja lääninhalli-        vastaavuutta paikallisiin oloihin. Tämän joh-
15117: tukset neuvottelivat lääninkouluttajatoiminnan       dosta lääninkouluttajien toimenkuva on muut-
15118: kehittämisestä useaan otteeseen vuoden 1985          tunut niin, että koulutuksen osuus vähenee ja
15119: jälkeen. Neuvottelujen lopputuloksena päädyt-        ohjauksen osuus kasvaa. Samalla lääninkou-
15120: tiin kertomusvuoden syksyllä ratkaisuun, joka        luttajien työtehtävät ovat vähentyneet huomat-
15121: siirtää lääninkouluttajatoiminnan painopisteen       tavasti, minkä vuoksi lääninkouluttajien mää-
15122: tämän hetken tilanteen mukaiseksi. Niinpä            rää on vuoden 1985 jälkeen supistettu n.
15123: kouluhallitus päätti 2.12.1988 muuttaa läänin-       12 %:/Ia. Opetusministeriö ja kouluhallitus
15124: kouluttajaorganisaatiota siten, että lääninkou-      ovat ilmoittaneet pyrkivänsä supistamaan edel-
15125: luttajanimike      muutetaan lääninohjaajaksi        leen lääninohjaajien määrää noin puoleen ny-
15126: 1.1.1990 lukien ja lääninohjaaja otetaan tehtä-      kyisestä ottaen kuitenkin huomioon, että lääni-
15127: vään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Muutos            nohjaajien asiantuntemus vastaa koulutoimen
15128: merkitsee lääninohjaajan tehtäväkuvan muut-          kehittämisen tarpeita.
15129: tumista koulun sisäisen kehittämistyön ohjaa-           Tehtävien olennaisesti muuttuessa ja vähen-
15130: jaksi. Lääninohjaajan tulee osallistua myös          tyessä valtiontilintarkastajat pitävät tarpeellise-
15131: kouluhallituksen valtakunnallisten kehittämis-       na ja kiireellisenä sopeuttaa lääninkouluttaja-
15132: projektien läänitason sovellutuksiin.                organisaatio supistuvaan työmäärään. Opetus-
15133:    Samalla kouluhallitus sopi lääninhallitusten      ministeriön ja kouluhallituksen tulee yhdessä
15134: kanssa siitä, että ne edelleen pyrkivät supista-     lääninhallitusten kanssa selvittää mahdollisim-
15135: maan lääninohjaajien määrän noin puoleen             man perusteellisesti lääninkouluttajien (läänin-
15136: nykyisestä, mutta ottavat kuitenkin huomioon,        ohjaajien) tarkoituksenmukainen toimenkuva
15137: että lääninohjaajien asiantuntemus vastaa kou-       ja kouluttajien määrän kokonaistarve.
15138: lutoimen kehittämisen kokonaiskuvaa. Edel-              Koulutoimen ohjausjärjestelmä tulee järjes-
15139: leen sovittiin siitä, että lääninohjaajat koulute-   tää niin, että kehittämistyö, ohjaus ja seuranta
15140: taan yhtä kolmivuotiskautta varten vain kerran       sekä täydennyskoulutus kytketään entistä kiin-
15141: yhden viikon mittaisella kurssilla Heinolan          teämmin toisiinsa. Tämän vuoksi opettajien
15142: kurssikeskuksessa.                                   jatko- ja täydennyskoulutusta tulisi kehittää
15143:    Lääninkouluttajajärjestelmä on vuosien ku-        siten, että koulutus siirrettäisiin pääasiallisesti
15144: luessa muuttunut ja siihen on tullut uusia           aikuiskoulutuslaitosten tehtäväksi. Samassa
15145: tehtäviä. Lääninkouluttajat (lääninohjaajat)         yhteydessä on tarpeellista selvittää lääninhalli-
15146: ovat ohjanneet kuntien koulutoimen kehittä-          tuksen kouluosaston asema ja tehtävät valta-
15147: mistä ja tehneet siksi ohjauskäyntejä kuntiin.       kunnallisen aikuiskoulutuksen ja opettajien
15148: Lääninkouluttajat ovat edustaneet lääninhalli-       täydennyskoulutuksen järjestämisessä. Myös
15149: tuksessa sitä pedagogista asiantuntemusta, jota      opettajien täydennyskoulutuksesta aiheutuvien
15150: on käytetty mm. kuntien omien opetussuunni-          menojen kustannusvastuu valtion ja kuntien
15151: telmien toteuttamisessa ja kehittämisessä. Sa-       kesken vaatii selvittämistä.
15152: manaikaisesti myös lääninhallituksen koulu-             Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
15153: osaston ao. virkamiehet ovat olleet vastuussa        vuodelta 1987 (s. 132) käsitelleet opettajankou-
15154: kuntien opetustoimen ohjauksesta ja valvon-          lutusjärjestelmän kehittämistä ja pitäneet tuol-
15155: nasta, mikä on merkinnyt käytännössä osittain        loin tärkeänä, että koulun rehtorien, johtajien
15156: kahta rinnakkaista järjestelmää läänin koulu-        ja opettajien jatko- ja täydennyskoulutusta ja
15157: hallinnossa. Joissakin lääneissä tämä on ai-         pedagogista ohjaustoimintaa kehitetään siten,
15158: heuttanut hallinnon tehottomuutta, turhaa by-        että henkilöstö/le voidaan antaa riittävät tie-
15159: rokratiaa ja ylimääräisiä kustannuksia.              dot, taidot ja valmiudet opetuksen kehittämi-
15160:    Peruskoulussa ja lukiossa on siirrytty yhä        seen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kou-
15161: enemmän hajautettuun koulujärjestelmään ja           lutuksen laatuun ja vaikuttavuuteen. Tämän
15162: kuntien vastuun korostamiseen. Kunnan ope-           vuoksi myös kouluttajat on koulutettava niin,
15163: tussuunnitelmaa koskevan päätösvallan lisää-         että he hallitsevat aikuiskoulutuksen ja koulu-
15164: misen tarkoituksena on ollut lisätä opetuksen        yhteisön kehittämisen periaatteet.
15165:                                                                                                    153
15166: 
15167: 
15168: 
15169: 
15170:                  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
15171:   Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-      seen tähtääviä toimenpiteitä olisi tehostettava
15172: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä            ja kiinnitettävä huomiota myös siihen, että
15173: 15.3.1989 ja Valtion viljavarastossa 19.4.1989.       syrjäisiä ja heikkotuottoisia peltoja, joilla ei
15174:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat       ole edellytyksiä pysyvästi säilyä maatalous-
15175: selvitelleet tehtävien ja toimivallan delegointia,    tuotannossa, saataisiin mahdollisimman paljon
15176: peltoalan määrän säätelyä, maatalouden oma-           istutetuksi metsäksi. Edelleen komitea ehdotti,
15177: varaisuutta ja tuotantopanoksia, hukkakauran          että valtion maanostotoiminnassa olisi paino-
15178: torjuntaa, torjunta-aineiden käyttöä maatalou-        pistettä siirrettävä sellaisiin kohteisiin, jotka
15179: dessa ja hajakuormitusta.                             pienentäisivät viljelysalaa.
15180:    Maa- ja metsätalousministeriöön tehdyn tar-           Peltoalan vähentämistoimikunnan 1 mietin-
15181: kastuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallin-         nössä (KM 1969:B 71) selvitettiin niitä toimen-
15182: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomusvuon-            piteitä, joiden avulla peltoa saataisiin pois
15183: na, maanmittauskonttorin organisaation kehit-         maataloustuotannosta, ja tehtiin ehdotus laeik-
15184: tämistä, metsätuhojen laajuutta sekä eläinlää-        si pellon käytön rajoittamisesta annetun lain ja
15185: kintätoimen henkilöstön riittävyyttä.                 maatalosyrittäjien eläkelain muuttamisesta.
15186:                                                       Toimikunnan II mietinnössä (KM 1969:B 80)
15187:                                                       käsiteltiin eräitä 1 mietinnön yhteydessä esiin
15188:         Maa- ja metsätalousministeriö                 tulleita eläkekysymyksiä. Toimikunnan 111, IV
15189:                                                       ja V mietinnössä (KM 1970:B 6, 1970:B 67 ja
15190:   Peltoalan määrän säätely. V i i m e v u o s i -     1970:B 97) tehtiin ehdotuksia eräistä lainsää-
15191: kymmenien aikana tehtyjä selvi-                       däntötoimista.
15192: tyksiä. Peltoalan määrän kasvua ja sen                   Maatalouden tuotantopoliittisen toimikun-
15193: rajoittamismahdollisuuksia alettiin pohtia laa-       nan osamietintö II:ssa (KM 1980:5) todettiin,
15194: jemmin jo 1960-luvun alussa.                          että v. 1979 viljeltävä peltoala (2,37 milj. ha)
15195:   Maatalouskomitean           mietinnössä     (KM     ylitti kotimaista kulutusta vastaavan peltoala-
15196: 1962:6) todettiin mm., että tuotannon saatta-         tarpeen n. 300 000 ha:lla. Peltoalaa tulisi v.
15197: minen nykyistä parempaan tasapainoon maata-           1980-90 toimikunnan laskelmien mukaan vä-
15198: louden tehokkuustasoa samanaikaisesti nosta-          hentää 50 000-60 000 ha. Supistumisvauhdin,
15199: malla edellyttää ensisijaisesti toimenpiteitä tuo-    joka 1970-luvulla oli ollut 10 000-15 000 ha
15200: tantokapasiteetin ohjaamiseksi kysyntää vas-          vuodessa, arvioitiin 1980-luvulla jonkin verran
15201: taavaksi. Tuotantokapasiteetilla oli komitean         hidastuvan. Toimikunta arvioi, että jos pelto-
15202: mielestä ratkaiseva vaikutus maan kokonais-           alan luontainen väheneminen jatkuisi 5 000-
15203: peltoalaan, joka vielä 1950-luvun jälkipuolis-        10 000 ha:na vuodessa, ei olisi tarpeellista jou-
15204: kollakin jatkuvasti lisääntyi ensi sijassa valtion    duttaa peltoalan supistamistoimenpiteitä. Käy-
15205: varoista maksettavien uudisraivauspalkkioiden         tettävissä olevaa peltoalaa ei olisi syytä pysy-
15206: turvin. Komitea ehdottikin, että uudisraivaus-        västi supistaa. Ylimääräpelto tulisi ohjata sel-
15207: palkkiot lopetettaisiin. Komitea ehdotti myös,        laiseen tuotantoon, joka lisäisi maatalous-
15208: että kivenraivausta palkkiovaroin jatkettaessa        tuotannon kokonais- ja panosomavaraisuutta
15209: kiinnitettäisiin riittävästi huomiota siihen, ettei   ja joka olisi myös koko kansantalouden ja
15210: suurilla kustannuksilla raivata sellaisia alueita,    tasapainoisen yhteiskuntakehityksen kannalta
15211: jotka sopisivat paremmin metsän kasvulle.             edullisinta. Toimikunta ehdotti mm., että tuo-
15212:    Maatalouskomitean mietintö III:ssa (KM             tannon tasapainottumisen edistämiseksi heik-
15213: 1969:B 40, mietintö 1 1967:B 66 ja II 1968:B          kolaatuiset tai epäedullisesti sijaitsevat pellot
15214: 70) ehdotettiin mm., että peltoalan supistami-        metsitettäisiin ja ylimääräpelto käytettäisiin
15215: 20   390649T
15216: 154
15217: 
15218: vaihtoehtoisesti lyhytaikaiseen kesannointiin              lisesti kannattamattomaksi. Komitean mielestä
15219: tai tarkoitukselliseen viljan ylituotantoon. Li-           peltojen metsittämistä tulisi voimakkaasti lisä-
15220: säksi toimikunnan mukaan tulisi aktiivisesti               tä. Tavoitteena olisi metsittää vähintään 10 000
15221: seurata energiatilanteessa tapahtuvaa kehitystä            peltohehtaaria vuodessa. (Tätä koskeva pellon
15222: ja sen vaikutusta tuotannon edellytyksiin, lä-             metsitystyöryhmän muistio MMM 1988:32 val-
15223: hinnä lannoitteiden käyttöön ja pellon käyttä-             mistui kertomusvuoden lopulla.) Pellon poista-
15224: miseen muuhun kuin elintarviketuotantoon.                  miseksi tuotannosta tulisi ottaa käyttöön jär-
15225:    Metsätaloustilatyöryhmän muistiossa (työ-               jestelmä, jolla voitaisiin lisätä olennaisesti ke-
15226: ryhmän muistio MMM 1986:9) selvitettiin pel-               santoalaa. Koska viljelyksessä olevaa peltoalaa
15227: lon metsittämistä. Työryhmä ehdotti mm., että              pyritään supistamaan, komitean mielestä sala-
15228: peltojen metsittämistä tulisi edelleen kehittää            ojituksen tukemiseen valtion varoin on suhtau-
15229: keinona, jolla viljelysmaata poistettaisiin vilje-         duttava pidättyvästi.
15230: lystä ylituotannon vähentämiseksi.                             Peltoa 1a n m ä ä r ä n kehitys . Pelto-
15231:    Maatalous 2000 -komitea (KM 1987:24) eh-                alan määrän kehitys viime vuosikymmeninä ja
15232: dotti mietinnössään mm., että pellonraivaus                ennuste vuosiksi 1990-92 ilmenevät seuraa-
15233: kiellettäisiin määräajaksi tai tehtäisiin taloudel-        vasta asetelmasta:
15234: 
15235:                              1970      1975      1980      1985       1986      1987      1988    1990    1992
15236:                                                                   1 000 ha
15237: Koko peltoala ......      2 667,1   2 641,3   2 562,7   2 410,4   2 391,9    2 411,3   2 441,0   2 401   2 361
15238: - ns. pakettipellot .       131,8     160,2      98,0      26,4      19,1       11,6       2,3       0       0
15239: - muu peltoala ....          92,9     187,5      92,7     107,6     111,4      118,7     190,5     196     183
15240: Maataloustuot. .....      2 441,4   2 293,6   2 372,0   2 276,4   2 261,4    2 281,0   2 248,2   2 205   2 178
15241: - kesanto .........          47,8      48,6     102,3      69,7     103,7      118,1     153,9     180     190
15242: Viljelty ala ..........   2 394,6   2 245,0   2 269,7   2 206,7   2 157,7    2 162,9   2 094,3   2 015   1 953
15243: 
15244: 
15245:    Maamme kokonaispeltoala supistui v.                     laskelmissa joudutaan käyttämään useita eri
15246: 1980-88 121 400 ha eli keskimäärin n. 13 500               pohjalta laadittuja tilastoja tai arvioita.
15247: ha vuodessa. Alkuvuosina supistuma oli                        Viljelyssä olevan pellon määrä on 1980-
15248: 20 000-30 000 ha (n. 1 OJo) vuodessa, mutta                luvulla supistunut 175 400 ha eli keskimäärin
15249: kahtena viime vuonna peltoala on kasvanut                  lähes 19 500 ha vuodessa. Supistuma on ajoit-
15250: saman verran. Peltoala supistui 1980-luvun                 tunut neljälle viime vuodelle ja painokkaimmin
15251: alkuvuosina 2-3 kertaa nopeammin kuin                      kertomusvuodelle. Koko peltoalasta oli v. 1980
15252: 1970-luvulla. Koko peltoalan kasvu taas johtuu             n. 89 OJo viljelyksessä ja kertomusvuonna n. 86
15253: lähinnä laajamittaisesta pellonraivauksesta, jo-           OJo. Viljellyn pellon supistuminen johtuu lähin-
15254: ta puolestaan vauhditti raivausten rajoittamis-            nä kesantoalan ja ns. muun viljelemättömän
15255: lainsäädännön valmistelu ja voimaantulo vuo-               peltoalan lisääntymisestä yhteensä n. 200 000
15256: den 1987 heinäkuun alusta. Peltoa oli kerto-               ha:lla, kun taas pellonvarauspellon määrä on
15257: musvuoden kesäkuun otantatiedon mukaan                     1980-luvulla supistunut lähes 100 000 ha.
15258: kaikkiaan 2 441 000 ha, josta viljelyksessä
15259: 2 094 300 ha.                                                 Pellonvaraussopimusten päättyminen ja pur-
15260:                                                            kautuminen ei maa- ja metsätalousministeriön
15261:    Peltoa metsitettiin keskimäärin 3 000-4 000             antaman tiedon mukaan aiheuttanut näiden
15262: ha vuodessa eli selvästi vähemmän kuin edelli-             peltojen viljelyä uudelleen kovinkaan paljoa.
15263: senä vuosikymmenenä. Peltoa raivattiin 1980-               Ilmeistä on, että ne ovat säilyneet viljelemättö-
15264: luvun alussa n. 3 000-6 000 ha vuodessa,                   minä ja lisänneet ns. muun viljelemättömän
15265: mutta v. 1985-87 yhteensä lähes 73 000 ha eli              pellon määrää joitakin vuosia. Tämän jälkeen
15266: enemmän kuin koko 14 edellisen vuoden aika-                pakettipellot ovat siirtyneet luontaisen metsit-
15267: na yhteensä. Jäljempänä asiaa selvitetään vielä            tymisen vuoksi kokonaan pois peltoalasta, ts.
15268: laajemmin.                                                 osa kokonaispeltoalan supistumasta on maa- ja
15269:    Peltoa poistuu vuosittain myös esim. tie-,              metsätalousministeriön mielestä pellonvaraus-
15270: tontti- ja rakennusmaaksi n. 30 000 ha. Tämä               peltojen ansiota. Kertomusvuoden kesällä oli
15271: on kuitenkin laskennallinen tulos, joka saa-               pellonvaraussopimuksissa         peltoa     enaa
15272: daan peltoalan muutosten ja raivaus- ja metsi-             2 300 ha. Nämäkin sopimukset päättyvät vuo-
15273: tystietojen avulla. Tiettyä varauksellisuutta ns.          den 1989 huhtikuussa. Vuosien kuluessa osa
15274: muun poistuman määrään aiheuttaa se, että                  pellonvaraustiloista on jätetty viljelemättömik-
15275:                                                                                                     155
15276: 
15277: si ns. luopumiseläkkeen perusteella (Luopumis-        1983 eli 52 400 ha. Kertomusvuonna kesantoa
15278: eläkelaki 16174 eli LUEL). Eniten pellonva-           oli ennätysmäiset 153 900 ha, josta n. 117 000
15279: raussopimuksen piirissä oli peltoa v. 1973 eli n.     ha oli sopimuskesantoa.
15280: 190 000 ha. Alle 100 000 ha alitettiin v. 1982.           Yli mä ä r äi ne n peltoa 1a. Ylimääräi-
15281: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tietojen mu-       sen peltoalan määrää on maa- ja metsätalous-
15282: kaan oli vuoden 1982 LUEL-tiloista n. 25 OJo          ministeriön mielestä vaikea yksiselitteisesti sel-
15283: entisiä pellonvaraustiloja. Vuoden 1987 uusista       vittää. Sillä voidaan tarkoittaa kokonaispelto-
15284: luopumiseläketiloista (viljelemättömyyssitou-         alan ja ihmisravinnon ja eläinten rehun tuotta-
15285: mus) oli 11 % entisiä pellonvaraustiloja.             miseen tarvittavan peltoalan erotusta. Tällöin
15286:    Muun viljelemättömän pellon määrä on               siihen sisältyisivät mm. paketti- ja muut sopi-
15287: 1980-luvulla kasvanut lähes 100 000 ha. Tämä          muspellot, kesantopellot ja muutoinkin viljele-
15288: johtuu osaltaan em. pellonvarauspeltojen siir-        mättä olevat pellot sekä luonnollisesti se pelto-
15289: tymisestä tähän luokkaan. Viljelemätöntä pel-         ala, jonka tuotantoa joudutaan viemään ulko-
15290: toa ovat lisänneet myös tuotannonmuutoslain           maille, varastoimaan tai myymään maailman-
15291: (446/77) mukaiset tuotannonmuutossopimuk-             markkinahintaan kotimaassa. Näin laskettua
15292: set (4 §) ja maataloustuotannon ohjaamisesta          liikaa peltoa oli esim. v. 1985 n. 495 000 ha,
15293: ja tasapainottamisesta annetun lain (81183)           josta kesantona tai muutoin viljelemättömänä
15294: mukaiset maataloustuotannon vähentämissopi-           oli 204 000 ha eli ylituotantoa syntyi n. 290 000
15295: mukset, joita on v. 1977-88 solmittu kaik-            ha:lta. Tästä kului kotimaassa maailmanmark-
15296: kiaan n. 50 000 peltohehtaarin osalta. Vuosina        kinahintaan myytävän viljan tuotantoon n.
15297: 1977-82 tehtyjä sopimuksia on edelleen voi-           65 000 ha eli peltoala, jonka tuotanto joudut-
15298: massa yli 5 000 peltohehtaarin ja myöhemmin           tiin viemään, oli n. 225 000 ha.
15299: tehtyjä n. 24 000 ha:n osalta. Osa sopimuksiin
15300: kuuluvista pelloista on palautettu viljelyyn, osa        Ylimääräisenä eli liialla pellolla tarkoitetaan
15301: on jäänyt edelleen viljelemättömäksi mm. sopi-        yleensä alaa, johon sisältyy maailmanmarkki-
15302: musmuodosta toiseen siirtymisen vuoksi. Sopi-         nahintaan kotimaassa myytävän viljan tuotan-
15303: muspeltoja ei maa- ja metsätalousministeriön          toala (290 000 ha), mutta ei viljelemätön pelto-
15304: mielestä todennäköisesti ole vielä kovin paljon       ala ja kesanto. Maa- ja metsätalousministeriön
15305: siirtynyt pois peltoalasta. Tällaista siirtymää ei    antaman tiedon mukaan voidaan karkeasti ar-
15306: ilmeisesti vastaisuudessa tapahdu yhtä paljon         vioida, että ylijäämäpellon määrä oli 1980-
15307: kuin pellonvarauspeltojen kohdalla, vaan rai-         luvun alussa lähes sama kuin v. 1985, vaikka
15308: vausrajoitusten takia peltoala pyritään säilyttä-     viljelty     ala     on      supistunut      lähes
15309: mään mahdollisimman pitkään peltona.                  200 000 ha. Kotieläintuotannon supistuminen
15310:    Muun viljelemättömän peltoalan määrä li-           sekä rehuhyötysuhteen ja keskisatojen parane-
15311: sääntyi kertomusvuonna tuntuvasti eli n.              minen ovat vastaavasti lisänneet ylijäämää.
15312: 72 000 ha. Pääosa lisäyksestä on maa- ja              Kertomusvuonna arvioidaan liikaa peltoa ol-
15313: metsätalousministeriön käsityksen mukaan              leen viljelyssä n. 190 000 ha.
15314: johtunut uudesta LUEL-järjestelmästä. LUEL-              Maatalous 2000 -komitean arvion mukaan
15315: järjestelmää muutettiin vuoden 1986 elokuun           peltoalan tulisi vuoteen 2000 mennessä supis-
15316: alusta (565/86) siten, että eläkkeen voi saada        tua n. 500 000-750 000 ha vuoden 1985 tasos-
15317: myös luopumalla maatalouden harjoittamises-           ta (n. 2 200 000 ha), jotta ylimääräistä alaa ei
15318: ta kuudeksi vuodeksi (viljelemättömyyssitou-          muodostuisi. Maatilahallituksen arvion mu-
15319: mus). Aiemmin eläkkeen saaminen edellytti             kaan ylijäämäpeltoala kasvaa vuoteen 1994
15320: peltojen myyntiä tai metsitystä. Uusi järjestel-      mennessä n. 387 000 ha:iin ellei erityisiä toimia
15321: mä, jossa siis ikääntynyt viljelijä voi pitää tilan   peltoalan supistamiseksi toteuteta. Pellon met-
15322: omistuksessaan ja eläkkeen turvin luopua vilje-       sitystä tehostamalla, solmimalla laajamittaisia
15323: lystä, saavutti suuren suosion. Kertomusvuo-          kesannoimissopimuksia         sekä      jatkamalla
15324: den kesään mennessä uuden järjestelmän vuok-          LUEL-järjestelmän viljelemättömyyssitoumus-
15325: si peltoa on poistunut viljelystä n. 61 000 ha.       tyyppistä eläkemuotoa voitaisiin maatilahalli-
15326: Osa pelloista kuului tosin aiemmin pellonva-          tuksen arvion mukaan ylijäämäpeltoalan mää-
15327: raus- tai vähentämissopimusten piiriin.               rä supistaa ko. ajankohtaan mennessä n.
15328:    Kesannoidun pellon ala on 1980-luvulla             160 000 ha:iin. Rehuviljaylijäämä supistuisi tä-
15329: vaihdellut sen mukaan, onko kesannoimissopi-          män ansiosta n. 1 300 milj. kilosta n. 600 milj.
15330: muksia solmittu vai ei. Kesantoala oli pienin v.      kiloon.
15331: 156
15332: 
15333:    Pellonraivaus. Valtion toimesta kulu-               lonraivauksiin. Eduskunta äänesti 24.6.1986
15334: van vuosikymmenen aikana on pyritty supista-           esityksen lepäämään ensimmäisiin vaalien jäl-
15335: maan peltoalaa v. 1969 käyttöön otetulla pel-          keen pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
15336: lonvarausjärjestelmällä ja vuodesta 1977 läh-             Hallitus antoi eduskunnalle 29.5.1987 esityk-
15337: tien viljelijöiden kanssa tehdyillä erilaisilla tuo-   sen laiksi pellonraivausmaksusta (HE n:o 25/
15338: tannonmuutos- ja vähentämissopimuksilla.               1987 vp.). Esitys hyväksyttiin eduskunnassa
15339: Suurin vaikutus on ollut erilaisilla kesannointi-      16.6.1987 ja laki (602/87) tuli voimaan
15340: sopimuksilla. Peltoalaan on pyritty myös vai-          1. 7.1987. Lakia sovellettiin lain voimaantulo-
15341: kuttamaan siten, että on edistetty laadultaan ja       päivänä ja sen jälkeen v. 1987 aloitettuihin
15342: sijainniltaan huonojen peltojen metsittämistä.         pellonraivauksiin. Pellonraivausmaksusta an-
15343: Lisäksi peltoalaa on vähentänyt pellon siirtä-         netun lain mukaan se, joka raivaa peltoa lain
15344: minen muihin käyttötarkoituksiin kuten tontti-         soveltamisaikana, maksaa siitä aiheutuneet yli-
15345: ja tiemaaksi.                                          tuotannon vientikustannukset. Vientikustan-
15346:    Samaan aikaan kun valtio on eri toimenpi-           nusten kattamiseksi peritään raivausmaksua
15347: tein pyrkinyt supistamaan peltoalaa, ovat vilje-       kertasuorituksena 30 000 mk ha:lta.
15348: lijät raivanneet uutta peltoa seuraavasti (kerto-         Lain voimassaoloaikaa on myöhemmin jat-
15349: musvuoden lukuja on selvitetty jäljempänä):            kettu, ensin lailla (1318/87), joka tuli voimaan
15350:                                                        1.1.1988 ja sitä sovelletaan v. 1987 ja 1988
15351: Vuosi                                             ha   aloitettuihin pellonraivauksiin. Tässä yhteydes-
15352: 1975 .................................... .    4 231   sä lakia muutettiin myös siten, että tietyissä
15353: 1980 .................................... .    3 020   tapauksissa maatilahallitus voi myöntää luvan
15354: 1985 .................................... .    8 168
15355: 1986 .................................... .   17 750
15356:                                                        pellonraivaukseen ilman raivausmaksua. Lupa
15357: 1987 .................................... .   46 662   voidaan myöntää, jos maatilalta on luovutettu
15358:                                                        peltoa maatalouden ulkopuoliseen käyttöön tai
15359:    Pellonraivauksen vähentämiseksi annettiin           jos maatilan omistaja tekee raivattavaa alaa
15360: eduskunnalle esitys laiksi pellonraivauksen vä-        vastaavan metsityssopimuksen. Lupa voidaan
15361: liaikaisesta rajoittamisesta (HE n:o 58/1986           myöntää myös eräissä tapauksissa pientilan
15362: vp.). Esityksen tarkoituksena oli rajoittaa väli-      rehnomavaraisuuden saattamiseksi enintään
15363: aikaisesti uuden pellon raivausta saattamalla se       75 OJo:ksi karjan rehutarpeesta. Lakiehdotuk-
15364: luvanvaraiseksi. Ilman viranomaisen lupaa ta-          sen perusteluissa ei ollut mainintaa, miten pal-
15365: pahtuva metsän, turvetuotantoalueen tai muun           jon uutta peltoa poikkeuslupien perusteella
15366: viljelemättömän alueen muuttaminen pelloksi,           mahdollisesti raivattaisiin vuosittain. Tämän
15367: niityksi tai laitumeksi ehdotettiin kiellettäväksi.    jälkeen voimassaoloa on jatkettu lailla (1306/
15368: Lupaa ei kuitenkaan tarvittaisi, jos kysymys            88) koskemaan myös vuotta 1989.
15369: olisi maatilasta, jonka peltoala raivausala mu-           Pellonraivauksen hehtaarimäärä alkoi kas-
15370: kaan luettuna olisi enintään 15 ha. Luvan              vaa jyrkästi v. 1982 ja kasvu kiihtyi niin, että
15371: pellonraivaukseen antaisi sen maatalouspiirin          se lain voimaantulovuonna 1987 oli yli 46 000
15372: maataloustoimisto, jonka alueella raivausalue          ha. Kyseisen kokonaisalan raivaaminen maksoi
15373: tai pääosa siitä sijaitsee. Esityksen mukaan           maatilahallituksen arvion mukaan maatalou-
15374: lain arvioitiin supistavan uuden pellon raivaus-       delle n. 460 Mmk (10 000 mk/ha). Lisäksi
15375: ~'l n. 4 000 ha:lla vuodessa. Uudesta peliosta         viljelyyn tulevan alueen sadon viennistä aiheu-
15376: valtiolle ja maataloudelle aiheutuvat kustan-          tuu n. 200 Mmk vientikustannus (rehuviljana
15377: nukset arvioitiin esityksessä rehuviljan vienti-        1,50 mk/kg). Normaalivuosina tämä tulee pää-
15378: kustannusten perusteella. Yhden hehtaarin re-          asiassa maatalouden maksettavaksi.
15379: huviljasadon viennistä aiheutuvat kustannukset            Maatilahallitus teki selvityksen ennen uuden
15380: olivat hallituksen esityksen perustelujen mu-          lain voimaantuloa raivaustoimien laajuudesta
15381: kaan n. 4 000 mk. Vuotuinen raivausalan su-            erillisen kuntakohtaisen tiedustelun avulla. En-
15382: pistuminen säästäisi näin vientitukea n. 16            nen pellonraivausta koskevien rajoitusten voi-
15383: Mmk ja v. 1990 arviolta yli 60 Mmk.                    maantuloa oli maassamme raivauksen alaisena
15384:    Yllä mainittu hallituksen esitys annettiin          kaikkiaan 46 600 ha metsää, turvetuotanto- ja
15385: eduskunnalle 9.5.1986. Laki oli tarkoitus saat-        muita alueita. Ilman raivausmaksua voitaisiin
15386: taa voimaan välittömästi sen jälkeen, kun              tästä alueesta ottaa maatilahallituksen arvion
15387: eduskunta olisi sen hyväksynyt ja sitä olisi           mukaan viljelyyn n. 42 000 ha. Aloihin sisältyi
15388: sovellettu ennen vuotta 1990 aloitettuihin pel-        alueita, joiden raivaus oli aloitettu jo aiempina
15389:                                                                                                      157
15390: 
15391: vuosina ja jatkui edelleen. Vuonna 1987 aloite-        sillä voitaisiin estää turvejättömaiden laajamit-
15392: tuista raivauksista osa jää maa- ja metsätalous-       tainen viljely. Ilman rajoituksia voitaisiin tur-
15393: ministeriön käsityksen mukaan kuitenkin kes-           vemaita ottaa viljelyyn 1 000-2 000 ha vuo-
15394: ken.                                                   dessa.
15395:    Peltoa raivanneita tiloja oli kaikkiaan n.              P e II on me t s i t y s . Maataloustuotteiden
15396: 16 500 ja näillä oli ennestään 261 100 ha pel-         ylituotannon ja kansainvälisen markkinointiti-
15397: toa. Tilojen peltoala kasvoi siten raivausten          lanteen vaikeutumisen vuoksi tuli peltojen met-
15398: johdosta n. 18 OJo. Keskimäärin raivattiin tilaa       sitys 1960-luvulla ajankohtaiseksi maankäyttö-
15399: kohti 2,8 ha. Raivanneiden tilojen keskiala oli        poliittiseksi kysymykseksi. Pellonvarauslain-
15400: 15,8 ha ja raivauksen jälkeen n. 18,6 ha.              säädännön synnyn aikaan v. 1969 selvitteli
15401:    Mikäli raivanneet tilat olisivat lisänneet tai      metsätalouden rahoitustoimikunta (KM 1970:B
15402: voineet lisätä peltoalaansa ostamalla kyseisen         40) metsänparannustöiden kehittämistä ja laa-
15403: suuruisen alueen muilta viljelijöiltä, olisi tämä      jentamista. Toimikunta arvioi, että vuosina
15404: merkinnyt runsaan 1 mrd. mk:n investointia (å          1970-7 5 tulisi metsitettäväksi maataloudesta
15405: 24 800 mk/ha). Mikäli pelto olisi ollut vuok-          vapautuvaa maata 150 000-200 000 ha eli
15406: rattavissa, se olisi maksanut vuokraajille vuo-        25 000-30 000 ha vuodessa.
15407: sittain n. 50 Mmk (å 1 255 mk/ha, vuoden                  Maataloustuotteiden liikatuotanto ja pelto-
15408: 1986 taso).                                            jen metsittämistarpeen selvitys johtivat siihen,
15409:    Jos tarkastellaan tilannetta eri maatalous-         että metsityksen merkitystä maatalouden yli-
15410: piirien kesken, niin raivaus oli laajin ta v. 1987     tuotannon vähentäjänä painotettiin ja valtio-
15411: Oulun eteläisen maatalouspiirin alueella, jossa        valta ryhtyi tehostettuihin toimenpiteisiin met-
15412: raivattiin 5 450 ha. Raivaajia oli 1 127. Laaja-       sityksen käynnistämiseksi laajassa mitassa. La-
15413: mittaista raivaus oli myös Seinäjoen (5 420            kiin pellonkäytön rajoittamisesta, ns. pellon-
15414: ha/2 229 raivaajaa) ja Kuopion (5 140 ha/              varauslakiin (216/69), sisältyi korvauksenalai-
15415: 1 959 raivaajaa) maatalouspiirien alueilla.            sen pellon metsittäminen. Lisäksi metsänpa-
15416:    Maatilahallituksen tekemän selvityksen pe-          rannuslakiin (413/67) lisätyn 6 a §:n mukaan
15417: rusteella voisi raivaajia luonnehtia niin, että        mahdollistettiin viljellyn pellon metsitys.
15418: Etelä-Suomessa raivasivat isojen tilojen ikään-           Nykyinen peltojen metsitystä koskeva lain-
15419: tyneet viljelijät pieniä aloja ja pohjoisessa taas     säädäntö sisältyy lakiin maataloustuotannon
15420: pienten tilojen nuoret viljelijät suuria aloja.        ohjaamisesta ja tasapainottamisesta (81/83),
15421:    Rajoitusten voimaantulon jälkeen raivaus on         joka tuli voimaan 1.1.1983. Lain mukaan maa-
15422: ollut vähäistä. Maatilahallituksen arvion mu-          taloustulolain 16 §:ssä tarkoitettuja määrära-
15423: kaan poikkeuslupahakemuksia tehtiin kerto-             hoja voidaan käyttää myös palkkion maksami-
15424: musvuonna yhteensä 360 ja ne koskivat 1 064            seen pellon metsittämisestä v. 1983-89. Met-
15425: ha:n raivausalaa. Maatilahallitus myönsi luvan         sänparannusasetuksen (437/87) 2 §:n mukaan
15426: 273 ha:n raivaamiseen. Perusteena raivauslu-           metsänparannusvaroja voidaan käyttää pellon
15427: van myöntämiseen oli 60 ha:n osalta vastaavan          metsittämiseen eräin edellytyksin.
15428: alan luovutus maatalouden ulkopuoliseen tar-              Maatalous 2000 -komitean käsityksen mu-
15429: koitukseen, 160 ha:n osalta metsitys, 51 ha:n          kaan peltojen metsittämistä tulee voimakkaasti
15430: osalta rehuomavaraisuuden lisääminen ja 2              lisätä ja metsittämisen edellytyksiä parantaa.
15431: ha:n osalta tilan sijainti ulkosaaristossa. Lisäk-     Tavoitteena komitea piti vähintään 10 000 pel-
15432: si 130 ha:n osalta pellonraivaus todettiin luvat-      tohehtaarin metsittämistä vuodessa.
15433: liseksi siksi, että raivaus oli aloitettu ennen lain      Peltojen metsitys on käynnistynyt kuitenkin
15434: voimaantuloa.                                          varsin hitaasti. Niinpä v. 1969 yksityisten omis-
15435:    Maa- ja metsätalousministeriö arvioi rai-           tajien peltoa metsitettiin n. 2 600 ha ja seuraa-
15436: vausmaksulain supistavan uuden pellon rai-             vana vuonna n. 6 000 ha. Vastaavasti valtion
15437: vauksen n. 1 000 ha:iin vuodessa, jos lain             ja yhtiöiden metsitykset olivat näinä vuosina n.
15438: voimassaoloaikaa edelleen jatketaan. Vaikka            400 ha ja 600 ha.
15439: supistuma siten olisikin merkittävä, niin lakia           Peltojen vuosittainen metsitys on tasaisesti
15440: odoteltaessa aloitettu "ylimääräinen" n.               vähentynyt pariin viime vuoteen saakka vuo-
15441: 55 000 ha:n raivausala vastaa n. 10 vuoden             den 1972 ennätysmäärästä (13 435 ha). Vuon-
15442: raivausalaa normaalioloissa. Merkittävää vai-          na 1980 metsitettiin n. 3 080 ha ja v. 1986
15443: kutusta lailla tulisikin ministeriön käsityksen        3 742 ha. Kertomusvuonna metsitys nousi
15444: mukaan olemaan vasta 1990-luvulla, jolloin             4 200 ha:iin. Tähän nousuun vaikuttivat osal-
15445: 158
15446: 
15447: taan luopumiseläkelakiin lisätty ns. metsityssi-     siin n. 43 Mmk vuodessa eli kahdessa vuodessa
15448: toumus, maataloustuotannosta luopumissitou-          voitaisiin kattaa vuoden metsitykset.
15449: mus ja pellon myyntirajoitussitoumus. Pellon            Peli on      k e sannoin t i.      Maatalous-
15450: viljelemättömyyden vaihtoehtona heräsi kiin-         tuotannon ohjaamisesta annetun lain 2 §:n
15451: nostus pellon metsittämiseen. Vuosina 1969-          mukaan tuotannonmuutossopimus voi olla
15452: 88 peltoja on metsitetty kaikkiaan n.                mm. pellon kesannoimissopimus, jonka perus-
15453: 122 000 ha, josta 1980-luvulla n. 30 000 ha.         teella maksetaan kesannoimispalkkiota. Kerto-
15454:    Pellon raivaus on ollut huomattavasti laa-        musvuoden valtion tulo- ja menoarvioesityk-
15455: jempaa kuin peltojen metsitys. Niinpä v. 1986        seen sisältyi maininta, että hallitus antaa tulo-
15456: peltoja raivattiin lähes 18 000 ha ja v. 1987        ja menoarvioesitykseen liittyen esityksen laiksi
15457: peräti yli 46 000 ha.                                velvoitekesannoinnista, joka tulisi voimaan
15458:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan on-         vuoden 1989 alusta. Tällaista esitystä ei kuiten-
15459: gelma on se, että yleensä pellon metsityksen         kaan ole annettu.
15460: onnistumista pidetään kovin epävarmana. Kui-            Arvioidaan, että normaalisti eli silloin, kun
15461: tenkin ministeriön mielestä peltojen metsitys        erillisiä kesannointisopimuksia ei solmita, pel-
15462: on onnistunut Pohjois-Suomea lukuun otta-            toa kesannoidaan vuosittain n. 40 000-
15463: matta jo varsin hyvin.                               50 000 ha. Kesannoimissopimuksia on 12 viime
15464:    Peltojen metsityksen onnistumisen estävät         vuoden aikana solmittu tai ollut voimassa 9:nä
15465: maa- ja metsätalousministeriön antaman selvi-        vuotena.
15466: tyksen mukaan mm. pintakasvillisuuden kas-              Kesantoalan kehitys v. 1970, 1975 ja 1980
15467: vu, liiallinen kosteus, myyrät ja hirvet. Esimer-    sekä 1985-1988 ilmenee seuraavasta taulukos-
15468: kiksi hirvivahingot ovat lisääntyneet viime vuo-     ta:
15469: sina. Pellon metsityksen epäonnistumisen syinä
15470: ovat olleet myös väärän puulajin valinta, halla,     Vuosi            Koko ala        Palkkioala    Osuus koko
15471:                                                                                                      kesannosta
15472: erilaiset tuholaiset ja sienitaudit.                                             1 000 ha               "lo
15473:    Metsäntutkimuslaitoksen antaman selvityk-         1970 .........      47,8
15474: sen mukaan pellon metsitys on ollut suurempi         1975 .........      48,6
15475: ongelma kuin on luultu. Tutkimuksia asiasta          1980 .........     102,3                43,0         42,0
15476: on tehty varsin vähän, joten tutkimukseen            1985 .........      69,7                23,5         33,7
15477:                                                      1986 .........     103,7                59,7         57,6
15478: perustuvia tietoja metsityksen onnistumisesta        1987 .........     118,1                68,6         58,1
15479: ei juuri ole. Metsäntutkimuslaitoksen mielestä       1988 .........     153,9               117,4         76,3
15480: ei ole riittävästi kiinnitetty huomiota puulajien
15481: soveltuvuuteen erilaisille maalajeille.                 Kesantoalaa on viime vuosina kyetty lisää-
15482:    Mainittu pellon metsitystyöryhmä ehdotti,         mään mm. palkkiotasoa kohottamalla ja ehto-
15483: että metsitykseen ohjattaisiin ensisijaisesti sel-   ja lieventämällä niin, että esim. kertomusvuo-
15484: laista laadultaan ja sijainniltaan heikkolaatuis-    den kesantoala oli ennätysmäiset 153 900 ha.
15485: ta peltoa, joka ei ole tarkoituksenmukaisesti        Tästä oli palkkion alaista 117 400 ha. Haluk-
15486: käytettävissä maatalouden rakenteen paranta-         kuutta lisänneinä ehtojen lieventämisinä voi-
15487: miseen ja että mainitun tavoitteen saavuttami-       daan mainita kesannoitavan vähimmäisalan su-
15488: seksi lisättäisiin metsitystä vuoteen 1993 siten,    pistaminen kertomusvuonna 115:aan tilan pel-
15489: että v. 1989 metsitettäisiin 5 000 ha ja v. 1993     toalasta, mutta kuitenkin vähintään 3 ha:iin.
15490: 10 000 ha.                                           Enimmillään (v. 1986) vaadittu vähimmäisala
15491:    Toimenpide-ehdotuksissaan työryhmä esitti         on ollut 113 peltoalasta ja vähintään 4 ha.
15492: metsityspalkkioiden korottamista 6 000-9 000         Syysviljan kylvön salliminen ja mahdollisuus
15493: markkaan hehtaarilta alueen mukaan. Helmi-           hoitaa kesanto viherkesantona lienevät maa- ja
15494: kuun alussa 1989 valtioneuvosto teki päätök-         metsätalousministeriön mielestä myös lisänneet
15495: sen (98/89) mainituista markkamääristä.              kesannointihalukkuutta. Ministeriön mielestä
15496:    Jos     metsityspalkkioiden     kohottaminen      on myös todennäköistä, että velvoitekesanto-
15497: 6 000-9 000 markkaan hehtaarilta lisää innos-        järjestelmän uhka on saanut viljelijät innostu-
15498: tusta pellon metsittämiseen, niin voidaan tehdä      maan aiempaa enemmän vapaaehtoisesta ke-
15499: seuraava rinnastus. Valtioneuvoston vahvista-        sannoinnista. Oma osuutensa kertomusvuoden
15500: mien markkamäärien mukaan 10 000 ha:n                suureen kesantoalaan lienee myös vuoden 1987
15501: metsittäminen maksaa 70-80 Mmk. Vastaa-              kadolla ja heikolla siementilanteella. Jotkut
15502: vasti rehuviljan vientikustannussäästöä saatai-      viljelijät ovat kenties käyttäneet kesannoimis-
15503:                                                                                                    159
15504: 
15505: sopimusta välivaiheena siirtyessään LUEL:n           rajoitettu valtion toimesta määräämällä enim-
15506: viljelemättömyyssitoumuksen piiriin.                 mäispinta-alat ja vuodesta 1983 alkaen siemen-
15507:     Kertomusvuoden kesannoimissopimuksista           ten enimmäiskilomäärät. Tavoitteena on ollut
15508: maksettiin korvausta kaikkiaan n. 220 Mmk,           lisätä öljykasvien viljelyä. Kotimaisesta öljy-
15509: josta maatalouden osuus oli 63 Mmk. Jos              kasvituotannosta annetun lain (1338/87) nojal-
15510: sopimuksia ei olisi tehty, olisi palkkionalaiselta   la valtion tuenalainen enimmäismäärä on 115
15511: pellolta saatu rehuviljaa n. 270 milj. kiloa         milj. kiloa, joka vastaa n. 77 000 ha:n viljely-
15512: (todelliset keskisadot). Tämän vienti olisi ko.      alaa. Enimmäismäärää voidaan tarkistaa seu-
15513: vuoden arvioidulla keskimääräisellä vientihin-       raavan vuoden osalta valtioneuvoston, Maata-
15514: nalla maksanut n. 370 Mmk, mikä olisi jäänyt         loustuottajain Keskusliiton ja elintarviketeolli-
15515: valtion maksettavaksi, koska viljojen koko-          suuden edustajien sopimuksen perusteella. Ny-
15516: naissato jäi normaalia pienemmäksi. Sopimuk-         kyinen laki on voimassa vuoden 1990 loppuun.
15517: silla säästettiin valtion varoja siten n. 213           Öljykasveilla on erityistä arvoa jatkuvassa
15518: Mmk.                                                 viljanviljelyssä kasvivuorottelulle. Niiden vilje-
15519:      Kertomusvuonna palkkiot olivat maatalous-       lyllä on myös satoa lisäävää vaikutusta. Öljy-
15520: piireittäin 1 100-2 200 mk ha:lta. Sopimuksen        kasvien tuotannon lisäämisen tavoitteena on
15521: voi tehdä yhdeksi ja viherkesantosopimukset          vähentää öljyväkirehuraaka-aineiden saannin
15522: myös kolmeksi vuodeksi. Peltoalasta on kesan-        riippuvuutta tuonnista, mikä on tärkeää myös
15523: noitava 15 OJo, kuitenkin vähintään 2 ha. Tä-        omavaraisuuden kannalta. Myös öljyn käyttöä
15524: hän tarkoitukseen on osoitettu 340 Mmk, josta        voidaan lisätä, kasvirasvojen käyttö on lisään-
15525: osa kerätään maataloudelta. Sopimusten tekoa         tymässä mm. elintarvikkeissa. Näyttää olevan
15526: on vauhditettu laajalla tilakohtaisella tiedotus-    mahdollisuuksia lisätä kasviöljyjen käyttöä
15527: kampanjalla. Tavoitteena on saada sopimuk-           myös esim. hydrauli- ja voiteluöljyihin sekä
15528: siin 160 000 ha peltoa. Vuoden 1989 kesannoi-        kasvinsuojeluaineiden kiinneaineena. Viimei-
15529: missopimuksissa vaihtelee palkkio alueittain         simpien laskelmien mukaan rypsin tukimenot
15530: 1 150-2 310 mk ha:lta.                               ovat valtiontalouden kannalta olleet yleensä
15531:      Mahdollisuudet vapaaehtoisen kesannoinnin       pienemmät kuin vastaava rehuviljan vientikus-
15532: merkittävään laajentamiseen ovat maa- ja met-        tannus pinta-alayksikköä kohti, mikä puoltaa
15533: sätalousministeriön mielestä varsin rajalliset.      öljykasvien viljelyn laajentamista.
15534: Kun ehdot ovat tälläkin hetkellä varsin lievät,         Valtion tuen avulla on pyritty lisäämään
15535: jää joustavaraa lähinnä palkkiotason korotuk-        herneen rehuksi viljelyä ja edistämään samalla
15536: seen ja sopimusten pituuteen. Yhden peltoheh-        siementuotantoa toisaalta uusien hernelajikkei-
15537: taarin keskimääräinen kesannoimispalkkio oli         den käyttöönoton nopeuttamiseksi ja toisaalta
15538: kertomusvuonna vajaa puolet samalta alalta           siemenhuollon turvaamiseksi aiempaa laajem-
15539: tuotetun viljaylijäämän vientikustannuksesta.        pia viljelytavoitteita varten. Herneen viljely-
15540: Tämän vuoksi olisi ministeriön mielestä palk-        alan laajuus on kuitenkin v. 1986-88 vähenty-
15541: kiotasoa vielä nostettava. Palkkiotason noston       nyt n. 2 500 ha:iin ruokaherneen aiemman lii-
15542: esteenä on toisaalta se, että taso heijastuu         katuotannon ja heikkojen satovuosien takia.
15543: myös peliosta maksettaviin vuokriin tai voi             Vihannesten viljelyalaa, joka on vuosittain
15544: yksittäisellä tilalla ylittää viljelystä saatavan    hitaasti lisääntynyt, tulisi maa- ja metsätalous-
15545: tuoton. Mitä korkeampi palkkiotaso on, sitä          ministeriön mielestä pyrkiä edelleen lisäämään
15546: korkeammat ovat myös kesannoinnin koko-              niin paljon kuin kulutuksen kasvu antaa siihen
15547:  naiskustannukset. Mahdollisuus monivuotiseen        mahdollisuuden. Kun vihannesten siemenet
15548: sopimukseen houkuttelee lähinnä iäkkäitä vil-        ovat lähes täysin tuontitavaraa, viljely on herk-
15549: jelijöitä, jotka aikovat vähitellen luopua maa-      kä mahdollisille tuontihäiriöille. Jatkuva vakaa
15550: taloudesta. Näiden sopimusten tuotantoa alen-        viljely edellyttääkin riittävää siementen var-
15551:  tava vaikutus jää ehkä toivottua vähäisemmäk-       muusvarastointia tai oman siemenviljelyn ke-
15552:  si.                                                 hittämistä.
15553:      Pellon käyttö öljykasvi- ja her-                   Pellon uusina käyttömuotoina tutkitaan par-
15554: netuotannossa sekä vihannesvilje-                    haillaan pellavan viljely-, käyttö- ja korjuutek-
15555: 1y s s ä. Öljykasvien viljelyala on v. 1980-88       niikkaa. Samoin eräitä muita pellonkäyttö-
15556: kasvanut 31 100 ha:a eli 56 OJo. Viljely on sopi-    muotoja, kuten yrtti- ja maustekasvien viljelyä
15557: muspohjaista erikoisviljelyä. Vuodesta 1979          sekä luonnonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden
15558: vuoteen 1982 on öljykasvien viljelyn määrää          tuotantoa, tutkitaan edelleen. Kysymys on kui-
15559: 160
15560: 
15561: tenkin enimmillään muutaman tuhannen heh-                                                                                   sen katsotaan yleisesti myös edistävän vesien-
15562: taarin vilje1ylaajuudesta.                                                                                                  suojelua, koska se vähentää eroosiota.
15563:    Monien peltoviljelytuotteiden käyttöä muu-                                                                                 Viime aikoina on vuosittain salaojitetusta
15564: hun kuin ravinnon valmistukseen on teknisesti                                                                               peltoalasta noin kolmannes ojitettu maatilalain
15565: selvitetty ja valmiudet esim. energian, alkoho-                                                                             mukaisen salaojitusavustuksen ja noin kolman-
15566: lin, tärkkelyksen ja valkuaisen tuotannon lisää-                                                                            nes korkotukilainan turvin sekä noin kolman-
15567: miseen ovat monilta osin olemassa. Nykyiset                                                                                 nes ilman valtion tukea. Salaojitusavustuksen
15568: kansainväliset hintasuhteet, mm. viljan ja ener-                                                                            kehitys ilmenee seuraavasta taulukosta:
15569: gian, eivät kuitenkaan mahdollista kannatta-
15570: van tuotannon aloittamista Suomessa.                                                                                        Vuosi                                      Avustuksia   Avustuksella
15571:                                                                                                                                                                         maksettu     valmistunut
15572:    S a 1a ojitus . Maatalous 2000 -komitea to-                                                                                                                          1000 mk          ha
15573: tesi myös, että viime vuosien aikana on salaoji-                                                                            1983    oooooOooooOooo   000000000000000       22 400        12 {)()()
15574: tettu vuosittain n. 30 000 ha peltoa lähinnä                                                                                !984    0000000000000000000000000000   0       25 700        12 800
15575: valtion tuella. Salaojitus lisää viljeltävää alaa,                                                                          1985    00000000000000000000000000000          27 200        12 100
15576:                                                                                                                             !986    0000000000000   0000000000000000       33 400        13800
15577: vaikka se ei vaikuta tilastoituun pellon mää-                                                                               !987    0000000000000000000000000000   0       27 600        10200
15578: rään. Tämän vuoksi komitea ehdotti, että kos-                                                                               !988    000000000000   00000000000000000       30 300        10 600
15579: ka viljelyksessä olevaa pellon alaa pyritään
15580: supistamaan, on salaojituksen tukemiseen val-                                                                                   Maanhankintaoikeuslaki. Laki oi-
15581: tion varoista suhtauduttava pidättyvästi.                                                                                   keudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata
15582:    Sääolojen vuoksi vuotuiset salaojitusmäärät                                                                              (391178) eli maanhankintaoikeuslaki tuli voi-
15583: ovat vaihdelleet 1980-luvulla seuraavasti:                                                                                  maan 1.1.1979. Lain tarkoituksena on hillitä
15584:                                                                                                                             maa- ja metsätalouteen käytetyn maan siirty-
15585: Vuosi                                                                                               ha                      mistä muiden kuin viljelijäväestön omistukseen
15586: 1980 ...            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   39 000                  ja tällä tavoin edistää maan saantia maatilalain
15587: 1981    0   0.      0   •••••               0.      0   0   0   0   0   0......                     27 000                  mukaiseen tilakoon suurentamiseen. Tähän ta-
15588: 1982    0   0   ooo•••••                        ••••            00      00      000         0.      38 400                  voitteeseen pyritään siten, että luonnollisten
15589: 1983 ..         0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   ••••••••                        0   0   34 800
15590: 1984 ..         0   0000000                     0   00000               oooooo.                     28 800                  henkilöiden, yhtiöiden, osuuskuntien, yhdistys-
15591: 1985    0   0   000000                  0   0   0   000         0   0   0   0   0000            0   32 400                  ten ja säätiöiden on saatava maa- ja metsäta-
15592: 1986    000         0   ••      0   0   0   0   0   0   0   000         00      0   oo      o•      33 400                  lousmaan ostoon lupa. Laki koskee vain kaup-
15593: 1987    000         0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0000            0   0   0   0   oo      26 600                  poja; vaihtona, lahjana tai perintönä saadut
15594: 1988 .....                  0   0   0.      0.      0   0.      0   0   0.      0   0   0   0   0   31 200 (ennakkotieto)
15595:                                                                                                                             maat on jätetty lain soveltamisalan ulkopuolel-
15596:    Maa- ja metsätalousministeriön arvion mu-                                                                                le.
15597: kaan tulevina vuosina salaojitusmäärät jäävät                                                                                   Sellaisia maakauppoja, joita laki ei koske tai
15598: n. 30 000-35 000 ha:iin.                                                                                                    joihin ei tarvita ostolupaa, on huomattava
15599:    Salaojituksen painopiste on siirtynyt Poh-                                                                               määrä. Esimerkiksi v. 1987 käsitellyistä n.
15600: janmaalle Seinäjoen, Ylivieskan ja Oulun maa-                                                                               60 000 kaupanvahvistajan ilmoituksesta 84 OJo
15601: talouspiireihin sekä Itä-Suomeen Joensuun ja                                                                                koski kauppoja, joihin ei tarvita maanhankin-
15602: Kuopion maatalouspiireihin. Etelä-Suomessa                                                                                  talupaa. Vaikka maan ostaminen pääsääntöi-
15603: valtaosa pelloista on salaojitettu tai niitä voi-                                                                           sesti onkin luvanvaraista, käytännössä luvan-
15604: daan viljellä ojattomina.                                                                                                   varaisuudesta säädetyt lukuisat poikkeukset ai-
15605:    Maa- ja metsätalousministeriön mielestä                                                                                  heuttavat sen, että vain runsaat 10 % kaupois-
15606: maatalouden ylituotannon vähentämistä sala-                                                                                 ta vaatii maanhankintaluvan. On kuitenkin
15607: ojitusta rajoittamalla ei voida pitää perusteltu-                                                                           todettava, että ei-luvanvaraisista kaupoista
15608: na. Jotta Suomessa voitaisiin viljellä mahdolli-                                                                            pääosa on sellaisia, ettei kaupan kohteena ole
15609: simman pienin tuotantokustannuksin, on pel-                                                                                 merkitystä maatilalain toteutumisen kannalta
15610: tojen oltava salaojitettuja. Salaojituksen ra-                                                                              joko vähäisen pinta-alan tai taajama-alueella
15611: joittaminen tai sen tukitoimien olennainen vä-                                                                              sijainnin vuoksi. Ilmoitusta ei myöskään enää
15612: hentäminen vaikeuttaisi maatalouden harjoit-                                                                                tarvitse tehdä, jos kaupanvahvistaja kaupan
15613: tamista Itä- ja Pohjois-Suomessa. Näillä alueil-                                                                            osapuolten antamien tietojen perusteella kat-
15614: la on peltojen kuivatuksen oltava kunnossa,                                                                                 soo, että lupa ei ole tarpeen. Kysymykseen
15615: jotta keväällä päästään toukotöihin mahdolli-                                                                               tulevat lähinnä sukulaisten väliset sekä alle
15616: simman aikaisin ja syksyllä korjuutyöt ovat                                                                                 kahta hehtaaria koskevat kaupat.
15617: mahdollisia. Lyhyt kasvukausi on voitava                                                                                        Kielteisiä päätöksiä maanhankintalupa-asias-
15618: käyttää kokonaan hyväksi. Peltojen salaojituk-                                                                              sa tehdään vuosittain n. 150. Kielteisten pää-
15619:                                                                                                    161
15620: 
15621: tösten osuus kaikkien sekä myös luvanvarais-             Kertomuksessaan vuodelta 1985 (s. 87-107)
15622: ien maakauppojen määrästä on siten hyvin              valtiontilintarkastajat tarkastelivat maatalou-
15623: pieni. Kun maanhankintalupa on evätty, pääs-          den tuki- ja ohjaustoimia. Kannanotossa todet-
15624: tään useimmiten ratkaisuun myymällä alue jo-          tiin mm. seuraavaa: "Maataloustuotannon ta-
15625: ko uudelle ostajalle, takaisin myyjälle tai maa-      sapainottamiseen on jo 1960-luvulta lähtien
15626: tilahallitukselle.                                    pyritty lukuisin toimenpitein mm. perinteisen
15627:     Maanhankintaoikeuslailla on maa- ja metsä-        hintapolitiikan ja neuvonnan avulla sekä lain-
15628: talousministeriön mielestä selvä maakauppoja          säädännön mahdollistamin vapaaehtoisin tai
15629: ennalta ohjaava vaikutus. Tätä vaikutusta te-         pakollisin toimin. Maidon ja kananmunien
15630: hostaa ennakkotietomenettelyn käyttömahdol-           tuotannon tilakohtaiset kiintiöt tarjoavat nyt-
15631: lisuus. Maata siirtyy kuitenkin huomattavia           temmin keinon vaikuttaa tarvittaessa nopeasti-
15632: määriä pois viljelijäväestön omistuksesta lähi-       kin ylijäämien suuruuteen. Tuotannon tasapai-
15633: sukulaisten välisten kauppojen tai perinnön           nottamiseen tähtäävissä toimissa on valtion-
15634: kautta. Näihin eivät maanhankintaoikeuslain           tilintarkastajain mielestä korostettava niiden
15635: mukaiset toimenpiteet ulotu.                          oikea-aikaisuutta, kohdistamisen oikeuden-
15636:     Maanhankintaoikeuslain täytäntöönpanoon           mukaisuutta ja joustavuutta. Järjestelmät eivät
15637: on maa- ja metsätalousministeriöitä saadun            saa muodostua liian virkavaltaisiksi ja maata-
15638: selvityksen mukaan kohdistunut arvostelua             loustuotannon järkevän suunnittelun suoranai-
15639: pääasiassa kahdelta taholta. Metsäteollisuusy-        siksi esteiksi mm. sukupolvenvaihdosten yhtey-
15640: ritykset väittävät, että laki rajoittaa liikaa yh-    dessä. Tähänastisten kokemusten mukaan tuo-
15641: tiöiden maanhankintaa. Viljelijöiden käsitysten       tannon kiintiöinnillä, perustamislupajärjestel-
15642:  mukaan viranomaiset myöntävät lupia liiankin         mällä ja lainoituksella on olennainen vaikutus
15643: löyhin perustein muille ostajille kuin viljelijöil-   tuotantoon etenkin silloin, kun rajat ovat tiu-
15644: le. Maanhankintaoikeuslaissa ei suoranaisesti         kat. Sen sijaan markkinoimismaksujen tuotan-
15645:  kielletä miltään ostajaryhmältä maan ostamis-        toa vähentävä ja keskittymistä estävä vaikutus
15646:  ta. Laissa on säädetty ne tapaukset, jolloin         on yleensä vähäinen. Peltoa tulee edelleen saa-
15647:  maanhankintalupa ei ole tarpeen ja ne edelly-        da pois tuotannosta ja pellonraivaus tulisi saat-
15648:  tykset, joilla lupa voidaan evätä.                   taa luvanvaraiseksi.''
15649:     Maanhankintaoikeuslain tarkoituksenmukai-            Erilaisilla maatalouspoliittisilla toimilla on
15650:  suus ja merkitys perustuu kuitenkin siihen, että     pyritty ohjaamaan ja rajoittamaan maatalous-
15651:  tieto lain olemassaolosta ohjaa ennalta kaup-        tuotantoa, jotta maataloustuotteiden ylituotan-
15652:  pojen syntymistä. Lain tarpeellisuutta voidaan       non viennistä aiheutuvia kustannuksia voitai-
15653:  ministeriön mielestä perustella varsinkin nyt,       siin vähentää. Kotieläintuotannon lupajärjes-
15654:  kun maa- ja metsätalousmaan ostot puhtaasti          telmällä, maidon kaksihintajärjestelmällä ja
15655:  sijoitusmielessä ovat lisääntymässä.                 kananmunien lisähintajärjestelmällä on säädet-
15656:     Valtiontilintarkastajien aiempia                  ty kotieläintaloutta. Maataloustuotannon ko-
15657:  kannanotto j a.            Valtiontilintarkastajat   konaismäärä riippuu kuitenkin lannoitus- ja
15658:  ovat kertomuksessaan vuodelta 1983 (s. 92-           satotason sekä sääolosuhteiden lisäksi pää-
15659:  94) käsitelleet maatalouden omavaraisuutta ja        asiassa viljelyksessä olevan pellon määrästä.
15660:  riippuvuutta tuonnista. Tässä yhteydessä val-        Maatalouden tuotantopolitiikan suurimmaksi
15661:  tiontilintarkastajat totesivat mm. seuraavaa:        ongelmaksi tulee 1990-luvulla ylimääräisen pel-
15662:  "Maatalouden ylituotanto-ongelmiin olisi val-        toalan lisääntyminen. Sen vuoksi valtiontilin-
15663:  tiontilintarkastajain mielestä pyrittävä löytä-      tarkastajien mielestä on ennen muuta tehostet-
15664:  mään ratkaisuja muun ohella myös ulkomais-           tava niitä toimenpiteitä, joilla peltoa voidaan
15665:  ten tuontipanosten käytön rajoituksilla. Pitkäl-     siirtää pysyvästi maataloustuotannosta muu-
15666:  lä aikavälillä valtiontilintarkastajat eivät näe     hun käyttöön.
15667:  mahdolliseksi ohjata maatalouden tuotantoa              Jo lähes 30 vuotta sitten valmistunut laaja
15668:  siten, että peltoviljelyalaa tai lehmien määrää      maatalouskomitean mietintö korosti tämän ky-
15669:  pyrittäisiin jatkuvasti supistamaan. Maatalou-       symyksen tärkeyttä. Sen jälkeen 1960- ja 1970-
15670:  den hallittu kehitys ja samalla perhe- ja pien-      luvulla valmistui useita mietintöjä, joissa ko-
15671:  viljelmien asema voidaan valtiontilintarkasta-       rostettiin peltoalan määrän supistamisen tär-
15672:  jain käsityksen mukaan turvata vain siten, että      keyttä. Voidaankin sanoa, että laajaa selvitys-
15673:   maatalouden sato- ja tuotostasojen jatkuva          aineistoa olisi ollut käytettävissä päätöksen-
15674:   kasvu voidaan pysäyttää.''                          teon pohjaksi jo vuosikymmeniä sitten. Tästä
15675: 21   390649T
15676: 162
15677: 
15678: huolimatta minkäänlaisiin konkreettisiin toi-        monivuotinen sopimus saattaa houkutella lä-
15679: menpiteisiin ei ryhdytty. Päinvastoin uutta pel-     hinnä iäkkäitä viljelijöitä, jotka aikovat vähi-
15680: toa raivattiin 1960-luvulla lähes JOO 000 haja       tellen luopua maataloudesta. Näiden sopimus-
15681: 1970-luvulla lähes 40 000 ha. Kaikki tapahtui        ten tuotantoa alenlava vaikutus jää ehkä toi-
15682: suurelta osin valtion tuen turvin maanhankin-        vottua vähäisemmäksi. Vuotuisten satovaihte-
15683: talain, maankäyttölain ja uudis- ja kivenrai-        lujen vuoksi tuotannon sovittaminen kotimais-
15684: vaustoimintaa edistävän lain nojalla.                ta kulutusta vastaavaksi asettaa uusia vaati-
15685:     Vuonna 1969 otettiin käyttöön ns. pellonva-      muksia viljan varastoinnille ja vaikuttaa tällöin
15686: rausjärjestelmä. Vuodesta 1977 alkaen on tehty       myös Valtion viljavaraston toimintaan.
15687: viljelijöiden kanssa erilaisia tuotannonmuutos-         Laissa oikeudesta hankkia maa- ja metsäta-
15688: ja vähentämissopimuksia, joista osa on välilli-      lousmaata on niin paljon poikkeuksia luvanva-
15689: sesti vaikuttanut myös viljelyssä olevaan pelto-     raisuudesta, että olisi ehkä syytä pohtia, olisi-
15690: alaan. Samaan aikaan kuitenkin sallittiin uu-        ko tarpeen tarkentaa kyseisen lain säännöksiä.
15691: den pellon raivaus, ja vasta v. 1987 voimaan          Valtiontilintarkastajien mielestä tätäkin asiaa
15692: tullut lainsäädäntö pysäytti uuden pellon rai-       olisi syytä ennakkoluulottomasti tutkia.
15693: vausinnon. Jo v. 1982 pellon raivaus lisääntyi
15694: jyrkästi ja huipentui vuoteen 1987. Tämän                           Maataloushallinto
15695: vuoksi olisi pellon raivausta pitänyt voimak-
15696: kaasti rajoittaa jo huomattavasti aiemmin.             Hukkakauran torjunta. Lainsäädäntö .
15697:    Maatalouspoliittisten päätösten tulee perus-      1o vanhastaan on hukkakauran haitallisuus
15698: tua nykyistä pitkäjänteisempiin ja maatalous-        maanviljelylle ollut tunnettu eri Pohjoismaissa.
15699: yrittäjiä johdonmukaisesti kohteleviin ratkai-       Niinpä vuoden 1734 lain rakennuskaaren 8
15700: suihin. Pellonraivauksen rajoittaminen olisikin      luvun 4 §:ssä oli säännös, jonka mukaan ran-
15701: turvattava pysyvällä lailla.                         gaistaan sakolla sitä, joka levittää toisen pel-
15702:                                                      toon hukkakauraa. Tämä kohta rakennuskaa-
15703:     Viime vuosien aikana peltojen metsityksessä      ressa kumottiin vasta lailla 23.3.1979/370.
15704: ei ole päästy lähellekään niitä hehtaarimääriä,         Hukkakauran torjuntaa koskevat nykyiset
15705: joihin esim. vielä v. 1972-74 yllettiin. Valtion-    säännökset sisältyvät 20.2.197 6 annettuun Ia-
15706: tilintarkastajien mielestä syy tähän on ollut se,    kiin hukkakauran torjunnasta (178/76) sekä
15707: että peltojen metsityksen onnistumista on            sen nojalla annettuun asetukseen (541176).
15708: yleensä pidetty hyvin epävarmana. Huolimatta            Hallituksen esityksen perusteluissa (HE n:o
15709: siitä, että pellon metsittäminen on periaatteessa    73/1975 II vp.) todettiin, että kun vapaaehtoi-
15710: yksinkertaista, koska metsitettävät alueet ovat      suuteen nojautuvin toimenpitein ja siemen-
15711: tasaisia, kivettömiä, kannottomia ja ojitettuja,     kauppaa koskevin säännöksin hukkakaurati-
15712: näyttää metsityksen onnistuminen olevan epä-         lannetta ei ilmeisesti pystytä hallitsemaan, olisi
15713: varmaa. Suomen kaltaisen maan metsäntutki-           hukkakauran torjumiseksi saatettava voimaan
15714: muksen tulisi kuitenkin kyetä tuottamaan sel-        samantapainen lainsäädäntö, joka on voimassa
15715: laista tietoa, jonka perusteella olisi mahdollista   muissa Pohjoismaissa.
15716: harjoittaa hyviin tuloksiin johtavaa metsitystä.        Annettu hallituksen esitys oli yhdenmukai-
15717:  Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että metsi-   nen lakiehdotuksen kanssa, joka sisältyi vuo-
15718: tykseen liittyvää tutkimustoimintaa voimak-          den 1975 ensimmäisillä valtiopäivillä eduskun-
15719: kaasti lisätään. Ei ole syytä odottaa metsitys-      nalle annettuun rauenneeseen esitykseen laiksi
15720: halukkuuden lisääntyvän, ellei ole käytettävis-      hukkakauran torjunnasta (HE n:o 9/1975 vp.).
15721: sä riittävästi tutkimustietoa metsityksen onnis-        Hukkakauran torjuntaa koskevan lain ta-
15722: tumisesta.                                           voitteena on hukkakauran leviämisen estämi-
15723:    Kesannoinnin käyttö merkitsee tiettyä jous-       nen ja sen hävittäminen. Lakiin on sisällytetty
15724: toa tuotannossa. Huonon satovuoden jälkeen           säännökset mm. hukkakauran esiintymistä
15725: tai mahdollisen kriisin sattuessa kesanto voi-       koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta, katsel-
15726: daan ottaa tuotantoon. Velvoitekesannointijär-       muksen toimittamisesta, alueen haltijan tor-
15727: jestelmän käyttöönottoa pitäisi edelleenkin          juntavelvollisuudesta,     torjuntasuunnitelmien
15728: harkita. Velvoitekesannoinnin yhtenä seurauk-        laatimisesta ja hukkakauran torjumisesta ai-
15729: sena saattaa tosin olla pyrkimys käytössä ole-       heutuneiden kustannusten korvaamisesta.
15730: van peltoalan entistä tehokkaampaan viljelyyn           Hukkakauralaissa säädettyjen luovutus- ja
15731: mm. lannoitetasoa nostamalla ja tämä taas            käyttörajoitusten mukaisesti pääsääntönä on,
15732: synnyttää ongelmia vesiensuojelussa. Lisäksi         että hukkakaura-alueelta peräisin olevaa viljaa,
15733:                                                                                                      163
15734: 
15735: siemeniä, olkia, lajittelujätteitä ja muita laissa   vaihdannalle, silloin kun on olemassa vaara,
15736: mainittuja tuotteita ei saa myydä tai muutoin        että näiden tuotteiden myynnin ja muun luovu-
15737: luovuttaa sellaiseen käyttöön, johon liittyy         tuksen välityksellä hukkakaura saattaa levitä.
15738: hukkakauran leviämisen vaara, ellei esitetä sel-     Norjan hukkakauralaissa on hallitukselle an-
15739: vitystä siitä, että luovutettava tuote tai tavara-   nettu valta vastaavaulaisin edellytyksin rajoit-
15740: erä on vapaa hukkakaurasta. Luovutus voi             taa kasvinviljelytuotteiden vaihdantaa. Yhtei-
15741: asetuksen mukaan tapahtua yleensä vain asian-        senä piirteenä näiden maiden hukkakauralaeis-
15742: omaisen kunnan maatalouslautakunnan luval-           sa on, että hukkakauran leviämisen kannalta
15743: la.                                                  on erityisen haitallisena pidetty hukkakauran
15744:     Hukkakauraesiintymien selville saamiseksi        saastuttamalla tilalla tuotetun viljan myyntiä
15745: laissa on säädetty, että alueen haltijan on, jos     tai muuta luovutusta käytettäväksi jauhamat-
15746: hän tietää tai epäilee alueellaan esiintyvän huk-    tomana tai vain rouhittuna rehuksi. Kun huk-
15747: kakauraa, viipymättä ilmoitettava siitä maata-       kakaura saattaa helposti levitä myös kasvinvil-
15748: louslautakunnalle. Asetuksen mukaan myös             jelytuotteiden käsittelyssä ja säilytyksessä käy-
15749: Valtion siementarkastuslaitoksen valtuuttaman        tettyjen koneiden, muiden välineiden ja varas-
15750: tai hyväksymän viljelystarkastajan tai neuvon-       totilojen välityksellä, on pohjoismaisessa huk-
15751: tajärjestön toimihenkilön on hukkakauraesiin-        kakauralainsäädännössä säännöksiä, jotka vel-
15752: tymän todetessaan ilmoitettava siitä alueen hal-     voittavat sanottujen laitteiden ja varastotilojen
15753: tijalle ja maatalouslautakunnalle. Maatalous-        käyttäjiä huolehtimaan niiden puhdistuksesta.
15754: lautakunta tarkastaa alueen ja antaa ohjeet          Myös kasvinviljelytuotteiden kuljettamisesta
15755: hukkakauran hävittämisestä.                          on annettu määräyksiä, joiden tarkoituksena
15756:     Hukkakauran torjunnasta annetun lain mu-         on estää hukkakauran siementen variseminen
15757: kaan maatalouslautakunnan tulee, varmistut-          maahan kuljetuksen aikana.
15758: tuaan hukkakauran esiintymisestä, viipymättä            Hukkakauran leviämisen estämistä tarkoitta-
15759: tehdä siitä ilmoitus alueen maataloustoimistol-      vien säännösten ohella on Pohjoismaiden huk-
15760: le sekä ryhtyä toimenpiteisiin hukkakauran           kakauralainsäädännössä monia osittain toisis-
15761: hävittämiseksi. Jos maatalouslautakunta kat-         taan poikkeavia säännöksiä, jotka velvoittavat
15762: soo, että hukkakamaa esiintyy niin paljon, että      alueen omistajia ja haltijoita hävittämään huk-
15763: sen hävittämiseksi on tarpeen laatia torjunta-       kakauran hallitsemiltaan alueilta. Viranomai-
15764: suunnitelma, tulee sen tehdä maatalouspiirille       set voivat antaa ohjeita ja neuvoja tai, jos
15765: ehdotus suunnitelman laatimisesta. Torjunta-         tämän rikkakasvin levinneisyys on todettu mer-
15766: suunnitelman laatii maatalouspiiri, joka voi         kittäväksi, laatia erityisiä torjuntasuunnitelmia
15767: tarvittaessa käyttää apuna maatalouden neu-          hukkakauran hävittämiseksi. Suunnitelmien te-
15768: vontajärjestöjä. Torjuntasuunnitelman vahvis-        kemisessä viranomaisia avustavat maatalous-
15769: taa maatilahallitus. Suunnitelmat ovat valta-        järjestöt.
15770: osaltaan koskeneet useiden tilojen muodosta-            Hukkakaura-alueen kehitys. Huk-
15771:  mia laajahkoja alueita. Kertomusvuoden lopul-       kakaura on juolavehnän ohella pahin ja vai-
15772: la tällaisia torjuntasuunnitelmia oli vahvistettu    keimmin hävitettävä rikkakasvi maassamme.
15773: 42.                                                  Hukkakaura-ala on kehittynyt 1980-luvulla
15774:     Voimassa olevan lain mukaan korvataan            seuraavasti:
15775:  puolet niiden torjunta-aineiden kustannuksista,
15776: jotka tarvitaan hukkakauran hävittämisvelvol-        Vuosi                                           ha
15777:  lisuuden täyttämiseksi. Jos hukkakauran hävit-      1980 .................................... .    81 231
15778:                                                      1985 .................................... .   124 920
15779:  tämisestä johtuvien kustannusten katsotaan          1986 .................................... .   130 460
15780:  huomattavasti heikentäneen alueen haltijan ta-      1987 .................................... .   141 381
15781:  loudellista asemaa, voidaan niistä lain mukaan      1988 .................................... .   144 610
15782:  korvata enemmänkin kuin puolet.
15783:     Muissa Pohjoismaissa hukkakauran torjun-           Koko maan peltopinta-alasta hukkakauran
15784:  taa koskevaa lainsäädäntöä on ollut jo 1950-        saastuttamien alueiden osuus on 1980-luvulla
15785:  luvulta lähtien. Norjassa laki on annettu v.        kasvanut runsaasta yhdestä prosentista lähes
15786:  1962, Tanskassa v. 1959 ja Ruotsissa v. 1970.       kuuteen.
15787:     Tanskassa ja Ruotsissa on lakiin otettu sään-      Pahin alue on ollut Helsingin ruotsinkielisen
15788:  nöksiä, jotka asettavat rajoituksia viljan sieme-   maatalouspiirin alue, jossa hukkakaura-alueen
15789:  nen sekä muidenkin kasvinviljelytuotteiden          osuus koko pinta-alasta on ollut yli 20 OJo.
15790: 164
15791: 
15792: Vaasan maatalouspiirin alueella osuus on ollut             Maatilahallituksen tulee lähettää tarkastusvi-
15793: yli 13 OJo ja Porin maatalouspiirin alueella yli        rastolle kertomusvuoden loppuun mennessä
15794: 10 OJo. Sen sijaan Ylivieskan, Kajaanin ja              selvitys niistä toimenpiteistä, joihin se on ryh-
15795: Oulun pohjoisen maatalouspiirin alueilla saas-          tynyt kertomuksessa mainitusssa puhdistus- ja
15796: tuneen pellon osuus on vain muutaman pro-               lajittelujätteiden huolimatonta käsittelyä kos-
15797: senttikymmenyksen.                                      kevassa asiassa.
15798:    Hukkakauran torjunnasta aiheu-                          Koska hukkakauran saastuttama ala on jat-
15799: tuvat korvaukset . Hukkakauralain 11                    kuvasti kasvanut ja koska tämä on johtunut
15800: §:n 1 momentin mukaan valtion varoista kor-             säännösten ja määräysten mukaisten velvolli-
15801: vataan puolet niiden torjunta-aineiden kustan-          suuksien laiminlyönneistä, tarkastusvirasto pi-
15802: nuksista, jotka on tarpeen käyttää hukkakau-            tää tärkeänä, että niin maatilahallitus, metsäta-
15803: ran hävittämiseen tarkoitetun velvollisuuden            louspiirit kuin maatalouslautakunnatkin tehos-
15804: täyttämiseksi. Korvausta haetaan kunnan maa-            tavai valvontaansa. Valvontaviranomaisten tu-
15805: talouslautakunnalta.                                    lee kiinnittää huomiota siihen, että hukkakau-
15806:    Lain II §:n 2 momentin mukaan, jos hukka-            raesiintymistä ilmoitetaan ja katselmukset suo-
15807: kauran hävittämisestä johtuvien kustannusten            ritetaan säännösten mukaisesti. Lisäksi velvol-
15808: katsotaan huomattavasti heikentävän alueen              lisuus ilmoittaa alueen haltijalle ja asianomai-
15809: haltijan taloudellista asemaa, ne voidaan hake-         selle maatalouslautakunnalle koskee asetuksen
15810: muksesta korvata valtion varoista kokonaan-             I8 §:ssä säädetyissä tapauksissa mm. neuvon-
15811: kin tai 1 momentissa mainittua suuremmalla              tajärjestön toimihenkilöä. Virasto kiinnittää
15812: määrällä. Näitä korvauksia haetaan maata-               maatilahallituksen huomiota havaittuihin il-
15813: louspiiriltä.                                           moitusten ja katselmusten määrien epäsuhtee-
15814:    Valtion varoista (mom. 30.34.42) on hukka-           seen sekä suoritettujen valvontatarkastusten
15815: kauran torjunnasta aiheutuvia kustannuksia              määrien suuriin eroihin myös saastuneimmilla
15816: suoritettu viime vuosina seuraavasti:                   alueilla. Toisaalta todetaan, ettei valvontatar-
15817:                                                         kastusten tilastoitu kattavuus anna välttämättä
15818: Vuosi             Maatalous-   Maatalous-    Yhteensä   oikeaa kuvaa valvonnan tasosta. Tarkastusvi-
15819:                  lautakunnat        piirit
15820:                                     Mmk                 raston käsityksen mukaan lain I4 §:ssä säädet-
15821: 1984 .........         6,45         1,32        7,77    tyjen oikeuksien käyttäminen tarvittaessa edis-
15822: 1985 .........         7,47         1,99        9,46    tää hukkakauran torjuntaa. Maatilahallituksen
15823: 1986 .........         8,93         1,71       10,64    tulee pikaisesti uusia hukkakauran valvonnassa
15824: 1987 .........         9,11         1,52       10,63
15825: 1988 .........         8,95         0,73        9,68    tarvittavat seurantalomakkeet sellaisiksi, että
15826:                                                         maatilahallitus kykenee niiden avulla myös val-
15827:    Valtiontalouden tarkastusviras-                      vomaan maatalouspiirien ja maatalouslauta-
15828: ton päätös . Valtiontalouden tarkastusvi-               kuntien toimintaa.
15829: rasto suoritti kertomusvuonna hukkakauran                  Tarkastusvirasto katsoo, että hukkakauran
15830: torjuntaan myönnettyjä korvauksia koskevan              torjuntavelvoitteiden liittäminen kesannoimis-
15831: tarkastuksen (n:o I5/51/88 25.8.I988).                  sopimusten ehtoihin on perusteltua. Valtion
15832:    Tarkastusviraston käsityksen mukaan huk-             varoista suoritettavan korvausosuuden korot-
15833: kakauran saastuttaman alan jatkuva kasvu on             taminen ei ole välttämättä tehokkain keino
15834: suurelta osin aiheutunut säännösten ja mää-             hukkakauran leviämisen estämiseksi. Sen si-
15835: räysten mukaisten velvollisuuksien laiminlyön-          jaan esim. torjuntasuunnitelmia tulisi laatia
15836: neistä. Kuitenkin täsmälliset tiedot hukkakau-          ainakin pahiten saastuneille alueille.
15837: ran eri leviämistapojen yleisyydestä sekä niiden           Tarkastusvirasto katsoo, että on perusteltua
15838: syistä puuttuvat. Näiden seikkojen selvittämi-          tarkastella torjunta-ainelainsäädäntöä myös
15839: nen auttaisi varsinaisen hukkakauran torjun-            kilpailunäkökohtien valossa. Hukkakauran
15840: nan lisäksi myös tiedotuksen oikeassa kohden-           torjuntaan käytettävien torjunta-aineiden hin-
15841: tamisessa.                                              tojen ja markkinoiden selvittelyyn on aihetta
15842:    Erityisesti tarkastusvirasto painottaa puh-          siitäkin syystä, että valtio korvaa ainakin puo-
15843: taan siemenen merkitystä hukkakauran torjun-            let tarpeellisten torjunta-aineiden kustannuk-
15844: takeinona. Lisäksi se huomauttaa, että tilasto-         sista.
15845: tiedot hukkakauran levinneisyydestä sekä huk-              Tarkastusviraston      mielestä    korvausten
15846: kakauratilanteen kehityksestä pitäisi saada ny-         myöntäminen valtion varoista hukkakauran
15847: kyistä luotettavammiksi.                                torjuntaan ja myöntämisen valvonta ovat ol-
15848:                                                                                                      165
15849: 
15850: leet puutteellisia. Korvaushakemukset sekä eri-       vuus olisi vaatinut. Viranomaiset eivät kuiten-
15851: laiset seurantaa varten laaditut lomakkeet on         kaan ole puuttuneet torjunnan laiminlyöntei-
15852: usein täytetty puutteellisesti, jolloin ei ole aina   hin, vaikka hukkakauraongelman merkitys on
15853: riittävästi kyetty varmistumaan maksettujen           esim. lainsäädännössä oivallettu jo melko var-
15854: korvausten oikeellisuudesta. Valvonnan heik-          haisessa vaiheessa. Myös valtionaputoimin-
15855: koutta osoittaa myös se, etteivät maatalous-          noissa tarkastus on osoittanut vakavia puuttei-
15856: piirit ole vaatineet kunnilta eikä maatilahallitus    ta ja välinpitämättömyyttäkin. Tarkastusviras-
15857: maatalouspiireiltä niitä selvityksiä, joiden avul-    to tähdentää, että koska kunnat myöntävät
15858: la maatalouspiirien olisi tullut valvoa korvaus-      korvaukset valtion varoista ilman minkäänlais-
15859: ten ja maatilahallituksen lisäkorvausten myön-        ta omavastuuta, maatalouspiirien tulee tehok-
15860: tämistä.                                              kaasti valvoa tätä toimintaa. Myös maatalous-
15861:    Tarkastusvirasto korostaa, että lain 11 §:n 2      piirien valtionapujen myöntämisessä on run-
15862: momentin mukaiset lisäkorvaukset ovat mah-            saasti parantamisen varaa, mikä edellyttää
15863: dollisia vain silloin, kun hukkakauran torjun-        myös maatilahallitukselta nykyistä olennaisesti
15864: takustannusten katsotaan huomattavasti hei-           tiukempaa otetta.
15865: kentävän alueen haltijan taloudellista asemaa.           Maatilahallitus antoi kesäkuussa 1989 val-
15866: Olisi aiheellista harkita, tulisiko tällöin aina      tiontilintarkastajille selvityksen niistä toimista,
15867: ottaa huomioon myös hakijan puolison tulot.           joihin valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
15868: Lisäkorvaus voi olla pienempikin kuin tor-            muksen johdosta on ryhdytty.
15869: junta-ainekustannukset        kokonaisuudessaan.         Tämän selvityksen mukaan tarkastusviraston
15870: Lisäksi tarkastuksessa havaittu korvausten ja         päätöksessä mainitussa puhdistus- ja lajittelu-
15871: lisäkorvausten välinen porrastus on liian jyrk-       jätteiden huolimatonta käsittelyä koskevassa
15872: kä. Tarkastusviraston mielestä torjunta-aineis-       asiassa maatilahallitus valmisteli kertomusvuo-
15873: ta tulisi korvata ainoastaan käyttösuositusten        den lopussa oikeudellisiin toimenpiteisiin ryh-
15874: mukainen määrä, jolloin mm. torjunta-ainei-           tymistä. Vuoden 1989 kesannoimissopimuksis-
15875: den varastointeja tulisi seurata.                     sa otettiin huomioon myös hukkakauran tor-
15876:    Tarkastusvirasto edellyttää, että maatilahal-      junta. Maatilahallitus muutti kertomusvuoden
15877: litus valmistelee ja antaa pikaisesti uudet oh-       keväällä maatalouspiireille ja lautakunnille an-
15878: jeet hukkakaura-asioiden käsittelystä. Kor-           tamissaan ohjeissa kantaansa torjunta-ainekus-
15879: vausten ja lisäkorvausten perusteissa ei pitäisi      tannusten korvaamisesta pakkotorjuntata-
15880: olla eroja eri kuntien ja maatalouspiirien välil-     pauksissa. Muiltakin osin ohjekirjettä uudistet-
15881: lä.                                                   tiin ja selkeytettiin. Vuoden 1989 koulutusoh-
15882:     Koska hukkakauran torjunnassa esiintyy jat-       jelmaa valmisteltaessa kertomusvuoden lopulla
15883: kuvasti laiminlyöntejä, tulisi pakkotorjuntaa         suunnitelmaan otettiin mukaan hukkakauran
15884: soveltaa niissä tapauksissa, joissa se hukkakau-      torjuntaa koskevan tilaisuuden järjestäminen
15885: ran leviämisen estämiseksi on välttämätöntä.          niille maatalouspiirien virkamiehille, jotka hoi-
15886: Tarkastusviraston mielestä lakiin sisältyvän          tavat näitä asioita. Maatalouspiirit muuttivat
15887: toimenpiteiden toteutuksen varmistamiskeino-          kertomusvuoden aikana linjaansa lisäkorvauk-
15888: na ei voida pitää sitä maatilahallituksen tulkin-     sia myönnettäessä.
15889: taa, että pakkotorjuntatapauksissa alueen hal-           Kertomuksissaan eri vuosilta valtiontilintar-
15890: tijalle korvattaisiin puolet torjunta-ainekustan-     kastajat ovat usein joutuneet toteamaan, että
15891: nuksista. Tällainen tulkinta ei tarkastusviras-       jonkin asian lainsäädännöllinen peruste on
15892: ton käsityksen mukaan ole omiaan edistämään           asianmukaisesti järjestetty, mutta lain täytän-
15893: hukkakauran vapaaehtoista torjuntaa. Maati-           töönpanossa esiintyy ongelmia.
15894: lahallituksen tulee kiinnittää huomiota myös             Tämä pätee myös hukkakauran torjuntaan.
15895: siihen, että lain 15 §:n 3 momentin mukaan            Hukkakauran torjunnasta on voimassa jo v.
15896: maatilahallitus voi jättää ilmoituksen syyttee-       1976 annettu laki ja asetus, jotka ovat saman-
15897: seen panemisesta tekemättä ainoastaan, milloin        tyyppiset kuin muissakin Pohjoismaissa. Lais-
15898: rikkomus on vähäinen. Takaisinperintää kos-           sa on otettu huomioon hukkakauran torjunta,
15899: kevat ehdot tulee esim. korvaushakemuslo-             valvonta sekä kustannusten korvaus.
15900: makkeissa saattaa hakijoiden tietoon.                    Valtiontalouden tarkastusviraston tekemä
15901:     Tarkastuksen perusteella tarkastusvirastolle      tarkastus kuitenkin osoittaa, ettei lain edellyt-
15902: on muodostunut käsitys, ettei hukkakamaa ole          tämiä toimia ja valvontaa ole toteutettu asian-
15903: torjuttu niin huolellisesti kuin ongelman vaka-       mukaisesti. Tarkastuksessa on käynyt ilmi, että
15904: 166
15905: 
15906: maatalouspiirit ovat myöntäneet hukkakoura-      Iee/lisia tutkimuksia. Koska hukkakaura on
15907: lain JJ §:n 2 momentin mukaisia lisäkorvauk-     juolavehnän ohella pahin ja vaikeimmin hävi-
15908: sia erilaisin perustein. Vaikka lain mukaan on   tettävä rikkakasvi, tulisi hukkakauraa koske-
15909: mahdollisuus suorittaa lisäkorvausta yli         vaa tutkimusta lisätä. Tutkimustiedon nojalla
15910: 50 %:sta aina JOO %:iin saakka, lisäkorvauk-      voitaisiin paitsi parantaa hukkakauran torjun-
15911: set on aina suoritettu JOO %:n mukaan.           taa myös kohdentaa tiedotusta oikein.
15912:    Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan       Myös hukkakauran haittojen aiheuttamia
15913: viranomaisten tulee kiinnittää erityistä huo-    kustannuksia ei ole juurikaan selvitetty. Talou-
15914: miota siihen, ettei harkinnanvaraisia lisäkor-   dellinen tappio muodostuu hukkkauran aiheut-
15915: vauksia suoriteta aina säädetyn enimmäismää-     tamasta sadonalennuksesta ja sadon laadun
15916: rän mukaisesti, kuten on käynyt hukkakoura-      pilaantumisesta. Toisaalta torjunta-aineiden
15917: lain JJ §:n 2 momentin soveltamisessa. Maati-    käyttö lisää viljelyn kustannuksia ja viljelmän
15918: lahallituksen tulee valvoa maatalouspiirien      julistaminen hukkakauran saastuttamaksi vä-
15919: korvauskäytäntöä ja ohjata se vastaamaan lain    hentää sen myyntiarvoa tai vuokraa. Myös
15920: säännöksiä.                                       näitä kysymyksiä koskevaa tutkimusta olisi
15921:    Hukkakauran leviämistavoista ei ole perus-    lisättävä.
15922:                                                                                                   167
15923: 
15924: 
15925: 
15926: 
15927:                           Liikenneministeriön hallinnonala
15928:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    loukkaantunut lähes 220 000. Vesiliikenteessä
15929: kastuksen liikenneministeriössä 9.6.1989 ja          on kuollut lähes 2 500 ihmistä. Rautatieliiken-
15930: posti- ja telehallituksessa 21.4.1989 sekä tutus-    teeseen liittyvissä onnettomuuksissa on kaik-
15931: tuneet Liikenneturvan toimintaan 4.4.1989.           kiaan kuollut noin 1 300 ja loukkaantunut
15932:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat      1 500 ihmistä, junamatkustajia on kuollut 100
15933: selvittäneet tehtävien ja toimivallan delegoin-      ja loukkaantunut 800. Lentoliikenteessä on
15934: tia, liikenneturvallisuuden parantamista tie-,       tänä aikana kuollut yli 100 ja loukkaantunut
15935: rautatie-, vesi- ja lentoliikenteessä, satamapo-     lähes 100 henkilöä, sen sijaan raskaassa lento-
15936: liittisen ohjelman aikaansaamista, yksityisten       liikenteessä ei ole sattunut yhtään kuolemaan
15937: palvelusten käyttöä liikenneministeriön hallin-      johtanutta onnettomuutta.
15938: nonalalla, postitoimen palvelutasotavoitteita,          Vakavien tieliikenneonnettomuuksien tutkin-
15939: posti- ja telelaitoksen tarkastustoimen organi-      ta on Suomessa järjestetty Liikennevakuutus-
15940: sointia, asemaa, tehtäviä ja raportointia eri        yhdistyksen (asetus 396/59) toimesta. Yhdis-
15941: hallinnontasoilla sekä Valtionrautateiden kone-      tyksessä toimivan vakuutusyhtiöiden liikenne-
15942: pajatoiminnan tulevaisuutta.                         turvallisuustoimikunnan ohjauksessa tutkitaan
15943:     Liikenneministeriöön tehdyn tarkastuskäyn-       suurin osa kuolemaan johtaneista tieliikenne-
15944: nin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan kes-       onnettomuuksista sekä muitakin henkilövahin-
15945: keisiä tapahtumia kertomusvuonna, liikenne-          koon johtaneita onnettomuuksia. Kunkin on-
15946: ministeriön johtopäätöksiä ja jatkotoimia lii-       nettomuuden tutkii lääneittäin järjestäytynyt
15947: kennepoliittisen selonteon eduskuntakeskuste-        tutkijalautakunta, jonka jäseninä ovat poliisin,
15948: lun jälkeen, satamien kehittämisohjelmaa ja          tie- ja vesirakennuslaitoksen ja katsastustoi-
15949: liikenneministeriön hallinnonalan määrärahois-       men edustajat. Lisäksi lautakunnissa voi olla
15950: ta osittain rahoitettujen taukotupa- ja loma-        erikoisalojen asiantuntijoita. Liikenneministe-
15951: kiinteistöjen määrää ja alueellista sijaintia sekä   riön hallinnonalan vuosia 1990-94 koskevan
15952: ulkopuolisen rahoituksen osuutta ja hankinta-        yleissuunnitelman mukaan suunnitelmakaudel-
15953: tapaa.                                               la selvitetään tarve siirtää vakavien liikenneva-
15954:                                                      hinkojen tutkimus viranomaisille.
15955:                                                         Maassamme on tehty tavoitteellista liikenne-
15956:                Liikenneministeriö                    turvallisuustyötä parin vuosikymmenen aika-
15957:                                                      na. Varsinkin 1970-luvun liikenneturvallisuus-
15958:    Liikenneturvallisuuden parantaminen. Kai-         työ on osoittautunut menestykselliseksi, sillä
15959: kissa v. 1970-88 maassamme sattuneissa lii-          tieliikenteen onnettomuusluvut vähenivät vuo-
15960: kenneonnettomuuksissa on kuollut arviolta            sikymmenen loppuun mennessä selvästi. Sen
15961: 18 000 ja loukkaantunut yli 222 000 henkilöä.        sijaan kuluvalla vuosikymmenellä liikennetur-
15962: Valtaosa onnettomuuksista on tapahtunut tie-         vallisuus ei ole enää kehittynyt asetettujen
15963: liikenteessä, jossa on kuollut yli 14 000 ja         tavoitteiden mukaisesti. Liikenneonnettomuuk-
15964: 168
15965: 
15966: sissa kuolleiden ja loukkaantuneiden maaran                                                   Mmk     Asukasta
15967:                                                                                                         kohti
15968: aleneminen on pysähtynyt ja jopa kasvanut.                                                            vuodessa
15969: Tämä on yhteydessä moniin liikenneturvalli-                                                               mk
15970: suutta sääteleviin tekijöihin. Liikenneturvalli-      Arvioitu työpanoksen menetys ... .      2 000       400
15971: suuden kehittämiseksi on enää vaikea löytää           Sairaanhoito- ja hallintokulut .... .    400         80
15972:                                                       Aineelliset vahingot .............. .   3 000       600
15973: erillisiä, nopeasti ja laajasti vaikuttavia toimia.   Inhimillisten menetysten lasken-
15974:                                                       nallinen arvo ..................... .   1 600       320
15975:    Hallituksen 12.4.1988 eduskunnalle anta-           Yhteensä ......................... .    7 000     1 400
15976: massa liikennepoliittisessa selonteossa todetaan
15977: liikenneturvallisuutta parantavat keinot jo pää-
15978: osin käytetyiksi ja liikenneympäristön raken-            Liikenneturvallisuustyö on valtionhallinnos-
15979: teellisten turvallisuustoimien kustannushyöty-        sa jakaantunut eri sektoreille niiden yleisen
15980: suhde varsin korkeaksi. Selonteon mukaan lii-         toimialan mukaan. Koordinointivastuu on lii-
15981: kenneturvallisuutta on kuitenkin jatkuvasti tar-      kenneministeriöllä. Liikenneministeriön hallin-
15982: peen parantaa ja tämä tavoite on keskeisellä          nonalan liikenneturvallisuustyön organisaati-
15983: sijalla kaikessa liikennepoliittisessa suunnitte-     ota on viime vuosina uudistettu mm. antamalla
15984: lussa. Liikenneturvallisuustyön tavoitteena on        uudet asetukset liikenneturvallisuusasiain neu-
15985: vaikuttaa liikenneympäristöön, ajoneuvojen            vottelukunnasta ja Liikenneturvasta (842 ja
15986: rakenteisiin ja tienkäyttäjiin kaikin mahdollisin     843/13.11.1987).
15987: keinoin siten, että erityisesti vakavat liikenne-        Liikenneturva toimii valtakunnallisena lii-
15988: onnettomuudet edelleen vähenevät. Hallituk-           kenneturvallisuustyön keskusjärjestönä. Sen
15989: sen selonteossa eduskunnalle on liikenneturval-       tarkoituksena on liikenneturvallisuuden edistä-
15990: lisuuden tavoitteiden ja toimintalinjojen lisäksi     minen liikenneministeriön antamien ohjeiden
15991: tarkasteltu myös liikenneympäristön paranta-          mukaisesti harjoittamalla alan tiedotus-, valis-
15992: mista, ajoneuvotekniikkaa, katsastusta ja re-         tus- ja koulutustoimintaa ja muuta asetuksessa
15993: kisteröintiä, koulutusta ja tiedotusta, lainsää-      sille osoitettua liikenneturvallisuustyötä.
15994: däntöä ja valvontaa sekä tutkimusta ja hallin-           Liikenneturvan rahoitus perustuu pääasiassa
15995: toa.                                                  liikennevakuutuslain nojalla maksettavaan ns.
15996:                                                       liikenneturvallisuusmaksuun. Maksun suuruu-
15997:    Liikenneturvallisuustyössä pyritään erityises-     den, joka on määräosa liikennevakuutuksen
15998: ti parantamaan kevyen liikenteen turvallisuut-        maksutulosta, päättää vuosittain sosiaali- ja
15999: ta, vähentämään nuorten kuljettajien suurta           terveysministeriö. Liikenneturvallisuusmaksu
16000: onnettomuusriskiä ja torjumaan vakavien on-           oli kertomusvuonna 1, 1 OJo eli 24 456 000 mk
16001: nettomuuksien määrän kasvu. Vaikka tieliiken-         ja kattoi yli 95 % Liikenneturvan kuluista. Sen
16002: teen turvallisuuden kehittäminen on määräl-           lisäksi valtio on tehnyt Liikenneturvan kanssa
16003: tään merkittävin kehittämiskohde, pyritään pi-        eräitä tutkimussopimuksia.
16004: tämään yllä myös lento-, vesi- ja rautatieliiken-        Liikenneturva on liikenneministeriön valvon-
16005: teen turvallisuutta ja parantamaan turvallisuut-      nassa. Liikenneministeriö vahvistaa Liikenne-
16006: ta lisääviä teknisiä laitteita ja operatiivisia       turvan varojen käyttösuunnitelman vuosittain
16007: menetelmiä. Liikenneturvallisuustyön kehittä-         sekä järjestön henkilökunnan lukumäärän ja
16008: minen eri alojen yhteistyönä on myös tärkeää.         toimien nimikkeet. Liikenneturvan hallinto-
16009:                                                       neuvostossa tulee liikenne-, sisäasiain-, opetus-
16010:                                                       sekä sosiaali- ja terveysministeriön olla edustet-
16011:    Tieliikenneonnettomuuksista aiheutuu raha-         tuina. Lisäksi liikenneministeriö ja valtionta-
16012: na mittaamattomien inhimillisten kärsimysten          louden tarkastusvirasto valitsevat kumpikin
16013: lisäksi yhteiskunnalle vuosittain arviolta 7 mrd.     yhden keskusjärjestön tilintarkastajista.
16014: mk:n laskennalliset kustannukset, jotka halli-           Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta
16015: tuksen selonteon mukaan jakautuvat seuraa-            neuvoo liikenneministeriötä liikenneturvalli-
16016: vasti:                                                suusasioissa. Neuvottelukunnassa ovat edustet-
16017:                                                                                                                           169
16018: 
16019: tuina tärkeimmät liikenneturvallisuustyössä                          T i e 1i i ken n e . Maamme tieliikenteessä
16020: toimivat viranomaiset ja järjestöt. Neuvottelu-                   kuoli 1970-luvun alussa enimmillään lähes
16021: kunnan toiminnan painopiste on eri hallinnon-                     1 200 ja loukkaantui yli 16 000 henkilöä vuo-
16022: alojen liikenneturvallisuustyön yhteensovitta-                    dessa. Tämän jälkeen vakavien tieliikenneon-
16023: misessa.                                                          nettomuuksien määrä väheni 1980-luvun al-
16024:    Liikenneturvallisuustoimien vaikutuksia seu-                   kuun mennessä keskimäärin puoleen edellisistä
16025: rataan liikenneministeriön toimesta mahdolli-                     luvuista. Kuluvalla vuosikymmenellä ei myön-
16026: suuksien mukaan. Tehokkaan suunnittelun ja                        teinen kehitys ole enää jatkunut lukumäärinä
16027: toimenpiteiden seurannan järjestäminen edel-                      mitattuna, joskin suhteellinen liikenneturvalli-
16028: lyttää liikenneministeriöitä saadun selvityksen                   suus on säilynyt varsin korkealla tasolla.
16029: mukaan tutkimukseen ja suunnitteluun osoitet-
16030: tavien määrärahojen lisäämistä merkittävästi                        Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan tielii-
16031: lähivuosina.                                                      kenneonnettomuuksien sekä niissä kuolleiden
16032:    Seuraavassa tarkastellaan liikenneturvalli-                    ja vammautuneiden määriä ja suhteellisen lii-
16033: suuden kehitystä ja tilaa eri liikennemuodoissa.                  kenneturvallisuuden kehitystä v. 1970-88:
16034: 
16035: 
16036: 
16037: 
16038: Vuosi                                   Liikenne-             Poliisille ilmoitetut                      Suhteellinen
16039:                                       vakuutuksen Onnettomuudet Vammautuneet          Kuolleet       liikenneturvallisuus
16040:                                        perusteella                                                Kuolleet         Kuolleet
16041:                                         korvatut                                                 100 OOO:ta     100 miljoonaa
16042:                                      onnettomuudet                                                henkilöä      autokilometriä
16043:                                                                                                     kohti             kohti
16044: 1970 ...........................        77 000         30 466         16 028           1 055       22,9             6,0
16045: 1971 ...........................        83 650         30 005         16 026           1 143       24,7             6,0
16046: 1972 ...........................        76 800         28 205         15 985           1 156       24,8             5,6
16047: 1973 ...........................        72 850         29 071         15 859           1 086       23,2             4,9
16048: 1974 ... ··········· .............      66 750         26 574         14 167             865       18,4             4,0
16049: 1975 ...........................        72 750         27 608         15 067             910       19.3             3,7
16050: 1976 ...........................        74 999         23 989         11 706             804       17,0             3,2
16051: 1977 ...........................        76 366         24 287         11 309             709       14,9             2,8
16052: 1978 ...........................        72 337         27 065          8 701 2           610       12,8             2,4
16053: 1979 ...........................        79 660         23 668          8 762             650       13,6             2,5
16054: 1980 ...........................        81 006         29 416          8 442             551       11,5             2,1
16055: 1981 ...........................        91 493         31 303          9072              555       11,5             2,0
16056: 1982 ...........................        87 623         31 227          9 117             569       11,8             2,0
16057: 1983 ...........................        92 445         37 651          9 373             604       12,4             2,1
16058: 1984 ...........................        99 075         38 512          9 198             541       11' 1            1,8
16059: 1985 ...........................       101 865         40 400          9 563             541       11,0             1,7
16060: 1986 ...........................       104 551         41 652         10 762             612       12,4             1,9
16061: 1987 ...........................       108 000         43 198         10 752             581       11,7             1,7
16062: 1988 ...........................       111 200 1       47 324         11 909             653       13,0             1,8
16063:  1
16064:      Ennakkotieto.
16065: 2
16066:      Muutos laskentaperusteissa vuodesta 1978.
16067: 
16068: 
16069: 
16070: 
16071:    Suomen tieliikenneturvallisuus on kansain-                    kuolleiden ja loukkaantuneiden määrät Poh-
16072: välisesti katsoen hyvä kuten muidenkin Poh-                      joismaissa v. 1976-88 (tietoja Ruotsin louk-
16073: joismaiden. Seuraavalla sivulla olevasta taulu-                  kaantuneista ei ole saatu kertomusvuodelta).
16074: kosta ilmenevät liikenneonnettomuuksissa
16075: 
16076: 
16077: 
16078: 
16079: 22      390649T
16080:                                                                                                                                                                             -
16081:                                                                                                                                                                             -..1
16082:                                                                                                                                                                             0
16083: 
16084: 
16085: 
16086: 
16087:                             Liikenneonnettomuuksissa kuolleet ja loukkaantuneet Pohjoismaissa v. 1976-1988
16088: Vuosi                                 Suomi                              Ruotsi                               Tanska                               Norja
16089:                          Kuol-   Louk-        Väkiluvun      Kuol·    Louk-         Väkiluvun      Kuol-    Louk-        Väkiluvun      Kuol-    Louk-       Väkiluvun
16090:                          Ieiia   kaantu-      100 OOO:ta     leita   kaantu-        100 OOO:ta     leita   kaantu-       100 OOO:ta     leita   kaantu-      100 OOO:ta
16091:                                   neita     henkeä kohti              neita       henkeä kohti              neita      henkeä kohti              neita     henkeä kohti
16092:                                             Kuol- Louk-                           Kuo1-   Louk-                        Kuo1-   Louk-                       Kuo1-   Louk-
16093:                                             Ieiia kaantu-                         leita   kaantu                       leita  kaantu-                      lcita  kaantu-
16094:                                                      neila                                 neita                                neita                               neila
16095: 1976 .................   804     11706     17,0     248      1 168   21 843       14,2    266      857     19 599      16,8    384      471     10 394     11,8    259
16096: 1977 .................   709     11 309    14,9     238      1 031   20 916       12,5    253      828     19 648      16,3    386      442     12 830     10,9    317
16097: 1978 .................   610      8 701    12,8     183      1 034   20 573       12,5    249      849     19 517      16,7    384      434     12 367     10,7    305
16098: 1979 .................   650      8 762    13,6     184        926   19 552       11,2    236      730     16 487      14,3    322      437     10 947     10,7    269
16099: 1980 .................   551      8 442    11,5     176        846   19 246       10,2    232      690     15 119      13,4    295      356      9 725      8,7    239
16100: 1981 .................   555      9072     11,5     189        784   18 564        9,4    224      662     13 649      12,9    266      338     10 480      8,0    256
16101: 1982 .................   569      9 117    11,8     188        758   19 227        9,0    231      658     13 442      12,8    262      401     10 430      9,7    253
16102: 1983 .................   604      9 373    12,4     193        779   19 803        9,4    238      669     13 137      13,1    257      409     10 608      9,9    257
16103: 1984 .................   541      9 198    11,1     188        801   20 635        9,6    248      665     13 718      13,0    268      407     II 094      9,8    268
16104: 1985 .................   541      9 563    11,0     195        808   20 671        9,7    248      772     13 855      15,1    271      402     11 902      9,7    286
16105: 1986 .................   612     10 762    12,4     218        844   21 614       10,1    259      723     13 398      14,1    262      452     12 006     10,9    289
16106: 1987 .................   581     10 752    11,8     218        787   20 467        9,4    244      692     12 677      13,5    247      401     10 841      9,7    261
16107: 1988 .................   653     11909     13,2     240        813                 9,6             713     11 790      13,9    230      378     10 962      9,0    260
16108:                                                                                                                   171
16109: 
16110:    Kertomusvuonna maamme tieliikenteessä                    kenneonnettomuuksista. Kuolemaan johtaneis-
16111: kuoli 653 ja loukkaantui 11 909 ihmistä. Luvut              ta onnettomuuksista 19,8 % tapahtui alkoho-
16112: ovat suurimmat vuoden 1977 jälkeen. Tielii-                 lin vaikutuksen alaisena (edellisenä vuonna
16113: kenteessä kuolleiden määrän kasvu aiheutui                  18,2 %). Tieliikenneonnettomuuksissa kuol-
16114: pääasiassa kuljettajien kuolemien määrän li-                leista joka kuudes ja loukkaantuneista joka
16115: sääntymisestä. Heidän osuutensa oli lähes                   kahdeksas oli mukana rattijuopumusonnetto-
16116: 40 % ja matkustajien 20 %. Kuolemaan johta-                 muudessa. Kiinnijääneistä rattijuopoista lähes
16117: neista onnettomuuksista ovat merkittävästi li-              puolet oli uusijoita kertomusvuoden tietojen
16118: sääntyneet kohtaamis- ja tieltäsuistumisonnet-              mukaan, 1970-luvun lopulla vain joka seitse-
16119: tomuudet. Kaikista tieliikenteessä kuolleista oli           mäs. Liikennejuopumusta on selostettu tässä
16120: jalankulkijoita 20 OJo, polkupyöräilijöitä 10 %             kertomuksessa tarkemmin sosiaali- ja terveys-
16121: ja muita tielläliikkujia 10 %.                              ministeriön hallinnonalan yhteydessä.
16122:    Viime vuosina on poliisin tietoon tullut vuo-               Maamme tieliikenteen turvallisuuden kehit-
16123: sittain yli 27 000 liikennejuopumustapausta.                tämismahdollisuuksien arvioinnin kannalta on
16124: Ilmi tulleen rattijuopumusrikollisuuden määrä               varsin tärkeätä, että autoistuminen jatkuu ta-
16125: on kuluvalla vuosikymmenellä kasvanut nel-                  saisena maan eri alueilla. Maassamme on kes-
16126: jänneksellä, mutta vähentynyt suhteessa auto-               kimäärin 2,6 asukasta yhtä autoa kohti, eivät-
16127: kantaan ja liikennemääriin. Tapausten ilmitu-               kä alueelliset erot ole merkittäviä. Autoja oli
16128: lon lisääntyminen johtuu osin myös poliisin                 kertomusvuonna yli 2 miljoonaa, ja vuosittain
16129: suorittaman valvonnan tehostumisesta. Todel-                rekisteröidään lähes 200 000 uutta ajoneuvoa.
16130: lisesta kehityksestä ei ole käytettävissä luotetta-         Tarkasteltaessa tieliikenteessä kuolleiden ja
16131: vampaa tietoa. Tieliikenneonnettomuuksia,                   loukkaantuneiden lukumääriä          väkilukuun
16132: joissa yksi tai useampi osallinen oli alkoholin             (100 OOO:ta henkeä kohti) suhteutettuna voi-
16133: vaikutuksen alaisena, tapahtui kertomusvuon-                daan kuitenkin huomata varsin merkittäviä
16134: na 4 196 (edellisenä vuonna 3 760), mikä oli                läänikohtaisia eroja, kuten seuraavasta asetel-
16135: 9,1 % (edellisenä vuonna 8,7 %) kaikista lii-               masta ilmenee:
16136: 
16137: 
16138: 
16139: Lääni                            Autoja       Väkiluku    Asukkaita          Kuolleet              Loukkaantuneet
16140:                                keskimäärin   tuhansina   autoa kohti   Lukumäärä    Väkiluvun   Lukumäärä   Väkiluvun
16141:                                                                                       100 000                 100 000
16142:                                                                                       henkeä                  henkeä
16143:                                                                                        kohti                   kohti
16144: Uudenmaan ...............        445 071     1 214,8         2,7          110          9,1        2 453       201,9
16145: Turun ja Porin ············      292 535       714,2         2,4           82         II ,5       1 824       255,4
16146: Ahvenanmaan .............         12 894        23,7         1,8            3         12,7           52       219,4
16147: Hämeen ...................       257 292       681,6         2,6           62          9,1        1 397       204,1
16148: Kymen .....................      126 004       337,3         2,7           50         14,8          726       215,2
16149: Mikkelin ...................      76 641       207,9         2,7           38         18,3          505       242,9
16150: Pohjois-Karjalan ..........       66 342       176,7         2,7           29         16,4          354       200,3
16151: Kuopion ...................       89 157       255,7         2,9           36         14,1          494       193,2
16152: Keski-Suomen .............        91 750       248,4         2,7           43         17,3          638       256,8
16153: Vaasan ····················      184 205       444,4         2,4           51         11,5          965       217,1
16154: Oulun ·····················      157 953       433,7         2,7           42          9,7          955       220,2
16155: Lapin ......................      74 487       200,2         2,7           35         17,5          389       194,3
16156: Koko maa .................     1 874 331     4 938,6         2,6          581         11,8       10 752       217,7
16157: 
16158: 
16159: 
16160: 
16161:    Asetelmaa tarkasteltaessa kiinnittyy huomio             talaisen hyvä alhaisten lukujen lääneissä Uu-
16162: siihen, etteivät liikenneonnettomuuksissa tilas-           dellamaalla ja Hämeessä sekä korkeiden luku-
16163: toidut kuolleisuus- ja loukkaantumisluvut kor-             jen lääneissä Mikkelissä ja Keski-Suomessa,
16164: reloi keskenään. Niinpä mm. Lapin läänin                   mutta muissa lääneissä korrelointi oli heikko.
16165: kuolleisuusluku oli koko maassa toiseksi kor-              Syitä heikkoon korrelaatioon voidaan vain ar-
16166: kein, mutta loukkaantuneisuusluku oli saman-               vioida: ajotavat, autokanta, tiestön kunto, ti-
16167: aikaisesti toiseksi alhaisin. Korrelointi on koh-          lastoinnin erot jne. Autoliitto kysyykin selvi-
16168: 172
16169: 
16170: tyksessään: Onko liikenneturvallisuustyön pe-       vat useimmiten hyviin ja nopetstm tuloksiin
16171: russtrategia sittenkään oikea? Kun vähenne-          liikenneturvallisuudessa. Kunnat voivat myös
16172: tään lieviä kolareita, niin suuretkin vähenevät,    vaikuttaa tienkäyttäjien asenteisiin lisäämällä
16173: vai vähenevätkö?                                    valistus- ja tiedotustoimintaa, järjestämällä au-
16174:     Useat asiantuntijat ja järjestöt ovat pohti-    toilijoiden jatkokoulutusta ja rakentamalla
16175: neet liikenneturvallisuuden kehitykseen vaikut-      mm. liukkaan kelin ajoratoja.
16176: tavia tekijöitä ja keinoja tilanteen parantami-         Suomen Kaupunkiliitolta saadun selvityksen
16177: seksi. Keskitettyjen toimien mahdollisuudet on       mukaan taajamissa liikenneturvallisuutta voi-
16178: varsin yleisesti todettu loppuun käytetyiksi,        daan olennaisesti parantaa suunnittelemalla ja
16179: joten huomio on kiinnitetty hajautettujen ja         rakentamalla yhdyskunnat ja liikenneverkot oi-
16180: pienten toimien käyttöönottoon. Samalla olisi        kein. Suosimalla joukkoliikennettä, erottamal-
16181: tienkäyttäjien omaa aktiivisuutta tehostettava      la kevyt liikenne ajoneuvoliikenteestä, ohjaa-
16182: käyttämällä hyväksi koulutusta ja kampanjoin-        malla läpikulkuliikenne asuinalueiden ohi, rau-
16183: tia. Liikenneturvallisuustyössä vastuuta on          hoittamalla keskustat liialta autoliikenteeltä
16184: nähtävästi kyettävä jakamaan useille toteutta-      sekä suunnittelemalla yhdyskuntarakenne mah-
16185: jille. Toteuttajina voivat olla valtionhallinnon     dollisimman vähän liikkumista vaativaksi voi-
16186: lisäksi myös kunnat ja liikennealan järjestöt.       daan onnettomuuksien määrää vähentää huo-
16187:    Autoliitto teetätti keväällä 1989 Taloustutki-    mattavasti.
16188: mus Oy:llä mielipidetutkimuksen, jonka mu-              Suomen Kaupunkiliiton mukaan liikenneym-
16189: kaan teiden kunnon merkitystä liikenneturval-        päristön kehittämistoimilla voidaan nimen-
16190: lisuudelle pidetään tärkeänä. Tutkimuksen mu-       omaan kuntatasolla merkittävästi vähentää lii-
16191: kaan 75 lllo piti teiden huonoa kuntoa tieliiken-    kenneturmia. Tarvittavia toimia ei kuitenkaan
16192: teen suurimpana epäkohtana ja 49 % vastaa-          tehdä riittävästi ja perussyynä liitto pitää kun-
16193: jista oli sitä mieltä, että teiden huono kunto on   tien liikennerahoituksen vaikeutunutta tilan-
16194: suurin onnettomuuksien aiheuttaja.                   netta. Vuodesta 1976 vuoteen 1986 kuntien
16195:     Liikenneturvallisuuden suurimmat ongelmat        osuus julkisen vallan kaikista tie- ja katume-
16196: ovat keskittyneet taajamiin. Niissä sattuu          noista on noussut 33 % :sta 39 % :iin. Kaupun-
16197: enemmän, vaikkakin seurauksiltaan lievempiä,        kien joukkoliikenne on taas rajattu pois val-
16198: onnettomuuksia kuin maanteillä. Kunnat ovat         tion joukkoliikenneavustusten piiristä, joten
16199: liikenneturvallisuustyön kannalta sopivan ko-       liikennejärjestelmän ja -turvallisuuden paran-
16200: koisia yksikköjä ja niillä on valtiota paremmat     taminen vaikuttaa liiton mukaan kunnallisve-
16201: mahdollisuudet saada tienkäyttäjät mukaan lii-      roäyrin hintaan. Kun samanaikaisesti myös
16202: kenneturvallisuustyöhön.                             kuntien lakisääteiset tehtävät lisääntyvät, jää-
16203:    Autoliitolta saadun selvityksen mukaan kun-      vät tarpeelliset liikenneratkaisut liian usein to-
16204: nan tulisi sujuvan liikennejärjestelmän aikaan-     teutumatta.
16205: saamiseksi                                              Suomen Kunnallisliitolta saadun selvityksen
16206:    - luoda toimiva tie- ja katuverkosto             mukaan taajamien tieliikenteen turvallisuuden
16207:    - turvata liikenteen sujuvuus kaikkina vuo-      parantamisessa tieympäristöön kohdistuvilla
16208: rokaudenaikoina                                     toimilla on edelleen ratkaisevin merkitys. Lii-
16209:    - järjestää tehokas liikenteenohjaus             kenneturvallisuuden huomioonottaminen jo
16210:    - pitää tiet ja kadut kunnossa erityisesti       kaavoituksessa on tärkeää. Suomen Kunnallis-
16211: talvisin                                            liitto on yhdessä ympäristöministeriön kanssa
16212:    - ottaa huomioon liukuvan työajan vaiku-         valmistellut asiasta ohjeita kunnille. Maaseutu-
16213: tus työmatkoihin                                    taajamissa yleiset tiet muodostavat tieverkon
16214:    - ryhmittää katu- ja tietyöt oikein ja järjes-   rungon. Yhdessä tie- ja vesirakennushallituk-
16215: tää samalla sujuvat ohitusreitit                    sen kanssa Suomen Kunnallisliitto on valmis-
16216:    - järjestää pysäköinti esim. rakentamalla        tellut taajamien tie- ja katuverkkosuunnittelua
16217: pysäköiotitaloja keskustoihin                       ja liikenneturvallisuussuunnitelmien laadintaa
16218:    - vähentää laajojen pysäköintikieltojen          koskevat uudet ohjeet. Ohjeiden mukaisia
16219: haittoja                                            suunnitelmia on laadittu ja laaditaan jatkuvasti
16220:    - kumota aiheettomat kiellot ja liikennera-      taajamien osayleiskaavoituksen yhteydessä ja
16221: joitukset sekä                                      myös erillisinä.
16222:    -    järjestää paikoitus lähiöissä.                  Ongelmana on kuitenkin suunnitelmissa tar-
16223:    Liikenneympäristön kehittämistoimet johta-       peellisiksi todettujen hankkeiden rahoitus var-
16224:                                                                                                     173
16225: 
16226: sinkin silloin, kun kyse on yleisiin teihin koh-      mistä. Alkoholitapausten osuus on lähes puolet
16227: distuvista toimenpiteistä. Tie- ja vesirakennus-      tieltäsuistumisista. Liikkuvan poliisin mielestä
16228: laitoksen taajamahankkeisiin käytettävät mää-         tilannenopeuksista puhuminen näyttää johta-
16229: rärahat ovat täysin riittämättömät. Suomen            neen siihen, että oikean tilannenopeuden luvat-
16230: Kunnallisliiton mielestä tarvitaan nykyistä sel-      toman usein katsotaan olevan suurempi kuin
16231: keämpi toimenpideohjelma liikenneturvallisuu-         suurin sallittu ajonopeus. Tämän vuoksi ajo-
16232: den parantamiseksi taajamien yleisillä teillä ja      nopeuksien valvontaan tulee edelleenkin kiin-
16233: tälle ohjelmalle riittävä valtion rahoitus.           nittää huomiota.
16234:    Suomen Kunnallisliiton mielestä päävastuu             Liikenneturva pyrkii vaikuttamaan autoili-
16235: yleisestä liikenneturvallisuustyöstä on ja sen        joiden liikennekäyttäytymiseen korostamalla
16236: tulee edelleen olla valtiolla. Paikallinen, kunta-    kampanjoissaan hillityn ja kohteliaan ajotavan
16237: tason liikenneturvallisuustyö on kuitenkin rat-       merkitystä. Kuolonkolarit ovat jälleen lisäänty-
16238: kaisevaa, ja sen toimintaedellytyksiä on valtion      neet, ja liikennevahingot aiheuttavat maamme
16239: voimakkaasti tuettava. Tämä edellyttää liiken-        kansantaloudelle keskimäärin 20 Mmk:n va-
16240: neturvallisuustyöhön ja -toimenpiteisiin varat-       hingot päivässä, mikä tekee yli 7 mrd. mk
16241: tujen määrärahojen olennaista lisäämistä. Vii-        vuodessa. Tieliikenteessä kuolleiden määrä on
16242: me vuosina määrärahoja on jopa vähennetty.            ensimmäistä kertaa maamme historian aikana
16243:    Liikenneympäristön parantamiseen kiinnitet-        kasvanut yhtä nopeasti kuin liikennesuorite.
16244: tiin erityistä huomiota jo 1970-luvulla. Kevyt        Lisäksi kuolemaan johtavia onnettomuuksia
16245: liikenne erotettiin muusta liikenteestä omille        tapahtuu yhä enemmän suorilla hyväkuntoisil-
16246: väylille, rakennettiin alikulkuteitä, otettiin        la teillä ja sallituilla nopeuksilla hyvissä ajo-
16247: käyttöön yleinen nopeusrajoitusjärjestelmä ja         olosuhteissa. Luontevaa selitystä ei tieliikenne-
16248: turvavöiden käyttö tuli pakolliseksi. Tieliiken-      kuolemien voimakkaaseen kasvuun ole löydet-
16249: teen turvallisuutta ovat lisänneet liikennerikko-     ty. Omituisinta on joidenkin yksittäisten on-
16250: musten rangaistusten tiukentamiset ja lisäänty-       nettomuuksien, kuten tieltä suistumisten ja
16251: nyt liikenteen valvonta sekä tiedottamisen kyt-       kohtaamiskolareiden, lisääntyminen.
16252: keminen liikennevalvontaan.                              Liikennevakuutusyhdistykseltä saadun selvi-
16253:    Liikenneturvan käsityksen mukaan tiedotus          tyksen mukaan Suomeen olisi luotava ajokort-
16254: ja koulutus luovat pitkäaikaisen perustan             tiin liitetyn virhepistejärjestelmän avulla riski-
16255: muulle liikenneturvallisuustyölle. Lisäksi tiedo-     kuljettajien ohjausjärjestelmä, jolla yksilölli-
16256: tusta tarvitaan säädösmuutosten, ympäristön           sesti ohjattaisiin useisiin liikennerikkomuksiin
16257: kehittämisen, valvontatoimien ja ajoneuvo-            syyllistyneitä kuljettajia turvalliseen liikenne-
16258: kontrollin yhteydessä. Tiedotuksella on vaiku-        käyttäytymiseen. Vakuutusyhtiöiden liikenne-
16259: tettava tiettyihin kohderyhmiin. Rattijuoppou-        turvallisuustoimikunta on 30.11.1988 liikenne-
16260: den tai poikkeavan riskinoton torjunnassa on          ministeriölle tekemässään esityksessä viitannut
16261: mentävä yksilökohtaiseen vaikuttamiseen. Se ei        Yhdysvalloissa saatuihin myönteisiin koke-
16262: saa kuitenkaan hämärtää sitä tosiasiaa, että          muksiin. Siellä on tutkimuksin kyetty osoitta-
16263: valtaosa kaikista onnettomuuksista sattuu ta-         maan yksilöllisen ja pitkäaikaisen ohjausjärjes-
16264: vallisille tienkäyttäjille, jotka liian usein unoh-   telmän parantaneen riskikuljettajien liikenne-
16265: tavat, että kaikki sallittu, esim. nopeudet, ei       käyttäytymistä ja olleen myös taloudellisesti
16266: ole liikennetilanteen hallittavuuden kannalta         hyvinkin kannattavaa. Pitkäaikaisessa ohjauk-
16267: suotavaa. Kuljettajien itsekontrollin kehittämi-      sessa olleiden kuljettajien liikennerikkomukset
16268: nen koulutus- ja tiedotustoimin on siten välttä-      ovat vähentyneet seitsemäsosalla ja onnetto-
16269: mätöntä. Tärkeää on myös kertoa, millaisia            muudet kahdeksasosalla.
16270: riskejä jatkuvasti lisääntyvä ajoneuvoliikenne           Vakuutusyhtiöiden liikenneturvallisuustoimi-
16271: tuottaa ja kouluttaa tienkäyttäjiä välttämään         kunnan mukaan riskikuljettajien ohjausjärjes-
16272: niitä.                                                telmä täydentäisi nykyistä ajokorttijärjestel-
16273:    Liikkuvalta poliisilta saadun selvityksen mu-      mää ja lisäisi ajokortin menettämisen ennustet-
16274: kaan taajamissa sattuu eniten onnettomuuksia,         tavuutta sekä ohjaisi kaikkia kuljettajia turval-
16275: mutta seurauksiltaan tuhoisat onnettomuudet           liseen käyttäytymiseen ja liikennesääntöjen
16276: sattuvat muualla. Juuri nämä onnettomuudet            noudattamiseen. Toimikunnan mukaan auto-
16277: ovat lisääntyneet. Tieltäsuistumisonnettomuu-         maattinen tietojenkäsittely mahdollistaisi sekä
16278: det johtuvat lähinnä liian suurista ajonopeuk-        rikkomusten seuraamisen että varoituskirjeiden
16279: sista ja rattijuoppoudesta sekä niiden yhdiste!-      lähettämisen. Järjestelmän kustannukset olisi-
16280: 174
16281: 
16282:  vat korkeintaan neljännes niistä kustannuksis- toteutuu, tulee Autorekisterikeskuksen asema
16283:  ta, jotka säästyisivät onnettomuuksien vähen- entisestään korostumaan.
16284:  tyessä. Erilaisia ajokorttiin liitettyjä virhepiste-    Autorekisterikeskus on toiminnassaan joutu-
16285:  järjestelmiä on Euroopassa käytössä mm. Sak- nut ajoneuvokannan ennakoitua voimakkaam-
16286:  san Iiittotasavallassa ja Englannissa.               man kasvun myötä mukautumaan voimavaro-
16287:     Liikennevakuutusyhdistys katsoo, että lii- jen rajallisuuteen. Tällöin liikenneturvallisuus-
16288:  kennevahinkojen tutkijalautakuntien tutkimus- työtä on pyritty tehostamaan määrittämällä
16289:  toiminnan siirtäminen viranomaistehtäväksi toiminnalle liikenneturvallisuusperustein pai-
16290:  vaatii selvityksen siitä, onko siihen tarvetta ja nopistealueet ja suuntaamaila voimavarat nii-
16291:  miten toiminta valtion toimesta organisoitaisiin hin. Kertomusvuonna päätettiin mm. uusim-
16292:  niin, että toiminnan taso säilyisi ja kansan- man henkilöautokaluston katsastusvelvollisuu-
16293:  taloudelle aiheutuvat kustannukset pidettäisiin den keventämisestä ja voimavarojen suuntaa-
16294:  kohtuullisina. Liikennevakuutusyhdistys käyn- misesta raskaan kaluston tarkastuksiin.
16295:  nisti v. 1968 vakavien liikennevahinkojen ta-           Autorekisterikeskukselta saadun selvityksen
16296:  pauskohtaisen tutkimuksen yhteistyössä eri vi- mukaan maan laajinta aikuiskoulutuksen ope-
16297:  ranomaisten kanssa liikennevahinkojen tutkija- tus- ja tutkintojärjestelmää eli kuljettajaope-
16298:  lautakuntien avulla. Yhdistyksen mukaan val- tus- ja kuljettajantutkintojärjestelmää ei ole
16299:  tio tai muut tahot eivät olleet kiinnostuneita toistaiseksi hyödynnetty niin paljon kuin se
16300:  tapauskohtaisista tutkimuksista, koska toimin- olisi mahdollista. Kuljettajan kouluttaminen
16301:  ta oli siihen aikaan ainutlaatuista ja korkeiden on monin verroin halvempaa kuin liikenneym-
16302:  kustannusten vuoksi tätä toimintaa vieroksut- päristön muuttaminen, ja ajokortin saadakseen
16303:  tiin tieliikenteessä, vaikka se esim. lento- ja riskialtis nuori on motivoitunut tekemään pal-
16304:  laivaliikenteessä olikin käytössä. Yhdistys to- jon enemmän kuin myöhemmin jo ajokortin
16305:  teaa edelleen, että Ruotsissa valtio ei ole halus- saatuaan. Ajokorttisäännösten kokonaisuudis-
16306:  taan ja kokeiluista huolimatta saanut käynnis- tus käynnistyy 1.10.1989. Yhtenä kuljettaja-
16307:  tettyä vastaavaa tutkijalautakuntatoimintaa. koulutuksen osauudistuksena kertomusvuonna
16308:  Virkamiestyönä kustannukset ovat kohonneet annettiin myös asetus vaarallisten aineiden tie-
16309:  korkeiksi. Suomessa toimintaan osallistuvat eri kuljetuksista. Siinä edellytetään Autorekisteri-
16310:  tahojen virkamiehet ovat tutkijalautakunnissa keskuksen valvonnassa toteutettavaa vaarallis-
16311:  vapaaehtoisina asiantuntijajäseninä.                 ten aineiden kuljettajien ajolupakoulutusta.
16312:     Liikennevakuutusyhdistys toteaa selvitykses-        Tie- ja vesirakennuslaitos parantaa yleisten
16313:  sään, että toiminnan osoittautuessa tulokselli- teiden liikenneturvallisuutta tie- ja liikennetek-
16314:  seksi on vuosien mittaan harkittu sen siirtämis- nisin parannustoimin ja huolehtimalla teiden
16315:  tä viranomaistehtäväksi. Liikenneturvallisuus- kunnossapidosta. Lisäksi se harjoittaa liiken-
16316:  asiain neuvottelukunta esitti toiminnan valtiol- neturvallisuustyön kehittämistä palvelevaa tut-
16317: listamista 1970-luvun puolivälissä. Liikenneva- kimustoimintaa. Laitos laatii vuosittain koko
16318: hinkojen tutkijalautakuntien neuvottelukunta maan yleisiä teitä koskevan tieosakohtaisen
16319: esitti tuolloin lausunnossaan liikenneministe- liikenneonnettomuustilaston, jonka pohjalta
16320: riölle, ettei ole olemassa sellaisia asiasyitä, liikenneturvallisuutta palvelevat toimet voi-
16321: joiden vuoksi toiminta olisi siirrettävä valtion daan kohdistaa ensisijaisesti ongelmallisimpiin
16322: hoidettavaksi. Valtiolle siirtäminen muuttaisi kohteisiin. Se on myös huolehtinut liikennetur-
16323: sen sijaan toiminnan luonnetta. Siirto voisi vallisuuden seurannan järjestämisestä kunnissa
16324: vähentää jäsenten tutkimusalttiutta ja hidastaa ja onnettomuusriskin seurannasta liikenteessä.
16325: tutkimustoimintaa. Liikennevakuutusyhdistys             Taajamien ulkopuolella esiintyneet liikenne-
16326: katsookin, että mikäli asiaa halutaan jälleen onnettomuuksien kasautumakohdat on laitok-
16327: tarkastella, liikenneministeriön tulee selvittää, selta saadun selvityksen mukaan saatu pääosil-
16328: onko tarvetta siirtää vakavien liikennevahinko- taan korjatuiksi jo 1970-luvulla. Viime vuosina
16329: jen tutkimus viranomaistehtäväksi.                    huomio on suunnattu erityisesti liikenneturval-
16330:     Autorekisterikeskus on esittänyt liikennemi- lisuuden parantamiseen taajamissa ja pääteillä
16331: nisteriölle vakavien liikennevahinkojen tutki- vielä jäljellä olevissa ongelmakohdissa, kevyen
16332: muksen siirtämistä viranomaistehtäväksi. Au- liikenteen aseman parantamiseen sekä teiden
16333: torekisterikeskuksen kenttäorganisaatio on tut- talvikunnossapidon kehittämiseen.
16334: kijalautakuntatoiminnan alusta asti ollut toi-          Taajamien liikenneturvallisuuden parantami-
16335: minnassa kiinteästi mukana, ja mikäli siirto seksi on rakennettu ohikulkuteitä ja parannet-
16336:                                                                                                    175
16337: 
16338: tu läpikulkuteiden liikennejärjestelyjä. Laitos       teiden vaikutukset liikennekäyttäytymiseen voi-
16339: laatii yhdessä kuntien kanssa kunnille liikenne-      daan entistä nopeammin selvittää.
16340: turvallisuus- tai tieverkkosuunnitelmia, joiden          Tie- ja vesirakennuslaitos on osaltaan edistä-
16341: tärkeimpänä tavoitteena on liikenneturvallisuu-       mässä liikenneturvallisuutta mm. tiesääasema-
16342: den parantaminen taajamissa toteutettavilla           kokeiluilla, jotka hyödyttävät autoilijoita vai-
16343: tie- ja liikenneteknisillä toimilla. Kertomusvuo-     keissa liikenneolosuhteissa. Tieasemia oli ker-
16344: den lopussa tällainen suunnitelma oli valmiina       tomusvuonna toiminnassa yhteensä 40. Kokei-
16345: jo yli 160 kunnassa. Laitos valmistelee yhteis-       lualueena olleen Kymen tiepiirin alueella niitä
16346: työnä kuntien keskusjärjestöjen kanssa par-           oli 11. Tiesääasema koostuu tiedonkeruuyksi-
16347: haillaan uutta alueellisen liikenneturvallisuus-      köstä ja antureista, jotka mittaavat vallitsevia
16348: työn laajentamista palvelevaa suositusta. Yhte-       sää- ja keliolosuhteita. Kerättyjen tietojen
16349: nä tavoitteena on alusta saakka ollut alueel-         avulla keskusyksikkö päättelee vallitsevan kelin
16350: lisen liikenneturvallisuustyön yleinen tehosta-       tiellä. Tiedot siirretään normaaleja puhelin-
16351: minen mm. haastattelemalla paikallisia asuk-          linjoja pitkin tiesääaseman keskusyksiköitä tie-
16352: kaita suunnittelun aikana ja organisoimaila          mestaripiirien käyttöön. Tie- ja vesirakennus-
16353: liikenneturvallisuusaiheisia keskustelutilaisuuk-    laitos kehittelee uutta sääpalvelujärjestelmää
16354: sia. Ajan tasalla oleva liikenneturvallisuus-        yhdessä Ilmatieteen laitoksen kanssa. Lähivuo-
16355: suunnitelma on tarpeen jokaisessa kunnassa.           sien aikana on tarkoitus lisätä sääasemien mää-
16356: Kuntien ja tie- ja vesirakennuslaitoksen piirien     rää 150-200 asemaan, jolloin tieolosuhteita
16357: resurssit eivät kuitenkaan ole antaneet mahdol-      voidaan seurata lähes koko maan päätieverkol-
16358: lisuutta näin laajaan toimintaan.                    la samanaikaisesti.
16359:    Teiden laadun parantaminen lisää yleensä              Kuluvan vuosikymmenen onnettomuuskehi-
16360: liikenneturvallisuutta. Edellytyksenä on kuiten-     tys maanteillä poikkeaa olennaisesti 1970-
16361: kin, etteivät ajonopeudet nouse samalla koh-         luvun onnettomuuskehityksestä. Tuolloinhan
16362: tuuttomasti. Tie- ja vesirakennushallituksessa       liikennekuolemat saatiin vähenemään puolella
16363: on valmistumassa tietojärjestelmä, jonka avul-       parlamentaarisen liikennekomitean asettaman
16364: la pääteillä toteutettavien liikenneturvallisuus-    tavoitteen mukaisesti. Jo 1980-luvun alussa
16365: toimien vaikutus voidaan jo suunnitteluvai-          ennustettiin, että onnettomuuksien vähenemi-
16366: heessa arvioida.                                     nen pysähtyy. Tätä perusteltiin tuolloin seuraa-
16367:                                                      vasti:
16368:    Kevyen liikenteen asema on parantunut ylei-           - Tärkeimmät liikennekomitean osoittamat
16369: sillä teillä liikennejärjestelyjen ansiosta. Vuo-    helpot, halvat ja tehokkaat toimenpiteet oli
16370: sittain rakennetaan 150-180 km:n matkalle            toteutettu. Jäljellä oli kalliita ja hitaammin
16371: kevyen liikenteen teitä ja niihin liittyviä teiden   vaikuttavia toimenpiteitä tai sellaisia, joista ei
16372: ali- ja ylikulkusiltoja. Onnettomuustilasto          ollut saavutettavissa riittävää poliittista yksi-
16373: osoittaa seurauksiltaan vakavien kevyen liiken-      mielisyyttä.
16374: teen onnettomuuksien määrän vähenevän ylei-              - Uusia toimenpideideoita ei komitean jäl-
16375: sillä teillä, vaikka turvallisuuden myönteinen       keen ollut käytännöllisesti katsoen lainkaan
16376: kehitys on muutoin pysähtynyt.                       esitetty.
16377:    Tie- ja vesirakennuslaitos on tehostanut tie-         - Vaikutti siltä, että saavutettuun turvalli-
16378: liikennettä koskevien tietojen tuottamista lii-      suustasoon oltiin tyytyväisiä. Samanlaista po-
16379: kennelaskentaa automatisoimalla. Tärkeimmil-         liittista painetta korkeiden onnettomuusluku-
16380: le teille asennetaan 150 pisteeseen tietokoneoh-     jen alentamiseen kuin v. 1972-73 ei ole enää
16381: jattuja mittauslaitteita, jotka havaitsevat ja       esiintynyt. Nämä voidaan yhä katsoa liikenne-
16382: tallettavat tietoja liikennemääristä, liikenteen     turvallisuuden edistämisen suurimmiksi esteik-
16383: koostumuksesta ja ajoneuvojen nopeuksista.           si.
16384: Myös ajoneuvojen akselipainot ja -välit pysty-           Kuntien ja paikallisen liikenneturvallisuus-
16385: tään n. 20 pisteessä havaitsemaan. Kaikki tie-       työn ongelmien ratkaisemiseksi Valtion tekni-
16386: dot välittyvät automaattisesti suoraan tie- ja       nen tutkimuskeskus (VTT) on kehittänyt kun-
16387: vesirakennuslaitoksen atk-järjestelmään. Tie-        tien teknisten verkkojen hallitsemiseksi järjes-
16388: dot ovat tarvittaessa saatavissa myös tosiaikai-     telmän, jota on jo myyty lukuisiin kuntiin.
16389: sina. Uusi järjestelmä antaa mahdollisuuden          Osoittautui tarkoituksenmukaiseksi sisällyttää
16390: entistä tarkempaan liikenteen kehityksen seu-        alunperin onnettomuuksien rekisteröimiseen
16391: rantaan. Myös liikennettä koskevien toimenpi-        tarkoitettuun järjestelmään myös muut kun-
16392: 176
16393: 
16394: nallishallinnon tarvitsemat tiedot kunnan kai-              dessa, vaikka vene on jollain tavalla ollut
16395: kista teknisistä verkoista, kuten tie-, vesi-               mukana tapahtumassa.
16396: johto-, viemäriverkoista. VTT:n alkuperäisenä                  Merionnettomuuksien tutkintajärjestelmä on
16397: intressinä oli perustutkimus, jonka rekisterei-             kolmiportainen. Mikäli kyseessä on suuronnet-
16398: hin kertyvät tiedot vähitellen mahdollistavat.              tomuuslain mukainen onnettomuus, valtioneu-
16399: Tämän rahoittamiseksi on liikenneturvallisuu-               vosto asettaa suuronnettomuustutkintalauta-
16400: sasiain neuvottelukunta keväällä 1989 suositta-             kunnan ja tutkinta suoritetaan suuronnetto-
16401: nut    kaupunkiliikenteen     tutkimusohjelman              muuksien tutkinnasta annetussa laissa (373/85)
16402: aloittamista.                                               määrätyllä tavalla. Tämän lain nojalla on ase-
16403:    Vesi 1i i ken ne . Vesiliikenteen turvalli-              tettu kaksi tutkintalautakuntaa selvittämään
16404: suusselvitysten edellytyksiä ollaan maassamme               merionnettomuuksia.
16405: vasta luomassa, kun veneliikenneonnetto-                       Milloin kysymyksessä on onnettomuus, joka
16406: muuksien tutkinta ja tilastointi on jo aloitettu            ei täytä suuronnettomuuden tunnusmerkkejä,
16407: samankaltaisena kuin tieliikenneonnettomuuk-                voi kauppa- ja teollisuusministeriö merilain
16408: sien poliisiraportointi. V esiliikenneonnetto-              (167 /39) 259 §:n perusteella asettaa tutkinta-
16409: muuksissa varsin suuri osa uhreista on ollut                toimikunnan asiaa selvittämään. Tällä perus-
16410: alkoholin vaikutuksen alaisena.                             teella asetettuja tutkintatoimikuntia on ollut
16411:    Seuraavissa asetelmissa tarkastellaan maas-              useita. Viimeisin oli ms Ran uppoamista tutki-
16412: samme v. 1970-88 hukkuneiden määriä sekä                    va toimikunta, joka asetettiin 15.9.1988 ja
16413: veneonnettomuuksissa v. 1985-87 kuolleiden                  jonka raportti valmistui 18.5.1989.
16414: määriä Pohjoismaissa.                                          Kolmas tapa merionnettomuuksien selvittä-
16415: Vuosi      Veneonnettomuuksissa        Uidessa Hukkuneita   misessä on merilain 57 §:ssä säädetty meriseli-
16416:                  kuolleet            hukkuneet, yhteensä    tys. Meriselitys annetaan toimivaltaiselle meri-
16417:         Yhteensä Naisia    Miehiä     jäihin tai
16418:                                         veteen
16419:                                                             oikeudelle, joita maassamme on kahdeksan.
16420:                                      pudonneet              Meriselitystilaisuudessa on merenkulkuhallitus
16421: 1970      134        8      126         235         369     edustettuna, ja meriselitys toimitetaan lain no-
16422: 1971      195       10      185         255         450     jalla aina merenkulkuhallitukselle, jossa se tut-
16423: 1972      157        8      149         335         492     kitaan onnettomuuden syiden selvittämiseksi.
16424: 1973      166        5      161         276         442
16425: 1974      166       13      153         218         384     Merenkulkuhallituksessa päätetään siitä, onko
16426: 1975      163        8      155         246         409     syytä ilmoittaa joku tai jotkin henkilöt syyttee-
16427: 1976      118        5      113         178         296     seen merenkulkua koskevien normistojen rik-
16428: 1977      150        4      146         158         308     komisesta.
16429: 1978      133        6      127         141         274
16430: 1979      118        5      113         159         277        Merenkulkuhallitukselta saadun selvityksen
16431: 1980      120        3      117         149         269     mukaan nämä kaikki kolme järjestelmää toi-
16432: 1981      105        5      100         127         232     mivat hyvin eikä tällä hetkellä ole tarvetta
16433: 1982      123        5      118         139         262     merionnettomuuksien         tutkintajärjestelmien
16434: 1983      116        4      112         141         257
16435: 1984      119        8      111         122         241     muuttamiseen. Sen sijaan kehitetään parhail-
16436: 1985       93        3       90         120         213     laan atk-pohjaista yhteispohjoismaista merion-
16437: 1986      112        2      110         136         248     nettomuustilastoa, jonka tietojen avulla pyri-
16438: 1987      108        2      106         126         234     tään puuttumaan onnettomuuksia aiheuttaviin
16439: 1988      107        6      101         221         328
16440:                                                             syihin. Tämän järjestelmän tullessa käyttöön ei
16441: Maa                           Kuolleita/ 100 000 venettä    lähitulevaisuudessa ole nähtävissä mitään mui-
16442:                             1985         1986        1987   ta muutostarpeita.
16443: Tanska .................      9          11         14,5       Veneonnettomuuksien tutkinta on ennen
16444: Suomi ..................     17          21         14
16445: Norja ..................     10          14         13,5    vuotta 1986 pääsääntöisesti tapahtunut joko
16446: Ruotsi ..................     5           5          4,5    merilain säätämässä järjestyksessä, kuten Vii-
16447:                                                             kinki-veneen onnettomuuden yhteydessä v.
16448:   Hukkuneiden määrän tilastointiin on suh-                  1978, tai poliisitutkintana vähäisemmissä ta-
16449: tauduttava tietyin varauksin. Sama pätee vene-              pauksissa. Vuodesta 1986 lähtien on poliisin ja
16450: onnettomuuksissa kuolleiden pohjoismaiseen                  merenkulkuhallituksen yhteinen tutkijaryhmä
16451: vertailuun. Erot selittynevät sillä, että joissakin         tutkinut kaikki kuolemaan johtaneet veneon-
16452: onnettomuuksissa ihmisiä on kuollut vesillä                 nettomuudet.
16453: muutenkin kuin hukkumalla ja toisaalta jotkut                  Liikkuvalta poliisilta saadun selvityksen mu-
16454: hukkuneet eivät ole mukana veneonnettomuu-                  kaan vesiliikenteen suurin ongelma on se, että
16455:                                                                                                                  177
16456: 
16457: lainsäädäntö ei juuri koske pieniä ja riskialttii-   rustettiin veneilyasiain neuvottelukunta toimi-
16458: ta veneitä. Niitä käytetään sellaisissa paikoissa,   maan asiantuntijaelimenä veneilyyn liittyvissä
16459: jonne valvonta tuskin koskaan tulee olennai-         kysymyksissä. Neuvottelukunnassa ovat edus-
16460: sesti ulottumaan, eli tuhansilla pikkujärvillä.      tettuina kaikki veneilyn kanssa tekemisiin jou-
16461: Valvontaa voitaisiin tehostaa poliisin ja raja-      tuvat viranomaistahot sekä 11 eri veneilyyn tai
16462: vartioston työnjaolla, koska molempien toi-          vesilläliikkumiseen liittyvää organisaatiota.
16463: minta on tehokkaimmillaan samoilla alueilla          Neuvottelukunnan panos veneilyn turvallisuus-
16464: eli merenrannikolla. Onnettomuudet sattuvat          työssä on tarkoitettu varsin merkittäväksi ja
16465: yleensä pienille veneille edelleenkin, vaikka nyt    sen tehtävänä on
16466: näyttää siltä, että rekisteröityjen veneiden             - toimia yhteistyöelimenä veneilijöiden ja
16467: osuus on kasvanut. Tämä johtuu siitä, että           viranomaisten kesken sekä kehittää viran-
16468: vanhoihin pieniin veneisiin on hankittu rekiste-     omaisten keskinäistä yhteistyötä veneilyyn liit-
16469: rirajan ylittäviä (yli 20 hv) perämoottoreita.       tyvissä kysymyksissä
16470:    Onnettomuustutkimukset näyttävät, että mi-            - edistää koulutus- ja valistustoimintaa ve-
16471: tä pienemmästä veneestä on kysymys, sitä suu-        neilijöiden parissa
16472: rempi mahdollisuus on joutua veden varaan.               - edistää veneilyn yleisiä edellytyksiä viran-
16473: Onnettomuusveneiden kunto on usein ollut             omaisissa sekä
16474: heikko ja veneet ovat useimmiten olleet aika             - toimia asiantuntijaelimenä veneturvalli-
16475: vanhoja. Jo veneen valmistusvaiheessa tulisi         suuteen liittyvissä kysymyksissä.
16476: ottaa huomioon ne kohdat, joissa muutamien               Rautatieliikenne . Rautatiehallituksel-
16477: käyttövuosien jälkeen alkaa ilmetä turvalli-         ta saadun selvityksen mukaan v. 1970-88
16478: suutta vaarantavia vikoja. Nämä seikat on            rautatieonnettomuuksissa kuoli 85 ja louk-
16479: otettu huomioon yhteispohjoismaisissa venera-        kaantui 753 matkustajaa. Matkustajien turval-
16480: kennesäännöissä, mutta toistaiseksi näiden           lisuus on junaliikenteessä kehittynyt myöntei-
16481: sääntöjen mukaisesti rakennettuja veneitä ei         sesti, sillä v. 1980-88 vastaavat luvut olivat
16482: ole ollut paljon mukana onnettomuuksissa,            vain 30 ja 148. Kaikissa rautatieliikenteeseen
16483: sillä ensimmäiset näiden sääntöjen mukaan            liittyvissä onnettomuuksissa, joihin sisältyvät
16484: rakennetut veneet hyväksyttiin vasta v. 1975.        myös tasoristeysonnettomuudet ja yliajot, kuo-
16485:    Kuolleiden lukumäärä suhteessa venekan-           lee ja loukkaantuu kuitenkin huomattavasti
16486: taan on vuodesta 1975 lähtien jatkuvasti laske-      enemmän ihmisiä.
16487: nut. Järjestäytyneen veneilyn piirissä ei juuri         Seuraavasta asetelmasta ilmenee rautatieon-
16488: tapahdu kuolemaan johtavia onnettomuuksia,           nettomuuksissa kuolleiden ja loukkaantunei-
16489: vaan onnettomuudet tapahtuvat veneillä sil-          den matkustajien määrä v. 1970-88:
16490: loin, kun niitä käytetään muun vapaa-ajanvie-
16491: ton, esim. kalastuksen tai mökkeilyn, yhtey-
16492: dessä. Tutkimusten mukaan hukkuneista olisi
16493: joko varmasti tai todennäköisesti pelastunut
16494: toimivia veneilyliivejä käyttämällä yli 90 OJo,      Vuosi                                    Kuolleet   Loukkaan-
16495:                                                                                                            tuneet
16496: joten hukkumiset voitaisiin useimmissa ta-
16497:                                                      1970 ............................. .        5          31
16498: pauksissa estää pelastusliivien käyttöä lisää-       1971 ............................. .        6         119
16499: mällä.                                               1972 ............................. .       II          39
16500:    Merenkulkuhallitukselta saadun selvityksen        1973 ............................. .        9          77
16501: mukaan vapaaehtoiset veneilyjärjestöt ovat           1974 ............................. .        9          37
16502:                                                      1975 ............................. .        5          75
16503: hoitaneet koulutusta sekä varusteiden ja venei-                                                  1          18
16504:                                                      1976 ················ ............. .
16505: den katsastusta hyvin. Järjestelmä, jossa ve-        1977 ............................. .        4         125
16506: neet katsastetaan kerran vuodessa veneilykau-        1978 ............................. .        3          15
16507: den alussa, on ainutlaatuinen. Ei edes muissa        1979 ............................. .        2          69
16508: Pohjoismaissa ole vastaavaa toimintaa. Pakol-        1980 ............................. .        4          22
16509:                                                      1981 ............................. .        3           18
16510: lista ajokorttia ei nykyisen koulutus- ja katsas-    1982 ...... ········· .............. .      3          48
16511: tusjärjestelmän vuoksi katsota tarvittavan. Ve-      1983 ............................. .        3           17
16512: siliikenteen valvontaan tarvitaan lähivuosina        1984 ............................. .        8           13
16513: varsin vähän lisäresursseja.                         1985 ............................. .        2          10
16514:                                                      1986 ............................. .        0            1
16515:    Valtioneuvoston 21.1.1988 tekemällä pää-          1987 ............................. .        3           12
16516: töksellä merenkulkuhallituksen yhteyteen pe-         1988 ............................. .        4            7
16517: 
16518: 23   390649T
16519: 178
16520: 
16521:    Asetelma sisältää varsinaisten junaonnetto-                    ruusluokkaa, kun taas Tanskan ja Norjan
16522: muuksien lisäksi liikkuvasta junasta putoami-                     onnettomuusluvut ovat selvästi alhaisemmat.
16523: set ja onnettomuudet laiturialueella sekä liik-                      Seuraavasta asetelmasta ilmenevät rautatie-
16524: kuvaan junaan noustessa. Luvut eivät sisällä                      liikenteeseen liittyvissä onnettomuuksissa kuol-
16525: selviä itsemurhatapauksia.                                        leiden ja loukkaantuneiden henkilöiden määrät
16526:    Pohjoismaisessa vertailussa Suomen ja                          Pohjoismaissa v. 1970-87:
16527: Ruotsin onnettomuusluvut ovat samaa suu-
16528: 
16529: 
16530: 
16531: Vuosi                                        Suomi                Ruotsi                 Tanska                Norja
16532:                                      Kuolleet• Luukkaan-   Kuolleet Loukkaan-     Kuolleet Loukkaan-   Kuolleet Loukkaan-
16533:                                                  tuneet2                tuneet                tuneet                 tuneet
16534: 1970 ...........................       110        32         52          128        45         135       21             41
16535: 1971 ...........................       121        57         47          100        53         148        7             47
16536: 1972 ...........................        89       142         69          162        33         196       15             37
16537: 1973 ...........................       108       136         43          176                             25             22
16538: 1974 ...........................       106       111         51          142                             19             33
16539: 1975 ...........................        72        95         64          158                             43             44
16540: 1976 ...........................        84        90         54          158                             14             39
16541: 1977 ...........................        65       113         47          132                             14             27
16542: 1978 ...........................        69        71         66          159                             12             29
16543: 1979 ................ ····· ......      54        71         45          145                              10            17
16544: 1980 ...........................        62        76         68          298        11          64        12            26
16545: 1981 ...........................        47        58         41           92        22         92         10            17
16546: 1982 ...........................        63        65         30          100        23         71         11            24
16547: 1983 ...........................        49        53         38           87        25         79         10            18
16548: 1984 ...........................        50        65         58           95         8         39          9            20
16549: 1985 ...........................        46        67         41           80        13         30         13            23
16550: 1986 ...........................        37        83         43           48        13         74         19            16
16551: 1987 ...........................        33        40         47           92        18         35          7            22
16552: 1
16553:     Kaikki junaliikenneonnettomuuksissa kuolleet eli matkustajat, rautatiehenkilökunta ja muut henkilöt, myös
16554:     tasoristeysonnettomuuksissa ja yliajoissa kuolleet.
16555: 2
16556:     Loukkaantuneet, sama luokitus kuin edellä.
16557: 
16558: 
16559: 
16560:    Suomessa ja Ruotsissa kuolleiden ja louk-                                                                    Kuolleet Louk-
16561:                                                                                                                         kaantu-
16562: kaantuneiden määrä on olennaisesti vähenty-                                                                               neet
16563: nyt 1980-luvulla 1970-lukuun verrattuna. Tans-                    -   21.11.1975 Sievi, päälleajo ...........                48
16564: kan ja Norjan osalta vähentyminen on huo-                         -   5.4.1977   Mommila, yhteentörmäys            1         25
16565: mattavasti lievempää. Suomessa ja Ruotsissa                       -   5.5.1977   Kempele, yhteentörmäys .          2         78
16566: aiheutuu henkilövahinkoja muille kuin mat-                        -   25.11.1977 Seinäjoki, päälleajo ......                 11
16567:                                                                   -   8.8.1979   Helsinki, yhteentörmäys .         2         17
16568: kustajille selvästi enemmän kuin Norjassa ja                      -   25.8.1979 Olhava, päälleajo ........                   23
16569: Tanskassa. Tähän ryhmään kuuluvat mm.                             -   1.1.1982   Hammaslahti, yhteentör-
16570: saattajat, asemalaitureilla liikkuvat ja luvalli-                                mäys .....................                  16
16571: sista tai luvattomista paikoista radan yli kulke-                 -   24.9.1982  Järvenpää-Kerava, yh-
16572:                                                                                  teentörmäys ..............                   9
16573: vat henkilöt.                                                     -   6.1.1986   Lapua, yhteentörmäys ...                    19
16574:    Tasoristeysonnettomuuksia sattuu Suomessa                      -   6.12.1986 Lapua, EP-junan suistu-
16575: kymmentä miljoonaa junakilometriä kohti lä-                                      minen ....................                4
16576: hes kymmenkertainen määrä verrattuna Tans-                        -   12.12.1986 Turenki, yhteentörmäys ..                 2
16577: kaan ja Norjaan ja nelinkertainen määrä ver-                                      Yhteensä .................       5     252
16578: rattuna Ruotsiin. Suhteutettuna 100 OOO:ta au-
16579: toa kohti luvut ovat seitsenkertaiset Tanskaan
16580: ja Norjaan verrattuna ja kaksinkertaiset Ruot-                       Vahingot olivat yhteensä 30 Mmk, mikä
16581: siin verrattuna.                                                  sisältää aineelliset vahingot sekä henkilövahin-
16582:    Suurimmat junaonnettomuudet vuoden 1975                        goista Valtionrautateiden maksamat korvauk-
16583: jälkeen ovat olleet seuraavat:                                    set. Pelkästään v. 1986 Lapualla ja Turengissa
16584:                                                                                                                    179
16585: 
16586: tapahtuneiden kolmen onnettomuuden kustan-           nöksiä. Kertomusvuonna vaarallisia aineita
16587: nukset olivat 12 Mmk.                                kuljetettiin maamme rautateillä yhteensä 5,6
16588:     Kaikki em. onnettomuudet ovat johtuneet          miljoonaa tonnia, josta transitoliikenteen
16589: inhimillisestä erehdyksestä. Sievissä, Mommi-        osuus oli 3,4 miljoonaa tonnia. Säiliövaunujen
16590: lassa, Kempeleessä ja Olhavassa erehtyi junan-       vuodoista on kerätty tietoa Vainikkalassa vuo-
16591: suorittaja, muissa tapauksissa veturinkuljetta-      desta 1986 alkaen ja Niiralassa vähän aiemmin.
16592: ja. Rautatiehallitukselta saadun selvityksen         Neuvostoliittoon on vuodesta 1986 lähtien pa-
16593: mukaan onnettomuudet ovat olleet kaikki sel-         lautettu yli 500 vuotavaa säiliövaunua, joista
16594: laisia, jotka olisi voitu estää junien automaatti-   136 kertomusvuonna. Vuonna 1989 elokuun
16595: sella kulunvalvonnalla.                              loppuun mennessä oli palautettu 93 vaunua.
16596:     Vuoden 1989 elokuun lopulla sattui rauta-        Lisäksi on palautettu vaunuja, joissa luukut on
16597: teillä kolme vaarallisten aineiden kuljetukseen      jätetty auki tai ne ovat olleet viallisia eli
16598: liittyvää onnettomuutta ja yksi junaturma. Rii-      vuotoalttiita, yhteensä lähes 10 000, joista ker-
16599: himäen eteläpuolella ratapihalla pikajuna ja         tomusvuonna 2 929. Vuonna 1989 elokuun
16600: tavarajuna törmäsivät toisiinsa. Tavarajunassa       loppuun mennessä oli palautettu 1 435 vuoto-
16601: oli useita säiliövaunuja. Pikajunan matkusta-        altista vaunua.
16602: jista 44 loukkaantui ja kaksi joutui jäämään            Rautatiehallituksen selvityksessä todetaan,
16603: sairaalahoitoon. Onnettomuuden kustannukset          että onnettomuuksien estämiseksi vaarallisten
16604: ovat arviolta 25 Mmk.                                aineiden kuljetusvaunujen tulotarkastusta te-
16605:     Haminan ratapihalla viisi 1 luokan palavia       hostetaan entisestään. Matkalla syntyvien vuo-
16606: nesteitä ja 1 luokan myrkkyjä sisältävää säiliö-     tojen havaitsemiseksi tehostetaan väliasematar-
16607: vaunua syttyi tuleen. Onnettomuudessa kaksi          kastuksia. Mahdollisten onnettomuuksien va-
16608: säiliövaunua tuhoutui kokonaan ja kolme              ralta on tärkeää turvata alueen palokuntien
16609: muuta vaunua voitaneen korjata. Lisäksi vau-         toimintaedellytykset, vaikka Valtionrautateillä
16610: rioitui rataa ja ajojohtorakenteita. Palopaikal-     onkin omat koulutetut kaasusuojelu- ja pelas-
16611: la suoritettiin maamassan vaihtoja.                  tusryhmänsä alkutoimenpiteitä varten.
16612:     Pasilan ratapihalla kaatui tavarakontti, jon-       Seuraavissa asetelmissa esitetään Valtionrau-
16613: ka sisältö paljastui palokunnan torjuntatoi-         tateiden onnettomuuksien johdosta maksamat
16614:  mien jälkeen pariksikymmeneksi eri laatuiseksi      korvaukset sekä onnettomuuksista valtiolle ai-
16615:  aineeksi, kuten palaviksi nesteiksi sekä myrkyl-    heutuvat muut kustannukset.
16616:  lisiksi ja syövyttäviksi aineiksi. Lähettäjä ei
16617:                                                           Valtionrautateiden maksamat korvaukset:
16618:  ollut varustanut konttia liikenneministeriön
16619:  edellyttämillä varoituslipukkeilla, joten konttia
16620:  ei osattu varautua käsittelemään erityistä varo-    Vuosi                         Vahingonkorvaukset
16621:                                                                        Rautatie-     siitä       Rautatie-    Yhteensä
16622:  vaisuutta noudattaen. Tapahtumaa seuranneen                          vastuulain    poro-        kuljetus-
16623:  päivän kuluessa Valtionrautatiet puhdisti ta-                          nojalla    vahingot asetuksen
16624:                                                                                                 perusteella
16625:  pahtumapaikan.                                                                           1 000 mk
16626:     Haminan-lnkeroisten välisellä rataosuudel-       1970 .........                                  98           98
16627:  la eräästä säiliövaunusta vuoti 50 litraa herkäs-   1971 .........                                  87           87
16628:  ti haihtuvaa ja syttyvää ainetta radalle. Palo-     1972 .........       237          52            19          256
16629:                                                      1973 .........       303        133             34          337
16630:  kunta sai viidesosan aineesta talteen.              1974 .........       407          19            43          450
16631:     Rautatiehallitukselta saadun selvityksen mu-     1975 .........       731        137             13          744
16632:  kaan ensimmäiset kaikkia vaarallisiksi luokitel-    1976 .........     1 071        206           165         1 236
16633:  tuja aineita koskevat kuljetusmääräykset tuli-      1977 .........     1 477        348           192         1 669
16634:                                                      1978 .........       996        167           234         1 230
16635:  vat voimaan 1.3.1964 ja perustuivat tuolloin        1979 .........       987        254              2          989
16636:  Länsi-Euroopassa käytössä olleisiin määräyk-        1980 .........     1 412        673             26        1 438
16637:  siin. Säännöksiä on uusittu aina tarpeen mu-        1981 .........     1 497        530           531         2 028
16638:  kaan. Parhaillaankin niitä ollaan uudistamassa      1982 .........     2 393        446           104         2 497
16639:                                                      1983 .........     2 016        354           601         2 617
16640:  ja muutokset tullevat voimaan vuoden kulut-         1984 .........     4 483        568             34        4 517
16641:  tua.                                                1985 .........     2077         449             78        2 155
16642:     Neuvostoliiton kanssa Suomella on kahden-        1986 .........     1 272        392           103         1 375
16643:  keskinen 1. 7.1977 voimaan tullut sopimus vaa-      1987 .........     1 873        553           161         2 034
16644:                                                      1988t ........     1 282        428           315         1 597
16645:  rallisten aineiden kuljetuksista. Kuljetusten
16646:  turvallisuustaso vastaa periaatteessa em. sään-     1
16647:                                                          arvio
16648: 180
16649: 
16650:    Onnettomuuksista aiheutuneet kustannuk-                          tarvittava henkilökunta ratapihailta vaaralli-
16651: set:                                                                sesta työstä. Laitteita on kaikilla isoilla asemil-
16652:                                                                     la lukuun ottamatta kymmentä asemaa. Lisäk-
16653:                                                                     si on rakennettu lähes 200 pienempää vastaa-
16654: Vuosi            Radan    Kaluston    Tasoris-  Muut     Yhteensä   vaa laitetta muille ratapihoille.
16655:                 korjaus   korjaus     teysten  kustan-                 - Lisäksi on olemassa monenlaisia liiken-
16656:                                       kustan-   nukset
16657:                                        nukset                       teen ohjaamiseen ja turvaamiseen käytettäviä
16658:                                      1 000 mk                       laitteita, kuten erilaiset opastimet, nopeusmer-
16659: 1970 .......    1 164        188        103        88     1 523     kit, vaihteenkääntölaitteet, raiteensulut ja var-
16660: 1971 .......      681        336        320       460     1 797
16661: 1972 .......    1 160        200        466        56     1 832     mistuslukot.
16662: 1973 .......      800        931        494        61     2 286        - Rautatien ylittäviä tasoristeyksiä on Suo-
16663: 1974 .......      763      1 033        305       192     2 293     messa hieman yli 7 300. Näistä on erilaisilla
16664: 1975 .......      591        919        682       230     2 422     varoituslaitteilla varustettu 920.
16665: 1976 .......    1 856        695        926        55     3 532
16666: 1977 .......    1 122      1 979      1 202     7 064    11 611        Rautatiehallitus pyrkii em. turvajärjestelyjen
16667: 1978 .......      862        291      1 290     1 178     3 621     avulla takaamaan rautatieliikenteen sujuvuu-
16668: 1979 .......      670      1 142      1 660        90     3 562     den ja turvallisuuden. Liikenteenhoitohenkilös-
16669: 1980 .......    1 036        510        888       214     2 648     tön valinnassa ja koulutuksessa kiinnitetään
16670: 1981 .......      988        731      1 492       282     3 493
16671: 1982 .......    1 389        638      1 214       396     3 637     erityistä huomiota turvallisuusnäkökohtien
16672: 1983 .......    2 074      1 263        607       559     4 503     edellyttämiin valmiuksiin, kuten täsmällisyy-
16673: 1984 .......    2 231        638      1 972        80     4 921     teen, nopeaan reagointikykyyn, terveydenti-
16674: 1985 .......    4 293      4 647       3 502      606    13 048     laan ja ammattitaitoon.
16675: 1986 .......    5 513     12 338        588     3 886    22 325
16676: 1987 .......    6 219      7 075      2 308     1 084    16 686        Onnettomuuksien sattuessa pyritään liiken-
16677: 1988 1 ••••••   3 715      3 323      2 669       790    10 497     nöinti palauttamaan mahdollisimman pian
16678: 1
16679:                                                                     normaaliksi. Tätä varten Valtionrautateillä on
16680:     arvio                                                           oma raivausorganisaationsa, jonka tehtävänä
16681:                                                                     on saada rata liikennöitävään kuntoon mah-
16682:                                                                     dollisimman nopeasti. Kullakin alueella on ni-
16683:    Nykyisin turvallisuus perustuu sekä teknisten                    metty henkilöt, jotka toimivat raivauspäällik-
16684: ohjaus- ja turvalaitteiden että ihmisen toimin-                     köinä, ja määritelty milloin kukin päivystää.
16685: nan varaan. Inhimillisten virheiden ja erehdys-                     Raivaukseen on käytössä eri paikkakunnille
16686: tenpoistamiseksi Valtionrautatiet lisää teknisiä                    sijoitettuja raivausautoja sekä muuta raivaus-
16687: turvalaitteita mahdollisimman paljon, käytet-                       kalustoa. Käytössä olevalla hälytysjärjestelmäl-
16688: tävissä olevat mahdollisuudet ovat kuitenkin                        lä saadaan raivaus nopeasti käynnistettyä.
16689: rajalliset. Nykyisin teknisiä turvalaitteita on                        Liikenteen käynnistymistä onnettomuuden
16690: seuraavasti:                                                        jälkeen haittaa se, että rataverkko on lähinnä
16691:    - Suojastettua rataa on 1 400 km, josta                          yksiraiteista, jolloin vauriopaikkaa ei päästä
16692: kauko-ohjattua 1 000 km. Suojastus tarkoit-                         ohittamaan. Tämä asettaa suuria vaatimuksia
16693: taa, että junien kulkua ohjataan maastossa                          niin raivaukselle kuin myös yhteistyölle muiden
16694: olevien opastimien avulla. Näin estetään junan                      viranomaisten, poliisin ja palokunnan kanssa.
16695: lähettämisessä mahdolliset ihmisen virhetoi-                        Yhteistyön kehittämisestä on sisäasiainministe-
16696: minnot. Kauko-ohjaus tarkoittaa, että yksi                          riön kanssa käynnistetty neuvottelut sekä polii-
16697: henkilö hoitaa keskitetysti useiden asemien ju-                     sitoimen että pelastuspalvelun osalta.
16698: naliikenteen. Tärkeimmät suojastetut radat                             Nykyinen rautatiekalusto täyttää kansainvä-
16699: ovat Helsingin lähialueen radat sekä Hel-                           liset lujuusvaatimukset, jolloin henkilövahin-
16700: sinki-Oulu, Helsinki-Kuopio, Kouvola-                               got rautatieonnettomuuksissa jäävät yleensä
16701: Lappeenranta ja Parikkala-Joensuu väliset                           vähäisiksi. Osa vaunukalustosta on varustettu
16702: radat.                                                              magneettisilla kiskojarruilla, jotka takaavat ju-
16703:         Suurilla ratapihoilla on ns. suurasetin-                    nien pysähtymisen huonoissakin olosuhteissa.
16704: laitteita, joista keskitetysti hoidetaan koko ra-                      Sääolot eivät ole rautatieliikenteelle yhtä
16705: tapihan liikenne, ohjataan varsinainen junalii-                     suuri turvallisuusriski kuin maantieliikenteelle.
16706: kenne sekä junien kokoamiseen ja vaunujen                           Tietyissä talvisissa olosuhteissa liikenteen suju-
16707: muuhun siirtoon liittyvä liikenne. Näillä lait-                     vuutta aikataulujen mukaisesti ei voida kuiten-
16708: teilla mahdollistetaan turvallinen liikenne ja                      kaan turvata.Valtionrautatiet kehittää jatku-
16709: voidaan poistaa mm. vaihteiden kääntämiseen                         vasti kalustoa, esim. parantaa jäätymiselle alt-
16710:                                                                                                     181
16711: 
16712:  tiiden kohteiden lämpäeristeitä ja vaihtaa epä-     min työ kuuluukin eri oppilaitosten, koulujen,
16713:  tyydyttävästi toimivia osia.                        liikenneturvan yms. tehtäviin. Valtionrautatiet
16714:     Rautatieliikenteessä tapahtuneiden onnetto-      haluaa tukea tätä työtä ja on valmis antamaan
16715:  muuksien tutkinta perustuu rautatiehallituksen      apuaan esim. erilaisten kampanjoiden toteutta-
16716:  4.12.1987 antamiin määräyksiin, joissa on           misessa, erityisesti tasoristeysten liikennöimi-
16717:  otettu huomioon kertomusvuoden alusta voi-          seen liittyvissä kampanjoissa. Juuri tasoristeys-
16718:  maan tullut esitutkintalaki. Valtaosan rautatie-    liikenteen toivotaan sisältyvän ennalta ehkäise-
16719:  liikenteessä sattuneista onnettomuuksista tutkii    vään työhön, sillä onnettomuudet ovat lisään-
16720:  Valtionrautateiden oma tutkintaorganisaatio.        tyneet jatkuvasti. Esimerkkinä vääristä asen-
16721:  Tutkinta-asioita hoitaa kahdeksan aluehallin-       teista mainittakoon, että v. 1987 autoilijat
16722:  non tutkijaa Helsingissä, Tampereella, Seinä-       ajoivat rikki 126 varoituslaitosten puolipuomia
16723:  joella, Oulussa, Kouvolassa ja Pieksämäellä.        eri tasoristeyksissä.
16724:     Tapaukset, joissa rautatieonnettomuudesta           Rautatiehallituksen pyrkimyksenä on vuosia
16725:  aiheutuu henkilövahinko tai omaisuusvahinko-         1990-94 koskevien suunnitelmien mukaisesti
16726:  ja ulkopuolisille, on ilmoitettava poliisin tut-    varmistaa ja parantaa junaliikenneturvallisuut-
16727:  kittavaksi. Näissäkin tapauksissa tutkinta on       ta rakentamalla pääradoille junien automaatti-
16728:  usein hoidettu yhteistyössä poliisin kanssa,        nen kulunvalvontajärjestelmä, joka valvoo
16729:  mutta kuitenkin poliisin johdolla. Yhteistyö        kuljettajan toimintaa ja puuttuu junan kul-
16730:  poliisin ja Valtionrautateiden aluehallinnon        kuun, jos kuljettaja toimii väärin. Järjestelmä
16731:  tutkijoiden välillä on muutoinkin ollut tiivistä    on myös ehdoton edellytys junien nopeuksien
16732:  sekä käytännön työssä että myös Valtionrauta-       nostamiselle nykyisestä. Ensi vaiheessa kulun-
16733:  teiden tutkijoille annetussa koulutuksessa.         valvonta rakennetaan Helsingistä Turkuun,
16734:     Valtionrautateiden tutkintaorganisaatio te-      Imatralle ja Martinlaaksoon kulkeville radoille
16735: kee esitutkimuksen vaurioon johtaneiden syi-         sekä rataosille Tampere-Seinäjoki ja Kou-
16736: den ja mahdollisten syyllisten selvittämiseksi.      vola-Pieksämäki. Kokonaiskustannukset ovat
16737: Samalla selvitetään myös vaurioista aiheutu-         arviolta 200 Mmk.
16738: neet kustannukset. Rautatieonnettomuuksien              Muista kehittämistavoitteista ovat tärkeim-
16739: teknisten syiden selvittämiseksi rautatiehallitus    mät suojastuksen ja kauko-ohjauksen, asetin-
16740: on nimennyt teknisen tutkijalautakunnan, joka        laitteiden ja lumensulatuslaitteiden täydentämi-
16741: selvittää, onko vaurio aiheutunut teknisestä         nen ja vanhojen laitteiden uusiminen. Tasoris-
16742: viasta. Lautakunta aloittaa tutkimukset eri          teysten varoituslaitteita rakennetaan 50-60
16743: määräyksestä. Vastaavia teknisiä lautakuntia         vuosittain. Vuotuinen rahoitustarve on 15
16744: on myös aluehallinnossa Helsingissä, Tampe-          Mmk, josta osan rahoittaa tienpitäjä. Koko
16745: reella, Oulussa, Kouvolassa ja Pieksämäellä.         opastinjärjestelmän perusteellinen uudistami-
16746: Ne määrätään tutkimuksiin, kun kysymyksessä          nen on suunnitteilla. Suuronnettomuuksien
16747: on vähäinen onnettomuus. Vuoden 1982 alusta          tutkijalautakunta on suosittanut tiettyjä vaati-
16748: rautatiejäsenet ovat osallistuneet vakuutusyhti-     muksia opastinjärjestelmälle. Uuclistuksessa
16749: öiden liikenneturvallisuustoimikunnan tutkija-       opastinjärjestelmän erilaiset tulkintamahdolli-
16750: lautakuntien tasoristeysonnettomuuksia koske-        suudet poistetaan merkkejä muuttamalla. Tä-
16751: viin tutkimuksiin.                                   mä tehostaa turvallisuutta suunnitteilla olevan
16752:     Suuronnettomuuksien tutkinnan suunnittelu-       automaattisen kulunvalvonnan ohella.
16753: lautakunnalle ilmoitetaan onnettomuuksista,             Suomen Kunnallisliitolta saadun selvityksen
16754: joita henkilö-, ympäristö- tai omaisuusvahin-        mukaan tasoristeysten korvaaminen eritasoris-
16755: kojen perusteella on pidettävä erikoisen vaka-       teyksillä ja tiejärjestelyillä sekä niiden varusta-
16756: vina. Suunnittelulautakunnassa on varajäsene-        minen turvalaittein on erityisen tärkeää niillä
16757: nä myös Valtionrautateiden edustaja.                 rataosilla, joilla junien nopeuksien nostaminen
16758:     Rautatiehallitus korostaa tavoitteellisen lii-   lähivuosina on tarpeen. Valtionrautatiet ja
16759: kenneturvallisuustyön merkitystä, koska se on        kunnat ovat yhdessä laatineet tasoristeys- ja
16760: ennakolta ehkäisevää, sillä voidaan viedä kan-       tiejärjestelysuunnitelmia, joiden toteuttamises-
16761: salaisille asiaan kuuluvaa tietoa ja vaikuttaa       sa on kuitenkin vaikeuksia. Valtionrautatiet
16762: asenteisiin ja liikennekäyttäytymiseen. Valtion-     osallistuu hankkeiden kustannuksiin vain osit-
16763: rautateillä ei ole mahdollisuuksia osallistua        tain, ja tienpitäjän maksettavaksi jää valtaosa
16764: laajasti tällaiseen työhön lukuun ottamatta          kustannuksista. Tilanne olisi Kunnallisliiton
16765: oman henkilökunnan koulutusta. Luontevim-            mukaan korjattava veivoittamalla Valtionrau-
16766: 182
16767: 
16768: tatiet vastaamaan kustannuksista ja lisäämällä       sissa kuoli v. 1970-88 yhteensä 18 ja vam-
16769: tasoristeysten poistamiseen ja turvaamiseen          mautui vaikeasti 24 henkilöä.
16770: tarkoitettuja Valtionrautateiden määrärahoja.           Ilmailuhallitukselta saadun selvityksen mu-
16771:                                                      kaan lentoturvallisuus on lähes samanlainen
16772:    Lentoliikenne . Yhdessä rautatieliiken-           kaikissa Pohjoismaissa. Tarkan vertailun teke-
16773: teen kanssa lentoliikenne on turvallisin liiken-     minen on hyvin vaikeaa, koska asiaan vaikut-
16774: nemuoto maassamme. Lentoliikennekuolemat             taa pienten lukujen aiheuttama suuri vuosittai-
16775: ovat harvinaisia yksittäistapauksia. Raskaassa       nen hajonta. Esimerkiksi Ruotsin yleisilmailus-
16776: reitti- ja tilauslentoliikenteessä, joihin tie- ja   sa tapahtui v. 1970-88 lähes 100 kuolemaan
16777: rautatieliikennettä lähinnä voidaan verrata, ei      johtanutta onnettomuutta, kun Suomessa tänä
16778: kuolemaan johtaneita onnettomuuksia ole v.           aikana tapahtui 48 vastaavanlaatuista onnetto-
16779: 1970-88 tapahtunut lainkaan. Lentoliikenteen         muutta. Ruotsissa on toisaalta yleisilmailun
16780: matkustajamäärä on kuitenkin tarkasteluajan-         määrä yli kaksinkertainen Suomeen verrattu-
16781: kohtana kasvanut yli nelinkertaiseksi.               na.
16782:     Kotimaan liikenteessä lentoasemien yhteen-          Lento- ja purjelentokoneiden omaisuusva-
16783: laskettu matkustajamäärä (lähteneet, saapu-          hingot ovat olleet 75 Mmk v. 1970-88. Sum-
16784:  neet ja vaihtomatkustajat) on noussut 1,4 mil-      ma on karkea arvio, mutta Suomen Lentova-
16785: joonasta 4,7 miljoonaan ja kansainvälisessä          kuutuspoolin kautta on maksettu tänä aikana
16786:  liikenteessä 0,9 miljoonasta 4,9 miljoonaan.        kaskovakuutuskorvauksia 38,4 Mmk ja vas-
16787:  Suomalaisten lentoyhtiöiden matkustajasuorite       tuuvakuutuskorvauksia 2, 7 Mmk. Kaikki len-
16788:  on kasvanut kotimaan liikenteessä 232 miljoo-       tokoneet eivät ole olleet vakuutettuja, ja erityi-
16789:  nasta henkilökilometristä 865 miljoonaan ja         sesti 1970-luvulla osan vahingonkorvauksista
16790:  kansainvälisessä liikenteessä 540 miljoonasta       ovat maksaneet ulkomaiset vakuutusyhtiöt.
16791:  henkilökilometristä 7 500 miljoonaan. Matkus-          Yleisilmailuonnettomuuksissa kuoli 91 ja
16792:  tajamäärien kasvuun ovat vaikuttaneet lähinnä       vammautui vaikeasti 60 henkilöä v. 1970-88.
16793: lentokoneiden koon kasvu, käyttöaste (lento-         Vaikeasti vammautuneeksi luokitellaan Kan-
16794:  koneen lentoaika vuorokaudessa) ja täyttöaste       sainvälisen Siviili-ilmailujärjestön ICAO:n mu-
16795: (matkustajien määrä paikkalukuun nähden).            kaan jo 48 tunnin sairaalassaolo. Kertomus-
16796: Kotimaan liikenteen laskeutumisten ja nousu-         vuonna yleisilmailussa tapahtui neljä onnetto-
16797: jen määrä on jopa hieman pienempi kuin v.            muutta. Niissä sai surmansa kolme henkilöä ja
16798:  1970, kansainvälisessä liikenteessäkin lento-       yksi vammautui vaikeasti. Sen jälkeen on vuo-
16799: operaatioiden kasvu on ollut vain 20 OJo vuo-        den 1989 elokuun loppuun mennessä tapahtu-
16800: desta 1970. Henkilökilometreinä mitattujen           nut yhteensä kuusi yleisilmailuonnettomuutta,
16801: suoritteiden valtava kasvu ulkomaan liikentees-      kaikki kuolemaan johtaneita, ja niissä on kuol-
16802: sä osoittaa reittipituuksien kasvaneen manner-       lut 15 henkilöä.
16803: tenvälisten lentojen yleistyttyä.                       Liikenneministeriön entisen ilmailuosaston
16804:     Yleisesti ottaen voidaan todeta, että suuresta   ja ilmailuhallituksen (perustettu 1.3 .1972)
16805: kasvusta huolimatta suomalaiset lentoliiken-         maksamat lento-onnettomuustutkinnoista ai-
16806: neyritykset ovat pystyneet hoitamaan liiken-         heutuneet kulut olivat 5,7 Mmk v. 1970-88.
16807: teen ilman suurempia vaikeuksia. Viime aiko-         Summa sisältää mm. tutkijoiden palkat, ulko-
16808: jen voimakas kasvu on kuitenkin johtanut             puolisten asiantuntijoiden palkkiot, matkaku-
16809: siihen, että tällä hetkellä on pulaa ohjaajista,     lut, laboratoriotutkimuskulut ja toimistokulut.
16810: mekaanikoista ja lentokoneista. Euroopan il-            Lento-onnettomuustutkinnasta on määräyk-
16811: matilan ja lentokenttien ruuhkautuminen on           siä kahdessa laissa sekä näihin liittyvissä ase-
16812: hankaloittanut ilmaliikennettä ja aiheuttanut        tuksissa. Vuonna 1964 voimaan tulleen ilmailu-
16813: paineita myös Suomen lennonjohtoelimille.            lain (595/64) mukaan ilmailuhallitus määrää
16814:     Vaikka raskaassa lentoliikenteessä ei olekaan    tutkijalautakunnan kutakin onnettomuusta-
16815: sattunut yhtään kuolemaan johtanutta onnet-          pausta varten erikseen. Ilmailuhallituksella on
16816: tomuutta, tapahtui v. 1970-88 sen sijaan kak-        palveluksessaan kaksi päätoimista lento-onnet-
16817: si onnettomuutta kevytreittiliikenteessä. Pu-        tomuustutkijaa. Heidät hälytetään onnetto-
16818: dasjärvellä kolme henkilöä vammautui vaikea-         muuden sattuessa paikalle ja he käynnistävät
16819: sti v. 1973, ja kertomusvuonna Ilmajoella kuo-       tutkinnan. Jompikumpi heistä tai molemmat
16820: li 6 ja vammautui vaikeasti yksi henkilö.            nimetään yleensä tutkijalautakuntaan. Muut
16821:    Purje- ja moottoripurjelento-onnettomuuk-         tarvittavat asiantuntijat nimetään ilmailuhalli-
16822:                                                                                                    183
16823: 
16824: tuksesta tai sen ulkopuolelta. Tutkijalautakun-      tään lisäämään lentoturvallisuusajattelua ja pa-
16825: ta työskentelee itsenäisenä yksikkönä. Tutkin-       rantamaan lentoturvallisuuteen liittyviä asen-
16826: takustannukset maksaa ilmailuhallitus. Kuole-        teita.
16827: maan johtaneiden tai vakavia vammautumisia              Ilmailuhallituksen yksi keskeinen tehtävä on
16828: aiheuttaneiden onnettomuuksien tutkijalauta-         lentoturvallisuuden ylläpitäminen ja jatkuva
16829: kuntiin nimetään aina poliisijäsen, joka on          kehittäminen. Ilmailuhallituksen lentoturvalli-
16830: yleensä lento-onnettomuuksien tutkintaan kou-        suusosaston työmäärä on jatkuvasti kasvanut
16831: lutusta saanut poliisi keskusrikospoliisista.        ja kasvaa lähivuosina edelleen voimakkaasti.
16832:     Tutkijalautakunta lähettää tutkimuskerto-           Tähän vaikuttavat erityisesti seuraavat teki-
16833: muksen valtioneuvoston kulloinkin viiden vuo-        jät:
16834: den ajaksi asettamalle lento-onnettomuuksien
16835:                                                         - lentoliikenteen räjähdysmäinen kasvu
16836: tarkastuslautakunnalle, joka antaa lausunnon
16837:                                                      sekä entistä vaativampien ilma-alustyyppien
16838: asiasta. Ilmailuhallitus käsittelee tutkimus-        käyttöönotto ja konekaluston määrän kasvu
16839: kertomuksessa esitetyt parannusehdotukset ja            - säännöllisen lentoliikenteen tariffi- ja lii-
16840: tarvittaessa korjaa havaitut puutteet ja virheel-
16841:                                                      kenneoikeuspolitiikan edelleen jatkuva vapau-
16842: lisyydet. Lento-onnettomuustutkijat tutkivat
16843:                                                      tuminen ja sen mukana uusien yrittäjien mu-
16844: myös vaurioita ja lentoturvallisuutta vaaranta-      kaantulo markkinoille sekä
16845: neita tapauksia sekä hoitavat lento-onnetto-            - kansainvälisenä     yhteistyönä     jatkuva
16846: muustilastoinnin. Myös vakavia vaaratilanne-
16847:                                                      säännöstöjen ja suositusten kehittäminen ja
16848: tapauksia tutkimaan asetetaan tutkijalautakun-       erityisesti Euroopan maiden vaatimusten yhte-
16849: ta. Suuronnettomuustutkintaa koskeva em. la-         näistyminen myös ilmailualalla.
16850: ki käsittää myös lento-onnettomuudet.
16851:     Ilmailuhallitukselta saadun selvityksen mu-         Tämä kehitys edellyttää lentoturvallisuus-
16852: kaan lento-onnettomuustutkijoilla on nykyisin        osaston henkilöresurssien lisäämistä, palveluk-
16853: käytettävissään riittävä tutkintavälineistö. Kui-    sessa jo olevan henkilöstön koulutuksen tehos-
16854: tenkin nykyisten tilapäisten ja riittämättömien      tamista ja lentoturvallisuustyön painopiste-
16855: tutkiotatilojen sijaan olisi saatava pysyvät,        alueiden uudelleen arviointia ja kehittämistä.
16856: asianmukaiset tilat. Ilmailuhallituksen palve-          Ilmailuhallitukselta saadun selvityksen mu-
16857: luksessa oli aiemmin kolme tutkijaa, mutta yli       kaan ilmailumääräyksien laadintaa on tehostet-
16858: viiden vuoden ajan on tutkijoita ollut vain          tava. Turvallisen lentotoiminnan harjoittami-
16859: kaksi. Määrää on pidettävä liian vähäisenä ja        sen perusedellytyksenä on, että lentoturvalli-
16860: tämän takia onkin käytetty paljon ulkopuolisia       suutta koskevat määräykset vastaavat tarvetta
16861: tutkijoita. Erityisesti laskuvarjohyppy-, riippu-    ja ovat sisällöltään selkeät ja johdonmukaiset.
16862: liito- ja vastaavat kevytonnettomuudet tulisi        Ilmailumääräysten ajan tasalla pitäminen sekä
16863: tutkituttaa ilmailuhallituksen ulkopuolisilla        asianmukaisuus ja selkeys ovat välttämättömiä
16864: alan asiantuntijoilla. Ilmailuhallituksen tutki-     myös Suomea koskevien lisääntyvien kansain-
16865: joiden olisi voitava käyttää enemmän aikaa           välisten velvoitteiden takia. Etenkin meneillään
16866: lento-onnettomuustutkinnan          kehittämiseen.   oleva Euroopan maiden ilmailumääräysten yh-
16867: Samoin tulisi entistä tarkemmin seurata kehi-        tenäistäminen tulee edellyttämään runsaasti
16868: tystä muissa maissa mm. osallistumalla kan-          normien antoa ja nykyisten määräysten uudis-
16869: sainvälisiin kokouksiin ja seminaareihin.            tamista. Ilmailumääräysten antamisen ja muut-
16870:     Ilmailuhallituksen lentoturvallisuusosaston      tamisen tarve perustuu myös ilmailun yleisen
16871: työn tavoitteena on lentoturvallisuuden ylläpi-      kehityksen seuraamiseen, valvonta- ja tarkas-
16872: täminen ja parantaminen. Tähän kuuluvat              tustoiminnassa esille tulleisiin havaintoihin
16873: mm. ilma-alusten lentokelpoisuuden valvonta,         sekä lento-onnettomuuksia tai ilmailun turval-
16874: lentotoiminnan ja lentokoulutuksen valvonta,         lisuutta vaarantavia tapauksia koskevien selvi-
16875:  ohjaajien sekä ilmailuyritysten tason valvonta      tysten tuloksiin. Tämä vaatii kuitenkin perus-
16876: sekä näitä asioita koskevien määräysten ja           teellista analyysia, jossa erilaisia näkökohtia
16877:  ohjeiden valmistelu. Lentoturvallisuusosaston       pyritään punnitsemaan niin, että vaadittava
16878:  henkilökunta käy erilaisissa tilaisuuksissa luen-   turvallisuustaso saavutetaan ilman suuria kus-
16879: noimassa ilmailijoille lentoturvallisuuteen liit-    tannuksia.
16880: tyvistä aiheista. Samoin ilmailuhallitus järjes-        Ilmailuhallituksen henkilöstöresurssien vä-
16881:  tää ilmailijoille erilaisia lentoturvallisuuteen    hyyden takia ilmailumääräysten ja ohjeiden
16882:  liittyviä tiedotus- ja koulutuspäiviä. Näin pyri-   laatiminen ei ole ollut riittävän tehokasta. Suu-
16883: 184
16884: 
16885:  rimmat puutteet ovat juuri niillä alueilla, joilla   suusosaston saatava lähivuosina lisää henkilö-
16886:  on eniten tapahtunut kehitystä ja kasvua, ts.        resursseja myös tällaisiin valvontatehtäviin.
16887:  säännöllisessä ja tilauslentoliikenteessä sekä          Ilmailuhallituksen lentoturvallisuustoimin-
16888:  kevytreittiliikenteessä. Myös vireillä oleva ylei-   taan ovat viime vuosina kiinnittäneet huomiota
16889:  nen normien antaa koskeva selvitystyö ilmailu-       useat lento-onnettomuuksien tutkijalautakun-
16890:  hallituksen osalta on osoittanut, ettei normien      nat sekä valtioneuvoston asettama lento-onnet-
16891:  antaa voida asianmukaisesti hoitaa nykyisellä        tomuuksien tarkastuslautakunta. Ne ovat lau-
16892:  organisaatiolla ja nykyisin henkilöstöresurs-        sunnoissaan tuoneet esille puutteita ilmailuhal-
16893:  sein, mm. sen vuoksi, että tarkastus- ja valvon-     lituksen lentoturvallisuutta koskevien tehtävien
16894:  tatehtävät koko ajan lisääntyvät. Lentoturval-       hoitamisessa sekä vaatineet niin toiminnan te-
16895:  lisuusosastolle tarvitaankin sen vuoksi uusi toi-    hostamista kuin lisäresurssien saamista tähän
16896:  mistotasoinen yksikkö hoitamaan lentotoimin-         toimintaan.
16897:  nan seuranta- ja analyysitehtäviä sekä laati-           Liikkuvalta poliisilta saadun selvityksen mu-
16898:  maan normeja.                                        kaan poliisin suorittama matkustajavalvonta
16899:     Ilmailuhallituksen mukaan myös valvontaa          on olennainen osa lentoturvallisuutta. Poliisin
16900: ja tarkastusta on kehitettävä. Pääpaino tulee         turvatarkastus- ja passintarkastustoiminta on
16901:  asettaa kokonaisuuksien tarkastamiseen eli il-       varsinkin valtakunnan päälentoasemalla joutu-
16902:  mailutoiminnan harjoittajien kykyyn huolehtia        massa kriisiin liikenteen räjähdysmäisen kas-
16903:  oman toimintansa turvallisuudesta. Myös val-         vun vuoksi. Säädöksiin ja kansainvälisiin sopi-
16904:  vontaa on suunnattava yhä enemmän yritysten          muksiin perustuvaa tarkastusta ei kyetä suorit-
16905:  toimintaan sekä niiden organisaatioiden ko-          tamaan ilman merkittäviä henkilöstölisäyksiä.
16906:  koonpanoon ja kapasiteettiin. Yksityiskohtai-        Muilla lentoasemilla toiminta on täysin satun-
16907:  nen valvonta tulee yhä useammin tapahtumaan          naista ja tilapäisjärjestelyjen varassa. Toimin-
16908:  pistokoeluonteisesti. Erityisesti ilma-alusten       taa haittaa myös järjestelmän epäselvyys. Po-
16909:  katsastuksessa pyritään valvontaa suuntaa-           liisin suorittamasta toiminnasta vastaavat myös
16910:  maan kulloinkin tärkeinä pidettyihin kohde-          ilmailuhallinto ja kaikki lentoyhtiöt. Toiminta-
16911:  ryhmiin.                                             ja johtovastuu tulisi liikkuvan poliisin mukaan
16912:     Myös maalaitteiden lentomittausta ja mui-         olla selkeästi vain yhdellä taholla.
16913:  den lennonvarmistuslaitteiden, esim. radioiden
16914: ja tutkien, toiminnan valvontaa on tarve tehos-          Liikenneturvallisuusasiain             neu-
16915: taa. Samoin näiden laitteiden ja järjestelmien        vot te 1u kunnan suositukset . Liiken-
16916: käyttöönoton hyväksymistä sekä operatiivisten         neturvallisuusasiain neuvottelukunta on esittä-
16917:  käyttörajoitusten laadintaa tulee korostaa.          nyt suosituksen liikenneturvallisuustyön kehit-
16918: Näiden toimien tehostaminen on erityisen tär-         tämisestä vuosiksina 1977, 1979, 1981, 1983 ja
16919: keää lähivuosina tapahtuvien suurten inves-           1987. Viimeisin liikenneturvallisuusasiain neu-
16920: tointien takia.                                       vottelukunnan suositus (KM 1987:48) käsittää
16921:     Tulevaisuudessa tullaan ottamaan käyttöön         vuodet 1988-93 ja kattaa kaikki liikennemuo-
16922: entistä vaativampaa lentokonekalustoa, ja to-         dot. Pääpaino on kuitenkin tieliikenteessä.
16923: dennäköisesti syntyy uusia lentoyrityksiä, jotka      Neuvottelukunta toteaa mietinnössään, että
16924: hoitavat myös reitti-, tilauslento- ja kevytreitti-   tieliikenteen suotuisa onnettomuuskehitys on
16925: liikennettä. Ilmailuteollisuudessa on kehitteillä     1980-luvulla pysähtynyt, rautatieliikenteen on-
16926: uusia sekä kotimaisia että kansainvälisessä yh-       nettomuuskehitys on ollut tavoitteiden mukais-
16927: teistyössä toteutettavia hankkeita. Uuden ka-         ta ja vesiliikenteessäkin kuolemantapaukset
16928: luston myötä tulee käyttöön uutta tekniikkaa,         ovat vähentyneet, joskaan tavoitteita ei ole
16929: erityisesti sähkö- ja elektroniikka-aloille. Tä-      saavutettu. Lentoliikenteessä onnettomuusti-
16930: män ja muuttuneen radiolainsäädännön takia            lastot ovat neuvottelukunnan mielestä kasva-
16931: tulee ilmailuhallitukselle uusia valvontatehtä-       neet vuoden 1981 jälkeen.
16932: viä. Nykyisin ei ilmailuhallituksessa ole lain-         Neuvottelukunnan tie-, rautatie-, vesi- ja
16933: kaan näiden alojen erityiskoulutuksen saanutta        lentoliikenteelle vuosiksi 1990, 1992 ja 1994
16934: henkilökuntaa käytettäväksi asennus- ja muu-          asettamat liikenneturvallisuustyön tavoitteet il-
16935: toshyväksyntätehtäviin eikä korjaustoiminnan          menevät seuraavasta asetelmasta (tavoitteena
16936: valvontaan. Tämän vuoksi on lentoturvalli-            on alittaa lukumäärät):
16937:                                                                                                           185
16938: 
16939: Liikennemuoto Liikenneturvallisuus-   1990   1992   1994   telussa olisi käytettävä hyväksi käyttäytymistie-
16940:                tavoite
16941: Tieliikenne     Kuolleiden määrä
16942:                                                            teiden ja liikenneturvallisuustutkimuksen kei-
16943:                 yleisillä teillä     360  330   280        noja sekä toteutettava pitkäjänteisiä, useita
16944:                 Kuolleiden määrä                           vuosia kestäviä toimintakokonaisuuksia. Lii-
16945:                 kaduilla ym.         110  100    90        kenneturvallisuustyön tehostamiseksi valtion-
16946:                 Kuolleiden määrä
16947:                 yhteensä             470  430   370        tilintarkastajien mielestä olisi pyrittävä arvioi-
16948:                 Loukkaantuneiden                           maan, miten hyvin eri sektoreilla on onnistuttu
16949:                 määrä              9 000 8000 7 000        ja erityisesti, missä liikenneturvallisuuteen si-
16950: Rautatie-       Junan alle jääneet    29   26    23        joitetut voimavarat ovat tuottaneet suurimman
16951: liikenne        Muut kuolleet          2    2     1        hyödyn.
16952:                 Kuolleiden määrä      31   28    24           Kertomuksessaan vuodelta 1986 (s. 132-
16953: Vesiliikenne  Vesiliikenteessä                              133) valtiontilintarkastajat käsittelivät Etelä-
16954:               kuolleet                  88     76     64   Suomen lennonvarmistuskeskuksen laitejärjes-
16955: Lentoliikenne Kuolleiden määrä           5      5      5   telmän vikoja. Valtiontilintarkastajien mielestä
16956:                                                            lennonvarmistuslaitteet on saatettava ajanmu-
16957:    Tavoitteiden saavuttamiseksi liikenneturval-            kaisiksi, jotta lentoturvallisuudesta voidaan
16958: lisuusasiain neuvottelukunta esitti mietinnös-             huolehtia kaikissa oloissa. Samalla he kiirehti-
16959: sään 115 erillistä toimenpidesuositusta eri vi-            vät laitteiden uusimista sekä selkeiden ja yksi-
16960: ranomaisille ja muille tahoille. Suositukset on            tyiskohtaisten ohjeiden antamista eri laitteiden
16961: ryhmitelty järjestelmällisen liikenneturvalli-             vikojen määrittelystä. Lisäksi valtiontilintar-
16962: suustyön kehittämiseen, organisaation ja yh-               kastajat kiinnittivät huomiota lennonjohtoteh-
16963: teistoiminnan kehittämiseen sekä kansalaisten              tävissä toimivien henkilöiden kouluttamiseen
16964: tavoittamiseen ja muihin toimenpiteisiin.                  riittävän ajoissa kysyntää vastaavasti.
16965:    Valtiontilintarkastajien aiempia                            Vaikka maamme liikenneturvallisuutta voi-
16966: kannanottoja.              Valtiontilintarkastajat         daankin pitää varsin hyvänä kansainvälisesti
16967: ovat kertomuksessaan vuodelta 1983 (s. 106-                tarkastellen, on 1970-luvulla aikaansaatu
16968: 107) todenneet mm. seuraavaa: "Viime vuosi-                myönteinen kehityssuunta pysähtynyt ja onnet-
16969: kymmenellä toteutettiin joukko liikenneturval-             tomuusluvut ovat kääntyneet jälleen kasvuun
16970: lisuustoimenpiteitä, jotka olivat toisaalta vielä          1980-luvulla. Kielteisintä kehitys on ollut tielii-
16971: suhteellisen halpoja, helposti toimeenpantavia             kenneturvallisuuden osalta. Kertomusvuonna
16972: ja nopeasti vaikuttavia, kuten esim. nopeusra-             tieliikenteessä kuoli 653 ja loukkaantui 11 909
16973: joitukset ja uusien turvalaitteiden käyttöpakot,           henkilöä. Luvut ovat suurimmat vuoden 1977
16974: sekä toisaalta tienkäyttäjien turvalliseen toi-            jälkeen. Tarkasteluajanjaksolla 1970-88 lii-
16975: mintaan ohjaavia ja toimintaa helpottavia, ku-             kenneonnettomuuksissa menehtyi kaikkiaan
16976: ten esim. liikenneympäristön parantaminen ja               arviolta 18 000 ja loukkaantui yli 222 000 hen-
16977: turvallisemmat ajoneuvot. Valtiontilintarkasta-            kilöä. Tieliikenteen osuus näistä luvuista oli yli
16978: jat pitävät 1970-luvun liikenneturvallisuustyötä           14 000 ja lähes 220 000. Kansantaloudelliset
16979: niin käytettävissä olleisiin voimavaroibio kuin            menetykset kaikista liikenneonnettomuuksista
16980: liikenneturvallisuuden olennaiseen paranemi-               voidaan arvioida lähes JO mrd. mk:ksi vuosit-
16981: seen nähden varsin hyvänä. Vastaavanlaisten                tain.
16982: uusien toimenpiteiden löytyminen ei kuiten-                   Kertomusvuoden keväällä hallitus antoi
16983: kaan enää ole yhtä helppoa, minkä lisäksi ne               eduskunnalle liikennepoliittisen selonteon, jos-
16984: ovat mm. saavutettuun hyötyyn nähden selväs-               sa todettiin liikenneturvallisuutta parantavat
16985: ti kalliimpia. Myös monien suunniteltujen toi-             keinot jo pääosin käytetyiksi ja liikenneympä-
16986: menpiteiden, kuten koulutuksen ja valistuksen,             ristön rakenteellisten turvallisuustoimenpitei-
16987: vaikutukset näkyvät aikaisempaa hitaammin                  den kustannushyötysuhde varsin korkeaksi. Se-
16988: tai niitä on mahdoton erottaa muiden toimen-               lonteon mukaan liikenneturvallisuustyön ta-
16989: piteiden vaikutuksista.''                                  voitteena on vaikuttaa liikenneympäristöön,
16990:    Lisäksi valtiontilintarkastajat kiinnittivät            ajoneuvojen rakenteisiin ja tienkäyttäjiin kai-
16991: huomiotaan mm. siihen, että inhimillisten ja               kin mahdollisin keinoin siten, että erityisesti
16992: aseoteeilisten tekijöiden ohella vahinkojen                vakavat liikenneonnettomuudet edelleen vähe-
16993: taustasyinä ovat usein liikenneympäristöteki-              nevät. Liikenneturvallisuustyön kehittäminen
16994: jät. Liikenneturvallisuustyössä olisi aiempia              eri tahojen yhteistyönä on selonteon mukaan
16995: toimintatapoja arvioitava uudelleen ja suunnit-            keskeinen pyrkimys.
16996: 24   390649T
16997: 186
16998: 
16999:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että maam-       ta rakennetaan maassamme kuitenkin vain
17000: me liikenneturvallisuus on viime vuosina kehit-       50-60 vuosittain, joten tällä vauhdilla tasoris-
17001: tynyt huolestuttavaan suuntaan eikä mainitta-         teys/en turvallisuutta ei voida juurikaan paran-
17002: via tuloksia ole kyetty saamaan aikaan lukui-         taa. Ratapihoilla tapahtuvan liikenteen hoita-
17003: sista suosituksista ja kannanotoista huolimat-        miseen on syytä paneutua nykyistä huolellisem-
17004: ta. Liikenneturvallisuusasenteet ovat yleisesti-      min. Opasiinjärjestelmän perusteellinen uudis-
17005: kin kehittyneet kielteiseen suuntaan ja tietyn-       taminen ja automaattinen kulunvalvontajärjes-
17006: laista passiivista ja turtunutta suhtautumista        telmä tulisi saada käyttöön mahdollisimman
17007: voidaan havaita myös niissä julkisissa kannan-        pian. Vaarallisten aineiden kuljetusten turvalli-
17008: otoissa, joissa todetaan kaikki keinot jo käyte-      suuteen rautateillä tulee kiinnittää erityistä
17009: tyiksi 1970-luvun liikenneturvallisuutta tehos-       huomiota.
17010: tettaessa. Valtiontilintarkastajat katsovatkin,           Vesiliikenteen onnettomuuksiin voidaan no-
17011: että nyt on perusteellisen uudelleenarvioinnin        peimmin vaikuttaa lähinnä miesten asenteita
17012: avulla välttämätöntä löytää uusia käyttökelpoi-        korjaamalla. Yli sadasta vuosittain hukkunees-
17013: sia keinoja ja menetelmiä, jotta kielteinen ke-        ta vain muutama on naisia, ja hukkuneista
17014: hityssuunta voidaan pysäyttää ja saada liiken-         miehistä useimmat ovat alkoholin vaikutuksen
17015: neturvallisuudessa jälleen jotain myönteistä ai-      alaisina. Veneily/iivien käyttö pelastaisi tutki-
17016: kaan.                                                  musten mukaan hukkuneista yli 90 o/o.
17017:    Valtiontilintarkastajat pitävät liikenneturval-        Lentoliikenteen turvallisuus on reittiliiken-
17018: lisuusasiain neuvottelukunnan em. mietinnössä          teessä raskaan liikenteen osalta ollut hyvä,
17019: esittämiä liikenneturvallisuustyön tavoitteita        mutta yleisilmailun turvallisuustoimissa on il-
17020: tiukkoina ja haasteellisina. Tavoitteiden saa-         mennyt kehittämistarvetta koko 1980-luvun.
17021: vuttaminen edellyttää tehostettuja toimia kai-         Yleisilmailussa kehityssuunta näyttää huoles-
17022: killa niillä tahoilla, joihin suositukset on koh-      tuttava/ta, sillä kertomusvuoden jälkeen oli
17023: distettu. Valtiontilintarkastajat haluavat kui-        tarkastusajankohtaan mennessä sattunut kuusi
17024: tenkin tässä yhteydessä todeta, että rautatie-,        onnettomuutta, joissa oli kuollut 15 henkilöä.
17025: lento- ja vesiliikenteessä yksikin onnettomuus         Laiminlyöntejä on tiettävästi tapahtunut aina-
17026: - suuronnettomuudesta puhumattakaan -                  kin polttoaineen riittävyyden ja lentäjän lupa-
17027: merkitsee helposti koko vuosikymmenen ta-              kirjan valvonnassa. Ilmailuhallituksen tulee
17028: voitteellisten onnettomuuslukujen ylittämistä.         osaltaan olennaisesti tehostaa toimiaan.
17029:  Tästä syystä tavoiteasettelu tieliikenteen ja             Valtiontilintarkastajat korostavat valtakun-
17030: muiden liikennemuotojen turvallisuustyölle on          nallisen, alueellisen ja paikallisen liikennetur-
17031: eri tyyppinen.                                         vallisuustyön tehostamisen tärkeyttä tässä ti-
17032:    Tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi         lanteessa. Liikenneturvan toimintaedellytyksiä
17033: jatkotoimia edellyttävät valtiontilintarkastajien      tulee edelleen kehittää, samalla kun sen vas-
17034: mielestä ainakin kuljettajien ja muiden tiellä-        tuun laajentaminen myös tieliikenteen ulko-
17035: liikkujien perusteellisen asennemuutoksen ai-          puolisiin liikennemuotoihin tulee pikaisesti ot-
17036: kaansaaminen, liikennevalvonnan lisääminen,            taa harkittavaksi huolimatta siitä, että sen
17037: ajokorttiin kytketyn virhepistejärjestelmän            toimenkuvaa voidaan käytössä olevan rahoi-
17038: käyttöönotto, riskikuljettajien ohjausjärjestel-       tusjärjestelyn vuoksi pitää perusteltuna. Vaka-
17039: män aikaansaaminen, tiesääpalvelun kehittä-            vien liikennevahinkojen tutkimus hoidetaan
17040: minen valtakunnalliseksi palvelumuodoksi,              nykyisin Liikennevakuutusyhdistyksen toimes-
17041: laadullisen ja määrällisen tasokorotuksen ai-          ta. Vaikka merkittäviä epäkohtia ei olekaan
17042: kaansaaminen teiden rakenteiden ja päällystei-         esitetty, valtiontilintarkastajat pitävät tarkoi-
17043: den kehittämistyössä sekä yleiseurooppalaisen          tuksenmukaisena, että liikenneministeriö jat-
17044: tasoisen tieverkon rakentaminen maahamme.               kaa valmisteluja ko. tutkimuksen siirtämiseksi
17045:    Rautatieliikenteen turvallisuuden parantami-         viranomaistehtäväksi.
17046: nen on maassamme sidoksissa lähinnä lukuisiin
17047: tasoristeyksiin, joilla Suomessa sattuu suhteel-         Yksityisten palvelujen käyttö. Liikennemi-
17048: lisesti moninkertainen määrä onnettomuuksia           nisteriön hallinnonalalla taloudellisesti merkit-
17049: muihin Pohjoismaihin verrattuna. Maassamme            tävimpiä yksityisiltä ostettuja palveluja ovat
17050: on edelleenkin yli 7 300 rautatien ylittävää          lähinnä maa-, vesi- ja talonrakennusurakat,
17051: tasoristeystä, joista vain 920 on varustettu          kuljetus-, konsultti-, mainos- sekä huolto- ja
17052: varoituslaitteilla. Tasoristeyslen varoituslaittei-   siivouspalvelut.
17053:                                                                                                            187
17054: 
17055:    Liikenneministeriö ei ole antanut muita eri-      vassa tarkastellaan yksityisten palvelujen käyt-
17056: tyisohjeita vieraiden palvelujen hankinnoista        töä tie- ja vesirakennuslaitoksessa ja Valtion-
17057: kuin urakointiohjeen (asetus 385/61 muutoksi-        rautateillä.
17058: neen 860174, 424/80 ja 168/83) ja päätöksen             T i e - j a v e s i r a k en n u s h a II i t u s . Tie-
17059: asetuksen (186/83) soveltamisesta. Koko val-         ja vesirakennuslaitoksessa pyritään konsulttien
17060: tionhallintoa koskeva hankintaohje on annettu        käytössä pitkäjänteisyyteen ja suunnitelmalli-
17061: asetuksella (1070179) ja kauppa- ja teollisuus-      suuteen, millä turvataan osaavien, sopivien,
17062: ministeriön päätöksellä (1071179) asetuksen so-      kyvykkäiden ja kehittyvien konsulttiyritysten
17063: veltamisesta. Muita yleisluonteisia ohjeita ovat     toiminta. Laitos on käyttänyt konsultteja
17064: lähinnä valtion budjetin soveltamisohjeet sekä       suunnittelussa 1960-luvulta alkaen. Konsultteja
17065: valtiovarainministeriön erilaiset ohjeet talou-      voidaan käyttää, kun omat resurssit eivät riitä,
17066: dellisten laskelmien suorittamisesta.                mikä voi olla alueellista, hetkellistä tai henkilö-
17067:    Kaikkien yleisluonteisten ohjeiden mukaan         kunnan kasvun rajoittamisesta johtuvaa.
17068: virastot ja laitokset ovat tehneet toimivaltansa     Omien resurssien riittämättömyys on korostu-
17069: ja määrärahojensa rajoissa sopimuksia yksi-          nut viime aikoina, kun suunnitteluhankkeiden
17070: tyisten palveluiden käytöstä. Yleisenä lähtö-        vaatima työpanos on kasvanut taajamahank-
17071: kohtana on, että vieraita palveluita käytetään       keiden ja sidosryhmien aktiivisuuden lisäänty-
17072: silloin, kun se tulee valtiolle edullisemmaksi       misen myötä. Konsulttien käytön perusteena
17073: kuin oma tuotanto tai valtiolla ei ole käytettä-     on usein myös erikoistaitojen ja -tekniikan tai
17074: vissä esim. hankkeen vaatimaa erityistietämys-       muun koulutuspohjan tietojen tarve. Kiireelli-
17075: tä. Suuret virastot ja laitokset ovat antaneet       sissä suunnitteluhankkeissa voidaan käyttää
17076: yhdenmukaisen menettelyn turvaamiseksi pal-          konsultteja, jotka voivat työskennellä ilman
17077: velujen hankinnasta omia ohjeitaan piirihallin-      hallintorutiineja. Usein kuntien ja tie- ja vesi-
17078: nolle, esim. tie- ja vesirakennushallitus on         rakennuslaitoksen yhteishankkeissa on myös
17079: antanut ohjeet konsulttien käytöstä. Valtion         edullista niiden hyväksyttävyyden edesauttami-
17080: edun turvaamiseksi pyritään mahdollisimman           seksi käyttää konsulttia.
17081: laajasti myös muilla aloilla kuin hankinnoissa          Tie- ja vesirakennushallitus on koonnut kon-
17082: ja rakennustöissä järjestämään tarjouskilpailu-      sulttipalvelujen käytöstä ohjeet, joita pyritään
17083: ja.                                                  pitämään jatkuvasti ajan tasalla ja joista vii-
17084:    Epäkohta, joskaan ei kokonaisuuden kan-           meisimmät ovat vuodelta 1987. Ohjeisiin sisäl-
17085: nalta kovin merkittävä, on se, ettei kaikilla        tyvät mm. konsulttien käytön yleisperiaatteet,
17086: erityisaloilla ole riittävästi kilpailua. Tämä       konsulttitoiminnan yleiset sopimusehdot, oh-
17087: osaltaan nostaa palvelujen hintaa. Viime vuosi-      jeet konsulttisopimuksen valmistelusta ja kon-
17088: na yksityisten palvelujen hankinnoissa liiken-       sultin valinnasta, käytettävät veloitusperusteet
17089: neministeriön hallinnonalalla ei ole myöskään        ja toimeksiannon valvonta. Ohjeissa on lisäksi
17090: tullut esiin väärinkäytöksiä, joita ilmeni vuosi-    selostettu tie- ja vesirakennushallituksen teke-
17091: kymmenen alussa. Samantyyppisten väärinkäy-          mien perussopimusten sisältö.
17092: tösten estämiseksi valvontaa virastoissa ja lai-        Tie- ja vesirakennushallituksen 1.10.1988
17093: toksissa tiukennettiin ja yleisohjeena annettiin     voimaan tulleen työjärjestyksen mukaan tie- ja
17094: päätös ulkopuolisten kustantamista virkamat-         vesirakennuspiirit saavat tehdä itsenäisesti kon-
17095: koista (VM 27.10.1983 P 5809).                       sulttisopimukset. Aiemman työjärjestyksen
17096:    Liikenneministeriön hallinnonalalla yksityisten   mukaan piti piirien alistaa yli 1,0 Mmk:n
17097: palvelujen käyttö on lisääntynyt erityisesti tie-    konsulttisopimukset tie- ja vesirakennushalli-
17098: ja vesirakennuslaitoksessa ja Valtionrautateil-      tuksen hyväksyttäväksi. Tie- ja vesirakennus-
17099: lä. Tie- ja vesirakennushallituksessa tämä joh-      hallitus opastaa ja kouluttaa piirejä konsulttien
17100: tuu tienrakentamismäärärahojen lisääntymises-        käytössä. Laadittujen ohjeiden noudattaminen
17101: tä, mutta pääosin lisääntynyt yksityisten palve-     on kuitenkin tie- ja vesirakennuspiirien vas-
17102: lujen käyttö johtuu niiden edullisuudesta suh-       tuulla.
17103: teessa omien palvelujen tuotantoon. Suuntauk-           Konsulttien käyttö tie- ja vesirakennuslaitok-
17104: sen arvioidaan jatkuvan edelleen. Liikennemi-        sen suunnittelutoiminnassa on lisääntynyt vii-
17105: nisteriön käsityksen mukaan tämä on perus-           me vuosina. Lisäys johtuu siitä, että omaa
17106: teltua niin kauan kuin voidaan osoittaa, että        suunnitteluhenkilöstöä on pyritty vähentä-
17107: liikennehallintoa ja -palveluita voidaan näin        mään, samalla kun suunnitteluhankkeet ovat
17108: tehostaa ja taloudellisuutta parantaa. Seuraa-       muuttuneet monimutkaisemmiksi ja enemmän
17109: 188
17110: 
17111: selvitystä  vaativiksi.    Konsulttihankkeiden      da suunnittelutoimeksiantoja aluksi pieneh-
17112: suunnittelukustannukset olivat 65 Mmk v.            käistä suunnittelutehtävistä. Konsultin valin-
17113: 1985, 94 Mmk v. 1986 ja 124 Mmk v. 1987.            nassa on tärkeämpänä pidetty suunnitteluteh-
17114: Konsulttien käytön osuus koko suunnitelma-          tävään tarjottujen henkilöiden ammattitaitoa
17115: tuotannosta nousi 25 OJo :sta 35 % :iin vuosina     kuin konsulttitoimiston aiempia saavutuksia.
17116: 1985-87.                                              Tie- ja vesirakennuslaitoksen sillansuunnitte-
17117:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen konsultin va-      lussa on jouduttu käyttämään yhä enemmän
17118: linnassa ei yleensä ole käytetty tarjouskilpai-     yksityisiä konsulttipalveluja. Siltasuunnitel-
17119: lua. Tie- ja vesirakennushallitus on kirjeellään    mien tarve on edelleen suuri. Vilkasliikenteis-
17120: 25.7.1983 antanut konsulttipalvelujen hankin-       ten pääteiden rakentamiskustannuksista voi sil-
17121: taa koskevat ohjeet, jotka perustuvat valtiova-     tojen osuus olla jopa 30 %. Lassipaikoille
17122: rainministeriön määräyksiin talonsuunnittelu-       rakennetaan vuosittain 3-4 suurehkoa siltaa.
17123: konsultin valinnasta. Niiden mukaan hintakil-       Myös siltojen leventämistä ja korjausta varten
17124: pailua ja hankinta-asetusta ei tule käyttää kon-    tarvitaan suunnittelupalveluja.
17125: sulttia valittaessa. Konsultti pyritään valitse-       Laitoksen oma henkilöstö hoitaa sillansuun-
17126: maan neuvottelumenettelyllä, jossa neuvottelu-      nittelua mahdollisimman paljon. Piirien sillan-
17127: järjestys määräytyy asiantuntemuksen, koke-         suunnittelun henkilöresurssit ovat hyvin vähäi-
17128: muksen, henkilöresurssien ja suorituskyvyn,         set. Suunnitteluohjeiden ja tyyppipiirustusten
17129: yhteistyökyvyn, työtilanteen, vuoro- ja kustan-     avulla piirit ovat kuitenkin voineet suunnitella
17130: nustason perusteella. Joissakin tapauksissa on      huomattavan osan pienistä silloista. Tie- ja
17131: tarjouspyynnöllä selvitetty kysymykseen tule-       vesirakennushallituksen sillansuunnitteluhenki-
17132: vien konsulttien suunnittelumenetelmät ja re-       löstön ajasta voidaan käyttää siltojen yleis- ja
17133: surssit sekä käsitys tehtävän sisällöstä. Konsul-   rakennussuunnitteluun vain pieni osa. Pääosa
17134: tin valintaa koskevissa ohjeissa on korostettu,     vähentyneen henkilöstön työpanoksesta menee
17135: ettei päätavoite ole suunnittelukustannusten        esisuunnitteluun, piirien konsultointiin, työ-
17136: minimointi vaan tärkeintä on suunniteltavan         maapalveluun, konsulttien suunnittelun oh-
17137: tuotteen rakennuskustannusten mm1momt1,             jaukseen, suunnitelmien tarkastukseen, kehi-
17138: tuotteen toimivuus käytössä ja tekninen laatu.      tystehtäviin sekä erilaisiin hallintotehtäviin.
17139:    Konsulttien jatkuva käyttö on synnyttänyt           Ulkopuolisten    sillansuunnittelupalvelujen
17140: alalle konsulttikunnan, joka on perehtynyt tie-     osuus on lisääntynyt jatkuvasti ja on nykyisin
17141: ja vesirakennuslaitoksen suunnittelutehtäviin.      85 % yleis- ja rakennussuunnittelusta. Henki-
17142: Suurin osa suunnittelutehtävistä on laajoja ja      löstön kehittymisen kannalta olisi välttämätön-
17143: vaativia, joten niissä käytetään aiemmissa toi-     tä lisätä omaa suunnittelua nykyisestä. Ilman
17144: meksiannoissa kykynsä osoittaneita konsultti-       riittävää omaa suunnittelua ei ole mahdollista
17145: toimistoja. Tie- ja vesirakennushallitus on sol-    kouluttaa päteviä, kokeneita insinöörejä kon-
17146: minut toistuvasti käytettävien konsulttitoimis-     sulttien töiden ohjaukseen ja tarkastukseen,
17147: tojen kanssa perussopimukset, joissa on määri-      rakentamisen asiantuntijavalvontaan, :;iltoja
17148: telty valmiiksi yleiset sopimusehdot ja vuosit-     koskevien muiden viranomaistehtävien hoita-
17149: tain tarkistettavat veloitusperusteet. Perussopi-   miseen eikä kehitystyöhön.
17150: "1US ei ole kuitenkaan edellytyksenä toimeksi-
17151: antosopimukselle, ja konsulttien käyttöä kos-       Seuraavasta taulukosta ilmenee tie- ja vesira-
17152: kevissa ohjeissa on myös tämä otettu huo-           kennuslaitoksen siltojen yleis- ja rakennus-
17153: mioon. Uusilla yrittäjillä on mahdollisuus saa-     suunnitelmatuotanto v. 1979-88:
17154:                                                                                                                              189
17155: 
17156: Vuosi                                                           Siltasuunnitelman laatija
17157:                                                   TVH:n suunnittelu-    TVL:n piirit         Ulkopuoliset    Siltasuunnitelmia
17158:                                                        osasto                                 suunnittelu-        yhteensä
17159:                                                                                                toimistot
17160:                                                     kpl       m'        kpl      m'         kpl        m'    kpl        m'
17161: 1979 .........................................      55      12 163     133      7 673        98     51 086   286     70 922
17162: 1980 .........................................      38       8 952     139      8 628        76     30 611   253     48 191
17163: 1981 .........................................      40      10 207      86      5 174        58     28 211   184     43 592
17164: 1982 .........................................      42       8 565     128      8 595        58     22 444   228     39 604
17165: 1983 .........................................      21       3 732     112      6 390        65     40 043   197     50 165
17166: 1984 ············· ............................     34       9 227     128     10 652        82     36 988   244     56 867
17167: 1985 .........................................      27       8 380     143     10 481        76     54 731   271     73 592
17168: 1986 .........................................      26       7 520     103      6 317       118     62 347   247     76 184
17169: 1987 .........................................      23       6 050      77      5 243       101     35 620   201     46 913
17170: 1988 .........................................      19       5 642      59      4 127       119     54 867   197     64 636
17171: 
17172: 
17173: 
17174: 
17175:    Sillansuunnittelu on erikoisala, jolla on ra-                       Vaikka yksityisillä teettäminen on eniten li-
17176: joitetusti tarjolla pätevää konsulttipalvelua.                      sääntynyt rakentamisessa, on sitä vähitellen
17177: Tie- ja vesirakennushallitus on suurin silta-                       alettu käyttää myös kunnossapidossa ja hoi-
17178: suunnitelmien tilaaja. Tilaajan edun mukaista                       dossa. Urakalla teetetään lähinnä rakennustöi-
17179: on keskittää toimeksiannot melko harvoille                          tä muistuttavia töitä. Syynä yksityisellä teettä-
17180: toimistoille, jotta niillä olisi mahdollisuus ke-                   misen lisääntymiseen ovat pääasiassa seuraavat
17181: hittää toimintaa, säilyttää ammattitaito ja lisä-                  seikat:
17182: tä kokemusta. Konsultin valinnan määrää am-                           - Tietyissä töissä päästään yksityistämällä
17183: mattitaito, kokemus ja työllisyys. Mielellään                       parempaan tuottavuuteen kuin omana työnä
17184: valitaan hanketta lähellä toimiva konsultti.                       tekemällä. Tällaisia töitä ovat mm. työt, joita
17185:    Sillansuunnittelussa tavallisin palkkiomuoto                    ei laitoksessa tehdä säännöllisesti.
17186: on taksapalkkio. Taksapalkkion perusteet on                           - Käyttämällä yksityisiä palveluja saadaan
17187: määritelty Suomen Rakennusinsinöörien Liitto                       minimoitua kausivaihteluista ja rakentamisen,
17188: ry:n taksatoimikunnan siltajaostossa, jossa ti-                    kunnossapidon ja hoidon laajuuden ja määrän
17189: laajien edustajilla on enemmistö ja puheenjoh-                     vaihteluista aiheutuvia vaikeuksia.
17190: taja. Aikaveloitusta käytetään, kun taksapalk-                        - Oma kalusto voidaan mitoittaa jatkuvan
17191: kio ei sovellu, esim. esisuunnittelussa ja kehi-                   tasaisen käyttötarpeen mukaan, eikä tarvitse
17192: tystehtävissä. Konsultin valinnassa ei ole käy-                    varautua       huippukuormitusten     tekemiseen
17193: tetty tarjouskilpailua, vaan on pidetty parem-                     omalla kalustolla. Näin säästetään pääomaku-
17194: pana kilpailuttaa työn laadulla. Sillansuunnit-                    luja.
17195: telutoimistot, joille on voitu antaa suunnittelu-                     - Valtionhallinnon taholta on laitokselle
17196: tehtäviä, ovat vaihtuneet jonkin verran vuosien                    asetettu mm. tavoitteeksi vähentää henkilös-
17197: kuluessa. Kertomusvuonna konsulteille mak-                         töä. Jotta edelleen pystyttäisiin pitämään yllä
17198: settiin palkkioina 18,0 Mmk.                                       riittävää palvelutasoa, on yksityisten palvelu-
17199:    Tie- ja vesirakennuslaitos on hoitanut perin-                   jen käyttöä vastaavasti lisättävä.
17200: teisesti rakentamistoimintansa ns. omajobtoi-                         Yksityisten palvelujen määrä on tie- ja vesi-
17201: sena eli omana työnä. 1980-luvulla laitoksen                       rakennuslaitoksen töissä viime vuosina jatku-
17202: rooli on muuttunut enemmänkin rakennutta-                          vasti kasvanut. Urakalla teettämisen osuus on
17203: jaksi ja itse rakentamista on siirretty yksityis-                  noussut rakennustoimialan töissä jo yli puolen.
17204: ten urakoitsijoiden tehtäväksi. Myös rakennut-                     Kun otetaan huomioon vuokratut autot ja
17205: tamisohjeessa on tällaista kehitystä tukevia                       koneet, nousee vieraiden palvelujen käyttö n.
17206: määräyksiä. Niiden mukaan valtion rakennut-                        80 OJo :iin rakennustoimialan töistä. Kunnossa-
17207: tamistyö on annettava urakoitsijan suoritetta-                     pidon töistä teetetään asfaltti- ja murskaustyöt
17208: vaksi silloin, kun työn teettäminen näin harki-                    urakoitsijoilla, kun taas muiden vieraiden pal-
17209: taan valtiolle edulliseksi sekä siihen muutoin                     velujen käyttö jää varsin vähäiseksi.
17210: on edellytykset. Tarjouksista on hyväksyttävä                         Kilpailua on pyritty lisäämään siten, että tie-
17211: se, joka katsotaan valtion kannalta edullisim-                     ja vesirakennuslaitoksen oma organisaatio on
17212: maksi.                                                             osallistunut omalla tarjouksenaan tarjouskil-
17213: 190
17214: 
17215: pailuun aina, kun on ollut mahdollista kilpai-         ovat voineet tarjota vain yritykset, jotka pysty-
17216: lun voittamisen jälkeen toteuttaa työ omalla           vät vähintään 5-10 Mmk:n suuruisen urakan
17217: organisaatiolla. Oma organisaatio on osallistu-        toteuttamiseen.
17218: nut vuosittain n. 200 urakkakilpailuun ja voit-           Liikenneministeriöitä saadussa selvityksessä
17219: tanut niistä n. 30-50. Tie- ja vesirakennuslai-        todetaan, että yksityisten palvelujen käyttö tie-
17220: tos on siten onnistunut voittamaan vain 15-            ja vesirakennuslaitoksessa lisääntyy yhä lähi-
17221: 25 OJo urakkakilpailuista.                             vuosina ja oman organisaation osallistumista
17222:    Vuosittain on solmittu n. 700 urakkasopi-           tarjouskilpailuun tehostetaan. Suhdannekehi-
17223: musta, joiden arvo on ollut n. 1 000-1 100             tystä tulee seurata tarkoin, ja laitoksen tulee
17224: Mmk. Urakat ovat jakautuneet n. 350 urakoit-           olla valmis muuttamaan erilaisissa suhdanneti-
17225: sijalle. Urakan laajuus ja tehtävärakenne on           lanteissa tarjouspyyntöihin sisältyvien töiden
17226: muodostettu yleensä kulloinkin vallitsevan olo-        laajuutta ja rakennetta vallitseviin oloihin par-
17227: suhteen mukaisesti siten, että paikkakunnan            haiten sopiviksi.
17228: yrittäjillä ja uusilla, halukkailla urakoitsijoilla       Seuraavissa asetelmissa esitetään tie- ja vesi-
17229: olisi mahdollisuus osallistua kilpailuun. Suuria       rakennuslaitoksen kunnossapitotöiden koko-
17230: kokonaisurakoita on viime aikoina kuitenkin            naisrahoituksen jakautuminen eri toimenpitei-
17231: toteutettu suurilla moottoritietyömailla. Niitä        den kesken v. 1982-88:
17232: 
17233: 
17234: Kaikki kunnossapitotyöt:
17235: Toimenpide                                    1982     1983     1984      1985     1986     1987      1988
17236:                                                                          Mmk
17237: Hoito ....................................     699      684      713      670      664       675      720
17238: Kunnostus ...............................      482      577      581      657      716       680      753
17239: Rakenteen parantaminen .................       208      251      236      262      232       265      233
17240: Yhteiskustannukset ......................      309      320      334      341      331       344      353
17241: Yhteensä .................................   1 698    1 832    1 863    1 930    1 943     1 963    2 059
17242: 
17243: 
17244: Urakoinnin osuus toimenpiteiden kustannuksista:
17245: Toimenpide                                    1982     1983     1984     1985      1986     1987      1988
17246:                                                                            "lo
17247: Hoito ....................................      1        2        2         3        3        3         6
17248: Kunnostus ...............................      30       31       34        43       39       42        46
17249: Rakenteen parantaminen .................        8       15       20        16       14       18        20
17250: Murskaus ................................      84       84       85        87       88       88        90
17251: Yhteiskustannukset ......................       1        2        1         2        1        2         1
17252: Kaikkien urakoiden osuus yhteensä ......       15       17       19        24       25       26        28
17253: 
17254: 
17255: 
17256: 
17257:    Urakoinnin osuus on vuodesta 1982 noussut           jotka liiketaloudellisin perustein on edullisem-
17258: 15 OJo:sta 28 OJo:iin. Suurin osa tästä noususta       paa teettää ulkopuolisilla. Niitä käytetään
17259: aiheutuu kunnossapidon päällystystoiminnan             myös silloin, kun omat resurssit eivät tilapäi-
17260: lisääntymisestä (uudelleenpäällystykset) ja            sesti riitä tai tehtäviä on niin harvoin, ettei
17261: murskaustöiden siirtymisestä urakoitsijoille.          erikoisresursseja ole syytä pitää yllä. Myynnin
17262: Päällystystyöt kuuluvat kunnostustoiminnan             edistämiseksi tarjotaan myyntityötä ulkopuoli-
17263: piiriin ja on kokonaan toteutettu yksityisten          sille, esim. matkatoimistoille. Lisäksi käyte-
17264: urakoitsijoiden toimesta. Myös kuljetusten             tään asiantuntijapalveluita ja erikoiskonsultte-
17265: määrä on lisääntynyt. Sen sijaan hoidossa ja           ja sekä osallistutaan yhteistyöhankkeisiin eri
17266: rakenteen parantamistyössä urakoinnin osuus            tilanteissa.
17267: on pysynyt lähes ennallaan.
17268:    Valtionrautatiet . Yksityisiä palveluja               Yksityisiä palveluja käytetään organisaation
17269: käytetään Valtionrautateillä tehtävissä ja pal-        kaikilla tasoilla. Ostettujen palvelujen arvo ja
17270: veluissa, joita ei voida tehdä omana työnä tai         määrä vaihtelevat hyvin huomattavasti. Yhte-
17271:                                                                                                   191
17272: 
17273: näisiä, kaikkia tapauksia kattavia ohjeita ei ole    rautatiet sopii tarvittavat kuljetukset läänien
17274: katsottu aiheelliseksi antaa.                        suunnittelusihteerien kanssa. Liikenneministe-
17275:    Urakaista ja valtion hankinnoista annetut         riö vahvistaa liikenneluvat ja aikataulut, ja
17276: yleiset määräykset kattavat osan yksityisten         liikennöitsijä valitaan tarjouskilpailun perus-
17277: palvelujen käytön ohjeista. Muiden palvelujen       teella. Järjestelmä toimii hyvin, eivätkä kaikki
17278: oston yleisohjeena on Valtionrautateille edulli-    vuorot edes tarvitse yhteiskunnan tukea, jota
17279: simman menettelyn valitseminen. Osastot ja          liikenneministeriö tarvittaessa voi myöntää
17280: tulosyksiköt ovat vastuussa varojen käytöstä ja      budjettivaroista. Korvauksena kuljetuksista
17281: voivat tehdä menopäätöksiä vahvistetun budje-       Valtionrautatiet maksaa liikennöitsijöille sum-
17282: tin puitteissa. Valvonta kuuluu sopimuksen           man, joka vastaa matkustajilta saatua lipputu-
17283: tekijäyksikölle.                                    loa. Kustannukset ovat aina junaliikenteen hoi-
17284:    Kehitys kotimaisessa ja kansainvälisessä ta-     toa edullisemmat. Järjestelmässä ei ole havait-
17285: varaliikenteessä vaatii erilaisten oheispalvelu-    tu epäkohtia lukuun ottamatta ongelmaa yllät-
17286: jen lisäämistä perinteiseen rautatiekuljetukseen    tävien ruuhkahuippujen tasaamisessa.
17287: sekä eri kuljetusmuodoista koostuvien kulje-            Tuotantotoimintaan kuuluvissa liikenteen-
17288: tusketjujen luomista. Valtionrautatiet tehostaa      hoidossa, kaluston kunnossapidossa ja raken-
17289: yhteistyötä mm. huolitsijoiden, muiden maiden       nusten ylläpidossa käytetään yksityisiä palvelu-
17290: rautateiden, junalauttayritysten ja muiden kul-     ja ainoastaan erikoispalvelujen, laitehuoltojen
17291: jetusmuotojen kanssa. Rautatiet tarjoaa asiak-      ja alihankintojen ostoihin. Toiminta hoidetaan
17292: kaittensa tarpeisiin perustuvia kokonaispaket-      pääasiassa omana työnä.
17293: teja ja ostaa osan niihin sisältyvistä palveluk-        Tukitoiminnoissa käytetään yksityisiä palve-
17294: sista ulkopuolisilta. Valtionrautatiet luopuu ai-   luja erilaisissa laitehuolloissa, konsultoinnissa,
17295: kaa myöten heikosti kannattavista rautatiekul-      koulutuksessa ja terveydenhuollon erikoispal-
17296: jetuksista ja korvaa niistä osan yhdistetyillä      veluissa. Yksityisten palvelujen osuus on vähäi-
17297: kuljetuksilla. Kalliit ja pitkävaikutteiset omat    nen eikä epäkohtia ole havaittu. Ostetuilla
17298: resurssit keskitetään kannattavaan liikentee-       palveluilla lähinnä täydennetään oman organi-
17299: seen.                                               saation tuottamia palveluita.
17300:    Mainittujen kuljetusmarkkinoiden kehitys ja          Radanpidon organisaatio käyttää yksityisiä
17301: siihen perustuva rautateiden tuotekehittely joh-    palveluja lähinnä siltojen, talojen ja perus-
17302: taa lähivuosina vieraiden palvelujen käytön         parannusten suunnittelussa ja toteutuksessa.
17303: lisääntymiseen. Valtionrautateiden tavaralii-       Samoin sähköasennuksissa, rautateiden säh-
17304: kenteessä vieraiden palvelujen käytön osuus         köistyksessä ja turvalaitehankinnoissa sekä nii-
17305: tulee v. 1989 olemaan yli 13 OJo liikevaihdosta,    den suunnittelussa käytetään yksityisiä palvelu-
17306: kun se v. 1985 oli 9 %. Taloudellisen kuljetus-     ja.
17307: muodon valinta on välttämätöntä kilpailutilan-          Suunnittelussa yksityisiä palveluja eli kon-
17308: teessa ja rautateiden talouden tervehdyttämistä     sulttipalveluja käytetään lähinnä ruuhkahuip-
17309: toteutettaessa. Rautatiehallituksen mukaan jär-     pujen tasaamiseen. Suhteellisesti eniten kon-
17310: jestelmä toimii hyvin eikä epäkohtia ole havait-    sultteja käytetään siltasuunnittelussa, jolloin ei
17311: tu.                                                 tarvita niin paljon omaa henkilökuntaa. Talon-
17312:    Henkilöliikenteessä käytetään yksityisiä pal-    rakennusten suunnittelussa käytetään konsult-
17313: veluja vähän. Myyntityössä käytetään hyväksi        teja lähinnä ruuhkahuippujen tasaamiseen ja
17314: matkatoimistoja, mutta toisaalta Valtionrauta-      laajoihin ja suuriin hankkeisiin. Samoin geo-
17315: teiden uudet matkapalvelupisteet välittävät         teknisessä suunnittelussa käytetään konsultteja
17316: rautatielippujen lisäksi muitakin matkustus-        lähinnä töiden ruuhkautumisen vuoksi. Viime
17317: alan palveluja. Yhteistyötä lentoliikenteen,        aikoina konsultteja on käytetty eniten Hel-
17318: matkatoimistojen ja pääkaupunkiseudun yh-           sinki-Turku-radan perusparannuksen geotek-
17319: teistyövaltuuskunnan kanssa jatketaan ja laa-       nisessä suunnittelussa.
17320: jennetaan.                                              Investointitöissä käytetään ulkopuolisia pal-
17321:    Muualla maassa paikallisliikenteen kannatta-     veluja. Lähes kaikki siltatyöt ja talonraken-
17322: mattomien junien Iakkautusten takia on lähes        nukset teetetään ulkopuolisilla urakkakyselyjen
17323: poikkeuksetta järjestetty korvaava autovuoro        perusteella. Samoin perusparannusten suurim-
17324: kaukoliikenteen jatkoyhteydeksi, jossa kelpaa-      mat työt, esim. rataoikaisut, teetetään urakka-
17325: vat Valtionrautateiden matkaliput. Käytännös-       kyselyjen perusteella lukuun ottamatta päällys-
17326: sä korvaava liikenne toimii siten, että Valtion-    rakennustyötä, joka tehdään omana työnä.
17327: 192
17328: 
17329: Sähköradat rakennetaan myös lähes täysin ul-                                              Ostettujen kuljetuspalvelujen lisääntyminen
17330: kopuolisena työnä.                                                                     johtuu em. kuljetusjärjestelmän uudistuksesta.
17331:    Suunnittelukonsultit valitaan yleensä hinta-                                        Muiden yksityisten palvelujen osuus ei ole
17332: kilpailun perusteella. Valintaan vaikuttavat                                           kasvanut 1980-luvun alun tasosta, vaikka Val-
17333: tarjoushinnan lisäksi konsultin resurssit ja am-                                       tionrautateiden palveluksessa olevan henkilös-
17334: mattitaito. Sopimusten ja valvonnan perustana                                          tön määrä on vähentynyt tarkastelukautena
17335: käytetään konsulttitoiminnan yleisiä sopimus-                                          20 OJo.
17336: ehtoja. Jokaiselle projektille nimetään tavalli-                                          Rautatiehallitukselta saadun selvityksen mu-
17337: sesti vastuuhenkilö, joka vastaa konsultin työn                                        kaan kuljetuspalveluja ostettaessa järjestetään
17338: valvonnasta.                                                                           tarjouskilpailu aina kun se on mahdollista. Jos
17339:    Vieraiden palvelujen käytöstä radanpidossa                                          alueella on vapaata kapasiteettia käytettävänä
17340: on joitakin epäkohtia. Rautatietekniikan aset-                                         ja useat liikennöitsijät pystyvät tarjoamaan
17341: tamien vaatimusten tuntemus puuttuu tai on                                             vaatimustason täyttävän kuljetuksen, pyyde-
17342: vähäistä ulkopuolisilla konsulteilla ja rakenta-                                       tään tarjoukset kuljetussopimusten tekemistä
17343: jilla, minkä vuoksi tarvitaan myös Valtionrau-                                         varten. Sopimussuhde vakiintuu silloin, kun
17344: tateiden omaa työtä, esim. lisätietojen keruus-                                        kokemuksen myötä osaaminen lisääntyy ja so-
17345: sa ja liittymisessä Valtionrautateiden muihin                                          pimushinta pysyy vakaana tasolla. Pitkäaikai-
17346: järjestelmiin. Konsulttien ja urakoitsijoiden                                          nen kuljetusyhteistyö hyödyttää sekä liiken-
17347: työtä vaikeuttavat Valtionrautateiden erityis-                                         nöitsijää että Valtionrautateitä. Uusien yrittä-
17348: vaatimukset, kuten sähköratamääräykset ja                                              jien mukaantulo on mahdollista liikenteen li-
17349: rautatiealueella työskentelyyn liittyvät erikois-                                      sääntyessä ja sopimuksia uusittaessa. Noin
17350: ohjeet.                                                                                80 % tavaraliikenteen kuljetuspalveluista oste-
17351:    Valtionrautateiden kirjanpidosta on koottu                                          taan Valtionrautateiden tytäryhtiöltä Oy Poh-
17352: tiedot yksityisten palvelujen käytöstä v. 1980-                                        jolan Liikenne Ab:ltä.
17353: 88. Tarkastelussa on eroteltu ostetut kuljetus-                                           Valtion rakennushankkeista ja hankinnoista
17354: palvelut ja muut ostetut palvelut ja työt. Kulje-                                      annetut määräykset ovat ohjeena sopimusten
17355: tuspalvelut ovat kasvaneet huomattavasti tar-                                          laadinnassa ja tarjouskilpailujen järjestämises-
17356: kastelukautena, mikä johtuu lähinnä kappale-                                           sä. Teknisesti vaativat ja rautateiden erikois-
17357: tavaraliikenteen uudistamisesta Transpoint-                                            vaatimukset täyttävät alihankinta- ja urakka-
17358: kuljetuksiksi. Kuljetustapa uudistettiin perus-                                        työt vaativat erikoisosaamista, mikä rajaa pois
17359: teellisesti, kiskokuljetusosuus pieneni ja ulko-                                       osan halukkaista palvelujen tuottajista.
17360: puolisten autokuljetusten määrä kasvoi. Mui-                                              Yksityisten palvelujen käytön yleisenä lähtö-
17361: den yksityisten palvelujen määrän suhteellinen                                         kohtana on, että niitä käytetään silloin, kun se
17362: osuus menoista on pysynyt lähes samana koko                                            tulee valtiolle edullisemmaksi kuin oma tuotan-
17363: tarkasteluajan.                                                                        to tai kun valtiolla ei ole käytettävissä hank-
17364:    Seuraavassa asetelmassa esitetään yksityisten                                       keen vaatimaa asiantuntemusta. Suuret viras-
17365: palvelujen osuus Valtionrautateiden kokonais-                                          tot ja laitokset ovat antaneet yhdenmukaisen
17366: menoista, joissa on mukana käyttötoiminnan                                             menettelyn turvaamiseksi palvelujen hankin-
17367: menot poistoja lukuun ottamatta, ja osuus                                              nasta omia ohjeitaan piirihallinnolle. Valtion
17368: investointitoiminnan menoista, joihin ei sisälly                                       edun turvaamiseksi pyritään mahdollisimman
17369: käyttöomaisuuden ostoja:                                                               laajasti myös muilla aloilla kuin hankinnoissa
17370:                                                                                        ja rakennustöissä järjestämään tarjouskilpailu-
17371:                                                                                        ja. Liikenneministeriön hallinnonalalla yksi-
17372: Vuosi                                        Ostetut    Muut yksityiset     Kaikki     tyisten palvelujen käyttö on lisääntynyt erityi-
17373:                                             kuljetus·      palvelut       yksityiset
17374:                                             palvelut    kuin kuljetus-     palvelut    sesti tie- ja vesirakennuslaitoksessa ja Valtion-
17375:                                                              työt                      rautateillä ja luultavasti lisääntyy edelleen. Lii-
17376:                                                               %
17377:                                                                                        kenneministeriö pitää tätä hyväksyttävänä
17378: 1980                                          2,6            10,4           13,0
17379:         0   0   0   0   0   0   •••
17380: 
17381: 
17382: 
17383:                                               2,5            10,4           12,9
17384:                                                                                        kunnes voidaan osoittaa, että hallintoa ja pal-
17385: 1981
17386:                                                                                        veluja voidaan tehostaa ja taloudellisuutta pa-
17387:         0   0   0   0   0   0   0   0   0
17388: 
17389: 
17390: 
17391: 1982    00      0   0   •••         0   0     2,4            10,6           13,0
17392: 1983    0   0   0   0   0   0   0   0   0     2,5             9,2           11,7       rantaa.
17393: 1984    0   ••••••••                          2,8             9,3           12,1          Tie- ja vesirakennuslaitoksen konsulttitehtä-
17394: 1985                                          3,6             8,4           12,0
17395: 1986
17396:         0   0   0   0   0   0   0   0   0
17397: 
17398: 
17399: 
17400:                                               4,0             8,2           12,2       vissä ei konsultin valinnassa yleensä ole käytet-
17401:                                                                                        ty tarjouskilpailua. Konsulttien jatkuvan käy-
17402:         0   0   •••••••
17403: 
17404: 
17405: 
17406: 
17407: 1987    00      0   0   0   000         0     4,7             9,5           14,2
17408: 1988    0   0   0   0   0   0   0   0   0     5,3             9,9           15,2       tön vuoksi alalle on syntynyt konsulttikunta,
17409:                                                                                                  193
17410: 
17411: joka on perehtynyt laitoksen suunnittelutehtä-      sien asiakassuhteiden jälkeen ja perussopimus-
17412: viin. Tie- ja vesirakennushallitus on solminut       ten ollessa voimassa välttämättä edusta sellais-
17413: toistuvasti käytettävien konsulttitoimistojen        ta ulkopuolista tahoa, jota myös tulevaisuudes-
17414: kanssa perussopimukset, joissa on yleiset sopi-     sa voidaan pitää valtion edun mukaisena kai-
17415: musehdot ja vuosittain tarkistettava! veloitus-     kissa olosuhteissa. Samalla kun yksityisten pal-
17416: perusteet. Vaikka perussopimus ei olisikaan          velujen käytön suhteellinen osuus kasvaa, vä-
17417: aina varsinaisen toimeksiantosopimuksen edel-       henee myös laitoksen oman henkilöstön suh-
17418: lytyksenä, johtaa tämä kuitenkin siihen, että        teellinen osuus ja pienenevät mahdollisuudet
17419: uusilla yrittäjillä on mahdollisuus saada ai-        vastata yksityisten palvelujen käytön suunnitte-
17420: noastaan pieniä suunnittelutehtäviä.                lusta, ohjauksesta ja valvonnasta. Valtiontilin-
17421:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen sillansuunnitte-   tarkastajat edellyttävät, että laitoksen oman
17422: lussa ulkopuolisten palvelujen osuus oli tarkas-    organisaation kilpailukykyä tehostetaan.
17423: tusajankohtana 85 % ja palkkioina maksettiin            Valtionrautateillä yksityisten palvelujen
17424: kertomusvuonna 18,0 Mmk. Valtiontilintar-           osuus käyttö- ja investointimenoista on kulu-
17425: kastajat pitävät tilannetta sekä valtion edun       valla vuosikymmenellä kasvanut 13 %:sta 15
17426: että laitoksen oman henkilöstön kehittymisen         %:iin, mikä johtuu lähes kokonaan ostettujen
17427: kannalta huolestuttavana, koska tilanne johtaa      kuljetuspalvelujen osuuden kasvusta. Ostettu-
17428: siihen, ettei tie- ja vesirakennuslaitos kykene     jen kuljetuspalvelujen osuuden kasvu selittyy
17429: enää ohjaamaan ja valvomaan konsulttien              Valtionrautateiden kuljetusjärjestelmän uudis-
17430: työskentelyä, vastaamaan rakentamisen asian-        tuksesta. Sen sijaan muiden yksityisten palve-
17431: tuntijavalvonnasta, siltoja koskevien muiden        lujen käyttöosuus ei ole kasvanut, vaikka lai-
17432: viranomaistehtävien hoitamisesta eikä kehitys-      toksen henkilöstön määrä on vähentynyt vii-
17433: työstä. Sillansuunnittelu on erikoisala, jolla ei   denneksellä.
17434: ole paljon tarjolla pätevää konsulttipalvelua.         Henkilöliikenteessä käytetään vain vähän
17435: Jo tästäkin syystä laitoksen oman työn osuutta      yksityisiä palveluja ja tehtävät hoidetaan pää-
17436: olisi tarkoituksenmukaista tehostaa.                asiassa omana työnä. Myös suunnittelussa yk-
17437:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen rakennustoimi-     sityisiä palveluja käytetään lähinnä ruuhka-
17438: alan töistä teetetään ulkopuolisina urakoinajo      huippujen tasaamiseen. Eniten konsultteja
17439: yli puolet, ja kun otetaan huomioon vuokratut       käytetään siltasuunnittelussa. Investointitöistä
17440: autot ja koneet, nousee vieraiden palvelujen        Valtionrautatiet teettää ulkopuolisilla lähes
17441:  käyttö jo 80 o/o:iin rakennustoimialan kaikista    kaikki siltatyöt ja talonrakennukset samoin
17442: töistä. Kilpailuttamista on pyritty lisäämään       kuin perusparannusten suurimmat työt, kuten
17443: siten, että laitoksen oma organisaatio on osal-     radanoikaisut ja sähköratojen rakentamisen.
17444: listunut tarjouskilpailuun aina, kun on ollut       Radanpidossa ulkopuolisten palvelujen käytös-
17445: mahdollista kilpailun voittamisen jälkeen to-       sä on epäkohtana se, että sekä konsultit että
17446: teuttaa työ omalla organisaatiolla. Tie- ja vesi-   rakentajat eivät tunne tarpeeksi rautatieteknii-
17447: rakennuslaitos on vuosittain osallistunut keski-    kan asettamia vaatimuksia.
17448: määrin 200 urakkakilpailuun, joista se on voit-         Valtiontilintarkastajat toteavat, että rauta-
17449: tanut vain 30-50. Laitos solmii vuosittain n.       tiehallitus on pyrkinyt järjestämään tarjouskil-
17450:  700 urakkasopimusta, joiden yhteisarvo on yli      pailut aina, kun se on mahdollista kuljetus-
17451:  1 mrd. mk.                                         palveluja ostettaessa ja pitävät tarkoituksen-
17452:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että tie- ja   mukaisena menettelyä, jossa sopimussuhde va-
17453:  vesirakennuslaitoksen yksityisten palvelujen       kiintuu osaamisen lisääntyessä ja sopimus-
17454:  käyttö on lisääntynyt voimakkaasti ja on jo        hinnan pysyessä vakaana. Uusien yrittäjien
17455: niin merkittävää, että laitoksen oman henkilös-     mukaantulo tulee kuitenkin turvata liikenteen
17456:  tön ja pysyväisluonteisten sidosryhmien, kon-      lisääntyessä ja sopimuksia uusittaessa, vaikka
17457: sulttien ja urakoitsijoiden keskinäisten suhtei-    valtaosa tavaraliikenteen kuljetuspalveluista
17458: den uudelleenarviointi on välttämätöntä. Ulko-      ostetaankin nyt laitoksen tytäryhtiöitä.
17459: puolisten palvelujen tarjoajat eivät enää vu_o-
17460: 
17461: 
17462: 
17463: 
17464: 25   390649T
17465: 194
17466: 
17467: 
17468: 
17469: 
17470:                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
17471:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   suunnittelua ja koordinointia tiede- ja teknolo-
17472: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä        giapoliittisen päätöksenteon valmistelussa. Kai-
17473: 17 .3.1989, merenkulkuhallituksessa 24.5.1989       ken kaikkiaan on julkinen teknologiarahoitus
17474: ja Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa        kasvanut 1980-luvulla merkittävästi.
17475: 2.6.1989.                                              Valtion tiede- ja teknologianeuvostoon kuu-
17476:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     luvat mm. pääministeri, kauppa- ja teollisuus-,
17477: selvittäneet tehtävien ja toimivallan delegoin-     opetus- ja valtiovarainministerit, kaksi muuta
17478: tia, teknologian kehittämistä, teollisuuspiirien    määrättyä ministeriä sekä kymmenen muuta
17479: toiminnan tehostamista, vesitienpidon järkeis-      jäsentä, jotka edustavat Suomen Akatemiaa,
17480: tämistä ja Merentutkimuslaitoksen toimintaa.        Teknologian kehittämiskeskusta, korkeakou-
17481:    Kauppa- ja teollisuusministeriöön tehdyn         luneuvostoa, teollisuutta sekä työnantaja- ja
17482: tarkastuskäynnin yhteydessä on käsitelty mm.        työntekijätahoja. Neuvostosta on tullut ehkä
17483: Suomen osallistumista kansainväliseen tekno-        tärkein teknologiapolitiikan yleisten suuntavii-
17484: logiseen yhteistyöhön, kilpailuviraston toimin-     vojen laatija, ja se käsittelee siitä annetun
17485: taa ja kilpailun vapautta sekä kauppataseen         asetuksen (934/86) mukaan tieteen, tekniikan
17486: kehitystä kertomusvuonna.                           ja tieteellisen koulutuksen yleiseen edistämi-
17487:                                                     seen liittyviä tärkeitä kysymyksiä.
17488:                                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön lausunnon
17489:        Kauppa- ja teollisuusministeriö              mukaan teknologian kehittämisen yleiset suun-
17490:                                                     taviivat on esitetty valtion tiede- ja teknologia-
17491:    Teknologian kehittäminen. Teknologian no-        neuvoston vuoden 1987 tiede- ja teknologia-
17492: pea kehittyminen on 1980-luvulla ehkä merkit-       poliittisessa katsauksessa. Johtavana ajatukse-
17493: tävimmin vaikuttanut teollisuuden tuotantota-       na siinä on koko tutkimusjärjestelmän tasapai-
17494: poihin, tuotteisiin ja kilpailukykyyn. Useim-       noinen kehittäminen eli sen integraation, yh-
17495: missa kehittyneissä teollisuusmaissa onkin ym-      teistyön ja työnjaon parantaminen. Keskeisessä
17496: märretty kehittyvän teknologian mukanaan            asemassa näissä pyrkimyksissä ovat julkinen
17497: tuomat mahdollisuudet ja pyritty toteuttamaan       tutkimus ja rahoitus. Tutkimus painottuu kor-
17498: johdonmukaista, teknologian tason kohottami-        keakouluihin ja valtion tutkimuslaitoksiin,
17499: seen tähtäävää teknologiapolitiikkaa. Tavoit-       joista suurin on Valtion teknillinen tutkimus-
17500: teena on ollut parantaa elinkeinoelämän mah-        keskus (VTT). Teknologian kehittämisen ra-
17501: dollisuuksia omaksua ja soveltaa uutta tekno-       hoituksesta vastaavat lähinnä Teknologian ke-
17502: logiaa sekä vähentää tämän muutosprosessin          hittämiskeskus (TEKES), kauppa- ja teolli-
17503: mukanaan tuomia haittoja.                           suusministeriö, Sitra ja Suomen Akatemia.
17504:    Yleiset suuntaviivat Suomessa.                   Muita tärkeitä aloja ovat yrityssektorin tutki-
17505: Suomessa teknologiapolitiikka on 1980-luvulla       mus- ja tuotekehitystoiminta, julkiset hankin-
17506: ollut yksi keskeisimmistä alueista. Valtioneu-      nat, verotuskäytäntö sekä toiminnan tulokselli-
17507: vosto teki v. 1982 periaatepäätöksen teknolo-       suuden, vaikutusten ja laadun arviointi.
17508: giapolitiikasta ja antoi v. 1985 eduskunnalle          Tarkasteltaessa tutkimus- ja kehitystoimin-
17509: selonteot tiede- ja teknologiapolitiikasta.         nan menoja bruttokansantuotteeseen nähden
17510: Vuonna 1983 perustettiin Teknologian kehittä-       voidaan ministeriön mukaan todeta, että kehi-
17511: miskeskus ja vuoden 1987 maaliskuusta muut-         tys on kuluneiden 15 vuoden aikana ollut
17512: tui valtion tiedeneuvosto kaksijaostoiseksi val-    Suomessa hyvä verrattaessa sitä muiden pien-
17513: tion tiede- ja teknologianeuvostoksi. Tällä ha-     ten teollisuusmaiden kehitykseen. Suomen läh-
17514: luttiin vahvistaa mm. teknologiapolitiikan          tötaso on ollut melko alhainen. Viiden viime
17515:                                                                                                   195
17516: 
17517: vuoden aikana Suomen suhteellinen kehityspa-         pitkäaikaisesta kansainvälistymisestä sekä kol-
17518: nostus on entisestään parantunut. Valtaosa           manneksi Ruotsin sotatarviketeollisuudesta.
17519: koko maan tutkimus- ja kehitystoiminnan me-          Norjan ja Suomen yhtäläisyys on osin selitettä-
17520: noista kohdistuu teknologian kehittämiseen,          vissä elinkeinorakenteen samankaltaisuudella,
17521: julkisen sektorin tutkimuspanoksesta kuitenkin       kun taas Tanskan teollisuuden rakenne on
17522: vain vajaa kolmannes. Kasvaneet resurssit ovat       pienvaltaisempi. Näistä eroista johtuu, että
17523: mahdollistaneet sen, että sekä julkinen että         Norjassa ja Suomessa kuten Ruotsissakin suur-
17524: yksityinen sektori ovat voineet panostaa yhä         ten ja suurehkojen yritysten tutkimuspanokset
17525: enemmän kansainväliseen tekniseen yhteistyö-         ja tiedon tarve vaikuttavat muun tutkimus-
17526: hön.                                                 toiminnan sisältöön siten, että pyritään luo-
17527:     Vuoden 1987 katsauksessaan valtion tiede-        maan uutta tietoa tuote- tai prosessikohtaisiin
17528: ja teknologianeuvosto on esittänyt selkeän ke-       sovellutuksiin. Tanskassa sen sijaan on panos-
17529: hityssuunnitelman tutkimusmäärärahojen li-           tettu laaja-alaisiin projekteihin, joiden tulokset
17530: säyksestä vuoteen 2000 saakka. Tutkimus- ja          ovat suuren yritysjoukon käytettävissä. Tans-
17531: kehitystoiminnan bruttokansantuoteosuutta tu-        kassa korostuu tutkimusohjelmavaltaisuus,
17532: lisi tämän mukaan nostaa kertomusvuoden              muissa maissa korostuvat projektinomaiset tut-
17533: 1,8 OJo:sta 2,1 OJo:iin v. 1991 ja edelleen          kimus- ja kehitystehtävät.
17534: 2, 7 OJo :iin v. 2000. Esitys johtaisi kauppa- ja       Teknisessä tutkimuksessa ovat jo em. Suo-
17535: teollisuusministeriön hallinnonalan tutkimus-        men tutkimusalat ensisijaisessa asemassa kai-
17536: menoissa n. 155 Mmk:n lisäystarpeeseen vuo-          kissa Pohjoismaissa kuten maailmanlaajuisesti-
17537: sittain vuoteen 1991 asti. Esityksen toteutumi-      kin. Norjassa korostuvat näiden lisäksi öljyn
17538: nen säilyttäisi julkisen sektorin ja yrityssekto-    etsintään, talteenottoon ja hyödyntämiseen liit-
17539: rin tutkimusmenojen suhteen nykyisenä 40/60.         tyvät tutkimusaiheet sekä kalan kasvatukseen
17540:     Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta- ja    ja jalostukseen liittyvät aiheet. Ruotsissa soti-
17541: taloussuunnitelma vuosille 1990-94 laadittiin        lasteknologialla on korostunut asema. Tans-
17542: edellä esitetyn kehittämissuunnitelman mukai-        kassa biotekniikkaan panostetaan suhteellisesti
17543: seksi ja suurimmat lisäykset kirjattiin Valtion      enemmän kuin muissa Pohjoismaissa. Laajat
17544: teknilliselle tutkimuskeskukselle ja Teknolo-        yritysostot Pohjoismaiden sisällä ovat vaikut-
17545: gian kehittämiskeskukselle.                          taneet ja vaikuttavat yhä enemmän teolli-
17546:     Teknologian piiriin luetaan myös tekninen        suuden harjoittamaan tutkimus- ja kehitystoi-
17547:  tarkastus ja standardisointi. Kaupan teknisten      mintaan. Ostot tulevat erityisesti näkymään
17548:  esteiden poistamiseksi näiden alojen toimintaa      selkiintyneenä työnjakona ja osittain toimin-
17549:  on kertomusvuoden aikana tehostettu. Ministe-       nan keskittymisenä.
17550:  riön mukaan on varauduttu siihen, että toimin-         Kansainvälinen teknologiayhteis-
17551:  taan on lähivuosien aikana panostettava ny-         työ . Kauppa- ja teollisuusministeriön lausun-
17552:  kyistä enemmän. Tarvittavat julkiset varat          non mukaan kansainvälisessä tutkimusyhteis-
17553:  ovat marginaalisia varsinaiseen tekniseen tutki-    työssä tulee kaikkien mukana olevien toimia
17554:  mukseen ja kehitystyöhön panostettaviin varoi-      tasavertaisina ja ehdottomasti antavina osa-
17555:  hin nähden.                                         puolina. Yhteistyö palvelee tutkimuksellisten
17556:     Teknologian kehittämisen keskeiset alat ovat     päämäärien lisäksi teknologian siirtoa, tutki-
17557:  olleet informaatiotekniikka, elektroniikka, bio-    joiden kouluttamista ja kehittämistä, se luo
17558:  tekniikka ja materiaalitekniikka. Monissa pro-      uusia yhteistyömahdollisuuksia ja myös uusia
17559:  sessitekniikan tutkimus- ja kehityshankkeissa       markkinoita. Usein on mahdollista kohtuulli-
17560:  hyödynnetään näitä aloja.                           sin lisäkustannuksin kytkeä muutenkin koti-
17561:     Yleiset suuntaviivat muissa Poh-                 maassa käynnistyvä tutkimustoiminta laajem-
17562:  j o i s maissa. Absoluuttisten ja suhteellisten     piin kansainvälisiin tutkimusohjelmiin tai
17563:  tutkimuspanostusten perusteella Ruotsi on joh-      -hankkeisiin. Suomi on kolmen viime vuoden
17564:  tava maa Pohjoismaista. Norja on jokseenkin         aikana pyrkinyt aktiivisesti lisäämään osallistu-
17565:  tasoissa Suomen kanssa, Tanska on jäljessä ja       mistaan erityisesti Länsi-Euroopassa toteutet-
17566:  Islanti suhteellisestikin mitattuna selvästi vii-   tavaan tutkimusyhteistyöhön. Tutkimusyhteis-
17567:  meisellä sijalla. Ruotsin ylivoima johtuu ensin-    työhön osallistumalla parannetaan Suomi-
17568:  näkin siitä, että siellä on aikaisin mielletty      kuvaa ja luodaan näin edellytyksiä teolli-
17569:  tutkimustoiminnan merkitys, toiseksi Ruotsin        suutemme yrityksille hakeutua näille kauppa-
17570:  teollisuuden monista suuryrityksistä ja niiden      alueille.
17571: 196
17572: 
17573:    Suomi liittyi Euroopan avaruusjärjestön          ministeriön mukaan myös teknologiapoliittis-
17574: (ESAn) liitännäisjäseneksi v. 1986, minkä jäl-      ten strategioiden kapea-alaisuus. Kehittyneen
17575: keen solmittiin sopimukset osallistumisesta         teknologian käyttöönotto ei ole lisääntynyt
17576: myös järjestön tutkimusohjelmiin. Kertomus-         yhtä nopeasti kuin voimavaroja on lisätty.
17577: vuoden aikana Suomi liittyi kahteen ESAn            Teknologiapolitiikan strategiaan pitäisi tämän
17578: tietoliikenneohjelmaan     sekä    Apollo-ohjel-    vuoksi panostaa enemmän. Muun muassa kan-
17579:  maan.                                              sallisten teknologiaohjelmien valinnan tulisi
17580:    Vuonna 1987 solmittiin Neuvostoliiton kans-      ministeriön mukaan tulla nykyistä laajemmin
17581: sa avaruustoimintaa koskeva tieteellis-tekninen     esim. valtioneuvoston käsittelyyn. Teknologia-
17582: yhteistyösopimus, ja Mars-ohjelman puitteissa       diffuusion edistämistä voisi myös painottaa
17583: onkin suomalaisia tutkimuslaitteita lähetetty       nykyistä selvästi vahvemmin, ja mekaaninen
17584:  ensimmäisen kerran avaruuteen.                     määrärahojen mitoituksen kytkentä bruttokan-
17585:    Euroopan yhteisöjen kanssa v. 1986 solmittu      santuoteosuuteen voisi jäädä taka-alalle.
17586: tutkimuksen puhesopimus avasi mahdollisuu-             Ministeriön tehtävänä on arvioida kehittä-
17587: det osallistua EY :n laajoihin tutkimusohjel-       mistarpeet ja suunnata määrärahat siten, että
17588: miin. Kertomusvuoden lopussa oli käynnissä          niistä saadaan mahdollisimman suuri hyöty.
17589:  13 ohjelmaa, jotka jakautuivat useisiin pie-       Ministeriön työtä tukevat Teknologian kehittä-
17590: nempiin projekteihin. Suomi osallistui 7 tutki-     miskeskus ja Valtion teknillinen tutkimus-
17591: musohjelman 37:ään projektiin. Kauppa- ja           keskus, joilla on mahdollisuus suunnata rahoi-
17592: teollisuusministeriön mukaan osallistuminen         tus- ja tutkimuspanostustaan teollisuuden kan-
17593: eri projekteihin tulee vilkastumaan jonkin ver-     sainvälistymisen edistämiseen. Kauppa- ja teol-
17594: ran.                                                lisuusministeriö valvoo, että nämäkin tavoit-
17595:    Edellä mainitujen lisäksi voidaan mainita        teet saavutetaan parhaalla mahdollisella tavalla
17596:  eurooppalainen monenkeskinen soveltavan tek-       sekä koordinoi standardisointia, jolle mm. Eu-
17597: nisen tutkimuksen COST-yhteistyö ja teknisen        roopan yhdentyminen asettaa lisätehtäviä. On
17598: tutkimuksen yhteistyö Pohjoismaiden kesken.         jo aloitettu teknisen tarkastustoiminnan kehit-
17599: Kahdenkeskisiä yhteistyötä Suomella on mo-          täminen sellaiseksi, että se vastaa vuoden 1993
17600: nella tasolla ja monen maan kanssa. Tärkeim-        alun tarpeita mm. kehittämällä uusia menette-
17601: mät yhteydet suuntautuvat korkeasti teollis-        lytapoja ulkomaankaupassa tarvittavien tar-
17602: tuneisiin maihin, mutta uusia yhteistyökohteita     kastustoimenpiteiden minimoimiseksi.
17603: etsitään kaiken aikaa. Ministeriön mukaan yh-          Teknologiaan liittyvissä kysymyksissä minis-
17604: teistyötä kuitenkin rajoittaa tutkimustoimin-       teriöllä on yhteyksiä moniin tahoihin. Edellä
17605: tamme ja tutkijoittemme vähyys. Yhteistyö-          mainittujen valtion tiede- ja teknologianeuvos-
17606: kohteet pyritään valitsemaan siten, että ne         ton, Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja
17607: liittyvät kotimaassa tapahtuvaan tutkimus-          Teknologian kehittämiskeskuksen lisäksi mi-
17608: toimintaan.                                         nisteriö on kotimaassa yhteydessä moniin mui-
17609:    Kauppa- ja teollisuusministeriön                 hin ministeriöihin, oman hallinnonalansa viras-
17610: toiminta . Kauppa- ja teollisuusministeriön         toihin ja laitoksiin, neuvottelukuntiin ja komi-
17611: toiminnan lähtökohtana ovat tutkimus- ja tuo-       teoihin, elinkeinoelämän moniin organisaatioi-
17612: tekehitystoiminnan sekä koulutusmääräraho-          hin, yksittäisiin teollisuusyrityksiin ja niiden
17613: jen lisäämistä korostava hallitusohjelma ja val-    laboratorioihin sekä koulutusasioita suunnitte-
17614: tion tiede- ja teknologianeuvoston vuoden 1987      leviin ja toteuttaviin yksiköihin. Ministeriöllä
17615: katsauksen suositukset. Niissä esitetyt tavoit-     on myös suuri joukko kansainvälisiä yhteistyö-
17616: teet tukevat myös hallituksen teollisuus- ja        tahoja, kuten pohjoismaiset elimet, OECD,
17617: elinkeinopolitiikan tavoitteita teollisuuden kil-   Efta, EEC, ECE ja Sev. Yhteyksiä pidetään
17618: pailuedellytysten parantamiseksi. Resursseja        yllä moniin yksittäisiin maihin, mutta ministe-
17619: ministeriö suuntaa pienten ja keskisuurten yri-     riön alaisilla virastoilla ja laitoksilla on näitä
17620: tysten teknologian tason nostamiseen sekä tek-      yhteyksiä huomattavasti enemmän. Kansainvä-
17621: nologisen tietouden alueellisen saatavuuden pa-     listyvässä maailmassa kaikkien edellä mainittu-
17622: rantamiseen.                                        jen, ja myös tässä mainitsemattomien, yhteyk-
17623:    Viime vuosina toteutunut voimavarojen no-        sien merkitys tulee ministeriön mukaan koros-
17624: pea lisääminen on kuitenkin synnyttänyt uusia       tumaan lähivuosien aikana.
17625: ongelmia, esim. tutkijapulan sekä uusien tuot-         Teknologian           kehittämiskeskuk-
17626: tavien ideoiden vähäisyyden. Ongelmana on           sen toiminta. Teknologian kehittämiskes-
17627:                                                                                                            197
17628: 
17629: kuksen toiminta käynnistyi 1. 7.1983 saman                   yritysten hankekohtaisesta neuvontatoiminnas-
17630: vuoden helmikuussa annetun lain (161/83) pe-                 ta sekä
17631: rusteella. Kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
17632:                                                                - hoitaa muut tehtävät, jotka sille on sää-
17633: sena toimivan kehittämiskeskuksen tehtävänä
17634:                                                              detty tai määrätty.
17635: on kohottaa ja ylläpitää teknologian tasoa
17636: Suomessa. Lain 2 §:n mukaan sen tulee                           Pyrkimyksenä on ylläpitää ja kohottaa tek-
17637:    - suorittaa teknologiapolitiikan valmistelu-              nologian tasoa ja edistää teollisuuden kansain-
17638: ja suunnittelutyötä kauppa- ja teollisuusminis-              välistä kilpailukykyä. Toiminnan ensisijaisena
17639: teriön antamien suuntaviivojen mukaisesti                    tavoitteena on edistää suoraan tai välillisesti
17640:    - päättää tulo- ja menoarviossa tarkoituk-                teknologisesti korkeatasoisten ja kansainväli-
17641: seen osoitettavien varojen myöntämisestä yri-                sesti kilpailukykyisten uusien tuotteiden ai-
17642: tysten tuote- ja tuotantomenetelmäkehitys-                   kaansaamista.
17643: hankkeisiin samoin kuin ohjata ja seurata mai-
17644:                                                                 Toiminnan keskeisiksi alueiksi ovatkin sen
17645: nittuja hankkeita
17646:                                                              vuoksi muodostuneet soveltavan teknisen tut-
17647:    - edistää teknologian siirtoa ja kansainvä-
17648:                                                              kimuksen ja teollisuuden tuotekehityksen ra-
17649: listä yhteistyötä avustamaila kauppa- ja teolli-
17650:                                                              hoitus,    kansainvälinen teknologiayhteistyö
17651: suusministeriötä teollisuussihteeritoimintaan ja
17652:                                                              sekä yrityspalvelutoiminta, johon kuuluu teol-
17653: kansainväliseen tekniseen yhteistyöhön liitty-
17654:                                                              lisuussihteeri- ja konsultointitoiminta. Tärkeä
17655: vissä tehtävissä
17656:                                                              alue on jatkuvasti ollut myös teknologiapoli-
17657:    - ylläpitää yhteyttä muihin teknisen tutki-
17658:                                                              tiikkaan liittyvä selvitys ja valmistelu, jotka
17659: muksen rahoitusorganisaatioihin ja tutkimuk-
17660:                                                              viime vuosina ovat kuuluneet pääosin valtion
17661: sen suorittajaorganisaatioihin
17662:                                                              tiede- ja teknologianeuvoston toimintaan.
17663:    - edistää toimialansa tiedotus-, koulutus-
17664: ja neuvontatoimintaa                                           Seuraavassa asetelmassa esitetään Teknolo-
17665:    - huolehtia konsultointiyksikköjen muo-                   gian kehittämiskeskuksen kokonaismenojen ja
17666: dostaman toimintakokonaisuuden puitteissa                    henkilöstömäärän kehitys v. 1984-88:
17667: 
17668: Menot tilinpäätöksen mukaan                                           1984     1985     1986        1987    1988
17669:                                                                                         Mmk
17670: 1. Tutkimus- ja tuotekehitysrahoitus ..........................       245      290       338        398     491
17671:    Tuotekehitysavustukset ja -lainat. ..........................      195      215       242        270     330
17672:       Avustukset ..............................................        90      100       122        130     165
17673:       Lainat ...................................................      105      115       120        140     165
17674:    Tavoitetutkimus ...........................................         50       75        96        128     161
17675: 2. Teknologia- ja tietotekniikkakeskukset .....................                            9         11      11
17676: 3. Toimintakustannukset . ....................................         10        16       21         27      30
17677:    (sisältää myös teollisuussihteeritoiminnan ja konsultoin-
17678:    nin) 1
17679:      Yhteensä ...................................................     255      306       368        436     532
17680: Henkilöstömäärä
17681:   Keskusyksikkö .............................................          38       46        47         49      55
17682:   Konsultointiyksiköt ........................................         16       22        30         42      46
17683:   Yhteensä ...................................................         54       68        77         91     101
17684: 1
17685:     Teollisuussihteeritoiminnan kulut ovat Suomessa tapahtuvan tuki- ja tiedotustoiminnan kuluja.
17686: 
17687:    Soveltavaa teknistä tutkimusta on rahoitettu              työtä teknologian tason nostamiseksi ja perus-
17688: pääosin kansallisten teknologiaohjelmien puit-               tan luomiseksi teollisille kehityshankkeille stra-
17689: teissa. Soveltavaan tutkimukseen tarkoitettujen              tegisesti tärkeillä teknologian aloilla. Ohjel-
17690: määrärahojen voimakas kasvu onkin mahdol-                    mien sisällön määrittelyssä ja seurannassa on
17691: listanut Suomen oloissa merkittävän teknolo-                 teollisuudella ollut keskeinen asema.
17692: giaohjelmajärjestelmän luomisen.                                Kertomusvuoden aikana oli käynnissä 18
17693:    Teknologiaohjelmat ovat suuria tutkimus-                  ohjelmaa, joita Teknologian kehittämiskeskus
17694: projektikokonaisuuksia, joissa korkeakoulut,                 rahoitti yhteensä 97 Mmk:lla. Kehittämiskes-
17695: tutkimuslaitokset ja teollisuus tekevät yhteis-              kuksen osuus kokonaisrahoituksesta vaihtelee
17696: 198
17697: 
17698: eri ohjelmien kohdalla ja on 65-85 OJo. Vuo-                  Seuraavasta asetelmasta ilmenevät kertomus-
17699: den aikana käynnistettiin kolme uutta teknolo-              vuonna vireillä olleet teknologiaohjelmat, Tek-
17700: giaohjelmaa, samalla kun edellisen vuoden ai-               nologian kehittämiskeskuksen rahoitus näille
17701: kana käynnistyneet ohjelmat edistyivät suunni-              ohjelmille sekä ohjelmien arvioitu kesto ja
17702: telmien mukaisesti.                                         kokonaiskustannukset:
17703:                                                                               Ohjelman    Teknologian     Ohjelman
17704:                                                                               arvioitu    kehittämis-      arvioidut
17705:                                                                               kestoaika    keskuksen      kokonais-
17706:                                                                                             rahoitus     kustannukset
17707:                                                                                                       Mmk
17708: Tietotekniikka (FINPRIT) .............................................. .     1984-88         5,0            115
17709: Mikroelektroniikka ..................................................... .    1987-90        16,4            100
17710: Ohjelmistoteknologia (FINSOFT) ....................................... .      1988-90        15,0             55
17711: Anturiteknologia ....................................................... .    1985-88         0,7             14
17712: Kappaletavara-automaatio .............................................. .     1986-88         6,0             43
17713: Mekatroniikka .......................................................... .    1987-89         7,9             30
17714: Lasertekniikka .......................................................... .   1985-89         2,5             17
17715: Arktinen tekniikka ...................................................... .   1985-89         3,1             25
17716: Teräksen jatkuvavalu ................................................... .    1984-89         0,6             14 1
17717: Keraamiset materiaalit .................................................. .   1985-89         3,5             15
17718: Muovikomposiitit ....................................................... .    1988-91         4,7             32
17719: Pulverimetallurgia ...................................................... .   1986-90         4,5             50 1
17720: Muokkaus- ja muovaustekniikka ....................................... .       1985-89         2,3             14
17721: Funktionaalinen paperi ................................................. .    1987-91         7,6             65
17722: Kemia .................................................................. .    1987-91         3,0             36
17723: Biotekniikka ............................................................ .   1988-92        10,0             50
17724: Mekaanisen metsäteollisuuden kehittäminen ............................ .      1985-88         2,7             50
17725: Teollinen talonrakennus ................................................ .    1986-91         1,6             60
17726: Yhteensä ................................................................ .                  97,0            800
17727: 1
17728:     Sisältää myös teollisuushankkeita.
17729: 
17730:    Ensimmäiset teknologiaohjelmat ovat eden-                   Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on ava-
17731: neet arviointivaiheeseen ja kauppa- ja teolli-              ruustutkimukseen varatut määrärahat siirretty
17732: suusministeriö on käynnistämässä teknologia-                omalle momentilleen, sillä tähän alueeseen on
17733: järjestelmän tuloksellisuuden ja jatkosuunta-               katsottu liittyvän poikkeuksellisen paljon kan-
17734: viivojen laajamittaisen arvioinnin ja määritte-             sainvälisten ohjelmien osallistumismaksuja ja
17735: lemisen.                                                    pitkäjänteisiä sitoumuksia.
17736:    Ohjelmiin kuulumattomia, paaosin tutki-                     Teollisuuteen suuntautuvalla tutkimus- ja
17737: muslaitoksilta ja korkeakouluilta tulleita sovel-           tuotekehitysrahoituksella pyritään kehittämis-
17738: tavan tutkimuksen hankkeita rahoitettiin 40                 keskuksen lausunnon mukaan edistämään teol-
17739: Mmk:lla. Näiden esitysten määrä, taso ja haki-              lisuuden teknologista uusiutumista, nopeutta-
17740: jakunnan laajuus ovat Teknologian kehittämis-               maan teknologista kehitystä ja siten vahvista-
17741: keskuksen lausunnon mukaan kasvaneet ilah-                  maan teollisuuden kansainvälistä kilpailukykyä
17742: duttavasti. Kertomusvuonna voitiinkin hyväk-                tulevaisuuden haasteiden edellyttämällä taval-
17743: syä vain noin kuudesosa rahoitusesityksistä.                la.
17744: Kehitys vaatii lausunnon mukaan myöhemmin                      Kertomusvuonna rahoitusta myönnettiin 385
17745: tarkkaa harkintaa ohjelmarahoituksen ja oh-                 yrityshankkeeseen 359 Mmk, mistä avustuksia
17746: jelmiin sitomattoman soveltavan teknisen tut-               oli 154 Mmk ja lainoja 205 Mmk. Teollisuuden
17747: kimuksen rahoitusosuuksien välillä.                         tutkimus- ja tuotekehitys on lausunnon mu-
17748:    Kaiken kaikkiaan tehtiin kertomusvuonna                  kaan lisääntynyt viime vuosina selvästi, ja
17749: soveltavaan tekniseen tutkimukseen tarkoite-                erityisesti on lisääntynyt pienten ja keskisuur-
17750: tusta määrärahasta 167 Mmk:n rahoituspää-                   ten yritysten aktiivisuus. Vuonna 1984 teolli-
17751: tökset, jotka jakaantuivat seuraavasti: teknolo-            suuteen suunnatuista avustuksista ja lainoista
17752: giaohjelmiin 97 Mmk, sitomattomiin sovelta-                 27 OJo (71 Mmk) suuntautui pienille ja keski-
17753: van teknisen tutkimuksen hankkeisiin 40 Mmk,                suurille yrityksille ja keskimääräinen projekti-
17754: avaruustutkimukseen 23 Mmk sekä tilaustutki-                rahoitus oli 0,31 Mmk, kertomusvuonna luvut
17755: muksiin ja riskianalyyseihin 7 Mmk.                         olivat 45 OJo (162 Mmk) ja 0,68 Mmk. Kaiken
17756:                                                                                                                 199
17757: 
17758: kaikkiaan on pienten ja keskisuurten yritysten                 tystä kansantaloutemme kannalta keskeisillä
17759: osuus tutkimus- ja kehityspanostuksesta n.                     alueilla.
17760: 22 OJo, joten osuus on voimakkaasti korostunut                    Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan tuote-
17761: rahoituksen suuntaamisessa. Kehittämiskes-                     kehitysrahoituksen jakautumista toimialoittain
17762: kuksen lausunnossa on kuitenkin korostettu                     kertomusvuonna sekä yritysten tutkimuspanos-
17763: myös suurempien yritysten hankkeiden merki-                    tusta v. 1987. Suuri osa hankkeista liittyy
17764:                                                                useaan toimialaan samanaikaisesti.
17765: 
17766: Toimiala                                                               Avustukset     Lainat     Yhteensä     Yritysten
17767:                                                                                                              tutkimus-
17768:                                                                                                               panostus
17769:                                                                                                               (1987)
17770:                                                                                          Mmk
17771: Elintarvikkeet ............................................ .               1,94       7,38         9,32          107
17772: Massa- ja paperituotteet .................................. .               8,03      13,50        21,53          189
17773: Kemikaalit ................................................ .               6,28       3,93        10,21          183
17774: Kumi- ja muovituotteet ................................... .                7,50      17,62        25,12           59
17775: Savi-, lasi- ja kivituotteet ................................. .            3,27      10,80        14,07           88
17776: Metallit ................................................... .              4,37       5,85        10,22          146
17777: Metallituotteet ............................................ .              5,81       7,34        13,15           75
17778: Koneet .................................................... .              24,58      54,83        79,41          498
17779: Sähkötekniset tuotteet, instrumentit ...................... .              52,35      48,53       100,88        1 046
17780: Kulkuneuvot .............................................. .                8,77       4,50        13,27          242
17781: Tekninen palvelu ......................................... .                5,29       8,83        14,12          256
17782: Rakennustoiminta ........................................ .                 2,32       6,07         8,39           22
17783: Muut ..................................................... .               23,64      15,43        39,07
17784: Yhteensä .................................................. .             154,15     204,61      358,74         3 185
17785: 
17786: 
17787: 
17788:   Kehittämiskeskuksen viisivuotisen toiminnan                      tasolle sekä soveltavassa että teollisessa tutki-
17789: aikana on informaatioteknologian piiriin kuu-                      mus- ja kehitystyössä.
17790: luvien instrumenttien ja sähköteknisten tuottei-                      Toiminnan laajuutta kuvaa se, että kaik-
17791: den osuus noussut selvästi ohi koneteollisuu-                      kiaan Teknologian kehittämiskeskus on myön-
17792: den hankkeiden osuuden, joka vielä viisi vuot-                     tänyt tavoitetutkimus- ja tuotekehitysrahoitus-
17793: ta sitten oli hallitseva. Näiden päätoimialojen                    ta EUREKA-hankkeisiin n. 40 Mmk ja EY:n
17794: ohella uusiin materiaaleihin liittyviä kehitys-                    tutkimusohjelmiin liittyviin hankkeisiin yhteen-
17795: hankkeita sisältävien alojen osuus on viime                        sä n. 24 Mmk.
17796: vuosina noussut.                                                      Kehittämiskeskuksen lausunnon mukaan
17797:                                                                    kansainvälinen teknologiayhteistyö tulee vaati-
17798:    Teollisuuden tuotekehitysrahoituksen kysyn-
17799:                                                                    maan yhä enemmän sekä henkisiä että aineelli-
17800: tä ja tarve ovat jatkuvasti kasvussa, ja kehittä-
17801:                                                                    sia voimavaroja. Tähän vaikuttavat varsinkin
17802: miskeskuksen mukaan tulisikin pitää kiinni
17803:                                                                    Suomen EUREKAn puheenjohtajuus v.
17804: valtion tiede- ja teknologianeuvoston asetta-
17805:                                                                    1991-92 sekä avaruusteknologiayhteistyön il-
17806: mista tavoitteista. Avustusmuotoista osittaisra-                   meinen lisääntyminen.
17807: hoitustuen osuutta tulisi lausunnon mukaan
17808: lisätä.                                                               Kehittämiskeskuksen konsultointiyksiköt oh-
17809:                                                                    jaavat pieniä ja keskisuuria teollisuusyrityksiä
17810:    Kansainvälinen teknologiayhteistyö on ollut                     liiketaloudellisesti kannattavien kehittämis-
17811: Teknologian kehittämiskeskuksen keskeisiä                          hankkeiden valmistelussa, käynnistämisessä ja
17812: toiminta-alueita    koko    viisivuotiskauden.                     toteutuksessa. Konsultointiverkosto on kulu-
17813: EUREKAn synty, Suomen puitesopimus tutki-                          neiden toimintavuosien aikana kasvanut kah-
17814: musyhteistyöstä Euroopan yhteisöjen kanssa,                        desta yksiköstä jokaiseen lääniin ulottuvaksi 13
17815: liitännäisjäsenyys Euroopan avaruusjärjestös-                      yksikön ja 46 henkilön järjestelmäksi.
17816: sä, pohjoismaisen yhteistyön kehittämispyrki-                         Alueellisten konsultointiyksikköjen tavoit-
17817: mykset sekä kahdenvälisen yhteistyön kehitty-                      teena on vaikuttaa suoraan tai välillisesti kan-
17818: minen Neuvostoliiton, Japanin, Yhdysvaltojen                       sainvälisesti kilpailukykyisten tuotteiden synty-
17819: ja eräiden muiden maiden kanssa ovat nosta-                        miseen keskittyen sellaisiin, joissa teknologian
17820: neet kansainvälisen yhteistyön aivan uudelle                       vaikutus on olennainen.
17821: 200
17822: 
17823:    Pieniä ja keskisuuria teollisuusyrityksiä         tän laajenemista ja tehtävien lisääntymistä.
17824: avustetaan konsultoinnin keinoin olennaisten         Ennen kaikkea on lisätty määräaikaisia kon-
17825: kehittämishankkeiden valmisteluvaiheessa si-         sulttien vakansseja. Tämän vuoksi on keskus-
17826: ten, että hankkeen liiketaloudelliset onnistu-       yksikön teknologiaohjelmien rahoitushankekä-
17827: misedellytykset pyritään varmistamaan moni-          sittelyyn ja kansainväliseen yhteistyöhön liitty-
17828: puolisesti ennakolta. Toiminta kohdistetaan          vien tehtävien työpaine ylittänyt lausunnon
17829: ensisijaisesti teknologiapainotteisiin hankkei-      mukaan tarkoituksenmukaiset rajat. Tämän
17830: siin ja yrityksiin. Tämä kehittämiskeskuksen         epäkohdan korjaaminen olisi tärkein tehtävä
17831: välitön yritystyö, jonka osalta pyritään myös        kehittämiskeskuksen toiminnan ja kehittämi-
17832: tiivistämään yhteistyötä teknologiaosaston           sen kannalta.
17833: kanssa, on edelleen konsultointiyksiköiden              Valtion        teknillisen       tutkimus-
17834: päätoimintamuoto.                                    keskuksen toiminta. Valtion teknilli-
17835:    Yhteistyössä Teknologian kehittämiskeskuk-        sestä tutkimuskeskuksesta annetun lain (144/
17836: sen keskusorganisaation kanssa vaikutetaan           72) 1 §:n mukaan tutkimuskeskuksen tehtävä-
17837: välillisesti teknisen kehityksen ja kansainväli-     nä on teknillistä ja teknistaloudellista tietoa
17838: sen yhteistyön mahdollisuuksien ja vaikutusten       hankkimalla, luomalla ja käyttämällä pitää
17839: tiedostamiseen ja hyödyntämiseen pienissä ja         yllä ja kohottaa Suomen teknologian tasoa
17840: keskisuurissa teollisuusyrityksissä maan eri         sekä tyydyttää julkisia ja yksityisiä tutkimus-
17841: osissa. Tässä työssä on tavoitteena sekä saata-      ja testaustarpeita. Se toimii kauppa- ja teolli-
17842: vissa olevan tiedon hyödyntäminen muutenkin          suusministeriön alaisena.
17843: käynnistyvissä hankkeissa että teknologiapai-           Valtion teknillinen tutkimuskeskus on Suo-
17844: notteisten hankkeiden lisääntyminen kunkin           men suurin tutkimuslaitos. Sen työntekijöiden
17845: yksikön alueella.                                    määrä oli kertomusvuoden lopussa 2 688.
17846:    Kertomusvuoden aikana konsultointiyksiköt         Määrä lisääntyi edellisestä vuodesta yhteensä
17847: toteuttivat 443 varsinaista yritystoimeksiantoa.     91 hengellä, pääkaupunkiseudun ulkopuolella
17848: Näistä pääosa (82 07o) oli yrityksissä, joissa       80 hengellä. VTT:n osuus kaikesta Suomessa
17849: liikevaihto on alle 10 Mmk.                          tehtävästä teknisestä tutkimus- ja kehitystyöstä
17850:    Tekniseltä tasoltaan 40 % konsultoiduista         on noin 12 %, kun yksityissektorin osuus on
17851: hankkeista liittyi uuden teknologian kehittämi-      78 %, korkeakoulujen 8 % ja muun julkisen
17852: seen ja samoin 40 % tunnetun teknologian             sektorin 2 %.
17853: uuteen soveltamiseen. Kaupalliselta tasoltaan           Kertomusvuonna kokonaismenot olivat 639
17854: 43 % tähtäsi vientituotteeseen ja 27 % tuontia       Mmk ja lisääntyivät edellisestä vuodesta 10 %.
17855: korvaavaan tuotteeseen. Hankkeista 292 käyn-         Käyttömenot kasvoivat 15 % ja olivat
17856: nistyi välittömästi konsultoinnin yhteydessä.        509 Mmk. Koneiden ja kaluston hankintame-
17857:    Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia         not olivat tarkoitukseen osoitettuina määrära-
17858: suomalaisille yrityksille niiden kilpailukyvyn       hoina 74 Mmk eli samat kuin edelhenä vuon-
17859: kannalta tärkeää uusinta teknistä tietoa ulko-       na ja talonrakennusmenot 54 Mmk eli 3 Mmk
17860: mailta. Teollisuussihteerit voivat auttaa yritys-    vähemmän kuin edellisvuonna.
17861: tä luomaan yhteyksiä ulkomaille, selvittämään           Kokonaismenoista rahoitettiin 278 Mmk eli
17862: tietyn alan kehitysnäkymiä tai etsimään mah-         44 % valtion tulo- ja menoarvion luvusta
17863: dollisia yhteistyökumppaneita.                       32.42. Tämä käytettiin lähinnä oma-aloittei-
17864:    Teollisuussihteerit    ovat    hallinnollisesti   seen strategiseen tutkimustoimintaan sekä ka-
17865: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisia. Tek-       lusto- ja talonrakennusinvestointeihin. Luvusta
17866: nologian kehittämiskeskus on teollisuussihtee-       32.43 rahoitettiin 361 Mmk (56 %), joka käy-
17867: rien toiminnallinen keskus kotimaassa ja vas-        tettiin ulkopuolisten tilaamiin tutkimus-, kehi-
17868: taa toiminnan operatiivisesta johtamisesta.          tys- ja testaustehtäviin. Maksullisten tutkimus-
17869: Toiminnan kehittämisessä on erityisesti olen-        palvelujen laskutus oli 376 Mmk ja lisääntyi
17870: naista Teknologian kehittämiskeskuksen tek-          edellisestä vuodesta 34 Mmk eli 10 %. Näin
17871: nologian osaston sekä konsultointiyksikköjen         saavutettiin valtion tulo- ja menoarviossa ase-
17872: osallistuminen toiminnan suuntaamiseen sekä          tettu tulotavoitetaso. Menot eivät sisällä mak-
17873: kansainvälisen tiedon laajaan hyödyntämiseen.        sullisen toiminnan eläkekustannuksia eivätkä
17874:    Kehittämiskeskuksen lausunnon mukaan ei           rakennusten pääomakustannuksia.
17875: henkilökunnan määrän osalta ole pystytty seu-           Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen run-
17876: raamaan odotettuakin nopeampaa tehtäväken-           saat 30 laboratoriota kattavat useimmat
17877:                                                                                                  201
17878: 
17879: maamme kannalta tärkeät teknologian alat.           antamien toimeksiantojen sekä yhteisprojek-
17880: Yksittäisillä teknologian aloilla toiminta on       tien kautta. Viimeksi mainituista osa on kah-
17881: kuitenkin monissa tapauksissa kansainvälisesti      denvälisiä, osa laajempia ohjelmia, joihin osal-
17882: verrattuna ja kansalliset tarpeet huomioon ot-      listuu samanaikaisesti useita yrityksiä. Myös
17883: taen pienimuotoista. Laboratoriot sijaitsevat       VTT:n tietopalvelua ja tiedotustoimintaa on
17884: suurelta osin pääkaupunkiseudulla.                  kehitetty niin, että saadut tulokset ja muu
17885:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus on perus-     hallussa oleva taitotieto ovat hyödyntäjien saa-
17886: tanut laboratorioita pääkaupunkiseudun ulko-        tavilla.
17887: puolelle vuodesta 1974 lähtien. Sijaintipaikka-        Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella on
17888: kuunasiaan riippumatta VTT:n yksiköt toimi-         oman arvionsa mukaan hyvät edellytykset vas-
17889: vat alansa valtakunnallisina tutkimusyksikköi-      tata toimintaansa liittyviin muutostarpeisiin.
17890: nä. Pääkaupunkiseudun ulkopuolella sijaitse-        Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman
17891: vien yksiköiden osuus tutkimuskeskuksen ko-         VTT-työryhmän (KM 1988:7) ehdotusten poh-
17892: konaislaajuudesta oli kertomusvuonna 18 OJo.        jalta on uudistettu organisaatiota ja mm. pois-
17893: Se on tarkoitus nostaa vuoteen 1994 mennessä        tettu maksullisen palvelutoiminnan henkilötyö-
17894: 24 % :iin. Pääosin laajennetaan ja kehitetään       vuosimäärään aiemmin liittynyt rajoitus.
17895: nykyisten yksiköiden toimintaa.                     VTT:n johtokunnan päätöksellä suoritetaan v.
17896:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus valitsee      1989 johtamis- ja suunnittelumenettelyn tehos-
17897: lausuntonsa mukaan itsenäisesti painopiste-         tamiseksi tutkimuskeskuksen tilasta ja toimin-
17898: alueensa ja kehittämistavoitteensa, mutta ta-       taympäristöstä strateginen analyysi. Se tuottaa
17899: voitteiden asettamisessa nojaudutaan voimak-        tietoa VTT:n toiminnan kehittämistarpeista ja
17900: kaasti toisaalta valtakunnallisiin tiede- ja tek-   -mahdollisuuksista parantaen myös johtamisen
17901: nologiapoliittisiin tavoitteisiin sekä toisaalta    ja suunnittelun tietoperustaa.
17902: tutkimustulosten ja -palvelujen hyväksikäyttä-
17903:                                                        Tulevaisuuden haasteet liittyvät tutkimus-
17904: jien tarpeisiin ja kysyntään.
17905:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ohjaa Val-       keskuksen lausunnon mukaan erityisesti asia-
17906:                                                     kassuhteisiin, VTT:n ja korkeakoulujen suh-
17907: tion teknillistä tutkimuskeskusta budjetti- ja
17908:                                                     teeseen, talouden, teknologian ja tutkimuksen
17909: KTS-suunnittelun kautta sekä asettamalla toi-
17910:                                                     kansainvälistymiseen, pätevän tutkimushenki-
17911: minnalle pitkän aikavälin kehittämistavoitteita,
17912:                                                     löstön ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä
17913: ja sillä on edustus tutkimuskeskuksen valtuus-
17914:                                                     toiminnan rahoituksen perustaan ja periaattei-
17915: kunnassa. Ohjausta toteutetaan myös valta-
17916:                                                     siin.
17917: kunnallisten teknologia- ja energiaohjelmien
17918: avulla.                                                VTT:n yhteistyö suomalaisten suuryritysten
17919:    Kansainvälinen teknologiayhteistyö vaikut-       kanssa on tärkeätä sekä tutkimuskeskuksen
17920: taa yhä enemmän Valtion teknillisen tutkimus-       osaamisen kohottamisen että toiminnan suun-
17921: keskuksen toimintaan. Suomalaisten yritysten        taamisen kannalta. Myös kansainvälisyys ko-
17922: kansainvälistyessä tutkimuskeskuksen kilpailu       rostuu suuryritysten kanssa käytävässä yhteis-
17923: ulkomaisten tutkimuslaitosten ja ajan myötä         työssä ja sen kehittämisessä. VTT toimii mm.
17924: Suomessakin kasvavan ulkomaisen tutkimus-           alihankkijana useissa yritysten kansainvälisissä
17925: tarjonnan kanssa tiukkenee. Tutkimuskeskus          tutkimushankkeissa.
17926: on mukana useissa kansainvälisissä tutkimus-           Tutkittaessa teollisuuden VTT:lle antamien
17927: hankkeissa projektiosapuolena ja valitsee itse      toimeksiantojen vaativuutta ja merkittävyyttä
17928: kohteet, joihin pyritään mukaan. Hankkeet           on VTT:n lausunnon mukaan havaittu, että
17929: rahoitetaan pääosin kotimaisin, useimmiten          saadut toimeksiannot ovat olleet varsin vaati-
17930: Teknologian kehittämiskeskuksen, varoin.            via ja monissa on tuotettu huomattavia inno-
17931: Tutkimuskeskuksella on myös ulkomaisia toi-         vaatioita. Monet toimeksiannot ja yhteistyö
17932: meksiantoja. Runsaat 4 OJo tuloista tulee ulko-     ovat johtaneet ns. spinn-off -vaikutuksiin, eli
17933: mailta. Lisäksi VTT toimii yritysten alihankki-     on perustettu uusia tutkimus- ja kehitysyrityk-
17934: jana useissa kansainvälisissä tutkimusprojek-       siä tai VTT:n tutkijoita on rekrytoitu teollisiin
17935: teissa.                                             tutkimuslaitoksiin kehittämään keksintöjä kau-
17936:    Kehitetyn taitotiedon siirtäminen tuotannol-     palliselle tasolle. Tilanne vaihtelee tässä suh-
17937: liseen toimintaan on keskeisessä asemassa kai-      teessa teknologian eri aloilla ja monissa labora-
17938: kessa teknillisen tutkimuskeskuksen toiminnas-      torioissa. Lausunnon mukaan tilanteessa on
17939: sa. Taitotieto siirtyy yrityksiin näiden VTT:lle    monissa tapauksissa myös korjaamisen varaa.
17940: 
17941: 26   390649T
17942: 202
17943: 
17944:    Yrityskuvatutkimuksen mukaan asiakkaat              Erityisesti tutkijoiden jatkokoulutukseen liit-
17945: pitävät VTT:tä luotettavana yhteistyötahona.        tyy tiettyjä ongelmia. VTT osallistuu yli 300
17946: Vaikka yritykset kilpailun takia pitävät monis-     opiskelijan tutkijakoulutukseen vuodessa, mut-
17947: sa tapauksissa parhaiten markkinoivien inno-        ta jatkotutkintoja valmistuu vuosittain vain
17948: vaatioiden kehittämisen omana tietonaan, luo-       20-25. Kysymys on VTT:n mukaan kuitenkin
17949: tetaan VTT:hen, mitä osoittaa sen osallistumi-      yleisemmästäkin ongelmasta. Teknillisistä kor-
17950: nen vaativiin tutkimus- ja kehityshankkeisiin.      keakouluista valmistuvien tohtoreiden määrää
17951:     VTT:n mukaan tulee vastaisuudessa harkita,      tulisi lisätä.
17952: onko nykyinen yhteistyö ja tuotekehityssuunta          VTT:n tutkimus on pääosiltaan soveltavaa
17953: riittävän hyvä vai tulisiko vastedes suuntautua     tutkimusta. Tutkimuslaitoksen omarahoittei-
17954: mittaviin tutkimushankkeisiin suurten yritysten     sella pitkäjänteisellä tutkimuksella, mm. tutki-
17955: kanssa. Jonkin verran tätä tapahtuu jo esim.        musohjelmilla, luodaan osaamista, joka on
17956: kansallisten tutkimusohjelmien ja VTT:n             perustana vaativille lyhyen ajanjakson teolli-
17957: omienkin tutkimusohjelmien puitteissa.              sille toimeksiannoille. Toimeksiantojen saami-
17958:                                                     nen edellyttää VTT:ltä teollisuuden kannalta
17959:     Lyhyen ajanjakson työssä suuret ja taloudel-    relevanttia perusosaamista. Teollisuuden ja
17960: lisesti vahvat yritykset pystyvät käyttämään
17961:                                                     VTT:n tiivis yhteistyö toimeksiantotutkimuk-
17962: monipuolisesti hyväkseen VTT:n palveluja,
17963:                                                     sissa sekä teollisuuden osallistuminen sekä
17964: mutta pienten ja keskisuurten yritysten osalta
17965:                                                     VTT:n omiin että kansallisiin tutkimusohjel-
17966: palvelujen käyttöä tulisi VTT:n mukaan tehos-
17967:                                                     miin takaavat tutkimuskeskuksen lausunnon
17968: taa. Lukumääräisesti VTT:llä oli asiakkainaan
17969:                                                     mukaan sen, että teollisuuden tarpeista ollaan
17970: kertomusvuonna n. 6 000 pientä ja keskisuurta
17971:                                                     hyvin selvillä.
17972: yritystä eli n. 90 OJo koko asiakaskunnasta.           Omarahoitteisen tutkimustoiminnan ja ly-
17973: Kuitenkin esim. maksullisten tutkimuspalvelu-       hyen ajanjakson toimeksiantojen välisen pai-
17974: jen laskutuksella mitattuna pienten ja keski-
17975:                                                     notuksen on oltava sopiva. Koska VTT:n
17976: suurten yritysten osuus VTT:n palvelujen käy-
17977:                                                     oman tutkimustoiminnan rahoitus alenee suh-
17978: töstä oli vain noin kolmannes. Pienten ja           teellisesti verrattuna maksullisen tutkimus-
17979: keskisuurten teollisuusyritysten tutkimuskysyn-     palvelutoiminnan rahoitukseen, saattaa pitkä-
17980: nän laajentamista voidaan VTT:n mukaan
17981:                                                     jänteisen strategisen tutkimuksen osuus lopulta
17982: puoltaa, koska niillä on usein uudistushenkeä,
17983:                                                     pienentyä haitallisesti. Tähän asti on rahoitus-
17984: tuotannon joustavuusvaatimusten kasvaessa           tilanteen muutokseen pystytty lausunnon mu-
17985: niiden merkitys alihankkijoina lisääntyy ja niil-   kaan sopeutumaan Teknologian kehittämiskes-
17986: lä on myös yhteiskunnallista merkitystä mm.
17987:                                                     kuksen ja kauppa- ja teollisuusministeriön
17988: aluepolitiikan ja työllistämisen kannalta. Pieni
17989:                                                     energiatutkimusmäärärahan lisäysten turvin.
17990: ja keskisuuri teollisuus on VTT:lle toimeksian-        VTT:n tutkimusalue on laaja ja asiantunte-
17991: tojen lisääntymisen takia tärkeä taho, mutta se
17992:                                                     mus monilla aloilla vastaavasti usein vain muu-
17993: ei välttämättä tuota laajalti uutta tietoa.
17994:                                                     taman tai jopa yhden tutkijan varassa. Lau-
17995:    VTT:ssä aloitettiin em. yhteistyön kehittämi-    sunnon mukaan tuleekin jatkuvasti harkita
17996: seksi kertomusvuonna VTT:n palvelujen alu-          tulisiko voimavaroja vähitellen keskittää suu-
17997: eellista saatavuutta koskeva ASA-projekti. Sii-     rimmille ja vaativimmille, yhtäältä kansallisesti
17998: nä kehitetään ja kokeillaan VTT:n palvelujen        tärkeimmille, toisaalta VTT:ssä vahvimmille
17999: ulottamista aiempaa tehokkaammin pienille ja        aloille.
18000: keskisuurille teollisuusyrityksille maan eri puo-      VTT:ssä tällä hetkellä vielä tehtävistä rutiini-
18001: lilla. Saatujen kokemusten myötä VTT:n pal-         luonteisista testaus- ja tarkastustoimista, jotka
18002: veluja suunnataan näille yrityksille pysyvästi.     usein edellyttävät perusosaamista ja laitteisto-
18003:    Korkeakoulut markkinoivat yhä aktiivisem-        ja, joita on vain VTT:ssä, tulisi voida luopua.
18004: min tutkimustoimintaansa ja palvelujaan. Tätä       Tulevaisuudessa selvitellään mahdollisuuksia
18005: varten erityisesti teknillisissä korkeakouluissa    siirtää näitä tehtäviä muille laitoksille.
18006: luodaan valmiuksia soveltavaan tutkimukseen            Testaustehtävien siirtoa ei VTT:n mukaan
18007: ja ne kilpailevat osittain VTT:n kanssa toimek-     kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista toteuttaa
18008: siannoista. Tämä on VTT:n mukaan kuitenkin          äkkinäisesti kahdesta syystä. Ensimmäinen on
18009: luonnollista kehitystä ja kilpailutilanteella on    se, että VTT:n testauksissa käytettävät laitteet
18010: sekä korkeakouluja että tutkimuskeskusta aja-       muodostavat suuren investoinnin. Laitteiden
18011: tellen myönteisiä vaikutuksia.                      siirto muihin yksiköihin testaustehtävien siir-
18012:                                                                                                     203
18013: 
18014: ron yhteydessä ei juurikaan voi tulla kysymyk-        kiinnitettävä juuri saatavan tiedon merkittä-
18015: seen, koska VTT tarvitsee laitteita myös tutki-       vyyteen ja hyödynnettävyyteen maassamme.
18016: mustyössä. Uusiin investointeihin jouduttaisiin       Selkeästi muilla perusteilla tehtävät huomatta-
18017: panostamaan huomattavia määrärahoja. Toi-             vat panostukset kansainväliseen tiede- ja tek-
18018: nen ja VTT:n mielestä asiallisesti erittäin mer-      nologiayhteistyöhön eivät saa vähentää hyöty-
18019: kittävä syy on Euroopan yhdentymiskehityksen          näkökohdilla perusteltua tiede- ja tutkimus-
18020: myötä tapahtuvat muutokset testausta suoriita-        rahoitusta.
18021: vien laitosten hyväksymisessä EY :n puitteissa           Valtion tutkimukseen ja kehittämiseen suun-
18022: päteviä todistuksia antaviksi laitoksiksi. On         taaman kokonaispanostuksen kasvaessa on toi-
18023: nähtävissä, että vaikka VTT on tunnettu ja            minta hajaantunut yhä laajemmalle valtionhal-
18024: tunnustettu tutkimuslaitos Euroopassa, se ei          linnon eri lohkoille. Tutkimus on sektoroitunut
18025: ilman mittavia toimenpiteitä tule saavuttamaan        ja palvelee pitkälti juuri tietyn lohkon kehittä-
18026: eri alojen akkreditoidun laitoksen asemaa.            mis- ja tietotarpeita. Osa tutkimuksesta on
18027: Kaikki laboratoriot kattavaa yleishyväksymistä        saavuttanut niin vakiintuneen aseman, ettei sen
18028: ei voida saada, vaan hyväksyminen on saatava          sisältöä enää arvioida laajempia kokonaisuuk-
18029: laboratorio- ja jopa testausmenetelmäkohtai-          sia vasten. Tällöin tutkimuksesta tulee helposti
18030: sesti. Tällaisessa tilanteessa testaustehtävien       itsetarkoitus eikä se ehkä koskaan tuota siihen
18031: siirto uusille aikaville testauslaitoksille saattaa   käytettyjä varoja vastaavaa hyötyä. Erityisesti
18032: tehdä akkreditoinnin saamisen entistä vai-            osallistumisesta oman toimintalohkon kansain-
18033: keammaksi. Teollisuudelle ulkomaankaupassa            väliseen yhteistyöhön tulee helposti itsetarkoi-
18034: aiheutuvien viivästysten ja muiden haittojen          tuksellista, menoja kiihtyvällä vauhdilla kas-
18035: minimoimiseksi on VTT:n mielestä testausten           vattavaa toimintaa. Tämän estämiseksi tulisi
18036: hyväksyttävyys EY :n piirissä varmistettava en-       valtion eri tutkimus- ja kehittämistoimia ver-
18037: nen testaustehtävien siirtämistä VTT:ltä muille       tailla ja arvioida uudelleen, jotta toiminnan
18038: yksiköille.                                           merkittävyys varmistuisi. Tietyillä tutkimuksen
18039:    Teknologian tason kehittäminen on maam-            ja kehittämisen osa-alueilla, jotka yhteiskun-
18040: me yhteiskunnallisen kehityksen edistämisen ja        nan tarpeiden muuttumisen vuoksi ovat menet-
18041: kansantalouden kilpailukyvyn parantamisen             tämässä merkitystään, tulisi toimintaan sidotut
18042: perusedellytyksiä. Maamme kokonaispanostus            resurssit voida vapauttaa ja suunnata uudel-
18043: tieteeseen ja teknologiaan on kuitenkin edel-         leen.
18044: leen pienempi kuin monissa muissa teollisuus-            Johdonmukainen tiede- ja teknologiapoli-
18045: maissa. Tämän vuoksi tulisi luoda edellytykset        tiikka edellyttää laajaa asiantuntemusta ja pe-
18046: valtion tiede- ja teknologianeuvoston vuoden          rusteellista tietoa sekä teollisuuden ja muun
18047: 1987 katsauksessa esitetyn tutkimuspanostuk-          elinkeinoelämän tarpeista että nykyisestä koti-
18048: sen kasvuohjelman toteuttamiseen. Erityisesti         maisesta tutkimuksesta ja kansainvälisistä
18049: kauppa- ja teollisuusministeriön e<;ille tuomaan      mahdollisuuksista. Valtion tiede- ja teknolo-
18050: tutkijapulaan on jatkossa suhtauduttava vaka-         gianeuvosto, jonka suositusten ja kannanot-
18051: vasti. Yrityssektorin panostus tutkimus- ja ke-       tojen pohjalta nykyiset toimintalinjat on pit-
18052: hittämistoimintaan on 1980-luvul/a kasvanut           kälti luotu, on tulevaisuudessakin avainase-
18053: julkisen sektorin tutkimusmenoja nopeammin.           massa arvioitaessa kokonaisvaltaisesti nykyistä
18054: Kun otetaan huomioon kehittyneen teknolo-             tutkimus- ja kehittämistoimintaa ja sen mah-
18055: gian yhä kasvava merkitys koko kansantalou-           dollista uudelleensuuntaamista.
18056: delle, ei julkisen sektorin suhteellisen rahoitus-
18057: osuuden pienenemistä yrityssektoriin verrattu-           Teollisuuspiirien toiminnan kehittäminen.
18058: na voida pitää perusteltuna.                          Kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset teolli-
18059:    Kansainvälinen tiede- ja teknologiayhteistyö       suuspiirit (12) edistävät pienten ja keskisuurten
18060: avaa mahdollisuuden osallistua huipputeknolo-         yritysten toimintaa sekä huolehtivat alueellisen
18061: gian kehittämiseen ja hyödyntämiseen. Yhteis-         elinkeinopolitiikan toteuttamiseen ja kehittä-
18062: työn perimmäisenä tarkoituksena tulee olla            miseen liittyvistä, ministeriön toimialaan kuu-
18063: sellaisen uuden tiedon saaminen, jonka sovel-         luvista tehtävistä.
18064: taminen vahvistaisi kansantaloutemme kilpai-             Teollisuuspiirit järjestävät liikkeenjohdollis-
18065: lukykyä. Käytettävissä olevat voimavarat ovat         ta jatko- ja täydennyskoulutusta ja neuvovat
18066: kuitenkin hyvin rajalliset, joten eri yhteistyö-      pieniä ja keskisuuria yrityksiä yleisen liikkeen-
18067: vaihtoehtoja harkittaessa on erityistä huomiota       johdollisen tason kohottamisessa. Teollisuus-
18068: 204
18069: 
18070: piirit myöntävät myös rahoitusta yritysten ke-              tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
18071: hittämiseen ja investointeihin. Piirien kautta              annettu laki (533/81).
18072: kanavoidaan suurin osa kauppa- ja teollisuus-                 Teollisuuspiirien tehtävänä on rahoitushake-
18073: ministeriön hallinnonalan rahallisista avustuk-             musten käsittely, päätösten valmistelu sekä
18074: sista.                                                      kustannuksiltaan pienten ja keskisuurten hank-
18075:    Syyskuun 1 päivänä 1989 voimaan tulleella                keiden osalta myös rahoituksen myöntäminen.
18076: asetuksella 330/89 muuttuivat teollisuuspiirit              Muista hankkeista kauppa- ja teollisuusminis-
18077: ministeriön alaisiksi yrityspalvelun piiritoimis-           teriö tekee päätöksen teollisuuspiirin valmiste-
18078: toiksi. Piirien toiminnan laajennuttua myös                 lun pohjalta.
18079: palveluelinkeinojen tukemiseen on teollisuus-                  Kertomusvuonna          kehitysalueavustuksia
18080: piiri nimenä vanhentunut. Lisäksi on haluttu                myönnettiin noin 2 800 hankkeeseen yhteensä
18081: korostaa piirien tehtävien palveluluonnetta.                n. 750 Mmk, mikä on 25 OJo avustushakemus-
18082:    Rahoitus. Teollisuuspiirien harjoittama                  ten yhteismäärästä. Rahoitettujen hankkeiden
18083: yritysten rahoitustoiminta käsittää aluepoliitti-           kokonaisinvestoinnit olivat noin 3 mrd. mk.
18084: sin perustein myönnettävän rahoituksen sekä                 Hankkeissa arvioidaan kauppa- ja teollisuus-
18085: erilaiset pienyritystukitoimet. Keskeisiä rahoi-            ministeriön mukaan syntyvän suunnilleen
18086: tusmuotoja ovat investointi-, käynnistys- ja                8 800 uutta työpaikkaa, joista n. 3 200 työ-
18087: kehittämisavustukset, pienyritystuki sekä kun-              paikkaa on uusissa yrityksissä. Aloittavien yri-
18088: tien vuokrateollisuustilojen rakentamisavus-                tysten osuus oli noin kolmannes investointi- ja
18089: tukset. Yritystoiminnan aluetuesta annetussa                käynnistämishankkeiden kokonaismäärästä.
18090: laissa (1297/88), joka tuli voimaan 1 tammi-                   Kertomusvuonna teollisuuspiirit tekivät tuo-
18091: kuuta 1989 lukien, säädetään tarkemmin yri-                 tantotoiminnan alueellisesta tukemisesta anne-
18092: tysten aluepoliittisista tukimuodoista. Tällä               tussa laissa tarkoitettuja myönteisiä päätöksiä
18093: lailla kumottiin myös aiemmin voimassa ollut                seuraavasti:
18094: 
18095:                                                                    Päätöksiä   Osuus kaikista       Mk         Osuus kaikista
18096:                                                                                 myönteisistä      (1 000)      myönnetyistä
18097:                                                                                 päätöksistä     avustuksista
18098:                                                                                     "lo                              %
18099: Investointiavustukset ..................................... .       1 212          68,7           73 917           17,8
18100: Käynnistysavustukset ..................................... .          881          68,4           97 033           36,0
18101: Kehittämisavustukset ..................................... .          956          95,1           58 677           88,2
18102: Yhteensä .................................................. .       3 049          77,7          229 627           30,6
18103: 
18104: 
18105:   Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen alais-                mistot voivat myöntää kehittämisavustuksen
18106: ten teollisuuspiirien välinen työnjako myönnet-                 hankkeeseen, jonka hyväksyttävät kustannuk-
18107: täessä aluepoliittisia avustuksia yritystoimin-                 set ovat enintään 500 000 markkaa. Näitä toi-
18108: nalle on määrätty asetuksella. Yritystoiminnan                  mivaltarajoja noudatetaan myös liikevaihtove-
18109: aluetuesta annetun lain nojalla on annettu uusi                 ronhuojennusta vastaavan avustuksen myöntä-
18110: asetus, jossa teollisuuspiirien päätäntävaltaa                  misessä kunnille ja kiinteistöyrityksille.
18111: investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustus-                    Sovellettaessa kertomusvuonna myönnettyi-
18112: ten myöntämisessä on lisätty olennaisesti.                      hin avustuksiin uusia markkamääräisiä rajoja
18113:                                                                 voidaan kauppa- ja teollisuusministeriön mu-
18114:    Uudet toimivaltarajat sisältävä asetus yritys-
18115:                                                                 kaan arvioida, että teollisuuspiirien päättämät
18116: toiminnan aluetuesta (82/89) tuli voimaan
18117:                                                                 avustukset vastaisivat kaikista avustuksista
18118: 1.2.1989. Asetuksen 2 §:n mukaan teollisuus-
18119:                                                                 seuraavia prosenttiosuuksia:
18120: piirin piiritoimisto voi myöntää investointi- ja
18121: käynnistysavustuksen hankkeeseen, jonka in-                                                       Osuus           Osuus
18122: vestointiavustuksen perusteena olevien hyväk-                                                   päätöksistä     avustuksista
18123: syttävien kustannusten määrä ei ylitä 2,5                       Investointi- ja käynnistysa-
18124: Mmk:aa ja jonka käynnistysavustuksen myön-                      vustukset ................. .     85 Olo          45 Olo
18125: tämisen perusteena olevat hyväksyHyvät arvioi-                  Kehittämisavustukset ..... .      95 Olo          90 Olo
18126: dut palkka- ja välilliset työvoimakustannukset
18127: eivät minkään käynnistysvuoden aikana ylitä                       Pienyritystoiminnan tukemisesta annetulla
18128: 1,5 Mmk:aa. Asetuksen 3 §:n mukaan piiritoi-                    valtioneuvoston päätöksellä (177/88), joka tuli
18129:                                                                                                       205
18130: 
18131: voimaan kertomusvuoden maaliskuussa, siir-             ja koulutustoiminnan yhteydessä annetaan kui-
18132: rettiin vastuu tuen myöntämisestä lääninhalli-         tenkin myös yritysneuvontaa huomattavasti.
18133: tuksilta teollisuuspiireille. Rahoitushakemuksia          Yritysneuvonnan tehostamiseksi nykyisten
18134: tuli kaikkiaan n. 2 780, joista tukea myönnet-         voimavarojen rajoissa teollisuuspiirien henki-
18135: tiin 1 155 hankkeeseen yhteensä n. 35 Mmk.             löstöä on koulutettu erityisesti yritysanalyysi-
18136: Teollisuuspiirit tekivät kaikki pienyritystoimin-      valmiuksien kehittämiseksi. Lisäksi teollisuus-
18137: nan tukemista koskevat päätökset.                      piirien käyttöön on hankittu erilaisia atk-ohjel-
18138:    Kunnille ja kiinteistöyrityksille myönnettiin       mia, joita voidaan hyödyntää yritysneuvonnas-
18139: kertomusvuonna n. 30 Mmk tuotannollisten               sa.
18140: investointien liikevaihtoverojen huojennusta              Yrittäjä k o u 1utu s. Teollisuuspiirit jär-
18141: vastaavana avustuksena teollisuushallien ra-           jestivät kertomusvuonna n. 750 koulutustilai-
18142: kentamiseen.                                           suutta, joihin osallistui n. 12 000 osanottajaa.
18143:    Kertomusvuonna teollisuuspiirien henkilös-          Näistä kolmannes aikoi perustaa oman yrityk-
18144: tön kokonaiskapasiteetista n. 60 OJo osallistui        sen. Koulutuspalvelujen kysyntä ylitti tuntu-
18145: rahoitushakemusten käsittelyyn ja päätöksen-           vasti koulutuksen järjestämiseen käytettävissä
18146: tekoon. Rahoitushakemusten käsittelyn tehok-           olleet varat.
18147: kuuden lisäämiseksi on hakemusmenettelyä yk-              Teollisuuspiirien järjestämä yrittäjäkoulutus
18148: sinkertaistettu mm. karsimalla tarvittavia liite-      on luonteeltaan liikkeenjohdollista jatko- ja
18149: tietoja, käyttämällä hyväksi entistä enemmän           täydennyskoulutusta, josta tärkeä osa on nk.
18150: kuntien elinkeinoasiamiehiä sekä lisäämällä            kehittämiskoulutusta. Kehittämiskoulutukselle
18151: muutoinkin yhteistyötä muiden rahoitusorgani-          on tyypillistä se, että siihen sisältyy aina yritys-
18152: saatioiden kanssa. Esimerkiksi pienyritystuen          kohtaista työskentelyä ja konsultointia.
18153: hakemus on voitu yksinkertaistaa yhden sivun              Yrittäjäkoulutukseen oli kertomusvuonna
18154: lomakkeeksi.                                           käytettävissä lähes 17,5 Mmk, josta noin kol-
18155:                                                        mannes palautui osanottomaksuina.
18156:    Myös atk:n käytön tehostamisella sekä si-              Teollisuuspiirit käyttävät vuosittain 20 OJo
18157: säisten toimintatapojen kehittämisellä on hake-        henkilöstövoimavaroistaan yrittäjäkoulutuksen
18158: musten käsittelyä pyritty jatkuvasti tehosta-          järjestämiseen. Yrittäjäkoulutuksen järjestämi-
18159: maan. Tästä huolimatta teollisuuspiirien koko-         sen tehokkuutta on parannettu kauppa- ja
18160: naiskapasiteetista on rahoitushakemusten kä-           teollisuusministeriön mukaan delegoimalla
18161: sittelyyn kertomusvuonna jouduttu käyttä-              päätösvaltaa entistä enemmän teollisuuspiireil-
18162: mään entistä suurempi osuus, mikä johtuu               le sekä kehittämällä yrittäjäkoulutukseen liitty-
18163: kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan ennen          vä atk-järjestelmä, jonka avulla voidaan tule-
18164: kaikkea siitä, että teollisuuspiirien käsiteltä-       vaisuudessa hoitaa suurin osa yrittäjäkoulutuk-
18165: väksi tuli uutena rahoitusmuotona pienyri-             sen järjestämiseen liittyvistä rutiineista ja mää-
18166: tystuki, jonka hoitamiseen ei teollisuuspiireihin      rärahan seurannasta.
