<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

49 Käyttäjää paikalla! 0.0086629390716553

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 | 
1: Vuoden 1990
2:                    ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset 1-11
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:           ISSN 0783-9847
19: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-11
26:     1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          -   6 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuo-
27:     kunnan kertomus Pohjoismaiden neuvoston                delta 1989
28:     toiminnasta 1989
29:                                                        -   7 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
30: -   2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-             1989
31:     kertomus vuodelta 1989
32:                                                        -   8 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimin-
33:     3 Valtiontilintarkastajain kertomus Wärtsilä           takertomus vuodelta 1989
34:     Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta
35:     valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden va-     -   9 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus
36:     roin ja toimenpitein                                   oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudat-
37:                                                            tamista koskevista havainnoista vuodelta
38: -   4 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kerto-               1989
39:     mus 1989
40:                                                            10 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuon-
41: -   5 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-                na 1989
42:     nan kertomus parlamentaarisen yleiskokouk-
43:     sen toiminnasta 41. istuntokaudella 8.5.1989----       11 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuo-
44:     2.2.1990                                               delta 1989
45: 
46: 
47: 
48: 
49: 510023Y
50:         1990 vp. -   K n:o 1
51: 
52: 
53: 
54: 
55: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
56:  SUOMEN VALTUUSKUNNAN
57: 
58: 
59:      KERTOMUS
60: 
61:       POHJOISMAIDEN
62: NEUVOSTON TOIMINNASTA 1989
63: 
64: 
65: 
66: 
67:       HELSINKI 1990
68:           ISSN 0549-6438
69: 
70: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
71: Pohjoismaiden neuvosto
72: Suomen valtuuskunta
73: 
74: 
75: 
76: 
77:                                      Eduskunnalle
78: 
79:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen
80:             kertomuksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1989. Kertomuk-
81:             sessa selostetaan Pohjoismaiden neuvoston 37. istuntoa 27. helmikuuta
82:             - 3. maaliskuuta 1989 ja 3. ylimääräistä istuntoa 14. marraskuuta
83:             1989 sekä esitetään katsaus neuvoston yleiseen toimintaan vuoden
84:             aikana.
85: 
86:                Helsingissä 8. päivänä tammikuuta 1990
87: 
88: 
89:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
90:                                   Elsi Hetemäki-Olander
91: 
92: 
93: 
94: 
95:                                                                Guy Lindström
96: 
97: 
98: 
99: 
100: 391692C
101:                         j
102:                      j
103: 
104:                     j
105:                  j
106: 
107:                 j
108:              j
109:             j
110: 
111:          j
112:         j
113:      j
114: /   j
115: 
116:     j
117:                                                     Sisällysluettelo
118: 1 Yhteenveto toiminnasta vuoden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  7
119:   1.1 Pohjoismaiden neuvoston 37. istunto 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            8
120:   1.2 Pohjoismaiden ministerineuvoston työohjelma ''Pohjoismaat ja
121:        Eurooppa 1989-1992" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          8
122:   1.3 Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisiä kontakteja laajennetaan . . . .                                                                    9
123:   1.4 Kansainvälinen meriensuojelukonferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           9
124:   1.5 Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen istunto....................                                                                       9
125:   1.6 Uusi pohjoismainen organisaatiokomitea.............................                                                                      10
126:   1.7 Työ Pohjoismaiden neuvoston valiokunnissa.........................                                                                       10
127:   1.8 Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1990................................                                                                     11
128:   1.9 Pohjoimaiden neuvosto ennen 38. istuntoa 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  II
129: 2 Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja toimintamuodot . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       11
130:   2.1 Neuvoston rakenne...................................................                                                                     II
131:   2.2 Neuvoston poliittiset elimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         12
132: 3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            13
133:   3.1 Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               13
134:   3.2 Valtuuskunnan toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14
135: 4 Pohjoismaiden neuvoston 37. istunto Tukholmassa 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     14
136:   4.1 Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                16
137:   4.2 Yleiskeskustelu.......................................................                                                                   17
138:         4.2.1 Johdanto....................................................                                                                     17
139:         4.2.2 Eurooppa ja pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                17
140:         4.2.3 Ympäristöyhteistyö..........................................                                                                     20
141:   4.3 Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21
142:         4.3.1 Juridinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          21
143:         4.3.2 Kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         26
144:         4.3.3 Sosiaali- ja ympäristöyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      35
145:         4.3.4 Liikenneyhteistyö............................................                                                                    42
146:         4.3.5 Talousyhteistyö..............................................                                                                    50
147:         4.3.6 Budjettikysymykset ja tarkastustoiminta.....................                                                                     58
148: 5 Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       62
149: 6 Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       62
150: 7 Pohjoismaiden neuvoston yleinen toiminta 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          62
151:   7.1 Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               62
152:         7 .1.1 Kansainväliset yhteydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             62
153:         7 .1.2 Kansainvälisen yhteistyökomitean mietinnön seuranta . . . . . . .                                                               63
154:         7 .1.3 Meriensuojelukonferenssi....................................                                                                    64
155:         7 .1.4 Pohjoismaiden neuvoston vaalijärjestelmä...................                                                                     64
156:         7 .1.5 Organisaatioselvitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          64
157:         7 .1.6 Pohjoismaiset puolueryhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      65
158:         7 .1. 7 Pohjoismaiden neuvoston sihteerikollegio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 65
159:         7 .1.8 Puheenjohtajiston budjetti 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       65
160:         7 .1. 9 Kansainvälisen yhteistyökomitean työ päättyi. . . . . . . . . . . . . . . .                                                    66
161:   7.2 Valiokunnat..........................................................                                                                    67
162:   7.3 Tiedotustoiminta.....................................................                                                                    69
163:         7.3.1 Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea... .......                                                                       69
164:         7.3.2 Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi..................                                                                      69
165: 8 Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen istunto Maarianhaminassa . . . . .                                                                   69
166:   8.1 Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               70
167:   8.2 Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           70
168:   8.3 Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1990................................                                                                     75
169: 
170: 
171: Liitteet:
172: 
173: 1.     Pohjoismaiden neuvoston 37. istunnossa hyväksytty esitys ja suositukset .                                                               77
174: 2.     Pohjo!smai_den neuvoston lausunnot ministerineuvoston kertomuksesta ja
175:        suunmtelm1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   83
176: 3.     Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt suosi-
177:        tukset.....................................................................                                                             86
178: 4.     Meriensuojelukonferenssin päätösasiakirja................................                                                               88
179: 5.     Tiivistelmä kansainvälisen yhteistyökomitean loppuraportista. . . . . . . . . . . . .                                                   92
180:                                                                                                    7
181: 
182: 
183: 
184: 
185:              Pohjoismaiden neuvoston toimintakertomus 1989
186: 1 Yhteenveto toiminnasta vuoden ai-                 ta perspektiiviä ei voi rajoittaa yksinomaan
187:   kana                                              Länsi-Eurooppaan, vaan sen on käsitettävä
188:                                                     koko Eurooppa. Kuten Pohjoismaiden minis-
189:                                                     terineuvosto on todennut työohjelman "Poh-
190:    Euroopan yhdentyminen on viimeisten kah-         joismaat ja Eurooppa 1989-1992" johdan-
191: den vuoden aikana noussut nopeasti hallitse-        nossa, viime aikojen kehitys Itä-Euroopassa ja
192: vaan asemaan sekä pohjoismaisessa yhteistyös-       meneillään oleva työ Euroopan turvallisuus- ja
193: sä että eri Pohjoismaiden kansallisessa politii-    yhteistyökokouksen (ETYK) puitteissa merkit-
194: kassa. Pohjoismaisessa yhteistyössä Pohjois-        see uusia haasteita Pohjoismaille ja uusia mah-
195: maiden neuvoston istunto Oslossa 1988 merkit-       dollisuuksia yhteistyöhön laajemmissa euroop-
196: si rajaviivaa. Toivomus vahvistaa eurooppa-         palaisissa yhteyksissä.
197: laista ulottuvuutta pohjoismaisessa yhteistyös-        Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
198: sä oli yleiskeskustelulle tunnusomainen teema.      päätti marraskuussa lähettää puheenjohtajis-
199: Oslon istunnon jälkeen näissä kysymyksissä on       ton sihteerin Moskovaan keskustelemaan kan-
200: oltu hyvin aktiivisia ja suuntaus on edelleen       sanedustajien mahdollisista tulevista yhteyksis-
201: vahvistunut vuonna 1989.                            tä Pohjoismaiden neuvoston ja Neuvostoliiton
202:    Pohjoismaiden neuvoston työlle 1989 on ol-       korkeimman neuvoston välillä sekä myöhem-
203: lut ominaista jatkuva keskustelu yhdentymis-        min Baltian ja muiden pohjoisten alueiden
204: kysymyksistä eurooppalaisesta näkökulmasta.         kanssa. Vierailu tapahtui 4. - 6. joulukuuta.
205: Uusia aloitteita on tehty, jotta voidaan edel-      Tällöin käytiin ensimmäiset keskustelut kan-
206: leen syventää pohjoismaista yhteistyötä ja var-     sanedustajakontaktien muodoista ja niiden to-
207: mistaa sen pitäminen edelleen korkealla tasol-      teuttamisesta sellaisilla asia-aloilla kuin ympä-
208: la. On myös aloitettu työ sen varmistamiseksi,      ristö, kulttuuri, kauppa ja kansalaisten yhtey-
209: että yhteistyötä voidaan viedä eteenpäin ajan       denpito.
210: vaatimuksia vastaavalla tavalla.                       Pohjoismaiden neuvoston elimissä on ollut
211:    Pohjoismaisella tasolla keskustelu ja toimin-    erityisen tärkeätä saada eurooppalainen ulottu-
212: ta ovat johtaneet eräisiin selvennyksiin, joita     vuus työhön asiakysymyksissä. Tätä pyrkimys-
213: tänä päivänä voidaan pitää keskustelujen ylei-      tä on helpottanut sekä neuvostossa että minis-
214: sinä lähtökohtina. Pohjoismaisten yhteistyö-        terineuvostossa tehty selvitystyö.
215: elinten tärkeänä tehtävänä on vaalia Pohjolaa          Uutta dynaamisuutta on toivottu pohjois-
216: yhtenä kokonaisuutena ja luoda sellaisia työ-       maiseen yhteistyöhön sen varmistamiseksi, että
217: muotoja, että pohjoismaista yhteistyötä voi-        Pohjoismaat vastedeskin voisivat olla muun
218: daan viedä eteenpäin siinäkin tapauksessa, että     alueellisen yhteistyön esikuvana. Tärkeänä läh-
219: EY:n ulkopuolella tällä hetkellä olevat Poh-        tökohtana on ollut, että Pohjoismaat syventä-
220: joismaat tulevaisuudessa valitsevat erilaiset yh-   mällä pohjoismaista yhdentymistä voivat vah-
221: teydenpito- ja yhteistyömallit EY:n kanssa.         vistaa asemiaan Euroopan kehityksessä ja sa-
222: Tärkeä lähtökohta on ollut yksimielisyys siitä,     malla myötävaikuttaa liikkuvuuden esteiden
223: että yhteydet Suomesta, Islannista, Norjasta ja     poistamiseen eri aloilta koko Euroopassa. Tätä
224: Ruotsista EY:hyn on ensikädessä kanavoitava         taustaa vasten tarkasteltuna on lausuttu, että
225: Eftan kautta. Tämä virallinen näkökanta on          ehkäpä Pohjoismaiden tärkein panos Euroo-
226: kuitenkin edellyttänyt myös pohjoismaista ta-       pan yhdentymisessä on yhteistyön syventämi-
227: soa vaihtoehtona Eftan kautta käytäville neu-       nen Pohjoismaissa nykyisten rajojen ja estei-
228: votteluille ja kahdenväliselle toiminnalle. Poh-    den poistamiseksi ja tämän työn toteuttaminen
229: joismaiden neuvosto on siksi korostanut, että       nopeasti. Pohjoismaiden rooli Euroopan yh-
230: on tärkeätä käyttää hyväksi pohjoismaisen yh-       dentymiskehityksessä riippuu paljolti siitä,
231: teistyökoneiston pätevyyttä ja organisaatiota.      kuinka yhteistyötä Pohjolassa voidaan entises-
232: Toinen tärkeä näkökohta on, että pohjoismais-       tään vahvistaa ja kuinka yhteistyön tuloksia
233: 8
234: 
235: voidaan parhaiten hyödyntää vuoropuhelussa             Suomen taholta korostettiin keskustelussa,
236: Euroopan muiden yhteistyöelinten kanssa.            että pohjoismaisella yhteistyöllä on kansainvä-
237:    Tämän uudelleensuuntautumisen ensimmäi-          listä painoa. Olisi tärkeätä, että Pohjoismaat
238: set konkreettiset tulokset neuvoston työssä         ottaisivat tavoitteekseen säilyttää ja kehittää
239: ovat tulleet näkyviin toimintavuonna. Pohjois-      dynaamista rooliaan laajemmassa eurooppalai-
240: maiden ministerineuvosto hyväksyi kesäkuussa        sessa yhteydessä.
241: työohjelman "Pohjoismaat ja Eurooppa                   Istunnon suuriin asiakysymyksiin kuuluivat
242: 1989-1992". Ohjelma tähtää juuri eurooppa-          Euroopan kysymysten lisäksi uusi talous-
243: laisen ulottuvuuden lujittamiseen pohjoismai-       toimintasuunnitelma ''Vahvempi Pohjola'',
244: sessa yhteistyössä. Ohjelmassa on 82 kohtaa,        uusi pohjoismainen työympäristösopimus, yh-
245: ja sitä voidaan myös pitää ensiaskeleena poh-       tymänsisäinen ay-yhteistyö Pohjoismaissa,
246: joismaisen yhteistyön keskittämiseksi eräisiin      pohjoismaisen tasa-arvoyhteistyön toiminta-
247: keskeisiin kysymyksiin. Pohjoismaiden neuvos-       suunnitelma 1989-1993 ja päätös julistaa vuo-
248: to on osaltaan ryhtynyt toimiin toteuttaakseen      si 1990 pohjoismaiseksi ympäristö- ja biologia-
249: valtaosan niistä ehdotuksista, jotka sisältyvät     vuodeksi.
250: kansainvälisen yhteistyökomitean joulukuussa
251: 1988     julkaisemaan    päämietintöön     (NU
252: 1988:4F) ja komitean syyskuussa 1989 julkaise-      1.2   Pohjoismaiden ministerineuvoston
253: maan loppumietintöön (NU 1989:7F). Pohjois-               työohjelma Pohjoismaat ja Eurooppa
254: maiden neuvoston ylimääräisessä istunnossa                1989-1992
255: Maarianhaminassa marraskuussa neuvosto
256: esitti täydentäviä ehdotuksia ministerineuvos-         Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisen yh-
257: ton työohjelmaan.                                   teistyökomitean joulukuussa 1988 tekemät eh-
258:    Uusi pohjoismainen komitea on asetettu tar-      dotukset ja Pohjoismaiden neuvoston Tukhol-
259: kistamaan neuvoston organisaatio- ja työmuo-        man istunnossa hyväksymä suositus pohjois-
260: toja vuonna 1990.                                   maisen yhteistyön tavoitteesta johtivat siihen,
261:                                                     että ministerineuvosto laati erityisen työohjel-
262:                                                     man, joka annettiin neuvostolle ilmoituksena
263: 1.1 Pohjoismaiden      neuvoston 37.     istunto    kesäkuussa.
264:     1989                                               Ohjelman tavoitteena on vahvistaa Pohjois-
265:                                                     maiden asemaa Euroopan yhdentymisessä. Oh-
266:    Pohjoismaiden neuvoston 37. istunto pidet-       jelmassa on osia, jotka vahvistavat pohjois-
267: tiin Tukholmassa Ruotsin valtiopäivätalossa         maista yhteistyötä sisäisesti sekä ehdotuksia
268: 27.2.-3.3.1989. Istunnossa käsiteltiin 10 mi-       Pohjolan vahvistamiseksi siten, että yritykset
269: nisterineuvoston ehdotusta, 43 jäsenehdotusta       ja kansalaiset saisivat mahdollisimman hyvän
270: ja 49 kysymystä. Jäsen- ja ministerineuvoston       lähtökohdan osallistua ja hyötyä Länsi-Euroo-
271: ehdotukset johtivat 39 suositukseen. Istuntoon      pan yhdentymisestä. Lisäksi ohjelma pyrkii
272: osallistui noin 1000 henkilöä.                      vahvistamaan Pohjoismaiden roolia ja vaiku-
273:    Kahtena ensimmäisenä päivänä yleiskeskus-        tusta muualla Euroopassa, varsinkin suhteessa
274: telua hallitsivat kysymykset Pohjoismaiden          EY:hyn aloilla, joilla Pohjoismaat ovat vahvo-
275: suhteista muuhun maailmaan, erityisesti             ja. Ohjelma keskittyy seuraaviin pääaloihin:
276: EY:hyn, ympäristökysymykset sekä kulttuuri-               Pohjoismaat kotimarkkina-alueena,
277: toimintasuunnitelmaan painottuneet kysymyk-            - pohjoismaiset kuljetusmarkkinat,
278: set. Pohjoismaiden ministerineuvosto korosti,          - pohjoismainen kulttuuri- ja koulutus-
279: että dynaaminen kehitys muualla maailmassa          yhteisyys,
280: vaatii pohjoismaisen yhteistyön kehittämisen              pohjoismaalaisten oikeudet,
281: jatkamista ja vahvemman Pohjolan luomista.                ympäristöpolitiikka,
282: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto pa-              työympäristöpolitiikka,
283: ni keskustelussa erityistä painoa ympäristöyh-            muualle Eurooppaan kohdistettava tiedo-
284: teistyöhön ja EY-kysymyksiin. Pohjoismaihin         tus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
285: kokonaisuutena ja eri Pohjoismaihin toivottiin        Yhteensä ohjelmassa on 82 kohtaa. Ne on
286: sellaista toimintamallia, jossa osallistuttaisiin   muotoiltu mahdollisimman operatiivisiksi. Jo-
287: eurooppalaiseen ja kansainväliseen kehityk-         kaista toimenpidettä varten on vahvistettu
288: seen.                                               määräaika ja yhteistyöelin, joka vastaa ko.
289:                                                                                                   9
290: 
291: kohdan toteuttamisesta ja kuinka se rahoite-        ta tekevänä, asioita jouduttavanaja valvontaa
292: taan. Vuonna 1990 kustannukset ohjelman to-         harjoittavana voimana ja siten, että asioiden
293: teuttamisesta on arvioitu runsaiksi 70 milj.        käsittelyyn saadaan eurooppalainen ulottu-
294: Tanskan kruunuksi.                                  vuus. Komitean ehdotusten perusteella Poh-
295:   Työohjelman käsittely oli keskeinen kysymys       joismaiden neuvosto hyväksyi Maarianhami-
296: marraskuussa pidetyssä 3. ylimääräisessä istun-     nan ylimääräisessä istunnossa suosituksen, jos-
297: nossa. Neuvoston talousvaliokunnan esittä-          sa ehdotetaan, että Pohjoismaat ennen vuoden
298: mien ehdotusten pohjalta neuvosto katsoi, että      1992 päättymistä poistavat periaatteessa tava-
299: ohjelmaa olisi vahvistettava tai täydennettävä      roiden kaikki rajamuodollisuudet. Lisäksi mi-
300: 25 eri kohdassa.                                    nisterineuvostoa suositettiin tekemään yleisso-
301:   Ministerineuvosto aikoo viimeistään neuvos-       pimus tutkintojen ja suoritusten täydellisestä
302: ton varsinaiseen istuntoon 1990 tarkistaa ohjel-    vastavuoroisesta hyväksymisestä, laajentamaan
303: man.                                                pohjoismaista       opiskelijanvaihto-ohjelmaa
304:                                                     Nordplus:ia 1200:sta 3000:een opiskelijaan
305:                                                     vuodessa sekä perustamaan erityisen stipendi-
306: 1.3 Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisiä          ohjelman, jossa aluksi annetaan vähintään 500
307:     kontakteja laajennetaan                         pohjoismaiselle tutkijalle vuodessa mahdolli-
308:                                                     suudet opiskella muissa Euroopan maissa. Li-
309:    Pohjoismaiden neuvosto on aloittanut kon-        säksi istunnon suosituksissa vaaditaan yhteis-
310: kreettiset neuvottelut kansanedustajien yhteyk-     pohjoismaista toimintaa ympäristöinvestoin-
311: sien järjestelmällistämiseksi EY:n parlament-       tien helpottamiseksi Itä-Euroopassa, ehdote-
312: tiin ja Euroopan neuvostoon. Toukokuussa            taan selvitettäväksi kysymys pohjoismaisesta
313: puheenjohtajisto järjesti seminaarin Benelux-       asiamiehestä sekä annetaan ministerineuvostol-
314: maista ja Pohjoismaista. IPU:lle on lähetetty       le tehtäväksi perustaa EY -oikeuden pohjois-
315: anomus tarkkailijan asemasta järjestössä.           mainen laitos, joka tutkisi integraatio-oikeutta
316:    Lokakuussa puheenjohtajisto päätti, että tu-     ja pohjoismaista lainsäädäntöyhteistyötä.
317: lisi tehdä konkreettinen ehdotus siitä, mitä
318: mahdollisuuksia on kehittää Pohjoismaiden
319: neuvoston ja Baltian maiden välisiä yhteyksiä.      1.4   Kansainvälinen meriensuojelukonferenssi
320: Suomen vierailullaan 26. lokakuuta 1989 presi-
321: dentti Mihail Gorbatsov ehdotti kokousta Poh-          Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisessä
322: joismaiden neuvoston ja Neuvostoliiton kor-         meriensuojelukonferenssissa lokakuussa Poh-
323: keimman neuvoston valtuuskuntien välillä ja         joismaiden neuvoston ja 16 muun Euroopan
324: sen jälkeen kokouksia, joissa keskusteltaisiin      maan sekä Kanadan kansanedustajat keskuste-
325: kansanedustajien yhteyksistä neuvoston ja           livat mahdollisuuksista vähentää merien saas-
326: pohjoisten neuvostotasavaltojen ja autonomis-       tumista. Konferenssin tausta-aineistoksi laadit-
327: ten alueiden parlamenttien välillä. Puheenjoh-      tiin kirja "Pohjois-Euroopan meret - Poh-
328: tajisto antoi marraskuussa puheenjohtajiston        jois-Euroopan ympäristö". Kokouksessa hy-
329: sihteerille tehtäväksi vierailla Moskovassa val-    väksyttiin päätösasiakirja, jossa osanottaja-
330: mistelemassa yhteyksiä Pohjoismaiden neuvos-        maiden hallituksia kehotetaan ryhtymään kan-
331: ton kansanedustajien ja korkeimman neuvos-          sallisiin toimiin merien saastumisen vähentämi-
332: ton kansanedustajien välillä. Vierailu toteutet-    seksi. Lisäksi Pohjoismaiden neuvosto kehotti
333: tiin 4. - 6. joulukuuta.                            tekemään aloitteen uuden kansainvälisen kon-
334:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston        ferenssin järjestämiseksi yleissopimusten ja mi-
335: sihteeristöön on perustettu kansainvälisen sih-     nisterikokousten roolin kehittämiseksi merien
336: teerin virka.                                       saastumisen torjunnassa.
337:    Pohjoismaiden neuvoston kansainvälinen
338: yhteistyökomitea antoi loppumietintönsä syys-
339: kuussa. Siinä selvitellään Euroopan kysymys-        1.5   Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräi-
340: ten tähänastista käsittelyä neuvostossa. Tärkeä           nen istunto
341: lähtökohta on, että pohjoismaisen näkökul-
342: man on katettava koko Eurooppa ja että                 Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen
343: Pohjoismaiden neuvoston on harjoitettava ak-        istunto pidettiin Maarianhaminassa 14. mar-
344: tiivisesti parlamentaarista tehtäväänsä aloittei-   raskuuta 1989. Tärkeimmät asiakysymykset is-
345: 2 391692C
346: 10
347: 
348: tunnossa olivat ministerineuvoston työohjel-          1. 7   Työ Pohjoismaiden neuvoston valiokun-
349: man "Pohjoismaat ja Eurooppa" käsittely,                     nissa
350: jäsenehdotus kansainvälisen yhteistyökomitean
351: loppuraportin seurannasta sekä ministerineu-
352: voston ehdotus pohjoismaiseksi yhteistyöbud-             Juridinen valiokunta on työssään keskittynyt
353: jetiksi 1990.                                         lähinnä ajankohtaisiin organisaatiokysymyk-
354:                                                       siin, mukaan luettuna Pohjoismaiden neuvos-
355:                                                       ton vaalijärjestyksen muuttaminen. Istunnossa
356:    Istunnossa hallitsivat voimakkaasti keskuste-      esitetty ministerineuvoston ehdotus tasa-arvo-
357: lut Pohjoismaiden neuvoston yhteyksistä Neu-          alan toimintasuunnitelmasta on suuresti edistä-
358: vostoliittoon ja muualle Itä-Eurooppaan, eri-         nyt valiokunnan paneutumista tasa-arvokysy-
359: tyisesti niiden ehdotusten pohjalta, jotka presi-     myksiin. Muita ajankohtaisia kysymyksiä va-
360: dentti Mihail Gorbatsov oli esittänyt Pohjois-        liokunnassa ovat olleet geenitekniikka ja sen
361: maiden neuvoston ja Neuvostoliiton korkeim-           seuraukset sekä pohjoismaisten tuotteiden ym-
362: man neuvoston valtuuskuntien tapaamisesta.            päristömerkintä.
363: Aikaisemmin mainittujen suositusten lisäksi
364: kansainvälisen yhteistyökomitean loppurapor-             Sivistysvaliokunnan työtä on vuoden aikana
365: tin johdosta hyväksyttiin suositukset työohjel-       hallinnut pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
366: man "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-1992"               toimintasuunnitelman seuranta sekä erilaiset
367: tarkistamisesta ja ministerineuvoston ehdotuk-        aloitteet kulttuuriyhteistyön aseman vahvista-
368: sesta pohjoismaiseksi yhteistyöbudjetiksi 1990.       miseksi suhteessa Euroopan yhdentymiseen.
369: Budjetin loppusumma vuodelle 1990 nousee              Ehdotus suuresta pohjoismaisesta kulttuurifes-
370: 680 milj. Tanskan kruunuun.                           tivaalista 1992 on tullut ajankohtaiseksi.
371:                                                          Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan työ toi-
372:                                                       mintakautena omistettiin pääasiassa ympäris-
373:                                                       tökysymyksille. Valiokunta esitti 37. istunnos-
374: 1.6 Uusi pohjoismainen organisaatiokomitea            sa myös joukon ehdotuksia sosiaalialalta. Va-
375:                                                       liokunnan määrätietoinen työ työympäristöso-
376:                                                       pimuksen aikaansaamiseksi on johtanut tulok-
377:    Marraskuussa puheenjohtajisto päätti aset-         siin.
378: taa uuden pohjoismaisen seitsenjäsenisen orga-
379: nisaatiokomitean. Sen on määrä tarkistaa neu-            Liikennevaliokunnassa on käsitelty lähinnä
380: voston organisaatiota ja tehdä ehdotuksia siitä,      liikenneturvallisuus- ja matkailukysymyksiä.
381: kuinka päätöksentekoa ja täytäntöönpanoa              Suurta huomiota on kiinnitetty myös Euroo-
382: pohjoismaisella ja kansallisella tasolla voitai-      pan yhdentymispyrkimyksiin ja rautateiden tu-
383: siin tehostaa. Selvityksessä on erityisesti kiinni-   levaan rooliin kuljetusjärjestelmässä.
384: tettävä huomiota siihen, kuinka yhteistyö saa-           Talousvaliokunnan työtä hallitsivat uusi ta-
385: taisiin päämäärähakuisemmaksi säilyttämällä           loustoimintasuunnitelma, ministerineuvoston
386: neuvoston keskeinen rooli ideoiden tuottajana         työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-
387: ja asioiden jouduttajana. Komitean on määrä           1992" sekä kansainvälisen yhteistyökomitean
388: ottaa kantaa mm. neuvoston valiokuntaorgani-          loppumietintö Euroopan yhteistyökysymyksis-
389: saatioon, mahdollisuuksiin muuttaa neuvoston          tä Pohjoismaiden neuvostossa. Valiokuntaval-
390: työrytmiä useilla vuosi-istunnoilla, jäsenehdo-       mistelun perusteella hyväksyttiin uudet yhteis-
391: tusten käsittelyyn ja kysymyksiin, jotka koske-       työohjelmat energia-alalla ja kalastusalalla.
392: vat kansallisten ja puoluepoliittisten näkökan-
393: tojen vuorovaikutusta. Tämä komitea on en-               Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan työhön on
394: simmäinen elin, joka on asetettu neuvoston            pääasiassa antanut leimansa vuoden 1990 bud-
395: poliittisten voimasuhteiden mukaan ja eri suu-        jetin käsittely ja keskustelut valiokunnan tule-
396: ruisella kansallisella edustuksella. Toimeksian-      vasta roolista. Valiokunnan valvontatoiminta
397: non mukaan komitean on määrä antaa ensim-             on kohdistunut tieteellisen informaation poh-
398: mäinen mietintönsä maaliskuussa 1990 ja eh-           joismaiseen yhteistyöelimeen (Nordinfo) ja ku-
399: dottaa kiireellisiä toimenpiteitä. Loppumietin-       luttaja-alan standardointia, testausta ja val-
400: nön on määrä olla valmiina viimeistään                vontaa koskevaan pohjoismaiseen yhteistyö-
401: 31.10.1990.                                           hön.
402:                                                                                                       11
403: 
404: 1.8   Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1990              myksiä. Neuvoston työmuodoista käytyjen
405:                                                         keskustelujen perusteella istunnon ohjelmaa
406:    Pohjoismainen yhteistyöbudjetti käsiteltiin          tullaan jossain määrin tiivistämään ja puolu-
407: loppuun neuvoston osalta marraskuun ylimää-             eryhmille tullaan antamaan enemmän aikaa
408: räisessä istunnossa, ja yhteistyöministerit vah-        omia kokouksia varten. Ensimmäinen varsinai-
409: vistivat sen pian istunnon jälkeen. Vuoden              nen kokouspäivä varataan yleiskeskusteluun.
410: 1990 budjetin loppusumma on 680 milj. Tkr.                 Ministerineuvoston aikomuksena on antaa
411: Tähän summaan sisältyy 76 milj. Tkr talous-             istunnalle useita merkittäviä ehdotuksia, mm.
412: toimintasuunnitelman toteuttamiseksi vuonna                - sopimus lukion jälkeisen koulutuksen
413: 1990. Voimassa olevan päätöksen mukaan nä-              vastavuoroisesta hyväksymisestä
414: mä varat eivät vapaudu muihin tarkoituksiin                - pohjoismainen ympäristöinvestointiyhtiö
415: toimintasuunnitelman päättyessä 1992. Neu-                 - pohjoismaisen kieliyhteistyön toiminta-
416: voston budjetti- ja tarkastusvaliokunnasta tä-          suunnitelma
417: mä ei ole tyydyttävää, vaan pitkällä tähtäimel-            - työympäristöohjelma
418: lä onkin löydettävä uusia pohjoismaisen yhteis-            - jätteiden käsittelyä koskeva toiminta-
419: työn rahoitusmuotoja.                                   suunnitelma
420:    Vuoden 1990 budjetin reaalikasvu on 3 OJo eli           - toimintasuunnitelma merien- ja ilman-
421: 17,4 milj. Tkr. Etusijalle asetetut toiminnat           saasteiden torjumiseksi
422: ovat:                                                         aluepoliittinen yhteistyöohjelma sekä
423:     - työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa                  - maa- ja metsätalousalan toimintaohjel-
424: 1989-1992"                                              ma.
425:    - kulttuuritoimintasuunnitelma                          Ministerineuvoston (kulttuuri- ja opetusmi-
426:    - pohjoismaisen ympäristöyhteistyön te-              nisterit) ehdotuksesta eräiden tutkimuslaitosten
427: hostaminen, mm. pohjoismainen ympäristö- ja             lakkauttamiseksi, jotta mahdollistettaisiin muu
428: biologiavuosi                                           uusi toiminta, odotetaan myös merkittävää
429:    - toiminta taloustoimintasuunnitelmassa              keskustelunaihetta seuraavana toimintavuote-
430:     - pohjoismainen bioteknologinen tutki-              na.
431: musyhteistyö                                               Viimeistään seuraavassa varsinaisessa istun-
432:    - Oslon pohjoismaisen teollisen keskuksen
433:                                                         nossa neuvoston odotetaan myös päättävän
434: laajentamisen jatkaminen.
435:                                                         mahdollisesta istunnosta syksyllä 1990. Tässä
436:     Budjetista käytetään noin 75 milj. Tkr uu-          istunnossa voitaisiin käsitellä vuoden 1991
437:  den työohjelman "Pohjoismaat ja Eurooppa               budjettia ja mm. ministerineuvoston työohjel-
438:  1989-1992" toteuttamiseen.                             man "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-92"
439:     Budjetin valiokuntakäsittelyssä huomiota on
440:                                                         tarkistamista ja seurantaa sekä ajankohtaisia
441:  erityisesti kiinnitetty eri toimintasuunnitelmien      koulutus- ja tutkimuskysymyksiä.
442:  rahoitukseen. Vastaväitteitä ei ole esitetty sen
443:                                                            Pohjoismaiden neuvoston yhteydet Itä-
444: johdosta, että toimintasuunnitelmat ovat mää-
445:                                                         Eurooppaan tulevat edelleen olemaan hyvin
446:  räaikaisia. Pohjoismaiden neuvoston käsitys
447:                                                         ajankohtainen kysymys. Puheenjohtajiston ai-
448:  on kuitenkin ollut, että eri suunnitelmiin osoi-
449:                                                         komuksena on tehdä vuoden 1990 alussa pää-
450:  tetut varat on palautettava budjettiin ja sen
451:                                                         töksiä yhteydenpidon kehittämisestä edelleen.
452: jälkeen käytettävä muihin suunnitelmiin priori-
453:  soiduilla aloilla. Tällainen järjestely lisäisi poh-
454:  joismaisen yhteistyön joustavuutta ja antaisi
455:  mahdollisuuksia pohjoismaisten rahojen pa-             2 Pohjoismaiden neuvoston organi-
456:  nostukseen oikealla alalla oikeaan aikaan.               saatio ja toimintamuodot
457:                                                         2.1   Neuvoston rakenne
458: 1.9 Pohjoismaiden neuvosto ennen 38. istun-
459:     toa 1990                                              Pohjoismaiden neuvosto on Pohjoismaiden
460:                                                         parlamenttien ja hallitusten yhteistyöelin. Neu-
461:   Neuvoston puheenjohtajiston ja yhteistyömi-           vostossa tekevät yhteistyötä viiden Pohjois-
462: nisterien joulukuun kokouksessa käsiteltiin             maan sekä Färsaarten, Grönlannin ja Ahve-
463: Reykjavikissä 1990 pidettävän Pohjoismaiden             nanmaan kansanedustuslaitokset sekä viiden
464: neuvoston 38. istunnon ohjelmaa ja pääkysy-             Pohjoismaan hallitukset, Pärsaarten ja Grön-
465: 12
466: 
467: lannin maakuntahallitukset ja Ahvenanmaan          Valiokunnat
468: maakunnanhallitus. Yhteistyön perustana on
469: vuonna 1962 solmittu Helsingin-sopimus ja
470: siihen myöhemmin tehdyt muutokset sekä                  Pohjoismaiden neuvoston jäsenet jakaan-
471: Pohjoismaiden neuvoston työjärjestys.              tuvat kuuteen valiokuntaan. Valiokunnat ovat:
472:                                                    talousvaliokunta, liikennevaliokunta, sivistys-
473:                                                    valiokunta, sosiaali- ja ympäristövaliokunta,
474:                                                    juridinen valiokunta sekä budjetti- ja tarkas-
475:                                                    tusvaliokunta. Neuvoston valiokuntien tehtä-
476: 2.2   Neuvoston poliittiset elimet                 vänä on valmistella neuvoston asioiden käsitte-
477:                                                    lyä ennen yleiskokouksen tai puheenjohtajiston
478: Yleiskokous                                        päätöksentekoa. Valiokunnat käsittelevät Poh-
479:                                                    joismaiden neuvostossa tehtyjä jäsenehdotuk-
480:   Yleiskokouksen muodostavat neuvoston 87          sia, hallituksen ja ministerineuvoston ehdotuk-
481: valittua jäsentä sekä noin 80 hallituksen edus-    sia, pohjoismaisten laitosten kertomuksia, hal-
482: tajaa, jotka kokoontuvat istuntoon yleensä         litusten ja ministerineuvoston ilmoituksia ai-
483: kerran vuodessa. Varsinaiset istunnot pidetään     kaisemmin hyväksyttyjen suositusten johdosta,
484: vuorotellen eri Pohjoismaiden pääkaupungeis-       saapuneita kirjelmiä sekä muita asioita. Kes-
485: sa, yleensä helmi-maaliskuun vaihteessa.           keisen osan valiokuntatyöstä muodostavat
486:    Yleiskokous on Pohjoismaiden neuvoston          myös Pohjoismaiden ministerineuvoston vuosi-
487: korkein päättävä elin. Sen tehtävänä on hyväk-     kertomuksen (C 1) ja pohjoismaisen yhteistyön
488: syä suosituksia ja lausuntoja, vahvistaa Poh-      suunnitelmia koskevan ministerineuvoston se-
489: joismaiden neuvoston työjärjestys, valita neu-     lonteon (C 2) käsittely sekä ministerineuvoston
490: voston puheenjohtajisto, määrätä valiokuntien      budjettiehdotuksen käsittely.
491: lukumäärä ja toiminta-alueet ja ilmoittaa seu-
492: raavan istunnon aika ja paikka.
493:    Sääntöjen mukaan on mahdollista kutsua          Valtuuskunnat
494: koolle myös ylimääräinen istunto. Näin on
495: tapahtunut kolme kertaa: vuosina 1975, 1988
496: ja 1989. Pohjoismaiden neuvostossa on äänioi-        Kunkin maan valitut jäsenet, varajäsenet ja
497: keus vain valituilla jäsenillä, toisin sanoen      hallituksen edustajat muodostavat maansa val-
498: parlamentaarikoilla.                               tuuskunnan. Suomen valtuuskunnan jäsenten
499:                                                    lukumäärä on 20, joista Ahvenanmaan maa-
500:                                                    kuntapäivät valitsevat kaksi jäsentä.
501: 
502: Puheenjohtajisto
503:                                                    Puolueryhmät
504:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
505: muodostavat presidentti ja yhdeksän muuta
506: jäsentä, jotka yleiskokous valitsee kussakin           Parlamentit valitsevat Pohjoismaiden neu-
507: varsinaisessa neuvoston istunnossa. Kaikkien       voston jäsenet ja varajäsenet puolueiden voi-
508: viiden maan valtuuskunnan tulee olla edustet-      masuhteet huomioon ottaen. Monet jäsenehdo-
509: tuina puheenjohtajistossa kahdella jäsenellä       tukset syntyvät nykyisin yhteisen puoluepoliit-
510: kukin. Puheenjohtajisto huolehtii neuvoston        tisen toiminnan tuloksena. Neuvoston luotta-
511: juoksevien asioiden hoidosta istuntojen välillä.   muspaikkojen jakoa ja monia neuvostossa kä-
512: Puheenjohtajisto voi myös toimia yleiskokouk-      siteltäviä asioita pohditaan puolueryhmissä po-
513: sen asemesta ja tehdä esityksen tai antaa lau-     liittisten elinten päätöksiä silmällä pitäen. Neu-
514: sunnon sellaisesta pohjoismaisesta yhteistyöky-    vostossa on neljä puolueryhmittymää: keski-
515: symyksestä, jonka käsittely ei voi odottaa seu-    puolueet, sosiaalidemokraatit, konservatiivit ja
516: raavaan istuntoon. Puheenjohtajisto toimii         vasemmistososialistit. Vuonna 1985 puheen-
517: myös vaalikomiteana niiden vaalien osalta,         johtajisto vahvisti pohjoismaisten puolueryh-
518: joita yleiskokous, valiokunnat ja toimitus-        mien taloudellista tukea koskevat säännöt.
519: komitea suorittavat.                               Kullakin neljällä puolueryhmällä on sihteeri.
520:                                                                                                     13
521: 
522: 3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen                    varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm jatkoi-
523:   valtuuskunta                                      vat valtuuskunnassa kuten heidän varajäsenen-
524:                                                     säkin maakuntapäivien jäsenet Roger Jansson
525: 3.1   Valtuuskunnan kokoonpano                      ja Pekka Tuominen. Maakuntapäivät valitsivat
526:                                                     molemmat edellä mainitut jäsenet ja varajäse-
527:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          net uudelleen 6. marraskuuta 1989.
528:                                                         Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 7.
529: kunnan vaaleissa 7. helmikuuta 1989 tulivat
530:                                                      helmikuuta 1989 valtuuskunnan puheenjohta-
531: valituiksi seuraavat edustajat:
532:                                                     jaksi valittiin varapuhemies Elsi Hetemäki-
533:    Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Ilkka-Chris-      Olander ja varapuheenjohtajaksi kansanedus-
534: tian Björklund, Gustav Björkstrand, Mikko           taja Ilkka-Christian Björklund. Samalla val-
535: Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Liisa Hilpelä,          tuuskunnan puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
536: Riitta Järvisalo-Kanerva, Anneli Jäätteenmäki,      taja nimettiin neuvoston puheenjohtajistoon.
537: Arvo Kemppainen, Sakari Knuuttila, Anna-
538:                                                         Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin pu-
539: Kaarina Louvo, Mats Nyby, Saara-Maria               heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi
540: Paakkinen, Sirpa Pietikäinen, Heikki Riihijär-      edustajat Björkstrand, Jansson, Kemppainen,
541: vi, Mirja Ryynänen, Kimmo Sasi ja Marjatta
542:                                                     Riihijärvi ja Väänänen.
543: Väänänen.                                               J ärj estäytymiskokouksessaan valtuuskunta
544:    Varajäsenet: Arja Alho, Claes Andersson,         päätti kuten edellisenäkin vuonna nimetä valio-
545: Sinikka Hurskainen-Leppänen, Tuulikki Hä-           kuntatyötä varten kullekin varsinaiselle jäse-
546: mäläinen, Tytti Isohookana-Asunmaa, Marita          nelle varajäsenen, joka tulee ensisijaisesti varsi-
547: Jurva, Heikki Järvenpää, Antti Kalliomäki,          naisen jäsenen tilalle kun tällä on este.
548: Juhani Laitinen, Lauri Metsämäki, Eeva-Liisa            Valtuuskunnan jäsenet jaettiin neuvoston
549: Moilanen, Seppo Pelttari, Riitta Saastamoi-         kuuteen valiokuntaan seuraavasti:
550: nen, Eino Siuruainen, Jouko Skinnari, Jouni             Juridinen valiokunta: Elo, Hilpelä ja Jäät-
551: J. Särkijärvi, Eeva Turunen ja Henrik Wester-       teenmäki.
552: lund.                                                   Sivistysvaliokunta: Hetemäki-Olander, Paak-
553:    Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaa-        kinen, Riihijärvi ja Ryynänen.
554: leilla vuoden aikana seuraavasti:                       Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Louvo,
555:    Helmikuun 21. päivänä valittiin varajäsenek-     Nyby ja Väänänen.
556: si Marita Jurvan tilalle kansanedustaja Urpo            Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja
557: Leppänen.                                           Pietikäinen.
558:    Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-                Talousvaliokunta: Aho, Björklund, Björk-
559: taan valitsemisen jälkeen seuraavat kansan-         strand, Kemppainen ja Sasi.
560: edustajat pyysivät vapautusta Pohjoismaiden             Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Fagerholm,
561: neuvoston Suomen valtuuskunnan jäsenyydes-          Järvisalo-Kanerva ja Väänänen.
562: tä: Aho, Björklund, Elo, Hilpelä ja Kemppai-            Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi Nor-
563: nen sekä varajäsenyydestä: Hämäläinen ja Sär-       disk Kontaktin toimituskomiteaan kansanedus-
564: kijärvi. Tämän johdosta 5. toukokuuta suori-        tajat Paakkinen ja Riihijärvi.
565: tetussa täydennysvaalissa valittiin varsinaisiksi       Valtuuskunta nimesi kansanedustaja Väänä-
566: jäseniksi kansanedustajat Hurskainen-Leppä-         sen neuvoston sosiaali- ja ympäristövaliokun-
567: nen, Metsämäki, Niinistö ja Siuruainen sekä         nan puheenjohtajan paikalle ja kansanedustaja
568: varajäseniksi edustajat Häkämies, Karkinen,         Knuuttilan liikennevaliokunnan varapuheen-
569: Kekkonen, Paavilainen ja Renko sekä lisäksi         johtajan paikalle.
570: 23. toukokuuta suoritetussa täydennysvaalissa           Valtuuskunta nimesi Pohjoismaiden inves-
571: varsinaiseksi jäseneksi kansanedustaja Anders-      tointipankin tarkastuskomitean jäseneksi kan-
572: son ja varajäseneksi kansanedustaja Apukka.         sanedustaja Ilkka-Christian Björklundin kau-
573:    Syyskuun 22. päivänä suoritetussa täyden-        deksi 1.5.1989-30.4.1991.
574: nysvaalissa valittiin kansanedustaja Paakkisen          Valtuuskunta valitsi 19. toukokuuta varapu-
575: tilalle kansanedustaja Kekkonen sekä varajäse-      heenjohtajakseen kansanedustaja Paakkisen
576: neksi kansanedustaja Kautto.                        ed. Björklundin tilalle. Samassa kokouksessa
577:    Ahvenanmaan maakuntapäivien 4. marras-           valtuuskunta nimesi kansanedustaja Nybyn pu-
578: kuuta 1988 valitsemat jäsenet, maakuntapäi-         heenjohtajiston jäseneksi ed. Björklundin tilal-
579: vien puhemies Olof Jansson ja ensimmäinen           le.
580: 14
581: 
582:   Valtuuskunta valitsi 11. lokakuuta varapu-          Ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimivien
583: heenjohtajakseen kansanedustaja Metsämäen          pohjoismaisten asioiden yhdyshenkilöiden ko-
584: kansanedustaja Paakkisen tilalle.                  kous pidettiin 16.2.89 ja 8.11.89. Tällöin kes-
585:                                                    kusteltiin varsinaisen ja ylimääräisen istunnon
586:                                                    pääkysymyksistä.
587: 3.2   Valtuuskunnan toiminta                          Valtuuskunta järjesti 11.10.89 seminaarin,
588:                                                    jossa käsiteltiin pohjoismaisia ja eurooppalai-
589:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-         sia kysymyksiä. Seminaariin osallistui mm.
590: kunta piti kuluneen vuoden aikana 10 kokousta      ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,
591: ja valtuuskunnan työvaliokunta samoin 10 ko-       joka selosti erityisesti Eftan ja EY:n yhteistyö-
592: kousta. Valtuuskunnan työ on keskittynyt           tä.
593: Pohjoismaiden aseman selvittämiseen Euroo-            Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
594: pan yhdentymisessä. Työtä on tehty Pohjois-        kunnan uusille jäsenille järjestettiin tiedotusti-
595: maiden ministerineuvoston työohjelman ja           laisuus neuvoston toiminnasta 20.9.89. Val-
596: Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisen ko-         tuuskunnan jäsenille järjestettiin yhteistyössä
597: mitean raportin pohjalta, joita selostetaan        Pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuksen
598: muualla tässä kertomuksessa tarkemmin.             kanssa tanskan kielen kurssi eduskunnassa
599:    Kansainvälisen komitean työtä ovat valtuus-     16.-19.10.89. Opettajana toimi Karin Guld-
600: kunnan kokouksessa selostaneet komitean suo-       baek-Ahvo.
601: malaiset jäsenet, kansanedustajat Ilkka-Chris-        Valtuuskunnan kanslia on vuoden aikana
602: tian Björklund ja Ingvar S. Melin.                 yhdessä Pohjoismaisen kieli-ja tiedotuskeskuk-
603:    Valtuuskunnan kokoukseen 15.2.1989 osal-        sen sekä Pohjola-Nordenin kanssa jatkanut
604: listui ulkoasiainministeri Pertti Paasio. Ko-      tiedotusaineiston tuottamista ja antanut talou-
605: kouksessa käytiin keskustelua Pohjoismaiden        dellista tukea tälle toiminnalle. Taloudellisen
606: neuvoston yhteyksistä Baltian maihin tätä kos-     tuen lisäksi vt. apulaissihteeri Paula Kaikkonen
607: kevan tanskalaisen jäsenehdotuksen pohjalta.       on osallistunut "Tunne Pohjolasi" -julkaisun
608:    Ulkoasianministeri Paasio totesi, ettei Hel-    toimittamiseen.
609: singin sopimuksen ja muiden yhteistyötä kos-          Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului
610: kevien säännösten pohjalta ole syytä muuttaa       vuoden lopussa 11 virkamiestä. Pääsihteeri
611: PN:n tehtäviä. Hän piti suotavana, että Poh-       Håkan Branders erosi tehtävästään 1.9.89 läh-
612: joismaiden neuvoston puheenjohtajiston roolia      tien. Valtuuskunta oli valinnut kokouksessaan
613: kehitettäisiin niin, että puheenjohtajisto voisi   14.6.89 uudeksi pääsihteeriksi Guy Lindströ-
614: t01m1a neuvoston kansainvälisten asioiden          min, joka aloitti tehtävässä 1.9.89. Apulais-
615: koordinoi jana.                                    pääsihteerinä on jatkanut Greta Lohiniva, apu-
616:    Samassa kokouksessa ulkoasiainministeriön       laisihteereinä ovat toimineet Magnus Eriksson,
617: osastopäällikkö Jaakko Blomberg selosti vireil-    Kari Salo ja Risto Nieminen ja Paula Kaikko-
618: lä olevia toimenpiteitä yhteistyöministerin si-    nen vt. apulaissihteerinä. Osastosihteereinä
619: jaisvirkamiehen ja häntä avustavan yksikön         ovat toimineet Paula Husman ja Berith Pime-
620: toimintaedellytysten parantamiseksi. Pohjois-      noff, toimistosihteereinä Leea Kakko ja Kris-
621: maiden neuvoston Suomen valtuuskunta totesi        tiina Tallqvist sekä toimistovirkailijana Sirpa
622: jo kokouksessaan 31.1.1989, että pohjoismais-      Mairue.
623: ten yhteistyöministereiden asemaa yhteistyöor-        Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
624: ganisaatiossa on vahvistettava, samoin heitä       kunnan määräraha oli valtion budjetissa vuon-
625: avustavaa virkamiesorganisaatiota.                 na 1989 8 020 000 mk. Tähän summaan sisäl-
626:    Kansainväliset kysymykset olivat esillä myös    tyy Suomen osuus (20,4 OJo) puheenjohtajiston
627: kokouksessa 2.6.89, jossa pohjoismainen yh-        budjetista (n. 4 milj. mk).
628: teistyöministeri, oikeusministeri Matti Loue-
629: koski selosti Pohjoismaiden ministerineuvos-
630: ton työohjelmaa, ympäristöalan yhteistyötä
631: sekä ministerineuvoston organisaation tehosta-     4   Pohjoismaiden neuvoston 37. istun-
632: mista. Pohjolan asemaa Euroopassa koskeviin            to Tukholmassa 1989
633: kysymyksiin keskityttiin myös valtuuskunnan
634: kokouksessa 10.11.89 Pohjoismaiden neuvos-           Pohjoismaiden neuvoston 37. istunto 1989
635: ton 3. ylimääräisen istunnon edellä.               pidettiin Ruotsin valtiopäivätalossa Tukhol-
636:                                                                                                      15
637: 
638: massa 27.2.-3.3.1989. Siellä oli n. 1000 osa-        ottojen laatiminen siten, että Euroopan yhden-
639: nottajaa. Suuren osanottajamäärän voidaan            tymiseen voitaisiin vaikuttaa toivotulla tavalla.
640: katsoa ilmentävän viranomaisten, viestimien ja          Kansainvälisen yhteistyökomitean päämie-
641: järjestöjen osoittamaa suurta kiinnostusta.          tinnön (NU 1988:4F) seurantana istunto käsit-
642: Suomen valtuuskuntaan kuului 25 kansanedus-          teli jäsenehdotusta pohjoismaisen yhteistyön
643: tajaa ja 14 ministeriä. Lisäksi istuntojen kes-      lisäämisestä kansainvälisissä kysymyksissä (A
644: kusteluja ja asiakäsittelyä seurasi Suomesta         867 /e). Ehdotuksen johdosta ministerineuvos-
645: runsaat 150 muuta henkilöä.                          tolle osoitettiin suositus, jonka mukaan minis-
646:   Euroopan kysymykset ovat viime vuosina             terineuvostoa kehotettiin ennen 1. syyskuuta
647: ottaneet keskeisen sijan pohjoismaisessa yhteis-     1989 esittämään ehdotus ministerineuvoston
648: työssä ja eri maiden sisäisessä politiikassa.        työmuotojen ja organisaation kehittämiseksi
649: Tämä on myös heijastunut Pohjoismaiden neu-          sekä pohjoismaisen yhteistyön tavoitteiksi kan-
650: voston istunnoissa käytyihin keskusteluihin.         sainvälisen yhteistyökomitean mietintöön ja
651: Tälläkin kerralla yleiskeskustelulle antoivat lei-   ministerineuvoston omiin selvityksiin "Poh-
652: mansa kysymykset, jotka koskivat pohjoismai-         joismaat ja Eurooppa" sisältyvien ehdotusten
653: sen yhteistyön kehitystä suhteessa Euroopan          pohjalta (mm. ehdotus ulkomaankauppaminis-
654: yhdentymiseen. Eftaan kuuluvien Pohjoismai-          terien ministerineuvostosta, ohjelma yhteistyön
655: den päätöstä käyttää organisaatiota EY :n            lisäämiseksi muiden eurooppalaisten yhteistyö-
656: kanssa käytävien neuvottelujen välineenä sa-         elinten kanssa, pohjoismaisen yhteistyön suun-
657: moin kuin tarvetta vahvistaa pohjoismaista           ta lähivuosina). Pidettiin tärkeänä ehdotusten
658: yhteistyötä käsiteltiin istunnossa. Hyvin yksi-      laatimista mahdollisimman pian, jotta ne voi-
659: mielisiä oltiin siitä, että on tärkeätä edelleen     taisiin käsitellä syksyllä 1989 ylimääräisessä
660: kehittää pohjoismaista yhteistyötä yhteenkuu-        istunnossa. Lopullinen yhteenveto siitä, kuinka
661: luvuuden ja kulttuuriyhteisyyden vahvistami-         kansainvälisen yhteistyökomitean mietinnön
662: seksi ja siten luoda Pohjoismaille vahvempi          ehdotukset on käsitelty, katsottiin sopivaksi
663: asema Euroopassa. Keskustelun pohjana olivat         esittää seuraavassa varsinaisessa istunnossa
664: mm. Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisen           Reykjavikissa 1990.
665: yhteistyökomitean mietintö ja Pohjoismaiden
666: ministerineuvoston selvitys "Pohjoismaat ja
667: Eurooppa". Monet puhujat käsittelivät myös           Uusi taloustoimintasuunnitelma
668: Pohjoismaiden neuvoston organisaatiota ja
669: työmuotoja. Niiden tarkistamista vaadittiin,            Istunnossa hyväksyttiin ministerineuvoston
670: jotta neuvosto pystyisi paremmin vastaamaan          ehdotus uudeksi taloustoimintasuunnitelmaksi
671: tehokkuuden ja voimakkuuden vaatimuksiin.            "Vahvempi Pohjola" (B 89/e). Se on tehty
672:                                                      vuosiksi 1989-1992, ja siinä on kolme tavoi-
673:                                                      tetta: kehittää ja parantaa pohjoismaista mal-
674: Euroopan kysymykset                                  lia, kehittää Pohjoismaita kotimarkkina-aluee-
675:                                                      na ja pohjoismaisessa yhteistyössä etsiä ratkai-
676:    Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia kos-        suja vastauksena EY:n sisämarkkinoiden kehi-
677: kevasta ministerineuvoston selonteosta (C 2)         tykseen. Neuvosto piti toimintasuunnitelman
678: antamissaan mietinnöissä kaikki valiokunnat          ehdotuksia kiinnostavina ja talousyhteistyön
679: käsittelivät ministerineuvoston raporttia "Poh-      kannalta keskeisinä. Mietinnössään talousva-
680: joismaat ja Eurooppa II". Raporttia pidettiin        liokunta totesi, että olisi ollut suotavaa vahvis-
681: työasiakirjana ja siinä katsottiin olevan hyvä       taa ja laajentaa suunnitelman niitä osia, jotka
682: yhteenveto siitä, mitä on tapahtumassa Poh-          käsittelivät parannuksia Pohjoismaiden talouk-
683: joismaiden ja EY :n suhteissa. Talousvalio-          sien toiminta-aloilla, esim. verorasitus, pää-
684: kunta katsoi, että Pohjoismaiden ja EY:n suh-        omien vapauttaminen, kaupanesteiden purka-
685: teiden kehitys on ehdottomasti tärkein kysy-         minen, julkisen sektorin järkiperäistäminen
686: mys Pohjoismaille. Valiokunta yhtyi ministeri-       sekä konkreettiset panostukset sellaisille aloille
687: neuvoston käsitykseen, että Euroopan yhteis-         kuin pohjoismainen kaasuyhteistyö, infras-
688: työn tavoitteena tulisi olla Pohjoismaiden vah-      truktuuri, palvelujen kauppa, vientiyhteistyö ja
689: vistaminen sisältäpäin, EY:n kehityksen kanssa       nuoria tutkijoita ja opiskelijoita koskevat ke-
690: samansuuntaisen kehityksen aikaansaaminen            hittämistoimet. Neuvosto oli myös odottanut,
691: sekä pohjoismaisten näkökantojen ja kannan-          että ministerineuvosto olisi suhtautunut raken-
692: 16
693: 
694: tavammin pohjoismaisen yhteistyön rahoituk-          suositusehdotus kuitenkin hylättiin, koska läs-
695: sen uudistamiseen ja taloustoimintasuunnitel-        näolleista jäsenistä vähemmän kuin puolet ää-
696: mien muuttamiseen jatkuviksi. Taloustoimin-          nesti sen puolesta. Lopputulokseksi tuli siten,
697: tasuunnitelmien osalta ministerineuvosto on          että neuvosto ei hyväksynyt suositusta.
698: vahvistanut, että tämän tyyppisiä toiminta-
699: suunnitelmia ei enää laadita ja että uudet
700: toiminnat on vastedes rahoitettava varsinaises-      Tasa-arvo
701: ta budjetista.
702:                                                         Tasa-arvokysymyksiin kiinnitettiin enemmän
703:                                                      huomiota kuin tavallisesti istunnossa. Ministe-
704: Työympäristösopimus                                  rineuvoston ehdotus pohjoismaisen tasa-arvo-
705:                                                      yhteistyön toimintasuunnitelmaksi 1989-1993
706:    Pohjoismaiden neuvostossa tehtiin ensim-          otettiin vastaan kiinnostuneina (B 94/j). Ylei-
707: mäiset aloitteet pohjoismaiseksi työympäristö-       nen käsitys oli, että pohjoismainen foorumi ja
708: sopimukseksi jo 1970-luvun puolivälissä. Mi-         virallinen pohjoismainen tasa-arvokokous Os-
709: nisterineuvosto suhtautui pitkän aikaa kriitti-      lossa kesällä 1988, jotka syntyivät Pohjoismai-
710: sesti tällaiseen sopimukseen. Siksi ehdotus uu-      den neuvoston aloitteesta ja joihin osallistui
711: deksi työympäristösopimukseksi otettiin mieli-       noin 8000 naista Pohjoismaista, lisäsivät osal-
712: hyvin vastaan. Siitä antamassaan mietinnössä         taan kiinnostusta tasa-arvokysymyksiin.
713: sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi, että
714: sopimus oli pääasiassa laadittu yleisesti kuvaa-
715: maan maiden tavoitteita turvallisten ja tervei-      Ympäristö- ja biologiavuosi 1990
716: den työympäristöjen kehittämisessä. Siten so-
717: pimus lähinnä loisi perustan tuleville yhteisille       Jäsenehdotuksen (A 855/s) perusteella pää-
718: pyrkimyksille. Arvostelua esitettiin sen johdos-     tettiin, että neuvosto ja ministerineuvosto julis-
719: ta, että eräissä kohdissa sopimus oli muotoiltu      tavat vuoden 1990 pohjoismaiseksi ympäristö-
720: huonommin kuin aikaisemmin laaditut ehdo-            ja biologiavuodeksi. Ministerineuvostoa keho-
721: tukset. Huomiota kiinnitettiin erityisesti siihen,   tettiin asettamaan riittävästi voimavaroja vuo-
722: että säännösyhteistyön tavoitteena tulisi olla       den toteuttamiseen. Pohjoismaiden neuvosto
723: jatkuvasti parantaa työympäristöä ja mikäli          ja ministerineuvosto julistivat virallisesti ympä-
724: mahdollista sovittaa yhteiset tasot vastaamaan       ristö- ja biologiavuoden Maarianhaminassa
725: sitä, mikä oli voimassa korkeimmat vaatimuk-         marraskuussa pidetyn ylimääräisen istunnon
726: set asettaneissa maissa. Tätä periaatekysymystä      yhteydessä. Ympäristö- ja biologiavuosi aloite-
727: pidettiin tärkeänä, kun keskusteluja yhteistyös-     taan maailman ympäristöpäivällä 5. kesäkuuta
728: tä Euroopassa jatketaan ja raja-arvokysymyk-         1990 ja päätetään samaan aikaan 1991. Tarkoi-
729: siä tulevassa työympäristötoiminnassa arvioi-        tuksena on, että ympäristövuoteen kuuluisi
730: daan.                                                konferensseja pohjoismaisia ympäristöongel-
731:                                                      mia koskevien tietojen ja biologiakysymysten
732:                                                      tekemiseksi tunnetuksi. Lisäksi toiminnan on
733: Yhtymänsisäinen ammattiyhdistysyhteistyö             määrä innostaa tutkimusyhteistyön kehittämi-
734:                                                      seen Pohjoismaiden välillä.
735: Yhtymänsisäinen ay-yhteistyö sai osakseen eni-
736: ten huomiota istunnossa. Käsittelyn pohjana
737: oli jäsenehdotus yhtymänsisäistä ay-yhteistyötä      4.1   Valtuuskunnan kokoonpano
738: koskevasta yhteispohjoismaisesta lainsäädän-
739: nöstä (A 857 /e). Talousvaliokunnassa ei päästy         Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-
740: yksimielisyyteen, kun ehdotusta käsiteltiin. Va-     joismaiden neuvoston 37. istunnossa oli seu-
741: liokunnan enemmistö kannatti ehdotusta vuo-          raava:
742: ropuhelun jatkamisesta hallitusten ja työmark-          Hallituksen edustajat: pääministeri Harri
743: kinaosapuolten välillä käytännön ratkaisun           Holkeri, ulkoasiainministeri Pertti Paasio, oi-
744: löytämiseksi. Intensiivisen keskustelun jälkeen      keusministeri, pohjoismainen yhteistyöministe-
745: suoritettiin äänestys, jossa eniten ääniä sai        ri Matti Louekoski, opetusministeri Christoffer
746: linja, jota alkuperäinen jäsenehdotus ilmensi.       Taxell, liikenneministeri Pekka Vennamo,
747: Pohjoismaiden neuvoston sääntöjen mukaisesti         kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen,
748:                                                                                                  17
749: 
750: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,          4.2.2   Eurooppa ja pohjoismainen yhteistyö
751: valtiovarainministeri Erkki Liikanen, kansli-
752: aministeri Ilkka Kanerva, ministeri Tarja Ha-          Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti
753: lonen, sosiaali- ja terveysministeri Helena Pe-     kahta keskeistä tehtävää pohjoismaisessa yh-
754: sola, ympäristöministeri Kaj Bärlund sekä mi-       teistyössä: Pohjoismaiden neuvoston roolin ja
755: nisteri Anna-Liisa Kasurinen.                       vaikutuksen vahvistamista ulospäin, erityisesti
756:                                                     suhteessa EY:hyn, sekä Pohjolan vahvistamis-
757:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-           ta sisältä siten, että Pohjoismaiden kansalaiset
758: tajat: maaneuvos Sune Eriksson, varamaaneu-         ja yritykset saavat mahdollisimman hyvän läh-
759: vos May Flodin, maakunnanhallituksen jäsenet        tötilanteen voidakseen osallistua Euroopan yh-
760: Göran Bengtz, Holger Eriksson, Karl-Göran           dentymiseen ja hyötyä siitä.
761: Eriksson ja Magnus Lundberg.                           Euroopan kehityksen yhteydessä on välttä-
762:   Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-        mätöntä muistaa ihminen, ympäristö ja kult-
763: tajat Esko Aho, Ilkka-Christian Björklund,          tuuriyhteisyys Pohjolassa. Lisäksi on välttämä-
764: Gustav Björkstrand, Mikko Elo, Elsi Hete-           töntä vaalia pohjoismaista yhteiskuntamallia.
765: mäki-Olander, Liisa Hilpelä, Riitta Järvisalo-         Pohjoismainen yhteistyö ei saa jähmettyä.
766: Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, Arvo Kemppai-         Pohjoismaisiin kotimarkkinoihin tähtäävän
767: nen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo,          toiminnan on jatkuttava. On saatava aikaan
768: Mats Nyby, Saara-Maria Paakkinen, Sirpa             mm. tutkintojen kelpoisuus ja riittävä opiskeli-
769: Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä-        javaihto. Ministerineuvoston ohjelma vahvisti
770: nen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänänen.               sen, että yhteistyötä tultaisiin tehostamaan.
771:                                                        Pääministeri Holkeri totesi, että laaja har-
772:   Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat            monointi Pohjoismaissa on synnyttänyt alueel-
773: jäsenet: maakuntapäivien puhemies Olof Jans-        lisen yhteistyön, jolla on kansainvälistä pai-
774: son ja 1. varapuhemies Karl-Gunnar Fager-           noa. Yhteiset työmarkkinat, passiunioni, sosi-
775: holm.                                               aaliturvasopimus ja lainsäädännön pitkällinen
776:   Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti istun-         yhdenmukaistus ovat tämän peruspilareita.
777: toon osallistuivat lisäksi seuraavat varajäsenet:      Holkeri tähdensi, että Eurooppa on Suomel-
778: kansanedustajat Andersson, Hurskainen-Lep-          le yksi kulttuuripiiri. Suomi on kansakuntana
779: pänen, Hämäläinen, Leppänen, Metsämäki,             kehittynyt idän ja lännen vuorovaikutuksessa.
780: Moilanen, Saastamoinen ja Westerlund.               Eurooppa on siten Suomelle suurempi kuin
781:                                                     Länsi-Eurooppa ja enemmän kuin talousmaan-
782:                                                     tieteellinen alue. Suomelle on tärkeätä saada
783:                                                     aikaan kauppapoliittinen järjestely, joka on
784: 4.2     Yleiskeskustelu                             Suomen kansainvälisen aseman mukainen.
785:                                                        Jotta Suomen puolueettomuuspolitiikkaa
786: 4.2.1    Johdanto                                   voitaisiin toteuttaa, päätöksenteko on säilytet-
787:                                                     tävä suomalaisten käsissä. Tämä ei ole yhdis-
788:    Yleiskeskustelu perustui kuten aikaisemmin-      tettävissä EY:n täysjäsenyyteen. Suomen hy-
789: kin Pohjoismaiden ministerineuvoston kerto-         vinvointi on tässä yhteydessä turvattava kaup-
790: mukseen pohjoismaisesta yhteistyöstä, ministe-      papoliittisin keinoin.
791: rineuvoston selvitykseen pohjoismaisen yhteis-         Suomi toimii vuonna 1984 yhteisesti hyväk-
792: työn suunnitelmista ja Pohjoismaiden neuvos-        sytyn Luxemburgin julistuksen mukaisesti,
793: ton puheenjohtajiston raporttiin neuvoston toi-     jonka mukaan Efta- ja EY-maat luovat eu-
794: minnasta 36. istunnon jälkeen.                      rooppalaisen talousalueen. Tarve tarkistaa Ef-
795:                                                     taa järjestönä, tehostaa sen toimintaa ja kehit-
796:   Yleiskeskustelua hallitsivat puheenvuorot ja      tää sitä neuvotteluosapuolena tulee yhä suu-
797: keskustelut Pohjoismaiden suhteesta muuhun          remmaksi. Jatkotyössä on tärkeätä asettaa sel-
798: maailmaan. Aivan erityisesti keskusteltiin Poh-     laisia tavoitteita, että Pohjoismaat voivat säi-
799: joismaista ja EY:stä. Pohjoismaisen yhteistyön      lyttää dynaamisen roolinsa laajemmassa eu-
800: organisaatiota käsiteltiin tässä yhteydessä.        rooppalaisessa yhteydessä.
801: Myös ympäristökysymyksistä keskusteltiin.              Pohjoismaiden ministerineuvoston raportti
802: Suomen valtuuskunnan jäsenten puheenvuorot          "Pohjoismaat ja Eurooppa" on ansiokas kar-
803: esitetään seuraavassa yhteenvedossa.                toitus. Suomen hallitus tukee pyrkimyksiä laa-
804: 
805: 3 391692C
806: 18
807: 
808: tia konkreettisia suunnitelmia Pohjoismaiden       joka ulottuu Atlantilta Uralille. Näin ei asian-
809: sisäistä yhdentymistä varten.                      laita ole ministerineuvoston eri ehdotuksissa,
810:    Yhteiset kulttuuriarvostukset ovat Pohjola-     uudessa taloustoimintasuunnitelmassa eikä ra-
811: käsitteen peruspilareita. Kulttuurialan toimen-    portissa "Pohjoismaat ja Eurooppa".
812: piteillä Pohjoismaat syventävät kuvaansa ulko-        Pohjoismaiden ja Efta-maiden on yhdessä
813: puolelle samalla kun vahvistetaan sisäistä poh-    edistettävä yleiseurooppalaista yhteistyötä ih-
814: joismaista yhteisyyttä. Kielivähemmistöjen         misen ja luonnon ehdoilla, parempaa elinym-
815: suhteen on edelleen paljon tehtävää.               päristöä sekä terveellisempiä työ- ja asuin-
816:    Suomen ja Ruotsin välinen tv-yhteistyö on       ympäristöjä. Lisäksi tulisi yhteistyöllä estää
817: hyvä esimerkki pienin askelin etenevästä kon-      tuotannon ja palvelusektorin keskittyminen,
818: kreettisesta yhteistyöstä.                         alueellisten erojen kasvu ja sosiaaliset tuloerot.
819:    Ympäristöyhteistyö on kehittynyt ilahdutta-        Ellei toimiin ryhdytä, yhteiskuntakehitystä
820: vasti, mutta se on kasvavien haasteiden edessä.    ohjaavat pelkästään markkinavoimat. Sosiaali-
821:    Ministeri Salolainen korosti, että oli syytä    turva tullaan silloin romuttamaan ja palvelu-
822: katsoa Pohjolaa ulkoapäin. Gattin neuvottelu-      sektoria rajoittamaan. Ympäristö- ja työsuoje-
823: kierroksella tulee olemaan suuria vaikutuksia      lu tulee heikkenemään.
824: Pohjoismaihin. Palvelujen kaupasta ja maata-          Kansanedustaja Elo esitti kysymyksen, kuin-
825: loudesta keskustellaan tässä yhteydessä ensi       ka paljon voidaan luottaa Eftaan yhdentymi-
826: kertaa.                                            sessä silloin kun eräät sen jäsenistä pyrkivät
827:    Euroopan yhdentyminen on hyvin aktiivises-      EY :n täysjäsenyyteen.
828: sa vaiheessa. Suuria muutoksia on odotettavis-
829:                                                       Lisäksi Elo esitti kysymyksen, kuinka Poh-
830: ssa. Efta-maiden ja EY:n yhteistyö on tässä
831:                                                    joismaissa vasta nyt, kun EY on tehostanut
832: tilanteessa kehittynyt nopeasti. Yhteistyö kos-
833:                                                    yhteistyötään, on havaittu, että olisi voitu saa-
834: kee nyt myös palvelujen kauppaa ja tuotanto-
835:                                                    vuttaa paljon parempia tuloksia. Tässä vai-
836: tekijöiden vapaata liikkuvuutta. Toiminta eu-
837:                                                    heessa on nostettava tavoitetasoa huomattavas-
838: rooppalaisen talousalueen luomiseksi on tullut     ti kaikilla aloilla, mukaanluettuna kauppa, tek-
839: konkreettisemmaksi ja saanut enemmän sisäl-        niikka, koulutus, kulttuuri, veropolitiikka, ym-
840: töä.                                               päristöpolitiikka jne.
841:    Eftaa on edelleen vahvistettava organisaati-
842: ona samalla kun sen työtä tehostetaan siten,          Erityisesti kun on kysymys Pohjoismaiden
843: että Eftasta tulee uskottava neuvotteluosapuoli    kaupasta, on huomattavia ongelmia, jotka
844: EY:n kanssa. Suomessa pidetään tärkeänä epä-       osittain liittyvät Pohjoismaiden eri standardei-
845: virallisten keskustelujen aloittamista EY:n        hin ja osittain laajoihin tullimenettelyihin Poh-
846: kanssa mahdollisimman nopeasti.                    joismaiden rajoilla.
847:    Ministerineuvostossa puolentoista vuoden           Elo muistutti lopuksi puhemies Sorsan ehdo-
848: ajan käynnissä ollut työ on nähtävä suhteessa      tuksesta komission tai komitean asettamisesta
849: tähän yleiseen selvitykseen. Pohjoismaat ovat      toteuttamaan pohjoismaisia kotimarkkinoita.
850: varustautuneet aikaisempaa paremmin vastaa-        Komitea laatisi työohjelman, johon Pohjois-
851: maan länsieurooppalaiseen yhdentymiseen. On        maiden hallitukset ottaisivat kantaa; komiteas-
852: kuitenkin syytä vahvistaa edelleen yhdentymis-     sa olisi eräitä merkittäviä henkilöitä, jotka
853: tä Pohjoismaissa. Pohjoismaisen yhteistyön on      adhoc-pohjalta liittyisivät pohjoismaiseen yh-
854: oltava enemmän asioita jouduttavaa. Uusi ta-       teistyökoneistoon.
855: loustoimintasuunnitelma ja pyrkimykset to-            Kansanedustaja Ryynänen korosti, että pie-
856: teuttaa pohjoismaiset kotimarkkinat ovat ra-       net Pohjoismaat eivät voi osallistua täysipai-
857: kennusmateriaalia jatkotyössä.                     noisesti rikastuuavaan kansainväliseen vuoro-
858:    Kaupanesteiden purkaminen on tässä tärkeä       vaikutukseen ja meneillään olevaan yhdentymi-
859: tehtävä. On syytä harkita, tulisiko kauppapo-      seen elleivät ne ole tietoisia omasta kulttuuri-
860: liittiset päätöksemme tehdä sitoviksi sekä poh-    identiteetistään.
861: joismaisella että kansallisella tasolla. Samalla      Yleisradiotoiminta Länsi-Euroopassa on no-
862: on muodostettava Pohjoismaiden ulkomaan-           peassa kehityksessä, ja sille on ominaista tek-
863: kauppaministerien ministerineuvosto.               nologia- ja teollisuuspolitiikan kasvava vaiku-
864:    Kansanedustaja Kemppainen korosti, että         tus sekä markkinavoimien ja kaupallisuuden
865: meneillään olevan kehityksen yhteydessä on         lisääntynyt vaikutus. Yleisradiotoiminta on sa-
866: puhuttava koko Euroopasta, ts. Euroopasta,         malla kansainvälistynyt ja monissa maissa yk-
867:                                                                                                      19
868: 
869: sityistetty. Tämän ohella on ylikansallista, kau-   Pohjoismaisen yhteistyön edellytyksiä on vah-
870: pallista ohjelmavälitystä.                          vistettava. Meillä on varaa uudistuksiin, ja
871:    Pohjoismaissa yleisradioyhtiöillä on edelleen    ennen kaikkea sellaisiin, jotka ovat luonteel-
872: järkkymätön asema, mitä kaupalliset kanavat         taan käytännöllisempiä.
873: eivät voi korvata. Samalla pyritään kehittä-
874: mään kahdenvälistä yhteistyötä, josta yhteis-         Tarvitaan suurempaa kansallista ja pohjois-
875: työn lisääminen Suomen ja Ruotsin välillä on        maista poliittista vastuuta yhteistyöprosessista
876: esimerkkinä.                                        ja yhteistyövelvoitteista. Tarvitaan byrokratian
877:    Ohjelmayhteistyö on keskeistä tässä yhtey-       purkamista ja hajautettua päätöksentekoa jo-
878: dessä. Kehittämällä ohjelmien sisältöä ja kult-     kapäiväisessä yhteistyössä. Pohjoismaisen or-
879: tuuriainesta vahvistetaan pohjoismaista identi-     ganisaation huipulle tarvitaan elin, joka riittä-
880: teettiä ja mahdollistetaan kulttuurivaihdon li-     vän tehokkaasti valmistelee suuret kysymykset
881: sääminen tasavertaisien osapuolten välillä yh-      ja vie ne tuloksiin.
882: dentyneessä Euroopassa.                                Kansanedustaja Sasi korosti, että Pohjois-
883:    Kansanedustaja Järvisalo-Kanerva korosti,        maissa on luovuttava korkeasta verotasosta.
884: että yhdentyminen Euroopassa on myös työlli-        Ihmisten ja pääoman liikkuvuuden lisääntyessä
885: syys- ja solidaarisuuskysymys, ei vain kilpaily-    veroerot eivät voi olla suuria yhteisellä talous-
886: kysymys. Yhdentyminen muuttaa myös tulon-           alueella. Pätevimmät ihmiset pitävät koko
887: jakoa.                                              maailmaa työmarkkinoinaan ja hakeutuvat
888:    Mikäli otetaan yksinomaan huomioon talou-        sinne, missä he saavat suurimman taloudellisen
889: delliset arvot ja kilpailukyky Euroopan yhden-      nettokorvauksen sen lisäksi, että he voivat
890: tymisessä, myös pohjoismainen kulttuuri ja          tehokkaimmin käyttää hyväkseen pätevyyt-
891: Pohjoismaiden kansallinen kulttuuri muuttu-         tään. Pohjoismaalaisille on tärkeätä voida säi-
892: vat. Kulttuuriyhteistyölle tulisi yleensäkin an-    lyttää se henkinen pääoma, jonka pitkälle ke-
893: taa enemmän tilaa Pohjoismaiden neuvostossa.        hittynyt koulujärjestelmä on meille antanut.
894:    Kansanedustaja Björklund totesi, että poh-       Tarvitaan johdonmukaista toimintasuunnitel-
895: joismaisen yhteistyökoneiston mukautuminen          maa tässä suhteessa.
896: uusiin realiteetteihin tapahtuu verkkaisesti. Yk-
897: si esimerkki tästä on, että Pohjoismaiden ulko-        Maakuntapäivien jäsen Jansson korosti, että
898: maankauppaministerien ministerineuvosto on          itsehallintoalueelle on monilla aloilla hyvin tär-
899: jatkuvasti antanut odottaa itseään.                 keätä itsemääräämisoikeuttaan valvoakseen
900:    Pohjoismaisesta yhteistyökoneistosta puut-       voida vaikuttaa riittävästi yhdentymiseen. Tä-
901: tuvat riittävät välittömät yhteydet muuhun          mä kysymys tulee ajankohtaiseksi mm. poh-
902: maailmaan. Björklund ehdottikin tekemäänsä          joismaista komissiota ja kansainvälisen valio-
903: jäsenehdotukseen viitaten, että Pohjoismaiden       kunnan perustamista käsittelevien ehdotusten
904: ministerineuvosto perustaisi kaksi tiedotustoi-     yhteydessä.