18167: saatu tarvittavaa uutta henkilöstöä.                      Muu toiminta. Teollisuuspiirit järjesti-
18168:    Yrittäjäneuvon ta. Teollisuuspiirit an-             vät kertomusvuonna aiempaa enemmän myös
18169: tavat lähinnä yleistä liikkeenjohdollista neu-         erilaisia alueellisia elinkeinojen kehittämispro-
18170: vontaa. Neuvonta käsittää yritysten ongelmien          jekteja. Näillä projekteilla pyrittiin tehosta-
18171: analysointia, kehittämiskohteiden määrittelyä          maan pienten ja keskisuurten yritysten kehittä-
18172: sekä yrittäjän opastamista kehittämishankkei-          mistä. Osa projekteista liittyi tietyn ongelma-
18173: den toteuttamisessa. Erityisongelmien ratkaise-        alueen kehittämiseen ja osa keskittyi koko
18174: misessa teollisuuspiirit käyttävät hyväksi muita       yrityksen kehittämisen aktivoimiseen. Tätä toi-
18175: julkisia neuvontaorganisaatioita kuten Ulko-           mintaa varten eri momenteilla oli käytettävissä
18176: maankauppaliiton vientiasiamiehiä, Teknolo-            varoja yhteensä n. 2,8 Mmk.
18177: gian kehittämiskeskuksen konsultointiyksiköitä            Teollisuuspiirit ovat tehostaneet myös yrittä-
18178: sekä yksityisiä liikkeenjohdon konsultteja.            jäkoulutuksen koordinointiin liittyvää yhteis-
18179: Kertomusvuonna teollisuuspiirit toteuttivat in-        työtä aluetasolla. Kunkin teollisuuspiirin alu-
18180: formaatioluonteisen neuvonnan ohella n. 1 000          eella on laadittu koulutuskalenteri, johon on
18181: vähintään puoli päivää kestävää neuvontatoi-           kerätty kaikki kyseisen teollisuuspiirin alueella
18182: meksiantoa.                                            toteutettavat pienille ja keskisuurille yrityksille
18183:    Neuvontatoimeksiautoihin         teollisuuspiirit   tarkoitetut lähinnä liikkeenjohdolliset jatko- ja
18184: käyttivät voimavaroistaan alle 10 OJo. Rahoitus-       täydennyskoulutustilaisuudet. Koulutuskalen-
18185: 206
18186: 
18187: terin valmistelun yhteydessä on neuvoteltu          tamalla teollisuuspiireittäin toimistoverkkoja
18188: myös tarvittavasta yhteistyöstä ja työnjaosta       sekä lisäämällä aluetasolla tapahtuvaa tietojen
18189: eri organisaatioiden kesken.                        käsittelyä.
18190:    Teollisuuspiirit ovat myös muulla tavoin            Pienten ja keskisuurten yritysten palvelua on
18191: osallistuneet aluetasolla yritysten kehittämistä    voitu parantaa myös sijoittamalla eri puolille
18192: harjoittavien organisaatioiden väliseen yhteis-     maata julkiset palvelu- ja rahoitusorganisaa-
18193: työhön sekä alueellisen elinkeinopolitiikan         tiot, kuten Teknologian kehittämiskeskuksen,
18194: suunnitteluun. Tärkeimpiä yhteistyöosapuolia        Kehitysaluerahasto Oy:n, Valtiontakuukeskuk-
18195: ovat olleet kuntien elinkeinoasiamiehet, elin-      sen ja vientineuvonnan alueyksiköt, samoihin
18196: keinoelämän järjestöt, erityisrahoittajat, lää-     toimitiloihin. Näin menetellen on ministeriön
18197: ninhallitukset sekä muut piirihallintoviran-        mukaan voitu muodostaa monipuolisia yritys-
18198: omaiset.                                            palvelukeskuksia eri puolille maata.
18199:    Toiminnan tehostaminen. Teolli-                     Eri rahoittajien välistä yhteistyötä alueella
18200: suuspiirien toiminnan tehokkuutta on seurattu       hoidetaan muun muassa siten, että teollisuus-
18201: systemaattisesti vuodesta 1984 lähtien kauppa-      piirit ja Kehitysaluerahasto toimittavat toisil-
18202: ja teollisuusministeriön yhdessä teollisuuspii-     leen yritystutkimuskertomukset niistä hank-
18203: rien kanssa kehittämän tavoitejohtamisjärjes-       keista, joihin molemmilta on haettu rahoitusta.
18204: telmän avulla. Tehokkuutta on mitattu suorite-      Lisäksi pyritään samanaikaisesti tekemään yri-
18205: tehokkuusmittarilla, joka perustuu teollisuus-      tyskäyntejä.
18206: piirien aikaansaamien suoritteiden ja näiden           Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan eri
18207: suoritteiden tuottamiseen tarvittujen voimava-      hallinnonaloilla olevia avustusjärjestelmiä voi-
18208: rojen väliseen suhteeseen. Merkittäessä vuoden      daan tarpeiden mukaan yhdistää ja siten yksin-
18209:  1985 suoritetehokkuutta lOO:lla teollisuuspii-     kertaistaa hallintoa. Näin on esimerkiksi tehty
18210: rien toiminnan tehokkuus on kehittynyt siten,       vuoden 1989 alusta työvoimaministeriön ns.
18211: että v. 1984 suoritetehokkuus oli 91 ja v. 1987     ylimääräisen investointiavustuksen suhteen
18212: se oli 103. Kertomusvuoden suoritetehokkuus         myöntämällä se yritystoiminnan aluetuesta an-
18213: tulee kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan       netussa laissa tarkoitettuun investointiavustuk-
18214: olemaan olennaisesti vuoden 1987 suoritete-         seen sisältyvänä avustusosuuden korotuksena.
18215: hokkuutta parempi.                                     Valtiovarainministeriön asettama toimikunta
18216:    Suoritetehokkuuden ohella on teollisuuspii-      selvittää parhaillaan hajanaisen avustus- ja
18217: rien palvelujen laatuun kiinnitetty jatkuvasti      neuvontaorganisaation aiheuttamia haittoja.
18218: huomiota. Teollisuuspiirien palvelujen laatua       Toimikunnan työllä pyritään saamaan aikaan
18219: koskeva selvitys on viimeksi tehty 1980-luvun       ns. yhden luukun palvelu eli keskitetty avustus-
18220: alkupuolella, minkä jälkeen selvityksen tekemi-     ja neuvontaorganisaatio.
18221: seen ei ole ollut käytettävissä varoja. Tarkoi-        K e h i t y s s u u n t i a . Hallituksen esitykses-
18222: tuksena on, että vuoden 1989 aikana palvelu-        sä laiksi yritystoiminnan aluetuesta (HE n:o
18223: jen laatua kuvaava selvitys tehdään joidenkin       91/1988 vp.) on selvitelty mm. yritysten toi-
18224: teollisuuspiirien alueella.                         minnassa tapahtuneita muutoksia ja niiden
18225:    Teollisuuspiirien tehokkuuden parantami-         vaikutuksia. Esityksen mukaan muutokset ko-
18226: seksi on niiden päätäntävaltaa lisätty sekä ra-     rostavat liikkeenjohtotaidon sekä taitotiedon
18227: hoitushakemusten käsittelyssä ja yrittäjäkoulu-     parantamisen tarvetta etenkin pienissä ja keski-
18228: tuksessa että henkilöstöhallintoon liittyvissä      suurissa yrityksissä. Tämä asettaa lisävaati-
18229: asioissa. Päätösvallan delegoinnista on ministe-    muksia mm. teollisuuspiirien yrittäjäneuvon-
18230: riön mukaan saatu lähinnä myönteisiä koke-          nalle ja -koulutukselle.
18231: muksia.                                                Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneet muutok-
18232:    Teollisuuspiirien toiminnan tehokkuutta on       set korostavat yritysten kannattavuuden ja va-
18233: lisätty myös kehittämällä automaattista tieto-      kavaraisuuden merkitystä entisestään. Tämä
18234: jenkäsittelyä. Valmistuneet tai valmistumisvai-     edellyttää mm. liikkeenjohtotaidon ja rahoi-
18235: heessa olevat järjestelmät käsittelevät yritysra-   tuksen hallinnan parantamista pienissä ja kes-
18236: hoitusta ja yrittäjäkoulutusta. Lisäksi teolli-     kisuurissa yrityksissä.
18237: suuspiirien käytössä on useita yritysneuvon-           Rahoituksen saannin helpottuminen on li-
18238: taan soveltuvia ohjelmistoja sekä tekstinkäsit-     sännyt yritysten riippumattomuutta rahoitus-
18239: telyohjelmistoja. Lähiaikoina automaattista         laitoksista. Tällöin myös valtion erityisrahoi-
18240: tietojenkäsittelyä tullaan kehittämään muodos-      tusorganisaatioiden toimintapuitteet ovat olen-
18241:                                                                                                      207
18242: 
18243: naisesti muuttuneet. Hallituksen esityksen mu-             Viime vuosina tapahtunut teollisuuspiirien
18244: kaan riskinottoon perustuvan rahoituksen ja             tehvävien painottuminen on vähentänyt yritys-
18245: avustusten merkitys onkin yleisesti ottaen ko-          neuvontaa, vaikka samanaikaisesti olisi ollut
18246: rostunut.                                               tarvetta laajentaa tätä toimintaa olennaisesti.
18247:    Investointien rakenteen arvioidaan muuttu-              Teollisuuspiirien     organisaatiouudistusten
18248: van tulevaisuudessa siten, että entistä suurempi        päämääränä on ohjelman mukaan kehittää
18249: osuus investoinneista suuntautuu tutkimukseen           aluetasolle tehokkaasti ja joustavasti toimiva
18250: ja tuotekehitykseen. Kehitystä on tapahtunut            asiantuntija- ja palveluorganisaatio, jonka teh-
18251: erityisesti tietotekniikan ja automaation aloilla.      tävänä on vastata pienten ja keskisuurten yri-
18252: Tutkimuksessa ja tuotekehityksessä lisääntyy            tysten kehittämisestä sekä alueellisesta elinkei-
18253: myös kansainvälinen yhteistyö.                          nopolitiikasta.
18254:     Käytettävissä olevan tekniikan nopea ja tar-           Teollisuuspiirien toiminnan tavoitteet lähi-
18255: koituksenmukainen soveltaminen antaakin esi-            vuosina määritellään ohjelmassa seuraavasti:
18256: tyksen mukaan yrityksille mahdollisuuksia                  - Teollisuuspiirien tulee lisätä yleistä liik-
18257: hankkia kilpailuetua. Tämä edellyttää kuiten-           keenjohdollista neuvontaa noin kolminkertai-
18258: kin pieniltä ja keskisuurilta yrityksiltä aktiivi-      seksi nykyiseen verrattuna. Teollisuuspiirien
18259: sempaa teknisen kehityksen seurantaa sekä uu-           valmiuksia harjoittaa neuvontatyötä tulee pa-
18260: den tekniikan tehokkaampaa soveltamista.                rantaa. Suuri osa neuvontapalvelujen tarjon-
18261:                                                         nan kasvusta tulee toteuttaa ostamalla asian-
18262:    Elinkeinorakenteen muuttumiselle on esityk-          tuntijapalveluja.
18263: sen mukaan ominaista palvelualojen kasvu.
18264:                                                            - Teollisuuspiirien harjoittamaa yrittäjä-
18265: Toisaalta työpaikat vähenevät perinteisillä tuo-
18266:                                                         koulutusta tulee tehostaa. Yrittäjäkoulutukses-
18267: tannnonaloilla. Maan eri osien väliset alueel-          sa tulee kiinnittää huomiota yrityskohtaisien
18268: liset erot ovat kasvamassa ja aiemmasta kehi-
18269:                                                         koulutustarpeiden selvittämiseen ja edistää tä-
18270: tyksestä poiketen monet perinteiset teollisuus-
18271:                                                         hän perustuvien koulutusohjelmien laatimista.
18272: paikkakunnat ovat joutuneet vaikeuksiin teolli-
18273:                                                         Samoin tavoitteena on koulutuspalvelujen laa-
18274: suuden rakennemuutoksen takia.                          dullinen kehittäminen sekä aluetasolla käynnis-
18275:     Yritysten markkinointiolosuhteissa on myös          tetyn yrittäjäkoulutuksen koordinointityön jat-
18276: tapahtumassa muutoksia. Muun muassa kan-                kaminen.
18277: sainvälisessä elinkeinoelämässä tapahtuva in-              - Yritysrahoituksessa tulee rahoitushake-
18278: tegraatiokehitys lisää tarvetta yritystoiminnan         musten käsittelyä nopeuttaa sekä kytkeä tarvit-
18279: kilpailukyvyn kehittämiseen.                            taessa neuvonta- ja koulutuspalveluja hank-
18280:     K e h i t t ä m i s suun n i te 1m a t . Eduskun-   keen suunnitteluun ja toteuttamiseen. Kunkin
18281: ta on vastauksessaan hallituksen esitykseen             alueen elinkeinorakenteen kehittämistavoittei-
18282: kertomusvuoden tulo- ja menoarvioksi edellyt-           den huomioon ottaminen tulee edelleen koros-
18283: tänyt mm. että hallitus selvittää teollisuuspii-        tumaan tuen myöntämisperusteissa.
18284: rien rajojen tarkistustarpeet sekä henkilöstö- ja          - Käytettävissä olevia yhteistyömuotoja
18285: muut tarpeet toiminnan tehostamiseksi ja että           hyväksikäyttäen teollisuuspiirien tulee toimia
18286: hallitus ryhtyy selvitysten mukaisiin toimenpi-         aktiivisesti toimialueensa elinkeinopolitiikan
18287: teisiin. Eduskunnan toivomuksen mukaisesti              tehostamiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden
18288: on kauppa- ja teollisuusministeriön yrityskehi-         toteuttamiseksi. Teollisuuspiirien tärkeänä teh-
18289: tysosaston toiminta- ja taloussuunnitelmaan             tävänä tulee kuitenkin säilyttää yritysten kehit-
18290: vuosille 1990-1994 kirjattu mm. teollisuuspii-          tämistä auttava toiminta.
18291: rien kehittämisohjelma, joka perustuu kauppa-              - Teollisuuspiirien tulee ottaa huomioon
18292: ja teollisuusministeriön asettaman alueorgani-          toiminnassaan, erityisesti neuvonta- ja koulu-
18293: saatiotyöryhmä 1986:n esityksiin.                       tuspalvelujen kehittämisessä, myös palvelualo-
18294:     Ohjelman mukaan teollisuuspiirien tehtävät          jen yritysten erityistarpeet.
18295: ovat lisääntyneet käytettävissä olevia voimava-            Mainittujen toiminnallisten tavoitteiden to-
18296: roja nopeammin. Samalla ovat palvelutuotan-             teuttamiseksi tulee ohjelman mukaan huolehtia
18297: totehtävät kasvaneet selvästi asiantuntijatehtä-        tarvittavista resursseista sekä kehittää teolli-
18298: viä nopeammin. Kertomusvuonna teollisuuspii-            suuspiirien hallinnollista asemaa siten, että
18299:  rien hoidettavaksi tullut pienyritystuki on osal-      teollisuuspiireistä tulee nykyistä itsenäisempiä
18300:  taan lisännyt olennaisesti teollisuuspiirien yri-      sekä henkilöstö- että taloushallintoon liittyvis-
18301: tysrahoitukseen liittyviä tehtäviä.                     sä asioissa.
18302: 208
18303: 
18304:    Kehittämissuunnitelman mukaan teollisuus-          lisääntynyt koulutus- ja projektitoiminta ja
18305: piirien voimavaroja tulisi lisätä vuosina 1990-       aktiivisempi osallistuminen alueelliseen elinkei-
18306:  1991 olennaisesti. Pienyritystuen hoitamiseksi       nopolitiikkaan.
18307: olisi patkattava kaksitoista toimihenkilöä. Pii-         Kertomusvuonna suoritettiin vajaat sata vä-
18308: ritoimistojen hallinto- ja laskentatehtäviä sekä      hintään puolen päivän pituista neuvontatoi-
18309: avustusten käytön valvontaa varten on lisäksi         meksiantoa. Lisäksi annettiin neuvoja joko
18310: esitetty yhdentoista toimihenkilön sekä toimis-       puhelimitse tai toimistossa. Neuvontaan käy-
18311: totehtäviä varten viiden toimihenkilön hankki-        tettiin n. 8 % teollisuuspiirin henkilöstön ko-
18312: mista. Neuvonta- ja yrittäjäkoulutuksen lisää-        konaiskapasiteetista. Kolmen viime vuoden ai-
18313: minen edellyttää yhdeksän toimihenkilön paik-         kana neuvontaan käytettyjen voimavarojen
18314: kaamista. Lisäksi teollisuuspiirien käyttöön tu-      osuus on laskenut muiden tehtävien lisääntymi-
18315: lisi saada noin kymmentä henkilötyövuotta             sen ja v. 1987 tapahtuneen voimavarojen vä-
18316: vastaava erillinen määräraha ulkopuolisten            hentämisen vuoksi. Tällöin yksi yritysneuvojan
18317: palvelujen ostamiseen lähinnä neuvontahank-           vakanssi siirrettiin Uudenmaan piiriin.
18318: keisiin.                                                 Piirin henkilöstöresursseista käytettiin n.
18319:    Edellä kuvatun voimavarojen lisäämisen             20 % yrittäjäkoulutukseen eli suunnitteluun,
18320: ohella kehittämissuunnitelmassa on kiinnitetty        markkinointiin, toteuttamiseen, valvontaan ja
18321: huomiota teollisuuspiirien henkilöstön palkka-        raportointiin. Piirin lausunnon mukaan v.
18322: rakenteeseen. Organisaatiouudistuksen yhtey-          1989 koulutuksen osuus henkilöstöresursseista
18323: dessä on esitetty teollisuuspiirien piiripäälliköi-   kasvaa, koska koulutus- ja konsultointipäivät
18324: den palkkauksen nostamista ministeriön toi-           lisääntyvät ja projektitoiminta alkaa.
18325: mistopäälliköiden palkkauksen tasolle. Vastaa-           Teollisuuspiiri on lausunnossaan tarkastellut
18326: vasti apulaispiiripäälliköiden sekä rahoitustuki-     myös edellä esitetyn teollisuuspiirien kehittä-
18327: toimista vastaavien yritystutkijoiden palkkaus-       misohjelman tavoitteita. Lausunnon mukaan
18328: ta tulisi tarkistaa.                                  neuvonnan määrän kolminkertaistaminen ja
18329:    Teollisuuspiirien lausunnot. Tu-                   samanaikainen laadun kohottaminen välittä-
18330: run teollisuuspiirin lausunnon mukaan alueel-         västä neuvonnasta erikoisalojen neuvonnaksi ei
18331: lisen elinekeinopolitiikan tarve on ilmeinen.         ole mahdollista ilman tuntuvaa henkilö-, vä-
18332: Maakuntatasoinen elinkeinojen edistäminen ta-         line- ja määräraharesurssien lisäystä. Muiden
18333: pahtuu ilman yhteistä tärkeimpien osapuolten          tehtävien lisäännyttyä neuvonnan osuus on
18334: hyväksymää ohjelmaa. Sen takia kukin taho             vähentynyt eikä henkilökunnan ammattitaidon
18335: suunnittelee ja toteuttaa omia projektejaan           ylläpitämiseen ja kehittämiseen ole voitu pa-
18336: varsin itsekkäistä lähtökohdista. Turun teolli-       nostaa riittävästi.
18337: suuspiiri on tämän vuoksi tehostanut yhteistyö-          Neuvonnan lisäämistä haittaa lausunnon
18338: tä muiden julkisten ja yksityisten organisaatioi-     mukaan tarpeellisten apuvälineiden, kuten
18339: den kanssa. Teollisuuspiiri käynnisti kertomus-       kannettavien mikrotietokoneiden, puuttumi-
18340: vuonna yhdessä Turun Kauppakamarin kanssa             nen. Matkamäärärahoja ei myöskään ole ollut
18341: osahankintayhteistyön edistämisprojektin, jo-         riittävästi. Esimerkiksi Teknologian kehittä-
18342: ka jatkuu v. 1989 jonkin verran tehostettuna.         miskeskuksen paikallinen konsultointiyksikkö
18343: Vuonna 1989 käynnistyi teknologiayrittäjäpro-         on tältä osin huomattavasti paremmin varus-
18344: jekti, joka toteutetaan yhdessä mm. Teknolo-          tettu.
18345: gian kehittämiskeskuksen Turun yksikön, Da-              Palveluyritysten mukaantulo neuvonnan pii-
18346: taCity Center Oy:n, Turun työvoimapiirin,             riin edellyttää myös uutta palveluelinkeinojen
18347: Turun kaupungin ja lääninhallituksen kanssa.          tarpeisiin erikoistunutta henkilökuntaa.
18348: Lisäksi on suunnitteilla pienten yritysten ns.           Teollisuuspiirin järjestämä yrittäjäkoulutus
18349: Vientirengas-projekti yhdessä Ulkomaankaup-           painottuu jo nykyään nk. kehittämiskoulutuk-
18350: paliiton kanssa.                                      seen, jolloin koulutukseen liittyy aina yritys-
18351:    Kertomusvuonna teollisuuspiiri käytti rahoi-       kohtaista työskentelyä tai konsultointia. Kou-
18352: tus- ja maksatushakemusten käsittelyyn n.             lutuksen kehittämiseksi on kuitenkin lisättävä
18353: 60 OJo kokonaisvoimavaroista. Tavoitteeksi ase-       määrärahoja. Vuonna 1989 Turun teollisuus-
18354: tettuja käsittelyaikoja ei täysin voitu kahden        piirillä on ollut käytettävissään yrittäjäkoulu-
18355: viime vuoden aikana saavuttaa. Tähän vaikutti         tukseen runsaat 1,3 Mmk ja koulutukseen on
18356: v. 1987 tapahtunut henkilöresurssien vähentä-         osallistunut vajaat 500 henkilöä. Lisäksi koulu-
18357: minen, pienyritystuen siirto kertomusvuonna,          tuksen kehittäminen vaatisi lausunnon mukaan
18358:                                                                                                   209
18359: 
18360: päätoimista koulutuksen suunnittelijaa. Tehtä-      seen, neuvontaan ja kehittämisrahoitukseen.
18361: vät hoidetaan nykyään muiden tehtävien ohel-        Kehittämisyksikkö rakentuisi pääosin teolli-
18362: la.                                                 suuspiirien ja teknologian kehittämiskeskuksen
18363:     Rahoitushakemusten käsittelyaikoja voidaan       konsultointiyksiköiden varaan.
18364: teollisuuspiirin lausunnon mukaan lyhentää ke-         Teollisuuspiirit pyrkivät toiminnassaan yh-
18365: hittämällä käsittelyrutiineja. Piirin päätäntä-     distämään koulutuksen, neuvonnan ja rahoi-
18366: vallan lisääminen pienten hakemusten osalta         tuksen. Eteläisissä teollisuuspiireissä näitä kei-
18367: lyhentäisi myös käsittelyaikoja. Kehittämistyö-     noja pystytään lausunnon mukaan yhdistä-
18368: hön tarvittaisiin kuitenkin lisää aikaa.            mään lähinnä vain kehittämishankkeissa ja
18369:    Yksi käsittelyä hidastava seikka on lausun-      hyvin pienissä pienyritystuen piiriin kuuluvissa
18370: non mukaan se, että hakemus on jätettävä            investointihankkeissa. Kehitysalueilla näiden
18371: ennen hankkeeseen ryhtymistä. Suunnitelmat          keinojen yhdistäminen on usein mahdollista
18372: ovat kuitenkin usein silloin vielä kesken, joten    myös suuremmissa investointihankkeissa.
18373: käsittelyprosessin aikana on pakko pyytää lisä-        Koulutuspalvelujen tarjontaa rajoittaa mää-
18374: tietoja, mikä vie aikaa. Maksatushakemusten         rärahojen vähyys. Useimmissa teollisuuspiireis-
18375: käsittelyssä ei sinänsä ole paljon keventämisen     sä on koulutuksen kysyntä niin suuri, etteivät
18376: varaa.                                              käytettävissä olevat määrärahat riitä tehok-
18377:    Kehitysalueavustusjärjestelmä on teollisuus-     kaimman ja samalla kalleimman koulutuksen
18378: piirin mukaan yhä edelleen liian raskas. Yri-       toteuttamiseen.
18379: tykset pitävät sitä liian jäykkänä nopeatempoi-        Teollisuuspiirit ovat erikoistuneet omin voi-
18380: seen yritystoimintaan verrattuna. Aluejakoja        min aloittavien yritysten neuvontaan, rahoitus-
18381: ja vuoden 1989 alusta voimaan tullutta yritys-      neuvontaan ja välittävään neuvontaan. Toi-
18382: toiminnan aluetukilakia uudistettaessa alueja-      mintoja koskeva syvällisempi neuvonta hoide-
18383: koa ja tukipykäliä olisi pitänyt lausunnon mu-      taan useimmiten ohjaamalla yrittäjä jonkin
18384: kaan muuttaa perusteellisemmin.                     erikoistuneen neuvontaorganisaation puoleen
18385:    Päällekkäisiä tukimuotoja ovat lausunnon         tai käyttämään koulutusta ja konsultointia.
18386: mukaan pienyritystuki sekä investointi- ja          Maksullista asiantuntija-avun hankintaa voi-
18387: käynnistystuki. Tämä koskee nimenomaan ke-          daan rahoittaa kehittämisavustuksella. Neu-
18388: hitysalueiden pieniä hankkeita lähinnä Poh-         vontapalveluiden tarjonnan parantamiseksi oli-
18389: jois- ja Keski-Suomen alueilla. Kehittämis- ja      si lausunnon mukaan syytä selvittää, olisiko
18390: vienninedistämisavustus voitaisiin lausunnon        mahdollista keskittää kaikki valtion rahoitta-
18391: mukaan vientimarkkinoinnin osalta yhdistää.         ma yritysneuvonta samaan organisaatioon. Yh-
18392:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan          distämistä puoltaisi myös se, että yritys har-
18393: pienyritystuki sekä investointi- ja käynnistystu-   voin tarvitsee neuvontaa vain yhdellä osa-
18394: ki eroavat olennaisesti toisistaan. Koska myön-     alueella. Neuvonnan tulee lähteä liikeidean toi-
18395: tävä viranomainen on sama, onnistuu eron            mivuuden tarkastelusta.
18396: tekeminen myös käytännössä.                            Avustusjärjestelmän pahimmat päällekkäi-
18397:    Yhteistyö muiden alueella toimivien viran-       syydet ovat kehittämisrahoituksessa. Teknolo-
18398: omaistahojen, kuten Kehitysaluerahaston ja          gian kehittämiskeskukselle on muodostunut
18399: Teknologian kehittämiskeskuksen, kanssa on          suhteellisen selvä oma tehtäväalueensa korkean
18400: teollisuuspiirin mukaan vilkasta. Turun työvoi-     teknologian hankkeiden rahoittajana. Sen si-
18401: mapiirin kanssa vaihdetaan hankkeista tietoa,       jaan kauppa- ja teollisuusministeriön myöntä-
18402: joskin yhteistyötä saisi olla enemmän. Verotoi-     mä kehittämisavustus ja Kehitysaluerahasto
18403: mistojen kanssa yhteistyö on satunnaista, ja        Oy:n myöntämä kehittämisavustus ovat käyt-
18404: yhteydenotot verotoimistoon ovat yleensä epä-       tötarkoituksiltaan ja kohderyhmäitään jok-
18405: onnistuneet, koska on vedottu verotustietojen       seenkin yhtäläiset. Kauppa- ja teollisuusminis-
18406: salassapitosäännöksiin.                             teriön ja Kehitysaluerahaston kehittämisavus-
18407:     Kymen läänin teollisuuspiirin lausunnon mu-     tukset kattavat kumpikin erikseen täysin Pie-
18408: kaan tulisi selvittää, voitaisiinko ministeriön     nen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistämissää-
18409: alaisuuteen muodostaa kaksi voimakasta yk-          tiön valtion avustusvaroista myöntämän kon-
18410: sikköä, joista toinen, osakeyhtiömuotoinen          sultointiavustuksen. Pienillä normimuutoksilla
18411: (Kera), keskittyisi pääosin laina- ja takausmuo-    myös kauppa- ja teollisuusministeriön viennin-
18412: toiseen investointien rahoitukseen ja toinen        edistämistoimiston kautta kulkevat viennin-
18413: syventyisi kehittämistoimiin, esim koulutuk-        edistämis- ja vientinäyttelyavustus ja vientihen-
18414: 27   390649T
18415: 210
18416: 
18417: kilöstön palkkausavustus voitaisiin hoitaa             sineen ja kannattavuuslaskelmineen laadittai-
18418: kauppa- ja teollisuusministeriön tai Keran ke-         siin yritystutkijan kanssa yrityskäynnin yhtey-
18419: hittämisavustuksella. Pienten tuote- ja mene-          dessä.
18420: telmäkehityshankkeiden rahoittajana voisi lau-            Pienissä kehittämishankkeissa olisi teolli-
18421: sunnon mukaan jokseenkin samanlaisilla peri-           suuspiirin mielestä syytä selvittää, voitaisiinko
18422: aatteilla olla kauppa- ja teollisuusministeriö,        kustannuksiin osallistumiseen perustuvasta jär-
18423: Kera tai Teknologian kehittämiskeskus.                 jestelmästä siirtyä stipendijärjestelmään. Sti-
18424:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on lausun-         pendijärjestelmää pienissä kehittämishankkeis-
18425: nossaan painottanut, että ministeriön ja Kehi-         sa puoltaisi se, että suurin osa kustannuksista
18426: tysaluerahasto Oy:n kehittämisavustukset kat-          syntyy usein siitä, että yrittäjän ja hankkeeseen
18427: tavat vain osittain Pienen ja Keskisuuren Teol-        osallistuvien henkilöiden työaika ja mielenkiin-
18428: lisuuden Edistämissäätiön avustukset, jotka            to suuntautuvat kehittämiseen eivätkä välittö-
18429: yleensä ovat niin pieniä, etteivät ne ole aluepo-      mästi tuottoja aikaansaavaan toimintaan.
18430: liittisesti merkittäviä.                                  Oulun teollisuuspiirin lausunnon mukaan
18431:     Teollisuuspiirin mukaan kehittämisrahoitus-        pienten ja keskisuurten yritysten neuvontaa ja
18432: ta ja eri organisaatioiden rahoitusmuotoa sel-         koulutusta on edelleen lisättävä. Pitkällä aika-
18433: keyttäisi se, että avustusmuotoisen kehittämis-        välillä voidaan olettaa näin voitavan vaikuttaa
18434: rahan myöntäisi kauppa- ja teollisuusministe-          yritysten investointi- ja kehittämistoimintaan
18435: riö pääosin teollisuuspiirien kautta ja kehittä-       sekä käsiteltäväksi tulevien rahoitushankkeiden
18436: mislainat Kehitysaluerahasto Oy. Teknologian           laatuun siten, että varsinainen käsittely olisi
18437: kehittämiskeskuksen tehtäväksi jäisi yrityskoh-        hyvin rutiiniluonteista.
18438: taisessa rahoituksessa suurien, uutta korkeaa             Kehitysaluepiirissä neuvontaan jää kuitenkin
18439: teknologiaa edustavien hankkeiden tukeminen.           nykyään vain murto-osa ajasta. Oulun teolli-
18440:     Nykyisen järjestelmän ongelmat kärjistyvät         suuspiirissä neuvontaan on käytettävissä alle
18441: teollisuuspiirin mukaan kehitysalueella toimi-         10 OJo työajasta eikä tilanteeseen ole nähtävissä
18442: vissa, kasvavissa ja voimakkaasti tuotekehityk-        parannusta muuten kuin välittämällä neuvon-
18443: seen panostavissa yrityksissä. Yrityksellä voi         taa alihankintana ja lisäämällä piirien henkilö-
18444: samanaikaisesti olla voimassa laajentamiseen           resursseja.
18445: liittyvä investointi- ja käynnistämisavustuspää-          Piirin mukaan yrittäjäkoulutuksen kehitty-
18446: tös ja kauppa- ja teollisuusministeriöltä, Keral-      mistä on rajoittanut koulutusmäärärahojen
18447: ta ja Teknologian kehittämiskeskukselta tuote-         riittämättömyys. Piireillä olisi kuitenkin val-
18448: kehitysrahoituspäätös eri tuotekehityshankkei-         miuksia hoitaa koulutusta kysyntää vastaavasti
18449: siin. Päällekkäisten tukien estäminen jää yri-         lisäämällä määrärahoja sekä myös vapautta-
18450: tyksen ilmoituksen varaan. Erityisesti sen var-        maHa tähän henkilöresursseja enemmän.
18451: mistaminen, ettei samoja palkkakustannuksia               Lausunnossa todetaan, että teollisuuspiirien
18452: tueta sekä käynnitysavustuksella että kehittä-         rahoitus on varsin mittavaa muihin vastaavan-
18453: misrahoituksella on nykyjärjestelmässä mah-            laisiin organisaatiohin verrattuna. Palvelun
18454: dotonta. Teknologian kehittämiskeskuksen ra-           kannalta päätökset on koetettu tehdä kohtuul-
18455: hoituspäätökset eivät tule käynnistysavustuksia        lisessa ajassa. Teollisuuspiirien keskeisimmäs-
18456: maksavalle teollisuuspiirille edes tiedoksi.           sä, aluepoliittisessa, rahoituksessa myönteiseen
18457:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on lausun-          rahoituspäätökseen liittyy normaalisti neljästä
18458: nossaan tältä osin huomauttanut, että sekä             viiteen maksatuspäätöstä. Kehitysaluepiirissä,
18459: ministeriö ja sen alaiset teollisuuspiirit että        kuten Oulun teollisuuspiirissä, rahoitustoimin-
18460: Kera toimittavat toisilleen päätökset kaikista         ta vaatii henkilöresursseista noin 65-70 %.
18461: myöntämistään rahoituspäätöksistä.                     Kertomusvuonna teollisuuspiireille siirtynyt
18462:    Hakemusmenettely on teollisuuspiirin mie-           pienyritystuki lisää lausunnon mukaan edelleen
18463: lestä nykyisellään suhteellisen yksinkertainen.        rahoitukseen käytettävää aikaa.
18464: Hakijat kuitenkin toimittavat usein hakemuk-              Kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuus-
18465: sensa liitteeksi runsaasti enemmän materiaalia         piirien muuttuminen yrityspalvelun piiritoimis-
18466: kuin asian vireillepano edellyttää, joten haki-        toiksi kuvastaa hyvin niitä vaatimuksia, joita
18467: joille saattaa syntyä vaikutelma hakemisen             muuttuva elinkeinoelämä asettaa kauppa- ja
18468: hankaluudesta. Seuraava askel hakemisen yk-            teollisuusministeriölle ja sen alaiselle piiriorga-
18469: sinkertaistamiseksi olisi se, että suullinen vireil-   nisaatiolle. Teknologian kehittyminen, kan-
18470: lepano riittäisi. Varsinainen hakemus kuvauk-          sainvälinen integraatiokehitys ja rahoitusmark-
18471:                                                                                                  211
18472: 
18473: kinoiden vapautuminen sanelevat omat muu-           selvittelyssä. Lisäksi tulisi harkita kauppa- ja
18474: tosvaatimuksensa elinkeinoelämällemme. Eri-         teollisuusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
18475: tyisesti pieniltä ja keskisuurilta yrityksiltä      piiriorganisaatioiden jonkinasteista yhdistämis-
18476: puuttuvat usein edellytykset voimakkaana jat-        tä esim. Kymen teollisuuspiirin esittämällä ta-
18477: kuvan rakennemuutoksen vaikutusten hallin-          valla.
18478: taan, joten ne tarvitsevat erityisesti neuvonta-,       Suunniteltaessa jatkossa kauppa- ja teolli-
18479: ohjaus- ja koulutus- sekä rahoituspalveluja.        suusministeriön hallinnonalalla tehtävien ja
18480:  Tämän välttämättömän palvelun antaminen             toimivallan delegointia piiritoimistoille on
18481: kuuluu nimenomaan kauppa- ja teollisuusmi-          myös selvitettävä mahdollisuus siirtää tehtäviä
18482: nisteriön piiriorganisaatiolle.                     palvelujen tarvitsijoita lähinnä olevalle hallin-
18483:    Teollisuuspiirien kehittämisohjelmaan kirja-     nontasolle, kunnille. Kunnallisen elinkeinoasia-
18484: tut tavoitteet neuvonnan ja koulutuksen lisää-      miesverkoston toiminnan kehittämistä ja tehtä-
18485: misestä ja rahoitushakemusten käsittelyn no-        vien laajentamista on harkittava.
18486: peuttamisesta ovat oikeansuuntaisia. Koska ra-         Erityisesti yrittäjäkoulutuksen osalta on sel-
18487: hoitushakemusten käsittelyyn ja päätöksente-         vitettävä mahdollisuudet yhdistää yrityspalve-
18488: koon saatetaan nykyisin joutua käyttämään           lun piiritoimistojen järjestämä yrittäjäkoulutus
18489: jopa yli 60 % piirien henkilöstön kokonaiska-       työvoimaministeriön ja muidenkin ammatillis-
18490: pasiteetista, on toimintaa tarpeen kehittää.        ta aikuiskoulutusta järjestävien tahojen koulu-
18491:    Henkilöstön lisääminen yrityspalvelun piiri-     tustoiminnan kanssa. Yhteistyöllä ja toiminnan
18492: toimistoihin on ilmeisesti nykytilanteessa mah-     jonkinasteisella yhdistämisellä olisi mahdollista
18493: dollista ainoastaan tehtävien uudelleenjärjeste-    tehostaa ja kehittää annettavaa opetusta ja
18494: lyjen ja sitä seuraavien henkilöstösiirtojen        välttää turhaa päällekkäistä koulutustoimin-
18495: avulla. Kauppa- ja teollisuusministeriön piiri-     taa.
18496: organisaation kehittämisessä tuleekin sen               Valtiontilintarkastajien mielestä johdonmu-
18497: vuoksi keskittyä tarkastelemaan hallinnon-          kainen alueellinen elinkeinopolitiikka, jonka
18498: alasta riippumatta eri avustusmuotojen pääl-        avulla eri hallinnonalojen avustus- ja kehittä-
18499: lekkäisyyksiä ja rahoitusorganisaatioiden mää-      mistoimet yhdistetään järkeväksi alueelliseksi
18500: rää. Rahoitustoiminnan osuutta piirien koko         kokonaisuudeksi, on läänien kehittämisen ja
18501: työpanoksesta tulisi voida pienentää neu-           siihen sijoitettujen varojen tarkoituksenmukai-
18502: vonta-, ohjaus- ja koulutustoiminnan hyväksi.       sen käytön kannalta aivan välttämätöntä. Tä-
18503:  Tämä olisi mahdollista karsimalla päällekkäi-      mä edellyttää kaikilta valtion piiritason viran-
18504: set rahoitusmuodot ja yksinkertaistamalla nii-      omaisilta hallinnonalasta riippumatta avointa
18505: den haku- ja myöntämismenettelyä, selventä-         yhteistyötä. Lääninneuvottelukunnan tulisi toi-
18506: mällä eri organisaatioiden työnjakoa ja tehos-      mia yhteistyön selkeänä koordinoijana ja lää-
18507:  tamalla niiden yhteistyötä mm. yritysten toi-      ninhallituksen yhteistyömuotojen toimeenpani-
18508: mintaedellytysten ja taloudellisen tuen tarpeen     jana.
18509: 212
18510: 
18511: 
18512: 
18513: 
18514:                         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
18515:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-                           Sosiaali- ja terveysministeriö
18516: kastuksen Kansanterveyslaitoksessa 22.3.1989,
18517: sosiaalihallituksessa 12.4.1989 ja sosiaali- ja                      Päihdehaitat ja hoitotoimenpiteiden kehittä-
18518: terveysministeriössä 26.4.1989.                                    minen. A 1k o h o 1i n k u 1utu s . Alkoholin
18519:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat                    kulutus on Suomessa v. 1980-88 lisääntynyt
18520: selvitelleet tehtävien ja toimivallan delegointia,                 n. 16 OJo. Kulutus pysyi lähes ennallaan 1980-
18521: päihdehaittoja,      ammattitauteja,     Kansan-                   luvun alkupuolella ja alkoi nousta v. 1986.
18522: terveyslaitoksen toimintaa, terveydenhuolto-                       Vuonna 1980 alkoholin kulutus asukasta kohti
18523: henkilöstön vajausta ja vammaisten erityis-                        puhtaana alkoholina oli 6,3 litraa ja kertomus-
18524: huollon palveluita.                                                vuonna 7,3 litraa. Seuraavassa taulukossa on
18525:    Sosiaali- ja terveysministeriöön tehdyn tar-                    esitetty lääneittäin alkoholijuomien kulutus lit-
18526: kastuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallin-                      roina (puhdasta alkoholia) asukasta kohti v.
18527: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomusvuon-                         1980-88:
18528: na, kansanterveystyön ongelmia sekä tietohal-
18529: linnon ja tietojenkäsittelyn nykytilaa ja kehit-
18530: tämistarpeita.
18531: 
18532: 
18533: 
18534: Lääni ..........................................................   1980     1982     1984      1986     1987     1988
18535: Uudenmaan ········································                 7,85    7,92      8,21     8,60     8,81     9,01
18536: Turun ja Porin ·····································               5,92    5,95      6,15     6,47     6,65     6,92
18537: Ahvenanmaan ......................................                 5,51    5,48      5,23     5,47     5,60     5,85
18538: Hämeen ············································                6,49    6,60      6,77     7,14     7,34     7,56
18539: Kymen ·············································                6,89    6,99      7,13     7,57     7,77     7,99
18540: Mikkelin ............................................              6,30    6,36      6,68     7,13     7,36     7,73
18541: Pohjois-Karjalan ...................................               5,62    5,60      5,62     6,02     6,13     6,33
18542: Kuopion ............................................               6,09    6,07      6,13     6,50     6,70     6,91
18543: Keski-Suomen ......................................                6,04    5,96      6,09     6,54     6,74     7,02
18544: Vaasan ·············································               3,93    3,87      3,90     4,16     4,27     4,39
18545: Oulun ··············································               4,99    4,98      4,91     5,23     5,41     5,66
18546: Lapin ...............................................              6,58    6,48      6,33     6,79     7,16     7,42
18547: Koko maa ........................................                  6,31    6,35      6,49     6,86     7,06     7,29
18548: 
18549: 
18550: 
18551:    1980-luvulla alkoholin kulutus lisääntyi eni-                     Tutkimusten mukaan Suomessa viidennes
18552: ten Turun ja Porin läänissä (16,9 OJo). Kulutus                    kuluttajista käyttää kolme neljäsosaa kaikesta
18553: on    lisääntynyt     vähiten   Ahvenanmaalla                      alkoholista. Kasautumista ilmenee myös suku-
18554: (7,3 OJo), Lapin läänissä (12,1 OJo) ja Pohjois-                   puolen mukaan, miehet juovat neljä viidestä
18555: Karjalassa (12,5 OJo). Uudenmaan läänissä ku-                      alkoholilitrasta. Juominen on yleisintä viikon-
18556: lutus on lisääntynyt 13,9 OJo.                                     loppuisin. Yli 60 OJo alkoholijuomista ostetaan
18557:                                                                                                            213
18558: 
18559: viikonloppua edeltävinä päivinä. Alkoholijuo-      neet kieltolakikauden. Ruotsissa sovellettiin
18560: mien käytössä humalakulutuksen osuus on            henkilökohtaista    myynninvalvontaa        1950-
18561: edelleen varsin suuri, ja myös se näyttää kasau-   luvulla, ja Tanskassa on 1920-luvulta alkaen
18562: tuvan tietylle ryhmälle käyttäjiä.                 säädelty kulutusta aktiivisella hintapolitiikalla.
18563:    Kertomusvuonna Suomessa pyrittiin aktiivi-      Vuoden 1987 alkoholikomitean (KM 1989:1)
18564: sella hintapolitiikalla hillitsemään alkoholin     mukaan hintapolitiikka onkin muodostunut
18565: kulutuksen kasvua, joka voimistui reaalitulo-      keskeisimmäksi keinoksi alkoholinkulutuksen
18566: jen nousun myötä. Vuoden aikana tehdyillä,         säätelyssä kaikissa Pohjoismaissa.
18567: yhteensä n. 12 OJo:n alkoholin hinnankorotuk-        Seuraavassa kuviossa vertaillaan tilastoidun
18568: silla ei kuitenkaan kyetty lopettamaan täysin      kulutuksen kehitystä v. 1969-87. Vertailuun
18569: kulutuksen kasvua, vaan kulutus nousi kerto-       on otettu Pohjoismaiden lisäksi Yhdysvallat ja
18570: musvuoden aikana 3,26 %.                           Neuvostoliitto ja runsaasti viinejä kuluttavana
18571:    Pohjoismaiden alkoholipolitiikka on melko       maana Ranska sekä paljon olutta kuluttavana
18572: yhtenäistä. Islanti, Norja ja Suomi ovat koke-     maana Saksan liittotasavalta.
18573: 
18574: 
18575: 
18576:              u~
18577:        18
18578: 
18579:        16
18580: 
18581:        H
18582: 
18583:        1.2
18584:                                                                                            liittolöl.-..aval~
18585: 
18586:        10
18587: 
18588:                                                                              US,\
18589:                                                                            ' Suonai
18590: 
18591:                                                                                Ruoui
18592:                                                                                !':Ylj:.l
18593:         4
18594:                                                                                i\!~o·uvustui iittu
18595: 
18596:         :    1
18597:              1969    -..
18598:                      1
18599:                      1.
18600:                                 1
18601:                                 7S
18602:                                           1
18603:                                            78
18604:                                                      1
18605:                                                       81
18606:                                                                 1
18607:                                                                 M
18608:                                                                            1
18609:                                                                            IJ7
18610:              vuosi
18611: 
18612: 
18613: 
18614:    Alkoholin tilastoitu kokonaiskulutus on kas-    seksi ja vähentämiseksi hillitsemään alkoholi-
18615: vanut viime vuosina melko harvoissa maissa.        juomien kulutusta. Kulutus ei saisi kasvaa
18616: Kulutus on vähentynyt varsinkin Välimeren          ainakaan nopeammin kuin muu yksityinen ku-
18617: viinimaissa, ensimmäisenä Ranskassa. Suomes-       lutus. Vuotta 1986 lukuun ottamatta alkoholi-
18618: sa alkoholin kulutus on vuodesta 1986 lähtien      juomien kulutuksen kasvu onkin 1980-luvulla
18619: lisääntynyt aiempaa enemmän. Siihen ovat vai-      ollut hitaampaa kuin muun yksityisen kulutuk-
18620: kuttaneet mm. jo pitkään jatkunut suotuisa         sen. Keskimäärin alkoholijuomien kulutus on
18621: taloudellinen kehitys ja kuluttajien reaalitulo-   noussut tällä vuosikymmenellä 2,3 OJo vuodes-
18622: jen kasvu.                                         sa, kun yksityinen kulutus taas 3,1 % vuodes-
18623:    Oy Alko Ab pyrkii alkoholihaittojen estämi-     sa.
18624: 214
18625: 
18626:   Muiden p ä i h teiden käyttö . Sosi-               mausaineiden käyttö tytöillä 2 % :lla ja pojilla
18627: aali- ja terveysministeriöitä saadun selvityksen     3 %:lla.
18628: mukaan huumausaineiden käyttö on viime                  Vuonna 1986 Helsingin yliopiston kansan-
18629: vuosina pysynyt ennallaan. Käyttö on nyt sel-        terveystieteen laitos selvitti nuorten huumeko-
18630: västi vähäisempää kuin 1970-luvun alussa.            keiluja. Tutkimuskohteena olivat Helsinki,
18631: Huumeongelma on edelleen varsin pieni suh-           kaksi maalaiskuntaa Uudenmaan läänistä, Val-
18632: teessa alkoholiongelmaan. Tutkimuksen mu-            keakoski ja yksi kaupunki ja kolme maalais-
18633: kaan Suomessa osa huumausaineiden käytöstä           kuntaa Pohjanmaalta. Tiedot koskivat perus-
18634: on satunnaista kokeilua, osa melko hallittua         koulun 9. luokan oppilaita (n. 15-vuotiaita).
18635: ns. alakulttuurikäyttöä, osa pakonomaista eli        Lisäksi tutkittiin Helsingissä 612 nuorta lukion
18636: narkomaanista.                                       tai ammatillisen oppilaitoksen 2. luokalta. Hel-
18637:                                                      sinkiläisistä 17 -18-vuotiaista pojista kanna-
18638:   Huumausaineiden käytön selvittämiseksi on          bista oli kokeillut lähes 12 %ja tytöistä 8,5 %.
18639: vuodesta 1968 lähtien tutkittu varusmiesten          Peruskoululaisten kohdalla kokeilukäyttö oli
18640: huumausaineiden käyttöä ja tehty Päihdeta-           suurinta Helsingissä, jossa pojista kannabista
18641: paukset Suomen kouluissa -selvitystä sekä li-        oli kokeillut 3,7 % ja tytöistä 1,6 %, Uuden-
18642: säksi joitakin erillisselvityksiä, esim. päihdeta-   maan ja Valkeakosken peruskoululaisten koh-
18643: pauslaskenta vuodelta 1987.                          dalla kokeilukäyttö oli selvästi alle 2 %. Poh-
18644:    Yleisimpänä ns. perinteisenä huumausainee-        janmaalta ei tavattu kokeilukäyttöä lainkaan.
18645: na maassamme on edelleen kannabis (hasis),              Sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus laskivat
18646: sitten tulevat erilaiset huuumausaineiksi luoki-     13.10.1987 kaikissa toimintayksiköissään ne
18647: teltavat lääkeaineet, amfetamiini, heroiini, ko-     henkilöt, jotka kyseisenä päivänä olivat hoi-
18648: kaiini ja LSD. Huumausaineita pidetään ensi          dossa tai hakeutuivat hoitoon päihteiden käy-
18649: sijassa nuorison ongelmana. Näin lienee eten-        tön vuoksi. Henkilöt jakautuivat päihteiden
18650: kin kannabiksen käytön ja huumausaineiden            käytön mukaan seuraavasti:
18651: ns. kokeilukäytön kohdalla. Sen sijaan viimei-
18652: simpien selvitysten mukaan varsinaiset huu-
18653: mausaineiden väärinkäyttäjät ovat nuoria ai-
18654: kuisia. Vaikein ongelma on alkoholin ja lääke-       Päihde                                  Henkilöiden   OJo
18655: aineiden sekakäyttö. Muuten huumausaineiden                                                     määrä
18656: 
18657: käyttö näyttää keskittyvän lähinnä kannabis-         Alkoholi ......................... .       5 502      78,3
18658: tuotteisiin, yksinomaan ns. kovia huumeita           Korvike (ml. liuotin) ............. .        422        6,0
18659:                                                      Lääke ............................ .          53        0,8
18660: käytetään varsin vähän. Tosin amfetamiinin           Huume .......................... .            15        0,2
18661: käyttö on keskusrikospoliisin mukaan lisäänty-       Alkoholi + lääke ................ .          398        5,7
18662: nyt viime vuosina huolestuttavasti.                  Muu sekakäyttö .................. .          218        3,1
18663:    Viimeisimmän varusmiehille tehdyn huu-            Ei tietoa ......................... .        423        6,0
18664: mausainetiedustelun mukaan v. 1987 oli 8, 5 OJo      Yhteensä ......................... .       7 031      100,0
18665: varusmiehistä kokeillut jotakin huumausainet-
18666: ta, v. 1971 luku oli 15,5 %. Vertailun vuoksi
18667: otettiin vajaalta 1 OOO:lta palvelukseen astu-
18668: neelta varusmieheltä myös verinäyte huumaus-            Päihtdden käytön vuoksi hoidossa olleista
18669: aineiden käytön selvittämiseksi. Vain yhdestä        tai hoitoon tulleista vain 0,2 %:lla oli syynä
18670: näytteestä löytyi merkkejä huumausaineen             huumausaineiden käyttö.
18671: käytöstä. Huumausaineiden käyttö oli ollut              Alueellisesti huumausaineiden käyttö on
18672: lähinnä yhden tai muutaman kerran kokeilu-           runsainta edelleen pääkaupunkiseudulla. Myös
18673: käyttöä. Yli 10 kertaa huumausainetta kokeil-        suurissa asutuskeskuksissa ja ulkomaanliiken-
18674: leita varusmiehiä oli n. 2 % ja yli 50 kertaa        teen kannalta vilkkailla paikkakunnilla käyttö
18675: käyttäneitä 0,5 %. Kokeilu oli yleisintä pää-        on suurempaa kuin muualla. 1980-luvun aika-
18676: kaupunkiseudulla.                                    na käyttö on kuitenkin alueellisesti ollut aiem-
18677:    Päihdetapaukset Suomen kouluissa -tutki-          paa laajempaa.
18678: muksen mukaan huumausaineiden käyttö on                 Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksen
18679: 1980-luvun puolivälissä ollut pienintä koko          mukaan kansainvälisesti verrattuna huumaus-
18680: tutkimusaikana. Kouluissa v. 1985 esille tulleis-    aineiden käyttäjiä on Suomessa varsin vähän.
18681: ta kaikista päihdetapauksista tuli ilmi huu-         Näin on myös verrattaessa tilannetta muihin
18682:                                                                                                    215
18683: 
18684: Pohjoismaihin. Kun Tanskassa ja Ruotsissa             den esitutkintalain lisäksi erittäin vaarallisiksi
18685: arvioidaan kovien, suoneosisäisesti otettavien        luettavien huumausaineiden lisääntynyt käyttö.
18686: huumausaineiden käyttäjiä olevan 8 000-               Huumausaineiden korkean katumyyntihinnan
18687: 10 000 ja Norjassa n. 3 000-4 500, niin Suo-          vuoksi aineet kätketään hyvin huolellisesti po-
18688: messa heitä arvioidaan olevan n. 200-400.             liisilta. Koska aineita on hyvin vaikea löytää ja
18689: Myös verrattaessa Pohjoismaiden huumaus-              saada näyttöä esim. henkilökatsastusta varten,
18690: ainerikollisuuslukuja ovat tulokset samansuun-        poliisin pitää nykyään tehdä paljon enemmän
18691: taiset. Suomessa huumausainerikoksista tuo-           ns. esityötä, tiedustelua ja tarkkailua ennen
18692: mittuja on n. 10-20 kertaa vähemmän kuin              kuin aineisiin on mahdollista päästä käsiksi.
18693: muissa Pohjoismaissa. Huumausaineiden taka-           Sitä mukaa kun poliisin ammattitaito paranee,
18694: varikoinnit ovat Suomessa olleet myös huo-            kehittyvät myös huumerikollisten taidot myydä
18695: mattavasti pienemmät kuin muissa Pohjois-             ja kätkeä huumeita. Siten poliisin tilasto on
18696: maissa. Keskusrikospoliisilta saadun selvityk-        lähinnä poliisin ammattitaidon tehokkuuden
18697: sen mukaan tämä johtuu Suomen pienemmistä             mitta verrattaessa tuloksia vuosittain.
18698: huumemarkkinoista, mutta myös erilaisista                Keskusrikospoliisin mukaan suhteellisen rau-
18699: tutkintamenetelmistä, jotka meillä suosivat jo        hallisesti kehittynyt huumetilanne saattaa tule-
18700: tapahtuneen tutkimista. Jälkikäteen on voitu          vaisuudessa hyvinkin nopeasti muuttua, mikäli
18701: osoittaa takavarikoituihin määriin nähden mo-         myyntiin ja käyttöön tulevat uudet aineet tai
18702: ninkertaisten huume-erien maahantuonti ja le-         entisten johdannaiset.
18703: vitys.                                                   Päihteiden väärinkäyttöön liitty-
18704:    Poliisin huumetutkintaan osoitetut resurssit       vät haitat . Alkoholin kulutus kasautuu
18705: ovat pysyneet samoina 1980-luvulla. Vuoden            voimakkaasti, eniten kuluttava kymmenesosa
18706: 1989 alussa keskusrikospoliisin resursseja hie-       juo yli puolet kaikesta alkoholista. Alkoholi-
18707: man lisättiin henkilöstöllä sekä liikkuvasta po-      haitat eivät kuitenkaan keskity yksinomaan
18708: liisista että paikallispoliisista. Vuoden 1989        suurkuluttajaryhmälle, vaan kohtuujuojat
18709: aikana keskusrikospoliisin tutkimien juttujen         saattavat aiheuttaa enemmän terveyshaittoja,
18710: määrä onkin selvästi lisääntynyt. Tämän vuok-         sosiaalisia ongelmia, tieliikenneonnettomuuk-
18711: si myös tilastot tällä vuosikymmenellä ovat           sia jne. kuin ongelmajuojat. Rajaa alkoholin
18712: olleet muuttumattomat. Huumausainerikoksis-           väärinkäytön ja kohtuukäytön välille ei voida
18713: ta on vuosittain pantu syytteeseen 1 000-             tutkimustiedon mukaan kiistatta vetää. Niinpä
18714: 1 300 henkilöä. Suuremmilla resursseilla luvut        alkoholihaittojen vähentämiseksi on kokonais-
18715: olisivat varmasti suuremmat. Huumausaineri-           kulutusta vähennettävä kaikissa väestöryhmis-
18716: kollisuus on rikollisuuden ala, jossa ei ole          sä.
18717: asianomistajaa, ilmoittajaa, joka tekee poliisil-        Alkoholin haittoja on perinteisesti mitattu
18718: le rikosilmoituksen, vaan poliisi joutuu itse         myös tiedoilla päihtyneiden säilöönotosta, lii-
18719: hakemaan jutut esille ja tutkimaan ne. Tämän          kennejuopum uksesta, tieliikenneonnettomuuk-
18720: vuoksi poliisin tilastot huumausaineiden vää-         sista, väkivaltarikollisuudesta, rikoksista alko-
18721: rinkäytöstä ja käytettävistä aineista ovat vain       holilainsäädäntöä vastaan, alkoholisairauksiin
18722: suuntaa antavia.                                      kuolleista ja alkoholin käyttöön liittyvästä sai-
18723:    Poliisin huumerikostutkinta on viime vuosi-        rastavuudesta. Lisäksi tässä yhteydessä on
18724: na kohdistunut lähinnä törkeän ja ammatti-            usein esitetty tietoja sosiaali- ja terveydenhuol-
18725: maisen huumerikollisuuden tutkintaan, minkä           lon yksiköihin päihteiden käytön vuoksi ha-
18726: vuoksi kadulla tapahtuvan kaupan ja käytön            keutuneiden lukumäärästä.
18727: valvonta on selvästi jäänyt vähäisemmäksi,               Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan luo-
18728: etenkin pääkaupunkiseudulla, eikä poliisilla          tettavinta tietoa päihdehaittojen kehityksestä
18729:  näin ole selvää kuvaa nykyisistä käyttäjäryh-        saadaan, kun tarkastellaan alkoholin käyttä-
18730: mistä.                                                jien kuolleisuus- ja sairastavuuslukujen kehi-
18731:     Huumeita on saatavissa suurimmissa asutus-        tystä. Sen sijaan tarkasteltaessa esim. säilöön-
18732: keskuksissa koko maassa. Keskusrikospoliisin          ottolukujen tai päihdehuollon palveluiden käy-
18733:  rikoslaboratorio tutki v. 1987 erittäin vaarallis-   tön kehitystä on johtopäätöksiä tehtävä varo-
18734: ta huumausainetta sisältäviä näytteitä 6 paik-        vaisesti. Säilöönottoluvut kertovat enemmän
18735: kakunnalta, kertomusvuonna näytteitä oli lä-          poliisikäytännöstä, päihdehuollon palveluiden
18736: hetetty 15 paikkakunnalta. Helsingin poliisilai-      ja asunto-olojen kehityksestä sekä kansalaisten
18737:  toksen mukaan tutkintaa on vaikeuttanut uu-          suhtautumisesta päihtyneisiin kuin varsinaisista
18738: 216
18739: 
18740: päihdehaitoista. Päihdehuollon palveluiden             luotettavasti arvioida väärinkäyttäjien määrän
18741: käyttäjämäärien kehitys kertoo ensi sijassa pal-       jakautumista eri alueille. Tiedot kuvaavat pa-
18742: velujen kehityksestä ja sen määrällisistä ja           remmin sitä, millä alueilla on tehokas ja millä
18743: laadullisista eroista eri alueilla. Liikennejuopu-     heikko päihdehuolto.
18744: muksien kehityksestä saadaan erilainen kuva,              Alkoholikuolleisuuden kehitys sekä tiedot
18745: jos tarkastellaan absoluuttisia lukuja kuin jos        maksakirroosien, haimasairauksien, alkoholi-
18746: tarkastellaan liikennejuopumuksien maaraa              psykoosien ja -myrkytyksien määrästä antavat
18747: suhteessa ajoneuvojen ja liikenteen määrään.           luotettavan kuvan haittojen kehityksestä. Sel-
18748:    Päihdetapauslaskennassa 13.10.1987 todet-           keimmin alkoholin kulutuksen kasvun vaikutus
18749: tiin n. 7 000 kansalaisen hakeutuneen hoitoon          näkyy alkoholismiin, alkoholimyrkytykseen ja
18750: tai olleen hoidossa sosiaali- ja terveydenhuol-        maksakirroosiin kuolleiden lukumääristä.
18751: lon toimintayksiköissä päihteiden käytön                  Kertomusvuoden joulukuussa hallitus antoi
18752: vuoksi. Näistä n. 86 Olo :n arvioitiin olevan          eduskunnalle valtioneuvoston kertomuksen
18753: päihteiden väärinkäyttäjiä. Vaikka päihdeta-           päihdeolojen kehityksestä v. 1987. Seuraavassa
18754: pauslaskennan tiedot voidaan esittää lääneit-          asetelmassa kuvataan alkoholisairauksiin kuol-
18755: täin ja kunnittain, ei niistä voida kuitenkaan         leiden määriä maassamme v. 1980-86:
18756: 
18757: 
18758: 
18759:                                                 1980   1981      1982       1983          1984          1985           1986       1987
18760: Alkoholismiin kuolleet ......................    87     79       118        113           148           148            177        133
18761: - 100 000 asukasta kohti ...................    1,8    1,7       2,5        2,3           3,0           3,0            3,6        2,7
18762: Alkoholipsykoosiin kuolleet .................    15      7         3          6             9             8             11         22
18763: - 100 000 asukasta kohti ...................    0,3    0,2       0,1        0,1           0,2           0,2            0,2        0,5
18764: Alkoholimyrkytykseen kuolleet ..............    238    272       271        249           274           295            289        317
18765: - 100 000 asukasta kohti ...................    5,0    5,7       5,6        5,1           5,6           6,0            5,9        6,4
18766: Maksakirroosiin kuolleet ....................   302    287       281        340           316           361            427        423
18767: - 100 000 asukasta kohti ...................    6,3    6,0       5,8        7,0           6,5           7,4            8,7        8,7
18768: Haiman sairauksiin kuolleet .................   123    120       116        101            86            89              91       115
18769: - 100 000 asukasta kohti ...................    2,6    2,5       2,4        2,1           1,8           1,8             1,9       2,3
18770: 
18771: 
18772: 
18773:    Diagnosoitu maksakirroosi ja alkoholismi              Liikennejuopumustapauksia oli                                 v.      1975,
18774: ovat lisääntyneet koko 1980-luvun ajan, joskin         1980 ja 1985-1988 seuraavasti:
18775: kehitys on ollut verraten hidasta. Sairaaloiden
18776: poistorekisterin mukaan on kuitenkin hoito-               1975      1980           1985          1986           1987           1988
18777: kertojen määrä väestömäärää kohti pysynyt               17 918     23 001     24 426         27 188            27 280         30 057
18778: lähes ennallaan kaikissa alkoholisairauksissa.
18779:    Liikennejuo p u m u s . Selvityksen mu-                Liikennejuopumustapausten ilmitulon li-
18780: kaan todellisen liikennejuopumusrikollisuuden          sääntyminen kertoo myös valvonnan tehosta-
18781: määrästä ja kehityksestä ei ole käytettävissä          misesta. Rattijuopumusvalvonta on poliisin
18782: yksiselitteistä tietoa. Poliisin tietoon tullut ri-    suorittaman valvonnan keskeinen alue. Poliisi
18783: kollisuus, valvonnan paraneminen ja ns. ratsia-        on vuosittain lisännyt ajoneuvojen kuljettajille
18784: tutkimusten tulokset osoittavat vain tieliiken-        tehtäviä puhalluskokeita.
18785: nejuopumuksen kehitystä. Kansanterveyslai-                Rattijuopumusonnettomuuksissa kuolleiden
18786: toksen ratsiatutkimuksen mukaan liikennejuo-           osuus oli v. 1987 13 % ja loukkaantuneiden
18787: pumusten kehitystä arvioitaessa on otettava            11 % kaikista samana vuonna tieliikenneon-
18788: huomioon moottoriajoneuvokannan kasvu, lii-            nettomuuksissa kuolleista ja loukkaantuneista.
18789: kennesuoritteen nousu ja ajokorttien määrän            Uusijoiden osuus kiinnijääneistä on lisäänty-
18790: lisääntyminen. Vaikka ilmi tulleen rattijuopu-         nyt. Vuonna 1987 kiinnijääneistä rattijuopoista
18791: musrikollisuuden määrä on viimeksi kulunei-            47 % oli uusijoita, kun vastaava luku v. 1979
18792: den kymmenen vuoden aikana kasvanut n.                 oli 14 %. Ratsiatutkimusten pohjalta voidaan
18793: 23 %, on juopuneena ajaminen vuoden 1977               arvioida, että kiinnijäämiseen päätyvien vuosit-
18794: jälkeen selvästi vähentynyt suhteessa autokan-         taisen n. 25 000 humala-ajokerran lisäksi Suo-
18795: taan ja liikennemääriin.                               messa tapahtuu vuosittain n. 1-2 miljoonaa
18796:                                                                                                         217
18797: 
18798: humala-ajokertaa, jotka eivät paljastu. Keski-             Alkoholilla on merkittävä osuus väkivaltari-
18799: määrin joka viidessadas liikenteessä oleva kul-         koksissa. Vuonna 1987 oli murhaan, tappoon
18800: kuneuvon ohjaaja on vähintään 0,50 promillen            tai niiden yrityksiin syyllisiksi epäillyistä 70 OJo
18801: päihtymistilassa.                                       alkoholin vaikutuksen alaisena teon tehdes-
18802:    Väkivaltariko 11 i suu s . Henkeen ja                sään. Tyypillisiä henkirikosten välittömiä syitä
18803: terveyteen kohdistuneiden rikosten kokonais-            ovat yhteisen juopottelun yhteydessä syntyneet
18804: määrä on viime vuosien aikana pysynyt lähes             kiistat sekä perheen sisäiset ristiriidat.
18805: ennallaan. Kymmenen viime vuoden aikana on                 Seuraavissa valtioneuvoston kertomukseen
18806: murhien ja tappojen vuosittainen yhteismäärä            eduskunnalle päihdeolojen kehityksestä v. 1987
18807: vaihdellut varsin vähän, n. lOO:sta 110:een.            perustuvissa asetelmissa esitetään väkivaltari-
18808: Runsas kolmannes tekijöistä on alle 30-vuotiai-         kollisuuden kehitys maassamme v. 1975, 1980,
18809: ta.                                                     1983 ja 1985--1988.
18810: 
18811: 
18812: 
18813:      Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset ja niiden selvittäminen:
18814:                                                1975     1980      1983     1985      1986      1987      1988
18815: Rikosten lukumäärä .....................     16 721   18 126   19 683    20 899   21 579    21 725    23 514
18816: Selvitetty samana vuonna ................    14 130   15 050   16 276    16 768   18 921    17 178    18 263
18817: - osuus (OJo) .....•..••...........•••....     84,5     93,0     82,7      80,2     80,8      79,1      77,7
18818: 
18819: 
18820:      Pahoinpitelyrikokset:
18821:                                                1975     1980      1983     1985      1986      1987     1988
18822: Pahoinpitely .............................   8 952    9 271    10 538    II 480   12 010    12 498    13 609
18823: Törkeä pahoinpitely .....................    1 099    1 600     1 793    1 891     1 820     1 905     1 978
18824: Lievä pahoinpitely .......................   3 063    3 088     2 911    3 048     2872      2 662     2 771
18825: Yhteensä .................................   13 114   13 959   15 242    16 419   16 702    17 065    18 358
18826: 
18827: 
18828: 
18829: 
18830:    Pahoinpitelyrikosten maara on kasvanut               tyksen mukaan eri viranomaisten välinen yh-
18831: jonkin verran. Valtioneuvoston kertomuksen              teistyö päihdehaittojen ehkäisemiseksi ja vä-
18832: mukaan alkoholia pidetään yhtenä tärkeänä               hentämiseksi on kehittynyt myönteisesti viime
18833: pahoinpitelyrikollisuuteen vaikuttavana tekijä-         vuosina. Yksi keskeinen tähän vaikuttanut te-
18834: nä. Vuonna 1987 poliisin selvittämissä pahoin-          kijä on v. 1987 voimaan tullut päihdehuoltola-
18835: pitelyissä oli tekoon syyllistyneistä humalassa         ki (41/86), joka asetti eri viranomaisille yhteis-
18836: 55--77 %.                                               työvelvoitteen päihdehaittojen ehkäisemiseksi
18837:    Suurin osa väkivaltarikollisuudesta on piilo-        ja vähentämiseksi. Lain mukaan päihdehuol-
18838: rikollisuutta. Tilastokeskuksen ja Oikeuspoliit-        lon järjestämisvastuu ulotettiin myös tervey-
18839: tisen tutkimuslaitoksen v. 1980 suorittaman             denhuoltoon.
18840: uhritutkimuksen mukaan vain alle 4 % väki-
18841: vallasta tulee tilastoiduksi. Vakavistakin ta-              Päihdehuoltolain mukaisen toiminnan kehit-
18842: pauksista vain n. 6--7 % tulee ilmi. Saman               tämiseksi kunnissa sosiaalihallitus ja lääkintö-
18843: tutkimuksen mukaan yleisintä on ns. katuväki-            hallitus antoivat v. 1987 suosituksen, että kun-
18844: valta (30 %). Perheväkivalta, jonka osuus kai-           nissa laadittaisiin selvitys päihdehuoltolain ti-
18845: kesta väkivallasta on hieman yli 10 %, on                lasta, kehittämistarpeista ja -toimista. Selvityk-
18846: luonteeltaan keskimääräistä tärkeämpää ja se             set tehtiin kertomusvuoden syyskuun loppuun
18847: kohdistuu miltei yksinomaan naisiin.                     mennessä, ja yhteenveto niistä oli tarkastusa-
18848:    Hoitotoimenpiteiden             kehittämi-            jankohtana tekeillä sosiaalihallituksessa. Selvi-
18849: nen ja viranomaisten yhteistyö.                          tysten pohjalta kunnissa voidaan kehittää eri
18850: Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-          viranomaisten välistä yhteistyötä, sopia tehtä-
18851: 28     390649T
18852: 218
18853: 
18854: väjaosta ja ohjata resursseja tarkoituksenmu-        huolto. Tämä mahdollistaa päihdehaittojen en-
18855: kaisella tavalla.                                    naltaehkäisevän ja korjaavan työn suunnitte-
18856:    Päihdehaittojen ehkäisyssä on terveyden-          lun yhteensovittamisen. Viranomaisten yhteis-
18857: huollon oman panoksen kehittymisen lisäksi           työmahdollisuudet lisääntyvät ja tehtäväjakoa
18858: virinnyt erilaisia sosiaali- ja terveydenhuollon     voidaan selkiyttää.
18859: yhteistyömuotoja. Päihdehuollon akuutti- ja              Raittiustyölaissa (828/82) edellytetään, että
18860: päivystyspalveluja on kehitetty terveydenhuol-       kunnan raittiustoimi on yhteistyössä erityisesti
18861: lon yksiköissä, jotka ovat luonnostaan päivys-       sosiaali-, terveys- ja koulutoimen kanssa. Tä-
18862: tysyksiköitä. Jatkohoito on sitten voinut ta-        mä laki yhdessä päihdehuoltolain kanssa antaa
18863: pahtua sosiaalitoimen yksiköissä. Esimerkiksi        kuntien viranomaisille selkeät velvoitteet sekä
18864: katkaisuhoito on voitu aloittaa terveyskeskuk-       myös mahdollisuudet lisätä yhteistyötä ja te-
18865: sen vuodeosastolla ja tarvittaessa jatkaa sitä       hostaa toimintaa päihteiden väärinkäytön vä-
18866: sosiaalitoimen katkaisuhoitoasemilla. On kui-        hentämiseksi ja päihdehaittojen ehkäisemisek-
18867: tenkin todettava, että terveydenhuollon päih-        si. Asia riippuu kuitenkin hyvin paljon kuntien
18868: dehuolto on vielä varsin kehittymätön ja riittä-     resursseista. Kunnissa ei ole tähän mennessä
18869: mätön. Asenteet vaikeuttavat päihdehuoltotyö-        osoitettu riittävästi resursseja ennaltaehkäise-
18870: tä edelleen suuresti. Kuitenkin päihdehaittojen      vään työhön ja painopiste on ollut hoito- ja
18871: on todettu olevan yksi keskeisimmistä kansan-        huoltotoimenpiteiden kehittämisessä.
18872: terveydellisistä ongelmistamme tällä hetkellä.           Valtion keskushallinnossa yhteistyötä päih-
18873:    Sosiaalitoimessa päihdehuolto jakautuu pe-        teiden väärinkäytön vähentämiseksi ja haitto-
18874: ruspalvelu- ja erityispalvelutoimintaan. Yhteis-     jen ehkäisemiseksi on tehty sosiaalihallituksen,
18875: työ näiden eri toimintamuotojen välillä on           lääkintöhallituksen ja sosiaali- ja terveysminis-
18876: vasta kehittymässä. Tärkeimpänä tavoitteena          teriön kesken. Yhteistyö on viime vuosina li-
18877: on kehittää päihdehuoltopalveluja osana nor-          sääntynyt ja keskeinen tehtävä on ollut päihde-
18878: maalia sosiaalityötä, esim. kotipalvelua, päivä-     huoltolain ja raittiustyölain mukaisen ennalta-
18879: hoitotoimintaa ja vanhustenhuoltoa.                  ehkäisevään työhön liittyvän koulutuksen ke-
18880:    Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kun-       hittäminen. Yhteistyötarpeet on otettu huo-
18881: touttavan laitoshoidon yksiköitä on Suomessa          mioon sosiaalihuollon valtakunnallisessa suun-
18882: ilmeisesti riittävästi. Näin on erityisesti perin-    nitelmassa.
18883: teisten laitosten eli huoltoloiden osalta. Suur-         Lääninhallituksessa päihteiden väärinkäytön
18884: ten, kaukana asutuksesta olevien yksiköiden          vähentämiseen ja haittojen ehkäisyyn liittyvät
18885: sijasta tarvittaisiin pieniä, omassa kunnassa tai    tehtävät hoidetaan kokonaan sosiaali- ja ter-
18886: omalla alueella toimivia yksiköitä, jotka toimi-      veysosastolla. Tämä mahdollistaa sen, että lää-
18887: sivat kiinteässä yhteistyössä oman kunnan ja          ninhallituksen eri hallintokuntiin suunnatussa
18888: alueen avohoidon jatkohoitoyksiköiden kanssa          ohjaustoiminnassa voidaan antaa yhdenmukai-
18889: jatkohoidon ja hoidon vuorottelun järjestämi-         sia ohjeita ja suosituksia. Lääninhallitus voi
18890: seksi. Kuntouttavassa laitoshoidossa keskeisinä       hyvin myös seurata kuntien toimintaa.
18891: tavoitteina ovat toimitilojen ja varusteiden ko-         Sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisten
18892: hentaminen, asumisväljyyden lisääminen yksi-          yhteistyö muiden viranomaisten kanssa päihtei-
18893: köissä sekä hoidon sisällön kehittäminen ja           den väärinkäytön vähentämiseksi ja haittojen
18894: monipuolistaminen.                                    ehkäisemiseksi ei ole ollut riittävän laajaa ja
18895:    Päihdehuoltotoimintaa kehitetään ensi sijas-       sitä tulisi sosiaali- ja terveysministeriön mu-
18896: sa kunnissa, jotka voivat tuottaa palveluita          kaan lisätä voimakkaasti. Yhteistyötä on tehty
18897: joko omana toimintanaan tai ostopalvelusopi-          eniten opetusviranomaisten ja poliisiviran-
18898: muksin. Lisäksi päihdehuollon palveluita tuot-        omaisten kanssa, mutta sitä tarvitaan lisää
18899: taa kolme valtion päihdehuollon kuntoutumis-          erityisesti työvoima- ja asuntoviranomaisten
18900: yksikköä.                                             kanssa. Yhteistyötä on mahdollista lisätä, mut-
18901:    Vuoden 1989 alusta kuntien raittiustyö liitet-     ta sen onnistuminen vaatii asioiden tarkastelua
18902: tiin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-       laajoina, viranomaisten sektorirajat ylittävinä
18903: ja valtionosuusjärjestelmään. Tämä merkitsee          kokonaisuuksina.
18904: sitä, että raittiustyöstä tulee kiinteämpi osa           Päihdehaittoja korjaavassa ja ehkäisevässä
18905: sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja se kuuluu sa-        työssä on edelleen suuria yhteistyötarpeita.
18906: manlaiseen suunnittelu- ja valtionosuusjärjes-        Vaikeissa lastensuojelutapauksissa päihteiden
18907: telmään kuin muukin sosiaali- ja terveyden-           käytön on todettu olevan yksi keskeinen tekijä.
18908:                                                                                                   219
18909: 
18910: Tästä huolimatta lastensuojeluviranomaisten ja       mättömintä, vaikka päihteiden käyttäjiä voi-
18911: päihdehuollon välinen yhteistyö on varsin ke-        daan näillä aloilla arvioida olevan keskimää-
18912: hittymätöntä. Yhteistyön kehittäminen on tar-         räistä enemmän.
18913: peen myös moniongelmaisten kohdalla. Heillä              Hoitoon ohjattujen määrästä on vaikea esit-
18914: on usein sosiaalisia, taloudellisia, mielentervey-   tää täsmällisiä lukuja. Tämä johtuu siitä, että
18915: dellisiä vaikeuksia ja käyttäytymisongelmia          tilastointikäytännöissä on vaihtelua sen suh-
18916: sekä aiempia rikoksia. Tätä ryhmää on usein          teen, kuka määritellään hoitoon ohjatuksi.
18917: vaikea saada hoitoon, ja se on käyttäytymison-        Jonkinlaista suuntaa hoitoon ohjattujen mää-
18918: gelmi~nsa vuoksi vaikea asiakasryhmä monessa         rästä saadaan A-klinikkatoimen vuoden 1987
18919: palvelupisteessä. Päihteiden käyttö on usein         tilastoista. Asiakkaita A-klinikkatoimessa oli
18920: leimaavin osatekijä tällaisten henkilöiden käyt-     kaikkiaan 47 796, heillä käyntejä 298 406 ja
18921: täytymisessä, vaikkakaan ei aina keskeisin on-       hoitovuorokausia 139 954. Hoitoon ohjattuja
18922: gelma. Käytännössä tämä on saattanut johtaa          asiakkaita oli keskimäärin 7, 7 OJo.
18923: tilanteisiin, joissa vakavasti häiriintynyttä ih-       Tilastojen perusteella voidaan yleisesti ar-
18924: mistä hoidetaan päihdehuollon heikoimmin re-         vioida, että hoitoon ohjattuja on n. 10-20 %
18925: surssoidussa hoitopaikassa, ensisuojassa. Mo-        toimintayksiköiden asiakaskunnasta. Alkoholi-
18926: niongelmaisia voidaan hoitaa vain eri viran-         ja huumeneuvoston toimesta sosiaali- ja ter-
18927: omaisten välisellä riittävällä yhteistyöllä ja ke-   veysministeriö käynnisti v. 1987 kaksivuotisek-
18928: hittämällä heille soveltuvia hoito- ja huolto-       si suunnitellun Työelämän päihdehaittojen eh-
18929: muotoja ja lähestymistapoja.                         käisy -projektin. Projektilla pyritään valtioval-
18930:    Päihdehuollon yksi keskeisin tavoite on           lan ja työmarkkinajärjestöjen yhteistyönä ke-
18931: päästä vaikuttamaan päihdeongelmiin mahdol-          hittämään työelämän päihdekysymyksiin uutta
18932: lisimman varhaisessa vaiheessa. Perheen päih-        laaja-alaista ajattelu- ja toimintatapaa. Projek-
18933: deongelmat tulevat esiin usein jo päivähoidossa      tin osana työmarkkinajärjestöjä edustava Työ-
18934: ja kouluissa. Niissä päihdeongelmia kohdataan        turvallisuuskeskus toteuttaa työpaikoilla valta-
18935: lähinnä päihdeongelmaisten perheiden lasten          kunnallisen Itsestään selvä -kampanjan.
18936: oirehtimisen kautta. Eri viranomaisten välisen          Hoitoonohjauksen kehittämistarpeiden li-
18937: yhteistyön avulla tulisi päihdeongelmaisten          säksi projekti pyrkii ottamaan huomioon ny-
18938: perheiden lasten tarpeet ottaa huomioon päivä-       kyisen päihdehuoltolain keskeiset painopisteet.
18939: hoidossa ja kouluissa. Näihin tulisi kehittää        Toiminnassa on korostettava ehkäisyn merki-
18940: myös väyliä vaikuttaa itse perheen päihdeon-         tystä, elinoloihin ja elämäntapaan vaikuttamis-
18941: gelmaan. Tässä tarkoituksessa esim. oppilas-         ta sekä nykyistä laajempaa vastuunottoa päih-
18942: huoltojärjestelmää ja kouluterveydenhuollon          dekysymyksistä. Tavoitteena on myös osallis-
18943: mahdollisuuksia ei ole vielä riittävästi kokeiltu.   tua yleiseen alkoholipoliittiseen keskusteluun.
18944:    Hoitoonohjausjärjestelmän                  ke-    Projekti pyrkii lisäämään ehkäisevien ja var-
18945: h i t t ä m i ne n . Työelämän päihdehaittoja on     haisten vaikutuskeinojen avulla ihmisten kykyä
18946:  1970-luvulta lähtien pyritty ehkäisemään ja         hallita alkoholin käyttöä ja korjata haittoja
18947: korjaamaan ns. hoitoonohjausjärjestelmän             varhaisessa vaiheessa.
18948: avulla. Hoitotyö on kohdistunut periaatteessa           Projektin kokemusten perusteella on tarkoi-
18949: kaikenlaisten päihteiden käyttöön, joskin työ-       tus yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa ke-
18950: elämässä varsinaiseksi päihteeksi on ymmärret-       hittää nykyisiä suosituksia sekä mahdollisesti
18951: ty vain alkoholi. Lääkkeiden väärinkäytöstä,         myös sopimuksia ja lainsäädäntöä siten, että
18952: huumeista tai muista päihteistä ei ole puhuttu       korostetaan laaja-alaista toimintaohjelmaa pel-
18953: juuri lainkaan.                                      kän hoitoonohjauksen sijasta. Projektin koke-
18954:    Tutkimuksissa on todettu, että hoitoonoh-         muksia on tarkoitus hyödyntää mm. Kansain-
18955: jaus on toiminut varsin hyvin. Hoitoon on            välisen työjärjestön ILOn kanssa tehtävässä
18956: ohjattu vaiheessa, jossa ongelmat eivät vielä        yhteistyössä. Työelämän päihdehaittojen prob-
18957: ole täysin kärjistyneitä, hoidossa on käyty          lematiikkaa tulee yleensäkin tarkastella myös
18958: aktiivisesti, siihen on oltu tyytyväisiä ja se on    yhdentyvän Euroopan näkökulmasta.
18959: tuloksiltaankin ollut kannattavaa.                      Laaja-alaisen toimintaohjelman ja perintei-
18960:    Tutkimusten mukaan hoitoon ohjaaminen             sen hoitoonohjaustoiminnan yksi keskeinen
18961: on yleisintä suurilla työpaikoilla. Niin sanotuil-   ero on siinä, että hoitoon ohjaaminen nähdään
18962: la LEL-aloilla, joissa työsuhteet ovat yleensä       vasta viimeisenä vaikutuskeinona. Työelämän
18963: lyhyitä, hoitoonohjausjärjestelmä on kehitty-        päihdehaitoista vain pieni osa johtuu varsinai-
18964: 220
18965: 
18966: sesta alkoholismista. Kohtuukäyttäjien satun-        osoittaa selvästi. Sama johtopäätös voidaan
18967: nainen liikajuominen, suurkuluttajien riskijuo-      tehdä myös muiden päihteiden, esim. huumei-
18968: minen, varhaisvaiheen ongelmakäyttö ja kriisi-       den osalta. Valtiontilintarkastajien mielestä
18969: juominen synnyttävät työelämässä monia on-           keskeinen keino päihdehaittojen vähentämises-
18970: gelmia. Niitä ei vielä riittävästi tiedosteta eikä   sä on kokonaiskulutuksen vähentäminen kai-
18971: niihin ole omaksuttu sopivia vaikutuskeinoja.        kissa väestöryhmissä. Lisääntyviä alkoholihait-
18972:    Terveyskasvatus- ja valistustoi-                  toja ei pystytä hoitamaan, ellei koko väestön
18973: min t a . Päihteitä koskeva terveyskasvatus on       alkoholinkäyttöä saada vähenemään. Tämä
18974: Suomessa painottunut viime vuosikymmeninä            vaatii aktiivista alkoholipolitiikkaa kaikilla toi-
18975: lähes yksinomaan raittiuskasvatukseen. Sekä          minta-alueilla. Alkoholin kokonaiskulutuksen
18976: terveydenhuollossa että sosiaalihuollossa toteu-     säätely on keskeinen ja tärkeä keino alkoholi-
18977: tetaan nykyisin omaleimaista terveyskasvatus-        ongelmien ehkäisemiseksi.
18978: ta. Raittiusjärjestöt hoitavat yhteistyössä kou-
18979: lujen kanssa päihteisiin liittyvää terveyskasva-        Päihteiden ongelmakäyttöön liittyy monia
18980: tusta kouluissa. Alkolla on vuosittain muuta-        terveydellisiä ja sosiaalisia riskejä. Tämän
18981: ma valtakunnallinen terveyskasvatusohjelma.          vuoksi päihdeongelmiin vaikuttavia toimenpi-
18982: Päihteitä koskevan terveyskasvatuksen lisäämi-       teitä on pyrittävä toteuttamaan aktiivisesti osa-
18983: nen ja muuttaminen nykyisiä tarpeita vastaa-         na sosiaali- ja terveyspolitiikkaa. Erityisen tär-
18984: vaksi on välttämätöntä, mikäli halutaan raken-       keää on yleisten palveluiden ja erityisten päih-
18985: taa alkoholipolitiikkaa muun kuin rajoittavan        dehuollon palveluiden yhteensovittaminen.
18986: toiminnan varaan. Väestön keskuudessa ter-           Toimenpiteet tulee kohdentaa ennen muuta
18987: veyskasvatus koetaan tärkeimmäksi ja par-            suurkuluttajiin vaikuttamiseen sekä ongelma-
18988: haimmaksi keinoksi vähentää ongelmia. Tutki-         käyttäjien hoitoon ja huoltoon. Huumaus-
18989: joilla on ristiriitaisia käsityksiä toimenpiteiden   aineiden käytön ehkäisemiseksi tulisi järjestää
18990: tehokkuudesta.                                       koulutusta henkilöstöryhmille, jotka työssään
18991:    Terveydenhuollossa päihteiden väärinkäyt-         kohtaavat käyttäjiä. Koulutuksella tulee pyrkiä
18992: töön liittyvää tiedotusta ja valistusta annetaan     parantamaan huumausaineiden käyttäjille tar-
18993: pääosin normaalin terveydenhuollon ja sai-           koitettuja hoitopalveluja.
18994: raanhoidon asiakaskäyntien yhteydessä, mutta             Tarkoituksenmukaisen kaikaisuhoidon jär-
18995: myös ulospäin suuntautuvaa toimintaa on ke-          jestäminen on yksi keskeisimmistä tavoitteista
18996: hitetty. Päihdehaittoja koskeva valistus on lii-     päihdehuollon kehittämisessä. Kaikaisuhoidos-
18997: tetty osaksi laajempaa terveyskasvatusta.            sa on tehostettava entistä enemmän selviämisen
18998:    Eri viranomaisten ohella myös erilaiset päih-      edistämistä ja vierailusoireiden hoitoa. Erityi-
18999: dehuollon laitokset ja järjestöt tiedottavat         sesti tulee kehittää huumausaineiden katkaisu-
19000: päihdehaitoista. A-klinikat ovat tehostaneet          hoitoa ja lisätä hoidon saatavuutta. Tähän
19001: viime aikoina tiedotusta ja valistusta, samoin        tarvitaan sekä terveyden- että sosiaalihuollon
19002: kuin muutkin päihdehuollon avohoito- ja lai-          katkaisuhoitopalveluja ja tarkoituksenmukai-
19003: toshoitoyksiköt.                                     sia toimitiloja palvelujen järjestämiseksi. Tar-
19004:    Oy Alko Ab jakaa valistusta alkoholihaitois-      vitaan myös päivystystoimintaa, joka takaa
19005: ta ja auttaa muiden tekemää valistustyötä            hoitoon pääsyn myös iltaisin ja viikonloppui-
19006: asiantuntija- ja materiaaliapua antamalla.           sin. Koska huumausaineiden väärinkäyttäjät
19007:    Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoit-      eivät juurikaan hakeudu hoitoon omasta tah-
19008: teena on estää ja vähentää alkoholista koituvia      dostaan, pitäisi kiinnittää entistä enemmän
19009: haittoja. Alkoholitietoutta on annettu yhä           huomiota ns. etsivään työhön, jossa sopivat
19010: enemmän myymälöiden kautta, järjestämällä            henkilöt etsivät huumausaineiden väärinkäyttä-
19011: erilaisia kampanjoita yhteistoiminnassa eri ta-      jiä ja yrittävät motivoida heitä hakeutumaan
19012: hojen kanssa ja levittämällä kirjallista ja au-      hoitoon. Myös hoidosta pääsevien jälkihoitoa
19013: diovisuaalista aineistoa.                            tulee kehittää nykyisestä.
19014:    Viime vuosina alkoholin kulutus on kasva-            Suomeen on luotu melko kattava A -klinik-
19015: nut Suomessa voimakkaasti. Alkoholin hin-            kaverkosto lähinnä asutuskeskuksiin. Sen si-
19016: nankorotuksilla ei ole voitu estää kulutuksen        jaan haja-asutusalueille ei klinikoita pienen
19017: kasvua riittävästi. Alkoholin kokonaiskulutuk-       väestömäärän takia ole voitu riittävästi perus-
19018: sen kasvun vaikutus sairastuvuuteen ja muiden        taa. Tämän vuoksi vastaavaa toimintaa tulisi
19019: haittojen lisääntymiseen on voitu tutkimuksilla      kehittää esim. kuntainliittojen ja kuntien ter-
19020:                                                                                                      221
19021: 
19022: veyskeskusten yhteyteen ja sosiaalitoimen yksi-          Lääkärityövoiman kysyntään ja tarjontaan
19023: köihin.                                               liittyvät ongelmat. Lääkärityövoimatilanteen
19024:    Päihdehaittojen korjaavassa ja ehkäisevässä         kehitystä selvitettiin laajasti 1980-luvun alussa.
19025: työssä on edelleen suuria yhteistyötarpeita.           Sosiaali- ja terveysministeriön asettama lää-
19026: Huumeiden maahantulon ja huumausaineri-                käri-hammaslääkärityövoiman laskentaryhmä
19027: kollisuuden vastustomiseksi olisi maahamme            II esitti muistiossaan 30.9.1983 kaksi vaihtoeh-
19028: luotava huumeiden torjuntaohjelma, jossa eri          toista arviota lääkäreiden työvoimatilanteen
19029: viranomaisille määrättäisiin koordinoidut, så-        kehittymisestä. Molempien arvioiden mukaan
19030: keät perusteet ja tavoitteet suunnitella ja kehit-    lääkärityövoiman tarjonta ylittäisi kysynnän
19031: tää ennalta ehkäiseviä toimia. Sosiaali- jtt ter-      1980-luvun lopulla ja ylitarjonta tulisi nopeasti
19032: veydenhuollon viranomaisten yhttlstyiJ muiden         kasvamaan. Tämän johdosta työryhmä ehdotti
19033: viranomaisten kanssa päihteiden väärinkäytön          lääkärikoulutuksen tuntuvaa supistamista.
19034: vähentämiseksi ja haittojen ehkäisemiseksi ei         Suurimmillaan lääkäriksi koulutettavien mää-
19035: ole ollut riittävän laajaa ja sitä tulisi lisätä      rät olivat 1970-luvun puolivälissä, jolloin vuo-
19036: voimakkaasti. Esimerkiksi työn merkitys kun-          sittain opintonsa aloittaville oli varattu 620
19037: touttajana on todettu tärkeäksi päihdeongel-          aloituspaikkaa. 1980-luvulla aloituspaikkojen
19038: maisten hoidossa. Päihdeongelmaisten työhön           määrä vähennettiin n. 500:aan, muutamana
19039: kuntouttaminen vaatii kuitenkin riittävää työ-        vuonna vähän sen alle. Lääkärikoulutukseen
19040: voima-, sosiaali- ja terveydenhuoltovirano-           otettavien määrää on sittemmin lisätty sosiaali-
19041: maisten välistä yhteistyötä.                          ja terveysministeriön esityksestä kertomusvuo-
19042:                                                       den keväällä 510:stä 560:een vuodessa ja vuo-
19043:     Päihteiden väärinkäyttö on vakava yksilöä         den 1989 keväällä 610:een vuodesta 1990 al-
19044:  ja työyhteisöä koskeva sosiaalinen, terveydelli-     kaen.
19045:  nen ja taloudellinen ongelma, minkä vuoksi              Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan las-
19046:  työelämän päihdehaittojen korjausta ja ehkäi-        kentaryhmän virhelaskelmiin perustuneet aloi-
19047:  syä tulisi tehostaa kaikilla työelämän aloilla.      tuspaikkojen supistukset sekä monet muut te-
19048:  Väärinkäyttö on usein piilevää ja siihen suh-        kijät ovat vaikuttaneet nykyiseen lääkärityö-
19049:  taudutaan vähättelevästi. Työelämässä olevien        voiman vajaukseen.
19050:  henkilöiden päihteiden väärinkäyttöön tulee             Niin sanotun orientoivan vaiheen palvelu
19051: puuttua jo varhaisessa vaiheessa eikä painottaa       lääketieteen lisensiaatin tutkinnon suorittami-
19052: yksinomaan hoitoonohjaustoimintaa.                   sen jälkeen 1980-luvun puolesta välistä lukien
19053:     Päihdeongelmaan liittyy usein puutteellinen      pidensi laillistetuksi lääkäriksi valmistumista
19054:  asuminen ja asunnottomuus. Yleisten asunto-         vuodella. Palvelua varten perustettiin v.
19055:  olojen parantamisen ohella on huolehdittava         1983-85 sekä kansanterveystyöhön että sai-
19056: siitä, että myös vaikeassa asemassa olevien          raanhoitolaitoksiin 600 erityistä orientoivan
19057: päihdeongelmaisten asuntokysymykset hoide-           vaiheen virkaa. Valmistuvat lääketieteen lisen-
19058: taan. Varsinkin hoito- ja kuntoutuslaitoksista       siaatit ohjattiin näihin koulutusvirkoihin. Sa-
19059: palaavien asumistarpeisiin tulisi kunnissa kiin-     manaikaisesti lisättiin terveydenhuollon valta-
19060:  nittää erityistä huomiota.                          kunnallisessa suunnitelmassa muiden lääkärin-
19061:     Päihteiden väärinkäyttöä koskevaa tiedotus-      virkojen määrää lähes yhtä paljon kuin ennen.
19062: ja valistustoimintaa suorittavat useat tahot.            Vuosien 1989-93 valtakunnallista sosiaali-
19063: Kunnan raittiustoimi ja raittiusjärjestöt ovat       ja terveydenhuollon suunnitelmaa valmistelta-
19064: perinteisesti olleet keskeisimmät. Nyt myös          essa kiinnitettiin huomiota siihen, että synty-
19065: muut tahot ovat tulleet yhä enemmän tähän            nyttä työvoimavajausta sen enempää kuin hi-
19066: työhön mukaan. Valtiontilintarkastajien mie-         dastunutta lääkärityövoiman kasvuakaan ei ole
19067: lestä valistus- ja tiedotustoimintaa tulee tehos-    otettu juuri huomioon lääkärien virkamääräli-
19068: taa ja eri tahojen välistä yhteistyötä lisätä ja     säyksiä suunniteltaessa. Odentoivan vaiheen
19069: tehtäväjakoa selkiyttää. Valistus- ja tiedotus-      vaikutusten lisäksi lääkärityövoiman kasvua
19070: toiminnan sisältöön tulisi myös kiinnittää           hidastaa 1980-luvun alkupuoliskolla toteutettu
19071: enemmän huomiota. Tutkimusten mukaan                 koulutusmäärien supistaminen sekä lääkäri-
19072: useimmat ihmiset pystyisivät hallitsemaan pa-        kunnan ikärakenteesta aiheutuva eläkkeelle
19073: remmin alkoholinkäyttöään, jos heillä olisi          siirtyvien määrän vähittäinen suureneminen.
19074: enemmän tietoa alkoholista ja sen vaikutuksis-       Yksityislääkäritoiminnan lisääntyminen ja yk-
19075: ta.                                                  sityisen työterveyshuollon laajeneminen viime
19076: 222
19077: 
19078: vuosina ovat osaltaan heijastuneet kunnallisen      tystä vajauksen syntymiseen. Pienissä terveys-
19079: terveydenhuollon työvoimatilanteeseen. Lisäksi      keskuksissa sidonnaisuus työhön on suurempi
19080: selvitysten mukaan kotimaisten työmarkkinoi-        ja virkavapaiden saaminen vaikeampaa kuin
19081: den ulkopuolella olevien lääkärien määrä on         suurissa terveyskeskuksissa.
19082: lisääntynyt.                                           Näistä syistä lääkärien halukkuus terveyskes-
19083:    Tämän vuoksi sosiaali- ja terveydenhuollon       kustyöhön on vähentynyt ja sairaalatyöhön
19084: valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosille          siirtyminen on lisääntynyt. Viime vuosien aika-
19085:  1989-93 lääkärinvirkoja vähennettiin aiem-         na on sairaalatyössä olevien lääkärien määrä
19086: piin suunnitelmiin verrattuna vuosien 1989 ja       kasvanut, kun samaan aikaan terveyskeskusten
19087:  1990 osalta yhteensä 120 viralla. Samalla sovit-   lääkärimäärä on pysynyt ennallaan ja kerto-
19088: tiin, että uusien lääkärinvirkojen perustamis-      musvuoden aikana jopa pienentynyt.
19089: mahdollisuus on seuraavassa viisivuotissuunni-         1980-luvun puolivälissä lääkärityövoiman
19090: telmassa arvioitava ennen suunnitelman val-         vajaus lisääntyi terveyskeskuksissa lähinnä
19091: mistelua.                                           Vaasan läänissä mutta myös Pohjois- ja Itä-
19092:    Myös seuraavat tekijät ovat vaikuttaneet         Suomessa. Ongelmaa käsiteltiin aluksi yksin-
19093: terveyskeskusten lääkärivajauksen ennakoitua        omaan alueellisena. Tällöin toteutettiin eräitä
19094: suurempaan kasvuun:                                 toimenpiteitä, joilla pyrittiin edistämään tila-
19095:    - Lääkäreistä on entistä suurempi osa nai-       päisen työvoiman sijoittumista syrjäseuduille.
19096: sia, joiden äitiyslomat ovat viime vuosina pi-      Näitä olivat eräät palkkaukseen liittyvät tarkis-
19097: dentyneet. Toisaalta naiset hakeutuvat miehiä       tukset ja mahdollisuus korvata orientoivan vai-
19098: useammin terveyskeskuksiin.                         heen palvelua työskentelemällä terveyskeskus-
19099:    - Terveyskeskusten lääkärivajaukseen vai-        lääkärinä. Toimenpiteistä huolimatta lääkäri-
19100: kuttaa myös lääkärien sijoittuminen alueellises-    pula kuitenkin paheni ja laajeni valtakunnalli-
19101: ti. Yliopistokaupunkien lähellä olevat työpai-      seksi, joskin alue-erot säilyivät. Lääkärityövoi-
19102: kat ovat monista syistä haluttuja.                  man vajausta alkoi olla myös sairaaloissa,
19103:    - Koulutuksen antamia valmiuksia terveys-        joskin lievempänä kuin terveyskeskuksissa.
19104: keskustyöhön ei pidetä riittävinä. Työ terveys-     Erityisesti psykiatrien sekä eräiden muiden eri-
19105: keskuksissa on yksinäisempää kuin sairaaloissa      koislääkärien virkojen täyttäminen on ollut
19106: ja työhön sidonnaisuus mm. runsaiden päivys-        sairaaloissa jatkuvasti ongelmana.
19107: tysten vuoksi on raskasta. Lisätyön ja päivys-         Terveyskeskusten kokonaan ilman hoitajaa
19108: tyksen korvauksia pidetään liian alhaisina,         olevat virat ja sijaisuudet, ilman orientoivia
19109: minkä takia monet hakeutuvat iltatyöhön yksi-       virkoja, lääneittäin v. 1986 ja kertomusvuonna
19110: tyisvastaanotolle.                                  on esitetty seuraavassa lääkintöhallituksessa
19111:    - Myös terveyskeskuksen koolla on merki-         tehdyssä kuviossa:
19112: 
19113: 
19114:           l(cXQ 111
19115:                               1
19116:                                     1
19117:              LJCII1
19118:                                         1   1
19119:                                     1
19120:               Oulu                      1   1
19121:              Vaan
19122:                        -                            1                 0 t:r'layskes!<ul<set
19123:       lCesit1-5uaa1                                                        1986
19124: 
19125:                        ~''                                            •
19126:             lCua111a          1     1
19127:                        7          > !                                      tarn'/skaskt.:!<set
19128:                                                                             1988
19129:                        l     •1
19130:                                     1
19131:                        5
19132:    Tur.;n 1a F~r tn
19133:            UI3!UI
19134:                        ~'
19135:                        ~1                                      ..,
19136:                                                                                                                 223
19137: 
19138:   Terveyskeskusten lääkärien viroista oli                        vajaus terveyskeskuslääkäreistä oli Vaasan lää-
19139: 3.10.1988 hoitamatta 709 eli 20,3 o/o. Kun lu-                   nissä. Pienin vajaus oli Hämeen ja Kuopion
19140: vuista vähennetään terveyskeskusten erikois-                     lääneissä, joissa molemmissa on lääketieteelli-
19141: lääkärijobtoisten sairaaloiden virat ja orientoi-                nen tiedekunta.
19142: van vaiheen virat, oli varsinaisista terveyskes-                    Sairaanhoitolaitosten vailla hoitajaa olevat
19143: kuslääkärien viroista ilman hoitajaa 412 eli                     virat ja sijaisuudet, ilman orientoivia virkoja,
19144: 17,7 %. Keskimääräisen vajauksen ylittivät                       lääneittäin v. 1986 ja kertomusvuonna käyvät
19145: Oulun, Kymen, Lapin ja Vaasan läänit. Suurin                     ilmi seuraavasta lääkintöhallituksen kuviosta:
19146: 
19147: 
19148: 
19149:                        -:=----;
19150:          l<alta UI )111811                   1
19151:                                          '       .   1   1   1
19152:              ucol
19153:               ~lu
19154:                        ~
19155:                        -       1
19156:                                              1
19157:                                              1
19158:                                                                                                                         ,
19159:              Yu.n 1                                                                  ~ sairaanhoitolaitoks~~
19160:                        .......__..
19161:     Xe.sltt-9JC1l      1                     1
19162:                                              1
19163:                                                                                          1S26
19164:            !Wall~~
19165:                        f       1             1                                       11 sairaanhoitolaitoks~t
19166: ~njau-:<arj da
19167:                        - ..                  1
19168:                                                                                           1saa
19169:           lHXltlll
19170:               XY11 T
19171:               i!aae
19172:  TI.IM:n l a ?-:r 1n
19173:           1JJS!IU
19174:                        ..-
19175:                        il-1
19176:                        -~
19177: 
19178:                        ~       1
19179:                                      '
19180:                                                  ?
19181: 
19182: 
19183: 
19184: 
19185:    Suurin lääkärivajaus oli kertomusvuonna                       reitä laillistettiin eniten 1970-luvun puolivälistä
19186: Lapin läänin sairaaloissa ja pienin Kuopion                      1980-luvun alkupuolelle. Viime vuosina on lail-
19187: läänissä. Yli 10 %:n vajaus oli Kymen, Mikke-                    listettu vajaat 500 lääkäriä vuodessa. Lääkäri-
19188: lin, Vaasan, Pohjois-Karjalan ja Lapin lääneis-                  työvoiman nettokasvu on n. 400 vuodessa,
19189: sä. Kertomusvuonna maan sairaanhoitolaitok-                      mutta se on saadun selvityksen mukaan mer-
19190: sissa vailla hoitajaa olevia virkoja ja sijaisuuk-               kittävästi hidastumassa.
19191: sia oli kaikkiaan 6,8 % kaikista viroista ja                        Kunnalliseen terveydenhuoltoon on lisätty
19192: työsopimuksista eli 298 virkaa. Vajaus on kas-                   lääkärinvirkoja keskimäärin 215 virkaa vuo-
19193: vanut noin prosenttiyksikön vuodesta 1986.                       dessa vuodesta 1972 lukien. Työhön osallistu-
19194:     Keskimääräinen lääkärivajaus erikoisaloilla                  neista laillistetuista lääkäreistä puolet on sijoit-
19195: oli 7,0 %. Alueellisesti erikoislääkärivajaus                    tunut sairaaloihin ja vajaat 30 o/o terveyskes-
19196: vaihtelee. Esimerkiksi psykiatrian erikoislääkä-                 kuksiin. Tehtyjen selvitysten mukaan 1980-
19197: rien vajaus oli suurin Uudenmaan, Vaasan ja                      luvun puolivälin jälkeen lääkärityövoiman kas-
19198: Lapin lääneissä. Anestesiologian erikoislääkä-                   vusta on 2/3 sijoittunut sairaanhoitolaitoksiin
19199: reiden virkoja ja sijaisuuksia oli kertomus-                     ja 113 kunnallisen terveydenhuollon ulkopuo-
19200: vuonna hoitamatta eniten Uudenmaan ja Vaa-                       lelle. Terveyskeskuksissa työskentelevien mää-
19201: san lääneissä. Radiologian erikoislääkäreistä                    rä on pysynyt viime vuosina lähes ennallaan.
19202:  oli suurin vajaus Vaasan ja Hämeen lääneissä.                      Seuraavassa taulukossa esitetään työikäisten
19203:     Vuodesta 1972 kertomusvuoteen Suomessa                       Suomessa toimivien lääkäreiden määrä ja yhtä
19204: asuvien laillistettujen lääkäreiden määrä on                     lääkäriä kohti laskettu asukasmäärä lääneittäin
19205:  kasvanut 5 OOO:sta n. 12 OOO:een. Uusia lääkä-                  kertomusvuonna:
19206: 224
19207: 
19208: Lääni                           Työikäiset Asukkaat yhtä       Työryhmän mukaan työvoimavajauksen
19209:                                  lääkärit  lääkäriä kohti
19210:                                                             kasvu terveyskeskuksissa osoittaa, että terveys-
19211: Uudenmaan .............. .         3 818          318,2
19212: Turun ja Porin ........... .       1 615          442,2     keskukset eivät kykene riittävästi kilpailemaan
19213: Hämeen .................. .        1 537          443,4     työvoimasta. Näin ollen terveyskeskusten kil-
19214: Kymen .................... .         488          691,1     pailuedellytyksiä on monipuolisin toimin pa-
19215: Mikkelin .................. .        337          617,0     rannettava. Sen sijaan sairaanhoitolaitosten
19216: Pohjois-Karjalan ......... .         264          669,3
19217: Kuopion .................. .         730          350,3     työvoimatilanne on pysynyt kohtuullisen hyvä-
19218: Keski-Suomen ............ .          436          569,8     nä lukuun ottamatta joitakin erikoisaloja. Eri-
19219: Vaasan ................... .         636          698,8     koislääkärikoulutus tuottaa runsaasti uusia eri-
19220: Oulun .................... .       1 024          423,5     koislääkäreitä sairaaloiden erikoisaloille 1990-
19221: Lapin ..................... .        288          695,0
19222: Ahvenanmaan ............ .            39          609,3     luvun alkupuoliskolla. Tämän vuoksi erikois-
19223:                                                             lääkärin virkojen perustamista ei ole syytä
19224: Koko maa ................ .       ll 212          438,4
19225:                                                             supistaa muutoin kuin työvoimapulasta kärsi-
19226:                                                             villä aloilla.
19227:                                                                Työryhmän suositukset sisältävät toimenpi-
19228:    Asukkaiden määrä on ilmoitettu yhtä laillis-             deohjelman, jonka tarkoituksena on parantaa
19229: tettua lääkäriä kohti. Lääkäreitä on keskimää-              terveyskeskusten kilpailukykyä lääkärityövoi-
19230: rin enemmän niissä lääneissä, joissa on lääke-              masta, ehdotuksen lääkärinvirkojen perustami-
19231: tieteellinen tiedekunta.                                    sesta sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
19232:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama lää-            lisessa suunnitelmassa vuosille 1990-94 sekä
19233: kärinvirkatyöryhmä (Työryhmämuistio 1989:2)                 ehdotuksen lääkäreiden koulutustarpeen perin-
19234: tarkasteli lääkärien työvoiman ja kysynnän                  pohjaisesta selvittämisestä.
19235: kehitystä sekä selvitti sen perusteella, kuinka                Työryhmä ehdottaa terveyskeskusten lääkä-
19236: paljon julkiseen terveydenhuoltoon voidaan                  ripulan poistamiseksi monia toimenpiteitä.
19237: perustaa uusia lääkärinvirkoja v. 1990-94,                  Näitä ovat esim. lääkärikoulutuksen sisällön
19238: jotta julkisessa terveydenhuollossa lääkärityö-             kehittäminen, työolojen ja urakehitysmahdolli-
19239: voiman kysyntä ja tarjonta saadaan tasapai-                 suuksien parantaminen sekä työn sisällön mo-
19240: noon. Työryhmä esitti laskennallisia vaihtoeh-              nipuolistaminen.
19241: toja ennakoitavissa olevan työvoiman kasvun                    Työryhmän ehdottaman toimenpideohjel-
19242: ohjautumisesta kunnalliseen terveydenhuol-                  man voidaan odottaa vaikuttavan työvoiman
19243: toon ja sen ulkopuolelle. Kaikissa vaihtoeh-                jakautumiseen eri sektoreiden välillä, mutta
19244: doissa pyrittiin kunnallisessa terveydenhuollos-            tilanteen korjautuminen vaatii aikaa. Työryh-
19245: sa sellaiseen työvoiman tasapainoon, jossa olisi            mä katsoi, että lääkäreiden virkakiintiöt seu-
19246: poistettu viiden prosentin ylittävä virkojen                raavassa viisivuotissuunnitelmassa on asetetta-
19247: täyttövajaus ja puolet sijaisuusvajauksesta.                va pääpiirteiltään toisen vaihtoehdon mukai-
19248:    Ensimmäisessä vaihtoehdossa lääkärivirko-                sesti. Työryhmä ehdottaa, että kansanterveys-
19249: jen lisäys olisi 470 suunnitelmakaudella 1990-              työssä virkojen perustaminen jatkuisi vuoden
19250: 94 eli kiintiöitä supistettaisiin huomattavasti.            1989 mukaisella alennetulla tasolla vielä vuodet
19251: Vain terveydenhuollon toiminnan kannalta tär-               1990 ja 1991. Kansanterveystyön virkakiintiös-
19252: keimmät virat voitaisiin perustaa. Apulaislää-              tä siirrettäisiin suunnitelmakauden alkuvuosina
19253: kärin virkoja ei perustettaisi lainkaan. Toisessa           yhteensä 50 virkaa yleislääketieteen koulutus-
19254: vaihtoehdossa lääkärimäärän lisäys olisi yh-                viroiksi sairaanhoitolaitosten kiintiöön. Sai-
19255: teensä 710 virkaa suunnitelmakaudella. Va-                  raanhoitolaitosten erikoislääkärien virkojen
19256: jauksen nopeaksi korjaamiseksi virkoja perus-               määrä olisi ehdotuksen mukaan v. 1990 vuo-
19257: tettaisiin kahtena ensimmäisenä vuonna vä-                  den 1989 mukaisella tasolla, v. 1991 hieman
19258: hemmän kuin myöhemmin. Kolmas vaihtoehto                    korkeampi ja vuodesta 1992 alkaen 80 virkaa
19259: sisältää voimassa olevan valtakunnallisen suun-             vuodessa. Apulaislääkärin virkoja perustettai-
19260: nitelman 1989-93 mukaiset lääkärinvirkojen                  siin suunniteltua vähemmän.
19261: lisäykset, yhteensä 900 virkaa. Jotta perustetta-              Väestövastuuperiaatteen käyttöönotto edel-
19262: vat virat saataisiin täytettyä ja lisäksi vähennet-         lyttää vielä lisää virkoja kansanterveystyöhön.
19263: tyä kunnallisen terveydenhuollon nykyistä lää-              Uudet virat olisi kohdennettava ennen muuta
19264: kärivajausta merkittävästi, tarvittaisiin laajoja           avosairaanhoitoon ja kuntiin, joissa avosai-
19265: kunnallisen terveydenhuollon kilpailukykyä li-              raanhoidon lääkärimäärä on pieni suhteessa
19266: sääviä toimia.                                              väestöön. Sairaanhoitolaitoksissa ei tulisi pe-
19267:                                                                                                      225
19268: 
19269: rustaa v. 1990 ja 1991 uusia virkoja aloille,        saa/ta perustettu enemmän kuin työvoiman
19270: joilla on työvoimavajausta.                          kasvu olisi mahdollistanut. Lääkärityövoiman
19271:    Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-   ja lääkärikoulutuksen tarvetta pitkällä aikavä-
19272: tyksen mukaan lääkärivajauksen ratkaisemi-            lillä on viimeksi tarkasteltu sosiaali- ja terveys-
19273: seksi käytetään edellä esitettyjen lisäksi muita-     ministeriön asettaman työryhmän muistiossa
19274: kin keinoja, joista tärkeimpiä ovat seuraavat:        vuodelta 1983. Muistiossa esitetyt laskelmat,
19275:    - Lääkärivajauksen vähentämiseksi on              jotka ulottuvat vuoteen 2000, ovat osoittautu-
19276: opetusministeriö esittänyt korkeakoulujen ke-        neet lääkärityövoiman kehityksen osalta täysin
19277: hittämissuunnitelman tarkistamista, johon lää-        virheellisiksi. Arviot sekä lääkärityövoiman ky-
19278: kintöhallitus on yhtynyt. Sen mukaan koulu-          synnästä että tarjonnasta eivät ole läheskään
19279: tettavien lääkäreiden määrää tultaneen edelleen      pitäneet paikkaansa. Tämän arviointivirheen
19280: lisäämään. Toimenpide vaikuttaa kuitenkin             vuoksi lääkäriksi kouluteftavien määrää supis-
19281: vasta usean vuoden kuluttua.                          tettiin perusteettomasti.
19282:    - Sijaistarpeen helpottamiseksi on jatkettu            Lääkärikunnan jakautumista perustervey-
19283: opiskelijoiden oikeutta toimia terveyskeskus-        denhuollon ja erikoissairaanhoidon välillä ei
19284: lääkärin sijaisena jo 4,5 opintovuoden jälkeen.      sosiaali- ja terveysministeriön mukaan ole käsi-
19285:    - Terveyskeskuslääkärin työn luonnetta             telty pitkän aikavälin koulutussuunnittelussa.
19286: muutetaan väestövastuuperiaatteen omaksumi-          Lääkäreitä siirtyy eläkkeelle yhä enemmän
19287: sella. Tähän liittyviä uusia kokeiluja käynniste-    vuoden 2000 jälkeen. Tämän johdosta valtion-
19288: tään vuoden 1989 aikana.                             tilintarkastajat kiirehtivät sosiaali- ja terveys-
19289:    - Byrokratiaa ja turhaa paperityötä vähen-        ministeriön lääkärivirkatyöryhmän tekemää
19290: netään terveyskeskuksissa mm. tietokoneiden          ehdotusta lääkäreiden pitkän aikavälin koulu-
19291: avulla. Sairauslomatodistusten antaminen on          tus- ja työvoimatarpeen perinpohjaisesta selvit-
19292: eräissä tapauksissa suositeltu siirrettäväksi ter-   tämisestä.
19293: veydenhoitajille ja sairaanhoitajille. Terveysto-         Lääkärityövoima ei ole sijoittunut alueel-
19294: distusten tarpeen vähentämiseksi niistä tehdään      lisesti eikä julkisen ja yksityisen terveydenhuol-
19295: selvitys.                                            lon kesken siten kuin työvoimaa suunniteltaes-
19296:    - Työmarkkinaosapuolet pyrkivät edelleen          sa on oletettu. Yksityinen terveydenhuolto on
19297: parantamaan terveyskeskustyössä nimenomaan           laajentunut ennakoitua enemmän. Yksityisessä
19298: epämukavasta työajasta maksettavia korvauk-          terveydenhuollossa toimivien lääkärien määrä
19299: sia. Terveyskeskuslääkärien palkkausta on pa-        on kasvanut 1980-luvulla. Samanaikaisesti jul-
19300: rannettu 1.12.1988 alkaen lisätyöstä ja päivys-      kisen terveydenhuollon lääkärivajaus on kasva-
19301: tyksestä suoritettavien korvausten osalta.           nut erityisesti maaseudun terveyskeskuksissa.
19302:    - Opetusministeriön ja yliopistojen kanssa             Terveyskeskusten lääkärivajaus painottuu
19303: on käyty neuvotteluja lääkärikoulutuksen sisäl-      pieniin terveyskeskuksiin Vaasan läänissä ja
19304: lön kehittämisestä siten, että valmistuvat lää-      Pohjois-Suomessa. Kertomusvuoden aikana
19305: kärit pitäisivät myös terveyskeskustyötä vartee-     kokonaistilanne on edelleen vaikeutunut siten,
19306: notettavana vaihtoehtona.                            että vajaus on lisääntynyt myös Etelä-Suomes-
19307:    - Keskeisenä päämääränä on muuttaa                sa ja pääkaupunkiseudulla. Ainoastaan Poh-
19308: asenteita terveyskeskuslääkärin työstä ja tehdä      jois-Karjalan läänissä tilanne on kertomusvuo-
19309: terveyskeskukset työpaikkoina kilpailukykyi-         den aikana hieman parantunut.
19310: siksi sairaaloiden ja yksityisen tahon kanssa.            Terveyskeskuksien työvoimavajaus ja niihin
19311: Lukuisista toimenpiteistä huolimatta tämäkään        hakeutuvien lääkäreiden määrän kasvun py-
19312: ei voi tapahtua hetkessä, vaan tilanteen paran-      sähtyminen osoittavat, että terveyskeskukset
19313: tuminen vaatii aikaa.                                eivät kykene riittävästi kilpailemaan työvoi-
19314:    Julkisen terveydenhuollon lääkärivajaukseen       masta. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
19315: ovat vaikuttaneet monet tekijät, joista tärkein      terveyskeskusten lääkärivajauksen ratkaisemi-
19316: on lääkärityövoiman kokonaiskysynnän ja              seksi on käytettävä tehokkaita keinoja. Keskei-
19317: -tarjonnan epäsuhta. Työvoiman määrän net-           sin tavoite on muuttaa asenteita terveyskeskus-
19318: tokasvu hidastui 1980-luvun puolivälissä kou-        lääkärin työstä ja tehdä terveyskeskukset työ-
19319: lutukseen otettujen määrän supistamisen, eläk-       paikkoina kilpailukykyisiksi sairaaloiden ja yk-
19320: keelle siirtymisen kasvun sekä lääkäreiden kou-      sityisen terveydenhuollon kanssa. Työolosuh-
19321: lutukseen liitetyn ns. orientoivan vaiheen käyt-     teita olisi kehitettävä siten, että työn raskautta
19322: töönoton johdosta. Virkoja lääkäreille on toi-       kevennetään, esim. päivystystä vähennetään.
19323: 29   390649T
19324: 226
19325: 
19326: Byrokratiaa ja turhaa paperityötä tulee vähen-          noista. Vammaisuudesta aiheutuvaa haittaa
19327:  tää. Myös urakehitysmahdollisuuksia terveys-           voidaan vähentää vammaispalvelulain tarkoit-
19328:  keskuksissa olisi parannettava, jotta lääkärit         tamilla palveluilla ja tukitoimilla.
19329: suuntautuisivut aiempaa enemmän pitkäaikai-                Erityispalvelut ovat vammaispalvelulaissa
19330: selle terveyskeskuslääkärin uralle. Tämä edel-          pääosiltaan samoja kuin mitä aiemmin oli
19331:  lyttää myös työn sisällön kehittämiseen liittyviä      toteutettu invalidihuoltolain (907/46) perus-
19332:  toimia, kuten väestövastuisen paikallisiin oloi-       teella. Lain mukaisten palvelujen ja tukitoi-
19333: hin sopivan perusterveydenhuollon kehittämis-           mien saamiselle ei enää ole perusteena vamma
19334: tä.                                                     sinänsä vaan sen aiheuttama haitta. Muun
19335:     Valtiovarainvaliokunta on valtiovarain tilaa        muassa terveydenhuoltoa koskevat lait, sai-
19336:  v. 1987 koskevassa mietinnössään (n:o 4111988          rausvakuutuslaki (364/63) ja sosiaalihuoltolaki
19337: vp.) pitänyt terveyskeskuslääkäreiden tilannet-         (710/82) turvaavat tietyt peruspalvelut. Vam-
19338: ta erityisen ongelmallisena ja katsonut, että           maispalvelulain mukaisten etuuksien antami-
19339: lääkärien koulutuksen osalta tulisi ryhtyä te-          seksi vaaditaan, että vamman tai sairauden
19340: hostettuihin toimiin opetuksen lisäämiseksi ja          vuoksi on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia.
19341: opetusohjelmien uudistamiseksi. Valiokunnan             Laki on periaatteessa kaikkien vammaisten
19342: mukaan jo lääkärikoulutuksen alkuvaiheessa              henkilöiden tarvitsemia erityispalveluja ja toi-
19343:  tulisikin huolehtia siitä, että opiskelijat saisivat   mintoja säätelevä laki. Kehitysvammaisten tar-
19344: tuntuman terveyskeskustyöskentelyyn eikä                vitsemiin erityispalveluihin sovelletaan kuiten-
19345: koulutus nykyiseen tapaan olisi sairaalakes-            kin lisäksi kehitysvammaisten erityishuollosta
19346: keistä.                                                 annettua lakia (519/77).
19347:     Valtiovarainvaliokunta on myös edellyttä-               Kansainvälisen vammaistenvuoden 1981
19348: nyt, että julkisen sektorin henkilöstövajauksen         Suomen komitea selvitti aikanaan, että maas-
19349: poistamiseksi ryhdytään tehokkaisiin, nopeasti          samme on vammaisia n. 400 000, mikäli vam-
19350: vaikuttaviin toimenpiteisiin. Paine julkisen            maisuus käsitetään laajana, ja uusia tapauksia
19351: sektorin terveyspalvelujen kehittämiseen on              ilmenee vuosittain n. 77 000. Vaikeavammaisia
19352: edelleen olemassa. Valiokunnan mukaan yksi-             on arviolta 36 000 ja vuosittain tulee uusia
19353: tyistä sektoria tarvitaan kuitenkin julkisten           tapauksia n. 5 000.
19354: terveyspalvelujen täydentäjänä, mikä on otet-               Kehitysvammaisten määrässä ei vuosittain
19355: tava huomioon kehitettäessä yksityisen sekto-            tapahdu olennaisia muutoksia. Kehitysvam-
19356: rin valtiontukijärjestelmää.                            maisia on maassamme tällä hetkellä arviolta
19357:    Kun työvoimapula tulee olemaan jatkuvaa               32 000. Kehitysvammahuollon erityispalvelujen
19358: sosiaali- ja terveydenhuollossa, tulee valtion-          käyttäjistä on nuorempien ikäluokkien osuus
19359: tilintarkastajien mielestä perusterveydenhuol-           pienentynyt jatkuvasti, mikä johtuu varsin voi-
19360: lon ja erikoissairaanhoidon yhteistoiminnan             makkaasta normaalipalvelujen käytöstä lasten
19361: toteuttamiseen kiinnittää entistä enemmän                päivähoidossa ja peruskoulussa.
19362: huomiota. Perusterveyshuollon ja erikoissai-                Vammaispalvelulain tavoitteet kohdistuvat
19363: raanhoidon yhteistyötä tulisi toteuttaa siten,           vammaiseen henkilöön, mutta myös ympäröi-
19364: että luotaisiin alueittaiset palvelujärjestelmät,       vään yhteiskuntaan. Lain mukaan yhteiskun-
19365: jotka palvelisivut kaikkia terveydenhuollon yk-          nan yleisiä elinoloja ja palveluita tulee kehittää
19366: siköitä. Toiminnasta aiheutuisi kunnille ja              niin, että kunta voi omalla toiminnallaan eh-
19367: kuntainliitoille kustannussäästöjä ja palvelujen         käistä epäkohtien syntymistä ja poistaa niitä
19368: taso paranisi merkittävästi.                            haittoja, jotka rajoittavat vammaisten mahdol-
19369:                                                         lisuuksia toimia yhteiskunnan yhdenvertaisina
19370:    Vammaisten erityisliuollon palvelut. Laki            jäseninä. Niinpä kunnan on mm. huolehditta-
19371: vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal-           va siitä, että kunnan yleiset palvelut soveltuvat
19372: veluista ja tukitoimista (380/87, jäljempänä            myös vammaiselle henkilölle. Tämän tavoit-
19373: vammaispalvelulaki) tuli voimaan kertomus-              teen saavuttamiseksi voivat kunnat käyttää
19374: vuoden alusta. Vammaispalvelulain käsitys                apuna esim. kunnallisia vammaisneuvostoja,
19375: vammaisuudesta lähtee siitä, että kysymyksessä           jotka vammaispalvelulain mukaan voidaan
19376: on yhteiskunnan ja yksilön rajoitusten välinen           kuntiin perustaa. Vammaisneuvostot ovat va-
19377: tila. Tällöin vammainen on henkilö, joka vam-            paaehtoisia. Niiden tehtävänä on sekä antaa
19378: mansa tai sairautensa takia ei pysty suoriutu-           lausuntoja että tehdä aloitteita kunnan elinolo-
19379: maan joistakin tavanomaisen elämän toimin-               jen ja palvelujen kehittämiseksi.
19380:                                                                                                  227
19381: 
19382:     Yksilön aseman parantamiseen tarkoitetut         d a t . Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun
19383: palvelut ja tukitoimet jaetaan vammaispalvelu-        selvityksen mukaan kehitysvammahuollon kes-
19384: laissa vaikeavammaisille ja toisaalta kaikille       keiset epäkohdat liittyvät asumiseen. Kehitys-
19385: vammaisille tar koitettuihin toimenpiteisiin.        vammaisten erityishuollon keskuslaitoksissa
19386: Lain tavoitteena on ensisijaisesti parantaa vai-     asuu runsaat 5 000 kehitysvammaista. Saman-
19387: keasti vammaisten asemaa. Niinpä kunnille on          aikaisesti ikääntyvien vanhempiensa luona ko-
19388: vammaispalvelulaissa asetettu erityinen velvol-      tona asuu n. 5 000 kehitysvammaista. Laitosa-
19389: lisuus järjestää asunnon muutostyöt ja asun-         sumista korvaavien pienten asumisyksiköiden
19390: toon kuuluvat välineet ja laitteet, kuljetus-        perustamisen lisäksi on ajankohtaista kehittää
19391: palvelut ja palveluasuminen sekä tulkkipalve-         asumispalveluja myös kotona asuvien kehitys-
19392: lut. Näistä kuljetuspalvelut ja palveluasuminen      vammaisten tarpeisiin.
19393: tulevat voimaan vuoden 1992 alusta ja tulkki-           Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
19394: palvelut vuoden 1994 alusta lukien. Nämä             v. 1989-93 annetun valtakunnallisen suunni-
19395: palvelut on oikeus saada, jos täyttää ne edelly-     telman mukaan vähennetään kehitysvamma-
19396: tykset, jotka on määritelty asetuksessa vam-         huollon keskuslaitosten hoitopaikkojen määrä
19397: maisuuden perusteella järjestettävistä palve-        asteittain ja perustetaan tarpeellinen määrä
19398: luista ja tukitoimista (759/87, jäljempänä vam-      pieniä hoito- ja asuinyksiköitä palvelujen käyt-
19399: maispalveluasetus). Voimaantuloajankohdan            täjien kotiseudulle. Kehitysvammahuollon asu-
19400: siirtämisen tarkoituksena on, että kunnilla olisi    mispalveluja lisätään kunnan ja erityishuolto-
19401: aikaa järjestää vaikeavammaisten palvelut.           piirin yhdessä määrittelemän tarpeen mukaan.
19402: Muita vammaispalvelulain tarkoittamia palve-         Myös asumispalvelut järjestetään ensisijaisesti
19403: luja ovat sopeutumisvalmennus ja kuntoutu-           kotikunnassa pienissä yksiköissä.
19404: sohjaus sekä muut lain tarkistuksen toteutta-           Eritasoisten asumispalvelujen kehittämisen
19405: miseksi tarpeelliset palvelut. Lisäksi vammais-      ohella pyritään lisäämään kehitysvammaisten
19406: palvelulain nojalla voidaan korvata henkilö-         muita avopalveluja. Tämä tapahtuu tarkoituk-
19407: kohtaisen avustajan paikkaamisesta ja päivit-        senmukaisimmin lisäämällä kunnan vastuuta
19408: täisistä toiminnoista suoriutumisessa tarvitta-      peruspalvelujen järjestämisessä.
19409: vien välineiden, koneiden ja laitteiden sekä            Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan lasten
19410: vamman tai sairauden vaatiman tarpeellisen           sijoittamista keskuslaitoksiin pyritään välttä-
19411: vaatetuksen ja erityisravinnon hankkimisesta         mään. Vaikeasti vammaisten lasten hoitaminen
19412:  aiheutuvat kustannukset.                            kotona vaatii perheiden tukemista eri tavoin.
19413:     Sosiaalihallitus on 28.12.1987 antanut ohje-     Mainitussa valtakunnallisessa suunnitelmassa
19414: kirjeen (n:o 211987) vammaisuuden perusteella        pyritään luomaan kotihoitoa järjestäville per-
19415: järjestettävistä palveluista ja tukitoimista.        heille hoitovapaata. Suunnitelman mukaan
19416: Vammaispalvelulain tavoitteiden toteuttaminen        lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69) mu-
19417:  edellyttää kiinteää yhteistyötä myös perus-         kaista lapsen hoitotukea saavien lasten sekä
19418: terveydenhoidon ja erikoissairaanhoidon kans-        vammaisen, vanhuksen tai pitkäaikaissairaan
19419:  sa. Terveydenhuollon lääkinnällisen kuntou-         kotihoidontukea saavien kotihoitoa tuetaan
19420:  tuksen ja vammaispalvelulain sosiaalisen kun-       tarpeen mukaan järjestämällä heidän hoitajil-
19421:  toutuksen välillä on eräitä työnjako- ja rajan-     leen hoitovapaata. Kokopäiväisesti hoitosuh-
19422: vetovaikeuksia, joiden ratkaisemiseksi on jär-       teeseen sidotulle hoitajalle pyritään järjestä-
19423:  jestetty useita yhteisiä koulutus- ja neuvottelu-   mään vapaata vähintään yksi päivä kuukautta
19424:  tilaisuuksia sosiaali- ja terveydenhuollon eri      kohti. Valtakunnallisessa suunnitelmassa on
19425:  tasoilla. Parannusehdotuksia on tehty mm.           myös vuosittain korotettu vanhusten, vam-
19426:  eräistä apuvälineistä, vammaisjärjestöjen tuot-     maisten ja pitkiäaikaissairaiden kotona tapah-
19427:  tamasta kuntoutusohjauksesta ja sopeutumis-         tuvan hoidon tukemiseen tarkoitettua kotihoi-
19428:  valmennuksesta.                                     dontuen määrää.
19429:     Vammaisen henkilön erilaisten palvelujen ja         Kehitysvammaisten huollon tavoitteiden to-
19430:  tukimuotojen saamisen ja jatkuvuuden turvaa-        teuttamista vaikeuttaa kuitenkin voimavarojen
19431:  miseksi laaditaan sosiaalihuollon ja terveyden-     puute. Vuoteen 2000 mennessä on arvioitu
19432:  huollon yhteistyönä yksilöllinen kuntoutus-         tarvittavan n. 6 000 eritasoista asumispaikkaa
19433:  suunnitelma ja vammaisasetuksen mukainen            kehitysvammaisille. Sosiaali- ja terveysministe-
19434:  palvelusuunnitelma.                                 riön asettaman kehitysvammainen kuntalaisena
19435:     Kehitysvammahuollon                 epäkoh-      -työryhmän tehtävänä on ollut selvittää, miten
19436: 228
19437: 
19438: yleisiä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita      työnä on valmistunut tätä opetusta varten
19439: voitaisiin nykyistä enemmän käyttää kehitys-          myös opetussuunnitelma. Tällä hetkellä myös
19440: vammaisten huollon järjestämiseksi.                   erityisopettajien koulutus vastaa tarvetta. Siir-
19441:    Kehitysvammaisten erityishuollon järjestä-         ron toteutuessa tarvittavat voimavarat siirret-
19442: minen kuuluu sosiaalihuollolle, mutta heidän          täisiin sosiaalihuollosta opetustoimeen.
19443: terveydenhuollostaan vastaa kuitenkin ensisi-             Kuntoutusjärjestelmien                     toimi-
19444: jaisesti terveydenhuoltojärjestelmä ja sen ylei-      v u u s j a k e h i t t ä m i s t a r p e et . Useissa
19445: set palvelut lukuun ottamatta laitoshoidossa          yhteyksissä tulee jatkuvasti esiin kysymys, mi-
19446: olevien henkilöiden terveydenhuoltoa.                 ten monien eri lakien ja toimintamuotojen
19447:    Kehitysvammaisten terveyden- ja sairaanhoi-        varaan vähitellen kehittynyt kuntoutusjärjestel-
19448: dosta on valmistunut lääkintöhallituksen työ-         mämme pystyy vastaamaan vammaisten todel-
19449: ryhmämietintö (1/87). Työryhmä on tehnyt              lisiin tarpeisiin. Toimintajärjestelmissä on eri-
19450: ehdotuksia kehittämistoimenpiteiksi, jotka            laisia tavoitteita, käsitteitä, menetelmiä ja
19451: edellyttävät perusterveydenhuollon, erikoislää-       etuuksia. Vammaisen kannalta tämä moninai-
19452: kärijobtoisen sairaanhoidon ja kehitysvamma-          suus, riittämätön koordinointi ja osittainen
19453: huollon välisen työnjaon sopimista sekä teh-          päällekkäisyys aiheuttavat vaikeuksia palvelu-
19454: tävä- ja vastuualueiden selkeyttämistä. Yleispe-       jen saamisessa. Sosiaali- ja terveysministeriön
19455: riaatteena tämä tarkoittaa sitä, että erityishuol-     mukaan kuntoutusjärjestelmän toimintaa ja
19456: topiiri vastaa laitosten kehitysvammaisista ja         toimivuutta on tutkittu varsin vähän, vaikka
19457: terveydenhuolto avohoidossa olevista.                  järjestelmän hajanaisuus ja yhteistyön puute
19458:    Valtakunnallisen suunnitelman mukaan mie-           vaatisivat tutkimista ja kehittämistä.
19459: lisairaaloissa olevat kehitysvammaiset, jotka              Kuntoutuksen osa-alueita ovat lääkinnälli-
19460: eivät ole jatkuvan psykiatrisen laitoshoidon           nen, ammatillinen, opetuksellinen ja sosiaali-
19461: tarpeessa, siirretään sosiaalihuollon tukemiin         nen kuntoutus. Viime aikoina on pyritty sel-
19462: tai kehitysvammahuollon järjestämiin hoito- ja         kiinnyttämään kuntoutuksen osa-alueiden vas-
19463: asumisyksiköihin. Yhteistyössä lääninhallitus-         tuujakoa. Niinpä kuntoutuksen osa-alueista on
19464: ten sosiaali- ja terveysosastojen, erityishuolto-      ammatillinen, lääkinnällinen ja opetuksellinen
19465: piirien ja mielisairaaloiden kuntainliittojen          kuntoutus siirretty näitä asioita muutenkin hoi-
19466: kanssa on selvitetty, miten suunnitelmakauden          taville hallinnonaloille. Työnjakoa selkiinnytet-
19467: aikana n. 70 kehitysvammaista voidaan siirtää          tiin myös vammaispalvelulaissa. Vammaispal-
19468: vuosittain mielisairaaloista pois. Etusijalla ovat     velulain eräänä tavoitteena oli selkiinnyttää
19469: alle 55-vuotiaat, joilla on edellytyksiä asua          edelleen eri viranomaisten ja sosiaalivakuutuk-
19470: laitosta vähäisemmän tuen avulla. Lähes                sen vastuunjakoa sekä yksinkertaistaa hallinto-
19471: 1 OOO:sta mielisairaaloissa olevasta kehitysvam-       menettelyä eräiden tukitoimenpiteiden osalta.
19472: maisesta n. 50 odottaa paikkaa muuhun ter-             Tässä tarkoituksessa vammaisten henkilöiden
19473: veydenhuollon laitokseen. Keskuslaitoksiin tu-          koulutuksesta, opiskelusta ja työhuollosta ai-
19474: lisi voida siirtää yli 300 ja tuettuihin asuntoihin     heutuvien kustannusten korvaaminen ja tähän
19475: samoin yli 300 kehitysvammaista. Tarkoituk-            liittyvä taloudellinen tuki, joka oli mahdollista
19476: senmukainen sijoituspaikka loisi edellytykset          invalidihuoltolain nojalla, siirrettiin kokonai-
19477: paremmalle kuntoutukselle ja itsenäisemmälle           suudessaan sosiaalivakuutuksen piirissä tapah-
19478: elämälle.                                               tuvana kuntoutuksena toteutettavaksi. Valta-
19479:    Keskeinen tavoite kehitysvammaisten huol-            osan näistä tehtävistä olivat jo aiemminkin
19480: lossa on myös vaikeasti kehitysvammaisten               hoitaneet Kansaneläkelaitos, työeläkejärjestel-
19481: erityishuoltona annettavan opetuksen siirtämi-          mä sekä tapaturma- ja liikennevakuutus.
19482: nen peruskoulun yhteyteen. Opetusministeriö                Vastuu sosiaalisesta kuntoutuksesta ja sen
19483: asetti v. 1986 virkamiestyöryhmän, jonka teh-           kehittämisestä on sosiaaliviranomaisilla ja ta-
19484: tävänä oli selvittää vaikeasti ja pysyvästi kehi-       pahtuu lähinnä vammaispalvelulain mukaises-
19485: tysvammaisten oppivelvollisten lasten opetuk-           ti. Sosiaalisen kuntoutuksen kehittämisen pai-
19486: sen siirtäminen peruskouluun. Työryhmä on               nopistealueita on tarkasteltu mm. sopeutumis-
19487: kertomusvuonna saanut valmiiksi ehdotuksen-             valmennuksen ja tulkkipalvelun osalta. Sosiaa-
19488: sa, jonka mukaan vaikeimmin kehitysvam-                 lisen kuntoutuksen kehittämistarpeet tulevat
19489: maisten lasten opetus tulisi siirtää perus-             sosiaali- ja terveysministeriön mukaan tarken-
19490: kouluun v. 1992 lukukauden alusta lukien.               tumaan, kun vammaispalvelulain seurantatut-
19491: Sosiaalihallituksen ja kouluhallituksen yhteis-         kimus valmistuu.
19492:                                                                                                     229
19493: 
19494:    Kertomusvuonna Kuntoutussäätiö käynnisti           annetun lain (519/77, jäljempänä kehitysvam-
19495: tutkimuksen, jossa mm. arvioidaan kuntoutus-          malaki) sekä mielisairaslain (187/52) ja sosiaa-
19496: järjestelmän toimintaa. Tutkimuksen keskeise-         lihuoltolain (710/82) nojalla. Invalidihuoltola-
19497: nä aiheena on kuntoutuksen kohdentaminen,             ki kumoutui vammaispalvelulain tultua voi-
19498: kuntoutusprosessin jatkuvuuden parantaminen           maan, mutta siitä ovat edelleen sovellettavina
19499: sekä eri järjestelmien yhteistyön ja työnjaon         suojatyötä koskevat säännökset. Invalidihuol-
19500: selkiinnyttäminen.                                    tolain mukaisia suojatyöpaikkoja oli kerto-
19501:    Sosiaali- ja terveysministeriön kuntoutus-         musvuonna n. 3 000. Merkittävimmät ylläpitä-
19502: asiain neuvottelukunnassa on ollut käsiteltävä-       jät ovat yksityiset järjestöt ja erityishuoltopii-
19503: nä mm. eri toimikuntien työn, lakiehdotusten          rien kuntainliitot. Jonkin verran on myös kun-
19504: ja selvitysten seuranta ja aloitteiden teko. Esil-    tien suoraan ylläpitämiä suojatyöpaikkoja.
19505: lä ovat olleet myös kuntoutuskäsitteiden sel-         Työkeskuksia on toiminnassa n. 100.
19506: ventäminen, työnjako ja yhteistoiminta, toi-             Suojatyössä tarjotut työtehtävät ovat pää-
19507: meentuloturva, henkilöstön koulutus sekä työ-         asiassa teollisuuden eri aloilta. Useimmat suo-
19508: voimavajaus. Edelleen on esitetty lainsäädän-         jatyöpaikat vaativat vain vähäistä ammattikou-
19509: nöllisiä tarpeita yhteistoiminnasta kuntoutuk-        lutusta. Tämä rajoittaa suojatyön soveltuvuut-
19510: sessa.                                                ta vajaakuntoisen työllistämiseen. Pyrkimys
19511:    Valtakunnallisen suunnitelman mukaan sosi-         työvoimavaltaisuuden säilyttämiseen on rajoit-
19512: aali- ja terveydenhuollon lääkinnällistä kun-         tanut tuotantomenetelmien uudistamista. Tuo-
19513: toutusta kehitettäessä kiinnitetään huomio eri-       tekehittelyyn ja markkinointiin työkeskukset
19514: tyisesti palveluiden tarkoituksenmukaisuuteen,        voivat kohdistaa hyvin vähän resursseja.
19515: vaikuttavuuteen, taloudellisuuteen ja tehok-             Suojatyön kehittämistä on selvitetty työtoi-
19516: kuuteen. Näiden toimintojen seuranta kuuluu           minta ja vajaakuntoisten työllistäminen -nimi-
19517: kiinteästi terveydenhuoltojärjestelmään.              sessä toimikunnassa (1987:59, jäljempänä suo-
19518:    Lääkinnällisen kuntoutuksen kehittämistoi-         jatyötoimikunta). Suojatyötoimikunta havaitsi
19519: mikunnan mietinnössä (STM 1987:52) on tehty           nykyisessä suojatyöjärjestelmässä monia ongel-
19520: eräitä ehdotuksia havaittujen epäkohtien kor-         mia. Keskeisiä epäkohtia ovat suojatyön järjes-
19521: jaamiseksi, joskin osa ehdotuksista vaatii lisä-      tämisen kalleus ja se, että suojatyö ei tarjoa
19522: selvitystä ja -kehittelyä sekä konkretisoimista.      työntekijälleen riittävää toimeentuloturvaa.
19523: Terveydenhuollon lääkinnällinen kuntoutus ei          Suojatyö on työntekijälleen leimaavaa eikä
19524: ole riittävää. Myöskään mahdollisuutta ostaa          muodosta kuntouttavaa välivaihetta. Siirtymi-
19525: palveluja vammaishuollon ja kuntoutuksen eri-         nen avoimille työmarkkinoille suojatyöstä on
19526: tyispalvelujen tuottajilta ei ole käytetty par-       hyvin harvinaista. Invalidien suojatyön alkupe-
19527: haalla tavalla hyväksi. Erityispalveluja tarvitse-    räinen tarkoitus oli hyödyntää invalidin osittai-
19528: vien hoito ja kuntoutus ei aina järjesty sosiaali-    nen työkyky henkilön omaksi ja koko yhteis-
19529: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        kunnan hyödyksi.
19530: osuudesta annetun lain mukaisella rahoituksel-           Vuonna 1986 kunnallisten invalidihuoltolain
19531: la. Tämän epäkohdan poistamiseksi lääkintö-           mukaisten työkeskusten nettokäyttökustannuk-
19532: hallitus on jatkuvassa yhteistyössä vammaisjär-       set (SVOL:n mukaiset) olivat 348,75 mk päi-
19533: jestöjen ja palvelujen tuottajien kanssa.             vältä (brutto). Vuonna 1987 (tieto puuttuu
19534:    Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kun-        vuodelta 1986) suojatyöntekijän palkka oli
19535: toutusjärjestelmien toimivuutta ja keskinäisiä        174,20 mk päivältä (brutto ). Vuonna 1986
19536: suhteita tulisi edelleen selkiinnyttää. Erityistä     invalidihuoltolain mukaisen suojatyön tekemi-
19537: huomiota on kiinnitettävä paikallistason yh-          nen maksoi yhteiskunnalle kaksi kertaa enem-
19538: teistyön kehittämiseen. Tällä hetkellä paikallis-     män kuin mitä suojatyöstä koitui palkkoja.
19539: tason yhteistyö toimii lähinnä työvoimahallin-        Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan suoja-
19540: non ns. asiakasyhteistyöryhmien tai terveyden-        työllä ei kyetä hyödyntämään suojatyöntekijän
19541: huollon kuntoutusryhmien toimenpitein. Ta-            osittaista työkykyä niin, että siitä olisi tuotan-
19542: voitteena on täsmentää ja kehittää lainsäädän-        topanoksena hyötyä.
19543: töä paikallisten yhteistyöryhmien tehtävistä.            lnvalidihuoltolain mukaan suojatyölle on
19544:    Suojatyön ja muun työtoiminnan                     alusta alkaen asetettu tavoite kuntouttaa suoja-
19545: k e h i t t ä m i ne n . Suojatyötä ja työtoimintaa   työntekijöitä avoimille työmarkkinoille. Tämä
19546: järjestetään tällä hetkellä invalidihuoltolain        tavoite ei kuitenkaan toteudu käytännössä.
19547: (907 146}, kehitysvammaisten erityishuollosta         Vuosittain vain n. 5 OJo suojatyöntekijöistä siir-
19548: 230
19549: 
19550: tyy avoimille työmarkkinoille. Vajaakuntoisis-      se sopii yhä huonommin sosiaalihuollon työtoi-
19551: ta, jotka ovat työnhakijoina työvoimatoimis-        minnan lähtökohdaksi. Tästä on ollut seurauk-
19552: toissa, työllistyy pelkästään omaehtoisesti         sena se, että työtoiminta on kadottanut osan
19553: suunnilleen 20 OJo hakijoista. Suuri osa jäljellä   merkityksestään. Työtoiminnan kehittäminen
19554: olevista menee joko koulutukseen, saa työvoi-       edellyttää sen sisällön selvittämistä ja kehittä-
19555: matoimiston välityksellä tai työllistämistuen       mistä. Aloja, jotka ovat tavanomaisen työelä-
19556: avulla töitä. Sen sijaan vajaakuntoisille järjes-   män ja tuotannon ulkopuolella ja jotka tarjoa-
19557: tetyiltä ammattikursseilta on työllistynyt jopa     vat mielekkäitä ja haastavia työtehtäviä, tul-
19558: 70 OJo koulutukseen osallistuneista. Vastaavasti    laan sosiaalihallituksen kokeiluin tutkimaan.
19559: työklinikoiden työkokeiluasiakkaista on työl-          Suojatyötoimikunta ehdottaa, että suoja-
19560: listynyt suunnilleen 30-50 OJo.                     työstä sosiaalitoimessa luovuttaisiin ja vajaa-
19561:    Joensuun yliopistossa on tehty tutkimus suo-     kuntoisten erityistyöllistäminen toteutettaisiin
19562: jatyöstä. Tutkimus osoittaa, että invalidihuol-     työllisyyslain (275/87) mukaisesti. Tämä edel-
19563: tolain mukaisesta suojatyöstä ei yhteiskunnalle     lyttää toimikunnan mukaan työllisyyslain mu-
19564: koidu myöskään muunlaisia hyötyjä riittävästi,      kaisten keinojen tehostamista. Toimikunta eh-
19565: jotta nykyisen kaltaista suojatyötä voitaisiin      dottaa, että kunnille maksettaisiin vajaakun-
19566: perustella. Samaan lopputulokseen päätyi suo-       toisten työllistämisestä valtionosuutta niin, että
19567: jatyötoimikunta.                                    sitä voitaisiin määräaikaisen valtionosuuden
19568:    Sosiaalihuollon työtoimintaa järjestetään lä-    lisäksi maksaa jatkuvasti. Valtionosuus olisi
19569: hes kattavasti vain kehitysvammaisille. Psyki-      yleensä 70 OJo normaalia korkeampi, mutta eri-
19570: atriseen terveydenhuoltoon ja päihdehuoltoon        tyisen vaikeasti työllistettävien osalta 85 OJo
19571: liittyvää työtoimintaa järjestetään vain muuta-     korkeampi. Yrityksille, yhteisöille ja yksityisil-
19572: milla paikkakunnilla. Myöskään vanhusten vi-        le ehdotetaan maksettavaksi työllistämistukea.
19573: rikkeellistä toimintaa ei ole järjestetty kuin      Valtion virastoille ja laitoksille voitaisiin osoit-
19574: muutamilla paikkakunnilla. Työtoiminnan riit-       taa työllisyysmäärärahoista määräraha tähän
19575: tävän kattavalla järjestämisellä tuetaan sekä       tarkoitukseen. Nykyisen invalidihuoltolain no-
19576: laitosvaltaisuuden vähentämistä että avotoi-        jalla työkeskuksessa toteutettavan suojatyön
19577: minnan kehittämistä.                                rahoitus siirrettäisiin osaksi työllisyyslain mu-
19578:    Kehitysvammalain mukaisia paikkoja oli           kaiseen työllistämisj ärj estelmään.
19579: kertomusvuoden lopussa n. 5 000. Mielisairas-          Työtoiminta, jota tällä hetkellä järjestetään
19580: lain perusteella on järjestetty n. 200 avohuol-     kehitysvammalain, mielisairaslain ja sosiaali-
19581: lon suojatyöpaikkaa. Lisäksi psykiatrisen ter-      huoltolain nojalla, järjestettäisiin suojatyötoi-
19582: veydenhuollon asiakkaiden käytössä on ollut         mikunnan mukaan tulevaisuudessa sosiaalipal-
19583: pääasiassa invalidihuoltolain mukaan perus-         veluna. Työtoiminnasta säädettäisiin sosiaali-
19584: tettuja suojatyöpaikkoja. Kehitysvammaisten         huoltolaissa ja sille saataisiin näin yhtenäiset
19585: työtoiminnan merkittävimmät järjestäjät ovat        perusteet. Toisin kuin työllisyyslain mukaiset
19586: olleet erityishuoltopiirien kuntainliitot. Kun-     vajaakuntoisten työllistämiseen tähtäävät toi-
19587: tien itsensä pitämiä paikkoja on vajaa viiden-      menpiteet, työtoiminta perustuisi hoitosuhtee-
19588: nes koko määrästä, ja jonkin verran paikkoja        seen. Näin ollen toimintaan osallistuville ei
19589: ylläpitävät yksityiset järjestöt. Sekä kehitys-     maksettaisi palkkaa, mutta heille voitaisiin
19590: vammalain että mielisairaslain perusteella jär-     maksaa palkkio. Osallistujien toimeentulon pe-
19591: jestettyyn työtoimintaan suoritetaan valtion-       rustana olisivat sosiaalivakuutuksen etuudet.
19592: osuutta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-    Toimikunnan mietinnöstä saadut lausunnot
19593: lusta ja valtionosuudesta annetun lain mukaan.      ovat olleet myönteisiä. Sosiaali- ja terveysmi-
19594:    Kehitysvammaisten työkeskusten tuotannon-        nisteriö ja työvoimaministeriö valmistelevat
19595: alat ovat suuressa määrin samoja kuin invalidi-     tällä hetkellä suojatyötoimikunnan ehdotusten
19596: huoltolain mukaan toimivissa työkeskuksissa.        pohjalta tarvittavia lainsäädäntömuutoksia.
19597: Kehitysvammaisille, jotka osallistuvat työtoi-         Vammaisten toimintamahdollisuudet ovat
19598: mintaan, maksetaan työosuusrahaa. Heidän            enemmän riippuvaisia ympäristön rakenteista
19599: toimeentulonsa turvaa eläke.                        ja palvelusten saatavuudesta kuin kunnan mui-
19600:    Sosiaalihuollon työtoiminta on hakenut van-      den asukkaiden. Tämän vuoksi on tarpeen
19601: hustenhuollon työtoimintaa lukuun ottamatta         edistää vammaisten tasa-arvoa ja mahdolli-
19602: työnteon mallin normaalista työelämästä. Kun        suuksia yhdenvertaiseen elämään muiden kan-
19603: teollinen työ muuttuu yhä koneistetummaksi,         salaisten kanssa. Tämän saavuttamiseksi tulee
19604:                                                                                                   231
19605: 
19606: lisätä yksilöllisiä osallistumis- ja toimintamah-     vaatii nykyisen hajanaisen kuntoutusjärjestel-
19607: dollisuuksia ja kiinnittää huomiota vammai-           män kokoamista. Kuntoutuksen organisaatio,
19608: suudesta aiheutuviin erityistarpeisiin.              rahoitus ja muut järjestelyt on saatava kuntou-
19609:     Yksilöllisten toimintaedellytysten parantami-     tettavan kannalta selkeiksi, toimiviksi kokonai-
19610: seksi tarvitaan myös vammaiseen itseensä ja          suuksiksi. Erityistä huomiota tulee kiinnittää
19611: hänen perheeseensä kohdistuvia palveluja ja          paikallistason yhteistyön kehittämiseen. Erityi-
19612: tukitoimenpiteitä. Erityisesti vaikeavammai-         sesti terveydenhuollon yksiköiden on parannet-
19613: suuteen liittyy sellaisia tarpeita, jotka jäävät     tava yhteistyötä kaikkien muiden kuntoutuk-
19614: usein huomioon ottamatta sosiaali- ja tervey-        seen osallistuvien viranomaisten, laitosten ja
19615: denhuollon yleisiä palveluja järjestettäessä. On     yhteisöjen kanssa, jotka järjestävät yleisiä ja
19616: tärkeää, että vaikeavammaisilla on mahdolli-         erityisiä palveluja ja tukitoimia vammaisia var-
19617: suus saada myös kohtuullinen määrä välttä-           ten. Esimerkiksi tarkoituksenmukaisella sopeu-
19618: mättömiä erityispalveluja ja tukitoimia heidän       tumisvalmennuksella ja kuntoutusohjauksella
19619: omatoimisen suoriutumisensa vuoksi.                   tulee pyrkiä parantamaan vammaisten sosiaa-
19620:    Kertomusvuoden alussa voimaan tulleen             lista toimintakykyä sekä tukea kuntouttamista
19621: vammaispalvelulain tavoitteena on ensisijaises-      edistäviä valmiuksia antamalla heille ja heidän
19622: ti parantaa vaikeasti vammaisten asemaa ja           lähiyhteisöilleen mahdollisuus kuntoutukseen.
19623: erityishuol/on palveluja. Lakia toteutettaessa           Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
19624: on tähdellistä, että erityispalvelut ja tukitoimet   vuodelta 1986 (s. 154) käsitelleet eri kuntoutus-
19625: tulevat koko maassa yhdenmukaisesti turva-           järjestelmiä ja katsoneet tällöin mm., että ter-
19626: tuiksi. Nykyisin vaikeavammaisille tarkoitettu-      veydenhuollon roolia pitää korostaa kuntou-
19627: jen palvelujen määrässä on ollut suuria alueel-      tustarpeen ja kuntoutusmahdollisuuksien sel-
19628: lisia eroja. Vammaispalvelulain tavoitteiden to-     vittämiseksi riittävän varhain. Paikallistason
19629: teuttaminen vaatii kiinteää yhteistyötä sosiaali-    kuntoutuspalveluja kehitettäessä pitäisi hyö-
19630: huollon ja terveydenhuollon välillä, jotta vam-      dyntää vammaisjärjestöjen asiantuntemusta.
19631: maisten erilaisten palvelujen ja tukimuotojen            Valtiontilintarkastajat katsovat, että nykyi-
19632: saaminen ja jatkuvuus voidaan turvata.               nen sosiaalitoimen suojatyö ei vastaa tarkoitus-
19633:     Valtiontilintarkastajien mielestä kehitysvam-    taan, koska sen käyttöä työllistämisen ja am-
19634: mahuollossa tulisi luopua suurista laitoksista ja    matillisen kuntoutuksen välineenä haittaavat
19635: niiden kehitysvammaisten sijoittamisesta mieli-      usein asenteelliset seikat. Suojatyöhön joutu-
19636: sairaaloihin, jotka eivät ole psykiatrisen laitos-   mista pitävät monet työnhakijat leimaavana.
19637: hoidon tarpeessa. Hoitolaitokset olisi hajautet-     Tämän vuoksi suojatyötoimikunnan ehdotusta
19638: tava kuntiin, jotta harjaannuttamis- ja opetus-      suojatyöstä luopumisesta ja sen liittämistä
19639: vaiheessa voitaisiin hyödyntää lähiomaisten ja       työllisyyslain mukaiseen vajaakuntoisten eri-
19640: perheen vammaiselle antama tuki. Vanhem-             tyistyöllistämisjärjestelmään on pidettävä tar-
19641: piensa hoivissa kotona asuville kehitysvammai-       koituksenmukaisena. Tämä vaatii kuitenkin,
19642: sille tulisi tarvittaessa järjestää tuettua, osin    että työllisyyslain mukaisia erityisiä toimenpi-
19643: itsenäistä pienryhmäasumista.                        teitä ja tukimuotoja vajaakuntoisen työllistä-
19644:     Vammaisten kuntoutuspalvelujen koordi-           miseksi tehostetaan.
19645: nointia on vaikeuttanut se, että kuntoutustoi-          Sosiaali- ja terveydenhuollon työtoiminnan
19646: mintaan kuuluu sekä yleisiä että erityispalvelu-     tulee edistää siihen osallistuvien henkilöiden
19647: ja. Vastuu vammaisten kuntoutustoiminnan             sosiaalista ja terveydellistä suoriutumista. Työ-
19648: suunnittelusta ja toteuttamisesta on hajaantu-       toimintaa järjestettäessä ja kehitettäessä on
19649: nut eri viranomaisille. Niukkojen voimavaro-         riittävästi kiinnitettävä huomiota myös kun-
19650: jen mahdollisimman tehokas hyödyntäminen             toutuksen merkitykseen.
19651: 232
19652: 
19653: 
19654: 
19655: 
19656:                          Työvoimaministeriön hallinnonala
19657:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    hentyä. Työttömien määrä oli kertomusvuonna
19658: kastuksen työvoimaministeriössä 3. 3.1989.           keskimäärin 116 000, mikä merkitsee työttö-
19659:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat      myysasteen alenemista 4,5 OJo:iin. Työttömyy-
19660: selvittäneet tehtävien ja toimivallan delegoin-      den alueelliset erot olivat kertomusvuonna
19661: tia, työvoimataseen ja työllisyyden hoidon ke-       edelleen varsin suuret, sillä Uudenmaan läänis-
19662: hitystä, työvoiman alueellisen liikkuvuuden          sä työttömyysaste oli 1,9 % ja Lapin läänissä
19663: edistämistä, palkkaturvajärjestelmän toimi-          8,4 %. Suhteelliset työttömyyserot ovat maan
19664: vuutta, osa-aikatyövoiman kehitystä ja poh-          eri osien välillä säilyneet vuosikymmenen aika-
19665: joismaista vertailua, kansainvälistä harjoitteli-    na lähes ennallaan, joten työttömyys on alen-
19666: jainvaihtoa ja Suomen ulkomaista työvoimaa.          tunut merkittävästi myös maan vaikeimmilla
19667:    Työvoimaministeriöön tehdyn tarkastus-            työttömyysalueilla.
19668: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan           Työllisen työvoiman määrä on vuodesta
19669: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, työttö-         1985 vähentynyt 6 OOO:lla, samalla kun sen
19670: myysturvajärjestelmän toimivuutta ja ulkomai-        rakennemuutos on 1980-luvun alkupuoliskoon
19671: sen työvoiman käyttöä Suomen työmarkkinoil-          verrattuna edelleen nopeutunut. Maa- ja met-
19672: la.                                                  sätalouden sekä teollisuuden työllisen työvoi-
19673:                                                      man määrä on vähentynyt vuodesta 1985 läh-
19674:               Työvoimaministeriö                     tien 86 OOO:lla, kun taas rahoituksen ja vakuu-
19675:                                                      tuksen sekä palvelujen työllinen työvoima kas-
19676:    Työvoimataseen ja työllisyyden hoidon kehi-       voi lähes yhtä paljon eli 79 OOO:lla.
19677: tys v. 1985-88. Työvoimataseen kehi-                    Työvoimaosuus eli työssä käyvien osuus työ-
19678: tys.      Suomen työikäinen (15-74-vuotiaat)         ikäisestä väestöstä kasvoi vuosikymmenen al-
19679: väestö kasvoi v. 1980-85 lähes 92 000 hengel-        kupuoliskolla runsaat 2 prosenttiyksikköä, jol-
19680: lä. Tämä kehityssuunta on vuosikymmenen              loin Suomen yli 69 % :n työvoimaosuus oli yksi
19681: loppupuoliskolla merkittävästi hidastunut.           teollistuneiden länsimaiden korkeimpia. Vuo-
19682: Työikäisen väestön kasvu oli v. 1985-88 vain         den 1985 jälkeen työvoimaosuus on kuitenkin
19683: 12 000 henkeä. Kun vastaavasti työvoima kas-         alentunut vajaalla prosenttiyksiköllä ja oli ker-
19684: voi v. 1980-85 peräti 124 000 hengellä, on se        tomusvuonna 68,5 %. Työvoimaar, kuuluvien
19685: sen jälkeen jopa vähentynyt 20 000 hengellä.         osuus työikäisestä väestöstä oli maan eteläosis-
19686: Tämä on johtunut suurelta osin vanhimpien            sa selvästi korkeampi kuin maan itäosissa.
19687: ikäluokkien siirtymisestä erilaisille varhaiseläk-   Työvoimaosuus oli kertomusvuonna Uuden-
19688: keille ja myös nuorten ikäluokkien pienenemi-        maan läänissä 74,0 % ja Pohjois-Karjalan lää-
19689: sestä. Työvoiman ikärakenne on muuttunut             nissä 64,4 %.
19690: nopeasti: v. 1985-88 ikäryhmään 40-54-vuo-              Naisten osuus koko maan työllisestä työvoi-
19691: tiaat kuuluneiden määrä kasvoi 86 OOO:lla,           masta on vuosikymmenen jälkipuoliskolla aset-
19692: mutta      15-39-vuotiaiden       maara      aleni   tunut korkealle 48 %:n tasolle. Alueelliset ja
19693: 70 OOO:lla    ja    55-74-vuotiaiden       maara     ajalliset vaihtelut ovat olleet varsin pieniä nais-
19694: 35 OOO:lla. Työvoimaministeriön arvion mu-           ten työllisyysosuudessa. Uudenmaan läänissä
19695: kaan tämä kehitys jatkuu vielä pitkään 1990-         naisten osuus työllisistä oli kertomusvuonna
19696: luvullakin.                                          51,0 %, kun se alimmillaan oli 46,0% Keski-
19697:    Työttömien määrä on vähentynyt vuoden             Suomen läänissä. Vastaavasti naisten osuus
19698: 1986 puolivälistä lukien. Uuden työllisyyslain       työttömistä oli koko maassa kertomusvuonna
19699: (27 5/87, muut. 1174/87) tultua raj oitettuna        vain 41,7 %, joten naisten työttömyysaste oli
19700: voimaan kertomusvuoden alusta lukien on ol-          selvästi miehiä alempi. Naisten osuus työttö-
19701: lut havaittavissa, että työllistämisvelvoitteiden    mistä oli pienin eli 32,9 % Kuopion läänissä ja
19702: piiriin lukeutuvien työttömyys on alkanut vä-        suurin, 46,4 %, Mikkelin ja Vaasan lääneissä.
19703:                                                                                                                    233
19704: 
19705: Seuraavassa asetelmassa on esitetty koko maan työvoimatase v. 1985-88 (1 OOO:ta henkeä):
19706: 
19707: Työvoimaryhmä                                                      1985     1986     1987      1988     Muutos
19708:                                                                                                         1985-88
19709: 
19710: Työikäinen väestö (15-74-vuotiaat) .....................          3 708    3 716     3 720    3 720         + 12
19711: Työvoimaan kuulumaton väestö .........................            1 142    1 147     1 167    1 174         +32
19712: Työvoima ................................................         2 566    2 569     2 554    2 546         -20
19713: - 15-24-vuotiaat ......................................             401      396       387      369         -32
19714: - 25-39-vuotiaat ......................................           1 122    1 116     1 099    1 084         -38
19715: - 40-54-vuotiaat ······································             770      796       826      856         +86
19716: - 55-74-vuotiaat ......................................             273      260       243      238         -35
19717: 
19718: Työttömät ...............................................           129      138       130      116         -13
19719: 
19720: Työlliset ·················································       2 437    2 431     2 424    2 431         - 6
19721: - Maa- ja metsätalous ..................................            280      266       251      238         -42
19722: - Teollisuus ············································           597      589       569      553         -44
19723: - Rakennustoiminta ....................................             179      185       184      188          + 9
19724: - Kauppa ...............................................            354      355       348      354            0
19725: - Liikenne ..............................................           186      183       182      182         - 4
19726: - Rahoitus ja vakuutus .................................            155      160       177      190          +35
19727: - Palvelut ··············································           680      690       710      724          +44
19728: - Tuntematon ..........................................               5        3         2        3         - 2
19729: 
19730: Työvoimaosuus OJo ·······································          69,2     69,1      68,6     68,5     -    0,7
19731: Työttömyysaste OJo •••••••••••••••••••••••••••••••••.••..•          5,0      5,4       5,1      4,5     - 0,5
19732: Naisten osuus työllisistä OJo •••••••.•.•••••••••••••••••••••      48,1     48,0      48,0     48,0     -    0,1
19733: Naisten osuus työttömistä OJo ••••••.•••••••.••••••••••••••        43,4     40,6      40,8     41,7     -    1,7
19734: 
19735: 
19736:    Työvoimataseen alueellinen kehitys on ollut                  hoaminen tullee työvoimaministeriön mukaan
19737: tasapainotonta. Koko maan työvoiman kysyn-                      vähentämään siirtymistä. Sisäasiainministeriö
19738: nän ja tarjonnan alenemisesta huolimatta kas-                   toteaa lausunnossaan, että varhaiseläkkeet
19739: voi sekä työvoiman että työllisen työvoiman                     ovat tähän asti ja vielä 1990-luvullakin yksi
19740: määrä Uudenmaan läänissä verraten nopeasti,                     työmarkkinoiden sopeuttamisen keino.
19741: mikä selittyy lähinnä rahoituksen ja vakuutuk-                     Suurin varhaiseläkeläisten ryhmä on työky-
19742: sen sekä yleensä palvelujen keskittymisenä pää-                 vyttömyys- ja työttömyyseläkkeellä olevat. Näi-
19743: kaupunkiseudulle. Työllisen työvoiman selvä                     hin verrattuna yksilölliselle varhaiseläkkeelle
19744: vähentyminen muualla maassa johtui maa- ja                      siirtyneiden ryhmä on varsin pieni. Siirtymis-
19745: metsätalouden sekä teollisuuden työllisyystilan-                halukkuus on kuitenkin varsin suuri, mitä
19746: teen heikkenemisestä.                                           todistaa se, että yksilölliselle varhaiseläkkeelle
19747:    Työpaikkojen kasvun liian nopea keskitty-                    siirtyviä on v. 1986-88 ollut kutakuinkin yhtä
19748: minen Uudellemaalle ja etenkin pääkaupunki-                     paljon kuin työttömyyseläkkeelle siirtyviä. Jul-
19749: seudulle on osaltaan ollut aiheuttamassa monia                  kiselle sektorille yksilöllinen varhaiseläke on
19750: tasapainottomuusilmiöitä, kuten työvoimapu-                     vasta tulossa, joten sekin on omiaan lisäämään
19751: laa, maan sisäistä muuttoliikettä ja asuntojen                  siirtymistä tähän eläkemuotoon tulevina vuosi-
19752: hintojen kohoamista. Työvoimaministeriöitä
19753:                                                                 na.
19754: saadussa selvityksessä pidetään tavoitteena työ-
19755: paikkojen nykyistä tasaisempaa alueellista ja-                     Työkyvyttömien ja työttömyyseläkeläisten
19756: kautumista, mutta todetaan samalla, että työ-                   ryhmään kuuluvat ovat selvästi työmarkkinoil-
19757: voimaministeriöllä on käytettävänään vain osa                   ta uloslyötyjä ja alueellisesti näiden ryhmien
19758: tarvittavista toimenpiteistä em. epäkohtien                     osuus on suuri siellä, missä työttömyyskin on
19759: korjaamiseksi.                                                  korkea. Kysymys on myös ikäryhmistä, joiden
19760:    Vanhimpien ikäluokkien siirtyminen varhais-                  peruskoulutustaso on matala vielä 1990-luvul-
19761: eläkkeille on supistanut työvoiman tarjontaa ja                 lakin. Vuoden 2000 jälkeen tilanne muuttuu:
19762: siten osaltaan vaikeuttanut työmarkkinoiden                     ikäluokat ovat koulutetumpia ja myös suuria,
19763: sopeutumista ja aiheuttanut sosiaalimenojen                     jolloin nykyinen eläkeläistymisaste aiheuttaa
19764: kasvua. Työttömyyseläkeiän asteittainen ko-                     suuria poistumia työvoimasta.
19765: 30   390649T
19766:                                                                                                                                                       N
19767:                                                                                                                                                       Vl
19768:                                                                                                                                                       .!::>
19769: 
19770: 
19771: 
19772: 
19773:                                                       Työvoimatase lääneittäin v. 1988
19774: 
19775: Työvoimaryhmä                        Uuden-   Turun   Ahve-   Hämeen   Kymen   Mikke-   Pohjois- Kuo-       Keski-   Vaasan   Oulun   Lapin   Koko
19776:                                      maan     ja      nan-                     Iin      KarJa-   pion       Suomen                            maa
19777:                                               Porin   maan                              lan
19778: 
19779: Työikäinen väestö
19780:   (15-74-vuotiaat) IOOO:ta hen-
19781:   keä ............................    933      538       17    518      257     158      132      192        187      325      315     150    3 720
19782: Työvoimaan kuulumaton
19783:   väestö IOOO:ta henkeä .........     243      173        5    167       86       56      47       68         66      106      108      49    1 174
19784: 
19785: Työvoima IOOO:ta henkeä .......       690      365       12    350      171     102       85      124        120      218      207     100    2 546
19786: 
19787:   -   15-24-vuotiaat, o/o .•.....    14,2     14,2     16,7   14,0     15,2    14,7     14,1     15,2       14,3     15,0     16,9    15,8     14,8
19788:   -   25-39-vuotiaat, % .......      43,3     41,4     41,7   42,5     41,5    40,2     43,5     43,2       43,7     40,5     44,9    44,6     42,6
19789:   -   40-54-vuotiaat, % .......      33,9     34,2     33,3   34,2     34,5    33,3     32,9     32,8       33,6     32,7     30,9    31,7     33,5
19790:   -   55-74-vuotiaat,% .......        8,7     10,1      8,3    9,2      8,8    II ,8     9,4      8,8        8,4     ll,8      7,2     7,9      9,0
19791: 
19792: Työttömät % ...................         l3      16        0     17        9        6        7           7      8         8       16       8     ll6
19793: 
19794: Työlliset 1OOO:ta henkeä .........    677      349       12    333      162      97       79      117        113      210      191      92    2 431
19795:   - Alkutuotanto, % ..........        2,2     10,0      8,3    6,8      9,9    18,6     21,5     17,9       12,6     19,9     14,1    12,1      9,8
19796:   - Jalostus, % ...............      26,2     36,5     16,6   38,1     34,0    26,8     21,5     27,4       35,1     29,9     29,3    25,3     30,4
19797:   - Palvelut, % ...............      71,4     53,4     75,0   55,1     56,2    54,6     57,0     54,7       52,2     50,2     56,5    62,6     59,8
19798: 
19799: Työvoimaosuus, % .............       74,0     67,9     71,7   67,7     66,6    64,9     64,4     64,6       64,5     67,2     65,7    66,9     68,5
19800: Työttömyysaste, % .............       1,9      4,4      1,7    4,9      5,4     5,5      7,7      5,9        6,3      3,9      7,7     8,4      4,5
19801: Naisten osuus
19802:   työllisistä, % .................   51,0     47,9     50,0   48,6     46,3    46,4     48,1     47,0       46,0     46,2     46,6    46,7     48,0
19803: Naisten osuus
19804:   työttömistä, % ...............     36,6     43,1            43,6     44,6    46,4     42,4     32,9       34,2     46,4     43,4    41,7     41,7
19805:                                                                                                      235
19806: 
19807:    Edellisellä sivulla olevassa asetelmassa on        matta ainakin Mikkelin, Kuopion, Keski-Suo-
19808: esitetty maan kaikkien läänien työvoimatase           men ja Vaasan lääneissä. Samoin selvityksessä
19809: kertomusvuonna.                                       todetaan, että maan muuttotappioalueilla jo
19810:    Työvoimataseen tulevan kehityksen arviointi        nyt hidastunut väestönkasvu ei kykene korvaa-
19811: on osa valtakunnallisen ja läänikohtaisen väes-       maan alueiden muuttotappioita. Lisäksi Ky-
19812: tö- ja työpaikkasuunnitteen valmistelua, joka         men ja Mikkelin läänien ikärakenne on niin
19813: valtionhallinnossa kuuluu sisäasiainministeriön       vinoutunut, että väestön omavaraiskehitys on
19814: aluepoliittiselle osastolle. Sisäasiainministeriös-   pysähtynyt ja väestö vähenee luonnollista tietä
19815: sä on ollut valmisteilla myös pääkaupunkiseu-         muutoinkin.
19816: dun erityisohjelma ja läänikohtaisia kehittä-
19817:                                                          Työllisyyden hoidon kehitys.
19818: misprojekteja. Selvitys alueellisesta kehitykses-
19819:                                                       Työllisyyden hoidon keinoihin voidaan lukea
19820: tä vuoteen 2000 julkistettiin 20.3.1989, ja siinä
19821:                                                       kuuluviksi varsinaisilla työmäärärahoilla toteu-
19822: tarkasteltiin eri läänien väestö- ja työpaikkake-
19823:                                                       tettavat valtion työohjelmat, työllisyyden hoi-
19824: hityksen kolmea eri vaihtoehtoa.
19825:                                                       don määrärahoilla luotavat työpaikat sekä
19826:    Viime vuosien kehitykseen perustuvassa ns.
19827:                                                       koulutukselliset toimenpiteet. Valtion työohjel-
19828: trendivaihtoehdossa päädyttiin siihen, että Uu-
19829:                                                       mien merkitys työllisyyden hoidossa on 1970-
19830: denmaan lääniin syntyy 92 000 uutta työpaik-
19831: kaa vuoteen 2000 mennessä, jos kehitys jatkuu         luvun puolivälistä lähtien jatkuvasti vähenty-
19832:                                                       nyt. Kun valtion varsinaisilla työmäärärahoilla
19833: nykyisellään. Muualla maassa työpaikat vähe-
19834:                                                       työllistettiin v. 1975 lähes 40 000 henkeä,työl-
19835: nisivät 11 OOO:lla, joten koko maan työpaikka-
19836:                                                       listettiin kertomusvuonna enää alle 20 000 hen-
19837: kasvu olisi 81 000. Uusimaa saisi näin 113 OJo
19838:                                                       keä. Työllisyyden hoidossa ovat kuitenkin sa-
19839: kaikista uusista työpaikoista.
19840:    Jos valtakunnallista aluepolitiikkaa tehostet-     manaikaisesti voimistuneet sekä työllisyyden
19841: taisiin, syntyisi koko maahan toisessa vaihto-        hoidon määrärahoilla että koulutusmäärära-
19842: ehdossa uusia työpaikkoja yhteensä 112 000,           hoilla toteutetut erityistoimet. Ensin mainituin
19843:                                                       toimin työllistettiin v. 1980 keskimäärin 30 000
19844: joista Uusimaa saisi 61 000 ja muu maa 51 000
19845: työpaikkaa. Aluepoliittisina toimenpiteinä tuo-       henkilöä ja kertomusvuonna lähes 48 000.
19846:                                                       Myös koulutuksen avulla on työttömyyttä vä-
19847: daan sisäasiainministeriön selvityksessä esiin
19848:                                                       hennetty yhä enemmän. Kertomusvuonna kou-
19849: mm. pääkaupunkiseudun kehityksen tasapai-
19850:                                                       lutukseen ohjattiin lähes 52 000 henkilöä.
19851: nottaminen, perinteisen aluepolitiikan voima-
19852: varojen säilyttäminen ja pienyritysten tuen              Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen
19853: lisääminen, maatalouspolitiikan rajujen supis-        mukaan työttömyyden alueelliset erot ovat
19854: tusten välttäminen sekä työvoiman uudelleen-          suotuisasta suhdannekehityksestä huolimatta
19855: koulutuksen tehostaminen ja alueellisen oma-          säilyneet suurina. Työllisyyden pysyvä edistä-
19856: toimisuuden edistäminen. Erityistoimien koh-          minen vaikeimmilla työttömyysalueilla edellyt-
19857: dealueina mainitaan Vaasan ja Kymen läänit,           tää erityisesti kuntien elinkeinotoiminnan ke-
19858: joille selvityksessä arvioidaan koituvan suuria       hittämistä ja tähän liittyvien investointien tuke-
19859: vaikeuksia työpaikka- ja väestökehityksessä.          mista. Tähän pyritään osaltaan ohjaamalla
19860:    Kolmantena vaihtoehtona esitetään selvityk-        sekä valtion omiin investointeihin että valtion-
19861: sessä ns. hitaan kasvun malli, jonka mukaan           apuinvestointeihin osoitetut työllisyysmäärära-
19862: koko maan työpaikkojen maara alenisi                  hat ensisijaisesti työllisyyslain 19 § :ssä tarkoi-
19863:  100 OOO:lla vuoteen 2000 mennessä ja vain            tetuille työttömyysalueille. Näiden varojen tar-
19864: Uusimaa saisi uusia työpaikkoja.                      ve jää sitä pienemmäksi, mitä enemmän muut
19865:    Sisäasiainministeriössä laaditun selvityksen       hallinnonalat ottavat tulo- ja menoarvioissaan
19866: mukaan työpaikkakehitys jatkuu Uudenmaan              huomioon työllisyyslain em. säädöksen velvoit-
19867: läänissä korkeana sen vuoksi, että työllisyys         teet.
19868: kasvaa vain palvelualoilla. Yrityspalvelujen             Kertomusvuonna valtion työohjelman mää-
19869: sekä muun rahoitus- ja vakuutustoiminnan              rärahoja käytettiin 7 216 Mmk ja työllisyyden
19870: työllisyys on kasvanut kuluvalla vuosikymme-          hoidon      määrärahoja       oli    käytettävissä
19871: nellä yli 60 000 hengellä, ja sisäasiainministe-      2 260 Mmk. Koulutuksellisten toimien määrä-
19872: riössä arvioidaan kasvun yhä kiihtyvän 1990-          rahoista pelkästään työllisyyskoulutuksen mää-
19873:  luvulla. Työttömyysprosentin arvioidaan ko-          rärahat olivat opetus- ja työvoimahallinnon
19874:  hoavan voimakkaasta muuttoliikkeestä huoli-          osalta 1 060 Mmk.
19875: 236
19876: 
19877:    Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan val-                tin 34.50.77 (Sijoitusmenot työllisyyden tur-
19878: tion työohjelmilla v. 1985-88 työllistettyjen                vaamiseksi) määrärahan taso alenee jonkin
19879: määriä työvoimapiireittäin:                                  verran KTS-kaudella 1990-94. Tason alenta-
19880:                                                              mista puoltaa työllisyyskehityksen paranemisen
19881: Työvoimapiiri          Työllistettyjä keskimäärin vuodessa   ohella mm. tarkoituksenmukaisten hankkeiden
19882:                        1985 1     1986      1987 2   1988
19883:                                                              väheneminen.
19884: Uusimaa ..........    4813      4 752     3 678 3 770           Erityistoimilla työllistetyistä on työvoimapii-
19885: Turku .............   2 042     2 034     1 461  1 298
19886: Satakunta3 ••••••••                         610    524       reittäisiä tilastoja laadittu vasta 1980-luvun
19887: Häme .............     2 363  2 376       2 265 2 159        puolivälistä lähtien. Ennen kertomusvuotta eri-
19888: Kymi ..............    2 262  2 319       1 225  1 202       tyistoimiin kuuluivat mm. valtion työtehtävät,
19889: Mikkeli ...........    1 411  1 500       1 050 1 039        kunnallinen työllistämistuki, nuorten harjoitte-
19890: Vaasa .............    2 081  2 189       1 850 1 643
19891: Keski-Suomi ......     1 536  1 601       1 246 1 153        luraha, nuorten perehdyttämistuki, nuorten
19892: Kuopio ...........     1 493  1 628       1 205  1 148       työllistämistuki, pitkäaikaistyöttömien työllis-
19893: Pohjois-Karjala ...    1 046  1 265       1 054 1 009        tämistuki, metsänhoidolliset työt, eläkeläisten
19894: Kainuu ............      781  1 102         940    866       asuntojen peruskorjaus, vajaakuntoisten työl-
19895: Oulu ..............    1 839  2 065       1 760 1 775
19896: Lappi .............    1 994  2 683       1 984 1 825        listämistuki, yrittäjän starttiraha, yritysten työ-
19897: Jakamaton ........       315    322         325    322       hönottotuki ja muut toimenpiteet, kuten työ-
19898: Yhteensä ..........   23 976 25 836      20 653 19 733       tupatoiminta,      nuorten työyhteisötoiminta,
19899:    1
19900:                                                              alueelliset hankkeet ja muu valtionapu.
19901:      Vertailukelpoisuuden vuoksi vuoden 1985 luvuista
19902: on poistettu metsähallituksen liiketoiminnan työvoima           Viime vuosina näillä erityistoimilla on työl-
19903: (800 henkilöä), jota ei enää myöhemmin ole työohjel-         listetty vuosittain 32 000-36 000 henkeä. Kun-
19904: miin sisällytetty.                                           nallinen työllistämistuki on työllistänyt keski-
19905:    2
19906:      Työvoimapiireittäiset luvut on saatu yhteismitalli-     määrin 18 000, valtion työtehtävät 6 000, yrit-
19907: siksi vuoden 1988 lukujen kanssa vähentämällä se             täjän starttiraha 2 000 ja nuorten työllistämis-
19908: metsäntutkimuslaitoksen, metsähallituksen, posti- ja
19909: telelaitoksen, valtionrautateiden työvoima, jota ei enää     toimet 2 000 henkeä vuodessa.
19910: myöhemmin ole sisällytetty työohjelmiin ( 4 723 henki-          Työllisyyden hoidon eri toimenpiteistä saa-
19911: löä).                                                        dut kokemukset on otettu huomioon kerto-
19912:    3
19913:      Satakunnan työvoimapiiri perustettiin v. 1987, jo-      musvuoden alussa voimaan tulleen työllisyys-
19914: ten sen luvut sisältyvät aiemmin Turun työvoimapiirin        lain ja sen nojalla annetun työllisyysasetuksen
19915: lukuihin.
19916:                                                              säännöksissä. Työllisyysasetuksen mukaisiin
19917:                                                              toimenpiteisiin sisältyvät eräiden uusien toi-
19918:                                                              mien lisäksi työllisyyden hoidon kannalta mer-
19919:    Työllisyysmäärärahoista         investointeihin           kityksellisiksi katsotut entiset toimet. Niiden
19920: suunnattavat valtionavut ohjataan pääosin                    luonteen ja erilaisen suuntaamisen vuoksi ei
19921: työllisyydeltään vaikeimpien työssäkäyntialuei-              sanottavia toimenpiteittäisiä yhdistämisiä ole
19922: den elinkeinopoliittisiin hankkeisiin. Tämä on               voitu tehdä. Sen sijaan joustava määrärahojen
19923: perusteltua etenkin tapauksissa, joissa asian-               kohdistaminen eri toimenpiteiden kesken on
19924: omainen kunta tarvittaessa sitoutuu järjestä-                mahdollistunut tulo- ja menoarvion moment-
19925: mään työntekomahdollisuuksia osalle valtion                  tien (esim. 34.50.61 Valtionapu työttömyyden
19926: velvoitteeseen kuuluvista työttömistä.                       lieventämiseen) käyttösuunnitelmien yksinker-
19927:    Työllisyyden edistämiseen sopivien hankkei-               taistuttua.
19928: den suhteellinen osuus valtion työohjelmassa                    Kertomusvuoden alusta porrastetusti voi-
19929: kasvanee täydennys- ja korjausrakentamisen                   maan tullut työllisyyslaki sisältää yhtäältä
19930: lisääntyessä. Sen tähden työllisyyshankkeiden                nuorten, alle 20-vuotiaiden yli 3 kk työttöminä
19931: suunnitteluvalmiutta on lisättävä. Kustannuk-                olleiden ja pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
19932: siltaan suuret rakennushankkeet tulisi toteuttaa             velvoitteen sekä toisaalta alueellisten työttö-
19933: asianomaisen hallinnonalan varsinaisin budjet-               myyserojen tasaamisvelvoitteen.
19934: tivaroin. Siitä huolimatta työllisyystyöohjel-                  Vastuu työllistämisestä jakaantuu lain mu-
19935: maa ei ole ministeriön mukaan syytä supistaa                 kaan viime kädessä valtion ja kuntien kesken.
19936: nykyisestään, jotta sillä yleensä olisi merkitystä           Kuntien velvollisuutena on työllistää nuoret ja
19937: työttömyyden torjumisessa ja alueellisten ero-               puolet pitkäaikaistyöttömistä sekä hoitaa mah-
19938: jen lieventämisessä. Valtiovarainministeriö                  dolliset alueellisten näkökohtien perusteella
19939: puolestaan katsoo lausunnossaan, että momen-                 tulevat velvoitteet. Työllistämisen enimmäis-
19940:                                                                                                                                          237
19941: 
19942: velvoite on kuitenkin enintään 2 OJo kunnan             - jotka on mahdollisesti lähetetty lääketie-
19943: alueen ammatissa toimivasta väestöstä. Työlli-       teellisiin tutkimuksiin tai jotka ovat vajaakun-
19944: syyslain ensimmäisen soveltamisvuoden koke-          toisneuvonnan piirissä.
19945: mukset ovat osoittaneet, että kunnat ovat hoi-
19946:                                                         Työvoimahallinnon tukitoimien viime vuo-
19947: taneet lain säännösten toteuttamista yli velvoit-
19948:                                                      sien yksi keskeinen tavoite on ollut vajaakun-
19949: teensa. Näin kuntien valmius ylimääräiseen
19950:                                                      toisten työllisyyden edistäminen sekä julkisella
19951: työllistämiseen on keventänyt valtiolle muutoin
19952:                                                      että yksityisellä sektorilla. Vaikka työllisyyslaki
19953: lankeavaa työllistämisvelvoitetta. Kaikkein vai-
19954:                                                      ei suoranaisesti velvoita työllistämään vajaa-
19955: keimmilla työssäkäyntialueilla on kuntien
19956:                                                      kuntoisia muutoin kuin pitkäaikaistyöttömyy-
19957: kanssa pyritty sopimaan siitä, että kunnan
19958:                                                      den tai alueellisten työttömyyserojen tasaami-
19959: elinkeinopoliittisia hankkeita tuetaan inves-
19960:                                                      sen perusteella, työllistettiin vajaakuntoisia
19961: tointeihin tarkoitetuin työllisyysperusteisin val-
19962:                                                      kertomusvuonna selvästi yli tulo- ja menoarvi-
19963: tionavuin, mikäli kunta ottaa tuntuvasti hoi-
19964:                                                      ossa esitetyn tavoitteen.
19965: taakseen valtion työllistämisvelvoitetta.
19966:    Valtion virastojen ja laitosten työllisyyslain       Seuraavalla sivulla olevassa asetelmassa esi-
19967: mukaisen työllistämisvelvoitteen vahvistaa vii-      tetään kertomusvuoden tammi-marraskuussa
19968: me kädessä valtioneuvosto. Kertomusvuonna            erityistoimenpiteillä työllistettyjen määrät toi-
19969: virastojen ja laitosten tuli työllistää yhteensä     menpiteittäin ja työvoimapiireittäin eriteltyinä.
19970: keskimäärin vajaat 4 000 henkeä. Tätä velvoi-
19971: tetta jouduttiin vuoden loppupuoliskolla lisää-        Alla olevassa asetelmassa on tarkasteltu eri
19972: mään vielä keskimäärin 1 100 hengellä, koska         toimenpiteiden yksikkökustannuksia eli ao.
19973: valtion työllistämisvelvoitetta ei voitu oletetun    henkilötyövuoden hintaa valtiolle:
19974: määräisenä hoitaa yksityiselle sektorille ohjau-
19975: tuvin tukitoimin. Työhön oikeutettujen työllis-                                                                                          mk
19976: täminen valtion virastoihin ja laitoksiin käyn-      34.50.02   Valtion työtehtävät.................                                   56 850
19977: nistyi hitaasti. Alkuperäinen työllistämistavoite    34.50.30   Valtionosuus kunnille ja kuntainlii-
19978:                                                                 toille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   40 900
19979: saavutettiin vasta kesällä eikä lisävelvoitteen                 - alle 20-vuotiaat yli 3 kk työttö-
19980: edellyttämään tavoitteeseen kertomusvuoden                          mänä olleet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              51 100
19981: aikana päästy.                                                  - 20-24-vuotiaat.................                                      45 100
19982:    Valtion tulo- ja menoarvion tavoitteiden to-                 - pitkäaikaistyöttömät . . . . . . . . . . . .                         51 100
19983:                                                                 - muut............................                                     30 100
19984: teuttamisessa jäätiin selvimmin jälkeen yritys-,     34.50.61   V~ltio~apu työttömyyden lieventä-
19985: yhteisö- ja yksityissektorilla. Tulo- ja menoar-                miseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      40 850
19986: viossa varauduttiin hoitamaan valtion työllistä-                - 18-24-vuotiaat työllistetyt . . . . .                                30 100
19987: misvelvoitetta työllistämällä keskimäärin va-                   - yli 10 kk työttömänä olleet työl-
19988: jaat 6 700 työhön oikeutettua työtöntä palkka-                      listetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       51 100
19989:                                                                 - vajaakuntoiset työllistetyt. . . . . . .                             51 100
19990: perusteisin tukitoimin yritysten, yhteisöjen ja                 - työllistetyt vaikeissa työttömyys-
19991: yksityisten palvelukseen. Keskimääräinen työl-                      kunnissa ja rakennemuutoskun-
19992: listettyjen määrä jäi kuitenkin kertomusvuon-                       nissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      30 700
19993: na vajaaseen kolmeen tuhanteen.                                 - metsänhoidolliset työt . . . . . . . . . .                           54 100
19994:                                                                 - yrittäjien starttiraha . . . . . . . . . . . .                       45 100
19995:    Kokonaisuudessaan ei työllisyyslain velvoi-                  - harjaantuminen.................                                      31 300
19996: tetta pystytty toteuttamaan. Kertomusvuoden                     - muut toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . .                        30 100
19997: lopussa työllisyyslain 17-19 §:n mukaisten
19998: velvoitteiden piiriin kuului n. 7 000 henkilöä.         Yksikkökustannuksissa on otettu huomioon
19999: Tähän lukuun sisältyvät kuitenkin myös ne            harkinnanvaraisien määrärahojen käytössä
20000:                                                      valtio- ja kuntasektorilla asetettu velvoite si-
20001:    - joista työllistämisilmoitus on tehty mutta      joittaa puolet työllistettävistä osa-aikaiseen
20002: jotka eivät ole vielä työssä                         työsuhteeseen. Valtion työtehtävien osalta on
20003:    - jotka ovat kieltäytyneet osoitetusta työs-      todettava, että työllisyyslain velvoitteiden to-
20004: tä                                                   teuttamisen yksikkökustannukset ovat huomat-
20005:    - joiden työhönsijoitus on keskeytynyt            tavasti edellä mainittua korkeammat (yli
20006:    - joille ei ole löytynyt sopivaa työtä            68 000 mk ilman ns. muita kustannuksia), mi-
20007:    - joille ei muusta syystä ole voitu tehdä         kä johtuu pääosin siitä, että työllistettävät ovat
20008: työhönosoitusta tai                                  yleensä kokoaikaisessa työsuhteessa.
20009: 238
20010: 
20011:                  t-Mt-\00("'rl-.:t'0MO'\f"f10t- N
20012:                  r""H"'l-ooO-N\OQ"'t-IF)r-t- M
20013:                  OM\000''\CJOMOO\OO'.t-t-OO 0
20014:                                                                          Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen
20015:                  --NMN-NNNNN~tnr-                                     mukaan työllisyyden hoidon määrärahoihin ja
20016:                                                              '""      niiden käyttöperusteisiin liittyvinä epäkohtina
20017:                                                                       ja tarkistustarpeina on syytä mainita moment-
20018:                                                                       tiin 34.50.02 (Palkkaukset) liittyvä, käytännön
20019:                                                                       toimenpiteitä haittaava epäkohta. Vaikka mo-
20020:                                                                       mentti on arviomäärärahamomentti, siihen on
20021:                                                                       sisällytetty kiinteäluonteinen ns. muiden kus-
20022:                                                                       tannusten määrärahan osuus. Näin mahdolli-
20023:                  OCH'f')I.(')""""NO'\NM-\00\0\- N
20024:                  OM\00-NV'lf-00\"""0r- 0
20025:                                                                       nen määrärahan ylitys pitää hoitaa lisäbudjetti-
20026:                  N - - M N N N - N - - M M 0\
20027:                                                              N
20028:                                                                       teitse eikä valtioneuvoston päätökseen perus-
20029:                                                                       tuvana arviomäärärahan ylityksenä kuten ar-
20030:                                                                       viomäärärahamomenttien            lisämäärärahat
20031:                                                                       yleensä. Määrärahan kiinteäluonteisuus ei suo
20032:                                                                       tarvittavaa joustavuutta työllistymiseen. Tä-
20033:                                                                       män vuoksi momentin määrärahan tulisi olla
20034:                                                                       kokonaisuudessaan perusteiltaan arviomaa-
20035:                                                                       räraha. Valtiovarainministeriö puolestaan to-
20036:                                                                       teaa lausunnossaan, että em. momentin kohta
20037:                                                                       Muut menot tulee säilyttää entisellään eikä
20038:                  "o:::1"t-MO\N00tn-'70\VIIrl- M                       muuttaa arviomäärärahaperusteiseksi.
20039:                  ---Mt-0\--Noo..::::t-N r-
20040:                  ---N               ---              --      -.:::t
20041:                                                                          Ministeriön työllisyyden hoitoon liittyvät toi-
20042:                                                                       menpiteet ovat kertomusvuonna keskittyneet
20043:                                                                       työllisyyslain tavoitteiden toteuttamiseen. Edel-
20044:                                                                       lä olevien tavoitteiden toteutumista koskevan
20045:       >
20046:                                                                       selvityksen lisäksi työvoimaministeriö on ker-
20047:                                                                       tomusvuoden lopulla esitellyt valtioneuvostolle
20048:                                                                       ehdotuksen vuoden 1989 toimenpiteistä työlli-
20049:                                                                       syyslain toteuttamiseksi. Siinä on otettu huo-
20050:            c
20051:           ·;;;                                                        mioon lain soveltamisen kohderyhmittäinen ja
20052:           EO M"<:f'"""OM...q\C)('•f')-0'\N\OV) 0                      alueittainen laajentuminen sekä tulo- ja meno-
20053:           ~;:
20054:            c
20055:                        --           -N-- N-
20056:           :l.<;:: N 0 0 - - t- 0\ MO N - \0'""" 0 0\
20057:                                                              "<!"
20058:                                                                       arviossa työllisyyden hoidon toimenpiteisiin
20059:            "'                                                         vuodelle 1989 osoitetut määrärahat. Valtioneu-
20060:            ""
20061:           .9 ~ M ~ 0            0 0\ 00 t- t- M '""" V'l -.::t ~
20062:           -t:·ctt t- tr'l \0 N0 0\ -q-0\ VI N ~ \0 M 0\ \0            vosto on samalla vahvistanut valtion virastojen
20063:            ~@:   N"""MO\\OV"'IV'lNO\tn-0\                    r-
20064:           J:>                           -                    r-       ja laitosten työllistämissuunnitelman sekä teh-
20065:                                                                       nyt päätöksen työllisyyslain 19 §:n mukaisten
20066:                                                                       velvoitteiden toteuttamiseksi tarvittavista toi-
20067:                                                                       menpiteistä vaikeimmiksi osoittautuneilla työs-
20068:            c
20069:           "'
20070:           ""
20071:           ~~t-~~~~«)«)~00.-<)N~N«)
20072:                                               ---N 0
20073:                                                              -        säkäyntialueilla.
20074:                                                                          Maamme työvoimataseen kehityssuunta on
20075:           ~·§ ~~       s ~ ~ ~~:; ~~ r- ~ r- ~                        1980-/uvun jälkipuoliskolla ollut lähes vastak-
20076:           ~~                                                 M
20077:                                                                       kainen vuosikymmenen alkupuoliskoon verrat-
20078:                                                                       tuna. Työikäisen väestön määrän kasvu on
20079:                                                                       merkittävästi hidastunut ja työvoiman määrä
20080:                                              . . .. . . ..            jopa alentunut. Suurelta osin työvoiman vähe-
20081:                                                                       neminen on johtunut siirtymisestä erilaisille
20082:                                                                       varhaiseläkkeille, mutta myös nuorten ikäluok-
20083:                                                                       kien pienenemisestä ja koulutusaikojen pitene-
20084:                                                                       misestä. Työvoimahallinto katsoo kyseisen ke-
20085:                                                                       hityssuunnan jatkuvan vielä pitkään 1990-
20086:                                                                       luvullakin.
20087:                                                                                                      239
20088: 
20089:     Työttömien työnhakijoiden määrä on vähen-          tä tarvitaan, mikäli nykyisenkaltainen kehitys-
20090: tynyt, mutta työvoimataseen alueellinen kehi-          ura halutaan katkaista. Työvoimahallinnon tu-
20091: tys on tarkasteluajanjaksolla ollut tasapaino-         lee pikaisesti selvittää itselleen, mikä asema ja
20092: tonta. Huolimatta siitä, että koko maan työ-           mitkä voimavarat sillä on oltava muutoksen
20093: voiman ja työllisen työvoiman määrät alenivat,         aikaansaamiseksi, mitkä toimenpiteet ovat tar-
20094: kasvoivat ne silti Uudellamaalla. Tämä selittyy       peen muilla hallinnonaloilla ja mitä toimia
20095: lähinnä rahoitus- ja vakuutusalan sekä muiden          tarvitaan kunnallishallinnolta sekä julkishallin-
20096: palvelujen voimakkaalla keskittymisellä pää-           non ulkopuolelta.
20097: kaupunkiseudulle. Työpaikkojen voimakas ja                Valtion työohjelmien merkitys työllisyyden
20098: nopea keskittyminen pääkaupunkiseudulle on             hoidossa on jatkuvasti vähentynyt. Samanai-
20099: aiheuttanut ja aiheuttaa yhä monia epäkohtia,          kaisesti työllisyyden hoidon erityistoimet ovat
20100: kuten työvoimapulaa, asuntopulaa, asuntojen            kuitenkin voimistuneet. Yhdessä näillä toimen-
20101: hintojen nopeaa kohoamista, palvelujen raken-         piteillä työllistettiin tai koulutettiin kertomus-
20102: tamisen viivästymistä ja etenkin julkisten pal-        vuonna lähes 120 000 henkilöä, mikä ylittää
20103: velujen riittämättömyyttä.                             työttömien keskimääräisen lukumäärän. Työl-
20104:     Sisäasiainministeriössä on tehty valtakunnal-      lisyyden pysyvä edistäminen maan vaikeimmil-
20105: lisen väestö- ja työpaikkasuunnitteen valmiste-        la työttömyysalueilla edellyttää myös kuntien
20106: luun liittyvä selvitys vaihtoehtoisista kehitys-       elinkeinotoiminnan kehittämistä ja siihen liitty-
20107: urista vuoteen 2000 mennessä. Mikäli työvoi-           vien investointien tukemista. Tähän pyritään-
20108: mataseen alueellinen kehitys jatkuisi nykyisel-        kin ohjaamalla sekä valtion omiin investointei-
20109: lään, olisi tuloksena yhä kiihtyvä keskittymi-         hin että valtionapuinvestointeihin osoitetut
20110: nen Uudellemaalle ja erityisesti pääkaupunki-          työllisyysmäärärahat työllisyyslaissa tarkoite-
20111: seudulle, samalla kun työpaikkamenetykset              tuille työttömyysalueille. Näiden määrärahojen
20112: muualla maassa olisivat varsin rajuja.                 tarve jää sitä pienemmäksi, mitä enemmän
20113:     Keskittymiskehityksen epäkohdat ovat olleet       muut hallinnonalat kykenevät ottamaan tulo-
20114: eri hallinnonaloilla tiedossa jo parin vuosikym-       ja menoarvioissaan huomioon työllisyyslain
20115: menen ajan. Toimenpiteet ongelmien ratkaise-           velvoitteet.
20116: miseksi ovat samoin säilyneet lähes muuttu-               Valtiontilintarkastajat katsovat, että eri hal-
20117: mattomina, mutta mainittavia tuloksia kehitys-        linnonalojen yhteistyötä ja työnjakoa tulee täl-
20118: suunnan muuttamiseksi ei ole kyetty saamaan            täkin osin edelleen kehittää valtioneuvoston
20119: aikaan. Pääkaupunkiseudun kasvun vastapai-             toiminnassa ja työvoimahallinnon vastuuta ko-
20120: noksi esitettiin jo 1960-luvun lopulla ns. kasvu-     rostavalla tavalla. Elinkeino-, työvoima- ja
20121: keskuspolitiikkaa, joka olisi merkinnyt voi-          koulutuspolitiikka muodostavat tärkeän koko-
20122: makkaiden aluekeskusten luomista kullekin             naisuuden tässä pyrkimyksessä. Koulutuspoli-
20123: läänille ja luontaisten edellytysten pohjalta         tiikan tehostaminen on perusteltua sekä työvoi-
20124: määritellyn työnjaon sopimista koko maan              mapulan poistamisen että työllisyyden pysy-
20125: keskusverkolle. Tämän katsottiin merkitsevän           väisluonteisen turvaamisen kannalta. Tämä on
20126: muuttoliikkeen kiihtymistä maakuntien sisällä         tarkoituksenmukaista erityisesti tilanteessa,
20127: pienistä maaluiskunnista keskisuuriin ja suuriin      jossa nuoret ikäluokat pienenevät ja työvoima-
20128: kaupunkeihin, joten vaihtoehto ei saavuttanut         pula yleistyy.
20129:  riittävää ymmärtämystä. Tuloksena oli maa-
20130:  kuntien ulkopuolelle suuntautuvien muuttojen
20131: jatkuminen.                                              Osa-aikatyö. Kansainvälisten järjestöjen te-
20132:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että olosuh-   kemien selvitysten mukaan osa-aikatyö on li-
20133:  teiden muuttumisesta huolimatta tavallaan sa-        sääntynyt nopeasti 1960-luvulta lähtien. Kasvu
20134:  ma perusasetelma ja siihen liittyvä toimenpitei-     on ollut erityisen nopeaa Euroopassa, jossa
20135:  den valintaongelma on edelleen olemassa. To-         joka toinen uusi työpaikka täytetään osapäi-
20136:  teutuneen keskittymiskehityksen voimistumi-          väisenä. Yhdysvalloissa ja Kanadassa vain joka
20137:  sesta esitetyt selvitykset vuoden 2000 tilannetta    viides uusi työpaikka on osa-aikainen. Osa-
20138:  silmällä pitäen sekä Euroopassa meneillään           aikatyön johtavia maita ovat Norja, Ruotsi ja
20139:  oleva yhdentymiskehitys vaikuttavat yhdessä          Tanska, jotka työllistävät 24-28 OJo työllisestä
20140:  siihen, että nopeita ja voimakkaita toimenpitei-     työvoimastaan osa-aikaisesti. Suomen vastaava
20141: 240
20142: 
20143: osuus on 7 OJo. Muissa Pohjoismaissa työssä-                        työllisistä oli suhteellisen tasainen eri osissa
20144: käyvistä naisista keskimäärin joka toinen on                        maata.
20145: osa-aikainen mutta Suomessa vain joka kym-                             Osa-aikatyötä tekevien osuus kaikista ko.
20146: menes.Osaltaan tämä edelleenkin selittyy siten,                     ammateista käy selville seuraavasta asetelmas-
20147: että Suomessa naiset käyvät paljon työssä ja                        ta:
20148: perinteisesti kokopäiväisesti. Osa-aikaiseksi
20149:                                                                     Ammattiala                                                                                        "7o
20150: työntekijäksi luetaan henkilö, jonka normaali
20151:                                                                     Posti- ja lähettityö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
20152: työaika päätyössä on alle 30 tuntia viikossa.                       Kiinteistönhoito ja siivous. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          30
20153: Osa-aikatyötä tehneitä koskevat tiedot perus-                       Myyntityö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
20154: tuvat lähinnä tilastokeskuksen työvoimatutki-                       Sosiaaliala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
20155: muksiin.                                                            Maa- ja metsätaloustyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          13
20156:                                                                     Terveydenhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
20157:    0 sa-a i k a työn kehitys .         Osa-aika-                    Ko~i- )a sm~_rtaloustyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      8
20158: työntekijöitä oli Suomessa kertomusvuonna                           Tmm1stotyo.....................................                                                    7
20159: yhteensä 177 000 eli 7 % työllisestä työvoimas-
20160: ta. Kaksi kolmasosaa osa-aikatyöntekijöistä oli
20161: naisia. Kaikista työllisistä naisista 10 % ja                             Asetelman ammatit edustavat kahdeksaa
20162: miehistä 4 % teki osa-aikatyötä. Osa-aikatyötä                         yleisintä osa-aikatyön ammattia, joissa toimii
20163: tekevien miesten lukumäärä ja suhteellinen                             83 % kaikista osa-aikatyötä tekevistä naisista
20164: osuus on hieman kasvanut viime vuosina, kun                            ja 56 % osa-aikatyötä tekevistä miehistä. Osa-
20165: taas naisten vastaavat luvut ovat alentuneet.                          aikatyötä tekevistä naisista viidennes työsken-
20166:                                                                        teli kiinteistö- ja siivousalalla, kun vastaavasti
20167:   Seuraavasta asetelmasta ilmenee osa-aika-                            miehistä viidennes työskenteli maa- ja metsäta-
20168: työllisten määrä ja osuus työllisistä v. 1977,                         loudessa.
20169: 1981, 1985 ja 1988 (1 OOO:ta henkeä ja OJo:a):                            Osa-aikatyöntekijöistä oli ennen osa-aika-
20170:                   1977            1981         1985       1988         työhön siirtymistä 11 % ollut kokoaikatyössä
20171:                       "7o             "7o          "7o        "7o      samassa työpaikassa, 21 % kokoaikatyössä
20172: Miehet ....... 25 2,3 33 2,7 47 3,7 56 4,4                             muussa työpaikassa, 14 % osa-aikatyössä
20173: Naiset ....... 106 10,2 129 11,6 137 11,9 121 10,4                     muussa työpaikassa, 7 % työttömänä ja 18 %
20174: Yhteensä .... 131 6,1 162 6,9 184 7,6 177 7,2                          äitiyslomalla. Lisäksi 19 % oli opiskellut, ja
20175:                                                                        loput 10 % kyselyyn vastanneista eivät anta-
20176:                                                                        neet selvitystä.
20177:    Osa-aikatyö oli yleisintä nuorimmilla ja van-                          Seuraavassa asetelmassa esitetään osa-aika-
20178: himmilla ikäluokilla. Joka kuudes 15-24-vuo-                           työtä tekevien määrät ja osuudet kertomus-
20179: tiaista ja lähes joka toinen 65-74-vuotiaista                          vuonna jaoteltuina työnantajan mukaan
20180: työskenteli osa-aikaisesti. Osa-aikaisten osuus                        (1 OOO:ta henkeä ja OJo:a):
20181: 
20182: 
20183:                                Kaikki                                        Miehet                                                          Naiset
20184: Työnantaja      Kaikki      Osuus            Osuus          Miehet        Osuus              Osuus                    Naiset             Osuus                Osuus
20185:                 yhteensä    työlli-          osa-aikai-     yhteensä      työlli·            osa-aikai-               yhteensä           työlli·              osa-aikai-
20186:                             sistä            sista                        sistä              sista                                       sistä                sista
20187:                 1 000       "7o              "7o            1 000         "7o                "7o                      1 000              "7o                  "7o
20188: Valtio .........  12        5,1               6,8             4           3,0              7,1                          8               7,8               6,6
20189: Kunta ......... 34          7,2              19,2             7           5,5             12,5                         27               7,8              22,3
20190: Yksityinen ..... 131        7,6              74,0            45           4,5             80,4                         86              12,0              71,1
20191: Yhteensä ...... 177         7,2             100,0            56           4,4            100,0                        121              10,4             100,0
20192: 
20193: 
20194: 
20195: 
20196:   Miehet ja naiset tekevät osa-aikatyötä eri                           opiskelu, seuraavina olivat työn puute ja vai-
20197: syistä. Naisilla yleisin osa-aikatyön syy oli                          keus saada kokopäivätyötä.
20198: kodin tai lasten hoito, seuraavina olivat vai-                           Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen
20199: keus saada kokopäivätyötä ja työn puute sekä                           mukaan kokopäivätyötä tekeviltä palkansaajil-
20200: opiskelu. Miehillä yleisin osa-aikatyön syy oli                        ta on kysytty työvoimatutkimuksessa haluk-
20201:                                                                                                241
20202: 
20203: kuutta siirtyä osa-aikatyöhön syksystä 1978 aikatyön avulla voisivat välttyä luisumasta ko-
20204: lähtien. Verrattuna 1970-luvun loppuun osa- konaan pois työmarkkinoilta.
20205: aikatyöhalukkuus on kasvanut jonkin verran           Ongelma on, että osa-aikatyötä haluavien ja
20206: sekä määrällisesti että suhteellisesti. Tämä kos- osa-aikatyöstä pois haluavien ammatit eivät
20207: kee kuitenkin vain halukkuutta siirtyä tilapäi- välttämättä vastaa toisiaan. Osa-aikatyötä toi-
20208: seen osa-aikatyöhön. Viime vuosina osa-aika- vovat haluavat usein kuitenkin säilyttää nykyi-
20209: työhalukkuus on pysynyt jokseenkin ennal- set työtehtävänsä. Vaikeutena on myös tila-
20210: laan, joskin kiinnostus siirtyä pysyvästi osa- päistä osa-aikaisuutta haluavien paluu kokoai-
20211: aikatyöhön on vähentynyt. Osa-aikatyöhön ha- kaisuuteen. Vaikka osa-aikatyötä toivotaan,
20212: lusi viimeksi tehdyn tiedustelun mukaan pysy- saattavat muut tekijät, kuten tulotason alene-
20213: västi 70 000 ja tilapäisesti 175 000 eli yhteensä minen, estää osa-aikatyön vastaanoton. Tällai-
20214: 245 000 henkilöä.                                 set tekijät eivät luonnollisesti ilmene työvoima-
20215:    Osa-aikatyötä tehneistä palkansaajista 38 OJo tiedustelusta. Lisäksi tehdään yleisestä työajas-
20216: olisi tehnyt mieluummin kokopäivätyötä kuin ta poikkeavia yli- ja sivutöitä. Niiden osuuden
20217: osa-aikatyötä. Toisaalta kokopäivätyössä ol- . supistuminen saattaisi osaltaan mahdollistaa
20218: leista palkansaajista 13 % oli halukkaita siirty- kokoaikatyön sitä haluaville osa-aika- ja vajaa-
20219: mään osa-aikatyöhön, 4 % pysyvästi ja 9 % työllisille.
20220: tilapäisesti. Koko- ja osa-aikatyöhalukkuudes-       Osa-aikatyöntekijän asema työ-
20221: sa oli sukupuolen mukaan eroja siten, että e 1ä mä s s ä.             Osa-aikatyötä tekevän työ-
20222: osa-aikaiset miehet halusivat useammin koko- suhde- ja sosiaaliturvaa on kehitetty viime
20223: päivätyöhön kuin naiset. Kokopäivätyötä teke- vuosina muuttamalla eläke- ja vuosilomalain-
20224: vät naiset halusivat puolestaan miehiä useam- säädäntöä. Näiden uudistusten jälkeen osa-
20225: min osa-aikatyöhön. Alle kouluikäisten lasten aikatyöhön liittyvät yleensä samat työsuhde- ja
20226: äideistä runsas kolmannes olisi halunnut osa- sosiaaliturvaetuudet kuin kokoaikatyöhön suh-
20227: aikatyöhön, valtaosa heistä kuitenkin tilapäi- teutettuna tehtyyn työaikaan ja siitä maksetta-
20228: sesti. Nuoret osa-aikatyölliset olivat haluk- vaan palkkaan.
20229:  kaampia siirtymään kokopäivätyöhön kuin             Henkilökohtaisten syiden perusteella on tul-
20230: vanhemmat. Alle 25-vuotiaista lähes puolet lut mahdolliseksi siirtyä määräaikaisesti osa-
20231: olisi tehnyt mieluummin kokopäivätyötä, yli aikatyöhön. Tämän mahdollistaa osittaisen
20232:  55-vuotiaista enää alle viidennes.               hoitovapaan toteuttava lainsäädäntö, jonka
20233:    Työvoimapoliittisten selvitysten mukaan mukaan työntekijä voi pienten lasten hoidon
20234:  osa-aikatyötä etsivät mm. seuraavat ryhmät:      vuoksi lyhentää työaikaansa siirtymällä määrä-
20235:                                                   ajaksi osa-aikatyöhön.
20236:     - Pienten lasten vanhemmat, jolloin osa-         Kertomusvuoden elokuun alussa voimaan
20237:  aikatyön tulisi olla mahdollista molemmille tullut uudistus lisää osaltaan osa-aikatyötä te-
20238:  puolisoille.                                     kevien työntekijöiden määrää. Hallituksen esi-
20239:     - Eläkeikää lähestyvät.                       tyksessä arvioitiin, että osittaiseen hoitovapaa-
20240:     - Vaativissa ammateissa toimivat, joilla seen oikeutettuja perheitä, joissa on alle 4-vuo-
20241:  osa-aikatyöhalukkuus on keskimääräistä sel- tiaita lapsia, on kaikkiaan runsaat 70 000.
20242:  västi yleisempää. Osa-aikatyötä voitaisiin so- Heistä 8 000 on valtion ja 30 000 kunnallishal-
20243:  veltaa niissä toimen jakamisen muodossa.         linnon sekä 32 000 yksityisen palveluksessa.
20244:     - Omaa kotitaloutta hoitavat perheenäidit, Oikeuttaan käyttäviä arvioitiin olevan yksityis-
20245:  joilla osa-aikatyöhalukkuus on suhteellisesti ten työnantajien palveluksessa 18 000, kunnal-
20246:  suurinta. Osa-aikatyön toteutumista vaikeuttaa lishallinnossa 14 000 ja valtion palveluksessa
20247:  useimmiten sopivan työn puute.                   3 000 eli yhteensä 35 000, mikä on puolet
20248:     - Opiskelijat, joilla osa-aikatyö voisi peri- hoitovapaaseen oikeutetuista perheistä. Aina-
20249:  aatteessa toimia tapana siirtyä koulutuksesta kin vielä osa-aikatyöhön siirtyminen on ollut
20250:  työelämään, joskin käytännössä siihen sisältyy hyvin vähäistä.
20251:  useita ongelmia, mm. työn ja koulutuksen            Osa-aikatyön työsuhdeturvassa ilmenneet
20252:  vastaamattomuus sekä opintojen viivästymi- epäkohdat vähenevät, kun 1.1.1989 tuli voi-
20253:  nen.                                             maan laki työsopimuslain muuttamisesta (723/
20254:     - Osa-aikatyötä etsivät erityisryhmät, mm. 88) ja 1.4.1989 laki yhteistoiminnasta yrityksis-
20255:  vammaiset ja pitkäaikaistyöttömät, jotka osa- sä annetun lain muuttamisesta ( 724/88). Näi-
20256: 
20257: 
20258: 31   390649T
20259: 242
20260: 
20261: den lakien mukaan työnantajan on tehtävä              tä vähintään yhdellä kokonaisella päivällä vii-
20262: työntekijälle kirjallinen selvitys osa-aikatyötä      kossa. Lyhennettyä työviikkoa tekeville an-
20263: koskevan toistaiseksi voimassa olevan työsopi-        sioon suhteutettua päivärahaa maksetaan 500
20264: muksen ehdoista, ellei itse työsopimusta tehdä        työttömyyspäivältä neljän peräkkäisen kalente-
20265: kirjallisesti. Lain mukaan työnantaja voi yksi-       rivuoden aikana. Peruspäivärahaa maksetaan
20266: puolisesti muuttaa työsuhteen osa-aikaiseksi          rajoittamattomasti. Silloin kun on lyhennetty
20267: vain niillä edellytyksillä, joilla työsopimus voi-    päivittäistä työaikaa, työttömyyspäiväraha
20268: daan sanoa irti. Osa-aikaistaminen voi tapah-         maksetaan työajan lyhennystä vastaaviita työt-
20269: tua tällöin vasta irtisanomisajan kuluttua.           tömyyspäiviltä. Päivärahan maksamisen edel-
20270: Työnantaja, joka tarvitsee lisätyövoimaa, vei-        lytyksenä on, että hakija on ollut ennen työ-
20271: voitetaan tarjoamaan lisätyötä ensin palveluk-        ajan lyhennystä kokoaikatyössä saman työnan-
20272: sessaan oleville osa-aikaisille työntekijöille, mi-   tajan palveluksessa edelliset 12 kuukautta. Päi-
20273: käli tämä työn laatuun nähden on mahdollista.         värahaa maksetaan enintään 1OO:aa täyttä
20274: Työnantajan on myös järjestettävä osa-aika-           työttömyyspäivää vastaavalta ajalta.
20275: työtä tekevälle tarpeellinen koulutus, jos uusi          Työsopimuslakia on vuoden 1989 alusta
20276: työ sitä edellyttää.                                  muutettu mm. lisäämällä siihen uusi 39 a §,
20277:    Osa-aikatyössä ollut työtön on perusturvan         jonka mukaan työnantaja voi yksipuolisesti
20278: piirissä samoin perustein kuin kokoaikatyötä          muuttaa työsuhteen osa-aikaiseksi irtisanomis-
20279: tekevä. Ansioturvan piiriin päästäkseen henki-        ajan päättymisestä lukien niillä edellytyksillä,
20280: lön on täytettävä työssäoloehto eli hänen on          joilla työsopimus voidaan irtisanoa. Työttö-
20281: työttömyyttä lähinnä edeltäneen 24 kuukauden          myysturvalain 18 tai 19 §:n soveltaminen nii-
20282: aikana tullut olla vähintään 26 viikkoa sellai-       den työntekijöiden kohdalla, joiden työ on
20283: sessa työssä, jossa työaika kunakin viikkona          työsopimuslain 39 a §:n nojalla osa-aikaistet-
20284: on ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia. Siten       tu, on tällä hetkellä epäselvää.
20285: henkilö ei voi päästä ansioturvan piiriin, jos           Osa-aikatyön kehitystä ovat osaltaan säädel-
20286: osa-aikatyön määrä on vähäinen. Aloilla, jois-        leet valtion työtehtäviä ja kunnallista työllistä-
20287: sa työaikajärjestelyt ovat epätavallisia, voidaan     mistukea koskevat asetukset. Kertomusvuoden
20288: em. työssäoloehdosta poiketa, mikäli henkilön         alusta voimaan astunut työllisyyslaki muutti
20289: voidaan hänen työansionsa perusteella katsoa          tilannetta siten, että toimet sisällytettiin uuden
20290: saavan toimeentulonsa tästä työstä. Tällaisia         työllisyyslain velvoitetyöllistämiseen. Työlli-
20291: aloja ovat mm. opetusala ja kotityö.                  syyslaissa ei ole mainintaa osa-aikatyöllisyydes-
20292:    Perusturvana maksettava työttömyyspäivä-           tä velvoitetyöllistämisen yhteydessä, ja kuntien
20293: raha on tasasuuruinen. Ansioon suhteutettu            valtionosuus on määritelty kokoaikaisuuden
20294: päiväraha lasketaan henkilön vakiintuneen pal-        perusteella. Silti valtion kertomusvuoden tulo-
20295: kan perusteella. Osa-aikatyötä tekevä työnteki-       ja menoarvioon on kirjattu, että momentin
20296: jä voi myös työssä ollessaan saada työttömyys-        34.50.02 (Valtion työllisyysvelvoite) määräraha
20297: päivärahaa. Jos työtön ottaa vastaan osa-aika-        on mitoitettu siten, että kokoaikaisesti ja puo-
20298: työtä, hänellä on oikeus ns. soviteltuun päivä-       liaikaisesti työllistettyjen määrät ovat yhtä suu-
20299: rahaan. Sitä maksetaan niin paljon, että se ja        ret. Momentin 34.50.30 (Valtionosuus kunnille
20300: 75 OJo osa-aikatyön palkan 490 mk ylittävältä         ja kuntainliitoille) perustelujen mukaan työvoi-
20301: osalta yhteensä nousevat siihen määrään, jon-         mahallinto pyrkii siihen, että koko- ja puoliai-
20302: ka henkilö saisi, mikäli hän olisi kokonaan           kaisesti työllistettyjen osuudet olisivat yhtä
20303: työtön. Soviteltua päivärahaa maksetaan enin-         suuret. Valtiovarainministeriö pitää lausunnos-
20304: tään sama määrä kuin päivärahaa sadalta täy-          saan tarpeellisena selvittää, miten osa-aikatyöl-
20305: deltä työttömyyspäivältä.                             lisyyttä voitaisiin edistää velvoitetyöllistämisen
20306:    Jos henkilön viikottaista tai päivittäistä työ-    yhteydessä. Samalla tulisi selvittää työllisyys-
20307: aikaa lyhennetään työnantajan suorittaman lo-         lainsäädännön muutostarpeet asian edistämi-
20308: mautuksen vuoksi, hänellä on oikeus normaa-           seksi. Myös osa-aikatyön peruslähtökohtien
20309: listi työttömyyspäivärahaan näin muodostu-            selvittämistä on edelleen kehitettävä.
20310: neilta kokonaisilta työttömyyspäiviltä. Päivä-           Työllisyyslain velvoitetyöllistäminen koskee
20311: rahaan ovat oikeutettuja sellaiset lyhennettyä        nuoria ja pitkäaikaistyöttömiä, ja heidät on
20312: työviikkoa tekevät henkilöt, joiden työaikaa          työllistettävä kokoaikaisesti heidän niin halu-
20313: on lyhennetty työsopimuslain mukaisesta syys-         tessaan. Näin osa-aikatyöllisyyden rakenne jul-
20314:                                                                                                        243
20315: 
20316: kisessa hallinnossa muuttuu, ja osa-aikatyölli-        senmukaista ratkaista lainsäädännöllä vaan
20317: set ovat nykyistä useammin muita kuin nuoria           mm. työehtosopimusten yhteydessä.
20318: ja pitkäaikaistyöttömiä.                                   Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
20319:    Osa-aikatyö on huomattavasti yleistynyt var-        vuodelta 1984 (s. 147-151) käsitelleet julkisen
20320: sinkin Euroopassa, jossa joka toinen uusi työ-         hallinnon työllisyyskehitystä ja tarkastel/eet sa-
20321: paikka on osapäiväinen. Osa-aikatyön johtavia          malla myös osa-aikatyöhön liittyviä ongelmia.
20322: maita ovat Norja, Ruotsi ja Tanska, jotka               Valtiontilintarkastajat pitivät tuolloin tarkoi-
20323: kaikki työllistävät osa-aikaisesti neljänneksen        tuksenmukaisena, että osa-aikatyötä käytetään
20324: työllisestä työvoimastaan. Suomessa vastaava           virastojen ja laitosten työruuhkien purkami-
20325: osuus on kasvanut varsin hitaasti ja on vain           seen, työhuippujen tasaamiseen ja erityisryh-
20326: 7 %. Alueellisia eroja osa-aikatyössä ei ilmene.       miin kuuluvien työllistämiseen. Samoin todet-
20327:  Vaikka osa-aikatyöntekijöiden kokonaismäärä           tiin, että mikäli osa-aikatyön käyttöä valtion-
20328: ei olekaan kovin nopeasti kasvanut, on kasvu           hallinnossa halutaan laajentaa, tulee osa-aikai-
20329: eräillä aloilla ollut varsin merkittävää, esim.        sen henkilöstön palvelussuhteen ehdot perus-
20330: tavaratalojen henkilökunnasta lähes puolet             teellisesti selvittää työmarkkinaosapuolten kes-
20331: työskentelee osa-aikaisesti.                           ken. Näitä kannanottoja voidaan edelleen pi-
20332:    Osa-aikatyöhön liittyy maassamme edelleen-          tää perusteltuina samalla, kun osa-aikatyönte-
20333: kin kielteisiä asenteita. Arvioiden mukaan osa-        kijöiden aseman parantamiseen tähtääviä toi-
20334: aikatyötä tekevistä lähes 40 % haluaisi mie-           mia tulee kiirehtiä. Valtiontilintarkastajat kat-
20335: luummin kokopäivätyöhön. Vastaavasti koko-             sovat, että mm. osa-aikaeläkkeen valintaan
20336: päivätyötä tekevistä vain 4 % haluaisi pysyväs-        liittyviä yleisiä etuja muihin varhaiseläkkeisiin
20337: ti ja 9 % tilapäisesti osapäivätyöhön. Osa-            nähden tulee korostaa, samalla kun ko. elä-
20338: aikatyötä voidaan pitää henkilöstöpolitiikan           kemuodon käyttökelpoisuudesta tulee huoleh-
20339: periaatteiden mukaisena silloin, kun se perus-         tia.
20340: tuu sekä työntekijän että työnantajan tarpei-
20341: siin. Kielteiset asenteet syntyvät lähinnä tilan-         Kansainvälinen harjoittelijainvaihto. Kan-
20342: teissa, joissa kokopäivätyöntekijällä on valitta-      sainvälisen yhteistyön kehittämisessä on henki-
20343: vanaan joko työttömyys tai osa-aikaisuus.              lövaihdolla oma merkittävä osuutensa. Henki-
20344:    Suomen työlainsäädäntö on rakentunut lä-            lövaihtoon osallistuvat ovat lähinnä eri alojen
20345: hinnä kokoaikaisen työsuhteen varaan. Osa-             asiantuntijoita, opiskelijoita tai harjoittelijoita.
20346: aikaisten työsuhteiden määrän lisääntyessä on          Asiantuntijoiden vaihtoa toteutetaan taloudel-
20347: lainsäädännön soveltamisalaa pyritty kuitenkin         lisen, teollisen ja teknologisen yhteistyön, kult-
20348: laajentamaan, jotta myös osa-aikatyötä teke-           tuuriyhteistyön sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
20349: vät saisivat kokoaikatyötä tekevien työsuhde-          lon yhteistyön aloilla. Hallinnollisessa yhteis-
20350: ja sosiaaliturvaetuja suhteellisesti vastaavat         työssä tapahtuu virkamiesvaihtoa. Kehitysyh-
20351: etuudet. Tämän kehityksen seurauksena on               teistyössä lähetetään suomalaisia asiantuntijoi-
20352: syntynyt eräiltä osin vaikeaselkoinen säännös-         ta työskentelemään kehitysyhteistyötehtävissä
20353: tö. Osa-aikatyön monimuotoisuuden vuoksi on            ja vastaanotetaan samalla kehitysmaista tulevia
20354: mahdollista, että siihen joillakin aloilla ja jois-    henkilöitä koulutettaviksi Suomeen. Ulko-
20355: sakin erityistilanteissa liittyy piirteitä, joita on   maanharjoittelu on puolestaan oma, osin
20356: pidettävä ilmeisinä epäkohtina.                        muusta kansainvälisestä henkilövaihdosta erot-
20357:    Sosiaali- ja terveysministeriön osa-aikatyö-        tuva toimintalohkonsa.
20358: toimikunta tarkasteli kertomusvuonna jättä-               Kansainvälinen harjoittelijainvaihto voi pe-
20359: mässään mietinnössä (KM 1988:33) mm. työ-              rustua valtioiden välisiin harjoittelijainvaihto-
20360: eläke/ainsäädäntöä, erorahaa, työttömyystur-           sopimuksiin. Suomi on solminut virallisen so-
20361: vaa, vuosilomalainsäädäntöä, työaikalainsää-           pimuksen seuraavien yhdeksän maan kanssa:
20362: däntöä, työsopimuslakia ja päivähoitoa. Mo-            Alankomaat, Belgia, Brasilia, Italia, Itävalta,
20363: net todetut ongelmat on toimikunnan mietin-            Jugoslavia, Puola, Ranska ja Sveitsi. Harjoit-
20364: nössä siirretty edelleen muualla pohdittaviksi.        telijainvaihtoa ei sopimuksista huolimatta ole
20365:     Osa-aikatyön peruslähtökohtien selvittämis-        saatu työvoimaministeriön mukaan aikaan Ju-
20366:  tä on edelleen kiirehdittävä. Samalla on todet-       goslavian ja Brasilian kanssa. Italian viran-
20367:  tava, että kaikkia epäkohtia ei ole tarkoituk-        omaiset eivät puolestaan ole noudattaneet sopi-
20368: 244
20369: 
20370: musta, vaan sinne hakeutuvilla, sopimuksen                                     IAESTE-maita). Talous- ja kauppatieteiden
20371: ehdot täyttävillä harjoittelijoilla on ollut vai-                              opiskelijoiden järjestö AIESEC välittää myös
20372: keuksia työluvan saamisessa. Työvoimaminis-                                    harjoittelijapaikkoja. Suomi on toteuttanut
20373: teriö on v. 1987 tehnyt ulkoasiainministeriön                                  vastavuoroisuutta sijoittamalla maahamme ha-
20374: välityksellä aloitteen Italian viranomaisille tar-                             keutuvat harjoittelijat sekä järjestämällä har-
20375: peellisten neuvottelujen aikaansaamiseksi. Ker-                                joittelijatyöluvat ja muut harjoittelijoille tar-
20376: tomusvuoden lopulla aloitteeseen saatiin vas-                                  koitetut palvelut kaikista yhteistyömaista saa-
20377: taus, jonka mukaan neuvottelu pyritään järjes-                                 puville hakijoille.
20378: tämään. Saksan Iiittotasavallan kanssa on epä-                                    Tällä hetkellä ei harjoittelijainvaihtoa pyritä
20379: virallinen, ei-ratifioitu harjoittelijasopimus.                                laajentamaan solmimalla uusia valtioiden väli-
20380:    Suurin osa harjoittelijainvaihdosta tapahtuu                                siä sopimuksia. Sen sijaan on vireillä viran-
20381: muiden kuin valtioiden välisten virallisten sopi-                              omaisten välisen neuvottelusopimuksen ai-
20382: musten nojalla. Tuloksellisimmaksi on osoit-                                   kaansaaminen Espanjan ja mahdollisesti Neu-
20383: tautunut saada aikaan vastavuoroista vaihtoa                                   vostoliiton kanssa. Kokeiluluonteisesti suunni-
20384: epävirallisemmin järjestelyin. Tällaisia ovat ol-                              tellaan     käynnistettäväksi      pienimuotoinen
20385: leet lähinnä viranomaisten väliset neuvotteluso-                               vaihto-ohjelma Kiinan kanssa, jolloin neuvot-
20386: pimukset, joiden toteutumista on seurattu                                      teluosapuolena olisi Suomen Pekingissä toimi-
20387: säännöllisin väliajoin. Näin on toimittu mm.                                   va teollisuussihteeri.
20388: Ison-Britannian, Yhdysvaltojen ja Kanadan
20389: kanssa. Lisäksi työvoimaministeriö hoitaa tek-                                       Seuraavassa asetelmassa esitetään Suomesta
20390: nisten alojen IAESTE-järjestön kautta vaih-                                       lähteneiden ja Suomeen saapuneiden harjoitte-
20391: toa, johon maamme kanssa on vuosittain osal-                                      lijoiden määrät maittain eriteltyinä v. 1985-
20392: listunut yli 30 maata (em. 12 maata ovat myös                                     88:
20393: 
20394: 
20395:                                                           1985                   1986                   1987                   1988
20396:                                                    Lähtenyt    Saapunut   Lähtenyt    Saapunut   Lähtenyt    Saapunut   Lähtenut    Saapunut
20397:                     1
20398: Alankomaat                                            45         53          27         28          39         31          33         63
20399: Belgia 1 ••••••• : : : : : : : : : : : : : : : :       4          2           3          1           5          5           3          4
20400: Brasilia 1 •••••••••••••••••••••                       2          2           2          2            1         2           6          4
20401: Espanja .....................                          9          8           7         10          22         18          19         21
20402: Iso-Britannia ................                        54         26          71         29          95         32         138         46
20403: Italia 1 ••••••••••••••••••••••••                      2          2           2          3           6         10           5          8
20404: ltävalta 1 •••••••••••••••••••••                      18         11          24         18          28         19          40         28
20405: Jugoslavia 1 ••••••••••••••••••                       13         11          10         11           8          6          13         15
20406: Kanada ......................                         39         47          44         34          52         44          79         61
20407: Puola 1 •••••••••••••••••••••••                       56         63          49         54          46         60          48         76
20408: Ranska 1                                              40         27          35         21          49         34          51         40
20409: Saksan liitt~t~~;~~it~i·:::::::                      569         88         490         76         522        106         534        168
20410: Sveitsi 1 ......................                      52         18          59         26          69         34          60         29
20411: Unkari ......................                         12         20          21         22          24         31          30         44
20412: Yhdysvallat ..................                       180         51         181         84         197         80         198         54
20413: Muut maat ..................                          81         79          98         69          95         77         108         97
20414: Yhteensä3 ...••.•....•••••....                     1 176        508       1 123        488       1 258        589       1 365        758
20415:    1
20416:      Virallinen valtioiden välinen sopimus harjoittelijainvaihdosta.
20417:    2
20418:      Epävirallinen valtioiden välinen sopimus harjoittelijainvaihdosta (ei-ratifioitu).
20419:    3
20420:      Yllä esitettyihin lukuihin sisältyy myös IAESTE-järjestön kautta tapahtuva vastavuoroinen vaihto.
20421: 
20422: 
20423: 
20424:    Harjoittelijoiden vaihtoa tuetaan apuraha-                                  sa, joissa nimenomaan IAESTE-ohjelma tarjo-
20425: järjestelmällä. Työvoimaministeriön saamien                                    aa varteenotettavia mahdollisuuksia. Edelleen
20426: kokemusten mukaan apurahalla on voitu edis-                                    apuraha on mahdollistanut tarkoituksenmukai-
20427: tää harjoittelua järjestelmälle asetettujen ta-                                seksi nähdyn harjoittelun sellaisissa maissa tai
20428: voitteiden mukaisesti. Sen avulla on voitu tu-                                 työpaikoissa, joissa se muuten ei olisi ollut
20429: kea harjoittelua Euroopan ulkopuolisissa mais-                                 mahdollista. Apurahaa on myönnetty ensisijai-
20430:                                                                                                    245
20431: 
20432: sesti työsuhteessa tapahtuvaan harjoitteluun         toa eräiden muiden Euroopan ulkopuolisten
20433: täydentämään riittämätöntä palkkaa. Joissakin        maiden kanssa.
20434: tapauksissa sitä on myönnetty täysin palkatto-          Keskeinen tapa lisätä suomalaisten harjoitte-
20435: maan harjoitteluun, jolloin tavoitteena on pi-       lumahdollisuuksia ulkomailla on vastavuoro-
20436: detty ainakin osaksi paikallista harjoittelusuh-     periaatteen mukaisesti hankkia maastamme ul-
20437: detta myöhemmin. Kokeiluluonteisesti on              komaisille harjoittelijoille soveltuvia paikkoja.
20438: käynnistetty yksinomaan apurahapohjaiset             Kysymykseen tulevat lähinnä sellaiset teknisten
20439: harjoittelujaksot eräässä kansainvälisessä tut-      tai näitä lähellä olevien alojen paikat, joissa
20440: kimuskeskuksessa sekä kehitysyhteistyötä teke-       suomenkielentaito ei ole tarpeen. Ulkomaisten
20441: vässä järjestössä. Kertomusvuoden tulo- ja me-       harjoittelijoiden vastaanottamista Suomeen on
20442: noarviossa on varattu 1,2 Mmk kansainvälisen         rajoittanut ensisijaisesti se, että tehtävään ei
20443: harjoittelun menoihin. Määrärahaa on voitu           ole voitu irrottaa riittävästi henkilöstöä. Lisäk-
20444: käyttää      ulkomaanharjoitteluun     lähtevien     si asuntopula erityisesti korkeakoulupaikka-
20445: matka-apurahoihin ja päiväraha-avustuksiin           kunnilla rajoittaa ratkaisevasti loma-aikojen
20446: sekä eräiden sosialististen maiden kanssa har-       ulkopuolista, kauemmin kestävää harjoittelua.
20447: joitettavan vastavuoroisen stipendipohjaisen         Myös tiedotuksen lisääminen ja ulkomaalaisten
20448: harjoittelijainvaihdon menoihin.                     verotuskäytännön selkeyttäminen ovat omiaan
20449:   Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen           tehostamaan tätä toimintaa.
20450: mukaan suurin osa harjoitteluun hakeutuvista            Työvoimaministeriö on hoitanut ulkomais-
20451: on korkea-asteen opiskelijoita, jotka haluavat       ten harjoittelijoiden verotusasioita lähinnä yk-
20452: matilliseen harjoitteluun hakeutuvien tutkin-        sittäistapauksissa. Vuoden 1989 aikana tavoit-
20453: non suorittaneiden määrä ei ole olennaisesti         teena on saada aikaan verohallituksen kanssa
20454: kasvanut, mikä osaltaan on seurausta maamme          sopimus kaikkia harjoittelijoita koskevasta
20455: hyvästä työllisyystilanteesta ja sen myötä saa-      lähdeverolain tulkinnasta. Nykyinen laki kos-
20456: vutetusta palkkaustasosta, osaltaan myös siitä,      kee Pohjoismaista tulevia harjoittelijoita.
20457: että syventävän ammatillisen työkokemuksen              Harjoittelijainvaihtoa on vuodesta 1977 hoi-
20458: hankkimiseen kotimaassa on entistä paremmat          dettu osana työvoimaministeriön työnvälitys-
20459: mahdollisuudet.                                      asiain toimiston tehtäviä. Keskeinen kehittä-
20460:                                                      mistarve on vuosikymmenen ajan ollut harjoit-
20461:    Keskeisimpänä kehittämistarpeena on tällä         telijainvaihtoa hoitavan organisaation kehittä-
20462: hetkellä opiskelijoiden harjoittelukysyntään         minen työvoimahallinnossa niin, että se pystyi-
20463: vastaaminen. Perinteisiä kohderyhmiä ovat            si nykyistä tehokkaammin vastaamaan kasva-
20464: kansainvälisen kaupan ja teknologisen kehityk-       vaan kysyntään. Erityisesti on tarpeen kehittää
20465: sen kannalta keskeiset opiskelijaryhmät sekä         keskitetysti hoidettavista tehtävistä vastaavaa
20466: kielten opiskelijat. Näiden ohella on tarpeen        organisaatiota, jotta turvattaisiin paikkojen
20467: tarjota yleisen kansainvälistymisen vaatimia         hankkiminen ulkomailta sekä tarvittava yhteis-
20468: harjoittelukokemuksia myös muille ryhmille           työ eri maiden kanssa. Valtiovarainministeriö
20469: (mm. oikeustieteen, yhteiskunta- ja valtiotietei-    ei pidä perusteltuna kansainvälisen harjoitteli-
20470: den, käyttäytymis- ja sosiaalitieteiden opiskeli-    jainvaihdon tehtävistä vastaavan organisaation
20471: joille). Opiskelijoista on voitu parhaiten palvel-   muodostamista työvoimamil.~steriöön. Opetus-
20472: la korkeakoulutasoisia opiskelijoita. Myös           ministeriö puolestaan pitää tarkoituksenmukai-
20473: muille opiskelijoille soveltuvaa harjoittelua tu-    sempana järjestelynä yhteisen palvelukeskuk-
20474: lisi voimakkasti lisätä.                             sen (OPM, TVM, KTM) perustamista ja sen
20475:    Suurin osa nykyisistä hakijoista toivoo har-      toimesta tapahtuvaa ulkomailla opiskelun ja
20476: joittelupaikkaa EY -maista. Euroopan yhdenty-        harjoittelun koordinoimista. Lisäksi opetusmi-
20477: misen myötä on jatkettava ja entisestään lisät-      nisteriö katsoo lausunnossaan, että yhteistä
20478: tävä harjoittelua näissä maissa, joiden kanssa       palvelukeskusta suunniteltaessa tulee uudelleen
20479: yhteistyö onkin vuosikymmenien myötä vakiin-         arvioida myös eri hallinnonalojen osallistumi-
20480: tunut. EY-maiden suosiminen ei tietenkään saa        nen palvelukeskuksen hallintoon kunkin hallin-
20481: heikentää harjoittelumahdollisuuksia Yhdys-          nonalan tarpeiden ja asiantuntemuksen huo-
20482: valloissa ja Kanadassa, joita kohtaan mielen-        mioonottamiseksi.
20483: kiinto on jatkuvasti lisääntynyt. Samoin tulee          Kansainvälisen harjoittelijainvaihdon keskei-
20484: lisätä myös muuta kuin teknisten alojen vaih-        set yhteistyöosapuolet ovat työvoimahallinto ja
20485: 246
20486: 
20487:  opetushallinto. Säännöllinen virkailijoiden vä-      jaava. Euroopan yhdentymiskehityksellä on
20488:  linen yhteistyö on osoittautunut hedelmällisek-      kuitenkin myös työmarkkinoihin liittyviä vai-
20489:  si, sen sijaan koordinoivaa suunnittelua, jota       kutuksia EY:n ulkopuolisiin, erityisesti yhtei-
20490:  kansainvälistä henkilövaihtoa selvitellyt komi-      sömaiden kanssa läheisessä taloudellisessa
20491:  tea v. 1985 esitti (KM 1985:46), ei ole käynnis-     kanssakäymisessä oleviin maihin. Näihin kuu-
20492:  tetty.                                               luu myös Suomi Eftan jäsenmaana. Efta ja
20493:     Harjoittelijainvaihdon apurahaa on työvoi-        EY-maat antoivat v. 1984 ns. Luxemburgin
20494:  maministeriön mukaan tarpeen tuntuvasti lisä-        julistuksen, jossa sovitaan laajasta yhteistyöstä
20495:  tä, koska EY-maiden keskinäiset rahoitusjär-         Euroopan talousalueen kehittämiseksi, johon
20496:  jestelmät kaventanevat jo lähivuosina mm.            kuuluu työllisyyden edistäminen ja työelämän
20497:  Suomen nykyisiäkin mahdollisuuksia siinä ta-         kehittäminen.
20498:  pauksessa, että po. ohjelma avautuisi myös              Suomen suhtautumista kansainväliseen liik-
20499:  Efta-maille. Työvoimaministeriön ensisijaisena       kuvuuteen ja avoimiin työmarkkinoihin rasit-
20500:  tehtävänä harjoittelun kehittämisessä on mai-        tavat edelleenkin kokemukset viime vuosikym-
20501:  nittujen keskitetysti hoidettavien tehtävien li-     meniltä. Etenkin joukkosiirtolaisuus Ruotsiin
20502:  säksi huolehtia siitä, että sekä työnantajat että    1960- ja 1970-/ukujen taitteessa oli vaikea ko-
20503:  mahdolliset asiakkaat ovat tietoisia harjoitte-      kemus. Vaikka siirtolaisuus ei enää 1980-/uvu/-
20504:  lusta ja sen merkityksestä. Tämä edellyttää,         /a ole ollut Suomelle ongelma, voidaan maa-
20505:  että ministeriö tukee työvoimatoimistoja ja          tamme edelleenkin pitää muihin Euroopan
20506:  varmistaa niiden valmiuden vastata ensimmäi-         markkinatalousmaihin verrattuna varsin su/-
20507:  sen vaiheen asiakaspalvelusta sekä maahan            keutuneena ja erilaisuutta torjuvana maana.
20508:  saapuvien harjoittelijoiden palvelusta.              Suomen työmarkkinoilla on vain 7 000 viralli-
20509:     Työvoimaministeriön toimenpitein on voitu         sen työluvan saanutta ulkomaalaista.
20510:  turvata viime vuosina mm. IAESTE-ohjelman               Nämä työmarkkinapoliittiset taustatekijät
20511:  laajentuminen, jo aikaansaatujen hankkeiden          heijastuvat myös kansainväliseen harjoitteli-
20512: jatkuvuus samoin kuin kokonaan uusien hank-          jainvaihtoon, jota Suomi on jo pitkään har-
20513:  keiden käynnistyminen. Edelleen on ministe-         joittanut eri maiden kanssa sekä virallisten
20514:  riön toimenpitein saatu aikaan yhteistyö aiem-      sopimusten mukaan että epävirallisilla järjeste-
20515:  min verraten kielteisesti harjoittelijatyölupiin     /yillä. Virallisia sopimuksia on solmittu yhdek-
20516: suhtautuneen Ison-Britannian kanssa. Oppilai-        sän maan kanssa, mutta kolmen maan kanssa
20517: tokset toimivat lähinnä IAESTE-ohjelmassa            sopimukset eivät ole toimineet. Työvoimahal-
20518: välittöminä yhteistyöosapuolina. Paikallista-        linnon tulee yhdessä ulkoasiainministeriön
20519: solla työvoimatoimistot vastaavat tiedottami-         kanssa tehostaa toimia, jotta solmitut sopi-
20520: sesta alueensa oppilaitoksissa.                       mukset astuvat voimaan myös käytännössä.
20521:     Suomen ulkomailla sijaitsevat suurlähetystöt      Tilastojen mukaan Suomesta on viime vuosina
20522: ovat luontevin yhteistyötaho silloin, kun minis-      lähetetty ulkomaille vuosittain keskimäärin
20523: teriö käynnistää eri maissa uusia hankkeita tai       1 200 harjoittelijaa ja vastaanotettu ulkomailta
20524: neuvottelee maan viranomaisten kanssa. Minis-         vastaavasti 500-600 harjoittelijaa. Suomi on
20525: teriö pitää lähetystöjä ajan tasalla niin, että ne   siis ollut selvästi enemmän lähettävänä kuin
20526: voivat jakaa asemamaassaan tietoja harjoitte-         vastaanottavana osapuolena. Työvoimahallin-
20527: lumahdollisuuksista Suomessa sekä myöntää            non tuleekin tehostaa toimia kansainvälisen
20528: ministeriön puoltamat harjoittelijatyöluvat          harjoittelijoinvaihdon nykyistä paremman ta-
20529: Suomeen saapuville ulkomaalaisille harjoitteli-      sapainon saavuttamiseksi. Näin turvataan
20530: joille. Eräissä maissa kaupalliset sihteerit ja      mahdollisuudet lisätä suomalaisten ulkomaan-
20531: teollisuussihteerit ovat avustaneet harjoittelu-     harjoittelua, jonka tarve todennäköisesti edel-
20532: paikkojen hankkimisessa. Harjoittelun suju-          leen kasvaa.
20533: vaksi hoitamiseksi on tarpeen pitää yllä jatku-          Työvoima- ja opetus- sekä myös kauppa- ja
20534: via yhteyksiä sekä tiivistää niitä.                  teollisuushallinnon asema, tehtävät ja vastuu-
20535:    Suomen työmarkkinat ovat muodollisesti ol-        alueet kansainvälisen harjoittelijoinvaihdon
20536: leet kansainväliset vuodesta 1954, jolloin sol-      suunnittelussa, toteutuksessa ja seurannassa
20537: mittiin sopimus Pohjoismaiden yhteisistä työ-        kaipaavat perusteellista ja pikaista selvittämis-
20538: markkinoista. Kuitenkin Suomen suhtautumi-           tä. Asiaan on kiinnittänyt huomiotaan em.
20539: nen Pohjoismaiden ulkopuolisiin työmarkkina-         kansainvälisen henkilövaihdon hallintotoimi-
20540: suhteisiin on ollut omia työmarkkinoita suo-         kunta, joka katsoi, ettei ulkomaanharjoittelua
20541:                                                                                                  247
20542: 
20543: ole voitu riittävästi edistää nykyisillä toimenpi-   jen kytkentöjä tulee kehittää laatimalla erityi-
20544: teillä.                                              nen ulkomaanharjoittelun kehittämissuunnitel-
20545:    Valtiontilintarkastajien mielestä tarvitaan       ma em. hallinnonaloilla. Suunnitelmaan tulee
20546: sekä harjoittelujärjestelmien sisällön että toi-     liittää stipendijärjestelmän käyttöperustelut ja
20547: saalta hallinnollisten järjestelyjen kehittämistä.   painopistealueet. Kansainvälisen harjoittelun
20548: Työharjoittelu ja opiskelumuotoinen harjoitte-       yhteisen palvelukeskuksen muodostamista em.
20549: lu ulkomailla tulee nähdä samaan päämäärään          hallinnonalojen toimesta tulee myös kiirehtiä.
20550: pyrkivänä kokonaisuutena. Harjoittelumuoto-
20551: 248
20552: 
20553: 
20554: 
20555: 
20556:                          Ympäristöministeriön hallinnonala
20557:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-       Eduskunta hyväksyi esityksen 8.12.1981.
20558: kastuksen ympäristöministeriössä 5.4.1989.           Eduskunnan vastaukseen sisältyi lausuma, jota
20559:   Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat       selvitetään jäljempänä.
20560: selvitelleet tehtävien ja toimivallan delegointia,      Ilmansuojelulain keskeinen tavoite on eh-
20561: ilmansuojelua, turvevoimaloita, hajakuormi-          käistä ilman pilaantumista. Tällä tarkoitetaan
20562: tusta ja rakennuslain poikkeuslupajärjestel-         lain mukaan sellaista ihmisen toiminnasta joh-
20563: mää.                                                 tuvaa ilman koostumuksen tai sen ominaisuuk-
20564:    Ympäristöministeriöön tehdyn tarkastus-           sien muuttumista, josta joko välittömästi tai
20565: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan        välillisesti aiheutuu haittaa terveydelle, merkit-
20566: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, asunto-         tävää haittaa elollisen luonnon toiminnoille,
20567: olojen kehittämistä, jätehuoltoa sekä luonnon-       muun ympäristön merkittävää vahingollista
20568: suojelua.                                            muuttumista, merkittävää taloudellista vahin-
20569:                                                      koa tai viihtyisyyden vähentymistä taikka muu
20570:                                                      näihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun
20571:                                                      loukkaus.
20572:               Ympäristöministeriö                       Ilmansuojeluviranomaisina toimivat ympä-
20573:                                                      ristöministeriö, lääninhallitus ja ympäristön-
20574:    Ilmansuojelu. Lainsäädäntö . Ennen                suojelulautakunta.
20575:  1.10.1982 voimaan tullutta ilmansuojelulakia           Ilmansuojelulain mukaan sen, joka harjoit-
20576: (67 /82) säännökset ilmansuojelusta olivat ha-       taa ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa
20577: jallaan eri laeissa, kuten terveydenhoitolaissa,     toimintaa, on huolehdittava ilman pilaantumi-
20578: rakennuslaissa ja eräistä naapuruussuhteista         sen ehkäisemisestä siten kuin on kohtuullista
20579: annetussa laissa. Säännökset olivat osoittautu-      edellyttää ja oltava riittävästi selvillä toimin-
20580: neet ilmansuojelun kannalta riittämättömiksi,        nan vaikutuksista ilman laatuun.
20581: koska niillä ei sinänsä pyrittykään suojaamaan          Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-
20582: kasvillisuutta, eläimistöä eikä yleensäkään          sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita
20583: luontoa ja sen toimintaa ilman pilaantumiselta.      tai määräyksiä eri aineista ja niiden koostu-
20584: Ennen ilmansuojelulakia ei myöskään voitu            muksesta samoin kuin mm. moottoriajoneu-
20585: riittävästi ottaa huomioon ilman pilaantumi-         von joutokäynnin rajoittamisesta muualla kuin
20586: sesta ympäristön viihtyvyydelle, rakennuksille       tieliikennelainsäädännössä tarkoitetulla tiellä.
20587: ja materiaaleille aiheutuvia haittoja.               Lisäksi ympäristöministeriö voi antaa ilman
20588:    Hallituksen esityksessä ilmansuojelulaiksi ja     pilaantumisen ehkäisemiseksi yleisiä ohjeita.
20589: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE n:o 35/1981      Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta
20590: vp.) todettiin, että tilanteen korjaamiseksi eh-     toiminnasta on toiminnan harjoittajan tehtävä
20591: dotetaan säädettäväksi ilmansuojelulaki, joka        kirjallinen ilmoitus sen läänin lääninhallituk-
20592: mahdollistaisi yhtenäisen ja tehokkaan ilman-        selle, jonka alueella toimintaa harjoitetaan.
20593: suojelutoiminnan maassamme. Lailla pyrittäi-         Lääninhallitus tarkastaa ilmoituksen ja tekee
20594: siin suojelemaan ulkoilmaa pilaantumiselta. Il-      sen johdosta päätöksen. Ilmoitusmenettely
20595: man pilaantumisen käsite määriteltäisiin lailla,     eroaa varsinaisesta lupamenettelystä siinä, ettei
20596: jolla lisäksi ohjattaisiin ja säänneltäisiin ilman   ilmoituksen käsittelyn vireilläolo ole muodolli-
20597: pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa teollista ja        sena esteenä toiminnan aloittamiselle. Lain
20598: siihen rinnastettavaa toimintaa. Lailla voitai-      tavoite on kuitenkin se, että ilmoitus saadaan
20599: siin puuttua myös liikenteestä ja lämmityksestä      käsittelyyn ja päätökseen mahdollisimman var-
20600: aiheutuvaan ilman pilaantumiseen. ·                  haisessa vaiheessa hanketta suunniteltaessa. Vi-
20601:                                                                                                    249
20602: 
20603: ranomaisten edellyttämät ilmansuojelunäkö-             Lääninhallitus voi sen estämättä mitä 2 mo-
20604: kohdat on näin mahdollista ottaa huomioon           mentissa on sanottu myöntää terveyslautakun-
20605: hankkeen toteutuksessa.                              nan päätöksestä valitettaessa kuntaa kuultuaan
20606:    Lääninhallituksen ilman tarkkailua koskevis-     luvan, jos sen antamista on pidettävä yleisen
20607: ta päätöksistä ei saa hakea muutosta valitta-       edun kannalta tärkeänä.''
20608: malla. Samoin ei ympäristöministeriön tai lää-         Terveydenhoitolain 82 §:n nojalla terveys-
20609: ninhallituksen eräistä uhkasakkoja koskevista       lautakunnalla on oikeus terveydenhoitoviran-
20610: päätöksistä saa erikseen valittaa. Muutoin ym-       omaisten toimittaman tarkastuksen perusteella
20611: päristöministeriön ja lääninhallituksen päätök-     antaa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä
20612: sistä haetaan muutosta korkeimmalta hallinto-       terveydelle aiheutuvan vaaran tai ympäristölle
20613: oikeudelta.                                         aiheutuvan terveydellisen haitan poistamiseksi.
20614:    Lainsäädäntö           muissa      Pohjois-         Ilmansuojelulakia koskevan hallituksen esi-
20615: maissa . Ruotsissa tuli v. 1969 voimaan             tyksen perusteluissa todettiin, että terveyden-
20616: laaja-alainen ympäristönsuojelulaki, jonka ta-      hoitolailla voidaan periaatteessa ehkäistä ilman
20617: voitteena on kiinteän omaisuuden käytöstä ai-       pilaantumista siltä osin kuin siitä aiheutuu
20618: heutuvien erilaisten ympäristöhäiriöiden yhte-      vaaraa tai haittaa ihmisen terveydelle. Tervey-
20619: näinen sääntely elinympäristön suojaamiseksi.       denhoitolain mukaisessa sijoituslupamenette-
20620: Ympäristönsuojelulain ohella ilmansuojelua          lyssä on ilmansuojelun kannalta ilmennyt
20621: koskevia säännöksiä sisältyy lisäksi terveyden-     puutteita eikä terveyslautakuntien asiantunte-
20622: hoito-, rakennus- ja luonnonsuojelulainsää-         mus ilmansuojeluasioissa ole myöskään aina
20623: däntöön.                                            ollut riittävä. Sijoituslupamenettelyn käyttö-
20624:    Tanskan ympäristönsuojelulaki vuodelta           kelpoisuutta on vähentänyt myös epäselvyys
20625: 1973 koskee, kuten Ruotsinkin vastaava laki,        siitä, minkä sisältöisiä lupaan liitettävät ehdot
20626: periaatteessa kaikkea toimintaa, mistä saattaa      voivat yksittäistapauksessa olla.
20627: aiheutua ilman, maan ja veden pilaantumista.           Ilmansuojelulailla suojeliaan ihmisen ter-
20628: Tiettyjen ympäristölle vaaraa tuottavien laitos-    veyttä, luontoa ja muuta ympäristöä sekä eh-
20629: ten luvanvaraisuus perustuu myös Tanskassa          käistään ilman laadun huonontumisesta aiheu-
20630: ympäristönsuojelulakiin.                            tuvia aineellisia vahinkoja ja viihtyisyyden vä-
20631:    Norjan ilmansuojelua koskevat tärkeimmät         hentymistä. Ilmansuojelulaissa niiden oikeus-
20632: säännökset sisältyvät 1960-luvulla säädettyyn       hyvien luettelo, joita pyritään suojaamaan, on
20633: naapuruussuhdelakiin.                               siten laajempi kuin terveydenhoitolaissa.
20634:    Ilmansuojelulain ja terveyden-                      Ilmansuojelulain ja terveydenhoitolain pääl-
20635: huoltolain päällekkäisyys ja so-                    lekkäisyys pyrittiin poistamaan siten, että il-
20636: v e 1ta m ison g e 1m a t . Ennen ilmansuojelu-     mansuojelulakia koskevaan hallituksen esityk-
20637: lain voimaantuloa ilman pilaantumiseen liitty-      seen sisältyi myös ehdotus terveydenhoitolain
20638: viä ongelmia hoidettiin lähinnä terveydenhoito-     27 §:n muuttamisesta. Muutoksen mukaan il-
20639: lain (469/65) nojalla.                              man ja vesien pilaantumisen vaaraa aiheutta-
20640:    Terveydenhoitolain 26 §:n mukaan: "Laitos,       vasta toiminnasta, toimintaan liittyvistä velvol-
20641: jossa harjoitetaan teollisuutta, käsityötä tai      lisuuksista sekä ennakko- ja muista toimenpi-
20642: muuta elinkeinotoimintaa, samoin kuin tavara-       teistä samoin kuin säteilyvaaraa aiheuttavien
20643: varasto on siten sijoitettava, järjestettävä ja     laitosten perustamisesta ja hoitamisesta sääde-
20644: hoidettava, että terveydellisten haittojen synty-   tään erikseen. Täsmennys oli tärkeä siksi, että
20645: minen mahdollisuuksien mukaan estetään.             ilmansuojelulain mukainen ilmoitusvelvollisuus
20646:    Asetuksella erikseen määrättävä tehdas, lai-     kohdistui sellaisiin laitoksiin, joiden oli haetta-
20647: tos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan       va myös terveydenhoitolain mukainen sijoitus-
20648: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle,       lupa.
20649: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon-       Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
20650:  ka terveyslautakunta tehdystä hakemuksesta         terveydenhoitolain muutoksella oli tarkoitus
20651: on hyväksynyt, mikäli sijoituspaikka ei ole         varmistua, että ilmansuojelun ilmoitusvelvollis-
20652: asema- tai rakennuskaavassa varattu. Lauta-         ten laitosten toiminnasta ilman laadun muu-
20653:  kunnan hyväksyminen on hankittava myös täs-        toksina ilmenevien haittojen arvioinnin suorit-
20654:  sä tarkoitetun tehtaan, laitoksen tai varaston     taisi lääninhallitus ilmoituksen käsittelyn yh-
20655: olennaiseen muuttamiseen tai uudelleen järjes-      teydessä ja tarvittaessa antaisi ilman pilaantu-
20656: tämiseen.                                           misen ehkäisemiseksi tarvittavat erityiset mää-
20657: 
20658: 32   390649T
20659: 250
20660: 
20661: räykset. Perustelujen mukaan terveyslautakun-        tä. Kiinteistön haltijan on jätehuoltolain 21 §:n
20662: nalla ei olisi siten samaa laitosta koskevaa         tarkoittamissa tapauksissa esitettävä ympäris-
20663: sijoituslupaa käsitellessään tarvetta ilmansuo-      tönsuojelulautakunnan tai lääninhallituksen
20664: jelunäkökohtien selvittämiseen eikä erillisten       hyväksyttäväksi jätehuoltosuunnitelma.
20665: ilmansuojelua koskevien lupaehtojen asettami-           Ilmansuojelulain 7 §:n mukaan ilman pi-
20666: seen. Sijoituslupapäätöksessä viitattaisiin il-      laantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan har-
20667: moitusmenettelyyn ja siinä yhteydessä mahdol-        joittajan on huolehdittava ilman pilaantumisen
20668: lisesti annettaviin määräyksiin. Niiden laitos-      ehkäisemisestä siten kuin on kohtuullista edel-
20669: ten, jotka eivät ole ilmansuojelun ilmoitusvel-      lyttää. Lain 11 §:n mukaan ilmansuojeluase-
20670: vollisia, sijoituslupahakemusten käsittelyyn ei      tuksessa (716/82) säädetystä toiminnasta tai
20671: säännöksen muutoksella ollut tarkoitus puut-         sen olennaisesta muuttamisesta toiminnan har-
20672: tua.                                                 joittajan on tehtävä ilmoitus lääninhallituksel-
20673:     Ilmansuojelulakia koskevan hallituksen esi-      le. Ilmansuojeluasetuksen 7 §:ssä on luettelo
20674: tyksen perusteluissa esitetty tavoite ei ympäris-    laitoksista, joista ilmoitus tehdään.
20675: töministeriön mielestä kuitenkaan ole hallinto-         Kiinteistön haltijan vastuuta kiinteistön jäte-
20676: käytännössä täysin toteutunut. Terveydenhoi-         huollon järjestämisestä on ympäristöministe-
20677: tolain ja ilmansuojelulain soveltamisessa on         riön mielestä pidettävä tarkoituksenmukaisena.
20678: esiintynyt jonkin verran päällekkäisyyttä. Si-       Kiinteistön haltija ei kuitenkaan aina ole se
20679: joituslupapäätöksissä on joissakin tapauksissa       henkilö tai yhteisö, joka harjoittaa jätettä tuot-
20680: annettu ilmansuojelua koskevia ehtoja sellaisil-     tavaa toimintaa. Tällöin jätehuoltolain velvoit-
20681: le laitoksille, joiden ilmansuojelu on ilmansuo-     teet kohdistuvat tahoon, joka ei voi suoraan
20682: jelulain mukaisen ilmoituksen perusteella lää-       vaikuttaa jätehuoltoon. Kiinteistön haltija voi
20683: ninhallituksen harkittavana. Tämä siitä huoli-       tässä tapauksessa sopimuksella varmistua siitä,
20684: matta, että ilmansuojelulakiehdotuksen perus-        ettei hän joudu vastuuseen kiinteistöllään har-
20685: teluissa todettiin, ettei sijoitusluvan yhteydessä   joitetun tmmmnan jätteistä. Velvoitteiden
20686: enää voida antaa ilmansuojelua koskevia mää-         määräämisessä ei ympäristöministeriön käsi-
20687: räyksiä ilmoituksenvaraiselle laitokselle. Ilmoi-    tyksen mukaan ole syytä siirtyä kiinteistöjä
20688: tusmenettely ei kuitenkaan syrjäytä terveyden-       koskevasta menettelystä toiminnanharjoittajia
20689: hoitolain mukaista sijoituslupamenettelyä.           koskevaan menettelyyn.
20690:     Ilmansuojelulain ja terveydenhoitolain pääl-        Ministeriön mielestä on järkevää, että ilman-
20691: lekkäisen soveltamisen aiheuttamien ongelmien        suojelulain mukaiset velvoitteet kohdistuvat
20692: ehkäiseminen edellyttää ympäristöministeriön         toiminnanharjoittajaan ja tämän laitokseen.
20693: käsityksen mukaan yhteistyötä lääninhallitus-        Ilmansuojelukysymykset, epäpuhtauksien pää-
20694: ten ympäristönsuojelutoimistojen, kuntien ym-        seminen ilmaan ja siitä aiheutuva ilman pilaan-
20695: päristönsuojelulautakuntien ja terveyslauta-         tuminen ovat toiminnanharjoittaja- ja laitos-
20696: kuntien välillä.                                     kohtaisia, osin jopa prosessikohtaisia laitokses-
20697:     Ilmansuojelulain ja jätehuolto-                  sa. Kiinteistön hallintaan perustuva velvoittei-
20698: lain ilmoitus- ja lupamenettelyn                     den käsittely ei siten ole tarkoituksenmukaista.
20699: vertailua. Jätehuoltolain (673178) 1 §:n                Hallituksen esityksen jätehuoltolaiksi ja sii-
20700: mukaan jätehuollossa on noudatettava jäte-           hen liittyviksi laeiksi (HE n:o 142/1975 II vp.)
20701: huoltolain ja sen nojalla annettujen säännösten      perusteluista ei selviä, miksi kiinteistön haltija
20702: ja määräysten lisäksi mitä muualla on säädet-        on velvollinen huolehtimaan jätteiden keräilys-
20703: ty. Lain 2 §:n mukaan jätehuolto on mahdolli-        tä eikä esityksen ilmansuojelulaiksi ja eräiksi
20704: suuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet       siihen liittyviksi laeiksi (HE n:o 35/1981 vp.)
20705: voidaan käyttää uudelleen tai muutoin hyödyk-        perustetuista, miksi vastuulliseksi tahoksi on
20706: si ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristöl-    määrätty toiminnanharjoittaja.
20707: le.                                                     Ilmansuojelulain 9 §:n sovelta-
20708:     Jätehuoltolain 20 §:ssä säädetään, että jos      m i ne n . Tällä lainkohdalla valtioneuvosto
20709: kiinteistön jätteitä ei toimiteta käsiteltäviksi     voi ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi antaa
20710: yleisiin jätteiden käsittelypaikkoihin, kiinteis-    yleisiä ohjeita ja määräyksiä epäpuhtauden
20711: tön haltijan on järjestettävä jätteiden asianmu-     sallitusta enimmäismäärästä ilmassa eli ilman-
20712: kainen käsittely. Samoin on säännöksen mu-           laadusta, päästön sisältämän epäpuhtauden
20713: kaan järjestettävä jätteiden käsittely, jos kiin-    sallitusta enimmäismäärästä, polttoaineen tai
20714: teistössä käsitellään muualla syntyneitä jättei-     muun tuotteen koostumuksesta sekä moottori-
20715:                                                                                                    251
20716: 
20717: ajoneuvon joutokäynnin rajoittamisesta muu-          sesta sekä muista näihin rinnastettavista sei-
20718: alla kuin tiellä.                                    koista.
20719:    Valtioneuvosto on antanut päätöksen ilman            Ilmansuojelulain nojalla ympäristöministeriö
20720: laadusta (VNp 537/84).                               on antanut yleiset ohjeet ilmansuojelun ilmoi-
20721:    Valtioneuvosto on antanut päästöjä koske-         tusmenettelystä sekä ohjeet ilmanlaadun mit-
20722: vista ohjeista ja määräyksistä päätöksen             taamisesta ja mittaustulosten vertaamisesta oh-
20723: - yleisistä ohjeista voimalaitosten ja kattilalai-   jearvoihin, lääninhallitusten ja kuntien ilman-
20724: tosten hiukkaspäästöjen rajoittamiseksi (157/        suojelutehtävistä ja kivihiilen rikkipitoisuutta
20725: 87)                                                  koskevan valtioneuvoston päätöksen täytän-
20726: - kivihiiltä käyttävien voimalaitosten ja katti-     töönpanosta ja valvonnasta.
20727: lalaitosten rikkidioksidipäästöjen rajoittami-          Ilmansuojelulain 9 §:n mukaiset valtioneu-
20728: sesta (159/87)                                       voston päätökset ovat ilmansuojelun keskeinen
20729: - yleisistä ohjeista sulfaattisellutehtaiden rik-    ohjauskeino. Valtioneuvoston yleiset ohjeet ja
20730: kiyhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi (160/        määräykset ovat ympäristöministeriön mielestä
20731: 87)                                                  osoittautuneet tehokkaaksi keinoksi edistää il-
20732: - yleisistä ohjeista rikkihappotehtaiden rikki-      mansuojelua. Valtioneuvoston päätöksillä on
20733: yhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi (161/87)       vaikutettu sekä kiinteistöjen ja laitosten että
20734: - yleisistä ohjeista öljynjalostamaiden rikki-       liikenteen päästöihin, jotka ovat olleet perintei-
20735: yhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi (889/87)       siä ilmansuojeluongelmia.
20736: - yleisistä ohjeista raskasta polttoöljyä käyt-
20737:                                                         Ympäristöministeriössä on valmisteltu ehdo-
20738: tävien voimalaitosten ja kattilalaitosten rikki-
20739:                                                      tus hallituksen esitykseksi ilmansuojelulain
20740: dioksidipäästöjen rajoittamiseksi (890/87).
20741:                                                      muuttamiseksi siten, että CFC-yhdisteiden
20742:    Valtioneuvosto on antanut määräyksiä
20743:                                                      käyttöä voidaan säädellä järkevästi ja tarkoi-
20744: moottoribensiinin lyijy- ja bentseenipitoisuu-
20745:                                                      tuksenmukaisesti. Tarkoituksena on myös tur-
20746: desta (VNp 157/83, muutettu 1025/88), kevyen
20747:                                                      vata vähentämistoimien joustava ja tehokas
20748: polttoöljyn ja dieselöljyn rikkipitoisuudesta
20749:                                                      valvonta.
20750: (VNp 157/87), öljyjätteen polton rajoittamises-
20751: ta (VNp 447/87) sekä kivihiilen rikkipitoisuu-          Ilmansuojelulakia ehdotetaan muutettavaksi
20752: desta (VNp 888/87).                                  siten, että valtioneuvoston yleisin ohjein ja
20753:    Tähän mennessä valtioneuvoston päätöksillä        määräyksin voitaisiin vaikuttaa ilmansuojelul-
20754: on annettu yleisiä ohjeita ja määräyksiä erityi-     lisesti merkittävien aineiden, valmisteiden ja
20755: sesti rikkidioksidipäästöjen ja hiukkaspäästö-       tuotteiden, kuten CFC-yhdisteiden, koostu-
20756: jen vähentämisestä. Ympäristöministeriön il-         mukseen ja käyttöön. Valtioneuvosto voisi tä-
20757: moituksen mukaan valtioneuvoston päätöksillä         män jälkeen antaa ilman pilaantomisen ehkäi-
20758: rikkipäästöjen vähentämisestä toteutetaan Suo-       semiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja mää-
20759: men tavoite vähentää rikkipäästöjä 50 OJo vuo-       räyksiä aineen, valmisteen tai tuotteen valmis-
20760: teen 1993 mennessä vuoden 1980 tasosta.              tuksen, maahantuonnin, luovuttamisen ja käy-
20761:    Valtioneuvoston päätökset ohjaavat läänin-        tön rajoittamisesta tai kieltämisestä. Samoin
20762: hallitusten päätöksentekoa ilmansuojelun il-         valtioneuvosto voisi antaa yleisiä ohjeita ja
20763: moitusmenettelyssä. Lääninhallitukset voivat         määräyksiä aineen, valmisteen tai tuotteen tun-
20764: yksittäisiä laitoksia koskevissa päätöksissään       nistamiseksi tarvittavasta merkitsemisestä.
20765: antaa valtioneuvoston päätöksiä täydentäviä             Kertomusvuoden jälkeen eduskunnalle on
20766: erityisiä määräyksiä, jos se on tarpeen esim.        annettu em. muutokset sisältävä esitys laiksi
20767: paikallisten ilman pilaantumisesta aiheutuvien       ilmansuojelulain muuttamisesta (HE n:o 33/
20768: haittojen ehkäisemiseksi. Lääninhallitus voi         1989 vp.).
20769: poiketa valtioneuvoston yleisestä määräyksestä          Esityksessä ehdotetaan ilmansuojelulakia
20770: vain erityisen painavasta syystä, mutta yleisestä    muutettavaksi siten, että valtioneuvoston ylei-
20771: ohjeesta myös muusta syystä.                         sin ohjein ja määräyksin voitaisiin vaikuttaa
20772:    Myös ympäristöministeriö voi ilmansuojelu-        otsonikerroksen suojelemiseksi merkittävien ai-
20773: lain 10 §:n nojalla antaa ohjeita ilman pilaan-      neiden, valmisteiden ja tuotteiden valmistuk-
20774: tomisen ehkäisemiseksi päästöjen ja niiden vai-      seen, maahantuontiin, luovuttamiseen ja käyt-
20775:  kutusten sekä ilmanlaadun tarkkailun järjestä-      töön. Valtioneuvoston ohjeita ja määräyksiä
20776: misestä, lääninhallitusten ja ympäristönsuoje-       voitaisiin antaa myös tuotteiden merkitsemises-
20777:  lulautakuntien ilmansuojelutehtävien hoitami-       tä sekä ilmanlaadusta ja laskeumasta.
20778: 252
20779: 
20780:    Muutoksenhakukysymyksiä.                       11-   lähes kattavasti. Ilmansuojeluilmoitusten käsit-
20781: mansuojelulaissa on rajoitettu valitusoikeutta          tely ei ole kuitenkaan edennyt niin joutuisasti
20782: lääninhallituksen yksittäisen laitoksen ilman-          kuin eduskunta edellytti hyväksyessään ilman-
20783: suojeluilmoituksen johdosta tekemästä päätök-           suojelulain.
20784: sestä. Valitusoikeus on toiminnan harjoittajal-            Ilmansuojelulain täytäntöönpanoa varten ei
20785: la ja laitoksen sijaintikunnan ympäristönsuoje-         ole varattu riittäviä henkilöstö- tai muita voi-
20786: lulautakunnalla sekä sellaisen kunnan ympäris-          mavaroja lain säätämisen yhteydessä eikä myö-
20787: tönsuojelulautakunnalla, jossa laitoksen toi-           hemminkään. Tämän vuoksi ilmoitusten käsit-
20788: minnalla saattaa olla merkitystä ilman pilaan-          tely on ruuhkautunut lääninhallituksissa. Käy-
20789: tumisen kannalta.                                       tännön valvontaan, josta säännösten ja mää-
20790:    Useista kymmenistä lääninhallitusten pää-            räysten noudattaminen lopulta riippuu, ei
20791: töksistä on valitettu korkeimpaan hallinto-             myöskään ympäristöministeriön mielestä ole
20792: oikeuteen, joka on jo antanut paljon päätöksiä          ollut riittävästi voimavaroja.
20793: ilmansuojeluasioissa. Valittajina ovat etupääs-            Ilmansuojelulakiehdotuksen perusteluissa to-
20794: sä olleet toiminnan harjoittajat, mutta monissa         dettiin lain taloudellisista vaikutuksista seuraa-
20795: tapauksissa myös ympäristönsuojelulautakun-             vaa: "Lakiehdotuksen valtiontaloudelliset ja
20796: nat ovat käyttäneet valitusoikeuttaan.                  kunnallistaloudelliset vaikutukset olisivat ver-
20797:    Ympäristöministeriön tietoon ei tähän men-           raten vähäiset. Valtion kustannukset koostui-
20798: nessä ole tullut sellaisia vakavia oikeussuoja-         sivat lähinnä ilmansuojeluviranomaisten ja
20799: järjestelmän epäkohtia, joiden takia ilmansuo-          asiantuntijalaitosten henkilökunnan palkkauk-
20800: jelulain mukaista valitusoikeutta tulisi laajen-        sesta ja kouluttamisesta sekä valtionosuudesta
20801: taa. Ympäristöministeriössä seurataan tilannet-         kuntien ermsnn ilmansuojelukustannuksiin.
20802: ta jatkuvasti.                                          Suurimmissa tai ilmansuojelun kannalta erityi-
20803:    Ilmansuojelulaissa on varattu niille, joiden         sen ongelmallisissa kunnissa ilmansuojelun
20804: etuun ilmoitetusta toiminnasta aiheutuva ilman          suunnittelu- ja valvontatehtävät saattavat edel-
20805: pilaantumisen vaara saattaa vaikuttaa, tilai-           lyttää lisähenkilöstön paikkaamista. Monissa
20806: suus muistutuksen tekemiseen. Valitusoikeutta           kysymykseen tulevissa kunnissa on ilmansuoje-
20807: ei muistutuksen tekijällä sen sijaan ole. Muis-         lutehtävien hoitamiseen soveltuvaa henkilöstöä
20808: tutuksista lääninhallitus saa tietoja paikallisista     jo tälläkin hetkellä."
20809: oloista päätöksenteon perusteeksi. Muistutus               Ongelmia on ympäristöministeriön mielestä
20810: on tavalliselle kansalaiselle ainoa tapa vaikut-        aiheuttanut myös lääninhallitusten ympäristön-
20811: taa ilmoituksen käsittelyyn ja se tehdään yleen-        suojelutoimistojen henkilöstön vaihtuvuus.
20812: sä ilmoitusmenettelyn alkuvaiheessa. Tämän              Tärkeä syy siihen on ollut se, ettei palkkataso
20813: jälkeen laitoksen ilmansuojelutilanne saattaa           ole ollut kilpailukykyinen muihin työnantajiin,
20814: muuttua paljonkin.                                      kuten kuntiin ja teollisuuteen verrattuna.
20815:    Ympäristöministeriön mukaan muistutusten                Ilmoitusmenettelyä hidastaa jonkin verran
20816: määrä ja sisältö vaihtelevat suuresti. Mitä te-         myös sen monivaiheisuus. Tämä johtuu siitä,
20817: hokkaammin lääninhallitus tiedottaa ilmansuo-           että siinä on otettava huomioon toiminnan
20818: jeluilmoituksen vireilläolosta, sitä enemmän ja         harjoittajan oikeusturva ja kansalaisten tiedon-
20819: monipuolisempia muistutuksia tehdään. Ym-               saanti- ja vaikutusmahdollisuudet. Sellaisia
20820: päristöministeriö onkin kehottanut lääninhalli-         menettelytapamuutoksia, joilla olennaisesti
20821: tuksia tiedottaruaan ilmoituksen vireilläolosta         voitaisiin nopeuttaa ilmoitusten käsittelyä, ei
20822: mahdollisimman laajasti.                                asiasta lääninhallitusten kanssa tehdyn selvi-
20823:    Ilmoitusten käsittely. Ilmansuojelu-                 tyksen mukaan ole ympäristöministeriön mie-
20824: lakia valmisteltaessa arvioitiin, että ilmoitus-        lestä mahdollista esittää ilmansuojelulakiin.
20825: velvollisia laitoksia olisi n. 1 200-1 300. Li-            Ilmansuojelulain mukaista päätösvaltaa voi-
20826: säksi arvioitiin, että vuosittain tulisi vireille n.    taisiin kuitenkin ministeriön käsityksen mu-
20827: 100-200 ilmoitusta, jotka koskisivat uusia              kaan siirtää kunnille. Ympäristönsuojelulauta-
20828: toimintoja tai vanhojen laitosten olennaisia            kunnat voisivat käsitellä pienehköjen laitosten
20829: muutoksia.                                              ilmoitukset. Päätöksenteon siirtäminen edellyt-
20830:    Arvio ilmoitusvelvollisten laitosten määrästä        tää päätöksentekoa tukevia ja helpottavia val-
20831: on ympäristöministeriön mukaan osoittautunut            tioneuvoston yleisiä ohjeita ja määräyksiä. Ko-
20832: oikeaksi. Lain voimaantulon jälkeen laitokset           vin laajasti ja nopeasti tehtäviä ei ministeriön
20833: ovat myös täyttäneet ilmoitusvelvollisuutensa           mielestä kuitenkaan voida siirtää kunnille, sillä
20834:                                                                                                     253
20835: 
20836: ympäristönsuojelulautakunnilta puuttuvat teh-        ilmoituksista saataneen käsitellyksi 1990-luvun
20837: tävien vaatimat voimavarat.                          alussa.
20838:    Ilmansuojelukysymykset ovat monitahoisia             Ilmoitusten käsittelyn viivästyminen on lää-
20839: ja edellyttävät usean alan, kuten luonnontietei-     ninhallitusten mielestä vahingollista sekä il-
20840: den, tekniikan, taloustieteiden ja juridiikan,       mansuojelutoimenpiteiden että yleensäkin hal-
20841: tuntemusta. Puutteita on esiintynyt myös il-         linnon uskottavuuden kannalta. Viivästyminen
20842: moitusvelvollisten asiantuntemuksessa, mitä          aiheuttaa aina myös tarpeen hankkia uutta
20843: kuvastaa se, että ilmansuojeluilmoitukset tule-      ajanmukaista tietoa käsittelyn pohjaksi, mikä
20844: vat lääninhallituksiin usein hyvin puutteeUisi-      taas vuorostaan hidastaa käsittelyä.
20845: na. Niitä joudutaan täydentämään, mikä osal-            Hallinnon vaatimien voimavarojen ja hallin-
20846: taan hidastaa ilmoitusten käsittelyä.                non toiminnan kannalta olisi lääninhallitusten
20847:    Ilmansuojelulain soveltamista vaikeuttivat        mukaan kuitenkin tärkeää, että ilmoitusvelvol-
20848: ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan al-          listen laitosten määrää voitaisiin vähentää. Ai-
20849: kuaikoina myös lain tulkintaongelmat. Laki           nakin pieniä lämpökeskuksia sekä kivenmurs-
20850: perustuu ilman pilaantomisen ehkäisemiseen ja        kaamaja ja asfalttiasemia koskevat ilmansuo-
20851: siten lain määritelmä ilman pilaantumisesta on       jelutoimet voitaisiin lääninhallitusten mielestä
20852: tärkeä lakia sovellettaessa. Tulkintaongelmia        normittaa ja päättää niistä muuten kuin laitos-
20853: ovat paistaneet yhtäältä korkeimman hallinto-        kohtaisella ilmoitusmenettelyllä.
20854: oikeuden päätöksissään omaksumat näkemyk-               Ilmoitusjärjestelmän              muuttami-
20855: set ilman pilaantumisesta ja toisaalta valtio-       nen lupajärjestelmäksi. Ilmansuojelu-
20856: neuvoston päätökset sekä ympäristöministe-           laissa määrätään ilman pilaantomisen vaaraa
20857: riön ohjeet.                                         aiheuttavien laitosten ilmoitusvelvollisuus. La-
20858:                                                      ki ei siten sisällä säännöksiä varsinaisesta lupa-
20859:    Vuoden 1987 lopussa lääninhallituksissa oli       menettelystä. Ilmoitusmenettelyn ero lupame-
20860: vireillä n. 920 ilmansuojeluilmoitusta. Siihen
20861:                                                      nettelyyn tulee esiin, kun kyseessä on uusi
20862: mennessä lääninhallitukset olivat tehneet n.
20863:                                                      laitos. Ilmoitus tulisi käsitellä joutuisasti ennen
20864: 350 päätöstä ilmoituksista.                          toiminnan aloittamista. Jos käsittely kuitenkin
20865:    Kertomusvuoden aikana lääninhallituksissa         viivästyy, se ei ole esteenä toiminnan aloittami-
20866: tuli vireille runsaat 100 ilmoitusta, vuoden         selle. Ilmoitusmenettelyssä ilmaa pilaavaa toi-
20867: lopussa ilmoituksia oli vireillä n. 800 ja pää-      mintaa ei myöskään voida kieltää eikä ohjata
20868: töksiä oli tehty n. 550.                             laitoksen sijoittamista. Toiminnan aloittami-
20869:    Ilmansuojeluilmoitusten käsittely on läänin-      nen ei periaatteessa rajoita viranomaisen toimi-
20870: hallituksissa edennyt vaiheeseen, jossa päätök-      valtaa antaa laitokselle tarvittavia erityisiä
20871: siä tehdään lähes jatkuvasti. Lääninhallitukset      määräyksiä. Mahdollisuus antaa viranomaisen
20872: ovat entistä useammin tehneet myös isojen            päätöksellä määräyksiä laitokselle vähentää il-
20873: voimalaitosten ja prosessiteollisuuden laitosten     moitus- ja lupamenettelyn välisiä eroja. Käy-
20874: ilmansuojelupäätöksiä. Nykyisin vireillä ole-        tännössä voi kuitenkin ympäristöministeriön
20875: vien ilmoitusten käsittely lääninhallituksissa vie   mielestä olla vaikeaa vaatia jälkikäteen kalliita
20876: vielä kuitenkin muutamia vuosia. Vuosittain          ilmansuojeluinvestointeja.
20877: tulee vireille n. 100-200 ilmoitusta joko uu-           Valtioneuvosto on huhtikuussa 1987 asetta-
20878: desta laitoksesta tai olemassa olevan laitoksen      nut komitean, jonka tehtävänä on selvittää
20879: olennaisesta muutoksesta.                            nykyiset ympäristölupa- ja ilmoitusjärjestelmät
20880:    Valtiontilintarkastajien eri lääninhallituksis-   ja arvioida niiden edut ja haitat. Ympäristölu-
20881: sa suorittamien tarkastusten yhteydessä on ko-       pakomitean on laadittava periaateselvitys ym-
20882: rostetusti tuotu esiin se, että voimavarat kaikil-   päristölupa- ja ilmoitusmenettelyn kehittämi-
20883: la hallinnontasoilla ovat jyrkässä epäsuhteessa      sen vaihtoehdoista. Tavoitteena on yhtenäistää
20884: tehtävien määrään ja laatuun. Ilmoitusten täy-       ympäristölupa- ja ilmoitusjärjestelmät siten
20885: dentämisessä joudutaan näkemään paljon vai-          kuin se on tarpeellista ja tarkoituksenmukais-
20886: vaa, sillä vireille tulevat asiakirjat ovat poik-    ta. Lisäksi komitean tehtävänä on tehdä peri-
20887: keuksetta puutteellisia. Jotkut ilmoitukset si-      aateselvityksen pohjalta mahdolliset ehdotuk-
20888: sältävät vain toiminnan harjoittajan nimen ja        set ympäristölupa- ja ilmoitusjärjestelmien ke-
20889: osoitteen. Vaikeimpien ilmoitusten käsittely-        hittämiseksi.
20890: ajoiksi eräs lääninhallitus arvioi 6-7 vuotta.          Komitean määräaika päättyi 31.5.1989. Sitä
20891: Suurin osa kertomusvuoden aikana tulleista           on sittemmin jatkettu 31.10.1989 saakka. Jos
20892: 254
20893: 
20894: yhtenäinen lupajärjestelmä saadaan aikaan, il-          Viime vuosina on eduskunnassa tehty myös
20895: mansuojelulakiin ei ympäristöministeriön mie-        lukuisia ilmansuojelua koskevia suullisia ja
20896: lestä tarvita erillistä lupajärjestelmää ja ilmoi-   kirjallisia kysymyksiä, esim. kertomusvuonna
20897: tusjärjestelmästä tulee osa yhtenäistä lupajär-      tehtiin 12 kirjallista ja 2 suullista kysymystä.
20898: jestelmää. Ellei yhtenäisjärjestelmää synny, il-     Näiden osalta viitataan tässä eri vuosien valtio-
20899: mansuojelulakiin ryhdytään valmistelemaan            päiväasiakirjoihin.
20900: omaa lupamenettelyä.                                    Ilmansuojelua on käsitelty aiemmin valtio-
20901:    Valtioneuvosto teki 27.7.1989 periaatepää-        neuvoston 28.9.1984 eduskunnalle antamassa
20902: töksen lupahallinnon uudistamisesta. Tavoit-         selonteossa ympäristönsuojelusta ja uudelleen
20903: teena on uudistaa lupahallinto periaatepäätök-       kertomusvuoden toukokuussa annetussa selon-
20904: sen mukaisesti vuoden 1992 loppuun mennes-           teossa ympäristöpolitiikasta.
20905: sä.                                                     Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet ilman-
20906:    Aiempia k an nanot t oja. Vastaukses-             suojelulain täytäntöönpanoa kertomuksessaan
20907: saan hallituksen esitykseen ilmansuojelulaiksi       vuodelta 1985 (s. 178-181) ja ilman- ja vesien-
20908: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE n:o        suojelua koskevaa kansainvälistä yhteistyötä
20909: 35/1981 vp.) eduskunta edellytti, että ilman-        kertomuksessaan vuodelta 1987 (s. 239-241).
20910: suojelulain oikeussuojajärjestelmän toimivuut-          Ympäristönsuojelun lainsäädäntöä on kym-
20911: ta tarkoin seurataan ja että hallitus epäkohtien     menen viime vuoden aikana uudistettu niin,
20912: ilmetessä antaa eduskunnalle tarvittavat muu-        että se ulottuu lähes kaikkiin varsinaisen ympä-
20913: tosesitykset.                                        ristönsuojelun ongelmiin. Vähitellen ympäris-
20914:    Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän sel-     tönsuojelu on otettu huomioon myös muussa
20915: laisiin toimenpiteisiin, että lääninhallitus voi     lainsäädännössä. Ympäristönsuojelun lainsää-
20916: antaa mahdollisimman nopeasti päätöksen toi-         dännöllinen perusta onkin siten varsin ajanmu-
20917: minnan harjoittajan tekemän ilmoituksen joh-         kainen.
20918: dosta. Lääninhallituksiin on välttämätöntä tä-          Ilmansuojelulainsäädännössä kuten muussa-
20919: män vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on riittävä     kin ympäristönsuojelulainsäädännössä epäkoh-
20920: ilmansuojelualan koulutus. Vastaavasti on            tana on kuitenkin hallinnon huono toimivuus.
20921: myös kuntiin ja sisäasiainministeriöön saatava       Koska em. lainsäädännössä on omaksuttu eri-
20922: ilmansuojelulain tehokkaaksi toteuttamiseksi         laisia ilmoitus-, lupa- ja valvontaperiaatteita,
20923: tarvittava lisähenkilöstö. Tässä mielessä on         jotka kohdistuvat milloin kiinteistön haitijaon
20924: pyrittävä voimaperäisesti lisäämään ja paranta-      milloin toiminnan harjoittajaan, on säädös-
20925: maan ilmansuojelutehtäviä haitavien henkilöi-        pohjasta tullut hajanainen ja monimutkainen.
20926: den koulutusta.                                      Erilaisten hakemusten runsaus viivyttää viran-
20927:    Käsitellessään kertomusta hallituksen toi-        omaisten päätöksentekoa, ja pitkä käsittelyai-
20928: menpiteistä v. 1986 (n:o 8/1987 vp.) eduskunta       ka aiheuttaa epävarmuutta siitä, milloin toi-
20929: hyväksyi 3.6.1988 perustuslakivaliokunnan            minta voidaan aloittaa tai milloin se saa lopul-
20930: mietinnön, jonka liitteenä olevassa lausunnos-       lisen hyväksymisensä. Käsittelyn viivästymisen
20931: sa laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:             vuoksi on jatkuvasti tarpeen hankkia uutta ja
20932:    "Haitallisten rikki- ja typpipitoisuuksien las-   ajanmukaista tietoa käsittelyn pohjaksi, mikä
20933: keumien määrä on maassamme edelleen huo-             taas osaltaan hidastaa käsittelyä. Pitkät käsit-
20934: lestuttavasti lisääntynyt, ja valiokunnan saa-       telyajat eivät myöskään lisää luottamusta vir-
20935: man selvityksen mukaan ilmansuojelulain pe-          kakoneiston toimivuuteen.
20936: rusteella tehtävien ilman pilaantumisen vaaraa          Valtiontilintarkastajat pitävätkin tärkeänä
20937: koskevien ilmoitusten käsittely on joissakin         yhtenäisen lupa-, ilmoitus- ja valvontajärjestel-
20938: lääninhallituksissa pahoin ruuhkautunut. Tä-         män toteuttamista ympäristönsuojelussa mah-
20939: män vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että           dollisimman pikaisesti.
20940: ilmoitusmenettelyn käsittelyä nopeutetaan li-           Hallituksen esityksessä ilmansuojelulaiksi ja
20941: säämällä henkilövoimavaroja ja huolehtimalla         eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ei kovin voimak-
20942: henkilöstön asianmukaisesta ja riittävästä täy-      kaasti painotettu lain täytäntöönpanon edellyt-
20943: dennyskoulutuksesta. Lisäksi valiokunta ko-          tämän lisähenkilöstön tarvetta. Kuitenkin jo
20944: rostaa, että ilmansuojeluasioissa huomiota tu-       nyt on nähtävissä, että ilmoitusten käsittely ja
20945: lee kiinnittää edelleen myös kansainvälisen yh-      valvonnan järjestäminen edellyttäisivät lisähen-
20946: teistyön kehittämiseen sekä siihen, että tehtyjä     kilöstöä sekä lääninhallituksissa että kunnissa.
20947: kansainvälisiä sopimuksia noudatetaan.''             Näiden vaatimusten osalta tässä viitataan nii-
20948:                                                                                                    255
20949: 
20950: hin eduskunnan /ausumiin, joita on käsitelty         den pilaamiskielto on vesilain 1 luvun 22 §:n
20951: edellä kertomusosuudessa.                            mukaan varsin ehdoton.
20952:    Ympäristönsuojelun lainsäädännössä on                Vesilain nojalla annettu asetus (283/62) ve-
20953: suhtauduttava varovaisesti sellaisiin muutok-        siensuojelua koskevista ennakkotoimenpiteistä
20954: siin, joilla valvontaa, vaatimustasoa tai velvol-    kieltää teollisuus- ja siihen verrattavaa laitosta
20955: lisuuksia lievennetään. Jätehuoltolakia on kui-      päästämästä tai johtamasta pohjaveteen tai
20956: tenkin lievennetty muutoksella (203/87) supis-       vesistöön sellaisia pitoisuuksia tai määriä ym-
20957: tamalla jätehuoltosuunnitelman tekovelvolli-         päristölle vaarallisia aineita, että niistä aiheu-
20958: suutta eräissä tapauksissa. Tätä asiaa on selvi-     tuu vesien pilaantumista. Tällaisen laitoksen
20959: tetty valtiontilintarkastajien edellisessä kerto-    omistajan on viimeistään kuusi kuukautta en-
20960: muksessa. Myös ilmansuojelulain ilmoitusvel-         nen laitoksen rakentamisen aloittamista tehtä-
20961: vollisuutta voitaisiin supistaa niin, että eräät     vä ilmoitus toiminnastaan vesi- ja ympäristö-
20962: pienet yksiköt, esim. lämpökeskukset, kiven-         hallitukselle. Se hyväksyy ilmoituksen, jos kat-
20963: murskaamot ja asfalttiasemat, jäisivät koko-         soo siinä esitettyjen toimenpiteiden riittävän
20964: naan ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle. Näin       vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi tai kehot-
20965: olisi mahdollista rajoittaa ilmoitusten määrän       taa ilmoituksen tekijää tarkistamaan ja täyden-
20966: kasvua ja parantaa hallinnon toimivuutta sekä        tämään ilmoitusta. Mainitun asetuksen mu-
20967: vapauttaa voimia nykyistä enemmän myös il-           kaan myös muiden vesistöä kuormittavien lai-
20968: mansuoje/u/ain valvontatehtäviin, ilman että         tosten käyttöön ottamisesta sekä jäteveden
20969: ilmansuojelun yleisistä tavoitteista jouduttai-      johtamisesta asutulta alueelta vesistöön tai
20970: siin sanottavammin tinkimään.                        maahan on ennalta ilmoitettava vesi- ja ympä-
20971:                                                      ristöhallitukselle. Jos virasto katsoo, että il-
20972:    Vesistöjen hajakuormitus. Hajakuormituk-          moituksessa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheu-
20973: sella tarkoitetaan ihmisen toiminnasta joko          tuu vesien pilaantumista, sen tulee kehottaa
20974: maaperän kautta tai suoraan vesiin laajemmal-        ilmoittajaa muuttamaan suunnitelmaa tai ha-
20975: ti kuin yhteen purkupaikkaan tulevien aineiden       kemaan toimenpiteelle vesioikeuden lupa.
20976: aiheuttamaa kuormitusta. Hajakuormitusta ai-            Vesiensuojelua koskevista ennakkotoimenpi-
20977: heuttavat maanviljely, karjatalous, metsien ja       teistä annetun asetuksen säännöksiä käsitellään
20978: peltojen ojitus ja lannoittaminen, liikenne-         jäljempänä erikseen.
20979: alueilta valuvat jätevedet sekä yleisiin tai kiin-
20980: teistöjen yhteisiin viemärilaitoksiin liittymätön       Nykyisen lainsäädännön riittä-
20981:                                                      vyys. Valtioneuvosto teki 6.10.1988 peri-
20982: haja-asutus. Myös turvetuotanto ja säilörehun
20983:                                                      aatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjelmas-
20984: valmistus sekä turkistarhaus aiheuttavat haja-
20985: kuormitusta.                                         ta vuoteen 1995 ja asetti mm. seuraavat lain-
20986:                                                      säädännölliset tavoitteet:
20987:    Vesilain säännökset. Vesiensuojelun
20988: aineellisoikeudellisen säätelyn lähtökohdan             - Selvitetään mahdollisuudet yhtenäistää ja
20989: muodostavat vesilain (264/61) 1 luvun 12-            yksinkertaistaa vesiensuojelun lupa-, ilmoitus-
20990: 23 §:ssä olevat vesien käyttöä koskevat yleiset      ja valvontajärjestelmää ympäristönsuojelun
20991: rajoitukset eli vesistön sulkemis-, muuttamis-       koko lupa-, ilmoitus- ja valvontajärjestelmän
20992: ja pilaamiskiellot. Vesioikeuksilla on oikeus        osana.
20993: antaa hakemuksesta lupa poiketa näistä kiel-            - Tehdään esitys vesilain 1 luvun 23 §:n
20994: loista. Luvan saaminen on mahdollista silloin,       muuttamiseksi siten, että lainkohdassa tarkoi-
20995: kun ei sanottavasti loukata niin yleistä kuin        tettu ennakkoilmoitusvelvollisuus koskisi lai-
20996: yksityistäkään etua tai kun yleinen tarve vaatii     tosten lisäksi myös vesien pilaantumisvaaraa
20997: hankkeen toteuttamista. Luvan voi saada              aiheuttavia muita toimia. Lisäksi selvitetään
20998: myös, jos hankkeesta saatava hyöty on huo-           ennakkoilmoitusmenettelyn suhde vesilain lu-
20999: mattava verrattuna siitä johtuvaan vahinkoon,        pamenettelyyn. Selvitys sovitetaan yhteen ym-
21000: haittaan tai muuhun edunmenetykseen, jotka           päristönsuojelun lupa- ja ilmoitusmenettelyn
21001: on korvattava. Lupaa ei saa kuitenkaan myön-         yleisten uudistamishankkeiden kanssa.
21002: tää, jos toimenpide vaarantaa yleistä tervey-           - Selvitetään, olisiko mahdollista kehittää
21003: dentilaa, aiheuttaa huomattavia ja laajalle          vesilainsäädäntöä sellaiseksi, että voidaan vai-
21004: ulottuvia vahingollisia muutoksia ympäristön         kuttaa vesien pilaantumiseen myös silloin, kun
21005: luonnonsuhteissa tai suuresti huonontaa paik-        se johtuu eri tahojen yhdessä aiheuttamasta
21006: kakunnan asutus- tai elinkeino-oloja. Pohjave-       kuormituksesta ilman, että minkään tahon yk-
21007: 256
21008: 
21009: sin voitaisiin katsoa olevan vastuussa pilaantu-    vasta ainoastaan tarvittaessa. Tämä on ympä-
21010: misesta.                                            ristöministeriön mielestä osoittautunut vesien-
21011:    Nykyinen lainsäädäntö ei siten ympäristömi-      suojelun kannalta puutteelliseksi. Ministeriön
21012: nisteriön eikä maa- ja metsätalousministeriön       käsityksen mukaan terveyslautakuntien tulisi-
21013: mielestä ole riittävä vähentämään tehokkaasti       kin ennen kuin ne tekevät ratkaisunsa haja-
21014: hajakuormitusta. Puuttuminen nykyisiin kuor-        kuormitusta aiheuttavien laitosten ja varasto-
21015: mittajiin vaatii näyttöä aiheutetusta vesien pi-    jen sijoittamisesta varmistaa asian vesilainsää-
21016: laamisesta. Näyttöä ei kuitenkaan hajakuormi-       dännöllinen puoli varaamalla tapauksen mer-
21017: tuksen luonteen vuoksi yleensä pystytä esittä-      kittävyyden perusteella joko vesi- ja ympäristö-
21018: mään. Uusienkin kuormittajien toimintaan            piireille tai ympäristönsuojelulautakunnalle ti-
21019: puuttumista on olennaisesti rajoittanut se, että    laisuus lausunnon antamiseen.
21020: vesiensuojelua koskevista ennakkotoimenpi-             Terveydenhoitoasetuksen 105 §:n nojalla an-
21021: teistä annetun asetuksen soveltamisalan laajen-     netut ohjeet ovat ympäristöministeriön mu-
21022: taminen on viivästynyt.                             kaan käytännössä toimineet huonosti ainakin
21023:    Ympäristöministeriö selvittää, kuinka ve-        turkistarhauksen osalta. Jos jätteet poistettai-
21024: siensuojelun lupa-, ilmoitus- ja valvontajärjes-    siin turkistarhoilta ohjeiden mukaisesti, eivät
21025: telmää voitaisiin yhtenäistää ja yksinkertaistaa.   tarhat aiheuttaisi vesiensuojeluongelmaa. Oh-
21026: Asia on valmisteltavana komiteassa, jonka           jeiden noudattaminen on kuitenkin tuotannon
21027: määräaika päättyi 31.5 .1989. Määräaikaa on         vuoksi ollut vaikeaa mm. siksi, että tiettyinä
21028: sittemmin jatkettu 31.10.1989 saakka. Vesilain      kuukausina turkiseläimet syövät poikasensa,
21029: 1 luvun 23 § on aikomus muuttaa sellaiseksi,        jos alueella liikutaan varomattomasti. Ohjei-
21030: että säännöksen tarkoittama ennakkoilmoitus-        den noudattaminen on ollut vaikeaa osittain
21031: velvollisuus voidaan ulottaa myös vesien pi-        myös siksi, että rakenteelliset ratkaisut tarhoil-
21032: laantumisen vaaraa aiheuttaviin toimenpitei-        la ovat olleet epäonnistuneita.
21033: siin. Edelleen tulisi ympäristöministeriön mie-        Rakennuslaki (370/58) ja -asetus (266/59)
21034: lestä selvittää, voidaanko vesilainsäädäntöä        sisältävät joukon säännöksiä, jotka joko sinän-
21035: muuttamalla torjua vesien pilaantumista myös        sä tai epäsuorasti velvoittavat ottamaan huo-
21036: silloin, kun se johtuu eri tahojen yhdessä          mioon vesiensuojelun kaavoituksessa ja raken-
21037: aiheuttamasta kuormituksesta ilman, että min-       tamisessa. Näiden lisäksi voidaan vesiensuoje-
21038: kään tahon voitaisiin katsoa yksin olevan vas-      luun vaikuttaa ohjaamalla toimintojen sijoittu-
21039: tuussa pilaantumisesta.                             mista ja alueiden käyttötarkoitusta sekä anta-
21040:    Ympäristöministeriön käsityksen mukaan           malla näihin liittyviä kaavamääräyksiä, joissa
21041: vesilain vaatimien ennakkoilmoitusten avulla        vesiensuojelutarpeet on esitetty. Kaavoituksen
21042: vesiin kohdistuva kuormitusuhka tulee viran-        lisäksi myös rakennusvalvonnalla lupamenette-
21043: omaisten tietoon ajoissa, jolloin tarvittaviin      lyineen on ympäristöministeriön mielestä tär-
21044: vesiensuojelutoimenpiteisiin voidaan ohjata         keä merkitys vesiensuojelulle.
21045: alusta alkaen. Sen sijaan pilaamiskiellon mer-         Ympäristöministeriön mielestä vesiensuoje-
21046: kitys hajakuormituksen rajoittamisessa on mi-       lua vaikeuttaa myös se, että rantakaavasään-
21047: nisteriön mielestä jäänyt vähäiseksi, koska         nöksissä ei ole velvoitetta kaava-alueen vesi- ja
21048: käytännössä ei yleensä voida osoittaa yhden         jätehuollon selvittämisestä.
21049: kuormittajan vaikuttavan vesien tilaan.                Ilmoitusvelvollisuuden              laajuus.
21050:    Ympäristönsuojelulautakuntien toiminnan          Vesi- ja ympäristöpiirille on tehtävä ilmoitus
21051: tehostuessa jäteveden ojaan tai maahan johta-       eräistä laitoksista, jotka luetellaan vesiensuoje-
21052: mista käsittelevän lautakunnan lupamenettely        lun ennakkotoimenpiteistä annetussa asetuk-
21053: tulee ympäristöministeriön mielestä myös vai-       sessa. Eräistä laitoksista riittää ilmoitus asian-
21054: kuttamaan hajakuormituksen rajoittamiseen.          omaiselle ympäristönsuojelulautakunnalle.
21055:    Ministeriön mielestä näyttöä veden pilaami-         Vesiensuojelua koskevista ennakkotoimenpi-
21056: sesta on vaikea esittää, koska kaikkien haja-       teistä annetun asetuksen tarkoittama ilmoitus-
21057: kuormitusasioiden yksittäinen käsittely ei ole      velvollisuus ei koske metsäojitusta, turvetuo-
21058: niiden vaatiman työajan ja kohteiden suuren         tantoa eikä uusia karjasuojia lukuun ottamatta
21059: lukumäärän vuoksi mahdollista.                      yli sadan sian sikaloita. Suuri osa näistä toi-
21060:    Terveydenhoitolaki (469/65) ja -asetus (55/      minnoista aiheutuvista vesistöhaitoista voitai-
21061: 67) sekä niitä täydentävät ohjeet edellyttävät      siin ehkäistä ennalta, jos vesiensuojelunäkö-
21062: vesiviranomaisten lausunnon sijoituspaikkalu-       kohdat otettaisiin huomioon jo töiden suunnit-
21063:                                                                                                     257
21064: 
21065: telussa. Tämän vuoksi on vesi- ja ympäristö-             Ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan
21066: hallitus kehittänyt vapaaehtoisen ilmoitusme-         vesi- ja ympäristöpiireillä ei ole ollut riittäviä
21067: nettelyn.                                             mahdollisuuksia kenttätarkastuksiin tai ilmoi-
21068:    Tämän vapaaehtoisen ilmoitusmenettelyn             tuslausunnoissa annettujen ohjeiden noudatta-
21069: perusteella muut kuin yhtiöt lähettävät asian-        misen valvontaan edes niillä alueilla, joissa
21070: omaiselle vesi- ja ympäristöpiirille tiedot suun-     metsätalouden merkitys vesistöille on erityisen
21071: nitteilla olevista ojitushankkeista. Vesi- ja ym-     suun.
21072: päristöpiirit voivat pyytää hankkeita koskevat           Turvetuotannon aiheuttamat vesistövaiku-
21073: suunnitelmat yksityiskohtaiseen tarkasteluun.         tukset on ympäristöministeriön mukaan kat-
21074:    Ilmoitusmenettelyn perusteena olevassa val-        sottu niin merkittäviksi, että vuodesta 1983 on
21075: vontaohjeessa on esitetty määräajat, joiden           noudatettu vesiensuojeluviranomaisen ja turve-
21076: kuluessa vesi- ja ympäristöpiirin tulisi antaa        tuottajien sopimukseen nojaavaa vapaaehtoista
21077: lausuntonsa hankkeista tai pyytää niistä tar-         ilmoitusmenettelyä. Sen avulla pyritään ennal-
21078: peellisiksi katsomiaan lisäselvityksiä. Tarvitta-     ta arvioimaan tuotantoalueiden sijoittuminen
21079: essa piiri esittää vesiensuojelun vaatimat lisä-      ja vesiensuojelutoimien riittävyys.
21080: toimenpiteet. Valvontaohjeessa kehotetaan                Vesi- ja ympäristöhallituksen antaman val-
21081: kiinnittämään erityistä huomiota luonnonsuo-          vontaohjeen mukaisesti teollista turvetuotan-
21082: jelualueiden ja muiden erityistä suojelua tarvit-     toa harjoittavat turvetuottajat tekevät ilmoi-
21083: sevien alueiden läheisyydessä toteutettaviin          tuksen vesi- ja ympäristöpiireille kaikista suun-
21084: hankkeisiin.                                          nitteilla olevista tuotantoalueista. Yksityiskoh-
21085:                                                       taiset selvitykset tulee lähettää kaikista tuotan-
21086:    Metsäojitusta koskevia ilmoituksia on vesi-
21087:                                                       toon liittyvistä asioista sekä suunnitelluista ve-
21088: ja ympäristöpiireihin tullut yhteensä n. 1 600
21089:                                                       siensuojelutoimenpiteistä, mikäli tuotantoalu-
21090: vuodessa. Yleisilmoitusmäärät ovat vaihdelleet
21091:                                                       een pinta-ala on vähintään 50 ha ja aina, kun
21092: suuresti eri piireissä. Yksityiskohtaiseen tarkas-
21093:                                                       tuotantotoiminnasta voidaan etukäteen arvioi-
21094: teluun piirit ovat pyytäneet n. 10 OJo kaikista
21095:                                                       da, että vesilain 1 luvun 15, 18 ja 19 §:n
21096: hankkeista. Piirien väliset erot ovat tässäkin
21097:                                                       mukaisia haittoja saattaa olla odotettavissa.
21098: olleet hyvin suuria. Syynä yksityiskohtaiseen
21099:                                                          Ilmoitusmenettelyllä harkitaan vesioikeuden
21100: tarkasteluun on ollut yleensä vesistön läheisyys
21101:                                                       luvan tarve. Lausunnossa otetaan luvan tar-
21102: tai herkkyys, ojitushankkeen laajuus sekä
21103:                                                       peellisuuden lisäksi kantaa vesiensuojelutoi-
21104: esim. suojelukohteen läheisyys.
21105:                                                       menpiteisiin sekä kuormitus- ja vesistötarkkai-
21106:    Vesi- ja ympäristöpiirit ovat vain joissain        lun tarpeeseen. Lausuntoa varten voidaan
21107: tapauksissa vaatineet täydellistä ojituksesta         kuulla luonnonsuojelu- ja kalatalousviran-
21108: luopumista tai luvan hakemista vesioikeudelta.        omaisia. Valvontaohjeen mukaan ilmoitukset
21109: Sitä vastoin lausunnoissa on edellytetty mm.          tehdään vesi- ja ympäristöpiireille, jotka vas-
21110: laskeutusaltaiden rakentamista ja ojakatkojen         taavat lausuntojen antamisesta. Keskusviras-
21111: käyttämistä ojitusvesien vesistöön johtamises-        toon ne lähetetään vain tiedoksi.
21112: sa.                                                      Myös silloin, kun tuotantoalue toteutetaan
21113:    Ympäristöministeriön mielestä ilmoitusme-          valtion varoin ja vesi- ja ympäristöpiirin työnä,
21114: nettely toimii kohtalaisen hyvin. Se on jousta-       noudatetaan soveltuvin osin edellä kuvattua
21115: va ja sisällöltään edelleen melko hyvin ajan          ilmoitusmenettelyä. Vastuu ilmoituksesta ja
21116: tasalla. Metsäojitusten ilmoitusmenettely pe-         mahdollisesti tarvittavan vesioikeuden luvan
21117: rustuu kuitenkin vapaaehtoisuuteen. Toimi-            hakemisesta kuuluu tällöinkin turvetuottajalle.
21118: vuuden takeeksi tulisi ympäristöministeriön           Tuotantoalueita koskevista suunnitelmista han-
21119: mielestä kehittää vesiensuojelua koskevista en-       kitaan luonnonsuojelu- ja kalatalousvirano-
21120: nakkotoimenpiteistä annettua asetusta niin, et-       maisen lausunnot.
21121: tä eräät toimenpiteet, joihin mm. metsäojitus            Jos turvetuotantoaluetta ollaan sijoittamassa
21122: kuuluu, sisällytettäisiin ilmoitusvelvollisten lai-   luonnonsuojelullisesti, kalataloudellisesti tai
21123: tosten tavoin asetukseen.                             muuten erityisen arvokkaalle tai herkälle vesis-
21124:    Vapaaehtoinen ilmoitusmenettely ei koske           töalueelle, ilmoitusmenettelyn kautta tietoon
21125: yhtiöitä. Vesi- ja ympäristöhallitus tosin pyrkii     tulleelta hankkeelta voidaan vaatia ennakkoon
21126: sopimaan myös niiden kanssa asian siihen asti,        vesioikeuden luvan hakemista.
21127: kunnes ennakkoilmoitusmenettely saadan kun-              Edellä kuvattu ilmoitusmenettely on ympä-
21128: toon.                                                 ristöministeriön mielestä toiminut melko hy-
21129: 
21130: 33   390649T
21131: 258
21132: 
21133: vin. Kaikkiaan valvontaohjeen perusteella on         laajennettavaksi koskemaan myös turvetuotan-
21134: tehty jo useita satoja ilmoituksia, jotka keskit-    toa, turkistarhausta, sahojen vesivarastoja
21135: tyvät lähinnä Oulun, Vaasan, Tampereen,              sekä eräitä karjatalousyksiköitä. Lisäksi pidet-
21136: Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan vesi- ja ym-        tiin tarpeellisena siirtää ilmoitusten käsittely
21137: päristöpiireihin. Ilmoituksia on myös tehty          keskusvirastosta piirihallinnolle. Tämän jäl-
21138: useimmista sellaisista tuotantoalueista, jotka       keen asetuksen muutosta on valmisteltu ympä-
21139: ovat olleet olemassa ennen valvontaohjeen            ristöministeriön ja oikeusministeriön yhteistyö-
21140: käyttöönottoa. Osa vanhoja tuotantoalueita           nä.
21141: koskevista vesiensuojeluasioista on ollut jo            Tavoitteet ja keinot hajakuormi-
21142: muutoinkin viranomaisten tiedossa tai esimer-        t u k sen v ä he n t ä m i se k s i . Vesiensuoje-
21143: kiksi vesioikeuskäsittelyssä.                        lun tavoiteohjelmassa korostetaan mm., että
21144:    Turvetuotantoalueita koskeva ilmoitusme-          maataloudelta edellytetään samaa kuormituk-
21145: nettely olisi kuitenkin ympäristöministeriön         sen vähennystä kuin muiltakin meri- ja sisäve-
21146: mielestä saatava vesiensuojelua koskevista en-       sialueille kuormitusta aiheuttaviita toiminnoil-
21147: nakkotoimenpiteistä annetun asetuksen tar-           ta. Kuormituksen vähentämiseksi kehitetään ja
21148: koittaman ilmoitusvelvollisuuden piiriin.            toteutetaan vesiensuojelutoimia sekä karjata-
21149:    Vesiensuojelun ennakkotoimenpiteistä an-          loudessa että peltoviljelyssä. Peltoviljelyssä
21150: nettu asetus määrää, että yli sadan sian sika-       otetaan käyttöön viljely- ja lannoitustapoja,
21151: loista on tehtävä hyvissä ajoin, kuitenkin vä-       joilla voidaan vähentää ravinteiden ja torjunta-
21152: hintään kolme kuukautta ennen rakentamisen           aineiden joutumista pinta- ja pohjavesiin. Li-
21153: aloittamista, ilmoitus vesi- ja ympäristöpiirille.   säksi edistetään tutkimusta ja toimintaa, jonka
21154: Ennakkoilmoitusmenettely toimii ympäristömi-         avulla lannoitusta ja torjunta-aineiden käyttöä
21155: nisteriön mielestä kattavasti. Hyvin harvoin         voidaan vähentää. Uudet turkistarhat pyritään
21156: käy ilmi, että ilmoitus on jätetty tekemättä.        sijoittamaan vesiensuojelun kannalta mahdolli-
21157:    Vesi- ja ympäristöhallitus on v. 1982 anta-       simman edullisiin paikkoihin. Vanhoissa tur-
21158: massaan valvontaohjeessa käsitellyt sekä sika-       kistarhoissa tehostetaan lannan keräilyä ja va-
21159: loissa että muissa karjasuojissa toteutettavia       rastointia. Pyrkimyksenä on kuormituksen
21160: vesiensuojelutoimia. Vesi- ja ympäristöpiirejä       huomattava vähentäminen.
21161: kehotetaan lisäksi huolehtimaan siitä, että
21162: muistakin vastaavan kokoisista uusista tai pe-          Edelleen ohjelmassa painotetaan vesien suo-
21163: ruskorjattavista karjasuojista tehtäisiin ilmoi-     jelun huomioonottamista metsätaloustoimin-
21164: tukset. Karjasuojien osalta ilmoitusmenettely        nassa. Metsämaiden ojitus, lannoitus, hakkuut
21165: toimii ympäristöministeriön antaman tiedon           ja muokkaus suunnitellaan ja toteutetaan niin,
21166: mukaan varsin sattumanvaraisesti. Asetuksen          että pinta- ja pohjavesille aiheutuu mahdolli-
21167: mukaan ei navetoista, kanaloista, talleista tai      simman vähän haittoja. Kaikilla turvetuotanto-
21168: muista vastaavista karjasuojista eikä niihin         alueilla on ryhdyttävä asianmukaisiin vesien-
21169: liittyvistä tuorerehuvarastoista tarvitse tehdä      suojelutoimiin haittojen estämiseksi tai vähen-
21170: ennakkoilmoitusta. Vapaaehtoisia ilmoituksia         tämiseksi.
21171: ei tehdä juuri lainkaan.                                Periaatepäätöksessä esitetään ohjaavat ja
21172:    Maatilaviranomaiset toimittavat nykyisin          valtionhallintoa sitovat tavoitteet hajakuormi-
21173: vesi- ja ympäristöpiireille tiedoksi myöntämän-      tuksen vähentämiseksi. Tavoitteet edellyttävät
21174: sä kotieläinyritysten harjoittamis- ja tuotan-       monia hyvinkin erilaisia toimenpiteitä sekä ny-
21175: nonmuutosluvat. Eräissä piireissä on järjestel-      kyisen hajakuormituksen vähentämiseksi että
21176: mällisesti pyydetty tiedoksi tulleita yrityksiä      uusien haittojen torjumiseksi. Ympäristöminis-
21177: tekemään vapaaehtoisesti vesiensuojelua kos-         teriö ja vesi- ja ympäristöhallitus valmistelivat
21178: keva ilmoitus. Pyynnön pohjana on yleensä            kertomusvuonna maatalouden, metsätalouden,
21179: ollut yksikön koko tai alueen tavanomaista           turvetuotannon ja turkistarhauksen vesiensuo-
21180: tiukemmat vesiensuojelun vaatimukset.                jelun toimenpideohjelmia. Ohjelmien tarkoitus
21181:    Ilmoitusvelvollisuuden laajenta-                  on ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan
21182: minen . Vesi- ja ympäristöhallitus teki vuo-         ohjata valtakunnallista ja alueellista vesiensuo-
21183: den 1986 lopulla ympäristöministeriölle aloit-       jelutyötä niin, että lainsäädännön ja hallinnon
21184: teen vesiensuojelua koskevista ennakkotoimen-        työn rinnalla voidaan määrätietoisesti hyödyn-
21185: piteistä annetun asetuksen muuttamiseksi.            tää myös hajakuormitukseen liittyvää tutki-
21186: Aloitteessa ehdotettiin ilmoitusvelvollisuutta       mus- ja neuvontatyötä.
21187:                                                                                                      259
21188: 
21189:    Hajakuormituksen haitat ilmenevät ympäris-        vuonna avustuksiin oli kuitenkin varattu yh-
21190: töministeriön käsityksen mukaan yleensä var-         teensä 3 Mmk. Vuodelle 1989 on tulo- ja
21191: sin hitaasti niin, että uusia toimintamuotoja        menoarviossa varattu tarkoitukseen 1, 7 Mmk.
21192: aloitettaessa ei riittävästi kyetä ennakoimaan          Tutkimus j a neuvonta . Maatalou-
21193: myöhempiä haittoja. Samalla kun on muutet-           den vaikutuksia vesistöihin on ympäristöminis-
21194: tava suhtautumista ja tiukennettava uuden toi-       teriön antaman tiedon mukaan Suomessa tut-
21195: minnan vesiensuojeluvaatimuksia, on määrä-           kittu melko paljon. Kuormituksen yleispiirteet
21196: tietoisesti korjattava aiemmin toteutettujen         ja suuruus tunnetaan. Tutkimusta ovat harjoit-
21197: hankkeiden vesiensuojelutasoa ja arvioitava          taneet lähinnä vesi- ja ympäristöhallinto, Maa-
21198: mahdolliset haitat. Tämä koskee ympäristömi-         talouden tutkimuskeskus ja eri korkeakoulut.
21199: nisteriön mielestä tällä hetkellä esim. turvetuo-       Kertomusvuonna aloitettiin laaja yhteistutki-
21200: tannon ja turkistarhauksen vesiensuojelua.           musprojekti MA VERO eli Maatalous ja vesien
21201:    Kertomusvuonna vesi- ja ympäristöhallitus         kuormitus. Projektin tavoitteena on vähentää
21202: määritti yhdeksän vesistöaluetta ja tärkeät          maataloudesta vesiin kohdistuvaa kuormitusta
21203: pohjavesialueet alueiksi, joilla on noudatettava     ja tehostaa vähentämistä koskevaa tutkimusta.
21204: vedenhankinnan takia erityisen tiukkoja ve-          Projekti on tarkoitus toteuttaa v. 1988-91 ja
21205: siensuojeluvaatimuksia. Suurin osa alueista si-      sen yhteiskustannukset lienevät lähes 10 Mmk.
21206: jaitsee Turun vesi- ja ympäristöpiirin alueella.     Maatalous ja vesien kuormitus -projekti toteu-
21207:    Vesiensuojelun edistäminen taloudellisen          tetaan maa- ja metsätalousministeriön ja ym-
21208: tuen avulla on ympäristöministeriön mielestä         päristöministeriön yhteisprojektina, jossa ovat
21209: katsottu yleensä mahdolliseksi, mikäli on kysy-      mukana lisäksi vesi- ja ympäristöhallitus, Maa-
21210: mys kiireellisistä ja erityistä tehokkuutta vaati-   talouden tutkimuskeskus, Kemira Oy, Maata-
21211: vista vesiensuojelutoimenpiteistä.                   loustuottajain Keskusliitto ja Salaojakeskus.
21212:    Vuodesta 1987 lähtien on valtion tulo- ja         Projektin tehtävänä on selvittää viljelymaiden
21213: menoarvioissa momentilla 35.25.41 ollut 1,5          vesitaloudellista tilaa, tutkia viljelyn ja karjata-
21214: Mmk:n määräraha, joka on tarkoitettu avus-           louden aiheuttamaa kuormitusta ja sen vähen-
21215: tuksiksi maatilatalouden vesiensuojelutoimiin.       tämistä sekä torjunta-aineiden kulkeutumista
21216: Avustuksen suuruus on saanut olla enintään           ja vaikutusta vesistöihin ja pohjavesiin.
21217: 20 OJo hankkeen hyväksyttävistä kustannuksis-           Myös turvetuotannon aiheuttamaa vesistö-
21218: ta. Avustukset voidaan osoittaa valtioneuvos-        kuormitusta ja vesiensuojelutoimia on tutkittu
21219: ton päätöksen (541187) perusteella vesiensuoje-      1980-luvulla varsin paljon lähinnä kauppa- ja
21220: lua edistäviin toimiin alueilla, joilla veden-       teollisuusministeriön, vesi- ja ympäristöhallin-
21221: hankinnan tai vesiensuojelun vuoksi on nouda-        non ja turvetuottajien yhteistyönä. Tällä het-
21222: tettava erityisen tiukkoja vesiensuojeluvaati-       kellä on käynnissä projekti turvetuotannon
21223: muksia.                                              vesiensuojeluteknologiasta. Lisäksi vesi- ja ym-
21224:    Avustusta voidaan myöntää yksityiselle hen-       päristöhallinnossa on vireillä pitkäaikainen tur-
21225: kilölle tai jakamauoman kuolinpesän osak-            vetuotantoalueiden kuormitusta ja vesistövai-
21226: kaalle tai yksityisten henkilöiden maatalouden       kutusta koskeva tutkimusprojekti.
21227: harjoittamista varten muodostaman yhtymän               Turkistarhauksesta aiheutuvaa kuormitusta
21228: osakkaalle, joka harjoittaa hallitsemaliaan          ja tarvittavia vesiensuojelutoimia on tutkittu
21229: maatilalla kotieläintuotantoa. Edellytyksenä         erityisesti Vaasan ja Kokkolan vesi- ja ympä-
21230: on, etteivät saajan ja hänen puolisonsa tulot        ristöpiirien alueilla. Kertomusvuonna selvitel-
21231: yhteensä viimeksi toimitetussa valtionverotuk-       tiin keinoja, joilla yritetään konkreettisesti ke-
21232: sessa ylitä maatilalain mukaisessa korkotukilai-     hittää turkistarhojen vesiensuojelua ja jäte-
21233: noituksessa noudatettavia, maatilahallituksen        huoltoa. Tarkoituksena on kehittää vanhoille
21234: vuosittain vahvistamia tulorajoja. Asianomai-        turkistarha-alueille soveltuvia lähinnä valuma-
21235: nen vesi- ja ympäristöpiiri myöntää avustuksen       vesien käsittelyyn soveltuvia menetelmiä.
21236: maatalouspiirin maataloustoimiston annettua              Aiempia kannanottoja. Valtiontilin-
21237: hakemuksesta lausuntonsa.                            tarkastajat ovat kertomuksessaan vuodelta
21238:    Ympäristöministeriöitä saadun tiedon mu-          1983 (s. 193-194) käsitelleet vesiensuojelun
21239: kaan avustushakemuksia on kuitenkin kertynyt         nykytilaa. Vesistöjen hajakuormitusta on käsi-
21240: melko vähän. Vuonna 1987 avustuksia myön-            telty valtiontilintarkastajain kertomuksessa
21241: nettiin n. 600 000 mk ja kertomusvuonna hie-         vuodelta 1984 (s. 173-175). Tässä yhteydessä
21242: man yli 200 000 mk. Kaikkiaan näinä kahtena          tarkasteltiin erityisesti maa- ja metsätalouden
21243: 260
21244: 
21245: vaikutusta vesien tilaan sekä kalanviljelyn hait-    tuksen muutosta ei kuitenkaan ollut toteutettu
21246: toja.                                                vielä vuoden 1989 elokuuhun mennessä. Val-
21247:    Teollisuuden ja yhdyskuntien lisäksi vesistö-     tiontilintarkastajat kiirehtivät tämän asetuksen
21248: jä rasittavat eniten maatalous, metsätalous,         muutoksen aikaansaamista.
21249: haja-asutus, turvetuotanto ja kalan viljely. Kos-        Vuodesta 1987 lähtien on ollut voimassa
21250: ka teollisuuden ja yhdyskuntien vesiensuojelu        valtioneuvoston päätös maatilatalouden vesien-
21251: on parantunut jo 1970-luvulla aloitettujen toi-      suojelutoimenpiteiden avustamisesta. Kahden
21252: mien ansiosta, hajakuormituksen merkitys ve-         viime vuoden aikana on valtion tulo- ja meno-
21253: sistöjen likaajana on tullut yhä korostetummin       arvioihin sisältynyt tätä tarkoitusta varten yh-
21254: esiin.                                               teensä 3 Mmk. A vustuksina on kuitenkin
21255:    Valtiontilintarkastajien mielestä nyt on ryh-     myönnetty vain 800 000 mk. Jos maatilatalou-
21256: dyttävä toimiin myös hajakuormituksen vähen-         den vesiensuojelua edistävien toimenpiteiden
21257: tämiseksi. Tämä on kuitenkin vaikeampaa              avustamista pidetään todella tarpeellisena,
21258: kuin esim. vaikuttaminen teollisuuden ja yh-         saattaisi olla syytä uudestaan pohtia valtioneu-
21259: dyskuntien kuormitukseen. Hajakuormituksen           voston päätökseen sisältyvien rajoitusten ja
21260: seuraukset näkyvät vesistöissä hitaasti, vaihte-     ehtojen tarkoituksenmukaisuutta. Jos avustuk-
21261: levat suuresti ja riippuvat luonnonolosuhteista.     sen saannin ehdot ovat liian tiukat, niitä tulee
21262: Nimenomaan neuvonnalla, ohjauksella ja va-           lieventää, jotta kyseistä tukimuotoa voitaisiin
21263: listuksella on varmasti saatavissa aikaan hyviä      käyttää maatilatalouden vesiensuojelun hyväk-
21264: tuloksia. Tämän vuoksi viranomaisten, järjes-        si.
21265: töjen ja erilaisten kansalaistoimintojen yhteis-
21266: työtä tulee kehittää jatkuvasti.                        Rakennuslain         poikkeuslupajärjestelmä.
21267:    Hajakuormituksen vähentämiseksi tarvitta-         Lainsäädäntö. Vuoden 1959 heinäkuussa
21268: vaa tutkimustietoa on jo nyt olemassa tai            voimaan tulleen rakennuslain (370/58) valmis-
21269: valmistumassa aivan lähivuosina. Toisaalta           telu aloitettiin sisäasiainministeriössä jo 1940-
21270: näyttäisi siltä, että joidenkin erityisalojen,       luvun alussa ja hallituksen esitys rakennuslain
21271: esim. metsäojituksen ja turvetuotannon vaiku-        uudistamisesta annettiin eduskunnalle v. 1954
21272: tukset vesistöihin ovat huomattavasti moni-          (HE n:o 91/1954 vp.).
21273: mutkaisempia kuin tällä hetkellä tiedetään.             Rakennuslain voimassaoloaikana siihen on
21274: Näiltä aloilta tarvitaankin vielä nykyistä enem-     tehty lukuisia laajoja muutoksia, minkä vuoksi
21275: män tietoa.                                          lainsäännöstä on tullut hajanainen ja vaikea-
21276:    Nykyisen vesilain avulla ei pystytä valvo-        selkoinen. Kertomusvuoden aikana annettiin
21277: maan hajakuormitusta. Lain mukaan likaaja            eduskunnalle kaksi rakennuslain muutosta si-
21278: tulee osoittaa, jotta toimenpiteisiin voitaisiin     sältävää hallituksen esitystä. Hallituksen esi-
21279: ryhtyä. Ongelmia syntyy kun likaajia on usei-        tykseen lääninoikeuksien muodostamista alu-
21280: ta, kuten hajakuormituksessa yleensä tai kun ei      eellisiksi hallintotuomioistuimiksi koskevaksi
21281: voida osoittaa likaajaa lainkaan. Valvonnan          lainsäädännöksi (HE n:o 65/1988 vp.) sisältyi
21282: tehostamiseksi lainsäädäntöä tulisikin muuttaa       myös ehdotus muutoksenhakujärjestelmän uu-
21283: niin, ettei tapauskohtaista harkintaa ja pilaa-      distamisesta rakennuslain poikkeuslupa-asiois-
21284: misvaikutusta tarvitsisi osoittaa. Hajakuormi-       sa siten, että lääninhallituksen päätöksestä va-
21285: tuksen vähentämiseksi vesilakia pitäisi kehittää     litettaisiin ensin ympäristöministeriöön ja tä-
21286: siten, että annettaisiin yleisiä tai alueellisesti   män päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeu-
21287: sitovia määräyksiä, joita kunnat tehokkaasti         teen. Ennen ehdotettua muutosta lääninhalli-
21288: valvoisivat.                                         tuksen päätöksestä valitettiin suoraan korkeim-
21289:    Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota     paan hallinto-oikeuteen. Hallituksen esitys hy-
21290: siihen, että vesi- ja ympäristöhallitus teki jou-    väksyttiin eduskunnassa kertomusvuoden lo-
21291: lukuussa 1986 aloitteen vesien suojelua koske-       pulla (242-270/89). Tällöin annettiin eduskun-
21292: vista ennakkotoimenpiteistä annetun asetuksen        nalle myös rakennuslakia koskeva laaja esitys
21293: muuttamiseksi. Aloitteessa ehdotettiin ilmoi-        (HE n:o 229/1988 vp.). Esityksessä ehdotettiin
21294: tusvelvollisuutta laajennettavaksi koskemaan         kuntien rakennusjärjestyksien, -valvonnan,
21295: myös turvetuotantoa, turkistarhausta, sahojen        -lupamenettelyn sekä rakentamismääräyksiä ja
21296: vesivarastoja sekä eräitä karjatalousyksiköitä.      -ohjeita koskevien säännösten uudistamista ja
21297: Lisäksi ehdotettiin ilmoitusten käsittely siirret-   ajanmukaistamista. Eduskunta hyväksyi esi-
21298: täväksi keskusvirastosta piirihallintoon. Ase-       tyksen vuoden 1989 keväällä.
21299:                                                                                                                 261
21300: 
21301:    Poikkeus 1u p aj ä r j este 1m ä.       Raken-               Poikkeuslupajärjestelmän toimi-
21302: nuslain keskeisiä kohtia ovat taaja-asutuksen                vuus . Poikkeuslupajärjestelmä on ympans-
21303: ja haja-asutuksen erottelun periaate ja tähän                töministeriön mielestä olennainen osa raken-
21304: liittyvä taaja-asutuskielto, rakennuslupa- ja ra-            nuslain mukaista maankäytön suunnittelu-, oh-
21305: kennusvalvontajärjestelmä, rakennuskielto- ja                jaus- ja valvontajärjestelmää. Tämä korostuu
21306: poikkeuslupajärjestelmä sekä kaavajärjestelmä                ns. suunnittelemauoman taaja-asutuksen muo-
21307: oikeusvaikutuksineen. Näiden avulla pyritään                 dostamisen sallivissa poikkeusluvissa.
21308: järjestyneeseen ja tarkoituksenmukaiseen ra-                    Rakennuslain mukaan kunta on velvollinen
21309: kentamiseen sekä suunnitelmalliseen maan-                    laatimaan asema- tai rakennuskaavan sitä mu-
21310: käyttöön.                                                    kaa kuin kehitys vaatii. Kaavan tarpeellisuus
21311:    Rakennuslain mukainen poikkeuslupajärjes-                 johtuu usein juuri rakentamispaineesta ja poik-
21312: telmä sisältää yleiset ja erityiset poikkeusluvat.           keuslupahakemusten runsaudesta tietyllä alu-
21313: Rakennuslainsäädännössä ongelmia aiheuttaa                   eella. Poikkeuslupien käsittelijänä valtionhal-
21314: se, että toisaalta järjestelmän tulisi olla yksin-           linnon kuuluu valvoa, että kunnat täyttävät
21315: kertainen ja toisaalta soveltamisongelmien                   asianmukaisesti velvollisuutensa laatia kaava.
21316: vuoksi     tarvitaan    poikkeuslupajärjestelmä.                Poikkeuslupa-asioiden hallintokäytäntö on
21317: Vaikka asemakaavalaki ( 145/31) sisälsi eräitä               viime vuosina ympäristöministeriön mielestä
21318: erivapausmahdollisuuksia, on poikkeusjärjes-                 merkittävästi yhtenäistynyt. Tähän on vaikut-
21319: telmä kuitenkin kehittynyt vasta rakennuslain                tanut yleiskaavoituksen kehittyminen sekä lää-
21320: nojalla.                                                     ninhallituksien ja kuntien koulutuksen tehosta-
21321:                                                              minen.
21322:    Poikkeuslupajärjestelmä perustuu joko ra-                    Kokonaisuutena poikkeuslupajärjestelmän
21323: kennuslain 5 §:n 2 momenttiin, jossa on sää-                 voidaan ympäristöministeriön käsityksen mu-
21324: detty erityinen poikkeamisvalta taaja-asutus-                kaan katsoa toimivan tyydyttävästi, vaikka
21325: kiellosta tai rakennuslain 132 §:ään, jossa on               poikkeuslupiin perustuvan rakentamisen osuus
21326: säädetty yleinen poikkeamisvalta eli viranomai-              kaikesta rakentamisesta onkin suuri. Tämä
21327: sen valta myöntää lupa poiketa kaikista raken-               koskee erityisesti rantarakentamista.
21328: nuslain tai sen nojalla annetuista säännöksistä                 Poikkeuslupamäärien               kehitys.
21329: tai määräyksistä.                                            Poikkeuslupien määrä on pysynyt 1970-luvun
21330:    Poikkeuslupaviranomaisia ovat ympäristö-                  puolivälistä lähtien n. 8 OOO:na päätöksenä
21331: ministeriö, lääninhallitus ja rakennuslautakun-              vuodessa. Rakennuslain 5 §:n mukaisten taaja-
21332: ta. Rakennuslautakunnan toimivalta ulottuu                   asutuksen muodostamista kaavoittamattomille
21333: vain vähäisten poikkeusten myöntämiseen. Mi-                 alueille koskevien poikkeusten osuus on nykyi-
21334: nisteriö myöntää poikkeusluvat kaupungin                     sin n. 45 OJo ja 132 §:n mukaisten (rantaraken-
21335: osalta ja lääninhallitus muiden kuntien osalta.              taminen, poikkeaminen kaavoista ym.) n.
21336: Ympäristöministeriö voi siirtää toimivaltaansa               55%.
21337: eräissä poikkeuslupa-asioissa lääninhallituksel-                Rakennuslain mukaisia poikkeuslupapäätök-
21338: le. Näin on paljon tehtykin.                                 siä on v. 1984-88 tehty seuraavasti:
21339: 
21340:                                                                       1984      1985       1986      1987      1988
21341: Poikkeuslupapäätökset § 5 mukaan .......................... .        3 959     3677      3 539      3 752     4 099
21342: Poikkeuslupapäätökset § 132 mukaan ........................ .        4 263     4 191     4 176      4 499     4 806
21343: Yhteensä ..................................................... .     8 222     7 868     7 715      8 251     8 905
21344: Valitettu korkeimmalle hallinto-oikeudelle ................... .       380       358       358        450       478
21345: Osuus kaikista (OTo) .•.•••••••....••••••••.....•••.•••••.......•      4,6       4,6       4,6        5,5       5,4
21346: 
21347: 
21348:    Vuosittain myönnettävistä rakennusluvista                 tain 2 200--2 400, vuonna 1987 peräti n. 3 900.
21349: noin joka kymmenes perustuu poikkeuslupaan.                  Vuonna 1987 poikkeusluvilla rakennettiin n.
21350: Vuonna 1987 myönnettiin n. 72 000 rakennus-                  40 % tuona vuonna valmistuneista lomaraken-
21351: lupaa ja valtion viranomaisten ratkaisemista                 nuksista.
21352: 8 200 poikkeuslupahakemuksesta hyväksyttiin                     K ä s i t t e 1y a j a t . Ministeriössä ratkaistiin
21353: 7 000.                                                       v. 1987 45 % poikkeusluvista alle kuukaudessa
21354:    Ranta-alueille rakennettavia lomarakennuk-                ja 84 % alle kolmessa kuukaudessa. Edellisenä
21355: sia koskevia poikkeuslupia on ratkaistu vuosit-              vuonna luvut olivat samat. Poikkeuslupia käsi-
21356: 262
21357: 
21358: teltiin ministeriössä keskimäärin kaksi kuu-         Hämeen sekä Kymen läänit, joiden osuudet
21359: kautta.                                              ovat olleet runsaat 40 OJo. Vaasan läänin osuus
21360:    Lääninhallituksissa ratkaistiin v. 1987 poik-     on ollut 33,7 OJo, ja pienin prosenttiluku, 23 OJo,
21361:  keusluvista keskimäärin 32 OJo alle kuukaudes-      on ollut Oulun läänissä.
21362: sa ja 67 OJo alle kolmessa kuukaudessa. Käsitte-        Ympäristöministeriö on jatkuvasti seurannut
21363: lyajat ovat 1980-luvulla olleet vastaavia, joskin    lääninhallitusten poikkeuslupakäytäntöä ja
21364: ne ovat vaihdelleet eri lääninhallitusten välillä,   päätösten pysyvyyttä korkeimmassa hallinto-
21365: mutta vaihtelu on viime vuosina vähentynyt.          oikeudessa. Tämä on kuulunut osana yleiseen
21366:    Käsittelyajat vaihtelevat eri lääninhallitusten   kaavoitus- ja rakennustoimen seurantaan jo
21367: välillä pääosin läänien väestöpohjan, laajuu-         1980-luvun alkupuolelta lähtien.
21368: den, maantieteellisten olojen, kuntien määrän           Ympäristöministeriön mukaan ministeriön ja
21369: ja koon, rakentamispaineen ja ohjaustarpeen          lääninhallitusten ja toisaalta korkeimman hal-
21370: sekä muiden tällaisten tekijöiden vuoksi.            linto-oikeuden kesken ei ole syntynyt erilaista
21371:    Pienet läänit suoriutuvat poikkeuslupien kä-      tulkintalinjaa poikkeuslupa-asioissa. Korkeim-
21372: sittelystä yleensä ripeämmin kuin suuret eteläi-     man hallinto-oikeuden kumoamien poikkeus-
21373: set läänit. Rakentamispaine, erityisesti rantara-    lupien osuus kaikista käsitellyistä poikkeus-
21374: kentaminen poikkeuslupien turvin, on huomat-         luvista on ollut jatkuvasti vähäinen. Korkeim-
21375: tava eteläisissä ja rannikkolla sijaitsevissa lää-   man hallinto-oikeuden käsiteltäväksi tulleet
21376: neissä.                                              poikkeusluvat ovat maankäytön yleisten kehit-
21377:    Poikkeuslupapäätösten pysyvyys                    tämisperiaatteiden        kannalta määräytyneet
21378: korkeimmassa            hallinto-oikeudes-           myös varsin sattumanvaraisesti, minkä vuoksi
21379: sa. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle on vali-        ratkaisut ovat korostetusti yksittäisiä.
21380: tettu 1980-luvulla vuosittain n. 300-450:stä            Lääninoikeuksia koskevan lainsäädännön
21381: lääninhallituksen tai ministeriön antamasta          (242-270/89) yhteydessä muutettiin myös ra-
21382: poikkeuslupapäätöksestä, mikä on 4-5,5 OJo           kennuslakia siten, että 1.11.1989 lukien pää-
21383: päätöksistä. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa        töksistä valitetaan ensin ympäristöministeriöön
21384: kumottujen päätösten osuus on viime vuosien          ja vasta sen jälkeen korkeimpaan hallinto-
21385: aikana kasvanut. Vielä v. 1986 korkeimmassa          oikeuteen. Ympäristöministeriö tulee saamaan
21386: hallinto-oikeudessa kumottiin vain 18 OJo ym-        mielestään nykyistä paremmin tiedot lääninhal-
21387: päristöministeriön ja lääninhallitusten poik-        lituksen hylkäämistä poikkeusluvista ja voi
21388: keuslupapäätöksistä.       Seuraavana      vuonna    näin yhtenäistää hallintokäytäntöä.
21389: osuus oli 23 OJo ja kertomusvuonna jo 31 OJo.           Eräitä lääninhallitusten päätök-
21390: Pääosa kumotuista päätöksistä on koskenut            s1a     p o i k k e u s lupa-a s i o i s s a . Viime
21391: rakennuslain 5 §:n taaja-asutuspoikkeuslupia.        vuosien aikana on esiintynyt tapauksia, joissa
21392:    Lääninhallitusten ja ympäristöministeriön         lääninhallitus on hylännyt poikkeuslupahake-
21393: kertomusvuonna ratkaisemien poikkeuslupien           muksen esim. rakennuslain 132 §:n 1 momen-
21394: määrät, joista on valitettu korkeimmalle hal-        tin nojalla, minkä jälkeen korkein hallinto-
21395: linto-oikeudelle, vaihtelevat eri puolilla maata.    oikeus on kumonnut lääninhallituksen päätök-
21396: Voidaan esim. todeta, että kertomusvuonna            sen ja palauttanut asian lääninhallitukselle uu-
21397: Turun ja Porin lääninhallituksen päätöksistä         delleen käsiteltäväksi.
21398: tehtyjen valitusten osuus kaikista poikkeus-            Esimerkkeinä tällaisesta menettelystä voi-
21399: luvista oli suurin, 9,4 OJo. Vaasan läänissä         daan mainita neljä seuraavaa tapausta.
21400: osuus oli 8,6 OJo ja Mikkelin läänissä 7,1 lllo.        Tapaus 1: Vaasan lääninhallitus antoi
21401: Vertailun vuoksi voidaan esittää Lapin läänin        9.4.1981 päätöksen rakentamista koskevasta
21402: osuus, joka oli 3,2 %. Ympäristöministeriön          poikkeusluvasta. Lääninhallitus hylkäsi hake-
21403: päätöksistä tehtyjen valitusten osuus oli 2,1 OJo.   muksen rakennuslain 5 §:n 1 momentin nojal-
21404:    Jos tarkastellaan lääninhallitusten ja ympä-      la, koska rakennuspaikka tulisi olemaan hy-
21405: ristöministeriön poikkeusluvista antamia kiel-       väksytyn osayleiskaavan mukaan maatalous-
21406: teisiä päätöksiä, joita kertomusvuonna oli yli       maalla eikä hakemuksen tueksi esitetty mitään
21407: 1 300 ja niistä tehtyjä valituksia, niin läänin-     muita kaavoitussuunnitelmia, jotka voisivat
21408: hallitusten yllä mainittu järjestys muuttuu. Hy-     puoltaa rakentamista.
21409: lätyistä poikkeusluvista on valitettu eniten            Korkein hallinto-oikeus antoi 30.12.1981
21410: Kuopion läänissä, jossa valitusten osuus oli         päätöksen asiasta. Päätöksen perusteluissa to-
21411: 82,1 OJo. Seuraavina ovat olleet Turun ja Porin,     dettiin, että ottaen huomioon rakennuslain 29
21412:                                                                                                    263
21413: 
21414: §:n 3 momentin säännökset se, että rakennus-          6.3.1985, että koska valitus on peruutettu,
21415: paikka on varattu osayleiskaavassa maatalous-         asian käsittely raukeaa.
21416: ja metsämaaksi, ei oikeudellisesti estä hyväksy-          Tapaus 2: Vaasan lääninhallitus antoi
21417: mästä hakemusta.                                      30.12.1983 päätöksen rakentamista koskevasta
21418:     Kun hakemusta ei siten voitu hylätä läänin-       poikkeuslupahakemuksesta.           Lääninhallitus
21419: hallituksen päätöksessä mainituilla perusteilla,      hylkäsi hakemuksen rakennuslain 132 §:n 1
21420: korkein hallinto-oikeus harkitsi oikeaksi ku-         momentin nojalla, koska suunniteltu rakenta-
21421: mota lääninhallituksen päätöksen ja palauttaa         minen olisi haitannut huomattavasti kaavoi-
21422: asian lääninhallituksen uudelleen käsiteltäväk-       tuksen toteuttamista tai asutuksen järjestämis-
21423: si.                                                   tä tällä alueella maanomistajien tasapuolisen
21424:     Lääninhallitus hylkäsi uudestaan hakemuk-         kohtelun, nykyisen maanomistuksen sekä hy-
21425: sen 26.5.1982. Perusteluissa lääninhallitus tote-     vän ja tarkoituksenmukaisen maankäytön jär-
21426: si mm., että hakija on esittänyt erityisen syyn       jestämisen kannalta.
21427: hakemuksensa tueksi. Hakemuksessa tarkoitet-              Korkein hallinto-oikeus antoi 3.5.1984 pää-
21428: tua rakentamista ei kuitenkaan voida suunni-          töksen asiasta. Päätöksen perusteluissa todet-
21429: telman tässä vaiheessa pitää tarkoituksenmu-          tiin, että kun otettiin huomioon rakennuspai-
21430: kaisena, koska osayleiskaava on valmisteluvai-        kan ympäristön tosiasiallinen maankäyttö ja
21431: heessa. Lisäksi alueelle ei osayleiskaavaehdo-        rakennushankkeen sopeutuminen siihen sekä
21432: tuksen mukaan saa rakentaa, rakennus ei sovi          kunnan viranomaisten antamat lausunnot, ei
21433: maisemaan eikä rakennuspaikka ole tarkoituk-          hakemukseen suostumisen havaittu tuottavan
21434: seen sopiva.                                          rakennuslain 132 §:n 1 momentissa tarkoitet-
21435:     Korkein hallinto-oikeus kumosi 29.2.1984          tua huomattavaa haittaa kaavoituksen toteut-
21436: lääninhallituksen päätöksen ja palautti asian         tamiselle tai asutuksen muuliekaan järjestämi-
21437: lääninhallituksen uudelleen käsiteltäväksi. Pe-       selle. Oikeudelliset edellytykset hakemukseen
21438: rusteluissa todettiin mm., että hakemusta ei          suostumiselle olivat siten olemassa.
21439: voida, kun hakija on esittänyt erityisen syyn,            Kun hakemusta ei siten voitu hylätä läänin-
21440: hylätä lääninhallituksen päätöksessä mainituil-       hallituksen päätöksessä mainituilla perusteilla,
21441: la perusteilla, että rakennus ei sovi maisemaan       korkein hallinto-oikeus harkitsi oikeaksi ku-
21442: ja että rakennuspaikka ei ole sopiva tarkoituk-       mota lääninhallituksen päätöksen ja palauttaa
21443: seen.                                                 asian lääninhallitukselle uudelleen käsiteltäväk-
21444:     Asia tuli siten taas lääninhallituksen ratkais-   si.
21445: tavaksi. Lääninhallitus hylkäsi hakemuksen                Lääninhallitus hylkäsi uudestaan hakemuk-
21446:  14.9 .1984. Perusteluissa lääninhallitus totesi      sen 1.6.1984. Perusteluina lääninhallitus mm.
21447: mm., ettei yleiskaavan valmistelua ole saatettu       totesi, että alueet olivat kaavallisesti rakennuk-
21448: päätökseen, mahdollisia muita kuolinpesän             sien käyttötarkoituksien sekä liikenne- ja katu-
21449: osakkaiden rakennuspaikkoja tai alueen käyt-          alueiden mitoituksien kannalta merkittävästi
21450: töä kokonaisuutena ei ole määritelty, eikä            vanhentuneita. Alueella olevista rakennuksista
21451: peltomaata pitäisi tarpeettomasti pirstoa. Li-        huomattava osa sijaitsi käyttötarkoituksellises-
21452: säksi kokonaisuuden kannalta pitäisi selvittää,       ti rakennuskaavan vastaisella rakennuspaikal-
21453:  mitkä jokirantojen osat tulisi jättää rakenta-       la. Lisäksi rakennukset ja niihin liittyvät piha-
21454: matta tai varata virkistyskäyttöön. Näin lää-         järjestelyt olivat kokonaisuudessaan tai osit-
21455:  ninhallitus katsoi, että kyseinen rakentaminen       tain voimassaolevan rakennuskaavan katu- ja
21456: tässä suunnitteluvaiheessa ei ole tarkoituksen-       liikennealueilla eikä alueelle suunniteltua uu-
21457:  mukaista ja hylkäsi hakemuksen.                      disrakentamista kaavoituksen tässä vaiheessa
21458:     Tämän jälkeen hakija muutti hakemustaan           voitu pitää hyvän ja yhtenäisen rakentamisen
21459:  mm. pienentämällä rakennuksen pinta-alaa ja          kannalta tarkoituksenmukaisena.
21460:  siirtämällä sitä kauemmaksi joenrannasta.                Korkein hallinto-oikeus kuitenkin kumosi
21461:  Lääninhallitus harkitsi oikeaksi suostua hake-       lääninhallituksen päätöksen 11.2.1985 ja tote-
21462:  mukseen 4.12.1984 rakennuslain 5 §:n 1 mo-           si, ettei hakemusta voitu hylätä lääninhallituk-
21463:  mentin nojalla. Tämän jälkeen hakija peruutti        sen päätöksen perusteella. Tämän jälkeen lää-
21464:  korkeimpaan hallinto-oikeuteen tekemänsä va-         ninhallitus 14.2.1985 harkitsi oikeaksi suostua
21465:  lituksen, joka koski lääninhallituksen päätöstä      hakemukseen rakennuslain 132 §:n 1 momen-
21466:  14.9.1984. Korkein hallinto-oikeus totesi            tin nojalla.
21467: 264
21468: 
21469:    Tapaus 3: Vaasan lääninhallitus totesi ta-          tut seikat, ei lääninhallituksen päätöksestä ol-
21470: pauksesta 25.6.1986 tekemässään päätöksessä,           lut käynyt ilmi sellaisia syitä, joiden perusteella
21471: että rakennuspaikka ei tyydyttävästi täyttänyt         olisi voitu katsoa, ettei poikkeuslupahakemuk-
21472: viemäröinnin järjestämistä, terveellisyyttä ja         seen suostuminen ollut tarkoituksenmukaista.
21473: turvallisuutta koskevia rakennuslainsäädännön          Näin ollen ei hakemusta voitu hylätä lääninhal-
21474: määräyksiä. Rakennuspaikka sijaitsi osittain           lituksen päätöksessä mainituilla perusteilla.
21475: kalliolouhinta-alueella ja siksi kunnallisteknii-      Tämän vuoksi korkein hallinto-oikeus harkitsi
21476: kan rakentaminen olisi aiheuttanut kohtuutto-          oikeaksi kumota lääninhallituksen päätöksen
21477: mia kustannuksia eikä alueen jätevesien käsit-         ja palautti asian lääninhallitukselle uudelleen
21478: telyä olisi voitu hoitaa asianmukaisesti.              käsiteltäväksi.
21479:    Koska hakemuksen tueksi ei esitetty sellaisia          Lääninhallitus antoi myönteisen päätöksen
21480: erityisiä syitä, joiden nojalla hakemukseen olisi      29.7.1987.
21481: voitu suostua, lääninhallitus harkitsi rakennus-          Tapaus 4: Kymen lääninhallitus antoi
21482: lain 5 §:n 2 momentin nojalla oikeaksi hylätä           14.7.1987 päätöksen poikkeuslupaa koskevasta
21483: hakemuksen.                                            hakemuksesta. Päätöksessään lääninhallitus
21484:    Valituksen johdosta korkein hallinto-oikeus         katsoi, että rantayleiskaavassa ja seutukaavas-
21485: antoi 10.10.1986 asiasta päätöksen, jolla se           sa oli tavoitteena säilyttää kyseisen alueen poh-
21486: kumosi lääninhallituksen päätöksen ja palautti         joispään rannat retkeilyalueena ilman lisära-
21487: asian lääninhallitukselle uudelleen käsiteltäväk-      kentamista. Hakijan omistamille muille ranta-
21488: si. Perusteluina todettiin, että hankkeen tueksi       alueille voitiin ilmeisesti rakentaa osayleiskaa-
21489: oli esitetty rakennuslain 5 §:n 2 momentissa           van ja seutukaavan mukaisesti. Näin ollen
21490: tarkoitettuja erityisiä syitä ja oikeudelliset edel-   hakemuksen tarkoittaman rakentamisen oli
21491: lytykset poikkeusluvan myöntämiseen olivat             katsottava tuottavan huomattavaa haittaa kaa-
21492: olemassa.                                              voituksen toteuttamiselle ja asutuksen muulle-
21493:    Tämän       jälkeen     lääninhallitus     antoi    kin järjestämiselle. Tämän vuoksi lääninhalli-
21494: 22.12.1986 uuden päätöksen, jossa se raken-            tus harkitsi oikeaksi rakennuslain 132 §:n 1
21495: nuslain 5 §:n 2 momentin nojalla hylkäsi uu-           momentin nojalla hylätä hakemuksen.
21496: destaan hakemuksen. Perusteluissaan läänin-               Korkein hallinto-oikeus antoi valituksen joh-
21497: hallitus totesi mm., että viemäröinnin järjestä-       dosta päätöksensä 10.2.1988. Siinä todettiin,
21498: minen ja kadun rakentaminen alueella aiheut-           että koska alueelle ei ollut muodostunut eikä
21499: taisi alueen kunnallistekniikan toteuttamiselle        rakennushankkeen vuoksi muodostuisi taaja-
21500: kohtuuttomia kustannuksia verrattuna muihin            asutusta, kuului rakennuslautakunnan raken-
21501: alueisiin kunnassa. Koska aluetta käytettiin           nuslain 27 § :n 1 momentin mukaan rakennus-
21502: kallionlouhinta-alueena, oli rakennuspaikkaa           lupaa käsitellessään arvioida, vaikeuttaisiko
21503: terveydellisistä syistä ja muutenkin pidettävä         uudisrakennuksen rakentaminen alueen käyttä-
21504: taaja-asutukseen sopimattomana.                        mistä seutukaavassa mainittuun tar':oitukseen.
21505:    Ottaen huomioon ko. kunnanvaltuuston hy-            Lääninhallituksen ei olisi siis tullut hylätä ha-
21506: väksymän osayleiskaavan maankäyttöperiaat-             kemusta sillä perusteella, että rakennushanke
21507: teet, rakennuslain 1 ja 2 §:n säännöksissä mää-        vaikeuttaa seutukaavan tavoitteiden toteutta-
21508: ritellyt yleiset rakennuslain ja -asetuksen ra-        mista alueella. Koska kunnanvaltuuston hy-
21509: kentamis- ja kaavoitussäännöt ja rakennuskaa-          väksymä vahvistamaton rantayleiskaava ei ol-
21510: van laadinnalle asetetut kaavoitusperiaatteet          lut oikeudellisena esteenä hakemuksen hyväk-
21511: sekä rakennuslain 32 ja 95 §:n ja rakennusase-         symiselle, lääninhallituksen ei olisi tullut hylätä
21512: tuksen 34 ja 114 §:n lääninhallitus katsoi, että       hakemusta silläkään perusteella, että rakennus-
21513: suunniteltu rakentaminen aiheuttaisi hyvän ja          hanke vaikeuttaa rantayleiskaavan tavoitteiden
21514: tarkoituksenmukaisen maankäytön järjestämi-            toteuttamista alueella. Tämän vuoksi korkein
21515: sen kannalta huomattavaa haittaa kaavoituk-            hallinto-oikeus harkitsi oikeaksi kumota lää-
21516: sen toteuttamiselle tai asutuksen muulle järjes-       ninhallituksen päätöksen ja palautti asian sille
21517: tämiselle.                                             uudelleen käsiteltäväksi.
21518:    Valituksen johdosta korkein hallinto-oikeus            Tämän jälkeen lääninhallitus uudestaan tut-
21519: joutui uudestaan 6. 7.1987 antamaan asiasta            ki asian ja hylkäsi hakemuksen uudestaan
21520: päätöksen. Se totesi päätöksessään, että kun           20.4.1988. Päätöksensä perusteluiksi lääninhal-
21521: otettiin huomioon 10.10.1986 annetussa kor-            litus esitti, ettei rakentamista voitu pitää tar-
21522: keimman hallinto-oikeuden päätöksessä maini-           koituksenmukaisena, koska rantayleiskaavan
21523:                                                                                                    265
21524: 
21525: tavoitteena oli säilyttää kyseisen alueen poh-         Rakennuslain poikkeuslupajärjestelmällä on
21526: joispään rannat retkeilyalueena ilman lisära-       luonnollisesti oikeutuksensa siksi, että toisaalta
21527: kentamista, rakentaminen ylitti huomattavasti       järjestelmäitä vaaditaan yksinkertaisuutta ja
21528: rantayleiskaavan mitoituksen alueella ja oli         toisaalta rakentamisella on erilaisia tarpeita.
21529: mahdollista siirtää hakijan omistamille muille      Eri etujen ristiriitaisuuden ratkaisemiseksi
21530: ranta-alueille.                                     poikkeuslupajärjestelmä on tarpeen. On kui-
21531:    Koska poikkeuksen myöntäminen ei ollut            tenkin huomattava, että poikkeuslupajärjestel-
21532: tarkoituksenmukaista, lääninhallitus rakennus-      män merkitys on käytännössä huomattavasti
21533: lain 132 §:n 1 momentin säännökset huomioon         suurempi kuin lainsäädännön tarkoitus ilmei-
21534: ottaen hylkäsi hakemuksen.                          sesti alunperin oli. Kun nykyisin rakentamises-
21535:    Korkein hallinto-oikeus joutui valituksen        ta jopa JO o/o ja lomarakentamisesta 40 o/o
21536: johdosta taas uudestaan pohtimaan poikkeus-         perustuu poikkeuslupaan, on poikkeuslupajär-
21537: lupahakemusta ja antoi päätöksensä 14.4.1989.       jestelmästä tullut nimestään huolimatta olen-
21538: Se totesi päätöksessään mm., että koska oikeu-      nainen periaate.
21539: delliset edellytykset hakemukseen suostumiseen         Niinpä valtiontilintarkastajien mielestä ny-
21540: olivat olemassa, ei hakemusta voitu hylätä sillä     kyinen tilanne ei ole tarkoituksenmukainen.
21541: perusteella, että rakentaminen ylitti huomatta-     Rakentamista koskevan lainsäädännön tulisi
21542: vasti rantayleiskaavan mitoituksen alueella.        olla johdonmukainen ja soveltamiskelpoinen
21543: Kun lisäksi otettiin huomioon, että hakija tar-     kokonaisuus, jota voitaisiin lieventää poik-
21544: vitsi poikkeusluvan saadakseen käyttää em.          keusluvalla joissakin erikoistapauksissa. Ra-
21545: palstaa lomarakennuksen rakentamiseen siitä         kennuslain uudistustyössä olisi pyrittävä saa-
21546: huolimatta, ettei alueelle ollut vahvistettu ran-   maan aikaan tällainen järjestelmä. Uudistus-
21547: takaavaa, ei hakemusta voitu hylätä sillä lää-      työn lähtökohtana on myös pidettävä sitä, että
21548: ninhallituksen päätöksessä mainitulla perus-        rakennuslautakunnan oikeutta myöntää poik-
21549: teella, että rakentaminen oli mahdollista siirtää   keuksia nykyisestään laajennetaan.
21550: hakijan omistamille muille ranta-alueille.             Lopuksi on syytä kiinnittää huomiota vielä
21551:                                                     siihen, että eräissä tapauksissa lääninhallitus
21552:    Lääninhallitus oli hylännyt hakemuksen sille     on, sen jälkeenkin kun korkein hallinto-oikeus
21553: rakennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan              on valituksen jälkeen kumonnut lääninhalli-
21554: kuuluvan harkintavallan nojalla ja sen rajois-      tuksen kielteisen päätöksen ja palauttanut
21555: sa. Valitus ei lääninhallituksen päätöksen oi-      asian lääninhallitukselle uudelleen käsiteltäväk-
21556: keudenvastaisuuden kannalta aiheuttanut nyt         si, uudestaan tehnyt kielteisen päätöksen. Tä-
21557: päätöksen muuttamista. Koska valitus muutoin        män päätöksen on korkein hallinto-oikeus sit-
21558: koski kysymystä, jonka ratkaisu pääasiassa          ten uudelleen kumonnut ja palauttanut asian
21559: riippuu lääninhallituksen päätöksen tarkoituk-      lääninhallitukselle. Tällainen lääninhallituksen
21560: senmukaisuuden harkitsemisesta, korkein hal-        menettely voi saada oikeutuksensa erilaisista
21561: linto-oikeus siirsi asian korkeimmasta hallinto-    juridisista tai tarkoituksenmukaisuussyistä,
21562: oikeudesta annetun lain 5 §:n 1 momentin            mutta on vaikea välttää sitä käsitystä, etteikö
21563: nojalla hallituksen ratkaistavaksi.                 lääninhallituksen menettely olisi vähintäänkin
21564:    Nykyinen rakennuslaki muodostaa hajanai-         kyseenalaista. Erityisen outoa on toiminta sil-
21565: sen ja vaikeaselkoisen kokonaisuuden, joka          loin, kun lääninhallitus hakemuksen tultua
21566: aiheutuu siitä, että lakiin on vuosien mittaan      toista kertaa sen ratkaistavaksi kehittelee uudet
21567: tehty runsaasti suuria muutoksia. Eduskunta         perustelut hylkäykselle ja niiden nojalla hylkää
21568: on useaan otteeseen eri yhteyksissä korostanut      taas hakemuksen. Valmistelun tulee kuitenkin
21569: rakennuslain uudistustyön tärkeyttä. Kun vas-       olla niin perusteellista, että lääninhallitus sisäl-
21570: taava kokonaisuudistus on jo muissa Pohjois-        lyttää jo ensimmäiseen päätökseensä kaikki
21571: maissa toteutettu, lainsäädäntömme jälkeen-         asiaan vaikuttavat perustelut. Ympäristöminis-
21572: jääneisyys on käynyt yhä ilmeisemmäksi.             teriön tulee yhdessä lääninhallitusten kanssa
21573:    Valtiontilintarkastajat ovat edellä tarkastel-   korjata tällaiset epäkohdat.
21574: leet vain rakennuslain poikkeuslupajärjestel-          Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin muu-
21575: mää. Syyn tähän ovat antaneet eri lääninhalli-      tos, jonka nojalla rakennuslain poikkeuslupa-
21576: tuksiin suoritetut tarkastukset viime vuosina,      asiassa lääninhallituksen päätöksestä valitetaan
21577: jolloin on jouduttu kiinnittämään erityistä         ensin ympäristöministeriöön ja tämän jälkeen
21578: huomiota lääninhallitusten ja korkeimman hal-       korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Muutoksen
21579: linto-oikeuden toisistaan poikkeaviin päätök-       vaikutuksia on syytä tarkoin seurata ja korjata
21580: siin.                                               välittömästi, jos epäkohtia syntyy.
21581: 34   390649T
21582: 266
21583: 
21584: 
21585: 
21586: 
21587:                          Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
21588:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet perehty-       Enso-Gutzeit Oy hankki kertomusvuonna
21589: miskäynnin Oy Veikkaus Ab:hen 29.3.1989 ja          40 % :n osuuden hollantilaisesta kopiopaperei-
21590: Oy Alko Ab:hen 26.5.1989.                           ta valmistavasta Berghuiser Papierfabriek
21591:    Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan     NV:stä. Kemira Oy osti DSM:ltä (Dutch State
21592: selvittäneet valtionyhtiöiden toimintaa ja tulos-   Mines) Hollannissa sijaitsevat Pernisin lannoi-
21593: ta sekä valtion ja valtionenemmistöisten yh-        tetehtaat sekä Englannissa sijaitsevan UKF
21594: tiöiden rahoitussuhteita kertomusvuonna, val-       Fertilisers Ltd -yhtiön. Neste Oy hankki koko-
21595: tionyhtiöiden ympäristökysymyksiä ja perehty-       naan omistukseensa Priha Oy:n ostamalla Ke-
21596: neet erityisesti Oy Alko Ab:n ja Oy Veikkaus        mira Oy:n osuuden yhtiöstä. Neste Oy lisäsi
21597: Ab:n toimintaan liittyviin kysymyksiin.             osuuttaan myös englantilaisessa öljyntuotanto-
21598:                                                     ja etsintäyhtiössä Sovereign Oilissa. Outokum-
21599:                                                     pu Oy myi Wirsbo Bruks AB:n koko osake-
21600:                   Yleiskatsaus                      kannan Uponor-konsernille.
21601:                                                        Rautaruukki Oy hankki omistukseensa muo-
21602:    Taloudellinen tila ja kehitys kertomusvuon-      vipinnoituskapasiteetin lisäämiseksi Suomen
21603: na. Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä ovat         Metalcolor Oy:n. Yhtiö teki myös esisopimuk-
21604: osakeyhtiöt, joissa valtiolla on suoraan tai        sen norjalaisen teräsalan tukkuliikkeen A/S
21605: välillisesti yli puolet osakkeiden tuomista ää-     Carl Christensen og Bmdrenin ostamisesta.
21606: nistä. Näistä suuria ns. valtionyhtiöitä on 14,     Valmet Paperikoneet Oy osti Honeycomb Sys-
21607: joista 12 on teollisuusyhtiöitä. Muut varsinais-    tems INC:n ja perusti avaimet käteen -toimi-
21608: ta tuotannollista tai rahoitustoimintaa harjoit-    tuksia varten       Valmet    Builders INC:n
21609: tavat yhtiöt mukaan luettuina valtionenemmis-       USA:han. Valmet Paperikoneet Oy perusti
21610: töisiä emoyhtiöitä oli kertomusvuonna 25.           myös lähinnä kapeisiin paperikoneisiin erikois-
21611:    Muiden osakkaiden kuin valtion osuus yh-         tuvan yhteisyrityksen (Valmet-XIAN) Kiinaan.
21612: tiöiden osakepääomista oli kertomusvuonna           Emoyhtiö Valmet Oy osti öljy- ja kaasujohto-
21613: suurin Enso-Gutzeit Oy:ssä (49,7 o/o). Suuri        verkostojen mittaus- ja säätötoimintoihin eri-
21614: vähemmistöosuus on myös Outokumpu Oy:ssä            koistuneen Tejas Controls INC:n.
21615: (n. 39 %) sekä Finnair Oy:ssä, Kemijoki                Valtion teollisuusyhtiöiden yhteenlaskettu
21616: Oy:ssä ja Valmet Oy:ssä (20-24 %).                  liikevaihto kasvoi kertomusvuonna 8 %. Met-
21617:    Valtion teollisuusyhtiöiden merkittävimmät       säteollisuus- ja perusmetalliyhtiöiden liikevaih-
21618: omistussuhteiden muutokset kertomusvuonna           dot kasvoivat selvästi keskimääräistä enem-
21619: olivat Valmet Oy:n yleisöanti ja Outokumpu          män. Myös Valmet-konsernin liikevaihdon
21620: Oy:n henkilöstöanti. Kertomusvuoden syksystä        kasvu oli huomattava. Lähinnä metsäteolli-
21621: lähtien kummankin yhtiön osakkeita alettiin         suus- ja perusmetalliyhtiöt paransivat tuntu-
21622: noteerata Helsingin Arvopaperipörssissä.            vasti tulorahoitustaan käyttökatteella mitattu-
21623:    Valmet Oy:n 780 Mmk:n yleisöannin vaiku-         na. Liikevaihdon ja kannattavuuden kasvuun
21624: tuksesta valtion osuus yhtiön osakepääomasta        vaikuttivat ao. toimialojen tuotteiden voima-
21625: laskin. 100 %:sta lähes 80 %:iin. Outokumpu         kas kysyntä ja nousseet hinnat.
21626: Oy suuntasi henkilöstölleen nimellisarvoltaan          Valtion teollisuusyhtiöiden investoinnit pie-
21627: 189 Mmk:n rahastoannin korvauksena elä-             nenivät edellisvuoteen verrattuna. Käyttöomai-
21628: kejärjestelmän muuttumisesta. Valtion osuus         suusinvestoinnit olivat kertomusvuonna n. 11
21629: yhtiön osakepääomasta aleni tällöin 81 %: sta       mrd. mk, joka oli lähes 3 mrd. mk eli melkein
21630: 61 %:iin. Suunnatun osakeannin johdosta val-        viidenneksen edellisvuotista vähemmän. Yh-
21631: tion omistusosuus pienentyi myös Enso-Gutzeit       tiöiden investoinnit Suomessa olivat 9 mrd. mk
21632: Oy:ssä 55 % :sta hieman yli 50 % :iin.              elin. 80 % kaikista investoinneista. Neste-kon-
21633:                                                                                                                     267
21634: 
21635: serni, Imatran Voima Oy ja Veitsiluoto Oy                   vuonna eli 73 000, mikä oli 75 % koko henki-
21636: investoivat kertomusvuonna huomattavasti                    löstöstä. Kansainvälistyneissä Kemira-, Neste-,
21637: edellisvuotta enemmän. Enso-, Outokumpu-,                   Outokumpu- ja Valmet-konserneissa kotimai-
21638: Rautaruukki- ja Valmet-konsernit vähensivät                 sen henkilöstön osuus oli 54-64 % koko hen-
21639: sen sijaan investointejaan huomattavasti. Val-              kilöstömäärästä. Emoyhtiön osuus koko hen-
21640: tionyhtiöiden kotimaisten aineellisten nettoin-             kilöstöstä pieneni edelleen Valmet- ja Kemira-
21641: vestointien osuus koko teollisuuden kiinteän                konserneissa. Valtionyhtiöiden osuus teolli-
21642: pääoman bruttomuodostuksesta oli kertomus-                  suuden koko henkilöstöstä nousi kertomus-
21643: vuonna n. 25 OJo.                                           vuonna 14,0 %:iin vuoden 1987 13,7 %:sta.
21644:    Valtionyhtiöiden osuus koko maan teolli-                    Valtionyhtiöiden hyvä kannattavuus kerto-
21645: suuden jalostusarvosta oli kertomusvuonna                   musvuonna vaikutti myönteisesti niiden rahoi-
21646: 20,1 %, edellisenä vuonna se oli 18,4 %. Suo-               tukseen. Käyttöpääoman tarve tosin kasvoi,
21647: men kansantalouden tavaroiden ja palvelusten                vaikka investoinnit supistuivat. Osakepääoma-
21648: viennistä valtionyhtiöiden osuus oli kertomus-              rahoituksen kasvu johtui Valmet Oy:n ja Enso-
21649: vuonna 24,6 % ja tuonnista 13,3 %, josta                    Gutzeit Oy:n toteuttamista yleisöanneista. Val-
21650: Neste Oy:n tuonnin osuus oli yksinään 4,8 %-                tion sijoitukset, 300 Mmk, valtionyhtiöihin
21651: yksikköä. Vuonna 1987 vastaavat vienti- ja                  jäivät noin viidesosaan valtion teollisuusyhtiöi-
21652: tuontiosuudet olivat 22,3 % ja 15,7 %.                      hin kokonaisuudessaan maksetuista sijoituksis-
21653:    Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstömäärä              ta.
21654: oli kertomusvuonna runsaat 96 000 eli sama                     Seuraavassa taulukossa on esitetty 24:n var-
21655: kuin edellisenä vuonna. Vaivilla Oy:n ja Vapo               sinaista tuotannollista tai rahoitustoimintaa
21656: Oy:n henkilöstöä vähennettiin huomattavasti.                kertomusvuonna harjoittaneen valtioenemmis-
21657: Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstömäärä                 töisen yhtiön liikevaihto ja henkilökunta sekä
21658: Suomessa oli myös yhtä suuri kuin edellisenä                niiden muutokset v. 1987 ja 1988:
21659: 
21660: 
21661: Yhtiö (emoyhtiö)                     Liikevaihto             Muutos             Henkilöstö               Muutos
21662:                                         Mmk
21663:                                   1988        1987        Mmk           "7o    1988          1987    Henkilöä        "7o
21664: 
21665: Oy Alko Ab ...............      4 698        3972           726         15,5    3 974     3 984        -10         -0,3
21666: Enso-Gutzeit Oy ...........     7 953        6 489        1 464         22,6   14 277    13 444         833          6,2
21667: Finnair Oy .................    3 505        2 933          572         19,5    5 927     5 676         251          4,4
21668: Imatran Voima Oy .........      4 352        4 311           41          1,0    4 515     4 657       -142         -3,0
21669: Kehitysaluerahasto Oy .....       970 1        770 1        200 1       26,0      199       163          36         22,1
21670: Kemijoki Oy ...............       260          287         -27         -9,4       517       513           4          0,8
21671: Kemira Oy .................     3877         3 644          233          6,4    6 761     6800         -39         -0,6
21672: Kokkolan Puhelin Oy ......         23           20            3         15,0       89        81           8          9,9
21673: Liikenneravintolat Oy .....       179          155           24         15,5      646       633          13          2,1
21674: Neste Oy ...................   20 910       23 178       -2 268        -9,8     6 153     5 944         209          3,5
21675: Outokumpu Oy ............       6 369        4 407        1 962         44,5    7 642     7 980       -338         -4,2
21676: Oy Pohjolan Liikenne Ab 2 •        27          223        -196          87,9      212     1 154       -942        -81,6
21677: Rautaruukki Oy ...........      4 306        3 872          434         11,2    6 935     7 091       -156         -2,2
21678: Oy Sisu-Auto Ab ..........        789          783            6          0,8    1 161     1 195        -34         -2,8
21679: Suomen Malmi Oy .........          24           30          -6        -20,0        87          JOO     -13        -13,0
21680: Suomen Vientiluotto Oy ...      5 481 1      5 260 1        221 1        4,2       96           76       20         26,3
21681: Teollisen Kehitysyhteistyön
21682:                                         1            1
21683: Rahasto Oy ................        43           30            131       43,3       21           21       0           0,0
21684: Valmet Oy .................     1 670        1 779        -109         -6,1     3 705        4 584    -879        -19,2
21685: Vaivilla Oy ................      137          156         -19        -12,2       634          765    -131        -17,1
21686: Vapo Oy ...................       920          854           66          7,7    1 903        2 058    -155         -7,5
21687: Oy Veikkaus Ab ...........      2 462        2 385           77          3,2      503          622    -119        -19,1
21688: Veitsiluoto Oy .............    3 626        2 939          687         23,4    4 954        5 006     -52         -1,0
21689: VTT -technology Oy ........        32           20           12         60,0       53           55      -2         -3,6
21690: Oy Yleisradio Ab ..........     1 371        1 352           19          1,4    4 778        4 856     -78         -1,6
21691: Yhteensä ...................   67 490       63 789        4 301          6,7   75 742    77 458      -1 716        -2,2
21692:                                 6 494 1      6 060 1        434 1
21693: 
21694: 1 Myönnetty rahoitus.
21695: 2 Emoyhtiön toimintoja siirretty tytäryhtiöille.
21696: 268
21697: 
21698:   Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden hen-                        yhtiöihin. Edellisenä vuonna osinkoja makset-
21699: kilöstön määrä aleni kertomusvuonna kaik-                          tiin 360 Mmk eli 7 OJo:n nimellinen tuotto.
21700: kiaan runsaalla 1 700 henkilöllä edellisvuoteen                    Valtion teollisuusyhtiöt maksoivat valtiolle
21701: verrattuna. Tästä tosin lähes 1 000 henkilön                       osinkoja yhteensä 414 Mmk eli 8,1 OJo sijoite-
21702: väheneminen selittyy Oy Pohjolan Liikenne                          tuille pääomille. Tämä oli 114 Mmk enemmän
21703: Ab:n monien toimintojen siirtämisellä kerto-                       kuin valtion lisäsijoitus näihin yhtiöihin kerto-
21704: musvuoden aikana emoyhtiöstä tytäryhtiöihin.                       musvuonna.
21705:   Suurimpien valtionenemmistöisten konser-                            Valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna
21706: nien ja emoyhtiöiden yhteenlaskettu tuloslas-                      korkoja sekä indeksi- ja kurssihyvitystä yh-
21707: kelma oli kertomusvuonna seuraava (mukana                          teensä 190 Mmk, joka oli 5,4 OJo koko laina-
21708: ovat Alko-konsernin, Enso-konsernin, Finnair-                      kannasta. Vuotta aiemmin vastaavat luvut oli-
21709: konsernin, Imatran Voima Oy:n, Kemijoki                            vat 178 Mmk ja 5,4 %. Uusia lainoja valtio
21710: Oy:n, Kemira-konsernin, Outokumpu-konser-                          myönsi yhtiöilleen 171 Mmk ja sai kuoletuksia
21711: nin, Rautaruukki-konsernin, Oy Sisu-Auto                           vanhoista lainoista 180 Mmk. Koko lainakanta
21712: Ab:n, Valmet-konsernin, Vaivilla Oy:n, Vapo                        oli kertomusvuoden lopulla 3 516 Mmk.
21713: Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n tiedot):                                     Valtion teollisuusyhtiöiden maksetut osake-
21714:                                                                    pääomat kasvoivat kertomusvuonna yhteensä
21715:                               1988      Muutos edellisestä
21716:                                            vuodesta                 1 460 Mmk. Rahastoanteja yhtiöt antoivat 102
21717:                               Mmk            Mmk             OJo
21718:                                                                    Mmk. Osakepääoman muutos oli yhteensä 842
21719:                                                                    Mmk. Valtion omistuksen muutos näissä yh-
21720: Liikevaihto ..............     87 403        7 264       9,1       tiöissä oli 360 Mmk ja valtion koko omistuk-
21721:   ./.Ainekulut ...........     49 972        3 294       7,1       sen määrä nimellisarvoisesti oli kertomusvuo-
21722:   ./.Henkilökulut .......      14 790        1 136       8,3
21723:   ./.Muut kulut .........       8 294        -201      -2,4        den lopussa 5 446 Mmk eli n. 82 OJo yhtiöiden
21724: Käyttökate ...............     14 347        3 035      26,8
21725:                                                                    yhteenlasketoista osakepääomista.
21726:   ./.Poistot (suunn.) .....     4 815          389       8,8           Valtionenemmistötsten osakeyhtiöiden talou-
21727: Liikevoitto ...............     9 531        2 645      38,4       dellinen tulos oli kertomusvuonna kokonaisuu-
21728:   ./.Muut tuotot ja kulut       2 237          774      52,9       tena hyvä. Yhtiöt näyttivät voittoa yli kaksi
21729:   ./.Poistoerotus ........    -1 861        - 815       77,9       kertaa niin paljon kuin edellisenä vuonna.
21730:   .1. Varausten muutokset       1 782        2 648     205,8
21731:   ./.Korkokulut .........       4 141          343       9,0
21732:                                                                     Valtionyhtiöiden kannattavuus oli siten keski-
21733:   ./.Verot ...............        517          145      40,0       määrin varsin korkea, mikä mahdollisti kah-
21734: Kirjanpidon tulos ........      7 031        4764      112,0       den edellisvuoden tapaan tyydyitävien osinko-
21735:                                                                    jen maksun valtiolle. Kertomusvuonna valtion
21736:   Suurimpien valtionyhtiöiden käyttökate kas-                      teollisuusyhtiöiltään saama osinkotuotto oli
21737: voi kertomusvuonna yli 3 mrd. mk eli 26,8 OJo                      kaikkien aikojen korkein.
21738: edelliseen vuoteen verrattuna. Yhtiöiden kir-                          Valtion lisäsijoitukset teollisuusyhtiöihinsä
21739: janpidon tulos oli lähes 5 mrd. mk eli yli                         jäivät kertomusvuonna tuntuvasti pienemmiksi
21740: 100 OJo edellisvuotta enemmän.                                     kuin valtion niiltä saarnat osinkotulot. Valtion-
21741:                                                                    yhtiöt tukivat näin ollen pääomaliikkeiden
21742:     Valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden                     osalta nettomääräisesti valtion budjettitalout-
21743:  väliset rahoitussuhteet. Seuraavalla sivulla ole-                 ta.
21744:  vassa taulukossa esitetään tuotanto- tai rahoi-                       Valtionenemmistötsten osakeyhtiöiden pit-
21745:  tustoimintaa kertomusvuonna harjoittaneiden                       kän aikavälin pääomahuollon turvaamiseksi
21746:  valtionyhtiöiden valtiolle maksamat osingot,                      tulee valmistella huolellinen puitesuunnitelma,
21747:  korot ja kuoletukset, valtion valtionyhtiöille                    jossa asiaan vaikuttavat seikat, kuten mm.
21748:  suorittamat osakepääomat ja myöntämät uu-                         teollisuuspoliittiset, pääomahuollolliset ja val-
21749:  det lainat sekä valtion rahoituksen määrä yh-                     tiontaloudelliset näkökohdat, otetaan huo-
21750:  tiöissä kertomusvuoden päättyessä.                                mioon sekä määritellään tavoitteet ja noudatet-
21751:    Maksoilisten osakeantien lisäksi valtion                        tavat toimintalinja!.
21752: osakkeenomistukseen vaikutti lisäksi sen Neste
21753: Oy:ltä saama 100 Mmk:n suuruinen rahastoan-                          Valtionyhtiöiden ympäristökysymykset.
21754: ti. Valtion mainituilta yhtiöiltään saamien                        Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvittänyt
21755: osinkojen kokonaismäärä oli kertomusvuonna                         valtiontilintarkastajille merkittävimpien ilmaa,
21756: yhteensä 423,1 Mmk, joka vastasi 6,8 OJo:ia                        maaperää ja vesistöjä haitallisilla päästöillä
21757: valtion nimellisarvoisista sijoituksista näihin                    rasittavien valtionapuyhtiöiden ympäristölle ai-
21758:                                                                                                                           269
21759: 
21760:              Valtion ja valtioenemmistöisien yhtiöiden väliset rahoitussuhteet V. 1989
21761: Yhtiö                                       Valtio saanut                 Valtio suorittanut            Valtion rahoitus
21762:                                Osingot      Korot sekä Kuoletukset      Osake-         Uudet        Osakkeet         Lainat
21763:                                               indeksi-    lainoista     pääomat         lainat      (nimellis-
21764:                                              ~a kurssi-                                               arvo)
21765:                                               yvitykset
21766:                                                                           1 000 mk
21767: 
21768: Oy Alko Ab ...............        672,0                                                                9 600,0
21769: Enso-Gutzeit Oy ...........    59 050,9         1 250,4     4 142,8      90 000,0        2 756,7     640 508,6    24751,8
21770: Oy Finlandia 88 Ab ........                                                                               60,0
21771: Finnair Oy .................    3 248,7                                  39 715,6                    164 356,0
21772: Imatran Voima Oy .........     98 609,2        3 898,2      6 645,5                                  821 743,5   105 972,2
21773: Kehitysaluerahasto Oy .....                   90 288,5     44 520,0                    150 000,0     310 000,0 1 650 240,0
21774: Kemijoki Oy ...............     3 454,8       14 857,64    13 026,7                                  125 628,8    81 875,0
21775: Kemira Oy .................    70 557,3        4 861,3      3 582,2      50 000,0         1 150,0    637 977,6    43 992,8
21776: Kokkolan Puhelin Oy ......         17,4                                                                  174,3
21777: Liikenneravintolat Oy .....       270,0                                                                2 700,0
21778: Neste Oy ...................   64 907,0 1      2 641,1      7 692,3      50 000,0                    799 070,0    35 769,2
21779: Outokumpu Oy ............                      1 147,2     16 512,4                      7 385,8     458 958,0   142 059,1
21780: Oy Pohjolan Liikenne Ab ..                                                                             5 853,2
21781: Rautaruukki Oy ...........     27 492,6           156,0       166,7      70 000,0         1 400,0    757 315,0     3 833,3
21782: Saimaan Kanavalaivat Oy ..                                                                            13 765,0
21783: Oy Sisu-Auto Ab ..........                                                                            98 409,0
21784: Suomen Malmi Oy .........                                                                              1 403,0
21785: Suomen Vientiluotto Oy ...      4 722,4       53 805,0     56 820,0                                   59 030,0   133 140,0
21786: TEKERAOy ..............                          400,0                                               112 500,0
21787: Valmet Oy .................    41 543,5        2 136,45     5 494,8 2                    8 167,66    513 294,3    46541,8 3
21788: Vaivilla Oy ................                                                                          27 640,0
21789: Vapa Oy ...................    31 000,0        14 481,2    21 428,6                          43,0    300 000,0   225 442,9
21790: Oy Veikkaus Ab ...........                                                                               996,0
21791: Veitsiluoto Oy .............   17 551,6           102,6       504,1      40 000,0                    259 395,0     1 898,9
21792: VTT-Technology Oy .......                          21,4                                                3 500,0       300,0
21793: Oy Yleisradio Ab ..........                                                                           46831,5
21794: Yhteensä ................... 423 097,4       190 046,9    180 536,1     339 715,6      170903,1     6 176 709,4 3 515 817,0
21795: 1
21796:   Osingon lisäksi valtio sai Neste Oy:ltä 100 Mmk:n rahastoannin.
21797: 2
21798:   Valmet Paperikoneet Oy:n osuus 557 500 mk.
21799: 3
21800:   Valmet Paperikoneet Oy:n lainan osuus 1 870 000 mk ja Valmet Ahlström Oy:n osuus 2 817 600 mk.
21801: 4
21802:   Tästä 4 760 100 mk kurssieroa.
21803: 5
21804:   Valmet Paperikoneet Oy:n osuus 108 900 mk.
21805: 6 Valmet Paperikoneet Oy:n osuus 200 000 mk ja Valmet Ahlström Oy:n osuus 2 817 600 mk.
21806: 
21807: 
21808: 
21809: 
21810: heuttamia kuormituksia. Ympäristökysymyk-                         Tehtaiden päästöjä ilmaan koskevat lupail-
21811: sistä on tiedusteltu Enso-Gutzeit Oy:ltä, Kemi-                 moitukset olivat käsiteltävinä lääninhallituk-
21812: joki Oy:ltä, Kemira Oy:ltä, Imatran Voima                       sessa, eikä lupaehtoja ollut kertomusvuonna
21813: Oy:ltä, Neste Oy:ltä, Outokumpu Oy:ltä, Rau-                    viranomaiskäsittelyn keskeneräisyyden vuoksi
21814: taruukki Oy:ltä, Vapo Oy:ltä ja Veitsiluoto                     asetettu. Maakaasun käytöstä huolimatta on
21815: Oy:ltä. Muiden merkittävien valtionyhtiöiden                    poistuvan rikkidioksidin määrä ajoittain suuri.
21816: toimipaikkojen päästöjen ja muiden ympäris-                     Poistuvien savukaasujen hiukkaspitoisuus alitti
21817: töhaittojen on arvioitu olevan suhteellisen vä-                 yleensä asetetun vaatimustason.
21818: häisiä yhtiöiden tuotantoprosessin luonteen                       Tehtaiden jätehuoltoilmoituksen käsittely
21819: vuoksi. Seuraavassa esitetään mainittujen yh-                   lääninhallituksessa oli kertomusvuonna kes-
21820: tiöiden tärkeimpien toimipaikkojen aiheutta-                    ken. Kiinteät jätteet toimitettiin yhtiön omalle
21821: mat ympäristörasitteet pääpiirteittäin.                         kaatopaikalle. Ongelmajätteitä toimitettiin
21822:    En s o- G u t z ei t 0 y . Yhtiön Kaukopään                  Ekokem Oy:lle Riihimäelle.
21823: tehtaiden jäteveden vesistökuormitusta koske-                     Kaukopään tehtaiden ympäristönsuojeluin-
21824: vaa lupaehtoa kiristettiin kertomusvuoden hei-                  vestoinnit olivat kertomusvuonna 33,1 Mmk ja
21825: näkuussa. Päästöt alittivat kertomusvuonna lu-                  ympäristönsuojelun käyttökustannukset 9,4
21826: paehtojen mukaiset päästöt.                                     Mmk.
21827: 270
21828: 
21829:    Kaukopään ja Tainionkosken tehtaiden yh-         nen kuormitus. Tilanne saatiin hallintaan ker-
21830: teisen jätevedenpuhdistamon, jonka kustannu-        tomusvuoden lopussa. Vesiviranomaisten kans-
21831: sarvio on 170 Mmk, rakentaminen aloitettiin.        sa neuvoteltiin lisäselkeyttimen rakentamisesta,
21832: Kaukopään ja Tainionkosken tuotantoraken-           joka toteutuu käynnissä olleen puhdistamoin-
21833: teen muutoksista ja uuden sellutehtaan, joka        vestoinnin yhteydessä.
21834: korvaa Kaukopään vanhat sellunkeitto-osat,             Tehtaiden soodakattilan sähkösuotimille teh-
21835: rakentamisesta tehtiin päätös kertomusvuoden        tiin kertomusvuonna peruskorjaus, jonka kus-
21836: lopulla. Investoinnin suunnittelutyöt sekä uu-      tannukset olivat 6,5 Mmk. Pölypäästöissä il-
21837: den tilanteen mukaisten ympäristönsuojeluin-        maan       päästiin   ilmansuojeluviranomaisten
21838: vestointisuunnitelmien tarkistaminen käynnis-       kanssa sovittuun tavoitteeseen. Yhteistarkkai-
21839: tettiin. Kokonaisinvestointi on suuruudeltaan       lusta eräiden muiden kuormittajien kanssa
21840:  1 800 Mmk ja sen ympäristönsuojelutavoitteet       käytiin neuvotteluja. Ilmansuojeluhakemus oli
21841: on asetettu 2000-luvun vaatimusten mukaisesti.      edelleen käsiteltävänä lääninhallituksessa.
21842:    Yhtiön Tainionkosken tehtaan vesistökuor-           Kotkan kaupungin kaatopaikoilla oli vai-
21843: mitus alitti kertomusvuonna lupaehdot. Kuor-        keuksia ottaa vastaan märkää kuitulietettä.
21844: mitus on vähentynyt vuosittain 1980-luvulla.        Tehtaiden jätehuolto vaatii lisäselvityksiä.
21845:    Ilmansuojeluun liittyvien lupa-asiain käsitte-      Kotkan tehtaiden ympäristönsuojeluinves-
21846: ly lääninhallituksessa oli kertomusvuonna           toinnit olivat kertomusvuonna 10,4 Mmk ja
21847: käynnissä. Mittausten perusteella hiukkaspääs-      ympäristönsuojelun käyttökustannukset 2,5
21848: töt alittivat asetetun vaatimustason. Hajurikki-    Mmk. Jätevedenpuhdistamon rakennustyöt
21849: päästöjen taso on korkea tehtaalla sovelletta-      aloitettiin, ja tavoitteena oli lupaehtojen mu-
21850: van suoran savukaasuhaihdutuksen vuoksi.            kainen kuormitus vuoden 1990 puoliväliin
21851:    Tehtaan jätehuolto hoidetaan yhteisesti yh-      mennessä. Kertomusvuoden lopulla annetun
21852: tiön Kaukopään ja Imatrankosken tehtaiden           vesioikeuden päätöksen mukainen tavoite on
21853: kanssa. Ympäristönsuojeluinvestoinnit olivat        kuitenkin yhtiön mukaan niin tiukka, että
21854: kertomusvuonna 2,4 Mmk ja ympäristönsuoje-          vesioikeuskäsittelyssä ratkaistaan lopullinen lu-
21855: lun käyttökustannukset 2,8 Mmk.                     paehtotaso. Suunnitelman mukaan rakenne-
21856:    Kaukopään sellutehtaan uudistaminen ai-          taan anaerobipuhdistamo ja ilmastus, joiden
21857: heuttaa Tainionkosken tehtaan valkaistun sel-       kustannusarvio on 51 ,3 Mmk.
21858: lun tuotannon lopettamisen. Sellun keiton ke-          Vuosia vireillä ollut ammattikalastajien Kot-
21859: mikaaliot regeneroidaan Kaukopäähän raken-          kan, Karhulan ja Pyhtään tehtaita koskeva
21860: nettavassa soodahöyrykattilassa. Jätevedet          vahingonkorvausasia oli kertomusvuonna käsi-
21861: puhdistetaan Kaukopäähän rakennettavassa            teltävänä.
21862: aktiivilietepuhdistamossa, jonka suunnittelussa        Yhteispuhdistamohanke eräiden muiden
21863: ja kustannusarviossa Tainionkosken osuus on         kuormittajien kanssa oli edelleen vireillä.
21864: huomioitu. Tainionkosken päästöt vesistöön ja          Yhtiön Summan tehtaiden jätevesien kuor-
21865: ilmaan lakkaavat kokonaan. Investoinnit to-         mitus oli kertomusvuonna lupaehtoja pienem-
21866: teutuvat v. 1992. Suunnittelu saattaa antaa         pää. Ilmansuojelun lupa-asioiden käsittely oli
21867: aihetta joihinkin tarkistuksiin.                    lääninhallituksessa kesken. Jätehuollossa lää-
21868:    Yhtiön Imatrankosken tehtaan jätevesien          ninhallituksen päätöksen mukaiset velvoitteet
21869: mukana vesistöön joutunut mäntyöljymäärä            oli hoidettu. Alueellinen ympäristöyhteistyö-
21870: vastasi kertomusvuonna tekniseltä toteutuksel-      suunnitelma oli valmisteilla.
21871: taan lupaehtoja. Ympäristönsuojeluinvestoin-           Ympäristönsuojeluinvestoinnit olivat kerto-
21872: teja ei ollut tehty. Ympäristönsuojelun käyttö-     musvuonna 5,4 Mmk ja ympäristönsuojelun
21873: kustannukset olivat n. 0,1 Mmk. Tehtaan toi-        käyttökustannukset 5,9 Mmk.
21874: minnan lopettamisesta vuoden 1989 loppuun              Summan tehtailla toimi kertomusvuonna jä-
21875: mennessä on tehty päätös. Ympäristövirano-          tevesien aktiivilietepuhdistamo, jonka jatkuva
21876: maisten kanssa olivat käynnissä neuvottelut         käyttö ja valvonta on vaativa tehtävä. Ratkai-
21877: toimintansa lopettavalle yksikölle asetettavista    semalla jätehuoltokysymykset alueellisena yh-
21878: mahdollisista velvoitteista.                        teistyönä ja käyttämällä yhtiön voimavaroja
21879:    Yhtiön Kotkan tehtaiden jätevesipäästöt ylit-    tarkoituksenmukaisesti on mahdollisuus päästä
21880: tivät kiintoaineen osalta lupaehdot yli puolen      parhaimpaan tulokseen.
21881: vuoden ajan kertomusvuonna. Syynä oli yh-              Yhtiön Uimaharjun tehtaan jätevesien lupa-
21882: tiön mukaan laiterikkojen aiheuttama epätasai-      ehtokäsittely alkoi kertomusvuonna. Neuvos-
21883:                                                                                                271
21884: 
21885: toliittolais-suomalaisena yhteishankkeena on       laan, koska puhdistamon toiminta on yhtiön
21886: tehty aiesuunnitelma Uimaharjun uuden sellu-       käsityksen mukaan erinomaista. Ympäristömi-
21887: tehtaan rakentamisesta.                            nisteriön esittämät uudet tavoitteet jouduttiin
21888:     Ilmansuojelun lupakäsittely oli lääninhalli-   kuitenkin ottamaan huomioon. Jätehuolto-
21889: tuksessa kesken. Jätehuollosta on saatu pää-       suunnitelman tarkistus oli kesken lääninhalli-
21890: tös, jonka velvoitteita yhtiön mukaan noudate-     tuksessa.
21891: taan. Ympäristönsuojeluinvestoinnit olivat ker-       Yhtiön Tervakosken tehtaan jätevesikuormi-
21892: tomusvuonna 0,1 Mmk ja käyttökustannukset          tuksessa ylitettiin kertomusvuonna kiintoai-
21893: 2,0 Mmk.                                           neen lupaehto. Vesioikeus korotti kertomus-
21894:     Uimaharjun tehtaan jätevesikuormitustilan-     vuoden lopulla kiintoaineen lupaehtoa vuoden
21895: ne ei ole yhtiön mukaan vertailukelpoinen          1989 loppuun saakka. Samassa luvassa nostet-
21896: maan muiden sellutehtaiden kanssa, minkä           tiin myös paperintuotannon ylärajaa.
21897: vuoksi uuden lupakäsittelyn aloittaminen              Tervakosken tehtaan tuotannon huomatta-
21898: käynnistettiin. Tehdyn aiesopimuksen mukaan        vasta kasvusta huolimatta vesistökuormitus on
21899: Uimaharjuun rakennetaan ympäristökuormi-           yhtiön mukaan saatu jatkuvasti alenemaan.
21900: tukseltaan nykyaikainen sellutehdas. Lopulli-      Vesioikeuskäsittelyssä on ollut mahdollisuus
21901: nen rakentamispäätös tehdään v. 1989.              kiintoaineskuormituksen tarkistamiseen.
21902:     Yhtiön Pankakosken tehtaiden jätevesikuor-        Ilmansuojelun lupahakemuksen käsittely
21903: mitus alitti kertomusvuonna lupaehdot. Ilman-      lääninhallituksessa oli kertomusvuonna kes-
21904: suojelussa lääninhallituksen myöntämän luvan       ken, mutta tehtaalla ei ole yhtiön mukaan
21905: velvoitteet on toteutettu. Sama koskee myös        päästöjen suhteen ongelmia eikä investointitar-
21906: jätehuoltoa. Ympäristönsuojeluinvestointeja ei     peita.
21907:  kertomusvuonna tehty. Käyttökustannukset             Jätehuollosta on saatu lääninhallituksen
21908: olivat 2,0 Mmk.                                    päätös. Tehtaan alapuolisessa vesistössä esiin-
21909:     Tehtaan jätevesiluvan ehtojen mukaan uusi      tyneiden PCB-haittojen vähentämisen toimen-
21910: lupahakemus jätettiin kertomusvuoden lopulla       piteistä esitettiin tutkimussuunnitelma, ja neu-
21911: vesioikeuteen. Kiintoaineskuormitusta ei Pan-      vottelut kalakorvauksista olivat käynnissä.
21912:  kakoskella ole yhtiön mukaan enää mahdollis-         Yhtiö hakee vuoden 1989 loppuun mennessä
21913: ta eikä tarvetta tiukentaa. Myöskään happea        Tervakosken tehtaan lupaehtojen tarkistusta
21914:  kuluttavan kuormituksen alentamiseen ei yh-       vesioikeudelta. Samassa yhteydessä harkitaan
21915:  tiön näkemyksen mukaan ole tarvetta. Lietteen     tuotannon nostamista, joka on tarkoitus tehdä
21916:  käsittelyn parantamisen ja ilmastusaltaassa       lupapäätösten mukaisesti ilman jätevedenpuh-
21917:  ajoittain esiintyvän hajuhaitan korjaamiseksi     distamoon kohdistuvia lisäinvestointeja.
21918:  on tehty suunnitelma, jota alkaneessa lupakä-        Tehtaan kaatopaikka-asian käsittely edellyt-
21919:  sittelyssä on mahdollista tarkentaa. Myös ra-     tää tutkimusyhteistyötä muiden teollisuuslai-
21920:  vinnekuormitus on saatava pysymään ympäris-       tosten kanssa. Yhteisprojektin alustava valmis-
21921:  töviranomaisten edellyttämällä tasolla.           telu käynnistyi kertomusvuonna.
21922:     Yhtiön Varkauden tehtaan jätevesikuormitus        Investointeja ympäristönsuojeluun ei kerto-
21923:  oli kertomusvuonna lupaehtoja vähäisempää.        musvuonna tehty. Käyttökustannukset olivat
21924:  Varkauden jätevedet käsitellään v. 1978 raken-    2,0 Mmk.
21925:  netussa ja kertomusvuonna edelleen tehok-            Enso-Gutzeit Oy:n tytäryhtiöiden ympäris-
21926:  kaasti toimineessa ilmastetussa lammikossa,       tönkuormitus suhteessa lupaehtoihin ja ympä-
21927:  jossa puhdistusteho on suhteellisen korkea.       ristönsuojelun kustannukset olivat kertomus-
21928:     Varkauden tehtaan ilmapäästöt ovat alitta-     vuonna seuraavat:
21929:  neet asetetut päästötavoitteet. Ilmansuojelu-        - Suomen Kuitulevy Oy:n (Pihlava) jäteve-
21930:  päätöstä lääninhallitukselta ei kertomusvuonna    sikuormitus oli lupaehtoja pienempi. Lupaeh-
21931:  ollut saatu.                                      tojen tarkistushakemus oli vesioikeuskäsittelys-
21932:      Jätehuoltosuunnitelman muutoskäsittely oli    sä. Ympäristönsuojeluinvestoinnit olivat 0,1
21933:  kertomusvuonna kesken. Kaatopaikan käyttö-        Mmk ja käyttökustannukset 1,1 Mmk.
21934:  kustannukset olivat huomattavat, lähes 6             - Suomen Kuitulevy Oy:n (Heinola) jäteve-
21935:  Mmk.                                              sikuormitus ylitti kertomusvuoden alkupuolis-
21936:      Jätevesilupaehtojen mukainen tarkistuskat-    kolla lupaehdot. Ympäristönsuojeluinvestoin-
21937:  selmus oli v. 1989 käynnissä. Varkauden teh-      nit olivat 0,2 Mmk ja käyttökustannukset 0,3
21938:  taan ehdotus oli, että lupaehdot pysyvät ennal-   Mmk.
21939: 272
21940: 
21941:    - Suomen Kuitulevy Oy:n (Karhula) jäteve-                     ja kattiloiden pohjatuhkasta noin puolet menee
21942: sikuormitus alitti lupaehdot. Ympäristönsuoje-                   hyötykäyttöön lähinnä rakennusaineteollisuu-
21943: luinvestointeja ei tehty. Käyttökustannukset                     teen ja täyttömaaksi. Loppuosa tuhkasta toi-
21944: olivat 0,9 Mmk.                                                  mitetaan hyväksyttyjen jätehuoltosuunnitel-
21945:    - Tavastimber Oy:n Rengon ja Kiteen sa-                       mien mukaisesti läjitysalueille. Toimipaikoilla
21946: hoilla olivat lääninhallituksen kanssa käynnissä                 syntyvät jäteöljyt poltetaan omissa kattilalai-
21947: jätehuoltosuunnitelmia koskevat neuvottelut.                     toksissa tai toimitetaan Ekokem Oy:n hävitet-
21948: Sahojen ja kaatopaikka-alueiden selvittelytar-                   täväksi kuten muutkin ongelmajäte-erät.
21949: peita oli myös muilla yksiköillä. Mahdollisten                      Yhtiön voimalaitoksilta vesistöön johdettava
21950: kehittämistarpeiden kustannusten selvittely                      jätevesikuorma vastaa laitoksen henkilökun-
21951: aloitettiin. Säynätsalon sahan ympäristönsuo-                    nan suuruisen eli maksimissaan muutaman sa-
21952: jelun käyttökustannukset olivat 0,1 Mmk. Ker-                    dan asukkaan taajaman puhdistettujen jäteve-
21953: tomusvuonna tuli päätös Päijänteen alueen                        sien kuormitusta. Laitosten merkittävin vesis-
21954: teollisuuden ja kuntien vesioikeusasiasta, joka                  tökuormitus muodostuu yhtiön mukaan jääh-
21955: oli ollut vireillä vuodesta 1973 (Enso-Gutzeit                   dytysvesien lämpökuormasta.
21956: Oy:n Parviaisen tehtaiden jätevesistä aiheutu-                      Yhtiön lauhdutusvoimalaitoksia ovat Lovii-
21957: nut korvaushakemusasia). Vesioikeus antoi asi-                   san ja Inkoon laitokset sekä Naantalin yksi
21958: asta päätöksen v. 1983. Valituksien jälkeen                      yksikkö. Muut laitokset tuottavat sähkön ohel-
21959: lainvoimainen päätös tuli kertomusvuonna ja                      la kaukolämpöä. Loviisan voimalaitoksella
21960: korvaussumma korkoineen oli 0, 7 Mmk.                            keskimääräinen mereen johdettu lämpöteho oli
21961:    Enso-Gutzeit Oy:hyn on perustettu teknis-                     näistä suurin. Inkoossa vastaavat luvut olivat
21962: tieteellinen ympäristönsuojelun neuvottelukun-                   hieman pienemmät ja Naantalissa merkittäväs-
21963: ta, johon on kutsuttu yhtiön omien vastuuhen-                    ti pienemmät.
21964: kilöiden lisäksi korkeakoulujen ja yliopistojen                     Ennakkotietojen mukaan Loviisan ydin-
21965: sekä Metsäteollisuuden Keskusliiton ja Keskus-                   voimalaitoksen aktiivisuuspäästöt olivat kerto-
21966: laboratorion edustajat.                                          musvuonna aiempien vuosien tasolla. Loviisan
21967:    Yhtiön edustajat ovat toimineet yhteistyössä                  voimalaitoksella kertyvät ydinjätteet käsitel-
21968: ympäristönsuojelukysymyksissä sekä Suomessa                      lään ja varastoidaan laitospaikalla. Korkea-
21969: että myös kansainvälisesti. Erityisesti kloori-                  aktiivinen käytetty polttoaine palautetaan Neu-
21970: vaikaisun ympäristöhaitat ja dioksiinit ovat                     vostoliittoon viiden vuoden varastoinoin jäl-
21971: olleet tällöin selvittelyn kohteena.                             keen.
21972:    Imatran Voima Oy. Yhtiön toimipai-                               Ydinenergialainsäädännön mukaan Imatran
21973: koittain eritellyt voimalaitosten savukaasu-                     Voima Oy on velvollinen keräämään ydinjäte-
21974: päästöt ja tuhkamäärät on esitetty seuraavassa                   huoltoon tarvittavat varat Loviisan voimalai-
21975: taulukossa. Luvut ovat kertomusvuoden en-                        toksen käyttövaiheen aikana. Kauppa- ja teol-
21976: nakkotietoja.                                                    lisuusministeriö on vahvistanut yhtiön ydin-
21977:                                                                  jätehuollon vastuumääräksi kertomusvuoden
21978: Toimipaikka            Savukaasupäästöt
21979:                           Rikki-   Typen     Lento-    Tuhka     lopussa 979,9 Mmk ja vuoden 1989 rahastota-
21980:                          dioksidi  oksidit    tuhka    talteen   voitteeksi 395,2 Mmk.
21981:                                     tonnia/vuosi
21982:                                                                     Imatran Voima Oy:n laitosten ympäristön-
21983: Inkoo/hiili ........     II 200    7 500       650    80 000     suojelun tekniset ratkaisut on yhtiön mukaan
21984: Lohja/hiili ........        600      130        40     3 850
21985: Naantali/hiili .....      5 000    4000        400    60 000     mitoitettu ja toteutettu niin, ettei päästärajoi-
21986: Vanaja/hiili .......        950      300        30     9 000     tusten tai muiden lupaehtojen loukkauksia
21987: Joensuu/turve ....          690    1 120        20    14 000     pääse syntymään normaalitoiminnassa. Pääs-
21988: Rauhanlahti/turve         1 700    1 300       260    19 000     töt jäävät yleensä murto-osaan sallituista enim-
21989:                                                                  mäispitoisuuksista. Esimerkiksi rikkipäästön
21990:    Yhtiön maakaasukäyttöisten kaukolämpölai-                     vaikutus ilman rikkidioksidipitoisuuteen on
21991: tosten ainoa merkittävä savukaasupäästä on                       tyypillisesti 10-20 OJo siitä, minkä ilman laa-
21992: typen oksidit. Niiden yhteenlaskettu määrä on                    dun ohjearvot sallisivat.
21993: muutamia satoja tonneja vuodessa.                                   Yhtiön laitoksilla on pysytty jäähdytysvesiä
21994:    Yhtiö on pyrkinyt vähentämään jätteistä ai-                   koskevien lupaehtojen määräämissä rajoissa.
21995: heutuvaa ympäristökuormitusta mahdollisuuk-                      Esimerkiksi Loviisan laitoksen lupapäätöksien
21996: sien mukaan hyötykäytön keinoin. Savukaasu-                      mukaisesti jäähdytysveden lämpötilan nousu
21997: jen pölynerotuksessa talteenotetusta tuhkasta                    saa olla vuorokausikeskiarvona enintään 14° C
21998:                                                                                                   273
21999: 
22000: ja kuukausikeskiarvona enintään 12° C. Me-           vanhoilla laitoksilla. Uuden hiililaitoksen kata-
22001: reen johdettavan jäähdytysveden lämpötila saa        lyyttinen typenpoistolaitos maksaa n. 90 Mmk.
22002: olla enintään 32° C. Näitä arvoja ei yhtiön             Muita ympäristönsuojelun perusparannuksia
22003: mukaan ylitetä.                                      tehdään yhtiössä lähivuosina muutamien kym-
22004:    Kullakin yhtiön laitoksella on lisäksi velvoite   menien miljoonien markkojen edestä. Suurim-
22005: tarkkailla laitoksen vaikutuksia vesistöön,          pia yksittäisiä investointeja ovat sähkösuoda-
22006: esim. fysikaalis-kemiallisia ja biologisia vaiku-    tinten uusimiset ja perusparannukset.
22007: tuksia. Tarkkailujen perusteella laitosten vesis-       Lämpökuormien vähentäminen voimalaitok-
22008: tövaikutukset ovat olleet vähäiset.                  silla on mahdollista vain kaukolämmön osuut-
22009:    Loviisan voimalaitoksen aktiivisuuspäästöjä       ta lisäämällä. Naantalin laitoksella kaukoläm-
22010: koskevat vaatimukset on annettu ydinenergia-         mön osuus on jo nykyisellään suuri. Inkoon ja
22011: lain nojalla. Tritiumpäästä veteen on n. 11 OJo      Loviisan laitoksilla hukkalämmön käyttö kau-
22012: vahvistetusta päästärajasta ja muut päästöt          kolämpönä ei ole ainakaan lähivuosina mah-
22013: alle 2 OJo vahvistetuista päästörajoista. Kaikissa   dollista. Lämpimiä vesiä voidaan rajoitetusti
22014: tapauksissa päästöstä laskennallisesti arvioitu      käyttää kalanviljelyyn ja poikastuotantoon.
22015: säteilyannos ympäristön asukkaille on n. 2 OJo           Kemi j o k i 0 y . Yhtiö tuottaa sähköä
22016: annosrajasta.                                        Kemijoen vesistöön rakennetuilla vesivoimalai-
22017:    Valtioneuvoston päätökset voimalaitosten          toksilla. Toiminnasta ei aiheudu varsinaisesti
22018: rikkipäästöjen rajoittamisesta määrittelevät lai-    ympäristöpäästöjä. Haitallisten aineiden joutu-
22019: tosten tavoitteet ja toimenpiteiden aikataulun.      minen ympäristöön on mahdollista vahinkota-
22020: Yhtiö on myötävaikuttanut taloudellisen rikin-       pausten yhteydessä. Tällaisia voivat olla voi-
22021: poistomenetelmän kehittämiseen. Rikinpoisto-         malaitosten hydraulisesti toimivien laitteiden
22022: tekniikkaa on kehitetty yhteistyössä Tampella        mekaaniset vauriot samoin kuin muuntajaon-
22023: Oy:n ja Outokumpu Oy:n kanssa.                       nettomuudet. Näihin on yhtiössä varauduttu
22024:    Laitosyksiköiden toimintavalmiuksien säilyt-      siten, että uhanalaisiin kohteisiin on rakennet-
22025: tämiseksi yhtiön investoinnit porrastetaan käy-      tu kokoama-altaat. Lisäksi yhteistyössä palo-
22026: tännössä usealle vuodelle ennen lopullista mää-      ja pelastusviranomaisten kanssa on hankittu
22027: räaikaa. Päätöstä rakentamisohjelmasta ei vie-       vahinkojen rajoittamiseen ja puhdistukseen
22028: lä ole tehty, mutta investoinnit toteutettaneen      tarvittava kalusto ja koulutus.
22029: vuosien 1990-1993 aikana. Inkoon IV yksik-              Vesivoiman tuotantoon olennaisesti liittyvän
22030: kö on jo kehitystoimintaan liittyen varustettu       vesistönsäännöstelyn merkittävimmät ympäris-
22031: rikinpoistolla, joka kattaa n. 75 OJo yksikön        tövaikutukset kohdistuvat tekojärvien alueella
22032: kapasiteetista. Inkoon ja Naantalin seitsemän        aiemmin harjoitettuun maankäyttöön, maise-
22033: yksikön investoinnit ovat yhteensä lähes 400         maan ja juoksutettavan veden laatuun, luon-
22034: Mmk. Uuden suurhiilivoimalaitoksen rikin-            nonjärvillä vesihuoltoon ja kalatalouteen. Nä-
22035: poistoinvestointi on kustannuksiltaan 250-300        mä asiat käsitellään vesilain edellyttämässä lu-
22036: Mmk.                                                 paprosessissa.
22037:    Typpioksidipäästöjen rajoittamisesta ei ker-         Yhtiölle määrättyjen kalankasvatusvelvoit-
22038: tomusvuonna vielä ollut valtioneuvoston pää-         teiden toteuttamiseksi Kemijoki Oy on raken-
22039: töksiä. Kertomusvuoden elokuussa ympäristö-          tanut yhdessä Pohjolan Voima Oy:n kanssa
22040: ministeriön typpityöryhmä esitti ehdotuksensa        Ossauskosken ja Keminmaan kalanviljelylai-
22041: uusien laitosten päästöjen rajoittamisesta. Jat-     tokset sekä kuusi luonnonravintolammikkoa.
22042: kotyöryhmä on laatinut sen jälkeen vanhojen          Kaikkiin näihin hankkeisiin on vesioikeuden
22043: laitosten päästöjen rajoittamista koskevaa eh-       luvat, joissa on määrätty kalanviljelylaitosten
22044: dotusta.                                             suurin sallittu tuotanto ja veden laadun tark-
22045:    Yhtiön tutkimus- ja kehitystoiminnassa on         kailuvelvoitteet. Asetettuja rajoja ei yhtiön
22046: käynnistetty typpipäästöjen tutkimus tarkoi-         mukaan ole ylitetty.
22047: tuksena löytää tehokkaat keinot päästöjen ra-           Kemijoki Oy:n lähivuosien suunnitelmiin ei
22048: joittamiseksi tulevien vaatimusten mukaisesti.       sisälly merkittäviä ympäristönsuojeluinvestoin-
22049: Inkoon voimalaitoksella alkaa koetoiminta            teja. Kitisellä jatkuvan voimalaitosrakentami-
22050: vuoden 1989 lopussa poltinmuutosten valmis-          sen yhteydessä toteutetaan kuitenkin maiseman
22051: tuttua. Vuoteen 1995 mennessä typpipäästöjen         hoitoon liittyviä ratkaisuja.
22052: vähentämiseksi tehdään alustavien arvioiden             Kemira 0 y. Yhtiön lannoiteteollisuuden
22053: mukaan lähes 200 Mmk:n investoinnit yhtiön           Siilinjärven tehtaiden merkittävimmät päästöt
22054: 35   390649T
22055: 274
22056: 
22057: ilmaan ovat rikkidioksidi ja typpidioksidi, jot-   on Suomen ainoa viskoosikuitutehdas. Teh-
22058: ka ovat peräisin pääasiassa rikkihappo- ja         taan tärkeimmät päästöt ilmaan ovat rikkihiili,
22059: typpihappotehtailta. Tehtaiden huomattavim-        rikkivety ja rikkidioksidi. Päästöarvot alittavat
22060: mat päästöt veteen ovat fosfori ja typpi. Ra-      yhtiön mukaan viranomaisten asettamat vaati-
22061: vinnepäästöt ovat peräisin pääasiassa lannoite-    mukset vuodesta 1993 alkaen.
22062: tehtaalta.                                           Säterin päästöille veteen on vesioikeuden
22063:    Yhtiön Oulun tehtaiden päästöt ovat saman-
22064:                                                    lupamenettelyssä asetettu sinkille raja-arvo v.
22065: kaltaiset.
22066:                                                    1980. Sinkkipäästöt Vanajaveteen ovat 1980-
22067:    Kertomusvuonna rikkipäästöt olivat poik-
22068:                                                    luvulla vähentyneet tuntuvasti.
22069: keuksellisen korkeat mm. turvekaasutuksen
22070: aloittamisen ja vanhan rikkihappoyksikön toi-         Yhtiön kemikaalituotannon Vaasan tehtailla
22071: mintahäiriöiden vuoksi. Vuodesta 1989 alkaen       tuotetaan mm. suoja- ja torjunta-aineita, eri-
22072: päästöt ovat uusien ilmansuojelutoimien ansi-      laisia teollisuuskemikaaleja ja suojaimia. Teh-
22073: osta vähäisemmät.                                  taiden aiheuttama ympäristökuormitus on suh-
22074:    Vastaavia päästöjä veteen ja ilmaan tapah-      teellisen vähäinen. Ainoa merkittävä päästö on
22075: tuu myös yhtiön Uudenkaupungin, Harjaval-          ilmaan joutuva rikkidioksidi.
22076: lan ja Kokkolan tehtailta. Harjavallassa Kemi-
22077:                                                       Kemira Oy:n Vihtavuoren tehtaat on suh-
22078: ra Oy:n päästöt pienenivät olennaisesti, kun
22079:                                                    teellisen pieni ympäristönkuormittaja. Kerto-
22080: rikkihappotehtaat myytiin Outokumpu Oy:lle.        musvuonna tehtaat päästivät ilmaan polttoai-
22081:    Mainitut viisi lannoitetehdasta edustavat
22082:                                                    neperäistä rikkidioksidia. Tehtaiden jätevesi-
22083: Suomen koko lannoiteteollisuutta, jonka ko-        kuormituksessa tarkkaillaan lähinnä typpipääs-
22084: konaisrikkidioksidipäästöt olivat kertomus-        töjä, mm. typpihappoa.
22085: vuonna yhteensä 5 847 tonnia. Vuonna 1980
22086: toimialan vastaavat päästöt olivat 18 300 ton-        Kemira Oy:n kaikki toimipaikat noudattivat
22087: nia. Todellinen päästövähennys oli 63 OJo v.       kertomusvuonna yhtiön ilmoituksen mukaan
22088:  1980-88. Tulos on perustunut pääasiassa ns.       niille asetettuja erilaisia päästöjä koskevia raja-
22089: parhaan tekniikan käyttöönottoon Kemira            arvoja. Yhtiö noudattaa toiminnassaan julkis-
22090: Oy:n rikkihappotehtailla.                          tamaansa ympäristönsuojelupolitiikkaa, jonka
22091:    Yhtiön typpihappoteollisuuden typpidioksi-      yhtenä osana on toiminnan pitkäjänteisyys ja
22092: dipäästöt olivat kertomusvuonna n. 0, 7 % ko-      tulevien vaatimusten ennakointi. Merkittävin
22093: ko maan päästöistä. Lannoiteteollisuuden           vireillä oleva ympäristönkuormituksen vähen-
22094: osuus oli 2,5 % koko teollisuuden vesistöjen       tämishanke on Vuorikemian tehtaiden vesien-
22095: ravinnekuormituksesta. Suomen lannoiteteolli-      suojeluohjelma, joka on esitetty vesioikeudelle
22096: suuden ravinnepäästöt ovat yhtiön mukaan           v. 1987 jätetyssä lupahakemuksessa. Sen mu-
22097: eurooppalaisessa vertailussa erittäin pieniä.      kaisesti päästöjä vähennetään ainakin puoleen
22098:    Kemira Oy:n titaanioksiditeollisuuden Vuo-      vuoteen 1996 mennessä. Yhtiön hallintoneu-
22099: rikemian tehdas Porissa on Suomen ainoa            vosto hyväksyi 140 Mmk:n vesiensuojeluinves-
22100: titaanidioksideja tuottava tehdas. Laitos käyt-    toinnit kertomusvuoden syksyllä.
22101: tää prosessissaan ns. sulfaattimenetelmää. Teh-       Kemira Oy:ssä on ollut vireillä muitakin
22102: taan huomattavin päästö ilmaan on rikkidiok-       hankkeita ympäristökuormituksen vähentämi-
22103: sidi, joka on pysynyt 1980-luvulla suuruusluo-     seksi pitkällä aikavälillä. Koska ko. toimien
22104: kaltaan samana. Se on peräisin ns. kalsinoin-      hyväksyminen riippuu eri viranomaisista, ei
22105: tiuuneista, voimalaitokselta sekä rikkihappo-      vielä ole yhtiön mukaan mahdollisuuksia toi-
22106: tehtaalta.                                         mien kustannusvaikutusten arvioimiseen.
22107:    Tehtaan tärkeimmät päästöt mereen ovat             Neste 0 y. Yhtiön Naantalin jalostamolla
22108: rikkihappo ja rautasulfaatti. 1970-lukuun ver-     jätevedet puhdistetaan korkeateknisessä puh-
22109: rattuna oli kertomusvuonna vireillä olevien        distuslaitoksessa, jonka ansiosta kuormitus ve-
22110: vesiensuojeluinvestointien rikkihappopäästöjen     sistöön on suhteellisen vähäinen. Jatkuvassa
22111: vähennystavoite n. 45 % ja rautasulfaattipääs-     merialueen tutkimuksessa ei ole yhtiön mukaan
22112: töjen vähennystavoite n. 75 %. Tavoitteet on       pystytty toteamaan merivedessä jalostamovesil-
22113: tarkoitus saavuttaa v. 1991. Vesiensuojeluin-      le yleensä tyypillisiä epäpuhtauksia. Jätevesi-
22114: vestoinnit ovat 1980-luvulla olleet Vuorikemian    kuormitusta säätelee Länsi-Suomen vesioikeu-
22115: tehtailla n. 230 Mmk.                              den lupa. Lupaehdot täytettiin kertomusvuon-
22116:    Kemira Oy:n Säterin tehdas Valkeakoskella       na.
22117:                                                                                                  275
22118: 
22119:    Jalostamon päästöt ilmaan ovat tyypiltään        musvuonna kesken Uudenmaan lääninhallituk-
22120: savukaasuja ja hajapäästöinä syntyviä hiilive-      sessa. Yhtiö tutkii ympäristöilman laatua jat-
22121: typäästöjä.                                         kuvasti. Ulkoilman laatua koskevat normit
22122:    Ilmansuojeluilmoituksen käsittely Turun ja       täytetään muutoin paitsi rikkilaskeuman osal-
22123: Porin lääninhallituksessa oli kertomusvuonna        ta, koska se yhtiön mukaan koko Etelä-Suo-
22124: kesken.                                             men alueella jo kaukokulkeutuman vuoksi ylit-
22125:     Naantalin jalostamon jätteet olivat laadul-     tää valtioneuvoston päätöksen mukaisen tavoi-
22126: taan kunnan kaatopaikalle vietävää yhteiskun-       tearvon.
22127: tajätettä, jälleenkäsittelyyn joutuvaa hyötyjä-        Tuotantolaitoksen jätteet ovat tyypiltään yh-
22128: tettä, omaan peltokäsittelyyn käytettäviä jäte-
22129:                                                     teiskuntajätettä, jätevesilaitoksen lietteitä ja
22130: vesilaitoksen lietteitä ja pieneltä osin Ekokem
22131:                                                     pieneltä osin ongelmajätettä. Jätekysymyksiä
22132: Oy:hyn vietävää ongelmajätettä. Jätekysymyk-
22133:                                                     hoidetaan viranomaisten hyväksymän suunni-
22134: set hoidettiin Turun ja Porin lääninhallituksen
22135:                                                     telman mukaisesti.
22136: hyväksymän suunnitelman mukaisesti.
22137:     Jalostamon toimintapolitiikka tähtää sekä          Koska Porvoon teollisuusalueelle on sijoitet-
22138: tuotteiden että tuotantotoiminnan ympäristö-        tu paljon tuotantolaitoksia, on ympäristönsuo-
22139: vaikutusten minimoimiseen. Tuotteiden ympä-         jelulla huomattava asema toimintasuunnitel-
22140: ristövaikutusten minimoiminen on yhtiön mu-         missa. Neste Oy pyrkii toteuttamaan myös
22141: kaan aiheuttanut n. 260 Mmk:n investoinnit          öljytuotteiden ympäristöominaisuuksissa kor-
22142: nykyrahassa arvioituna. Lähivuosiksi ei ole         keaa laatutasoa.
22143: suunniteltu tuotteiden ympäristöinvestointeja.         Tuotteiden ympäristöominaisuuksien paran-
22144:     Jalostamon jätevesikuormituksen pienentä-       taminen on tähän mennessä edellyttänyt nyky-
22145: miseen tähdänneet investoinnit ovat olleet n.       rahassa n. 920 Mmk:n investointeja. Niiden
22146: 70 Mmk nykyrahassa. Uusia investointeja ei          ansiosta yhtiöllä on valmius lyijyttömän bensii-
22147: ole odotettavissa lähivuosina. Ilmansuojelusta      nin valmistamiseen ja Euroopan alimpaan rik-
22148: on aiheutunut nykyrahassa n. 125 Mmk:n in-          kitasoon dieselöljyssä ja kevyessä polttoöljys-
22149: vestointikustannukset, joista viimeiset toteutu-    sä. Tällä hetkellä ei ole uusia valmiita suunni-
22150: vat v. 1989. Jätehuolto on aiheuttanut lähinnä      telmia tuotteiden ympäristölaadun parantami-
22151: käyttökustannuksia, joista suurimmat ovat on-       seksi, mutta v. 1991 voimaan tuleva määräys
22152: gelmajätteiden käsittelykustannukset Ekokem         raskaan polttoöljyn rikkipitoisuudesta Etelä-
22153: Oy:n laitoksessa.                                   Suomen taajamissa edellyttää toimenpiteitä,
22154:     Porvoon tuotantolaitoksen toiminta on öl-       esim. nykyisen raakaöljylaadun korvaamista
22155: jynjalostusta, jossa syntyy jätevesiä, päästöjä     kalliimmalla vähärikkisellä laadulla, jota ehkä
22156: ilmaan ja jätteitä. Jalostamon yhteydessä toi-      ei ole saatavissa Neuvostoliitosta.
22157: mii voimalaitos, jonka tuottamasta sähköstä ja         Jätevesikuormituksessa on Porvoon tuotan-
22158: höyrystä osa käytetään yhtiön kemianteollisuu-      tolaitoksella pystytty suhteellisen hyvin täyttä-
22159: teen kuuluvissa yksiköissä. Voimalaitoksen          mään alkuperäisestä huomattavasti tiukennetut
22160:  päästöt on yhdistetty jalostamon päästöihin.       lupaehdot. Suunnitelmissa suojelutoiminta
22161:     Tuotantolaitoksen jätevedet on vuodesta         kohdistuu operatiiviseen toimintaan ja siinä
22162:  1973 lähtien puhdistettu korkeatehoisessa puh-     häiriölähteiden poistamiseen.
22163: distuslaitoksessa, jota v. 1976 täydennettiin          Ilmansuojelusuunnitelmalla (1989-92) täh-
22164:  rakentamalla aktiivihiililaitos eräitä jätevesi-   dätään rikkidioksidi-, typpioksidi- ja hiukkas-
22165:  tyyppejä varten. Jalostamo käsittelee myös         päästöjen rajoittamiseen. Ohjelma, jonka kus-
22166:  petrakemian tehtaiden jätevedet. Vaikutus me-      tannukset ovat yhteensä 395 Mmk, koostuu
22167:  rialueen laatuun rajoittuu yhtiön mukaan sen       seuraavista toimenpiteistä:
22168:  omaan vesialueeseen. Jätevesikuormitusta sää-         - Maakaasun käyttöönotto v. 1989 vähen-
22169:  telee Länsi-Suomen vesioikeuden lupa. Lupa-        tää rikkidioksidipäästöjä. Investointikustannus
22170:  ehdot täytetään yleensä, mutta häiriötilanteissa   on n. 75 Mmk.
22171:  on tapahtunut lyhytaikaisia ylityksiä.                - Rikin talteenottojärjestelmä uusitaan
22172:     Päästöt ilmaan ovat tyypiltään savukaasuja      vuoteen 1992 mennessä. Investointi vähentää
22173:  ja hiilivetypäästöjä, jotka syntyvät pääasiassa    rikkidioksidipäästöjä ja maksaa n. 280 Mmk.
22174:  hajapäästöinä. Molempien päästötyyppien ra-           - Voimalaitoksen poltinmuutoksilla v.
22175:  joittamiseksi on toteutettu ilmansuojelutoimia.    1990-91 vähennetään typpioksidipäästöjä. In-
22176:     Ilmansuojeluilmoituksen käsittely oli kerta-    vestointikustannus on n. 10 Mmk.
22177: 276
22178: 
22179:    - FCC-yksikön pölynerotus v. 1992 vähen-             Kemianteollisuuden jätteet ovat tyypiltään
22180: tää hiukkaspäästöjä. Investointikustannus on        yhteiskuntajätettä, kunnossapito- ja pakkaus-
22181: n. 20 Mmk.                                          jätettä, hyödynnettävää raaka-ainetta ja ongel-
22182:    - Kaasuturbiinivoimalaitoksen           polton   majätettä. Porvoon jalostamon alueella on
22183: muuttaminen uuden tekniikan mukaiseksi pie-         kaksi entistä kaatopaikkaa, joiden käyttö lope-
22184: nentää typpioksidipäästöjä ja maksaa n. 10          tettiin, kun yhtiöstä tuli laitosten omistaja.
22185: Mmk.                                                Vanhat kaatopaikat ovat yhtiön ja viranomais-
22186:    Jätehuollon suhteen ei ole olennaisia muu-       ten tarkkailussa. Maaperä oli paikoin saastu-
22187: tossuunnitelmia.                                    nut tavalla, joka yhä vaatii mittavaa puhdistus-
22188:    Neste Oy:n kemianteollisuus koostuu useista      toimintaa. Jätekysymyksiä hoidetaan viran-
22189: eri tuotantolaitoksista, jotka ovat integroitu-     omaisten hyväksymän suunnitelman mukaises-
22190: neet niin, että ne saavat osan raaka-aineistaan     ti.
22191: toisiltaan. Muut tarvittavista raaka-aineista os-       Kemianteollisuuden toimintapolitiikassa on
22192: tetaan ulkomailta. Kemianteollisuuden loppu-        ympäristönsuojelun painoalana ilmaan tapah-
22193: tuotteet ovat suurimmaksi osaksi polymeerejä.       tuvien päästöjen vl!hentäminen. Toiminta kyt-
22194: Lisäksi tuotetaan useita kemikaaleja.               keytyy osittain tuotantotoiminnan muutoksiin
22195:    Määräyksiä antaessaan viranomaiset ovat          ja osittain uuden ilmansuojeluteknologian
22196: käsitelleet eri tuotantoyksiköitä erillisinä lai-   käyttöönottoon.
22197: toksina, minkä vuoksi luvat ja määräykset               Jätevesikuormituksen pienentämiseksi suun-
22198: ovat laitoskohtaisia ja usein eri aikoina annet-    nitteilla ovat seuraavat hankkeet:
22199: tuja. Seuraavassa kemianteollisuutta käsitel-           - Kloorattujen hiilivetyjen kuormituksen
22200: lään yhtenä toimipisteenä.                          alentaminen, jonka kustannusarvio on 5 Mmk.
22201:    Jätevedet käsitellään kaikissa yksiköissä yh-        - Biologisen puhdistuksen säädön automa-
22202: tiön mukaan koostumuksen vaatimalla puhdis-         tisointi, jonka kustannusarvio on 0, 7 Mmk.
22203: tusmenetelmällä. Petrakemian tehtaiden jäte-            - Uusien keräily- ja pidätysaltaiden raken-
22204: vedet käsitellään yhdessä öljynjalostamon jäte-     taminen, jonka kustannusarvio on 4 Mmk.
22205: vesien kanssa ja muissa yksiköissä niiden omis-         Ilmansuojeluohjelman tärkeimmät toimenpi-
22206: sa puhdistamoissa. Tästä aiheutuvat ravinne-        teet ovat:
22207: päästöt ovat alle 1 OJo merialueen kuormituk-           - eteenipäästöjen vähentäminen 45 % :lla
22208: sesta. Hapen kulutus on samoin alle 1 %             vuoden 1992 loppuun mennessä, kustannusar-
22209: merialueen kuormituksesta.                          vio on 14 Mmk
22210:    Kemianteollisuuden eri kemikaalien aiheut-           - vinyylikloridipäästöjen     vähentäminen
22211: tamaa kuormitusta valvotaan lupaehtojen mu-         55 %:lla, kustannusarvio on 10 Mmk
22212: kaisesti. Rasitusta vesistöön tutkitaan merive-         - polystyreenitehtaan toteutettu styreeni-
22213: den, pohjasedimentin, pohjaeläinten ja kalas-       päästöjen vähentäminen 70 %:lla, kustannuk-
22214: ton tarkkailulla. Kerääntymistä tai haittavaiku-    set olivat 25 Mmk
22215: tuksia ei yhtiön mukaan ole todettu. Kaikki             - polystyreenitehtaan hiilivetypäästöjen vä-
22216: jätevesipäästöt ja jäteveden käsittelyt ovat lu-    hentäminen 70 % :lla, kustannusarvio on 5
22217: vanvaraisia. Päästöt täyttävät lupaehdot.           Mmk
22218:    Päästöt ilmaan ovat prasessipäästöjä, joiden         - orgaanisten happojen ja hiilimonoksidin
22219: rajoittamiseen yleensä on käytössä puhdistus-       vähentäminen 80 % :lla, kustannusarvio on 10
22220: tekniikkaa, tai hajapäästöjä, joiden rajoittami-    Mmk
22221: nen hoidetaan etupäässä operatiivisella toimin-         - petrakemian yksiköiden osalta olivat
22222: nalla. Eräiden kemian tuotantolaitosten ilman-      suunnitelman laatimiselle välttämättömät selvi-
22223: suojeluilmoituksista on Uudenmaan lääninhal-        tystoimenpiteet kertomusvuonna kesken.
22224: litus antanut nykyisiä ja tulevia päästöjä kos-         Jätehuollon kohdalla ei ole olennaisia muu-
22225: kevat määräykset. Nykyiset määräykset täyte-        tossuunnitelmia.
22226: tään. Vuosina 1990-92 voimaan tulevat mää-              Outokumpu Oy. Outokumpu Oy:ssä
22227: räykset edellyttävät uusia investointeja. Osa       luonnolle aiheutuvien rasitteiden kannalta mer-
22228: ilmansuojeluilmoituksista oli kertomusvuonna        kittävimpiä toimipaikkoja ovat kaivokset ja
22229: viranomaiskäsittelyssä.                             metallurgiset tehtaat.
22230:    Suomessa ei ole annettu normeja päästöissä           Kaivostoiminta aiheuttaa näkyviä muutoksia
22231: esiintyvien kemikaalien sallituista pitoisuuksis-   maisemaan avolouhosten ja selkeytysaltaiden
22232: ta ilmassa. Ilman laatua on kuitenkin tutkittu.     sekä paikalle jäävien sivukivi- ja rikastushiek-
22233:                                                                                                      277
22234: 
22235: kavarastojen takia. Malmien rikastaminen vaa-        tasi muista korvauksista. Ilmaan tai maape-
22236: tii runsaasti vettä, minkä vuoksi prosessijäteve-    rään kohdistuvia merkittäviä rasitteita ei ollut
22237: det ovat luonnon kannalta kaivostoiminnan            kertomusvuonna havaittavissa.
22238: vaikuttavin tekijä. Jätevesien aiheuttamaa             Yhtiön Enonkosken, Pyhäsalmen, Hituran,
22239: kuormitusta vähennetään kierrättämällä vesiä         Vihannin ja Vammalan kaivoksilla ei ole ollut
22240: prosessissa mahdollisimman paljon, poistamal-        havaittavissa huomattavia vaikutuksia vesis-
22241: la vesistä kiintoaineet selkeytysaltaissa sekä       töön, maaperään tai ilmaan.
22242: tarvittaessa neutraloimalla vedet ennen vesis-
22243: töön johtamista.                                        Kemin kaivoksella rikastustekniikassa ei
22244:    Kaivostoiminnalla ei yleensä ole ilmaa pilaa-     käytetä kemikaaleja, mistä syystä prosessivesil-
22245: via vaikutuksia, esim. erityisiä rikkidioksidi-      le ei tarvita erityisiä käsittelyvaiheita selkeytys-
22246: päästöjä, pienten lämpökeskusten päästöjä lu-        altaissa tapahtuvan kiintoaineen poistamisen
22247: kuun ottamatta. Rikasteiden kuivauksessa on          lisäksi. Kaivoksen vesillä ei ole todettavissa
22248: siirrytty hyvin pitkälle suotopuristimien käyt-      olevia vaikutuksia alapuoliseen vesistöön. Suu-
22249: töön aiemmin käytössä olleen polttoöljyllä toi-      ri avolouhos ja siitä johtuva suuri sivukivimää-
22250: mivan rumpukuivauksen sijasta.                       rä vaikuttavat maisemaan.
22251:    Metallurgisessa teollisuudessa luontoon vai-         Vesioikeuksien kaivoksille asettamien lupa-
22252: kuttavia tekijöitä ovat prosessijätevedet, pro-      ehtojen raja-arvot alitettiin kertomusvuonna.
22253: sessikaasut ja pölyt sekä maaperän kannalta          Ainoastaan Vammalan kaivoksella ylitettiin
22254: prosessijätteet.                                     ensimmäisellä vuosineljänneksellä kiintoaine-
22255:    Outokumpu Oy:n kaikkien toimintojen               kuormitusta koskeva lupaehto 2,5 OJo:lla. Me-
22256: luontoon kohdistuvat vaikutukset ovat yhtiön         tallikuormitukselle asetetut raja-arvot alitettiin
22257: ilmoituksen mukaan jatkuvasti vähentyneet            tässäkin tapauksessa.
22258: tuotantomäärien kasvusta huolimatta kehitty-            Toiminnassa oleville kaivoksille ei ole tulos-
22259: neen prosessitekniikan ansiosta.                     sa suuria ympäristönsuojeluinvestointeja lähi-
22260:    Yhtiön politiikkana on ollut ottaa ympäris-       vuosina. Lopettavilla kaivoksilla suoritetaan
22261: tönsuojelu huomioon toiminnoissa ja pyrkiä           jälkihoitotöitä, parannetaan maisemaa, peite-
22262: luontoa ja ympäristöä mahdollisimman pitkäl-         tään jätealueet, levitetään kasvillisuutta sekä
22263: le säästävään tekniikkaan sekä ottaa huomioon        käsitellään mahdolliset valumavedet.
22264: tekniikassa ja yhteiskunnassa tapahtuva kehi-           Yhtiön Harjavallan tehtailla, jotka käsittä-
22265: tys. Ympäristönsuojelukustannukset ovat osa          vät kupari- ja nikkelisulaton, nikkelitehtaan ja
22266: tuotantokustannuksia. Päästöjä vähennetään           happotehtaat, aiheuttivat Harjavallan sulaton
22267: niin paljon kuin se teknisesti ja taloudellisesti    rikkidioksidipäästöt ennen liekkisulatusmene-
22268: on mahdollista. Päästöjen pienentämisessä yh-        telmän käyttöönottoa 1940-luvulla laajaa tu-
22269: tiö ottaa kuitenkin huomioon myös kilpailuky-        hoa ympäristön metsille. Nykyisellään merkit-
22270: vyn säilyttämisen.                                   tävimmät rikkidioksidin synnyttämät ympäris-
22271:    Yhtiön ympäristönsuojeluinvestointeihin on        töhaitat aiheutuvat satunnaisten prosessihäi-
22272: käytetty viime vuosina 50-100 Mmk vuodes-            riöiden aikana syntyvistä lyhytaikaisista suuris-
22273: sa. Erityisesti metallurgisten laitosten jätehuol-   ta päästöistä. Prosessihäiriöiden ja tuotanto-
22274: lon kehittämiseen panostetaan lähivuosina sekä       katkosten määrä on vähentynyt, kun nykyisin
22275: tutkimusmielessä että rahallisesti.                  myös happotehtaat ovat Outokumpu Oy:n
22276:     Keretin kaivoksen alkuvuosikymmeninä pro-        omistuksessa ja koko tuotantoketju on yhtei-
22277: sessivedet johdettiin käsittelemättöminä vesis-      sessä prosessivalvonnassa.
22278: töön, mistä oli seurauksena alapuolisen vesis-          Harjavallan teollisuuden päästöt ilmaan ovat
22279: tön voimakas pilaantuminen. Nykyään proses-          kohottaneet kasvillisuuden ja maaperän me-
22280: sijätevedet selkeytetään ja neutraloidaan ennen      talli- ja rikkipitoisuuksia 2-3 km:n päässä
22281: vesistöön johtamista eikä vastaanottavassa ve-       tehtaista. Päästöjen on arvioitu vaikuttaneen
22282: sistössä ole havaittavissa yhtiön mukaan hait-       metsän kasvuun tehdasalueen lähiympäristös-
22283: tavaikutuksia.                                       sä. Viljelykasvien raskasmetallipitoisuudet ovat
22284:     1940-50-luvulla happamia vesiä vuoti van-        tutkimusten mukaan tehdasalueen välittömässä
22285: halta jätealueelta maakerrostumien kautta            läheisyydessä kohonneita, mutta täyttävät silti
22286: pohjaveteen, minkä vuoksi pohjavesi pilaantui        elintarvikevaatimukset. Metalleja on levinnyt
22287: laajalta alueelta kaivosalueen alapuolelta. Yh-      ympäristöön sekä rikastepölynä että sulatuk-
22288: tiö kustansi alueelle vesijohtoverkoston ja vas-     sesta vapautuvina metallihuuruina.
22289: 278
22290: 
22291:    Ilman laatu Harjavallassa alittaa valtioneu-      mukaan. Lämpöenergian tuotannossa siirry-
22292: voston päätöksen (537 /84) edellyttämän vuosi-       tään vähärikkisen öljyn käyttöön.
22293: keskiarvon, mutta ylittää ajoittain vuorokausi-
22294:                                                         Yhtiön Kokkolan sinkkitehtaan, kobolttiteh-
22295: ja tuntikeskiarvot.                                  taan ja voimalaitoksen käsittävillä laitoksilla ei
22296:    Suurin osa tehdasalueen vesien mukana Ko-
22297:                                                      erityisiä kaasupäästöjen aiheuttamia ympäris-
22298: kemäenjokeen joutuvista metallipäästöistä on
22299:                                                      töhaittoja ole todettu sen jälkeen, kun rikki-
22300: kiintoainetta, joka laskeutuu purkukohdan lä-
22301:                                                      tehdas suljettiin v. 1977. Nykyisin ilmaan pää-
22302: hialueella joen pohjalle. Purkupaikan lähialu-
22303:                                                      sevästä rikkidioksidista 90 OJo on peräisin ener-
22304: een pohjakerrostumissa on kohonneita metalli-
22305:                                                      giantuotannosta. Prosessipäästöt ovat lähes
22306: pitoisuuksia, mutta metallipäästöillä ei ole yh-
22307:                                                      täysin loppuneet. Ilman laatua koskeneen tut-
22308: tiön mukaan havaittu olevan merkittävää vai-
22309:                                                      kimuksen mukaan tehtaiden vaikutus voidaan
22310: kutusta joen vesi- ja pohjaeliöihin tai kaloihin.    havaita tehtaiden lähiympäristössä. Maaperän
22311:    Sekä Outokumpu Oy:n että Kemira Oy:n
22312:                                                      kuormitusta ei aiheudu teollisuusalueen ulko-
22313: Harjavallan tuotantolaitokset sijaitsevat maan-      puolella.
22314: alaisen soraharjun päällä, missä on huomatta-
22315: va pohjavesiesiintymä. Tehdasalueilla on vuo-           Tehtaiden jätevedet johdetaan selkeytysaltai-
22316: sikymmenien kuluessa päässyt metalleja maa-          den kautta mereen. Merkittävimmät aineet
22317: perään niin paljon, että tehtaiden alapuolella       ovat sinkki, nikkeli ja koboltti. Jätevesipäästöt
22318: oleva pohjavedenottama on jouduttu sulke-            ovat voimakkaasti vähentyneet viime vuosien
22319: maan veden liian korkean kadmiumpitoisuu-            aikana. Meressä vaikutukset rajoittuvat yhtiön
22320: den takia. Suljetun vedenottaman lähistöltä on       mukaan purkualueen läheisyyteen.
22321: parin vuoden ajan pumpattu talousveden laa-             Kaikki päästöille asetetut raja-arvot alitettiin
22322: tuvaatimukset täyttävää vettä.                       Outokumpu Oy:n mukaan kertomusvuonna.
22323:    Vesioikeus on määrännyt Kokemäenjokeen            Sekä veteen että ilmaan tapahtuvien päästöjen
22324: Iaskettavilie kupari-, nikkeli-, sinkki- ja lyijy-   vähentämiseksi suunnitellun toimintaohjelman
22325: päästöille raja-arvot. Kertomusvuonna lyijy-         kustannukset ovat n. 40 Mmk lähivuosina.
22326: päästö ylitti raja-arvon kolmella ensimmäisellä         Yhtiön Tornion tehtaiden (ferrokromiteh-
22327: vuosineljänneksellä ja kuparipäästö kolman-          das, terässulatto sekä kuuma- ja kylmävalssaa-
22328: nella vuosineljänneksellä.                           mo) ilmaan tapahtuvien päästöjen biologiset
22329:    Kaasu- ja pölypäästöjen vähentämiseksi on         vaikutukset ovat vähäiset ja rajoittuvat suppe-
22330: yhtiössä laadittu toimenpideohjelma. Lähim-          alle alueelle. Pölypäästöjen vaikutuksia on ha-
22331: pien viiden vuoden aikana investoidaan puh-          vaittu n. 3 km:n päässä tehtaista. Laskeuma-
22332: distuslaitteisiin n. 50 Mmk. Vuotuiset käyttö-       tutkimuksilla on todettu pölyn leviäminen n.
22333: kustannukset nousevat nykyisestään n. 3               14 km:n päähän tehtaista. Kertomusvuonna
22334: Mmk:lla. Toimenpideohjelmalla pienennetään           pölypäästöt olivat n. 20 OJo 1980-luvun alku-
22335: tehtaiden päästöjä ilmaan 80-90 OJo. Tehdas-         puolen tilanteesta. Päästöjen väheneminen jat-
22336: alueen vesien käsittelyyn investoidaan v. 1989       kuu edelleen, kun sulaton kaasunkäsittelyjär-
22337: n. 2 Mmk. Päästöt pienenevät n. 80 %. Pohja-         jestelmä valmistuu lopullisesti v. 1989.
22338: vesien suojelemiseksi tehdasalue asfaltoidaan           Tehtailta ei tule erityisiä kaasupäästöjä. Teh-
22339: ja rakennetaan kaksi pohjavedenottamoa. In-          taiden prosessivedet johdetaan mereen selkey-
22340: vestointikustannukset ovat n. 1 Mmk.                 tysaltaiden kautta. Saniteettijätevedet puhdis-
22341:    Outokumpu Oy:n Porin metallitehtailta ei          tetaan biologisessa puhdistamossa.
22342: tapahdu ilman laatuun olennaisesti vaikuttavia'         Jätevesillä ei ole yhtiön mukaan todettu
22343: päästöjä. Jätevedet johdetaan Kokemäenjo-            olevan vaikutusta alueen kalastoon tai kalas-
22344: keen. Porin tehtaiden jätevesipäästöjen osuus        tukseen. Vesialueen ekologinen toimivuus ja
22345: Kokemäenjoen kuormituksesta on pieni eikä            tuottavuus ei ole heikentynyt. Jätevesien ensisi-
22346: päästöillä ole havaittu olevan vaikutusta vesis-     jainen vaikutusalue tehdasalueen edustalla on
22347: töön.                                                n. 4 km laaja. Jätevesien vaikutus tulee ilmi
22348:    Kaikki metallipäästöille asetetut raja-arvot      lähinnä talvella meriveden kohonneina typpipi-
22349: alitettiin kertomusvuonna, mutta kolmannella         toisuuksina ja satunnaisina pieninä sinkkipitoi-
22350: vuosineljänneksellä ylitettiin pelkistysprosessin    suuksina. Kesäaikana vaikutus näkyy merive-
22351: satunnaisen toimintahäiriön vuoksi kromiraja.        den ravinnepitoisuuksien nousuna.
22352:    Suuria ympäristönsuojeluinvestointeja ei ole         Tehtaiden jätteitä varastoidaan tehdasalueel-
22353: suunnitelmissa. Laitteistoja uusitaan tarpeen        le maa-altaisiin. Altaat on suojattu mm. muo-
22354:                                                                                                     279
22355: 
22356: vikelmulla. Jätealueen ulkopuolella jätteiden          Oulun yliopisto on v. 1976 ja 1982 tehnyt
22357: varastoinnista ei ole todettu vaikutuksia.             Raahen kaupungin ja Rautaruukin toimeksian-
22358:     Suomalais-ruotsalaisen      rajajokikomission      nosta kasvi-indikaattoritutkimuksen. Vuosina
22359: Tornion tehtaiden jätevesikuormitukselle aset-          1985-87 Raahen alueen kunnat ja Rautaruuk-
22360: tamat raja- ja ohjearvot alitettiin kertomus-          ki teettivät ympäristöseurantatutkimuksen,
22361: vuonna metallipäästöjen osalta, mutta kiinto-          jonka tekivät Metsäntutkimuslaitos ja Oulun
22362: aineen päästäraja ylitettiin ensimmäisellä ja          yliopisto. Lisäksi Rautaruukki on tutkinut yli
22363: toisella vuosineljänneksellä n. 8 OJo :lla sekä ko-     10 vuoden ajan neulasten rikki- ja rautapitoi-
22364: konaistyppipäästölle asetettu raja-arvo toisella       suutta Raahen ympäristössä. Rautaruukin
22365: vuosineljänneksellä. Typpi oli peräisin valssaa-       aloitteesta on yhdessä Raahen kaupungin kans-
22366: mon käyttämistä peittaushapoista.                      sa mitattu ilman rikkidioksidipitoisuutta vuo-
22367:    Tehtaan saniteettijätevesien puhdistamolta          desta 1977 alkaen Rautaruukin toimesta hanki-
22368: lähtevän veden kokonaisfosforille ja bioke-            tuilla sekä kaupungin osittain kustantamilla
22369: mialliselle hapen kulutukselle asetettuja raja-        kolmella asemalla. Ilman leijuvan pölyn mää-
22370: arvoja sekä kuumavalssaamon jäteveden öljy-            rää on mitattu vuodesta 1980 alkaen.
22371: pitoisuudelle asetettua raja-arvoa ei ole ylitet-         Tutkimusten mukaan tehtaan lähialueella,
22372: ty.                                                    joka samalla yleensä on kaupunkialuetta, met-
22373:    Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio on          sän kasvu on keskimääräistä hitaampaa. Kas-
22374: velvoittanut yhtiön tekemään selvityksiä, joi-         vuun vaikuttavat sekä rikki- että pölypäästöt,
22375: den tavoitteena on edelleen vähentää jätevesi-         mutta kasvu on ollut heikkoa tällä alueella jo
22376: kuormitusta. Selvitykset tulee jättää komissiol-       ennen tehtaan rakentamista. Päästöjen vaiku-
22377: le vuoden 1991 loppuun mennessä.                       tus näkyy kaupunkialueen ja jonkin verran sen
22378:    Lapin lääninhallitus on määrännyt Outo-             ulkopuolisten alueiden havupuiden jäkälä- ja
22379: kumpu Oy:n tekemään useita selvityksiä                 neulaskatona sekä neulasten kohonneina rikki-
22380: kaasu- ja pölypäästöjen vähentämismahdolli-            ja rautapitoisuuksina. Neulasten rikkipitoisuus
22381: suuksista, niistä aiheutuvista kustannuksista ja       on laskenut vuodesta 1981 lähtien. Tutkimuk-
22382: aikatauluista. Selvitykset tulee tehdä vuoden          sen mukaan kaupunkialueen ulkopuolella ole-
22383: 1989 aikana.                                           vissa metsissä ei ole havaittavissa eikä odotet-
22384:     Rauta r u u k k i 0 y . Yhtiön toiminnassa         tavissa tehtaan päästöistä johtuvia kasvuhäiri-
22385: olevista tuotantoyksiköistä Raahen terästehdas         öitä.
22386: on merkittävä ympäristön kuormittaja. Hä-                 Raahen terästehtaan rikkipäästöt olivat v.
22387: meenlinnan tehdas on vähäinen vesistön ja              1984-88 keskimäärin 30 000 tonnia rikkidiok-
22388: ilman kuormittaja.                                     sidia vuodessa, mikä oli n. 40 % vähemmän
22389:    Yhtiön muiden yksiköiden toimita ei rasita          kuin 1980-luvun alussa. Oulun lääninhallitus
22390: ympäristöä. Tehtaiden vedet lasketaan kunnal-          on kertomusvuoden keväällä antamassaan il-
22391: lisiin viemäreihin. Ongelmajätteinä hävitettäviä       mansuojelulain mukaisessa päätöksessä mää-
22392: öljy-, rasva- ja liuotinainejätteitä näillä tehtail-   rännyt, että tehtaan vuotuinen rikkidioksidi-
22393: la muodostuu yhteensä n. 200 tonnia vuodessa.          päästä saa vuoden 1990 alusta lähtien olla
22394:    Otanmäen ja Mustavaaran kaivokset lopetti-          enintään 12 000 tonnia. Vuonna 1989 päästö-
22395: vat toimintansa 1980-luvun puolivälissä, eikä          jen arvioidaan olevan n. 10 000 tonnia. Ulkoil-
22396: niillä enää kertomusvuonna ollut vesistöjä ra-         man rikkidioksidipitoisuudet Raahessa mit-
22397: sittavia vaikutuksia. Purkuvesistöjen tilaa on         tausasemien vuosikeskiarvoina ovat viime vuo-
22398: tarkkailtu vesioikeuden päätösten mukaan kol-          sina olleet alhaisemmat kuin valtioneuvoston
22399: me vuotta lopettamisen jälkeen. Rautuvaaran            päätöksen mukainen ohjearvo.
22400: kaivoksen toiminta päättyi kertomusvuoden lo-             Pölypäästöjen määristä ei lääninhallitus ole
22401: pussa ja samalla loppui jo toiminta-aikanakin          antanut erityisiä määräyksiä. Päästöjen vähen-
22402: vähäinen vesistön kuormitus.                           tämistoimista sen sijaan on tehtävä selvityksiä
22403:    Raahen terästehtaan ympäristön kannalta             vuoden 1989loppuun mennessä, minkä jälkeen
22404: olennaisimmat päästöt ilmaan ovat rikki ja             lääninhallitus harkitsee rajoittamistoimenpitei-
22405: pöly. Pölyhiukkaset sisältävät pääasiassa rau-         tä uudelleen.
22406: tayhdisteitä. Ympäristölle erityisen haitallisten         Raahen terästehtaan prosessivetenä käyte-
22407: raskasmetallien määrät ovat hyvin vähäisiä.            tään merestä padotosta makeavesialtaasta otet-
22408:    Ilman epäpuhtauksien vaikutusta kasvilli-           tavaa vettä. Jäähdytysvetenä käytetään meri-
22409: suuteen on tutkittu vuodesta 1976 lähtien.             vettä. Rautayhdisteitä sisältävä kiintoaines, öl-
22410: 280
22411: 
22412: jy ja sinkki ovat olennaisimmat tarkkailtavat        Vaikutusalue on yhtiön mukaan pieni suurim-
22413: vesistön kuormittajat. Vesistön tila Raahen          man osan kiintoaineesta laskeutuessa aivan
22414: edustalla on yhtiön mukaan 1970-luvun puoli-         purkupaikan läheisyyteen. LaskeutunuHa kiin-
22415: välistä lähtien parantunut, eivätkä tehtaan          toainetta on poistettu vedestä ruoppaamalla.
22416: päästöt nykyisin uhkaa sitä vakavasti.               Tehtaan osuus oikeuden viimeksi määräämästä
22417:    Pohjois-Suomen vesioikeuden Raahen teräs-         purkuvesistön ja rantojen kaikkien kuormitta-
22418: tehtaan koksaamolle asettamat lupaehdot kos-         jien yhteenlasketusta korvaussummasta on
22419: kevat heti biologisen puhdistamon jälkeen en-        puoli promillea.
22420: nen lieteallasta tulevia päästöjä. Jätevesi viipyy      Hämeenlinnan tehtaan vesistöön laskettavan
22421: lietealtaassa lähes puoli vuotta ja siinä tapah-     veden kiintoaine- ja rautapitoisuutta pienenne-
22422: tuu epäpuhtauksien hajoamista. Lietealtaasta         tään peittauslinjan kapasiteetin noston yhtey-
22423: lähtevä vesi sekoittuu vielä n. 150-kertaiseen       dessä v. 1989. Kuormitus vähenee käytettäviä
22424: vesimäärään tehtaalla ennen mereen joutumis-         vesimääriä pienentämällä. Myös öljykuormi-
22425: ta.                                                  tuksen vähentämiseksi tehdään selvityksiä, jot-
22426:    Päästöjen ympäristövaikutusten tunteminen         ka valmistuvat vuoden 1989 aikana.
22427: on yksi yhtiön toimintapolitiikan lähtökohdis-          Näiden päästöjen vähentämistoimien kustan-
22428: ta. Vuonna 1977 tehtaan rikkidioksidipäästöt         nukset ovat arviolta joitakin miljoonia mark-
22429: nousivat moninkertaisiksi, kun Rautuvaaran           koja ja ne sisältyvät osittain peittauslinjan n.
22430: kaivoksen rikkipitoinen rautarikaste otettiin        20 Mmk:n laajennusprojektiin.
22431: käyttöön ja terästuotanto kaksinkertaistettiin.         V a p o 0 y . Yhtiön turvetuotantoalueiden
22432: Rautuvaaran kaivos lopetti toimintansa kerto-        kuormituksen toiminnallisena ohjeena on vesi-
22433: musvuoden lopussa, ja tilalle on hankittu ulko-      ja ympäristöhallituksen v. 1982 antama val-
22434: maisia, vähärikkisiä rautarikasteita. Raahen         vontaohje, jonka mukaisesti turvetuottaja on
22435: alueen ilman rikistä nykyään yli puolet on           velvollinen tekemään ilmoituksen vesi- ja ym-
22436: kaukokulkeuman tuomaa. Rikkipäästöjen pie-           päristöpiirille uuden turvetuotantoalueen käyt-
22437: nentymisen johdosta on suunniteltu kasvilli-         töönotosta sekä esittämään vesiensuojelurat-
22438: suustutkimus uusittavaksi muutaman vuoden            kaisut hyväksyttäviksi. Vesi- ja ympäristöpiiri
22439: kuluttua.                                            tarkistaa suunnitelmat ja esittää kirjallisesti
22440:    Raahen terästehtaan pölyistä saadaan nyt          hyväksymisensä, muutostarpeet, mahdollisen
22441: talteen n. 95 OJo. Käytössä on n. 60 pölynero-       tarkkailuvaateen tai vesioikeuden luvan tar-
22442: tuslaitetta. Kertomusvuonna selvitettiin, onko       peellisuuden. Kertomusvuonna vireillä oli vesi-
22443: teknisiä mahdollisuuksia uusia kalkinpoltta-         lakia täydentävän ennakkotoimenpideasetuk-
22444: mon pölynpoistoa ja rakentaa terässulaton ha-        sen muutos, jossa turvetuotantoalueita on esi-
22445: japölyjen puhdistuslaite. Näillä yhteensä yli 50     tetty asetuksen mukaisen ilmoitusvelvollisuu-
22446: Mmk:n investoinneilla voidaan yhtiön mukaan          den piiriin.
22447: vähentää tehtaan pölypäästöjä n. 20 OJo. Puh-           Valtakunnallisesti turvetuotanto on suhteelli-
22448: distusaste nousee vain yhden prosenttiyksikön.       sen pieni vesistökuormittaja. Turvetuotanto-
22449:    Raahen terästehtaan mereen lasketun veden         alueille tyypillisenä pidetään kiintoainekuormi-
22450: kiintoaine- ja öljymäärien pienentäminen ovat        tuksen kasvua.
22451: keskeisiä toimenpiteitä vesistökuormitusta vä-          Vapo Oy:llä on n. 300 eri työpistettä, joista
22452: hennettäessä. Öljyvuotojen tiivistäminen, öl-        230 on valmiina tuotantoon. Kuormitus koh-
22453: jynkeräilyn tehostaminen ja vedenkierrätyksen        distuu siten vähäisinä määrinä moniin eri koh-
22454: lisääminen toteutuvat prosessimuutosten ja           teisiin.
22455: -parannusten yhteydessä sekä jatkuvina toimi-           Turvetyömaille on kehitetty uusia vesienkä-
22456: na normaaleihin käyttö-, korjaus- ja huoltotoi-      sittelyratkaisuja ja vesistövaikutusten ehkäisy
22457: mintoihin liittyen. Toimien kustannuksia on           on otettu entistä paremmin huomioon. Kerto-
22458: yhtiön mukaan vaikea eritellä.                       musvuonna vesiensuojelukustannukset olivat
22459:    Rautaruukki Oy:n Hämeenlinnan tehtaan              10 OJo uuden turvetuotantoalueen valmisteluin-
22460: päästöt ilmaan eivät aiheuta rasitteita ympäröi-     vestoinneista. Lisäksi velvoitetarkkailu- ja tut-
22461: välle luonnolle. Tehtaan tarvitsema prosessi- ja      kimuskustannukset turvetuotantoalueilla olivat
22462: jäähdytysvesi otetaan Vanajaveden Miemalan-           n. 1,6 Mmk.
22463: selältä ja jätevedet johdetaan samaan vesis-            Turvetuotannon pölyhaitat ilmaan ovat ai-
22464: töön. Jätevedet aiheuttavat vesistössä lähinnä       heuttaneet paikoitellen huolta. Ilmiö on liitty-
22465: rauta- ja kiintoainepitoisuuksien kohoamista.        nyt yleensä pitkälle maatuneeseen turpeeseen.
22466:                                                                                                   281
22467: 
22468: Ilman laadun ohjeeilinen laskeuma-arvo ylittyy           Sahojen ja kyllästämöiden tarkkailu- ja seu-
22469: ajoittain tutkimustulosten mukaan tuotanto-           rantakustannukset ovat vähäiset turvetuotanto-
22470: alueiden välittömässä läheisyydessä. Ongelmal-        alueisiin verrattuna, mutta monet rakenteelliset
22471: lisillakin alueilla jo varsin lähellä tuotantoalut-   investoinnit ovat edesauttaneet ympäristönsuo-
22472: ta pölylaskeuma jää tuotantoaikanakin selvästi        jelutilannetta. Yhtiön Kevätniemen sahaa sa-
22473: alle ohjarvon. Pölyvaikutusten toteamiseksi on        neerataan. Yhtiön koko investoinneista ympä-
22474: tehty pölytarkkailututkimuksia.                       ristönsuojelun osuutta on sen mukaan vaikea
22475:    Haukinevan tehtaiden ympäristöasiat liitty-        erottaa kustannuseränä. Kyllästämöillä on pa-
22476: vät lähinnä ilmansuojeluun sekä jätehuoltoon          rannettu valutuskenttien kuntoa ja katettu kä-
22477: ja Aitanevan säkittämöllä jätehuoltoon.               sittelystä tulevien puutavaraerien varastointi-
22478:    Jätehuoltolain mukaisesti turvetuotantoalu-        aluetta.
22479: eilta on tehty jätehuoltoilmoitukset. Tuotan-            Vei t s i 1u o t o 0 y . Yhtiön Veitsiluodon
22480: non aikana ei käytetä kemikaaleja, joten toi-         tehtaiden luvanvaraiset päästöt veteen alittivat
22481: minnasta syntyy vähän jätteitä. Ongelmajät-           kertomusvuonna lupaehdot. Ilmapäästöt eivät
22482: teiksi luokiteltuja jätteitä ovat vain jäteöljy       olleet kertomusvuonna luvanvaraisia. Selluteh-
22483: sekä akut, jotka hoidetaan jätehuoltoilmoituk-        taan rikkidioksidin päästäohjearvo tulee voi-
22484: sen mukaisesti. Muita muodostuvia jätteitä            maan vuoden 1998 alussa. Veitsiluodon tehtai-
22485: ovat mm. rautaromu ja aumanpeitemuovit.               den ilmansuojeluilmoitus oli kertomusvuonna
22486:    Vapa Oy:llä oli kertomusvuonna viisi me-           viranomaiskäsittelyssä. Veitsiluodon tehtaat ei-
22487: kaanisen puunjalostuksen toimintayksikköä.            vät yhtiön mukaan kuormita merkittävästi
22488: Sahoilla keskeiset ympäristöasiat ovat jäte-          maaperää. Sahalla käytetään sinistymäsuoja-
22489: huolto ja ilmansuojelu. Yhtiö on tehnyt kaikis-       aineita, jotka eivät sisällä kloorifenoleja.
22490: ta sahoistaan, kyllästämöistään ja turvetoimi-           Veitsiluodon tehtaiden rikkipäästöt ja jäte-
22491: alan jalostuslaitoksistaan jätehuoltoilmoituk-        vesien kemiallinen kuormitus ovat vähentyneet
22492: set. Ongelmajätteet on toimitettu Ekokem              murto-osaan vuoden 1970 tasosta ja vähenevät
22493: Oy:lle jätehuoltopäätösten mukaisesti. Ongel-         edelleen, sillä vuosien 1987-88 aikana yhtiö
22494:  majätteitä ovat puunsuojausaineita tai kylläs-       on toteuttanut laajan ympäristönsuojelua kos-
22495: tysaineita sisältävät jäte-erät sekä jäteöljy.        kevan investointiohjelman, jonka kokonais-
22496:  Muita jätteitä ovat mm. rautaromu, tuhka,            kustannukset olivat 165 Mmk. Ohjelmaan liit-
22497:  muovi sekä puu- ja talousjäte.                       tyen Veitsiluodon ja Oulun tehtailla käynnis-
22498:     Ilmansuojelulain mukaisesti yli 5 MW:n            tettiin kertomusvuoden lopulla aktiivilietelai-
22499: lämpölaitokset ovat ilmoitusvelvollisia. Tämä         tokset, joiden toiminta optimoidaan v. 1989.
22500:  velvoite koskee Vapa Oy:n Hankasalmen ja                Veitsiluodon tehtailla uusittiin vuoden 1989
22501:  Kevätniemen sahoja sekä Haukinevan tehtaita.         aikana selluloosatehtaan väkevien hajukaasu-
22502:  Osalla yhtiön sahoista ei ole ilmansuojelulain       jen käsittelyjärjestelmä, josta aiheutui n. 12
22503:  mukaista ilmoitusvelvollisuutta. Sahat päästä-       Mmk:n kustannukset. Yhtiön suunnitelmiin
22504:  vät ilmaan lähinnä rikkidioksidia, typen oksi-       kuuluu myös voimalaitoksen perusinvestointi,
22505:  deja ja pölyä.                                       joka toteutetaan 1990-luvun ensimmäisellä
22506:     Yhtiön kyllästämöiden vesiasiat keskittyvät       puoliskolla. Investointi vähentää olennaisesti
22507:  pohjavesikaivojen      kyllästysainepitoisuuksien    Veitsiluodon voimalaitoksen raskaan polttoöl-
22508:  seurantaan ja sahoilla vesivarastojen aiheutta-      jyn käyttömääriä. Hankkeen kokonaiskustan-
22509:  miin veden laatumuutoksiin. Pitoisuuksia seu-        nukset ovat n. 450 Mmk, ja hanke alentaa
22510:  rataan yhtiön mukaan vesiviranomaisten anta-         olennaisesti rikin ja typen oksidien päästöjä.
22511:  mien tarkkailuvelvoitteiden mukaisesti.                 Yhtiön Veitsiluodon tehtaiden ympäristön-
22512:     Viime vuosina tehtyjen rakenteellisten muu-       suojeluinvestoinnit olivat v. 1987-89 n. 40
22513:  tosten vuoksi kyllästämöiden aiheuttamien            Mmk vesiensuojelun ja n. 17 Mmk ilmansuoje-
22514:  päästöjen riski on selvästi pienentynyt. Vapa        lun osalta. Arviot 1990-luvun vastaavista kus-
22515:  Oy:n sahoilla pyritään siirtymään puutavaran         tannuksista ovat n. 130 Mmk ja 165 Mmk.
22516:  vesivarastoinnista maavarastointiin sekä puuta-         Veitsiluoto Oy:n Oulun tehtaiden päästöt
22517:  varan säilyvyyden että ympäristövaikutusten          veteen alittivat kertomusvuonna lupaehdot. 11-
22518:  vuoksi. Sahojen energiantuotanto perustuu            mapäästöjen ohjearvot tulevat voimaan vuo-
22519:  vastedeskin pääosin ympäristölle suotuisiin          den 1998 alussa. Suurimmat päästöt muodos-
22520:  puupolttoaineisiin. Jätehuoltoa kehitetään yh-       tuvat rikkidioksidista, typen oksideista ja pö-
22521:  teistyössä jätehuoltoviranomaisten kanssa.           lyistä.
22522: 
22523: 36   390649T
22524: 282
22525: 
22526:     Oulun selluloosatehdas on käytännöllisesti       mistöisiä osakeyhtiöitä koskevia ympäristönor-
22527: katsoen kokonaan uusittu 1980-luvulla ja va-         meja. Valtionyhtiöiden ympäristöasioiden hoi-
22528: rustettu tehokkailla puhdistusjärjestelmillä.        to on tapahtunut yleisen lainsäädännön ja
22529: Tästä syystä tehtaalla ei ole lähivuosina merkit-    ympäristöviranomaisten antamien normitusten
22530: täviä investointitarpeita. Kemianteollisuudessa      nojalla.
22531: orgaanisen kemian tehtaiden hajurikkiyhdistei-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
22532: den päästöjä vähennetään yhtiön mukaan lähi-         alalle ei sinänsä kuulu ympäristönormitus. Mi-
22533: vuosina toimenpitein, jotka aiheuttavat 5-10         nisteriöllä ei ole myöskään voimavaroja ympä-
22534: Mmk:n kustannukset.                                  ristönormien valmisteluun eikä systemaattiseen
22535:     Oulun tehtaiden ympäristönsuojeluinvestoin-      valtionyhtiöiden toimipaikkojen ympäristö-
22536: nit olivat v. 1987-89 n. 40 Mmk ja ilmansuo-         kuormitusten valvontaan. Kauppa- ja teolli-
22537: jelun osalta n. 15 Mmk. Vastaavat kustannuk-         suusministeriö katsoo, ettei sillä ole mahdolli-
22538: set 1990-luvulla ovat arviolta n. 80 Mmk ja n.       suuksia asettaa valtionyhtiöille yleisiä tai erityi-
22539: 45 Mmk.                                              siä ympäristönormeja. Sen sijaan poikkeus-
22540:     Yhtiön Kemijärven tehtaiden kertomusvuon-        tapauksissa, esim. uuden ympäristöä huomat-
22541: na voimassa olleessa jätevesiluvassa ei ollut        tavasti rasittavan valtionyhtiön tuotantolaitok-
22542: raja-arvoja, mutta lupa velvoitti puhdistamaan       sen perustamisen yhteydessä tai mahdollisissa
22543: jätevedet ajanmukaisella menetelmällä. Kemi-         valtionyhtiöiden aiheuttamissa merkittävissä
22544: järven tehtaalla päästötaso on yhtiön mukaan         ympäristöongelmatilanteissa, yhteistyö kaup-
22545: hyvää kansallista tasoa. Yhtiö on jättänyt jäte-     pa- ja teollisuusministeriön ja ympäristöminis-
22546: vesilupaehtojen tarkistamista koskevan hake-         teriön sekä asianomaisen valtionyhtiön kanssa
22547: muksen vesioikeuteen vuoden 1987 lopulla jä-         on perusteltua.
22548: tevesiluvan uusimiseksi.                                 Valtionyhtiöiden, kuten muidenkin yritys-
22549:     Kemijärven selluloosatehtaan ilmansuojeluil-     ten, vesistökuormituksen seuranta on jo 1970-
22550: moitus oli kertomusvuonna viranomaiskäsitte-         luvulta ollut vesihallituksen, nyttemmin vesi- ja
22551: lyssä. Kemijärven tehtaalla kaksinkertaistetaan      ympäristöhallituksen tehtävä. Ilmansuojelu- ja
22552: v. 1989 ilmastetun lammikon toimintateho.            jätehuoltokysymyksissä       vastuuviranomainen
22553: Hankkeen kustannukset ovat n. 7 Mmk. Sa-             on käytännössä lääninhallitus. Toimipaikkojen
22554: maan aikaan tehtaan ilmapäästöjä pienenne-           lupaehtoihin sisältyvät myös yhtiöiden itsensä
22555: tään aseotamaHa sähkösuodin meesauunin sa-           suorittamaa päästöjen ja ympäristön laadun
22556: vukaasujen puhdistukseen. Tämän kustannuk-           tarkkailua koskevat vaatimukset. Kauppa- ja
22557: set ovat n. 3 Mmk.                                   teollisuusministeriön mielestä valtionyhtiöiden
22558:     Kemijärven tehtaiden ympäristönsuojeluin-        ympäristökysymyksiä hoidetaan edelleen pää-
22559: vestoinnit olivat v. 1987-89 vesiensuojelun          asiassa suoraan asianomaisen valtionyhtiön ja
22560: osalta n. 10 Mmk ja ilmansuojelun osalta n. 35       vastuullisen ympäristöviranomaisen välisenä
22561: Mmk. Kustannukset ovat 1990-luvulla arvion           yhteistoimintana.
22562: mukaan vastaavasti n. 100 Mmk ja 55 Mmk.                 Valtionyhtiöille asetettu kannattavuusvaati-
22563:     Veitsiluoto Oy:n kaikilla kolmella selluloosa-   mus edellyttää, että niillä tulee olla vastaavat
22564: tehtaalla on otettu käyttöön jätevesien biologi-     toimintaedellytykset kuin muilla yhtiöillä. Val-
22565: nen puhdistusmenetelmä. Selluloosan valkai-          tionyhtiöt ovat ajoittaneet ympäristönsuoje-
22566:  susta aiheutuvat organisten klooriyhdisteiden       luinvestointinsa taloudellisten edellytysten mu-
22567: päästöt on näin voitu alentaa puoleen aiem-          kaisesti yleensä tehdasprosessien uusintojen ja
22568: masta tasosta. Yhtiö tutkii keinoja vähentää         uusien tuotantolaitosten rakentamisen yhtey-
22569: edelleen orgaanisten klooriyhilisteiden päästöjä     teen. Tähän on lainsäädäntö suonut mahdolli-
22570:  selluloosan valkaisusta ja tullee investoimaan      suuden.
22571:  1990-luvulla tähän valittavasta menetelmästä           Valtionyhtiöille voidaan kauppa- ja teolli-
22572:  riippuen 185-220 Mmk.                               suusministeriön mukaan asettaa kannattavuus-
22573:     Kauppa- ja teollisuusministeriön                 vaatimuksen lisäksi mm. ympäristönsuojeluun
22574:  käsitys valtionyhtiöiden ympäris-                   liittyviä vaatimuksia. Tällöin on kuitenkin val-
22575: tö kysy m y k s i s t ä . Ilmansuojelulain, vesi-    tionyhtiöiden toimintaa koskevan valtioneu-
22576:  lainsäädännön, jätehuoltolain ja ydinenergia-       voston tekemän periaatepäätöksen mukaan
22577:  lainsäädännön vaatimukset koskevat valtion-         mahdollinen lisärasitus eduskunnan tai valtio-
22578: yhtiöitä kuten muitakin yrityksiä. Kauppa- ja        neuvoston etukäteen tekemien päätösten perus-
22579: teollisuusministeriö ei ole antanut valtionenem-     teella korvattava yhtiölle tai otettava huo-
22580:                                                                                                  283
22581: 
22582: mioon valtion kokonaan omistaman yhtiön              saan kaikin tavoin tämän tavoitteen toteutta-
22583: tuottovaatimuksia asetettaessa.                      miseen, jonka saavuttamiseksi yksi keskeinen
22584:    Saatujen selvitysten perusteella valtionenem-     keino on sen oman yritystoiminnan ympäristö-
22585: mistöisien osakeyhtiöiden ympäristöä rasitta-        rasitteiden mahdollisimman nopea vähentämi-
22586: vat vaikutukset ovat vähentyneet selvästi 1980-      nen. Valtio voi omistajana säädellä yhtiöidensä
22587: /uvulla jo suoritettujen ympäristöinvestointien      ympäristönsuojelun päätavoitteita ja toiminta-
22588: ja päästöjen vähentämiseen suunnattujen oh-          linjoja sekä mitoittaa siitä aiheutuvat kustan-
22589: jelmien toteuttamisen tuloksena. Yhtiöiden           nukset optimaalisesti sekä ympäristönsuojelun
22590: tuotantolaitosten ympäristölle haitalliset pääs-     että yhtiöiden taloudellisten toimintaedellytys-
22591: töt olivat kertomusvuonna pääosin voimassa           ten näkökulmasta. Tavoitteena tulee olla, että
22592: olleiden lupaehtojen mukaiset. Joitakin poik-        valtionenemmistöiset yhtiöt ov t teollisuuden
22593: keuksia tästä voitiin tosin havaita.                 eturivissä tuotantoyksiköidensä ympäristövai-
22594:    Viime vuosien vähenemisestä huolimatta            kutusten vähentämisessä.
22595: monien       valtionyhtiöiden tuotantotoiminta          Vaikka kauppa- ja teollisuusministeriölle ei
22596: kuormittaa edelleen ympäristöä tuntuvilla hai-       varsinaisesti kuulukaan ympäristönormien laa-
22597: tallisilla päästöillä. On merkille pantavaa, että    dinta ja niiden noudattamisen seuranta, niin
22598: viranomaiset eivät olleet kertomusvuonna aset-       valtion teollisuusyhtiöiden omistajan edusta
22599: taneet suurelle osalle päästöjä lainkaan raja-       vastaavana viranomaisena sen tulee tarkkailla
22600: arvoja tai lupaehtoja tai että luvat olivat viran-   valtionyhtiöiden ympäristökysymyksiä ja tar-
22601: omaiskäsittelyssä. Eräät lupaehdot tulevat voi-      vittaessa puuttua niiden ratkaisemiseen. On
22602: maan vasta ensi vuosikymmenen lopulla. Ym-           lisäksi perusteltua, että kauppa- ja teollisuus-
22603: päristönsuojeluinvestoinneista ja -ohjelmista        ministeriö yhteistyössä ympäristöviranomaisten
22604: huolimatta valtionyhtiöiden aiheuttama ympä-         ja asianomaisten yhtiöiden kanssa laatii ta-
22605: ristökuormitus jatkuu näin ollen edelleen.           voite- ja toimenpideohjelman valtionyhtiöiden
22606:    Pilaantumaton ympäristö on nykyään yhä            ympäristöä rasittavien päästöjen mahdollisim-
22607: arvostetumpi elämisen korkeaan laatuun liitty-       man nopeaksi vähentämiseksi.
22608: vä ominaisuus. Valtion tulee pyrkiä toiminnas-
22609: 284
22610: 
22611: 
22612: 
22613: 
22614:                                   Paikallistarkastukset
22615:    Tämän kertomuksen valmisteluun liittyen on      virastot ja laitokset: Turun keskusvankila,
22616: suoritettu Suomen ulkomaanedustustojen pai-        Puolustusministeriön rakennustoimisto, jossa
22617: kallistarkastukset seuraavasti: Rio de Janeiron    kuultiin myös Turun piirirakennustoimiston
22618: konsulinvirasto 16.1.1989, Brasilian suurlähe-     edustajaa, Lounais-Suomen sotilasläänin esi-
22619: tystö 17.-18.1.1989, Sao Paulon pääkonsulin-       kunta, Turun lääninverovirasto, Turun yliopis-
22620: virasto 19.1.1989 ja Buenos Airesin suurlähe-      ton Turun opettajankoulutuslaitos, Valtion vil-
22621: tystö 20.-21.1.1989. Tämän jälkeen suoritet-       javaraston Naantalin varasto, Valtionrautatei-
22622: tiin tarkastukset kahteen tarkastusjaostoon ja-    den Turun konepaja, Kansanterveyslaitoksen
22623: kautuneina siten, että ensimmäinen tarkastus-      Turun aluelaitos, Varsinais-Suomen erityis-
22624: jaosto toimitti tarkastuksen Liman suurlähe-       huoltopiirin kuntainliiton Pompon alueen toi-
22625: tystössä ja toinen Santiago de Chilen pääkon-      miyksiköt, Turun vesi- ja ympäristöpiiri, Outo-
22626: sulinvirastossa 22.-24.1.1989. Tämän jälkeen       kumpu Oy:n Porin tehtaat ja Kemira Oy:n
22627: jaostot yhdistyivät ja toimittivat tarkastukset    Vuorikemian tehtaat.
22628: Bogotan suurlähetystössä 26.-27.1.1989 ja             Paikallistarkastusten yhteydessä esille tullei-
22629: Caracasin suurlähetystössä 28.-30.1.1989.          ta kysymyksiä on pääosin käsitelty kunkin
22630:    Uudenmaan läänissä paikallistarkastuskoh-       hallinnonalan yhteydessä. Niiltä osin kuin se ei
22631: teina olivat lääninhallituksen lisäksi Uuden-      ole ollut mahdollista, on paikallistarkastusten
22632: maan työvoimapiiri 16.11.1988, Jorvin sairaa-      yhteydessä kertynyt aineisto jätetty vuodeksi
22633: lan kuntainliitto 30.11.1988, Uudenmaan piiri-     1989 valittujen valtiontilintarkastajien käyt-
22634: rakennustoimisto 2.12.1988, Helsingin vesi- ja     töön jatkoselvittelyjä varten.
22635: ympäristöpiiri 14.12.1988, Keski-Uudenmaan
22636: ammattikoulutuksen kuntainliitto 16.12.1988,
22637: Suomenlinnan        rannikkotykistörykmentti             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
22638: 17.5.1989, Valtion maatalousteknologian tut-
22639: kimuslaitos 7.6.1989.                                 Kaupallisten sihteerien toimeksiantojen las-
22640:    Hämeen läänissä toimitettiin tarkastus Etelä-   kutus. Y 1ei s t ä . Suomalaisten yritysten kan-
22641: Suomen sotilasläänin esikunnassa 5. 5 .1989.       sainvälistymispyrkimyksiä samoin kuin vien-
22642:    Kymen läänissä toimitettiin paikallistarkas-    ninedistämistehtäviä varten toimii ulkomailla
22643: tukset 14.-15.9.1988. Tarkastuskohteina oli-       Suomen edustustojen yhteydessä kaupallisia
22644: vat lääninhallituksen lisäksi seuraavat virastot   sihteereitä, teollisuussihteereitä, Vientikoulu-
22645: }<t laitokset: Kaakkois-Suomen sotilasläänin       tussäätiön kaupallisia avustajia ja teollisuussih-
22646: esikunta, Kymen ja Mikkelin piirirakennustoi-      teeriavustajia sekä SUE-sihteereitä.
22647: misto, jossa kuultiin myös puolustusministe-          Kaupallisia neuvoksia tai sihteereitä oli ker-
22648: riön rakennustoimiston edustajaa, Kotkan me-       tomusvuoden lopulla 78.
22649: renkulkuoppilaitos, Kotkan puutalousopisto,           Tehtävät . Kaupallisen sihteerin tehtävä-
22650: Kymen läänin maanmittauskonttori, jossa            nä on seurata asemamaan kehitystä ja tiedot-
22651: kuultiin myös Kouvolan maanmittaustoimiston        taa suomalaisille viejille myyntimahdollisuuk-
22652: edustajaa, Kymen tie- ja vesirakennuspiiri,        sista kohdemaassa, suorittaa suppeita markki-
22653: Kaakkois-Suomen rautatiepiiri, Kotkan meren-       naselvityksiä ja valmistella ehdotuksia vienti-
22654: kulkupiiri, Kotkan luotsipiiri ja Kymen vesi- ja   kampanjatoiminnan toteuttamiseksi eri toimi-
22655: ympäristö piiri.                                   aloilla sekä osallistua kampanjatapahtumien
22656:    Turun ja Porin läänissä toimitettiin paikat-    toteutukseen ja tuloksien seurantaan. Kaupal-
22657: Hstarkastukset 11.-13.10.1988. Tarkastuskoh-       listen sihteerien tulee avustaa viejiä myös
22658: teina olivat lääninhallituksen lisäksi seuraavat   muulla tavoin, mm. hankkimalla kysyntä- ja
22659:                                                                                                         285
22660: 
22661: hintatietoja, selvittämällä standardeja, hankki-         että toimeksiannon maksullisuudesta sovitaan
22662: malla luottotietoja, välittämällä yhteyksiä huo-         kirjallisesti ennen toimenpiteisiin ryhtymistä
22663: litsijoihin, asianajajiin ja mainostoimistoihin.         toimeksiantajan kanssa.
22664: Tämän lisäksi kaupalliset sihteerit ovat myös            Tehtävien j a k o . Kaupallisten sihteerien
22665: tuojien käytettävissä. Tämäntyyppisen toimek-            toimintaa ohjaavat tehtävät jakaantuvat ulko-
22666: siantotyön osuus on n. 60 OJo kaupallisen sih-           asiainministeriön ja Suomen Ulkomaankaup-
22667: teerin koko työajasta. Erilaiset hallinnolliset          paliiton kesken.
22668: tehtävät ja omatoiminen työskentely, kuten                  Ulkoasiainministeriön tärkeimmät tehtävät
22669: erilaiset osallistumiset kaupallisiin messuihltt.        ovat:
22670: tiedotus- ja edustustilaisuuksiin, vievät lopun             - verkoston hallinto
22671: ajan.                                                       - kauppapoliittiset toimeksiannot ja kau-
22672:    M a k s u p e r u s teet . Kaupallisten sihtee-       pallisten sihteerien ohjaaminen niiden valmiste-
22673: rien toimeksiannot olivat maksuttornia koko              luissa sekä
22674: 1960- ja 1970-luvun ajan. Vasta 1.1.1983 voi-               - budjettiesitysten valmistelu ja budjettival-
22675: maan tullut ja aiemman maksuperusteasetuk-               vonta.
22676: sen (772/77) kumonnut ulkoasiainhallinnon                   Ulkomaankauppaliiton tehtävänä on
22677: maksuperusteasetus (1068/82) muutti kaupal-                 - ohjata ja johtaa kaupallisia sihteereitä
22678: listen sihteereiden suoritteet maksullisiksi. Ase-       kampanjatapahtumien suunnittelussa ja toteu-
22679: tuksen mukaan jokaisesta toimeksiannosta tuli            tuksessa
22680: yleensä periä maksuna vähintään 500 mk. Vuo-                - tukea kaupallisia sihteereitä tietopalveluin
22681: den 1985 toukokuussa voimaan tullut muutos                  - tuottaa kaupallisten sihteereiden käyttöön
22682: (302/85) jakoi maksut eri ryhmiin käytetyn               julkaisu- ja tiedotusaineistoa
22683: työajan perusteella 150 mk:sta 750 mk:aan.                  - avustaa kaupallisia sihteereitä näiden yh-
22684: Viimeisin muutos (432/87), joka tuli voimaan             teyksissä Suomen elinkeinoelämään
22685: 1.5.1987, korotti maksuja 800 mk:aan. Suurin                - valvoa verkoston toiminnan tulokselli-
22686: muutos aiempaan oli se, että muutoksella luo-            suutta.
22687: vuttiin alle neljä tuntia kestävien ns. pienpalve-          Yhdessä ulkoasiainministeriö ja Ulkomaan-
22688: luiden maksullisuudesta.                                 kauppaliitto hoitavat
22689:    Ulkoasiainministeriön                   antamat          - verkoston kehittämisen suunnittelun
22690: o h j e et e d u s t u s t o i 11 e . Ulkoasiainminis-      - kaupallisten sihteerien rekrytoinnin
22691: teriö antoi 17.12.1982 hallinnollisen kiertokir-            - uusien kaupallisten sihteerien valmennuk-
22692: jeen, joka koski samana päivänä annettua ja              sen sekä
22693: 1.1.1983 voimaan tullutta ulkoasiainhallinnon               - kaupallisten sihteerien neuvottelupäivien
22694: maksuperusteasetusta. Kirjeessä ministeriö to-           ja aluekokousten valmistelun.
22695: tesi, että uutta asetusta sovellettaessa on huo-            Toiminnasta aiheutuvat menot ja
22696: mattava, että kaupallisen sihteerin suoritteet           tulot . Kaupallisten sihteerien toiminnasta
22697: tulivat maksullisiksi. Lisäksi kiertokirjeessä           aiheutuvat menot sisältyvät ulkoasiainhallin-
22698: korostettiin, että edustuston päällikön on mää-          non yleisiin menoihin ja niiden täsmällinen
22699: rättävä konsuliasioita ja tulojen perintää hoita-        erittely on siten vaikeaa. Kaupallisten sihtee-
22700: va henkilö perehtymään tarkoin ohjeisiin ja              rien toiminnasta aiheutuvat menot olivat kerto-
22701: tarvittavilta osin saatettava ne muunkin henki-          musvuonna n. 80 Mmk. Kaupallisten sihteerien
22702: löstön tietoon sekä valvottava korotettujen              toimeksiannoista perittiin maksuja kertomus-
22703: maksujen perimistä heti vuoden alusta.                   vuonna n. 1,4 Mmk.
22704:    Uuden maksuperusteasetuksen antamisen                    Eräitä se l v i t yksiä . Valtiontilintarkas-
22705: jälkeen, asetus annettiin 15.4.1985 ja tuli voi-         tajat ovat kertomuksessaan vuodelta 1987 (s.
22706: maan 1. 5.1985, ulkoasiainministeriö antoi               50-61) käsitelleet laajasti kaupallisten sihtee-
22707: 22.4.1985 kiertokirjeen asiasta. Tässä kuten             rien toimintaa. Valtiontilintarkastajat totesivat
22708: edellisessäkin kirjeessä korostettiin edustuston         mm., että kaupallisten sihteerien toimeksianto-
22709: päällikön velvollisuutta valvoa korotettujen             työskentelyn tulisi olla kokonaan maksullista,
22710: maksujen perimistä. Kiertokirjeen liitteenä oli          koska korostetumpi maksullisuus myös vaikut-
22711: 15-sivuinen hyvin yksityiskohtainen ohjeisto             taisi valikoivasti kaupallisille sihteereille suun-
22712: maksuperusteasetuksen soveltamisesta.                    tautuviin toimeksiantoihin.
22713:    Ulkoasiainministeriön yleiskirjeessä 4.1.1988            Kertomusvuoden jälkeen kesällä 1989 on
22714: todettiin, että kaupallinen sihteeri vastaa siitä,       valmistunut KS-TS-toimikunnan mietintö
22715: 286
22716: 
22717: (KM 1989:34). Toimikunta selvitti kaupallisten          Ennen kaikkia muita toimenpiteitä tulee rat-
22718: sihteerien ja teollisuussihteeriverkostojen toi-     kaista se, kenelle yksinomaan kuuluu kaupalli-
22719: mivuutta, toiminnallisia tavoitteita ja kehittä-     sen sihteerin toiminnan johto, ohjaus ja val-
22720: mistarpeita.                                         vonta ja millainen asema kaupallisella sihteerii-
22721:    Kaupallisten sihteerien toimeksi-                 tä edustustossa on. Kaupallisen sihteerin irroit-
22722: antotulot Etelä-Amerikassa. Etelä-                   tamista kokonaan ulkoasiainministeriön hallin-
22723: Amerikassa toimivien kaupallisten sihteerien         nonalalta on myös syytä tarkoin tutkia.
22724: toimeksiantotulot v. 1985 ja 1.5.1987-                  Edellä mainittu Caracasin kaupallisen sihtee-
22725: 31.8.1988 olivat seuraavat:                          rin toimintaan liittyvä yksityiskohta osoittaa,
22726:    - Buenos Airesin kaupallisen sihteerin toi-       millaisia epäkohtia saattaa syntyä silloin, kun
22727: meksiannoista kertyi tuloja v. 1985 8 912 mk         valvonta ja seuranta on epäselvästi järjestetty.
22728: ja ajalta 1.5.1987-31.8.1988 21 944 mk. Kau-          Valtiontilintarkastajat toteavat yksiselitteisesti,
22729: pallisen sihteerin toimipiste lakkautettiin          että edustuston päällikön velvollisuutena ja
22730: 31.8.1988.                                           tehtävänä on valvoa, että voimassaolevia sään-
22731:    - Bogotan kaupallisen sihteerin toimeksian-       nöksiä ja määräyksiä, mm. ulkoasiainhallin-
22732: noista kertyi tuloja v. 1985 8 049 mk ja ajalta      non maksuperusteasetusta, tarkoin noudate-
22733: 1.5.1987-31.8.1988 89 492 mk.                        taan.
22734:    - Mexicon kaupallisen sihteerin toimeksian-       Kehitysyhteistyö Perussa ja siihen liittyvät tur-
22735: noista kertyi tuloja v. 1985 24 982 mk ja ajalta     vallisuusongelmat. Suomen kehitysyhteistyö
22736: 1.5.1987-31.8.1988 11 700 mk. Kaupallisen
22737:                                                      Perun kanssa aloitettiin jo 1960-luvun lopulla.
22738: sihteerin toimipiste lakkautettiin 31.8.1988.
22739:                                                      Maa oli pitkään Suomen tärkein yhteistyökoh-
22740:    - Liman kaupallisen sihteerin toimeksian-         de Latinalaisessa Amerikassa. Suomi on myön-
22741: noista ei peritty v. 1985 maksuja. Ulkoasiain-       tänyt kertomusvuoden loppuun mennessä kuu-
22742: ministeriö on olettanut, ettei Limassa v. 1985       si kehitysluottoa, yhteensä 107 Mmk, jotka on
22743: ole ollut veloituskriteereitä täyttäviä toimeksi-    käytetty erilaisiin kone- ja laitetoimituksiin,
22744: antoja. Kaupallisen sihteerin toimipiste lakkau-     maaseudun sähköistykseen ja terveydenhuol-
22745: tettiin 31.12.1986.                                  toon.
22746:    - Caracasin kaupallisen sihteerin toimeksi-          Tärkeimmät lahjoituksina annettujen avus-
22747: annoista ei v. 1985 eikä ajalta 1.5.1987-            tusten kohteet ovat olleet kylien sähköistys,
22748: 31.8.1988 peritty maksuja. Kaupallisen sihtee-       tienrakennuskaluston kunnostus ja terveyden-
22749: rin ilmoituksen mukaan Venezuelassa ei juuri         huolto. Suomen apua on vuoden 1987 hallituk-
22750: ollut veloitustunnusmerkkejä täyttäviä toimek-       sen kehitysyhteistyökertomuksen mukaan tar-
22751: siantoja.                                            koitus muuttaa lähivuosina entistä enemmän
22752:    Suomen Caracasin suurlähetystön selvityk-         lahjapohjaiseksi.
22753: sessä on mm. yritetty tutkia erityisesti sitä,          Suomen kehitysyhteistyövaroilla sähköiste-
22754: onko kaupallisella sihteerillä ollut 1. 5.1987-      tään yli 90 kylää Andien vuoristoalueella Cuz-
22755: 31.8.1988 sellaisia toimeksiantoja, joita on pi-     con läänissä Valle Sagrado de los Incas- ja
22756: dettävä maksullisina. Selvityksen mukaan voi-        Vilcanota-laaksoissa osana maaseudun kehittä-
22757: tiin asiakirjoista poimia ainakin kahdeksan          misohjelmaa ja elinkeinoelämän toimintaedel-
22758: toimeksiantoa, joita olisi edustuston mielestä       lytysten kohentamista. Jälkimmäiselle hank-
22759: ehkä pidettävä maksullisina. Kysymyksessä oli        keelle on myönnetty lahja-apua mm. matala-
22760: erilaisten selvitysten suorittamista ja erilaisten   jänniteverkon hankkimiseksi. Noin sadan Suo-
22761: tapaamisten järjestämistä.                           mesta v. 1973-74 ostetun tiehöylän ja -jyrän
22762:    Valtiontilintarkastajien suorittamien tarkas-     sekä kuorma-auton korjaus toteutetaan lahja-
22763: tusten perusteella voidaan kaupallisten sihtee-      varoin. Hankkeen avulla on tarkoitus parantaa
22764: rien toiminnan yleistä johtamista pitää puut-        Perun tieverkoston kuntoa, joka on heikenty-
22765: teellisena. Nykyinen johtamistapa, jossa toi-        mässä kunnossapitokaluston puutteen takia.
22766: mintaa ohjaa joissain asioissa u/koasiainminis-      Yhteistyötä kuljetusalalla on em. kertomuksen
22767: teriö yksin, joissain Suomen Ulkomaankaup-           mukaan tarkoitus jatkaa.
22768: paliitto yhdessä ministeriön kanssa ja eräissä          Terveysalan yhteistyö Perun kanssa alkoi
22769: asioissa Ulkomaankauppaliitto yksin, ei val-         1980-luvun alussa. Osana maan sairaaloiden
22770: vonnan kannalta eikä muutoinkaan ole tarkoi-         kunnostamiskampanjaa maahan on toimitettu
22771: tuksenmukainen.                                      terveydenhuoltolaitteita ja sairaaloiden keittiö-
22772:                                                                                                   287
22773: 
22774: välineitä. Laitetoimituksiin liittyy asennuspal-       Väkivallan ja terrorismin kasvu eri puolilla
22775: veluja ja käyttökoulutusta.                         maailmaa on synnyttänyt kokonaan uudenlai-
22776:                                                     sia ongelmia, joihin myös Suomen tulee varau-
22777:   Kahdenvälisen kehitysavun kokonaismaksa-          tua. Valtiontilintarkastajien mielestä sisäpoliit-
22778: tukset Perulie olivat v. 1985-88:                   tinen tilanne esim. Perussa saattaa olla jo
22779:                                                     sellainen, että turvallisuusriskien vuoksi laaja-
22780:                          1985   1986 1987    1988   mittainen kehitysyhteistyö ennen pitkää saattaa
22781:                                  Mmk
22782:                                                     käydä mahdottomaksi. Ulkoasiainministeriön
22783: Lahjaa ··············     8,9   4,3   14,1   21,8   tulee seurata tilannetta jatkuvasti ja neuvotella
22784: Luottoa ..............   11,0   2,3    1,6    4,9
22785:                                                     erityisesti paikallisen Suomen edustuston kans-
22786: Yhteensä .............   19,9   6,6   15,7   26,7   sa siitä, missä laajuudessa kehitysyhteistyötä
22787:                                                     voidaan turvallisesti maassa jatkaa ja milloin
22788:   Varsinainen terrorismi Perussa alkoi 1980-        olosuhteet muuttuvat sellaisiksi, että kehitysyh-
22789: luvun alussa ja nykyisin se on levinnyt jo koko     teistyö on syytä keskeyttää kokonaan.
22790: maahan. Väkivallanteot ovat kohdistuneet               Perun lisäksi myös Ko/umbiassa turvalli-
22791: myös kehitysyhteistyöntekijöihin. Kertomus-         suustilanne voi helposti huonontua niin, että
22792: vuoden aikana surmattiin kaksi ranskalaista         myös siellä Suomen läsnäolon jatkamista on
22793: kehitysyhteistyöntekijää.                           tarkoin harkittava.
22794: 288
22795: 
22796: 
22797: 
22798: 
22799:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
22800: 
22801:                                                                                             Sivu                                                                                                   Sivu
22802: Vuoden 1988 valtiontilintarkastajien toiminta. . . . .                                        5          Professorien ja apulaisprofessorien virkojen
22803:                                                                                                          täyttämismenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  133
22804: Yleinen osa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7          Valtion taidehallinto ja taiteen tukeminen....                                            137
22805:   Vuoden 1988 tilinpäätöksen vertailu vuoden                                                             Ammatillisen koulutuksen sopeuttaminen
22806:   1987 tilinpäätökseen............................                                            7          työvoimatarpeeseen erityisesti sosiaali- ja ter-
22807:     Tulot.........................................                                            8          veydenhuollossa..............................                                             142
22808:     Menot........................................                                             8        Lääninhallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           150
22809:   Vuoden 1988 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                                                           Lääninkouluttajajärjestelmä.................                                              150
22810:   menoarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
22811:     Tulot v. 1988.................................                                            9    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala......                                               153
22812:      Menot v. 1988................................                                           11     Maa- ja metsätalousministeriö..................                                                153
22813:   Määrärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   15       Peltoalan määrän säätely.....................                                                153
22814:     Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset . . . .                                       15     Maataloushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  162
22815:     Arviomäärärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . .                            15       Hukkakauran torjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           162
22816:   Valtionvelka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17
22817:   Valtion lainananto.................... .. . . . . . . . .                                  20    Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . .                              167
22818:   Hallinnon palvelukyvyn parantaminen . . . . . . . . .                                      26      Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                167
22819:      Tehtävien ja toimivallan delegointi valtion-                                                      Liikenneturvallisuuden parantaminen . . . . . . . .                                         167
22820:      hallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       26        Yksityisten palvelujen käyttö.................                                              186
22821: 
22822: Valtioneuvosto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         39   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.....                                              194
22823:   Oikeuskanslerinvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    39     Kauppa- ja teollisuusministeriö.................                                              194
22824:     Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39      Teknologian kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               194
22825:                                                                                                       Teollisuuspiirien toiminnan kehittäminen . . . .                                             203
22826: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . .                              47
22827:   Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  47   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . . . . .                                      212
22828:     Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          212
22829:     integraatio ja Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    47       Päihdehaitat ja hoitotoimenpiteiden kehittä-
22830:     Ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmä . . .                                              58       minen ........................................                                              212
22831:     Kansainvälisten sopimusten valmistelu . . . . . . .                                       62       Lääkärityövoiman kysyntään ja tarjontaan
22832:                                                                                                        liittyvät ongelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  221
22833: Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          65       Vammaisten erityishuollon palvelut . . . . . . . . . .                                      226
22834:   Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              65
22835:     Tuomioistuinlaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  65   Työvoimaministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . .                                232
22836:     Rikoksella loukatun asema...................                                              74     Työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    232
22837:     Kriminaalihuolto.............................                                             75       Työvoimataseen ja työllisyyden hoidon kehi-
22838:                                                                                                        tys v. 1985-88...............................                                               232
22839: Sisäasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . .                            82       Osa-aikatyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             239
22840:   Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                82       Kansainvälinen harjoittelijainvaihto..........                                              243
22841:      Hallinnon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       82
22842:   Lääninhallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           92   Ympäristöministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . .                                 248
22843:      Verojen ja maksujen siirtäminen pois läänin-                                                   Ympäristöministeriö............................                                                248
22844:      hallitukselta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        92      Ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               248
22845:   Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             94      Vesistöjen hajakuormitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             255
22846:      Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen . . . . . .                                        94      Rakennuslain poikkeuslupajärjestelmä . . . . . . .                                           260
22847: 
22848: Puolustusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . .                            101   Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt. . . . . . . . . . . . . . . . .                               266
22849:   Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                101    Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           266
22850:     Tehtävien ja toimivallan delegointi . . . . . . . . . . .                                101       Taloudellinen tila ja kehitys kertomusvuonna                                                266
22851:     Seuranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       104       Valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden
22852:     Kuljetukset...................................                                           109       väliset rahoitussuhteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      268
22853:                                                                                                        Valtionyhtiöiden ympäristökysymykset. . . . . . .                                           268
22854: Valtiovarainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . .                               113
22855:   Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 113   Paikallistarkastukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               284
22856:     Suomen vaihtotase- ja inflaatiokehitys . . . . . . .                                     113     Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . .                                  284
22857:      Valtion virkapalkkajärjestelmä...............                                           123       Kaupallisten sihteerien toimeksiantojen lasku-
22858:                                                                                                        tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   284
22859: Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133                               Kehitysyhteistyö Perussa ja siihen liittyvät
22860:  Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133                    turvallisuusongelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      286
22861:                1989 vp. n:o 14
22862: 
22863: 
22864: 
22865: 
22866:      HALLITUKSEN KERTOMUS
22867: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
22868:           VUONNA 1988
22869: 
22870: 
22871:                      *
22872:                  ANNETTU
22873:          EDUSKUNNALLE VUODEN 1989
22874:               VAL TIOP ÄIVILLÄ
22875: 
22876: 
22877: 
22878: 
22879:                HELSINKI 1989
22880:        ISSN 0356-3804
22881: 
22882: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
22883:    Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta       Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
22884: ja tilasta vuonna 1988 annetaan valtiopäiväjär-   tös vuodelta 1988 on erikseen jaettu Eduskun-
22885: jestyksen 30 §:n mukaisesti Eduskunnalle.         nan jäsenille.
22886: 
22887: 
22888: 
22889: 
22890: 390965M
22891:                                            SISÄLLYSLUETTELO
22892:                                                           Sivu                                                          Sivu
22893:  l.   Julkinen talous ............................. .        7        7 .1. Ulkomainen valtionvelka .............. .      57
22894: 2.    Finanssipolitiikka ........................... .       9        7 .2. Kotimainen valtionvelka ............... .     58
22895: 3.    Valtiontalouden tasapaino .................. .        12        7.3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta ..      60
22896: 4.    Valtion tulot ................................ .      14
22897:       4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-
22898:            nettavat verot .......................... .      16   LIITTEET
22899:       4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-
22900:            rot ja maksut .......................... .      17     1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä sekä hal-
22901:       4.3. Valmisteverot. ......................... .      18        linnolliset taseet. ............................ . 61
22902:       4.4. Muut verot ............................ .       18     2. Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna
22903:       4.5. Muut tulot ............................. .      20        1988 ........................................ . 63
22904:  5.   Valtion menot .............................. .       22     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1988 .. . 64
22905:       5.1. Valtion menot tehtävien mukaan ...... .         23     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain .... . 68
22906:            5 .l.l. Yleiset tehtävät ................. .    24     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin .... . 70
22907:            5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät        26     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain .. 72
22908:            5.1.3. Elinkeinojen edistäminen ....... .       32     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja me-
22909:            5.1.4. Muut menot .................... .        37        nolajiryhmittäin vuonna 1988 ............... . 73
22910:       5.2. Menot menolajeittain .................. .       37     8. Valtion virat ja toimet sekä henkilöstön mää-
22911:            5.2.1. Kulutusmenot .................. .        38        rä ........................................... . 75
22912:            5.2.2. Siirtomenot ..................... .      38     9. Valtion palkkausmenot ja valtionavut palk-
22913:            5.2.3. Sijoitusmenot. .................. .      39        kauksiin .................................... . 75
22914:            5.2.4. Muut menot .................... .        40    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
22915:  6.   Valtio muiden sektorien rahoittajana ....... .       41        eläkemenot ................................. . 76
22916:       6.1. Rahoitustuki tukimuodoittain ......... .        41    11. Valtion virkasuhteinen henkilöstö sijoitus-
22917:            6.1.1. Siirrot .......................... .     41        palkkausluokan ja sukupuolen mukaan loka-
22918:            6.1.2. Lainananto ja osakesijoitukset .. .      42        kuussa 1988 ................................. . 76
22919:            6.1.3. Valtiontakaukset ja korkotuet .. .       42    12. Valtion lainananto .......................... . 77
22920:            6.1.4. Rahoitustuen kansantaloudelli-                 13. Valtion korkotukilainat ..................... . 82
22921:                    nen arviointi .................... .    43    14. Valtion myöntämät takaukset ............... . 86
22922:       6.2. Rahoitustuki tuensaajasektoreittain .... .      44    15. Valtionvelka ................................ . 90
22923:            6.2.1. Julkisyhteisöt ................... .     45    16. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
22924:            6.2.2. Yritykset ja rahoituslaitokset ... .     45        tamat osakkeet ja osuudet .................. . 92
22925:            6.2.3. Kotitaloudet .................... .      46    17. Valtion liikeyritykset. ....................... . 94
22926:            6.2.4. Ulkomaat. ...................... .       47    18. Selostuksia vuoden 1988 tulo- ja menoarvion
22927:       6.3. Rahoitustuki elinkeinotoiminnalle ..... .       47        ja tilinpäätöksen mukaisten tulojen ja meno-
22928:            6.3.1. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-                   jen huomattavimpien eroavuuksien syistä .... 96
22929:                    siin kohdistuva rahoitustuki .....      47    19. Valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön
22930:            6.3.2. Jalostus- ja palvelualoille kohdis-                yleisistä perusteista annetun lain (13.5.1931/
22931:                    tuva rahoitustuki ............... .     50        168) 13 §:n 2 mom. edellyttämät valtion teol-
22932:            6.3.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki                     lisuuslaitosten vuosikertomukset, tilinpäätök-
22933:                    elinkeinotoiminnalle ............ .     53        set ja tilintarkastajien lausunnot ............ . 106
22934:       6.4. Valtionyhtiöt vuonna 1988 ............. .       53    20. Selostus vientitakuulaitoksen toiminnasta
22935:  7.   Valtionvelka ................................ .      55        vuonna 1988 ................................ . 118
22936: 
22937: 
22938: 
22939: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
22940: Ei mitään ilmoitettavaa .......................... .             Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on
22941: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..          0    pyöristetty erikseen, mistä aiheutuu, etteivät
22942: Tietoa ei ole saatu ............................... .            summat aina täsmää.
22943: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ............... .
22944: Ennakkoarvio ................................... .          *
22945:                                                1. JULKINEN TALOUS
22946:    Julkisten menojen kansantuoteosuuden ko-                                 listä keskiarvoa ja julkinen velka on kansain-
22947: hoaminen pysähtyi vuonna 1987 ja kääntyi                                    välisesti vertaillen matala.
22948: kertomusvuonna selvään laskuun. Suomi seu-                                     Kun kertomusvuonna veroaste nousi ja me-
22949: rasi tässä kansainvälistä kehitystä. Monessa                                noaste laski tuntuvasti, parani julkisyhteisöjen
22950: muussa maassa, esim. Ruotsissa, Tanskassa ja                                rahoitustasapaino. Puolet veroasteen noususta
22951: Saksan Liittotasavallassa käänne laskuun ajoit-                             aiheutui tosin edellisvuosien veronpalautusten
22952: tui jo muutamaa vuotta varhaisemmaksi. Jul-                                 siirtymisestä, ja menoasteen laskusta osa ai-
22953: kisten menojen kasvun rajoittaminen on ylei-                                heutui tilastokäytännön muuttumisesta. Meno-
22954: sesti nähty välttämättömäksi veroasteen ja jul-                             jen kasvu hidastui kuitenkin selvästi lähes kai-
22955: kisen velan korkean tason takia. Suomessa                                   kissa pääryhmissä, vaikka tilastomuutos ote-
22956: julkisen talouden osuus on lähellä kansainvä-                               taan huomioon.
22957: 
22958: 1. Julkinen talous kansantaloudessa
22959: 
22960:                                                                          1970-79         1980-84          1985       1986            1987    1988*
22961:                                                                                          prosenttia bruttokansantuotteesta
22962: 
22963: Julkiset kulutus- ja investointimenot ..................                    20,0            22,4        23,5           23,8       24,1       23,5
22964: Tulonsiirrot yksityiselle sektorille .....................                  11,3            12,4        13,4           13,8       13,5       12,5
22965: Menoaste ··········································                         34,3            38,1        41,6           42,2       42,2       40,5
22966: Nettoveroaste ······································                        22,8            21,7        23,2           24,3       22,3       25,1
22967: Bruttoveroaste ......................................                       34,1            34,0        36,8           38,1       35,8       37,6
22968: Rahoitusjäämä ......................................                         3,5             0,1         0,1            0,8      -1,2         0,9
22969: 
22970: 
22971: 2. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksi-                      Kuvio 1. Julkinen kysyntä, prosenttia bruttokansan-
22972:    tyiselle sektorille, volyymin muutos, %                                            tuotteesta 1 )
22973: 
22974:                          Kulutus       Investoinnit     Tulonsiirrot')        %
22975:                       Valtio Kunnat    Valtio Kunnat                         25         -r--------------------,
22976: 1982 .........         6,0      2,3      5,9     9,4        8,6
22977: 1983 .........         5,3      3,0      8,0      1,2       8,5
22978: 1984 .........        -1,0      4,7    -3,6     -1,5        3,6              20
22979: 1985 .........         4,8      4,8      0,5     4,0        6,3
22980: 1986 .........          1,1     4,3      4,1      1,5       5,3
22981: 1987 .........         4,3      4,3     11,7     7,4        4,0
22982: 1988* ........          1,9     3,1    -0,4      5,6        0,0              15
22983: 
22984: 1
22985:  )   Tulonsiirrot deflatoitu kuluttajan hintaindeksillä, vuonna 1988
22986:      tulonsiirrot korjattu vertailukelpoisiksi (Kunnallinen eläkelaitos
22987:                                                                              10
22988:      siirrettiin kansantalouden tilinpidossa pois julkisyhteisöistä).
22989: 
22990: 
22991: 
22992:                                                                                     5
22993: 
22994: 
22995: 
22996:                                                                                     0
22997:                                                                                                1960             1970          1980          1988*
22998: 
22999: 
23000: 
23001:                                                                                         • Valtio      D Kunnat ~ Soslaalitmvarahastot
23002:                                                                             1
23003:                                                                                 )    Kulutus ja investoinnit.
23004: 8
23005: 
23006:   J ulkisyhteisöistä valtio paransi rahoitusase-                                                                    haaroilla. Kuitenkin myös valtionapujärjestel-
23007: maansa kertomusvuonna 8 mrd markkaa, kun-                                                                           män katsotaan edistäneen kuntien menojen
23008: nat ja sosiaaliturvarahastot vain muutamia sa-                                                                      kasvua sitä kautta, että se on korvannut kiin-
23009: toja miljoonia markkoja. Kuntien rahoitusti-                                                                        teän osuuden menojen arvosta, eräissä tapauk-
23010: lanne pysyikin kertomusvuonna varsin kireänä.                                                                       sissa varsin korkean osuuden. Valtion ja kun-
23011:                                                                                                                     tien keskusjärjestöjen välisen neuvottelumenet-
23012: 3. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät                                                                                  telyn avulla, ns. järjestelyasiakirjaneuvotteluis-
23013:                                                                                                                     sa, on pyritty rajoittamaan kuntien menojen ja
23014:                                            Valtio               Kunnat               Sosiaali-         Yhteensä
23015:                                                                                        turva-               %       henkilökunnan kasvua, mutta tavoitteet on
23016:                                                                                      rahastot             brutto-   lähes aina ylitetty selvästi. Kuntien veroäyrin
23017:                                                                                                          kansan-
23018:                                          miljoonaa markkaa                                            tuotteesta
23019:                                                                                                                     nousupaineiden hillintä on tähän saakka sitä
23020:                                                                                                                     vastoin onnistunut hyvin.
23021: 1982 .........                          -882                     162                   -739               -0,6         Kertomusvuonna kuntien menojen määrälli-
23022: 1983 .........                         -4 359                    423                   -618               -1.7
23023: 1984 .........                            107                  1 233                   -195                0.4
23024:                                                                                                                     nen kasvu hidastui hieman ja keskimääräinen
23025: 1985 .........                            390                    176                   -120                0,1      veroäyri nousi 0,16 pennillä 16,33 penniin.
23026: 1986 .........                          3 312                     79                   -608                0,8      Veroäyrin korotukset painottuivai vauraisiin
23027: 1987 .........                         -2 448                -2 103                    - 86               -1,2      kuntiin ja keskimääräiset erot tasoittuivat hie-
23028: 1988* ........                          5 567                -1 925                      464               0,9
23029:                                                                                                                     man. Erityisen nopeasti kasvoivat edelleen
23030:                                                                                                                     kuntien tulonsiirrot yksityiselle sektorille,
23031:    Julkisen talouden osuuden kasvaminen kan-                                                                        15 %, mm. uuden toimeentulotukijärjestelmän
23032: santaloudessa on suureksi osaksi materialisoi-                                                                      takia. Myös investointitoiminta jatkui edelleen
23033: tunut kunnallistalouteen. Kertomusvuonna                                                                            vilkkaana ja kuntien velkaantuneisuus lisään-
23034: kuntien ja kuntainliittojen menot olivat 78 Yz                                                                      tyi.
23035: mrd markkaa eli 18 Olo kansantuotteesta, kun                                                                           Sosiaaliturvarahastojen      rahoitustasapaino
23036: osuus vuonna 1980 oli 16 %. Työvoiman mää-                                                                          kohentui hieman vuonna 1988, kun yksityisen
23037: rä kunnallistaloudessa on kasvanut keskimää-                                                                        työnantajan sairausvakuutusmaksua korotet-
23038: rin 4 prosentin vuosivauhtia.                                                                                       tiin 0,25 prosenttiyksikköä. Valtion takuusuo-
23039:    Kunnallistalouden kasvua pitävät yllä paljol-                                                                    ritukset kansaneläke- ja sairausvakuutusrahas-
23040: ti lakisääteiset kehittämisohjelmat eri hallinnon                                                                   toille olivat silti 1,4 mrd markkaa.
23041: 
23042: 
23043: 
23044: Kuvio 2. Bruttoveroaste                                                                                             Kuvio 3. Nettoveroaste
23045: 
23046: 
23047:  '
23048: ~----~-,--~~--~--~~--~--,-~--.                                                                                      '
23049:                                                                                                                     ~------------------------------------,
23050: 
23051:          ~;                            eero&ie w-s-i~~
23052:                    !---.~L                                  '       L            .       .
23053: ~+········•i·········+···········+····i···········i··········+······•···········i···             ·i                 ~     --------·······-----------·-···········----------------··········----------··-
23054: 
23055: 
23056:                                        i                   i
23057:                                        v
23058: 20 +························'········~ ··'·äli·······w······',~··nerot
23059: 
23060:                                                                          1
23061:                                                                                                                     20
23062: 
23063: 
23064:          ~                         t
23065:                                                                                                                                           ' Kuonallistaloud aiheu
23066:                                        VälilliSet verot ti
23067: 10
23068:          -=···· ··-~~t,:···i                                                                                        10
23069: 
23070: 
23071:                                                                                                                                             Valti~taloudesta aiheutunut
23072:                                                                                                   i       +
23073: 
23074: 
23075: 
23076:   o;-~~-r--+-~---r--+--+--~--~-+--4
23077:          1978                1980                 1982                    1984           1986              1988*         1978          1980          1982           1984           1986           1988*
23078:                                                                                                                   9
23079: 
23080: 
23081: 
23082: 
23083:                                      2. FINANSSIPOLITIIKKA
23084:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesitys                  ja että valmisteilla oleva verouudistus oli tar-
23085: viimeisteltiin kesällä 1987. Talouden lyhyen                koitus aloittaa vuonna 1989.
23086: aikavälin kasvunäkymät olivat tuolloin varsin                  Budjettiesityksen mukainen finanssipolitiik-
23087: hyvät, mutta ulkoinen tasapainottomuus ja                   ka mitoitettiin lievästi kasvua tukevaksi työttö-
23088: inflaatiopaineet uhkasivat pidemmän aikavälin               myyden alentamiseksi. Samalla budjetti kuiten-
23089: näkymiä. Öljyn hinnan alentunut taso edellytti              kin rakennettiin 2 prosentin inflaatiotavoitteen
23090: itäviennin tuntuvaa supistamista, länsiviennin              mukaiseksi. Tuloveroasteikon inflaatiotar kis-
23091: kasvattamista vaikeuttivat kapasiteetin puute,              tus vastasi tätä inflaatiotavoitetta ja vähennyk-
23092: hintakilpailukyvyn heikkeneminen ja lisäksi                 set pidettiin ennallaan edessä olevan verouudis-
23093: länsimarkkinoiden kasvun ennustettiin olevan                tuksen takia. Valtion menojen määrällistä kas-
23094: selvästi hidastumassa. Kotimaisen kysynnän                  vua hidastettiin tuntuvasti.
23095: kasvuedellytykset olivat sitävastoin erittäin                  Kansainvälinen pörssiromahdus lokakuussa
23096: vahvat, tuotantotoiminta kasvatti reaalisia tu-             1987 vahvisti käsityksiä länsimarkkinoiden ve-
23097: loja, mitä vielä lisäsi vaihtosuhteen paranemi-             tokyvyn heikkenemisestä. Vuoden lopulla koti-
23098: nen. Rahoitusmarkkinoiden vapautuminen                      mainen kysyntä oli kuitenkin selvästi ylikuu-
23099: mahdollisti myös velkarahoituksen aikaisem-                 mentunut, erityisesti pääkaupunkiseudulla, mi-
23100: paa runsaamman käytön.                                      kä edellytti kysyntää rajoittavia toimia. Vuo-
23101:    Budjettiesityksen tavoitteena oli tukea tasa-            den 1988 alussa päätettiinkin mm. väliaikaises-
23102: painoista pidemmän aikavälin kasvua. Kun                    ta, alueellisesti porrastetusta investointiverosta
23103: finanssipolitiikka vuonna 1987 oli muodostu-                ja suhdannetalletusten kantamisesta.
23104: massa selvästi kasvua tukevaksi ja kapasiteetti-               Työmarkkinaratkaisut talvella 1988 solmit-
23105: rajoitukset olivat tulossa vastaan, piti kasvu-             tiin selvästi valtiovallan tavoittelemaa korke-
23106: vaikutusta hillitä vuonna 1988. Lisäksi oli otet-           ammalle tasolle. Hallituksen tarjous yhdistää
23107: tava huomioon, että talouskasvun ennakoitiin                tuloratkaisuun seuraavan vuoden verotusta
23108: olevan hidastumassa kertomusvuoden jälkeen,                 koskevia mitoituksia hylättiin. Kun lisääntynyt
23109: 
23110: 
23111: 4. Kansantalouden kehitys
23112: 
23113:                                                      1988          1987                     1988
23114:                                                                 Määrä            Hinta   Määrä            Hinta
23115:                                                   mrd mk        muutos, prosenttia       muutos, prosenttia
23116: 
23117: Bruttokansantuote ....................... .          440          4,0             5,3      5,2             6,8
23118: Tuonti .................................. .          110          9,0           -0,2      11,5             1,2
23119: Vienti ................................... .         109          2,6             1,9      3,9             4,9
23120: Yksityinen kulutus ....................... .         235          5,7             3,8      5,0             4,7
23121: Julkinen kulutus ......................... .           89         4,5             5,2      2,7             6,5
23122: Yksityiset investoinnit .................... .         95         5,0             5,8      9,7             7,6
23123: Julkiset investoinnit ..................... .          14         8,5             6,9      3.4             7,0
23124: Koko kotimainen kysyntä ................ .           436          5,8             4,6      7.4             5,5
23125: 
23126: Vaihtotase, mrd markkaa .............................. .                -7,9                  -12,6
23127: Palkkasumma, mrd markkaa ........................... .                  175,0                    193,0
23128: Palkkasumma, muutos % .............................. .                    8,8                    10,2
23129: Ansiotasoindeksi, muutos % ........................... .                  7,1                      9,0
23130: Kuluttajahinnat, muutos % ............................. .                 3,7                      5,1
23131: Työttömyysaste, % ................................... .                   5,1                      4,5
23132: Nettomaahanmuutto, 1 000 henkeä ..................... .                   1,2                      1,7
23133: 
23134: 2   390965M
23135: 10
23136: 
23137: tulonmuodostus uhkasi olennaisesti kärjistää         den tuonnin kasvu kaksinkertaistui ja oli
23138: talouden epätasapainottomuuksia, oli talous-         17 Olo, raaka-aineiden tuonti sitä vastoin kasvoi
23139: politiikkaa kiristettävä liiallisen ostovoiman si-   hieman vähemmän kuin edellisvuonna.
23140: tomiseksi. Kevään lisäbudjetin yhteydessä ko-           Kun vaihtotase oli jo vuonna 1987 selvästi
23141: rotettiinkin tupakan ja alkoholijuomien vero-        alijäämäinen, tuonnin nopea kasvu lisäsi ali-
23142: tusta ja hintoja. Suomen Pankki korotti vas-         jäämää vuonna 1988, vaikka myös viennin
23143: taavasti peruskorkoa toukokuussa.                    kasvu nopeutui hieman. Tavarakaupan tase
23144:    Erityisten päätösten ohella veroautomatiikka      heikkeni kertomusvuonna 1,9 mrd markkaa,
23145: kiristi talouspolitiikkaa vuonna 1988. Inflatori-    palvelusten tase 1,5 mrd markkaa, tulonsiirrot
23146: set tuloratkaisut ja progressio lisäsivät tulo- ja   ja tuotannontekijätulot heikensivät vaihtota-
23147: varallisuusveron tuottoa 2, 1 mrd markkaa yli        setta yhteensä 1,2 mrd markkaa. Vaihtotaseen
23148: alunperin budjetoidun. Kotimaisen kysynnän           12,6 mrd markan alijäämä oli 2,9 Olo ja ulko-
23149: odotettua tuntuvasti suurempi arvon kasvu            mainen nettovelka vastaavasti 15 Olo kansan-
23150: lisäsi liikevaihtoveron tuottoa jopa 3, 1 mrd        tuotteesta.
23151: markkaa yli budjetoidun. Leimaveron tuotto              Inflaatio nopeutui selvästi kertomusvuonna
23152: kasvoi 0,9 mrd mk eli 21 Olo alunperin budje-        kysyntäpaineiden takia. Kevään tuloratkaisut,
23153: toidusta, kun kiinteistökaupat ja pankkiluotot       asuntojen hintojen jyrkkä nousu ja alkoholi-
23154: ylittivät ennusteet vastaavasti.                     juomien ja tupakan hintojen korotukset olivat
23155:    Kun finanssipolitiikka alunperin budjettiesi-     nopeutuneen inflaation välittömiä syitä. Tuon-
23156: tyksessä mitoitettiin lievästi kasvua tukevaksi,     tihinnoista ei sitä vastoin aiheutunut kustan-
23157: niin veroautomatiikan ja erillisten päätösten        nustason nousua.
23158: jälkeen se jarrutti talouskasvua runsaalla pro-         Rahoitusmarkkinoiden vapautuminen oli
23159: senttiyksiköllä.                                     eräs keskeinen syy kotimaisen kysynnän pur-
23160:    Finanssipolitiikan jarrutuksesta huolimatta       kautumiselle. Vapautuminen oli tapahtunut
23161: kotimainen kysyntä kasvoi vuonna 1988 liialli-       osittain jo aikaisemmin, mutta kertomusvuon-
23162: sesti. Yksityinen kulutus kasvoi edelleen 5 Olo,     na rahoituksen lisääntynyt tarjonta ja pank-
23163: vaikka kotitalouksien käytettävissä olevien tu-      kien kilpailu sekä luottomuotojen kehittymi-
23164: lojen reaalikasvu jäi 1 prosenttiin. Tarvittava      nen mahdollistivat erityisesti kotitalouksille
23165: ostovoiman lisäys saatiin luotoista, kotitalouk-     velkaantumisen nostamisen uudelle tasolle.
23166: sien kokonaisvelka kasvoi neljänneksen ja ku-        Säännöstelyn aikana kotitaloussektorille oli
23167: lutusluottojen kasvu oli runsas kolmannes.           kertynyt patoutuneita ostotarpeita, jotka sään-
23168: Pääosa kotitalousluotoista suuntautui kuiten-        nöstelyn purkaminen teki mahdolliseksi toteut-
23169: kin asuntoihin ja asuntoinvestointien reaalikas-     taa. Velkojen korkovähennys tuloverotuksessa
23170: vu oli 17 Olo. Myös tuotannolliset yksityiset        puolestaan piti reaalikorot verotuksen jälkeen
23171: investoinnit lisääntyivät nopeasti, kun. kapasi-     edelleen erittäin matalina, keskimäärin ne jopa
23172: teetin käyttöaste ja kannattavuus olivat korke-      laskivat kertomusvuonna.
23173: alla ja rahoitusmarkkinat olivat vapautuneet.           Julkisten menojen kasvu hidastui kertomus-
23174: Lisäksi yritysten menekkiodotukset paranivat         vuonna ja niiden kansantuoteosuus aleni, kun
23175: tuntuvasti vuoden aikana kansainvälisen taan-        samaan aikaan veroaste kohosi. Julkinen ta-
23176: tuman uhkan väistyessä.                              lous hidasti laskennallisesti kansantuotteen re-
23177:    Kokonaiskysyntää lisäsi myös viennin enna-        aalikasvua runsaalla prosenttiyksiköllä ja jul-
23178: koitua parempi kehitys. Länsivienti kasvoi to-       kisyhteisöjen rahoitusasema parani tuntuvasti.
23179: sin selvästi markkinoiden kasvua hitaammin           Finanssipolitiikan kiristyminen aiheutui koko-
23180: hintakilpailukyvyn heikkenemisen takia. Itä-         naan valtiontaloudesta, kunnallistalouden kas-
23181: viennin kasvu muodostui uusien luottojärjeste-       vuvaikutus oli edelleen positiivinen.
23182: lyjen takia jopa 15-20 Olo suuremmaksi kuin             Kertomusvuoden syksyllä annetun seuraavan
23183: budjettiarvion yhteydessä oli voitu ennakoida.       vuoden tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä
23184:    Vahva kysynnän kasvu ja tuotantokapeikot,         sovittiin talous- ja tulopoliittisesta yhdistelmä-
23185: erityisesti työvoiman saatavuudessa, lisäsivät       ratkaisusta. Suhteellisten matalien nimellisko-
23186: tuontia ja nopeuttivat kotimaisten hintojen          rotusten vastapainoksi verouudistuksen mitoi-
23187: nousua. Myös suhteellisten hintojen kehittymi-       tuksen sekä indeksikynnyksen avulla voitiin
23188: nen suosi edelleen tuontia kotimaisten hyödyk-       sopimukseen osallistujille taata tyydyttävä re-
23189: keiden asemasta. Kulutustavaroiden tuonti            aalitulokehitys myös vuonna 1989. Kaikki liitot
23190: kasvoi määrällisesti 18 Olo, investointitavaroi-     eivät kuitenkaan tulleet mukaan vakautusrat-
23191:                                                                                                                                    11
23192: 
23193: Kuvio 4. Julkisen talouden kasvuvaikutus, prosent-                   Kuvio 5. Valtion ja kuntien velka, prosenttia brutto-
23194:          tia bruttokansantuotteesta                                           kansantuotteesta
23195: 
23196:  '
23197:  3                                                                   '
23198:                                                                      16.-----------------------------------,
23199: 
23200: 
23201: 
23202:  2   ····--------------------
23203: 
23204: 
23205: 
23206: 
23207: -2 ~--------------------------------__J
23208:       1979     80      81       82   83   84    ss   86   87   ss•                                            Kunnat
23209:      B Julkisybteisöt                D Valtlo                        0~~~-r~+-~~-r~T-~~-r~~~~,
23210:                                                                          1967   69   71   73   75   77   79    81      83   85   87 88•
23211: 
23212: 
23213: 
23214: kaisuun, ja inflaatio jatkuu tavoiteitua voi-                        velan markka-arvo supistui hieman. Kertomus-
23215: makkaampana. Tämä merkitsee sitä, että fi-                           vuoden lopussa velka oli 58 mrd markkaa eli
23216: nanssipolitiikan automatiikka kiristyy myös                          13,2 OJo suhteessa kansantuotteeseen.
23217: vuonna 1989 kuten kävi kertomusvuonnakin.                              Kuntien velka kasvoi viidenneksen kerto-
23218:   Valtion nettolainanottotarve jäi kertomus-                         musvuoden aikana. Vuoden lopussa se oli 17,2
23219: vuonna negatiiviseksi, budjettitaloudessa se oli                     mrd markkaa eli 4 OJo kansantuotteesta. Lu-
23220: -1 980 milj. markkaa, kun budjettiarvion mu-                         kuun ei sisälly kuntien vastuuvelkaa elä-
23221: kaan se olisi ollut 5 874 milj. markkaa. Valtio                      kerahastolle, joka olisi laskennallisesti monin-
23222: otti lainaa nettomääräisesti 0,3 mrd markkaa,                        kertainen.
23223: mutta valuuttakurssimuutosten takia valtion
23224: 12
23225: 
23226: 
23227: 
23228: 
23229:                                  3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
23230:    Tulo- ja menoarvioesityksen menoista,                                  Kertomusvuonna annettiin kaksi lisäbudjet-
23231: 113 816 milj. markkaa, esitettiin 5 875 milj.                          tia, jotka sisälsivät sekä menojen että tulojen
23232: markkaa rahoitettavaksi nettolainanotolla I).                          lisäyksiä ja vähennyksiä. Lisäbudjettien meno-
23233: Budjettiesityksessä ylijäämä oli 1,185 milj.                           jen yhteismäärä oli 4 753 milj. markkaa. Me-
23234: markkaa. Eduskuntakäsittelyssä menoja vä-                              nojen lisäysten kattamiseksi voitiin verojen
23235: hennettiin 0,840 milj. markkaa. Vähennykset                            arvioita korottaa mm. palkkasumman ja koti-
23236: liittyivät valtion investointirahaston siirtoon                        maisen kysynnän ennakoitua suuremman kas-
23237: Postipankki Oy:lle. Samalla verojen arviota                            vun perusteella nettomääräisesti 7 499 milj.
23238: korotettiin 379 milj. markkaa, mutta nettolai-                         markkaa. Myös muiden tulojen arvioita nostet-
23239: nanottoa alennettiin 300 milj. markkaa ja mui-                         tiin 841 milj. markkaa. Tulojen odotettua pa-
23240: ta tuloja alennettiin 58 milj. markkaa. Varsi-                         rempi kehitys antoi mahdollisuuden pienentää
23241: nainen tulo- ja menoarvio osoitti 22,8 milj.                           nettolainanottoa 3 610 milj. markalla. Varsi-
23242: markan ylijäämää.                                                      naisen ja lisäbudjettien mukaan ylijäämä oli
23243:                                                                        0,5 milj. markkaa.
23244:                                                                           Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 1 292
23245: Kuvio 6. Valtiontalouden                nettorahoitustarve     ( -l.   milj. markkaa pienemmiksi kuin menoarviot,
23246:                     mrd mk 1 )
23247:                                                                        mutta tulot olivat 983 milj. markkaa tuloarvi-
23248: Mrd mk                                                                 oita suuremmat. Tilinpäätös osoitti 2 276 milj.
23249:         6,-----,-----,-----,-----,-----,-----,
23250:                                                                        markan ylijäämää; edellisenä vuonna oli ollut
23251:                                                                        1 662 milj. markkaa ylijäämää. Siirtyvien ja
23252:                                                                        maksusuoritusta edustamattomien kirjanpidol-
23253:                                                                        listen erien2> vaikutuksesta budjettitalous kui-
23254:         2                                                              tenkin osoitti kassaylijäämää 2 856 milj. mark-
23255:                                                                        kaa.
23256:                                                                            Sekä ansioiden nousun että kotimaisen ky-
23257:                                                                        synnän arvon kasvun nopeutuminen lisäsivät
23258:                                                                        tulojen kasvuvauhtia. Koko valtiontalouden
23259:                                                                        (budjettitalous + budjetin ulkopuoliset rahas-
23260:                                                                        tot)3> tulot ilman lainanottoa olivat kertomus-
23261:                                                                        vuonna 16 OJo suuremmat kuin vuonna 1987.
23262:                                                                            Valtiontalouden kassamenojen kasvu nopeu-
23263:                                                                        tui vain hieman eli 10Vz prosenttiin. Menojen
23264:                                                                        Zl Tilinpäätöksen  tuloissa ja menoissa ei oteta huo-
23265:                                                                        mioon siirtyvien erien kannassa tapahtuvia muutoksia,
23266:                                                                        jotka kuitenkin vaikuttavat kassajäämään. Lisäksi ti-
23267:                                                                        linpäätökseen sisältyy eriä, joita vastaamassa ei ole
23268:              1983     1984       1985   1986    1987    1988           samanaikaisia maksusuorituksia tai jotka eivät missään
23269: 1                                                                      vaiheessa merkitse kassatuloa tai -menoa. Valtionta-
23270:     )       12 kuukauden liukuva summa.
23271:                                                                        loutta tarkastellaan seuraavassa pääasiassa kassatulo-
23272:                                                                        jen ja -menojen pohjalta.
23273:                                                                        Jl Valtion viljavarastorahasto, maatilatalouden kehittä-
23274: Il Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja                misrahasto, valtionrautateiden uudistusrahasto, posti-
23275: kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuo-                  ja telelaitoksen uudistusrahasto, varmuusvarastorahas-
23276: letukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle                   to, valtiontakausrahasto, vientitakuurahasto, tuonti-
23277: mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat,                    kaupparahasto, ydinjätehuoltorahasto ja öljysuojara-
23278: merkitään niiden erotus menopuolelle.                                  hasto.
23279:                                                                                                                                 13
23280: 
23281: volyymi (ilman kuoletuksia) kasvoi kertomus-                        mrd markan rahoitusylijäämäksi. Kun kerto-
23282: vuonna vajaa 4 OJo. Kasvusta 1 prosenttiyksik-                      musvuoden aikana kuitenkin oli otettu lainoja
23283: kö aiheutui kertomusvuonna perustetusta ydin-                       enemmän kuin maksettu kuoletuksia, nousi
23284: jätehuoltorahastosta myönnetystä takaisinlai-                       valtiontalouden kassaylijäämä 3 287 milj.
23285: nauserästä. Edellisenä vuonna menot ilman                           markkaan. Valtion suhdannerahastosta ei otet-
23286: velan kuoletuksia kasvoivat kiintein hinnoin                        tu kertomusvuonna lainkaan varoja, joten
23287: 6\12 %. Kun valtiontalouden menot lisääntyi-                        kassa- ym. lyhytaikaisten rahoitusvarojen ja
23288: vät selvästi hitaammin kuin tulot ilman lainan-                     -velkojen nettomuutos oli kassaylijäämän suu-
23289: ottoa, muuttui edellisen vuoden 4,3 mrd mar-                        ruinen.
23290: kan nettorahoitustarve kertomusvuonna 0,9
23291: 
23292: 
23293: 5. Tulo- ja menoarvio, tilinpäätös ja budjettitalouden kassalaskelma vuonna 19881 )
23294: 
23295:                                                                                    Tulot          Menot         Ylijäämä,
23296:                                                                                                                 Alijäämä ( -1
23297:                                                                                      miljoonaa markkaa
23298: 
23299: Tulo- ja menoarvioesitys ............................................. .          113 817        113 815           + 2
23300: Hyväksytty tulo- ja menoarvio ........................................ .          113 838        113 815           +22
23301: Hyväksytyt lisäykset tulo- ja menoarvioon ............................. .           4 730          4 752           -22
23302: Tulo- ja menoarviot yhteensä ......................................... .          118 568        118 567           + 1
23303: Tilinpäätös .......................................................... .          119 551        117 275         +2 276
23304: Kassalaskelma ...................................................... .            117 842        114986          +2 856
23305: 
23306: 1
23307:     )   Valtion liikeyritysten sarakkeeseen merkityt rahoituskatteet sisältyvät tuloihin ja lisärahoitustarpeet menoihin.
23308: 
23309: 
23310: 
23311: 
23312:    Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman                        markkaa. Kun kertomusvuodelta eteenpäin
23313: valtiolle takaisin maksettuja lainoja ja lainan-                    siirtyneet menot kasvoivat 129 milj. markkaa
23314: ottoa olivat kertomusvuonna 4 843 milj. mark-                       ja siirtyneet tulot kasvoivat 190 milj. markkaa,
23315: kaa suuremmat kuin valtion tavaroiden ja                            supistui siirtyneistä eristä aiheutuva rahoitus-
23316: palvelusten ostot ja siirtomenot. Valtiontalous                     vastuu 61 milj. markkaa. Kun samanaikaisesti
23317: osoitti siten edellisestä vuodesta poiketen jäl-                    lyhytaikaiset rahoitusvaraukset kasvoivat 4 515
23318: leen tuloylijäämää. Kun tästä vähennettiin net-                     milj. markkaa, parani valtiontalouden rahoi-
23319: tofinanssisijoitukset, jäi vielä jäljelle rahoitusy-                tusasema kertomusvuonna selvästi. Lyhytaikai-
23320: lijäämää 870 milj. markkaa, mikä suhteessa                          set rahoitusvaraukset ylittivät kertomusvuoden
23321: kansantuotteeseen oli 0,2 %. Tämän verran                           lopussa siirtyneiden menojen ja tulojen netto-
23322: valtio saattoi luovuttaa nettomääräisesti rahoi-                    määrän 5 515 milj. markalla.
23323: tusta muille kotimaisille sektoreille ja ulko-                         Valtion koko velkakanta supistui vähäiseksi
23324: maille.                                                             jääneen nettolainanoton ja valuuttakurssimuu-
23325:    Kun koko valtiontalouden nettolainanotto                         tosten vuoksi 0,4 mrd markkaa ja oli kerto-
23326: oli 2 417 milj. markkaa, nousivat kertomus-                         musvuoden lopussa 58,1 mrd markkaa eli
23327: vuoden kokonaistulot 3 287 milj. markkaa me-                        49 OJo saman vuoden tuloista ilman lainanot-
23328: noja suuremmiksi. Varsinaisia lyhytaikaisia ra-                     toa. Vastaava suhde oli edellisenä vuonna
23329: hoitusvarauksia eli varoja hallinnollisen taseen                    57 OJo. Alimmillaan suhde oli 13 % vuonna
23330: "budjetoimattomien sijoitusten" tileillä oli                        1974 ja ennen vuotta 1983 korkeimmillaan
23331: kertomusvuoden lopussa 14 277 milj. mark-                           55 OJo vuonna 1967. Velan suhde kansantuot-
23332: kaa, joka vastasi lähes puolentoista kuukauden                      teeseen oli kertomusvuoden lopussa 13,2 %.
23333: menoja vuonna 1989. Edellisessä vuodenvaih-                         Valtionvelasta ulkomaisen velan osuus aleni 45
23334: teessa rahoitusvarauksia oli ollut 9 762 milj.                      prosenttiin.
23335: markkaa ja vuoden 1986 lopussa 7 686 milj.
23336: 14
23337: 
23338: 
23339: 
23340: 
23341:                                          4. VALTION TULOT
23342:    Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloarvi-                   vuodelle budjetoidut tulot olivat yhteensä
23343: oksi oli 113 817 milj. markkaa, josta 5 875                      118 568 milj. markkaa.
23344: milj. markkaa oli nettolainanottoa 1l. Eduskun-
23345: takäsittelyssä tuloarviota nostettiin nettomää-
23346:                                                                  Kuvio 7. Valtiontalouden verotulot, prosenttia brut-
23347: räisesti 21 milj. markkaa. Verojen arviota ko-                            tokansantuotteesta
23348: rotettiin 379 milj. markkaa, mutta nettolainan-
23349: ottoa alennettiin 300 milj. markkaa ja muita
23350: tuloja alennettiin 58 milj. markkaa.
23351:                                                                      '
23352:                                                                  25 ,------------------------------------.
23353: 
23354:    Kertomusvuoden aikana budjetoitiin tuloja
23355: lisää 4 730 milj. markkaa, mikä sisälsi verojen                  20                   10.6
23356: tuottoarvioiden korotuksia 7 499 milj. mar k-
23357: kaa ja nettolainanoton alentamista 3 610 milj.
23358:                                                                                    c
23359: markkaa. Lisäbudjeteilla muutettu tulo- ja me-                   15
23360: noarvio oli 0,5 milj. markkaa ylijäämäinen.
23361: Koska tosiasiallisen tasapainotilanteen kannal-
23362: ta olennaista merkitystä on myös tulojen alen-                   10
23363: nuksilla tai kertymättä jäävillä tuloilla sekä
23364: menojen säästöillä, otettiin myös näitä huo-
23365: mioon lisäbudjeteissa siltä osin kuin ne voitiin                     5
23366: kohdistaa määrätyille momenteille. Kertomus-
23367: Il Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja              0
23368:                                                                                      1978                1987                1988*
23369: kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuo-
23370: letukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle             A         tulo- ja varallisuusvero
23371: mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat,              B         liikevaihtovero
23372: merkitään niiden erotus menopuolelle.                            c         muut verot
23373: 
23374: 
23375: 6. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1988
23376:                                                        Esitys       Hyväksytty Hyväksytyt Tuloarviot       Tilinpäätös   Kassa-
23377:                                                        tuloarvioksi tuloarvio  lisäykset ja yhteensä                     laskelma
23378:                                                                                vähennykset
23379:                                                        miljoonaa markkaa
23380: 
23381: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot .............     92 595            92 974      7 499    100 473     101 887       101 887
23382: 12 Os. Sekalaiset tulot ..........................       8 562             8 592        609      9 201       9 496         7858
23383: 13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion
23384:        rahalaitosten voitosta   ····················     2 399             2 364      228        2 592          2622       2 579
23385: 14 Os. Valtion liikeyritykset ......................     2 330             2 327        4        2 331          2 509      2 482
23386: 15 Os. Lainat ...................................        7 931             7 581   -3 610        3 971          3 036      3 036
23387: Yhteensä ······································        113 817           113 838      4 730    118 568     119 551       117 842
23388: 
23389: 
23390:    Tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat 983                      pankki Oy:lle. Koko valtiontalouden kassatu-
23391: milj. markkaa suuremmat, mutta budjettita-                       lot2l (nettolainanotto mukaanlukien) nousivat
23392: louden kassatulot 726 milj. markkaa pienem-                      120 763 milj. markkaan (taulukko 7 ja liite 4).
23393: mät kuin kaikki budjetoidut tulot. Budjetoitu-                   2
23394:                                                                   l Budjettitalouden tulot miinus siirrot rahastoista plus
23395: jen ja kassalaskelman mukaisten tulojen eroon                    rahastojen tulot ilman siirtoja budjetista = valtionta-
23396: vaikutti mm. maksusuoritusta edustamaton                         louden tulot. Valtiontalouden laskelmissa on valtion
23397: siirto valtion investointirahastosta, 1 147 milj.                liikelaitosten käyttötuloksista esitetty rahoituskatteet
23398: markkaa, mikä liittyi rahaston siirtoon Posti-                   tulopuolella ja lisärahoitustarpeet menopuolella.
23399:                                                                                                                                                         15
23400: 
23401: Nettolainanotto, 2 417 milj. markkaa sisälsi                                                    de kansantuotteeseen nousi. Välittömien vero-
23402: rahaston saamia ydinjätehuoltomaksuja 1 537                                                     jen veroasteen nousu aiheutui lähinnä valtion
23403: milj. markkaa, jotka katsotaan valtion lainan-                                                  veroista.
23404: otoksi. Valtiontalouden verotulot kasvoivat                                                        Verojen kertymään vaikuttaa myös se, missä
23405: 17 Olo, mikä oli puolitoistakertainen kansan-                                                   määrin maksuunpannut verot saadaan todella
23406: tuotteen arvon kasvuun verrattuna. Välittö-                                                     kannetuiksi. Yleensä verojäämät ovat kasva-
23407: mien verojen kasvun nopeuteen vaikuttivat                                                       neet markkamääräisesti, mutta supistuneet
23408: lähinnä ansioiden nopeutunut kasvu yhdessä                                                      suhteessa verojen tuottoon. Kertomusvuonna
23409: inflaatiota ja keskiansioiden nousua selvästi                                                   tämä suhdeluku aleni vajaan prosenttiyksikön.
23410: pienemmän inflaatiotarkistuksen kanssa sekä                                                     Verojäämät lisääntyivät kaikkiaan 6 Yz Olo ja
23411: kaksien veronpalautusten vuoksi matala vuo-                                                     olivat vuoden päättyessä 7 032 milj. markkaa.
23412: den 1987 vertailutaso. Kulutuskysynnän kas-                                                     Tämä summa koostui mm. välittömien verojen
23413: vun nopeutuminen lisäsi varsinkin kulutustava-                                                  ennakkoverosta, kannassa maksettavista vero-
23414: roiden tuontia ja tuonnin perusteella kannetut                                                  tuslain mukaisista veroista, perintö- ja lahjave-
23415: verot kasvoivat neljänneksellä.                                                                 rosta ja maksuunpannuista työnantajasuori-
23416:   Valtiontalouden bruttoveroaste nousi edelli-                                                  tuksista, jotka ovat tilittämättömiä enoakanpi-
23417: sestä vuodesta 1,8 prosenttiyksikköä. Ilman                                                     dätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja maksuunpan-
23418: veronpalautusten ja jälkikannon lykkäytymistä                                                   tuine viivästyseuraamuksineen. Välillisistä ve-
23419: vertailuvuoteen 1987 valtiontalouden bruttove-                                                  roista on verojäämissä mukana mm. liikevaih-
23420: roaste olisi noussut puoli prosenttiyksikköä                                                    tovero. Verojäämät sisältävät välittömien vero-
23421: vähemmän.                                                                                       jen osalta kaikille veronsaajille kuuluvia
23422:   Koko bruttoveroaste nousi kertomusvuonna                                                      osuuksia. Koska suoritukset eri veronsaajille
23423: 1,8 prosenttiyksikköä osittain veronpalautus-                                                   määräytyvät kertyneiden verotulojen mukaan,
23424: ten vuoteen 1987 lykkäytymisen vuoksi. Vuon-                                                    uudet verojäämät vähentävät kaikkien veron-
23425: na 1987 veroaste aleni 2,3 prosenttiyksikköä                                                    saajien kassatuloja niiden osuuksien suhteessa.
23426: paljolti edellä mainitusta syystä ja vuonna 1986                                                Kertomusvuonna verojäämien kasvu merkitsi
23427: nousi 1,3 prosenttiyksikköä. Kertomusvuonna                                                     yhteensä 435 milj. markan jäämistä pois veron-
23428: bruttoveroasteen nousu aiheutui pääosin välit-                                                  saajien tuloista.
23429: tömistä veroista. Myös välillisten verojen suh-
23430: 
23431: 
23432: 7. Valtiontalouden kassatulot
23433:                                                                                                            1986           1987           1988       Muutos
23434:                                                                                                                                                     1988/87
23435:                                                                                                                   miljoonaa markkaa                    %
23436: 
23437: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............. .                                     28 079        29 454          35 339         20
23438: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............ .                                      28 688        34 519          38 691         12
23439: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ................ .                                        1 782         1 894           2 376         25
23440: Valmisteverot ................................................ .                                         13 191        12 033          13 939         16
23441: Muut verot ja veronluonteiset tulot ............................ .                                        8653          9 358          11 814         26
23442: 
23443: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .................... .                                           80 393        87 257         102 160         17
23444: 
23445: Sekalaiset tulot' l ............................................. .                                       6 950         7 442           8 346         12
23446: Korko- ja osinkotulot ......................................... .                                         2 478         2 692           2 801          4
23447: Valtion liikelaitosten käyttötalouden rahoituskatteet ............. .                                     1 953         2 257           2 482         10
23448: Valtiolle takaisin maksetut lainat ............................... .                                      2 209         2 482           2 557          3
23449: Tulot ilman lainanottoa ..................................... .                                          93 983       102 129         118 346         16
23450: 
23451: Lainanotto....................................................                                           14 744        17 485           2 417albl
23452: 
23453: Kassatulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   108 727       119 613         120 763
23454: 
23455: 
23456: 'l Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
23457: 'l Sisältää ydinjätehuoltomaksuja 1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
23458:    lainanotoksi.
23459: bl Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
23460:    ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
23461:    erotus menopuolelle.
23462: 16
23463: 
23464: 8. Verojäämät
23465:                                                                        1986             1987        1988   Muutos
23466:                                                                                                            1988/87
23467:                                                                               miljoonaa markkaa              %
23468: 
23469: Ennakkovero ................................................. .         818              847         827    -2
23470: Kannassa maksettavat verotuslain mukaiset verot ............... .     1 799            1 964       2 108      7
23471: Perintö- ja lahjavero .......................................... .       18               18          20     12
23472: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ......................... .       1 486            1 661       1 812      9
23473: Muut maksuunpannut välittömät verot ......................... .          15               18          31     76
23474: 
23475: Välittömät verot yhteensä .................................. .        4135             4 508       4 798      6
23476: 
23477: Maksuunpantu liikevaihtovero ................................. .      1 847           2 085        2 227      7
23478: Muut maksuunpannut välilliset verot ........................... .        10               5            7     54
23479: Välilliset verot yhteensä .................................... .      1 857            2 089       2234       7
23480: 
23481: Verojäämät yhteensä') ...................................... .        5 993           6 597        7 032      7
23482: 
23483: 1
23484:     )   liman metsänhoitomaksuja ja suhdannetalletusta.
23485: 
23486: 
23487: 
23488: 
23489:              4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
23490:    Kertomusvuodelta toimitettavassa valtionve-                valtion tulo- ja varallisuusveron tuottoa luon-
23491: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-             nollisten henkilöiden osalta vajaalla 500 milj.
23492: roprosenteista annetulla lailla (1069/87) tulove-             markalla. Erillisinä verovelvollisina verotetta-
23493: roasteikon lievennys toteutettiin siten, että tu-             vien avoimien ja kommandiittiyhtiöiden sekä
23494: loluokkien rajat ja veron markkamäärät olivat                 kuolinpesien verotusta tuloveroasteikon tarkis-
23495: 2 prosenttia suuremmat kuin edelliseltä vuodel-               tus lievensi arviolta noin 10 milj. markkaa.
23496: ta toimitettavassa verotuksessa. Verotettavan                 Varallisuusveron tuoton arvioitiin alenevan
23497: tulon määrää, josta lähtien valtion tuloveroa                 edellisen vuoden tuottoon verrattuna noin 5
23498: kannetaan, korotettiin 15 600 markasta 15 900                 milj. markalla.
23499: markkaan. Valtion tuloverotuksen keskeisten                       Asuntotulo vakituisesta asunnosta säädettiin
23500: vähennysten markkamääriä ei tarkistettu ker-                  jätettäväksi verottamatta siltä osin kuin sen
23501: tomusvuonna hintatason nousua vastaavasti,                    perusteena olevan asunnon verotusarvo ei ylitä
23502: vaan ne pidettiin ennallaan.                                  370 000 markkaa (856/87). Vuodelta 1987 vas-
23503:    Varallisuusveroasteikkoa tarkistettiin lähes 2             taava raja oli 300 000 markkaa.
23504: prosentin hintatason nousua vastaavasti. Va-                     Kertomusvuonna kannetun ennakon perus-
23505: rallisuusveroasteikon     alaraja     korotettiin             teeksi pantua tuloa korotettiin valtiovarainmi-
23506: 830 000 markasta 845 000 markkaan.                            nisteriön päätöksen (30/88) mukaan metsäta-
23507:    Progressiivisten tulo- ja varallisuusveroas-               loudesta saadun puhtaan tulon osalta 3 prosen-
23508: teikkojen tarkistusten arvioitiin vähentävän                  tilla, muusta kuin maatalouskiinteistöstä saa-
23509: 
23510: 
23511: 9. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
23512:                                                                        1986             1987        1988   Muutos
23513:                                                                                                            1988/87
23514:                                                                               miljoonaa markkaa              %
23515: 
23516: Tulo- ja varallisuusvero ....................................... .   27 527          28 783       34 498          20
23517: Perintö- ja lahjavero .......................................... .      419             520         648           25
23518: Arpajaisvero ................................................. .        133             151         193           28
23519: Yhteensä ................................................... .       28 079          29 454       35 339          20
23520:                                                                                                                      17
23521: 
23522: dun tulon osalta 15 prosentilla, ammatista                   vuoden 1987 pidätystaulukoiden mukaan.
23523: saadun tulon ja luonnollisen henkilön saaman                 Eläkkeistä ja sosiaalieduista pidätys toimitet-
23524: liiketulon osalta 15 prosentilla sekä muun liike-            tiin vuoden 1988 perusteiden mukaan 1.2.1988
23525: tulon osalta 20 prosentilla siitä, miksi se on               lukien.
23526: vahvistettu vuonna 1987 toimitetussa verotuk-                   Vuoden 1987 tuloihin perustunut verotus
23527: sessa.                                                       valmistui ajallaan ja veronpalautukset 4 793
23528:    Yhteisöjen tuloveroprosentti oli sekä enna-               milj. markkaa maksettiin joulukuussa 1988.
23529: konkannossa että lopullisessa verotuksessa                   Valmistuneen verotuksen mukainen jälkikanto
23530: 33 OJo. Yhteisöjen varallisuusveroprosentti oli              oli 5 940 milj. markkaa.
23531: edelleen 1 niissä tapauksissa, joissa ne eivät                  Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
23532: olleet varallisuusverosta vapaita.                           vat verot kasvoivat 20 %, ja niitä kertyi yh-
23533:    Uudet palkkatulon ennakonpidätystaulukot                  teensä 35 339 milj. markkaa. Verotusta kiristi
23534: tulivat voimaan 1.3.1988lukien. Tammi-helmi-                 selvästi keskiansioiden nousua 6Yz prosenttiyk-
23535: kuussa 1988 toimitettiin ennakonpidätys vielä                sikköä pienempi inflaatiotarkistus.
23536: 
23537: 
23538: 
23539: 
23540:        4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
23541:    Liikevaihtoverovelvollisille     maksettavien             kasvu 142 milj. markalla. Verokertymää lisäsi
23542: huojennuspalautusten markkamääriä korotet-                   eräiden alkutuotevähennysten poistaminen.
23543: tiin. Liikevaihtovero maksetaan takaisin vero-                 Jäämien kanta vuoden lopussa prosentteina
23544: velvolliselle luonnolliselle henkilölle, jos vah-            vuoden aikana kertyneestä verosta aleni jonkin
23545: vistettujen verojen määrä on kalenterivuodelta               verran:
23546: enintään 3 000 markkaa aikaisemman 2 000
23547: markan sijaan (857 /87). Huojennuspalautuk-
23548:                                                              Vuosi                                milj. markkaa     %
23549: sen korotuksen liikevaihtoveron tuottoa pie-
23550: nentäväksi vaikutukseksi arvioitiin noin 10                  1986 ......................... .        1 847         6,7
23551: milj. markkaa.                                               1987 ......................... .        2 085         6,3
23552:                                                              1988 ......................... .        2 227         6,0
23553:    Yleisilmailun edistämiseksi pienlentokoneet
23554: säädettiin liikevaihtoverottomiksi.
23555:    Liikevaihtoveroa kertyi kertomusvuonna                       Vakuutusmaksuveron perusteita ei muutettu
23556: 12 % edellisvuotista enemmän, mikä vastasi                   kertomusvuonna. Vakuutusmaksuveron tuotto
23557: kotimaisen kysynnän arvon kasvua. Liikevaih-                 kasvoi 15 %ja sitä kertyi 1 212 milj. markkaa.
23558: tovero tuotti kaikkiaan 37 272 milj. markkaa,                   Apteekkimaksujen perusteet pidettiin ennal-
23559: josta Oy Alko Ab suoritti 1 015 milj. markkaa.               laan. Apteekkimaksuja kertyi 16 % edellisvuo-
23560: Liikevaihtoveron kertymää supisti jäämien                    tista enemmän eli 206 milj. markkaa.
23561: 
23562: 
23563: 
23564: 
23565: 10. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
23566:                                                                        1986             1987          1988        Muutos
23567:                                                                                                                   1988/87
23568:                                                                               miljoonaa markkaa                     %
23569: 
23570: Liikevaihtovero ............................................... .    27 623          33 291        37 272                12
23571:    siitä Oy Alko Ab ........................................... .       919             994         1 015                 2
23572: Vakuutusmaksuvero .......................................... .          901           1 051         1 212                15
23573: Apteekkimaksut .............................................. .         164             177           206                16
23574: Yhteensä ................................................... .       28 688          34 519        38 691                12
23575: 
23576: 3 390965M
23577: 18
23578: 
23579:                                             4. 3. Valmisteverot
23580:    Tupakkaveron lisäveroa korotettiin kerto-                  ni 2 penniin kilolta ja heinäkuun alussa rehuse-
23581: musvuoden alusta siten, että vähittäishinta                   osvero poistettiin.
23582: nousi 4 prosenttia ja toukokuun puolivälissä                     Eräiden valmisteverojen avulla pyritään ra-
23583: vielä lisää 6 prosentin hinnannousua vastaavas-               joittamaan haitallisten tuotteiden kulutusta.
23584: ti. Kertomusvuoden alusta vapautettiin lääke-                 Tämän vuoksi verojen osuus tuotteiden hin-
23585: laissa tarkoitetut lääkkeet makeisverosta. Ker-               noista saattaa olla suhteellisen korkea. Valmis-
23586: tomusvuoden alussa oluen hintaa korotettiin                   teverojen ja liikevaihtoveron osuus tärkeim-
23587: 4 OJo. Alkoholijuomien hintoja korotettiin vuo-               pien tällaisten tuotteiden hinnoista kertomus-
23588: den alussa keskimäärin 6 % ja 19.4.1988 vielä                 vuoden lopussa oli:
23589: lisää keskimäärin 6,2 %. Alkoholijuomien ku-
23590: luttajahinnat olivat kertomusvuonna keski-                                                                     Valmista-   Liikevaih-   Yhteensä
23591: määrin 10,3 % edellisvuotista korkeammat.                                                                        vero       tovero
23592:    Dieselöljyn ja moottoribensiinin valmisteve-                                                                   %            %           %
23593: 
23594: roja korotettiin kertomusvuoden alussa 12 pen-                Väkevät alkoholijuomat ja
23595: niä litralta ja 9.1.1988 lisää 5 penniä litralta                viinit .................                             60       16          76
23596: sekä edelleen 26.3.1988 11,5 penniä bensiinilit-              Vahva olut ..............                              40       16          56
23597:                                                               Keskiolut ················                             30       16          46
23598: ralta ja 9,5 penniä dieselöljylitralta. Heinä-
23599: kuun 2. päivästä alkaen polttoaineveroa alen-                 Savukkeet ...............                              52       16          68
23600: nettiin 8 pennillä bensiinilitralta ja 6 penniä               Piipputupakka ..........                               37       16          53
23601:                                                               Sikarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          31       16          47
23602: dieselöljylitralta. Linja-autoliikenteen ja ulko-
23603: maanliikenteen polttoaineen veron palautus-
23604: menettelyä jatkettiin myös vuonna 1988. Pa-                     Kaikkien välillisten verojen osuus tuotteiden
23605: lautuksena maksettiin polttoainevero koko-                    hinnoista on vieläkin suurempi, sillä useiden
23606: naan eli linjaliikenteelle yhteensä 89 milj.                  tuotteiden hintoihin sisältyy myös tulleja,
23607: markkaa ja kuormaliikenteelle 16 milj. mark-                  tuontimaksua ja tasausveroa sekä alkoholijuo-
23608: kaa.                                                          missa lisäksi Oy Alko Ab:n valtiolle tuloutta-
23609:    Alennetun ravintorasvaveron soveltamisalaa                 maa ylijäämää. Myös polttoaineiden hinnoissa
23610: rajoitettiin kertomusvuoden alussa siten, että                on verojen osuus huomattava. Valmisteveron
23611: margariinin valmistuksen lisäksi voikasviöljy-                ja/tai liikevaihtoveron lisäksi kannettiin polt-
23612: seoksen sekä kasvirasvajäätelön valmistukseen                 toaineista myös varmuusvarastointimaksua, jo-
23613: käytettävistä kasviöljyistä on suoritettava täysi             ka tuloutettiin suoraan varmuusvarastorahas-
23614: vero. Kertomusvuoden alussa rehuseosvero ale-                 toon.
23615: 
23616: 11. Valmisteverot
23617:                                                                                  1986                         1987           1988          Muutos
23618:                                                                                                                                           1988/87
23619:                                                                                          miljoonaa markkaa                                  %
23620: 
23621: Tupakkavero ................................................. .                1 940                    2 122               2 382               12
23622: Olutvero ..................................................... .               1 448                    1 606               1 961              22
23623: Alkoholijuomavero ........................................... .               3 589                     3 869               4 261               10
23624: Elintarviketuotteiden valmistevero ............................. .                144                     160                 170                6
23625: Polttoainevero ............................................... .              4348                      3 193               4 170               31
23626: Muut valmisteverot ........................................... .               1 722                     1 083                995              -8
23627: Yhteensä ................................................... .               13 191                   12 033               13 939              16
23628: 
23629: 
23630: 
23631: 
23632:                                               4.4. Muut verot
23633:    Kertomusvuonna kannettiin teollisuustuot-                  tomusvuonna kannettiin tuontitullia 1 301
23634: teista merkitykseltään vähäistä Espanjatullia                 milj. markkaa eli 27 % edellisvuotista enem-
23635: lukuun ottamatta pelkästään yleistä tullia. Ker-              män.
23636:                                                                                                                 I9
23637: 
23638:    Tuontimaksuja kannettiin kertomusvuonna                         Tavaratuonnin perusteella kannettavaa ta-
23639: 136 milj. markkaa. Näin suuri kanto johtui                      sausveroa, jolla maahan tuotavat tavarat ja
23640: poikkeuksellisesta mallasohran ja melassin                      kotimaiset tuotteet pyritään saattamaan vero-
23641: sekä naudanlihan tuonnista. Vuotta aiemmin                      tuksellisesti samaan asemaan, kannettiin kerto-
23642: oli tuontimaksuja kannettu I8 milj. markkaa.                    musvuonna 938 milj. markkaa, eli II % enem-
23643:    Tullien suhde tuontiin eri maaryhmittymissä                  män kuin edellisenä vuonna.
23644: oli:                                                               Viranomaisten antamista muista toimitus-
23645:                                                                 kirjoista kuin passeista suoritettavan leimave-
23646:                                            1986   1987   1988   ron määriä korotettiin keskimäärin IO prosen-
23647:                                                                 tilla (III8/87). Optio- ja termiinimarkkinoiden
23648: EFTA . . . . . . . . . . . . . . . . . .   0,0    0,0    0,0
23649: EEC ....................                   0,0    0,0    0,0    varallisuuden siirroista ryhdyttiin kantamaan
23650: Espanja .................                  4,3    5,0    3,5    leimaveroa I6.4.I988 alkaen. Leimaveroa ker-
23651: SNTL ··················                    0,0    0,0    0,0    tyi 4 774 milj. markkaa eli 37 % edellisvuotista
23652: KEVSOS . . . . . . . . . . . . . . .                            enemmän.
23653: Normaalitulli ............                 7,6    8,1    8,3
23654:                                                                    Oy Alko Ab:n valtiolle tuloottama ylijäämä
23655: Koko tuonti ............                   1,2    1,3    1,5    nousi kertomusvuonna 1 I76 milj. markkaan
23656:                                                                 eli 40 OJo suuremmaksi kuin vuonna I987. Osal-
23657:   Tullivapaan tuonnin osuus koko tuonnin                        taan Alkon tulokseen on vaikuttanut alkoholi-
23658: arvosta oli kertomusvuonna 4I OJo ja parina                     juomien hintojen korotus.
23659: edellisenä vuonna 42 ja 44 %.
23660: 
23661: 12. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
23662:                                                                         1986             1987        1988   Muutos
23663:                                                                                                             1988/87
23664:                                                                                miljoonaa markkaa              %
23665: 
23666: Tuontitullit ................................................... .       856            1 028       1 301       27
23667: Tuontimaksut ................................................ .           19               18         136
23668: Tasausvero .................................................. .          907             847          938        11
23669: Yhteensä ................................................... .         1 782            1 894       2 376       25
23670: 
23671: 
23672:    Leimaveron, auto- ja moottoripyöräveron ja                   "muut verot ja veronluonteiset tulot" tuottivat
23673: Oy Alko Ab:n ylijäämän lisäksi muita veroja                     kertomusvuonna 26 % enemmän kuin vuotta
23674: ja veronluonteisia tuloja olivat mm. moottori-                  aiemmin ja niitä kertyi yhteensä II 8I4 milj.
23675: ajoneuvovero, lästimaksut, eräiden maatalous-                   markkaa. Varmuusvarastointimaksua kertyi
23676: tuotteiden markkinoimismaksut, eräistä maa-                     273 milj. markkaa eli 3 % edellisvuotista
23677: taloustuotteista kannettavat tasausmaksut,                      enemmän, ja eräiden maataloustuotteiden
23678: maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu                       markkinoiruismaksua I9 milj. markkaa. Maa-
23679: sekä öljyjätemaksu. Varmuusvarastointimaksu                     taloustuotteista kannettavat tasausmaksut py-
23680: kannettiin suoraan budjetin ulkopuoliseen var-                  syivät lähes ennallaan ja niitä kertyi I4I milj.
23681: muusvarastorahastoon (89I/85). Näiden perus-                    markkaa.
23682: temuutoksia on tarkasteltu liitteessä 3. Nämä
23683: 
23684: 
23685: 13. Muut verot ja veronluontaiset tulot
23686:                                                                         1986             1987        1988   Muutos
23687:                                                                                                             1988/87
23688:                                                                                miljoonaa markkaa              %
23689: 
23690: Leimavero ................................................... .        3 335           3 474        4 774       37
23691: Auto- ja moottoripyörävero ................................... .       3 451           3 933        4 859       24
23692: Moottoriajoneuvovero ........................................ .          547             620          531     -14
23693: Työnantajan lapsilisämaksu ................................... .           4
23694: Oy Alko Ab:n ylijäämä ........................................ .         735             840        1 176       40
23695: Muut ........................................................ .          581             491          472      -4
23696: Yhteensä ................................................... .         8 653           9 358       11 814       26
23697: 20
23698: 
23699:                                                   4.5. Muut tulot
23700:    Verot muodostavat valtiontalouden pääasial-                    tojen ja poliisilaitoksen menoista, paikallistei-
23701: lisen rahoituslähteen. Niiden osuus tuloista                      den menoista yms. sisältyvät muihin tuloihin.
23702: ilman lainanottoa on viime vuosina hieman                            Valtio sai antamistaan lainoista kertomus-
23703: noussut. Viiden viimeksi kuluneen vuoden ai-                      vuonna korkotuloja 1 318 milj. markkaa eli
23704: kana osuus on ollut runsas 85 OJo. Kertomus-                      6 Y2 OJo vähemmän kuin edellisenä vuonna. Su-
23705: vuonna verojen osuus tuloista ilman lainanot-                     pistumiseen vaikutti valtion investointirahaston
23706: toa oli yli 86 OJo. Veroilla ja muilla tuloilla on                korkotulojen poisjäänti rahaston siirryttyä ker-
23707: viime vuosina rahoitettu yli 95 OJo valtion me-                   tomusvuoden alussa osaksi Postipankki Oy:tä.
23708: noista ilman kuoletuksia. Nettolainanotolla ra-                   Korot asunto- ja perusparannuslainoista kas-
23709: hoitettavaksi on siten jäänyt runsas 4 OJo me-                    voivat 6V2 OJo; korkotuotto suhteessa lainakan-
23710: noista. Kertomusvuonna tulot ilman lainanot-                      taan kertomusvuoden alussa pysyi ennallaan ja
23711: toa ylittivät menot ilman kuoletuksia lähes                       oli 3,1 OJo. Muiden lainojen keskimääräinen
23712: prosentilla, eikä otettuja lainoja tarvittu meno-                 tuotto oli 3,6 OJo eli prosenttiyksikön pienempi
23713: jen rahoitukseen. Muiden tulojen kuin verotu-                     kuin vuonna 1987. Valtion liikelaitosten rahoi-
23714: lojen osuus on pysynyt 14 prosentin vaiheilla.                    tuskatteet kasvoivat kertomusvuonna 10 OJo, ja
23715: Osa näistäkin tuloista on eräänlaisia veroja -                    niitä oli 2 482 milj. markkaa.
23716: ja kansainvälisessä vertailussa ne sisällytetään-                    Valtion myöntämiä lainoja maksettiin kerto-
23717: kin veroihin - vaikkakaan niiden suorittami-                      musvuonna takaisin 2 557 milj. markkaa eli
23718: nen ei yksityisen kansalaisen osalta perustu                      3 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuonna
23719: "pakkoon". Tällaisia ovat mm. valtion osuus                       1987 kasvu oli ollut 12 OJo. Takaisin maksetuis-
23720: vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tu-                     ta lainoista 1 560 milj. markkaa oli asunto- ja
23721: losta, metsästys- ja kalastusmaksut sekä viiväs-                  perusparannuslainoja, mikä vastasi 6,2 OJo
23722: tyskorot, jäämämaksut ja veronlisäykset ve-                       asuntolainojen kannasta kertomusvuoden alus-
23723: ronmaksun laiminlyömisestä määräaikana.                           sa. Loppuosa lainojen takaisinmaksuista ja-
23724:    Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisis-                 kautui lähinnä maa- ja metsätalouden sekä
23725: ta palveluksista kannetuista maksuista, finans-                   teollisuuden ja muiden elinkeinojen osalle.
23726: sisijoituksista saaduista koroista ja osingoista                  Näiden valtiolta saamista lainoista pääosa on
23727: sekä valtion antamien lainojen koroista ja                        annettu maatilatalouden kehittämisrahaston
23728: kuoletuksista. Palveluista kannettuja maksuja                     kautta.
23729: ovat mm. terveydenhuollon tulot, tutkimus- ja                        Korot obligaatioista ja talletuksista kasvoi-
23730: tarkastustoiminnan tulot sekä erilaiset liiken-                   vat 16V2 OJo. Lyhytaikaiset sijoitukset kasvoivat
23731: teeseen liittyvät maksut. Myös kuntien osuudet                    4 515 milj. markkaa ja niistä kertyi korkoa
23732: valtion hoitamista tehtävistä, kuten verotoimis-                  yhteensä 1 024 milj. markkaa eli 29 OJo edellis-
23733: 
23734: 
23735: 14. Muut tulot
23736:                                                                             1986             1987       1988       Muutos
23737:                                                                                                                    1988/87
23738:                                                                                    miljoonaa markkaa                 %
23739: 
23740: Sekalaiset tulot .............................................. .         6 950            7 442       8 346            13
23741: - osuus veikkausvoittovaroista 1) ••••••••••••.•••••.•••••••••••          1 150            1 390       1 548            11
23742: - veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä määräaika-
23743:    na ....................................................... .             242              256         292            14
23744: - valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit ................... .            41                54         64            19
23745: - muut ..................................................... .            5 517            5 741       6 442            12
23746: Korko- ja osinkotulot ja osuus valtion rahalaitosten voitosta ...... .    2 478            2 692       2 801             4
23747: Valtion liikelaitosten käyttötalouden rahoituskatteet ............. .     1 953            2 257       2 482            10
23748: Valtiolle takaisin maksetut lainat ............................... .      2 209            2 482       2 557             3
23749: Yhteensä ................................................... .           13 590           14 872       16186             9
23750: 
23751: 1
23752:     )   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta
23753:         tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
23754:                                                                                                  21
23755: 
23756: vuotista enemmän. Lyhytaikaisista valuutta-             Saadut osingot merkitsivät keskimäärin 7,1
23757: määräisistä sijoituksista valtio sai korkotuloja      prosentin tuottoa budjettivaroin rahoitetulle
23758: yhteensä 17 milj. markkaa. Valtio sai lyhyt-          valtionyhtiöiden osakepääomalle.       Vuonna
23759: aikaisesti sijoittamilleen varoille korkoa 7,8 OJo.   1987 vastaava tuotto oli 7,0 OJo. Muut kuin
23760:   Obligaatioista saadut korkotulot supistuivat        verotulot ja lainanotto olivat kertomusvuonna
23761: vajaaseen puoleen edellisvuotisista. Osinkotu-        yhteensä 16 186 milj. markkaa, mikä merkitsi
23762: lot, joita vuosina 1986 ja 1987 kertyi 290 milj.      9 OJo suurempia tuloja kuin edellisenä vuonna.
23763: markkaa ja 370 milj. markkaa, nousivat 425
23764: milj. markkaan.
23765: 22
23766: 
23767: 
23768: 
23769: 
23770:                                 5. VALTION MENOT
23771:    Vuoden 1988 varsinaisen tulo- ja menoar-        Kuvio 8. Kokonaistuotannon ja valtion             menojen
23772: vion menot, ilman velan kuoletuksia, olivat                 muutokset kiintein hinnoin
23773: 10,9 OJo suuremmat kuin v. 1987. Vuonna 1988
23774: lainanoton budjetoinnissa siirryttiin nettome-
23775:                                                    '8~---------------------------------.
23776: 
23777: 
23778: 
23779: nettelyyn, ts. valtion lainanotto merkitään net-
23780: tomääräisenä budjetin tulopuolelle silloin, kun
23781: uudet lainat ylittävät velan kuoletukset. Vas-      6
23782: taavasti menopuolelle merkitään nettokuole-
23783: tukset. Budjetoitujen menojen kasvu oli jonkin
23784: verran nopeampi kuin edellisenä vuonna.
23785:    Vuonna 1988 annettiin 2 lisämenoarviota,
23786: joissa määrärahoja lisättiin nettomääräisesti
23787: 4,8 mrd markkaa. Lisäbudjetit olivat yhteensä
23788: 4,2 OJo varsinaisesta budjetista. Lisäbudjettien    2
23789: osuus kaikista budjetoiduista menoista supis-
23790: tui. Lisäbudjettien osuus on 1980-luvulla ollut
23791: keskimäärin 5,0 %.
23792:                                                     0
23793:    Ensimmäiseen lisäbudjettiin merkittiin mää-              1982   1983    1984    1985   1986   1987   1988•
23794: rärahojen lisäyksiä kaikkiaan 3,3 mrd mark-
23795: kaa. Säästöjen vuoksi vähennyksiä voitiin mer-          •
23796:                                                              Bruttokansantuote
23797:                                                              markklnahlntaan
23798:                                                                                   0 Valtiontalouden kassamenot
23799:                                                                                     ilman kuoletoksia
23800: kitä 0, 7 mrd markkaa, joten nettolisäykseksi
23801: jäi 2,6 mrd markkaa. Suurimmat lisäykset
23802: aiheutuivat palkkaratkaisuista, joiden mukai-
23803: set palkankorotukset ylittivät budjettia laadit-
23804: taessa oletetun tason. Kaikkiaan palkkaratkai-     kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuista voi-
23805: suista aiheutui noin 1 mrd markan lisäykset.       tiin sen sijaan vähentää 410 milj. markkaa.
23806: Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat oli-         Toisen lisäbudjetin määrärahojen bruttoli-
23807: vat asunto lainat, 425 milj. markkaa, valtiono-    säykset olivat 2,7 mrd markkaa ja nettolisäyk-
23808: suudet kunnille sosiaalipalvelujen käyttökus-      set 2,1 mrd markkaa. Sosiaaliturvaan ja ter-
23809: tannuksiin, 365 milj. markkaa, peruskoulujen       veydenhuoltoon sekä peruskouluihin tarvittiin
23810: käyttö kustannuksiin, 300 milj. markkaa, ja        edelleen lisävaroja. Lisäksi työllisyyden hoidon
23811: erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin 291       ja kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuen
23812: milj. markkaa. Teiden kunnossapitoon ja ra-        määrärahoja jouduttiin lisäämään.
23813: kentamiseen lisättiin määrärahoja 185 milj.           Vuodelle 1988 budjetoidut kaikki määrära-
23814: markkaa sekä puolustuslaitoksen perushankin-       hat olivat 11 % suuremmat kuin edellisenä
23815: toihin 179 milj. markkaa. Valtionosuuksista        vuonna (ilman velan kuoletuksia).
23816:                                                                                                                               23
23817: 
23818: 15. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1988
23819:                                              Esitys       Hyväksytty   Hyväksytyt     Menoarviot   Tilinpäätös   Kassa Ias~
23820:                                              meno-        menoarvio    lisäykset ja   yhteensä                   kelma 1)
23821:                                              arvioksi                  vähennykset
23822:                                              miljoonaa markkaa
23823: 
23824: 21 Pl Tasavallan Presidentti ...........           12          12            2             14           14            13
23825: 22 Pl Eduskunta ......................           162          164            5            170          171           167
23826: 23 Pl Valtioneuvosto .................           135          135            1            136          135           128
23827: 24 Pl Ulkoasiainministeriö .............       3 038       3 039           180          3 219        3 189         3 188
23828: 25 Pl Oikeusministeriö ................        1 459        1 459           58          1 516        1 523         1 513
23829: 26 Pl Sisäasiainministeriö .............       3 483       3 504           148          3 652        3 653         3 681
23830: 27 Pl Puolustusministeriö .............        6 170       6 176           314          6 490        6 445         6 412
23831: 28 Pl Valtiovarainministeriö ···········      11 831      11 409           223         11 632       11 603         9 784
23832: 29 Pl Opetusministeriö ................       19 562      19 625           804         20 428       20 538        20 440
23833: 30 Pl Maa~ ja metsätalousministeriö ....       9 210       9 467           301          9 767        9 680         9 756
23834: 31 Pl Liikenneministeriö ...............       9 618       9 636           500         10 136        9 958         9 823
23835: 32 Pl Kauppa~ ja teollisuusministeriö ...      4 379       4 419           108          4 527        4 436         4 082
23836: 33 Pl Sosiaali~ ja terveysministeriö .....    31 585      31 623         1 023         32 646       32 124        32 073
23837: 34 Pl Työvoimaministeriö .............         3 186       3 188           473          3 661        3 349         3 498
23838: 35 Pl Ympäristöministeriö .............        4 547       4 562           509          5 071        5 067         5 038
23839: 36 Pl Valtionvelka ....................        5 438       5 398           103          5 501        5 391         5 390
23840: 
23841: Yhteensä ............................        113 815     113 815         4 752        118 567      117 275       114 986
23842: 
23843: ') liman varastojen muutoksia.
23844: 
23845: 
23846: 
23847: 
23848:   Tilinpäätöksen menot olivat 1 292 milj.                          Valtiontalouden kassamenoihin sisällytetään
23849: markkaa pienemmät kuin budjetoidut. Arvio-                       budjettitalouden lisäksi budjetin ulkopuolisten
23850: määrärahoja ylitettiin 458 milj. markalla, mut-                  rahastojen menot. Valtiontalouden menojen
23851: ta määrärahoja säästyi lisäbudjeteissa jo huo-                   kasvu (ilman kuoletuksia) oli käyvin hinnoin
23852: mioon otettujen lisäksi 1 751 milj. markkaa.                     10,4% ja kiintein hinnoin 3,9 %. Valtion
23853:   Budjettitalouden kassamenot olivat 2 289                       menojen hinta nousi keskimäärin 6,2 %. Hin-
23854: milj. markkaa pienemmät kuin tilinpäätöksen                      nan nousua kiihdytti selvästi palkkaratkaisu,
23855: menot. Ero aiheutuu pääasiassa valtion inves-                    joka nosti ansiotasoa valtiosektorilla keski-
23856: tointirahaston lakkauttamisesta ja siirtämisestä                 määräistä enemmän (ks. luku 5.2.1. s. 38).
23857: Postipankkiin. Budjettiin ja tilinpäätökseen                     Investointirahaston lakkauttaminen ja sen
23858: merkittiin siirrosta aiheutuneet kirjanpidolliset                poisjääminen valtiontalouden piiristä pienensi
23859: pääomaerät. Tilinpäätöksen mukaan ne olivat                      menojen kasvua jonkin verran. Toisaalta kas-
23860: yhteensä 1 712 milj. markkaa, joita siis ei                      vua lisäsi noin prosenttiyksiköllä ydinjätehuol-
23861: käsitellä kassamenoina. Lisäksi menorästien                      torahaston perustaminen. Rahastoon tuloutet-
23862: kanta kasvoi (ks. liite 2). Budjettitalouden                     tuja maksuja lainattiin takaisin energiayhtiöille
23863: kassamenot (ilman velan kuoletuksia) kasvoi-                     1,2 mrd markkaa.
23864: vat nimellisesti 8,4 o/o ja reaalisesti 2,1 %.
23865: 
23866: 
23867: 
23868: 
23869:                            5 .1. Valtion menot tehtävien mukaan
23870:   Valtion menojen tehtävittäistä kehitystä tar-                  että tehtäväluokitukset, joihin kassalaskelmat
23871: kastellaan tässä luvussa kassamenojen pohjalta                   perustuvat, säilyivät ennallaan.
23872: kuten aiemminkin. Budjetin sekä menolaji-
23873: 24
23874: 
23875: 16. Valtiontalouden kassamenot
23876: Tehtäväkokonaisuus                                    1986          1987          1988      Muutos 1988/87, %
23877:                                                                 miljoonaa markkaa           Arvo         Määrä
23878: 
23879: Yleiset tehtävät ............................. .     14 547       16 861        18 752       11           3
23880: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ............. .    46 320       52 868        59 268       12           5
23881: Elinkeinojen edistäminen ..................... .     25 212       26 427        28 189        7           1
23882: Muut menot ................................ .        19 745       20 134        11 267      -44         -46
23883: 
23884: Yhteensä .................................. .        105 822     116 289       117 476                  -5
23885: 
23886: 
23887: 
23888: 
23889: Kuvio 9. Valtiontalouden menot, prosenttia brutto-             menoista suuntautui pääasiassa kotitalouksille
23890:          kansantuotteesta                                      suoraan tulonsiirtoina tai epäsuorasti palvelus-
23891:  '
23892: 30 , . . - - - - - - - - - -
23893:                                                                ten muodossa. Näitä tehtäviä kutsutaan usein
23894:                                                                julkisen vallan hyvinvointitehtäviksi. Nämä
23895:                                                                menot kasvoivat selvästi keskimääräistä nope-
23896: 25                                                             ammin. Menot elinkeinoja edistäviin, kansan-
23897:                                                                talouden rakennetta parantaviin tehtäviin ovat
23898: 20                                                             noin neljännes kaikista valtion menoista. Ker-
23899:                                                                tomusvuonna niiden reaalinen lisäys jäi vähäi-
23900:                                                                seksi. Kollektiivisten, valtion yleisten tehtävien
23901: 15
23902:                                                                menot lisääntyivät suunnilleen kokonaismeno-
23903:                                                                ja vastaavasti. Näiden osuus valtion menoista
23904: 10                                                             on nykyisin noin kuudennes. Muut menot ovat
23905:                                                                pääasiassa valtionvelan korkoja ja muita hoi-
23906:  5
23907:                                                                tomenoja sekä eläkemenoja, joita ei voi koh-
23908:                                                                distaa tiettyyn tehtävään. Kuten luvun 5 alussa
23909:                                                                todettiin, valtionvelan kuoletuksia ei esitetä
23910:                 1983               1987              1988*
23911:                                                                enaa uuden budjetointikäytännön mukaan
23912:                                                                bruttomääräisenä menoissa. Muiden menojen
23913: A     kotitalouksia palvelevat tehtävät                        osuus on noin 10 OJo. Myös muut menot lisään-
23914: B     elinkeinojen edistäminen                                 tyivät kokonaismenoja nopeammin.
23915: C     yleiset tehtävät
23916: D     muut menot
23917: 
23918:                                                                5 .1.1. Yleiset tehtävät
23919:   Valtion menot tehtäväkokonaisuuksittain
23920: ryhmiteltynä on esitetty taulukossa 16. Yhden                     Valtion yleisiin, kollektiivisiin tehtäviin käy-
23921: vuoden aikana tehtävärakenne ei yleensä kovin                  tettiin varoja reaalisesti runsas 3 OJo enemmän
23922: paljon muutu. Niinpä edelleen puolet valtion                   kuin edellisenä vuonna (taulukko 17).
23923: 
23924: 
23925: 
23926: 
23927: 17. Yleisten tehtävien kassamenot
23928: Tehtäväalue                                            1986         1987          1988       Muutos 1988/87, %
23929:                                                                 miljoonaa markkaa            Arvo         Määrä
23930: 
23931: Yleinen hallinto ······························       5 344        6 626          7756       17            9
23932: Yleinen järjestys ja turvallisuus ················    3 463        3 881          4 275      10            0
23933: Maanpuolustus ······························          5 740        6 354          6 721       6           -1
23934: 
23935: Yhteensä ...................................         14 547       16 861         18 752      11            3
23936:                                                                                                                                25
23937: 
23938: Yleinen hallinto                                                                   Ulkoasiainhoidon menojen kasvu hidastui 5
23939:                                                                                 prosenttiin, mikä oli keskimääräistä hintojen
23940:    Yleisen hallinnon menojen reaalikasvu jatkui                                 nousua pienempi. Menojen kasvua hillitsi sääs-
23941: verrattain nopeana. Pääasiassa kasvu aiheutui                                   tötoimien ohella edullinen dollarin vaihtokurs-
23942: kehitysyhteistyömenojen lisäämisestä, kuten                                     sin kehitys.
23943: viime vuosina yleensäkin. Kertomusvuonna                                           Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön osoitet-
23944: toimitetut tasavallan presidentin vaalit sekä                                   tiin budjettivaroja yhteensä 2 561 milj. mark-
23945: kunnallisvaalit kasvattivat tuntuvasti "ylim-                                   kaa. Kehitysavun maksatukset olivat lähes yhtä
23946: män päätöksenteon" menoja. Tehtäväryhmit-                                       suuret eli 2 550 milj. markkaa. Lisäys edellis-
23947: täinen kehitys oli seuraava'l:                                                  vuotisista oli noin kolmannes. Suhteutettuna
23948:                                                                                 bruttokansantuotteeseen kehitysapu kohosi
23949:                                                                 Määrän muutos   0,49 prosentista arviolta 0,59 prosenttiin. Kah-
23950:                                                                    1988/87      denvälisen kehitysavun osuus oli lähes kaksi
23951:                                                                      %          kolmannesta. Hallitus antaa kehitysyhteistyös-
23952: Ylin päätöksenteko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14         tä erillisen kertomuksen.
23953: Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
23954: Ulkoasiainhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -3
23955: Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . .                      18
23956: Muu yleinen hallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7         Yleinen järjestys ja turvallisuus
23957: Yhteensä............................                                  9            Tehtäväalueen menot yhteensä jäivät reaali-
23958:                                                                                 sesti lähes ennalleen. Hallinnon lisäksi palo- ja
23959:    Yleisen hallinnon laajimpia tehtäviä menoil-                                 pelastustoimen menot kasvoivat nopeimmin.
23960: la mitattuna ovat valtiovarainhallinto, kansain-                                Kertomusvuoden alusta tulivat kantokykyluok-
23961: välinen kehitysyhteistyö sekä "muu yleinen                                      kiin 8-10 kuuluvat kunnat muun palo- ja
23962: hallinto".                                                                      pelastustoimen käyttökustannuksiin myönnet-
23963:    Valtiovarainhallinnon menot kasvoivat reaa-                                  tävän valtionosuuden piiriin. Valtionosuutta
23964: lisesti 4 %. Uuden ennakkopidätysjärjestelmän                                   sai siten 445 kuntaa, joista 11 kuntaa oli
23965: käyttöönotto vuonna 1989 sekä liikevaihtove-                                    ensimmäistä kertaa valtionosuuden piirissä.
23966: rotusmenettelyn uudistaminen vuoden 1989                                        Viidenkymmenenkahdeksan            aluehälytyskes-
23967: alusta edellyttivät laajoja valmistelutöitä kerto-                              kuksen käyttökustannuksiin saivat valtion-
23968: musvuonna. Liikevaihtoverotustehtävät siirret-                                  osuutta niitä ylläpitävät kunnat Helsingin häly-
23969: tiin vuoden 1988 lopussa kokonaan lääninvero-                                   tysalueeseen kuuluvia kuntia lukuun ottamat-
23970: virastojen hoidettaviksi ja erillinen liikevaihto-                              ta. Helsingin aluehälytyskeskuksen rakentami-
23971: verohallinto lakkautettiin. Verohallinnon koko                                  nen jatkui. Valtionosuutta kunnan muuhun
23972: henkilöstön määrä lisääntyi 90 henkeä eli                                       palo- ja pelastustoimeen maksettiin 232 milj.
23973: 1 Yz OJo. Myös tullilaitoksen henkilöstön määrä                                 markkaa ja aluehälytyskeskuksille 25 milj.
23974: kasvoi noin 1 Yz %. Tuonnin volyymi lisääntyi                                   markkaa. Valtionosuudet yhteensä lisääntyivät
23975: tuntuvasti ja myös tuontitullausten määrä li-                                   viidenneksen.
23976: sääntyi yli 4 %. Vientituliausten määrä sen                                        Poliisitoimen menot kasvoivat reaalisesti. va-
23977: sijaan väheni lähes 5 %, vaikka viennin volyy-                                  jaan prosentin. Esitutkinta- ja pakkokeinolain-
23978: mi kasvoi 4 %. Tullilaitos kantaa huomattavan                                   säädännön uudistamiseen liittyen poliisin hen-
23979: osan valtion veroista, mikä nykyisin vie suun-                                  kilöstöä lisättiin 29 uudella toimella. Kaikkiaan
23980: nilleen varsinaista tullivalvontaa vastaavan                                    poliisin henkilöstön määrä lisääntyi kertomus-
23981: osan työpanoksesta. Tullin kantamat valtion                                     vuonna 145 toimena. Poliisimiehiä oli vuonna
23982: verot kasvoivat nopeasti (ks. luku 4). Tullaus-                                 1988 kaikkiaan noin 8 340 ja toimisto- ja
23983: suoritteiden ja henkilöstön määrän kehityksen                                   muuta henkilöstöä 3 450.
23984: perusteella arvioituna tullilaitoksen tuottavuus                                   Oikeudenkäytön menojen reaalinen lisä)'$ .oo·
23985: on lisääntynyt 1980-luvulla lähes 4 % vuodes-                                   vajaa prosentti. Tuomioistuimiin saapuneiden
23986:  sa.                                                                            asioiden määrä lisääntyi edelleen. Mm. hovioi-
23987:  0 Määrän muutoksia laskettaessa on käytetty tässä ja
23988:                                                                                 keuksiin saapui yli 1 000 asiaa enemmän kuin
23989:                                                                                 niitä ehdittiin käsitellä. Pahoilta ruuhkilta kui-
23990:  jäljempänä esitetyissä vastaavissa asetelmissa ao. tehtä-
23991:  väalueen keskimääräistä hintojen muutosta, sillä hin-                          tenkin vältyttiin.
23992:  taindeksit tuotetaan menolajien lisäksi vain tehtäväalu-                          Vankeinhoidon menot supistuvat reaalisesti
23993:  etasolla.                                                                      nelisen prosenttia. Vankien keskimäärä aleni
23994: 
23995: 4     390965M
23996: 26
23997: 
23998: edelleen noin 200:lla ja oli noin 3 970. Van-                                                 josta 1 279 milj. markkaa perushankintoihin ja
23999: keinhoitolaitoksen tulot kasvoivat 8 Vz OJo.                                                  623 milj. markkaa varustuksen uusintaan.
24000:   Rajavartiolaitoksen tehtävät pysyivät ennal-                                                Hankintamenot yhteensä lisääntyivät reaalises-
24001: laan. Menojen yhden prosentin reaalikasvu                                                     ti noin 1 Vz OJo.
24002: aiheutui lähinnä kalustohankinnoista.                                                            Puolustusvoimien rauhanajan organisaation
24003:   Tehtäväalueen menojen reaalinen kehitys oli                                                 kehittäminen jatkui neljättä vuotta. Vuonna
24004: seuraava:                                                                                     1988 puolustusvoimiin perustettiin yhteensä 55
24005:                                                                                               uutta virkaa. Työvoimaministeriön määrära-
24006:                                                                            Määrän muutos      hoilla oli palkattuna keskimäärin 800 henkilöä,
24007:                                                                               1988/87
24008:                                                                                  %            joista 60 OJo oli kokoaikaisia. Uuden työllisyys-
24009:                                                                                               lain edellyttämän työllistämisvelvoitteen perus-
24010: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
24011: Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1
24012:                                                                                               teella puolustusvoimissa oli palkattuna noin
24013: Oikeudenkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1             900 henkeä.
24014: Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -4                Puolustuslaitoksen kiinteistömenot olivat
24015: Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuo-                                                       yhteensä 636 milj. markkaa. Reaalisesti ne
24016: jelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4
24017: Rajojen vartiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1
24018:                                                                                               supistuivat muutaman prosentin.
24019:                                                                                                  Maanpuolustusmenojen kehitys tehtäväryh-
24020: Yhteensä............................                                             0            mittäin oli seuraava:
24021: 
24022: Maanpuolustus                                                                                                                                                        Määrän muutos
24023:                                                                                                                                                                         1988/87
24024:                                                                                                                                                                            %
24025:    Maanpuolustusmenot yhteensä jäivät reaali-
24026:                                                                                               Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -11
24027: sesti lähes ennalleen. Valtaosa menoista aiheu-                                               Sotilaallinen maanpuolustus . . . . . . . . . . .                             1
24028: tuu sotilaallisesta maanpuolustuksesta.                                                       Taloudellinen maanpuolustus . . . . . . . . . .                               1
24029:    Taloudellinen maanpuolustus käsittää var-
24030:                                                                                               Yhteensä ........................... .
24031: muusvarastoinnin. Varmuusvarastoinnin me-
24032: not rahoitetaan nykyisin pääasiassa varmuus-
24033: varastointimaksuin, joita kertyi 273 milj.                                                    5 .1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtä-
24034: markkaa. Varmuusvarastoinnin menot olivat                                                             vät
24035: lähes 350 milj. markkaa, josta pääosa käytet-
24036: tiin hankintoihin. Menot lisääntyivät suunnil-                                                   Valtion ns. hyvinvointitehtävien menot kas-
24037: leen hintatason nousua vastaavasti.                                                           voivat nimellisesti 12 OJo ja reaalisesti noin
24038:    Sotilaallisen maanpuolustuksen menot olivat                                                5 OJo. Tehtäväkokonaisuus kattaa varsin tar-
24039: 6 262 milj. markkaa, mikä on vajaa 1 Vz OJo                                                   koin puolet kaikista valtion menoista, kun
24040: bruttokansantuotteesta. Suhdeluku pysyi enti-                                                 menoihin ei nykykäytännön mukaan sisällytetä
24041: sellään. Menojen kasvua hillitsi koulutettavien                                               velan kuoletuksia bruttomääräisenä. Asumi-
24042: varusmiesten määrän väheneminen 2 OOO:lla                                                     seen ja ympäristöön liittyvien tehtävien menot
24043: 31 OOO:een. Reservin kertausharjoituksiin kut-                                                kasvoivat poikkeuksellisen paljon, mikä aiheu-
24044: suttiin 1 500 reserviläistä enemmän kuin edelli-                                              tui kokonaan jo edellä todetusta valtion ydin-
24045: senä vuonna, yhteensä 47 000 miestä. Asevel-                                                  jätehuoltorahaston perustamisesta. Rahaston
24046: vollisten ylläpitomenot olivat 591 milj. mark-                                                tehtävien on katsottu liittyvän läheisesti ympä-
24047: kaa, ja niiden nimelliskasvu vain vajaa pro-                                                  ristön ja luonnonsuojelun tehtäväryhmään. So-
24048: sentti. Puolustusvoimien kaluston hankkimi-                                                   siaaliturvan ja terveydenhuollon menojen kas-
24049: seen käytettiin kaikkiaan 1 963 milj. markkaa,                                                vu oli tavanomaista pienempi.
24050: 
24051: 18. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
24052: 
24053: Tehtäväalue                                                                           1986           1987          1988                                  Muutos 1988/87,%
24054:                                                                                                  miljoonaa markkaa                                      Arvo         Määrä
24055: 
24056: Opetus, tiede ja kulttuuri .....................                                     16 348         18 439                   20 338                       10                3
24057: Terveydenhuolto .............................                                         8 508          9 488                   10 359                        9                2
24058: Sosiaaliturva .................................                                      17 412         20 221                   21 800                        8                1
24059: Asuminen ja ympäristö .......................                                         4 052          4 720                    6 771                       43               35
24060: 
24061: Yhteensä ...................................                                         46 320         52 868                   59 268                       12                5
24062:                                                                                                                               27
24063: 
24064: Kuvio 10. Kotitalouksia palvelevien tehtävien me-                  Tehtäväryhmittäinen kehitys oli seuraava:
24065:           not, prosentteina bruttokansantuotteesta
24066: 
24067:  '
24068: 16 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,                                                       Määrän muutos
24069:                                                                                                                 1988/87
24070:                                                                                                                   %
24071: 
24072:                                                                 Hallinto ............................. .          -1
24073: 12                                                              Yleissivistävä opetus ................. .          2
24074:                                                                 Ammattiopetus ...................... .             4
24075:                                                                 Korkeakouluopetus .................. .             7
24076:                                                                 Aikuiskoulutus ....................... .           0
24077:                                                                 Opintotuki ........................... .           9
24078:  8                                                              Yleinen tutkimus ..................... .           2
24079:                                                                 Mu~ ................................ .             1
24080:                                                                 Yhteensä............................               3
24081: 
24082: 
24083: 
24084:                                                                    Yleissivistävän opetuksen menot kasvoivat
24085:                                                                 reaalisesti pari prosenttia, kasvuun vaikutti
24086:                                                                 osaltaan oppilasmäärän lisääntyminen noin
24087:                 1983               1987              1988•
24088:                                                                 4 600 oppilaalla eli lähes prosentilla. Syysluku-
24089: A     opetus, tiede ja kulttuuri                                kaudella 1988 vuosiluokilla 1-9 oli oppilaita
24090: B     sosiaaliturva                                             577 600 ja lisäksi esiopetuksessa ja lisäopetuk-
24091: C     terveydenhuolto                                           sessa yhteensä 5 900 oppilasta. Peruskoulujen
24092: D     asuminen ja ympäristö
24093:                                                                 määrä väheni kymmenellä 4 862:een. Valtion-
24094:                                                                 osuuksia ja -avustuksia maksettiin peruskoulu-
24095:                                                                 jen menoihin kaikkiaan 6 696 milj. markkaa.
24096: Opetus, tiede ja kulttuuri                                         Päivälukioiden oppilasmäärä väheni 2 Y2 OJo.
24097:                                                                 Oppilaita oli 91 200. Päivälukioiden lisäksi
24098:    Koko tehtäväalueen menojen reaalikasvu hi-                   iltaopiskelijoita oli lukioasteella noin 8 500.
24099: dastui 3 Y2 prosenttiin. Merkittävimmin lisään-                 Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin oli
24100: tyivät korkeakoulujen ja ammattiopetuksen                       1 095 milj. markkaa.
24101: menot sekä opintotuki. Näitäkin nopeammin                          Ammattiopetukseen käytetyt valtion varat
24102: kasvoivat urheilu- ja nuorisotoiminnan menot,                   kasvoivat reaalisesti nelisen prosenttia. Menot
24103: mikä kuitenkin aiheutui lähinnä maksatusten                     olivat kaikkiaan 4 204 milj. markkaa. Kasvu
24104: ajoittumisesta. Samasta syystä taiteen edistä-                  aiheutui mm. oppilasmäärän selvästä lisäänty-
24105: miseen käytetyt varat supistuivat selvästi.                     misestä. Kertomusvuonna saatiin päätökseen
24106: 
24107: 
24108: 
24109: 
24110: 19. Ammatilliset oppilaitokset ja oppilasmäärät syksyllä 1988
24111: 
24112:                                                                                   Oppi-             Oppi-                  Muutos
24113:                                                                                laitoksia             laita
24114: 
24115: Ammattioppilaitokset ......................................... .                   102            46 900               + 1 000
24116: Maatalousalan oppilaitokset ................................... .                   61             5 600                      40
24117: Teknilliset oppilaitokset ....................................... .                 32            17 700               -     370
24118: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ............................ .                 44            5 600               +      40
24119: Kauppaoppilaitokset .......................................... .                     68           32 600                      40
24120: Terveydenhuolto-oppilaitokset ................................ .                     45           19 800               + 1 020
24121: Sosiaalialan oppilaitokset ..................................... .                   25            4 200               + 1 620
24122: Koti- ja laitostalousoppilaitokset ............................... .                 54            5 600                      20
24123: Muut oppilaitokset ........................................... .                   112            12 750               +      20
24124: Yhteensä ................................................... .                     543           150 750               +3 230
24125: 28
24126: 
24127: keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano.                    viidesosaa on palkkausmenoja. Käyttömenot
24128: Vuoden loppuun mennessä oli perustettu kaik-                  opiskelijaa kohti kaikissa yliopistoissa ja kor-
24129: ki 25 peruslinjaa. Keskiasteen ammatillisessa                 keakouluissa olivat keskimäärin 28 700 mark-
24130: peruskoulutuksessa oli noin 67 500 aloituspaik-               kaa eli 4Y2 OJo suuremmat kuin edellisenä vuon-
24131: kaa, joista 4 400 väliaikaisessa koulutuksessa.               na. Korkeakoulujen opetus- ja tutkimusvälinei-
24132: Oppilaitosten määrä lisääntyi kymmenenellä.                   den sekä kaluston hankintoihin käytettiin varo-
24133: Kertomusvuonna perustettiin mm. kuusi sosi-                   ja lähes kolmannes enemmän kuin edellisenä
24134: aalialan ja kaksi terveydenhuoltoalan oppilai-                vuonna, 228 milj. markkaa. Kun lisäksi eten-
24135: tosta. Ammatillisissa oppilaitoksissa oli syksyl-             kin ATK-laitteistojen hintakehitys oli varsin
24136: lä 1988 yhteensä 150 750 oppilasta, lisäys oli                edullinen, reaalinen lisäys oli merkittävä. Kor-
24137: yli 3 200. Oppilasmäärän lisäys painottui sosi-               keakoulujen talonrakennusinvestoinnit sen si-
24138: aalialan ja terveydenhuoltoalan oppilaitoksiin                jaan supistuivat. Kaikki korkeakoulumenot
24139: sekä ammattioppilaitoksiin.                                   ovat 0,71 OJo bruttokansantuotteesta. Suhdelu-
24140:    Korkeakouluopetuksen menot kasvoivat ker-                  ku on ollut korkeimmillaan 0,75 OJo vuonna
24141: tomusvuonna reaalisesti noin 7 OJo. Menot yh-                 1976.
24142: teensä olivat 3 045 milj. markkaa, josta kolme
24143: 
24144: 20. Korkeakoululaitoksen opiskelijat, opettajat ja tutkinnot
24145:                                                                                              1986                     1987                    1988
24146: 
24147: Uusia opiskelijoita ................................................... .               13 330                    14 528                  13 331
24148: Opiskelijoita yhteensä ................................................ .               93 850                   97 672                   93 857
24149: Suoritettuja tutkintoja ............................................... .                 9072                    10 280                   9 950
24150: Opettajia ........................................................... .                   7 460                    7 538                   7 457
24151: 
24152: 
24153: 
24154:    Aikuiskoulutuksen menot kasvoivat nimelli-                 Sosiaaliturva
24155: sesti runsas 6 OJo eli suunnilleen hintojen nou-
24156: sua vastaavasti. Kansalais- ja työväenopistojen                  Sosiaaliturvamenot kasvoivat reaalisesti vain
24157: sekä kansanopistojen valtionavut kasvoivat re-                runsaan prosentin eli selvästi hitaammin kuin
24158: aalisesti muutaman prosentin, sen sijaan työlli-              viime vuosina yleensä. Menojen kasvua hillitsi
24159: syyskoulutuksen menot supistuivat hieman.                     mm. työllisyyden tuntuva parantuminen, mikä
24160: Työllisyyskoulutuksen kurssin suorittaneiden                  vähensi työttömyysturvamenoja. Myös eräät
24161: maara      kuitenkin      lisääntyi   tuhannella              eläkemenot supistuivat eläkekannan alenemi-
24162: 27 OOO:een.                                                   sen vuoksi. Lisäksi valtion sairausvakuutusme-
24163:    Valtion opintotukimenot olivat kaikkiaan                   not vähenivät osin maksuperustemuutosten ta-
24164: 1 117 milj. markkaa. Nimellinen lisäys oli lä-                kia.                ·
24165: hes 17 OJo ja reaalinen lähes kymmenes. Opin-                    Tehtäväryhmittäinen menokehitys oli seu-
24166: torahaa maksettiin kaikkiaan 795 milj. mark-                  raava:
24167: kaa ja opintolainojen korkotukea ja takausvas-
24168: tuita 245 milj. markkaa. Opintoraha oli keski-                                                                                       Määrän muutos
24169: määrin 3 483 markkaa ja opintolainatakaus                                                                                               1988/87
24170:                                                                                                                                           %
24171: 9 950 markkaa saajaa kohti vuodessa. Opinto-
24172: rahan perusasaa korotettiin tuntuvasti yli kus-               Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
24173:                                                               Toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -2
24174: tannustason nousun opiskelijoiden velkaantu-                  Sosiaalipalvelukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
24175: misen vähentämiseksi ja tuen kehittämiseksi.
24176: Opintorahan saajien määrä väheni 10 000 saa-                  Yhteensä ........................... .
24177: jalla vuonna 1987 voimaan tulleen lapsilisälain
24178: muutoksen vuoksi, jolla lapsilisän maksuaikaa                    Valtaosa valtion sosiaaliturvamenoista on
24179: jatkettiin 17 ikävuoteen ja samalla poistettiin               toimeentuloturvamenoja, jotka puolestaan
24180: heiltä oikeus saada opintotukea. Kolmivuoti-                  ovat pääasiassa tulonsiirtoja kotitalouksille.
24181: nen aikuisopintorahakokeilu käynnistyi heinä-                 Toimeentuloturvan menot kasvoivat nimellises-
24182: kuun alusta 1987. Aikuisopintorahamenot ko-                   ti pari prosenttiyksikköä hintatason nousua
24183: hosivat 12 milj. markasta 42 milj. markkaan.                  hitaammin.
24184:                                                                                                 29
24185: 
24186:    Lapsilisiä korotettiin vuoden 1988 lokakuun      keiden lukumäärä kasvoi edelleen selvästi eli
24187: alusta lukien 17 OJo. Korotuksen jälkeen lapsili-   3-6 prosenttia. Valtionosuus yrittäjäeläkkei-
24188: sä vaihteli 2 616 markasta 6 144 markkaan           siin pieneni viidenneksen vakuutusmaksutulo-
24189: vuositasolla lapsen järjestysluvusta riippuen.      jen suotuisan kehityksen ansiosta. Muissa elä-
24190: Alle 3-vuotiaille maksettiin lisäksi 1 284 mar-     kemuodoissa valtionosuudet kasvoivat 12- ·
24191: kan korotus vuodessa. Lapsilisää sai noin            13 OJo.
24192: 1 075 000 lasta, määrä pysyi jokseenkin ennal-         Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1988 rin-
24193: laan. Lapsilisämenot olivat kaikkiaan 3 015         tamasotilaseläkkeitä ja rintamalisiä asumistu-
24194: milj. markkaa. Vuonna 1988 maksettiin perhe-        kineen 789 milj. markkaa, mikä oli pari pro-
24195: eläkkeitä 229 milj. markkaa eli 6 OJo vähemmän      senttia vähemmän kuin vuonna 1987. Rintama-
24196: kuin edellisenä vuonna. Vähennys johtui elä-        sotilaseläkkeen saajien määrä väheni yli kol-
24197: kekannan pienenemisestä.                            manneksen. Etuudet maksetaan kokonaan val-
24198:    Lasten kotihoidon tuki on yhtenäisen suun-       tion varoista. Valtio rahoittaa myös rintamave-
24199: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piirissä.      teraanien varhaiseläkkeet. Eläkemenot hoito-
24200: Tuki kasvoi kertomusvuonna edelleen voimak-         kuluineen vähenivät yli neljänneksen ja eläk-
24201: kaasti toiminnan laajenemisen ja loppuerien         keensaajien lukumäärä kolmanneksen. Var-
24202: maksamisen vuoksi. Kunnille maksettiin val-         haiseläkettä sai vuoden 1988 lopussa noin
24203: tionosuuksia yhteensä 590 milj. markkaa eli yli     5 000 veteraania.
24204: kaksi kolmannesta enemmän kuin vuonna                  Tapaturmavirasto maksoi sodista kärsimään
24205: 1987. Kotihoidon tuen perusosa oli vuoden           joutuneille erilaisia korvauksia yhteensä 1 714
24206: 1988 alusta lukien 1 210 markkaa, sisarkorotus      milj. markkaa. Nimelliskasvu oli 11 OJo. Kor-
24207: alle 3-vuotiaasta sisaruksesta 242 mk ja tulosi-    vaukset on pääosin sidottu TEL-indeksiin. Sai-
24208: donnainen lisäosa täysimääräisenä 968 mark-         raanhoitokustannukset sekä kuntoutus- ja lai-
24209: kaa kuukaudessa.                                    toshuoltokustannukset nousivat erityisen nope-
24210:    Valtion työttömyysturvamenot olivat kaik-        asti.
24211: kiaan 2 394 milj. markkaa. Menot vähenivät             Kunnalliseen toimeentuloturvaan kuuluvat
24212: parantuneen työllisyyden ansiosta lähes 4 OJo.      toimeentulotuki, elatustuki ja sotilasavustuk-
24213: Heinäkuun alusta työttömyysturvaetuuksia ko-        set. Valtionosuuden ennakkoja ja loppueriä
24214: rotettiin keskimäärin 6, 9 OJo. Peruspäiväraha      maksettiin yhteensä 535 milj. markkaa. Toi-
24215: nousi 81 markasta 86 markkaan. Työttömyys-          meentulotuen perusosa oli vuoden 1988 alusta
24216: turvan perusturvan kokonaismenot olivat             lukien 1 079 markkaa kuukaudessa yksinäisillä
24217: 1 295 milj. markkaa. Menot vähenivät lähes          henkilöillä ensimmäisessä kuntaryhmässä. Toi-
24218: 10 OJo. Ansioturvan työttömyyspäivärahoja           meentulotukea myönnettiin kertomusvuonna
24219: maksettiin 2 105 milj. markkaa, josta valtion       187 000 henkilölle tai perheelle. Toimeentulo-
24220: osuus on 48 %. Ansioturvan mukainen keski-          tuen kokonaiskustannukset olivat noin 830
24221: määräinen etuus oli 154 markkaa päivässä.           milj. markkaa, josta valtion osuus oli 382 milj.
24222:    Vuonna 1988 valtio maksoi osuutenaan sai-        markkaa.
24223: rausvakuutuksen kustannuksiin 1 266 milj.              Muita toimeentuloturvan menoja ovat mm.
24224: markkaa eli 13 OJo vähemmän kuin vuonna             invalidiraha, asevelvollisten kotiuttamisraha ja
24225: 1987. Vähenemiseen vaikutti osaltaan edellise-      pakolaishuolto. Invalidirahakustannukset oli-
24226: nä vuonna alennetun yksityisen sektorin sai-        vat 95 milj. markkaa ja asevelvollisten kotiut-
24227: rausvakuutusmaksun korotus 0,25 prosenttiyk-        tamisrahat 10 milj. markkaa. Pakolaishuollon
24228: siköllä. Maksetut sairausvakuutuskorvaukset         menot olivat yhteensä 21 milj. markkaa. Uusia
24229: kasvoivat 9 OJo noin 7,9 mrd markkaan.              pakolaisia saapui Suomeen vuonna 1988 yh-
24230:    Valtion maksama osuus kansaneläkelaista          teensä 344, ja vuoden 1988 lopussa välittömän
24231: johtuvista kustannuksista kasvoi 17 OJo ja oli      pakolaishuollon piirissä oli noin 500 pakolais-
24232: 1 450 milj. markkaa. Vakuutusmaksut pysyi-          ta.
24233: vät ennallaan. Kansaneläkemenot olivat yh-             Valtion menot sosiaalipalvelujen rahoittami-
24234: teensä 14,0 mrd markkaa. Eläkkeensaajien lu-        seen kasvoivat edelleen tuntuvasti. Valtaosa
24235: kumäärä kasvoi 16 OOO:lla. Keskimääräinen           menoista on valtionosuuksia kuntien järjestä-
24236: kansaneläke nousi 1,6 OJo.                          miin sosiaalipalveluihin. Toimintojen kehittä-
24237:    Valtionosuudet maatalousyrittäj äeläkkeisiin     misen painopisteinä ovat olleet valtakunnalli-
24238: olivat 1 427 milj. markkaa, yrittäjäeläkkeisiin     sen suunnitelman mukaisesti lasten päivähoito,
24239: 252 milj. markkaa ja merimieseläkkeisiin 78         kotipalvelu, sosiaalityö ja asumispalvelut.
24240: milj. markkaa. Näissä eläkejärjestelmissä eläk-     Vuosia 1988-1992 koskevassa valtakunnalli-
24241: 30
24242: 
24243: sessa suunnitelmassa hyväksyttiin yhteensä                                    on, että lääkärien ja terveydenhoitajien työ
24244: 3 150 uutta virkaa. Vuoden 1988 lopussa kun-                                  voitaisiin asteittain järjestää paikallisiin olo-
24245: nissa ja kuntainliitoissa toimi sosiaalihuollon                               suhteisiin soveltuvalla tavalla.
24246: tehtävissä yhteensä noin 95 500 henkeä. Henki-                                   Pitkäaikaissairaanhoidon tehostaminen oli
24247: löstön määrä oli 3 700 suurempi kuin vuonna                                   edelleen kansanterveystyön keskeisenä tavoit-
24248: 1987 ja lähes 6 800 suurempi kuin vuonna                                      teena. Kotisairaanhoidon tukena on kehitetty
24249: 1986. Valtionosuudet käyttökustannusten en-                                   myös päiväsairaanhoitoa ja jaksottaista vuode-
24250: nakoihin ja loppueriin olivat yhteensä 5 624                                  osastohoitoa yhteistyössä sosiaalihuollon ja
24251: milj. markkaa, ja niiden niroelliskasvu 16 Olo.                               vanhainkotitoiminnan kanssa. Järjestelmälli-
24252:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotolla rahoi-                                 sen     hammashuollon       puna    laajennettiin
24253: tettiin useiden eri yksityisten yhteisöjen järjes-                            1. 7.1988 lukien vuonna 1960 ja sen jälkeen
24254: tämiä sosiaalipalveluja (ml. lomatoiminta) yh-                                syntyneisiin. Terveyskeskusten sairaaloissa oli
24255: teensä 382 milj. markalla.                                                    sairaansijoja vuoden lopussa noin 24 500. Ter-
24256:    Lomatoiminnan avustuksiin käytettiin 949                                   veyskeskuksiin perustettiin suunnitelmien mu-
24257: milj. markkaa, 8 Olo enemmän kuin vuonna                                      kaisesti 921 uutta virkaa sekä lisäksi 29 virkaa
24258: 1987. Tästä valtion kustannukset maatalous-                                   työterveystehtäviin. Kansanterveystyön käyttö-
24259: yrittäjien vuosiloma-, sijaisapu- ja viikkova-                                kustannuksiin maksetut valtionosuuden enna-
24260: paatoiminnoista olivat yhteensä 885 milj.                                     kot ja loppuerät olivat yhteensä 4 134 milj.
24261: markkaa.                                                                      markkaa. Lisäys oli 11 Olo. Valtionosuuksia
24262:                                                                               investointeihin maksettiin 96 milj. markkaa.
24263: Terveydenhuolto                                                               Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-
24264:                                                                               nettiin avustuksia yksityisten yhteisöjen järjes-
24265:    Valtion terveydenhuoltomenot kasvoivat re-                                 tämiin kansanterveyspalveluihin 117 milj.
24266: aalisesti runsas 2 prosenttia, kasvu oli viime                                markkaa.
24267: vuosien keskimäärää jonkin verran vähäisem-                                      Erikoissairaanhoidon toimintojen ja kehittä-
24268: pi. Kehitys tehtäväryhmittäin oli seuraava:                                   misen peruslinjat pysyivät ennallaan. Erikois-
24269:                                                                               sairaanhoidosta vastaavan sairaalaverkoston
24270:                                                               Määrän muutos   rakennustyöt olivat lähinnä peruskorjauksia ja
24271:                                                                  1988/87      laajennustöitä. Lapin keskussairaalan uudisra-
24272:                                                                     %
24273:                                                                               kennustyöt jatkuivat. Uusina hankkeina aloi-
24274: Tutkimuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         0         tettiin Peijaksen sairaalan, Keski-Suomen kes-
24275: Ympäristöterveydenhuolto . . . . . . . . . . . . .                -1          kussairaalan laajennuksen sekä Helsingin yli-
24276: Kansanterveystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
24277: Erikoissairaanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2
24278:                                                                               opistollisen keskussairaalan Allergiasairaalan
24279:                                                                               rakentaminen. Kertomusvuonna hyväksyttiin
24280: Yhteensä............................                                2         valtionosuuteen oikeuttaviksi yhteensä 800 uu-
24281:                                                                               den henkilön palkkauksesta aiheutuvat kustan-
24282:    Kansanterveystyötä toteutettiin edelleen voi-                              nukset. Erikoissairaanhoidon käyttökustannus-
24283: massa olleen valtakunnallisen suunnitelman                                    ten valtionosuudet kasvoivat 9 Olo 4 871 milj.
24284: mukaisesti. Suunnitelmassa on otettu huo-                                     markkaan. Investointiavustuksia maksettiin 88
24285: mioon Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavä-                                 milj. markkaa.
24286: lin tavoiteohjelma ''Terveyttä kaikille vuoteen                                  Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden hen-
24287: 2 000". Kertomusvuonna jatkettiin väestövas-                                  kilöstön kehitys on esitetty taulukossa 21.
24288: tuisen terveydenhuollon kokeiluja. Tavoitteena
24289: 
24290: 21. Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden henkilökunta
24291: 
24292: 
24293:                                                                                      Terveyskeskukset          Erikoissairaalat
24294:                                                                                        1987           1988     1987                1988
24295: 
24296: w~~---················································                                3 634         3 705     4 295               4 467
24297: Hammaslääkärit .......................................... .                           2 089         2 132
24298: Hoitohenkilökunta ........................................ .                         24 595        25 471    27 245           27 742
24299: Muu henkilökunta ........................................ .                          19 120        19 435    23 645           23 722
24300: Henkilökunta yhteensä ................................. .                            49 438        50 743    55185            55 931
24301:                                                                                                                                     31
24302: 
24303: Asuminen ja ympäristö                                                                suojelun tehtäviä ovat mm. jätehuolto ja jättei-
24304:                                                                                      den hyödyntäminen, ilmansuojelu, öljyvahin-
24305:    Tehtäväalueen menojen poikkeuksellisen                                            kojen torjunta sekä tutkimustoiminta.
24306: suuri kasvu aiheutui pääasiassa valtion ydin-                                           Valtion ydinjätehuoltorahasto perustettiin
24307: jätehuoltorahaston perustamisesta kertomus-                                          1.3.1988 voimaan tulleella ydinenergialailla ja
24308: vuonna. Myös asumisen edistämisen menot                                              sen nojalla annetulla rahastoa koskevalla ase-
24309: kasvoivat edelleen nopeasti. Tehtäväryhmittäi-                                       tuksella. Ydinjätehuolto on erittäin pitkäjän-
24310: nen kehitys on esitetty seuraavassa asetelmas-                                       teistä toimintaa, koska ydinjätteen syntymises-
24311: sa:                                                                                  tä saattaa kulua useita kymmeniä vuosia ennen
24312:                                                                                      kuin jäte on saatettu lopulliseen sijoituspaik-
24313:                                                                                      kaansa. Laissa omaksutun ydinjätteen aiheut-
24314:                                                                      Määrän muutos   tamisperiaatteen toteutumisen varmistamiseksi
24315:                                                                         1988/87
24316:                                                                            %         ja yhteiskunnan edun turvaamiseksi haluttiin
24317:                                                                                      takeet siitä, että ydinjätehuollon edellyttämät
24318: Hallinto ............................. .
24319: Ympäristön- ja luonnonsuojelu ........ .
24320:                                                                                      varat ovat varmuudella olemassa ja käytettä-
24321: Alueiden käytön suunnittelu ja rakenta-                                              vissä silloin, kun asianomaiset ydinjätehuollon
24322: misen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22         toimenpiteet on tehtävä. Aiemmin vallinnutta
24323: Asumisen edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                      14         järjestelmää muutettiin siten, että taseeseensa
24324: Maanmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
24325: Vesitalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11         sisällytetyn varauksen sijasta jätehuoltovelvol-
24326:                                                                                      linen ydinjätteen tuottaja maksaa ydinjäte-
24327: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          35         huoltomaksuja julkiselle rahastolle, jonka teh-
24328:                                                                                      tävänä on hallinnoida kerättyjä varoja ja huo-
24329:                                                                                      lehtia,että ne ovat tarvittaessa käytettävissä.
24330:   Ympäristön- ja luonnonsuojeluun käytetyt                                           Koska jätehuoltovelvollinen vastaisi edelleen
24331: valtion varat (ilman ydinjätehuoltorahastoa)                                         varojen reaaliarvon säilymisestä, annettiin tälle
24332: supistuivat 4 OJo 215 milj. markkaan. Maita                                          laissa oikeus lainata osa varoista turvaavia
24333: hankittiin luonnonsuojelutarkoituksiin 8 000                                         vakuuksia vastaan riittävän korkotuoton hank-
24334: hehtaaria, ja budjetissa varattu 47 milj. mar-                                       kimiseksi. Kertomusvuonna rahastoon kertyi
24335: kan määräraha käytettiin tai sidottiin koko-                                         maksuja 1 537 milj. markkaa, joista lainattiin
24336: naan. Muita keskeisiä ympäristön- ja luonnon-                                        takaisin 1 153 milj. markkaa.
24337: 
24338: 
24339: 
24340: 
24341: 22. Asuntolainojen maksatus
24342:                                                                                               1986             1987       1988   Muutos
24343:                                                                                                                                  1988/87
24344:                                                                                                      miljoonaa markkaa             %
24345: 
24346: Asunto-osakeyhtiölainat ...................................... .                               42                84         77      -8
24347: Vuokra- ja opiskelija-asuntolainat .............................. .                           927             1 214      1 548       28
24348: Omakotitalolainat ............................................ .                              533              488         519        6
24349: Asunto-osakelainat ........................................... .                              390              500         609       22
24350: Lämmityslaitoslainat .......................................... .                              13                13         21       62
24351: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat ........................... .                            341              441         445        1
24352:  Yhteensä ................................................... .                             2 246            2 740       3 220       18
24353: 
24354: 
24355: 
24356: 
24357:    Asumisen edistämisen suurimmat menoerät                                           tuuden vähentymisenä. Tämä ei kuitenkaan
24358:  ovat asuntolainat ja asumistuki. Asunto- ja                                         vaikuttanut varsinaiseen lainoitustoimintaan.
24359:  perusparannuslainoja myönnettiin 2 940 milj.                                        Kertomusvuoden ja aikaisempien vuosien
24360:  markkaa. Kertomusvuonna asuntolainojen                                              myöntämisvaltuuksilla aloitettiin noin 18 200
24361:  myöntämisvaltuuksien mitoitusperusteet muut-                                        asunnon rakentaminen sekä noin 10 000 asun-
24362:  tuivat, mikä käytännössä näkyi myöntämisval-                                        non perusparannus. Kertomusvuonna makset-
24363:  32
24364: 
24365: tiin asunto- ja perusparannuslainoja 3 220
24366: milj. markkaa. Maksatusten kehitys on esitetty               5.1.3. Elinkeinojen edistäminen
24367: taulukossa 22.
24368:    Oman asunnon hankinnan korkotukijärjes-                      Tässä kertomuksessa käytetyn luokituksen
24369: telmässä maksettiin korkotukea rahalaitosten                 mukaan elinkeinoja edistäviin tehtäväalueisiin
24370: myöntämille asuntosäästäjien vastaantulolai-                 on luettu työvoima, maa- ja metsätalous, lii-
24371: noille 302 milj. markkaa. Korkotuki lisääntyi                kenne sekä teollisuus ja muut elinkeinot. Nämä
24372: lähes kolmanneksen. Korkotuen piirissä oli                   menot yhteensä kasvoivat reaalisesti vain va-
24373: vuoden lopulla noin 47 000 lainaa. Lainojen                  jaan prosentin. Kasvua pienensi tuntuvasti val-
24374: lukumäärä lisääntyi neljänneksen.                            tion investointirahaston lakkauttaminen ja sen
24375:    Asumistukea maksettiin 99 600 tuensaajalle                siirtäminen Postipankkiin.Rahaston menot jäi-
24376: yhteensä 682 milj. markkaa. Tuensaajien mää-                 vät siten kokonaan pois valtiontalouden piiris-
24377: rän lisääntyminen kasvatti tuen kokonaismää-                 tä.
24378: rää tuntuvasti.
24379: 
24380: 
24381: 
24382: 23. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
24383: Tehtäväalue                                          1986         1987          1988            Muutos 1988/87, %
24384:                                                               miljoonaa markkaa                 Arvo         Määrä
24385: 
24386: Työvoima .................................. .        2 326       2 671           3 402          27             17
24387: Maa- ja metsätalous ......................... .     10 028       9 562          10 737           12             8
24388: Liikenne .................................... .      8 702       9 546          10 167            7                1
24389: Teollisuus ja muut elinkeinot ................. .    4156        4 648           3 883         -17           -22
24390: Yhteensä .................................. .       25 212      26 427         28 189             7
24391: 
24392: 
24393: 
24394: Kuvio 11. Elinkeinojen edistämisen menot, prosent-           Työvoima
24395:           teina bruttokansantuotteesta
24396:                                                                 Työllisyyden edistämiseen käytettiin valtion
24397:                                                              varoja kertomusvuonna reaalisesti 17 OJo enem-
24398:  '8,----------------------------------,                      män kuin edellisenä vuonna. Työllisyyslain
24399:                                                              voimaantulo lisäsi menoja selvästi. Tehtävä-
24400:                                                              ryhmittäinen kehitys on esitetty oheisessa ase-
24401:  6
24402:                                                              telmassa.
24403: 
24404:                                                                                                          Määrän muutos
24405:                                                                                                             1988/87
24406:                                                                                                                %
24407:  4
24408:                                                              Hallinto ............................. .         13
24409:                                                              Työvoiman ohjaus ................... .           10
24410:                                                              Erittelemättömät työllisyysmenot ...... .        18
24411:  2
24412:                                                              Yhteensä ........................... .           17
24413: 
24414: 
24415:                                                                 Työvoiman ohjaukseen sisältyvät työvoima-
24416:                                                              asian piiri- ja paikallishallinnon ja työvoiman
24417:                1982              1987
24418:                                                              liikkuvuuden edistämisen menot. Työvoimatoi-
24419:                                                              mistoissa oli noin 546 000 työnhakijaa, luku-
24420:                                                              määrä väheni runsas 2 OJo. Työllisyyden paran-
24421: A = liikenne                                                 tuminen lisäsi toisaalta tuntuvasti avoimien
24422: B   maa- ja metsätalous                                      työpaikkojen määrää. Avoimia työpaikkoja oli
24423: C   teollisuus ja muut elinkeinot
24424: D   työvoima
24425:                                                              yli 323 000, noin kolmannes enemmän kuin
24426:                                                              vuonna 1987.
24427:                                                                                                                                                                       33
24428: 
24429:     Tammikuun alusta 1988 tuli voimaan alueel-                                   Valtion menot erittelemättömiin työllisyys-
24430:  lisesti porrastettuna uusi työllisyyslaki sekä lain                          menoihin eli varsinaiseen työllisyyden hoitoon,
24431:  täytäntöönpanoa säätelevä asetus. Laki tuli                                  olivat 2 962 milj. markkaa. Lisäys edellisvuoti-
24432: voimaan kaikkine velvoitteineen heti maan vai-                                sista oli varsin huomattava (asetelma).
24433:  keimmilla työttömyysalueilla. Muualla maassa                                    Hallitus antaa eduskunnalle erillisen kerto-
24434:  nuoria alle 20-vuotiaita koskevat velvoitteet                                muksen toimenpiteistä työllisyyslain soveltami-
24435: tulivat myös voimaan heti. Valtioneuvoston                                    sesta, jossa selostetaan lähemmin mm. säädös-
24436: valtion virastoille ja laitoksille vahvistaman                                ten muutokset ja eri toimenpiteiden vaikutuk-
24437: velvoitteen, keskimäärin 4 000 henkilöä, to-                                  set.
24438: teuttaminen käynnistyi hitaasti. Kun työllistä-
24439:  mistavoitetta korotettiin vuoden jälkipuoliskon
24440:  ajaksi, valtion virastot ja laitokset toteuttivat                            Maa- ja metsätalous
24441: työllisyyslakia alle keskimääräisen tavoitteen.
24442:  Kuntasektorilla saavutettiin tulo- ja menoarvi-                                Valtion menot maa- ja metsätalouteen vuon-
24443:  ossa arvioitu tavoitetaso jo helmikuun aikana.                              na 1988 olivat 10,7 mrd markkaa, josta 9,3
24444:  Suuri osa kunnista on hoitanut työllistämistä                               mrd markkaa luetaan budjetin tehtäväluokitus-
24445:  huomattavasti yli työllisyyslaissa säädetyn vel-                            ten mukaan maatalouteen kohdistuviksi (liite
24446: voitteen enimmäismäärän, joka on 2 OJo kun-                                  5). Valtion maatalousmenojen huomattavan
24447:  nan ammatissa toimivasta väestöstä. Näin kun-                               suuri reaalikasvu aiheutui lähinnä vuoteen
24448: tien valmius ylimääräiseen työllistämiseen on                                 1987 kohdistuneiden poikkeuksellisen suurten
24449:  keventänyt valtiolle muutoin lankeavaa työllis-                             satovahinkokorvausten maksamisesta. Maa- ja
24450:  tämisvelvoitetta. Eniten tavoitteista jäätiin jäl-                          metsätalouden menojen tehtäväryhmittäinen
24451:  keen yritys-, yhteisö- ja yksityissektorilla. Ase-                          kehitys esitetään seuraavassa asetelmassa.
24452: tettu 6 700 henkilön työllistämistavoite saavu-
24453: tettiin vain noin puoliksi. Kohderyhmittäin                                                                                                           Määrän muutos
24454:  työllisyyslaki toteutui alle 20-vuotiaiden ja yli 3                                                                                                       1988/87
24455:  kk työttömänä olleiden osalta hyvin. Pitkäai-                                                                                                               %
24456: kaistyöttömien määrä väheni velvoitepiireissä                                Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
24457: lähes 60 %.                                                                  Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
24458:     Valtion työtehtävissä työllistettiin keskimää-                             tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8
24459:                                                                              Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
24460: rin 6 500 henkilöä,kunnallisella työllistämistu-                             Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
24461: ella 19 900 henkeä ja muilla valtionavuilla                                  Kalastus, metsästys ja porotalous . . . . . .                                    0
24462: 10 300 henkeä. Kokonaislisäys oli noin 1 700
24463:                                                                              Yhteensä............................                                             8
24464: henkeä.
24465: 
24466: 24. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto ja vienti
24467: 
24468:                                                                                                1986                     1987                        1988          Muutos
24469:                                                                                                                                                                   1988/87
24470:                                                                                                       miljoonaa kiloa                                               %
24471: Meijerivoi, tuotanto .......................................... .                             72,0                     67,9                     61,1                  10
24472:              vienti .......................... · ..... · · · · · · · · · · · · · ·            14,9                     18,3                     15,2                  17
24473: Juusto, tuotanto ............................................. .                              79,5                     81,3                     82,3                    1
24474:          vienti ................................................ .                            34,5                     36,0                     32,5                  10
24475: Maitojauhe, rasvainen, tuotanto .............................. .                              31,2                     25,2                     14,2                  44
24476:                             vienti ................................. .                        30,0                     26,7                     15,9                  40
24477: Kananmunat, tuotanto ....................................... .                                84,0                     80,8                     76,7                   5
24478:                  vienti .......................................... .                          25,1                     21,6                     19,0                  12
24479: Sianliha, tuotanto ............................................ .                            172,9                    174,8                    167,7                   4
24480:           vienti') ............................................. .                             5,5                     13,6                      3,9                  71
24481:           jalostavienti ......................................... .                            4,7                      3,5                      3,0                  14
24482: Naudanliha, tuotanto ........................................ .                              124,1                    122,7                    110,9                  10
24483:                ~~) .......................................... .                                9,5                      5,3                        0               -100
24484:                jalostavienti ..................................... .                          10,8                     13,1                     10,0               - 24
24485: Viljan vienti
24486:       kehitysapu ............................................. .                                24                       25                          25               0
24487:    - rehuvilja ................................................ .                              640                      250                           0            -100
24488:    - leipävilja ................................................ .                                                       20                           0            -100
24489: 1
24490:     )   liman jalostevientiä.
24491: 
24492: 5 390965M
24493: 34
24494: 
24495:    Luvussa 6.3. tarkastellaan yksityiskohtaisesti                      1 541 milj. markasta, ajoittui vuoden 1988
24496: elinkeinotoiminnan saamaa valtion rahoitustu-                          puolella maksettavaksi 1 430 milj. markkaa.
24497: kea. Rahoitustukikäsite poikkeaa budjetin teh-                            Maatilatalouden rakenteen kehittämiseen
24498: täväluokituksen mukaisesta menosisällöstä; vii-                        käytettiin valtion varoja yhteensä 1 465 milj.
24499: meksi mainittuun sisältyvät myös hallintome-                           markkaa, josta 875 milj. markkaa maksettiin
24500: not, mutta siihen ei lueta viennin liikevaihtove-                      maatilatalouden kehittämisrahastosta. Maatila-
24501: rotukea. Myös maataloustuotteiden vientitukea                          talouden kehittämisrahastossa oli vuonna 1988
24502: ja hintatukea on käsitelty luvussa 6.3. Tär-                           käytettävissä yhteensä varoja 978 milj. mark-
24503: keimpien maataloustuotteiden tuotanto- ja                              kaa, mistä 390 milj. markkaa oli siirtoa valtion
24504: vientimäärät esitetään taulukossa 24.                                  budjettivaroista. Rahastosta nostettiin lainoja
24505:    Kaikkien kotieläintuotteiden vienti supistui                        729 milj. markkaa. Muut maatilatalouden ra-
24506: vuonna 1988. Myös viljan vienti supistui edel-                         kenteen kehittämiseen liittyvät suurimmat val-
24507: leen, rehuviljaa ei viety lainkaan ja vehnää                           tion menoerät olivat valtionosuus luopumiselä-
24508: vietiin vain kehitysaputarkoituksiin. Edelleen                         kelain mukaisista menoista, 211 milj. mark-
24509: kuitenkin tuettiin viljan käyttöä eräissä koti-                        kaa, maaseutuelinkeinojen ja maatalouden
24510: maisissa käyttökohteissa. Vientituen tarve yk-                         korkotukilainojen menot, 167 milj. markkaa
24511: sikköä kohti kasvoi edelleen hieman, mikä käy                          sekä nuorten viljelijöiden tuki, 132 milj. mark-
24512: selville oheisesta asetelmasta:                                        kaa.
24513:                                                                           Valtion menot metsätalouteen kasvoivat re-
24514:                                                                        aalisesti 3 OJo. Yksityismetsätalouden edistämi-
24515:                               1986         1987       1988   Muutos    seen käytettiin valtion varoja kaikkiaan 636
24516:                                                              1988/87
24517:                                   vientituki, markkaa/kilo     %       milj. markkaa. Nimelliskasvu oli 5 OJo. Valti-
24518:                                                                        onavut metsänparannustöihin olivat 204 milj.
24519: Voi .................. .     21,70        23,14      24,06       4
24520: Juusto .............. .      11,77        12,24      13,47     10
24521:                                                                        markkaa ja vastaavat lainat 151 milj. mark-
24522: Maitojauhe .......... .      10,09        11,61      11,50    -1       kaa. Valtionavut keskus- ja piirimetsälauta-
24523: Kananmunat ........ .         6,69         6,87       7,83     15      kunnille olivat 281 milj. markkaa.
24524: Sianliha 11 •••••••••••••    11,78        11,84      11,75    -1          Valtion metsien liikekirjanpidollinen tulos
24525: Naudanliha 11 •••••••••      15,92        16,25
24526: Rehuvilja ............ .      1,28          1,40
24527:                                                                        oli 144 milj. markkaa ylijäämäinen, mikä on
24528:                                                                        noin 40 milj. markkaa suurempi kuin edellise-
24529: 11
24530:      Ei sisällä lihajalosteita.                                        nä vuonna. Metsähallituksen puutavaran
24531:                                                                        myyntitulot olivat yhteensä 1 048 milj. mark-
24532:                                                                        kaa. Metsähallitus luovutti ostajille puuta 4, 7
24533:    Varsinaiselta vientitukimomentilta makset-                          milj. m 3 • Puutavaran keskihinta oli 223 mk/
24534: tiin kassaruenoina 1 583 milj. markkaa, vienti-                        m 3 , nousu vuoden 1987 tasosta 6 OJo. Metsäte-
24535: tuki väheni 33 OJo. Luvussa 6.3. vientitukeen on                       ollisuustuotteiden markkinatilanne oli hyvä ja
24536: sisällytetty myös valmisteverolakien mukaiset                          teollisuuden käyttöaste korkea.
24537: hinnaneropalautukset ja ns. liikevaihtoverotu-
24538: ki.
24539:    Maatalouden hintatukeen (budjetissa luvun                           Liikenne
24540: 30.31 menot) käytettiin yhteensä 4 321 milj.
24541: markkaa, josta pinta-alalisät olivat 645 milj.                            Valtion liikennemenot jäivät vuonna 1988
24542: markkaa, alueittainen hintapoliittinen tuki 578                        likimain ennalleen. Eri liikennemuotojen me-
24543: milj. markkaa ja muu hintapoliittinen tuki 798                         nokehitys on esitetty oheisessa asetelmassa.
24544: milj. markkaa. Viimeksi mainittuun sisältyvät
24545: mm. maidon lisähinta, naudan- ja lampaanli-
24546: han tuotantopalkkiot ja kananmunien lisähin-                                                                                                  Määrän muutos
24547:                                                                                                                                                  1988/87
24548: ta. Maataloustuotannon tasapainottamismenot                                                                                                         %
24549: olivat yhteensä 528 milj. markkaa. Vuoden
24550:                                                                        Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -49
24551: 1988 arvioidut satovahingot, 498 milj. mark-                           Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           0
24552: kaa, olivat kolmanneksi suurimmat satovahin-                           Vesiliikenne...........................                                    -10
24553: kolain voimassaoloaikana. Suuremmat vahin-                             limaliikenne... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
24554: got on kärsitty vuosina 1981, 810 milj. mark-                          Rautatieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             - 3
24555:                                                                        Tietoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
24556: kaa ja 1987 3 296 milj. markkaa. Vuoden 1987
24557: sadon vahinkokorvausten kokonaismäärästä,                              Yhteensä ........................... .
24558:                                                                                                                                           35
24559: 
24560:     Tieliikennemenot jäivät reaalisesti edellis-      ta valtaosa käytetään televerkkojen rakentami-
24561: vuotiselle tasolle. Tienpidon yleislinjat pysyivät    seen. Posti- ja telelaitoksen investoinnit lisään-
24562: ennallaan. Yleisten teiden liikenne on kasvanut       tyivät nimellisesti 18 % ja kiintein hinnoin
24563: kuluvalla vuosikymmenellä keskimäärin 4 %             selvästi yli 10 %. Sijoitusmenot olivat yhteensä
24564: ja pääteillä 5 Y2 OJo. Liikenneolot huononivat        1 367 milj. markkaa. Sanomalehdistötukea
24565: edelleen kertomusvuonna ruuhkien vuoksi.              maksettiin 99 milj. markkaa ja lehdistön kulje-
24566: Tiestön rakenteellinen kunto pysyi kuitenkin          tustukea 328 milj. markkaa, kuljetustuki li-
24567: kokonaisuutena ennallaan. Kertomusvuonna              sääntyi 8 %.
24568: parannettiin erityisesti päällysteiden kuntoa.           Posti- ja telelaitoksen liikekirjanpidon mu-
24569: Töiden rahoitusta lisättiin lisäbudjetissa 140        kainen ylijäämä nousi 17 milj. markkaa 938
24570: milj. markan lisämäärärahalla sekä 60 milj.           milj. markkaan. Postitoimen tulos heikkeni
24571: markan tilausvaltuudella. Kestopäällysteitä           hieman, mutta teletoimen tulos vahvistui edel-
24572: kunnostettiin yli 2 200 km eli 16 % enemmän           leen. Koko laitoksen tuotot kasvoivat nimelli-
24573: kuin vuonna 1987. Tienpidon koko henkilös-            sesti 11 % 7 904 milj. markkaan. Kulut olivat
24574: tön määrä väheni 620 hengellä eli noin 4 % .          yhteensä 6 965 milj. markkaa, ja niiden kasvu
24575:     Vesiliikenteen menot supistuivat tuntuvasti       oli hieman tuottojen kasvua nopeampi. Posti-
24576: mm. merenkulkulaitoksen investointien vähe-           liikenteen tariffi-indeksi nousi 5 %, sen sijaan
24577: nemisen vuoksi. Sekä kalusto- että maa- ja            teleliikenteen indeksi aleni 1 Yz % maksualen-
24578: vesirakennusinvestoinnit supistuivat. Menojen         nusten vuoksi. Tariffi-indeksillä mitattuna ko-
24579: kasvua hillitsi myös jäänmurtajien kustannus-         ko tietoliikenteen tulovolyymi kohosi 10 %.
24580: ten säästyminen leudon talven vuoksi. Jään-           Kulujen hintataso kohosi erityisesti palkkojen
24581: murtajien avustustunnit supistuivat puoleen           nousun vuoksi 8 IIz %, ja kulut kiintein hin-
24582: edellisvuotisista.                                    noin yhteensä 4 IIz %.
24583:     Ilmaliikenteen kehitys jatkui suotuisana.
24584: Lentoliikenteen kasvu oli poikkeuksellisen voi-
24585: makas jo toisena vuotena peräkkäin. Koko              Teollisuus ja muut elinkeinot
24586: matkustajamäärän kasvu oli 14 % ja kansain-
24587: välisessä liikenteessä peräti 25 %. Ilmailuhal-          Tehtäväalueen menot supistuivat reaalisesti
24588: linnon taloudellinen tulos oli hyvä. Tuotot           selvästi yli viidenneksen. Pääasiassa supistumi-
24589: kasvoivat viidenneksen liikenteen kasvun ansi-        nen aiheutui valtion investointirahaston meno-
24590: osta. Myös kulujen kasvu oli verrattain suuri         jen poisjäämisestä valtiontalouden piiristä, kun
24591: eli 15 %. Ilmaliikenteen kassamenojen reaali-         rahasto lakkautettiin ja siirrettiin Postipank-
24592: kasvua suurentaa tuntuvasti Finnair Oy:n osa-         kiin. Tehtäväryhmittäinen kehitys on esitetty
24593: kepääoman korottaminen 40 milj. markalla.             seuraavassa asetelmassa:
24594:     Valtion menot rautatieliikenteeseen supistui-
24595: vat reaalisesti muutaman prosentin. Myös rau-                                                                                Määrän muutos
24596: tateillä liikenne kasvoi. Tavaraliikenteessä kul-                                                                               1988/87
24597: jetettu tonnimäärä kasvoi 10 %, teollisuuspal-                                                                                    %
24598:  velut samoin 10 % sekä Transpoint-liikenne           Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
24599:  14 %. Henkilöliikenteen matkat lisääntyivät          Valvonta ja tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
24600: 6 OJo. VR:n tuotot kasvoivat 7 % ja käyttötoi-        Tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11
24601:                                                       Luottolaitokset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               -74
24602: minnan kulut 5 %. VR:n tulos,592 milj. mar-           Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . .                       -21
24603:  kan poistot mukaan luettuina, oli 1 025 milj.        Energiahuolto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             -27
24604:  markkaa alijäämäinen. Kuljetustoiminnan tu-          Muiden elinkeinojen edistäminen . . . . . . .                              -35
24605:  los parani 45 milj. markkaa edellisestä vuodes-      Ulkomaankaupan edistäminen . . . . . . . . .                               -25
24606: ta. Hallinnollisen kirjanpidon mukainen alijää-       Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -22
24607:  mä oli 1 349 milj. markkaa eli noin prosentin
24608:  suurempi kuin vuonna 1987.
24609:     Valtionrautateiden sijoitusmenoihin käytet-         Menojen tehtäväryhmittäinen kehitys voi
24610:  tiin kaikkiaan 779 milj. markkaa, investoinnit       vuosittain vaihdella suuresti pelkästään ajoitus-
24611:  lisääntyivät nimellisesti 8 % ja reaalisesti siten   tekijöiden vuoksi. Esimerkiksi vuonna 1987
24612:  vain vähän.                                          teollisuuden edistämisen, energiahuollon ja
24613:     Valtion tietoliikennemenoista lähes kolme         muiden elinkeinojen edistämisen menot olivat
24614:  neljännestä on sijoitusmenoja. Sijoitusmenois-       kasvaneet erittäin nopeasti, mikä osaltaan hei-
24615: 36
24616: 
24617: jastuu menojen supistumisena kertomusvuon-           kertomusvuonna siten 150 milj. markkaa, kun
24618: na.                                                  se vuonna 1987 oli ollut 219 milj. markkaa.
24619:                                                         Valtaosa teollisuuden edistämisen menoista
24620:    Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
24621:                                                      koostuu tuotantotoiminnan alueellisesta tuesta
24622: menot ovat tällä vuosikymmenellä kasvaneet
24623:                                                      sekä valtionyhtiöiden rahoituksesta. Tuotanto-
24624: selvästi valtion kokonaismenoja nopeammin.
24625:                                                      toiminnan alueellisesta tukemisesta annetun
24626: Tutkimustoimintaan luetaan mm. Geologian
24627:                                                      lain mukaisiin avustuksiin oli varsinaisessa
24628: tutkimuskeskus, VTT ja TEKES. Geologian
24629:                                                      budjetissa varattu 500 milj. markan ja lisäme-
24630: tutkimuskeskuksen menot lisääntyivät nimelli-
24631:                                                      noarviossa 250 milj. markan myöntämisval-
24632: sesti 10 IJ!o 197 milj. markkaan. Suomessa
24633:                                                      tuus. Avustuksia myönnettiin valtuuksien puit-
24634: 1980-luvulla vallinnut tutkimusmyönteinen il-
24635:                                                      teissa 750 milj. markkaa. Myönnettyjen avus-
24636: mapiiri vaikutti myös kertomusvuonna myön-
24637:                                                      tusten kokonaismäärä kasvoi 35 11Jo. Avustuk-
24638: teisesti VTT:n toiminnan yleisiin edellytyksiin.