905: mistoa Pohjoismaiden ulkopuolelle, toisen              Maaneuvos Eriksson käsitteli kysymyksiä,
906: Brysseliin ja toisen Moskovaan.                     jotka voivat tulla itsehallintoalueille ajankoh-
907:    Ministeri Taxell korosti, että Tele-X ja muut    taisiksi yhdentymisen edetessä vuoteen 1992 ja
908: suuret suunnitelmat, jotka nimenomaisesti           sen jälkeen. Yhdentymiskysymys perustuu vas-
909: ovat pysyneet suunnitelmina, osoittavat, että       tavuoroisuuteen ja tässä yhteydessä on välttä-
910: pohjoismaisessa yhteistyössä on rakenteellinen      mätöntä säilyttää eräät suojamekanismit. Va-
911: heikkous: vaikeus saada aikaan suuria päätök-       paa ja vastavuoroinen työvoiman ja palvelus-
912: siä.                                                ten vaihto ja vaatimukset yritysten vapaasta
913:    Samalla kun Eurooppa vireytyy, on olemas-        perustusoikeudesta merkistevät, että tällöin
914: sa vaara, että Pohjola pysähtyy kehityksessä.       kosketetaan monia niistä takuista, jotka ovat
915: Siksi tarvitaan "Pohjola-komissio", josta on        Ahvenanmaan yhteiskunnan aseman pohjana.
916: myös tehty jäsenehdotus.                            Myös maataloussektorilla voi syntyä vaikeuk-
917:    Suurin osa siitä työstä, mitä näinä aikoina      sia.
918: tehdään ministerineuvostossa ja sen sihteeris-
919: tössä, tehdään pitäen silmällä myös Euroopan           Raja-alueyhteistyö Pohjoismaiden välillä on
920: yhdentymistä, mikä on tärkeätä. Kuitenkaan ei       tärkeätä. On myös tärkeätä, että toiminta voi-
921: tulisi kadottaa varsinaista lähtökohtaa, ts.        daan pitää ainakin sillä tasolla, jolla se on ollut
922: pohjoismaista yhteistyömallia arvona sinänsä.       tähän asti ja että tämän tason ei sallita laskea.
923: 20
924:                                                                               1
925: 
926: 4.2.3   Ympäristöyhteistyö                              Maaneuvos Eriksson korost~että on erittäin
927:                                                     tärkeätä ryhtyä konkreettisiin toimiin Itämeren
928:    Kansanedustaja Väänänen muistutti, että          veden laadun parantamiseksi. Pohjoismaiden
929: Pohjoismaiden neuvosto on hyväksynyt suosi-         neuvoston tulisi tehdä aloite vaikuttaakseen
930: tuksen, että Pohjoismaiden tulisi valtuuskun-       myös muihin Itämeren valtioihin, jotta ne ryh-
931: tiensa välityksellä toimia sen hyväksi, että ym-    tyisivät toimiin meriympäristön parantamisek-
932: päristökysymykset Yhdistyneissä Kansakunnis-        si.
933: sa saisivat saman aseman kuin aseidenriisunta-          Kansanedustaja Hurskainen-Leppänen ko-
934: kysymykset. Lisäksi neuvosto on hyväksynyt          rosti, että tarvitaan enemmän sellaisia toimia,
935: suosituksen, että Pohjoismaat Yhdistyneissä         jotka parantavat perheiden ja aivan erityisesti
936: Kansakunnissa osoittaisivai tietyn osan brutto-     lasten asemaa yhteiskunnassa. Pohjoismaista
937: kansantuotteestaan maailmanlaajuiseen ympä-         yhteistyötä tulisi tehostaa kun on kysymys
938: ristöyhteistyöhön. F AO:ssa ja UNEP:issa Poh-       lastensuojelusta siten, että voitaisiin mahdolli-
939: joismaiden tulisi esittää maailmanlaajuinen         simman suuressa määrin ehkäistä lasten pa-
940: metsiensuojelustrategia. Lisäksi maiden tulisi      hoinpitely, lapsi-insesti, ja lapsiväkivalta.
941: esittää ehdotus eurooppalaisesta ympäristöra-       Työympäristö on toinen ala, jolla pohjoismais-
942: hastosta. Rahaston avulla nykyaikainen ympä-        ta yhteistyötä voidaan edelleen kehittää ja
943: ristötekniikka saataisiin sellaisten maiden käyt-   vahvistaa.
944: töön, jotka aiheuttavat rajojen yli kulkeutuvia         Kansanedustaja Knuuttila muistutti, että oi-
945: ilmansaasteita, mitkä erityisesti vaikuttavat       keutta työhön ei ole toteutettu kaikkien poh-
946: haitallisesti Pohjolan herkkään luontoon. Poh-      joismaalaisten kohdalla, vaikka tätä edellyte-
947: joismaiden Investointipankin tulisi lisätä tuki-    tään pohjoismaisessa työmarkkinasopimukses-
948: järjestelyjään siten, että ympäristöteknologian     sa. Tämän vuoksi mm. monet suomalaiset ovat
949: vienti Pohjoismaiden ulkopuolelle tulisi mah-       joutuneet muuttamaan toiseen Pohjoismaa-
950: dolliseksi.                                         han. Pakkomuutto on vieras pohjoismaisen
951:    Nämä toimenpiteet ovat tärkeitä silloin kun      ajattelutavan mukaan, ja siksi Pohjoismaiden
952: ne ovat Pohjoismaiden ainoa mahdollisuus            kaikille asukkaille on taattava oikeus tarvitta-
953: vaikuttaa Euroopan ns. köyhiin maihin sieltä        essa muuttaa takaisin maahansa. Tullimää-
954: Pohjoismaihin kulkeutuvien saasteiden vähen-        räyksiä, lasten kouluoloja jne. ei saa tehdä
955: tämiseksi.                                          sellaisiksi, että ne estävät paluumuuton koti-
956:    Energiakysymykset ovat toinen keskeinen          maahan.
957: ongelma. Tulisi laatia suunnitelma siitä, kuin-         Taloudellinen kasvu on sinänsä tärkeä, mut-
958: ka Pohjoismaiden energiantarve voidaan tyy-         ta on muistettava, että kasvu voi osaltaan
959: dyttää rasittamalla ympäristöä mahdollisim-         heikentää ympäristöä, edistää luonnonvarojen
960: man vähän.                                          tuhlausta jne.
961:    Budjetista Väänänen totesi, että neuvoston           Ministeri Suominen kiinnitti huomiota siihen
962: tilinpäätös vuodelta 1987 osoittaa 35 milj.         kovaan arvosteluun, jota Pohjoismaiden val-
963: Tanskan kruunun ylijäämää. Tämä ylijäämä            tiovarainministerit olivat kohdistaneet pohjois-
964: on yllättävä aivan erityisesti kun samalla on       maiseen teollisuusrahastoon, ja totesi, että on
965: ollut pakko rajoittaa useita hyödyllisiä ja ajan-   aivan erityisen tärkeätä, että pohjoismaista
966: kohtaisia projekteja, kuten esim. pohjoismais-      teollista keskusta ja Pohjoismaiden teollisuus-
967: ta metsäntutkimustoimintaa.                         rahastoa kehitetään niin, että ne täydentävät
968:    Kansanedustaja Louvo totesi, että Pohjois-       kansallisia laitoksia ja että ne ovat yksi väline
969: maat eivät suhtaudu riittävän vakavasti suu-        myös eurooppalaisessa yhteistyössä. On erit-
970: rimpaan ympäristöongelmaan, ns. kasvihuo-           täin tärkeätä, että sopimus- ja rahoitusehdot
971: neilmiöön. Yhteiset päätökset konkreettisista       sekä soveltavassa teknisessä tutkimuksessa että
972: ennaltaehkäisevistä toimista tehdään edelleen       teollisessa yhteistyössä vastaavat eurooppalai-
973: nimenomaan hiilidioksidin osalta, joka on tär-      sia projekteja ja ohjelmaa. Uudelta keskukset-
974: kein ns. kasvihuonekaasuista. Niin ikään puut-      ta vaaditaan ennen kaikkea tehokkuutta, jous-
975: tuu yhteinen realistinen tätä koskeva ohjelma.      tavuutta ja sopeutumiskykyä.
976: Sitä vastoin on suosituksia energiaratkaisuista,        Kansanedustaja Nyby totesi, että postinkul-
977: jotka käytännössä lisäävät hiilidioksidimäärää,     ku Pohjoismaiden välillä on edelleen hidasta,
978: mm. suositus ydinenergian asteittaisesta purka-     huolimatta neuvoston vuotta aikaisemmin hy-
979: misesta Pohjoismaissa.                              väksymästä suosituksesta postinkulun nopeut-
980:                                                                                                     21
981: 
982: tamisesta. Nyby ehdotti, että liikennevalio-           Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston
983: kunta pikimmiten kutsuisi postin pääjohtajat        pohjoismaisesta yhteistyöstä 1988 antaman
984: yhteiseen kokoukseen, jossa perinpohjin kes-        kertomuksen (C 1) kanssa edellä mainitut asia-
985: kusteltaisiin siitä, kuinka postin kulku Pohjo-     kirjat muodostivat neuvoston istunnossa käy-
986: lassa toimii, vastaavasti kuinka sen tulisi toi-    dyn yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin viita-
987: mia.                                                taan lukuun 4.2. Keskustelun jälkeen selostus
988:    Kansanedustaja Paakkinen korosti, että kan-      liitettiin asiakirjoihin.
989: sainvälinen yhteistyö tulee yhä tärkeämmäksi           Istunnossa hyväksyttiin 39 suositusta ja 8
990: tulevaisuudessa. Tämä aiheuttaa puolestaan          lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.
991: sen, että pääoma ja tuotanto keskittyvät yhä        Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee-
992: nopeammin. Monikansallisissa yhtiöissä pal-         nä.
993: kansaajien oikeutta saada tietoja ja voida osal-        12 jäsenehdotuksen johdosta neuvosto päätti
994: listua ei taata. Yritysten kansainvälistymispro-    olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin hyväksy-
995: sessi tulisi tasapainottaa työntekijöiden yhteis-   tyistä suosituksista neuvosto poisti asialuette-
996: työllä pohjoismaisissa yhtymissä. Työmarkki-        losta 59 suositusta neuvoston osalta loppuun
997: naosapuolet eivät kuitenkaan ole voineet pääs-      käsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuosina neu-
998: tä sopimukseen yhtymänsisäisen ammattiyhdis-        voston valiokunnat valtuutettiin jatkamaan is-
999: tysyhteistyön muodoista Pohjoismaissa ja siksi      tunnon jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitus-
1000: onkin välttämätöntä, että Pohjoismaiden halli-      ten käsittelyä, jotka eivät olleet istunnon asi-
1001: tukset ryhtyvät valmistelemaan sisäisiä kansal-     alistalla sekä liittämään ne asiakirjoihin.
1002: lisia lakeja ja koordinoimaan lainsäädäntöä            Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
1003: yhtymänsisäisestä ammattiyhdistysyhteistyöstä.      asioista. Täydellinen aineisto on painettuna
1004:                                                     neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.
1005:                                                     pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-
1006: 4.3   Käsitellyt asiat                              pöytäkirjat.
1007: 
1008:    Neuvoston 37. istunnon asialuettelo käsitti
1009: 43 jäsenehdotusta (A-asiaa), 10 ministerineu-       4.3.1   Juridinen yhteistyö
1010: voston ehdotusta (B-asiaa), pohjoismaisten yh-
1011: teistyöelinten antamia kertomuksia (C-asiaa) ja     Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia
1012: 75 ministerineuvoston ja hallitusten antamaa
1013: ilmoitusta (D-asiaa).                                  Juridinen valiokunta pani tyytyväisenä mer-
1014:    Istunnossa esitettiin yleiskeskustelussa kaik-   kille, että sen ehdotus siitä, että erityisvali-
1015: kiaan 49 kysymystä (E-asiaa) ja annettiin nii-      okunnat saisivat antaa lausunnot pohjoismai-
1016: hin vastaukset. Näistä 33 jätettiin työjärjestyk-   sen yhteistyön suunnitelmia koskevasta minis-
1017: sen 15 §:n mukaisesti 3 viikkoa ennen istunnon      terineuvoston selonteosta (C 2) suoraan yleis-
1018: alkua, 16 esitettiin pikakysymyksinä, jotka on      kokoukselle äänestettäväksi, nyt toteutui istun-
1019: jätettävä 24 tuntia ennen sen kokouksen alkua,      nossa.
1020: jossa yleiskokous käsittelee asianomaista asiaa.       Mietinnössä C 2:sta valiokunta totesi, että
1021: Pohjoismaiden neuvosto päätti 36. istunnossa,       sen laajemmista yhteistyöaloista ainostaan yh-
1022: että kahden vuoden kokeilun aikana voidaan          teistyötä pakolais- ja siirtolaisalalla ei säännel-
1023: tehdä kirjallisia kysymyksiä istuntojen välissä.    lä varsinaisessa ohjelmassa. On olemassa elin-
1024: Tähän perustuen oli lisäksi vuoden aikana           tarvikealan ohjelma, ehdotus ajanmukaiseksi
1025: tehty 6 kirjallista kysymystä ennen syyskuun        pohjoismaiseksi lainsäädäntöohjelmaksi, ku-
1026: 20. päivää 1989 ja niihin oli myös saatu kirjal-    luttaja-alan ohjelma ja tasa-arvoalan toiminta-
1027: liset vastaukset Pohjoismaiden ministerineu-        suunnitelma. Neuvoston suositus nro 30/1986
1028: vostolta tai hallituksilta.                         pakolaispolitiikasta sisälsi kuitenkin pääpiir-
1029:    Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti      teissään vahvistetut pääkohdat pakolais- ja
1030: puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-      siirtolaispolitiikkaa koskevassa pohjoismaises-
1031: voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnas-    sa yhteistyössä.
1032: ta (Asiakirja 1).                                      Valiokunta huomautti samalla vaarasta, että
1033:    Ministerineuvoston selonteko pohjoismaisen       muut tärkeät yhteistyöalat unohdettiin keski-
1034: yhteistyön suunnitelmista annettiin tässä istun-    tyttäessä liikaa suuriin Iinjoihin ja tiiviisiin
1035: nossa neuvostolle itsenäisenä asiana (C 2).         suunnitteluasiakirjoihin ja vuosikertomuksiin.
1036: 22
1037: 
1038: Valiokunta ehdotti siksi, että ministerineuvosto     jotka on otettu valiokunnan ehdotukseen uu-
1039: jatkosuunnittelussa kiinnittäisi myös huomiota       distetuksi lainsäädäntöohjelmaksi. Tämä yksi-
1040: yhteistyöhön esim. sellaisilla aloilla kuin ihmis-   mielisyys oli tärkeä edellytys lainsäädäntöalan
1041: oikeudet ja saamelaisten asema.                      menestyksellisen yhteistyön jatkamiseksi. Oi-
1042:                                                      keusministeri korosti myös ministerineuvoston
1043:                                                      yksimielisyyttä siitä, että tarvitaan hyvää enna-
1044: Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö                  kointia lainsäädäntöalalla. Tässä viitattiin mm.
1045:                                                      projekteihin henkilövahinko-oikeuden, osa-
1046:    Neuvoston 36. istunnossa 1988 hyväksyttiin        keyhtiöoikeuden, kuluttajalainsäädännön, ri-
1047: juridisen valiokunnan laatima ehdotus uudiste-       kosoikeuden ja julkisoikeuden piirissä.
1048: tuksi pohjoismaiseksi lainsäädäntöohjelmaksi.
1049:    Valiokunta korosti mietinnössään suunnitte-
1050: luasiakirjasta (C 2), että useimmat niistä pro-      Elintarvikealan yhteistyö
1051: jekteista, jotka ministerineuvosto oli aloittanut
1052: tai aikoi aloittaa olivat yhtenevät niiden ehdo-        Elintarvikekysymykset kuuluvat juridisen
1053: tusten kanssa, jotka oli esitetty valiokunnan        valiokunnan työalaan.
1054: ehdotuksessa uudistetuksi pohjoismaiseksi               Mietinnössään valiokunta ehdotti, että neu-
1055: lainsäädäntöohjelmaksi. Perheoikeuden alalla         vosto kehottaisi ministerineuvostoa harkitse-
1056: valiokunta piti suotavana, että siinä yhteydessä     maan mahdollisuutta organisoida uudelleen
1057: kun lasten huoltoa koskevat säännöt tarkistet-       pohjoismainen elintarvikeasiain valiokunta
1058: taisiin, otettaisiin esille mitä mahdollisuuksia     (PNUN) siten, että se saisi pohjoismaisen vir-
1059: on saada yhteiskunnalta taloudellista apua niil-     kamieskomitean aseman suoraan ministerineu-
1060: le vanhemmille ja lapsille, jotka avioeron jäl-      voston alaisuudessa. Muilta osin valiokunta
1061: keen tulisivat asumaan niin kaukana toisistaan,      viittasi mietintöönsä, jonka se oli antanut 36.
1062: että tapaamisoikeuden käytöstä saattaisi tulla       istuntoon 1988, elintarvikealan yhteistyöohjel-
1063: taloudellinen rasitus. Valiokunta ehdotti siksi,     maa koskevasta ministerineuvoston ehdotuk-
1064: että ministerineuvosto jatkaessaan työtään las-      sesta.
1065: ten huoltoa koskevien sääntöjen laatimiseksi            Mietinnössään valiokunta kommentoi myös
1066: tutkisi mahdollisuuksia yhteiskunnalta saata-        lyhyesti kuluttaja-alan yhteistyötä ja ehdotti
1067: vaan taloudelliseen apuun tällaisissa tapauksis-     esityksessään ministerineuvostolle, että tärkeäl-
1068: sa.                                                  le sijalle asetettaisiin vapaaehtoista ympäristö-
1069:    Valiokunta korosti myös, että ympäristöky-        merkintää käsittelevä projekti.
1070: symykset olivat tärkeällä sijalla pohjoismaises-        Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
1071: sa yhteistyössä. Valiokunta ehdotti siksi, että      lausunnoksi (nro 6) 70 äänellä 1 ääntä vastaan.
1072: ministerineuvosto lainsäädäntöyhteistyössä toi-
1073: saalta priorisoisi projektia talousrikollisuudes-
1074: ta ympäristörikosten yhteydessä, toisaalta te-       Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston
1075: hostaisi toimintaa ympäristövahinkojen kor-          ehdotukset
1076: vaussääntöjen laatimiseksi.
1077:    Täysistuntokeskustelussa valiokunnan islan-       Pakolais- ja ulkomaalaiskysymykset
1078: tilainen puheenjohtaja korosti lainsäädäntöyh-
1079: teistyön kiinteän pohjoismaisen projektibudje-          Pakolaiskysymykset kuuluvat juridisen va-
1080: tin tarvetta, mm. eräillä niistä aloista, jotka      liokunnan työalaan, ja viime vuosina ne ovat
1081: mainittiin valiokunnan ehdotuksessa ajanmu-          vieneet suuren osan valiokunnan ajasta ja kiin-
1082: kaiseksi lainsäädäntöohjelmaksi. Pohjoismai-         nostuksesta. Valiokunta järjesti mm. 1987
1083: sia projektivaroja lakien harmonointia koske-        maahanmuutto- ja siirtolaispolitiikkaa käsitel-
1084: vien jatkuvien neuvottelujen ohella pidettiin        leen seminaarin.
1085: tärkeinä tulosten saavuttamiseksi.                      Neuvoston 37. istunnossa oli käsiteltävänä
1086:    Ruotsin oikeusministeri esitteli ministerineu-    jäsenehdotus (A 829/j) pakotaisalan projek-
1087: voston näkemykset lainsäädäntöalan tulevai-          teista. Siinä ehdotettiin, että neuvosto suosii-
1088: suudensuunnitelmista ja niitä koskevasta valio-      taisi ministerineuvostoa toteuttamaan pakolais-
1089: kunnan mietinnöstä. Ministerineuvosto ja va-         alalla seuraavat projektit yhteistyössä UN-
1090: liokunta olivat yksimielisiä siitä, että on tär-     HCR:n ja asianomaisten maiden hallitusten
1091: keätä priorisoida mm. sellaisia kysymyksiä,          kanssa:
1092:                                                                                                    23
1093: 
1094:    1) vapaaehtoinen kotimaahan paluu                 komaiden kansalaisten viisumivapauden lisää-
1095:    2) väliaikainen integrointi                       misestä.
1096:    3) asuttaminen Pohjoismaihin.                        Valiokunta totesi saatujen lausuntojen pe-
1097:    Valiokunta oli erityisesti pannut merkille,       rusteella, että Pohjoismaissa matkustettaessa
1098: että pääosa niistä järjestöistä, jotka toimivat ei   oli jo otettu käytäntöön helpotuksia, joita
1099: ainoastaan teoriassa vaan myös käytännössä           voitiin puolustaa turvallisuusnäkökohdilla. Va-
1100: pakolaisongelmien ratkaisemiseksi, tukivat eh-       liokunta oli erityisesti pannut merkille, että
1101: dotuksia erittäin lämpimästi. Tämä koski sekä        sääntöihin on jo sisällytetty sellaisia helpotuk-
1102: YK:n pakolaisasiain pääkomissaaria että mo-          sia, ettei enää vaadittu viisumia eikä passia
1103: nia vapaaehtoisia humanitaarisia järjestöjä.         alaikäisiltä ulkomaiden kansalaisilta, jotka
1104: Valiokunta korosti, että eri projektien valmis-      asuivat jossakin Pohjoismaassa ja matkustivat
1105: telut eivät saisi kestää liian kauan. Tilanne        toiseen Pohjoismaahan ryhmämatkojen, kuten
1106: pakolaisleireissä ympäri maailmaa oli sellai-        koulumatkojen, urheilutilaisuuksien ja vastaa-
1107: nen, että oli kiire saada aikaan kaikki toimen-      vien yhteydessä. Tämä kysymys oli tehty Poh-
1108: piteet, jotka jollakin tavalla voisivat helpottaa    joismaiden neuvostossa pari vuotta sitten ja
1109: pakolaisten tilannetta.                              saanut nyt ratkaisun.
1110:    Humanitaariset järjestöt, joilla on runsaasti        Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen.
1111: tietoa alalta, olivat tehneet suuren työn pako-
1112: laisalalla. Näitä tietoja ja kokemuksia pitäisi
1113: käyttää suunniteltaessa ja toteutettaessa kysei-     Kauppaan liittyviä kysymyksiä
1114: siä projekteja. Valiokunta korosti myös, että
1115: edellytettiin, ettei näiden projektien toteuttami-
1116: seen tarvittavia määrärahoja otettaisi varsinai-        Valiokunta käsitteli jäsenehdotuksen (A
1117: sista avustusvaroista. Ministerineuvoston ja         852/j) vaarallisten tavaroiden viennin rajoitta-
1118: asianomaisten maiden hallitusten tulisi asettaa      misesta.
1119: erityisiä varoja käytettäväksi.                         Valiokunta totesi kaikkien lausunnonanta-
1120:    Jäsenehdotuksen käsittelyn yhteydessä yleis-      jien suhtautuneen ehdotukseen myönteisesti.
1121: kokouksessa ministerineuvoston taholta koros-        Valiokunta piti sekä eettisesti että moraalisesti
1122: tettiin, että Pohjoismaiden yhteistoiminnalla        vääränä sallia sellaisten tavaroiden vienti mui-
1123: pakolaispoliittisissa kysymyksissä, mm. pako-        hin maihin, joiden myynti oli kielletty Pohjois-
1124: laiskysymysten pohjoismaisessa neuvotteluryh-        maissa terveys- ja turvallisuusriskin vuoksi.
1125: mässä, oli ollut suuri merkitys esiintymiselle       Valiokunta pelkäsi, että mitä tehokkaammaksi
1126: kansainvälisissä yhteyksissä. Lisäksi ministeri      tuoteturvallisuustarkastus tulisi Pohjoismaiden
1127: mainitsi, että EY:n kehitys edellytti, että Poh-     markkinoilla, sitä suuremmaksi tulisi vaara,
1128: joismaat valmistautuisivat huolellisesti ja erit-    että täällä myyntikieltoon joutuneet tavarat
1129: telisivät seurauksia rajatarkastuksen, viisumi-      kulkeutuisivat ulkomaiden markkinoille, jossa
1130: sääntöjen ja turvapaikkapolitiikan kannalta.         tuoteturvallisuusvalvonta oli vähemmän teho-
1131: Tämä onnistuisi parhaiten pohjoismaisella läh-       kasta tai ehkä puuttui kokonaan.
1132: tökohdalla, joka ehkä antaisi mahdollisuuksia           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1133: vaikuttaa kehitykseen kohti avointa Euroop-          syi Pohjoismaiden ministerineuvostolle annet-
1134: paa.                                                 tavan suosituksen (nro 19) ryhtyä toimiin,
1135:    Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo-        jotka olivat välttämättömiä, jotta voitaisiin
1136: situs (nro 18) jäsenehdotuksen mukaisesti.           estää jossakin Pohjoismaassa vaarallisuutensa
1137: Suositus hyväksyttiin 75 äänellä 1 ääntä vas-        vuoksi vientikieltoon määrättyjen tavaroiden
1138: taan (vastaan äänesti Tanskan edustaja, joka         vienti muille markkinoille. Lähtökohtana tulisi
1139: katsoi, että jäsenehdotuksen ei tulisi johtaa        olla, että tällaisia tuotteita saataisiin myydä
1140: mihinkään toimiin).                                  sinne ainoastaan sillä edellytyksellä, että vas-
1141:    Täysistuntokeskustelussa vastalauseen teki-       taanottajamaa saatuaan turvallisuuspuutteista
1142: jän puheenvuoro aiheutti voimakkaita rotusor-        tiedon antaisi nimenomaisen luvan tavaran
1143: ron ja vainon vastaisia lausumia.                    tuontiin. Ylipäätään ei tulisi sallia sellaisten
1144:    Juridinen valiokunta ehdotti, että neuvosto       tavaroiden vientiä, joiden kohdalla riski oli
1145: ei ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen        erityisen vakava.
1146: (A 839/j) johdosta Pohjoismaissa asuvien ul-            Suositus hyväksyttiin 64 äänellä.
1147: 24
1148: 
1149: Organisaatiokysymyksiä                             Todettiin, että Pohjoismaiden Etelä-Afrikan
1150:                                                    politiikkaa koskevia näkökohtia seurattiin vir-
1151:    Jäsenehdotuksessa A 875/j oli esitetty puo-     kamiestasolla Etelä-Afrikan vastaisia toimia
1152: luetuen jaon muuttamista siten, että myönnet-      käsittelevässä pohjoismaisessa työryhmässä.
1153: täisiin kiinteä määrä ja suhteutettu määrä.           Valiokunnan enemmistö ehdotti siksi Poh-
1154:    Juridinen valiokunta totesi, että puheenjoh-    joismaiden hallituksille annettavaksi suosituk-
1155: tajisto oli tammikuussa 1989 päättänyt, että       sen tehostaa työtään Etelä-Afrikan eristämis-
1156: 20 OJo jaettaisiin perusavustuksena kullekin       lainsäädännön valvonnassa sekä kansallisella
1157: puolueryhmälle ja 80 OJo jaettaisiin mandaat-      että pohjoismaisella tasolla.
1158: tien määrään suhteutettuna. Valiokunta ei pi-         Lopullisessa äänestyksessä voitti valiokun-
1159: tänyt aiheellisena luopua tästä jaosta ja ehdot-   nan ehdotus suositukseksi 59 äänellä 17 vas-
1160: ti, että neuvosto ei ryhtyisi mihinkään toimiin    taan. Yksi jäsen pidättyi äänestämästä.
1161: jäsenehdotuksen johdosta. Neuvosto hyväksyi
1162: valiokunnan ehdotuksen.
1163:    Toisessa organisaatioon liittyvässä jäseneh-    Kuluttaja-asiat
1164: dotuksessa (A 870/j) esitettiin Baltian maiden
1165: ottamista mukaan Pohjoismaiden neuvostoon.             Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen (B
1166: Ehdotuksen oli tehnyt Tanskan valtuuskunnan        91/j) kuluttaja-alan yhteistyöohjelmasta. Kysy-
1167: jäsen.                                             myksessä oli vuonna 1984 hyväksytyn aikai-
1168:    Valiokunta katsoi, että se ei voinut tukea      semman ohjelman tarkistus.
1169: ehdotusta jo siitä syystä, että Baltian maat           Valiokunta piti tärkeänä, että Pohjoismaat
1170: eivät olleet tehneet mitään esitystä Pohjoismai-   koordinoisivat kuluttajapolitiikkaansa mm.
1171: den neuvostoon pääsystä.                           voidakseen esiintyä yhdessä muualla Länsi-
1172:    Valiokunnan ehdotusta vastaan tehtiin vas-      Euroopassa.
1173: talause (ehdotuksen tekijä).                           Valiokunta viittasi eräisiin aloihin, joiden
1174:    Vastalauseen tekijän ehdotus suositukseksi      huomioon ottaminen oli erityisen tärkeätä. Tä-
1175: hylättiin 69 äänellä 1 vastaan.                    mä koski mm. ongelmia, jotka liittyivät rahoi-
1176:    Täten neuvosto noudatti valiokunnan ehdo-       tuspalvelujen tarjonnan kasvuun, velkaantumi-
1177: tusta olla ryhtymättä mihinkään jäsenehdotuk-      sen lisääntymiseen, luottokorttien laajempaan
1178: sen johdosta.                                      käyttöön ja kauppatavaroiden hintamerkintö-
1179:                                                    jen poistamiseen. Valiokunta viittasi vaarallis-
1180:                                                    ten tavaroiden vientikieltoa koskevasta jäse-
1181: Etelä-Afrikan vastainen lainsäädäntö               nehdotuksesta antamaansa mietintöön ilmauk-
1182:                                                    sena toimenpiteistä kuluttajien turvallisuuden
1183:    Jäsenehdotuksessa A 854/j esitettiin itsenäi-   varmistamiseksi.
1184: sen tutkimusyksikön perustamista, jonka teh-          Valiokunnan kanta oli, että ohjelman toteut-
1185: tävänä olisi seurata, kuinka Pohjoismaiden         taminen edellyttää riittävien voimavarojen
1186: Etelä-Afrikan eristämistä koskevia lakeja nou-     osoittamista pohjoismaisesta budjetista.
1187: datetaan. Ehdotuksentekijöitä olivat mm. kan-         Valiokunnan selostaja korosti yleiskokouk-
1188: sanedustajat Björklund, Kemppainen ja Skin-        sessa, että ministerineuvoston täytyy tarkkaan
1189: nari.                                              harkita, onko mahdollista toteuttaa ohjelma
1190:    Valiokunta piti tärkeänä, että Etelä-Afrikan    budjetissa, jonka vuotuinen reaalikasvu oli
1191: eristämistä koskevaa lainsäädäntöä noudatet-       3 OJo, ja tiedusteli, eikö kuluttajapoliittinen ala
1192: taisiin kaikissa Pohjoismaissa ja että olisi ta-   tarvitsisi erityisen vahvistuksen. Selostaja ko-
1193: keet siitä, että näin tapahtuu myös käytännös-     rosti myös, että pohjoismainen yhteistyö on
1194: sä. Valiokunta antoi täyden tukensa ehdotuk-       suuresti myötävaikuttanut korkeaan tavoiteta-
1195: sen pyrkimyksille, mutta suhtautui varaukselli-    soon kuluttajanoikeuksissa esim. sellaisilla
1196: sesti siihen, kuinka nämä voitaisiin käytännös-    aloilla kuin kuluttajien taloudellinen turva,
1197: sä toteuttaa.                                      tuoteturvallisuus ja kuluttajasuoja.
1198:    Valiokunta yhtyi eräiden lausunnonantajien         Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta
1199: käsitykseen, että lakien täytäntöönpano oli        ministerineuvostolle annettavaksi suositukseksi
1200: julkisten viranomaisten tehtävä ja että tarpeet-   (nro 15). Suositus hyväksyttiin 66 äänellä 1
1201: tomia elimiä ei tulisi perustaa sen paremmin       vastaan yhden jäsenen pidättyessä äänestämäs-
1202: kansallisella kuin pohjoismaisellakaan tasolla.    tä.
1203:                                                                                                     25
1204: 
1205: Väestörekisteröinti                                      Toimintasuunnitelmaa pidettiin hyvin tasa-
1206:                                                       painotettuna ja huolellisesti laadittuna kon-
1207:    Ministerineuvosto oli vuonna 1986 hyväksy-         kreettisine ehdotuksineen, budjettiehdotuksi-
1208: tyn suosituksen johdosta tehnyt ehdotuksen            neen ja määräaikoineen.
1209: uudesta pohjoismaisesta väestörekisterisopi-             Toimintasuunnitelman pääaiheet eli naisten
1210: muksesta (B 92/j).                                    rooli taloudellisessa kehityksessä ja naisten ja
1211:    Valiokunta oli tyytyväinen tehtävään asete-        miesten mahdollisuudet yhdistää perhe-elämä
1212: tun työryhmän nopeuteen sopimuksen aikaan-            ja työelämä, olivat täysin valiokunnan toivo-
1213: saamisessa sekä työn tuloksiin.                       musten mukaisia. Samat pääaiheet koskivat
1214:    Tulokset voitiin kiteyttää kolmeen kohtaan:        myös kesän 88 virallista pohjoismaista tasa-
1215: 1) Ehdotus aikaisemman sopimuksen konkreet-           arvokonferenssia.
1216: tisiksi muutoksiksi ja yksinkertaistamiseksi, 2)         Valiokunta oli ministerineuvoston kanssa sa-
1217: Muutokset siinä, miten eri maat soveltavat            maa mieltä siitä, että oli tärkeätä, että myös
1218: sopimuksen perussääntöjä, jotka selvitystyössä        muut sektorit ottaisivat huomioon tasa-arvonä-
1219: on jo saatu aikaan, 3) Niiden osa-alueiden            kökohdan. Tämä koski lähinnä tasa-arvoa
1220: mainitseminen, joissa tarvitaan lisäselvitystä.       koulutuksessa, maataloudessa, vanhustenhuol-
1221:    Valiokunta ehdotti, että ministerineuvosto         tokysymyksissä ja vammaisten naisten erityi-
1222: harkitsisi, tulisiko työtä jatkaa ratkaisujen etsi-   songelmia. Viimeksi mainittuun ryhmään, joka
1223: miseksi työryhmän mainitsemiin ongelmiin.             usein unohdettiin, tulisi valiokunnan mukaan
1224: Tämä koski mm. kysymyksiä, jotka liittyivät           osoittaa erityistä huomiota.
1225: eräisiin yhteisiin asumista koskeviin sääntöi-           Konkreettisina tärkeinä tuloksina valiokunta
1226: hin.                                                  halusi erityisesti korostaa lapsi- ja hoitotyötä,
1227:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-           todellista samapalkkaisuutta, naistutkimusta,
1228: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen       parempia tilastoja naisten olosuhteista ja tutki-
1229: (nro 16) hyväksyä pohjoismainen väestörekis-          musta siitä, mikä esti isiä käyttämästä oikeut-
1230: terisopimus. Suositus hyväksyttiin 60 äänellä.        taan isyyslomaan.
1231:                                                          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1232:                                                       syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
1233: Tasa-arvokysymykset                                   (nro 17) hyväksyä pohjoismaisen tasa-arvoyh-
1234:                                                       teistyön toimintasuunnitelma. Suositus hyväk-
1235:    Tasa-arvokysymyksiin osoitettiin 37. istun-        syttiin 73 äänellä 1 vastaan.
1236: nossa enemmän huomiota kuin yleensä. Minis-
1237: terineuvoston ehdotus pohjoismaiseksi tasa-
1238: arvoyhteistyön toimintasuunnitelmaksi 1989-           Kysymykset
1239: 1993 otettiin vastaan kiinnostuneina. Pohjois-
1240: mainen foorumi ja Oslossa kesällä 1988 pidetty           Juridisen valiokunnan asia-alalla tehtiin yh-
1241: virallinen pohjoismainen tasa-arvokonferenssi,        teensä kuusi kysymystä. Yhden kysymyksistä
1242: joka syntyi Pohjoismaiden neuvoston aloittees-        teki neuvoston Suomen valtuuskunnan jäsen ja
1243: ta ja johon osallistui noin 8000 pohjoismaista        yhteen vastasi Suomen hallituksen ministeri.
1244: naista, on varmasti osaltaan lisännyt kiinnos-           Tanskan valtuuskunnan jäsen oli tehnyt ky-
1245: tusta tasa-arvokysymyksiin. Juridinen valio-          symyksen (E 9) siitä, aikovatko hallitukset
1246: kunta saattoi tyytyväisenä todeta, että tasa-         edistää yhteyksien kehittämistä Baltian maihin
1247: arvoministerit harkitsivat uuden pohjoismaisen        ja voivatko hallitukset antaa tietoja Pohjois-
1248: foorumin järjestämistä.                               maiden ja Viron, Latvian ja Liettuan yhteis-
1249:    Mietinnössään ministerineuvoston ehdotuk-          työn puitteista ja suunnitelmista. Kysymykseen
1250: sesta (B 94/j) pohjoismaisen tasa-arvoyhteis-         vastasi Ruotsin yhteistyöministeri Tanskan, Is-
1251: työn toimintasuunnitelmaksi 1989-1993 valio-          lannin, Norjan ja Ruotsin osalta. Ministeri
1252: kunta ilmoitti olevansa erittäin tyytyväinen          Halonen vastasi Suomen hallituksen puolesta.
1253: suunnitelmaan, joka oli vastaus valiokunnan           Vastauksessaan ministeri Halonen totesi, että
1254: toivomuksiin.                                         Suomen ja Neuvostoliiton Baltian tasavaltojen
1255:    Pohjoismaisen tasa-arvoyhteistyön ensim-           suhteet ovat perinteisesti olleet hyvät ja akti-
1256: mäinen ohjelma hyväksyttiin 1978. Tämä tar-           voituneet uudistuspolitiikan aikana. Suomen ja
1257: kistettiin 1982. Nyt esitetty toimintasuunnitel-      Baltian neuvostotasavaltojen kanssakäyminen
1258: ma on ohjelman täydennys.                             on vilkasta sekä viranomaisten ja kansalaisjär-
1259: 4   391692C
1260: 26
1261: 
1262: jestöjen että yritysten ja yksityisten kansalais-       - jatkossa esittäisi konkreettisemman suun-
1263: ten välillä. Kielisukulaisuuden, historiallisten     nitelman pohjoismaisesta yhteistyöstä (C 2)
1264: perinteiden ja maantieteellisen läheisyyden an-      sitä koskevine määräaikoineen
1265: siosta kulttuuriyhteydet ovat aktiivisia varsin-        - että kulttuuritoimintasuunnitelman to-
1266: kin Viroon. Ministeri Halonen mainitsi myös          teuttamiseen osoitetaan riittävästi voimavaroja
1267: vastauksessaan, että talousyhteistyö on meneil-      ja että pohjoismaisen kulttuurirahaston varoja
1268: lään olevan taloudellisen uudistumisen myötä         voimakkaasti lisätään.
1269: saanut uusia virikkeitä, ja on mm. tehty kym-           Sivistysvaliokunnan mukaan suunnitteluasia-
1270: menkunta uutta sopimusta yhteistyöstä ja yh-         kirja oli epäselvä monissa kohdissa; tämä kos-
1271: teisyrityksistä virolaisten yritysten kanssa. Pu-    ki aloitteita ja puutteellisuuksia pohjoismaisen
1272: heenvuorossaan ministeri mainitsi lopuksi, että      kulttuuriyhteistyön konkreettisissa tavoitteissa.
1273: Suomi on parhaillaan vahvistamassa Leningra-         Tällaisen selonteon tulisi olla tavoitteellisempi
1274: din pääkonsulaatin filiaalia Tallinnaan.             ja siinä tulisi olla selonteko määrätyistä tule-
1275:    Kansanedustaja Louvo teki ministerineuvos-        vaisuuden toimenpiteistä. Valiokunta peräsi
1276: tolle kysymyksen (E 14) terveysravintoa koske-       myös projektien aikakehystä ja piti vaikeana
1277: vien lakimääräysten yhdenmukaistamisesta             arvioida projekteja, joiden toteuttamisaika oli
1278: Pohjoismaissa. Hän halusi tietää, mihin toi-         epäselvä.