24639:                                                      silla tuetuissa hankkeissa arvioidaan lähivuosi-
24640: Henkilöstövoimavarat lisääntyivät 2\lz 11Jo noin
24641:                                                      na syntyvän yhteensä 8 800 uutta pysyvää työ-
24642: 2 500 henkilötyövuoteen. Toiminnan laajentu-
24643:                                                      paikkaa. Avustusten maksatukset lisääntyivät
24644: minen näkyi myös vilkkaana toimitilojen ra-
24645:                                                      nimellisesti 13 IJ!o 462 milj. markkaan. Alueel-
24646: kentamisena Otaniemessä, Tampereella, Jyväs-
24647:                                                      lista kuljetustukea maksettiin käytettävissä ol-
24648: kylässä ja Outokummussa. Talonrakennusin-
24649:                                                      lut 138 milj. markkaa eli yhtä paljon kuin
24650: vestoinnit lisääntyivät kaksi kolmannesta ja
24651:                                                      vuonna 1987.
24652: kone- ja laiteinvestoinnit 6 11Jo. VTT:n koko-
24653:                                                         Valtionyhtiöiden osakehankinnat supistuivat
24654: naismenot olivat 651 milj. markkaa, ja niiden
24655:                                                      selvästi kertomusvuonna. Tähän kertomukseen
24656: kasvu nimellisesti viidennes.Maksullisten tutki-
24657:                                                      on sisällytetty uusi luku (6.4.), jossa seloste-
24658: muspalvelujen menot olivat 366 milj. markkaa.
24659:                                                      taan lähemmin mm. valtionyhtiöiden toimin-
24660: Tulot maksullisista tutkimuspalveluista kasvoi-
24661:                                                      taa, tuloksia ja rahoitusta.
24662: vat 10 IJ!o noin 376 milj. markkaan.
24663:                                                         Valtion energiahuollon menot supistuivat
24664:    Teknologian kehittämiskeskuksen kassame-
24665:                                                      tuntuvasti, mikä aiheutui lähinnä ajoitusteki-
24666: not olivat 406 milj. markkaa, reaalikasvu oli
24667:                                                      jöistä. Vuonna 1987 oli maksettu kertaluontei-
24668: noin 9 11Jo. Vuonna 1988 yritykset hakivat TE-
24669:                                                      sia korvauksia eräiden turvetuotantoalueiden
24670: KESin rahoitusta yhteensä noin 750 milj. mar-
24671:                                                      hankkimisesta sekä kotimaista polttoainetta
24672: kan arvosta. Rahoitusta myönnettiin 385 eri
24673:                                                      käyttäville alue- ja kaukolämpökeskuksille yh-
24674: hankkeeseen 359 milj. markkaa eli 30 IJ!o enem-
24675:                                                      teensä 40 milj. markkaa. Energiahuollon suu-
24676: män kuin vuonna 1987. Lainoja myönnetystä
24677:                                                      rin menoerä on energiahuollon tutkimus-,
24678: rahoitustuesta oli 205 milj. markkaa ja avus-
24679: tuksia 154 milj. markkaa. Eri vuosina- myön-         suunnittelu- ja valvontatoimen menot. Määrä-
24680: nettyjä tuotekehityslainoja nostettiin 132 milj.     rahaa lisättiin budjetissa, maksatus kuitenkin
24681:                                                      supistui siirtymän vuoksi jonkin verran. Ener-
24682: markkaa, lisäys oli 43 IJ!o. Vastaavien tuoteke-
24683:                                                      giatutkimuksen 76 milj. markan rahoituksesta
24684: hitysavustusten maksatukset supistuivat hie-
24685:                                                      20 milj. markkaa käytettiin ydinenergia-alan
24686: man ja olivat 108 milj. markkaa. Tavoitetutki-
24687: mustoiminnan menot kasvoivat lähes viiden-           tutkimukseen, 35 milj. markkaa energian tuo-
24688:                                                      tantoon ja 19 milj. markkaa energian käyt-
24689: neksen 131 milj. markkaan.
24690:                                                      töön. Energiapoliittisessa selvitystyössä panos-
24691:    Teollisuutta edistäviin luottolaitoksiin ovat     tettiin aikaisempaa enemmän selvityksiin pit-
24692: kuuluneet valtion investointirahasto, Kehitys-       kän ajan energiavaihtoehdoista sekä energiata-
24693: aluerahasto Oy sekä Pohjoismaiden Investoin-         louden kansantaloudellisista ja yhteiskunnalli-
24694: tipankki. Kuten edellä jo todettiin, valtion         sista vuorovaikutussuhteista.
24695: investointirahasto lakkautettiin ja sen pääomat         Valtion menot ulkomaankaupan edistämi-
24696: siirrettiin Postipankkiin. Tehtäväryhmän me-         seen vähenivät myös selvästi. Väheneminen
24697: not supistuivat reaalisesti neljännekseen edellis-   aiheutui kokonaan vientitakuukorvausten su-
24698: vuotisista. Valtion rahoituserät Kera Oy:lle         pistumisesta. Vientitakuukorvauksia makset-
24699: supistuivat lähes viidenneksen. Lain muutok-         tiin 100 milj. markkaa vähemmän kuin vuonna
24700: sella osa Kera Oy:lle myönnettävästä valtion-        1987 eli 207 milj. markkaa. Vientitakuulaitok-
24701: lainasta päätettiin korvata korkotukilainalla.       sen tulos oli ensi kertaa 1980-luvulla ylijäämäi-
24702: Ensimmäisessä      lisäbudjetissa    vähennettiin    nen. Tuloksen paranemiseen vaikutti kuitenkin
24703: alunperin 250 milj. markan lainamäärää 100           muutos, jolla osa takuukorvauksista siirrettiin
24704: milj. markalla. Valtion laina Kera Oy:lle oli        rahoitettavaksi kehitysyhteistyömäärärahoilla.
24705:                                                                                                                                   37
24706: 
24707: Vientitakuulaitoksen toimintaa selostetaan lä-                         sekä eläkemenoja. "Muiden menojen" selvä
24708: hemmin luvussa 6.2.2. ja liitteessä 20. Viennin                        supistuminen aiheutui kokonaan uudesta lai-
24709: edistämiseen osoitettiin avustuksia ja lainoja                         nanoton ja valtionvelan kuoletusten budjetoin-
24710: yhteensä 225 milj. markkaa. Avustuksia mak-                            tikäytännöstä, ts. niiden esittämisestä netto-
24711: settiin 144 milj. markkaa ja lainoja 19 milj.                          määräisenä. Valtionvelan kehitystä kuvataan
24712: markkaa. Avustukset lisääntyivät tuntuvasti,                           yksityiskohtaisesti luvussa 7 ja liitteessä 15.
24713: nostetut lainat sen sijaan supistuivat. Vuosien                           Valtion eläkemenot olivat kertomusvuonna
24714: 1985 ja 1986 lainamäärärahoja peruuntui yh-                            kaikkiaan 6 939 milj. markkaa; taulukossa 25
24715: teensä 42 milj. markkaa.                                               esitetty eläkemenosumma ei sisällä sarakkeen
24716:                                                                        ulkopuolisia valtion liikeyritysten eläkkeitä.
24717:                                                                        Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä li-
24718: 5.1.4. Muut menot                                                      sääntyi kertomusvuonna edelleen yli 3 %.
24719:   Muut menot ovat budjetin tehtävittäisessä                            Eläkkeiden lukumäärien ja eläkemenojen kehi-
24720: luokittelussa lähinnä valtionvelan hoitomenoja                         tys on esitetty liitetaulussa 10.
24721: 
24722: 
24723: 
24724: 
24725: 25. Muut menot
24726: 
24727: Tehtäväryhmä                                                 1986             1987          1988            Muutos 1988/87, %
24728:                                                                           miljoonaa markkaa                 Arvo         Määrä
24729: 
24730: Valtionvelan hoito ........................... .            14 769          14 703          5 391          -63            -65
24731:   siitä korot ................................ .
24732:         kuoletukset .......................... .
24733:                                                              4 495
24734:                                                             10 541
24735:                                                                              4 875
24736:                                                                              9 880
24737:                                                                                                 _.,
24738:                                                                                             5 248            8              3
24739: 
24740: Muut menot ................................ .                4 977           5 432          5 876             8              4
24741:   siitä eläkemenot .......................... .              4 192           4 559          4 963             9              3
24742: 
24743: Yhteensä .................................. .               19 746          20 134         11 267          -44            -46
24744: 0
24745:     )   Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset ylittävä osa
24746:         lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden erotus menopuolelle.
24747: 
24748: 
24749: 
24750: 
24751:                                             5 .2. Menot menolajeittain
24752:   Valtiontalouden kassamenot ilman velan                               3,9 %. Tästä kasvusta noin prosenttiyksikkö
24753: kuoletuksia lisääntyivät vuonna 1988 nimelli-                          aiheutui     valtion   ydinjätehuoltorahastosta
24754: sesti 10,4 OJo eli noin prosenttiyksikön hitaam-                       myönnetystä takaisinlainauksesta (s. 31). Toi-
24755: min kuin edellisenä vuonna. Valtion menojen                            saalta valtion investointirahaston lakkauttami-
24756: keskimääräinen hinta nousi hieman yli 6 % eli                          nen ja sen siirtäminen Postipankkiin pienensi
24757: noin 1 \12 prosenttiyksikköä nopeammin kuin                            menojen kasvua jonkin verran.
24758: edellisenä vuonna. Menojen reaalikasvu oli
24759: 38
24760: 
24761: Kuvio 12. Valtiontalouden kassamenot menolajeit-           5 .2.1. Kulutusmenot
24762:           tain, prosentteina bruttokansantuotteesta
24763: 
24764: '
24765: 30 . . , . - - - - - - - - -                                  Valtion kulutusmenojen reaalikasvu jäi 1 Yz
24766:                                                            prosenttiin. Korjaus- ja kunnossapitomenot
24767:                                                            sekä erä "muut kulutustusmenot" jäivät reaa-
24768: 25
24769:                                                            lisesti suunnilleen ennalleen. Nopeimmin kas-
24770:                                                            voivat valtion eläkemenot.
24771: 20                                                            Lähes puolet kulutusmenoista on palkkaus-
24772:                                                            menoja. Valtion virka- ja työehtosopimusten
24773: 15                                                         tarkistukset vuonna 1988 perustuivat osittain
24774:                                                            vuoden 1986 kaksivuotiseen sopimusratkaisuun
24775:                                                            ja osittain keväällä 1988 solmittuihin helmi-
24776: 10                                                         kuun lopussa 1990 päättyviin sopimuksiin.
24777:                                                            Vuoden 1988 alussa toteutettiin edellisen sopi-
24778:  5                                                         muskauden toinen järjestelyvaratarkistus. Sa-
24779:                                                            massa yhteydessä siirryttiin työajan suoraan
24780:                                                            lyhennykseen. Vuoden 1988 maaliskuun alusta
24781:               1982              1987              1988*    lukien sopimuksissa toteutettiin edelliseen sopi-
24782:                                                            muskauteen liittyvästä indeksiehdosta ja ansi-
24783:                                                            okehitystakuusta johtuneet palkantarkistukset.
24784: A    siirtomenot
24785: B    kulutusmenot
24786:                                                            Samassa yhteydessä tehtiin eräitä uudistuksia
24787: C    sijoitusmenot                                         ikälisä- ja palveluvuosilisäjärjestelmiin sekä
24788: D    muut menot                                            syrjäseutulisiin.
24789: 
24790: 26. Kulutusmenot
24791: 
24792:                                                    1986         1987          1988      Muutos 1988/87, %
24793:                                                             miljoonaa markkaa           Arvo         Määrä
24794: 
24795: Palkkaukset ym ............................. .    11 321      12 700        14 391       13            2
24796: Eläkkeet .................................... .    4 195       4 559         4 963       9            3
24797: Korjaus ja kunnossapito ..................... .    1 825       1 957         2 091       7            0
24798: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ...... .     1 556       1 877         1 963       5            2
24799: Muut kulutusmenot ......................... .      7458        8 326         8 857       6            0
24800: 
24801: Yhteensä .................................. .     26 354      29 419        32 266       10
24802: 
24803: 
24804: 
24805: 
24806:    Uuden virkaehtosopimuksen 1.3.1988 voi-                 maamme kaikista palkansaajista. Valtion hen-
24807: maan tullut yleiskorotus oli 77 mk lisättynä               kilöstön määrät, palkkausmenot sekä eläkkei-
24808: 1,34 prosentilla, kuitenkin vähintään 2,85 pro-            den määrät ja eläkemenot on esitetty liitteissä
24809: senttia. Samasta ajankohdasta lukien työehto-              8-11. Eläkemenojen reaalinen kasvu oli run-
24810: sopimusten perustasoja, ohjepalkkoja ja palk-              sas 3 %.
24811: karajoja tarkistettiin 174 markalla kuukaudelta
24812: tai 105 penniä tunnilta. Ensimmäisen sopimus-
24813: vuoden järjestelyvarat siirrettiin sekä virka-             5.2.2. Siirtomenot
24814: että työehtosopimuksissa ensimmäisen vuoden
24815: neuvottelulausekkeen yhteyteen tuolloin käy-                  Siirtomenojen kasvu hidastui, reaalinen kas-
24816: tettäväksi. Vuodelle 1988 sovitut korotukset               vu oli kuitenkin edelleen tuntuva (taulukko 27
24817: nostivat virkamiesten ansiotasoa edelliseen                ja liite 6). Nopeimmin lisääntyivät kehitysyh-
24818: vuoteen verrattuna keskimäärin 10,6 OJo.                   teistyömenot sekä "muut siirrot kotimaahan".
24819:    Valtion palveluksessa oli kertomusvuonna                Jälkimmäisen erän kasvuun vaikutti osaltaan
24820: 134 000 virkamiestä ja 81 000 henkeä yksityis-             uuden työllisyyslain voimaantulo, mikä lisäsi
24821: oikeudellisessa työsopimussuhteessa eli yhteen-            tuntuvasti valtionapuja työttömyyden lieventä-
24822: sä 215 000 palkansaajaa. Tämä on 10 %                      miseen. Myös valtionosuudet ja -avustukset
24823:                                                                                                                                 39
24824: 
24825: kunnille kasvoivat keskimääräistä nopeammin.                               suotuisa kehitys palkkasumman nopean kas-
24826: Työllisyyslaki lisäsi myös valtionosuuksia kun-                            vun ansiosta.
24827: nille ja kuntainliitoille työllisyyden hoitoon.                              Valtionavut kotitalouksille kasvoivat reaali-
24828:    Valtionosuudet sairausvakuutuksen ja kan-                               sesti vain vajaan prosentin eräiden etuuksien,
24829: saneläkevakuutuksen menoihin supistuivat re-                               mm. lapsilisien korotuksista huolimatta. Hy-
24830: aalisesti, mihin vaikutti maksualennuksen pois-                            vän työllisyyskehityksen ansiosta työttömyys-
24831: tuminen sekä Kansaneläkelaitoksen tulojen                                  turvamenoja toisaalta säästyi.
24832: 
24833: 
24834: 27. Siirtomenot
24835:                                                                    1986        1987             1988      Muutos   1988/87, %
24836:                                                                            miljoonaa markkaa             Arvo          Määrä
24837: 
24838: Valtionavut kunnille ..........................                   23 215      26 456           29 757     12             6
24839: Valtionavut elinkeinoelämälle . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 602      11 210           12 055      8             3
24840: Valtionavut kotitalouksille .....................                 13 937      15 154           16 249      7             1
24841: Muut siirtomenot ............................                      5 091       6 678            7 441     11             5
24842: 
24843: Yhteensä ...................................                      52 845      59 498           65 502     10             4
24844: 
24845: 
24846: 
24847: 
24848: 5.2.3. Sijoitusmenot                                                       jen varojen osittainen takaisinlainaus. Takai-
24849:                                                                            sinlainauserä oli 1 153 milj. markkaa, mikä oli
24850:    Sekä reaali- että finanssisijoitukset lisääntyi-                        viidennes finanssisijoitusten kasvusta. Toisin
24851: vät kiintein hinnoin. Reaalisijoitusten kasvu                              sanoen ilman mainittua lainaerää finanssisijoi-
24852: johtui lähinnä kone- ja kalustohankintojen                                 tukset olisivat supistuneet selvästi. Tähän puo-
24853: lisääntymisestä sekä varsin suotuisasta hintake-                           lestaan vaikutti valtion investointirahaston lak-
24854: hityksestä; mm. tietokone- ja konttorikoneiden                             kauttaminen ja sen siirtäminen Postipankkiin.
24855: hinnat laskivat selvästi kertomusvuonna. Ta-                               Investointirahaston menot jäivät siten pois val-
24856: lonrakennusmenot kasvoivat nopeutuneen ra-                                 tiontalouden piiristä. Rahaston siirtoon liitty-
24857: kennuskustannusten nousun vuoksi nimellises-                               neitä pääomaeriä ei katsota maksusuorituksia
24858: ti, mutta reaalikasvu jäi vähäiseksi. Maa- ja                              edustaviksi kassamenoiksi. Vuonna 1987 inves-
24859: vesirakennusinvestoinnit jäivät markkamääräi-                              tointirahaston menot olivat olleet 663 milj.
24860: sesti ennalleen ja supistuivat siten reaalisesti.                          mk. Valtion asuntolainat lisääntyivät edelleen
24861: Mm. tietyöt vähenivät.                                                     selvästi. Sen sijaan pääasiassa valtionyhtiöiden
24862:    Finanssisijoitusten selvään lisääntymiseen                              osakepääomien korotukset supistuivat lähes
24863: vaikutti ennen kaikkea valtion ydinjätehuolto-                             40 OJo 358 milj. markkaan.
24864: rahaston perustaminen ja rahastoon tuloutettu-
24865: 
24866: 
24867: 28. Sijoitusmenot
24868:                                                                    1986        1987             1988      Muutos   1988/87,%
24869:                                                                            miljoonaa markkaa             Arvo          Määrä
24870: 
24871: Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen ...                  2 434        2 816           3 176     13             13
24872: Talonrakennukset ............................                     1 079        1 388           1 508      9              2
24873: Maa- ja vesirakennukset ......................                    2 599        2 885           2 882      0            -6
24874: 
24875: Reaalisijoitukset yhteensä .....................                   6 111       7 089            7 565     7              3
24876: Lainat .......................................                    4 021        4 531            5 512     22           14
24877:   siitä asuntolainat ...........................                  2 257        2 762            3 225     17           10
24878: Muut finanssisijoitukset ......................                     892        1 141            1 018   -11           -15
24879: 
24880: Finanssisijoitukset yhteensä ...................                   4 913       5 672            6 529    15              8
24881: 
24882: Yhteensä ...................................                      11 024      12 761           14 095    10              5
24883: 40
24884: 
24885: 5.2.4. Muut menot                                                 tion velkakanta kääntyi laskuun. Vuotuisiin
24886:                                                                   korkomenoihin vaikuttaa osaltaan lainanoton
24887:    Uuden budjetointikäytännön mukaan muut                         ajoittuminen ja siitä seuraavien korkomaksu-
24888: menot ovat menolajeittaisessa luokittelussa lä-                   jen ajoittuminen eri vuosille. Valtion velanhoi-
24889: hinnä valtionvelan korkomenoja. Korkomenot                        tomenojen ja valtionvelan kehitystä tarkastel-
24890: lisääntyivät edelleen jonkin verran, vaikka vai-                  laan lähemmin luvussa 7 ja liitteessä 15.
24891: 
24892: 
24893: 29. Muut menot
24894:                                                         1986            1987          1988              Muutos 1988/87, %
24895:                                                                     miljoonaa markkaa                  Arvo          Määrä
24896: 
24897: Valtionvelan korot ........................... .        4 711          4 876           5 248             8              4
24898: Valtionvelan kuoletukset ..................... .       10 541          9 880               -')
24899: Varastojen muutos (kasvu+) ................ .             324          -168              329
24900: Muut ....................................... .             23             25              37            48
24901: 
24902: Yhteensä .................................. .          15 599         14 612           5 614          -62            -63
24903: ') Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset ylittävä osa
24904:    lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden erotus menopuolelle.
24905:                                                                                                                                                                  41
24906: 
24907: 
24908: 
24909: 
24910:              6. VALTIO MUIDEN SEKTORIEN RAHOITTAJANA 1>
24911:    Valtion muille antamaan rahoitukseen on                                                                  Tuensaajasektorit on ryhmitelty julkisyhteisöi-
24912: sisällytetty maksetut bruttomääräiset tulon- ja                                                             hin (ilman valtiota), rahoituslaitoksiin, yrityk-
24913: pääomansiirrot, tukipalkkiot, lainakannan                                                                   siin, kotitalouksiin ja ulkomaihin.
24914: muutos sekä osakkeiden ja osuuksien hankin-                                                                    Valtion myöntämää rahoitustukea elinkei-
24915: ta. Tämän ns. suoran rahoitustuen lisäksi tar-                                                              noittain tarkastellaan nettomääräisesti: elinkei-
24916: kastellaan korkotukilainojen sekä erilaisten ta-                                                            nojakauma on yhtäältä alkutuotanto ja elintar-
24917: kausten ja takuiden muodossa annettavaa tu-                                                                 vikkeet ja toisaalta jalostus ja palvelualat.
24918: kea sekä erikseen valtionyhtiöitä. Valtion tu-                                                                 Valtion suora rahoitus oli kertomusvuonna
24919: kea tarkastellaan myös tuensaajasektoreittain.                                                              72,7 miljardia markkaa. Rahoituksen kasvu
24920:                                                                                                             edellisvuotisesta oli 9 Olo. Rahoituksen reaali-
24921: 'l Luvuissa 6.1. ja 6.2. on käytetty kansantalouden
24922: tilinpidon käsitteistöä ja luokituksia, luku 6.3. pohjau-                                                   kasvu oli kertomusvuonna edellisvuotta hi-
24923: tuu tulo- ja menoarvion käsitteistöön ja jaotteluun.                                                        taampaa kolmen prosenttiyksikön verran.
24924: 
24925: 30. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain
24926:                                                                                                                         1986             1987         1988   Muutos
24927:                                                                                                                                                              1988/87
24928:                                                                                                                                miljoonaa markkaa               %
24929: 
24930: Tulonsiirrot .................................................. .                                                     43 671          49 234       54 285      10
24931: Tukipalkkiot ................................................. .                                                      10 833          11 184       10 777    -  4
24932: Pääomansiirrot ............................................... .                                                       2464            2848         4 663     64
24933: Lainananto 1) •••••.••••.••••••.•••••.••••••••.••••.••••••••••••                                                       1 996           2 368        2 575       9
24934: Osakkeet2 ) . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      649             814          446    -45
24935: Suora rahoitus yhteensä .................................... .                                                        59 613          66 448        72 746       9
24936: Korkotukilainat 1 ) •••••••••••••••••••••••••••••..•••••••.•••.•••                                                     3 020           2 842         4 605
24937: Valtiontakaukset3 ) . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          -763              976       -1704
24938: Vientitakuulaitoksen voimassa olevat takuut4 ) •••••••••.••••..•••                                                       698           2 420         1 666
24939: Vientitakuulaitosta sitovat takuutarjoukset4 ) • • • • • • • . • • • • • • . . . • • . .                               3 563           3622        - 685
24940: 1
24941:     Kannan muutos.
24942:     )
24943: 2
24944:     Kiinteistöosakkeita lukuun ottamatta.
24945:     )
24946: 3
24947:   ) Kannan muutos. Valtiontakauksiin on sisällytetty valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat
24948:     takaukset sekä valtiontakauslaitoksen myöntämät teollisuustakaukset, alustakaukset ja vesiensuojelutakaukset.
24949: 4
24950:   ) Vientitakuulaitoksen myöntämien luottoriski-, rahoitus- sekä B- ja D-takuiden taseen mukainen kannan muutos.
24951:     Vientitakuulaitoksen kustannustakuiden nojalla maksamat korvaukset sisältyvät tukipalkkioihin.
24952: 
24953: 
24954: 
24955: 
24956:                                                     6.1. Rahoitustuki tukimuodoittain
24957: 
24958: 6.1.1. Siirrot                                                                                               edelliseen vuoteen verrattuna. Tulonsiirrot
24959:                                                                                                              kunnille kasvoivat keskimääräistä nopeammin
24960:   Tulonsiirrot kasvoivat    kertomusvuonna                                                                   eli 12 %. Kunnallisten eläkkeiden osittainen
24961: 10 %. Kasvu hidastui kaksi prosenttiyksikköä                                                                 rahastointi lisäsi valtion siirtomenoja kunnille.
24962: 6 390965M
24963:  42
24964: 
24965:    Tukipalkkiot ll alenivat 4 OJo edellisvuodesta.              Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myönnet-
24966: Tukipalkkioista valtaosa suuntautui maatalou-                   tyjä luottoja nostettiin 867 milj. markkaa.
24967: delle. Tukipalkkioiden supistuminen aiheutui                    Vastaavat nostot olivat vuotta aikaisemmin
24968: lähinnä maataloustuotteiden vientituen piene-                   olleet 890 milj. markkaa. Maatilatalouden ke-
24969: nemisestä vuoden 1987 heikon sadon vuoksi.                      hittämisrahastosta nostettiin uusia lainoja 729
24970: Toisaalta pääomansiirtoihin luettavat satova-                   milj. markkaa, mikä oli lähes 12 OJo vähemmän
24971: hinkokorvaukset olivat poikkeuksellisen suu-                    kuin edellisenä vuonna.
24972: ret. Ne kolminkertaistuivat edelliseen vuoteen                     Valtio merkitsi kertomusvuonna valtione-
24973: verrattuna ja olivat 2,5 miljardia markkaa.                     nemmistöisten osakeyhtiöiden osakkeita 433
24974:                                                                 milj. markalla.
24975:                                                                    Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-
24976:                                                                 vuoden päättyessä oli 8,5 miljardia markkaa,
24977: 6.1.2. Lainananto ja osakesijoitukset                           josta varsinaisten valtionyhtiöiden osuus oli
24978:                                                                 6,2 miljardia markkaa. Osinkoja tuloutettiin
24979:    Valtion budjettivaroista ja budjetin ulko-                   kertomusvuonna valtionenemmistöisistä osa-
24980: puolisista rahastoista myönnettyjen lainojen                    keyhtiöistä yhteensä 423 milj. markkaa ja
24981: kanta2l oli kertomusvuoden lopussa 41 miljar-                   muista 2 milj. markkaa. Varsinaisista valtion-
24982: dia markkaa eli 3 OJo suurempi kuin vuotta                      yhtiöistä kolme ei maksanut lainkaan osinkoja.
24983: aikaisemmin. Valtion lainasaatavat olivat lähes                 Lisäksi valtion osakeomistuksiin rinnastettava-
24984: kolmanneksen pienemmät kuin valtionvelan                        na sisältyi osakesalkkuun myös kansainvälisten
24985: määrä, joka oli 58,1 miljardia markkaa. Koti-                   rahoituslaitosten osuuksia tai muita rahoitus-
24986: talouksien ja voittoa tavoittelemattomien yh-                   panostuksia vuoden lopun valuuttakurssien
24987: teisöjen saamien lainojen osuus oli hieman                      mukaan laskettuna 2,2 miljardin markan ar-
24988: suurempi kuin edellisenä vuonna eli 81 OJo.                     vosta.
24989: Edellisestä vuodesta yritysten osuus laski muu-                    Lainojen pakkoperintätapaukset lisääntyivät
24990: tamalla prosentilla (5 OJo) ja rahalaitosten                    edelleen etenkin valtiokonttorin hoitamissa lai-
24991: osuus kasvoi prosentilla (8 OJo). Rahalaitosten                 noissa. Konkursseissa ja pakkohuutokaupoissa
24992: lainoista valtaosa kanavoitui yrityssektorille                  valvottiin valtiokonttorin saamisia 20 kertaa.
24993: julkisten luotto-osakeyhtiöiden kautta. Valtion                 Tileistä poistojen määrä kertomusvuonna oli
24994: budjettivaroista suoraan myönnettyjen laino-                    yhteensä 14,8 milj. markkaa, josta 0,7 milj.
24995: jen määrä oli 34 miljardia markkaa eli lähes                    markkaa voidaan katsoa varsinaiseksi luotto-
24996: 10 OJo suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Maa-                   tappioksi. Muu tileistä poistamisen syy oli
24997: tilatalouden kehittämisrahaston lainanannon                     lainojen muuttaminen avustuksiksi. Näitä ti-
24998: määrä 6,8 miljardia markkaa oli 5 OJo suurempi                  leistä poistoja oli 14,1 milj. markkaa.
24999: kuin edellisen vuoden lopussa. Valtion inves-
25000: tointirahasto lakkautettiin 31.12.1987.
25001:    Uusia lainoja nostettiin kertomusvuonna
25002: kaikkiaan 5,3 miljardia markkaa. Suurin osa
25003:                                                                 6.1.3. Valtiontakaukset ja korkotuet
25004: tästä oli asuntolainoja, joiden nostaja kertyi
25005: 3,3 miljardia markkaa 3l. Määrä oli vajaan                        Valtiokonttorin, valtiontakauslaitoksen ja
25006: viidenneksen suurempi kuin edellisenä vuonna.                   valtion opintotukikeskuksen hoitamien takaus-
25007:                                                                 ten takausvastuu oli kertomusvuoden päättyes-
25008:  IJ Tukipalkkioihin sisältyvät sekä hyödyketukipalkkiot
25009:                                                                 sä yhteensä 15,2 miljardia markkaa eli 12 OJo
25010: että muut tukipalkkiot. Sektoreittaisessa tarkastelussa
25011: kaikki tukipalkkiot on kirjattu yrityksille maksetuiksi
25012:                                                                 pienempi kuin vuotta aikaisemmin. Valtion
25013: sillä. tilastoista ei saada erikseen sitä osaa tukipalkkiois~   vastuu ulKomaisista valuuttamääräisistä ta-
25014: ta, JOka maksetaan elinkeinonharjoittajakotitalouksil-          kauksista oli 3,8 miljardia markkaa, joka oli
25015: le.
25016: 2
25017:                                                                 kokonaisuudessaan valtiokonttorin hoidossa.
25018:   l Valtion lainanantoa, korkotukiluottoja ja valtionta-        Valuuttamääräisten luottojen osuus takausvas-
25019: kauksia selvitetään lähemmin liitteissä 12-14, joihin           tuusta oli pienentynyt 25 prosenttiin edellisvuo-
25020: eivät sisälly valtiontakausrahaston eikä vientitakuura-
25021: haston myöntämät takaukset ja takuut. Vientitakuura-
25022:                                                                 den 39 prosentista.
25023: haston toimintaa on selvitetty liitteessä 20.                     Valtiokonttorin hoidossa olevien takausten
25024: 3
25025:   l Määrään sisältyy noin 79 milj. markkaa taloyhtiöiden        määrä oli 6,2 miljardia markkaa, josta koti-
25026: rakennusaikaisista lainoista henkilökohtaisiksi osake-          maisille lainoille annetut takaukset olivat 2,4
25027: lainoiksi siirrettyjä lainoja.                                  miljardia markkaa. Valuuttamääräisestä ta-
25028:                                                                                                    43
25029: 
25030: kausvastuusta suurin eli 32 prosentin osuus          miljardia markkaa. Voimassa olevat takuut
25031: kohdistui dollarimääräisille lainoille. Seuraa-      kohosivat 15 % eli 12,8 miljardiin markkaan,
25032: vaksi merkittävimmät valuutat olivat Japanin         kun taas annetut takuutarjoukset alenivat 12,6
25033: jeni ja Sveitsin frangi, molemmat 16 prosentin       miljardiin markkaan. Toiminnan kasvu aiheu-
25034: osuudella. Valtiontakauksille perittävistä ta-       tui ennen kaikkea Neuvostoliiton kauppaan
25035: kausmaksuista kertyi tuloja kertomusvuonna           liittyvien takuiden lisääntymisestä. Laitos on
25036: 5,7 milj. markkaa.                                   tehnyt esityksen kirjanpidollisen enimmäisvas-
25037:    Valtiontakauslaitoksen takausvastuun määrä        tuun korottamisesta 20 miljardista markasta 25
25038: kertomusvuoden päättyessä oli 704 milj. mark-        miljardiin markkaan. Kirjanpidollinen vastuu
25039: kaa eli noin 6 prosenttia suurempi kuin vuotta       oli 18,2 miljardia markkaa. Kertomusvuonna
25040: aikaisemmin. Valtion opintotukikeskuksen             uudistettiin lyhyen maksuajan takuiden takuu-
25041: opiskelijoiden pankkilainoille myöntämien ta-        ehtoja. Uudistettujen takuuehtojen voimaantu-
25042: kausten määrä oli 8,3 miljardia markkaa eli 12       loa tapahtuu vuoden 1989 aikana.
25043: prosenttia edellisvuotta suurempi.                      Takuiden perusteella maksettujen korvaus-
25044:    Kansainvälisille rahoituslaitoksille jäseno-      ten määrä oli 100 milj. markkaa pienempi kuin
25045: suusmaksujen käteissuoritusten sijaan annettu-       edellisenä vuonna eli 207 milj. markkaa. Syynä
25046: jen vaadittaessa maksettavien, korottomien           oli mm. rakennusvientiin liittyvien korvausten
25047: velkakirjojen määrä oli kertomusvuoden lo-           väheneminen. Hieman vajaa puolet maksetuis-
25048: pussa 925 milj. markkaa, mikä on 10 prosent-         ta korvauksista syntyi kaupallisten riskien to-
25049: tia edellisvuotista enemmän. Vuoden 1983 lop-        teutumisesta. Poliittisten riskien a 'heuttamia
25050: puun asti velkakirjat ovat sisältyneet valtion       korvauksia maksettiin 109,5 milj. markkaa,
25051: lyhytaikaiseen ulkomaiseen velkaan, josta ne         joista yli puolet liittyi Filippiinien, Egyptin,
25052: valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon             Puolan ja Tansan:ar; velkojen takaisinmaksun
25053: tehdyn muutoksen perusteella poistettiin. Ne         lykkäämiseen. Korvauksia saatiin perittyä kak-
25054: ovat kuitenkin sellaisia rahamääräisiä vastuusi-     sinkertainen määrä edelliseen vuoteen verrattu-
25055: toumuksia, jotka voidaan rinnastaa valtionta-        na eli 230 milj. markkaa.
25056: kauksiin. Lisäksi valtio on asuntotuotantolain
25057: 13 a §:n nojalla laillisessa takausvastuussa
25058: asuntolainoitettujen kohteiden             lähinnä
25059: vuokratalojen - ensisijaisluotoista siltä osin       6.1.4. Rahoitustuen kansantaloudelli-
25060: kuin luotanantaja ei lainoitettua kohdetta re-              nen arviointi
25061: alisoitaessa saa suoritusta pantista. Tämän vas-
25062: tuun määrä ei ole yksiselitteisesti laskettavissa.
25063:    Valtion korkotukea saavien lainojen laina-          Valtion antaman rahoitustuen merkitystä
25064: pääoma oli kertomusvuoden päättyessä 22,4            voidaan arvioida suhteuttamalla se kokonais-
25065: miljardia markkaa eli neljänneksen suurempi          kysynnän vastaaviin eriin. Kotitalouksien ja
25066: kuin edellisenä vuotena. Suurin lisäys oli edel-     voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen saarnat
25067: leen nuorten oman ensiasunnon hankintaan             tulonsiirrot olivat 6 Yz % suhteutettuna yksityi-
25068: myönnettyjen lainojen kohdalla, joiden laina-        seen kulutukseen. Yksityisen sektorin inves-
25069: pääoma nousi 5 112 milj. markasta 6 54 7 milj.       tointeja tukeva suora rahoitus - pääomansiir-
25070: markkaan. Opintolainojen osuus kaikista kor-         rot, lainanauto sekä osakkeet ja osuudet - oli
25071: kotukilainoista oli 25 OTo eli 5,6 miljardia mark-   6 OTo suhteutettuna yksityisiin investointeihin.
25072: kaa. Valtion maksamien korkotukien määrä             Kuntien ja kuntainliittojen valtiolta saarnat
25073: oli kertomusvuonna 960 milj. markkaa eli             tulonsiirrot kattoivat lähes puolet niiden kulu-
25074: 32 % suurempi kuin edellisenä vuotena.               tusmenoista. Kuntien saamien pääomansiirto-
25075:    Nuorten oman ensiasunnon hankintaan               jen osuus hallinnollisista investoinneista oli
25076: myönnetyistä lainoista maksettiin kertomus-          kertomusvuonna 19 %. Kokonaisuudessaan
25077: vuonna korkotukea 302 milj. markkaa eli              valtion myöntämä suora rahoitus suhteutettu-
25078: 32 OTo edellisvuotista enemmän.                      na kotimaiseen kokonaiskysyntään oli kerto-
25079:    Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu nousi         musvuonna 16 %. Edellä olevat suhdeluvut
25080: 4 % ja oli kertomusvuoden päättyessä 25,3            ovat pysyneet viime vuosina vakaina.
25081: 44
25082: 
25083:                                                                            6.2. Rahoitustuki tuensaajasektoreittain
25084:   Valtion suora rahoitustuki kasvoi 9 OJo kerto-                                                                                            ten pääomantuen pienentymisenä ja kotita-
25085: musvuonna. Muiden julkisyhteisöjen saama ra-                                                                                                louksien saaman tuen suurenemisena. Edelli-
25086: hoitustuki kasvoi keskimääräistä tahtia. Vuo-                                                                                               seen vaikutti vielä julkisille yrityksille myön-
25087: den 1987 heikko sato vaikutti maatalouden                                                                                                   nettyjen lainojen alentuminen edelliseen vuo-
25088: saaman tuen kohtaantoon. Tämä näkyy yritys-                                                                                                 teen verrattuna.
25089: 31. Valtion suora rahoitustuki tuensaajasektoreittain
25090:                                                                                                                                                           1986              1987           1988         Muutos
25091:                                                                                                                                                                                                         1988/87
25092:                                                                                                                                                               miljoonaa markkaa                           %
25093: 
25094: Julkisyhteisöt ................................................ .                                                                                    29 494               33 540         36 749           10
25095: Rahoituslaitokset ............................................. .                                                                                     1 678                1 966          2 484           26
25096: Yritykset ..................................................... .                                                                                    11 903               12 399         11 480          -7
25097: Kotitaloudet ................................................. .                                                                                     15 263               17 031         20 112           18
25098: Ulkomaat .................................................... .                                                                                       1 275                1 512          1 921           27
25099: Suora rahoitus yhteensä .................................... .                                                                                       59 613               66 448         72746             9
25100: 
25101:    Valtion lainanannon lisäys (bruttovirta) oli                                                                                              lopussa 8,1 miljardia markkaa. Kolmanneksi
25102: kertomusvuonna 5,2 miljardia markkaa eli                                                                                                     eniten oli lainoja teollisuus- ja elinkeinosekto-
25103: 8 OJo enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Bud-                                                                                                  rilla, joiden lainakanta oli vuoden lopussa 4, 7
25104: jettitalouden osuus lisäyksestä oli 4,5 ja maati-                                                                                            miljardia markkaa. Loput eli 3 OJo lainakannas-
25105: latalouden kehittämisrahaston 0, 7 miljardia                                                                                                 ta oli lainoja muille lainansaajaryhmille.
25106: markkaa.                                                                                                                                        Valtion korkotukilainoista 5,6 miljardia
25107:    Eniten luottoja on annettu yksityisille ja                                                                                                markkaa kohdistui opiskelijoiden tukemiseen.
25108: yhteisömuotoisille asuntolainan saajille. Asun-                                                                                              Yrityssektorin osuus korkotukilainojen mää-
25109: tolainojen osuus ko)<.o valtion lainakannasta                                                                                                rästä oli 1,7 miljardia markkaa eli 7,5 OJo koko
25110: oli kertomusvuoden päättyessä 65 OJo eli kaksi                                                                                               korkotukea saavien lainojen määrästä.
25111: prosenttiyksikköä suurempi kuin edellisenä                                                                                                      Valtion budjettitalouden varoista myönne-
25112: vuonna. Yksityishenkilöiden saamien asunto-                                                                                                  tystä valtiokonttorin hoidossa olevasta 31,7
25113: lainojen määrä oli noin 12 miljardia ja vuokra-                                                                                              miljardin markan lainakannasta 2,5 miljardia
25114: talojen 13,2 miljardia markkaa. Toiseksi suu-                                                                                                markkaa oli vuoden päättyessä korotonta.
25115: rin lainaryhmä oli maa- ja metsätalouden saa-                                                                                                Nollakorkoisista lainoista 2,4 miljardia mark-
25116: rnat lainat, joiden määrä oli kertomusvuoden                                                                                                 kaa oli asuntolainoja.
25117: 
25118: 32. Valtion antamien valtiokonttorin hoidossa olevien lainojen lainakanta korkoprosentin mukaan jaoteltuna
25119:     31.12.1988, milj. markkaa 1 1.
25120:                                                                                                            Tehtäväalue
25121: 
25122:                                                                                                               Yleinen      Opetus,     Asuminen    Työvoima      Maa- ja      Liikenne   Teollisuus   Yhteensä
25123:                                                                                                             järjestys ja   tiede ja       ja                     metsä                    ja muut
25124: Korkokanta, %                                                                                              turvallisuus    kulttuuri   ympäristö                 talous                  elinkeinot
25125: 
25126: 0,00 ·····························                                                                                              0        2 396                                               154       2 551
25127: 0,25-1,00 ······················                                                                                                         6 729                                                         6 729
25128: 1,25-2,00 ······················                                                                                                         2858                                                 20       2 878
25129: 2,25-3,00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                          1         8 494                                               107       8 602
25130: 3,25-4,00 ······················                                                                                               0           655                                               191         846
25131: 4,25-5,00 ......................                                                                                             325           514        3            2               2       1 504       2 350
25132: 5,25-6,00 ······················                                                                                2            277            89                     1               0       1 490       1 859
25133: 6,25-7,00 ······················                                                                                                           573                                     0         502       1 075
25134: 7,25-8,00          •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   0   •   •   •                     109         1 851                                                55       2 015
25135: 8,25-9,00 ······················                                                                                                         2 625                                               129       2 755
25136: 9,25-10,00 .....................                                                                                                            24                                                15          39
25137: Yhteensä .......................                                                                                2            712       26 808         3            5               2      4 167       31 699
25138: 1
25139:     1 Taulukosta puuttuvat kehitysluotot, joiden pääoma 31.12.1988 oli 554 milj. markkaa. Taulukko ei sisällä lääninhallitus-
25140:       ten hoitamia lainoja kuten aikaisempina vuosina.
25141:                                                                                                                                                                                      45
25142: 
25143: 6.2.1. Julkisyhteisöt 0                                                               Valtion muille julkisyhteisöille myöntämät
25144:                                                                                     korkotukilainat kasvoivat 71;2 % ja niiden
25145:                                                                                     kanta oli vuoden I988 päättyessä I 262 milj.
25146:     Valtion muille julkisyhteisöille myöntämä                                       markkaa.
25147: rahoitustuki kasvoi kertomusvuonna 10 OJo ja
25148: oli siten 36,7 miljardia markkaa. Valtaosa
25149: tästä tuesta oli kuntien ja kuntainliittojen kulu-                                  6.2.2. Yritykset ja rahoituslaitokset
25150: tusmenojen rahoittamiseen myönnettyjä valti-
25151: onapuja. Nämä valtionavut kasvoivat kerto-                                             Yritysten ja rahoituslaitosten saama suora
25152: musvuonna 3 prosenttiyksikköä nopeammin                                             rahoitustuki aleni kertomusvuonna 3 % ja oli
25153: kuin kuntien kulutusmenot. Kuntien ja kun-                                          yhteensä I4,0 miljardia markkaa. Yritysten ja
25154: tainliittojen valtionaputehtäviä mitoitettaessa                                     rahoituslaitosten saama suora rahoitus jakau-
25155: on kuntasektorin menojen kasvu pyritty so-                                          tui tukimuodoittain seuraavasti:
25156: peuttamaan valtiontalouden rahoitusmahdolli-
25157: suuksien ja kansantalouden arvioidun kasvun                                                                                                           Muutos            Jakauma
25158:                                                                                                                                                       1988/87
25159: puitteisiin. Kuntien ja kuntainliittojen kulutus-                                                                                                    prosenttia
25160: menojen reaalikasvu oli puoli prosenttiyksik-
25161: köä hitaampi kuin edellisenä vuonna eli 3 OJo.                                      Tukipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -    4                77
25162:                                                                                     Tulonsiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12                15
25163: Kuntien tehtäviä ja kokonaismenoja lisäsivät                                        Pääomansiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9                 2
25164: mm. porrastetusti voimaantuleva työllisyyslaki                                      Lainananto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46                 3
25165: sekä hammashuollon sairausvakuutuskorvaus-                                          Osakkeet ja osuudet . . . . . . . . . . . . . . .                    -45                    3
25166: ten siirtäminen kuntien rahoitettavaksi.                                            Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -    3                100
25167:     Kunnallistalouteen vaikuttavat talouspoliitti-
25168: set toimet kertomusvuonna eivät merkittävästi                                          Tukipalkkioiden osuus on alentunut 3 pro-
25169: muuttaneet valtion ja kuntien välistä kustan-                                       senttiyksikköä. Tukipalkkiot suuntautuivat
25170: nustenjakoa. Kuntien osuus kansaneläkkeen                                           pääasiassa maatalouteen. Muille elinkeinoille
25171: lisämenoista pysyi ennallaan, kun sen määräy-                                       annettavia valtionapuja suunnattiin enenevässä
25172: tymisperustetta alennettiin 0,86 pennistä 0,8I                                      määrin teollisuutta edistävään tutkimustoimin-
25173: penniin veroäyriltä. Julkisen sektorin kansan-                                      taan. Rahoituslaitosten saamien tulonsiirtojen
25174: eläkemaksua alennettiin 0,5 prosenttiyksikköä.                                      ripeä kasvu selittyy eläkeläisten määrän kasvul-
25175:     Sosiaaliturvarahastoille maksetut tulonsiirrot                                  la.
25176: säilyivät ennallaan, kun ne kertomusvuotta                                              Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle
25177: edeltäneenä vuotena olivat kohonneet neljän-                                        oli vuoden päättyessä 5,0 miljardia markkaa eli
25178: neksen. Kertomusvuoden alussa yksityisen                                            selvästi pienempi kuin vuotta aikaisemmin.
25179: työnantajan sairausvakuutusmaksu korotettiin                                        Asunto-osakeyhtiöiden ja kiinteistöyhtiöiden
25180:  I ,2 prosenttiin. Julkisen työnantajan kansan-                                     valtiolta saarnat lainat olivat II ,8 miljardia
25181: eläkevakuutusmaksu aleni 4,45 prosenttiin ja                                        markkaa. Julkisten yritysten ja luotto-osakeyh-
25182: työnantajan työttömyysvakuutusmaksu I ,2                                            tiöiden osuus yritysten ja rahoituslaitosten val-
25183: prosenttiin. Valtion takuusuoritukset kansan-                                       tiolta saamien lainojen kannasta oli 2/3. Yri-
25184:  eläke- ja sairausvakuutusrahaston maksuval-                                        tysten saamien korkotukilainojen kanta oli lä-
25185:  miuden turvaamiseksi olivat kertomusvuonna                                         hes edellisvuoden tasolla eli I, 7 miljardia
25186:  I V4 miljardia markkaa.                                                            markkaa. Yrityksille maksetuista 90 milj. mar-
25187:     Julkisyhteisöjen saama suora rahoitus ja-                                       kan korkotuista 72 milj. markkaa meni julki-
25188:  kaantui seuraavasti:                                                               sille yrityksille. Määrä oli 7 % edellistä vuotta
25189:                                                                                     suurempi.
25190:                                                               Muutos      Jakauma      Valtiokonttorin hoidossa olevista 6,2 miljar-
25191:                                                               1988/87               din markan takauksista valtionyhtiöiden osuus
25192:                                                              prosenttia
25193:                                                                                     oli 2, 7 miljardia markkaa eli vajaa puolet
25194: Tulonsiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9          95      kuten edellisenä vuonnakin. Toimialoittain val-
25195: Pääomansiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9           5      tiokonttorin hoidossa ollut takauskanta ja-
25196: Lainananto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   0
25197:                                                                                     kaantui seuraavasti:
25198: Yhteensä ........................ .                             10         100      teollisuus- ja kaivannaistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   34 %
25199:                                                                                     sähkö-, kaasu- ja vesihuolto........................                                        31 %
25200:                                                                                     muut toimialat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13 %
25201:  ll   Kunnat ja kuntainliitot sekä sosiaaliturvarahastot.                           rahoituslaitokset. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .      22 %
25202: 46
25203: 
25204:    Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu varsi-                      mäisten Neuvostoliiton kauppaan liittyvien ta-
25205: naisen vientitakuutoiminnan osalta oli kerto-                      kuiden voimaantulosta.
25206: musvuonna 25,4 miljardia markkaa. Takuuna-
25207: laisen viennin arvo oli 4,2 miljardia markkaa.
25208: Kokonaisviennistä takuunalainen vienti oli                         6.2.3. Kotitaloudet
25209: 4 OJo. Edellisenä vuonna vastaava osuus oli
25210: 5 OJo.
25211:    Luottoriskitakuut ja R-takuut kattavat kol-                       Valtion suora rahoitustuki kotitalouksille ja
25212: me neljäsosaa kokonaisvastuusta 1). Näiden ja-                     voittoa tavoittelemattomille yhteisöille oli 20
25213: kauma toimialoittain oli:                                          miljardia markkaa, joka oli runsaan neljän-
25214:                                                                    neksen suoran rahoituksen kokonaismäärästä.
25215:                                                                    Suoran rahoituksen suhde yksityisiin kulutus-
25216:                                          Luottoriski-   R-takuut
25217:                                                                    menoihin oli 9 OJo.
25218:                                            takuut                    Tukimuodoittain suora rahoitus jakautui
25219:                                          prosenttia                vuonna 1988 seuraavasti:
25220: Metalliteollisuus .................. .       89           94
25221: Metsäteollisuus ................... .         5            2                                                 Muutos      Jakauma
25222: TEVANAKE-teollisuus ............ .            2            2                                                 1988/87
25223: Työ- ja palvelusuoritukset ......... .        2            1                                                prosenttia
25224: Mu~ ............................ .            2            1
25225:                                                                    Tulonsiirrot ...................... .        11          78
25226:                                                                    Pääomansiirrot ................... .        183          12
25227:                                                                    Lainananto ......................... .      -4           10
25228:                                                                    Yhteensä ........................ .          18         100
25229:    Metalliteollisuuden osuus luottoriski- ja R-
25230: takuista kohosi runsaat 15 prosenttiyksikköä
25231: edellisvuotisesta eli 87 prosenttiin.                                Pääomasiirtojen voimakas kasvu selittyy
25232:  Voimassa olevista luottoriskitakuista 6,4 mil-                    vuoden 1987 heikosta sadosta. Tulonsiirrot,
25233: jardista markasta (liki puolet ko. takuiden                        15,6 mrd mk, jakautuivat tukimuodoittain seu-
25234: kokonaisvastuusta) pääosa, 84 OJo, kohdistui                       raavasti:
25235: kehittyneisiin markkinatalousmaihin, 12 OJo ke-
25236: hitysmaihin ja loput 4 OJo sosialistisiin maihin.                                                            Muutos      Jakauma
25237:                                                                                                              1988/87
25238: Kehitysmaiden osuus on alentunut tällä vuosi-                                                               prosenttia
25239: kymmenellä alle puoleen. Muutamien suurten
25240:                                                                    Sosiaalivakuutusetuudet .......... .          8          19
25241: kehittyneisiin markkinatalousmaihin suuntau-                       Rahastoimattomat sosiaalivakuutus-
25242: tuneiden kauppojen vuoksi nousi näiden mai-                          etuudet11 ....................... .       10          32
25243: den osuus kokonaisvastuusta 16 prosenttiyk-                        Sosiaaliavustukset ................ .       10          27
25244: sikköä edelliseen vuoteen. R-takuiden koko-                        Muut tulonsiirrot ................. .       17          22
25245: naisvastuu aleni kertomusvuoden aikana 5,3                         Yhteensä ........................ .         11         100
25246: miljardiin markkaan eli neljännesmiljardilla.
25247:                                                                    1
25248: R-takuita myönnettiin yli puolet vähemmän                           l   Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet.
25249: edelliseen vuoteen verrattuna. Takuumuodon
25250: piirissä toteutui edellisvuotta vähemmän suuria
25251:                                                                       Äitiysavustusta korotettiin kertomusvuoden
25252: metalliteollisuuden yksittäiskauppoja.
25253:                                                                    alusta lukien ja kaikille lapsille maksettavia
25254:    Valtionyhtiöiden osuus luottoriskitakuista
25255:                                                                    lapsilisiä lokakuun alusta lukien. Lapsen sai-
25256: oli 23 OJo ja R-takuista 8 OJo. Osuudet ovat
25257:                                                                    raanhoidosta vanhemmille myönnettävää avus-
25258: alentuneet tuntuvasti viime vuosien tasosta.
25259:                                                                    tusta alettiin maksaa myös 6 -vuotiaiden lasten
25260:    Osaluottojärjestelyihin soveltuva F -takuu oli
25261:                                                                    vanhemmille. Rintamaeläkettä ryhdyttiin mak-
25262: kertomusvuoden päättyessä 8,7 miljardia
25263:                                                                    samaan kertomusvuoden lokakuun alusta läh-
25264: markkaa. Voimassa olevat takuut lähes kol-
25265:                                                                    tien myös niille työvelvollisille, jotka ovat pal-
25266: minkertaistuivai ja olivat 3,3 miljardia mark-
25267:                                                                    velleet puolustusvoimien joukko-osastoissa so-
25268: kaa. Näiden huomattava kasvu johtui ensim-
25269:                                                                    tatoimialueilla vuosina 1939-1945. Valtion
25270: 1
25271:  l Muut kokonaisvastuuseen sisältyvät erät ovat F-, B-,            palvelukseen perustuvat eläkkeet kasvoivat sa-
25272: 1- ja D-takuut.                                                    maa tahtia kuin edellisenä vuotena eli 10 OJo.
25273:                                                                                                         47
25274: 
25275: 6.2.4. Ulkomaat                                             paaasiassa kehitysapumenoja sekä osuuksia
25276:                                                             kansainvälisen yhteistyön kustannuksista. Poh-
25277:                                                             joismaiden Investointipankille myönnetty valti-
25278:   Valtion ulkomaille maksamat tulonsiirrot
25279:                                                             ontakaus kohosi 70 milj. markkaa eli 181 milj.
25280: kasvoivat kertomusvuonna 27 OJo ja olivat
25281:                                                             markkaan.
25282: 1 921 milj. markkaa. Nämä tulonsiirrot ovat
25283: 
25284: 
25285: 
25286: 
25287:                          6.3. Rahoitustuki elinkeinotoiminnalle
25288:    Tässä luvussa tarkastellaan myönnettyä ra-               rahoituksen hankkimisesta aiheutuneet kustan-
25289: hoitustukea elinkeinoittain tulo- ja menoarvion             nukset määritetään valtion velan kustannusten
25290: käsitteistön ja jaottelun puitteissa, mikä poik-            avulla, jolloin laskentakorkona on käytetty
25291: keaa jonkin verran kansantalouden tilinpitoon               luvussa 7 määriteltyä efektiivistä korkoa vuon-
25292: perustuvasta lähestymistavasta ll. Rahoitustu-              na 1988 (9,4 %). Nettokustannuksia lisäävänä
25293: kia tarkastellaan kahdessa pääryhmässä: toi-                tekijänä otetaan huomioon mahdolliset pää-
25294: saalta alkutuotannolle ja elintarvikkeisiin ja              oman menetykset.
25295: toisaalta jalostus- ja palvelualoille kohdistuvi-             Takauksien ja takuiden nettokustannukset
25296: na tukina. Elintarviketeollisuuden saarnat tuet             lasketaan siten, että takaustappioista vähenne-
25297: sisältyvät alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin              tään takausmaksut ja takaisin perityt takuu-
25298: kohdistuvaan tukeen. Elinkeinotoiminnalle                   korvaukset.
25299: myönnettävä rahoitustuki nettoutetaan, koska
25300: pyrkimyksenä on saattaa rahoitustuen eri muo-
25301: dot valtiolle aiheutuvien kustannusten kannalta
25302: keskenään vertailukelpoisiksi. Näin saadaan                 6.3.1. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-
25303: mitatuksi tuen laajuus. Rahoitustuki jaotellaan                    siin kohdistuva rahoitustuki
25304: kahteen ryhmään: avustusmuotoinen ja muu
25305: tuki.                                                          Elinkeinotoiminnalle myönnettävää rahoi-
25306:    Avustusmuotoinen tuki sisältää korkotuet,                tustukea laskettaessa on maatalous- ja elintar-
25307: korvaukset ja muut avustukset sekä avustuk-                 viketuotanto sekä muu alkutuotanto rajattu
25308: seen rinnastettavan elintarvikeviennin liike-               edellisistä luvuista poiketen lähinnä maa- ja
25309: vaihtoverotuen. Avustuksista aiheutuva netto-               metsätalousministeriön hallinnonalan pääluok-
25310: kustannus on pääsääntöisesti maksettava avus-               kaan poislukien tutkimuksen, hallinnon ja neu-
25311: tus sellaisenaan. Joissakin tapauksissa on avus-            vontatyön menot. Lisäksi mukaan on otettu
25312: tuksista aiheutuvia menoja sovittu katettavaksi             ylituotannon viennistä aiheutuneet menot, val-
25313: elinkeinotoiminnalta perittävin maksuin tai ve-             misteverolakien mukaiset hinnanerokorvaukset
25314: roin. Nämä ovat tällöin nettokustannuksia vä-               sekä viennin arvioitu liikevaihtoverotuki. Val-
25315: hentävä erä.                                                tion myöntämien lainojen osalta on laskettu
25316:     Muu rahoitus sisältää finanssisijoitukset               edellä kuvatulla tavalla nettokustannukset. Al-
25317: sekä takaukset ja takuut. Finanssisijoituksiin              kutuotannolle maksettu tuki oli kertomusvuon-
25318: liittyy takaisinmaksuvelvollisuus tai tuottovaa-            na 9 034 milj. markkaa oltuaan edellisenä
25319: timus. Finanssisijoitukset jakautuvat lainoihin             vuonna 8 563 milj. markkaa. Tuen kasvuun on
25320: ja osakepääomasijoituksiin.                                 vaikuttanut vuoden 1987 satovahinkojen kor-
25321:    Finanssisijoituksista nettokustannus laske-              vaamisen maksatuksen ajoittuminen vuodelle
25322: taan niin, että valtiolle aiheutuneista kustan-             1988. Toisaalta vuoden 1987 kato on alentanut
25323: nuksista vähennetään saadut tuotot. Valtiolle               vientitukea.Maataloustuotantoon liittyvät val-
25324:                                                             tion tulot olivat 1 231 milj. markkaa oltuaan
25325: I)Pääasialiisirumat erot käsitteissä ja laskentamenetei-
25326: missä liittyvät seuraaviin eriin. VR:n alijäämä, elinkei-
25327:                                                             edellisenä vuonna 1 236 milj. markkaa. Valti-
25328: noelämän järjestöjen valtionavut, alkutuotannon sosi-       olle aiheutuneet nettokustannukset olivat 7 478
25329: aaliturvan luonteiset menot ja maataloustuotteiden          milj. markkaa, oltuaan edellisenä vuonna
25330: viennin alkutuotevähennys.                                  7 030 milj. markkaa.
25331: 48
25332: 
25333: 33. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion tulot ja menot saajan/maksajan mukaan jaoteltuina
25334: 
25335:                                                          Menot                Tulot               Menot miinus tulot
25336:                                                    1987        1988    1987            1988    1986      1987        1988
25337:                                                   miljoonaa markkaa
25338: 
25339: Maataloustuotanto ...................... .        3 245      5 073       0                0   3 237     3 245      5 073
25340:    Hintapoliittinen tuki .................... .   2 043      2 021
25341:    Maatalouden rakenteen kehittäminen:
25342:      avustukset .......................... .        481        570
25343:      pääomatuki ......................... .         341        357
25344:    Mu~ ................................. .          380      2 125
25345:      - siitä katokorvaukset .............. .         32      1 535
25346: Elintarviketeollisuus ...................... .    1 178        805      854            944     141        324      -139
25347:   Valmisteverot ......................... .                             596            643
25348:    Maataloustuotteiden hintatuki .......... .     1 127        747
25349:    Mu~ ................................. .           51         58      258            301
25350: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) ......... .   3 845      2 830      383            286    3 351     3 462      2 544
25351:    Maataloustuotteiden vientituki ......... .     2 347      1 566
25352:   Viennin liikevaihtoverotuki ............. .       652        469
25353:    Hinnanerokorvaukset, vienti ............ .       838        788
25354:    Maatalouden osuutena perityt maksut .. .                             364             150
25355:    Mu~ ................................. .            9          7       19             137
25356: Maatalous ja elintarvikkeet ............ .        8 267      8 708    1 236           1 231   6 729     7 031      7 478
25357:    Porotalous ............................ .         19         14                               14        19         14
25358:    Kalatalous ............................ .         23         31                               30        23         31
25359:    Yksityismetsätalous ................... .        255        280                             277        255        280
25360: Muu alkutuotanto ..................... .            297        326                             321        297        326
25361: 
25362: 
25363: 
25364:    Alkutuotannolle kohdistuvista elinkeinojen                  mat. Avustusmuotoinen tuki, 570 milj. mark-
25365: rahoitustuista suurin osa 8 708 milj. markkaa                  kaa, kasvoi 90 milj. markkaa edellisestä vuo-
25366: kohdistui maatalouteen ja elintarvikkeisiin.                   desta. Maataloustuotannolle kohdistuvia tukia
25367: Valtion saarnat tulot olivat vastaavasti 1 231                 on tarkasteltu myös edellä luvussa 5.1.3. Maa-
25368: milj. markkaa. Maataloustuesta 58 UJo makset-                  taloustuotannon tasapainottamiseen käytettiin
25369: tiin suoraan maataloudelle. Muilta osin tuen                   varoja 507 milj. markkaa, kun edellisenä vuon-
25370: saajina olivat maataloustuotteita jalostava                    na määrä oli 228 milj. markkaa. Tasapainotta-
25371: teollisuus tai viejinä toimivat keskusliikkeet.                mismenoista 70 UJo on kohdistettu maitotuot-
25372: Vaikka tuen saajana on jalostava porras, siitä                 teille ja viljalle.
25373: koituu hyötyä sekä alkutuotannolle että kulut-                    Maatilatalouden satotilanne vaikutti myös
25374: tajille. Erityisesti ylijäämätuotteiden vientitues-            välillisesti elintarviketeollisuudelle maksettui-
25375: ta hyötyvät myös jalostus ja viejäliikkeet.                    hin tukiin. Elintarviketeollisuudelle kohdistet-
25376: Maataloustuotannolle kohdistuva tuki, 5 073                    tiin tukea 805 milj. markkaa. Tuen määrä laski
25377: milj. markkaa, kasvoi edellisestä vuodesta                     32 UJo, oltuaan edellisenä vuonna 1 178 milj.
25378: 1 830 milj. markkaa eli 56 UJo. Tämä oli pää-                  markkaa. Lukuihin ei sisälly vientitukea. Toi-
25379: osin seurausta vuoden 1987 katokorvausten                      saalta tuonnista kannetun elintarviketuotteiden
25380: maksatuksen ajoittumisesta vuodelle 1988.                      valmisteveron sekä elintarviketeollisuudelta ke-
25381: Maataloustuotannolle maksetusta tuesta hinta-                  rättyjen ravintorasva-, sokeri- ja valkuaisvero-
25382: poliittisen tuen osuus oli 40 UJo ja se oli mark-              jen sekä tasausmaksujen tuotto oli 944 milj.
25383: kamääräisesti samaa suuruusluokkaa kuin                        markkaa, mikä summa nousi 11 UJo edellisestä
25384: edellisenä vuonna. Muun hintatuen, sisältäen                   vuodesta. Elintarviketeollisuudelta kannettiin
25385: myös satovahinko korvauksen, osuus oli 46 UJo.                 siten tässä käsiteltyinä veroina ja tasausmak-
25386: Maatalouden rakenteen kehittämiseen makse-                     suina 140 milj. markkaa enemmän kuin mitä
25387: tut tuet on käsitelty tässä luvun 5 tarkastelusta              sille kohdistui tukea.
25388: poiketen. Erään sisältyvät nettokustannukset                      Elintarviketeollisuuden saama bruttomääräi-
25389: korkotukilainoista ja valtion myöntämistä lai-                 nen maataloustuotteiden hintatuki 747 milj.
25390: noista. Niistä suurin osa myönnettiin maatila-                 markkaa pieneni edellisestä vuodesta 34 UJo.
25391: talouden kehittämisrahaston kautta. Näistä lai-                Tämä johtui lähinnä erikoiskasvien tuen sekä
25392: noista aiheutuvat nettokustannukset olivat 357                 markkinoinnin edistämisen että hintatason va-
25393: milj. markkaa eli 7 UJo edellisvuotta suurem-                  kaannuttamiseen maksettujen tukien pienenty-
25394:                                                                                                              49
25395: 
25396: misestä. Kotimaan toimituksiin maksetut hin-                     Maataloudelle ja elintarvikkeille maksetta-
25397: nanerokorvaukset lisääntyivät 13 milj. markas-                vista tuista suurin on edelleen maataloustuot-
25398: ta 21 milj. markkaan. Maidon ja lihan kulje-                  teiden vientituki, jota maksetaan ylituotanto-
25399: tustuki pysyi edellisen vuoden tasolla.                       tuotteille kuten voi, juusto, maitojauhe, ka-
25400:   Maataloustuotteiden viennin tukeminen liit-                 nanmunat, jalostamaton liha ja vilja. Vuoden
25401: tyy kiinteästi ylituotantotuotteiden markki-                  1983 alusta näille tuotteille vientitukea on mak-
25402: nointiin. Tukia maksettiin yhteensa 2 830 milj.               settu myös liikevaihtoverotukena, koska tällöin
25403: markkaa, eli 26 Olo vähemmän kuin edellisenä                  ei enää tarvinnut palauttaa veroa tehdyn vä-
25404: vuonna. Tästä kauppa- ja teollisuusministeriön                hennyksen määrästä. Tämä merkitsi samalla
25405: maksama vientituki oli 1 566 milj. markkaa ja                 vientitukimenojen vähennystä vastaavalla mää-
25406: tullihallituksen maksamien hinnanerokorvaus-                  rällä. Viennistä valtiolle aiheutuneet nettokus-
25407: ten osuus oli 788 milj. markkaa. Lisäksi liike-               tannukset olivat 2 544 milj. markkaa eli 27 %
25408: vaihtoverotuksen alkutuotevähennysjärjestel-                  pienemmät kuin edellisenä vuonna.
25409: mästä aiheutui viennille tukea 469 milj. mark-                   Vientituesta pääosan maksaa kauppa- ja
25410: kaa. Toisaalta maataloudelta perittiin sen                    teollisuusministeriö ns. ensimmäisen asteen
25411: osuutena markkinointimaksuja ja eräitä veroja                 maataloustuotteille. Jalasteille hinnanerokor-
25412: 150 milj. markkaa kun edellisenä vuonna maa-                  vausta maksaa valmisteverolainsäädännön pe-
25413: talouden osuus oli 364 milj. markkaa. Lisäksi                 rusteella tullihallitus. J alostetuille tuotteille
25414: tuontimaksuina kannettiin 137 milj. markkaa.                  maksettiin hinnanerokorvausta kertomusvuon-
25415: Edellisen vuoden tuontimaksukertymä oli 19                    na viennin yhteydessä 788 milj. markkaa eli
25416: milj. markkaa.                                                6 Olo vähemmän kuin edellisenä vuonna.
25417: 
25418: 
25419: 
25420: 
25421: 34. Keskeisten maataloustuotteiden vientituki (ml. arvioitu viennin liikevaihtoverotukil
25422: 
25423:                                                                              1986          1987       1988
25424:                                                                              miljoonaa markkaa
25425: 
25426: Voi ............. ; ................................................... .    453           663        501
25427: Juusto ............................................................. .       586           609        605
25428: Maitojauhe, rasvainen ............................................... .      430           419        259
25429: Maitojauhe, rasvaton ................................................ .       65            45         20
25430: Kananmunat ........................................................ .        199           178        173
25431: Sianliha ............................................................ .       91           210         63
25432: Naudanliha ......................................................... .       199           112          0
25433: Vehnä .............................................................. .        44            97         54
25434: Ohra ............................................................... .       654           995          0
25435: Kaura .............................................................. .       327           116          0
25436: 
25437: 
25438: 
25439: 
25440:    Muulle alkutuotannolle (poro- ja kalatalous                taloustuotteet 2 602 milj. markkaa. Tästä suu-
25441: sekä yksityismetsätalous) kohdistui elinkeino-                rin osa eli 1 597 milj. markkaa on viennin
25442: toiminnalle tulevista tuista 326 milj. markkaa,               netto kustannuksia, jotka laskivat 8 %. Maito-
25443: josta yksityismetsätalouden osuus oli 280 milj.               taloustuotteisiin kohdistui 35 % maatalous-
25444: markkaa. Kasvua edellisestä vuodesta oli                      tuotannolle tulevista nettotuista. Ne laskivat
25445: 10%.                                                          10 %, kun kaikki maataloustuotannolle mak-
25446:    Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-                setut nettotuet kasvoivat 6 %.
25447: vista valtion menoista ja tuloista kohdistui                     Maidon tuotantomäärät laskivat edellisestä
25448: vuonna 1988 noin 85 % suoraan tietyille tuot-                 vuodesta 4 %. Omavaraisuusaste oli 129 oltu-
25449: teille tai tuoteryhmille. Eräissä tapauksissa tuki            aan edellisenä vuonna 130. Kananmunienkin
25450: saattaa sisältää myös vähäisiä muille tuotteille              osalta omavaraisuusaste oli edelleen korkea,
25451: kohdistuvia eriä. Nettokustannuksiltaan suu-                  133. Edellisenä vuonna se oli 139.
25452:  rimman ryhmän muodostavat edelleen maito-
25453: 
25454: 7   390965M
25455: 50
25456: 
25457: 35. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot tuotteittain
25458: 
25459:                                                         Menot                     Tulot                       Menot miinus tulot
25460:                                                  1987           1988       1987            1988            1986       1987          1988
25461:                                                 miljoona markkaa
25462: 
25463: Maitotaloustuotteet .......................     3 062       2 766          185             165            2 721     2 877          2 602
25464: Kananmunat .............................          386         337           10               8              360       376            328
25465: Liha .....................................      1 112         763           12               9            1 050     1 100            754
25466: Vilja ·····································       991       2 076            0               0            1 382       991          2 076
25467: Erikoiskasvit ..............................    1 006         801          187             197              594       819            604
25468: Hyödykkeille jakamaton ...................      1 710       1 965          843             851              623       867          1 114
25469: 
25470: Yhteensä   ...............................      8266        8 708        1 236            1 231           6 729     7 030          7 477
25471: 
25472: 
25473: 
25474: 
25475: 36. Keskeisten maataloustuotteiden omavaraisuusasteet
25476: 
25477:                                                                                     1986                   1987           1988
25478: 
25479: Maito .............................................................. .               131                   130               129
25480: Kananmunat ........................................................ .                143                   136               133
25481: Naudanliha ......................................................... .               127                   119               108
25482: Sianliha ............................................................ .              108                   109               105
25483: Vehnä .............................................................. .               116                    64                50
25484: 
25485: 
25486: 
25487: 
25488:   Viljan tuki yli kaksinkertaistui kertomus-                    Kuvio 13. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-
25489: vuonna. Tämä johtui pääosin katokorvausten                                vien valtion nettomenojen jakautuminen
25490:                                                                           tuotteittain vuosina 1987 ja 1988
25491: kohdistumisesta viljoille. Erikoiskasvien tuet
25492: laskivat edellisestä vuodesta. Sokerituotantoa
25493: tuettiin kertomusvuonna 184 milj. markalla,                                           Maitotaloustuotteet
25494: kun edellisenä vuonna tuki oli 175 milj. mark-
25495: kaa. Toisaalta sokeriveroa kerättiin 197 milj.
25496: markkaa. Tärkkelystuotannon tuki laski 56                          Kananmunat
25497: milj. markkaan edellisen vuoden 169 milj.
25498: markasta. Öljykasvituotantoa tuettiin 358 milj.
25499: markalla tuen oltua 473 milj. markkaa edellise-
25500: nä vuonna.                                                                Uha
25501: 
25502: 
25503: 6.3.2. Jalostus- ja palvelualoille koh-
25504:        distuva rahoitustuki
25505:                                                                                                    1987
25506:    Jalostuksen ja palvelualojen rahoitustuki
25507: koostuu valtion taloudesta (tulo- ja menoarvio
25508: ja sen ulkopuoliset rahastot 1l? suoraan yrityk-                                      Maitotaloustuotteet
25509: sille, erityisrahoituslaitoksille2 , säätiöille ja ke-
25510: hitysyhtiöille myönnetystä rahoitustuesta ai-
25511: heutuneista nettokustannuksista. Rahoitustuki
25512: käsittää suorat avustusmuotoiset tuet, finanssi-                          Uha
25513: sijoitukset sekä takuut ja takaukset.
25514:    Rahoitustuesta valtiolle aiheutuneet netto-                         Erlkols-
25515:                                                                        kasvit
25516: kustannukset olivat kertomusvuonna 2 579
25517: milj. markkaa, joka on 6 milj. markkaa enem-
25518: män kuin vuonna 1987.
25519:                                                                                                   VIlJa
25520: ll Valtiontakauslaitos ja vientitakuurahasto.
25521: 2
25522:  l Kehitysaluerahasto Oy ja Suomen Vientiluotto Oy.                                                1988
25523:                                                                                                                  51
25524: 
25525: 37. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuesta valtiolle aiheutuneet nettokustannukset kohderyhmittäin
25526:                                                                          1986             1987       1988   Muutos
25527:                                                                                                             1988/87
25528:                                                                                 miljoonaa markkaa             %
25529: 
25530: Yleinen teollisuuspoliittinen tuki ............................... .     314              202        170    -16
25531: Aluepoliittinen tuki ........................................... .       627              823        846      3
25532: Tutkimus- ja kehitystoiminta .................................. .        217              250        237    -    5
25533: Viennin tuki .................................................. .        422              354        148    -58
25534: Lehdistön tukeminen ......................................... .          408              443        477         8
25535: Muut tuet .................................................... .         362              501        700        40
25536: Nettokustannukset yhteensä ............................... .           2 351            2 573       2 579        0
25537: 
25538: 
25539: 
25540: 
25541:   Yleisiin teollisuuspoliittisiin tukiin sisältyvät             hoitus: 121 milj. markasta vuonna 1987 86
25542: mm. valtionyhtiöille maksettu erityisrahoitus,                  milj. markkaan kertomusvuonna.
25543: valtiontakauslaitoksen ja teollistamisrahaston                     Vuodesta 1985 lähtien toteutetaan valtionyh-
25544: antamat tuet sekä kaivosteollisuuden edistämi-                  tiöiden kohdalla ohjelmaa, jolla rahastoannein
25545: seksi annettu lainatuki. Ryhmään on sisällytet-                 korotetaan osakepääomaa vastaamaan yhtiöön
25546: ty myös kunnille ja kiinteistöyhtiöille maksettu                kertyneitä varoja. Valtio merkitsi yhtiöiltään
25547: tuki teollisuusrakennushankkeita varten. Ylei-                  kertomusvuonna rahastoanteina 100 milj.
25548: sestä teollisuuspoliittisesta tuesta valtiolle ai-              markkaa. Rahastoantimuotoinen osakemerkin-
25549: heutuneet nettokustannukset olivat 170 milj.                    tä muodostui kokonaisuudessaan Neste Oy:n
25550: markkaa eli 16 o/o vähemmän kuin vuonna                         osakkeista. Vuonna 1987 valtionyhtiöiden ra-
25551: 1987. Eniten aleni valtionyhtiöiden erityisra-                  hastoanteja toteutettiin 300 milj. markan ar-
25552:                                                                 vosta. Osakepääoman korottaminen merkitsee
25553:                                                                 yhtiön tuottovaatimuksen kasvua.
25554: Kuvio 14. Nettokustannusten jakautuminen kohde-
25555:           ryhmittäin
25556:                                                                    Vuonna 1988 valtionenemmistöisiltä yh-
25557:                                                                 tiöiltä3l saatuja osinkoja kertyi yhteensä 417
25558:                                                                 milj. markkaa. Näille yhtiöille myönnettiin
25559:                                                                 pääoma- ja takuutukea yhteensä 86 milj.
25560:                                                                 markkaa. Vuonna 1987 saadut osingot olivat
25561:                                                                 355 milj. markkaa ja myönnetty tuki 121 milj.
25562:                                                                 markkaa.
25563:                                                                    Aluepoliittisesta tuesta aiheutuneet nettokus-
25564:                                                                 tannukset olivat kertomusvuonna 846 milj.
25565:                                                                 markkaa eli 23 milj. markkaa enemmän kuin
25566:                                                                 edellisvuonna. Tärkeimmät erät olivat kauppa-
25567:                                                                 ja teollisuusministeriön hallinnonalalta makse-
25568:                                                                 tut kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
25569:                            1987
25570:                                                                 seksi myönnettävät avustukset, 461 milj. mark-
25571:                                                                 kaa, erilaiset Kehitysaluerahasto Oy:n kautta
25572:                                                                 maksetut tuet, joista nettomenoja aiheutui 162
25573:                         Aluepolltllkka                          milj. markkaa, alueellinen kuljetustuki, 138
25574:                                                                 milj. markkaa, sekä sisäasiainministeriön pää-
25575:                                                                 luokkaan sisältyvät läänien kehittämiseksi
25576:                                                                 myönnettävät avustukset, 17 milj. markkaa.
25577:                                                                    Tutkimus- ja kehitystoimintaan myönnettiin
25578:                                                                 valtion rahoitustukea yrityksille 237 milj.
25579:                                                                 markkaa eli 5 OJo vähemmän kuin edellisvuon-
25580:                                                                 J) Käsittää yhtiöt: Enso-Gutzeit Oy, Imatran Voima
25581:                                                                 Oy, Kemijoki Oy, Kemira Oy, Neste Oy, Outokumpu
25582:                                                                 Oy, Rautaruukki Oy, Sisu-Auto Oy, Valmet Oy, Vai-
25583:                             1988                                villa Oy, Vapo Oy, Veitsiluoto Oy sekä Finnair Oy.
25584: 52
25585: 
25586: na. Tästä Teknologian kehittämiskeskuksen                    vauksia 148 milj. markkaa, 18 OJo enemmän
25587: maksamien teollisuuden tutkimusavustusten                    kuin edellisvuonna. Varsinaisia ympäristönsuo-
25588: osuus oli 108 milj. markkaa, kun se edellis-                 jelutukia (esim. teollisuuden ilman- ja vesien-
25589: vuonna oli 113 milj. markkaa. Energiatalou-                  suojeluinvestointien korkotuet) maksettiin yh-
25590: dellisen koetoiminnan edistämiseen myönnettä-                teensä noin 11 milj. markkaa. Erilaisten ener-
25591: vien avustusten määrä pysyi ennallaan 21 milj.               giahuoltoon liittyvien tukien (pl. tutkimustuet)
25592: markassa. Kaivosteollisuuden edistämiseen                    nettokustannukset olivat yhteensä 107 milj.
25593: myönnettyjen avustusten määrä oli 25 milj.                   markkaa. Tästä maakaasulaajennusten korko-
25594: markkaa, edellisvuonna 27 milj. markkaa. Ke-                 tukien osuus oli 41 milj. markkaa. Kotimaisen
25595: hitysaluerahasto Oy:n kautta maksettavista                   energian käyttöön liittyviä investointiavustuk-
25596: tutkimustuista aiheutui kertomusvuonna netto-                sia maksettiin kertomusvuonna 46 milj. mark-
25597: menoja 21 milj. markkaa, vuonna 1987 26                      kaa, edellisvuonna 19 milj. markkaa. Maaseu-
25598: milj. markkaa.                                               dun sähköistämisavustukset laskivat 20 milj.
25599:    Viennin rahoituksessa nettokustannukset las-              markasta 10 milj. markkaan.
25600: kivat edellisvuodesta 58 OJo kaikkiaan 148 milj.                Muihin tukiin sisältyi kertomusvuonna lii-
25601: markkaan. Muutos johtuu lähes yksinomaan                     kennetukia 46 milj. markan arvosta. Tästä
25602: vientitakuulaitoksesta, jonka maksamista ta-                 vesiliikenteen osuus oli 20 milj. markkaa ja
25603: kuutuista aiheutuneet nettokustannukset olivat               maantieliikenteen osuus 26 milj. markkaa.
25604: vuonna 1987 118 milj. markkaa, mutta kerto-                  Vuonna 1987 liikennetukia maksettiin 16 milj.
25605: musvuonna sen keräämät takuumaksut ylitti-                   markkaa.
25606: vät 96 milj. markalla takuutuista aiheutuneet                   Haja-asutusalueiden kauppapalveluiden tur-
25607: kustannukset. Vuosien 1987 ja 1988 välinen                   vaamiseksi myönnettiin avustuksia ja korkotu-
25608: nettomuutos vientitakuulaitoksen kohdalla oli                kea yhteensä 8 milj. markkaa. Edellisvuonna
25609: siten 214 milj. markkaa.                                     vastaava tuki oli 10 milj. markkaa.
25610:    Lehdistön tuki kasvoi kertomusvuonna 8 OJo                   Jalostus- ja palvelualoille myönnetyn rahoi-
25611: eli 477 milj. markkaan. Tästä kuljetustuen                   tustuen nettokustannuksiin ei kertomusvuonna
25612: osuus oli 349 milj. markkaa.                                 aikaisemmista vuosista poiketen sisältynyt ta-
25613:    Muun rahoitustuen nettokustannukset kas-                  kuutukikustannuksia, sillä vuonna 1988 kerä-
25614: voivat kertomusvuonna 40 OJo ja olivat määräl-               tyt takuumaksut ylittivät takauskorvaukset 106
25615: tään 700 milj. markkaa. Muihin rahoitustukiin                milj. markalla. Kun avustusten sekä laina- ja
25616: on sisällytetty työllisyysperusteiset rahoitus-              pääomatuen aiheuttamat varsinaiset kustan-
25617: tuet, ympäristönsuojelun edistämiseksi, haja-                nukset (2 684 milj. markkaa) nettoutetaan ta-
25618: asutusalueiden kauppapalveluiden turvaami-                   kuumaksujen ylijäämällä, saadaan kokonais-
25619: seksi sekä matkailutoiminnalle ja saaristolii-               nettokustannuksiksi 2 579 milj. markkaa. Täs-
25620: kenteelle maksettu rahoitustuki.                             tä avustusmuotoisen tuen osuus oli kertomus-
25621:    Työttömyyden lieventämiseksi yrityksille                  vuonna 2 335 milj. markkaa eli 91 OJo nettome-
25622: myönnettyjen avustusten määrä oli 354 milj.                  noista. Lainatuen osuus oli 8 OJo eli 210 milj.
25623: markkaa. Lisäksi opetusministeriön hallinnon-                markkaa, pääomatuen osuus 5 OJo eli 139 milj.
25624: alalta työnantajille maksettiin oppisopimuskor-              markkaa.
25625: 
25626: 
25627: 38. Jalostus· ja palvelualoille myönnetty tuki tukimuodoittain
25628: 
25629:                                                 Avustukset     Lainatuki"   Osakepääoma-   Takuutuki 3'   Yhteensä
25630:                                                                                 tuki2 '
25631:                                                    miljoonaa markkaa
25632: 
25633: Nettokustannukset 1986 ......................     1 652          229            269            201         2 351
25634: Nettokustannukset 1987 ......................     1 990          246            182            155         2 573
25635: Nettokustannukset 1988 ......................     2 335          210            139          -106          2 579
25636: Tukimuodon osuus 1988, o/o ..................        91            8              5          -     4         100
25637: 1
25638:     Lainatuen laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
25639:     )
25640:     Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakanta) + luottotappiot - korot.
25641: 2
25642:   ) Pääomatuen laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
25643:     Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset          osingot.
25644: 3
25645:   ) Takausten laskemisessa on käytetty seuraavaa kaavaa:
25646:     Takaus- ja takuutuki: takaustappiot - takausmaksut - takaisin perityt korvaukset.
25647:                                                                                                          53
25648: 
25649:   Edellä käsiteltyjen tukien lisäksi kuntien lii-           Maataloudelle ja muulle alkutuotannolle
25650: kelaitoksille ja yhtiöille maksettiin vuonna              maksettiin vuosilomakustannusten, sijaisavun
25651: 1988 rahoitustukea noin 92 milj. markkaa eli              kustannusten ja viikkovapaatoiminnan kor-
25652: 51 OJo vähemmän kuin edellisvuonna.                       vauksia sekä tapaturmavakuutustukea yhteen-
25653:                                                           sä 928 milj. markkaa vuonna 1988. Kasvua
25654:                                                           edellisvuodesta oli 10 %.
25655: 6.3.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki                        Jalostus- ja palvelualoille kohdistuneita sosi-
25656:        elinkeinotoiminnalle                               aaliturvanluonteisia tukia olivat pienyrittäjien
25657:                                                           vuosilomakorvaukset ja avustukset merimies-
25658:   Tukien tarkasteluun on varsinaisen elinkei-             ten sosiaalikustannuksiin. Nämä olivat kerto-
25659: notuen ohella sisällytetty myös eräät erityis-            musvuonna yhteensä 28 milj. markkaa luvussa
25660: tuet, jotka liittyvät yrittäjien sosiaaliturvajär-        6.3.2. selostettujen rahoitustukien lisäksi.
25661: jestelyihin. Yritysten on yleensä katettava tu-
25662: loillaan niitä vastaavat menot.
25663: 
25664: 
25665: 
25666: 
25667:                             6.4. Valtionyhtiöt vuonna 1988 1>
25668:    Tuotannollista toimintaa harjoittavien val-             vat huomattavasti edellisvuotta enemmän.
25669: tionyhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto kasvoi            Enso-konsernin, Outokumpu-konsernin, Rau-
25670: vuonna 1988 8 %. Metsäteollisuusyhtiöiden,                taruukki-konsernin ja Valmet-konsernin inves-
25671: eli Veitsiluoto Oy:n ja Enso-konsernin, ja pe-             toinnit sen sijaan vähenivät huomattavasti.
25672: rusmetalliyhtiöiden, eli Outokumpu-konsernin                 Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstömäärä
25673: ja Rautaruukki-konsernin, liikevaihdot kasvoi-             vuonna 1988 oli runsaat 96 000 henkeä eli
25674: vat selvästi keskimääräistä enemmän. Valmet-              samalla tasolla kuin edellisenä vuonna. Yh-
25675: konsernin liikevaihdon kasvu oli myös suuri.              tiöittäin tarkastellen suhteelliset muutokset oli-
25676:    Metsäteollisuusyhtiöt ja perusmetalliyhtiöt            vat vähäisiä lukuun ottamatta Vaivilla Oy:tä ja
25677: sekä Oy Sisu-Auto Ab paransivat tulorahoitus-              Vapo Oy:tä, joiden henkilöstömäärät väheni-
25678: taan käyttökatteella mitattuna huomattavasti.             vät melko paljon. Suomessa valtion teolli-
25679:    Liikevaihdon ja kannattavuuden kasvuun                 suusyhtiöiden henkilöstömäärä oli myös edel-
25680: myötävaikuttivat perusmetalli- ja metsäteolli-            lisvuotisella tasollaan eli 73 000 henkeä, joka
25681: suuden tuotteiden voimakas kysyntä ja suotui-             on kolme neljännestä koko henkilöstöstä. Kan-
25682: sa hintakehitys. Valmet-konsernin ja Vaivilla             sainvälistyneimmissä konserneissa (Kemira,
25683: Oy:n käyttökatteet sen sijaan huonontuivat.               Neste, Outokumpu ja Valmet) kotimaisen hen-
25684: Valtionyhtiöiden keskimääräinen käyttökate                kilöstön osuus oli 54-64 OJo koko henkilöstö-
25685: kasvoi kuitenkin runsaat 2 prosenttiyksikköä,             määrästä. Emoyhtiön osuus koko henkilöstös-
25686: ja käyttökate oli lähes 16 % liikevaihdosta.              tä pieneni edelleen Valmet-konsernissa ja Ke-
25687:    Vuonna 1988 merkittävä muutos valtion                  mira-konsernissa.
25688: teollisuusyhtiöiden toiminnassa oli, että inves-             Vuonna 1988 valtionyhtiöiden osuus koko
25689: toinnit olivat edellisvuotta pienemmät, kun ne            teollisuuden jalostusarvosta oli 20 % ja henki-
25690: sitä vastoin kolmena edeltävänä vuonna olivat             löstöstä 14 %. Jalostusarvo-osuus nousi edelli-
25691: voimakkaasti kasvaneet. Valtion teollisuusyhti-           sestä vuodesta runsaalla prosenttiyksiköllä ja
25692:  öiden käyttöomaisuusinvestoinnit olivat vuon-            henkilöstöosuus pysyi ennallaan.
25693:  na 1988 noin 11 mrd markkaa, joka on 2,6                    Suomen tavaroiden ja palvelusten viennistä
25694:  mrd markkaa eli melkein viidenneksen edellis-            valtionyhtiöiden osuus vuonna 1988 oli lähes
25695:  vuotista vähemmän. Kotimaiset aineelliset in-            25 OJo ja tuonnista lähes 8 %. Tuontiosuuteen
25696:  vestoinnit olivat noin 6 mrd mk, joka on 27 %            ei ole laskettu Neste Oy:n tuontia mukaan.
25697:  vähemmän kuin vuonna 1987. Neste-konserni,               Tuonti- ja vientiosuudet kohosivat kumpikin
25698:  Imatran Voima Oy ja Veitsiluoto Oy investoi-             runsaan prosenttiyksikön vuodesta 1987.
25699:                                                              Valtionyhtiöiden hyvä kannattavuus vuonna
25700: I) Tarkempi selvitys KTM:n erillisessä julkaisussa Val-   1988 vaikutti myönteisellä tavalla valtionyh-
25701: tionyhtiöt 1988.                                          tiöiden rahoitukseen. Käyttöpääoman tarve to-
25702: 54
25703: 
25704: sin kasvoi samalla kun investoinnit supistuivat.    laski 82 OJo :iin vuoden 1987 hieman alle
25705: Omistajat sijoittivat valtion teollisuusyhtiöihin   88 OJo :sta.
25706: vuonna 1988 yhteensä 1 460 milj. markkaa               Valtionyhtiöiden maksamat osingot ovat vii-
25707: uutta riskipääomaa. Tämä on lähes 2,5 kertaa        me vuosina kohonneet nopeasti, sillä osake-
25708: enemmän kuin vuonna 1987 ja 4,5 kertaa              pääomalle maksettavia osinkoprosentteja on
25709: enemmän kuin keskimäärin vuosina 1982-              lähes kaikissa yhtiöissä korotettu ja eräät yh-
25710: 1987. Valtion teollisuusyhtiöiden ja niiden ko-     tiöt ovat toteuttaneet rahastoanteja. Vuonna
25711: timaisten tytäryhtiöiden nettoinvestoinneista        1988 osinkojen suhteellinen kasvu ei ollut enää
25712: tämä oman pääoman lisäys oli lähes 20 OJo, kun      niin suuri kuin aikaisempina vuosina. Vuonna
25713: se oli vuosina 1982-1987 keskimäärin runsaat        1988 valtiolle maksetut osingot olivat 8, 1 OJo
25714: 5 OJo. Valmet Oy:n ja Enso-Gutzeit Oy:n to-         vuoden 1987 lopussa valtion omistamista val-
25715: teuttamat yleisöannit selittävät tämän kasvun.      tionyhtiöiden nimellisarvoisista osakkeista. Tä-
25716: Näiden kahden yhtiön annit olivat vuonna            mä osinkotuotto oli vuotta aiemmin 8,0 OJo ja
25717: 1988 yhteensä 1 244 milj. markkaa, josta val-       vuonna 1982 vain 3,0 OJo. Jos viime vuosien
25718: tion osuus oli vain 90 milj. markkaa. Kun           rahastoannit vähennetään osakepääomasta,
25719: nämä kaksi yhtiötä jätetään tarkastelun ulko-       osinkotuotto oli sekä vuonna 1987 että vuonna
25720: puolelle, valtionyhtiöiden antien osuus inves-      1988 puolitoista prosenttiyksikköä nimellistä
25721: toinneista oli vajaat 4 OJo. Valtion sijoitukset    osinkotuottoa suurempi. Viimeisinä kolmena
25722: valtionyhtiöihin olivat vuonna 1988 yhteensä        vuotena osingot valtiolle ovat olleet suuremmat
25723: 300 milj. markkaa eli viidesosa yhtiöihin sijoi-    kuin valtion sijoittama lisärahoitus valtionyh-
25724: tetusta uudesta riskipääomasta. Valtion osuus       tiöihin.
25725: valtion teollisuusyhtiöiden osakepääomasta
25726:                                                                                                                                                           55
25727: 
25728: 
25729: 
25730: 
25731:                                                             7. VALTIONVELKA
25732:   Valtionvelka oli vuoden 1988 päättyessä                                                Vuonna 1987 velka kasvoi 6 517 milj .markkaa
25733: kaikkiaan 58 084 milj .markkaa, kun se vuotta                                            eli 13 %. Ulkomaisen velan osuus on edelleen
25734: aikaisemmin oli ollut 58 511 milj.markkaa.                                               alentunut, se oli kertomusvuoden päättyessä
25735: Vähennys oli 427 milj .markkaa eli 0, 7 OJo.                                             45 % oltuaan vuotta aikaisemmin 49 %.
25736: 
25737: 
25738: 39. Valtionvelka
25739:                                                                        Velkakanta vuoden lopussa                                                    Muutos
25740:                                                                           1984             1985             1986          1987          1988        1988/87
25741:                                                                        miljoonaa markkaa                                                              %
25742: 
25743: Kotimainen velka .........................                             19 323            21 304           25 013        29 831        31 805              7
25744:   Pitkäaikainen velka .......................                          19 057            20 872           24 602        29 831        29 515        -     1
25745:     Budjettitalouden velka .................                           18 607            20 522           24 490        29 756        29 478        - 1
25746:     Valtion viljavaraston velka ..............                            450               350              112            75            37        -51
25747:   Lyhytaikainen velka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         266               432              411                       2 290
25748:      Budjettitalouden velka .................                                                                                          2 290
25749:      Rahastotalouden velka .................                               266              432             411
25750: 
25751: Ulkomainen velka ........................                              24 946            256n             26 981        28 680        26 279              8
25752:   Pitkäaikainen velka .......................                          24 946            25 677           26 981        28 680        26 279              8
25753:      Budjettitalouden velka . . . . . . . . . . . . . . . . .          24 156            24 813           25 645        27 838        26 008              7
25754:      Investointirahaston velka ...............                            790               864            1 043           565
25755:      Valtion viljavaraston velka ..............                                                              293           277          271               2
25756: 
25757: Yhteensä ..................................                            44 269            46 981           51 994        58 511        58084         -     1
25758: 
25759: % BKT:sta .................................                               14.4             13,9             14,5          14,9*         13,2*
25760: 
25761: 
25762: 
25763: 40. Valtionvelka lainatyypeittäin
25764:                                                                Velka          Nostot           Kuole-       Valuutan-     Valuutta-       Velka         Korko
25765:                                                            31.12.87                           tukset         vaihdot       kurssien      31.12.88
25766:                                                           miljoonaa markkaa                                              muutokset
25767: 
25768: Kotimainen velka                                          29 831             11 055               9 081                                   31 805        2 797
25769: Pitkäaikainen velka ..................                    26 813 1 )          6 975               4 273                                   29 515        2 576
25770: - yleisöobligaatiolainat .............                    22 121              5 957               3 835                                   24 243        2 075
25771: - muut joukkovelkakirjalainat ......                       4 397                918                 411                                    4 904          473
25772: - velkakirjalainat ...................                       295                100                  27                                      368           28
25773: Lyhytaikainen velka .................                      3 018 1 )          4 080               4 808                                    2 290          221
25774: 
25775: Ulkomainen velka .................                        28 680                 3130             4 825            +1        -707         26 279        2385
25776: Pitkäaikainen velka ..................                    28 680                 3 130            4 825            +1        -707         26 279        2 385
25777:     obligaatiolainat ..................                   20 407                 2 468            2277             +1        -397         20 202        1 712
25778: - muut joukkovelkakirjalainat ......                       2 697                                    740                      -153          1 804          186
25779: - velkakirjalainat ...................                     5 576                  662             1 808                      -157          4 273          487
25780: 
25781: Valtionvelka .......................                      58 511             14 185           13 906               +1        -707         58 084        5 182
25782: 
25783: 1
25784:     )   Velkasitoumuslainojen kanta 31.12.87 mmk 3 018 siirretty muista joukkovelkakirjalainoista lyhytaikaiseen velkaan.
25785: 56
25786: 
25787:    Valtionvelan maara, 58 084 milj.markkaa,                                                              menoarvioon merkitään tuloksi uusien lainojen
25788: kertomusvuoden päättyessä oli 49 OJo valtion                                                             ja kuoletusten erotus.
25789: tuloista ilman nettolainanottoa eli 9 prosentti-                                                            Valtion rahastojen ottamien lainojen menot
25790: yksikköä pienempi kuin vuotta aikaisemmin.                                                               olivat vuonna 1988 63 milj.markkaa. Nämä
25791: Valtion nettolainanotto oli valtion kokonaistu-                                                          menot suoritettiin rahastojen varoista. Valtion
25792: loista vuonna 1988 0,7 OJo, vuonna 1987 7,2 OJo                                                          investointirahaston velka siirrettiin 1.1.1988
25793: ja vuonna 1986 3,9 OJo. Suhteessa bruttokan-                                                             valtion budjettitalouden piiriin.
25794: santuotteeseen valtionvelka oli 13,2 OJo. Vuon-                                                             Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
25795: na 1987 se oli ollut 14,9 OJo ja vuonna 1986                                                             velkakannan keskimääräinen niroelliskorko oli
25796: 14,5 OJo bruttokansantuotteesta.                                                                         8,8 OJo ja keskimääräinen takaisinmaksuaika 4
25797:    Valtion ulkomainen velka 26 279 milj.mark-                                                            vuotta 9 kuukautta. Mikäli kaikki toteutuneet
25798: kaa oli kertomusvuoden päättyessä 38 OJo koko                                                            ja valuuttamääräisten lainojen ennakoidut lai-
25799: maan ulkomaisesta nettovelasta. Vastaava luku                                                            nakustannukset muutetaan vuotuiseksi korok-
25800: oli vuoden 1987 päättyessä 49 OJo ja vuoden                                                              si, oli efektiivinen keskikorko 9,4 OJo.
25801: 1986 päättyessä 57 OJo.                                                                                     Velkakannan keskimääräinen takaisinmak-
25802:    Valtionvelkapääluokan (Pl. 36) menot ilman                                                            suaika on ko. vuoden lopussa maksamatta
25803: kuoletuksia olivat vuonna 1988 yhteensä 5 391                                                            olleen kannan mukaan laskettuna kehittynyt
25804: milj.markkaa eli 8,1 OJo suuremmat kuin vuon-                                                            seuraavasti:
25805: na 1987. Korot olivat kertomusvuonna 5 156
25806: milj .markkaa, indeksikorotukset 17 milj .mark-                                                          Vuosi          Kotimainen velka   Ulkomainen velka   Koko velka
25807: kaa ja lainojen liikkeeseenlasku-, lunastus- ym.
25808:                                                                                                          1984              2 V 10 kk             4 V 9 kk     3 V 11 kk
25809: palkkiot ja kulut 218 milj.markkaa. Vuonna                                                               1985              3 V 2 kk              4 V 3 kk     3 V 9 kk
25810: 1987 vastaavat valtionvelan menot olivat 4 987                                                           1986              3 V 2 kk              4 V 7 kk     3 V 11 kk
25811: milj.markkaa ja vuonna 1986 4 763 milj.mark-                                                             1987              3 V 2 kk              5 V 3 kk     4 V 2 kk
25812: kaa. Valtionvelan menot olivat valtion koko-                                                             1988              3 V 2 kk              6 V 8 kk     4 V 9 kk
25813: naismenoista 4,6 OJo vuonna 1988, 4,7 OJo vuon-
25814: na 1987 ja 5,0 OJo vuonna 1986. Edellä olevat                                                              Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
25815: suhdeluvut on saatettu vastaamaan nykyistä                                                               tannukset ja niroelliskorot puolestaan ovat vas-
25816: budjetointikäytäntöä, jonka mukaan tulo- ja                                                              taavasti vaihdelleet seuraavasti:
25817: 
25818: 
25819: 
25820: 
25821: Vuosi                                                                                                   Kotimainen               Ulkomainen              Koko velka
25822:                                                                                                      Efekt.    Nimellis-      Efekt.    Nimellis-     Efekt.   Nimellis-
25823:                                                                                                      kust.      korko         kust.      korko        kust.      korko
25824: 
25825: 1984...... ... . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .             11,9        11,0         13,3         9.7        12.7       10,3
25826: 1985...............................................                                                  11,6        10,9         12,0         9,3        11,8       10,0
25827: 1986...............................................                                                  11,0        10,3         10,6         8,5        10,8        9.4
25828: 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10,3         9,6          9,8         8,3        10,0        8,9
25829: 1988...............................................                                                   9,8         9,2          8,8         8,3         9.4        8,8
25830:                                                                                                                              57
25831: 
25832:    Efektiiviset kustannukset on laskettu otta-      Kuvio 15. Velanhoitosuunnitelma
25833: malla huomioon kaikki toteutuneet kustannuk-        Mrd mk
25834: set (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkaste-     16~---------------------------------.
25835: 
25836: luhetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletuk-
25837: set. Valuuttakursseina on käytetty tarkastelu-      14
25838: ajankohdan kursseja, minkä vuoksi kustan-
25839:                                                     12
25840: nukset eivät sisällä tulevien valuuttakurssimuu-
25841: tosten vaikutuksia.                                 10
25842:    Kuviossa 15 esitetyssä velanhoitosuunnitel-
25843: massa on laskettuna kertomusvuoden lopussa           8
25844: olleen kotimaisen ja ulkomaisen velan korot ja
25845: kuoletukset käyttäen 31.12.1988 voimassa ol-         6
25846: leita valuuttakursseja.
25847: 
25848:                                                      2
25849: 
25850:                                                      0
25851:                                                          1m        H    "        H    H       H     ~     H         ~      ~~
25852:                                                                                                                 sen jlllkeen
25853: 
25854: 
25855: 
25856: 
25857:                             7 .1. Ulkomainen valtionvelka
25858:    Suomen ulkomainen valtionvelka väheni               Kertomusvuonna liikkeeseen laskettujen ul-
25859: kertomusvuonna 28 680 milj.markasta 26 279          komaisten pitkäaikaisten lainojen määrät ja
25860: milj.markkaan. Uusia ulkomaisia lainoja nos-        lainaehdot olivat seuraavat (vaihdettujen laino-
25861: tettiin 3 130 milj.markkaa ja kuoletuksia mak-      jen osalta markkamäärät ja efektiiviset kustan-
25862: settiin kaikkiaan 4 825 milj.markkaa, josta         nukset laskettu todellisen nostovaluutan mu-
25863: ennenaikaisesti takaisinmaksettujen lainojen        kaan):
25864: osuus oli 2 299 milj.markkaa. Valuuttakurs-
25865: sien muutosten nettovaikutus kertomusvuoden         Lainan                  milj.    korko    laina-aika emissio-       ef. kust.
25866: aikana pienensi ulkomaisen velkakannan mää-         valuutta-               mark-      %       vuosina    kurssi
25867: rää 707 milj .markalla. Velkavaluutan vaihdois-     määrä, milj.            k~                              %               %
25868: ta aiheutui 1 milj .markan lisäys velkakantaan.     Obligaatiolainat:
25869: Ulkomaisen velan nettovähennys oli siten 2 401      USD ....... 200         801       9,625       40      99,00            10,02
25870: milj.markkaa eli 8,4 OJo. Korkoja maksettiin        FRF ........ 600        424       9,25         7     100,00             9,63
25871:                                                     GBP ........ 100        753      10,125       20     100,00            10,30
25872: 2 385 milj.markkaa eli 9,3 % enemmän kuin           JPY ..... 15 000        491       5,30        15     100,50             5,50
25873: vuonna 1987.
25874:                                                     Muut lainat:
25875:    Pitkäaikaista ulkomaista velkaa otettiin kan-    JPY ..... 15 000 493              5,50        15     100,00            7,04
25876: sainvälisiltä pääomamarkkinoilta eri valuutois-     JPY ...... 5 000 168              5,30         5     100,00            5,62
25877: sa yhteensä 6 lainaa, markkavasta-arvoltaan
25878: 3 130 milj .markkaa. Lainojen noston yhtey-
25879: dessä tehtiin 2 valuutanvaihtosopimusta, joilla        Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
25880: valtion liikkeeseen laskema laina vaihdettiin       taulukossa laskettu valuuttamääräisten kustan-
25881: toisen valuutan määräisiin lainoihin, jolloin       nusten perusteella nostoajankohtana.
25882: valtiolle syntyi kurssiriski nostovaluutassa. Li-      Kertomusvuoden ulkomaisesta lainanotosta
25883: säksi vaihdettiin osa jo vuonna 1983 nostetun       oli vain 5 % lainoja, joiden laina-aika on
25884: dollarilainan korko- ja kuoletusmenoista rans-      korkeintaan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku
25885: kanfrangimääräisen lainan ja vuonna 1986            vuonna 1987 oli 12 %. Uusista lainoista 14 %
25886: nostetun floriinilainan hoitomenot saksan-          oli laina-ajaltaan 6-7 vuotta ja sitä pidempiä
25887: markkamääräisen lainan hoitomenoihin.               lainoja nostettiin 81 %. Nostettujen lainojen
25888: 8 390965M
25889: 58
25890: 
25891: paaoman markkavasta-arvona painotettu kes-              Pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan keski-
25892: kimääräinen takaisinmaksuaika oli 19 vuotta 4        määräinen takaisinmaksuaika vuoden 1988 lo-
25893: kuukautta, eli huomattavasti pidempi kuin            pussa oli 6 vuotta 8 kuukautta eli vuoden ja
25894: edellisenä vuonna, jolloin se oli 9 vuotta 3         viisi kuukautta pidempi kuin vuotta aikaisem-
25895: kuukautta. Vuonna 1988 nostettujen ulkomais-         min. Noin 54 OJo eli 14 146 milj.markkaa mak-
25896: ten lainojen keskimääräinen nimelliskorkokan-        setaan takaisin kuoletusehtojen mukaisesti seu-
25897: ta oli 8,65 OJo. Edellisenä vuonna nosteitujen       raavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia
25898: lainojen nimelliskeskikorko oli 8,54 OJo.            erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua
25899:    Kertomusvuoden päättyessä oli 77 OJo ulko-        8 685 milj.markkaa ja sen jälkeen 3 448
25900: maisesta velkakannasta obligaatiolainoja, 7 OJo      milj.markkaa.
25901: muita joukkovelkakirjalainoja ja 16 OJo velka-          Pitkäaikainen ulkomainen velka 31.12.1988
25902: kirjalainoja.                                        jakaantui korkokannan mukaan seuraavasti:
25903:    Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
25904: ulkomaisen pitkäaikaisen velan valuuttajakau-
25905:                                                      Korkoprosentit              milj. markkaa    %
25906: tuma oli muuttunut edellisvuotisesta siten, että
25907: sekä dollarimääräisen, puntamääräisen että           3,644-5,95 ............ .       4 756        18
25908: ranskanfrangimääräisen velan osuus kasvoi            6,00-6,75 ............. .       1 337         5
25909:                                                      7,00-7,97 ............. .       6 449        25
25910: kolme prosenttiyksikköä ja jenimääräisen ja          8,00-8,875 ............ .       3 700        14
25911: sveitsinfrangimääräisen velan osuus pieneni          9,00-10,75 ............ .       7 130        27
25912: kolme prosenttiyksikköä. Muiden valuuttojen          11,05-15,125 ......... .        2 907        11
25913: osalta muutokset olivat pienempiä.                   Yhteensä ............. .      26 279        100
25914: 
25915: 
25916: Kuvio 16. Ulkomaisen valtionvelan valuuttajakautu-
25917:           ma                                            Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen
25918:                                                      ulkomaisen valtionvelan pääoman markka-
25919:                                                      vasta-arvona painotettu nimellinen keskikorko
25920:                                                      8,27 OJo oli 0,1 prosenttiyksikköä edellisvuotis-
25921:                                                      ta korkeampi. Mikäli toteutuneet valuuttakurs-
25922:                                                      sien muutokset ja lainakustannukset muute-
25923:                                                      taan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keski-
25924:                                                      korko 8,85 OJo, joka kuitenkin on laskettu vuo-
25925:                                                      denlopun valuuttakurssien mukaan ja on siis
25926:                                                      tulevien lainakustannusten osalta ennuste, joka
25927:                                                      muuttuu valuuttakurssikehityksen mukaisesti.
25928: 
25929: 
25930: 
25931: 
25932:                              7 .2. Kotimainen valtionvelka
25933:   Kotimainen valtionvelka kasvoi kertomus-              Pitkäaikaista kotimaista velkaa nostettiin
25934: vuonna 29 831 milj. markasta 31 805 milj.            kertomusvuonna 6 975 milj. markkaa ja kuole-
25935: markkaan. Uusia kotimaisia lainoja otettiin          tettiin 4 273 milj. markkaa, joten nettolisäys
25936: 11 055 milj. markkaa ja kuoletuksia maksettiin       oli 2 702 milj. markkaa.
25937: 9 081 milj. markkaa. Kotimaisen velan nettoli-          Pitkäaikaisesta lainanotosta otettiin emissi-
25938: säys oli siten 1 974 milj. markkaa. Korkoja          okurssiin 100 OJo 6 975 milj. markkaa, alin
25939: maksettiin 2 797 milj. markkaa eli 6 OJo enem-       korko oli 7 OJo ja ylin 10,1 OJo, laina-ajat olivat
25940: män kuin vuonna 1987.                                5 vuodesta 10 vuoteen.
25941:                                                                                                                      59
25942: 
25943:    Yleisön merkittäväksi tarjottiin 10 verotonta       ka oli ottohetkellä 2 vuotta 10 kuukautta.
25944: obligaatiolainaa yhteismääräitään 5 000 milj.          Edellisenä vuonna se oli 4 vuotta 3 kuukautta.
25945: markkaa. Lainat olivat verottomia luonnollis-             Vuonna 1988 muiden kuin velkasitoumuslai-
25946: ten henkilöiden ja jakamattomien kuolinpesien          nojen     keskimääräinen      nimelliskorko   oli
25947: korkotulosta ja varallisuudesta toimitettavissa        8,03 %. Kolmen kuukauden velkasitoumuslai-
25948: verotuksissa. Niiden menekki oli koko vuoden           nojen keskimääräinen efektiivinen korko oli
25949: melko hyvä. Liikkeeseen laskettujen verotto-           9,72 OJo ja 1 vuoden lainojen 10,12 %. Edellise-
25950: mien yleisöobligaatioiden pääoma-arvoksi vah-          nä vuonna 1 vuoden velkasitoumuslainojen
25951: vistettiin 4 957 milj. markkaa. Lisäksi valtio         keskimääräinen       efektiivinen    korko    oli
25952: laski liikkeeseen kaksi 500 milj. markan verol-        10,19 %.
25953: lista obligaatiolainaa.                                   Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisesta
25954:    Valtion ja pankkien kesken tehdyn sopimuk-          lainakannasta 76 OJo yleisöobligaatiolainoja, ra-
25955: sen nojalla pankit hoitivat suurimman osan             halaitoksilta oli lainaa 7 OJo, vakuutusyhtiöiltä
25956: myynnistä ja lunastivat ne obligaatiot, jotka          ja työeläkelaitoksilta 17 OJo.
25957: lainojen merkintäaikana olivat pankkien osuu-             Kotimaisen valtionvelan keskimääräinen ta-
25958: desta jääneet yleisölle myymättä. Pankkien             kaisinmaksuaika vuoden 1988 lopussa oli 3 v 2
25959: myyntiosuus oli yhteensä 4 750 milj. markkaa.          kk kuten edellisenäkin vuonna. Kolme neljäso-
25960:    Verovapaiden 10 vuoden obligaatioiden kor-          saa, 24 117 milj. markkaa, maksetaan kuole-
25961: ko oli kahdessa ensimmäisessä liikkeeseenlas-          tusehtojen mukaisesti takaisin seuraavan viiden
25962: kuerässä 7 Y2 OJo ja viiden vuoden obligaatioi-        vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy mak-
25963: den 7 ~ OJo. Toukokuusta lähtien 10 vuoden             settavaksi 6-10 vuoden kuluttua 7 686 milj.
25964: verovapaiden lainojen korko oli 7 ~ OJo ja vii-        markkaa ja sen jälkeen 2 milj. markkaa.
25965: den vuoden lainojen korko 7 %. Verolliset                 Kotimaisesta valtionvelasta maksettiin kerto-
25966: obligaatiolainat laskettiin liikkeeseen 9, 75 OJo :n   musvuonna korkoa 2 797 milj. markkaa, josta
25967: ja 10,1 OJo:n korolla.                                 yleisölainojen korkojen osuus oli 2 075 milj.
25968:    Kertomusvuonna otettiin myös vakuutus-              markkaa. Korkoja maksettiin edellisenä vuon-
25969: laitoslainaa 419 milj. markkaa, työeläkelaitos-        na 2 641 milj. markkaa, joten kasvua oli 6 OJo.
25970: lainaa 439 milj. markkaa, eläkesäätiölainaa 25           Kotimainen velka 31.12.1988 jakaantui kor-
25971: milj. markkaa ja työeläkekassalainaa 34 milj.          kokannan mukaan seuraavasti:
25972: markkaa sekä 100 milj. markan laina Alkon
25973: eläkesäätiöltä.                                        Korkoprosentit                            milj. markkaa   %
25974:     Lisäksi laskettiin liikkeeseen pääomamääräl-
25975: tään 4 080 milj. markan velkasitoumuslainat            0, velkasitoumuslainat .............. .       2 290        7
25976:                                                        6Y2-7% ........................... .          7 914       25
25977: pankeilta ja pankkiiriliikkeiltä kuukausittain         8-8)1, ............................. .        6 044       19
25978:  pyydettyjen tarjousten perusteella. Nämä lai-         9-9% ............................. .          3 069       10
25979:  nat olivat korottornia ja niiden laina-aika oli 3     10-10% ........................... .          6 399       20
25980:  kk ja 1 vuosi (velkasitoumuslainat siirrettiin        11-12 ............................. .         6 089       19
25981: lyhytaikaiseen velkaan 1.1.1988). Kolmen kuu-          Yhteensä .......................... .       31 805        100
25982:  kauden lainojen emissiokurssi oli 97,30-
25983:  97,85 OJo ja 1 vuoden lainojen 89,52-91,15 %.
25984:  Vuotuiseksi koroksi muutettuna 3 kk:n laino-             Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisen
25985:  jen kustannukset vaihtelivat 9,17-11,26 OJo:n         valtionvelan nimellinen keskikorko 9,2 OJo eli
25986:  välillä ja 1 vuoden lainojen kustannukset             0,4 prosenttiyksikköä edellisvuotista pienempi.
25987:  9,71-11,71 OJo:n välillä.                             Mikäli lainakustannukset muutetaan vuotui-
25988:     Kertomusvuoden kotimaisesta lainanotosta           seksi koroksi, oli efektiivinen keskikorko
25989:  oli 61 OJo lainoja, joiden laina-aika on korkein-     9,8 OJo oltuaan edellisenä vuonna 10,3 %.
25990:  taan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku vuonna                 Velasta oli vuoden 1988 päättyessä indeksisi-
25991:  1987 oli 48 %. Uusista lainoista oli 39 OJo           donnaista 15 milj. markkaa, josta indeksiehto-
25992:  sellaisia, joiden laina-aika on 10 vuotta. Uu-        jen perusteella maksettiin kuoletuksille ja ko-
25993:  sien lainojen keskimääräinen takaisinmaksuai-         roille indeksikorotusta 17 milj. markkaa.
25994: 60
25995: 
25996:                        7 .3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
25997:   Palkkiot ja muut menot budjettitalouden                          Kotimaisten obligaatiolainojen liikkeeseen-
25998: velasta olivat kertomusvuonna:                                  laskettu määrä pieneni ja myynti- ja sitoumus-
25999:                                                                 palkkioita maksettiin yhteensä 110 milj. mark-
26000:                                     tuhatta markkaa             kaa. Pankeille maksettavien sitoumuspalkkioi-
26001: Menot     ulkomaisista       lai-                               den määrä tästä oli 24 milj. markkaa. Kaikki
26002: noista                                                          liikkeeseenlaskemisesta johtuvat menot olivat
26003: Pääomanalennukset ........ .                 8 010              117 milj. markkaa oltuaan edellisenä vuonna
26004: Välitys- ja järjestelypalkkiot ..           43 961              197 milj. markkaa. Kulujen väheneminen ai-
26005: Painatuskulut ............... .                853
26006: Muut lainojen liikkeeseenlas-                                   heutui pääasiallisesti sitoumuspalkkioiden
26007: kukulut ..................... .              1 663              markkamääräisestä pienenemisestä.
26008: Muut lainanhankintakulut ... .                 562
26009: Lunastus- ym. palkkiot ..... .               7356
26010: lrtisanomismaksut .......... .              21 630
26011: Muut kulut ................. .                 776     84 811
26012: Menot      kotimaisista      lai-
26013: noista
26014: Myyntipalkkiot .............. .             85 952
26015: Sitoumuspalkkiot ........... .              23 750
26016: Markkinointikustannukset .. .                5477
26017: Painatuskulut ............... .              2 365
26018: Lunastuspalkkiot ........... .              15 562
26019: Muut kulut ................. .                  30    133 136
26020: 
26021: Yhteensä .................. .                         217 947
26022:                                                                                                                   61
26023: 
26024: 
26025: 
26026: 
26027:                                                          Liitteet
26028: 
26029: 
26030: 
26031: 
26032: LIITE 1
26033: 
26034: 
26035: YHDISTELMÄT VALTION TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ HALLINNOLLISET TASEET
26036: 
26037: 1.1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä vuosilta 1987 ja 1988
26038:                                                            Tulo- ja menoarvion mukaan   Tilinpäätöksen mukaan
26039:                                                            1987           1988          1987           1988
26040:                                                            miljoonaa markkaa
26041: 
26042: Tulot .............................................. .     117 540,5     118 567,8      118 365,2     119 551,0
26043: Menot ............................................ .       117539,7      118 567,3      116 703,6     117 275,1
26044: 
26045:        Ylijäämä ................................... .             0,8            0,5      1 661,6       2 275,9
26046: 
26047: Tulot
26048: 11 Os Verot ja veronluontaiset tulot ................ .     86 109,6     100 472,9       86 992,2     101 886,9
26049: 12 Os Sekalaiset tulot ............................. .       7 371,7       9 201,2        7 578,3       9 496,3
26050: 13 Os Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalai-
26051:       tosten voitosta .............................. .       2 324,5       2 591,5        2 243,6       2 622,4
26052: 14 Os Valtion liikeyritykset ......................... .     2 219,8       2 331,2        2 325,8       2 509,0
26053: 15 Os Lainat ...................................... .       19 514,9       3 971,0       19 225,3       3 036,4
26054: 
26055:        Tulot yhteensä ............................ .       117 540,5     118 567,8      118 365,2     119 551,0
26056: 
26057: Menot
26058: 21 Pl Tasavallan Presidentti ....................... .          10,3          14,3           10,2          13,6
26059: 22 Pl Eduskunta .................................. .           148,8         169,7          144,6         171,3
26060: 23 Pl Valtioneuvosto .............................. .          117,5         136,1          115,3         134,8
26061: 24 Pl Ulkoasiainministeriö ......................... .       2 791,6       3 219,0        2 736,0       3 189,1
26062: 25 Pl Oikeusministeriö ............................ .        1 355,5       1 516,2        1 367,8       1 522,8
26063: 26 Pl Sisäasiainministeriö ......................... .       3 323,3       3 652,1        3 357,0       3 653,4
26064: 27 Pl Puolustusministeriö ......................... .        5 793,8       6490,4         5 815,7       6 444,7
26065: 28 Pl Valtiovarainministeriö ....................... .      10 257,8      11 632,1       10 203,7      11 602,7
26066: 29 Pl Opetusministeriö ............................ .       18 468,3      20 428,4       18 443,9      20 537,6
26067: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ................ .       9 358,1       9 767,4        9 110,3       9 680,5
26068: 31 Pl Liikenneministeriö ........................... .       9 184,9      10 135,8        9 146,1       9 957,6
26069: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ............... .      4 801,5       4 526,7        4 696,3       4 436,5
26070: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö ................. .    29 786,5      32 645,9       29 621,2      32 124,5
26071: 34 Pl Työvoimaministeriö ......................... .         2 983,6       3 660,8        2 869,0       3 348,6
26072: 35 Pl Ympäristöministeriö ......................... .        4 468,9       5 071,3        4 363,7       5 066,6
26073: 36 Pl Valtionvelka ................................ .       14 689,3       5 501,0       14 702,7       5 390,9
26074: 
26075:        Menot yhteensä ........................... .        117 539,7     118 567,3      116 703,6     117 275,1
26076: 62
26077: 
26078: 1.2. Hallinnolliset taseet 31.12.1987 ja 31.12.1988
26079: 
26080:                                                                                                     31.12.1987     31.12.1988
26081:                                                                                                     miljoonaa markkaa
26082: 
26083: Vastaavaa
26084: Kassatilit ...................................................................... .              779,8                 665,7
26085: Postisiirtotulotilit .............................................................. .            442,1                 612,2
26086: Postisiirtomenotilit ............................................................. .              15,6                  14,0
26087: Muut pankkitilit. ............................................................... .                3,9                  38,6
26088: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit .......................................... .        550,0                 250,0
26089: Varsinaisten saatavien tilit ...................................................... .          1 645,0                 973,7
26090: Annettujen annakkojen tilit ..................................................... .              746,9                 835,3
26091: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit .......................................... .           64,4                  67,3
26092: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ............................................... .          9 762,1              14 277,3
26093: Varastotilit .................................................................... .              712,3                 706,2
26094: Tilitettävien varojen tilit ........................................................ .           414,3                 164,9
26095: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit .............................................. .                               1,9
26096: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit ............................................... .             6,4              52,4
26097: Tulorästien tilit ................................................................ .               1 242,8           1 397,0
26098: Muut varat, aktiivatilit .......................................................... .          16 350,3             17 371,6
26099: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit .......................................... .          919,6                987,7
26100: 
26101:                                                                                                33 655,4             38 415,8
26102: 
26103: Vastattavaa
26104: Varsinaisten velkojen tilit ....................................................... .             922,5              1 328,3
26105: Saatujen annakkojen tilit ....................................................... .                57,4                 86,4
26106: Budjetoimattomien luottojen tilit ................................................ .              266,1                481,4
26107: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ................................................ .            789,9                929,6
26108: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit ................................................. .          2 158,4              2 535,7
26109: Menorästien tilit ............................................................... .             1 797,4              2 052,0
26110: Siirrettyjan määrärahojen tilit ................................................... .           8 198,1              8106,3
26111: Uudistusrahastot, passiivatilit ................................................... .             206,8                197,2
26112: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit ...................................... .             782,1                851,0
26113: Muut varat, passiivatilit ........................................................ .           16 358,7             17 384,2
26114: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ......................................... .          978,2              1 046,0
26115: Selvitystilit .................................................................... .               12,6                 14,6
26116: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä .................................... .             1 127,1              3 403,1
26117: 
26118:                                                                                                33 655.4             38 415,8
26119: 
26120: 
26121: 
26122: 
26123: 1.3. Hallinnollisen tasetilin pohjalta laskettu tilinpäätöksen ylijäämä vuonna 1988
26124: 
26125:                                                                                       Vastaavaatilien lisäys     Vastaavaatilien vä-
26126:                                                                                       tai vastattavaatilien      hennys tai vastatta·
26127:                                                                                       vähennys                   vaatilien lisäys
26128:                                                                                       miljoonaa markkaa
26129: 
26130: Kassoissa olevat varat vähentyneet ....................................... .                                              79
26131: Ps-tileillä olevat varat vähentyneet ....................................... .                                           131
26132: Tulorästit lisääntyneet ................................................... .                154
26133: Menorästit lisääntyneet ................................................. .                                              255
26134: Siirretyt määrärahat vähentyneet ......................................... .                 92
26135: Varastot vähentyneet ................................................... .                                                 6
26136: Uudistusrahastot vähentyneet ........................................... .                  9
26137: Velalliset lisääntyneet ................................................... .           3 935
26138: Velkojat lisääntyneet .................................................... .                                              899
26139: Virastojen väliset ja sisäiset tilit lisääntyneet ............................... .                                       469
26140: Muut tasetilit lisääntyneet ............................................... .                                              75
26141: Ylijäämä ............................................................... .                                              2 276
26142: 
26143:                                                                                         4190                            4190
26144:                                                                                                                                                              63
26145: 
26146: LIITE 2
26147: 
26148: 
26149: 
26150: 
26151: TULO- JA MENOARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1988
26152: 
26153:                                                        miljoonaa                                                                                       miljoonaa
26154:                                                        markkaa                                                                                         markkaa
26155: 
26156: Budjetit                                                            Kassalaskelma
26157: Varsinainen tuloarvio ...................... .         113 838      Tilinpäätöksen tulot ....................... .                                     119 551
26158: Lisätuloarviot ............................. .           4 730      Tulorästien ja muiden korjauserien vaikutus ..                                     -1 709
26159: 
26160: Budjetoidut tulot yhteensä ................. .         118 568      Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     117 842
26161: 
26162: Varsinainen menoarvio .................... .           113 815      Tilinpäätöksen menot ...................... .                                      117 275
26163: Lisämenoarviot. ........................... .            4 753      Menorästien vaikutus ...................... .                                        - 255
26164:                                                                     Siirtomäärärahojen vaikutus ................ .                                        + 92
26165: Budjetoidut menot yhteensä ............... .           118 567      Muiden korjauserien vaikutus2 ) . . • . . . . . . . . . . .                        -2 126
26166: Budjetin ylijäämä ( +) ...................... .               1
26167:                                                                     Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      114 986
26168: Tilinpäätös                                                         Budjettitalouden kassaylijäämä ............. .                                       2 856
26169: Tulot budjetoituja suuremmat .............. .              983
26170:                                                                     Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     117 842
26171: Tilinpäätöksen tulot ....................... .         119 551      Budjetin ulkopuolisten                        rahastojen               tulot,
26172:                                                                     netto3 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2 921
26173: Menot budjetoitua pienemmät
26174: - säästyneet menot ...................... .        -     1751       Valtiontalouden kassatulot ................. .                                     120 763
26175: - arviomäärärahojen ylitykset ............. .              458 11
26176:                                                                     Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      114 986
26177: Tilinpäätöksen menot ...................... .          117 275      Budjetin ulkopuolisten rahastojen menot,
26178: Tilinpäätöksen ylijäämä ( + ) ................ .         2 276        netto3 ) 4 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2 490
26179: 
26180:                                                                     Valtiontalouden kassamenot ............... .                                       117 476
26181:                                                                     Valtiontalouden kassaylijäämä .............. .                                       3 287
26182: 
26183: 
26184: 1
26185:     Summa sisältää valtion liikeyritysten lisärahoitustarpeen vähennykset, 199 milj. markkaa.
26186:     )
26187: 2
26188:     Sisältää valtion investointirahaston lakkauttamisesta johtuneet pääomaerät, 1 712 milj. markkaa.
26189:     )
26190: 3
26191:   ) liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
26192: 4
26193:   ) Sisältää rahastojen varastojen muutokset, 335 milj. markkaa.
26194: 64
26195: 
26196: LIITE 3
26197: 
26198: 
26199: 
26200: 
26201: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI 1988
26202: Vero, tuotto ja osuus
26203:                                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
26204: verotuloista v. 1988
26205: 
26206: 
26207: Tulo- ja varallisuusvero         Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tulo- ja varallisuusverolain
26208: 34 498 milj. mk                  (1043/74) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeinoverolain (360/68) ja maati-
26209: 33,8%                            latalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/67) mukaan.
26210: 
26211: lnflaatiotarkistuksen vaikutus   Tuloveroasteikkoon ja varallisuusveroasteikkoon tehtiin 2 prosentin suuruinen inflaa-
26212: 500 milj. mk, josta              tiotarkistus (1069/87). Vähennyksiä ei tarkistettu lainkaan.
26213: 380 milj. mk toteutui
26214: ennakonpidätysten alennuksena.   Uudet ennakonpidätystaulukot tulivat palkkatulon osalta voimaan 1.3.1988 alkaen.
26215: 
26216:                                  Luonnollisten henkilöiden, erillisinä verotettavien kuolinpesien sekä yhtymien prog-
26217:                                  ressiivinen tuloveroasteikko v. 1988 oli (1069/87):
26218: 
26219:                                  Verotettava tulo, mk         Vero alarajan        Vero alarajan ylit-
26220:                                                               kohdalla, mk         tävästä tulosta, %
26221:                                   15 900- 22 200                    10                      6
26222:                                   22 200- 27 500                   388                     13
26223:                                   27 500- 32 800                 1 077                     19
26224:                                   32 800- 42 400                2 084                      23
26225:                                   42 400- 54 000                4 292                      28
26226:                                   54 000- 78 000                7 540                      29
26227:                                   78 000- 104 000              14 500                      33
26228:                                  104 000-162 000               23 080                      38
26229:                                  162 000-270 000               45 120                      45
26230:                                  270 000-485 000               93 720                      50
26231:                                  485 000-                     201 220                      51
26232: 
26233: 
26234:                                  Verotettavan varallisuuden alaraja korotettiin 830 000 markasta 845 000 markkaan ja
26235:                                  korkein marginaalivero oli 1,7% (1069/87).
26236: 
26237:                                  Vuoden 1988 varallisuusveroasteikko oli:
26238: 
26239: 
26240:                                  Verotettava varallisuus,       Vero alarajan      Vero alarajan ylittä-
26241:                                  mk                             kohdalla, mk     västä varallisuudesta, %
26242:                                    845 000-1 580 000                 200                   1,0
26243:                                  1 580 000-3 170 000               7 500                   1,5
26244:                                  3 170 000-                       31 400                   1,7
26245: 
26246: 
26247: 
26248: Perintö- ja lahjavero            Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26249: 648 milj. mk
26250: 0,6%
26251: 
26252: Arpajaisvero                     Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26253: 193 milj. mk
26254: 0,2%
26255:                                                                                                               65
26256: 
26257: Vero, tuotto ja osuus
26258:                             Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
26259: verotuloista v. 1988
26260: 
26261: 
26262: Liikevaihtovero             Liikevaihtoverotuksen huojennuspalautuksen enimmäismäärä nostettiin 2 000 mar-
26263: 37 273 milj. mk             kasta 3 000 markkaan. Yleisilmailun edistämiseksi pienlentokoneet säädettiin liike-
26264: 36,5%                       vaihtoveronomiksi (857 /87). Eräiden elintarvikkeiden alkutuotevähennys poistettiin
26265:                             (858/87).
26266: Perustemuutosten vaikutus
26267: +90 milj. mk
26268: 
26269: Eräistä vakuutusmaksuista   Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26270: suoritettava vero
26271: 1 212 milj. mk
26272: 1,2%
26273: 
26274: Apteekkimaksut              Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26275: 206 milj. mk
26276: 0,2%
26277: 
26278: 
26279: Tuontitulli                 Sokerin tulli oli poissa väliaikaisesti kertomusvuoden alusta huhtikuun loppuun
26280: 1 301 milj. mk              (1168/87 ja 387 /88). Kulutustavaroiden tuonnin voimakas kasvu lisäsi poikkeukselli-
26281: 1,3%                        sen paljon tullien kertymää.
26282: 
26283: Tuontimaksut                Veroperusteita ei v. 1988 muutettu. Tuontimaksujen kertymän huomattava kasvu
26284: 137 milj. mk                aiheutui poikkeuksellisesta maJlasohran ja melassin sekä naudanlihan tuonnista.
26285: 0,1 o/o
26286: 
26287: Tasausvero                  Ulkomaisten ja kotimaisten tuotteiden saattamiseksi verotuksellisesti tasavertaiseen
26288: 938 milj. mk                hintakilpailuasemaan kannetaan tuontitavaroista tasausveroa, joka vastaa kotimais-
26289: 0,9 o/o                     ten tuotteiden hintoihin sisältyvää ns. piilevää liikevaihtoveroa.
26290: 
26291: Perustemuutosten vaikutus   Kertomusvuoden alusta lääkkeet vapautettiin tasausverosta ja lokakuun alusta alkaen
26292: -35 milj. mk                tullihallitukselle annettiin oikeus vapauttaa tasausverosta teollisuuden käyttöön
26293:                             tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat, milloin tasausverotto-
26294:                             muus ei aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle (968/87).
26295: 
26296: Tupakkavero                 Tupakkavalmisteiden hinnat nousivat kertomusvuoden alussa 6 %, toukokuun puoli-
26297: 2 382 milj. mk              välissä samoin 6 % ja vielä joulukuun puolivälissä 3 %. Tupakkaveron lisäveroa
26298: 2,3 o/o                     korotettiin kertomusvuoden alusta 1 prosenttiyksiköllä ja lisäveron vähimmäisveroa
26299:                             hinnankorotuksia vastaavasti (924/87 ja 387, 1055/88).
26300: Perustemuutosten vaikutus
26301: + 150 milj. mk
26302: Makeisvero                  Veroperusteita ei muutettu v. 1988.
26303: 139 milj. mk
26304: 0,1 o/o
26305: 
26306:  Olutvero                   Veroperusteita ei v. 1988 muutettu, mutta hintojen korotus 4 % lisäsi veron
26307:  1 961 milj. mk             kertymää.
26308:  1,9 o/o
26309: 
26310:  Alkoholijuomavero          Alkoholijuomien hintoja korotettiin kertomusvuoden alussa keskimäärin 6 prosenttia
26311:  4 261 milj. mk             ja 19.4.1988 keskimäärin 6,2 prosenttia. Alkoholijuomien kuluttajahinnat olivat
26312:  4,2 o/o                    kertomusvuonna keskimäärin 10,3 prosenttia edellisvuotista korkeammat.
26313: 
26314:  Virvoitusjuomavero         Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26315:  114 milj. mk
26316:  0,1 o/o
26317: 
26318:  Elintarviketuotteiden      Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26319:  valmistavero
26320:  170 milj. mk
26321:  0,2 o/o
26322: 
26323: 
26324: 
26325: 
26326:  9 390965M
26327: 66
26328: 
26329: Vero, tuotto ja osuus
26330: verotuloista v. 1988         Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
26331: 
26332: 
26333: Polttoainevero               Kertomusvuoden alussa korotettiin dieselöljyn sekä moottoribensiinin veroa 12 p/1
26334: 4 170 milj. mk               (1215/87). Valtioneuvoston päätöksellä (6/88) korotettiin polttoaineveroja 5 p/1
26335: 4,1%                         alkaen 9.1.1988 ja edelleen valtioneuvoston päätöksellä (241 /88) 11,5 penniä
26336:                              bensiinilitralta ja 9,5 penniä dieselöljylitralta 26.3.1988. Heinäkuun 2. päivästä alkaen
26337: Perustemuutosten vaikutus    veroa alennettiin 8 penniä bensiinilitralta ja 6 penniä dieselöljylitralta (603/88).
26338: + 880 milj. mk               Heinäkuun 2. päivästä kertomusvuoden loppuun polttoaineveroa kannettiin lyijyttö-
26339:                              mästä moottoribensiinistä 95,39 p/1, muusta moottoribensiinistä 119,81 p/1 ja
26340:                              dieselöljystä n,09 p/1.
26341: 
26342: Ravintorasvavero             Alennetun ravintorasvaveron soveltamisalaa rajoitettiin kertomusvuoden heinäkuun
26343: 277 milj. mk                 alussa siten, että margariinin valmistuksen lisäksi voikasviöljyseoksen sekä kasviras-
26344: 0,3%                         vajäätelön valmistukseen käytettävistä kasviöljyistä on suoritettava täysi vero (564/
26345:                              88).
26346: 
26347: Sokerivero                   Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26348: 197 milj. mk
26349: 0,2%
26350: 
26351: Lannoitevero                 Lannoiteveroa kannettiin 1.1. -30.9.1988 3 p/kg ja 1.10.-31.12.1988 5 p/kg (964/87
26352: 41 milj. mk                  ja 532, 831 /88).
26353: 0,0%
26354: 
26355: Rehuseosvero                 Kertomusvuoden alussa rehuseosvero aleni 2 penniin kilolta (966/87) ja heinäkuun
26356: 20 milj. mk                  alussa rehuseosvero poistettiin (533/88).
26357: 0,0%
26358: 
26359: Valkuaisvero                 Valkuaisveron maara alennettiin 1.10.1988 lähtien 1,50 markasta 0,75 markkaan
26360: 207 milj. mk                 kilolta 1828/88).
26361: 0,2%
26362: 
26363: Leimavero                    Muiden toimituskirjojen kuin passien leimaveroa korotettiin keskimäärin 10 prosentilla
26364: 4n4 milj. mk                 (1118/87). Optio- ja termiinimarkkinoiden varallisuuden siirroista ryhdyttiin kanta-
26365: 4,7%                         maan leimaveroa 16.4.1988 alkaen (305/88).
26366: 
26367: Perustemuutosten vaikutus
26368: +35 milj. mk
26369: 
26370: Auto- ja moottoripyörävero   Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26371: 4 859 milj. mk
26372: 4,8%
26373: 
26374: Moottoriajoneuvovero         Kertomusvuoden alussa muiden kuorma- ja erikoisautojen kuin kaksiakselisten
26375: 532 milj. mk                 ajoneuvojen moottoriajoneuvoveroa korotettiin 3 markalla kultakin aikavalta sadalta
26376: 0,5%                         kilolta (859/87).
26377: 
26378: Perustemuutoksen vaikutus
26379: +15 milj. mk
26380: 
26381: Oy Alko Ab:n ylijäämä        Alkoholijuomien hintojen korotus lisäsi myös ylijäämää.
26382: 1176 milj. mk
26383: 1,2%
26384: 
26385: Lästimaksut                  Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26386: 2 milj. mk
26387: 0,0%
26388: 
26389: Eräiden maataloustuottei-    Vuoden 1988 kana- ja sikatalouden tulojen yhdistämisestä aiheutuvaa markkinoimis-
26390: den markkinoimismaksut       maksun nousua lievennettiin (429/88).
26391: 19 milj. mk
26392: 0,0%
26393:                                                                                                                      67
26394: 
26395: Vero, tuotto ja osuus
26396:                                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
26397: verotuloista v. 1988
26398: 
26399: 
26400:  Eräistä maataloustuotteista   Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26401: -kannettavat tasausmaksut
26402:  141 milj. mk
26403: 0,1 %
26404: 
26405: Maidon kiintiömaksu ja         Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26406: pellonraivausmaksu
26407: 22 milj. mk
26408: 0,0%
26409: 
26410: Öljyjätemaksu                  Veroperusteita ei v. 1988 muutettu.
26411: 14 milj. mk
26412: 0,0%
26413: 
26414: Muut verotulot                 Muiden verotulojen momentille kirjataan ne verotulot, joilla ei enää ole omaa
26415: 1 milj. mk                     momenttiaja joita ei enää varsinaisesti kanneta, vaikka niitä eri syistä vielä kertyykin.
26416: 0,0%
26417: 
26418: Varmuusvarastointimaksu        Varmuusvarastointimaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen varmuusvarastorahas-
26419: 273 milj. mk                   toon.
26420: 0,3%
26421: 68
26422: 
26423: LIITE 4
26424: 
26425: 
26426: 
26427: 
26428: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT 11 TULOLAJEITTAIN
26429:                                                                              1986             1987         1988        Muutos
26430: Tulolaji                                                                                                              1988/87
26431:                                                                                     miljoonaa markkaa                    %
26432: 
26433: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                      28 079           29 454       35 339          20
26434: Tulo- ja varallisuusvero ................................ .               27 527           28 783       34 498          20
26435: Perintö- ja lahjavero ................................... .                  419              520          648          25
26436: Arpajaisvero .......................................... .                    133              151          193          28
26437: 
26438: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                      28 688           34 519       38 691          12
26439: Liikevaihtovero ........................................ .                27 623           33 291        37 272         12
26440:    siitä: Oy Alko Ab .................................... .                  919              994         1 015          2
26441: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ............. .                  901            1 051         1 212         15
26442: Apteekkimaksut ....................................... .                     164              177           206         16
26443: 
26444: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut . ... .                     1 782            1 894        2 376         25
26445: Tuontitulli ............................................ .                   856             1 028        1 301         27
26446: Tuontimaksut ......................................... .                      19                18          136
26447: Tasausvero ........................................... .                     907               847          938         11
26448: 
26449: Valmisteverot ....................................... .                   13 191           12 033        13 939         16
26450: Tupakkavero .......................................... .                    1 940           2 122         2 382         12
26451: Makeisvero ........................................... .                      111              134          139          4
26452: Olutvero .............................................. .                   1 448            1 606        1 961         22
26453: Alkoholijuomavero .................................... .                    3 589            3 869        4 261         10
26454: Virvoitusjuomavero .................................... .                      89               95          114         20
26455: Elintarviketuotteiden valmistevero ...................... .                   144              160          170          6
26456: Polttoainevero ........................................ .                  4 348             3 193        4 170         31
26457: Ravintorasvavero ...................................... .                    242               249          277         11
26458: Sokerivero ............................................ .                    155               187          197          5
26459: Sähkövero ............................................ .                     542
26460: Lannoitevero .......................................... .                    263               144           41       -72
26461: Öljyväkirehuvero ...................................... .                       9                2
26462: Rehuseosvero ......................................... .                      112               79          20        -75
26463: Valkuaisvero .......................................... .                     197              192         207          8
26464: 
26465: Muut verot .......................................... .                    7 333            8 027        10 165         27
26466: Leimavero ............................................ .                   3 335            3 474         4 774         37
26467: Auto- ja moottoripyörävero ............................ .                  3 451             3 933        4 859         24
26468: Moottoriajoneuvovero ................................. .                     547               620          531       -14
26469: 
26470: Maksut sosiaaliturvaa varten ........................ .                        4
26471: Työnantajan lapsilisämaksu ............................ .                      4
26472: 
26473: Muut veronluontaiset tulot .......................... .                     1 316            1 331        1 648         24
26474: Oy Alko Ab:n ylijäämä .................................... .                 735              840         1 176         40
26475: Lästimaksut. .......................................... .                      3                3             2       -33
26476: Eräiden;maataloustuotteiden markkinoimismaksut ....... .                     156               35            19       -46
26477: Varmuusvarastointimaksu .............................. .                     259              266           273          3
26478: Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut .... .                  139              143           141        -1
26479: Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu ............. .                     24               29            22       -24
26480: Öljyjätemaksu ......................................... .                                      13            14          8
26481: Muut verotulot ........................................ .                                       3             1       -52
26482: 
26483: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .............. .                  80 393           87 257       102 160         17
26484: 11
26485:      Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot lisättyinä tulorästien kannan muutoksilla sekä
26486:      vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamattomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet
26487:      sisältyvät taulukon lukuihin.
26488:                                                                                                                        69
26489: 
26490:                                                                       1986             1987         1988         Muutos
26491: Tulolaji                                                                                                         1988/87
26492:                                                                              miljoonaa markkaa                     %
26493: 
26494: Sekalaiset tulot ...................................... .            6 910           7 387         8282           12
26495: Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitos-
26496: ten voitosta .......................................... .            2478            2 692         2 801           4
26497: Valtion liikeyritykset ................................ .            1 993           2 311         2546           10
26498: Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet ...... .       1953            2 257         2 482          10
26499: Omaisuuden myynnit .................................. .                 41               54            64         19
26500: Takaisin maksetut lainat . ............................ .            2 209           2 482         2 557           3
26501: 
26502: Tulot ilman lainanottoa .............................. .           93 983          102 129       118 346          16
26503: 
26504: Lainanotto ............................................ .          14 744           17 485         2 417" 1 bl
26505: 
26506: Kassatulot yhteensä ................................. .           108 727          119 613       120 763
26507: 
26508: •l Sisältää ydinjätehuoltomaksuja 1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
26509:    lainanotoksi.
26510: bl Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
26511:    ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
26512:    erotus menopuolelle.
26513: 70
26514: 
26515: LIITE 5
26516: 
26517: 
26518: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 11 TEHTÄVITTÄIN
26519:                                                                             1986             1987        1988        Muutos
26520: Tehtäväryhmä                                                                                                         1988/87
26521:                                                                                    miljoonaa markkaa                   %
26522: Yleinen hallinto ...................................... .                  5 344           6 626        7 756          17
26523: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .                    199              221         280          23
26524: 020 Valtiovarainhallinto ................................ .                1 331            1 668       1 865          12
26525:     siitä: Verotustoimi ................................. .                  908           1 106        1 182           7
26526: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .                    815             923          968           5
26527: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .                 1 375           2 008        2562           28
26528: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .                 1 628           1 800        2 081          16
26529:     siitä: Rakennushallinto ............................. .                 900            1 002        1 117          12
26530: 
26531: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................... .                 3 463           3 881        4275           10
26532: 070 Hallinto .......................................... .                     70              92          106          16
26533: 080 Poliisitoimi ........................................ .                1 486           1 654        1 831          11
26534: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .                     571             640          708          11
26535: 100 Vankeinhoito ..................................... .                     560             640          672           5
26536: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .                  218             256          292          14
26537: 120 Rajojen vartiointi .................................. .                  558             600          666          11
26538: 
26539: Maanpuolustus ...................................... .                     5 740           6 354        6 721          6
26540: 150 Hallinto .......................................... .                     94             117          111         -5
26541: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .                  5 278           5 913        6 262          6
26542: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .                     368             324          348          7
26543: 
26544: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................ .                16 348           18 439       20 338          10
26545: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .                178              202          213           5
26546: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .                6 669            7 430        8 093           9
26547: 230 Ammattiopetus ................................... .                   3280             3 781        4204           11
26548: 240 Korkeakouluopetus ................................ .                  2294             2 665        3 045          14
26549: 250 Aikuiskoulutus .................................... .                 1 345            1 397        1 488           7
26550:     siitä: Ammattikurssit .............................. .                  761              831          869           5
26551: 260 Opintotuki ........................................ .                   890              956        1 117          17
26552: 270 Yleinen tutkimus .................................. .                   271              309          338           9
26553: 280 Kirjastot, arkistotja museot ........................ .                 562              622          664           7
26554: 290 Taide ............................................ .                    438              620          603         -3
26555: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................... ,                 406              440          556          26
26556: 310 Kirkollishallinto ................................... .                   15               16          16           0
26557: 
26558: Sosiaaliturva ......................................... .                17 412           20 221       21 800           8
26559: 400 Hallinto .......................................... .                   2.11             234          266          14
26560: 410 Toimeentuloturva ................................. .                 11 710           13 759       14 337           4
26561: 420 Sosiaalipalvelukset ................................... .             5 490.           6 227        7 197          16
26562: 
26563: Terveydenhuolto .................................... .                    8508             9 488       10359            9
26564: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .                    250             303          324           7
26565: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                     137             152          160           5
26566: 470 Kansanterveystyö ................................. .                  .3 556           3 943        4 355          10
26567: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .                4 565            5 089        5 519           8
26568: 
26569: Asuminen ja ympäristö .............................. .                    4052             4720         6 771          43
26570: 510 Hallinto .......................................... .                    53               55           59           7
26571: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ...................... .                  134              224        1 368
26572: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta .                   78               76           99          31
26573: 540 Asumisen edistäminen ............................. .                  3 174            3 696        4 473          21
26574:     siitä: Asumistuki .................................. .                  592              535          682          28
26575: 550 Maanmittaus ..................................... .                     296              335          379          13
26576: 560 Vesitalous ........................................ .                   315              335          395          18
26577: 
26578: 11
26579:      Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot)
26580:      lisättyinä siirtomäärärahojen ja menorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamat-
26581:      tomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitustarpeet sisältyvät taulukon lukuihin.
26582:                                                                                                                       71
26583: 
26584:                                                                         1986             1987         1988      Muutos
26585: Tehtäväryhmä                                                                                                    1988/87
26586:                                                                                miljoonaa markkaa                  o/o
26587: 
26588: 
26589: Työvoima ............................................ .               2326             2 671         3 402        27
26590: 610 Hallinto .......................................... .                61               76            93        22
26591: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .                 250              290           347        20
26592: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ................... .            2 014            2 305         2 962        29
26593: 
26594: Maa- ja metsätalous ................................. .              10 028            9 562        10 737        12
26595: 650 Hallinto .......................................... .                51               52            66        27
26596: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .              227              261           294        13
26597: 670 Maatalous ........................................ .              8 844            8 351         9 419        13
26598:     siitä: Maataloustuotannon tukeminen ja tasapainotta-
26599:            minen ...................................... .             7 818             7 207        8 501        18
26600:            Eräät hinnanerokorvaukset ................... .              763               837          717      -14
26601: 680 Metsätalous ...................................... .                719               703          754         7
26602:     siitä: Yksityismetsätalous .......................... .             551               605          636         5
26603:            Valtion metsätalous .......................... .             168                98          118        20
26604: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .              187               195          204         5
26605: 
26606: Liikenne ............................................. .              8 702            9 546        10 167         7
26607: 710 Hallinto .......................................... .               120               97            53      -45
26608: 720 Tieliikenne ........................................ .            4 038            4 510         4 760         6
26609:      siitä: Teiden rakentaminen ja kunnossapito ......... .           3058             3 378         4 574        35
26610: 730 Vesiliikenne ....................................... .              595              733           702       -4
26611: 740 limaliikenne ....................................... .              300              335           435        30
26612: 750 Rautatieliikenne ................................... .            2 170            2 264         2 333         3
26613: 760 Tietoliikenne ...................................... .            1 478            1 606         1 885        17
26614:      siitä: Posti- ja telelaitos ............................ .         411              452           503        11
26615: 
26616: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................ .              4156             4 648         3 883      -17
26617: 810 Hallinto .......................................... .               68                 79           94        19
26618: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
26619:     tus ............................................... .               121               135          156        16
26620: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
26621:     toiminta .......................................... .             1 098             1 224        1 467       20
26622: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
26623:     tokset ............................................ .             1 142              946           260      -13
26624:     siitä: Valtion investointirahasto .................... .            903              663
26625:            Kehitysaluerahasto Oy ....................... .              239              283           243      -18
26626: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .             1 030             1 440        1 258      -13
26627: 860 Energiahuolto ..................................... .               110               177          139      -22
26628: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .                62               109           76      -31
26629: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .                  524               539          435      -19
26630: 
26631: Muut menot ......................................... .               19 745           20134         11 267      -44
26632: 910 Valtionvelka ...................................... .            14 769           14 703         5 391" 1   -63
26633: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .            4 192            4 554         4 958         9
26634: 960 Yleisavustukset kunnille yms ....................... .              664              730           752         3
26635: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .                121              147           166        13
26636: 
26637: Yhteensä ............................................ .             105 822          116 289       117 476"1
26638: 
26639: 
26640: 
26641: " 1 Vuoden   1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
26642:    ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
26643:    erotus menopuolelle.
26644: 72
26645: 
26646: LIITE 6
26647: 
26648: 
26649: 
26650: 
26651: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 11 MENOLAJEITTAIN
26652:                                                                            1986             1987          1988       Muutos
26653: Menolaji                                                                                                             1988/87
26654:                                                                                   miljoonaa markkaa                    %
26655: 
26656: Kulutusmenot ....................................... .                   26 354          29 419        32266          10
26657: Palkkaukset ja palkkauksen luonteiset menot ............ .               15 515          17 259        19 354         12
26658:  01-02 Palkkaukset ................................. .                   11 266          12 638        14 323         13
26659:  05-07 Eläkkeet .................................... .                    4 195           4 559         4963           9
26660:  08-09 Komiteat sekä neuvottelu- ja toimikunnat ...... .                     54              62            68         10
26661: Muut kulutusmenot ................................... .                  10 839          12 160        12 911          6
26662:  11-12 Koneiden, laitteiden ja kaluston korjaus ja kun-
26663:          nossapito ................................... .                      2                4            4          0
26664:  13      Talonrakennusten korjaus ja kunnossapito ..... .                   188              208          210          1
26665:  14-15 Maa- ja vesirakennusten korjaus ja kunnossapito                    1 634            1 746        1 877          8
26666:  16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ....... .                    1 556            1877         1 963          5
26667:  10, 19-29 Muut kulutusmenot ....................... .                    7458             8 326        8 857          6
26668: 
26669: Siirtomenot .......................................... .                 52 845          59 498        65 501         10
26670:   30-39 Valtionavut kunnille yms ...................... .                23 215          26 456        29 757         12
26671:   40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ................. .                10 602          11 210        12 055          8
26672:   50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yh-
26673:          teisöille ..................................... .               13 937          15 154        16 249          7
26674:   60     Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion tileille ..... .         1 604           2698          2 716          1
26675:   61-65 Erittelemättömät siirrot kotimaahan ........... .                   609             567           739         30
26676:          Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitus-
26677:          tarpeet ...................................... .                 1 379           1 335         1 349          1
26678:   66-69 Siirrot ulkomaille ............................. .                1499            2 078         2 637         27
26679: 
26680: Sijoitusmenot ....................................... .                  11 024          12 761        14 095         10
26681: Reaalisijoitukset ....................................... .               6 111           7 089         7 565          7
26682:   70-73 Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen .. .                 2434            2 816         3 176         13
26683:   74-76 Talonrakennukset ............................ .                   1 079           1 388         1 508          9
26684:   77-79 Maa- ja vesirakennukset ...................... .                  2599            2 885         2 882          0
26685: 
26686: Lainat ja muut finanssisijoitukset ....................... .              4 913           5 672         6 529          15
26687:   80-82 Lainat kunnille yms........................... .                     23               9             3        -66
26688:   83-86 Lainat yksityisille ............................. .               3 998           4522          5 508          22
26689:   87       Muut ja erittelemättömät lainat ............... .
26690:   88-89 Muut finanssisijoitukset ...................... .                   892            1 141        1 018        -11
26691: 
26692: Muut menot ......................................... .                   15 599          14 612         5 614        -62
26693: 90-94 Valtionvelan korot ja kuoletukset sekä indeksikoro-
26694:                                                                                                                  1
26695:              tukset ......................................... .          15252           14 755         5 248"
26696: 95-99 Muut ja erittelemättömät menot ................. .                    23               25            37         48
26697:              Varastojen muutos (kasvu +) ................... .             324            -168            329
26698: 
26699: Yhteensä ............................................ .                 105 822         116 289       117 476"1
26700: 
26701: 11
26702:         Ks. liitteen 5 alaviitta 1.
26703:     1
26704: "       Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
26705:         ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
26706:         erotus menopuolelle.
26707:                                                                                                                         73
26708: 
26709: LIITE 7
26710: 
26711: 
26712: 
26713: 
26714: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 11 TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1988
26715: 
26716:                                                                Kulutus·     Siirto-       Sijoitus-   Muut        Yhteensä
26717: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                     menot        menot         menot       menot
26718:                                                                miljoonaa markkaa
26719: 
26720: Yleinen hallinto ...................................... .        4140          2 835           761        19        7 756
26721: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .          199            60            21                    280
26722: 020 Valtiovarainhallinto ................................ .      1 663           116            72        14        1 865
26723: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .          747           148            73                    968
26724: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .           5         2 510            46                  2 562
26725: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .       1 527             0           548            6     2 081
26726: 
26727: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................... .       3 532           396           346                  4275
26728: 070 Hallinto .......................................... .           92                          13                    106
26729: 080 Poliisitoimi ........................................ .      1 779                          52                  1 831
26730: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .           609            93             5                    708
26731: 100 Vankainhoito ..................................... .           492            34           145                    672
26732: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .         18           268             6                    292
26733: 120 Rajojen vartiointi .................................. .        541                         124                    666
26734: 
26735: Maanpuolustus ...................................... .           6149                 6       287        278        6 720
26736: 150 Hallinto .......................................... .           85                1        23          3          111
26737: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .        6 015                        243          2        6 261
26738: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .            48                6        21        272          347
26739: 
26740: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................ .        5 886        13 711          741                  20 338
26741: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .       158            34            21                    213
26742: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .         282         7 803              8                 8 093
26743: 230 Ammattiopetus ................................... .          1 823         2 133          247                   4 204
26744: 240 Korkeakouluopetus ................................ .         2 696             5          344                   3 045
26745: 250 Aikuiskoulutus .................................... .          708           745            35                  1 488
26746: 260 Opintotuki ........................................ .            9         1 107                                1 117
26747: 270 Yleinen tutkimus .................................. .           87           249              2                   338
26748: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ........................ .        94           554            16                    664
26749: 290 Taide ............................................ .            12           524            67                    603
26750: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................... .                      556                                  556
26751: 310 Kirkollishallinto ................................... .         15             1                                   16
26752: Sosiaaliturva ......................................... .          316       21 461             23                 21 800
26753: 400 Hallinto .......................................... .          243           15              7                    266
26754: 410 Toimeentuloturva ................................. .                     14 337                                14 337
26755: 420 Sosiaalipalvelukset ................................ .          73        7 109             16                  7 197
26756: Terveydenhuolto .................................... .             268       10 041             48            2    10 359
26757: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .          175           108            41                    324
26758: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                         160                                  160
26759: 470 Kansanterveystyö ................................. .            15         4 333              7                 4 355
26760: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .          79         5 440              0           2     5 519
26761: 
26762: Asuminen ja ympäristö .............................. .             696         1 464        4 612                   6 771
26763: 510 Hallinto .......................................... .           56             0            2                      59
26764: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ..................... .           30           110        1 228                   1 368
26765: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta .           7            92                                   99
26766: 540 Asumisen edistäminen ............................. .            36         1 170        3 267                   4 473
26767: 550 Maanmittaus ..................................... .            338            21           19                     378
26768: 560 Vesitalous ........................................ .          228            71           96                     395
26769: 
26770:  11
26771:       Ks. liitteen 5 alaviitta 1.
26772: 
26773: 10     390965M
26774: 74
26775: 
26776: 
26777:                                                                 Kulutus-     Siirto-       Sijoitus-   Muut        Yhteensä
26778: Tehtäväryhmä/ Menolajiryhmä                                     menot        menot         menot       menot
26779:                                                                 miljoonaa markkaa
26780: 
26781: Työvoima ............................................ .             825         2 067          510                   3 402
26782: 610 Hallinto .......................................... .            91             1            1                      93
26783: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .             291            33            23                    347
26784: 630 Erittelemilttömät työllisyysmenot ................... .         443         2 033           487                  2 962
26785: 
26786: Maa- ja metsätalous ................................. .             671         8 801        1 128        137       10 737
26787: 650 Hallinto .......................................... .            58             8                                   66
26788: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .          240                2         53                    294
26789: 670 Maatalous ........................................ .            292         8 162           829       137        9 419
26790: 680 Metsätalous ...................................... .             25           509           221                    754
26791: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .           57           120            26                    204
26792: 
26793: Liikenne ............................................. .           3 080        2 369        4 747       -29        10167
26794: 710 Hallinto .......................................... .             37           15            1                      53
26795: 720 Tieliikenne ........................................ .         2 315          227        2 226        -8         4 760
26796: 730 Vesiliikenne ....................................... .           424           30           249       -1           702
26797: 740 Ilmaliikenne ....................................... .           303            7           125                    435
26798: 750 Rautatieliikenne ................................... .                      1 589           779      -35         2 333
26799: 760 Tietoliikenne ...................................... .            2           501        1 367         16        1 885
26800: 
26801: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................ .           1 374        1594            886        29        3 883
26802: 810 Hallinto .......................................... .            92                           2                     94
26803: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
26804:     tus ............................................... .           142                5          9                    156
26805: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
26806:     toiminta .......................................... .           970           126           371                  1 467
26807: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
26808:     tokset ............................................ .                          94           166                    260
26809: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .             30          881           319        28         1 258
26810: 860 Energiahuolto ..................................... .             70           69                                   139
26811: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .             59           16              1                    76
26812: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .                12          403            20                    435
26813: 
26814: Muut menot ......................................... .             5 329          756             6     5176        11 267
26815: 910 Valtionvelka ...................................... .            218                                 5 173       5 391" 1
26816: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .         4 958                                             4958
26817: 960 Yleisavustukset kunnille yms ....................... .                        752                                  752
26818: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .             154               4          6            3       166
26819: 
26820: Yhteensä                                                         32266         65 502       14 095      5 614      117 476"1
26821: 
26822:     1
26823: "       Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
26824:         ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
26825:         erotus menopuolelle.
26826:                                                                                                                                                      75
26827: 
26828: LIITE 8
26829: 
26830: 
26831: 
26832: VALTION VIRAT JA TOIMET SEKÄ HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
26833: 
26834:                                                                                                     1984        1985         1986        1987      1988
26835: 
26836: Valtion virat ja toimet
26837: Peruspalkkaiset .............................................. .                                64 425        64 508      64 440      64 482    129 777
26838: Sopimuspaikkaiset ........................................... .                                  1 317         1 362       1 440       1 512      1 690
26839: Ylimääräiset ................................................. .                                52 293        53 095      53108       54 191
26840: 
26841: Virat ja toimet yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 035   118 965     118 988     120 185    131 467
26842: Valtion henkilöstö
26843: Virkasuhteiset ................................................ . 122 572                                    123 647     123 496     124 252    133 902
26844:     perus- ja sopimuspaikkaiset ................................ . 63654                                      63 576      63 361      63 301    125 591
26845: - ylimääräiset ............................................... .    50 403                                    51 117      50 718      51 554
26846: - tilapäiset ................................................. .     4380                                      4 349       4 861       4 928      8 311
26847: - satunnaiset apulaiset ja päätoimiset tuntiopettajat ........... .  4 135                                     4 605       4556        4 469
26848: Muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat ............. .  8000                                      8 001       8 129       7 923
26849: - värvätyt ja rajavartijat. ..................................... .  2953                                      2 931       2 981       3009
26850: - postin erillisryhmät 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   5 047                                     5 070       5 148       4 914
26851: Työsuhteiset ................................................. .    82 581                                    81 608      81 257      82 093     81 424
26852:     kuukausipaikkaiset
26853:     - kokoaikaiset ........................................... .    50 623                                    51 230      52 585      53 631     55 090
26854:     - osa-aikaiset ........................................... .    10 858                                    10 278       9 872       9 962      8 834
26855:     tuntipalkkaisef 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••  21 100                                    20 100      18 800      18 500     17 500
26856: Valtion henkilöstö yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 153        213 256     212 882     214 268    215 326
26857: 11   Postinjakajat, postiaseman hoitajat, puhelinaseman hoitajat.
26858: 21   Keskimäärin vuoden aikana. Pl. merenkulkuhallituksen alaisten alusten työntekijät.
26859: 
26860: 
26861: 
26862: 
26863:  LIITE 9
26864: 
26865: 
26866: 
26867: VALTION PALKKAUSMENOT JA VALTIONAVUT PALKKAUKSIIN 11
26868: 
26869:                                                                                                     1984        1985          1986       1987      1988
26870:                                                                                                                        miljoonaa markkaa
26871: 
26872: Valtion palkkaukset .........................................                                   15 503        16 694      17 488      19 252    21 539
26873: - virkasuhteisef 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                10 546        11 327      11 787      13 015    14 637
26874: - työsuhteiset ···············································                                   4 957         5 367       5 701       6 237     6 902
26875: 
26876: Valtionavut palkkauksiin ....................................                                   12 937        14 926      15 406      16 753    18 299
26877: - kunnat ja kuntainliitot ......................................                                11 639        13 566      13 928      15 074    16 457
26878: - yksityiset yhteisöe 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                1 298         1 360       1 478       1 679     1 842
26879: Yhteensä ····················································                                   28 440       31 620       32 894      36 005    39 838
26880: 11   Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
26881: 21   Ml. muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat.
26882: 31   Eivät sisällä veikkausvoitto-, raha-arpajais- ja raha-automaattituotosta myönnettäviä valtionapuja.
26883: 76
26884: 
26885: LIITE 10
26886: 
26887: 
26888: 
26889: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
26890:                                                                                                          1984              1985      1986         1987      1988
26891: 
26892: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet ....................... . 138 482                                          145 962       152 222   157 231      162 041
26893: - omat eläkkeet ............................................. .     99 287                                          103 238       107 889   111 962      115 639
26894: - perhe-eläkkeet ............................................ .     39 195                                           42 724        44 333    45 269       46 402
26895: Kunnan tai yksityisen palvelukseen perustuvat eläkkeet .......... . 19 449                                           21 013        22286     23 609       25 027
26896: - omat eläkkeet ............................................. .     16 432                                           17 445        18 505    19 727       20 979
26897: - perhe-eläkkeet ............................................ .      3 017                                             .3 568       3 781        3 882     4048
26898: Ylimääräiset eläkkeet ......................................... .    4 352                                             4 085        4 058        3 940     3354
26899: - omat eläkkeet ............................................. .      2 902                                             2 752        2 671        2658      2 157
26900: - perhe-eläkkeet ............................................ .      1 450                                             1 333        1 387        1282      1 197
26901: 
26902: Eläkkeet yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 283     171 060       178 566   184 780      190 422
26903: Muutos edellisestä vuodesta, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3,7             5.4       4.4          3,5       3,1
26904: 
26905: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ........................... .                                            4 864           5 349        5 909        6 412     6939
26906: Muutos edellisestä vuodesta, % ............................... .                                          9.4              10,0      10,5          8,5       8,2
26907: 
26908: 
26909: 
26910: 
26911:  LIITE 11
26912: 
26913: 
26914:  VALTION VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUOLEN MUKAAN
26915:  LOKAKUUSSA 1988
26916: 
26917:  Palkkausluokka-                                     Yhteensä                             Miehiä                  Naisia             Naisten osuus o/o
26918:  ryhmän
26919: 
26920:  1            -A2 ··············                           412                              276                  136                        33
26921:  2          A3-A7 ..............                        21 797                            8 617               13 180                        60
26922:  3          A8-A12 ..............                       51 087                           27 970               23 117                        45
26923:  4         A13-A17 ..............                       24 918                           18 364                6554                         26
26924:  5         A18-A21 ··············                       17 312                           10 109                7 203                        42
26925:  6         A22-A24 ..............                        6 237                            4 721                1 516                        24
26926:  7         A25-    ..............                        5 834                            5 061                  773                        13
26927: 
26928:  Yhteensä .....................                       127 597                            75118                52479                         41
26929: 
26930:  11
26931:       Mukana A-, S- ja C-palkkausluokkiin sijoitetut.
26932:       Palkkausluokkaryhmittelyssä on C- ja S-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
26933:       3        -C34
26934:       4   C35-C43
26935:       5   C44-C53, -S21
26936:       6   C54-C58, S22-S24
26937:       7   C59-, S25-
26938:                                                                                                                                      77
26939: 
26940: LIITE 12
26941: 
26942: 
26943: VALTION LAINANANTO
26944: 
26945: 12.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin 1 )
26946: Tehtäväalue                            Laina-       Laina-                 Lisäys    Vähennys       Laina-       Korot ja     Pää-
26947: Lainaryhmä                             pääoma       pääoma                 1988          1988       pääoma       indeksi-     oma-
26948:                                        31.12.1986   31.12.1987                                      31.12.1988   hyvitykset   muutos
26949:                                                                                                                  1988         1988/87
26950:                                        miljoonaa markkaa                                                                        o/o
26951: 
26952: Yleinen hallinto ...............           379             439             144                  9       574             2          31
26953: Kehitysluotot ..................           379             419             144                  9       554             2          32
26954: Lainat Teollisen Kehitysyhteis-
26955: työn Rahasto Oy:lle ............                            20                                           20             0
26956: 
26957: Yleinen järjestys ja turvalli-
26958: suus . .........................             2              2                                   0         2             0      -14
26959: Lainat väestönsuojelua varten ...            2              2                                   0         2             0      -14
26960: 
26961: Opetus, tiede ja kulttuuri .....           750             728              41                 64       705         39               3
26962: Rakennuslainat peruskouluille ...          386             361               2                 32       331         20               8
26963: Lainat yksityisoppikoulujen
26964: muuttamiseksi kunnallisiksi kou-
26965: luiksi ..........................           43              41                                  2        39             2      - 5
26966: Rakennuslainat yksityisoppikou-
26967: luille ··························            5              4                                             3             0      -24
26968: Lainat ammatillisille oppilaitoksil-
26969: Ie .............................            20              16                                  3        13                    -20
26970: Opintolainat lääkärien ja ham-
26971: maslääkärien kouluttamiseksi ui-
26972: komailla .......................             1               1                                  0         1             0      -24
26973: Rakennuslainat kirjastoille .......         41              41                                  2        40             3        2
26974: Veikkausvoittovaroista myönne-
26975: tyt lainat .......................         250             260              38                 23       275         13               6
26976: Muut lainat opetuksen, tieteen ja
26977: kulttuurin edistämiseksi .........           4              4                                             3             0      -17
26978: 
26979: Sosiaaliturva .................              3              2                2                            3             0          41
26980: lnvalidihuoltolain mukaiset lainat           3              2                2                            3             0          41
26981:                                                                  21                 21
26982: Asuminen ja ympäristö .......           23 697      25 111            3 347              1 651      26 807         786               7
26983:                                                                  21                 21
26984: Asuntolainat ...................        23 625      25 045            3 345              1 640      26 750         782               7
26985:    Vuokratalo- ja asunto-osuus-
26986:    kuntatalolainat ..............        9 758       10 671           1 354                   207    11 818        256           11
26987:    Opiskelija-asuntolalainat .....       1 224        1 324             194                    23     1 495         33           13
26988:                                                                                          21
26989:    Asunto-osakeyhtiötalolainat .           371          358              77                   151       284         21         -21
26990:    Henkilökohtaiset asunto-osa-
26991:                                                                       21
26992:    kelainat ....................         4 431        4 467                700                574     4 593        158               3
26993:    Omakotitalolainat ...........         5 920        5 943                521                547     5 917        227               0
26994:     Peruskorjaus- ja perusparan-
26995:    nuslainat ...................         1 602        1 971                446                103     2 314         71           17
26996:     Erityisasuntolainat ..........          41              38                                  3        35             1      -  9
26997:    Lämmityslaitoslainat ........           278             260              22                 32       250         14         -14
26998:    Lainat asunnottomien asun-
26999:    ta-olojen parantamiseksi .....                           13              31                           44
27000: Muut lainat asuntotuotannon
27001: edistämiseen ...................             3              2                                   0         2             0      -18
27002: Lainat vesihuoltolaitteiden raken-
27003: tamiseen ······················              5               4                                  0         4             0      -17
27004: Vesiensuojelulainat teollisuudelle          64              60               2                 11        51             4      -14
27005: 
27006: Työvoima      ....................                                                              0                       0            3
27007: 
27008: Maa- ja metsätalous ..........           7 188        7 840                882                524     8 198        212               5
27009: Maatilatalouden kehittämisrahas-
27010: ton lainat ......................        6 059        6 511                729                421     6 819        181               5
27011: 78
27012: 
27013: Tehtäväalue                            Laina-       Laina-           Lisäys      Vähennys    Laina-       Korot ja     Pää-
27014: Lainaryhmä                             pääoma       pääoma           1988        1988        pääoma       indeksi-     oma-
27015:                                        31.12.1986   31.12.1987                               31.12.1988   hyvitykset   muutos
27016:                                                                                                           1988         1988/87
27017:                                        miljoonaa markkaa                                                                 %
27018: 
27019: 
27020: Muut lainat asutustoiminnan
27021: edistämiseen .................. .          226          237            9                14       232           4        -   2
27022: Maanparannuslainat ........... .            31           33            8                3         38           1            14
27023: Metsänparannuslainat ......... .           865        1 053          136                84     1 105          26            5
27024: Lainat metsätalouden tukemi-
27025: seen ......................... .             4              3                                      2           0        -25
27026: Lainat kalastuselinkeinon edistä-
27027: miseen ....................... .             3              3                                      2           0        -   8
27028: 
27029: Liikenne ..................... .             2              2                                                  0        -20
27030: Lainat satamien rakentamiseen ..             2              2                                                  0        -20
27031: Muut lainat liikenteen edistämi-
27032: seen ......................... .             0              0                           0          0           0        -33
27033: Teollisuus ja muut elinkeinot .          4 046        4 311          867              458      4no          255             9
27034: Teollisuuden tuotekehityslainat ..         499          541          133                80       594         23             10
27035: Lainat luotto-osakeyhtiöille .... .      2 645        2 775          150               102     2 823        147             2
27036: Kauppahintasaatavat .......... .           275             402                          23       379         15         -   6
27037: Valtion investointirahaston ulko-
27038: maan rahan määräisten varojen
27039: siirtäminen lainaksi Postipankki
27040: Oy:lle    ja   Kehitysaluerahasto
27041: Oy: IIe ........................ .                                   565                         392         43
27042: Kehitysalueiden     tuotannollisen
27043: toiminnan työvoimapoliittiset ra-
27044: hoituslainat ................... .           6              5                           2          3           0        -36
27045: Muut lainat teollisuuden edistä-
27046: miseen ......................... .         186             182                          17       165                    -10
27047: Lainat energiatalouden edistämi-
27048: seen ......................... .           341             290                          40       250          20        -14
27049: Lainat viennin edistämiseen .... .          92              89        19                21        87           6        -   2
27050: Saatava Puolalta .............. .                           25                                    25
27051: Muut lainat elinkeinojen edistä-
27052: miseen ....................... .             2              2                           0          2          0             6
27053:                                                                               2131
27054: Yhteensä .................... .         36 068       38 436                          2 708    41 011      1294              7
27055: 11
27056:    Valtion investointirahasto lakkautettiin 31.12.1987. Vertailukelpoisuuden säilyttämiseksi investointirahaston lainananto
27057:    on kokonaan poistettu valtion lainanantaa koskevista taulukoista.
27058: 21
27059:    Luvut sisältävät 79 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
27060:    taisiksi asuntoiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
27061: 31
27062:    Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 2 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 14 milj. markkaa.
27063: 41
27064:    Luku sisältää valuuttakurssien muutoksista aiheutuvaa alennusta 17 milj. markkaa.
27065:                                                                                                                                 79
27066: 
27067: 12.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain 11
27068: Sektori                                Laina-        Laina-              Lisäys     Vähennys    Laina-       Korot ja     Pää-
27069:                                        pääoma        pääoma              1988       1988        pääoma       indeksi·     oma-
27070:                                        31.12.1986    31.12.1987                                 31.12.1988   hyvitykset   muutos
27071:                                                                                                              1988         1988/87
27072:                                         miljoonaa markkaa                                                                   %
27073: 
27074: Yhteisöyritykset ............. .          1 703        1 823              168             216     1 n5          79             -3
27075: Julkiset yritykset .............. .         979          919               24              98       845         44             -8
27076: Yksityiset ulkomaalaisten yrityk-
27077: set ........................... .             5              4              1               0         5          0             22
27078: Yksityiset suomalaisten yritykset           719             900           143             118       925         35              3
27079: 
27080: Rahoituslaitokset ........... .           2 686        2 834             715              276     3 273        193             15
27081: Yksityiset rahalaitokset ........ .           7            7             543              171       379         42
27082: Vakuutuslaitokset ............. .           35            33                                1        32          2         -    3
27083: Yksityiset luotto-osakeyhtiöt ... .         40            40                                         40          3
27084: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ..... .       2604         2 754              172             104     2 822        146              2
27085: 
27086: Julkisyhteisöt ............... .          18n          1 888             208               94     2 002         69              6
27087: Kaupungit .................... .            902             923          132               48     1 007         35              9
27088: Muut kunnat. ................. .            939             934           73               44       963         33              3
27089: Kuntainliitot .................. .           36              31            3                2        32          1              0
27090: 
27091: Voittoa      tavoittelemattomat
27092:                                                                                      21
27093: yhteisöt ..................... .        10 709        11 822            1 667             380    13 109        299             11
27094: Valtionapulaitokset ............ .           64           58                0               2        56          1         -    3
27095: Valtionkirkot .................. .           29           29               0                1        28          1         - 2
27096: Säätiöt ja rahastot ............. .       1 102        1 210             186               24     1 372         32             13
27097: Asunto-osakeyhtiöt ja
27098:                                                                                      21
27099: -osuuskunnat ................. .          1 006        1 053              177             174     1 056         40              0
27100: Asuinkiinteistöyhtiöt .......... .        7964         8 861            1 245             168     9 938        212             12
27101: Muut asuntoyhteisöt .......... .            450          517               53              8        562         10              9
27102: Muut voittoa tavoittelemattomat
27103: yhteisöt ...................... .            94              94            6               3         97          3              3
27104: 
27105: Kotitaloudet ................. .        18 714        19 625                         1 733      20 273         652              3
27106: Elinkeinonharjoittajien kotitalou-
27107: det ........................... .        6 840         7 476              821          481       7 816         199              5
27108:                                                                    21
27109: Palkansaajakotitaloudet ........ .      11 850        12 122            1 555        1 247      12 430         452              3
27110: Muut kotitaloudet ............. .           24            27               5               5        27           1              2
27111: 
27112: Ulkomaat ................... .             379           444             144               9        579          2             30
27113: 
27114: Yhteensä .................... .         36 068        38 436      21315 283       21312 708     41 011       1 294              7
27115: 11
27116:    Valtion investointirahasto lakkautettiin 31.12.1987. Vertailukelpoisuuden säilyttämiseksi investointirahaston lainananto
27117:    on kokonaan poistettu valtion lainanantaa koskevista taulukoista.
27118: 21
27119:    Luvut sisältävät 79 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
27120:    taisiksi osakaiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
27121: 31
27122:    Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 2 milj. markkaa, muita tileistä poistoja 14 milj. markkaa ja valuuttakurssien
27123:    muutoksista aiheutuvaa alennusta 17 milj. markkaa.
27124: 80
27125: 
27126: 12.3. Valtion lainananto toimiaJoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
27127:       kotitaloudet""
27128: 
27129: Toimiala                                 Laina-       Laina-           Lisäys     Vähennys   Laina-       Korot ja     Pää-
27130:                                          pääoma       pääoma           1988       1988       pääoma       indeksi-     oma-
27131:                                          31.12.1986   31.12.1987                             31.12.1988   hyvitykset   muutos
27132:                                                                                                           1988         1988/87
27133:                                          miljoonaa markkaa                                                               %
27134: 
27135: Maa-, metsä- ja kalatalous,
27136: metsästys ................... .            6 849        7 480          822          482        7 820        199             5
27137: Maatalous ja metsästys ....... .           5 979        6 423          686          398        6 711        173             4
27138: Metsätalous .................. .             868        1 054          136           84        1 106         26             5
27139: Kalatalous ................... .               2            3            0            0            3           0            3
27140: 
27141: Kaivos- ja muu kaivannaistoi-
27142: minta ....................... .              2n              250         0           22          228          15            9
27143: Muu kaivannaistoiminta ....... .             272             250         0           22          228          15            9
27144: 
27145: Teollisuus ................... .             890        1 067          129          137        1 059          36            1
27146: Erittelemätön teollisuus ....... .            86           77           11            14          74           4            4
27147: Elintarvikkeiden, juomien ja tupa-
27148: kan valmistus ................ .              23              20         3            4           19                        5
27149: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja
27150: nahkatuotteiden valmistus .... .              19              16         1            3           14           0        -11
27151: Puutavaran valmistus ......... .              33              37         7            9           35           2        - 4
27152: Paperiteollisuustuotteiden     val-
27153: mistus, graafinen tuotanto ..... .            94             103         9           20           92           6        -11
27154: Kemiallisten, maaöljy-, kumi- ja
27155: muovituotteiden valmistus .....              134             132        15            16         131           5
27156: Savi-, lasi- ja kivituotteiden val-
27157: mistus ....................... .               7              6          3            2            7           0            2
27158: Metallien valmistus ........... .            168             160        11            18         153           2            4
27159: Metalli- ja konepajatuotteiden
27160: valmistus .................... .             321             512        68           50          530          16            3
27161: Muu valmistus ............... .                5              4          1            1            4           0            10
27162: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                 403             360        10           39          331         22         -   8
27163: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                399             356        10           39          327         22         -   8
27164: Veden puhdistus ja jakelu ..... .              4              4                       0            4          0         -16
27165: Rakennustoiminta .......... .                 18              20         6            3           23           1            16
27166: Talonrakennustoiminta ........ .              16              17         5            2           20           1            16
27167: Maa- ja vesirakennustoiminta                   2              3          1            1            3           0            17
27168: Tukku- ja vähittäiskauppa, ra-
27169: vitsemis- ja majoitustoiminta                 39              45         9            6           48           2            6
27170: Erittelemätön tukku- ja vähittäis-
27171: kauppa, ravitsemis- ja majoitus-
27172: toiminta ..................... .               6              7                                    7           0        -    1
27173: Tukkukauppa ja agentuuritoimin-
27174: ta ........................... .              19              19         7            4           22           1            12
27175: Vähittäiskauppa .............. .              13              19         1            1           19           1          3
27176: Ravitsemis- ja majoitustoiminta                1              0                       0            0          0         -30
27177: Kuljetus, varastointi ja tieto-
27178: liikenne ..................... .                                         0            0                       0             8
27179: Kuljetus ...................... .                                        0            0                       0             8
27180: 
27181: Kiinteistötoiminta ja liike-elä-
27182: mää palveleva toiminta                        35              40        12            5           47          2             19
27183: Kiinteistöpalvelutoiminta ...... .            16              14         0            2           12          1         -14
27184: Liike-elämää palveleva toiminta               19              25        12            3           34          1           37
27185: Koneiden ja kaluston vuokraus                  0              1          0                         1          0           14
27186: 
27187: 11
27188:      Valtion investointirahasto lakkautettiin 31.12.1987. Vertailukelpoisuuden säilyttämiseksi investointirahaston lainananto
27189:      on kokonaan poistettu valtion lainanantaa koskevista taulukoista.
27190:                                                                                                                            81
27191: 
27192: Toimiala                                Laina-       Laina-           Lisäys     Vähennys    Laina-       Korot ja     Pää-
27193:                                         pääoma       pääoma           1988       1988        pääoma       indeksi-     oma-
27194:                                         31.12.1986   31.12.1987                              31.12.1988   hyvitykset   muutos
27195:                                                                                                           1988         1988/87
27196:                                         miljoonaa markkaa                                                                %
27197: 
27198: 
27199: Yhteiskunnalliset ja henkilö-
27200: kohtaiset palvelukset ········               37             36                           3        34          1         - 4
27201: Puhtaanapito ..................               1              1                                     1          0
27202: Opetus, tutkimus, terveyden hoi-
27203: to ym. ························                                                                    0          0        -52
27204: Virkistys- ja kulttuuripalvelutoi-
27205: minta ·························              21             21                          2         20          1            3
27206: Kotitalouksia palveleva toiminta             14             13                          0         13          0            4
27207:                                                                                   21
27208: Yhteensä      ····················        8 544        9 299          989              697     9 591        278           3
27209: 
27210: 
27211: 21
27212:      Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1,5 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 14 milj. markkaa.
27213: 
27214: 
27215: 
27216: 
27217: II    390965M
27218: 82
27219: 
27220: LIITE 13
27221: 
27222: 
27223: VALTION KORKOTUKILAINAT
27224: 
27225: 13.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
27226: Tehtäväalue                              Rahoituslaitosten osuus                                                  Valtion osuus
27227: Lainaryhmä                               Laina-        Laina-        Lisäys     Vähennys Laina-         Lai-      Keskim. Valtion
27228:                                          pääoma        pääoma        1988       1988     pääoma         nojen     korko-  maksamat
27229:                                          31.12.1986 31.12.1987                            31.12.1988    keskim.   tuki    korkotuki-
27230:                                                                                                         korko     31.12.  menot
27231:                                                                                                         31.12.    198811     1988
27232:                                                                                                         198811
27233: 
27234:                                                                                                                              miljoonaa
27235:                                          miljoonaa markkaa                                              %         %          markkaa
27236: 
27237: Maanpuolustus ..................                  92         125           29       67            ff7                                6
27238: Turvavarastojen perustamisen ja yl-
27239: läpitämisen korkotukilainat .........             92         125           29       67            87      9,80        5,00           6
27240: 
27241: Opetus, tiede ja kulttuuri ........          4 906        5 390           633       67        5 956                                 232
27242: Lukioiden rakentamisen korkotukilai-
27243: nat ...............................               15            13         0         2            11      8,50        1,40           0
27244: Ammattioppilaitosten rakentamisen
27245: korkotukilainat ····················           210           209           25       37          197       9,85        2,75           7
27246: Teknillisten oppilaitosten rakentami-
27247: sen korkotukilainat. ................             5             4                                  4      9,20        2,60           0
27248: Kauppaoppilaitosten      rakentamisen
27249: korkotukilainat ....................              47            44         4         7            41      9,25        2,15
27250: Kotitalous- ja kotiteollisuusoppilai-
27251: tosten rakentamisen korkotukilainat .             37            34         8         7            35     10,15        2,75
27252: Maatalousoppilaitosten      rakentami-
27253: sen korkotukilainat .................             10            12                   2            11     10,20        3,35           0
27254: Ammatillisten erikoisoppilaitosten ra-
27255: kentamisen korkotukilainat .........              6             4                    2             3      9,35        0,85           0
27256: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
27257: tojen rakentamisen korkotukilainat ..             35            33         9         7            35      9,50        2,70
27258: Ammatillisten kurssikeskusten huo-
27259: neistojen hankkimisen korkotukilai-
27260: nat ...............................               5             6           4        2             8      9,30        3,35           0
27261: Lääkärien ja hammaslääkärien ulko-
27262: mailla tapahtuvan kouluttamisen
27263: korkotukilainat ····················                            0                    0             0      8,00        2,75           0
27264: Korkotuen piiriin kuuluvat opintolai-
27265:                                                                      21
27266: nat ...............................          4 535        5 031           580                 5 611       7.75        4,00          222
27267: 
27268: Asuminen ja ympäristö ..........             5 054        6 512      2645          792        8365                                  380
27269: Teollisuuden ja energiahuollon il-
27270: mansuojeluinvestointien korkotuki-
27271: lainat .............................              61         101           39        17         123       9,15        3,80           5
27272: Jätteiden hyödyntämisen edistämis-
27273: investointien korkotukilainat ........            15            32         28        5            55      9,00        4,00           2
27274: Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen
27275: perustamis- ja kunnostamisinves-
27276: tointien korkotukilainat .............            18            31         28        7            52     10,00        3,85           2
27277: Yhdyskuntien       vesiensuojeluinves-
27278: tointien korkotukilainat .............            37            80         35                   115                   4,00           4
27279: Teollisuuden vesiensuojeluinvestoin-
27280: tien korkotukilainat ................          128           113           26       24          115       8,80        2,85           4
27281: Kunnille asuntoalueiden hankkimi-
27282: seksi myönnetyt korkotukilainat .....             27            19                   7            12      9,05        2,05           0
27283: Oman asunnon hankintaan myönne-
27284: tyt korkotukilainat .................        3 918        5 112      2063          628        6 547       8,95        5,00          302
27285: Vuokra-asuntojen korkotukilainat ...            68          230       362           13          579       9,10        5,30           27
27286: Lämmityslaitoshankkeisiin myönne-
27287: tyt korkotukilainat .................          258           269           56       53          272      10,00        5,15           14
27288: Vesihuoltolaitteiden     rakentamisen
27289: korkotukilainat ....................           524           525            8       38          495                   4,05           20
27290:                                                                                                                                     83
27291: 
27292: Tehtäväalue                               Rahoituslaitosten osuus                                                 Valtion osuus
27293: Lainaryhmä                                Laina-        Laina-        Lisäys     Vähennys Laina-        Lai-      Keskim. Valtion
27294:                                           pääoma        pääoma        1988       1988     pääoma        nojen     korko- maksamat
27295:                                           31.12.1986 31.12.1987                            31.12.1988   keskim.   tuki    korkotuki-
27296:                                                                                                         korko     31.12.  menot
27297:                                                                                                         31.12.    198811     1988
27298:                                                                                                         198811
27299: 
27300:                                                                                                                              miljoonaa
27301:                                           miljoonaa markkaa                                             %         %          markkaa
27302: 
27303: Maa- ja metsätalous .............             2 979        3443       2459          372        5 530                                237
27304: Maataloustuotteiden varastotilojen
27305: rakentamisen korkotukilainat .......           133           141         15          22          134      9,20        2,75            4
27306: Maatalouden perusluotto ...........             33            22                      9           13      8,50        3,50            1
27307: Salaojitusluotto ....................            2             1                      1            0      8,50        3,50            0
27308: Maatilalain mukaiset korkotukilainat .        2499         3 013        763         263        3 513      9,65        5,00          160
27309: Eräiden maatalousluottojen ja maati-
27310: latalouden luottojen vakauttamisla-
27311: kien (79/79, 398/81, 511 /85) mukai-
27312: set korkotukilainat .................           157           141                     17         125      9,00        4,35            6
27313: Vuoden 1981 satovahinkojen korko-
27314: tukilainat ..........................               4            0                    0            0      9,00        5,00
27315: Vuoden 1984 satovahinkojen korko-
27316: tukilainat ..........................              90            53                   29           24     9,25        4,25           2
27317: Vuoden 1987 satovahinkojen korko-
27318: tukilainat ..........................                                 1 635           11       1 624      9,50        5,00           62
27319: Kalatalouden korkotukilainat ........              61            62      21           18          65      8,25        2,60            2
27320: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
27321: notoiminnan edistämisestä annetun
27322: lain mukaiset korkotukilainat ........                           10      24           2            32    10,20        2,20            0
27323: 
27324: Liikenne .........................              128           153        98           41         210                                 8
27325: Tielain mukaiset korkotukilainat .....              3            3           0         1           2      7,25        2,50            0
27326: Kauppa- ja teollisuussatamien raken-
27327: tamisen korkotukilainat ............               32            34      56           11           79    10,35        2,85            2
27328: Tahkoluodon syväsataman rakenta-
27329: misen korkotukilainat ..............               53            49                   9            40    11,75        2,65           2
27330: Saaristolaisten kulkuyhteyksiä hoita-
27331: ville liikennöitsijöille myönnetyt kor-
27332: kotukilainat .......................                0            0                    0                   9,00        3,75            0
27333: Vesikuljetuskaluston        hankintojen
27334: korkotukilainat ....................               40            67      41           20           88     8,55        3,80           4
27335: 
27336: Teollisuus ja muut elinkeinot ....            1 838        2 216        168          88        2 296                                 97
27337: Luotot kehitysalueiden kunnille tuo-
27338: tantorakennusten rakentamiseen ....                                                                0      9,00        3,20            0
27339: Eräiden kehitysalueilla SIJaitsevien
27340: hankkeiden korkotukilainat .........            294           297                    47          250     10,25        5,45           18
27341: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämät
27342: korkotukilainat ....................               59            47                   9            38     8,75        3,15
27343: Investointiluotot ...................               0             0                   0
27344: Neste Oy:n maakaasuverkon ensim-
27345: mäisen laajennusvaiheen rahoitta-
27346: mislainojen korkotuki ..............            274           643            7                   650      9,85        6,50           41
27347: Energiansäästöinvestointien,     koti-
27348: maisten polttoaineiden tuotanto- ja
27349: käyttöinvestointien sekä maakaasun
27350: jakelu- ja käyttöinvestointien korko-
27351: tukilainat ..........................              41            35      59           8            86     9,90        3,85           2
27352:  Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
27353: korkotukiluotot ....................               22            22      10           9            23     8,75        8,75           2
27354: Suomen Vientiluotto Oy
27355:     ulkomaisen luotanoton korkotuki           1 135        1 150         82           10       1 222      9,90        2,70           32
27356:  - alushankintojen korkotuki .......             12           21         10            4          27      7,60        4,15            1
27357: 
27358: Yhteensä .........................           14 997       17 839      6 032        1427       22 444                                960
27359: 11
27360:    Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1988 takaisin maksamat-
27361:    ta olevalla pääomalla.
27362: 21
27363:    Muutos on esitetty nettomääräisenä.
27364: 84
27365: 
27366: 13.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
27367: Sektori                                  Laina-       Laina-        Lisäys   Vähennys   Laina-        Valtion      Pää-
27368:                                          pääoma       pääoma        1988     1988       pääoma        maksamat     oma-
27369:                                          31.12.1986   31.12.1987                        31.12.1988    korkotuki-   muutos
27370:                                                                                                       menot        1988/87
27371:                                                                                                       1988
27372:                                          miljoonaa markkaa                                                           %
27373: 
27374: Yhteisöyritykset .................       1 241         1654           246      235       1 665           90            1
27375: Julkiset yritykset ··················      836         1 230           80      139       1 171           72          -5
27376: Yksityiset ulkomaalaisten yritykset ..       2             2            2                    4            0           65
27377: Yksityiset suomalaisten yritykset ....     403           422          164       96         490           18           16
27378: 
27379: Rahoituslaitokset ................       1 147         1171            92       14       1 249           33               7
27380: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ·········    1 147         1 171           92       14       1 249           33               7
27381: 
27382: Julkisyhteisöt ....................      1 065         1174           252      164       1 262           50               7
27383: Kaupungit ........................         614          683           163      111         735           29               8
27384: Muut kunnat ......................         317          341            54       27         368           16               8
27385: Kuntainliitot .......................      134          150            35       26         159            5               6
27386: 
27387: Voittoa tavoittelemattomat yh-
27388: teisöt ............................        159           296          344       23         617           28
27389: Valtionapulaitokset ................        61            58            8       13          53            2               8
27390: Säätiöt ja rahastot .................        4             3            2        1           4            0               5
27391: Asuntoyhteisöt ....................         47           188          313        7         494           23
27392: Muut voittoa tavoittelemattomat yh-
27393: teisöt .............................        47            47           21        2          66            3           41
27394: 
27395: Kotitaloudet ..................... 11 385             13 544        5 098      991      17 651          759           30
27396: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet .. 2 972          3458         2 479      365       5 572          239           61
27397: Palkansaajakotitaloudet ............ 3 671             4 754        1 850      575       6 029          279           27
27398: Muut kotitaloudet ................. 4 742              5 332          769       51       6 050          241           13
27399: Yhteensä ......................... 14 997             17 839        6032     1 427      22 444          960           26
27400: 
27401: 
27402: 
27403: 
27404: 13.3. Valtion korkotukilainat toimiaJoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja ''Eiinkeinonharjoitta-
27405:           jien kotitaloudet"
27406: 
27407: Toimiala                                 Laina-        Laina-       Lisäys   Vähennys    Laina-       Valtion      Pää-
27408:                                          pääoma        pääoma       1988     1988        pääoma       maksamat     oma-
27409:                                          31.12.1986    31.12.1987                        31.12.1988   korkotuki-   muutos
27410:                                                                                                       menot        1988/
27411:                                                                                                       1988         87
27412: 
27413:                                          miljoonaa markkaa                                                           %
27414: 
27415: Maa-, metsä- ja kalatalous, met-
27416: sästys ............................      2 934         3 405        2456       360       5 501          236           62
27417: Maatalous ja metsästys ............      2 897         3 367        2 441      347       5 461          235           62
27418: Kalatalous ························         37            38           15       13          40            1            3
27419: 
27420: Kaivos- ja muu kaivannaistoimin-
27421: ta ................................         25            10             0       6           4             0        -58
27422: Malmikaivostoiminta ...............         24             9                     6           3             0        -65
27423: Muu kaivannaistoiminta ............          1             1             0       0           1             0          32
27424: 
27425: Teollisuus ........................        931         1 344          157      173       1 328            77         -1
27426: Erittelemätön teollisuus ............       54            59            5       17          47             2        -21
27427: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan
27428: valmistus ·························         27            22           26        8          40                        83
27429: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nah-
27430: katuotteiden valmistus .............        12            12             1                  12             1         -4
27431: Puutavaran valmistus ..............         10             9             2                  10             0          4
27432:                                                                                                                                          85
27433: 
27434: Toimiala                                                    Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Valtion      Pää-
27435:                                                             pääoma       pääoma       1988     1988       pääoma       maksamat     oma-
27436:                                                             31.12.1986   31.12.1987                       31.12.1988   korkotuki-   muutos
27437:                                                                                                                        menot        1988/
27438:                                                                                                                        1988         87
27439: 
27440:                                                             miljoonaa markkaa                                                        %
27441: 
27442: 
27443: Paperiteollisuustuotteiden valmistus,
27444: graafinen tuotanto ................ .                         106           99           23       18        104            4             5
27445: Kemiallisten, maaöljy-, kumi- ja
27446: muovituotteiden valmistus ........ .                          322          703           10        7        706           44             0
27447: Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmis-
27448: tus .............................. .                            2            1           14        1         14            0
27449: Metallien valmistus ............... .                         169          155            8       86         77            8        -51
27450: Metalli- ja konepajatuotteiden val-
27451: mistus ........................... .                          228          283           68       33        318           17           13
27452: Muu valmistus ................... .                             1            1                     1          0            0         -30
27453: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto .... .                           190          196           73       32        237           10          21
27454: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto .... .                          128          132           72       28        176            8          33
27455: Veden puhdistus ja jakelu ......... .                          62           64            1       4          61            2          -5
27456: Rakennustoiminta .............. .                               6               9         2        1         10            0           17
27457: Erittelemätön rakennustoiminta .... .                           0               0                 0           0            0        -15
27458: Talonrakennustoiminta ............ .                            5               7                 1           7            0          10
27459: Maa- ja vesirakennustoiminta ...... .                           1               2                 0           3            0          46
27460: 
27461: Tukku- ja vähittäiskauppa, ravit-
27462: semis- ja majoitustoiminta ...... .                            75           74           24      20          78            4             5
27463: Erittelemätön tukku- ja vähittäis-
27464: kauppa, ravitsemis- ja majoitustoi-
27465: minta ............................ .                            1               1                 0           1            0        -19
27466: Tukkukauppa ja agentuuritoiminta ..                            41           39            9       9          39            1         -0
27467: Vähittäiskauppa .................. .                           32           33           14       11         36            3             9
27468: Ravitsemis- ja majoitustoiminta .... .                          1               1         1        0          2            0          60
27469: Kuljetus, varastointi ja tietolii-
27470: kenne ........................... .                             6           24            5       3          26                          9
27471: Kuljetus .......................... .                           6           24            5       3          26                          9
27472: 
27473: Kiinteistötoiminta ja liike-elämää
27474: palveleva toiminta .............. .                            34           31            0       4          27                     -12
27475: 
27476: Yhteiskunnalliset ja henkilökoh-
27477: taiset palvelukset . . . . . . . . . . . . . . . .             11           19            7                  25            1          29
27478: Puhtaanapito ............... , . . . . . .                      1               6         1                   6            0         -3
27479: Opetus, tutkimus, tervey~nhoito
27480: ym................................                              2               4                 0           5            0          34
27481: Virkistys- ja kulttuuripalvelutoiminta .                                        0                 0           0            0         -8
27482: Kotitalouksia palveleva toiminta. . . . .                       8               9         5       0          14            1          50
27483: 
27484: Yhteensä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 212        5 112                  600       7 236         330           42
27485: 86
27486: 
27487: LIITE 14
27488: 
27489: 
27490: VALTION MYÖNTÄMÄT TAKAUKSET 11 21
27491: 
27492: 14.1. Valtiontakaukset valuutoittain
27493: Voimassa olevat takaukset           Takausvastuu   Takausvastuu   Kurssierot   Voimassa olevat takaukset           Ulkomaan- Muutos
27494: 31.12.1987                          lisääntynyt    vähentynyt     markkoina    31.12.1988                          rahan-      1988/87
27495:                                     1988           1988                                                            määräisten     %
27496: Valuutoissa          Vasta-arvo     markkoina      markkoina                   Valuutoissa            Vasta-arvo takausten
27497:                      markkoina31                                                                                31
27498:                                                                                                       markkoina jakauma
27499:                                                                                                                    valuuttojen
27500: miljoonaa rahayksikköä                                                                                             mukaan %
27501: 
27502: Yhteensä .......         16 214       1 124          2 841           -26                                 14 471               -   11
27503: 
27504: Markkamääräi-
27505: set yhteensä41 •••        9 921       1 047           279             -4                                 10 685                   8
27506: 
27507: Valuuttamääräi-
27508: set yhteensä ....         6 293            77        2 562           -22                                  3 786               -40
27509: USD        453            1 791                                                  USD            291       1 215        32
27510: JPY     47 867            1 555                                                  JPY         18 200         606        16
27511: CHF        294              909                                                  CHF            210         580        16
27512: DEM        263              658                                                  SEK            554         377        10
27513: SEK        626              427                                                  NLG            138         286         8
27514: NLG        168              373                                                  DEM            108         252         7
27515: SUR         38              258                                                  SUR             33         227         6
27516: KWD          7               98                                                  LUF            450          50         1
27517: GBP         10               73                                                  KWD              3          50         1
27518: LUF        490               58                                                  GBP              6          48         1
27519: ECU          9               46                                                  ECU              9          41         1
27520: DKK         35               23                                                  DKK             61          37         1
27521: FRF         20               15                                                  FRF             16          11         0
27522: BEL         75                9                                                  BEL             50           6         0
27523: 
27524: 11
27525:    Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakauslaitok-
27526:    sen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1988 oli 704 milj. markkaa.
27527: 21
27528:    Valtio maksoi kertomusvuonna takaussuorituksina opintolainatakauksien perusteella 18,5 milj. markkaa (vastaavia
27529:    suorituksia saatiin perityksi takaisin 13,7 milj. markkaa).
27530: 31
27531:    Vuosien 1987 ja 1988 lopussa voimassa olleiden ulkomaanrahanmääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
27532:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu Suomen
27533:    Pankin ja Postipankin vuodelle 1988 laskemien keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
27534: 
27535:               31.12.1987           31.12.1988
27536:      USD         3.954                4.177
27537:      CHF         3.0888               2.7688
27538:      DEM         2.4977               2.3471
27539:      SEK         0.6823               0.6814
27540:      JPY         0.03248              0.03328
27541:      SUR         6.814                6.861
27542:      ECU         5.146                4.872
27543:      KWD        14.650               14.890
27544:      NLG         2.2201               2.0783
27545:      GBP         7.410                7.529
27546:      LUF         0.1190               0.1117
27547:      FRF         0.7378               0.6887
27548:      BEL         0.1190               0.1117
27549:      DKK         0.6475               0.6072
27550: 41
27551:      Sisältää myös kotimaiset valuuttalainat yhteensä 102 milj. markkaa.
27552:                                                                                                                                       87
27553: 
27554: 14.2. Valtiontakaukset takauksensaajaryhmittäin
27555: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
27556: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1988/
27557:                         takaukset    1988         1988                        takaukset     takaukset     31.12.1988       ffl
27558:                         31.12.1987                                            31.12.1988    31.12.1988
27559: 
27560:                         miljoonaa markkaa                                                                                  %
27561: 
27562: Rahoitus-
27563: laitokset ...........       1 745            155       523             -20        181         1 176         1 357          -22
27564: Valtion-
27565: enemmistöiset
27566: osakeyhtiöt ........        4 208                     1 474            -21      1 098         1 616         2 714          -35
27567: 
27568: Yksityiset
27569: yhtiöt .............        2785                       841             +19      1 150          813          1 963          -29
27570: 
27571: Muut ..............         7 476            968          3         -4          8256            181         8 437            13
27572: Yhteensä .........         16 214           1 124    2 841             -26     10 685         3 786       14 471             11
27573: 
27574: 
27575: 
27576: 
27577: 14.3. Valtiontakaukset julkisten ja yksityisten rahoituslaitosten lainoille
27578: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
27579: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1988/
27580:                         takaukset    1988         1988                        takaukset     takaukset     31.12.1988       87
27581:                         31.12.1987                                            31.12.1988    31.12.1988
27582: 
27583:                         miljoonaa markkaa                                                                                   '16
27584: 
27585: Julkiset yhteensä             671            155        131        +     4        181           518           699                 4
27586: 
27587: Kehitysalue-
27588: rahasto Oy ........           590             155        81                       181           483           664                12
27589: 
27590: Mortgage Bank of
27591: Finland Ltd ........           35                         2            + 2                       35            35                 0
27592: 
27593: Suomen Vienti-
27594: luotto Oy ..........           46                        48            + 2
27595: 
27596: Yksityiset
27597: yhteensä                    1 074                       392        - 24                         658           658      -39
27598: 
27599: Suomen Teolli-
27600: suuspankki Oy .....           589                       213            + 7                      383           383      -     35
27601: 
27602: Teollistamis-
27603: rahasto Oy ........           283                       123        - 25                         135           135      - 52
27604: Kiinnitysluotto-
27605: laitokset ...........         202                        56        -     6                      140           140      -     31
27606: 
27607: 
27608: Yhteensä ........•          1745              155       523        -20            181         1176          1 357      -22
27609: 88
27610: 
27611: 14.4. Valtiontakaukset valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden lainoille
27612: Takauksen                 Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
27613: saaja                     olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1988/
27614:                           takaukset    1988         1988                        takaukset     takaukset     31.12.1988       87
27615:                           31.12.1987                                            31.12.1988    31.12.1988
27616: 
27617:                           miljoonaa markkaa                                                                                  %
27618: 
27619: Enso-Gutzeit Oy ...             304                       235        +    6                        75             75          75
27620: 
27621: Finnair Oy .........            690                       183        + 26           216           317           533           23
27622: 
27623: Imatran Voima Oy ..           1 214                       415            33            0          766           766           37
27624: 
27625: Kemijoki Oy .......               74                       23        +    2           25           28             53          28
27626: 
27627: Kemira Oy .........              20                         3                         17                          17          15
27628: 
27629: Neste Oy ..........               8                         8
27630: 
27631: Outokumpu Oy ....               201                       141             7           53                          53          74
27632: 
27633: Rautaruukki Oy ....             613                       284            14           25          290           315           49
27634: 
27635: Oy Sisu-Auto Ab      ..         271                        18             4         249                         249              8
27636: 
27637: Valmet Oy .........             505                       103        +    4         406                         406           20
27638: 
27639: Vaivilla Oy 11 ••••••••           59                        5                         54                          54             8
27640: 
27641: Veitsiluoto Oy .....            249                        56                         52          140           192           23
27642: 
27643: VTT-Technology Oy                  0                        0
27644: 
27645: 
27646: Yhteensä .........            4208                      1 474        -   21       1 098         1 616         2 714      -    35
27647: 
27648: 11
27649:      Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
27650:      Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu samalla lakkasi.
27651:      Valtion vastuulla olevien lainojen määrä oli 31.12.1988 108 milj. markkaa.
27652: 
27653: 
27654: 
27655: 
27656: 14.5. Valtiontakaukset yksityisten yhtiöiden lainoille
27657: Takauksen                 Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset        Muutos
27658: saaja                     olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä         1988/
27659:                           takaukset    1988         1988                        takaukset     takaukset     31.12.1988       87
27660:                           31.12.1987                                            31.12.1988    31.12.1988
27661: 
27662:                           miljoonaa markkaa                                                                                  %
27663: 
27664: Ekokem Oy Ab .....              138                         6                       132                         132              4
27665: 
27666: Metsä-Botnia Oy ...             204                       164        +   3            3            40            43           79
27667: 
27668: Pohjolan
27669: Voima Oy                                                    0
27670: 
27671: Telenokia Oy                     27                        27
27672: 
27673: Teollisuuden
27674: Voima Oy .........            1 731                      644         + 16           330           773         1 103           36
27675: 
27676: Oy Wärtsilä Ab ....             684                                                 684                         684
27677: 
27678: 
27679: Yhteensä .........            2785                       841         + 19         1 150          813          1 963      -    29
27680:                                                                                                                                  89
27681: 
27682: 14.6. Muut valtiontakaukset
27683: Takauksen                  Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
27684: saaja                      olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä     1988/
27685:                            takaukset    1988         1988                        takaukset     takaukset     31.12.1988   87
27686:                            31.12.1987                                            31.12.1988    31.12.1988
27687: 
27688:                            miljoonaa markkaa                                                                              o/o
27689: 
27690: Pohjoismaiden
27691: Investointipankki ...            111            77           3         -   4                       181           181        63
27692: 
27693: Opintolai~~-
27694: takaukset       ........       7 365           891                                 8 256                       8 256        12
27695: 
27696: Yhteensä .........             7 476           968           3             4       8 256           181         8 437        13
27697: 
27698: 1
27699:     )   Opintolainatakausten muutokset esitetty nettomääräisinä.
27700: 
27701: 
27702: 
27703: 
27704: 12        390965M
27705: 90
27706: 
27707: LIITE 15
27708: 
27709: 
27710: VALTIONVELKA
27711: 
27712: 15.1. Kotimainen valtionvelka
27713: 
27714: Lainaryhmä                                     Jakautuma Pääoma             Otetut   Maksetut           Pääoma     Jakautuma     Maksetut
27715:                                                    %     31.12.1987         lainat   kuoletuk-          31.12.1988     %         korot
27716:                                                                                      set                                         1988
27717:                                                          miljoonaa markkaa
27718: 
27719: Pitkäaikainen velka .................               90      26 813          6 975      4 273            29 515          93       2 576
27720: Yleisöobligaatiolainat ..................           74      22 121           5 957     3 834             24 244         76       2 075
27721:    budjettitalouden yleisöobligaatiolai-
27722:     nat ...............................             74      22046            5 957     3 797            24 206          76       2 067
27723: - valtion viljavaraston yleisöobligaatio-
27724:     laina ..............................             0            75                         37              38          0           8
27725: Lainat vakuutusyhtiöiltä ja työeläkelai-
27726:     toksilta ...........................            16          4 657        1 018          424           5 251         17         499
27727:     vakuutuslaitoslainat ................            7          1 953          419          170           2 202          7         209
27728:    työeläkekassalainat ................              1            330           34           33             331          1          35
27729:    työeläkelaitoslainat .................            7          1 959          439          191           2 207          7         212
27730:     eläkesäätiölainat ...................            0            156           26           18             164          1          17
27731:    lainat Oy Yleisradio Ab:n henkilökun-
27732:     nan eläkesäätiöltä ·················             0            89                         12             77           0          10
27733:     lainat Oy Alko Ab:n eläkesäätiöltä ...           1           170          100                          270           1          16
27734: Lainat kunnilta ........................             0            35                         15             20           0           2
27735: Lyhytaikainen velka .................               10          3 018        4 080     4 808              2 290          7         221
27736: Velkasitoumuslainat pankeilta 11 •••••••••          10          3 018        4080      4 808              2 290          7         221
27737: Yhteensä ............................              100      29 831          11 055     9 081             31 805        100       2 797
27738: 
27739: 11
27740:      Siirretty 1.1.1988 lyhytaikaiseen velkaan.
27741: 
27742: 
27743: 15.2. Kotimaisen valtionvelan jakautuminen korkokannan ja kuoletusvuosien mukaan 31.12.1988
27744: Korko-                  Kuoletusvuodet                                                                                           Jakautuma
27745: prosentti                                                                                                                        korkoprosen-
27746:                                                                                                           1998 ja sen            tin mukaan,
27747:                         1989    1990     1991  1992   1993        1994        1995   1996     1997        jälkeen     Yhteensä
27748:                         kuoletukset miljoonaa markkaa                                                                                    %
27749: 
27750: 6Y2-7 ..........      29         191     187      187    185                                                            779            3
27751: 7% ..............    252         477     477      478    407       182        182    182          182      182        3 001            9
27752: 7'/2 ··············  676         675     675      547    150       150        150    150          150      150        3 473           11
27753: 73/4 ..............   85          72      72       72     72        72         72     72          72                    661            2
27754: 8 ................   673         670     670      536    536       536        533    533       415                    5102            16
27755: 8'/2 ··············  188         187     187       76     76        76         76     76                                942            3
27756: 9-9 1A ...........   203         201     201       66     66        66         66     65                                934            3
27757: 93/4 ..............  309         306              138    638       138        138    138          138      192        2 135            7
27758: 10 ...............   305         235     366      366    243       237        237    237           87                 2 313            7
27759: 10,1-101/4 •••••••   319         129                     500                   55                                     1 003            3
27760: 10'/2 .............  383         182     125      125    125       168        125     84                              1 317            4
27761: 103/4 .............  254         252     252      252    252       252        252                                     1 766            6
27762: 11 ...............   222         218     134       98    122        87         14     10           6                    911            3
27763: 11 1/4 ••••••••••••• 433         431     431      431    391       316        156                                     2 589            8
27764: 11,3-11 1/2 .......  139         139     139      129      80       67          3      3           3         5          707            2
27765: 113/4 .............  411         409     409      292    207       150                                                1 878            6
27766: 12 ...............     4                                                                                                  4            0
27767: 'l ··············· 2 290                                                                                              2 290            7
27768: Yhteensä .......      7175 4 774 4 325 3 793 4050 2 497 2 059 1 550 1 053                                  529       31 805         100
27769: 
27770: Jakautuma kuole-
27771: tusvuosien  mu-
27772: kaan,% .........            23    15      13       12      13           8       6      5           3         2          100
27773: 11
27774:      Velkasitoumuslainat.
27775:                                                                                                                                                         91
27776: 
27777: 15.3. Ulkomainen valtionvelka
27778:                                Velka 31. 12.1987          Velan             Velan         Kurssi-           Velka 31. 12.1988                     Makse-
27779:                                                           lisäys            vähennys      erot                                                    tut
27780:                                Ulkomaan Vasta-            1988              1988          markkoina         Ulkomaan       Vasta-         Jakau- korot
27781:                                rahan      arvo            markkoina         markkoina                       rahan          arvo           tuma    mark-
27782:                                määräisenä markkoina                                                         mää-           markkoina      valuut- koina
27783:                                                           Lainojen          Lainojen                        räisenä                       tojen
27784:                                                           nosto             kuoletus                                                      mukaan
27785:                                                                                                                                           %
27786:                                                           (valuutan-        (valuutan-
27787:                                                           vaihdot)          vaihdot)
27788:                                miljoonaa rahayksikköä
27789: 
27790: Pitkäaikainen velka      ...              28 680          3 130         4 825             -707                             26 279         100    2 385
27791:                                                            (548)         (5471
27792: Dollarilainat (USD) ......      1 170      4 627          1 229           844             +295              1 191           4 974          19         528
27793:                                                                          (333)
27794: Puntalainat (GBP) .......        360       2 666           753            372             + 38                410           3 085          12         287
27795: Norjankruunulainat
27796: (NOKI ..................         200           127                                        +       0           200             127           0          15
27797: Tanskankruunulainat
27798: (DKK) ..................         500           324                                            20              500            304                       32
27799: Saksanmarkkalainat
27800: (DEM) ..................        1 854      4 632          (214)              508          -276              1 730           4 062          15         341
27801: Floriinilainat (NLG) ......     1 301      2 888                             421          -167              1 004           2 086           8         252
27802:                                                                             (214)
27803: Belgianfrangilainat (BEL)      11 103         1 321                                           81         11 103             1 240           5          97
27804: Luxemburginfrangilainat
27805: (LUF) ..................        7 100        845                              45            52              6 700             748           3          74
27806: Sveitsinfrangilainat ( CH F)    1 217      3 759                             810          -368                932           2 581          10         182
27807: Ranskanfrangilainat
27808: (FRF) ..................        1 100          811          423                               66            2 181           1 502           6          74
27809:                                                            (334)
27810: Jenilainat (JPY) ......... 115000          3 735            725         1 825             + 94          82 000              2 729          10         278
27811: ECU-Iainat ..............     424          2 183                                          -116             424              2 067           8         163
27812: Kuwaitindinaarilainat
27813: (KWDI .................        52              762                                        + 12                 52            774            3          62
27814: 
27815: Lyhytaikainen velka ...
27816: 
27817: Yhteensä ..............                   28 680          3130          4 825             -707                             26 279         100    2 385
27818:                                                            (548)         (5471
27819: 
27820: 
27821: 15.4. Pitkäaikaisen      ulkomaisen      valtionvelan       jakautuminen                 korkokannan           ja        kuoletusvuosien        mukaan
27822:       31.12.1988
27823: Korko-                  Kuoletusvuodet                                                                                                      Jakautuma
27824: prosentti                                                                                                                                   korkoprosen-
27825:                                                                                                            1998 ja sen                      tin mukaan
27826:                         1989    1990    1991   1992   1993         1994         1995      1996        1997 jälkeen            Yhteensä
27827:                         kuoletukset miljoonaa markkaa                                                                                           %
27828: 
27829: 3,644-4,88 ......        22      22   700    22            59                                                                    825              3
27830: 5,01-5,95 .......       841      85 1 253    21            21          21       291                           1 398            3 931             15
27831: 6,00-6,75 .......        83     734                       168                   352                                            1 337              5
27832: 7,00-7,97 .......       504     459   373 1 188           964        610        414 1 549             388                      6 449             25
27833: 8,00-8,875 ......       161     544   825   384           404        895                              487                      3 700             14
27834: 9,00-9,875 ......       556     189   159   159           822        952        427         14         14       935            4 227             16
27835: 10,00-10,75 .....       214     215    98    80            17        304                   469        753       753            2 903             11
27836: 11,05-11,875 ....       171     157   252    36           656                                                   376            1 648              6
27837: 12,20-12,875 ....        75      75    75    59                      313                                                         597              2
27838: 13,25-15,125 ....       244                                          418                                                         662              3
27839: 
27840: Yhteensä .......      2 871 2480 3 735 1 949 3 111 3 513 1 484 2032 1 642 3 462                                               26 279            100
27841: 
27842: Jakautuma kuole-
27843: tusvuosien  mu-
27844: kaan,% .........          11     10      14           7     12         13           6         8         6           13              100
27845: 92
27846: 
27847: LIITE 16
27848: 
27849: 
27850: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVAT VALTION OMISTAMAT OSAKKEET JA OSUUDET
27851: 
27852: 16.1. Valtion omistamat kotimaiset osakkeet ja osuudet
27853:                                                                  31.12.1986        31.12.1987     31.12.1988
27854:                                                                  Nimellisarvo      Nimellisarvo   Nimellisarvo
27855:                                                                  tuhatta markkaa
27856: 
27857: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ...................... .         5 002 493         5 782 005      6176 707
27858: Oy Alko Ab .............................................. .            9600             9 600           9 600
27859: Enso-Gutzeit Oy
27860: -SarjaA ................................................ .          483 135           485 934        527 079
27861: -Sarja R ................................................ .           12 785          104 574        113 429
27862: Oy Finlandia 88 Ab ........................................ .             60               60             60
27863: Finnair Oy
27864: -SarjaA ................................................ .            7 287             7 287         13 156
27865: -Sarja B ................................................ .          84 000            84 000        151 200
27866: Imatran Voima Oy ........................................ .         821 743           821 743        821 743
27867: Kehitysaluerahasto Oy .................................... .        310 000           310 000        310 000
27868: Kemijoki Oy
27869: - SarjaA ............................................... .            3 922             3 951          3 951
27870: - Sarja B ............................................... .         121 418           121 678        121 678
27871: Kemira Oy ................................................ .        417 982           587 978        637 978
27872: Kokkolan Puhelin Oy ...................................... .            174               174            174
27873: Liikenneravintolat Oy ...................................... .         1 800            2 700          2 700
27874: Neste Oy ................................................. .        499 070           649 070        799 070
27875: Outokumpu Oy
27876: -SarjaA ................................................ .          228 960           288 960        288 960
27877: -Sarja B ................................................ .         169 998           169 998        169 998
27878: Oy Pohjolan Liikenne Ab .................................. .          5853              5 853          5853
27879: Rautaruukki Oy ........................................... .        597 315           687 315        757 315
27880: Saimaan Kanavalaivat Oy .................................. .         13 765            13 765         13 765
27881: Oy Sisu-Auto Ab ......................................... .          98 409            98 409         98 409
27882: Suomen Malmi Oy ........................................ .            1 403             1 403          1 403
27883: Suomen Vientiluotto Oy ................................... .         59 030            59 030         59 030
27884: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy .................... .        72 000           112 500        112 500
27885: Valmet Oy
27886: -SarjaA ................................................ .          448 316           519 294        519 294
27887: Vaivilla Oy ................................................ .       27 640            27 640         27 640
27888: Vapa Oy ................................................. .         200 000           300 000        300 000
27889: Oy Veikkaus Ab .......................................... .              996              996            996
27890: Veitsiluoto Osakeyhtiö .................................... .       219 395           219 395        259 395
27891: VTT-Technology Oy ...................................... .            3 500             3500           3 500
27892: Oy Yleisradio Ab .......................................... .        46 831             46 831         46 831
27893: Kiinteistöosakeyhtiöt ...................................... .       36 106             38 367
27894: 
27895: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tytäryhtiöt ..... .                 896               896            556
27896: 
27897: Kiinteistöosakeyhtiöt ................................... .          57 689             57 670
27898: 
27899: Asunto-osakeyhtiöt ..................................... .            11 529            11 711             75
27900: 
27901: Muut osakeyhtiöt ....................................... .          146 724           111 429          75 416
27902: Eficap Oy ................................................ .          6 000              6 000
27903: Ekokem Oy Ab ........................................... .            5 600              9 000          9 000
27904: Finnish Railway Engineering Oy ............................ .           550                750            750
27905: Itä-Pasilan Pysäköinti Oy .................................. .          630                630
27906: Lahden Lasitehdas Oy ..................................... .         30 000             40 000
27907: Laiva Oy Matkailu ......................................... .           363                363            363
27908: Oy Nokia Ab ............................................. .                             22 592         28 617
27909: Osuuspankkien Keskuspankki Oy .......................... .               281               281            281
27910: Otaniemen teknologiakylä Oy .............................. .             500               500            500
27911: Perusyhtymä Oy .......................................... .          21 870             21 870         21 870
27912: Pikespo Oy ............................................... .          6 000              6 000          8 000
27913:                                                                                                                            93
27914: 
27915:                                                                   31.12.1986            31.12.1987         31.12.1988
27916:                                                                   Nimellisarvo          Nimellisarvo       Nimellisarvo
27917:                                                                   tuhatta markkaa
27918: 
27919: G. A. Serlachius Oy
27920: -SarjaA ................................................ .                  362
27921: Suomen Keltaiset Sivut Oy ................................ .                                    300                300
27922: Suomenlinnan liikenne Oy ................................ .                3 000              3 000              3 000
27923: Suomen Puututkimus Oy .................................. .                                                         150
27924: Suomen Yhdyspankki Oy
27925: -kanta .................................................. .                 289
27926: Teknologiakeskus Tietotaajama Oy ......................... .                                                       400
27927: Telenokia Oy ............................................. .           71 000
27928: Vuosaaren Kehitysyhtiö Oy ................................ .                                                     2 000
27929: Muut osakkeet ........................................... .                 279                  143               185
27930: 
27931: Osakkeet yhteensä ...................................... .          5 219 331             5 963 711         6 252 754
27932: 
27933: Muut yhteisöt ........................................... .            31 507                32240                 374
27934: Helsingin Puhelinyhdistys .................................. .         31 485                32 218                352
27935: Muut .................................................... .                22                    22                 22
27936: 
27937: Yhteensä ................................................ .         5 250 838             5 995 951         6 253 128
27938: 
27939: 
27940: 
27941: 
27942: 16.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
27943:                                         Merkitty                                          Maksettu
27944:                                         31.12.1988         Osuudet alku-      Osuuksien markkavasta-arvot
27945:                                         alkuperäisessä     peräisessä         31.12.1988       Maksupäivien valuuttakurssien
27946:                                         valuutassa 1)      valuutassa         valuuttakurssien mukaan
27947:                                                            31.12.1988         mukaan           31.12.1987     31.12.1988
27948:                                         tuhatta yksikköä
27949: 
27950: 
27951: Kansainvälinen     Jälleenrakennus-
27952: pankki ............................     SDR    555 500     USD     47 650        199 034        216 604          228 599
27953: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .......    USD      6 941     USD      6 941         28 993         25 187           29 108
27954: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ...   USD    257 386     USD    257 386      1 075 101      1 058 788        1 214 848
27955: - Afrikka-rahasto .................     USD     12 000     USD     12 000         50 124         78 000           78 000
27956: Aasian Kehityspankki ..............     USD     14 114     USD      4 862         33 424         28 805           33 672
27957:                                         SDR     39 420     SDR      2 340
27958: Aasian Kehitysrahasto 21 ••••••••••••   USD     55 204     USD     55 204          230 587      218 139         253 037
27959: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki     USD     27 300     USD      2 087            8 717       11 659          11 659
27960: -pankin erityisrahasto .............    USD     13 084     USD     12 956           54 117       72 096          72 096
27961: Afrikan Kehityspankki ..............    UA      30 616     UA       6 016           30 314       26 316          29 437
27962: Afrikan Kehitysrahasto .............    UA      57 541     UA      57 541          289 945      236 040         291 040
27963: EFTA-maiden     Portugalin Teollis-
27964: tamisrahasto ......................     SDR       8 087    SDR      8 087           45 327       45 496           42 283
27965: Kansainvälinen Maatalouden Kehit-
27966: tämisrahasto ......................     FIM      59 473    FIM     59 473           59 473       59 473           59 473
27967: Länsipohjolan Kehittämisrahasto31 •••   USD         640    USD        640            2 673        2 215            2 779
27968:                                 31
27969: Pohjoismaiden lnvestointipankki •••     SDR     182 160    SDR     23 940          134 181                       124 403
27970: Kansainvälinen lnvestointitakauslai-
27971: tos ...............................     USD       6 000    USD      1 298            5422                          5 536
27972: 
27973: Yhteensä .........................                                             2 247 432      2 078 818       2 475 970
27974: 
27975: 
27976: 11
27977:    Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1988 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
27978: 21
27979:    Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
27980: 31
27981:    Pohjoismaiden Investointipankki otettu mukaan tähän tilastoon vasta v. 1988.
27982: 94
27983: 
27984: LIITE 17
27985: 
27986: 
27987: VALTION LIIKEYRITYKSET
27988:                                                                         1986                  1987           1988
27989:                                                                         tuhatta markkaa
27990: 
27991: Valtionrautatiet
27992: Käyttötulot ............................................... .         2 817 471             3 158 923      3 368 222
27993: Käyttömenot ............................................. .           4 207 219             4 488 195      4 725 257
27994: Käyttötulos ............................................... .       -1 389 748            -1 329 272     -1 357 035
27995: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .   -1 297 284            -1 352 740     -1 563 209
27996: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .         92 464           + 23 468       + 206 174
27997: Posti- ja telelaitos
27998: Käyttötulot ............................................... .           6 355 341          7 109 051      7 903 062
27999: Käyttömenot ............................................. .             4 630 311          5 163 146      5 812 443
28000: Käyttötulos ............................................... .           1 725 030          1 945 905      2 090 619
28001: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .       1 743 659          1 878 065      1 915 097
28002: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .           18 629         + 67 840       + 175 522
28003: Posti- ja telelaitoksen konepajat
28004: Käyttötulot ............................................... .             40 594                53 521         73 693
28005: Käyttömenot ............................................. .               41 746                53 629         80 390
28006: Käyttötulos ............................................... .              1 152                   108          6 697
28007: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          1 600                 1 225          2 800
28008: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .           2 752                 1 333          9 497
28009: 
28010: Valtion ravitsemiskeskus
28011: Käyttötulot ............................................... .            277905                324 206        367 883
28012: Käyttömenot ............................................. .              258 483               306 239        348 556
28013: Käyttötulos ............................................... .             19 422                17 967         19 327
28014: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         17 122                16 318         19 730
28015: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    +      2300           +      1 649            403
28016: 
28017: Valtion painatuskeskus
28018: Käyttötulot ............................................... .            175 580               193 753        205 878
28019: Käyttömenot ............................................. .              145 677               161 832        178 993
28020: Käyttötulos ............................................... .             29 903                31 921         26 885
28021: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         17450                 19 600         24 028
28022: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    +     12 453          +     12 321   +      2 857
28023: 
28024: Valtion tietokonekeskus
28025: Käyttötulot ............................................... .            325 772               388 734        453 419
28026: Käyttömenot ............................................. .              261 028               305 510        375 813
28027: Käyttötulos ............................................... .             64744                 83 224         77 606
28028: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         64700                 87 554         87 000
28029: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +         44                 4 330          9 394
28030: 
28031: Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
28032: Käyttötulot ............................................... .            236 254               269 343        283 472
28033: Käyttömenot ............................................. .              211 177               238 080        258 151
28034: Käyttötulos ............................................... .             25 077                31 263         25 321
28035: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         12 005                15 410         24 899
28036: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +     13 072          +     15 853   +        422
28037:                                                                                                                           95
28038: 
28039:                                                                         1986                  1987            1988
28040:                                                                         tuhatta markkaa
28041: 
28042: Valtion hankintakeskus
28043: Käyttötulot ............................................... .             58 123                65 026          73 553
28044: Käyttömenot ............................................. .               42 993                48 018          53 236
28045: Käyttötulos ............................................... .             15 130                17 008          20 317
28046: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         12 151                15 624          18 045
28047: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    +      2 979          +      1 384    +      2 272
28048: 
28049: Valtion margariinitehdas
28050: Käyttötulot ............................................... .             36 100                30 374          26 854
28051: Käyttömenot ............................................. .               35 999                30 055          26 765
28052: Käyttötulos ............................................... .                101                   319              89
28053: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .            923                   755             757
28054: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .              822                   436             668
28055: 
28056: Maanmittaushallituksen karttapaino
28057: Käyttötulot ............................................... .             36 926                39 449          45 977
28058: Käyttömenot ............................................. .               31 133                33 115          35 779
28059: Käyttötulos ............................................... .              5 793                 6 334          10 198
28060: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          6 819                 7 745           7306
28061: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .            1 026                 1 411    +      2 892
28062: 
28063: Metsähallituksen metsät
28064: Käyttötulot ............................................... .            979 441              1 025 765       1 100 296
28065: Käyttömenot ............................................. .              846 235                890 112         925 686
28066: Käyttötulos ............................................... .            133 206                135 653         174 610
28067: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .        171 814                152 358         187 930
28068: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .          38 608                 16 705          13 320
28069: 
28070: Metsäntutkimuslaitoksen metsät 11
28071: Käyttötulot ............................................... .             14 797
28072: Käyttömenot ............................................. .               14 758
28073: Käyttötulos ............................................... .                 39
28074: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          1 603
28075: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +      1 642
28076: 
28077: Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
28078: Käyttötulot ............................................... .             32 882                32 905          27 520
28079: Käyttömenot ............................................. .               30 976                31 181          27 653
28080: Käyttötulos ............................................... .              1 906                 1 724             133
28081: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          1 462                    46           2 170
28082: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    +      3368           +      1 770           2 303
28083: 
28084: Valtion liikeyritykset yhteensä
28085: Käyttötulot ............................................... .       11387186           12 691 050          13 929 829
28086: Käyttömenot ............................................. .         10 757 735         11 749 112          12 848 722
28087: Käyttötulos ............................................... .          629 451            941 938           1 081 107
28088: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .      747 894            841 868             726 553
28089: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .       118 443        + 100 070           + 354 554
28090: 11
28091:      Yhdistetty Metsäntutkimuslaitokseen vuonna 1987.
28092: 96
28093: 
28094: LIITE 18
28095: 
28096: 
28097: SELOSTUKSIA VUODEN 1988 TULO- JA MENOARVION JA TILINPÄÄTÖKSEN MUKAISTEN TULOJEN JA MENOJEN
28098: HUOMATTAVIMPIEN EROAVUUKSIEN SYISTÄ 11
28099: Momentin numero ja nimike                Tilinpäätös Tuloarviot     Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
28100:                                          1987        1988           1988          suurempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
28101:                                                                                   1988
28102:                                          tuhatta markkaa
28103: 
28104: 11.01.03 Perintö- ja lahjavero....         519 883     565 000        647 532      82 532    Omaisuuden arvostusperusteiden tarkis-
28105:                                                                                              taminen ja omaisuuden arvonnousu.
28106: 11.06.02 Tuontimaksut..........             18452      117000         136834       19 834    Tuonnin arvioitua nopeampi kasvu.
28107: 11.08.13 Rehuseosvero..........             79 174         11 000      20 306       9 306    Rehuseosveroa ei kannettu 1. 7.1988 jäl-
28108:                                                                                              keen. Veroa kertyi kuitenkin aikaisem-
28109:                                                                                              min myyntiin toimitetusta rehusta arvioi-
28110:                                                                                              tua enemmän.
28111: 11.10.01 Leimavero ............. 3 474 109 4 300 000 4 774 310                    474 310    Leimaveron alaisen toiminnan arvioitua
28112:                                                                                              vilkkaampi kasvu.
28113: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien
28114:             irtaimen    omaisuuden
28115:             myynnistä ja vuokrauk-
28116:             sesta .................. .      19 744         7 000        10 596      3 596    Tulojen arvtottua suurempi kertyminen
28117:                                                                                              aiheutui 2,2 milj. markan arvoisista vaih-
28118:                                                                                              tosopimuksista sekä eri alojen hylätyn ja
28119:                                                                                              käytöstä poistetun materiaalin ennakoi-
28120:                                                                                              tua suuremmista myynneistä.
28121: 12.28.28 Kuntien osuudet vero-
28122:             tuskustannuksista......        311 633     340 000        385 742      45 742    Vuoden 1986 virkamieslakosta johtunut
28123:                                                                                              verotuskustannusten siirtyminen ja kus-
28124:                                                                                              tannusten nousu.
28125: 
28126: 12.29.10 Korkeakoulujen tulot ...          372 233     339 400        453 573     114 173    Täydennyskoulutuspalvelujen, lääketie-
28127:                                                                                              teellisen näytetutkimustoiminnan    ja
28128:                                                                                              muun tutkimustoiminnan arvioitua suu-
28129:                                                                                              rempi kasvu.
28130: 12.30.50 Metsähallituksen seka-
28131:             laiset tulot .............       6253          4 300         9 727      5 427    Yksityismetsätalouden ennakkorahoituk-
28132:                                                                                              sen palautusten ja keräyskautena 1986-
28133:                                                                                              87 hankitun männyn ja kuusen siemenen
28134:                                                                                              myynnin vuoksi yleismetsätalouden tulot
28135:                                                                                              olivat arvioituja suuremmat.
28136: 12.30.99 Maa- ja metsätalousmi-
28137:             nisteriön hallinnonalan
28138:             muut tulot .............         4400          1 600         5 423      3 823    Taimitarhatuotteiden tarkastusmaksutu-
28139:                                                                                              loja kertyi arvioitua enemmän.
28140: 12.33.65 Kansanterveyslaitoksen
28141:             tulot ...................       71 069      72 330         79 706       7 376    Palvelujen hinnat nousivat maksuasetuk-
28142:                                                                                              sen muutoksen johdosta. Lisäksi palve-
28143:                                                                                              lututkimusten määrä ei vähentynyt arvi-
28144:                                                                                              oidulla tavalla.
28145: 12.33.68 Säteilyturvakeskuksen
28146:             tulot ...................       27 228      26 900         33 431       6 531    Ydinenergian käytön valvonnan maksul-
28147:                                                                                              Iisten valvontatehtävien volyymin kasvu
28148:                                                                                              sekä työkustannusten nousu.
28149: 
28150: 
28151: 11
28152:      Liite sisältää momentit, joiden tilinpäätöksen mukaiset tulot tai menot eroavat ko. momentin tulo- tai menoarviosta (ml.
28153:      lisä budjetit)
28154:           1-5 milj. markkaa ja samalla vähintään 50 % tai
28155:      - yli 5 milj. markkaa ja samalla vähintään 10 %.
28156:                                                                                                                                                      97
28157: 
28158: Momentin numero ja nimike                                Tilinpäätös Tuloarviot   Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
28159:                                                          1987        1988         1988          suurempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
28160:                                                                                                 1988
28161:                                                          tuhatta markkaa
28162: 
28163: 12.33.98 Valtionapujen palautuk-
28164:          set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     531 817     430 000     491 519       61 519    Valtionapujen palautukset koostuvat
28165:                                                                                                            pääosin sosiaalivakuutuksen sekä sosi-
28166:                                                                                                            aali- ja terveydenhuollon palvelutoimin-
28167:                                                                                                            nan liian suurina maksetuista valtion-
28168:                                                                                                            osuuksien ennakkojen palautuksista.
28169:                                                                                                            Lääninhallitusten sosiaali- ja terveyso-
28170:                                                                                                            sastojen maksamien valtionapujen osalta
28171:                                                                                                            liikaa maksettujen ennakkojen lopullinen
28172:                                                                                                            määrä on tiedossa vasta sen jälkeen,
28173:                                                                                                            kun kunnat ja kuntainliitot ovat viimeis-
28174:                                                                                                            tään toimintavuotta seuraavan vuoden
28175:                                                                                                            loppuun mennessä tehneet valtion-
28176:                                                                                                            osuusselvityksensä. Tästä johtuen ei pa-
28177:                                                                                                            lautusten määrä ole tarkoin ennakoita-
28178:                                                                                                            vissa ennen kuin suurin osa valtion-
28179:                                                                                                            osuusselvityksistä on saapunut. Tuloker-
28180:                                                                                                            tymän arvioinnissa on lisäksi noudatettu
28181:                                                                                                            varovaista linjaa, jotta vältyttäisiin tulo-
28182:                                                                                                            kertymäarvion alittumiselta.
28183: 
28184: 12.35.99 Ympäristöministeriön
28185:          hallinnonalan muut tu-
28186:          lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 173         600        2 030      1 430    Kertymää lisäsivät arvioitua suuremmat
28187:                                                                                                            kuntien   ympäristönsuojelun    valtion-
28188:                                                                                                            osuuksien palautukset.
28189: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot...                             4 637     79 000       89 484      10 484    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
28190:                                                                                                            vioitava tuloerä.
28191: 14.01.04 Valtionrautatiet; seka-
28192:          laiset tulot . . . . . . . . . . . . .            130 922     133 000      148 223      15 223    Sekalaisia tuloja kertyi arvioitua enem-
28193:                                                                                                            män.
28194: 14.04.04 Posti-   ja    telelaitos;
28195:          sekalaiset tulot.........                         193 176     180 000      203 248      23 248    Tapaturma- ja sairauspäivärahojen arvi-
28196:                                                                                                            oitua suurempi kertymä sekä viivästys-
28197:                                                                                                            korkotulojen lisääntyminen.
28198: 14.07.01 Ravitsemiskeskuksen
28199:          käyttötulot . . . . . . . . . . . . .             324 206     333 500      367 883      34 383    Toiminnan arvioitua nopeampi vilkastu-
28200:                                                                                                            minen.
28201: 14.60.01 Tulot liikeyritysten hal-
28202:          linnassa olevan valtion
28203:          omaisuuden myynnistä;
28204:          sekalaiset myyntitulot ..                          51 087      36 920       60 064      23 144    Pääosin valtionrautateiden hallinnassa
28205:                                                                                                            olleen käyttöön soveltumattomaksi tul-
28206:                                                                                                            leen kaluston ja materiaalin myynti.
28207: 15.01.01 Asunto- ja perusparan-
28208:          nuslainojen   takaisin-
28209:          maksut................. 1 340 690 1 413 000 1 559 858                                  146 858    Henkilökohtaisia aravalainoja maksettiin
28210:                                                                                                            takaisin arvioitua enemmän.
28211: 
28212: 
28213: 
28214: 
28215:  13     390965M
28216: 98
28217: 
28218: Momentin numero ja nimike                              Tilinpäätös Tuloarviot   Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
28219:                                                        1987        1988         1988          pienempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
28220:                                                                                               1988
28221:                                                        tuhatta markkaa
28222: 
28223: 11.10.04 Moottoriajoneuvovero .                          620 106     630 000      531 642      98 358    Poikkeuksellisen suuri osa 30.12.1988
28224:                                                                                                          maksetuista veroista (142,5 milj. mk)
28225:                                                                                                          siirrettiin pankkien toimesta valtion pos-
28226:                                                                                                          tisiirtotilille vasta 2-3. päivänä tammi-
28227:                                                                                                          kuuta 1989. Verojen osalta ei sovelleta
28228:                                                                                                          tulorästimenettelyä, joten nämä verotu-
28229:                                                                                                          lot siirtyivät vuoden 1989 tuloiksi.
28230: 12.29.39 Valtion  opintotukikes-
28231:          kuksen tulot . . . . . . . . . . .               27 629       28 030      22 338       5 692    Valtion takaajana aikaisemmin maksa-
28232:                                                                                                          mia perintään tulleita opintolainoja ja
28233:                                                                                                          niiden korkoja saatiin parityksi takaisin
28234:                                                                                                          arvioitua enemmän.
28235: 12.29.61 Ammattikasvatushalli-
28236:          tuksen koulutilojen ja
28237:          metsien tulot . . . . . . . . . . .              69 701       79 000       69 284      9 716    Maidon ja kananmunien tuotantopalkki-
28238:                                                                                                          oiden pienentäminen, karjan määrän vä-
28239:                                                                                                          hentäminen sekä huonon satovuoden
28240:                                                                                                          1987 heijastukset (osa edellisen vuoden
28241:                                                                                                          viljasadosta myydään vasta seuraavana
28242:                                                                                                          vuonna).
28243: 12.30.60 Maanmittaushallinnon
28244:          tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     106 062     131 400      111 495      19 905    Kiinteistötoimitusten tuloarvio perustui
28245:                                                                                                          oletukseen, että yleistietoimituksista al-
28246:                                                                                                          kaisi kertyä tuloja jo vuonna 1988. Näin
28247:                                                                                                          ei kuitenkaan käynyt.
28248: 12.31.25 Ulkopuolisilta perittävät
28249:          osuudet tietöiden kus-
28250:          tannuksista . . . . . . . . . . . .              51 700       53 000       47 093      5 907    Momentin poikkeamat johtuvat poikkea-
28251:                                                                                                          mista  vastaavalla   menomomentilla
28252:                                                                                                          31.24.78.
28253: 12.32.12 Merenkulkulaitoksen
28254:          tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     270 800     300 580      268 114      32 466    Suomen merikuljetukset hoidettiin ene-
28255:                                                                                                          nevässä maann linjaliikenteen avulla.
28256:                                                                                                          Tällöin ei tietyn kertamäärän jälkeen
28257:                                                                                                          alukselta peritä väylämaksua saman
28258:                                                                                                          vuoden aikana. Lisäksi merikuljetuksia
28259:                                                                                                          hoitavan aluskannan parantuessa siirty-
28260:                                                                                                          mä ylempiin jäämaksuluokkiin vähensi
28261:                                                                                                          väylämaksutuloja.
28262: 12.34.70 Palkkaturvamaksujen
28263:          palautukset . . . . . . . . . . . .              92 746     109 000       93 603      15 397    Tulot vastaavat momentin 34.89.50 me-
28264:                                                                                                          noja, jolle kenkurssien arvioitua vähäi-
28265:                                                                                                          semmän määrän vuoksi syntyi säästöä.
28266: 12.35.60 Korvaukset öljysuojatoi-
28267:          minnasta...............                            2 636      30 000       19 508     10 492    Kertomusvuodelle budjetoitua korvausta
28268:                                                                                                          Antonio Gramscin aiheuttaman öljyva-
28269:                                                                                                          hingon torjuntakustannuksista ei saatu
28270:                                                                                                          vielä vuonna 1988.
28271: 12.39.05 Valtion   maaomaisuu-
28272:          den ja tuloa tuottavien
28273:          oikeuksien myynti......                            8 469     33 100       12 532      20 568    Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
28274:                                                                                                          vioitava tuloerä.
28275: 12.39.07 Valtionapulaitosten
28276:          omavastuuosuus eläk-
28277:          keistä . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22 250      30 000       20 755       9 245    Eräiden aiemmin valtionapua saaneiden
28278:                                                                                                          laitosten eläkekustannusten perintä on
28279:                                                                                                          osoittautunut vaikeaksi.
28280:                                                                                                                                99
28281: 
28282: Momentin numero ja nimike             Tilinpäätös Tuloarviot   Tilinpäätös   Kertymä    Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
28283:                                       1987         1988        1988          pienempi   kertymiseen vaikuttaneet tekijät
28284:                                                                              1988
28285:                                       tuhatta markkaa
28286: 
28287: 14.40.01 Valtion   margariiniteh-
28288:          taan käyttötulot ....... .      30 374       37 465       26 854     10 611    Oletettua suuremmat vaikeudet markki-
28289:                                                                                         noinnissa.
28290: 14.47.03 Siemenperunakeskuk-
28291:          sen tuotantotoiminnan
28292:          tulot .................. .       18 026      20 800       15 349      5 451    Myynnin arvioitua hitaampi kasvu.
28293: 15.02.01 Valtion lainanotto; net-
28294:          tolainanotto ............ 117 769 286 1 955 000         882 192 1 072 808      Loppuvuoden 1988 bruttolainanotto to-
28295:                                                                                         teutui aikaisemmin arvioitua pienempä-
28296:                                                                                         nä.
28297: 
28298: 
28299: 
28300: 11
28301:      Luku on uuden budjettikäytännön mukainen.
28302: 100
28303: 
28304: Momentin numero ja nimike                  Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös   Ylitys     Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
28305:                                            1987        1988       1988          1988       vaikuttaneet tekijät
28306: 
28307:                                            tuhatta markkaa
28308: 
28309: 25.70.21 Vaaleista   aiheutuvat
28310:          menot ................ .             18 862      20 000       28 726      8 726   Uuden vaalitavan tiedottamis- ja atk-
28311:                                                                                            kustannukset sekä ennakkoäänestyksen
28312:                                                                                            järjestämiskustannukset olivat arvioitua
28313:                                                                                            suuremmat.     Lisäksi    kustannustason
28314:                                                                                            nousu oli arvioitu liian pieneksi vuoden
28315:                                                                                            1982 vaalimenojen perusteella laaditussa
28316:                                                                                            menoarviossa.
28317: 27.99.90 Puolustusministeriön
28318:          hallinnonalan muut me-
28319:          not; kurssivaihtelut .....             1 387         1 550     3 355      1 805   Ylitys aiheutui dollarin kurssin alenemi-
28320:                                                                                            sesta johtuvista kurssitappioista suoma-
28321:                                                                                            laisten valvontajoukkojen kustannusten
28322:                                                                                            laskutuksessa Yhdistyneiltä Kansakun-
28323:                                                                                            nilta.
28324: 28.18.21 Veronkantopalkkiot ja
28325:          muut   veronkantokus-
28326:          tannukset ............ ..           102 318      60 000       74 819     14 819   Veronkantokustannusten arvioitua suu-
28327:                                                                                            rempi nousu.
28328: 28.18.26 Palautettavien verojen
28329:          korot sekä oikeuden-
28330:          käyntikulut veroasioissa             96 955         85 500   102 456     16 956   Eri oikeusasteiden tekemistä päätöksistä
28331:                                                                                            johtuva palautuskorkojen nousu.
28332: 28.39.30 Ahvenanmaan maakun-
28333:          nalle myönnettävä ve-
28334:          rotaloudellinen tasoitus            418 200     396 000      440 000     44 000   Määrärahassa on ollut jälkeenjääneisyyt-
28335:                                                                                            tä, mikä on tarkoitus korjata vuoden
28336:                                                                                            1990 TMA:ssa.
28337: 28.94.21 Valtion ravitsemiskes-
28338:          kus; käyttömenot . . . . . .        306 239     313   no     348 556     34 786   Toiminnan arvioitua nopeampi vilkastu-
28339:                                                                                            minen. Tulomomentille 14.07.01 kertyi
28340:                                                                                            vastaavasti tuloja arvioitua enemmän.
28341: 28.99.61 Verosta     vapautuksen
28342:          johdosta takaisin mak-
28343:          setut verot .. .. .. .. .. .. .       17 128        12 000    22 818     10 818   Tullitariffin nimikkeistön muuttuminen
28344:                                                                                            vuoden 1988 alussa johti useisiin sellai-
28345:                                                                                            siin verotuksen muutoksiin, jotka oli
28346:                                                                                            huojennettava momentille varatuista
28347:                                                                                            määrärahoista. Vaikka momentin määrä-
28348:                                                                                            rahan käyttö kasvoi tämän seurauksena,
28349:                                                                                            ei kyseessä ollut valtion nettomenojen
28350:                                                                                            kasvu, sillä menojen lisäystä vastasi vas-
28351:                                                                                            taavan suuruinen tulojen lisäys.
28352: 29.10.28 Korkeakoulut; maksulli-
28353:          nen palvelutoiminta . . . .         282 971     266 100      378 974   112 874    Täydennyskoulutuksen ja muun toimin-
28354:                                                                                            nan laajeneminen vastaavan tulomo-
28355:                                                                                            mentin 12.29.10 tulojen osoittamassa
28356:                                                                                            suhteessa.
28357: 30.08.24 Kasvintarkastustoimin-
28358:          nan erillismenot ....... .             2 045         1 650     3 251      1 601   Vuonna 1988 Suomeen levinnyt uusi
28359:                                                                                            kasvintuhooja lisäsi korvauksia.
28360: 30.95.05 Metsähallituksen met-
28361:          sät; eläkkeet .......... .           80 980      80 000       88 484      8 484   Eläkkeelle siirtyneiden henkilöiden luku-
28362:                                                                                            määrän sekä eläkkeiden kasvu.
28363:                                                                                                                                       101
28364: 
28365: Momentin numero ja nimike              Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös           Ylitys     Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
28366:                                        1987           1988           1988           1988       vaikuttaneet tekijät
28367: 
28368:                                        tuhatta markkaa
28369: 
28370: 31.24.33 Korvaukset katujen kes-
28371:          topäällystämisestä .....             3 000          2500           4466       1 966   Ylitys johtuu paaasiassa useista aikai-
28372:                                                                                                sempien vuosien hankkeista, jotka ovat
28373:                                                                                                olleet lausunnolla lisäselvityksiä varten ja
28374:                                                                                                joiden päätökset kasautuivat vuodelle
28375:                                                                                                1988.
28376: 31.24.35 Katumaksulain mukai-
28377:          set korvaukset ........ .        57 015         54 000         62 612         8 612   Yleiseen käyttöön luovutettujen katujen
28378:                                                                                                ja kaavateiden yhteispituus kasvoi vuo-
28379:                                                                                                den 1986 10 030 km:stä 10 620 km:iin.
28380:                                                                                                Vastaavasti katumaksulain muutoksen
28381:                                                                                                (1063/86) mukaan lasketut valtionosuu-
28382:                                                                                                den laskentaperustaen kunnossapitokus-
28383:                                                                                                tannukset kasvoivat 10 %. Em. lainmuu-
28384:                                                                                                toksessa säädetyn laskentamenettelyn
28385:                                                                                                sekä korvattavan kilometrimäärän kas-
28386:                                                                                                vun johdosta valtionosuuden lopullinen
28387:                                                                                                tilinpäätös ylitti varsinaisessa menoarvi-
28388:                                                                                                ossa budjetoidun määrärahan.
28389: 31.47.01 llmailuhallinto;   palk-
28390:          kaukset ............... .       123 535        130 568        145 590        15 022   Virka- ja työehtosopimusten tarkistusten
28391:                                                                                                ennakoitua suurempi vaikutus, takautu-
28392:                                                                                                vat palkkojen korotukset ja vastaava so-
28393:                                                                                                siaaliturvamäärärahan riittämättömyys.
28394: 32.09.40 Vesikuljetuskaluston
28395:          hankintojen korkotuki ..             1 579          2 000          3 915      1 915   Korkotuen kohteena olleen lainakannan
28396:                                                                                                odotettua suurempi kasvu.
28397: 35.99.08 Ympäristöministeriön
28398:          hallinnonalan muut me-
28399:          not; komiteat ja asian-
28400:          tuntijat ................ .           974            550           1 689      1 139   Hallinnonalalla toimi vuonna 1988 arvioi-
28401:                                                                                                tua enemmän komiteoita, toimikuntia
28402:                                                                                                sekä alueellista edustusta edellyttäneitä
28403:                                                                                                työryhmiä.
28404: 102
28405: 
28406: Momentin numero ja nimike               Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös   Säästö    Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
28407:                                         1987        1988       1988          1988      vaikuttaneet tekijät
28408: 
28409:                                         tuhatta markkaa
28410: 
28411: 
28412: 24.10.20 Edustustot; matkat ja
28413:          muutot ................ .         25 590      34300       28 226      6 074   Valuuttakurssien muutokset ja ulkomai-
28414:                                                                                        nen hintakehitys aiheuttivat menojen
28415:                                                                                        säästöä.
28416: 26.80.30 Valtionosuus aluehäly-
28417:          tyskeskusten     perus-
28418:          tamiskustannuksiin .....           2 117          3300      1 591     1 709   Helsingin aluehälytyskeskukselle suori-
28419:                                                                                        tettiin ennakoitua pienemmät ennakot
28420:                                                                                        hankkeen viivästymisen vuoksi.
28421: 28.80.02 Eräät hallinnonaloittain
28422:          jakamattomat      menot;
28423:          eräät muut palkat ja
28424:          palkkiot ............... .        18 429      45 887      34 349     11 538   Momentille oli budjetoitu mm. tulospalk-
28425:                                                                                        kauskokeiluun liittyviä määrärahoja. Ko-
28426:                                                                                        keilu ei kuitenkaan toteutunut suunnitel-
28427:                                                                                        lulla tavalla (alamomentti 28.80.02.2).
28428:                                                                                        Samasta syystä virkojen ja tehtävien
28429:                                                                                        uudelleenjärjestelyyn ja vakinaistamiseen
28430:                                                                                        budjetoituja määrärahoja jäi käyttämät-
28431:                                                                                        tä.
28432: 28.80.60 Valtion osuus erorahas-
28433:          tosta johtuvista menois-
28434:          ta ..................... .          9 775        10 600     3553      7 047   Momentin määrärahantarve arvioidaan
28435:                                                                                        siten, että joulukuussa päätetään seu-
28436:                                                                                        raavan vuoden valtion osuudesta (pro-
28437:                                                                                        senttipohjaisesti), jolloin kulloinenkin ar-
28438:                                                                                        vio tulevasta työllisyyskehityksestä rat-
28439:                                                                                        kaisee laskentapohjan. Tämän jälkeen
28440:                                                                                        valtion osuus maksetaan kesäkuussa
28441:                                                                                        muuttamatta valtion %-osuutta palkka-
28442:                                                                                        summasta. Todellinen palkkasumma
28443:                                                                                        täsmentyy vasta seuraavan vuoden ke-
28444:                                                                                        säkuussa, jolloin liika tai liian vähän
28445:                                                                                        suoritettu määrä huomioidaan siltä vuo-
28446:                                                                                        delta suoritettavassa maksussa.
28447: 28.85.66 Kansainvälisille   rahoi-
28448:          tuslaitoksille annettujen
28449:          sitoumusten lunastami-
28450:          nen ................... .        175 348     145 000      128 201    16 799   Sitoumuksia jouduttiin lunastamaan ar-
28451:                                                                                        vioitua vähemmän.
28452: 28.92.70 Valtion   tietokonekes-
28453:          kus; koneiden ja välinei-
28454:          den hankkiminen (siir-
28455:          tomääräraha) ......... .          64 942         45 000   38 169      6 831   Valtion tietokonekeskuksesta muodos-
28456:                                                                                        tettiin 1.1.1989 lukien valtion liikelaitok-
28457:                                                                                        sista annetun lain (627 /87) mukainen
28458:                                                                                        liikelaitos, minkä vuoksi vuodelta 1988
28459:                                                                                        käyttämättä jääneitä määrärahoja ei siir-
28460:                                                                                        retty vuodelle 1989.
28461: 28.99.58 Eräiden kulttuuritapah-
28462:          tumien tukeminen ..... .            1 177         3 000     1 051     1 949   Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
28463:                                                                                        vioitava menoerä.
28464: 29.1 0. 71 Korkeakoulut;       tutki-
28465:          mus- ja opetusvälinei-
28466:          den sekä kaluston uusi-
28467:          minen käytöstä poiste-
28468:          tun tilalle .............. .        1 645         2200      1 044     1 156   Käytöstä paistettua kalustoa oli arvioitua
28469:                                                                                        vähemmän.
28470:                                                                                                                             103
28471: 
28472: Momentin numero ja nimike             Tilinpäätös Menoarviot Tilinpäätös   Säästö    Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
28473:                                       1987        1988       1988          1988      vaikuttaneet tekijät
28474: 
28475:                                       tuhatta markkaa
28476: 
28477: 29.60.21 Valtion ammatilliset op-
28478:          pilaitokset; oppilashuol-
28479:          to ..................... .     147 994     182 760     158 747     24 013   Toteutunut oppilasmäärä jäi arvioitua
28480:                                                                                      pienemmäksi ja matkamenojen arviointi
28481:                                                                                      oli vaikeaa.
28482: 
28483: 30.33.44 Avustukset maaseudun
28484:          pienimuotoisen elinkei-
28485:          notoiminnan edistämi-
28486:          seen .................. .       10 927      73 000      60 841     12 159   Maksuteknisistä syistä osa vuoden 1988
28487:                                                                                      aikana myönnetyistä avustuksista mak-
28488:                                                                                      settiin vuoden 1989 määrärahoista.
28489: 
28490: 30.35.41 Luonnonvaraisten eläin-
28491:          ten aiheuttamien vahin-
28492:          kojen korvaaminen .....         21 451      26 100      19 598      6 502   Hirvieläinvahinkojen vähentyminen.
28493: 30.37.47 Kalatalouden korkotuki-
28494:          lainojen menot ........ .         1 297        4 240     1 765      2 475   Korkotukilainojen kysyntä on ollut arvi-
28495:                                                                                      oitua vähäisempää.
28496: 
28497: 30.90.22 Valtion   margariiniteh-
28498:          das; käyttömenot ..... .        29 078      35 608      25 635      9 973   Myyntimäärä oli arvioitua pienempi.
28499: 
28500: 31.24.78 Tiet; ulkopuolisille teh-
28501:          tävät työt ............. .      65 436      67 000      57 466      9 534   Jakamattomaksi osuudeksi oli arvioitu
28502:                                                                                      13 milj. markkaa. Tie- ja vesirakennuspii-
28503:                                                                                      rien suunnitelmien tarkkuus on parantu-
28504:                                                                                      nut huomattavasti edellisiin vuosiin ver-
28505:                                                                                      rattuna, joten jakamatonta osuutta ei
28506:                                                                                      tarvinnut käyttää siinä määrin kuin en-
28507:                                                                                      nen.
28508: 
28509: 32.02.28 Teollisuuspiirit; maksul-
28510:          linen palvelutoiminta ...                      1 000                1 000   Maksullisena palvelutoimintana toteutet-
28511:                                                                                      tavaksi suunnitellut hankkeet peruuntui-
28512:                                                                                      vat.
28513: 
28514: 32.06.42 Varmuusvarastointi;
28515:          turvavarastoinnin varas-
28516:          tointiavustus .......... .                     1 500         26     1 474   Varastointiavustukseen oikeuttavia tur-
28517:                                                                                      vavarastointisopimuksia on tehty oletet-
28518:                                                                                      tua vähemmän.
28519: 
28520: 32.49.42 Kehitysaluerahasto
28521:          Oy:lle maksettava kor-
28522:          kotuki ................. .        1 439        3 400      1 194     2 206   Korkotuen      maksaminen        Kehitys-
28523:                                                                                      aluerahasto Oy:n ottamille lainoille siirtyi
28524:                                                                                      vuodelle 1989.
28525: 
28526: 32.50.60 Siirto valtiontakausra-
28527:          hastoon ............... .                   20 000      10 000     10 000   Määrärahasta jätettiin 10 milj. markkaa
28528:                                                                                      siirtämättä valtiontakausrahastoon huo-
28529:                                                                                      mioonottaen valtiontakausrahaston ti-
28530:                                                                                      lan.
28531: 
28532: 32.55.45 Energiansäästöinves-
28533:          tointien,    kotimaisten
28534:          polttoaineiden      tuo-
28535:          tanto- ja käyttöinves-
28536:          tointien sekä maakaa-
28537:          sun jakelu- ja käyttöin-
28538:          vestointien korkotuki ...         1 134        8500      2 492      6 008   Yritysten suurehkojen energiansäästöin-
28539:                                                                                      vestointien ja kotimaisten polttoaineiden
28540:                                                                                      tuotannon investointien ennakoitua vä-
28541:                                                                                      häisempi käynnistyminen vuosina 1987
28542:                                                                                      ja 1988.
28543: 104
28544: 
28545: Momentin numero ja nimike                    Tilinpäätös   Menoarviot Tilinpäätös   Säästö     Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
28546:                                              1987          1988       1988          1988       vaikuttaneet tekijät
28547: 
28548:                                              tuhatta markkaa
28549: 
28550: 
28551: 32.61.42 Valtionavustus     haja-
28552:          asutusalueiden kauppa-
28553:          palvelujen saavuttavuu-
28554:          den turvaamiseksi ..... .                4 580         5 000      2 231      2 769    Loppuosa kertomusvuonna myönnetys-
28555:                                                                                                tä tuesta (noin 5 milj. markkaa) makset-
28556:                                                                                                tiin vuoden 1989 puolella. Samalla siir-
28557:                                                                                                ryttiin uuteen maksukäytäntöön, ts.
28558:                                                                                                myönnetty tuki maksetaan vasta seuraa-
28559:                                                                                                van vuoden alussa sen vuoden valtuu-
28560:                                                                                                desta.
28561: 32.85.47 Korkotuki       Suomen
28562:          Vientiluotto Oy: IIe ..... .            38 124       66000       33 502     32 498    Alushankintojen rahoittamiseksi myön-
28563:                                                                                                nettyjen luottojen ennakoitua vähäisem-
28564:                                                                                                pi toteutuminen.
28565: 32.85.60 Ulkomaankaupan edis-
28566:          täminen; siirrot rahas-
28567:          toihin .. .. .. .. .. .. .. .. ..     240 000          1 000                 1 000    Vientitakuulaitoksen tilikauden ylijäämä
28568:                                                                                                oli noin 79 milj. markkaa, joten siirtoa ei
28569:                                                                                                tarvittu.
28570: 33.29.61 Pakolaishuolto ........ .               14 571        27 400     21 065      6 335    Kiintiöpakolaisten maahantulo siirtyi ar-
28571:                                                                                                vioitua myöhäisempään ajankohtaan.
28572: 33.32.31 Valtionosuus      kunnille
28573:          sosiaalipalvelujen    pe-
28574:          rustamiskustannuksiin .                 71 995        86 300     74 114     12 186    Rakennushankkeiden      aloittaminen    vii-
28575:                                                                                                västyi.
28576: 33.32.39 Valtionosuuden loppu-
28577:          erät kunnille sosiaalipal-
28578:          velujen eräisiin perus-
28579:          tamiskustannuksiin .....                 1 342         2 400          24     2 376    Lopullisten ratkaisujen edellyttämien li-
28580:                                                                                                säselvitysten saannin viivästyttyä pää-
28581:                                                                                                töksiä ei ole voitu tehdä.
28582: 33.78.39 Valtionosuuden loppu-
28583:          erät kunnille kansan-
28584:          terveystyön eräisiin pe-
28585:          rustamiskustannuksiin .                 16 000        11 000       5 547      5 453   Hankkeita koskevien lopputilitysten saa-
28586:                                                                                                puminen viivästyi.
28587: 33.79.31 Valtionosuus      kunnille
28588:          erikoissairaanhoidon
28589:          perustamiskustannuk-
28590:          siin .................... .             54850       108700       71 572     37 128    Hankkeet eivät valmistuneet suunitellus-
28591:                                                                                                sa ajassa.
28592: 33.79.39 Valtionosuuden loppu-
28593:          erät kunnille erikoissai-
28594:          raanhoidon eräisiin pe-
28595:          rustamiskustannuksiin .                 30 963        22 000       8 932    13 068    Hankkeita koskevien lopputilitysten saa-
28596:                                                                                                puminen viivästyi.
28597: 33.98.52 Valtion osuus työnanta-
28598:          jilla eräisiin merimiesten
28599:          matkakustannuksiin ....                    461         3 500       1 241     2 259    Kauppalaivaston pieneneminen ja siitä
28600:                                                                                                johtuva merimiesten määrän vähenemi-
28601:                                                                                                nen.
28602:                                                                                                                                            105
28603: 
28604: Momentin numero ja nimike                        Tilinpäätös   Menoarviot Tilinpäätös   Säästö    Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
28605:                                                  1987          1988       1988          1988      vaikuttaneet tekijät
28606: 
28607:                                                  tuhatta markkaa
28608: 
28609: 
28610: 34.50.02 Työllisyyden            hoito;
28611:          palkkaukset . . . . . . . . . . . .       347 851       503 400     445 887     57 513   Työllisyyslain voimaantulon myötä val-
28612:                                                                                                   tion virastoille ja laitoksille vahvistettujen
28613:                                                                                                   työllistämisvelvoitteiden odotettua hi-
28614:                                                                                                   taampi toteutuminen. Asetettu alkupe-
28615:                                                                                                   räinen tavoitetaso saavutettiin vasta ke-
28616:                                                                                                   säkuussa, jonka lisäksi virastoille ja lai-
28617:                                                                                                   toksille vahvistettiin vuoden loppupuolis-
28618:                                                                                                   kolle lisävelvoite, jota ei pystytty toteut-
28619:                                                                                                   tamaan.
28620: 34.50.30 Valtionosuus kunnille ja
28621:          kuntainliitoille työttö-
28622:          myyden lieventämiseen                     706 200       976 000     842 246    133 754   Uutta työllisyyslakia ja sen myötä
28623:                                                                                                   KVOL:n mukaista valtionosuusjärjestel-
28624:                                                                                                   mää ennakonmaksukäytäntöineen sovel-
28625:                                                                                                   lettiin ensimmäistä vuotta. Ennakoiden
28626:                                                                                                   maksu perustui kuntien ja kuntainliitto-
28627:                                                                                                   jen laatimiin työllistämissuunnitelmiin ei-
28628:                                                                                                   kä ennakoiden maksua voitu perustaa
28629:                                                                                                   aiempien vuosien maksatuksiin. Enna-
28630:                                                                                                   koiden maksua voitiin kuitenkin korjata
28631:                                                                                                   saatujen neljännesvuosiselvitysten pe-
28632:                                                                                                   rusteella.
28633: 34.50.61 Valtionapu työttömyy-
28634:          den lieventämiseen.... .                  372 500       373 000    293 046      79 954   Uutta työllisyyslakia sovellettiin ensim-
28635:                                                                                                   mäistä vuottaan. Lain velvoitteiden mu-
28636:                                                                                                   kaista työllistämistä oli arvioitu voitavan
28637:                                                                                                   hoitaa huomattavalta osin myös yksityi-
28638:                                                                                                   selle sektorille ohjatuin tukitoimin. Vaik-
28639:                                                                                                   ka työllistämistä vuoden loppupuoliskol-
28640:                                                                                                   la voitiinkin selvästi lisätä jäi tulo- ja
28641:                                                                                                   menoarviossa asetettu keskimääräinen
28642:                                                                                                   tavoitetaso saavuttamatta.
28643: 34.50.64 Vajaakuntoisten työhön
28644:          sijoittamisen erityisme-
28645:          not.....................                     9 408       17 850      11 697      6 153   Työttömyysturvasta tuli vuonna 1987
28646:                                                                                                   ensisijainen toimeentuloturva ko. tukitoi-
28647:                                                                                                   menpiteiden aikana.
28648: 34.89.50 Palkkaturva . . . . . . . . . . . .        92 896       110 000      93 864     16 136   Budjettia laadittaessa ei osattu ennakoi-
28649:                                                                                                   da noususuhdanteen jatkumista. Nousu-
28650:                                                                                                   suhdanteesta johtuen kenkurssien mää-
28651:                                                                                                   rä jäi arvioitua vähäisemmäksi.
28652: 35.45.62 Lämmityslaitoshankkei-
28653:          siin myönnettyjen laino-
28654:          jen korkotuki...........                    15 388       19 500      14 255      5 245   Lainaehdot täyttävien hakemusten arvi-
28655:                                                                                                   oitua vähäisempi määrä.
28656: 35.45.63 Vuokra-asuntolainojen
28657:          korkotuki . . . . . . . . . . . . . .       10 370       35 000      28 863      6 137   Korkotukiluotoiksi hyväksyminen painot-
28658:                                                                                                   tui loppuvuoteen, joten lainakanta oli
28659:                                                                                                   arvioitua pienempi.
28660: 35.45.64 Avustukset taloudelli-
28661:          sissa vaikeuksissa ole-
28662:          ville vuokrataloille......                   3 766       10 000       4 595      5 405   Myöntämisedellytykset täyttäviä hake-
28663:                                                                                                   muksia oli arvioitua vähemmän.
28664: 
28665: 
28666: 
28667: 
28668:  14    390965M
28669: 106
28670: 
28671: LIITE 19
28672: 
28673: 
28674: VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN HOIDON JA KÄYTÖN YLEISISTÄ PERUSTEISTA ANNETUN LAIN (13.5.1931/
28675: 168) 13 §:n 2 MOM. EDELLYTTÄMÄT VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN VUOSIKERTOMUKSET, TILINPÄÄTÖKSET
28676: JA TILINTARKASTAJIEN LAUSUNNOT
28677: 
28678: 
28679: 
28680:                                                                                     POSTI- JA TELELAITOS
28681: 
28682:                                                                                       Turun Asennuspaja
28683:    Vuosi 1988 oli Turun Asennuspajan 44. toimintavuosi.                                                                      Laskutus jakautui seuraavasti: Valtion virastot ja laitok-
28684: Turun Asennuspajan pääasiallisina toimintamuotoina oli-                                                                   set 49,9 OJo, yksityiset 35,8 %, sähkölaitokset 4,4 OJo sekä
28685: vat rakennusten sähköasennustyöt, laivasähkötyöt, sähkö-                                                                  kunnat ja kuntainliitot 9,9 OJo.
28686: linjojen rakentaminen sekä tie- ja katuvalaistustyöt.                                                                        Vaihto-omaisuuden arvo nousi kertomusvuoden aikana
28687:    Sähköasennustöitä tehtiin omistussuhteiltaan ja laadul-                                                                13,3 milj. markkaa ja oli vuoden päättyessä 23,7 milj.
28688: taan eri tyyppisissä rakennuskohteissa.                                                                                   markkaa.
28689:    Sähkölinjojen rakennustöitä ja liikenneväylien valaistus-                                                                 Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomusvuoden lo-
28690: töitä tehtiin tie- ja vesirakennuslaitokselle, sähkölaitoksille                                                           pussa 187 henkeä oltuaan edellisenä vuonna 152 henkeä.
28691: ja kunnille.                                                                                                                 Johtokuntaan kuuluivat osastopäällikkö Niilo Laakso
28692:    Vuoden 1988 liikevaihto ilman liikevaihtoveroa oli 57,5                                                                puheenjohtajana, johtaja Risto Iivarinen varapuheenjohta-
28693: milj. markkaa, edellisen vuoden liikevaihdon oltua 37,2                                                                   jana sekä jäsenenä toimistopäällikkö Kari Rahkamo. Toi-
28694: milj. markkaa. Liikevaihtoveroton laskutus oli 69 milj.                                                                   mitusjohtajana toimi toimitusjohtaja Matti Kallio.
28695: markkaa, edellisen vuoden laskutuksen oltua 40,9 milj.
28696: markkaa.
28697: 
28698: 
28699: 
28700: 
28701:                                                                                      Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
28702: 
28703: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                        57 519 130.41
28704: 
28705: Muuttuvat kulut
28706:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          31 817 342,33
28707:  Palkat..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 774 662,22
28708:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7 456 552,37
28709:  Varastojen muutos... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _...;.1.::.3....:64c.=2....:3;;;;2;;;.7,_,1:..::9'--_-_46=-406..:..=..::....22=9:..c,.:..=73
28710: Myyntikate..............................................................................................                                                                                                    11 112 900,68
28711: 
28712: Kiinteät kulut
28713:   Palkat..............................................................................                                                                            4 358 965,11
28714:   Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   599 497,75
28715:   Muut kiinteät kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . --=2-=566=-=8:..:.7.=.5!.:.,6:..:.7_ _....:7...c5:::2::::5:....338=:..c•=53
28716: Käyttökate..............................................................................................                                                                                      3 587 562,15
28717: 
28718: Poistot
28719:   Koneista ja kalustosta ............................................................................... .                                                                                                            349 146,38
28720: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                                         3 238 415,77
28721: 
28722: Muut tuotot ja kulut
28723:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                               116 026,00
28724:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                               275 295.75
28725:  Muut kulut ........................................................................ .                                                                                               42 991,00                 +        348 330,75
28726:                                                                                                                                                                                                                + 3 586 746,52
28727: Varausten lisäys ........................................................................................ .                                                                                                     3 280 000,00
28728: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                         47 814,53
28729: Välittömät verot. ....................................................................................... .                                                                                                       122 516,50
28730: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                    + 136 415.49
28731:                                                                                                                             107
28732: 
28733:                                                       Tase 31.12.1988
28734: 
28735: Vastaavaa
28736: Rahoitusomaisuus
28737:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .              2 990,45
28738:   Myyntisaamiset ................................................................... .         10 085 301,55        10 088 292,00
28739: 
28740: Vaihto-omaisuus
28741:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .          190 091,31
28742:   Valmisteet (keskeneräiset työt) ................................................... .        23 509 557,19        23 699 648,50
28743: 
28744: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
28745:   Koneet ja kalusto ................................................................. .            925 837.74
28746:   Osakkeet ......................................................................... .           1 385 826,00        2 311 663,74
28747:                                                                                                                     36 099 604,24
28748: 
28749: 
28750: Vastattavaa
28751: Vieras pääoma
28752: Lyhytaikainen
28753:   Ostovelat ......................................................................... .         2 515 416,40
28754:   Ennakkomaksut ................................................................... .          21 662 977,62
28755:   Siirtovelat ........................................................................ .        4 173 387,85
28756:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .        5 307 864.76        33 659 646,63
28757: 
28758: 
28759: 
28760: 
28761: Varaukset ........................................................................... .                              5 028 000,00
28762: 
28763: Oma pääoma
28764:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .              2 311 663.74
28765:  Rahoituspääoma .................................................................. .            5 036 121,62
28766:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .            136 415,49    -    2 588 042,39
28767:                                                                                                                     36 099 604,24
28768: 
28769: 
28770: 
28771: 
28772:                                                    Tilintarkastuskertomus
28773: 
28774:   Valtioneuvoston määrättyä 30.12.1987 meidät Turun              tomuksen tilivuodelta 1988. Näihin kertomuksiin olemme
28775: Asennuspajan tilintarkastajiksi vuodelle 1988 olemme tar-        perehtyneet.
28776: kastaneet tilinpäätöksen, kirjanpidon ja hallinnon tilivuo-        Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien määräysten
28777: delta 1988 hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuu-      mukaisesti ja osoittaa ylijäämää 136 415,49 mk.
28778: dessa.                                                             Tarkastuksen aikana on meille selostettu Turun Asen-
28779:   Turun Asennuspajan johtokunnan valitsemana sisäisenä           nuspajan toimintaa, tilaa ja kehitystä sekä esitetty tehtä-
28780: tarkastajana on toiminut Tilintarkastustoimisto Kihlman          vän suorittamiseksi tarpeelliseksi katsomamme tiedot.
28781: Oy KHT-tilintarkastaja Kari Maunerin johdolla. Tilintar-           Tarkastuksen perusteella puollamme, että Turun Asen-
28782: kastustoimisto on antanut toiminnastaan erillisten kerto-        nuspajan tilinpäätös vuodelta 1988 vahvistetaan.
28783: musten lisäksi 9.2.1989 päivätyn valvontatilintarkastusker-
28784: 
28785:           Turussa 13 päivänä helmikuuta 1989
28786: 
28787: 
28788:                     Eero Ruonakangas                                                       J. Kaasalainen
28789: 108
28790: 
28791:                                               Keskusautokorjaamo
28792: 
28793:    Kertomusvuoden aikana on tmmmtaa pyritty edelleen                 Pinnoittamossa on edelleen hyvä työllisyys. Se pystyi
28794: kehittämään niin, että pystyttäisiin hyvällä palvelutasolla,      toimittamaan lähes kaikki autovarikoiden tekemät tilauk-
28795: kilpailukykyisin hinnoin ja kannattavasti palvelemaan niin        set lokakuun alkuun mennessä, jolloin kysyntä on kaik-
28796: posti- ja telelaitoksen kuin muidenkin virastojen yksiköitä.      kein suurin. Pinnoitettujen renkaiden määrän vähentymi-
28797:    Varusteluosaston työllisyys on ollut tänäkin vuonna            nen johtuu myös tuotantorakenteen muutoksesta eli isoja
28798: hyvä. Toimitusaikataulut pitivät melko hyvin paikkansa.           renkaita valmistuu aikayksikössä vähemmän kuin pieniä.
28799: Loppuvuodesta tilattiin koeluonteisesti tarjousten perus-         Koneet ja laitteet eivät ole esteenä tuotannon lisäämiselle.
28800: teella Jyki Oy:ltä 2 kpl perävaunujen alustoja, joihin sitten     Osaston osuus laskutuksesta on 14 OJo.
28801: rakennettiin korit. Tämä johtui perävaunupulasta posti- ja           Henkilökunnan määrä oli 31.12.1988 51 henkilöä.
28802: telelaitoksessa. Pyrkimyksenä on ollut korin rakentaminen            Kuluneella tilikaudella tulos osoitti alijäämää 444 862,43
28803: ennen auton tuloa seisonta-aikojen lyhentämiseksi. Osas-          markkaa. Tämä johtui mm. kiristyneen kilpailutilanteen
28804: ton osuus laskutuksesta on ollut 66 OJo.                          aiheuttamasta hinnoittelun tiukkenemisesta, palkkakustan-
28805:    Moottoriosastolla on yhä edelleen kova työpula. Tämän          nusten suuresta noususta, 10,1 OJo, työn tuottavuuden pa-
28806: johdosta on 2-6 asentajaa ollut varusteluosastolla. Moot-         rantumatta, moottoriosaston työpulan vuoksi alikatteellis-
28807: toreiden myynti on vähentynyt vuodesta 1986lähes puolet,          ten moottoritöiden tekemisestä työllisyyden parantamiseksi
28808: tilannetta on hiukan parantanut lisääntynyt myynti muihin         ja varaston korkeista kustannuksista myyntiin verrattuna.
28809: virastoihin. Myyntiä vastaava korjaustuntitarve on laske-
28810: nut samassa suhteessa kuin kappalemäärät. Osaston osuus
28811: laskutuksesta oli 20 OJo.
28812: 
28813: 
28814: 
28815:                                               Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
28816: 
28817: Liikevaihto ............................................................................................. .      15 783 023,28
28818: 
28819: Kulut
28820:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .    6 878 304,43
28821:   Palkat ............................................................................. .    5 440 780,82
28822:   Vuokrat ........................................................................... .       943 687,98
28823:   Muut kulut ........................................................................ .     2 443 544,90
28824:   Varaston muutos ................................................................. .         383 356,87         16 089 675,00
28825: Käyttökate ............................................................................................. .          306 651,72
28826: 
28827: Poistot
28828:    Koneista ja kalustosta ............................................................................... .         138 210,71
28829: Tilikauden alijäämä ..................................................................................... .         444 862,43
28830: 
28831: Valmistuspalkat    mk 2 669 678,66
28832: 
28833: 
28834: 
28835:                                                        Tase 31.12.1988
28836: 
28837: Vastaavaa
28838: Rahoitusomaisuus
28839:   Kassa ............................................................................. .            4 333,40
28840:   Postisiirtotili ...................................................................... .       194 067,59
28841:   Myyntisaamiset ................................................................... .         1 082 771,53       1 281 172,52
28842: 
28843: Vaihto-omaisuus
28844:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .       1 142 273,92
28845:   Muu vaihto-omaisuus ............................................................. .          2 043 858,94       3 186 132,86
28846: 
28847: Käyttöomaisuus
28848:   Koneet ........................................................................... .           938 388,75
28849:   Lisäys ............................................................................. .          27 899,91
28850:   Poisto ............................................................................ .          115 521,62
28851:   Kalusto ........................................................................... .          101 044,57
28852:   Lisäys ............................................................................. .          12 830,00
28853:   Poisto ............................................................................ .           22 689,09         941 952,52
28854:                                                                                                                   5 409 257,90
28855:                                                                                                                                 109
28856: 
28857: Vastattavaa
28858: Vieras pääoma
28859:   Ostovelat ......................................................................... .                    981 508,25
28860:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                   353 272,82   1 334 781,07
28861: 
28862: Oma pääoma
28863:  Rahoituspääoma .................................................................. .                     3 577 386,74
28864:                                                                                                            941 952,52
28865:   ~~ir;~~:,a~~ij~:~~ä~~~. ::: : ::::::::::: : : ::::::: : : ::::: : :::::: :::::::::: :::::::::: :         444 862,43   4 074 476,83
28866:                                                                                                                         5 409 257,90
28867: 
28868: 
28869: 
28870: 
28871:                                                         Tilintarkastuskertomus
28872:    Valtioneuvoston määrääminä tilintarkastajina olemme                     Muutoin olemme suorittaneet tilintarkastuksen hyvän
28873: tarkastaneet posti- ja telehallituksen Keskusautokorjaa-                tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.
28874: mon tilit vuodelta 1988. Tarkastuksen perusteella esitäm-                  Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien määräysten
28875: me seuraavaa.                                                           mukaisesti ja se osoittaa alijäämää 444 862,43 markkaa.
28876:    Posti- ja telehallituksen talousosaston tarkastusryhmä               Keskusautokorjaamon toimintakertomuksessa 1988 on
28877: on tarkastanut tositteet ja tili-ilmoitukset pistokokeellises-          mainittu alijäämän pääasiallisimmat syyt. Korostamme
28878: ti. Posti- ja telehallituksen autokeskuksen hallinto on                 erityisesti palkkakustannusten merkitystä alijäämän syynä.
28879: tarkastanut tiliaineistoa aineellisesti. Olemme 28.1.1988                  Puollamme, että tuloslaskelma ja tase oikein laadittuna
28880: tarkastaneet Keskusautokorjaamon kassan ja kirjanpidon                  vahvistetaan.
28881: tositteet.
28882: 
28883:         Tampereella 15 päivänä helmikuuta 1989
28884: 
28885: 
28886:                         J. Kaasalainen                                                               Vesa Palonen
28887: 
28888: 
28889: 
28890: 
28891:          PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLISUUS- JA LIIKETOIMINTA
28892: 
28893:                                                    Valtion pukutehdas
28894: 
28895:    Valtion pukutehtaan 66. toimintavuosi oli liikevaihdon                  Valmistustoiminta jatkui perinteisillä linjoilla eikä mer-
28896: kasvulla mitattuna varsin hyvä. Liikevaihtoa , kertyi 57,3              kittäviä muutoksia valmistusmäärissä tapahtunut. Tuote-
28897: milj. markkaa kasvun ollessa edellisvuoteen verrattuna                  kehittelyä on vuoden aikana pyritty tehostamaan mm.
28898: II, 7 OJo. Liikevaihdosta puolustusvoimien ja rajavartiolai-            palkkaamalla tuotesuunnitteluun toinen mallimestari.
28899: toksen sekä niiden henkilöstön osuus oli 63,5 %, muiden                   Ainoa rakennusinvestointi tilikaudella oli vanhan kont-
28900: valtion laitosten osuuden ollessa 16,1 OJo sekä muiden                  torirakennuksen saneeraus vastaamaan nykyaikaiselle
28901: asiakasryhmien 20,4 OJo.                                                työympäristölle asetettavia vaatimuksia. Bruttoalaltaan
28902:    Valtion pukutehtaan palveluksessa oli tilivuoden päätty-             760 m2 :n suuruisen konttorirakennuksen suunnittelu- ja
28903: essä 290 henkilöä, joista valmistustyöntekijöitä 204 henki-             saneerauskustannukset olivat 2,5 milj. markkaa.
28904: löä ja kuukausipaikkaisia 86 henkilöä. Kuukausipaikkais-                   Tuotannon merkittävin laiteinvestointi oli loppuvuodes-
28905: ten henkilöiden määrä lisääntyi vuoden aikana 2:11a henki-              ta käyttöönotettu tietokoneohjattu automaattileikkuri,
28906: löllä valmistustyöntekijöiden määrän vähetessä samanai-                 jonka hankintahinta tietolaitteineen oli 1,1 milj. markkaa.
28907: kaisesti 7:11ä henkilöllä.                                              Konekannan poistoja vastaaviin korvausinvestointeihin
28908:                                                                         käytettiin tilivuonna 1,7 milj. markkaa.
28909: 110
28910: 
28911:                                                                                         Tuloslaskelma 1.1. -31.12.1988
28912: 
28913: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                                               69 032 070,50
28914: 
28915: Myynnin oikaisuerät
28916:   Alennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       140 744,91
28917:   Välilliset verot......................................................................                                                                                    11 042 739,00
28918:    Muut oikaisuerät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _...:5::::2;.:.1_43;.::.:.7.:,5:..:7_ _1:.. :1_7:.. :04:.. .:. .;9:::2::.;1:.. ,. :. : :48
28919: Liikevaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 327 149,02
28920: 
28921: Muuttuvat kulut
28922:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25 711 597,20
28923:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                        12 192 389,73
28924:  Henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 523 611,47
28925:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   228 384,16
28926:  Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _...;2=-.:09=5...:043~,.:00:.::...._...:4=2:...:7~5:..:1...:0::2::5:!.:,56::::
28927: Myyntikate..............................................................................................                                                                                            14 576 123,46
28928: 
28929: Kiinteät kulut
28930:   Palkat ............................................................................. .     6 455 375,49
28931:   Henkilökulut ...................................................................... .      1 809 639,84
28932:   Vuokrat ........................................................................... .        141 286,55
28933:   Muut kiinteät kulut ............................................................... .      2 582 906,52                                                                                                                 10 989 208,40
28934: Käyttökate ............................................................................................. .                                                                                                                 3 586 915,06
28935: 
28936: Poistot
28937:   Rakennuksista ja rakennelmista....................................................                                                                                            246 329,73
28938:   Koneista ja kalustosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _.:..1-=904-=c.:.-=3:..:.1::::.5•r.::84:.. :.__                   _::2c...1~50:::....:64=5:!.:,5~7
28939: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       1 436 269,49
28940: 
28941: Muut tuotot ja kulut
28942:    Korkotuotot ...................................................................... .             100,00
28943:    Muut tuotot ...................................................................... .        641 401,92
28944:   Muut kulut ........................................................................ .        628 566,99                                                                                                                      12 934,93
28945: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                                 1 449 204,42
28946: 
28947: 
28948:                                                                                                          Tase 31.12.1988
28949: Vastaavaa
28950: Rahoitusomaisuus
28951:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                                1 825 762,66
28952:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                               11 341 593,35
28953:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                                 172 097,90                        13 339 453,91
28954: 
28955: Vaihto-omaisuus
28956:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                               6 844 453,25
28957:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                                6 423 476,75
28958:   Keskeneräiset työt ................................................................ .                                                                                                1 536 190,00                       14 804 120,00
28959: 
28960: Käyttöomaisuuus
28961:   Maa-alue ......................................................................... .                                                                                                    43 500,00
28962:   Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                                                  7 527 004,74
28963:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                                4 970 156,64
28964:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                                     11 100,00                       12 551 761,38
28965:                                                                                                                                                                                                                           40 695 335,29
28966: Vastattavaa
28967: Vieras pääoma
28968: Lyhytaikainen
28969:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                                  737 356,60
28970:   Siirtovelat ........................................................................ .                                                                                                 951 305,56
28971:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                                                                                               2 176 746,35                         3 865 408,51
28972: 
28973: Oma pääoma
28974:  Rahoituspääoma .................................................................. .                                                                                                22 828 960,98
28975:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                                                                                                  12 551 761,38
28976:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .                                                                                               1 449 204,42                        36 829 926,78
28977:                                                                                                                                                                                                                          40 695 335,29
28978:                                                                                                                         111
28979: 
28980:                                                   Tilintarkastuskertomus
28981:    Valtioneuvoston valittua meidät Valtion pukutehtaan          kastuksissa olemme todenneet omaisuusmäärien olleen yh-
28982: tilintarkastajiksi vuodeksi 1988 olemme suorittaneet tämän      täpitävät kirjanpidon kanssa.
28983: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.             Omaisuustaseessa esitetyt erät olemme todenneet oikein
28984:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan kirjanpi-      arvostetuiksi voimassa olevien määräysten mukaisesti.
28985: toa ja hallintoa sekä seuranneet tehtaan tuotanto- ja           Käyttöomaisuudesta suoritetut poistot on tehty valtiova-
28986: myyntitoimintaa. Olemme lukeneet johtokunnan kokous-            rainministeriön määräämien perusteiden mukaisesti.
28987: ten pöytäkirjat ja tehtaan toimintakertomuksen.                    Tilisaatavat ja tilivelat on tilinpäätöksessä otettu huo-
28988:    Vuoden 1988 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen        mioon oikeamääräisinä. Saatavien perintää on hoidettu
28989: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen mukaisesti. Kirjanpidon       asianmukaisesti.
28990: viennit perustuvat asianmukaisiin ja hyväksyttäviin tosit-         Tilinpäätös on oikein johdettu kirjanpidosta ja sen
28991: teisiin.                                                        osoittama ylijäämä on l 449 204,42 markkaa.
28992:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on asianmu-           Edellä esitetyn perusteella ja kun tehtaan toimintaa on
28993: kaisesti suoritettu ja että postisiirtotilin saldo 31.12.1988   käsityksemme mukaan johdettu ja hoidettu huolella ja
28994: on ollut Postipankin antaman tiliotteen mukainen.               asiantuntemuksella ehdotamme, että Valtion pukutehtaan
28995:    Varastojen ja muun omaisuuden pistokokeellisissa tar-        tilinpäätös vuodelta 1988 vahvistetaan.
28996: 
28997:        Hämeenlinnassa tammikuun 27 päivänä 1989
28998: 
28999: 
29000:                       Ilmari Puukko                                                 Markku Leikoski
29001: 
29002: 
29003: 
29004: 
29005:                                            Vammaskosken tehdas
29006:    Vuosi 1988 oli tehtaan 46. toimintavuosi. Taloudellinen      milj. markkaa eli 8,6 % liikevaihdosta. Puolustusministe-
29007: kehitys vuoden aikana on ollut tyydyttävä. Liikevaihto          riön asettama tavoite oli 6,0 %.
29008: kasvoi 4,2 Olo edellisvuoteen nähden. Myönteisen taloudel-         Tilikauden ylijäämä oli 14,4 milj. markkaa. Varausten
29009: lisen kehityksen lisäksi kuluneelle vuodelle oli oleellista     muutoksista puhdistettu tulos oli 5,4 milj. markkaa. Puo-
29010: liikelaitosuudistukseen valmiuksia luovan tuottavuuspro-        lustusministeriön asettama tavoite oli 2,0 milj. markkaa,
29011: jektin käynnistäminen sekä merkittävät ammusyksikön             joka näinollen ylitettiin.
29012: investoinnit.                                                      Valmiuspuristamoon investoitiin koneita ja laitteita 1,4
29013:    Puolustusvoimien töiden pääosan muodostivat ammus-           milj. markkaa. Kevyen ammuspuristamon saneeraukseen
29014: kuorten ja komponenttien puristus- ja koneistustyöt. Am-        käytettiin 4,2 milj. markkaa. Ammusmaalaamaprojekti
29015: musyksikön liikevaihto oli 42,7 milj. markkaa (edellisenä       saatettiin loppuun 3,7 milj. markan investoinneilla. Muun
29016: vuonna 37,7 milj. markkaa).                                     tehtaan koneiden ja laitteiden uusintaan käytettiin 3, l
29017:    Aseyksikön työt käsittivät raskaiden tykkien moderni-        milj. markkaa. Kone- ja laiteinvestoinnit olivat yhteensä
29018: sointia, panssarivaunujen perushuoltoa ja moottoreiden          12,7 milj. markkaa, josta ammuslaboratorio-osaston osuus
29019: korjausta. Tuoteryhmän liikevaihto oli 7,6 milj. markkaa        oli 9,6 milj. markkaa. Rakennusinvestoinnit olivat yhteen-
29020: (9,8 milj. markkaa). Muiden tilaustöiden, lähinnä erilais-      sä 0,7 milj. markkaa ja koneiden osuus 12,0 milj. mark-
29021: ten teräsrakenteiden, liikevaihto oli 7,6 milj. markkaa (8,1    kaa.
29022: milj. markkaa).                                                    Henkilöstön määrä vuoden alun lukemasta 340 laski 333
29023:    Tiehöyliä Iaskutettiin TVH:IIe, kunnille ja yksityisille     henkeen vuoden lopussa sisältäen myös määräaikaiset.
29024: urakaitsijoille yhteensä 42 kpl. Kaivureita laskutettiin yh-    Henkilöstön määrä oli keskimäärin 337 henkeä vuoden
29025: teensä 55 kpl. Viennin osuus, 3 % liikevaihdosta (7 %), ei      aikana. Maksettujen palkkojen määrä oli yhteensä 31,3
29026: ollut merkittävä. Osuus koostui tiehöylistä ja hitsatuista      milj. markkaa.
29027: rakenteista. Maarakennuskoneiden, lisävarusteiden ja va-           Tehtaan johtokunnan puheenjohtajana toimi 17.11.1988
29028: raosien liikevaihto oli yhteensä 40,8 milj. markkaa (39,1       asti suunnittelupäällikkö Reino Hjerppe. Hänen tilalleen
29029: milj. markkaa).                                                 valtioneuvosto nimitti 17.11.1988 alkaen toimitusjohtaja
29030:    Tehtaan liikevaihto kohosi 98,7 milj. markkaan, jossa        Jorma Elorannan. Muina johtokunnan jäseninä jatkoivat
29031: oli kasvua 4,2 Olo edellisestä vuodesta. Valtion tulo- ja       varapuheenjohtajana kenraalimajuri Raimo Penttinen,
29032: menoarviossa asetettu tavoite 95,0 milj. mk ylittyi. Puolus-    kunnallisneuvos Saimi Ääri, eversti Asko SivuJa ja hallitus-
29033: tusvoimien osuus liikevaihdosta oli 54 % (47 %) ja valtion      neuvos Pentti Heikkilä, joka myös toimi johtokunnan
29034: osuus yhteensä 72% (70 %). Käyttökatetta kertyi 17,5            sihteerinä. Toimitusjohtaja Eino Petäjäniemi nimitettiin
29035: milj. markkaa. Suurimpana syynä käyttökatteen suuruu-           l.l.l989 alkaen Saimi Äärin tilalle.
29036: teen oli kuitenkin varastovarauksen osittainen purkautumi-         Tehtaan toimitusjohtajana toimi insinööri, ekonomi
29037: nen. Varausten muutoksista puhdistettu käyttökate oli 8,5       Markku Murto.
29038: 112
29039: 
29040:                                                                                      Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
29041: 
29042: Myyntituotot ..... ·...................................................................................... .                                                                                                       117 649 264,54
29043: 
29044: Myynnin oikaisuerät
29045:   Alennukset ....................................................................... .         477 059,01
29046:   Välilliset verot ..................................................................... .  18 403 498,00
29047:   Muut oikaisuerät .................................................................. .          38 144,49                                                                                                       -18 918 701,50
29048: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                       98 730 563,04
29049: 
29050: 
29051: Kulut
29052:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      39 654 241,98
29053:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                                       12152191,75
29054:   Muut palkat........................................................................                                                                                      19 176 471,37
29055:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        7 162 794,36
29056:  Vuokrat............................................................................                                                                                             157 683,10
29057:   Muut kulut.........................................................................                                                                                        7 667 271,47
29058:  Valmistus omaan käyttöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  4 733 408,50
29059:  Varastojen muutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ----=3.::.0..=2:.:.7.:::5~,0:..:.7__-_,8:..:1...:2:::06:::..:9::.:7...:0:..<.,46~
29060: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 523 592,58
29061: 
29062: Poistot
29063:   Rakennuksista ja rakennelmista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        880 079,56
29064:    Koneista ja kalustosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3 028 041,64
29065:   Aineettomista oikeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _:::.9. .;4:..:.7.:::5c.,2:..:1__                 -_::3:..:9::..:1:..:.7...;596=:..cA::...:.1
29066: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13 605 996,17
29067: 
29068: Muut tuotot ja kulut
29069:    Korkotuotot ....................................................................... .       127 265,19
29070:    Muut tuotot ...................................................................... .        950 328,38
29071:    Muut kulut ........................................................................ .       309 029,17                                                                                                         +      768 564,40
29072: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                           14 374 560,57
29073: 
29074: 
29075: 
29076: 
29077:                                                                                                       Tase 31.12.1988
29078: 
29079: Vastaavaa
29080: Rahoitusomaisuus
29081:  Rahat ja pankkisaamiset ........................................................... .                                                                                           1258991,57
29082:   Myyntisaamiset .................................................................... .                                                                                         17 160 425,15                         18 419 416.72
29083: 
29084: Vaihto-omaisuus
29085:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                          4 196 060,34
29086:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                           7 650 358,95                        11 846 419,29
29087: 
29088: Käyttöomaisuus
29089:   Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                              35 000,00
29090:   Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                                           13 102 615,60
29091:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                          7 290 515,06
29092:  Osakkeet ja osuudet .............................................•.................                                                                                                15 800,00
29093:  Aineettomat oikeudet ............................................................. .                                                                                               33 950,45                         20 477 881 '11
29094:                                                                                                                                                                                                                       50 743 717,12
29095:                                                                                                                          113
29096: 
29097: Vastattavaa
29098: 
29099: Vieras pääoma
29100: Lyhytaikainen
29101:   Ostovelat ......................................................................... .        2 892 823,56
29102:   Siirtovelat ........................................................................ .       4 700 303,39
29103:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .       2 461 710,49     10 054 837,44
29104: 
29105: Oma pääoma
29106:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .            20 477 881' 11
29107:  Rahoituspääoma .................................................................. .           5 836 438,00
29108:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .        14 374 560,57    40 688 879,68
29109:                                                                                                                50 743 717,12
29110: 
29111: 
29112: 
29113: 
29114:                                                    Tilintarkastuskertomus
29115:    Valtioneuvoston valittua meidät tammikuun 7 päivänä             Poistot tehtaan liiketoiminnassa käytössä olevasta käyt-
29116: 1988 tekemällään päätöksellä Vammaskosken tehtaan tilin-         töomaisuudesta on tehty tehtaalle hyväksytyn poistosuun-
29117: tarkastajiksi vuodeksi 1988 olemme suorittaneet tämän            nitelman mukaisesti.                       ·
29118: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.             Tehtaan toimintakertomuksesta ilmenevät valmiuspuris-
29119:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-         tamon kone- ja laitehankintakustannukset eivät maanpuo-
29120: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet johto-       lustusinvestointina sisälly taseen käyttöomaisuuteen.
29121: kunnan kokousten pöytäkirjat ja tehtaan toiminnasta laa-           Tilisaatavat ja tilivelat on merkitty tileihin myynti- ja
29122: ditun vuosikertomuksen.                                          ostoreskontran mukaisina. Saatavien perintää on hoidettu
29123:    Tilinavaus on oikein suoritettu edellisen vuoden tilinpää-    asianmukaisesti.
29124: tökseen perustuen. Kirjanpidon viennit perustuvat asian-           Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 14 374 560,57 markkaa ja
29125: mukaisiin ja hyväksyttäviin tositteisiin.                        on oikein johdettu kirjanpidosta.
29126:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu         Edellä olevaan viitaten ja kun tehdasta saamamme
29127: puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-        käsityksen mukaan on hoidettu huolellisesti ja asiantunte-
29128: sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1988 ollut         muksella, ehdotamme, että Vammaskosken tehtaan tilin-
29129: siirtokonttorin tiliotteen mukainen. Pistokokeellisissa va-      päätös vuodelta 1988 vahvistettaisiin.
29130: rastojen tarkastuksissa olemme todenneet omaisuusmaa-
29131: rien olleen yhtäpitävät varastokirjanpidon kanssa.
29132: 
29133:         Vammalassa 25 päivänä tammikuuta 1989
29134: 
29135: 
29136:                         Eero Hjorth                                                        Raimo Ahola
29137: 
29138: 
29139: 
29140: 
29141:                                            Lapuan patruunatehdas
29142: 
29143:   Vuosi 1988 oli tehtaan 65. toimintavuosi. Tehtaan vero-        löä. Vuoden 1988 aikana investoitiin koneisiin ja laitteisiin
29144: ton laskutus oli 101,5 milj. markkaa, jossa oli lisäystä         yhteensä 3,9 milj. markkaa ja rakennuksiin 0,23 milj.
29145: edelliseen vuoteen 2,5 milj. markkaa. Valtion osuus lasku-       markkaa.
29146: tuksesta oli 58,5 O!o (v. 1987 56,7 % ), kotimaan siviili-         Tehtaan tulos oli edellisvuoden tasolla. Ylijäämä täysien
29147: myynnin osuus 26% (22,7 %) ja viennin osuus 15,5 %               poistojen jälkeen oli 0,96 milj. markkaa.
29148: (20,6 %).                                                          Tehtaan johtokuntaan kuuluivat puheenjohtajana toimi-
29149:   Laskutuksesta 79 % (78 %) koostui patruunoista ja              tusjohtaja Carl G. Nordman, varapuheenjohtajana piiri-
29150: niiden osista. Ketjujen osuus oli 13 % (12 %) sekä pohja-        toimitsija Juhani Raudasoja sekä jäseninä kenraalimajuri
29151: nallien, sytyttimien, erilaisten pintakäsittely- ja koneistus-   Hans Christensen, insinöörikenraalimajuri Raimo Issakai-
29152: töiden sekä romun osuus noin 8 % (10 %) kokonaislasku-           nen 1. 7. lukien, hallitusneuvos Ilpo Kauhanen ja kenraali-
29153: tuksesta.                                                        majuri Pentti Kolehmainen 30.6. saakka.
29154:    Tilauskanta oli vuoden lopussa 90,4 milj. markkaa.              Toimitusjohtajana oli Dl Markku Nöyränen.
29155: Tehtaan palveluksessa oli vuoden lopussa 453 (486) henki-
29156: 
29157: 15   390965M
29158: 114
29159: 
29160:                                                                                      Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
29161: 
29162: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                                        117 835 803,53
29163: 
29164: Myynnin oikaisuerät
29165:    Alennukset ....................................................................... .        589 711,42
29166:    Luottotappiot ..................................................................... .       253 616,24
29167:    Välilliset verot ..................................................................... . 16 372 882,00
29168:    Muut oikaisuerät .................................................................. .     1 290 287,66                                                                                                            18 506 497,32
29169: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                          99 329 306,21
29170: 
29171: Kulut
29172:   Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     43 436 801,04
29173:   Valmistuspalkat....................................................................                                                                                      16 975 678,53
29174:   Muut palkat........................................................................                                                                                      20 934 411,62
29175:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8 012 634,49
29176:   Vuokrat............................................................................                                                                                               13 935,52
29177:   Muut varsinaiset kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           9 067 521,58
29178:   Valmistus omaan käyttöön.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    2 736 350,44
29179:   Varastojen muutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __::.6...:349:....:.=....:69=0"-',09=-=-_...:8:::9c..:3::.:54:..:....:94:....:.:2:.<:,2=5
29180: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9 974 363,96
29181: 
29182: Poistot
29183:    Rakennuksista ja rakennelmista ................................................... .      1 518 541,00
29184:    Koneista ja kalustosta ............................................................. .    7 881 294,70
29185:    Aineettarnasta käyttöomaisuudesta ............................................... .          41 362,00                                                                                                              9 441 197,70
29186: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                                              533 166,26
29187: 
29188: Muut tuotot ja kulut
29189:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                                  23 236,58
29190:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                                 573 525,85
29191:  Muut kulut ........................................................................ .                                                                                                168 008,73                 +        428 753,70
29192:                                                                                                                                                                                                                           961 919,96
29193: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                                  2 539,97
29194: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                                                 1 340,95
29195: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                               958 039,04
29196: 
29197: 
29198: 
29199: 
29200:                                                                                                        Ta:;e 31.12.1988
29201: 
29202: Vastaavaa
29203: Rahoitusomaisuus
29204:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                           8 383 994,00
29205:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                          20 316 919,75
29206:   Ennakkomaksut ................................................................... .                                                                                              367 218,51
29207:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                            556 854,47                        29 624 986,73
29208: 
29209: Vaihto-omaisuus
29210:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                         9 064 892,03
29211:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                         28 106 690,02                        37 171 582,05
29212: 
29213: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
29214:   Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                             644 545,00
29215:   Rakennukset ...................................................................... .                                                                                          24 9n 198,00
29216:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                         18 389 689,00
29217:   Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                           1 156 671,00
29218:   Aineettomat oikeudet ............................................................. .                                                                                              96 513,00                      45 264 616,00
29219:                                                                                                                                                                                                                   112 061 184,78
29220:                                                                                                                               115
29221: 
29222: Vastattavaa
29223: Vieras pääoma
29224: Lyhytaikainen
29225:   Ostovelat ......................................................................... .         4 199 545,32
29226:   Ennakkomaksut ................................................................... .              95 637,98
29227:   Siirtovelat ........................................................................ .        5 052 678,41        9 347 861,71
29228: 
29229: Oma pääoma
29230:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .             45 264 616,00
29231:  Rahoituspääoma .................................................................. .           56 490 668,03
29232:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .            958 039,04      102 713 323,07
29233:                                                                                                                   112 061 184,78
29234: 
29235: 
29236: 
29237: 
29238:                                                     Tilintarkastuskertomus
29239:    Valtioneuvoston määrättyä 7.1.1988 meidät Lapuan pat-           puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-
29240: ruunatehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1988 olemme suo-          sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1988 ollut
29241: rittaneet tämän tehtävän ja esitämme tarkastuksen tulokse-         Postipankin tiliotteen mukainen. Taseen mukainen vaihto-
29242: na seuraavaa.                                                      omaisuuden määrä on yhtäpitävä varastokirjanpidon kans-
29243:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-           sa.
29244: toa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme perehtyneet tehtaan                Poistot käyttöomaisuudesta on tehty voimassaolevien
29245: toimintakertomukseen.                                              ohjeiden mukaisesti. Myyntisaamiset ja ostovelat on mer-
29246:    Vuoden 1988 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen           kitty kirjanpitoon myynti- ja ostoreskontran mukaisina.
29247: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen perusteella. Kirjanpidon            Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää 958 039,04 mark-
29248: viennit ovat perustuneet asianmukaisiin ja hyväksyttäviin          kaa, on oikein johdettu kirjanpidosta.
29249: tositteisiin.                                                        Ehdotamme, että Lapuan patruunatehtaan tilinpäätös
29250:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu         vuodelta 1988 vahvistettaisiin.
29251: 
29252:           Helsingissä helmikuun 8 päivänä 1989
29253: 
29254:                        Pertti Suokas                                                       Timo Norbäck
29255: 
29256: 
29257: 
29258: 
29259:                                        VALTION MARGARIINITEHDAS
29260: 
29261:    Kertomusvuoden aikana myytiin maassamme margarii-               taaria ja sadon määrä oli arviolta noin 121 miljoonaa
29262: nia yhteensä 35,9 milj. kiloa, jossa oli edelliseen vuoteen        kiloa.
29263: verrattuna lisäystä 2,4 OJo. Vähittäiskaupassa myytävien              Kotimaisen raaka-aineen käyttö margariinin raaka-
29264: margariinien ja kevytlevitteiden määrä oli 26,5 milj. kiloa,       aineena on jatkuvasti lisääntynyt. Sen osuus Valtion mar-
29265: jossa oli lisäystä 3,1 OJo. Suurkuluttajalaatuja myytiin 9,4       gariinitehtaan valmistamien margariinien raaka-aineista oli
29266: milj. kiloa, mikä merkitsi 0,5 OJo lisäystä.                       kertomusvuonna yli 90 OJo.
29267:    Ruokaöljyjä myytiin yhteensä ll,95 milj. litraa, eli               Ravintorasvavalmisteiden myynti Suomessa vuosina
29268: 3, 7 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna.                           1980-1988 oli seuraava:
29269:    Kotimaisten öljykasvien viljelyala oli noin 86 000 heh-
29270: 
29271: 
29272: 
29273: Vuosi                                 Margariini           Voi                     Voi-kasviöljyseos           Yhteensä
29274:                                       + kevyt                                          + kevyt
29275:                                      milj.       kg/       milj.        kg/        milj.        kg/       milj.           kg/
29276:                                      kg          asukas    kg           asukas     kg           asukas    kg              asukas
29277: 
29278: 1980 .........................       37,2       7,8        54,0        11,3        2,8          0,6       94,0            19,7
29279: 1985 .........................       34,7       7,1        52,5        10,7        8,2          1,7       95,4            19,5
29280: 1986 .........................       35,2       7,2        43,4         8,8        8,5          1,7       87,1            17,7
29281: 1987 .........................       35,1       7,2        40,5         8,2       10,8          2,2       86,5            17,6
29282: 1988 .........................       35,9       7,3        33,9         6,9       10,3          2,1       80,1            16,3
29283: 116
29284: 
29285: Valtion margariinitehtaan myynnin ja liikevaihdon kehitys:                                                      kelmasta ja taseesta. Liikekirjanpidon tilinpäätös osoittaa
29286:                                                                                                                 215 728,78 markan ylijäämää. Muun muassa eläkekustan-
29287:                                                                                                                 nusten erilaisesta laskentaperusteesta, valmistevarastosta,
29288: Vuosi                                                                  Myynti     Liikevaihto                   raaka-ainevaraston arvostuksesta sekä poistoista johtuen
29289:                                                                        1 000 kg   milj. mk                      se poikkeaa hallinnollisen kirjanpidon tuloksesta, joka
29290: 1980ooooooooooooooooooooo00                                            2 486          19,0                      osoittaa 89 326,05 markan käyttötalouden rahoituskatetta.
29291: 1985ooooooooOOOooOOOOooOOOO                                            3 04811        32,5                      Poistot on tehty valtiovarainministeriön 2.5. 1983 hyväksy-
29292: 1986ooooooooooooooooooooooo                                            2 586          28,7                      män poistosuunnitelman mukaan. Eläkekustannukseksi on
29293: 1987 ......            0   0   0   0   0   0   0   0   •••••••••       2 237          24,3                      laskettu liikekirjanpidossa 25 f1/o palkoista, eli 607 368 mk.
29294: 1988 00 00     0   0 00 00 00 00
29295:                        0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   2 021          21,4                         Tehtaan johtokuntaan ovat kertomusvuoden aikana
29296:                                                                                                                 kuuluneet puheenjohtajana hallitusneuvos Pauli Nummela
29297: ll   Sisältää 200 000 kg vientimargariinia.                                                                     ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Iiro Viinanen sekä
29298:                                                                                                                 jäseninä vs. toimistopäällikkö Pertti Kohi, puolustusasiain-
29299:    Tehtaan tuotanto-ohjelmassa ovat kertomusvuoden ai-                                                          neuvos Erkki Rantanen ja neuvotteleva virkamies Matti
29300: kana olleet Sole- ja Herkku-margariini sekä Sole-soija-,                                                        Hannula 31.3. 1988 saakka sekä neuvotteleva virkamies
29301: -rypsi- ja -auringonkukkaöljy vähittäismyyntipakkauksissa                                                       Antero Tuominen 1.4. 1988 alkaen.
29302: sekä erilaiset leipomoiden ja suurtalouksien käyttöön tar-                                                         Toimitusjohtajana on ollut Risto Majala ja muina johto-
29303: koitetut margariinit ja rasvat sekä kasviöljyt suurkuluttaja-                                                   ryhmän jäseninä tuotantopäällikkö Paavo Taivainen sekä
29304: pakkauksissa.                                                                                                   talouspäällikkö Taisto Heikkinen, joka on toiminut myös
29305:    Toiminnan tulos vuodelta 1988 selviää oheisesta tuloslas-                                                    johtokunnan sihteerinä.
29306: 
29307: 
29308: 
29309: 
29310:                                                                                   Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
29311: 
29312: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                        26 759 490,11
29313: Myynnin oikaisuerät
29314:   Alennukset ....................................................................... .        1 267 840,86
29315:   Luottotappiot ..................................................................... .             693,50
29316:   Välilliset verot ..................................................................... .    4 054 527,00                                                                                    -    5 323 061,36
29317: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                       21 436 428,75
29318: 
29319: Kulut
29320:  Aineet ja tarvikkeet 00 .......... 00 00 00 .... 00 ..... 00 00 00 .... 00 00 .... 00 00 00 00 .... 00 00.                                                     15 270 779,55
29321:   Palkat..............................................................................                                                                           2 428 592,96
29322:  Vuokrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     81 664,89
29323:   Muut kulut.........................................................................                                                                            2 740 827,05
29324:  Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---'4""24-'-n_7"",'-1""'8----"2""0-'946:....;,o....;64:;,..;.,;1"-,63=
29325: Käyttökate ....... 00 00 00 00 00 00 00 ...... 00 ..... 00 00 ... 00 00 00 ... 00 00 00 ... 00 00 00 00 .... 00 00 ... 00 .......... 00 00                                                          489 787,12
29326: 
29327: Poistot
29328:    Rakennuksista .................................................................... .          19 177,14
29329:    Koneista ja kalustosta ............................................................. .      294 996,40                                                                                          -314 173,54
29330: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                          175 613,58
29331: 
29332: Muut tuotot ja kulut
29333:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                    4251,10
29334:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                   92 753,20                    +97 004,30
29335:                                                                                                                                                                                                       272 617,88
29336: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                          -56 889,10
29337: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                           215 728,78
29338: 
29339: Valmistuspalkat mk                                         445 578,21
29340:                                                                                                                      117
29341: 
29342:                                                       Tase 31.12.1988
29343: 
29344: Vastaavaa
29345: Rahoitusomaisuus
29346:   Rahat ............................................................................. .         3 350,85
29347:   Myyntisaamiset ................................................................... .      5 638 293,65
29348:   Muut rahoitusvarat ............................................................... .        790 660,00      6 432 304,50
29349: 
29350: Vaihto-omaisuus
29351:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .     715 862,57
29352:   Valmisteet ........................................................................ .      647 018,25       1 362 880,82
29353: 
29354: Käyttöomaisuus
29355:   Rakennukset ...................................................................... .        496 714,64
29356:   Koneet ja kalusto ................................................................. .     1 375 858,22
29357:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .           2 250,00      1 874 822,86
29358:                                                                                                               9 670 008,18
29359: 
29360: 
29361: Vastattavaa
29362: Vieras pääoma
29363: Lyhytaikainen
29364:   Ostovelat ......................................................................... .     2 033 582,67
29365:   Siirtovelat ........................................................................ .      558 895,94
29366:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .       76 975,97      2 669 454,58
29367: 
29368: Oma pääoma
29369:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .          1 874 822,86
29370:  Rahoituspääoma .................................................................. .        4 910 001,96
29371:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .        215 728,78      7 000 553,60
29372:                                                                                                               9 670 008,18
29373: 
29374: 
29375: 
29376: 
29377:                                                     Tilintarkastuskertomus
29378:   Valtioneuvoston määrättyä meidät 10.12.1987 Valtion            antanut johtokunnalle toimittamastaan tarkastuksesta
29379: margariinitehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1988 esitäm-       16.2.1989 päivätyn kertomuksen, johon olemme perehty-
29380: me tehtävän suoritettuamme seuraavaa.                            neet.
29381:   Tarkastus on toimitettu hyvän tilintarkastustavan mu-             Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 215 728,78 markkaa. Ti-
29382: kaisessa laajuudessa. Olemme perehtyneet tehtaan toimin-         linpäätös on laadittu voimassa olevien säännösten ja hal-
29383: taan ja tilaan vuosikertomuksen, muun asiakirja-aineiston        linnollisten määräysten mukaisesti ja on oikein johdettu
29384: sekä tehtaan toimihenkilöiltä suullisesti saatujen selvitysten   kirjanpidosta.
29385: avulla. Valtion margariinitehtaan johtokunnan valitsema             Edellä sanotun perusteella ehdotamme, että Valtion
29386: valvontatilintarkastaja ekonomi HTM Mikko PlosiJa on             margariinitehtaan tilinpäätös vuodelta 1988 vahvistetaan.
29387: 
29388:          Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1989
29389: 
29390: 
29391:             Aarne Hynönen                                Olli Rekola                            Jouko Siren
29392: 118
29393: 
29394: LIITE 20
29395: 
29396: 
29397: 
29398: 
29399: SELOSTUS VIENTITAKUULAITOKSEN TOIMINNASTA VUONNA 1988
29400: 
29401:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vientitakuulakiin           laiset yritykset joutuvat järjestämään turvatakseen pit-
29402: (479/62), lakiin valtion takuista perusraaka-ainehuollon              käaikaisin sopimuksin perusraaka-aineiden tuonnin.
29403: turvaamiseksi (651185) sekä vientitakuuasetukseen (481/
29404: 62).                                                                  Vientitakuulaitoksen kokonaisvastuu L-, D-, I-, R-, F-,
29405:                                                                    B- ja M-takuiden eli varsinaisen vientitoiminnan osalta oli
29406:     Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämällä
29407:                                                                    vuoden päättyessä yhteensä 25 374 milj. markkaa. Voimas-
29408: -   L-takuita, jotka turvaavat viejää ulkomaisesta ostajas-        sa olevien takuiden osuus oli 12 768 milj. markkaa ja
29409:     ta ja ostajamaasta johtuvilta luottotappioilta                 laitosta sitovien takuutarjousten osuus 12 606 milj. mark-
29410:     D-takuita, jotka turvaavat remburssin vahvistavaa              kaa. Kirjanpidollinen kokonaisvastuu oli 18 222 milj.
29411:     pankkia poliittisluonteisiin riskeihin liittyviltä tappioil-   markkaa.
29412:     ta                                                                Korvauksia maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-takuiden
29413:     !-takuita, jotka turvaavat sijoittajaa kehitysmaihin           osalta vuonna 1988 yhteensä 207 milj. markkaa ja kor-
29414:     suuntautuvien investointien yhteydessä syntyviltä, po-         vauksia perittiin takaisin 230 milj. markkaa. Laitoksen
29415:     liittisluonteisiin riskeihin liittyviltä tappioilta            hallintomenot olivat 17,1 milj. markkaa.
29416: -   R-takuita, jotka ovat vakuuksia Iuotonautajan viejälle            Kun Vientitakuulaitoksen varsinaisen takuutoiminnan
29417:     myöntämän luoton takaisinmaksun turvaamiseksi                  takuumaksutulot olivat kaikkiaan 74,1 milj. markkaa,
29418: -   F-takuita, jotka ovat vakuuksia Iuotonautajan ostajalle        muodostui ylijäämäksi 80 milj. markkaa.
29419:     tai ostajan pankille myöntämän tuoton takaisinmaksun              Vientitakuulain 2 §:n 7. kohdan nojalla myönnettävien
29420:     turvaamiseksi                                                  ns. K-takuiden perusteella kertomusvuonna ei korvauksia
29421: -   B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan hyväksi an-          maksettu. Takuumaksuja palautettiin 0,8 milj. markkaa,
29422:     nettaviin vakuuksiin liittyviä vastavakuuksia vakuuden-        joten alijäämäksi jäi 0,8 milj. markkaa.
29423:     antajalle sekä riskivakuutuksia viejälle                          Koko laitoksen toiminnan ylijäämä oli vuonna 1988 79,2
29424: -   K-takuita, jotka turvaavat viejää kotimaisen kustan-           milj. markkaa.
29425:     nustason odottamattoman nopean nousun aiheuttamit-                Valtion tulo- ja menoarviosta ei siirretty varoja vientita-
29426:     ta tappioilta                                                  kuurahastoon vuonna 1988. Rahaston omat varat olivat
29427: -   M-takuita, jotka ovat vakuuksia luotoille, joita suoma-        vuoden 1988 päättyessä 251,9 milj. markkaa.
29428:                                                                                                                                                                                                119
29429: 
29430:                                                                                          Vientitakuurahasto
29431: 
29432: 
29433: 
29434:                                            Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1988
29435: Tuotot
29436:  Takuumaksut ..................................................................... .                                                                         73 310 825,86
29437:  Takaisin perityt takuukorvaukset .................................................. .                                                                      229 955 363,13           303 266 188,99
29438: 
29439: Kulut
29440:    Palkat ja palkkiot .................................................................. .  10 203 146,00
29441:   Huoneistokulut ................................................................... .        1 618 213,81
29442:    Matkat ............................................................................ .        625 759,38
29443:    Muut kulut ........................................................................ .      4 697 115,08
29444:                       11
29445:   Takuukorvaukset •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        206 968 013,13                                                                            224 112 247,40
29446: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                           79 153 941,59
29447: 11   Suoritetuista L- ja F-takuukorvauksista mk 62 791 063,42 liittyi Egyptin, Filippiinien, Puolan ja Tansanian velkojen
29448:      takaisinmaksun lykkääntymiseen. Vientitakuulaitoksen osuus velkojen vakauttamisen kohteena olevista saatavista oli
29449:      31.12.1988 677 milj. markkaa.
29450: 
29451: 
29452: 
29453:                                                                                             Tase 31.12.1988
29454: Vastaavaa
29455: Sijoittamattomat varat ................................................................................. .                                                                           274 097 438,93
29456: Annetut etukäteisvarat ................................................................................. .                                                                                 1 000,00
29457: Arvopaperit ....... ,..................................................................................... .                                                                              34 050,00
29458:                                                                                                                                                                                      274 132 488,93
29459: 
29460: Vastattavaa
29461: Ennakonpidätykset .................................................................. .                                                                           267 685,00
29462: Sosiaaliturvamaksut ................................................................. .                                                                           52 161,93
29463: Menorästit .......................................................................... .                                                                       21 867 336,62            22 187 183,55
29464: 
29465: Pääoma 1.1.1988 .................................................................... .                                                                      172 791 363,79
29466: Tilikauden ylijäämä .................................................................. .                                                                     79 153 941,59           251 945 305,38
29467:                                                                                                                                                                                      274 132 488,93
29468: 
29469: Takuulaitoksen vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7. kohdassa tarkoitetuista takuista oli 31.12.1988
29470:       voimassa olevien takuiden osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12 768 041 000,00
29471:  -    sitovien tarjousten osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 606 389 000,00
29472:                                                                                                                                                                                    25 374 430 000,00
29473: 
29474: Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu ........................................ .                                                                             18 222 072 000,00
29475: 
29476: 
29477: 
29478: 
29479:                                                                                        Tilintarkastuskertomus
29480:    Olemme tarkastaneet Vientitakuulaitoksen tilinpäätök-                                                       ja K-takuiden osalta alijäämää 758 503,30 markkaa, on
29481: sen ja kirjanpidon sekä hallinnon tilivuodelta 1988 hyvän                                                      laadittu voimassa olevien säännösten mukaisesti.
29482: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.                                                                  Puollamme tilinpäätöksen vahvistamista tarkastamal-
29483:    Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää L-, D-, 1-, R-, F-,                                                    tamme tilikaudelta.
29484: B- ja M-takuiden osalta yhteensä 79 912 444,89 markkaa
29485: 
29486:                 Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1989
29487: 
29488:                                        Reino Jyrkilä                                                                                                  Ari Martonen
29489: 
29490:                                     Pertti Kukkonen                                                                                                    Erkki Rekola
29491: 
29492:                                     Jukka Ku/onpalo                                                                                                    Mauno Sihto
29493:                                                                                                                                                           KHT
29494:                                       Jussi Linnamo
29495: VALTION TILINPÄÄTÖS
29496:      LIITTEINEEN
29497:       VUODELTA
29498: 
29499: 
29500:         1988
29501: 
29502: 
29503: STATSBOKSLUTET JÄMTE
29504:        BILAGOR
29505:         FÖ R AR
29506: 
29507: 
29508:         1988
29509: 
29510: 
29511: 
29512: 
29513:      VALTIOKONTTORI
29514:         ISSN 0356-2727
29515: 
29516: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
29517:                                                                 SISÄLLYS -                   INNEHALL
29518: 
29519:                                                                                                                                                                            Sivu
29520: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1988 - Sammandrag av
29521: bokslutet av statens budgethushållning för år 1988..........................................                                                                                 5
29522:      Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta - Sammandrag av statsförslagets
29523:      förverkligande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
29524:       Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta - Sammandrag av den administrativa balansen . . .                                                                                 7
29525: Valtion tilinpäätös - Statsbokslutet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
29526:       Tulo- ja menoarvion toteutuminen - Statsförslagets förverkligande....................                                                                                 11
29527:       Hallinnollinen tase - Administrativ balans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 113
29528:       Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet -
29529:       Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       185
29530: Liitteet - Bilagor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   195
29531:       Selostus tulorästeistä - Relation angående inkomstrester..............................                                                                               197
29532:       Selostus menorästeistä - Relation angående utgiftsrester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   207
29533:       Selostus siirretyistä määrärahoista - Relation angående reserverade anslag............                                                                               219
29534:       Liikeyritysten tuloslaskelmat ja taseet - Affärsföretagens resultat- och balansräkningar                                                                             279
29535:       Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta - Utredning
29536:       (iver utgivna lån och annan inkomstbringande egendom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 301
29537:       Selvitys valtion velasta - Utredning över statsskulden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             305
29538:       Luettelo valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Förteckning över statens garanti-
29539:       och andra förbindelser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            311
29540: 
29541: 
29542: 
29543: 
29544:  1 491390U
29545: YHDISTELMÄ VALTION BUDJETTI-
29546:  TALOUDEN TILINPÄÄTÖKSESTÄ
29547:          VUODELTA
29548:             1988
29549: 
29550: 
29551: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
29552:  STATENS BUDGETHUSHÅLLNING
29553:            FÖR AR
29554:             1988
29555: 6
29556:              Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta vuodelta 1988
29557:               Sammandrag av statsförslagets förverkligande för år 1988
29558: 
29559: 
29560: 
29561: 
29562:                     Yhdistelmä - Sammandrag
29563:                                                                                           Tulo- ja meno-
29564:                                                                                           arvion mukaan          Tilinpäätöksen
29565:                                                                                             Enligt stats-             mukaan
29566:                                                                                               förslaget          Enligt bokslutet
29567: Tulot- lnkomster .................................................................. .     118 567 854 939       119 551 055 437,68
29568: Menot - Utgifter ................................................................... .    118 567 308 939       117 275 130 914,89
29569:                                                             Ylijäämä - Överskott                  546 000         2 275 924 522,79
29570: 
29571: 
29572: 
29573:                  Tulot - lnkomster
29574: Os. - Avd.
29575:     11   Verot ja veronluontaiset tulot - Skatter och inkomster av skattenatur ..         100 472 900 ()()()    101 886 973 005,82
29576:     12   Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur .......................... .         9 201 241 939         9 496 304 187,82
29577:     13   Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitosten voitosta -
29578:          Ränte- och dividendinkomster samt andel i statens penninginrättnin-
29579:          gars vinst ............................................................... .       2 591 500 ()()()      2 622 394 283,32
29580:     14   Valtion liikeyritykset - Statens affärsföretag ........................... .       2 331182 ()()()       2 508 975 726,10
29581:     15   Lainat- Lån ........................................................... .          3 971 031 ()()()      3 036 408 234,62
29582:                                          Tulot yhteensä - Summa inkomster                 118 567 854 939       119 551 055 437,68
29583: 
29584: 
29585: 
29586:                     Menot - Utgifter
29587: Pl. - Ht.
29588:     21      Tasavallan Presidentti - Republikens President ........................ .           14 296 800           13 557 610,20
29589:     22      Eduskunta - Riksdagen ................................................ .           169 697 ()()()       171 266 047' 16
29590:     23      Valtioneuvosto - Statsrådet ........................................... .          136140 ()()()        134 759 620,57
29591:     24      Ulkoasiainministeriön hallinnonala - Utrikesministeriets förvaltnings-
29592:             område ................................................................. .       3 219 005 ()()()     3 189 057 131,03
29593:     25      Oikeusministeriön hallinnonala - Justitieministeriets förvaltningsom-
29594:             råde .................................................................... .      1 516174 400         1 522 806 551,98
29595:     26      Sisäasiainministeriön hallinnonala - lnrikesministeriets förvaltnings-
29596:             område ................................................................. .       3 652 120 100        3 653 367 511,38
29597:     2J      Puolustusministeriön hallinnonala - Försvarsministeriets förvaltnings-
29598:             område ................................................................. .       6 490 417 100        6 444 715 480,96
29599:     28      Valtiovarainministeriön hallinnonala - Finansministeriets förvaltnings-
29600:             område ................................................................. .      11 632 106 800       11 602 744 722,51
29601:     29      Opetusministeriön hallinnonala - Undervisningsministeriets förvalt-
29602:             ningsområde ............................................................ .     20 428 440 600       20 537 632 772,88
29603:     30      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala - Jord- och skogsbruks-
29604:             ministeriets förvaltningsområde ......................................... .      9 767 410 400        9 680 469 210,68
29605:     31      Liikenneministeriön hallinnonala - Trafikministeriets förvaltningsom-
29606:             råde .................................................................... .    10 135 815 200         9 957 614 387,17
29607:     32      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala - Handels- och industri-
29608:             ministeriets förvaltningsområde ......................................... .      4 526 732 500        4 436 521 021,98
29609:     33      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala - Social- och hälsovårds-
29610:             ministeriets förvaltningsområde ......................................... .    32 645 927 339       32 124 474 688,34
29611:     34      Työvoimaministeriön hallinnonala - Arbetskraftsministeriets förvalt-
29612:             ningsområde ............................................................ .       3 660 763 ()()()     3 348 563 553,60
29613:     35      Ympäristöministeriön hallinnonala - Miljöministeriets förvaltningsom-
29614:             råde .................................................................... .     5 071 307 700         5 066 624 072,36
29615:     36      Valtionvelka - Statsskulden ............................................ .      5 500 955 ()()()      5 390 956 532,09
29616:                                             Menot yhteensä - Summa utgifter               118 567 308 939       117 275130 914,89
29617:                                                              Ylijäämä - Överskott                 546 000         2 275 924 522,79
29618:                                                                                           118 567 854 939       119 551 055 437,68
29619:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  7
29620:          Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta joulukuun 31 päivänä 1988
29621:        Sammandrag av den administrativa balansen den 31 december 1988
29622: 
29623: 
29624:                                                                                                                                          Vastaavaa - Aktiva
29625: Kassatilit- Kassakonton    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o o 0 o o o o o o o o o o 0 o o 0                             0   o 0 o o o o o 0                                   0   0   0   0   0   0   0       0           0       0       0   0   0   0       0   0    0       0       0       0       0       0    0       0   0    0       0    0       0       0   0       0       0   0   0       0       0       0       0               665 706 457,29
29626: Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   •••         0   •••              0       ••       0       0       ••      0   0   ••••            o.                  0       •••••••                              o •••••                                      0       ••••••                                o o o •••••• 0                                                              612 175 505.72
29627: Postisiirtomenotilit - Postgiroutgiftskonton                                                     0   ••      0   0   •••••               0   ••      0    0       ••          0    •••                 0   •••••               0.              0       ••••••                              0    ••••                            0       0   ••••                  0       0        •••••••                                 0       0...                                        14 033 270,11
29628: Muut pankkitilit - Övriga bankkonton                                           0   0   ••   o o •• o o • • • • o o.                          0   o ••         0       0       ••       0           •••         0   ••••            o. o • • • • • • •                                               0           ••••••                                   0   ••••••                                o ••••••                                        0       0                   38 594 755,92
29629: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit - Av postgirorörelsen betingade allmänna konton ......                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0       0       •••••                           0       0           250 000 000,00
29630: Varsinaisten saatavien tilit - Ordinarie fordringars konton                                                                                               o 0             ••       0       ••          0   0   ....            0   •••••••••                                                    o ••••• o o ••• o o o ••••••• o o •                                                                                                                                        973 693 387,35
29631: Annettujen annakkojen tilit- Utgivna förskotts konton ..                                                                                                  0       ..          00           ..          0   ....................                                                                                                         0   ......                             o . . . . . . . . o..                                                                       835 253 112,62
29632: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit- Mot redovisning utgivna medels konton ....                                                                                                                                                                                                                                                      0    0           •••••                     0       0       •••••••                                     0.                          67 280 127,48
29633: Budjetoimattomien sijoitusten tilit - Obudgeterade placeringars konton ..                                                                                                                                                                              0           ••••••                       0   0           •••                     0   0    0           ••••                  0   0       0       •••••••                                     0       0           14 277 296 614,31
29634: Varastotilit- Förrådskonton ..                     o o o ••            0   ••      0   •••   0   0   ••      0   0   ••••            0   0   ••      0    •••                 0   •••                  0   •••••               o.              0       ••••••                              o o •• o o o • • • o o o • • • • • • • o o o 0 .                                                                                                                                706 223 351,84
29635: Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton                                                                                       0   ••       0       •••••••                                  0   ••••            0   ••                  0       •••••••                              0           ••••                        0    o ••••• o 0 . . . . . . . . .                                                                                              164 941 418,60
29636: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkens inbördes transaktioners konton ..                                                                                                                                                                                                                                                                               o o o o o • o •• o o o o                                                                            1 920 401 ,30
29637: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkets interna transaktioners konton                                                                                                                                                                                                                                                      o o • o o o o o o ••••• o o o o                                                                                                52 426 957,83
29638: Tulorästien tilit - lnkomstresters konton .                                                 o o o •• o o o. o.                       0   o 0     ••       0       o.          0   0        0.          0   0   0   0   0.      0   0.                  o • • o o •• o o o. o o o o • • • o o o o o o • • • • • o 0                                                                                                                                                      1 396 988 609,01
29639: Muut varat, aktiivatilit - Övriga medel, aktivkonton                                                                             0   ••      0   •••              o o ••                   0       0   ••••••••                                0       ••••                    0       0   ••••                         0       •••••                         0   •••••••                                          0   0   0       0...                                17 371 631 482,14
29640: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit - Fonder och donerade medel, aktivkonton ...                                                                                                                                                                                                                                                    o_o_
29641:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               . ._ . ._ ..
29642:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          _ ._ . ._ .._
29643:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ._ . .:..:.·_:_o_ _ _                                                                               . :.987:: ._:__652.:. : =--=54:. :2.2,83-=-=-
29644:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        38 415 817 994,35
29645: 
29646: 
29647:                                                                                                                                  Vastattavaa - Passiva
29648: Varsinaisten velkojen tilit - Ordinarie skulders konton .                                                                                    o •• o • • • o • • •                                          0   0   ••••            0           ••••••••                                         0   0           •••••                            0       •••••••                                   0       0       •••••••                                              1 328 275 682,74
29649: Saatujen annakkojen tilit - Erhållna förskotts konton ..                                                                                         0       •••              0   .......... 0                                         •           0       ••••••                              0    ••••                            0       ........                                       o ........ ..                                                                       86 426 327,62
29650: Budjetoimattomien luottojen tilit - Obudgeterade krediters konton ....                                                                                                                                                                 0           •       0       0       ••••••                       0       •••••                                0       ••••••••••••••••                                                                                             481 447 946,83
29651: Tilivirastojen väliset kokoomatilit - Räkenskapsverkens inbördes fordrings- och skuldkonton                                                                                                                                                                                                                                                                                                0       ••••••••                                            0       •          929 616 335,15
29652: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit - Räkenskapsverkets interna samlingskonton .....                                                                                                                                                                                                                                     0       •       0   0        •••••                         0   0           •••••••                                 0       0           •        2 535 657 936,52
29653: Menorästien tilit - Utgiftsresters konton ...                                                    0   •••••               o o o ••            0   ••••                     0   ••••                     0   •••••               0   •           0       ••••••                              0    ••••                            0       ••••••                            0    0       •••••••••                                                   0       •            2 052 042 321,36
29654: Siirrettyjan määrärahojen tilit - Reserverade anslags konton ............                                                                                                                                                                      0       •••••                           0       ••••                     0       •••••                         0   ........ 0                                               ....                            .            8 106 295 152,17
29655: Uudistusrahastot, passiivatilit - Förnyelsefonder, passivkonton ........                                                                                                                                                           0               ••          0       0   0   0       •••          0           •••••                            0       0       •••               0   ••           0      0           •••••••                                            197 175 861,32
29656: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit - Utom budgeten stäende fonders kollektivkonton .......                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   0       •          850 985 408,91
29657: Muut varat, passiivatilit - Övriga medel, passivkonton                                                                                       0   •••              0       0   •••                  0   ••••••••                                0       •••                 0   0       0   •••                  0       0       •••              0       ••••••••                                          0       o 0     0       0       •••                         17 384 184 055.73
29658: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit - Fonder och donerade medel, passivkonton ....                                                                                                                                                                                                                                                                           0       ••••••••                                         0       0       0       ••               1 046 029 500,41
29659: Selvitystilit - Utredningskonton ..                                o ...... 0                 •••••••••••••••••••                                                                 0        •••             0   .....               0           •       0       ................... 0                                                                                                           •••••••••                                                   0               14 612 772,06
29660:        Ylijäämä vuoden alkaessa - Överskott vid ärets ingång ..........                1 127 144 170,74                                                                                                                        0.          0           •••••••••                                            0       0       •••
29661: 
29662: 
29663: 
29664: 
29665:        Tilivuoden ylijäämä - Redovisningsårets överskott ...                           2 275 924 522,79                                                       0       0       ••       0       0       ••••••••                            0           •••••                       0       •••              0       •       •       •                                                                                                                                     3 403 068 693,53
29666:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        38 415 817 994,35
29667: 
29668: Helsingissä, valtiokonttorissa 14 päivänä huhtikuuta 1989 - Helsingfors, statskontoret den 14 april 1989
29669: 
29670:                                                                                                              Pääjohtaja      Jaakko Vihmola
29671:                                                                                                              Generaldirektör
29672: 
29673: 
29674:                                                                                                                                                                                                                                                                    Vs. osastopäällikkö                                                                                                                                                                             Seppo Kivelä
29675:                                                                                                                                                                                                                                                                    Vikarierande avdelningschef
29676: VALTION TILINPÄÄTÖS
29677:      VUODELTA
29678:         1988
29679: 
29680: 
29681:  STATSBOKSLUTET
29682:       FÖR AR
29683:         1988
29684:      TULO- JA MENOARVION
29685:         TOTEUTUMINEN
29686:              1988
29687: 
29688: 
29689: STATSFÖRSLAGETS FÖRVERKLIGANDE
29690:              1988
29691:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29692:                                                                                                                                 sivu
29693: 11 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                     sida       12
29694: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno·         Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29695:                                                                        arvion mukaan               mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
29696:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
29697:                                                                         Enligt stats-            Enligt           jämfört med statsförslaget
29698:                                                                          förslaget              bokslutet
29699:                                                                                                                   suurempi · högre          %
29700:                                                                                                                    pienempi . lägre (-)
29701: 
29702: 
29703: 
29704: 
29705:               11. OSASTO - AVDELNINGEN :
29706: 
29707:               VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT -
29708:               SKATIER OCH INKOMSTER AV SKATI-
29709:               ENATUR ........................................... .   100 472 900 000    101 886 973 005,82           1 414 073 005,82
29710: 
29711: 01        TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA
29712:           KANNETIAVAT VEROT - SKATIER PA GRUND
29713:           AV INKOMST OCH FÖRMÖGENHET .............. .                34 965 000 000     35 33B 573 921 '70             373 573 921 '70
29714:        01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
29715:           förmögenhet ....................................... .       34 200 000 000     34 498 155 251,50             298 155 251,50
29716:        03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gäva ...... .         565 000 000       647 531 832,63               82 531 832,63      15
29717:        04 Arpajaisvero - Lotteriskatt ......................... .        200 000 000       192 886 837,57              -7 113162,43         4
29718: 
29719: 04        LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNffiAVAT
29720:           VEROT JA MAKSUT - SKATIER OCH AVGIFT-
29721:           ER PA GRUND AV OMSÄTINING ................. .              3B 540 000 000     3B 690 874 823,44              150 874 823,44       0
29722:        01 Liikevaihtovero - Omsättningsskatt ................ .      37 200 000 000     37 272 878 814,27               72 878 814,27       0
29723:        02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero -
29724:           Skatt på vissa försäkringspremier ................... .      1140 000 000       1 211 908 064,00               71 908 064,00      6
29725:        03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter ................ .            200 000 000        206 087 945,17                6 087 945,17      3
29726: 
29727: 06        TUONNIN PERUSTEELLA KANNffiAVAT VE-
29728:           ROT JA MAKSUT - PA GRUND AV IMPORT
29729:           UPPBURNA SKATIER OCH AVGIFTER ........... .                  2 257 000 000      2 376 456 438,50             119 456 438,50       5
29730:        01 Tuontitulli - lmporttull ............................. .     1 244 000 000      1 301 308 561,50              57 308 561 ,50      5
29731:        02 Tuontimaksut - lmportavgifter .................... .           117 000 000        136 834 313,00              19 834 313,00      17
29732:        09 Tasausvero - Utjämningsskatt ..................... .           896 000 000        93B 313 564,00              42 313 564,00       5
29733: 
29734: 08        VALMISTEVEROT- ACCISER ........•............               14 031 000 000      13 939 601 468,40            -91 398 531 ,60
29735:        01 Tupakkavero - Tobaksaccis ....................... .         2 340 000 000       2 382 404 268,00              42 404 268,00       2
29736:        02 Makeisvero - Sötsaksaccis ........................ .           135 000 000        139 465 541,40               4 465 541,40       3
29737:        03 Olutvero- Ölaccis ................................. .       1 920 000 000       1 961108 768,00               41 108 768,00       2
29738:        04 Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ...... .         4 300 000 000     4 260 917 741,00             -39 082 259,00
29739:        05 Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis ............ .           105 000 000       113 856 175,00               8 856 175,00        8
29740:        06 Elintarviketuotteiden valmistavero - Accis på livs-
29741:           medelsprodukter ................................... .          170 000 000       169 701 458,00                 -298 542,00       0
29742:        07 Polttoainevero- Bränsleaccis ...................... .        4 355 000 000     4 170 342 647,00            -184 657 353,00        4
29743:        08 Ravintorasvavero - Accis på ätbara fetter ......... .          275 000 000       276 847 700,00                1 847 700,00       1
29744:        09 Sokerivero - Sockeraccis .......................... .          185 000 000       196 885 926,00               11 885 926,00       6
29745:        11 Lannoitevero - Accis på gödselmedel ............. .             40 000 000        41208m,oo                    12011m,oo          3
29746:        13 Rehuseosvero - Accis på foderblandningar ........ .             11 000 000        20 306 269,00                 9 306 269,00     85
29747:        14 Valkuaisvero - Proteinaccis ......•..................          195 000 000       206 556 698,00                11 556 698,00      6
29748: 
29749: 10        MUUT VEROT - ÖVRIGA SKATIER .............. .                 9 3BO 000 000     10 165 447 975,02             785 447 975,02       8
29750:        01 Leimavero - Stämpelskatt ......................... .         4 300 000 000      4 n4 310 423,57              474 310 423,57      11
29751:        03 Auto- ja moottoripyörävero - Skatt på bilar och
29752:           motorcyklar ........................................ .       4 450 000 000     4 859 495 260,68              409 495 260,68       9
29753:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29754:                                                                                                                           sivu
29755: 11 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       13
29756: luku · Kap.                                                         Tulo· ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29757:                                                                     arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29758:       Mom. • Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
29759:                                                                      Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
29760:                                                                       förslaget           bokslutet
29761:                                                                                                             suurempi - högre          %
29762:                                                                                                              pienempi - lägre (-)
29763: 
29764: 
29765:        04 Moottoriajoneuvovero - Motorfordonskatt                    630000000        531 642 2ro,77            -98 357 709,23       16
29766: 
29767: 19        MUUT VERONLUONTEISET TULOT - OVRIGA
29768:           INKOMSTER AV SKATTENATUR .......•......•...               1 299 900 000    1 376 018 378,76              76118 378,76       6
29769:        01 Oy Alko Ab:n ylijäämä - Oy Alko Ab:s överskott .. .       1100 000 000     1 175 882 353,26              75 882 353,26      7
29770:        02 Lästimaksut - Lästavgifter ......................... .        2 900 000        2 211 969,00               -688 031,00      24
29771:        04 Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut
29772:           - Marknadsföringsavgifter för vissa lantbrukspro-
29773:           dukter .............................................. .      15 000 000       19 102 403,34               4 102 403,34     27
29774:        06 Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmak-
29775:           sut - Utjämningsavgifter som uppbärs för vissa
29776:           lantbruksprodukter ................................. .      140 000 000     140 n1 044,81                   n7044,81
29777:        07 Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu -
29778:           Kvotavgift för mjölk och åkerröjningsavgift ......... .     25 000 000        22 425 908,30            -2 574 091,70       10
29779:        08 Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ................... .     16 000 000        14 256 563,00            -1 743 437,00       11
29780:        09 Muut verotulot - Ovriga skatteinkomster .......... .         1 000 000         1 412 137,05               412 137,05       41
29781:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29782:                                                                                                                                sivu
29783: 12 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       14
29784: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29785:                                                                          arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29786:       Mom. • Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
29787:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
29788:                                                                            förslaget            bokslutet        suurempi - högre
29789:                                                                                                                                            %
29790:                                                                                                                   pienempi - lägre ( -1
29791: 
29792: 
29793: 
29794: 
29795:               12. OSASTO - AVDELNINGEN :
29796: 
29797:               SEKALAISET TULOT - INKOMSTER AV BLAN-
29798:               DAD NATUR ....................................... .        9 201 241 939    9 496 304 187,82            295 062 248,82       3
29799: 
29800: 24        ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA -
29801:           UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
29802:           DE .................................................. .           17 250 000       18 549 103,53               1 299103,53       8
29803:        99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
29804:           komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
29805:           de .................................................. .           17 250 000       18 549 103,53               1 299103,53       8
29806: 
29807: 25        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUS-
29808:           TITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ... .                      314 000 000      318 552 948,04                4 552 948,04
29809:        01 Tuomioistuintulot - Domstolarnas inkomster ...... .             134 000 000      135 936 737,45                1 936 737,45
29810:        31 Yksityisoikeudellisista tiedoksiannoista kertyvät tu-
29811:               lot - lnkomster av privaträttsliga delgivningar ...... .       8 800 000        7 844155,32                -955 844,68      11
29812:        47 Ulosottomaksut - Utsökningsavgifter .............. .              42 200 000       42 171 140,54                -28 859,46       0
29813:        50 Vankeinhoitolaitoksen tulot - Fångvårdsväsendets
29814:               inkomster ........................................... .      124 500 000     128 717 786,50                4 217 786,50      3
29815:        99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
29816:           ga inkomster inom justitieministeriets förvaltnings-
29817:           område ............................................. .             4 500 000        3 883128,23                -616 871 '77     14
29818: 
29819: 26        SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA -
29820:           INRIKESMINISTERIETS         FÖRVALTNINGSOMRÅ-
29821:           DE .................................................. .          141 500 000     149 939 097,79                8 439 097,79      6
29822:        06 Väestökirjanpidon tulot - lnkomster av folkbokfö-
29823:           ringen ...................................... ·· .... ···         28 300 000       29 931 235,90               1 631 235,90      6
29824:        62 Tulot poliisivarikkojen maksullisesta palvelutoimin-
29825:           nasta - lnkomster av polisdepåernas avgiftsbelag-
29826:           da service .......................................... .           13 200 000       14 597 805,64               1 397 805,64     11
29827:        64 Ulosotto- ja haastemiestoimen maksutulot -          ln-
29828:               komster i form av avgifter tili exekutions- och
29829:               stämningsmannaväsendet .......................... .          71 000 000        72 513 854,86               1 513 854,86      2
29830:        90 Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsväsen-
29831:           dets inkomster ...................................... .           15 000 000       15 525 000,01                 525 000,01      4
29832:        99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot -
29833:           Övriga inkomster inom inrikesministeriets förvalt-
29834:           ningsområde ....................................... .             14 000 000       17 371 201,38               3 371 201 ,38    24
29835: 
29836: 27        PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
29837:           FÖRSVARSMINISTERIETS             FÖRVALTNINGSOM-
29838:           RÅDE .............................................. .            197 000 000     197 990 247,45                  990 247,45
29839:        14 Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta - lnkomst-
29840:           er av avgiftsbelagd service .......................... .          16 500 000       14 051 972,08            -2 448 027,92       15
29841:        20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
29842:           myynnistä ja vuokrauksesta - lnkomster vid förytt-
29843:           ring och uthyrning av försvarsmaktens lösegen-
29844:           dom ................................................ .            7 000 000        10 595 800,31             3 595 800,31       51
29845:        27 Vuokratulot - Hyres- och arrendeinkomster ....... .              48 500 000        45 171 933,82            -2 728 066,18        6
29846:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29847:                                                                                                                                sivu
29848: 12 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1988                                                      sida       15
29849: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-           Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29850:                                                                     arvion mukaan                mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29851:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
29852:                                                                      Enligt stats-               Enligt          jämfört med statsförslaget
29853:                                                                       förslaget                 bokslutet
29854:                                                                                                                  suurempi - högre
29855:                                                                                                                                            %
29856:                                                                                                                   pienempi - lägre (-)
29857: 
29858: 
29859:        99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot -
29860:           ÖVriga inkomster inom lörsvarsministeriets lörvalt-
29861:           ningsomräde ....................................... .       125 ()()() ()()()     127 570 541,24               2 570 541,24      2
29862: 
29863: 28        VALTIOVARAINMINISTERIÖN              HALLINNONALA
29864:           - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29865:           RADE .....................................•.........      1 988 512 000         2 060 657 874,24             72 145 874,24       4
29866:        24 Tapaturmavakuutustoimintaa         harjoittavien   yh-
29867:           tiöiden vakuutusmaksuosuus - Av försäkringsbo-
29868:           lag, som bedriver olyckslallsförsäkring, erlagd pre-
29869:           mieandel ........................................... .        8 276 000             7 611 836,00               -664 164,00       8
29870:        28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kommu-
29871:           nernas andelar av beskattningskostnaderna ......... .       340 ()()() 000        385 741 690,84             45 741 690,84      13
29872:        29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista
29873:            - Folkpensionsanstaltens andel av beskattnings-
29874:           kostnaderna ........................................ .       92 ()()() 000        101 109 176,00              9 109 176,00      10
29875:        30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotus-
29876:           kustannuksista - Evangelisk-lutherska församling-
29877:           arnas andelar av beskattningskostnaderna .......... .        52()()() 000          56 528 128,00               4 528 128,00      9
29878:        49 Tullilaitoksen tulot- Tullverkets inkomster ........ .       28 625 000            29 337 098,95                 712 098,95      2
29879:        50 Suomen rahapajan tulot - Myntverkets i Finland
29880:           inkomster ....................................•.......       55 500 000            55 493 871,50                 -6128,50        0
29881:        52 Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
29882:           komster ............................................ .       15 600 000            16 430 228,65                 830 228,65      5
29883:        54 Pankkitarkastusviraston tulot - Bankinspektionens
29884:           inkomster ........................................... .       9 811 000             9 915 919,81                 104 919,81
29885:        60 Rakennushallinnon tulot - Byggnadsförvaltning-
29886:           ens inkomster ...................................... .      113 700 000           119 092 210,19               5 392 210,19      5
29887:        70 Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot - Sta-
29888:           tens utvecklingscentrals inkomster ................. .        3 ()()() 000          4 450 719.42               1 450 719.42     48
29889:        82 Siirto valtion investointirahastosta - Överföring
29890:           frän statens investeringsfond ...................... ..   1150 ()()() 000       1 147 169 962,08            -2 830 037,92        0
29891:        99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot -
29892:           övriga inkomster inom finansministeriets förvalt-
29893:           ningsomräde ....................................... .       120 ()()() 000        127m032,80                  7m032,80           6
29894: 
29895: 29        OPETUSMINISTERIÖN            HALLINNONALA
29896:           UNDERVISNINGSMINISTERIETS                  FÖRVALT-
29897:           NINGSOMRADE ................................... .         2 055180 000          2 212 826 696.41            157 646 696.41       8
29898:        06 Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot - Statens
29899:           audiovisuella centrals inkomster .................... .       3100 000              2 020 278,99            - 1 079 721,01      35
29900:        07 Suomen elokuva-arkiston tulot - Finlands filmar-
29901:           kivs inkomster ..................................... ..      1 600 000             1 308 853,80               -291 146,20       18
29902:        10 Korkeakoulujen tulot - Högskolornas inkomster ... .        339 400 000           453 573 226,01             114 173 226.01      34
29903:        39 Valtion opintotukikeskuksen tulot - Statens studi-
29904:           estödscentrals inkomster .......................... ..       28 030 000            22 337 829,27            -5 692 170,73       20
29905:        42 Eräiden valtion oppilaitosten tulot - Vissa statliga
29906:           läroanstalters inkomster ...........................•.        6 200 000             3 846 744,20            -2 353 255,80       38
29907:        43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot - Student-
29908:           examensnämndens inkomster ...................... .           11 700 000            10 018 120,11            -1 681 879,89       14
29909:        51 Lastentarhanopettajaopistojen tulot - Bamträd-
29910:           gårdslärarinstitutens inkomster ...................•..        3 300 000             3 440 313,09                140 313,09       4
29911:        55 Vammaisten lasten koulujen tulot - Skolor för
29912:           handikappade barn ................................. .         5 200 000             6 917168,15               1 717 168,15      33
29913:        60 Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot - Statens
29914:           yrkesläroanstalters inkomster ....................... .    4n 500000             518 778 482,10              41 278 482,10       9
29915:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29916:                                                                                                                          sivu
29917: 12 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       16
29918: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29919:                                                                      arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
29920:       Mom .. Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
29921:                                                                       Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
29922:                                                                        förslaget          bokslutet
29923:                                                                                                            suurempi · högre
29924:                                                                                                                                      %
29925:                                                                                                             pienempi · lägre ( -)
29926: 
29927: 
29928:        61 Ammattikasvatushallituksen koulutilojen ja metsien
29929:           tulot - lnkomster av yrkesutbildningsstyrelsens
29930:           skollägenheter och skogar .......................... .       79 000 000      69 284 160,56            -9 715 839,44        12
29931:        91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
29932:           tovaroista - Statens andel av tippningens och
29933:           penninglotteriets vinstmedel ........................ .     971 000 000     984 168 071,28              13 168 071,28       1
29934:        92 Suomenlinnan tulot - lnkomster av Sveaborg ..... .            3 900 000       4 216 104,02                 316104,02        8
29935:        93 Valtionarkiston tulot - Riksarkivets inkomster ..... .          560 000         402 474,13               - 157 525,87      28
29936:        94 Maakunta-arkistojen tulot - Landsarkivens in-
29937:           komster ............................................ .           290 000        351 679,90                  61 679,90      21
29938:        95 Museoviraston tulot - Museiverkets inkomster .... .            4 000 000      4 012 278,27                  12 278,27       0
29939:        96 Tulot elokuvien tarkastuksesta - lnkomster av
29940:           filmgranskning ...................................... .          400 000        718 050,30                 318 050,30      80
29941:        99 Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
29942:           ga inkomster inom undervisningsministeriets
29943:           förvaltningsområde ................................. .       120 000 000    127 432 862,23               7 432 862,23       6
29944: 
29945: 30        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
29946:           LINNONALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
29947:           NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........... .                 383 505 000     376 908 761,50            -6 596 238,50         2
29948:       08 Maataloushallinnon tulot - Lantbruksförvaltning-
29949:          ens inkomster ...................................... .          7 500 000     11 130 663.78               3 630 663,78      48
29950:       10 Valtion maatalouskemian laitoksen tulot - Statens
29951:           lantbrukskemiska anstalts inkomster ................ .         8000000        8 746 529.45                 746 529.45       9
29952:       12 Valtion siementarkastuslaitoksen tulot - Statens
29953:          frökontrollanstalts inkomster ....................... .         8 010 000      8 452 318,03                 442 318,03       6
29954:       14 Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen tu·
29955:           lot - lnkomster av statens lantbruksteknologiska
29956:          forskningsanstalt ................................... .        2 315 000       2 077 133,10               -237 866,90       10
29957:       15 Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen tulot
29958:           - lnkomster av statens kontrollanstalt för mjölk-
29959:           produkter ........................................... .        7 150 000      7 392 601,11                 242 601,11       3
29960:       16 Valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen tulot -
29961:          lnkomster av statens forskningsanstalt för mjölk·
29962:          hushållning ......................................... .         5 700 000      5 150 341,77               -549 658,23       10
29963:       17 Valtion hevosjalostuslaitoksen tulot - lnkomster av
29964:          statens hästförädlingsanstalt ....................... .         1 500 000      1 111 479,20               -388 520,80       26
29965:       30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
29966:          dusta tulosta - Statens andel av inkomsten av
29967:          vadhållning vid travtävlingar ........................ .      42 000 000      44 614 647,62               2 614 647,62       6
29968:       32 Kasvinjalostusmaksut - Växtförädlingsavgifter ..... .          8 585 000      10 145 293,68               1 560 293,68      18
29969:       35 Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
29970:          på hjortdjur ......................................... .      22150 000       21 230 115,35              -919 884,65         4
29971:       36 Pilkintämaksut - Pilkfiskeavgifter .................. .        7 200 000       6 072 048,00            -1 127 952,00        16
29972:       37 Maksut kalatalouden edistämiseksi - Avgifter tili
29973:          främjande av fiskerihushållningen ................... .       17 935 000      17 450 488,12              -484 51 1,88       3
29974:       38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot -
29975:          Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inkomster ...... .      4 270 000       2 707 996,13            -1 562 003,87       37
29976:       39 Riistanhoitomaksut - Jaktvårdsavgifter ............ .         25 404 000      25 662 269.41               258 269.41
29977:       50 Metsähallituksen sekalaiset tulot - Forststyrelsens
29978:          inkomster av blandad natur ......................... .         4 300 000       9 727 046,81               5 427 046,81     126
29979:       60 Maanmittaushallinnon tulot -        Lantmäteriförvalt-
29980:          ningens inkomster .................................. .       131 400 000     111494956,92             -19 905 043,08        15
29981:       70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot - Lantbru-
29982:          kets forskningscentrals inkomster ................... .       18 720 000      17 784 217,98              -935 782,02        5
29983:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
29984:                                                                                                                            sivu
29985: 12 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       17
29986: Luku - Kap.                                                           Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29987:                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29988:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
29989:                                                                        Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
29990:                                                                         förslaget          bokslutet
29991:                                                                                                              suurempi · högre
29992:                                                                                                                                        %
29993:                                                                                                               pienempi · lägre 1-)
29994: 
29995: 
29996:        76 Metsäntutkimuslaitoksen tulot - Skogsforsknings-
29997:           insitutets inkomster ................................. .       17 050 000     15 809 786,59             -1 240 213.41        7
29998:        80 Lihantarkastustoiminnan maksutulot -          lnkomster
29999:           av avgifter för köttkontroll .......................... .      19 816 000     19 742 951.47                 -73 048,53       0
30000:        84 Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot - Sta-
30001:           tens veterinärmedicinska anstalts inkomster ........ .        22 900 000      24 983 220,05                2 083 220,05      9
30002:        99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
30003:           tulot - Övriga inkomster inom jord- och skogs-
30004:           bruksministeriets förvaltningsområde ............... .          1 600 000      5 422 656,93                3 822 656,93    239
30005: 
30006: 31        LIIKENNEMINISTERIÖN           HALLINNONALA
30007:           TRAFIKMINISTERIETS            FÖRVALTNINGSOMRA-
30008:           DE .................................................. .      792 050 000     801 764 791 ,22               9 714 791,22
30009:        22 Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenois-
30010:           ta - Kommunernas andel i underhållet av bygde-
30011:           vägar ............................................... .       58 000 000      55 641 862,00             -2 358 138,00        4
30012:        23 Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä - Kom-
30013:           munernas andel i byggandet av bygdevägar ........ .           38 000 000      40 485 537,00                2 485 537,00      7
30014:        24 Tie- ja vesirakennuslaitoksen sekalaiset tulot -
30015:           Väg- och vattenbyggnadsverkets inkomster av
30016:           blandad natur ...................................... .        17 500 000      16 335 499,66             -1 164 500,34        7
30017:        25 Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustan-
30018:           nuksista - Andelar av sådana kostnader för vägar-
30019:           beten vilka uppbärs hos utomstående .............. .          53 000 000      47 093 175,25             -5 906 824.75       11
30020:        26 Tulot tie- ja vesirakennuslaitoksen maksullisesta
30021:           palvelutoiminnasta - lnkomster av väg- och vat-
30022:           tenbyggnadsverkets avgiftsbelagda service ......... .          17 400 000     17 930 718,84                  530 718,84      3
30023:        40 Autorekisterikeskuksen tulot - Bilregistercentra-
30024:           lens inkomster ...................................... .      190 040 000     200 131 545,88               10 091 545,88      5
30025:        47 Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistöjen tulot
30026:            - lnkomster av flygtrafiken och flygplatsernas
30027:           fastigheter .......................................... .     389 900 000     397 486 065,92               7 586 065,92       2
30028:        50 limatieteen laitoksen tulot - Meteorologiska insti-
30029:           tutets inkomster .................................... .       13 560 000      14 357 350,26                  797 350,26      6
30030:        52 Telehallintokeskuksen tulot - Teleförvaltningscen-
30031:           tralens inkomster ................................... .       14 650 000      12 303 036.41             -2 346 963,59       16
30032: 
30033: 32        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
30034:           LINNONALA - HANDELS- OCH INDUSTRI-
30035:           MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ........ .                   829 655 000     787 760 816,79            -41 894 183,21        5
30036:        02 Tulot teollisuuspiirien maksu !Iisesta palvelutoimin-
30037:           nasta - lnkomster av industridistriktens avgiftsbe-
30038:           lagda service ....................................... .        9100 000        5 541 700,00             -3 558 300,00       39
30039:        12 Merenkulkulaitoksen tulot - Sjöfartsväsendets in-
30040:           komster ............................................ .       300 580 000     268 113 919,48            -32 466 080,52       11
30041:        28 Elinkeinohallituksen tulot - Näringsstyrelsens in-
30042:           komster ............................................ .           100 000          17 569.45                -82 430,55       82
30043:        32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelu-
30044:           toiminnan tulot - lnkomster av patent- och regis-
30045:           terstyrelsens avgiftsbelagda service ................. .      47 400 000      49 067 411,93                1 667 411,93      4
30046:        34 Lisenssiviraston tulot - Licensverkets inkomster ... .         8 500 000       9 509 549.78                1 009 549.78     12
30047:        39 Tulot teknillisen tarkastuskeskuksen maksullisesta
30048:           palvelutoiminnasta - lnkomster av tekniska kon-
30049:           trollcentralens avgiftsbelagda service ............... .      39100 000       38 503 247,08               -596 752,92        2
30050:        40 Geologian tutkimuskeskuksen tulot - Geologiska
30051:           forskningscentralens inkomster ..................... .         5 350 000       4 220 349,31             -1 129 650,69       21
30052:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30053:                                                                                                                                sivu
30054: 12 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       18
30055: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30056:                                                                          arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30057:       Mom. · Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
30058:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
30059:                                                                            förslaget            bokslutet
30060:                                                                                                                  suurempi · högre          %
30061:                                                                                                                   pienempi - lägre 1-1
30062: 
30063: 
30064:        42 Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot - Sta-
30065:               tens tekniska forskningscentrals inkomster ......... .       383 600 000     377 883 855,84              -5 716 144,16
30066:        99 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut
30067:               tulot - Övriga inkomster inom handels- och in-
30068:               dustriministeriets förvaltningsområde ............... .       35 925 000       34 903 213,92             -1 021 786,08       3
30069: 
30070: 33        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
30071:           NONALA - SOCIAL- OCH HALSOVÅRDSMINIS-
30072:           TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ............... .                   1167 739 939     1 236 717 163,29              68 977 224,29      6
30073:        01 Sosiaali- ja terveysministeriön tulot - Social- och
30074:           hälsovårdsministeriets inkomster ................... .             4 600 000        4 320 214,75               -279 785,25       6
30075:        03 Työsuojeluhallinnon tulot -        lnkomster av arbe-
30076:               tarskyddsförvaltningen ............................. .           650 000          642 711,32                 -7 288,68
30077:        40 Valtion koulukotien tulot - Statens skolhems in-
30078:           komster ............................................ .            51 780 000       49 577 912,13             -2 202 087,87        4
30079:        53 Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot -
30080:           lnkomster av statens verksamhetsenheter för miss-
30081:           brukarvård .......................................... .           28 860 000       26 128 190,04             -2 731 809,96       9
30082:        63 Valtion mielisairaaloiden tulot - lnkomster av sta-
30083:               tens mentalsjukhus ................................. .         4 880 000        5 992 082,57               1112 082,57      23
30084:        65 Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitutets
30085:           inkomster ........................................... .           72 330 000       79 705 680,23               7 375 680,23      10
30086:        66 Lääkelaboratorion tulot - Läkemedelslaboratoriets
30087:               inkomster ........................................... .        2 160 000        2 466 210,02                 306 210,02     14
30088:        67 Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten tuotteiden
30089:               myyntilupatulot - lnkomster av försäljningstill-
30090:               stånd för läkemedelspreparat och produkter av
30091:               läkemedelstyp ...................................... .        17 810 000       18 286 000,00                 476 000,00       3
30092:        68 Säteilyturvakeskuksen tulot -          Strålsäkerhetscen-
30093:               tralens inkomster ................................... .       26 900 000       33 430 701,20               6 530 701,20     24
30094:        92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto -       Avkastning
30095:               av Penningautomatföreningens verksamhet ........ .           519 269 939     519 269 939,00                        0,00       0
30096:        98 Valtionapujen palautukset - Aterbäring av statsun-
30097:           derstöd ............................................. .         430 000 000      491 519 371,43               61 519 371,43     14
30098:        99 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
30099:               tulot - Övriga inkomster inom social- och hälso-
30100:               vårdsministeriets förvaltningsområde ............... .         8 500 000        5 378150,60              -3 121 849,40      37
30101: 
30102: 34        TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
30103:           ARBETSKRAFTSMINISTERIETS                  FÖRVALT-
30104:           NINGSOMRÅDE ................................... .                121100 000      106 319 701,66            -14 780 298,34       12
30105:        50 Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä - Er-
30106:           sättningar för översysselsättningen under sommar-
30107:           säsongen ........................................... .               100 000         202 752,11                  102 752,11    103
30108:        70 Palkkaturvamaksujen palautukset - Aterbäring av
30109:               betalningar enligt lönegaranti ....................... .     109 000 000       93 602 768,87           -15397231,13         14
30110:        99 Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tulot -
30111:               övriga inkomster inom arbetskraftsministeriets
30112:               förvaltningsområde ................................. .        12 000 000       12 514 180,68                 514180,68       4
30113: 
30114: 35        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA -
30115:           MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ..                           39 950 000       32 073 984,79             -7 876 015,21      20
30116:        23 Vesiensuojelumaksut - Vattenskyddsavgifter ...... .                1100 000         1 354 760,00                254 760,00      23
30117:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30118:                                                                                                                                 sivu
30119: 12 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande är 1988                                                   sida       19
30120: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30121:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30122:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
30123:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
30124:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi - högre
30125:                                                                                                                                             %
30126:                                                                                                                    pienempi - lägre 1-1
30127: 
30128: 
30129:        25 Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot -          Vatten- och
30130:               miljöförvaltningens inkomster ....................... .         1 BOO 000        1 750 890,86                -49 109,14       3
30131:        32     Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen ja -talojen
30132:               luovutuksesta valtiolle syntyvät tulot - lnkomster
30133:               som uppkommer för staten av överlåtelse av hyres-
30134:               bostäder och -hus med bostadslån ................. .            5 000 000        6 064 019.78               1 064 019.78     21
30135:        40     Asuntohallinnon tulot - Bostadsförvaltningens in-
30136:               komster ............................................ .          1 450 000        1 366 356,84                -83 643,16       6
30137:        60     Korvaukset öljysuojatoiminnasta -         Ersättningar
30138:               från oljeskyddsverksamhet ......................... ..         30 000 000       19 50B 177,37           -10 491 822,63       35
30139:        99     Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot -
30140:               Övriga inkomster inom miljöministeriets förvalt-
30141:               ningsområde ....................................... .             600 000        2 029 779,94               1 429 779,94    238
30142: 
30143: 39        MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA IN-
30144:           KOMSTER AV BLANDAD NATUR ................ ..                    1153 BOO 000     1 196 243 001,11              42 443 001,11      4
30145:        01 Sakkorahat - Böter ................................ .            210 000 000       221 345 637,83              11 345 637,83      5
30146:        02 Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja
30147:           veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä mää-
30148:           räaikana - Dröjsmålsräntor, restavgifter och skatt-
30149:           etillägg för försummad betalning av skatt inom
30150:           utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten ........... .    275 000 000      291 558 778.41               16 558 778.41      6
30151:        03 Oikaisurahat - Anmärkningsmedel ................. .                  500 000           26 582.45                -473 417,55      95
30152:        04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
30153:           set - lndragning av utgiftsrester och reserverade
30154:           anslag ............................................. ..          370 000 000      389 529 993,25               19 529 993,25      5
30155:        05 Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
30156:           sien myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
30157:           och inkomstbringande rättigheter ................... .            33 100 000        12 531 574,58           -20 568 425.42       62
30158:        06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
30159:           lot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen valtion
30160:           metsätaloutta varten - Genom överlåtelse av
30161:           statsjord influtna inkomster som kan användas vid
30162:           köp av jord för statens skogsbruk ................... .               200 000          128 197,26                -71 802.74      36
30163:        07 Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä -
30164:           Statsunderstödda institutioners självriskandel av
30165:           pensionerna ....................................... ..            30 000 000        20 754 695,65            -9 245 304,35       31
30166:        OB Pysäköintivirhemaksut - Parkeringsbot ............ .               1 000 000         1 455 016,25               455 016,25       46
30167:        09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosi-
30168:           aaliturvamaksut - Dag- och moderskapspenningar
30169:           samt socialskyddsavgifter som skall erläggas tili
30170:           staten .............................................. .          155 000 000      169 428 228,63               14 428 228,63      9
30171:        10 Muut sekalaiset tulot - Övriga inkomster av blan-
30172:           dad natur ........................................... .            79 000 000       89 484 296,80              10 484 296,80     13
30173:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30174:                                                                                                                           sivu
30175: 13 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       20
30176: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30177:                                                                     arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
30178:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30179:                                                                      Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
30180:                                                                       förslaget            bokslutet
30181:                                                                                                             suurempi - högre
30182:                                                                                                                                      %
30183:                                                                                                              pienempi - lägre ( -)
30184: 
30185: 
30186: 
30187: 
30188:               13. OSASTO- AVDELNINGEN :
30189: 
30190:               KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VAL-
30191:               TION RAHALAITOSTEN VOITOSTA - RÄNTE-
30192:               OCH DIVIDENDINKOMSTER SAMT ANDEL 1
30193:               STATENS PENNINGINRÄTININGARS VINST .... .             2 591 500 000    2 622 394 283,32              30 894 283,32
30194: 
30195: 01       KORKOTULOT - RÄNTEINKOMSTER ............ .                 2125 000 000     2 157 279 451,01              32 279 451,01      2
30196:       01 Korot asunto- ja perusparannuslainoista - Räntor
30197:          på bostads- och grundförbättringslån ............... .      807 000 000      781 969 039,09            -25 030 960,91        3
30198:       03 Korot vientimaksulainoista - Räntor på exportav-
30199:          giftslån ............................................. .      3 000 000         3 411 728,50                411 728,50      14
30200:       05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga Iän ...... .      315 000 000       309 924 220,82            -5 075 779,18        2
30201:       07 Korot talletuksista - Räntor på depositioner ....... .      960 000 000     1 024 106 578,28             64 106 578,28       7
30202:       re Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...... .       40 000 000        37 867 884,32            -2 132115,68         5
30203: 
30204: 02        KURSSIHYVITYKSET - KURSGOTIGÖRELSER ..                        5 500 000        4 760 142,16               -739 857,84      13
30205:        01 Kurssihyvitykset - Kursgottgörelser ............... .         5 500 000        4 760 142,16               -739857,84       13
30206: 
30207: 03       OSINKOTULOT - DIVIDENDINKOMSTER .........                   426 000 000      425 338 825,26                -661174,74        0
30208:       01 Osinkotulot valtionenemmistöisästä osakeyhtiöistä
30209:          - Dividendinkomster från aktiebolag med statlig
30210:          majoritet ............................................ .    423 000 000      423 142 479,90                  142 479,90      0
30211:       02 Muut osinkotulot - Ovriga dividendinkomster ..... .           3 000 000        2 196 345,36                -803 654,64      27
30212: 
30213: 04        OSUUS VALTION RAHALAITOSTEN VOITOSTA
30214:           - ANDEL AV STATENS PENNINGINRÄTINING-
30215:           ARSVINST ........................................ .         35 000 000        35 015 864,89                  15 864,89      0
30216:        02 Osuus Postipankin voitosta - Andel av Postban-
30217:           kens vinst ......................................... ..      35 000 000       35 015 864,89                  15 864,89      0
30218:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30219:                                                                                                                            sivu
30220: 14 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      21
30221: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30222:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30223:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
30224:                                                                       Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
30225:                                                                        förslaget            bokslutet
30226:                                                                                                              suurempi - högre
30227:                                                                                                                                        %
30228:                                                                                                               pienempi - lägre 1-)
30229: 
30230: 
30231: 
30232: 
30233:               14. OSASTO - AVDELNINGEN :
30234: 
30235:               VALTION LIIKEYRITYKSET - STATENS AF·
30236:               FÄRSFORETAG .................................... .     2 331182 000     2 508 975 726,10            177 793 726,10       8
30237: 
30238: 01        VALTIONRAUTATIET                 STATSJÄRNVÄGAR-
30239:           NA ................................................. .
30240:        01 Henkilöliikenteen tulot - lnkomst av persontrafi-
30241:           ken ................................................. .      783 300 000      842 800 902,33
30242:        02 Tavaraliikenteen tulot - lnkomst av godstrafiken .. .      2 152 700 000    2 138 259 723,90
30243:        03 Postinkuljetustulot - lnkomster av postbefordring ..          20 900 000       20 900 000,00
30244:        04 Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur ..... .        133 000 000      148 223 243,85
30245:        05 Korvaus alennuskuljetuksista - Ersättning för ra-
30246:           battransporter ...................................... .       86 500 000       85 784 384,00
30247:        06 Eräät rautatieliikennekorvaukset - Vissa ersätt-
30248:           ningar för järnvägstrafik ............................ .     28 000 000        28 000 000,00
30249:        07 Tulot ulkopuolisille suoritetuista töistä - lnkomster
30250:           av arbeten som utförts för utomstäende ............ .        106 300 000      104 253 445,01
30251:           01. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster              3 310 700 000    3 368 221 699,09
30252:                               Käyttömenot - Driftsutgifter           4 873 909 300    4 725 256 781,62
30253: 
30254: 04        POSTI- JA TELELAITOS - POST- OCH TELE-
30255:           VERKET ............................................ .
30256:        01 Postitoimen tulot - Postväsendets inkomster ...... .       3 ng 500 000     3 840 m 067,38
30257:        02 Teletoimen tulot - lnkomster av telefunktionen .... .      3 830 000 000    3 857 176 538,97
30258:        03 Valtiolta teletoimen palveluksista saatavat korvauk-
30259:           set - Ersättning av staten för televäsendets tjäns-
30260:           ter .................................................. .       1 960 000        1 860 000,00
30261:        04 Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur ..... .        180 000 000      203 248 116,88
30262:           04. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster              7 791 460 000    7 903 061 723,23
30263:                               Käyttömenot - Driftsutgifter           5 876 363 000    5 812 442 941,17
30264:                               Käyttötalouden rahoituskate -
30265:                               Driftshushållningens        finansi-
30266:                              eringstäckning .................. .     1 915 097 000    2 090 618 782,06            175 521 782,06       9
30267: 
30268: 05        POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT -
30269:           POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER ........ .
30270:        02 Turun Asennuspajan tulot - Abo lnstallations-
30271:           verkstads inkomster ................................ .       62100 000         57 910 452,06
30272:        03 Keskusautokorjaamon tulot - Centrala bilrepara-
30273:           tionsverkstadens inkomster ......................... .       18 000 000        15 783 023,28
30274:           05. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                80 100 000        73 693 475,34
30275:                              Käyttömenot - Driftsutgifter              77 300 000        BO 389 901,81
30276:                              Käyttötalouden rahoituskate
30277:                              Driftshushållningens       finansi-
30278:                              eringstäckning .................. .        2 800 000                 0,00            -2 800 000,00      100
30279:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30280:                                                                                                                              sivu
30281: 14 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      22
30282: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30283:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
30284:       Mom. · Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
30285:                                                                           Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
30286:                                                                            förslaget          bokslutet
30287:                                                                                                                suurempi - högre
30288:                                                                                                                 pienempi · lägre (-)
30289:                                                                                                                                          %
30290: 
30291: 
30292: 07        VALTION RAVITSEMISKESKUS -                 STATENS
30293:           FÖRPLÄGNADSCENTRAL ......................... .
30294:        01 Ravitsemiskeskuksen käyttötulot - Förplägnads·
30295:           centralens driftsinkomster .......................... .         333 500 000     367 882 694,51
30296:           07. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   333 500 000     367 882 694,51
30297:                               Käyttömenot - Driftsutgifter                313 770 000     348 556 443,39
30298:                               Käyttötalouden rahoituskate -
30299:                               Driftshushållningens       finansi-
30300:                               eringstäckning .................. .           19 730 000     19 326 251 '12              -403748,88        2
30301: 
30302: 10        VALTION PAINATUSKESKUS                       STATENS
30303:           TRYCKERICENTRAL ............................... .
30304:        01 Painatuskeskuksen käyttötulot - Tryckericentra-
30305:           lens driftsinkomster ................................. .        203 084 000     205 878 016,04
30306:           10. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   203 084 000     205 878 016,04
30307:                              Käyttömenot - Driftsutgifter                 179 056 000     178 993 481,45
30308:                              Käyttötalouden rahoituskate -
30309:                              Driftshushållningens         finansi-
30310:                              eringstäckning .................. .            24 028 000     26 884 534,59               2 856 534,59     12
30311: 
30312: 16        VALTION TIETOKONEKESKUS - STATENS DA-
30313:           TAMASKINCENTRAL .............................. .
30314:        01 Tietokonekeskuksen käyttötulot - Datamaskincen-
30315:           tralens driftsinkomster .............................. .        457 300 000     453 418 759,35
30316:           16. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   457 300 000     453 418 759,35
30317:                               Käyttömenot - Driftsutgifter                370 300 000     375 812 548,53
30318:                               Käyttötalouden rahoituskate -
30319:                               Driftshushållningens        finansi-
30320:                               eringstäckning .................. .           87 000 000     77 606 210,82            -9393789,18         11
30321: 
30322: 20        PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLI-
30323:           SUUS- JA LIIKETOIMINTA - FÖRSVARSMINIS-
30324:           TERIET UNDERSTALLD INDUSTRI- OCH AF-
30325:           FARSVERKSAMHET ............................... .
30326:        01 Pukutehtaan tulot - Beklädnadsfabrikens inkomst-
30327:           er ................................................... .          58 500 000     58 582 961,57
30328:        02 Vammaskosken tehtaan tulot - lnkomster av Vam-
30329:               maskoski fabrik ..................................... .     109 000 000     104 831 127,46
30330:        03 Patruunatehtaan tulot - Patronfabrikens inkomst-
30331:               er ................................................... .    107 250 000     104 285 434,28
30332:        04 Metsätaloustoiminnan tulot - lnkomster av skogs-
30333:               hushållningen ...................................... .       14 300 000      15 772 202,37
30334:               20. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster               289 050 000     283 471 725,68
30335:                                Käyttömenot - Driftsutgifter               264151 000      258 151 076,94
30336:                                Käyttötalouden rahoituskate -
30337:                                Driftshushållningens         finansi-
30338:                                eringstäckning .................. .         24 899 000      25 320 648,74                 421 648,74      2
30339: 
30340: 30       VALTION HANKINTAKESKUS - STATENS UPP-
30341:          HANDLINGSCENTRAL ............................ .
30342:       01 Hankintakeskuksen käyttötulot - Upphandlings-
30343:          centralens driftsinkomster .......................... .           71 770 000      73 552 824,16
30344:          30. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                     71 770 000      73 552 824,16
30345:                              Käyttömenot - Driftsutgifter                  53 725 000      53 236 489,97
30346:                              Käyttötalouden rahoituskate -
30347:                              Driftshushållningens       finansi-
30348:                              eringstäckning .................. .            18 045 000     20 316 334,19               2 271 334,19     13
30349:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30350:                                                                                                                            sivu
30351: 14 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      23
30352: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30353:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
30354:       Mom. · Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30355:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
30356:                                                                        förslaget            bokslutet         suurempi - högre          %
30357:                                                                                                                pienempi · lägre 1-)
30358: 
30359: 40        VALTION MARGARIINITEHDAS -                 STATENS
30360:           MARGARINFABRIK ................................ .
30361:        01 Valtion margariinitehtaan käyttötulot - Statens
30362:           margarinfabriks driftsinkomster ..................... .       37 465 000       26 854 305,01
30363:           40. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                 37 465 000       26 854 305,01
30364:                               Käyttömenot - Driftsutgifter              36 708 000       26 764 978,96
30365:                               Käyttötalouden rahoituskate -
30366:                               Driftshushållningens       finansi-
30367:                               eringstäckning .................. .          757 000           89 326,05               -667 673,95      88
30368: 
30369: 43        MAANMITIAUSHALLITUKSEN               KARITAPAINO
30370:           - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTIRYCKERI ...
30371:        01 Karttapainon käyttötulot - Karttryckeriets driftsin-
30372:           komster ............................................ .        43 800 000       45 976 633,85
30373:           43. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                 43 800 000       45 976 633,85
30374:                             Käyttömenot - Driftsutgifter                36 494 000       35 n8 811,31
30375:                             Käyttötalouden rahoituskate -
30376:                             Driftshushållningens        finansi-
30377:                             eringstäckning .................. .          7 306 000       10 197 822,54               2 891 822,54     40
30378: 
30379: 45        METSÄHALLITUKSEN METSÄT - FORSTSTY-
30380:           RELSENS SKOGAR ................................ .
30381:        01 Metsähallituksen metsien käyttötulot - Driftsin-
30382:           komsterna av forststyrelsens skogar ................ .     1 130 000 000    1 100 296 399,55
30383:           45. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster              1130 000 000     1 100 296 399,55
30384:                              Käyttömenot - Driftsutgifter             942 070 000       925 686 171,13
30385:                              Käyttötalouden rahoituskate -
30386:                              Driftshushållningens       finansi-
30387:                              eringstäckning .................. .       187 930 000     174 610 228.42            -13319n1,58           7
30388: 
30389: 47        MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
30390:           TOIMINTA -         LANTBRUKETS FORSKNINGS-
30391:           CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ............... .
30392:        01 Jokioisten siemenkeskuksen tulot - lnkomster av
30393:           Jockis fröcentral .................................... .      15 150 000       12 171 636,94
30394:        03 Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan tulot
30395:           - lnkomster av centralens för utsädespotatis pro-
30396:           duktionsverksamhet ................................ .         20 800 000       15 348 676,05
30397:           47. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                 35 950 000       27 520 312,99
30398:                              Käyttömenot - Driftsutgifter               33 780 000       27 652 696.53
30399:                              Käyttötalouden rahoituskate -
30400:                              Driftshushållningens         finansi-
30401:                              eringstäckning .................. .         2 170 000                0,00            -2 170 000,00      100
30402: 
30403: 60        TULOT LIIKEYRITYSTEN HALLINNASSA OLE-
30404:           VAN VALTION OMAISUUDEN MYYNNISTÄ -
30405:           INKOMSTER VID FÖRYTIRING AV STATENS
30406:           EGENDOM 1 AFFÄRSFÖRETAGENS BESITI-
30407:           NING ............................................... .        41 420 000       64 005 587' 57            22 585 587,57      55
30408:        01 Sekalaiset myyntitulot - Försäljningsinkomster av
30409:           blandad natur ...................................... .       36 920 000       60 063 572,57              23 143 572,57      63
30410:        02 Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden
30411:           ja rakennusten myyntitulot - lnkomster vid förytt-
30412:           ring av markområden och byggnader i forststyrel-
30413:            sens besittning ..................................... .       4 000 000        3 942 015,00                -57 985,00
30414:        03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisis-
30415:           ta aluevaihdoista - Ersättningar tili forststyrelsen
30416:           för byten av områden enligt lagen om gårdsbruks-
30417:           enheter ............................................. .          500 000                0,00              -500 000,00      100
30418:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30419:                                                                                                                                sivu
30420: 15 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                    sida      24
30421: Luku · Kap.                                                            Tulo- ja meno·        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30422:                                                                        arvion mukaan              mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30423:       Mom. · Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
30424:                                                                         Enligt stats·            Enligt          jämfört med statsförslaget
30425:                                                                          förslaget              bokslutet
30426:                                                                                                                  suurempi · högre
30427:                                                                                                                                            %
30428:                                                                                                                   pienempi - lägre (-)
30429: 
30430: 
30431: 
30432: 
30433:               15. OSASTO - AVDELNINGEN :
30434: 
30435:               LAINAT- LAN .................................... .       3 971 031 000      3 036 408 234' 62         -934 622 765,38       24
30436: 
30437: 01        TAKAISIN MAKSETUT LAINAT - ÅTERBETA-
30438:           LADE LAN ......................................... .         2 016 031 000      2 154 216 464,49            138 185 464,49       7
30439:        01 Asunto- ja perusparannuslainojen takaisinmaksut
30440:            - Aterbetalningar av bostads- och grundförbät-
30441:           tringslän ............................................ .     1 413 000 000      1 559 857 789,35            146 857 789,35      10
30442:        03 Vientimaksulainojen lyhennykset - Avkortningar
30443:           pä exportavgiftslän ................................. .         10 500 000         10 210 359,25               -289 640.75       3
30444:        04 Muiden lainojen lyhennykset - Avkortningar pä
30445:           övriga Iän ........................................... .       575 000 000        569 426 669,60            -5 573 330,40
30446:        05 Maatila-, maan käyttö- ja maanhankintalain mukaan
30447:           muodostettujen tilojen kauppa- ja lunastushintojen
30448:           lyhennykset - Avkortning pä köpe· och löseskilling
30449:           för lägenheter, som bildats enligt lagen om gårds-
30450:           bruksenheter, jorddispositionslagen och jord-
30451:           anskaffningslagen .................................. .          14 531 000         11 880 794,15            -2 650 205,85       18
30452:        06 Eräät maanmittaustoimitusten tukemiseen liittyvät
30453:           takaisin maksettavat lainat - Vissa Iän i anslutning
30454:           tili understöd för lantmäteriförrättningar, vilka bör
30455:           äterbetalas ......................................... .          3 000 000          2 840 852,14               -159 147,86       5
30456: 
30457: 02        VALTION LAINANOTIO - STATENS UPPLA-
30458:           NING ............................................... .       1 955 000 000       882 191 770,13         - 1 072 808 229,87      55
30459:        01 Nettolainanotto - Nettouppläning ................. .         1 955 000 000       882 191 770,13         -1 072 808 229,87       55
30460: 
30461: 
30462: 
30463: 
30464:            TULOJEN YHTEISMAARA              - INKOMSTERNAS
30465:            TOTALBELOPP                                               118 567 854 939    119 551 055 437,68            983 200 498,68
30466:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30467:                                                                                                                         sivu
30468: 21 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                            sida      25
30469: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30470:                                                                      arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
30471:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
30472:                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
30473:                                                                        förslaget        bokslutet
30474:                                                                                                           suurempi - högre
30475:                                                                                                                                     %
30476:                                                                                                            pienempi - lägre 1-}
30477: 
30478: 
30479: 
30480: 
30481:            21. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
30482: 
30483:               TASAVALLAN PRESIDENTTI - REPUBLIKENS
30484:               PRESIDENT ........................................ .      14 296 800    13 557 610,20              -739189,80         5
30485: 
30486: 01        TASAVALLAN PRESIDENTTI - REPUBLIKENS
30487:           PRESIDENT ........................................ .           1160 000      1 134 581,28                -25 418,72       2
30488:        01 Presidentin palkkio ja edustusrahat - Presidentens
30489:           arvode och representationsanslag .................. .          1 050 000     1 025 000,00                -25 000,00       2
30490:        21 Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
30491:           tionsmedel ......................................... .           110 000      109 581.28                    -418.72       0
30492: 
30493: 02       TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA - RE-
30494:          PUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI ................ .                13136 800      12 423 028,92              -713n1,08          5
30495:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30496:          slagsanslag) ....................................... ..        8 840 000     8 196 769,61               -643 230,39        7
30497:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
30498:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         3 046 800      2 976 259,31                -70 540,69       2
30499:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30500:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         1 250 000     1 250 000,00                       0,00      0
30501:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30502:                                                                                                                             sivu
30503: 22 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      26
30504: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30505:                                                                      arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30506:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
30507:                                                                       Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
30508:                                                                        förslaget             bokslutet
30509:                                                                                                               suurempi - högre          %
30510:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
30511: 
30512: 
30513: 
30514: 
30515:               22. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
30516: 
30517:               EDUSKUNTA- RIKSDAGEN ..................... .             169 697 000      171 266 047,16                1 569 047,16
30518: 
30519: 01        KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN ... .                         56 893 000       56 242 094,01                -650 905,99
30520:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30521:           slagsanslag) ........................................ .       37 843 000       36 735 192,03             -1 107 807,97        3
30522:        02 Edustajien kulukorvaukset (Arviomääräraha) -
30523:           Riksdagsmännens dagspenningar (Förslagsanslag) ..             12 700 ()()()    13 586 204,99                  886 204,99      7
30524:        05 Vuoden kuluessa kansanedustajille myönnetyt yli-
30525:           määräiset eläkkeet - Extra pensioner som under
30526:           äret beviljats riksdagsmän .......................... .            50000                 0,00                -50 000,00     100
30527:        20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
30528:           slag) ................................................ .       6 300 000        5 920 696,99                -379 303,01       6
30529: 
30530: 02        EDUSKUNNAN KANSLIA                     RIKSDAGENS
30531:           KANSLI ............................................ .         71 511 000       73 755 407,62                2 244 407,62      3
30532:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30533:           slagsanslag) ........................................ .       30 021 000       30 744 014,00                  723 014,00      2
30534:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
30535:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .        20 400 000       21 921 393,62                1 521 393,62      7
30536:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30537:           ning av inventarier (Reservationsanslag) ............ .       21 090 000       21 090 000,00                        0,00      0
30538: 
30539: 05        EDUSKUNTATALO- RIKSDAGSHUSET ......... .                       5 650 000        5 119 597,80                -530 402,20       9
30540:        10 Rakennusten käyttö (Arviomääräraha) - Bygg-
30541:           naders drift (Förslagsanslag) ........................ .       4 850 ()()()     4 319 597,80                -530402,20       11
30542:        13 Korjaukset (Siirtomääräraha) - Reparationer (Re-
30543:           servationsanslag) ................................... .          800 000          800 000,00                        0,00      0
30544: 
30545: 09        VALTIONTILINTARKASTAJAT -                STATSREVI-
30546:           SORERNA ......................................... .            3 501 000        3 588 362,16                   87 362,16      2
30547:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30548:           slagsanslag) ........................................ .        2 566 000        2 699 670,26                  133 670,26      5
30549:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
30550:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           935 000          888 691,90                 -46 308,10       5
30551: 
30552: 14        EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES                       RIKS-
30553:           DAGENS JUSTITIEOMBUDSMAN ................ .                    5 037 000        5 432 600,13                  395 600,13      8
30554:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30555:           slagsanslag) ........................................ .        4 507 000        4 877 893,80                  370 893,80      8
30556:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
30557:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           530000           554 706,33                   24 706,33      5
30558: 
30559: 19        EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIBLIO-
30560:           TEKET .............................................. .        10 731 ()()()    10 953 337,65                  222 337,65      2
30561:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30562:           slagsanslag) ........................................ .        6 257 000        6 481 463,98                  224 463,98      4
30563:        21 Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (Siirtomääräraha)
30564:           - Anskaffning och inbindning av litteratur (Reser-
30565:           vationsanslag) ...................................... .        1 944 000        1 944 000,00                        0,00      0
30566:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
30567:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         1 130 000        1 127 873,67                  -2 126,33       0
30568:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30569:                                                                                                                        sivu
30570: 22 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                             sida       27
30571: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30572:                                                                     arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
30573:       Mom.- Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
30574:                                                                      Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
30575:                                                                       förslaget        bokslutet         suurempi · högre
30576:                                                                                                                                    %
30577:                                                                                                           pienempi · lägre ( -)
30578: 
30579: 
30580:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30581:           ning av inventarier (Reservationsanslag) ............ .       1 400 000    1 400 000,00                        0,00      0
30582: 
30583: 25        POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN VAL-
30584:           TUUSKUNTA - FINLANDS DELEGATION 1 NOR-
30585:           DISKA RA DET ..................................... .          6 921 000    6 721 647.79                -199 352,21       3
30586:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30587:           slagsanslag) ........................................ .       1 650 000    1 608 867,61                 -41132,39        2
30588:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
30589:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .        5 271 000    5112 780,18                 -158219,82        3
30590: 
30591: 99        EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDAGENS
30592:           OVRIGA UTGIFTER ................................ .            9 453 000    9 453 000,00                        0,00      0
30593:        21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita var-
30594:           ten - Dispositionsmedel tili riksdagsgrupperna för
30595:           gruppkanslierna .................................... .        8 568 000    8 568 000,00                        0,00      0
30596:        22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytet-
30597:           täväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
30598:           lnterparlamentariska unionen ....................... .         885 000       885 000,00                        0,00      0
30599:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30600:                                                                                                                            sivu
30601: ;.3 Pl. - Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       28
30602: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    TuIos tilinpäätöksen mukaan
30603:                                                                        arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30604:        Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30605:                                                                         Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
30606:                                                                          förslaget          bokslutet
30607:                                                                                                              suurempi - högre         %
30608:                                                                                                               pienempi - lägre ( -1
30609: 
30610: 
30611: 
30612: 
30613:               23. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
30614: 
30615:               VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ............ ..                 136 140 000    134 759 620,57            -1 380 379,43
30616: 
30617: 01         VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ............ ..                     17 714 000     17 514 749,92               -199 250,08
30618:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30619:            slagsanslag) ....................................... ..        10 614 000     11 358 740,65                 744 740,65      7
30620:         20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
30621:            slag) ................................................ .        1 400 000      1 240 492,49               -159 507,51      11
30622:         21 Ministeriöiden käyttövarat - Ministeriernas dispo-
30623:            sitionsmedel ........................................ .         5 700 000      4 915 516.78               -784 483,22      14
30624: 
30625: 02         VALTIONEUVOSTON KANSLIA - STATSRA-
30626:            DETS KANSLI ..................................... .            18 928 000     18 329 906,44               -598 093,56       3
30627:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30628:            slagsanslag) ........................................ .        13 495 000     13 557 641,31                  62641,31       0
30629:         29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..               4 493 000      3 832 265,13               -660 734,87      15
30630:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30631:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           940 000        940 000,00                        0,00     0
30632: 
30633: 03         OIKEUSKANSLERINVIRASTO - JUSTITIEKANS-
30634:            LERSÄMBETET .................................... .              6 956 000      7 383 501,46                 427 501,46      6
30635:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30636:            slagsanslag) ........................................ .         6 096 000      6 589 351,06                 493 351,06      8
30637:         29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 670 000        605 171,35                -64 828,65      10
30638:         70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
30639:            rier ................................................. .          190 000        188 979,05                 -1 020,95
30640: 
30641: 25         VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKAHUO-
30642:            NEISTOT           STATSRADETS REPRESENTA-
30643:            TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER ................. ..                  27 177 000     27 176 462.75                   -537,25       0
30644:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar !För-
30645:            slagsanslag) ........................................ .         2 042 000      2 043 969,99                   1 969,99      0
30646:         21 Valtioneuvoston edustustilojen kulutusmenot (Ar-
30647:            viomääräraha) - Konsumtionsutgifter för statsrå-
30648:            dets representationslokaler (Förslagsanslag) ........ .           220 000        219 847,85                   -152,15       0
30649:         23 Säätytalon väliaikainen hallinto - Ständerhusets
30650:            interimistiska förvaltning ............................ .         165 000        163 002,06                 -1 997,94
30651:         26 Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) - Re·
30652:            presentationslokaliteterna i anslutning tili Fiskartor-
30653:            pet (Förslagsanslag) ................................ .         1 400 000      1 399 642,85                   -357,15       0
30654:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30655:            skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           350 000        350 000,00                        0,00     0
30656:         74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha) -
30657:            Statsrådets skyddsrum (Reservationsanslag) ....... .           10 000 000     10 000 000,00                        0,00     0
30658:         75 Säätytalon peruskorjaustyöt (Siirtomääräraha) -
30659:            Grundreparationsarbeten på ständerhuset (Reserva-
30660:            tionsanslag) ........................................ .         4 000 000      4 000 000,00                        0,00     0
30661:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30662:                                                                                                                         sivu
30663: 23 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      29
30664: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tWinpäätöksen mukaan
30665:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30666:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
30667:                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
30668:                                                                        förslaget        bokslutet
30669:                                                                                                           suurempi - högre          %
30670:                                                                                                            pienempi - lägre (-)
30671: 
30672: 
30673:        76 Tasavallan Presidentin virka-asunto (Siirtomäärära-
30674:           ha) - Republikens Presidents tjänstebostad (Re-
30675:           servationsanslag) ................................... .       9 000 000      9 000 000,00                       0,00      0
30676: 
30677:           POLIITTISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN -
30678:           UNDERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAM-
30679:           HET ................................................ .       61 300 000     60 074 000,00            -1 226 000,00        2
30680:        50 Puoluetoiminnan tukeminen - Understödjande av
30681:           partiverksamhet ................................... ..        61 300 000    60 074 000,00            -1 226 000,00        2
30682: 
30683: 99        VALTIONEUVOSTON MUUT MENOT - STATS-
30684:           RÅDETS ÖVRIGA UTGIFTER ...................... .               4 065 000      4 281 000,00                 216 000,00      5
30685:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
30686:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslagl ............ .           955 000     1 070 000,00                 115 000,00     12
30687:        24 Kunniamerkkien korvaaminen sekä arvonimilauta-
30688:           kunnan menot (Arviomääräraha) - Ersättning för
30689:           ordnar samt titelnämndens utgifter (Förslagsan-
30690:           slag) ................................................ .        690 000       791 000,00                  101 000,00     15
30691:        25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha)
30692:           - J.V.Snellmans samlade verk (Reservationsan-
30693:           slag) ................................................ .        880 000       880 000,00                        0,00      0
30694:        26 Suomen hallintohistoria (Siirtomääräraha) - Fin-
30695:           lands förvaltningshistoria (Reservationsanslag) ..... .        1 540 000     1 540 000,00                       0,00      0
30696:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30697:                                                                                                                                 sivu
30698: 24 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida       30
30699: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30700:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30701:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
30702:                                                                           Enligt stats·           Enligt          jämfört med statsförslaget
30703:                                                                            förslaget             bokslutet
30704:                                                                                                                   suurempi · högre
30705:                                                                                                                                             %
30706:                                                                                                                    pienempi - lägre 1- l
30707: 
30708: 
30709: 
30710: 
30711:               24. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
30712: 
30713:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
30714:               UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
30715:               DE .................................................. .    3 219 005 000    3 189 057 131,03            -29 947 868,97
30716: 
30717: 01        ULKOASIAINMINISTERIÖ - UTRIKESMINISTE-
30718:           RIET ................................................ .           75 760 000       73 675 975,47             -2 084 024,53        3
30719:        22 Kansainvälinen tiedotustoiminta (Siirtomääräraha)
30720:           - lnternationell informationsverksamhet (Reserva-
30721:           tionsanslag) ........................................ .           14 570 000       14 570 000,00                         0,00     0
30722:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
30723:               handling ............................................ .        3 500 000        3 329 652,45                -170 347,55       5
30724:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 43 050 000       41 136 323,02              -1 913 676,98       4
30725:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30726:               skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .       14 640 000       14 640 000,00                        0,00      0
30727: 
30728: 10            EDUSTUSTOT - BESKICKNINGARNA ........... .                   195 840 000      180 344 315,49            -15 495 684,51        8
30729:        10 Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
30730:               hal - Fastigheters drift och underhäll (Förslagsan-
30731:               slagl ................................................ .      60000000         54 636 543,90             -5 363 456,10        9
30732:        20 Matkat ja muutot (Arviomääräraha) - Resor och
30733:               flyttningar (Förslagsanslagl ......................... .      34 300 000       2B 226 336,86             -6 073 663,14       18
30734:        2B Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30735:           Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) .............. .            1 700 000        1 310 989,10                -389 010,90      23
30736:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) -               Övriga
30737:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag l ............... .       33000000         29 330 445,63             -3 669 554,37       11
30738:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
30739:               skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .       15 240 000       15 240 000,00                        0,00      0
30740:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
30741:               (Reservationsanslagl ............................... .         9 600 000        9 600 000,00                        0,00      0
30742:        88 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
30743:           määräraha) - Anskaffning av fastigheter och loka-
30744:           ler (Reservationsanslagl ............................ .           42 000 000       42 000 000,00                        0,00      0
30745: 
30746: 20        ULKOASIAINHALLINNON VIRAT JA TOIMET -
30747:           UTRIKESFÖRVALTNINGENS AVLÖNINGSUTGIF-
30748:           TER ................................................ .          341 476 000      341 571 559,93                    95 559,93      0
30749:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
30750:           slagsanslagl ........................................ .          341 476 000     341 571 559,93                    95 559,93      0
30751: 
30752: 30        KANSAINVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ - IN-
30753:           TERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ....                        2 244 000 000    2 243 984 994,59                 -15 005,41       0
30754:        22 Tiedotustoiminta (Siirtomääräraha) -       lnforma-
30755:           tionsverksamhet (Reservationsanslag) .............. .              5 000 000        5 000 000,00                        0,00      0
30756:        66 Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehity-
30757:           sapu (Siirtomääräraha) - Utvecklingshjälp genom
30758:           internationella organisationer (Reservationsanslagl ..          826 000 000      825 986 561 ,97                 -13 438,03       0
30759:        67 Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (Siirto-
30760:               määräraha) - Bilateral utvecklingshjälp i gävoform
30761:               (Reservationsanslag) ............................... .       985 000 000     985 000 000,00                         0,00      0
30762:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30763:                                                                                                                          sivu
30764: 24 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      31
30765: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30766:                                                                      arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
30767:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
30768:                                                                       Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
30769:                                                                        förslaget          bokslutet         suurempi · högre
30770:                                                                                                              pienempi - lägre (-)     %
30771: 
30772: 
30773: 
30774:        68 Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuukorvaukset
30775:           (Siirtomääräraha) - Utvecklingskrediter, räntestöd
30776:           och exportgarantiersättningar (Reservationsanslag) ..        288 000 000    287 998 432,62                 -1 567,38       0
30777:        69 Humanitaarinen apu kehitysmaille (Siirtomääräraha)
30778:           - Humanitär hjälp tili utvecklingsländerna (Reser-
30779:           vationsanslag) ...................................... .      140 000 000    140 000 000,00                       0,00      0
30780: 
30781: 40        TEOLLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ                      INDU-
30782:           STRIELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ..•....••...                   100 000 000     96 334 542,20            -3 665 457,80        4
30783:        50 Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
30784:           Oy:lle (Arviomääräraha) - Statsbidrag tili Fonden
30785:           för lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab (Förslags-
30786:           anslag) ............................................. .       19 000 000     15 334 542,20            -3 665 457,80       19
30787:        66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
30788:           kehitysmaiden kanssa (Siirtomääräraha) - Ekono-
30789:           miskt, industriellt och teknologiskt samarbete med
30790:           utvecklingsländerna (Reservationsanslag) ........... .        12 000 000     12 000 000,00                       0,00      0
30791:        83 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle
30792:           (Siirtomääräraha) - Lån tili Fonden för lndustriellt
30793:           Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..... .          26 000 000     26 000 000,00                       0,00      0
30794:        88 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osake-
30795:           pääoman korottaminen (Siirtomääräraha) - Höjan-
30796:           de av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
30797:           Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..... .          43 000 000     43 000 000,00                       0,00      0
30798: 
30799: 99        ULKOASIAINMINISTERIÖN              HALLINNONALAN
30800:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UT-
30801:           RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                     261 929 000     253 145 743,35            -8 783 256,65        3
30802:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
30803:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           200 000        158 432,81                -41 567,19      21
30804:        09 Pysyvät toimikunnat - Permanenta kommissioner ..                 150 000        146 422,66                 -3 577,34       2
30805:        21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
30806:           (Arviomääräraha) - Tillfällig representation vid
30807:           internationella konferenser (Förslagsanslag) ........ .      25 039 000      23 263 074,80            - 1 775 925,20       7
30808:        22 Suomalaisten        valvontajoukkojen    ylläpitomenot
30809:           (Siirtomääräraha) - Utgifter för underhåll av de
30810:           finska övervakningsstyrkorna (Reservationsanslag) ..        124 474 000     124 474 000,00                       0,00      0
30811:        24 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (Siirto-
30812:           määräraha) - Deltagande i internationella konfe-
30813:           renser (Reservationsanslag) ........................ ..        3 952 000      3 952 000,00                       0,00      0
30814:        27 Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät
30815:           menot (Arviomääräraha) - Utgifter i Finland för
30816:           internationellt samarbete (Förslagsanslag) .......... .        9 824 000      7 646 175,41            -2 177 824,59       22
30817:        28 Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta (Siirtomää-
30818:           räraha) - Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet
30819:           (Reservationsanslag) ............................... .         4 000 000      4 000 000,00                       0,00      0
30820:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .         4 250 000      4 250 000,00                       0,00      0
30821:        51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
30822:           (Arviomääräraha) - Understöd tili nödställda fins-
30823:           ka medborgare (Förslagsanslag) .................... .           320 000         330 426,40                  10 426,40      3
30824:        66 Eräät jäsenmaksut ja maksuosuudet (Arviomäärära-
30825:            ha) - Vissa medlemsavgifter och betalningsandelar
30826:            (Förslagsanslag) .................................... .     89 220 000      84 917 218,85            -4 302 781,15        5
30827:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30828:                                                                                                                         sivu
30829: 24 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      32
30830: Luku - Kap.                                                        Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30831:                                                                    arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30832:       Mom. · Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
30833:                                                                     Enligt stats·        Enligt           jämfört med statsförslaget
30834:                                                                      förslaget          bokslutet
30835:                                                                                                           suurempi · högre
30836:                                                                                                                                    %
30837:                                                                                                            pienempi - lägre 1-1
30838: 
30839: 
30840:       90 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktuatio-
30841:          ner (Förslagsanslag) ................................ .         500 ()()()        7 992,42               -492 007,58      98
30842:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30843:                                                                                                                             sivu
30844: 25 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      33
30845: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30846:                                                                      arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30847:       Mom. · Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
30848:                                                                       Enligt stats·           Enligt          jämfört med statsförslaget
30849:                                                                        förslaget             bokslutet
30850:                                                                                                               suurempi - högre
30851:                                                                                                                pienempi · lägre 1-)
30852:                                                                                                                                         %
30853: 
30854: 
30855: 
30856: 
30857:               25. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
30858: 
30859:               OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUS-
30860:               TITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ... .             1 516174 400      1 522 806 551,98               6 632 151,98      0
30861: 
30862: 01        OIKEUSMINISTERIÖ - JUSTITIEMINISTERIET ... .                  59 590 000        61 725 285,88               2 135 285,88      4
30863:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30864:           slagsanslag) ........................................ .      48170 000          50 383 485,08               2 213 485,08      5
30865:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            11 ()()() 000      10 921 989,30                -78 010,70
30866:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
30867:           rier ................................................. .         420 000          419 811,50                    -188,50       0
30868: 
30869: 10        YLIMMÄT TUOMIOISTUIMET - DE HÖGSTA
30870:           DOMSTOLARNA .................................. .             42 215 000         42 056 787,03               -158 212,97       0
30871:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30872:           slagsanslag) ........................................ .       38 615 000        38 630 003,29                  15 003,29      0
30873:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              3 300 000         3 126 783,74               -173 216,26       5
30874:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30875:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          300 000          300 000,00                        0,00      0
30876: 
30877: 20        HOVIOIKEUDET- HOVRÄTIERNA ............... .                  81 907 000        83 939 141,85                2 032 141,85      2
30878:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30879:           slagsanslag) ........................................ .      75 907 000         78 184 624,93              22n624,93          3
30880:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             5 600 000          5 354 516,92              -245 483,08        4
30881:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30882:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          400 000          400 000,00                        0,00      0
30883: 
30884: 30        TUOMIOKUNNAT- DOMSAGORNA ............. .                    137 310 000       135 414 595,03             -1 895 404,97
30885:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30886:           slagsanslag) ........................................ .     112 910 000       111 235 464,56             -1 674 535,44
30887:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            21 200 000        20 979 130,47               -220 869,53
30888:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30889:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       3 200 000          3 200 000,00                       0,00      0
30890: 
30891: 31        RAASTUVANOIKEUDET JA MAISTRAATIT -
30892:           RADSTUVURÄTIERNA OCH MAGISTRATERNA ..                       150 512 000       149 518 349,38               -993 650,62
30893:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30894:           slagsanslag) ........................................ .     123 212 000       123 065 n6,33                -146 223,67        0
30895:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            25 300 000        24 452 573,05               -847 426,95        3
30896:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30897:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       2 ()()() 000      2 000 000,00                        0,00      0
30898: 
30899: 40        ERITYISTUOMIOISTUIMET                  SPECIALDOM-
30900:           STOLARNA ........................................ .          49 457 000        48 572 414,47               -884 585,53        2
30901:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
30902:           slagsanslag) ........................................ .      43 207 000        42 483 903,56               -723 096,44        2
30903:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..             5 900 000         5 738 510,91               -161 489,09        3
30904:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30905:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         350 000           350 000,00                        0,00      0
30906: 
30907: 
30908: 
30909: 
30910:  2 491390U
30911:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30912:                                                                                                                            sivu
30913: 25 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       34
30914: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30915:                                                                       arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
30916:       Mom. · Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30917:                                                                        Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
30918:                                                                         förslaget          bokslutet
30919:                                                                                                              suurempi - högre
30920:                                                                                                                                        %
30921:                                                                                                               pienempi - lägre 1- 1
30922: 
30923: 
30924: 45        ERAAT OIKEUDENHOITOMENOT - SARSKILDA
30925:           RATISVÅRDSUTGIFTER .......................... .               116100 000     110 273 094,77             -5 826 905,23        5
30926:        22 Eräät oikeudenkäyntimenot (Arviomäärärahal -
30927:           Särskilda rättegängsutgifter (Förslagsanslagl ....... .        12 500 000     10 257 500,25             -2 242 499,75       18
30928:        29 Muut kulutusmenot (Arviomäärärahal - Ovriga
30929:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .          6 000 000      5 998 911,02                  -1 088,98       0
30930:        30 Yleinen oikeusaputoiminta (Arviomäärärahal - All-
30931:           män rättshjälpsverksamhet (Förslagsanslag) ........ .          32 600 000     32 248 314,00                -351686,00
30932:        50 Maksuton oikeudenkäynti (Arviomäärärahal - Fri
30933:           rättegång (Förslagsanslag) .......................... .        65 000 000     61 768 369,50             -3 231 630,50         5
30934: 
30935: 46        SYYTIAJANVIRASTOT - ÅKLAGARAMBETE-
30936:           NA ................................................. .         21126 000      21 007 958,35                  681 958,35      3
30937:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
30938:           slagsanslag) ..................................•......         18 576 000     19 349 062,59                  m062,59         4
30939:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..               2 350 000      2 258 895,76                 -91104,24        4
30940:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30941:           skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .           200 000        200 000,00                        0,00      0
30942: 47        ULOSOTIOVIRASTOT - EXEKUTIONSVERKEN ..                        120 683 000    118 485 707,72             -2 197 292,28        2
30943:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal -       Avlöningar (För-
30944:           slagsanslagl ........................................ .       90 483 000      88 446 135,91             -2 036 864,09        2
30945:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..             25 800 000      25 639 571 ,81             -160 428,19
30946:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
30947:           skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .         4 400 000      4 400 000,00                        0,00      0
30948: 
30949: 50        VANKEINHOITOLAITOS - FÅNGVARDSVASEN-
30950:           DET ................................................ .       671 282 300     676 359 086,00                5 076 786,00
30951:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
30952:           slagsanslagl ........................................ .      287 217 300     293 433 665,84                6 216 365,84      2
30953:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomäärärahal - Fastighe-
30954:           ters drift (Förslagsanslagl ........................... .     30 000 000      29 625 019,23                -374 900,77
30955:        13 Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
30956:           raha) - Reparation och underhäll av fastigheter
30957:           (Reservationsanslagl ............................... .          7 000 000      7 000 000,00                        0,00      0
30958:        21 Vankien huolto ja koulutus (Arviomäärärahal -
30959:           Värden och utbildningen av fångar (Förslagsan-
30960:           slag) ................................................ .      51 400 000      51 102 963,56                -297 036,44
30961:        23 Työtoiminta (Arviomäärärahal - Arbetsverksam-
30962:           het (Förslagsanslag) ................................ .       68 000 000      68 605 015,42                  605 015,42
30963:        24 Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (Arviomää-
30964:           rärahal - Arbets- och brukspenningar samt löner i
30965:           öppen anstalt (Förslagsanslagl ...................... .       29 500 000      28 886 404,76                -613 595,24       2
30966:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..             14 500 000      14 041 017,99                -458982,01        3
30967:        50 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
30968:           däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomäärärahal -
30969:           Statsunderstöd för Kriminalvärdsföreningen för
30970:           uppgifter som grundar sig pä lagstiftning (Förslags-
30971:           anslagl ............................................. .        18 430 000     18 430 000,00                        0,00      0
30972:        51 Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittami-
30973:           seen - Statsunderstöd för annat kriminalvärdsar-
30974:            bete ................................................ .      14 935 000      14 935 000,00                        0,00      0
30975:        52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
30976:           jen perustamis- ja peruskorjausmenoihin (Siirto-
30977:           määräraha 1 - Statsunderstöd för Kriminalvärdsfö-
30978:           reningen för anläggnings- och grundreparationsut-
30979:           gifter för verksamhetsutrymmen (Reservationsan-
30980:           slag) ................................................ .       1 900 000       1 900 000,00                        0,00      0
30981:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
30982:                                                                                                                             sivu
30983: 25 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      35
30984: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30985:                                                                          arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
30986:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
30987:                                                                           Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
30988:                                                                            förslaget         bokslutet        suurempi - högre
30989:                                                                                                                                        %
30990:                                                                                                                pienempi - lägre 1-)
30991: 
30992: 
30993:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
30994:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        9 200 000     9 200 000,00                       0,00      0
30995:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
30996:               raha) - Nybyggnader och grundreparationer (Re-
30997:               servationsanslag) ................................... .       49 400 000    49 400 000,00                       0,00      0
30998:        75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä
30999:               (Siirtomääräraha) - Nybyggnader och grundrepa-
31000:               rationer vilka utförs såsom arbete i öppen anstalt
31001:               (Reservationsanslag) .............................. ..        54 900 000    54 900 000,00                       0,00      0
31002:        76 Työleireille järjestettävät työt (Siirtomääräraha) -
31003:               Arbeten för arbetsläger (Reservationsanslag) ....... .         4 200 000     4 200 000,00                       0,00      0
31004:        77 Työsiirioloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha)
31005:               - Arbeten för arbetskolonier (Reservationsanslag) ..          30 000 000    30 000 000,00                       0,00      0
31006:        79 Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) - Jord-
31007:               och vattenbyggen (Reservationsanslag) ............ .             700 000      700 000,00                        0,00      0
31008: 
31009: 60        OIKEUSPOLIITTINEN         TUTKIMUSLAITOS
31010:           RATTSPOLITISKA FORSKNINGSINSTITUTET .....                          2 897 000     3 036 499.47                 139 499.47      5
31011:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31012:           slagsanslag) ........................................ .            1 847 000     2 003 558,03                 156 558,03      8
31013:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  1 000 000       982 948,94                -17 051,06       2
31014:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31015:               rier ................................................. .          50000         49 992,50                     -7,50       0
31016: 
31017: 61        YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YHTEYDES-
31018:           SÄ TOIMIVA HELSINGIN KRIMINAALIPOLIITTI-
31019:           NEN INSTITUUTTI - HELSINGFORS KRIMINAL-
31020:           POLITISKA INSTITUTS VERKSAMHET 1 AN-
31021:           SLUTNING TILL FÖRENTA NATIONERNA ........ .                        1 753 000     1 693 235,56                -59 764,44       3
31022:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31023:           slagsanslag) ........................................ .              803 000      761 305.43                 -41 694,57       5
31024:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                    920 000      902 134,23                 -17 865,77       2
31025:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31026:           rier ................................................. .              30 000        29 795,90                   -204,10
31027: 
31028: 62            TIETOSUOJA- DATASEKRETESS .............. ..                    2 823 100     2 436 815,25              -386 284.75       14
31029:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
31030:               slagsanslag) ........................................ .        1 223 100      926 592,85               -296 507,15       24
31031:        09 Tietosuojalautakunta (Arviomääräraha) - Datasek-
31032:           retessnämden (Förslagsanslag) ..................... .                100 000        87 385,30                -12 614.70      13
31033:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  1 300 000     1 222 837,10                -77162,90        6
31034:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31035:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .              200 000      200 000,00                        0,00      0
31036: 
31037: 70            VAALIT- VAL .................................... .           20 000 000     28 726 191,33              8 726 191,33      44
31038:        21 Vaaleista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
31039:               Utgifter för vai (Förslagsanslag) .................... .     20 000 000     28 726 191,33               8 726 191,33     44
31040: 
31041: 99        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
31042:           MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM JUSTITIE-
31043:           MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........ .                       38 519 000     38 761 389,09                242 389,09
31044:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
31045:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .               700 000      648118.72                  -51 881,28       7
31046:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat (Arviomääräraha) -
31047:           Delegationer och kommissioner (Förslagsanslag) ....                 694 000      1157 300,68                 463 300,68      67
31048:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31049:                                                                                                                        sivu
31050: 25 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      36
31051: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31052:                                                                     arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
31053:       Mom.- Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
31054:                                                                      Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
31055:                                                                       förslaget         bokslutet        suurempi - högre
31056:                                                                                                           pienempi - lägre (-)
31057:                                                                                                                                    %
31058: 
31059: 
31060:       26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - lnter-
31061:          nationellt samarbete (Förslagsanslag) ............... .        1 405 000     1 385 851,12                -19148,88
31062:       Zl Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
31063:          tabehandling ....................................... .        19 800 000    19 764 721 ,00               -35279,00        0
31064:       28 Oikeushallinnon henkilöstökoulutus - Personalut-
31065:          bildning inom justitieförvaltningen .................. .         900 000      711 701,04                -188 298,96      21
31066:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
31067:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         2 000 000     2 107 446,53                 107 446,53      5
31068:       50 Eräät avustukset - Vissa understöd ................ .            320 000       286 250,00                -33 750,00      11
31069:       70 Atk-laitteiden hankinta (Siirtomääräraha) - An-
31070:          skaffning av ADB-anläggningar (Reservationsan-
31071:          slag) ................................................ .      12 700 000    12 700 000,00                       0,00      0
31072:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31073:                                                                                                                               sivu
31074: 26 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande Ar 1988                                                 sida      37
31075: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31076:                                                                         arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31077:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
31078:                                                                          Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
31079:                                                                           förslaget            bokslutet
31080:                                                                                                                 suurempi - högre          %
31081:                                                                                                                  pienempi · lägre (-)
31082: 
31083: 
31084: 
31085: 
31086:               26. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
31087: 
31088:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
31089:               INRIKESMINISTERIETS         FÖRVALTNINGSOMRA-
31090:               DE .................................................. .   3 652120 100     3 653 367 511,38               1 247 411,38      0
31091: 
31092: 01        SISÄASIAINMINISTERIÖ -             INRIKESMINISTE-
31093:           RIET ................................................ .          36704100         38 407 756,29               1 703 656,29      5
31094:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avtöningar (För-
31095:           slagsanslag) .......................•.................           314n 100         33 198 953,08               1 n1853,08        5
31096:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
31097:           delegationer och kommissioner ..................... .             1 607 000        1 597 640,24                 -9 359,76       1
31098:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 3120 000         3111162,97                   -8 837,03       0
31099:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31100:           rier ................................................. .            500 000          500 000,00                       0,00      0
31101: 
31102: 05        LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSERNA ...                        345 007 000      343 906 988,20             -1100 011,80         0
31103:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31104:           slagsanslag) ...•.....................................          270 755 000     269 264 153.47             -1 490 846,53
31105:        09 Pysyvät neuvottelukunnat - Permanenta delega-
31106:           tioner ............................................... .          2 000 000        1 736163,35                -263 836,65      13
31107:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
31108:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .        13 065 000       12 839 412,62               -225 587,38       2
31109:        25 Eräät hallintomenot (Arviomääräraha) - Vissa
31110:           förvaltningsutgifter (Förslagsanslag) ................ .            900 000          750 298,74               -149 701,26      17
31111:        '}] Tietojen koneellinen käsittely (Arviomääräraha) -
31112:            Maskinell databehandling (Förslagsanslag) .......... .          14 000 000       15 283 705,20               1 283 705,20      9
31113:        29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgifter ..                 23 637 000       23 428 580,01               -208419,99
31114:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31115:           rier ................................................. .         20 650 000       20 604 674,81                -45 325,19       0
31116: 
31117: 06        VÄESTÖREKISTERIKESKUS - BEFOLKNINGS-
31118:           REGISTERCENTRALEN ............................ .                 44 790 000       48 097 086,05               3 307 086,05      7
31119:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31120:           slagsanslag) ........................................ .          11170 000        12 048 847,00                 878 847,00      8
31121:        '}] Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
31122:            handling ............................................ .         18 340 000       18 009 499,10               -330 500,90       2
31123:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31124:           Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) .............. .           8 040 000       10 881 422,50               2 841 422,50     35
31125:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 7100 000         7 020 842,45                -79157,55
31126:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31127:           rier ................................................. .            140 000          136 475,00                 -3 525,00       3
31128: 
31129: 07        REKISTERITOIMISTOT - REGISTERBYRÅERNA ..                        67 669 000        66 854115,58                -814 884,42
31130:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31131:           slagsanslag) ........................................ .          52 004 000       52 188 808,42                 184 808,42      0
31132:        '}] Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
31133:            handling ........................................... ..          3100 000         2 958 618,56               -141 381,44       5
31134:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                11 085 000       10 324 615,36               -760 384,64       7
31135:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31136:                                                                                                                                sivu
31137: 26 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      38
31138: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31139:                                                                          arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
31140:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
31141:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
31142:                                                                            förslaget            bokslutet        suurempi - högre
31143:                                                                                                                                            %
31144:                                                                                                                   pienempi - lägre 1-)
31145: 
31146: 
31147:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31148:               rier ................................................. .       1 480 000        1 382 073,24                -97 926,76       7
31149: 
31150: 75        POLIISITOIMI - POLISVÄSENDET ................ .                1 838 952 000    1 844 737 497,22               5 785 497,22      0
31151:        01 Palkkaukset (Arviomäärä raha) -        Avlöningar (För-
31152:           slagsanslag) ........................................ .        1 487 646 000    1 485 107 432,90            -2 538 f/37, 10      0
31153:        09 Poliisipiirien neuvottelukunnat - Delegationerna
31154:           för polisärenden i distrikten ........................ ..            300 000          222 227,83                -nm.11          26
31155:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
31156:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .         74 600 000       n851894,08                 3 251 894,08       4
31157:        21 Oppilaiden huolto - Elevvård ...................... .              9 183 000        7 596 848,95            -1 586151,05        17
31158:        22 Poliisivarikoiden erityismenot (Arviomääräraha) -
31159:           Särskilda utgifter för polisdepåerna (Förslagsan-
31160:           slagl ................................................ .          19 650 000       19 445 066,34               -204 933,66
31161:        25 Ajoneuvojen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
31162:           ha) - Drift och underhåll av fordon (Förslagsan-
31163:           slag) ................................................ .          34 974 000       34 113 868,16               -860 131,84       2
31164:        26 Päihtyneiden selviämisasemat (Arviomääräraha) -
31165:           Tillnyktringsstationer för berusade (Förslagsanslag) ..            1 217 000        1 279 867,73                  62 867,73      5
31166:        27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
31167:           tabehandling ...................................... ..            19 960 000       19 861 617,64                -98382,36        0
31168:        28 Poliisitoimen erityismenot (Arviomääräraha) - Sär-
31169:           skilda utgifter för polisväsendet (Förslagsanslag) .....          52 800 000       55 078 449,33               2 278 449,33      4
31170:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
31171:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .            79 122 000       84 680 224,26               5 558 224,26      7
31172:        70 Kaluston ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
31173:           ha) - Anskaffning av inventarier och materiel
31174:           (Reservationsanslag) ............................... .            32 780 000       32 780 000,00                       0,00      0
31175:        71 Ajoneuvojen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
31176:           skaffning av fordon (Reservationsanslag) ........... .            23 620 000       23 620 000,00                       0,00      0
31177:        74 Eräät rakennustyöt (Siirtomääräraha) - Vissa
31178:           byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ............. .               3100 000         3100 000,00                        0,00      0
31179: 
31180: 80         PELASTUSHALLINTO - RÄDDNINGSFORVALT-
31181:            NINGEN ............................................ .          293 951 000      291 157 899,30             -2 793 100,70
31182:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31183:           slagsanslag) ........................................ .            5 252 000        5 649 909,71                 397 909,71      8
31184:        11 Laitteiden ja kaluston käyttö ja kunnossapito -
31185:            Drift och underhåll av anläggningar och inventarier ..            1 600 000        1 529 060,71                -70 939,29       4
31186:        21 Eräät palo- ja pelastustoimen ja pelastuspalvelun
31187:           menot (Arviomääräraha) - Vissa utgifter för
31188:           brand- och räddningsväsendet och räddningstjäns-
31189:           ten (Förslagsanslag) ................................ .            3160 000         3 454 568,66                 294 568,66      9
31190:        23 Erinäiset tutkimukset (Siirtomääräraha) - Särskilda
31191:           undersökningar (Reservationsanslag) ............... .                740 000         740 000,00                        0,00      0
31192:        24 Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus (Arvio-
31193:           määräraha) - Underhåll av och utbildning för
31194:           civiltjänstepliktiga (Förslagsanslag) ................. .            639 000         362 218,16                -276 781,84      43
31195:        25 Oppilaiden huolto (Arviomääräraha) - Elevvård
31196:           (Förslagsanslag) .................................... .            3 500 000        2 920 089,62               -579 910,38      17
31197:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  4 390 000        3 541 341,91               -848 658,09      19
31198:        30 Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskus-
31199:           tannuksiin - Statsandel för kretsalarmeringscen-
31200:           tralernas anläggningskostnader ..................... .             3 300 000        1 590 851,80            -1 709 148,20       52
31201:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31202:                                                                                                                           sivu
31203: 26 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       39
31204: Luku - Kap.                                                           Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31205:                                                                       arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31206:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31207:                                                                        Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
31208:                                                                         förslaget          bokslutet        suurempi - högre
31209:                                                                                                                                      %
31210:                                                                                                              pienempi - lägre 1- 1
31211: 
31212: 
31213:        31 Valtionosuus     aluehälytyskeskusten käyttökustan-
31214:           nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel för krets-
31215:           alarmeringscentralernas driftskostnader (Förslags-
31216:           anslag) ............................................. .        24 700 000     24 700 000,00                       0,00      0
31217:        32 Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen
31218:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
31219:           del för driftskostnaderna för det övriga kommunala
31220:           brand- och räddningsväsendet (Förslagsanslag) .....          238120 000      238 120 000,00                       0,00      0
31221:        34 Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset (Siirtomää-
31222:           räraha) - Ersättningar enligt lagen om befolknings-
31223:           skydd (Reservationsanslag) ......................... .          2 300 000      2 300 000,00                       0,00      0
31224:        70 Kaluston ja välineiden hankinta (Siirtomääräraha)
31225:           - Anskaffning av inventarier och materiel !Reser-
31226:           vationsanslag) ...................................... .         3 700 000      3 699 858,73                   -141,27       0
31227:        74 Talonrakennukset ja eräät suojatilat (Siirtomäärära-
31228:           ha) - Husbyggnader och särskilda skyddsutrym-
31229:           men (Reservationsanslag) .......................... .           2200 000       2 200 000,00                       0,00      0
31230:        80 Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista sekä
31231:           erityiskaluston ja -välineistön hankkimista varten
31232:           (Siirtomääräraha) - Lån åt kommunerna för byg-
31233:           gande av skyddsrum samt för anskaffning av speci-
31234:           alinventarier och -redskap (Reservationsanslag) ..... .           350 000        350 000,00                       0,00      0
31235:        88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31236:           skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .                  0             0,00                       0,00      0
31237: 
31238: 90        RAJAVARTIOLAITOS - GRÄNSBEVAKNINGS-
31239:           VÄSENDET ........................................ .          645 297 000     640 564 615,17            -4 732 384,83
31240:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31241:           slagsanslag) ........................................ .      442 057 000     440 760 513,65            -1 296 486,35        0
31242:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
31243:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .      31130 000      28 809 113,34            -2 320 886,66        7
31244:        13 Rakennusten korjaus- ja kunnossapitomenot (Siir-
31245:           tomääräraha) - Reparation och underhåll av bygg-
31246:           nader (Reservationsanslag) ......................... .          4 400 000      4 400 000,00                       0,00      0
31247:        21 Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kunnossapito
31248:           - Drift och underhåll av transport- och trafikme-
31249:           del .................................................. .       30 500 000     29 737 351,87               -762648,13        3
31250:        23 Huoltomenot (Arviomääräraha) - Värd och under-
31251:           håll (Förslagsanslag) ................................ .       23 200 000     23 084 742,87               -115257,13        0
31252:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
31253:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .         15 350 000     15 097 539,61               -252 460,39       2
31254:        70 Kaluston ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
31255:           ha) - Anskaffning av inventarier och materiel
31256:           (Reservationsanslag) ............................... .         88 600 000     88 599 595,00                   -405,00       0
31257:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
31258:           (Reservationsanslag) ............................... .          4 560 000      4 560 000,00                       0,00      0
31259:        n Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet (Siirto-
31260:           määräraha) - Bryggor, skjutbanor och andra an-
31261:           läggningar (Reservationsanslag) .................... .          5 250 000      5 250 000,00                       0,00      0
31262:        88 Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkiminen (Ar-
31263:           viomääräraha) - Anskaffning av mark, byggnader
31264:           m.m. (Förslagsanslag) .............................. .            250 000        265 758,83                  15 758,83      6
31265: 
31266:  97       AVUSTUKSET KUNNILLE JA ERÄILLE JÄRJES-
31267:           TÖILLE - UNDERSTÖD ÅT KOMMUNER OCH
31268:           VISSA ORGANISATIONER ........................ .              294 920 000     294 819 182,00              -100 818,00        0
31269:        30 Kuntien yleiset rahoitusavustukset - Allmänna fi-
31270:           nansieringsunderstöd tili kommunerna .............. .        294 000 000     293 999 182,00                   -818,00       0
31271:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31272:                                                                                                                          sivu
31273: 26 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      40
31274: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31275:                                                                       arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31276:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
31277:                                                                        Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
31278:                                                                         förslaget         bokslutet
31279:                                                                                                            suurempi - högre
31280:                                                                                                                                     %
31281:                                                                                                             pienempi - lägre 1-}
31282: 
31283: 
31284:        32 Kuntien yhdistymisavustukset - Understöd ät
31285:           kommuner för kommunsammanslagning ........... .                   100 000             0,00               -100 000,00     100
31286:        51 Valtionavustus eräille järjestöille - Statsunderstöd
31287:           tili vissa organisationer ............................ ..         820 000      820 000,00                        0,00      0
31288: 
31289: 98        LÄÄNIEN KEHITIAMINEN - UTVECKLANDE AV
31290:           LANEN ............................................ ..          80 000 000    79 993 150,82                 -6 849,18       0
31291:        43 Läänien kehittäminen (Siirtomääräraha) - Utveck-
31292:           lande av Iän en (Reservationsanslag 1 ................ .       80 000 000    79 993 150,82                 -6 849,18       0
31293: 
31294: 99        SISÄASIAINMINISTERIÖN            HALLINNONALAN
31295:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM IN-
31296:           RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                         4 830 000     4 829 220.75                   -779,25       0
31297:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomäärärahal - Kom-
31298:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslagl ............ .          3 770 000     3 702 731,32                -67 268,68       2
31299:        25 Tutkimus- ja kehittämistoiminta - Forsknings- och
31300:           utvecklingsverksamhet ............................. .             820 000      820 000,00                        0,00      0
31301:        29 Muut kulutusmenot (Arviomäärärahal - Övriga
31302:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslagl ............... .            240 000      306 489,43                   66 489,43     28
31303:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31304:                                                                                                                             sivu
31305: 27 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      41
31306: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31307:                                                                       arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31308:       Mom. · Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
31309:                                                                        Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
31310:                                                                         förslaget            bokslutet        suurempi - högre
31311:                                                                                                                                         %
31312:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
31313: 
31314: 
31315: 
31316: 
31317:               27. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
31318: 
31319:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
31320:               FÖRSVARSMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOM-
31321:               RADE .............................................. .   6 490 417 100    6 444 715 480,96           -45 701 619,04
31322: 
31323: 01        PUOLUSTUSMINISTERIÖ - FÖRSVARSMINIS-
31324:           TERIET ............................................ ..        30 885 000        31 658 860,53                 773 860,53      3
31325:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31326:           slagsanslag) ........................................ .       22 449 000        23 324 020,05                 875 020,05      4
31327:        09 Neuvottelukunnat (Arviomääräraha) - Delegatio-
31328:           ner IFörslagsanslag) ............................... ..         1 780 000        1 707 242,39                -72 757,61       4
31329:        21 Tieteellinen tutkimus (Siirtomääräraha) - Veten-
31330:           skaplig forskning (Reservationsanslag) .............. .         2 650 000        2 650 000,00                      0,00       0
31331:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               3 506 000        3 4n 598,09                 -28 401,91
31332:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
31333:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           500 000          500 000,00                       0,00      0
31334: 
31335: 12        PUOLUSTUSVOIMIEN PALKKAUS- JA MUUT
31336:           MENOT - FÖRSVARSMAKTENS AVLÖNINGS-
31337:           OCH ÖVRIGA UTGIFTER ......................... ..            2 093 826100     2 043 456 194,76           -50 369 905,24        2
31338:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31339:           slagsanslag) ....................................... ..     1 906 339 100    1 855 733 633,08           -50 605 466,92        3
31340:        16 Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankkiminen
31341:           (Siirtomääräraha) - Anskaffning av inventarier,
31342:           maskiner och anordningar (Reservationsanslag) .... .           6 765 000         6 765 000,00                     0,00        0
31343:        20 Matkat - Resor .................................... .         58 354 000        58 342 898,90                -11101,10        0
31344:        25 Joukkojen ja tavaran kuljetukset (Arviomääräraha)
31345:           - Trupp- och godstransporter (Förslagsanslag) .....           41 839 000        43 230 182,49               1 391 182,49      3
31346:        27 Automaattinen tietojenkäsittely (Siirtomääräraha)
31347:           - Automatisk databehandling (Reservationsan-
31348:           slag) ................................................ .      35 000 000        35 000 000,00                       0,00      0
31349:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31350:           Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Förslagsanslag) ...           6 394 000         5 277 439,65            -1 116 560,35       17
31351:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             39135 000         39 107 040,64              -27 959,36         0
31352: 
31353: 14        ASEVELVOLLISTEN YLLÄPITOMENOT - UN-
31354:           DERHALL AV VÄRNPLIKTIGA ................... ..               603583000        598 427 558,21             -5155441,79
31355:        02 Päivärahat ja reserviläispalkat (Arviomääräraha) -
31356:           Dagspenningar och reservistlöner (Förslagsanslag) ..         213 861 000      205 242 546,15             -8 618 453,85        4
31357:        20 Kuljetukset (Arviomääräraha) - Transporter 1För-
31358:           slagsanslag) ........................................ .       43 039 000        43 274 177,69                 235177,69
31359:        21 Muonitus (Arviomääräraha) - Proviantering (För-
31360:           slagsanslag) ........................................ .      196 624 000      198 818 412,18                2 194 412,18
31361:        22 Vaatetus ja puhtaanapito (Siirtomääräraha) - Be-
31362:           klädnad, tvätt och hygien (Reservationsanslag) ..... .       114166 000       114 099 442,60                 -66 557,40       0
31363:        23 Terveydenhuolto (Arviomääräraha) - Hälsovård
31364:           1Förslagsanslag) .................................... .       20 475 000        21 576 254,09               1101 254,09       5
31365:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             15 418 000        15 416 725,50                 -1 274,50       0
31366:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31367:                                                                                                                             sivu
31368: 27 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      42
31369: Luku - Kap.                                                           Tula- ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31370:                                                                       arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31371:       Mom. · Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
31372:                                                                        Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
31373:                                                                         förslaget            bokslutet
31374:                                                                                                               suurempi - högre          %
31375:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
31376: 
31377: 
31378: 20        PERUSHANKINTAMENOT - GRUNDANSKAFF-
31379:           NINGSUTGIFTER .................................. .          1 261 000 000    1 261 000 000,00                       0,00      0
31380:        18 Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (Siirto-
31381:           määräraha) - Grundanskaffningar, försök och ut-
31382:           vecklande av utrustning (Reservationsanslag) ....... .      1 261 000 000    1 261 000 000,00                       0,00      0
31383: 25        VARUSTUKSEN UUSINTA- JA KAYTIÖMENOT
31384:           - UTGIFTER FÖR FÖRNYANDE OCH ANVAND-
31385:           NING AV UTRUSTNING ........................... .            1 765 600 000    1 768 588 451,03               2 988 451,03      0
31386:        16 Uusinta (Siirtomääräraha) - Nyanskaffning (Reser-
31387:           vationsanslag) ...................................... .       739 500 000     739 500 000,00                        0,00      0
31388:        17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
31389:           - Förnyande av utmönstrad utrustning (Förslags-
31390:           anslag) ............................................. .         7 000 000        9 988 451,03               2 988 451 ,03    43
31391:        24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito (Siirtomäärära-
31392:           ha) - Användning och underhåll av utrustning
31393:           (Reservationsanslag l ............................... .     1 019 100 000    1 019 100 000,00                       0,00      0
31394: 
31395: 27        KIINTEISTÖMENOT - UTGIFTER FÖR FASTIG-
31396:           HETER ............................................. .         618 900 000     618 886 277,39                 -13 722,61       0
31397:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomäilräraha) - Fastighe-
31398:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .    290 050 000      290 036 277,39                 -13 722,61       0
31399:        13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus
31400:           ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Reparation
31401:           och underhåll av byggnader, militärområden och
31402:           -anläggningar (Reservationsanslagl ................. .         74 000 000       74 000 000,00                       0,00      0
31403:        16 Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen (Siirto-
31404:           määräraha) - Anläggande av garnisonernas signal-
31405:           förbindelser (Reservationsanslag) ................... .        10 200 000       10 200 000,00                       0,00      0
31406:        17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden hankki-
31407:           minen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av lösöre,
31408:           maskiner och anordningar (Reservationsanslag) .....            19 800 000       19 800 000,00                       0,00      0
31409:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
31410:           raha) - Nybyggnader och grundförbättringar (Re-
31411:           servationsanslag) ................................... .       125 750 000     125 750 000,00                        0,00      0
31412:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
31413:           bättringar (Reservationsanslag) ..................... .        43100 000        43 100 000,00                       0,00      0
31414:        77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (Siirto-
31415:           määräraha) - Byggnadsarbeten på militära områ-
31416:           den och anläggningar (Reservationsanslag) ......... .          41 000 000       41 000 000,00                       0,00      0
31417:        88 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
31418:           ha) - lnköp och expropriation av fastigheter (Re-
31419:           servationsanslag) ................................... .        15 000 000       15 000 000,00                       0,00      0
31420: 
31421: 30        KANSAINVÄLINEN            RAUHANTURVAAMISTYÖ
31422:            - DET INTERNATIONELLA ARBETET FÖR FRE-
31423:           DENS TRYGGANDE ............................... .              39 441 000        39 441 000,00                       0,00      0
31424:        21 Suomalainen valmiusjoukko (Siirtomääräraha) -
31425:           Den finska beredskapsstyrkan (Reservationsan-
31426:           slag) ................................................ .        7 781 000        7 781 000,00                       0,00      0
31427:        22 Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varus-
31428:           tamismenot (Siirtomääräraha) - De finska över-
31429:           vakningsstyrkornas förvaltningsoch utrustningsut-
31430:           gifter (Reservationsanslag) ......................... .       31 660 000        31 660 000,00                       0,00      0
31431: 
31432: 90        PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLI-
31433:           SUUS- JA LIIKETOIMINTA - FÖRSVARSMINIS-
31434:           TERIET UNDERSTÄLLD INDUSTRI- OCH AF-
31435:           FÄRSVERKSAMHET ............................... .
31436:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
31437:           anslag) ............................................. .                00       15 322 020,19
31438:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31439:                                                                                                                         sivu
31440: 27 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      43
31441: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31442:                                                                     arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
31443:       Mom .. Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
31444:                                                                      Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
31445:                                                                       förslaget          bokslutet
31446:                                                                                                           suurempi - högre         %
31447:                                                                                                            pienempi - lägre (-)
31448: 
31449: 
31450:        21 Pukutehdas (Arviomääräraha) - Beklädnadsfabri-
31451:           ken (Förslagsanslag) ................................ .      51 400 000     50 690 512,84
31452:        22 Vammaskosken tehdas (Arviomääräraha) - Vam-
31453:           maskoski fabrik (Förslagsanslag) .................... .      93 000 000     84 754 710,66
31454:        23 Patruunatehdas (Arviomääräraha) - Patronfabri-
31455:           ken (Förslagsanslag) ................................ .     91 000 000      94 941 663,66
31456:        24 Metsätalous (Arviomääräraha) - Skogshushåll-
31457:           ningen (Förslagsanslag) ............................ .      13 000 000       12 442 169,59
31458:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter               264151 000      258 151 076,94
31459:                               Käyttötulot - Driftsinkomster          289 050 000     283 471 725,68
31460:        70 Teollisuuslaitosten konehankinnat (Siirtomäärära-
31461:           ha) - Maskinanskaffning tili industriföretagen (Re-
31462:           servationsanslag) ................................... .     23 300 000      23 300 000,00                       0,00      0
31463:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
31464:           raha) - Nybyggnader och grundförbättringar (Re-
31465:           servationsanslag) ................................... .       2 290 000      2 290 000,00                       0,00      0
31466:        78 Puolustusministeriön metsien perusparannukset
31467:           (Siirtomääräraha) - Grundförbättring av försvars-
31468:           ministeriets skogar (Reservationsanslag) ............ .        300 000         300 000,00                       0,00      0
31469:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
31470:                              gifter                                   25 890 000      25 890 000,00
31471: 
31472: 99        PUOLUSTUSMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
31473:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
31474:           FÖRSVARSMINISTERIETS            FÖRVALTNINGSOM-
31475:           RADE .............................................. .       51292 000       57 367 139,04              6 075 139,04      12
31476:        02 Työrajoitteisten palkkaukset (Arviomääräraha) -
31477:           Arbetshandikappades avlöning (Förslagsanslag) .....         49102 000       53 374 179,78              4 272 179,78       9
31478:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
31479:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           90000         129155,98                   39155,98      44
31480:        40 Lapuan patruunatehtaalle keväällä 1976 sattuneen
31481:           onnettomuuden johdosta maksettavat tapaturma-
31482:           vakuutuslain mukaiset korvaukset (Arviomääräraha)
31483:           - Ersättningar, som i enlighet med lagen om
31484:           olycksfallsförsäkring skall utbetalas med anledning
31485:           av olyckan vid Lappo patronfabrik våren 1976
31486:           (Förslagsanslag) .................................... .        360 000         319 273,20               -40 726,80       11
31487:        50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen -
31488:           Understödjande av försvarsorganisationers verk-
31489:           samhet ............................................. .         190 000         190 000,00                       0,00      0
31490:        90 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktu-
31491:           eringar (Förslagsanslag) ............................ .      1 550 000       3 354 530,08              1 804 530,08     116
31492:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31493:                                                                                                                                sivu
31494: 28 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida      44
31495: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31496:                                                                        arvion mukaan              mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
31497:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
31498:                                                                         Enligt stats-           Enligt           jämfört med statsförslaget
31499:                                                                          förslaget             bokslutet
31500:                                                                                                                  suurempi - högre
31501:                                                                                                                   pienempi - lägre (-)
31502: 
31503: 
31504: 
31505: 
31506:               28. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
31507: 
31508:               VALTIOVARAINMINISTERIÖN           HALLINNONALA
31509:               - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
31510:               RADE .............................................. .   11 632 106 800    11 602 744 722,51            -29 362 on,49         0
31511: 
31512: 01        VALTIOVARAINMINISTERIÖ -              FINANSMINIS-
31513:           TERIET ............................................. .          96137 000         94 460 671,13             -1 676 328,87        2
31514:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31515:           slagsanslag) ........................................ .         49 390 000        50191 3n,39                    801 3n,39       2
31516:        00 Pysyvät neuvottelukunnat - Permanenta delega-
31517:           tioner ............................................... .         1140 000          1 014 310,34              -125 689,66        11
31518:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               15 267 000        12 914 983,40             -2 352 016,60       15
31519:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31520:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         30 340 000        30 340 000,00                        0,00      0
31521: 
31522: 05        VALTIOKONTIORI- STATSKONTORET ..........                       168 705 500      169 481 450,24                   n5950,24        0
31523:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -       Avlöningar (För-
31524:           slagsanslag) ...........................•.............          51 257 500        50 354 592,95                -902 907,05       2
31525:       25 Palvelussuhdetietojen rekisteröinti (Siirtomäärära-
31526:           ha) - Registrering av uppgifter om anställningsför-
31527:           hållande (Reservationsanslag) ...................... .           1 200 000         1 200 000,00                        0,00      0
31528:       26 Joustavan eläkeikäjä~estelmän käyttöönotto (Siir-
31529:           tomääräraha) - lnförande av ett flexibelt pension-
31530:           sålderssystem (Reservationsanslag) ................. .             300 000           300 000,00                        0,00      0
31531:       '2J Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
31532:           tabehandling ....................................... .          26 970 000        26 128 336,93                -841 663,07       3
31533:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 4 628 000         4 401 254,78                -226 745,22       5
31534:        50 Eräät valtion maksamat korvaukset (Arviomäärära-
31535:           ha) - Ersättningar som betalas av staten (Förslags-
31536:           anslag) ......•.......................................          82 700 000        85 624 902,41                2 924 902,41      4
31537:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31538:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          1 400 000         1 400 000,00                        0,00      0
31539:       95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomääräraha) -
31540:          Tryggande av statens fordringar (Förslagsanslag) •...               250 000            72 363,17                -m636,83         11
31541: 
31542:          ELÄKKEET - PENSIONER ........................ ..              4 975 960 000    4 959 175 721,52             -16 784 278,48        0
31543:       05 Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautau-
31544:          savut (Arviomääräraha) - Ordinarie pensioner, fa-
31545:          miljepensioner och begravningshjälp (Förslagsan-
31546:          slag) ................................................ .      4 819 300 000    4 814 647 363,69              -4 652 636,31        0
31547:       06 YUmääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
31548:          pensioner (Förslagsanslag) ......................... .          79 000 000         72 597 682,87             -6 402 317,13        8
31549:       07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) - Övriga pen-
31550:          sionsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .        n660ooo           71 930 674,96              -5 729 325,04        7
31551: 
31552: 10       VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO -
31553:          STATENS REVISIONSVERK ...................... ..                  14 026100         14 443 123,42                  417 023,42      3
31554:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31555:          slagsanslag) ......................•..................           12 592 000        13 031 022,96                  439 022,96      3
31556:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - ÖVriga
31557:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .            1 296100          1 275 476,36                 -20623,64        2
31558:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31559:                                                                                                                            sivu
31560: 28 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      45
31561: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31562:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31563:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
31564:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
31565:                                                                        förslaget            bokslutet
31566:                                                                                                              suurempi - högre
31567:                                                                                                                                        %
31568:                                                                                                               pienempi - lägre (-)
31569: 
31570: 
31571:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31572:           rier ................................................. .         138 000          136 624,10                 -1 375,90
31573: 
31574: 18        VEROHALLINTO- SKATTEFÖRVALTNINGEN ....                     1186105 600      1 208 151 375,98              22 045 775,98      2
31575:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31576:           slagsanslag) ........................................ .     741 858 600      734 277 761,86             -7 580 838,14
31577:        09 Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat (Arviomäärära-
31578:           ha) - Permanenta delegationer och nämnder (För-
31579:           slagsanslag) ........................................ .       19000 000        16 233 269,38            -2 766 730,62       15
31580:        21 Veronkantopalkkiot ja muut veronkantokustannuk-
31581:           set (Arviomääräraha) - Skatteuppbördsprovision
31582:           och övriga kostnader för skatteuppbörden (För-
31583:           slagsanslag) ........................................ .       60 000 000       74 819 007,96              14 819 007,96     25
31584:        22 Veroluokitus (Siirtomääräraha) - Skatteklassifice-
31585:           ring (Reservationsanslag) ........................... .       22 500 000       22 500 000,00                       0,00      0
31586:        25 Korvaukset posti- ja telelaitokselle (Arviomäärära-
31587:           ha) - Ersättningar tili post- och televerket (För-
31588:           slagsanslag) ........................................ .       40 000 000       44 258 482,00               4 258 482,00     11
31589:        26 Palautettavien verojen korot sekä oikeudenkäynti-
31590:           kulut veroasioissa (Arviomääräraha) - Räntor pä
31591:           restituerade skatter samt rättegängskostnader i
31592:           skatteärenden (Förslagsanslag) ..................... .       85 500 000      102 456 089,97               16 956 089,97     20
31593:        27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
31594:           tabehandling ....................................... .        70 300 000      70 255 459,81                 -44 540,19       0
31595:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..            116197 000      112 601 305,00             -3 595 695,00        3
31596:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31597:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag)                30 750 000        30 750 000,00                       0,00      0
31598: 
31599: 37        ERÄÄT HINNANEROKORVAUKSET -                     VISSA
31600:           PRISSKILLNADSERSÄTTNINGAR ................ .                810 000 000      809 434 604,00                -565 396,00       0
31601:        40 Eräiden valmistaverolakien mukaiset hinnanerokor-
31602:           vaukset (Arviomääräraha) - Prisskillnadsersätt-
31603:           ningar enligt vissa accislagar (Förslagsanslag) ...... .    810 000 000      809 434 604,00                -565 396,00       0
31604: 
31605: 39        ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUN-
31606:           NALLE - VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LANDS-
31607:           KAPET ALAND .................................... .          413 800 000      455 800 000,00              42 000 000,00      10
31608:        30 Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävä verota-
31609:           loudellinen tasoitus (Arviomääräraha) - Skatt-
31610:           efinansiell utjämning tili landskapet Aland (För-
31611:           slagsanslag) ........................................ .     396 000 000      440 000 000,00              44000 000,00       11
31612:        31 Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävä! ylimää-
31613:           räiset määrärahat - Extraordinarie anslag tili lands-
31614:           kapet Aland ........................................ .        14600 000        13 000 000,00            -1 600 000,00       11
31615:        32 Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen
31616:           eräissä tapauksissa (Arviomääräraha) - Ersättning
31617:           för bortfall av kommunalskatt i vissa fall (Förslags-
31618:           anslag) ............................................. .        2 500 000        2 100 000,00              -400000,00        16
31619:        40 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavarakuljetus-
31620:           ten kuljetuskustannusten alentaminen (Siirtomäärä-
31621:           raha) - Sänkning av varutransportkostnader mai-
31622:           lan Aland och fastlandet (Reservationsanslag) ...... .          700 000          700 000,00                        0,00      0
31623: 
31624: 40        TULLILAITOS - TULLVERKET .................... .             341131 000       336 279 462,91             -4 851 537,09
31625:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31626:           slagsanslag) ........................................ .     280 895 000      278 760 305,43             -2 134 694,57
31627:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
31628:           handling ............................................ .       6 285000         6 019 569,16               -265 430,84        4
31629:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31630:                                                                                                                              sivu
31631: 28 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       46
31632: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31633:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
31634:       Mom .. Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
31635:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
31636:                                                                            förslaget          bokslutet
31637:                                                                                                                suurempi - högre
31638:                                                                                                                                          %
31639:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
31640: 
31641: 
31642:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 38 326 000     35 874 588,32            -2451411,68          6
31643:        70 Kulkuneuvojen hankkiminen (Siirtomääräraha) -
31644:               Anskaffningar av fordon (Reservationsanslag) ...... .          2 100 000      2 100 000,00                        0,00     0
31645:        71 Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden hankki-
31646:               minen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av inventa-
31647:               rier, telefoner och annan materiel (Reservationsan-
31648:               slag) ................................................ .       5 700 000      5 700 000,00                        0,00     0
31649:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
31650:               (Reservationsanslag) ............................... .         7 825 000      7 825 000,00                        0,00     0
31651: 
31652: 50        SUOMEN RAHAPAJA - MYNTVERKET 1 FIN-
31653:           LAND .............................................. .             40 664 000     35 093 943,46            -5 570 056,54       14
31654:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31655:           slagsanslag) ........................................ .            6 457 000      5 259 356,05            -1 197 643,95       19
31656:        22 Raaka-aineet (Arviomääräraha) - Råämnen (För-
31657:           slagsanslag) ........................................ .           18 900 000     14 381 312,40            -4 518 687,60       24
31658:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
31659:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .             4 807 000      4 953 635,01                 146 635,01      3
31660:        70 Koneiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -             An-
31661:               skaffning av maskiner (Reservationsanslag) ......... .         9 000 000      9 000 000,00                        0,00     0
31662:        95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankilta
31663:           (Arviomääräraha) - lnlösen av gammalt växelmynt
31664:           från Finlands Bank (Förslagsanslag) ................ .             1 500 000      1 499 640,00                   -360,00       0
31665: 
31666: 52            TILASTOKESKUS- STATISTIKCENTRALEN .....                      112 557 000    117 621 496,20               5 064 496,20      4
31667:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
31668:               slagsanslag) ........................................ .       61 375 000     65 858 515,00               4 483 515,00      7
31669:        09 Tilastoneuvosto - Statistikrådet ................... .                33000          22 834,46                -10 165,54      31
31670:        21 Määräaikaisselvitykset ja laskennat (Siirtomäärära-
31671:               ha) - Regelbundet återkommande undersökningar
31672:               och räkningar (Reservationsanslag) ................. .        11 465 000     11 465 000,00                        0,00     0
31673:        27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell databe-
31674:               handling ............................................ .        9 330 000      9 326 821,52                 -3178,48        0
31675:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31676:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .            10 915 000     11 514 252,18                 599 252,18      5
31677:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 15 059 000     15 054 073,04                 -4 926,96       0
31678:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31679:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .            4 380 000      4 380 000,00                       0,00      0
31680: 
31681: 54        PANKKITARKASTUSVIRASTO - BANKINSPEK-
31682:           TIONEN ............................................ .              8 400 000      8 216 413,61               -183 586,39       2
31683:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31684:           slagsanslag) ........................................ .           6 044 000       5 890 750,96               -153 249,04       3
31685:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 2 156 000       2 126 625,35                -29 374,65
31686:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31687:               rier ................................................. .        200 000         199 037,30                   -962,70       0
31688: 
31689: 56        TALOUDELLINEN         SUUNNITIELUKESKUS
31690:           EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN ........ .                          5 029 600      5155 285,71                  125 685,71      2
31691:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31692:           slagsanslag) ........................................ .            3 511 000      3 675 957,05                 164 957,05      5
31693:        09 Talousneuvosto - Ekonomiska rådet ............... .                  100 000         72 547,68                -27 452,32      27
31694:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   1 318 600      1 310 365,98                 -8 234,02
31695:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31696:                                                                                                                              sivu
31697: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       47
31698: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31699:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31700:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
31701:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
31702:                                                                            förslaget          bokslutet
31703:                                                                                                                suurempi - högre
31704:                                                                                                                                          %
31705:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
31706: 
31707: 
31708:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31709:               rier ................................................. .         100 000         96 415,00                 -3 585,00       4
31710: 
31711: 60        RAKENNUSHALLINTO - BYGGNADSFORVALT-
31712:           NINGEN ............................................ .            374 497 000    371113 n5,50              -3 383 274,50
31713:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31714:           slagsanslag) ........................................ .          348 336 000    345 419 023,02            -2 916 976,98        1
31715:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                 24 471 000     24 006 659,63             -464 340,37         2
31716:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
31717:           rier ................................................. .           1 690 000      1 688 042,85                 -1957,15        0
31718: 
31719: 64        ERÄÄT VALTION KIINTEISTÖMENOT - STA-
31720:           TENS FASTIGHETSUTGIFTER .................... .                  738 965 000     741 268 967,07               2 303 967,07      0
31721:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
31722:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       225 000 000     224 992 364,20                 -7 635,80       0
31723:        11 Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamattomat
31724:               vuokramenot (Arviomääräraha) - Oförutsedda hy-
31725:               resutgifter för statens ämbetsverk och inrättningar
31726:               (Förslagsanslag) .................................... .        2 000 000      1 814 380,08               -185 619,92       9
31727:        13 Korjaus ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Repa-
31728:               ration och underhåll (Reservationsanslag) .......... .       124 000 000    124 000 000,00                        0,00     0
31729:        21 Otaniemen sähkölaitos (Arviomääräraha) - Otnäs
31730:               elverk (Förslagsanslag) ............................. .       22 000 000     24 497 222,79               2 497 222,79     11
31731:        70 Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen
31732:           (Siirtomääräraha) - Anskaffning av arbetsmaski-
31733:           ner och inventarier tili fastigheter (Reservationsan-
31734:           slag) ................................................ .           7 365 000      7 365 000,00                        0,00     0
31735:        74 Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koerakenta-
31736:               minen (Siirtomääräraha) - Planering av statens
31737:               husbyggen och experimentellt byggande (Reserva-
31738:               tionsanslag) ........................................ .          500 000        500 000,00                        0,00     0
31739:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
31740:           bättringar (Reservationsanslag) ..................... .           87 000 000     87 000 000,00                        0,00     0
31741:        76 Virastotalojen rakentaminen (Siirtomääräraha) -
31742:               Byggande av ämbetshus (Reservationsanslag) ...... .          165100 000     165 100 000,00                       0,00      0
31743:        88 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen
31744:           valtion tarpeisiin (Siirtomääräraha) - Anskaffning
31745:           av fastigheter och bostadsaktier för statens behov
31746:           (Reservationsanslag) ............................... .          106 000 000     106 000 000,00                       0,00      0
31747: 
31748: 70        VALTIONHALLINNON KEHITIÄMISKESKUS -
31749:           STATENS UTVECKLINGSCENTRAL ............... .                      19 479 000     19 178 657,48               -300 342,52       2
31750:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31751:           slagsanslag) ........................................ .           11 062 000     10 839 559,56               -222 440,44       2
31752:        26 Koulutus-, konsultointi- ja tutkimustoiminnan eri-
31753:           tyismenot (Siirtomääräraha) - Särskilda utgifter
31754:           för utbildning, konsultverksamhet och forskning
31755:           (Reservationsanslag) ............................... .             5 050 000      5 050 000,00                      0,00       0
31756:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  1 867 000      1 789 097,92                -77 902,08       4
31757:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
31758:           ha) - Anskaffning av inventarier och anordningar
31759:           (Reservationsanslag) ............................... .             1 500 000      1 500 000,00                       0,00      0
31760:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31761:                                                                                                                                sivu
31762: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      48
31763: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31764:                                                                          arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31765:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
31766:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
31767:                                                                            förslaget            bokslutet
31768:                                                                                                                  suurempi - högre          %
31769:                                                                                                                   pienempi - lägre 1-1
31770: 
31771: 
31772: 80        ERÄÄT HALLINNONALOITIAIN JAKAMATIO-
31773:           MAT MENOT - VISSA UTGIFTER SOM ICKE
31774:           FORDELAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRADEN ..                           190 446 000     170 266 561,02            -20 179 438,98       11
31775:        02 Eräät muut palkat ja palkkiot (Arviomääräraha) -
31776:           Vissa andra löner och arvoden (Förslagsanslag) ..... .            45 887 000       34 348 517,35           -11 538 482,65       25
31777:        03 Ryhmähenkivakuutusta vastaava järjestely (Arvio-
31778:               määräraha) - Arrangemang motsvarande gruppliv-
31779:               försäkring (Förslagsanslag) ......................... .       24 000 000       20 026 905,00             -3 973 095,00      17
31780:        19 Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen (Siirto-
31781:               määräraha) - Stödjande av förvaltningens utveck-
31782:               lingsverksamhet (Reservationsanslag) .............. .          7 000 000        7 000 000,00                       0,00      0
31783:        21 Valtion virastojen ja laitosten puolesta postisiirtoliik-
31784:               keestä suoritettavat maksut (Arviomääräraha) -
31785:               Statens ämbetsverks och inrättningars avgifter för
31786:               postgirorörelsen (Förslagsanslag) ................... .       10 000 000       14 662 794,35               4 662 794,35     47
31787:        22 Työsuojelun       edistäminen (Siirtomääräraha)
31788:               Främjande av arbetarskyddet (Reservationsanslag) ..            5 359 000        5 358 999,90                     -0,10       0
31789:        23 Työterveyshuollon kehittäminen (Siirtomääräraha)
31790:           - Utvecklande av företagshälsovården (Reserva-
31791:           tionsanslag) ........................................ .           56 700 000       56 700 000,00                       0,00      0
31792:        24 Työpaikkaruokailun kehittäminen (Siirtomääräraha)
31793:               - Utvecklande av arbetsplatskosthållning (Reser-
31794:               vationsanslag) ...................................... .       12 700 000       12 450 000,00               -250 000,00       2
31795:        26 Eräät koulutuksen menot (Siirtomääräraha) - Vis-
31796:               sa utgifter för utbildning (Reservationsanslag) ...... .       2 200 000        2 200 000,00                       0,00      0
31797:        60 Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista
31798:           (Arviomääräraha) - Statens andel av utgifterna på
31799:           grund av avgångsbidragsfonden (Förslagsanslag) ....               10 600 000        3 552 547,00            -7 047 453,00       66
31800:        74 Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tar-
31801:               kistuksista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
31802:               Utgifter föranlädda av justeringar av kostnadskalky-
31803:               ler för husbyggnadsprojekt (Förslagsanslag) ........ .         5 000 000        4 454 000,00               -546 000,00      11
31804:        95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
31805:               menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa
31806:               (Arviomääräraha) - På lag eller författning grun-
31807:               dade utgifter för vilka särskilt anslag icke ingår i
31808:               utgiftsstaten (Förslagsanslag) ....................... .       3 000 000        2 098 173,95               -901 826,05      30
31809:       96 Edeltä arvaamattomat tarpeet - Oförutsedda ut-
31810:          gifter .............................................. ..            1 000 000            9 000,00               -991 000,00      99
31811:        97 Tileistä poistot (Arviomääräraha) - Avskrivningar
31812:               (Förslagsanslag) .................................... .        5 000 000        6 044 365,23               1 044 365,23     21
31813:       98 Eräät virastojen hoitomenot (Arviomääräraha) -
31814:          Vissa förvaltningsutgifter för ämbetsverken (För-
31815:          slagsanslag) ........................................ .             2 000 000        1 361 258,24               -638 741,76      32
31816: 
31817: 82       VALTION INVESTOINTIRAHASTO - STATENS
31818:          INVESTERINGSFOND ............................. .                1 735 000 000    1 712 382 414,16           -22 617 585,84
31819:       83 Valtion investointirahaston ulkomaan rahan mää-
31820:          räisten varojen siirtäminen lainaksi Postipankille ja
31821:          Kehitysaluerahasto Oy:lle (Arviomääräraha)
31822:          Overföring av statens investeringsfonds tillgångar i
31823:          utländsk valuta som Iän tili Postbanken och Utveck-
31824:          lingsområdesfonden Ab (Förslagsanslag) ........... .             585 000 000      565 212 452,08            -19 787 547,92        3
31825:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31826:                                                                                                                            sivu
31827: 28 Pl. • Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      49
31828: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31829:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31830:        Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31831:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
31832:                                                                        förslaget            bokslutet        suurempi - högre
31833:                                                                                                                                        %
31834:                                                                                                               pienempi - lägre 1-1
31835: 
31836: 
31837:        88 Pääomasijoitus Postipankkiin (Arviomäärärahal -
31838:           Kapitalplacering i Postbanken (Förslagsanslag) ..... .     1150 000 000     1 147 169 962,08            -2 830 037,92        0
31839: 
31840: 83        KANSAINVÄLINEN JÄLLEENRAKENNUSPANKKI
31841:                INTERNATIONELLA ÅTERUPPBYGGNADS-
31842:           BANKEN ........................................... .          11 200 000       11 995 500,33                 795 500,33      7
31843:        66 Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
31844:           kepääoman korottamisesta (Arviomäärärahal -
31845:           Andel i höjningen av lnternationella Ateruppbygg-
31846:           nadsbankens aktiekapital (Förslagsanslagl .......... .        11 200 000       11 995 500,33                 795 500,33      7
31847: 
31848: 84        POHJOISMAIDEN INVESTOINTIPANKKI - NOR-
31849:           DISKA INVESTERINGSBANKEN ................... .                15 800 000       15 686 153,56               -113 846,44
31850:        88 Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääo-
31851:           man korottamisesta (Arviomäärärahal - Andel i
31852:           höjningen av Nordiska lnvesteringsbankens grund-
31853:           kapital (Förslagsanslag) ............................. .      15 800 000       15 686 153,56               -113 846,44
31854: 
31855: 85        KANSAINVÄLISET           RAHOITUSYHTEISÖT
31856:           INTERNATIONELLA FINANSIERINGSSAMFUND ..                      155 240 000     138 221 136,45            -17 018 863,55       11
31857:        66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitou-
31858:           musten lunastaminen (Arviomäärärahal - lnfrian-
31859:           de av förbindelser som avgivits tili internationella
31860:           finansinstitut (Förslagsanslag) ...................... .     145 000 000     128 200 519,05            -16 799 480,95       12
31861:        68 Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osa-
31862:           kepääoman korottamisesta (Arviomääräraha) -
31863:           Finlands andel i höjningen av lnternationella finansi-
31864:           eringsbolagets aktiekapital (Förslagsanslag) ........ .       4 400 000         3 921 014,00              -478 986,00       11
31865:        69 Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahasten pää-
31866:           omasta (Arviomäärärahal - Finlands betalningsan-
31867:           del i Västnordenfonden (Förslagsanslag) ............ .           640 000          563 855,00                -76 145,00      12
31868:        88 Suomen osuus Kansainvälisen Investointitakauslai-
31869:           toksen pääomasta (Arviomäärärahal - Finlands
31870:           andel av Multilaterala lnvesteringsgarantiorganets
31871:           kapital (Förslagsanslag) ............................. .       5 200 000        5 535 748,40                 335 748,40      6
31872: 
31873: 87        ASUNTOSÄÄSTÖPALKKIOT                      BOSTADS-
31874:           SPARPREMIER .................................... .           58 000 000        53 087 202,49            -4 912 797,51        8
31875:        53 Asuntosäästöpalkkiot (Arviomääräraha)              Bo-
31876:           stadssparpremier (Förslagsanslag 1 .................. .       58 000 000       53 087 202,49            -4 912 797,51        8
31877: 
31878: 90        VALTION PAINATUSKESKUS                      STATENS
31879:           TRYCKERICENTRAL ............................... .
31880:        21 Käyttömenot (Arviomäärärahal - Driftsutgifter
31881:           (Förslagsanslag) .................................... .     179 056 000      178 993 481.45
31882:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                179 056 000      178 993 481.45
31883:                             Käyttötulot - Driftsinkomster             203 084 000      205 878 016,04
31884:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
31885:           ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
31886:           (Reservationsanslagl ............................... .        17 500 000       16 755 107,57              -744 892,43        4
31887:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
31888:           (Reservationsanslag) ............................... .        3 613 000        3 588 189,58                 -24810A2
31889:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
31890:                             gifter                                     21113 000         20 343 297,15
31891:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31892:                                                                                                                           sivu
31893: 28 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      50
31894: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31895:                                                                      arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
31896:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31897:                                                                       Enligt stats·         Enligt          jämfört med statsförslaget
31898:                                                                        förslaget           bokslutet
31899:                                                                                                             suurempi · högre
31900:                                                                                                              pienempi - lägre 1-)
31901:                                                                                                                                       %
31902: 
31903: 
31904: 92        VALTION TIETOKONEKESKUS - STATENS DA-
31905:           TAMASKINCENTRAL .............................. .
31906:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
31907:           (Förslagsanslag) .................................... .     370 300 000     375 812 548,53
31908:           92. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                370 300 000     375 812 548,53
31909:                             Käyttötulot - Driftsinkomster             457 300 000     453 418 759,35
31910:        70 Koneiden ja välineiden hankkiminen (Siirtomäärära-
31911:           ha) - Anskaffning av maskiner och materiel (Re-
31912:           servationsanslag) ................................... .       45 000 000     38 168 806,36             -6 831 193,64       15
31913:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
31914:           (Reservationsanslag) ...................•............          2 400 000      2 400 000,00                        0,00      0
31915:        88 Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomää-
31916:           räraha) - Anskaffning av aktier och fastigheter
31917:           (Reservationsanslag) ............................... .        48 500 000     44 000 000,00             -4 500 000,00        9
31918:           92. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
31919:                             gifter                                     95 900 000      84 568 806,36
31920: 
31921: 94       VALTION RAVITSEMISKESKUS - STATENS
31922:          FÖRPLÄGNADSCENTRAL ......................... .
31923:       21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
31924:          1Förslagsanslag) .................................... .      313 770 000     348 556 443,39
31925:          94. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                 313 770 000     348 556 443,39
31926:                             Käyttötulot - Driftsinkomster             333 500 000     367 882 694,51
31927:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
31928:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         5 000 000      4 963 261,48                 -36 738,52
31929:       71 Rakennusten kunnostaminen (Siirtomääräraha) -
31930:          lståndsättning av byggnader (Reservationsanslag) ...               80000                0,00                -80 000,00     100
31931:          94. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
31932:                             gifter                                       5 080 000      4 963 261,48
31933: 
31934: 99        VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN
31935:           MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM FI-
31936:           NANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                       38 871 000      46 355 491,28                7 484 491,28     19
31937:       08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
31938:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           830 000        828 662,54                  -1 337,46       0
31939:       25 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - lnter-
31940:           nationellt samarbete (Förslagsanslag) ............... .        3 786 000      2 259 367,98             -1 526 632,02       40
31941:       40 Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen hin-
31942:           taan sisältyvän liikevaihtoveron korvaaminen (Ar-
31943:           viomääräraha) - Ersättande av den omsättnings-
31944:          skatt som ingår i bränslepriset för den utländska
31945:          lastbilstrafiken (Förslagsanslag) ..................... .      7 000 000       7143 915,00                   143 915,00      2
31946:       50 Sotainvalidien keräysviljan yleisen luovutushinnan
31947:          ja liikevaihtoverolain säännöksistä johtuvan alem-
31948:           man hinnan välisen hinnaneron korvaaminen -
31949:           Ersättande av prisskillnaden mellan det allmänna
31950:          överlåtelsepriset på spannmål som insamlats åt
31951:          krigsinvaliderna och det av stadgandena i lagen
31952:          angående omsättningsskatt följande lägre priset .....            255 000         254 781,71                    -218,29       0
31953:       58 Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen - Stöd-
31954:          jande av vissa kulturevenemang .................... .          3 000 000       1 050 561,00             - 1 949 439,00      65
31955:       61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
31956:          verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
31957:          från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...... .      12 000 000      22 818 203,05              10 818 203,05      90
31958:       62 Palautettavien vientitalletusten korko (Siirtomäärä-
31959:          raha) - Ränta på exportdepositioner som skall
31960:          återbäras (Reservationsanslag) ..................... .        12 000 000      12 000 000,00                        0,00      0
31961:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
31962:                                                                                                                                 sivu
31963: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida       51
31964: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno·       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31965:                                                                          arvion mukaan             mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
31966:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
31967:                                                                           Enligt stats·           Enligt          jämfört med statsförslaget
31968:                                                                            förslaget             bokslutet
31969:                                                                                                                   suurempi · högre
31970:                                                                                                                                             %
31971:                                                                                                                    pienempi - lägre (- 1
31972: 
31973: 
31974: 
31975: 
31976:               29. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
31977: 
31978:               OPETUSMINISTERIÖN     HALLINNONALA
31979:               UNDERVISNINGSMINISTERIETS            FÖRVALT-
31980:               NINGSOMRADE ................................... .         20 428 440 600    20 537 632 772,88            109 192 172,88
31981: 
31982: 01        OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMINIS·
31983:           TERIET ............................................. .            38 437 000        40 177 586,49               1 740 586,49      5
31984:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31985:           slagsanslag) ........................................ .           31 967 000        33 745 651,10               1778651,10        6
31986:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  4 670 000         4 631 935,39                -38 064,61
31987:        70 Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen (Siirto-
31988:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och kon-
31989:               torsmaskiner (Reservationsanslag) .................. .         1 800 000         1 800 000,00                       0,00      0
31990: 
31991: 02        LUTERILAINEN KIRKKO - LUTHERSKA KYR-
31992:           KAN ................................................ .            10 692 000        11 087 087,71                 395 087,71      4
31993:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31994:           slagsanslag) ........................................ .            7 489 000         7 885 644,31                 396 644,31      5
31995:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  2 573 000         2 571 443,40                 -1 556,60       0
31996:        50 Valtionapu         Suomen Merimieslähetysseuralle -
31997:               Statsbidrag tili Finska Sjömansmissionssällskapet ...           530 000            530 000,00                       0,00      0
31998:        51 Valtionavustus raamatunkäännösyksikön työsken-
31999:               telyyn - Statsunderstöd för en bibelöversättning-
32000:               senhets arbete ...................................... .          100 000           100 000,00                       0,00      0
32001: 
32002: 05        ORTODOKSINEN KIRKKO - ORTODOXA KYR-
32003:           KAN ................................................ .             5 577 000         5 594 262,76                  17 262,76      0
32004:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32005:           slagsanslag) ........................................ .            3 797 000         3 864 068,95                  67 068,95      2
32006:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   970 000           920 193,85                 -49 806,15       5
32007:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .              510 000            509 999,96                     -0,04       0
32008:        51 Valtionavustus Tornion entisen ortodoksisen soti-
32009:               laskirkon korjaustöitä varten (Siirtomääräraha) -
32010:               Statsunderstöd för reparationsarbeten pä den tidi-
32011:               gare ortodoxa militärkyrkan i Torneä (Reservations-
32012:               anslag) ............................................. .         200 000            200 000,00                       0,00      0
32013:        52 Valtionavustus Valamon luostarin kalustohankintoja
32014:           varten (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för an-
32015:           skaffning av inventarier tili Valamo kloster (Reser-
32016:           vationsanslag) ...................................... .             100 000            100 000,00                       0,00      0
32017: 
32018: 06        VALTION AUDIOVISUAALINEN KESKUS - STA·
32019:           TENS AUDIOVISUELLA CENTRAL ................ .                      8 378 000         7 412 532,65              -965 467,35       12
32020:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32021:           slagsanslag) ........................................ .            2 128 000         2 003 095,13              -124 904,87        6
32022:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32023:               Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .        2 700 000          1 883 257,58              -816 742,42       30
32024:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  3 050 000         3 026 179,94                -23 820,06
32025:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32026:                                                                                                                                 sivu
32027: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       52
32028: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32029:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32030:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
32031:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
32032:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi - högre
32033:                                                                                                                                             %
32034:                                                                                                                    pienempi - lägre (- 1
32035: 
32036: 
32037: 
32038: 
32039:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32040:               ha) - Anskaffning av inventarier och apparatur
32041:               (Reservationsanslag) ............................... .            500 000          500 000,00                       0,00      0
32042: 
32043: 10            KORKEAKOULUT - HÖGSKOLORNA ............ .                   2 895 689 900    3 025 036 757,38            129 346 857,38       4
32044:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
32045:               slagsanslag) ........................................ .     1 785194 900     1 792 416 407,72               1221 so1,n        o
32046:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
32047:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .     163 000 000     173 406 998,20               10 406 998,20      6
32048:        21 Muut opetus- ja tutkimusmenot (Siirtomääräraha)
32049:               - Övriga undervisnings- och forskningsutgifter
32050:               (Reservationsanslag) ............................... .       296 850 000      296 B49 955,55                     -44,45       0
32051:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32052:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .           266 100 000      378 974 202,42             112 874 202,42      42
32053:        53 Valtionavustus rakennustoimintaan (Siirtomäärära-
32054:           ha) - Statsunderstöd för byggnadsverksamhet
32055:           (Reservationsanslag) ............................... .                350 000          350 000,00                       0,00      0
32056:        70 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hank-
32057:               kiminen (Siirtomääräraha) - Anskaffning av forsk-
32058:               nings- och undervisningsmateriel samt inventarier
32059:               (Reservationsanslag) .............................. ..       243 975 000      243 975 000,00                        0,00      0
32060:        71 Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston uusi-
32061:               minen käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
32062:               - Förnyande av ur bruk taget forsknings- och
32063:               undervisningsmateriel samt inventarier (Förslagsan-
32064:               slag) ................................................ .        2 200 000        1 044193,49             -1 155 806,51       53
32065:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
32066:               (Reservationsanslag) ............................... .        134 580 000     134 580 000,00                        0,00      0
32067:        88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32068:           skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .             3 440 000        3 440 000,00                       0,00      0
32069: 
32070: 11        VALTION HARJOITIELUKOULUT - STATENS
32071:           ÖVNINGSSKOLOR ................................. .                 1n571000        183 765 667,39                6194 667,39       3
32072:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32073:           slagsanslag) ........................................ .           145 741 000     150 509 747,48                4 768 747,48      3
32074:        21 Oppilashuolto (Arviomääräraha) -           Elewård (För-
32075:               slagsanslag) ........................................ .        11 250 000       13 023 850,66               1 m850,66        16
32076:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  11 700 000       11 352 069,25               -347 930,75       3
32077:        70 Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen (Siirto-
32078:               määräraha) - Anskaffning av undervisningsmate-
32079:               riel och inventarier (Reservationsanslagl ............ .        2 580 000        2 580 000,00                       0,00      0
32080:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
32081:               (Reservationsanslag) ............................... .          6 300 000        6 300 000,00                       0,00      0
32082: 
32083: 12        KUVATAIDEAKATEMIA - BILDKONSTAKADE-
32084:           MIN ................................................ .              4 756 000        4 B49 331,39                  93 331,39      2
32085:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32086:           slagsanslagl ........................................ .            2 496 000         2 642 224,57                 146 224,57      6
32087:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   2 200 000        2 147 106,82                -52893,18        2
32088:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32089:                                                                                                                               sivu
32090: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1988                                                 sida      53
32091: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32092:                                                                         arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32093:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
32094:                                                                          Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
32095:                                                                           förslaget           bokslutet         suurempi · högre
32096:                                                                                                                  pienempi - lägre (-)
32097:                                                                                                                                           %
32098: 
32099: 
32100:        70 Kaluston ja opetusvälineiden         hankkiminen (Siirto-
32101:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och un-
32102:               dervisningsmateriel (Reservationsanslag) ........... .           60000            60 000,00                       0,00      0
32103: 
32104:               MUUT KORKEAKOULUMENOT - ÖVRIGA HÖG-
32105:               SKOLEUTGIFTER .................................. .           73 007 000      74 830 889,73                1 823 889,73      2
32106:        01     Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32107:               slagsanslag) ........................................ .      31 922 000       34 541 905,98               2 619 905,98      8
32108:        09     Korkeakouluneuvosto - Högskolerädet ............ .              675 000          671 055,02                 -3 944,98
32109:        21     Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus- ja kehittä-
32110:               mistoiminta - Utrednings- och utvecklingsverk-
32111:               samheten beträffande högskoleväsendet ........... .           2 600 000       2 596101,66                   -3 898,34       0
32112:        22     Varastokirjaston suunnittelu - Planering av ett
32113:               depäbibliotek ....................................... .         400 000         275 343,06                -124 656,94      31
32114:        23 Tutkintojen ja opetuksen kehittäminen - Utveck-
32115:           lande av examina och undervisning ................. .             6 880 000       6 876 789,74                  -3 210,26       0
32116:        24 Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan kehittämi-
32117:           nen - Utvecklande av högskolornas internationella
32118:           verksamhet ......................................... .            1 500 000        1 428118.70                 -71 881,30       5
32119:        25 Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta - De ve-
32120:           tenskapliga bibliotekens ADB-verksamhet .......... .              2 950 000       2 686 233,54                -263 766,46       9
32121:        26 Opettajien poikkeuskoulutus ja opettajankoulutu-
32122:           syksiköiden opettajien jatko- ja täydennyskoulutus
32123:            - Undantagsutbildning av lärare samt vidareutbild-
32124:           ning och kompletterande utbildning för lärare vid
32125:           lärarutbildningsenheterna ........................... .           6 200 000       5 993 324,53               -206 675.47        3
32126:        27 Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta - Högsko-
32127:           lornas gemensamma ADB-verksamhet ............. .                 12 600 000       12 563 535,34                -36 464,66       0
32128:        29 Eräät aineenopettajien koulutuksen menot - Vissa
32129:           utgifter för utbilqning av ämneslärare ............... .         3 420 000        3 338 482,16                 -81 517,84       2
32130:        50 Oppimateriaalin tuotannon edistäminen - Främjan-
32131:           de av läromedelsproduktionen ...................... .               820 000         820 000,00                        0,00      0
32132:        51 Kesäyliopistojen valtionapu - Statsunderstöd ät
32133:           sommaruniversitet .................................. .            3 040 000       3 040 000,00                        0,00      0
32134: 
32135: 39        VALTION OPINTOTUKIKESKUS -                  STATENS
32136:           STUDIESTÖOSCENTRAL .......................... .               1179 807 000     1141 459 192,55            -38 347 807.45        3
32137:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32138:           slagsanslag) ........................................ .           4 349 000       4 762 328,29                  413 328,29     10
32139:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 5 608 000       4 944 054,30                -663 945.70      12
32140:        52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
32141:           määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för studi-
32142:           elän (Förslagsanslag) ............................... .        230 900 000      245 351 544,96              14 451 544,96       6
32143:        55 Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
32144:           (Förslagsanslag) .................................... .        867 900 000      818 491 611,00            -49 408 389,00        6
32145:        56 Aikuisopintoraha - Studiepenning för vuxenstu-
32146:           dier ................................................. .        46 000 000       42 273 988,00             -3 726 012,00        8
32147:        57 Valtionavustus korkeakouluopiskelijoiden ruokailu-
32148:           kustannusten alenta- (Arviomääräraha) - Statsun-
32149:           derstöd för sänkning av högskolestuderandenas
32150:           mältidskostnader (Förslagsanslag) .................. .          24 900 000       25 485 666,00                 585 666,00       2
32151:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32152:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .             150 000         150 000,00                        0,00      0
32153: 
32154:  41           KOULUHALLITUS - SKOLSTYRELSEN .......... .                  45 264 000       44 941 064,37               -322 935,63
32155:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32156:               slagsanslag) ........................................ .     31 444 000       31 420 092,33                 -23 907,67       0
32157:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32158:                                                                                                                            sivu
32159: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       54
32160: Luku - Kap.                                                          Tula- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32161:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
32162:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
32163:                                                                       Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
32164:                                                                        förslaget            bokslutet        suurempi - högre
32165:                                                                                                                                       %
32166:                                                                                                               pienempi · lägre ( -)
32167: 
32168: 
32169:        22 Suunnittelutoiminta (Siirtomääräraha)      - Plane-
32170:           ringsverksamhet (Reservationsanslag) .............. .          3 800 000        3 800 000,00                       0,00      0
32171:        23 Oppimateriaalien kehittäminen (Siirtomääräraha) -
32172:           Utvecklande av läromedel (Reservationsanslag) ..... .          5 500 000        5 500 000,00                      0,00       0
32173:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..              3 550 000        3 250 972,04               -299 027,96       8
32174:        50 Kodin ja koulun yhteistyö - Samarbete mellan
32175:           hem och skola ...................................... .           670 000          670 000,00                       0,00      0
32176:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32177:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag)                    300 000          300 000,00                        0,00     0
32178: 
32179: 42        ERÄÄT VALTION OPPILAITOKSET - VISSA
32180:           STATLIGA LÄROANSTALTER .................... .                 36 236 000       35 491 206,38               -744 793,62       2
32181:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32182:           slagsanslag) ........................................ .       19 286 000       19 063 918,09               -222 081,91
32183:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..              5 750 000        5 227 288,29               -522 711,71       9
32184:        53 Valtionapu rakennustoimintaan (Siirtomääräraha)
32185:           - Statsunderstöd för byggnadsverksamhet (Reser-
32186:           vationsanslag) ...................................... .       10 500 000       10 500 000,00                        0,00     0
32187:        70 Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen (Siirto-
32188:           määräraha) - Anskaffning av läromedel och inven-
32189:           tarier (Reservationsanslag) .......................... .         700 000          700 000,00                        0,00     0
32190: 
32191: 43        LUKIOT - GYMNASIER ........................... .           1134 611 000     1110 541182,72             -24 069 817,28        2
32192:        09 Ylioppilastutkintolautakunnan    menot (Arviomää-
32193:           räraha) - Studentexamensnämndens utgifter (För-
32194:           slagsanslag) ........................................ .       10 500 000       10 244 874,20               -255 125,80       2
32195:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..              1 300 000        1 268 890,08                -31109,92        2
32196:        30 Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (Arvio-
32197:           määräraha) - Statsandel för gymnasiernas drifts-
32198:           kostnader (Förslagsanslag) ......................... .     1122 311 000     1 098 628 931,99           -23 682 068,01        2
32199:        32 Lukioiden rakentamisen korkotuki (Arviomääräraha)
32200:           - Räntestöd för byggande av gymnasier (Förslags-
32201:           anslag) ............................................. .          300 000          198 486,45               -101 513,55      34
32202:        52 Kesälukiotoiminnan tukeminen - Stödjande av
32203:           sommargymnasieverksamheten .................... .                200 000          200 000,00                       0,00      0
32204: 
32205: 46       PERUSKOULUT - GRUNDSKOLOR .............. .                  6 697 630 000    6 707 876 551,55              10 246 551,55      0
32206:       30 Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin
32207:          (Arviomääräraha) - Statsandel för grundskolornas
32208:          driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .   6 545 365 000    6 544 789 191,20               -575808,80        0
32209:       34 Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perustamis-
32210:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel för
32211:          grundskolornas och gymnasiernas anläggningskost-
32212:          nader (Förslagsanslag) .............................. .       120 000 000     129 984 275,35                9 984 275,35      8
32213:       35 Lisäavustus peruskoulujen ylläpitomenoihin (Arvio-
32214:          määräraha) - Tilläggsunderstöd för upprätthållan-
32215:          de av grundskolor (Förslagsanslag) ................. .         8 000 000         7 890 628,00               -109 372,00
32216:       38 Kesäsiirtoloiden valtionapu - Statsunderstöd för
32217:          sommarkolonier .................................... .            765 000           765 000,00                       0,00      0
32218:       51 Valtionapu Steiner-kouluille (Arviomääräraha) -
32219:          Statsunderstöd tili Steiner-skolorna (Förslagsan-
32220:          slag) ................................................ .      18 400 000        20 129 896,00               1 729 896,00      9
32221:       52 Vieraskielisten koulujen valtionapu - Statsunder-
32222:          stöd åt skolor med främmande språk ............... .           2 300 000         2 300 000,00                       0,00      0
32223:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32224:                                                                                                                                sivu
32225: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       55
32226: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno·     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32227:                                                                           arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32228:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
32229:                                                                            Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
32230:                                                                             förslaget          bokslutet
32231:                                                                                                                  suurempi - högre
32232:                                                                                                                                            %
32233:                                                                                                                   pienempi - lägre ( -)
32234: 
32235: 
32236:        56 Valtionapu ulkomailla toimiville peruskoulua vastaa-
32237:           ville yksityisille kouluille (Arviomääräraha) - Stats-
32238:           understöd tili i utlandet verksamma privata skolor
32239:           som motsvarar grundskolan (Förslagsanslag) ....... .                2 300 000       1 523 651,00               -776 349,00      34
32240:        81 Rakennuslainat peruskouluille (Arviomääräraha) -
32241:               Byggnadslän för grundskolor (Förslagsanslag) ...... .             500 000        493 910,00                  -6 090,00
32242: 
32243: 50        ERÄÄT OPEnAJANKOULUTUKSEN MENOT -
32244:           VISSA UTGIFTER FOR LÄRARUTBILDNINGEN ....                          19 239 000     18 560 383,35                -678 616,65       4
32245:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32246:           slagsanslag) ........................................ .             4 619 000      4177 826,58                 -441 173.42      10
32247:        27 Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (Siirtomäärä-
32248:               raha) - Fortbildning av skolpersonal (Reservations-
32249:               anslag) ............................................. .        10 800 000     10 799 864,02                   -135,98        0
32250:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   3 370 000      3 139 931.75                -230 068,25       7
32251:        50 Stipendit ja apurahat - Stipendier och understöd ...                  350 000        342 761,00                  -7 239,00       2
32252:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
32253:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           100 000         100 000,00                        0,00     0
32254: 
32255: 51        LASTENTARHANOPETIAJAOPISTOT - BARN-
32256:           TRÄDGÅRDSLÄRARINSTITUT .................... .                     36147 000       36 153 889,31                    6 889,31      0
32257:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32258:           slagsanslag) ........................................ .            19 297 000     19 503 250,12                  206 250,12
32259:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) -            Fastighe-
32260:               ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       6 065 000      5 949 391,04                -115 608,96       2
32261:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                   2 285 000      2 201 248,15                 -83 751,85       4
32262:        70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (Siirto-
32263:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och un-
32264:               dervisningsmateriel (Reservationsanslag) ........... .         2 000 000       2 000 000,00                        0,00      0
32265:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
32266:               (Reservationsanslag) ............................... .          6 500 000      6 500 000,00                        0,00      0
32267: 
32268: 56        VAMMAISTEN LASTEN KOULUT - SKOLOR
32269:           FOR HANDIKAPPADE BARN ...................... .                    70 457 000      75 570 863.74                5 113 863.74      7
32270:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32271:           slagsanslag) ........................................ .           52187 000       56 908 716,10                4 721 716,10      9
32272:        20 Oppilaiden huolto (Arviomääräraha) -              Elewärd
32273:               (Förslagsanslag) .................................... .        9 650 000      10 727 748,93               1 077 748,93      11
32274:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  5 600 000       4 943 914,62               -656 085,38       12
32275:        50 Stipendit ja apurahat - Stipendier och understöd ...                 220 000         190 484,09                -29 515,91       13
32276:        70 Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (Siirto-
32277:               määräraha) - Anskaffning av inventarier och
32278:               undervisningsmateriel (Reservationsanslag) ......... .         1 200 000       1 200 000,00                        0,00      0
32279:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
32280:               (Reservationsanslag) .............................. ..          1 600 000      1 600 000,00                        0,00      0
32281: 
32282: 56        KIRJASTOTOIMI - BIBLIOTEKSVERKSAMHET ...                         548 390 000     548 498 002,28                  108 002,28      0
32283:        28 Kirjastotoimen kehittäminen ja koulutus - Utveck-
32284:           ling av biblioteksverksamheten och utbildningen .....                200 000         193 938,11                  -6 061,89       3
32285:        30 Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustannuk-
32286:           siin (Arviomääräraha) - Statsandel för allmänna
32287:           biblioteks driftskostnader (Förslagsanslag) .......... .         516 000 000     515 999 593,00                    -407,00       0
32288:        31 Valtionosuus       kirjastojen perustamiskustannuksiin
32289:               (Arviomääräraha)          Statsandel för anlägg-
32290:               ningskostnaderna för bibliotek (Förslagsanslag) ..... .       30 000 000      29985151,17                   -14 848,83       0
32291:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32292:                                                                                                                            sivu
32293: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      56
32294: Luku · Kap.                                                          Tulo- ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32295:                                                                      arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32296:       Mom. · Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
32297:                                                                       Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
32298:                                                                        förslaget            bokslutet
32299:                                                                                                              suurempi - högre
32300:                                                                                                                                        %
32301:                                                                                                               pienempi · lägre 1-)
32302: 
32303: 
32304:        32 Valtionavustus yhteispohjoismaiseen kirjastotoimin-
32305:           taan - Statsunderstöd för samnordisk biblioteks-
32306:           verksamhet ......................................... .           240 000          240 000,00                       0,00      0
32307:        50 Valtionapu yksityiseen kirjastotoimintaan - Stats-
32308:           understöd för privat biblioteksverksamhet .......... .            50000            50 000,00                       0,00      0
32309:        51 Valtionapu kuurojen videotoimintaan - Statsun-
32310:           derstöd för videoverksamhet för döva .............. .          1 600 000        1 600 000,00                       0,00      0
32311:        80 Rakennuslainat kirjastoille (Arviomääräraha)
32312:           Byggnadslän ät bibliotek (Förslagsanslag)                        300 000          429 320,00                 129 320,00     43
32313: 
32314: 57        YHTEISKUNNALLINEN SIVISTYSTYÖ - SOCI-
32315:           ALT BILDNINGSARBETE .......................... .             607 003 000     606 913 659,27                 -89 340,73       0
32316:        30 Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopis·
32317:           tojen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
32318:            Statsandel och -understöd för medborgar· och
32319:           arbetarinstituts driftskostnader (Förslagsanslag) .....     316 271 000      316 268 726,20                  -2 273,80       0
32320:        50 Kansanopistojen valtionapu (Arviomääräraha) -
32321:           Statsunderstöd åt folkhögskolor (Förslagsanslag) ....        205 915 000     205 813 378,74                -101621,26        0
32322:        52 Eräät rakennusavustukset (Siirtomääräraha) - Vis-
32323:           sa byggnadsunderstöd (Reservationsanslag) ........ .          12 750 000       12 750 000,00                       0,00      0
32324:        54 Valtionapu järjestöjen vapaata sivistystyötä varten
32325:            - Statsunderstöd för organisationers fria bild-
32326:           ningsarbete ......................................... .       15 517 000       15 516 999,56                     -0,44       0
32327:        55 Opintokeskusten valtionapu (Arviomääräraha) -
32328:            Statsunderstöd tili studiecentraler (Förslagsanslag) ..      55 580 000       55 579 671,11                   -328,89       0
32329:        57 Kansanopistojen sekä kansalais· ja työväenopisto-
32330:           jen rakentamisen korkotuki (Arviomääräraha) -
32331:           Räntestöd för byggande av folkhögskolor samt
32332:           medborgar- och arbetarinstitut (Förslagsanslag) .....            970 000          984 883,66                  14 883,66      2
32333: 
32334: 58        NÄKÖVAMMAISTEN KIRJASTO - BIBLIOTEKET
32335:           FÖR SYNSKADADE ............................... .              12 565 000     . 13 522 827,05                 957 827,05      8
32336:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32337:           slagsanslag) ........................................ .        4 405 000        5 364 834,96                 959 834,96     22
32338:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              5 800 000        5 797 992,09                 -2 007,91       0
32339:        50 Valtionapu sokeain lehtipalvelun järjestämiseen -
32340:           Statsunderstöd för ordnande av tidningsservice för
32341:           blinda .............................................. .        1 660 000        1 660 000,00                       0,00      0
32342:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32343:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          700 000          700 000,00                       0,00      0
32344: 
32345: 59       AMMATIIKASVATUSHALLITUS -                   YRKESUT-
32346:           BILDNINGSSTYRELSEN ........................... .              37 312 000       37 910 004,08                 598 004,08      2
32347:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32348:           slagsanslag) ........................................ .       32 992 000       33 675 720,63                 683 720,63      2
32349:       09 Ammattikasvatushallinnon henkilöstön kokoukset
32350:          ja laskentatoimi - Möten av yrkesutbildningsför-
32351:          valtningens personai samt redovisningsväsendet .....              470 000          400 439,95                -69 560,05      15
32352:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               2 850 000        2 833 843,50                -16 156,50
32353:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32354:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         1 000 000        1 000 000,00                       0,00      0
32355: 
32356: 60        VALTION AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
32357:           STATLIGA YRKESLÄROANSTALTER ............. .                1 616 757 700    1 645 018 864,06              28 261 164,06      2
32358:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32359:           slagsanslag) ........................................ .     951124 700      1 009 353 963,38              58 229 263,38      6
32360:        21 Oppilashuolto (Arviomääräraha) - Elevvärd (För-
32361:           slagsanslag) ........................................ .      182 760 000     158 746 617,12            -24 013 382,88       13
32362:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32363:                                                                                                                                 sivu
32364: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida       57
32365: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32366:                                                                         arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32367:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
32368:                                                                           Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
32369:                                                                            förslaget             bokslutet        suurempi - högre
32370:                                                                                                                                             %
32371:                                                                                                                    pienempi - lägre ( -1
32372: 
32373: 
32374:        26 Opettajankoulutus - Lärarutbildning ............... .              5 700 000         4 565 944,10            -1 134 055,90       20
32375:        28 Maksullinen palvelutoiminta IArviomääräraha) -
32376:           Avgiftsbelagd kundtjänst IFörslagsanslag) .......... .           40 820 000         38 899 643,46            -1 920 356,54        5
32377:        29 Muut kulutusmenot IArviomääräraha) - Övriga
32378:           konsumtionsutgifter IFörslagsanslag) ............... .          204 600 000       201 699 696,00             -2 900 304,00
32379:        70 Kaluston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
32380:           skaffning av inventarier 1Reservationsanslag) ....... .          96 200 000         96 200 000,00                       0,00      0
32381:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) -          Husbyggen
32382:               IReservationsanslag) ............................... .      128 905 000        128 905 000,00                       0,00      0
32383:        88 Kiinteistöjen hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
32384:           skaffning av fastigheter IReservationsanslag) ....... .            6 648 000         6 648 000,00                       0,00      0
32385: 
32386: 61        AMMAITIKASVATUSHALLITUKSEN                  KOULUTI-
32387:           LAT JA METSÄT - YRKESUTBILDNINGSSTY-
32388:           RELSENS SKOLLAGENHETER OCH SKOGAR .....                         103 321 000        102 990 124.74              -330 875,26        0
32389:        01 Palkkaukset IArviomääräraha) - Avlöningar IFör-
32390:           slagsanslag) ........................................ .          36 771 000         38 040 612,76               1 269 612,76      3
32391:        21 Metsien hoito IArviomääräraha) - Skogsvärd IFör-
32392:               slagsanslag) ........................................ .          800 000           643 122,14              -156 877,86       20
32393:        22 Puutavaran hankinta ja myynti IArviomääräraha) -
32394:               Virkesanskaffning och -försäljning IFörslagsanslag) ..         2 500 000         1 953 079,74              -546 920,26       22
32395:        24 Maatilatalouden menot IArviomääräraha) - Gårds-
32396:           bruksutgifter IFörslagsanslag) ...................... .          39 500 000         38 675 969,46              -824 030,54        2
32397:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 1 500 000          1 427 340,64               -72 659,36        5
32398:        70 lrtaimiston hankkiminen !Siirtomääräraha) - An-
32399:           skaffning av lösöre IReservationsanslag) ............ .            6 000 000         6 000 000,00                       0,00      0
32400:        74 Talonrakennukset !Siirtomääräraha) - Husbyggen
32401:           IReservationsanslag) ............................... .            9 250 000          9 250 000,00                       0,00      0
32402:        77 Perusparannukset !Siirtomääräraha) - Grundför-
32403:           bättringsarbeten IReservationsanslag) .............. .             1 400 000         1 400 000,00                       0,00      0
32404:        88 Maa-alueiden hankkiminen !Siirtomääräraha) -
32405:           Anskaffning av mark 1Reservationsanslag) .......... .             5 600 000          5 600 000,00                       0,00      0
32406: 
32407: 65        KUNNALLISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET
32408:            - KOMMUNALA YRKESLAROANSTALTER ...... .                      1 732 215 000      1 732 112 545,34              -102 454,66        0
32409:        30 Valtionosuus käyttökustannuksiin IArviomääräraha)
32410:           - Statsandel för driftskostnader IFörslagsanslag) ...         1 529 315 ()()()   1 529 312 043,00                 -2 957,00       0
32411:        32 Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
32412:           IArviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
32413:           kommunala läroanstalter IFörslagsanslag) .......... .             8 000 000          7 900 502,34                -99 497,66
32414:        33 Lisäavustus kunnille oppilaiden matkakustannuksiin
32415:           - Tilläggsunderstöd tili kommunerna för elevernas
32416:           resekostnader ...................................... .              400 ()()()         400 000,00                       0,00      0
32417:        34 Ylimääräinen valtionavustus kunnallisten ammatil-
32418:           listen oppilaitosten palvelutoimintaan - Extra
32419:           statsunderstöd för de kommunala yrkesläroanstal-
32420:           ternas kundtjänst ................................... .           1 500 000          1 500 000,00                       0,00      0
32421:        37 Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin
32422:           !Siirtomääräraha) - Statsandel och -understöd för
32423:           anläggningskostnader 1Reservationsanslag) ........ .            193 000 ()()()    193 000 000,00                        0,00      0
32424:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32425:                                                                                                                               sivu
32426: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       58
32427: Luku - Kap.                                                               Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32428:                                                                           arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32429:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
32430:                                                                            Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
32431:                                                                             förslaget          bokslutet
32432:                                                                                                                 suurempi - högre          %
32433:                                                                                                                  pienempi - lägre (- 1
32434: 
32435: 
32436: 67        YKSITYISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
32437:           PRIVATA YRKESLÄROANSTALTER .............. .                      247 766 000     245 202 527,46            -2 563 472,54
32438:        50 Valtionavustus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
32439:           ha) - Statsunderstöd för driftskostnader (Förslags-
32440:           anslag) ............................................. .           147 256 000    143 555 315,00             -3 700 685,00        3
32441:        51 Valtionapu invalidien ammatillisille oppilaitoksille
32442:               (Arviomääräraha) - Statsunderstöd tili yrkesläro-
32443:               anstalter för invalider (Förslagsanslag) .............. .      82 210 000     83 747 939,00               1 537 939,00       2
32444:        52 Ylimääräinen avustus eräille ammatillista perus-
32445:               koulutusta antaville oppilaitoksille - Extra under-
32446:               stöd tili vissa läroanstalter som ger grundläggande
32447:               yrkesutbildning ..................................... .         2 000 000      1 893 286,00               -106 714,00        5
32448:        53 Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
32449:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
32450:               privata läroanstalter (Förslagsanslag) ............... .        1 300 000      1 005 987,46               -294 012,54      23
32451:        57 Valtionavustus perustamiskustannuksiin (Siirtomää-
32452:               räraha) - Statsunderstöd för anläggningskostna-
32453:               der (Reservationsanslag) ............................ .        15 000 000     15 000 000,00                       0,00      0
32454: 
32455: 69        AMMATILLINEN KURSSITOIMINTA JA AMMA-
32456:           TILLISET     ERIKOISOPPILAITOKSET                 YR-
32457:           KESKURSVERKSAMHET OCH SPECIALYRKES-
32458:           LÄROANST ALTER ................................. .                899 728 000    866 147 197,62           -33 580 802,38        4
32459:        25 Aikuiskoulutuskokeilut - Försök med vuxenutbild-
32460:           ning ................................................ .             3 900 000      3 677 373,78               -.222 626,22       6
32461:        26 Ammatilliset      pätevyystutkinnot (Arviomääräraha)
32462:               - Fackliga kompetensexamina (Förslagsanslag) .....              2 200 000      2 496 511,35                 296 511,35     13
32463:        27 Työllisyyskoulutus (Arviomääräraha) - Sysselsätt-
32464:               ningsutbildning (Förslagsanslag) .................... .       707 000 000    681 061 422,33           -25 938 577,67         4
32465:        28 Valtion ammatillisten oppilaitosten muut ammatti-
32466:           kurssit - Statens yrkesläroanstalters övriga yr-
32467:           keskurser ........................................... .            29 200 000     24 911 659,49             -4 288 340,51      15
32468:        30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hankki-
32469:               misen korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för
32470:               anskaffning av lokaliteter för fackliga kurscentra
32471:               (Förslagsanslag) .................................... .           300 000        283 908,17                -16 091,83        5
32472:        31 Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskusten ra-
32473:               kennuskustannuksiin (Siirtomääräraha) - Statlig
32474:               ersättning för yrkeskurscentralernas byggnadskost-
32475:               nader (Reservationsanslag) ......................... .            600 000        600 000,00                       0,00      0
32476:        33 Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilaitos-
32477:               ten muut ammattikurssit - Kommunala och priva-
32478:               ta yrkesläroanstalters övriga yrkeskurser ............ .       31 000 000     27 858 668,20             -3 141 331,80      10
32479:        50 Valtionavustus        ammatillisten erikoisoppilaitosten
32480:               käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsun·
32481:               derstöd för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
32482:               der (Förslagsanslag) ................................ .        78 028 000     77 985 019,00                -42 981,00       0
32483:        51 Ylimääräinen valtionavustus eräille ammatillisille eri-
32484:               koisoppilaitoksille - Extra statsunderstöd tili vissa
32485:               specialyrkesläroanstalter ............................ .       10 600 000     10 470 650,00               -129 350,00
32486:        52 Ammatillisten        erikoisoppilaitosten rakentamisen
32487:               korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
32488:               gande av specialyrkesläroanstalter (Förslagsanslag) ..            200 000        101 985,30                -98 014.70      49
32489:        57 Valtionavustus     ammatillisten erikoisoppilaitosten
32490:             perustamiskustannuksiin      (Siirtomääräraha)
32491:           . Statsunderstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
32492:             läggningskostnader (Reservationsanslag) ........... .             9 700 000      9 700 000,00                       0,00      0
32493:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32494:                                                                                                                              sivu
32495: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      59
32496: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32497:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32498:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
32499:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
32500:                                                                            förslaget          bokslutet
32501:                                                                                                                suurempi - högre
32502:                                                                                                                                          %
32503:                                                                                                                 pienempi - lägre 1-)
32504: 
32505: 
32506:        59 Valtionapu kirjeopiskelua varten - Statsbidrag för
32507:               brevstudier ........................................ ..        7 000 000      7 000 000,00                       0,00      0
32508:        70 Kone- ja kalustohankinnat (Siirtomääräraha) - An-
32509:               skaffning av maskiner och inventarier !Reserva-
32510:               tionsanslag) ........................................ .       20 000 000     20 000 000,00                       0,00      0
32511: 
32512: 74        OPPISOPIMUSLAKIIN PERUSTUVA AMMATII-
32513:           KOULUTUS              YRKESUTBILDNING          SOM
32514:           GRUNDAR SIG PA LÄROAVTALSLAGEN ..........                        189110 000     186 876 840,29            -2 233 159.71
32515:        08 Keskustoimikunnat (Arviomääräraha) - Centrala
32516:           kommissioner (Förslagsanslag) ..................... .              1 050 000      1166 311,83                  116 311,83     11
32517:        2J Kurssitoiminta (Arviomääräraha) -           Kursverksam-
32518:               het (Förslagsanslag) ................................ .       33 500 000     33 288 142,86               -211857,14
32519:        30 Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille (Arviomää-
32520:           räraha) - Statsandel tili kommuner och kommu-
32521:           nalförbund (Förslagsanslag) ........................ .             4 560 000      4 591 347,00                  31 347,00
32522:        40 Korvaus työnantajilla (Arviomääräraha) -           Ersätt-
32523:               ning ät arbetsgivare (Förslagsanslag) ............... .      150 000 000    147 831 038,60            -2 168 961,40
32524: 
32525: 76        AMMATTIKASVATUKSEN MUUT MENOT - OV-
32526:           RIGA UTGIFTER FOR YRKESUTBILDNINGEN ..... .                      331 972 000    310 111 686.73           -21 860 313,27        7
32527:        21 Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentami-
32528:           nen - Temporär utvidgning av yrkesutbildningen ...              215 000 000     197 300 647,36           -17 699 352,64        8
32529:        22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen - Omorganise-
32530:               ringen av praktiseringen ............................ .       13 400 000     11 863 193,32            -1 536 806,68       11
32531:        23 Tutkimustoiminta (Siirtomääräraha) - Forsknings-
32532:           verksamhet (Reservationsanslag) ................... .              1 000 000      1 000 000,00                       0,00      0
32533:        24 Oppilasvalinta - Elevval ............................ .            7 450 000      7 410 636,91                -39 363,09
32534:        25 Oppimateriaalin valmistaminen sekä opetusväline-
32535:               ja kalustosuunnittelu (Siirtomääräraha) - Utarbe-
32536:               tande av studiematerial samt planering av lärome-
32537:               del och inventarier (Reservationsanslag) ............ .        9 800 000      9 800 000,00                       0,00      0
32538:        28 Opettajien ja oppilaitosten muun henkilökunnan
32539:               jatko- ja täydennyskoulutus - Vidareutbildning och
32540:               fortbildning av lärare och övrig personai vid läroan-
32541:               stalterna ........................................... ..      30 000 000     28 128 499,31            -1 871 500,69        6
32542:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  7150 000       7 137 605,61               -12 394,39        0
32543:        50 Kotitalouden edistäminen - Främjande av huslig
32544:               ekonomi ............................................ .        19 962 000     19 954 297,00                 -7703,00        0
32545:        51 Kotiteollisuuden edistäminen         - Hemslöjdens
32546:               främjande .......................................... .        17 650 000     17 650 000,00                     0,00        0
32547:        53 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .             3 860 000      3 642 525,58              -217 474.42        6
32548:        54 Apurahat opettajien käytännön työelämään osallis-
32549:           tumista varten - Stipendier tili lärare för deltagan-
32550:           de i det praktiska arbetslivet ........................ .          6 700 000      6 224 281,64              -475 718,36        7
32551: 
32552: ffl       RAUHAN- JA KONFLIKTINTUTKIMUSLAITOS -
32553:           FREDS- OCH KONFLIKTFORSKNINGSINSTITU-
32554:           TET ............................................... ..            2 045 000       2 092 681,07                  47 681.07      2
32555:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32556:           slagsanslag) ........................................ .            1159 000       1 212 178,59                  53 178,59      5
32557:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                    686 000        680 816,89                 -5183,11        1
32558:        50 Apurahat - Stipendier ............................ ..                150 000        149 999,99                     -0,01       0
32559:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32560:                                                                                                                              sivu
32561: 2d Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      60
32562: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32563:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32564:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
32565:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
32566:                                                                            förslaget          bokslutet
32567:                                                                                                                suurempi · högre
32568:                                                                                                                                         %
32569:                                                                                                                 pienempi - lägre (-)
32570: 
32571: 
32572:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
32573:               rier ................................................. .          50000          49 685,60                   -314,40
32574: 
32575: 88        SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN
32576:           - FINLANDS AKADEMI OCH STODJANDET AV
32577:           VETENSKAPEN .................................... .              327 613 000     333 809 585,69               6196 585,69       2
32578:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32579:           slagsanslag) ........................................ .           68 624 000     70 347 664,16               1 723 664,16      3
32580:        09 Neuvottelukunnat - Delagationer .................. .                 975 000        960 559,62                -14440,38        1
32581:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  5 297 000      4 836 130,73               -460 869,27       9
32582:        50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat !Siirto-
32583:               määräraha) - Finlands Akademis forskningsanslag
32584:               (Reservationsanslag) ............................... .       132 000 000    132 000 000,00                       0,00      0
32585:        52 Suomen Akatemian apurahat (Arviomääräraha) -
32586:           Finlands Akademis stipendier (Förslagsanslag) ...... .            10 822 000     11 567 935,00                 745 935,00      7
32587:        53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen
32588:               tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
32589:               penninglotterivinstmedel för främjande av veten-
32590:               skapen (Förslagsanslag) ............................ .       106 515 000    110 717 296,18               4 202 296,18      4
32591:        54 Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen - Vissa
32592:           tilläggsunderstöd för stödjande av vetenskapen ..... .             2 780 000      2 780 000,00                       0,00      0
32593:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
32594:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          600 000        600 000,00                       0,00      0
32595: 
32596: 89        KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
32597:           FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
32598:           SPRAKEN .......................................... .              10 258 000     10 672 908,67                 414 908,67      4
32599:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32600:           slagsanslag) ........................................ .            4 793 000      5 084 068,82                 291 068,82      6
32601:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32602:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .               600 000        n4416,82                   124 416,82     21
32603:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  3 365 000      3 364 423,03                   -576,97       0
32604:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32605:               ha) - Anskaffning av inventarier och apparatur
32606:               (Reservationsanslag) ............................... .         1 500 000      1 500 000,00                       0,00      0
32607: 
32608: 90        TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTOD FOR
32609:           KONST ............................................. .           539 296 000     553 929 960,29              14 633 960,29      3
32610:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32611:           slagsanslag) ........................................ .            2 433 000      2 371 233.47                -61766,53        3
32612:       09 Valtion taidetoimikunnat - Statens konstkommis-
32613:          sioner .............................................. .               200 000        200 000,00                       0,00      0
32614:        21 Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlavuoden järjestä-
32615:               minen (Siirtomääräraha) - Den finska bokens 500-
32616:               årsjubileumsår (Reservationsanslag) ................ .           800 000        800 000,00                       0,00      0
32617:       30 Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (Arviomää-
32618:               räraha) - Stöd för kulturverksamhet i kommuner-
32619:               na (Förslagsanslag) ................................. .      35 742 000      33 TI5934,00             -1 966 066,00        6
32620:        51 Valtion taiteilija-apurahat (Arviomääräraha) - Sta-
32621:               tens konstnärsstipendier (Förslagsanslag) ........... .      21 901 000      24 435181,00                2 534 181,00     12
32622:       52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen
32623:          tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
32624:          penninglotterivinstmedel för främjande av kansten
32625:          (Förslagsanslag) .................................... .          376 345 000     389 765 018,82              13 420 018,82      4
32626:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32627:                                                                                                                           sivu
32628: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       61
32629: Luku · Kap.                                                           Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32630:                                                                       arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32631:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
32632:                                                                        Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
32633:                                                                         förslaget          bokslutet
32634:                                                                                                             suurempi - högre
32635:                                                                                                                                       %
32636:                                                                                                              pienempi - lägre {-)
32637: 
32638: 
32639:        53 Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen - Vissa
32640:            extra understöd för stödjande av konst ............. .        10 675 000     10 675 000,00                       0,00      0
32641:        54 Musiikkioppilaitosten ja musiikin keskiasteen koulu-
32642:            tuksen valtionapu (Arviomääräraha) - Statsunder-
32643:            stöd för musikläroanstalter och för mellanstadieut-
32644:            bildning i musik (Förslagsanslag) ................... .       39 550 000     39 550 000,00                       0,00      0
32645:        55 Kirjailijoille ja kääntäjille jaettavat apurahat ja avus-
32646:            tukset (Arviomääräraha) - Stipendier och under-
32647:            stöd åt författare och översättare (Förslagsanslag) ...       15 000 000     15 707 593,00                 707 593,00      5
32648:        fjf Elokuvataiteen tukeminen - Stödjande av film-
32649:            konst ............................................... .        2 700 000      2 700 000,00                       0,00      0
32650:        59 Valtionavustus Åbo Svenska Teatern -nimisen teat-
32651:            terin toimitilojen peruskorjaukseen (Siirtomäärära-
32652:            ha) - Statsunderstöd tili Åbo Svenska Teater för
32653:            grundreparation av teaterns lokaliteter (Reserva-
32654:            tionsanslag) ........................................ .        2 000 000      2 000 000,00                       0,00      0
32655:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
32656:            (Reservationsanslag) ............................... .        31 950 000     31 950 000,00                       0,00      0
32657: 
32658: 91        URHEILUN JA NUORISONKASVATUSTYÖN TU-
32659:           KEMINEN - UNDERSTOD FOR IDROTI OCH
32660:           UNGDOMSFOSTRINGSARBETE .................. .                   494 325 000    522 857 438,12              28 532 438,12      6
32661:        50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun
32662:           ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (Arviomäärära-
32663:           ha) - Tippnings- och penninglotterivinstmedel för
32664:           stödjande av idrott och fysisk fostran (Förslagsan-
32665:           slag) ................................................ .     365 900 000     389 227 301,21              23 327 301,21      6
32666:        51 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuori-
32667:           sonkasvatustyön tukemiseen (Arviomääräraha) -
32668:           Tippnings- och penninglotterivinstmedel för stöd-
32669:           jande av ungdomsfostringsarbete (Förslagsanslag) ..           122 240 000    127 542 926,87               5 302 926,87      4
32670:        52 Urheiluopistojen valtionapu - Statsbidrag åt idrott-
32671:           sinstitut ............................................ .        1 000 000      1 000 000,00                       0,00      0
32672:        53 Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön - Statsunder-
32673:           stöd för ungdomsfosrtringsarbete .................. .           3 960 000      3 960 000,00                       0,00      0
32674:        54 Valtionapu urheiluun ja liikuntakasvatustyöhön -
32675:           Statsunderstöd för idrott och idrottsfostringsarbe-
32676:           te ................................................... .          225 000        225 000,00                       0,00      0
32677:        61 Nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventä-
32678:           minen - Lindrande av ungdomsarbetslöshetens
32679:           följdverkningar ..................................... .         1 000 000        902 210,04                -97 789,96      10
32680: 
32681: 92        SUOMENLINNAN HOITOMENOT - UTGIFTER
32682:           FOR SVEABORGS FORVALTNING ................ .                  22 751 000      23 248 031 ,84                497 031,84      2
32683:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32684:           slagsanslag) ........................................ .         6 246 000      6 645 321,15                 399 321,15      6
32685:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
32686:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       4 000 000      4 097 957,14                  97 957,14      2
32687:        13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
32688:           raha) - Reparation och underhåll av byggnader
32689:           (Reservationsanslag) ............................... .          3 400 000      3 400 000,00                      0,00       0
32690:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                 285 000        284 753,55                   -246,45       0
32691:        40 Valtionavustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Ar-
32692:           viomääräraha) - Statsbidrag tili Suomenlinnan Li-
32693:           ikenne Oy (Förslagsanslag) ......................... .            720 000        720 000,00                       0,00      0
32694:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32695:                                                                                                                          sivu
32696: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       62
32697: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32698:                                                                       arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32699:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
32700:                                                                        Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
32701:                                                                         förslaget         bokslutet
32702:                                                                                                            suurempi - högre          %
32703:                                                                                                             pienempi - lägre 1- l
32704: 
32705: 
32706:        70 Laitteiden ja kaluston hankinta (Siirtomääräraha) -
32707:           Anskaffning av anordningar och materiel (Reserva-
32708:           tionsanslag) ........................................ .           200 000       200 000,00                        0,00     0
32709:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
32710:           bättringar (Reservationsanslag) ..................... .         7 900 000     7 900 000,00                        0,00     0
32711: 
32712: 93        ARKISTOLAITOS- ARKIWÄSENDET ........... .                      24 972 000    25 065 131,18                  93131,18       0
32713:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32714:           slagsanslag) ........................................ .        16 306 000    16 978 235,61                 672 235,61      4
32715:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
32716:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       4 120 000     3 671 978.71               -448 021,29      ,,
32717:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32718:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .            350 000       250 626,99                -99 373,01      28
32719:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..               , 970 000     , 938 289,87                -31 710,13       2
32720:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32721:           ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
32722:           IReservationsanslag) ............................... .            600 000       600 000,00                        0,00     0
32723:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
32724:           (Reservationsanslag) ............................... .          , 626 000     , 626 000,00                        0,00     0
32725: 
32726: 94         MUSEOVIRASTO - MUSEIVERKET .............. .                   45 288 000    45 726 319,45                 438 319,45
32727:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32728:           slagsanslag) ........................................ .        26 689 000    27 968 796.71               , 279 796,71       5
32729:        10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
32730:           ters drift (Förslagsanslag) ........................... .       3 870 000     3 458 425,52               -411 574,48      ,,
32731:        13 Rakennusten korjaus (Siirtomääräraha) - Bygg-
32732:           nadsreparationer (Reservationsanslag) .............. .            500 000       500 000,00                        0,00     0
32733:        21 Tutkimus- ja valvontatoiminta - Forsknings- och
32734:           övervakningsverksamhet ........................... .            , 650 000     , 630 893,30                -19 106,70
32735:        23 Museotoiminta - Museiverksamhet ................ .              , 500 000     , 493 548,22                 -6 451.78       0
32736:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32737:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .          , 000 000       871 416,58               -128 583,42      13
32738:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..               , 769 000     , 741 533,12                -27 466,88       2
32739:        50 Rakennusten entistämisavustukset (Siirtomäärära-
32740:           ha) - Understöd för restaurering av byggnader
32741:           (Reservationsanslag) ............................... .          3 100 000     3 100 000,00                       0,00      0
32742:        51 Valtionavustus Arktisen keskuksen perustamiskus-
32743:           tannuksiin (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
32744:           Arktiska centrets anläggningskostnader (Reserva-
32745:           tionsanslag) ........................................ .           260 000       260 000,00                        0,00     0
32746:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32747:           ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
32748:           (Reservationsanslag) ............................... .            900 000       900 000,00                        0,00     0
32749:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
32750:           (Reservationsanslag) ............................... .          , 300 000     , 300 000,00                        0,00     0
32751:        75 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
32752:           bättringar (Reservationsanslag) ..................... .         2 200 000     2 200 000,00                       0,00      0
32753:        95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
32754:           (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kulturmil-
32755:           jö (Förslagsanslag) .................................. .          550 000       301 706,00               -248 294,00      45
32756: 
32757: 95        SUOMEN ELOKUVA-ARKISTO - FINLANDS FIL-
32758:           MARKIV ........................................... .            9 075 000     9 153 580A6                   78 580,46
32759:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32760:           slagsanslag) ........................................ .         3 215 000     3 323 316,95                 108 316,95      3
32761:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32762:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .          , 460 000     , 450 815,77                 -9184,23
32763:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32764:                                                                                                                           sivu
32765: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      63
32766: luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32767:                                                                        arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32768:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
32769:                                                                         Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
32770:                                                                          förslaget         bokslutet
32771:                                                                                                             suurempi - högre
32772:                                                                                                                                      %
32773:                                                                                                              pienempi - lägre (-)
32774: 
32775: 
32776:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                3 800 000     3 779 447.74                -20 552,26
32777:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32778:               ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
32779:               (Reservationsanslag) ............................... .         600 000       600 000,00                       0,00      0
32780: 
32781: 96        ELOKUVIEN TARKASTUS                   FILMGRANSK-
32782:           NING ............................................... .           1 533 000     1 328 812,80               -204 187,20      13
32783:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32784:           slagsanslag) ........................................ .          1 258 000     1 060 692,20               -197 307,80      16
32785:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  245 000       238120,60                  -6 879,40       3
32786:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32787:           ha) - Anskaffning av inventarier och anordningar
32788:           (Reservationsanslag) ............................... .              30000         30 000,00                       0,00      0
32789: 
32790: 97        NEUVOSTOLIITIOINSTITUUTII - SOVJETINS-
32791:           TITUTET .......................................... ..            2 426 000     2 410 912,49                -15 087,51
32792:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32793:           slagsanslag) ..•.......•..............................           2 006 000     2 023 748,45                  17 748,45      1
32794:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  420 000       387164,04                 -32835,96        8
32795: 
32796: 98         KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNATIO-
32797:            NELLT SAMARBETE ............................... .             97 415 000     97 180 451,80               -234 548,20       0
32798:        25 Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien toimeen-
32799:            panosta aiheutuvat menot ja kansainvälisen kult-
32800:            tuuriyhteistyön yleismenot (Siirtomääräraha) - Ut-
32801:            gifter som verkställandet av kulturavtal och utby-
32802:            tesprogram föranleder och allmänna utgifter för det
32803:            internationella kulturella samarbetet (Reservations-
32804:            anslag) ............................................. .       22 720 000     22 720 000,00                       0,00      0
32805:        26 Suomen kielen ja kulttuurin tuntemuksen edistämi-
32806:            nen ulkomailla - Främjande av kännedom om det
32807:            finska språket och den finska kulturen i utlandet .....         6100 000      6 089 396,23                -10 603,77       0
32808:        'lJ Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistysolojen edistä-
32809:            minen - Främjande av utlandsfinnarnas utbild-
32810:            ningsförhållanden och kulturella förhållanden ....... .        6 975 000      6 964 322,61                -10677,39        0
32811:        50 Eräät valtionavut (Arviomääräraha) - Vissa stats-
32812:            understöd (Förslagsanslag) ......................... .         17 000 000    17 199 516,55                 199 516,55
32813:        66 Kansainvälisistä järjestöistä aiheutuvat menot -
32814:            Utgifter för internationella organisationer ........... .       9100 000      8 830 703,06               -269296,94        3
32815:        fJl Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuuriyhteistyös-
32816:            tä aiheutuvista menoista - Finlands andel av
32817:            utgifterna för det nordiska kultursamarbetet ........ .       31 000 000     30 856 513,35              -143 486,65        0
32818:         70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32819:            ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
32820:            (Reservationsanslag) ............................... .           700 000       700 000,00                        0,00      0
32821:         74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
32822:            (Reservationsanslag) ............................... .         3 200 000      3 200 000,00                       0,00      0
32823:         88 Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32824:            skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....... .          620 000       620 000,00                        0,00      0
32825: 
32826:  99       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
32827:           MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UNDERVIS-
32828:           NINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                        91 805 000     91 504 230,63              -300 769,37        0
32829:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
32830:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .          3 300 000      3 950 502,44                650 502,44      20
32831:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32832:                                                                                                                         sivu
32833: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      64
32834: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32835:                                                                      arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
32836:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
32837:                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
32838:                                                                        förslaget        bokslutet
32839:                                                                                                           suurempi - högre          %
32840:                                                                                                            pienempi - lägre 1-)
32841: 
32842: 
32843:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
32844:           kommissioner ...................................... .          1600 000      1 477 862,95               -122 137,05       8
32845:        21 Koulunuudistuksen toimeenpanokustannukset
32846:           Kostnader för verkställande av skolreformen ........ .         3 820 000     3 360 260,41               -459 739,59      12
32847:        22 Koulutuksen suunnittelu - Planering av utbild-
32848:           ningen .............................................. .        3120 000      2 886 681,95               -233 318,05       7
32849:        23 Opetusmenetelmien kehittäminen - Utveckling av
32850:           undervisningsmetoderna ........................... ..          1 500 000     1 470 000,00                -30 000,00       2
32851:        24 Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittäminen -
32852:            Utvecklande av den automatiska databehandlingen ..              310 000       300 000,00                -10 000,00       3
32853:        25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
32854:           määräraha) - Utarbetande och anskaffning av
32855:           vissa verk (Reservationsanslag) ..................... .        2 000 000     2 000 000,00                       0,00      0
32856:        26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
32857:           kopierings- och bandinspelningsersättningar ........ .         8 210 000     8 210 000,00                       0,00      0
32858:        28 Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen jär-
32859:           jestäminen - Anordnande av interimistisk barn-
32860:           trädgårdslärarutbildning ............................ .       10 400 000    10 325 452,88                -74547,12        1
32861:        50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .         9 230 000     9 208 470,00                -21 530,00       0
32862:        51 Valtionavustus työväen- ja seurantalojen korjauk-
32863:           seen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för repa-
32864:           ration av Folkets Hus-byggnader och föreningshus
32865:           (Reservationsanslag) ............................... .        16 350 000    16 350 000,00                       0,00      0
32866:        52 Sivistystyön järjestäminen eräillä työmailla - Ord-
32867:           nande av bildningsarbete på vissa arbetsplatser ..... .          600 000       600 000,00                       0,00      0
32868:        53 Valtionavustus Yleisradion opetusohjelmien suun-
32869:           nitteluun - Statsunderstöd för planering av Rund-
32870:           radions undervisningsprogram ...................... .            790 000       790 000,00                       0,00      0
32871:        55 Karjalatalon rakentamisen ylimääräinen avustus lai-
32872:           nojen lyhentämiseen - Extra understöd för amor-
32873:           tering av Iän för byggande av Karjalatalo ........... .         375000         375 000,00                       0,00      0
32874:        56 Uskonnollisten lehtien tukeminen - Understödjan-
32875:           de av religiösa tidningar ............................ .       2 450 000     2 450 000,00                       0,00      0
32876:        57 Mielipidelehtien tukeminen - Understödjande av
32877:           opinionstidningar ................................... .        2100 000      2 100 000,00                       0,00      0
32878:        71 Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen Neu-
32879:           vostoliitosta (Siirtomääräraha) - Anskaffning av
32880:           forsknings- och undersökningsmateriel frän Sovjet-
32881:           unionen (Reservationsanslag) ...................... ..       25 650 000     25 650 000,00                       0,00      0
32882:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32883:                                                                                                                                 sivu
32884: 30 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       65
32885: Luku - Kap.                                                               Tulo· ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32886:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
32887:        Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
32888:                                                                            Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
32889:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi · högre
32890:                                                                                                                                             %
32891:                                                                                                                    pienempi · lägre 1-)
32892: 
32893: 
32894: 
32895: 
32896:               30. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
32897: 
32898:               MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
32899:               LINNONALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
32900:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ........... .                 9 767 410 400    9 680 469 210,68           -86 941 189,32
32901: 
32902: 01         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ - JORD-
32903:            OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET ................. .                     23180 000        23 002 614,02               -177 385,98
32904:         01 Palkkaukset (Arviomäärä raha) - Avlöningar (För-
32905:            slagsanslag) ........................................ .           18 555 000       18 525 629,26                -29 370.74       0
32906:         09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                435 000           387 308.47                -47 691,53      11
32907:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  3 900 000        3 826 476,29                -73 523.71       2
32908:         70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
32909:               rier ................................................. .          290 000          263 200,00                -26 800,00       9
32910: 
32911: 08         MAATALOUSHALLINTO                  LANTBRUKSFÖR-
32912:            VALTNINGEN ...................................... .              130 911 000     136 864 401,72                5 953 401,72      5
32913:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32914:            slagsanslag) ........................................ .           75 799 000       76 439 350,80                 640 350,80
32915:         21 Valtiolle hankiluista alueista aiheutuvat menot (Ar-
32916:               viomääräraha) - Utgifter för områden, som förvär-
32917:               vats tili staten (Förslagsanslag) ..................... .         150 000           28 231,36               -121 768,64      81
32918:         22 Suunnittelutoimikuntien erillismenot (Arviomäärära-
32919:               ha) - Särskilda utgifter för planeringskommissio-
32920:               nerna (Förslagsanslag) .............................. .         1415 000           997 057,03               -417 942,97      30
32921:         23 Maatilatilasto - Lantbruksstatistik ................. .            4150 000         3 911 408,35               -238 591,65       6
32922:         24 Kasvintarkastustoiminnan erillismenot (Arviomää-
32923:               räraha) - Särskilda utgifter för växtinspektions-
32924:               verksamheten (Förslagsanslag) ..................... .           1 650 000        3 251 462,05               1 601 462,05     97
32925:         25 Torjunta-aineiden    tarkastustoiminnan erillismenot
32926:               (Arviomääräraha) - Särskilda utgifter för kontrol-
32927:               len av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) ......... .              224 000          215 208,45                 -8 791,55       4
32928:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 12 954 000       12 880 170,13                -73 829,87
32929:         30 Valtionapu maatalouslautakuntien menoihin sekä
32930:               korvaukset maataloustuen jako- ja valvontatehtävis-
32931:               tä Ahvenanmaalla (Arviomääräraha) - Statsbidrag
32932:               för lantbruksnämndernas utgifter samt ersättningar
32933:               för kostnaderna för utdelning och övervakning av
32934:               lantbruksstödet på Aland (Förslagsanslag) .......... .        29 559 000        34 074 833,37               4 515 833,37     15
32935:         41 Eräät korvaukset ja maksut (Arviomääräraha) -
32936:               Vissa ersättningar och avgifter (Förslagsanslag) .....          1 710 000        1 766 680,18                  56 680,18      3
32937:         70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -             An-
32938:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         3 300 000        3 300 000,00                       0,00      0
32939: 
32940:  10        VALTION MAATALOUSKEMIAN LAITOS - STA-
32941:            TENS LANTBRUKSKEMISKA ANSTALT .......... .                         9 687 000        9 535160,89                -151839,11        2
32942:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32943:            slagsanslag) ........................................ .            7 631 000        7 480 201,15               -150 798,85       2
32944:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 456 000        1 455 993,19                     -6,81       0
32945: 
32946: 
32947: 
32948:  3    491390U
32949:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
32950:                                                                                                                             sivu
32951: 30 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      66
32952: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32953:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32954:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
32955:                                                                           Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
32956:                                                                            förslaget         bokslutet
32957:                                                                                                               suurempi - högre
32958:                                                                                                                pienempi · lägre (-)
32959:                                                                                                                                         %
32960: 
32961: 
32962:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
32963:               rier ................................................ ..         600 000       598 966,55                 -1 033,45       0
32964: 12        VALTION SIEMENTARKASTUSLAITOS - STA-
32965:           TENS FRÖKONTROLLANSTALT .................. .                       9 631 000     8 393 390,97             -1 237 609,03      13
32966:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32967:           slagsanslag) ........................................ .            7 256 000     6 031179,61             -1 224 820,39       17
32968:        27 Asiakkaiden puolesta suoritettavat takaisin perittä-
32969:           vät menot (Arviomääräraha) - För kunders räkning
32970:           erlagda utgifter som återindrivs (Förslagsanslag) •....              150 000       138 237,00                -11763,00        8
32971:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  1 025 000     1 023 974,36                 -1 025,64       0
32972:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32973:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .              200 000       200 000,00                       0,00      0
32974:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
32975:           (Reservationsanslag) .............................. ..             1 000 000     1 000 000,00                       0,00      0
32976: 
32977: 14            VALTION MAATALOUSTEKNOLOGIAN TUTKI-
32978:               MUSLAITOS - STATENS LANTBRUKSTEKNO-
32979:               LOGISKA FORSKNINGSANSTALT ................ .                   7 638 000     7 301 912,73               -336 087,27       4
32980:        01     Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32981:               slagsanslag) ........................................ .        5 221 000     4 908 704,82               -312 295,18       6
32982:        29     Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              1 817 000     1 793 207,91                -23 792,09
32983:        70     Kaluston ja koneiden hankkiminen (Siirtomäärära-
32984:               ha) - Anskaffning av inventarier och maskiner
32985:               (Reservationsanslag) ............................... .           400 000       400 000,00                       0,00      0
32986:        77     Maanrakennustyöt (Siirtomääräraha) - Jordbygg-
32987:               nadsarbeten (Reservationsanslag) .................. .            200 000       200 000,00                       0,00      0
32988: 
32989: 15        VALTION MAITOVALMISTEIDEN TARKASTUS-
32990:           LAITOS - STATENS KONTROLLANSTALT FÖR
32991:           MJÖLKPRODUKTER ............................... .                   9 126 000     9 624 483,55                 498 483,55      5
32992:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32993:           slagsanslag) ....................................... ..            5 876 000     6 383191,25                  507 191,25      9
32994:        27 Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin perittä-
32995:           vät menot (Arviomääräraha) - För kunders räkning
32996:           erlagda utgifter som återindrivs (Förslagsanslag) .....               50000         48 741,25                 -1 258.75       3
32997:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  2 800 000     2 792 551,05                 -7 448,95       0
32998:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
32999:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .             400 000       400 000,00                        0,00      0
33000: 16       VALTION MAITOTALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
33001:                STATENS FORSKNINGSANSTALT FÖR
33002:          MJÖLKHUSHÄLLNING ............................ .                     9 896 000     9 025186,10                -870813,90        9
33003:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33004:          slagsanslag) ....................................... ..            3 291 000     3 229183,03                  -61 816,97       2
33005:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  6 285 000     5 476 081,13                -808 918,87      13
33006:       70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
33007:          rier ................................................. .             320 000       319 921,94                     -78,06       0
33008: 
33009: 17       VALTION HEVOSJALOSTUSLAITOS -                    STA-
33010:          TENS HÄSTFÖRÄDLINGSANSTALT .............. .                       14 261 000     14 652 475,19                 391475,19       3
33011:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33012:          slagsanslag) ........................................ .            2 011 000     2 402 770,97                  391 770,97     19
33013:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  2 250 000     2 249 704,22                    -295,78       0
33014:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33015:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .            1 000 000      1 000 000,00                       0,00      0
33016:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33017:                                                                                                                                sivu
33018: 30 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida       67
33019: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33020:                                                                        arvion mukaan              mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33021:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
33022:                                                                         Enligt stats-            Enligt          jämfört med statsförslaget
33023:                                                                          förslaget              bokslutet
33024:                                                                                                                  suurempi - högre
33025:                                                                                                                                            %
33026:                                                                                                                   pienempi - lägre ( -1
33027: 
33028: 
33029:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33030:           (Reservationsanslag) ............................... .           8000 000           8 000 000,00                        0,00     0
33031:        n  Maanparannustyöt (Siirtomääräraha)              Jord-
33032:           förbättringsarbeten (Reservationsanslag) ........... .           1000000            1 000 000,00                        0,00     0
33033: 
33034: 29        VALTION VILJAVARASTO - STATENS SPANN-
33035:           MÅLSFÖRRÅD .................................... .               31430 000          31 303 082,13               -126 917,87       0
33036:        61 Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (Arvio-
33037:           määräraha) - Överföring tili medel för främjande
33038:           av fröproduktionen (Förslagsanslag) ................ .             930 ()()()       1 309 370,13                 379 370,13     41
33039:        64 Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoin-
33040:               nista aiheutuvien kustannusten korvaaminen - Er-
33041:               sättande av kostnaderna för säkerhetsupplagring av
33042:               spannmål och vallfrö ............................... .      30 500 ()()()      29 993 712,00               -506 288,00       2
33043: 
33044: 30        MAATALOUDEN NEUVONTATYÖN TUKEMINEN
33045:           - UNDERSTÖDJANDE AV LANTBRUKSRÅD-
33046:           GIVNINGEN ........................................ .           140 935 ()()()     140 707 347,55               -227 652,45       0
33047:        40 Maatilatalouden ja maaseutuelinkeinojen kehittämi-
33048:           nen - Utvecklande av gårdsbruket och landsbygd-
33049:           snäringar ........................................... .        63 993 ()()()       62 878 749,00            -1114251,00          2
33050:        41 Karjanjalostuksen ja sikatalouden kehittäminen -
33051:           Utvecklande av nötkreatursaveln och svinskötseln ...             7 846 ()()()       7 713 635,00               -132 365,00       2
33052:        43 Siipikarjatalouden kehittäminen - Utvecklande av
33053:           fjäderfäskötseln ..................................... .           893 ()()()         882 157,00                -10 843,00
33054:        44 Turkiseläintalouden kehittäminen - Utvecklande
33055:           av pälsdjursuppfödningen .......................... .            1138 ()()()        1 131 186,00                 -6 814,00
33056:        45 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevos-
33057:           kilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomääräraha) -
33058:           Hästskötselns främjande med medel som inflyter
33059:           genom vadhållning vid travtävlingar (Förslagsan-
33060:           slag) ................................................ .        30 739 ()()()      32 553 152,55               1 814152,55       6
33061:        46 4H-toiminnan kehittäminen - Utvecklande av 4 H
33062:           -verksamheten ...................................... .         28 643 ()()()       27 970 747,00               -672253,00        2
33063:        47 Puutarhatalouden kehittäminen - Utvecklande av
33064:           trädgårdshushållningen ............................. .           2 954 ()()()       2 902 696,00                -51 304,00       2
33065:        48 Salaojitustoiminnan edistäminen - Främjande av
33066:           täckdikningsverksamheten .......................... .              400 000            400 000,00                       0,00      0
33067:        49 Muu neuvontatyön tukeminen - Annat understöd-
33068:           jande av rådgivningen .............................. .           4 329 000          4 275 025,00                -53 975,00
33069: 
33070: 31        MAATALOUSTUOTIEIDEN HINTATUKI - PRIS-
33071:           STÖD FÖR LANTBRUKSPRODUKTER ............ .                   4 243 947 400      4 269 238 933,17             25 291 533,17
33072:        40 Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen ja
33073:           hintatason vakaannuttaminen (Arviomääräraha) -
33074:           Främjande av lantbruksprodukternas marknadsfö-
33075:           ring och stabilisering av prisnivån (Förslagsanslag) ...      152 000 000        150 654 557,98             -1 345 442,02
33076:        41 Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen
33077:           tuki (Siirtomääräraha) - Prispolitiskt stöd enligt
33078:           brukningsenhetens storlek (Reservationsanslag) .....          603 843 000        603 843 000,00                        0,00      0
33079:        42 Alueittainen hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha)
33080:           - Regionalt prispolitiskt stöd (Reservationsanslag) ..        612 604 400        612 604 400,00                        0,00      0
33081:        43 Muu hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha) - An-
33082:           nat prispolitiskt stöd (Reservationsanslag) .......... .      874 500 000        874 500 000,00                        0,00      0
33083:        44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha) -
33084:           Ersättning för skördeskador (Reservationsanslag) ....        1 430 000 000      1 430 000 000,00                       0,00      0
33085:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33086:                                                                                                                               sivu
33087: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      68
33088: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33089:                                                                         arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33090:       Mom.- Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
33091:                                                                          Enligt stats-         Enligt           jämfön med statsförslaget
33092:                                                                           förslaget           bokslutet
33093:                                                                                                                 suurempi - högre
33094:                                                                                                                                          %
33095:                                                                                                                  pienempi - lägre (-)
33096: 
33097: 
33098:        45 Sokerintuotannon tukeminen - Understödjande av
33099:           sockerproduktionen ................................ .           185 000 000     183 794 287,83             -1 205 712,17
33100:        46 Öljykasvituotannon tukeminen (Arviomäärärahal -
33101:               Stödjande av produktionen av oljeväxter (Förslags-
33102:               anslag) ............................................. .     330 000 000     357 845 048,60               27 845 048,60      8
33103:        47 Tärkkelystuotannon tukeminen -            Stödjande av
33104:               stärkelseproduktionen .............................. .       56 000 000       55 997 638,76                 -2 361,24       0
33105: 
33106: 32        MAATALOUSTUOTIEIDEN VIENTITUKI JA TUO-
33107:           TANNON TASAPAINOTIAMISTOIMENPITEET -
33108:           EXPORTSTÖD FÖR LANTBRUKSPRODUKTER
33109:           OCH ÅTGÄRDER FÖR BALANSERING AV PRO-
33110:           DUKTIONEN ....................................... .           2 173 200 000    2 080 057 911,17           -93 142 088,83        4
33111:        40 Maataloustuotteiden vientituki (Arviomäärärahal -
33112:           Exportstöd för lantbruksprodukter (Förslagsanslag) ..         1 651 000 000    1 572 538 129,96           -78 461 870,04        5
33113:        41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot -              Ut-
33114:               gifter för balansering av lantbruksproduktionen ..... .     522 200 000     507 519 781,21            -14 680 218,79        3
33115: 
33116: 33        MAATILATALOUDEN RAKENTEEN KEHITIÄMI-
33117:           NEN - UTVECKLANDE AV GÅRDSBRUKETS
33118:           STRUKTUR ........................................ .           1 018 650 000    1 017 118 006,73             -1 531 993,27       0
33119:        40 Nuorten viljelijöiden tukeminen (Siirtomääräraha)
33120:           - Stödjande av unga odlare (Reservationsanslagl ...             150 000 000     150 000 000,00                        0,00      0
33121:        41 Maataloustuotteiden        varastotilojen rakentamisen
33122:               korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
33123:               gande av lagerutrymmen för lantbruksprodukter
33124:               (Förslagsanslag) .................................... .       3 400 000        3 954 871,23                 554 871,23     16
33125:        42 Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista menois-
33126:               ta (Arviomääräraha) - Statens andel av utgifterna
33127:               enligt lagen om avträdelsepension (Förslagsanslagl ..       198 600 000     210 739 992,72               12 139 992,72      6
33128:        44 Avustukset maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
33129:           toiminnan edistämiseen (Arviomäärärahal - Un-
33130:           derstöd för främjande av näringsverksamhet i liten
33131:           skala på landsbygden (Förslagsanslag l .............. .          73 000 000       60 840 993,59           -12 159 006,41       17
33132:        45 Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (Siirto-
33133:           määräraha) - Understöd för pälsdjursfarmarnas
33134:           räntekostnader (Reservationsanslag) ................ .           20 000 000       20 000 000,00                       0,00      0
33135:        48 Valtionapu kuivatustöihin (Siirtomääräraha)
33136:           Statsunderstöd för torrläggning (Reservationsan-
33137:           slag) ................................................ .          7 500 000        7 500 000,00                       0,00      0
33138:        49 Maatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
33139:               rärahal - Utgifter för lantbrukets räntestödslån
33140:               (Förslagsanslagl .................................... .     168 650 000     166 582 149,19             -2 067 850,81
33141:        60 Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon
33142:           Överföring tili gårdsbrukets utvecklingsfond ........ .        390 000 000      390 000 000,00                        0,00      0
33143:        83 Lainat kuivatustöihin (Siirtomääräraha) - Lån för
33144:           torrläggningsarbeten (Reservationsanslag) .......... .            7 500 000        7 500 000,00                       0,00      0
33145: 
33146: 34        MUUT MAATALOUDEN MENOT - ÖVRIGA UT-
33147:           GIFTER FÖR LANTBRUKET ....................... .                 171 418 000     164 365 715,11             -7 052 284,89        4
33148:        40 Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset (Siirtomääräraha)
33149:           - Vissa transport- och fraktunderstöd !Reserva-
33150:           tionsanslagl ........................................ .          43 000 000       43 000 000,00                       0,00      0
33151:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33152:                                                                                                                            sivu
33153: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      69
33154: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33155:                                                                         arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33156:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
33157:                                                                          Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
33158:                                                                           förslaget         bokslutet
33159:                                                                                                              suurempi - högre
33160:                                                                                                                                       %
33161:                                                                                                               pienempi . lägre (-)
33162: 
33163: 
33164:        41 Valtionapu karjantarkkailuyhdistyksille ja sonmnpl-
33165:               toyhtymille (Arviomääräraha) - Statsbidrag tili
33166:               kreaturskontrollföreningar och tjurhållningssam-
33167:               manslutningar (Förslagsanslagl ..................... .       28 543 000    32 363 870,00               3 820 870,00     13
33168:        42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat korvaukset
33169:               (Arviomäärärahal - Ersättningar för bekämpning
33170:               av flyghavre (Förslagsanslagl ....................... .      14 000 000     9 762 208,75            -4 237 791 ,25      30
33171:        43 Satovahinkojen johdosta myönnettävien korkotuki-
33172:           lainojen menot (Arviomäärärahal - Utgifter för
33173:           räntestödslån, som beviljas med anledning av skör-
33174:           deskador (Förslagsanslag) .......................... .          69 200 000     63 n4 436,36             -5 425 563,64        8
33175:        44 Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuoneviljai-
33176:           mien kotimaista energiaa käyttävien lämmitysjärjes-
33177:           telmien rakentamiseen ja uusimiseen (Siirtomäärä-
33178:           raha) - Understöd för uppförande och förnyelse
33179:           av värmeanläggningar med inhemsk energi för
33180:           gårdsbruksfastigheter och växthusodlingar (Reser-
33181:           vationsanslag) ...................................... .           8 000 000     8 000 000,00                       0,00      0
33182:        45 Maatalouden eräiden tuotantotarvikkeiden var-
33183:           muusvarastointi - Beredskapslagring av vissa pro-
33184:           duktionsförnödenheter för lantbruket ............... .              750 000             0,00              -750 000,00      100
33185:        46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen
33186:           (Siirtomääräraha) - Understödjande av lagringen
33187:           av skogsbär och svamp (Reservationsanslagl ....... .                900 000      900 000,00                        0,00      0
33188:        47 Kasvinjalostustoiminnan    edistäminen (Arviomää-
33189:           rärahal - Främjande av växtförädlingsverksamhe-
33190:           ten (Förslagsanslagl ................................ .           6 025 000     5 565 200,00               -459 800,00       8
33191:        48 Aggregaattiavustukset (Siirtomääräraha) - Aggre-
33192:           gatunderstöd (Reservationsanslagl ................. .             1 000 000     1 000 000,00                       0,00      0
33193: 
33194: 35        METSÄSTYS JA POROTALOUS - JAKT OCH
33195:           RENSKOTSEL ...................................... .             59 482 000     54 949 883,08            -4 532116,92         8
33196:        26 Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin välisistä
33197:           porosopimuksista aiheutuvat menot (Arviomäärära-
33198:           hal - Av renavtalen mellan Finland, Sovjetuni-
33199:           onen, Norge och Sverige föranledda utgifter (För-
33200:           slagsanslagl ........................................ .              10 000         8 170,74                 -1829,26       18
33201:        40 Riistanhoitomaksut riistanhoidon edistämiseen (Ar-
33202:           viomäärärahal - Jaktvårdsavgifter för främjande
33203:           av jaktvården (Förslagsanslag 1 ...................... .         25 404 000    27 359 877,54               1 955 877,54      8
33204:        41 Luonnonvaraisten eläinten aiheuttamien vahinkojen
33205:           korvaaminen (Arviomäärärahal - Ersättning för
33206:           vilda djurs skadegörelse (Förslagsanslagl ........... .         26100 000      19 597 641,35            -6 502 358,65       25
33207:        45 Porotalouden tukeminen - Understödjande av
33208:           renskötseln ......................................... .           2 500 000     2 489186,79                 -10 813,21       0
33209:        46 Paliskuntain yhdistys (Arviomäärärahal - Renbe-
33210:           teslagsföreningen (Förslagsanslag 1 ................. .           2 168 000     2 360 170,87                 192 170,87      9
33211:        47 Poroaitojen kunnossapito (Arviomääräraha) - Un-
33212:           derhåll av rengärden (Förslagsanslagl ............... .           2 900 000     2 734 835,79              -165 164,21        6
33213:        48 Valtionapu eräiden poronhoidosta aiheutuvien kus-
33214:           tannusten alentamiseksi - Statsunderstöd för
33215:           sänkning av vissa kostnader för renskötseln ........ .             400 000       400 000,00                        0,00      0
33216: 
33217: 'Jl           KALATALOUS - FISKERIHUSHALLNINGEN ..... .                   87 549 000     80 874 615,24            -6 674 384,76        8
33218:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal -          Avlöningar (För-
33219:               slagsanslagl ........................................ .       3 697 000     3 856 440,13                 159 440,13      4
33220:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33221:                                                                                                                             sivu
33222: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       70
33223: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33224:                                                                          arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33225:       Mom. • Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
33226:                                                                           Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
33227:                                                                            förslaget         bokslutet
33228:                                                                                                               suurempi - högre          %
33229:                                                                                                                pienempi - lägre ( -1
33230: 
33231: 
33232: 
33233: 
33234:        23 Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalatalouden
33235:           kehittäminen (Siirtomääräraha) - Regional plane-
33236:           ring av fiskerihushållningen och utvecklande av
33237:           fiskerihushållningen (Reservationsanslag) ........... .            2 170 000     2 170 000,00                        0,00     0
33238:        25 Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset
33239:           (Arviomäärärahal - Skyldighet att vårda fiskbes-
33240:           tåndet och fiskeriutredning (Förslagsanslag) ........ .            3 520 000     2 605 764,07               -914 235,93      26
33241:        26 Tenojoen ja Inarin kalakantojen kehittäminen, ka-
33242:           lastuksen valvonta ja kalataloustutkimukset (Arvio-
33243:           määräraha) - Utvecklande av fiskstammarna i
33244:           Tana älv och Enare tillsyn över fisket och fiskerihus-
33245:           hållningsundersökningar (Förslagsanslag) ........... .             1 685 000     1 637 420,00                -47 580,00       3
33246:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..                  2 450 000     2195 037,80                -254 962,20      10
33247:        41 Kalastuslain mukaiset maksut (Arviomääräraha) -
33248:           Avgifter enligt lagen om fiske (Förslagsanslagl ..... .          23 125 000     20 436 296,63            -2 688 703,37       12
33249:        42 Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja
33250:               kalansaaliin käytön edistäminen (Siirtomääräraha)
33251:               - Stabilisering av inkomster av fiske och främjan-
33252:               de av fiskfängsternas användning (Reservationsan-
33253:               slagl ................................................ .     27 400 000     27 400 000,00                        0,00     0
33254:        44 Kalastusvakuutustoiminta    (Arviomäärärahal
33255:           Fiskeförsäkringsverksamheten (Förslagsanslag) ..... .              4 100 000     4 633 884,10                 533 884,10     13
33256:        46 Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta
33257:           (Siirtomääräraha) - Ersättningar tili följd av in-
33258:           skränkningen av laxfiske (Reservationsanslag) ...... .             1 000 000     1 000 000,00                        0,00     0
33259:        47 Kalatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
33260:               räraha) - Utgifter för fiskerihushällningens räntes-
33261:               tödslän (Förslagsanslag) ............................ .        4 240 000     1 765 483,76            -2 474 516,24       58
33262:        48 Eräät korvaukset ja maksut ~ Vissa ersättningar
33263:           och avgifter ........................................ .              550 000        50 219,25               -499 780.75      91
33264:        49 Kalastusalan järjestöjen toiminnan tukeminen -
33265:               Stödjande av organisationernas i fiskeribranschen
33266:               verksamhet ......................................... .        10 492 000    10 028 460,00               -463 540,00       4
33267:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
33268:               rier ................................................. .         420 000      395 609,50                 -24390,50        6
33269:        77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet
33270:           (Siirtomääräraha) - Fiskeriekonomiska byggnads-
33271:           och iståndsättningsprojekt (Reservationsanslag) .....              2 700 000     2 700 000,00                        0,00     0
33272: 
33273: 38        RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
33274:           - VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET ..                        70 557 000    70 887 905,43                 330 905,43      0
33275:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33276:           slagsanslag) ........................................ .           19 230 000    20 144 452,29                 914 452,29      5
33277:        14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja vesitysjär-
33278:               jestelmien sekä luonnonravintolammikoiden kun-
33279:               nossapito (Siirtomääräraha) - Underhäll av fiskod-
33280:               lingsanstalternas dammomräden och vattenförsörj-
33281:               ningsarrangemang samt naturdammar för fiskod-
33282:               ling (Reservationsanslag) ........................... .          500 000      500 000,00                        0,00      0
33283:        23 Valtion kalanviljelytoiminta - Statens fiskodlings-
33284:           verksamhet ......................................... .             6 000 000     5 998 302,39                 -1697,61        0
33285:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33286:                                                                                                                              sivu
33287: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      71
33288: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33289:                                                                          arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33290:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
33291:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
33292:                                                                            förslaget          bokslutet
33293:                                                                                                                suurempi · högre
33294:                                                                                                                                         %
33295:                                                                                                                 pienempi - lägre 1-)
33296: 
33297: 
33298:        24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomäärä-
33299:           raha) - Kontraktsodling av värdefisk (Reserva-
33300:           tionsanslag l ........................................ .          11170 000      11 170 000,00                       0,00      0
33301:        25 Lohenpoikasten hankinta -           Anskaffning av lax-
33302:               yngel ............................................... .        2 000 000      2 000 000,00                       0,00      0
33303:        'lJ Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33304:               räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33305:               ställningsarbeten (Förslagsanslag l .................. .       1 600 000      1 018150,75                -581 849,25      36
33306:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  7 047 000      7 047 000,00                       0,00      0
33307:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
33308:               skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .        2 350 000      2 350 000,00                       0,00      0
33309:        74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomääräraha)
33310:           - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstalter (Reser-
33311:           vationsanslag l ...................................... .          19 610 000     19 610 000,00                       0,00      0
33312:        75 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
33313:               (Reservationsanslag) ............................... .         1 050 000      1 050 000,00                       0,00      0
33314: 
33315: 40        VESIVAROJEN KAYTIÖ - ANDVANDNING AV
33316:           VATIENTILLGÅNGAR ............................. .                 116 995 000    116 199 610,75               -795 389,25
33317:        14 Vesistöjen hoito (Siirtomääräraha) - Skötsel av
33318:           vattendrag (Reservationsanslag) .................... .             5 050 000      5 050 000,00                       0,00      0
33319:        15 Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt hoitovel-
33320:               voitteet (Siirtomääräraha) - Genom vattenrättsliga
33321:               tillståndsutslag ålagda skyldigheter att sköta vatten-
33322:               drag (Reservationsanslag l .......................... .        7 360 000      7 360 000,00                       0,00      0
33323:        23 Vesien käytön suunnittelu ja valvonta (Siirtomäärä-
33324:           raha) - Projektering av samt tillsyn över vattnen
33325:           (Reservationsanslag) ............................... .             3 060 000      3 060 000,00                       0,00      0
33326:        30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Arvio-
33327:           määräraha) - Räntestöd för byggande av vatten-
33328:           och avloppsanläggningar (Förslagsanslagl .......... .            21 000 000      20 204 610,75              -795 389,25        4
33329:        31 Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja viemä-
33330:               röintitoimenpiteisiin (Siirtomääräraha) - Understöd
33331:               för samhällenas vattenförsörjnings- och avloppsåt·
33332:               gärder (Reservationsanslagl ........................ .       27 000 000      27 000 000' 00                      0,00      0
33333:        43 Eräät vesioikeudelliset korvaukset (Siirtomääräraha)
33334:           - Vattenrättsliga ersättningar (Reservationsan-
33335:           slag) ................................................ .           8 690 000      8 690 000,00                       0,00      0
33336:        n Vesistö- ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha) - Vat-
33337:               tendrags- och vattenvårdsarbeten (Reservationsan-
33338:               slagl ................................................ .     44 835 000      44 835 000' 00                      0,00      0
33339: 
33340: 50        YLEISMETSATALOUS                 DET ALLMANNA
33341:           SKOGSBRUKET ................................... .                54 946 000      54 080 783,66              -865 216,34        2
33342:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
33343:           slagsanslag) ........................................ .          10 581 000      10 921 657,32                340 657,32       3
33344:        21 Metsien erityiskäyttö - Särskilt nyttjande av sko-
33345:               gar ................................................. .       1 900 000       1 896 525,16                -3 474,84        0
33346:        23 Metsien palosuojelu - Brandskydd för skogar ...... .              1 600 000         962 406,90              -637 593,10       40
33347:        24 Metsähallituksen metsänjalostustyöt (Siirtomäärä-
33348:           raha) - Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten
33349:           (Reservationsanslag) ............................... .            5 000 000       5 000 000,00                       0,00      0
33350:        25 Pohjois-Suomen siemenhankinta (Siirtomääräraha)
33351:               - Anskaffning av frön i Norra Finland (Reserva-
33352:               tionsanslagl ........................................ .       5 000 000       5 000 000,00                       0,00      0
33353:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33354:                                                                                                                           sivu
33355: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       72
33356: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33357:                                                                       arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33358:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
33359:                                                                        Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
33360:                                                                         förslaget          bokslutet        suurempi - högre
33361:                                                                                                                                       %
33362:                                                                                                              pienempi - lägre ( -)
33363: 
33364: 
33365:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               2 913 000      2 492 394,28               -420 605,72      14
33366:        40 Valtionapu Työtehoseuralle metsätalouden rationa-
33367:           lisoimistyön tukemiseen - Statsunderstöd ät Ar-
33368:           betseffektivitetsföreningen för stödjande av skogs-
33369:           brukets rationalisering .............................. .        3 390 000      3 340 800,00                -49 200,00
33370:        41 Valtionapu Metsänjalostussäätiölle metsäpuiden ja-
33371:           lostustoimintaan - Statsunderstöd åt Stiftelsen för
33372:           skogsträdsförädling för förädling av skogsträd ...... .        10 524 000     10 429 000,00                -95 000,00
33373:        43 Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä aiheutuvat
33374:           korvaukset (Siirtomääräraha) - Ersättningar som
33375:           föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs vatten-
33376:           drag (Reservationsanslag) .......................... .          5 000 000      5 000 000,00                        0,00     0
33377:        44 Simojoen vesistön uittosäännön kumoamisen joh-
33378:           dosta maksettavat korvaukset (Siirtomääräraha) -
33379:            Ersättningar som skall utbetalas tili följd av upphä-
33380:           vandet av Simojoki vattendrags flottningstadga
33381:           (Reservationsanslag) ............................... .            200 000        200 000,00                        0,00     0
33382:        50 Eräät metsätaloudelliset valtionavut - Vissa stats-
33383:           understöd för skogsbruket .......................... .          3 088 000      3 088 000,00                        0,00     0
33384:        51 Siemenviljelyssiemenen          hinnanalennuskorvaus
33385:           (Siirtomääräraha) - Prissänkningsersättning för
33386:           fröplantagefrö (Reservationsanslag) ................ .          2 550 000      2 550 000,00                        0,00     0
33387:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33388:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           200 000        200 000,00                        0,00     0
33389:        77 Yleiset uittoväylätyöt (Siirtomääräraha) - Allmän-
33390:           na flottledsarbeten (Reservationsanslag) ............ .         3 000 000      3 000 000,00                        0,00     0
33391: 
33392: 58        YKSITYISMETSÄTALOUS                 DET PRIVATA
33393:           SKOGSBRUKET ................................... .            609 123 000     608 770 000,00               -353 000,00       0
33394:        41 Valtionapu keskusmetsälautakunnille - Statsun-
33395:           derstöd tili centralskogsnämnderna ................. .         20 904 000     20 635 000,00               -269 000,00
33396:        42 Valtionapu metsälautakunnille - Statsbidrag tili
33397:           skogsnämnderna ................................... .          260 719 000    260 635 000' 00               -84 000,00       0
33398:        44 Valtionapu metsänparannustöihin (Siirtomääräraha)
33399:                 Statsunderstöd för skogsförbättringsarbeten
33400:           (Reservationsanslag) ............................... .       202 500 000     202 500 000,00                        0,00     0
33401:        83 Metsänparannuslainat (Siirtomääräraha) - Skogs-
33402:           förbättringslän (Reservationsanslag) ................ .       125 000 000    125 000 000,00                        0,00     0
33403: 
33404: 60        MAANMITIAUSHALLINTO                      LANTMÄTERI-
33405:           FÖRVALTNINGEN ................................. .            363241000       362 860 925,24               -380 074,76       0
33406:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33407:           slagsanslag) ........................................ .      238 989 000     239 534 380' 54                545 380,54      0
33408:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .              51 000          51 000,00                       0,00      0
33409:        21 Kartastotyöt (Arviomääräraha) - Kartverksarbeten
33410:           (Förslagsanslag) .................................... .        22 740 000     22 719 048,95                -20 951,05       0
33411:        22 Kiinteistötoimitukset (Arviomääräraha) - Fastig-
33412:           hetsförrättningar (Förslagsanslag) .................. .        23 600 000     23 891 662,36                 291 662,36
33413:        24 Kiinteistörekistarin muodostaminen - lnrättande
33414:           av ett fastighetsregister ............................. .       5100 000       5 099 960,37                    -39,63       0
33415:        25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33416:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33417:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .       13 361 000      12 466 449,08               -894 550,92       7
33418:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             26 200 000      25 898 423,94               -301 576,06
33419:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33420:                                                                                                                          sivu
33421: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      73
33422: Luku - Kap.                                                          Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33423:                                                                      arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
33424:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
33425:                                                                       Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
33426:                                                                        förslaget          bokslutet        suurempi · högre
33427:                                                                                                                                      %
33428:                                                                                                             pienempi · lägre 1-1
33429: 
33430: 
33431:        41 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot
33432:           (Arviomääräraha) - Utgifter för understödjande av
33433:           fastighetsförrättningar (Förslagsanslag) ............. .     21 000 000      21 000 000,00                       0,00      0
33434:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33435:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       12 200 000     12 200 000,00                       0,00      0
33436: 
33437: 65       GEODEETIINEN LAITOS - GEODETISKA INSTI-
33438:          TUTET ............................................. .          7 748 000       7 971 225,65                 223 225,65      3
33439:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33440:          slagsanslag) ........................................ .        3 118 000       3 426 956,26                 308 956,26     10
33441:       21 Mittaus- ja tutkimustyöt - Mätnings- och forsk-
33442:          ningsarbete ......................................... .         1 680 000      1 622 260,46                -57 739,54       3
33443:       22 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33444:          räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33445:          ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .            73000          64 471,57                 -8 528,43      12
33446:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               1 sn ooo       1 657 537,36                -19 462,64
33447:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33448:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         1 200 000      1 200 000,00                       0,00      0
33449: 
33450: 70       MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS - LANT-
33451:          BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ................ .                 102 681 000     104 479 370,58               1 798 370,58      2
33452:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33453:          slagsanslag) ........................................ .       54 282 000      56 818 483,85               2 536 483,85      5
33454:       21 Tutkimustoiminnan yleiskustannukset - Allmänna
33455:          utgifter för forskningen ............................. .       8 920 000       8 734 666,40              -185 333,60        2
33456:       22 Torjunta-ainetarkastukset      (Arviomääräraha)
33457:          Kontroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) .....             1 233 000      1 263 669,23                  30 669,23      2
33458:       23 Tervetaimiaseman tuotantotoiminnan menot (Ar-
33459:          viomääräraha) - Utgifter för stationens för sunda
33460:          plantor produktionsverksamhet (Förslagsanslag) .....             397 000         390 542,65                 -6 457,35       2
33461:       24 Kasvinjalostustoiminta (Siirtomääräraha) - Växtfö-
33462:          rädlingsverksamhet (Reservationsanslag) ........... .          2 800 000       2 800 000,00                       0,00      0
33463:       25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33464:          räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33465:          ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .        2 900 000       2 490 883,12              -409 116,88       14
33466:       26 Maatalouden sääpalvelu - Lantbrukets väderleks-
33467:          tjänst ............................................... .       1 500 000       1 499 405,66                 -594,34         0
33468:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             12189 000       12 021 719,67              -167 280,33
33469:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33470:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        5 550 000       5 550 000,00                       0,00      0
33471:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33472:          (Reservationsanslag) ............................... .        12 300 000      12 300 000,00                       0,00      0
33473:        n Maa- ja vesirakennustyöt !Siirtomääräraha) -
33474:          Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservationsan-
33475:          slag) ................................................ .         460 000        460 000,00                        0,00      0
33476:       88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - Markför-
33477:          värv (Reservationsanslag) .......................... .           150 000        150 000,00                        0,00      0
33478: 
33479: n         MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUS-
33480:           LAITOS - LANTBRUKSEKONOMISKA FORSK-
33481:           NINGSANSTALTEN ............................... .              6 631 000      6 571 926,67                -59 073,33
33482:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33483:           slagsanslag) ........................................ .       4 061 000       4 073 880,86                 12 880,86       0
33484:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..               750 000         684 372,01               -65 627,99        9
33485:        40 Maatalouskirjanpitotoiminnan avustaminen - Un-
33486:           derstöd för lantbruksbokföringsverksamheten ...... .          1 640 000       1 633 860,30                -6 139,70        0
33487:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33488:                                                                                                                              sivu
33489: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       74
33490: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33491:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33492:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
33493:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
33494:                                                                            förslaget          bokslutet
33495:                                                                                                                suurempi - högre          %
33496:                                                                                                                 pienempi - lägre (- l
33497: 
33498: 
33499:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
33500:               rier ................................................. .         180 000        179 813,50                   -186,50       0
33501: 
33502: 76        METSÄNTUTKIMUSLAITOS -                 SKOGSFORSK-
33503:           NINGSINSTITUTET ................................ .               112 613 000    116 917 620,89               4 304 620,89      4
33504:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33505:           slagsanslag) ........................................ .           61 603 000     65197 621,86                3 594 621,86      6
33506:        20 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33507:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33508:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .              650 000        238 992,40               -411 007,60      63
33509:        22 Puun tuotannon ja hankinnan menot !Arviomää-
33510:           räraha) - Utgifter för produktion och anskaffning
33511:           av virke (Förslagsanslag) ........................... ..           7 500 000      8 649 236,67               1 149 236,67     15
33512:        24 Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimusalueiden
33513:           hoito (Siirtomääräraha) - Allmänna utgifter för
33514:           forskningen och skötseln av forskningsomräden
33515:           (Reservationsanslag) .............................. ..             9 700 000      9 700 000,00                        0,00     0
33516:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 18 060 000     18 031 769,96                -28 230,04       0
33517:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33518:           skaffning av inventarier !Reservationsanslag) ....... .            6 800 000      6 800 000,00                        0,00      0
33519:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33520:           !Reservationsanslag) ............................... .             6 400 000      6 400 000,00                        0,00      0
33521:        77 Metsien perusparannukset !Siirtomääräraha) -
33522:           Grundförbättring av skog (Reservationsanslag) ..... .              1 400 000      1 400 000,00                        0,00      0
33523:        88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - Markför-
33524:           värv (Reservationsanslag) .......................... .               500 000        500 000,00                        0,00     0
33525: 
33526: 80        ELÄINLÄÄKINTÄTOIMI -             VETERINÄRVÄSEN-
33527:           DET ................................................ .            24 426 000     20 596 324,34             -3 829 675,66       16
33528:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33529:           slagsanslag) ........................................ .           17 126 000     14 700 775,67            -2 425 224,33       14
33530:        25 Eläintautien ehkäiseminen ja muu eläinlääkintähuol-
33531:           to (Arviomääräraha) - Förebyggande av djursjuk-
33532:           domar och annan veterinärvärd (Förslagsanslag) .....               6 200 000      4 822 564,03             -1 377 435,97      22
33533:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                    700 000        685 284,72                -14 715,28        2
33534:        30 Eräät valtionosuudet !Arviomääräraha) - Vissa
33535:           statsandelar !Förslagsanslag) ....................... .               50000          37 730,37                -12 269,63      25
33536:        50 Valtionapu eläinsuojelutyöhön - Statsbidrag för
33537:           djurskyddsarbete ................................... .               300 000        300 000,00                        0,00     0
33538:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen - Anskaffning
33539:           av inventarier och utrustning ....................... .               50000          49 969,55                    -30,45       0
33540: 
33541: 84        VALTION ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN LAITOS -
33542:           STATENS VETERINÄRMEDICINSKA ANSTALT ...                           42 507 000     40 087 125,73            -2 419 874,27        6
33543:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33544:           slagsanslag) ........................................ .           12 853 000     12 799 416,12                -53 583,88       0
33545:        24 Ulkomaiset seerumit ja rokotusaineet !Arviomää-
33546:           räraha) - Utländskt serum och vaccin (Förslagsan-
33547:           slag) ................................................ .          17 000 000     14 725 087,38            -2 274 912,62       13
33548:        27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
33549:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
33550:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .               44000          31 935,67                -12 064,33      27
33551:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  6 700 000      6 620 686,56                -79 313,44
33552:        70 Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen (Siirto-
33553:           määräraha) - Anskaffning av inventarier och
33554:           forskningsmateriel (Reservationsanslag) ............ .             2 500 000      2 500 000,00                       0,00      0
33555:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33556:                                                                                                                            sivu
33557: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      75
33558: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33559:                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33560:       Mom. · Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
33561:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
33562:                                                                        förslaget            bokslutet
33563:                                                                                                              suurempi - högre          %
33564:                                                                                                               pienempi - lägre (-)
33565: 
33566: 
33567:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33568:           (Reservationsanslag) ............................... .         3 410 000        3 410 000,00                       0,00      0
33569: 90        VALTION MARGARIINITEHDAS - STATENS
33570:           MARGARINFABRIK ................................ .
33571:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
33572:           anslag) ............................................ ..        1100 000         1130 027,60
33573:        22 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
33574:           (Förslagsanslag) .................................... .       35 608 000       25 634 951,36
33575:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                 36 708 000        26 764 978,96
33576:                              Käyttötulot - Driftsinkomster             37 465 000        26 854 305,01
33577:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33578:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         200 000           200 000,00                       0,00      0
33579:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
33580:                              gifter                                        200 000          200 000,00
33581: 
33582: 92        MAANMITIAUSHALLITUKSEN                KARITAPAINO
33583:           - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTIRYCKERI ...
33584:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
33585:           (Förslagsanslag) .................................... .      36 494 000        35 778 811,31
33586:           92. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                 36 494 000        35 778 811,31
33587:                              Käyttötulot - Driftsinkomster             43 800 000        45 976 633,85
33588:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33589:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1 550 000        1 550 000,00                       0,00      0
33590:           92. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
33591:                              gifter                                      1 550 000        1 550 000,00
33592: 
33593: 95        METSÄHALLITUKSEN METSÄT - FORSTSTY-
33594:           RELSENS SKOGAR ................................ .
33595:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33596:           slagsanslag) ....................................... ..      82 070 000        84 381 786,84
33597:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
33598:           anslag) ............................................. .      80 000 000        88 483 929,14
33599:        21 Liiketoiminnan käyttömenot (Arviomääräraha) -
33600:           Affärsverksamhetens       driftsutgifter   (Förslagsan-
33601:           slag) ................................................ .    710 000 000      680 887 096,80
33602:        24 Verot ja metsänhoitomaksut (Arviomääräraha) -
33603:           Skatter och skogsvärdsavgifter (Förslagsanslag) .....         70 000 000       71 933 358,35
33604:           95. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                 942 070 000      925 686171,13
33605:                              Käyttötulot - Driftsinkomster           1 130 000 000    1 100 296 399,55
33606:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
33607:           ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
33608:           (Reservationsanslag) ............................... .       12 500 000        12 500 000,00                       0,00      0
33609:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33610:           (Reservationsanslag 1 ............................... .       2 400 000         2 400 000,00                       0,00      0
33611:        77 Teiden rakentaminen ja metsäojitukset (Siirtomää-
33612:           räraha) - Byggande av vägar och skogsdikning
33613:           (Reservationsanslag) ............................... .       22 000 000        22 000 000,00                       0,00      0
33614:        88 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - lnköp av
33615:           mark (Reservationsanslag) .......................... .       26 200 000        26 200 000,00                       0,00      0
33616:           95. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
33617:                              gifter                                    63100 000         63100 000,00
33618: 
33619: 98        MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
33620:           TOIMINTA -         LANTBRUKETS FORSKNINGS-
33621:           CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ............... .
33622:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
33623:           anslag) ............................................. .         260 000          283 857,03
33624:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33625:                                                                                                                          sivu
33626: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      76
33627: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33628:                                                                       arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33629:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
33630:                                                                        Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
33631:                                                                         förslaget         bokslutet
33632:                                                                                                            suurempi - högre          %
33633:                                                                                                             pienempi - lägre (-)
33634: 
33635: 
33636:        22 Jokioisten siemenkeskus (Arviomääräraha)
33637:           Jockis fröcentral (Förslagsanslag) .................. .        14 420 000    10 151 430,95
33638:        24 Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan menot
33639:           (Arviomääräraha) - Utgifter för centralens för
33640:           utsädespotatis produktionsverksamhet (Förslagsan-
33641:           slag) ................................................ .       19100 000     17 217 408,55
33642:           98. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   33 700 000    27 652 696,53
33643:                               Käyttötulot - Driftsinkomster              35 950 000    27 520 312,99
33644:                               Käyttötalouden lisärahoitustarve
33645:                                - Drifthushållningens behov av
33646:                               tilläggsfinansiering .............. .                0      132 383,54                 132 383,54
33647:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33648:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           770 000      770 000,00                        0,00      0
33649:        77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
33650:           Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservationsan-
33651:           slag) ................................................ .           25 000        25 000,00                       0,00      0
33652:           98. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
33653:                               gifter                                        795 000      795 000,00
33654: 
33655: 99       MAA- JA METSATALOUSMINISTERIÖN HAL-
33656:          LINNONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UT-
33657:          GIFTER INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMINIS-
33658:          TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ............... .                   49 356 000     48 253 888,85            -1102111,15          2
33659:       08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
33660:          mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .           1 500 000       877 311,04               -622 688,96      42
33661:       09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
33662:          delegationer och kommissioner ..................... .              606 000      505 995,65                -100 004,35      17
33663:       20 Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön liittyvät
33664:          tutkimukset (Siirtomääräraha) - Undersökningar
33665:          som ansluter sig tili varaktig användning av naturre-
33666:          surser (Reservationsanslag) ......................... .          1 900 000     1 899 999,99                     -0,01       0
33667:       24 Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha) - Un-
33668:          dersökning av försurningen (Reservationsanslag) ....             5 200 000     5 200 000,00                       0,00      0
33669:       25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
33670:          bete ................................................ .         12 300 000    11 920 582,17               -379 417,83       3
33671:       26 Biotekniikan tutkimus (Siirtomääräraha) - Biotek-
33672:          nisk forskning (Reservationsanslag) ................. .          4 000 000     4 000 000,00                       0,00      0
33673:       27 Maataloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärära-
33674:          ha) - Samundersökningar inom lantbruket (Reser-
33675:          vationsanslag) ...................................... .          5 900 000     5 900 000,00                       0,00      0
33676:       28 Metsätaloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärä-
33677:          raha) - Skogsekonomisk samarbetsforskning (Re-
33678:          servationsanslag) ................................... .          4 700 000     4 700 000,00                       0,00      0
33679:       29 Kalataloudelliset yhteistutkimukset (Siirtomäärära-
33680:          ha) - Fiskeriekonomisk samarbetsforskning (Re-
33681:          servationsanslag) ................................... .          1 000 000     1 000 000,00                       0,00      0
33682:       41 Vuotoksen alueen kehittäminen (Siirtomääräraha)
33683:          - Utvecklande av Vuotosområdet (Reservations-
33684:          anslag) ............................................. .          1 000 000     1 000 000,00                       0,00      0
33685:       48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
33686:          korvaaminen (Siirtomääräraha) - Ersättande av
33687:          skador som förorsakats av exceptionella översväm-
33688:          ningar (Reservationsanslag) ........................ .          11 200 000    11 200 000,00                       0,00      0
33689:       50 Eräät valtionavut - Vissa statsbidrag ............... .             50000         50 000,00                       0,00      0
33690:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33691:                                                                                                                                 sivu
33692: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                   sida       77
33693: Luku - Kap.                                                               Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33694:                                                                           arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33695:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
33696:                                                                            Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
33697:                                                                             förslaget            bokslutet        suurempi - högre
33698:                                                                                                                                             %
33699:                                                                                                                    pienempi · lägre 1-)
33700: 
33701: 
33702: 
33703: 
33704:               31. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
33705: 
33706:               LIIKENNEMINISTERIÖN          HALLINNONALA
33707:               TRAFIKMINISTERIETS          FÖRVALTNINGSOMRA-
33708:               DE .................................................. .    10 135 815 200    9 957 614 387,17          -178 200 812,83        2
33709: 
33710: 01            LIIKENNEMINISTERIÖ - TRAFIKMINISTERIET ... .                   23 570 500       24 713 278,25               1142 778,25       5
33711:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
33712:               slagsanslag) ........................................ .        17 012 500       18 280 905,03               1 268 405,03      7
33713:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
33714:           kommissioner ...................................... .                500 000           480n2,64                 -1S 227,36        4
33715:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                   5138 000         5 031 600,58              -106 399,42        2
33716:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33717:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           920 000          920 000,00                       0,00      0
33718: 
33719: 24            TIET - VÄGAR .................................... .         4 728129 000     4 735 029 872,34               6 900 872,34      0
33720:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -          Avlöningar (För-
33721:               slagsanslag) ........................................ .       408829000       412 933 515,89                4 104 515,89
33722:        14 Yleisten teiden kunnossapito (Siirtomääräraha) -
33723:               Underhäll av allmänna vägar (Reservationsanslag) ...        1 800 000 000    1 799 999 981,45                  -18,55         0
33724:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  63 500 000       63 269 805,65              -230 194,35        0
33725:        31 Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista
33726:               menoista - Statsunderstöd tili kommuner för byg-
33727:               devägsutgifter ...................................... .         3100 000         3 090 603,00                 -9 397,00       0
33728:        33 Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (Arvio-
33729:               määräraha) - Ersättningar för permanentbelägg-
33730:               ning av gator (Förslagsanslag) ...................... .         2 500 000        4 465 806,00               1 965 806,00     79
33731:        34 Valtionapu katujen rakentamiseen (Siirtomäärära-
33732:               ha) - Statsbidrag för anläggande av gator (Reser-
33733:               vationsanslag) ...................................... .       46 500 000        46 500 000,00                       0,00      0
33734:        35 Katumaksulain mukaiset korvaukset (Arviomäärära-
33735:               ha) - Ersättningar i enlighet med lagen om gatuav-
33736:               gifter (Förslagsanslag) .............................. .       54 000 000       62 612 458,00              8 612 458,00      16
33737:        50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (Ar-
33738:           viomääräraha) - Statsunderstöd för underhäll av
33739:           enskilda vägar (Förslagsanslag) ..................... .            95 000 000       97 232 117,00               2 232 117,00      2
33740:        51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (Siirto-
33741:               määräraha) - Statsunderstöd för byggande av
33742:               enskilda vägar (Reservationsanslag) ................ .        28 000 000        28 000 000,00                       0,00      0
33743:        52 Tielain mukainen korkotuki (Arviomääräraha) -
33744:           Räntestöd enligt väglagen (Förslagsanslag) ......... .                100 000           72 205,27                -27 794,73      28
33745:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33746:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           170 000 000     170 000 000,00                        0,00      0
33747:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33748:           (Reservationsanslag) ............................... .             24 600 000       24 600 000,00                       0,00      0
33749:        n Yleisten teiden tekeminen (Siirtomääräraha!
33750:           Byggande av allmänna vägar (Reservationsanslag) ..              1 822 000 000    1 822 000 000,00                       0,00      0
33751:        78 Ulkopuolisille tehtävät työt (Arviomääräraha) -
33752:           Arbeten som utförs ät utomstående (Förslagsan-
33753:           slag) ................................................ .          67 000 000        57 465 604,n             -9 534 395,23       14
33754:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33755:                                                                                                                         sivu
33756: 31 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       78
33757: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33758:                                                                     arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33759:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
33760:                                                                      Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
33761:                                                                       förslaget          bokslutet
33762:                                                                                                           suurempi - högre
33763:                                                                                                                                     %
33764:                                                                                                            pienempi · lägre (- l
33765: 
33766: 
33767:        88 Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvauk-
33768:           set (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
33769:           den och ersättningar enligt lagen om allmänna
33770:           vägar (Förslagsanslag) .............................. .     143 000 000    142 787 775,31               -212 224,69       0
33771: '}]      VESITIET- VATIENVÄGAR ...................... .               85 217 000      86 357 087,61               1140 087,61
33772:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33773:          slagsanslag) ........................................ .       19 499 000     21 449 986,68               1 950 986,68     10
33774:       09 Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomääräraha) -
33775:          Förvaltningsnämnden för Saima kana! (Förslagsan-
33776:          slag) ................................................ .         630 000        711 916,86                  81 916,86     13
33777:       14 Käyttö ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Drift
33778:          och underhåll (Reservationsanslag) ................. .       22 150 000      22 150 000,00                        0,00     0
33779:       29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..             3 558 000       3 389 490,23               -168 509,77       5
33780:       31 Veneilysatamien rakentamisen valtionapu (Siirto-
33781:          määräraha) - Statsbidrag för byggande av små-
33782:          båtshamnar (Reservationsanslag) ................... .          1 300 000      1 300 000,00                        0,00     0
33783:       40 Keskuskalasatamien rakentamisen valtionapu (Siir-
33784:          tomääräraha) - Statsunderstöd för byggande av
33785:          centrala fiskehamnar (Reservationsanslag) .......... .         1 500 000      1 500 000,00                        0,00     0
33786:       42 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korko-
33787:          tuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande
33788:          av handels- och industrihamnar (Förslagsanslag) ....           2 500 000      1 853 996.71               -646 003,29      26
33789:       43 Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki
33790:          (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av en
33791:          djuphamn i Tahkoluoto (Förslagsanslag) ............ .          1 600 000      1 521 697,13                -78 302,87       5
33792:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33793:          skaffning av materiel (Reservationsanslag) .......... .        2 500 000      2 500 000,00                        0,00     0
33794:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33795:          (Reservationsanslag) ............................... .        4 330 000       4 330 000,00                       0,00      0
33796:       77 Vesitietyöt (Siirtomääräraha) - Vattenvägsarbeten
33797:          (Reservationsanslag) ............................... .       25 350 000      25 350 000,00                        0,00     0
33798:       88 Vesitiealueiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
33799:          Anskaffning av områden för vattenvägar (Reserva-
33800:          tionsanslag) ........................................ .          300 000        300 000,00                       0,00      0
33801: 
33802: 40       AUTOREKISTERIKESKUS - BILREGISTERCEN-
33803:          TRALEN ............................................ .        173 391 000    176 957 991,20               3 566 991,20      2
33804:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33805:          slagsanslag) ........................................ .     107 030 000     111 292 829,72               4 262 829,72      4
33806:       29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..            35 661 000      34 965 161,48               -695 838,52       2
33807:       50 Valtionavut ajoharjoitteluratojen      rakentamiseksi
33808:          (Siirtomääräraha) - Statsbidrag för byggande av
33809:          övningsbanor (Reservationsanslag) ................. .         2 000 000       2 000 000,00                       0,00      0
33810:       70 Kalusto- ja laitehankinnat (Siirtomääräraha) - An-
33811:          skaffning av inventarier och anordningar (Reserva-
33812:          tionsanslag) ........................................ .       10 400 000     10 400 000,00                       0,00      0
33813:       74 Katsastusasemien rakentaminen (Siirtomääräraha)
33814:          - Byggande av besiktningsstationer (Reservations-
33815:          anslag) ............................................. .      18 000 000      18 000 000,00                       0,00      0
33816:       88 Maa-alueiden hankkiminen (Siirtomääräraha)
33817:          Anskaffning av jordområden (Reservationsanslag) ...             300 000         300 000,00                       0,00      0
33818: 
33819: 47       ILMAILUHALLINTO              LUFTFARTSFÖRVALT-
33820:          NINGEN ............................................ .       405 097 000     417 364 907,55             12 267 907,55       3
33821:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33822:          slagsanslag) ........................................ .     130 568 000     145 590 136,53              15 022 136,53     12
33823:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33824:                                                                                                                             sivu
33825: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      79
33826: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33827:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
33828:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
33829:                                                                          Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
33830:                                                                           förslaget          bokslutet
33831:                                                                                                               suurempi · högre
33832:                                                                                                                                         %
33833:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
33834: 
33835: 
33836:        14 Kunnossapito- ja käyttömenot (Siirtomääräraha) -
33837:           Underhålls- och driftskostnader (Reservationsan-
33838:           slag) ................................................ .        137 000 000    137 000 000,00                       0,00      0
33839:        21 llmailuhallinnon toimesta ulkopuolisille suoritettavat
33840:           työt (Arviomääräraha) - Arbeten som på åtgärd av
33841:           luftfartsförvaltningen utförs för utomstående (För-
33842:           slagsanslag) ........................................ .           9 000 000      6 428 935,91            -2 571 064,09       29
33843:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                12 399 000     12 215 835,11             -183164,89
33844:        41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
33845:           ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
33846:           upprätthållande av vissa flygplatser ................. .          5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
33847:        50 Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen -
33848:               Vissa statsunderstöd för upprätthällande av flyg-
33849:               verksamhet ......................................... .          900 000        900 000,00                       0,00      0
33850:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
33851:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .     45 300 000      45 300 000,00                       0,00      0
33852:        71 lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä (Siirtomäärä-
33853:               raha) - lntegrerat flygtrafiktjänstsystem (Reserva-
33854:               tionsanslag) ........................................ .      25 000 000     25 000 000,00                       0,00      0
33855:        74 Lentokenttien talonrakennustyöt (Siirtomääräraha)
33856:           - Husbyggen pä flygfält (Reservationsanslag) ..... .              7 430 000      7 430 000,00                       0,00      0
33857:        77 Lentokenttien rakentaminen (Siirtomääräraha) -
33858:           Byggande av flygfält (Reservationsanslag) .......... .           32 000 000     32 000 000,00                       0,00      0
33859:        88 Lentokenttien maanlunastukset (Siirtomääräraha)
33860:           - Jordinlösen för flygfält (Reservationsanslag) ..... .             500 000        500 000,00                       0,00      0
33861: 
33862: 50        ILMATIETEEN LAITOS - METEOROLOGISKA IN-
33863:           STITUTET .......................................... .            94 331 000     97 599 912,26               3 268 912,26      3
33864:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33865:           slagsanslag) ........................................ .          51 336 000     54 252 761,90               2 916 761,90      6
33866:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
33867:           Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) .............. .          5 370 000       5 816 416,20                 446 416,20      8
33868:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..               25 875 000      25 780 734,16                -94 265,84       0
33869:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
33870:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .          11 500 000     11 500 000,00                       0,00      0
33871:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
33872:           (Reservationsanslag) ............................... .             250 000         250 000,00                       0,00      0
33873: 
33874: 52        TELEHALLINTOKESKUS                   TELEFÖRVALT-
33875:           NINGSCENTRALEN ................................ .                18 504 000     16 049 899,n             -2 454 100,28       13
33876:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33877:           slagsanslag) ........................................ .          5 594 000       4 373 078,61            -1 220 921 ,39      22
33878:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                9100 000        7 866 821,11            -1 233 178,89       14
33879:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
33880:           ha) - Anskaffning av inventarier och anläggningar
33881:           (Reservationsanslag) ............................... .           3 810 000       3 810 000,00                       0,00      0
33882: 
33883: 55        TIETOLIIKENTEEN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
33884:           SET - ERSÄTININGAR OCH UNDERSTÖD FÖR
33885:           POST- OCH TELEKOMMUNIKATION .............. .                   489110 000      485 526 879,80            -3 583 120,20
33886:        21 Korvaus merenkulun viestintäpalvelusten tuottami-
33887:           sesta - Ersättning för rapporttjänster inom sjöfar-
33888:           ten ................................................. .           1 560 000      1 560 000,00                       0,00      0
33889:        22 Korvaus radiotoiminnan valvonnasta (Arviomää-
33890:           räraha) - Ersättning för övervakning av radioverk-
33891:           samheten (Förslagsanslag) ......................... .              400 000         400 000,00                       0,00      0
33892:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33893:                                                                                                                             sivu
33894: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      80
33895: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33896:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
33897:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
33898:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
33899:                                                                           förslaget          bokslutet
33900:                                                                                                               suurempi - högre
33901:                                                                                                                                         %
33902:                                                                                                                pienempi - lägre 1-)
33903: 
33904: 
33905:        41 Sanomalehdistön tukeminen - Understödjande av
33906:           tidningspressen ..................................... .         102 250 000    102 250 000,00                       0,00      0
33907:        42 Lehdistön yleinen kuljetustuki - Allmänt transport-
33908:           stöd för pressen .................................... .         353 000 000    349 416 879,80            -3 583 120,20
33909:        43 Uutis- ja tietotoimistotuki - Understöd tili nyhets-
33910:           och notisbyräer ..................................... .           5 300 000      5 300 000,00                       0,00      0
33911:        44 Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen (Siirtomää-
33912:           räraha) - Understödjande av samdistribution av
33913:           tidningar (Reservationsanslag) ...................... .          10 000 000     10 000 000,00                       0,00       0
33914:        52 Valtionavustus televisio-ohjelmien välityskokeilun
33915:           kustannuksiin Suur-Tukholman alueella (Siirtomää-
33916:           räraha) - Statsunderstöd för kostnaderna för ex-
33917:           perimentet med förmedling av TV-program tili Star-
33918:           Stockholms omräde (Reservationsanslag) .......... .               5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
33919:        53 Vammaisten tiedonsaannin tuki (Siirtomääräraha)
33920:               - Stöd för handikappades tillgäng tili information
33921:               (Reservationsanslag) ............................... .          300 000        300 000,00                       0,00      0
33922:        54 Ruotsin televisio-ohjelman siirtoverkon rakentami-
33923:           nen Etelä-Suomeen (Siirtomääräraha) - Byggande
33924:           av ett nät för distribution av Sveriges TV-program
33925:           tili södra Finland (Reservationsanslag) .............. .         11 300 000     11 300 000,00                       0,00      0
33926: 
33927: 56        KORVAUKSET POSTI- JA TELELAITOKSELLE
33928:           VALTION VIRKALÄHETYKSISTÄ - ERSÄTI-
33929:           NING TILL POST- OCH TELEVERKET FOR STA-
33930:           TENS TJÄNSTEFÖRSÄNDELSE ................... .                   150 000 000    150 000 000,00                       0,00      0
33931:        23 Korvaus virkalähetysoikeuden käytöstä postiliiken-
33932:           teessä (Arviomääräraha) - Ersättning för rätt tili
33933:           användande av tjänsteförsändelse i posttrafiken
33934:           (Förslagsanslag) .................................... .         113 000 000    113 000 000,00                       0,00      0
33935:        24 Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähe-
33936:           tyksistä ja postiennakkolähetyksistä (Arviomäärära-
33937:           ha) - Ersättning för säsom specialservice befordra-
33938:           de tjänsteförsändelser och postförskottsförsändel-
33939:           ser (Förslagsanslag) ................................ .          37 000 000     37 000 000,00                       0,00      0
33940: 
33941: rsJ       JOUKKOLIIKENTEEN KORVAUKSET JA AVUS-
33942:           TUKSET - ERSÄTININGAR OCH UNDERSTOD
33943:           FOR KOLLE'KTIVTRAFIKEN ........................ .              231 300 000     230 584 384,00               -715 616,00       0
33944:        30 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyt-
33945:           tämiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
33946:           utvecklande och bevarande av kollektivtrafiken (Re-
33947:           servationsanslag) ................................... .         84 000 000      84 000 000,00                       0,00      0
33948:        31 Valtionavustus tasoristeysten poistamisjärjestelyihin
33949:               (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för arrange-
33950:               mang avsedda att avlägsna plankorsningar (Reser-
33951:               vationsanslag) ...................................... .       5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
33952:        33 Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (Siirto-
33953:           määräraha) - Räntestöd för byggande av Tahkolu-
33954:           otobanan (Reservationsanslag) ..................... .              800 000         800 000,00                       0,00      0
33955:        34 Valtionavustus KontuJa-Mellunmäki metroradan ra-
33956:           kentamiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd
33957:           för byggande av en metrobana mellan Gårdsbacka
33958:           och Mellungsbacka (Reservationsanslag) ........... .              7 000 000      7 000 000,00                       0,00      0
33959:       40 Eräät Valtionrautateille maksettavat korvaukset -
33960:          Vissa ersättningar tili Statsjärnvägarna .............. .        2B 000 000      2B 000 000,00                       0,00      0
33961:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
33962:                                                                                                                                     sivu
33963: 31 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                      sida       81
33964: Luku · Kap.                                                                   Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33965:                                                                               arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33966:       Mom. · Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
33967:                                                                                Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
33968:                                                                                 förslaget            bokslutet
33969:                                                                                                                       suurempi - högre
33970:                                                                                                                                                 %
33971:                                                                                                                        pienempi - lägre 1- 1
33972: 
33973: 
33974:        41 Tavaraliikenteen alennuskuljetuskorvaukset -         Er-
33975:           sättning för rabatter på varutransporter ............. .              32 000 000        31 732 653,00               -267 347,00
33976:        42 Linja-autojen linjaliikenteen tuki (Siirtomääräraha)
33977:           - Stöd för linjetrafik med buss (Reservationsan-
33978:           slag) ................................................ .               20 000 000       20 000 000,00                       0,00      0
33979:        50 Henkilöliikenteen alennuskuljetuskorvaukset (Arvio-
33980:           määräraha) - Ersättning för rabatter inom person-
33981:           trafiken (Förslagsanslag) ............................ .               54 500 000       54 051 731,00               -448 269,00
33982: 
33983: 85        SIJOITUKSET VALTIONENEMMISTOISIIN OSA-
33984:           KEYHTIÖIHIN - INVESTERINGAR 1 BOLAG MED
33985:           STATLIG AKTIEMAJORITET ...................... .                       107 000 000      107 000 000,00                       0,00      0
33986:        88 Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen (Siirto-
33987:           määräraha) - Höjning av aktiekapitalet i Finnair Oy
33988:           (Reservationsanslag) ............................... .                107 000 000      107 000 000,00                       0,00      0
33989: 
33990: 90        VALTIONRAUTATIET                  STATSJÄRNVÄGAR-
33991:           NA ................................................. .
33992:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33993:           slagsanslag) ........................................ .             2 493 059 300    2 379 551 440,63
33994:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
33995:           anslag) ................................ · .. · · · · ... · · · ·   1 246 500 000    1 237 982 527,96
33996:        14 Radanpito (Arviomääräraha) - Underhåll av banor
33997:           (Förslagsanslag) .................................... .               116100 000       116 872 521,70
33998:        22 Liikenteen hoito (Arviomääräraha) - Handhavande
33999:           av trafiken (Förslagsanslag) ......................... .              846 300 000     825656171,42
34000:        28 Ulkopuolisille suoritettavat työt (Arviomääräraha)
34001:           - Arbeten som utförs för utomstående (Förslags-
34002:           anslag) ........................................... · ··              86 600 000        80 562 217,78
34003:        29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Ovriga
34004:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .              85 350 000       84 631 902,13
34005:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                        4 873 909 300    4 725 256 781 ,62
34006:                                Käyttötulot - Driftsinkomster                  3 310 700 000    3 368 221 699,09
34007:                                Käyttötalouden lisärahoitustarve
34008:                                 - Drifthushållningens behov av
34009:                                tilläggsfinansiering .............. .          1 563 209 300    1 357 035 082,53          -206 174 217,47       13
34010:        60 Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon
34011:           Overföring tili Statsjärnvägarnas förnyelsefond ..... .               72 000 400        72 000 400,00                       0,00      0
34012:        70 Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankkiminen
34013:           (Siirtomääräraha) - Anskaffning av arbetsmaski-
34014:           ner, bilar o.a. materiel (Reservationsanslag) ........ .              79 500 000        79 500 000,00                       0,00      0
34015:        72 Sähkölaitteiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
34016:           Anskaffning av elektriska anordningar (Reserva-
34017:           tionsanslag) ........................................ .              102 700 000      102 700 000,00                        0,00      0
34018:        73 Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja valmis-
34019:           tus (Siirtomääräraha) - Anskaffning och tillverk-
34020:           ning av dragmateriel och vagnar (Reservationsan-
34021:           slag) ................................................ .             158 900 000      158 900 000,00                        0,00      0
34022:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
34023:           (Reservationsanslag) ............................... .                76 000 000        76 000 000,00                       0,00      0
34024:        78 Ratojen parantaminen (Siirtomääräraha) - Förbätt-
34025:           ring av banor (Reservationsanslag) ................. .               288 400 000      288 400 000,00                        0,00      0
34026:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34027:                                                                                                                             sivu
34028: 31 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida      82
34029: Luku - Kap.                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34030:                                                                       arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34031:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
34032:                                                                        Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
34033:                                                                         förslaget            bokslutet
34034:                                                                                                               suurempi - högre
34035:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
34036:                                                                                                                                         %
34037: 
34038: 
34039:        88 Maa-alueet ja finanssisijoitukset (Siirtomääräraha)
34040:           - Jordomräden och finansplaceringar (Reserva-
34041:           tionsanslag) ........................................ .        11 500 000       11 500 000,00                       0,00      0
34042:           90. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistusra-
34043:                             hastoon - lnvesteringsutgifter
34044:                             och överföring tili förnyelsefon-
34045:                             den                                        789 000 400      789 000 400,00
34046: 
34047: 94        POSTI- JA TELELAITOS - POST- OCH TELE-
34048:           VERKET ............................................ .
34049:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34050:           slagsa nslag) ........................................ .    3 600 198 000    3 519 829 012,54
34051:        05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslags-
34052:           anslag) ............................................. .       653 500 000     651189 281,29
34053:        10 Rakennusten ja huoneistojen käyttö ja kunnossapi-
34054:           to (Arviomääräraha) - Drift och underhäll av
34055:           byggnader och lokaler (Förslagsanslag) ............. .        358 000 000     353 851 075,55
34056:        11 Televerkkojen käyttö ja kunnossapito (Arviomää-
34057:           räraha) - Drift och underhäll av telenäten (För-
34058:           slagsanslag) ........................................ .      661 000 000      697 757 591 ,58
34059:        12 Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen käyttö ja
34060:           kunnossapito sekä autovarikkotoiminta (Arviomää-
34061:           räraha) - Drift och underhäll av motorfordon och
34062:           postkupeer samt bildepäverksamhet (Förslagsan-
34063:           slag) ................................................ .      115 000 000      110 776 570,92
34064:        22 Postiliikenteen hoito (Arviomääräraha) - Handha-
34065:           vande av posttrafiken (Förslagsanslag) ............. .        195 000 000      185 789 691,39
34066:        29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Övriga
34067:           driftsutgifter (Förslagsanslag) ....................... .     293 665 000      293 249 717,90
34068:           94. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                5 876 363 000    5 812 442 941,17
34069:                                Käyttötulot - Driftsinkomster          7 791 460 000    7 903 061 723,23
34070:        60 Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon
34071:           Överföring tili post- och televerkets förnyelsefond ...        79 606 000       79 606 000,00                       0,00       0
34072:        70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (Siir-
34073:           tomääräraha) - Anskaffning av inventarier, maski-
34074:           ner och anordningar (Reservationsanslag) .......... .         145 900 000      145 900 000,00                       0,00       0
34075:        71 Televerkkojen kehittäminen (Siirtomääräraha) -
34076:           Utvecklande av telenätet (Reservationsanslag) ...... .        930 000 000     930 000 000,00                        0,00       0
34077:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
34078:           (Reservationsanslag) ............................... .        101 350 000     101 350 000,00                        0,00      0
34079:        88 Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankinta (Siir-
34080:           tomääräraha) - Anskaffning av tomter samt lägen-
34081:           hetsaktier (Reservationsanslag) ..................... .        14 000 000       14 000 000,00                       0,00       0
34082:           94. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistusra-
34083:                              hastoon - lnvesteringsutgifter
34084:                              och överföring tili förnyelsefon-
34085:                              den                                      1 270 856 000    1 270 856 000,00
34086: 
34087: 95        POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT -
34088:           POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER ........ .
34089:        22 Turun Asennuspaja (Arviomääräraha) - Åbo ln-
34090:           stallationsverkstad (Förslagsanslag) ................. .       60 000 000       65 473 125,33
34091:        23 Keskusautokorjaamo (Arviomääräraha) - Centrala
34092:           bilreparationsverkstaden (Förslagsanslag) ........... .        17 300 000       14 916 776,48
34093:           95. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                   77 300 000       BO 389 901 ,81
34094:                               Käyttötulot - Driftsinkomster              BO 100 000       73 693 475,34
34095:                               Käyttötalouden lisärahoitustarve
34096:                                - Drifthushällningens behov av
34097:                               tiliäggsfinansiering .............. .                0       6 696 426,47               6 696 426,47
34098:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34099:                                                                                                                            sivu
34100: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1988                                              sida       83
34101: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34102:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34103:       Mom. · Mom.                                                                                             Resultat enligt boksl utet
34104:                                                                          Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
34105:                                                                           förslaget        bokslutet
34106:                                                                                                              suurempi · högre
34107:                                                                                                                                        %
34108:                                                                                                               pienempi - lägre ( -1
34109: 
34110: 
34111:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
34112:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        600 000       600 000,00                        0,00      0
34113:               95. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
34114:                                  gifter                                      600 000       600 000,00
34115: 
34116: 99        LIIKENNEMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
34117:           MUUT MENOT - OVRIGA UTGIFTER INOM
34118:           TRAFIKMINISTERIETS           FÖRVALTNINGSOMRA-
34119:           DE .................................................. .          6 500 000     6 242 265,44                -257 734,56       4
34120:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
34121:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .             250 000        57 265,44               -192 734,56       77
34122:        22 Tutkimus ja suunnittelu (Siirtomääräraha) - Un-
34123:           dersökning och planering (Reservationsanslag) ..... .            5100 000      5100 000,00                        0,00       0
34124:        40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ........... .           1150 000      1 085 000,00                 -65 000,00       6
34125:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34126:                                                                                                                                sivu
34127: 32 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      84
34128: Luku • Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34129:                                                                          arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34130:       Mom. · Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
34131:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
34132:                                                                            förslaget            bokslutet
34133:                                                                                                                  suurempi - högre          %
34134:                                                                                                                   pienempi · lägre (-)
34135: 
34136: 
34137: 
34138: 
34139:               32. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
34140: 
34141:               KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
34142:               LINNONALA - HANDELS- OCH INDUSTRI-
34143:               MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........ .                 4 526 732 500    4 436 521 021,98           -90 211 478,02        2
34144: 01        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ - HAN-
34145:           DELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET .............. .                    53 866 000       53 662 910,67               -203089,33        0
34146:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34147:           slagsanslag) ........................................ .           39 736 000       40n1 132,96                1 035 132,96       3
34148:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 12 680 000       11 449 406,13            -1 230 593,87       10
34149:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34150:               rier ................................................. .       1 450 000        1 442 371,58                 -7628.42
34151: 
34152: 02            TEOLLISUUSPIIRIT - INDUSTRIDISTRIKTEN .....                  25 655 000        25 542 405,36               -112 594,64       0
34153:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34154:               slagsanslag) ........................................ .       16 305 000       17 512 246.42               1207 246.42       7
34155:        28 Maksullinen palvelutoiminta - Avgiftsbelagd servi-
34156:          ce .................................................. .             1 000 000                0,00            -1 000 000,00      100
34157:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   7 650 000        7 391 016,72              -258 983,28        3
34158:       70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34159:          rier ................................................. .              700 000          639 142,22                -60 857,78       9
34160: 
34161: 04       PUOLUSTUSTALOUDELLINEN                SUUNNITIELU-
34162:          KUNTA - FÖRSVARSEKONOMISKA PLANE-
34163:          RINGSKOMMISSIONEN ........................... .                     3 381 500        3 314 986,39                -66 513,61       2
34164:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34165:          slagsanslag) ........................................ .             1 963 500        1 946 054,51                -17 445,49
34166:       09 Suunnittelukunta - Planeringskommissionen ...... .                    130 000          127 610,08                 -2 389,92       2
34167:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   1197 000         1151 021,85                 -45978,15        4
34168:       70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34169:          rier ................................................. .               91 000           90 299,95                   -700,05
34170: 
34171: 06       VARMUUSVARASTOINTI -               SAKERHETSUPP-
34172:          LAGRING .......................................... .               7 500 000         5 82] 262,65            -1 672 737,35       22
34173:       41 Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitä-
34174:          miseen (Arviomääräraha) - Räntestöd för grund-
34175:          ande och upprätthällande av skyddsupplag (För-
34176:          slagsanslag) ........................................ .             6 000 000        5 801 318,15               -198 681,85       3
34177:       42 Turvavarastoinnin varastointiavustus - Upplag-
34178:          ringsunderstöd för skyddsupplagring ............... .               1 500 000          25 944,50             -1474055,50         98
34179: 
34180: 09       MERENKULUN EDISTÄMINEN - FRAMJANDE
34181:          AV SJÖFARTEN ................................... .                30 400 000        32 315 149,82               1 915149,82       6
34182:       21 Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiikkaa koskeva
34183:          tutkimustoiminta (Siirtomääräraha) - Tili sjöfar-
34184:          tens närings- och trafikpolitik ansluten forsknings-
34185:          verksamhet (Reservationsanslag) ................... .                400 000          400 000,00                        0,00      0
34186:       40 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki (Arvio-
34187:          määräraha) - Räntestöd för anskaffning av sjö-
34188:          transportmateriel (Förslagsanslag) .................. .            2 000 000         3 915149,82                1 915 149,82     96
34189:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34190:                                                                                                                           sivu
34191: 32 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      85
34192: Luku - Kap.                                                           Tulo· ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34193:                                                                       arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34194:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
34195:                                                                        Enligt stats·        Enligt          jämfört med statsförslaget
34196:                                                                         förslaget          bokslutet        suurempi - högre
34197:                                                                                                                                       %
34198:                                                                                                              pienempi · lägre 1-1
34199: 
34200: 
34201:        41 Avustus pientonniston korkomenojen alentamiseen
34202:           (Siirtomääräraha) - Understöd för sänkande av
34203:           småtonnagens räntekostnader (Reservationsan-
34204:           slag) ................................................ .        5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
34205:        42 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten korkokus-
34206:           tannusten alentamiseksi (Siirtomääräraha) - Un-
34207:           derstöd för sänkande av räntekostnader för lastfar-
34208:           tyg i utrikestrafik (Reservationsanslag) .............. .      23 000 000     23 000 000' 00                      0,00      0
34209: 
34210: 10        MERENKULKULAITOS                   SJOFARTSVÄSEN-
34211:           DET ................................................ .       611 545 000     607 978 174,17            -3 566 825,83
34212:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34213:           slagsanslag) ........................................ .      268 424 000     267 388 100,34            -1 035 899,66        0
34214:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat - Delegationer och
34215:           kommissioner ...................................... .              93 000         71 673.72                -21 326,28      23
34216:        28 Merenkulkualan tutkimustoiminta (Siirtomääräraha)
34217:           - Forskningsverksamhet inom sjöfartsbranschen
34218:           (Reservationsanslag) ............................... .            600 000        600 000,00                       0,00      0
34219:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
34220:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .        114 653 000    112 630 854,92            -2 022 145,08        2
34221:        40 Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstrafi-
34222:           kens understödjande ............................... .           1 300 000        861 471,33               -438 528,67      34
34223:        41 Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä haitaville
34224:           liikennöitsijöille myönnettävistä lainoista (Arviomää-
34225:           räraha) - Räntestöd för lån tili trafikidkare som
34226:           sköter skärgårdskommunikationer (Förslagsanslag) ..                25 000          9 468,86                -15531,14       62
34227:        50 Lästimaksuista suoritettavat valtionavustukset (Ar-
34228:           viomääräraha) - Statsunderstöd ur lästavgifterna
34229:           (Förslagsanslag) .................................... .         2 900 000      2 866 605,00                -33 395,00
34230:        70 Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkiminen (Siir-
34231:           tomääräraha) - Anskaffning av inventarier och
34232:           tekniska anordningar (Reservationsanslag) .......... .         8 300 000       8 300 000,00                       0,00      0
34233:        71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkiminen
34234:            (Siirtomääräraha) - Anskaffning av fartyg och
34235:           andra trafikmedel (Reservationsanslag) ............. .        171 000 000    171 000 000,00                       0,00      0
34236:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
34237:           (Reservationsanslag) ............................... .          4 800 000      4 800 000,00                       0,00      0
34238:        77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (Siirto·
34239:           määräraha) - Byggande av säkerhetsanordningar
34240:           och farledsarbeten (Reservationsanslag) ............ .        34 300 000      34 300 000,00                       0,00      0
34241:        79 Muut maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha)
34242:            - Ovriga land- och vattenbyggnadsarbeten (Reser-
34243:           vationsanslag) ...................................... .         5150 000       5150 000,00                        0,00      0
34244: 
34245: 28            ELINKEINOHALLITUS - NÄRINGSSTYRELSEN ...                  27 967 600      26 942 109,22            -1 025 490.78        4
34246:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -       Avlöningar (För-
34247:           slagsanslag) ........................................ .       16 795 600      15 850 146,85              -945 453,15        6
34248:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .             185 000         185 000,00                     0,00        0
34249:        21 Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-asiain menot
34250:           - Vissa utgifter för näringskontrollen och konsu-
34251:           mentangelägenheter ................................ .          3 595 000       3 350 122,40              -244 877,60        7
34252:        29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgifter ..              2 732 000       2 662 932.72               -69 067,28        3
34253:        31 Valtionosuus kuluttajaneuvonnan järjestämiseen
34254:           kunnissa (Arviomääräraha) - Statsandel för anord-
34255:           nande av konsumentrådgivning i kommunerna
34256:           (Förslagsanslag) .................................... .        3 475 000       3 708 907,25                233 907,25       7
34257:        50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsunder-
34258:           stöd för konsumentorganisationer .................. .            825 000         825 000,00                       0,00      0
34259:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34260:                                                                                                                             sivu
34261: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      86
34262: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34263:                                                                         arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34264:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
34265:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
34266:                                                                           förslaget          bokslutet
34267:                                                                                                               suurempi - högre
34268:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
34269:                                                                                                                                         %
34270: 
34271: 
34272:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
34273:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         360 000        360 000,00                       0,00      0
34274: 
34275: 29        KILPAILUVIRASTO - KONKURRENSVERKET .....                          2 301 000      1 979 692,90               -321 307,10      14
34276:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -        Avlöningar (För-
34277:           slagsanslag) ........................................ .           1 611 000      1 487 482,35               -123 517,65       8
34278:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   580 000        382 214,55               -197 785,45      34
34279:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34280:           rier ................................................. .            110 000        109 996,00                     -4,00       0
34281: 
34282: 30        KILPAILUASIAMIEHEN TOIMISTO - KONKUR-
34283:           RENSOMBUDSMANNENS BYRÅ ................. .                          7B2 400        773 388,43                 -9 011,57
34284:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34285:           slagsanslag) ........................................ .             574 400        575 633,89                  1 233,89       0
34286:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                   200 000        189 766,64                -10 233,36        5
34287:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34288:           rier ................................................. .              8 000          7 987,90                    -12,10       0
34289: 
34290: 31        KULUTIAJANSUOJA- KONSUMENTSKYDD ....                              6 970 000      6 783 592,32               -186 407,68       3
34291:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -       Avlöningar (För-
34292:           slagsanslag) ........................................ .           4 650 000      4 573 209,92                -76 790,08       2
34293:        09 Kuluttajavalituslautakunta           Konsumentklago-
34294:           nämnden ........................................... .               310 000        293 906,45                -16 093,55       5
34295:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                 1 845 000      1 751 475,95                -93 524,05        5
34296:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
34297:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .             165 000        165 000,00                       0,00      0
34298: 
34299: 32        PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS - PATENT-
34300:           OCH REGISTERSTYRELSEN ....................... .                  59 786 000     58 836 389,01               -949 610,99       2
34301:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34302:           slagsanslag) ........................................ .          41 951 000     41 882 843,61                -68156,39        0
34303:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - ÖVriga
34304:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           14 280 000     13 398 545,40               -881454,60        6
34305:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
34306:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .           3 555 000      3 555 000,00                       0,00      0
34307: 
34308: 34        LISENSSIVIRASTO - LICENSVERKET ............ .                     8 548 000      8 076 971,55               -471 028,45       6
34309:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -        Avlöningar (För-
34310:           slagsanslag) ........................................ .           3 538 000      3 138 189,51               -399 810,49      11
34311:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 2110000        2 056 958,54                -53 041,46       3
34312:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34313:           rier ................................................. .          2 900 000      2 881 823,50                -18176,50
34314: 
34315: 39        TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS - TEKNIS-
34316:           KA KONTROLLCENTRALEN ....................... .                  49107 000       46 734 151,69            -23n848,31           5
34317:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34318:           slagsanslag) ........................................ .         33 877 000      31853 n1,97              -2 023 278,03        6
34319:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
34320:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .           11 430 000     11 OB0429,n                 -349 570,28       3
34321:        70 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (Siir-
34322:           tomääräraha) - Anskaffning av inventarier, maski-
34323:           ner och anordningar (Reservationsanslag) .......... .             3 800 000      3 800 000,00                       0,00      0
34324: 
34325: 40       GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS - GEOLOGIS-
34326:          KA FORSKNINGSCENTRALEN .................... .                   192 008 000     193 734 526,21               1 726 526,21
34327:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34328:          slagsanslag) ........................................ .          90 565 000      93 754 064,31               3 189 064,31      4
34329:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34330:                                                                                                                            sivu
34331: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                              sida      87
34332: Luku - Kap.                                                             Tulo· ja meno-    niinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34333:                                                                         arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
34334:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
34335:                                                                          Enligt stats-        Enligt         jämfört med statsförslaget
34336:                                                                           förslaget          bokslutet
34337:                                                                                                              suurempi - högre
34338:                                                                                                                                        %
34339:                                                                                                               pienempi - lägre 1-)
34340: 
34341: 
34342:        09 Valtuuskunta - Delegation ......................... .                17000          13 045,47                -3 954,53      23
34343:        21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
34344:               - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
34345:               servationsanslag) ................................... .      43 076 000     43 076 000,00                      0,00      0
34346:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
34347:           Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) .......... .            3 800 000      2 798 143,07           -1 001 856,93       26
34348:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 7150 000       6 693 273,36              -456 726,64       6
34349:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
34350:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .      9 400 000       9 400 000,00                      0,00      0
34351:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
34352:               (Reservationsanslag) ............................... .       38 000 000     38 000 000,00                      0,00      0
34353: 
34354: 42        VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
34355:           STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL .....                       275 342 000     277 676 235,44              2 334 235,44
34356:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34357:           slagsanslag) ........................................ .         118 052 000    120 403 655,80              2 351 655,80      2
34358:        09 Valtuuskunta - Delegation ......................... .                10 000          2 768,71                -7 231,29      72
34359:        21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
34360:               - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
34361:               servationsanslag) ................................... .      23110 000      23 110 000,00                      0,00      0
34362:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               34 460 000      34 449 810,93               -10 189,07       0
34363:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
34364:               ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
34365:               (Reservationsanslag) ............................... .       44 400 000     44 400 000,00                      0,00      0
34366:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbyggen
34367:               (Reservationsanslag) ............................... .       53 810 000     53 810 000,00                      0,00      0
34368:        88 Toimitilojen ostaminen - lnköp av verksamhets-
34369:           lokaliteter ........................................... .         1 500 000      1 500 000,00                      0,00      0
34370: 
34371: 43        VALTION TEKNILLISEN TUTKIMUSKESKUKSEN
34372:           MAKSULLISET TUTKIMUSPALVELUT - STA-
34373:           TENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRALS AV-
34374:           GIFTSBELAGDA FORSKNINGSSERVICE .......... .                    355 077 000     361 511 967,02              6 434 967,02      2
34375:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34376:           slagsanslag) ........................................ .        211 077 000     217 511 967,02              6 434 967,02      3
34377:        21 Eräät tutkimustoiminnan menot (Siirtomääräraha)
34378:               - Vissa utgifter för forskningsverksamheten (Re-
34379:               servationsanslag) ................................... .     100 000 000    100 000 000,00                      0,00      0
34380:        22 Esitutkimuksista ja riskeistä aiheutuvat menot -
34381:           Utgifter för förundersökningar och risker ........... .          14 000 000     14 000 000,00                      0,00      0
34382:        70 Koneiden ja kaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
34383:               ha) - Anskaffning av maskiner och inventarier
34384:               (Reservationsanslag) ............................... .       30 000 000     30 000 000,00                      0,00      0
34385: 
34386:  44       TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS - TEKNO-
34387:           LOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN ............ .                    534 726 000     532 893 302,27           -1 832 697,73        0
34388:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34389:           slagsanslag) ........................................ .          15 876 000     15 254 109,56              -621 890,44       4
34390:        09 Teknologian valtuuskunta - Teknologiska delega-
34391:               tionen .............................................. .          10 000          3 031,54                -6 968,46      70
34392:        21 Tavoitetutkimustoiminta (Siirtomääräraha) -        Mäl-
34393:               sättningsundersökningar (Reservationsanslag) ...... .       161 400 000    161 400 000,00                      0,00      0
34394:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34395:                                                                                                                         sivu
34396: 32 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande är 1988                                               sida       88
34397: Luku - Kap.                                                         Tulo· ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34398:                                                                     arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
34399:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
34400:                                                                      Enligt stats·       Enligt           jämfört med statsförslaget
34401:                                                                       förslaget         bokslutet
34402:                                                                                                           suurempi - högre          %
34403:                                                                                                            pienempi · lägre ( -)
34404: 
34405: 
34406: 
34407:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..           14100 000       12 896 161 '17           -1 203 838,83        9
34408:        40 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-
34409:           toimintaan (Siirtomääräraha) - Understöd tili in-
34410:           dustrins forsknings- och produ ktutvecklingsverk-
34411:           samhet (Reservationsanslag) ....................... .       165 000 000    165 000 000,00                        0,00     0
34412:        42 Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille
34413:           (Siirtomääräraha) - Understöd tili teknologi- och
34414:           datateknikcentralerna (Reservationsanslag) ......... .       11 200 000     11 200 000,00                       0,00      0
34415:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
34416:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       2 140 000      2 140 000,00                        0,00     0
34417:        83 Teollisuuden tuotekehityslainat (Siirtomääräraha)
34418:           - lndustrins produktutvecklingslån (Reservations-
34419:           anslag) ............................................. .     165 000 000    165 000 000,00                       0,00      0
34420: 
34421: 46       TEKNISEN JA KAUPALLISEN TUTKIMUKSEN
34422:          TUKEMINEN - STÖDJANDE AV DEN TEKNISKA
34423:          OCH KOMMERSIELLA FORSKNINGEN ............ .                  45 810 000      45 317 500,00               -492 500,00
34424:       21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoimin-
34425:          ta (Siirtomääräraha) - Tili utrikes- och inrikeshan-
34426:           deln ansluten forskningsverksamhet (Reservations-
34427:          anslag) ............................................. .       4 500 000       4 500 000,00                       0,00      0
34428:       22 Kansainvälinen tekninen yhteistyö (Siirtomäärära-
34429:          ha) - lnternationellt tekniskt samarbete (Reserva-
34430:          tionsanslag) ........................................ .       13 500 000     13 500 000,00                       0,00      0
34431:       23 Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vienti (Siir-
34432:          tomääräraha) - Export av sakkunskap i offentlig
34433:          service (Reservationsanslag) ........................ .        1 700 000      1 700 000,00                       0,00      0
34434:       24 Jäänmurtamislaboratorion käyttäminen - Använd-
34435:          ning av isbrytningslaboratoriet ...................... .      2 240 000       2 240 000,00                       0,00      0
34436:       25 Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan kehittämi-
34437:          nen (Siirtomääräraha) - Utvecklande av verksam-
34438:          heten på riksmätplatser (Reservationsanslag) ....... .        2 000 000       2 000 000,00                       0,00      0
34439:       26 Etelämanner-toiminta (Siirtomääräraha) - Verk-
34440:          samhet i Antarktis (Reservationsanslag) ............ .         5 500 000      5 500 000,00                       0,00      0
34441:       41 Avustukset teollisuuden kehittämistä edistäville yh-
34442:          teisöille - Understöd tili samfund som främjar
34443:          industrins utveckling ................................ .      4 370 000       4 370 000,00                       0,00      0
34444:       43 Ulkomaisen harjoittelun tukeminen (Siirtomäärära-
34445:          ha) - Stödjande av praktik utomlands (Reserva-
34446:          tionsanslag) ........................................ .       2 000 000       2 000 000,00                       0,00      0
34447:       44 Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin - Un-
34448:          derstöd tili projekt för förbättrande av know-how ....        3 500 000       3 007 500,00              -492 500,00       14
34449:       49 Valtionavustus Keksintösäätiölle (Siirtomääräraha)
34450:          - Statsunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen (Reser-
34451:          vationsanslag) ...................................... .       6 500 000       6 500 000,00                       0,00      0
34452: 
34453: 47       MERENTUTKIMUSLAITOS                    HAVSFORSK-
34454:          NINGSINSTITUTET ................................ .           57 596 000      57 8n 846,12                  276 846,12      0
34455:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34456:          slagsanslag) ........................................ .       8 715 000       8 992 541,22                 277 541,22      3
34457:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            11 881 000      11 880 304,90                   -695,10       0
34458:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
34459:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       2 000 000       2 000 000,00                       0,00      0
34460:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34461:                                                                                                                              sivu
34462: 32 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida       89
34463: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34464:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34465:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
34466:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
34467:                                                                            förslaget          bokslutet        suurempi - högre
34468:                                                                                                                                          %
34469:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -)
34470: 
34471: 
34472:        71 Alusten hankkiminen (Siirtomääräraha) - Anskaff-
34473:               ning av fartyg (Reservationsanslag) ................. .      35 000 000      35 000 000,00                        0,00     0
34474: 
34475: 48        TEOLLISUUSSIHTEERIT - INDUSTRISEKRETE-
34476:           RARE ............................................. ..             21 656 000     21 157 391.74               -498 608,26       2
34477:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34478:           slagsanslag) ........................................ .           13 706 000     13 631 031,35                -74 968,65
34479:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
34480:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .             7 650 000      7 226 360,39               -423 639,61       6
34481:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
34482:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         300 000         300 000,00                       0,00      0
34483: 
34484: 49        KEHITYSALUERAHASTO OY - UTVECKLINGS-
34485:           OMRÅDESFONDEN AB ............................ .                 260 400 000     258 on 834,63             -2 327 165,37
34486:        42 Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava korkotuki
34487:           (Arviomääräraha) - Räntestöd tili Utvecklingsom-
34488:           rådesfonden Ab (Förslagsanslag) ................... .              3 400 000      1194 038,66             -2 205 961,34       65
34489:        43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
34490:               määräraha) - Ersättande av kredit- och kursförlus-
34491:               ter (Förslagsanslag) ................................. .     62 000 000      61 878 795,97              -121 204,03        0
34492:        44 Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitysyhtiöiden
34493:               osakkeiden merkitsemistä varten - Understöd tili
34494:               Utvecklingsområdesfonden Ab för tecknande av
34495:               aktier i utvecklingsbolag ............................ .     12 000 000      12 000 000,00                       0,00      0
34496:        45 Tutkimustoiminnan tukeminen (Siirtomääräraha) -
34497:               Stödjande av forskning (Reservationsanslag) ....... .        33 000 000      33 000 000,00                       0,00      0
34498:        83 Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle - Lån tili Utveck-
34499:               lingsområdesfonden Ab ............................ .        150 000 000     150 000 000,00                       0,00      0
34500: 
34501: 50        TEOLLISUUDEN EDISTÄMINEN - INDUSTRINS
34502:           FRÄMJANDE ...................................... .              630 222 000     616 169 585,36           -14 052 414,64        2
34503:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .                250 000         138 491,08             -111508,92         45
34504:        23 Teollistamistutkimukset        (Siirtomääräraha) - ln-
34505:               dustrialiseringsundersökningar        (Reservationsan-
34506:               slag) ................................................ .      2 000 000       2 000 000,00                       0,00      0
34507:        24 Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta -           Företagarutbild-
34508:               ning och -information .............................. ..      19 500 000      19 495 396,22                 -4 603.78       0
34509:        30 Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkeinoasiamies-
34510:               ten palkkaukseen (Arviomääräraha) - Statsandel
34511:               och -understöd för avlönande av kommunala nä-
34512:               ringsombudsmän (Förslagsanslag) .................. .         255nooo         21 562 964,00            -4 009 036,00       16
34513:        40 Valtionavustus pienen ja keskisuuren teollisuuden
34514:               edistämisjärjestöille - Statsunderstöd tili organisa-
34515:               tioner som främjar småindustri och medelstor in-
34516:               dustri ............................................... .      3 560 000       3 560 000,00                       0,00      0
34517:        41 Kaivannaisteollisuuden edistäminen -           Gruvindus-
34518:               trins främjande .................................... ..      25 700 000      25 265 000,00              -435 000,00        2
34519:        42 Valtionavustus Kotimaisen Työn Liitto ry:lle -
34520:               Statsunderstöd tili förbundet Kotimaisen Työn Liit-
34521:               to r.y ............................................... .      2 540 000       2 540 000,00                       0,00      0
34522:        43 Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittämishank-
34523:           keiden tukeminen (Siirtomääräraha) - Stödjande
34524:           av utvecklingsprojekt inom småindustri och medel-
34525:           stor industri (Reservationsanslag) ................... .          5 300 000       5 300 000,00                       0,00      0
34526:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34527:                                                                                                                              sivu
34528: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      90
34529: Luku • Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34530:                                                                         arvion mukaan           mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34531:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
34532:                                                                          Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
34533:                                                                           förslaget          bokslutet
34534:                                                                                                                suurempi - högre          %
34535:                                                                                                                 pienempi - lägre (-)
34536: 
34537: 
34538:        44 Valtionavustus alueellisille kehitysyhtiöille (Siirto-
34539:           määräraha) - Statsunderstöd tili regionala utveck-
34540:           lingsbolag (Reservationsanslag) .................... .            2 000 000      2 000 000,00                        0,00      0
34541:        47 Valtionavustus eräisiin pienten ja keskisuurten yri-
34542:               tysten neuvonta- ja koulutushankkeisiin - Statsun-
34543:               derstöd för vissa informations- och utbildnings-
34544:               projekt inom små och medelstora företag .......... .          1 800 000      1 783 321,83                 -16 678,17
34545:        48 Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset
34546:           kunnille ja kiinteistöyrityksille (Siirtomääräraha) -
34547:           Mot Iännader i omsättningsskatten svarande under-
34548:           stöd tili kommuner och fastighetsföretag (Reserva-
34549:           tionsanslag) ........................................ .          39 000 000     39 000 000,00                        0,00      0
34550:        49 Neste Oy: n maakaasuverkon ensimmäisen laajen-
34551:           nusvaiheen rahoittamislainojen korkotuki (Arvio-
34552:           määräraha) - Räntestöd för finansieringslån tili det
34553:           första skedet av utvidgningen av Neste Oy:s natur-
34554:           gasnät (Förslagsanslag) ............................. .          40 000 000     41 063 323,30                1 063 323,30      3
34555:        60 Siirto valtiontakausrahastoon (Arviomääräraha) -
34556:           Overföring tili statsgarantifonden (Förslagsanslag) ...          20 000 000     10 000 000,00            -10 000 000,00       50
34557:        88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha) - Aktieanskaff-
34558:           ningar (Reservationsanslag) ........................ .          414 000 000    414 000 000,00                        0,00      0
34559:        90 Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
34560:           derstöd tili Vaivilla Oy (Förslagsanslag) ............. .        29 000 000     28 461 088,93                -538 911,07       2
34561: 
34562: 51        TUOTANTOTOIMINNAN ALUEELLINEN EDISTÄ-
34563:           MINEN - REGIONALT FRÄMJANDE AV PRO-
34564:           DUKTIONSVERKSAMHETEN ...................... .                  675110 000      659 376 993,44            -15 733 006,56        2
34565:        21 Malminetsintää ja malmiesiintymien hyödyntämistä
34566:           palveleva geologinen ja tekninen tutkimus kehitys-
34567:           alueilla - Geologisk och teknisk forskning inom
34568:           utvecklingsområdena tili stöd för malmletning och
34569:           utnyttjande av malmfyndigheterna .................. .             3 000 000      2 999 999,49                      -0,51       0
34570:        41 Kehitysalueluottojen korkotuki (Arviomääräraha) -
34571:               Räntestöd för utvecklingsområdeskrediter (För-
34572:               slagsanslag) ........................................ .          25 000         17 343,89                  -7656,11       31
34573:        42 Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkitehtaan ra-
34574:               kentamislainojen korkokustannuksiin (Siirtomäärä-
34575:               raha) - Understöd för räntekostnaderna för bygg-
34576:               nadslån för Kemira Oy:s torvammoniakfabrik (Re-
34577:               servationsanslag) ................................... .      13 573 000     13 573 000,00                        0,00      0
34578:        43 Avustus Kemira Oy:lle nitroselluloosatuotannon uu-
34579:           distamiseksi Vihtavuoren tehtailla - Understöd tili
34580:           Kemira Oy för förnyande av nitrocellulosaproduk-
34581:           tionen vid Vihtavuori fabriker ....................... .         22 000 000     22 000 000,00                        0,00      0
34582:        45 Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden kor-
34583:           kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för vissa
34584:           projekt inom utvecklingsområdena (Förslagsan-
34585:           slag) ................................................ .         19 700 000     18 228 326,76             -1 471 673,24        7
34586:        46 Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tukikokeilut
34587:           (Siirtomääräraha) - Försök med stöd tili industri-
34588:           områden i svårigheter (Reservationsanslag) ......... .            1 500 000      1 500 000,00                        0,00      0
34589:        48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Regio-
34590:           nalt transportstöd (Förslagsanslag) ................. .         138 312 000    138 311 870,30                    -129,70       0
34591:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34592:                                                                                                                            sivu
34593: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1988                                              sida      91
34594: Luku · Kap.                                                            Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34595:                                                                        arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34596:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
34597:                                                                         Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
34598:                                                                          förslaget          bokslutet         suurempi - högre          %
34599:                                                                                                                pienempi - lägre (-)
34600: 
34601:        49 Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen ja
34602:           pienyritystoiminnan tuki (Arviomäärärahal - Stöd-
34603:           jande av utvecklingsomrädenas produktionsverk-
34604:           samhet och stöd tili smäföretagarverksamhet (För-
34605:           slagsanslag l ........................................ .      475 000 000     460 746 453,00           -14 253 547,00        3
34606:        88 Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden merkit-
34607:           semiseen (Siirtomääräraha) - Deltagande i teck-
34608:           nandet av aktier i utvecklingsbolagen (Reserva-
34609:           tionsanslagl ........................................ .          2 000 000      2 000 000,00                       0,00      0
34610: 
34611: 55        ENERGIATALOUS- ENERGIHUSHÅLLNING ..... .                      182 015 000     171 676 747,67           -10 338 252,33        6
34612:        09 Neuvottelukunnat - Delegationer .................. .              165 000          42 275,66             -122 724,34        74
34613:        21 Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
34614:           vontatoiminnan menot (Siirtomääräraha) - Vissa
34615:           utgifter för forsknings-, planerings- och övervak-
34616:           ningsverksamhet      angäende     energiförsörjningen
34617:           (Reservationsanslag 1 ............................... .        73 800 000      73 800 000,00                       0,00      0
34618:        2J Energiatiedotus ja neuvontatoiminta - Energiinfor-
34619:               mation och rädgivning .............................. .      6 050 000       5 494 785,13              -555 214,87        9
34620:        40 Investointiavustukset kotimaisen energian tuotan-
34621:           non ja energiansäästön edistämiseen (Arviomää-
34622:           rärahal - lnvesteringsbidrag för främjande av pro-
34623:           duktionen av inhemsk energi och energibesparing
34624:           (Förslagsanslag) .................................... .        50 000 000      46 383 555,00            -3 616 445,00        7
34625:        41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen (Siirto-
34626:           määräraha) - Understöd för landsbygdens elektri-
34627:           fiering (Reservationsanslag) ........................ .        12 000 000      12 000 000,00                       0,00      0
34628:        42 Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja
34629:           koetoiminnan edistämiseen (Siirtomääräraha) -
34630:           Understöd för främjande av forskning och försöks-
34631:           verksamhet inom energihushällningen (Reserva-
34632:           tionsanslag) ........................................ .        30 500 000      30 500 000,00                       0,00      0
34633:        45 Energiansäästöinvestointien, kotimaisten polttoai-
34634:           neiden tuotanto- ja käyttöinvestointien sekä maa-
34635:           kaasun jakelu- ja käyttöinvestointien korkotuki (Ar-
34636:           viomääräraha) - Räntestöd för energibesparingsin-
34637:           vesteringar, produktions- och anläggningsinveste-
34638:           ringar för inhemska bränslen samt för distributions-
34639:           och anläggningsinvesteringar för naturgas (För-
34640:           slagsanslag) ........................................ .         8 500 000       2 492 421,45            -6 007 578,55       71
34641:        46 Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen hyväksi-
34642:           käytön edistämiseen - Understöd för främjande av
34643:           utnyttjandet av rävarutillgängarna pä torv och trä ....          1 000 000        963 71Q,43               -36 289,57        4
34644: 
34645: 61        KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRIKES-
34646:           HANDELNS FRAMJANDE ......................... .                 12 700 000       8 047 521,66            -4 652 478,34       37
34647:        40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki (Ar-
34648:           viomääräraha) - Räntestöd tili minuthandeln inom
34649:           glesbygdsomräden (Förslagsanslag l ................ .           3 200 000       2 228 694,66              -971 305,34       30
34650:        41 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointi-
34651:           avustus (Arviomääräraha) - lnvesteringsunderstöd
34652:           tili minuthandeln inon glesbygdsomräden (Förslags-
34653:           anslag) ............................................. .         4 500 000       3 587 621,00              -912 379,00       20
34654:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34655:                                                                                                                              sivu
34656: 3l Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida       92
34657: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34658:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34659:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
34660:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
34661:                                                                            förslaget          bokslutet
34662:                                                                                                                suurempi - högre          %
34663:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
34664: 
34665: 
34666:        42 Valtionavustus haja-asutusalueiden kauppapalvelu-
34667:               jen saavutettavuuden turvaamiseksi (Arviomäärära-
34668:               ha) - Statsbidrag för tryggande av tillgången på
34669:               butiksservice inom glesbygdsområden (Förslagsan-
34670:               slag) ................................................ .       5 000 000      2 231 206,00            -2 768 794,00        55
34671: 
34672: 80        MATKAILUN       EDISTÄMISKESKUS                  CEN-
34673:           TRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE ............... .                      68 633 000     66 674 002,98            -1 958 997,02        3
34674:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34675:           slagsanslag) ........................................ .           16 114 000     14 688 217,50            -1 425 782,50        9
34676:        09 Matkailuasiain neuvottelukunta - Delegationen för
34677:               turistärenden ....................................... .           21 000         13 149,30                 -7 850,70       37
34678:        21 Eräät matkailun edistämistoiminnan menot - Vissa
34679:               utgifter för turistfrämjande verksamhet ............. .       32 145 000     31 735 231 ,45              -409 768,55
34680:        27 Matkailutoimistojen muut kulutusmenot (Arviomää-
34681:               räraha) - Övriga konsumtionsutgifter för turistby-
34682:               råerna (Förslagsanslag) ............................. .       10 242 000     10 147 586,11                -94 413,89
34683:        29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..                  3 851 000      3 830 290,61                -20 709,39
34684:        40 Valtionavustus matkailun edistämistoimintaan -
34685:           Statsunderstöd för turistfrämjande verksamhet ..... .              5 800 000      5 800 000,00                        0,00     0
34686:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34687:               rier ................................................. .         460 000        459 528,01                   -471,99        0
34688: 
34689: 85        ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRI-
34690:           KESHANDELNS FRÄMJANDE .................... .                     292 410 000    258 741 098,78           -33 668 901,22        12
34691:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 550 000      1 425 279,85               -124 720,15        8
34692:        40 Valtionavustus viennin edistämiseen (Siirtomäärära-
34693:           ha) - Statsbidrag för exportfrämjande (Reserva-
34694:           tionsanslag) ........................................ .          139 800 000    139 800 000,00                        0,00     0
34695:        41 Valtionavustus ulkomaankauppaa edistäville järjes-
34696:               töille - Statsunderstöd tili organisationer som
34697:               främjar utrikeshandeln .............................. .       12 185 000     12 139 000,00                -46 000,00        0
34698:        45 Valtionavustus          Suomen       Ulkomaankauppaliitto
34699:               r.y:lle - Statsunderstöd tili Finlands Utrikeshan-
34700:               delsförbund r.f ...................................... .      16 475 000     16 475 000,00                        0,00      0
34701:        46 Valtionavustus pienille ja keskisuurille yrityksille uu-
34702:           den vientihenkilöstön palkkaamiseen (Siirtomäärä-
34703:           raha) - Statsunderstöd tili små och medelstora
34704:           företag för avlönande av ny exportpersonal (Reser-
34705:           vationsanslag) ...................................... .            3 400 000      3 400 000,00                        0,00     0
34706:        47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (Arviomää-
34707:           räraha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
34708:           (Förslagsanslag) .................................... .           66 000 000     33 501 818,93           -32 498 181,07       49
34709:        80 Siirrot rahastoihin (Arviomääräraha)               Över-
34710:           föringar tili fonder (Förslagsanslag) ................. .          1 000 000              0,00            -1 000 000,00       100
34711:        84 Lainat viennin edistämiseen (Siirtomääräraha) -
34712:           Lån för exportfrämjande (Reservationsanslag) ...... .             52 000 000     52 000 000,00                       0,00      0
34713: 
34714: 90        VALTION HANKINTAKESKUS - STATENS UPP-
34715:           HANDLINGSCENTRAL ............................ .