1279: miin ministerineuvosto aikoo ryhtyä määräys-            Pohjoismaisesta budjetista valiokunta muis-
1280: ten yhdenmukaistamiseksi.                            tutti todenneensa aikaisemmin, että pohjois-
1281:    Kysymykseen vastasi Ruotsin yhteistyöminis-       maisen kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitel-
1282: teri, joka totesi, että terveysravinnoksi luetaan    maan tulisi osoittaa lisävoimavaroja sen lisäk-
1283: erityyppiset valmisteet elintarvikkeista lääkkee-    si, mitä ministerineuvosto oli ehdottanut ja
1284: nomaisiin tuotteisiin. Pohjoismaiden elintar-        että pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön budje-
1285: vike- ja lääkelainsäädännöt asettavat suuret         tin tulisi kasvaa voimakkaasti tulevina vuosina.
1286: vaatimukset turvallisuudelle ja luotettavuudelle     Aikaisemmin oli myös korostettu, että Poh-
1287: elintarvikkeiden ja lääkkeiden myynnissä. Mi-        joismaista kulttuurirahastoa tulisi vahvistaa
1288: nisteri lisäsi, että pohjoismainen elintarvikeasi-   oleellisesti. Valiokunta ilmaisi pettymyksensä
1289: ain valiokunta (PNUN) on tehnyt raportin             siihen, että tätä ei ollut otettu huomioon vuo-
1290: terveysravinnon arvioinnista ja sääntelystä          den 1989 kulttuuribudjetissa. Ministerineuvos-
1291: Pohjoismaissa. Hän muistutti, että osa rapor-        ton tulisi huolehtia rahoituksen turvaamisesta
1292: tin suosituksista on toteutettu. Lisäksi hän         kun toiminnasta oli päätetty ja se oli esitelty.
1293: totesi, että on aloitettu yhteistyö, johon kuulu-       Istunnossa pitämässään puheenvuorossa va-
1294: vat eräiden terveysravintotyyppien toksikologi-      liokunnan tanskalainen puheenjohtaja katsoi,
1295: set arvioit. Ministerineuvoston tarkoituksena        että selonteon pohjoismaisen yhteistyön suun-
1296: on seurata ja käyttää hyväksi raportissa esitet-     nitelmista tulisi olla tavoitteellisempi ja siinä
1297: tyjä ehdotuksia yhdenmukaiseksi sääntelyksi.         tulisi enemmän selostaa tulevia aloitteita ja
1298: Työssä otetaan erityisesti huomioon nykyiset ja      mainita projektien aikarajat. Hän mainitsi
1299: ehdotetut EY -säännöt, joihin tällä alalla pyri-     myös, että sivistysvaliokunta edelleen odotti
1300: tään vaikuttamaan. Työ tulee edellyttämään           kulttuuritoimintasuunnitelman        konkreettista
1301: läheistä yhteistyötä lääkeaineita valvovien vi-      rahoitussuunnitelmaa ja kehotti ministerineu-
1302: ranomaisten kanssa, jolloin mm. selvennetään         vostoa huolehtimaan varojen asettamisesta
1303: määritelmiä ja sitä, mitkä viranomaiset vastaa-      käyttöön kun toiminnasta päätettäisiin ja se
1304: vat tuotealan hallinnosta.                           esiteltäisiin. Pohjoismainen kulttuuriyhteisyys
1305:                                                      oli ainutlaatuista maailmassa ja hyvin tärkeätä
1306:                                                      aikana, jolle antoi leimansa lisääntyvä kansain-
1307:                                                      välistyminen. Puheenjohtaja totesi, että monet
1308: 4.3.2 Kulttuuriyhteistyö                             puhujat yleiskeskustelussa olivat korostaneet,
1309:                                                      että pohjoismainen kulttuuriyhteistyö oli poh-
1310: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmat                joismaisen yhteistyön arvokas perusta.
1311:                                                         Valiokunta katsoi, että suunnitteluasiakirjan
1312:   Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön             ehdotus viestintäyhteistyöstä on epämääräinen,
1313: suunnitelmia koskevasta ministerineuvoston se-       ja peräsi konkreettisempaa ehdotusta. Valio-
1314: lonteosta (C 2) sivistysvaliokunta ehdotti, että     kunta piti tärkeänä, että työtä pohjoismaisissa
1315: ministerineuvosto                                    viestintäkysymyksissä tehdään uudella toimin-
1316:                                                                                                     27
1317: 
1318: tatarmolla ja konkreettisilla suunnitelmilla, eri-     ten aikaisempinakin vuosina valiokunta korosti
1319: tyisesti epäonnistuneen Tele-X:n jälkeen. Va-          myös kansalaisjärjestöyhteistyön merkitystä ja
1320: liokunnan käsitys oli, että pohjoismainen tv-          peräsi ministerineuvostolta konkreettisempia
1321: ohjelmien vaihto ja viestintäyhteistyö muilta          ehdotuksia siitä, kuinka näitä yhteistyömuoto-
1322: osin oli tärkeä osa pyrittäessä saavuttamaan          ja aiottiin tukea.
1323: kulttuuripoliittiset tavoitteet, esim. pohjois-           Käsiteltäessä ministerineuvoston kertomusta
1324: maisen yhteenkuuluvuuden tunteen vahvista-             koulutusyhteistyön osalta ministerineuvosto il-
1325: minen ja kielten ymmärtämisen lisääminen               moitti, että toimintaohjelmaa pohjoismaisesta
1326: Pohjoismaissa. Valiokunta piti siksi tervetul-         kieliyhteistyöstä parhaillaan valmisteltiin mi-
1327: leena ehdotusta pohjoisvisioyhteistyön laajen-         nisterineuvostossa. Se esiteitäisiin Pohjoismai-
1328: tamisesta, mutta olisi halunnut yksityiskohtai-        den neuvostolle seuraavassa istunnossa. Minis-
1329: semman suunnitelman yhteistyötä varten. Olisi          terineuvosto esitti myös näkökohtia Nordplus-
1330: toivottavaa, että ministerineuvosto aloittaisi        ohjelmasta, jonka todettiin käynnistyneen si-
1331: työn televisio-ohjelmien lähettämiseksi yli rajo-     ten, että lähes 400 vaihtostipendiä oli myönnet-
1332: jen Pohjoismaissa. Tele-X oli tärkeä vaihe            ty. Ohjelma oli hyvin ankkuroitu yliopistoihin,
1333: kulttuuripoliittisten tavoitteiden saavuttamises-     opiskelijoiden keskuuteen ja heidän järjestöi-
1334: sa, ja kielteinen päätös merkitsi vakavaa ta-         hinsä. Kaikki viittasi siihen, että vähintään
1335: kaiskua pohjoismaiselle kulttuuriyhteistyölle.         1000 opiskelijaa tulisi opiskelemaan toisessa
1336: Siksi oli tärkeätä asettaa voimavaroja käytettä-       Pohjoismaassa vuonna 1989. Nordplus-ohjel-
1337: väksi ohjelmavaihtoon tv- ja viestintäalalla           man lisäksi opettaja- ja oppilasvaihtoa tultai-
1338: koko Pohjolassa ja antaa Pohjoismaiden kan-           siin laajentamaan. Sitä vireytettäisiin lisäämäl-
1339: salaisille mahdollisuudet nähdä toistensa televi-     lä tietoja mm. esitteissä ja antamalla käytän-
1340: sio-ohjelmia. Valiokunta ilmaisi pettymyksensä        nön tietoja opettajille ja oppilaille, jotka ovat
1341: siihen, että ministerineuvosto ei ollut voinut        vaihtomatkoista kiinnostuneita.
1342: varmistaa Pohjoismaisen viestintärahaston ra-             Monet puhujat koskettelivat Nordplus-ohjel-
1343: hoitusta ja kehotti lausunnossaan ministerineu-       maa ja ilmoittivat olevansa tyytyväisiä sen
1344: vostoa tekemään ehdotuksia yhteistyön laajen-         aloittamisesta. Eräät kuitenkin viittasivat vielä
1345: tamiseksi viestintä- ja elokuva-alalla Pohjois-       ratkaisemattomiin ongelmiin. Kansanedustaja
1346: maissa.                                               Ryynänen viittasi kielivaikeuksiin ja asunto-
1347:    Istunnossa ministerineuvosto tiedotti eräässä      ongelmaan. Hän korosti, että kielivaikeudet
1348: puheenvuorossa, että se oli päättänyt asettaa         eivät saisi estää opiskelijavaihtoa Suomen, Is-
1349: 30 milj. Tkr pohjoismaista elokuva- ja televi-        lannin, Grönlannin ja muun Pohjolan välillä.
1350: siorahastoa varten. Tällaisella rahastolla voisi      Ryynänen mainitsi myös, että on tarpeellista
1351: ministerineuvoston mukaan olla tärkeä tehtävä         nopeasti ratkaista kysymykset todistusten ja
1352: elokuvayhteistyön ylläpitämisessä ja edelleen         tutkintojen arvosta ja pätevyydestä kotimaa-
1353: vahvistamisessa. Tällä oli tietenkin suuri mer-       han palattaessa.
1354: kitys pohjoismaisten elokuvantekijöiden talou-            Mietinnössään suunnitteluasiakirjasta sivis-
1355: dellisille mahdollisuuksille tehdä elokuvia, jot-     tysvaliokunta pani tyytyväisenä merkille, että
1356: ka myös voisivat saavuttaa yleisön Pohjoismai-        ministerineuvoston aikomuksena oli priorisoi-
1357: den ulkopuolella. Suunnitelmana oli, että poh-        da työtä kielten ymmärtämisen lisäämiseksi ja
1358: joismaista elokuvarahastoa laajennettaisiin eri       kulttuurien ja yhteiskuntien ymmärtämisen
1359: Pohjoismaista, pohjoismaisilta elokuvainsti-          edistämiseksi Pohjoismaiden kansojen välillä,
1360: tuuteilta ja televisioyhtiöiltä saatavilla avustuk-   erityisesti opetuksen, opetussuunnitelmien ja
1361: silla. Televisioyhtiöiden osallistumisella saavu-     opettajille tarkoitettujen lisäkurssien avulla
1362: tettaisiin myös se etu, että elokuvat, doku-          sekä oppilaiden ja opettajien vaihtoa lisäämäl-
1363: menttifilmit ja lyhytfilmit tulisivat melko lyhy-     lä. Valiokunta ehdotti, että kieliyhteistyön uusi
1364: essä ajassa laajan televisioyleisön saataville.       toimintasuunnitelma esitettäisiin hyvissä ajoin
1365:     Yleiskulttuurin alalta valiokunta totesi, että    ennen 38. istuntoa. Valiokunta korosti, että
1366: ministerineuvosto aikoi jakaa Pohjoismaiden           tiedotus Pohjoismaista tulisi sisällyttää kaik-
1367: neuvoston musiikkipalkinnon joka vuosi vuo-           kiin kouluaineisiin eikä pelkästään kieltenope-
1368: desta 1990 lähtien. Sivistysvaliokunnan mu-           tukseen.
1369: kaan musiikkipalkinnolla oli ollut suuri merki-           Tutkimusta koskettelevassa mietinnössä si-
1370: tys Pohjoismaiden musiikkielämälle ja se oli          vistysvaliokunta huomautti myös, että tiedepo-
1371: lisännyt tietoa nykymusiikista yli rajojen. Ku-       liittisen neuvoston toimintalinjojen voimassa-
1372: 28
1373: 
1374: olo päättyy vuoden 1989lopussa. Ministerineu-           Valiokunta oli ministerineuvoston kanssa sa-
1375: voston tulisi siksi laatia ja antaa uudet toimin-    maa mieltä siitä, että pohjoismaisen yhteistyön
1376: talinjat neuvostolle ennen 38. istuntoa 1990.        perustana ovat kieliyhteys, yhteinen historia,
1377: Valiokunta korosti, että Pohjoismaiden aktiivi-      maantieteellinen läheisyys sekä pohjoismainen
1378: nen osallistuminen kansainväliseen tutkimus-         yhteiskuntamalli. Tätä taustaa vasten oli luon-
1379: yhteistyöhön ja tutkimuksen voimakas tuki            nollista, että kulttuuriyhteistyöllä oli keskeinen
1380:  Pohjoismaissa olivat erittäin tärkeitä Pohjois-     rooli pohjoismaisessa yhteistyössä. Valiokunta
1381:  maiden roolille tulevaisuudessa, varsinkin ot-      korosti yhteistyön kehittämisen ja vahvistami-
1382: taen huomioon uuden teknologian nopean ke-           sen välttämättömyyttä. Valiokunta halusi siksi
1383: hityksen Japanissa ja USA:ssa.                       voimakkaasti painottaa ministerineuvoston kä-
1384:    Valiokunta katsoi edelleen, että suunnittelu-     sitystä, että yhdentymisen edetessä on tärkeätä
1385: asiakirjassa esitetty yhteistyö yliopistojen ja      säilyttää ja edistää kulttuuriyhteistyön tähänas-
1386: elinkeinoelämän välillä oli erittäin tärkeä. Va-     tista keskeistä tehtävää. Pohjoismaiden on yh-
1387: liokunta käsitteli COMETT-ohjelmaa, joka             dessä ja erikseen edistettävä pohjoismaisen ja
1388:  pyrkii edistämään yliopistojen ja elinkeinoelä-     eurooppalaisen kulttuurin keskeisen roolin var-
1389:  män yhteistyötä antamalla opiskelijoille mah-       mistamista meneillään olevassa yhteiskuntake-
1390: dollisuuksia harjoitella ja opiskella määräajan      hityksessä. Valiokunta korosti, että kulttuuri-
1391: toisen jäsenmaan yrityksissä. Ehdotuksia on          yhteistyön pohjoismainen toimintasuunnitelma
1392:  myös tehty yhteistyön aloittamisesta EY- ja         oli hyvä perusta tätä tarkoitusta varten ja siksi
1393: Efta-maiden välillä COMETT II avulla. Valio-         siihen tulisi osoittaa enemmän huomiota.
1394: kunta korosti, että tämä oli tärkeä edistysaskel        Valiokunta oli aikaisemmin- korostanut, että
1395: Pohjoismaille pyrittäessä osallistumaan EY:n         on tärkeätä lisätä voimakkaasti tiedotusta poh-
1396:  koulutus- ja tutkimusohjelmiin.                     joismaisesta yhteistyöstä, ja valiokunta suhtau-
1397:    Sivistysvaliokunnan tanskalainen puheenjoh-       tui myönteisesti ministerineuvoston suunnitel-
1398: taja mainitsi puheenvuorossaan suunnitteluasi-       miin lisätä tiedotusta sekä Pohjoismaissa että
1399: akirjasta keskusteltaessa, että kansainvälinen       muualla.
1400: tutkimusyhteistyö oli erittäin tärkeä pohjois-          Raportissa todetaan, että Euroopan neuvos-
1401:  maiselle tutkimukselle. Hän korosti, että Poh-      tossa toimitaan maanrajat ylittäviä televisiolä-
1402: joismaiden aktiivinen osallistuminen kansain-        hetyksiä koskevan yleissopimuksen aikaansaa-
1403: väliseen tutkimukseen ja pohjoismaisen tutki-        miseksi. Tällöin korostettiin, että Pohjoismaat
1404: muksen voimakas tukeminen olivat hyvin tär-          ovat neuvotteluissaan toimineet läheisessä yh-
1405:  keitä Pohjoismaiden tulevalle roolille. Oli erit-   teistyössä ja siten varmistaneet mahdollisim-
1406: täin tärkeätä priorisoida tutkimusyhteistyötä        man suuren pohjoismaisen vaikutuksen neu-
1407: varsinkin silloin kun Länsi-Euroopassa siihen        vottelutuloksiin. Valiokunta on usein aikaisem-
1408: panostetaan hyvin voimakkaasti.                      minkin korostanut, että pohjoismaisten televi-
1409:    Puheenjohtajan mielestä Pohjoismaiden tuli-       sio-ohjelmien vaihto ja muu viestintäyhteistyö
1410: si tehdä aloite nopeuttaakseen yliopistojen ja       on tärkeä osa pyrittäessä kulttuuripoliittisiin
1411: elinkeinoelämän tutkimusyhteistyötä. Lopuksi         päämääriin, ja siksi olisi toivottavaa, että mi-
1412: hän mainitsi, että suunnitteluasiakirjan tavoit-     nisterineuvosto pikimmiten aloittaisi työn rajo-
1413: teet eivät vastanneet budjetin konkreettisia me-     jen yli lähetettävien televisiolähetysten aikaan-
1414: noeriä, ja hän esitti siksi toivomuksen tämän        saamiseksi Pohjoismaissa, ennen kuin työ Eu-
1415: muuttamisesta vuoden 1990 budjetissa.                roopassa aloitetaan.
1416:    Neuvosto hyväksyi sivistysvaliokunnan eh-            Valiokunta pani myös tyytyväisenä merkille,
1417: dotuksen mukaisesti lausunnon (nro 5) 65 ää-         että suurta aktiivisuutta ilmeni tutkimusalalla
1418: nellä 1 vastaan.                                     Pohjoismaissa ja eurooppalaisessa ja kansain-
1419:    Sivistysvaliokunta antoi lisämietinnön poh-       välisessä osallistumisessa. Valiokunta korosti,
1420: joismaisen yhteistyön suunnitelmia koskevasta        että tutkimukseen annettava voimakas tuki
1421: ministerineuvoston selonteosta raportin Poh-         Pohjoismaissa oli erittäin tärkeätä Pohjoismai-
1422: joismaat ja Eurooppa II johdosta.                    den tulevan roolin kannalta. Varsinkin kun
1423:    Valiokunta ilmoitti tyytymättömyytensä sii-       Länsi-Euroopassa panostetaan voimakkaasti
1424: hen, että raportti oli esitetty Pohjoismaiden        Japanin ja USA:netumatkan umpeen kuromi-
1425: neuvostolle niin myöhään. Näin tärkeä raportti       seksi uuden teknologian kehittämisessä.
1426: tulisi esittää hyvissä ajoin ennen istuntoa, jotta      Valiokunta piti erittäin tärkeänä, että kult-
1427: se ehdittäisiin käsitellä perusteellisesti.          tuuritoimintasuunnitelman tavoitteeseen "poh-
1428:                                                                                                    29
1429: 
1430: joismaisesta koulutusyhteisyydestä, päästäisiin      joismaissa, mutta edellytys pohjoismaisen vuo-
1431: mahdollisimman pian. Valiokunta totesi, että         rovaikutuksen jatkamiselle ja kehittymiselle
1432: ministerineuvosto oli käynnistänyt selvityksen,      on, että Pohjoismaat pystyvät säilyttämään
1433: jonka odotetaan olevan valmis kesällä 1989,          yhteenkuuluvuuden.
1434: mm. tutkintojen pohjoismaisen kelpoisuuden              Suunniteltu Nordjobb-projektin kehittämi-
1435: tarkastelemiseksi työmarkkinanäkökulmasta.           nen Vänortsjobb- ja Nordpraktik -projekteiksi
1436: Valiokunta totesi myös, että EY on päässyt           antaisi valiokunnan käsityksen mukaan nuoril-
1437: yksimielisyyteen vähintään kolmevuotisen aka-        le mahdollisuudet laajentaa kokemuksiaan
1438: teemisen kouluksen tutkintotodistusten vasta-        Pohjoismaissa. Valiokunta arveli, että oli eri-
1439: vuoroisesta hyväksymisestä vuodesta 1990 läh-        tyisen tärkeätä, että suunniteltu toiminta saa-
1440: tien. Valiokunta piti valitettavana, että tämä       taisiin aikaan.
1441: työ ei ollut käynnistynyt Pohjoismaissa aikai-          Nordjobb-projektin turvaamiseksi tulevai-
1442: semmin ja esitti siksi, että työtä olisi pidettävä   suudessa vaadittiin riittävät taloudelliset voi-
1443: erittäin tärkeänä ministerineuvostossa lähivuo-      mavarat. Vaikka Pohjoismaiden elinkeinoelä-
1444: sina.                                                mä osallistui projektin rahoitukseen, valiokun-
1445:    Valiokunta totesi, että Euroopan yhdenty-         ta katsoi, että ministerineuvoston tulisi vastata
1446: miskehitykseen ankkuroituja konkreettisia tu-        riittävistä taloudellisista voimavaroista. Samal-
1447: levaisuuden suunnitelmia oli kouluyhteistyössä       la valiokunta korosti, että on tärkeätä, että
1448: ja kulttuuritiedotuksessa ulkomailla. Valiokun-      kaikki projektiin osallistuvat elimet säilyttävät
1449: ta ilmaisi tähän tyytyväisyytensä, mutta katsoi,     tähänastiset roolinsa. Nordjobb-projektin ke-
1450: että ministerineuvoston tulisi lisätä tätä työtä     hittämisen pitäisi olla varsinkin pohjoismaisen
1451: myös muilla aloilla, esim. nuorisotyössä.            elinkeinoelämän etujen mukaista.
1452:                                                         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1453:                                                      syi suosituksen (nro 8): Pohjoismaiden neuvos-
1454: Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston ehdo-          to suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1455: tukset                                               laatimaan ehdotuksen, jonka mukaan Nord-
1456:                                                      jobb-hankkeelle taattaisiin taloudellinen perus-
1457: Yhteistyö yleiskulttuurin alalla                     turva sen toimintaa ja kehittämistä varten.
1458:                                                      Suositus hyväksyttiin 63 äänellä 1 vastaan.
1459:   Neuvostosta mm. kansanedustaja Kemppai-               Jäsenehdotuksessa (A 823/k) esitettiin, että
1460: nen oli allekirjoittanut jäsenehdotuksen             Pohjoismaiden ministerineuvosto ryhtyisi mah-
1461: (A 822/k) Nordjobb-projektin jatkon turvaa-          dollisimman nopeasti työhön suosituksen joh-
1462: misesta. Sen perusteluissa esitettiin, että vaadi-   dosta, jossa esitetään valtionavustuksen anta-
1463: taan taloudellinen perusturva, jotta Nordjobb-       mista Pohjoismaissa muussa Pohjoismaassa pi-
1464: projektia voitaisiin jatkaa ja kehittää ja että      dettäville leirikouluille.
1465: virallisten yhteistyöelinten pysyvä myötävaiku-         Valiokunnan mielestä pohjoismainen nuori-
1466: tus on siksi varmistettava.                          sovaihto oli hyvin tärkeä edistettäessä Pohjois-
1467:   Monien lausunnonantajien tavoin valiokunta         maiden tietoutta toisista maista ja niiden kult-
1468: suhtautui myönteisesti Nordjobb-projektin jat-       tuurista, ja nuorisovaihto edisti tulevaa yhteis-
1469: kamiseen ja kehittämiseen. Nordjobb-organi-          työtä. Pohjoismaiset leirikoulut olivat valio-
1470: saatio, joka muodostui yhteistyöstä Norden-          kunnan käsityksen mukaan tärkeä kouluvaih-
1471: yhdistysten, kansallisten työmarkkinavirano-         don muoto.
1472: maisten ja elinkeinoelämän välillä, vaikutti            Valiokunta totesi, että Euroopan yhteisössä
1473: toimineen hyvin tähän asti. Pohjoismainen            asetetaan tällä hetkellä varoja käytettäväksi,
1474: kulttuurirahasto ja ministerineuvosto olivat         jotta 25000-30000 nuorta saisivat kolmivuo-
1475: myöntäneet taloudellista tukea vuodeksi ker-         tiskautena mahdollisuuden viettää viikon toi-
1476: rallaan. Projektia kehitettiin jatkuvasti ja nuo-    sessa EY-maassa "Youth for Europe" -ohjel-
1477: ret tunsivat sitä kohtaan kasvavaa kiinnostus-       man (YES) avulla. Tämän huomioon ottaen
1478: ta. Valiokunta totesi, että projektin tulevaisuus    valiokunta piti erittäin tarkoituksenmukaisena
1479: ja laajuus oli epävarma vuosirahoituksen poh-        vahvistaa nykytilanteessa Pohjoismaiden keski-
1480: jalla.                                               näistä vaihtoa ennen kuin mahdollisesti aloitet-
1481:    Valiokunta painotti, että Pohjoismaiden on        taisiin toiminta eurooppalaisiin nuorten vaihto-
1482: oltava avoimia Euroopan kehitykselle pyrki-          ohjelmiin osallistumiseksi. Oli tärkeätä saada
1483: myksissään laajentaa kulttuuriyhteistyötä Poh-       aikaan pohjoismainen vaihto-ohjelma nuorem-
1484: 30
1485: 
1486: mille nuorisoryhmille kuin niille, joilla oli          jainstituutti, olisi perustettava, mutta ehdotti
1487: mahdollisuus Nordjobb-projektiin (16-25                sen sijaan, että Pärsaarille jo perustettu laitos
1488: -vuotiaat).                                            hoitaisi näitä tehtäviä. Valiokunta piti tärke-
1489:    Valiokunta oli kiinnittänyt huomiota Pohjo-         änä tällaisen laitoksen yhteistyötä suurten kieli-
1490: lan läntisten osien erityisiin taloudellisiin vai-     alueiden lastenkirjainstituuttien kanssa tiedo-
1491: keuksiin osallistua pohjoismaisiin leirikoului-        tuksen yhdentämiseksi ja lisäämiseksi pienten
1492: hin. Valiokunta totesi Norden-yhdistysten pe-          kielialueiden lasten kirjallisuudesta. Valiokun-
1493: rinteisesti hallinnoineen ja organisoineen poh-        nan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi suosituk-
1494: joismaista oppilasvaihtoa ja leirikouluja niu-         sen (nro 11) 58 äänellä 1 vastaan.
1495: koilla voimavaroilla. Nämä kokemukset olivat              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
1496: tärkeitä ja asiatietoja kannatti käyttää edel-         olla hyväksymäitä suositusta kahden käännös-
1497: leen.                                                   tukea koskeneen jäsenehdotuksen johdosta.
1498:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses-           Jäsenehdotuksessa A 835/k ehdotettiin, että
1499: ta suosituksen (nro 9) jäsenehdotuksen tarkoi-         ministerineuvosto kiirellisesti selvittäisi mah-
1500: tusperiä noudattaen.                                   dollisuudet perustaa kääntäjäkeskuksen Vaa-
1501:    Suositus hyväksyttiin 64 äänellä 1 vastaan.         saan. Toisessa ehdotuksessa (A 841/k) Poh-
1502:    Jäsenehdotuksessa A 834/k oli esitetty, että        joismaiden ministerineuvostoa suositettiin sel-
1503: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-            vittämään mahdollisuudet perustaa pohjois-
1504: maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin            mainen stipendijärjestely kaunokirjallisuuden
1505: lastenkirjainstituutin perustamiseksi pieniä kie-      kääntämistä varten.
1506: lialueita varten. Ehdotuksen tekijät korostivat,
1507: että kirjatuotanto on turvattava, jotta voitai-           Useimpien lausunnonantajien tavoin valio-
1508: siin säilyttää oikeus ja pitää kiinni vaatimuk-        kunta katsoi, että käännöstukea olisi lisättävä,
1509: sesta saada lukemistoa äidinkielellä. Koska            mutta ei tulisi perustaa uutta kääntäjälaitosta
1510: lasten ja nuorten kirjallisuuden olosuhteet pie-       ja lisätä hallintokustannuksia. Valiokunta oli
1511: nillä kielialueilla olivat erityisen vaikeat, eräitä   myös sitä mieltä, että uudelle kirjallisuus- ja
1512: ongelmia voitaisiin ratkaista perustamalla las-        kirjastokomitealle tulisi antaa tilaisuus tarkas-
1513: tenkirjainstituutti. Vain hyvin harvoja kirjoja        tella toimintaa tällä alalla ennen kuin Pohjois-
1514: julkaistiin äidinkielellä pienellä kielialueella.      maiden neuvosto suosiHaisi muutoksia nyky-
1515: Muuten oli mahdollista saada lastenkirjalli-           järjestelmään.
1516: suutta vain muulla kielellä ja videoiden, viik-           Jäsenehdotuksessa A 847/k oli ehdotettu,
1517: kolehtien piirrossarjojen ja television välityk-       että ministerineuvosto tekisi selvityksen mah-
1518: sellä muulla kuin äidinkielellä.                       dollisuuksista käynnistää neuvoston kulttuuri-
1519:    Valiokunta totesi kuten ehdotuksen tekijät-         toiminnan piirissä yhteistyö selkokielisen kir-
1520: kin, että pienet kielialueet olivat vakavassa          jallisuuden tuottamisessa, kääntämisessä ja
1521: tilanteessa ja että lasten ja nuorten kirjallisuu-     muussa asiaanliittyvässä kokemusten vaihdos-
1522: della oli erityisen vaikea asema ko. alueilla.         sa. Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
1523: Erityistä huomiota tulisi siksi kiinnittää niihin      päätti olla ryhtymättä mihinkään jäsenehdo-
1524: ongelmiin, joita grönlanniksi, fääriksi ja saa-        tuksen johdosta.
1525: meksi kirjoitetuilla lasten ja nuorten kirjoilla          Valiokunta viittasi vuonna 1979 hyväksyt-
1526: oli.                                                   tyyn suositukseen (nro 22/1979), joka koski
1527:    Valiokunnan työssä pidettiin erittäin tärkeäl-      selvitystä siitä, tarvitaanko ja onko mahdolli-
1528: lä sijalla lasten ja nuorten kulttuuria. Oli           suuksia selkokielistä kirjallisuutta koskevaan
1529: erityisen tärkeätä, että lapset ja nuoret voisivat     pohjoismaiseen yhteistyöhön. Vuonna 1982
1530: saada kirjallisuutta omalla kielellään ottaen          tehdyn selvityksen mukaan selkokielisen kirjal-
1531: huomioon oman kielellisen identiteetin ja vai-         lisuuden julkaisemisen pitäisi eri syistä olla
1532: kutukset, joita pienet kielialueet saivat esim.        kansallisella pohjalla. Lisäksi katsottiin, että
1533: tv:n, sarjakuvien, videoiden ja ulkolaisten elo-       yhteistyötarve voitaisiin tyydyttää suorilla yh-
1534: kuvien välityksellä.                                   teyksillä ja kokemusten vaihdolla. Tällä perus-
1535:    Tästä syystä valiokunta oli sitä mieltä, että       teella suositus poistettiin loppuunkäsiteltynä
1536: pienille kielialueille tulisi antaa lisätukea ja       1983. Nyt käsitellyssä jäsenehdotuksessa esitet-
1537: panna erityistä painoa lasten ja nuorten kirjal-       ty selvitys oli siten jo tehty eikä valiokunta
1538: lisuuteen. Valiokunta torjui kuitenkin ajatuk-         pitänyt aiheellisena ottaa kysymystä uudelleen
1539: sen, että uusi instituutti, Torshavnin lastenkir-      esille.
1540:                                                                                                    29
1541: 
1542: joismaisesta koulutusyhteisyydestä, päästäisiin      joismaissa, mutta edellytys pohjoismaisen vuo-
1543: mahdollisimman pian. Valiokunta totesi, että         rovaikutuksen jatkamiselle ja kehittymiselle
1544: ministerineuvosto oli käynnistänyt selvityksen,      on, että Pohjoismaat pystyvät säilyttämään
1545: jonka odotetaan olevan valmis kesällä 1989,          yhteenkuuluvuuden.
1546: mm. tutkintojen pohjoismaisen kelpoisuuden              Suunniteltu Nordjobb-projektin kehittämi-
1547: tarkastelemiseksi työmarkkinanäkökulmasta.           nen Vänortsjobb- ja Nordpraktik -projekteiksi
1548: Valiokunta totesi myös, että EY on päässyt           antaisi valiokunnan käsityksen mukaan nuoril-
1549: yksimielisyyteen vähintään kolmevuotisen aka-        le mahdollisuudet laajentaa kokemuksiaan
1550: teemisen kouluksen tutkintotodistusten vasta-        Pohjoismaissa. Valiokunta arveli, että oli eri-
1551: vuoroisesta hyväksymisestä vuodesta 1990 läh-        tyisen tärkeätä, että suunniteltu toiminta saa-
1552: tien. Valiokunta piti valitettavana, että tämä       taisiin aikaan.
1553: työ ei ollut käynnistynyt Pohjoismaissa aikai-          Nordjobb-projektin turvaamiseksi tulevai-
1554: semmin ja esitti siksi, että työtä olisi pidettävä   suudessa vaadittiin riittävät taloudelliset voi-
1555: erittäin tärkeänä ministerineuvostossa lähivuo-      mavarat. Vaikka Pohjoismaiden elinkeinoelä-
1556:  sina.                                               mä osallistui projektin rahoitukseen, valiokun-
1557:     Valiokunta totesi, että Euroopan yhdenty-        ta katsoi, että ministerineuvoston tulisi vastata
1558:  miskehitykseen ankkuroituja konkreettisia tu-       riittävistä taloudellisista voimavaroista. Samal-
1559:  levaisuuden suunnitelmia oli kouluyhteistyössä      la valiokunta korosti, että on tärkeätä, että
1560: ja kulttuuritiedotuksessa ulkomailla. Valiokun-      kaikki projektiin osallistuvat elimet säilyttävät
1561:  ta ilmaisi tähän tyytyväisyytensä, mutta katsoi,    tähänastiset roolinsa. Nordjobb-projektin ke-
1562: että ministerineuvoston tulisi lisätä tätä työtä     hittämisen pitäisi olla varsinkin pohjoismaisen
1563:  myös muilla aloilla, esim. nuorisotyössä.           elinkeinoelämän etujen mukaista.
1564:                                                         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1565:                                                      syi suosituksen (nro 8): Pohjoismaiden neuvos-
1566: Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston ehdo-          to suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1567: tukset                                               laatimaan ehdotuksen, jonka mukaan Nord-
1568:                                                      jobb-hankkeelle taattaisiin taloudellinen perus-
1569: Yhteistyö yleiskulttuurin alalla                     turva sen toimintaa ja kehittämistä varten.
1570:                                                      Suositus hyväksyttiin 63 äänellä 1 vastaan.
1571:   Neuvostosta mm. kansanedustaja Kemppai-               Jäsenehdotuksessa (A 823/k) esitettiin, että
1572: nen oli allekirjoittanut jäsenehdotuksen             Pohjoismaiden ministerineuvosto ryhtyisi mah-
1573: (A 822/k) Nordjobb-projektin jatkon turvaa-          dollisimman nopeasti työhön suosituksen joh-
1574: misesta. Sen perusteluissa esitettiin, että vaadi-   dosta, jossa esitetään valtionavustuksen anta-
1575: taan taloudellinen perusturva, jotta Nordjobb-       mista Pohjoismaissa muussa Pohjoismaassa pi-
1576: projektia voitaisiin jatkaa ja kehittää ja että      dettävilfe leirikouluille.
1577: virallisten yhteistyöelinten pysyvä myötävaiku-         Valiokunnan mielestä pohjoismainen nuori-
1578: tus on siksi varmistettava.                          sovaihto oli hyvin tärkeä edistettäessä Pohjois-
1579:   Monien lausunnonantajien tavoin valiokunta         maiden tietoutta toisista maista ja niiden kult-
1580: suhtautui myönteisesti Nordjobb-projektin jat-       tuurista, ja nuorisovaihto edisti tulevaa yhteis-
1581: kamiseen ja kehittämiseen. Nordjobb-organi-          työtä. Pohjoismaiset leirikoulut olivat valio-
1582: saatio, joka muodostui yhteistyöstä Norden-          kunnan käsityksen mukaan tärkeä kouluvaih-
1583: yhdistysten, kansallisten työmarkkinavirano-         don muoto.
1584: maisten ja elinkeinoelämän välillä, vaikutti            Valiokunta totesi, että Euroopan yhteisössä
1585: toimineen hyvin tähän asti. Pohjoismainen            asetetaan tällä hetkellä varoja käytettäväksi,
1586: kulttuurirahasto ja ministerineuvosto olivat         jotta 25000-30000 nuorta saisivat kolmivuo-
1587: myöntäneet taloudellista tukea vuodeksi ker-         tiskautena mahdollisuuden viettää viikon toi-
1588: rallaan. Projektia kehitettiin jatkuvasti ja nuo-    sessa EY-maassa "Youth for Europe" -ohjel-
1589: ret tunsivat sitä kohtaan kasvavaa kiinnostus-       man (YES) avulla. Tämän huomioon ottaen
1590: ta. Valiokunta totesi, että projektin tulevaisuus    valiokunta piti erittäin tarkoituksenmukaisena
1591: ja laajuus oli epävarma vuosirahoituksen poh-        vahvistaa nykytilanteessa Pohjoismaiden keski-
1592: jalla.                                               näistä vaihtoa ennen kuin mahdollisesti aloitet-
1593:    Valiokunta painotti, että Pohjoismaiden on        taisiin toiminta eurooppalaisiin nuorten vaihto-
1594: oltava avoimia Euroopan kehitykselle pyrki-          ohjelmiin osallistumiseksi. Oli tärkeätä saada
1595: myksissään laajentaa kulttuuriyhteistyötä Poh-       aikaan pohjoismainen vaihto-ohjelma nuorem-
1596: 30
1597: 
1598: mille nuorisoryhmille kuin niille, joilla oli          jainstituutti, olisi perustettava, mutta ehdotti
1599: mahdollisuus Nordjobb-projektiin (16-25                sen sijaan, että Pärsaarille jo perustettu laitos
1600: -vuotiaat).                                            hoitaisi näitä tehtäviä. Valiokunta piti tärke-
1601:    Valiokunta oli kiinnittänyt huomiota Pohjo-         änä tällaisen laitoksen yhteistyötä suurten kieli-
1602: lan läntisten osien erityisiin taloudellisiin vai-     alueiden lastenkirjainstituuttien kanssa tiedo-
1603: keuksiin osallistua pohjoismaisiin leirikoului-        tuksen yhdentämiseksi ja lisäämiseksi pienten
1604: hin. Valiokunta totesi Norden-yhdistysten pe-          kielialueiden lasten kirjallisuudesta. Valiokun-
1605: rinteisesti hallinnoineen ja organisoineen poh-         nan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi suosituk-
1606: joismaista oppilasvaihtoa ja leirikouluja niu-          sen (nro 11) 58 äänellä 1 vastaan.
1607: koilla voimavaroilla. Nämä kokemukset olivat              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
1608: tärkeitä ja asiatietoja kannatti käyttää edel-         olla hyväksymättä suositusta kahden käännös-
1609: leen.                                                  tukea koskeneen jäsenehdotuksen johdosta.
1610:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses-            Jäsenehdotuksessa A 835/k ehdotettiin, että
1611: ta suosituksen (nro 9) jäsenehdotuksen tarkoi-         ministerineuvosto kiirellisesti selvittäisi mah-
1612: tusperiä noudattaen.                                   dollisuudet perustaa kääntäjäkeskuksen Vaa-
1613:    Suositus hyväksyttiin 64 äänellä 1 vastaan.         saan. Toisessa ehdotuksessa (A 841/k) Poh-
1614:    Jäsenehdotuksessa A 834/k oli esitetty, että        joismaiden ministerineuvostoa suositettiin sel-
1615: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-            vittämään mahdollisuudet perustaa pohjois-
1616: maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin            mainen stipendijärjestely kaunokirjallisuuden
1617: lastenkirjainstituutin perustamiseksi pieniä kie-       kääntämistä varten.