34716:        21 Käyttömenot (Arviomääräraha)             Driftsutgifter
34717:           (Förslagsanslag) .................................... .           53 725 000     53 236 489,97
34718:           90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                      53 725 000     53 236 489,97
34719:                              Käyttötulot - Driftsinkomster                  71 770 000     73 552 824,16
34720:        70 Koneiden ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
34721:           ha) - Anskaffning av maskiner och anläggningar
34722:           (Reservationsanslag) ............................... .             6 000 000      6 000 000,00                       0,00      0
34723:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34724:                                                                                                                                sivu
34725: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       93
34726: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34727:                                                                        arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34728:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
34729:                                                                         Enligt stats-           Enligt          jämfört med statsförslaget
34730:                                                                          förslaget             bokslutet         suurempi - högre
34731:                                                                                                                                           %
34732:                                                                                                                   pienempi - lägre ( -1
34733: 
34734: 
34735:       72 Vuokralle annettavien ajoneuvojen hankinta - An-
34736:               skaffning av fordon som hyrs ut .................... .      10 ()()() ()()()   7 229 331,85             -2 no 668,15        28
34737:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - lnvesteringsut-
34738:                                  gifter                                   16 ()()() ()()()   13 229 331,85
34739: 
34740: 99        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
34741:           LINNONALAN MUUT MENOT - OVRIGA UT-
34742:           GIFTER INOM HANDELS- OCH INDUSTRIMINIS-
34743:           TERIETS FORVALTNINGSOMRÅDE ............... .                    19 218 ()()()      15 601 952,63            -3 616 047,37       19
34744:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
34745:           mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .              400 ()()()       392 678,11                  -7 321,89       2
34746:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat (Arviomääräraha) -
34747:           Delegationer och kommissioner (Förslagsanslag) ....              1 537 ()()()       1 019 573,03               -517 426,97      34
34748:        26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - lnter-
34749:           nationellt samarbete (Förslagsanslag) ............... .         17 220 ()()()      14 129 201,49            -3 090 798,51       18
34750:        95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
34751:           määräraha) - Jordägarnas andel av försvarsavgif-
34752:           ter (Förslagsanslag) ................................. .             61 ()()()        60 500,00                    -500,00
34753:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34754:                                                                                                                                         sivu
34755: 33 Pl.- Ht-                              Statsförslagets förverkligande år 1988                                                         sida      94
34756: Luku - Kap.                                                                     Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34757:                                                                                 arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
34758:       Mom.- Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
34759:                                                                                  Enligt stats-           Enligt           jämfört med statsförslaget
34760:                                                                                   förslaget             bokslutet
34761:                                                                                                                           suurempi - högre
34762:                                                                                                                                                     %
34763:                                                                                                                            pienempi - lägre (-)
34764: 
34765: 
34766: 
34767: 
34768:               33. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
34769: 
34770:               SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
34771:               NONALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINIS-
34772:               TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. ..                     32 645 927 339    32 124 474 688,34           -521 452 650,66        2
34773: 
34774: 01        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCIAL-
34775:           OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET ................. .                            53 835 000        54 m924,03                     938 924,03      2
34776:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34777:           slagsanslag) ........................................ .                  32 050 000        33 384 988,65                1 334 988,65      4
34778:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
34779:           delegationer och kommissioner ..................... .                     4155 000          3 835 677,74                -319 322,26       8
34780:        21 Tutkimus- ja kehittämistoiminta - Undersöknings-
34781:               och utvecklingsverksamhet ........................ ..                 5 820 000         5 811 570,63                  -8 429,37       0
34782:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                        10 540 000        10 471 687,01                 -68 312,99
34783:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34784:               rier ................................................ ..              1 270 000         1 270 000,00                        0,00      0
34785: 
34786: 03        TYÖSUOJELUHALLINTO -              ARBETARSKYDD-
34787:           SFÖRVALTNINGEN ............................... ..                        69 655 000        71 848 887,54                2 193 887,54      3
34788:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34789:           slagsanslag) ........................................ .                  48 008 000        50 296 024,28                2 288 024,28      5
34790:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
34791:           delegationer och kommissioner ..................... .                       287 000           265 sn,36                  -21422,64        7
34792:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet ...... .                         940 000           927100,40                  -12899,60
34793:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
34794:           bete ............................ · .. · ..... · .. · .. · .. · ..          470 000           421 985,31                 -48 014,69      10
34795:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                        14 000 000        13 988 200,19                 -11799,81        0
34796:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
34797:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .               5 950 000         5 950 000,00                        0,00      0
34798: 
34799: 06        TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
34800:           BETSHYGIEN ..................................... ..                     107 500 000      107 500 000,00                         0,00      0
34801:        50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin - Stats-
34802:           understöd för utgifterna vid institutet för arbetshy-
34803:           gien ................................................ .                 107 500 000      107 500 000,00                         0,00      0
34804: 
34805: 07        TYÖSUOJELUN MUUT MENOT - ÖVRIGA UT-
34806:           GIFTER FÖR ARBETARSKYDDET ................. .                             1 055 000         1 040 000,00                 -15000,00
34807:        22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä joh-
34808:           tuvat toimenpiteet (Arviomääräraha) - Åtgärder
34809:           pä grund av försummelse av åtgärder för skydd i
34810:           arbetet (Förslagsanslag) ............................ .                      15 000                 0,00                 -15000,00      100
34811:        51 Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa varten -
34812:               Understöd för information angäende arbetarskyd-
34813:               det ................................................ ..                 140 000           140 000,00                        0,00      0
34814:       56 Valtionapu työsuojelukoulutukseen -         Statsunder-
34815:            stöd för arbetarskyddsutbildning .................... .                   900 000            900 000,00                        0,00      0
34816: 
34817: 10       TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNTA                         AR-
34818:          BETSLÖSHETSNÄMNDEN ........................ .                              4 214 000         4 081 614,16               -132 385,84        3
34819:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34820:          slagsanslag) ........................................ .                    3184 000          3 056 376,56               -127 623,44        4
34821:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34822:                                                                                                                                sivu
34823: 33 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       95
34824: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34825:                                                                          arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
34826:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
34827:                                                                           Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
34828:                                                                            förslaget            bokslutet
34829:                                                                                                                  suurempi - högre
34830:                                                                                                                                            %
34831:                                                                                                                   pienempi - lägre (-)
34832: 
34833: 
34834:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1 000 000          995 538,05                 -4 461,95       0
34835:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34836:               rier ................................................. .          30000            29 699,55                   -300.45
34837: 
34838: 11        TARKASTUSLAUTAKUNTA                     PRÖVNINGS-
34839:           NÄMNDEN ......................................... .                3 780 000        3 696 659.71                -83 340,29       2
34840:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34841:           slagsanslag) ........................................ .            2 960 000        2 876 698,28                -83 301.72       3
34842:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                    520 000          519 961,43                    -38,57       0
34843:        70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier .....                 300 000          300 000,00                       0,00      0
34844: 
34845: 12            TYÖNEUVOSTO - ARBETSRADET ............... .                      684 000          625 535,17                -58 464,83       9
34846:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34847:               slagsanslag) ........................................ .          613 000          555 490.77                -57 509,23       9
34848:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                     71 000           70 044,40                   -955,60
34849: 
34850: 14        TAPATURMAVIRASTO -              OLYCKSFALLSVER-
34851:           KET ................................................ .            36 395 000       33 715 594,98            -2 679 405,02        7
34852:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
34853:           slagsanslag) ........................................ .          25 885 000        23 719 015,10            -2 165 984,90        8
34854:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 10 240 000        9 728 688,23              -511311,n          5
34855:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
34856:               rier ................................................. .         270 000          267 891,65                 -2108,35
34857: 
34858: 15        PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄMN-
34859:           ING AV FAMIWEKOSTNADER .................... .                  3 686 600 000    3 667 153 831.76           -19 446 168,24
34860:        30 Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan hoi-
34861:           don tukemiseen (Arviomääräraha) - Statsandel tili
34862:           kommunerna för stödjande av vård av barn i
34863:           hemmet (Förslagsanslag) ........................... .           610 000 000      590 495 351,43            -19 504 648,57        3
34864:        51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) -          Moderskapsun-
34865:               derstöd (Förslagsanslag) ............................ .      44 600 000        44 108 083,25              -491 916.75
34866:        52 Lapsilisät (Arviomääräraha) -           Barnbidrag (För-
34867:               slagsanslag) ........................................ .    3 014 000 000    3 014 550 397,08                 550 397,08      0
34868:        53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai sairaan-
34869:               hoidosta lapsen vanhemmille (Siirtomääräraha) -
34870:               Understöd tili sjukt barns föräldrar med anledning
34871:               av barnets rehabilitering eller sjukvård (Reserva-
34872:               tionsanslag) ........................................ .       18 000 000       18 000 000,00                       0,00      0
34873: 
34874:  16       YLEINEN PERHE-ELÄKE - ALLMÄN FAMIWE-
34875:           PENSION ........................................... .           236 000 000      229 114 826,16             -6 885 173,84        3
34876:        50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
34877:           familjepension (Förslagsanslag) ..................... .         236 000 000      229 114 826,16             -6 885 173,84        3
34878: 
34879:  17       TYÖTTÖMYYSTURVA - UTKOMSTSKYDD FÖR
34880:           ARBETSLÖSA ..................................... .             2 513 000 000    2 401 939 811,00          -111 060189,00         4
34881:        50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomääräraha)
34882:           - Statsandel tili arbetslöshetskassor (Förslagsan-
34883:           slag) ................................................ .       1 133 000 000    1106 939 811,00            -26 060 189,00        2
34884:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34885:                                                                                                                                       sivu
34886: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                                         sida      96
34887: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno-            Tilinpäätöksen      Tulos tilinpäätöksen mukaan
34888:                                                                         arvion mukaan                  mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
34889:       Mom.- Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
34890:                                                                           Enligt stats-                Enligt           jämfört med statsförslaget
34891:                                                                            förslaget                  bokslutet
34892:                                                                                                                         suurempi - högre          %
34893:                                                                                                                          pienempi - lägre (-)
34894: 
34895: 
34896:        51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
34897:               määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen om
34898:               utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag) ....... .    1 380 ()()() ()()()    1 295 ()()() 000,00          -85 ()()() 000,00     6
34899: 
34900: 18            SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING .....                     1 350 ()()() ()()()    1 266 198 256,23             -83 801 743,77        6
34901:        60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
34902:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
34903:               utgifter som föranleds av sjukförsäkringslagen (För-
34904:               slagsanslag) ........................................ .   1 350 ()()() ()()()    1 266 198 256,23             -83 801 743,77        6
34905: 
34906: 19            ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING ...                     3 288 300 ()()()       3 207 109 156,59             -81 190 843.41        2
34907:        50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
34908:               viomääräraha) - Statens andel i sjömanspen-
34909:               sionskassans utgifter (Förslagsanslag) .............. .       77 600 ()()()         77 913 893,30                   313 893,30      0
34910:        51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtu-
34911:               vista menoista (Arviomääräraha) - Statens andel i
34912:               de utgifter som föranleds av lagen om pension för
34913:               lantbruksföretagare (Förslagsanslag) ................ .   1 422 600 ()()()       1 427 091 589,86                 4 491 589,86      0
34914:        52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
34915:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
34916:               utgifter som föranleds av lagen om pension för
34917:               företagare (Förslagsanslag) ......................... .     258100 ()()()          252 400 000,00              -5 700 000,00        2
34918:        60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista
34919:               (Arviomääräraha) - Statens andel i de utgifter som
34920:               föranleds av folkpensionslagen (Förslagsanslag) .....     1 530 ()()() ()()()    1 449 703 673.43             -80 296 326,57        5
34921: 
34922: 20        TAPATURMAVAKUUTUS                     OLYCKSFALLS-
34923:           FÖRSÄKRING ...................................... .               42 708 ()()()         42 674 412,01                  -33 587,99       0
34924:        53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
34925:           tuksen kustannuksista (Arviomääräraha) - Statens
34926:           andel i kostnaderna för lantbruksföretagares olycks-
34927:           fallsförsäkring (Förslagsanslag) ..................... .          42 708 ()()()         42 674 412,01                  -33 587,99       0
34928: 
34929: 21        RINTAMAVETERAANIELÄKKEET -                 FRONTVE-
34930:           TERANPENSIONER ................................ .             1 053 ()()() ()()()    1 041 064 195,50             -11 935 804,50
34931:        52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
34932:           räraha) - Frontmannapensioner och bostadsbidrag
34933:           !Förslagsanslag) .................................... .         798 ()()() ()()()      788 828 178,00              -9 171 822,00
34934:        53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomääräraha)
34935:           - Förtidspension för frontveteraner (Förslagsan-
34936:           slag) ................................................ .        255 ()()() ()()()     252 236 017,50               -2 763 982,50
34937: 
34938: 22        SOTILASVAMMAKORVAUKSET                 JA      ERÄÄT
34939:           KUNTOUTUSTOIMINNAN MENOT - ERSÄTT-
34940:           NING FÖR SKADA, ADRAGEN 1 MILITÄR-
34941:           TJÄNST OCH VISSA UTGIFTER FÖR REHABILI-
34942:           TERING ............................................ .         1 746110 ()()()        1 713 931 426,40             -32 178 573,60        2
34943:        50 S.::!ilasvammakorvaukset (Arviomääräraha) - Er-
34944:           sättning för skada, ådragen i militärtjänst (Förslags-
34945:           anslag) ............................................. .       1 540 500 ()()()       1 508 414 261,29             -32 085 738.71        2
34946:        51 Valtionavustus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolai-
34947:               tosten perustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha)
34948:               - Statsunderstöd för anläggningskostnader för
34949:               krigsinvalidernas rehabiliterings- och värdinrätt-
34950:               ningar (Reservationsanslag) ........................ .         3 ()()() ()()()       3 ()()() 000,00                      0,00      0
34951:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
34952:                                                                                                                          sivu
34953: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      97
34954: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
34955:                                                                      arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
34956:        Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
34957:                                                                       Enligt stats-        Enligt          jämfön med statsförslaget
34958:                                                                        förslaget          bokslutet        suurempi - högre
34959:                                                                                                                                      %
34960:                                                                                                             pienempi · lägre 1-)
34961: 
34962: 
34963:        55 Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoito-
34964:           laitosten käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
34965:           Statlig ersättning för driftskostnader för krigsinvali-
34966:           dernas rehabiliterings- och vårdinrättningar (För-
34967:           slagsanslag) ........................................ .       97 610 000     97 517 165,11                -92834,89        0
34968:        56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoi-
34969:           mintaan (Siirtomääräraha) - Statsbidrag för reha-
34970:           bilitering av makar tili krigsinvalider (Reservations-
34971:           anslag) ............................................. .        5 000 000      5 000 000,00                       0,00      0
34972:        59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
34973:           taan (Siirtomääräraha) - Statsbidrag för frontvete-
34974:           ranernas rehabilitering (Reservationsanslag) ........ .      100 000 000    100 000 000,00                       0,00      0
34975: 
34976: 23        MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA - AN-
34977:           NAT SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKA-
34978:           DA AV KRIGEN .................................... .          34 324 000      33 857 767,82               -466 232,18
34979:        30 Valtion korvaus siirtoväen huoltoon (Arviomäärära-
34980:           ha) - Statlig ersättning för vården av förflyttade
34981:           (Förslagsanslag) .................................... .       32 400 000     32 400 000,00                       0,00      0
34982:        37 Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuk-
34983:           siin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning för kost-
34984:           naderna för arbetsvård av krigsvärnlösa (Förslags-
34985:           anslag) ............................................. .           80000          45 200,16                -34 799,84      43
34986:        51 Sotaeläkkeet (Arviomääräraha) - Krigspensioner
34987:           (Förslagsanslag) .................................... .          864 000        432 567,66               -431 432,34      50
34988:        53 Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille - Stats-
34989:           understöd tili vissa veteranorganisationer ........... .         880 000        880 000,00                       0,00      0
34990:        54 Pakolaishuollon avustaminen (Arviomääräraha) -
34991:           Understöd åt flyktingvården (Förslagsanslag) ....... .           100 000        100 000,00                       0,00      0
34992: 
34993: 27         KUNNALLINEN TOIMEENTULOTURVA - KOM-
34994:            MUNALT UTKOMSTSKYDD ...................... .               551 320 000     534 976 786,43           -16 343 213,57        3
34995:         30 Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustan-
34996:            nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kommu-
34997:            nerna för kostnaderna för utkomstskydd (Förslags-
34998:            anslag) ............................................. .    551 270 000     534 976 786,43           -16 293 213,57        3
34999:         38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
35000:            kunnille eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
35001:            ha) - Slutrat av statsandel och statlig ersättning
35002:            tili kommunerna för vissa driftskostnader (Förslags-
35003:            anslag) ............................................. .          50000               0,00                -50 000,00     100
35004: 
35005:  28        MUU TOIMEENTULOTURVA - ANNAT UT-
35006:            KOMSTSKYDD .................................... .           109 600 000    105 504 191,85            -4 095 808,15        4
35007:         51 lnvalidiraha (Arviomääräraha) - lnvalidpenning
35008:            (Förslagsanslag) .................................... .     98 500 000      95 056 874,00            -3 443 126,00        3
35009:         56 Asevelvollisten kotiuttamisraha (Arviomääräraha)
35010:            - Värnpliktigas hemförlovningspenning (Förslags-
35011:            anslag) ............................................. .      11100 000      10 447 317,85               -652 682,15       6
35012: 
35013:  29        PAKOLAISHUOLTO- FLYKTINGVÅRD .......... .                   27 400 000      21 065 001,68            -6 334 998,32       23
35014:         61 Pakolaishuolto (Arviomääräraha) - Flyktingvård
35015:            (Förslagsanslag) .................................... .     27 400 000      21 065 001 ,68           -6 334 998,32       23
35016: 
35017:  30        SOSIAALIHALLITUS - SOCIALSTYRELSEN ..... .                   36 835 000     35 823 490,95            -1 011 509,05        3
35018:         01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35019:            slagsanslag) ........................................ .     20 720 000      20 411 017,02               -308 982,98
35020:         09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
35021:            delegationer och kommissioner ..................... .           105 000         22 023,49                -82 976,51      79
35022:         22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet                    2 300 000      2 228 259,57                -71740,43        3
35023: 
35024:  4    491390U
35025:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35026:                                                                                                                              sivu
35027: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       98
35028: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukean
35029:                                                                        arvion mukaan           mukean       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35030:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
35031:                                                                         Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
35032:                                                                          förslaget            bokslutet
35033:                                                                                                                suurempi - högre         %
35034:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
35035: 
35036: 
35037:       25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
35038:          bete ................................................ .             450 000          422 452,74                -27 547,26       6
35039:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgifter ..                 12 650 000       12 131 536,28               -518463,72        4
35040:       70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35041:          rier ................................................. .            610 000          608 201,85                 -1798,15        0
35042: 
35043: 31       SOSIAALIHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS -
35044:          KOMPLffiERANDE UTBILDNING INOM SOCI-
35045:          ALVAROEN ..•...•..............•...................                2 270 000        2 235 294,37                -34 705,63       2
35046:       28 Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskoulutus - Vi-
35047:          dareutbildning och kompletterande utbildning inom
35048:          socialvården ........................................ .           2100 000         2 065 294,37                -34 705,63       2
35049:        50 Opintoapurahat sosiaalihuollon ulkomaista jatko- ja
35050:           täydennyskoulutusta varten - Stipendier för vida-
35051:           reutbildning och kompletterande utbildning inom
35052:           socialvärden utomlands ............................. .             170 000          170 000,00                       0,00      0
35053: 
35054: 32        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄT SOSIAALIPALVELUT
35055:           - AV KOMMUNERNA ORDNAD SOCIALSERVI-
35056:           CE .................................................. .      5 737 305 000    5 701 029 419,36           -36 275 580,64
35057:        30 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökus-
35058:           tannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kom-
35059:           munerna av driftskostnader för socialservice (För-
35060:           slagsanslag) ........................................ .      5 645 721 000    5 624 157 813,50           -21 563 186,50        0
35061:        31 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perustamis-
35062:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
35063:           kommunerna för anläggningskostnader för social-
35064:           service (Förslagsanslag) ............................ .         86 300 000       74 114 266,87           -12 185 733,13       14
35065:        32 Valtion korvaus kunnille eräiden kehitysvammaisten
35066:              huollosta aiheutuviin kustannuksiin (Arviomäärära-
35067:              ha) - Ersättning av statens medel tili kommuner
35068:              för kostnader för omsorg om vissa utvecklingsstör-
35069:              da (Förslagsanslag) ................................. .         500 000          732 581,87                 232 581 ,87    47
35070:        36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräiden
35071:           päiväkotihankkeiden kustannuksiin (Arviomäärära-
35072:           ha) - Statsunderstöd tili huvudstadsregionens
35073:           kommuner för kostnaderna för vissa daghemspro-
35074:           jekt (Förslagsanslag) ................................ .         1 884 000        1 809 642,98                -74357,02        4
35075:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
35076:           jen eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
35077:           - Slutrat av statsandel tili kommunerna för vissa
35078:           driftskostnader för socialservice (Förslagsanslag) ....            500 000          191 285,17               -308 714,83      62
35079:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
35080:          jen eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
35081:          statsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
35082:          ningskostnader för socialservice .................... .           2 400 000           23 828,97            -2 376 171,03       99
35083: 
35084: 33       YKSITYISTEN YHTEISÖJEN SOSIAALIPALVE-
35085:          LUT- PRIVATA SAMFUNDS SOCIALSERVICE ...                         42 050 000        41 961 746,49                -88253,51        0
35086:       51 Valtionavustus yksityisten sosiaalihuollon palvelujen
35087:          tuottajien käyttökustannuksiin - Statsunderstöd
35088:          för driftskostnader för privata serviceproducenter
35089:          inom socialvärden .................................. .          41 900 000        41 864 517,77                -35482,23        0
35090:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35091:                                                                                                                           sivu
35092: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande är 1988                                                sida       99
35093: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35094:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35095:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
35096:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
35097:                                                                        förslaget          bokslutet
35098:                                                                                                             suurempi - högre
35099:                                                                                                                                       %
35100:                                                                                                              pienempi - lägre ( -1
35101: 
35102: 
35103:        58 Valtionavun ja valtion korvauksen loppuerät yksi-
35104:           tyisten sosiaalipalvelujen eräisiin käyttökustannuk-
35105:           siin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsbidrag och
35106:           statlig ersättning för vissa driftskostnader för privat
35107:           socialservice (Förslagsanslag) ....................... .         150 000         97 22B,n                  -52 771,28      35
35108: 
35109: 40        VALTION KOULUKODIT- STATENS SKOLHEM ..                        55 591 400     57 353 525,12                1 762 125,12      3
35110:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35111:           slagsanslag l ........................................ .     32 018 400      34 367 888.42                2 349 488.42      7
35112:        29 Muut ku!utusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..            11 893 000      11 327 676,88                -565 323,12       5
35113:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35114:           rier ................................................. .       1 550 000      1 527 959,82                 -22 040,18
35115:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35116:           (Reservationsanslag l ............................... .       10 130 000     10 130 000,00                        0,00      0
35117: 
35118: 53        VALTION PÄIHDEHUOLLON TOIMINTAYKSIKÖT
35119:                STATENS VERKSAMHETSENHETER FÖR
35120:           MISSBRUKARVARD ............................... .             27 554 000      27 281 730,20               -272 269,80
35121:        01 Palkkaukset (Arviomäärärahal - Avlöningar (För-
35122:           slagsanslag l ........................................ .      16 271 000     16 893 536,03                 622 536,03       4
35123:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..              9 190 000      8 301 946,03               -888 053,97       10
35124:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35125:           rier ................................................. .        600 000         593 248,14                  -6 751,86
35126:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35127:           (Reservationsanslag l ............................... .        1 493 000      1 493 000,00                        0,00      0
35128: 
35129: 57        LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET ....                       962 532 000     948 941 412,51            -13 590 587,49
35130:        30 Valtionosuus kunnille maatalousyrittäjien lomitus-
35131:           palvelujen ja pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
35132:           hallintomenoihin (Arviomäärärahal - Statsandel tili
35133:           kommunerna för utgifter för administration av av-
35134:           bytarservicen för lantbruksföretagare och semes-
35135:           tersystemet för småföretagare (Förslagsanslagl ..... .       37 200 000      35 338 765,11             -1 861 234,89        5
35136:        40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien vuosilomalomi-
35137:           tuksen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
35138:           ersättning för kostnaderna för semesteravbytare för
35139:           lantbruksföretagare (Förslagsanslagl ................ .     613 000 000     605 676 249,15             -7 323 750,85
35140:        41 Valtion korvaus maatalousyrittäjien sijaisapulomi-
35141:           tuksen kustannuksiin (Arviomäärärahal - Statlig
35142:           ersättning för kostnaderna för vikariehjälp för lant-
35143:           bruksföretagare (Förslagsanslagl ................... .      240 000 000     236 607 054,27             -3 192 945,73
35144:        42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
35145:           kustannuksiin (Arviomäärärahal - Statlig ersätt-
35146:           ning för kostnaderna för semestersystem för små-
35147:           företagare (Förslagsanslagl ......................... .      27 732 000      27 042 958,00               -689 042,00        2
35148:        43 Valtion korvaus maatalousyrittäjien viikkovapaatoi-
35149:           minnan kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
35150:           ersättning för kostnaderna för lantbruksföretagares
35151:           veckoledighet (Förslagsanslagl ..................... .       43 000 000      42 476 385,98               -523 614,02
35152:        51 Valtionapu lomatoimintaan - Statsunderstöd för
35153:           semesterverksamhet ................................ .         1 600 000       1 600 000,00                        0,00      0
35154: 
35155: 60        LÄÄKINTÖHALLITUS                 MEDICINALSTYREL-
35156:           SEN ................................................ .       48 715 000      50 446 922,98               1 731 922,98       4
35157:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35158:           slagsanslag l ........................................ .     25 325 000      28 221 185,09               2 896185,09       11
35159:        09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Permanenta
35160:           delegationer och kommissioner ..................... .         1 220 000       1 213 948,49                 -6 051,51        0
35161:        22 Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet ...... .           3 600 000       3 515 827,17                -84172,83         2
35162:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
35163:           bete ............................................... .        2 400 000       2 359 184,14                -40 815,86        2
35164:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35165:                                                                                                                          sivu
35166: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande är 1988                                               sida      100
35167: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35168:                                                                      arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35169:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
35170:                                                                       Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
35171:                                                                        förslaget          bokslutet
35172:                                                                                                            suurempi - högre
35173:                                                                                                                                     %
35174:                                                                                                             pienempi - lägre (-)
35175: 
35176: 
35177:        26 Farmakopea - Farmakopen ........................ .               140 000         88146,83                 -51 853,17      37
35178:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             15 530 000     14 549 327,01               -980 672,99       6
35179:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35180:           rier ................................................. .         500 000        499 304,25                   -695,75       0
35181: 
35182: 63        VALTION MIELISAIRAALAT - STATENS MEN-
35183:           TALSJUKHUS ..................................... .            84 220 000     83 238 343,38               -981 656,62
35184:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35185:           slagsanslag) ........................................ .       63 984 000     65 952 710,77              1 968 710,77       3
35186:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             15 886 000     12 935 632,61            -2 950 367,39       19
35187:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
35188:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        1 150 000      1150 000,00                        0,00      0
35189:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35190:           (Reservationsanslag) ............................... .         3 200 000      3 200 000,00                       0,00      0
35191: 
35192: 65        KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOINS-
35193:           TITUTET ........................................... .        140 952 000    144 467 109,51               3 515 109,51      2
35194:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35195:           slagsanslag) ........................................ .       50 802 000     50 751 611,37                -50 388,63       0
35196:        21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siirto-
35197:           määräraha) - Vissa utgifter för övervaknings- och
35198:           forskningsverksamhet (Reservationsanslag) ........ .           5 300 000      5 300 000,00                       0,00      0
35199:        22 Eräät tutkimustoiminnan menot (Arviomääräraha)
35200:            - Vissa utgifter för undersökningsverksamhet
35201:           (Förslagsanslag) .................................... .       19 300 000     20 255 558,08                 955 558,08      5
35202:        28 Yleisen rokotusohjelman mukaiset rokotteet ja tut-
35203:           kimusaineet (Arviomääräraha) -           Vaccin och
35204:           försökssubstanser för allmänna vaccineringsprog-
35205:           ram (Förslagsanslag) ............................... .        16 500 000     16 150 094,77               -349 905,23       2
35206:        29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
35207:           konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ............... .       23 500 000      26 459 845,29               2 959 845,29     13
35208:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
35209:           skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .        7 900 000      7 900 000,00                       0,00      0
35210:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35211:           (Reservationsanslag) ............................... .        17 650 000     17 650 000,00                       0,00      0
35212: 
35213: 66       LÄÄKELABORATORIO                LÄKEMEDELSLABO-
35214:          RATORIET ......................................... .           11 645 000     11 257 568,65              -387 431,35        3
35215:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35216:          slagsanslag) ........................................ .         4145 000       3 985 725,69               -159 274,31       4
35217:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..               1 550 000      1 321 842,96               -228 157,04      15
35218:       70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
35219:          skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .         1150 000       1150 000,00                        0,00      0
35220:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35221:          (Reservationsanslag) ............................... .         4 800 000       4 800 000,00                       0,00      0
35222: 
35223: 68       SÄTEILYTURVAKESKUS - STRÅLSÄKERHETS-
35224:          CENTRALEN ....................................... .           54 344 000      56 606 858,18               2 262 858,18      4
35225:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35226:          slagsanslag) ........................................ .       28 124 000      30 481 932.74               2 357 932,74      8
35227:       21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siirto-
35228:          määräraha) - Vissa utgifter för övervakning och
35229:          forskning (Reservationsanslag) ..................... .         5 700 000       5 700 000,00                     0,00        0
35230:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgifter ..             13 570 000      13 474 925,44                -95074,56
35231:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35232:                                                                                                                           sivu
35233: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                sida      101
35234: Luku - Kap.                                                         Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35235:                                                                     arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35236:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
35237:                                                                      Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
35238:                                                                       förslaget            bokslutet
35239:                                                                                                             suurempi · högre          %
35240:                                                                                                              pienempi · lägre (-)
35241: 
35242: 
35243:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
35244:           skaffning av inventarier (Reservationsanslagl ....... .       3 950 000        3 950 000,00                       0,00      0
35245:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
35246:           (Reservationsanslagl ..................•.............         3 000 000        3 000 000,00                       0,00      0
35247: 
35248: 69        TERVEYDENHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS
35249:            - KOMPLffiERANDE UTBILDNING INOM HÄL-
35250:           SOVÅRDEN ........................................ .           3 615 000        3 518 028,52                -96 971,48       3
35251:        28 Terveydenhuollon jatko- ja täydennyskoulutus -
35252:           Vidareutbildning och kompletterande utbildning
35253:           inom hälsovården ................................... .        3 030 000        2 944 328,52                -85 671,48       3
35254:        50 Opintoapurahat terveydenhuoltoalan ulkomaista
35255:           jatkoja täydennyskoulutusta varten - Studieunder-
35256:           stöd för vidareutbildning och kompletterande ut-
35257:           bildning utomlands inom hälsovården .............. .            585 000          573 700,00                -11 300,00       2
35258: 
35259: 73        TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA - HÄL-
35260:           SOFOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING ............... .                 16 390 000       16 389 430,45                   -569,55       0
35261:        21 Terveyskasvatus ja tupakoinnin vähentäminen -
35262:           Hälsofostran och minskande av tobaksrökning ..... .          11110 000        11109 949,91                     -50,09       0
35263:        23 Terveysvalvonta- Hälsoövervakning .............. .            1 200 000        1279987,n                       -12,23       0
35264:        24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) - Över-
35265:           vakning av epidemisjukdomar (Förslagsanslag) .•....           4 000 000        3999492,n                      -507,23       0
35266: 
35267: n         KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ YMPÄRISTÖTERVEY-
35268:           DENHUOLTO - AV KOMMUNERNA ANORD-
35269:           NAD MIWÖHÄLSOVARD ......................... .               161 985 000     160 392 879,54             -1 592 120,46
35270:        30 Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
35271:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
35272:           del tili kommunerna för miljöhälsovårdens drifts-
35273:           kostnader (Förslagsanslagl ......................... .     161 385 000      160 392 879,54               -992120,46
35274:        31 Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
35275:           perustamiskustannuksiin     (Arviomääräraha)
35276:           Statsandel tili kommunerna för miljöhälsovårdens
35277:           anläggningskostnader (Förslagsanslagl ............. .          600 000                 0,00              -600 000,00      100
35278: 
35279: 78        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ KANSANTERVEYSTYÖ
35280:           - AV KOMMUNERNA ANORDNAT FOLKHÄL-
35281:           SOARBETE ........................................ .       4247~1 000       4 232 407 410,34           -15 393 589,66        0
35282:        30 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökus-
35283:           tannuksiin (Arviomäärärahal - Statsandel tili kom-
35284:           munerna för folkhälsoarbetets driftskostnader (För-
35285:           slagsanslag) ........................................ .   4138 399 000     4 134 429 338,76            -3 969 661 ,24       0
35286:        31 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön perus-
35287:           tamiskustannuksiin (Arviomäärärahal - Statsandel
35288:           tili kommunerna för folkhälsoarbetets anlägg-
35289:           ningskostnader (Förslagsanslagl .................... .      96 600 000        91 206 197,59            -5 393 ~2,41         6
35290:        36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräiden
35291:           terveyskeskushankkeiden kustannuksiin (Arviomää-
35292:           rärahal - Statsunderstöd tili kommunerna i huwd-
35293:           stadsregionen för vissa kostnader för hälsovårds-
35294:           centralprojekt (Förslagsanslagl ..................... .        622 000           264 8117,45             -357 112,55       57
35295:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35296:                                                                                                                              sivu
35297: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       102
35298: Luku - Kap.                                                            Tulo- ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35299:                                                                        arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
35300:       Mom. · Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
35301:                                                                         Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförstaget
35302:                                                                          förslaget            bokslutet
35303:                                                                                                                suurempi · högre
35304:                                                                                                                                          %
35305:                                                                                                                 pienempi - lägre ( -1
35306: 
35307: 
35308:        38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
35309:           kunnille kansanterveystyön eräisiin käyttökustan-
35310:           nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
35311:           och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
35312:           driftskostnader för folkhälsoarbetet (Förslagsan-
35313:           slag) ................................................ .         1180 000           959 984,93               -220 015,07       19
35314:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille kansanterveys-
35315:           työn eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
35316:           statsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
35317:           ningskostnader för folkhälsoarbetet ................. .         11000000          5 547 001,61            -5 452 998,39        50
35318: 
35319: 79        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ ERIKOISSAIRAANHOI-
35320:           TO - AV KOMMUNERNA ANORDNAD SPECI-
35321:           ALSJUKVARD ..................................... .           5 490 818 000    5 407 185 556,99           -83 632 443,01         2
35322:        30 Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttö-
35323:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
35324:           kommunerna för specialsjukvärdens driftskostnader
35325:           (Förslagsanslag) .................................... .      4 912 318 000    4 870 944 627,86           -41 373 3n,14
35326:        31 Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon perus-
35327:               tamiskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel
35328:               tili kommunerna för specialsjukvärdens anlägg-
35329:               ningskostnader (Förslagsanslag) .................... .     108 700 000       11 5n 441.75            -37 127 558,25        34
35330:        32 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloi-
35331:           den käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Sta-
35332:           tens betalningsandel av universitetscentralsjukhu-
35333:           sens driftskostnader (Förslagsanslag) ............... .       370 000 000      374 747 105,30                4 747105,30
35334:       33 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloi-
35335:          den kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statens be-
35336:          talningsandel av universitetscentralsjukhusens kost-
35337:          nader (Förslagsanslag) .............................. .          56 700 000       59 875 219,95               3 175 219,95       6
35338:        34 Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mielen-
35339:           tilatutkimuspotilaiden sekä valtion täydellisessä
35340:           huollossa olevien potilaiden hoitoon (Arviomäärära-
35341:           ha) - Statlig ersättning ät specialsjukvårdsan-
35342:           stalter för värd av patienter vars sinnestillständ
35343:           undersöks samt patienter vars värd helt bekostas av
35344:           staten (Förslagsanslag) ............................. .        16000000          15 941 267,44                -58 732,56        0
35345:       35 Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kus-
35346:            tannuksiin - Statsunderstöd tili kommunerna för
35347:            specialsjukvärdens kostnader ....................... .         2100 000          2 100 000,00                       0,00       0
35348:       37 Valtionavustus koulutus- ja tutkimuskeskuksen pe-
35349:               rustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha) - Stats-
35350:               understöd tili kommunerna för anläggningskostna-
35351:               der för vissa sjukhusprojekt (Reservationsanslag) ....         500 000          500 000,00                       0,00       0
35352:        38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
35353:           kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyttökustan-
35354:           nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
35355:           och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
35356:           driftskostnader för specialsjukvärden (Förslagsan-
35357:           slag) ................................................ .        2 500 000         2 5n935,08                    n935,os         3
35358:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille erikoisairaanhoi-
35359:          don eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
35360:          siatsandel tili kommunerna för vissa anlägg-
35361:          ningskostnader för specialsjukvärden ............... .          22 000 000         8 931 959,61           -13 068 040,39        59
35362:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35363:                                                                                                                              sivu
35364: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1988                                                sida       103
35365: Luku - Kap.                                                              Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35366:                                                                          arvion mukaan          mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35367:       Mom.- Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
35368:                                                                           Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
35369:                                                                            förslaget          bokslutet
35370:                                                                                                                suurempi - högre
35371:                                                                                                                                          %
35372:                                                                                                                 pienempi - lägre (- 1
35373: 
35374: 
35375: 81        YKSITYISTEN YHTEISÖJEN ERIKOISSAIRAAN-
35376:           HOITO - ENSKILDA SAMMANSLUTNINGARS
35377:           SPECIALSJUKVARD .............................. .                   6 000 000      6 000 000,00                       0,00       0
35378:        51 Valtionawstus yksityisten terveydenhuollon palve-
35379:           lujen tuottajien käyttökustannuksiin - Statsunder-
35380:           stöd för driftskostnader för privata producenter av
35381:           hälsovärdstjänster .................................. .            1 000 000      1 000 000,00                       0,00       0
35382:        52 Valtionavustus yksityisten terveydenhuollon palve-
35383:           lujen tuottajien perustamiskustannuksiin - Stats-
35384:           understöd för anläggningskostnader för privata pro-
35385:           ducenter av hälsovårdstjänster ...................... .            5 000 000      5 000 000,00                       0,00       0
35386: 
35387:           PÄIHDEHAITIOJEN EHKÄISEMINEN - FÖRE-
35388:           BYGGANDE AV OLÄGENHETER FÖRORSAKADE
35389:           AV RUSMEDEL .....................•...............                  2 210 000      2 176 879,40                -33120,60
35390:        20 Päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäise-
35391:           minen (Arviomääräraha) - Förebyggande av olä-
35392:           genheter som förorsakas av rusmedelsbruk (För-
35393:           slagsanslagl ........................................ .            2 210 000      2 176 879,40                -33120,60
35394: 
35395: 88        KUNNALLINEN ALKOHOLITARKASTUS - KOM-
35396:           MUNAL ALKOHOLKONTROLL .................... .                       7 205 000      7 053 960,45               -151 039,55        2
35397:        30 Valtionosuus kunnille alkoholitarkastajien toimin-
35398:           nasta aiheutuviin käyttökustannuksiin (Arviomää-
35399:           rärahal - Statsandel tili kommunerna för drifts-
35400:           kostnader för alkoholinspektörernas verksamhet
35401:           (Förslagsanslagl .................................... .            7 205 000      7 053 960,45               -151 039,55        2
35402: 
35403: 89        RAITIIUSTYÖ - NYKTERHETSARBETE .......... .                       44 516 000     43969n5,97                  -546 274,03
35404:        30 Valtionosuus kunnille raittiustyöhön (Arviomäärära-
35405:           hal - Statsandel tili kommunerna för nykterhetsar-
35406:           bete (Förslagsanslag) ............................... .           29 416 000     29 413 236,00                 -2 764,00        0
35407:        31 Valtionosuus kunnille raittiustyötä tekevien palk-
35408:               kausmenoihin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
35409:               kommunerna för nykterhetsarbetares löneutgifter
35410:               (Förslagsanslag l .................................... .      15100 000      14 556 489,97               -543 510,03        4
35411: 
35412:  92       KANSANTERVEYDEN EDISTÄMINEN - FOLK-
35413:           HÄLSANS FRÄMJANDE .......................... .                  116 602 000     116 802 000,00                 200 000,00       0
35414:        50 Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön
35415:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
35416:           enskilda sammanslutningar för kostnader för folk-
35417:           hälsoarbete (Förslagsanslag l ........................ .         116 602 000    116 802 000,00                 200 000,00       0
35418: 
35419: 93        ERÄIDEN SOSIAALIPALVELUJEN AVUSTAMI-
35420:           NEN - FRÄMJANDE AV VISSA FORMER AV
35421:           SOCIALSERVICE ................................... .             331 337 939     331 137 939,00               -200000,00         0
35422:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja nuorten
35423:           huollon kustannuksiin (Arviomäärärahal - Under-
35424:           stöd tili enskilda sammanslutningar för kostnader
35425:           för vård av barn och unga (Förslagsanslagl ......... .            58 337 000     58 337 000,00                       0,00       0
35426:        51 Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon
35427:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
35428:               enskilda sammanslutningar för kostnader för åld-
35429:               ringsvärd (Förslagsanslag) .......................... .      91178 939       90 978 939,00               -200 000,00        0
35430:        52 Awstus yksityisille yhteisöille vammaisten huollon
35431:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
35432:           enskilda sammanslutningar för kostnader för värd
35433:           av handikappade (Förslagsanslagl .................. .           1R4 722 000     164 722 000,00                       0,00       0
35434:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35435:                                                                                                                            sivu
35436: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande är 1988                                              sida     104
35437: Luku - Kap.                                                             Tulo- ja meno·   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35438:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
35439:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
35440:                                                                          Enligt stats·       Enligt          jämfört med statsförslaget
35441:                                                                           förslaget         bokslutet         suurempi - högre          %
35442:                                                                                                                pienempi - lägre (-1
35443: 
35444:        53 Muut avustukset yleishyödyllisille yhteisöille !Arvio-
35445:               määräraha) - Övriga understöd tili allmännyttiga
35446:               organisationer IFörslagsanslag) ..................... .      17100 000      17100 000,00                       0,00      0
35447: 
35448: 94        LOMANVIEITOMAHDOLLISUUKSIEN                 EDISTÄ-
35449:           MINEN - FRÄMJANDE AV SEMESTERMÖJLIG-
35450:           HETER ............................................. .            68 203 000    68 203 000,00                       0,00      0
35451:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kus-
35452:           tannuksiin IArviomääräraha) -         Understöd tili
35453:           enskilda sammanslutningar för kostnader för se-
35454:           mesterverksamhet IFörslagsanslag) ................. .           68 203 000     68 203 000,00                       0,00      0
35455: 
35456: 95        SUURONNffiOMUUKSIIN VARAUTUMINEN -
35457:           KATASTROFBEREDSKAP ......................... .                    3127 000       3 127 000,00                      0,00      0
35458:        50 Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin
35459:           varautumisesta aiheutuviin kustannuksiin !Arvio-
35460:           määräraha) - Understöd tili enskilda sammanslut-
35461:           ningar för kostnader för katastrofberedskap IFör-
35462:           slagsanslag) ........................................ .           3127 000       3 127 000,00                      0,00      0
35463: 
35464: 98        ERÄÄT SOSIAALIPALVELUT - VISSA FORMER
35465:           AV SOCIALSERVICE ............................... .                5 768 000      3 233 738,49           -2 534 261,51       44
35466:        51 Valtion osuus merimiespalvelutoimiston menoista
35467:           IArviomääräraha) - Statens andel av sjömansser-
35468:           vicebyråns utgifter IFörslagsanslag) ................ .           2 000 000      1 726 336,28              -273 663,72      14
35469:        52 Valtion osuus työnantajilla eräisiin merimiesten
35470:           matkakustannuksiin IArviomääräraha) - Statens
35471:           andel tili arbetsgivarna för vissa resekostnader för
35472:           sjömän 1Förslagsanslag) ............................ .            3 500 000      1 241 458,21           -2 258 541,79       65
35473:        53 Valtionavustus merenkulkijoiden puhelinmaksuihin
35474:           - Statsunderstöd för betalning av sjöfarares tele-
35475:           fonavgifter ......................................... .             268 000        265 944,00                -2 056,00
35476: 
35477: 99        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
35478:           NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
35479:           INOM SOCIAL· OCH HÄLSOVARDSMINISTERI-
35480:           ETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .................... .                    20 856 000    20 361 838,47               -494161,53        2
35481:        08 Komiteat ja asiantuntijat IArviomääräraha) - Kom-
35482:           mitteer och sakkunniga IFörslagsanslag) ............ .              663 000        829 012,31                166 012,31     25
35483:        25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
35484:           bete ................................................ .           4 800 000      4124 338,35               -675 661 ,65     14
35485:        2B Eräät koulutustoiminnan ja asiantuntijapalvelujen
35486:           menot - Vissa utgifter för utbildningsverksamhet
35487:           och sakkunnigtjänster .............................. .              730 000        713 328,12               -16 671,88       2
35488:        40 Käsi- ja opaskirjojen laatiminen !Siirtomääräraha) -
35489:           Utarbetande av hand- och instruktionsböcker IRe-
35490:           servationsanslag) ................................... .              38000          38 000,00                      0,00      0
35491:        67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet IAr-
35492:           viomääräraha) - lnternationella medlemsavgifter
35493:           och betalningsandelar IFörslagsanslag) ............. .           14 625 000     14 657 159,69                 32159,69       0
35494:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35495:                                                                                                                                 sivu
35496: 34 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                  sida       105
35497: Luku • Kap.                                                               Tula· ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35498:                                                                           arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35499:       Mom.- Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
35500:                                                                            Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
35501:                                                                             förslaget            bokslutet
35502:                                                                                                                   suurempi · högre          %
35503:                                                                                                                    pienempi - lägre ( -)
35504: 
35505: 
35506: 
35507: 
35508:               34. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
35509: 
35510:               TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
35511:               ARBETSKRAFTSMINISTERIETS             FÖRVALT-
35512:               NINGSOMRADE ................................... .           3 660 763 000    3 348 563 553,60          -312 199 446,40         9
35513: 
35514: 01        TYÖVOIMAMINISTERIÖ - ARBETSKRAFTSMI-
35515:           NISTERIET ......................................... .             ff1 019 000       84 558 435,84            -2 460 564,16         3
35516:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35517:           slagsanslag) ........................................ .           32 503 000        32 063 756,31               -439 243,69
35518:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat -         Delegationer och
35519:               kommissioner ...................................... .            433 000           330 444,74               -102 555,26       24
35520:        22 Työvoimapoliittiset tutkimukset         (Siirtomääräraha)
35521:               - Arbetskraftspolitiska undersökningar (Reserva-
35522:               tionsanslag) ........................................ .         2 583 000        2 583 000,00                       0,00       0
35523:        23 Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakoulutasoi-
35524:           nen jatkokoulutus (Siirtomääräraha) - Fortbildning
35525:           på högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens per-
35526:           sonal (Reservationsanslag) ......................... .               600 000           600 000,00                       0,00       0
35527:        27 Automaattinen tietojenkäsittely -        Automatisk da-
35528:               tabehandling ....................................... .        22 050 000        22 005 221 '12              -44 nB,88          0
35529:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 26 550 000        24 680 472,00            -1 869 527,92         7
35530:        51 Kansainvälisen harjoittelun menot -             Utgifter för
35531:               internationell praktik ................................ .       1200 000         1199 501,57                    -498,43        0
35532:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35533:               rier ................................................. .        1100 000         1 096 040,02                 -3 959,98        0
35534: 
35535: 06        TYÖVOIMA-ASIAIN PIIRI- JA PAIKALLISHAL-
35536:           LINTO -       ARBETSKRAFTSÄRENDENAS DIS·
35537:           TRIKTS- OCH LOKALFÖRVALTNING ............. .                     319 092 000      316 780 472,07             -2 311 527,93
35538:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35539:           slagsanslag) ........................................ .          224144 000       225 463 822,57                1 319 822,57
35540:        09 Neuvottelu- ja toimikunnat -          Delegationer och
35541:               kommissioner ...................................... .          5 408 000        5 382 642,37               -25 357,63          0
35542:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                 63 900 000       61 265 715,79             -2 634 284,21         4
35543:        63 Ammatinvalinnanohjauksen erityismenot -             Speci-
35544:               alutgifter för yrkesvägledningen .................... .        8 950 000         7 978 291,34              -971 708,66        11
35545:        70 Kaluston hankkiminen (Siirtomääräraha) -              An-
35546:               skaffning av inventarier (Reservationsanslag) ....... .       16 690 000        16 690 000,00                       0,00       0
35547: 
35548: 00        TYÖVOIMAOPISTO - ARBETSKRAFTSINSTITU-
35549:           TET ................................................ .             2 032 000         1 949 437,21                -82 562,79        4
35550:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35551:           slagsanslag) ........................................ .             773 000           728 443,54                -44 556,46         6
35552:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                  1169 000          1131 963,00                -37 037,00         3
35553:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35554:           rier ................................................. .              90000             89 030,67                   -969,33
35555:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35556:                                                                                                                            sivu
35557: 34 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      106
35558: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35559:                                                                      arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35560:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
35561:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
35562:                                                                        förslaget            bokslutet
35563:                                                                                                              suurempi - högre
35564:                                                                                                                                       %
35565:                                                                                                               pienempi - lägre (-)
35566: 
35567: 
35568: 20        TYÖVOIMAN LIIKKUVUUDEN EDISTÄMINEN -
35569:           FRÄMJANDE AV ARBETSKRAFTENS RÖRLIG-
35570:           HET ................................................ .        30 000 000       28 140 100,87            -1 859 891,13        6
35571:        50 Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistäminen
35572:           (Arviomääräraha) - Främjande av arbetskraftens
35573:           regionala rörlighet (Förslagsanslag) ................. .      30 000 000       28 140 100,87            -1 859 891,13        6
35574: 
35575: 50        TYÖLLISYYDEN HOITO - SKÖTSELN AV SYS-
35576:           SELSÄTININGEN .................................. .         3 103 550 000    2 816 004 293,64          -287 545 706,36        9
35577:        02 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35578:           slagsanslag) ........................................ .     503 400 000      445 886 589,49            -57 513 410,51       11
35579:        30 Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyy-
35580:           den lieventämiseen (Arviomääräraha) - Statsandel
35581:           tili kommuner och kommunalförbund för lindrande
35582:           av arbetslösheten (Förslagsanslag) ................. .      976 000 000      842 246 455,26           -133 753 544,74       14
35583:        50 Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistuki (Ar-
35584:           viomääräraha) - Utbildnings- och specialunder-
35585:           stöd inom sysselsättningsutbildningen (Förslagsan-
35586:           slag) ................................................ .    384 300 000      384 089 896,51                -210 103,49       0
35587:        61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (Arvio-
35588:           määräraha) - Statsunderstöd för lindrande av
35589:           arbetslösheten (Förslagsanslag) .................... .      373 000 000      293 046 322,87            -799536n,13          21
35590:        62 Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
35591:            (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för investe-
35592:           ringar i sysselsättningsfrämjande syfte (Reserva-
35593:           tionsanslag) ........................................ .     240 000 000      239 999 999,98                      -0,02       0
35594:        63 Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lieven-
35595:           täminen (Siirtomääräraha) - Lindrande av stör-
35596:           ningar föranledda av strukturomvandlingen (Reser-
35597:           vationsanslag) ...................................... .       63 000 000       63 000 000,00                       0,00      0
35598:        64 Vajaakuntoisten työhön sijoittamisen erityismenot
35599:           - Specialutgifter för placering av handikappade i
35600:           arbete .............................................. ·       17 850 000       11 697 382,14            -6 152 617,86       34
35601:        71 Työllisyysperusteiset hankinnat (Siirtomääräraha)
35602:            - Sysselsättningsfrämjande anskaffningar (Reser-
35603:           vationsanslag) ...................................... .      30 000 000        30 000 000,00                       0,00      0
35604:        n  Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (Arvio-
35605:           määräraha) - lnvesteringsutgifter för tryggande av
35606:           sysselsättningen (Förslagsanslag) ................... .     516 000 000      506 037 647,39             -9 962 352,61        2
35607: 
35608: 89            PALKKATURVA- LÖNEGARANTI .............. ..              110 100 000        93 963 995,94           -16 136 004,06       15
35609:        49 Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien saamisten
35610:           turvaaminen toimeksiantajan konkurssissa - Sä-
35611:           kerställande av vissa med lönefodringar jämställda
35612:           fordringar vid uppdragsgivares konkurs ............. .           100 000          100 000,00                       0,00      0
35613:        50 Palkkaturva (Arviomääräraha) - Lönegaranti (För-
35614:           slagsanslag) ........................................ .     110 000 000        93 863 995,94           -16 136 004,06       15
35615: 
35616: 99       TYÖVOIMAMINISTERIÖN                HALLINNONALAN
35617:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM AR-
35618:          BETSKRAFTSMINISTERIETS              FÖRVALTNINGS-
35619:          OMRADE ........................................... .           8 970 000         7 166 810,03            -1 803 189,97       20
35620:       00 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
35621:          mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .            170 000           99 282,56                -70 717,44      42
35622:       23 Siviilipalvelusmiesten työllistäminen (Arviomäärära-
35623:          ha) - Sysselsättning av civiltjänstepliktiga (För-
35624:          slagsanslag) ........................................ .         6 900 000        5 2n 855,35             -1 622 144,65       24
35625:       25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
35626:          bete ................................................ .         1 900 000        1 789 672,12               -110 327,88       6
35627:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35628:                                                                                                                                sivu
35629: 35 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida      107
35630: Luku - Kap.                                                              Tulo· ja meno·      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35631:                                                                          arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo· ja menoarvioon
35632:       Mom.- Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
35633:                                                                           Enligt stats·          Enligt          jämfört med statsförslaget
35634:                                                                            förslaget            bokslutet
35635:                                                                                                                  suurempi - högre
35636:                                                                                                                                            %
35637:                                                                                                                   pienempi · lägre (-)
35638: 
35639: 
35640: 
35641: 
35642:            35. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
35643: 
35644:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
35645:               MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                    5 071 307 700    5 066 624 072,36            -4 683 627,64        0
35646: 
35647: 01        YMPÄRISTÖMINISTERIÖ                  MILJÖMINISTE-
35648:           RIET ................................................ .          43 039 000        45 297 680,01               2 258 680,01      5
35649:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35650:           slagsanslag) ........................................ .          30 890 000        33 159 296,20               2 269 296,20      7
35651:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                10 749 000        10 739 368,37                 -9 631,63       0
35652:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35653:               rier ................................................. .       1 400 000        1 399 015,44                   -984,56       0
35654: 
35655: 11        YMPÄRISTÖNSUOJELUN YLEINEN EDISTÄMI-
35656:           NEN - ALLMÄNT FRÄMJANDE AV MILJÖVÅR-
35657:           DEN ................................................ .           43100 000         43 973 142,13                873142,13        2
35658:        26 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (Siirtomäärära-
35659:           ha) - Miljöundersökningar och -utredningar (Re-
35660:           servationsanslag) ................................... .           12100 000        12 100 000,00                       0,00      0
35661:        2J Happamoitumistutkimus          (Siirtomääräraha)
35662:               Försurningsundersökning (Reservationsanslag) ..... .          5 300 000         5 300 000,00                       0,00      0
35663:        32 Valtionosuus kunnille ympäristönsuojelun käyttö-
35664:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
35665:               kommuner för driftskostnader för miljövärd (För-
35666:               slagsanslag) ........................................ .      22 900 000        23 773 142,13                873 142,13       4
35667:        50 Valtionavustukset valtakunnallisilla ympäristön- ja
35668:               luonnonsuojelujärjestöille - Statsunderstöd tili de
35669:               riksomfattande miljö- och naturvärdsorganisationer-
35670:               na .................................................. .       2 250 000         2 250 000,00                       0,00      0
35671:       62 Saariston ympäristönhoitoavustukset (Siirtomäärä-
35672:            raha) - Skärgärdens miljövärdsbidrag (Reserva-
35673:            tionsanslag) ........................................ .            550 000          550 000,00                        0,00      0
35674: 
35675: 12       JÄTEHUOLTO JA ILMANSUOJELU - AVFALL-
35676:          SHANTERING OCH LUFTVÅRD ................... .                     52100 000        45 870 210,94             -6 229 789,06       12
35677:       23 Suunnittelu ja valvonta - Planering och över-
35678:          vakning ............................................. .            1100 000          1 072 807.71               -27192,29         2
35679:        37 Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpiteisiin
35680:            - Statsandel tili kommunerna för ätgärder beträf-
35681:            fande luftvård ...................................... .          1 500 000         1 484 938,53               -15 061.47
35682:        42 Teollisuuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-
35683:            tointien korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd
35684:            för industrins och energiförsörjningens luftvårdsin-
35685:            vesteringar (Förslagsanslag) ........................ .          6 500 000        4 679 075,04             -1 820 924,96       28
35686:        46 Ongelmajätteiden kuljetustuki (Siirtomääräraha) -
35687:           Transportstöd för problemavfall (Reservationsan-
35688:           slag) ................................................ .            900 000          900 000,00                        0,00      0
35689:        61 Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon tukeminen
35690:           - Stödjande av avfallshanteringen i skärgården
35691:           och fjällen .......................................... .          1100 000         1100 000,00                         0,00      0
35692:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35693:                                                                                                                         sivu
35694: 35 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1988                                             sida      108
35695: Luku • Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35696:                                                                      arvion mukaan         mukaan      verrattuna tulo· ja menoarvioon
35697:       Mom.- Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
35698:                                                                       Enligt stats-       Enligt          jämfört med statsförslaget
35699:                                                                        förslaget         bokslutet
35700:                                                                                                           suurempi - högre
35701:                                                                                                            pienempi - lägre (-)
35702: 
35703: 
35704:        62 Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen edistämi-
35705:           nen (Siirtomääräraha) - Främjande av avfallshan-
35706:           teringen och återvinningen av avfall (Reservations-
35707:           anslag) ............................................. .       19 000 000    19 000 000,00                       0,00      0
35708:        63 Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
35709:           korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för främ-
35710:           jande av investeringar för utnyttjande av avfall
35711:           (Förslagsanslag) .................................... .        3 000 000     1 701 583,67            -1 298 416,33       43
35712:        64 Oljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Arvio-
35713:           määräraha) - Oljeavfallshantering som finansieras
35714:           med oljeavfallsavgifter (Förslagsanslag) ............. .      16 000 000    14 257 000,00            -1 743 000,00       11
35715:        65 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja
35716:           kunnostamisinvestointien korkotuki (Arviomäärära-
35717:           ha) - Räntestöd för investeringar avsedda för
35718:           anläggande och iståndsättning av allmänna avfall-
35719:           sbehandlingsplatser (Förslagsanslag) ............... .         3 000 000     1 674 805,99            -1 325 194,01       44
35720: 
35721: 15        LUONNONSUOJELU JA LUONNON VIRKISTYS-
35722:           KÄYTTÖ - NATURVÅRDEN OCH REKREATION-
35723:           SANVÄNDNING AV NATUREN .................... .                 87 334 000    87 195 666,91               -138 333,09       0
35724:        21 Luonnonsuojelun yleismenot (Siirtomääräraha) -
35725:           Allmänna utgifter för naturvården (Reservationsan-
35726:           slag) ..................•..............................        1 900 000     1 900 000,00                       0,00      0
35727:        22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito -
35728:           Skötsel och underhåll av naturskyddsområdena .....             5 854 000     5 850 764,25                 -3 235,75       0
35729:        30 Korvaukset kunnille suojelualueista aiheutuvista
35730:           metsäverotulojen menetyksistä (Arviomääräraha)
35731:           - Ersättning tili kommunerna för förluster av
35732:           skatteintäkter av skog tili följd av skyddsområden
35733:           (Förslagsanslag) ........................•............         2 400 000     2 264 903,00               -135097,00        6
35734:        31 Valtionavustus kunnille ulkoilureittien perustami-
35735:           seen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd tili kom-
35736:           munerna för anläggande av friluftsleder (Reserva-
35737:           tionsanslag) ................•........................           630 000      630 000,00                        0,00      0
35738:        32 Avustukset virkistysalueiden hankintaan (Siirtomää-
35739:           räraha) - Understöd för anskaffning av rekrea-
35740:           tionsområden (Reservationsanslag) ................. .          3 000 000    3 000 000,00                        0,00      0
35741:        41 Korvaukset suojelualueiden perustamisesta (Siirto-
35742:               määräraha) - Ersättningar för inrättandet av
35743:               skyddsomräden (Reservationsanslag) ............... .       3 000 000     3 000 000,00                       0,00      0
35744:       42 Rauhoitettujan harvinaisten eläinten aiheuttamien
35745:          vahinkojen korvaaminen - Ersättning för fridlysta
35746:          sällsynta djurs skadegörelse ........................ .           200 000      199 999,66                      -0,34       0
35747:       43 Maa-aineslain mukaiset korvaukset (Siirtomäärära-
35748:          ha) - Ersättningar enligt marktäktslagen (Reserva-
35749:          tionsanslag) ........................................ .                  0            0,00                       0,00      0
35750:       44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Siirtomää-
35751:          räraha) - Ersättningar enligt forsskyddslagen (Re-
35752:          servationsanslag) .........•..........................         10 000 000    10 000 000,00                       0,00      0
35753:       70 Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat (Siirto-
35754:          määräraha) - Anskaffning av utrustning tili na-
35755:          turskyddsområdena (Reservationsanslag) ........•...             1 720 000     1 720 000,00                       0,00      0
35756:       74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
35757:          määräraha) - Husbyggnadsarbeten inom na-
35758:          turskyddsområdena (Reservationsanslag) ....•.......             6 830 000    6 830 000,00                        0,00      0
35759:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35760:                                                                                                                             sivu
35761: 35 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1988                                               sida      109
35762: Luku • Kap.                                                             Tulo- ja meno·    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35763:                                                                         arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35764:       Mom.- Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
35765:                                                                          Enligt stats-        Enligt          jämfört med statsförslaget
35766:                                                                           förslaget          bokslutet        suurempi - högre
35767:                                                                                                                pienempi - lägre {-)
35768:                                                                                                                                         %
35769: 
35770: 
35771:        75 Urho Kekkosen kansallispuiston perustamiseen liit-
35772:               tyvät kompensaatioinvestoinnit (Siirtomääräraha)
35773:                - Kompensationsinvesteringar i anslutning tili in-
35774:               rättandet av Urho Kekkonens nationalpark (Reser-
35775:               vationsanslag) ...................................... .       4 800 000      4 800 000,00                       0,00      0
35776:        88 Maan          hankkiminen   luonnonsuojelutarkoituksiin
35777:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av mark för na-
35778:               turskyddsändamål (Reservationsanslag) ............ .         47 000 000     47 000 000,00                       0,00      0
35779: 
35780: 25        VESI- JA YMPÄRISTÖHALLINTO - VATTEN-
35781:           OCH MILJÖFÖRVALTNINGEN ..................... .                 283 282 000     283 437 704,10                 155 704,10      0
35782:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35783:           slagsanslag) ........................................ .         154 472 000    156 984 313,47               2 512 313,47      2
35784:        21 Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesiensuojelu-
35785:               toiminta (Siirtomääräraha) - Vattenvårdsverksam-
35786:               het som finansieras med vattenvårdsavgifter (Re-
35787:               servationsanslag) ................................... .       1 250 000      1 250 000,00                       0,00      0
35788:        23 Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katselmustoimi-
35789:           tukset (Siirtomääräraha) - Projektering av och
35790:           tillsyn över vattnen samt syneförrättningar (Reser-
35791:           vationsanslag) ...................................... .           3 200 000      3 200 000,00                       0,00      0
35792:        24 Tutkimus (Siirtomääräraha) -          Undersökning (Re-
35793:               servationsanslag) ................................... .       2100 000       2 100 000,00                       0,00      0
35794:        27 Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (Arviomää-
35795:           räraha) - Bekämpning av olje- och fartygskemikali-
35796:           eskador (Förslagsanslag) ........................... .            2 500 000      2 400 118,05                -99 881,95       4
35797:        28 Maksullisten tilaustöiden erillismenot (Arviomää-
35798:           räraha) - Särskilda utgifter för avgiftsbelagda be-
35799:           ställningsarbeten (Förslagsanslag) .................. .             300 000         85 395,46               -214 604,54      72
35800:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..                49 910 000     49 652 618,00               -257 382,00
35801:        30 Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
35802:           (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
35803:           vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) .......... .            4 500 000      3 816 478,39               -683 521,61      15
35804:        31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpitei-
35805:               siin (Siirtomääräraha) - Understöd för samhällenas
35806:               vattenvårdsätgärder (Reservationsanslag) .......... .         8 500 000      8 500 000,00                       0,00      0
35807:        40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
35808:           (Arviomääräraha) - Räntestöd för industrins vat-
35809:           tenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) .............. .           5 000 000      3 898 780,73            -1 101 219,27       22
35810:        41 Avustukset maatilatalouden vesiensuojelutoimenpi-
35811:               teisiin (Siirtomääräraha) - Understöd för gårdsbru-
35812:               kets vattenvärdsätgärder (Reservationsanslag) ...... .        1 500 000      1 500 000,00                       0,00      0
35813:        70 Kaluston ja laitteiden hankkiminen (Siirtomäärära-
35814:               ha) - Anskaffning av inventarier och apparatur
35815:               (Reservationsanslag) ............................... .       10 200 000     10 200 000,00                       0,00      0
35816:        71 Öljyntorjuntakaluston hankkiminen (Siirtomäärära-
35817:               ha) - Anskaffning av oljebekämpningsmateriel
35818:               (Reservationsanslag) ............................... .       13 000 000     13 000 000,00                       0,00      0
35819:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) -          Husbygg-
35820:               nadsarbeten (Reservationsanslag) .................. .         9 850 000      9 850 000,00                       0,00      0
35821:        77 Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (Siirtomääräraha)
35822:           - Vattendrags- och miljövårdsarbeten (Reserva-
35823:           tionsanslag) ........................................ .          17 000 000     17 000 000,00                       0,00      0
35824:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35825:                                                                                                                            sivu
35826: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                 sida       110
35827: Luku - Kap.                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35828:                                                                      arvion mukaan            mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35829:       Mom.- Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
35830:                                                                       Enligt stats-          Enligt          jämfört med statsförslaget
35831:                                                                        förslaget            bokslutet
35832:                                                                                                              suurempi - högre          %
35833:                                                                                                               pienempi - lägre ( -1
35834: 
35835: 
35836: 30        KAAVOITUS- JA RAKENNUSTOIMI - PLAN-
35837:           LÄGGNINGS- OCH BYGGNADSVÄSENDET .......                      105 200 000     105 657 222,20                  457 222,20       0
35838:        21 Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja kehittä-
35839:           minen (Siirtomääräraha) - Undersökning och ut-
35840:           veckling av planläggnings- och byggnadsväsendet
35841:           (Reservationsanslag) ............................... .         8 900 000        8 900 000,00                       0,00       0
35842:        23 Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen - Utveck-
35843:           lande av fastighetsdatasystemet .................... .         1 900 000        1 556 584,62               -343 415,38       18
35844:        30 Valtionosuus rakennustarkastajien palkkaamiseen
35845:           (Arviomääräraha) - Statsandel för avlönandet av
35846:           byggnadsinspektörer (Förslagsanslag) .............. .         24 400 000       27 106 395,15               2 706 395,15      11
35847:        31 Valtionosuus rakennuskaavoitukseen - Statsandel
35848:           för byggnadsplanläggningen ........................ .         18 100 000       17 938 008,43               -161 991,57
35849:        32 Avustukset korjausneuvojien ja aluearkkitehtien
35850:           palkkauksiin - Understöd för avlönande av repara-
35851:           tionskonsulenter och områdesarkitekter ............ .         13 500 000       12 456 262,00            -1 043 738,00         8
35852:        33 Valtionosuus seutukaavoituksen kustannuksiin -
35853:           Statsandel för kostnaderna för regionplanlägg-
35854:           ningen ............................................. ..      20 500 000        20 499 972,00                    -28,00        0
35855:        34 Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
35856:           den alueiden rakennusten säilyttämiseen (Siirto-
35857:           määräraha) - Statsunderstöd för bevarande av
35858:           byggnader på kulturhistoriskt värdefulla områden
35859:           (Reservationsanslag) .............................. ..         5 200 000        5 200 000,00                        0,00      0
35860:        36 Maa-aineslain mukaiset valtionavustukset kunnille
35861:            - 1 marktäktslagen avsedda statsbidrag tili kom-
35862:           munerna ........................................... ..           700 000                0,00               -700 000,00      100
35863:        38 Avustukset rakennussuojelukustannuksiin - Bi-
35864:           drag för kostnaderna för byggnadsskydd ........... .           4 000 000        4 000 000,00                       0,00       0
35865:        62 Valtionavustus koerakentamiseen ja kokeilutoimin-
35866:           taan (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för pro-
35867:           vbyggande och försöksverksamhet (Reservations-
35868:           anslag) ............................................ ..        2 000 000        2 000 000,00                       0,00       0
35869:        90 Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen (Siirto-
35870:           määräraha) - Stödjande av Pojo Bruksindustri
35871:           Fast. Ab (Reservationsanslag) ...................... .         6 000 000        6 000 000,00                        0,00      0
35872: 
35873: 40            ASUNTOHALLITUS- BOSTADSSTYRELSEN ....                     36 515 700       35 952 167,18               -563 532,82        2
35874:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
35875:           slagsanslag) ........................................ .       24 415 700       24 007 884,60               -407 815,40        2
35876:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ..             11 400 000       11 244 866,88               -155133,12
35877:        70 Kaluston hankkiminen - Anskaffning av inventa-
35878:           rier ................................................. .         700 000          699 415.70                   -584,30        0
35879: 
35880: 45        ASUNTOTOIMI- BOSTADSVÄSENDET ..........                    4 409 962 000    4 407 791 352,00            -2 170 648,00         0
35881:        22 Asuntotutkimus (Siirtomääräraha)             Bostads-
35882:           undersökning (Reservationsanslag) ................. .          4 200 000        4 200 000,00                       0,00       0
35883:        30 Kuntien maanostolainojen korkotuki (Arviomäärära-
35884:           ha) - Räntestöd för kommunernas jordinköpslån
35885:           (Förslagsanslag) .................................... .          300 000          336 741,40                  36 741,40      12
35886:        32 Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hankkimista
35887:           varten tai muuhun asuntotuotantolain 5 §:ssä tar-
35888:           koitettujen henkilöiden asunto-olojen parantami-
35889:           seen (Siirtomääräraha) - Understöd tili kommu-
35890:           nerna för anskaffande av hyresbostäder eller annat
35891:           förbättrande av bostadsförhållandena för personer
35892:           som avses i 5 § lagen om bostadsproduktion
35893:           (Reservationsanslag) .............................. ..        6 262 000         6 262 000,00                       0,00       0
35894:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35895:                                                                                                                                            sivu
35896: 35 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1988                                                          sida      111
35897: Luku -Kap.                                                                         Tulo- ja meno·      Tilinpäätöksen      Tulos tilinpäätöksen mukaan
35898:                                                                                    arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35899:       Mom.- Mom.                                                                                                              Resultat enligt bokslutet
35900:                                                                                     Enligt stats-          Enligt            jämfört med statsförslaget
35901:                                                                                      förslaget            bokslutet
35902:                                                                                                                              suurempi - högre         %
35903:                                                                                                                               pienempi - lägre (-)
35904: 
35905: 
35906:        33 Avustukset kunnille asunnottomien asunto-olojen
35907:           parantamiseen 1Siirtomääräraha) - Understöd tili
35908:           kommunerna för förbättrande av bostadsförhållan-
35909:           dena för bostadslösa (Reservationsanslag) .......... .                      15000 000        15 000 000,00                         0,00      0
35910:        35 Korvaukset kunnille asumistukiasiain hoitamisesta
35911:           (Arviomääräraha) - Ersättningar tili kommuner för
35912:           handläggning av bostadsbidragsärenden (Förslags-
35913:           anslagr .............................. · · · · · · · · · · · · · · · ·      13 500 000       13 243 600,00                 -256 400,00       2
35914:        51 Valtionawstus vuokratalojen omapääomaosuuteen
35915:           (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för andelen
35916:           eget kapital i hyreshus (Reservationsanslag) ........ .                     24 600 000       24 600 000,00                         0,00      0
35917:        52 Avustukset asuntoalan järjestöille - Statsunder-
35918:           stöd tili organisationer inom bostadsbranschen ..... .                       1 600 000        1 600 000,00                         0,00      0
35919:        53 Oman asunnon hankintaan myönnettyjen lainojen
35920:           korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för Iän
35921:           som beviljats för anskaffande av ägarbostad (För-
35922:           slagsanslag) ........................................ .                   280 000 000      302 245 099,13                 22 245 099,13      8
35923:        54 Asumistuki (Arviomääräraha) - Bostadsbidrag
35924:           (Förslagsanslag) .................................... .                   690 000 000      682 892 440,34               -7107 559,66
35925:        56 Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha) -
35926:           Understöd för reparationsverksamhet (Reserva-
35927:           tionsanslag) ......•..................................                      30 000 000       30 000 000,00                         0,00      0
35928:        62 Lämmityslaitoshankkeisiin myönnettyjen lainojen
35929:           korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för Iän
35930:           som beviljats för värmeanläggningsprojekt (För-
35931:           slagsanslag) .......•..................•..............                      19 500 000       14 254 536,98              -5 245 463,02       27
35932:        63 Vuokra-asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha)
35933:            - Räntestöd för hyresbostadslån (Förslagsanslag) .•                        35 000 000       28 863 448,90              -6136 551,10        18
35934:        64 Awstukset taloudellisissa vaikeuksissa oleville
35935:           vuokrataloille - Understöd tili hyreshus med eko-
35936:           nomiska svårigheter ................................ .                      10 000 000        4 595 200,00              -5 404 800,00       54
35937:        83 Asunto- ja perusparannuslainat - Bostads- och
35938:           grundförbättringslån ................................ .                  3 225 000 000    3 224 698 285,25                 -301 714,75       0
35939:        84 Asuntolainat asuntolainoitettujen wokra- ja asunto-
35940:           osuuskunta-asuntojen omaksilunastamista varten
35941:           (Siirtomääräraha) - Bostadslån för inlösen av hy-
35942:           res- och bostadsandelslagsbostäder vilka finansi-
35943:           erats med bostadslån (Reservationsanslag) ......... .                       10 000 000       10 000 000,00                         0,00      0
35944:        85 Asuntolaina V-säätiölle ja kunnille (Siirtomääräraha)
35945:            - Bostadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
35946:           munerna (Reservationsanslag) ...................... .                      45 000 000        45 ()()() 000,00                      0,00      0
35947: 
35948: 99         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN              HALLINNONALAN
35949:            MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM MIL-
35950:            JÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÄDE ......                                   10 775 000       11 448 926,89                   673 926,89      6
35951:        08 Komiteat ja asiantuntijat (Arviomääräraha) - Kom-
35952:            mitteer och sakkunniga (Förslagsanslag) ............ .                        550 000        1 688 738,48                 1 138 738,48    207
35953:        0!1 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat - Perrnanenta
35954:            delegationer och komissioner ....................... .                      1450 000         1 377 783,08                  -72 216,92       5
35955:        24 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
35956:            bete ................................................ .                     7 000 000        6 610 931,80                 -389 068,20       6
35957:        26 Ympäristöministeriön hallinnonalan jatko- ja täy-
35958:            dennyskoulutus - Vidareutbildning och komplette-
35959:            rande utbildning inom miljöministeriets förvalt-
35960:            ningsområde ...................................... ..                       1 650 000        1 646 473,53                   -3 526,47       0
35961:        50 Eräät valtionawt - Vissa statsbidrag ............... .                         125 000          125 000,00                        0,00       0
35962:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1988
35963:                                                                                                                                 sivu
35964: 36 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1988                                                      sida     112
35965: Luku · Kap.                                                            Tulo- ja meno·         Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35966:                                                                        arvion mukaan               mukaan      verrattuna tulo- ja menoarvioon
35967:       Mom. · Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
35968:                                                                          Enligt stats-            Enligt          jämfört med statsförslaget
35969:                                                                           förslaget              bokslutet         suurempi - högre          %
35970:                                                                                                                     pienempi - lägre (-)
35971: 
35972: 
35973: 
35974:               36. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
35975: 
35976:               VALTIONVELKA- STATSSKULDEN ............. .               5 500 955 000       5 390 956 532,09          -109 998 467,91        2
35977: 
35978: 01        KOTIMAISEN VELAN KORKO - RANTA PA IN-
35979:           HEMSK SKULD .................................... .           2 875 800 000       2 789 266 410,99           -86 533 589,01        3
35980:        90 Kotimaisen velan korko (Arviomääräraha) - Ränta
35981:           på inhemsk skuld (Förslagsanslag) .................. .       2 875 800 000       2 789 266 410,99           -86 533 589,01        3
35982: 
35983: 03        ULKOMAISEN VELAN KORKO - RANTA PA
35984:           UTLÄNDSK SKULD ............................... .             2 375 000 000       2 366 665 386,40            -8 334 613,60        0
35985:        90 Ulkomaisen velan korko (Arviomääräraha) - Ränta
35986:           på utländsk skuld (Förslagsanslag) .................. .      2 375 000 000       2 366 665 386,40            -8 334 613,60        0
35987: 06        VALTIONVELAN KUOLETUKSET - AMORTE-
35988:           RINGAR AV STATSKULDEN ...................... .                             0                 0,00                       0,00      0
35989:        90 Nettokuoletukset (Arviomääräraha) - Nettoamor-
35990:           teringar (Förslagsanslag) ............................ .                   0                 0,00                       0,00      0
35991: 
35992: 09        MUUT MENOT VALTIONVELASTA - OVRIGA
35993:           UTGIFTER FOR STATSSKULDEN ................. .                  250 155 000        235 024 734,70            -15 130 265,30        6
35994:        21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
35995:           räraha) - Arvoden och andra utgifter för statsskul-
35996:           den (Förslagsanslag) ................................ .        233 445 000        217 947 357,29            -15 497 642,71        7
35997:        90 Kotimaisen velan indeksikorotus (Arviomääräraha)
35998:           - lndexförhöjning på inhemsk skuld (Förslagsan-
35999:           slag) ................................................ .        16 710 000          11onm,41                      367 3n,41       2
36000: 
36001: 
36002: 
36003: 
36004:               MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ - UTGIFTERNAS TO-
36005:               TALBELOPP                                              118 567 308 939     117 275 130 914,89        -1292178024,11
36006: HALLINNOLLINEN TASE
36007:       31. 12. 1988
36008: 
36009: 
36010: 
36011: ADMINISTRATIV BALANS
36012:       31. 12. 1988
36013:                        Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36014:                                                                                                    sivu
36015: Tili - Konto 6111      Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida   114
36016: 
36017:                                                                     Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36018: 
36019: 
36020: 
36021:   611       KASSATILIT
36022:             KASSAKONTON                                                 665 706 457,29
36023: 
36024: 
36025:   6111      Kassatili
36026:             Kassakanto                                                  665 706 457,29
36027:                  Eduskunta
36028:                  Riksdagen                                                    13 788,10
36029:                  Tasavallan Presidentin kanslia
36030:                   Republikens Presidents kansli                                1139,91
36031:                  Valtioneuvoston kanslia
36032:                  Statsrädets kansli                                            1107,13
36033:                  Ulkoasianministeriö
36034:                   Ministeriet för utrikesärendena                          2 401 727,97
36035:                   Oikeusministeriö
36036:                  Justitieministeriet                                        296 213,39
36037:                  Sisäasianministeriö
36038:                  Ministeriet för inrikesärendena                             10 912,30
36039:                  Rajavartiolaitos
36040:                   Gränsbevakningsväsendet                                     15 409,20
36041:                  Uudenmaan lääninhallitus
36042:                  Nylands länsstyrelse                                         19m,oo
36043:                  Turun ja Porin lääninhallitus
36044:                  Abo och Bjömeborgs länsstyrelse                             29 837,31
36045:                  Hämeen lääninhallitus
36046:                  Tavastehus länsstyrelse                                     13 201,22
36047:                  KYlllen lääninhallitus
36048:                  Kymmene länsstyrelse                                        32 287,90
36049:                  Mikkelin lääninhallitus
36050:                   St. Michels länsstyrelse                                     5 788,20
36051:                  Kuopion lääninhallitus
36052:                  Kuopio länsstyrelse                                         15102,05
36053:                  Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
36054:                  Norra Karelens länsstyrelse                                134 876,54
36055:                  Keski-Suomen lääninhallitus
36056:                  Mellersta Finlands länsstyrelse                              7 304,84
36057:                  Vaasan lääninhallitus
36058:                  Vasa länsstyrelse                                           24 912,61
36059:                  Oulun lääninhallitus
36060:                  Uleäborgs länsstyrelse                                       8 382,51
36061:                  Lapin lääninhallitus
36062:                  Lapplands länsstyrelse                                      92 011,50
36063:                  Länsstyrelsen i landskapet Aland
36064:                  Länsstyrelsen i landskapet Aland                            13 765,15
36065:                  Helsingin poliisilaitos
36066:                  Helsingfors polisinrättning                                  1791,40
36067:                  Keskusrikospoliisi
36068:                  Centralkriminalpolisen                                      20 715,68
36069:                  Suojelupoliisi
36070:                  Skyddspo6sen                                                 7148,90
36071:                  Liikkuva poliisi
36072:                  Rörliga polisen                                              3 618,25
36073:                  Väestörekisterikeskus
36074:                  Befolkningsregistercentralen                                   500,00
36075:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36076:                                                                                                        sivu
36077: Tili - Konto 6111         Administrativ balans den 31 december 1988                                    sida   115
36078: 
36079:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36080: 
36081: 
36082:                     Asuntohallitus
36083:                     Bostadsstyrelsen                                              1 380,15
36084:                     Puolustusministeriö
36085:                     Försvarsministeriet                                        1 229 128,35
36086:                     Valtiovarainministeriö
36087:                     Finansministeriet                                               822,35
36088:                     Valtiokonttori
36089:                     Statskontoret                                               784 508,10
36090:                     Tullihallitus
36091:                     Tullstyrelsen                                               157 381,44
36092:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
36093:                     Statens revisionsverk                                           711,24
36094:                     Rahapaja
36095:                     Myntverket                                                    6 759,25
36096:                     Verohallitus
36097:                     Skattestyrelsen                                               5 634,07
36098:                     Tilastokeskus
36099:                     Statistikcentralen                                              651,45
36100:                     Pankkitarkastusvirasto
36101:                     Bankinspektionen                                                651,30
36102:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
36103:                     Statens utvecklingscentral                                      616,52
36104:                     Valtion tietokonekeskus
36105:                     Statens datamaskincentral                                     6 791,60
36106:                     Valtion painatuskeskus
36107:                     Statens tryckericentral                                      35 569,30
36108:                     Valtion ravitsemiskeskus
36109:                     Statens förplägnadscentral                                  909 540,75
36110:                     Rakennushallitus
36111:                     Byggnadsstyrelsen                                            59 399,60
36112:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36113:                     Jord- och skogsbruksministeriet                               7194,71
36114:                     Maanmittaushallitus
36115:                     Lantmäteristyrelsen                                          57 986,76
36116:                     Metsäntutkimuslaitos
36117:                     Skogsforskningsinstitutet                                    13 169,98
36118:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36119:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    8 837,50
36120:                     Maatilahallitus
36121:                     Jordbruksstyrelsen                                           64 320,00
36122:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
36123:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                        23 894,57
36124:                     Metsähallitus
36125:                     Forststyrelsen                                              445 982,36
36126:                     Valtion margariinitehdas
36127:                     Statens margarinfabrik                                        3 350,85
36128:                     Liikenneministeriö
36129:                     Trafikministeriet                                             3100,50
36130:                     Autorekisterikeskus
36131:                     Bilregistercentralen                                            102,35
36132:                     ne- ja vesirakennushallitus
36133:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                             58 359,30
36134:                     Työvoimaministeriö
36135:                     Arbetskraftsministeriet                                       1 368,94
36136:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36137:                                                                                                    sivu
36138: THi- Kanto 6111         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    116
36139: 
36140:                                                                      Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36141: 
36142: 
36143: 
36144:                   Posti- ja telehallitus
36145:                   Post- och telestyrelsen                                656 698 987,57
36146:                   Rautatiehallitus
36147:                   Järnvägsstyrelsen                                         1 084 969,56
36148:                   Ilmailuhallitus
36149:                   Luftfartsstyrelsen                                          89 122,94
36150:                   limatieteen laitos
36151:                   Meteorologiska institutet                                    1 063,85
36152:                   Telehallintokeskus
36153:                   Teleförvaltningscentralen                                    7 677,70
36154:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
36155:                   Handels- och industriministeriet                             3 213,30
36156:                   Merenkulkuhallitus
36157:                   Sjöfartsstyrelsen                                          138 769,40
36158:                   Elinkeinohallitus
36159:                   Näringsstyrelsen                                               357,05
36160:                   Valtion teknnlinen tutkimuskeskus
36161:                   Statens tekniska forskningscentral                           4150,45
36162:                   Geologian tutkimuskeskus
36163:                   Geologiska forskningscentralen                                2 290,40
36164:                   Matkailun edistämiskeskus
36165:                   Centralen för turistfrämjande                                9167,02
36166:                   Patentti- ja rekisterihallitus
36167:                   Patent- och registerstyrelsen                               12110,52
36168:                   Merentutkimuslaitos
36169:                   Havsforskningsinstitutet                                      1 089,20
36170:                   Teknologian kehittämiskeskus
36171:                   Centralen för teknologisk utveckling                          1 406,75
36172:                   Lisenssivirasto
36173:                   Licensverket                                                  2 539,75
36174:                   Kilpailuvirasto
36175:                   Konkurrensverket                                               741,00
36176:                   Valtion hankintakeskus
36177:                   Statens upphandlingscentral                                  4 089,20
36178:                   Sosiaali- ja terveysministeriö
36179:                   Social- och hälsovärdsministeriet                           10 309,42
36180:                   Lääkintöhallitus
36181:                   Medicinalstyrelsen                                          29 500,25
36182:                   Sosiaalihallitus
36183:                   Socialstyrelsen                                             23 046,39
36184:                   Työsuojeluhallitus
36185:                   Arbetarskyddsstyrelsen                                        1 018,83
36186:                   Kansanterveyslaitos
36187:                   Folkhälsoinstitutet                                          3 659,81
36188:                   Säteilyturvakeskus
36189:                   Strålskyddscentralen                                           886,40
36190:                   Tapaturmavirasto
36191:                   Olycksfallsverket                                           21 243,85
36192:                   Opetusministeriö
36193:                   Undervisningsministeriet                                    11 804,28
36194:                   Valtion opintotukikeskus
36195:                   Statens studiestödscentral                                      24,77
36196:                   Valtionarkisto
36197:                   Riksarkivet                                                  6 621.74
36198:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36199:                                                                                                     sivu
36200: Tili - Konto 6111         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    117
36201: 
36202:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36203: 
36204: 
36205: 
36206:                     Museovirasto
36207:                     Museiverket                                                  1 589,10
36208:                     Helsingin yliopisto
36209:                     Helsingfors universitet                                     53 199,49
36210:                     Jyväskylän yliopisto
36211:                     Jyväskylä universitet                                       35150,40
36212:                     Oulun yliopisto
36213:                     Uleåborgs universitet                                       36 048,10
36214:                     Turun yliopisto
36215:                     Åbo universitet                                             20 639,00
36216:                     Tampereen yliopisto
36217:                     Tammerfors universitet                                      20 419,70
36218:                     Åbo Akademi
36219:                     Åbo Akademi                                                 17 056,15
36220:                     Joensuun yliopisto
36221:                     Joensuu universitet                                         25 865,00
36222:                     Kuopion yliopisto
36223:                     Kuopio universitet                                           8110,95
36224:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
36225:                     Veterinärmedicinska högskola                                 4 341,05
36226:                     Teknillinen korkeakoulu
36227:                     Tekniska högskolan                                           4 788,00
36228:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
36229:                     Tammerfors tekniska högskola                                 2 613,05
36230:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
36231:                     Villmanstrands tekniska högskola                            17 546,95
36232:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
36233:                     Helsingfors handelshögskola                                  1198,40
36234:                     Svenska handelshögskolan
36235:                     Svenska handelshögskolan                                     2 929,20
36236:                     Turun kauppakorkeakoulu
36237:                     Åbo handelshögskola                                          6 639,10
36238:                     Vaasan korkeakoulu
36239:                     Vasa högskola                                                2 143,45
36240:                     Sibelius-Akatemia
36241:                     Sibelius-Akademin                                              290,85
36242:                     Lapin korkeakoulu
36243:                     Lapplands högskola                                           1 734,45
36244:                     Teatterikorkeakoulu
36245:                     Teaterhögskolan                                                792,40
36246:                     Taideteollinen korkeakoulu
36247:                     Konstindustriella högskolan                                 14 395,90
36248:                     Kouluhallitus
36249:                     Skolstyrelsen                                               18 659,29
36250:                     Ammattikasvatushallitus
36251:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                  181 340,76
36252:                     Ympäristöministeriö
36253:                     Miljöministeriet                                               572,80
36254:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36255:                                                                                                       sivu
36256: Tili - Konto 6121          Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    118
36257: 
36258:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36259: 
36260: 
36261: 
36262:  612        POSTISIIRTOTULOTILIT
36263:             POSTGIROINKOMSTKONTON                                           612 175 505,72
36264: 
36265: 
36266:   6121      Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
36267:             Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                   23 145 663,16
36268:                     Uudenmaan lääninhallitus
36269:                     Nylands länsstyrelse                                      16 562 880,40
36270:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36271:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                           4 757 603,25
36272:                     Mikkelin lääninhallitus
36273:                     St. Michels länsstyrelse                                    169 700,00
36274:                     Kuopion lääninhallitus
36275:                     Kuopio länsstyrelse                                         563105,90
36276:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36277:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                             418 004,00
36278:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland
36279:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland                            184176,62
36280:                     Telehallintokeskus
36281:                     Teleförvaltningscentralen                                    84 533,44
36282:                     Lisenssivirasto
36283:                     Licensverket                                                 23 714,00
36284:                     Åbo Akademi
36285:                     Åbo Akademi                                                 381 945,55
36286: 
36287:   6122      Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
36288:             Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                  189 533 149,36
36289:                     Tasavallan Presidentin kanslia
36290:                     Republikens Presidents kansli                                                         10 719,85
36291:                     Uudenmaan lääninhallitus
36292:                     Nylands länsstyrelse                                        149 250,58
36293:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36294:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                            129 929,70
36295:                     Hämeen lääninhallitus
36296:                     Tavastehus länsstyrelse                                     101 934,04
36297:                     Kymen lääninhallitus
36298:                     Kymmene länsstyrelse                                         18 286,85
36299:                     Mikkelin lääninhallitus
36300:                     St. Michels länsstyrelse                                     45 974,90
36301:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
36302:                     Norra Karelens länsstyrelse                                  66 654,97
36303:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36304:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                              45 031,49
36305:                     Vaasan lääninhallitus
36306:                     Vasa länsstyrelse                                            62 665,41
36307:                     Oulun lääninhallitus
36308:                     Uleåborgs länsstyrelse                                      105 022,79
36309:                     Lapin lääninhallitus
36310:                     Lapplands länsstyrelse                                      128148,30
36311:                     Tullihallitus
36312:                     Tullstyrelsen                                             4 210 005,00
36313:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36314:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             226 323,50
36315:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36316:                                                                                                      sivu
36317: Tili - Konto 6122         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    119
36318: 
36319:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36320: 
36321: 
36322: 
36323:                     Maanmittaushallitus
36324:                     Lantmäteristyrelsen                                       1 788 410,17
36325:                     Maatilahallitus
36326:                     Jordbruksstyrelsen                                       62 596 979,03
36327:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36328:                     Lantbrukets forskningscentral                                 3 655,50
36329:                     Autorekisterikeskus
36330:                     Bilregistercentralen                                     39 925 406,58
36331:                     Rautatiehallitus
36332:                     Järnvägsstyrelsen                                        10 294 616,64
36333:                     Telehallintokeskus
36334:                     Teleförvaltningscentralen                                 8 453 935,31
36335:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36336:                     Handels- och industriministeriet                         59 946 791,10
36337:                     Merenkulkuhallitus
36338:                     Sjöfartsstyrelsen                                             4 700,00
36339:                     Teknillinen tarkastuskeskus
36340:                     Tekniska kontrollcentralen                                  34 640,50
36341:                     Patentti- ja rekisterihallitus
36342:                     Patent- och registerstyrelsen                                 5 080,00
36343:                     Lääkintöhallitus
36344:                     Medicinalstyrelsen                                         295 924,50
36345:                     Helsingin yliopisto
36346:                     Helsingfors universitet                                    904 502,35
36347: 
36348:   6123      Maksupisteen postisiirtotulotili
36349:             Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                        399 496 693,20
36350:                    Oikeusministeriö
36351:                    Justitieministeriet                                        2 876 904,84
36352:                    Sisäasianministeriö
36353:                    Ministeriet för inrikesärendena                               55 972,65
36354:                    Rajavartiolaitos
36355:                    Gränsbevakningsväsendet                                      47 084,81
36356:                    Uudenmaan lääninhallitus
36357:                    Nyfands länsstyrelse                                          8 938,55
36358:                    Turun ja Porin lääninhallitus
36359:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              59 500,50
36360:                    Kymen lääninhallitus
36361:                    Kymmene länsstyrelse                                          2 232,50
36362:                    Mikkelin lääninhallitus
36363:                    St. Michels länsstyrelse                                        725,00
36364:                    Kuopion lääninhallitus
36365:                    Kuopio länsstyrelse                                              34,30
36366:                    Keski-Suomen lääninhallitus
36367:                    Mellersta Finlands länsstyrelse                                1 797,55
36368:                    Vaasan lääninhallitus
36369:                    Vasa länsstyrelse                                               120,00
36370:                    Oulun lääninhallitus
36371:                    Uleäborgs länsstyrelse                                        8 930,02
36372:                    Lapin lääninhallitus
36373:                    lapplands länsstyrelse                                        3 120,00
36374:                    Puolustusministeriö
36375:                    Försvarsministeriet                                         581 751,57
36376:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36377:                                                                                                       sivu
36378: Tili - Konto 6123          Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    120
36379: 
36380:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36381: 
36382: 
36383: 
36384:                     Tullihallitus
36385:                     Tullstyrelsen                                           215 823 599,40
36386:                     Valtion ravitsemiskeskus
36387:                     Statens förplägnadscentral                                  878 587,35
36388:                     Rakennushallitus
36389:                     Byggnadsstyrelsen                                          4 491 074,69
36390:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36391:                     Joni- och skogsbruksministeriet                              106 996,10
36392:                     Maanmittaushallitus
36393:                     Lantmäteristyrelsen                                        4 068 359,60
36394:                     Metsäntutkimuslaitos
36395:                     Skogsforskningsinstitutet                                      2 768,00
36396:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36397:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    8 472,50
36398:                     Maatilahallitus
36399:                     Jordbruksstyrelsen                                           140 222,30
36400:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36401:                     Lantbrukets forskningscentral                               159 384,33
36402:                     Metsähallitus
36403:                     Forststyrelsen                                              436 098,08
36404:                     Tie- ja vesirakennushallitus
36405:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           1 069 329,30
36406:                     Työvoimaministeriö
36407:                     Arbetskraftsministeriet                                      83 801,98
36408:                     Posti- ja telehallitus
36409:                     Post- och telestyrelsen                                 165 994 768,55
36410:                     Ilmailuhallitus
36411:                     Luftfartsstyrelsen                                          231 912,09
36412:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36413:                     Handels- och industriministeriet                                                      12 760,20
36414:                     Merenkulkuhallitus
36415:                     Sjöfartsstyrelsen                                           258 865,00
36416:                     Geologian tutkimuskeskus
36417:                     Geologiska forskningscentralen                                   50,00
36418:                     Lääkintöhallitus
36419:                     Medicinalstyrelsen                                           50 569,35
36420:                     SosiaaWhallitus
36421:                     Socialstyrelsen                                             626 041,65
36422:                     Kansanterveyslaitos
36423:                     Folkhälsoinstitutet                                         288 883,50
36424:                     Opetusministeriö
36425:                     Undervisningsministeriet                                    312 531,90
36426:                     Kouluhallitus
36427:                     Skolstyrelsen                                                 2 398,20
36428:                     Ammattikasvatushallitus
36429:                     Yrkesutb~dningsstyrelsen                                    827 627,24
36430:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36431:                                                                                                       sivu
36432: Tili - Konto 6131          Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    121
36433: 
36434:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36435: 
36436: 
36437: 
36438:  613        POSTISIIRTOMENOTILIT
36439:             POSTGIROUTGIFTSKONTON                                             14 033 270,11
36440: 
36441: 
36442:   6131      Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
36443:             Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiftskonto                    14486n,04
36444:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36445:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                           1162 919,92
36446:                     Kymen lääninhallitus
36447:                     Kymmene länsstyrelse                                          16 592,43
36448:                     Verohallitus
36449:                     Skattestyrelsen                                                 768,09
36450:                     Posti- ja telehallitus
36451:                     Post- och telestyrelsen                                     231 961,00
36452:                     Ilmailuhallitus
36453:                     Luftfartsstyrelsen                                              400,00
36454:                     Sosiaalihallitus
36455:                     Socialstyrelsen                                              33 648,08
36456:                     Oulun yliopisto
36457:                     Uleåborgs universitet                                          1 387,52
36458:                     Kouluhallitus
36459:                     Skolstyrelsen                                                  1 000,00
36460: 
36461:   6132      Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
36462:             Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                    12 584 593,07
36463:                     Puolustusministeriö
36464:                     Försvarsministeriet                                       12 627 563,07
36465:                     Työvoimaministeriö
36466:                     Arbetskraftsministeriet                                                               42 970,00
36467: 
36468: 
36469:   615       MUUT PANKKITILIT
36470:             OVRIGA BANKKONTON                                                38 594 755,92
36471: 
36472: 
36473:   6151      Valtion shekkitili
36474:             Statens checkkonto                                                  507 446,78
36475:                    Valtiokonttori
36476:                    Statskontoret                                                507 446,78
36477: 
36478:   6152      Muut shekkitilit ja käyttötilit
36479:             Ovriga checkkonton och brukskonton                               34 209 949,20
36480:                   Ulkoasianministeriö
36481:                   Ministeriet för utrikesärendena                            34 209 949,20
36482: 
36483:   6159      Muut pankkitilit
36484:             Ovriga bankkonton                                                 3 877 359,94
36485:                   Matkailun edistämiskeskus
36486:                   Centralen för turistfrämjande                               3 507 779,57
36487:                     Helsingin yliopisto
36488:                     Helsingfors universitet                                     369 580,37
36489:                          Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36490:                                                                                                      sivu
36491: Tili - Konto 6162        Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida    122
36492: 
36493:                                                                       Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
36494: 
36495: 
36496: 
36497:   616       POSTISIIRTOLIIKKEESTÄ JOHTUVAT YLEISET TILIT
36498:             AV POSTGIRORÖRELSEN BETINGADE ALLMÄNNA KONTON                  250 000 000,00
36499: 
36500: 
36501:   6162      Valtion yleinen postisiirtomenotili
36502:             Statens allmänna postgiroutgiftskonto                          250 000 000,00
36503:                    Valtiokonttori
36504:                    Statskontoret                                           250 000 000,00
36505: 
36506: 
36507:   621       VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
36508:             ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                   973 693 387,35
36509: 
36510: 
36511:   6211      Tilisaatavien tili
36512:             Kontofordringars konto                                        1 691 467 449,65
36513:                     Ulkoasianministeriö
36514:                     Ministeriet för utnl<esärendena                             490 736,39
36515:                     Puolustusministeriö
36516:                     Försvarsministeriet                                      53 758 312,38
36517:                     Rahapaja
36518:                     Myntverket                                                    6 450,00
36519:                     Valtion tietokonekeskus
36520:                     Statens datamaskincentral                                84 894 006,36
36521:                     Valtion ravitsemiskeskus
36522:                     Statens förplägnadscentral                               11 257 207,60
36523:                     Rakennushallitus
36524:                     Byggnadsstyrelsen                                         3 432 602,50
36525:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36526:                     Lantbrukets forskningscentral                             1 967 731,05
36527:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
36528:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                       202 211,00
36529:                     Posti- ja telehallitus
36530:                     Post- och telestyrelsen                                746 265 568,07
36531:                     Rautatiehallitus
36532:                     Järnvägsstyrelsen                                      346 644 750,48
36533:                     Valtion hankintakeskus
36534:                     Statens upphandlingscentral                            441 556 576,79
36535:                     Joensuun yliopisto
36536:                     Joensuu universitet                                             504,50
36537:                     Turun kauppakorkeakoulu
36538:                     Abo handelshögskola                                          15 880,57
36539:                     Ammattikasvatushallitus
36540:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                   974 911,96
36541: 
36542:   6212      Muiden saatavien tili
36543:             Övriga fordringars konto                                                                717 n4 062,30
36544:                   Eduskunta
36545:                   Riksdagen                                                       4 556,91
36546:                   Valtioneuvoston kanslia
36547:                   Statsrådets kansli                                              7 236,00
36548:                   Ulkoasianministeriö
36549:                   Ministeriet för utrikesärendena                             1 635 778,90
36550:                   Oikeusministeriö
36551:                   Justitieministeriet                                           573 264,84
36552:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36553:                                                                                                     sivu
36554: Tili - Konto 6212         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      123
36555: 
36556:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36557: 
36558: 
36559: 
36560:                     Sisäasianministeriö
36561:                     Ministeriet för inrikesärendena                             87 284,90
36562:                     Rajavartiolaitos
36563:                     Gränsbevakningsväsendet                                     33 369,88
36564:                     Uudenmaan lääninhallitus
36565:                     Nytands länsstyrelse                                        70 091,93
36566:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36567:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                            67 053,03
36568:                     Hämeen lääninhallitus
36569:                     Tavastehus länsstyrelse                                                             19 063,27
36570:                     Mikkelin lääninhallitus
36571:                     St. Michels länsstyrelse                                    26 462,40
36572:                     Kuopion lääninhallitus
36573:                     Kuopio länsstyrelse                                                                     317,40
36574:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
36575:                     Norra Karelens länsstyrelse                                 14 189,90
36576:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36577:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                             34 372,69
36578:                     Vaasan lääninhallitus
36579:                     Vasa länsstyrelse                                            1 642,65
36580:                     Oulun lääninhallitus
36581:                     Uleäborgs länsstyrelse                                         514,46
36582:                     Helsingin poliisilaitos
36583:                     Helsingfors polisinrättning                                                            4 657,57
36584:                     Keskusrikospoliisi
36585:                     Centralkriminalpolisen                                       2 971,20
36586:                     Asuntohallitus
36587:                     Bostadsstyrelsen                                                                         72,00
36588:                     Puolustusministeriö
36589:                     Försvarsministeriet                                        887 327,64
36590:                     Valtiokonttori
36591:                     Statskontoret                                                7 896,10
36592:                     Tullihallitus
36593:                     Tullstyrelsen                                               10 959,80
36594:                     Verohallitus
36595:                     Skattestyrelsen                                          4 914 016,46
36596:                     Valtion tietokonekeskus
36597:                     Statens datamaskincentral                                  583 044,44
36598:                     Valtion painatuskeskus
36599:                     Statens tryckericentral                                    612 332,50
36600:                     Valtion ravitsemiskeskus
36601:                     Statens förplägnadscentral                                  67071,47
36602:                     Rakennushallitus
36603:                     Byggnadsstyrelsen                                        2 104 038,91
36604:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36605:                     Jord- och skogsbruksministeriet                            171 021,51
36606:                     Maanmittaushallitus
36607:                     Lantmäteristyrelsen                                        216 166,22
36608:                     Metsäntutkimuslaitos
36609:                     Skogsforskningsinstitutet                                   25 981,79
36610:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36611:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  32 445,50
36612:                     Maatilahallitus
36613:                     Jordbruksstyrelsen                                         366 496,34
36614:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36615:                                                                                                      sivu
36616: T:li - Konto 6212         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    124
36617: 
36618:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36619: 
36620: 
36621: 
36622:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36623:                     Lantbrukets forskningscentral                                                        17 814,79
36624:                     Metsähallitus
36625:                     Forststyrelsen                                             348 818,27
36626:                     Valtion margariinitehdas
36627:                     Statens margarinfabrik                                     790 660,00
36628:                     Liikenneministeriö
36629:                     Trafikministeriet                                            35 960,00
36630:                     Autorekisterikeskus
36631:                     Bilregistercentralen                                          2 848,45
36632:                     Tie- ja vesirakennushallitus
36633:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          8 454 785,68
36634:                     Työvoimaministeriö
36635:                     Arbetskraftsministeriet                                                             465 653,72
36636:                     Posti- ja telehallitus
36637:                     Post- och telestyrelsen                                                         884 047 514,65
36638:                     Ilmailuhallitus
36639:                     Luftfartsstyrelsen                                       51 458 825,55
36640:                     limatieteen laitos
36641:                     Meteorologiska institutet                                     2 719,20
36642:                     Telehallintokeskus
36643:                     Teleförvaltningscentralen                                  332 015,14
36644:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36645:                     Handels- och industriministeriet                            414155,64
36646:                     Merenkulkuhallitus
36647:                     Sjöfartsstyrelsen                                         1 846 932,84
36648:                     Elinkeinohallitus
36649:                     Näringsstyrelsen                                                                         36,50
36650:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36651:                     Statens tekniska forskningscentral                           14 989,87
36652:                     Geologian tutkimuskeskus
36653:                     Geologiska forskningscentralen                              131 394,38
36654:                     Teknillinen tarkastuskeskus
36655:                     Tekniska kontrollcentralen                                    3 951,95
36656:                     Matkailun edistämiskeskus
36657:                     Centralen för turistfrämjande                             1137 895,95
36658:                     Patentti- ja rekisterihallitus
36659:                     Patent- och registerstyrelsen                               198 320,00
36660:                     Teknologian kehittämiskeskus
36661:                     Centralen för teknologisk utveckling                            126,00
36662:                     Valtion hankintakeskus
36663:                     Statens upphandlingscentral                                366 693,26
36664:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
36665:                     Social- och hälsovärdsministeriet                        85 000 000,00
36666:                     Lääkintöhallitus
36667:                     Medicinalstyrelsen                                            4 332,11
36668:                     Sosiaalihallitus
36669:                     Socialstyrelsen                                              10 252,35
36670:                     Työsuojeluhallitus
36671:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       12 480,80
36672:                     Kansanterveyslaitos
36673:                     Folkhälsoinstitutet                                            199,00
36674:                     Säteilyturvakeskus
36675:                     Strålskyddscentralen                                         8 022,10
36676:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36677:                                                                                                      sivu
36678: Tili - Konto 6212         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      125
36679: 
36680:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36681: 
36682: 
36683: 
36684:                     Tapaturmavirasto
36685:                     Olycksfallsverket                                           64 274,92
36686:                     Opetusministeriö
36687:                     Undervisningsministeriet                                    75 500,22
36688:                     Suomen Akatemia
36689:                     Finlands Akademi                                           453 468,04
36690:                     Museovirasto
36691:                     Museiverket                                                335 362,34
36692:                     Helsingin yliopisto
36693:                     Helsingfors universitet                                    112 322,26
36694:                     Jyväskylän yliopisto
36695:                     Jyväskylä universitet                                      1422n,84
36696:                     Turun yliopisto
36697:                     Åbo universitet                                            319 717,38
36698:                     Tampereen yliopisto
36699:                     Tammerfors universitet                                      12 686,71
36700:                     Åbo Akademi
36701:                     Åbo Akademi                                                143 739,09
36702:                     Joensuun yliopisto
36703:                     Joensuu universitet                                                                     6382.~
36704:                     Kuopion yliopisto
36705:                     Kuopio universitet                                                                  100 969,36
36706:                     Teknillinen korkeakoulu
36707:                     Tekniska högskolan                                         460 366,29
36708:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
36709:                     Helsingfors handelshögskola                                 67~.09
36710:                     Svenska handelshögskolan
36711:                     Svenska handelshögskolan                                     11 360,33
36712:                     Vaasan korkeakoulu
36713:                     Vasa högskola                                                  345,00
36714:                     Sibelius-Akatemia
36715:                     Sibelius-Akademin                                           17 432,21
36716:                     Lapin korkeakoulu
36717:                     Lapplands högskola                                             632,10
36718:                     Teatterikorkeakoulu
36719:                     Teaterhögskolan                                              7929.~
36720:                     Taideteollinen korkeakoulu
36721:                     Konstindustriella högskolan                                    778,33
36722:                     Kouluhallitus
36723:                     Skolstyrelsen                                               13 755,58
36724:                     Ammattikasvatushallitus
36725:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                 1 021 454,50
36726:                     Ympäristöministeriö
36727:                     Miljöministeriet                                           493 566,82
36728: 
36729: 
36730:   622       ANNffiUJEN ENNAKKOJEN TILIT
36731:             UTGIVNA FÖRSKOTIS KONTON                                       835 253 112,62
36732: 
36733: 
36734:   6221      Annettujen hankintaannakkojen tili
36735:             Utgivna leveransförskotts konto                                766 844 654,96
36736:                   Eduskunta
36737:                   Riksdagen                                                                                 6 919,00
36738:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36739:                                                                                                        sivu
36740: Tili - Konto 6221          Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida    126
36741: 
36742:                                                                         Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
36743: 
36744: 
36745: 
36746:                     Oikeusministeriö
36747:                     Justitieministeriet                                           82 500,00
36748:                     Puolustusministeriö
36749:                     Försvarsministeriet                                     728 719 571,84
36750:                     Verohallitus
36751:                     Skattestyrelsen                                             282 950,00
36752:                     Valtion tietokonekeskus
36753:                     Statens datamaskincentral                                  1 '117 783,35
36754:                     Valtion painatuskeskus
36755:                     Statens tryckericentral                                      142 770,00
36756:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36757:                     Lantbrukets forskningscentral                               286 500,00
36758:                     Tie- ja vesirakennushallitus
36759:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           3 093 679,68
36760:                     Posti- ja telehallitus
36761:                     Post- och telestyrelsen                                       29100,00
36762:                     limatieteen laitos
36763:                     Meteorologiska institutet                                      2 710,00
36764:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36765:                     Statens tekniska forskningscentral                         2 529 238.70
36766:                     Valtion hankintakeskus
36767:                     Statens upphandlingscentral                               28 946 052,40
36768:                     Suomen Akatemia
36769:                     Finlands Akademi                                                 634,60
36770:                     Helsingin yliopisto
36771:                     Helsingfors universitet                                     494 830,82
36772:                     Turun yliopisto
36773:                     Åbo universitet                                             972 474,35
36774:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
36775:                     Helsingfors handelshögskola                                  34 505,17
36776:                     Teatterikorkeakoulu
36777:                     Teaterhögskolan                                                6 273,05
36778: 
36779:  6'112      Matkaennakkojan tili
36780:             Reseförskotts konto                                                8 382 077,43
36781:                   Eduskunta
36782:                   Riksdagen                                                          500,00
36783:                   Valtioneuvoston kanslia
36784:                   Statsrädets kansli                                             21 070,00
36785:                     Ulkoasianministeriö
36786:                     Ministeriet för utrikesärendena                             366 017,64
36787:                     Oikeusministeriö
36788:                     Justitieministeriet                                          29 089,07
36789:                     Sisäasianministeriö
36790:                     Ministeriet för inrikesärendena                              11 844,75
36791:                     Rajavartiolaitos
36792:                     Gränsbevakningsväsendet                                       9 602,80
36793:                     Uudenmaan lääninhallitus
36794:                     Nylands länsstyrelse                                           1 606,00
36795:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36796:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             10 212,00
36797:                     Hämeen lääninhallitus
36798:                     Tavastehus länsstyrelse                                       2 904,30
36799:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivinä 1988
36800:                                                                                                     sivu
36801: Tifi - Konto 6222         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    127
36802: 
36803:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36804: 
36805: 
36806: 
36807:                     Kymen lääninhalrrtus
36808:                     Kymmene länsstyrelse                                        12 441.75
36809:                     Mikkelin lääninhallitus
36810:                     St. Michels länsstyrelse                                     8 823,50
36811:                     Kuopion lääninhallitus
36812:                     Kuopio länsstyrelse                                          5 322,00
36813:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
36814:                     Norra Karelens länsstyrelse                                  5 580,00
36815:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36816:                     Mellersta Finlands länSStyrelse                             2J 035,00
36817:                     Vaasan lääninhallitus
36818:                     Vasa länsstyrelse                                           11676.~
36819:                     Oulun lääninhallitus
36820:                     Uleåborgs länsstyrelse                                       7128,00
36821:                     Lapin lääninhalrrtus
36822:                     Lapplands länsstyrelse                                      07 979,20
36823:                     länsstyrelsen i landskapet Aland
36824:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                             3 500,00
36825:                     Helsingin poliisilaitos
36826:                     Helsingfors polisinrättning                                 14 728,48
36827:                     Keskusrikospoliisi
36828:                     Centralkriminalpolisen                                     568 500,15
36829:                     Suojelupoliisi
36830:                     Skyddspolisen                                                2 000,00
36831:                     Liikkuva poliisi
36832:                     Rörliga polisen                                              7 526,00
36833:                     Asuntohallitus
36834:                     Bostadsstyrelsen                                             2 000,00
36835:                     Puolustusministeriö
36836:                     Försvarsministeriet                                        382 377,66
36837:                     Valtiovarainministeriö
36838:                     Finansministeriet                                           10 926,75
36839:                     Valtiokonttori
36840:                     Statskontoret                                               18157,16
36841:                     Tullihallitus
36842:                     Tullstyrelsen                                               19 395,00
36843:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
36844:                     Statens revisionsverk                                          278,00
36845:                     Verohallitus
36846:                     Skattestyrelsen                                             34 405,40
36847:                     Tilastokeskus
36848:                     Statistikcentralen                                           5 900,00
36849:                     Valtion tietokonekeskus
36850:                     Statens datamaskincentral                                   13 123,99
36851:                     Rakennushallitus
36852:                     Byggnadsstyrelsen                                           16 449,00
36853:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36854:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             15 002,07
36855:                     Maanmittaushallitus
36856:                     Lantmäteristyrelsen                                          1 769,00
36857:                     Metsäntutkimuslaitos
36858:                     Skogsforskningsinstitutet                                   91 025,75
36859:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36860:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  24 985,82
36861:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36862:                                                                                                        sivu
36863: Tili - Konto 6222         Administrativ balans den 31 december 1988                                    sida   128
36864: 
36865:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36866: 
36867: 
36868:                     Maatilahallitus
36869:                     Jordbruksstyrelsen                                              400,00
36870:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36871:                     Lantbrukets forskningscentral                                66 873,21
36872:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
36873:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                         7 300,00
36874:                     Metsähallitus
36875:                     Forststyrelsen                                              326 890,49
36876:                     Autorekisterikeskus
36877:                     Bilregistercentralen                                          13172,08
36878:                     Tie- ja vesirakennushallitus
36879:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                            306135,16
36880:                     Työvoimaministeriö
36881:                     Arbetskraftsministeriet                                      93 570,12
36882:                     Posti- ja telehallitus
36883:                     Post- och telestyrelsen                                    1 951 735,62
36884:                     Rautatiehallitus
36885:                     Järnvägsstyrelsen                                           123 231,00
36886:                     Ilmailuhallitus
36887:                     Luftfartsstyrelsen                                           91 590,50
36888:                     limatieteen laitos
36889:                     Meteorologiska institutet                                    90 141,00
36890:                     Telehallintokeskus
36891:                     Teleförvaltningscentralen                                    17 961,66
36892:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36893:                     Handels- och industriministeriet                             84 010,04
36894:                     Merenkulkuhallitus
36895:                     Sjöfartsstyrelsen                                           111 738,86
36896:                     Elinkeinohallitus
36897:                     Näringsstyrelsen                                              3 634,00
36898:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36899:                     Statens tekniska forskningscentral                          738 959,60
36900:                     Geologian tutkimuskeskus
36901:                     Geologiska forskningscentralen                              455 444,98
36902:                     Teknillinen tarkastuskeskus
36903:                     Tekniska kontrollcentralen                                   29 902,56
36904:                     Matkailun edistämiskeskus
36905:                     Centralen för turistfrämjande                                83 597,53
36906:                     Merentutkimuslaitos
36907:                     Havsforskningsinstitutet                                     20 835,00
36908:                     Teknologian kehittämiskeskus
36909:                     Centralen för teknologisk utveckling                         86164,99
36910:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
36911:                     Social- och hälsovärdsministeriet                            43 800,00
36912:                     Lääkintöhallitus
36913:                     Medicinalstyrelsen                                            7 818,38
36914:                     Sosiaalihallitus
36915:                     Socialstyrelsen                                              13 375,00
36916:                     Työsuojeluhallitus
36917:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       22 481,05
36918:                     Kansanterveyslaitos
36919:                     Folkhälsoinstitutet                                          31 261,58
36920:                     Säteilyturvakeskus
36921:                     Strålskyddscentralen                                         16 239,20
36922:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36923:                                                                                                      sivu
36924: Tili - Konto 6222          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    129
36925: 
36926:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36927: 
36928: 
36929: 
36930:                     Opetusministeriö
36931:                     Undervisningsministeriet                                    124 692,55
36932:                     Valtionarkisto
36933:                     Riksarkivet                                                  16 785,19
36934:                     Suomen Akatemia
36935:                     Finlands Akademi                                            212 432,47
36936:                     Museovirasto
36937:                     Museiverket                                                  18 413,37
36938:                     Helsingin yliopisto
36939:                     Helsingfors universitet                                     177 788,05
36940:                     Jyväskylän yliopisto
36941:                     Jyväskylä universitet                                        11 962,20
36942:                     Oulun yliopisto
36943:                     Uleåborgs universitet                                       375 737,85
36944:                     Turun yliopisto
36945:                     Åbo universitet                                              64 035,00
36946:                     Tampereen yliopisto
36947:                     Tammerfors universitet                                       43 465,00
36948:                     Joensuun yliopisto
36949:                     Joensuu universitet                                          58 483,65
36950:                     Kuopion yliopisto
36951:                     Kuopio universitet                                           36 272,87
36952:                     Teknillinen korkeakoulu
36953:                     Tekniska högskolan                                           27 749,50
36954:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
36955:                     Tammerfors tekniska högskola                                159 701}5
36956:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
36957:                     Helsingfors handelshögskola                                  31 012,00
36958:                     Svenska handelshögskolan
36959:                     Svenska handelshögskolan                                      6 220,80
36960:                     Vaasan korkeakoulu
36961:                     Vasa högskola                                                 2 880,00
36962:                     Sibelius-Akatemia
36963:                     Sibelius-Akademin                                             6 825,86
36964:                     Lapin korkeakoulu
36965:                     Lapplands högskola                                            4 396,15
36966:                     Teatterikorkeakoulu
36967:                     Teaterhögskolan                                              14 793,00
36968:                     Taideteollinen korkeakoulu
36969:                     Konstindustriella högskolan                                   7 700,00
36970:                     Kouluhallitus
36971:                     Skolstyrelsen                                                19 248,50
36972:                     Ammattikasvatushallitus
36973:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                   249 038,38
36974:                     Ympäristöministeriö
36975:                     Miljöministeriet                                             43 296,04
36976: 
36977:   6223      Muiden annettujen annakkojen tili
36978:             Övriga utgivna förskotts konto                                   60 026 380,23
36979:                   Ulkoasianministeriö
36980:                   Ministeriet för utrikesärendena                            42 514 486.78
36981:                     Oikeusministeriö
36982:                     Justitieministeriet                                         949 731,46
36983: 
36984: 
36985: 
36986: 
36987:  5   491390U
36988:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
36989:                                                                                                       sivu
36990: Tili - Konto 6223         Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida    130
36991: 
36992:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
36993: 
36994: 
36995: 
36996:                     Uudenmaan lääninhallitus
36997:                      Nylands länsstyrelse                                          5 842,40
36998:                      Turun ja Porin lääninhallitus
36999:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                            38 383,00
37000:                      Kuopion lääninhallitus
37001:                     Kuopio länsstyrelse                                          37 531,00
37002:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37003:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   26 893,20
37004:                      Keski-Suomen lääninhallitus
37005:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                 100,00
37006:                     Keskusrikospoliisi
37007:                     Centralkriminalpolisen                                       25 489,38
37008:                     Asuntohallitus
37009:                      Bostadsstyrelsen                                                100,00
37010:                      Puolustusministeriö
37011:                     Försvarsministeriet                                          28 931,12
37012:                     Valtiovarainministeriö
37013:                      Finansministeriet                                             1 378,30
37014:                     Tullihallitus
37015:                      Tullstyrelsen                                                29 477,49
37016:                     Verohallitus
37017:                     Skattestyrelsen                                              24 750,00
37018:                     Tilastokeskus
37019:                      Statistikcentralen                                           14 325,74
37020:                     Valtion tietokonekeskus
37021:                     Statens datamaskincentral                                     2 210,00
37022:                     Rakennushallitus
37023:                      Byggnadsstyrelsen                                            14 916,86
37024:                      Maa- ja metsätalousministeriö
37025:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                 992,75
37026:                     Maanmittaushallitus
37027:                     Lantmäteristyrelsen                                        2 503 100,00
37028:                     Metsäntutkimuslaitos
37029:                     Skogsforskningsinstitutet                                      5 621,10
37030:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37031:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                     1 206,75
37032:                     Maatilahallitus
37033:                     Jordbruksstyrelsen                                           17 200,00
37034:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37035:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                            26,00
37036:                     Metsähallitus
37037:                     Forststyrelsen                                              195 817,28
37038:                     Autorekisterikeskus
37039:                     Bilregistercentralen                                          6415,14
37040:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37041:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          7 051 837,80
37042:                     Työvoimaministeriö
37043:                     Arbetskraftsministeriet                                         836,09
37044:                     Posti- ja telehallitus
37045:                     Post- och telestyrelsen                                    1 384 503,95
37046:                     Rautatiehallitus
37047:                     Järnvägsstyrelsen                                               747,45
37048:                     Ilmailuhallitus
37049:                     Luftfartsstyrelsen                                            6170,00
37050:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37051:                                                                                                        sivu
37052: Tili - Konto 6223          Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida   131
37053: 
37054:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
37055: 
37056: 
37057: 
37058:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
37059:                     Handels- och industriministeriet                            811179,33
37060:                     Merenkulkuhallitus
37061:                     Sjöfartsstyrelsen                                          2 435 500,00
37062:                     Teknillinen tarkastuskeskus
37063:                     Tekniska kontrollcentralen                                      500,00
37064:                     Matkailun edistämiskeskus
37065:                     Centralen för turistfrämjande                                317 768,99
37066:                     Lisenssivirasto
37067:                     Licensverket                                                     100,00
37068:                     Sosiaeli- ja terveysministeriö
37069:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                754,50
37070:                     Lääkintöhallitus
37071:                     Medicinalstyrelsen                                             5 974,40
37072:                     Sosiaalihallitus
37073:                     Socialstyrelsen                                                6 717,65
37074:                     Työsuojeluhallitus
37075:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                         1 817,66
37076:                     Kansanterveyslaitos
37077:                     Folkhälsoinstitutet                                            3 047,95
37078:                     Säteilyturvakeskus
37079:                     Strålskyddscentralen                                            631,80
37080:                     Suomen Akatemia
37081:                     Finlands Akademi                                              36 463.41
37082:                     Helsingin yliopisto
37083:                     Helsingfors universitet                                     775 389.76
37084:                     Jyväskylän yliopisto
37085:                     Jyväskylä universitet                                          1 000,00
37086:                     Turun yliopisto
37087:                     Åbo universitet                                               66 973,55
37088:                     Tampereen yliopisto
37089:                     Tammerfors universitet                                        10 200,00
37090:                     Kuopion yliopisto
37091:                     Kuopio universitet                                          264 441,93
37092:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37093:                     Helsingfors handelshögskola                                 279150,00
37094:                     Svenska handelshögskolan
37095:                     Svenska handelshögskolan                                       2 229,00
37096:                     Lapin korkeakoulu
37097:                     Lapplands högskola                                            74 000,00
37098:                     Ammattikasvatushallitus
37099:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                     35 887.41
37100:                     Ympäristöministeriö
37101:                     Miljöministeriet                                               7 631,85
37102: 
37103: 
37104:   623       TILITYSTÄ VASTAAN ANNEITUJEN VAROJEN TILIT
37105:             MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                             67 280 127,48
37106: 
37107: 
37108:   6231      Annettujen etukäteisvarojen tili
37109:             Utgivna försträckningsmedels konto                                67 280 127,48
37110:                   Eduskunta
37111:                   Riksdagen                                                       14150,00
37112:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37113:                                                                                                      sivu
37114: Tili - Konto 6231         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    132
37115: 
37116:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
37117: 
37118: 
37119: 
37120:                     Tasavallan Presidentin kanslia
37121:                     Republikens Presidents kansli                                 4 608,60
37122:                     Valtioneuvoston kanslia
37123:                     Statsrådets kansli                                            2 467,71
37124:                     Oikeusministeriö
37125:                     Justitieministeriet                                          49 848,50
37126:                     Sisäasianministeriö
37127:                     Ministeriet för inrikesärendena                               3 900,00
37128:                     Rajavartiolaitos
37129:                     Gränsbevakningsväsendet                                       3 762,17
37130:                     Uudenmaan lääninhallitus
37131:                     Nylands länsstyrelse                                       614 803,52
37132:                     Turun ja Porin lääninhallitus
37133:                     Åbo och Bjömeborgs länsstyrelse                                687,15
37134:                     Hämeen lääninhallitus
37135:                     Tavastehus länsstyrelse                                        568,60
37136:                     Kuopion lääninhallitus
37137:                     Kuopio länsstyrelse                                           2 421,05
37138:                     Keski-Suomen lääninhallitus
37139:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                               1199,80
37140:                     Vaasan lääninhallitus
37141:                     Vasa länsstyrelse                                             6 225,00
37142:                     Lapin lääninhallitus
37143:                     Lapplands länsstyrelse                                      101 434,43
37144:                     Helsingin poliisilaitos
37145:                     Helsingfors polisinrättning                                   1 500,00
37146:                     Suojelupoliisi
37147:                     Skyddspolisen                                                35100,00
37148:                     Puolustusministeriö
37149:                     Försvarsministeriet                                         898 607,01
37150:                     Valtiokonttori
37151:                     Statskontoret                                                 7 856,60
37152:                     Tullihallitus
37153:                     Tullstyrelsen                                                18 043,05
37154:                     Verohallitus
37155:                     Skattestyrelsen                                            384 907,90
37156:                     Valtion tietokonekeskus
37157:                     Statens datamaskincentral                                  301 380,90
37158:                     Rakennushallitus
37159:                     Byggnadsstyrelsen                                              588,80
37160:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37161:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             61 489,24
37162:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37163:                     Lantbrukets forskningscentral                                 2 792,15
37164:                     Metsähallitus
37165:                     Forststyrelsen                                           22 785 835,20
37166:                     Autorekisterikeskus
37167:                     Bilregistercentralen                                          9 458,10
37168:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37169:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          2 035 299,48
37170:                     Työvoimaministeriö
37171:                     Arbetskraftsministeriet                                  11 224 698,46
37172:                     Ilmailuhallitus
37173:                     Luftfartsstyrelsen                                          47 342,98
37174:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37175:                                                                                                        sivu
37176: Tili - Konto 6231         Administrativ balans den 31 december 1988                                    sida    133
37177:                                                                        Vastaavaa - Aktiva      Vastattavaa - Passiva
37178: 
37179: 
37180: 
37181:                     Telehallintokeskus
37182:                     Teleförvaltningscentralen                                         486,70
37183:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
37184:                     Handels- och industriministeriet                              927 477,10
37185:                     Merenkulkuhalli1us
37186:                     Sjöfartsstyrelsen                                               2 794,10
37187:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37188:                     Statens tekniska forskningscentral                             29 460,00
37189:                     Geologian tutkimuskeskus
37190:                     Geologiska forskningscentralen                                    488,95
37191:                     Matkailun edistämiskeskus
37192:                     Centralen för turistfrämjande                                  50 223.47
37193:                     Teknologian kehittämiskeskus
37194:                     Centralen för teknologisk utveckling                            4 402,56
37195:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
37196:                     Social- och hälsovärdsministeriet                          27 592 830,38
37197:                     Opetusministeriö
37198:                     Undervisningsministeriet                                        6 668,10
37199:                     Museovirasto
37200:                     Museiverket                                                     4 601,20
37201:                     Joensuun yliopisto
37202:                     Joensuu universitet                                             1 048,59
37203:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37204:                     Veterinärmedicinska högskola                                   19 631.76
37205:                     Svenska handelshögskolan
37206:                     Svenska handelshögskolan                                        2 862,33
37207:                     Lapin korkeakoulu
37208:                     Lapplands högskola                                                300,56
37209:                     Taideteollinen korkeakoulu
37210:                     Konstindustriella högskolan                                     6 600,00
37211:                     Kouluhalli1us
37212:                     Skolstyrelsen                                                   9 275,30
37213: 
37214: 
37215:  624        BUDJETOIMATIOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
37216:             OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                               14 277 296 614,31
37217: 
37218: 
37219:   6241      Valtion tilisaatavatili Postipankissa
37220:             Statens konto för kontofordringar i Postbanken                 8 941 000 000,00
37221:                    Valtiokonttori
37222:                    Statskontoret                                           8 941 000 000,00
37223: 
37224:   6243     Valuuttatalletusten tili
37225:            Valutadepositioners konto                                         189 050 000,00
37226:                  Valtiokonttori
37227:                   Statskontoret                                              189 050 000,00
37228: 
37229:   6245     Annettujen luottojen tili
37230:            Utgivna krediters konto                                           150 000 000,00
37231:                  Valtiokonttori
37232:                  Statskontoret                                               150 000 000,00
37233:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37234:                                                                                                         sivu
37235: Tili - Konto 6249       Administrativ balans den 31 december 1988                                       sida      134
37236: 
37237:                                                                      Vastaavaa - Aktiva        Vastattavaa - Passiva
37238: 
37239: 
37240: 
37241: 
37242:   6249      Muiden sijoitusten tili
37243:             ÖVriga placeringars konto                                    4 'ifiJ7 246 614,31
37244:                   Valtiokonttori
37245:                   Statskontoret                                          4 'ifiJ7 246 614,31
37246: 
37247: 
37248:   631       VARASTOTILIT
37249:             FÖRRADSKONTON                                                  706 223 351,84
37250: 
37251: 
37252:   6310      Varastotili
37253:             Förrådskonto                                                   706 223 351,84
37254:                   Oikeusministeriö
37255:                   Justitieministeriet                                        11 363 240,90
37256:                   Puolustusministeriö
37257:                   Försvarsministeriet                                       88 393 694,21
37258:                   Rahapaja
37259:                   Myntverket                                                 13 523 779,49
37260:                   Valtion tietokonekeskus
37261:                   Statens datamaskincentral                                   6 874 408,61
37262:                   Valtion painatuskeskus
37263:                   Statens tryckericentral                                     9423 1n,49
37264:                   Maanmittaushallitus
37265:                   Lantmäteristyrelsen                                         1117039,12
37266:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
37267:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                    409 780.41
37268:                   Metsähallitus
37269:                   Forststyrelsen                                              2 600 720,46
37270:                   Valtion margariinitehdas
37271:                   Statens margarinfabrik                                        946 908,17
37272:                   ne- ja vesirakennushallitus
37273:                   Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          92 125 661,36
37274:                   Posti- ja telehallitus
37275:                   Post- och telestyrelsen                                   n 600 494,55
37276:                   Rautatiehallitus
37277:                   Järnvägsstyrelsen                                        342 206 788,96
37278:                   Ilmailuhallitus
37279:                   Luftfartsstyrelsen                                          9 906156.74
37280:                   Valtion hankintakeskus
37281:                   Statens upphandlingscentral                               52 622 271,61
37282:                   Kansanterveyslaitos
37283:                   Folkhälsoinstitutet                                         2 109 234.76
37284: 
37285: 
37286:   651      VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
37287:            ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                                1 328 275 682,74
37288: 
37289: 
37290:  6511      Tilivelkojen tili
37291:            Kontoskulders konto                                                                        516 7'i1iJ 800,57
37292:                    Puolustusministeriö
37293:                    Försvarsministeriet                                                                  9 984 945,51
37294:                    Valtion tietokonekeskus
37295:                    Statens datamaskincentral                                                           29 742 876,27
37296:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37297:                                                                                                     sivu
37298: Tili - Konto 6511         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      135
37299: 
37300:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37301: 
37302: 
37303: 
37304:                     Valtion painatuskeskus
37305:                     Statens tryckericentral                                                          2 221124,11
37306:                     Valtion ravitsemiskeskus
37307:                     Statens förplägnadscentral                                                      13 065 705.45
37308:                     Metsähallitus
37309:                     Forststyrelsen                                              64 424,40
37310:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37311:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                22 169 629,93
37312:                     Posti- ja telehallitus
37313:                     Post- och telestyrelsen                                                        105 332 827,49
37314:                     Rautatiehallitus
37315:                     Järnvägsstyrelsen                                                               51 450 944,05
37316:                     Valtion hankintakeskus
37317:                     Statens upphandlingscentral                                                    282 896 172,16
37318: 
37319:   6512      Muiden velkojen tili
37320:             Övriga skulders konto                                                                  811 475 882, 17
37321:                   Ulkoasianministeriö
37322:                   Ministeriet för utrikesärendena                                                  140 118 587,84
37323:                   Oikeusministeriö
37324:                   Justitieministeriet                                                                1 550 899,53
37325:                   Sisäasianministeriö
37326:                   Ministeriet för inrikesärendena                                                      325 512,98
37327:                   Rajavartiolaitos
37328:                   Gränsbevakningsväsendet                                                                  2 677,22
37329:                   Uudenmaan lääninhallitus
37330:                   Nylands länsstyrelse                                                                 126 310,20
37331:                   Turun ja Porin lääninhallitus
37332:                   Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                      70 646,47
37333:                   Hämeen lääninhallitus
37334:                   Tavastehus länsstyrelse                                                                  8 656,96
37335:                   Kymen lääninhallitus
37336:                   Kymmene länsstyrelse                                                                  22 910,12
37337:                   Mikkelin lääninhallitus
37338:                   St. Michels länsstyrelse                                                                 8 088,15
37339:                   Kuopion lääninhallitus
37340:                   Kuopio länsstyrelse                                           19 037,14
37341:                   Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37342:                   Norra Karelens länsstyrelse                                                           35 589,61
37343:                   Keski-Suomen lääninhallitus
37344:                   Mellersta Finlands länsstyrelse                                                       47 188,29
37345:                   Vaasan lääninhallitus
37346:                   Vasa länsstyrelse                                                                     13 054,83
37347:                   Oulun lääninhallitus
37348:                   Uleåborgs länsstyrelse                                                                   9 392,99
37349:                   Lapin lääninhallitus
37350:                   Lapplands länsstyrelse                                                                   5 775,98
37351:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland
37352:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                          141,00
37353:                   Helsingin poliisilaitos
37354:                   Helsingfors polisinrättning                                                           12 756,53
37355:                   Puolustusministeriö
37356:                    Försvarsministeriet                                                               9 228 980,49
37357:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37358:                                                                                                     sivu
37359: Tili - Kanto 6512         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      136
37360: 
37361:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37362: 
37363: 
37364: 
37365:                     Valtiokonttori
37366:                     Statskontoret                                                                      242 323,76
37367:                     Rahapaja
37368:                     Myntverket                                                                          41 388,33
37369:                     Verohallitus
37370:                     Skattestyrelsen                                                                 20 209 416,30
37371:                     Valtion tietokonekeskus
37372:                     Statens datamaskincentral                                                        2100 152,n
37373:                     Valtion painatuskeskus
37374:                     Statens tryckericentral                                                            708 253,00
37375:                     Rakennushallitus
37376:                     Byggnadsstyrelsen                                                                1 488 131,59
37377:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37378:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                        5 264,40
37379:                     Maanmittaushallitus
37380:                     Lantmäteristyrelsen                                                              2 782 483.73
37381:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37382:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          56 000,00
37383:                     Maatilahallitus
37384:                     Jordbruksstyrelsen                                                                  48 984,95
37385:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37386:                     Lantbrukets forskningscentral                                                       28 621.70
37387:                     Metsähallitus
37388:                     Forststyrelsen                                                                   4 450 985,64
37389:                     Valtion margariinitehdas
37390:                     Statens margarinfabrik                                                                 2 612,50
37391:                     Autorekisterikeskus
37392:                     Bilregistercentralen                                                               114 667,40
37393:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37394:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                 9 047 528,48
37395:                     Posti- ja telehallitus
37396:                     Post- och telestyrelsen                                                            959 608,67
37397:                     Rautatiehallitus
37398:                     Järnvägsstyrelsen                                                                   34183,64
37399:                     llmailu hallitus
37400:                     Luftfartsstyrelsen                                                                 105 411,66
37401:                     Telehallintokeskus
37402:                     Teleförvaltningscentralen                                    6104,20
37403:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
37404:                     Handels- och industriministeriet                                               124 894 230,34
37405:                     Merenkulkuhallitus
37406:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  141169,70
37407:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37408:                     Statens tekniska forskningscentral                                                 211 648,94
37409:                     Geologian tutkimuskeskus
37410:                     Geologiska forskningscentralen                                                          325,00
37411:                     Teknillinen tarkastuskeskus
37412:                     Tekniska kontrollcentralen                                                             5 970,00
37413:                     Matkailun edistämiskeskus
37414:                     Centralen för turistfrämjande                                                       52 745,60
37415:                     Patentti- ja rekisterihallitus
37416:                     Patent- och registerstyrelsen                                                      111 229,30
37417:                     Valtion hankintakeskus
37418:                     Statens upphandlingscentral                                                            2n3,40
37419:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37420:                                                                                                      sivu
37421: Tili - Konto 6612          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      137
37422: 
37423:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37424: 
37425: 
37426: 
37427:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
37428:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                               491 005 294,00
37429:                     Lääkintöhallitus
37430:                     Medicinalstyrelsen                                                                      3 248,49
37431:                     Sosiaalihallitus
37432:                     Socialstyrelsen                                                                         2 560,00
37433:                     Tapaturmavirasto
37434:                     Olycksfallsverket                                                                       2 839,00
37435:                     Opetusministeriö
37436:                     Undervisningsministeriet                                                            114 485,62
37437:                     Helsingin yliopisto
37438:                     Helsingfors universitet                                                             140 123,11
37439:                     Jyväskylän yliopisto
37440:                     Jyväskylä universitet                                                               178 508,40
37441:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37442:                     Veterinärmedicinska högskola                                                            4 605,00
37443:                     Teknillinen korkeakoulu
37444:                     Tekniska högskolan                                                                      9 467,35
37445:                     Sibelius-Akatemia
37446:                     Sibelius-Akademin                                                                    65 004,09
37447:                     Teatterikorkeakoulu
37448:                     Teaterhögskolan                                               2 668,95
37449:                     Kouluhallitus
37450:                     Skolstyrelsen                                                                        39 643.41
37451:                     Ammattikasvatushallitus
37452:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           504 634,00
37453: 
37454: 
37455:   652       SAAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
37456:             ERHÅLLNA FÖRSKOTTS KONTON                                                                86 426 327,62
37457: 
37458: 
37459:   6521      Saatujen hankintaannakkojen tili
37460:             Erhållna leveransförskotts konto                                                         77 204 228,93
37461:                    Oikeusministeriö
37462:                    Justitieministeriet                                                                   64 900,00
37463:                     Puolustusministeriö
37464:                     Försvarsministeriet                                                               3 697 900,00
37465:                     Valtion tietokonekeskus
37466:                     Statens datamaskincentral                                                           139 915,00
37467:                     Maanmittaushallitus
37468:                     Lantmäteristyrelsen                                                               2 329 948,71
37469:                     Metsäntutkimuslaitos
37470:                     Skogsforskningsinstitutet                                                         3 132 756,96
37471:                     Metsähallitus
37472:                     Forststyrelsen                                                                   18 491 180,08
37473:                     Posti- ja telehallitus
37474:                     Post- och telestyrelsen                                                          21 719 151,62
37475:                     Valtion hankintakeskus
37476:                     Statens upphandlingscentral                                                      27 633 260,55
37477:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
37478:                     Tammerfors tekniska högskola                                  4 783,99
37479:                          Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37480:                                                                                                    sivu
37481: Tili - Kanto 6522        Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      138
37482:                                                                       Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37483: 
37484: 
37485: 
37486: 
37487:   6522      Muiden saatujen annakkojen tili
37488:             Ovriga erhållna förskotts kanto                                                         9 222 098,69
37489:                   Oikeusministeriö
37490:                   Justitieministeriet                                                                     7 072,35
37491:                   Tullihallitus
37492:                   Tullstyrelsen                                                                     1 051 800,65
37493:                   Valtion ravitsemiskeskus
37494:                   Statens förplägnadscentral                                                          113 360,60
37495:                   Rakennushallitus
37496:                   Byggnadsstyrelsen                                                                 1 557 068,15
37497:                   Maa- ja metsätalousministeriö
37498:                   Jord- och skogsbruksministeriet                                                     549 851,00
37499:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
37500:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                                              3 486,50
37501:                   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37502:                   Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                   5 314,92
37503:                   Metsähallitus
37504:                   Forststyrelsen                                                                      349 311,85
37505:                   Tie- ja vesirakennushallitus
37506:                   Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    204 325,54
37507:                   Rautatiehallitus
37508:                   Järnvägsstyrelsen                                                                 1 862 856,32
37509:                   Ilmailuhallitus
37510:                   Luftfartsstyrelsen                                                                   94 730,55
37511:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
37512:                   Handels- och industriministeriet                                                        1 031,40
37513:                   Patentti- ja rekisterihallitus
37514:                   Patent- och registerstyrelsen                                                        23152,00
37515:                   Jyväskylän yliopisto
37516:                   Jyväskylä universitet                                                                45 049,75
37517:                   Turun yliopisto
37518:                   Åbo universitet                                                                         5 888,20
37519:                   Tampereen yliopisto
37520:                   Tammerfors universitet                                                              815 703,19
37521:                   Tampereen teknillinen korkeakoulu
37522:                   Tammerfors tekniska högskola                                                      1 956 613,28
37523:                   Helsingin kauppakorkeakoulu
37524:                   Helsingfors handelshögskola                                                         326 596.70
37525:                   Turun kauppakorkeakoulu
37526:                   Åbo handelshögskola                                                                 150 151,20
37527:                   Ammattikasvatushallitus
37528:                   Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            98 734,54
37529: 
37530: 
37531:   653       TILITffiÄVIEN VAROJEN TILIT
37532:             REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                     164 941 418,60
37533: 
37534: 
37535:   6531      Eläke- ja avustuskassamaksujen tili
37536:             Pensions- och understödskassebetalningars kanto                                         3 799 902.41
37537:                    Eduskunta
37538:                    Riksdagen                                                                              1831,17
37539:                    Tasavallan Presidentin kanslia
37540:                    Republikens Presidents kansli                                                          1166,33
37541:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37542:                                                                                                     sivu
37543: Tili - Kanto 6531         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      139
37544: 
37545:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37546: 
37547: 
37548: 
37549:                     Ulkoasianministeriö
37550:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                        3155,52
37551:                     Sisäasianministeriö
37552:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                           20,00
37553:                     Rajavartiolaitos
37554:                     Gränsbevakningsväsendet                                                             31 864,76
37555:                     Turun ja Porin lääninhallitus
37556:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                    12 600,00
37557:                     Kymen lääninhallitus
37558:                      Kymmene länsstyrelse                                                                  4 420,00
37559:                     Mikkelin lääninhallitus
37560:                     St. Michels länsstyrelse                                                               1 395,68
37561:                     Kuopion lääninhallitus
37562:                     Kuopio länsstyrelse                                                                    3 840,00
37563:                     Keski-Suomen lääninhallitus
37564:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                        1 460,00
37565:                     Vaasan lääninhallitus
37566:                     Vasa länsstyrelse                                                                      5 488,00
37567:                     Oulun lääninhallitus
37568:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                 5 700,00
37569:                     Lapin lääninhallitus
37570:                     Lapplands länsstyrelse                                                                 3 720,00
37571:                     Helsingin poliisilaitos
37572:                     Helsingfors polisinrättning                                                         22 000,00
37573:                     Keskusrikospoliisi
37574:                     Centralkriminalpolisen                                                                 1 540,00
37575:                     Liikkuva poliisi
37576:                     Rörliga polisen                                                                        2 860,00
37577:                     Puolustusministeriö
37578:                     Försvarsministeriet                                                                546 399,25
37579:                     Rakennushallitus
37580:                     Byggnadsstyrelsen                                                                   37 722,85
37581:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37582:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                        1 887,90
37583:                     Metsäntutkimuslaitos
37584:                     Skogsforskningsinstitutet                                                              3 529,68
37585:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37586:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                         519 019,31
37587:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37588:                     Lantbrukets forskningscentral                                                          2 169,28
37589:                     Metsähallitus
37590:                     Forststyrelsen                                                                     696 497,06
37591:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37592:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                 1 032 331,25
37593:                     Posti- ja telehallitus
37594:                     Post- och telestyrelsen                                                             36 705,76
37595:                     Ilmailuhallitus
37596:                     Luftfartsstyrelsen                                                                  20 984,70
37597:                     Merenkulkuhallitus
37598:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  731 539,75
37599:                     Matkailun edistämiskeskus
37600:                     Centrelen för turistfrämjande                                                          2 426,66
37601:                     Opetusministeriö
37602:                     Undervisningsministeriet                                                               2 752,70
37603:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37604:                                                                                                     sivu
37605: Tili - Konto 6531         Administrativ balans den 31 december 1988                                 side      140
37606: 
37607:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastenavaa - Passiva
37608: 
37609: 
37610: 
37611:                     Helsingin yliopisto
37612:                     Helsingfors universitet                                                                1 562,25
37613:                     Ammattikasvatushallitus
37614:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          61 312,55
37615: 
37616:  6632      Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
37617:            Mot redovisning erhållna medels konto                                                    20 124 765,65
37618:                    Valtioneuvoston kanslia
37619:                     Statsrådets kansli                                                                     9183,n
37620:                    Ulkoasianministeriö
37621:                    Ministeriet för utrikesärendena                             463 079,49
37622:                    Oikeusministeriö
37623:                    Justitieministeriet                                                                     5 373,71
37624:                     Sisäasianministeriö
37625:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                    82 888,22
37626:                     Puolustusministeriö
37627:                     Försvarsministeriet                                                                96 718,00
37628:                     Tilastokeskus
37629:                     Statistikcentralen                                                                  16 290,70
37630:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
37631:                     Statens utvecklingscentral                                                         43 767,33
37632:                     Rakennushallitus
37633:                     Byggnadsstyrelsen                                                                1 797 344,46
37634:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37635:                     Jord- och skogsbruksministeriet                             29 975,05
37636:                     Metsäntutkimuslaitos
37637:                     Skogsforskningsinstitutet                                                         150 243,48
37638:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37639:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                         46131,75
37640:                     Maatilahallitus
37641:                     Jordbruksstyrelsen                                                                 33025,n
37642:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37643:                     lantbrukets forskningscentral                                                      21 881,06
37644:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37645:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              81 839,42
37646:                     Liikenneministeriö
37647:                     Trafikministeriet                                                                   16 so1,n
37648:                     Posti- ja telehallitus
37649:                     Post- och telestyrelsen                                                         10 346 583,59
37650:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
37651:                     Handels- och industriministeriet                                                   35 056,80
37652:                     Geologian tutkimuskeskus
37653:                     Geologiska forskningscentralen                              53 135,71
37654:                     Matkailun edistämiskeskus
37655:                     Centrelen för turistfrämjande                                                     127 821,15
37656:                     Lääkintöhallitus
37657:                     Medicinalstyrelsen                                                                184 421,52
37658:                     Sosiaalihallitus
37659:                     Socialstyrelsen                                             40 020,25
37660:                     Säteilyturvakeskus
37661:                     Strålskyddscentralen                                                              181 939,19
37662:                     Opetusministeriö
37663:                     Undervisningsministeriet                                                           17 402,36
37664:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37665:                                                                                                      sivu
37666: Tili • Kanto 6532          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      141
37667: 
37668:                                                                         Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
37669: 
37670: 
37671: 
37672:                     Suomen Akatemia
37673:                     Finlands Akademi                                                                    111861,68
37674:                     Jyväskylän yliopisto
37675:                     Jyväskylä universitet                                                               920 146,23
37676:                     Tampereen yliopisto
37677:                     Tammerfors universitet                                                              221 662,68
37678:                     Joensuun yliopisto
37679:                     Joensuu universitet                                                                  39 236,85
37680:                     Kuopion yliopisto
37681:                     Kuopio universitet                                                                4 077100,59
37682:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37683:                     Veterinärmedicinska högskola                                                            1 559,19
37684:                     Teknillinen korkeakoulu
37685:                     Tekniska högskolan                                                                1 746 251,35
37686:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
37687:                     Tammerfors tekniska högskola                                                         46 811,43
37688:                     Svenska handelshögskolan
37689:                     Svenska handelshögskolan                                                                1 044,56
37690:                     Lapin korkeakoulu
37691:                     lapplands högskola                                                                   35 505,66
37692:                     Ammattikasvatushallitus
37693:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                               1 076,00
37694:                     Ympäristöministeriö
37695:                     Miljöministeriet                                                                    213 945,85
37696: 
37697:   6533     Jäsenmaksujen tili
37698:            Medlemsavgifters konto                                                                    12 114 624,31
37699:                  Tasavallan Presidentin kanslia
37700:                  Republikens Presidents kansli                                                              6 941,49
37701:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
37702:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                           1n,13
37703:                     Ulkoasianministeriö
37704:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                         1 466,60
37705:                     Oikeusministeriö
37706:                     Justitieministeriet                                                                 194 920,81
37707:                     Sisäasianministeriö
37708:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                      18 303,05
37709:                     Rajavartiolaitos
37710:                     Gränsbevakningsväsendet                                                             336 041,01
37711:                     Uudenmaan lääninhallitus
37712:                     Nylands länsstyrelse                                             77,00
37713:                     Turun ja Porin lääninhallitus
37714:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    143 534,84
37715:                     Hämeen lääninhallitus
37716:                     Tavastehus länsstyrelse                                          42,14
37717:                     Kymen lääninhallitus
37718:                     Kymmene länsstyrelse                                                                 74 691,06
37719:                     Mikkelin lääninhallitus
37720:                     St. Michels länsstyrelse                                                             42 585,48
37721:                     Kuopion lääninhallitus
37722:                     Kuopio länsstyrelse                                                                  57 000,70
37723:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37724:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                          44 110,49
37725:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37726:                                                                                                      sivu
37727: Tili - Kanto 6633          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      142
37728: 
37729:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37730: 
37731: 
37732: 
37733:                     Keski-Suomen lääninhallitus
37734:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                      15 722,05
37735:                     Vaasan lääninhallitus
37736:                     Vasa länsstyrelse                                                                    84 916,40
37737:                     Oulun lääninhallitus
37738:                     Uleäborgs länsstyrelse                                                               89209,n
37739:                     Lapin lääninhallitus
37740:                     Lapplands länsstyrelse                                                               69 536,36
37741:                     Helsingin poliisilaitos
37742:                     Helsingfors polisinrättning                                                         187 084,80
37743:                     Keskusrikospoliisi
37744:                     Centralkriminalpolisen                                                               37 333,14
37745:                     Suojelupoliisi
37746:                     Skyddspolisen                                                                        15 201,33
37747:                     Liikkuva poliisi
37748:                     Rörliga polisen                                                                      80 880,41
37749:                     Väestörekisterikeskus
37750:                     Befolkningsregistercentralen                                                            7 717,17
37751:                     Asuntohallitus
37752:                     Bostadsstyrelsen                                                                     28 847,46
37753:                     Puolustusministeriö
37754:                     Försvarsministeriet                                                               1 745 682,89
37755:                     Tullihallitus
37756:                     Tullstyrelsen                                                                        35 705,30
37757:                     Verohallitus
37758:                     Skattestyrelsen                                                  17,72
37759:                     Valtion ravitsemiskeskus
37760:                     Statens förplägnadscentral                                                          102 349,44
37761:                     Rakennushallitus
37762:                     Byggnadsstyrelsen                                                                   209 094,21
37763:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37764:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                      11192,26
37765:                     Maanmittaushallitus
37766:                     Lantmäteristyrelsen                                                                  57 022,62
37767:                     Metsäntutkimuslaitos
37768:                     Skogsforskningsinstitutet                                                            38 113,29
37769:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37770:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          116 739,81
37771:                     Maatilahallitus
37772:                     Jordbruksstyrelsen                                                                   41 889,80
37773:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37774:                     Lantbrukets forskningscentral                                                        21170,75
37775:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37776:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                11 089,74
37777:                     Metsähallitus
37778:                     Forststyrelsen                                                                           885,17
37779:                     Liikenneministeriö
37780:                     Trafikministeriet                                                                    15 370,58
37781:                     Autorekisterikeskus
37782:                     Bilregistercentralen                                                                 70 252,71
37783:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37784:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    982 978,66
37785:                     Työvoimaministeriö
37786:                     Arbetskraftsministeriet                                                             178 552,27
37787:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37788:                                                                                                     sivu
37789: Tili - Konto 6533         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      143
37790: 
37791:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37792: 
37793: 
37794: 
37795:                     Posti- ja telehallitus
37796:                     Post- och telestyrelsen                                                             28 499,89
37797:                     Rautatiehallitus
37798:                     Järnvägsstyrelsen                                                                4 533 034,24
37799:                     Ilmailuhallitus
37800:                     Luftfartsstyrelsen                                                                 143 709,08
37801:                     ilmatieteen laitos
37802:                     Meteorologiska institutet                                                           71 791.77
37803:                     Telehallintokeskus
37804:                     Teleförvaltningscentralen                                                               490,86
37805:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
37806:                     Handels- och industriministeriet                                                    15 390.41
37807:                     Merenkulkuhallitus
37808:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  148 886,56
37809:                     Elinkeinohallitus
37810:                     Näringsstyrelsen                                                                    16 714,25
37811:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37812:                     Statens tekniska forskningscentral                                                 122 056,39
37813:                     Geologian tutkimuskeskus
37814:                     Geologiska forskningscentralen                                                      50 631,50
37815:                     Teknillinen tarkastuskeskus
37816:                     Tekniska kontrollcentralen                                                          12 992,38
37817:                     Matkailun edistämiskeskus
37818:                     Centralen för turistfrämjande                                                       15417,11
37819:                     Teknologian kehittämiskeskus
37820:                     Centralen för teknologisk utveckling                                                   1 702,75
37821:                     Kilpailuvirasto
37822:                     Konkurrensverket                                                                       3157,50
37823:                     Lääkintöhallitus
37824:                     Medicinalstyrelsen                                                                  12 715,29
37825:                     Sosiaalihallitus
37826:                     Socialstyrelsen                                                                     15 783,19
37827:                     Työsuojeluhallitus
37828:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                                  931,53
37829:                     Kansanterveyslaitos
37830:                     Folkhälsoinstitutet                                                                 26 873,90
37831:                     Opetusministeriö
37832:                     Undervisningsministeriet                                                            37 074,48
37833:                     Valtionarkisto
37834:                     Riksarkivet                                                                            5 275,13
37835:                     Suomen Akatemia
37836:                     Finlands Akademi                                                33,n
37837:                     Museovirasto
37838:                     Museiverket                                                                         17 328,04
37839:                     Helsingin yliopisto
37840:                     Helsingfors universitet                                                            573 634,97
37841:                     Oulun yliopisto
37842:                     Uleåborgs universitet                                                              142 900,61
37843:                     Turun yliopisto
37844:                     Åbo universitet                                                                    124 299,32
37845:                     Tampereen yliopisto
37846:                     Tammerfors universitet                                                             102 523,04
37847:                     Åbo Akademi
37848:                     Åbo Akademi                                                                         90 893,08
37849:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37850:                                                                                                       sivu
37851: Tili - Konto 6533          Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      144
37852: 
37853:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37854: 
37855: 
37856:                     Joensuun yliopisto
37857:                     Joensuu universitet                                                                  69 632,48
37858:                     Kuopion yliopisto
37859:                     Kuopio universitet                                                                   41 944,60
37860:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37861:                     Veterinärmedicinska högskola                                                         10 283,17
37862:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
37863:                     Tammerfors tekniska högskola                                                         27184,07
37864:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
37865:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                     16 212,99
37866:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37867:                     Helsingfors handelshögskola                                                          18 649,94
37868:                     Svenska handelshögskolan
37869:                     Svenska handelshögskolan                                                                 8 901,50
37870:                     Turun kauppakorkeakoulu
37871:                     Åbo handelshögskola                                                                  11 348,21
37872:                     Vaasan korkeakoulu
37873:                     Vasa högskola                                                                        11 902,10
37874:                     Sibelius-Akatemia
37875:                     Sibelius-Akademin                                                                    18 842,43
37876:                     Lapin korkeakoulu
37877:                     Lapplands högskola                                                                   19 949,00
37878:                     Teatterikorkeakoulu
37879:                     Teaterhögskolan                                                                      18 988,92
37880:                     Taideteollinen korkeakoulu
37881:                     Konstindustriella högskolan                                                          11 402,42
37882:                     Kouluhallitus
37883:                     Skolstyrelsen                                                                        76 136,89
37884:                     Ammattikasvatushallitus
37885:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           251 831,17
37886:                     Ympäristöministeriö
37887:                     Miljöministeriet                                                                     12 571,73
37888: 
37889:  6534       Ulosottojan tili
37890:             Utmätningars konto                                                                          143 465,30
37891:                    Ulkoasianministeriö
37892:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                           5 528,33
37893:                    Oikeusministeriö
37894:                   Justitieministeriet                                                                        7 876,91
37895:                     Sisäasianministeriö
37896:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                          3 601,96
37897:                     Kymen lääninhallitus
37898:                     Kymmene länsstyrelse                                                                     1 000,00
37899:                     Vaasan lääninhallitus
37900:                     Vasa länsstyrelse                                               164,84
37901:                     Väestörekisterikeskus
37902:                     Befolkningsregistercentralen                                                              500,00
37903:                     Asuntohallitus
37904:                     Bostadsstyrelsen                                                                         1 802,33
37905:                     Puolustusministeriö
37906:                     Försvarsministeriet                                                                  19 209,26
37907:                     Valtiokonttori
37908:                     Statskontoret                                                                             440,67
37909:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37910:                                                                                                      sivu
37911: Tili - Konto 6634          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida       145
37912: 
37913:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37914: 
37915: 
37916: 
37917:                     Valtion ravitsemiskeskus
37918:                     Statens förplägnadscentral                                                           12 675,78
37919:                     Rakennushallitus
37920:                     Byggnadsstyrelsen                                                                    26 644,97
37921:                     Maa- ja metsätalousministeriö
37922:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                         1 205,00
37923:                     Maanmittaushallitus
37924:                     Lantmäteristyrelsen                                                                     1266,00
37925:                     Metsäntutkimuslaitos
37926:                     Skogsforskningsinstitutet                                       300,00
37927:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
37928:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                              3 968,00
37929:                     Maatalouden tutkimuskeskus
37930:                     Lantbrukets forskningscentral                                                           1 331,00
37931:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37932:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                   1118,00
37933:                     Metsähallitus
37934:                     Forststyrelsen                                                                          4 343,00
37935:                     Tie- ja vesirakennushallitus
37936:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                     11159,43
37937:                     Työvoimaministeriö
37938:                     Arbetskraftsministeriet                                                                 4 765,10
37939:                     Posti- ja telehallitus
37940:                     Post- och telestyrelsen                                                                 7 992,80
37941:                     Rautatiehallitus
37942:                     Järnvägsstyrelsen                                                                        684,80
37943:                     Ilmailuhallitus
37944:                     Luftfartsstyrelsen                                                                      4 934,14
37945:                     limatieteen laitos
37946:                     Meteorologiska institutet                                                               2 925,25
37947:                     Merenkulkuhallitus
37948:                     Sjöfartsstyrelsen                                               442,44
37949:                     Opetusministeriö
37950:                     Undervisningsministeriet                                                                3 812,00
37951:                     Museovirasto
37952:                     Museiverket                                                     356,50
37953:                     Helsingin yliopisto
37954:                     Helsingfors universitet                                         408,22
37955:                     Åbo Akademi
37956:                     Åbo Akademi                                                                               106,00
37957:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37958:                     Helsingfors handelshögskola                                                             1 607,00
37959:                     Sibelius-Akatemia
37960:                     Sibelius-Akademin                                                                       1 721,55
37961:                     Lapin korkeakoulu
37962:                     Lapplands högskola                                                                      4 778,00
37963:                     Kouluhallitus
37964:                     Skolstyrelsen                                                                           1 500,33
37965:                     Ammattikasvatushallitus
37966:                     Yrkesutbildningsstyr'llsen                                                              6 639,69
37967:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
37968:                                                                                                    sivu
37969: Tili - Kanto 6539       Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      146
37970: 
37971:                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37972: 
37973: 
37974: 
37975: 
37976:   6539      Muiden tilitettävien varojen tili
37977:             övriga redovisningsrnedels konto                             201 124 176,27
37978:                   Eduskunta
37979:                   Riksdagen                                                                           50 880,50
37980:                   Ulkoasianministeriö
37981:                   Ministeriet för utrikesärendena                                                    183 649,43
37982:                   Oikeusministeriö
37983:                   Justitieministeriet                                                                207 973,87
37984:                   Rajavartiolaitos
37985:                   Gränsbevakningsväsendet                                                                 2 622,50
37986:                   Uudenmaan lääninhallitus
37987:                   Nylands länsstyrelse                                                                    5 291,28
37988:                   Turun ja Porin lääninhallitus
37989:                   Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   233 599,76
37990:                   Hämeen lääninhallitus
37991:                   Tavastehus länsstyrelse                                                          1 861199,15
37992:                   Kymen ·lääninhallitus
37993:                   Kymmene länsstyrelse                                                                     932,97
37994:                   Mikkelin lääninhallitus
37995:                   St. Michels länsstyrelse                                                                1130,00
37996:                   Kuopion lääninhaUitus
37997:                   Kuopio länsstyrelse                                                                304 366,47
37998:                   Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37999:                   Norra Karelens länsstyrelse                                                             9 532,45
38000:                   Keski-Suomen ·lääninhallitus
38001:                   Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          704,40
38002:                   Vaasan lääninhaltitus
38003:                   Vasa länsstyrelse                                                                  267 522,62
38004:                   Oulun lääninhallitus
38005:                   Uleäborgs länsstyrelse                                                              48 532,05
38006:                   Lapin lääninhallitus
38007:                   Lapplands länsstyrelse                                                                    50,00
38008:                   Puolustusministeriö
38009:                   Försvarsministeriet                                                                120 522,54
38010:                   Valtiokonttori
38011:                   Statskontoret                                                                      244 338,80
38012:                   Tullihallitus
38013:                   Tullstyrelsen                                                                    3 730 814,00
38014:                   Verohallitus
38015:                   Skattestyrelsen                                                                  9 339143,28
38016:                   Valtion ravitsemiskeskus
38017:                   Statens förplägnadscentral                                   2 698,80
38018:                   Maatilahallitus
38019:                   Jordbruksstyrelsen                                                                      6 903,80
38020:                   Maatalouden tutkimuskeskus
38021:                   Lantbrukets forskningscentral                                                       10 641,23
38022:                   Metsähallitus
38023:                   Forststyrelsen                                                                     320 692,49
38024:                   Tie- ja vesirakennushallitus
38025:                   Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    26 849,35
38026:                   Posti- ja telehallitus
38027:                   Post- och telestyrelsen                                214 250 100,63
38028:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38029:                                                                                                       sivu
38030: Tili - Konto 6539          Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      147
38031: 
38032:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
38033: 
38034: 
38035: 
38036:                     Rautatiehallitus
38037:                     Järnvägsstyrelsen                                              5 252,00
38038:                     Ilmailuhallitus
38039:                     Luftfartsstyrelsen                                                                       8 696,97
38040:                     Telehallintokeskus
38041:                     Teleförvaltningscentralen                                  5 683 061,13
38042:                     Matkailun edistämiskeskus
38043:                     Centralen för turistfrämjande                                                         67 935,91
38044:                     Sosiaalihallitus
38045:                     Socialstyrelsen                                                                           196,00
38046:                     Helsingin yliopisto
38047:                     Helsingfors universitet                                                            1 675 726,42
38048:                     Teknillinen korkeakoulu
38049:                     Tekniska högskolan                                                                    56 595,50
38050:                     Lapin korkeakoulu
38051:                     Lapplands högskola                                           141 749,70
38052:                     Kouluhallitus
38053:                     Skolstyrelsen                                                                            5 383,24
38054:                     Ammattikasvatushallitus
38055:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            166 259,01
38056: 
38057: 
38058:  654       BUDJETOIMATTOMIEN LUOTTOJEN TILIT
38059:            OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                             481 447 946,83
38060: 
38061: 
38062:   6549     Muiden luottojen tili
38063:            Övriga krediters konto                                                                    481 447 946,83
38064:                  Valtiokonttori
38065:                  Statskontoret                                                                       481 447 946,83
38066: 
38067: 
38068:   661      TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
38069:            RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KONTON                    1 920 401,30
38070: 
38071: 
38072:   6611     Lähetteiden tili
38073:            Remisskonto                                                         1 478 343,45
38074: 
38075: 
38076:   6614     Tulojen siirtotili
38077:            lnkomsters girokonto                                                 442 057,85
38078: 
38079:   662      TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
38080:            RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KONTON                    52 426 957,83
38081: 
38082: 
38083:   6621     Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
38084:            Räkenskapsverkets interna betalningars konto                      26 426 220,89
38085:                    Ulkoasianministeriö
38086:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                        14 398,50
38087:                     Rajavartiolaitos
38088:                     Gränsbevakningsväsendet                                         656,95
38089:                     Verohallitus
38090:                     Skattestyrelsen                                                                      851 035,68
38091:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38092:                                                                                                      sivu
38093: Tili - Konto 6621         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      148
38094: 
38095:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
38096: 
38097: 
38098: 
38099:                     Maanmittaushallitus
38100:                     Lantmäteristyrelsen                                           3 314,15
38101:                     Maatalouden tutkimuskeskus
38102:                     Lantbrukets forskningscentral                                                           1 816,54
38103:                     Metsähallitus
38104:                     Forststyrelsen                                                                      221 764,09
38105:                     Tie- ja vesirakennushallitus
38106:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          3 554 016,81
38107:                     Työvoimaministeriö
38108:                     Arbetskraftsministeriet                                    469 464,24
38109:                     Posti- ja telehallitus
38110:                     Post- och telestyrelsen                                  23 475 424,94
38111:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
38112:                     Handels- och industriministeriet                                                          n,oo
38113:                     Merenkulkuhallitus
38114:                     Sjöfartsstyrelsen                                            12187,61
38115:                     Kouluhallitus
38116:                     Skolstyrelsen                                                  243,00
38117: 
38118:   6623      Tiliviraston sisäinen menojen siirtotili
38119:             Räkenskapsverkets interna utgiftsgirokonto                        6 736 925,40
38120:                     Ulkoasianministeriö
38121:                     Ministeriet för utrikesärendena                           5 959 739,70
38122:                     Metsähallitus
38123:                     Forststyrelsen                                             m 185.70
38124:   6624      Tiliviraston sisäinen tulojen siirtotili
38125:             Räkenskapsverkets interna inkornstgirokonto                      19 263 811,54
38126:                      Oikeusministeriö
38127:                      Justitieministeriet                                      1193 917,12
38128:                      Rajavartiolaitos
38129:                     Gränsbevakningsväsendet                                       8 644,99
38130:                     Turun ja Porin lääninhallitus
38131:                     Abo och Bjömeborgs länsstyrelse                              8 830,50
38132:                     Hämeen lääninhallitus
38133:                     Tavastehus länsstyrelse                                       2 n5,os
38134:                     Mikkelin lääninhallitus
38135:                      St. Michels länsstyrelse                                       90,00
38136:                     Kuopion lääninhallitus
38137:                     Kuopio länsstyrelse                                          12 080,85
38138:                     Puolustusministeriö
38139:                     Försvarsministeriet                                       5183 273,35
38140:                     Tullihallitus
38141:                     Tullstyrelsen                                            10 478 627,60
38142:                     Valtion ravitsemiskeskus
38143:                     Statens förplägnadscentral                                 471 841,50
38144:                     Maanmittaushallitus
38145:                     Lantmäteristyrelsen                                         92 631,58
38146:                     Metsäntutkimuslaitos
38147:                     Skogsforskningsinstitutet                                    5 988,05
38148:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
38149:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  12 498,50
38150:                     Maatilahallitus
38151:                     Jordbruksstyrelsen                                         112 005,28
38152:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38153:                                                                                                     sivu
38154: Tili · Konto 6624         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     149
38155: 
38156:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38157: 
38158: 
38159: 
38160:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
38161:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                        1 841,40
38162:                     Metsähallitus
38163:                     Forststyrelsen                                                                      19121,71
38164:                     Tie- ja vesirakennushallitus
38165:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           546 302,01
38166:                     Työvoimaministeriö
38167:                     Arbetskraftsministeriet                                    106 298,22
38168:                     Ilmailuhallitus
38169:                     Luftfartsstyrelsen                                          41 220,29
38170:                     Merenkulkuhallitus
38171:                     Sjöfartsstyrelsen                                          152 725,45
38172:                     Geologian tutkimuskeskus
38173:                     Geologiska forskningscentralen                              11219,95
38174:                     Lääkintöhallitus
38175:                     Medicinalstyrelsen                                          20 074,35
38176:                     Sosiaalihallitus
38177:                     Socialstyrelsen                                            112 350,80
38178:                     Kansanterveyslaitos
38179:                     Folkhälsoinstitutet                                        117 838,00
38180:                     Valtionarkisto
38181:                     Riksarkivet                                                  1 717,30
38182:                     Helsingin yliopisto
38183:                     Helsingfors universitet                                        632,70
38184:                     Kouluhallitus
38185:                     Skolstyrelsen                                               24 781,66
38186:                     Ammattikasvatushallitus
38187:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                  562 726,75
38188: 
38189: 
38190:  663       TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
38191:            RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES FORDRINGS- OCH SKULDKON-
38192:            TON                                                                                     929 616 335,15
38193: 
38194: 
38195:  6631      Ennakonpidätysten tili
38196:            Förskottsinnehållningars konto                                                          798 133 652,48
38197:                  Eduskunta
38198:                  Riksdagen                                                                           2 604 330,00
38199:                  Tasavallan Presidentin kanslia
38200:                  Republikens Presidents kansli                                                         239 101,72
38201:                  Valtioneuvoston kanslia
38202:                  Statsrådets kansli                                                                  1 200 392,50
38203:                  Taloudellinen suunnittelukeskus
38204:                  Ekonomiska planeringscentralen                                                        122 681,00
38205:                  Ulkoasianministeriö
38206:                  Ministeriet för utrikesärendena                                                     5 687 132,00
38207:                  Oikeusministeriö
38208:                  J ustitieministeriet                                                               20 454 389,63
38209:                  Sisäasianministeriö
38210:                  Ministeriet för inrikesärendena                                                     1 678 518,00
38211:                  Rajavartiolaitos
38212:                  Gränsbevakningsväsendet                                                            11 703 938,00
38213:                  Uudenmaan lääninhallitus
38214:                  Nylands länsstyrelse                                                                5 570 785,19
38215:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38216:                                                                                                     sivu
38217: Tili - Kanto 6631         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     150
38218: 
38219:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38220: 
38221: 
38222: 
38223:                     Turun ja Porin lääninhallitus
38224:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                 5 m 131,95
38225:                     Hämeen lääninhallitus
38226:                     Tavastehus länsstyrelse                                                          4 7~766,00
38227:                     Kymen lääninhallitus
38228:                     Kymmene länsstyrelse                                                             2 304 467,93
38229:                     Mikkelin lääninhallitus
38230:                     St. Michels länsstyrelse                                                         1m 535,00
38231:                     Kuopion lääninhallitus
38232:                     Kuopio länsstyrelse                                                              2 253 605,12
38233:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
38234:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                      1 B53 031,00
38235:                     Keski-Suomen lääninhallitus
38236:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                  2 231173,00
38237:                     Vaasan lääninhallitus
38238:                     Vasa länsstyrelse                                                                3 304 319,00
38239:                     Oulun lääninhallitus
38240:                     Uleäborgs länsstyrelse                                                           3 46B 550,00
38241:                     Lapin lääninhallitus
38242:                     Lapplands länsstyrelse                                                           2 B51 649,00
38243:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
38244:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                    fi/377,00
38245:                     Helsingin poliisilaitos
38246:                     Helsingfors polisinrättning                                                      5 463 539,00
38247:                     Keskusrikospoliisi
38248:                     Centralkriminalpolisen                                                           1 275 400,90
38249:                     Suojelupoliisi
38250:                     Skyddspolisen                                                                      528 060,00
38251:                     Liikkuva poliisi
38252:                     Rörliga polisen                                                                  2 141 082,00
38253:                     Väestörekisterikeskus
38254:                     Befolkningsregistercentralen                                                       270 046,00
38255:                     Asuntohallitus
38256:                     Bostadsstyrelsen                                                                   632 547,00
38257:                     Puolustusministeriö
38258:                     Försvarsministeriet                                                             68 718 701 ,33
38259:                     Valtiovarainministeriö
38260:                     Finansministeriet                                                                1 573 353,15
38261:                     Valtiokonttori
38262:                     Statskontoret                                                                  184 876 692,00
38263:                     Tullihallitus
38264:                     Tullstyrelsen                                                                    6453~.00
38265:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
38266:                     Statens revisionsverk                                                              338 715,30
38267:                     Rahapaja
38268:                     Myntverket                                                                         201172,00
38269:                     Verohallitus
38270:                     Skattestyrelsen                                                                 19 576 204,01
38271:                     Tilastokeskus
38272:                     Statistikcentralen                                                               1 938 765,00
38273:                     Pankkitarkastusvirasto
38274:                     Bankinspektionen                                                                   165 344,00
38275:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
38276:                     Statens utvecklingscentral                                                         476m,oo
38277:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38278:                                                                                                     sivu
38279: Tili - Kanto 6631         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     151
38280: 
38281:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38282: 
38283: 
38284:                     Valtion tietokonekeskus
38285:                     Statens datamaskincentral                                                        4 311 415,00
38286:                     Valtion painatuskeskus
38287:                     Statens tryckericentral                                                          1 851 984,00
38288:                     Valtion ravitsemiskeskus
38289:                     Statens förplägnadscentral                                                       3 224124,35
38290:                     Rakennushallitus
38291:                     Byggnadsstyrelsen                                                                8 762 745,87
38292:                     Maa- ja metsätalousministeriö
38293:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                  2129 825,00
38294:                     Maanmittaushallitus
38295:                     Lantmäteristyrelsen                                                              6 713 441,00
38296:                     Metsäntutkimuslaitos
38297:                     Skogsforskningsinstitutet                                                        2 259109,66
38298:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
38299:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                       6 740 120,29
38300:                     Maatilahallitus
38301:                     Jordbruksstyrelsen                                                               2 513 383,00
38302:                     Maatalouden tutkimuskeskus
38303:                     Lantbrukets forskningscentral                                                    1 727 234,00
38304:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
38305:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              932 594,95
38306:                     Metsähallitus
38307:                     Forststyrelsen                                                                   9 966 364,15
38308:                     Valtion margariinitehdas
38309:                     Statens margarinfabrik                                                              62 302,00
38310:                     Liikenneministeriö
38311:                     Trafikministeriet                                                                  497 523,00
38312:                     Autorekisterikeskus
38313:                     Bilregistercentralen                                                             2 539 732,00
38314:                     Tie- ja vesirakennushallitus
38315:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                32 434 149,00
38316:                     Työvoimaministeriö
38317:                     Arbetskraftsministeriet                                                         13 914 387,30
38318:                     Posti- ja telehallitus
38319:                     Post- och telestyrelsen                                                         94 733 577,04
38320:                     Rautatiehallitus
38321:                     Järnvägsstyrelsen                                                               64 209 038,65
38322:                     Ilmailuhallitus
38323:                     Luftfartsstyrelsen                                                               5 313 753,70
38324:                     limatieteen laitos
38325:                     Meteorologiska institute!                                                        1 538 787,00
38326:                     Telehallintokeskus
38327:                     Teleförvaltningscentralen                                                          507 281,00
38328:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
38329:                     Handels- och industriministeriet                                                 1 890 306,98
38330:                     Merenkulkuhallitus
38331:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                6 035 268,00
38332:                     Elinkeinohallitus
38333:                     Näringsstyrelsen                                                                   320 201,00
38334:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
38335:                     Statens tekniska forskningscentral                                               91~ 610,75
38336:                     Geologian tutkimuskeskus
38337:                     Geologiska forskningscentralen                                                   2 2lll 797,00
38338:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38339:                                                                                                     sivu
38340: Tili - Konto 6631         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida   152
38341: 
38342:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38343: 
38344: 
38345: 
38346:                     Teknillinen tarkastuskeskus
38347:                     Tekniska kontrollcentralen                                                         847 139,00
38348:                     Matkailun edistämiskeskus
38349:                     Centralen för turistfrämjande                                                      374128,32
38350:                     Patentti- ja rekisterihallitus
38351:                     Patent- och registerstyrelsen                                                    1140 288,70
38352:                     Merentutkimuslaitos
38353:                     Havsforskningsinstitutet                                                           437 154,71
38354:                     Teknologian kehittämiskeskus
38355:                     Centralen för teknologisk utveckling                                               430 991,00
38356:                     Lisenssivirasto
38357:                     Licensverket                                                                        75 233,00
38358:                     Kilpailuvirasto
38359:                     Konkurrensverket                                                                   161 601,00
38360:                     Valtion hankintakeskus
38361:                     Statens upphandlingscentral                                                        791 548,00
38362:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
38363:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                1 337 597,62
38364:                     Lääkintöhallitus
38365:                     Medicinalstyrelsen                                                               2 477 451,33
38366:                     Sosiaalihallitus
38367:                     Socialstyrelsen                                                                  1 930 108,00
38368:                     Työsuojeluhallitus
38369:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                           1 892 270,00
38370:                     Kansanterveyslaitos
38371:                     Folkhälsoinstitutet                                                              1693 m.74
38372:                     Säteilyturvakeskus
38373:                     Strålskyddscentralen                                                               971 513,00
38374:                     Tapaturmavirasto
38375:                     Olycksfallsverket                                                                  544 814,00
38376:                     Opetusministeriö
38377:                     Undervisningsministeriet                                                         3 061 219,00
38378:                     Valtion opintotukikeskus
38379:                     Statens studiestödscentral                                                       1 336 924,00
38380:                     Valtionarkisto
38381:                     Riksarkivet                                                                        440 351,00
38382:                     Suomen Akatemia
38383:                     Finlands Akademi                                                                 2 198 704,00
38384:                     Museovirasto
38385:                     Museiverket                                                                        774 285,00
38386:                     Helsingin yliopisto
38387:                     Helsingfors universitet                                                         18 839 725,15
38388:                     Jyväskylän yliopisto
38389:                     Jyväskylä universitet                                                            5 559 559,68
38390:                     Oulun yliopisto
38391:                     Uleåborgs universitet                                                            7 717 338,00
38392:                     Turun yliopisto
38393:                     Åbo universitet                                                                  7 297 540,00
38394:                     Tampereen yliopisto
38395:                     Tammerfors universitet                                                           5 289 834,00
38396:                     Åbo Akademi
38397:                     Åbo Akademi                                                                      3 250 406,00
38398:                     Joensuun yliopisto
38399:                     Joensuu universitet                                                              3 458184,00
38400:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38401:                                                                                                     sivu
38402: Tili - Kanto 6631         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     153
38403: 
38404:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38405: 
38406: 
38407:                     Kuopion yliopisto
38408:                     Kuopio universitet                                                               2 761184,00
38409:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
38410:                     Veterinärmedicinska högskola                                                       686 782,00
38411:                     Teknillinen korkeakoulu
38412:                     Tekniska högskolan                                                               56n 203,00
38413:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
38414:                     Tammerfors tekniska högskola                                                     2 597 413,00
38415:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
38416:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                 1 246 970,90
38417:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
38418:                     Helsingfors handelshögskola                                                      1 394 462,00
38419:                     Svenska handelshögskolan
38420:                     Svenska handelshögskolan                                                           601 615,00
38421:                     Turun kauppakorkeakoulu
38422:                     Abo handelshögskola                                                                624 566,00
38423:                     Vaasan korkeakoulu
38424:                     Vasa högskola                                                                      779 893,00
38425:                     Sibelius-Akatemia
38426:                     Sibelius-Akademin                                                                1 573 438,00
38427:                     Lapin korkeakoulu
38428:                     Lapplands högskola                                                               1 211 404,00
38429:                     Teatterikorkeakoulu
38430:                     Teaterhögskolan                                                                    418 457,42
38431:                     Taideteollinen korkeakoulu
38432:                     Konstindustriella högskolan                                                      1 052 888,00
38433:                     Kouluhallitus
38434:                     Skolstyrelsen                                                                    3 990 080,02
38435:                     Ammattikasvatushallitus
38436:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                       37 723 107.47
38437:                     Ympäristöministeriö
38438:                     Miljöministeriet                                                                 1 042 615,00
38439: 
38440:   6632      Sosiaaliturvamaksujen tili
38441:             Socialskyddsavgifters kanto                                                            124 489 757,56
38442:                    Eduskunta
38443:                    Riksdagen                                                                           454 235,00
38444:                    Tasavallan Presidentin kanslia
38445:                    Republikens Presidents kansli                                                        66 213,01
38446:                     Valtioneuvoston kanslia
38447:                     Statsrädets kansli                                                                 200 274,06
38448:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
38449:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                      22 711,43
38450:                     Ulkoasianministeriö
38451:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                  1 315191,00
38452:                     Oikeusministeriö
38453:                     Justitieministeriet                                                              3 932 229,13
38454:                     Sisäasianministeriö
38455:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                    3255n,99
38456:                     Rajavartiolaitos
38457:                     Gränsbevakningsväsendet                                                          2 462 320,92
38458:                     Uudenmaan lääninhallitus
38459:                     Nylands länsstyrelse                                                             1145 500,71
38460:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38461:                                                                                                     sivu
38462: Tili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    154
38463: 
38464:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38465: 
38466: 
38467: 
38468:                     Turun ja Porin lääninhallitus
38469:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                 1102 679,91
38470:                     Hämeen lääninhallitus
38471:                     Tavastehus länSStyrelse                                                          1 022 994,92
38472:                     Kymen lääninhallitus
38473:                     Kymmene länsstyrelse                                                               466 483,98
38474:                     Mikke6n lääninhallitus
38475:                     St. Michels länSStyrelse                                                           367 229,88
38476:                     Kuopion lääninhallitus
38477:                     Kuopio länsstyrelse                                                                'Jl 078,55
38478:                     Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
38479:                     Norra Karelens länSStyrelse                                                        365 387,97
38480:                     Keski-Suomen lääninhallitus
38481:                     Mellersta Finlands länSStyrelse                                                    446 705,64
38482:                     Vaasan lääninhallitus
38483:                     Vasa länSStyrelse                                                                  684 417.71
38484:                     Oulun lääninhallitus
38485:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             690 114,05
38486:                     Lapin lääninhallitus
38487:                     Lapplands länsstyrelse                                                             550 870,58
38488:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
38489:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                    11168,00
38490:                     Helsingin po6isilaitos
38491:                     Helsingfors polisinrättning                                                      1 219 870,00
38492:                     Keskusrikospo6isi
38493:                     Centralkriminalpolisen                                                             258 750.47
38494:                     Suojelupoliisi
38495:                     Skyddspolisen                                                                      108127,24
38496:                     Liikkuva po6isi
38497:                     Rörliga polisen                                                                    479 458,78
38498:                     Väestörekisterikeskus
38499:                     Befolkningsregistercentralen                                                        62 215.41
38500:                     Asuntohallitus
38501:                     BostadSStyrelsen                                                                   126185,07
38502:                     Puolustusministeriö
38503:                     Försvarsministeriet                                                             13 978 821,95
38504:                     Valtiovarainministeriö
38505:                     Finansministeriet                                                                  279 821,96
38506:                     Valtiokonttori
38507:                     Statskontoret                                                                      319 329,37
38508:                     Tullihallitus
38509:                     Tullstyrelsen                                                                    1 396 917.74
38510:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
38511:                     Statens revisionsverk                                                               59 409,84
38512:                     Rahapaja
38513:                     Myntverket                                                                          38 441,00
38514:                     Verohallitus
38515:                     Skattestyrelsen                                                                  4146 807,71
38516:                     Tilastokeskus
38517:                     Statistikcentralen                                                                 379 882,30
38518:                     Pankkitarkastusvirasto
38519:                     Bankinspektionen                                                                    32 519,75
38520:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
38521:                     Statens utvecklingscentral                                                          79 495,59
38522:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38523:                                                                                                      sivu
38524: Tili - Kanto 6632         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida     155
38525: 
38526:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38527: 
38528: 
38529: 
38530:                     Valtion tietokonekeskus
38531:                     Statens datamaskincentral                                                           821 821,42
38532:                     Valtion painatuskeskus
38533:                     Statens tryckericentral                                                             370 161,06
38534:                     Valtion ravitsemiskeskus
38535:                     Statens förplägnadscentral                                                          799 144,05
38536:                     Rakennushallitus
38537:                     Byggnadsstyrelsen                                                                 1 903 624,67
38538:                     Maa- ja metsätalousministeriö
38539:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                     417 142,16
38540:                     Maanmittaushallitus
38541:                     Lantmäteristyrelsen                                                               1 438 923,74
38542:                     Metsäntutkimuslaitos
38543:                     Skogsforskningsinstitutet                                                           493 089,67
38544:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
38545:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                        1 414 670,61
38546:                     Maatilahallitus
38547:                     J ordbruksstyrelsen                                                                 522 731,25
38548:                     Maatalouden tutkimuskeskus
38549:                      Lantbrukets forskningscentral                                                      374 339,96
38550:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
38551:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                               169 564,15
38552:                     Metsähallitus
38553:                     Forststyrelsen                                                                    2 094 633,84
38554:                     Valtion margariinitehdas
38555:                     Statens margarinfabrik                                                               12 061,47
38556:                     Liikenneministeriö
38557:                     Trafikministeriet                                                                    93 422,00
38558:                     Autorekisterikeskus
38559:                      Bilregistercentralen                                                               5n 942,87
38560:                     Tie- ja vesirakennushallitus
38561:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  6 651 373,63
38562:                     Työvoimaministeriö
38563:                     Arbetskraftsministeriet                                                           1 641 955,59
38564:                     Posti- ja telehallitus
38565:                     Post- och telestyrelsen                                                          20 568 369,83
38566:                     Rautatiehallitus
38567:                     Järnvägsstyrelsen                                                                13 073 210,39
38568:                     Ilmailuhallitus
38569:                      Luftfartsstyrelsen                                                               1 043 091,46
38570:                     limatieteen laitos
38571:                     Meteorologiska institutet                                                           325 468,52
38572:                     Telehallintokeskus
38573:                     Teleförvaltningscentralen                                                           100 261,76
38574:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
38575:                     Handels- och industriministeriet                                                    385 700,15
38576:                     Merenkulkuhallitus
38577:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                 1 324 048,62
38578:                     Elinkeinohallitus
38579:                     Näringsstyrelsen                                                                     63 311,00
38580:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
38581:                     Statens tekniska forskningscentral                                                1 830 382,78
38582:                     Geologian tutkimuskeskus
38583:                     Geologiska forskningscentralen                                                      500 710,74
38584:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38585:                                                                                                      sivu
38586: 1 ili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    156
38587: 
38588:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38589: 
38590: 
38591: 
38592:                      Teknillinen tarkastuskeskus
38593:                      Tekniska kontrollcentralen                                                         168 079,36
38594:                      Matkailun edistämiskeskus
38595:                      Centralen för turistfrämjande                                                       95 212,19
38596:                      Patentti- ja rekisterihallitus
38597:                      Patent- och registerstyrelsen                                                      234 390,01
38598:                      Merentutkimuslaitos
38599:                      Havsforskningsinstitutet                                                           118 333,20
38600:                      Teknologian kehittämiskeskus
38601:                      Centralen för teknologisk utveckling                                                80 557,01
38602:                      Lisenssivirasto
38603:                      Licensverket                                                                        16 208,94
38604:                      Kilpailuvirasto
38605:                      Konkurrensverket                                                                    30 980,00
38606:                      Valtion hankintakeskus
38607:                      Statens upphandlingscentral                                                        159 465,61
38608:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
38609:                      Social- och hälsovärdsministeriet                                                  249 578,43
38610:                      Lääkintöhallitus
38611:                      Medicinalstyrelsen                                                                 505 828,52
38612:                      Sosiaalihallitus
38613:                      Socialstyrelsen                                                                    403 055,50
38614:                      Työsuojeluhallitus
38615:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                                             350 487,79
38616:                      Kansanterveyslaitos
38617:                      Folkhälsoinstitutet                                                                355 353,79
38618:                      Säteilyturvakeskus
38619:                      Strålskyddscentralen                                                               185 630,54
38620:                      Tapaturmavirasto
38621:                      Olycksfallsverket                                                                  119 663,00
38622:                      Opetusministeriö
38623:                      Undervisningsministeriet                                                           592 715,56
38624:                      Valtion opintotukikeskus
38625:                      Statens studiestödscentral                                                          29 605,00
38626:                      Valtionarkisto
38627:                      Riksarkivet                                                                         98 692,00
38628:                      Suomen Akatemia
38629:                      Finlands Akademi                                                                   453 994,04
38630:                      Museovirasto
38631:                      Museiverket                                                                        172 906,71
38632:                      Helsingin yliopisto
38633:                      Helsingfors universitet                                                          3 602 126,15
38634:                      Jyväskylän yliopisto
38635:                      Jyväskylä universitet                                                            1 045 013,43
38636:                      Oulun yliopisto
38637:                      Uleåborgs universitet                                                            1 506 801,97
38638:                      Turun yliopisto
38639:                      Åbo universitet                                                                  1 392 156,68
38640:                      Tampereen yliopisto
38641:                      Tammerfors universitet                                                           1 026 742,45
38642:                      Åbo Akademi
38643:                      Åbo Akademi                                                                        611 675,63
38644:                      Joensuun yliopisto
38645:                      Joensuu universitet                                                                618 760,29
38646:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38647:                                                                                                     sivu
38648: Tili - Konto 6632         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     157
38649: 
38650:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38651: 
38652: 
38653: 
38654:                     Kuopion yliopisto
38655:                     Kuopio universitet                                                                 541163,43
38656:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
38657:                     Veterinärmedicinska högskola                                                       136145,00
38658:                     Teknillinen korkeakoulu
38659:                     Tekniska högskolan                                                               1144 507,91
38660:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
38661:                     Tammerfors tekniska högskola                                                       519 984,28
38662:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
38663:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   2533n,89
38664:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
38665:                     Helsingfors handelshögskola                                                        270 520,56
38666:                     Svenska handelshögskolan
38667:                     Svenska handelshögskolan                                                           118 667,00
38668:                     Turun kauppakorkeakoulu
38669:                     Åbo handelshögskola                                                                115 738,39
38670:                     Vaasan korkeakoulu
38671:                     Vasa högskola                                                                      147 208,76
38672:                     Sibelius-Akatemia
38673:                     Sibelius-Akademin                                                                  293 394,12
38674:                     Lapin korkeakoulu
38675:                     Lapplands högskola                                                                 233 883,95
38676:                     Teatterikorkeakoulu
38677:                     Teaterhögskolan                                                                     73 471,59
38678:                     Taideteollinen korkeakoulu
38679:                     Konstindustriella högskolan                                                        214 783,65
38680:                     Kouluhallitus
38681:                     Skolstyrelsen                                                                      791 389,15
38682:                     Ammattikasvatushallitus
38683:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        7167113,08
38684:                     Ympäristöministeriö
38685:                     Miljöministeriet                                                                   197 798,99
38686: 
38687:   6633      Edelleen siirrettävien tulojen tili
38688:             Vidare överförbara inkomsters konto                                                     70031470,n
38689:                    Ulkoasianministeriö
38690:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                      14 448,81
38691:                    Uudenmaan lääninhallitus
38692:                    Nylands iänsstyrelse                                                                 11 228,95
38693:                    Hämeen lääninhallitus
38694:                    Tavastehus länsstyrelse                                                              42 367,00
38695:                    Vaasan lääninhallitus
38696:                    Vasa länsstyrelse                                               700,06
38697:                    Puolustusministeriö
38698:                    Försvarsministeriet                                                               4 144 586,00
38699:                    Valtiokonttori
38700:                    Statskontoret                                                                     1 751153,35
38701:                    Valtion painatuskeskus
38702:                    Statens tryckericentral                                                            498 746,00
38703:                    Maanmittaushallitus
38704:                    lantmäteristyrelsen                                                                 45 625,00
38705:                    Maatilahallitus
38706:                    Jordbruksstyrelsen                                                                1 325 556,10
38707:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38708:                                                                                                        sivu
38709: Tili - Konto 6633          Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida      158
38710: 
38711:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
38712: 
38713: 
38714: 
38715:                     Autorekisterikeskus
38716:                     Bilregistercentralen                                                               1874 n4,49
38717:                     Posti- ja telehallitus
38718:                     Post- och telestyrelsen                                                           63 036 625,83
38719:                     Valtion hankintakeskus
38720:                     Statens upphandlingscentral                                2 746 334,00
38721:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
38722:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                         2 044,00
38723:                     Lääkintöhallitus
38724:                     Medicinalstyrelsen                                                                    31 997,30
38725:                     Kouluhallitus
38726:                     Skolstyrelsen                                                    568,00
38727: 
38728:   6634      Edelleen siirrettävien menojen tili
38729:             Vidare överförbara utgifters konto                                63 038 545,66
38730:                    Valtioneuvoston kanslia
38731:                    Statsrädets kansli                                             88 175,21
38732:                     Ulkoasianministeriö
38733:                     Ministeriet för utrikesärendena                              155 731,49
38734:                     Oikeusministeriö
38735:                     Justitieministeriet                                          138 978,25
38736:                     Sisäasianministeriö
38737:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                           1 902,42
38738:                     Rajavartiolaitos
38739:                     Gränsbevakningsväsendet                                      448 766,32
38740:                     Keski-Suomen lääninhallitus
38741:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                       12 105,00
38742:                     Oulun lääninhallitus
38743:                     Uleäborgs länsstyrelse                                                                    8 460,00
38744:                     Keskusrikospoliisi
38745:                     Centralkriminalpolisen                                                                        0,03
38746:                     Valtiokonttori
38747:                     Statskontoret                                              4 123 873,05
38748:                     Valtion ravitsemiskeskus
38749:                     Statens förplägnadscentral                                 3 215 073,86
38750:                     Rakennushallitus
38751:                     Byggnadsstyrelsen                                           651 262,90
38752:                     Maa- ja metsätalousministeriö
38753:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                       96 805,47
38754:                     Maanmittaushallitus
38755:                     Lantmäteristyrelsen                                            1 300,97
38756:                     Maatilahallitus
38757:                     Jordbruksstyrelsen                                              982,00
38758:                     Työvoimaministeriö
38759:                     Arbetskraftsministeriet                                   53 955 329,52
38760:                     Posti- ja telehallitus
38761:                     Post- och telestyrelsen                                       53 933,35
38762:                     Teknologian kehittämiskeskus
38763:                     Centralen för teknologisk utveckling                         73 602,44
38764:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
38765:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                     53 492,00
38766:                     Sosiaalihallitus
38767:                     Socialstyrelsen                                                                           2 462,55
38768:                         Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38769:                                                                                                   sivu
38770: nn - Konto 6634         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      159
38771: 
38772:                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38773: 
38774: 
38775: 
38776:                   Työsuojeluhallitus
38777:                   Arbetarskyddsstyrelsen                                                              24 063,78
38778:                   Säteilyturvakeskus
38779:                   Strålskyddscentralen                                         3 044,04
38780:                   Tapaturmavirasto
38781:                   Olycksfallsverket                                           35 249,24
38782:                   Opetusministeriö
38783:                   Undervisningsministeriet                                     8 558,77
38784:                   Valtion opintotukikeskus
38785:                   Statens studiestödscentral                                     261,90
38786:                   Helsingin yliopisto
38787:                   Helsingfors universitet                                                            191 856,69
38788:                   Oulun yliopisto
38789:                   UleAborgs universitet                                      120 428,26
38790:                   Tampereen teknillinen korkeakoulu
38791:                   Tammerfors tekniska högskola                               100 027,53
38792:                   Helsingin kauppakorkeakoulu
38793:                   Helsingfors handelshögskola                                 60 257,95
38794:                   Sibelius-Akatemia
38795:                   Sibelius-Akademin                                            1 443,15
38796:                   Taideteollinen korkeakoulu
38797:                   Konstindustriella högskolan                                193 655,65
38798:                   Kouluhallitus
38799:                   Skolstyrelsen                                                                           243,25
38800: 
38801: 
38802:  664      TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
38803:           RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                             2 535 657 936,52
38804: 
38805: 
38806:   6641    Tulojen kokoomatili
38807:           lnkomsters samlingskonto                                                                52 694 021 '14
38808:                  Turun ja Porin lääninhallitus
38809:                  Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  1 217 856,35
38810:                  Hämeen lääninhallitus
38811:                  Tavastehus länsstyrelse                                                             231 371,77
38812:                  Mikkelin lääninhallitus
38813:                  St. Michels länsstyrelse                                                            154 661,24
38814:                  Keski-Suomen lääninhallitus
38815:                  Mellersta Finlands länsstyrelse                                                         4 750,00
38816:                  Puolustusministeriö
38817:                  Försvarsministeriet                                                                 713 808,49
38818:                  Tullihallitus
38819:                  Tullstyrelsen                                                                    38 297 868,79
38820:                  Verohallitus
38821:                  Skattestyrelsen                                                                   8 023 296,32
38822:                  Vesi- ja ympäristöhallitus
38823:                  Vatten- och miljöstyrelsen                                                              2 206,00
38824:                  Maatilahallitus
38825:                  Jordbruksstyrelsen                                                                2 170 247.74
38826:                  Maatalouden tutkimuskeskus
38827:                  Lantbrukets forskningscentral                                                       110 761,20
38828:                  Tie- ja vesirakennushallitus
38829:                  Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  1 238 445,55
38830:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38831:                                                                                                      sivu
38832: Tili - Konto 6641         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida      160
38833: 
38834:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
38835: 
38836: 
38837: 
38838:                     Posti- ja telehallitus
38839:                     Post- och telestyrelsen                                                             525 624,10
38840:                     Ilmailuhallitus
38841:                     Luftfartsstyrelsen                                          20n9,46
38842:                     Geologian tutkimuskeskus
38843:                     Geologiska forskningscentralen                                                          6 259,40
38844:                     Valtion opintotukikeskus
38845:                     Statens studiestödscentral                                                                27,15
38846:                     Museovirasto
38847:                     Museiverket                                                                          13 774,30
38848:                     Oulun yliopisto
38849:                     Uleåborgs universitet                                                                   3 843,20
38850: 
38851:  6642       Menojen kokoomatili
38852:             Utgifters samlingskonto                                          54 878 626,22
38853:                    Ulkoasianministeriö
38854:                    Ministeriet för utrikesärendena                             160 472,71
38855:                     Kuopion lääninhallitus
38856:                     Kuopio länsstyrelse                                            168,70
38857:                     Vaasan lääninhallitus
38858:                     Vasa länsstyrelse                                           44 113,05
38859:                     Lapin lääninhallitus
38860:                     Lapplands länsstyrelse                                         107,05
38861:                     Asuntohallitus
38862:                     Bostadsstyrelsen                                         48 320 783,60
38863:                     Puolustusministeriö
38864:                     Försvarsministeriet                                        273 916,84
38865:                     Tullihallitus
38866:                     Tullstyrelsen                                                10 591,01
38867:                     Rakennushallitus
38868:                     Byggnadsstyrelsen                                          111 637,67
38869:                     Maanmittaushallitus
38870:                     Lantmäteristyrelsen                                        672 542,71
38871:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
38872:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          333 475,65
38873:                     Maatilahallitus
38874:                     Jordbruksstyrelsen                                          21 277,53
38875:                     Maatalouden tutkimuskeskus
38876:                     Lantbrukets forskningscentral                                  921,91
38877:                     Tie- ja vesirakennushallitus
38878:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    958 006,66
38879:                     Posti- ja telehallitus
38880:                     Post- och telestyrelsen                                   5 860 277,54
38881:                     Ilmailuhallitus
38882:                     Luftfartsstyrelsen                                          60 858,52
38883:                     Ilmatieteen laitos
38884:                     Meteorologiska institutet                                    3 569,85
38885:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
38886:                     Handels- och industriministeriet                            32 850,00
38887:                     Merenkulkuhallitus
38888:                     Sjöfartsstyrelsen                                           89 491,30
38889:                     Geologian tutkimuskeskus
38890:                     Geologiska forskningscentralen                              25 525,71
38891:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38892:                                                                                                       sivu
38893: Tili - Konto 6642         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida     161
38894: 
38895:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
38896: 
38897: 
38898: 
38899:                     Työsuojeluhallitus
38900:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                       55 259,94
38901:                     Museovirasto
38902:                     Museiverket                                                   9 919,20
38903:                     Oulun yliopisto
38904:                     Uleåborgs universitet                                        73 601,05
38905:                     Joensuun yliopisto
38906:                     Joensuu universitet                                         176140,86
38907:                     Teknillinen korkeakoulu
38908:                     Tekniska högskolan                                          161 748,98
38909:                     Sibeli~s-Akatemia
38910:                     Sibelius-Akademin                                             4 332,80
38911: 
38912:   6643      Verojen kokoomatili
38913:             Skatters samlingskonto                                                                2 297 260 616,02
38914:                    Verohallitus
38915:                    Skattestyrelsen                                                                2 297 260 616.02
38916: 
38917:   6644      Palkkojen aputili
38918:             Hjälpkonto för löner                                                                     91 344 126,58
38919:                    Tasavallan Presidentin kanslia
38920:                    Republikens Presidents kansli                                                        136 834,95
38921:                    Valtioneuvoston kanslia
38922:                    Statsrädets kansli                                                                   240 827,57
38923:                    Ulkoasianministeriö
38924:                    Ministeriet för utrikesärendena                            2 851 967.47
38925:                    Oikeusministeriö
38926:                    Justitieministeriet                                                               10 644 793,81
38927:                    Sisäasianministeriö
38928:                    Ministeriet för inrikesärendena                                                      271 676,34
38929:                    Rajavartiolaitos
38930:                    Gränsbevakningsväsendet                                                            8 675 275,98
38931:                    Uudenmaan lääninhallitus
38932:                    Nylands länsstyrelse                                                               3 955 472.76
38933:                    Turun ja Porin lääninhallitus
38934:                    Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                   4 188 159,46
38935:                    Hämeen lääninhallitus
38936:                    Tavastehus länsstyrelse                                                            4 105 220,87
38937:                    Kymen lääninhallitus
38938:                    Kymmene länsstyrelse                                                               2 014 233,95
38939:                    Mikkelin lääninhallitus
38940:                    St. Michels länsstyrelse                                                           1131 325,53
38941:                    Kuopion lääninhallitus
38942:                    Kuopio länsstyrelse                                                                1 463 671,02
38943:                    Pohjois-Karjalan lääninhallitus
38944:                    Norra Karelens länsstyrelse                                                          997 025,20
38945:                    Keski-Suomen lääninhallitus
38946:                    Mellersta Finlands länsstyrelse                                                    1 392 676,05
38947:                    Vaasan lääninhallitus
38948:                    Vasa länsstyrelse                                                                  2 602 798.47
38949:                    Oulun lääninhallitus
38950:                    Uleåborgs länsstyrelse                                                             2 218 437.76
38951:                    Lapin lääninhallitus
38952:                    Lapplands länsstyrelse                                                             1 768 346,59
38953: 
38954: 
38955: 
38956: 
38957:   6 491390U
38958:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
38959:                                                                                                     sivu
38960: Tili - Kanto 6644         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    162
38961: 
38962:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
38963: 
38964: 
38965: 
38966:                     Keskusrikospoliisi
38967:                     Centralkriminalpolisen                                                             651 068,51
38968:                      Suojelupoliisi
38969:                     Skyddspolisen                                                                      145 847,98
38970:                      Liikkuva poliisi
38971:                     Rörliga polisen                                                                  2 301 346,28
38972:                     Asuntohallitus
38973:                      Bostadsstyrelsen                                                                  133 972,29
38974:                     Valtiovarainministeriö
38975:                      Finansministeriet                                                                 431 343,05
38976:                     Valtiokonttori
38977:                     Statskontoret                                                                      378 953,52
38978:                     Tullihallitus
38979:                     Tullstyrelsen                                                                    1 022 022,58
38980:                     Verohallitus
38981:                     Skattestyrelsen                                                                  3 005 711,57
38982:                     Tilastokeskus
38983:                     Statistikcentralen                                          13 379,84
38984:                     Rakennushallitus
38985:                      Byggnadsstyrelsen                                                               1475 842,86
38986:                     Maa- ja metsätalousministeriö
38987:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                    107 796,60
38988:                     Maanmittaushallitus
38989:                     Lantmäteristyrelsen                                                                787 052.74
38990:                      Metsäntutkimuslaitos
38991:                     Skogsforskningsinstitutet                                                          118 225,61
38992:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
38993:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                   4 048,05
38994:                     Maatilahallitus
38995:                     Jordbruksstyrelsen                                                                 477 085,91
38996:                     Maatalouden tutkimuskeskus
38997:                     Lantbrukets forskningscentral                                                      194 442,93
38998:                     Liikenneministeriö
38999:                     Trafikministeriet                                                                   98 717,56
39000:                     Autorekisterikeskus
39001:                     Bilregistercentralen                                                               933 467,84
39002:                     Työvoimaministeriö
39003:                     Arbetskraftsministeriet                                                          1 329 557,84
39004:                     Ilmailuhallitus
39005:                     Luftfartsstyrelsen                                                               3 539 437,90
39006:                     limatieteen laitos
39007:                     Meteorologiska institutet                                                          675 004,94
39008:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
39009:                     Handels- och industriministeriet                             1 994,37
39010:                     Merenkulkuhallitus
39011:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                3 486 676.74
39012:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39013:                     Statens tekniska forskningscentral                                               1 678 580,38
39014:                     Geologian tutkimuskeskus
39015:                     Geologiska forskningscentralen                                                   1 032 081,50
39016:                     Teknillinen tarkastuskeskus
39017:                     Tekniska kontrollcentralen                                                         310 324,73
39018:                     Patentti- ja rekisterihallitus
39019:                     Patent- och registerstyrelsen                                                      346136,50
39020:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39021:                                                                                                     sivu
39022: Tili - Konto 6644         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     163
39023: 
39024:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39025: 
39026: 
39027: 
39028:                     Valtion hankintakeskus
39029:                     Statens upphandlingscentral                                                        127 225,86
39030:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
39031:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                        0,03
39032:                     Lääkintöhallitus
39033:                     Medicinalstyrelsen                                                                 954 630,76
39034:                     Sosiaalihallitus
39035:                     Socialstyrelsen                                              2 590,22
39036:                     Työsuojeluhallitus
39037:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                             426 758,18
39038:                     Kansanterveyslaitos
39039:                     Folkhälsoinstitutet                                                                208 471,44
39040:                     Säteilyturvakeskus
39041:                     Strälskyddscentralen                                                               195 929,64
39042:                     Opetusministeriö
39043:                     Undervisningsministeriet                                                           320 224,53
39044:                     Suomen Akatemia
39045:                     Finlands Akademi                                                                   416 832.71
39046:                     Museovirasto
39047:                     Museiverket                                                                        340 646,44
39048:                     Helsingin yliopisto
39049:                     Helsingfors universitet                                                          5 573 638,69
39050:                     Jyväskylän yliopisto
39051:                     Jyväskylä universitet                                                            1 589126,89
39052:                     Oulun yliopisto
39053:                     Uleäborgs universitet                                                            3 185 832,57
39054:                     Turun yliopisto
39055:                     Åbo universitet                                                                  1 227 204,38
39056:                     Åbo Akademi
39057:                     Åbo Akademi                                                                      1 006 725.41
39058:                     Joensuun yliopisto
39059:                     Joensuu universitet                                                              1 051198,66
39060:                     Kuopion yliopisto
39061:                     Kuopio universitet                                                                 951 684,72
39062:                     Teknillinen korkeakoulu
39063:                     Tekniska högskolan                                                                 999 579,07
39064:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
39065:                     Tammerfors tekniska högskola                                                       680 005,58
39066:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
39067:                     Helsingfors handelshögskola                                                        561 798,31
39068:                     Turun kauppakorkeakoulu
39069:                     Åbo handelshögskola                                                                1904n,58
39070:                     Vaasan korkeakoulu
39071:                     Vasa högskola                                                                      193158,78
39072:                     Teatterikorkeakoulu
39073:                     Teaterhögskolan                                                                    256 914,95
39074:                     Taideteollinen korkeakoulu
39075:                     Konstindustriella högskolan                                                      1 056 947,95
39076:                     Kouluhallitus
39077:                     Skolstyrelsen                                                                      741195,09
39078:                     Ammattikasvatushallitus
39079:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        1 357 861,15
39080:                     Ympäristöministeriö
39081:                     Miljöministeriet                                                                   136 562,49
39082:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39083:                                                                                                     sivu
39084: Tili - Konto 6649         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      164
39085: 
39086:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39087: 
39088: 
39089: 
39090: 
39091:   6649      Muu kokoomatili
39092:             övrigt samlingskonto                                                                   149 237 799,00
39093:                    Eduskunta
39094:                    Riksdagen                                                    59 313,52
39095:                     Uudenmaan lääninhallitus
39096:                     Nylands länsstyrelse                                                             2 121 634,40
39097:                     Turun ja Porin lääninhallitus
39098:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                       6 545,00
39099:                     Hämeen lääninhallitus
39100:                     Tavastehus länsstyrelse                                    234 250,00
39101:                     Kymen lääninhallitus
39102:                     Kymmene länsstyrelse                                                                69 442,70
39103:                     Mikkelin lääninhallitus
39104:                     St. Michels länsstyrelse                                                            48 649,35
39105:                     Kuopion lääninhallitus
39106:                     Kuopio länsstyrelse                                                                 91 421,59
39107:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39108:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                         97 292,60
39109:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39110:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     76 704,85
39111:                     Vaasan lääninhallitus
39112:                     Vasa länsstyrelse                                                                   88 703,55
39113:                     Oulun lääninhallitus
39114:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             248 017,00
39115:                     Lapin lääninhallitus
39116:                     Lapplands länsstyrelse                                     150 650,90
39117:                     Asuntohallitus
39118:                     Bostadsstyrelsen                                                                       1 025,00
39119:                     Puolustusministeriö
39120:                     Försvarsministeriet                                                              9 631 108,03
39121:                     Verohallitus
39122:                     Skattestyrelsen                                                                  6 913 519,73
39123:                     Rakennushallitus
39124:                     Byggnadsstyrelsen                                            7 322,10
39125:                     Maanmittaushallitus
39126:                     Lantmäteristyrelsen                                            684,80
39127:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
39128:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  78 665,87
39129:                     Metsähallitus
39130:                     Forststyrelsen                                                                   1 on 851,44
39131:                     Tie- ja vesirakennushallitus
39132:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                               129 120 270,94
39133:                     Ilmailuhallitus
39134:                     Luftfartsstyrelsen                                                                     4 232,90
39135:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
39136:                     Handels- och industriministeriet                            40 787,57
39137:                     Merenkulkuhallitus
39138:                     Sjöfartsstyrelsen                                            3 542,94
39139:                     Opetusministeriö
39140:                     Undervisningsministeriet                                     1 748,07
39141:                     Museovirasto
39142:                     Museiverket                                                                             462,00
39143:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39144:                                                                                                     sivu
39145: Tili - Konto 6649         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida    165
39146: 
39147:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39148: 
39149: 
39150: 
39151:                     Teknillinen korkeakoulu
39152:                     Tekniska högskolan                                                                 207 130,40
39153:                     Taideteollinen korkeakoulu
39154:                     Konstindustriella högskolan                                                         10 753,29
39155: 
39156: 
39157:   671       MENORASTIEN TILIT
39158:             UTGIFTSRESTERS KONTON                                                                2 052 042 321,36
39159: 
39160: 
39161:   6710      Menorästien tili
39162:             Utgiftsresters konto                                                                 2 052 042 321,36
39163:                     Eduskunta
39164:                     Riksdagen                                                                        3 294 505,52
39165:                     Tasavallan Presidentin kanslia
39166:                     Republikens Presidents kansli                                                      366 493,39
39167:                    Valtioneuvoston kanslia
39168:                     Statsrådets kansli                                                               2117 677,04
39169:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
39170:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                     104 463,57
39171:                     Ulkoasianministeriö
39172:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                  6 836 330,00
39173:                     Oikeusministeriö
39174:                     J ustitieministeriet                                                            25 250 789,37
39175:                     Sisäasianministeriö
39176:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                 33 761 710,61
39177:                     Rajavartiolaitos
39178:                     Gränsbevakningsväsendet                                                         22 306 659,37
39179:                     Uudenmaan lääninhallitus
39180:                     Nylands länsstyrelse                                                             7 824 638,82
39181:                     Turun ja Porin lääninhallitus
39182:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                 7041 n1,99
39183:                     Hämeen lääninhallitus
39184:                     Tavastehus länsstyrelse                                                         11 474 391,67
39185:                     Kymen lääninhallitus
39186:                     Kymmene länsstyrelse                                                             5132 555,63
39187:                     Mikkelin lääninhallitus
39188:                     St. Michels länsstyrelse                                                         3 345 446,52
39189:                     Kuopion lääninhallitus
39190:                     Kuopio länsstyrelse                                                              4 365 383,14
39191:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39192:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                      1 423 847,81
39193:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39194:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                  3 113 414,98
39195:                     Vaasan lääninhallitus
39196:                     Vasa länsstyrelse                                                                4 509 502,82
39197:                     Oulun lääninhallitus
39198:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                           6 745 365,50
39199:                     Lapin lääninhallitus
39200:                     Lapplands länsstyrelse                                                           6 906 327,63
39201:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland
39202:                     Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                 2 132 056,95
39203:                     Helsingin poliisilaitos
39204:                     Helsingfors polisinrättning
39205:                                                                   \                                 18 133 415,00
39206:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39207:                                                                                                      sivu
39208: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida   166
39209: 
39210:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39211: 
39212: 
39213: 
39214:                     Keskusrikospoliisi
39215:                     Centralkriminalpolisen                                                           1 092 824,05
39216:                     Suojelupoliisi
39217:                     Skyddspolisen                                                                      698118,21
39218:                     Liikkuva poliisi
39219:                     Rörtiga polisen                                                                  1 059126,65
39220:                     Väestörekisterikeskus
39221:                     Befolkningsregistercentralen                                                     4 236 378,60
39222:                     Asuntohallitus
39223:                     Bostadsstyrelsen                                                                15 129 083,28
39224:                     Puolustusministeriö
39225:                     Försvarsministeriet                                                             77 338 242,11
39226:                     Valtiovarainministeriö
39227:                     Finansministeriet                                                                7 076 952,04
39228:                     Valtiokonttori
39229:                     Sta1Skontoret                                                                   24 789 810.71
39230:                     Tullihallitus
39231:                     Tullstyrelsen                                                                  103 594 429,35
39232:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
39233:                     Statens revisionsverk                                                              133 587,28
39234:                     Rahapaja
39235:                     Myntverket                                                                         306 560,12
39236:                     Verohallitus
39237:                     Skattestyrelsen                                                                 39 382 114,51
39238:                     Tilastokeskus
39239:                     Statistikcentralen                                                               2 666 447,82
39240:                     Pankkitarkastusvirasto
39241:                     Bankinspektionen                                                                   425 703,99
39242:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
39243:                     Statens utvecklingscentral                                                         164 781,97
39244:                     Valtion painatuskeskus
39245:                     Statens tryckericentral                                                          6 271 210,57
39246:                     Valtion ravi1Semiskeskus
39247:                     Statens förplägnadscentral                                                         592 968,81
39248:                     Rakennushallitus
39249:                     Byggnadsstyrelsen                                                               50 044 774,53
39250:                     Maa- ja metsätalousministeriö
39251:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                 34 803 001,68
39252:                     Maanmittaushallitus
39253:                     Lantmäteristyrelsen                                                              6 313 638,08
39254:                     Metsäntutkimuslaitos
39255:                     Skogsforskningsinstitutet                                                        2 604 238,65
39256:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
39257:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                      10 428 064,56
39258:                     Maatilahallitus
39259:                     Jordbruksstyrelsen                                                             105 406 026,60
39260:                     Maatalouden tutkimuskeskus
39261:                     Lantbruke1S forskningscentral                                                    3138 015,87
39262:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39263:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                            1 385 634,71
39264:                     Metsähallitus
39265:                     Fors1Styrelsen                                                                  21 405 190,49
39266:                     Valtion margariinitehdas
39267:                     Statens margarinfabrik                                                           2 592 478,61
39268:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39269:                                                                                                     sivu
39270: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     167
39271: 
39272:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39273: 
39274: 
39275: 
39276:                     Liikenneministeriö
39277:                     Trafikministeriet                                                                  765 605,11
39278:                     Autorekisterikeskus
39279:                     Bilregistercentralen                                                             1 588 899,21
39280:                     ne- ja vesirakennushallitus
39281:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                20 756 720,04
39282:                     Työvoimaministeriö
39283:                     Arbetskraftsministeriet                                                         65 097 068,75
39284:                     Posti- ja telehallitus
39285:                     Post- och telestyrelsen                                                        160 456 007,66
39286:                     Rautatiehallitus
39287:                     Järnvägsstyrelsen                                                               90 189 957,40
39288:                     Ilmailuhallitus
39289:                     Luftfartsstyrelsen                                                               5159311,18
39290:                     limatieteen laitos
39291:                     Meteorologiska institutet                                                        1 458 081,56
39292:                     Telehallintokeskus
39293:                     Teleförvaltningscentralen                                                        5 024 658,38
39294:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
39295:                     Handels- och industriministeriet                                               295 093 809,69
39296:                     Merenkulkuhallitus
39297:                     Sjöfartsstyrelsen                                                               27 522 987.73
39298:                     Elinkeinohallitus
39299:                     Näringsstyrelsen                                                                   798 539,33
39300:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39301:                     Statens tekniska forskningscentral                                               6 813192,51
39302:                     Geologian tutkimuskeskus
39303:                     Geologiska forskningscentralen                                                     494 701,30
39304:                     Teknillinen tarkastuskeskus
39305:                     Tekniska kontrollcentralen                                                         990 453,44
39306:                     Matkailun edistämiskeskus
39307:                     Centrelen för turistfrämjande                                                    5 081 968,13
39308:                     Patentti- ja rekisterihallitus
39309:                     Patent- och registerstyrelsen                                                    1 870 382,25
39310:                     Merentutkimuslaitos
39311:                     Havsforskningsinstitutet                                                           165 366,18
39312:                     Teknologian kehittämiskeskus
39313:                     Centrelen för teknologisk utveckling                                             1 435 384,17
39314:                     Lisenssivirasto
39315:                     Licensverket                                                                     3113 076,12
39316:                     Kilpailuvirasto
39317:                     Konkurrensverket                                                                   384 315,20
39318:                     Valtion hankintakeskus
39319:                     Statens upphandlingscentral                                                      2 108189,29
39320:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
39321:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                              200 331 954,70
39322:                     Lääkintöhallitus
39323:                     Medicinalstyrelsen                                                              13 912 937,23
39324:                     Sosiaalihallitus
39325:                     Socialstyrelsen                                                                 29 832 101,17
39326:                     Työsuojeluhallitus
39327:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                           1 512 936,97
39328:                     Kansanterveyslaitos
39329:                     Folkhälsoinstitutet                                                              3 474 296,86
39330:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39331:                                                                                                     sivu
39332: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     168
39333: 
39334:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39335: 
39336: 
39337:                     Säteilyturvakeskus
39338:                     Strålskyddscentralen                                                               756 613,91
39339:                     Tapaturmavirasto
39340:                     Olycksfallsverket                                                                  834 844,92
39341:                     Opetusministeriö
39342:                     Undervisningsministeriet                                                       126 061 835,57
39343:                     Valtion opintotukikeskus
39344:                     Statens studiestödscentral                                                      38 974 805,97
39345:                     Valtionarkisto
39346:                     Riksarkivet                                                                      1124 535,97
39347:                     Suomen Akatemia
39348:                     Finlands Akademi                                                                   505 19(),63
39349:                     Museovirasto
39350:                     Museiverket                                                                      4179 720,78
39351:                     Helsingin yliopisto
39352:                     Helsingfors universitet                                                         15 PJl7 762,63
39353:                     Jyväskylän yliopisto
39354:                     Jyväskylä universitet                                                            1 084 477,97
39355:                     Oulun yliopisto
39356:                     Uleåborgs universitet                                                            2 756 363,65
39357:                     Turun yliopisto
39358:                     Åbo universitet                                                                  4 432 196,65
39359:                     Tampereen yliopisto
39360:                     Tammerfors universitet                                                           3 552 309,88
39361:                     Åbo Akademi
39362:                     Åbo Akademi                                                                      4 325 533,00
39363:                     Joensuun yliopisto
39364:                     Joensuu universitet                                                                697 192,59
39365:                     Kuopion yliopisto
39366:                     Kuopio universitet                                                               1 223 871,31
39367:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
39368:                     Veterinärmedicinska högskola                                                       533 003,35
39369:                     Teknillinen korkeakoulu
39370:                     Tekniska högskolan                                                               3 260 621,21
39371:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
39372:                     Tammerfors tekniska högskola                                                     2 837 671,49
39373:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39374:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   702 308,95
39375:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
39376:                     Helsingfors handelshögskola                                                        469 226,79
39377:                     Svenska handelshögskolan
39378:                     Svenska handelshögskolan                                                           541 993,18
39379:                     Turun kauppakorkeakoulu
39380:                     Åbo handelshögskola                                                                262 810,86
39381:                     Vaasan korkeakoulu
39382:                     Vasa högskola                                                                      146 247,82
39383:                     Sibelius-Akatemia
39384:                     Sibelius-Akademin                                                                1498 379,02
39385:                     Lapin korkeakoulu
39386:                     Lapplands högskola                                                                 858 261,91
39387:                     Teatterikorkeakoulu
39388:                     Teaterhögskolan                                                                    183 057,16
39389:                     Taideteollinen korkeakoulu
39390:                     Konstindustriella högskolan                                                      2 923 283,26
39391:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39392:                                                                                                         sivu
39393: Tili - Konto 6710         Administrativ balans den 31 december 1988                                     sida   169
39394: 
39395:                                                                         Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
39396: 
39397: 
39398: 
39399:                     Kouluhallitus
39400:                     Skolstyrelsen                                                                      64 290 198,28
39401:                     Ammattikasvatushallitus
39402:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                         111169 168,04
39403:                     Ympäristöministeriö
39404:                     Miljöministeriet                                                                   11 279 831,79
39405: 
39406: 
39407:   672      TULORASTIEN TILIT
39408:            INKOMSTRESTERS KONTON                                            1 396 988 609,01
39409: 
39410: 
39411:   6720     Tulorästien tili
39412:            lnkomstresters konto                                             1 396 988 609,01
39413:                  Ulkoasianministeriö
39414:                  Ministeriet för utrikesärendena                                   16114,00
39415:                  Oikeusministeriö
39416:                  Justitieministeriet                                           17 495 419,38
39417:                  Sisäasianministeriö
39418:                  Ministeriet för inrikesärendena                                  952 094,75
39419:                  Rajavartiolaitos
39420:                   Gränsbevakningsväsendet                                          12 714,04
39421:                  Uudenmaan lääninhallitus
39422:                  Nylands länsstyrelse                                           2 309 702,62
39423:                  Turun ja Porin lääninhallitus
39424:                   Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              1 892 743,26
39425:                     Hämeen lääninhallitus
39426:                     Tavastehus länsstyrelse                                     1141 049,59
39427:                     Kymen lääninhallitus
39428:                     Kymmene länsstyrelse                                          443 672,15
39429:                     Mikkelin lääninhallitus
39430:                     St. Michels länsstyrelse                                    1 451 035,17
39431:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39432:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   321 096,25
39433:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39434:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                             1 264 998,40
39435:                     Vaasan lääninhallitus
39436:                     Vasa länsstyrelse                                           1 300 709,33
39437:                     Oulun lääninhallitus
39438:                     Uleåborgs länsstyrelse                                        240 680,00
39439:                     Lapin lääninhallitus
39440:                     lapplands länsstyrelse                                      4 898 056,42
39441:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
39442:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                1 534,90
39443:                     Helsingin poliisilaitos
39444:                     Helsingfors polisinrättning                                    78 544,45
39445:                     Väestörekisterikeskus
39446:                     Befolkningsregistercentralen                                2 319 303,18
39447:                     Puolustusministeriö
39448:                     Försvarsministeriet                                      121 401181,11
39449:                     Valtiovarainministeriö
39450:                     Finansministeriet                                               1 750,00
39451:                     Valtiokonttori
39452:                     Statskontoret                                            213 802 666,91
39453:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39454:                                                                                                       sivu
39455: Tili - Kanto 6720         Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida   170
39456: 
39457:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
39458: 
39459: 
39460: 
39461:                     Tullihallitus
39462:                     Tullstyrelsen                                                189n,75
39463:                     Verohallitus
39464:                     Skattestyrelsen                                           4 656 663,77
39465:                     Tilastokeskus
39466:                     Statistikcentralen                                        3 095 462,61
39467:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
39468:                     Statens utvecklingscentral                                1 329 832,92
39469:                     Valtion tietokonekeskus
39470:                     Statens datamaskincentral                                   220 587,10
39471:                     Valtion painatuskeskus
39472:                     Statens tryckericentral                                  21 844 629,53
39473:                     Valtion ravitsemiskeskus
39474:                     Statens förplägnadscentral                                2 642 307.74
39475:                     Rakennushallitus
39476:                     Byggnadsstyrelsen                                         8 556 098,32
39477:                     Maa- ja metsätalousministeriö
39478:                     Jord- och skogsbruksministeriet                           4 706 857,86
39479:                     Maanmittaushallitus
39480:                     Lantmäteristyrelsen                                      38 498 452,68
39481:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
39482:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  260 282,81
39483:                     Maatilahallitus
39484:                     Jordbruksstyrelsen                                        6 276109,26
39485:                      Maatalouden tutkimuskeskus
39486:                     Lantbrukets forskningscentral                               379 344,87
39487:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39488:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                       253 447,78
39489:                     Metsähallitus
39490:                     Forststyrelsen                                          147 471 511,33
39491:                     Valtion margariinitehdas
39492:                     Statens margarinfabrik                                    5 638 293,65
39493:                     Liikenneministeriö
39494:                     Trafikministeriet                                               663,05
39495:                     Autorekisterikeskus
39496:                     Bilregistercentralen                                        520 460,00
39497:                     Tie- ja vesirakennushallitus
39498:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                         20 797 670,27
39499:                     Työvoimaministeriö
39500:                     Arbetskraftsministeriet                                  61 852 024,20
39501:                     Posti- ja telehallitus
39502:                     Post- och telestyrelsen                                289 537 351,22
39503:                     Ilmailuhallitus
39504:                     Luftfartsstyrelsen                                        9 421 044,25
39505:                     limatieteen laitos
39506:                     Meteorologiska institutet                                 2 868 410,53
39507:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
39508:                     Handels- och industriministeriet                          2 459 718,09
39509:                     Merenkulkuhallitus
39510:                     Sjöfartsstyrelsen                                         2 958 775,65
39511:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39512:                     Statens tekniska forskningscentral                       90 599 099,87
39513:                     Geologian tutkimuskeskus
39514:                     Geologiska forskningscentralen                              655 620,94
39515:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39516:                                                                                                       sivu
39517: Tili - Konto 6720         Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida    171
39518: 
39519:                                                                        Vastaavaa - Aktiva     Vastattavaa - Passiva
39520: 
39521: 
39522: 
39523:                     Teknillinen tarkastuskeskus
39524:                     Tekniska kontrollcentralen                                5 395 411,60
39525:                     Matkailun edistämiskeskus
39526:                     Centralen för turistfrämjande                               459 272,99
39527:                     Patentti- ja rekisterihallitus
39528:                     Patent- och registerstyrelsen                               126 917,65
39529:                     Merentutkimuslaitos
39530:                     Havsforskningsinstitutet                                    455155,23
39531:                     Teknologian kehittämiskeskus
39532:                     Centralen för teknologisk utveckling                        110 038,67
39533:                     Valtion hankintakeskus
39534:                     Statens upphandlingscentral                                  37 678,64
39535:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
39536:                     Social- och hälsovärdsministeriet                            14 986,80
39537:                     lääkintöhallitus
39538:                     Medicinalstyrelsen                                       2 725 447,48
39539:                     Sosiaalihallitus
39540:                     Socialstyrelsen                                           7 717 082,41
39541:                     Työsuojeluhallitus
39542:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                      247 992,33
39543:                     Kansanterveyslaitos
39544:                     Folkhälsoinstitutet                                      13 916 587,54
39545:                     Säteilyturvakeskus
39546:                     Strålskyddscentralen                                      6~71~.23
39547:                     Opetusministeriö
39548:                     Undervisningsministeriet                                   909 024,83
39549:                     Valtion opintotukikeskus
39550:                     Statens studiestödscentral                              fil 498 420,32
39551:                     Valtionarkisto
39552:                     Riksarkivet                                                 198165,27
39553:                     Suomen Akatemia
39554:                     Finlands Akademi                                              4 792,79
39555:                     Museovirasto
39556:                     Museiverket                                                203 493,69
39557:                     Helsingin yliopisto
39558:                     Helsingfors universitet                                  12 366 096,38
39559:                     Jyväskylän yliopisto
39560:                     Jyväskylä universitet                                     3 475 595,43
39561:                     Oulun yliopisto
39562:                     Uleåborgs universitet                                    11 768 533,35
39563:                     Turun yliopisto
39564:                     Åbo universitet                                           8 346 440,fi7
39565:                     Tampereen yliopisto
39566:                     Tammerfors universitet                                   4 862 258,52
39567:                     Åbo Akademi
39568:                     Åbo Akademi                                              5 413 254,11
39569:                     Joensuun yliopisto
39570:                     Joensuu universitet                                        572 367.72
39571:                     Kuopion yliopisto
39572:                     Kuopio universitet                                        1 655 396,43
39573:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
39574:                     Veterinärmedicinska högskola                              1182 042,80
39575:                     Teknillinen korkeakoulu
39576:                     Tekniska högskolan                                      26 967 622,07
39577:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39578:                                                                                                      sivu
39579: Tili - Konto 6720         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    172
39580: 
39581:                                                                        Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
39582: 
39583: 
39584: 
39585:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
39586:                     Tammerfors tekniska högskola                             14 311 882,78
39587:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39588:                     Villmanstrands tekniska högskola                          3 675107,96
39589:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
39590:                     Helsingfors handelshögskola                               1 653 278,30
39591:                     Svenska handelshögskolan
39592:                     Svenska handelshögskolan                                    76 260,75
39593:                     Turun kauppakorkeakoulu
39594:                     Abo handelshögskola                                        271 541,55
39595:                     Vaasan korkeakoulu
39596:                     Vasa högskola                                              280 271,64
39597:                     Sibelius-Akatemia
39598:                     Sibelius-Akademin                                           26 715,10
39599:                     Lapin korkeakoulu
39600:                     Lapplands högskola                                        1 690 985,27
39601:                     Teatterikorkeakoulu
39602:                     Teaterhögskolan                                              47 742,01
39603:                     Taideteollinen korkeakoulu
39604:                     Konstindustriella högskolan                                557 247,50
39605:                     Kouluhallitus
39606:                     Skolstyrelsen                                            19 834 389,98
39607:                     Ammattikasvatushallitus
39608:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                52 747 629,31
39609:                     Ympäristöministeriö
39610:                     Miljöministeriet                                             13 586,75
39611: 
39612: 
39613:   675       SIIRRETTYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
39614:             RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                            8 106 295 152,17
39615: 
39616: 
39617:   6750      Siirrettyjan määrärahojen tili
39618:             Reserverade anslags konto                                                             8 106 295 152,17
39619:                     Eduskunta
39620:                     Riksdagen                                                                         9 907131,70
39621:                     Tasavallan Presidentin kanslia
39622:                     Republikens Presidents kansli                                                       389 689,67
39623:                     Valtioneuvoston kanslia
39624:                     Statsrådets kansli                                                                1 430 864,70
39625:                     Ulkoasianministeriö
39626:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                 479m042,57
39627:                     Oikeusministeriö
39628:                     Justitieministeriet                                                              44 060 332,04
39629:                     Sisäasianministeriö
39630:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                  37 576 711,92
39631:                     Rajavartiolaitos
39632:                     Gränsbevakningsväsendet                                                          37 737 840,26
39633:                     Uudenmaan lääninhallitus
39634:                     Nylands länsstyrelse                                                             22 675 964,33
39635:                     Turun ja Porin lääninhallitus
39636:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                 11 710 365,81
39637:                     Hämeen lääninhallitus
39638:                     Tavastehus länsstyrelse                                                          10 364 892,48
39639:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39640:                                                                                                     sivu
39641: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     173
39642: 
39643:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39644: 
39645: 
39646: 
39647:                     Kymen lääninhallitus
39648:                     Kymmene länsstyrelse                                                             9 398 206,54
39649:                     Mikkelin lääninhallitus
39650:                     St. Michels länsstyrelse                                                        11 044 617,49
39651:                     Kuopion lääninhallitus
39652:                     Kuopio länsstyrelse                                                             10 825 005,05
39653:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39654:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                     12 471 146,32
39655:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39656:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                 11 no760,91
39657:                     Vaasan lääninhallitus
39658:                     Vasa länsstyrelse                                                               10 435 646,42
39659:                     Oulun lääninhallitus
39660:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                          36 026 267,52
39661:                     Lapin lääninhallitus
39662:                     Lapplands länsstyrelse                                                          21 683 501,78
39663:                     Helsingin poliisilaitos
39664:                     Helsingfors polisinrättning                                                        326 851,94
39665:                     Keskusrikospoliisi
39666:                     Centralkriminalpolisen                                                           1191 282,13
39667:                     Suojelupoliisi
39668:                     Skyddspolisen                                                                    3 854 451,70
39669:                     Liikkuva poliisi
39670:                     Rörliga polisen                                                                     48 773,93
39671:                     Asuntohallitus
39672:                     Bostadsstyrelsen                                                                83 384 488,13
39673:                     Puolustusministeriö
39674:                     Försvarsministeriet                                                          1 771 128 897,14
39675:                     Valtiovarainministeriö
39676:                     Finansministeriet                                                               21 907 050,88
39677:                     Valtiokonttori
39678:                     Statskontoret                                                                  644 567 120,89
39679:                     Tullihallitus
39680:                     Tullstyrelsen                                                                   19 665 248,67
39681:                     Rahapaja
39682:                     Myntverket                                                                       6 847 869,63
39683:                     Verohallitus
39684:                     Skattestyrelsen                                                                 30 350 578,25
39685:                     Tilastokeskus
39686:                     Statistikcentralen                                                               4168 817,46
39687:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
39688:                     Statens utvecklingscentral                                                       2 051 343,55
39689:                     Rakennushallitus
39690:                     Byggnadsstyrelsen                                                              909 590 000,42
39691:                     Maa- ja metsätalousministeriö
39692:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                 18 818 116,48
39693:                     Maanmittaushallitus
39694:                     Lantmäteristyrelsen                                                              3 428 651,30
39695:                     Metsäntutkimuslaitos
39696:                     Skogsforskningsinstitutet                                                        4 711 831,34
39697:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
39698:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                      85 984 327,55
39699:                     Maatilahallitus
39700:                     Jordbruksstyrelsen                                                             787 924 137,71
39701:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39702:                                                                                                     sivu
39703: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    174
39704: 
39705:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39706: 
39707: 
39708: 
39709:                     Maatalouden tutkimuskeskus
39710:                     Lantbrukets forskningscentral                                                    4140 246,43
39711:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39712:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                           14 n8579,79
39713:                     Metsähallitus
39714:                     Forststyrelsen                                                                  45 374 890,22
39715:                     Valtion margariinitehdas
39716:                     Statens margarinfabrik                                                             568 835,85
39717:                     Liikenneministeriö
39718:                     Trafikministeriet                                                               52 101 925,84
39719:                     Autorekisterikeskus
39720:                     Bilregistercentralen                                                             4 989 919,46
39721:                     Tie- ja vesirakennushallitus
39722:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                               289 222 524.73
39723:                     Työvoimaministeriö
39724:                     Arbetskraftsministeriet                                                        475 360 514,80
39725:                     Posti- ja telehallitus
39726:                     Post- och telestyrelsen                                                        147 735 778,98
39727:                     Rautatiehallitus
39728:                     Järnvägsstyrelsen                                                              132 360 684,44
39729:                     Ilmailuhallitus
39730:                     Luftfartsstyrelsen                                                              42 539 248,52
39731:                     limatieteen laitos
39732:                     Meteorologiska institutet                                                        4 296 748,08
39733:                     Telehallintokeskus
39734:                     Teleförvaltningscentralen                                                        3 508 763,01
39735:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
39736:                     Handels- och industriministeriet                                               482 319 557,71
39737:                     Merenkulkuhallitus
39738:                     Sjöfartsstyrelsen                                                               63 394 677,49
39739:                     Elinkeinohallitus
39740:                     Näringsstyrelsen                                                                    94 581,93
39741:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39742:                     Statens tekniska forskningscentral                                              83 736 599,17
39743:                     Geologian tutkimuskeskus
39744:                     Geologiska forskningscentralen                                                   7 299108,47
39745:                     Teknillinen tarkastuskeskus
39746:                     Tekniska kontrollcentralen                                                       1 335 749,81
39747:                     Patentti- ja rekisterihallitus
39748:                     Patent- och registerstyrelsen                                                    1 661 225,55
39749:                     Merentutkimuslaitos
39750:                     Havsforskningsinstitutet                                                           153 129,69
39751:                     Teknologian kehittämiskeskus
39752:                     Centralen för teknologisk utveckling                                           412 704 142,57
39753:                     Valtion hankintakeskus
39754:                     Statens upphandlingscentral                                                      2 610 607,20
39755:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
39756:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                9 060 617,46
39757:                     Lääkintöhallitus
39758:                     Medicinalstyrelsen                                                               3 803 738,19
39759:                     Sosiaalihallitus
39760:                     Socialstyrelsen                                                                     11 450,00
39761:                     Työsuojeluhallitus
39762:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                           4 612 928,46
39763:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39764:                                                                                                     sivu
39765: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     175
39766: 
39767:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39768: 
39769: 
39770: 
39771:                     Kansanterveyslaitos
39772:                     Folkhälsoinstitutet                                                              6144 387,32
39773:                     Säteilyturvakeskus
39774:                     Strålskyddscentralen                                                             5 581 618,02
39775:                     Tapaturmavirasto
39776:                     Olycksfallsverket                                                                4 307 273,78
39777:                     Opetusministeriö
39778:                     Undervisningsministeriet                                                        54 981 062,31
39779:                     Valtion opintotukikeskus
39780:                     Statens studiestödscentral                                                          46 014,85
39781:                     Valtionarkisto
39782:                     Riksarkivet                                                                        536 928,20
39783:                     Suomen Akatemia
39784:                     Finlands Akademi                                                                89 952 789,98
39785:                     Museovirasto
39786:                     Museiverket                                                                      5 510 168,11
39787:                     Helsingin yliopisto
39788:                     Helsingfors universitet                                                         38 529 501,28
39789:                     Jyväskylän yliopisto
39790:                     Jyväskylä universitet                                                           12 716 775,85
39791:                     Oulun yliopisto
39792:                     Uleåborgs universitet                                                           18 266 947.42
39793:                     Turun yliopisto
39794:                     Abo universitet                                                                 19 401 821,46
39795:                     Tampereen yliopisto
39796:                     Tammerfors universitet                                                           6 843 027.42
39797:                     Abo Akademi
39798:                     Abo Akademi                                                                      2 908 468,86
39799:                     Joensuun yliopisto
39800:                     Joensuu universitet                                                              6 590 748,84
39801:                     Kuopion yliopisto
39802:                     Kuopio universitet                                                               2 706 110,43
39803:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
39804:                     Veterinärmedicinska högskola                                                     1 058 622,86
39805:                     Teknillinen korkeakoulu
39806:                     Tekniska högskolan                                                              19 718 484.41
39807:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
39808:                     Tammerfors tekniska högskola                                                     4 485 984,04
39809:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39810:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                 8 847 462,19
39811:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
39812:                     Helsingfors handelshögskola                                                      3 379 364,27
39813:                     Svenska handelshögskolan
39814:                     Svenska handelshögskolan                                                         1 011 487,53
39815:                     Turun kauppakorkeakoulu
39816:                     Abo handelshögskola                                                              2194 599,52
39817:                     Vaasan korkeakoulu
39818:                     Vasa högskola                                                                    1142 908,38
39819:                     Sibelius-Akatemia
39820:                     Sibelius-Akademin                                                                4 028 954,48
39821:                     Lapin korkeakoulu
39822:                     Lapplands högskola                                                                 974 997,09
39823:                     Teatterikorkeakoulu
39824:                     Teaterhögskolan                                                                    369 990,91
39825:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39826:                                                                                                      sivu
39827: Tili - Konto 6750         Administrativ balans den 31 december 1988                                  sida    176
39828: 
39829:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39830: 
39831: 
39832: 
39833:                     Taideteollinen korkeakoulu
39834:                     Konstindustriella högskolan                                                        601 524,61
39835:                     Kouluhallitus
39836:                     Skolstyrelsen                                                                   30 851 270,50
39837:                     Ammattikasvatushallitus
39838:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      208 885 436,94
39839:                     Ympäristöministeriö
39840:                     Miljöministeriet                                                                74 757 819,85
39841: 
39842: 
39843:   676       UUDISTUSRAHASTOT, PASSIIVATILIT
39844:             FORNYELSEFONDER, PASSIVKONTON                                                          197 175 861,32
39845: 
39846: 
39847:   6760      Uudistusrahastot, passiivatili
39848:             Förnyelsefonder, passivkonto                                                           197 175 861,32
39849:                   Posti- ja telehallitus
39850:                   Post- och telestyrelsen                                                           46 791 672,22
39851:                     Rautatiehallitus
39852:                     Järnvägsstyrelsen                                                              150 384 189,10
39853: 
39854: 
39855:   691       BUDJETIN ULKOPUOLISTEN RAHASTOJEN YHDYSTILIT
39856:             UTOM BUDGETEN STAENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                          850 985 408,91
39857: 
39858: 
39859:   6911      Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdystili
39860:             Kollektivkonto för gärdsbrukets utvecklingsfond                                        476 648 626,86
39861:                    Maatilahallitus
39862:                    Jordbruksstyrelsen                                                              476 648 626,86
39863: 
39864:   6912      Valtion takausrahaston yhdystili
39865:             Statsgarantifondens kollektivkonto                                                      18 286 117,93
39866:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
39867:                    Handels- och industriministeriet                                                 18 286 117,93
39868: 
39869:   6913     Tuontikaupparahaston yhdystili
39870:            lmporthandelsfondens kollektivkonto                                                      14 606 003,68
39871:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
39872:                   Handels- och industriministeriet                                                  14 606 003,68
39873: 
39874:   6914     Varmuusvarastorahaston yhdystili
39875:            Säkerhetsupplagsfondens kollektivkonto                                                   59 721 816,43
39876:                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
39877:                  Handels- och industriministeriet                                                   59 721 816,43
39878: 
39879:  6915      Vientitakuurahaston yhdystili
39880:            Exportgarantifondens kollektivkonto                                                     274 097 438,93
39881:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
39882:                    Handels- och industriministeriet                                                274 097 438,93
39883: 
39884:  6916      Öljysuojarahaston yhdysiili
39885:            Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                          7 376 722,94
39886:                   Ympäristöministeriö
39887:                   Miljöministeriet                                                                   7 376 722,94
39888:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39889:                                                                                                         sivu
39890: Tili - Konto 6918          Administrativ balans den 31 december 1988                                    sida    177
39891: 
39892:                                                                         Vastaavaa - Aktiva      Vastattavaa - Passiva
39893: 
39894: 
39895: 
39896: 
39897:  6918      Valtion ydinjätehuoltorahaston yhdystili
39898:            Statens kärnavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                               248 682,14
39899:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
39900:                   Handels- och industriministeriet                                                         248 682,14
39901: 
39902: 
39903:   692       MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
39904:             OVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                       17 371 631 482,14
39905: 
39906: 
39907:   6921      Saamamieskirjan tili
39908:             Fordringsägarbokens konto                                       7 921 407 448,50
39909:                    Valtiokonttori
39910:                    Statskontoret                                            7 921 407 448,50
39911: 
39912:   6922      Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
39913:             Deponerade och främmande medel, aktivkonto                          55 149 005,60
39914:                    Uudenmaan lääninhallitus
39915:                    Nylands länsstyrelse                                          8 069 414,98
39916:                     Turun ja Porin lääninhallitus
39917:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             4 542 453,74
39918:                     Hämeen lääninhallitus
39919:                     Tavastehus länsstyrelse                                      2 737 058,14
39920:                     Kymen lääninhallitus
39921:                     Kymmene länsstyrelse                                         4113 701,71
39922:                     Mikkelin lääninhallitus
39923:                     St. Michels länsstyrelse                                     1 540 980,99
39924:                     Kuopion lääninhallitus
39925:                     Kuopio länsstyrelse                                          1 087 098,74
39926:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39927:                     Norra Karelens länsstyrelse                                  1 745 965,73
39928:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39929:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                              1 186 666,59
39930:                     Vaasan lääninhallitus
39931:                     Vasa länsstyrelse                                            1 536 947,97
39932:                     Oulun lääninhallitus
39933:                     Uleåborgs länsstyrelse                                      4 479 866,47
39934:                     Lapin lääninhallitus
39935:                     Lapplands länsstyrelse                                      2 778 453,84
39936:                     Tullihallitus
39937:                     Tullstyrelsen                                              20 187 924,00
39938:                     Rakennushallitus
39939:                     Byggnadsstyrelsen                                             296 111,85
39940:                     Maatilahallitus
39941:                     Jordbruksstyrelsen                                            336 528,67
39942:                     Rautatiehallitus
39943:                     Järnvägssty:elsen                                             509 832,18
39944: 
39945:   6929      Sekalaiset muut varat, aktiivatili
39946:             Diverse övriga medel, aktivkonto                                9 395 075 028,04
39947:                    Valtiokonttori
39948:                    Statskontoret                                            9 395 075 028,04
39949:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
39950:                                                                                                      sivu
39951: Tili - Konto 6931          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     178
39952: 
39953:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
39954: 
39955: 
39956: 
39957:  693       MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
39958:            ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                            17 384 184 055,73
39959: 
39960: 
39961:  6931       Saamamieskirjaan merkittyjen lalletustodistusten tili
39962:             1 fordringsägarboken införda depositionsbevis konto                                   7 921 407 448,50
39963:                     Valtiokonttori
39964:                     Slatskontoret                                                                 7 921 407 448,50
39965: 
39966:  6932       Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
39967:             Deponerade och främmande medel, passivkonto                                              fil 701 579,19
39968:                    Ulkoasianministeriö
39969:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                       40 290,34
39970:                     Oikeusministeriö
39971:                     Justitieministeriet                                                               2 441 689,40
39972:                     Uudenmaan lääninhallitus
39973:                     Nylands länsstyrelse                                                             11453 s1s,n
39974:                     Turun ja Porin lääninhallitus
39975:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  4 9fil419,79
39976:                     Hämeen lääninhallitus
39977:                     Tavastehus länsstyrelse                                                           3 946 555,10
39978:                     Kymen lääninhallitus
39979:                     Kymmene länsstyrelse                                                              4168 692,42
39980:                     Mikkelin lääninhallitus
39981:                     St. Michels länsstyrelse                                                          1 567 893,67
39982:                     Kuopion lääninhallitus
39983:                     Kuopio länsstyrelse                                                                 996121,26
39984:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39985:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                       3 347 582,52
39986:                     Keski-Suomen lääninhallitus
39987:                     Mellersla Finlands länsstyrelse                                                   1 448173,89
39988:                     Vaasan lääninhallitus
39989:                     Vasa länsstyrelse                                                                 2 441 632,52
39990:                     Oulun lääninhallitus
39991:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                            4 639 433,03
39992:                     Lapin lääninhallitus
39993:                     Lapplands länsstyrelse                                                            3 580 561,86
39994:                     Tullihallitus
39995:                     Tullstyrelsen                                                                    21 457 008,00
39996:                     Rakennushallitus
39997:                     Byggnadsstyrelsen                                                                   296111,85
39998:                     Maatilahallitus
39999:                     Jordbruksstyrelsen                                                                  399 062,59
40000:                     Rautatiehallitus
40001:                     Järnvägsstyrelsen                                                                   509 832,18
40002: 
40003:  6939       Sekalaiset muut varat, passiivatili
40004:             Diverse övriga medel, passivkonto                                                     9 395 075 028,04
40005:                    Valtiokonttori
40006:                    Slatskontoret                                                                  9 395 075 028,04
40007:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
40008:                                                                                                        sivu
40009: Tili - Konto 6961          Administrativ balans den 31 december 1988                                   sida   179
40010: 
40011:                                                                         Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
40012: 
40013: 
40014: 
40015:   696       RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
40016:             FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                          987 652 542,83
40017: 
40018: 
40019:   6961      Rahastot, aktiivatili
40020:             Fonder, aktivkonto                                              983 710 269,39
40021:                   Valtiokonttori
40022:                   Statskontoret                                             964 125 000,00
40023:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
40024:                     Social- och hälsovärdsministeriet                          1 851 666,72
40025:                     Sosiaalihallitus
40026:                     Socialstyrelsen                                               38 384,96
40027:                     Helsingin yliopisto
40028:                     Helsingfors universitet                                      43 051,81
40029:                     Turun yliopisto
40030:                     Åbo universitet                                           10 922 788,25
40031:                     Tampereen yliopisto
40032:                     Tammerfors universitet                                    3 219 556,78
40033:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
40034:                     Veterinärmedicinska högskola                                825 301,82
40035:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
40036:                     Helsingfors handelshögskola                                1 540 409,07
40037:                     Svenska handelshögskolan
40038:                     Svenska handelshögskolan                                    338 470,30
40039:                     Turun kauppakorkeakoulu
40040:                     Åbo handelshögskola                                         805 639,68
40041: 
40042:   6962      Lahjoitetut varat, aktiivatili
40043:             Donerade medel, aktivkonto                                        3 942 273,44
40044:                    Puolustusministeriö
40045:                    Försvarsministeriet                                          838 698,17
40046:                     Opetusministeriö
40047:                     Undervisningsministeriet                                    557 714,00
40048:                     Museovirasto
40049:                     Museiverket                                                  51147,03
40050:                     Jyväskylän yliopisto
40051:                     Jyväskylä universitet                                       414 285,35
40052:                     Oulun yliopisto
40053:                     Uleåborgs universitet                                       652 657,13
40054:                     Joensuun yliopisto
40055:                     Joensuu universitet                                        1 093 757,32
40056:                     Kuopion yliopisto
40057:                     Kuopio universitet                                           28 776,85
40058:                     Lapin korkeakoulu
40059:                     Lapplands högskola                                            2 898,91
40060:                     Ammattikasvatushallitus
40061:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                   302 338,68
40062:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
40063:                                                                                                      sivu
40064: Tili - Konto 6971          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida       180
40065: 
40066:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40067: 
40068: 
40069: 
40070:   697       RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
40071:             FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                               1 046 029 500,41
40072: 
40073: 
40074:   6971      Rahastot, passiivatili
40075:             Fonder, passivkonto                                                                   1 029 979 434,08
40076:                   Sisäasianministeriö
40077:                   Ministeriet för inrikesärendena                                                    44 863 465,17
40078:                     Puolustusministeriö
40079:                     Försvarsministeriet                                                               1 036 486,16
40080:                     Valtiokonttori
40081:                     Statskontoret                                                                   964 125 000,00
40082:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
40083:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                                 1 851 666,72
40084:                     Sosiaalihallitus
40085:                     Socialstyrelsen                                                                      38 384,96
40086:                     Helsingin yliopisto
40087:                     Helsingfors universitet                                                              43 051,81
40088:                     Turun yliopisto
40089:                     Åbo universitet                                                                  11 292 001,61
40090:                     Tampereen yliopisto
40091:                     Tammerfors universitet                                                            3 219 556,78
40092:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
40093:                     Veterinärmedicinska högskola                                                        825 301,82
40094:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
40095:                     Helsingfors handelshögskola                                                       1 540 409,07
40096:                     Svenska handelshögskolan
40097:                     Svenska handelshögskolan                                                            338 470,30
40098:                     Turun kauppakorkeakoulu
40099:                     Åbo handelshögskola                                                                 805 639,68
40100: 
40101:   6972      Lahjoitetut varat, passiivatili
40102:             Donerade medel, passivkonto                                                              16 050 066,33
40103:                    Ulkoasianministeriö
40104:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                       30 006,70
40105:                     Rajavartiolaitos
40106:                     Gränsbevakningsväsendet                                                                 20 594,96
40107:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
40108:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                             2 162,90
40109:                     Puolustusministeriö
40110:                     Försvarsministeriet                                                               1 822 645,48
40111:                     Maa- ja metsätalousministeriö
40112:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                      97 417,94
40113:                     Metsäntutkimuslaitos
40114:                     Skogsforskningsinstitutet                                                           131 233,24
40115:                     Maatilahallitus
40116:                     Jordbruksstyrelsen                                                                      7 602,80
40117:                     Maatalouden tutkimuskeskus
40118:                     Lantbrukets forskningscentral                                                       389 389,76
40119:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40120:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                28 934,14
40121:                     Rautatiehallitus
40122:                     Järnvägsstyrelsen                                                                       17 376,50
40123:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
40124:                                                                                                     sivu
40125: Tili - Konto 6972         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida     181
40126: 
40127:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40128: 
40129: 
40130:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40131:                     Statens tekniska forskningscentral                                                 825 592,14
40132:                     Opetusministeriö
40133:                     Undervisningsministeriet                                                           673 975,16
40134:                     Museovirasto
40135:                     Museiverket                                                                        115 607,48
40136:                     Jyväskylän yliopisto
40137:                     Jyväskylä universitet                                                              442 415,19
40138:                     Oulun yliopisto
40139:                     Uleåborgs universitet                                                            4 047 207,54
40140:                     Turun yliopisto
40141:                     Åbo universitet                                                                    998 816,29
40142:                     Tampereen yliopisto
40143:                     Tammerfors universitet                                                             323 694,21
40144:                     Åbo Akademi
40145:                     Åbo Akademi                                                                        682 341,20
40146:                     Joensuun yliopisto
40147:                     Joensuu universitet                                                              1 427 447,16
40148:                     Kuopion yliopisto
40149:                     Kuopio universitet                                                               1 651 393,45
40150:                     Teknillinen korkeakoulu
40151:                     Tekniska högskolan                                                                 347 760,26
40152:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
40153:                     Tammerfors tekniska högskola                                                        42 564,56
40154:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
40155:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                   959 712,54
40156:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
40157:                     Helsingfors handelshögskola                                                        241111,55
40158:                     Vaasan korkeakoulu
40159:                     Vasa högskola                                                                       39 842,40
40160:                     Sibelius-Akatemia
40161:                     Sibelius-Akademin                                                                   52 116,56
40162:                     Lapin korkeakoulu
40163:                     Lapplands högskola                                                                  24 981,30
40164:                     Teatterikorkeakoulu
40165:                     Teaterhögskolan                                                                     37 178,50
40166:                     Taideteollinen korkeakoulu
40167:                     Konstindustriella högskolan                                                        160 182,66
40168:                     Kouluhallitus
40169:                     Skolstyrelsen                                                                       10 025,25
40170:                     Ammattikasvatushallitus
40171:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          398 736,51
40172: 
40173: 
40174:   699       SELVITYSTILIT
40175:             UTREDNINGSKONTON                                                                        14 612 772,06
40176: 
40177: 
40178:   6991      Epäselvien erien tili
40179:             Oklara posters konto                                                                    14 612 772,06
40180:                   Valtioneuvoston kanslia
40181:                   Statsrådets kansli                                                                        46,50
40182:                   Oikeusministeriö
40183:                   Justitieministeriet                                                                      637,35
40184:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
40185:                                                                                                     sivu
40186: Tili - Kanto 6991         Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida      182
40187: 
40188:                                                                        Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40189: 
40190: 
40191: 
40192:                     Uudenmaan lääninhallitus
40193:                     Nylands länsstyrelse                                                                   8 911,04
40194:                     Turun ja Porin lääninhallitus
40195:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                        809,90
40196:                     Hämeen lääninhallitus
40197:                     Tavastehus länsstyrelse                                                                4 086,15
40198:                     Kymen lääninhallitus
40199:                     Kymmene länsstyrelse                                                                   3 907,r7
40200:                     Kuopion lääninhallitus
40201:                     Kuopio länsstyrelse                                                                    1 990,81
40202:                     Keski-Suomen lääninhallitus
40203:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     56 869,20
40204:                     Vaasan lääninhallitus
40205:                     Vasa länsstyrelse                                                                  280 177,58
40206:                     Oulun lääninhallitus
40207:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                 1 553,34
40208:                     Lapin lääninhallitus
40209:                     Lapplands länsstyrelse                                                             213 000,30
40210:                     Keskusrikospoliisi
40211:                     Centralkriminalpolisen                                                                 2 578,35
40212:                     Puolustusministeriö
40213:                     Försvarsministerjet                                          2 221,41
40214:                     Valtiovarainministeriö
40215:                     Finansministeriet                                           60 964,69
40216:                     Valtiokonttori
40217:                     Statskontoret                                                                   12 233 718,25
40218:                     Tullihallitus
40219:                     Tullstyrelsen                                               69 247,81
40220:                     Verohallitus
40221:                     Skattestyrelsen                                                                    167 508,50
40222:                     Tilastokeskus
40223:                     Statistikcentralen                                                                  82 366,29
40224:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
40225:                     Statens utvecklingscentral                                                              800,00
40226:                     Valtion painatuskeskus
40227:                     Statens tryckericentral                                                             12 183,94
40228:                     Valtion ravitsemiskeskus
40229:                     Statens förplägnadscentral                                  29 552,61
40230:                     Maanmittaushallitus
40231:                     Lantmäteristyrelsen                                                                131 646,75
40232:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
40233:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                   2 500,00
40234:                     Maatalouden tutkimuskeskus
40235:                     Lantbrukets forskningscentral                                  400,30
40236:                     Metsähallitus
40237:                     Forststyrelsen                                                                     150 100,51
40238:                     Liikenneministeriö
40239:                     Trafikministeriet                                                                      1 500,00
40240:                     Tie- ja vesirakennushallitus
40241:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                       9 901,75
40242:                     Työvoimaministeriö
40243:                     Arbetskraftsministeriet                                    348 751,54
40244:                     Posti- ja telehallitus
40245:                     Post- och telestyrelsen                                                            480 328,05
40246:                            Hallinnollinen tase joulukuun 31- päivänä 1988
40247:                                                                                                       sivu
40248: Tili - Konto 6991          Administrativ balans den 31 december 1988                                 sida       183
40249: 
40250:                                                                         Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40251: 
40252: 
40253: 
40254:                     Ilmailuhallitus
40255:                     Luftfartsstyrelsen                                                                1 048 020,00
40256:                     ilmatieteen laitos
40257:                     Meteorologiska institute!                                                                  23,30
40258:                     Telehallintokeskus
40259:                     Teleförvaltningscentralen                                                            62 869,44
40260:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
40261:                     Handels- och industriministeriet                                                    118155,18
40262:                     Merenkulkuhallitus
40263:                     Sjöfartsstyrelsen                                           149 208,02
40264:                     Teknillinen tarkastuskeskus
40265:                     Tekniska kontrollcentralen                                    2 546,00
40266:                     Lääkintöhallitus
40267:                     Medicinalstyrelsen                                                                        616,35
40268:                     Sosiaalihallitus
40269:                     Socialstyrelsen                                             276 505,41
40270:                     Kansanterveyslaitos
40271:                     Folkhälsoinstitutet                                              47,18
40272:                     Valtionarkisto
40273:                     Riksarkivet                                                                              2 484,15
40274:                     Suomen Akatemia
40275:                     Finlands Akademi                                                                    143161,63
40276:                     Museovirasto
40277:                     Museiverket                                                                                  1,31
40278:                     Helsingin yliopisto
40279:                     Helsingfors universitet                                                                  7 289,56
40280:                     Jyväskylän yliopisto
40281:                     Jyväskylä universitet                                         8m,66
40282:                     Oulun yliopisto
40283:                     Uleåborgs universitet                                                                    1 369,80
40284:                     Turun yliopisto
40285:                     Åbo universitet                                                                     205 456,35
40286:                     Åbo Akademi
40287:                     Åbo Akademi                                                                              3 002,46
40288:                     Joensuun yliopisto
40289:                     Joensuu universitet                                                                 108 514,47
40290:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
40291:                     Tammerfors tekniska högskola                                                         50 000,00
40292:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
40293:                     Helsingfors handelshögskola                                                              9 596,00
40294:                     Kouluhallitus
40295:                     Skolstyrelsen                                                11 255,48
40296:                     Ammattikasvatushallitus
40297:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                                 888,24
40298:                     Ympäristöministeriö
40299:                     Miljöministeriet                                             31 320,00
40300:                           Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1988
40301:                                                                                                        sivu
40302: Tili - Konto 6991         Administrativ balans den 31 december 1988                                    sida     184
40303: 
40304:                                                                        Vastaavaa - Aktiva      Vastanavaa - Passiva
40305: 
40306: 
40307: 
40308:             TASETILIT YHTEENSÄ
40309:             BALANSKONTON SAMMANLAGT                                        38 415 817 994,35       35 012 749 300,82
40310: 
40311:             Ylijäämien ja vajausten tili
40312:             överskotts och underskotts konto                                                        3 403 068 693,53
40313:                     Ylijäämä vuoden alkaessa
40314:                     överskott vid ärets ingäng 1127 144170,74
40315:                     Tilivuoden ylijäämä
40316:                     Redovisningsårets överskott 2 275 924 522,79
40317: 
40318:   6040      HALLINNOLLINEN TASETILI
40319:             ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                     38 415 817 994,35        38 415 817 994,35
40320:   TULO- JA MENOARVION ULKOPUOLELLA
40321:      OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
40322: 
40323:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
40324:                 1988
40325: 
40326: 
40327:   STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
40328: 
40329: RESUL TAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
40330:                 1988
40331: 186
40332: 
40333:                   Maatilatalouden kehittämisrahasto - Gårdsbrukets utvecklingsfond
40334: 
40335: 
40336:                                               Tulostase - Resultaträkning 1988
40337: 
40338: Kulut- Kostnader
40339: Varsinaiset kulut - Ordinära kostnader
40340:   Palkat, sosiaaliturvamaksut ja matkat - Löner, socialskyddsavgifter och resor ..... .           175 818,27
40341:   Lainojen hoitopalkkiot - Kostnader för länens förvaltning .......................... .       30 359 183,45
40342:   Tilojen hoitomenot - Kostnader för lägenheternas förvaltning ..................... .            152 445,56
40343:   Verot - Skatter .................................................................... .        2 286 782,44     32 974 229,72
40344: 
40345: Kulutusmenot - Konsumtionsutgifter
40346: Maatilahallituksen päätöksen 15.2.1989 n:o 1210/25/89 perusteella poistettu tileistä
40347: - Pä grund av jordbruksstyrelsens beslut av 15.2.1989 nr 1210/25/89 har
40348: avskrivits:
40349:     Vapaavuosien lyhennyseriä - Friärs avkortningar ................................ .              24 039,76
40350:     Asutusluottojen maksuvapautuksia - Befrielse frän betalning av kolonisations-
40351:     krediter .......................................................................... .       1 046 668,29
40352:     Kuivatus-, tienteko-, vesi- ja viemärikustannuksia - Torrläggnings-, vägbygg-
40353:     nads-, vatten- och avloppsledningskostnader .................................... .          1 052 799,89
40354:     Metsänparannuskustannuksia - Skogsförbättringskostnader .................... .                 14 712,95
40355:     Uutistilain perustamispalkkioita - Premier för anläggning av nylägenhet ......... .            43 520,29
40356:     Porotilojen palkkioita - Premier för renlägenheter ............................... .        1 155160,-
40357:     Luontaiselinkeinolain mukaisia avustuksia - Bidrag enligt naturnäringslagen .... .         11 472 918,-
40358:     Kolttien avustuksia - Understöd ät skoltar ...................................... .         3 355 432,22
40359:     Maatilalain mukaisia rakentamis- ja raivausavustuksia - Bidrag för byggande
40360:     och för uppröjning enligt lagen om gårdsbruksenheter ........................... .          6 811 780,-
40361:     Tientekoavustuksia - Understöd för vägbyggen ................................. .            7 902 275,-
40362:     Salaojitusavustuksia - Understöd för täckdikning ............................... .         30 260 099,-
40363:     Metsänhoito- ja metsänparannustyöt sekä peltojen metsitykset - Skogsvärds-
40364:     och skogsförbättringsarbeten samt beskogning av åkrar ......................... .             990 504,20
40365:     Katumaksuja - Gatuavgifter ..................................................... .                402,-
40366:     Maanostotoimintaa koskevat lehti-ilmoitukset - Annonser gällande jordförvärv ..                 1 345,-
40367:     Tutkimusmäärärahoja koskevat lehti-ilmoitukset - Annonser gällande under-
40368:     sökningsanslag ................................................................... .            20 279,40
40369:     Maatilatalouden kehittämistoimintaa koskevaan tutkimukseen myönnettyjä va-
40370:     roja - För undersökning av gärdsbrukets utvecklingsverksamhet beviljade
40371:     medel ............................................................................ .        2 785 457,69
40372:     Luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa koskeva tutkimus - Undersökning
40373:     gällande utvecklingsverksamhet av naturnäring .................................. .              55 863,09    66 993 256,78
40374: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsärets överskott ........................................................... .    91 674 584,-
40375:                                                                                                                 191 642 070,50
40376: 
40377: 
40378: Tuotot-lntäkter
40379: Varsinaiset tuotot - Ordinära intäkter
40380:     Korot - Räntor:
40381:     Asutuskassalainoista - Kolonisationskassalän ................................... .             46 271,87
40382:     Maatilalainoista - Jordlägenhetslän ............................................. .       134 924 181,20
40383:     Maaseutuelinkeinolainoista - Län beviljade för näringsverksamheten på lands-
40384:     bygden .......................................................................... .         1 397 111,22
40385:     Maankäyttölainoista - Jorddispositionslän ...................................... .         25 455 462,80
40386:     Asuttamislainoista - Kolonisationslän ........................................... .            77 898,63
40387:     Myyntihintoihin liitetyistä lainoista - Län i samband med köpeskillingar ......... .            3 714,42
40388:     Tilojen kauppahinnoista - Pä lägenheters pris ................................... .        19 305 136,89
40389:     Muita korkotuloja - Ovriga ränteinkomster ...................................... .             34 628,82    181 244 405,85
40390: 
40391: Muut tuotot - Ovriga intäkter
40392:    Vuokratulot - Arrendeinkomster ................................................ .            1 751 362,77
40393:    Myytyjen tilojen tuottama ylijäämä - Overskott av försälda lägenheter .......... .           5 790 809,66
40394:    Satunnaiset tulot - Diverse inkomster ........................................... .          2 855 492,22     10 397 664,65
40395:                                                                                                                 191 642 070,50
40396:                                                                                                                                                           187
40397:                                                         Omaisuustase - Balansräkning 31. 12. 1988
40398: Vastaavaa- Aktiva
40399: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgängar
40400: Varat - Medel
40401:   Sitomattomat varat - Obundna medel ............................................. .                                          68 074 399,57
40402:   Sidotut varat - Bundna medel
40403:     Myönnetyt, mutta maksamatta olevat - Beviljade, men icke utbetalade:
40404:        Maatilalainat ja muut lainat - Jordlägenhetslän och
40405:        andra Iän . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . .. . . .. .. . .. . . . . .. . . . . . . . .. . . .. . 327 902 751,97
40406:        Tilojen hinnat- Lägenheters pris .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                  159 677,96
40407:        Muita maksuja - övriga utbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        79 901 016,46   407 963 446,39
40408:   Talletetut varat- Deponerade medel .............................................. .                                            610 780,90    476 648 626,86
40409: Lainat - Lån
40410:   Kuntien lainat - Kommunernas lån
40411:     Asutuskassalainat - Kolonisationskassalän ........................................................... ..                                     3 065 306,72
40412:   Rahalaitosten lainat - Penninginrättningslän
40413:     Maatilalainat - Jordlägenhetslän ................................................ .    5 662 507 139,77
40414:     Maaseutuelinkeinolainat - Lån beviljade för näringsverksamheten pä lands-
40415:     bygden .......................................................................... .       50 235 519,16
40416:     Maankäyttölainat - Jorddispositionslän ......................................... .      488 067 369,03
40417:     Asuttamislainat - Kolonisationslän .............................................. .        2 957 344,24
40418:     Porkkalan jälleenrakennuslainat - Län för äteruppbyggnad av Porkala ........... .              6 730,34                                   6 203 774 102,54
40419:    Muut lainat - Övriga Iän
40420:     Suoraan rahastosta myönnetyt erinäiset lainat ja saatavat - Direkt ur fonden
40421:     beviljade särskilda Iän och fordringar ............................................. .                                        35 848,66
40422:     Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Län i samband med kö-
40423:     peskillingar för jorddispositionslägenheter ........................................ .                                    21 770 402,04
40424:     Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Län i samband med
40425:     köpeskillingar för jordanskaffningslägenheter ..................................... .                                      5 382 035,76     27 188 286,46
40426: Kauppahinnat - Köpeskillingar
40427:    Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
40428:    ter, som sälts med stöd av kolonisationslagen .................................... .                                        3 287 835.71
40429:    Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för
40430:    lägenheter, som sälts med stöd av jorddispositionslagen ......................... .                                        58 320 476,50
40431:    Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
40432:    ter, som sälts med stöd av lagen om gärdsbruksenheter .......................... .                                        522 022 849,12
40433:    Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar
40434:    för lägenheter, som sålts med stöd av naturnäringslagen ......................... .                                           733 000,-
40435:    Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
40436:    ter, som sälts med stöd av skoltlagen ............................................ .                                           14000,-      584 378 161,33
40437: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgängar
40438:   Ostetut tilat - Köpta lägenheter ......................................................................... .                                 373 536 150,96
40439: Erilaatuiset saatavat - Diverse fordringar
40440:   Parannuskorvaukset - Förbättringsersättningar .................................... .               4 376,-
40441:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .           2 248 694,29                                      2 253 070,29
40442:                                                                                                                                               7 670 843 705,16
40443: 
40444: 
40445: 
40446: Vastattavaa- Passiva
40447: Vieras pääoma - Främmande kapital
40448:    Talletetut varat- Depositioner ........................................................................... .                                    610 780,90
40449: Oma pääoma - Eget kapital
40450:         Pääoma vuoden alussa - Kapital vid ärets ingäng.......... 7 188 558 340,26
40451:         Siirretty tulo- ja menoarviomomentilta - Överföring frän
40452:         moment i statsförslaget.....................................     390 000 000,-       7 578 558 340,26
40453: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsärets överskott ..................................... .         91 674 584,-                                  7 670 232 924,26
40454:                                                                                                                                               7 670 843 705,16
40455: 188
40456:                                     Valtion viljavaraston rahasto - Statens spannmålsförrådsfond
40457: 
40458:                                                                         Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
40459: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                    1 448 403 566,97
40460: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
40461:    Välilliset verot- lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  218 023 965,96
40462:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             _ ______:5:. . :2=06-=-''-"1.: . 9__-_2=1-=-8-=-0=-29:. :. . :.:17-=-2-'-',1-'-5
40463: Liikevaihto - Omsättning............................................................................... . . . . .                                                                 1 230 374 394,82
40464: 
40465: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
40466:    Tavarat- Varor.....................................................................                                                                        1175111 357,33
40467:    Varaston muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .                                 +56 593 675,62 -1118 517 681,71
40468: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          111 856 713,11
40469: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
40470:    Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      34 973 332,56
40471:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader........................................                                                                            33 219 040,83               - 68 192 373,39
40472:                                                                                                                                                               -----~------~
40473: Käyttökate- Driftsbidrag . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    43 664 339,72
40474: Poistot - Avskrivningar
40475:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .                                                                               15 227 455,60
40476:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .                                                                          23 516 345,31
40477:    Pitkävaikutteisista menoista - Långfristiga utgifter ................................. .                                                                           1146 758,52               -39 890 559,43
40478:       Liikevoitto - Rörelsevinst. ............................................................................. .                                                                                  3 773 780,29
40479:    Rahoitustuotot ja kulut - Finansieringsintäkter och kostnader
40480:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                            16 365 662,93
40481:    Muut rahoitustuotot - Övriga finansieringsintäkter ................................ .                                                                              6 465 046,09
40482:    Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .                                                                        -33 707 298,01
40483:    Muut rahoituskulut - Övriga finansieringskostnader ............................... .                                                                               -735 598,46               -11 612 187.45
40484:    Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
40485:    Muut tuotot - Övriga intäkter ............................................................................ .                                                                                  + 6 668 788,92
40486: Varausten vähennys - Minskning av reserveringar ......................................................... .                                                                                      +5 000 000,-
40487: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                                                                                      3 830 381,76
40488: 
40489: 
40490: 
40491: 
40492:                                                                             Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40493: 
40494: Vastaavaa- Aktiva
40495:   Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
40496:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .             4 399 329,81
40497:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .       188 913 652,63
40498:   Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................ .           4 908 312,22
40499:   Lainasaamiset - Lånefordringar ................................................... .        108 500 000,-
40500:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .         2 644 672,77
40501:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar                                               67 867,78                                                                                      309 433 835,21
40502: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
40503:   Tavarat - Varor .......................................................................................... .                                                                                  1 210 590 848,94
40504: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot -
40505: Anläggningstillgångar och övriga långfristiga utgifter
40506:   Keskeneräiset omat työt - Halvfärdiga egna arbeten ............................... .           5 457 464.47
40507:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden ..................................... .           1 356 230,89
40508:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .           417 985 855,66
40509:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .       111 927 297,62
40510:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .        23 653 712.70
40511:   Pitkävaikutteiset menot - Långfristiga utgifter ..................................... .        3166 548,96                                                                                     563 547 110,30
40512:                                                                                                                                                                                                 2 083 571 794,45
40513:                                                                                                                               189
40514: Vastattavaa- Passiva
40515: Vieras pääoma - Främmande kapital
40516: Lyhytaikainen - Kortfristigt
40517:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .        50 131 752,38
40518:      Rukiin tuotantopalkkiot - Produktionspremier för räg ........................... .            102 875,75
40519:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .      34 640 550,22
40520:      Lyhytaikaiset velat - Kortfristiga skulder ........................................ .     238 204 727,42      323 079 905,77
40521: Pitkäaikainen - Långfristigt
40522:      Lainat rahoituslaitoksilta - Län från finansieringsanstalter ....................... .    173 521 400,-
40523:      Hinnanerovarat - Prisskillnadstillgångar ......................................... .       12 216 134,19      185 737 534,19
40524: Varaukset - Reserveringar
40525:   Varastovaraukset - Lagerreserveringar .................................................................. .       570 000 000,-
40526: Oma pääoma - Eget kapital
40527:   Viljavarastorahasto - Spannmålsförrådsfonden
40528:   Perusrahasto - Grundfonden ..................................................... ..        670 054 235,-
40529:   Käyttörahasto - Driftfonden ....................................................... .      320 181 254,30        990 235 489,30
40530:   Siementuotannon edistämisvarat - Medel för befrämjande av fröproduktion ............................. .           10 688 483,43
40531:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ........................................................... .        3 830 381,76
40532:                                                                                                                   2 083 571 794,45
40533: 
40534: 
40535: 
40536: 
40537:                                     Tuontikaupparahasto - lmporthandelsfonden
40538: 
40539: 
40540:                                                 Tulostase - Resultaträkning 1988
40541: Tuotot-lntäkter
40542: Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal ........................................ .         79 606 676,76
40543: Korot - Räntor ....................................................................... .              5 435,40       79 612 112,16
40544: Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster .............................................................. .          16 548,52
40545:                                                                                                                      79 628 660,68
40546: 
40547: 
40548:  Kulut- Kostoader
40549:  Palkkiot - Arvoden .................................................................. .            19 594,77
40550:  Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal. ....................................... .        79 606 676,76
40551:  Yleiskustannukset - Förvaltningskostnader .......................................... .              2 389,15        79 628 660,68
40552:                                                                                                                      79 628 660,68
40553: 
40554: 
40555: 
40556:                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40557:  Vastaavaa- Aktiva
40558:  Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .......................................... .          14 606 003,68
40559:  Tavaravarastot- Varulager .......................................................... .           2 309 330,90       16 915 334,58
40560:                                                                                                                      16 915 334,58
40561: 
40562:  Vastattavaa- Passiva
40563:  Enoakanpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                 769,-
40564:  Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                126,32
40565:  Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .              205,88            1 101,20
40566: 
40567:  Pääoma - Kapital1. 1. 1988 ......................................................... .          16 937 576,36
40568:  Siirto pääomaan tavaratilin tuloksesta - Överföring tili kapitalet från varukontons
40569:  resultat ............................................................................... .         -6 794,46
40570:                                                                                                  16 930 781,90
40571:  Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster                                                    -16 548,52        16 914 233,38
40572:                                                                                                                      16 915 334,58
40573: 190
40574:                                          Varmuusvarastorahasto - Säkerhetsupplagsfonden
40575: 
40576: 
40577:                                                     Tulot ja menot              -   lnkomster och utgifter 1988
40578: 
40579: Tuotot -           lntäkter
40580: Varmuusvarastointimaksun tuotto - lntäkt av säkerhetsupplagsavgifter .................................... .                                              257 424 757,-
40581: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
40582: Öljytuotteiden myynti - Försäljning av oljeprodukter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 941 306,96
40583: Myytyjen tuotteiden hankintahinnat - Anskaffningspriser av försålda produkter. . . . . . .                                  -332 647,70                    2 608 659,26
40584: Muiden tuotteiden myynti- Försäljning av övriga produkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              40 554 612,19
40585: Myytyjen tuotteiden hankintahinnat- Anskaffningspriser av försålda produkter.......                                      -29 361 157,17                   11193 455,02
40586: Tulot varastoinnista - lnkomster från lagring ............................................................... .                                            1 476 533,45
40587: Vuokratuotot - Hyresintäkter .............................................................................. .                                                 68102,50
40588: Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................... .                                                145 080,70
40589: Tulot yhteensä - lnkomster sammanlagt ................................................................... .                                              272 916 587,93
40590: 
40591: 
40592: Kulut -         Kostnader
40593: Sijoitusmenot - lnvesteringsutgifter
40594: Rakennukset - Byggnader
40595:   Varasto 100 rakentaminen - Byggande av lager 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       19 333 500,58
40596:   Rovaniemi, suunnittelu - Rovaniemi, planering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   271 527,45
40597:    Suurkorjaukset - Storreparationer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 335 356,06
40598: Sijoitusmenot yhteensä - lnvesteringsutgifter sammanlagt ................................................. .                                              20 940 384,09
40599: Kulutusmenot - Konsumtionsutgifter
40600: Varastojen hoitomenot - Underhållsutgifter av lager
40601:   Öljyvarastojen vuokrat - Hyror av oljelager ........................................ .                                                 15 643 906,20
40602:   Valtion omistamien öljyvarastojen kustannukset - Kostnader av statens ägande
40603:     oljelager .......................................................................... ..                                               8114253,19
40604:    Nestemäisten polttoaineiden muut menot - Övriga utgifter av flytande bränsle .... .                                                       88 371,92
40605:                                                                                                                                          23 846 531,31
40606: Muiden varastojen varastointikorvaukset - Lagringsersättningar av övriga lager ...... .                                                   4 753 740,57
40607: Muiden varastojen hoito- ja käsittelykorvaukset - Underhålls- och behandlingser-
40608:    sättningar av övriga lager .......................................................... .                                                1 110 073,52
40609: Muiden varastojen vuokrat - Hyror av övriga lager ................................... .                                                      63 282,20
40610:                                                                                                                                           5 927 096,29
40611: Varastojen hoitokulut yhteensä - Underhållskostnader av lager sammanlagt ............................... .                                                29 773 627,60
40612: Hallintomenot - Förvaltningsutgifter
40613:    Sopimuspalkat - Avtalslöner ...................................................... .                                                      11500,-
40614:   Johtokunnan palkkiot - Direktionens arvoden ..................................... .                                                        62 482,12
40615:    Johtokunnan kokouspalkkiot - Direktionens mötearvoden ......................... .                                                          8 200,-
40616:   Muut pakkiot - övriga arvoden .................................................... .                                                       67 118,65
40617:   Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter ....................................... .                                                        8 027,85
40618:                                                                                                                                             157 328,62
40619: Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter
40620:   Käyttövarat - Dispositionsmedel .................................................. .                                                        4 427,65
40621:   Matkat - Resor ................................................................... ..                                                      45 284,99
40622:   Toimistomenot - Byråutgifter .................................................... ..                                                        1 534,40
40623:   Atk-kustannukset - Adb-kostnader ................................................ .                                                        32 830,98
40624:   Koulutus - Utbildning ............................................................. .                                                       3 300,50
40625:   Kalustohankinnat - Anskaffning av inventarier .................................... .                                                        5 555,35
40626:   Sekalaiset menot - Utgifter av blandad natur ...................................... .                                                         110,-
40627:                                                                                                                                              93 043,87
40628: 
40629: Hallinto- ja kulutusmenot yhteensä - Förvaltnings- och konsumtionsutgifter sammanlagt .................. .                                                  250 372,49
40630: Menot yhteensä - Utgifter sammanlagt .................................................................... .                                               50 964 384,18
40631: Tuloja yli menojen - lnkomster utöver utgifter ............................................................. .                                           221 952 203,75
40632:                                                                                                                                                                              191
40633:                                                              Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40634: 
40635: Vastaavaa- Aktiva
40636: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .......................................... .                                           59 721 816,43
40637: Tilisaatavat - Kontotordringar ....................................................... .                                         16 443 310,12
40638: Tavaravarastot- Varulager ......................................................... ..                                        2 511 327 064,97
40639: Muiden tilitettävien varojen tili - övriga redovisningsmedelskonto ................... .                                              690 355,34           2 588 182 546,86
40640:                                                                                                                                                            2 588 182 546,86
40641: 
40642: 
40643: Vastattavaa- Passiva
40644: Ennakonpidätykset - Skattetörskottsinnehållningar .................................. .                                                   9 490,-
40645: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                               1 720,77
40646: Muut velat - Övriga skulder .......................................................... .                                          6 772190,55
40647: Menorästit - Utgiftsrester ........................................................... ..                                         9197 318,24                   15 980 719,56
40648: Pääoma- Kapital .................................................................... .                                        2 125 759 613,14
40649: Edellisen tilikauden tulos - Resultatet av föregående räkenskapsperioden ............ .                                        224 490 010,41
40650: Pääoma - Kapital1.1.1988 .......................................................... ..                                        2 350 249 623,55
40651: Tilikauden tulos - Räkenskapsperiodens resultat ..................................... .                                        221 952 203,75               2 572 201 827,30
40652:                                                                                                                                                             2 588 182 546,86
40653: 
40654: 
40655: 
40656: 
40657:                                                   Vientitakuurahasto -                       Exportgarantifonden
40658: 
40659:                                                             Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
40660:  Tuotot -1 ntäkter
40661:  Takuumaksut - Garantiavgifter ...................................................... .                                           73 310 825,86
40662:  Takaisin perityt takuukorvaukset - Aterindrivna garantiersättningar .................. .                                        229 955 363,13                303 266 188,99
40663: 
40664: 
40665:  Kulut- Kostnader
40666:  Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . .. . . . .. . . .. .. .. . . . . .. . . . . . ..                          10 203 146,-
40667:  Huoneistokulut - Lokalkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1 618 213,81
40668:  Matkat - Resekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      625 759,38
40669:  Muut kulut- Övriga kostnader............... ... . . . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . .... . . . . .... . . . .                                    4 697 115,08
40670:  Takuukorvaukset - Garantiersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 206 968 013,13
40671:                                                                                                                                                     ~~~~~--~~~~~
40672:                                                                                                                                                                     -224 112 247,40
40673:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott.. .... .... .... .......... .... .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. ...                                            79 153 941,59
40674: 
40675: 
40676: 
40677:                                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40678: 
40679:  Vastaavaa- Aktiva
40680:  Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .......................................... .                                          274 097 438,93
40681:  Annetut etukäteisvarat - Erlagda törskott ............................................ .                                              1000,-
40682:  Arvopaperit - Värdepapper .......................................................... .                                                 34 050,-               274 132 488,93
40683:                                                                                                                                                               274132 488.93
40684: 
40685: 
40686:  Vastattavaa- Passiva
40687:  Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                                              267 685,-
40688:  Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                              52 161,93
40689:  Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .                                        21 867 336,62                 22 187 183,55
40690:  Pääoma - Kapita11. 1. 1988 ......................................................... .                                          172 791 363.79
40691:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ................................ .                                           79153 941,59                251 945 305,38
40692:                                                                                                                                                               274 132 488,93
40693: 192
40694:                                                            Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden
40695: 
40696: 
40697:                                                                          Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
40698: 
40699: Tuotot-lntäkter
40700: Takausmaksutuotot - Garantiavgiftsintäkter ............................................................... .                                                                                           8 018 742,45
40701: Hallintokulut - Förvaltningskostnader
40702:   Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden ............................................ .       4 T/9 442,64
40703:   Huoneistokulut - Lokalkostnader .................................................. .          656 301,46
40704:   Muut hallintokulut - Övriga förvaltningskostnader ................................. .       1 784 192,02
40705:                                                                                                                                                                    7 219 936,12
40706:     Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                          -100 274,02                      -7 119 662,10
40707: Takausmaksukate - Garantiavgiftsbidrag .................................................................. .                                                      899 080,35
40708: Korvaukset ja takautumistuotot - Ersättningar och regressintäkter
40709:    Suoritetut takauskorvaukset - Erlagda garantiersättningar..........................                                            11 632 382,85
40710:    Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- På regressrätt baserade intäkter . .. . . . . . .                                     -7
40711:                                                                                                                           --~~~~----~~~~
40712:                                                                                                                                         741 085,61            -3 891 297,24
40713: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 992 216,89
40714: 
40715: 
40716:                                                                              Tase - Balansräkning 31.12. 1988
40717: Vastaavaa- Aktiva
40718: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                                                          18 286 127,70
40719: Rahat - Kassa ............................................................................................. .                                                                                              3 000,-
40720: Ennakot - Förskott ......................................................................................... .                                                                                             9 500,-
40721: Arvopaperit - Värdepapper ................................................................................ .                                                                                              60 060,-
40722:                                                                                                                                                                                                       18 358 687,70
40723: 
40724: 
40725: Vastattavaa- Passiva
40726: Siirtovelat - Resultatregleringar ............................................................................ .                                                                                    252 615,14
40727: Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden 1. 1. 1988.................................                                                         11 098 289,45
40728: Siirto rahastoon - Överföring tili fonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     + 10 000 000,-
40729: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    ---=2--=-99.:..:2::..c2=-1--=-6'-',89--=----1.:..:8_1.:..:06.:...__:_07':-'2'-'-,56:..:.
40730:                                                                                                                                                                                                       18 358 687,70
40731: 
40732: 
40733: 
40734:                                                                   Öljysuojarahasto - Oljeskyddsfonden
40735: 
40736: 
40737:                                                                          Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
40738: Tuotot-lntäkter
40739: Öljysuojamaksut - Oljeskyddsavgifter ................................................ .                                                                          29 028 782,-
40740: Takaisinperityt korvaukset - Aterindrivna ersättningar ............................... .                                                                          7 013 532,85                        36 042 314,85
40741:                                                                                                                                                                                                       36 042 314,85
40742: 
40743: 
40744: Kulut- Kostnader
40745: Palkkiot- Arvoden .. .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . .    173 122,15
40746: Matkat- Resekostnader .... .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .... .. .... .. .... .. .... .. .. .. .. ..                                    15 022,27
40747: Sekalaiset kulut- Kostnader av blandad natur........................................                                                            93 590,50
40748: Öljyvahinkokorvaukset - Oljeskadeersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 31 465 179,94                                             31 746 914,86
40749: Tuottoja yli kulujen - lntäkter utöver kostnader ............................................................ .                                                                                        4 295 399,99
40750:                                                                                                                                                                                                       36 042 314,85
40751:                                                                                                                               193
40752:                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40753: Vastaavaa- Aktiva
40754: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .         7 376 722,94
40755:                                                                                                                      7 376 722,94
40756: 
40757: 
40758: Vastattavaa- Passiva
40759: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                2 530,-
40760: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                 350,02
40761: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .           573 999,82         576 879,84
40762: Pääoma - Kapital 1. 1. 1988 ......................................................... .           2 504 443,11
40763: Tuottoja yli kulujen - lntäkter utöver kostnader ...................................... .         4 295 399,99       6 799 843,10
40764:                                                                                                                      7 376 722,94
40765: 
40766: 
40767: 
40768:                   Valtion ydinjätehuoltorahasto - Statens kärnavfallshanteringsfonden
40769: 
40770: 
40771:                                             Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
40772: Tuotot - lntäkter
40773: Varsinaiset korkotuotot - Ordinarie intäkter
40774:   Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                             76 894 470,40
40775: Kulut - Kostnader
40776:    Palkkiot - Arvoden ................................................................ .           89 895,-
40777:    Sosiaalikulut - Socialkostnader .................................................... .           6 202,75
40778:    Korvaus KTM:IIe- Ersättning tili handels- och industriministeriet .................. .          23 213,50
40779:    Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter ................................. .              14177,15          -133 488,40
40780: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .       76 760 982,-
40781: 
40782: 
40783: 
40784:                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
40785: 
40786: Vastaavaa- Aktiva
40787: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
40788:  Yhdystilisaatava valtiolta - Kollektivkontofordring från staten ............................................ .         248 682,14
40789:  lainasaamiset - lånefordringar .......................................................................... .      1 153 062 974,75
40790:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ..................................................................... .        58 574 959,21
40791:   Muut sijoitukset - Övriga investeringar .................................................................. .     402 300 000, -
40792:                                                                                                                   1 614 186 616,10
40793: 
40794: 
40795: Vastattavaa- Passiva
40796: Vieras pääoma - Främmande kapital
40797: lyhytaikainen - Kortfristigt
40798:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .          2 056,22
40799:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .          4 967,90             7 024,12
40800: 
40801: Oma pääoma - Eget kapital
40802:    Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus - Fondandelen av Imatran Voima Oy .......... .           296 050 633,-
40803:    Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus - Fondandelen av Teollisuuden Voima
40804:    Oy .................................................................................. . 1 241 367 976,98       1 537 418 609,98
40805: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .        76 760 982,-
40806:                                                                                                                   1 614 186 616,10
40807: 
40808: 
40809: 
40810: 
40811:  7 491390U
40812: 194
40813:                                             Muut rahastot - Övriga fonder
40814: 
40815: 
40816:                                           Palosuojelurahasto - Brandskyddsfonden
40817: Pääoma - Kapital1. 1. 1988 ................................................................................ .        47 305 972,38
40818: Menot - Utgifter ........................................................................................... .       36 445 850,34
40819: Tulot- lnkomster .......................................................................................... .        34 003 343,13
40820: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .
40821: Pääoma - Kapital 31. 12. 1988 ............................................................................. .        44 863 465,17
40822: 
40823: 
40824:                      Posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto - Post- och televerkets förnyelsefond
40825: Pääoma- Kapital1. 1. 1988 ................................................................................ .         51 942 102,83
40826: Menot - Utgifter ........................................................................................... .       84 756 430,61
40827: Tulot - lnkomster .......................................................................................... .
40828: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .     79 606 000,-
40829: Pääoma - Kapital31. 12. 1988 ............................................................................. .         46 791 672,22
40830: 
40831: 
40832:                                                   Radiorahasto - Radiofonden
40833: Pääoma - Kapital 1. 1. 1988 ................................................................................ .       7son333,79
40834: Menot - Utgifter ........................................................................................... .     1 208 961 592,37
40835: Tulot - lnkomster .......................................................................................... .     1 128 206 197,45
40836: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .
40837: Pääoma- Kapita131. 12. 1988 ............................................................................. .         -5 683 061 '13
40838: 
40839: 
40840:                          Valtionrautateiden uudistusrahasto - Statsjärnvägarnas förnyelsefond
40841: Pääoma - Kapital1. 1. 1988 ................................................................................ .       154 814 092,13
40842: Menot - Utgifter ........................................................................................... .       76 430 303,03
40843: Tulot- lnkomster .......................................................................................... .
40844: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .     nooo 400,-
40845: Pääoma - Kapital 31. 12. 1988 ............................................................................. .       150 384 189,10
40846: LIITTEET
40847: 
40848: BILAGOR
40849:     SELOSTUS
40850: 
40851: TULORÄSTEISTÄ
40852:     VUODELTA
40853: 
40854:        1988
40855: 
40856: 
40857: RELATION ANGAENDE
40858: 
40859: INKOMSTRESTER
40860:      FÖR AR
40861: 
40862:        1988
40863:                                    Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
40864:                                                                                                                   sivu
40865:                                    Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida 198
40866: 
40867:                                                              Vuodelta - Frän år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
40868:                                                                     1987                      1988                1989
40869:                                                                                   %
40870: 
40871: 
40872: ULKOASIANMINISTERIÖ
40873: MINISTERIET FÖR UTRIKESÄRENDENA
40874:         1.1.19118                                                 214 924,58
40875:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         214 924,58    100
40876:         31.12.19118                                                     0,00                    16114,00            16114,00
40877: 
40878: OIKEUSMINISTERIÖ
40879: JUSTITIEMINISTERIET
40880:          1.1.19118                                              14 197 898,69
40881:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       13 714 392,22     97
40882:          31.12.19118                                               483 506.47               17 011 912,91       17 495 419,38
40883: 
40884: SISÄASIANMINISTERIÖ
40885: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
40886:          1.1.19118                                                637 788,27
40887:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        632 164,07      99
40888:          31.12.19118                                                5 624,20                  946 470,55           952 094,75
40889: 
40890: RAJAVARTIOLAITOS
40891: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
40892:          1.1.19118                                                  8 093,25
40893:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit          8 093,25    100
40894:          31.12.19118                                                    0,00                    12 714,04           12 714,04
40895: 
40896: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
40897: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
40898:          1.1.19118                                              2100 603,88
40899:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit      2 100 603,88    100
40900:          31.12.19118                                                    0,00                 2 309 702,62        2 309 702,62
40901: 
40902: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
40903: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
40904:          1.1.19118                                               1 712 519,55
40905:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        1 415 469,55     83
40906:          31.12.19118                                               297 050,00                1 595 693,26        1 892 743,26
40907: 
40908: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
40909: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
40910:          1.1.19118                                              1103 573,14
40911:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1103 573,14     100
40912:          31.12.19118                                                   0,00                  1141 049,59         1141 049,59
40913: 
40914: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
40915: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
40916:         1.1.19118                                                 414 752,21
40917:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         413 342,21    100
40918:         31.12.19118                                                 1 410,00                  442 262,15           443 672,15
40919: 
40920: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
40921: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
40922:          1.1.19118                                                802 150,55
40923:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        242 494,25      30
40924:         31.12.19118                                               559 656,30                  891 378,87         1 451 035,17
40925: 
40926: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
40927: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
40928:         1.1.19118                                                 797 522,28
40929:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          797 522,28    100
40930:         31.12.19118                                                     0,00                         0,00                0,00
40931:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
40932:                                                                                                                  sivu
40933:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida   199
40934: 
40935:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
40936:                                                                   1987                      1988                 1989
40937:                                                                                  %
40938: 
40939: 
40940: 
40941: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
40942: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
40943:         1.1.1988                                                 348 939,80
40944:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        348 939,80   100
40945:         31.12.1988                                                     0,00                  321 096,25           321 096,25
40946: 
40947: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
40948: MELLERSTA FINLANDS LÄNSSTYRELSE
40949:         1.1.1988                                               1 284 210,27
40950:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         571 506,82      45
40951:         31.12.1988                                               712 703,45                  552 294,95         1 264 998,40
40952: 
40953: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
40954: VASA LÄNSSTYRELSE
40955:         1.1.1988                                               1 484 063.41
40956:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit      1138 960.71       77
40957:         31.12.1988                                               345102.70                   955 606,63         1 300 709,33
40958: 
40959: OULUN LÄÄNINHALLITUS
40960: ULEÅBORGS LÄNSSTYRELSE
40961:         1.1.1988                                                 945 313,00
40962:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         881 803,00      93
40963:         31.12.1988                                                63 510,00                  177 170,00           240 680,00
40964: 
40965: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
40966: LAPPLANDS LÄNSSTYRELSE
40967:         1.1.1988                                               1 957 357,12
40968:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit      1 028 390,17      53
40969:         31.12.1988                                               928 966,95                3 969 089.47         4 898 056.42
40970: 
40971: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ALAND
40972: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ALAND
40973:         1.1.1988                                                       0,00
40974:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit               0,00       0
40975:         31.12.1988                                                     0,00                    1 534,90             1 534,90
40976: 
40977: HELSINGIN POLIISILAITOS
40978: HELSINGFORS POLISINRÄTINING
40979:         1.1.1988                                                  38 214,33
40980:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          38 214,33   100
40981:         31.12.1988                                                     0,00                   78 544.45            78 544.45
40982: 
40983: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
40984: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
40985:         1.1.1988                                               3160 231,40
40986:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       3 160 231,40   100
40987:         31.12.1988                                                     0,00                2 319 303,18         2 319 303,18
40988: 
40989: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
40990: FÖRSVARSMINISTERIET
40991:         1.1.1988                                              92 367 997,12
40992:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      28 269 975.73      31
40993:         31.12.1988                                            64 098 021,39               57 303 159,72       121401181,11
40994: 
40995: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
40996: FINANSMINISTERIET
40997:         1.1.1988                                                       0,00
40998:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit              0,00       0
40999:         31.12.1988                                                     0,00                    1 750,00             1 750,00
41000:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41001:                                                                                                                 sivu
41002:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida   200
41003:                                                            Vuodelta - Frän är        Vuodelta - Frän är   Vuodelle - Tili är
41004:                                                                  1987                       1988                1989
41005:                                                                                 %
41006: 
41007: 
41008: 
41009: VALTIOKONTTORI
41010: STATSKONTORET
41011:         1.1.1988                                            167 534 956,57
41012:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit    167 534 956,57   100
41013:         31.12.1988                                                    0,00              213 802 666,91       213 802 666,91
41014: 
41015: TULLIHALLITUS
41016: TULLSTYRELSEN
41017:         1.1.1988                                                 26 467,75
41018:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         23 952,75      90
41019:         31.12.1988                                                2 515,00                   16 462,75            18 977,75
41020: 
41021: VEROHALLITUS
41022: SKATTESTYRELSEN
41023:         1.1.1988                                              4 394 408,97
41024:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      3 398 488,47      77
41025:         31.12.1988                                              995 920,50                3 660 743,27         4 656 663,77
41026: 
41027: TILASTOKESKUS
41028: STATISTIKCENTRALEN
41029:         1.1.1988                                              2 484140,40
41030:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      2 467 053,25      99
41031:         31.12.1988                                               17 087,15                3 078 375,46         3 095 462,61
41032: 
41033: VALTIONHALLINNON KEHITTAMISKESKUS
41034: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
41035:         1.1.1988                                                  1 476,30
41036:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          1 476,30   100
41037:         31.12.1988                                                    0,00                 1 329 832,92        1 329 832,92
41038: 
41039: VALTION TIETOKONEKESKUS
41040: STATENS DATAMASKINCENTRAL
41041:         1.1.1988                                             85 226 907,52
41042:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     85 006 320,42   100
41043:         31.12.1988                                              220 587,10                         0,00          220 587,10
41044: 
41045: VALTION PAINATUSKESKUS
41046: STATENS TRYCKERICENTRAL
41047:         1.1.1988                                             26 323 352,35
41048:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     26 288 016,10   100
41049:         31.12.1988                                               35 336,25               21 809 293,28        21 844 629,53
41050: 
41051: VALTION RAVITSEMISKESKUS
41052: STATENS FÖRPLAGNADSCENTRAL
41053:         1.1.1988                                             10 829 950,20
41054:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     10 829 950,20   100
41055:         31.12.1988                                                    0,00                2 642 307,74         2 642 307,74
41056: 
41057: RAKENNUSHALLITUS
41058: BYGGNADSSTYRELSEN
41059:         1.1.1988                                              8 356 446,56
41060:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      8 078 941,21      97
41061:         31.12.1988                                              277 505,35                8 278 592,97         8 556 098,32
41062: 
41063: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
41064: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
41065:         1.1.1988                                              3 596147,36
41066:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      3 046 216,24      85
41067:         31.12.1988                                              549 931,12                4156 926,74          4 706 857,86
41068:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41069:                                                                                                                  sivu
41070:                                    Relation angående inkomstsrester för år 1988                                  sida 201
41071: 
41072:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41073:                                                                   1987                      1988                 1989
41074:                                                                                  %
41075: 
41076: 
41077: 
41078: MAANMlnAUSHALLITUS
41079: LANTMÄTERISTYRELSEN
41080:         1.1.1988                                              45 161 260,31
41081:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     44 338 074,86      98
41082:         31.12.1988                                               823 185.45               37 675 267,23        38 498 452,68
41083: 
41084: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
41085: VATIEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
41086:         1.1.1988                                                 298 240,04
41087:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        298 240,04   100
41088:         31.12.1988                                                     0,00                  260 282,81           260 282,81
41089: 
41090: MAATILAHALLITUS
41091: JORDBRUKSSTYRELSEN
41092:         1.1.1988                                               6 043 661,08
41093:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      5 974 305,48      99
41094:         31.12.1988                                                69 355,60                6 206 753,66         6 276 109,26
41095: 
41096: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
41097: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
41098:         1.1.1988                                                 915 815,61
41099:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        909 761,11      99
41100:         31.12.1988                                                 6 054,50                  373 290,37           379 344,87
41101: 
41102: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
41103: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
41104:         1.1.1988                                                 528 875,76
41105:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        505 205.76      96
41106:         31.12.1988                                                23 670,00                  229 m.78             253 447.78
41107: 
41108: METSÄHALLITUS
41109: FORSTSTYRELSEN
41110:          1.1.1988                                            128 246 506,12
41111:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit    128 157 692,34   100
41112:         31.12.1988                                                88 813.78              147 382 697,55       147 471 511,33
41113: 
41114: VALTION MARGARIINITEHDAS
41115: STATENS MARGARINFABRIK
41116:         1.1.1988                                               4 899 697,35
41117:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      4 862 943.70      99
41118:         31.12.1988                                                36 753,65                5 601 540,00         5 638 293,65
41119: 
41120: LIIKENNEMINISTERIÖ
41121: TRAFIKMINISTERIET
41122:          1.1.1988                                                 14 391,60
41123:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         14 391,60   100
41124:         31.12.1988                                                     0,00                      663,05                 663,05
41125: 
41126: AUTOREKISTERIKESKUS
41127: BILREGISTERCENTRALEN
41128:          1.1.1988                                                235 440,00
41129:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        235 440,00   100
41130:         31.12.1988                                                     0,00                  520 460,00           520 460,00
41131: 
41132: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
41133: VÄG- OCH VATIENBYGGNADSSTYRELSEN
41134:         1.1.1988                                              24 375 018,25
41135:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     24 178 760,39      99
41136:          31.12.1988                                              196 257,86               20 601 412.41        20 797 670,27
41137:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41138:                                                                                                                 sivu
41139:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1988                                  sida   202
41140:                                                            Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41141:                                                                   1987                      1988               1989
41142:                                                                                 %
41143: 
41144: 
41145: 
41146: TYOVOIMAMINISTERIO
41147: ARBETSKRAFTSMINISTERIET
41148:         1.1.1988                                              56 918 501,25
41149:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      56 815 288,25   100
41150:         31.12.1988                                               103 213,00              61 748 811,20        61 852 024,20
41151: 
41152: POSTI- JA TELEHALLITUS
41153: POST- OCH TELESTYRELSEN
41154:         1.1.1988                                            269 237 265,39
41155:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit    269 237 265,39    100
41156:         31.12.1988                                                    0,00              289 537 351,22       289 537 351,22
41157: 
41158: ILMAILUHALLITUS
41159: LUFTFARTSSTYRELSEN
41160:         1.1.1988                                              7 756156,80
41161:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      7 727183,13     100
41162:         31.12.1988                                               28 973,67                9 392 070,58         9 421 044,25
41163: 
41164: ILMATIETEEN LAITOS
41165: METEOROLOGISKA INSTITUTET
41166:         1.1.1988                                               1 938 828,61
41167:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1 938 828,61   100
41168:         31.12.1988                                                     0,00               2 868 410,53         2 868 410,53
41169: 
41170: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
41171: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
41172:         1.1.1988                                               4120 872,56
41173:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       3 507 322,91     85
41174:         31.12.1988                                               613 549,65                1 846168,44         2 459 718,09
41175: 
41176: MERENKULKUHALLITUS
41177: SJOFARTSSTYRELSEN
41178:         1.1.1988                                               2 496 932,73
41179:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       2 485 617,58   100
41180:         31.12.1988                                                11 315,15               2 947 460,50         2 958 n5,65
41181: 
41182: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
41183: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
41184:         1.1.1988                                             61 475 466,19
41185:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     59 144 500,92      96
41186:         31.12.1988                                            2 330 965,27               88 268 134,60        90 599 099,87
41187: 
41188: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
41189: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
41190:         1.1.1988                                                807 387,44
41191:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        807 087,44    100
41192:         31.12.1988                                                  300,00                  655 320,94           655 620,94
41193: 
41194: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
41195: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
41196:         1.1.1988                                              5150 105,59
41197:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      4 328 388,39      84
41198:         31.12.1988                                              821 717,20                4 573 694,40         5 395 411,60
41199: 
41200: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
41201: CENTRALEN FOR TURISTFRÄMJANDE
41202:         1.1.1988                                                459 493,36
41203:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        335 529,53      73
41204:         31.12.1988                                              123 963,83                  335 309,16           459 272,99
41205:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41206:                                                                                                                  sivu
41207:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida   203
41208:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41209:                                                                   1987                      1988                 1989
41210:                                                                                  %
41211: 
41212: 
41213: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
41214: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
41215:         1.1.1988                                                  r7178,50
41216:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          37 178,50   100
41217:         31.12.1988                                                     0,00                  126 917,65           126 917,65
41218: 
41219: MERENTUTKIMUSLAITOS
41220: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
41221:         1.1.1988                                                 196 463,45
41222:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         196 463,45   100
41223:         31.12.1988                                                     0,00                  455155,23            455155,23
41224: 
41225: TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS
41226: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
41227:         1.1.1988                                                  67 065,50
41228:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          61 889,50      92
41229:         31.12.1988                                                 5176,00                   104 862,67           110 038,67
41230: 
41231: VALTION HANKINTAKESKUS
41232: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
41233:         1.1.1988                                                  10 189,80
41234:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         10 189,80   100
41235:         31.12.1988                                                     0,00                   r7 678,64            r7 678,64
41236: 
41237: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
41238: SOCIAL- OCH HÄLSOVÄRDSMINISTERIET
41239:         1.1.1988                                                  14 286,80
41240:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit               0,00       0
41241:         31.12.1988                                                14 286,80                      700,00            14 986,80
41242: 
41243: LÄÄKINTÖHALLITUS
41244: MEDICINALSTYRELSEN
41245:         1.1.1988                                               3 358 659,46
41246:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit      1 451 418.74      43
41247:         31.12.1988                                             1 907 240,72                  818 206,76         2 725 447,48
41248: 
41249: SOSIAALIHALLITUS
41250: SOCIALSTYRELSEN
41251:         1.1.1988                                               6 780 509,14
41252:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       5 691 160,64      84
41253:         31.12.1988                                             1 089 348,50                6 627 733,91         7 717 00.2,41
41254: 
41255: TYÖSUOJELUHALLITUS
41256: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
41257:         1.1.1988                                                 256 667,15
41258:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         231 879,15      90
41259:         31.12.1988                                                24 788,00                  223 204,33           247 992,33
41260: 
41261: KANSANTERVEYSLAITOS
41262: FOLKHÄLSOINSTITUTET
41263:         1.1.1988                                              11 004 444,56
41264:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      11 077 295,67   100
41265:         31.12.1988                                                 7 148,89               13 909 438,65        13 916 587,54
41266: 
41267: SÄTEILYTURVAKESKUS
41268: STRALSKYDDSCENTRALEN
41269:         1.1.1988                                               4 504 160,64
41270:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       4 504 010,64   100
41271:         31.12.1988                                                   150,00                6 306 980,23         6 307130,23
41272:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41273:                                                                                                                   sivu
41274:                                   Relation angAende inkomstsrester för Ar 1988                                    sida 204
41275: 
41276:                                                              Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41277:                                                                     1987                      1988                1989
41278:                                                                                 ~
41279: 
41280: 
41281: OPETUSMINISTERIÖ
41282: UNDERVISNINGSMINISTERIET
41283:         1.1.1988                                                  790 052,20
41284:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          724 473,87      92
41285:         31.12.1988                                                 65 578,53                  843 446,30           909 024,83
41286: 
41287: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
41288: STATENS STUDIESTÖOSCENTRAL
41289:         1.1.1988                                               83 907 283,12
41290:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       10 204 509,81      12
41291:         31.12.1988                                             73702m,31                    13 795 647,01       87 498 420,32
41292: 
41293: VALTIONARKISTO
41294: RIKSARKIVET
41295:         1.1.1988                                                  240 035,60
41296:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          240 035,60    100
41297:         31.12.1988                                                      0,00                  198165,27            198165,27
41298: 
41299: SUOMEN AKATEMIA
41300: FINLANDS AKADEMI
41301:         1.1.1988                                                    4 792.79
41302:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit               0,00       0
41303:         31.12.1988                                                  4 792.79                         0,00            4 792,79
41304: 
41305: MUSEOVIRASTO
41306: MUSEIVERKET
41307:         1.1.1988                                                  170 002,95
41308:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        160 689,05      94
41309:         31.12.1988                                                  9 393,90                   194 099,79          203 493,69
41310: 
41311: HELSINGIN YLIOPISTO
41312: HELSINGFORS UNIVERSITET
41313:         1.1.1988                                                11 688 255,27
41314:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        11 657 950,76   100
41315:         31.12.1988                                                  30 304,51               12 335 791,87        12 366 096,38
41316: 
41317: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
41318: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
41319:         1.1.1988                                                 1113 725,75
41320:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        1113 725.75    100
41321:         31.12.1988                                                      0,00                 3 475 595,43        3 475 595,43
41322: 
41323: OULUN YLIOPISTO
41324: ULEABORGS UNIVERSITET
41325:         1.1.1988                                                 5 743 342,00
41326:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit        5 743 342,00   100
41327:         31.12.1988                                                       0,00               11 768 533,35       11 768 533,35
41328: 
41329: TURUN YLIOPISTO
41330: ÅBO UNIVERSITET
41331:         1.1.1988                                                2 606 464,28
41332:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         2603249.~      100
41333:         31.12.1988                                                  3 215,20                8 343 225,87         8 346 440,87
41334: 
41335: TAMPEREEN YLIOPISTO
41336: TAMMERFORS UNIVERSITET
41337:         1.1.1988                                                 1 889 816.73
41338:         Kertynyt/ tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit       1 889 816,73   100
41339:         31.12.1988                                                       0,00                4 862 258,52        4 862 258,52
41340:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41341:                                                                                                                  sivu
41342:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida   205
41343:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41344:                                                                   1987                      1988                 1989
41345:                                                                               ~
41346: 
41347: 
41348: ABO AKADEMI
41349: ABO AKADEMI
41350:         1.1.1988                                               1 195 153,81
41351:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1 195 153,81   100
41352:         31.12.1988                                                     0,00                5413 254,11          5 413 254,11
41353: 
41354: JOENSUUN YLIOPISTO
41355: JOENSUU UNIVERSITET
41356:         1.1.1988                                                 519 504,67
41357:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         514 088,22      99
41358:         31.12.1988                                                 5 416,45                  566 951,27           572367,n
41359: 
41360: KUOPION YLIOPISTO
41361: KUOPIO UNIVERSITET
41362:         1.1.1988                                               1 838 192,66
41363:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1 757 650,51      96
41364:         31.12.1988                                                80 542,15                1 574 854,28         1 656 396,43
41365: 
41366: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
41367: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
41368:         1.1.1988                                                 267 803,15
41369:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         267 803,15   100
41370:         31.12.1988                                                     0,00                1 182 042,80         1 182 042,80
41371: 
41372: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
41373: TEKNISKA HÖGSKOLAN
41374:         1.1.1988                                              13 505 970,48
41375:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      12 386 728,89      92
41376:         31.12.1988                                             1 119 241,59               25 848 380,48        26 967 622,07
41377: 
41378: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
41379: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
41380:         1.1.1988                                               9 469 922,82
41381:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       9 351 462,62      99
41382:         31.12.1988                                               118 460,20               14 193 422,58        14 311 882,78
41383: 
41384: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
41385: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
41386:         1.1.1988                                               4 413 466,42
41387:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       4 413 466,42   100
41388:         31.12.1988                                                     0,00                3 675 107,96         3 675107,96
41389: 
41390: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
41391: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
41392:         1.1.1988                                                 527687,n
41393:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         494 538,82      94
41394:         31.12.1988                                                33 148,95                1 620129,35          1 653 278,30
41395: 
41396: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
41397: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
41398:         1.1.1988                                                  10 009,35
41399:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         10 009,35   100
41400:         31.12.1988                                                     0,00                   76 260,75            76 260,75
41401: 
41402: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
41403: ÅBO HANDELSHÖGSKOLA
41404:         1.1.1988                                                 223 026,75
41405:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         223 026,75   100
41406:         31.12.1988                                                     0,00                  271 541,55           271 541,55
41407:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1988
41408:                                                                                                                  sivu
41409:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1988                                   sida   206
41410:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41411:                                                                    1987                      1988                1989
41412:                                                                                  %
41413: 
41414: 
41415: 
41416: VAASAN KORKEAKOULU
41417: VASA HÖGSKOLA
41418:         1.1.1988                                                  101 933,19
41419:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit         101 933,19   100
41420:         31.12.1988                                                      0,00                  280 271,64          280 271,64
41421: 
41422: SIBELIUS-AKATEMIA
41423: SIBELIUS-AKADEMIN
41424:         1.1.1988                                                   42 042,15
41425:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           33 922,60     81
41426:         31.12.1988                                                  8119,55                    18 595,55           26 715,10
41427: 
41428: LAPIN KORKEAKOULU
41429: LAPPLANDS HÖGSKOLA
41430:         1.1.1988                                                  678 857,50
41431:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          677 257,50   100
41432:         31.12.1988                                                  1 600,00                1 689 385,27        1 690 985,27
41433: 
41434: TEATTERIKORKEAKOULU
41435: TEATERHÖGSKOLAN
41436:         1.1.1988                                                    5 307,71
41437:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit            5 307,71   100
41438:         31.12.1988                                                      0,00                   47 742,01           47 742,01
41439: 
41440: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
41441: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
41442:         1.1.1988                                                1 438179,21
41443:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit       1 426 420,96     99
41444:         31.12.1988                                                 11 758,25                  545 489,25          557 247,50
41445: 
41446: KOULUHALLITUS
41447: SKOLSTYRELSEN
41448:         1.1.1988                                                8 062 203,89
41449:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        7 680 712,94     95
41450:         31.12.1988                                                381 490,95               19 452 899,03       19 834 389,98
41451: 
41452: AMMATTIKASVATUSHALLITUS
41453: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
41454:         1.1.1988                                               12 617 791,47
41455:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       12 299 755,92     97
41456:         31.12.1988                                                318 035,55               52 429 593,76       52 747 629,31
41457: 
41458: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
41459: MILJÖMINISTERIET
41460:         1.1.1988                                                    1 599,95
41461:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit           1 599,95   100
41462:         31.12.1988                                                      0,00                   13 586,75           13 586,75
41463: 
41464: 
41465: YHTEENSÄ - SAMMANLAGT
41466:         1.1.1988                                            1 242 812 451,51
41467:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/ avskrivit   1 088 997 918,18     88
41468:         31.12.1988                                            153 814 533,33            1 243 174 075,68    1 396 988 609,01
41469:     SELOSTUS
41470: 
41471: MENORÄSTEISTÄ
41472:     VUODELTA
41473: 
41474:        1988
41475: 
41476: 
41477: 
41478: 
41479: RELATION ANGAENDE
41480: 
41481: UTGIFTSRESTER
41482:      FÖR AR
41483: 
41484:        1988
41485:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41486:                                                                                                              sivu
41487:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida   208
41488:                                                         Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41489:                                                               1987                      1988                 1989
41490:                                                                           ~
41491: 
41492: 
41493: EDUSKUNTA
41494: RIKSDAGEN
41495:          1.1.1988                                          1 480 963,31
41496:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 480 963,31   100
41497:          31.12.1988                                                0,00                3 294 505,52         3 294 505,52
41498: 
41499: TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA
41500: REPUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI
41501:          1.1.1988                                            261 861,65
41502:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             261 861,65   100
41503:          31.12.1988                                                0,00                  366 493,39           366 493,39
41504: 
41505: VALTIONEUVOSTON KANSLIA
41506: STATSRÅDETS KANSLI
41507:          1.1.1988                                          1149 336,72
41508:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1149 336,72    100
41509:          31.12.1988                                               0,00                  2 117 677,04        2117 677,04
41510: 
41511: TALOUDELLINEN SUUNNITTELUKESKUS
41512: EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN
41513:          1.1.1988                                            199 296,44
41514:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             199 296,44   100
41515:          31.12.1988                                                0,00                  104 463,57           104 463,57
41516: 
41517: ULKOASIANMINISTERIÖ
41518: MINISTERIET FÖR UTRIKESÄRENDENA
41519:          1.1.1988                                          5 920 418,35
41520:          Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget         5 920 418,35   100
41521:          31.12.1988                                                0,00                6 836 330,08         6 836 330,08
41522: 
41523: OIKEUSMINISTERIÖ
41524: JUSTITIEMINISTERIET
41525:          1.1.1988                                         24 910 262,46
41526:          Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/indraget         24 910 262,46   100
41527:          31.12.1988                                                0,00               25 250 789,37        25 250 789,37
41528: 
41529: SISÄASIANMINISTERIÖ
41530: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
41531:         1.1.1988                                          28 756 625,38
41532:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          28 756 625,38   100
41533:         31.12.1988                                                 0,00               33 761 710,61        33 761 710,61
41534: 
41535: RAJAVARTIOLAITOS
41536: GRÄNSBEVAKNINGSV ÄSENDET
41537:         1.1.1988                                          15 405 083,24
41538:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           15 335 693,24   100
41539:         31.12.1988                                            69 390,00               22 237 269,37        22 306 659,37
41540: 
41541: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
41542: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
41543:         1.1.1988                                           6 989 577,90
41544:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            5 924 866,90      85
41545:         31.12.1988                                         1 064 711,00                6 759 927,82         7 824 638,82
41546: 
41547: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
41548: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
41549:         1.1.1988                                          12 868 511,39
41550:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           12 868 511,39   100
41551:         31.12.1988                                                 0,00                7 041 721,99         7041721,99
41552:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41553:                                                                                                             sivu
41554:                                Relation angäende utgiftsrester för är 1988                                  sida   209
41555:                                                        Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41556:                                                              1987                       1988                1989
41557:                                                                             %
41558: 
41559: 
41560: 
41561: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
41562: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
41563:         1.1.1988                                          8 753 829,71
41564:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           8 753 829,71   100
41565:         31.12.1988                                                0,00                11 474 391,67       11 474 391,67
41566: 
41567: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
41568: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
41569:         1.1.1988                                          3 429 835,68
41570:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 923 870,68      85
41571:         31.12.1988                                          505 965,00                4 626 590,63         5 132 555,63
41572: 
41573: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
41574: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
41575:         1.1.1988                                          2 409 853,41
41576:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 409 853,41   100
41577:         31.12.1988                                                0,00                3 345 446,52         3 345 446,52
41578: 
41579: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
41580: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
41581:         1.1.1988                                          2 675 889,50
41582:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 049 445,47      77
41583:         31.12.1988                                          626 444,03                3 738 939,11         4 365 383,14
41584: 
41585: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
41586: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
41587:         1.1.1988                                          2 191 258,96
41588:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 191 258,96   100
41589:         31.12.1988                                                0,00                1 423 847,81         1 423 847,81
41590: 
41591: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
41592: MELLERSTA FINLANDS LÄNSSTYRELSE
41593:         1.1.1988                                          2 858 260,31
41594:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2 765 528,31      97
41595:         31.12.1988                                           92 732,00                3 020 682,98         3 113 414,98
41596: 
41597: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
41598: VASA LÄNSSTYRELSE
41599:         1.1.1988                                          4 371 850,39
41600:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           4 328 808,39      99
41601:         31.12.1988                                           43 042,00                4 466 460,82         4 509 502,82
41602: 
41603: OULUN LÄÄNINHALLITUS
41604: ULEÅBORGS LÄNSSTYRELSE
41605:         1.1.1988                                          6 375 369,31
41606:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5 346 168,91      84
41607:         31.12.1988                                        1 029 200,40                5 716 165,10         6 745 365,50
41608: 
41609: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
41610: LAPPLANDS LÄNSSTYRELSE
41611:         1.1.1988                                          3 454 744,38
41612:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          3 237 535,95      94
41613:         31.12.1988                                          217 208,43                6 689 119,20         6 906 327,63
41614: 
41615: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ÅLAND
41616: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ÅLAND
41617:         1.1.1988                                             31 582,25
41618:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget             31 582,25   100
41619:         31.12.1988                                                0,00                2 132 056,95         2 132 056,95
41620:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41621:                                                                                                             sivu
41622:                                Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida   210
41623:                                                        Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41624:                                                               1987                      1988                1989
41625:                                                                           ~
41626: 
41627: 
41628: HELSINGIN POLIISILAITOS
41629: HELSINGFORS POLISINRÄTINING
41630:         1.1.1988                                          14 474 382,40
41631:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          14 474 382,40   100
41632:         31.12.1988                                                 0,00               18 133 415,00       18 133 415,00
41633: 
41634: KESKUSRIKOSPOLIISI
41635: CENTRALKRIMINALPOLISEN
41636:         1.1.1988                                            809 190,54
41637:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             809190,54     100
41638:         31.12.1988                                                0,00                 1 092 824,05        1 092 824,05
41639: 
41640: SUOJELUPOLIISI
41641: SKYDDSPOLISEN
41642:         1.1.1988                                            447175,87
41643:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget           447 175,87    100
41644:         31.12.1988                                                0,00                  698118,21            698118,21
41645: 
41646: LIIKKUVA POLIISI
41647: RÖRLIGA POLISEN
41648:         1.1.1988                                            952 931,59
41649:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             952 931,59    100
41650:         31.12.1988                                                0,00                 1 059126,65         1 059 126,65
41651: 
41652: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
41653: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
41654:         1.1.1988                                          8 485 382,53
41655:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          8 485 382,53    100
41656:         31.12.1988                                                0,00                 4 236 378,60        4 236 378,60
41657: 
41658: ASUNTOHALLITUS
41659: BOSTADSSTYRELSEN
41660:         1.1.1988                                          14 551 761,61
41661:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           14 551 761,61   100
41662:         31.12.1988                                                 0,00               15 129 083,28       15 129 083,28
41663: 
41664: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
41665: FÖRSVARSMINISTERIET
41666:         1.1.1988                                         66 653 421,71
41667:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          62 449 649,27      94
41668:         31.12.1988                                        4203n2,44                  73 134 469,67        n 338242,11
41669: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
41670: FINANSMINISTERIET
41671:         1.1.1988                                          6 028 120,14
41672:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           6 028120,14     100
41673:         31.12.1988                                                0,00                 7 076 952,04        7 076 952,04
41674: 
41675: VALTIOKONTIORI
41676: STATSKONTORET
41677:         1.1.1988                                         15 219 618.42
41678:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          11 379 966.42      75
41679:         31.12.1988                                        3 839 652,00               20 950 158,71        24 789 810.71
41680: 
41681: TULLIHALLITUS
41682: TULLSTYRELSEN
41683:         1.1.1988                                          8 832 979,75
41684:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           8 832 979,75    100
41685:         31.12.1988                                                0,00              103 594 429,35       103 594 429,35
41686:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41687:                                                                                                           sivu
41688:                               Relation angående utgiftsrester för år 1988                                 sida 211
41689: 
41690:                                                       Vuodelta - Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41691:                                                             1987                     1988                 1989
41692:                                                                            %
41693: 
41694: 
41695: 
41696: VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO
41697: STATENS REVISIONSVERK
41698:         1.1.1988                                            71 609,05
41699:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             71 609,05   100
41700:         31.12.1988                                               0,00                 133 587,28           133 587,28
41701: 
41702: RAHAPAJA
41703: MYNTVERKET
41704:         1.1.1988                                           263 061,83
41705:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            263 061,83   100
41706:         31.12.1988                                               0,00                 306 560,12           306 560,12
41707: 
41708: VEROHALLITUS
41709: SKAITESTYRELSEN
41710:         1.1.1988                                        29 990 599,61
41711:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         29 990 599,61   100
41712:         31.12.1988                                               0,00              39 382 114,51        39 382 114,51
41713: 
41714: TILASTOKESKUS
41715: STATISTIKCENTRALEN
41716:         1.1.1988                                         2 126 701,35
41717:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          2 126 701,35   100
41718:         31.12.1988                                               0,00               2 666 447,82         2 666 447,82
41719: 
41720: PANKKITARKASTUSVIRASTO
41721: BANKINSPEKTIONEN
41722:         1.1.1988                                           115 805,19
41723:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            115 805,19   100
41724:         31.12.1988                                               0,00                 425 703,99           425 703,99
41725: 
41726: VALTIONHALLINNON KEHIITÄMISKESKUS
41727: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
41728:         1.1.1988                                            87 264,55
41729:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             87 264,55   100
41730:         31.12.1988                                               0,00                 164 781,97           164 781,97
41731: 
41732: VALTION TIETOKONEKESKUS
41733: STATENS DATAMASKINCENTRAL
41734:         1.1.1988                                        34 865 500,01
41735:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         34 865 500,01   100
41736:         31.12.1988                                               0,00                       0,00                 0,00
41737: 
41738: VALTION PAINATUSKESKUS
41739: STATENS TRYCKERICENTRAL
41740:         1.1.1988                                         4 982 666,55
41741:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4 982 666,55   100
41742:         31.12.1988                                               0,00               6 271 210,57         6 271 210,57
41743: 
41744: VALTION RAVITSEMISKESKUS
41745: STATENS FÖRPLÄGNADSCENTRAL
41746:         1.1.1988                                        12 745 418,67
41747:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         12 745 418,67   100
41748:         31.12.1988                                               0,00                 592 968,81           592 968,81
41749: 
41750: RAKENNUSHALLITUS
41751: BYGGNADSSTYRELSEN
41752:         1.1.1988                                        42 318 282,69
41753:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         42 313 282,69   100
41754:         31.12.1988                                           5 000,00              50 039 n4,53         50 044 774,53
41755:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41756:                                                                                                              sivu
41757:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida   212
41758: 
41759:                                                         Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili är
41760:                                                                1987                      1988               1989
41761:                                                                              %
41762: 
41763: 
41764: 
41765: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
41766: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
41767:          1.1.1988                                          53 811 978,73
41768:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           53 811 978,73    100
41769:          31.12.1988                                                 0,00              34 803 001,68        34 803 001,68
41770: 
41771: MAANMITIAUSHALLITUS
41772: LANTMÄTERISTYRELSEN
41773:          1.1.1988                                           62552n,38
41774:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            6 255 2n,38     100
41775:          31.12.1988                                                 0,00               6 313 638,08         6 313 638,08
41776: 
41777: METSÄNTUTKIMUSLAITOS
41778: SKOGSFORSKNINGSINSTITUTET
41779:          1.1.1988                                           2 724 222,98
41780:          Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget          2 724 222,98    100
41781:          31.12.1988                                                 0,00                2 604 238,65        2 604 238,65
41782: 
41783: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
41784: VATTEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
41785:          1.1.1988                                          10 166 540,53
41786:          Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          10 166 540,53    100
41787:          31.12.1988                                                 0,00               10 428 064,56       10 428 064,56
41788: 
41789: MAATILAHALLITUS
41790: JORDBRUKSSTYRELSEN
41791:          1.1.1988                                         143 694 686,15
41792:          Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/indraget         143 687 601 ,92   100
41793:          31.12.1988                                             7 084,23             105 398 942,37       105 406 026,60
41794: 
41795: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
41796: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
41797:          1.1.1988                                           4 522 667,34
41798:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            4 522 667,34    100
41799:          31.12.1988                                                 0,00                3 138 015,87        3138 015,87
41800: 
41801: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
41802: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
41803:          1.1.1988                                           2 057 990,77
41804:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 057 990,77    100
41805:          31.12.1988                                                 0,00                1 385 634,71        1 385 634,71
41806: 
41807: METSÄHALLITUS
41808: FORSTSTYRELSEN
41809:         1.1.1988                                           14 147 497,80
41810:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            14 147 497,80    100
41811:         31.12.1988                                                  0,00              21 405 190,49        21 405 190,49
41812: 
41813: VALTION MARGARIINITEHDAS
41814: STATENS MARGARINFABRIK
41815:         1.1.1988                                            2 127 155,67
41816:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             2 127 155,67    100
41817:         31.12.1988                                                  0,00               2 592 478,61         2 592 478,61
41818: 
41819: LIIKENNEMINISTERIÖ
41820: TRAFIKMINISTERIET
41821:          1.1.1988                                             378 709.47
41822:          Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget             378 709.47    100
41823:         31.12.1988                                                  0,00                 765 605,11           765 605,11
41824:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41825:                                                                                                            sivu
41826:                                Relation angående utgiftsrester för år 1988                                 sida 213
41827: 
41828:                                                        Vuodelta - Frän är       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili är
41829:                                                               1987                    1988                 1989
41830:                                                                             %
41831: 
41832: 
41833: 
41834: AUTOREKISTERIKESKUS
41835: BILREGISTERCENTRALEN
41836:         1.1.1988                                           2 404 419,75
41837:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 404 419,75   100
41838:         31.12.1988                                                 0,00              1 588 899,21         1 588 899,21
41839: 
41840: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
41841: VÄG- OCH VATIENBYGGNADSSTYRELSEN
41842:         1.1.1988                                          14 255 033,91
41843:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           14 255 033,91   100
41844:         31.12.1988                                                 0,00             20 756 720,04        20 756 720,04
41845: 
41846: TYÖVOIMAMINISTERIÖ
41847: ARBETSKRAFTSMINISTERIET
41848:         1.1.1988                                          14 097 642,16
41849:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget          14 097 642,16   100
41850:         31.12.1988                                                 0,00             65 097 068,75        65 097 068,75
41851: 
41852: POSTI- JA TELEHALLITUS
41853: POST- OCH TELESTYRELSEN
41854:         1.1.1988                                         142 981 699,50
41855:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          142 981 699,50   100
41856:         31.12.1988                                                 0,00            160 456 007,66       160 456 007,66
41857: 
41858: RAUTATIEHALLITUS
41859: JÄRNVÄGSSTYRELSEN
41860:         1.1.1988                                          73 636 782,65
41861:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           73 636 782,65   100
41862:         31.12.1988                                                 0,00             90 189 957,40        90 189 957,40
41863: 
41864: ILMAILUHALLITUS
41865: LUFTFARTSSTYRELSEN
41866:         1.1.1988                                           3 536 620,18
41867:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3 536 620,18   100
41868:         31.12.1988                                                 0,00              5159 311,18          5159 311,18
41869: 
41870: ILMATIETEEN LAITOS
41871: METEOROLOGISKA INSTITUTET
41872:         1.1.1988                                            912 056,53
41873:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             912 056,53    100
41874:         31.12.1988                                                0,00               1 458 081,56         1 458 081,56
41875: 
41876: TELEHALLINTOKESKUS
41877: TELEFÖRVALTNINGSCENTRALEN
41878:         1.1.1988                                                  0,00
41879:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget                   0,00      0
41880:         31.12.1988                                                0,00               5 024 658,38         5 024 658,38
41881: 
41882: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
41883: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
41884:         1.1.1988                                        264 584 080,10
41885:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         264 515 300,80    100
41886:         31.12.1988                                           68 779,30             295 025 030,39       295 093 809,69
41887: 
41888: MERENKULKUHALLITUS
41889: SJÖFARTSSTYRELSEN
41890:         1.1.1988                                          26 407 637,87
41891:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           26 407 637,87   100
41892:         31.12.1988                                                 0,00             27 522 987,73        27 522 987,73
41893:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41894:                                                                                                             sivu
41895:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1988                                 sida 214
41896: 
41897:                                                         Vuodelta - Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41898:                                                               1987                     1988                 1989
41899:                                                                              %
41900: 
41901: 
41902: ELINKEINOHALLITUS
41903: NÄRINGSSTYRELSEN
41904:         1.1.1988                                             807 135,13
41905:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              807 135,13   100
41906:         31.12.1988                                                 0,00                 798 539,33           798 539,33
41907: 
41908: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
41909: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
41910:         1.1.1988                                           2 170 767,18
41911:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 170 767,18   100
41912:         31.12.1988                                                 0,00               6 813 192,51         6 813192,51
41913: 
41914: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
41915: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
41916:         1.1.1988                                             555 734,45
41917:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              555 734,45   100
41918:         31.12.1988                                                 0,00                 494 701,30           494 701,30
41919: 
41920: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
41921: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
41922:         1.1.1988                                             783 513.41
41923:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              783 513.41   100
41924:         31.12.1988                                                 0,00                 990 453,44           990 453,44 .
41925: 
41926: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
41927: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
41928:         1.1.1988                                           3 322 376.79
41929:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3 322 376.79   100
41930:         31.12.1988                                                 0,00               5 081 968,13         5 081 968,13
41931: 
41932: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
41933: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
41934:         1.1.1988                                           2 118 475,50
41935:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2 118 475,50   100
41936:         31.12.1988                                                 0,00               1 870 382,25         1 870 382,25
41937: 
41938: MERENTUTKIMUSLAITOS
41939: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
41940:         1.1.1988                                             381 386,30
41941:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              381 386,30   100
41942:         31.12.1988                                                 0,00                 165 366,18           165 366,18
41943: 
41944: TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS
41945: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
41946:         1.1.1988                                             951 596.47
41947:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget            951 596.47   100
41948:         31.12.1988                                                 0,00               1 435 384,17         1 435 384,17
41949: 
41950: LISENSSIVIRASTO
41951: LICENSVERKET
41952:         1.1.1988                                             487 133,72
41953:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              487133,72    100
41954:         31.12.1988                                                 0,00               3113 076,12          3113 076,12
41955: 
41956: KILPAILUVIRASTO
41957: KONKURRENSVERKET
41958:         1.1.1988                                                  0,00
41959:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget                   0,00       0
41960:         31.12.1988                                                0,00                  384 315,20           384 315,20
41961:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
41962:                                                                                                             sivu
41963:                                Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida 215
41964: 
41965:                                                        Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
41966:                                                               1987                     1988                 1989
41967:                                                                             %
41968: 
41969: 
41970: 
41971: VALTION HANKINTAKESKUS
41972: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
41973:         1.1.1988                                             758 959,93
41974:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              758 959,93   100
41975:         31.12.1988                                                 0,00               2108189,29           2 108189,29
41976: 
41977: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
41978: SOCIAL- OCH HÄLSOVÄRDSMINISTERIET
41979:         1.1.1988                                         128 184 613,51
41980:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          102 051 456,51     ~
41981:         31.12.1988                                        26 133 157,00             174 198 797,70       200 331 954,70
41982: 
41983: LÄÄKINTÖHALLITUS
41984: MEDICINALSTYRELSEN
41985:         1.1.1988                                          44 739 819,95
41986:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           42 122 735,85     94
41987:         31.12.1988                                         2 617 084,10              11 295 853,13        13 912 937,23
41988: 
41989: SOSIAALIHALLITUS
41990: SOCIALSTYRELSEN
41991:         1.1.1988                                          27 432 363,73
41992:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           25 643 936,85     93
41993:         31.12.1988                                         1 788 426,88              28 043 674,29        29 832 101 '17
41994: 
41995: TYÖSUOJELUHALLITUS
41996: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
41997:         1.1.1988                                           1 048 970,86
41998:         Maksettu/ peruutettu - Utbetalt/indraget           1 048 970,86   100
41999:         31.12.1988                                                 0,00               1 512 936,97         1 512 936,97
42000: 
42001: KANSANTERVEYSLAITOS
42002: FOLKHÄLSOINSTITUTET
42003:         1.1.1988                                           4314358,n
42004:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            4314358,n      100
42005:         31.12.1988                                               0,00                 3 474 296,86         3 474 296,86
42006: 
42007: SÄTEILYTURVAKESKUS
42008: STRALSKYDDSCENTRALEN
42009:         1.1.1988                                             818 238,31
42010:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              818 238,31   100
42011:         31.12.1988                                                 0,00                 756 613,91           756 613,91
42012: 
42013: TAPATURMAVIRASTO
42014: OLYCKSFALLSVERKET
42015:         1.1.1988                                           3 764 293,51
42016:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3 764 293,51   100
42017:         31.12.1988                                                 0,00                 834 844,92           834 844,92
42018: 
42019: OPETUSMINISTERIÖ
42020: UNDERVISNINGSMINISTERIET
42021:         1.1.1988                                         1n351585,94
42022:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          146 350 665,43     83
42023:         31.12.1988                                        31 000 920,51              95 060 915,06       126 061 835,57
42024: 
42025: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
42026: STATENS STUDIESTöDSCENTRAL
42027:         1.1.1988                                          14 044 260,24
42028:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           14 044 260,24   100
42029:         31.12.1988                                                 0,00              38974~.97            38974~,97
42030:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1988
42031:                                                                                                              sivu
42032:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida   216
42033:                                                         Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
42034:                                                                1987                      1988               1989
42035:                                                                              %
42036: 
42037: 
42038: 
42039: VALTIONARKISTO
42040: RIKSARKIVET
42041:          1.1.1988                                            972 750,19
42042:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             933 750,19      96
42043:          31.12.1988                                           39 000,00                 1 085 535,97        1124 535,97
42044: 
42045: SUOMEN AKATEMIA
42046: FINLANDS AKADEMI
42047:         1.1.1988                                            1 524 451,70
42048:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget           1 524 451,70   100
42049:         31.12.1988                                                  0,00                 505190,63            505190,63
42050: 
42051: MUSEOVIRASTO
42052: MUSEIVERKET
42053:         1.1.1988                                           2 723 849,29
42054:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget          2 723 849,29    100
42055:         31.12.1988                                                 0,00                4 179 720,78         4179 720,78
42056: 
42057: HELSINGIN YLIOPISTO
42058: HELSINGFORS UNIVERSITET
42059:          1.1.1988                                          15 967 451,37
42060:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           15 967 451,37   100
42061:          31.12.1988                                                 0,00               15 877 762,63       15 877 762,63
42062: 
42063: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
42064: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
42065:         1.1.1988                                            1 458 936,54
42066:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             1 458 936,54   100
42067:         31.12.1988                                                  0,00                1 084 477,97        1 084 477,97
42068: 
42069: OULUN YLIOPISTO
42070: ULEABORGS UNIVERSITET
42071:         1.1.1988                                            3 995 387,98
42072:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             3 995 387,98   100
42073:         31.12.1988                                                  0,00               2 756 363,65         2 756 363,65
42074: 
42075: TURUN YLIOPISTO
42076: ABO UNIVERSITET
42077:         1.1.1988                                           3 056 467,43
42078:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3 056 467,43    100
42079:         31.12.1988                                                 0,00                4 432 196,65         4 432 196,65
42080: 
42081: TAMPEREEN YLIOPISTO
42082: TAMMERFORS UNIVERSITET
42083:         1.1.1988                                           3 949 514,01
42084:         Maksettu/peruutenu - Utbetalt/indraget             3 949 514,01    100
42085:         31.12.1988                                                 0,00                3 552 309,88         3 552 309,88
42086: 
42087: ABO AKADEMI
42088: ABO AKADEMI
42089:         1.1.1988                                            1119 430,85
42090:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             1119 430,85    100
42091:         31.12.1988                                                 0,00                4 325 533,00         4 325 533,00
42092: 
42093: JOENSUUN YLIOPISTO
42094: JOENSUU UNIVERSITET
42095:         1.1.1988                                           1 056 400,75
42096:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 056 400,75    100
42097:         31.12.1988                                                 0,00                  697 192,59           697 192,59
42098:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1988
42099:                                                                                                           sivu
42100:                               Relation angående utgiftsrester för år 1988                                 sida 217
42101: 
42102:                                                       Vuodelta - Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
42103:                                                             1987                      1988                1989
42104:                                                                            %
42105: 
42106: 
42107: 
42108: KUOPION YLIOPISTO
42109: KUOPIO UNIVERSITET
42110:         1.1.1988                                         1 739 203,13
42111:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 739 203,13   100
42112:         31.12.1988                                               0,00                1 223 871,31        1 223 871,31
42113: 
42114: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
42115: VETERINÄRMEDICINSKA HOGSKOLA
42116:         1.1.1988                                           658 254,30
42117:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            658 254,30   100
42118:         31.12.1988                                               0,00                 533 003,35           533 003,35
42119: 
42120: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
42121: TEKNISKA HÖGSKOLAN
42122:         1.1.1988                                         1 514 283,53
42123:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 514 283,53   100
42124:         31.12.1988                                               0,00               3 260 621,21         3 260 621,21
42125: 
42126: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
42127: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
42128:         1.1.1988                                         1156 784,06
42129:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1156 784,06    100
42130:         31.12.1988                                              0,00                2 837 671,49         2 837 671,49
42131: 
42132: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
42133: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
42134:         1.1.1988                                           626 830,86
42135:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            626 830,86   100
42136:         31.12.1988                                               0,00                 702 308,95           702 308,95
42137: 
42138: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
42139: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
42140:         1.1.1988                                           524 010,48
42141:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            524 010,48   100
42142:         31.12.1988                                               0,00                 469 226,79           469 226,79
42143: 
42144: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
42145: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
42146:         1.1.1988                                           337 599,69
42147:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            337 599,69   100
42148:         31.12.1988                                               0,00                 541 993,18           541 993,18
42149: 
42150: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
42151: ÅBO HANDELSHÖGSKOLA
42152:         1.1.1988                                           222 632,68
42153:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            222 632,68   100
42154:         31.12.1988                                               0,00                 262 810,86           262 810,86
42155: 
42156: VAASAN KORKEAKOULU
42157: VASA HÖGSKOLA
42158:         1.1.1988                                           193 817,97
42159:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            193 817,97   100
42160:         31.12.1988                                               0,00                 146 247,82           146 247,82
42161: 
42162: SIBELIUS-AKATEMIA
42163: SIBELIUS-AKADEMIN
42164:         1.1.1988                                         1 919 414,37
42165:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 919 414,37   100
42166:         31.12.1988                                               0,00               1 498 379,02         1 498 379,02
42167:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1988
42168:                                                                                                             sivu
42169:                                Relation angående utgiftsrester för år 1988                                  sida   218
42170: 
42171:                                                        Vuodelta • Från år        Vuodelta · Från år   Vuodelle • Tili år
42172:                                                               1987                      1988               1989
42173:                                                                             %
42174: 
42175: 
42176: 
42177: LAPIN KORKEAKOULU
42178: LAPPLANDS HÖGSKOLA
42179:         1.1.1988                                            622 434,31
42180:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             622 434,31    100
42181:         31.12.1988                                                0,00                   858 261,91          858 261,91
42182: 
42183: TEATIERIKORKEAKOULU
42184: TEATERHÖGSKOLAN
42185:         1.1.1988                                            415 636,51
42186:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             415 636,51    100
42187:         31.12.1988                                                0,00                   183 057,16          183 057,16
42188: 
42189: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
42190: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
42191:         1.1.1988                                           1 030 819,69
42192:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1 030 819,69   100
42193:         31.12.1988                                                 0,00                2 923 283,26        2 923 283,26
42194: 
42195: KOULUHALLITUS
42196: SKOLSTYRELSEN
42197:         1.1.1988                                          49 870 090,05
42198:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           39 684 467,05     80
42199:         31.12.1988                                        10 185 623,00               54 104 575,28       64 290 198,28
42200: 
42201: AMMATIIKASVATUSHALLITUS
42202: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
42203:         1.1.1988                                          92 297 816,11
42204:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           92 232 416,11   100
42205:         31.12.1988                                            65 400,00             111 103 768,04       111169 168,04
42206: 
42207: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
42208: MIWÖMINISTERIET
42209:         1.1.1988                                          13 201 801,90
42210:         Maksettu 1peruutettu - Utbetalt/ indraget         13 201 801,90   100
42211:         31.12.1988                                                 0,00               11 279 831,79       11 279 831 ,79
42212: 
42213: 
42214: YHTEENSÄ - SAMMANLAGT
42215:         1.1.1988                                       1 797 410 637,72
42216:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        1 713 808 045,40     95
42217:         31.12.1988                                        83 602 592,32            1 968 439 729,04    2 052 042 321,36
42218:           SELOSTUS
42219: 
42220: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
42221:           VUODELTA
42222: 
42223:              1988
42224: 
42225: 
42226:       RELATION ANGAENDE
42227: 
42228:    RESERVERADE ANSLAG
42229:            FÖR AR
42230: 
42231:              1988
42232:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42233:                                                                                                                         sivu
42234:   21 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida    220
42235: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
42236:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/ indraget          Tili år
42237:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
42238:               Mom.- Mom.
42239:                                                                                                                    %
42240: 
42241: 
42242: 
42243: 
42244: ffl 21 02 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42245:                  inventarier ...................................             382 054,25          382 054,25    100              0,00
42246: 88 21 02 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42247:                  inventarier ...................................            1 250 000,00         860 310,33     69      389 689,67
42248: 
42249: 
42250: 87 22 02 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
42251:                  tarier .........................................           2 313 901,98       2 313 901,98    100              0,00
42252: 88 22 02 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
42253:                  tarier .........................................         21 090 000,00        13 523 126,99    64     7 566 873,01
42254: 86 22 05 13      Korjaukset - Reparationer ..................                194 332,15               190,55     0       194141,60
42255: ffl 22 05 13     Korjaukset - Reparationer ..................                547 342,29          547 342,29    100            0,00
42256: 88 22 05 13      Korjaukset - Reparationer ..................                800 000,00          383 345,01     48      416 654,99
42257: 85 22 05 71      Peruskorjaukseen        liittyvien   sisusteiden
42258:                  suunnittelu ja hankinta - Planering och
42259:                  anskaffning av inventarier i anslutning tili
42260:                  grundreparationen ...........................               588 960,71          588 960,71    100              0,00
42261: 85 22 05 76      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
42262:                  Grundreparation av fastigheten Riksdags-
42263:                  gatan 4 ......................................               77 301,75           77 301,75    100              0,00
42264: ffl 22 05 76     Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
42265:                  Grundreparation av fastigheten Riksdags-
42266:                  gatan 4 ......................................            3 972 066,90        3 803 400,35     96      168 666,55
42267: ffl 22 14 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
42268:                  tarier .........................................              16 540,15          16 540,15    100              0,00
42269: ffl 22 19 21     Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
42270:                  skaffning och inbindning av litteratur ........             498 022,04          498 022,04    100              0,00
42271: 88 22 19 21      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
42272:                  skaffning och inbindning av litteratur ........            1 944 000,00       1 246 912,45     64      697 087,55
42273: 87 22 19 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
42274:                  tarier .........................................             80 953,80           80 953,80    100              0,00
42275: 88 22 19 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inven-
42276:                  tarier .........................................           1 400 000,00         173 483,85     12     1 226 516,15
42277: 
42278: 
42279: 86 23 02 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42280:                  inventarier ...................................              31 294,42           31 294,42    100              0,00
42281: ffl 23 02 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42282:                  inventarier ...................................              99 456,14           94 992,84    96          4 463,30
42283: 88 23 02 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42284:                   inventarier ...................................            940 000,00          747 643,93     80      192 356,07
42285: 86 23 25 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42286:                  inventarier ...................................                 830,39              830,39    100              0,00
42287: 87 23 25 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42288:                  inventarier ...................................             119 371,24          119 371,24    100              0,00
42289: 88 23 25 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42290:                  inventarier ...................................             350 000,00           98 331,89    28       251 668,11
42291: 87 23 25 74      Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrä-
42292:                  dets skyddsrum ..............................             2 849 685,85        2 849 685,85    100              0,00
42293: 88 23 25 74      Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrä-
42294:                  dets skyddsrum ..............................            10 000 000,00        5 284 421,18     53     4 715 578,82
42295:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42296:                                                                                                                         sivu
42297:   23 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida     221
42298: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
42299:     Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
42300:         Luku - Kap.                                                  vuonna - är 1988        vuonna - Ar 1988            1989
42301:             Mom.- Mom.
42302: 
42303: 
42304: 
42305: 
42306: 85 23 25 75      Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
42307:                  rationsarbeten på ständerhuset ............. .               19 482,40           19 482,40   100                0,00
42308: 87 23 25 75      Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
42309:                  rationsarbeten på Ständerhuset ............. .              765 903,00          765 903,00   100                0,00
42310: 88 23 25 75      Säätytalon peruskorjaustyöt - Grundrepa-
42311:                  rationsarbeten på stä nderh uset ............. .          4 000 000,00        1 231 622,57    31      2 768 377,43
42312: 86 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto - Re-
42313:                  publikens Presidents tjänstebostad .......... .           15 633 032.42       4 388 278,10   28      11 244 754,32
42314: 87 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto - Re-
42315:                  publikens Presidents tjänstebostad .......... .             996 262,15                0,00       0     996 262,15
42316: 88 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto - Re-
42317:                  publikens Presidents tjänstebostad .......... .           9 000 000,00                0,00       0    9 000 000,00
42318: 87 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset -
42319:                  J.V.Snellmans samlade verk ................ .                34157,48            34 157,48   100                0,00
42320: 88 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset -
42321:                  J.V.Snellmans samlade verk ................ .               880 000,00          711 789,04   81        168 210,96
42322: 87 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands förvalt-
42323:                  ningshistoria ................................ .            458 497,37          457 998,95   100              498.42
42324: 88 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands förvalt-
42325:                  ningshistoria ................................ .           1 540 000,00         932 230,90    61       607 769,10
42326: 85 23 99 27      Presidentti Kyösti Kallion elämäkerta -
42327:                  Biografi över president Kyösti Kallio ........ .             26 019,95           26 019,95   100                0,00
42328: 86 23 99 28      Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
42329:                  - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
42330:                  hetsförklaring ............................... .            198 766,39          196 275,94   99           2 490,45
42331: 87 23 99 28      Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
42332:                  - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
42333:                  hetsförklaring ............................... .          2 004 362,09        1 800 953,80   90        203 408,29
42334: 
42335: 
42336: 86 24 01 22      Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
42337:                  het. ......................................... .           1 422 126,97       1 422 126,97   100                0,00
42338: 87 24 01 22      Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnterna-
42339:                  tionell informationsverksamhet .............. .             168125,32           134 134,74   80         33 990,58
42340: 88 24 01 22      Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnterna-
42341:                  tionell informationsverksamhet .............. .           14 570 000,00      12 434 933,97   85      2 135 066,03
42342: 86 24 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42343:                  inventarier .................................. .            279 974,78          279 974,78   100               0,00
42344: 87 24 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42345:                  inventarier .................................. .           1 686 258,36       1 686 258,36   100                0,00
42346: 88 24 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42347:                  inventarier .................................. .          14 640 000,00       5 356 861,42   37      9 283 138,58
42348: 86 24 10 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42349:                  inventarier .................................. .            636 762,59          615 311,97   97         21 450,62
42350: 87 24 10 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42351:                  inventarier .................................. .          5 275 577,38        3 565 493,56   68       1 710 083,82
42352: 88 24 10 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42353:                  inventarier .................................. .          15 240 000,00      12 466 136,46   82       2 773 863,54
42354: 87 24 10 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                18 743 939,87       2 963 701,52   16      15 780 238,35
42355: 88 24 10 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                9 600 000,00          100 437,82    1      9 499 562,18
42356: 85 24 10 88      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
42357:                   - Anskaffning av fastigheter och lokaler ....            6128 759,40         6 128 759,40   100               0,00
42358: 86 24 10 88      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
42359:                   - Anskaffning av fastigheter och lokaler ....           21 263 478,43       10 950 150,27   51      10 313 328,16
42360:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42361:                                                                                                                             sivu
42362:   24 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                           sida   222
42363: Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
42364:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
42365:           Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988               1989
42366:               Mom.- Mom.
42367:                                                                                                                      %
42368: 
42369: 
42370: 87 24 10 88      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
42371:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler ....              16 685 785,53        8 816 746,40       53     7 869 039,13
42372: 88 24 10 88      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
42373:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler ....             42 000 000,00        12 126 571,66   29        29 873 428,34
42374: 87 24 30 22      Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
42375:                  het .......................................... .             648 686,81          648 686,81    100                0,00
42376: 88 24 30 22      Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
42377:                  het .......................................... .            5 000 000,00        4 668 683,34       93       331 316,66
42378: 86 24 30 66      Kansainvälisten jä~estöjen kautta ohjattava
42379:                  kehitysapu          Utvecklingshjälp genom
42380:                  internationella organisationer ............... .             324 211,27          324 211,27    100                0,00
42381: 87 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
42382:                  kehitysapu          Utvecklingshjälp genom
42383:                  internationella organisationer ............... .          20 602 889,69       20 602 889,69    100                0,00
42384: 88 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
42385:                  kehitysapu          Utvecklingshjälp genom
42386:                  internationella organisationer ............... .         826 000 000,00      814 307 243,19        99    11 679 318,78
42387: 86 24 30 67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
42388:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gävoform ..... .              179 083.45           38 591,35    22           140 492,10
42389: 87 24 30 67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
42390:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gävoform ..... .          245 108 206.41      245 108 206.41    100                0,00
42391: 88 24 30 67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
42392:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..... .          985 000 000,00      787 916 699,69        BO   197 083 300,31
42393: 87 24 30 68      Kehitysluotot ja korkotuki - Utveckling·
42394:                  skrediter och räntestöd ..................... .           81 997 314,85       81 997 314,85    100                0,00
42395: 88 24 30 68      Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuukor-
42396:                  vaukset - Utvecklingskrediter, räntestöd
42397:                  och exportgarantiersättningar ............... .          288 000 000,00      240 764 225,08        84    47 234 207,54
42398: 85 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
42399:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna ........ .             25 747,08           25 747,08    100                0,00
42400: 86 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
42401:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna ........ .          3 452 034,60        3 452 034,60    100                0,00
42402: 87 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
42403:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna ........ .          16 084 507,80       16 084 507,80   100                0,00
42404: 88 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
42405:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna ........ .        140 000 000,00      134 029 215,03    96         5 970 784,97
42406: 86 24 40 66      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh-
42407:                  teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
42408:                  miskt, industriellt och teknologiskt samar-
42409:                  bete meduutvecklingsländerna .............. .              2 377 074,38        2 377 074,38    100                0,00
42410: 87 24 40 66      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh·
42411:                  teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
42412:                  miskt, industriellt och teknologiskt samar-
42413:                  bete med utvecklingsländerna .............. .              10 000 000,00        2 902 438,63   29         7 097 561,37
42414: 88 24 40 66      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yh-
42415:                  teistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
42416:                  miskt, industriellt och teknologiskt samar-
42417:                  bete med utvecklingsländerna .............. .             12 000 000,00                0,00        0     12 000 000,00
42418: 87 24 40 83      Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
42419:                  Oy:lle - Län tili Fonden för lndustriellt
42420:                  Utvecklingssamarbete Ab ................... .             23 000 000,00                0,00        0    23 000 000,00
42421:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42422:                                                                                                                           sivu
42423:     24 Pl. - Ht_                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   223
42424: Vuosi -    Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
42425:       Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
42426:           Luku - Kap.                                                  vuonna - är 1988        vuonna - år 1988            1989
42427:                 Mom.- Mom.
42428:                                                                                                                     %
42429: 
42430: 
42431: 
42432: 88 24 40 83        Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
42433:                    Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
42434:                    Utvecklingssamarbete Ab ................... .            26 000 000,00                0,00       0   26 000 000,00
42435: ~    24 40 88      Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
42436:                    osakepääoman korottaminen - Höjande av
42437:                    aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
42438:                    Utvecklingssamarbete Ab ................... .             13 500 000,00               0,00       0   13 500 000,00
42439: 88 24 40 88        Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
42440:                    osakepääoman korottaminen - Höjande av
42441:                    aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
42442:                    Utvecklingssamarbete Ab ....•............•..             43 000 000,00                0,00       0   43 000 000,00
42443: 86 24 99 22        Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
42444:                    menot - Utgifter för underhåll av de fin-
42445:                    ländska övervakningsstyrkorna .............. .              532 998,54          380m,39       11        152 226,15
42446: ~    24 99 22      Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
42447:                    menot - Utgifter för underhåll av de finska
42448:                    övervakningsstyrkorna ...................... .           61 349 944,85       52 274 462,17   85       9 075 482,68
42449: 88 24 99 22        Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
42450:                    menot - Utgifter för underhåll av de finska
42451:                    övervakningsstyrkorna ...................... .          124 474 000,00       61 140 454,32   49      63 333 545,68
42452: 86 24 99 24        Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin -
42453:                    Deltagande i internationella konferenser .....               73 232,93           73 232,93   100              0,00
42454: ~    24 99 24      Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin -
42455:                    Deltagande i internationella konferenser .....             1100 378,09          912 801,74   83         187 576,35
42456: 88 24 99 24        Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin -
42457:                    Deltagande i internationella konferenser .....            3 952 000,00        1 822 146,16   46       2 129 853,84
42458: 86 24 99 28        Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
42459:                    Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ..... .               28 320,50           28 320,50   100              0,00
42460: ~    24 99 28      Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
42461:                    Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet. .....               207 393,19          207 393,19   100              0,00
42462: 88 24 99 28        Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
42463:                    Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ..... .            4 000 000,00        2 870 558,68   72       1129 441,32
42464: 
42465: 
42466: 85 25 10 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42467:                    inventarier .................................. .          1177 610,80         1 177 610,80   100              0,00
42468: 86 25 10 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42469:                    inventarier .................................. .            150 971,05          102 490,90   68         48 480,15
42470: ~    25 10 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42471:                    inventarier .................................. .            603 305,85          175 137,89   29        428 167,96
42472: 88 25 10 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42473:                    inventarier .................................. .            300 000,00           16 769,50       6     283 230,50
42474: 85 25 20 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42475:                    inventarier .................................. .              7 761,70            7 761,70   100              0,00
42476: 86 25 20 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42477:                    inventarier .................................. .            154187,60           111 622,95   72         42 564,65
42478: ~    25 20 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42479:                    inventarier .................................. .            245 402,83          162 153,38   66         83 249,45
42480: 88 25 20 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42481:                    inventarier .................................. .            400 000,00          112 665,82   28        ~334.18
42482: 86 25 30 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42483:                    inventarier .................................. .             28 916,30           12 716,81   44         16 199,49
42484: 87 25 30 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42485:                    inventarier .................................. .            209 244,90           50 779,83   24        158 465,07
42486: 88 25 30 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42487:                    inventarier .................................. .          3 200 000,00        1 013 053,66   32      2 186 946,34
42488:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42489:                                                                                                                         sivu
42490:   25 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   224
42491: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
42492:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
42493:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
42494:             Mom.- Mom.
42495:                                                                                                                    %
42496: 
42497: 
42498: 
42499: 86 25 31 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42500:                  inventarier ...................................             197 588,17         145 531.45    74          52 056.72
42501: 87 25 31 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42502:                  inventarier ...................................            530 947,28          138 277,63    26         392 669,65
42503: 88 25 31 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42504:                  inventarier ...................................           2 000 000,00         657 694,95    33       1 342 305,05
42505: 87 25 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42506:                  inventarier ...................................            245 561,85           44 954,65        18     200 607,20
42507: 88 25 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42508:                  inventarier ...................................            350 000,00          232 195,53    66         117 804.47
42509: 85 25 46 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42510:                  inventarier ...................................             83 698.47           83 698.47   100               0,00
42511: 86 25 46 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42512:                  inventarier ...................................             30 185,77           27 212,65    90           2 973,12
42513: 87 25 46 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42514:                  inventarier ...................................             90 152,62           16 972,04    19          73 180,58
42515: 88 25 46 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42516:                  inventarier ...................................            200 000,00          133 910,54    67          66 089,46
42517: 85 25 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42518:                  inventarier ...................................             26 733,07           26 733,07   100               0,00
42519: 86 25 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42520:                  inventarier ...................................            135 294.75           19 047,24    14         116 247,51
42521: 87 25 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42522:                  inventarier ...................................            208 214,43           36 890,51    18         171 323,92
42523: 88 25 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42524:                  inventarier ...................................          4 400 000,00          874 953,00    20       3 525 047,00
42525: 85 25 50 13      Vuosikorjaukset - Arsreparationer ..........                69 743,87           69 743,87   100               0,00
42526: 86 25 50 13      Vuosikorjaukset - Arsreparationer ..........               293 595,69          293 595,69   100               0,00
42527: 87 25 50 13      Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito - Re-
42528:                  paration och underhåll av fastigheter .........          2 346 805.75        1 863 926,30    79         482 879.45
42529: 88 25 50 13      Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito - Re-
42530:                  paration och underhäll av fastigheter .........          7 000 000,00        5 075 032,22    73       1 924 967,78
42531: 88 25 50 52      Valtionapu       Kriminaalihuoltoyhdistykselle
42532:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
42533:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminalvärd-
42534:                  sföreningen för anläggnings- och grundre-
42535:                  parationsutgifter för verksamhetsutrymmen ..             1 900 000,00        1100 000,00     58         800 000,00
42536: 85 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42537:                  inventarier ...................................            359151,12           359151,12    100               0,00
42538: 86 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42539:                  inventarier ...................................          1 537 567,46        1 450 467,24    94         87 100,22
42540: 87 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42541:                  inventarier ...................................          4 028 801,49        3 704 828.42    92        323 973,07
42542: 88 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42543:                  inventarier ...................................          9 200 000,00        4 798 591,96    52       4 401 408,04
42544: 85 25 50 74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42545:                  byggnader och grundreparationer ............             5 002 729,61        5 002 729,61   100               0,00
42546: 86 25 50 74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42547:                  byggnader och grundreparationer ............             8 228 379,83        6 869 088,87    83       1 359 290,96
42548: 87 25 50 74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42549:                  byggnader och grundreparationer ............            16 142 528,89       12 240 817,86    76       3 901 711,03
42550:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42551:                                                                                                                          sivu
42552:   25 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida     225
42553: Vuosi- Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
42554:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
42555:        Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
42556:            Mom.- Mom.
42557:                                                                                                                    %
42558: 
42559: 
42560: 
42561: 88 25 50 74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42562:                  byggnader och grundreparationer ........... .            49 400 000,00       21 092 214.41    43      28 307 785,59
42563: 86 25 50 75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
42564:                  tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
42565:                  tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
42566:                  anstalt ..................................... ..            247 582,29          247 582,29   100                 0,00
42567: 87 25 50 75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
42568:                  tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
42569:                  tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
42570:                  anstalt ...................................... .          6 618 572,21        6 618 572,21   100                 0,00
42571: 88 25 50 75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolai-
42572:                  tostyönä - Nybyggnader och grundrepara-
42573:                  tioner vilka utförs såsom arbete i öppen
42574:                  anstalt ..................................... ..         54 ooo ooo.ro       46 297 950,16    84       8 602 049,84
42575: 88 25 50 76      Työleireille järjestettävät työt - Arbeten för
42576:                  arbetsläger ................................. ..          4 200 000,00        2 226 249,44    53       1 973 750,56
42577: 86 25 50 77      Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
42578:                  för arbetskolonier ........................... .          1 875 284,06        1 650 754,05    88        224 530,01
42579: 87 25 50 77      Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
42580:                  för arbetskolonier .......................... ..          1 887 744,98        1 887 111,05   100               633,93
42581: 88 25 50 77      Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
42582:                  för arbetskolonier ........................... .         30 000 000,00       29 420 868.45    98         579 131,55
42583: 86 25 50 78      Työleireille järjestettävät työt - Arbeten för
42584:                  arbetsläger .................................. .            151 942,35          151 942,35   100                 0,00
42585: 87 25 50 78      Työleireille järjestettävät työt - Arbeten för
42586:                  arbetsläger .................................. .            917 466,32          917 466,32   100                 0,00
42587: 87 25 50 79      Maa- ja vesirakennukset - Jord- och vat-
42588:                  tenbyggen ................................. ..               48119,81            48 119,81   100                 0,00
42589: 88 25 50 79      Maa- ja vesirakennukset - Jord- och vat-
42590:                  tenbyggen ................................. ..              700 000,00          143 424,79    20         556 575,21
42591: 87 25 62 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42592:                  inventarier .................................. .            137 774,05          137 774,05   100                 0,00
42593: 88 25 62 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42594:                  inventarier .................................. .            200 000,00          185 040,55    93          14 959.45
42595: 86 25 99 51      Erinäiset avustukset - Särskilda understöd ..                 2 874.76            2 874.76   100               0,00
42596: 87 25 99 51      Erinäiset avustukset - Särskilda understöd ..               300 000,00          102 136.76    34         197 863,24
42597: 86 25 99 70      Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
42598:                  ADB-anläggningar .......................... .                71 354,00           56 089,20    79          15 264,80
42599: 87 25 99 70      Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
42600:                  ADB-anläggningar .......................... .             1 769 775,45        1 335 245,10    75        434 530,35
42601: 88 25 99 70      Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
42602:                  ADB-anläggningar .......................... .            12 700 000,00       10 485 566,80    83       2 214 433,20
42603: 
42604: 
42605: 85 26 75 70      Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42606:                  skaffning av inventarier och materiel ........ .            676 746,21          676 746,21   100                 0,00
42607: 86 26 75 70      Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42608:                  skaffning av inventarier och materiel ........ .          4 652 010,24        3 188 579,50    69       1 463 430,74
42609: 87 26 75 70      Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42610:                  skaffning av inventarier och materiel ........ .         14 918 661,07       11 120 818,80    75       3 797 842,27
42611: 88 26 75 70      Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42612:                  skaffning av inventarier och materiel ........ .         32 780 000,00       11 233 762,10    34      21 546 237,90
42613: 86 26 75 71      Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
42614:                  fordon ...................................... .              37 433,28            4 000,00    11         33 433,28
42615: 
42616: 
42617: 8 491390U
42618:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42619:                                                                                                                          sivu
42620:   26 Pl. - Ht.                   Relation angäende reserverade anslag för år 1988                                        sicia   226
42621: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
42622:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
42623:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
42624:               Mom.- Mom.
42625:                                                                                                                     %
42626: 
42627: 
42628: 
42629: '07 26 75 71     Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
42630:                  fordon ...................................... .           9 426 947,93        9 127 241,60     97       299 706,33
42631: 88 26 75 71      Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
42632:                  fordon ...................................... .          23 620 000,00        14 526 427,19    62      9 093 572,B1
42633: 86 26 75 74      Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
42634:                  ten .......................................... .           1 793 563,19         582 940' 64    33      1 210 622,55
42635: B7 26 75 74      Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
42636:                  ten .......................................... .           6 402 168,BO        1 405 301 ,06   22      4 996 867,74
42637: 88 26 75 74      Eräät rakennustyöt - Vissa byggnadsarbe-
42638:                  ten .......................................... .          3 100 000,00           67 000,00        2    3 033 000,00
42639: 86 26 75 88      Huoneisto-osakkeiden hankkiminen - An-
42640:                  skaffande av bostadsaktier .................. .               14 654,7B                0,00       0       14 654,7B
42641: B5 26 BO 23      Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
42642:                  sökningar ................................... .              45 000,00            45 000,00    100              0,00
42643: 86 26 BO 23      Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
42644:                  sökningar ................................... .             132 345,90            22 345,90     17      110 000,00
42645: B7 26 BO 23      Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
42646:                  sökningar ................................... .             453 295,58          203 B01 ,99    45       249 493,59
42647: 88 26 BO 23      Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
42648:                  sökningar ................................... .             740 000,00          407 390,10        55    332 609,90
42649: B7 26 BO 34      Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset -
42650:                  Ersättningar enligt lagen om befolknings-
42651:                  skydd ....................................... .             665 B15,55          514 136,11     77       151 679,44
42652: 88 26 BO 34      Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset -
42653:                  Ersättningar enligt lagen om befolknings-
42654:                  skydd ....................................... .           2 300 000,00         1 652 724,10    72       647 275,90
42655: B5 26 BO 70      Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
42656:                  ning av inventarier och materiel ............. .             115 164,06          115 164,06    100              0,00
42657: 86 26 BO 70      Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
42658:                  ning av inventarier och materiel ............. .            186 371,82          140 931 '17    76        45 440,65
42659: '07 26 BO 70     Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
42660:                  ning av inventarier och materiel ............. .            700 088,40          574 635,58     B2       125 452,82
42661: 88 26 BO 70      Kaluston ja välineiden hankinta - Anskaff-
42662:                  ning av inventarier och materiel ............. .          3 700 000,00        2 243 539,63     61      1 456 319,10
42663: B5 26 BO 72      Viestiyhteyksien rakentaminen - Anläg-
42664:                  gande av förbindelsenät .................... .              423 040,B1          423 040,B1     100              0,00
42665: 85 26 BO 74      Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
42666:                  byggnader och särskilda skyddsutrymmen ...                    4 054,BO             4 054,BO    100              0,00
42667: '07 26 BO 74     Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
42668:                  byggnader och särskilda skyddsutrymmen ...                  499 925,90          499 925,90     100              0,00
42669: 88 26 BO 74      Talonrakennukset ja eräät suojatilat - Hus-
42670:                  byggnader och särskilda skyddsutrymmen ...                2 200 000,00        1 638 467,43     74       561 532,57
42671: B5 26 BO 77      Harjoitusalueen rakenteet - ÖVningsområ-
42672:                  dets konstruktioner ......................... .             163 650,00          163 650,00     100              0,00
42673: B7 26 BO 77      Harjoitusalueen rakenteet - övningsområ-
42674:                  dets konstruktioner ......................... .             300 000,00           43 201,50     14       25679B,50
42675: 86 26 BO BO      Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
42676:                  sekä erityiskaluston ja -välineistön hankki-
42677:                  mista varten - Lån åt kommunerna för
42678:                  byggande av skyddsrum samt för anskaff-
42679:                  ning av specialinventarier och -redskap ..... .             230 000,00                 0,00       0     230 000,00
42680:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42681:                                                                                                                          sivu
42682:  26 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   22.7
42683: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
42684:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
42685:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
42686:             Mom.- Mom.
42687:                                                                                                                    %
42688: 
42689: 
42690: 
42691: 87 26 80 80     Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
42692:                 sekä erityiskaluston ja -välineistön hankki-
42693:                 mista varten - Lån tili kommunerna för
42694:                 byggande av skyddsrum samt för anskaff-
42695:                 ning av specialinventarier och -redskap ..... .             350 000,00                 0,00        0      350 000,00
42696: 88 26 80 80     Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista
42697:                 sekä erityiskaluston ja -välineistön hankki-
42698:                 mista varten - Lån åt kommunerna för
42699:                 byggande av skyddsrum samt för anskaff-
42700:                 ning av specialinventarier och -redskap ..... .             350 000,00                 0,00        0      350 000,00
42701: 88 26 80 88     Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
42702:                 av fastigheter ............................... .                  0,00                 0,00        0            0,00
42703: 87 26 90 13     Korjaus- ja kunnossapitomenot - Repara-
42704:                 tion och underhåll .......................... .           1 525 240,38         1 318 545,84    86         206 694,54
42705: 88 26 90 13     Rakennusten korjaus- ja kunnossapitome-
42706:                 not - Reparation och underhåll av bygg-
42707:                 nader ....................................... .           4 400 000,00        2 950 085,09     67       1 449 914,91
42708: 85 26 90 70     Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42709:                 skaffning av inventarier och materiel ........ .             53 537,55           53 537,55    100               0,00
42710: 86 26 90 70     Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42711:                 skaffning av inventarier och materiel ........ .          5 506 435,03        4 983 874,97     91         522 560,06
42712: 87 26 90 70     Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42713:                 skaffning av inventarier och materiel ........ .         48 036 860,24       46 732 289,89     97       1 304 570,35
42714: 88 26 90 70     Kaluston ja välineiden hankkiminen - An-
42715:                 skaffning av inventarier och materiel ........ .         88 600 000,00       62 656 741 ,89    71      25 942 853,11
42716: 85 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                   195 074,68          195 074,68    100               0,00
42717: 86 26 90 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  350 257.75          247 668,01     71         102 589.74
42718: 87 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                 5 455 730,86        4 429 302}6      81       1 026 428,10
42719: 88 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                 4 560 000,00        1 262 718,53     28       3 297 281.47
42720: 85 26 90 77     Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
42721:                 Bryggor, skjutbanor och andra anlägg-
42722:                 ningar ...................................... .             244 775.79          244 775.79    100               0,00
42723: 86 26 90 77     Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
42724:                 Bryggor, skjutbanor och andra anlägg-
42725:                 ningar ...................................... .             233 835,40          131 729,56     56         102 105,84
42726: 87 26 90 77     Laituri!, ampumaradat ja muut rakenteet -
42727:                 Bryggor, skjutbanor och andra anlägg-
42728:                 ningar ...................................... .           5 352 193,24        5 095 933,68     95        256 259,56
42729: 88 26 90 77     Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet -
42730:                 Bryggor, skjutbanor och andra anlägg-
42731:                 ningar ...................................... .           5 250 000,00        2 902 077.77     55      2 347 922,23
42732: 85 26 97 36     Valtionavustus erityisaluekuntien elinkeino-
42733:                 toiminnan edistämiseen - Statsunderstöd
42734:                 för främjande av näringsverksamheten i
42735:                 kommuner på specialområden .............. .               2 440 031,57        2 440 031,57    100               0,00
42736: 86 26 97 36     Valtionavustus erityisaluekuntien elinkeino-
42737:                 toiminnan edistämiseen - Statsunderstöd
42738:                 för främjande av näringsverksamheten i
42739:                 kommuner på specialområden .............. .               3 894 708.42        1 763 313,61     45      2 131 394,81
42740: 85 26 98 40     Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
42741:                 Experiment för stödjande av landsbygd-
42742:                 sområdenas arbetsplatser ................... .            8 008 821,86        8 008 821,86    100               0,00
42743: 86 26 98 40     Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
42744:                 Experiment för stödjande av landsbygd-
42745:                 sområdenas arbetsplatser ................... .           13 351 904,97        2 925 972,21     22      10 425 932,76
42746: 86 26 98 43     Läänien kehittäminen - Utvecklande av
42747:                 länen ....................................... .          13 126 982,72       11 839 028,06     90      1 287 954,66
42748:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42749:                                                                                                                                  sivu
42750:      26 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                           sida    228
42751: Vuosi -         Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
42752:        Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
42753:            Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1988        vuonna - år 1988               1989
42754:                Mom.- Mom.
42755:                                                                                                                           %
42756: 
42757: 
42758: 
42759: 87 26 98 43           Läänien kehittäminen - Utvecklande av
42760:                       länen ....................................... .           98 183 770,19       69 237 022,39     71       28 946 747,80
42761: 88 26 98 43           Läänien kehittäminen - Utvecklande av
42762:                       länen ....................................... .           80 000 000,00        10 908 834,92       14    69 084 315,90
42763: 
42764: 
42765: 86 'll 01 21          Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk·
42766:                       ning ........................................ .                   366,94             366,94    100                 0,00
42767: 87 27 01 21           Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
42768:                        ning ........................................ .            1 730 480,86        1 730 480,86   100                 0,00
42769: 88 27 01 21            Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig forsk-
42770:                       ning ........................................ .            2 650 000,00          839 200,51    32         1 810 799,49
42771: 87 27 01 70            Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42772:                       inventarier .................................. .                5 903,89            5 903,89   100                 0,00
42773: 88 'll 01 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42774:                        inventarier .................................. .            500 000,00          345 952,21     69          154 047,79
42775: 86 27 12 16            Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
42776:                       minen -         Anskaffning av inventarier,
42777:                        maskiner och anordningar .................. .                  2 563,62                0,00       0          2 563,62
42778: 87 27 12 16            Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
42779:                        minen -        Anskaffning av inventarier,
42780:                       maskiner och anordningar .................. .                752 843,99          747 846,59     99            4 997,40
42781: 88 27 12 16            Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
42782:                        minen -        Anskaffning av inventarier,
42783:                        maskiner och anordningar .................. .             6 765 000,00         5 692 789,01   84         1 072 210,99
42784: 87 27 12 27            Automaattinen tietojenkäsittely - Automa-
42785:                       tisk databehandling ......................... .            9 425 735,57        9 425 735,57    100                 0,00
42786: 88 27 12 27            Automaattinen tietojenkäsittely - Automa-
42787:                       tisk databehandling ......................... .           35 000 000,00       32 018 168,81     91        2 981 831,19
42788: 86 27 14 22           Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
42789:                       tvätt och hygien ............................ .            2 127 768,87         1 396 957,14    66          730 811,73
42790: 87 27 14 22           Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
42791:                       tvätt och hygien ............................ .           19 073 590,78        17 867 998,20   94         1 205 592,58
42792: 88 27 14 22           Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
42793:                       tvätt och hygien ............................ .          114 166 000,00       85 998 313,35     75       28 101 129,25
42794: 85 27 20 18            Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
42795:                        - Grundanskaffningar, försök och utveck-
42796:                       lande av utrustning ......................... .           37 584 520,22       37 584 520,22    100                 0,00
42797: 86 27 20 18            Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
42798:                        - Grundanskaffningar, försök och utveck-
42799:                       lande av utrustning ......................... .           89 473 245,66       66 200 271,74    74        23 272 973,92
42800: 87 27 20 18           Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
42801:                        - Grundanskaffningar, försök och utveck·
42802:                       lande av utrustning ......................... .          383 028 148,08      271 996 291 ,87   71       111 031 856,21
42803: 88 27 20 18           Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
42804:                        - Grundanskaffningar, försök och utveck-
42805:                       lande av utrustning ......................... .        1 261 000 000,00      903 105 440,99     72      357 894 559,01
42806: 85    27   25    16   Uusinta - Nyanskaffning ................... .              53 926 047,50      53 926 047,50    100                0,00
42807: 86    27   25    16   Uusinta - Nyanskaffning ................... .            125 618 583,76       89 969 251,48     72       35 649 332,28
42808: 87    27   25    16   Uusinta - Nyanskaffning ................... .            363 797 776,85      170 300 924,74     47      193 496 852,11
42809: 88    27   25    16   Uusinta - Nyanskaffning ................... .            739 500 000' 00     294 333 062,79    40       445 166 937,21
42810: 85    27   25    18   Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat
42811:                       hankinnat - Anskaffningar som stöder
42812:                       sysselsättningen inom varvsindustrin ........ .              100 000,00          100 000,00    100                 0,00
42813:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42814:                                                                                                                      sivu
42815:   27 Pl. - Ht.                  Relation angående reserverade anslag för år 1988                                     sida     229
42816: Vuosi- Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
42817:    Pl. - Ht.                                                   Stätt tili förfogande     Använt/indraget             Tili är
42818:        Luku - Kap.                                              vuonna - är 1988        vuonna - är 1988              1989
42819:            Mom.- Mom.
42820:                                                                                                               %
42821: 
42822: 
42823: 
42824: 86 27 25 18  Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat
42825:              hankinnat - Anskaffningar som stöder
42826:              sysselsättningen inom varvsindustrin .........           8 000 000,00        8 000 000,00    100                 0,00
42827: 87 27 25 18 Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat
42828:              hankinnat - Anskaffningar som stöder
42829:              sysselsättningen inom varvsindustrin .........          12 719 576,00        12 607 354,25   99          112 221.75
42830: 85 27 25 24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
42831:              vändning och underhäll av utrustning ........           19 418 092,83        19 418 092,83   100                 0,00
42832: 86 27 25 24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
42833:              vändning och underhäll av utrustning ........           66 n4 474,52        48 125 919,05    72       18 648 555.47
42834: 87 27 25 24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
42835:              vändning och underhäll av utrustning ........          259 744 792,30      202 496 952,82    78       57 247 839,48
42836: 88 27 25 24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito - An-
42837:              vändning och underhäll av utrustning ........        1 019 100 000,00      789 532 046,63    77      229 567 953,37
42838: 85 27 27 13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
42839:              korjaus ja kunnossapitoce - Reparation
42840:              och underhäll av byggnader, militärom-
42841:              räden och -anläggningar .....................               56 684,55           56 684,55    100                 0,00
42842: 86 27 27 13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
42843:              korjaus ja kunnossapito - Reparation och
42844:              underhäll av byggnader, militäromräden
42845:              och -anläggningar ...........................             1 271 352,11        1198 194.79    94           73 157,32
42846: 87 27 27 13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
42847:              korjaus ja kunnossapito - Reparation och
42848:              underhäll av byggnader, militäromräden
42849:              och -anläggningar ...........................           10 039 469,99        9 739 099,39    97          300 370,60
42850: 88 27 27 13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
42851:              korjaus ja kunnossapito - Reparation och
42852:              underhäll av byggnader, militärområden
42853:              och -anläggningar ...........................           74 000 000,00       67 655 997,36    91        6 344 002,64
42854: 86 27 27 16 Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
42855:              - Anläggande av garnisonernas signalför-
42856:              bindelser .....................................            221 875,05          221 875,05    100                 0,00
42857:  87 27 27 16 Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
42858:               - Anläggande av garnisonernas signalför·
42859:              bindelser .....................................          6 440 348,25        4 814 895,55    75        1 625 452.70
42860: 88 27 27 16 Varuskuntien viestiyhteyksien rakentaminen
42861:              - Anläggande av garnisonernas signalför-
42862:              bindelser .....................................          10 200 000,00        5 884 210,59   58        4 315 789,41
42863:  85 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
42864:              hankkiminen - Anskaffning av lösöre,
42865:              maskiner och anordningar ...................               609 184,50          609 184,50    100                 0,00
42866:  86 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
42867:              hankkiminen - Anskaffning av lösöre,
42868:              maskiner och anordningar ...................             2 040 320,51        2 039 509,11    100               811,40
42869:  87 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
42870:              hankkiminen - Anskaffning av lösöre,
42871:              maskiner och anordningar ...................              7 372 126,95       7 017 069,59    95          355 057,36
42872:  88 27 27 17 Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
42873:              hankkiminen - Anskaffning av lösöre,
42874:              maskiner och anordningar ...................             19 800 000,00      13 565 473,63    69        6 234 526,37
42875:  85 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42876:              byggnader och grundförbättringar ...........               862 953,93          862 953,93    100                 0,00
42877:  86 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42878:              byggnader och grundförbättringar ...........              9 082 130,59       8 181 703,70    90          900 426,89
42879:  87 27 27 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42880:              byggnader och grundförbättringar ...........            34 735 996.42       30 481 162,04    88        4 254 834,38
42881:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42882:                                                                                                                               sivu
42883:      27 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   230
42884: Vuosi - Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
42885:     Pl. - Ht.                                                           Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
42886:         Luku - Kap.                                                      vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
42887:             Mom.- Mom.
42888:                                                                                                                         %
42889: 
42890: 
42891: 
42892: 88 27 27 74          Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42893:                      byggnader och grundförbättringar ...........            125 750 000,00       91 621 044,94     73      34 128 955,06
42894: 85    27   27   75   Perusparannukset - Grundförbättringar .....                  23 738,00           23 738,00    100               0,00
42895: 86    27   27   75   Perusparannukset - Grundförbättringar .....                 879 142,29          879 142,29    100               0,00
42896: 87    27   27   75   Perusparannukset - Grundförbättringar .....               9 238 056,82        9 153 135,93     99          84 920,89
42897: 88    27   27   75   Perusparannukset - Grundförbättringar .....              43 100 000,00       36 127 023,02     84       6 972 976,98
42898: 85    27   27   n    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
42899:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
42900:                      och anläggningar ............................              1 186 788,73        1 186 788,73   100               0,00
42901: 86 27 27        n    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
42902:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
42903:                      och anläggningar ............................              1150 505,88         1 082 787,27    94          67 718,61
42904: 87 27 27        n    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
42905:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
42906:                      och anläggningar ............................             16 512 675,88       15 619 811,01    95         892 864,87
42907: 88 27 27        n    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
42908:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
42909:                      och anläggningar ............................            41 000 000,00        32 162 645,58    78       8 837 354,42
42910: 87 27 27 88          Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - lnköp
42911:                      och expropriation av fastigheter ..............            3 334 801,39        3 334 801,39   100               0,00
42912: 88 27 27 88          Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - lnköp
42913:                      och expropriation av fastigheter ..............           15 000 000,00       12 687 406,91    85       2 312 593,09
42914: 85 27 30 21          Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
42915:                      beredskapsstyrkan ...........................              1 031 896,52        1 031 896,52   100               0,00
42916: 86 27 30 21          Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
42917:                      beredskapsstyrkan ...........................               546 784,72          249 773,38     46        297 011,34
42918: 87 27 30 21          Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
42919:                      beredskapsstyrkan ...........................              1 638 623,72         212 636,55     13       1 425 987,17
42920: 88 27 30 21          Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
42921:                      beredskapsstyrkan ...........................             7 781 000,00         6 722 971,49    86       1 058 028,51
42922: 85 27 30 22          Suomalaiset valvontajoukot - De finska
42923:                      övervakningstrupperna .......................              3 817 833,02        3 817 833,02   100               0,00
42924: 86 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja
42925:                      varustamismenot - De finska övervak-
42926:                      ningsstyrkornas förvaltnings- och utrust-
42927:                      ningsutgifter .................................           17 798 307,70       13 199 119,14    74       4 599188,56
42928: 87 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja
42929:                      varustamismenot - De finska övervak-
42930:                      ningsstyrkornas förvaltningsoch         utrust-
42931:                      ningsutgifter .................................          26 135 727,48         9 841 2n,44     38      16 294 450,04
42932: 88 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja
42933:                      varustamismenot - De finska övervak-
42934:                      ningsstyrkornas förvaltningsoch          utrust-
42935:                      ningsutgifter .................................          31 660 000,00         5 963 909,59    19      25 696 090,41
42936: 86 27 90 70          Teollisuuslaitosten      konehankinnat
42937:                      Maskinanskaffning tili industriföretagen ......           6035 m,84            1 360 486,78    23       4 674 691,06
42938: 87 27 90 70          Teollisuuslaitosten      konehankinnat
42939:                      Maskinanskaffning tili industriföretagen ......           13 868 605,30       10 839 022,01    78       3 029 583,29
42940: 88 27 90 70          Teollisuuslaitosten      konehankinnat
42941:                      Maskinanskaffning tili industriföretagen ......          23 300 000,00        6 930 134,14     30      16 369 865,86
42942: 85 27 90 74          Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndust-
42943:                      riföretagens byggnadsarbeten ...............                421 421,55          421 421,55    100               0,00
42944: 86 27 90 74          Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndust-
42945:                      riföretagens byggnadsarbeten ...............                415 469,35          415 469,35    100               0,00
42946:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
42947:                                                                                                                              sivu
42948:      27 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida     231
42949: Vuosi -     Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty/ peruutettu        Vuodelle
42950:        Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/ indraget           Tili år
42951:            Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
42952:                Mom.- Mom.
42953:                                                                                                                        %
42954: 
42955: 
42956: 
42957: 87 27 90 74          Teollisuuslaitosten rakennustyöt - lndust-
42958:                      riföretagens byggnadsarbeten .............. .               920 082,90          920 082,90   100                 0,00
42959: 88 27 90 74          Uudisrakennukset ja peruskorjaukset - Ny-
42960:                      byggnader och grundförbättringar .......... .             2 290 000,00        2 000 000,00    87        290 000,00
42961: 87 27 90 78          Puolustusministeriön metsien perusparan-
42962:                      nukset - Grundförbättring av försvarsmi-
42963:                      nisteriets skogar ............................ .             63 388,32           63 388,32   100                 0,00
42964: 88 27 90 78          Puolustusministeriön metsien perusparan-
42965:                      nukset - Grundförbättring av försvarsmi-
42966:                      nisteriets skogar ............................ .            300 000,00          109 010,21    36         190 989,79
42967: 
42968: 
42969: 85 28 01 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42970:                      inventarier .................................. .             41 891,86           41 891,86   100                 0,00
42971: 88 28 01 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42972:                      inventarier .................................. .         30 340 000' 00      23 614 370,29    78       6 725 629,71
42973: 87 28 05 25           Palvelussuhdetietojen rekisteröinti - Re-
42974:                      gistrering av uppgifter om anställningsför-
42975:                      hållande .................................... .             176 093,13          173 525,12    99          2 568,01
42976: 88 28 05 25          Palvelussuhdetietojen rekisteröinti - Re-
42977:                      gistrering av uppgifter om anställningsför-
42978:                      hållande .................................... .            1 200 000,00         924 783,07    77        275 216,93
42979: 88 28 05 26          Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöönot-
42980:                      to - lnförande av ett flexibelt pensionsål·
42981:                      derssystem ................................. .              300 000,00           21 339,30        7     278 660,70
42982: 86 28 05 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42983:                      inventarier .................................. .             22 946,98           22 946,98   100                 0,00
42984: 87 28 05 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42985:                      inventarier .................................. .            274 893,28          273 918,86   100               974,42
42986: 88 28 05 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42987:                      inventarier .................................. .          1 400 000,00        1 186 324,46    85        213 675,54
42988: 86    28   18   22   Veroluokitus - Skatteklassificering ......... .             161 520,74          161 520,74   100              0,00
42989: 87    28   18   22   Veroluokitus - Skatteklassificering ......... .           8 027 914,16        8 027 914,16   100               0,00
42990: 88    28   18   22   Veroluokitus - Skatteklassificering ......... .          22 500 000,00        6 627 034,45    29      15 872 965,55
42991: 87    28   18   70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42992:                      inventarier .................................. .          5 599 540,91        5 587 532,46   100          12 008,45
42993: 88 28 18 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42994:                      inventarier .................................. .         30 750 000,00       16 284 395,75    53      14 465 604,25
42995: 88 28 39 40          Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavara-
42996:                      kuljetusten kuljetuskustannusten alentami-
42997:                      nen - Sänkning av varutransportkostnader
42998:                      mellan Aland och fastlandet ................ .              700 000,00          700 000,00   100                0,00
42999: 87 28 40 70          Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
43000:                      ningar av fordon ............................ .             116 930,18          111 516,35    95          5 413,83
43001: 88 28 40 70          Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
43002:                      ningar av fordon ............................ .           2 100 000,00        1 892 809,40    90        207190,60
43003: 86 28 40 71          Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
43004:                      hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
43005:                      telefoner och annan materiel ................ .             286 740,61          286 740,61   100                0,00
43006: 87 28 40 71          Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
43007:                      hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
43008:                      telefoner och annan materiel ................ .           1 074 800,48        1 074 800,48   100                0,00
43009: 88 28 40 71          Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
43010:                      hankkiminen - Anskaffning av inventarier,
43011:                      telefoner och annan materiel ................ .           5 700 000,00        4 098 307,31    72       1 601 692,69
43012: 85 28 40 74          Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                1 099 854,82        1 099 854,82   100               0,00
43013:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43014:                                                                                                                               sivu
43015:       28 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   232
43016: Vuosi - Ar                                                                  Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43017:     Pl. - Ht.                                                            Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43018:         Luku - Kap.                                                       vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43019:             Mom.- Mom.
43020:                                                                                                                         %
43021: 
43022: 
43023: 
43024: 86     28   40   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                   1 244 537,48          149141,10      12      1 095 396,38
43025: 'öl    28   40   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                   4157 911,98         1 231 086,06     30      2 926 825,92
43026: 88     28   40   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                   7 825 000,00        2 272 337,70     29      5 552 662,30
43027:  86    28   50   70 Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
43028:                      maskiner .....................................             2 119 638,45        2 119 638,45    100              0,00
43029: 87 28 50 70          Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
43030:                      maskiner .....................................             9 000 000,00        9 000 000,00    100              0,00
43031: 88 28 50 70          Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
43032:                      maskiner .....................................             9 000 000,00         2 259 525,57    25      6 740 474,43
43033: 86 28 50 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                     37 643,55            37 643,55   100              0,00
43034: 'öl 28 50 74         Talonrakennukset - Husbyggen ............                    500 000,00           392 604,80    79        107 395,20
43035: 87 28 52 21          Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
43036:                      gelbundet återkommande undersökningar
43037:                      och räkningar ................................              3 916 994,01       3 580 472,31     91        336 521,70
43038: 88 28 52 21          Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
43039:                      gelbundet återkommande undersökningar
43040:                      och räkningar ................................             11 465 000,00       7 943122,98      69      3 521 877,02
43041: 86 28 52 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43042:                      inventarier ...................................              271 431,84          271 431,84    100              0,00
43043: 'öl 28 52 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43044:                      inventarier ...................................              212 309,20          212 309,20    100              0,00
43045: 88 28 52 70          Kaluston hankkiminen       -    Anskaffning av
43046:                      inventarier ...................................             4 380 000,00       4 069 581,26     93        310 418.74
43047: 87 28 64 13          Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
43048:                      underhåll ....................................             10 214 188,95      10 191 498,06    100         22 690,89
43049: 88 28 64 13          Korjaus ja kunnossapito - Reparation och
43050:                      underhåll ....................................           124 000 000,00      104 714 403,87     84     19 285 596,13
43051: 85 28 64 70          Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
43052:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
43053:                      och inventarier tili fastigheter ................             18 075,94           18 075,94    100              0,00
43054: 86 28 64 70          Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
43055:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
43056:                      och inventarier tili fastigheter ................          4102 754,99         3 817 365,50     93        285 389.49
43057: 87 28 64 70          Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
43058:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
43059:                      och inventarier tili fastigheter ................         11 272 148,53        8 373 808,56    74       2 898 339,97
43060: 88 28 64 70          Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
43061:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
43062:                      och inventarier tili fastigheter ................          7 365 000,00        4 542 640,06     62      2 822 359,94
43063: 85 28 64 74          Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
43064:                      koerakentaminen - Planering av statens
43065:                      husbyggen och experimentellt byggande .....                  751 631,29          751 631,29    100              0,00
43066: 86 28 64 74          Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
43067:                      koerakentaminen - Planering av statens
43068:                      husbyggen och experimentellt byggande .....                5 364 748,93        2 289 881,72    43       3 074 867,21
43069: 87 28 64 74          Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
43070:                      koerakentaminen - Planering av statens
43071:                      husbyggen och experimentellt byggande .....                5 000 000,00                0,00        0    5 000 000,00
43072: 88 28 64 74          Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
43073:                      koerakentaminen - Planering av statens
43074:                      husbyggen och experimentellt byggande .....                   500 000,00          84 900,00     17        415100,00
43075: 87 28 64 75          Perusparannukset - Grundförbättringar .....               41 272 953,78       41 272 953,78    100              0,00
43076: 88 28 64 75          Perusparannukset - Grundförbättringar .....               'öl 000 000,00      51 753 636,50     59     35 246 363,50
43077:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43078:                                                                                                                            sivu
43079:   28 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   233
43080: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
43081:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/ indraget            Tili år
43082:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
43083:             Mom.- Mom.
43084:                                                                                                                     %
43085: 
43086: 
43087: 
43088: 85 28 64 76      Virastotalojen rakentaminen - Byggande
43089:                  av ämbetshus ............................... .             6 739 072,53        6 739 072,53    100               0,00
43090: 86 28 64 76      Virastotalojen rakentaminen - Byggande
43091:                  av ämbetshus ............................... .            30 417 419,54       16 706 940,39     55      13 710 479,15
43092: ffl 28 64 76     Virastotalojen rakentaminen - Byggande
43093:                  av ämbetshus ............................... .           105 570 285,28       73 774 890,85     70      31 795 394,43
43094: 88 28 64 76      Virastotalojen rakentaminen - Byggande
43095:                  av ämbetshus ............................... .           165 100 000,00       48 455 052,14     29     116 644 947,86
43096: 85 28 64 88      Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
43097:                  kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
43098:                  fastigheter och bostadsaktier för statens
43099:                  behov ....................................... .            6 097 535,65        6 097 535,65    100               0,00
43100: 86 28 64 88      Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
43101:                  kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
43102:                  fastigheter och bostadsaktier för statens
43103:                  behov ....................................... .           47 022 464,68       37 032 664,67    79        9 989 780,01
43104: 87 28 64 88      Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
43105:                  kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
43106:                  fastigheter och bostadsaktier för statens
43107:                  behov ....................................... .          128 185 436,02       69 117 946,29     54      59 067 489,73
43108: 88 28 64 88      Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
43109:                  kiminen valtion tarpeisiin - Anskaffning av
43110:                  fastigheter och bostadsaktier för statens
43111:                  behov ....................................... .          106 000 000,00       10 420 000,00     10      95 580 000,00
43112: ffl 28 70 26     Koulutus- ja konsulttitoiminnan erityisme-
43113:                  not - Specialutgifter för utbildnings- och
43114:                  konsultverksamhet .......................... .               784 272,62          744 211 ,40    95          40 061,22
43115: 88 28 70 26      Koulutus-, konsultointi- ja tutkimustoimin-
43116:                  nan erityismenot - Särskilda utgifter för
43117:                  utbildning, konsultverksamhet och forsk-
43118:                  ning ........................................ .            5 050 000,00        3 629 834,53    72        1 420 165,47
43119: 87 28 70 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43120:                  skaffning av inventarier och anordningar .....               111 398,26          111 398,26    100               0,00
43121: 88 28 70 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43122:                  skaffning av inventarier och anordningar .....             1 500 000,00          908 883,14    61          591116,86
43123: 85 28 80 19      Hallinnon rationalisoinnin edistäminen -
43124:                  Främjande av förvaltningens rationalisering ..                18 278,15           18 278,15    100               0,00
43125: 86 28 80 19      Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
43126:                  - Stödjande av förvaltningens utvecklings-
43127:                  verksamhet ................................. .               225 160,79           23 755,50     11         201 405,29
43128: 87 28 80 19      Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
43129:                  - Stödjande av förvaltningens utvecklings-
43130:                  verksamhet ................................. .               914 089,47          674 044,78    74         240 044,69
43131: 88 28 80 19      Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
43132:                  - Stödjande av förvaltningens utvecklings-
43133:                  verksamhet ................................. .             7 000 000,00        4 418 765,65    63        2 581 234,35
43134: 85 28 80 20      Kuntoutuksen kokeilutoiminnan järjestämi-
43135:                  nen - Anordnande av experiment med
43136:                  rehabilitering ................................ .          2 000 000,00        2 000 000,00    100               0,00
43137: 86 28 80 20      Kuntoutuksen kokeilutoiminnan järjestämi-
43138:                  nen - Anordnande av experiment med
43139:                  rehabilitering ................................ .            500 000,00                0,00        0       500 000,00
43140: 85 28 80 22      Työsuojelun edistäminen - Främjande av
43141:                  arbetarskyddet .............................. .              805 337,72          805 337,72    100               0,00
43142: 86 28 80 22      Työsuojelun edistäminen - Främjande av
43143:                  arbetarskyddet .............................. .            1 478 223,57          778 991 ,68   53         699 231,89
43144:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43145:                                                                                                                           sivu
43146:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida    234
43147: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
43148:     Pl.- Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
43149:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
43150:               Mom.- Mom.
43151:                                                                                                                     %
43152: 
43153: 
43154: 
43155: 87 28 BO 22      Työsuojelun edistäminen - Främjande av
43156:                  arbetarskyddet .............................. .           4 384 793,19         3 074 845,99    70       1 309 947,20
43157: 88 28 BO 22      Työsuojelun edistäminen - Främjande av
43158:                  arbetarskyddet .............................. .            5 359 000,00        1 153 322,99    22      4 205 676,91
43159: 85 28 BO 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
43160:                  lande av företagshälsovärden ............... .              210 973,03           210 973,03    100               0,00
43161: 86 28 BO 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
43162:                  lande av företagshälsovärden ............... .               149 383,60          149 383,60    100               0,00
43163: 87 28 80 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
43164:                  lande av företagshälsovärden ............... .            24 299 856,34      23 699 975,96        98     599 880,38
43165: 88 28 BO 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Utveck-
43166:                  lande av företagshälsovården ............... .            56 700 000,00       30 788 951 ,42      54   25 911 048,58
43167: 85 28 BO 24      Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
43168:                  vecklande av arbetsplatskosthållning ........ .             851 101,33          851101,33      100               0,00
43169: 86 28 BO 24      Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
43170:                  vecklande av arbetsplatskosthållning ........ .             496 933,08           467 091 ,45      94      29 841,63
43171: 87 28 BO 24      Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
43172:                  vecklande av arbetsplatskosthällning ........ .           10 575 168,52       10 291 701,17       97     283 467,35
43173: 88 28 BO 24      Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
43174:                  vecklande av arbetsplatskosthållning ........ .           12 700 000,00        8 044 647,04       63    4 405 352,96
43175: 85 28 BO 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
43176:                  för utbildning ............................... .             63 683,09            63 683,09    100               0,00
43177: 86 28 BO 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
43178:                  för utbildning ............................... .              40 138,16           40 138,16    100               0,00
43179: 87 28 BO 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
43180:                  för utbildning ............................... .             716 815,07          700 605,25       98       16 209,82
43181: 88 28 BO 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
43182:                  för utbildning ............................... .           2 200 000,00        1389881,10         63     810 118,90
43183: 85 28 BO 70      Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
43184:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
43185:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
43186:                  betsverk och inrättningar ................... .               88 260,67           88 260,67    100               0,00
43187: 86 28 BO 70      Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
43188:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
43189:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
43190:                  betsverk och inrättningar ................... .               47 623,59                0,00        0      47 623,59
43191: 87 28 BO 70      Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
43192:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
43193:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
43194:                  betsverk och inrättningar ................... .            1 626 219,75        1 274 953,16       78     351 266,59
43195: 85 28 BO 71      Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
43196:                  ADB-utrustning ............................. .              455 981,22           455 981,22    100               0,00
43197: 86 28 BO 71      Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
43198:                  ADB-utrustning ............................. .              736 299,11           736 299,11    100               0,00
43199: 87 28 85 67      Osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
43200:                  osakemerkinnästä - Tecknande av andelar
43201:                  i gemensamma fonden för rävaror .......... .               1 800 000,00                0,00        0    1 800 000,00
43202: 87 28 90 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
43203:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .           4 028 332,77         4 028 332,77    100               0,00
43204: 88 28 90 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
43205:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .           17 500 000,00       16 755 107,57       96             0,00
43206: 85 28 90 74      Valtion painatuskeskuksen tuotantolaitos
43207:                  - Statens tryckericentrals produktionsin-
43208:                  rättning ..................................... .            600 000,00          600 000,00     100               0,00
43209: 86 28 90 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  800 000,00          800 000,00     100               0,00
43210:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43211:                                                                                                                         sivu
43212:   28 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   235
43213: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43214:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43215:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43216:             Mom.- Mom.
43217:                                                                                                                   %
43218: 
43219: 
43220: 
43221: 
43222: 87 28 90 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............                2 357 000,00        2 357 000,00    100              0,00
43223: 88 28 90 74      Talonrakennukset- Husbyggen ............                 3 613 000,00        3 473 872,03     96        114 317,55
43224: 87 28 92 70      Koneiden ja välineiden hankkiminen - An-
43225:                  skaffning av maskiner och materiel ...........          39 953 256,67       39 953 256,67    100              0,00
43226: 88 28 92 70      Koneiden ja välineiden hankkiminen - An-
43227:                  skaffning av maskiner och materiel ...........          45 000 000,00       38 168 806,36     85              0,00
43228: 87 28 92 71      Irtaimen omaisuuden myyntituloja vastaa-
43229:                  vat hankinnat - Anskaffningar motsvaran-
43230:                  de intäkter från försäljning av lös egendom ..           1 500 000,00         1 500 000,00   100              0,00
43231: 86 28 92 74      Otaniemen toimitalon laajennus - Utvidg-
43232:                  ning av byggnaden i Otnäs ...................              469 852,90           460 204,90    98          9 648,00
43233: 87 28 92 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............                1 200 000,00                 0,00     0      1 200 000,00
43234: 88 28 92 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............                2 400 000,00         1 500 000,00    63        900 000,00
43235: 87 28 92 83      Asuntolainoitettujen        vuokra-asuntojen
43236:                  hankkiminen - Anskaffning av hyresbostä-
43237:                  der med bostadslån ..........................              162 000,00          162 000,00    100              0,00
43238: 87 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen -
43239:                  Anskaffning av aktier och fastigheter ........           3 410 000,00        3 400 000,00    100         10 000,00
43240: 88 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen -
43241:                  Anskaffning av aktier och fastigheter ........          48 500 000,00       43 000 000,00     89      1 000 000,00
43242: 87 28 94 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43243:                  inventarier ...................................            320 784,53          320 784,53    100              0,00
43244: 88 28 94 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43245:                  inventarier ...................................          5 000 000,00        4 963 261,48    99               0,00
43246: 87 28 94 71      Rakennusten kunnostaminen - lståndsätt-
43247:                  ning av byggnader ...........................               21 527,28           21 527,28    100              0,00
43248: 88 28 94 71      Rakennusten kunnostaminen - lståndsätt-
43249:                  ning av byggnader ...........................               80 000,00                0,00        0            0,00
43250: 88 28 99 62      Palautettavien vientitalletusten korko -
43251:                  Ränta på exportdepositioner som skall åter-
43252:                  bäras ........................................          12 000 000,00                0,00        0   12 000 000,00
43253: 
43254: 
43255: 87 29 01 70      Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
43256:                  - Anskaffning av inventarier och kontors-
43257:                  maskiner .....................................             183 812,17          183 812,17    100              0,00
43258: 88 29 01 70      Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
43259:                  - Anskaffning av inventarier och kontors-
43260:                  maskiner .....................................           1 800 000,00        1 764 623,33    98         35 376,67
43261: 88 29 05 51      Valtionavustus Tornion entisen ortodoksi-
43262:                  sen sotilaskirkon korjaustöitä varten -
43263:                  Statsunderstöd för reparationsarbeten på
43264:                  den tidigare ortodoxa militärkyrkan i Torneå .             200 000,00          200 000,00    100              0,00
43265: 88 29 05 52      Valtionavustus Valamon luostarin kalusto-
43266:                  hankintoja varten - Statsunderstöd för
43267:                  anskaffning av inventarier tili Valamo klos-
43268:                  ter ...........................................            100 000,00           62 520,15    63         37 479,85
43269: 88 29 06 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43270:                  skaffning av inventarier och apparatur .......             500 000,00          442 577,00    89         57 423,00
43271: 85 29 10 21      Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
43272:                  undervisnings- och forskningsutgifter ........             781 603,23          781 603,23    100              0,00
43273:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43274:                                                                                                                             sivu
43275:      29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för är 1988                                        sida   236
43276: Vuosi - År                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
43277:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
43278:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
43279:             Mom.- Mom.
43280:                                                                                                                       %
43281: 
43282: 
43283: 
43284: 86 29 10 21         Muut opetus- ja tutkimusmenot - ÖVriga
43285:                     undervisnings- och forskningsutgifter ........            3 612 354,16       2 885150,99     80         n7 203,17
43286: 87 29 10 21         Muut opetus- ja tutkimusmenot - Ovriga
43287:                     undervisnings- och forskningsutgifter ........           40 328 036,86      36 551 361,88        91    3 n6 674,98
43288: 88 29 10 21         Muut opetus- ja tutkimusmenot - Ovriga
43289:                     undervisnings- och forskningsutgifter ........         296 850 000,00      239 519 137.75        81   57 330 817,80
43290: 88 29 10 53         Valtionavustus     rakennustoimintaan
43291:                     Statsunderstöd för byggnadsverksamhet ....                 350 000,00                0,00         0     350 000,00
43292: 85 29 10 70         Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
43293:                     ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
43294:                     nings- och undervisningsmateriel samt in-
43295:                     ventarier .....................................           3 068 815,12        3 068 815,12   100               0,00
43296: 86 29 10 70         Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
43297:                     ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
43298:                     nings- och undervisningsmateriel samt in-
43299:                     ventarier .....................................          14 853 409,88       11138 603,89        75    3 714 805,99
43300: 87 29 10 70         Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
43301:                     ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
43302:                     nings- och undervisningsmateriel samt in-
43303:                     ventarier .....................................          59 022 011,89       46 099 999,13       78   12 922 012.76
43304: 88 29 10 70         Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
43305:                     ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
43306:                     nings- och undervisningsmateriel samt in-
43307:                     ventarier .....................................        243 975 000,00      166 499 895,35     68      n 475104,65
43308: 85    29   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                 3 872 923,66        3 872 923,66    100               0,00
43309: 86    29   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                11 645 883,88        6199 223,98      53       5 446 659,90
43310: 87    29   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                58 000 178,18       45 469 371,64     78      12 530 806,54
43311: 88    29   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............               134 580 000,00       59 555 993,43     44      75 024 006,57
43312: 85    29   10   75 Perusparannukset - Grundförbättringar .....                  88 049,70           88 049.70    100               0,00
43313: 86    29   10   75 Perusparannukset - Grundförbättringar .....                 422 422,44          359 601,74     85          62 820.70
43314: 88    29   10   88 Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43315:                     av fastigheter ................................           3 440 000,00         440 000,00        13    3 000 000,00
43316: 86 29 11 70         Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43317:                     - Anskaffning av undervisningsmateriel
43318:                     och inventarier ...............................              22 185,15           22 185,15   100               0,00
43319: 87 29 11 70         Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43320:                     - Anskaffning av undervisningsmateriel
43321:                     och inventarier ...............................            622 406,12          619 023,59        99       3 382,53
43322: 88 29 11 70         Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43323:                     - Anskaffning av undervisningsmateriel
43324:                     och inventarier ...............................           2 580 000,00        2 168128.74     84         411 871,26
43325: 85    29   11   74  Talonrakennukset - Husbyggen ............                 2 422 939,65        2 422 939,65   100               0,00
43326: 86    29   11   74  Talonrakennukset - Husbyggen ............                 7 713 681,02          213 681,02     3       7 500 000,00
43327: 87    29   11   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                  1 200 000,00          200 000,00    17       1 000 000,00
43328: 88    29   11   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                  6 300 000,00           73 348,50             6 226 651,50
43329: 86    29   12   21 Muut opetus- ja tutkimusmenot - Ovriga
43330:                     undervisnings- och forskningsutgifter ........               27 986,78           27 986.78   100               0,00
43331: 87 29 12 21         Muut opetus- ja tutkimusmenot - Ovriga
43332:                     undervisnings- och forskningsutgifter ........             671 968,55          535 786,19        80     136 182,36
43333: 86 29 12 70         Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43334:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
43335:                     ningsmateriel ................................               25 021,54           25 021,54   100               0,00
43336:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43337:                                                                                                                         sivu
43338:  29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida     237
43339: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
43340:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använtlindraget           Tili år
43341:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - är 1988            1989
43342:               Mom.- Mom.
43343:                                                                                                                    %
43344: 
43345: 
43346: 
43347: 87 29 12 70     Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43348:                 - Anskaffning av inventarier och undervis-
43349:                 ningsmateriel ............................... .              751 574,01          723 884,01    96        27 690,00
43350: 88 29 12 70     Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43351:                 - Anskaffning av inventarier och undervis-
43352:                 ningsmateriel ............................... .                60 000,00           57 451,85   96         2 548,15
43353: 86 29 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                     250 777,50                0,00    0       250 777,50
43354: 87 29 12 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  1 356 431,65        1 256 431,65   93       100 000,00
43355: 85 29 35 21     Muut opetus- ja tutkimusmenot - Övriga
43356:                 undervisnings- och forskningsutgifter ....... .                2 885,10            2 885,10    100               0,00
43357: 85 29 35 70     Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43358:                 - Anskaffning av inventarier och undervis-
43359:                 ningsmateriel ............................... .               24 693,19           24 693,19    100               0,00
43360: 85 29 35 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   100 000,00          100 000,00    100               0,00
43361: 87 29 39 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43362:                 inventarier .................................. .             240 360,96          240 360,96    100               0,00
43363: 88 29 39 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43364:                 inventarier .................................. .             150 000,00          103 985,15    69        46 014,85
43365: 85 29 41 22     Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
43366:                 het. ......................................... .             102 819,92          102 819,92    100               0,00
43367: 86 29 41 22     Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
43368:                 het. ......................................... .             298 069,18          220 755,41    74        77 313,77
43369: 87 29 41 22     Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
43370:                 het .......................................... .            1 684 336,87        1 126 610,68   67       557 726,19
43371: 88 29 41 22     Suunnittelutoiminta - Planeringsverksam-
43372:                 het. ......................................... .           3 800 000,00        2 215 952,65    58      1 584 047,35
43373: 85 29 41 23     Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
43374:                 lande av läromedel .......................... .                1 499,96            1 499,96    100               0,00
43375: 86 29 41 23     Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
43376:                 lande av läromedel .......................... .               28 157,91           21 554,60    77         6 603,31
43377: 87 29 41 23     Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
43378:                 lande av läromedel .......................... .              989 693,86          878 349'73    89        111 344,13
43379: 88 29 41 23     Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
43380:                 lande av läromedel .......................... .            5 500 000,00        3 718 182,41    68      1 781 817,59
43381: 87 29 41 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43382:                 inventarier .................................. .              44 776,04           44 776,04    100               0,00
43383: 88 29 41 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43384:                 inventarier .................................. .             300 000,00          271 759,46    91        28 240,54
43385: 87 29 42 53     Valtionapu rakennustoimintaan - Statsun-
43386:                 derstöd för byggnadsverksamhet ........... .               4130 983,60         4 130 983,60    100               0,00
43387: 88 29 42 53     Valtionapu rakennustoimintaan - Statsun-
43388:                 derstöd för byggnadsverksamhet ........... .               10 500 000,00       7 011 591,70    67      3 488 408,30
43389: 86 29 42 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43390:                 - Anskaffning av läromedel och inventa-
43391:                 rier .......................................... .             33 813,67           30 950,75    92         2 862,92
43392: 87 29 42 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43393:                 - Anskaffning av läromedel och inventa-
43394:                 rier .......................................... .            249 578,48          220 588,10    88        28 990,38
43395: 88 29 42 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
43396:                 - Anskaffning av läromedel och inventa-
43397:                 rier .......................................... .            700 000,00          469 664,47    67       230 335,53
43398: 86 29 42 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                       695,20              440,00    63              255,20
43399: 88 29 50 27     Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
43400:                 Fortbildning av skolpersonal ................ .            10 800 000,00       6 299 699,45    58      4 500 164,57
43401:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43402:                                                                                                                            sivu
43403:   29 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida     238
43404: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43405:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43406:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43407:             Mom.- Mom.
43408:                                                                                                                      %
43409: 
43410: 
43411: 
43412: 85 29 50 28         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
43413:                     Fortbildning av skolpersonal .................             641 865,47          641 865,47   100                 0,00
43414: 86 29 50 28         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
43415:                     Fortbildning av skolpersonal .................             612 635,71          224 632,82    37         388 002,89
43416: 87 29 50 28         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
43417:                     Fortbildning av skolpersonal .................           3 156 878,06        2 028 522,41    64       1128 355,65
43418: 86 29 50 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43419:                    inventarier ...................................              54 768,63           54 768,63   100                 0,00
43420: 87 29 50 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43421:                     inventarier ...................................             100 000,00         100 000,00    100                0,00
43422: 88 29 50 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43423:                    inventarier ...................................             100 000,00           11 468,76    11          88 531,24
43424: 85 29 51 70         Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43425:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
43426:                     ningsmateriel ................................              89 875,60           89 875,60   100                 0,00
43427: 86 29 51 70        Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43428:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
43429:                    ningsmateriel ................................                5 900,00            5 390,00    91               510,00
43430: 87 29 51 70         Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43431:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
43432:                    ningsmateriel ................................              259 866,08          228 389,12    88          31 476,96
43433: 88 29 51 70        Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43434:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
43435:                    ningsmateriel ................................            2 000 000,00        1 110 273,40    56         889 726,60
43436: 86 29   51   74    Talonrakennukset- Husbyggen ............                      4177,05             4 177,05   100               0,00
43437: 87 29   51   74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                 4 779 392,75        4 279 392,75    90         500 000,00
43438: 88 29   51   74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                 6 500 000,00        4 732 678,45    73       1 767 321,55
43439: 88 29   55   70    Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
43440:                     - Anskaffning av inventarier och under-
43441:                    visningsmateriel. .............................           1 200 000,00        1 020 747,91    85         179 252,09
43442: 87 29 55 74       Talonrakennukset - Husbyggen ............                     70 309,10           70 309,10   100               0,00
43443: 88 29 55 74       Talonrakennukset- Husbyggen ............                   1 600 000,00           66 771,45     4       1 533 228,55
43444: 85 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
43445:                    nadsunderstöd ...............................               150 000,00          150 000,00   100                 0,00
43446: 86 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
43447:                    nadsunderstöd ...............................             1 595 000,00        1 085 000,00    68         510 000,00
43448: 87 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
43449:                    nadsunderstöd ...............................             3 700 000,00        3 400 000,00    92        300 000,00
43450: 88 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
43451:                   nadsunderstöd ...............................             12 750 000,00       10 325 000,00    81       2 425 000,00
43452: 87 29 58 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43453:                   inventarier ...................................               97 659,35           97 659,35   100                0,00
43454: 88 29 58 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43455:                    inventarier ...................................             700 000,00          697 490,46   100           2 509,54
43456: 87 29 59 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43457:                   inventarier ...................................               13 196,26           13 196,26   100                0,00
43458: 88 29 59 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43459:                   inventarier ...................................            1 000 000,00          236 285,99    24        763 714,01
43460: 86 29 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43461:                   inventarier ...................................            5 883 725,91        5 401 478,78    92        482 247,13
43462: 87 29 60 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43463:                   inventarier ...................................           25 151 872,34       20 790 413,25    83       4 361 459,09
43464: 88 29 60 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43465:                   inventarier ...................................           96 200 000,00       63 739 776,78    66      32 460 223,22
43466: 86 29 60 74       Talonrakennukset - Husbyggen ............                 19 942 213,81        7 460 427,43    37      12 481 786,38
43467:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43468:                                                                                                                              sivu
43469:      29 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                          sida     239
43470: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu         Vuodelle
43471:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
43472:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988               1989
43473:             Mom.- Mom.
43474:                                                                                                                       %
43475: 
43476: 
43477: 
43478: 87 29 60 74        Talonrakennukset- Husbyggen ............                 81 899 306,14       53 406 677,21     65       28 492 628,93
43479: 88 29 60 74        Talonrakennukset- Husbyggen ............                128 905 000,00       48 325 209,21     37       80 579 790,79
43480: 86 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43481:                    av fastigheter ................................             160 500,00                 0,00        0       160 500,00
43482: 87 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43483:                    av fastigheter ................................                 466,00                 0,00        0             466,00
43484: 88 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43485:                    av fastigheter ................................           6 648 000,00         6 646 966,00    100           1 034,00
43486: 86 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
43487:                    lösöre ........................................               9 451,61             8 861,55    94                590,06
43488: 87 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
43489:                    lösöre ........................................             194 802,86           193 933,48   100                869,38
43490: 88 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
43491:                    lösöre ........................................           6 000 000,00        5 599 289,45     93          400 710,55
43492: 85    29 61 74     Talonrakennukset- Husbyggen ............                    227 986,30          227 986,30    100                0,00
43493: 86    29 61 74     Talonrakennukset- Husbyggen ............                  1 289 204,31          845 080,36     66          444 123,95
43494: 87    29 61 74     Talonrakennukset - Husbyggen ............                 3 393 687,92        2 857 606,48     84          536 081,44
43495: 88    29 61 74     Talonrakennukset- Husbyggen ............                  9 250 000,00        5 091 198,21     55        4 158 801,79
43496: 86    29 61 77     Perusparannukset - Grundförbättringsar-
43497:                    beten ........................................              281 088,94           154105,06     55          126 983,88
43498: 87 29 61 77        Perusparannukset - Grundförbättringsar-
43499:                    beten ........................................              720 039,14          521 197,59     72          198 841,55
43500: 88 29 61 77        Perusparannukset - Grundförbättringsar-
43501:                    beten ........................................            1 400 000,00          763 163,56     55          636 836,44
43502: 87 29 61 88        Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
43503:                    av mark ......................................              714 594,00          714 594,00    100                  0,00
43504: 88 29 61 88        Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
43505:                    av mark ......................................            5 600 000,00        4 354 206,00     78        1 245 794,00
43506: 85 29 63 74        Talonrakennukset- Husbyggen ............                  3 381 821,16        3 381 821,16    100                0,00
43507: 86 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskustan-
43508:                    nuksiin - Statsandel och -understöd för
43509:                    anläggningskostnader ........................             9 828 286,00        9 828 286,00    100                  0,00
43510: 87 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskustan-
43511:                    nuksiin - Statsandel och -understöd för
43512:                    anläggningskostnader ........................            67 408 789' 00      63 508 164,00     94        3 900 625,00
43513: 88 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskustan-
43514:                    nuksiin - Statsandel och -understöd för
43515:                    anläggningskostnader ........................           193 000 000,00       78 894 923,00     41      114 105 077,00
43516: 85 29 65 70        lrtaimiston hankkiminen - Anskaffning av
43517:                    lösöre ........................................               6 906,00            6 906,00    100                 0,00
43518: 85 29 65 74        Talonrakennukset - Husbyggen ............                   475 913,48          475 913,48    100                 0,00
43519: 85 29 65 77        Perusparannukset - Grundförbättringsar-
43520:                    beten ........................................                6 543,74             6 543,74   100                 0,00
43521: 86 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
43522:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader ....              1 220 547,00         1 220 547,00   100                  0,00
43523: 87 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
43524:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader ....              9 767 444,00        7 458 366,00     76        2 309 078,00
43525: 88 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
43526:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader ....             15 000 000,00        3 561 759,00     24       11 438 241,00
43527: 85 29 67 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43528:                    inventa rier ...................................            120 324,18          120 324,18    100                 0,00
43529:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43530:                                                                                                                               sivu
43531:      29 Pl. - Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida      240
43532: Vuosi -         Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu       Vuodelle
43533:        Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
43534:            Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1988        vuonna - är 1988              1989
43535:                Mom.- Mom.
43536: 
43537: 
43538: 
43539: 
43540: 85 29 67 88            Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
43541:                       fastighet .................................... .               55 000,00          55 000,00    100                0,00
43542: 85 29 68 70            Kaluston ja työkoneiden hankkiminen -
43543:                        Anskaffning av inventarier och arbetsma-
43544:                        skiner ....................................... .             107 940,15          107 940,15   100                0,00
43545: 85 29 68 74           Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  1 369 968,35        1 369 968,35   100                0,00
43546: 88 29 69 31           Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskus-
43547:                       ten rakennuskustannuksiin - Statlig ersätt-
43548:                        ning för yrkeskurscentralernas bygg-
43549:                        nadskostnader .............................. .              600 000,00          600 000,00    100                0,00
43550: 86 29 69 fil          Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilai-
43551:                       tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
43552:                       derstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
43553:                        läggningskostnader ......................... .             1 331 476,00          BO 462,00        6   1 251 014,00
43554: 87 29 69 57           Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilai-
43555:                       tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
43556:                       derstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
43557:                       läggningskostnader ......................... .              5 414 435,00       4 914 435,00     91         500 000,00
43558: 88 29 69 57           Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilai-
43559:                       tosten perustamiskustannuksiin - Statsun-
43560:                       derstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
43561:                       läggningskostnader ......................... .             9 700 000,00        3 921 485,00     40     5   ns 515,00
43562: 87 29 69 70            Kone- ja kalustohankinnat - Anskaffning
43563:                        av maskiner och inventarier ................. .           19 976 318,01       19 976 318,01   100                0,00
43564: 88 29 69 70            Kone- ja kalustohankinnat - Anskaffning
43565:                       av maskiner och inventarier ................. .           20 000 000,00       14 434 319,64     72     5 565 680,36
43566: 85    29   69    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   100 000,00          100 000,00    100               0,00
43567: 86    29   69    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   100 000,00                0,00      0         100 000,00
43568: 87    29   69    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   354 331,45          110 628,60     31         243 702,85
43569: 85    29   72    70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43570:                       inventarier .................................. .             417 292,15          417 292,15    100                0,00
43571: 85 29 72 74           Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                    885 864,86          885 864,86    100                0,00
43572: 85 29 72 88           Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
43573:                       fastigheter .................................. .              12 519,00           12 519,00    100                0,00
43574: 85 29 74 74           Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   410 704,30          410 704,30    100                0,00
43575: 85 29 75 77            Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
43576:                       ring av skog ................................ .              143150,82           143 150,82    100               0,00
43577: 85 29 75 88           Maan hankkiminen - Anskaffning av mark ..                      4 005,00            4 005,00    100               0,00
43578: 88 29 76 23           Tutkimustoiminta - Forskningsverksamhet ..                 1 000 000,00          624 fi79,55    62         375 420,45
43579: 87 29 76 25           Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
43580:                       tusväline- ja kalustosuunnittelu - Utarbe-
43581:                       tande av studiematerial samt planering av
43582:                       läromedel och inventarier ................... .            6 342 863,24        6297057,14      99           45 806,10
43583: 88 29 76 25           Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
43584:                       tusväline- ja kalustosuunnittelu - Utarbe-
43585:                       tande av studiematerial samt planering av
43586:                       läromedel och inventarier ................... .            9 800 000,00        1 911 522,61    20      7 888 477,39
43587: 85 29 76 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43588:                       inventarier .................................. .             170 858,09          170 858,09    100                0,00
43589: 85 29 76 74           Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                  1 043 704,76        1 043 704,76    100                0,00
43590: 85 29 76 88           Kiinteistön hankkiminen - Anskaffning av
43591:                       en fastighet ................................. .                 750,00              750,00    100                0,00
43592:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43593:                                                                                                                              sivu
43594:      29 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   241
43595: Vuosi - Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43596:     Pl. - Ht.                                                           Stätt tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
43597:         Luku - Kap.                                                      vuonna - är 1988        vuonna - år 1988             1989
43598:             Mom.- Mom.
43599:                                                                                                                        %
43600: 
43601: 
43602: 
43603: 85 29 77 33          Valtionavustus kunnallisten teknillisten op-
43604:                      pilaitosten    perustamiskustannuksiin
43605:                      Statsunderstöd för kommunala tekniska lä-
43606:                      roanstalters anläggningskostnader ...........                389 104,00         389 104,00    100              0,00
43607: 85 29 79 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43608:                      inventarier ...................................                5 456.75            5 456.75   100              0,00
43609: 85 29 79 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                  1 354 688,60        1 354 688,60   100              0,00
43610: 85 29 80 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43611:                      inventarier ...................................               60 029,59          60 029,59    100              0,00
43612: 85 29 83 30          Valtionavustus kunnallisten ja yksityisten
43613:                      terveydenhuoltoalan oppilaitosten perus-
43614:                      tamiskustannuksiin - Statsunderstöd för
43615:                      anläggningskostnader vid kommunala och
43616:                      privata läroanstalter på hälsovårdens områ-
43617:                      de ...........................................               500 000,00         500 000,00    100              0,00
43618: 85 29 83 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43619:                      inventarier ...................................              512 760,98         512 760,98    100              0,00
43620: 85 29 83 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                  2 714 665,55       2 714 665,55    100              0,00
43621: 85 29 85 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                    260 745.73         260 745.73    100              0,00
43622: 85 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
43623:                      Finlands Akademis forskningsanslag .........              14 474 315,61      14 474 315,61    100              0,00
43624: 86 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
43625:                      Finlands Akademis forskningsanslag .........              16 763 146,67       9 641 324,56     58      7121 822,11
43626: 87 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
43627:                      Finlands Akademis forskningsanslag .........              50 897 401 ,83     31 558 504,34     62     19 338 897.49
43628: 88 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat -
43629:                      Finlands Akademis forskningsanslag .........            132 000 000,00       68 803 933,30     52     63 196 066.70
43630: 87 29 88 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43631:                      inventarier ...................................              402 929,60         284 900,98     71        118 028,62
43632: 88 29 88 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43633:                      inventarier ...................................              600 000,00         422 024,94    70        177 975,06
43634: 87 29 88 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                    200 000,00               0,00     0        200 000,00
43635: 88 29 89 70          Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43636:                      skaffning av inventarier och apparatur .......             1 500 000,00       1 461 516,05    97         38 483,95
43637: 88 29 90 21          Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlavuoden
43638:                      järjestäminen - Den finska bokens 500-års-
43639:                      jubileumsår ..................................              800 000,00          778 805,58    97          21 194,42
43640: 88 29 90 59          Valtionavustus Åbo Svenska Teatern -nimi-
43641:                      sen teatterin toimitilojen peruskorjaukseen
43642:                       - Statsunderstöd tili Åbo Svenska Teater
43643:                      för grundreparation av teaterns lokaliteter ....          2 000 000,00        2 000 000,00    100              0,00
43644: 85    29   90   74   Talonrakennukset- Husbyggen ............                    100 237,11          100 237,11    100              0,00
43645: 86    29   90   74   Talonrakennukset- Husbyggen ............                 19 399 680.41       19 203 692,26     99        195 988,15
43646: 87    29   90   74   Talonrakennukset- Husbyggen ............                 30 387 470,05       17 334 531,10     57     13 052 938,95
43647: 88    29   90   74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                31 950 000,00          865 907,20      3     31 084 092,80
43648: 85    29   90   76   Oopperatalon talonrakennustyöt - Hus-
43649:                      byggnadsarbeten på operahuset .............             110 000 000,00      110 000 000,00    100              0,00
43650: 85 29 92 13          Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
43651:                      Reparation och underhåll av byggnader ......                220 113,50          220 113,50    100              0,00
43652: 86 29 92 13          Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
43653:                      Reparation och underhåll av byggnader ......                  91 675,50               0,00        0      91 675,50
43654: 87 29 92 13          Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
43655:                      Reparation och underhåll av byggnader ......                  29 981,69          29 981,69    100              0,00
43656: 88 29 92 13          Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
43657:                      Reparation och underhåll av byggnader ......              3 400 000,00        3 062 969,30    90        337 030.70
43658:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43659:                                                                                                                            sivu
43660:      29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida     242
43661: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43662:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43663:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43664:             Mom.- Mom.
43665:                                                                                                                       %
43666: 
43667: 
43668: 
43669: 87 29 92 70         Laitteiden ja kaluston hankinta - Anskaff-
43670:                     ning av anordningar och materiel ............               52 664,64           52 171,35    99               493,29
43671: 88 29 92 70         Laitteiden ja kaluston hankinta - Anskaff-
43672:                     ning av anordningar och materiel ............               200 000,00          196 364,56    98          3 635,44
43673: 86    29   92 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                   380 103,86          380 103,86   100              0,00
43674: 87    29   92 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                   941 694,06          833 006,80    88        108 687,26
43675: 87    29   92 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....                  31 826,61           31 826,61   100              0,00
43676: 88    29   92 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....               7 900 000,00        4 221 282,34    53      3 678 717,66
43677: 86    29   93 70    Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43678:                     skaffning av inventarier och anordningar .....              143 138,95           5 017,95        4     138 121,00
43679: 87 29 93 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43680:                     skaffning av inventarier och anordningar .....              79 522,65           77 577,65    98           1 945,00
43681: 88 29 93 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43682:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....              600 000,00         426 143,10     71        173 856,90
43683: 85    29   93   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                    505172,54          505 172,54    100              0,00
43684: 86    29   93   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                    836 584,00         383 428,25     46        453 155.75
43685: 87    29   93   74 Talonrakennukset- Husbyggen ............                   2 389 446,95         201 360,85      8      2 188 086,10
43686: 88    29   93   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                  1 626 000,00               0,00      0      1 626 000,00
43687: 86    29   94   13 Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
43688:                     tioner ........................................              99 984,99          94 558,92    95           5 426,07
43689: 87 29 94 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
43690:                     tioner ........................................              46 253,88          40 976,66    89           5 277,22
43691: 88 29 94 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
43692:                     tioner ........................................            500 000,00          231 263,00    46        268 737,00
43693: 85 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
43694:                     derstöd för restaurering av byggnader .......                83 922,45          83 922,45    100                0,00
43695: 86 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
43696:                     derstöd för restaurering av byggnader .......               123 326,32          98 022,00        79      25 304,32
43697: 87 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
43698:                     derstöd för restaurering av byggnader .......              825 124,00          582 749,50    71        242 374,50
43699: 88 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
43700:                     derstöd för restaurering av byggnader .......             3100 000,00         2 247 364,20   72        852 635,80
43701: 88 29 94 51         Valtionavustus Arktisen keskuksen perus-
43702:                     tamiskustannuksiin - Statsunderstöd för
43703:                     Arktiska centrets anläggningskostnader ......              260 000,00          260 000,00    100                0,00
43704: 85 29 94 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43705:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....               15 068.75          15 068.75    100                0,00
43706: 86 29 94 70          Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43707:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....             253 783,32          253 783,32    100                0,00
43708: R7    29 94 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43709:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....             950 000,00          828 488,63    87         121 511,37
43710: 88 29 94 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43711:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....              900 000,00                0,00     0        900 000,00
43712: 85 29      94 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                   623 717,84          623 717,84   100              0,00
43713: 86 29      94 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                   272 084,90           46 914,84    17        225170,06
43714: 87 29      94 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                 3 642 265,50        1 610 886.76    44      2 031 378.74
43715: 88 29      94 74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                 1 300 000,00          816 968,86    63        483 031,14
43716: 85 29      94 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....                  33 180,15           33 180,15   100              0,00
43717: 86 29      94 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....                 148 223,63          138 517,98    93          9 705,65
43718: 87 29      94 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....                 386 679.70          386 679.70   100              0,00
43719: 88 29      94 75    Perusparannukset - Grundförbättringar .....               2 200 000,00        1 821147,21     83        378 852.79
43720: 88 29      95 70    Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43721:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....             600 000,00          590 927,40    98           9 072,60
43722:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43723:                                                                                                                            sivu
43724:      29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   243
43725: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
43726:     Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
43727:         Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
43728:             Mom.- Mom.
43729:                                                                                                                       %
43730: 
43731: 
43732: 
43733: 86 29 95 74         Talonrakennukset - Husbyggen ............                   561 377,45           26 880,90        5    534 496,55
43734: 87 29 95 88         Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43735:                     av fastigheter ................................            1 470 000,00               0,00        0   1 470 000,00
43736: 87 29 96 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43737:                     skaffning av inventarier och anordningar .....               55 843,57           13 923,70    25         41 919,87
43738: 88 29 96 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43739:                     skaffning av inventarier och anordningar .....               30 000,00                0,00        0     30 000,00
43740: 86 29 98 25         Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
43741:                     toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
43742:                     sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
43743:                      - Utgifter som verkställandet av kulturav-
43744:                     tai och utbytesprogram föranleder och all-
43745:                     männa utgifter för detiinternationella kultu-
43746:                     rella samarbetet ..............................              56 711,45           56 711,45   100              0,00
43747: 87 29 98 25         Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
43748:                     toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
43749:                     sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
43750:                      - Utgifter som verkställandet av kulturav-
43751:                     tai och utbytesprogram föranleder och all-
43752:                     männa utgifter för detiinternationella kultu-
43753:                     rella samarbetet ..............................           5 225 658,17        3 435 796,53    66      1 789 861,64
43754: 88 29 98 25         Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
43755:                     toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
43756:                     sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
43757:                      - Utgifter som verkställandet av kulturav-
43758:                     tai och utbytesprogram föranleder och all-
43759:                     männa utgifter för detiinternationella kultu-
43760:                     rella samarbetet. .............................          22 720 000,00       18 856 413,91    83      3 863 586,09
43761: 87 29 98 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43762:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....             1 500 000,00               0,00        0   1 500 000,00
43763: 88 29 98 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43764:                     skaffning av inventarier och anläggningar ....              700 000,00                0,00     0        700 000,00
43765: 86    29 98   74    Talonrakennukset- Husbyggen ............                  4 958 992,75        2 424 943,30    49      2 534 049,45
43766: 87    29 98   74    Talonrakennukset- Husbyggen ............                  1 500 000,00                0,00     0      1 500 000,00
43767: 88    29 98   74    Talonrakennukset - Husbyggen ............                 3 200 000,00                0,00     0      3 200 000,00
43768: 87    29 98   88    Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43769:                     av fastigheter ................................           5 000 000,00        5 000 000,00   100              0,00
43770: 88 29 98 88         Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
43771:                     av fastigheter ................................             620 000,00          618 620,00   100          1 380,00
43772: 85 29 99 23         Kalevalan juhlavuoden järjestäminen - Ar-
43773:                     rangerandet av Kalevalas jubileumsår ........               273 992,63          273 992,63   100              0,00
43774: 85 29 99 25         Eräiden teosten laatiminen - Utarbetande
43775:                     av vissa historiker ............................              6 286,97            6 286,97   100              0,00
43776: 87 29 99 25          Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
43777:                      - Utarbetande och anskaffning av vissa
43778:                     verk ..........................................           1 069 788,42        1 060 433,80    99         9 354,62
43779: 88 29 99 25         Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
43780:                      - Utarbetande och anskaffning av vissa
43781:                     verk ..........................................           2 000 000,00          608 332,85    30      1 391 667,15
43782: 85 29 99 51         Valtionavustus työväentalojen ja nuoriso-
43783:                     seurantalojen korjaukseen - Statsunder-
43784:                     stöd för reparation av Folkets Hus-byggna-
43785:                     der och ungdomsföreningshus ...............                 326 240,00          326 240,00   100              0,00
43786:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43787:                                                                                                                          sivu
43788:   29 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   244
43789: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43790:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43791:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43792:               Mom.- Mom.
43793:                                                                                                                     %
43794: 
43795: 
43796: 
43797: 86 29 99 51      Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
43798:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
43799:                  tion av Folkets Hus-byggnader och för-
43800:                  eningshus ................................... .            1 830 263,00        1 449 958,00   79        380 305,00
43801: 87 29 99 51      Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
43802:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
43803:                  tion av Folkets Hus-byggnader och för-
43804:                  eningshus .................................. ..            7 813 366,00        6 085 008,00       78   1 728 358,00
43805: 88 29 99 51      Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
43806:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
43807:                  tion av Folkets Hus-byggnader och för-
43808:                  eningshus ................................... .           16 350 000,00        9 660 150,00       59   6 689 850,00
43809: 85 29 99 71      Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
43810:                  Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
43811:                  nings- och undervisningsmateriel från
43812:                  Sovjetunionen ............................. ..             1146 219,90         1 146 219,90   100               0,00
43813: 86 29 99 71      Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
43814:                  Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
43815:                  nings- och undervisningsmateriel från
43816:                  Sovjetunionen .............................. .              443 480,30           34152,55          8    409 327.75
43817: 87 29 99 71      Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
43818:                  Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
43819:                  nings- och undersökningsmateriel från
43820:                  Sovjetunionen .............................. .            2 983 488,66         2 454 575,06   82        528 913,60
43821: 88 29 99 71      Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen
43822:                  Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
43823:                  nings- och undersökningsmateriel från
43824:                  Sovjetunionen ............................. ..            25 650 000,00       15 801 162,61       62   9 848 837,39
43825: 
43826: 
43827: 86 30 08 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43828:                  inventarier .................................. .               4 270,00                0,00        0       4 270,00
43829: 87 30 08 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43830:                  inventarier ................................. ..            372 991,71          355 943.71        95      17 048,00
43831: 88 30 08 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43832:                  inventarier .................................. .          3 300 000,00         1 634 916,88       50   1 665 083,12
43833: 87 30 12 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43834:                  inventarier .................................. .             54 403,80           54 403,80    100               0,00
43835: 88 30 12 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43836:                  inventarier .................................. .             200 000,00         175 424,45        88     24 575,55
43837: 87 30 12 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......... ..                    443 656.70         212 741,40    48        230 915,30
43838: 88 30 12 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......... ..                  1 000 000,00               0,00        0    1 000 000,00
43839: 86 30 14 70      Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
43840:                  skaffning av inventarier och maskiner ....... .               6 001,60            6 001,60    100               0,00
43841: 87 30 14 70      Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
43842:                  skaffning av inventarier och maskiner ....... .              54 347,90           33 831,30    62         20 516,60
43843: 88 30 14 70      Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
43844:                  skaffning av inventarier och maskiner ....... .             400 000,00          393 659,30    98          6 340,70
43845: 85 30 14 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......... ..                     14 317,89          14 317,89    100              0,00
43846: 87 30 14 74      Talonrakennukset - Husbyggen .......... ..                     7 727,35           7 727,35    100              0,00
43847: 87 30 14 77      Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
43848:                  ten ......................................... ..             89 021,00           89 021,00    100               0,00
43849: 88 30 14 77      Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
43850:                  ten .......................................... .            200 000,00          199 965,00    100              35,00
43851: 87 30 14 88      Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                 100 000,00          100 000,00    100              0,00
43852: 87 30 15 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43853:                  inventarier .................................. .             50 525,05           50 525,05    100               0,00
43854:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43855:                                                                                                                              sivu
43856:   30 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                          sida       245
43857: Vuosi -    Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
43858:     Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
43859:           Luku - Kap.                                                   vuonna - är 1988        vuonna - är 1988              1989
43860:                 Mom.- Mom.
43861:                                                                                                                       %
43862: 
43863: 
43864: 
43865: 88 30 15 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43866:                   inventarier .................................. .              400 000,00           325 999,20     81         74 000,80
43867: 87 30 17 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43868:                   inventarier .................................. .              337 927,20           337 927,20    100                  0,00
43869: 88 30 17 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
43870:                   inventarier .................................. .            1 000 000,00           421 369,10     42        578 630,90
43871: 87 30 17 74       Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                    400 434,43           400 434,43    100              0,00
43872: 88 30 17 74       Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  8 000 000,00         7 699 078,82     96        300 921,18
43873: 88 30 17 77        Maanparannustyöt - Jordförbättringsarbe-
43874:                   ten .......................................... .            1 000 000,00            11 085,30               988 914,70
43875: 85 30 31 41       Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
43876:                   liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
43877:                   ningsenhetens storlek ....................... .                60 491,20            60491,20     100                  0,00
43878: 86 30 31 41       Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
43879:                   liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
43880:                   ningsenhetens storlek ....................... .                 4 668,00                  0,00      0         4 668,00
43881: 87 30 31 41       Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
43882:                   liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
43883:                   ningsenhetens storlek ....................... .           394 616 185,21      212 799 480,71      54    181 816 704,50
43884: 88 30 31 41       Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
43885:                   liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt bruk-
43886:                   ningsenhetens storlek ....................... .           603 843 000,00      431 736 788,10      71    172 106 211,90
43887: 85 30 31 42       Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
43888:                   nalt prispolitiskt stöd ........................ .             11 892,50            11 892,50    100                  0,00
43889: 87 30 31 42       Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
43890:                   nalt prispolitiskt stöd ........................ .         21 733 721 ,39       21 733 321,39    100              400,00
43891: 88 30 31 42       Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
43892:                   nalt prispolitiskt stöd ........................ .        612 604 400,00      556 617 312,52      91     55 987 087,48
43893: 87 30 31 43       Muu hintapoliittinen tuki - Annat prispoli-
43894:                   tiskt stöd ................................... .           45 512 824,49        45 512 824,49    100                  0,00
43895: 88 30 31 43       Muu hintapoliittinen tuki - Annat prispoli-
43896:                   tiskt stöd ................................... .          874 500 000,00      752 343 100,32     86     122 156 899,68
43897: 85 30 31 44       Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
43898:                   för skördeskador ............................ .                 2 148,00             2 148,00    100                  0,00
43899: 86 30 31 44       Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
43900:                   för skördeskador ............................ .             6111 989,29          6111989,29      100                  0,00
43901: 87 30 31 44       Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
43902:                   för skördeskador ............................ .           101 296 269,35        98 761 311 ,81   97       2 534 957,54
43903: 88 30 31 44       Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
43904:                   för skördeskador ............................ .         1 430 000 000,00     1 430 000 000,00    100                  0,00
43905: 86 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
43906:                   de av unga odlare ........................... .             3 995 338,47         3 995 338,47    100                  0,00
43907: 87 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
43908:                   de av unga odlare ........................... .           158 229 435,45        78 445 761 ,34   50      79 783 674,11
43909: 88 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stödjan-
43910:                   de av unga odlare ........................... .           150 000 000,00        49 539 142,36    33     100 460 857,64
43911: 85 30 33 43       Lammastalouden tukeminen - Understöd-
43912:                   jande av fårskötseln ......................... .               74 132,50            74 132,50    100                  0,00
43913: 86 30 33 44       Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
43914:                   siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
43915:                   räntekostnader .............................. .             4 091 506,21         3 361 137,15    82         730 369,06
43916: 88 30 33 45       Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
43917:                   siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
43918:                   räntekostnader .............................. .            20 000 000' 00                0,00       0    20 000 000' 00
43919:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43920:                                                                                                                           sivu
43921:   30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   246
43922: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
43923:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
43924:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
43925:             Mom.- Mom.
43926:                                                                                                                     %
43927: 
43928: 
43929: 
43930: 85 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
43931:                  stöd för torrläggning ........................ .            398 605,96          398 605,96    100               0,00
43932: 86 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
43933:                  stöd för torrläggning ....................... ..            858144,36           504 201 '10   59         353 943,26
43934: 87 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
43935:                  stöd för torrläggning ........................ .          5162 068,03          4 054 976,84   79       1107 091,19
43936: 88 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
43937:                  stöd för torrläggning ....................... ..          7 500 000,00         3 991 415,62       53   3 508 584,38
43938: 85 30 33 83      Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
43939:                  ningsarbeten ............................... ..              29 667.75           29 667.75    100               0,00
43940: 86 30 33 83       Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
43941:                  ningsarbeten ................................ .             105 648,07          105 648,07    100               0,00
43942: 87 30 33 83      Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
43943:                  ningsarbeten ................................ .            1 880 460,88        1 840 392,54   98          40 068,34
43944: 88 30 33 83      Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
43945:                  ningsarbeten ................................ .           7 500 000,00         6 145 863,86   82       1 354136,14
43946: 85 30 34 40      Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
43947:                  transport- och fraktunderstöd ............... .             776 764,20          776 764,20    100               0,00
43948: 86 30 34 40      Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
43949:                  transport- och fraktunderstöd ............... .             367 234,77                 0,00        0     367 234,77
43950: 87 30 34 40      Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
43951:                  transport- och fraktunderstöd ............... .           14 170 094,97       10 946 231,56       77   3 223 863.41
43952: 88 30 34 40      Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
43953:                  transport- och fraktunderstöd ............... .           43 000 000,00       31 301 713,29       73   11 698 286.71
43954: 85 30 34 44      Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
43955:                  neviljaimien kotimaista energiaa käyttävien
43956:                  lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uu-
43957:                   simiseen - Understöd för uppförande och
43958:                  förnyelse av värmeanläggningar med in-
43959:                  hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
43960:                  växthusodlingar ............................. .            1 019 200,00        1 019 200,00   100               0,00
43961: 86 30 34 44      Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
43962:                  neviljaimien kotimaista energiaa käyttävien
43963:                   lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uu-
43964:                  simiseen - Understöd för uppförande och
43965:                  förnyelse av värmeanläggningar med in-
43966:                  hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
43967:                  växthusodlingar ............................. .            5 514 700,00        4 183 800,00       76    1 330 900,00
43968: 87 30 34 44      Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
43969:                  neviljaimien kotimaista energiaa käyttävien
43970:                  lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uu-
43971:                  simiseen - Understöd för uppförande och
43972:                  förnyelse av värmeanläggningar med in-
43973:                   hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
43974:                  växthusodlingar ............................. .           6 711 000,00           24 700,00        0    6 686 300,00
43975: 88 30 34 44      Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuo-
43976:                  neviljaimien kotimaista energiaa käyttävien
43977:                  lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uu-
43978:                  simiseen - Understöd för uppförande och
43979:                  förnyelse av värmeanläggningar med in-
43980:                  hemsk energi för gårdsbruksfastigheter och
43981:                  växthusodlingar ............................. .           8 000 000,00        3 183 600,00    40       4 816 400,00
43982: 87 30 34 46       Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
43983:                  minen - Understödjande av lagringen av
43984:                  skogsbär och svamp ....................... ..                45 028,00           45 028,00    100               .0,00
43985:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
43986:                                                                                                                           sivu
43987:   30 Pl. - Ht.                     Relation angäende reserverade anslag för är 1988                                       sida 247
43988: 
43989: Vuosi -    Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
43990:     Pl. - Ht.                                                         Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
43991:           Luku - Kap.                                                  vuonna - är 1988        vuonna - är 1988            1988
43992:                 Mom.- Mom.
43993:                                                                                                                      %
43994: 
43995: 
43996: 
43997: 88 30 34 46       Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
43998:                   minen - Understödjande av lagringen av
43999:                   skogsbär och svamp ....................... ..                900 000,00          421 870,00     47       478130,00
44000: 87 30 34 48       Aggregaattiavustukset - Aggregatunder·
44001:                   stöd ........................................ .              599 854,72          352 400,00     59       247 454,72
44002: 88 30 34 48       Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
44003:                   stöd ........................................ .             1 000 000,00          88 700,00        9     911 300,00
44004: 85 30 37 22       Oulujärven kalatalouden kehittäminen -
44005:                   Utvecklande av fiskerihushällningen i Ule-
44006:                   träsk ........................................ .              12 731,22           12 731,22    100              0,00
44007: 85 30 37 23       Alueellinen kalataloussuunnittelu - Regio-
44008:                   nal planering av fiskerihushällningen ........ .                  47,26               47,26    100              0,00
44009: 86 30 37 23       Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
44010:                   louden kehittäminen - Regional planering
44011:                   av fiskerihushällningen och utvecklande av
44012:                   fiskerihushällningen ........................ ..             212 964,21          109 199.47     51       103 764.74
44013: 87 30 37 23       Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
44014:                   louden kehittäminen - Regional planering
44015:                   av fiskerihushällningen och utvecklande av
44016:                   fiskerihushällningen ......................... .             488 633.42          373 128,53     76       115 504,89
44017: 88 30 37 23       Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata·
44018:                   louden kehittäminen - Regional planering
44019:                   av fiskerihushällningen och utvecklande av
44020:                   fiskerihushållningen ......................... .           2170 000,00         1 683 006,33     78      486 993,67
44021: 85 30 37 24       Vesioikeudelliset kalatalousselvitykset
44022:                   Vattenrättsliga fiskeriutredningar ............ .              2 574.79            2 574,79    100              0,00
44023: 85 30 37 42       Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
44024:                   minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
44025:                    - Stabilisering av inkomsten av fiske och
44026:                   främjande av fiskfängsternas användning ....                 226 289.70          226 289.70    100              0,00
44027: 86 30 37 42       Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
44028:                   minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
44029:                    - Stabilisering av inkomsten av fiske och
44030:                   främjande av fiskfångsternas användning ....                1 525 469,05         190 825,85     13     1 334 643.20
44031: 87 30 37 42       Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
44032:                   minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
44033:                   Stabilisering av inkomsten av fiske och
44034:                   främjande av fiskfångsternas användning ....               4 331 505,61        3 616 523,40    83       714 982,21
44035: 88 30 37 42       Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
44036:                   minen ja kalansaaliin käytön edistäminen -
44037:                   Stabilisering av inkomster av fiske och
44038:                   främjande av fiskfängsternas användning ....              27 400 000,00       20 581 271 ,53   75      6 818 728,47
44039: 87 30 37 46       Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
44040:                   johdosta - Ersättningar tili följd av in·
44041:                   skränkningen av laxfiske .................... .            1 200 000,00        1 199 954,00    100             46,00
44042: 88 30 37 46       Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
44043:                   johdosta - Ersättningar tili följd av in-
44044:                   skränkningen av laxfiske ................... ..            1 000 000,00          994 222,00    99         5 778,00
44045: 85 30 37 77       Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
44046:                   hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
44047:                   och iståndsättningsprojekt .................. .              469 192,03          469 192,03    100              0,00
44048: 86 30 37 77       Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
44049:                   hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
44050:                   och iständsättningsprojekt .................. .              566 502,61          155 517,81    27       410 984,80
44051:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44052:                                                                                                                              sivu
44053:        30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida    248
44054:     Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
44055:           Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
44056:               Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
44057:                   Mom.- Mom.
44058:                                                                                                                         %
44059: 
44060: 
44061: 
44062:     ff7 30 '!7 77    Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
44063:                      hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
44064:                      och iståndsättningsprojekt .................. .            2 288 517,25         1 374 114,28    60       914 402,97
44065:     88 30 37 77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
44066:                      hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
44067:                      och iståndsättningsprojekt .................. .            2 700 000,00          233 272,80        9   2 466 727,20
44068:     85 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
44069:                      vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
44070:                      lammikeiden kunnossapito - Underhåll av
44071:                      fiskodlingsanstalternas dammområden och
44072:                      vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
44073:                      dammar för fiskodling ....................... .                7119,48             7 119,48    100              0,00
44074:     B6 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
44075:                      vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
44076:                      lammikeiden kunnossapito - Underhåll av
44077:                      fiskodlingsanstalternas dammområden och
44078:                      vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
44079:                      dammar för fiskodling ....................... .               48 308,34            3 584,54        7      44 723,80
44080:     ff7 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
44081:                      vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
44082:                      lammikeiden kunnossapito - Underhåll av
44083:                      fiskodlingsanstalternas dammområden och
44084:                      vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
44085:                      dammar för fiskodling ....................... .              171 659,34          126 812,77     74        44 846,57
44086:     88 30 38 14 Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
44087:                      vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
44088:                      lammikeiden kunnossapito - Underhåll av
44089:                      fiskodlingsanstalternas dammområden och
44090:                      vattenförsörjningsarrangemang samt natur-
44091:                      dammar för fiskodling ....................... .              500 000,00          187 865,16     38       312 134,84
44092:     85 30 38 24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
44093: __ _ ·-- _           Kontraktsodling av värdefisk ................ .               63 417,78           63 417,78    100              0,00
44094:     B6 30 -.38---_24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
44095:                      Kontraktsodling av värdefisk ................ .               87 198,58           47 137,98     54        40 060,60
44096:     ff7 30 38 24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
44097:                        Kontraktsodling av värdefisk ................ .            587 014,14          451 939,48    77        135 074,66
44098:     88 30 38 24       Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
44099:                        Kontraktsodling av värdefisk ................ .         11 170 000,00        5 500 582,51    49      5 669 417,49
44100:     85 30 38 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44101:                       inventarier .................................. .             54 712,65           54 712,65    100              0,00
44102:     B6 30 38 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44103:                       inventarier .................................. .            135 770,73           79 052,16    58         56 718,57
44104:     ff7 30 38 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44105:                       inventarier .................................. .            853 080,63          818 809,79    96         34 270,84
44106:     88 30 38 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44107:                       inventarier .................................. .          2 350 000,00        1 687 582,35    72        662 417,65
44108:     85 30 38 74       Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
44109:                       nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......... .             117 728,95          117 728,95    100              0,00
44110:     B6 30 38 74       Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
44111:                       nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......... .           1 m920,39             613 961 '13   35      1158 959,26
44112:     87 30 38 74       Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
44113:                       nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......... .           5 783 076,92        5 023 960,82    87       759116,10
44114:     88 30 38 74       Kalanviljelylaitosten rakennustyöt - Bygg-
44115:                       nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......... .          19 610 000,00       15 033 900,94    77      4 576 099,06
44116:    B6 30 38 75        Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  243 434,95          240 523,94    99           2 911,01
44117:    ff7 30 38 75       Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  100 000,00           12 442,39    12         ff7 557,61
44118:    88 30 38 75        Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                1 050 000,00           12 269,55            1 037 730,45
44119:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44120:                                                                                                                           sivu
44121:   30 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida    249
44122: Vuosi -    Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44123:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
44124:           Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
44125:               Mom.- Mom.
44126:                                                                                                                     %
44127: 
44128: 
44129: 
44130: 85 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .                48 011,75           48011,75     100               0,00
44131: 86 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .               192 706,46          145 758,96     76         46 947,50
44132: 87 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .              1 314 791,82        1 079 267,29    82        235 524,53
44133: 88 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag ... .              5 050 000,00       3 705 652,81     73      1 344 347,19
44134: 86 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
44135:                  hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
44136:                  tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
44137:                  ta vattendrag ............................... .               12 314,38            7 315,63     59          4 998,75
44138: 87 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
44139:                  hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
44140:                  tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
44141:                  ta vattendrag .............................. ..            2 202 718,92        2 039 442,85    93         163 276,07
44142: 88 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
44143:                  hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
44144:                  tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
44145:                  ta vattendrag .............................. ..            7 360 000,00        5 313 798,94    72       2 046 201,06
44146: 87 30 40 23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
44147:                  Projektering av samt tillsyn över vattnen .....              792 052,27          698 857,92    88          93194,35
44148: 88 30 40 23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
44149:                  Projektering av samt tillsyn över vattnen .....            3 060 000,00        2 205 479,03    72        854 520,97
44150: 87 30 40 31      Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja
44151:                  viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd för
44152:                  samhällenas vattenförsörjnings- och av-
44153:                  loppsåtgärder .............................. ..           22 842 590,00       22 842 590,00    100               0,00
44154: 88 30 40 31      Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta- ja
44155:                  viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd för
44156:                  samhällenas vattenförsörjnings- och av-
44157:                  loppsåtgärder .............................. ..           27 000 000,00        2 716 110,00     10     24 283 890,00
44158: 86 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
44159:                  tenrättsliga ersättningar ..................... .             54 619,47           20 216,70    37          34 402,77
44160: 87 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
44161:                  tenrättsliga ersättningar ..................... .            170 825,00                0,00        0      170 825,00
44162: 88 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
44163:                  tenrättsliga ersättningar ..................... .          8 690 000,00        8 658 760,61    100         31 239,39
44164: 85 30 40 74      Talonrakennukset - Husbyggen .......... ..                   151 661,30          151 661,30    100              0,00
44165: 86 30 40 74      Talonrakennukset - Husbyggnadsarbeten ..                   3 696168,02         3 696 168,02    100               0,00
44166: 85 30 40 77      Vesistötyöt - Vattendragsarbeten .......... .                117 881,18          117881,18     100             0,00
44167: 86 30 40 77      Vesistötyöt - Vattendragsarbeten .......... .              2157 373,93         1 226 280,04     57       931 093,89
44168: 87 30 40 77      Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
44169:                  och vattenvårdsarbeten ..................... .            11 940 702,78        8 920 637,67    75       3 020 065,11
44170: 88 30 40 77      Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
44171:                  och vattenvårdsarbeten ..................... .            44 835 000' 00      30 376 376,84    68      14 458 623,16
44172: 87 30 50 24      Metsähallituksen metsänjalostustyöt
44173:                  Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten ..... .               537 428,40          537 428,40    100               0,00
44174: 88 30 50 24      Metsähallituksen metsänjalostustyöt
44175:                  Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten ..... .             5 000 000,00        4 297 775,73    86        702 224,27
44176: 86 30 50 25      Pohjois-Suomen siemenhankinta - An-
44177:                  skaffning av frön i Norra Finland ............ .          15 095 912,03        3 569 696,47    24      11 526 215,56
44178: 88 30 50 25      Pohjois-Suomen siemenhankinta - An-
44179:                  skaffning av frön i Norra Finland ............ .           5 000 000,00                0,00        0   5 000 000,00
44180:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44181:                                                                                                                           sivu
44182:   30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   250
44183: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44184:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt!indraget            Tili år
44185:         Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
44186:             Mom.- Mom.
44187:                                                                                                                     %
44188: 
44189: 
44190: 
44191: 86 30 50 43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä ai-
44192:                  heutuvat korvaukset - Ersättningar som
44193:                  föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
44194:                  vattendrag .................................. .                9 406,00            9 406,00    100              0,00
44195: '07 30 50 43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä ai-
44196:                  heutuvat korvaukset - Ersättningar som
44197:                  föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
44198:                  vattendrag .................................. .              445 974,32          445 974,32    100              0,00
44199: 88 30 50 43       Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä ai-
44200:                   heutuvat korvaukset - Ersättningar som
44201:                  föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
44202:                  vattendrag .................................. .            5 000 000,00        4 611 804,40    92        388195,60
44203: 88 30 50 44       Simojoen vesistön uittosäännön kumoami-
44204:                  sen johdosta maksettavat korvaukset -
44205:                   Ersättningar som skall utbetalas tili följd av
44206:                  upphävandet av Simojoki vattendrags flott-
44207:                  ningstadga .................................. .              200 000,00          188 402,76    94         11 597,24
44208: '07 30 50 51     Siemenviljelyssiemenen hinnanalennuskor-
44209:                  vaus - Prissänkningsersättning för fröplan-
44210:                  tagefrö ...................................... .           2 019 621,33         1 211 884,41   60        807 736,92
44211: 88 30 50 51      Siemenviljelyssiemenen hinnanalennuskor-
44212:                  vaus - Prissänkningsersättning för fröplan-
44213:                  tagefrö ...................................... .           2 550 000,00                 0,00       0   2 550 000,00
44214: 86 30 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44215:                   inventarier .................................. .            123 260,80          123 260,80    100              0,00
44216: '07 30 50 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44217:                  inventarier .................................. .             188 760,00          188 760,00    100              0,00
44218: 88 30 50 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44219:                  inventarier .................................. .             200 000,00          153 813,79    77         46186,21
44220: 85 30 50 77      Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
44221:                  sarbeten .................................... .              186 497,35          186 497,35    100              0,00
44222: 86 30 50 77      Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
44223:                  sarbeten .................................... .             1 211 483.75        1 211 483,75   100              0,00
44224: 87 30 50 77      Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
44225:                  sarbeten .................................... .              694 091,94          694 091,94    100              0,00
44226: 88 30 50 77      Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flottled-
44227:                  sarbeten .................................... .            3 000 000,00        2 828 929,11    94        171 070,89
44228: 87 30 58 44      Valtionapu metsänparannustöihin - Stats-
44229:                  understöd för skogsförbättringsarbeten ..... .             1 796 717,60         1 783 223,14   99         13 494,46
44230: 88 30 58 44      Valtionapu metsänparannustöihin - Stats-
44231:                  understöd för skogsförbättringsarbeten ..... .           202 500 000,00      202 495 288,23    100         4 711,77
44232: 87 30 58 83      Metsänparannuslainat               Skogsförbät-
44233:                  tringslän .................................... .          37 854 532,06       37 854 532,06    100              0,00
44234: 88 30 58 83      Metsänparannuslainat               Skogsförbät-
44235:                  tringslän .................................... .         125 000 000,00      112 852 964,56    90      12 147 035,44
44236: 85 30 60 40      Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset me-
44237:                  not - Utgifter enligt lagen om ägoreglering
44238:                  i gränskommunerna ......................... .                486 866,16          486 866,16    100              0,00
44239: 86 30 60 40      Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset me-
44240:                  not - Utgifter enligt lagen om ägoreglering
44241:                  i gränskommunerna ......................... .                200 000,00           28 133,84    14        171 866,16
44242: 85 30 60 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44243:                  inventarier .................................. .                 400,96              400,96    100              0,00
44244: 86 30 60 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44245:                  inventarier .................................. .             205 839,49           14 363,05        7     191 476,44
44246: '07 30 60 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44247:                  inventarier .................................. .           5 342 753,71        4 344 188,60    81        998 565,11
44248:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44249:                                                                                                                             sivu
44250:      30 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                      sida   251
44251: Vuosi -         Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty1peru utettu       Vuodelle
44252:        Pl. - Ht.                                                        Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
44253:            Luku - Kap.                                                   vuonna - är 1988        vuonna - är 1988            1989
44254:                Mom.- Mom.
44255:                                                                                                                        %
44256: 
44257: 
44258: 
44259: 
44260: 88 30 60 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44261:                       inventarier ...................................         12 200 000,00       11 293 086,94    93        906 913,06
44262: 87 30 65 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44263:                       inventarier ...................................            235 299,42          235 299,42   100              0,00
44264: 88 30 65 70            Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44265:                       inventarier ...................................          1 200 000,00        1 017 548,71    85        182 451,29
44266: 85 30 70 24           Kasvinjalostustoiminta - Växtförädlings-
44267:                       verksamhet ..................................                   43,90               43,90   100              0,00
44268: 86 30 70 24           Kasvinjalostustoiminta - Växtförädlings-
44269:                       verksamhet ..................................               35 705,46           35 705,46   100              0,00
44270: 87 30 70 24           Kasvinjalostustoiminta -        Växtförädlings-
44271:                       verksamhet ..................................            1 220 831,69          904 274,39    74       316 557,30
44272: 88 30 70 24           Kasvinjalostustoiminta - Växtförädlings-
44273:                       verksamhet ..................................            2 800 000,00        1 956 832,86    70       843 167,14
44274: 85 30 70 27           Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
44275:                       undersökningar inom lantbruket .............                85 528,21           85 528,21   100              0,00
44276: 85 30 70 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44277:                       inventarier ...................................             55 900,60           55 900,60   100              0,00
44278: 86 30 70 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44279:                       inventarier ...................................             86 410,94           30 936,41    36         55 474,53
44280: 
44281: 87 30 70 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44282:                       inventarier ...................................            529 753,64          366 893,67    69        162 859,97
44283: 88 30 70 70            Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44284:                       inventarier ...................................          5 550 000,00        4 232 900,35    76      1 317 099,65
44285: 85    30   70    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                   67 669,60           67 669,60   100              0,00
44286: 86    30   70    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                2 427 290,25        1 930 137,90    80        497 152,35
44287: 87    30   70    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                9 577 266,99        8 598 889,05    90        978 377,94
44288: 88    30   70    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............               12 300 000,00        9 757 267,80    79      2 542 732,20
44289: 86    30   70    77   Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44290:                       vattenbyggnadsarbeten ......................                23 369,10            6 655,00    28         16 714,10
44291: 87 30 70 77           Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44292:                       vattenbyggnadsarbeten ......................               131 107,75           93 973,75    72        37 134,00
44293: 88 30 70 77            Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44294:                       vattenbyggnadsarbeten ......................               460 000,00          372 058,15    81         87 941,85
44295: 86 30 70 88           Maan hankkiminen - Markförvärv ...........                 200 000,00          150 000,00    75         50 000,00
44296: 88 30 70 88           Maan hankkiminen - Markförvärv ...........                 150 000,00                0,00     0        150 000,00
44297: 86 30 76 24           Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimus-
44298:                       alueiden hoito - Allmänna utgifter för
44299:                       forskningen och skötseln av forskningsom-
44300:                       räden ........................................              91 919,70           27 893,15    30        64 026,55
44301: 87 30 76 24           Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimus-
44302:                       alueiden hoito - Allmänna utgifter för
44303:                       forskningen och skötseln av forskningsom-
44304:                       räden ........................................           1 260 971,80        1 030 059,46    82       230 912,34
44305: 88 30 76 24           Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimus-
44306:                       alueiden hoito - Allmänna utgifter för
44307:                       forskningen och skötseln av forskningsom-
44308:                       räden ........................................           9 700 000,00        8 635 748,87    89      1 064 251,13
44309: 85 30 76 28           Metsätaloudelliset yhteistutkimukset
44310:                       Skogsekonomisk samarbetsforskning ........                  71133,20            71133,20    100              0,00
44311:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44312:                                                                                                                              sivu
44313:      30 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida    252
44314: Vuosi -         Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu       Vuodelle
44315:        Pl. - Ht.                                                         Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
44316:            Luku - Kap.                                                    vuonna - är 1988        vuonna - är 1988            1989
44317:                Mom.- Mom.
44318:                                                                                                                         %
44319: 
44320: 
44321: 85 30 76 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44322:                       inventarier .................................. .             67 408,45           67 408,45    100               0,00
44323: 86 30 76 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44324:                       inventarier .................................. .            150 457,67          132 428,49    88         18 029,18
44325: 87 30 76 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44326:                       inventarier .................................. .           1 536 630,01         961 044,36    63       575 585,65
44327: 88 30 76 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44328:                       inventarier .................................. .          6 800 000,00        6 410 853,99    94        389146,01
44329: 85    30   76    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                1 517 876,45        1 517 876,45    100             0,00
44330: 86    30   76    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                2 59B 714,00           388 239,40   15      2 210 474,60
44331: 87    30   76    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                5 711 703,87         1 611 703,87   28      4100 000,00
44332: 88    30   76    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                6 400 000,00         1 407 856,02   22      4 992 143,98
44333: 87    30   76    77   Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
44334:                       ring av skog ................................ .             275 585,58          260 547,19    95         15 038,39
44335: 88 30 76 77           Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
44336:                       ring av skog ................................ .            1 400 000,00        1 252 308,01    89      147 691,99
44337: 87 30 76 88           Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                  291 761,16          291 761,16   100            0,00
44338: 88 30 76 88           Maan hankkiminen - Markförvärv .......... .                  500 000,00          182 740,48    37      317 259,52
44339: 87 30 84 70           Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen
44340:                        - Anskaffning av inventarier och forsk-
44341:                       ningsmateriel ............................... .            1 459 593,59        1 459 299,61   100             293,98
44342: 88 30 84 70            Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen
44343:                        - Anskaffning av inventarier och forsk-
44344:                       ningsmateriel ............................... .           2 500 000,00        1 461 454,31     58     1 038 545,69
44345: 85    30   84    74   Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                    54 286,50           54 286,50    100             0,00
44346: 86    30   84    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                1 883 623,05        1 883 623,05    100             0,00
44347: 87    30   84    74   Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                 2 500 000,00        2 500 000,00    100               0,00
44348: 88    30   84    74   Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                 3 410 000,00        2 775 308,70     81      634 691,30
44349: 86    30   90    70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44350:                       inventarier .................................. .            244 725,14          244 725,14    100               0,00
44351: 87 30 90 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44352:                       inventarier .................................. .            400 000,00           31164,15         8    368 835,85
44353: 88 30 90 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44354:                       inventarier .................................. .            200 000,00                 0,00       0    200 000,00
44355: 85 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44356:                       inventarier .................................. .            372 224,65          372 224,65    100               0,00
44357: 86 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44358:                       inventarier .................................. .           1 618 731,89         555 757,66    34      1 062 974,23
44359: 87 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44360:                       inventarier .................................. .               4 290,50                0,00       0      4 290,50
44361: 88 30 92 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44362:                       inventarier .................................. .           1 550 000,00        1 457 434,20   94        92 565,80
44363: 87 30 95 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
44364:                       skaffning av maskiner och inventarier ....... .            4 360 772,86       4 360 772,86    100               0,00
44365: 88 30 95 70           Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
44366:                       skaffning av maskiner och inventarier ....... .           12 500 000,00       8 860 807,53     71     3 639 192,47
44367: 87 30 95 74           Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   209 278,34         209 278,34    100             0,00
44368: 88 30 95 74           Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                 2 400 000,00       2 299 638,86     96       100 361,14
44369: 87 30 95 77           Teiden rakentaminen ja metsäojitukset -
44370:                       Byggande av vägar och skogsdikning ....... .              5 066 092,95        5 066 092,95    100               0,00
44371: 88 30 95 77           Teiden rakentaminen ja metsäojitukset -
44372:                       Byggande av vägar och skogsdikning ....... .             22 000 000,00       20 055 034,30     91     1 944 965,70
44373: 85 30 95 88           Maan hankkiminen - lnköp av mark ....... .                  341 000,00          341 000,00    100               0,00
44374:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44375:                                                                                                                            sivu
44376:      30 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                      sida   253
44377: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
44378:     Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget           Tili är
44379:         Luku - Kap.                                                     vuonna - är 1988        vuonna - år 1988            1989
44380:             Mom.- Mom.
44381:                                                                                                                       %
44382: 
44383: 
44384: 
44385: 86    30   95   88   Maan hankkiminen - lnköp av mark ........                  489 581,40                0,00     0        489 581,40
44386: 87    30   95   88   Maan hankkiminen - lnköp av mark ........                 ~ 439 763,01       1 013 009,01    70        426 754,00
44387: 88    30   95   88   Maan hankkiminen - lnköp av mark ........               26 200 000,00       24 125 490,99    92      2 074 509,01
44388: 85    30   96   70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44389:                      inventarier ...................................             24 573,92           24 573,92   100              0,00
44390: 86 30 96 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44391:                      inventarier ...................................             10 093,55           10 093,55   100              0,00
44392: 85 30 96 77          Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
44393:                      ring av skog .................................               7068,47             7 068,47   100              0,00
44394: 86 30 96 77          Metsien perusparannukset - Grundförbätt-
44395:                      ring av skog .................................              29 839,36           29 839,36   100              0,00
44396: 86 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44397:                      inventarier ...................................            229 161,77          169 472,87    74        59 688,90
44398: 87 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44399:                      inventarier ...................................            437 312,85          203 347,83    46       233 965,02
44400: 88 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44401:                      inventarier ...................................            770 000,00          541 332,10    70       228 667,90
44402: 85 30 98 74          Talonrakennukset - Husbyggen ............                  173 533,32          173 533,32   100             0,00
44403: 85 30 98 77          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44404:                      vattenbyggnadsarbeten ......................               130 000,00          130 000,00   100              0,00
44405: 87 30 98 77          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44406:                      vattenbyggnadsarbeten ......................                16 080,00           16 080,00   100              0,00
44407: 88 30 98 77          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
44408:                      vattenbyggnadsarbeten ......................                25 000,00           15 597,00   62          9 403,00
44409: 85 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
44410:                      liittyvät tutkimukset -       Undersökningar
44411:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
44412:                      naturresurser ................................               6 580,04            6 580,04   100              0,00
44413: 86 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
44414:                      liittyvät tutkimukset - Undersökningar
44415:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
44416:                      naturresurser ................................              57 162,71           37 938,29   66         19 224,42
44417: 87 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
44418:                      liittyvät tutkimukset - Undersökningar
44419:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
44420:                      naturresurser ................................             367 853,82          241 781,91   66        126 071,91
44421: 88 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
44422:                      liittyvät tutkimukset - Undersökningar
44423:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
44424:                      naturresurser ................................           1 900 000,00        1 396 084,30   73        503 915,69
44425: 85 30 99 24          Happamoitumistutkimus - Undersökning
44426:                      av försurningen ..............................                 250,00              250,00   100              0,00
44427: 86 30 99 24          Happamoitumistutkimus - Undersökning
44428:                      av försurningen ..............................              13 614,13            5 255,80   39          8 358,33
44429: 87 30 99 24          Happamoitumistutkimus - Undersökning
44430:                      av försurningen ..............................             842 088,07         783 441,79    93         58 646,28
44431: 88 30 99 24 Happamoitumistutkimus -                  Undersökning
44432:                      av försurningen ..............................           5 200 000,00        4 320 924,10   83        879 075,90
44433: 88 30 99 26          Biotekniikan tutkimus - Bioteknisk forsk-
44434:                      ning .........................................           4 000 000,00        3 304 330,01   83        695 669,99
44435: 86 30 99 27          Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
44436:                      undersökningar inom lantbruket .............               195 255,56          118 930,59   61         76 324,97
44437:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44438:                                                                                                                           sivu
44439:   30 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   254
44440: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
44441:     Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
44442:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988               1989
44443:               Mom.- Mom.
44444:                                                                                                                    %
44445: 
44446: 
44447: 
44448: 87 30 99 27      Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
44449:                  undersökningar inom lantbruket ............ .              1 449 231,58          923 263,41     64        525 968,17
44450: 88 30 99 27      Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sam-
44451:                  undersökningar inom lantbruket ............ .              5 900 000,00        4 789 813,45     81      1110 186,55
44452: 86 30 99 28      Metsätaloudelliset yhteistutkimukset
44453:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....... .                 439 508,20           336 985,87     77        102 522,33
44454: 87 30 99 28      Metsätaloudelliset yhteistutkimukset
44455:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....... .                 728 891,62           645 136,39     89         83 755,23
44456: 88 30 99 28      Metsätaloudelliset yhteistutkimukset
44457:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....... .               4 700 000,00         3 649 074,80     78      1 050 925,20
44458: 87 30 99 29      Kalataloudelliset  yhteistutkimukset
44459:                  Fiskeriekonomisk samarbetsforskning ....... .               149 581,11           146 216,39     98          3 364,72
44460: 88 30 99 29      Kalataloudelliset  yhteistutkimukset
44461:                  Fiskeriekonomisk samarbetsforskning ....... .             1 000 000,00           909 542,03     91         90 457,97
44462: 85 30 99 41      Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck-
44463:                  lande av Vuotosområdet .................... .               462 814,99           462 814,99    100              0,00
44464: 86 30 99 41      Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck-
44465:                  lande av Vuotosområdet .................... .               828 934,99           336 768,09     41        492 166,90
44466: 87 30 99 41      Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck-
44467:                  lande av Vuotosområdet .................... .             3 117 795,71           939 730,91     30      2 178 064,80
44468: 88 30 99 41      Vuotoksen alueen kehittäminen - Utveck-
44469:                  lande av Vuotosområdet .................... .             1 000 000,00            30 000,00       3       970 000,00
44470: 85 30 99 48      Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
44471:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
44472:                  dor som förorsakats av exceptionella över-
44473:                  svämningar ................................. .              766 984,50           766 984,50    100              0,00
44474: 86 30 99 48      Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
44475:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
44476:                  dor som förorsakats av exceptionella över-
44477:                  svämningar ................................. .              790 000,00           790 000,00    100              0,00
44478: 87 30 99 48      Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
44479:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
44480:                  dor som förorsakats av exceptionella över-
44481:                  svämningar ................................. .            4 400 000,00         4 400 000,00    100              0,00
44482: 88 30 99 48      Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
44483:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av ska-
44484:                  dor som förorsakats av exceptionella över-
44485:                  svämningar ................................. .           11200000,00             824 848,50       7    10 375151,50
44486: 
44487: 
44488: 87 31 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44489:                  inventarier .................................. .            109 831,84           109 831,84    100              0,00
44490: 88 31 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44491:                  inventarier .................................. .            920 000,00           831 622,71    90          88 377,29
44492: 87 31 20 71      Tietokoneiden ja toimistokaluston hankki-
44493:                  minen - Anskaffning av datamaskiner och
44494:                  kontorsinventarier .......................... .           6 822 431,18         6 822 431 '18   100              0,00
44495: 87 31 24 14      Yleisten teiden kunnossapito - Underhåll
44496:                  av allmänna vägar .......................... .           14 942 561,10        14942561,10      100              0,00
44497: 88 31 24 14      Yleisten teiden kunnossapito - Underhåll
44498:                  av allmänna vägar .......................... .        1 800 000 000,00     1 679 835 009,26    93     120 164 972,19
44499: 87 31 24 34      Valtionapu katujen rakentamiseen - Stats-
44500:                  bidrag för anläggande av gator .............. .           8 703 460,00         8 703 460,00    100              0,00
44501:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44502:                                                                                                                           sivu
44503:   31 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   255
44504: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
44505:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
44506:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
44507:             Mom.- Mom.
44508:                                                                                                                     %
44509: 
44510: 
44511: 
44512: 88 31 24 34      Valtionapu katujen rakentamiseen - Stats-
44513:                  bidrag för anläggande av gator .............. .          46 500 000,00        22 579 715,00    49      23 920 285,00
44514: 85 31 24 51      Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
44515:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
44516:                  vägar ....................................... .             688 443,26           688 443,26    100              0,00
44517: 86 31 24 51      Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
44518:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
44519:                  vägar ....................................... .            1 976 223,70        1 533 901 ,20    78       442 322,50
44520: ffl 31 24 51     Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
44521:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
44522:                  vägar ....................................... .           9 906 294,50         7 458 096,50    75       2 448 198,00
44523: 88 31 24 51      Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen -
44524:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
44525:                  vägar ....................................... .          28 000 000,00        18 110 402,25    65       9 889 597.75
44526: 86 31 24 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44527:                  inventarier .................................. .          5 558 322,26         5 558 322,26    100              0,00
44528: 87 31 24 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44529:                  inventarier .................................. .         44 363 559,19        40 986 823,62    92       3 376 735,57
44530: 88 31 24 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44531:                  inventarier .................................. .        170 000 000,00      134 506 079,84     79      35 493 920,16
44532: 86 31 24 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  469 823,77           469 823,77    100              0,00
44533: ffl 31 24 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .               10 909 187,88        10 044 419,33     92        864 768,55
44534: 88 31 24 74      Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                24 600 000,00        11 871 690,94    48      12 728 309,06
44535: 86 31 24 77      Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
44536:                  allmänna vägar ............................. .              507 023,80           507 023,80    100              0,00
44537: 87 31 24 77      Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
44538:                  allmänna vägar ............................. .           51 069 402,31        50 400 571,82    99        668 830.49
44539: 88 31 24 77      Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
44540:                  allmänna vägar ............................. .        1 822 000 000,00     1 730 248 284,61    95      91 751 715,39
44541: 87 31 27 14      Käyttö ja kunnossapito - Drift och under-
44542:                  håll ··········································             399 592,86           399 592,86    100              0,00
44543: 88 31 27 14      Käyttö ja kunnossapito - Drift och under-
44544:                  håll ··········································          22 150 000,00        20 884 170,15    94       1 265 829,85
44545: 85 31 27 31      Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
44546:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
44547:                  hamnar ..................................... .              640 752,76           640 752,76    100              0,00
44548: 86 31 27 31      Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
44549:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts·
44550:                  hamnar ..................................... .              409 054,06           122 727.79    30        286 326,27
44551: 87 31 27 31      Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
44552:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
44553:                  hamnar ..................................... .              925 947,05           727 642,00    79        198 305,05
44554: 88 31 27 31      Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
44555:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
44556:                  hamnar ..................................... .            1 300 000,00           441 678,03    34        858 321,97
44557: 86 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona·
44558:                  pu - Statsunderstöd för byggande av
44559:                  centrala fiskehamnar ........................ .             112 650,00                 0,00        0     112 650,00
44560: 87 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
44561:                  pu - Statsunderstöd för byggande av
44562:                  centrala fiskehamnar ........................ .             553 215,75           537 823,25    97          15 392,50
44563: 88 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
44564:                  pu - Statsunderstöd för byggande av
44565:                  centrala fiskehamnar ........................ .           1 500 000,00         1 217 418,14    81        282 581,86
44566:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44567:                                                                                                                               sivu
44568:      31 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   256
44569: Vuosi -         Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44570:        Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
44571:            Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
44572:                Mom.- Mom.
44573:                                                                                                                         %
44574: 
44575: 
44576: 
44577: 87 31 27 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44578:                       materiel ..................................... .             43 632,62           43 632,62    100              0,00
44579: 88 31 27 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44580:                       materiel ..................................... .          2 500 000,00        2 274 745,90     91        225 254,10
44581: 85    31   27    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                   58 077,23           58 077,23    100              0,00
44582: 86    31   27    74   Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                   347 836,16          347 836,16    100              0,00
44583: 87    31   27    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                1 373 400,30        1 050 643,99     76        322 756,31
44584: 88    31   27    74   Talonrakennukset- Husbyggen ........... .                 4 330 000,00        3 685 472,06     85        644 527,94
44585: 87    31   27    77   Vesitietyöt - Vattenvägsarbeten ........... .             3 306 822,59        3 306 822,59    100              0,00
44586: 88    31   27    77   Vesitietyöt - Vattenvägsarbeten ........... .            25 350 000,00       20 337 592,16     80      5 012 407,84
44587: 87    31   27    88   Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
44588:                       ning av områden för vattenvägar ............ .               179 632,43         156 186,90     87         23 445,53
44589: 88 31 27 88           Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
44590:                       ning av områden för vattenvägar ............ .              300 000,00           54 653.70     18        245 346,30
44591: 86 31 40 50           Valtionapu kokeiluluonteisen radan rakenta-
44592:                       miseen - Statsbidrag för byggande av en
44593:                       bana i försökssyfte .......................... .            320 000,00          160 000,00     50        160 000,00
44594: 88 31 40 50           Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakentami-
44595:                       seksi - Statsbidrag för bygga11de av öv-
44596:                       ningsbanor .................................. .            2 000 000,00         575 000,00     29      1 425 000,00
44597: 85 31 40 70           Kaluston ja puhelimien hankkiminen - An-
44598:                       skaffning av inventarier och telefoner ....... .             99 982,73           99 982.73    100               0,00
44599: 86 31 40 70           Kaluston ja puhelimien hankkiminen - An-
44600:                       skaffning av inventarier och telefoner ....... .           2 266 395,67        1 539 045,97    68        727 349.70
44601: 87 31 40 70           Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
44602:                       av inventarier och anordningar .............. .            5 821 632,75       4 893 035,25     84        928 597,50
44603: 88 31 40 70           Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
44604:                       av inventarier och anordningar .............. .           10 400 000,00       8 951 027,74     86      1 448 972,26
44605: 85 31 40 74           Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
44606:                       gande av besiktningsstationer ............... .            2 044 841,31       2 044 841,31    100              0,00
44607: 86 31 40 74           Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
44608:                       gande av besiktningsstationer ............... .           10 124 087,87       7 308 385,57    72       2 815 702,30
44609: 87 31 40 74           Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
44610:                       gande av besiktningsstationer ............... .           18 586 636,32       6 421 872,14     35     12 164 764,18
44611: 88 31 40 74           Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
44612:                       gande av besiktningsstationer ............... .          18 000 000,00        2 788 236.79     15     15 21 1 763,21
44613: 85 31 40 88           Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
44614:                       av markområden ............................ .               300 000,00          300 000,00    100              0,00
44615: 88 31 40 88           Maa-alueiden hankkiminen - Anskaffning
44616:                       av jordområden ............................. .              300 000,00                0,00        0      300 000,00
44617: 86 31 47 14           Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
44618:                       hålls- och driftskostnader ................... .            559 372.42          368 241,23    66         191 131,19
44619: 87 31 47 14           Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
44620:                       hålls- och driftskostnader ................... .          5 434 133,18        4 599 396,84    85         834 736,34
44621: 88 31 47 14           Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
44622:                       hålls- och driftskostnader ................... .        137 000 000,00      134 563 106,19    98       2 436 893,81
44623: 85 31 47 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44624:                       inventarier .................................. .            341 036,11          341 036,11    100              0,00
44625: 86 31 47 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44626:                       inventarier .................................. .          2 743 175,84        2 484 140,24    91        259 035,60
44627: 87 31 47 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44628:                       inventarier .................................. .         18 274 735.70       16 643 271,65    91       1 631 464,05
44629:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44630:                                                                                                                            sivu
44631:     31 Pl. - Ht.                   Relation angäende reserverade anslag för är 1988                                        sida    257
44632: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44633:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
44634:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
44635:             Mom.- Mom.
44636:                                                                                                                      %
44637: 
44638: 
44639: 
44640: 88 31 47 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44641:                    inventarier ...................................          45 300 000,00       26 888 232,57    59      18 411 767,43
44642: 88 31 47 71         lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä - ln-
44643:                    tegrerat flygtrafiktjänstsystem ...............          25 000 000,00                0,00        0   25 000 000' 00
44644: 85 31 47 74         Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
44645:                    byggen på flygfält ...........................               88 340,53           88 340,53   100                0,00
44646: 86 31 47 74        Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
44647:                    byggen på flygfält ...........................             1 217 799,46       1159 306,49     95          58 492,97
44648: 87 31 47 74         Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
44649:                    byggen på flygfält ...........................            9 745 519,90        9 609 671,40    99         135 848,50
44650: 88 31 47 74        Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
44651:                    byggen på flygfält ...........................            7 430 000,00        4 579 327,73    62       2 850 672,27
44652: 85 31 47      n    Lentokenttien rakentaminen - Byggande
44653:                    av flygfält ....................................            111133,42           111133,42    100                0,00
44654: 86 31 47      n     Lentokenttien rakentaminen - Byggande
44655:                    av flygfält ....................................            167 644,35          147 568,02    88          20 076,33
44656: 87 31 47      n    Lentokenttien raker.taminen - Byggande
44657:                    av flygfält ....................................          2 851 601,48        2 559 573,29    90         292 028,19
44658: 88 31 47      n     Lentokenttien rakentaminen - Byggande
44659:                    av flygfält ....................................         32 000 000,00       19 256 136,10    60      12 743 863,90
44660: 85 31 47 88        Lentokenttien maanlunastukset - Jord-
44661:                    inlösen för flygfält ...........................            622 622,52          622 622,52   100                0,00
44662: 86 31 47 88        Lentokenttien maanlunastukset - Jord-
44663:                    inlösen för flygfält ...........................            200 000,00          200 000,00   100                0,00
44664: 87 31 47 88         Lentokenttien maanlunastukset - Jord-
44665:                    inlösen för flygfält ...........................            500 000,00          301 057,55    60         198 942,45
44666: 88 31 47 88        Lentokenttien maanlunastukset - Jord-
44667:                    inlösen för flygfält ...........................            500 000,00                0,00        0      500 000,00
44668: 85 31 50 70        Kaluston hankkiminen      -     Anskaffning av
44669:                    inventarier ...................................              31 716,94           31 716,94   100                0,00
44670: 87 31 50 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44671:                    inventarier ...................................           3 069 273,53        3 069 269,43   100                4,10
44672: 88 31 50 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44673:                    inventarier ...................................          11 500 000,00        7 343 901,52    64      4 156 098,48
44674: 88 31 50 74        Talonrakennukset - Husbyggen ............                   250 000,00          109 354,50    44        140 645,50
44675: 88 31 52 70        Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
44676:                    skaffning av inventarier och anläggningar ....            3 810 000,00          301 236,99        8   3 508 763,01
44677: 85 31 55 44        Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
44678:                    Understödjande av samdistributionen av
44679:                    tidningar .....................................             666 794,00          666 794,00   100                0,00
44680: 86 31 55 44        Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
44681:                    Understödjande av samdistribution av tid-
44682:                    ningar .......................................            4 001 460,00        4 001 460,00   100                0,00
44683: 87 31 55 44        Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
44684:                    Understödjande av samdistribution av tid-
44685:                    ningar .......................................           15 000 000,00       13 662 657,00    91      1 337 343,00
44686: 88 31 55 44        Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen -
44687:                    Understödjande av samdistribution av tid-
44688:                    ningar .......................................           10 000 000,00        7 189 766,00    72      2 810 234,00
44689: 87 31 55 50        Televisiojakeluverkoston suunnittelu ja ra-
44690:                    kantaminen - Planering och byggande av
44691:                    ett televisionsdistributionsnät ................          9 879 414,35        9 879 414,35   100                0,00
44692: 
44693: 
44694: 
44695: 
44696: 9   491390U
44697:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44698:                                                                                                                           sivu
44699:   31 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   258
44700: Vuosi - År                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44701:     Pl. - Ht.                                                        Stätt tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
44702:         Luku - Kap.                                                   vuonna - är 1988        vuonna - är 1988             1989
44703:             Mom.- Mom.
44704:                                                                                                                     %
44705: 
44706: 
44707: 
44708: ffl 31 55 51     Avustus Oy Yleisradio Ab:lle Porin radioa-
44709:                  seman suunnittelua ja rakentamista varten
44710:                  - Understöd tili Oy Yleisradio Ab för
44711:                  planering och byggande av en radiostatien i
44712:                  Björneborg .................................. .            2 700 000,00        2 700 000,00    100              0,00
44713: 87 31 55 52      Valtionavustus televisio-ohjelmien välitys-
44714:                  kokeilun kustannuksiin Suur-Tukholman
44715:                  alueella - Statsunderstöd för kostnaderna
44716:                  för experimentet med förmedling av TV-
44717:                   program tili Star-Stockholms omräde ....... .               801182,15           801182,15     100              0,00
44718: 88 31 55 52      Valtionavustus televisio-ohjelmien välitys-
44719:                  kokeilun kustannuksiin Suur-Tukholman
44720:                  alueella - Statsunderstöd för kostnaderna
44721:                  för experimentet med förmedling av TV-
44722:                  program tili Star-Stockholms omräde ....... .              5 000 000,00         5 000 000,00   100              0,00
44723: 88 31   55 53    Vammaisten tiedonsaannin tuki - Stöd för
44724:                  handikappades tillgång tili information ...... .             300 000,00           15 026,48        5      284 973,52
44725: 88 31 55 54       Ruotsin televisio-ohjelman siirtoverkon ra·
44726:                   kentaminen Etelä-Suomeen - Byggande
44727:                  av ett nät för distribution av Sveriges TV·
44728:                  program tili södra Finland .................. ..          11 300 000,00            6 332,00        0   11 293 668,00
44729: ffl 31 57 30     Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
44730:                  ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut·
44731:                  vecklande och bevarande av kollektivtrafi-
44732:                   ken ........................................ ..           18 770 224.76       18 770 224.76   100              0,00
44733: 88 31 57 30      Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
44734:                  ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
44735:                  vecklande och bevarande av kollektivtrafi-
44736:                  ken ........................................ ..           84 000 000,00       76 115 731,64     91      7 884 268,36
44737: 87 31 57 31      Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
44738:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
44739:                  mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...               6 000 000,00        1 380 000,00    23       4 620 000,00
44740: 88 31 57 31      Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
44741:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
44742:                   mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...              5 000 000,00                0,00        0    5 000 000,00
44743: ffl 31 57 33     Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki
44744:                   - Räntestöd för byggande av Tahkoluoto-
44745:                  banan ....................................... .            1 012 306,60          630 021.76    62         382 284,84
44746: 88 31 57 33      Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki
44747:                   - Räntestöd för byggande av Tahkoluoto-
44748:                  banan ....................................... .              800 000,00                0,00        0     800 000,00
44749: 87 31 57 34      Valtionavustus Kontula-Mellunmäki metro-
44750:                  radan rakentamiseen - Statsunderstöd för
44751:                  byggande av en metrobana mellan Gärd-
44752:                  sbacka och Mellungsbacka ................. .               3 387 300,00        3 387 300,00    100              0,00
44753: 88 31 57 34      Valtionavustus Kontula-Mellunmäki metro-
44754:                  radan rakentamiseen - Statsunderstöd för
44755:                  byggande av en metrobana mellan Gärd·
44756:                  sbacka och Mellungsbacka ................. .               7 000 000,00        7 000 000,00    100              0,00
44757: ffl 31 57 42     Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd för
44758:                  linjetrafik med buss ......................... .           5 089 294,00        5 089 294,00    100              0,00
44759: 88 31 57 42      Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd för
44760:                  linjetrafik med buss ......................... .          20 000 000,00       14 208 527,00    71       5 791 473,00
44761: 88 31 85 88      Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen
44762:                  - Höjning av aktiekapitalet i Finnair Oy ..... .         107 000 000,00       39 692 301.70    37      67 307 698,30
44763: ffl 31 90 70     Työkoneiden, autojen yms. kaluston hank-
44764:                  kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner,
44765:                  bilar o.a. materiel ........................... .          1 934 794.79        1 934 794.79    100              0,00
44766:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44767:                                                                                                                              sivu
44768:   31 Pl. - Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida 259
44769: 
44770: Vuosi -    Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44771:      Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
44772:           Luku - Kap.                                                    vuonna - är 1988        vuonna - är 1988             1989
44773:               Mom.- Mom.
44774:                                                                                                                        %
44775: 
44776: 
44777: 
44778: 88 31     90 70     Työkoneiden, autojen yms. kaluston hank-
44779:                     kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner,
44780:                     bilar o.a. materiel ........................... .         79 500 000,00       67 143 962,45    84      12 356 037,55
44781: 88 31 90 72         Sähkölaitteiden hankkiminen - Anskaff-
44782:                     ning av elektriska anordningar .............. .          102 700 000,00       92 885 945,17    90       9 814 054,83
44783: 86 31     90 73     Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
44784:                     valmistus - Anskaffning och tillverkning
44785:                     av dragmateriel och vagnar ................. .             14 022 193,69       7 771 882,52    55       6 250 311,17
44786: 87 31 90 73         Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
44787:                     valmistus - Anskaffning och tillverkning
44788:                     av dragmateriel och vagnar ................. .            84 442 364,49       51 529 882,41    61      32 912 482,08
44789: 88 31     90 73     Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
44790:                     valmistus - Anskaffning och tillverkning
44791:                     av dragmateriel och vagnar ................. .           158 900 000,00       97 518 976,84    61      61 381 023,16
44792: 86 31 90 74         Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                     4 828,76            4 828,76   100               0,00
44793: 87 31 90 74         Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                 4 436 651,54        4 347 019,13    98          89 632,41
44794: 88 31 90 74         Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                76 000 000,00       75 980 432,40   100          19 567,60
44795: 86 31 90 78         Ratojen parantaminen ja teollisuusraiteiden
44796:                     rakentaminen - Förbättring av banor och
44797:                     byggande av industrispår ................... .               625 080,06          622 654,69   100           2 425,37
44798: 87 31 90 78         Ratojen parantaminen - Förbättring av
44799:                     banor ....................................... .            4 483 442,23        3 902 211,22    87         581 231,01
44800: 88 31 90 78         Ratojen parantaminen - Förbättring av
44801:                     banor ....................................... .          288 400 000,00      284 472 444,03    99       3 927 555,97
44802: 85 31 90 88         Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot -
44803:                     lnköp av jordområden, byggnader m.m ..... .                  750 000,00          750 000,00   100               0,00
44804: 87 31 90 88         Maa-alueet ja finanssisijoitukset - Jord-
44805:                     områden och finansplaceringar ............. .              3 917 489,00        3 917 489,00   100               0,00
44806: 88 31 90 88         Maa-alueet ja finanssisijoitukset - Jord-
44807:                     områden och finansplaceringar ............. .              11 500 000,00      10 728 801,83    93         771198,17
44808: 85 31 94 70         Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44809:                     nen - Anskaffning av inventarier, maski-
44810:                     ner och anordningar ........................ .                35 189,75           35 189,75   100               0,00
44811: 86 31 94 70         Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44812:                     nen - Anskaffning av inventarier, maski-
44813:                     ner och anordningar ........................ .             6 955 658,29        1 943 358,14    28       5 012 300,15
44814: 87 31 94 70         Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44815:                     nen - Anskaffning av inventarier, maski-
44816:                     ner och anordningar ........................ .            35 983 278,13       29 936 108,23    83       6 047 169,90
44817: 88 31 94 70         Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44818:                     nen - Anskaffning av inventarier, maski-
44819:                     ner och anordningar ........................ .           145 900 000,00      118 351 416,98    81      27 548 583,02
44820: 86 31 94 71         Televerkkojen kehittäminen - Utvecklande
44821:                     av telenäten ................................ .           10 829 831,05       10 829 831,05   100               0,00
44822: 87 31 94 71         Televerkkojen kehittäminen - Utvecklande
44823:                     av telenätet ................................. .         144 393 627,66      141 298 883,05    98       3 094 744,61
44824: 88 31 94 71         Televerkkojen kehittäminen - Utvecklande
44825:                     av telenätet ................................. .         930 000 000,00      840 745 619,82    90      89 254 380,18
44826: 85 31 94 72         Radioasemat ja -laitteet - Radiostationer
44827:                     och -anordningar ........................... .               569 598,85          569 598,85   100               0,00
44828: 85   31   94   74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  1 573 036,70       1 573 036,70   100               0,00
44829: 86   31   94   74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                 4 985 077,12        4 630 469,60    93         354 607,52
44830: 87   31   94   74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                36 379 270,39       35 232 509,25    97       1 146 761,14
44831: 88   31   94   74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .               101 350 000,00       90 414 328,89    89      10 935 671,11
44832:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44833:                                                                                                                             sivu
44834:   31 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                          sida    260
44835: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
44836:     Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
44837:         Luku - Kap.                                                     vuonna - är 1988        vuonna - år 1988             1989
44838:             Mom.- Mom.
44839:                                                                                                                       %
44840: 
44841: 
44842: 
44843: 87 31 94 88      Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden han-
44844:                  kinta - Anskaffning av tomter samt lägen-
44845:                  hetsaktier ................................... .             3 781 743,11        3 781 743,11    100               0,00
44846: 88 31 94 88      Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden han-
44847:                  kinta - Anskaffning av tomter samt lägen-
44848:                  hetsaktier ................................... .            14 000 000,00       11 220 091,65    80       2 779 908,35
44849: 85 31 95 70      Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
44850:                  hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
44851:                  skiner, transportmedel och annan materiel ...                    13 349,00          13 349,00    100               0,00
44852: 86 31 95 70      Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
44853:                  hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
44854:                  skiner, transportmedel och annan materiel ...                  101 765,90          101 765,90    100               0,00
44855: 87 31 95 70      Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden
44856:                  hankkiminen - Anskaffning av arbetsma-
44857:                  skiner, transportmedel och annan materiel ...                  169 255,67           40 729,91    24        128 525.76
44858: 88 31 95 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44859:                  inventarier .................................. .               600 000,00          399 320.68    67        200 679,32
44860: 85 31 99 22      Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
44861:                  och planering ............................... .                 93 839.47           93 839.47    100               0,00
44862: 86 31 99 22      Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
44863:                  och planering ............................... .                425 301,69          338 767,34    80         86 534,35
44864: 87 31 99 22      Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
44865:                  och planering ............................... .              3196 332,11         3 046 665.71    95        149 666,40
44866: 88 31 99 22      Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
44867:                  och planering ............................... .              5 100 000,00        2 508 951,62    49       2 591 048,38
44868: 85 31 99 30      Avustus joukkoliikenteen kehittämiseen -
44869:                  Understöd för utvecklande av kollektivtrafi·
44870:                  ken ......................................... .              1 652 525,44         1 652 525,44   100               0,00
44871: 86 31 99 30      Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
44872:                  ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
44873:                  vecklande ovh bevarande av kollektivtrafi-
44874:                  ken ......................................... .              6 871 469,49        6 862 991,95    100         8 477,54
44875: 86 31 99 31      Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
44876:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
44877:                  mang avsedda att avlägsna plankorsningar ...                 5 413 931.41        5 413 931.41    100               0,00
44878: 86 31 99 42      Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd tili
44879:                  reguljär busstrafik ........................... .                  491,00              491,00    100               0,00
44880: 
44881: 
44882: 88 32 09 21      Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiikkaa
44883:                  koskeva tutkimustoiminta - Tili sjöfartens
44884:                  närings- och trafikpolitik ansluten forsk-
44885:                  ningsverksamhet ............................ .                 400 000,00          219 085,17    55        180 914,83
44886: 88 32 09 41      Avustus pientonniston korkomenojen alen·
44887:                  tamiseen - Understöd för sänkande av
44888:                  smätonnagens räntekostnader .............. .                 5 000 000,00          830 977,00    17      4169 023,00
44889: 88 32 09 42      Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
44890:                  korkokustannusten alentamiseksi - Under-
44891:                  stöd för sänkande av räntekostnader för
44892:                  lastfartyg i utrikestrafik ...................... .         23 000 000,00        8 991 383,00    39      14 008 617,00
44893: 86 32 10 28      Talviliikennetekniikan perustutkimukset -
44894:                  Grundundersökningar rörande vintertrafik·
44895:                  tekniken .................................... .                  9 414,81            9 414,81    100               0,00
44896: 87 32 10 28      Talviliikennetekniikan perustutkimukset -
44897:                   Grundundersökningar rörande vintertrafik-
44898:                  tekniken .................................... .                175 000,00          175 000,00    100               0,00
44899:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44900:                                                                                                                           sivu
44901:   32 Pl. - Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   261
44902: Vuosi- Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
44903:    Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
44904:        Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
44905:            Mom.- Mom.
44906:                                                                                                                     %
44907: 
44908: 
44909: 
44910: 88 32 10 28      Merenkulkualan tutkimustoiminta - Forsk-
44911:                  ningsverksamhet inom sjöfartsbranschen ....                   600 000,00          312 547,34   52        287 452,66
44912: 85 32 10 43      Avustus pientonniston korkomenojen alen-
44913:                  tamiseksi - Understöd för sänkande av
44914:                  småtonnagets räntekostnader ................                 1192 178,00        1192 178,00    100              0,00
44915: 87 32 10 43      Avustus pientonniston korkomenojen alen-
44916:                  tamiseksi - Understöd för sänkande av
44917:                  smätonnagets räntekostnader ................                1 096 326,00          818 477,00   75        277 849,00
44918: 87 32 10 44      Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
44919:                  korkokustannusten alentamiseksi - Under-
44920:                  stöd för sänkande av räntekostnader för
44921:                  lastfartyg i utrikestrafik .......................          5 000 000,00        5 000 000,00   100              0,00
44922: 85 32 10 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
44923:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
44924:                  niska anordningar ............................              1 171 073,13        1 171 073,13   100              0,00
44925: 86 32 10 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
44926:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
44927:                  niska anordningar ............................              1 250 717,38        1232319,11     99          18 398,27
44928: 87 32 10 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
44929:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
44930:                  niska anordningar ............................              6 399 787,64        5 363 907,46   84       1 035 880,18
44931: 88 32 10 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
44932:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
44933:                  niska anordningar ............................              8 300 000,00        3 905 914,13   47       4 394 085,87
44934: 85 32 10 71      Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
44935:                  minen - Anskaffning av fartyg och andra
44936:                  trafikmedel ...................................               415 765,59          415 765,59   100              0,00
44937: 86 32 10 71      Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
44938:                  minen - Anskaffning av fartyg och andra
44939:                  trafikmedel. ..................................             2 397 912,56        2 049 740,00   85        348 172,56
44940: 87 32 10 71      Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
44941:                  minen - Anskaffning av fartyg och andra
44942:                  trafikmedel. ..................................            22 741 419,11       20 845 591,11   92       1 895 828,00
44943: 88 32 10 71      Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
44944:                  minen - Anskaffning av fartyg och andra
44945:                  trafikmedel. ..................................           171 000 000,00      143 350 238,50    84     27 649 761.50
44946: 85 32   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                            14,83              14,83   100              0,00
44947: 86 32   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                       499111,14          499111,14    100              0,00
44948: 87 32   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                    4 951 117,94        4 538 490,61    92        412 627,33
44949: 88 32   10   74 Talonrakennukset - Husbyggen ............                     4 800 000,00         436 687,85     9      4 363 312,15
44950: 85 32   10   77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
44951:                  - Byggande av säkerhetsanordningar och
44952:                  farledsarbeten ...............................                 10 563,46           10 563,46   100              0,00
44953: 86 32 10 77      Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
44954:                   - Byggande av säkerhetsanordningar och
44955:                  farledsarbeten ...............................              2 050 763,55        1 922 574,97   94         128 188,58
44956: 87 32 10 77      Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
44957:                  - Byggande av säkerhetsanordningar och
44958:                  farledsarbeten ...............................              5 541 315,85        4 561 495,38   82        979 820.47
44959: 88 32 10 77      Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
44960:                   - Byggande av säkerhetsanordningar och
44961:                  farledsarbeten ...............................             34 300 000,00       22 049 437,26   64      12 250 562.74
44962: 86 32 10 79      Muut maa- ja vesirakennustyöt - Övriga
44963:                  land- och vattenbyggnadsarbeten ............                1 040 358,35          987 358,27   95          53 000,08
44964:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
44965:                                                                                                                          sivu
44966:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   262
44967: Vuosi - Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
44968:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
44969:         Luku - Kap.                                                 vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
44970:             Mom.- Mom.
44971:                                                                                                                    %
44972: 
44973: 
44974: ffl 32 10 79     Muut maa- ja vesirakennustyöt - Ovriga
44975:                  land- och vattenbyggnadsarbeten ............             4 096 087,10        3 696 458,70    90         399 628,40
44976: 88 32 10 79       Muut maa- ja vesirakennustyöt - Ovriga
44977:                  land- och vattenbyggnadsarbeten ............              5150 000,00         1127 941,30    22        4 022 058,70
44978: ffl 32 10 88      Maa-alueiden ja rakennusten ostot - Köp
44979:                  av markomräden och byggnader .............                 164 400,00                0,00        0       164 400,00
44980: ffl 32 28 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44981:                  inventarier ...................................             54 319,78           54 319,78    100               0,00
44982: 88 32 28 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44983:                  inventarier ...................................            360 000,00          265 418,07    74          94 581,93
44984: 86 32 31 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44985:                  inventarier ...................................              4 285,00            4 285,00    100               0,00
44986: ffl 32 31 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44987:                  inventarier ...................................              6 256,97             6 256,97   100               0,00
44988: 88 32 31 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44989:                  inventarier ...................................            165 000,00          144 793,83    88          20 206,17
44990: 88 32 32 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
44991:                  inventarier ...................................           3 555 000,00        1 893 774,45    53       1 661 225,55
44992: 85 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44993:                   nen -    Anskaffning av inventarier, maski-
44994:                  ner och anordningar .........................               15 742,30           15 742,30    100               0,00
44995: 86 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44996:                  nen - Anskaffning av inventarier, maski-
44997:                  ner och anordningar .........................               180 635,95          34 617,63        19      146 018,32
44998: ffl 32 39 70      Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
44999:                  nen - Anskaffning av inventarier, maski-
45000:                  ner och anordningar .........................             1 737 031,81        1 463 963,11   84         273 068,70
45001: 88 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
45002:                  nen - Anskaffning av inventarier, maski-
45003:                  ner och anordningar .........................            3 800 000,00         2 883 337,21    76        916 662,79
45004: 85 32 39 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............                  403 078,60           403 078,60   100              0,00
45005: 85 32 40 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45006:                  utgifter för forskningsverksamheten .........               75 972,11           75 972,11    100               0,00
45007: 86 32 40 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45008:                  utgifter för forskningsverksamheten .........              468 813,74          460 453,85    98           8 359,89
45009: ffl 32 40 21     Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45010:                  utgifter för forskningsverksamheten .........            5 296 705,58        5 211 737,77    98          84 967,81
45011: 88 32 40 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45012:                  utgifter för forskningsverksamheten .........           43 076 000,00       38 535 774,24    89        4 540 225,76
45013: 85 32 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45014:                  inventarier ...................................              8109,64             8 109,64    100               0,00
45015: 86 32 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45016:                  inventarier ...................................            363 036,90          293 437,83    81          69 599,07
45017: 87 32 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45018:                  inventarier ...................................          3 071 741,60        2 486 455,96    81         585 285,64
45019: 88 32 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45020:                  inventarier ...................................          9 400 000,00        7 389 352,25     79       2 010 647,75
45021: 86 32 40 74      Talonrakennukset- Husbyggen ............                    73 728,83           72 215,15     98           1 513,68
45022: 87 32 40 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............               15 181 745,65       15 181 745,65    100               0,00
45023: 88 32 40 74      Talonrakennukset - Husbyggen ............               38 000 000,00       23 920 788,30     63      14 079 211,70
45024: 86 32 42 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45025:                  utgifter för forskningsverksamheten .........            1 235 491,05          748 054,46    61         487 436,59
45026: 87 32 42 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45027:                  utgifter för forskningsverksamheten .........            5 6ffl 285,55       5 202 481,24    91         484 804,31
45028:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45029:                                                                                                                          sivu
45030:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida   263
45031: Vuosi- Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
45032:     Pl. - Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/ indraget            Tili år
45033:        Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
45034:             Mom.- Mom.
45035:                                                                                                                   %
45036: 
45037: 
45038: 
45039: 88 32 42 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45040:                  utgifter för forskningsverksamheten ........ .          23 110 000,00       18 558 173,33    80        4 551 826,67
45041: 85 32 42 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45042:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .              6 370,95            6 370,95   100                0,00
45043: 86 32 42 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45044:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .          3 768136,85         3 042 360,30    81          725 776,55
45045: ffl 32 42 70     Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45046:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .         22 077 822,58       16 502 857,41    75        5 574 965,17
45047: 88 32 42 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45048:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .         44 400 000,00       24 134 843,35     54      20 265 156,65
45049: 85 32 42    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .               1 427 426,19        1 427 426,19    100               0,00
45050: 86 32 42    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .              17 761 968,48       12 950 388,12     73       4 811 580,36
45051: ffl 32 42   74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .              48 158 561,00       19 459 633,91    40       28 698 927,09
45052: 88 32 42    74   Talonrakennukset - Husbyggen ........... .              53 810 000,00       27 778 129,86    52       26 031 870,14
45053: 87 32 42    88   Toimitilojen ostaminen - Köp av verksam-
45054:                  hetsutrymmen .............................. .            3 771 000,00        3 771 000,00   100                0,00
45055: 87 32 43 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45056:                  utgifter för forskningsverksamheten ........ .          17 131 340,28       17 131 340,28   100                0,00
45057: 88 32 43 21      Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
45058:                  utgifter för forskningsverksamheten ........ .         100 000 000,00       89 133 576,88    89       10 866 423,12
45059: 85 32 43 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45060:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .            487 942,48          487 942,48   100                0,00
45061: 86 32 43 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45062:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .          4 258 861,58        4 010 957,08    94          247 904,50
45063: ffl 32 43 70     Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45064:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .         20 285 866,98       14 069 039,03    69        6 216 827,95
45065: 88 32 43 70      Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
45066:                  skaffning av maskiner och inventarier ....... .         30 000 000,00        9 555 482,88    32       20 444 517,12
45067: 85 32 44 21      Tavoitetutkimustoiminta - Mälsättnings-
45068:                  undersökningar ............................. .           2 894 075,88        2 894 075,88   100                0,00
45069: 86 32 44 21      Tavoitetutkimustoiminta - Målsättnings-
45070:                  undersökningar ............................. .          16 751 217,22       13 358 796,78    80        3 392 420,44
45071: ffl 32 44 21     Tavoitetutkimustoiminta - Mälsättnings-
45072:                  undersökningar ............................. .          78 675 027,96       60 332 115,17    77       18 342 912,79
45073: 88 32 44 21      Tavoitetutkimustoiminta - Målsättnings-
45074:                  undersökningar ............................. .         161 400 000,00       54 953 960,37    34      106 446 039,63
45075: 85 32 44 40      Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
45076:                  kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
45077:                  ns forsknings- och produktutvecklinsverk-
45078:                  samhet ..................................... .          26 592 150,00       26 592 150,00   100                0,00
45079: 86 32 44 40      Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
45080:                  kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
45081:                  ns forsknings- och produktutvecklingsverk-
45082:                  samhet ..................................... .          66 904 445,00       32 118 148,00    48       34 786 297,00
45083: ffl 32 44 40     Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
45084:                  kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
45085:                  ns forsknings- och produktutvecklingsverk-
45086:                  samhet ..................................... .         116 140 320,00       39 433 080,00    34       76 707 240,00
45087: 88 32 44 40      Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
45088:                  kehitystoimintaan - Understöd tili industri-
45089:                  ns forsknings- och produktutvecklingsverk-
45090:                  samhet ..................................... .         165 000 000,00       10 589 600,00        6   154 410 400,00
45091:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45092:                                                                                                                           sivu
45093:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   264
45094: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty /peruutettu         Vuodelle
45095:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
45096:        Luku - Kap.                                                   vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
45097:              Mom.- Mom.
45098:                                                                                                                ~
45099: 
45100: 
45101: 86 32 44 42      Avustukset tiede-, teknologia- ja tietotek-
45102:                  niikkakeskuksille -      Understöd tili ve-
45103:                  tenskaps-, teknologi- och datateknikcentra-
45104:                  lerna ........................................ .           1 222 490,00         478 950,00     39         743 540,00
45105: 87 32 44 42      Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakes-
45106:                  kuksille - Understöd tili teknologi- och
45107:                  datateknikcentralerna ....................... .           9 663 118,00        4 382 464,00    45        5 280 654,00
45108: 88 32 44 42      Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakes-
45109:                  kuksille - Understöd tili teknologi- och
45110:                  datateknikcentralerna ....................... .           11 200 000,00         199 770,00        2    11 000 230,00
45111: 86 32 44 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45112:                  inventarier .................................. .            118129,68           118 129,68    100               0,00
45113: 87 32 44 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45114:                  inventarier .................................. .           1 636 288,45        1 619 794,72    99          16 493,73
45115: 88 32 44 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45116:                  inventarier .................................. .          2 140 000,00          562 085,02     26       1 577 914,98
45117: 85 32 44 83      Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustri-
45118:                  ns produktutvecklingslän ................... .           29 721 000,00       29 721 000,00    100               0,00
45119: 86 32 44 83      Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustri-
45120:                  ns produktutvecklingslån ................... .           58 192 900,00       22 761 100,00    39       35 431 800,00
45121: 87 32 44 83      Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustri-
45122:                  ns produktutvecklingslån ................... .          116 894 000,00       50 432 600,00    43       66 461 400,00
45123: 88 32 44 83      Teollisuuden tuotekehityslainat - lndustri-
45124:                  ns produktutvecklingslån ................... .          165 000 000,00       41 618 500,00    25      123 381 500,00
45125: 85 32 46 21      Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
45126:                  mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
45127:                  deln ansluten forskningsverksamhet ........ .               143 639,53          143 639,53    100               0,00
45128: 86 32 46 21      Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
45129:                  mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
45130:                  deln ansluten forskningsverksamhet ........ .               847 581,42          341 620,84    40          505 960,58
45131: 87 32 46 21      Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
45132:                  mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
45133:                  deln ansluten forskningsverksamhet ........ .             2 406 881,77        1 658 935,36    69         747 946,41
45134: 88 32 46 21      Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
45135:                  mustoiminta - Tili utrikes- och inrikeshan-
45136:                  deln ansluten forskningsverksamhet ........ .             4 500 000,00        1 940 719,87    43        2 559 280,13
45137: 85 32 46 22      Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
45138:                  nationellt tekniskt samarbete ................ .          1120 639,03         1 120 639,03    100               0,00
45139: 86 32 46 22      Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
45140:                  nationellt tekniskt samarbete ................ .          2 280 934,03        1 264 670,34    55        1 016 263,69
45141: 87 32 46 22      Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
45142:                  nationellt tekniskt samarbete ................ .          6 552 975,38        3 674 763,73    56        2 878 211,65
45143: 88 32 46 22      Kansainvälinen tekninen yhteistyö - lnter-
45144:                  nationellt tekniskt samarbete ................ .         13 500 000,00        5158771,17      38        8 341 228,83
45145: 87 32 46 23      Julkisten     palvelujen     asiantuntemuksen
45146:                  vienti - Export av sakkunskap i offentlig
45147:                  service ...................................... .          1 281 061,15          636 623,26    50         644 437,89
45148: 88 32 46 23      Julkisten     palvelujen     asiantuntemuksen
45149:                  vienti - Export av sakkunskap i offentlig
45150:                  service ...................................... .          1 700 000,00          749 987,60    44         950 012,40
45151: 86 32 46 25      Kansallisen mittajärjestelmän kehittäminen
45152:                  - Utvecklande av systemet för mätservice ..               1 086 608,00        1 021 343,00    94           65 265,00
45153: 87 32 46 25      Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan ke-
45154:                  hittäminen - Utvecklande av verksam-
45155:                  heten på riksmätplatser ..................... .             482 190,92          147 909,02    31         334 281,90
45156:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45157:                                                                                                                           sivu
45158:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   265
45159: Vuosi - Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
45160:     Pl. - Ht.                                                        Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
45161:        Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
45162:            Mom.- Mom.
45163:                                                                                                                     %
45164: 
45165: 
45166: 
45167: 88 32 46 25      Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan ke-
45168:                  hittäminen - Utvecklande av verksam-
45169:                  heten på riksmätplatser ..................... .            2 000 000,00          731 584,46     37      1 268 415,54
45170: 88 32 46 26      Etelämanner-toiminta - Verksamhet i An-
45171:                  tarktis ....................................... .          5 500 000,00        2 929 292,00     53      2 570 708,00
45172: ffl 32 46 42     Pohjoismaisen apuvälineinstituutin perus-
45173:                  taminen - Grundande av ett nordiskt
45174:                  hjälpmedelsinstitut .......................... .           2 000 000,00          131 523,00        7    1 868 477,00
45175: 88 32 46 43      Ulkomaisen harjoittelun tukeminen
45176:                  Stödjande av praktik utomlands ............. .             2 000 000,00          954 033,51     48      1 045 966,49
45177: 87 32 46 49      Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stats-
45178:                  understöd tili Uppfinningsstiftelsen ......... .           5 000 000,00        2 750 000,00    55       2 250 000,00
45179: 88 32 46 49      Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stats-
45180:                  understöd tili Uppfinningsstiftelsen ......... .           6 500 000,00         1 500 000,00    23      5 000 000,00
45181: 86 32 46 66      Osallistuminen Tele-X-satelliittihankkeeseen
45182:                  - Deltagande i telesatellitprojektet Tele-X ...            1 324 932,00        1 220 030,00    92         104 902,00
45183: 86 32 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45184:                  inventarier .................................. .             108 408,23          108 408,23    100              0,00
45185: ffl 32 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45186:                  inventarier .................................. .             578 456,74          539 783,02    93          38 673,72
45187: 88 32 47 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45188:                  inventarier .................................. .           2 000 000,00        1 962 678,30    98          37 321,70
45189: 88 32 47 71      Alusten hankkiminen - Anskaffning av
45190:                  fartyg ....................................... .          35 000 000,00       34 922 865,73    100         77 134,27
45191: 87 32 48 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45192:                  inventarier .................................. .             286 836,18           86 463,43     30       200 372,75
45193: 88 32 48 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45194:                  inventarier .................................. .             300 000,00          272 733,77    91          27 266,23
45195: 88 32 49 45      Tutkimustoiminnan tukeminen - Stödjan-
45196:                  de av forskning ............................. .           33 000 000,00       21 000 000,00    64      12 000 000,00
45197: 85 32 50 23      Teollistamistutkimukset         lndustrialise-
45198:                  ringsundersökningar ........................ .               267 624,72          267 624,72    100              0,00
45199: 86 32 50 23      Teollistamistutkimukset         lndustrialise-
45200:                  ringsundersökningar ........................ .               885 403,57          885 403,57    100              0,00
45201: 87 32 50 23      Teollistamistutkimukset         lndustrialise-
45202:                  ringsundersökningar ........................ .             1 435 065,00          566 871,08    40        868 193,92
45203: 88 32 50 23      Teollistamistutkimukset         lndustrialise-
45204:                  ringsundersökningar ........................ .             2 000 000,00            8 405,67        0    1 991 594,33
45205: 86 32 50 43      Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
45206:                  mishankkeiden tukeminen - Stödjande av
45207:                  utvecklingsprojekt inom småindustri och
45208:                  medelstor industri ........................... .             380 000,00          380 000,00    100              0,00
45209: 87 32 50 43      Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
45210:                  mishankkeiden tukeminen - Stödjande av
45211:                  utvecklingsprojekt inom småindustri och
45212:                  medelstor industri ........................... .           2 023 000,00        1 750 000,00    87        273 000,00
45213: 88 32 50 43      Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
45214:                  mishankkeiden tukeminen - Stödjande av
45215:                  utvecklingsprojekt inom småindustri och
45216:                  medelstor industri ........................... .           5 300 000,00        3 000 000,00    57      2 300 000,00
45217: ffl 32 50 44     Avustus Vapo Oy:lle Martinniemen sahan
45218:                  toiminnan turvaamiseksi - Understöd tili
45219:                  Vapo Oy för tryggande av verksamheten
45220:                  vid Martinniemi såg ......................... .           20 000 000' 00       5 635 823,61    28      14 364 176,39
45221:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45222:                                                                                                                             sivu
45223:     32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida    266
45224: Vuosi - Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
45225:     Pl. - Ht.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
45226:         Luku - Kap.                                                    vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
45227:               Mom.- Mom.
45228:                                                                                                                      %
45229: 
45230: 
45231: 88 32 50 44        Valtionavustus alueellisille kehitysyhtiöille
45232:                    - Statsunderstöd tili regionala utvecklings-
45233:                    bolag ...................................... ..           2 000 000,00        2 000 000,00    100                0,00
45234: 86 32 50 46        Ulkomaisen harjoittelun tukeminen
45235:                    Stödjande av praktik utomlands ............. .              278 869,63           83 028,30    30          195 841,33
45236: 87 32 50 46        Ulkomaisen harjoittelun tukeminen
45237:                    Stödjande av praktik utomlands ............. .              823 044,80          364 924,30    44          458120,50
45238: 85 32 50 48        Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
45239:                    avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
45240:                    Mot lättnader i omsättningsskatten svaran-
45241:                    de understöd tili kommuner och fastighets-
45242:                    företag ...................................... .            556 934,00          556 934,00    100                0,00
45243: 86 32 50 48        Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
45244:                    avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
45245:                    Mot lättnader i omsättningsskatten svaran-
45246:                    de understöd tili kommuner och fastighets-
45247:                    företag ...................................... .          7 153 974,00        3 963 583,00    55        3190 391,00
45248: ~    32 50 48      Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
45249:                    avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
45250:                    Mot lättnader i omsättningsskatten svaran-
45251:                    de understöd tili kommuner och fastighets-
45252:                    företag ..................................... ..          19 590 360,00       13 487 724,00   69        6102 636,00
45253: 88 32 50 48        Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
45254:                    avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille -
45255:                    Mot lättnader i omsättningsskatten svaran-
45256:                    de understöd tili kommuner och fastighets-
45257:                    företag ...................................... .         39 000 000,00         5 593 409,00   14       33 406 591 ,00
45258: 85 32 50 88        Osakepääomien korotukset - Höjning av
45259:                    aktiekapital ................................ ..           1183 685,30         1 183 685,30   100                0,00
45260: 87 32 50 88        Osakepääomien korotukset - Höjning av
45261:                    aktiekapital ................................ ..           1181 373,00                0,00        0     1181 373,00
45262: 88 32 50 88        Osakehankinnat - Aktieanskaffningar ...... .            414 000 000,00      312 387 355,00    75      101 612 645,00
45263: 85 32 50 89        Osallistuminen eräiden teollisuusyhtiöiden
45264:                    osakkeiden merkitsemiseen - Deltagande i
45265:                    tecknande av aktier i vissa industribolag .....                 100,00              100,00    100                0,00
45266: 87 32 51 42        Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
45267:                    taan rakentamislainojen korkokustannuksiin
45268:                     - Understöd för räntekostnaderna för
45269:                    byggnadslån för Kemira Oy:s torvammoni-
45270:                    akfabrik ..................................... .          6 942 408,00        6 093 550,00    88          848 858,00
45271: 88 32 51 42        Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
45272:                    taan rakentamislainojen korkokustannuksiin
45273:                     - Understöd för räntekostnaderna för
45274:                    byggnadslån för Kemira Oy:s torvammoni-
45275:                    akfabrik .................................... ..          13 573 000,00               0,00        0    13 573 000,00
45276: 85 32 51 46        Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
45277:                    Försök med stöd tili industriområden på
45278:                    tillbakagång ................................. .          4 204102,00         4 204 102,00    100                0,00
45279: 86 32 51 46        Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
45280:                    Försök med stöd tili industriområden på
45281:                    tillbakagång ................................. .          2 442 748,00          691 071 ,00   28        1 751 677,00
45282: ~    32 51 46      Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu -
45283:                    Försök med stöd tili industriområden på
45284:                    tillbakagång ................................. .          3 500 000,00          299 738,00        9     3 200 262,00
45285:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45286:                                                                                                                           sivu
45287:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida    267
45288: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu        Vuodelle
45289:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
45290:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
45291:               Mom.- Mom.
45292:                                                                                                                     %
45293: 
45294: 
45295: 
45296: 88 32 51 46      Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tuki-
45297:                  kokeilut - Försök med stöd tili industri-
45298:                  områden i svårigheter ....................... .           1 500 000,00          2!37 858,00    20       1 202 142,00
45299: ffl 32 51 88     Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden
45300:                   merkitsemiseen - Deltagande i tecknandet
45301:                  av aktier i utvecklingsbolagen ............... .          6 000 000,00        6 000 000,00    100                0,00
45302: 88 32 51 88      Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden
45303:                  merkitsemiseen - Deltagande i tecknandet
45304:                  av aktier i utvecklingsbolagen ............... .          2 000 000,00                 0,00        0    2 000 000,00
45305: 85 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
45306:                  telu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
45307:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
45308:                  övervakningsverksamhet angående energi-
45309:                  försörjningen ............................... .           2 371 274,72        2 371 274,72    100                0,00
45310: 86 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
45311:                  telu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
45312:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
45313:                  övervakningsverksamhet angående energi-
45314:                  försörjningen ............................... .           7 997 210,12        6 011 839,76     75       1 985 370,36
45315: 87 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
45316:                  telu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
45317:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
45318:                  övervakningsverksamhet angående energi-
45319:                  försörjningen ............................... .          36 829 433,31       2!3 842 230,19    81       6 987 203,12
45320: 88 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
45321:                  telu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
45322:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
45323:                  övervakningsverksamhet angående energi-
45324:                  försörjningen ............................... .          73 800 000,00       27 095 553,58     37      46 704 446,42
45325: 85 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
45326:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering ....              984 553,00          984 553,00    100                0,00
45327: 86 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
45328:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering ....           11 562 600,00        6 639 500,00     57       4 923100,00
45329: 87 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
45330:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering ....           15 657 750,00        4 091 350,00     26      11 566 400,00
45331: 88 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen -
45332:                  Understöd för landsbygdens elektrifiering ....           12 000 000,00                 0,00        0   12 000 000,00
45333: 85 32 55 42      Energiataloudellisen koetoiminnan edistämi-
45334:                  nen - Främjande av försöksverksamhet i
45335:                  energihushållningssyfte ..................... .           2 465 680,16        2 465 680,16    100                0,00
45336: 86 32 55 42      Energiataloudellisen koetoiminnan edistämi-
45337:                  nen - Främjande av försöksverksamhet i
45338:                  energihushållningssyfte ..................... .           7 747 521,96        5 341 798,34     69       2 405 723,62
45339: 87 32 55 42      Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
45340:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
45341:                  derstöd för främjande av forskning och
45342:                  försöksverksamhet inom energihushåll-
45343:                  ningen ...................................... .          22 583 378,57       10 347 948,26     46      12 235 430,31
45344: 88 32 55 42      Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
45345:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
45346:                  derstöd för främjande av forskning och
45347:                  försöksverksamhet inom energihushåll-
45348:                  ningen ...................................... .          30 500 000,00        5 496 915,08     18      25 003 084,92
45349: ffl 32 55 ffl    Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotan·
45350:                  non edistämiseen - Lån för främjande av
45351:                  produktionen av inhemska bränslen ......... .            10 000 000,00                0,00         0   10 000 000,00
45352:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45353:                                                                                                                           sivu
45354:   32 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   268
45355: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu         Vuodelle
45356:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget             Tili år
45357:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988              1989
45358:               Mom.- Mom.
45359:                                                                                                                     %
45360: 
45361: 
45362: 
45363: 85 32 80 41      Valtionavustus matkailua palvelevien sisä-
45364:                  vesialusten peruskorjaukseen - Statsun-
45365:                  derstöd för grundreparation av insjöfartyg
45366:                  som betjänar turismen ...................... .              242 311,65          242311,65     100               0,00
45367: 85 32 BO 74      Valtion omistamien matkailukiinteistöjen
45368:                  peruskorjaus ja rakentaminen - Grundre-
45369:                  paration och byggande av turistfastigheter
45370:                  som ägs av staten .......................... .              523 688,43          523 688,43    100               0,00
45371: 87 32 80 74      Valtion omistamien matkailukiinteistöjen
45372:                  peruskorjaus ja rakentaminen - Grundre-
45373:                  paration och byggande av turistfastigheter
45374:                  som ägs av staten .......................... .              406 666,21          339 820,09    84           66 846,12
45375: 85 32 BO 83      Lainat matkailun markkinointiin ulkomailla
45376:                  - Lån för marknadsföring av turismen
45377:                  utomlands .................................. .              210 000,00          210 000,00    100               0,00
45378: 85 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
45379:                  Statsbidrag för exportfrämjande ............ .            10 003 978,40       10 003 978,40   100               0,00
45380: 86 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
45381:                  Statsbidrag för exportfrämjande ............ .           44 132 256,00       32 756 580,00    74       11 375 676,00
45382: 87 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
45383:                  Statsbidrag för exportfrämjande ............ .          100 443 547,00       65 568 689,00    65       34 874 858,00
45384: 88 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
45385:                  Statsbidrag för exportfrämjande ............ .          139 800 000,00       43 420 969,00    31       96 379 031 ,00
45386: 87 32 85 46      Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
45387:                  tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
45388:                  seen - Statsunderstöd tili små och medel-
45389:                  stora företag för avlönande av ny export-
45390:                  personal .................................... .            2 641 873,00        1 606 153,00       61    1 035 720,00
45391: 88 32 85 46      Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
45392:                  tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
45393:                  seen - Statsunderstöd tili små och medel-
45394:                  stora företag för avlönande av ny export-
45395:                  personal .................................... .            3 400 000,00          114 995,00        3    3 285 005,00
45396: 85 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen - Lån för
45397:                  exportfrämjande ............................ .            12 945 000,00       12 945 000,00   100               0,00
45398: 86 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen - Lån för
45399:                  exportfrämjande ............................ .           37 217 000,00       33 090 000,00    89        4127 000,00
45400: 87 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen - Lån för
45401:                  exportfrämjande ............................ .           46 218 000,00        13 251 000,00   29       32 967 000,00
45402: 88 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen - Lån för
45403:                  exportfrämjande ............................ .           52 000 000,00         2 469 000,00        5   49 531 000,00
45404: 87 32 90 70      Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
45405:                  - Anskaffning av inventarier och kontors-
45406:                  maskiner .................................... .            1163 652,26         1 163 652,26   100               0,00
45407: 88 32 90 70      Koneiden ja laitteiden hankkiminen - An-
45408:                  skaffning av maskiner och anläggningar .... .              6 000 000,00        3 957 290,67   66        2 042 709,33
45409: 86 32 90 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  625 337,37           57 439,50        9      567 897,87
45410: 
45411: 
45412: 88 33 03 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45413:                  inventarier .................................. .           5 950 000,00        1 337 071,54   22        4 612 928,46
45414: 85 33 15 50      Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
45415:                  Stödjande av vård i hemmet ................ .             19 982 678,10       19 982 678,10   100               0,00
45416: 86 33 15 50      Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
45417:                  Stödjande av vård i hemmet ................ .            21 000 000,00       21 000 000,00    100               0,00
45418:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45419:                                                                                                                               sivu
45420:      33 Pl. - Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   269
45421: Vuosi -         Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty1peruutettu       Vuodelle
45422:        Pl. - Ht.                                                           Stått tili förfogande     Använt/indraget          Tili år
45423:            Luku - Kap.                                                      vuonna - år 1988        vuonna - år 1988           1989
45424:                Mom.- Mom.
45425:                                                                                                                          %
45426: 
45427: 
45428: 
45429: 
45430: 87 33 15 50           Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
45431:                       Stödjande av vård i hemmet .................                1 000 000,00                0,00       0   1 000 000,00
45432: 87 33 15 53           Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
45433:                       sairaanhoidosta lapsen vanhemmille - Un-
45434:                       derstöd tili sjukt barns föräldrar med anled-
45435:                       ning av barnets rehabilitering eller sjukvård ..             1 996 917,46       1 996 917,46   100             0,00
45436: 88 33 15 53           Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
45437:                       sairaanhoidosta lapsen vanhemmille - Un-
45438:                       derstöd tili sjukt barns föräldrar med anled-
45439:                       ning av barnets rehabilitering eller sjukvård ..            18 000 000,00      10 003 082,54   56      7 996 917,46
45440: 88 33 22 51           Valtionavustus sotainvalidien kuntoutus- ja
45441:                       hoitolaitosten perustamiskustannuksiin -
45442:                       Statsunderstöd för anläggningskostnader
45443:                       för krigsinvalidernas rehabiliterings- och
45444:                       värdinrättningar ..............................              3 000 000,00       3 000 000,00   100             0,00
45445: 88 33 22 56           Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
45446:                       toutustoimintaan - Statsbidrag för rehabi-
45447:                       litering av makar tili krigsinvalider ............          5 000 000,00        4 375 637,00   88       624 363,00
45448: 88 33 22 59           Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
45449:                       toimintaan - Statsbidrag för frontvetera-
45450:                       nernas rehabilitering .........................           100 000 000,00       96 317 089,22   96      3 682 910,78
45451: 85 33 40         74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                     780 244,54          780 244,54   100             0,00
45452: 86 33 40         74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                   4 239 094,65        2 145 276,81    51     2 093 817,84
45453: 87 33 40         74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                   9 654 125,15        5 092 081,56    53     4 562 043,59
45454: 88 33 40         74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                  10 130 000,00          145 368,35           9 984 631,65
45455: 85    33   45    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                     494 630,00          494 630,00   100             0,00
45456: 86    33   45    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                   1 500 000,00        1 500 000,00   100             0,00
45457: 86    33   53    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                     523 731,25          523 731,25   100             0,00
45458: 87    33   53    74   Talonrakennukset - Husbyggen ............                   2 718 790,57        2 637 053,11    97        81 737,46
45459: 88    33   53    74   Talonrakennukset- Husbyggen ............                    1 493 000,00          279 661,05    19     1 213 338,95
45460: 85    33   57    42   Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
45461:                       jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
45462:                       ning för kostnaderna för semestersystem
45463:                       för smäföretagare ............................                 13 360,00           13 360,00   100             0,00
45464: 86 33 57 42           Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
45465:                       jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
45466:                       ning för kostnaderna för semestersystem
45467:                       för smäföretagare ............................                 11 450,00                0,00       0      11 450,00
45468: 85 33 63 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45469:                       inventarier ...................................                84 480,09           84 480,09   100             0,00
45470: 86 33 63 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45471:                       inventarier ...................................               519 047,39          505 933,79   97         13113,60
45472: 87 33 63 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45473:                       inventarier ...................................               924 876,86           29 576,20       3    895 300,66
45474: 88 33 63 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45475:                       inventarier ...................................             1150 000,00           245 633,35   21        904 366,65
45476: 86 33 63 74           Talonrakennukset - Husbyggen ............                   1 000 000,00          964 445,15   96         35 554,85
45477: 87 33 63 74           Talonrakennukset- Husbyggen ............                   14 278 563,56        5 431128,51    38      8 847 435,05
45478: 88 33 63 74           Talonrakennukset - Husbyggen ............                   3 200 000,00          155 690,16    5      3 044 309,84
45479:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45480:                                                                                                                         sivu
45481:   33 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   270
45482: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
45483:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
45484:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - är 1988            1989
45485:               Mom.- Mom.
45486:                                                                                                                    %
45487: 
45488: 
45489: 
45490: ffl 33 65 21     Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
45491:                   - Vissa utgifter för övervaknings- och
45492:                  forskningsverksamhet ....................... .             1 494 928,00       1 494 928,00    100             0,00
45493: 88 33 65 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
45494:                   - Vissa utgifter för övervaknings- och
45495:                  forskningsverksamhet ....................... .            5 300 000,00        2 108 661.46    40      3 191 338,54
45496: 87 33 65 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45497:                  inventarier .................................. .          3 342 081,56        3 342 081,56    100             0,00
45498: 88 33 65 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45499:                  inventarier .................................. .           7 900 000,00       4 946 951,22    63      2 953 048,78
45500: ffl 33 65 74     Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  115 897,10          115 897,10    100             0,00
45501: 88 33 65 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .               17 650 000,00       14 136 505,95     80     3 513 494,05
45502: ffl 33 66 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45503:                  inventarier .................................. .           1 076 356.78         849 373,20    79       226 983,58
45504: 88 33 66 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45505:                  inventarier .................................. .          1 150 000,00                0,00      0     1 150 000,00
45506: 87 33 66 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                8481951,10          8 481 951,10    100             0,00
45507: 88 33 66 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                4 800 000,00        3 330 521,70     69     1 469 478,30
45508: 86 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
45509:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk·
45510:                   ning ........................................ .          2 656 373,48        2 384 475,51    90       271 897,97
45511: 87 33 68 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
45512:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk-
45513:                  ning ........................................ .           2 735 267,93          179 737,26        7   2 555 530,67
45514: 88 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot
45515:                   - Vissa utgifter för övervakning och forsk-
45516:                  ning ........................................ .            5 700 000,00       4 572 255,13    80      1 127 744,87
45517: 86 33 68 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45518:                  inventarier .................................. .            854 417.45          854 417.45    100             0,00
45519: ffl 33 68 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45520:                  inventarier .................................. .           1 524 444,61        1 524 444,61   100             0,00
45521: 88 33 68 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45522:                  inventarier .................................. .          3 950 000,00        2 323 555,49    59      1 626 444,51
45523: 87 33 68 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                  500 000,00          161 188,85    32        338 811,15
45524: 88 33 68 74      Talonrakennukset - Husbyggen ........... .                3 000 000,00                0,00     0      3 000 000,00
45525: 86 33 72 74      Keskussairaaloiden rakentaminen - Uppfö-
45526:                  rande av centralsjukhus ..................... .             114 203.70              230,00        0    113 973.70
45527: 88 33 79 37      Valtionavustus koulutus- ja tutkimus-
45528:                  keskuksen      perustamiskustannuksiin
45529:                  Statsunderstöd tili kommunerna för anlägg-
45530:                  ningskostnader för vissa sjukhusprojekt ..... .             500 000,00                 0,00       0    500 000,00
45531: 85 33 99 40       Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
45532:                  tande av hand- och instruktionsböcker ...... .               14 400,00           14 400,00    100             0,00
45533: 86 33 99 40      Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
45534:                  tande av hand- och instruktionsböcker ...... .               28 200,00           10 200,00    36        18 000,00
45535: 87 33 99 40      Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
45536:                  tande av hand- och instruktionsböcker ...... .               37 000,00           29 300,00    79         7 700,00
45537: 88 33 99 40      Käsi- ja opaskirjojen laatiminen - Utarbe-
45538:                  tande av hand- och instruktionsböcker ...... .               38 000,00                0,00        0     38 000,00
45539: 
45540: 
45541: 85 34 01 22      Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets-
45542:                  kraftspolitiska undersökningar .............. .             347 518,75          347 518,75    100             0,00
45543: 86 34 01 22      Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets·
45544:                  kraftspolitiska undersökningar .............. .             304 489,91          177 678,37    58       126 811,54
45545:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45546:                                                                                                                            sivu
45547:   34 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                          sida   271
45548: Vuosi -    Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu         Vuodelle
45549:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget              Tili år
45550:           Luku - Kap.                                                vuonna - år 1988        vuonna - år 1988               1989
45551:               Mom.- Mom.
45552:                                                                                                                     %
45553: 
45554: 
45555: 
45556: ffl 34 01 22     Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets-
45557:                  kraftspolitiska undersökningar .............. .             562 158.41          465 558,08     83           96 600,33
45558: 88 34 01 22      Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbets-
45559:                  kraftspolitiska undersökningar .............. .           2 583 000,00         1 946 050,66    75          636 949,34
45560: 86 34 01 23      Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakou-
45561:                  lutasoinen jatkokoulutus - Fortbildning på
45562:                  högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens
45563:                  personai .................................... .               6 512,46             6 512,46   100                0,00
45564: ffl 34 01 23     Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakou-
45565:                  lutasoinen jatkokoulutus - Fortbildning på
45566:                  högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens
45567:                  personai .................................... .             110 225,46           110 225,46   100                0,00
45568: 88 34 01 23      Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakou-
45569:                  lutasoinen jatkokoulutus - Fortbildning på
45570:                  högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens
45571:                  personai .................................... .             600 000,00          593 898,72     99            6101,28
45572: 85 34 06 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45573:                  inventarier .................................. .             31 587,06            31 587,06   100                0,00
45574: 86 34 06 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45575:                  inventarier .................................. .           1 252 768,38        1 096 073,90    87          156 694,48
45576: ffl 34 06 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45577:                  inventarier .................................. .          5 667 000,31         5 664 398,63   100            2 601,68
45578: 88 34 06 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45579:                  inventarier .................................. .          16 690 000,00       15 779 627,28    95          910 372,72
45580: 85 34 30 62      Työrajoitteisten työhön sijoittaminen - Ar-
45581:                  betshandikappades placering i arbete ....... .            1 253 333,37         1 253 333,37   100                0,00
45582: 86 34 50 30      Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työttö-
45583:                  myyden lieventämiseen - Statsunderstöd
45584:                  åt kommuner och kommunförbund för hin-
45585:                  drande av arbetslösheten ................... .           43 760 458,13        13 109 108,77    30       30 651 349,36
45586: 87 34 50 30      Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työttö-
45587:                  myyden lieventämiseen - Statsunderstöd
45588:                  tili kommuner och kommunalförbund för
45589:                  lindrande av arbetslösheten ................. .         273 201 158,03      217 718 924,75     80       55 482 233,28
45590: 85 34 50 61      Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
45591:                  Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
45592:                  heten ....................................... .          40 111 305,85       40 111 305,85    100                0,00
45593: 86 34 50 61      Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
45594:                  Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
45595:                  heten ....................................... .         115 772 104,95       35 672 584,86     31       80 099 520,09
45596: 87 34 50 61      Valtionapu työttömyyden lieventämiseen -
45597:                  Statsunderstöd för lindrande av arbetslös-
45598:                  heten ....................................... .         258 271 412,43      102 598 935,94     40      155 672 476,49
45599: 85 34 50 62      Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
45600:                  teihin - Statsunderstöd för investeringar i
45601:                  sysselsättningsfrämjande syfte .............. .           9 817 521,43         9 817 521,43   100                0,00
45602: 86 34 50 62      Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
45603:                  teihin - Statsunderstöd för investeringar i
45604:                  sysselsättningsfrämjande syfte .............. .          52 952 152,10       32 310 227,17     61       20 641 924,93
45605: 87 34 50 62      Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
45606:                  teihin - Statsunderstöd för investeringar i
45607:                  sysselsättningsfrämjande syfte .............. .         110 708 652,23       80 994 283,26     73       29 714 368,97
45608: 88 34 50 62      Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
45609:                  teihin - Statsunderstöd för investeringar i
45610:                  sysselsättningsfrämjande syfte .............. .         240 000 000,00       47 905 753,32     20      192 094 246,66
45611:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45612:                                                                                                                         sivu
45613:   34 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   272
45614: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty1peruutettu        Vuodelle
45615:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
45616:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
45617:             Mom.- Mom.
45618:                                                                                                                   %
45619: 
45620: 
45621: 
45622: 88 34 50 63      Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
45623:                  lieventäminen - Lindrande av störningar
45624:                  föranledda av strukturomvandlingen ........ .            63 000 000,00        9 285 257,09    15     53 714 742,91
45625: 86 34 50 71      Työllisyysperusteiset hankinnat - Syssel-
45626:                  sättningsbetingade anskaffningar ........... .            4 682 370,44        3 475 767,89    74      1 206 602,55
45627: 88 34 50 71      Työllisyysperusteiset hankinnat - Syssel-
45628:                  sättningsfrämjande anskaffningar ........... .           30 000 000,00        6 604 731,34    22     23 395 268,66
45629: 87 34 89 49      Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien saa-
45630:                  misten turvaaminen toimeksiantajan kon-
45631:                  kurssissa - Säkerställande av vissa med
45632:                  lönefordringar jämställda fordringar vid
45633:                  uppdragsgivares konkurs ................... .              1 434 071,79       1 412 962,35    99        21109,44
45634: 
45635: 
45636: 86 35 10 22       Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
45637:                  Naturvårds- och friluftsundersökningar ..... .               65 704,34           45 067,38    69        20 636,96
45638: 86 35 10 23      Vesiensuojelun tutkimus - Vattenvårdsun-
45639:                  dersökningar ................................ .              56 319,85           33 989,05    60        22 330,80
45640: 85 35 10 25      Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
45641:                  jöundersökningar och -utredningar .......... .              158116,89           158 116,89   100              0,00
45642: 86 35 10 25      Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
45643:                  jöundersökningar och -utredningar .......... .             1114108,70           805 915,29    72       308193,41
45644: 85 35 10 26       Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
45645:                  dersökning .................................. .              92 187,08           92 187,08   100              0,00
45646: 85 35 10 28      Jätehuollon teknologian kehittäminen -
45647:                  Utvecklande av avfallshanteringsteknologi ...               107 283,00          107 283,00   100              0,00
45648: 87 35 11 22      Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
45649:                  Naturvårds- och friluftsundersökningar ..... .              140 872,92          106 604,33    76        34 268,59
45650: 87 35 11 26      Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
45651:                  jöundersökningar och -utredningar .......... .             5 987 968,89       4 041163,77     67      1 946 805,12
45652: 88 35 11 26      Ympäristötutkimukset ja -selvitykset - Mil-
45653:                  jöundersökningar och -utredningar .......... .           12 100 000,00        6 292 887,05    52      5 807 112,95
45654: 88 35 11 27       Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
45655:                  dersökning .................................. .           5 300 000,00        4 707 156,27    89       592 843,73
45656: 88 35 11 62      Saariston ympäristönhoitoavustukset
45657:                  Skärgårdens miljövårdsbidrag ............... .              550 000,00           71 971,00    13       478 029,00
45658: 86 35 12 26      Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
45659:                  dersökning .................................. .             369157,31           145 569,21    39       223 588,10
45660: 87 35 12 26      Happamoitumistutkimus - Försurningsun-
45661:                  dersökning .................................. .             935 636,48          660 728,35   71        274 908,13
45662: 88 35 12 46      Ongelmajätteiden kuljetustuki - Transport-
45663:                  stöd för problemavfall ....................... .            900 000,00                0,00       0     900 000,00
45664: 88 35 12 62      Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
45665:                  edistäminen - Främjande av avfallshante-
45666:                  ringen och återvinningen av avfall ........... .         19 000 000,00          894 000,00       5   18 106 000,00
45667: 86 35 13 46      Ongelmajätteiden kuljetustuki - Trans-
45668:                  portsstöd för problemavfall ................. .             631 552,64          631 552,64   100              0,00
45669: 87 35 13 46      Ongelmajätteiden kuljetustuki - Transport-
45670:                  stöd för problemavfall ....................... .          1 554 214,47          146 504,36       9    1407710,11
45671: 86 35 13 62      Jätehuollon teknologian kehittäminen -
45672:                  Utvecklande av avfallshanteringsteknologi ...               196 545,42           37 392,27   19        159 153,15
45673: 87 35 13 62      Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
45674:                  edistäminen - Främjande av avfallshante-
45675:                  ringen och återvinningen av avfall ........... .         12 600 000,00        8 896 000,00   71      3 704 000,00
45676: 88 35 15 21      Luonnonsuojelun yleismenot - Allmänna
45677:                  utgifter för naturvården ..................... .          1 900 000,00        1 497 353,75   79        402 646,25
45678:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45679:                                                                                                                             sivu
45680:   35 Pl. - Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida 273
45681: Vuosi -    Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu       Vuodelle
45682:     Pl. - Ht.                                                          Stätt tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
45683:           Luku - Kap.                                                   vuonna - är 1988        vuonna - är 1988             1989
45684:                 Mom.- Mom.
45685:                                                                                                                        %
45686: 
45687: 
45688: 
45689: 85 35 15 22        Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
45690:                    Naturvårds- och friluftsundersökningar ..... .                21 533,00            21 533,00   100              0,00
45691: 85 35 15 31        Valtionavustus ulkoilureittien perustami-
45692:                    seen - Statsunderstöd för anläggande av
45693:                    friluftsleder ................................. .            273 517,00          273 517,00    100              0,00
45694: 86 35 15 31       Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
45695:                   rustamiseen - Statsunderstöd tili kommu·
45696:                   nerna för anläggande av friluftsleder ........ .              780 000,00          516 957,00     66        263 043,00
45697: 87 35 15 31       Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
45698:                   rustamiseen - Statsunderstöd tili kommu-
45699:                   nerna för anläggande av friluftsleder ........ .              610 000,00           139 490,00    23       470 510,00
45700: 88 35 15 31       Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
45701:                   rustamiseen - Statsunderstöd tili kommu-
45702:                   nerna för anläggande av friluftsleder ........ .              630 000,00                 0,00        0     630 000,00
45703: 88 35 15 32       Avustukset virkistysalueiden hankintaan -
45704:                   Understöd för anskaffning av rekreations-
45705:                   områden .................................... .               3 000 000,00                0,00        0   3 000 000,00
45706: 86 35 15 41       Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
45707:                   - Ersättningar för inrättandet av skydds-
45708:                   omräden .................................... .                597 841,20          569 441,20     95         28 400,00
45709: 87 35 15 41       Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
45710:                   - Ersättningar för inrättandet av skydds-
45711:                   områden .................................... .              2 500 000,00        2 500 000,00    100              0,00
45712: 88 35 15 41       Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
45713:                   - Ersättningar för inrättandet av skydds-
45714:                   områden .................................... .              3 000 000,00          176 722,80         6   2 823 277,20
45715: 85 35 15 43       Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
45716:                   sättningar enligt marktäktslagen ............ .             5 000 000,00         5 000 000,00   100              0,00
45717: 86 35 15 43       Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
45718:                   sättningar enligt marktäktslagen ............ .             3 000 000,00                 0,00        0   3 000 000,00
45719: 87 35 15 43       Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
45720:                   sättningar enligt marktäktslagen ............ .             2 000 000,00         1 200 000,00    60       800 000,00
45721: 88 35 15 43       Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
45722:                   sättningar enligt marktäktslagen ............ .                     0,00                 0,00        0           0,00
45723: 88 35 15 44       Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset -
45724:                   Ersättningar enligt forsskyddslagen ......... .            10 000 000,00        8 310 481,68     83      1 689 518,32
45725: 85 35 15 62       Saariston ympäristönhoitoavustukset
45726:                   Skärgärdens miljövårdsbidrag ............... .                 27 138,00           27 138,00    100              0,00
45727: 86 35 15 62       Saariston ympäristönhoitoavustukset
45728:                   Skärgärdens miljövårdsbidrag ............... .                314 075,00          103 867,00     33       210 208,00
45729: 87 35 15 62       Saariston ympäristönhoitoavustukset
45730:                   Skärgårdens miljövärdsbidrag ............... .                380 110,00          168 683,00     44       211 427,00
45731: 88 35 15 70       Luonnonsuojelualueiden     kalustohankinnat
45732:                   - Anskaffning av utrustning tili na-
45733:                   turskyddsområdena ......................... .               1 720 000,00        1 118 844,59     65       601 155,41
45734: 88 35 15 74       Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt
45735:                   - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
45736:                   somrädena .................................. .              6 830 000,00        5 464 112,04     80      1 365 887,96
45737: 88 35 15 75       Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
45738:                   seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
45739:                   Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
45740:                   inrättandet av Urho Kekkonens national-
45741:                   park ........................................ .             4 800 000,00        4 595 484,80     96       204 515,20
45742:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45743:                                                                                                                             sivu
45744:       35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   274
45745: Vuosi - Ar                                                                Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu       Vuodelle
45746:     Pl. - Ht.                                                          Stått tili förfogande     Använt/indraget            Tili år
45747:         Luku - Kap.                                                     vuonna - år 1988        vuonna - år 1988             1989
45748:             Mom.- Mom.
45749:                                                                                                                        %
45750: 
45751: 
45752: 
45753: 88 35 15 88          Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
45754:                      tuksiin - Anskaffning av mark för na-
45755:                      turskyddsändamål .......................... .           47 000 000,00       37 615 886,95      80     9 384113,05
45756: '01 35 20 70         Luonnonsuojelualueiden       kalustohankinnat
45757:                       - Anskaffning av utrustning tili na-
45758:                      turskyddsområdena ......................... .               390 933,33         351 014,53      90       39 918,80
45759: 86 35 20 74          Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt
45760:                       - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
45761:                      sområdena .................................. .              693 297,76          195 140,12     28      498 157,64
45762: 87 35 20 74           Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt
45763:                       - Husbyggnadsarbeten inom naturskydd-
45764:                      sområdena .................................. .              213 087,12         213 087,12      100            0,00
45765: 85 35 20 75          Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
45766:                      seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
45767:                      Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
45768:                      inrättandet av Urho Kekkonens national-
45769:                      park ........................................ .            966 780.47          966 780.47      100            0,00
45770: 86 35 20 75          Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
45771:                      seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
45772:                       Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
45773:                      inrättandet av Urho Kekkonens national-
45774:                      park ........................................ .           2 000 000,00        2 000 000,00     100            0,00
45775: 87 35 20 75          Urho Kekkosen kansallispuiston perustami-
45776:                      seen liittyvät kompensaatioinvestoinnit -
45777:                       Kompensationsinvesteringar i anslutning tili
45778:                      inrättandet av Urho Kekkonens national-
45779:                      park ........................................ .           2 000 000,00        2 000 000,00     100            0,00
45780: 86 35 20 77          Luonnonsuojelualueiden       kunnostus
45781:                      lståndsättning av naturskyddsområden ..... .                 13 447,95            5 088,22      38       8 359.73
45782: 85 35 20 88           Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
45783:                      tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
45784:                      vårdsändamål ............................... .              195 000,00          195 000,00     100            0,00
45785: 86 35 20 88          Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
45786:                      tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
45787:                      vårdsändamål ............................... .            1459 795,11         1 161 328,81     80      298 466,30
45788: 87 35 20 88          Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
45789:                      tuksiin - Anskaffning av mark för na-
45790:                      turskyddsändamål .......................... .            12 381 240,'0/      10 418 706.76     84     1962534,11
45791: 87 35 25 21          Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesien-
45792:                      suojelutoiminta - Vattenvårdsverksamhet
45793:                      som finansieras med vattenvårdsavgifter .....              362 987,64          299 403,84      82       63 583,80
45794: 88 35 25 21          Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesien-
45795:                      suojelutoiminta - Vattenvårdsverksamhet
45796:                      som finansieras med vattenvårdsavgifter .....             1 250 000,00         852 260,60      68      397 739,40
45797: 86 35 25 23          Vesien suunnittelu ja valvonta - Planering
45798:                      och övervakning av vattendrag ............. .              207 686,44           126 877,40     61       80 809,04
45799: p;J    35 25 23      Vesien tutkimus, suunnittelu ja valvonta -
45800:                      Undersökning och projektering av samt till-
45801:                      syn över vattnen ............................ .           1 215 383.76        1 033 815,86     85      181 567,90
45802: 88 35 25 23          Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katsel-
45803:                      mustoimitukset - Projektering av och till-
45804:                      syn över vattnen samt syneförrättningar .... .           3 200 000,00         1 710 271,57     53     1 489 728,43
45805: 88 35 25 24          Tutkimus - Undersökning ................. .              2 100 000,00         1 521 '0/1 ,58   72      578128.42
45806: 87 35 25 31          Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
45807:                      menpiteisiin - Understöd för samhällenas
45808:                      vattenvårdsåtgärder ......................... .          7 940 000,00         7 940 000,00     100            0,00
45809:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45810:                                                                                                                         sivu
45811:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                       sida   275
45812: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu       Vuodelle
45813:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande     Använt/indraget           Tili år
45814:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988        vuonna - år 1988            1989
45815:             Mom.- Mom.
45816:                                                                                                                    %
45817: 
45818: 
45819: 
45820: 88 35 25 31      Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
45821:                  menpiteisiin - Understöd för samhällenas
45822:                  vattenvårdsåtgärder ......................... .           8 500 000,00          372 000,00        4   8 128 000,00
45823: 88 35 25 41      Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
45824:                  toimenpiteisiin - Understöd för gårdsbru-
45825:                  kets vattenvårdsåtgärder .................... .           1 500 000,00                0,00        0   1 500 000,00
45826: 87 35 25 51      Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
45827:                  toimenpiteisiin - Understöd för gårdsbru-
45828:                  kets vattenvårdsåtgärder .................... .           1 487 500,00          440 490' 00    30     1 047 010,00
45829: 86 35 25 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45830:                  inventarier .................................. .             34 349,96           30 551,61     89         3 798,35
45831: 87 35 25 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
45832:                  inventarier .................................. .            854 683,02          854 683,02    100             0,00
45833: 88 35 25 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
45834:                  skaffning av inventarier och apparatur ...... .          10 200 000,00        8 186 767,27     80     2 013 232,73
45835: 88 35 25 71      Öljyntorjuntakaluston hankkiminen - An-
45836:                  skaffning av oljebekämpningsmateriel ....... .           13 000 000,00       11 946 134,70     92     1 053 865,30
45837: 86 35 25 72      Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta
45838:                  - Anskaffning av arbetsmaskiner och
45839:                  transportmateriel ............................ .              6 354,70            6 354,70    100             0,00
45840: 87 35 25 72      Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta
45841:                   - Anskaffning av arbetsmaskiner och
45842:                  transportmateriel. ........................... .            428 417,26          355 200,15     83       73 217,11
45843: 87 35 25 74      Talonrakennukset- Husbyggnadsarbeten ..                  22 000 000,00       14 924 895,45     68     7 075104,55
45844: 88 35 25 74      Talonrakennukset - Husbyggnadsarbeten ..                  9 850 000,00        1 600 287,18     16     8 249 712,82
45845: 85 35 25 77      Vesiensuojelutyöt - Vattenvårdsarbeten ... .                 36 455,99           36 455,99    100             0,00
45846: 86 35 25 77      Vesiensuojelutyöt - Vattenvårdsarbeten ... .              1 489 057,17        1 020 404,19     69      468 652,98
45847: 87 35 25 77      Vesien- ja ympäristönsuojelutyöt - Vatten-
45848:                  och miljövårdsarbeten ...................... .            7 822 019,47        5 249 623,91     67     2 572 395,56
45849: 88 35 25 77      Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt - Vat-
45850:                  tendrags- och miljövårdsarbeten ............ .           17 000 000,00       10 472 846,12     62     6 527 153,88
45851: 85 35 25 83      Vesiensuojelulainat teollisuudelle vientimak-
45852:                  sulainojen kuoletuksin~ kertyvistä varoista
45853:                  - Vattenskyddslån åt industrin av de me-
45854:                  del som inflyter av amortering på exportav-
45855:                  giftslån ..................................... .          3185 780,00         3 185 780,00    100             0,00
45856: 86 35 26 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
45857:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
45858:                  niska anordningar ........................... .             237 221,16          235 584,21    99          1 636,95
45859: 87 35 26 70      Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
45860:                  nen - Anskaffning av inventarier och tek-
45861:                  niska anordningar ........................... .           1 970 730,51        1 766 319,54    90       204 410,97
45862: 85 35 26 74      Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
45863:                  minen - Planering och byggande av lag-
45864:                  erbyggnader ................................ .            1 334 866,98        1 334 866,98    100             0,00
45865: 86 35 26 74      Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
45866:                  minen - Planering och byggande av lag-
45867:                  erbyggnader ................................ .              302 388,05          301 991,75    100          396,30
45868: 87 35 26 74      Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
45869:                  minen - Planering och byggande av lag-
45870:                  erbyggnader ................................ .              885 845,70          412 434,22    47       473 411,48
45871:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45872:                                                                                                                          sivu
45873:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                        sida    276
45874: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu        Vuodelle
45875:     Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande     Använt/indraget            Tili är
45876:         Luku - Kap.                                                  vuonna - är 1988        vuonna - är 1988             1989
45877:             Mom.- Mom.
45878:                                                                                                                     %
45879: 
45880: 
45881: 
45882: 85 35 30 21      Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
45883:                  kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
45884:                  vecklande av planeringen rörande använd-
45885:                  ning av omräden ............................ .               25 081,99           25 081,99    100               0,00
45886: 86 35 30 21      Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
45887:                  kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
45888:                  vecklande av planeringen rörande använd-
45889:                  ning av omräden ............................ .              832 726,48          250 484,18    30        582 242,30
45890: ff7 35 30 21     Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
45891:                  kehittämistoiminta - Undersökning och ut-
45892:                  vecklande av planeringen rörande använd-
45893:                  ning av omräden ............................ .            2 276 806,26         1 030 734.78   45       1 246 071,48
45894: 88 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
45895:                  kehittäminen - Undersökning och utveck-
45896:                  ling av planläggnings- och byggnadsväsen-
45897:                  det .......................................... .          8 900 000,00         2 939 959,06   33       5 960 040,94
45898: 85 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä-
45899:                  minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
45900:                  melser och -anvisningar ..................... .             129 826,24          129 826,24    100               0,00
45901: 86 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä-
45902:                  minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
45903:                  melser och -anvisningar ..................... .             545 266,40          315 180,80        58    230 085,60
45904: 87 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittä-
45905:                  minen - Utvecklande av byggnadsbestäm-
45906:                  melser och -anvisningar ..................... .            1 704 491,90        1 046 524,83   61        657 967,07
45907: 85 35 30 34      Valtionavustus teollisuusrakennusten kor-
45908:                  jauskokeiluun - Statsunderstöd för försök
45909:                  gällande reparation av industribyggnader ....               769 117,40          769 117,40    100               0,00
45910: 86 35 30 34      Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti ar-
45911:                  vokkaiden alueiden rakennusten säilyttämi-
45912:                  seen - Statsunderstöd för bevarande av
45913:                  byggnader pä kulturhistoriskt värdefulla
45914:                  omräden .................................... .             7 747 967,10        2 819 972,16   36       4 927 994,94
45915: ff7 35 30 34     Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti ar-
45916:                  vokkaiden alueiden rakennusten säilyttämi-
45917:                  seen - Statsunderstöd för bevarande av
45918:                  byggnader pä kulturhistoriskt värdefulla
45919:                  omräden .................................... .             2 320 000,00         914 408,71        39   1 405 591,29
45920: 88 35 30 34      Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti ar-
45921:                  vokkaiden alueiden rakennusten säilyttämi-
45922:                  seen - Statsunderstöd för bevarande av
45923:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
45924:                  omräden .................................... .             5 200 000,00         907 575,35        17   4 292 424,65
45925: 85 35 30 62      Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
45926:                  av provbyggandet .......................... .               225172,58           225 172,58    100               0,00
45927: 86 35 30 62      Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
45928:                  av provbyggandet .......................... .               233 715.70          162 912,79    70         70 802,91
45929: ff7 35 30 62     Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
45930:                  lutoimintaan - Statsunderstöd för pro-
45931:                  vbyggande och försöksverksamhet ......... .                1194 934,18          733 276,49    61        461 657,69
45932: 88 35 30 62      Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
45933:                  lutoimintaan - Statsunderstöd för pro-
45934:                  vbyggande och försöksverksamhet ......... .               2 000 000,00          533 863,10    27       1 466136,90
45935: 88 35 30 90      Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen -
45936:                  Stödjande av Pojo Bruksindustri Fast. Ab ....             6 000 000,00                0,00        0    6 000 000,00
45937:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
45938:                                                                                                                           sivu
45939:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                         sida   277
45940: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä         Käytetty1peru utettu        Vuodelle
45941:     Pl. - Ht.                                                       Stätt tili förfogande      Använt/indraget            Tili år
45942:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988         vuonna - år 1988             1989
45943:             Mom.- Mom.
45944:                                                                                                                     %
45945: 
45946: 
45947: 
45948: 88 35 45 22      Asuntotutkimus - Bostadsundersökning ....                 4 200 000,00         1 408 351,67    34       2 791 648,33
45949: 85 35 45 32      Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
45950:                  kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
45951:                  lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
45952:                  asunto-olojen parantamiseen - Understöd
45953:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
45954:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
45955:                  stadsförhållandena för personer som avses i
45956:                  5 § lagen om bostadsprodu ktion ............ .            8 000 000,00         8 000 000,00   100               0,00
45957: 86 35 45 32      Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
45958:                  kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
45959:                  lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
45960:                  asunto-olojen parantamiseen - Understöd
45961:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
45962:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
45963:                  stadsförhållandena för personer som avses i
45964:                  5 § lagen om bostadsproduktion ............ .            15 ()()() 000,00     11 778 105,00    79       3 221 895,00
45965: 87 35 45 32      Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
45966:                  kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
45967:                  lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
45968:                  asunto-olojen parantamiseen - Understöd
45969:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
45970:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
45971:                  stadsförhållandena för personer som avses i
45972:                  5 § lagen om bostadsproduktion ............ .            14 932 500,00                 0,00        0   14 932 500,00
45973: 88 35 45 32      Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hank-
45974:                  kimista varten tai muuhun asuntotuotanto-
45975:                  lain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
45976:                  asunto-olojen parantamiseen - Understöd
45977:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
45978:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
45979:                  stadsförhållandena för personer som avses i
45980:                  5 § lagen om bostadsproduktion ............ .             6 262 000,00         1 348 931,00    22       4 913 069,00
45981: 87 35 45 33      Avustukset kunnille asunnottomien asunto-
45982:                  olojen parantamiseen - Understöd tili
45983:                  kommunerna för förbättrande av bostads-
45984:                  förhållandena för bostadslösa ............... .           6 507 000,00         5 784 700,00    89        722 300,00
45985: 88 35 45 33      Avustukset kunnille asunnottomien asunto-
45986:                  olojen parantamiseen - Understöd tili
45987:                  kommunerna för förbättrande av bostads-
45988:                  förhållandena för bostadslösa ............... .          15 ()()() 000,00      1 042 000,00        7   13 958 000,00
45989: 85 35 45 50      Asuntotutkimus - Bostadsundersökning ... .                   74 399,43            74 399,43   100               0,00
45990: 86 35 45 50      Asuntotutkimus - Bostadsundersökning ... .                  535 245,23           296 852,84    55        238 392,39
45991: 87 35 45 50      Asuntotutkimus - Bostadsundersökning ... .                2 257 336,73         1 700 369,32    75        556 967,41
45992: 85 35 45 51      Valtionavustus opiskelija-asuntojen oma-
45993:                  pääomaosuuteen - Statsunderstöd för an-
45994:                  delen eget kapital i bostäder för studerande ..           1 566 000,00         1 566 000,00   100               0,00
45995: 86 35 45 51      Valtionavustus opiskelija-asuntojen oma-
45996:                  pääomaosuuteen - Statsunderstöd för an-
45997:                  delen eget kapital i bostäder för studerande ..           2 266 000,00         1 579 000,00    70        687 000,00
45998: 87 35 45 51      Valtionavustus vuokratalojen omapääoma-
45999:                  osuuteen - Statsunderstöd för andelen
46000:                  eget kapital i hyreshus ...................... .         21 300 000,00        15 204 000,00    71      6 096 000,00
46001:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuodelta 1988
46002:                                                                                                                              sivu
46003:   35 Pl. - Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1988                                            sida   278
46004: Vuosi - Ar                                                             Käytettävissä         Käytetty 1peruutettu           Vuodelle
46005:     Pl. - Ht.                                                       Stått tili förfogande      Använt/indraget               Tili år
46006:         Luku - Kap.                                                  vuonna - år 1988         vuonna - år 1988                1989
46007:             Mom.- Mom.
46008:                                                                                                                     %
46009: 
46010: 
46011: 
46012: 88 35 45 51      Valtionavustus vuokratalojen omapääoma-
46013:                  osuuteen - Statsunderstöd för andelen
46014:                  eget kapital i hyreshus ...................... .         24 600 000,00                  0,00       0      24 600 000,00
46015: 85 35 45 56      Avustukset energiataloudelliseen korjaus-
46016:                  toimintaan - Understöd för reparations-
46017:                  verksamhet i energihushällningssyfte ....... .            2 807 964,79          2 807 964,79    100                0,00
46018: 86 35 45 56      Avustukset energiataloudelliseen korjaus-
46019:                  toimintaan - Understöd för reparations-
46020:                  verksamhet i energihushållningssyfte ....... .           16 835 042,50          7 083 789,75    42         9 751 252,75
46021: 87 35 45 56       Avustukset korjaustoimintaan - Understöd
46022:                  för reparationsverksamhet .................. .           24 321 310,00         18 342 301,00    75         5 979 009,00
46023: 88 35 45 56      Avustukset korjaustoimintaan - Understöd
46024:                  för reparationsverksamhet .................. .           30 000 000,00         11 996 081 ,75   40        18 003 918,25
46025: 85 35 45 84      Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
46026:                  asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
46027:                  tamista varten - Bostadslån för inlösen av
46028:                  hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
46029:                  finansierats med bostadslän ................. .          34 129 937,00         34 129 937,00    100                0,00
46030: 86 35 45 84      Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
46031:                  asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
46032:                  tamista varten - Bostadslän för inlösen av
46033:                  hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
46034:                  finansierats med bostadslän ................. .          42 113 509,00         30 000 000,00    71        12 113 509,00
46035: 87 35 45 84      Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
46036:                  asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
46037:                  tamista varten - Bostadslån för inlösen av
46038:                  hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
46039:                  finansierats med bostadslän ................. .          47 465 059,00            185 059,00       0      47 280 000,00
46040: 88 35 45 84      Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja
46041:                  asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilunas-
46042:                  tamista varten - Bostadslän för inlösen av
46043:                  hyres- och bostadsandelslagsbostäder vilka
46044:                  finansierats med bostadslän ................. .          10 000 000,00          9 687 999,21    97           312 000,79
46045: ffl 35 45 85     Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo-
46046:                  stadslän tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
46047:                  munerna .................................... .           26 837 949,00         25 678 192,00    96         1159 757,00
46048: 88 35 45 85      Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo-
46049:                  stadslän tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
46050:                  munerna .................................... .           45 000 000,00          5 558 787,00    12        39 441 213,00
46051: 86 35 99 51      Avustukset eräiden myrskyvahinkojen kor-
46052:                  vaamiseen - Understöd för ersättande av
46053:                  vissa stormskador ........................... .             150 000,00                  0,00       0         150 000,00
46054: 
46055: 
46056:                  VUODELTA- FRÅN AR 1987 ............. .                8 198 105 734,26      5 825 458 229,63    71     2 372 647 504,63
46057:                  VUODELTA- FRAN AR 1988 ............. .               22 729 615 400,00     16 983 410 960,08    75     5 733 647 647,54
46058:                  JÄTETIY SIIRTÄMÄTIÄ - ICKE ÖVER-
46059:                  FÖRTS ..................................... .                                  12 556 792,38
46060: 
46061:                  YHTEENSÄ - SAMMANLAGT ............ .                 30 927 721 134,26     22 821 425 982,09    74     8 106 295 152,17
46062:           UI KEYR ITYSTEN
46063: 
46064:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
46065:             VUODELTA
46066: 
46067:                1988
46068: 
46069: 
46070: 
46071:         AFFÄRSFÖRETAGENS
46072: 
46073: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
46074:              FÖR AR
46075: 
46076:                1988
46077: 280
46078:                                                          Valtionrautatiet - Statsjärnvägarna
46079: 
46080:                                                              Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46081: Tuotot-lntäkter
46082:   Tavaraliikennetuotot- lntäkter av godstrafiken.....................................                                                      2 169 974 587,15
46083:   Henkilöliikennetuotot - lntäkter av persontrafiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      919 137 824,93
46084:   Postinkuljetustuotot- lntäkter av postbefordring................... .. . . . .. . . . . . . . . .                                             20 900 000,-                3 110 012 412,08
46085:                                                                                                                                          --------~------------~
46086: Liikevaihto- Omsättning.... ... . . . .. . . . ..... .. . . . . . . . .. . . ... . . . .. . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 3 110 012 412,08
46087: 
46088: Kulut- Kostoader
46089: Palkat - Löner
46090:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                   2 103 657 755,48
46091:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                    165 069 823,38               2 268 727 578,86
46092: 
46093: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter
46094:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                     145 142 456,17
46095:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                     11 386 487,69                 156 528 943,86
46096: 
46097: Eläkkeet - Pensioner
46098:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                     523 113 399,71
46099:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                     40 383 051,58                 563 496 451,29
46100: 
46101: Muut henkilökulut - ÖVriga personkostnader
46102:  Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                      105 508 624,74
46103:  Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                      13 642 526,33                 119151151,07
46104: 
46105: Energia ja materiaali - Energi och materia!
46106:   Käyttötoiminnan energia - Driftsverksamhetens energi ........ .                                      216 664 344,41
46107:   Käyttötoiminnan materiaali - Driftsverksamhetens materia! .... .                                     404 503 195,37
46108:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                    296 396 436,87                 917 563 976,65
46109: 
46110: Vuokrat - Hyror
46111:   Käyttötoiminta - Driftsverksamhet ............................ .                                       74 984 044,86
46112:   Investointitoiminta - lnvesteringsverksamhet .................. .                                       1 363 514,46                  76 347 559,32
46113: 
46114: Muut kulut - Övriga kostnader
46115:   Käyttötoiminta- Driftsverksamhet . . . . . . . . . . . . . . . . ........... ..                     183 466 021,99
46116:   Investointitoiminta- lnvesteringsverksamhet...................                                      297 695 703,56                   481 161 725,55
46117: Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk................................                                                -888 836 535,54
46118: Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  -11 036 000,-             -3 683 104 851,06
46119: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                   -573 092 438,98
46120: 
46121: Poistot - Avskrivningar
46122:    Maa- ja vesialueista - Jord- och vattenområden ................................... .            256 742,45
46123:    Radoista laitteineen - Banor med anläggningar .................................... .       258 749 002,80
46124:    Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .          27 874 760,59
46125:    Sähkölaitteista - Elektriska anläggningar .......................................... .       38 695 271,02
46126:    Vetokalustosta - Dragmateriel ..................................................... .        62 564 464,35
46127:    Vaunustosta - Vagnar ............................................................. .       133 152 819,76
46128:    Työkoneista - Arbetsmaskiner ..................................................... .         51 948 433,36
46129:    Autoista - Bilar .................................................................... .      18 870 528,41                                                    -592 112 022,74
46130: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                  -1165204461,72
46131: 
46132: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46133:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                 1 240 272,51
46134:  Myynti- ja vuokratuotot - Försäljnings- och hyresintäkter .......................... .                                              102 400 198,49
46135:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                               147 659 221,03
46136:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                              -108 747 190,57                 142 552 501,46
46137:                                                                                                                                                                 -1 022 651 960,26
46138: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                    -2 451 572,91
46139: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                     -1 025 103 533,17
46140:                                                                                                                            281
46141:                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46142: Vastaavaa- Aktiva
46143: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46144:  Rahat ja pankkisaatavat - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .            11 379 586,20
46145:   Myyntisaatavat - Försäljningsfordringar ........................................... .      346 644 750,48
46146:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .         25 523 978,45
46147:  Annetut lainat - Utgivna Iän ....................................................... .       15 000 000,-       398 548 315,13
46148: 
46149: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46150:   Varastot - Förråd .................................................................. .     342 206 788,96
46151:   Konepajojen vaihto- ja varaosavarasto - Verkstädernas bytes- och reservdelsför-
46152:   råd ................................................................................. .    106 675 349,44
46153:   Käteisvarastot - Leveransförråd ................................................... .       44 223 000,-       493 105 138,40
46154: 
46155:   Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46156:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden
46157:   Arvo - Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..       173 053 072,63
46158:   Lisäys - Ökning ............................................... .         2 268 800,83
46159:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .           256 742,45     175 065 131 ,01
46160: 
46161: Rata laitteineen - Bana med anläggningar
46162:   Arvo- Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..      4 336 519 759,12
46163:   Lisäys - Ökning ............................................... .      485 195 743,70
46164:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .     258 749 002,80     4 562 966 500,02
46165: 
46166: Rakennukset - Byggnader
46167:  Arvo- Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..        562 190 340,44
46168:   Lisäys - Ökning ............................................... .      108 747 780,59
46169:  Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .         1 005 000,-
46170:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .      26 869 760,59      643 063 360,44
46171: 
46172: Sähkölaitteet - Elektriska anläggningar
46173:  Arvo- Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..        278 864 331,59
46174:   Lisäys - Ökning ............................................... .       40 770 371,64
46175:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .      38 695 271,02      280 939 432,21
46176: 
46177: Vetokalusto - Dragmateriel
46178:   Arvo - Värde 1. 1. 1988 ....................................... .      561 960 120,91
46179:   Lisäys - Ökning ............................................... .       15 871 998,91
46180:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .          105 887,74
46181:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .      62 458 576,61      515 267 655,47
46182: 
46183: Vaunusto - Vagnar
46184:   Arvo - Värde 1. 1. 1988 ....................................... .     1 368 183 666,46
46185:   Lisäys - Ökning ............................................... .      204 938 352,68
46186:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .        2 003 736,22
46187:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .     131 149 083,54     1 439 969 199,38
46188: 
46189: Työkoneet - Arbetsmaskiner
46190:   Arvo- Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..       250 656 370,74
46191:   Lisäys - Ökning ............................................... .       88 473 156,46
46192:   Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .        1 269 416,80
46193:   Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .      50 679 016,56      287 181 093,84
46194: 
46195: Autot - Bilar
46196:  Arvo- Värde 1. 1. 1988 ...................................... ..         57 488 509,88
46197:   Lisäys - Ökning ............................................... .       16 508 766,15
46198:  Ylimääräinen poisto - Extra avskrivning ....................... .           494 945,85
46199:  Varsinainen poisto - Ordinarie avskrivning ..................... .       18 375 582,56       55 126 747,62
46200: 
46201: Aineeton käyttöomaisuus - lmmateriella anläggningstillgångar
46202:   Arvo- Värde 1. 1. 1988 ....................................... .        82 479 826,80
46203:   Lisäys - Ökning ............................................... .       16 877 490,-        99 357 316,80    8 058 936 436.79
46204:                                                                                                                8 950 589 890,32
46205: 282
46206: Vastattavaa- Passiva
46207: Vieras pääoma - Främmande kapital
46208: Lyhytaikainen - Kortfristigt
46209:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                         51 450 944,05
46210:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                             1 862 856,32
46211:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                     171 822 787,92                  225 136 588,29
46212: 
46213: Oma pääoma - Eget kapital
46214:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                       8 058 936 436,79
46215:  Muu oma pääoma - övrigt eget kapital ............................................ .                                                                             17 376,50
46216:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                     1 691 603 021 '91
46217:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                    -1 025 103 533,17                   8 725 453 302,03
46218:                                                                                                                                                                                             8 950 589 890,32
46219: 
46220: 
46221: 
46222:                                                             Posti- ja telelaitos - Post- och televerket
46223:                                                                         Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46224: 
46225: Liikevaihto - Omsättning
46226:    Postitoimen liikennetuotot - Postväsendets trafikintäkter .......................... .                                                                  3 274 188 612,60
46227:    Teletoimen liikennetuotot - Trafikintäkter av televäsendets tjänster ................ .                                                                 3 860 173 700,08
46228:    Korvaukset postitoimen suorittamista palveluksista - Ersättningar av tjänster
46229:    som postverket utför ............................................................... .                                                                     515 554 888,38
46230:    Korvaukset teletoimen suorittamista palveluksista - Ersättningar av tjänster som
46231:    televerket utför ..................................................................... .                                                                     1 860 000,-
46232:    Autoliikenteen tuotot - lntäkter av biltrafiken ...................................... .                                                                    51 033 566,40
46233:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                      176 439 579,94                7 879 250 347,40
46234: 
46235: Kulut - Kostnader
46236:  Palkat - Löner .. .. . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . . .. .. . . .. . . .                 3 600 331 988,38
46237:  Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     1 204 006 830,36
46238:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           356 550 703,49
46239:  Vuokrat- Hyror ... . . .... . .... . . .... . .... . ... . . . .. . . . .. . . ... . . .. . . . .. . . . .. . . . . ... . . .                                   229 077 987,58
46240:  Korot ja tileistäpoistot- Räntor och avskrivningar..................................                                                                               12 446 277,67
46241:  Muut kulut - Övriga kostnader .. . . .. .. . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . . . . .. . . . .. . .                                     530 m            008,68
46242:  Varastojen vähennys- Minskning av lagren .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                                 1 042 596,86 -5 934 233 393,02
46243:                                                                                                                                                            --------~--------~--~
46244: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 945 016 954,38
46245: 
46246: Poistot - Avskrivningar
46247: Suunnitelman mukaan - Enligt planen
46248:    Rakennuksista - Byggnader . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. .                            64 118 753,72
46249:    Koneista, laitteista ja kalustosta - Maskiner, anläggningar och inventarier . . . . . . . . . .                                                         953 809 199,76                  -1 017 927 953,48
46250: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      927 089 000,90
46251: 
46252: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46253:    Muut tuotot - ÖVriga intäkter . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . . . .. . . .     24 576 360, -
46254:    Muut kulut- Övriga kostnader .. . . ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . ... . ... . . . . .. . . . .. .      __-_1_3_330
46255:                                                                                                                                              __7_84_.:,_15_ _ _11_2_45_57_5...:..,85_
46256: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . .. . . .. . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .. . . .      938 334 576,75
46257: 
46258: 
46259: 
46260:                                                                             Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46261: 
46262: Vastaavaa- Aktiva
46263: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46264:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                           166 728 670,11
46265:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                        748 042 724,23
46266:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                           3 365 339,57
46267:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                      289 537 351,22
46268:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                        82 819 531,36                1 290 493 616,49
46269:                                                                                                                                                                                                        283
46270: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46271:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                               71 268 129,32
46272:   Laitemateriaali - Anordningsmaterial .............................................. .                                                               65 737 316,61
46273:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                 78 769 906,45
46274:   Konepajojen vaihto-omaisuus - Mekaniska verkstäders omsättningstillgångar ..... .                                                                   26 885 781,36                   242 661 133,74
46275: 
46276: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46277:   Keskeneräist:t työt -- Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                         207 408 492,61
46278:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                            1 277 943 087,40
46279:   Koneet, laitteet ja kalusto - Maskiner, anläggningar och inventarier ............... .                                                         2 690 049 832,18
46280:   Tontit, huoneisto-osakkeet ym. - Tomter, lägenhetsaktier m.m ................... .                                                               220 383 703,30
46281:   Konepajojen käyttöomaisuus - Mekaniska verkstäders anläggningstillgångar ...... .                                                                  3 253 616,26                  4 399 038 731,75
46282:                                                                                                                                                                                     5 932 193 481,98
46283: 
46284: Vastattavaa- Passiva
46285: Vieras pääoma - Främmande kapital
46286:   Ostovelat - Leverantörskulder .........................•............................                                                              106 292 436,16
46287:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                37 363 726,28
46288:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                           160 456 007,66
46289:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                           242 927 150,93                    547 039 321,03
46290: 
46291: Oma pääoma - Eget kapital
46292:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                               4 399 038 731,75
46293:  Rahoituspääoma - Finansieringstillgångar ......................................... .                                                               47 780 852,45
46294:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                               938 334 576,75                   5 385 154 160,95
46295:                                                                                                                                                                                    5 932 193 481.98
46296: 
46297: 
46298:                                                                Posti- ja telelaitoksen konepajat -
46299:                                                                 Post- och televerkets verkstäder
46300:                                                     Turun Asennuspaja - Äbo lnstallationsverkstad
46301:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46302: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                          57 519 130,41
46303: 
46304: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
46305:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    31 817 342,33
46306:  Palkat - Löner............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .            20 774 662,22
46307:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      7 456 552,37
46308:  Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                  -13 642 327,19                  -46 406 229,73
46309:                                                                                                                                                   --------~------------~
46310: Myyntikate- Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 112 900,68
46311: 
46312: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
46313:    Palkat - Löner...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .                4 358 965,11
46314:    Vuokrat- Hyror....................................................................                                                                                      599 497,75
46315:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          2 566 875,67              -7 525 338,53
46316:                                                                                                                                                             --------~------------~
46317: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3 587 562, 15
46318: 
46319: Poistot - Avskrivningar
46320:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ........................................................ .                                                                          -349 146 38
46321: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                           3 238 415,77
46322: 
46323: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46324:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                    116 026,-
46325:  Muut tuotot - övriga intäkter .................................................... ..                                                                    275 295,75
46326:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                    -42 991,-                       348 330,75
46327:                                                                                                                                                                                        3 586 746,52
46328: Varausten lisäys - Ökning av reserveringar ................................................................. .                                                                        -3 280 000,-
46329: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                            -47 814,53
46330: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                        -122 516,50
46331: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                             136 415,49
46332: 284
46333:                                                                          Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46334: 
46335: Vastaavaa- Aktiva
46336: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46337:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                             2 990,45
46338:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                     10 085 301,55                       10 088 292,-
46339: 
46340: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46341:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                       190 091,31
46342:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                    23 509 557,19                       23 699 648,50
46343: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar
46344: och övriga utgifter med lång verkningstid
46345:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                         925 837,74
46346:   Osakkeet - Aktier ................................................................. .                                                                       1 385 826,-                        2 311 663,74
46347:                                                                                                                                                                                                 J6 099 604,24
46348: 
46349: 
46350: Vastattavaa- Passiva
46351: Vieras pääoma - Främmande kapital
46352:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
46353:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                      2 515 416,40
46354:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                       21 662 977,62
46355:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                    4 173 387,85
46356:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                    5 307 864,76                       33 659 646,63
46357: 
46358: Varaukset - Reserveringar ................................................................................. .                                                                                     5 028 000,-
46359: 
46360: Oma pääoma - Eget kapital
46361:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                          2 311 663,74
46362:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                      -5 036 121,62
46363:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                          136 415,49                       -2 588 042,39
46364:                                                                                                                                                                                                 36 099 604,24
46365: 
46366: 
46367: 
46368: 
46369:                                          Keskusautokorjaamo - Centrala bilreparationsverkstaden
46370: 
46371:                                                                       Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46372: 
46373: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                  15 783 023,28
46374: 
46375: Kulut - Kostnader
46376:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               6 878 304,43
46377:  Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 2 669 678,66
46378:   Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        2 771 102,16
46379:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 943 687,98
46380:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             2 443 544,90
46381:  Varaston muutos - Förändring i lager................................. . . . . . . . . . . . . . .                                                          ---=383==-3=56=,8:.:..7_ _-_1:.:6~0:::89:::....:.67:.:5~,-_
46382: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -306 651,72
46383: 
46384: Poistot - Avskrivningar
46385:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ....................................................... ..                                                                                  -138 210,71
46386: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                                      -444 862,43
46387:                                                                                                                                                                                                                                            285
46388:                                                                                     Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46389: 
46390: Vastaavaa -Aktiva
46391: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46392:  Kassa ............................................................................... .                                                                                               4 333,40
46393:  Postisiirtotili - Postgirokanto ...................................................... .                                                                                            194 067,59
46394:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                             1 082 771,53                             1 281172,52
46395: 
46396: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46397:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                            1142 273,92
46398:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                                              2 043 858,94                             3 186 132,86
46399: 
46400: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46401:   Koneet - Maskiner .......................................... .                                                                              938 388,75
46402:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                            27 899,91
46403:   Poisto - Avskrivning ........................................ .                                                                         -115 521,62                                  850 767,04
46404:   Kalusto - lnventarier ........................................ .                                                                          101 044,57
46405:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                            12 830,-
46406:   Poisto- Avskrivning ........................................ .                                                                           -22 689,09                                    91185,48                              941 952,52
46407:                                                                                                                                                                                                                             5 409 257,90
46408: 
46409: Vastattavaa- Passiva
46410: Vieras pääoma - Främmande kapital
46411:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                                981 508,25
46412:    Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                             353 272,82                           1 334 781,07
46413: 
46414: Oma pääoma - Eget kapital
46415:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                              3 577 386,74
46416:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                                   941 952,52
46417:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                                               -444 862,43                             4 074 476,83
46418:                                                                                                                                                                                                                            5 409 257,90
46419: 
46420: 
46421: 
46422: 
46423:                                                   Valtion ravitsemiskeskus - Statens förplägnadscentral
46424: 
46425:                                                                                 Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46426: 
46427: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                         359 524 132,28
46428: 
46429: Kulut - Kostnader
46430:    Raaka-aineet- Råmaterial..........................................................                                                                            169 060 477,26
46431:    Tarvikkeet- Förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        14 055 823,05
46432:    Palkat - Löner......................................................................                                                                          126 380 845,67
46433:    Muut henkilökulut - övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        41 113 243,88
46434:    Kalusto - lnventarier . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3 654 333,76
46435:    Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           7 420 620,54
46436:    Varaston muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . . . .                            _-_7_:_99.:..::2=--669-----'-'-' 50-=--_-_3.:..:53:c:__:6--'-92----'-67'--4"-',66:...::..
46437: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5 831 457,62
46438: Poistot - Avskrivningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   -3 282 515,95
46439: Liikevoitto- Rörelsevinst .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ..                                                              2 548 941,67
46440: Muut tuotot - övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         2 527 073,17
46441: Korkokulut - Räntekostnader . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         -603,74
46442: Luottotappiot - Kreditförluster..............................................................................                                                                                                       -166 649,45
46443: Varausten lisäys - Ökning av reserveringar...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        -4 588 260,67
46444: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                320 500,98
46445: 286
46446:                                                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46447: 
46448: Vastaavaa- Aktiva
46449: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46450:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                   1 788128,10
46451:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                              11 257 207 ,ffJ
46452:   Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................ .                                                                                6 587 486,58                         19 632 822,28
46453: 
46454: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar .................................................................. .                                                                                               12 517 809,-
46455: 
46456: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46457:   Rakennukset - Byggnader. ........................................................ .                                                                                    363 722,66
46458:   Kalusto - lnventarier .............................................................. .                                                                                 853 494,71
46459:   Koneet - Maskiner ................................................................ .                                                                                 6 256 496,92
46460:   Osuudet - Andelar ................................................................ .                                                                                   147 200,-
46461:   Autot - Bilar ...................................................................... .                                                                                  495 040,77                        8 115 955,06
46462:                                                                                                                                                                                                           40 266 586,34
46463: 
46464: 
46465: Vastattavaa- Passiva
46466: Vieras pääoma - Främmande kapital
46467:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                             13 658 674,26
46468:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                            4135 594,82                          17 794 269,08
46469: 
46470: Siirtovelat - Resultatregleringar
46471:   Lomapalkkavaraus - Semesterlönereservering ........................................................... .                                                                                                21 088 665,67
46472: 
46473: Oma pääoma - Eget kapital
46474:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                 8 115 955,06
46475:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                             -7 052 804,45
46476:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                 320 500,98                             1 383 651,59
46477:                                                                                                                                                                                                           40 266 586,34
46478: 
46479: 
46480: 
46481: 
46482:                                                      Valtion painatuskeskus - Statens tryckericentral
46483: 
46484:                                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46485: 
46486: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
46487:  Painotyöt - Tryckeriarbeten ....................................................... .                                                                            191 013 056,50
46488:  Kustannustoiminta - Förlagsverksamhet. .......................................... .                                                                               55 145 225,-                         246 158 281 ,50
46489: 
46490: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46491:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      36 879 871,86
46492:    Luottotappiot - Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           35 695,82
46493:    Provisiot - Provisioner...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22 434,-
46494:    Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4 768 392,70 -41 706 394,38
46495:                                                                                                                                                  --------~----~--~--~
46496: Liikevaihto - Omsättning .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. . . .. .. .. .. ..       204 451 887,12
46497: 
46498: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
46499:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      38 325 284,40
46500:  Valmistuspalkat - Tillverkningslöner................................................                                                                       37 805 437,28
46501:  Ostetut valmisteet - lnköpta halvprodukter.........................................                                                                        45 652 710,34
46502:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       13 253 599,33
46503:  Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          -4 412 096,25
46504:  Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                 ____1_18---'7_0:_2_4,_,58         ____---'-'13'-1---'8_11-'--959'-'-'--,68--'-
46505: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           72 639 927,44
46506:                                                                                                                                                                                                                                            287
46507: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
46508:    Palkat - Löner......................................................... . . .. . . . . . . . . .                                                            21 200 460.79
46509:    Vuokrat- Hyror.................... ... . .. . . . .. . . .. . . . . . . .. . . . .. . ... . . . . . ... .. . . . . ..                                          1 568 323,55
46510:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader................................. . . . . . . .                                                         _ __:_2:. . :7_34_7_9.:. :7-=2.:.: ,2:.c.0_ _-_50::. : _1:. . :1.:. 6.:. 7.:. :56:. c,54:. .:
46511: Käyttökate - Driftsbidrag .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22 523 170,90
46512: 
46513: Poistot - Avskrivningar
46514:    Tuotantolaitoksesta - Produktionsinrättningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      1 940 822,19
46515:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                                       15 270 612,08              -17 211 434,27
46516:                                                                                                                                                      ---~~~---~~~~
46517: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 311 736,63
46518: 
46519: Muut tuotot ja kulut -Övriga intäkter och kostnader
46520:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .          17 900,25
46521:    Muut tuotot - övriga intäkter ..................................................... .          33 047,24
46522:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .            -277,-                                                                                                                         50 670,49
46523: Varauksen muutos - Förändring i reservering ........................................ .        12 414 504,-
46524: Korkokulut - Räntekostnader ........................................................ .              -93,95                                                                                                                12 414 410,05
46525: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                              17 776 817,17
46526: 
46527: 
46528: 
46529:                                                                                      Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46530: 
46531:  Vastaavaa- Aktiva
46532:  Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46533:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                                  35 569,30
46534:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                           21 844 629,53
46535:    Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                               142 770,-
46536:    Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                            612 332,50                           22 635 301,33
46537: 
46538:  Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46539:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                           9 423 172,49
46540:    Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                          7 523 092,19
46541:    Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                                           6 697 107,64                           23 643 372,32
46542: 
46543:  Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46544:   Tuotantolaitos - Produktionsinrättning 1. 1. 1988 ............. .                                                                    15 704 775,37
46545:    Lisäys - Ökning ............................................... .                                                                  +5 859 915,58
46546:    Poisto - Avskrivning .......................................... .                                                                  -1 940 822,19                               19 623 868,76
46547:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier 1. 1. 1988 ........ .                                                                  20 384 752,08
46548:    Lisäys - Ökning .............................................. ..                                                                 +20 783 440,34
46549:   Vähennykset - Minskningar ................................... .                                                                       -310 995.75
46550:    Poistot - Avskrivningar ........................................ .                                                                -15 270 612,08                              25 586 584,59                            45 210 453,35
46551:                                                                                                                                                                                                                           91 489127,-
46552: 
46553: 
46554:  Vastattavaa- Passiva
46555: Vieras pääoma - Främmande kapital
46556: Lyhytaikainen - Kortfristigt
46557:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                           8 492 334,68
46558:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                                        10 615 854,-
46559:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                         2 733 075,-                            21 841 263,68
46560: 
46561: 
46562:  Oma pääoma - Eget kapital
46563:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                              45 210 453,35
46564:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                            6 660 592,80
46565:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                            17 776 817,17                           69 647 863,32
46566:                                                                                                                                                                                                                          91 489 127,-
46567: 288
46568:                                                  Valtion tietokonekeskus - Statens datamaskincentral
46569: 
46570:                                                                              Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46571: 
46572: Myyntituotot - Försäljningsintäkter
46573:    Myyntituotot valtionhallinnoita - Försäljningsintäkter av statsförvaltningen ........ .    383 434 061,01
46574:    Myyntituotot valtionhallinnon ulkopuolisilta - lntäkter av försäljning utom
46575:    statsförvaltningen .................................................................. .     99 700 801 ,30                                                                                                 483 134 862,31
46576: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46577:    Myynnin liikevaihtovero - Försäljningens omsättningsskatt .............................................. .                                                                                                -30 901 662,91
46578:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter ............................................................... .                                                                                                   -218 361,50
46579: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                 452 014 837,90
46580: 
46581: Kulut - Kostnader
46582:   Aineet - Materia! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        129 340 406,08
46583:   Palkat- Löner......................................................................                                                                            136 424 163,39
46584:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         40 309 693,80
46585:  Tietojenkäsittelyvuokrat- Databehandlingshyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               15 139 223,15
46586:   Muut vuokrat- Övriga hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           8 947 796,79
46587:   Muut tietojenkäsittelykulut - Övriga databehandlingskostnader................... . .                                                                             38 700 602,01
46588:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          24 928 093,81
46589:  Varastojen muutos- Förändring i lager......... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     _ __:_7-=-84~17....:0!..:,3:.:..7__--=394::_:_.:5:.:..74_:_:_14.:::9:!..,40:.::
46590: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       57 440 688,50
46591: 
46592: Poistot - Avskrivningar
46593:    Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1 285 565,11
46594:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             _ _:43-=-....:948_:.::__9:..:89~,82=--__-_4:.=5.. .:234=-:. . : :554:. :. -. :,9:.: 3
46595: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12 206 133,57
46596: 
46597: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46598:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                                       36 941,39
46599:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                                      518 794,87
46600:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                                    -1 939 865,85                          -1 384 129,59
46601: 
46602:    Varausten muutos - Förändring i reserveringar .......................................................... .                                                                                                   +1658050,-
46603:    Korkokulut - Räntekostnader ............................................................................ .                                                                                                          -7 383,45
46604: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                      12 472 670,53
46605: 
46606: 
46607: 
46608: 
46609:                                                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46610: 
46611: Vastaavaa- Aktiva
46612: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46613:   Rahat - Kassa ..................................................................... .                                                                                        6 791,60
46614:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                    85 114 593,46
46615:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                      1 544 498,24
46616:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                     730 044,44
46617:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                                      552 227,-                          87 948 154,74
46618: 
46619: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46620:   Lomake- ja tarvikevarasto - Förråd av blanketter- och förnödenheter .............. .                                                                                     1 504 153,96
46621:   Laitteet ja ohjelmistot - Utrustning och programvaror ............................. .                                                                                    5 370 254,65                           6 874 408,61
46622: 
46623: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
46624: Rakennukset - Byggnader
46625:   1.1.1988 ...................................................... .                                                               25 711 302,12
46626:   Poisto - Avskrivning ........................................ .                                                                  1 285 565,11                           24 425 737,01
46627:                                                                                                                                                                   289
46628: Konttorikoneet ja kalusteet - Kontorsmaskiner och inventarier
46629:  1o1o1988 000000000 0ooo 0000 00000000 00000 000 0000 00000 0000000 00000 0                    3 576 045,81
46630:  Lisäys - Ökning 0000 00000 0000 000 00000 0000000000000 000000000000                         11 003 530,75
46631:  Poisto - Avskrivning 00000000000000000000000000000000000000000                                4 382 689.72               10 196 886,84
46632: 
46633: Laitteet ja välineet sekä käytön kalusteet - Anläggningar och materiel samt driftens armatur
46634:   1o1o1988ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                    4 998 560,87
46635:   Lisäys - Ökning 0000000000000000o0000oo0000o00000000oo000o000o                     1 406 780,05
46636:   Poisto - Avskrivning 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 o 1 921 602,29 4 483 738,63
46637: 
46638: Tietokoneet - Datamaskiner 0o00000 o0000oo00000 o00000 000 o0000 oo0
46639:   10101988oooooooooooOooooooooooooooooooOOoooOOoooOOoooooooOOOooo                             62 800 759,30
46640:   Lisäys - Ökning 00000 oo0000 o0000o00 0000 0000 o00 00o000000 0oo00 00                      59 279 968,87
46641:   Poisto - Avskrivning 00000000000000000000000000000000000000000                              36 761 836,86               85 318 891,31
46642: 
46643: Valtiovarainministeriön rahoittamat laiteostot - Av finansministeriet finansierade anläggningsköp
46644:   1o1o1988ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo        2 718 061,15
46645:   Lisäys - Ökning 00000000000000000000000000o0000000000000o00000           224 808,65
46646:   Poisto - Avskrivning 0000000000000000o0000oo000oo0000oo000o000           882 860,95        2 060 008,85
46647: 
46648: Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar
46649:   10101988 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000                               989 750,-
46650:   Lisäys - Ökning 00000000 00000 000 00000 0000 0000 00000 0000 00000000                      44 021 350,-                45 011 100,-              171 496 362,64
46651:                                                                                                                                                     266 318 925,99
46652: 
46653: 
46654: Vastattavaa- Passiva
46655: Vieras pääoma - Främmande kapital
46656: Lyhytaikainen - Kortfristigt
46657:   Ostovelat - Leverantörskulder 000 0000 00000000 000 000o0•000000 00 0000 00 0000 0000 0000000 0                         29 742 876.27
46658:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar 00 0000000 000 o00000000 0o0000 000 000000 000000 00 0                                139 915,-
46659:   Siirtovelat - Resultatregleringar 00000o0000o0000o0. 00o. 00o0. 0000000000000000000000000                                7 233 389,19
46660:   Lomapalkkavaraus - Semesterlönereservering •00o0000o0000o0000000000000000000. 0000                                      16 802 086,-                53 918 266,46
46661: 
46662: Varaukset - Reserveringar
46663:  Varastovaraus - Lagerreservering 000. oo•• 00o0000o. 00o. 0000000000. 000000000000000000000000000. 0000000000000
46664: Oma pääoma - Eget kapital
46665:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapitalo 0000000000000000              171 496 362,64
46666:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital 000000000000o0000o000000000000000000000000•00              28 431 626,36
46667:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott 00000000000000000000•000000000                12 472 670,53                                    212 400 659,53
46668:                                                                                                                                                     266 318 925.99
46669: 
46670: 
46671: 
46672: 
46673:                                Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
46674:                             Försvarsministeriet underställd industri- och affärsverksamhet
46675: 
46676:                                         Valtion pukutehdas - Statens beklädnadsfabrik
46677: 
46678:                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46679: 
46680: Myyntituotot - Försäljningsintäkter 0000o0000o000oo0000o000o0000o•000o000000000000000000000000000000000000000                                         69 032 070,50
46681: 
46682: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46683:   Alennukset- Rabatter 0000.0 00. 00000 00000 00000 00000o00000 0000o00 00o00 00000 00000 00000               140 744,91
46684:   Välilliset verot - lndirekta skatter oo00 0000 00000 000o00 00o00 0o000 00 000000 0000 0000 000o00      11 042 739,-
46685:   Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter o. 000o00. 0o0. 0o0000o0000o0000. 000000000000 _ _. :.52=-1=-43.:. :. :. 7!.:,5_:_7_ _-_1:_1__:7_:_04_:__::.:92=-1"-.4.:.: 8
46686: Liikevaihto- Omsättningo 0000000 0000 000000 0000 00000000000 0o000000 0000000 000 0000 000000 000000 00 000000 000000000              57 327 149,02
46687: 
46688:  10 491390U
46689: 290
46690: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
46691:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                       25 711 597,20
46692:  Valmistuspalkat- Tillverkningslöner................................................                                                                         12 192 389,73
46693:  Henkilökulut - Personkostnader .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . .. . . . .. . .                                2 523 611.47
46694:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            228 384,16
46695:  Varaston muutos- Förändring i lager...............................................                                                                           2 095 043,-               -42 751 025,56
46696:                                                                                                                                                     --------~------------~
46697: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   14 576 123,46
46698: 
46699: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
46700:    Palkat - Löner....................................... . . . .. . . . .. . .. .. . . . .. . . .. .. . . . ..                                            6 455 375,49
46701:    Henkilökulut - Personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 809 639,84
46702:    Vuokrat - Hyror . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . .. . . . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . .. .. . . . .. . . .                 141 286,55
46703:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader........................................                                                                   2 582 906,52            -10 989 208,40
46704:                                                                                                                                                  --------~------------~
46705: Käyttökate- Driftsbidrag .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . .. .. . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . .. .   3 586 915,06
46706: 
46707: Poistot - Avskrivningar
46708:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .              246 329.73
46709:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ................................. ..        1 904 315,84                                                                   -2 150 645,57
46710: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott .......................................................................... ..                                                                   1 436 269,49
46711: 
46712: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46713:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .             100,-
46714:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .        641 401,92
46715:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .       -628 566,99                                                                             12 934,93
46716: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                       1 449 204.42
46717: 
46718: 
46719: 
46720:                                                                      Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46721: 
46722: Vastaavaa- Aktiva
46723: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46724:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                               1 825 762,66
46725:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                           11 341 593,35
46726:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                             172 097,90                    13 339 453,91
46727: 
46728: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46729:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                          6 844 453,25
46730:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                          6 423 476,75
46731:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                           1 536 190,-                     14 804120,-
46732: 
46733:  Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46734:    Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                               43 500,-
46735:    Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                              7 527 004.74
46736:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                          4 970 156,64
46737:    Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                             11100,-                      12 551 761,38
46738:                                                                                                                                                                                   40 695 335,29
46739: 
46740: 
46741: Vastattavaa- Passiva
46742: Vieras pääoma - Främmande kapital
46743:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
46744:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .                                                            737 356,60
46745:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .                                                          951 305,56
46746:      Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................ .                                                        2176 746,35                      3 865 408,51
46747: 
46748:  Oma pääoma - Eget kapital
46749:     Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............. .                                                              12 551 761,38
46750:     Rahoituspääoma - Finansieringskapital ......................................... .                                                            22 828 960,98
46751:     Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ........................... .                                                              1 449 204.42                   36 829 926.78
46752:                                                                                                                                                                                   40 695 335,29
46753:                                                                                                                                                                                                                                      291
46754:                                                            Vammaskosken tehdas - Vammaskoski fabrik
46755:                                                                               Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46756: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                                    117 649 264,54
46757: 
46758: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46759:    Alennukset - Rabatter... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      477 059,01
46760:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     18 403 498,-
46761:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         _ _:_:_38:_:_144c..:.c.:,4::_9_ _-_1:. : 8--=9'"'-18::. . :. 70:. .:1c..:,50:. : .
46762: Liikevaihto - Omsättning.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    98 730 563,04
46763: 
46764: Kulut - Kostnader
46765:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             39 654 241,98
46766:   Valmistuspalkat- Tillverkningslöner................................ .. . . . . . . . . . . . . . .                                                                 12 152 191,75
46767:   Muut palkat- Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .                         19 176 471,37
46768:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            7 162 794,36
46769:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  157 683,10
46770:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             7 667 271,47
46771:   Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 -4 733 408,50
46772:   Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                       _ _-_30-'----2=-7.c::.5c::.,0..:_7_ _---=8:. :1--=2=0::_6.c: .97:. .:0:.!.,46.:. :
46773: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17 523 592,58
46774: 
46775: Poistot - Avskrivningar
46776:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .             880 079,56
46777:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .       3 028 041,64
46778:    Aineettomista oikeuksista - lmmateriella rättigheter ............................... .            9 475,21                                                                                                     -3 917 596,41
46779: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                                     13 605 996,17
46780: 
46781: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46782:    Korkotuotot - Ränteintäkter........................................................                                                              127 265,19
46783:    Muut tuotot - Övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       950 328,38
46784:    Muut kulut- Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    __-~30=9--=0=29::..-.•:..:.17_ _ __:7:. : 68=-::.564:. .:.'. .,40:. : .
46785: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14 374 560,57
46786: 
46787: 
46788:                                                                                   Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46789: Vastaavaa- Aktiva
46790: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46791:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                          1 258 991,57
46792:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                      17 160 425,15                          18 419 416,72
46793: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46794:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                       4 196 060,34
46795:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                      7 650 358,95                          11 846 419,29
46796: 
46797: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46798:  Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                                             35 000,-
46799:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                                                          13 102 615,60
46800:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                                       7 290 515,06
46801:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                                          15800,-
46802:  Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättigheter ................................... .                                                                                           33 950,45                          20 477 881 '11
46803:                                                                                                                                                                                                                     50 743 717,12
46804: Vastattavaa- Passiva
46805:  Vieras pääoma - Främmande kapital
46806:    Lyhytaikainen - Kortfristigt
46807:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                      2 892 823,56
46808:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                                    4 700 303,39
46809:    Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                    2 461 710,49                          10 054 837,44
46810: 
46811:  Oma pääoma - Eget kapital
46812:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital . . . . . . . . . . . . . . . .                                     20 477 881,11
46813:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5 836 438,-
46814:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . .                 __:_14.:.-=:37_:4....:560=•:.:.57:___ __::2:.:.0:. : 2.:. :.10::._9:: 9:. : 8'.:.,5:.:.7___40.:.::...:688==--=87:..::9~,68=
46815:                                                                                                                                                                                      50 743 717,12
46816: 292
46817:                                                    Lapuan patruunatehdas - Lappo patronfabrik
46818: 
46819:                                                                   Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46820: 
46821: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                              117 835 803,53
46822: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46823:    Alennukset - Rabatter...................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        589 711,42
46824:    Luottotappiot - Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          253 616,24
46825:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16 372 882,-
46826:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              __   1 _290_2_8-'7' -'-66___-_1c.:.8_:_506
46827:                                                                                                                                                                                      __  49=-7.:. :,3:c: .2
46828: Liikevaihto - Omsättning................... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99 329 306.21
46829: 
46830: Kulut - Kostnader
46831:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  43 436 801,04
46832:   Valmistuspalkat- Tillverkningslöner................................................                                                                    16 975 678,53
46833:   Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20 934 411,62
46834:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                8 012 634,49
46835:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .      13 935,52
46836:   Muut varsinaiset kulut - Övriga ordinarie kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     9 067 521,58
46837:   Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       -2 736 350,44
46838:   Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      -6 349 690,09             -89 354 942,25
46839: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                         9 974 363,96
46840: 
46841: Poistot - Avskrivningar
46842:    Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner...................                                                                              1 518 541,-
46843:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       7 881 294.70
46844:    Aineettarnasta käyttöomaisuudesta- lmmateriella anläggningstillgångar...........                                                                                   41 362,-           -9 441197,70
46845:                                                                                                                                                      ----~------~
46846: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    533 166,26
46847: 
46848: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46849:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                  23 236,58
46850:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                 573 525,85
46851:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                -168 008.73                          428 753,70
46852:                                                                                                                                                                                           961 919,96
46853: 
46854: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                              -2 539,97
46855: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                           -1 340,95
46856: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                              958 039,04
46857: 
46858: 
46859: 
46860:                                                                       Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46861: 
46862: Vastaavaa- Aktiva
46863: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46864:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                 8 383 994,-
46865:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                              20 316 919.75
46866:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                   367 218,51
46867:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                               556 854,47                     29 624 986,73
46868: 
46869: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
46870:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                              9 064 892,03
46871:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                            28 106 690,02                    37 171 582,05
46872: 
46873: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
46874:   Maa-alueet - Jordområden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    644 545,-
46875:   Rakennukset - Byggnader..........................................................                                                          24 977 198,-
46876:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                    18 389 689,-
46877:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar...........................................                                                         1 156 671,-
46878:   Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter....................................                                                             96 513,-  45 264 616,-
46879:                                                                                                                                                           112 061184,78
46880:                                                                                                                                                                                                    293
46881: Vastattavaa- Passiva
46882: 
46883: Vieras pääoma - Främmande kapital
46884:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
46885:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                              4 199 545,32
46886:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                   95 637,98
46887:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                            5 052 678,41                     9 347 861,71
46888: 
46889: Oma pääoma - Eget kapital
46890:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgängar bundet kapital ............... .                                                                 45 264 616,-
46891:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                              56 490 668,03
46892:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                    958 039,04                 102 713 323,07
46893:                                                                                                                                                                                    112 061 184,78
46894: 
46895: 
46896: 
46897: 
46898:                                          Valtion hankintakeskus - Statens upphandlingscentral
46899: 
46900:                                                                    Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46901: 
46902: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                   2 975 269 827,79
46903: Lähetysrahdit - Försändelsefrakter....................................................                                 5 113 065,29
46904: Vieraat kuljetuspalvelut - Främmande transporttjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     768 925,-
46905: Välilliset verot - lndirekta skatter......................................................                           442 519 116,27                                             -448 401 106,56
46906:                                                                                                                                              --------~------------~
46907: 
46908: 
46909: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                      2 526 868 721,23
46910: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
46911:   Tavaraostot- Varuinköp .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .        2 467 388 247,69
46912:   Oma käyttö- Eget bruk .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. ..               -816 952,75
46913:   Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                       -4 817 824,87 -2 461 753 470,07
46914:                                                                                                                         --------~------------~
46915: Myyntikate - Försäljningsbidrag .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .    65 115 251,16
46916: 
46917: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
46918:   Palkat - Löner......................................................................                                                                          31 834 630,32
46919:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . . .. . . . . . . . .                    309 949,20
46920:   Eläkkeet- Pensioner .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. ..                                                7 958 657,58
46921:   Muut henkilömenot - Övriga personutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       3 486 760,76
46922:   Aineet, tarvikkeet ja energia - Materia!, förnödenheter och energi..................                                                                            2 372 587,23
46923:   Vieraat varastopalvelut - Främmande lagertjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              1 702 024,29
46924:   Atk-palvelut - Adb-tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1 785 738,92
46925:   Muut vieraat palvelukset- Övriga främmande tjänster..............................                                                                                1 913 944,22
46926:   Toimisto- ja hallintomenot- Byrä- och förvaltningsutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     1 981 194,88             -53 345 487,40
46927:                                                                                                                                                         --------~------------~
46928: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 769 763,76
46929: 
46930: Poistot - Avskrivningar
46931:   Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    2 707 888,99
46932:   Koneista ja kalusteista - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       4 211 585,61
46933:   Vuokrattavista ajoneuvoista - Uthyrning av motorfordon...........................                                                                             1 334 573,07             -8 254 047,67
46934:                                                                                                                                                      ---------~------------~
46935: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3 515 716,09
46936: 
46937: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
46938:   Käyttöomaisuuden myyntituotot - Försäljningsintäkter för anläggningstillgångar . . .                                37 761,20
46939:   Vuokratuotot- Arrendeintäkter .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .       109 618,20
46940:    Korkotuotot- Ränteintäkter........................................................                                433 887,42
46941:   Muut tuotot- Övriga intäkter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..    1 094 396,16
46942:   Muut kulut- Övriga kostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .      -69 645,41  1 606 017,57
46943:                                                                                                                 --------~------------~
46944: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott.......................................................                      5 121 733,66
46945: 294
46946:                                                                       Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
46947: 
46948: Vastaavaa- Aktiva
46949: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46950:   Rahat - Kassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 089,20
46951:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar............................................                                                                        441 556 576.79
46952:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        28 946 052,40
46953:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         2 784 012,64
46954:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         366 693,26   473 657 424,29
46955: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar .................................................................. .                                                                  44 202 708,15
46956: 
46957: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
46958:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                7 722 000,-
46959:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                               34 972 893.47
46960:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                              7 439 098,69
46961:   Vuokrattavat ajoneuvot - Uthyrning av motorfordon .............................. .                                                                 5 081 346,02
46962:   Osuudet - Andelar ................................................................ .                                                                  62 600,-              55 277 938,18
46963:                                                                                                                                                                              573138 070,62
46964: 
46965: Vastattavaa- Passiva
46966: Vieras pääoma - Främmande kapital
46967:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
46968:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                           251 858 681,51
46969:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                              27 633 260,55
46970:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                           7 675153,83
46971:   Muut velat - ÖVriga skulder ....................................................... .                                                                 2 n3,40
46972:                                                                                                                                                   287 169 869,29
46973: 
46974:    Pitkäaikainen - Långfristigt
46975:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                            34 007 490,65            321m 359,94
46976: 
46977: Varaukset - Reserveringar
46978:   Varastovaraus - Lagerreservering ........................................................................ .                                                                 19 692 441,64
46979: 
46980: Oma pääoma - Eget kapital
46981:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                 552n 938,18
46982:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                             171 868 597,20
46983:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                5 121 733,66             232 268 269,04
46984:                                                                                                                                                                              573138 070,62
46985: 
46986: 
46987: 
46988: 
46989:                                                Valtion margariinitehdas - Statens margarinfabrik
46990: 
46991:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
46992: 
46993: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                26 759 490,11
46994: 
46995: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
46996:    Alennukset - Rabatter ............................................................. .         1 267 840,86
46997:    Luottotappiot - Kreditförluster .................................................... .              693,50
46998:    Välilliset verot - lndirekta skatter .................................................. .    4 054 527,-                                                                  -5 323 061,36
46999: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                21 436 428,75
47000:                                                                                                                                                                                                             295
47001: Kulut - Kostnader
47002:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                    15 270 779,55
47003:   Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          445 578,21
47004:   Muut palkat- Övriga löner .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                           1 983 014,75
47005:   Vuokrat - Hyror .. . . .. .. . . .. .. . . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. .. .. . . . . .. . . . . . . . . . .                      81 664,89
47006:   Muut kulut- Övriga kostnader . . . .. . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . . . .. . . . . .                           2 740 827,05
47007:   Varastojen muutos- Förändring i lager.......... .... .... .... .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .                                                              424 m, 18           -20 946 641,63
47008:                                                                                                                                                  --------~------------~
47009: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .     489 787,12
47010: 
47011: Poistot - Avskrivningar
47012:    Rakennuksista - Byggnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                       19 177,14
47013:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                              _____294         __996  __:_,40   _______-_3_1_4_17--'3-"--,54-
47014: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         175 613,58
47015: 
47016: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
47017:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                            4251,10
47018:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                           92 753,20                         97 004,30
47019:                                                                                                                                                                                                   272 617,88
47020: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                  -56 889,10
47021: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                      215 728,78
47022: 
47023: 
47024: 
47025:                                                                          Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
47026: 
47027: Vastaavaa- Aktiva
47028: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
47029:  Rahat - Kassa ..................................................................... .                                                                          3 350,85
47030:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                      5 638 293,65
47031:  Muut rahoitusvarat - övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                       790 660,-                        6 432 304,50
47032: 
47033: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
47034:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                       715 862,57
47035:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                       647 018,25                      1 362 880,82
47036: 
47037: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
47038:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                         496 714,64
47039:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                     1 375 858,22
47040:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                         2 250,-                        1 874 822,86
47041:                                                                                                                                                                                                9 670 008,18
47042: 
47043: 
47044:  Vastattavaa- Passiva
47045:  Vieras pääoma - Främmande kapital
47046:  lyhytaikainen - Kortfristigt
47047:     Ostovelat - leverantörskulder ..................................................... .                                                                   2 033 582,67
47048:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                    558 895,94
47049:    Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                     76 975,97                        2 669 454,58
47050: 
47051:  Oma pääoma - Eget kapital
47052:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                         1 874 822,86
47053:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                      4 910 001,96
47054:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                         215 728,78                        7 000 553,60
47055:                                                                                                                                                                                                 9 670 008,18
47056: 296
47057:                         Maanmittaushallituksen karttapaino -                                                  Lantmäteristyrelsens karttryckeri
47058: 
47059:                                                                    Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
47060: 
47061: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                          50n2482,68
47062: 
47063: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
47064:    Tuloutus maanmittaushallitukselle - Uppbäring tilllantmäteristyrelsen ................................... .                                                                           -5 108 115,10
47065: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                            45 664 367,58
47066: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
47067:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     10 176 784,32
47068:    Palkat - Löner... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 488 749,37
47069:    Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          891 056,20
47070:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            -752 854,-
47071:    Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                        -480 646,44               -21 323 089,45
47072:                                                                                                                                                            --------~------------~
47073: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24 341 278,13
47074: 
47075: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
47076:    Palkat - Löner........................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    9 761 962,97
47077:    Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            2 461 302,46
47078:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader........................................                                                                                4 308 459,57              -16 531 725,-
47079:                                                                                                                                                             --------~------------~
47080: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7 809 553,13
47081: Poistot - Avskrivningar
47082:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.........................................................                                                                                    -2 085 416,51
47083: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5 724 136,62
47084: 
47085: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
47086:    Muut tuotot - Övriga intäkter ............................................................................ .                                                                          197 193,82
47087: Varausten muutos - Förändring av reserveringar ........................................................... .                                                                          -1 024 369,40
47088: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                             4 896 961,04
47089: 
47090: 
47091:                                                                       Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
47092: 
47093: Vastaavaa- Aktiva
47094: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
47095:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                    1 792 107,31
47096:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                 6 973 989,16
47097:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                 108 926,03                      8 875 022,50
47098: 
47099: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
47100:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                               4 772 874,17
47101:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                               6 084 543,47                     10 857 417,64
47102: 
47103: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
47104:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ............................................................ .                                                                            4 860 780,72
47105:                                                                                                                                                                                         24 593 220,86
47106: 
47107: Vastattavaa- Passiva
47108: Vieras pääoma - Främmande kapital
47109:    Lyhytaikainen - Kortfristigt
47110:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                               2 500 943,97
47111:    Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                 2 329 948,71
47112:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                             2 436 705,84
47113:    Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                               572 035,90                      7 839 634,42
47114: 
47115: Varaukset - Reserveringar
47116:   Varastovaraus - Lagerreservering ........................................................................ .                                                                            1 825 363,-
47117: Oma pääoma - Eget kapital
47118:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .            4 860 780,72
47119:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .          5 170 481,68
47120:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .           4 896 961,04                                                                            14 928 223,44
47121:                                                                                                                                                                                        24 593 220,86
47122:                                                                                                                                                                                                                         297
47123:                                                     Metsähallituksen metsät - Forststyrelsens skogar
47124: 
47125:                                                                          Tuloslaskelma -                     Resultaträkning 1988
47126: 
47127: Tuotot puutavaran myynnistä - lntäkter av virkesförsäljningen
47128:   Pystymyynti - Försäljning på rot. .................................................. .                                                                        10 721 865,85
47129:   Hankintamyynti - Leveransförsäljning ............................................. .                                                                       1 037 697 982,21                      1 048 419 848,06
47130: 
47131: Puutavaran myynnin ja hankinnan muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av
47132: virkesförsäljningen och -anskaffningen
47133:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                         2 659 477,80
47134:    Palkat - Löner ..................................................................... .                                                                      147 990 086,43
47135:    Muut henkilökulut - övriga personkostnader ...................................... .                                                                           10 201 941,74
47136:    Vieraat palvelukset - Främmande tjänster ......................................... .                                                                        269 936 408,08
47137:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                         28 577 211,76
47138:    Puutavaravarastojen muutos - Förändring i virkeslager ............................ .                                                                        + 13 095 000,-                     -472 460 125,81
47139: 
47140: Puun myyntikate - Bidrag av virkesförsäljningen ........................................................... .                                                                                        575 959 722,25
47141: 
47142: Tuotot puun tuottamisesta - lntäkter av virkesproduktionen ............................................... .                                                                                           35 967 714,50
47143: 
47144: Puun tuottamisen muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av virkesproduktionen
47145:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter............................... . . . .                                                          44 034 232,01
47146:   Palkat- Löner......................................................................                                                               44 757 155,57
47147:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            5 775 581,92
47148:   Vieraat palvelukset - Främmande tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      23 411 778,97
47149:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9 634 021,81
47150:   Siemen- ja taimivarastojen muutos- Förändring av frö- och plantlagren............                                                       ----'-4-'-068c_:__OOO:...::..:c''-------_.:.::12=3--=544...:...:...-'-'77--=0-'-=,2=-8
47151: Puuntuottamisen kate - Bidrag av virkesproduktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               488 382 666,47
47152: 
47153: Muu toiminta - Annan verksamhet
47154:  Tuotot käyttöomaisuudesta - lntäkter av anläggningstillgångar .................... .                                                                           58 698 858,81
47155:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                          13 405 237,31
47156:  Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader ............................................... .                                                                       -105 393 585,31                        -33 289 489,19
47157: 
47158: Kiinteät kulut - Fasta kostnader ............................................................................ .                                                                                   -205 705 902,67
47159: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                                      249 387 274,61
47160: 
47161: Poistot - Avskrivningar
47162:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .            5 910 612,-
47163:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .       11 877 743,26
47164:    Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter ................... .     16 862 701,-                                                                                        -34 651 056,26
47165: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                       214 736 218,35
47166: 
47167: Muut tuotot - Övriga intäkter
47168:    Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................. .                                                                                         1 570 038,58
47169: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                     -71 933 358,35
47170: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott. .......................................................... .                                                                                        144 372 898,58
47171: 298
47172:                                                                   Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
47173: 
47174: Vastaavaa- Aktiva
47175: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
47176:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                     882 080,44
47177:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                              147 236 167,28
47178:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                23 308 542,97
47179:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                584162,32
47180:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                 919 147,18     172 930 100,19
47181: 
47182: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
47183:   Valmisteet ja puolivalmisteet - Fabrikat och halvfabrikat ........................... .                                            84 402 000,-
47184:   Raaka- ja tarveaineet - Råämnen och förnödenheter .............................. .                                                 32 086 000,-
47185:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                 2 600 720,46     119 088 720,46
47186: 
47187: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
47188: Maa- ja metsäomaisuus - Jord- och skogstillgångar 1. 1. 1988
47189:   Metsätalousmaa - Mark för skogsbruk ........................ .       658 555 796,66
47190:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .       12 493 620,62
47191:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .     28 754 500,-
47192:   Vähennys - Minskning ........................................ .      -9246000,-
47193:   Perusmetsitysten poisto - Avskrivning från grundbeskogning ..        -2 445 331,-
47194:                                                                        688 112 586,28
47195: Luonnonsuojelualueet, siemenviljelykset ja muut erikoismetsät
47196:   - Naturskyddsområden fröodlingar och andra specialskogar
47197:   1. 1. 1988 ....................................................... . 415 530 000,-
47198:   Lisäys - Ökning ............................................... .     37 704 000,-
47199:   Vähennys - Minskning ........................................ .      -5 801 000,-
47200:                                                                        447 433 000,-  1 135 545 586,28
47201: 
47202: Tiet - Vägar 1. 1. 1988 ........................................... .                                    207 516 062,79
47203:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                            7 259 429,56
47204:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                       15 685 322,82
47205:   Vähennys - Minskning ........................................ .                                        -1 114955,12
47206:   Poisto - Avskrivning .......................................... .                                     -14 417 370,-               214 928 490,05
47207: 
47208: Rakennukset - Byggnader 1. 1. 1988 ............................ .                                        101 784 158,64
47209:  Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                           2 558 609,39
47210:  Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                         9 127 629,73
47211:  Poisto - Avskrivning .......................................... .                                       -5 910 612,-               107 559 785,76
47212: 
47213: Koneet- Maskiner 1. 1. 1988.. ... . . .. . . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . . . ... . .                        25 643 021,23
47214:  Lisäys - Ökning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 921 580,39
47215:   Poisto - Avskrivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -1 1 877 743,26     25 686 858,36
47216: Osakkeet - Aktier 1. 1. 1988 ......................................................... .                                              2 316 681,50    1 486 037 401 ,95
47217:                                                                                                                                                       1 778 056 222,60
47218: 
47219: 
47220: Vastattavaa- Passiva
47221: Vieras pääoma - Främmande kapital
47222: Lyhytaikainen - Kortfristigt
47223:   Tilivelat - Kontoskulder ........................................................... .                                             19 931 978,55
47224:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                18 840 491,93
47225:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                             1 473 211,94
47226:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .                                           19 098 134,50      59 343 816,92
47227: 
47228: Oma pääoma - Eget kapital
47229:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                 1 486 037 401,95
47230:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                 88 302 105,15
47231:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                 144 372 898,58   1 718 712 405,68
47232:                                                                                                                                                       1 778 056 222,60
47233:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   299
47234:                                                                                        Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
47235:                                                                                       Lantbrukets forskningscentrals affärsverksamhet
47236: 
47237:                                                                                               Jokioisten siemenkeskus - Jockis fröcentral
47238: 
47239:                                                                                                                                                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
47240: 
47241: Liikevaihto - Omsättning ooo                      0       0                       0   0   0   0       0           0           0       0       0       ooo                         0           0           0           0           0           ooo                                 0           0               0       0           0               0       ooo                                 0               0       0           0           oooo                                            0           0           0           0           0           0           0           0           0           o           0           0           0           0           0           o oo    0                                   0           0       0       0       0       0       oo              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       11 945 858,25
47242: 
47243: Kulut - Kostnader
47244:   Tavarat - Varor     0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0     o 0      o0   0   0   0       0           0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                       0           0           0           0           0           0           0           0                   0           0           0                                                    7 440 946,44
47245:   Palkat- Löner   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0   0   0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                    1 392 869,95
47246:   Muut kulut- Övriga kostnader                                                                        0           0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                    1 638 102,78
47247:   Varaston muutos- Förändring i lagerooooOOOooooooOOoooooooooooooooo oooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         _ __:_1_:_00.:c3=-962=,_,-___-_1.:...:1~4_:_7-=.5-=88=-1:!_,_:_:_17
47248: Käyttökate - Driftsbidrag      o            oo       o    0   oo
47249:                                                               0       0    o  0   0 ooo
47250:                                                                                       0   0       0               0           0       0       0       0       0       0           0               0       0           0                                       0       0           0               0           0       0           0               0                   0           0           0               0       0           0           0                                   0           0           0           0           0           0           0           0               0       0           0                       0           0           0           0           0       0               0                                       0       0       0       0       0       0  oo   0       0       0    469 977,08
47251:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0       0       0       0                       0       0       0       0       0
47252: 
47253: 
47254: 
47255: 
47256: Poistot - Avskrivningar
47257:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                                                                                                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0               0       0           0                                                                                                       168 244,60
47258:    Rakennuksista - Byggnader                o o      ooo                              0   0   0       0           0           0       0       0       0       0       0           0           0                       0           0                       0           0           0           0           0                                               0           0           0           0           0           0           0           o           0           0           0           0           0           0           0           0           0           oo                      0           0           0           0           0           0           0           0       o           0           0           0                                                                                                       370 535,70                                                                          -538 780,30
47259: Liikealijäämä - Rörelseunderskott                                                                         0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0       0               0           0       0           0               0       0           0               0           0       0       0               0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o
47260:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0       0       0               0       0       0       0       0         -68 803,22
47261: 
47262: 
47263: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
47264:  Korkotuotot - Ränteintäkter                                                          0   0   0       0           0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                                                                        11192,18
47265:  Muut tuotot - Övriga intäkter oo         oo       o                                          0                               0       0       0       0       0       0           0           0           0           0                                   0           0           0           0           0           0           0           0                       0           0           0           0           0           0           0           oo o                    0                       0           0           0           0           0           0           0           oo                      0           0           0           0           0           0       0           0           oo                                                                                                                  213 458,73                                                                            224 650,91
47266:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             155 847,69
47267: Varausten muutos - Förändring i reserveringar                                                                                                                                                                                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       -103877,-
47268:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              51 970,69
47269: Välittömät verot - Direkta skatter                                                                        0           0       0       0       0       0       0       0               0           0       0           0               0           0           0       0               0           0           0       0               0           0       0           0           0               0           0       0           0               0       0           0           0           0               0       0           0           0           0           o               0       0           0           0           0           0           0               0       0       0               0       0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        -18 522,-
47270: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott                                                              0           0       0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       o           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          33 448,69
47271: 
47272: 
47273:                                                                                                                                                                                                               Tase - Balansräkning 310 12. 1988
47274: Vastaavaa -Aktiva
47275: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
47276:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                                                                       115 329,18
47277:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar
47278:    Viljelijäennakot - Jordbrukarförskott oo        o      o                                                                                                                       0           0                                   0           0           0           0           0           0           0           0                       0           0           0           0           0           0           0           0                       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           •                                                                                                       286 500,-
47279:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar                    o                                                                                                                                 0           0           0           0           0               0       0           0           0           0           0           0           ....                                            0           0           0           0           0           0                       0           00                      00                      0           0           0           o..                                 0           0           0           0           0           0       ..                      0           0                                                                                       1 834 413,56                                                                                        2 236 242,74
47280: 
47281: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
47282:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                                                                                       0           0           ..                      0           0           0           ..                      0           0           0           0           0           0           0           00                      0           0           0           0           0           •           0           0           0           0           ..                      0       0           0           0           0                                                                                                   214 702,-
47283:   Tavarat - Varor ..      oo  0   0   0   ..      0               0       0       ..      0   0       0       ..                      00              0       0       0       ..                          0           0           ....                                            0           0           0           0           0           ...                                 0           0           ..                      0           0           oo                      0           0           00                      0           0           0.                      0           ..                      0           0           0           0           0           ..                  0           0           0                                                                                   3 637 196,-                                                                                             3 851 898,-
47284: 
47285: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga
47286: utgifter med lång verkningstid
47287:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                                                   3 334 819,-
47288:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                                                            0           ..                      0           0           ..                      0           0           0           ..                      0           ...                                 0           0           0           00                      00                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           ..                  0           0           0           0                                                                                     392 571,-
47289:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar      o         o.                                                                                                                                              0           0           0           0           0           0           0           0           0                       0           0           0           0           0           0           0           0           0                                   0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0                                                                                       3 700,-                                                                                             3 731 090,-
47290:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           9 819 230,74
47291: Vastattavaa- Passiva
47292: Vieras pääoma - Främmande kapital
47293: Lyhytaikainen - Kortfristigt
47294:   Siirtovelat - Resultatregleringar                                                                           0           0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0.                      0           0           0.                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           ••                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           o       0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      183 207,25
47295: 
47296: Varaukset - Reserveringar
47297:   Muut varaukset - Övriga reserveringar                                                                                                                                       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           oooo                                            0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0               0       0           0               0           0.                  0           0           0           0       0       0       0       0       0       oo              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      346 670,-
47298: 
47299: Oma pääoma - Eget kapital
47300:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  0                                               0       0               0           0           0           0           0           o       0           0           0           0                                                                               3 731 090,-
47301:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital                                                                                                                                                    0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0               0           0           0           0       0               0           0       0           0               0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0           0           0               0           0       0       0               0           0           0                                                                               5 524 814,80
47302:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott o                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0           0           0       0               0           0       0           0               0           0           0           0           0           0       0           0               0       0           0           0           0           0               0           0       o       0               0       0           0                                                                                      33 448,69                                                                                         9 289 353,49
47303:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            9 819 230,74
47304: 300
47305:                                                  Siemenperunakeskus - Centralen för utsädespotatis
47306: 
47307:                                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1988
47308: 
47309: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                            15 164 129,70
47310: 
47311: Kulut - Kostnader
47312:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                            12 114 369,50
47313:   Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .           3 548 322,36
47314:  Vuokrat- Hyror....................................................................                                                                                    108 632,85
47315:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           1 893 652,33
47316:   Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                      ----'-3-'-82--=5=-1c::2:_4,'-------1c::3__:83:.::.9::....::.853:.2;,04:_
47317: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 324 276,66
47318: 
47319: Poistot - Avskrivningar
47320:    Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .            779 918,-
47321:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .         655 392,78
47322:    Salaojituksesta - Täckdikning ..................................................... .            19 809,-                                                                                            -1 455 119,78
47323: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                                           -130 843,12
47324: 
47325: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
47326:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .           6 732,65
47327:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .         166199,23
47328:     Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .         -8 999,15                                                                                                     163 932,73
47329: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                    33 089,61
47330: 
47331: 
47332: 
47333:                                                                              Tase - Balansräkning 31. 12. 1988
47334: 
47335: Vastaavaa- Aktiva
47336: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
47337:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ................................................................. .                                                                                                   179 611,91
47338: 
47339: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
47340:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ........................................................ .                                                                                            13 350 818,-
47341: 
47342: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
47343:   Maa-alueet- Jordområden.........................................................                                            1 000 000,-
47344:   Rakennukset - Byggnader..........................................................                                          21 631 657,31
47345:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 560 824,03
47346:   Salaojitus- Täckdikning............................................................                                           178 277,48
47347:   Osakkeet- Aktier .. .. .. .... .... .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..               24 829,-  24 395 587,82
47348:                                                                                                                                            37 926 017,73
47349: 
47350: Vastattavaa- Passiva
47351: Vieras pääoma - Främmande kapital
47352: Lyhytaikainen - Kortfristigt
47353:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                               194015,11
47354:   Lel-velat - Kapl-skulder ............................................................ .                                                                                    141,92
47355:   Jäsenmaksuvelat - Medlemsavgiftsskulder ........................................ .                                                                                       3 289,70
47356:   Muut tilitettävät varat - Övriga redovisningsmedel ................................. .                                                                                  11 319,14                           208 765,87
47357: 
47358: 
47359: Oma pääoma - Eget kapital
47360:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                  24 395 587,82
47361:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                               13 288 574,43
47362:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                   33 089,61                          37 717 251,86
47363:                                                                                                                                                                                                           37 926 017,73
47364:            SELVITYS
47365: 
47366:     ANNETUISTA LAINOISTA
47367: JA MUUSTA TULOA TUOTTAVASTA
47368:        OMAISUUDESTA
47369:           VUODELTA
47370:              1988
47371: 
47372: 
47373:         UTREDNING ÖVER
47374:         UTGIVNA LAN
47375: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
47376:          EGENDOM
47377:             FÖR AR
47378: 
47379:              1988
47380: 302
47381:                               Valtion lainananto vuonna 1988 - Statens utlåning år 1988
47382:                                                                Kertyneet korot
47383:                                                                ja kurssihyvityk-                               Kertyneet
47384:                                                                set vuonna 1988        Uudet lainat            kuoletukset
47385:                                             Lainapääoma          lnflutna räntor      vuonna 1988            vuonna 1988            Lainapääoma
47386:                                              Lånekapital                och             Nya lån                 lnflutna             Lånekapital
47387:                                             31. 12. 1987        kursgottgörelser         år 1988             amorteringar           31. 12. 1988
47388:                                                                       år 1988                                   år 1988
47389: 
47390:                                                                                           mk
47391: 
47392:     1. Tulo- ja menoarvion varoista
47393:        myönnetyt lainat - Län be-
47394:        viljade av medel i statsförsla-
47395:        get .......................... .    31 515 324 189,27   1 099 n2 167,86       4 436 396 559,31      2 184 509 334,60      33 767 211 413,98
47396:        1. Valtiokonttorin      hoidossa
47397:             - Av statskontoret för-
47398:            valtade .................. ..   30 190 186 664,06   1 068 993 709,17 2)   4 281 404 417,95 1)   2 082 052 082,97 3) 32 389 538 999,04 4)
47399:        2. Maatilahallituksen hoidos-
47400:            sa - Av jordbruksstyrel-
47401:            sen förvaltade ............ .     235 271 899,50        4 135 127,87          9 630 592,-          13 919 397,24         230 983 094,26
47402:        3. Lääninkonttorien hoidossa
47403:            - Av landskontoren för-
47404:            valtade .................. ..    1 088 049 430.70     26 475 670,02        143 640 010,12          87 544 120,04       1 144 145 320,78
47405:        4. Sosiaalihallituksen hoidos-
47406:            sa - Av socialstyrelsen
47407:            förvaltade ................ .        1 791 657,51         167 660,80          1 721 539,24 51         991 674,35           2 521 522,40
47408:        5. Valtion opintotukikeskuk-
47409:            sen hoidossa - Av sta-
47410:            tens      studiestödscentral
47411:            förvaltade ................ .           24 537,50                                                       2 060,-               224n,50
47412: 
47413:    II. Maatilatalouden kehittämis-
47414:        rahasto - Gårdsbrukets ut-
47415:        vecklingsfond .............. ..      6 510 837 055,63    181 244 405,85        728 860 270,82        421 291 469,40        6 818 405 857,05
47416: 
47417:   111. Valtion investointirahasto -
47418:        Statens investeringsfond .....       1 598 865 634,97                                               1 598 865 634,97 6)
47419: 
47420:   IV. Veikkausvoittovaroista
47421:       myönnetyt lainat - Lån be-
47422:       viljade av tippningsvinstme-
47423:       del .......................... .       260 079 975,81       12 885 398,97        38 367 023,-           23 117 907,64        275 329 091,17
47424: 
47425:    V. Muu lainananto - Ovrig ut-
47426:       låning ...................... ..        150 007 936,20                                                                        150 007 936,20
47427: 
47428:        Yhteensä - Sammanlagt               40 035 114 791.88   1 293 901 972,68      5 203 623 853,13      4 '121 784 346,61      41 010 954 298,40
47429: 
47430: 1
47431:  ) Valtion   investointirahaston lakkauttamisen yhteydessä valtiolle siirtyneet valuuttamääräiset lainasaamiset PSP:Itä ja KERA:Ita mk
47432:    565 212 452,08 (31.12.1987 valuuttakursseihin arvostettuna) - 1 samband med upplösningen av statens investeringsfond överfördes tili staten
47433:    lånefordringar i utländsk valuta från Postbanken och Utvecklingsområdesfonden mk 565 212 452,08 lvärderade tili försäljningskurserna den
47434:    31.12.1987)
47435: 2
47436:  ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä korkoja mk 43 405 086,17 - Tili staten influtna räntor mk 43 405 086,17 från
47437:     Postbankens och Utvecklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta.
47438: 3
47439:  ) PSP:n    ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä kuoletuksia mk 156 137 965,93 ja valuuttakurssien muutoksista johtuvaa
47440:     alennusta mk 17 306 883,37 - Tili staten influtna amorteringar mk 156 137 965,93 från Postbankens och Utvecklingsområdesfondens skuld i
47441:     utländsk valuta och förminskning mk 17 306 883,37 tili följd av valutakursernas förändringar.
47442: 4
47443:   ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräinen velka valtiolle 31.12.1988 valuuttakursseihin arvostettuna mk 391 767 602,78 -           Postbankens och
47444:     Utvecklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta tili staten värderad tili försäljningskurserna den 31.12.1988 mk 391 767 602,78.
47445: 5
47446:   ) Oikaisua aikaisemmille vuosille - Rättande tili föregående är.
47447: 6
47448:   ) Valtion investointirahasto lakkautettiin 31.12.1987 - Statens investeringsfond upplöstes den 31.12.1987.
47449:                                                                                                                                                 303
47450:                          Muu valtion tuloa tuottava omaisuus vuoden 1988 lopussa
47451:                      Annan statens inkomstbringande egendom vid utgången av år 1988
47452:                                                                                                                                          Varat
47453:                                                                                                                                       Tillgängar
47454:                                                                                                                                      31. 12. 1988
47455: 
47456: 
47457: Osakkeet - Aktier ............................................................................................................. .    9 395 008 278,04
47458: Obligaatiot - Obligationer ..................................................................................................... .          66 750,-
47459: 
47460:                                                                                                            Yhteensä - Summa          9 396 075 028,04
47461:     SELVITYS
47462: 
47463: VALTION VELASTA
47464:     VUODELTA
47465: 
47466:       1988
47467: 
47468: 
47469:  UTREDNING ÖVER
47470: 
47471:  STATSSKULDEN
47472:      FÖR AR
47473: 
47474:       1988
47475: 306
47476: 
47477:                                                                                                   Selvitys valtion velasta vuodelta 1988
47478:                                                                                                             Pääoma 31/12 1987 Kapital
47479: 
47480: 
47481:                                                                                                      Ulkomaan
47482:        Lainaryhmän/lainavaluutan nimi - Lånegruppens/lånevalutans namn                                rahassa
47483:                                                                                                                                          mk
47484:                                                                                                     1 utländskt
47485:                                                                                                        mynt
47486: 
47487: 
47488: 
47489: 
47490:  Ulkomainen velka - Utländsk skuld
47491: 
47492:                 1. Valtion pitkäaikainen velka-
47493:                    Statens långfristiga skuld
47494:    1.1. Dollarilainat- Dollarlån .................................... .                     USD       1 108 908 717,37              4 384 625 068,47
47495: 
47496:    1.2. Puntalainat - Pundlån .................................... ..                       GBP        358 275 807,09               2 654 823 730,54
47497:    1.3. Norjankruunulainat - Lån i norska kronor .................. .                       NOK        200 000 000,-                  126 920 000,-
47498:    1.4. Tanskankruunulainat - Lån i danska kronor ................ .                        DKK        500 000 000,-                    323 750 000,-
47499:    1.5. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark .................... .                        DEM       1 674 821 871,08              4 183 202 587,40
47500: 
47501:    1.6. Floriinilainat - Floriniän .................................... .                   NLG       1 294 038 000,-               2 872 893 763,80
47502:   1.7. Belgianfrangilainat - Lån i belgiska franc .................. .                      BEL      11102 696 344,-                1 321 220 864,94
47503:   1.8. Luxemburginfrangilainat - Lån i luxemburgska franc ...... .                          LUF       7 100 000 000,-                   844 900 000,-
47504:   1.9. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån ................... .                       CHF       1 176 595 481,53              3 634 268 123,35
47505:  1.10. Ranskanfrangilainat - Lån i franska franc .................. .                       FRF       1 100 000 000,-                 811 580 000,-
47506: 
47507:  1.11. Jenilainat- Yenlån ........................................ .                        JPY     115 000 000 000,-               3 735 200 000,-
47508:  1.12. ECU-Iainat - Lån i ECU .................................... .                        ECU         424 222 424,23              2 183 048 595,09
47509:  1.13. Kuwaitindinaarilainat - Lån i kuwaitiska dinar .............. .                      KWD          52 000 000,-                 761 800 000,-
47510:  Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
47511:  Statens långfristiga skuld sammanlagt .............. ..                                                                           27 838 232 733,59
47512: 
47513: 
47514:    2. Valtion investointirahaston pitkäaikainen velka
47515:       Statens investeringsfonds långfristiga skuld
47516:  2.1. Dollarilainat - Dollarlån .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..    USD          40 000 000,-                   158 160 000,-
47517:  2.2. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     DEM         107 166 666,66                  267 670 183,32
47518:  2.3. Floriinilainat - Flårinlån .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..   NLG           6 666 666,68                   14 800 666,70
47519:  2.4. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    CHF          40 333 334,-                   124 581 602,06
47520:                                                                                                                                         565 212 452,08
47521: 
47522:       3. Valtion viljavaraston pitkäaikainen velka
47523:       Statens spannmålsförråds långfristiga skuld
47524:  3.1. Dollarilainat - Dollarlån .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..    USD          21 400 000,-                    84615600,-
47525:  3.2. Puntalainat - Pundlån                                                                 GBP           1 500 000,-                    11115 000,-
47526:  3.3. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     DEM          72 400 000,-                   180 833 480,-
47527:                                                                                                                                         276 564 080,-
47528: 
47529:  Yhteensä ulkomaista velkaa -
47530:  Summa utländsk skuld4) •••••••••••••••••••••••••••••••••                                                                          28 680 009 265,67
47531: 
47532:  1
47533:   ) Siirretty1.1.1988 ryhmästä 2. ja tuloutettu momentille 15.02.01. - ÖVerförts 1.1.1988 från grupp 2. och antecknats som inkomst på
47534:     moment 15.02.01.
47535:  2
47536:   ) Mk 2 298 984 580,- maksettu takaisin ennenaikaisen irtisanomisen perusteella - Mk 2 298 984 580,- har återbetalats på grund av
47537:     förtidsuppsägning
47538:  ~ Siirretty 1.1.1988 ryhmään 1. - Overförts 1.1.1988 tili grupp 1.
47539:                                                                                                                                           307
47540: Utredning över statsskulden för år 1988
47541:                                                             Valuuttakurssien                        Pääoma 31/12 1988 Kap~al
47542:           Nostettu                     Kuoletettu           muutosten vaiku-
47543:           V. 1988                       v. 1988                tus v. 1988
47544:            Lyftats                     Amorterats          Effekt av ändringar          Ulkomaan rahassa
47545:           Ar 1988                       Ar 1988            pä valutakurserna                                                   mk
47546:                                                                                          1 utländskt mynt
47547:              mk                            mk                 under är 1988
47548:        (Valuutanvaih-                (Valuutanvaih-                mk
47549:         dot v. 1988                   dot v. 1988
47550:         Valutabytes-                  Valutabytes-
47551:        avtal Ar 1988)                avtal är 1988)
47552:              mk                            mk
47553: 
47554: 
47555: 
47556: 
47557:   1 228 500 400,-                    844 204 921,97          290 693 345,59       USD      1 169 359 322,98            4 884 413 892,09
47558:     158160 000,- 11                (333 360 000,-)
47559:     752 925 000,-                    371 880 240,-            38 040 061,04       GBP        408 275 807,09            3 073 908 551,58
47560:                                                                  420000,-         NOK        200000000,-                 127 340 000,-
47561:                                                             -20 150 000,-         DKK        500000000,-                303 600 000,-
47562:     267 670 183,3i 1                507 462 333 ,34        -265 368 523,84        DEM      1 658 043 855,07            3 891 594 732,24
47563:   (213 552 818, 70)
47564:      14 800 666,7011                 421 410 576,81        -166 845 770,81        NLG      1 003 747 333,34            2 086 088 082,88
47565:                                    (213 350 000,-)
47566:                                                             -81 049 683,32        BEL 11 102 696 344,-                 1 240 171 181,62
47567:                                       44 640 000,-          -51 870 000,-         LUF 6700000000,-                      748 390 000,-
47568:     124 581 602,0611                 809 558 913,33        -368 412 547,64        CHF    932 128 815,53                2 580 878 264,44
47569:     423 720 000,-                                           -66 917 400,-         FRF 2181480 000,-                    1 502 385 276,-
47570:   (334 002 676,-)
47571:     724 992 000,-                  1 825 650 000,-            94 418 000,-        JPY 82000000000,-                    2 728 960 000,-
47572:                                                            - 116 236 944,24       ECU   424 222 424,23                 2 066 811 650,85
47573:                                                               12 480 000,-        KWD    52000000,-                     774 280 000,-
47574: 
47575:   3 130 137 400,-                  4 824 806 985,4521      -700 799 463,22                                           26 008 821 631 ,70
47576:     565 212 452,0811               (546 710 000,-)
47577:   (547 555 494,70)
47578: 
47579: 
47580:                                      158160 000,- 31
47581:                                      267 670 183,3i1
47582:                                       14 800 666,7031
47583:                                      124 581 602,o&1
47584:                                      565 212 452,osJ1
47585: 
47586: 
47587: 
47588:                                                                4 772 200,-        USD          21 400 000,-              89 387 800,-
47589:                                                                  178 500,-        GBP           1 500 000,-              11 293 500,-
47590:                                                              -10 903 440,-        DEM          72 400 000,-             169 930 040,-
47591:                                                               -5 952 740,-                                              270 611 340,-
47592: 
47593: 
47594:   3 130 137 400,-                  4 824 806 985,4521      -706 752 203,22                                           26 279 432 971,70
47595:     565 212 452,0811                565 212 452,01f)
47596:   (547 566 494,70)                 (546 710 000,-)
47597:   4
47598:       ) Käytetyt valuuttakurssit   - Använda valutakurser 31.12.1987 ja - och 31.12.1988
47599:   USD              3.954                    4.177                                LUF          0.11900              0.1117
47600:   GBP              7.410                    7.529                                CHF          3.0888               2.7688
47601:   NOK              0.6346                   0.6367                               FRF          0.7378               0.6887
47602:   DKK              0.6475                   0.6072                               JPY          0.03248              0.03328
47603:   DEM              2.4977                   2.3471                               ECU          5.146                4.672
47604:   NLG              2.2201                   2.0783                               KWD         14.65                14.89
47605: 308
47606:                                                                                    Selvitys valtion velasta vuodelta 1988
47607:                                                                                                Pääoma 31/12 1987 Kapital
47608: 
47609:                                                                                        Ulkomaan
47610:                          Lainan nimi - Lånets namn                                       rahassa
47611:                                                                                                                             mk
47612:                                                                                        1 utländskt
47613:                                                                                           mynt
47614: 
47615: 
47616: 
47617:                  Kotimainen velka - lnhemsk skuld
47618:                  4. Valtion pitkäaikainen velka-
47619:                     Statens långfristiga skuld
47620:   4.1. Yleisöobligaatiolainat - Obligationslån för allmänheten .... .                                                 22 045 393 957'-
47621:   4.2. Vakuutuslaitoslainat - Försäkringsanstaltslån .............. .                                                  1 952 892 050, -
47622:   4.3. Työeläkekassalainat - Arbetspensionskasselån ............ .                                                       329 755 000,-
47623:   4.4. Työllisyysobligaatiolainat- Sysselsättningsobligationslån .. .                                                      4142 960,-
47624:   4.5. Eläkelaitoslainat - Pensionsanstaltslån ..................... .                                                     3 881400,-
47625:   4.6. Työeläkelaitoslainat- Arbetspensionsanstaltslån .......... .                                                    1 950 782 200,-
47626:   4.7. Eläkesäätiölainat- Pensionsstiftelselån .................... .                                                    155919500,-
47627:   4.8. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta - Skuldförbindelselån
47628:        av penninganstalter ........................................ .                                                  3 018 000 000,-
47629:   4.9. Lainat kunnilta - Lån av kommuner ....................... .                                                        35 325 000,-
47630:  4.10. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä - Skuldebrevslån av pen-
47631:        sionsstiftelser ............................................... .                                                   259 300 000,-
47632:  4.11. Lainat muilta - Andra lån ................................. ..                                                            443140,36
47633:  Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
47634:  Statens långfristiga skuld sammanlagt .............. ..                                                              29 755 835 225,3&)
47635:                   5. Valtion viljavaraston velka
47636:                  Statens spannmålsförråds skuld
47637:  5.1 Pitkäaikainen velka - L..ångfristig skuld .......................... .                                                 75248200,-
47638:  Valtion kotimainen pitkäaikainen velka yhteensä
47639:  - Statens inhemska långfristiga skuld samman-
47640:  lagt                                                                                                                 29 831 083 475,36
47641: 
47642:                  6. Valtion lyhytaikainen velka
47643:                      Statens kortfristiga skuld
47644:  6.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta -            Skuldförbindelselån
47645:       av penninganstalter
47646: 
47647:  Yhteensä kotimaista velkaa -
47648:  Summa inhemsk skuld ......................................... .                                                      29 831 083 475,36
47649: 
47650:                  7. Yhteenveto -            Sammandrag
47651:  Yhteensä ulkomaista pitkäaikaista velkaa -
47652:  Summa utländsk långfristig skuld ................................ ..                                                 28 680 009 265,67
47653: 
47654: 
47655:  Yhteensä kotimaista pitkäaikaista velkaa -
47656:  Summa inhemsk långfristig skuld ................................. .                                                  29 831 083 475,36
47657: 
47658:  Yhteensä kotimaista lyhytaikaista velkaa -
47659:  Summa inhemsk kortfristig skuld ................................ ..
47660: 
47661:  Koko valtionvelka - Statsskulden inalles .................... .                                                      58 511 092 741.03
47662:  1
47663:   ) Siirretty 1.1.1988 ryhmään 6.   - överförts 1.1.1988 tili grupp 6.
47664:  2
47665:   ) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 18 073 967,86 markkaa.
47666:    lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 18 073 967,86 mark.
47667:  3
47668:   ) Momentille  15.02.01 on merkitty 9 042 953 096,50 markkaa, johon sisältyy vanhentuneina velasta poistettuja lainoja 229 535 markkaa.
47669:    Momentille on merkitty 119 730 markkaa kuoletusta lainoista, jotka eivät enää vanhentuneina sisälly valtionvelan kuoletukseen. -
47670:    Pä moment 15.02.01 har antecknats 9 042 953 096,50 mark, som inte inkluderar som föråldrade från skulden avskrivna lån på 229 535
47671:    mark. På moment har antecknats 119 730 mark som amorteril"l' fi\r IAn. som inte mera som föråldrade inkluderas i statsskuldens
47672:    amortering.
47673:                                                                                                                                     309
47674: 
47675: Utredning över statsskulden för år 1988
47676:                                                          Valuuttakurssien                    Pääoma 31112 1988 Kapital
47677:            Nostettu               Kuoletettu             muutosten vaiku-
47678:            v. 1988                 V. 1988                  tus v. 1988
47679:             Lyftats               Amorterats            Effekt av ändringar       Ulkomaan rahassa
47680:            år 1988                 år 1988              på valutakurserna                                                mk
47681:                                                                                   1 utländskt mynt
47682:              mk                      mk                    under år 1988
47683:                                                                 mk
47684: 
47685: 
47686: 
47687: 
47688:        5 956 593 000,-          3 796 347 462,50                                                               24 205 639 512,50
47689:         419 230 000,-             169 824 800,-                                                                 2 202 297 250,-
47690:           34000000,-               32 920 000,-                                                                   330 835 000,-
47691:                                       737 160,-                                                                     3 405 800,-
47692:                                     3 881 400,-                                                                               -
47693:          439 062 000,-            186 317 675,-                                                                 2 203 526 525,-
47694:           25 717 000,-             17 773 650,-                                                                   163 862 850,-
47695: 
47696:                                3018000000,- 1)                                                                                -
47697:                                  15225000,-                                                                         20 100 000,-
47698: 
47699:          100000000,-               12000000,-                                                                     347 300 000,-
47700:                                       35 754,-                                                                        407 386,36
47701: 
47702:        6 974 602 000,-         4 235 062 901,503)                                                               29 477 374 323,~)
47703:                                3018000000,- 1)
47704: 
47705: 
47706:                                    37 566 750,-                                                                     37 681 500,-
47707: 
47708: 
47709:        6 974 602 000,-          4 272 629 651,50                                                               29 515 055 823,86
47710:                                 3018000000,- 1)
47711: 
47712: 
47713: 
47714:        4080000000,-             4 808 000 000,-                                                                 2290000000,-
47715:        3 018 000 000,- 5)
47716: 
47717:       11 064 602 000,-         9 080 629 651,50                                                                31 805 055 823,86
47718:        3 018 000 000,- 51      3 018 000 000,- 1)
47719: 
47720: 
47721:        3 130 137 400,-          4 824 806 985,45        -706 752 203,22                                        26 279 432 971 ,70
47722:         565 212 452,08            565 212 452,08
47723:        (547 555 494,70)         (546 710 000,-)
47724: 
47725:        6 974 602 000,-          4 272 629 651,50                                                               29 515 055 823,86
47726:                                 3018000000,-
47727: 
47728:        4 080 000 000,-          4 808 000 000,-                                                                 2290 000 000,-
47729:        3018000000,-
47730:       14184 739 400,-          13 905 436 636,95        -706 752 203,22                                        58 084 488 795,56
47731:          565 212 452,08           565 212 452,08
47732:        (547 556 494,70)         (546 710 000.-1
47733:        3 018 000 000.-          3 018 000 000,-
47734: 4
47735:     ) Sisältää erääntyneitä,
47736:                            mutta lunastamattomia lainoja 18 250 922,50 markkaa.
47737:     lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 18 250 922,50 mark.
47738: 5
47739:   ) Siirretty 1.1.1988 ryhmästä 4. - Overförts 1.1.1988 från grupp 4.
47740:            LUETTELO
47741: 
47742: VALTION TAKAUS- JA MUISTA
47743:       SITOUMUKSISTA
47744:           31. 12. 1988
47745: 
47746: 
47747:        FÖRTECKNING ÖVER
47748: 
47749: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
47750:        FÖRBINDELSER
47751:           31. 12. 1988
47752: 312
47753: 
47754:                                          Luettelo valtion takausvastuista 31.12.1988 1' 2'
47755:                                      Förteckning över statens garantiansvar 31.12.1988 11 21
47756: 1. Takaukset kotimaisista lainoista - Garantier för inhemska Iän
47757: 
47758:   Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset - Av statskontoret förvaltade garantier
47759:         Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
47760:         Finnair Oy 3)...............................                      mk 215 800 163
47761:         Imatran Voima Oy.........................                                 83 335
47762:         Kemijoki Oy .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .            24 961 404
47763:         Kemira Oy.................................                            16 500 000
47764:         Outokumpu Oy............................                              52 637 917
47765:         Rautaruukki Oy .. . . . . . .. . . .. .. . .. . . . . . . . . . .     24 815 253
47766:         Oy Sisu-Auto Ab 4) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..               249 145 961
47767:         Valmet Oy .. .. . . .. .. . . . .. . . . . .. . .. .. . .. .. . .    406 458 350
47768:         Vaivilla Oy 5)...............................                         54 101 574
47769:         Veitsiluoto Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      52 428 744
47770:         VTT Technology Oy.......................                               1 050 000 mk           1 097 982 701
47771: 
47772:        Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
47773:        Oy Ekokem Ab ...... .... .. .... .... .. .. .. ..                             131 439 725
47774:        Oy Metsä-Botnia Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3 000 611
47775:        Pohjolan Voima Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 800 000
47776:        Teollisuuden Voima Oy .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .                          330 243 000
47777:        Oy Wärtsilä Ab.. .... .... .. ... .. .... .... .. .                           684 000 000 mk   1149 483 336
47778:                                                                            --~--------------
47779: 
47780: 
47781: 
47782:        Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
47783:        Kehitysaluerahasto Oy -
47784:        Utvecklingsområdesfonden Ab . . . . . . . . . . . . mk                        181 032 500 mk    181 032 500 mk       2 428 498 537
47785: 
47786:        Muiden hoidossa olevat takaukset - Av övriga förvaltade garantier
47787:           Opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset opintolainoista -
47788:           Garantier för studielån förvaltade av studiestödscentralen . . . . . . . . . . . . . . mk   8 255 775 858 mk      8 255 775 858
47789: 
47790:             Valtiontakauslaitoksen hoidossa olevat takaukset - Av statsgaranti-
47791:             anstalten förvaltade garantier 6)........................................ mk               703 532 618 mk        703 532 618
47792:        Kotimaiset takaukset yhteensä - lnhemska garantier sammanlagt.........................                         mk   11 387 807 013
47793:                                                                                                                       313
47794: 11. Takaukset ulkomaisista lainoista - Garantier för utländska Iän
47795: 
47796:    Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset - Av statskontoret förvaltade garantier
47797: 
47798:        Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
47799:        Enso-Gutzeit Oy ........................... NLG                36 ()()() ()()() mk    74 818 800
47800:        Finnair Oy .................................   USD             75 063 200 mk         317 298 286
47801:        Imatran Voima Oy ... , .....................   USD             30 341 667
47802:                                                       CHF            125 ()()() ()()()
47803:                                                       SUR             33 080 ()()()
47804:                                                       NLG             31 999 990 mk         766 304 602
47805:        Kemijoki Oy ...............................    USD               6 609 091 mk         27 606 173
47806:        Rautaruukki Oy ............................    GBP                4 ()()() ()()()
47807:                                                       DEM                   310 ()()()
47808:                                                       BEL              50()()()()()()
47809:                                                       NLG              18 000 ()()()
47810:                                                       LUF            450 ()()() 000
47811:                                                       JPY          5 ()()() 000 ()()() mk   290 503 001
47812:        Veitsiluoto Osakeyhtiö .....................   USD             11 386 384
47813:                                                       DEM             31 740 ()()()
47814:                                                       GBP              2 314 170 mk         139 481 266 mk   1 616 012 128
47815: 
47816:        Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
47817:        Oy Metsä-Botnia Ab .......................     USD              9 611111 mk           40145611
47818:        Teollisuuden Voima Oy ....................     USD              41 900 ()()()
47819:                                                       SEK            553 m966
47820:                                                       KWD                1 700 ()()()
47821:                                                       NLG              14 000 000
47822:                                                       JPY          5 ()()() 000 ()()() mk   n3169 806 mk      813 315 417
47823: 
47824: 
47825:       Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
47826:       Kehitysaluerahasto Oy .....................   USD              23 600 000
47827:                                                     DEM              12 250 ()()()
47828:                                                     CHF              30 ()()() 000
47829:                                                     JPY           8 200 000 ()()() mk       483 289175
47830:        Mortgage Bank of Finland Oy ..............     USD              8 305 854 mk          34 693 552 mk    517 982 727
47831: 
47832:       Yksityiset rahoituslaitokset - Privata penninginrättningar
47833:       Suomen Teollisuuspankki Oy ..............     USD               60 976 984
47834:                                                     ECU                7 500 000
47835:                                                     KWD                  900 ()()()
47836:                                                     NLG               37 708 ()()() mk      383 010 399
47837: 314
47838:         Suomen Teollisuuspankki Oy, Suomen
47839:         Kiinteistöpankki Oy ja OKO-Investointi-
47840:         pankki Oy (ent. Maa- ja Teollisuuskiinteis-
47841:         töpankki Oy) .............................. .                                           USD                3 750 ()()()
47842:                                                                                                 DEM               48 ()()()()()()
47843:                                                                                                 KWD                   750 000 mk             139 492 050
47844:         Teollistamisrahasto Oy .................... .                                           CHF               48 817 000 mk              135 164 510 mk               657 666 959
47845:         Muut - Ovriga
47846:         Pohjoismaiden Investointipankki .......... .                                            USD               18 425 079
47847:                                                                                                 CHF                5 678 439
47848:                                                                                                 DEM               15 190 445
47849:                                                                                                 DKK               61 361 062
47850:                                                                                                 FRF               15 930 ()()()
47851:                                                                                                 ECU                  992 910 mk              181 404 396 mk                181 404 396
47852: 
47853:   Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä - Av statskontoret förvaltade
47854:   utländska garantier sammanlagt ...........•........................................................... mk                                                              3 786 381 627
47855:   Ulkomaiset takaukset yhteensä - Utländska garantier sammanlagt ................................... . mk                                                                3 786 381 627
47856: 
47857:                                                                                                                                     Kaikkiaan - lnalles                 15 174 188 640
47858:         Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av statskontoret förvaltade
47859:         garantier sammanlagt .......................................................................... .                                                       mk       6 214 880 164
47860:         Valtiontakauslaitoksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av statsgarantianstal-
47861:         ten förvaltade garantier sammanlagt .......................................................... .                                                        mk        703 532 618
47862:         Opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av studiestödscentralen
47863:         förvaltade garantier sammanlagt ............................................................. ..                                                        mk       8 256 775 858
47864:                                                                                  Kaikkiaan - lnalles                                                            mk      15 174 188 640
47865:                                                                                                                                                               =====
47866:   1) Luettelo       ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte de garantiansvar som
47867:        avses i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
47868:   2) Valtio  otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään
47869:      sopimuksilla. Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion
47870:      takausvastuu samalla lakkasi. Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31.12.1988 107 578 056 markkaa. - Enligt
47871:      överenskommelse mellan staten och Vaivilla Ab samt dess borgenärer övertog staten år 1985 ansvaret för en
47872:      del av Vaivilla Ab:s skulder. Samtidigt upphörde statens garantiansvar för de övertagna länen. Beloppet av de
47873:      av staten övertagna lånen uppgick 31.12.1988 tili 107 578 056 mark.