1618: lialueita varten. Ehdotuksen tekijät korostivat,
1619: että kirjatuotanto on turvattava, jotta voitai-           Useimpien lausunnonantajien tavoin valio-
1620: siin säilyttää oikeus ja pitää kiinni vaatimuk-        kunta katsoi, että käännöstukea olisi lisättävä,
1621: sesta saada lukemistoa äidinkielellä. Koska            mutta ei tulisi perustaa uutta kääntäjälaitosta
1622: lasten ja nuorten kirjallisuuden olosuhteet pie-       ja lisätä hallintokustannuksia. Valiokunta oli
1623: nillä kielialueilla olivat erityisen vaikeat, eräitä   myös sitä mieltä, että uudelle kirjallisuus- ja
1624: ongelmia voitaisiin ratkaista perustamalla las-        kirjastokomitealle tulisi antaa tilaisuus tarkas-
1625: tenkirjainstituutti. Vain hyvin harvoja kirjoja        tella toimintaa tällä alalla ennen kuin Pohjois-
1626: julkaistiin äidinkielellä pienellä kielialueella.      maiden neuvosto suosittaisi muutoksia nyky-
1627: Muuten oli mahdollista saada lastenkirjalli-           järjestelmään.
1628: suutta vain muulla kielellä ja videoiden, viik-           Jäsenehdotuksessa A 847 /k oli ehdotettu,
1629: kolehtien piirrossarjojen ja television välityk-       että ministerineuvosto tekisi selvityksen mah-
1630: sellä muulla kuin äidinkielellä.                       dollisuuksista käynnistää neuvoston kulttuuri-
1631:    Valiokunta totesi kuten ehdotuksen tekijät-         toiminnan piirissä yhteistyö selkokielisen kir-
1632: kin, että pienet kielialueet olivat vakavassa          jallisuuden tuottamisessa, kääntämisessä ja
1633: tilanteessa ja että lasten ja nuorten kirjallisuu-     muussa asiaanliittyvässä kokemusten vaihdos-
1634: della oli erityisen vaikea asema ko. alueilla.         sa. Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
1635: Erityistä huomiota tulisi siksi kiinnittää niihin      päätti olla ryhtymättä mihinkään jäsenehdo-
1636: ongelmiin, joita grönlanniksi, fääriksi ja saa-        tuksen johdosta.
1637: meksi kirjoitetuilla lasten ja nuorten kirjoilla          Valiokunta viittasi vuonna 1979 hyväksyt-
1638: oli.                                                   tyyn suositukseen (nro 22/1979), joka koski
1639:    Valiokunnan työssä pidettiin erittäin tärkeäl-      selvitystä siitä, tarvitaanko ja onko mahdolli-
1640: lä sijalla lasten ja nuorten kulttuuria. Oli           suuksia selkokielistä kirjallisuutta koskevaan
1641: erityisen tärkeätä, että lapset ja nuoret voisivat     pohjoismaiseen yhteistyöhön. Vuonna 1982
1642: saada kirjallisuutta omalla kielellään ottaen          tehdyn selvityksen mukaan selkokielisen kirjal-
1643: huomioon oman kielellisen identiteetin ja vai-         lisuuden julkaisemisen pitäisi eri syistä olla
1644: kutukset, joita pienet kielialueet saivat esim.        kansallisella pohjalla. Lisäksi katsottiin, että
1645: tv:n, sarjakuvien, videoiden ja ulkolaisten elo-       yhteistyötarve voitaisiin tyydyttää suorilla yh-
1646: kuvien välityksellä.                                   teyksillä ja kokemusten vaihdolla. Tällä perus-
1647:    Tästä syystä valiokunta oli sitä mieltä, että       teella suositus poistettiin loppuunkäsiteltynä
1648: pienille kielialueille tulisi antaa lisätukea ja       1983. Nyt käsitellyssä jäsenehdotuksessa esitet-
1649: panna erityistä painoa lasten ja nuorten kirjal-       ty selvitys oli siten jo tehty eikä valiokunta
1650: lisuuteen. Valiokunta torjui kuitenkin ajatuk-         pitänyt aiheellisena ottaa kysymystä uudelleen
1651: sen, että uusi instituutti, Torshavnin lastenkir-      esille.
1652:                                                                                                       31
1653: 
1654:    Mm. kansanedustajien Hetemäki-Olander ja              Valiokunta muistutti aikaisemmista lausun-
1655: Björklundin allekirjoittamassa jäsenehdotuk-          noista, joissa korostettiin yhteisten pohjois-
1656: sessa pohjoismaisesta kirjasarjasta (A 848/k)         maisten resurssien säästämisen tärkeyttä data-
1657: ehdotettiin, että Pohjoismaiden ministerineu-         alalla. Valiokunta piti myös tärkeänä, että
1658: vosto ryhtyisi toimiin kirjasarjan perustamisek-      Pohjoismaissa käytetään uutta teknologiaa
1659: si hyvän pohjoismaisen kirjallisuuden tunne-          koulutuksessa, jotta voitaisiin osallistua me-
1660: tuksi tekemistä varten.                               neillään olevaan kansainvälistymiseen.
1661:    Valiokunta katsoi mietinnössään, että poh-             Suositus (nro 12) hyväksyttiin neuvostossa
1662: joismaisen kirjallisuuden asemaa tulisi vahvis-       57 äänellä.
1663: taa. Oli välttämätöntä vaalia pohjoismaista               Jäsenehdotuksessa A 840/k ehdotettiin, että
1664: kulttuuria lisääntyvän kansainvälistymisen ai-        Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
1665: kana. Pohjoismaiden asukkaat olivat jatkuvas-         maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin,
1666: ti alttiita muista maista ja kulttuureista tulevil-   jotta Pohjoismaat yhteistyössä etujärjestöjen
1667: le vaikutuksille. Pohjoismaisen kirjallisuusyh-       kanssa edistäisivät EY:n kanssa tapahtuvan
1668: teistyön vahvistamisen valiokunta katsoi ole-         koulutus- ja harjoittelijanvaihtoyhteistyön
1669: van yksi vaihe pyrittäessä olemaan vahvempia          koordinoitua nopeuttamista. Sen olivat allekir-
1670: ulkoapäin tulevalle vaikutukselle ja samalla          joittaneet mm. kansanedustajat Jäätteenmäki,
1671: vaikuttamaan Euroopan kulttuurikehitykseen.           Björkstrand, Elo, Järvisalo-Kanerva, Ryynä-
1672: Lisäksi kirjasarjan perustaminen voisi vireyttää      nen, Sasi ja Väänänen.
1673: pohjoismaista kirjallisuusharrastusta ja lisätä           Valiokunta korosti, että Pohjoismaat ja Eu-
1674: Pohjoismaiden kirjailijoiden kirjoittamista.          roopan yhdentyminen oli erityisen ajankohtai-
1675:    Valiokunta totesi myös, että jäsenehdotus          nen aihe pohjoismaisessa yhteistyössä. Poh-
1676: osaltaan lisäsi kieltenymmärtämistä Pohjois-          joismaisen kulttuuriyhteistyön toimintasuunni-
1677: maissa. Julkaisemalla kirjoja alkuperäiskielellä      telmassa todettiin, että Pohjoismaat eivät voi
1678: voitiin lisätä muiden pohjoismaisten kielten          jäädä kansainvälistymisen ulkopuolelle ja että
1679: ymmärtämistä. Täten oli mahdollista vahvistaa         oli välttämätöntä olla avoin muun Euroopan
1680: Pohjolan kulttuuriyhteisyyttä.                        kehitykselle. Valiokunnan mielestä oli hyvin
1681:                                                       tärkeätä, että eurooppalaista yhteistyötä kou-
1682:    Lopuksi valiokunta mainitsi, että Pohjois-
1683:                                                       lutus-, tutkimus- ja vaihtokysymyksissä kehi-
1684: maiden ministerineuvoston uudelle kirjallisuus-
1685:                                                       tettiin edelleen. Korkeakoulutuksen pohjois-
1686: ja kirjastokomitealle tulisi antaa mahdollisuus       maisen yhteistyön johtoryhmä oli käynyt neu-
1687: luoda katsaus toimintaan kirjallisuuden alalla        votteluja EY:n kanssa yhteistyöstä Nordplus-
1688: Pohjoismaissa ja arvioida saatuja kokemuksia
1689:                                                       ja Erasmus-ohjelmissa (korkeakouluopiskeli-
1690: ja voimassa olevia tukijärjestelyjä.
1691:                                                       joiden vaihto). EY:ssä todettiin olevan kiinnos-
1692:    Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto          tusta Nordplus-ohjelmaa kohtaa ja Pohjois-
1693: hyväksyi suosituksen (nro 14) 50 äänellä jäse-        maiden mahdollisuuksiin osallistua Erasmus-
1694:  nehdotuksen mukaisesti.                              ohjelmaan muutamien vuosien kuluttua.
1695:                                                          Lisäksi EY:n komissio oli hiljattain tehnyt
1696:                                                       ehdotuksen eri Efta-maiden mahdollisuuksista
1697: Koulutusyhteistyö                                     sopia osallistumisesta COMETT II:een (yhteis-
1698:                                                       työhön elinkeinoelämän ja korkeakoulujen vä-
1699:    Kansanedustajien Björkstrandin, Björklun-          lillä teknologiakoulutuksen kehittämiseksi).
1700: din, Jäätteenmäen ja Sasin tekemä jäsenehdo-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1701: tus (A 837 /k) käsitteli insinöörien ja teknikoi-     syi suosituksen (nro 13) 55 äänellä.
1702: den tietokoneavusteista koulutusta. Koska oh-
1703: jelmistot olivat taloudellisia voimavaroja ja
1704: runsaasti työtä vaativia, valiokunta piti tämän       Tutkimus
1705: alan pohjoismaista yhteistyötä hyvin tarkoituk-
1706: senmukaisena ja myönteisenä. Verrattain no-              Jäsenehdotuksessa A 817 /k, allekirjoittajina
1707: peasti tulisi voida päästä tuloksiin, jotka voisi-    mm. kansanedustajat Aho, Isohookana-Asun-
1708: vat hyödyttää kaikkien Pohjoismaiden koulu-           maa, Björkstrand, Rehn ja Siuruainen, ehdo-
1709: tuslaitoksia ja elinkeinoelämää. Maiden yhteis-       tettiin, että ministerineuvosto ryhtyisi tarpeelli-
1710: työn koordinointi tällä alalla oli hyvin tärkeätä     siin toimiin arktisen lääketieteellisen tutkimuk-
1711: varsinkin alan tulevaa kehitystä ajatellen.           sen pohjoismaisen yhteistyökomitean muutta-
1712: 32
1713: 
1714: miseksi arktisen lääketieteellisen tutkimuksen        kulttuurimatkailu Pohjoismaiden suomalais-
1715: pohjoismaiseksi laitokseksi ja turvaisi uudel-        metsäalueilla.
1716: leen muodostetun laitoksen toimintamahdolli-             Valiokunta tähdensi, ettei ollut kysymys uu-
1717: suudet.                                               den laitoksen perustamisesta vaan että projek-
1718:    Valiokunta yhtyi lausunnonantajien myön-           tia jo toteuttamaan ryhtyneen olemassa olevan
1719: teiseen käsitykseen arktisen lääketieteen tutki-      laitoksen tulisi saada varoja meneillään olevan
1720: muksen kehittämisestä Pohjoismaissa. Valio-           kokeilutoiminnan jatkamiseen.
1721: kunta tuki myös monien esittämää käsitystä               Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1722: siitä, että ei tulisi perustaa erillistä tutkimus-    syi suosituksen (nro 10): Pohjoismaiden neu-
1723: laitosta erityisiä tarkoituksia varten vaan sen       vosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
1724: sijaan, mikäli ala katsotaan tärkeäksi, kannus-       vostoa pikimmiten antamaan tukea käynnissä
1725: taa tutkimuksen lisäämiseen nykyisessä yliopis-       olevaan kokeiluun metsäsuomalaisen kulttuu-
1726: toympäristössä. Arktisen lääketieteen ei myös-        rin tutkimiseksi yhteistyössä asianomaisten etu-
1727: kään katsottu olevan erityinen tieteenhaara,          ryhmien kanssa.
1728: jota varten olisi luonnollista perustaa tieteelli-       Suositus hyväksyttiin 58 äänellä 1 vastaan.
1729: nen laitos perinteisessä mielessä. Valiokunta            Sivistysvaliokunta käsitteli jäsenehdotuksen
1730: edellytti, että riittävä taloudellinen turvallisuus   A 849/k pohjoismaisen liikuntatieteellistä ja
1731: taattaisiin sihteeristölle ja että kuten aikaisem-    liikuntalääketieteellistä tutkimustietoa välittä-
1732: minkin se olisi sijoitettava Oulun yliopistoon.       vän aikakauslehden kehittämisestä.
1733: Valiokunta ehdotti siksi neuvostolle, että se ei         Jäsenehdotuksen tarkoituksena oli turvata
1734: ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen            aikakauslehden "Scandinavian Journal of
1735: johdosta. Neuvosto päätti tämän mukaisesti.           Sports Sciences" taloudelliset voimavarat. Kes-
1736:                                                       kusteluja käytiin aikakauslehden laajentami-
1737:    Jäsenehdotuksessa A 830/k ehdotettiin, että        sesta niin, että urheilulääketiede sisältyisi sii-
1738: Pohjoismaiden neuvosto suosiitaisi ministeri-         hen omana alanaan. Tämä aiheutti taloudellis-
1739: neuvostoa tukemaan suomalaismetsien kult-             ten resurssien lisätarpeen.
1740: tuurin tutkimusta koskevaa kokeilutoimintaa.             Valiokunta katsoi, että vaikka urheilutieteel-
1741: Sen olivat tehneet mm. kansanedustajat Hete-          lisen ja urheilulääketieteellisen aikakauslehden
1742: mäki-Olander, Hilpelä, Ryynänen ja Väänä-             julkaiseminen oli epäilemättä tärkeä urheilulle
1743: nen. Jäsenehdotuksessa tarkoitettiin tukea tut-       ja sen tutkimukselle, se ei ollut priorisoitu ala
1744: kimukseen        suomalaismetsien      kulttuurista   pohjoismaisessa urheilubudjetissa.
1745: Ruotsissa ja Norjassa viisivuotisena kokeilu-            Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta
1746: kautena. Projektitoiminta suomalaismetsien            olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
1747: tutkimus- ja koulutuskeskuksen perustamiseksi         tuksen johdosta.
1748: Hälleforsiin oli jo käynnissä Örebron korkea-
1749: koulussa.
1750:    Kuten useimmat lausunnonantajat myös si-           Viestintäyhteistyö
1751: vistysvaliokunta ilmaisi tukevansa jäsenehdo-
1752: tuksen tarkoitusta. Valiokunnan mukaan oli               Valiokunnan käsiteltävänä oli myös ministe-
1753: tärkeätä tutkia pohjoismaisten vähemmistöjen          rineuvoston ehdotus B 95/k pohjoismaisen
1754: kulttuuria ja kartoittaa Pohjoismaiden kult-          kulttuurisopimuksen muuttamisesta. Muutosta
1755: tuurin entisiä ja nykyisiä erityispiirteitä. Valio-   oli ehdotettu viittaamalla pohjoismaisen kult-
1756: kunta piti ehdotettua tutkimusta luonnollisena        tuuriyhteistyön toimintasuunnitelmaan, jossa
1757: pohjoismaisena yhteistyötehtävänä, joka voi-          todetaan, että pohjoismaisella viestintäyhteis-
1758: taisiin liittää Örebron alueeseen jäsenehdotuk-       työllä on hyvin huomaamaton paikka kulttuu-
1759: sen mukaisesti. Tutkimusyhteistyöhön osallis-         risopimuksessa. Siksi suositettiin muutosta
1760: tuvien piiriä voitaisiin laajentaa siten, että        viestintäalan osalta.
1761: kaikki asianosaiset voisivat osallistua, esim.           Valiokunta ilmoitti olevansa tyytyväinen esi-
1762: Norjasta. Kuitenkaan tämä ei sulkenut pois            tettyyn ministerineuvoston ehdotukseen. Valio-
1763: sitä, että päävastuu yhteistyöstä annettaisiin        kunta oli työssään pannut suuren painon jouk-
1764: Hälleforsin keskukselle. Valiokunta korosti           koviestintäalaan. Pohjoismaisen kulttuuriyh-
1765: erityisesti, että tämän tyyppisellä tutkimus-         teistyön toimintasuunnitelmasta esittämässään
1766: yhteistyöllä voisi olla aluepoliittista merkitystä    mietinnössä valiokunta oli korostanut ratkaise-
1767: maiden niille osille, joita projekti koski, esim.     vaa merkitystä, joka voimakkaalla laajennetul-
1768:                                                                                                        33
1769: 
1770: Ia radio- ja tv-yhteistyöllä oli pyrittäessä säilyt-    opetusta voidaan antaa saamen kielellä. Minis-
1771: tämään ja vahvistamaan Pohjoismaiden kanso-             teri Taxell myönsi, että toimenpiteet ovat olleet
1772: jen läheistä kulttuuriyhteisyyttä. Valiokunta oli       verrattain vaatimattomia ja että syynä tähän
1773: lisäksi korostanut, että pysyvän radio- ja tele-        on se, että olisi pitänyt ryhtyä toimiin huomat-
1774: visioyhteistyön organisaatiota maiden välillä           tavasti aikaisemmin. Tänä päivänä ollaan tie-
1775: tulisi selventää. Yhteistyötä varten olisi luotava      toisempia ongelmista kuin 10-20 vuotta sit-
1776: organisaatio, joka täyttäisi radio- ja televisi-        ten. Kuitenkin vastaperustetun saamelaiskorke-
1777: oyhteistyön kulttuuripoliittiset tavoitteet.            akoulun avulla edellytykset saamenkielisen
1778:    Valiokunta piti ehdotusta pohjoismaisen              koulutuksen lisäämiseen paranevat.
1779: kulttuurisopimuksen muuttamisesta osana vah-               Kansanedustaja Väänänen teki ministerineu-
1780: vemman yhteistyön luomista joukkoviestintä-             vostolle kysymyksen (E 19) siitä, mihin toimiin
1781: alalle. Kulttuurisopimus oli perusasiakirja ja          aiottiin ryhtyä suomenkielisten televisio- ja ra-
1782: välttämätön edellytys yhteistyön kehittämiselle.       diolähetysten vastaanottamiseksi Pohjois-Nor-
1783: Siksi oli erittäin tärkeätä, että tämä muutos          jassa. Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni,
1784: tulisi voimaan mahdollisimman nopeasti.                 että suomenkielisten televisio- ja radio-ohjel-
1785:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-             mien lähettämisen Pohjois-Norjaan tulee ta-
1786: syi suosituksen (nro 7) 65 äänellä 1 vastaan.          pahtua satelliitin välityksellä. Tämä on tekni-
1787:                                                        sesti yksinkertaisin menetelmä ja se voi mah-
1788:                                                         dollisesti toteutua siltä pohjalta, että jo tällä
1789: Kysymykset                                              hetkellä lähetetään ohjelmia suomenkieliselle
1790:                                                        väestölle Ruotsissa. Ministerineuvoston vas-
1791:    Sivistysvaliokunnan alalta tehtiin yhteensä         tauksesta ilmeni myös, että tällainen lähetystoi-
1792: kahdeksan kysymystä. Niistä kolme oli neuvos-          minta on rahoitettava yksityisesti.
1793: ton suomalaisten jäsenten tekemiä, ja kahteen             Ministerineuvoston vastauksen johdosta
1794: vastasi Suomen hallituksen edustaja.                   Väänänen teki lisäkysymyksen, koska hän ei
1795:    Kansanedustaja Andersson teki ministeri-            voinut hyväksyä radio-ohjelmien lähettämises-
1796: neuvostolle kysymyksen (E 18) siitä, mihin             sä yksityistä rahoitusta. Hänen mielestään tä-
1797: toimiin aiottiin ryhtyä, jotta saamelaiset voisi-      mä poikkeaisi pohjoismaisesta linjasta. Väänä-
1798: vat saada opetusta omalla kielellään kaikilla          nen tiedusteli, eikö Norjan hallituksella ollut
1799: koulutustasoilla eri Pohjoismaissa. Kysymyk-           suunnitelmia toimia yhteistyössä Suomen kans-
1800: seen vastasi ministeri Taxell, joka totesi, että       sa samalla tavalla kuin yhteistyö toimii Ruotsin
1801: Pohjoismaissa on kansallinen vastuu huolehtia          ja Suomen välillä.
1802: kansalaisten oikeudesta koulutukseen. Tämä                Kansanedustaja Björkstrand osallistui kes-
1803: koskee koulutusjärjestelmän kaikkia tasoja ja          kusteluun toteamalla, että yhteistyössä Suomen
1804: kaikkia väestöryhmiä. Pohjoismaiden ministe-           ja Ruotsin hallitusten välillä on kansallisten
1805: rineuvoston toiminnasta tulee siksi ensikädessä        budjettien kautta saavutettu erinomaisia tulok-
1806: koordinoivaa, siten että rohkaistaan yhteistyö-        sia. Norjan ja Suomen hallitusten taholta tulisi
1807: hön ja tuetaan sitä kaikilla koulutusaloilla, ja       osoittaa valmius tämän tarpeen täyttämiseen.
1808: myös viedään eteenpäin. Ministeri Taxell muis-         Suomen liikenneministeriö on vastauksena
1809: tutti, että eräissä tapauksissa ministerineuvosto      Suomen eduskunnassa tehtyyn kysymykseen
1810: antaa tukea erityisille yhteistyöelimille. Par-        ilmoittanut, että Suomen puolella on valmius
1811: haillaan annetaan tukea kahdelle elimelle, jot-        täyttää nämä tarpeet, Björkstrand lisäsi.
1812: ka on perustettu saamelaiskulttuuria varten, ts.          Ministerineuvostosta vastattiin Björkstran-
1813: pohjoismaiselle saamelaisneuvostolle ja poh-           din huomautukseen toteamalla, että ohjelman
1814: joismaiselle saamelaisinstituutille. Vastaukses-       siirto aiottiin hoitaa Tele-X -satelliitilla, mutta
1815: saan ministeri Taxell mainitsi myös, että Nor-         suomalaiset vetäytyivät hankkeesta ensin. Vas-
1816: jaan on perustettu saamelaiskorkeakoulu, joka          tauksena Väänäsen lisäkysymykseen ministeri-
1817: aloittaa toimintansa vuodenvaihteesta 89-90.           neuvoston edustaja totesi, että lähetykset Nor-
1818: Korkeakouluun tullaan ottamaan opiskelijoita           jassa ulottuisivat alueelle, joka on kaksi kertaa
1819: myös Ruotsista ja Suomesta.                            niin suuri kuin Tanska ja että ei ole mahdolli-
1820:    Kansanedustaja Andersson teki ministeri             suuksia rahoittaa teknistä varustusta näin laa-
1821: Taxellille lisäkysymyksen, jossa hän pyysi mi-         jaa toimintaa varten.
1822: nisteriä täsmentämään mm., mitä toimia suun-              Väänänen tiedusteli edelleen, mitä mahdolli-
1823: nitellaan sen takaamiseksi, että korkeampaa            suuksia olisi saada selvitys siitä, kuinka televi-
1824: 5 391692C
1825: 34
1826: 
1827: sio- ja radio-ohjelmien siirto voidaan saada         välttämätöntä uudelleenpriorisointia, jotta voi-
1828: aikaan. Väänänen muistutti, että 5500 suoma-         taisiin toteuttaa kulttuuritoimintasuunnitelman
1829: laista Norjassa odottaa vastausta. Ministeri-        tavoitteet, ministeri mainitsi vastauksessaan.
1830: neuvoston taholta todettiin vielä, että selvitys     Mitä tulee kysymykseen budjettitiedon antami-
1831: on jo tehty ja että lähetystoiminta voi alkaa,       sesta niin myöhään, ministeri Taxell selitti sen
1832: mutta sen on silloin tapahduttava yksityisellä       johtuneen pääasiassa uuden budjettimenettelyn
1833: rahoituksella. Suppeampana toiminta voi mah-         sisäänajovaikeuksista.
1834: dollisesti tulla kysymykseen Etelä-Varangissa
1835: ja Vesisaaressa, jossa vanha suomalaisväestö           Kysymyksentekijä ei ollut täysin tyytyväinen
1836: asuu.                                                ministerineuvoston vastaukseen ja halusi lisä-
1837:    Kansanedustaja Paakkinen halusi Ruotsin           kysymyksessä saada selvennystä siihen, kuinka
1838: hallitukselle tekemässään kysymyksessä saada         ministerineuvosto aikoo huolehtia siitä, että
1839: selville, aiotaanko ryhtyä konkreettisiin toi-       toiminta, joka on suunniteltu varhaisessa vai-
1840: miin, joilla suomen kielen asema kouluopetuk-        heessa, voidaan toteuttaa, kun tieto näin voi-
1841: sessa Ruotsissa ratkaistaisiin pohjoismaisen         makkaasta vähennyksestä annetaan vasta kun
1842: yleissopimuksen ja muiden kahdenvälisten so-         kuluva budjettivuosi on jo edennyt pitkälle.
1843: pimusten hengen mukaisesti.
1844:    Ruotsin hallituksen ministerin vastauksesta
1845: ilmeni, että asiaa ei nähty niin, että Ruotsin          Tässä vaiheessa valiokunnan tanskalainen
1846: hallitus olisi ehdottanut kotikielen opetuksen       puheenjohtaja kiinnitti huomiota siihen, että
1847: siirtämistä lukujärjestyksen ulkopuolelle. Niin      valiokunta ja neuvosto olivat hyväksyneet vuo-
1848: ei siis ollut. Hallituksen tarkoituksena oli, että   den 1989 budjetin Helsingörin ylimääräisessä
1849: kotikielen opetus ei korvaisi opetusta, jota         istunnossa syksyllä 1988. Tuolloin ministeri-
1850: annetaan kaikille oppilaille vahvistetun tunti-      neuvosto oli vielä ehdottanut 539 000 Tanskan
1851: suunnitelman mukaan, vaan sen sijaan siirre-         kruunua NORDSAMille. Nyt kuitenkin määrä-
1852: tään pidettäväksi ns. vapaatunneilla ja lukujär-     rahaa oli vähennetty yhtäkkiä 270 000 kruu-
1853: jestykseen sisältyvän vapaa-ajan toiminnan ai-       nuun. Valiokunnan puheenjohtajan mielestä
1854: kana.                                                tämä osoittaa kunnioituksen puutetta niitä
1855:    Kansanedustaja Paakkinen korosti vielä, et-       neuvoston jäseniä kohtaan, jotka työskentele-
1856: tä puhuttaessa äidinkielen asemasta erityisesti      vät näiden kysymysten parissa ja myös käsitte-
1857: naapurimaassamme Ruotsissa, on luonnollises-         levät ministerineuvoston budjettiehdotusta, sil-
1858: ti otettava huomioon, onko lainsäädännössä           loin kun ilman muuta syytä budjettia vähenne-
1859: tai määräyksissä ilmaus "opetusta on annetta-        tään puoleen hyväksytystä määrästä. Valio-
1860: va äidinkielellä" vai " äidinkielessä". Paakki-      kuntien puheenjohtajat tiedustelivai ministeri-
1861: nen totesi, että hän uskoo, että Ruotsin koulu-      neuvostolta, onko kunnioituksen puute aiheel-
1862: järjestelmä takaa opetuksen suomen kielessä,         linen.
1863: mutta hän halusi lisätietoja annettavaksi van-
1864: hemmille siitä, että lapsilla on myös mahdolli-        Ministeri Taxell vastasi vähennystä koske-
1865: suuksia saada opetusta suomen kielellä.              vaan kysymykseen toteamalla, että kulttuuri-
1866:    Ministeri Taxell vastasi ministerineuvostolle     toimintasuunnitelman piirissä, ottaen huo-
1867: osoitettuun pikakysymykseen NORDSAMin                mioon budjettiresurssit, on voitava toteuttaa
1868: (Pohjoismainen kansainvälisen politiikan yh-         asetetut tavoitteet. Tämä merkitsee käytännös-
1869: teistyökomitean) budjetista. Komitean projek-        sä, että toisinaan on pakko ryhtyä uudelleen-
1870: tivaroja oli vuoden 1989 budjetissa vähennetty       priorisointeihin. Ministeri Taxell teki vastaky-
1871: 45 OJo :lla ja kysymyksen tekijä halusi tietää,      symyksen. Missä sanotaan, että pohjoismaista
1872: miksi jyrkkä vähennys oli tehty, erityisesti         yhteistyötä ei tule rahoittaa asianomaisten mai-
1873: ottaen huomioon sen, että tieto vähennyksestä        den budjetista? Tämä kysymys, arveli ministeri
1874: oli annettu laitokselle niinkin myöhään kuin         Taxell, pitäisi pyrkiä ratkaisemaan yhdessä.
1875: 20. helmikuuta kuluvana vuonna. Ministeri            Valiokunnan puheenjohtajan kysymyksen osal-
1876: Taxell totesi, että kansainvälisen politiikan yh-    ta ministeri katsoi, että budjettia on tarkasti
1877: teistyökomitea on yksi monista yhteistyöelimis-      noudatettu, mutta mikäli ilmenee, että niin ei
1878: tä, joiden budjettia on vähennetty kuluvana          ole tapahtunut, on aihetta valiokunnan teke-
1879: vuonna. Vähennykset ilmentävät toisaalta pyr-        mään huomautukseen. Ministeri lupasi ryhtyä
1880: kimystä suurempaan joustavuuteen, toisaalta          välittömästi tutkimaan kysymystä.
1881:                                                                                                      35
1882: 
1883: 4.3.3   Sosiaali- ja ympäristöyhteistyö                  Kansanedustaja Moilanen korosti puheen-
1884:                                                       vuorossaan, että suuria ympäristöongelmia ei
1885: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia                 enää voida ratkaista ilman kansainvälistä yh-
1886:                                                       teistyötä. Hänen mukaansa Pohjoismaiden tu-
1887:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi mie-       lisi Euroopan yhdentymiskehityksessä nostaa
1888: tinnössään pohjoismaisen yhteistyön suunnitel-        esiin erityisesti ympäristökysymykset. Hänen
1889: mia koskevasta ministerineuvoston selonteosta         mukaansa tarvitaan tiukempaa yhtenäistä ja
1890: (C 2), että valiokunnan työalat olivat hyvin          yhteistä lainsäädäntöä sekä pakotteita mää-
1891: edustettuina luettelossa Pohjoismaiden halli-         räysten rikkomisen torjumiseksi. Tätä varten
1892: tusten lähivuosien yhteistyön yleistavoitteista.      hän ehdotti pohjoismaisen ympäristötuomiois-
1893: Näin vedottiin Brundtlandin komission lausun-         tuimen perustamista.
1894: toon ympäristönsuojelun parantamisesta kan-              Kansanedustaja Järvisalo-Kanerva korosti,
1895: sallisilla ja yhteisillä toimilla sekä tehostamalla   että on tärkeätä, että sosiaali- ja ympäristövali-
1896: pohjoismaista yhteistyötä kansainvälisissä yh-        okunta tarkoin seuraa keskusteluja, jotka liit-
1897: teyksissä. Lisäksi huomautettiin, että on tär-        tyvät arktista aluetta koskevan ympäristöohjel-
1898: keätä kehittää edelleen pohjoismaista yhteis-         man laadintaan ja totesi, että Pohjoismaiden
1899: työtä työmarkkina- ja työympäristöpolitiikassa        neuvoston tulisi osallistua aktiivisesti siihen.
1900: ottaen huomioon EY:n kehityksen sekä kehit-              Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
1901: tää edelleen sosiaali- ja terveydenhuoltopolitii-     lausunnoksi (nro 8) C 2:sta 56 äänellä. Yksi
1902: kan yhteistyötä terveiden elämäntapojen, ter-         jäsen pidättyi äänestämästä.
1903: veen ympäristön ja tehokkaan sosiaali- ja huol-
1904: totoiminnan suuntaan.                                    Valiokunta antoi erillisen lausunnon bud-
1905:    Valiokunta yhtyi ministerineuvoston käsityk-       jetti- ja tarkastusvaliokunnalle ministerineu-
1906: seen, että ministerineuvoston toiminnassa kaik-       voston pohjoismaista yhteistyötä käsittelevästä
1907:                                                       kertomuksesta 1988 (C 1) valiokunnan asia-
1908: kien sektorien tavoitteena tulisi olla Pohjois-
1909: maiden aseman ja vaikutuksen vahvistaminen,           aloilta.
1910: kun EY vuoden 1992 loppuun mennessä luo
1911: yhteiset sisämarkkinat.
1912:    Valiokunta ilmoitti olevansa erittäin tyyty-       Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston ehdo-
1913: väinen luvussa "Pohjoismaat ja Euroopan yh-           tukset
1914: dentymiskehitys" esitettyyn yleiseen lausu-
1915: maan, että ratkaiseva paino on pantava työym-         Sosiaalipolitiikka
1916: päristön, kuluttajasuojan ja sosiaalivakuutuk-
1917: sen nykyiseen korkeaan pohjoismaiseen ta-                Viime vuosina ympäristökysymykset ovat
1918: soon. Ottaen huomioon EY:n sisämarkkinoi-             hallinneet valiokunnan työtä. Näin myös vuon-
1919: hin johtavan kehityksen valiokunta katsoi, että       na 1988. Ympäristötilanne, mm. ns. leväkukin-
1920: erittäin tärkeälle sijalle on asetettava pohjois-     ta Ruotsin länsirannikolla ja Norjan eteläran-
1921: maisen mallin säilyttäminen ja edelleen kehittä-      nikolla, sai Pohjoismaiden neuvoston kutsu-
1922: minen sosiaalipolitiikan alalla sekä työmark-         maan koolle ylimääräisen istunnon syksyllä
1923: kina-, työympäristö- ja ympäristöaloilla.             1988. Neuvoston 37. istunto säästyi näin eräi-
1924:    Kuten edellisvuonna valiokunta esitti näke-        den ympäristöalan ministerineuvoston ehdotus-
1925: myksiä C 2:n muodosta. Asiakirjassa pitäisi           ten ja jäsenehdotusten käsittelyltä. Tämän
1926: olla selvempi luettelo tärkeysjärjestykseen ase-      vuoksi valiokunta on voinut enemmän omis-
1927: tettavista asioista ja sitä tulisi täydentää bud-     tautua sosiaalisten kysymysten käsittelyyn, mi-
1928: jettia koskevilla luvuilla. Valiokunta ei pitänyt     tä korosti suuri määrä istunnossa käsitehäviä
1929: mahdollisena C 2:n nykymuodon perusteella             ehdotuksia.
1930: arvioida, mihin todelliseen tärkeysjärjestykseen         Mietinnössään ministerineuvoston pohjois-
1931: ministerineuvosto asettaisi asiat vuoden aika-        maisen yhteistyön suunnitelmia koskevasta se-
1932: na, varsinkin eri virkamieskomiteoiden sekto-         lonteosta (C 2) valiokunta peräsi konkreettisia
1933: reilla. Valiokunnan selostaja oli sen puheen-         toimenpiteitä Pohjoismaiden alkoholin kulu-
1934: johtaja, kansanedustaja Väänänen.                     tuksen vähentämiseksi ja viittasi istunnossa
1935:    Suunnitteluasiakirjan eri lukuja ja valiokun-      käsiteltävään jäsenehdotukseen koordinoiduis-
1936: nan niitä koskevia näkemyksiä selostetaan seu-        ta toimista alkoholin kulutuksen vähentämi-
1937: raavassa ao. alojen kohdalla.                         seksi.
1938: 36
1939: 
1940:     Valiokunta katsoi kuitenkin, että sosiaali- ja   holin kulutuksen vähentämistä Pohjoismaissa,
1941: terveyspolitiikkaa käsittelevä luku oli muotoil-     mikä tulisi todennäköisesti ajankohtaiseksi
1942: tu heikosti eikä osoittanut, että sosiaali- ja       suosituksen johdosta, joka annettiin neuvoston
1943: ympäristöalan on suunnattava toimintansa             37. istunnossa.
1944: niin, että "pohjoismaisen mallin" tärkeätä              Toimintasuunnitelmassa mainittiin erilainen
1945: osaa, sosiaalista aspektia on pidettävä tärkeänä     ionisoiva ja muu säteilytys syövän syynä. Va-
1946: laajennettaessa yhteistyötä EY :n kanssa. Ny-        liokunta piti huomion arvoisena, että ministeri-
1947: kyinen sanamuoto antoi lähinnä vaikutelman,          neuvosto ei tässä maininnut ilmakehän otsoni-
1948: että välttämättömässä mukautumisessa EY:hyn          kerroksen ohenemista auringonvalon ultravi-
1949: yritettäisiin niin paljon kuin mahdollista saada     olettisäteilyn vaikutusta vahvistavana, vaikka
1950: kannatusta pohjoismaisille näkemyksille, mikä        se on syöpää aiheuttava tekijä. Valiokunta
1951: oli vähemmän sovelias lähtökohta neuvotteluil-       korosti yhteistyön merkitystä ympäristösekto-
1952: le.                                                  rin kanssa, mikä lisäisi pohjoismaisen syövän-
1953:     Täysistuntokeskustelussa, joka koski valio-      torjuntasuunnitelman tehokkuutta.
1954: kunnan mietintöä asiakirjasta C 2, monet pu-             Syövän hoitoa käsittelevä luku koski lähinnä
1955: hujat - ennen kaikkea suomalaiset - käsitte-         tietojen vaihtoa, koulutusta ja koordinointia
1956: livät sosiaalisia kysymyksiä. Sosiaali- ja ter-
1957:                                                      Pohjoismaiden ns. onkologisten keskusten vä-
1958: veysministeri Pesola selvitteli tupakoinnin kiel-
1959:                                                      lillä, mikä vastasi valiokunnan aikaisempia
1960: teisiä vaikutuksia terveyteen pohjoismaisen
1961:                                                      toivomuksia. Sen sijaan toivottiin valiokunnan
1962: syöväntorjuntasuunnitelman valossa. Hän kat-
1963:                                                      ehdotusta komiteasta arvioimaan syövän hoi-
1964: soi, että kansainvälinen markkinointi uhkasi
1965:                                                      dossa käytettävää uutta teknologiaa, siten, että
1966: mitätöntää tupakoinnin vaaroihin liittyvää työ-
1967:                                                      komitea antaisi suosituksia kalliin varustuksen
1968: tä eri maissa.                                       hankinnasta ja käytöstä. Valiokunnan mielestä
1969:     Kansanedustaja Leppänen korosti puheen-          toimintasuunnitelmassa pitäisi käsitellä enem-
1970: vuorossaan, että pohjoismaisen yhteistyön teh-
1971:                                                      män kroonisten syöpäpotilaiden kuntouttamis-
1972: täviin kuuluisi myötävaikuttaa siihen, että yk-
1973:                                                      toimia. Valiokunta suhtautui mm. taloudelli-
1974: silöille annetaan uusia mahdollisuuksia parem-       sista syistä epäröiden ehdotukseen erityisen
1975: paan elämään. Hänen mukaansa hyvinvointi-
1976:                                                      sihteeristön (Nordcancer) perustamisesta. Syö-
1977: yhteiskunnan rakenteita tulisi muuttaa siten,
1978:                                                      väntorjuntasuunnitelmaa käsiteltäessä valio-
1979: että yksilö voi tehdä vapaasti aitoja valintoja
1980:                                                      kunnan selostaja oli kansanedustaja Louvo,
1981: omaa elämäänsä koskevissa ratkaisuissa.
1982:                                                      joka puheenvuorossaan otti erityisesti esille
1983:     Puheenvuorossaan sosiaali- ja terveysminis-      tupakoinnin yhtenä tärkeimmistä syöpää ai-
1984: teri Halonen piti tärkeänä yhteistyötä, joka
1985:                                                      heuttavista tekijöistä.
1986: koskee huipputeknologiaa hyödyntäviä vam-
1987: maisten apuvälineitä. Ministeri käsitteli myös          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1988: sosiaalista ulottuvuutta ja piti tärkeänä sosiaa-    syi suosituksen (nro 28), jossa ministerineuvos-
1989: lipolitiikan pohjoismaisten ulottuvuuksien esit-     toa esitettiin hyväksymään pohjoismainen syö-
1990: tämistä Euroopassa.                                  väntorjuntatoimintasuunnitelma. Suositus hy-
1991:     Valiokunta käsitteli ministerineuvoston eh-      väksyttiin 57 äänellä. Kaksi jäsentä pidättyi
1992: dotuksen pohjoismaisesta syöväntorjuntasuun-         äänestämästä.