47874:   3) Sisältää ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvoltaan -
47875:      lnkluderar Iän i utländska valutor tili ett motvärde av .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .              mk        am 100
47876:   4)                                                                                             ..........................................................     mk       89 292 487
47877:   5)                                                                                             ..........................................................     mk        3 759 300
47878:   6)                                                                                             ..........................................................     mk      237 058 964
47879: 
47880:               Käytetyt valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1988
47881:               USD .................................                                   4.1n                         FRF ............................. ..        0.6887
47882:               GBP .................................                                   7.529                        LUF ............................. ..        0.1117
47883:               SEK .................................                                   0.6814                       BEL ............................. ..        0.1117
47884:               DEM .................................                                   2.3471                       KWD ............................. .        14.89
47885:               NLG ...........•.....................                                   2.0783                       ECU ............................. ..        4.872
47886:               CHF .. ........ ........ ...... ...... ...                              2.7688                       DKK .............................. .        0.6072
47887:               JPY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   0.03328
47888:               SUR .................................                                   6.861
47889:                                                                                                                                              315
47890: Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset                                     At internationella finansieringsinsti-
47891: tut utfärdade förbindelser 1)
47892: 
47893:                                                                              Sitoumusten        Uusia sitou-     Lunastettu        Sitoumusten
47894:                                                                                  määrä         muksia v. 1988   vuonna 1988            määrä
47895:                                                                              Beloppet av            Nya            lnfriats        Beloppet av
47896:                                                                             förbindelserna      förbindelser      är 1988         förbindelserna
47897:                                                                               31.12.1987          är 1988                           31.12.1988
47898:                                                                                   mk                mk              mk
47899:                                                                                                                                        mk
47900: 
47901: 
47902: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki - lnternationella Ater-
47903: uppbyggnadsbanken ............................................. .                    10 789 817  10 789 817
47904: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö - lnternationella Utveck-
47905: lingsfonden ...................................................... . 428 941 668    156 060 000 135 518 000 449 483 668
47906: Aasian Kehityspankki - Asiatiska Utvecklingsbanken ............ .        7 338 555    2 751 290   2 448 943   7 640 902
47907: Aasian Kehitysrahasto - Asiatiska Utvecklingsfonden ........... . 158 260 619        34 898 477   8 766 662 184 392 434
47908: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki - lnteramerikanska Ut-
47909: vecklingsbanken
47910:         - peruspääoma -
47911:            grundkapital - ....................................... .      3 975 703                1 049 982   2 925 721
47912:         - erityisrahasto -
47913:            specialfonden ......................................... .    25 992 243                2 434 929  23 557 314
47914: Afrikan Kehityspankki - Afrikanska Utvecklingsbanken ......... .                      3 121 000               3 121 000
47915: Afrikan Kehitysrahasto - Afrikanska Utvecklingsfonden ......... . 150 750 455        55 000 000  21 807 336 183 943 119
47916: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto - lnternatio-
47917: nella Utvecklingsfonden för lantbruk ............................. .    62 884 972    8 980 000   4 444 800  67 420172
47918:  Kansainvälinen lnvestointitakauslaitos- Multilaterala investe-
47919: ringsgarantiorganet ............................................... +------1---2_77_4_0_32___,___-_ _+-_2_77_4--'-03'-2-
47920:                                                                              838 144 215        274 374 616     187 260 469        925 258 362
47921: 
47922: 1) Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan. -       Räntefria, vid anfordran
47923:   betalbara skuldebrev givna i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
47924:            1989 vp. n:o 15
47925: 
47926: 
47927: 
47928: 
47929:  VALTIONEUVOSTON
47930:         KERTOMUS
47931:     EDUSKUNNALLE
47932:      päihdeolojen kehityksestä vuonna 1988
47933: sekä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
47934:      ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
47935:                 käytöstä aiheutuvien haittojen
47936:            ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi
47937: 
47938: 
47939: 
47940: 
47941:                               HELSINKI 1989
47942:          ISSN 0786-1746
47943: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
47944:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus päihdeolojen kehityksestä
47945: vuonna 1988.
47946: 
47947:     Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 1989
47948: 
47949: 
47950:                                   Tasavallan Presidentti
47951:                                   MAUNO KOIVISTO
47952: 
47953: 
47954: 
47955: 
47956:                                                              Ministeri Tarja Halonen
47957: 
47958: 
47959: 
47960: 
47961: 391511F
47962: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE P ÄIHDEOLOJEN
47963: KEHITYKSESTÄ VUONNA 1988
47964:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain (254/87)
47965: 1 §:n mukaan valtioneuvoston on vuosittain annettava eduskunnalle kertomus päihdeolojen
47966: kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
47967: käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sosiaali- ja terveydenhuollossa,
47968: raittiustyössä, alkoholivalvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin toiminnassa. Kertomukseen
47969: sisältyy alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
47970:    Kertomus on koottu sosiaali- ja terveysministeriössä ja sen valmisteluun ovat osallistuneet
47971: myö"s opetusministeriö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö ja työministeriö. Kertomusta
47972: on käsitelty alkoholi- ja huumeneuvostossa.
47973: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE PÄIHDEOLOJEN
47974: KEHITYKSESTÄ VUONNA 1988
47975: 
47976:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
47977: 
47978:                                                                                          Sivu                                                                                               Sivu
47979: 1. JOHDANTO.................................                                                7          9.2. Työmarkkinajärjestöjen toiminta........                                          30
47980:                                                                                                        9.3. Kehittäminen............................                                          31
47981: 2. PÄIHDEPOLITUKAN TAVOITTEET......                                                        8
47982:                                                                                                 10. HUUMAUSAJNEPOLITIIKKA . . . . . . . . . . . . .                                          32
47983: 3. PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ....................                                                   9        10.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          32
47984:    3.1. Alkoholi.................................                                          9        10.2. Valvonta ja hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      32
47985:    3.2. Korvikealkoholi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9        10.3. Tiedotus ja valistus.....................                                          33
47986:    3.3. Lääkevalmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10        10.4. HIV -tartunnan ehkäisy . . . . . . . . . . . . . . . . .                           33
47987:    3.4. Liuottimet ja liimat......................                                        10        10.5. Kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . .                             33
47988:    3.5. Huumausaineet..........................                                           10              10.5.1. Yhteistyö YK:ssa...............                                            33
47989: 4. VALTION ALKOHOLITULOT . . . . . . . . . . . . .                                        12                      10.5.1.1. YK:n huumausaine-
47990:                                                                                                                                       toimikunta . . . . . . . . . . .                       33
47991: 5. HINTA- JA JAKELUPOLITIIKKA . . . . . . . . .                                           13                      10.5.1.2. YK:n kansainvälinen
47992:    5 .l. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13                                           huumausaineiden val-
47993:    5.2. Jakeluverkoston kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . .                         13                                           vontalautakunta . . . . .                             34
47994:    5.3. Kehittäminen............................                                          13                      10.5.1.3. YK:n huumausainera-
47995: 6. VIRANOMAISTEN ALKOHOLI- JA LÄÄ-                                                                                                     hasto . . . . . . . . . . . . . . . .                 34
47996:    KEVALVONTA..... .........................                                              16              10.5.2. Yhteistyö Euroopan neuvostos-
47997:    6.1. Alkoholivalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  16                      sa..............................                                           34
47998:    6.2. Lääkevalvonta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17              10.5.3. Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . .                                      35
47999:    6.3. Tullin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               18        10.6. Kehittäminen...........................                                            35
48000:    6.4. Poliisin toiminta.........................                                        18    11. PÄIHDEHUOLTO ................ ..........                                                 36
48001:    6.5. Kehittäminen............................                                          18        11.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          36
48002: 7. JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS..........                                                    20        11.2. Päihdehuolto sosiaali- ja terveyden-
48003:    7 .l. Päihtyneiden säilöönotot . . . . . . . . . . . . . . . .                         20              huollon yleisissä palveluissa . . . . . . . . . . . .                              37
48004:    7.2. Liikennejuopumus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      21        11.3. Erityisesti päihdehuoltoon tarkoitetut
48005:    7.3. Väkivaltarikokset........................                                         22              palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37
48006:    7 .4. Päihderikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23        11.4. Päihdehuollon järjestöt . . . . . . . . . . . . . . . .                            38
48007:          7 .4.1. Alkoholirikokset . . . . . . . . . . . . . . . . .                       23              11.4.1. Yleis- ja erityispalvelut . . . . . . . . .                                39
48008:          7 .4.2. Huumausainerikokset . . . . . . . . . . . .                              24              11.4.2. Asumispalvelut . . . . . . . . . . . . . . . .                             41
48009:    7.5. Tapaturmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24              11.4.3. Akuuttipalvelut ja ensihuolto . .                                          41
48010:                                                                                                     11.5. Päihdehuoltolain mukainen tahdosta
48011: 8. P ÄIHDETIEDOTUS, -VALISTUS JA -KAS-                                                                    riippumaton hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      42
48012:    VATUS ......................................                                           25        11.6. Työhönkuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        43
48013:    8.1. Raittiustyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25        11.7. Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 44
48014:         8.1.1. Kunnallinen raittiustyö . . . . . . . . . . .                              25
48015:         8.1.2. Raittiusjärjestötyö................                                        26    12. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLI-
48016:    8.2. Sosiaali- ja terveyskasvatus . . . . . . . . . . . . . .                          28        TIIKAN SUUNTAVIIVAT JA KEHITTÄ-
48017:    8.3. Toiminta opetuslaitoksessa . . . . . . . . . . . . . .                            28        MINEN......................................                                              46
48018:    8.4. Itsemurhien ehkäisy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     29    13. TIIVISTELMÄ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 48
48019:    8.5. Kehittäminen............................                                          29
48020:                                                                                                 14. LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    49
48021: 9. TYÖELÄMÄN P ÄIHDEHAITTOJEN EH-                                                                   Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
48022:    KÄISY JA KÄSITTELY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           30        alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1988 . . . . .                                        49
48023:    9.1. Yleistä...................................                                        30
48024: 1. JOHDANTO
48025:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuk-           taisia vuositilastoja kuin valtion omana toimin-
48026: sen antamisesta eduskunnalle annetun lain              tana järjestettävistä toiminnoista.
48027: (254/87) mukaan valtioneuvosto antaa vuosit-              Kertomukseen sisältyvässä alkoholilain (459/
48028: tain eduskunnalle kertomuksen päihdeolojen             68) mukaisessa Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
48029: kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on       ton kertomuksessa kuvataan alkoholinkulutus-
48030: ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihtei-         ta, alkoholihaittoja, alkoholijuomien jakelu-
48031: den käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemi-          järjestelmää, Oy Alko Ab:n toteuttamaa valis-
48032: seksi ja vähentämiseksi. Kertomus sisältää tie-        tus- ja tiedotustoimintaa sekä annetaan tietoja
48033: dot toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sosiaali-       ajankohtaisesta alkoholitutkimuksesta.
48034: ja terveydenhuollossa, raittiustyössä, alkoholi-          Nyt annettavaa --k-ertomusta on rakenteen
48035: valvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin        osalta selkeytetty. Kertomusta on täydennetty
48036: toiminnassa sekä alkoholiyhtiössä. Kertomuk-           erityisesti päihdepolitiikan tavoitteiden (luku 2)
48037: sessa keskitytään kuvaamaan niitä järjestelmiä         ja työelämän päihdehaittojen käsittelyn (luku
48038: ja toimintoja, joilla viranomaiset ehkäisevät ja       9) osalta. Kansainvälisen huumausaineongel-
48039: korjaavat päihdehaittoja yhteistyössä keske-           man merkityksen kasvaessa kertomukseen on
48040: nään sekä järjestöjen ja muiden tahojen kans-          sisällytetty kuvaus huumausainepolitiikan kä-
48041: sa.                                                    sittelystä kansainvälisissä yhteistyöelimissä (lu-
48042:    Kertomuksen valmisteluun osallistuvien ta-          ku 10.5). Kertomuksessa on pyritty aiempaa
48043: hojen määrää on lisätty. Valmisteluun ovat             tarkemmin kuvaamaan käynnistettäviä päihde-
48044: sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi osallistu-     olojen kehittämishankkeita. Eräänä merkittä-
48045: neet opetusministeriö, sisäasiainministeriö, val-      vänä hankkeena on kuvattu itsemurhien ehkäi-
48046: tiovarainministeriö, työministeriö, liikennemi-        syprojektia (luku 8.4.).
48047: nisteriö, sosiaalihallitus, lääkintöhallitus, tulli-      Kertomuksen valmistelussa on mahdollista
48048: hallitus, kouluhallitus, ammattikasvatushalli-         ottaa huomioon eduskunnan toivomukset
48049: tus, Kansanterveystieteen laitos ja Oikeus-            muun muassa siten, että päihdeolojen kehittä-
48050: poliittinen tutkimuslaitos. Useat päihdeasioita        misen kannalta keskeisinä pidettyjä aloja käsi-
48051: käsittelevät järjestöt ja muut yksiköt ovat an-        tellään tavanomaista perusteellisemmin. Kerto-
48052: taneet kertomuksen valmistelussa tarvittavia           musta pyritään kehittämään niin, että se osal-
48053: tietoja.                                               taan luo edellytyksiä kansalaisjärjestöjen ja
48054:    Sosiaali- ja terveydenhuollon päihdeoloihin         viranomaisten keskuudessa käytävän alkoholi-
48055: vaikuttava toiminta on pääosin järjestetty kun-        ja huumausainepoliittisen keskustelun moni-
48056: tien ja kuntainliittojen toimintana. Tämän             puolistumiselle.
48057: vuoksi siitä ei ole saatavissa yhtä yksityiskoh-
48058: 8
48059: 
48060: 
48061: 
48062: 
48063: 2. PÄIHDEPOLITIIKAN TAVOITTEET
48064:    Päihteellä tarkoitetaan päihdehuoltolain            ja lääkkeiden liikakäyttö sekä laittomien huu-
48065: (41186) mukaan alkoholijuomaa tai muuta               meiden ja vaarallisten kemiallisten aineiden
48066: päihtymystarkoituksessa käytettävää ainetta.           käyttö. WHO:n Euroopan alueneuvoston mu-
48067: Alkoholin lisäksi päihteinä käytetään lääkkeitä        kaan edellä mainitun tavoitteen saavuttamista
48068: ja teknisiä liuottimia sekä niin sanottuja perin-      voidaan tukea laatimalla kansallisia ohjelmia,
48069: teisiä huumausaineita. Huumausaineita ovat            joilla pyritään alentamaan alkoholin ja muiden
48070: huumausaineasetuksessa (282/81) luetellut ai-         vahingollisten aineiden käyttöä vuoden 1980
48071: neet.                                                 tasosta vähintään 25 OJo :lla vuoteen 2000 men-
48072:    Ehkäisevä päihdepolitiikka on toimintaa,            nessä.
48073: jolla ehkäistään ja vähennetään päihteiden               Hallitus on v. 1985 annetussa terveyspoliitti-
48074: käyttöä vaikuttamalla päihteiden saatavuuteen,        sessa selonteossa ja v. 1987 julkaistussa Ter-
48075: hintaan, päihteitä koskeviin tietoihin ja asen-       veyttä kaikille vuoteen 2000 -ohjelmassa yhty-
48076: teisiin, päihteiden käyttötapoihin sekä päihtei-      nyt edellä kuvattuun WHO:n alkoholinkulu-
48077: den ongelmakäyttöä synnyttäviin olosuhteisiin         tuksen alentamistavoitteeseen täsmällistä pro-
48078: ja sitä tukevaan kulttuuriin.                         senttitavoitetta kuitenkaan mainitsematta.
48079:    Korjaava päihdepolitiikka on kaikkien nii-            Tavoitteiksi on asetettu kokonaiskulutuksen
48080: den yhteiskunnan eri alueilla toteutettavien          supistaminen ja eri väestöryhmien alkoholin-
48081: toimenpiteiden kokonaisuus, jolla vähennetään         käytön hallintakyvyn vahvistaminen. Samalla
48082: päihteiden käytöstä aiheutuvia haittoja vaikut-       on korostettu saatavuuden rajoittamista sekä
48083: tamalla päihteiden ongelmakäyttäjään, hänen           ehkäisevien toimenpiteiden tarpeellisuutta.
48084: läheisiinsä sekä ympäristöönsä.                          Vuoden 1989 alussa jätti mietintönsä valtio-
48085:    Alkoholipolitiikka on perinteisesti nähty jul-     neuvoston asettama vuoden 1987 alkoholiko-
48086: kisen vallan toimintana, jota toteutetaan ennen       mitea (KM 1989: 11 ), jonka tehtävänä oli laatia
48087: muuta sosiaali- ja terveyspolitiikan osana. Al-       ehdotus alkoholipolitiikan kehittämisestä ot-
48088: koholipolitiikkaan vaikuttavat myös elinkeino-        taen huomioon WHO:n ja hallituksen terveys-
48089: poliittiset, työllisyyspoliittiset ja valtiontalou-   poliittisen selonteon kannanotot alkoholipoli-
48090: delliset tekijät. Käytännön alkoholipolitiikan        tiikan tehostamisesta ja kulutuksen vähentämi-
48091: hoito on alkoholilaissa osoitettu suuressa mää-       sestä.
48092: rin alkoholiyhtiölle, jota johtaa parlamentaari-         Komitean ehdottaman linjan mukaan alko-
48093: sesti valittu hallintoneuvosto.                       holipolitiikka tulee nähdä osana hyvinvointi-
48094:    Maailman Terveysjärjestön (WHO) vuonna             valtion yhteiskuntapolitiikkaa. Alkoholiongel-
48095: 1979 käynnistämän maailmanlaajuisen "Ter-             miin vaikuttavia toimenpiteitä olisi pyrittävä
48096: veyttä kaikille vuoteen 2000 mennessä'' -strate-      toteuttamaan osana laajempia sosiaali- ja ter-
48097: gian puitteissa on järjestön Euroopan alueneu-        veyspoliittisia toimenpidekokonaisuuksia. Ko-
48098: vosto vuonna 1984 hyväksynyt erääksi oman             mitea toteaa kuitenkin, että alkoholipolitiikas-
48099: alueensa perustavoitteeksi monien terveydelle         sa tarvitaan myös erillistoimia, jotka on sovi-
48100: vaarallisten käyttäytymismuotojen merkittävän         tettava yleisemmän hyvinvointipolitiikan puit-
48101: vähentämisen vuoteen 1995 mennessä. Tällais-          teisiin.
48102: ten käyttäytymismuotojen joukossa järjestön              Huumausainepolitiikkaa käsitellään yksityis-
48103: ohjelmassa mainitaan muun muassa alkoholin            kohtaisemmin jäljempänä (luku 10).
48104:                                                                                                         9
48105: 
48106: 
48107: 
48108: 
48109: 3. PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ
48110:    Alkoholi on hallitsevin päihde suomalaisessa      nien noin 6 %. Alkoholin kulutuksen määrää
48111: yhteiskunnassa. Viina ja olut, harvoin juomi-        ja rakennetta on yksityiskohtaisesti kuvattu
48112: nen mutta humalahakuisuus luonnehtivat edel-         liitteenä olevassa Oy Alko Ab:n hallintoneu-
48113: leenkin suomalaista juomakulttuuria. Muina           voston kertomuksessa ss. 6-12.
48114: päihdyttävinä aineina käytetään mm. huu-                Tutkimusten mukaan alkoholin kulutus ka-
48115: mausaineita, liuotinaineita ja lääkkeitä. Val-       sautuu voimakkaasti. Suomessa arvioidaan vii-
48116: tion budjetin tulorahoituksessa alkoholitulojen      denneksen kuluttajista käyttävän 3/4 kaikesta
48117: osuus on Suomessa muihin Pohjoismaihin ver-          alkoholista. Miehet käyttävät alkoholista 4/5.
48118: rattuna suuri (ks. jäljempänä luku 4). Kansa-        Alkoholijuomien käytössä humalakulutuksen
48119: laisten alkoholimenot ovat Suomessa huomat-          osuus on edelleen suuri ja myös se näyttää
48120: tavia muihin Pohjoismaihin verrattuna.               kasautuvan. Tutkimusten mukaan alkoholin
48121:    Vuonna 1987 suoritettiin sosiaalihallituksen      suurkuluttajien määrä lisääntyy alkoholin ko-
48122: ja lääkintöhallituksen toimesta päihdetapaus-        konaiskulutuksen kasvaessa.
48123: laskenta, jossa selvitettiin niiden ihmisten päih-      Alkoholin kulutuksen kasvusta valtaosa joh-
48124: teiden käyttöä, jotka olivat yhtenä tiettynä         tuu oluen kulutuksen lisääntymisestä. Näin
48125: päivänä saaneet päihteiden käyttöön liittyen         kasvaneesta kulutuksesta hieman aiempaa suu-
48126: sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja. Tutki-      rempi osa on mietojen juomien kulutusta.
48127: muksen mukaan 80 OJo näistä asiakkaista käytti
48128: vain alkoholia. Korvikkeita käyttäviä oli 5,8 %
48129: ja liuottimia käyttäviä 0,2 %. Pelkkiä huu-
48130: mausaineita käytti tutkimuksen mukaan 0,2 %          3.2. Korvikealkoholi
48131: asiakkaista, pelkkiä lääkkeitä 0,8 %. Asiak-
48132: kaista 9,2 % käytti samanaikaisesti lääkkeitä           Korvikealkoholeilla tarkoitetaan etyylialko-
48133: ja/tai huumausaineita, usein yhdessä alkoholin       holia sisältäviä tuotteita, joita ei ole tarkoitettu
48134: kanssa.                                              nautittaviksi. Tällaisia tuotteita ovat muun
48135:                                                      muassa eräät jäänestoaineet, liuottimet ja polt-
48136:                                                      toaineet sekä monet kosmeettiset valmisteet.
48137:                                                      Aineiden käyttöä päihtymystarkoitukseen pyri-
48138: 3.1.   Alkoholi                                      tään estämään sekä tuotteiden koostumuksella
48139:                                                      että käyttämällä valmistuksessa denaturoitua
48140:    Vuosikymmenen puolivälissä alkanut alko-          väkiviinaa.
48141: holin kulutuksen kasvu on jatkunut edelleen.            Korvikealkoholien käyttö on vuonna 1988
48142: Vuonna 1988 kulutettiin 7,29 litraa 100 %:na         ollut suhteellisen vähäistä. Vuoden 1986 jäl-
48143: alkoholina asukasta kohden vastaavan määrän          keen korvikealkoholien osuuden on kuitenkin
48144: ollessa 7,06 litraa vuonna 1987. Kasvuprosentti      voitu osoittaa lisääntyneen kuolemaan johta-
48145: oli 3,3. Vuonna 1989 alkoholin kulutuksen            neissa alkoholimyrkytyksissä.
48146: kasvuprosentin arvioidaan olevan noin 4, jol-           Etyylialkoholin sijasta käytetään päihtymys-
48147: loin kokonaiskulutus nousisi noin 7,5 litraan.       tarkoituksiin myös jonkin verran muita alko-
48148:    Vuonna 1988 juotiin oluena kaikesta               holeja, kuten etyleeniglykolia tai isopropanolia
48149: 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuksesta lä-      sisältäviä tuotteita. Nämä alkoholit ovat etyyli-
48150: hes 47 %, viinoina ja muina väkevinä juomina         alkoholia myrkyllisempiä, ja niiden käyttö kor-
48151: noin 40 %. Väkevien viinien ja Iong drink            vikkeena perustuu usein erehdykseen. Näiden
48152: -juomien osuus oli noin 7 % ja mietojen vii-         alkoholien aiheuttamien myrkytysten määrä on
48153: 
48154: 2   3915IIF
48155: 10
48156: 
48157: noin viisi prosenttia kaikista kuolemaan johta-      3.4. Liuottimet ja liimat
48158: neista alkoholimyrkytyksistä.
48159:    Korvikealkoholien käyttöä esiintyy lähinnä           Liuottimia kuten tinneriä tai liimoja hengit-
48160: heikoimmassa sosiaalisessa asemassa olevilla         tämällä saadaan aikaan päihdyttävä tila. Niin
48161: päihteiden ongelmakäyttäjillä. Korvikkeita           sanottua imppaamista esiintyy epidemianomai-
48162: käytetään niiden edullisen hinnan vuoksi sekä        sesti lähinnä alle 16-vuotiaiden nuorten kes-
48163: siksi, että korvikkeiden hankkiminen saattaa         kuudessa. Vuonna 1988 tehdyn tutkimuksen
48164: joissakin olosuhteissa olla helpompaa kuin al-       perusteella kokeilee 3 UJo koululaisista imp-
48165: koholijuomien saanti.                                pausta vähintään kerran.
48166:                                                         Vuoden 1985 päihdetapaukset Suomen kou-
48167:                                                      luissa -selvityksen ja muiden tutkimusten mu-
48168: 3.3. Lääkevalmisteet                                 kaan liuottimien osuus koululaisten päihdyttä-
48169:                                                      vien aineiden käytössä on ollut suunnilleen sa-
48170:    Lääkevalmisteiden päihdyttävä käyttö ilme-        malla tasolla 1970- ja 1980-luvuilla. Kouluissa
48171: nee lähinnä eräiden kipulääkkeiden ja keskus-        vuonna 1985 todetuista päihdetapauksista liuo-
48172: hermostoon vaikuttavien uni- ja ahdistusta lie-      tinaineiden osuus tytöillä oli 13 UJo ja pojilla
48173: vittävien lääkkeiden liikakäyttönä sekä väärin-      10 UJo. Tyttöjen imppaus oli yleistynyt. Maini-
48174: käyttönä yhdessä alkoholin kanssa. Näihin            tun selvityksen mukaan liuotinaineongelma on
48175: lääkkeisiin voi helposti kehittyä riippuvuus vie-    koululaisten kohdalla selvästi suurempi kuin
48176: rotusoireineen.                                      huumausaineongelma.
48177:    Lääkkeiden väärinkäytön määristä ei ole
48178: saatavissa tarkkoja tietoja, mutta sairaaloissa
48179: hoidettujen em. potilaiden lukumäärien ja lää-       3.5. Huumausaineet
48180: kintöviranomaisten arvioiden mukaan tilanne
48181: on viime vuosina pysynyt ennallaan. Lääkkei-            Huumausaineasetuksessa lueteltuja aineita
48182: den väärinkäytön osuus on ollut päihteiden           ovat muun muassa kannabistuotteet, amfeta-
48183: käyttöön liittyvästä sosiaali- ja terveydenhuol-     miini, opiaatit, LSD sekä joukko lääketieteelli-
48184: lon palvelujen käytöstä noin 2-3 UJo ja päihtei-     sessä käytössä olevia kipu-, uni- ja ahdistusta
48185: siin liittyvistä myrkytyskuolemista noin kym-        lievittäviä lääkkeitä. Käytettävissä olevien tut-
48186: menesosa.                                            kimusten ja viranomaistietojen mukaan huu-
48187:    Varsinkin kroonisten sairauksien hoidossa         mausaineiden käytössä ei viime vuosina ole
48188: on todettu eräissä tapauksissa esiintyvän poti-      tapahtunut voimakkaita muutoksia. Selvitysten
48189: laiden liiallista lääkitystä ilman, että tässä yh-   mukaan huumausaineiden käyttäjien keski-ikä
48190: teydessä tilannetta tunnistettaisiin väärinkäy-      on noussut ja ongelmaryhmänä ovat nuoret
48191: töksi tai päihderiippuvuudeksi.                      aikuiset. Osa huumausaineiden käytöstä on
48192: 
48193: 
48194: 
48195: 
48196:                                         Taulukko 1.
48197:            Päihteiden kulutusrakenne sukupuolen mukaan, OJo kouluissa 1968-1985
48198: 
48199:                                     alkoholi     liuottimet     lääkkeet     huumaus-      yhteensä
48200:                                                                                aineet
48201: 
48202: tytöt                  1968           51             20           21              8          100
48203:                        1969           58             11           28              4          101
48204:                        1972           57              6           20             18          101
48205:                        1985           76             13            9              2          100
48206: pojat                  1968           62             30            4              3           99
48207:                        1969           76             13            5              6          100
48208:                        1972           77              8            4             11          100
48209:                        1985           83             10            3              3           99
48210: Lähde: Päihdetapaukset Suomen kouluissa vv. 1968, 1969, 1972 ja 1985, Hakkarainen 1987.
48211:                                                                                                                                 11
48212: 
48213:                  Taulukko 2.                                                         Koululaitokseen kohdistuneessa päihdeta-
48214:       Huumausaineita kokeilleet varusmiehet                                       pausselvityksessä vuodelta 1985 todettiin kai-
48215:       vv. 1968-1987 varusmiehille tehtyjen                                        kista päihdetapauksista pojilla 3 OJo:ssa huu-
48216:         huumausainetiedustelujen mukaan                                           mausainetapauksia, tytöillä 2 OJo :ssa. Keskeisin
48217:                                                                                   päihde koululaisillakin on alkoholi. Huumaus-
48218: vuosi                                                                       OJo   ainetapauksista 5/6 koski kannabista.
48219:                                                                                      Varusmiehille tehtyjen huumausainetieduste-
48220: 1968..................................                                     12,2   lujen mukaan huumausaineiden käyttö on vuo-
48221: 1969..................................                                     11,3   den 1985 nousun jälkeen kääntynyt uudestaan
48222: 1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16,2   laskuun. Kun huippuvuonna 1971 tutkituista
48223: 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11,6   varusmiehistä 15,5 % oli kokeillut huumaus-
48224: 1980..................................                                      9,2   aineita ainakin kerran, niin heitä oli vuonna
48225: 1985..................................                                     11,0   1987 8,5 %. Useammin kuin kerran aineita
48226: 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8,5   käyttäneitä oli viimemainittuna vuonna 3,8 %.
48227: Lähde: Osmo Kontula 1988, Huumeet Suomessa.                                       Kokeilu on yleisintä pääkaupunkiseudulla.
48228:                                                                                   Helsingissä asuvista varusmiehistä joka neljäs
48229:                                                                                   oli kokeillut huumausaineita.
48230:                                                                                      Käytetyistä huumausaineista 88 % oli kan-
48231:                                                                                   nabistuotteita, hasista tai marijuanaa.
48232: satunnaista kokeilua, osa melko hallittua tiet-                                      13-17 -vuotiaiden koululaisten huumeko-
48233: tyyn kulttuuriryhmään kuuluvaa ja osa pakon-                                      keiluja selvittävässä seurantatutkimuksessa ei
48234: omaista, narkomaanista.                                                           todettu muutosta nuorten huumekokeiluissa
48235:   Viimeisimmät laajat selvitykset huumaus-                                        1986-1988. Peruskoulun jälkeen yleistyvät
48236: aineiden käytöstä koululaisten ja nuorten kes-                                    kannabiskokeilut. Helsingissä olivat nuorten
48237: kuudessa on tehty vuosina 1987 ja 1988 (taulu-                                    kannabiskokeilut vuonna 1988 noin puolet har-
48238: kot 1 ja 2).                                                                      vinaisempia kuin 1970-luvun alussa.
48239: 12
48240: 
48241: 
48242: 
48243: 
48244: 4. VALTION ALKOHOLITULOT
48245:    Alkoholituotannolla, myynnillä ja anniske-        vuodesta 1987. Kasvu johtui pääosin alkoholi-
48246: lulla on huomattava kansantaloudellinen ja           juomien hintojen korotuksista sekä kulutuksen
48247: valtiontaloudellinen merkitys. Valtion suora-        lisääntymisestä, joiden laskennallinen vaikutus
48248: naiset alkoholitulot v. 1988 ilmenevät oheisessa     oli 14,3 OJo. Todellisten alkoholitulojen 2,8
48249: taulukossa.                                          prosenttiyksikköä suurempaan kasvuun vaikut-
48250:                 Taulukko 3.                          ti ennen kaikkea Oy Alko Ab:n ylijäämän
48251: Valtion suoranaiset alkoholitulot valtion tilin-     lisääntyminen lähes 35 prosentilla. Alkoholitu-
48252:           päätöksen mukaan 1988                      lojen osuus valtion vuoden 1988 veroista ja
48253:                                                      veronluonteisista tuloista oli 7,3 OJo eli yhtä
48254:                                                      suuri kuin vuonna 1987.
48255:                                        mk
48256: 
48257: Olutvero .................. .    1 961 108 768,-
48258: Alkoholijuomavero ....... .      4 260 917 741,-                      Taulukko 4.
48259: Oy Alko Ab:n ylijäämä ... .      1 175 882 353,-     Valtion alkoholitulot prosentteina valtion vero-
48260:                                                           tuloista eräissä Pohjoismaissa 1987
48261: Yhteensä .................. .    7 397 908 862,-
48262: Lähde: Valtiovarainministeriö 1989.                  Tanska ................................ .     2,8
48263:                                                      Suomi ................................. .    10,2
48264:    Suoranaisten tulojen lisäksi valtio sai alko-     Norja ................................. .     5,1
48265: holista välillisiä tuloja liikevaihtoveron, tulli-   Ruotsi ................................. .    5,4
48266: maksujen ja Oy Alko Ab:n osinkotuoton kaut-          Lähde: Nordisk alkoholstatistik 1982-1987
48267: ta. Kaikkiaan alkoholitulot kasvoivat 17, 1 OJo             Socialstyrelsen, Stockholm 1989
48268:                                                                                                          13
48269: 
48270: 
48271: 
48272: 
48273: 5. HINTA- JA JAKELUPOLITIIKKA
48274: 5.1. Yleistä                                               Erityisesti anniskeluravintoloiden maara on
48275:                                                         lisääntynyt voimakkaasti viime vuosina. Annis-
48276:    Alkoholipolitiikan keskeiset välineet ovat           keluoikeuksien ja ravintoloiden asiakaspaikka-
48277: hintapolitiikka sekä jakelupolitiikka, joita kos-       kehitys lääneittäin käy selville taulukaista 7 ja
48278: keva päätöksenteko on osoitettu ensisijaisesti          8.
48279: Oy Alko Ab:n hallintoneuvostolle.
48280:    Alkoholijuomien hintoja korotettiin kahdes-
48281: ti vuoden 1988 aikana. Alkoholijuomien hin-              5.3. Kehittäminen
48282: nat olivat vuonna 1988 keskimäärin 10,3 OJo
48283: korkeammat kuin vuonna 1987.                              Alkoholin hinta- ja jakelupolitiikan ollessa
48284:                                                         keskeisiä kokonaiskulutukseen vaikuttavia kei-
48285:                                                         noja pyritään niiden sekä alkoholihaittoja eh-
48286: 5.2. Jakeluverkoston kehitys                            käisevän ja korjaavan viranomaistoiminnan
48287:                                                         suunnittelua ja toteuttamista lähentämään.
48288:    Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys                 Oy Alko Ab:n ristiriitaiseen tehtävään alko-
48289: viimeisen kymmenen vuoden ajalta ilmenee                holijuomien valmistajana, myyjänä, anniskelu-
48290: taulukaista 5 ja 6.                                     toiminnan harjoittajana ja valvojana on kiinni-
48291: 
48292: 
48293: 
48294:                                               Taulukko 5.
48295:                Alkoholilain alaiset vähittäismyynti- ja anniskelupaikat vv. 1979-1988
48296: 
48297: Vuosi                     Alkoholilain alaisia
48298:                    vähittäismyynti-    anniskelu-   Lisäys              Asiakaspaikat    Lisäys
48299:                       paikkoja          paikkoja     lkm        O!o         lkm           lkm      %
48300: 
48301: 1979 ..........          204           1 513           3       0,2        278 392        5 042     1,8
48302: 1980 ········ ..         204           1 525          12       0,8        284 277        5 885     2,1
48303: 1981 ..........          205           1 561          36       2,4        292 659        8 382     2,9
48304: 1982 ..........          206           1 526*)        44       2,8        305 275       12 616     4,3
48305: 1983 ..........          209           1 552          26       1,7        316 765       11 490     3,8
48306: 1984 ······ ....         211           1 587          35       2,3        331 606       14 841     4,7
48307: 1985 ..........          212           1 654          67       4,2        342 563       10 957     3,3
48308: 1986 ..........          220           1 751          97       5,9        365 135       22 572     6,9
48309: 1987 ..........          226           2 037         286      16,3        404 742       39 607     9,8
48310: 1988 ..........          227           2 235         198       9,7        443 939       39 197     9,7
48311: Muutos
48312: 1979/1988                      23/11,3 %             722      47,7                      165 547   59,5
48313: *) Vuodenvaihteessa 1981/82 toteutettiin oikeuksien tilastointitavan muutos.
48314: Lähde Oy Alko Ab:n vuosikirja 1979
48315:       Alkoholitilastollinen vuosikirja 1988
48316:       Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48317: 14
48318: 
48319:                                            Taulukko 6.
48320:             Keskiolutlain alaiset vähittäismyynti- ja anniskelupaikat vv. 1979-1988
48321: 
48322: Vuosi                                    Keskiolutlain alaisia            Anniskelupaikkojen muutos
48323:                                 vähittäismyynti-     anniskelupaikkoja
48324:                                  paikkoja, lkm              lkm                lkm                    OJo
48325: 
48326: 1979                                9 639                2 714             - 76                  -2,7
48327: 1980                                9 248                2 655             -59                   -2,2
48328: 1981                                8 814                2 633             -22                   -0,8
48329: 1982                                8 380                2 517             -116                  -4,4
48330: 1983                                8 147                2 535                18                   0,7
48331: 1984                                7 854                2 554                19                   0,7
48332: 1985                                7 666                2 618                64                   2,5
48333: 1986                                7 456                2 684                66                   2,5
48334: 1987                                7 000                2 580             -104                  -4,0
48335: 1988                                6 838                2 702               122                   4,7
48336: Muutos
48337: 1979/1988                      -2 801/-29,10Jo                             -     12              -0,4
48338: Lähde Oy Alko Ab:n vuosikirja 1979
48339:       Alkoholitilastollinen vuosikirja 1988
48340:       Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48341: 
48342: tetty huomiota useiden viranomaisten ja järjes-          osaltaan lisännyt tarvetta kehittää alkoholiasi-
48343: töjen taholta. Eduskunta on muun muassa Oy               oiden hoitoa. Käynnissä olevan sosiaali- ja
48344: Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen kä-              terveydenhuollon keskushallinnon uudelleen-
48345: sittelyn yhteydessä korostanut sosiaali- ja ter-         järjestämisen yhteydessä tullaan selvittämään
48346: veysviranomaisten tehtäviä alkoholiasioiden              tarve alkoholiasiain hallinnon laajempaan uu-
48347: hoidossa. Euroopan yhdentymiskehitys on                  distamiseen.
48348: 
48349: 
48350:                                            Taulukko 7.
48351:                        Ravintoloiden anniskeluoikeudet vuosina 1979 ja 1988
48352: 
48353: Lääni                                    Anniskeluoikeuksia                           Muutos 79/88
48354:                                       1979               1988                  lkm                    OJo
48355: 
48356: Uudenmaan ............. .              387                  584                197                   50,9
48357: Turun ja Porin .......... .            178                  271                 93                   52,2
48358: Ahvenanmaan ........... .               11                   20                  9                   81,8
48359: Hämeen ................. .             221                  313                 92                   41,6
48360: Kymen .................. .             128                  178                 50                   39,1
48361: Mikkelin ................ .             67                  105                 38                   56,7
48362: Pohjois-Karjalan ........ .             51                   83                 32                   62,7
48363: Kuopion ................. .             78                  116                 38                   48,7
48364: Keski-Suomen ........... .              86                  119                 33                   38,4
48365: Vaasan .................. .            104                  151                 47                   45,2
48366: Oulun ................... .            116                  165                 49                   42,2
48367: Lapin .................... .            86                  130                 44                   51,2
48368: Yhteensä ................ .          1 513                2 235                722                   47,7
48369: Lähde Oy Alko Ab:n vuosikirja 1979
48370:       Alkoholitilastollinen vuosikirja 1988
48371:       Sosiaali- ja terveysministeriö 1989.
48372:                                                                                               15
48373: 
48374:                                            Taulukko 8.
48375:                          Ravintoloiden asiakaspaikat vuosina 1979 ja 1988
48376: 
48377: Lääni                              Asiakaspaikkoja           Muutos 79/88          Asukkaita/
48378:                                                                                   asiakaspaikka
48379:                                 1979            1988      !km               OJo        1988
48380: Uudenmaan ...........          81 907         120 357    38 450         46,9         10,09
48381: Turun ja Porin ........        33 407          53 846    20 439         61,2         13,26
48382: Ahvenanmaan .........           1 837           3 247     1 410         76,8          7,32
48383: Hämeen ...............         38 399          63 014    24 615         64,1         10,82
48384: Kymen ................         22 820          37 114    14 294         62,6          9,09
48385: Mikkelin ..............        12 554          20 117     7 563         60,2         10,33
48386: Pohjois-Karjalan ......         8 143          13 582     5 439         66,8         13,01
48387: Kuopion ...............        13 795          24 719    10 924         79,2         10,35
48388: Keski-Suomen .........         15 033          24 026     8 993         59,8         10,34
48389: Vaasan ................        16 882          30 164    13 282         78,7         14,73
48390: Oulun .................        20 252          30 278    10 026         49,5         14,32
48391: Lapin ..................       13 363          23 475    10 112         75,7          8,52
48392: Yhteensä ..............       278 392         443 939   165 547         59,5         11,12
48393: Lähde Oy Alko Ab:n vuosikirja 1979
48394:       Alkoholitilastollinen vuosikirja 1988
48395:       Sosiaali- ja terveysministeriö 1989.
48396: 16
48397: 
48398: 
48399: 
48400: 
48401: 6. VIRANOMAISTEN ALKOHOLI- JA LÄÄKEVALVONTA
48402: 6.1. Alkoholivalvonta                                  Lääkintöhallitus valvoo ja seuraa lääkärei-
48403:                                                     den ja hammaslääkäreiden lääkkeiden määrää-
48404:    Alkoholilainsäädännön ylivalvojana toimii        mistä sekä lääkkeiden toimittamista apteekeis-
48405:  sosiaali- ja terveysministeriö. Sen tehtävänä on   ta ja lisäksi kaikkien alkoholipitoisten aineiden
48406:  huolehtia siitä, että alkoholilainsäädäntöä ja     käyttöä ja myyntiä apteekeissa ja lääketehtais-
48407:  sen nojalla annettuja määräyksiä noudatetaan.      sa sekä tältä osin myös maahantuontia. Val-
48408:  Ministeriön tulee lisäksi valvoa, että alkoholi-   vonta ulottuu muun muassa sairaaloihin, ter-
48409: yhtiö ja kunnalliset alkoholitarkastajat hoita-     veyskeskuksiin ja tutkimuslaitoksiin. Lääkintä-
48410:  vat niille kuuluvat tehtävät. Ministeriölle kuu-   tarkoituksiin käytettiin vuonna 1988 väkiviinaa
48411: luu myös alkoholijuomien myynnin ja mainon-          100-prosenttisena alkoholina hieman yli mil-
48412: nan välitön valvonta Suomen ja ulkomaiden           joona kiloa.
48413: välillä kulkevissa suomalaisissa aluksissa ja          Alkoholilainsäädännön noudattamisen val-
48414: junissa.                                            vontaan osallistuvat myös lääninhallitukset,
48415:    Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluva al-    poliisi sekä rajavartio- ja tullilaitos kukin toi-
48416: koholilainsäädännön yleinen valvonta merkit-        mialoillaan. Lääninhallitukset muun muassa
48417: see lähinnä hallinnollista valvontaa, jonka pe-     ohjaavat ja valvovat kunnallisten alkoholitar-
48418: rusteella ministeriöllä on mahdollisuus tehdä       kastajien toimintaa.
48419: tarpeelliseksi katsomiaan lainsäädännöllisiä tai       Paikallisella tasolla alkoholilainsäädännön
48420: muita alkoholipoliittisia esityksiä.                välitön valvonta kuuluu alkoholiyhtiölle, kun-
48421:    Alkoholiyhtiö huolehtii muun muassa alko-        nallisille alkoholitarkastajille ja poliisille.
48422: holijuomien valmistuksen, maahantuonnin,               Kunnallinen alkoholitarkastaja tulee asettaa
48423: maastaviennin, myynnin, mainonnan, käytön,          kuntiin, joissa harjoitetaan alkoholilaissa tar-
48424: varastoinnin, hallussapidon ja kuljetuksen sa-       koitettua vähittäismyyntiä tai anniskelua. Pel-
48425: moin kuin mainontaa ja muuta myynninedistä-         kästään keskiolutkunnissa kunnallista alkoho-
48426: mistoimintaa koskevan kiellon noudattamisen         litarkastusta ei ole. Jakelun valvonta on niissä
48427: välittömästä valvonnasta.                           annettu lähinnä poliisin tehtäväksi.
48428:    Alkoholiyhtiölle kuuluu myös väkiviinan             Alkoholitarkastaja on alkoholilainsäädän-
48429: sekä alkoholipitoisten aineiden valmistuksen,       nön valvontaa varten asetettu kunnallinen val-
48430: maahantuonnin, myynnin sekä teollisen ja tie-       vontaviranomainen. Erityisesti tarkastajien tu-
48431: teellisen käytön välitön valvonta.                  lee valvoa alkoholijuomien vähittäismyyntiä ja
48432:    Kertomusvuoden päättyessä oli maassamme          anniskelua sekä mainontaa koskevien säännös-
48433: Oy Alko Ab:n kolmen oman tuotantolaitoksen          ten ja määräysten noudattamista. Tarkastus-
48434: lisäksi yhdeksän varsinaista oluttehdasta, kuusi    valtuudet koskevat alkoholijuomien vähittäis-
48435: muita alkoholijuomia valmistavaa tehdasta           myynti- ja anniskelupaikkoja. Varsinaisia toi-
48436: sekä yksi väkiviinatehdas. Lisäksi toiminnassa      menpidevaltuuksia epäkohtien johdosta tarkas-
48437: oli viisi sahtitehdasta sekä eräitä olutta tai      tajilla ei ole, vaan heidän tulee tehdä esityksen-
48438: muita alkoholijuomia jatkokäsitteleviä tai pul-     sä tältä osin alkoholiyhtiölle tai poliisille.
48439: lottavia yksikköjä sekä väkiviinaa omaan käyt-         Vuoden 1988 lopussa kunnallista alkoholi-
48440: töön puhdistavia tehtaita. Väkiviinaa ja alko-      tarkastustoimintaa oli 397 kunnassa.
48441: holijuomia teollisiin tai tutkimustarkoituksiin        Alkoholitarkastajien toiminta on painottu-
48442: käyttäviä yrityksiä ja laitoksia oli 1 980 ja       nut erityisesti anniskelun valvontaan ja jakelu-
48443: nämä ostivat väkiviinaa 100-prosenttisena al-       paikkojen sisäisen valvonnan toimivuuden seu-
48444: koholina 14,5 miljoonaa kiloa.                      raamiseen.
48445:                                                                                                          17
48446: 
48447:                                         Taulukko 9.
48448:        Alkoholitarkastajien virkojen määrä ja kustannusten kehitys vuosina 1975-1988
48449: 
48450:                                      1975      1980      1983        1985       1986       1987        1988
48451: Virkoja .................            318       326        345        359         371        384        400
48452: Valtionosuuden määrä
48453: milj. mk*) ..............            1,9        3,2       4,5         5,6        6,1        6,4         7,1
48454: *) vuodesta 1981 tiedot ilman Ahvenanmaata, jonka osalta valtionosuus huomioitu verotaloudellisen tasauksen
48455:    yhteydessä.
48456: Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48457: 
48458: 
48459: 
48460:    Merkillepantavaa on ollut erityisesti anniske-      6.2. Lääkevalvonta
48461: luravintolakapasiteetin voimakas kasvu vuo-
48462: desta 1985 lähtien. Anniskeluoikeuksien määrä              Reseptillä saatavien lääkkeiden väärinkäyt-
48463: lisääntyi kertomusvuoden loppuun mennessä               töä syntyy, kun lääkärien määräämät lääkkeet
48464: 40,8 OJo:lla ja asiakaspaikat 33,9 OJo:lla.             tuottavat hoidon sijasta hoidon kannalta epä-
48465:    Vuonna 1988 alkoholitarkastajat tekivät yh-         tarkoituksenmukaista päihtymystä. Lääkintö-
48466: teensä 62 586 tarkastuskäyntiä. Tarkastuksista          hallitus valvoo lääkärien toimintaa. Lääkkeek-
48467: kohdistui Alkon myymälöihin 3 OJo, anniskelu-           si määrättyjen huumausaineiden määrät ovat
48468: ravintoloihin 31 OJo, keskiolutta myyviin elin-        vähentyneet viime vuosina. Varsinaisten huu-
48469: tarvikeliikkeisiin 36 OJo ja keskioluen anniskelu-      mausaineiden määrääminen lääkinnälliseen
48470: paikkoihin 30 OJo.                                      käyttöön tapahtuu erityisillä huumausainere-
48471:    Tarkastusten yhteydessä toteamiensa epä-             septilomakkeilla, joiden määriä seurataan val-
48472: kohtien johdosta alkoholitarkastajat antoivat          takunnallisesti ATK-järjestelmän avulla. Uni-
48473: ohjauksen ja suullisten huomautusten lisäksi           lääkkeiden ja ahdistusta lievittävien lääkkeiden
48474: 235 kirjallista huomautusta, joista ravintoloille      määrääminen tapahtuu tavanomaisilla resepti-
48475: 56 OJo, keskiolutta myyville elintarvikeliikkeille      lomakkeilla, ja näitä ei em. ATK-järjestelmä
48476: 12 OJo ja keskioluen anniskelupaikoille 32 OJo.        seuraa.
48477:    Alkoholitarkastajat ja Oy Alko Ab suoritti-            Lääkkeiden väärinkäytöstä ei ole käytettä-
48478: vat yhteistyössä kertomusvuonna koko maan              vissä tutkimustietoja, mutta poliisin takavari-
48479: kattaneen yhtenäisen tarkastuksen anniskelura-         koimissa lääkkeissä ei ole havaittavissa merkit-
48480: vintoloihin. Eriasteisiin epäkohtiin jouduttiin        täviä muutoksia viime vuosiin verrattuna.
48481: puuttumaan noin joka viidennellä tarkastus-            Myöskään sairaanhoitolaitoksissa lääkkeiden
48482: käynnillä.                                             väärinkäytön vuoksi hoidettujen lukumäärässä
48483:                                                        ei ole tapahtunut lisääntymistä viime vuosina.
48484:                Taulukko 10.                            Hoidossa olleiden lääkkeiden väärinkäyttäjien
48485:  Alkoholitarkastajien toimenpiteitä vuosina            lukumäärät ovat vuosittain vaihdelleet välillä
48486:                  1975-1988                              170-180 tapausta. Alkoholipitoisten lääkkei-
48487:                                                        den tai muiden valmisteiden myynti apteekeissa
48488: Vuonna        Tarkastus-    Tarkastajan Toimenpide-    on suuruusluokaltaan merkityksetöntä alkoho-
48489:                käyntejä      kirjallisia esityksiä     lin kokonaiskulutuksen kannalta.
48490:                            huomautuksia Alkolle ja        Kesällä 1987 selvitettiin erityisesti Turussa ja
48491:                                           poliisille   sen lähiympäristössä lääkärien toimintaa ilmi-
48492: 1975 .... .    69 000                        199       tulleiden lääkeainekuolemaepäilyjen vuoksi.
48493: 1980 .... .    74 463          466                     Tutkimusten seurauksena lääkintöhallitus kiel-
48494:                                              308
48495: 1983 .... .    71 913          272           231       si yhtä lääkäriä väliaikaisesti harjoittamasta
48496:                64 878                                  lääkärintointa ja rankaisi yhtä lääkäriä varoi-
48497: 1985 .... .                    201           187
48498:                                                        tuksena.
48499: 1986 .... .    65 405          266           189
48500:                                                           Esiintulleiden väärinkäytösten vuoksi lääkin-
48501: 1987 .... .    66 729          228           212
48502: 1988 .... .    62 586                                  töhallitus on lisännyt bu~renorfiinia sisältävän
48503:                                235           230
48504:                                                        kipulääkkeen (Temgesic ) huumausaineasetuk-
48505: Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989             sen määrittelemien huumausaineiden luet-
48506: 3 391511F
48507: 18
48508: 
48509: teloon, minkä seurauksena tämän lääkkeen                               Taulukko 11.
48510: käytön valvonta tehostui.                             Tullirikosasiat, alkoholijuomatakavarikot ja
48511:    Huumausaineita sisältävistä kipulääkkeistä                           litramäärät
48512: käyty ajoittainen keskustelu julkisuudessa on
48513: osaltaan hankaloittanut näiden lääkkeiden            Vuosi             Tulli-   Alkoholi-            Taka-
48514: saantia mm. syöpäpotilaiden ja nk. terminaali-                      rikosasioita asioita     IIJo   varikoitu
48515:                                                                         kpl        kpl                 ltr
48516: hoidossa olevien käyttöön. Tästä syystä lääkin-
48517: töhallitus on lähettänyt ohjekirjeitä terveyden-     1975 .......     2 301      1 630      70,8 7 400
48518: huoltohenkilöstölle.                                 1980 .......     3 607      2 346      65,0 11 489
48519:                                                      1983 .......     3 428      2 168      63,2 9 627
48520:                                                      1985 .......     2 416      1 437      59,5 4 988
48521: 6.3. Tullin toiminta                                 1986 .......     2 069      1 175      56,8 5 356
48522:                                                      1987 .......     2 091        999      47,9 4 420
48523:    Alkoholijuomien ja muiden päihteiden lait-        1988 .......     1 975        992      50,2 5 808
48524: toman maahantuonnin valvonnasta huolehtii
48525: pääasiassa tullilaitos. Lisäksi valvontavirano-      Lähde: Tullihallitus 1989
48526: maisia ovat rajavartiolaitos ja poliisi.
48527:    Alkoholijuomien salakuljetuksen merkitys ei
48528: ole enää siinä korostuneessa asemassa mitä se           Vuoden 1987 alusta voimaan tullut päihde-
48529: oli vielä 1970-luvulla ja sitä ennen. Takavari-      huoltolaki vähensi poliisin osuutta alkoholin
48530: koidussa ainemäärässä ei ole tapahtunut mai-         ongelmakäyttäjien hoitoon saattamisessa. Toi-
48531: nittavaa muutosta. Takavarikoista on noin            miessaan rikosten ja onnettomuuksien estämi-
48532: 85 OJo suoritettu maahantulovaiheessa tullaajal-     seksi poliisi torjuu samalla päihdehaittoja, sillä
48533: le tullin toimesta tai yhteistyössä poliisin kans-   alkoholin nauttiminen lisää rikos- ja onnetto-
48534: sa. Tulliviranomaisten arvio on, että 5-10%          muusriskiä. Poliisin valvonta kohdistuu muun
48535: laittomasti maahantuoduista alkoholijuomista         muassa alkoholin myyntiä ja anniskelua koske-
48536: onnistutaan takavarikoimaan. Vuonna 1988 ta-         vien säännösten noudattamiseen.
48537: kavarikoitiin ulkomaanliikenteen eri muotojen          Poliisi ehkäisee ja torjuu luvatonta päihtei-
48538: yhteydessä yhteensä 5 800 litraa alkoholijuo-        den valmistusta, välittämistä, käyttöä ja sala-
48539: mia. Tullivalvonnassa ja matkustajaliikenne-         kuljetusta. Poliisi ehkäisee ja torjuu päihde-
48540: valvonnassa painopiste on siirtynyt huumaus-         haittoja myös järjestyksenvalvonnalla sekä tie-
48541: aineiden salakuljetuksen ehkäisyyn ja paljas-        ja vesiliikenteen valvonnalla. Myös poliisin
48542: tukseen.                                             muulla toiminnalla esimerkiksi tiedotuksella ja
48543:    Matkustajaliikenteessä tulee ilmi alkoholi-       nuorisopoliisitoiminnalla on oma päihdehaitto-
48544: juomien luvattomia tuontitapauksia ensisijai-        ja ehkäisevä merkityksensä. Poliisilla on myös
48545: sesti Puolaan ja Saksan Iiittotasavaltaan suun-      omia erityisyksiköitä päihdehaittojen ehkäi-
48546: tautuneessa lauttaliikenteessä sekä Neuvostolii-     syyn ja torjuntaan.
48547: ton ja Suomen välisessä juna- ja maantieliiken-
48548: teessä.
48549:    Ruotsin ja Suomen välisen matkustaja-alus-
48550: liikenteen yhteydessä suoritetut alkoholijuomia      6.5. Kehittäminen
48551: koskevat takavarikoi käsittävät pääasiallisesti
48552: niin sanotun 24 tunnin säännön rikkomista-              Alkoholivalvonnan kehittämisessä keskeisiä
48553: pauksia, jotka on käsitelty alkoholijuomien          kysymyksiä ovat järjestelmän hajanaisuus ja
48554: salakuljetuksena.                                    Oy Alko Ab:n asema valvonnan suorittajana
48555:                                                      samalla kun se toimii alkoholin valmistajana,
48556:                                                      myyjänä ja ravintolatoimen harjoittajana.
48557: 6.4. Poliisin toiminta                                  Kunnallisen alkoholitarkastuksen kehittä-
48558:                                                      mistä on vaikeuttanut merkittävästi tarkasta-
48559:    Poliisin pääasiallinen tehtävä on yleisen jär-    jien sivuvirkaisuus. Vuonna 1989 allekirjoite-
48560: jestyksen ja turvallisuuden voimassa pitämi-         tussa valtion ja kuntien välisessä järjestelyasia-
48561: nen. Poliisi käyttää tehtävänsä hoitamisessa         kirjassa on sovittu, että valmistellaan kunnalli-
48562: tiedottamista, valistusta, kehotuksia, käskyjä,      sen alkoholitarkastuksen siirtämistä valtion
48563: valvontaa ja tutkintaa.                              tehtäväksi vuonna 1991.
48564:                                                                                               19
48565: 
48566:    Alkoholitarkastusjärjestelmää on tarkoitus       1988 työryhmän selvittämään, miten nykyinen
48567: kehittää siirtämällä toiminta lääninhallituksille   alkoholi- ja tupakkamainonta soveltuu alko-
48568: lähinnä päätoimisten viranhaltijoiden hoidetta-     holi- ja tupakkapoliittiseen järjestelmäämme
48569: vaksi. Tällöin tarkastustoiminta ja erityisesti     ottaen huomioon myös kansainväliset tekijät.
48570: anniskelun valvonta kytkeytyisi kiinteämmin         Alkoholi- ja tupakkamainonnan ja niiden val-
48571: lääninhallituksissa käsiteltäviin muihin alkoho-    vonnan kehittämistarvetta selvitetään työryh-
48572: lijuomia ja ravitsemisliikkeitä koskeviin asioi-    män toukokuussa 1989 jättämän muistion poh-
48573: hin.                                                jalta.
48574:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna
48575: 20
48576: 
48577: 
48578: 
48579: 
48580: 7. JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
48581:   Päihteiden liikakäytön haitat heijastuvat           7 .1. Päihtyneiden säilöönotot
48582: useissa muun muassa järjestykseen ja turvalli-
48583: suuteen liittyvissä kysymyksissä. Alkoholin ai-         Säilöönottoja on Suomessa enemmän kuin
48584: heuttamia sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja      muissa Pohjoismaissa yhteensä. Niiden luku-
48585: on yksityiskohtaisemmin kuvattu liitteenä ole-        määrä on kuitenkin kääntynyt laskuun jo
48586: vassa Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kerto-           1970-luvun alkupuolella. Valtaosa säilöön-
48587: muksessa (ss. 13-21).                                 otoista tapahtuu suurimmissa kaupungeissa.
48588: 
48589:                                               Taulukko 12.
48590:                                     Päihtyneiden säilöönotot Suomessa
48591: 
48592:             1970             1975            1980           1986              1987               1988
48593: 
48594:         175 160         276 206          207 864       197 591           188 694           172 863
48595: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989.
48596: 
48597: 
48598: 
48599: Vuonna 1988 säilöönotoista tehtiin 41 257             ehtoisuuteen perustuva hoitoonohjaus ei polii-
48600: (24 Ofo) Helsingissä.                                 siviranomaisten mukaan ole riittävä keino kier-
48601:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama säi-      teen katkaisemiseksi pahoin alkoholisoitunei-
48602: löönottojen vähentämistyöryhmä (STM 3/                den osalta.
48603: 1988) asetti tavoitteeksi säilöönottojen vähen-
48604: tämisen puoleen vuoden 1987 tasosta vuoteen
48605: 1993 mennessä. Sisäasiainministeriö antoi                              Taulukko 13.
48606: vuonna 1988 työryhmän tavoitteiden suuntai-                   Säilöönotot eräissä poliisipiireissä
48607: sesti paikallispoliisille määräyksen sekä sosi-
48608: aali- ja terveysministeriö sosiaali- ja terveyslau-   Poliisipiiri                    Säilöön-          1 (){)()
48609: takunnille suosituksen säilöönottojen vähentä-                                         ottoja       asukasta
48610:                                                                                         1988         kohti
48611: mistyöryhmien asettamisesta.
48612:    Poliisin toimintasuunnitelmissa on täsmen-         Helsinki .................. .   41 257            84,2
48613: netty säilöönottoperusteita niin, että ensisijai-     Tampere .................. .     9 501            55,7
48614: sesti järjestetään päihtyneenä tavatulle kuljetus     Turku .................... .     8 729            54,4
48615:                                                       Oulu ...................... .    3 867            39,2
48616: kotiin. Työ on vasta alkuvaiheessa, mutta säi-        Lahti ..................... .    5 480            58,5
48617: löönottojen määrä on vähentynyt eräissä polii-        Kuopio ................... .     4 214            53,4
48618: sipiireissä jo nyt merkittävästi. Säilöönottojen      Jyväskylä ................. .    3910             59,5
48619: vähentämistä vaikeuttaa se, ettei sosiaali- ja        Espoo .................... .     4 528            27,5
48620: terveydenhuoltoviranomaisilla ole ollut riittä-       Vantaa .................... .    3 487            23,4
48621: västi voimavaroja päihtyneiden ja päihteiden          Pori ...................... .    3 989            51,5
48622:                                                       Joensuu ................... .    2 915            61,9
48623: ongelmakäyttäjien palvelujen kehittämiseen.           Rovaniemi ................ .     2 323            70,6
48624: Myöskään        päihteiden     ongelmakäyttäjien      Mikkeli ................... .    1 860            58,6
48625: asunto-oloihin ja sosiaalisiin ongelmiin ei ole
48626: kyetty saamaan tarpeeksi parannusta. Vapaa-           Lähde: Sisäasiainministeriö 1989.
48627:                                                                                                    21
48628: 
48629:    Sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenki-       maila ja suorituttamalla puhalluskoe jokaisella
48630: löiden työskentelystä päihtyneiden säilytyspai-      pysäyttämällään ajoneuvon kuljettajalla.
48631: kan yhteydessä on saatu hyviä tuloksia monis-           Vuonna 1988 jätti mietintönsä sosiaali- ja
48632: sa suurissa poliisipiireissä. Poliisin tavoitteena   terveysministeriön rattijuoppojen hoitoonoh-
48633: on, että päävastuu päihtyneiden käsittelystä         jaustyöryhmä (1988:11). Sen mukaan alkoho-
48634: voitaisiin siirtää sosiaali- ja terveystoimelle.     lin kokonaiskulutuksen vähentäminen alkoho-
48635: Poliisin tehtäväksi jäisi lähinnä päihtyneiden       lipoliittisin keinoin on keskeisin tapa pienentää
48636: säilöönotto.                                         myös rattijuoppojen määrää. Tärkeää on myös
48637:                                                      jatkuva valistus ja tiedotus, sillä kampanjoiden
48638:                                                      vaikutukset ovat lyhytaikaisia. Poliisi on vii-
48639: 7 .2. Liikennejuopumus                               mevuosina osallistunut moniin rattijuopumusta
48640:                                                      vastustaviin kampanjoihin.
48641:     Vuonna 1988 poliisin tietoon tulleiden liiken-      Perinteisesti liikenneturvallisuuden tilaa on
48642: nejuopumusten määrä lisääntyi edellisen vuo-         mitattu kuolleiden ja loukkaantuneiden mää-
48643: den luvuista lähes 2 800 tapauksena (10,2 OJo).      rällä, koska se muihin onnettomuustietoihin
48644: Rattijuopumuksista 62 % oli törkeitä. Kiinni-        verrattuna on luotettavimmin tilastoitu. 1970-
48645: joutuneiden määrän kasvu ei välttämättä osoi-        luvulla oli tieliikenteessä kuolleiden määrä
48646: ta alkoholia nauttineena ajamisen yleistymistä.      kaksinkertainen verrattuna 1980-luvun vähän
48647: Lisäys saattaa selittyä osaksi valvonnan tehos-      yli 500 uhriin.
48648: tumisesta ja sen toisenlaisesta suuntaamisesta.         Vuonna 1988 tieliikenneonnettomuuksissa
48649: Puhalluskokeiden määrä nousi vuonna 1988             kuoli 653 henkilöä ja loukkaantui 11 903 hen-
48650: noin miljoonaan, jossa on lisäystä edelliseen        kilöä. Rattijuopumusonnettomuuksissa kuol-
48651: vuoteen noin 4 %. Myös liikenteen määrän             leiden osuus oli tästä 14,9 % (97 henkilöä) ja
48652: kasvu vaikuttaa kokonaismäärään.                     loukkaantuneiden 10,3 % (1 230 henkilöä).
48653:     Kuolemaan johtaneeseen liikennevahinkoon            Rattijuoppojen keski-ikä on viimeisten kym-
48654:  joutuneista rattijuopoista 42 OJo oli sellaisia,    menen vuoden aikana olennaisesti kohonnut.
48655: joita oli rangaistu aikaisemmin ainakin kerran       Nuorilla kuljettajilla on kuitenkin hieman kes-
48656:  rattijuopumuksesta. Selvityksen mukaan ratti-       kimääräistä suurempi riski jäädä kiinni ratti-
48657: juopoista 11 % käytti alkoholia lähes päivit-        juopumuksesta kuin muilla. Ilmeisesti tämä
48658:  täin ja 25 % useammin kuin kerran viikossa.         johtuu siitä, että he ovat kokemattomampia
48659:     Liikenneraittiuden edistämiseksi on perintei-    ajajia ja myös muuten ajavat tavalla, joka
48660:  sesti tehty laajaa yhteistyötä eri viranomaisten    lisää poliisin herkkyyttä pysäyttää heitä. Vaik-
48661:  ja muiden yhteisöjen kanssa. Päävastuu viran-       ka alkoholin ongelmakäyttäjien ja rattijuopu-
48662:  omaistasolla on ollut liikenne-, oikeus-, sisä-     muksen uusijoiden osuus on suuri, kuitenkin
48663: sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-      suurempi osa poliisin tietoon tulleista rattijuo-
48664:  aloilla.                                            poista on ensikertalaisia ja suhteellisen koh-
48665:     Vuonna 1988 käynnistettiin laajan nuoriin        tuullisesti alkoholia käyttäviä. Keskimäärin jo-
48666:  suunnatun liikenneraittiuskampanjan valmiste-       ka 500:s liikenteessä oleva kulkuneuvon ohjaa-
48667: lut. Kampanjan valtakunnantason toteutukses-         ja on vähintään 0,50 promillen päihtymystilas-
48668:  sa ovat mukana sosiaali- ja terveysministeriö,      sa.
48669:  liikenneministeriö, sisäasiainministeriö, Liiken-      Rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryhmä on
48670:  neturva ja Oy Alko Ab. Kuntatasolla kampan-         esittänyt, että lääkärintarkastuksia, jotka edel-
48671:  jan päävastuu on raittiustoimella.                  tävät ajokortin saamista ja tarvittaessa myös
48672:     Poliisi on lisännyt rattijuopumukseen syyllis-   sen palauttamista esimerkiksi rattijuopumuk-
48673:  tyvien kiinnijoutumisriskiä valvontaa suuntaa-      sen jälkeen kehitettäisiin siten, että tarkastuk-
48674: 
48675: 
48676:                                               Taulukko 14.
48677:                                             Liikennejuopumus
48678: 
48679: Vuosi                                1980            1985          1986           1987            1988
48680: 
48681:                                    23 001         24 426        27 188          27 280         30 057
48682: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989
48683: 22
48684: 
48685:                Taulukko 15.                                 Yli kolmannes kiinnijääneistä kuljettajista oli
48686: Alkoholitapauksissa sekä rattijuopumusonnet-                aikaisemmin syyllistynyt rattijuopumukseen.
48687:   tomuuksissa kuolleet vuosina 1975-1988                       Vesiliikenteen onnettomuuksissa on meneh-
48688:                                                             tynyt vuosittain noin 100 henkilöä. Onnetto-
48689:                                Ratti-                       muuksista 75 OJo on sattunut sisävesillä ja 25 %
48690:                              juopumus-                      merellä. Vuonna 1988 pienveneonnettomuuk-
48691:                 Alkoholi-     onnetto-        joista        sissa menehtyi 125 henkilöä.
48692: Vuosi          tapauksissa   muuksissa      sivullisia         Kuolemaan johtaneissa vesiliikenneonnetto-
48693: 1975 .......      215        140                30          muuksissa kahdeksan kymmenestä veneenkul-
48694: 1976 .......      151        105                22          jettajasta on ollut alkoholia nauttineita. Kuole-
48695: 1977 .......      163        103                17          mantapauksia ei kuitenkaan voida lukea pel-
48696: 1978 .......      135         92                10          kästään alkoholin syyksi, koska tutkijoiden
48697: 1979 .......      129         92                11          arvion mukaan yhdeksän kymmenestä meneh-
48698: 1980 .......       98         61                12          tyneestä olisi pelastunut, jos heillä olisi ollut
48699: 1981 .......       98         64                 8          yllään pelastusliivit. Poliisi on ollut mukana
48700: 1982 .......      102         68                 7          valistustoiminnassa, jolla on pyritty vaikutta-
48701: 1983 .......      113         74                 8          maan vesillä liikkuvien asenteisiin onnetto-
48702: 1984 .......      103         68                 6          muuksien vähentämiseksi.
48703: 1985 .......       99         54                 6
48704: 1986 .......      137         99*)               9
48705: 1987 .......      109         76                 4
48706: 1988 .......      126         97                10          7 .3. Väkivaltarikokset
48707: *) uusi  tilastointimenetelmä rattijuopumusonnetto-            Alkoholin osuutta rikollisuuden maaraan
48708:    muuksissa kuolleiden osalta.
48709: Lähde: Tieliikenneonnettomuudet. Tilastokeskus 1989.        joudutaan arvioimaan poliisin selvittämien ri-
48710:                                                             kosten pohjalta. Tarkastelun ulkopuolelle jää-
48711:                                                             vät ne poliisin tietoon tulleet rikokset, joiden
48712: sessa arvioitaisiin kuljettajan mahdollisten al-            tekijästä ei ole saatu selvyyttä sekä kaikki ne
48713: koholiongelmien vaikutus ajokykyyn. Tähän                   rikokset, jotka eivät tule lainkaan poliisin tie-
48714: liittyen voitaisiin tarvittaessa ottaa käyttöön             toon. Tutkimusten mukaan esimerkiksi väki-
48715: määräaikainen ajokortti. Työryhmä esitti myös               valtarikoksista tulee poliisin tietoon vain 4-7
48716: rattijuopumuksen vuoksi vangittujen päihde-                 %.
48717: ongelmien tarpeen mukaisen hoidon järjestä-                    Poliisin selvittämistä väkivaltarikoksista on
48718: mistä vankilan ulkopuolisella tuella, esimerkik-            vuonna 1988 runsaat 2/3 ollut sellaisia, joihin
48719: si jonkin hoitopaikan toimesta. Työryhmän                   syylliseksi epäilty on teon tehdessään ollut
48720: mukaan syyttäjien ja tuomioistuinten pitäisi                alkoholin vaikutuksen alaisena. Henkirikosten
48721: rangaistusta määrättäessä luoda nykyistä pa-                määrä on vakiintunut Suomessa noin 110-
48722: remmat edellytykset sille, että rangaistusseu-              120:een vuodessa. Vuonna 1988 murhia ja
48723: raamukset eivät haittaa tarpeellisen hoidon                 tappoja oli yhteensä 123. Niistä 85:ssä (69 %)
48724: toteuttamista. Eräiden selvitysten mukaan vä-               surmaaja oli alkoholin vaikutuksen alaisena.
48725: hintään kolmannes, mutta mahdollisesti yli                  Tekoa on hyvin usein edeltänyt tekijän ja uhrin
48726: puolet rattijuopoista olisi alkoholiongelmaisia.            juopottelu yhdessä.
48727: 
48728: 
48729: 
48730:                                         Taulukko 16.
48731:                Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset ja niiden selvittäminen
48732: 
48733:                                          1975            1980       1985        1986         1987        1988
48734: Rikosten lukumäärä ......            16 721          18 126       20 899      21 579      21 725      23 514
48735: Selvitetty samana vuonna .           14 130          15 050       16 768      18 921      18 618
48736: Selvitysprosentti ..........           84,5            83,0         80,2        87,7        85,7
48737: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989
48738:                                                                                                        23
48739: 
48740:                                                 Taulukko 17.
48741:                                              Pahoinpitelyrikokset
48742: 
48743: Rikos                                 1975          1980           1985           1986     1987       1988
48744: -   pahoinpitely ..........         8 952          9 271        11 480      12 010       12 498    13 609
48745: -   törkeä pahoinpitely ...         1 099          1 600         1 891       1 820        1 905     1 978
48746: -   lievä pahoinpitely .....        3 063          3 088         3 048       2 872        2 662     2 771
48747: Yhteensä .................          13 114        13 959        16 419      16 702       17 065    18 358
48748: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989.
48749: 
48750: 
48751: 
48752: 
48753:    Tilastoitujen pahoinpitelyrikosten määrä on                Alkoholin kulutuksen aleneminen ja erityi-
48754: kasvanut koko 1980-luvun ajan. Lisäys vuo-                 sesti humalahakuisen alkoholin nauttimisen vä-
48755: desta 1980 vuoteen 1988 on ollut 4 400 tapaus-             heneminen vaikuttaisi myönteisesti myös rikol-
48756: ta (32 OJo). Tekijöistä yli puolet on ollut alko-          lisuuden kehitykseen.
48757: holin vaikutuksen alaisena. Huolestuttavinta
48758: tilastoidussa pahoinpitelyrikoskehityksessä on
48759: ollut se, että kasvua on tapahtunut ns. tavallis-
48760: ten pahoinpitelyjen ja törkeiden pahoinpitely-             7 .4. Päihderikokset
48761: jen määrässä. Lievien tilastoitujen pahoinpite-
48762: lyjen määrä on samanaikaisesti alentunut, jo-                Päihderikoksia ovat alkoholi- ja huumaus-
48763: ten pahoinpitelyt ovat tilastojen mukaan muut-             ainelainsäädännössä rangaistavaksi säädetyt
48764: tuneet suorittamistavaltaan ja seurauksiltaan              teot.
48765: entistä vakavammiksi. Ei ole kuitenkaan mah-
48766: dollista lausua mitään siitä, missä määrin tilas-
48767: toidun väkivaltarikollisuuden lisääntyminen se-            7.4.1. Alkoholirikokset
48768: littyy tosiasiallisen rikollisuuden kasvulla ja
48769: missä määrin ilmoitusalttiudessa mahdollisesti                Alkoholirikosten määrä on alentunut 1980-
48770: tapahtuneilla muutoksilla.                                 luvulla. Vuonna 1988 niitä oli lähes 2 000
48771:    Erään selvityksen mukaan katuväkivallan                 (15,6 %) vähemmän kuin vuonna 1987. Ilmei-
48772: osuus väkivaltarikosten kokonaismäärästä on                sesti teot ovat kuitenkin olleet laajempia kuin
48773: noin 30 OJo. Poliisi on lisännyt partiointia ja            edellisvuonna, koska tapahtumakertojen mää-
48774: muuta näkyvää valvontaa häiriöalueilla. Siten              rä on lisääntynyt samanaikaisesti noin
48775: voidaan vaikuttaa pahoinpitelyrikollisuuden li-            6 400:lla. Viime vuosille tyypillisiä rikoksia
48776: säksi myös vahingontekojen ja ilkivallan mää-              ovat olleet laajat alkoholin salamyyntitapauk-
48777: rään.                                                      set.
48778: 
48779: 
48780: 
48781: 
48782:                                                Taulukko 18.
48783:                                               Alkoholirikokset
48784: 
48785:                                                     1980          1985            1986     1987       1988
48786: 
48787: Rikosten lukumäärä ................. .            14 679        13 499      13 300       12 566    10 602
48788: Tapahtumakertoja ................... .           199 442       114 510     107 007       84 610    90 988
48789: Selvitysprosentti ..................... .           98,1          98,0        97,5         98,7
48790: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989
48791: 24
48792: 
48793: 7.4.2. Huumausainerikokset                                  määrästä. Takavarikoiduissa ainemäärissä ei
48794:                                                             ole tapahtunut mainittavaa muutosta. Yleisim-
48795:    Huumausainerikollisuus on tyypillisintä pii-             min käytetty huumausaine Suomessa on edel-
48796: lorikollisuutta. Sen laajuudesta on esitetty var-           leen kannabis ja voimakkaammista huumaus-
48797: sin erilaisia arvioita. Kansainvälisesti vertaillen         aineista amfetamiini. Suomessa huumausaine-
48798: Suomen huumausainetilanne on melko hyvä.                    rikollisuus on keskittynyt selvästi pääkaupun-
48799: Huumausainerikollisuuteen liittyy kuitenkin                 kiseudulle. Poliisin tietoon tulleista huumaus-
48800: hyvin vakavia terveysvaaroja ja se aiheuttaa                ainerikoksista noin 80 OJo on tapahtunut Hel-
48801: melkoisesti liitännäisrikollisuutta.                        singissä tai enintään 50 kilometrin päässä siel-
48802:    Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikos-             tä.
48803: ten määrä lisääntyi 1980-luvun alussa, mutta                   Suomalaisilta takavarikoitiin vuonna 1988
48804: on vuoden 1984 jälkeen vakiintunut vähän yli                enemmän huumausaineita ulkomailla kuin ko-
48805: tuhannen syytetyn tasolle. Vuonna 1988 huu-                 timaan huumausainerikosten selvittelyn yhtey-
48806: mausainerikosten määrä laski edellisen vuoden               dessä.
48807: 
48808: 
48809:                                         Taulukko 19.
48810:         Huumausainerikoksista syytetyt henkilöt huumausaineen mukaan v. 1980-1988
48811: 
48812:                                                       1980          1985        1986           1987           1988
48813: Syytetyt henkilöt .....................               487         1 159       1 194           1 203       1 024
48814: - kannabiksen osuus ................                 78%          66%         73%             67%         64%
48815: - lääkkeiden osuus ..................                 2%          15 OJo      13%             19%         19%
48816: - amfetamiinin osuus ................                 5%          11%         11%             11%         14%
48817: - muiden aineiden osuus .............                15%           8%          3%              3%          3%
48818: Lähde: Keskusrikospoliisi 1989,
48819:        Kansanterveystieteen laitos 1989
48820: 
48821: 
48822:                                             Taulukko 20.
48823:            Poliisi- ja tulliviranomaisten toimesta tapahtuneet huumausainetakavarikot
48824: 
48825:                        1980                  1985                 1986                 1987            1988
48826: 
48827: hassis .......       11,5 kg               15,6 kg              10,4 kg           24,7 kg              21,7 kg
48828: heroiini .....       12 g                 792 g                  6,2 g            47,3 g              158,8 g
48829: kokaiini .....        1,7 g                                     35 g                                   50 g
48830: amfetamiini.         29 g                 400   g                1,1 kg            1,2 kg               2,1 kg
48831: Lähde: Sisäasiainministeriö 1989
48832: 
48833: 
48834: 7 .5. Tapaturmat
48835: 
48836:    Alkoholin osuus niin sanottujen koti- ja                 Päihde-ehtoisten tapaturmien ehkäisy- ja
48837: vapaa-ajantapaturmien lukumäärässä on huo-               torjuntatyössä pyritään etenkin vaikeimmassa
48838: mattava. Myös työtapaturmista osan tiedetään             asemassa olevien päihteiden ongelmakäyttäjien
48839: olevan alkoholiehtoisia. Luotettavia arvioita            hoito- ja huoltopalveluita kehittämään entistä
48840: tällaisten tapaturmien lukumääristä ei voida             asianmukaisemmiksi ja tarvetta vastaaviksi.
48841: selvitysten puutteen vuoksi tehdä.                         Alkoholihaittoihin kohdistuneen työsuojelu-
48842:    Hukkumiset liittyvät lähinnä veneonnetto-             viranomaisten kampanjan yhteydessä syksyllä
48843: muuksiin, joten ennaltaestävä toiminta koos-             1988 suunnattiin myös "Anna palaa ennen
48844: tuu veneilijöihin kohdistuvasta valvonnasta ja           kuin ajat" -tietoisku työpaikoille.
48845: valistuksesta.
48846:                                                                                                            25
48847: 
48848: 
48849: 
48850: 
48851: 8. PÄIHDETIEDOTUS, -VALISTUS JA -KASVATUS
48852:    Pisimmät perinteet päihdevalistuksessa on          8.1. Raittiustyö
48853: raittiusjärjestöillä ja raittiuslautakunnilla, jot-
48854: ka ovat järjestäneet tiedotus-, valistus-, kasva-        Raittiustyölain mukaan raittiustyön tarkoi-
48855: tus- ja koulutustoimintaa päihteiden käytön           tus on totuttaa kansalaiset terveisiin elämänta-
48856: sekä päihdehaittojen ehkäisemiseksi ja vähen-         poihin ohjaamalla heitä välttämään päihteiden
48857: tämiseksi. Pääosa päihdevalistusaineistosta on        ja tupakan käyttöä.
48858: yhä raittiusjärjestöjen tuottamaa. Myös ylei-            Yleisten edellytysten luominen raittiustyölle
48859: söön suunnatut päihdevalistuskampanjat ovat           on ensisijassa valtion ja kuntien tehtävänä.
48860: useimmiten raittiusjärjestöjen toteuttamia.           Käytännön raittiustyön tekemisestä vastaavat
48861: Kunnissa raittiustoimi on keskeisin päihdehait-       pääasiassa kunnat sekä raittius- ja kansan-
48862: toja ehkäisevää työtä tekevä taho.                    terveysjärjestöt.
48863:     Alkoholiliike on 1970-luvulta lähtien laajen-
48864: tanut omaa kuluttajavalistustaan ja alkoholi-
48865: tiedotustaan. Tätä toimintaa on kuvattu liittee-      8.1.1. Kunnallinen raittiustyö
48866: nä olevassa Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
48867: kertomuksessa (ss. 35-38).                               Kunnallisen raittiustyön keskeisenä painopis-
48868:     Terveydenhuollossa alkoholihaittoja koske-        tealueena kertomusvuonna oli yhteistyön pa-
48869: vaa yleistä valistusta on annettu potilaille osa-     rantaminen päihdehuollon kanssa sekä raittius-
48870: na tavanomaista vastaanotto- ja sairaalatoi-          työn tehtäväalueen selkiyttäminen ja työmene-
48871: mintaa.                                               telmien kehittäminen.
48872:     Sosiaalitoimessa päihdekasvatusta harjoite-          Raittiustyön toimintaedellytykset vaihtelevat
48873: taan lähinnä korjaavan toiminnan yhteydessä           kunnissa suuresti. Raittiustyön viranhaitijoista
48874: tiedottamalla eri hoitomahdollisuuksista ja           valtaosa oli yhdistelmävirkaisia, jolloin viran-
48875: muista palvelumuodoista sekä päihteiden on-           haltijoiden työtehtävistä useimmiten pääosan
48876:  gelmakäytön luonteesta ja hoidettavuudesta.          muodostivat muut kuin raittiustyön tehtävät.
48877:     Opetusministeriön toimialaan kuuluvat vi-            Kunnat osoittivat myös taloudellisia voima-
48878: ranomaiset ja koulutusyksiköt samoin kuin             varoja raittiustyöhön eri tavoin. Tästä johtuen
48879:  monet järjestöt antavat päihteitä koskevaa           kuntien väliset erot raittiustyössä olivat suuret.
48880:  opetusta ja valistusta.
48881:     Työelämän päihdehaittojen ehkäisyä kehittä-
48882: vät työmarkkinaosapuolet yhteistyössä rait-                            Taulukko 21.
48883:  tius-, sosiaali- ja terveysviranomaisten ja hoito-   Kuntien raittiustyön virat vuosina 1985-1988
48884:  paikkojen kanssa. Työterveyshuollon lisäksi
48885:  keskeinen rooli työelämän päihdehaittojen vä-        vuosi         päävirkaiset   osavirkaiset      virat
48886:  hentämisessä kuuluu työsuojeluorganisaatiolle                        raittius-      raittius-     yhteensä
48887:  ja työpaikan linjaorganisaatiolle.                                 työntekijät    työntekijät
48888:     Merkittävä rooli päihdetiedotuksessa on
48889:                                                       1985               154          250            404
48890:  päihteiden ongelmakäyttäjien omilla järjestöil-
48891:  lä, omaisjärjestöillä ja muilla vapaaehtoistyötä     1986               154          254            408
48892:                                                       1987               154          256            410
48893:  tekevillä yhteisöillä.                               1988               154          256            410
48894:     Huumausaineiden vastaista tiedotusta ja va-
48895:  listusta käsitellään jäljempänä (luku 10.3.).        Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48896: 
48897: 4   39151IF
48898: 26
48899: 
48900:                  Taulukko 22.                             Erityisnuorisotyötä tehtiin yhteistyössä nuo-
48901: Kuntien raittiustyön kokonaismenot ja kuntien          risotoimen ja sosiaalitoimen kanssa. Työmuo-
48902: raittiustyöhön saarnat valtionosuudet vuosina          toina olivat muun muassa kerhoillat, leirit ja
48903:                   1985-1988                            nuorten palveleva puhelin.
48904:                                                            Nuorten selviämisasematoimintaa oli kokei-
48905: Vuosi           Kokonaismenot        Valtionosuudet    luluontoisesti muutamissa kaupungeissa. Toi-
48906:                                                        minnan tarkoituksena oli tarjota apua päihty-
48907: 1985 ........   57 431 000*)         34 731 514        neille nuorille, ja luoda edellytykset tarkoituk-
48908: 1986 ........   61 099 000*)         41 046 331        senmukaisille jatkotoimille. Selviämisasematoi-
48909: 1987 ........   65 410 900**)        43 295 974        mintaa tehtiin yhteistyössä poliisin, sosiaalitoi-
48910: 1988 ........   70 183 600**)        49 966 725        men, nuorisotoimen ja terveystoimen kanssa.
48911:  *) Vuosia 1985-1986 koskevat tiedot tilinpäätösten       Yhteistyössä vapaa-aikatoimen kanssa jär-
48912:      mukaan.                                           jestettiin erilaista harrastustoimintaa ja tapah-
48913: **) Vuotta 1987-1988 koskevat tiedot talousarvioiden   tumia sekä erilaista nuoriin suuntautuvaa tuki-
48914:    mukaan.                                             toimintaa. Koulutoimen kanssa tehtiin yhteis-
48915: Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989.
48916:                                                        työtä raittiuskasvatuksessa. Sosiaalitoimen
48917:                                                        kanssa yhteistyötä tehtiin eniten yhdyskunta-
48918:                                                        työssä ja asukastoiminnassa sekä hoitoonoh-
48919:                                                        jauskoulutuksessa. Terveystoimen kanssa jär-
48920:                                                        jestettiin terveyskasvatustilaisuuksia sekä tupa-
48921:                                                        koinnin vähentämiseen tähtäävää toimintaa.
48922:                                                            Hallintoon, rahoitukseen ja suunnitteluun
48923:                                                        liittyvien uudistusten johdosta kuntien raittius-
48924:    Kunnissa oli v. 1988 raittiustoimen palveluk-       työstä tulee vastaisuudessa entistä kiinteämpi
48925: sessa lisäksi raittiustyötä avustavaa henkilö-         osa sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja yhteistyö
48926: kuntaa yhteensä noin 100.                              sosiaali- ja terveydenhuollon sisällä lisääntyy.
48927:    Valistuksessa tuotiin esiin terveiden elämän-       Toiminnan sisältöön kiinnitetään jatkossa laa-
48928: tapojen etuja sekä päihteiden ja tupakan käy-          jaa huomiota ja uusia työmenetelmiä otetaan
48929: tön aiheuttamia haittoja. Nuoriin suunnatussa          käyttöön. Erityisesti kehitetään omaehtoisesti
48930: valistuksessa pyrittiin siirtämään päihteiden ja       päihteiden käyttöään vähentämään pyrkiville
48931: tupakan käyttökokeiluja myöhäisempään ikä-             suunnattuja palveluja.
48932: vaiheeseen sekä ehkäisemään säännöllisen käy-
48933: tön aloittamista. Aikuisten parissa tehtävässä
48934: työssä tuotiin esiin päihteiden ja tupakan hait-       8.1.2. Raittiusjärjestötyö
48935: toja sekä korostettiin tilanneraittiutta.
48936:    Koulutustoiminnassa pääasiallisina kohde-             Kertomusvuonna toimi 24 valtakunnallista
48937: ryhminä olivat viranhaltijat, työpaikkojen             raittiusjärjestöä. Suomen Raittiusjärjestöjen
48938: edustajat sekä raittiusjärjestöjen aktiivijäsenet.     Liittoon näistä kuului 15 suomenkielistä ja 3
48939: Koulutustoiminnalla pyrittiin lisäämään koulu-         ruotsinkielistä. Useilla raittiusjärjestöillä oli
48940: tettavien valmiuksia päihdehaittojen ehkäisy-          piirijärjestöjä ja paikallisyhdistyksiä.
48941: työssä. Erityistä huomiota kiinnitettiin aikui-
48942: siin suuntautuvan työn tehostamiseen.
48943:    Tiedotuksessa tuotiin esiin päihteiden käy-                           Taulukko 23.
48944: töstä aiheutuvia haittoja. Myös hoitomahdolli-         Raittiusjärjestöjen valtionapupaikkaiset toimi-
48945: suuksista ja erilaisesta harrastustoiminnasta                        henkilöt 1985-1988
48946: tiedotettiin.
48947:    Alkoholiolojen ja alkoholilain valvonnan            Vuosi       Kokoaikaisia     Osa-aikaisia    Yhteensä
48948: seuraamiseksi suoritettiin seurantakäyntejä al-
48949: koholilain alaisiin anniskelu- ja vähittäismyyn-       1985             91               15           106
48950: tipaikkoihin.                                          1986             90               18           108
48951:    Yhdyskuntatyössä ja asukastoiminnassa jär-          1987             91               18           109
48952: jestettiin asuntoalueiden asukkaille tilaisuuksia      1988*)           91               18           109
48953: ja tapahtumia sekä välitettiin asukkaiden toi-         *) Raha-automaattiyhdistys
48954: veita päättäjien tietoon.                              Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48955:                                                                                                                27
48956: 
48957:    Raittiusjärjestöt voidaan jakaa yleisjärjestöi-                         Taulukko 24.
48958: hin ja erityisjärjestöihin. Yleisjärjestöt suun-         Raittiusjärjestöjen valtionavustukset ja koko-
48959: taavat toimintansa koko väestöön ja niillä on                    naismenot vuosina 1985-1988
48960: laaja toiminta-alue. Erityisjärjestöt suuntaavat
48961: toimintansa tietylle kohderyhmälle tai rajoitet-         Vuosi         Valtionapu        Muut        Kokonais-
48962: tuun toiminta-alueeseen.                                                                julkiset      menot
48963:    Valtakunnallisten raittiusjärjestöjen palve-                                        avustukset
48964: luksessa oli vuoden 1988 päättyessä 91 päätoi-             1985      11 308 705       1 818 861     21 737 384
48965: mista ja 18 sivutoimista toimihenkilöä ja työn-            1986      11 769 586       2 575 163     23 431 467
48966: tekijää.                                                   1987      12 035 240       2 453 048     24 411 061
48967:    Raittiusjärjestöjen avustusjärjestelmä muut-            1988      14 498 000*)     1 585 000     24 168 000
48968: tui vuonna 1988.
48969:                                                            *) Raha-automaattiyhdistys
48970:    Raittiusjärjestöt pyrkivät kertomusvuonna
48971:                                                            Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
48972: kehittämään työmuotojaan, laajentamaan toi-
48973: minta-aluettaan sekä tavoittamaan mahdolli-
48974: simman monia väestöryhmiä. Tavoitteena oli
48975: liittää päihteitä ja tupakkaa koskeva valistus-
48976: työ terveitä elämäntapoja ja sosiaalista hyvin-         päihdehaitoista ja päihdeongelmien hoitopai-
48977: vointia edistävään kasvatukseen sekä herättää           koista. Erityistä huomiota kiinnitettiin liiken-
48978: keskustelua päihteiden käytöstä aiheutuvista            neraittiuden edistämiseen ja työelämän päihde-
48979: haitoista sekä järjestää päihteiden käyttöä eh-         haittojen ehkäisyyn. Aikuisia aktivoitiin ter-
48980: käisevää ja vähentävää toimintaa.                       veeseen vapaa-ajanviettoon järjestämällä ta-
48981:    Lapsiin ja nuoriin suunnattua työtä tehtiin          pahtumia ja harrastustoimintaa.
48982: yhdessä koulujen, nuorisotoimen ja nuoriso-                Useilla raittiusjärjestöillä oli perhekeskeisiä
48983: järjestöjen kanssa. Muutamilla raittiusjärjes-          toimintatapahtumia. Näillä pyrittiin lisäämään
48984: töillä oli myös omaa nuorisotoimintaa. Lasten           perheiden tervettä yhdessäoloa ja tukemaan
48985: ja nuorten raittiuskasvatuksen tarkoituksena            nuoria perheitä lasten kasvatuksessa.
48986: oli osana kokonaiskasvatusta tukea kodin ja                Raittiusjärjestöt suuntaavat toimintaansa
48987: koulun kasvatustoimintaa. Erityisesti huomio-           nykyistä enemmän aikuisväestöön. Lapsiin ja
48988: ta kiinnitettiin terveiden elämäntapojen etujen         nuoriin suunnattua työtä tehdään entisessä laa-
48989: esiintuomiseen. Lapsille ja nuorille järjestettiin      juudessa.
48990: oppitunteja, tapahtumia, leirejä, retkiä ja ker-           Aikuisten parissa tehtävässä työssä kehite-
48991: hoja. Aikuisiin suunnatun työn keskeisenä tar-          tään työmuotoja, joiden avulla voidaan tukea
48992:  koituksena oli auttaa ja tukea päihteiden käyt-        alkoholin käyttönsä hallintaan pyrkiviä. Myös
48993: töään vähentämään pyrkiviä sekä lisätä tietoja          työelämän päihdeongelmien ehkäisyyn kiinni-
48994: 
48995: 
48996: 
48997:                                             Taulukko 25.
48998:                   Yhteenveto raittiusjärjestöjen tilaisuuksista vuosina 1985-1988
48999: 
49000:              Keskusjärjestö ja sen alayhdistykset                   Muut            Kaikki       Osanottajia
49001:                                                                     jäsen-          tapahtumat   yhteensä
49002:                                                                     järjestöt       yhteensä
49003: Vuosi        Valistus-     Oppi- ja     Kurssit ja   Leirit         Tilai-
49004:              ja muut       harjoitus-   seminaarit                  suuksien
49005:              esitelmä-     tunnit                                   määrä
49006:              tilaisuudet
49007: 
49008: 1985         6 142         4 443        366          133            806             11 890       320 058
49009: 1986         4 467         4 876        351          137            688             10 519       338 729
49010: 1987         3 820         5 194        353          123            625             10 115       261 435
49011: 1988         3 496         4 205        420           88            792              9 001       235 672
49012: Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 1989
49013: 28
49014: 
49015: tetään entistä enemmän huomiota. Lasten ja            Vuoden 1989 aikana lääkintöhallitus laajen-
49016: nuorten parissa tehtävässä työssä kehitetään       taa tiedotus- ja neuvontatoimintaa sosiaalisten
49017: työmuotoja, joiden tarkoituksena on tarjota        taitojen oppimisen alueella.
49018: lapsille ja nuorille monipuolisia ja kehittäviä
49019: vapaa-ajanviettomahdollisuuksia.
49020: 
49021:                                                    8.3. Toiminta opetuslaitoksessa
49022: 8.2. Sosiaali- ja terveyskasvatus
49023:                                                       Oppilaitoksissa annettava päihdevalistus ja
49024:    Sosiaalitoimessa päihdevalistusta ja -kasva-    -kasvatus liittyy perhekasvatuksen ja terveys-
49025: tusta harjoitetaan lähinnä . palvelutoiminnan      kasvatuksen aihekokonaisuuksiin. Näitä käsi-
49026: yhteydessä tiedottamalla päihteiden ongelma-       tellään peruskouluissa muun muassa ympäris-
49027: käytön luonteesta, hoitomahdollisuuksista ja       töopin, kansalaistaidon, historian ja yhteiskun-
49028: muista palvelumuodoista.                           taopin, biologian sekä liikunnan yhteydessä.
49029:    Terveyskasvatusta on toteutettu erityisesti     Lukiossa päihdevalistusta ja -kasvatusta anne-
49030: koulu- ja työterveyshuollossa sekä äitiysneuvo-    taan mm. biologian ja liikunnan yhteydessä
49031: loissa. Alkoholihaittoja koskevaa yleistä valis-   sekä ammatillisessa koulutuksessa niin ikään
49032: tusta on annettu potilaille osana tavanomaista     liikunnan ja terveystiedon sekä kansalaistiedon
49033: vastaanotto- ja sairaalatoimintaa.                 yhteydessä. Päihdevalistus ja -kasvatus kuuluu
49034:    Lääkintöhallitus on pyrkinyt vuoden 1988        myös monen ammatillisen koulutuksen perus-
49035: aikana laajentamaan koko väestölle tarkoitet-      linjan ammattiaineisiin.
49036: tua päihdehaittavalistusta hyödyntäen erityises-      Koulujen oppilashuoltojärjestelmä kohtaa
49037: ti television mahdollisuuksia. Lääkintöhallituk-   yleensä jo varhaisessa vaiheessa päihteiden on-
49038: sen yhteistyössä TV2:n kanssa tuottaman ter-       gelmakäytöstä aiheutuvia vaikeuksia. Sillä on
49039: veysasioita käsittelevän ajankohtaislähetyksen     myös muita viranomaisia suorempi ja helpom-
49040: "Terveys tänään" -ohjelmissa puututtiin usei-      pi kanava saavuttaa koko perhe toimintansa
49041: siin alkoholikysymyksiin mahdollistaen samal-      kohteeksi.
49042: la väestölle puhelinneuvonta. Vuoden 1988 ai-         Raittiuslautakuntien toimesta peruskouluissa
49043: kana valmisteltiin yhteistyössä TV3:n kanssa       ja lukioissa toimii sivutoimisia raittiuskasva-
49044: toteutettu "Virta päälle" 10-osainen televisio-    tuksen ohjaavia opettajia. Päävastuu opetuk-
49045: sarja, joka toteutuu vuoden 1989 aikana.           sen toteuttamisesta on luokan- ja aineenopetta-
49046:    Alkoholitapaturmien ehkäisemiseksi tuotti       jilla. Raittiusopetuksen lisäksi oppilaitoksissa
49047: lääkintöhallitus 1988 yhteistyössä koti- ja va-    toteutettavassa päihdevalistuksessa pyritään
49048: paa-ajan tapaturmien torjuntatyön neuvottelu-      huomioimaan laajasti sosiaaliset ja terveydelli-
49049: kunnan kanssa tiedotus- ja opetusaineistoa pai-    set sekä elämäntapoihin liittyvät kysymykset.
49050: nottaen alkoholin osuutta tapaturmissa. Yh-           Myös opetushallinnon ulkopuoliset tahot ku-
49051: teistyössä VR:n kanssa toteutettiin laaja inter-   ten raittiustoimi, sosiaali- ja terveysviranomai-
49052: railaajiin kohdistuva neuvontaohjelma painot-      set sekä poliisi järjestävät oppilaitoksissa erilai-
49053: taen myös alkoholihaittoja. Ohjelmaa laajen-       sia valistus- ja tiedotustilaisuuksia ja kampan-
49054: netaan vuoden 1989 aikana painottaen erityi-       joita.
49055: sesti alkoholin yhteyttä aids-ongelmiin. Myös         Varsinkin sellaisissa oppilaitoksissa, joissa
49056: ammattikouluille on tuotettu alkoholikysymyk-      on oppilasasuntola, on erityistä huomiota kiin-
49057: siä ja sukupuolitauteja käsittelevää aineistoa.    nitetty terveyskasvatuksellisiin ja järjestyssään-
49058:    Lääkintöhallitus on yhteistyössä Maaseudun      töjen noudattamiseen liittyviin kysymyksiin
49059: Raittiusliiton kanssa toteuttanut tiedotuskam-     etenkin alkoholinkäytön suhteen.
49060: panjan alkoholin joukkoharhoista.                     Koulun ulkopuolinen vapaa nuorisokasva-
49061:    Kertomusvuoden aikana uudistettiin äitiys-      tustyö samoin kuin liikuntatoiminta ovat te-
49062: huoltoa koskeva lääkintöhallituksen ohjekirje.     hokkaita ehkäisevän alkoholipolitiikan työ-
49063: Ohjekirjeen mukaan äitiyshuollon tehtävänä         muotoja.
49064: on neuvoa ja tukea raskaana olevia ja imettä-         Kertomusvuoden aikana kouluhallituksessa
49065: viä naisia pidättymään päihteistä. Ohjekirjees-    toimi sosiaali- ja terveysministeriön ja keskus-
49066: sä suositellaan keskustelemaan äitien kanssa       virastojen välinen työryhmä, joka käsitteli
49067: erityisesti alkoholin ja tupakan haittavaikutuk-   mm. koulujen raittiusopettajien työtä sekä ter-
49068: sista jo ensimmäisellä neuvolakäynnillä.           veyskasvatuksen opetusta kokonaisuudessaan.
49069:                                                                                                    29
49070: 
49071: Lisäksi on toiminut koulutusalan alkoholiasioi-   elämässä. Noin viidelläsadalla eli 40 OJo:lla itse-
49072: ta käsittelevä työryhmä, joka on teettänyt        murhaan päätyneistä näyttäisi olleen huomat-
49073: muun muassa opetusaineistoa ja käynnistänyt       tavia alkoholiongelmia. Päihteiden suurkulu-
49074: tutkimusta.                                       tuksesta huolimatta vain harvalla itsemurhaan
49075:    Oppilashuoltoryhmien kanssa on käyty kes-      päätyneellä oli ollut toimiva yhteys päihde-
49076: kusteluja toimenpiteistä vaikeimmissa päihde-     huollon palveluihin. Nämä henkilöt ovat moni-
49077: tapauksissa. Kouluhallitus on osallistunut lää-   ongelmaisina olleet muutoinkin vaikeasti hoi-
49078: nikohtaisiin oppilaita koskevien sosiaali- ja     dettava ryhmä palvelujärjestelmässä.
49079: terveydenhuollon toimenpiteiden seuranta- ja
49080: kehittämisprojekteihin.
49081:                                                   8.5. Kehittäminen
49082: 
49083:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
49084: 8.4. Itsemurhien ehkäisy                          Päihdetiedotusryhmä on laatinut esityksen
49085:                                                   (1986: 12) päihdekysymyksiä koskevan tiedo-
49086:    Itsemurhien määrä maassamme on ollut           tuksen, koulutuksen, neuvonnan ja aineisto-
49087: kansainvälisesti verrattuna huomattavan kor-      tuotannon järjestämiseksi. Työryhmän ehdo-
49088: kea. Vuonna 1987 tehtiin 1.363 itsemurhaa.        tuksia on toimeenpantu päihdeasioita käsittele-
49089: Miesten osuus oli 78 OJo. Itsemurhien määrä on    vien neuvottelukuntien kehittämisessä sekä
49090: ollut viime vuosina kasvusuunnassa. Erityisen     käynnistämällä viranomaisten ja työmarkkina-
49091: huolestuttavaa on nuorten miesten itsemurhien     järjestöjen yhteistyönä ohjelma työelämän
49092: lisääntyminen. Viimeisimpien Maailman Ter-        päihdehaittojen ehkäisemiseksi. Sosiaali- ja
49093: veysjärjestön tietojen mukaan suomalaisten 15-    terveysviranomaisten sekä opetusviranomaisten
49094: 24 -vuotiaiden miesten itsemurhakuolleisuus on    yhteistyönä suunnitellaan käynnistettäväksi
49095: korkein Euroopassa.                               1990 ohjelma itsehallintaan liittyvien seikkojen
49096:    Parhaillaan toteutetaan lääkintöhallituksen,   huomioon ottamisen tehostamiseksi oppilai-
49097: sosiaalihallituksen ja Kansanterveyslaitoksen     toksissa toteutettavassa päihdeasioita koske-
49098: yhteistyönä valtakunnallista projektia, jonka     vassa kasvatustyössä.
49099: päätavoitteena      on   vähentää    itsemurhia      Sosiaali- ja terveysministeriö on v. 1989
49100: 20 OJo :lla. Hankkeen ensimmäisenä vaiheena       asettanut työryhmän laatimaan suunnitelman
49101: tehtiin perusteellinen tapaustutkimus kaikista    kunnallista raittiustyötä koskevan täydennys-
49102: vuoden kuluessa (1987-1988) tapahtuneista it-     koulutuksen kehittämiseksi.
49103: semurhista. Lääninhallitusten nimittämien asi-       Itsemurhien ehkäisyprojektin pohjalta val-
49104: antuntijaryhmien raportit tutkimuksesta val-      mistellaan vuoden 1990 loppuun mennessä val-
49105: mistuvat suosituksineen vuoden 1989 loppuun       takunnallinen itsemurhien ehkäisyn tavoite- ja
49106: mennessä.                                         toimintaohjelma, jossa eri asiantuntijatahojen
49107:    Tutkimuksesta saatujen alustavien tulosten     yhteistyönä selvitetään, mihin toimenpiteisiin
49108: mukaan alkoholin käytöllä on ollut merkittävä     maassamme on tarpeen ja mahdollista ryhtyä
49109: osuus erityisesti itsemurhan tehneiden miesten    itsemurhien ehkäisemiseksi.
49110: 30
49111: 
49112: 
49113: 
49114: 
49115: 9. TYÖELÄMÄN PÄIHDEHAITTOJEN EHKÄISY JA KÄSITTELY
49116: 9.1. Yleistä                                       suudeksi ja tarkastelee päihdekysymyksiä kiin-
49117:                                                    teämmin osana työn ja työyhteisön kehittämis-
49118:    Edelleen lisääntyneestä alkoholin kulutuk-      tä.
49119: sesta huolimatta alkoholinkäyttöön liittyvien
49120: haittatekijöiden ei voida todeta merkittävästi     9.2. Työmarkkinajärjestöjen toiminta
49121: lisääntyneen työelämässä. Viime vuosina työ-
49122: elämään kohdistunut voimakas rakenteellinen           Vuodesta 1979lähtien työmarkkinajärjestöjä
49123: muutos seurannaisvaikutuksineen on vaikutta-       edustavassa Työturvallisuuskeskuksessa on toi-
49124: nut kiinteästi alkoholin käyttöön työelämässä.     minut pysyvä päihderyhmä, joka on osaltaan
49125: Uusille työelämän aloille omaksutut kilpailuky-    kehittänyt työelämän päihdehaittoja ehkäise-
49126: vyn ja tehokkuuden vaatimukset ovat vaikutta-      vää ja korjaavaa toimintaa.
49127: neet mitä ilmeisemmin työaikana tapahtuvaa            Päihderyhmän keskeisiä toimintamuotoja
49128: alkoholinkäyttöä hillitsevästi. Vaikka alkoho-     ovat aineistotuotanto, tiedotus ja koulutus.
49129: lin lisääntynyt kulutus on keskittynyt pääsään-    Työturvallisuuskeskuksen koulutuksen tavoit-
49130: töisesti vapaa-aikaan, heijastuvat haittavaiku-    teena on antaa perustietoa alkoholihaittojen
49131: tukset myös työelämään. Merkittävimmät al-         ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi työpaikoilla.
49132: koholihaitat työelämässä syntyvät yhä useam-       Koulutukseen on osallistunut yhteensä 530
49133: min säännöllisestä alkoholin suurkulutuksesta,     henkilöä vuoden 1988 aikana. Edellä mainitun
49134: eivätkä varsinaisesta alkoholismista kuten pe-     koulutuksen lisäksi on järjestetty yrityskohtais-
49135: Hnteisesti on ajateltu.                            ia koulutusta.
49136:    Keskeiset    työmarkkinajärjestöt    laativat      Päihderyhmän lisätystä koulutustarjonnasta
49137: 1970-luvun alussa suositukset päihdehaittojen      huolimatta ei kysyntää ole pystytty tyydyttä-
49138: vähentämisestä työelämässä. Suosituksissa ko-      mään. Varsinaisen hoitoonohjauskoulutuksen
49139: rostetaan päihteiden työelämässä aiheuttamia       lisäksi työelämän päihdekysymyksiä on käsitel-
49140: haittavaikutuksia koskevan tiedotustoiminnan       ty työsuojelu- ja terveyshenkilöstön koulutuk-
49141: tehostamista ja hoitomahdollisuuksista tiedot-     sessa.
49142: tamista. Työpaikoille on suositeltu erityisen         Toiminnan tueksi on tuotettu uutta aineis-
49143: hoitoonohjausmallin laatimista.                    toa. Sen rungon muodostavat kaksi opetuspa-
49144:    Varsinaisen hoitoonohjaamisen osalta hoi-       kettia sekä video-ohjelma. Aineistoa on käytet-
49145: toonohjausjärjestelmän voidaan arvioida to-        ty mm. Työturvallisuuskeskuksen järjestämäs-
49146: teutuneen tyydyttävästi. Puutteena on pidettä-     sä koulutuksessa, työpaikkojen kampanjoissa
49147: vä sitä, että huomattava osa hoitoonohjausta-      sekä sosiaali-, terveys- ja raittiustoimen piiris-
49148: pauksista johtaa irtisanomiseen. Hoitoonoh-        sä. Aineistoa on tarjottu mm. A-klinikoille
49149: jaamista pidetäänkin kuitenkin nykyisen ajat-      niiden toiminnan kehittämiseksi työelämän al-
49150: telutavan mukaan vasta viimesijaisena vaiku-       koholikysymyksissä.
49151: tuskeinona. Sen on katsottu parhaiten sopivan         Päihderyhmän keskeisin toimintamuoto
49152: käytettäväksi vasta pitkään jatkuneiden ja vai-    vuonna 1988 oli valtakunnallinen Itsestään sel-
49153: kea-asteisten päihdeongelmien kohdalla. Var-       vä -kampanja. Se toteutettiin osana sosiaali- ja
49154: haisvaiheen haitat sekä haittojen ehkäisy edel-    terveysministeriön sekä työmarkkinajärjestöjen
49155: lyttävät muita vaikutuskeinoja. Hoitoonoh-         yhteistyössä vuonna 1987 käynnistämää työelä-
49156: jauksesta pyritäänkin siirtymään kohti laaja-      män päihdehaittojen ehkäisyprojektia. Toimin-
49157: alaista toimintaohjelmaa, joka nivoo ehkäisyn      nan kohteena oli koko työyhteisö kohtuukäyt-
49158: ja haittojen korjaamisen toimivaksi kokonai-       täjistä suurkuluttajiin. Kampanjaan osallistui
49159:                                                                                                     31
49160: 
49161: noin 1 500 työpaikkaa. Käytännön toiminnan           laajana yhteistoimintana, joka ei leimaudu
49162: toteuttajina työpaikoilla olivat työsuojelu- ja      minkään yksittäisen tahon asiaksi.
49163: työterveyshenkilöstö.                                   Työpaikkojen lisäksi sosiaali-, terveys- ja
49164:     Itsestään selvä -kampanjaa pyrittiin teke-       raittiustoimessa on tarpeen kehittää toiminto-
49165: mään tunnetuksi julkiselle sanalle järjestetyillä    ja, jotka ottavat aiempaa paremmin huomioon
49166: tiedotustilaisuuksilla. Kampanjan tuloksia seu-      työelämän tarpeet. Tämä merkitsee sekä työ-
49167: rattiin keväällä 1989 kyselytutkimuksella.           paikkayhteistyön kehittämistä että henkilöstön
49168:     Sosiaali- ja terveysministeriön sekä työmark-    tiedollisten ja taidollisten valmiuksien lisäämis-
49169: kinajärjestöjen käynnistämässä työeJämän             tä työelämäkysymyksissä.
49170: päihdehaittojen ehkäisyprojektissa toteutettiin         Uuden lähestymistavan painopiste on pyrki-
49171: lisäksi alueellinen kokeilu Keski-Suomen lää-        myksessä löytää työyhteisölle keinoja hallitun
49172: nissä muutamilla erilaisilla työpaikoilla yhteis-    alkoholinkäytön edistämiseksi ja tätä kautta
49173: työssä sosiaali-, terveys- ja raittiustoimen kans-   työn ja työyhteisön kehittämiseksi.
49174: sa. Kokeilun toteuttamista johti ja valvoi
49175: Keski-Suomen lääninhallituksen sosiaali- ja
49176: terveysosaston yhteyteen perustettu alueellinen
49177: johtoryhmä.                                          9.3. Kehittäminen
49178:     Projektissa kehitettävän laaja-alaisen toi-
49179: mintaohjelman kohteena ovat kaikki alkoho-              Keskeisin jatkotoimenpide on työpaikan al-
49180: linkäyttäjät: kohtuukäyttäjät, suurkuluttajat,       koholiohjelman tunnetuksi tekeminen ja va-
49181: kriisijuojat ja varhaisvaiheen ongelmakäyttäjät      kiinnuttaminen sekä edelleen kehittäminen.
49182: sekä alkoholistit. Alkoholiasioita pyritään näin     Toimintaa suunnataan sekä työpaikoille että
49183: tarkastelemaan niiden koko laajuudessa.              sosiaali-, terveys- ja raittiustoimeen. Lisäksi on
49184:     Vaikutuskeinot on eritelty kullekin alkoho-      tarpeen tehdä laajempaa yhteistyötä pohjois-
49185: linkäyttäjäryhmälle soveltuviksi. Perustiedoista     maisella ja eurooppalaisella tasolla, mm. Kan-
49186: hyötyvät erityisesti kohtuukäyttäjät ja suurku-      sainvälisen työjärjestön ILO:n piirissä.
49187: luttajat. Alkoholinkäytön hallintaa edistävät           Työmarkkinajärjestöt ovat yhdessä sosiaali-
49188: oma-apuohjelmat sopivat ensisijaisesti suurku-       ja terveysviranomaisten kanssa laatineet tar-
49189: luttajille ja varhaisvaiheen ongelmakäyttäjille.     kempia jatkosuunnitelmia. Tavoitteena on
49190: Oma-aloitteisen       hoitoonhakeutumisen      tai   mm. oppaan valmistaminen työpaikkakohtai-
49191: muun palvelujen käyttämisen edistäminen sekä         sen ohjelman suunnittelun ja toteuttamisen
49192: hoitoonohjaus sopivat ensisijaisesti kriisijuojil-   tueksi. Käynnistynyttä uuden lähestymistavan
49193: le ja alkoholisteille.                               mukaista toimintaa työpaikoilla sekä sosiaali-,
49194:     Alkoholiasioita tarkastellaan osana työyhtei-    terveys- ja raittiustoimessa seurataan ja tu-
49195: sön kokonaistoimintaa. Alkoholiasioiden kä-          etaan mm. koulutuksen, tiedotuksen sekä ai-
49196:  sittely on normaali osa työtehtävien suoritta-      neistotuotannon järjestämisellä. Työmarkkina-
49197:  mista, työnjohto- ja esimiestehtäviä, henkilös-     järjestöt sekä- sosiaali-, terveys- ja raittiusvi-
49198: töhallintoa, työterveystoimintaa, työsuojelua,       ranomaiset käynnistivät vuoden 1989 aikana
49199:  luottamusmiestoimintaa, yhteistoimintaa ja          kehittämishankkeen, jolla pyritään edistämään
49200:  muuta työpaikan toimintaa. Alkoholinkäyt-           työelämän päihdehaittojen ehkäisyprojektin
49201:  töön vaikuttaminen toteutetaan työpaikalla          kokemusten käyttöön ottamista työpaikoilla.
49202: 32
49203: 
49204: 
49205: 
49206: 
49207: 10. HUUMAUSAINEPOLITIIKKA
49208: 10.1. Yleistä                                       tusta sekä edistetty vireillä olevaa tullin huu-
49209:                                                     mausainekoirakouluhanketta. Valvontaviran-
49210:    Huumausainepolitiikan lähtökohtana ovat          omaisten, tullin ja poliisin yhteistyötä on edis-
49211: kansainväliset sopimukset, joilla huumaus-          tetty koulutuksella ja keskinäisellä työkierrol-
49212: aineiden käyttö on haluttu rajoittaa lääkinnäl-     la.
49213: lisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Huumaus-        Tullihallitus on sijoittanut v. 1988 Tanskan
49214: ainerikoksia ovat huumausaineiden käytön li-        Kööpenhaminaan huumausaineyhdysmiehen,
49215: säksi huumausaineen luvaton valmistaminen,          joka on lisännyt kansainvälistä valvontayhteis-
49216: valmistuttaminen, kuljettaminen, kaupaksi tar-      työtä. Tavoitteena on huumausaineyhdysmies-
49217: joaminen, ostaminen, myyminen, välittäminen         toiminnan laajentaminen vuonna 1991.
49218: tai sen yrittäminen. Rikoksia ovat myös huu-           Valvontaviranomaiset ovat seuranneet Eu-
49219: mausaineen hallussapitäminen sekä lääkemää-         roopan Yhteisön alueella tapahtuvaa yhdenty-
49220: räyksen tai muun huumausaineen saantiin oi-         mistä ja sen mahdollisia vaikutuksia huumaus-
49221: keuttavan asiakirjan luovuttaminen (Huu-            ainevalvontaan. Tulli- ja rajamuodollisuuksien
49222: mausainelaki 41172). Huumausaineista sääde-         väheneminen ja yhteisökansalaisten ns. tarkas-
49223: tään huumausaineasetuksessa (282/81).               tuksitta tapahtuva rajanylitys tulevat pienentä-
49224:    Huumausainelain mukaan huumausaineiden           mään salakuljetuksesta kiinnijäämisriskiä valti-
49225: luvaton valmistaminen, kauppa, hallussapito         oiden rajoilla. Tämä kehitys tulee vaikeutta-
49226: ja käyttö on rangaistavaa. Huumausainepoli-         maan huumausainevalvontaa.
49227: tiikkaa suunnitellaan ja toteutetaan päihdepoli-       Suomi on osallistunut huumausainerikolli-
49228: tiikan osana sosiaali- ja terveysviranomaisten      suuden vastustamiseen Interpolin ja CCC:n
49229: sekä valvonta- ja oikeusviranomaisten yhteis-       (Customs Co-operation Council) jäsenvaltiona
49230: työnä. Myös opetusviranomaiset, järjestöt ja        sekä osallistumalla huumausaineyhdysmiesver-
49231: kirkko tekevät huumausaineiden käyttöä eh-          kon ylläpitämiseen yhdessä muiden Pohjois-
49232: käisevää työtä.                                     maiden kanssa. Suomalainen huumausaineyh-
49233:    Huumausainepolitiikan tavoitteena on eh-         dysmies on sijoitettu Kyprokselle.
49234: käistä ja vähentää huumausaineiden käyttöä             Huumausaineiden käyttäjien hoitoa anne-
49235: siten, että huumausainekontrolli ei aiheuta sen     taan muutamia erityisyksiköitä lukuun otta-
49236: kohteeksi joutuville huumausaineiden ongel-         matta yleisten sosiaali- ja terveydenhuollon
49237: makäyttäjille kohtuuttomia haittoja mm. lei-        palvelujen yhteydessä.
49238: mautumisen ja sosiaalisen syrjäytymisen muo-           Huumausaineiden käyttäjät voivat sosiaali-
49239: dossa.                                              huollossa hakeutua päihdehuollon palvelupis-
49240:                                                     teisiin ja terveydenhuollossa sairaaloihin ja
49241:                                                     terveyskeskuksiin. 1970-luvulla perustettiin eri-
49242:                                                     tyisesti huumausaineiden käyttäjille tarkoitet-
49243: 10.2. Valvonta ja hoito                             tuja nuorisoasemia, mutta ne ovat alusta läh-
49244:                                                     tien hoitaneet myös muilla perusteilla palveluja
49245:    Tavoitteena huumausainevalvonnassa on py-        tarvitsevia. Huumausaineiden käyttöä ei ole
49246: säyttää ja ilmisaattaa laittomasti maahan tuo-      haluttu asettaa hoitoon pääsyn ehdoksi. Palve-
49247: tavat huumausaineet jo tullirajalla.                lujen järjestämisellä on pyritty välttämään hoi-
49248:    Tavoitteen saavuttamiseksi on kehitetty atk-     toon hakeutuvien narkomaani-identiteetin vah-
49249: laitteita, teknisiä välineitä, henkilöstön koulu-   vistamista.
49250:                                                                                                    33
49251: 
49252: 10.3. Tiedotus ja valistus                          kansalaisjärjestöjen ja viranomaisten välillä on
49253:                                                     pyritty kehittämään.
49254:    Huumausainekysymystä koskevaa tiedotus-             Pohjoismaiden ministerineuvoston toimesta
49255: ta, valistusta ja opetusta toteutetaan oppilai-     on suunniteltu toimenpiteitä HIV-tartunnan
49256: toksissa, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu-    ehkäisemiseksi ja aidsiin sairastuneiden palve-
49257: jen sekä poliisin toiminnan yhteydessä. Useat       lujen kehittämiseksi.
49258: kansalaisjärjestöt sekä kirkko tiedottavat ja
49259: valistavat mm. yhteistoiminnassa viranomais-
49260: ten kanssa.                                         10.5. Kansainvälinen yhteistyö
49261:    Vuonna 1987 pidettiin Wienissä kansainväli-
49262: nen huumausainekonferenssi, jossa hyväksyt-           Kansainvälinen huumausaineyhteistyö poh-
49263: tiin laaja toimintaohjelma huumausaineongel-        jautuu kansainvälisiin yleissopimuksiin, joita
49264: man ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Huu-          ovat kansainvälinen huumausainesopimus vuo-
49265: mausaineiden käyttöä vastustavaa työtä on           delta 1961, kansainvälinen yleissopimus psy-
49266: tehostettu toimintaohjelman mukaisesti viran-       kotrooppisista aineista vuodelta 1971 sekä
49267: omaisten ja järjestöjen keskuudessa. Sosiaali-      vuonna 1988 hyväksytty kansainvälinen yleis-
49268: ja terveysministeriö on v. 1989 asettanut työ-      sopimus laittoman huumausainekaupan vastus-
49269: ryhmän laatimaan suunnitelman ehkäisevää            tamiseksi.
49270: huumetyötä tekevien järjestöjen sekä viran-
49271: omaisten työnjaosta ja yhteistoiminnasta.
49272:    Kertomusvuonna on sosiaali- ja terveysmi-        10.5.1. Yhteistyö YK:ssa
49273: nisteriön asettaman työryhmän johdolla val-
49274: misteltu vanhemmille, nuorille ja ammattiaut-          YK:ssa huumausainekysymyksiä käsitellään
49275: tajille tarkoitettua laajalevikkistä huumaus-       yleiskokouksen kolmannessa komiteassa, ta-
49276: aineongelmia käsittelevää opasta.                   lous- ja sosiaalivaliokunnassa sekä huumaus-
49277:    Valvontaviranomaiset tulli ja poliisi ovat       aineasioihin keskittyneissä erityiselimissä. Niitä
49278: julkaisseet lähinnä ulkomaille matkustaville        ovat YK:n huumausainetoimikunta (Commis-
49279: nuorille suunnatun "Ethän polta paluutasi"          sion on Narcotic Drugs, CND) ja YK:n kan-
49280: -esitteen. Esitettä on ollut saatavilla ulkomaan-   sainvälinen huumausaineiden valvontalauta-
49281: liikennepaikoissa satamissa ja lentokentillä        kunta (International Narcotics Control Board,
49282: sekä passitoimistoissa.                             INCB). Lisäksi toimii YK:n huumausainera-
49283:                                                     hasto (United Nations Fund for Drugs Abuse
49284:                                                     Control, UNFDAC), jolla on suhteellisen itse-
49285: 10.4. HIV -tartunnan ehkäisy                        näinen asema YK:n organisaatiossa.
49286:                                                       YK:n huumausainetoimikunnan suorittava-
49287:    Euroopassa suonensisäisten huumeiden käyt-       na elimenä ja sihteeristönä toimii huumaus-
49288: täjät ovat ryhmä, jossa aidsiin sairastuneiden      aineosasto (Division of Narcotic Drugs, DND),
49289: määrä kasvaa nopeimmin. Joissakin Euroopan          joka sijaitsee Wienissä. Tämän osaston alai-
49290: maissa suonensisäisten huumeiden käyttäjät          suudessa toimii myös YK:n huumausainelabo-
49291: muodostavat jo suurimman ryhmän aidsiin             ratorio.
49292: sairastuneista. Lokakuuhun 1989 mennessä
49293: Suomessa on tilastoitu 265 HIV -tartunnan saa-
49294: nutta henkilöä. Huomattava osa tartunnoista         10.5.1.1. YK:n huumausainetoimikunta
49295: oli saatu ulkomailla. Tilanne on kuitenkin
49296: vuoden 1989 aikana muuttunut siten, että Suo-          YK:n huumausainetoimikunnan tehtävä on
49297: messa saatujen tartuntojen osuus on lisäänty-       seurata kansainvälistä huumausainetilannetta,
49298: nyt.                                                valmistella aloitteita valvonnan ja ehkäisyn
49299:    Kansainvälisesti aidsin ja huumeiden vastus-     tehostamiseksi sekä laatia ehdotukset YK:n
49300: tamistyötä pyritään enenevässä määrin yhdistä-      toimiksi huumausaineongelman torjumiseksi.
49301: mään. Viranomaiset ovat pyrkineet estämään          Suomi oli vuosina 1984-1987 ainoana Pohjois-
49302: aidsin leviämistä huumeiden käytön yhteydessä       maana jäsenenä YK:n huumausainetoimikun-
49303: sekä valtakunnanisin että paikallisin radiotie-     nassa ja sen puheenjohtaja vuonna 1987. Huo-
49304: dotuskampanjoin. Interrail-matkaajia on pyrit-      mioitsijana Suomi on ollut toimikunnassa
49305: ty myös varoittamaan ongelmasta. Yhteistyötä        1970-luvulta lähtien vuoteen 1983 saakka sekä
49306: 
49307: 5 391511F
49308: 34
49309: 
49310: jäsenyyskautensa jälkeen vuoden 1988 alusta        aine- ja lääkeval"onnan tehostamiseksi kehitys-
49311: lähtien. Vuodesta 1989 lähtien Pohjoismailla       maissa. Vuodesta 1985 lähtien Suomi on
49312: on kaksi paikkaa toimikunnassa. Tanska ja          myöntänyt avustuksia kehitysyhteistyövaroista
49313: Ruotsi ovat tällä hetkellä pohjoismaisina jäse-    apulaisasiantuntijatehtäviin sekä kehitysmaissa
49314: ninä toimikunnassa, jossa on kaikkiaan 40          tapahtuvana että Wienissä YK:n huumausaine-
49315: paikkaa.                                           laboratoriossa toteutettuna projektina.
49316:                                                       Suomen hallitus myönsi vuodelle 1988 erityi-
49317:                                                    sen avustuksen kehitysyhteistyövaroista eräissä
49318: 10.5.1.2. YK:n kansainvälinen huumausainei-        Etelä-Afrikan maissa sekä Keniassa suoritetta-
49319:           den valvontalautakunta                   van kartoitusprojektin toteuttamiseksi. Projek-
49320:                                                    tin avulla pyrittiin selvittämään mahdollisuuk-
49321:    Kansainvälisen huumausaineiden valvonta-        sia toteuttaa huumausaineiden ja lääkkeiden
49322: lautakunnan (INCB) tehtävänä on valvoa kan-        valvontaan liittyviä ohjelmia eräissä Itä-Afri-
49323: sainvälisten huumausaineita koskevien yleisso-     kan ja eteläisen Afrikan maissa, jotka kuulu-
49324: pimusten noudattamista. YK:n jäsenmaat ra-         vat Suomen perinteisiin kohdemaihin. Kartoi-
49325: portoivat INCB:lle huumausainetilanteesta          tusprojekti suoritettiin vuonna 1988 suomalai-
49326: sekä huumausaineiden vastaisista toimistaan.       sin asiantuntijavoimin ja projektisuunnitelmia
49327: INCB laatii vuosittain kyseisten raporttien pe-    laadittiin yhteistyössä UNFDAC:in kanssa Ke-
49328: rusteella vuosikertomuksen, jossa tuodaan esil-    nialle, Malawille, Tansanialie sekä Sambialle.
49329: le huumausainetilanteen kehitys YK:n jäsen-           Vuoden 1989 alussa Suomen hallitus päätti
49330: maissa sekä INCB:n arvio kansainvälisestä          myöntää 5,1 miljoonan markan avustusmäärä-
49331: huumausainetilanteesta. INCB:n toimesta suo-       rahan kuuden projektin toteuttamiseksi em.
49332: ritetaan myös tutustumis- ja tutkimusmatkoja       maissa vuosina 1989-1990. Projektit käsittä-
49333: eri puolille maailmaa.                             vät huumausaineiden ja lääkkeiden väärinkäy-
49334:    Suomen viranomaiset lähettävät vuosittain       tön ennalta ehkäisyä, edellä mainittujen ainei-
49335: raportteja INCB:lle ajankohtaisista huumaus-       den väärinkäytön terveydellisiä aspekteja sekä
49336: ainevalvontaan liittyvistä seikoista sekä käyvät   huumausaineiden valvontaan liittyviä toiminto-
49337: kirjeenvaihtoa INCB:n sihteeristön kanssa kul-     ja. Lisäksi perustetaan huumausainerahaston
49338: loinkin esille tulevista valvontaan liittyvistä    alainen alueellisen erityisasiantuntijan virka si-
49339: asioista.                                          joituspaikkana Nairobi Keniassa.
49340:                                                       Näiden projektien avulla pyritään kehittä-
49341:                                                    mään huumausaineiden ja lääkkeiden valvon-
49342: 10.5.1.3. YK:n huumausainerahasto                  tajärjestelmiä sekä luomaan edellytyksiä val-
49343:                                                    vonnan suorittamiselle ao. maissa.
49344:    Kansainvälisen huumausainevalvontajärjes-
49345: telmän tehostamiseksi YK:n jäsenmaat päätti-
49346: vät vuonna 1971 perustaa erityisen YK:n huu-       10.5.2. Yhteistyö Euroopan neuvostossa
49347: mausainerahaston (UNFDAC). Rahaston pe-
49348: rustamisella pyrittiin lisäämään YK:n taloudel-      Euroopan neuvosto käsittelee huumausainei-
49349: lisia voimavaroja huumausaineiden vastaisessa      den ja riippuvuutta aikaansaavien lääkkeiden
49350: taistelussa. Rahaston toiminta käsittää lähinnä    väärinkäyttöä, salakuljetusta ja laitonta kaup-
49351: kansainvälisiä valvontatehtäviä, huumausaine-      paa sekä niiden vastaisia toimia eri alojen
49352: viljelmien korvaamista muilla viljelmillä, huu-    asiantuntijoista koostuvassa Pompidou-ryh-
49353: mausaineiden ja lääkeaineiden väärinkäyttäjien     mässä. Ryhmä perustettiin vuonna 1971 Rans-
49354: hoitoa ja kuntoutusta, huumausaineita koske-       kan silloisen presidentin Georges Pompidoun
49355: via kasvatus- ja tiedotustehtäviä, huumaus-        aloitteesta. Euroopan neuvoston alaisuuteen
49356: ainelainsäädännön ja lääkelainsäädännön so-        ryhmä siirtyi vuonna 1980. Suomi liittyi Pom-
49357: veltamista koskevaa koulutusta sekä tutkimus-      pidou-ryhmään vuonna 1987. Suomesta tuli
49358: toimintaa.                                         näin ryhmän 17. jäsenmaa ja ensimmäinen
49359:    Suomi on 1970-luvun puolivälistä lähtien        jäsenmaa, joka ei ollut jäsenenä Euroopan
49360: tukenut rahastoa pienellä vuotuisella avustuk-     neuvostossa. Pompidou-ryhmään kuuluu 20
49361: sella. 1980-luvun alkupuolella Suomi laajensi      valtiota.
49362: avustustaan rahastolle myöntämällä kehitysyh-        Huumausaineongelmia käsitteleviä ministeri-
49363: teistyövaroja erityisille projekteille huumaus-    kokouksia on pidetty yleensä joka toinen vuo-
49364:                                                                                                        35
49365: 
49366:  si. Näiden kokousten välillä on pidetty ns.           välistä yhteistyötä sekä ehkäisevää nuorisotyö-
49367:  pysyvien yhdyshenkilöiden kokouksia, yleensä          tä ja hoitoa.
49368:  kahdesti vuodessa, joissa käsitellään ministeri-         Göteborgissa sijaitseva Pohjoismainen ter-
49369:  kokousten seurantaan liittyviä asioita. Euroo-        veydenhoitokorkeakoulu järjesti vuonna 1989
49370:  pan neuvosto on myös tukenut huumausainei-            kurssin päihdeongelmien kanssa työskentelevil-
49371:  den väärinkäyttöön liittyvää tutkimusta.              le henkilöille. Vuonna 1989 pidettiin konfe-
49372:     Ministeritason kokous pidettiin toukokuussa        renssi, joka käsitteli vanhemmille suunnattua
49373:  1989 Lontoossa, jolloin Pompidou-ryhmän jä-           tiedottamista.
49374:  senmaiden ao. ministerit käsittelivät kokaiinin
49375:  väärinkäytön ennaltaehkäisyä, aidsia ja huu-
49376:  meiden väärinkäyttöä sekä laittoman huu-              10.6. Kehittäminen
49377:  mausainekaupan kautta saatujen voittojen
49378:  konfiskaatiota.                                          Pohjoismaissa käytävään huumausainekon-
49379:                                                        trollin vaikutusten arviointikeskusteluun liit-
49380:                                                        tyen toteuttivat sosiaalihallitus ja lääkintöhalli-
49381:  10.5.3. Pohjoismainen yhteistyö                       tus A-klinikkasäätiön kanssa kertomusvuonna
49382:                                                        huumeiden käyttöön liittyvää projektia. Tutki-
49383:      Pohjoismaista yhteistyötä huumausainepoli-        mus on vuonna 1989 julkaistu sosiaalihallituk-
49384:   tiikan alalla on ollut 1970-luvun alusta lähtien.    sen julkaisusarjassa (7/1989). Tavoitteena oli
49385:   Yhteistyö on koskenut oikeusviranomaisia, so-        tuottaa tietoa huumausaineita käyttävien nuor-
49386:   siaali- ja terveysviranomaisia sekä poliisi- ja      ten sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaana
49387:   tulliviranomaisia. Yhteistyö sai järjestetyt         olemisesta ja heidän kokemuksistaan.
49388:   muodot vuonna 1981, jolloin oikeusministerien           Tutkimuksessa nousi voimakkaasti esiin se,
49389:   aloitteesta perustettiin Pohjoismainen huu-          että ensimmäinen käyttäjän kohtaama kontrol-
49390:   meyhdysmieselin.                                     limuoto on poliisikontrolli. Sosiaali- ja tervey-
49391:      Ministerikokouksia huumausaineasioista on         denhuollon palvelut eivät tavoita tätä ryhmää
49392:   pidetty vuosina 1982 ja 1984 ja seuraava minis-      riittävän ajoissa. Epäkohtaa on pyritty ehkäi-
49393:   teritason kokous on tarkoitus pitää tammi-           semään päivystysluonteisia palveluja kehittä-
49394:   kuussa 1990. Tähän kokoukseen on kutsuttu            mällä ja tekemällä palvelujen piiriin hakeutu-
49395:   sosiaali-, terveys-, oikeus- ja sisäasiainministe-   minen helpommaksi.
49396:   rit kaikista Pohjoismaista.                             Palvelujärjestelmän ja valvontaviranomais-
49397:      Huumeiden vastustamista koskeva pohjois-          ten toiminnan kehittämiseksi käynnistetään
49398:   mainen toimintaohjelma hyväksyttiin vuonna           tutkimuksen pohjalta vuoden 1989 aikana
49399:   1985. Sen jälkeen Pohjoismaiden ministerineu-        muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon ja
49400:   vosto on tukenut ohjelmaa vuosittain. Suunnit-       poliisin yhteistoimintaa kartoittava projekti.
49401:   telusta ja toteuttamisesta vastaa edellä mainittu       Tavoitteena on selvittää olemassa olevat yh-
49402:   pohjoismainen huumeyhdysmieselin. Yhteistyö          teistyömuodot ja niiden toimivuus. Samalla
49403:   poliisin ja tullilaitoksen viranomaisten kanssa      etsitään uusia tapoja palvelun saavutettavuu-
49404:   rahoitetaan kansallisin varoin. Pohjoismaisin        den parantamiseksi ja viranomaisten toimin-
49405:   varoin on huumeiden vastustamista koskevan           nan yhteensovittamiseksi.
49406: · toimintaohjelman puitteissa muun muassa to-             Aids-kysymykseen liittyvää tutkimustoimin-
49407:   teutettu virkamiesten vaihto-ohjelmia, joiden        taa on suoritettu lähinnä lääketieteen piirissä.
49408:   puitteissa on voitu tutustua muissa Pohjois-         HIV -tartunnan ehkäisyn ja aidsiin sairastunei-
49409:   maissa toteutettavaan huumeiden vastaiseen           den palvelujen ja oilreusturvan parantamiseksi
49410:   työhön.                                              sosiaaliset ja psykososiaaliset seikat laajemmin
49411:      Syksystä 1985 vuoteen 1988 on pidetty kaik-       huomioivaa tutkimus- ja kehittämistoimintaa
49412:   kiaan 11 konferenssia ja koulutusseminaaria.         tullaan lisäämään. Huumeiden käytön ja aidsin
49413:   Tilaisuudet ovat käsitelleet HIV -tartunnan saa-     vastaisen terveyskasvatuksen suuntaamisen ja
49414:   neiden ja aidsia sairastavien hoitoa, amfetamii-     sisällön kehittäminen edellyttää myös tutki-
49415:   nin väärinkäyttöä, poliisin ja sosiaalihallinnon     mus- ja kehittämistoimintaa.
49416: 36
49417: 
49418: 
49419: 
49420: 
49421: 11. P ÄIHDEHUOLTO
49422: 11.1. Yleistä                                              Laissa veivoitetaan kunnan viranomaisia eh-
49423:                                                         käisemään päihteiden ongelmakäyttöä lisää-
49424:    Vuoden 1984 alusta voimaan tulleella sosi-           vien olosuhteiden syntymistä. Sosiaali- ja ter-
49425: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-        veyslautakuntaa veivoitetaan seuraamaan päih-
49426: tionosuudesta annetulla lailla (677 /82) päihde-        teiden ongelmakäyttöä kunnassa ja välittä-
49427: huolto kytkettiin suunnittelun ja rahoituksen           mään tietoa ongelmakäytön syntyyn liittyvistä
49428: osalta yleiseen sosiaali- ja terveydenhuoltoon.         tekijöistä.
49429:    Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella päih-              Lain mukaan palvelut on järjestettävä siten,
49430: dehuoltolailla (41186) laajennettiin päihdehuol-        että niiden piiriin voidaan hakeutua oma-aloit-
49431: lon järjestämisvastuu sosiaalihuonolta myös             teisesti ja niin, että asiakkaan itsenäistä suoriu-
49432: terveydenhuoliolle kuuluvaksi. Päihdehuoltola-          tumista tuetaan. Hoidon on perustuttava luot-
49433: ki velvoittaa kunnat huolehtimaan siitä, että           tamuksellisuuteen. Toiminnassa on ensisijassa
49434: päihdehuolto järjestetään kunnassa esiintyvän           otettava huomioon päihteiden ongelmakäyttä-
49435: tarpeen mukaisesti. Laki velvoittaa sosiaali- ja        jän ja hänen läheistensä etu.
49436: terveydenhuoltoa, raittiustoimea, asuntoviran-             Laissa säädetään myös henkilön tahdosta
49437: omaisia, työvoimviranomaisia, koulutoimea,              riippumatta toteutettavan hoidon järjestämi-
49438: nuorisotoimea sekä poliisia keskinäiseen yh-            sestä. Tällaisen hoidon edellytyksiä voivat olla
49439: teistyöhön.                                             väkivaltaisuus sekä terveysvaara.
49440: 
49441:                                               Taulukko 26.
49442:                           Päihteisiin liittyvä laitoshoito terveydenhuollossa
49443: 
49444: Sairaalahoito                        1969        1975           1980         1983         1985         1986
49445: 
49446: Maksakirroosi
49447: - henkilöitä .............           935       1 108           1 240        1 273       1 136        1 343
49448: - hoitopäiviä ............        15 422      16 641          15 569       18 414      15 175       18 936
49449: Haiman sairaudet
49450: - henkilöitä .............         1 653       1 890          2 940        2 715        2 630        2 887
49451: - hoitopäiviä ............        23 617      36 158         49 230       29 701       25 158       28 548
49452: A/koholimyrkytys
49453: - henkilöitä .............           640         821             620          637         670          723
49454: - hoitopäiviä ............         2 407       2 406           1 621        1 495       1 645        1 787
49455: A/koholipsykoosi
49456: - henkilöitä .............           157         242             291         288          334         357
49457: - hoitopäiviä ............           884       1 396           2 400       4 044        4 852        2264
49458: Yhteensä:
49459: -    henkilöitä .............      3 385       4 061           5 091       4 913        4 770        5 310
49460: -    hoitopäiviä ............     42 330      56 601          68 820      53 654       46 830       51 535
49461: Lähde: Lääkintöhallitus 1989.
49462:                                                                                                      37
49463: 
49464: 11.2. Päihdehuolto sosiaali- ja terveydenhuol-        keuksien hoitaminen ja ongelmakäyttäjien ase-
49465:       lon yleisissä palveluissa                       man sekä suoriutumisedellytysten parantami-
49466:                                                       nen. Toiminta perustuu vapaaehtoiseen hoi-
49467:    Tutkimusten perusteella voidaan arvioida,          toonhakeutumiseen. Hoitotyön lisäksi A-klini-
49468: että julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen sosi-   koilla tehdään ulospäinsuuntautuvaa tiedotus-,
49469: aalityöntekijöiden ja lääkärien avohuollon vas-       koulutus- ja vaikutustoimintaa. Henkilökunta
49470: taanotolla tehdään noin 1 miljoona sellaista          koostuu sosiaali- ja terveydenhuollon työnteki-
49471: asiakas- ja potilaskäyntiä, joissa kävijän ongel-     jöistä. A-klinikoita ylläpitävät kunnat, kun-
49472: miin liittyy myös päihteiden käyttöä.                 tainliitot ja A-klinikkasäätiö.
49473:    Päihdehuoltoa toteutetaan sosiaalihuollon             Päihdehuollollista laitoshoitoa toteutetaan
49474: yleisissä palveluissa osana sosiaalityötä, lasten-    katkaisuhoitoasemilla ja kuntouttavassa laitos-
49475: suojelu-, kasvatus- ja perheneuvontatyötä, toi-       hoidossa.
49476: meentulotukea, kotipalveluja ja vanhusten                Katkaisuhoitoa päihteiden käytön keskeyttä-
49477: huoltoa.                                              miseksi ja käytöstä aiheutuvien vierotusoirei-
49478:    Terveydenhuollossa annetaan päihteiden on-         den ja muiden vaikeuksien hoitamiseksi anne-
49479: gelmakäyttöön liittyvää ohjausta, neuvontaa ja        taan sosiaalihuollon katkaisuhoitoasemilla ja
49480: terveyskasvatusta terveyskeskusten neuvolatoi-        era1ssa terveydenhuollon katkaisuhoitoyksi-
49481: minnassa, koulu-, opiskelija- ja työterveyden-        köissä. Katkaisuhoitoa annetaan myös avohoi-
49482: huollossa, väestön muiden terveystarkastusten         tona A-klinikoilla ja terveyskeskuksissa. Kat-
49483: sekä tavanomaisen vastaanottotoiminnan yh-            kaisuhoitoasemia ylläpitävät kunnat, kuntain-
49484: teydessä. Päihteiden käyttöön liittyvien myrky-       liitot ja A-klinikkasäätiö.
49485: tystilojen, sairauksien ja vammojen hoito sekä           Pääkaupunkiseudulla annetaan katkaisuhoi-
49486: osin myös juomisesta aiheutuneiden vierotusoi-        toa jonkin verran eräissä yksityissairaaloissa.
49487: reiden hoito, ns. katkaisuhoito, toteutetaan          Useilla paikkakunnilla katkaisuhoitoa anne-
49488: ensisijaisesti terveyskeskuksissa.                    taan terveyskeskusten vuodeosastoilla.
49489:    Yleissairaaloiden poliklinikoilla ja sairaansi-       Päihdehuollon kuntouttavaa laitoshoitoa an-
49490: joilla hoidetaan sellaiset ongelmakäytöstä ai-        netaan mm. sosiaalisairaalassa, huoltolaissa ja
49491: heutuneet sairaudet ja vammat sekä myrkytys-          kuntoutusklinikoilla. Kuntoutuslaitoshoito on
49492: tapaukset ja vaikeat vierotusoireet, jotka sai-       tarkoitettu henkilöille, joille avohuollon palve-
49493: rauden luonteen vuoksi tai muista hoidollisista       lut eivät ole riittäviä tai tarkoituksenmukaisia.
49494: syistä edellyttävät sairaalahoitoa.                   Laitoksiin voidaan ottaa myös perheenjäseniä
49495:    Psykiatrisissa sairaaloissa hoidetaan niitä        ja muita omaisia. Kuntien ja kuntainliittojen
49496: henkilöitä, joille päihteiden käyttö on aiheutta-     lisäksi toimintaa ylläpitävät valtio ja yksityiset
49497: nut akuutin psykoottisen tilan tai päihteiden         yhteisöt.
49498: käyttö liittyy muihin sairaalahoitoa vaativiin           Sosiaalihuoltolain mukainen palveluasumi-
49499: psyykkisiin häiriöihin.                               nen on tarkoitettu henkilöille, jotka puutteelli-
49500:    Päihteiden käyttö voi liittyä myös sellaisiin      sen toimintakyvyn vuoksi tarvitsevat jatkuvaa
49501: psyykkisiin sairauksiin, joiden ensisijainen hoi-     päivittäistä tukea ja apua omatoimisen asumi-
49502: to tapahtuu mielenterveystoimistoissa.                sen mahdollistamiseksi.
49503:                                                          Päihdehuollon asumispalvelujen tavoitteena
49504:                                                       on päihteiden ongelmakäytön lievittyminen ja
49505: 11.3. Erityisesti   päihdehuoltoon     tarkoitetut    siitä vapautuminen sekä normaaliasumiseen
49506:       palvelut                                        siirtyminen.
49507:                                                          Puolimatkankodit ja hoitokodit on tarkoi-
49508:    Päihdehuollon erityisyksiköitä on tähän            tettu lähinnä työelämässä mukana oleville.
49509: mennessä kehitetty lähinnä sosiaalihuollossa          Päihdehuollon palvelutalot ovat lähinnä
49510: avo- ja laitoshoitona. Terveydenhuollon piiris-       huolto- ja suojakoteja työelämästä poissaole-
49511: sä erityispalveluita on pyritty kehittämään lä-       ville eläkeläisille. Yksiköiden ylläpitäjinä ovat
49512: hinnä katkaisuhoitopalveluina.                        kunnat, kuntainliitot, A-klinikkasäätiö sekä
49513:   A-klinikat ja nuorisoasemat ovat päihteiden         kristilliset ja muut yksityiset yhteisöt.
49514: ongelmakäyttäjille ja heidän läheisilleen tarkoi-        Ensisuoja on päihteiden ongelmakäyttäjän
49515: tettuja avohoitopaikkoja. Niiden tavoitteena          väliaikainen majoituspaikka, jossa pyritään
49516: on päihteiden ongelmakäytön ja siihen liitty-         välttämättömien perustarpeiden tyydyttämi-
49517: vien fyysisten, psyykkisten ja sosiaalisten vai-      seen. Yksiköissä selvitetään myös henkilön
49518: 38
49519: 
49520: huollon tarvetta ja pyritään käynnistämään           niiden hyödyntämistä ehkäisevänä toimenpitee-
49521: pysyväisluonteisia huoltotoimenpiteitä muiden        nä terveydenhuollossa. Alkoholin ongelmakäy-
49522: sosiaali- ja terveydenhuollon yksiköiden toi-        tön varhais-ja suurkulutustoteamista ja niihin
49523: mesta.                                               liitettyä terveyskasvatusta on kehitetty menes-
49524:    Varsinaisia päihtyneiden käsittelystä annetun     tyksellisesti mm. tapaturma-asemilla ja tervey-
49525: lain (46/73) mukaisia selviämisasemia ei Lah-        denhuollon määräaikaistarkastusten yhteydes-
49526: den kokeiluselviämisaseman lisäksi ole mis-          sä.
49527: sään. Väliaikaisia selviämisasemia nuorisolle           Huumausaineiden käyttäjien hoitoa on te-
49528: on järjestetty eri järjestöjen ja viranomaisten      hostettu käynnistämällä vuonna 1986 Kalliolan
49529: toimesta viikonloppuisin sekä erilaisten tapah-      kuntoutusklinikan hoitokoti Kiskossa ja vuon-
49530: tumien yhteyteen.                                    na 1987 Helsingin yliopistollisen keskussairaa-
49531:    Viime aikoina on kuntien ja päihdehuollon         lan huumevieroitusyksikkö ja A-klinikkasää-
49532: järjestöjen toimesta kehitetty ns. päiväkeskus-      tiön Hietalinna-yhteisö Helsingissä.
49533: toimintaa yksiköissä, jonne päihteiden ongel-           Naisten osuus päihdehuollon palvelujen
49534: makäyttäjät voivat hakeutua suojaan. Yksi-           käyttäjistä on noin 15 OJo ja päihdehuollon
49535: köissä on voinut oleskella, aterioida, käydä         asumispalvelujen käyttäjistä noin 20 OJo. Tämä
49536: suihkussa ja pesettää vaatteitaan. Laajemmin         on suurempi osuus kuin naisten osuus alkoho-
49537: sosiaaliseen kuntoutukseen tähtäävissä yksi-         lin suurkuluttajista, joka on noin 10 OJo. Kui-
49538: köissä on virikkeellistä ja aktivoivaa toimintaa.    tenkin naisille suunnatut palvelut, erityisesti
49539:    Päihdehuoltona voidaan pitää myös yhteis-         asumispalvelut ja ensihuolto edellyttävät voi-
49540: työnä poliisin kanssa tapahtuvaa säilöönotettu-      makasta kehittämistä. Vuonna 1988 käynnisti
49541: jen huolto- ja hoitoonohjaustoimintaa, jota          toimintansa ensimmäinen erityisesti naisille tar-
49542: toistaiseksi lähinnä kokeillaan eräillä paikka-      koitettu kuntoutumisyksikkö.
49543: kunnilla. Lähinnä sosiaalihuollon toimesta säi-         Nuorten päihteiden ongelmakäyttäjien hoi-
49544: löönottosuojiin on sijoitettu osa-aikaisia sosi-     toon, vanhempien tukemiseen ja osin myös
49545: aalityöntekijöitä, jotka pyrkivät parantamaan        kenttätyöhön on erikoistuttu nuorisoasemilla.
49546: säilöönotettujen asemaa.                             Lisäksi on käytettävissä muutamia erityisesti
49547:    Eräissä sosiaalitoimistoissa on erityisiä päih-   nuorille päihteiden ongelmakäyttäjille tarkoi-
49548: teiden ongelmakäyttäjille tarkoitettuja ohjaus-      tettuja hoitokoteja.
49549: ja neuvontapalveluja, joista muutama kokeilu-           Vanhusväestön osuus päihteiden ongelma-
49550: luontoisesti myös päivystää virka-ajan ulko-         käyttäjistä on kasvamassa. Tämä asettaa uusia
49551: puolella. Palveluilla on pyritty vastaamaan          vaatimuksia hoitopaikoille sekä työmenetel-
49552: akuutteihin kriisi- ja hoitoonhakeutumistilan-       mien, toimitilojen että tarjottavien palvelujen
49553: teisiin. Näin on voitu esimerkiksi väkivaltati-      sisällön osalta.
49554: lanteissa yhteistyössä poliisin kanssa rauhoittaa       Ruotsinkielisiä päihteiden ongelmakäyttäjiä
49555: tilanne ja tarjota kriisihoitoa. Tällaisella toi-    on pyritty palvelemaan normaalisti päihde-
49556: minnalla on voitu oleellisesti vähentää tarvetta     huollon perus- ja erityispalveluissa ruotsinkieli-
49557: tahdosta riippumattamaan hoitoon. Sosiaali-          sen henkilökunnan toimesta. Vuonna 1987
49558: toimistojen päihdehuolto tehdään kuitenkin           aloitti toimintansa kuntouttavaan laitoshoi-
49559: pääsääntöisesti muun sosiaalityön ohessa.            toon erityisesti ruotsinkielisiä varten perustettu
49560:    Joissakin kunnissa harjoitetaan ns. sosiaali-     Pixne-klinikka Maalahdessa.
49561: huollollista työtoimintaa, jonka tarkoitus on           Yksikkö on kuitenkin ollut vajaakäytössä,
49562: kuntouttaa päihteiden ongelmakäyttäjiä tai           koska äidinkieleltään ruotsinkieliset päihteiden
49563: turvata heille työssäkäyntimahdollisuus.             ongelmakäyttäjät usein haluavat hoitoon lä-
49564:    Terveydenhuollon toteuttamassa päihde-            hempänä kotipaikkakuntaansa sijaitsevaan
49565: huollossa palvelut annetaan pääsääntöisesti          suomen- tai kaksikieliseen laitokseen. Ruotsin-
49566: muun terveydenhuollon ohella. Alkoholisai-           kielisten palvelujen turvaaminen tarvitseville
49567: rauksiin erikoistuneita yksiköitä ei ole lukuun      on sosiaalihallituksen seurannan kohteena.
49568: ottamatta Helsingin yliopistollisen keskussai-
49569: raalan alkoholisairauksien poliklinikkaa, joka       11.4. Päihdehuollon järjestöt
49570: toimii tutkimusyksikkönä.
49571:    Vuonna 1988 sen ohjelmassa tutkittiin ja            Kuntien ja kuntainliittojen sekä valtion päih-
49572: kehitettiin muun muassa liikakäytön varhaisto-       dehuollon toimintayksiköiden lisäksi päihde-
49573: teamiseksi soveltuvia laboratorio-osoittimia ja      huoltoa toteuttavat muun muassa A-klinikka-
49574:                                                                                                      39
49575: 
49576: säätiö, A-kotien säätiö jäsenyhteisöineen, Va-        kaa. Päiväkeskuksia ja avovastaanottoja on
49577: paan alkoholistihuollon kannatusyhdistys, Kal-         15. Vuonna 1988 liitto toteutti eduskunnan
49578: liolan kannatusyhdistys, Sininauhaliitto jäsen-       valtion tulo- ja menoarvioon ottamalla erityis-
49579: yhteisöineen, A-kiltojen Liitto r.y., Huolto-         määrärahalla valtakunnallisen projektin, jonka
49580: loiden Keskusliitto, Myllyhoitoyhdistys r.y.,         johdosta useille paikkakunnille perustettiin
49581: Pelastusarmeija, AA-liike, Alateen, Al Anon           asunnottomille ja päihteiden ongelmakäyttäjil-
49582: sekä muut yksityiset ja kristilliset yhteisöt.        le päiväkeskuksia. Sininauhaliiton järjestö te-
49583:     Osa yksityisistä palvelujen tuottajista on teh-   kee työtä siirtosuomalaisten parissa Ruotsissa.
49584: nyt ostopalvelusopimuksen kunnan tai kuntien             Nuorten palvelu ry. järjestää ja organisoi
49585: kanssa. Osa järjestöistä tuottaa ns. valtakun-        vapaaehtoista nuorisohuoltotyötä tar koitukse-
49586: nallisia palveluja. Eräät, lähinnä kristilliset       naan etsivän työn menetelmin antaa psyykkistä
49587: järjestöt, tuottavat valtakunnallisia palveluja       ja fyysistä ensiapua ongelmaisille nuorille ja
49588: avustusten, lahjoitusten ja asiakaskohtaisten         tarvittaessa opastaa näitä palvelujen piiriin.
49589: maksusitoumusluottojen varassa.                       Päivystysasematoimintaa järjestö harjoitti ker-
49590:     Varsinaisten päihdehuoltopalvelujen tuotta-       tomusvuoden aikana 19 paikkakunnalla.
49591: misen lisäksi osalla järjestöjä on merkittävä            Seurakuntien diakoniatyössä on kehitetty
49592: osa päihdehuollon kehittämis-, koulutus- ja           päihteiden ongelmakäyttäjille soveltuvia toi-
49593: tiedotustoiminnassa. Järjestöjen kautta kana-         mintamuotoja. Näitä ovat mm. päihdetyöhön
49594: voituu myös merkittävä määrä päihdehuollossa          erikoistuneiden diakonien toiminta, päihdelei-
49595: tehtävää vapaaehtoistyötä.                            rien järjestäminen sekä avustustoiminta. Valta-
49596:     Vuodesta 1988 alkaen päihdehuollon järjes-        kunnallisella tasolla toimintaa on ohjannut
49597: töjen tukeminen siirtyi Raha-automaattiyhdis-         kirkon diakoniatyön keskus.
49598: tyksen kautta toteutettavaksi (laki Arpajaislain         A-kiltojen liitto ry. on A-klinikoiden asia-
49599: 3 §:n muuttamisesta, 244/88).                         kasjärjestö. Vuonna 1988 toimi kaikkiaan 57
49600:     A-klinikkasäätiöllä on ostopalvelusopimus         A-kiltaa eri puolilla maata. Toimintaan killois-
49601: noin 100 eri kunnan kanssa päihdehuoltopalve-         sa osallistui noin 7 000 henkilöä. A-kiltojen
49602: lujen paikallisesta tuottamisesta. A-klinikka-        jäsenmäärä oli 3 000.
49603: säätiöllä oli vuonna 1988 paikallisina yksikköi-         Lisäksi päihdehuollossa toimii yhteisöjä, joi-
49604: nä kahdeksan A-klinikkaa, viisi nuorisoase-           ta ei avusteta Raha-automaattiyhdistyksen va-
49605: maa, seitsemän katkaisuhoitoasemaa, kahdek-           roista, mutta joiden palvelutuotanto on mer-
49606: san hoitokotia sekä lisäksi Hietalinna-yhteisö.       kittävää. Pelastusarmeija on eräs vanhimpia
49607:     A-klinikkasäätiön valtakunnalliseen toimin-       asumispalvelujen ja muun ensihuollon järjestä-
49608: taan kuuluu koulutusta, tutkimus- ja kehittä-         jiä päihteiden ongelmakäyttäjille. Vuoden 1988
49609: mistoimintaa, tiedottamista sekä julkaisutoi-         lopussa sillä oli 6 päihdehuollon hoito- ja
49610: mintaa mm. päihdehuollon erikoislehti Tiimin          huoltokotia sekä kuusi asuntolaa. Mainittuja
49611:  muodossa. Säätiön 260 työntekijästä 250 toimii       päihdehuollon palveluja käytti kertomusvuon-
49612:  paikallisissa toimintayksiköissä. Vuonna 1988        na lähes 3 000 henkilöä ja asumispalveluja
49613:  säätiön palveluja käytti 21 000 asiakasta            noin 2 500 henkilöä.
49614:  125 000 kertaa. Hoitovuorokausia oli 83 000.            AA-liike on päihteiden ongelmakäyttäjien
49615:  A-klinikkasäätiö ylläpitää Turussa Linkki-ryh-       tukimuoto, jossa vapaaehtoistyöllä autetaan
49616:  mää, jonka tehtävänä on auttaa Suomeen pa-           kohtalotovereita. Vuoden 1988 lopussa 572
49617:  laavia lähinnä muissa Pohjoismaissa vaikeuk-         AA-ryhmää toimi kaikkiaan 227 paikkakun-
49618:  siin joutuneita nuoria. Kööpenhaminassa toi-         nalla. Noin 15 000 henkilöä osallistui kerto-
49619:  mii sosiaalityöntekijä pohjoismaisella vastaan-      musvuonna päivittäin AA-toimintaan.
49620:  ottoasemalla. Vuoden 1988 aikana vastaan-               Yhteydenpitoa eri päihdehuoltotahojen välil-
49621:  otolla kävi 304 asiakasta, joiden keski-ikä oli      lä on lisännyt Päihdehuollon valtakunnallinen
49622:  30 vuotta.                                           yhteistyöryhmä, jossa on järjestöllisen, seura-
49623:     Sininauhaliitto toimii 41 :n kristillisen päih-   kunnallisen, kunnallisen ja valtiollisen päihde-
49624:  dehuoltojärjestön keskusjärjestönä. Liiton teh-      huollon edustus.
49625:  täväalueina ovat täydennyskoulutus, konsul-
49626:  tointi, tutkimus ja tiedotus. Liiton jäsenyhtei-     11.4.1. Yleis- ja erityispalvelut
49627:  söillä on toimintaa jokaisessa läänissä. Jäsen-
49628:  yhteisöillä on kaikkiaan 30 hoito- ja asumispal-       Sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus suorittivat
49629:  veluyksikköä sekä lisäksi 82 tukiasuntopaik-         13.10.1987 päihdetapauslaskennan, jonka tu-
49630: 40
49631: 
49632: lokset julkistettiin v. 1989. Tavoitteena oli          Terveydenhuollossa muihin toimipisteisiin
49633: saada kuva sosiaali- ja terveyspalvelujen käy-       ohjattujen osuus oli 12 %. Suurin osa siitä oli
49634: töstä päihdehuoltolain tultua voimaan. Samal-        terveydenhuollon sisäistä ohjausta esimerkiksi
49635: la pyrittiin saamaan tarkempia tietoja siitä,        poliklinikalta terveyskeskukseen. Sosiaalihuol-
49636: millaiset ihmiset palveluja käyttävät.               lon puolella muualle ohjattujen osuus oli vielä
49637:    Yhden päivän aikana oli henkilöitä, joiden        pienempi. Laskennan perusteella näyttää siltä,
49638: henkilökunta arvioi olevan päihteiden vaiku-         että ketään ei suoranaisesti käännytetä ovelta.
49639: tuksen alaisena tai jotka hakeutuivat hoitoon        Toisaalta on luultavaa, että osa päihtyneistä
49640: päihteiden satunnais- tai muuhun käyttöön            avun tarvitsijoista ei ole hakeutunut palvelujen
49641: liittyvän haitan vuoksi, kaikkiaan 7 031. Se         piiriin, koska katsoo, että heidän tarpeidensa
49642: merkitsee vuositasolla varovasti arvioiden puo-      mukaisia palveluja ei kyetä antamaan.
49643: lestatoista kahteen miljoonaan asiakaskäyntiä.
49644:    Asiakkaista 72 OJo käytti sosiaalihuollon ja
49645: 28 % terveydenhuollon palveluja. Lähes kol-                             Taulukko 27.
49646: masosa tapauksista sijoittui Uudenmaan lää-             Päihteisiin liittyvä avopalveluiden käyttö
49647: niin. Suhteellisesti eniten tapauksia oli Kymen                A-klinikat ja nuorisoasemat
49648: läänissä ja vähiten Vaasan läänissä.
49649:    Palveluiden hakijoista oli miehiä 84.1 %. Yli                                        1987        1988
49650: puolet kuului ikäryhmään 30-49. Alle 20-vuo-
49651: tiaita oli 1.4 %. Perhesuhteiltaan yksinäisten       A-klinikat
49652: määrä oli vallitseva (76.5 %). Yli puolet asiak-        lukumäärä ............            60          60
49653: kaista asui asuntolassa tai yhteismajoituksessa      -  asiakkaat .............       34 956      36 729
49654: tai oli kokonaan ilman asuntoa. Joka kolmas          - käynnit ...............       256 795     266 767
49655: asiakas oli työtön. Ansiotyössä kävi joka nel-       Nuorisoasemat
49656: jäs.                                                    lukumäärä ............            10          10
49657:    Laskentaa voidaan osin verrata vuonna 1973        -  asiakkaat .............        2 330       2464
49658: suoritettuun laskentaan. Naisten osuus on li-        -  käynnit ...............       25 746      24 098
49659: sääntynyt ja nuoret, alle 20-vuotiaat ovat lähes
49660: kadonneet. Naiset käyttävät suhteellisesti mie-      Yhteensä
49661: hiä enemmän terveydenhuollon palveluja. Tä-             lukumäärä ............            70          70
49662: mä voi johtua siitä, että terveydenhuollon pal-      -  asiakkaat ·············       37 286      39 193
49663: velut koetaan vähemmän leimaavina.                   - käynnit ...............       282 541     290 865
49664:    Nuorten pientä osuutta on laskennan pohjal-       Lähde: A-klinikkasäätiö 1989.
49665: ta vaikea selittää. Eräänä selityksenä voi nos-             Sosiaalihallitus 1989.
49666: taa esiin sen, että nuoret hakevat ehkä palvelu-
49667: ja sosiaali- ja terveydenhuollon ulkopuolelta,
49668: kuten nuorisotoimesta tai seurakuntien palve-
49669: luista.
49670:    Päihdetapauslaskennassa asiakaskunta pai-
49671:                                                                        Taulukko 28.
49672: nottui alempiin sosiaaliryhmiin. Toisaalta
49673:                                                               Päihteisiin liittyvä laitoshoito
49674: myös asiakkaiden työttömyys ja muut sosiaali-
49675:                                                                      sosiaalihuollossa
49676: set ongelmat viittaavat siihen, että palveluja ei
49677: käytetä niinkään pelkän päihteiden liiallisen
49678:                                                                                                     1988
49679: kulutuksen vuoksi, vaan avun saamiseksi liial-
49680: liseen kulutukseen liittyviin sosiaalisiin ja ter-   Kuntoutumislaitokset
49681: veydellisiin ongelmiin.                                 lukumäärä ...................... .            29
49682:    Päihdetapauslaskennan perusteella voidaan            asiakkaat ....................... .       12 364
49683: päätellä, että sekä sosiaali- että terveyspalve-        hoitopäivät ..................... .      466 138
49684: luilla on vaikeuksia tukea, auttaa ja hoitaa            hoitopaikat ..................... .        1 465
49685: päihtyneitä ja kaikkein huonoimmassa sosiaali-
49686: sessa asemassa olevia päihteiden ongelmakäyt-        Katkaisuhoitoasemat
49687: täjiä. He joutuvat muita ongelmakäyttäjiä use-       - lukumäärä ...................... .            20
49688: ammin joko pinnallisemman työskentelyn tai           - hoitopaikat ..................... .          293
49689: muualle ohjaamisen kohteiksi.                        Lähde: Sosiaalihallitus 1989
49690:                                                                                                        41
49691: 
49692: 11.4.2.   Asumispalvelut                                paikkaa. Vuoden 1975 jälkeen asumispalvelu-
49693:                                                         yksiköt ovat lisääntyneet 75 OJo:lla, mikä ker-
49694:    Sosiaalihuoltolain mukaan asumispalvelut             too päihteiden ongelmakäyttäjien asunnotto-
49695: on tarkoitettu henkilöille, jotka tarvitsevat asu-      muuden laajuudesta. Myös sosiaalihuoltolain
49696: misessaan tai asunnon järjestämisessä erityistä         voimaantulon jälkeen on perustettu erityisiä
49697: apua. Sosiaalihuoltolain ja päihdehuoltolain            päihdehuollon asumisyksiköitä, vaikka päihtei-
49698: mukaista on, että mahdollisimman suuri osa              den ongelmakäyttäjien asumispalvelut kuulu-
49699: päihteiden ongelmakäyttäjistä voisi sijoittua           vat sosiaalihuoltolain mukaisen palvelu- ja tu-
49700: normaaleille asuntomarkkinoille. Sosiaalihuol-          kiasumisen pnrnn. Kunnallisen toiminnan
49701: lon asiakasryhmien asuminen on haluttu pää-             osuus on kasvanut 1980-luvulla.
49702: sääntöisesti turvata yleisin asuntopoliittisin kei-        Päihteiden ongelmakäyttäjille pysyväksi
49703: noin.                                                   muodostuneen asunnottomuuden laajuutta ku-
49704:    Asumispalvelut on tarkoituksenmukaista               vastaa se, että asumispalvelupaikoista ainoas-
49705: järjestää sosiaaliviranomaisten toimesta silloin,       taan 20 OJo on lyhytaikaiseen ja tilapäiseen eli
49706: kun asumiseen liittyy kiinteästi hoidon tai tuen        kuntouttavaan hoitokotiasumiseen tarkoitettu-
49707: tarve. Kunnallisten yksiköiden lisäksi myös             ja paikkoja. Asumispalveluina on 1980-luvulla
49708: yksityiset yhteisöt ja kristilliset järjestöt ylläpi-   lisätty huoltokotiasumista, joka ei kuitenkaan
49709: tävät eritasoisia päihdehuollon asumispalvelu-          tasoltaan, henkilökuntamitoitukseltaan ja toi-
49710: yksikköjä.                                              mintaan liittyviltä sosiaalihuollon tukipalveluil-
49711:    Päihdehuollon asumispalvelut ovat viime              taan vastaa riittävästi sosiaalihuoltolain pal-
49712: vuosina laajentuneet huomattavasti. Sosiaali-           velu- tai tukiasumisen tavoitteita ja toiminta-
49713: hallituksen tekemän selvityksen mukaan päih-            ajatuksia.
49714: dehuollon asumispaikkamäärä on kolmen vii-                 Päihdetapauslaskennan 1987 mukaan päih-
49715: me vuoden aikana kasvanut jopa kolmannek-               teiden käytön vuoksi sosiaali- ja terveyden-
49716: sella.                                                  huollon toimintayksiköissä hoidossa olleista tai
49717:    Täysin vailla asuntoa olevien, ulkosalla ma-         hoitoon hakeutuneista puutteellisesti asuvia oli
49718: jailevien määrä on viime vuosina vähentynyt.            kaikkiaan yli 30 %, joista täysin vailla asuntoa
49719: Teltoissa, metsämajoissa ja vastaavissa asuvia          oli lähes 13 %.
49720: arvioitiin vuonna 1986 olleen yli 1 200. Asun-             Lyhytaikainen ns. puolimatkankoti asumis-
49721: nottomien vuonna 1987 määrä oli kuntien                 palvelumuotona ei kata tällä hetkellä esiinty-
49722: arvioiden mukaan pudonnut noin 800:aan.                 vää tarvetta, mikä vaikeuttaa mm. päihteiden
49723:    Päihdehuoltoa tarjotaan laitos- ja avohoi-           ongelmakäyttäjien työssäpysymistä ja työhön
49724: don lisäksi asumispalveluina. Lähtökohtana              pääsyä sekä laajemmin kuntoutumista. Päih-
49725: on, että sosiaalihuollon asiakasryhmien asumi-          teiden ongelmakäyttäjien asumiseen liittyviä
49726: nen turvataan yleisen asuntopolitiikan keinoin.         vaikeuksia kuvastaa se, että paikoin jopa 40 %
49727: Vain silloin, kun asumiseen liittyy kiinteästi          poliisin toistuvasti säilöönottamista henkilöistä
49728: hoidon ja tuen tarve, on asumispalvelut tarkoi-         on asunnottomia tai joukkomajoituksessa asu-
49729: tuksenmukaista järjestää sosiaaliviranomaisten          via päihteiden ongelmakäyttäjiä.
49730: toimesta.                                                  Asumispalvelujen ohella on ensiarvoisen tär-
49731:    Vuodesta 1984 on sosiaalihuollon valtakun-           keää, että päihteiden ongelmakäytöstä irti pyr-
49732: nallisen suunnitelman turvin pyritty lisäämään          kiville järjestetään kunnissa mahdollisuus
49733: asumispalveluja myös asunnottomille päihtei-            päästä itsenäisiin vuokra-asuntoihin.
49734: den ongelmakäyttäjille. Kuntia on velvoitettu
49735: järjestämään inhimillinen asuinpaikka ulkona
49736: majaileville päihteiden ongelmakäyttäjille.
49737:    Ympäristöministeriön Asunnottomien vuo-              11.4.3. Akuuttipalvelut ja ensihuolto
49738: den 1987 työryhmä laati viisivuotisen ohjelman
49739: asunnottomuuden poistamiseksi.                             Päihdehuoltolain mukaiset palvelut tulee jär-
49740:    Sosiaalihallituksen vuonna 1988 tekemän sel-         jestää helposti saatavina, joustavina ja moni-
49741: vityksen (Raportti sosiaalihuollon päihde-              puolisina. Palveluja tulee olla saatavilla niinä
49742: ehtoisista palvelumajoituksista 6/88) mukaan            vuorokauden aikoina, kun niitä tarvitaan. Ta-
49743: Suomessa toimi 98 lyhyt- tai pitkäaikaista              voitteena on ollut turvata mahdollisuus apuun,
49744: päihteiden käyttäjille tarkoitettua asumispalve-        tukeen ja hoitoon myös akuutti- ja kriisitilan-
49745: luyksikköä. Näissä oli yhteensä noin 2 300              teissa kuten iltaisin ja viikonloppuisin.
49746: 
49747: 6 391511F
49748: 42
49749: 
49750:    Tarve akuuttiin apuun sekä kriisi- ja päivys-       Päihdehuoltolain säätämisen yhteydessä irto-
49751: tystoiminnan palveluihin on kasvanut. Tämä          laislain kohteena olleiden henkilöiden huolto
49752:  näkyy mm. lisääntyneenä turvakotitoiminnan         osoitettiin päihdehuoltolain sekä muun sosi-
49753: tarpeena, päihteisiin liittyvän ensiaputoimin-      aali- ja terveydenhuollon lainsäädännön mu-
49754:  nan lisääntymisenä terveydenhuollossa, säi-        kaisesti toteutettavaksi. Entisten irtolaisina
49755:  löönottojen kasautumisena iltoihin ja viikon-      huollettujen ja vaikeasti päihdeongelmaisten
49756:  loppuibio sekä vaikeasti päihdeongelmaisten        joukossa on suurimmassa avun, tuen ja hoidon
49757: ensihuollollisten palvelujen puutteena. Päihde-     tarpeessa olevia henkilöitä, jotka tarvitsevat
49758: tapauslaskennan 1987 mukaan sosiaali- ja ter-       perustarpeiden tyydyttämiseen liittyviä palvelu-
49759: veydenhuollon toimintayksiköihin hakeutu-           ja. Kokemukset ensimmäisiltä päihdehuolto-
49760:  neista lähes 44 o/o hakeutui hoitoon ilman ajan-   lain voimassaolovuosilta osoittavat, että kysei-
49761: varausta.                                           sille ryhmille ei ole riittävästi kehittynyt niille
49762:    Päihdehuoltolain edellyttämiä päivystyspal-      soveltuvia ja niiden tarpeiden mukaisia palve-
49763: veluja on kehitetty sosiaali- ja terveydenhuol-     luja. Asunnottomuus ja perusturvan puute nä-
49764:  lon yhteistyönä. Uudenlaisena toimintamuoto-       kyy mm. siinä, että kyseiseen ryhmään kuulu-
49765: na valmiudet kriisityöskentelyyn ovat vielä         vat henkilöt ovat usein säilöönoton kohteina.
49766: puutteelliset. Toiminnan käynnistymistä ovat           Sosiaalihuollossa toimivat ensisuojat ovat ol-
49767: vaikeuttaneet niukat henkilöstövoimavarat, hi-      leet näiden ihmisten ensisijainen palvelu. Tällä
49768: taasti muuttuvat asenteet sekä aikaisemman          hetkellä maassa toimii 17 ensisuojaa. Tehdyn
49769: lainsäädännön mukaiset toimintaperinteet.           selvityksen perusteella puolet näistä yksiköistä
49770: Kriisityömenetelmät eivät myöskään ole vielä        on peruskorjauksen tarpeessa. Ensisuojapaik-
49771: riittävästi kehittyneet.                            koja on kaikkiaan 600. Näissä yksiköissä, jot-
49772:    Vuonna 1988 päihdehuollon eräänä kehittä-        ka aikaisemmin on määritelty päihdehuollon
49773: misen painopisteenä on ollut päivystys- ja krii-    asumispalveluiksi, ei ole saatavilla riittävästi
49774: sipalvelujen kehittäminen. A-klinikat ja sosiaa-    sosiaalihuollon palveluja. Terveydenhuollon
49775: litoimistot ovat jossain määrin pitäneet yllä       palveluja ei ensisuojissa ole lainkaan tarjolla.
49776: iltavastaanottoja. Myös terveyskeskusten val-       Ensisuojien kehittämisessä on keskeistä turvata
49777: mius kohdata päihteisiin liittyviä kriisejä on      yhtäältä se, että asiakkaille voidaan tarjota
49778: lisääntynyt katkaisuhoitovalmiuden parantues-       tehokkaita sosiaalihuollon ja terveydenhuollon
49779: sa. Mahdollisuudet saada palveluja akuutteja        akuuttipalveluja ja toisaalta se, että asumispal-
49780: toimenpiteitä edellyttävissä tilanteissa eivät      velut kykenevät ottamaan vastaan ensisuojan
49781: kuitenkaan kata tarpeita maan kaikissa osissa,      asiakkaat välittömästi. Tällöin ensisuojat olisi-
49782: kuten kunnissa vuonna 1987 tehty kysely osoit-      vat ensihuollollisia palvelupisteitä, eivätkä py-
49783: taa (Sosiaalihuollon kriisi- ja päivystyspalvelu-   syviä heikkotasoisia joukkomajoituspaikkoja.
49784: jen kehittämisraportti, sosiaalihallitus 7 /88).
49785:    Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyönä to-    11.5. Päihdehuoltolain mukainen          tahdosta
49786: teutettua päivystystoimintaa on lisätty päihde-           riippumaton hoito
49787: huoltolain edellyttämällä tavalla. Tämä on ta-
49788: pahtunut mm. sosiaalihuollossa varallaolojär-          Päihdehuoltolain mukaan tahdosta riippu-
49789: jestelynä ja muina yhteistyösopimuksina ter-        mattomaan hoitoon voidaan turvautua vain,
49790: veydenhuollon päivystysyksiköiden kanssa.           mikäli vapaaehtoiset palvelut eivät ole mahdol-
49791: Varsinaisesti päihdehuoltona toteutettavaa          lisia tai ovat riittämättömiä. Hoitoon voidaan
49792: kriisityötä tai päivystystyötä ei ole kuitenkaan    määrätä päihteiden käyttöön liittyvän väkival-
49793: järjestetty muutamaa maamme suurimpaa               taisuuden tai terveysvaaran perusteella kor-
49794: kuntaa lukuun ottamatta. Tarve akuutti- ja          keintaan viideksi vuorokaudeksi. Lisäksi lää-
49795: päivystyspalveluihin koetaan suurena, mistä         ninoikeus voi määrätä henkilön väkivaltaisuu-
49796: osoituksena on se, että useammassa kymme-           den perusteella hoitoon enintään 30 vuorokau-
49797: nessä kunnassa on käynnistetty sosiaali-, ter-      deksi, mikäli viiden vuorokauden hoito on
49798: veys- ja poliisiviranomaisten yhteistyönä erilai-   osoittautunut riittämättömäksi.
49799: sia kokeiluja. Tunnetuimpia näistä kokeiluista         Terveysvaaraperusteisia päätöksiä ei tarvitse
49800: ovat erilaiset perheväkivaltatilanteiden sovitte-   alistaa lääninoikeudelle eikä niistä ole lääkintö-
49801: luun liittyvät vaihtoehtokeinot sekä poliisin ja    hallituksessa suoritettu kattavaa seurantaa. Ky-
49802: sosiaalityöntekijöiden yhteistyö säilöönotettu-     seisiä päätöksiä on toteutettu vain muutamia
49803: jen henkilöiden auttamiseksi.                       tai ei lainkaan. Välittömässä terveysvaarassa
49804:                                                                                                                       43
49805: 
49806: olevat henkilöt on yleensä hoidettu vapaaehtoi-                     32,9 % työttömänä. Eläkkeellä ja sairaslomal-
49807: sin toimenpitein tai määräämällä heidät hoi-                        la tai muutoin työvoiman ulkopuolella olevia
49808: toon mielisairaalalain perusteella.                                 oli 38,5 %.
49809:    Sosiaalihallitus seuraa kiinteästi väkivaltai-                      Työvoimahallinnossa viimeisin arvio päihde-
49810: suusperusteella tehtävien päätösten määrää.                         ongelmaisista työnhakijoista tehtiin työvoima-
49811: Niitä on kertomusvuonna toimeenpantu sosi-                          neuvojille suunnatolla kyselyllä vuonna 1981,
49812: aalihuollon laitoksissa 22 kertaa. Hoitojaksois-                    jolloin arvioluvuksi saatiin 7 000. Huonon
49813: ta 20 oli korkeintaan viiden vuorokauden pitui-                     työllisyyden aikana kyseiseen ryhmään valikoi-
49814: sia.                                                                tuo suurempi määrä työnhakijoita kuin hyväs-
49815:    Enintään 30 vuorokauden hoitojaksoja oli                         sä työllisyystilanteessa.
49816: kaksi. Määrät ovat hyvin pieniä verrattuna                             Päihteiden ongelmakäyttäjien työllistymistä
49817: tilanteeseen ennen päihdehuoltolain voimaan-                        edistetään ensisijaisesti työvoimahallinnon työ-
49818: tuloa. Laskua on tapahtunut myös verrattuna                         voimapalvelujen avulla. Päihdehuollon sekä
49819: vuoteen 1987, jolloin hoitojaksoja oli kaik-                        muun sosiaali- ja terveydenhuollon palveluilla
49820: kiaan 30.                                                           tuetaan työvoimahallinnon keinoja, joista on
49821:    Tahdosta riippumattoman hoidon kohteeksi                         säädetty työllisyyslaissa ja -asetuksessa. Työ-
49822: joutuneita oli kaikkiaan 20, joista kaksi oli                       voimahallinnon toiminta päihteiden ongelma-
49823: naisia. Joukossa ei ollut alle 20-vuotiaita. Suu-                   käyttäjien työllistämisessä ja työhönkuntou-
49824: rin osa miehistä (11) kuului ikäryhmään 31-                         tuksessa perustuu niille palveluille ja tukitoi-
49825: 40. Vuonna 1987 tahdosta riippumattoman                             menpiteille, jotka koskevat muitakin työkykyi-
49826: hoidon kohteeksi joutui 23 henkilöä.                                siä, työmarkkinoiden käytettävissä olevia työt-
49827:    Laskeva suuntaus tahdosta riippumattoman                         tömiä työnhakijoita. Sosiaalisesti rajoitteiset,
49828: hoidon määrän kehityksessä oli havaittavissa                        joilla pääasiassa tarkoitetaan päihteiden ongel-
49829: jo ennen päihdehuoltolain voimaantuloa.                             makäyttäjiä, eivät ole vajaakuntoisille tarkoi-
49830: Eräänä mahdollisena selityksenä voidaan pitää                       tettujen erityispalvelujen piirissä, ellei heillä ole
49831: palveluiden kehittymistä sekä avo- että laitos-                     asianmukaisesti todettua ruumiillista tai hen-
49832: huollossa.                                                          kistä vammaa, sairautta tai vajavuutta.
49833:                                                                        Päihteiden ongelmakäyttäjien asema työelä-
49834:                  Taulukko 29.                                       mässä on työn vaatimusten noustessa vaikeutu-
49835:    P AV -lain ja päihdehuoltolain mukaiset                          nut. Vaikeudet saada työtä ja pysyä työssä
49836:  henkilön tahdosta riippumatta toteutettavaa                        ilmenevät mm. siinä, että vuonna 1987 vajaa-
49837:           hoitoa koskevat päätökset                                 kuntoisina työnhakijoina työvoimapalveluita
49838:                                                                     hakeneista henkilöistä 15 OJo:lla vaikeudet työl-
49839:                                    Vanhan                           listyä perustuivat sosiaaliseen työrajoitteisuu-
49840:                                   PAV-lain           Irtolaislain   teen. Muun muassa tämän työnhakijaryhmän
49841: Vuosi                            perusteella         perusteella    usein hyvin moniulotteisten työllistymis- ja toi-
49842: 1960.............                   678                  302        meentulo-ongelmien selvittämiseksi käynnistet-
49843: 1970.............                   600                  136        tiin useiden viranomaisten yhteistyönä työvoi-
49844: 1975 . . . . . . . . . . . . .      639                  158        maministeriön aloitteesta paikallistason asia-
49845: 1980.............                   289                  105        kasryhmien työskentely vuonna 1982.
49846: 1985 . . . . . . . . . . . . .       85                   78           Työllisyyslaissa on säännökset työttömien
49847: 1986.............                    64             ei tilastoitu   työ- ja koulutustilaisuuksien järjestämisestä,
49848:                                                                     mukaan lukien valtion tai kunnan viimesijai-
49849:                                  Päihdehuoltolain perusteella       nen velvollisuus järjestää työntekomahdolli-
49850: 1987 ............ .                            30                   suus nuorille ja pitkäaikaistyöttömille. Työvoi-
49851: 1988 ............ .                            22                   matoimistoille on myös säädetty velvollisuus
49852:                                                                     yhteistyössä opetus-, sosiaali- ja terveysviran-
49853: Lähde: Sosiaalihallitus 1989
49854:                                                                     omaisten kanssa tehdä selvitys pitkään työttö-
49855:                                                                     mänä olleen henkilön työllistämis- ja koulutus-
49856: 11.6. Työhönkuntootus                                               edellytyksistä sekä velvollisuus laatia tarvittaes-
49857:                                                                     sa toimenpideohjelma näiden edellytysten pa-
49858:   Päihdetapauslaskennassa 13.10.1987 päihtei-                       rantamiseksi.
49859: den käytön vuoksi hoitoon hakeutuneista ja                             Työllisyyslain soveltamisen yhteydessä on
49860: hoidossa olleista 26 OJo oli ansiotyössä ja                         käynyt ilmeiseksi, että työvoimatoimistojen
49861: 44
49862: 
49863: asiakkaissa on vaikeasti päihdeongelmaisia          gelma liittyy työryhmän mukaan toimeentulo-
49864: työnhakijoita, jotka ovat olleet pitkään työttö-    turvaan, hoitoon ja toiminnalliseen aktiviteet-
49865: minä. Heidän työllistämisensä on monilla alu-       tiin sekä työhönkuntoutukseen ja ammatilli-
49866: eilla osoittautunut vaikeaksi joko sopivien työ-    seen kuntoutukseen. Työryhmän ehdotukset
49867: kohteiden järjestämiseen liittyvien ongelmien       kohdistuvat mm. eläketurvan parantamiseen,
49868: takia tai kieltäytymisten ja keskeyttämisten        sosiaalihuollon työtoiminnan vahvistamiseen ja
49869: takia. Työministeriössä on vuonna 1989 käyn-        työhönkuntoutuksen järjestämiseen.
49870: nistynyt selvitys työvoimatoimistojen vaikeasti        Pysyvä valtakunnallinen asiakasyhteistyön
49871: työllistettävistä työnhakijoista.                   kehittämis- ja seurantatyöryhmä jatkaa vuon-
49872:    Pitkään työttömänä olleiden mukaan lukien        na 1989 edellä mainitun selvityksen perusteella
49873: päihteiden ongelmakäyttäjien työllistyminen         päihteiden ongelmakäyttäjien hoitoon, työhön-
49874: edellyttää perusteellisen työllistymisselvityksen   kuntoutukseen ja toimeentuloon liittyvien on-
49875: ja tarvittaessa työllisyyslaissa mainitun toimen-   gelmien ratkaisuehdotusten käsittelyä.
49876: pideohjelman laatimista. Toimenpideohjelma
49877: laaditaan monenkeskisessä yhteistyössä. Toi-        11.7. Kehittäminen
49878: menpideohjelman tulee sisältää ehdotukset
49879: työllistämisedellytyksiä parantavista toimenpi-        Sosiaalihallitus käynnisti 1988 "Elämää yh-
49880: teistä. Toimenpideohjelmassa pyritään näin ol-      teiskunnan ja valtion reunalla" -projektin,
49881: len löytämään sellaiset keinot tai vaihtoehdot,     jonka tarkoituksena on osallistuvan havain-
49882: joiden avulla voidaan edistää pitkään työttö-       noinnin menetelmää käyttäen luoda kuvaa
49883: mänä olleiden työllistymistä tai heidän elämän-     asunnottomien alkoholistien elämänmäärityk-
49884: tilanteeseensa soveltuvaa muuta ratkaisua.          sistä ja merkityssisällöistä. Sosiaalihuollon ke-
49885:    Sosiaalihuollossa toteutettavien työllistymi-    hittämisen kannalta tutkimus tarjoaa mahdolli-
49886: seen tähtäävien toimenpiteiden kuten työhön         suuden arvioida sosiaalihuollon interventiota
49887: valmennuksen tai työkokeilun kuin myös suo-         huono-osaisten syrjäytymisessä ja niiden inter-
49888: jatyön mahdollisuuksia on käytetty verrattain       ventioiden onnistumista.
49889: vähän päihteiden ongelmakäyttäjien työllisty-          Hankkeella pyritään tuottamaan uusia pal-
49890: miseen. Myöskään Kansaneläkelaitoksen am-           velumuotoja asiakkaan tarpeiden pohjalta.
49891: matillisen kuntoutuksen palvelut eivät ole ol-      Projektin rajaaminen huonoimmassa asemassa
49892: leet helposti päihteiden ongelmakäyttäjien          oleviin antaa taustaa ja suuntaviivoja sosiaali-
49893: ulottuvilla. Erityisesti päihteiden ongelmakäyt-    ja terveydenhuollon valtakunnallisessa suunni-
49894: täjille tarkoitettua työllistymiseen tähtäävää      telmassa mainitun päiväkeskustoiminnan ke-
49895: kuntoutustoimintaa on järjestetty eräissä kun-      hittämistarpeista. Tutkimuksen on tarkoitus
49896: nissa sosiaalihuoltolain 17 §:n perusteella.        valmistua vuoden 1990 aikana.
49897:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman           Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
49898: suojatyötoimikunnan (KM 1987:59) mietinnön          sessa suunnitelmassa on asetettu tavoitteeksi
49899: pohjalta tehdään jatkovalmistelutyötä sosiaali-     pyrkiminen asumispalveluissa ja laitoshuollos-
49900: ja terveysministeriössä sekä työministeriössä.      sa muun asutuksen yhteydessä sijaitseviin pie-
49901: Asian jatkovalmistelussa lähdetään siitä, että      niin hoito- ja asumisyksiköihin. Sosiaalihallitus
49902: työkykyisille työnhakijoille järjestetään työ- ja   on asettanut laitosten hajauttamisen yhdeksi
49903: koulutustilaisuuksia työllisyyslain mukaisessa      kehittämisen painopistealueeksi. Siihen liittyen
49904: järjestelmässä. Sosiaalipalveluina pyritään jär-    on käynnistetty laitosten hajauttamisprojekti.
49905: jestämään hoidollista työtoimintaa lähinnä          Projektin avulla on tarkoitus kartoittaa tarve
49906: työkyvyttömille henkilöille.                        laitoshuollon muotojen muuttamiseen ja yksi-
49907:    Työvoimaministeriön yhteyteen perustettu         köiden hajauttamiseen.
49908: valtakunnallinen asiakasyhteistyön kehittämis-         Sosiaalihallitus     suositti  yleiskirjeessään
49909: ja seurantaryhmä asetti kertomusvuonna työ-         "Päihdehuolto osana sosiaalihuoltoa" kuntia
49910: ryhmän selvittämään päihteiden ongelmakäyt-         tekemään perusteellisen selvityksen päihde-
49911: täjien hoitoa, työhönkuntoutukseen ja toi-          huollon tilasta, kehittämistarpeista ja -toimen-
49912: meentuloon liittyviä ongelmia ja ratkaisumah-       piteistä sosiaali- ja terveyslautakunnan yhteis-
49913: dollisuuksia. Työryhmä sai työnsä valmiiksi         työnä 30.9.1988 mennessä. Sosiaalihallitus an-
49914: vuodenvaihteessa.                                   toi yhdessä lääkintöhallituksen kanssa yleiskir-
49915:    Vaikeasti työllistyviin päihteiden ongelma-      jeellä ja siihen sisältyvällä muistiolla suuntavii-
49916: käyttäjiin liittyvä viranomaisten yhteistyöon-      vat kunnille selvityksen toteuttamiseksi.
49917:                                                                                                 45
49918: 
49919:    Selvityksen tavoitteena on koota eri viran-       Selvityksen tärkein hyväksikäyttömahdolli-
49920: omaisilla ja yhteisöillä oleva hajallaan oleva     suus on kunnan omassa sosiaali- ja terveyden-
49921: tieto kaikkien käyttöön ja yhteensovittaa eri      huollon suunnittelu- ja kehittämistyössä. Sosi-
49922: tahojen tarjoamia palveluita, kiinnittää eri ta-   aalihallituksen ja lääkintöhallituksen tehtävänä
49923: hojen huomiota päihdehuoltoon ja päihde-           on yhteenvetojen tekeminen valtakunnallista
49924: huollon toimintamenetelmien kehittämistyö-         kehittämistyötä ja suunnittelua varten. Tämä
49925: hön sekä ennalta ehkäisevään työhön.               työ on aloitettu kesäkuussa 1989.
49926: 46
49927: 
49928: 
49929: 
49930: 
49931: 12. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLITIIKAN SUUNTAVIIVAT JA
49932:     KEHITTÄMINEN
49933:    Alkoholipolitiikkaa kehitetään vuoden 1987        myös käytettävä erilaisia keinoja sen osoittami-
49934: alkoholikomitean hyvinvointiyhteiskunnan al-         seksi, että eräät valinnat ovat hyvinvointita-
49935: koholipolitiikan peruslinjan mukaisesti. Sen         voitteita ajatellen vähemmän suotavia kuin
49936: peruspiirteet ovat alkoholipolitiikan tarkastele-    jotkin toiset.
49937: minen osana hyvinvointia edistävää yleistä yh-          Alkoholipolitiikan kehittämisen suunta on
49938: teiskuntapolitiikkaa sekä pyrkimys edistää           rajoittavan alkoholipolitiikan asteittainen uu-
49939: kansalaisten mahdollisuuksia tietoisiin valintoi-    distaminen ja moni-ilmeisemmän alkoholin-
49940: hin alkoholin suhteen kaikilla yhteiskuntaelä-       käyttöympäristön luominen. Rajoittavaa alko-
49941: män ja arkielämän tasoilla. Tämä merkitsee           holipolitiikkaa tulee jatkaa, uudistaa ja samal-
49942: alkoholipolitiikkaan liittyvän yhteisvastuun ko-     la tehostaa niin, että alkoholin kulutuksen ja
49943: rostamista ja alkoholipoliittisen päätöksenteon      haittojen kasvu nykytasosta pysähtyy ja kään-
49944: kehittämistä osana muuta yhteiskuntapoliittis-       tyy laskuun.
49945: ta päätöksentekoa. Se merkitsee myös alkoho-            Huumausainepolitiikkaa kehitetään sovel-
49946: liasioista käytävän keskustelun avoimuuden li-       taen siihen hyvinvointivaltion alkoholipolitii-
49947: säämistä, alkoholinkäytön vaikutuksia koske-         kan periaatteita. Lähtökohtana on, että väes-
49948: van tiedon tason parantamista sekä siitä huo-        tön kielteisiä asenteita huumausaineiden käyt-
49949: lehtimista, että kansalaisilla on valittavanaan      töä kohtaan ylläpidetään ja vahvistetaan ope-
49950: monipuolisia alkoholista vapaita toimintavaih-       tusviranomaisten toimesta valvonta- ja hoitovi-
49951: toehtoja.                                            ranomaisten tuella. Sosiaali- ja terveys-, val-
49952:    Yhteisvastuu hyvinvoinnin kehittämisessä          vonta- ja syyttäjäviranomaisten toimintaedelly-
49953: merkitsee alkoholipolitiikassa toisaalta sitä, et-   tyksiä ja yhteistoimintamuotoja kehitetään.
49954: tä rajoittava alkoholipolitiikka nähdään esi-        Huumausainepolitiikassa käytettyjen menetel-
49955: merkiksi ympäristöpolitiikkaan rinnastettavana       mien vaikuttavuutta arvioidaan kansallisella
49956: toimintana, jonka perustavoitteet ovat väestön       tasolla ja yhteistyössä erityisesti muiden Poh-
49957: suojaaminen ilmeisen vahingolliselta altistumi-      joismaiden kanssa.
49958: selta sekä tätä altistumista koskevan tietoisuu-
49959: den lisääminen. Vastuuseen sisältyy myös vel-           Seuraavassa esitetään tiivistäen keskeisiä ke-
49960: vollisuus huolehtia alkoholiongelmista kärsivis-     hittämisalueita ja -hankkeita, joita on käsitelty
49961: tä kansalaisista samalla tavalla kuin muistakin      myös edellisten lukujen kehittämiskappaleissa.
49962: tukea ja apua tarvitsevista ihmisistä huolehdi-         Alkoholin hinta- ja jakelupolitiikan sekä
49963: taan.                                                alkoholihaittoja ehkäisevän ja korjaavan vi-
49964:    Tietoisten valintojen edistäminen merkitsee       ranomaistoiminnan suunnittelua ja toteutta-
49965: toimia sekä yksilötasolla että yhteisötasolla.       mista lähennetään. Viranomaisten käytettävis-
49966: Yhteisötasolla keskeiseksi tulee päihdeasioita       sä olevilla alkoholipolitiikan keinoilla pyritään
49967: koskevan keskustelun avoimuus. Se koskee             toimimaan alkoholin kokonaiskulutusta vähen-
49968: kaikkia alkoholiin liittyviä intressejä, yhtä hy-    tävästi sekä niin, että väkevien alkoholijuo-
49969: vin ehkäisyyn ja hoitoon liittyviä kuin myös ja      mien suhteellinen osuus kulutuksessa vähenee.
49970: erityisesti alkoholiin liittyviä taloudellisia ja       Euroopan yhdentymiskehityksen vaikutukset
49971: poliittisia intressejä. Yksilötasolla on keskeistä   tarpeeseen muuttaa alkoholiasioiden hoitoa
49972: riskitietoisuuden lisääntyminen alkoholinkäyt-       selvitetään. Tavoitteena on luoda edellytykset
49973: töä koskevissa valintatilanteissa. Samalla kun       pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan alko-
49974: valintavaihtoehtoja tulee monipuolistaa, olisi       holipolitiikan jatkamiselle siten, että kansan-
49975:                                                                                                    47
49976: 
49977: valtaa voidaan alkoholiasioiden hoitamisessa          seksi. Niissä vapaa-ajan ympäristöissä, joissa
49978: lisätä.                                               alkoholi on mukana, kehitetään keinoja alko-
49979:    Sosiaali- ja terveydenhuoltoa kehitetään vas-      holin merkityksen vähentämiseksi.
49980: taamaan erilaisten päihteiden ongelmakäyttäjä-           Yliopistojen ja tutkimuslaitosten toiminta-
49981: ryhmien tarpeisiin. Päihteiden ongelmakäyttä-         edellytyksiä edistetään siten, että edellytykset
49982: jille ja heidän läheisilleen soveltuvia akuutti- ja   monipuolisen alkoholi- ja huumausainetutki-
49983: kriisipalveluja lisätään. Sosiaali- ja terveyden-     muksen suorittamiselle paranevat.
49984: huollon toimintoja kehitetään siten, että niillä         Opetuslaitoksen piirissä päihteiden käyttöä
49985: voidaan korvata ja täydentää poliisin toimen-         ehkäistään käynnistämällä viranomaisten yh-
49986: piteitä päihtyneiden käsittelyssä. Alaikäisten        teistyönä toimintaa, jolla luodaan edellytyksiä
49987: palvelujen kehittämistarve selvitetään.               itsehallintaan liittyvien seikkojen huomioon ot-
49988:     Työelämän päihdehaittoja vähennetään vi-          tamisen lisäämiselle opetuksessa.
49989: ranomaisten ja työmarkkinajärjestöjen yhteis-            Huumausaineiden ongelmakäyttöä vähenne-
49990: työnä kehittämällä työpaikkojen käyttöön so-          tään viranomaisten, järjestöjen sekä nuorten
49991: veltuvia alkoholiohjelmia. Tavoitteena on täy-        yhteistyönä kehittämällä tiedotus- ja kasvatus-
49992: dentää työpaikkojen hoitoonohjaussuosituksia          toimintaa sekä luomalla edellytyksiä kansalais-
49993: siten, että koko työyhteisön vastuuta alkoholi-       toiminnalle.
49994: haittojen ehkäisyssä lisätään.                           Huumausainevalvontaa ja huumausaineiden
49995:     Alkoholiehtoisten kuolemien määrää pyri-          käyttäjien hoitoa kehitetään siten, että viran-
49996: tään vähentämään valtakunnallisella itsemur-          omaisten valvonta- ja rangaistustoimenpiteiden
49997: hien ehkäisyohjelmalla.                               kohteeksi joutuneille henkilöille aiheutuvat
49998:     Päihteiden ongelmakäyttäjien asumista pa-         kielteiset vaikutukset muun muassa sosiaalisen
49999: rannetaan kehittämällä yleisiä asunto-oloja           syrjäytymisen muodossa muodostuvat mahdol-
50000: sekä tarvittavilla erityistoimenpiteillä.             lisimman vähäisiksi. Vapaaehtoiseen hoitoon-
50001:     Vapaa-ajan ympäristöjen kehittämistä jatke-       hakeutumiseen perustuvia palveluja kehitetään
50002: taan alkoholittomien vaihtoehtojen tarjoami-          ja etsivää sosiaalityötä lisätään.
50003: 48
50004: 
50005: 
50006: 
50007: 
50008: 13. TIIVISTELMÄ
50009:       Alkoholin kokonaiskulutus on kääntynyt               Työelämän päihdehaittojen ehkäisyä on te-
50010: nousuun kuluvan vuosikymmenen puolivälissä.             hostettu työmarkkinajärjestöjen sekä sosiaali-
50011: Nousu on jatkunut myös kertomusvuonna,                   ja terveysviranomaisten valtakunnallisilla ja
50012: jolloin asukasta kohti käytettiin 7,3 litraa 100         alueellisilla kehittämisohjelmilla. Keskeisenä
50013:  ltfo :na alkoholina laskettuna kasvuprosentin ol-      tavoitteena on ollut lisätä koko työyhteisön
50014: lessa 3,3. Vuonna 1987 vastaavat luvut olivat           vastuuta alkoholiasioiden hoitamisessa.
50015: 7,1 ja 3,2.                                                Päihdehuollon palvelujärjestelmän määrälli-
50016:       Juomatavoissa ei ole tapahtunut merkittäviä        sessä kehittämisessä on painopistettä pyritty
50017: muutoksia. Alkoholista juotiin noin 47 % olu-           siirtämään sosiaalihuollosta terveydenhuoltoon
50018: ena, noin 40 % viinoina ja muina väkevinä               vuonna 1987 voimaan tulleella lainsäädännön
50019: juomina sekä mietoina viineinä noin 6 %.                uudistuksella. Terveydenhuollon valmiuksia
50020: Muiden päihteiden kuin alkoholin käyttö on              vastata päihteiden ongelmakäyttäjien tarpeisiin
50021: verrattain vähäistä eikä niiden kulutuksessa ole        lisätään tehostamalla perus- ja täydennyskou-
50022: tapahtunut merkittäviä muutoksia.                       lutusta.
50023:       Alkoholin tarjontaa on anniskelujärjestel-           Kertomusvuonna käynnisti toimintansa en-
50024: män osalta laajennettu voimakkaasti vuoden              simmäinen erityisesti naisille tarkoitettu kun-
50025:  1985 jälkeen. Kertomusvuonna laajentamisen             toutumisyksikkö. Palvelujärjestelmää pyritään
50026: kasvuvauhti on hidastunut. Oy Alko Ab:n                 edelleen eriyttämään siten, että se soveltuu
50027: myymäläverkostoa on kasvatettu pidättyvästi,            erilaisten asikasryhmien tarpeisiin.
50028: huomattavasti kuntien esityksiä hitaammin.                 Päihtyneiden käsittelyä on kehitetty poliisin
50029: Keskeisenä alkoholipolitiikan keinona on käy-           sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten yhteis-
50030: tetty hintojen sääntelyä. Alkoholin hinnat oli-         työnä. Sosiaali- ja terveydenhuollon akuutti- ja
50031: vat vuonna 1988 keskimäärin 10,3 % korke-               kriisipalveluja parannetaan poliisin toimenpi-
50032: ammat kuin vuonna 1987. Valtion alkoholitu-             teitä täydentäviksi ja korvaaviksi.
50033: lot nousivat edellisestä vuodesta 17,1 % ja                Huumausainepolitiikkaa on arvioitu kont-
50034: olivat 7,3 % valtion veroista ja veroluonteisista       rollitoimien kohteeksi joutuneiden nuorten nä-
50035: tuloista.                                               kökulmasta vuonna 1989 valmistuneelia sosiaa-
50036:      Eräät sosiaaliset ja terveydelliset alkoholihai-   lihallituksen tutkimuksella. Hoito- ja valvonta-
50037: tat kuten alkoholisairaudet ja pahoinpitelyri-          viranomaiset ovat käynnistäneet tutkimuksen
50038: kokset ovat jossain määrin lisääntyneet vuoden          pohjalta yhteistoimintamuotoja kehittävän
50039: 1986 jälkeen. Ilmitulleiden liikennejuopumus-           hankkeen. Nuorille, heidän vanhemmilleen ja
50040: ten määrä on kertomusvuonna kasvanut. Päih-             ammattiauttajille on tuotettu huumausaineasi-
50041: tyneiden säilöönottojen määrä on edelleen kor-          oita käsittelevää aineistoa. Suonensisäiseen
50042: kea, suurempi kuin muissa Pohjoismaissa yh-             huumausaineiden käyttöön liittyvän HIV-tar-
50043: teensä, vaikka onkin käääntynyt laskuun.                tunnan ehkäisyä tehostetaan tiedotus- ja tutki-
50044: Päihteiden ongelmakäyttöön liittyviä vaikeuk-           mustyöllä.
50045: sia on kärjistänyt asuntojen puute.                        Ehkäisevän ja korjaavan alkoholipolitiikan
50046:      Hallinnollisten uudistusten johdosta kuntien       kehittämistä koskevaa tutkimus- ja kehittämis-
50047: raittiustoimen yhteistyö sosiaali- ja terveystoi-       toimintaa tehostetaan ohjaamalla tähän varoja
50048: men kanssa on kertomusvuonna lisääntynyt.               alkoholituloista.
50049: Sosiaali- ja terveysministeriö on ryhtynyt toi-            Kertomusvuonna työskennellyt Vuoden 1987
50050: menpiteisiin kunnallisen raittiustyön täyden-           alkoholikomitea jätti mietintönsä vuoden 1989
50051: nyskoulutuksen kehittämiseksi.                          alussa. Komitean esitysten suuntaisesti päihde-
50052:      Lääkintöhallitus on laajentanut alkoholieh-        oloja kehitetään osana hyvinvointivaltion yh-
50053: toista terveyskasvatusta. Opetustoimen piirissä         teiskuntapolitiikkaa. Sen tavoitteena on hyvin-
50054: kehitetään itsehallinnan edellytyksiä paranta-          voinnin edistäminen, vaikeuksiin johtavien eli-
50055: vaa päihdeasioita koskevaa kasvatusta yhteis-           nolojen ja elämäntilanteiden torjuminen sekä
50056: toiminnassa sosiaali- ja terveysviranomaisten           vaikeuksiin joutuneiden auttaminen.
50057: kanssa.
50058:               14. LIITE
50059:               valtioneuvoston kertomukseen eduskunnalle
50060:               päihdeolojen kehityksestä
50061:               vuonna 1988
50062: 
50063: 
50064: 
50065: 
50066:               Oy Alko Ab:n
50067:               hallintoneuvoston
50068: 
50069:               KERTOMUS
50070:               alkoholiolojen kehityksestä
50071:               vuonna 1988 sekä niistä
50072:               toimenpiteistä, joihin
50073:               alkoholiyhtiö on mainittuna
50074:               vuonna ryhtynyt alkoholilain
50075:               5 §:ssä ja keskioluesta annetun
50076:               lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
50077:               toteuttamiseksi
50078: 
50079: 
50080: 
50081: 
50082: 7   391511F
50083: SISÄLLYS
50084: 
50085: 
50086: 
50087: 
50088:                                                                                                                                   Sivu
50089: 1. JOHDANTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
50090: 2. YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS JA SUHTAUTUMINEN
50091:    ALKOHOLIFtAJOITUKSIIN .........................................                                                                  5
50092: 3. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    6
50093:    3.1. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
50094:    3.2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7
50095:    3. 3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      8
50096:    3.4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       9
50097: 4. TIETOJA ALKOHOLIN KÄYTTÖÖN LIITTYVISTÄ HAITOISTA.                                                                               13
50098:    4.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          13
50099:    4.2. Päihtyneiden säilöönotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
50100:    4.3. Liikennejuopumus................................................                                                           15
50101:    4.4. Tieliikenneonnettomuudet........................................                                                           16
50102:    4.5. Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
50103:    4.6. Ftikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                18
50104:    4.7. Alkoholisairauksiin kuolleet......................................                                                         18
50105:    4.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus..........................                                                         18
50106: 5. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT.....................................                                                                     22
50107:    5 .1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
50108:    5.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969...................................                                                          22
50109:    5.3. Hinnat vuonna 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
50110: 6. ALKOHOLIJUOMIEN MYYMÄLÄ- JA ANNISKELUVEFtKOSTO .                                                                                25
50111:    6.1. Verkoston kehitys vuodesta 1968 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            25
50112:    6.2. Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin kehittäminen . . . . . . . . . . . . .                                               26
50113:    6.3. Myymäläverkosto vuonna 1988..................................                                                              26
50114:    6.4. Myynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             26
50115:    6.5. Alkoholilain alaisen anniskelutoiminnan kehittäminen . . . . . . . . . .                                                   27
50116:    6.6. Anniskeluhinnoittelun muutos vuonna 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         28
50117:    6. 7. Anniskeluverkosto vuonna 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           28
50118:    6.8. Anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                30
50119:    6.9. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä............................                                                          31
50120:    6.10. Keskioluen vähittäismyyntiverkosto vuonna 1988................                                                            31
50121:    6.11. Keskioluen anniskeluverkosto vuonna 1988... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         32
50122:    6.12. Keskiolutkaupan valvonta.......................................                                                           32
50123:    6.13. Muutoksenhakujärjestelmät.....................................                                                            33
50124:    6.14. Alkoholimainonnan valvonta....................................                                                            33
50125: 7. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA..............................                                                                     35
50126:    7 .1. Kuluttajavalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
50127:    7 .2. Alkoholitiedotus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       36
50128: 8. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ.......................................                                                                     39
50129: 9. TIIVISTELMÄ........................................................                                                             41
50130: LIITE: EFtiLLISSEL VITYKSIÄ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      43
50131:          Juomatapojen alueellinen vaihtelu Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      43
50132:          WHO:n alkoholitavoite ja Pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  44
50133:          Vaimo, mies ja alkoholi..........................................                                                         46
50134: 1. JOHDANTO
50135: 
50136: 
50137: 
50138: 
50139: Alkoholilain (459/68) mukaan alkoholiyhtiön hallintoneuvoston tehtäviin kuu-
50140: luu vuosittaisen kertomuksen antaminen valtioneuvostolle alkoholiolojen kehi-
50141: tyksestä sekä niistä erityisistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty alkoholilain
50142: 5 §:ssä ja keskiolutlain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen saavuttamiseksi.
50143: Huhtikuun alussa 1987 voimaan tulleen lain (254/87) mukaan valtioneuvosto
50144: antaa vuosittain eduskunnalle kertomuksen päihdeolojen kehityksestä; siihen
50145: sisällytetään alkoholilain mukainen alkoholiyhtiön kertomus. Näin ollen tämä
50146: Alkon hallintoneuvoston kertomus liitetään kertomukseen, jonka valtioneuvos-
50147: to antaa eduskunnalle päihdeolojen kehityksestä vuonna 1988.
50148: Hallintoneuvoston vuoden 1988 kertomuksen perusrakenne on tietojen vertailu-
50149: kelpoisuuden säilyttämiseksi samanlainen kuin aikaisempina vuosina. Ensin
50150: kuvataan alkoholijuomien kulutusta ja siihen vaikuttaneita tekijöitä. Sen
50151: jälkeen selvitetään alkoholin käyttöön liittyviä keskeisimpiä haittoja käytettä-
50152: vissä olevien eri viranomaisten kokoamien tilastojen pohjalta. Kulutustiedot ja
50153: keskeisimmät haittatiedot kuvaavat alkoholiolojen kehitystä. Alkoholiyhtiön
50154: toimenpiteitä alkoholihaittojen estämiseksi puolestaan ovat hintapolitiikka,
50155: vähittäismyynti- ja anniskelujärjestelmä ja niihin liittyvä valvonta sekä alkoho-
50156: litiedotus, joita käsitellään omissa luvuissaan.
50157: Aikaisempaa laajemmin selvitetään erityisesti niitä tavoitteita, joita alkoholiyh-
50158: tiö on asettanut kulutuksen säätelylle, hintapolitiikalle sekä vähittäismyynti- ja
50159: anniskelujärjestelmän kehittämiselle.
50160: Liitteinä olevissa erillisselvityksissä tarkastellaan kertomusvuonna valmistuneita
50161: tutkimusraportteja, jotka koskevat juomatapojen alueellisia vaihteluja Suomes-
50162: sa, Pohjoismaiden suhtautumista WHO:n alkoholitavoitteeseen sekä alkoholin
50163: käytön sääntelyä puolisoiden kesken.
50164: 
50165: 
50166: 
50167: 
50168: 4
50169: 2. YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS JA
50170:    SUHTAUTUMINEN ALKOHOLIRAJOITUKSIIN
50171: 
50172: 
50173: 
50174: 
50175: Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa vuonna 1988 suotuisana. Bruttokansan-
50176: tuote kasvoi 4,6 OJo eli lähes yhden %-yksikön enemmän ja yksityinen kulutus
50177: 5 % eli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna.
50178: Kuluttajahinnat nousivat 5, 1 %, joten inflaatio oli nyt voimakkaampi kuin
50179: edellisenä vuonna. Alkoholijuomien kuluttajahinnat, joihin myyntihintojen
50180: lisäksi sisältyvät anniskeluravintola- ja keskiolutkahvilakulutuksen osalta annis-
50181: kelukorvaus ja palveluraha, olivat vuonna 1988 keskimäärin 10,3 % edellisvuo-
50182: tista korkeammat. Verrattuna muiden hyödykkeiden hintakehitykseen alkoholi-
50183: juomien reaalihinnat kohosivat 5, 1 %.
50184: Koko yksityinen kulutus lisääntyi 5 OJo eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
50185: 1975-1987. Alkoholijuomien kokonaiskulutus kasvoi 3,6% vuoteen 1987
50186: verrattuna.
50187: Erityisesti parina viime vuonna on julkisuudessa käyty keskustelua alkoholipo-
50188: liittisista rajoituksista. On mm. esitetty mietojen viinien myynnin sallimista
50189: elintarvikeliikkeistä. Alko on seurannut 1980-luvun alkupuolelta lähtien alko-
50190: holikaupan rajoituksiin suhtautumista mielipidemittauksin. Tuoreimmat haas-
50191: tattelututkimukset on tehty vuoden 1988 maaliskuussa ja vuoden 1989 tammi-
50192: kuussa. Rajoitusten tiukentamisen kannalla olevien määrä on vuodesta 1986
50193: lähtien vähentynyt jatkuvasti. Viimeisimmän haastattelun tulosten mukaan
50194: rajoitusten väljentämistä kannattavien määrä on lisääntynyt selvästi, 37 OJo
50195: vastanneista oli tällä kannalla. Verrattuna vastaavaan selvitykseen vuodelta
50196: 1981 tiukentamista kannattavien määrä on vähentynyt alle puoleen, ja väljentä-
50197: mistä kannattavien luku on yli kolminkertaistunut.
50198: 
50199: 
50200: Kuvio 1. Suomalaisten mielipiteet nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista
50201: 
50202: 
50203: 
50204: 
50205:                                                                         Pitäisi tiukentaa
50206:    80
50207: 
50208: 
50209: 
50210:    60
50211:                                                                         Sopivat
50212: 
50213: 
50214:    40
50215: 
50216: 
50217: 
50218:    20
50219:                                                                         Pitäisi väljentää
50220: 
50221: 
50222: 
50223:     0
50224:          Touko-   Helmi- Loka-   Kesä-   Tammi- Elo-   Maalis- Tammi-
50225:          kuu      kuu    kuu     kuu     kuu    kuu    kuu     kuu
50226:          1981     1984   1985    1986    1987   1987   1988    1989
50227: 
50228: 
50229: 
50230: 
50231:                                                                                             5
50232: 3. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS
50233: 
50234: 
50235: 
50236: 
50237: 3.1. Kansainvälinen kehitys
50238: Vuonna 1988 oli alkoholijuomien kulutus Suomessa 7,3 litraa 100 OJo:n alkoho-
50239: lina asukasta kohden. Kuviossa 3 on tuoreimpia tietoja alkoholijuomien
50240: tilastoidusta kulutuksesta eräissä maissa. Kaikkiaan mukaan on otettu 33
50241: sellaista maata, joista on ollut saatavissa kaikkia juomaryhmiä koskevat melko
50242: luotettaviksi katsotut tiedot. Näistä maista Suomi oli kokonaiskulutuksen
50243: mukaan 24. sijalla; kulutusmäärä oli meillä runsas puolet eniten alkoholijuomia
50244: käyttävien maiden kulutukseen verrattuna. Kulutus oli korkein Ranskassa, 13,0
50245: litraa asukasta kohden.
50246: 
50247: 
50248: Kuvio 2. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina asukasta kohden eräis-
50249:          sä maissa vuonna 1987
50250: 
50251: 
50252:          Vuonna 1987
50253:                           Litraa
50254:        Ranska
50255:        Espanja
50256:        Sveitsi
50257:        Belgia
50258:        Unkari
50259:        Saksan liittot.
50260:        Saksan dem.t.
50261:        Portugali
50262:        Italia
50263:        Itävalta
50264:        Taoska
50265:        Argentiina
50266:        Bulgaria
50267:        Australia
50268:        Tsekkoslovakia
50269:        Alankomaat
50270:        Uusi Seelanti
50271:        Kanada (1986)
50272:        Jugoslavia
50273:        Romania
50274:        USA
50275:        Iso-Britannia
50276:        Puola
50277:       •SUOMI
50278:        Japani
50279:          Kypros
50280:          Irlanti
50281:          Ruotsi
50282:          Etelä-Afrikka
50283:          Norja
50284:          Islanti
50285:          Neuvostoliitto
50286:          Turkki
50287: 
50288: 
50289: 
50290: 
50291: Lähde:     Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedistilleer-
50292:            de Drankenin julkaisu, Shiedam Nederland, 1988
50293: 
50294: 
50295: 6
50296: Kuviossa 3 on esitetty alkoholijuomien tilastoidun kulutuksen kehitys eräissä
50297: maissa vuosina 1969-1987. Mukaan on otettu Pohjoismaiden lisäksi Yhdysval-
50298: lat ja Neuvostoliitto, ja runsaasti viinejä kuluttavana maana Ranska sekä
50299: paljon olutta kuluttavana maana Saksan liittotasavalta.
50300: 
50301: 
50302: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa JOO %:n alkoholina asukasta
50303:          kohden vuosina 1969-1987
50304: 
50305:          Litrna
50306:     18
50307: 
50308:     16
50309: 
50310:     14
50311:                                                                Ranska
50312:     12
50313:                                                                Saksan liittotasavalta
50314:     10
50315:                                                                Tanska
50316: 
50317:      8
50318:                                                                USA
50319:                                                                Suomi
50320:      6
50321: 
50322:      4
50323:                                                       .        Ruotsi
50324:                                          .___ _...j--'--:,l Norja
50325:                                                           • • • Neuvostoliitto
50326:      2
50327:          1969     72    75      78      81       84           87
50328: 
50329: 
50330: 
50331: Lähde: Sama kuin kuvion 2
50332: 
50333: 
50334: 
50335: Parhaillaan Alkossa laadittavassa selvityksessä tarkastellaan alkoholijuomien
50336: kulutusta OECD-maissa. Alkoholin käyttö laski 1970-luvun puolivälistä 1980-
50337: luvun puoliväliin useissa maissa, mutta pysytteli Suomessa paikallaan tai nousi
50338: lievästi. Tutkimuksen mukaan kulutuksen kehitykseen eri maissa vaikuttavat
50339: tulot, hinnat, väestön ikärakenne, työttömyysaste sekä kontrollitoimenpiteiden
50340: muutokset. Kehityksen syyt vaihtelevat jonkin verran maittain. Suomeen
50341: nähden on havaittavissa kaksi syytä, jotka selittävät hyvin kehityseroja: Niinä
50342: ajanjaksoina, jolloin Suomen alkoholijuomien kulutuksen kasvu on ollut
50343: nopeampaa kuin muualla, ovat väestön tulot kasvaneet meillä huomattavasti
50344: nopeammin, ja alkoholijuomien reaalihinnat ovat nousseet hitaammin kuin
50345: useissa muissa vertailumaissa.
50346: Pääasiassa samat tekijät, jotka vaikuttavat alkoholijuomien kulutuskehitykseen
50347: eri maissa, selittävät myös maakohtaisia tasoeroja. Lisäksi eroihin vaikuttavat
50348: viinimaiden kulttuuriin ja kulutustapoihin liittyvät tekijät, jotka lisäävät
50349: kulutusta, sekä pohjoismainen monopolijärjestelmä, joka näyttää vähentävän
50350: alkoholijuomien kulutusta.
50351: 
50352: 
50353: 3.2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet
50354: Alko on asettanut alkoholihaittojen estämiseksi ja vähentämiseksi alkoholijuo-
50355: mien kulutuksen säätelylle tavoitteen, jonka mukaan alkoholijuomien kulutus
50356: 
50357:                                                                                         7
50358: pyritään ohjaamaan kehitykseltään laskusuuntaiseksi; kulutus ei ainakaan saisi
50359: kasvaa nopeammin kuin muu yksityinen kulutus. Vuotta 1986lukuunottamatta
50360: alkoholijuomien kulutuksen kasvu onkin 1980-luvulla ollut hitaampaa kuin
50361: muun yksityisen kulutuksen lisäys. Keskimäärin alkoholijuomien kulutus on
50362: noussut tällä vuosikymmenellä 2,3 OJo vuodessa, kun yksityinen kulutus on
50363: kohonnut 3,1 OJo vuodessa.
50364: 
50365: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen muu-
50366:          tos- o/o edelliseen vuoteen verrattuna
50367: 
50368: 
50369:      20
50370: 
50371: 
50372:      15
50373: 
50374: 
50375:      10
50376:                                   V1
50377:               ~t<
50378:           5
50379:               f\
50380:                 :
50381:                 .·:'
50382:                       1
50383:                           '
50384:                               '
50385:                                   '..           ,,
50386:                                                      , '
50387:                                        ·.- ' ·~ t"\_/ ~ A
50388:                                                            ''   ,        v·\_ ""---    Yksityiset kulutusmenot
50389:                                                                                        Alkoholijuomien kulutus
50390: 
50391: 
50392: 
50393: 
50394:                                         V ·:v
50395:       0
50396: 
50397: 
50398:      -5
50399: 
50400: 
50401: 
50402:     -10
50403:               1970                73       76         79            82   85           88
50404: 
50405: 
50406: 
50407: 
50408: 3.3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969
50409: Alkoholijuomien kulutuksen kasvuun Suomessa 1970-luvun alkupuolella vai-
50410: kuttivat pääasiassa nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason
50411: nousu, alkoholilainsäädännön muutoksen aiheuttama saatavuuden lisääntymi-
50412: nen sekä alkoholijuomien reaalihintojen pysyminen suhteellisen muuttumatto-
50413: mina aina vuoteen 1974, jolloin ne laskivat huomattavasti.
50414: 1970-luvun puolivälistä aina vuoteen 1984 alkoholijuomien kulutus asukasta
50415: kohden pysyi jokseenkin vakaana; 18 vuotta täyttänyttä kohden laskettuna
50416: kulutus jopa laski jonkin verran. Tähän vaikuttivat mm. kuluttajien reaalitulo-
50417: jen nousun ja yhteiskunnan rakennemuutoksen hidastuminen, kaupungeissa
50418: asuvan väestön kasvun tasaantuminen ja alkoholijuomien reaalihintatason
50419: kohoaminen. Vuonna 1985 kulutus jäi Alkon myyjien lakon vuoksi edellisen
50420: vuoden tasolle. Vuodesta 1986 lähtien kulutus on jälleen kohonnut. Siihen ovat
50421: vaikuttaneet mm. jo pitkään jatkunut suotuisa taloudellinen kehitys ja kulutta-
50422: jien reaalitulojen kasvu.
50423: Kokonaiskulutuksen noustessa vuodesta 1969 vuoteen 1974 kasvua oli kaikissa
50424: juomaryhmissä, mutta voimakkaimmin viinoissa ja muissa väkevissä juomissa.
50425: Sen jälkeen kokonaiskasvun tasaannuitua vahvan oluen kulutus on kuitenkin
50426: noussut. Väkevien viinien kulutus on vuodesta 1981 pudonnut runsaaseen
50427: puoleen, ja mietojen viinien kulutus kohosi kertomusvuonna 1970-luvun
50428: puolivälin poikkeuksellisen korkean tason yläpuolelle.
50429: 
50430: 8
50431:             Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina asukasta ja 18 vuotta
50432:                      täyttänyttä asukasta kohden vuosina 1969-1988
50433: 
50434: 
50435: 
50436:                                                                     18 wotta täyttänyttä kohti
50437: 
50438: 
50439: 
50440: 
50441:                                                                     Asukasta kohti
50442: 
50443: 
50444: 
50445: 
50446:             Kuvio 6. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina juomaryhmittäin asu-
50447:                      kasta kohden vuosina 1969-1988
50448: 
50449: 
50450:                      Litraa
50451:                2.0
50452:                                                                       Viinai
50453:                                                                       111-olut
50454: 
50455: 
50456:                                                                       IV verol.olut
50457:                1.5
50458:                        ' __ ,
50459:                        \,.
50460: 
50461: 
50462: 
50463: 
50464:                1.0                                                 • • Muut väkevät juomat
50465: 
50466: 
50467: 
50468: 
50469:                0.5                                                 • - Miedot viini!
50470:                                                 .... -
50471:                                             ... _                     Väkevät viini!
50472:                                      -+---+---4..---t-------j Long drink -juomat
50473:                0
50474:                      1969       72     75           78   81   84     88
50475: 
50476: 
50477: 
50478: 
50479:             3.4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1988
50480:             Vuonna 1988 korotettiin alkoholijuomien hintoja 2 kertaa, vuoden alussa ja
50481:             huhtikuussa. Alkoholijuomien kuluttajahinnat olivat vuositasolla keskimäärin
50482:             10,3 OJo korkeammat kuin edellisenä vuonna, ja reaalihinnat kohosivat 5,1 OJo.
50483: 
50484: 
50485: 8 391511F                                                                                        9
50486: Tällä nousulla arvioidaan olleen vuoden 1988 aikana noin 3,5 OJo:n vähentävä
50487: vaikutus alkoholijuomien kulutukseen. Toisaalta poikkeuksellisen lämpimän
50488: sään yhdessä anniskelukapasiteetin kasvun kanssa arvioidaan lisänneen kulutus-
50489: ta vuositasolla noin 2 %.
50490: Vuonna 1988 alkoholijuomien kokonaiskulutus oli 100 OJo:n alkoholiksi lasket-
50491: tuna 36,1 miljoonaa litraa eli 3,6 %suurempi kuin edellisenä vuonna. Asukasta
50492: kohden laskettu kulutus oli 7,3 litraa ja kasvu edelliseen vuoteen verrattuna
50493: 3,3 %. Laskettuna 18 vuotta täyttänyttä kohden kulutus oli 9,5 litraa; lisäystä
50494: siinä oli 2,9 %.
50495: Alkoholijuomien kulutuksen arvo oli vuonna 1988 kaikkiaan 15 583 miljoonaa
50496: markkaa eli 3 155 markkaa asukasta ja 4 098 markkaa 18 vuotta täyttänyttä
50497: kohden laskettuna.
50498: 
50499: 
50500: 
50501: 
50502: Tarkasteltaessa taulukosta 2 kulutuksen muutoksia juomaryhmittäin vuonna
50503: 1988 voidaan todeta, että viinojen ja muiden väkevien juomien käyttö väheni
50504: edelliseen vuoteen verrattuna. Tähän vaikuttivat osaltaan vuoden aikana
50505: toteutetut hinnankorotukset. Väkevien viinien kulutus pieneni edelleen, nyt
50506: lähes 6 %.
50507: Kulutuksen kasvu keskittyi näin ollen edelleen, selvemmin kuin edellisinä
50508: vuosina, mietoihin juomiin. Mietojen viinien kulutuksen nousuun vaikuttivat
50509: osittain muita juomaryhmiä pienemmät hinnankorotukset, osittain myös vuo-
50510: den aikana kauppaan tulleet uudet tuotteet. IV -veroluokan oluen kulutus
50511: 
50512: 
50513: 
50514: 
50515: 10
50516: kokonaisuudessaan kasvoi, mutta ulkomaisten IV-oluiden kulutus väheni edelli-
50517: sestä vuodesta runsaan neljänneksen. Niiden osuus oli vain 0,7 OJo. IV-veroluo-
50518: kan alueen laskettua sahtia sai nyt sekä vähittäismyynnistä että anniskeluravin-
50519: toloista, kun edellisenä vuonna sitä sai vain anniskeluravintoloista. Sen kulutus-
50520: määrät olivat kuitenkin vähäisiä. Myös keskioluen kulutus kasvoi. Oluiden
50521: kulutusta lisäsivät kesän lämpimät säät.
50522: Väkevien juomien kulutuksen väheneminen ja mietojen juomien kulutuksen
50523: lisääntyminen kasvatti viimeksi mainittujen osuutta 100 %:n alkoholiksi laske-
50524: tusta kokonaiskulutuksesta 2,6 %-yksiköllä edelliseen vuoteen verrattuna: UI-
50525: oluen osuus nousi 1,5, IV-oluen 0,8, mietojen viinien 0,5 ja Iong drink -juoman
50526: 0,1 %-yksikköä; vain väkevien viinien osuus pieneni mietojen juomien kulutuk-
50527: sesta. Mietojen juomien yhteinen osuus nousi 60,4 % :iin.
50528: 
50529: 
50530: 
50531: 
50532: Alkoholijuomien vähittäismyynnin kautta tapahtunut kulutus kasvoi 2,9 % ja
50533: anniskelukulutus 5,8 %. Vähittäismyyntikulutuksen osuus koko kulutuksesta
50534: oli 76,2 OJo.
50535: Väkevien juomien ja viinien kulutuksesta pääosa on vähittäismyyntikulutusta.
50536: Long drink -juomien litramääräisestä kulutuksesta oli vähittäismyynnin osuus
50537: 64 % ja IV-veroluokan oluesta oli anniskelun osuus 57 %.
50538: Panimot toimittivat vähittäismyyntipaikoille vajaat 84 % ja keskiolutkahviloille
50539: runsaat 15 % kaikesta keskioluesta. Anniskeluravintoloille keskiolutta toimitet-
50540: tiin alle 1 % :n.
50541: Alkoholijuomien keskimääräinen kulutus, 7,29 litraa 100 %:n alkoholina
50542: asukasta kohden, jakaantui alueellisesti siten, että kulutus oli suurin Uuden-
50543: maan läänissä, 9,01 litraa, ja pienin Vaasan läänissä, 4,39 litraa; korkeimmat
50544: kulutusluvut olivat Etelä- ja Kaakkois-Suomessa sekä Lapin läänissä. Väkevien
50545: juomien kulutus vaihtelee lääneittäin vähemmän kuin viinien ja mallasjuomien
50546: kulutus.
50547: 
50548: 
50549: 
50550: 
50551:                                                                                11
50552: 4. TIETOJA ALKOHOLIN KÄYTTÖÖN
50553:    LIITTYVISTÄ HAITOISTA
50554: 
50555: 
50556: 
50557: 
50558: 4.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat
50559: Suorittaessaan perustehtäväänsä Alko pyrkii siihen, että alkoholista aiheutuvat
50560: haitat ja vauriot muodostuvat mahdollisimman vähäisiksi. Alkoholijuomien
50561: kulutuksen ja alkoholihaittojen yhteys on osoittautunut maassamme varsin
50562: kiinteäksi. Haitat riippuvat erityisesti kokonaiskulutuksen tasosta, vaikkakin
50563: myös juomatavoista. Alkoholihaittojen minimointipyrkimys edellyttää siis ni-
50564: menomaan alkoholijuomien kokonaiskulutusta rajoittavaa alkoholipolitiikkaa.
50565: Varsinkin ns. krooniset alkoholihaitat, kuten alkoholista aiheutuva sairastavuus
50566: ja kuolevuus, riippuvat pitkällä tähtäimellä alkoholijuomien kulutuksen kehi-
50567: tyksestä, vaikka yksittäisinä vuosina tästä on poikkeuksia. Sen sijaan ns.
50568: akuuttien haittojen, esim. päihtyneiden säilöönottojen osalta, voivat haittojen
50569: ja kulutuksen kehitys poiketa toisistaan.
50570: Alkoholin käyttöön liittyvien haittojen kuvaus perustuu saatavissa oleviin eri
50571: viranomaisten keräämiin tilastoihin. Vaikka tiedot eivät anna kaikista näistä
50572: haitoista kattavaa kuvaa, niiden perusteella on mahdollista seurata haittatilan-
50573: teessa tapahtuvia muutoksia. Haittatilastoja tulkittaessa on siten huomattava,
50574: että vuosittaiset muutokset eivät usein ole merkittäviä, vaan huomio on
50575: kiinnitettävä ensisijaisesti pitempiaikaiseen kehitykseen.
50576: Pääosa jäljempänä esitettävistä haittatilastoista on 2 viimeksi kuluneelta vuo-
50577: delta. Tilastokeskuksesta saadut kertomusvuotta 1988 koskevat tiedot ovat
50578: neljännesvuositilastoihin perustuvia ennakkotietoja. Ne eivät ole täysin vertai-
50579: lukelpoisia lopullisiin edellisten vuosien lukuihin. Terveydellisiä haittoja koske-
50580: vat tilastot sekä tiedot P AV -lain mukaan toimenpiteiden kohteeksi joutuneista
50581: ovat olleet käytettävissä vain vuoteen 1986.
50582: Muutamana vuonna voidaan eräissä haittaindikaattoreissa todeta nousua alko-
50583: holin kulutuksen lisäyksen myötä. Erityisesti rattijuopumustapaukset samoin
50584: kuin törkeät väkivaltarikokset ovat enentyneet. Myös alkoholikuolevuus ja
50585: sairastavuus ovat yleisesti ottaen lisääntyneet, erityisesti vuonna 1986, jolta
50586: tuoreimmat tiedot ovat olleet käytettävissä. Sen sijaan päihtyneiden säilöönotot
50587: ovat edelleen vähentyneet, samoin alkoholitapaukset tieliikenneonnettomuuk-
50588: sissa vuonna 1987, jolta uusimmat tiedot ovat olleet saatavissa.
50589: 
50590: 
50591: 
50592: 
50593: 4.2 Päihtyneiden säilöönotot
50594: Päihtyneenä säilöön otettujen määrä on Suomessa suuri verrattuna moniin
50595: muihin maihin. Määrä on kuitenkin viime vuosina jatkuvasti vähentynyt.
50596: Tähän ovat ilmeisesti vaikuttaneet useat tekijät, kuten poliisin pidätyskäytän-
50597: nön asteittainen muuttuminen, nuorten selviämisaseman toiminta Helsingissä ja
50598: muu toiminta nuorten säilöönottojen vähentämiseksi samoin kuin esim. Oulus-
50599: sa poliisin kokeilu päihtyneiden viemisestä kotiin säilöön ottamisen sijasta.
50600: 
50601: 
50602:                                                                                 13
50603: Kuvio 7. Päihtyneiden säilöönotot JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-
50604:          1988
50605: 
50606:                  Lkm
50607:           7000
50608: 
50609: 
50610: 
50611:           6000                   "
50612: 
50613:           5000
50614: 
50615:                             1
50616:                              1 \/\        V
50617: 
50618:                                               \ ........._
50619:                         1                                    ---.....
50620:           4000                                                          "-
50621:                                                                              ~
50622:           3000   V
50623:           2000
50624:                  1969       72       75          78          81         84       88
50625: 
50626: 
50627: 
50628: 
50629: Vuonna 1988 päihtyneenä säilöön otettujen määrä oli 172 863. Siinä on
50630: vähennystä 8,4 OJo edelliseen vuoteen verrattuna. Tätä pienempi on säilöönotto-
50631: jen määrä ollut viimeksi vuonna 1969. Miesten osuus säilöön otetuista vuonna
50632: 1988 oli 93 1 3 ja naisten 6,7 prosenttia.
50633: 
50634: 
50635: 
50636: 
50637: 14
50638: 4.3. Liikennejuopumus
50639: Poliisin tietoon tulleiden rattijuopumustapausten määrä on kasvanut vuodesta
50640: 1969 lähtien lähes jatkuvasti. Nousu on kuitenkin hidastunut 1970-luvun
50641: puolivälin jälkeen. Vuonna 1986 Kansanterveyslaitos pienensi ns. virheriskiar-
50642: voa, mikä merkitsi tuolloin noin 10 tapauksen lisäystä 100 000 asukasta
50643: kohden. Vuonna 1987 rattijuopumustapausten määrä pysyi edellisen vuoden
50644: tasolla, mutta kasvoi 11,5 OJo vuonna 1988. Muu liikennejuopumus enentyi
50645: 38,0 %, ilmeisesti osittain poliisin suorittaman vesiliikennetarkkailun tehostu-
50646: misen vuoksi.
50647: Laskettuna 10 000 moottoriajoneuvoa kohden rattijuopumustapausten määrä
50648: lisääntyi vuoteen 1977 saakka ja väheni sen jälkeen aina vuoteen 1985.
50649: Seuraavana vuonna määrä nousi hiukan ja vuonna 1987, jolta viimeisin
50650: suhdeluku on saatavissa, laski jälleen.
50651: 
50652: Kuvio 8. Rattijuopumustapaukset vuosina 1969-1988
50653: 
50654: 
50655: 
50656: 
50657:                                                        ,, 100 000 asukasta kohti
50658: 
50659: 
50660: 
50661: 
50662:      - f====+------+----J.------+-----4-----------4 10 000 moottoriajoneuvoa
50663:                                                     kohti 1)
50664: 
50665: 
50666: 
50667:                                               84        88
50668: 
50669: 
50670: 
50671: 
50672:                                                                                    15
50673: 4.4. Tieliikenneonnettomuudet
50674: Tiedot tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapauksista ovat saatavissa yhden-
50675: mukaisin perustein vuodesta 1978 lähtien. Niistä voidaan selvästi todeta, että
50676: mitä vakavammasta onnettomuudesta on kysymys, sitä suurempi on alkoholita-
50677: pausten osuus. Tuoreimmat tiedot ovat vuodelta 1987. Silloin kuolemaan
50678: johtaneiden tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapausten osuus aleni edellisen
50679: vuoden huomattavan korkeasta tasosta jälleen lähes vuoden 1985 tasolle. Myös
50680: omaisuusvaurioita aiheuttaneissa liikenneonnettomuuksissa alkoholitapausten
50681: osuus pieneni, mutta suureni hieman loukkaantumiseen johtaneissa onnetto-
50682: muuksissa.
50683: 
50684: Kuvio 9. Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tulleista vastaavista tielii-
50685:          kenneonnettomuuksista vuosina 1978-1987
50686: 
50687: 
50688:      ~ -r%~----------~-----------.------------~
50689: 
50690: 
50691: 
50692: 
50693:                                                         Kuolemaan Johtaneet
50694: 
50695: 
50696: 
50697: 
50698:                                                         Loukkaantumiseen Johtaneet
50699: 
50700: 
50701: 
50702: 
50703:                                                         Omaisuusvaurioita
50704:                                                         aiheuttaneet
50705: 
50706:      5~--~----L---+----L--~--~----~--~--~
50707: 
50708:         1978          81              84               87
50709: 
50710: 
50711: 
50712: 
50713: 16
50714:               4.5. Väkivaltarikollisuus
50715:               Rikoslain väkivaltarikoksia koskeva 21 luku muuttui vuoden 1970 alussa.
50716:               Rajanveto eri rikosnimikkeiden välillä muuttui, ja tilastointikäytännön vakiin-
50717:               tuminen vei viitisen vuotta. Pahoinpitelyt ovat 1970-luvun loppupuolelta lähtien
50718:               jatkuvasti lisääntyneet. Tapauksia on jo lähes 14 000 vuodessa. Lievien
50719: 
50720: 
50721:               Kuvio 10. Pahoinpitelyt vuosina 1970-1988
50722: 
50723: 
50724:                          Lkm
50725:                  15000
50726:                                                                                             Pahoinpitely
50727: 
50728:                  12000                                                          ,/
50729:                                                                                      L
50730:                   9000
50731:                                                                      _/ ~
50732:                                           v    '\ ~
50733:                   6000
50734:                          V-
50735:                            /
50736:                               ' ' ' ---
50737:                                           ---- -                              -- --- -- -
50738:                   3000
50739:                                                    -- .... -..... .
50740:                                                               ,.'                           Lievä pahoinpitely
50741:                                                                                             Törkeä pahoinpitely
50742: 
50743:                          ~
50744:                    300
50745:                          1970             73         76             79   82     85       88
50746: 
50747: 
50748: 
50749: 
50750: 9   391511F                                                                                                       17
50751: pahoinpitelyjen määrä on viime vuosina laskenut selvästi alle 3 OOO:n. Tärkeät
50752: pahoinpitelyt ovat enentyneet tasaisesti vuodesta 1970 lähtien. Vuonna 1988
50753: niitä oli runsaat 2 000.
50754: Poliisin selvittämissä henkirikoksissa ja pahoinpitelyrikoksissa suurin osa syylli-
50755: siksi epäillyistä henkilöistä on alkoholin vaikutuksen alaisia. Vuonna 1987
50756: heidän osuutensa oli rikoksen lajista riippuen 58-76 OJo.
50757: 
50758: 
50759: 4.6. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
50760: Poliisin tietoon tulleiden alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen rikosten määrä
50761: väheni ennakkotietojen mukaan vuonna 1988 selvästi edelliseen vuoteen verrat-
50762: tuna. Rikosryhmistä vain alkoholipitoisen aineen luvattoman valmistuksen
50763: luvussa oli kasvua. Kuitenkin on syytä todeta, että alkoholipitoisen aineen
50764: luvattoman välittämisen kohdalla tapahtumakertojen määrä kasvoi selvästi eli
50765: poliisin tietoon on tullut joitakin laajahkoja välitystapauksia.
50766: 
50767: 
50768: 
50769: 
50770: 4. 7. Alkoholisairauksiin kuolleet
50771: Alkoholisairauksiin kuolleiden määrät vaihtelevat melko voimakkaasti vuodes-
50772: ta toiseen. Kaikissa kuviossa 11 tarkastelluissa diagnooseissa on viime vuosina
50773: ollut kasvava suunta.
50774: Vuonna 1987 otettiin Suomessa käyttöön uudistettu tautiluokitus, joka perus-
50775: tuu Maailman terveysjärjestön julkaisemaan kansainvälisen tautiluokituksen
50776: 9:nteen uudistukseen. Tämän uuden luokituksen pohjalta on mahdollista saada
50777: esille entistä enemmän eri diagnooseihin liittyviä alkoholitapauksia. Vuotta
50778: 1987 koskevat tiedot eivät kuitenkaan olleet valmistuneet toukokuussa 1989.
50779: 
50780: 4.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus
50781: Yhteistä kaikille sairastumisalttiuksille eli 100 000 asukasta kohden lasketuille
50782: hoitokerroille oli selvä kasvu vuosina 1969-1974, jolloin myös alkoholin
50783: kulutus oli nousussa. Sen jälkeen vakaan kulutuksen kaudella vuodesta 1975
50784: sairastumisalttiuksien kehitys on vaihdellut: suurimman ryhmän alkoholismin
50785: kohdalla suunta on ollut laskeva. Myös haiman sairauksien hoitokertojen
50786: määrä on alle vuoden 1975 tason. Maksakirroosin ja alkoholimyrkytysten
50787: hoitokertojen määrä on pysynyt samana lähes 10 vuotta, ja alkoholipsykoosien
50788: määrä on viime vuosina jonkin verran kasvanut.
50789: 
50790: 18
50791: Kuvio 11. Maksakirroosiin, alkoholismiin ja alkoholimyrkytykseen kuolleet
50792:           JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1986
50793: 
50794: 
50795:      8Lkm
50796: 
50797: 
50798: 
50799:                                                                                                            Alkoholin aiheuttama
50800:      6~------~-----+--~~+------+------+-r-dm~mromi
50801:                                                                                                            Alkoholimyrkytys
50802: 
50803: 
50804: 
50805: 
50806:                                                                                                            Alkoholismi
50807: 
50808: 
50809: 
50810: 
50811:            1969       72              75                     78                 81           84           86
50812: 
50813: 
50814: 
50815: 
50816: Kuvio 12. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekis-
50817:           terin mukaan JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1986
50818: 
50819:               Lkm
50820:      350
50821: 
50822: 
50823:                                 ____......-
50824:      250
50825: 
50826: 
50827:              V                                  v- ~ ........-._.. -                                            Alkoholismi
50828:      150
50829: 
50830: 
50831: 
50832: 
50833:                            / -
50834:       60                                                 /"-..
50835:                                                                                                                 Haimasairaudet
50836:                                                V                                                     ~
50837: 
50838:       40
50839:               /
50840:                   /                                                                   -------                   Alkoholipsykoosi
50841:                                                                                           ........
50842:                                               ~-
50843:       20      -------
50844:              :=-
50845:                            /                  ............... -- .   - __ ... --- ------
50846:                                                                           ...
50847:                                                                                               -- -- ---         M~irroosi
50848: 
50849: 
50850: 
50851: 
50852:        0
50853:                                               "'-                                                               Alkoholimyrkytys
50854: 
50855: 
50856: 
50857:              1969          72                 75                     78              81              84        86
50858: 
50859: 
50860: 
50861: 
50862:                                                                                                                                    19
50863: Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteella myöntämistä työkyvyttö-
50864: myyseläkkeistä on saatavissa tietoja vuodesta 1982 lähtien. Eläkkeiden määrä
50865: on kasvanut tänä aikana noin 2 OOO:sta runsaaseen 2 450:een. Vuodesta 1986
50866: lähtien lukuihin sisältyvät myös yksilölliset varhaiseläkkeet. Osuus voimassaole-
50867: vista työkyvyttömyyseläkkeistä on ollut vakaa, 0,8-0,9 OJo.
50868: 
50869: 
50870: 
50871: 
50872: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain eli P AV -lain
50873: mukaisten toimenpiteiden kohteiksi joutuneista alkoholin varsinaisten ja nuor-
50874: ten väärinkäyttäjien lukumääristä on tietoja vuoteen 1986 saakka. Varsinaisten
50875: 
50876: 
50877: 20
50878: väärinkäyttäjien määrä kasvoi vuodesta 1969 vuoteen 1975, minkä jälkeen
50879: määrä on pysynyt lähes muuttumattomana. Nuorten väärinkäyttäjien määrä on
50880: viime vuosina vähentynyt voimakkaasti.
50881: 
50882: 
50883: 
50884: 
50885: Kuvio 13. Huoltotoimenpiteiden kohteeksi joutuneet alkoholin väärinkäyttäjät
50886:           (PA V) 100 000 asukasta kohden vuosina 1969-1986
50887: 
50888:                   I.km
50889:            400
50890: 
50891: 
50892: 
50893: 
50894:            350
50895:                                  1~ z-_ ~
50896:                                _/         ""l'v
50897:            300
50898:                          !__
50899:                   _;
50900: 
50901:             250
50902:                   1969         72   75   78      81      84    86
50903: 
50904: 
50905: 
50906: 
50907:                                                                          21
50908: 5. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT
50909: 
50910: 
50911: 
50912: 
50913: 5.1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet
50914: Alkoholijuomien hinnoittelu on keskeinen Alkon hallintoneuvoston käytettävis-
50915: sä oleva alkoholipoliittinen keino. Hintojen avulla pyritään säätelemään alko-
50916: holijuomien kokonaiskulutuksen tasoa ja ohjaamaan kulutuksen rakennetta
50917: juomaryhmittäin ja -lajeittain sekä jakeluteittäin.
50918: Alkoholijuomien kulutuksen kehitykselle asetettujen tavoitteiden saavuttami-
50919: seksi alkoholijuomien hintoja pyritään asteittain kohottamaan suhteessa mui-
50920: den hyödykkeiden hintoihin; ne eivät keskimäärin ainakaan saisi jäädä jälkeen
50921: väestön ostovoiman kehityksestä.
50922: Hinnankorotuksia pyritään kohdistamaan erityisesti niihin tuoteryhmiin ja
50923: tuotteisiin, joissa puhdas alkoholi on halpaa suhteessa muihin alkoholijuomiin.
50924: 
50925: 
50926: 5.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969
50927: Alkoholijuomien reaalihintaindeksi oli vuonna 1988 pisteluvussa 114,1. Alko-
50928: holijuomien hintataso verrattuna perusvuoteen 1969 oli siten 14,1 OJo muiden
50929: hyödykkeiden hintatasoa korkeammalla. Vuodesta 1980 vuoteen 1988 alkoholi-
50930: juomien hinnat ovat kohonneet 12,8 OJo suhteessa muiden hyödykkeiden hintoi-
50931: hin. Tämä koskee kokonaiskulutuksen hintakehitystä. Se sisältää vähittäis-
50932: myyntihinnat ja anniskelun osalta Alkon myyntihinnat ravintoloille sekä lisäksi
50933: anniskelukorvauksen ja palvelurahan vaikutuksen.
50934: 
50935: 
50936: Kuvio 14. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969-
50937:           1988; 1969 = JOO
50938: 
50939: 
50940:             Ind
50941:       150
50942: 
50943: 
50944:       140 -+---+----+----+---+---+----TI Anniskelukulutus
50945: 
50946: 
50947:       130
50948: 
50949: 
50950:       120
50951:                                                             Koko kulutus
50952:       110
50953:                                                             Vähittäiskulutus
50954:       100
50955: 
50956: 
50957:        90
50958: 
50959: 
50960:        80
50961:             1969   72     75      78     81      84        88
50962: 
50963: 
50964: 
50965: 
50966: 22
50967: Vähittäismyynnin kautta tapahtuneen kulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna
50968: 1988 pisteluvussa 104,4 eli alkoholijuomien vähittäishinnat suhteessa muiden
50969: hyödykkeiden hintoihin olivat vuodesta 1969 kohonneet 4,4 %. Tämän vuosi-
50970: kymmenen alussa indeksi oli pisteluvussa 95,2. Alkoholijuomien vähittäismyyn-
50971: tihinnat ovat siten kohonneet 80-luvulla 9,7 OJo muiden hyödykkeiden hintoja
50972: nopeammin.
50973: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1988 pisteluvussa 141,9.
50974: Alkoholijuomien anniskelukulutuksen hinnat ovat siis vuodesta 1969 nousseet
50975: 41,9% muiden hyödykkeiden hintoja enemmän. Yksi keskeinen syy tähän on
50976: ollut 70-luvun alkupuolella toteutettu anniskelukorvausjärjestelmän uudistus,
50977: joka nosti yhdellä kertaa alkoholijuomien anniskeluhintoja lähes 15 %. 1980-
50978: luvulla anniskelukulutuksen reaalihinnat ovat kohonneet 20,1 OJo eli runsaat
50979: 10 %-yksikköä vähittäiskulutuksen vastaavaa reaalihintakehitystä nopeammin.
50980: Tämä on johtunut osaltaan anniskelukulutuksen rakenteesta: vahvan oluen
50981: osuus on anniskelussa vähittäismyyntiin verrattuna huomattavan suuri, ja sen
50982: hinta on kohonnut nopeammin kuin muiden juomien hinnat. Toinen syy on
50983: ollut se, että anniskelukorvaus on noussut jonkin verran nopeammin kuin
50984: vähittäismyyntihinnat.
50985: Edellä kohdassa 5 .1. esitettyihin hintapolitiikalle asetettuihin tavoitteisiin viita-
50986: ten voidaan todeta, että alkoholijuomien hintoja on pystytty nostamaan
50987: vuodesta 1977 lähtien muiden hyödykkeiden hintakehitystä nopeammin.
50988: 
50989: 
50990: 5.3. Hinnat vuonna 1988
50991: Alkoholijuomien hintoja korotettiin kulutuksen kasvun rajoittamiseksi kahdesti
50992: vuoden 1988 aikana n. 6 %, vuoden alussa ja huhtikuussa. Hinnankorotukset
50993: kohdistettiin keskimääräistä suurempina niihin tuotteisiin, joiden kulutus on
50994: ollut voimakkaassa kasvussa. Samalla alkoholijuomien verotusta siirrettiin
50995: entistä selvemmin juomien sisältämään puhtaaseen alkoholiin. Alkoholijuomien
50996: hinnat olivat vuonna 1988 keskimäärin 10,3 %korkeammat kuin vuonna 1987.
50997: Eniten kohosivat oluen ja viinojen hinnat. - Hinnankorotusten vaikutusta
50998: kokonaiskulutukseen ja sen rakenteeseen on selostettu edellä kohdassa 3.4.
50999: 
51000: 
51001: 
51002: 
51003:                                                                                    23
51004: 24
51005: 6. ALKOHOLIJUOMIEN MYYMÄLÄ- JA
51006:    ANNISKELUVERKOSTO
51007: 
51008: 
51009: 
51010: 
51011: 6.1. Verkoston kehitys vuodesta 1968
51012: Alkoholimyymälöiden ja anniskeluravintoloiden lukumäärä lisääntyi nopeasti
51013: nykyisen lainsäädännön voimaantulovuodesta 1969 aina 70-luvun puoliväliin
51014: asti. Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi alkoholipolitiikan linjaa tiukennettiin
51015: 70-luvun puolivälistä lähtien. Tämän vuoksi myös myymälöiden perustaminen
51016: ja anniskeluoikeuksien myöntäminen oli vähäistä 70-luvun lopulla ja 80-luvun
51017: alkupuolella. Viime vuosina myymälöiden ja anniskeluravintoloiden määrää on
51018: lisätty. Myymäläverkoston nykyisessä laajuudessa uudet yksiköt eivät enää
51019: olennaisesti lisää kulutusta. Uusia myymälöitä on perustettu verrattain pieniin
51020: kuntiin, ja anniskeluoikeuksien määrä on viime aikoina kasvanut lähinnä
51021: ruokaravintoloille myönnettyjen oikeuksien johdosta.
51022: 
51023: Vuoden 1969 päättyessä oli voimassa vajaat 17 500 keskioluen vähittäismyynti-
51024: lupaa. Määrä on sen jälkeen vähentynyt joka vuosi, vuonna 1988 lupia oli enää
51025: 6 838. Keskioluen anniskelulupien määrä oli suurimmillaan vuonna 1971,
51026: 
51027: 
51028: 
51029: 
51030: lO   3915llF                                                                25
51031: minkä jälkeen se pieneni neljänneksellä vuoteen 1982. Oltuaan sitten välillä
51032: lievässä kasvussa määrä väheni yli 100:lla vuonna 1987, jolloin monet keski-
51033: olutpaikat saivat hyvinä ruokapaikkoina mietoviinioikeudet. Vuonna 1988
51034: keskioluen anniskelulupien määrä nousi 2 702:een.
51035: 
51036: 
51037: 6.2. Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin kehittäminen
51038: Ennen alkoholilainsäädännön uudistusta vuonna 1968 myymälöiden lukumäärä
51039: oli 132. Väkijuomalain mukaan alkoholimyymälää ei saanut perustaa maalais-
51040: kuntiin. Lainmuutoksen keskeisenä tavoitteena oli tasapuolistaa alkoholipalve-
51041: lujen saantia valtakunnan eri osissa. Tämän perusteella myymälöiden lukumää-
51042: rää lisättiin lainmuutoksen jälkeen suhteellisen nopeasti. Vuonna 1969 avattiin
51043: 27 uutta myymälää ja 1970-luvun alkupuolella myymälöitä perustettiin 6-7
51044: myymälän vuosivauhtia. Vuosikymmenen puolivälistä lähtien uusia myymälöitä
51045: avattiin ainoa~aan 1-2 vuodessa. 1980-luvun jälkipuoliskolla myymälöitä on
51046: jälleen perustettu nopeammassa tahdissa.
51047: Viime vuosina kunnat ovat aktiivisesti esittäneet toivomuksia Alkolle oman
51048: alkoholimyymälän saamiseksi alueelleen. Tällä hetkellä kuntien virallisia myy-
51049: mäläaloitteita on yhteensä yli 90. Kunnissa katsotaan, että oman alkoholimyy-
51050: mälän puuttuminen ohjaa kuntalaisten ostoskäyntejä naapurikuntiin tavalla,
51051: joka vaikeuttaa oman kunnan kaupallisten palvelujen kehittymistä.
51052: Nykyisen alkoholilain voimassa ollessa on laadittu kaikkiaan 8 myymäläohjel-
51053: maa. Kaikissa ohjelmissa painopiste on ollut maaseutumyymälöiden perustami-
51054: sessa. Uusin myymäläohjelma on laadittu noin 2 vuodeksi eteenpäin. Siihen
51055: sisältyy 11 uutta paikkakuntaa ja 3 kaupunkien lisämyymälää.
51056: Viime vuosina on kiinnitetty paljon huomiota myymälöiden laadulliseen ta-
51057: soon. Painopiste on ollut valintamyymälöiden perustamisessa niiden toimivuu-
51058: den ja asiakkaiden myönteisen suhtautumisen vuoksi. Vuoden 1988 lopussa
51059: Alkon 227:stä myymälästä 33 toimi itsepalveluperiaatteella.
51060: 
51061: 
51062: 6.3. Myymäläverkosto vuonna 1988
51063: Vuoden 1988 aikana avattiin uusi alkoholimyymälä vain Kaarinan kuntaan.
51064: Vuoden lopussa alkoholimyymälöiden lukumäärä oli 227.
51065: Alkoholimyymälät pidettiin yleisimmin avoinna maanantaista torstaihin klo
51066: 10-17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo 9-14. Tästä poikkeavaa
51067: suppeampaa aukioloaikaa noudatettiin n. 20 pienessä myymälässä. Eräiden
51068: juhlapyhien edellä myymälöitä pidettiin tilapäisesti avoinna klo 18 asti. Kaikki
51069: alkoholimyymälät on pidetty lauantaisin suljettuina toukokuun alusta syyskuun
51070: loppuun.
51071: 
51072: 
51073: 6.4. Myynninvalvonta
51074: Vähittäismyynnin valvonta perustui AlkoL 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon
51075: henkilökunnalle on korostettu myynnin valvonnan säännösten ja ohjeiden
51076: tarkkaa noudattamista. Asiaan on jatkuvasti kiinnitetty huomiota mm. myymä-
51077: lähenkilöstön koulutustilaisuuksissa.
51078: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna useihin valvontaa käsitteleviin
51079: tilaisuuksiin, mm. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin
51080: sekä poliisitilaisuuksiin. Yhtiön ja poliisin kiinteä yhteistyö salakaupan valvon-
51081: nassa jatkui.
51082: 
51083: 
51084: 26
51085: AlkoL 38 §:n mukaisia myyntikieltoja, joilla pyritään estämään alkoholin
51086: myynti väärinkäyttäjille, oli vuoden päättyessä voimassa 188 eli 78 vähemmän
51087: kuin vuotta aikaisemmin. Myyntikieltoesityksiä tuli eniten poliisilta. Myynti-
51088: kieltojen väheneminen johtuu siitä, että kirjallista myyntikieltoa ei nykyään
51089: pidetä enää kovin tarkoituksenmukaisena, koska sen valvonta muualla kuin
51090: kiellon esittäneessä myymälässä on mahdotonta.
51091: 
51092: 
51093: 6.5. Alkoholilain alaisen anniskelutoiminnan kehittäminen
51094: Anniskeluoikeuksien lukumäärän kehitys vuosina 1968-1988 ilmenee edellä
51095: kohdassa 6.1. olevasta taulukosta 15. Oheisessa kuviossa 15 on esitetty
51096: vuosittaiset lisäysprosentit vastaavana aikana. Käyrä kuvaa siis anniskeluoi-
51097: keuksien myöntämiskäytännön vaihteluja ko. ajanjaksona. 1960- ja 1970-luku-
51098: jen vaihteen anniskeluoikeuksien nopea lisääminen johtui siitä, että vuoden
51099: 1968 loppuun voimassa olleen väkijuomalain aikana ravintolaverkosto oli
51100: vastannut huonosti väestön tarpeita: alimpien hintaluokkien ravintoloita oli
51101: liian vähän, ja maaseudulla ravintoloita oli erittäin harvassa. Siksi uuden
51102: alkoholilainsäädännön ensimmäisinä vuosina epäsuhdetta korjattiin verrattain
51103: nopeasti.
51104: 1970-luvun puolivälin paikkeilla tiukentunut oikeuksien myöntämispolitiikka
51105: johtui alkoholijuomien kulutuksen voimakkaasta kasvusta vuosikymmenen
51106: alkupuoliskolla. Tällöin oikeuksia saivat vain lähinnä pienet ruokaravintolat,
51107: joissa alkuvaiheessa sai anniskella vain karahviviinejä, ja anniskeluoikeus oli
51108: sidottu toiminta-ajatukseen.
51109: Kun kulutus ei juuri kasvanut 1970-luvun puolivälistä 1980-luvun puoliväliin,
51110: voitiin anniskeluoikeuksia myöntää vuosittain jälleen enemmän. Vuonna 1986
51111: ja varsinkin vuonna 1987 lisättiin erityisesti hyvien ruokaravintoloiden oikeuk-
51112: sia tuntuvasti. Suuri osa oikeuden saaneista oli aikaisemmin toiminut keskiolu-
51113: toikeuksin. Kertomusvuonna 1988 oikeuksien myöntämistä hidastettiin jälleen.
51114: 
51115: 
51116: 
51117: 
51118: Kuvio 15. Anniskeluoikeuksien lukumäärän lisäys prosentteina edelliseen vuo-
51119:           teen verrattuna vuosina 1969-1988
51120: 
51121: 
51122:              18   %
51123: 
51124:              16
51125: 
51126:              14                                                 ~
51127:              12                                                 \
51128:                   \                                                 \
51129:              10
51130: 
51131:               8
51132:                    j
51133:               6        \                                    1
51134: 
51135:               4            ~                                1
51136:               2                 \              ~       V
51137:               0                     ~V
51138:                   1969     72       75   78    81      84               88
51139: 
51140: 
51141: 
51142: 
51143:                                                                              27
51144: Kertomusvuonna 1988 kehitettiin alkoholihallintoon liittyvää organisaatiota.
51145: Alkon hallintoneuvoston johtosäännöstä annettua asetusta muuttamalla siirret-
51146: tiin uusista anniskeluoikeuksista päättäminen vuoden 1989 alusta lukien hallin-
51147: toneuvoston yleisistunnoita sen ravintolajaostolle. Näin vältetään samaa annis-
51148: keluoikeutta koskeva kaksinkertainen käsittely. Alkon toimintaorganisaatiossa
51149: valtuuksia ja tehtäviä delegoitiin alaspäin kaikilla tasoilla. Tavoitteena on ollut
51150: hallinnon yksinkertaistaminen ja kunkin tehtävän siirtäminen sille tasolle, jossa
51151: sen hoitaminen on tarkoituksenmukaisinta.
51152: 
51153: 
51154: 
51155: 6.6. Anniskeluhinnoittelun muutos vuonna 1988
51156: Vuoden 1988 alussa muutettiin anniskeluhinnoittelujärjestelmää. Ennen vuoden
51157: alkua kaikkien juomien anniskeluhinnat oli sidottu suhteessa toisiinsa: yhden
51158: tuotteen hinnan muuttaminen, maksimi-minimihintojen rajoissa, aiheutti kaik-
51159: kien muidenkin tuotteiden hintojen määrittelemisen uudelleen. Uudessa järjes-
51160: telmässä hinnat saa valita vapaasti tuotteittain asetettujen minimi- ja maksimi-
51161: hintojen puitteissa. Samalla kertaa toteutettiin muitakin kevennyksiä. Mm.
51162: ravintoloiden ei enää tarvitse ilmoittaa hintatasojen muutoksia Alkolle. Yhtiö
51163: kuitenkin valvoo, ettei ylitetä maksimihintoja. Niiden määräytymistä ei muutet-
51164: tu uudistuksen yhteydessä.
51165: Järjestelmän muutoksella pyritään anniskeluhinnoittelussa entistä suurempaan
51166: joustavuuteen. Näin tuetaan nykyistä anniskeluoikeuksien myöntämislinjaa,
51167: joka on lisännyt ravintoloiden keskinäistä kilpailua. Jäykkä hinnoittelujärjes-
51168: telmä on ollut omiaan kabiitsemaan sitä. Toisaalta ravintolat eivät kuitenkaan
51169: ole juuri hyödyntäneet hinnoittelun suomia mahdollisuuksia kilpailukeinona,
51170: vaan hinnat ovat yleensä seuranneet maksimeja. Yksi syy tähän on ollut se, että
51171: ravintolat eivät voi ilmoittaa asiakkaalleen hintojen muutoksista ravintolan
51172: ulkopuolella.
51173: Norjassa ja Islannissa sovelletaan vastaavaa anniskeluhinnoittelujärjestelmää.
51174: Ruotsissa väkevien juomien hinnoittelu on vapaata, ja hinnat ovat ko.
51175: monopolimaiden korkeimmat.
51176: Anniskelukorvausta nostettiin vuoden 1988 alussa ravintola-alan kustannusta-
51177: son nousua vastaavasti ottaen kuitenkin huomioon ravintola-alan tuottavuuden
51178: postiivinen kehitys korvausta vähentävänä tekijänä.
51179: Hotelli- ja ravintolaelinkeino on eri yhteyksissä esittänyt alkoholin myymistä
51180: halvemmalla anniskeluun kuin vähittäismyyntiin eli ns. tukkualennusta ravinto-
51181: loille. Alkoholilainsäädännön mukaan Alkon tehtävänä on alkoholista aiheutu-
51182: vien haittojen ja vaurioiden miminointi. Haitat puolestaan riippuvat kokonais-
51183: kulutuksen tasosta. Tämän tavoitteen puitteissa Alko ei voi sallia alkoholin
51184: kulutuksen kasvua hinnanalennuksin varsinkaan, kun kulutus on tällä hetkellä
51185: selvässä nousussa erityisesti alkoholilain alaisessa anniskelussa. Tukkualennus
51186: painottuisi eniten alkoholivaltaisiin ravintoloihin, ja alennuksen hyöty olisi sitä
51187: suurempi, mitä enemmän alkoholia anniskellaan.
51188: 
51189: 
51190: 
51191: 6. 7. Anniskeluverkosto vuonna 1988
51192: Anniskeluoikeuksia myönnettiin hallintoneuvoston vuosiksi 1986-1988 vahvis-
51193: tamien yleisperiaatteiden mukaisesti. Uusien oikeuksien määrä vuodeksi 1988
51194: vahvistettiin suuruusluokaltaan 200:ksi eli anniskeluoikeuksia päätettiin myön-
51195: tää edelliseen vuoteen verrattuna pidättyvämmin tarveharkinnan perusteella.
51196: Oikeuksien myöntämistä rajoitettiin ravintoloille, joissa anniskelun voitiin
51197: 
51198: 
51199: 28
51200: olettaa muodostuvan liikevaihdon kannalta määrääväksi. Uusien oikeuksien
51201: antaminen painotettiin toisaalta ruoka- ja matkailuravintoloihin ja toisaalta
51202: rajoitettuihin oikeuksiin. Erityistä huomiota kiinnitettiin perustettavien ravinto-
51203: loiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää väestön
51204: tarpeita.
51205: Hallintoneuvosto käsitteli kaikkiaan 348 anniskeluoikeushakemusta. Uusia
51206: oikeuksia myönnettiin 203 ja ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antamises-
51207: ta hankkeen valmistuttua tehtiin 26. Uusista oikeuksista oli tavanomaisia A- tai
51208: B-oikeuksia 119 ja rajoitettuja B-oikeuksia 84. Hakemuksia hylättiin 119.
51209: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 219 ravintolaa, ja 21 anniskelusopimusta
51210: purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 198 anniskeluoi-
51211: keutta. Lisäksi runsaan 100:n jo toimivan ravintolan anniskeluoikeuksien
51212: laajuutta tai hintaryhmää muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja
51213: palvelutasoa vastaavaksi.
51214: Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 2 235 anniskeluoikeutta, jotka jakau-
51215: tuivat taulukossa 16 esitetyllä tavalla. Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet
51216: jakautuivat vuosien 1986, 1987 ja 1988 päättyessä taulukon 17 mukaisesti.
51217: Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tila-
51218: päinen anniskeluoikeus 317 kertaa.
51219: Yhteensä 45 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskettiin alkoholi-
51220: juomia; A-oikeuksia oli 35 ja B-oikeuksia 10. Rautateiden ravintolavaunuissa
51221: harjoitti yksi yritys, Liikenneravintolat Oy, mietojen alkoholijuomien anniske-
51222: lua.
51223: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1988 aikana keskimäärin 443 939 asia-
51224: kaspaikkaa eli 199 paikkaa ravintolaa kohden.
51225: 
51226: 
51227: 
51228: 
51229:                                                                                 29
51230: 6.8. Anniskelun valvonta
51231: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli kertomusvuonna
51232: 100. Edellisenä vuonna toimenpiteitä oli 121. Jakautuminen ilmenee taulukosta
51233: 18. Vuonna 1988 anniskelu kiellettiin määräajaksi 2 ravintolalta. Varoituksia
51234: annettiin 35 ja kirjallisia huomautuksia 55. Yleisimmät epäkohdat olivat
51235: päihtyneiden oleskelun salliminen ravintolassa sekä päihtyneille anniskelu.
51236: Niihin liittyi usein järjestyshäiriö. Anniskelutapauksia alle 18-vuotiaalle tuli
51237: ilmi 5 kappaletta.
51238: Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaittiin 34 poliisin, 34 Alkon ja 10
51239: kunnallisen alkoholitarkastajan suorittamissa tarkastuksissa. Loput 22 toimen-
51240: pidettä aiheutuivai usean valvontaviranomaisen havainnoista.
51241: Toimenpiteiden määrä laski edelliseen vuoteen verrattuna selvästi. Näin siitäkin
51242: huolimatta, että kertomusvuoden loka-marraskuussa Alko toteutti yhdessä
51243: kunnallisten alkoholitarkastajien kanssa anniskeluravintoloiden tehostetun tar-
51244: kastuksen.
51245: Alkon ja kunnallisten alkoholitarkastajien suorittama valvonta painottuu
51246: salitarkastuksiin sekä ravintolahenkilökunnan koulutukseen ja neuvontaan.
51247: Poliisin toteuttama anniskeluravintoloiden valvonta on lähinnä yleisen järjes-
51248: tyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseen liittyvää. Se, että merkittävä osa Alkon
51249: toimenpiteistä perustuu poliisilta saatuihin tietoihin, selittyy järjestyshäiriö- ja
51250: rikostutkintatapauksilla. Erityisesti vakavimmat anniskelurikkomukset paljas-
51251: tuvat usein erilaisten häiriö-, rikos- ja onnettomuustapauksien tutkinnan
51252: yhteydessä.
51253: 
51254: 
51255: 30
51256: 6.9. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä
51257: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden
51258: kunnanvaltuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Lisäksi keskioluen
51259: anniskelulupa voidaan myöntää matkailullisin perustein. Vähittäismyynti- ja
51260: anniskeluluvat antaa Alko.
51261: Vuoden päättyessä 461 kunnasta oli valtuuston antaman yleissuostumuksen
51262: perusteella mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja anniskeluun 401 kun-
51263: nassa, vain vähittäismyyntiin 10 kunnassa ja vain anniskeluun 11 kunnassa.
51264: Kaikkiaan 39 kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta keskioluen vähit-
51265: täismyyntiin eikä anniskeluun.
51266: Vuoden 1988 aikana kunnat eivät tehneet yleissuostumuksen peruutuspäätök-
51267: siä. Sen sijaan 2 kuntaa antoi suostumuksensa vähittäismyyntiin ja yksi kunta
51268: anniskeluun.
51269: 
51270: 
51271: 6.10. Keskioluen vähittäismyyntiverkosto vuonna 1988
51272: Keskioluen vähittäismyyntilupien myöntämiskäytäntö pysyi kertomusvuonna
51273: ennallaan. Lupia ei anneta, jos keskioluen myynnistä saatava ansio muodostuisi
51274: liiketoiminnassa määrääväksi tai jos paikkaa on syytä pitää häiriöalttiina.
51275: Uusia vähittäismyyntilupia annettiin 251 ja anomuksia hylättiin 4. Liiketoimin-
51276: nan päättymisen vuoksi 413 luvan voimassaolo lakkasi. Vähittäismyyntilupien
51277: kokonaismäärä väheni siis 162 kappaleella. Vuoden 1988 lopussa 50 kuntaa oli
51278: ilman keskioluen vähittäismyyntilupia.
51279: 
51280: 
51281: 
51282: 
51283:                                                                             31
51284: 6.11. Keskioluen anniskeluverkosto vuonna 1988
51285: Keskioluen anniskelulupia ei myönnetä hoidoltaan heikoille eikä järjestyksenpi-
51286: doltaan vaikeille ravitsemisliikkeille.
51287: Uusia anniskelulupia annettiin 348, ja toimintansa lopetti 226 anniskelupaik-
51288: kaa. Nettolisäykseksi jäi siten 122 anniskelulupaa. Vuoden päättyessä 64
51289: kunnassa ei ollut keskioluen anniskelulupia.
51290: Tilapäisiä anniskelulupia myönnettiin 143. Kaikkiaan hylättiin 8 varsinaista ja
51291: 11 tilapäistä keskioluen anniskelulupaa koskeuutta hakemusta.
51292: 
51293: 
51294: 
51295: 
51296: 6.12. Keskiolutkaupan valvonta
51297: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kerto-
51298: musvuonna 2 lupaa kokonaan ja 6 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia
51299: ja varoituksia annettiin 23. Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle
51300: 18-vuotiaalle tai päihtyneelle. Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaitsi
51301: poliisi 23, kunnallinen alkoholitarkastaja 4 ja Alko 5 valvontaosa yhteydessä.
51302: Vakavimmat rikkomukset johtivat myös sakkotuomioihin.
51303: 
51304: 
51305: 
51306: 
51307: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 25 annis-
51308: kelulupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 53.
51309: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun
51310: salliminen anniskelupaikassa ja päihtyneille anniskelu. Toimenpiteisiin johta-
51311: neista epäkohdista 33 havaitsi poliisi, 12 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 7
51312: Alkon edustaja. Loput 26 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomai-
51313: sen havainnoista.
51314: 
51315: 
51316: 32
51317:                6.13. Muutoksenhakujärjestelmät
51318:                Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 §:ssä ja
51319:                OlutL:n 43 §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaa-
51320:                timukset sekä hallintoneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset.
51321:                Hallintoneuvoston yleisistunnossa ratkaistaan alkoholilain alaista annniskelua
51322:                koskevat oikaisuvaatimukset. Kertomusvuonna yleisistunnon käsiteltäväksi ei
51323:                tullut yhtään tällaista vaatimusta.
51324:                Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitel-
51325:                lään hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin vaatimukset koskevat
51326:                keskioluen anniskelu- ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämisiä tai lupien
51327:                peruuttamisia taikka alkoholilain 38 §:n mukaisia myyntikieltoja. Kertomus-
51328:                vuonna oikaisujaostossa käsiteltiin 6 oikaisuvaatimusta. Oikaisujaosto muutti 2
51329:                tapauksessa oikaisuvaatimuksen aiheuttanuHa päätöstä.
51330:                Hallintoneuvoston ja sen oikaisujaoston tekemiin päätöksiin saa hakea muutos-
51331:                ta sosiaali- ja terveysministeriöltä. Ministeriön käsiteltäväksi ei kertomusvuon-
51332:                na saatettu yhtään muutoshakemusta. Ministeriön päätöksistä on edelleen
51333:                mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
51334: 
51335: 
51336:                6.14. Alkoholimainonnan valvonta
51337:                Alkoholijuomien mainonnan valvonnassa annettiin kertomusvuonna 40 kirjat-
51338:                tua ennakkotulkintaa. Valvonta onkin edelleen painottunut lausuntojen anta-
51339:                miseen ennakkoon elinkeinonharjoittajien ja mainostajien suunnittelemista
51340:                mainostoimenpiteistä.
51341:                Mainontaohjeiden vastaisista toimenpiteistä annettiin vuoden aikana 7 huo-
51342:                mautusta. Vakavampia mainontarikkomuksia ei kuitenkaan esiintynyt.
51343:                Alko antoi myös 13 sosiaali- ja terveysministeriön pyytämää alkoholimainon-
51344:                taan liittyvää lausuntoa, joista 5 koski alkoholimainontalupaa pyytäviä ammat-
51345:                tijulkaisuja ja 2 kansanedustajien tekemiä kirjallisia kysymyksiä. Kuluttaja-
51346:                asiamies lähetti 3 mainontaa koskevaa kysymystä Alkolle edelleen hoidettavak-
51347:                si.
51348:                Sellaisia majoitus- ja ravitsemisalan ammattijulkaisuja, joissa alkoholijuomien
51349:                mainonta on sallittu, oli vuoden lopussa edelleen 14 kappaletta.
51350:                Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.4.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on
51351:                selvittää, miten nykyinen alkoholi- ja tupakkamainonta soveltuu alkoholi- ja
51352:                tupakkapoliittiseen järjestelmäämme, ottaen huomioon myös kansainväliset
51353:                vaikutustekijät. Työryhmän tulee toimeksiannon mukaisesti erityisesti:
51354: 
51355: 
51356: 11   391511F                                                                                 33
51357: -   selvittää voimassa olevan alkoholi- ja tupakkamainontaa koskevan sään-
51358: nöstön toimivuus käytännössä
51359: -   tutkia alkoholi- ja tupakkamainonnan liittyminen muiden tuotteiden tai
51360: palvelujen mainontaan tai myynninedistämistoimintaan sekä
51361: -    tehdä selvitysten pohjalta ehdotukset tarpeellisiksi muutoksiksi asianomai-
51362: siin säädöksiin.
51363: Työryhmän tulee saada työnsä päätökseen 31.5.1989 mennessä.
51364: 
51365: 
51366: 
51367: 
51368: 34
51369: 7. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA
51370: 
51371: 
51372: 
51373: 
51374: Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoitteena on, hintapolitiikan, rajoituk-
51375: sellisen jakelujärjestelmän ja valvonnan rinnalla, estää ja vähentää alkoholista
51376: aiheutuvia haittoja.
51377: Toiminta jakautuu sisällöllisesti kahteen osaan:
51378: Kuluttajavalistuksen avulla annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista
51379: ja hillityistä käyttötavoista. Alkoholitiedotuksessa käsitellään alkoholin tervey-
51380: dellisiä, sosiaalisia ja taloudellisia haittoja; siinä myös perustellaan maamme
51381: alkoholijärjestelmää ja selvitetään alkoholipolitiikan keinoja tuen saamiseksi
51382: yhtiön harjoittamalle alkoholipolitiikalle.
51383: Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiassa Alkon myymäläverkoston välityksel-
51384: lä sekä paikallisena koulutustoimintana. Alkoholitiedotuksessa käytettävät
51385: keskeisimmät muodot ovat yhteistyö viranomaisten ja järjestöjen kanssa,
51386: elokuva- ja muu aineistopalvelu sekä joukkotiedotusvälineet. Suurimmissa
51387: alkoholihaittojen vähentämiseen pyrkivissä kampanjoissa käytetään kanavina
51388: myös alkoholimyymälöitä.
51389: 
51390: 
51391: 
51392: 7.1. Kuluttajavalistus
51393: Alkon myymälöissä on noin 60 miljoonaa asiakaskäyntiä vuodessa. Siksi yhtiön
51394: oma myymäläverkosto on tehokas kanava alkoholijuomien käyttäjille suunna-
51395: tun valistuksen välittämisessä.
51396: Myymälöissä annetaan tietoja alkoholijuomien oikeista käyttötavoista henkilö-
51397: kohtaisena neuvontana asiakaspalvelun yhteydessä ja jakamalla erilaisia paino-
51398: tuotteita sekä tuomalla käyttötapavalistusta esiin julisteiden ja vitriinien avulla.
51399: Myymälöistä jaettiin vuonna 1988 suomen- ja ruotsinkielisiä painotuotteita
51400: kaikkiaan lähes 3 miljoonaa kappaletta eli 400 000 enemmän kuin edellisenä
51401: vuonna. Määrästä oli 4 kertaa vuodessa ilmestyneen asiakas- ja alkoholivalis-
51402: tuslehti Etiketin osuus runsas kolmannes. Myymälöissä jaettuja valistusjulkai-
51403: suja olivat mm. Alkoholittomat juomat, Bon Appetit, Hyödyllisiä tietoja
51404: alkoholista, Juomasekoituksia, Mitä juomaksi juhlahetkeen, Olut, Uudet
51405: tuotteet ja Tuotevalikoima-kirjanen, joka valmistettiin yhteistyössä Näkövam-
51406: maisten Keskusliiton kanssa myös pistekirjoitusmuotoon.
51407: Myymälöissä järjestettiin 2 keskitetysti ohjattua tuote-esittelytapahtumaa. Otsi-
51408: kolla "Alkon myymälöiden kevät ja kesä 1988" esiteltiin kesäisiin juhlatilai-
51409: suuksiin sopivia juomia. "Talven juhlajuomat" oli joulun ajan tuote-esittelyn
51410: teemana. Esittelytapahtumien toteutuksessa käytettiin kuvatauluja, julisteita,
51411: ohjelehtisiä ja esittelykortteja. Molemmissa tuote-esittelyissä oli pääpaino
51412: kotimaisilla, miedoilla ja erityisesti alkoholittomilla juomilla.
51413: Keväällä jatkui kaikis~ myymälöissä edellisenä syksynä alkanut myymälöiden
51414: välinen asiakaspalvelukilpailu "Tietopeli -88". Siihen osallistui yli 2 000
51415: myymälähenkilökuntaan kuuluvaa. Tavoitteena oli asiakaspalvelun ja siinä
51416: vaadittavien tietojen ja taitojen kehittäminen.
51417: 
51418:                                                                                  35
51419: Juomien oikeista käyttötavoista kertovaa materiaalia tehtiin peruskoulun per-
51420: hekasvatusta varten koottuun opettajille tarkoitettuun kansioon.
51421: Yhtiön kuluttajavalistushenkilöstön järjestämissä tilaisuuksissa oli yli 40 000
51422: osanottajaa. Yksittäisiä tilaisuuksia järjestettiin yli 1 900. Tilaisuuksissa kävijät
51423: olivat etupäässä ryhmiä, jotka tarvitsevat tietoutta juomien oikeista käyttöta-
51424: voista päivittäisessä työssään.
51425: Ulkopuolisille valistustilaisuuksien järjestäjille annettiin tarvittaessa luennointi-
51426: apua. Esite- ja opetusmateriaalia alkoholijuomista toimitettiin pyynnöstä sekä
51427: yksittäisille asiakkaille että ravintola-alan ym. oppilaitoksille.
51428: Keväällä 1988 myymälöissä näkyi julisteina jo edellisenä vuonna käynnistetty
51429: rattijuopumuksen vastainen yhteiskampanja "Anna palaa ennen kuin ajat".
51430: Sanoma näkyi myös myymälöiden ostoskasseissa, joita asiakkaat käyttivät 3,3
51431: miljoonaa kappaletta.
51432: Kesällä yhtiö osallistui Turvallisesti vesillä -neuvottelukunnan kampanjaan
51433: pitämällä myymälöiden ikkunoissa "Vesiselvä päätös- pelastusliivit" -julistei-
51434: ta ja jakamalla 9 miljoonaa tällä sanomalla varustettua muovikassia.
51435: 
51436: 
51437: 
51438: 
51439: 7.2. Alkoholitiedotus
51440: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa. Vuonna 1987 aloitettua väkival-
51441: lan vastaista kampanjaa jatkettiin järjestämällä 3 seminaaria. Niissä tutkijat
51442: sekä poliisin, sosiaalihuollon ja opetusalan edustajat käsittelivät mm. väkival-
51443: lan syitä ja mahdollisuuksia sen ehkäisemiseen esim. viranomaisten ja järjestö-
51444: jen yhteistyötä kehittämällä. Kampanjan rahoituksesta vastasivat Vakuutus-
51445: yhtiöiden Keskusliitto, sisäasiainministeriö ja Alko. Suunnittelussa ovat olleet
51446: mukana myös opetusministeriö, oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
51447: Suomen Mielenterveyseura ja Ensi Kotien Liitto.
51448: Huhtikuun lopulla käynnistyi liikenneraittiuskampanja "Anna palaa ennen
51449: kuin ajat". Tavoitteena oli erityisesti selvittää alkoholin palamisaikoja, jottei
51450: ajamaan lähdettäisi tietämättömyydestä johtuen liian pian alkoholin nauttimi-
51451: sen jälkeen. Kohderyhmänä olivat nuoret ja nuoret aikuiset. Sanomaa tuotiin
51452: esiin mm. tietoiskuissa, tiedotustilaisuuksissa, julisteissa ja alkoholimyymä-
51453: löissä.
51454: Anniskeluravintoloille lähetettiin jaettavaksi 300 000 kpllasinalustoja ja 10 000
51455: kpl peilitarroja, jotka sisälsivät tietoja palamisajoista. Vastaavaa korttia
51456: painettiin yhteistyössä sisäasiainministeriön, liikenneministeriön ja Liikennetur-
51457: van kanssa 600 000 kpl ja sitä jaettiin monien kanavien kautta. Kampanjaan
51458: liittyvää esitettä painettiin 320 000 kpl. Siinä käsiteltiin rattijuopumuksen
51459: riskejä, oikeudellisia ja taloudellisia seurauksia sekä lähipiirin vastuuta ja
51460: mahdollisuuksia puuttua tapahtumiin. Toukokuussa esitetyn tietoiskun keski-
51461: määräinen katsojamäärä oli noin 500 000. Tutkimuksen mukaan 55 prosenttia
51462: haastatelluista muisti nähneensä sen.
51463: "Turvallisesti vesillä" -kampanjaa hukkumisten vähentämiseksi jatkettiin. Sen
51464: suunnittelussa ja toteutuksessa on mukana 24 viranomaista ja kansalaisjärjes-
51465: töä ja sen rahoittaa pääasiassa Alko. Kampanjaan liittyen valmistettiin kaksi-
51466: osainen veneilyn turvallisuutta käsittelevä video-ohjelma "Turvallisesti vesillä".
51467: Se esitettiin televisiossa kesäkuussa. Tukiaineistoksi valmistettiin piirtoheitin-
51468: kalvosto. Aihe oli esillä myös alkoholimyymälöissä, kuten edellä mainittiin.
51469: Etelä-Saimaalla toteutettiin vesiliikenteen turvallisuuskampanja tunnuksenaan
51470: "Seilataan selvänä". Kampanjan suunnittelivat ja toteuttivat kuntien raittius-
51471: lautakunnat, veneilyjärjestöt, kalastusjärjestöt, poliisi ja Alko.
51472: 
51473: 
51474: 36
51475: Yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen päihderyhmän kanssa tuotettiin "Itsestään
51476: selvä" -video-ohjelma. Siinä käsitellään alkoholin ongelmakäyttöä työelämän
51477: näkökulmasta. Tavoitteena on edistää työyhteisön valmiutta keskustella avoi-
51478: mesti alkoholiasioista. Ohjelmaa käytettiin samannimisen kampanjan tukiai-
51479: neistona. Kampanjaa varten tuotettiin myös piirtoheitinkalvosto. Kampanjan
51480: kokonaistoteutuksesta vastasivat sosiaali- ja terveysministeriö ja työmarkkina-
51481: järjestöjen päihderyhmä.
51482: ''Terveystalkoot'' -projektia virkistävien harrastusten edistämiseksi jatkettiin.
51483: Kampanjan aiheiden käsittelemiseksi kouluissa tuotettiin opettajan opas sekä
51484: esite oppilaille. Myös valmistettiin 3 tietoiskua, joita esitettiin MTV Oy:n
51485: lähetyksissä. Kuntien kesken järjestettiin kunt~kisa. Terveystalkoiden rahoituk-
51486: sesta vastaavat Raha-automaattiyhdistys, lääkintöhallitus ja Alko.
51487: Itä-Suomen nuorisoprojekti jatkui. Tavoitteena on opettaa nuorille käyttäyty-
51488: mismalleja, joiden avulla he kykenisivät sosiaalisissa paineissa tekemään
51489: terveyden kannalta suotuisia valintoja, mm. välttämään tupakointia ja alkoho-
51490: lin käyttöä. Projektiin liittyen valmistettiin "Minun valintani" -video-ohjelma
51491: sekä 70-sivuinen opettajan opas lähinnä ammatillisia oppilaitoksia varten.
51492: Projektin loppuraportti valmistuu vuoden 1989 aikana.
51493: Koulujen tapakasvatusohjelmat järjestettiin 85. kerran. Mukana oli n. 340 000
51494: oppilasta peruskouluista sekä yhteensä n. 16 000 lukiolaista ja ammattikoulu-
51495: laista. Aineistoissa käsiteltiin mm. alkoholin tyrkyttämistä ja tähdennettiin
51496: raittiuden luontevaa arvostamista. Tapakasvatusohjelmien toteutuksesta vastaa
51497: Nuorisokasvatusliitto yhdessä koulujen ja kuntien kanssa. Alko on vuodesta
51498: 1974 osallistunut aineistojen painatuskustannuksiin.
51499: Peruskoulun 7. ja 8. luokille järjestettiin "Terveet ympyrät" -koripallokisa 14.
51500: kerran. Tavoitteena on liikunnan edistäminen ja huomion kiinnittäminen
51501: alkoholin käytön haittoihin. Mukana oli ennätysmäärä 4904 joukkuetta ja lähes
51502: 50 000 osanottajaa.
51503: Yhdessä Suomen Palloliiton kanssa toteutettiin "Pallo hallussa" -jalkapallo-
51504: koulut. Niihin osallistui lähes 10 000 nuorta. Ohjaajat käsittelivät heille
51505: valmistetun luentoaineistojen pohjalta mm. alkoholin käytön vaikutuksia
51506: suorituskykyyn.
51507: Alko oli vuonna 1988 yhteistyössä mm. Suomen Jääkiekkoliiton, Pesäpallolii-
51508: ton ja Hiihtoliiton kanssa. Yhdessä tuotetuissa julkaisuissa on tietoja alkoholin
51509: suorituskykyä heikentävistä vaikutuksista lähinnä valmentajien ja kouluttajien
51510: käytettäväksi.
51511: Alkon asiantuntijat osallistuivat kertomusvuoden aikana aiempaan tapaan
51512: kansalaisjärjestöjen ja viranomaisten järjestämiin alkoholia ja terveyskasvatus-
51513: ta käsitteleviin koulutustilaisuuksiin käsitellen puheenvuoroissaan lähinnä alko-
51514: holiolojen kehitystä sekä alkoholitiedotusta.
51515: Elokuva ja muu aineistopalvelu. Alko on tuottanut lähes 20 alkoholiaiheista
51516: elokuvaa tai video-ohjelmaa. Niissä käsitellään lähinnä juomistapoja, alkoholi-
51517: haittoja ja alkoholipolitiikan keinoja. Edellä selostettujen yhteistyökampanjoi-
51518: den yhteydessä mainittujen lisäksi tehtiin vuonna 1988 mm. seuraavat alkoho-
51519: liin yleensä tai johonkin erityisteemaan liittyvät aineistot. Video-ohjelmia
51520: myydään käyttäjille omakustannushintaan tai lainataan maksutta. Kirjasia,
51521: esitteitä ja tarroja jaetaan ilmaiseksi.
51522: Kesäkuussa 1988 valmistui elokuva "Henkilökohtainen ongelma". Siinä ongel-
51523: maiset ja ongelmattomat samoin kuin tutkijat ja alkoholiongelmaisten omaiset
51524: kertovat kokemuksistaan. Ohjelma tehtiin Yleisradion ja Alkon yhteistyönä.
51525: Helsingin yliopiston alkoholisairauksien tutkimusyksikön, Helsingin poliisilai-
51526: toksen ja Alkon yhteistyönä valmistettiin video-ohjelma, jonka tarkoituksena
51527: 
51528: 
51529:                                                                               37
51530: on lisätä poliisin tietoja siitä, milloin päihtynyt on syytä toimittaa lääkärin
51531: tutkittavaksi. Tavoitteena on näin ehkäistä putkakuolemia. Ohjelmaa käyte-
51532: tään poliisien samoin kuin lääketieteen opiskelijoiden koulutuksessa.
51533: Keväällä valmistui video-ohjelma "Bailut", joka kertoo nuorten aikuisten
51534: viikonlopun vietosta. Siinä alkoholin liikakäyttö johtaa riitaan ja lopulta
51535: rattijuopumuksesta kiinni jäämiseen. Ohjelma on Turun sairaanhoito-oppilai-
51536: toksen opiskelijoiden tekemä.
51537: "Illan paukku on aamun laukku" -ohjelmassa käsitellään alkoholipolitiikkaa,
51538: juomistapaja ja keskeisimpiä alkoholihaittoja Suomessa. Asiantuntijoina toimi-
51539: vat Alkoholipoliittisen tutkimuslaitoksen, Helsingin yliopiston alkoholisairauk-
51540: sien tutkimusyksikön ja Alkon edustajat.
51541: Kertomusvuonna valmistui tietokonepeli "Hup-peli". Se on tarkoitettu lähinnä
51542: 13-17-vuotiaille nuorille. Pelin tavoitteena on ohjata nuoria tekemään tervey-
51543: den kannalta myönteisiä valintoja, mm. välttämään alkoholin käyttöä ja
51544: tupakointia.
51545: Alkuvuodesta valmistui vihkonen "Alkoholin käyttötavat Suomessa". Sitä
51546: painettiin 45 000 kpl.
51547: Lisäksi vuoden aikana valmistui useita uusia lehtisiä, joissa käsiteltiin alkoholin
51548: käyttötapoja, alkoholihaittoja ja alkoholipolitiikan keinoja. Entisistä aineis-
51549: toista otettiin uusia painoksia.
51550: Syksyllä julkaistiin tabloid-kokoinen "Neuvoa Antavat" -lehti 40 000 kappa-
51551: leen painoksena. Lehdessä tutkijat, alkoholialan asiantuntijat ja tavalliset
51552: kansalaiset kertoivat käsityksiään alkoholista, alkoholipolitiikasta ja mahdolli-
51553: suuksista vaikuttaa alkoholitottumuksiin. Lehti jaettiin suorana postituksena
51554: eri alojen mielipidevaikuttajille. Lehteä on tarkoitus julkaista toistaiseksi 2
51555: kertaa vuodessa alkoholipoliittisen keskustelun lisäämiseksi ja ylläpitämiseksi.
51556: Joukkoviestimien käyttö. Kuten edellä olevasta on ilmennyt, vuonna 1988
51557: toteutettiin 4 laajahkoa yhteiskampanjaa: Väkivaltaa vastaan, Anna palaa
51558: ennen kuin ajat, Turvallisesti vesillä ja Itsestään selvä. Niihin liittyvän sanoman
51559: välittämisessä käytettiin myös joukkoviestimiä, esim. tietoiskuja televisiossa,
51560: radiotietoiskuja paikallisradioissa ja ulkomainontaa. Kampanjoiden aihetta
51561: käsiteltiin joukkoviestimissä myös uutisina ja artikkeleina.
51562: Muita alkoholin vaikutuksia ja haittoja käsitteleviä tietoiskuja valmistui 3
51563: kertomusvuoden aikana. Vuodesta 1972 alkaen Alko on tuottanut lähes 90
51564: alkoholiaiheista tietoiskua. Niitä ovat esittäneet Televisio 1, Televisio 2 ja
51565: MTV.
51566: Aiempaan tapaan Alko julkaisi kansalaisjärjestöjen lehdissä artikkeleita ja
51567: ilmoituksia, joissa käsiteltiin alkoholin sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja ja
51568: korostettiin terveiden elämäntapojen merkitystä.
51569: 
51570: 
51571: 
51572: 
51573: 38
51574: 8. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ
51575: 
51576: 
51577: 
51578: 
51579: Alkoholilainsäädäntöön tehtiin vuoden 1988 aikana useita muutoksia. Vuoden
51580: alusta voimaantullut lääkelaki (395/87) uudisti lääkehuollon käsitteistöä. Tä-
51581: män johdosta muutettiin myös alkoholilain 4 §:n 3 mom., 57 §:n 1 mom.,
51582: 66 §:n 1 mom. ja 71 §:n 1 mom. (Laki alkoholilain muuttamisesta n:o
51583: 1278/87). Samasta syystä muutettiin denaturoiduista alkoholipitoisista aineista
51584: ja denaturoimisesta annetun asetuksen 5 §:n 1 mom. (n:o 1295/87). Molemmat
51585: muutokset tulivat voimaan 1.1.1988.
51586: Kunnallisessa alkoholitarkastuksessa alettiin vuoden alusta soveltaa sosiaali- ja
51587: terveyshuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia (677 /82).
51588: Tämän johdosta kumottiin alkoholilain 74 § ja 98 a § sekä muutettiin 73 §:ää
51589: ja 98 §:ää (Laki alkoholilain muuttamisesta n:o 1277 /87). Muutokset tulivat
51590: voimaan 1.1.1989. Myös kunnan järjestämään raittiustyöhön alettiin soveltaa
51591: mainittua sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
51592: annettua lakia.
51593: Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön uudistus (ns. esitutkintapaketti) tuli
51594: voimaan 1.2.1989. Samalla kumottiin alkoholilain 87 a-87 C §:t ja muutettiin
51595: 96 §:ää (Laki alkoholilain muuttamisesta n:o 459/87). Säännökset takavarikos-
51596: ta ja hukkaamiskiellosta menettämisseuraamuksen maksamisen vakuudeksi
51597: (87 a-87 c §) ovat nyt pakkokeinolaissa (450/87). Vangitsemiseen oikeutettu
51598: viranomainen muutettiin pidättämiseen oikeutetuksi viranomaiseksi (96 §),
51599: koska ainoastaan tuomioistuimilla on uuden lainsäädännön mukaan oikeus
51600: julistaa henkilö vangituksi.
51601: Hallintoneuvoston kertomuksessa vuodelta 1986 ja vuodelta 1987 selostettiin
51602: 1.4.1987 voimaan tullutta alkoholilain muutosta (252/87). Tästä muutoksesta
51603: johtuen muutettiin olutverosta annettua lakia (877 /79) siten, että myös siinä
51604: siirryttiin alkoholipitoisuuksien ilmaisemisessa painoprosenttien sijasta tilavuus-
51605: prosentteihin (Laki olutverosta annetun lain muuttamisesta n:o 666/87). Muu-
51606: tos tuli voimaan 1.1.1988.
51607: Uusittu laki Oy Alko Ab:n verovelvollisuudesta kunnallisverotuksessa (n:o
51608: 1107 /88) tuli voimaan 1.1.1989. Lain mukaan alkoholipitoisten aineiden
51609: valmistustoiminta muodostaa oman tulolähteensä ja Oy Alko Ab:n muu
51610: toiminta oman tulolähteensä.
51611: Alkoholijuomien myynnistä Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suomalai-
51612: sissa aluksissa annettua asetusta muutettiin (n:o 442/88). Alkoholijuomien
51613: myynti Suomen alueella on sallittu suomalaisen aluksen kulkiessa kotimaisen ja
51614: ulkomaisen sataman välillä poikkeamatta matkallaan muussa suomalaisessa
51615: satamassa kuin sen reittiin kuuluvassa yhdessä Ahvenanmaan, Helsingin,
51616: Kymen tai Saimaan tullipiirin alueella olevassa satamassa. Aikaisemmin asetuk-
51617: sessa mainittiin yksi Maarianhaminan tai yksi Lappeenrannan tullipiirin alueel-
51618: la oleva satama. Muutos tuli voimaan 25.5.1988.
51619: Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston johtosäännöstä annettua asetusta (625/68)
51620: muutettiin (n:o 1191/88). Vaatimus siitä, että hallintoneuvoston tulee määrätä
51621: alkoholiyhtiön edustaja tytäryhtiöihin poistettiin. Hallintoneuvosto valvoo
51622: tytäryhtiöiden hallintoa ja toimintaa ja näin ollen itse päättää, millaisiin
51623: tytäryhtiöihin se määrää yhtiön edustajan. Samalla anniskeluoikeuksien pää-
51624: 
51625: 
51626:                                                                                 39
51627: töksentekojärjestelmää kevennettiin siten, että hallintoneuvoston yhteisistun-
51628: non sijasta ravintolajaosto päättää uusien anniskeluoikeuksien myöntämisestä,
51629: ja siten, että alkoholiyhtiön johtokunnan jäsenen lisäksi myös anniskeluasioista
51630: vastaavalle osastonjohtajalle voidaan kiireellisissä tapauksissa delegoida päätös-
51631: valtaa anniskeluasioissa. Muutos tuli voimaan 1.1.1989.
51632: Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto
51633: - antoi lausunnon sosiaali- ja terveysministeriölle sen ehdotuksesta alkoholi-
51634: lain muuttamiseksi. Lausuntoon sisältyi hallintoneuvoston oma ehdotus alko-
51635: holilain eräiden pykälien tarkistamiseksi
51636: -    antoi sosiaali- ja terveysministeriölle lausunnon sahtityöryhmän muistiosta.
51637: 
51638: 
51639: 
51640: 
51641: 40
51642:                9. TIIVISTELMÄ
51643: 
51644: 
51645: 
51646: 
51647:                Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa kertomusvuonna edellisten vuosien
51648:                tapaan suotuisana. Bruttokansantuote kasvoi 4,6 OJo ja yksityinen kulutus 5 %.
51649:                Kuluttajahinnat nousivat noin 5 %, joten inflaatio oli voimakkaampi kuin
51650:                edellisenä vuonna. Kahden hinnankorotuksen vaikutuksesta alkoholijuomien
51651:                kuluttajahinnat olivat vuonna 1988 keskimäärin yli 10 % edellisvuotista korke-
51652:                ammat, joten ne kohosivat 5 % muiden hyödykkeiden hintoja enemmän.
51653:                Koko yksityinen kulutus lisääntyi 5 % eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
51654:                1975-1987. Alkoholijuomien kokonaiskulutus oli 3,6% suurempi kuin vuon-
51655:                na 1987. Alkoholijuomien kulutuksen näinkin huomattavaa kasvua- kahdesta
51656:                hinnankorotuksesta huolimatta - on sinänsä pidettävä epätyydyttävänä. Ase-
51657:                tetun tavoitteen puitteissa pysyttiin kuitenkin sikäli, että kasvu jäi alle muun
51658:                yksityisen kulutuksen nousun. Alkoholijuomien kulutuksen arvo oli vuonna
51659:                1988 kaikkiaan 15 583 miljoonaa markkaa. Asukasta kohden laskettuna tämä
51660:                on 3 155 markkaa.
51661:                Alkoholipoliittisesti myönteistä oli, että alkoholijuomien kulutuksen kasvu
51662:                kohdistui mietoihin juomiin. Niiden osuus kokonaiskulutuksesta nousi vajaalla
51663:                3 %-yksiköllä ja oli yli 60 %. Mallasjuomien yhteenlaskettu osuus oli lähes
51664:                47%.
51665:                Asukasta kohden laskettuna alkoholijuomia kulutettiin Suomessa kertomus-
51666:                vuonna 7,3 litraa 100 % :n alkoholina. Tämä on edelleen alle keskitason niiden
51667:                maiden joukossa, joista on saatavissa verrattain luotettavia tietoja. Pohjois-
51668:                maista määrä on toiseksi suurin Tanskan jälkeen, jossa kulutus on Keski-
51669:                Euroopan tasoa. Korkein tilastoitu kulutus on edelleen Ranskassa, jossa
51670:                alkoholijuomia käytetään noin 13 litraa asukasta kohden. Erityisesti eräissä
51671:                korkean kulutuksen maissa alkoholin käyttö on laskusuunnassa.
51672:                Haittatilastoja tulkittaessa on huomattava, että vuosittaiset muutokset eivät
51673:                sinänsä ole merkityksellisiä, vaan huomio on kiinnitettävä pitempiaikaiseen
51674:                kehitykseen. Alkoholijuomien tasaisen kulutuksen aikana 70-luvun puolivälistä
51675:                80-luvun puoliväliin suuri osa alkoholihaitoista pysyi jokseenkin ennallaan ja
51676:                jotkut niistä jopa vähenivät. Vuoden 1986 jälkeen eräissä haittaindikaattoreissa
51677:                on havaittavissa nousua kulutuksen kasvun myötä. Mm. alkoholisairauksien
51678:                sekä ilmitulleiden liikennejuopumusten määrä on noussut ja pahoinpitelyrikok-
51679:                set ovat jatkaneet jo 70-luvulta alkanutta kasvuaan. Päihtyneiden säilöönotot,
51680:                joita Suomessa on paljon muihin maihin verrattuna, ovat sen sijaan edelleen
51681:                vähentyneet.
51682:                Vuonna 1988 avattiin yksi uusi alkoholimyymälä. Vuoden päättyessä alkoholi-
51683:                myymälöiden lukumäärä oli 227. Parin vuoden ohjelmassa on myymälän
51684:                perustaminen 11 uudelle paikkakunnalle. Mainittakoon, että yli 90 kuntaa on
51685:                tehnyt Alkolle aloitteen alkoholimyymälän saamisesta. Alkoholilain alaisten
51686:                anniskeluoikeuksien myöntämisessä noudatettiin tiukempaa tarveharkintaa
51687:                kuin edellisenä vuonna. Anniskeluravintoloiden määrän kasvu oli 198. Keski-
51688:                oluen vähittäismyyntipaikoissa oli vähennystä 162 ja anniskelupaikoissa lisäystä
51689:                122.
51690: 
51691: 
51692: 12   391511F                                                                                41
51693: Alkoholijuomien mainonnan valvonta oli lähinnä tulkintojen antamista mai-
51694: nostajille alkoholimainontaa koskevista säännöksistä. Vakavia rajoitusten rik-
51695: komuksia ei ilmennyt. Alkoholimainonnan säännöt ovat parhaillaan sosiaali- ja
51696: terveysministeriön asettaman työryhmän selvitettävänä. Työn tulee olla valmis
51697: 31.5.1989 mennessä.
51698: Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoitteena on estää ja vähentää alkoholis-
51699: ta koituvia haittoja. Alkoholitietoutta on annettu enenevässä määrin myymälöi-
51700: den kautta, järjestämällä erilaisia kampanjoita yhteistoiminnassa muiden kans-
51701: sa ja levittämällä kirjallista ja audiovisuaalista aineistoa.
51702: Kertomusvuonna käytiin julkisuudessa vilkasta alkoholipoliittista keskustelua.
51703: Kulutuksen kasvun lisäksi aiheina olivat mm. viinien myynnin salliminen
51704: elintarvikeliikkeistä ja Euroopan yhdentymisen mahdolliset vaikutukset alkoho-
51705: lijärjestelmäämme.
51706: Osansa keskusteluun antoi myös, tosin vasta vuoden 1989 puolella, professori
51707: Erik Allardtin puheenjohdolla toimineen v. 1987 alkoholikomitean mietintö,
51708: joka luovutettiin tammikuussa 1989. Komitea ei kannata muutoksia monopoli-
51709: järjestelmän perusrakenteeseen. Sen kannanotot seuraavat ja tukevat pääpiir-
51710: teittäin sitä alkoholipoliittista linjaa, jota Alko on erityisesti viime vuosina
51711: noudattanut. Edelleen tarvitaan sellaisia alkoholipoliittisia toimia, joilla on
51712: merkitystä kulutuksen säätelyn ja haittojen estämisen kannalta. Mutta kokonai-
51713: suudessaan alkoholipolitiikka ei voi olla erillistä toimintaa, vaan sen on
51714: liityttävä muuhun yhteiskuntapolitiikkaan, erityisesti sosiaali- ja terveyspolitii-
51715: kan osana.
51716: 
51717: Helsingissä 18. päivänä toukokuuta 1989
51718: 
51719: 
51720: Hallintoneuvoston puolesta:
51721: 
51722: Ilkka Kanerva
51723: 
51724:                                    Jaakko Aito
51725: 
51726: 
51727: 
51728: 
51729: 42
51730: LIITE: ERILLISSELVITYKSIÄ
51731: 
51732: 
51733: 
51734: 
51735: Juomatapojen alueellinen vaihtelu Suomessa
51736: Juomatapojen alueellisen vaihtelun suuruudesta, luonteesta ja syistä esitetään
51737: jatkuvasti erilaisia käsityksiä. Asian selvittely vuosittaisten tilastojen perusteella
51738: on vaikeaa, koska esim. myyntitilastoissa ei voida ottaa huomioon toispaikka-
51739: kuntalaisten ostojen vaikutusta. Ennen vuotta 1984 tehtyjen juomatapatutki-
51740: musten aineistoista ei ole ollut mahdollista tehdä alueellisia vertailuja. Tietoja
51741: alueellisista eroista on saatu vain vuoden 1979 pohjoismaisen alkoholikyselyn
51742: aineistosta (Simpura ja Österberg 1982 a, b).
51743: Vuonna 1988 ilmestyi kaksi tähän aiheeseen liittyvää tutkimusta: vuoden 1984
51744: juomatapatutkimuksen aineistoon perustunut koko maata koskenut kartoitus
51745: (Simpura ja Lahti 1988) sekä myyntitilastoihin ja myymäläpaikkakuntia kuvaa-
51746: viin tietoihin perustunut Uudenmaan läänin käsittänyt kartoitus (Salomaa
51747: 1988 a, b).
51748: Vuoden 1984 juomatapatutkimuksen tiedot koskevat 15-69-vuotiasta väestöä.
51749: Aluevertailun perustulokset on koottu oheiseen taulukkoon. Aluejakona on
51750: käytetty suuraluejakoa, jossa pienimpiä läänejä on yhdistelty riittävän havain-
51751: tomäärän takaamiseksi. "Muu Etelä-Suomi" kattaa Uudenmaan läänin Helsin-
51752: gin seutua lukuunottamatta sekä Turun ja Porin, Hämeen ja Kymen läänit.
51753: "Itä-Suomi" tarkoittaa Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Kuopion läänejä ja
51754: "Pohjois-Suomi" Oulun ja Lapin läänejä.
51755: Juomatapatutkimuksen tulokset vastaavat alkoholin myyntitietojen antamaa
51756: kuvaa alueiden välisistä eroista. Helsingin seutu erottuu muuta maata märem-
51757: pänä, Vaasan lääni muita alueita kuivempana. Alueiden välillä on myös eräitä
51758: laadullisia poikkeamia. Helsingin seudulla naisten osuus alkoholin käytöstä on
51759: paljon suurempi kuin muualla maassa, ja siellä humalakulutuksen osuus on
51760: alempi kuin maassa keskimäärin. Ns. suurkuluttajien osuus väestöstä noudatte-
51761: lee kulutettuja alkoholimääriä ja on selvästi korkein Helsingin seudulla,
51762: varsinkin naisten keskuudessa.
51763: Juomatapojen alueellisten erojen mahdollisina syinä on mainittu varallisuus-
51764: erot, alkoholin saatavuuden erilaisuus, kaupungistumisasteen ja väestöraken-
51765: teen erot sekä alueelliset kulttuuri- ja asennetekijät. Juomatapatutkimukseen
51766: perustuvassa tarkastelussa ei ole numerotiedoilla erikseen analysoitu erojen
51767: mahdollisia syitä. Jukka Salomaan (1988 a) tutkimusraportista ilmenee, että
51768: Uudenmaan läänin alueella esiintyvä alkoholin myynnin vaihtelu on ensisijai-
51769: sesti yhteydessä työmatkaliikenteeseen, alkoholin tarjontaan, matkailuun ja
51770: edustukseen sekä kaupungistumiseen. Toissijaisia myynnin vaihtelun selittäjiä
51771: olivat tulotaso ja väestörakenne. Juomatapatutkimuksen tulokset viittaavat
51772: siihen, että näiden tekijöiden lisäksi myös kulttuuri- ja asennetekijöillä voi olla
51773: merkitystä varsinkin juomatapojen laadullisten piirteiden muotoutumisessa.
51774: 
51775: 
51776:                                                                                    43
51777: Lähteet:
51778: Salomaa,   Jukka: Helsingin seudun kuntien alkoholimyynnin tasoerot vuosina
51779:            1975-1985. Oy Alko Ab, Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu,
51780:            tutkimusseloste n:o, 10, Helsinki 1988 a
51781: Salomaa,   Jukka: Juovatko helsinkiläiset liikaa? Alkoholi-politiikka 53 (4):
51782:            187--192, 1988 b
51783: Simpura,   Jussi & Lahti, Marja-Leena: Juomatapojen alueellinen vaihtelu
51784:            Suomessa vuonna 1984. Alkoholipolitiikka 53 (3): 114--121, 1988 b
51785: Simpura,   Jussi & Österberg, Esa: Juomatapojen alueelliset erot Suomessa
51786:            vuonna 1979. Alkoholipolitiikka 47 (4): 235--246, 1982 a
51787: Simpura,   Jussi & Österberg, Esa: Taulukoita alkoholin käytön alueellisista
51788:            eroista Suomessa vuonna 1979. Alkoholipoliittisen tutkimuslaitok-
51789:            sen tutkimusseloste n:o 161, Helsinki 1982 b.
51790: 
51791: 
51792: 
51793: 
51794: WHO:n alkoholitavoite ja Pohjoismaat
51795: Tässä tutkimuksessa on tarkasteltu, miten Pohjoismaat ovat suhtautuneet
51796: Maailman terveysjärjestön Euroopan aluetoimiston Terveyttä kaikille vuoteen
51797: 2000 -ohjelman alkoholitavoitteeseen.
51798: Kaikissa Pohjoismaissa tunnutaan hyväksyttävän näkemys, että alkoholinkäyt-
51799: tö vaarantaa terveyttä ja on syynä moniin sosiaalisiin haittoihin. Yhtä selvää
51800: näyttää olevan, että -- Tanskaa lukuunottamatta -- alkoholi katsotaan koko
51801: väestön' ongelmaksi ja että sen kokonaiskulutuksen vähentäminen on eräs keino
51802: 
51803: 
51804: 44
51805: alkoholihaittojen estämiseksi. Suhtautuminen WHO:n suosittelemaan 25 pro-
51806: sentin kulutuksen alentamiseen vuoteen 2000 mennessä on jo ristiriitaisempi.
51807: Suomessa tavoitetta on pidetty aivan liian yleisenä. Tanskassa se on nähty
51808: tavoitteiden ja keinojen sekoittamisena. Ruotsi näyttää hyväksyneen 25 o/o :n
51809: tavoitteen varauksettomimmin.
51810: Kansallisissa ohjelmissa ehdotetut toimenpiteet ovat klassiset: hinta-aseen
51811: käyttö, alkoholin saatavuuden rajoittaminen sekä valistuksen tehostaminen.
51812: Islannissa pyritään nostamaan alkoholin reaalihintoja. Suomi on sitoutunut
51813: korottamaan alkoholijuomien hintoja pitkällä tähtäyksellä väestön ostovoimaa
51814: vastaavasti sekä noudattamaan tiukkaa linjaa jakeluverkoston laajentamisessa.
51815: Norja on sitoutunut siihen, että monopolin vähittäismyymälöiden lukumäärää
51816: ei lisätä. Norjassa, Islannissa ja Ruotsissa pidetään eräänä keinona kulutuksen
51817: ohjaamista mietoihin alkoholijuomiin.
51818: Euroopan aluetoimiston Terveyttä kaikille (HFA)-strategia ja määrälliset ta-
51819: voitteet asetettiin 1980-luvun ensimmäisellä puoliskolla, ja kansalliset ohjelmat
51820: ovat yhä muotoutumassa. Siksi on ehkä hieman aikaista arvioida, missä määrin
51821: toteutettu alkoholipolitiikka ja hyväksytyt ohjelmat vastaavat toisiaan. Tähän
51822: asti suoritettuja rajoittavia toimenpiteitä on kuitenkin vähän. Ruotsin ja
51823: Norjan suotuisa kulutuskehitys Tanskaan, Suomeen ja Islantiin verrattuna
51824: (taulukko) ei selitykään ainoastaan sillä, että Ruotsin ja Norjan alkoholipoli-
51825: tiikka olisi ollut huomattavan paljon rajoittavampaa kuin muiden Pohjoismai-
51826: den. Taustalla on myös hyvin yleisiä taloudellisia syitä. Huoli konkreettisten
51827: toimenpiteiden puuttumisesta tulee esiin myös Pohjoismaiden neuvostolle
51828: jätetyssä jäsenaloitteessa yhteistoimista alkoholin kulutuksen vähentämiseksi.
51829: 
51830: 
51831: 
51832: 
51833: Yleisesti ottaen näyttää siltä, että Pohjoismaissa viime vuosina toteutetut
51834: alkoholipoliittiset toimet eivät ole kovinkaan hyvin sopusoinnussa hyväksytty-
51835: jen kansallisten terveysohjelmien kanssa ja että on monia voimia ja tahoja,
51836: jotka vastustavat kulutuksen alentamista. Esim. Suomessa alkoholijuomien
51837: reaalihinnat nousivat 5 o/o vuodesta 1980 vuoteen 1987 ja vuoden 1988 aikana
51838: hintoja korotettiin kaksi kertaa, 1.1. ja 19.4. Kuitenkin toisaalta anniskelura-
51839: vintoloiden lukumäärä kasvoi 16 % vuonna 1987. Tämä lisäys oli yhtä suuri
51840: kuin oli ravintoloiden kokonaislisäys 6 edeltäneen vuoden aikana. Edelleen,
51841: kesäkuussa 1988 Alko päätti avata 14 uutta alkoholimyymälää parin seuraavan
51842: vuoden aikana. Myymälöiden lukumäärä tulee siten kasvamaan noin 6 %.
51843: Dramaattisin esimerkki on kuitenkin Islannin eduskunnan päätös aloittaa oluen
51844: myynti maaliskuussa 1989 vastoin alkoholikomitean ehdotusta. Islannissakin
51845: ravintoloiden määrä on lisääntynyt; niitä oli 26 vuonna 1975 ja 116 vuonna
51846: 1986. Vuonna 1980 Islannissa oli 9 alkoholimyymälää ja vuonna 1988 niitä oli
51847: 15. Norjassa jouduttiin anniskeluveron korottaminen jättämään pois raportista
51848: 
51849:                                                                               45
51850: "Alkoholi ja kansanterveys" hotelli- ja ravintolaelinkeinon painostuksen
51851: vuoksi.
51852: Pohjoismaissa on varsin vähän keskusteltu siitä, mitkä rajoitukset ovat poliitti-
51853: sesti mahdollisia ja mitkä olisivat ne voimat, jotka voitaisiin saada tukemaan
51854: rajoitusvaatimuksia. Onko esim. mahdollista määritellä alkoholi kansantervey-
51855: songelmaksi ja saada lääkärit ja hoitohenkilökunta sekä kustannustietoiset
51856: poliitikot rajoitusten kannattajiksi. Onko mahdollista tukeutua terveiden elä-
51857: mäntapojen ihannointiin, ja kuinka kantava ja kestävä tämä aalto on.
51858: Keskustelu alkoholin kulutuksen alentamisesta Pohjoismaissa on varsin heik-
51859: koa ja ponnetonta. Näyttää kuitenkin siltä, että kulutuksen vähentämisen
51860: hyväksyminen kansallisten terveysohjelmien tavoitteeksi tukee rajoittavaa alko-
51861: holipolitiikkaa. Tähän asti WHO:n HFA-strategia ja sen alkoholitavoite ovat
51862: vaikuttaneet Pohjoismaiden alkoholipolitiikkaan lähinnä suunnitelmien tasolla.
51863: Nähtäväksi jää, tuleeko kansallisten terveysohjelmien alkoholitavoite jäämään
51864: paperille kirjoitetuksi hurskaaksi toivomukseksi, vai tulevatko Pohjoismaat
51865: seuraavan vuosikymmenen aikana vakavasti pyrkimään itselleen asettamiensa
51866: tavoitteiden saavuttamiseen.
51867: Lähde:
51868: Stenius,   Kerstin & Österberg, Esa: WHO:n alkoholitavoite ja Pohjoismaat.
51869:            Alkoholipolitiikka 53 (1988): 6, 274-282.
51870: Stenius,   Kerstin & Österberg, Esa: Hälsa för alla år 2000. Alkoholkonsumtio-
51871:            nen och de nordiska länderna. Alkoholpolitik 5 (1988): 4, 220-229.
51872: 
51873: 
51874: 
51875: Vaimo, mies ja alkoholi
51876: 
51877: Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää, miten alkoholin käyttö ja sen infor-
51878: maalinen kontrolli perheessä liittyvät aviopuolisoiden keskinäisen suhteen
51879: muihin piirteisiin. Tarkastelu perustuu 300 pääkaupunkiseudulla asuvan nuoren
51880: avioparin haastatteluun sekä eräisiin laadullisiin aineistoihin. Tutkimuksessa ei
51881: ole tarkasteltu erityisesti perheitä, joissa alkoholista on tullut ongelma, vaan
51882: aivan tavallisia suomalaisia perheitä. Tavoitteena on siis ollut vallitsevien
51883: käyttäytymismallien selvittäminen.
51884: Yhteistä kaikille yhteiskuntaryhmille on naisten ja miesten alkoholisuhteen
51885: toisiaan täydentävä erilaisuus. Sukupuolten juomiskäyttäytymisen erilaisuuden
51886: perustana on naisten ja miesten vastuualueet määrittävä työnjako. Hoivaami-
51887: nen on miltei yksinomaisesti naisten työtä.
51888: Ensinnäkin naisten ja miesten välinen työnjako ilmenee perheissä vaimon ja
51889: miehen juomisen määrässä ja perheen sisäisessä juomisen kontrollissa. Avio-
51890: puolisoitaan enemmän juovat vaimot ovat harvinaisia. Perheessä toisten juomi-
51891: sen hillitsijä on lähes aina nainen. Haastatelluista miehistä noin puolet sanoi
51892: vaimon pyrkineen rajoittamaan heidän juomistaan, ja naisista vain 12 OJo oli
51893: ollut miehensä rajoituspyrkimysten kohteena. Valtaosa miehistä tulkitsi vai-
51894: monsa pyrkimyksiä myönteisesti. He arvelivat syynä olevan rakkauden ja
51895: huolenpidon, ja enemmistö oli myös koettanut noudattaa vaimonsa neuvoja.
51896: Noin kolmas osa piti kontrollia tarpeettomana eikä yrittänyt muuttaa tapojaan.
51897: Mitä enemmän mies joi, sitä varmemmin vaimo oli koettanut rajoittaa hänen
51898: juomistaan.
51899: Toiseksi sukupuolten välinen työnjako ilmenee niissä symbolimerkityksissä,
51900: joita alkoholin käytöllä on perheen sisäisessä kommunikaatiossa. Silloin kun
51901: perheessä menee _,hyvin, puolisot juhlivat yhdessä, ja vaimokin saa osansa
51902: käytön myönteisistä puolista. Suomalaisen perheen ristiriitojen olemukseksi
51903: 
51904: 
51905: 46
51906: muodostuu hyvin usein puolisoiden vetäytyminen kohti sukupuolittain eriyty-
51907: neitä alkoholimaailmoja. Mies juo ja nainen moittii. Juominen on tässä
51908: yhteydessä samanaikaisesti sekä ristiriitojen syy että seuraus.
51909: Tutkimus osoitti, että kun mies koki avioliittonsa melko mutta ei täysin
51910: onnettomaksi, oli kaikkein todennäköisintä, että hän joi usein, omastakin
51911: mielestään hallitsemattomasti ja usein muussa kuin vaimon seurassa. Jos
51912: avioliitto oli miehen mielestä hyvin onnellinen tai toisaalta hyvin onneton, oli
51913: tällaisen juomisen todennäköisyys pienempi. Niinpä vaimon kontrollin kohtee-
51914: na olo olikin kaikkein todennäköisintä miehen ollessa melko muttei aivan
51915: tyytymätön liittoonsa. Kaikkein onnettomimmat ja kaikkein onnellisimmat
51916: aviomiehet eivät olleet niin usein rajoitusten kohteena. Vaimon rupeaminen
51917: kontrolloijaksi taas liittyi hänen aviolliseen tyytymättömyyteensä. Jos tyytymät-
51918: tömyys kuitenkin oli kovin suuri, ryhtyminen tähän vaivannäköön oli harvinai-
51919: sempaa.
51920: Miesten hillitön ja vaimosta etäisyyttä ottava juominen ja vaimon tehostunut
51921: kontrolli näyttävät liittyvän aviolliseen konfliktikauteen, vaiheeseen, jolloin
51922: puolisoilla on mielessään paljonkin närää, mutta suhde toiseen on edelleen
51923: tärkeä. Naisten oma juominen ei sen sijaan näyttänyt olevan sen enempää
51924: ilmaus kuin syykään aviollisiin ristiriitoihin. Poikkeuksia tietysti on, mutta
51925: olennaista on, että se mikä miehille on yleinen kulttuurinen malli, on naisille
51926: hyvin harvinainen.
51927: Juomisen ja sen kontrollin välinen tasapaino naisen ja miehen suhteessa on
51928: herkkä. Yhteiskunnalliset muutokset, jotka kohdistuvat perheenjäseniin eri
51929: tavoilla ja eri aikaan, saattavat helposti horjuttaa tätä tasapainoa. Tutkimuksen
51930: aineisto antoi mm. viitteitä siitä, että avioliitossa, jossa puolisot kuuluvat eri
51931: yhteiskuntaluokkiin, syntyy tavallista helpommin alkoholin käyttöön liittyviä
51932: konflikteja. Yhteiskunnallisen aseman vaikutus juomisen sääntelyssä oli muu-
51933: tenkin nähtävissä. Eniten koulutusta saaneet ylemmät toimihenkilömiehet
51934: olivat juomisessaan kaikkein riippumattomimpia perhepiirin valvonnasta. Tä-
51935: mä ei selity sillä, että keskiluokkaisten miesten juominen olisi vähäisempää tai
51936: vähemmän haitallista, vaan ilmeisesti heidän alkoholinkäyttönsä on sosiaalisesti
51937: arvostetumpaa ja tuottaa perheelle vähemmän taloudellisia ongelmia.
51938: Tutkimus osoitti, että juomisen ja sen kontrollin tunneperäistä draamaa
51939: näytellään miesten ja naisten välillä suuressa osassa suomalaisia perheitä. Se ei
51940: siis ole vain alkoholiongelmaisten perheitten erityispiirre. Alkoholismia ja
51941: perhettä koskevassa keskustelussa tulee usein esille vaimon rooli juomisen
51942: mahdollistajana. Aina ei huomata, että tämä ei johdu vain vaimon yksilöllisistä
51943: ominaisuuksista, vaan vaimon ja miehen alkoholisuhteen perinteisestä mallista.
51944: Naiset sukukuntana ovat miesten juomisen mahdollistajia; seikka joka enem-
51945: mistölle miehiä on etu ja vapauden tae. Kääntöpuolena sitten on, että miesten
51946: alkoholismi on yleisempää kuin naisten. Alkoholia käyttävien yksinäisten
51947: miesten ongelmat ovat yhteiskunnassa hyvin näkyviä. Työelämän vaatimusten
51948: nousu ja kaupunkimainen asuminen sekä asuntopula ovat pääasiallisia syitä
51949: näiden miesten elämän vaikeutumiseen. Oma osansa on kuitenkin myös naisten
51950: kasvaneella itsenäisyydellä: heidän ei ole enää pakko auttaa ja kontrolloida.
51951: Sosiaalipoliittisille organisaatioille tämä merkitsee melkoista haastetta.
51952: Lähde:
51953: Holmila, Marja: Wives, husbands and alcohol. A Study of informal drinking
51954:          control within the family.
51955:          Alkoholitutkimussäätiön tutkimuksia, voi. 36, Helsinki 1988.
51956: 
51957: 
51958: 
51959: 
51960:                                                                                47
51961:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025