1993: nitelmasta, B 96/s. Valiokunta pani tyytyväise-          Jäsenehdotus pohjoismaisen mallin luomi-
1994: nä merkille, että syövän ennaltaehkäisy oli          sesta vammaisvälinehuoltoa varten (A 826/s)
1995: asetettu toimintasuunnitelmassa erittäin keskei-     oli myös käsiteltävänä. Sosiaali- ja terveyden-
1996: selle sijalle, mikä täysin vastasi WHO:n ohjel-      huollon yhteistyöohjelmassa todetaan sekä
1997: maa "Terveyttä kaikille 2000". Tupakoinnin           vammaispoliittisten että yhteiskuntataloudellis-
1998: vähentämistoimet olivat tässä tärkeitä ja valio-     ten syiden puhuvan sen puolesta, että vam-
1999: kunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että toi-     maisvälineyhteistyötä tulisi kehittää ja syven-
2000: mintasuunnitelman liitteessä oli monia tähän         tää. Tarkoitus oli, että Pohjoismaat muodos-
2001: liittyviä toimia.                                    taisivat yhteisen vammaisvälineiden kotimark-
2002:     Valiokunta käsitteli erityisesti ministerineu-   kina-alueen. Valiokunta totesi, että tämän alan
2003: voston toteamusta alkoholin kulutuksen ja eri-       yhteistyössä on viime vuosina saavutettu huo-
2004: laisten syöpämuotojen välisestä yhteydestä.          mattavia tuloksia mm. Pohjoismaisen vammai-
2005: Nämä tiedot olivat valiokunnan mukaan myös           sasiain lautakunnan työssä. Olisi luonnollista,
2006: kiinnostavia tulevassa työssä, joka koski alko-      että lautakunnassa jatkettaisiin yhteispohjois-
2007:                                                                                                     37
2008: 
2009: maisen mallin muotoilemista apuvälinehuoltoa             Valiokunnan puheenjohtaja, kansanedustaja
2010: varten.                                               Väänänen, joka alun alkaen teki ehdotuksen,
2011:    Valiokunta oli täysin selvillä siitä, että kai-    tähdensi reumasairauksista tiedottamisen tär-
2012: kille vammaisille optimaalisen apuvälinehuol-         keyttä ja tutkimus- ja koulutusresurssien lisää-
2013: lon aikaansaaminen on lopulta rahakysymys.            mistä. Yhteisen reumaatikkojen vuoden viettä-
2014: Yhteisen järjestelmän avulla voisimme parhai-         minen Pohjoismaissa lisäisi hänen mielestään
2015: ten hyödyntää tekniikan, ja varsinkin tietotek-       tietoa reumasairauksista ja sitä kautta paran-
2016: niikan saavutuksia. Valiokunnan mielestä tuli-        taisi heidän asemaansa. Hän tähdensi ennalta-
2017: sikin sen vuoksi asettaa yhteispohjoismainen          ehkäisyä, reumasairauksien hoitoa sekä hoito-
2018: työryhmä selvittelemään yhteistä mallia.              henkilöstön koulutuksen ja tutkimusresurssien
2019:    Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo-         lisäämistä.
2020: situs (nro 31) yhteistyön kehittämisestä vam-            Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksen ja
2021: maisten apuvälinehuoltoa varten. Suositus hy-         antoi ministerineuvostolle suosituksen (nro 36)
2022: väksyttiin 50 äänellä.                                52 äänellä.
2023:    Valiokunta esitti pohjoismaisen reumaatik-            Koordinoiduista toimista alkoholin väärin-
2024: kojen vuoden viettämisestä 1991 tehdyn ehdo-          käytön vähentämiseksi Pohjolassa oli tehty
2025: tuksen A 850/s ja reumasairauksien torjunnan          jäsenehdotus, jonka allekirjoittajina olivat
2026: tehostamisesta Pohjoismaissa tehdyn muutos-           mm. kansanedustajat Björkstrand, Knuuttila
2027: ehdotuksen A 850 Ä/s pohjalta, että neuvosto          ja Louvo. Sen lähtökohtana oli Maailman
2028: suosittaisi ministerineuvostoa asettamaan ko-         terveysjärjestön (WHO) strategia. Siinä otettiin
2029: mitean ja sille tarvittavan sihteeristön suunnit-     huomioon myös valiokunnan arvostelu siitä,
2030: telemaan pohjoismaisen reumaatikkojen vuo-            että ministerineuvoston yhteistyöohjelmasta
2031: den viettämistä vuonna 1991 ja laatimaan              puuttuvat konkreettiset toimet alkoholin kulu-
2032: suunnitelman reuman ennalta ehkäisyä, hoi-            tuksen vähentämiseksi 25 OJo vuoteen 2000
2033: toa, tutkimusta ja koulutusta varten reumasai-        mennessä, mikä on WHO:n tavoite.
2034: rauksien torjunnan tehostamiseksi Pohjois-               Valiokunnan mielestä meillä on riittävästi
2035: maissa. Jäsenehdotuksen olivat tehneet mm.            tietoa alkoholin vahingollisuudesta ja riskeistä,
2036: kansanedustajat Väänänen, Louvo ja Saasta-            jotta konkreettinen toimintaohjelma WHO:n
2037: moinen.                                               strategian "Terveyttä kaikille vuonna 2000" ja
2038:    Ehdotuksella tähdätään samantyyppisen ta-          jäsenehdotuksen mukaisesti voitaisiin pikimmi-
2039: pahtumasarjan aikaansaamiseen kuin pohjois-           ten käynnistää.
2040: mainen liikenneturvavuosi 1983 ja pohjoismai-            Valiokunta yhtyi jäsenehdotuksen käsityk-
2041: nen tekniikan vuosi 1988.                             siin alkoholittomista vyöhykkeistä siinä, että
2042:    Useimmat lausunnonantajista suhtautuivat           alkoholin käyttöä tulisi vastustaa erityisesti
2043: myönteisesti molempiin ehdotuksiin. Valiokun-         nuorison, odottavien äitien ja liikenteessä liik-
2044: ta muistutti siitä, että Pohjoismaissa on jo          kujien parissa sekä työelämässä. Mitä tulee
2045: olemassa runsaasti tietoa liikuntaelimien sai-        vaatimukseen alkoholikysymysten saattamises-
2046: rauksista. Reumaatikkojen vuoteen tulisi sisäl-       ta erityiseksi painopistealueeksi YK:ssa, valio-
2047: lyttää olemassa olevan tiedotus- ja opetusmate-       kunta muistutti YK:n kannasta, että ne kuulu-
2048: riaalin arvioiminen sekä uuden aineiston teke-        vat WHO:n toimialaan. Varsinkin, jos ajatel-
2049: minen ja levittäminen Pohjoismaihin.                  laan WHO:n strategiaa "Terveyttä kaikille
2050:    Valiokunnan mielestä reumasairaudet mer-           vuonna 2000", Pohjoismaiden tulisi vastedes-
2051: kitsevät suurta hoidon tarvetta ja vaativat hoi-      kin toimia sen puolesta, että YK:n organisaati-
2052: toa, joka lähinnä lievittää, parantaa, kuntout-       ossa WHO:n asema vahvistuisi alkoholin kulu-
2053: taa ja antaa sosiaalista tukea. Tältä pohjalta        tuksen vahingollisuutta ja ehkäisyä käsittelevä-
2054: valiokunta oli sitä mieltä, että pohjoismaista        nä elimenä. Näitä pyrkimyksiä tulisi yrittää
2055: reumaatikkojen vuotta on jatkettava pitemmän          vahvistaa myös muissa kansainvälisissä järjes-
2056: tähtäyksen toimintasuunnitelmalla, joka käsit-        töissä ja elimissä niin YK:ssa kuin muuallakin.
2057: täisi sekä ennaltaehkäisyn, hoidon että kuntou-          Mitä tulee päihteettömään liikenteeseen va-
2058: tuksen sekä tutkimuksen ja koulutuksen Poh-           liokunta muistutti, että Pohjoismaiden liiken-
2059: joismaissa. Pohjoismaisille terveydenhuollon          neturvallisuusneuvostossa suunniteltiin liiken-
2060: järjestöille tulisi antaa tilaisuus osallistua reu-   neturvallisuuden lisäämiseen tähtäävään toi-
2061: maatikkojen vuoden suunnitteluun ja toteutuk-         mintasuunnitelmaan tutkimusta promillerajo-
2062: seen.                                                 jen ja alkoholiin liittyvien onnettomuuksien
2063: 38
2064: 
2065: yhteyksistä. Vapaa-ajanveneilyn voimakas kas-         lapsen näkökulmasta, valiokunta totesi. Se ar-
2066: vu ja päihteiden aiheuttamien veneonnetto-            vosteli eri yhteyksissä lapsi- ja perhepoliittisten
2067: muuksien määrä ovat valiokunnan mielestä              hankkeiden puutetta ministerineuvostossa.
2068: seikkoja, jotka puoltavat sen selvittämistä, tu-         Lasten ja nuorten asemaa käsittelevä tutki-
2069: lisiko vesillä ottaa käyttöön samat promillera-       mus oli valiokunnan mielestä melko laiminlyö-
2070: jat kuin maaliikenteessä.                             ty alue. Valiokunta huomautti mm., että meil-
2071:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä          tä puuttuu vertailevia tutkimuksia siitä, kuinka
2072: suosituksen (nro 35), jossa ministerineuvostoa        eri tavoin suhtaudumme sosiaalisesti häiriinty-
2073: kehotetaan toteuttamaan Maailman terveysjär-          neisiin lapsiin. Sitä tulisi tutkia vertailevasti,
2074: jestön tavoite alkoholinkulutuksen vähentämi-         sillä ratkaisumme eri Pohjoismaissa ovat kovin
2075: sestä 25 OJo vuoteen 2000 mennessä. Suositus          erilaisia. Sosiaalipoliittisten uudistusten syste-
2076: hyväksyttiin 58 äänellä.                              maattista arviointia on tehty vähän. Pohjois-
2077:    Valiokunnan käsiteltävänä oli myös jäseneh-        maiden tulisi yhdessä arvioida yhteiskunnan
2078: dotus A 825/s kiropraktikkojen yhteispohjois-         tukimuotoja, varsinkin kun jäsenehdotuksessa
2079: maisesta koulutuksesta ja laillistamisesta.           kehotetaan arvioimaan, kuinka Pohjoismaat
2080:    Lausunnonantajien käsitykset olivat ristirii-      auttavat niitä lapsia ja heidän perheitään, jot-
2081: taisia ja vastasivat suurin piirtein niitä vastauk-   ka psyykkisistä ja sosiaalisista syistä tarvitsevat
2082: sia, joita saatiin jäsenehdotuksista, joissa eh-      erityistukea.
2083: dotettiin kiropraktikkojen auktorisaatiota ja            Lisäksi ehdotettiin, että suositukseen kuului-
2084: pohjoismaista säännöstöä luonnonlääkkeille ja         si kartoituksen ja arvioinnin jälkeen laatia
2085: jotka neuvosto hylkäsi istunnossaan 1976. Se,         yhteinen tavoite, kuinka pohjoismaiset hyvin-
2086: että valiokunta nyt on päättänyt puoltaa kirop-       vointiyhteiskunnat voisivat vaikuttaa lasten ke-
2087: raktikkojen pohjoismaisen koulutuksen selvit-         hityksen vireyttämiseen lapsiperheille annetta-
2088: tämistä, johtuu perinteisten hoitovoimavarojen        vana hyvällä taloudellisella tuella ja hyvillä
2089: puutteesta kyseisillä aloilla.                        yhteiskunnan palveluilla. Valiokunnan mielestä
2090:    Skandinaaviset kiropraktikkoyhdistykset oli-       tällaiseen kannanottoon ei ole perusteita ennen
2091: vat teettäneet selvityksen pohjoismaisesta ki-        kuin ehdotetut kartoitukset ja arviot on tehty.
2092: ropraktikkokoulutuksesta ja ottaneet huo-                Valiokunta ehdotti, että neuvosto suosittaisi
2093: mioon aikaisemmat arvostelut tieteellisyyden          ministerineuvostoa kartoittamaan, mitä kan-
2094: puuttumisesta koulutuksessa, diagnostisoinnis-        sallisissa ja pohjoismaisissa tutkimuksissa on
2095: ta yms. Kiropraktikkokoulutukseen liittyvää           saatu selville lapsiperheiden oloista Pohjois-
2096: tutkimusta tehdään niin Pohjoismaiden ulko-           maissa, tekemään aloitteen kokemusten vaih-
2097: puolisissa oppilaitoksissa kuin Odensen yliopis-      doksi ja yhteistyöksi lapsia ja lasten kasvuoloja
2098: tossakin, jossa jo annetaan kiropraktiikan pe-        tutkivien pohjoismaisten tutkimuskeskusten
2099: ruskoulutusta.                                        välillä tutkimustoiminnan yhteissuunnittelun
2100:    Valiokunta esitti neuvostolle, että se suosit-     aikaansaamiseksi sekä arviOimaan, kuinka
2101: taisi ministerineuvostoa pikaisesti selvittä-         Pohjoismaat auttavat niitä lapsia ja heidän
2102: mään, mitä mahdollisuuksia Pohjoismaissa oli-         perheitään, jotka psyykkisistä ja sosiaalisista
2103: si aloittaa yhteinen kiropraktikkojen koulutus        syistä tarvitsevat erityistukea. Neuvosto yhtyi
2104: sekä laatia yhteiset oikeussäännöt heidän lail-       valiokunnan ehdotukseen ja hyväksyi suosituk-
2105: listamista ja ammatinharjoittamista yarten-.          sen (nro 33) 53 äänellä. Yksi jäsen jätti äänes-
2106: Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 30) 56             tämättä.
2107: äänellä valiokunnan ehdotuksen mukaisesti.               Valiokunnan käsiteltävänä oli myös jäseneh-
2108:    Valiakunnassa oltiin erittäin kiinnostuneita       dotus A 828/s pohjoismaisen pelastuspalvelu-
2109: jäsenehdotuksesta A 832/s toimien lisäämisestä        kysymysten yhteistyöelimen perustamisesta.
2110: lapsi- ja perhepolitiikassa, jonka olivat tehneet        Valiokunta totesi, että Pohjoismaissa teh-
2111: mm. kansanedustajat Björklund ja Knuuttila.           dään jo runsaasti yhteistyötä tällä alalla. Hil-
2112:    Monista lausuntovastauksista kävi ilmi, että       jakkoin oli mm. allekirjoitettu pohjoismainen
2113: meillä on runsaasti tietoa lapsista. Sen sijaan       runkosopimus raja-alueiden yhteistyöstä, jolla
2114: koordinointi on vähäistä, minkä vuoksi emme           voitaisiin estää ja rajoittaa ihmis-, omaisuus-
2115: voi vertailla Pohjoismaita. Lisäksi meiltä puut-      ja ympäristövahinkoja onnettomuustapauksis-
2116: tuu lähes täysin lapsen näkökulmasta ja koko-         sa. Valiokunnan mielestä yhteistyötä voisi kui-
2117: naisnäkemyksestä lähtevä tutkimus. Emme tie-          tenkin tehostaa ja laatia säännöt yhteisten
2118: dä kovinkaan paljoa miltä maailma näyttää             asioiden valmistelua ja käsittelyä varten sekä
2119:                                                                                                     39
2120: 
2121: viranomaisten ym. yhteydenpitoa varten. Mi-           esiin tuodut maanmittareiden ongelmat kuului-
2122: nisterineuvoston yhteydessä toimiva yhteistyö-        vat valiokunnan mielestä luontevasti tähän sel-
2123: elin saattaisi luoda vakaamman pohjan yhteis-         vitykseen.
2124: työlle ja asioita valmisteleville elimille.              Valiokunta oli periaatteessa sitä mieltä, että
2125:    Jotkut lausunnonantajista epäilivät, että täl-     kaikkien työntekijöiden on voitava hyötyä va-
2126: lainen yhteistyöelin saattaisi olla esteenä jo        paasta liikkuvuudesta Pohjoismaissa ja että
2127: aloitetulle tai suunnitellulle suoralle yhteistyöl-   jossakin maassa suoritettua koulutusta tuli voi-
2128: le. Valiokunta ymmärsi näitä näkökantoja,             da hyödyntää tekemällä työtä toisessa maassa.
2129: mutta muistutti samalla Pohjoismaiden raja-           Valiokunta totesi, että myös ne lausunnonanta-
2130: kuntien yhteistyöstä solmitusta sopimuksesta,         jat, jotka edustivat turvallisuusetuja ja tiukko-
2131: joka jossain määrin voisi ratkaista tällaiset         ja salassapitovaatimuksia, eivät halunneet vas-
2132: ongelmat.                                             tustaa jäsenehdotusta, kun ottaa huomioon
2133:    Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi          yhteispohjoismaisten työmarkkinoiden myön-
2134: suosituksen (nro 32) 53 äänellä.                      teiset vaikutukset työmarkkinoille.
2135:                                                          Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo-
2136:                                                       situs (nro 34), jossa ministerineuvostoa kehote-
2137: Työmarkkinat                                          taan mahdollisimman pian luomaan vapaat
2138:                                                       pohjoismaiset työmarkkinat maanmittareille.
2139:    Mietinnössään, jonka valiokunta antoi mi-          Suositus hyväksyttiin 51 äänellä.
2140: nisterineuvoston pohjoismaisen yhteistyön                Toinenkin työmarkkinoihin liittyvä jäseneh-
2141: suunnitelmista (C 2), se tähdensi toistamiseen        dotus, nimittäin A 845/s joustavuuden lisäämi-
2142: aikaisemman käsityksensä, että edelleenkin on         sestä työmarkkinoilla, oli valiokunnan käsitte-
2143: kiinnitettävä huomiota heikkojen asemaan työ-         lyssä. Ehdotuksen olivat allekirjoittaneet mm.
2144: markkinoilla. Valiokunnan kannalta varsin             kansanedustajat Sasi, Björkstrand, Hetemäki-
2145: mielenkiintoisia olivat ministerineuvoston lau-       Olander, Jäätteenmäki, Louvo ja Väänänen.
2146: sunnot uusista toimista epätavallisilla aloilla,      Siinä ehdotettiin, että ministerineuvosto tekisi
2147: joilla mm. yritettäisiin yhdistää peruskoulutus-      pohjoismaisen tutkimuksen, jossa selvitettäi-
2148: ta, jatkokoulutusta ja työharjoittelua sellaisten     siin mahdollisuuksia muuttaa, tarvittaessa
2149: ryhmien keskuudessa, joiden on vaikea saada           poistaa, sellainen lainsäädäntö- ja sopimus-
2150: pysyvä sija työmarkkinoilla.                          normitus, joka perusteettomasti vaikeuttaa
2151:    Mitä tulee Pohjoismaiden työmarkkinoihin           välttämätöntä joustavuutta työmarkkinoilla, ja
2152: nähtynä kansainvälisestä näkökulmasta valio-          kannustaa tässä yhteydessä asianomaisia etu-
2153: kunta oli sitä mieltä, että työmarkkinat ovat         ryhmittymiä vuoropuheluun pohjoismaisella
2154: ehkä strategisin alue, kun laajemmissa yhteyk-        tasolla.
2155: sissä Euroopassa haluamme puolustaa hyvin-               Valiokunta totesi ministerineuvoston teetät-
2156: voinnin jakautumista; sitä mitä kutsumme              tävän selvitystä työmarkkinoiden joustavuu-
2157: ''pohjoismaiseksi malliksi''.                         desta. Viitattiin mm. uuteen taloudelliseen toi-
2158:    Jäsenehdotus A 842/s maanmittareiden va-           mintasuunnitelmaan "Vahvempi Pohjola" ja
2159: paista pohjoismaisista työmarkkinoista oli va-        raporttiin "Pohjoismaat ja Eurooppa". Valio-
2160: liokunnan käsiteltävänä. Ehdotuksen olivat al-        kunnan mielestä nämä selvitykset vastaavat
2161: lekirjoittaneet mm. puhemies Jansson, ensim-          olennaisilta osiltaan jäsenehdotuksen vaati-
2162: mäinen varapuhemies Fagerholm ja kansan-              musta.
2163: edustajat Björklund, Elo ja Jäätteenmäki.                Sen vuoksi valiokunta ehdottikin, ettei neu-
2164:    Valiokunta totesi, että kaikki lausunnonan-        vosto ryhtyisi toimiin jäsenehdotuksen johdos-
2165: tajat suhtautuivat myönteisesti jäsenehdotuk-         ta. Neuvosto kannatti valiokunnan esitystä.
2166: sen tarkoitukseen. Epäilyjä herättivät ainoas-
2167: taan johtoasemassa olevia virkamiehiä koske-
2168: vat erityissäännöt ja ne näkökohdat, jotka on         Työympäristö
2169: otettava huomioon sotilaallisia turvallisuusetu-
2170: ja punnittaessa.                                         Jo 70-luvun puolivälissä ehdotettiin ministe-
2171:    Ministerineuvoston tarkoituksena oli selvit-       rineuvostolle pohjoismaisen työympäristösopi-
2172: tää EY:n direktiivien valossa, onko eräiden           muksen laatimista. Aloite tuli ruotsalaiselta
2173: ammattiryhmien liikkuvuudelle esteitä Pohjois-        neuvoston jäseneltä, joka teki jäsenehdotuk-
2174: maiden työmarkkinoilla. Jäsenehdotuksessa             sen. Niin silloin kuin myöhemminkin, kun asia
2175: 40
2176: 
2177: eri yhteyksissä tuli esiin, suhtauduttiin ministe-   teistyön suunnitelmista (C 2), se käsitteli
2178: rineuvostossa sopimukseen kriittisesti. Neuvos-      työympäristöalan yhteistyötä. Ministerineuvos-
2179: tosta sopimusta on puollettu ennen muuta             to oli mm. sitä mieltä, että Euroopan nykyke-
2180: pohjoismaisiin työmarkkinoihin vedoten, sillä        hityksen myötä on entistä tärkeämpää, että
2181: lienee täysin luonnollista, että työntekijöitä       Pohjoismaat tekevät työympäristöalan yhteis-
2182: suojaavat samat säännöt ja määräykset riippu-        työtä ja esiintyvät yhteisrintamana standar-
2183: matta siitä missä päin Pohjolaa hän on työssä.       dointityössä, jotta ne voisivat pitää työympä-
2184:    Valiokunta oli erittäin tyytyväinen siitä, kun    ristölle asettamansa vaatimukset korkealla.
2185: ministerineuvosto jätti ehdotuksen pohjoismai-
2186: sesta työympäristösopimuksesta (B 97 /s).
2187:    Ministerineuvoston ehdotuksesta antamas-          Ympäristönsuojelu
2188: saan mietinnössä valiokunta totesi, että sopi-
2189: mus oli pääasiallisesti muotoiltu yleisluontoi-         37. istunnon asialistalta puuttuivat eräät ym-
2190: seksi kuvaamaan ja ilmentämään maidemme              päristönsuojeluun liittyvät ministerineuvoston
2191: kunnianhimoisia pyrkimyksiä luoda turvalliset        esitykset ja jäsenehdotukset, joista päätettiin
2192: ja terveelliset työympäristöolot. Sopimuksella       jo marraskuussa 1988 pidetyssä ylimääräisessä
2193: ei niinkään haluta ohjata yksittäisten maiden        istunnossa. Silloin käsiteltiin lähes yksinomaan
2194: työympäristöpolitiikkaa, vaan luoda pohja tu-        ympäristö kysymyksiä.
2195: levaisuuden yhteisille pyrkimyksille. Sen alussa        Valiokunta oli jättänyt 37. istunnalle mietin-
2196: todetaan yleiset tavoitteet ja periaatteet, joita    tönsä jäsenehdotuksesta A 853/s, jonka mm.
2197: myös voidaan pitää suuntaa antavina kunkin           kansanedustaja Kemppainen oli allekirjoitta-
2198: maan työympäristökehitykselle. Valiokunta pi-        nut ja jossa ehdotettiin pohjoismaisen merilin-
2199: ti tätä tyydyttävänä kuten sitäkin, että huoleh-     nuston, varsinkin etelänkiistan suojelemista.
2200: dittaisiin työmarkkinaosapuolten osallistumi-           Suurin osa lausunnonantajista tuki jäseneh-
2201: sesta työympäristöpolitiikan muotoutumiseen.         dotusta, toiset olivat täysin vastaan. Valiokun-
2202:    Sen sijaan 4:ttä artiklaa oli valiokunnan         ta arvioi lausunnonantajien poikkeavien kanto-
2203: mielestä huononnettu. Sen vuoksi se esitti mi-       jen johtuvan syiden arvioimisen vaikeudesta.
2204: nisterineuvostolle aikaisempaan muotoiluun           Sen vuoksi valiokunnan mielestä tarvitaankin
2205: palaamista, ts. että sääntöyhteistyön tavoittee-     pohjoisten merien ekologisten olojen tarkem-
2206: na olisi jatkuvasti parantaa työympäristöä ja        paa tutkimusta. Syy-yhteydet tulisi tutkia, ja
2207: mahdollisimman pitkälle sopeuttaa yhteiset           laatia sen jälkeen linnustonsuojeluohjelma.
2208: raja-arvot sille tasolle, jota noudatetaan "an-      Puhemies Jansson käsitteli puheenvuorossaan
2209: karimmassa" maassa. Valiokunnan mielestä             ihmisen aiheuttamaa epätasapainoa luonnossa,
2210: tällä periaatekysymyksellä oli merkitystä yh-        kun esim. petokantaa lisätään. Hän tarkoitti
2211: täältä silloin, kun keskustellaan yhteistyön te-     villiminkkiä. Villiminkin takia etelänkiisla ja
2212: kemisestä Euroopassa, toisaalta silloin kun          ruokki ovat lähes täysin kuolleet sukupuut-
2213: työympäristöasioita käsiteltäessä arvioidaan         toonn. Sen vuoksi meidän on hänen mukaansa
2214: raja-arvokysymyksiä.                                 tehtävä yhteistyötä pohjoismaisen merilinnus-
2215:    Sosiaali- ja terveysministeri Halonen sanoi       ton suojelemiseksi.
2216: puheenvuorossaan, että työympäristösopimuk-             Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
2217: sella luodaan edellytykset korkean ambitiota-        suosituksen (nro 37), jossa ministerineuvostoa
2218: son asettamiselle Euroopassa tuomalla pohjois-       kehotetaan tekemään aloite yhteispohjoismai-
2219: maista mallia EY:n kanssa käytäviin yhteistyö-       sen toimintasuunnitelman laatimiseksi etelän-
2220: keskusteluihin. Hänen mielestään Pohjoismai-         kiislan ja vastaavien merilintulajien vähenty-
2221: den työympäristöalan yhteistyöllä taataan par-       missyiden selvittämiseksi ja ehdottamaan kon-
2222: haiten se, ettei hyvinä pitämiämme työsuojelu-       kreettisia toimia. Suositus hyväksyttiin 57 ää-
2223: ratkaisuja tulkita muualla kansallisten etujen       nellä. Viisi jäsentä jätti äänestämättä.
2224: sanelemiksi kaupanesteiksi.                             Jäsenehdotuksen A 855/s pohjoismaisen bi-
2225:    Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi         ologiavuoden viettämisestä 1990 olivat allekir-
2226: suosituksen (nro 29) pohjoismaisesta työympä-        joittaneet mm. kansanedustajat Aho ja Björk-
2227: ristösopimuksesta. Suositus hyväksyttiin 55 ää-      strand, ensimmäinen varapuhemies Fagerholm,
2228: nellä yhtä vastaan.                                  puhemies Jansson, kansanedustajat Jäätteen-
2229:    Myös mietinnössään, jonka valiokunta oli          mäki, Ryynänen ja Väänänen. Siihen liittyen
2230: antanut ministerineuvoston pohjoismaisen yh-         tehtiin muutosesitys, jossa ehdotettiin vihreän
2231:                                                                                                    41
2232: 
2233: pohjoismaisen foorumin vieitämistä biologi-          maosuojeluohjelmaan tulisikin sen vuoksi ot-
2234: avuoden yhteydessä naisten foorumin mallin           taa mukaan, miten voisimme tehostaa energian
2235: mukaisesti.                                          käyttöä liikenteessä ja aikaa myöten muuttaa
2236:    Valiokunnan mielestä vuotta tulisi viettää        liikenteen rakennetta niin, että hiilidioksidi-
2237: pohjoismaisena ympäristövuotena, mikä olisi          päästöistä päästäisiin eroon.
2238: helpoin ja yleisölle ymmärrettävin nimitys.             Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
2239:    Tarkoitus oli, että ympäristövuoden yhtey-        suosituksen (nro 39), jossa ministerineuvostoa
2240: dessä arvioitaisiin, miten Brundtlandin komis-       kehotetaan ottamaan mukaan uuteen ilman-
2241: sion esityksiä sovellettaisiin Pohjoismaissa. Va-    suojeluohjelmaan sekä energia- että liikenne-
2242: liokunnasta tämä oli olennaista, varsinkin kun       sektorin hiilidioksidipäästöjen torjuntaa koske-
2243: näin saavutettaisiin myös nuoret, jotka olivat       vat ehdotukset. Suositus hyväksyttiin 59 äänel-
2244: kiinnostuneita maailmanlaajuisista ympäristö-        lä yhtä vastaan.
2245: ongelmista.                                             Mietinnössään ministerineuvoston yhteistyö-
2246:    Ympäristövuoteen tulisi liittää mm. seuraa-       suunnitelmista (C 2), valiokunta kommentoi
2247: vat asiat: konferensseja tiedon jakamiseksi bi-      edellä mainittuja ongelmia ja ehdottti siinäkin,
2248: ologisten kysymysten merkityksestä ja pohjois-       että uuteen ilmansuojeluohjelmaan otettaisiin
2249: maisista ympäristöongelmista, maidemme bi-           mukaan hiilidioksidipäästöjen vähentämistoi-
2250: ologian ja ympäristöalan tutkimuksen kehittä-        mia energia- ja liikennesektorilla.
2251: minen ja yhteensovittaminen, pohjoismaisen              Valiokunta pani tyytyväisenä merkille minis-
2252: ekologiaopetuksen aloittaminen, arviointi bi-        terineuvoston lausunnot pohjoismaisen ympä-
2253: oteknologian kehittymisestä kertavasta tiedot-       ristöohjelman täydentämisestä yhteisillä toi-
2254: tamisesta sekä yhden tai useamman pohjois-           mintasuunnitelmilla sellaisilla aloilla, joilla
2255: maisen ympäristöpalkinnon perustaminen.              kansalliset toimet tukisivat ja vahvistaisivat
2256:    Jäsenehdotuksen ja muutosehdotuksen poh-          toisiaan.
2257: jalta ja valiokunnan esityksestä neuvosto päät-         Valiokunta oli myös tyytyväinen siihen, että
2258: ti, että se ja ministerineuvosto julistavat vuo-     Pohjoismaat toimisivat sen puolesta, että ym-
2259: den 1990 pohjoismaiseksi ympäristö- ja biolo-        päristöalan integrointi- ja harmonisointityö
2260: giavuodeksi ja valitsevat valmisteluryhmän, jo-      Euroopassa johtaisi yhtenäisempiin ja tiukem-
2261: ka edustaa laajalti mm. pohjoismaisia asian-         piin vaatimuksiin.
2262: tuntijoita, kansalais- ym. järjestöjä, suunnitte-       Edelleen valiokunta muistutti aikaisemmasta
2263: lemaan ympäristövuoden toteuttamista. Jäse-          lausunnostaan, jonka mukaan Pohjoismaiden
2264: nehdotuksen pohjalta neuvosto hyväksyi lisäk-        pitäisi ehdottaa Yhdistyneissä Kansakunnissa
2265: si suosituksen (nro 38), jossa ministerineuvos-      kansainvälisen ympäristöpolitiikan nostamista
2266: toa kehotetaan osoittamaan riittävästi varoja        samalle tasolle kuin aseidenriisuntapolitiikka ja
2267: ja sihteeristövoimia ympäristö- ja biologiavuo-      että yleiskokous hyväksyisi julkilausuman, jos-
2268: den seurantaan. Suositus hyväksyttiin 59 äänel-      sa teollisuusmaita kehotettaisiin varaamaan
2269: lä yhtä vastaan ja sisäinen päätös 61 äänellä        osa bruttokansantuotteestaan maailman laajui-
2270: yhtä vastaan.                                        seen ympäristöyhteistyöhön.
2271:    Ympäristön alalta oli vielä yksi jäsenehdotus
2272: valiokunnan käsiteltävänä, nimittäin A 869/s,
2273: jossa ehdotettiin suositusta ministerineuvostol-     Kysymykset
2274: le, että se laatisi suunnitelman liikenteen hiili-
2275: dioksidipäästöjen vähentämiseksi.                       Neuvoston suomalaisjäsenet tekivät seuraa-
2276:    Valiokunta totesi mietinnössään, että jäse-       vat kysymykset sosiaali- ja ympäristövaliokun-
2277: nehdotuksessa otettiin esiin tärkeitä kysymyk-       nan toimialalta:
2278: siä, joilla on luonnollinen sijansa pohjoismai-      Kansanedustaja Louvo kysyi Pohjoismaiden
2279: sessa ympäristöohjelmassa ja ministerineuvos-        ministerineuvostolta, mitä se aikoo tehdä nii-
2280: ton tulevassa ilmansuojeluohjelmassa, joka jä-       den käytännöllisten, ekonomisten ja juridisten
2281: tetään neuvoston 38. istunnalle 1990.                ongelmien ratkaisemiseksi, joita liittyy Poh-
2282:    Hiilidioksidipäästöjen ongelmallisuuteen on       joismaiden väliseen potilasvaihtoon. Ministeri-
2283: kiinnitetty huomiota energian talteenotossa ja       neuvoston vastauksessa sanottiin, ettei näitä
2284:  kulutuksessa. Sen sijaan valiokunnan mielestä       kysymyksiä ole voitu viedä eteenpäin 1988
2285: ei oltu riittävästi otettu huomioon liikenteen       suunnitelmien mukaisesti, mutta että palovam-
2286: hiilidioksidipäästöjen aihettamia ongelmia. 11-      moihin liittyvä osaprojekti saataneen käyntiin.
2287: 6 391692C
2288: 42
2289: 
2290: Lisäksi ministerineuvosto vastasi, että neuvos-      4.3.4   Liikenneyhteistyö
2291: ton Reykjavikin istunnossa 1990 raportoidaan
2292: tiedonkeruusta, sairaalahoidon maksamiseen           Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia
2293: ja kustannuksiin liittyvistä laeista ja menetel-
2294: mistä sekä pohjoismaisen sopimuksen laatimi-            Ensimmäisessä mietinnössään selonteosta
2295: sesta palovammapotilaiden hoitamisesta toises-       valiokunta piti myönteisenä, että ministerineu-
2296: sa Pohjoismaassa.                                    vosto oli ryhtynyt suunnittelemaan pohjois-
2297:                                                      maista yhteistyötä pidemmällä tähtäimellä. Ny-
2298:                                                      kymuodossaan selonteko oli kuitenkin pelkäs-
2299:    Kansanedustaja Moilanen kysyi, mitä Poh-          tään yleinen julistus suuntaviivoista vailla eh-
2300: joismaiden ministerineuvosto on tehnyt selvit-       dotuksia konkreettisiksi toimiksi.
2301: tääkseen pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimuk-           Valiokunta piti valitettavana myös sitä, että
2302: seen liittyviä kysymyksiä, mitä tulee pohjois-       ministerineuvosto oli pohjoismaisesta budjetis-
2303: maalaisen oikeuksiin ja mitä ministerineuvosto       ta selvästi vähentänyt liikennesektorille, erityi-
2304: on tehnyt selvittääkseen minkälaiset mahdolli-       sesti liikenneturvallisuuteen myönnettäviä mää-
2305: suudet Pohjoismaiden kansalaisilla on vapaasti       rärahoja, vaikka liikenneturvallisuuden pitäisi
2306: hankkia asumiseensa kiinteätä omaisuutta             valiokunnan mukaan olla erittäin tärkeä toi-
2307: Pohjoismaista. Ministerineuvosto vastasi, ettei      minta-alue. Myös sektorien budjettikehykset
2308: pohjoismaalaisen kiinteän omaisuuden hankki-         pitäisi vastedes mainita selonteossa.
2309: miselle kokovuotiseen asumiseen toisesta Poh-           Selonteon mukaan ministerineuvosto tulee
2310: joismaasta ole käytännössä mitään ongelmia ja        mukauttamaan työrytmin EY:n ja EY-Efta:n
2311: että Pohjoismaiden hallitukset aikovat selvit-       kehitykseen asettamalla esim. pienempiä työ-
2312: tää, voitaisiinko lupamenettelyä entisestään yk-     ryhmiä, jotka voivat kokoontua nopeasti. Mi-
2313: sinkertaistaa.                                       nisterineuvosto aikoo myös uusilla pohjoismai-
2314:                                                      silla aloitteilla vaikuttaa EY :n ja EY -Efta:n
2315:                                                      kehitykseen. Esimerkkeinä mainittiin yhteis-
2316:    Kansanedustaja Knuuttila kysyi, mitä minis-       pohjoismaiset kuljetusmarkkinat ja pohjois-
2317: terineuvosto on tehnyt, jotta pohjoismaiseen         maisen matkailun kehittäminen.
2318: budjettiin saataisiin v:sta 1990 taloudelliset          Valiokunta toisti käsityksenään, että liian
2319: tukijärjestelyt vammaisjärjestöjen pohjois-          alhainen tavoitetaso on lyönyt leimansa toi-
2320: maista yhteistyötä varten. Ministerineuvosto         mintaan yhteispohjoismaisten kuljetusmarkki-
2321: vastasi, että Pohjoismaiden sosiaalipoliittinen      noiden kehittämiseksi. Ministerineuvoston tuli-
2322: komitea on pyytänyt Pohjoismaiden vammai-            si ryhtyä huomattavasti nopeampiin toimiin,
2323: sasiain lautakuntaa selvittämään, olisiko mah-       jotta Pohjoismaat voisivat - ei vain odottaa
2324: dollista tai toivottavaa ottaa käyttöön tällaiset    - vaan myös vaikuttaa eurooppalaiseen kehi-
2325: tukijärjestelyt. Heti kun selvitys on valmis, sitä   tykseen pohjoismaisten tavoitteiden suuntaises-
2326: käsitellään Pohjoismaisessa sosiaalipoliittisessa    ti, joissa ympäristöä ja liikenneturvallisuutta
2327: komiteassa, joka harkitsee voidaanko tukijär-        pidetään erittäin tärkeällä sijalla.
2328: jestelyt toteuttaa, minkä jälkeen asia tulee            Tietotekniikan pohjoismainen toimintasuun-
2329: mukaan vuoden 1991 budjettikäsittelyyn.              nitelma päättyy vuoden 1989 lopussa, jolloin
2330:                                                      vapautuu noin 40 miljoonaa Tkr. Valiokunta
2331:                                                      edellyttää, että tämä tai vastaava määrä tullaan
2332:    Kansanedustaja Väänänen teki istunnossa           myöntämään vuosien 1990 ja 1991 budjeteissa
2333: pikakysymyksen, voisiko ministerineuvosto an-        tietotekniikkaprojekteihin koordinoiduissa yh-
2334: taa vuoden 1987 ylijäämästä varoja ympäristön        teispohjoismaisissa puitteissa. Etusijalle on täl-
2335: kannalta tärkeään pohjoismaiseen metsäntutki-        löin asetettava sellaisen teknologian edistämi-
2336: mukseen, minkä varoja on vuoden 1989 budje-          nen, jossa inhimilliset arvostukset, mm. vam-
2337: tissa vähennetty yli 1 milj. Tkr. Ministerineu-      mais- ja koulutussektorit, ovat keskeisiä.
2338: vosto vastasi, että ylijäämästä 30 milj. vara-          Myös kuljetusta ja matkailua käsittelevässä
2339: taan pohjoismaiseen elokuva- ja televisiorahas-      luvussa on pelkästään yleisiä tulevaisuuden
2340: toon ja että loput palautetaan kullekin maalle.      näkymiä, joita valiokunta voi tukea sellaise-
2341: Kansanedustaja Väänäsestä oli valitettavaa, et-      naan. Ministerineuvoston tulisi kuitenkin vas-
2342: tei varoja käytetä pohjoismaiseen tarkoituk-         taisuudessa ottaa mukaan tulevaa toimintaansa
2343: seen.                                                koskevia konkreettisia suunnitelmia.
2344:                                                                                                    43
2345: 
2346:    Valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen,       Pohjoismaiden tulisi edistää pakokaasuvaati-
2347: että ministerineuvosto tulee ottamaan huo-           musten tiukentamista edelleen kansainvälisessä
2348: mioon alueellisen kehityksen, tiukennetut ym-        yhteistyössä. Valiokunta kehotti ministerineu-
2349: päristö- ja liikenneturvallisuusvaatimukset ja       vostoa edistämään ns. USA:nvaatimusten käy-
2350: että kuljetusjärjestelmien on täytettävä eri tien-   täntöön ottamista EY:ssä mahdollisimman no-
2351: käyttäjäryhmien tarpeet.                             peasti, kuitenkin viimeistään 1995. Valiokunta
2352:    Valiokunta tuki ministerineuvoston tavoitet-      muistutti kuljetusalan energiankulutuksen ja
2353: ta vahvistaa yhteistyötä matkailukysymysten          ympäristövaikutusten välisestä yhteydestä.
2354: parissa työskentelevien sektorien kanssa, esim.      Pohjoismaiden tulisi edistää vaihtoehtoisten ja
2355: aluepolitiikka, kulttuuri, ympäristö, maatalous      ympäristöystävällisten energialähteiden kehit-
2356: sekä urheilu- ja nuorisokysymyksiä hoitavien         tämistä kuljetusalalle sekä ympäristöystävälli-
2357: sektorien kanssa. Valiokunta kehotti ministeri-      sempiä ja vähemmän energiaa kuluttavia
2358: neuvostoa seuraamaan matkailukysymysten              moottoreita. Valiokunta tähdensi myös rauta-
2359: kehittymistä EY- ja OECD-maissa.                     teiden roolia kuljetuksessa ja kehotti ministeri-
2360:    Valiokunta korosti, että pohjoismaiseen           neuvostoa nopeisiin kannanottoihin.
2361: matkailubudjettiin tarvittava korotus ei saa            Myös ympäristön kannalta on tärkeätä, että
2362: merkitä sitä, että budjettimäärärahoja vähen-        ministerineuvosto ajoneuvojen mitta- ja pai-
2363: netään valiokunnan toiminta-alan muilta sek-         nostandardien osalta huolehtii siitä, että Poh-
2364: toreilta. (Matkailusta muilta osin katso valio-      joismaissa eivät tule liikennöimään niin suuret
2365: kunnan mietintö ehdotuksista A 856/t ja B            kuorma-autot, että jo nyt ylikuormitettu tie-
2366: 93/t, s. 44).                                        verkosto entisestään heikkenee ja ympäristön
2367:    Toisessa mietinnössään, selonteon C 2 liit-       tuhoutuminen lisääntyy.
2368: teestä ,Pohjoismaat ja Eurooppa II,, valio-             Valiokunta katsoi, että myös vammaiskulje-
2369: kunta tähdensi aluksi, että vuosien 1989-1992        tukset tulisi ottaa huomioon työohjelmassa.
2370: pohjoismaisessa työohjelmassa, jonka ministe-           Valiokunta kehotti ministerineuvostoa tar-
2371: rineuvosto tulee laatimaan asiakirjojen "Poh-        koin harkitsemaan, sopivatko EY:n säännöt
2372: joismaat ja Eurooppa 1 ja II" ja toimintasuun-       kuljettajien työ- ja lepoajoista pohjoismaisiin
2373: nitelman "Vahvempi Pohjola" pohjalta, tulee          oloihin ennen niiden käytäntöön ottamista
2374: olla korkea tavoitetaso, konkreettisia toiminta-     sekä kuinka niideri noudattamista valvotaan.
2375: ohjeita ja siitä on käytävä ilmi, mitä ministeri-
2376: neuvosto parhaillaan tekee asetettujen tavoit-          Valiokunta huomautti, että ministerineuvos-
2377: teiden saavuttamiseksi.                              ton raportissa ei lainkaan mainita kauppame-
2378:    Liikenneturvallisuuden osalta valiokunta ko-      renkulkua ja katsoi, että ministerineuvoston on
2379: rosti, että EY:n kehitys ei saa heikentää liiken-    tarvittaessa ryhdyttävä toimiin, joilla taataan,
2380: neturvallisuusalan pohjoismaista yhteistyötä ja      että pohjoismaiden kauppamerenkulku ei enää
2381: että pohjoismaisen liikenneturvallisuustyön          joudu tilanteeseen, jossa se on vaarassa tulla
2382: pohjoismaista panosta on vahvistettava ja kon-       syrjäytetyksi.
2383: kreettistettava. Laadittaessa edellämainittua           Valiokunta muistutti maksupolitiikan roolis-
2384: työohjelmaa vuosiksi 1989-1992 on annettava          ta liikenteen ohjauskeinona ja totesi, että Poh-
2385: selonteko liikenneturvallisuusalalla suunnitel-      joismaissa on jo olemassa maksujärjestelmä,
2386: lusta toiminnasta suhteessa EY :n kehitykseen.       joka voidaan kehittää tehokkaaksi ohjauskei-
2387:    Kuljetussektorin osalta valiokunta huomaut-       noksi.
2388: ti, että ministerineuvosto on siinä päässyt ehkä        Valiokunta edellytti myös, että ministerineu-
2389: pisimmälle Pohjoismaiden valmistamiseksi nii-        vosto vuosien 1989-1992 työohjelmassaan ot-
2390: tä vaikutuksia varten, joita EY:n sisämarkki-        taa huomioon valiokunnan näkemykset toi-
2391: noiden vapauttaminen voi merkitä Pohjois-            mintasuunnitelmassa "Vahvempi Pohjola" esi-
2392: maille. Tämä koskee mm. maantiekuljetusky-           tetyistä infrastruktuuri-investoinneista.
2393:  symyksiä, kolmansien maiden liikenteen sään-           Matkailusta valiokunta totesi, että ministeri-
2394: nöstön purkamista, valtionrajat ylittävää linja-     neuvosto on perustanut EY -ryhmän selvittä-
2395: autoliikennettä, autonkuljettajien työ- ja lepo-     mään EY :n sisämarkkinoiden vaikutuksia poh-
2396:  aikoja, ajoneuvojen mitta- ja painostandardeja      joismaiseen matkailuun. Koska EY:n aiko-
2397:  sekä rautatie- ja ilmaliikennettä.                  muksista matkailun suhteen ei paljonkaan tie-
2398:    Valiokunta painotti liikenteen vaikutusta         detä, on tärkeätä, että edellämainittu EY-ryh-
2399: ympäristöön ja vaati välittömiä toimia ja että       mä ryhtyy perusteelliseen selvitystyöhön ja että
2400: 44
2401: 
2402: selvityksen johtopäätökset sisällytetään uuteen     tärkeä aluepoliittinen liikennekysymys voitai-
2403: matkailuyhteistyöohjelmaan.                         siin ratkaista, tarvitaan konkreettisia toimia
2404:    Valiokunnan mietinnön johdosta liikennemi-       useissa maissa, mm. julkisten maksujen vähen-
2405: nisteri Vennamo totesi, että ministerineuvoston     tämistä, eri lentoyhtiöiden aikataulujen ja va-
2406: marraskuussa 1987 tekemä päätös, että poh-          rausjärjestelmien yhdentämistä, tuotekehittelyä
2407: joismaisia kuljetusmarkkinoita on asteittain        ja hallinnollisten esteiden poistamista. Erityi-
2408: kehitettävä yhdenmukaistamaHa ja vapautta-          sesti pohjoismaiset poikittaislennot tulisi rin-
2409: maila ne koordinoidusti muualla Euroopassa          nastaa kotimaanlentoihin. Tarkoitusta varten
2410: tapahtuvan kehityksen tahdissa,on painanut ja       on käynnistetty projektityö, ja myös ministeri-
2411: tulee painamaan leimansa ministerineuvoston         neuvostolta odotetaan työpanosta tai rahoitus-
2412: työhön. Pohjoismaihin on tarkoitus saada            ta, totesi Jäätteenmäki.
2413: EY:n vapaita sisäisiä kuljetusmarkkinoita vas-         Keskustelun C 2:sta päätyttyä hyväksyttiin
2414: taava kuljetusalue.                                 valiokunnan ehdotus lausunnoksi (nro 7).
2415:    Ministeri Vennamon mukaan useita merkit-
2416: täviä tapahtumia on odotettavissa tällä alalla.
2417: Ministerineuvoston toivomuksena on voida
2418: aloittaa neuvottelut yhteistyöstä maantiekulje-     Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston ehdo-
2419: tuskysymyksissä EY:n ja Norjan, Ruotsin ja          tukset
2420: Suomen välillä. Näitä pidetään erittäin tärkei-
2421: nä ja keskeisenä osana ministerineuvoston pyr-      Matkailuyhteistyö
2422: kimyksissä valvoa Pohjoismaiden etuja Euroo-
2423: pan yhdentyvällä kuljetussektorilla. Ministerin
2424: mukaan yhtä tärkeää on ministerineuvoston              Jäsenehdotuksessa A 856/t oli esitetty, että
2425: istunnon aikana tekemä päätös siitä, että neu-      Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi ministeri-
2426: vottelut on aloitettava Tanskan, Norjan, Ruot-      neuvostoa ehdotuksen mukaisesti lisäämään
2427: sin ja Suomen välillä kuorma-autoilla tapahtu-      voimakkaasti matkailualan pohjoismaista yh-
2428: van kolmannen maan liikenteen säännöstön            teistyötä. Ehdotuksessa oli yhdeksän esitystä
2429: asteittaiseksi purkamiseksi osaksi näiden mai-      konkreettisiksi toimiksi.
2430: den välillä. Nämä toimet ovat myös tärkeä              Ministerineuvoston ehdotuksessa pohjois-
2431: askel kuljetusalan pohjoismaisten kotimarkki-       maiseksi matkailuohjelmaksi vuosiksi 1990-
2432: noiden toteuttamiseksi. Ministerineuvosto kaa-      1993 (B 93/t) todettiin, että matkailuyhteis-
2433: vailee vastaavia toimia myöhemmin kuluvana          työssä Pohjoismaiden välillä tulisi pitää lähtö-
2434: vuonna bussiliikenteen alalla.                      kohtana eri maiden kansallista matkailupoli-
2435:    Lisäksi ministeri Vennamo ilmoitti, että mi-     tiikkaa. Kuitenkin on useita tavoitteita, jotka
2436: nisterineuvosto selvittää kuljettajan ammattia      ovat yhteisiä kaikille Pohjoismaille, esim. vaih-
2437: koskevia yhtenäisiä lupasääntöjä. Ministeri-        totaseen parantaminen, alan yritysten toimin-
2438: neuvosto arvioi voivansa jossain määrin vai-        taedellytysten parantaminen ja turvallisten työ-
2439: kuttaa yleiseen eurooppalaiseen kehitykseen,        paikkojen luominen. Näiden tavoitteiden to-
2440: mitä myös Pohjoismaiden neuvosto on toivo-          teuttamisstrategioita ovat mm. markkinointi,
2441: nut.                                                alan pätevyyden kehittäminen mm. tutkimuk-
2442:    Lisäksi ministeri ilmoitti, että ministerineu-   sen, koulutuksen, tilastoinuin jne. avulla, tuo-
2443: vostossa on aloitettu työ rautatie- ja kombilii-    tekehittely, eri instanssien parempi koordinoin-
2444: kenteen alalla.                                     ti ja matkailusesonkien pidentäminen.
2445:    Liikennevaliokunnan peräämien konkreettis-          Matkailuohjelmassa keskitytään lähinnä sii-
2446: ten kysymysten ja työsuunnitelmien osalta mi-       hen, kuinka matkailua Pohjoismaissa voidaan
2447: nisteri Vennamo viittasi ministerineuvoston         lisätä, saada matkailijat Pohjoismaiden ulko-
2448: varsin laajaan projektitoimintaan. Ministeri-       puolelta valitsemaan Pohjolan matkakohteek-
2449: neuvoston käsittelemien laajempien yleiskysy-       seen sekä kehittää matkailuelinkeinoa. Tämä
2450: mysten odotetaan myöhemmin johtavan Poh-            on lähinnä kansallinen ja ensisijaisesti matkai-
2451: joismaiden koko kuljetusmarkkinoiden syvälli-       luelinkeinon oma tehtävä. Koordinointia ja
2452: seen muutokseen.                                    parempaa yhteistyötä muiden elinten ja sekto-
2453:    Selonteosta C 2 keskusteltaessa kansanedus-      rien, erityisesti aluepolitiikan kanssa tarvitaan.
2454: taja Jäätteenmäki korosti Merenkurkun alueen        Lisäksi on tärkeätä edistää tutkimus- ja kehi-
2455: poikittaislentoliikenteen tärkeyttä. Jotta tämä     tystyötä, lisätä selvityksiä ja tilastotuotantoa
2456:                                                                                                  45
2457: 
2458: sekä yleistietämystä Pohjoismaiden matkailu-       nään. Tarvetta uusiin pohjoismaisiin rekisterei-
2459: elinkeinosta.                                      hin tulisi myös selvittää, ottaen huomioon mm.
2460:    Ohjelman mukaan Pohjoismaat ovat monille        taloudelliset edellytykset. Myös vaihtoehtoisia
2461: matkailijoille yksi matkakohde ja tämän vuok-      ratkaisuja tulisi arvioida, esim. voivatko nykyi-
2462: si yhteispohjoismaiset markkinointikampanjat       set kansalliset järjestelmät ja tietopankit har-
2463: ovat erityisen kiinnostavia. Varsinkin kauko-      joittaa yhteistyötä ja/tai kytkeä yhteen edulli-
2464: markkinat soveltuvat yhteiseen toimintaan.         sesti.
2465:    Liikennevaliokunta käsitteli kummatkin eh-         Kansanedustaja Pietikäinen, joka oli valio-
2466: dotukset yhteisessä mietinnössä, koska kaikki      kunnan selostaja kysymyksessä, huomautti, et-
2467: jäsenehdotuksessa esitetyt konkreettiset toimet    tä valiokunnalla oli kaksi pääsyytä olla hyväk-
2468: yhtä lukuun ottamatta voitiin valiokunnan mu-      symättä aloitetta alkuperäisessä muodossaan:
2469: kaan sisällyttää pohjoismaiseen matkailuohjel-     toisaalta tulisi suunnattoman kalliiksi luoda ja
2470: maan.                                              ylläpitää yhtä ainoata järjestelmää, vastaavasti
2471:    Ministerineuvoston ehdotuksesta valiokunta      yhtä ainoata pankkia; toisaalta erot maiden
2472: totesi, että ehdotuksen yleisenä pyrkimyksenä      lainsäädännössä, varsinkin tietosuoja- ja salas-
2473: on tehostaa ja syventää pohjoismaista matkai-      sapitosäännöt, esim. terveydenhuoltoalalla,
2474: luyhteistyötä, mutta siitä puuttuvat kaikki        vaikeuttaisivat tällaisen kansainvälisen järjes-
2475: konkreettiset ehdotukset projekteiksi tai toi-     telmän luomista. Tästä syystä olisi edullisem-
2476: menpiteiksi Pohjolan matkailun edistämiseksi.      paa kehittää alakohtaisesti yhteyksiä tietojär-
2477: Valiokunnan mielestä edellämainitun jäseneh-       jestelmien välillä eri Pohjoismaissa. Tietotek-
2478: dotuksen yhdeksän ehdotusta ovat yhdistettä-       niikka-alan nykyisiä järjestelmiä tulisi käyttää
2479: vissä ministerineuvoston ehdotuksen tavoittei-     paremmin hyväksi ja uusia järjestelmiä ja
2480: siin, lukuun ottamatta ehdotusta Pohjoismai-       pankkeja voitaisiin harkita esim. liikennetur-
2481: den ulkopuolelta tulevien matkailijoiden va-       vallisuusalalle. Osaltaan kansanedustaja Pieti-
2482: pauttamiseksi arvonlisäverosta. Valiokunta         käinen tähdensi paitsi pohjoismaista yhdenmu-
2483: esitti, että nämä kahdeksan konkreettista ehdo-    kaistamista ja standardointia myös sitä, että
2484: tusta olisivat alku esitetyn matkailuohjelman      Pohjoismaiden ei pitäisi tässäkään suhteessa
2485: konkreettistamiseksi.                              eristäytyä muusta maailmasta ja että siksi pi-
2486:    Valiokunta tuki ministerineuvoston ehdotus-     täisi selvittää, kuinka pohjoismaiset standardit
2487: ta sillä ehdolla, että valiokunnan näkemykset      suhtautuvat EY:ssä sovellettaviin.
2488: otetaan huomioon ohjelmaa konkreettistettaes-         Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
2489: sa ja että ministerineuvosto raportoi ohjelman     vosto hyväksyi 54 äänellä suosituksen (nro 23)
2490: toteuttamisesta vuosikertomuksessaan C 1.          mm. nykyisten kansallisten tietojärjestelmien
2491:    Näiden kahden ehdotuksen johdosta Poh-          ja tietopankkien yhteispohjoismaisesta käytös-
2492: joismaiden neuvosto hyväksyi suosituksen (nro      tä.
2493: 21) 65 äänellä.
2494: 
2495:                                                    Nordres-kortin käytön laajennus
2496: Tietopankkeja ja -järjestelmiä koskeva yhteis-
2497: työ                                                   Jäsenehdotuksessa A 821/t esitettiin, että
2498:                                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
2499:    Jäsenehdotuksessa A 820/t esitettiin, että      maiden ministerineuvostoa aloittamaan yhtei-
2500: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-        set neuvottelut rautatieyhtiöiden ja kysymyk-
2501: maiden ministerineuvostoa tutkimaan mahdol-        seen tulevien varustamojen kanssa, jotta Nord-
2502: lisuudet perustaa yhteispohjoismainen tietojär-    res-kortti vuodesta 1989 lähtien koskisi myös
2503: jestelmä ja yhteispohjoismainen tietopankki.       Pohjolan läntisten osien lautta- ja bussilinjoja,
2504:    Liikennevaliokunta katsoi mietinnössään eh-     osoittamaan vaadittavan rahasumman kortin
2505: dotuksen koskettelevan varsin laajaa proble-       nykyisen hintatason säilyttämiseksi myös käyt-
2506: matiikkaa ja ajankohtaisia näkymiä. Valiokun-      töalan laajennuksen jälkeen.
2507: ta ei tukenut ehdotusta sellaisenaan, mutta           Mietinnössään valiokunta muistutti aluksi
2508: kehitteli edelleen ehdotuksen ajatuksia. Valio-    pysyvän pohjoismaisen nuorisomatkailukortin
2509: kunnan mielestä tarvitaan pohjoismaista stan-      aikaansaamista koskevasta suosituksesta nro
2510: dardointia, jotta nykyiset tietopankit ja tieto-   43/1987. Ilmoituksessaan tästä suosituksesta
2511: järjestelmät voisivat olla yhteydessä keske-       36. istunnossa ministerineuvosto katsoi suosi-
2512: 46
2513: 
2514: tuksen tavoitteen tulleen täytetyksi mm. siten,        on tullut omarahoitteisia liikelaitoksia, ei ole
2515: että nuorisomatkailukortti poistettiin ja käyt-        johdonmukaista, että ministerineuvosto nyt
2516: töön otettiin alennusjärjestely "Nordturist för        asettaisi rautatieyrityksille vaatimuksia yleisesti
2517: unga", jossa myönnetään 75 OJo:n alennus               hyväksyttyjen periaatteiden vastaisesti. Venna-
2518: Nordturist-lipun hinnasta toisessa luokassa.           mon mukaan on tietysti mahdollista ostaa
2519: Valiokunta huomautti, että aikaisempaan nuo-           rautateiltä tiettyjä palveluja, mutta kuinka ja
2520: risomatkailukorttiin verrattuna tämä uusi kort-        mistä saadaan tarvittavat rahat? Ministerineu-
2521: ti oli jonkin verran kalliimpi ja voimassa lyhy-       vostossa näitä rahoja ei ehdottomasti ole. Yk-
2522: emmän ajan ja että sen käyttöalaa ei laajennet-        sityiset kansanedustajat voivat tietysti tehdä
2523: tu. Sen sijaan sitä voitiin käyttää matkoihin          aloitteita, jotta nämä rahat saataisiin kansalli-
2524: omassa maassa ilman lisähintaa.                        siin budjetteihin. Mitä taas tulee muiden kulje-
2525:    Lausunnossaan kertomuksesta C 111989 lii-           tusmuotojen osallistumiseen alustava yhteyde-
2526: kennevaliokunta pani merkille ministerineuvos-         notto viittaa siihen, että mitään suurempaa
2527: ton ilmoituksen, että mikäli uuden kortin ky-          mielenkiintoa ei ole muiden kuljetusyhtiöiden
2528: syntä ei tule tyydyttäväksi, on harkittava             taholla. Lopuksi ministeri esitti ministerineu-
2529: markkinoinnin lopettamista tai lipun korvaa-           voston toivomuksen, että kysymystä voitaisiin
2530: mista vuonna 1990 muulla järjestelyllä. Valio-         pitää loppuunkäsiteltynä.
2531: kunta toisti, että korttia ei tulisi arvioida yksin-      Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi
2532: omaan taloudellisten näkökohtien perusteella.          suosituksen (nro 24) 60 äänellä.
2533: Nuorisokortti voi myös lisätä matkailua Poh-
2534: joismaiden välillä, tietämystä ja ymmärtämystä
2535: Pohjoismaiden kansojen keskuudessa sekä                Rautatieyhteistyö
2536: edistää mielenkiintoa pohjoismaista yhteistyötä
2537: kohtaan. Valiokunta painotti myös kortin te-               Valiokunta käsitteli kaksi jäsenehdotusta
2538:                                                        (A 827 /t jaA 858/t) pohjoismaisen rautatieyh-
2539: hokkaan markkinoinnin merkitystä, jotta kor-
2540: tista voisi pitkällä tähtäimellä tulla myös liike-     teistyön lisäämisestä. Ehdotuksessa A 827 /t
2541:                                                        esitettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosit-
2542: taloudellisesti edullinen. Valiokunta katsoi, et-
2543:                                                        taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa ryhty-
2544: tä Pohjoismaiden hallituksissa ei ole tahtoa
2545:                                                        mään toimiin, jotka tähtäävät yhteissuunnitte-
2546: noudattaa suositusta, toisin sanoen suosituksen
2547: tarkoitusta ei tulla toteuttamaan ja että siksi        lun ja investointiyhteistyön lisäämiseen Nor-
2548: on otettava pohjaksi nykyinen järjestely.              jan, Ruotsin ja Suomen valtionrautateiden vä-
2549:    Kyseisen jäsenehdotuksen tarkoituksena on           lillä sekä tekemään aloitteen tutkimuksesta,
2550:                                                        joka koskee mainittujen maiden rautatieyhtiöi-
2551: valiokunnan mukaan osaltaan edistää nuoriso-
2552: matkailua Pohjolassa. On tärkeätä, että edulli-        den yhteistoimintaa tarkoituksena perustaa
2553: set matkat ja kiinnostavat kohteet ja kulttuuri-       "Nordtrain".
2554: toiminnat yhdistetään nuorisoa kiinnostavasti.            Ehdotuksessa A 858/t, jonka oli allekirjoit-
2555: Koska mahdollisuudet matkustaa Pohjoismai-             tanut mm. kansanedustaja Kemppainen, esitet-
2556: den läntisissä osissa ja Pohjoiskalotilla ovat         tiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi
2557: paljon huonommat ja matkustaminen kalliim-             Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että Poh-
2558: paa kuin muualla Pohjolassa, tähän järjeste-           joismaiden rautatiet panisivat alulle yhdenne-
2559: lyyn on pyrittävä saamaan mukaan lento- ja             tyn yhteistyön, joka koskee rautateiden tava-
2560: bussiliikenne. Valiokunnan mukaan on monia             rankuljetusjärjestelmien organisointia, tuote-
2561: syitä siihen, että rahoitus tapahtuu ministeri-        kehittelyä, tarjontaa ja markkinointia.
2562: neuvoston kautta ja että rahoituskysymys on               Valiokunta käsitteli molemmat ehdotukset
2563: nopeasti ratkaistava.                                  yhteisessä mietinnössä.
2564:    Ehdotuksesta keskusteltaessa liikenneminis-            Valiokunta viittasi kuljetusalan suuriin muu-
2565: teri Vennamo totesi, että kysymys oli ollut            toksiin. Yhteiskunta asettaa yhä suurempia
2566: neuvoston päiväjärjestyksessä runsaan vuosi-           vaatimuksia kuljetusten laadulle, joita ovat
2567: kymmenen. Ministeri oli samaa mieltä siitä,            esim. kuljetustiheyksien lisääminen, täsmälli-
2568: että on arvokasta saada nuoret valitsemaan             syys, suuremmat vaatimukset olla tuhoamaita
2569: Pohjoismaat matkakohteekseen. Ministerineu-            ympäristöä. Nämä vaatimukset katsotaan voi-
2570: vosto on kuitenkin toistuvasti viitannut niuk-         tavan parhaiten täyttää ns. kombikuljetuksilla
2571: koihin mahdollisuuksiinsa. Koska Pohjoismai-           kuorma-autojen, rautateiden, merenkulun ja
2572: den rautatiet on uudelleenorganisoitu ja niistä        lentoliikenteen yhteispelillä.
2573:                                                                                                    47
2574: 
2575:    Tämä kehitys edellyttää junien rahtikuljetus-    kenteen Pohjoismaissa ja muualla Euroopassa
2576: ten lisäämistä. Jotta rautatiekuljetukset voitai-   pitäisi pyrkiä mahdollisimman yhdenmukaisiin
2577: siin saada kilpailukykyisiksi, niiden on tultava    määräyksiin Pohjoismaissa. Yhdenmukaiset
2578: nopeammiksi ja aikataulujen luotettavimmiksi.       määräykset tyyppi-ja vuosikatsastuksessa ovat
2579: Nopeat junat voivat olla taloudellisesti kannat-    osa näitä pyrkimyksiä. Valiokunta painotti,
2580: tvia ja kilpailukykyisiä. Tämän lisäksi on tus-     että tämä yhdenmukaistus ei saa heikentää
2581: kin olemassa ympäristöystävällisempiä kulje-        liikenneturvallisuutta missään maassa. Myös-
2582: tusmuotoja.                                         kään määräyksiä ei tulisi yhdenmukaistaa niin,
2583:    Vaikka jo tällä hetkellä Pohjoismaiden rau-      että ne haittaavat kansainvälistymispyrkimyk-
2584: tatiehallintojen yhteistyö on hyvä, paljon          siä EY:ssä. Pohjoismaisen yhdenmukaistuksen
2585: enemmän voidaan tehdä: mm. yhteissuunnitte-         tulisi kuitenkin vaikuttaa kehitykseen EY:ssä.
2586: lun lisääminen, tuotekehittely, yhdenmukais-        Tämä edellyttää, että ajoneuvoteknillistä yh-
2587: tettu pohjoismainen rautatiekalusto, koordi-        teistyötä Pohjoismaissa tehostetaan mahdolli-
2588: noidut hankinnat ja yhteinen markkinointi.          simman nopeasti.
2589: Nämä voivat valiokunnan mukaan johtaa Poh-             Kansanedustaja Knuuttila esitti vastalauseen
2590: joismaiden kuljetusmarkkinoiden taloudelli-         ehdotukseen.
2591: seen ja ympäristöä koskevaan saneeraukseen.            Valiokunta huomautti, että NBK:n eli Poh-
2592:    Ehdotuksesta keskusteltaessa kansanedus-         joismaisen ajoneuvoteknisen komitean tehtävä-
2593: taja Knuuttila totesi valiokunnan selostajana,      nä on "yhdenmukaistaa ajoneuvojen teknisiä
2594: että rautatieliikenne on ympäristöystävällistä,     vaatimuksia Pohjoismaissa". Valiokunnan
2595: vähän energiaa kuluttavaa ja turvallista -          mukaan NBK:n työskentelytapaa ei ole tarpeen
2596: lyhyesti sanottuna ylivoimaista muihin kulje-       muuttaa. Sen sijaan on välttämätöntä muuttaa
2597: tusmuotoihin nähden mm. suuria volyymeja            asennoitumista eri maissa. Valiokunta kehotti
2598: kuljetettaessa. Knuuttilan mukaan rautatiet         Pohjoismaiden      hallituksia   tähdentämään
2599: ovat jo tänä päivänä yritystaloudellisesti kan-     asianomaisten maiden määräyksiä autaville vi-
2600: nattava kuljetusmuoto, erityisesti yhteiskunta-     ranomaisille, että on tärkeätä toteuttaa
2601: talouden kannalta - laskentatavasta riippuen.       NBK:ssa sovitut yhteiset määräykset.
2602: Knuuttila halusi erityisesti ottaa esille yhteis-      Keskustelun päätyttyä suositus (nro 26) hy-
2603: pohjoismaisen tuotekehittelyn. Tarvitaan mm.        väksyttiin 58 äänellä jäsenehdotuksen mukai-
2604: uusia vaunutyyppejä, kuten esim. liikevaunut,       sesti.
2605: makuuvaunut, perhevaunut. Yhteistyön pitäisi
2606: myös kattaa yhdenmukaiset hinta- ja alennus-
2607: j ärj estelmät.                                     Veroton myynti lentoasemilla Pohjoismaissa
2608:     Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi
2609: suosituksen (nro 25) 62 äänellä.                       Jäsenehdotuksessa A 836/t, jonka olivat teh-
2610:     Suosituksen mukaan tulisi mm. ryhtyä toi-       neet suomalaiset neuvoston jäsenet Björk-
2611: miin, joilla pyritään yhteissuunnittelun ja in-     strand, Björklund, Jäätteenmäki, Rehn ja Sasi,
2612: vestointiyhteistyön lisäämiseen pohjoismaisten      esitettiin että Pohjoismaiden neuvosto suosit-
2613: valtiollisten rautatieyhtiöiden välillä.            taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa selvit-
2614:                                                     tämään mahdollisuudet verottomaan myyntiin
2615:                                                     lentomatkojen maahantuloasemilla Pohjois-
2616: Ajoneuvotekninen yhteistyö                          maissa.
2617:                                                        Mietinnössään valiokunta muistutti jäseneh-
2618:    Jäsenehdotuksessa A 833/t, jonka oli tehnyt      dotuksesta A 691/t, jossa oli lähes samat
2619: mm. kansanedustaja Nyby, esitettiin, että Poh-      perustelut ja joka käsiteltiin neuvoston 34.
2620: joismaiden neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden       istunnossa Kööpenhaminassa 1986. Nyt kuten
2621: ministerineuvostoa toimimaan sen hyväksi, et-       aikaisemminkin ehdotusta tukivat tahot, jotka
2622: tä Pohjoismaiden välistä ajoneuvoteknillistä        edustavat matkailua, reittilentoliikennettä,
2623: yhteistyötä parannetaan ja että sen toteuttami-     matkustamohenkilökuntaa ja eräissä tapauk-
2624: nen paranee sekä selvittämään edellytykset yh-      sissa liikenneministeriöitä ja viranomaisia, joi-
2625: denmukaisiin määräyksiin ajoneuvojen tyyppi-        den tehtävänä on alkoholin myynti. Ehdotusta
2626: ja vuosikatsastuksessa.                             vastustivat sosiaaliviranomaiset, finanssi- ja
2627:    Valiokunta tuki ehdotusta ja huomautti, että     tulliviranomaiset, tilauslentoyhtiöt ja eräissä
2628: ottaen huomioon yhä kasvavan ajoneuvolii-           tapauksissa liikenneministeriöt. Näissä kieltei-
2629: 48
2630: 
2631: sissä vastauksissa korostettiin mm. sitä, että       vitaan ja painotti, että liikenneopettajien kou-
2632: ehdotuksen perusteluilta puuttuvat todisteet ja      lutuksen eri Pohjoismaissa pitäisi olla vertailu-
2633: että ehdotus on vastoin veroUoman myynnin            kelpoista ja siten antaa mahdollisuuksia yhteis-
2634: perusajatuksia ja kansainvälisiä sopimuksia.         pohjoismaisiin työmarkkinoihin.
2635:     Valiokunta muistutti Pohjoismaiden neuvos-          Valiokunta tuki myös ehdotusta pohjoismai-
2636: ton suosituksesta nro 2611981, joka käsitteli        sesta liikenneopettajakorkeakoulusta.
2637: verottoman alkoholin maahantuonnin kansain-             Vastalauseessaan valiokunnan suomalaiset
2638: välisiä rajoituksia ja totesi, että ehdotus ei       jäsenet Pietikäinen ja Knuuttila katsoivat, että
2639: koske vain matkailu- ja lentoturvallisuuskysy-       ehdotusta ei ollut käsitelty riittävän perusteelli-
2640: myksiä, vaan myös suuressa määrin alkoholi-          sesti ottaen huomioon, että on kysymys aivan
2641: ja sosiaalipolitiikkaa. Lisäksi valiokunta totesi,   uuden korkeakoulun perustamisesta. Tätä ky-
2642: että asiassa ei ole tapahtunut mitään uutta,         symystä pitäisi ensin valmistella perusteellisesti
2643: mikä saisi valiokunnan muuttamaan kantansa           ja selvittää myös sitä vaihtoehtoa, että jatko-
2644: ehdotukseen edellisen jäsenehdotuksen käsitte-       koulutusta annettaisiin pohjoismaisissa opetus-
2645: lyn jälkeen.                                         laitoksissa tai korkeakouluissa. Kansanedus-
2646:     Ehdotuksesta keskusteltaessa kansanedus-         taja Pietikäinen, joka keskustelun aikana esitti
2647: taja Björkstrand painotti, että tämä ei ole          suomalaisten vastalauseen esittäjien näkemyk-
2648: alkoholipoliittinen vaan liikenneturvallisuutta      set, totesi, että kuljettajakoulutus Pohjoismais-
2649: koskeva kysymys. Hänen mukaansa johonkin             sa on erittäin korkealla tasolla ja että tämä on
2650: maahan tuotavan alkoholin määrä on riippu-           tärkeätä liikenneturvallisuutta ajatellen. Siksi
2651: vainen tullimääräyksistä eikä siitä, ostetaanko      on tarkkaan tutkittava kaikkia mahdollisuuk-
2652: alkoholi jostakin maasta lähdettäessä tai jo-        sia nostaa esille liikenneopettajien koulutus ja
2653: honkin maahan tultaessa.                             sen myötä kuljettajakoulutus. Kuitenkaan ky-
2654:     Maakuntapäivien puhemies Jansson katsoi,         seisellä ajatuksella ei välttämättä ole mitään
2655: että nykyjärjestelmä, jonka kannalle valiokun-       välitöntä vaikutusta kuljettajakoulutukseen.
2656: ta asettui, perustuu vientiperiaatteeseen kan-       Myöskään ei ole analysoitu tällaisen korkea-
2657: sainvälisten tullisopimusten mukaan ja että          koulun kustannuksia. Hän viittasi myös am-
2658: tämä on kestävä järjestelmä. Tiettyä ymmärtä-        mattikorkeakouluista Suomessa parhaillaan
2659: mystä saattoi osoittaa ehdotuksen eräitä käy-        käytäviin keskusteluihin.
2660: tännön näkökohtia kohtaan, mutta ne eivät               Ehdotuksesta keskusteltaessa kansanedus-
2661: olleet erityisen vahvasti perusteltuja, hän tote-    taja Björkstrand ilmaisi hämmästyksensä siitä,
2662: si.                                                  että liikennevaliokunta ehdotti pohjoismaisen
2663:     Keskustelun päätyttyä ehdotuksesta äänes-        liikenneopettajakorkeakoulun perustamista ot-
2664: tettiin, jolloin ehdotus hylättiin 46 äänellä 13     tamatta yhteyttä mihinkään pohjoismaiseen
2665: vastaan. Valiokunnan ehdotus, että ehdotuk-          opetusministeriöön, selvittämättä kustannusky-
2666: sen johdosta ei pitäisi ryhtyä mihinkään toi-        symystä ja esittämättä itselleen kysymystä siitä,
2667: miin, oli täten hyväksytty.                          kuinka liikenneopettajakorkeakoulu voidaan
2668:                                                      niveltää pohjoismaisiin koulutusjärjestelmiin.
2669:                                                         Äänestyksen jälkeen hyväksyttiin valiokun-
2670: Pohjoismainen liikenneopettajakorkeakoulu            nan ehdotus 47 äänellä 15 vastaan. Suosituksen
2671:                                                      (nro 27) mukaan mm. samankaltaiset vaati-
2672:    Jäsenehdotuksessa A 863/t oli esitetty, että      mukset tulisi asettaa liikenneopetukseen Poh-
2673: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-          joismaissa ja tehdä aloite pohjoismaisen liiken-
2674: maiden ministerineuvostoa tekemään aloitteen         neopettaj akor keakoul un perustamiseksi.
2675: pohjoismaisen liikenneopettajakorkeakoulun
2676: perustamiseksi.
2677:    Mietinnössään valiokunta totesi, että liiken-     Kysymykset
2678: neturvallisuus on valiokunnan tärkeimmällä si-
2679: jalla pitämä alue. Liikennesääntöjen ja -lakien          Kansanedustaja Jäätteenmäki esitti Norjan
2680: pohjoismainen yhdenmukaistus on kuitenkin            ja Suomen hallituksille kysymyksen, jossa hän
2681: puutteellista mm. liikennekoulutuksessa, ja täl-     halusi tietää, mihin toimiin Norjan ja Suomen
2682: lä voi olla kielteinen vaikutus liikenneturvalli-    hallitukset aikoivat ryhtyä, jotta suomalaisten
2683: suuteen. Valiokunta yhtyi ehdotuksen tekijöi-        lehtien postinkuljetus Pohjois-Norjaan parani-
2684: den käsitykseen, että korkeakouluopetusta tar-       si.
2685:                                                                                                     49
2686: 
2687:    Vastauksessaan liikenneministeri Engseth to-       mikäli Göreborgin selvitys osoittautuu kieltei-
2688: tesi, että postinkulkua voidaan parantaa siten,       seksi.
2689: että siirrytään henkilöiden, postin ja tavaroi-         Ministerin mukaan tämän ei tarvitse merkitä
2690: den kombikuljetuksiin nykyistä kevyemmillä            kysymyksen raukeamista.
2691: ajoneuvoilla.
2692:    Ruotsin ja Suomen hallituksille esitetyssä            Suomen ja Ruotsin hallituksille esittämäs-
2693: kaksiosaisessa kysymyksessä kansanedustaja            sään kysymyksessä Ahvenanmeren meriturval-
2694: Andersson tiedusteli, mihin toimiin maiden            lisuudesta neuvoston jäsen Jansson tiedusteli,
2695: hallitukset aikoivat ryhtyä, jotta Kemin ja           mihin toimiin Ruotsi ja Suomi olivat yhdessä
2696: Tornion sekä Haaparannan ja Rodenin välinen           ryhtyneet vuoden 1983 jälkeen Ahvenanmeren
2697: henkilöjunaliikenne voitaisiin aloittaa uudel-        meriturvallisuuden lisäämiseksi.
2698: leen ja säilyttää ja toisaalta, mihin toimiin            Vastauksessaan liikenneministeri Andersson
2699: Suomen ja Ruotsin hallitukset aikoivat ryhtyä         totesi, että työ oli johtanut eräisiin uusiin
2700: ruotsalaista raideleveyttä olevan rautatieraiteen     syväväyliin ja uusiin majakoihin, jotka ovat
2701: rakentamiseksi Outokumpu Oy:n Tornion teh-            parantaneet meriturvallisuutta.
2702: taille.
2703:                                                           Lisäkysymyksessään Jansson halusi tietää,
2704:    Vastauksenaan ensimmäiseen kysymykseen             onko poikittaisliikenne Ahvenanmeren kautta
2705: liikenneministeri Andersson totesi, että liiken-      ja sen liikenneturvallisuus myös otettu huo-
2706: nettä harjoittavat yritykset itse määräävät lii-      mioon. Ministeri vastasi lisäkysymykseen
2707: kenteen rakenteesta, kun taas Pohjoismaiden           myöntävästi.
2708: hallitusten tehtävänä on luoda yleiset edelly-
2709: tykset sellaisiksi, että yhteiskuntatalouden kan-         Ministerineuvostolle osoitetussa kysymykses-
2710: nalta tärkeätä kehitystä edistetään.                  sä haluttiin tietää, mitä ministerineuvosto tekee
2711:    Liikenne Ruotsin puolella Haaparannan ja           luodakseen tehokkaan ja ympäristöystävällisen
2712: Bodenin välillä on paikallista ja alueellista         rautatiekuljetusjärjestelmän Pohjoismaiden vä-
2713: valtaosalta ja tämä rataosa kuuluu lääninrau-         lille ja Pohjoismaiden ja muun Euroopan välil-
2714: tateihin. Tätä taustaa vasten ministeri ei ollut      le.
2715: valmis ryhtymään mihinkään toimiin kysymyk-              Liikenneministeri Vennamo totesi vastauk-
2716: sen vuoksi.                                           sessaan, että ministerineuvosto on tukenut
2717:    Toisen kysymyksen osalta ministeri viittasi        kansainvälistä rautatieyhteistyötä kansainväli-
2718: aikaisempiin pohjoismaisiin tutkimuksiin, jois-       sen rautatieunionin (UIC) piirissä ja Euroopan
2719: sa projektia ei arvioitu tarkoituksenmukaisek-        liikenneministerien konferenssissa (CEMT),
2720: si. Hän sanoi, että meneillään on tekninen            koska rautateiden taloudelliset ongelmat ja
2721: kehitys kohti kuljetusten joustavia siirtoja          muuttunut markkinatilanne ovat yhteisiä suu-
2722: osaksi eri raideleveyttä käyttävien maiden välil-     relle osalle Eurooppaa. Merkittävä osa kehi-
2723: lä ja osaksi eri kuljetusvälineiden välillä ja tätä   tyksestä on luonnollista muutosta kuljetus-
2724: kautta pohjoismaista kuljetusjärjestelmää voi-        markkinoiden muuttuneisiin rakenteisiin. Rau-
2725: taisiin entisestään yhdentää.                         tateiden itsenäisyys on kasvanut ja valtion
2726:    Ministerineuvostolle osoittamassaan kysy-          tehtävänä on luoda ja ylläpitää yleisiä kuljetus-
2727: myksessä maakuntapäivien puhemies Jansson             poliittisia edellytyksiä.
2728: tiedusteli, eikö ministerineuvosto katsonut ole-         Ministeri totesi myös, että ministerineuvosto
2729: van tarvetta kansainvälisten kuljetusten poh-         tukee rautatieyritysten pyrkimyksiä kehittää
2730: joismaiseen professuuriin, jonka merkitystä           pohjoismainen rautatiekuljetusjärjestelmä va-
2731: ministerineuvosto oli korostanut edellisessä is-      litsemalla ja kehittämällä tiettyjä päälinkkejä,
2732: tunnossa.                                             mm. täysjunaliikennettä Skandinavian ja Sak-
2733:    Liikenneministeri Andersson vastasi, että on       san Liittotasavallan Ruhrin alueen välillä. Täs-
2734: hyviä syitä tällaisen professuurin perustami-         sä yhteydessä rautatieyritykset pitävät tärkeänä
2735: seen. Göteborgin kauppakorkeakoulussa selvi-          strategiaa tehokkaiden kombikuljetusten kehit-
2736: tettiin parhaillaan mahdollisuuksia perustaa          tämiseksi rahtiliikennettä varten. Ministerin
2737: kolmen vuoden koeajaksi pohjoismainen pro-            mukaan ministerineuvosto tulee seuraamaan
2738: fessuuri korkeakouluun.                               rautatiekysymyksiä erityisen valppaasti ja ra-
2739:    Lisäkysymyksessään Jansson halusi tietää,          portoimaan Pohjoismaiden neuvostolle alan
2740: raukeaako tämä professuuria koskeva kysymys           kehityksestä.
2741: 
2742: 7 391692C
2743: 50
2744: 
2745: 4.3.5   Talousyhteistyö                             portissa oli valiokunnan mielestä sen sijaan
2746:                                                     vain muutamia varsinaisia poliittisia kannanot-
2747: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia               toja. Lisäksi siitä puuttui aineisto, joka olisi
2748:                                                     tehnyt mahdolliseksi arvioida suhteiden kehit-
2749:    Talousvaliokunta totesi aluksi mietinnössään     tymisen Pohjoismaiden ja EY:n ulkopuolisen
2750: pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmista (C 2),      Euroopan välillä sekä Euroopan yhteistyöeli-
2751: että pohjoismaisen yhteistyön tavoitteet suures-    missä.
2752: ti heijastavat tärkeintä kansainvälisessä keskus-      Valiokunta piti Pohjoismaiden ja EY:n suh-
2753: telussa -      Maailmankomission ehdotuksia,        teen kehitystä ehdottomasti Pohjoismaiden tär-
2754: Pohjoismaiden suhdetta EY:hyn ja sosiaalisia        keimpänä kysymyksenä. Valiokunta tuki mi-
2755: ja ympäristönäkökohtia Euroopan talouden ja         nisterineuvoston käsitystä, että Euroopan yh-
2756: markkinoiden kehityksessä.                          teistyön päämääränä tulisi olla Pohjoismaiden
2757:    Valiokunta huomautti kuitenkin, että tule-       sisäinen vahvistaminen, EY:n kehityksen kans-
2758: vaisuuden suunnitelmat olivat vähemmän kon-         sa samansuuntaisen kehityksen aikaansaami-
2759: kreettisia ja muotoiltu aikaisempaa yleisem-        nen sekä sellaisten pohjoismaisten näkökanto-
2760: miksi. Valiokunta kannatti tavoitteita, mutta       jen ja kannanottojen määritteleminen, jotka
2761: huomautti, että tavoitteissa oli ristiriitaisuuk-   voivat vaikuttaa Euroopan yhdentymiseen toi-
2762: sia. Ne tulisivat ilmi tehtäessä konkreettisia      vottuun suuntaan. Valiokunta halusi kuitenkin
2763: päätöksiä toiminta-aloista ja toimenpiteistä.       samalla varoittaa siitä, että toiminta Pohjois-
2764:    Pohjoismaista budjettia valiokunta piti tyy-     maissa ja pohjoismaisessa yhteistyössä suunna-
2765: dyttävänä vuosiksi 1990-1991 kaavaillun re-         taan yksinomaan tähän.
2766: aalikasvun osalta. Valiokunta huomautti kui-           Talousvaliokunnan käsitys oli, että pohjois-
2767: tenkin, että nämä vuodet ovat tärkeimmät ja         maisen yhteistyön tulisi täysin hyödyntää mah-
2768: budjetin kannalta raskaimmat uudessa talous-        dollisuuksia vaikuttaa eurooppalaisilla fooru-
2769: toimintasuunnitelmassa. Siksi valiokunta olisi      meilla. Mahdollisuudet tuoda esiin pohjoismai-
2770: toivonut ministerineuvostolta suurempaa avoi-       sia näkemyksiä olivat erityisen hyvät
2771: muutta 3 OJo:ia suurempaan reaalikasvuun. Tä-       OECD:ssä, ECE:ssä ja Euroopan standardoin-
2772: mä siksi, että taloussunnitelmaa voitaisiin to-     tielimissä.
2773: teuttaa tehokkaalla budjetilla muun toiminnan          Sen jälkeen kun talousvaliokunnan lausunto-
2774: kärsimättä.                                         ehdotuksista oli keskusteltu täysistunnossa,
2775:    Valiokunta totesi, että kaupanesteiden pur-      neuvosto hyväksyi lausunnon 71 äänellä yhtä
2776: kaminen on taloussuunnitelman tärkeä osa ja         ääntä vastaan. Kolme jäsentä pidättyi äänestä-
2777: että esteiden poistamista varten on lisäksi oma     mästä.
2778: työohjelma. Tällä alalla olisi kuitenkin välttä-
2779: mätöntä ryhtyä voimakkaampiin ja määrätie-
2780: toisempiin toimiin.                                 Jäsenehdotukset ja ministerineuvoston ehdo-
2781:    Aluepoliittisesta yhteistyöstä valiokunta to-    tukset
2782: tesi, että voimassa oleva yhteistyöohjelma tar-
2783: kistettaisiin vuonna 1989 ja tarkistettu versio     Jäsenehdotus kansainvälisestä yhteistyöstä
2784: esitettäisiin ministerineuvoston ehdotuksena
2785: vuoden 1990 istuntoon. Valiokunta painotti,            Jäsenehdotuksessa A 819/e, jonka oli tehnyt
2786: että uuden ohjelman tulisi perustua tähänasti-      mm. maakuntapäivien puhemies Jansson, eh-
2787: sen toiminnan perusteelliseen arviointiin ja täh-   dotettiin pohjoismaisen tutkimuksen laatimista
2788: dätä konkreettiseen aluepoliittiseen toimin-        Eurooppa-yhteistyöstä. Jäsenehdotuksessa A
2789: taan.                                               844/e, jonka olivat tehneet mm. kansanedus-
2790:    Valiokunta toisti aikaisemman esityksensä,       tajat Louvo ja Sasi, käsiteltiin pohjoismaista
2791: että olisi perustettava kehitysyhteistyöministe-    yhteistyötä ja EY:n sisämarkkinoita.
2792: rien ministerineuvosto kehitysyhteistyön joh-         Talousvaliokunta käsitteli molemmat ehdo-
2793: toon.                                               tukset kesällä 1988 ja oli tällöin yhtä mieltä
2794:    Mietinnössään valiokunta käsitteli myös ra-      ehdotuksentekijöiden kanssa. Ottaen huo-
2795: porttia "Pohjoismaat ja Eurooppa II". Valio-        mioon Pohjoismaissa jo tehtävän työn ja EY:n
2796: kunta piti sitä työasiakirjana ja katsoi, että      nopean kehityksen valiokunta katsoi, että toi-
2797: siinä oli hyvä yhteenveto siitä, mitä on tapah-     miin pitäisi ryhtyä jo ennen Pohjoismaiden
2798: tumassa Pohjoismaiden ja EY:n suhteissa. Ra-        neuvoston 37. istuntoa 1989. Helsingin sopi-
2799:                                                                                                     51
2800: 
2801: muksen 56 artiklaan viitaten valiokunta ehdotti       vaan istuntoon ministerineuvostoa kehotettiin
2802: siksi, että neuvoston puheenjohtajisto antaisi        selvittämään muita toimia, joihin Pohjoismai-
2803: esityksen ministerineuvostolle jäsenehdotuksen        den neuvoston edellä mainittu selvitys antaa
2804: A 819/e ehdotusten johdosta.                          aihetta (kohta 2).
2805:    Talousvaliokunta ehdotti, että                        Lisäksi jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että
2806:    1. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-         Pohjoismaiden neuvosto veivoittaisi puheen-
2807: to kehottaisi Pohjoismaiden ministerineuvos-          johtajiston valiokuntien ja valtuuskuntien
2808: toa pikaisesti ja määräajassa analysoimaan            kanssa läheisessä yhteistyössä selvittämään toi-
2809: Pohjoismaiden edellytyksiä, tavoitteita ja on-        mia, joihin selvitys antaa aihetta (kohta 3).
2810: gelmia laajemmassa Euroopan yhdentymisyh-                Valiokunta yhtyi ehdotuksen kohtaan 2, jo-
2811: teistyössä ja antamaan käyttöön tarvittavat           ka käsitti valmistelun ja kannanotot mietinnön
2812: voimavarat.                                           luvuissa 5 ja 6 oleviin ehdotuksiin pohjoismai-
2813:    2. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-         sesta yhteistyöstä ja Euroopan yhdentymisestä.
2814: to osaltaan aktiivisesti toimisi siten, että tehos-   Juuri näissä luvuissa komitea oli kehitellyt
2815: tettaisiin toimintaa pohjoismaisen yhteistyön         ehdotuksiaan yhteistyön laajentamisesta eräi-
2816: kehittämiseksi suhteessa EY:n toimintaan sisä-        den järjestöjen, mm. OECD:n, EY:n, SEV:in
2817: markkinoiden luomiseksi ja hyvissä ajoin en-          ja Euroopan neuvoston kanssa. Niissä oli myös
2818: nen 37. istuntoa tiedottaisi talousvaliokunnal-       ehdotuksia ajankohtaisista yhteistyöaiheista,
2819: le, mihin toimiin on ryhdytty.                        esim. taloudellisesta ja monetaarisesta yhteis-
2820:    Ensimmäisen kohdan johdosta puheenjohta-           työstä, tutkimus- ja kehitystoiminnasta.
2821: jisto jätti ministerineuvostolle esityksen 11.           Valiokunnan mielestä näihin ehdotuksiin liit-
2822: elokuuta 1988 (esitys nro 111989).                    tyvä jatkotyö tulisi aloittaa mahdollisimman
2823:    Toisen kohdan johdosta puheenjohtajisto se-        pian, jotta niitä voitaisiin käsitellä tarkemmin
2824: losti kirjelmässä 14. joulukuuta 1988 useita          ministerineuvoston työohjelmassa ja kansain-
2825: toimenpiteitä, joihin oli ryhdytty Pohjoismai-        välisen komitean jatkotyössä. Siten konkreetti-
2826: den aseman vahvistamiseksi Euroopan kehityk-          sia ehdotuksia voitaisiin käsitellä neuvoston
2827: sessä ja erityisesti suhteessa EY:n sisämarkki-       mahdollisessa ylimääräisessä istunnossa syksyl-
2828: noihin.                                               lä 1989. Reykjavikin istunnossa 1990 voitaisiin
2829:    Tämä selvitys tyydytti talousvaliokuntaa, jo-      valiokunnan mielestä tehdä lopullinen arviointi
2830: ka ehdotti istuntoon antamassaan erillisessä          siitä, kuinka kansainvälisen yhteistökomitean
2831: mietinnössä, että mihinkään jatkotoimiin ei           mietinnön ehdotuksia on käsitelty. Talousva-
2832: ryhdyttäisi jäsenehdotuksen A 819/e johdosta.         liokunnan mielestä olisi erityisen tärkeätä aset-
2833: Tämä tuli myös neuvoston päätökseksi 37.              taa etusijalle ne yhteistyöelimet ja aihealat,
2834: istunnossa.                                           joihin rajallista pohjoismaista budjettia on
2835:    Jäsenehdotuksessa A 8671e pohjoismaisen            käytettävä. Täten valiokunta voisi myös tukea
2836: yhteistyön lisäämisestä kansainvälisissä kysy-        jäsenehdotuksen kohtaa 3.
2837: myksissä, jonka oli tehnyt mm. kansanedus-               Ulkomaankauppaministerien          muodollisen
2838: taja Björklund, ehdotettiin, että Pohjoismai-         ministerineuvoston asettamisesta (kohta 1) va-
2839: den hallitukset perustaisivat ulkomaankaupas-         liokunta totesi kauppapoliittisten kysymysten
2840: ta vastaavien ministerien ministerineuvoston ja       pohjoismaisen virkamieskomitean saaneen teh-
2841: selvittäisivät Pohjoismaiden neuvoston istun-         täväksi tarkastella kysymystä. Siksi valiokun-
2842: toon 1990 muita toimia, joihin Pohjoismaiden          nan mielestä tarkistus olisi saatava ennen kuin
2843: neuvoston kansainvälisiä yhteistyökysymyksiä          mitään päätöstä tehtäisiin. Tähän viitaten ta-
2844: koskeva selvitys antaa aihetta hallitusten osalta     lousvaliokunta ehdotti, että
2845: (kohta 1).                                               1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2846:    Lisäksi ehdotettiin, että ministerineuvosto        joismaiden ministerineuvostoa
2847: ennen 1. syyskuuta 1989 esittäisi ministerineu-          a) esittämään ennen 1. syyskuuta 1989 minis-
2848: voston työmuotojen ja organisaation kehittä-          terineuvoston työmuotojen ja organisaation
2849: mistä sekä pohjoismaisen yhteistyön tavoitteita       kehittämistä sekä pohjoismaisen yhteistyön ta-
2850: koskevat ehdotukset, joihin Pohjoismaiden             voitteita koskevat ehdotukset, joihin Pohjois-
2851: neuvoston kansainvälisiä yhteistyökysymyksiä          maiden neuvoston kansainvälisiä yhteistyöky-
2852: koskevan selvityksen luvut 5 ja 6 sekä ministe-       symyksiä koskevan selvityksen (NU 1988:4F)
2853: rineuvoston omat selvitykset Pohjola Euroo-           luvut 5 ja 6 sekä ministerineuvoston omat
2854: passa antavat aihetta. Neuvoston 1990 pidättä-        selvitykset Pohjola Euroopassa antavat aihetta
2855: 52
2856: 
2857: ja b) selvittämään Pohjoismaiden neuvoston          -   teollinen kehitys ja tutkimusyhteistyö
2858: Reykjavikissa 1990 pidettävälle istunnolle mui-     -    ympäristöala.
2859: ta toimia, joihin Pohjoismaiden neuvoston              Talousvaliokunta arveli mietinnössään toi-
2860: edellä mainittu selvitys antaa aihetta.             mintasuunnitelmasta, että ministerineuvoston
2861:   2. Pohjoismaiden neuvosto velvoittaa pu-          yleiset tavoitteet ja kolme päätavoitetta antoi-
2862: heenjohtajiston läheisessä yhteistyössä neuvos-     vat merkkejä pohjoismaisen talousyhteistyön
2863: ton valiokuntien ja valtuuskuntien kanssa sel-      tavoitetason korottamisesta. Suhdetta EY:n si-
2864: vittämään Pohjoismaiden neuvoston Reyk-             sämarkkinoihin sekä Pohjoismaiden kotimark-
2865: javikissa 1990 pidettävälle istunnolle niitä toi-   kinoiden kehittämisen jatkamista pidettiin eri-
2866: mia, joihin Pohjoismaiden neuvoston kansain-        tyisen tärkeinä pohjoismaisessa yhteistyössä ot-
2867: välisiä yhteistyökysymyksiä koskeva selvitys        taen huomioon kansainvälisen kehityksen aset-
2868: antaa aihetta.                                      tamat haasteet. Talousvaliokunta arveli, että
2869:   3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          kun taloustoimintasuunnitelma hyväksytään
2870: joismaiden hallituksia Pohjoismaiden neuvos-        tässä perspektiivissä, konkreettisille toimille ja
2871: ton Reykjavikissa 1990 pidettävälle istunnolle      uusille aloitteille on asetettava korkeat vaati-
2872: selvittämään niitä toimia, joihin selvitys (NU      mukset.
2873: 1988:4F) antaa aihetta hallitusten osalta.             Erikseen Pohjoismaat ovat liian pieniä sel-
2874:    Istunnossa Pohjoismaiden neuvosto hyväk-         viytyäkseen haasteesta, joka sisältyy kansain-
2875: syi talousvaliokunnan ehdotukset seuraavasti:       välisen kilpailun ja talouskehityksen muuttu-
2876:    Suositus (kohta 1) hyväksyttiin neuvostossa      neisiin edellytyksiin - uuden tekniikan ja tuo-
2877: 76 äänellä (nro 5), ehdotus sisäiseksi päätök-      tekehittelyn käyttämiseen. Valiokunnan mu-
2878: seksi (kohta 2) 75 äänellä (sisäinen päätös 1) ja   kaan kehitys on mm. riippuvainen siitä, kuinka
2879: suositus (kohta 3) 73 äänellä (nro 6). Yksi         onnistutaan hyödyntämään Pohjoismaiden lä-
2880: jäsen pidättyi äänestämästä viimeisessä äänes-      heiseen yhteistyöhön sisältyviä mahdollisuuk-
2881: tyksessä.                                           sia.
2882:                                                        Toimintasuunnitelmassa ehdotettuja aloja
2883: Ministerineuvoston ehdotus taloustoiminta-          valiokunta piti mielenkiintoisina ja pohjois-
2884: suunnitelmasta "Vahvempi Pohjola"                   maisen talousyhteistyön kannalta keskeisinä.
2885:                                                     Valiokunta korosti, että ehdotuksessa oli mo-
2886:    Ministerineuvoston    ehdotuksen       talous-   nia myönteisiä ja hyviä aloitteita ja toimenpi-
2887: toimintasuunnitelmaksi ''Vahvempi Pohjola''         teitä, jotka voisivat merkitä paljon pohjoismai-
2888: (B 89/e) yleistavoitteena oli lisätä edellytyksiä   sen talousyhteistyön kehitykselle.
2889: tasapainoiseen talouskasvuun vahvistamalla             Valiokunta katsoi, että aloitteet ja ehdotuk-
2890: Pohjoismaiden taloudellista yhdentymistä ja         set, jotka koskevat Pohjoismaiden talouksien
2891: Pohjoismaiden asemaa suhteessa muuhun               ja työmarkkinoiden rakenteellisia muutoksia,
2892: maailmaan.                                          olivat erityisen tärkeitä ja kiinnostavia. Samal-
2893:    Vuosiksi 1989-1992 ehdotuksilla oli kolme        la valiokunta kuitenkin piti valitettavana sitä,
2894: päätavoitetta:                                      että tämän alan ehdotukset olivat varsin varo-
2895: - kehittää ja parantaa "pohjoismaista mal-          vaisia ja ne olisivat vain pieni apu Pohjoismai-
2896: lia"                                                den talouksien ongelmien poistamisessa.
2897: - jatkaa Pohjolan kehittämistä kotimark-               Yleisesti ottaen valiokunnalla oli se käsitys,
2898: kina-alueena                                        että toimintasuunnitelman analyyttisessa osas-
2899: - etsiä ratkaisuja vastauksena EY:n sisä-           sa erinomaisesti selvitettyjen ongelmien ja toi-
2900: markkinoiden kehitykseen.                           saalta suunnitelman toimintaa ja projekteja
2901:    Ministerineuvosto ehdotti toimenpiteitä seu-     koskevien ehdotusten välillä oli huono yhteys.
2902: raavilla aloilla:                                      Monet suunnitelman projekteista tulisi valio-
2903: - julkisen sektorin tehostaminen                    kunnan mielestä sen sijaan toteuttaa asian-
2904:     verot ja maksut                                 omaisten sektoribudjettien kautta ja asettaa
2905:     tavara- ja palvelumarkkinat                     etusijaan suhteessa asianomaisen alan muuhun
2906:     työmarkkinat                                    toimintaan. Erityisesti tämän katsottiin koske-
2907:     pääomamarkkinat                                 van USA:ssa järjestettävää matkailukampan-
2908:     kuljetusmarkkinat                               jaa, säätutkaprojektia ja ehdotusta verotieteel-
2909:     eJ1ergiayhteistyö                               lisen tutkimuksen tukemisesta.
2910:                                                                                                      53
2911: 
2912:    Toisaalta siinä oli erinäisiä elinkeinoelämän    JOISmaisen järjestelmän luomiseksi vientiluot-
2913: ja työmarkkinaosapuolten tekemiä ehdotuksia,        torahoitusta, riskin ottoa ja takuiden antamis-
2914: jotka menivät pidemmälle kuin toimintasuun-         ta varten,
2915: nitelman ehdotukset. Valiokunta viittasi ra-
2916: porttiin "Norden finns", jonka pohjoismaisen           6. ottaa esille kysymyksen ympäristölaino-
2917: talousyhteistyön laajentamista käsittelevä työ-     jen subventoinnista ehdotetussa PIP-lainajär-
2918: ryhmä oli laatinut, sekä Pohjolan ammatillisen      jestelyssä,
2919: yhteisjärjestön moniin raportteihin ja ajatuk-
2920: siin.                                                  7. arvioi perusteellisesti toimintasuunnitel-
2921:    Valiokunnan mielestä olisikin pitänyt vahvis-    maa "Kehittyvä Pohjola" ja arvioi jatkuvasti
2922: taa ja laajentaa niitä toimintasuunnitelman         uutta suunnitelmaa siten, että ennen vuotta
2923: ehdotuksia, jotka käsittelivät Pohjoismaiden        1991 saadaan tietoa, jonka pohjalta voidaan
2924: talouksien toiminta-alojen parantamista (vero-      arvioida, kuinka näitä kahta toimintasuunni-
2925: paine, pääoman vapauttaminen, kaupanestei-          telmaa voidaan jatkaa parhaalla mahdollisella
2926: den purkaminen, julkisen sektorin rationaalis-      tavalla ja arvioida jatkuvien taloustoiminta-
2927: taminen ym.), sekä konkreettisempia ja voi-         suunnitelmien tarkoituksenmukaisuutta ja
2928: makkaampia panostuksia sellaisille aloille kuin     pohjoismaisen yhteistyön rahoitusuudistusta,
2929: pohjoismainen kaasuyhteistyö, infrastruktuuri,
2930:                                                        8. priorisoi suunnitelmaa uudelleen siten, et-
2931: palvelujen kauppa, vientiyhteistyö ja kehittä-
2932:                                                     tä USA:ssa järjestettävä matkailukampanja,
2933: mistoimet nuorten tutkijoiden ja opiskelijoiden
2934:                                                     säätutkaverkosto ja verotieteellinen tutkimus
2935: hyväksi.
2936:                                                     siirretään asianomaisen sektoribudjetin harkit-
2937:    Valiokunta korosti, että se olisi halunnut
2938:                                                     tavaksi ja sen sijaan panostetaan pohjoismais-
2939: ministerineuvostolta rakentavampaa suhtautu-
2940:                                                     ten tutkijastipendien, Nordplus- ja Nordjobb-
2941: mista pohjoismaisen yhteistyön rahoitusuudis-
2942:                                                     ohjelmien lisälaajentamiseen ja niiden varmis-
2943: tukseen ja pohjoismaisten toimintasuunnitel-
2944:                                                     tamiseen pitkällä tähtäimellä.
2945: mien muuttamiseen jatkuviksi.
2946:    Valiokunnan mietintö päättyy seuraaviin             Ministeri Salolainen kiinnitti ehdotuksesta
2947: suositusehdo!uksiin:                                keskusteltaessa erityistä huomiota kaupanestei-
2948:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        den purkamiseen Pohjoismaiden väliltä. Hän
2949: maiden ministerineuvostoa hyväksymään ja to-        totesi, että tällä alalla oli saatu aikaan tuloksia.
2950: teuttamaan uuden taloustoimintasuunnitelman         Tärkeä edistysaskel oli luetteloiden julkaisemi-
2951: ministerineuvoston ehdotuksen B 89/e ja ta-         nen tuotealoista, joilla oli samanlaiset säännöt.
2952: lousvaliokunnan näkemysten mukaisesti siten,        Parempiin tuloksiin pääsemiseksi vaadittiin en-
2953: että ministerineuvosto erityisesti:                 nen kaikkea suurempaa avoimuutta ja voimak-
2954:    1. kartoittaa, missä määrin Pohjoismaiden        kaampaa tahtoa muutoksiin. Lisäksi oli aika
2955: henkilö- ja yritysverojärjestelmien kehitys         harkita, kuinka kauppapoliittiset päätökset
2956: poikkeaa oleellisesti muiden OECD-maiden ke-        Pohjoismaissa voitaisiin tehdä sitovammiksi
2957: hityksestä. Kartoitustyön tulisi olla mahdollis-    kansallisella tasolla. Kaupanesteiden purkamis-
2958: ten erojen vaikutuksia valottavan analyysin         ta käsittelevän yhteistyöohjelman täytäntöön-
2959: pohjana,                                            panossa oltiin Suomessa valmiita tekemään
2960:    2. konkreettistaa ja täsmentää, kuinka vi-       ohjelma poliittisesti sitovaksi. Vastaaviin toi-
2961: ranomaiset pyrkivät osaltaan järjestämään ja        miin ryhdyttäisiin tällöin samansuuntaisesti
2962: valvomaan pohjoismaisen kaasuyhteistyön ke-         kaikissa Pohjoismaissa.
2963: hitystä,
2964:    3. vahvistaa konkreettiset toimet, joiden           Ministeri Salolainen korosti edelleen, että
2965: avulla on tarkoitus lisätä mahdollisuuksia poh-     kauppapolitiikasta vastaavien ministerien viral-
2966: joismaiseen yhteistyöhön palvelujen ja kaupan       linen ministerineuvosto toisi kauppapoliittiseen
2967:  alalla,                                            yhteistyöhön lisää tehoa ja nostaisi samalla sen
2968:    4. ryhtyy toimiin kaupanesteiden purkami-        asemaa.
2969: sen tehostamiseksi, jolloin nopeasti arvioidaan
2970:  kysymystä erityisen asiamiestoimen perustami-        Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
2971:  sesta toiminnan tehostamiseksi,                    vosto hyväksyi talousvaliokunnan ehdotuksen
2972:    5. jatkaa jo aloitettua työtä pohjoismaisten     suositukseksi (nro 3) 75 äänellä. Äänestämästä
2973: vientiluottotakuu-ja luottolaitosten välillä poh-   pidättyi kuusi jäsentä.
2974: 54
2975: 
2976: Ministerineuvoston ehdotus energiayhteistyöstä       toimintaa ja sen rahoitusta pohjoismaisesta
2977:                                                      budjetista. Valiokunta katsoi, että ministeri-
2978:    Ehdotuksessaan energia-alan yhteistyösuun-        neuvoston olisi pitänyt noudattaa neuvoston
2979: nitelmaksi vuosiksi 1989-1992 (B 79/e) minis-        toivomusta NKA:n turvallisuusohjelman esittä-
2980: terineuvosto käsitteli pääasiassa neljää aluetta     misestä erillisessä ministerineuvoston ehdotuk-
2981: Pohjoismaiden energiapoliittisessa yhteistyös-       sessa. Valiokunta ei kuitenkaan halunnut esit-
2982: sä. Nämä alueet olivat energia ja ympäristö,         tää kielteistä kantaa ministerineuvoston ehdo-
2983: pohjoismaiset energiamarkkinat, tutkimus ja          tuksessa esitellyn ohjelman toteuttamiseen. Va-
2984: kehitys sekä energiansäästö.                         liokunta saattoi kuitenkin todeta, että ministe-
2985:    Talousvaliokunta katsoi mietinnössään, että       rineuvosto ei ollut ottanut kantaa NKA:n uu-
2986: energiasektorin tulisi olla tärkeimpiä aloja         den turvallisuusohjelman rahoitukseen vaan et-
2987: pohjoismaisessa yhteistyöpolitiikassa lähivuosi-     tä tämä tapahtuisi vuoden 1990 budjettia käsi-
2988: na. Tämä koski erityisesti pohjoismaista maa-        teltäessä. Valiokunta ilmoitti, että se tulisi
2989: kaasuyhteistyötä, jossa valiokunnan mukaan           silloin ottamaan uudelleen esille kysymyksen,
2990: on avautunut aivan uusia näköaloja ja mah-           mutta huomautti, että oli tärkeätä tutkia rahoi-
2991: dollisuuksia laajaan pitkän aikavälin yhteistyö-     tusta suhteessa voimavarojen vaihtoehtoiseen
2992: hön, jolla on suuri merkitys Pohjoismaiden           käyttöön.
2993: talouskehitykselle. Tässä tilanteessa oli valio-        Valiokunta viittasi myös suositukseen nro
2994: kunnan mukaan välttämätöntä, että poliittiset        32/1988/e ydinvoiman purkamisesta. Valio-
2995: tahot, ts. lähinnä Norjan, Ruotsin, Suomen ja        kunta katsoi, että yhteistyöohjelmassa olisi
2996: Tanskan hallitukset määrittelisivät tavoitteet ja    pitänyt mainita, kuinka suositusta vietäisiin
2997: toimenpiteet Pohjoismaiden tulevassa maakaa-         eteenpäin pohjoismaisessa energiayhteistyössä.
2998: suyhteistyössä. Yhteistyön tavoitteena tulisi va-       Talousvaliokunta huomautti tässä yhteydes-
2999: liokunnan mielestä olla perustan luominen            sä erittäin radioaktiivisen aineen kuljetuksen
3000: kaupallisille neuvotteluille siten, että maakaa-     turvallisuuteen liittyvistä vakavista ongelmista
3001: sun hyödyntämistä energiahuollossa ediste-           ja riskeistä. Erityisesti tämä koskee kuljetuksia
3002: tään. Valiokunta esitti, että Pohjoismaiden          Arktiksen kautta. Valiokunta edellytti näiden
3003: ministerineuvosto      esittäisi  konkreettisesti,   ongelmien käsittelyä turvallisuutta koskevassa
3004: kuinka viranomaisten tulisi myötävaikuttaa           jatkotyössä.
3005: maakaasualan kehityksen järjestämiseen.                  Valiokunta piti myönteisenä, että energian-
3006:    Ministerineuvoston ehdotuksessa todettiin,        säästötyötä oli jatkettu. Oli tärkeätä nähdä
3007: että energiaministerit tulisivat vuonna 1989         tämä työ ympäristökysymysten yhteydessä.
3008: ottamaan kantaa uuteen energiantutkimusoh-              Valiokunta muistutti lopuksi, että se oli
3009: jelmaan. Tähän talousvaliokunta suhtautui            aikaisemmin pyytänyt ministerineuvostoa kiin-
3010: myönteisesti. Tätä pidettiin energiapoliittisen      nittämään enemmän huomiota pohjoismaisessa
3011: yhteistyön hyvin tärkeänä osana ja tietoja ha-       energiayhteistyössä haavoittuvuuskysymyksiin,
3012: luttiin itse ohjelmasta sen valmistuttua, jotta      esim. hintojen muutoksissa, toimitusvaikeuk-
3013: sen suuntaa voitaisiin arvioida. Ohjelman sisäl-     sissa ja onnettomuuksissa.
3014: lön tulisi valiokunnan mukaan täydentää yh-             Talousvaliokunta ehdotti edellä olevaan vii-
3015: teistyösuunnitelmaa.                                 taten, että
3016:    Valiokunta piti myönteisenä, että oli asetettu       Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
3017: erityinen energiaa ja ympäristöä käsittelevä         maiden ministerineuvostoa
3018: ryhmä, jolla tulisi olla vastuu Bruntlandin              1. hyväksymään energia-alan yhteistyösuun-
3019: raportin ehdotusten seurannasta. Valiokunta          nitelman ministerineuvoston ehdotuksesta B
3020: katsoi kuitenkin, että tältä osin ehdotus ei ollut   88/e ilmenevien suuntaviivojen mukaisesti ja
3021: tarpeeksi konkreettinen. Siksi valiokunta pyysi      erityisesti sisällyttämään siihen seuraavat asiat:
3022: ministerineuvostoa tarkentamaan, miten Brun-            - kannnanotto uuden NKA-turvallisuusoh-
3023: tlandin raportin ehdotuksia seurattiin ja tällöin    jelman rahoitukseen,
3024: erityisesti selvittämään, mitä konkreettisia ta-        - yhteispohjoismainen kanta erittäin radio-
3025: voitteita työlle oli asetettu ja mitkä yhteistyö-    aktiivisen aineen kuljetus- ja hävittämisongel-
3026: projektit olivat ajankohtaisia.                      mista,
3027:    Talousvaliokunta huomautti lisäksi, että se          - suunnitelmat siitä, kuinka Pohjoismai-
3028: oli aikaisemmin useita kertoja kommentoinut          den hallitukset tulevat tehostamaan energiapo-
3029: Pohjoismaisen Atomienergiayhdyselimen (NKA)          liittista yhteistyötä järjestääkseen olosuhteet
3030:                                                                                                      55
3031: 
3032: sellaisiksi, että toivottavaan ydinvoimasta luo-     tasolle, jolla ohjelmaa voidaan toteuttaa tyy-
3033: pumiseen voidaan päästä,                             dyttävällä tavalla.
3034:    - suunnitelmat siitä, kuinka ministerineu-           Talousvaliokunta totesi aluksi ehdotuksesta
3035: vosto tulee työskentelemään edelleen energia-        antamassaan mietinnössä, että ministerineu-
3036: huollon haavoittuvuuskysymysten parissa.             vosto oli nyt vienyt eteenpäin Pohjoismaiden
3037:    2. Vuoden 1989 aikana esittämään Pohjois-         neuvoston aikaisempia lausuntoja kalastusalan
3038: maiden neuvostolle konkreettisia ehdotuksia          työohjelmasta.
3039: seuraavilta aloilta:                                    Valiokunta tuki ohjelman yleisiä lähtökoh-
3040:    - hallitusten järjestämät puitteet pohjois-       tia: että meren voimavaroja on hyödynnettävä
3041: maisen yhteistyön kehittämiseksi maakaasun           kestävällä tavalla ja että tutkimustoimintaa ja
3042: hyödyntämisessä,                                     markkinakehitystä on edistettävä.
3043:    - uusi energiantutkimusohjelma,                      Valiokunnan mukaan kalastuselinkeinoa tu-
3044:    - Bruntlandin komission suositusten seu-          lisi myös tarkastella aluepoliittisesta näkökul-
3045: ranta, joka tulee asettaa poliittisesti ja budje-    masta. Pohjoismaiden aluepolitiikassa toteute-
3046: tissa tärkeimmälle sijalle.                          taan monenlaista kalastusalan toimintaa. Siksi
3047:    Kansanedustaja Riihijärvi korosti täysistun-      valiokunta katsoi, että olisi tehtävä sopimus
3048: tokeskustelussa, että oli syytä lisätä Pohjois-      konkreettisesta työnjaosta näiden kahden yh-
3049: maiden välillä energiayhteistyötä. Erityisen         teistyöalan välillä ja että tämän tulisi heijastua
3050: kiinnostavaa olisi tällöin maakaasuyhteistyö ja      aluepoliittisen toimintaohjelman tulevaan tar-
3051: uusien energiamuotojen kehittäminen. Tulisi          kistukseen.
3052: perustaa vaihtoehtoisten ja uusien energiamuo-          Etusija-asettelua tutkimuksen piirissä valio-
3053: tojen yhteinen tutkimuslaitos.                       kunta tuki yleisesti, mutta peräsi konkreetti-
3054:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi keskuste-         sempaa pohjoismaista toimintasuunnitelmaa,
3055: lun päätyttyä talousvaliokunnan ehdotuksen           jossa mm. otettaisiin kantaa siihen, voivatko
3056: suositukseksi (nro 2) 80 äänellä. Yksi jäsen         Pohjoismaat luoda työnjaon tutkimusalalle.
3057: pidättyi äänestämästä.                                  Lopuksi valiokunta pani suuren painon sille,
3058:                                                      että pohjoismaisessa kalastusyhteistyössä jat-
3059:                                                      kuvasti käsiteltiin monia poliittissävytteisempiä
3060: Ministerineuvoston ehdotus kalastusalan yh-          ongelmia, jotka erityisesti liittyivät elinkeino-
3061: teistyöstä                                           tuen purkamiseen, kaupanesteiden purkami-
3062:                                                      seen ja Euroopan kehitykseen.
3063:    Ministerineuvoston ehdotuksessa B 90/e esi-          Näillä perusteilla talousvaliokunta esitti, että
3064: tettiin kalastusalan yhteistyöohjelma. Tässä         Pohjoismaiden neuvosto hyväksyisi seuraavan
3065: korostettiin seuraavia etusijalle asetettavia alo-   suosituksen:
3066: ja ja aloitteita:                                       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
3067: - meren ekologinen ympäristö                         maiden ministerineuvostoa hyväksymään ka-
3068: - kaloja koskeva geenipankkiyhteistyö Poh-           lastusalan yhteistyöohjelman ministerineuvos-
3069: joismaissa                                           ton ehdotuksen B 90/e pohjalta ja talousvalio-
3070: - vedenviljely                                       kunnan mietinnössä mainitutut näkökohdat
3071: - pyynti- ja käsittelyteknologia                     huomioon ottaen.
3072: - markkinatutkimus                                      Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi talousva-
3073: - yleinen tutkimusyhteistyö                          liokunnan ehdotuksen suositukseksi (nro 4) 81
3074: - yhteistyö kansainvälisillä foorumeilla.            äänellä.
3075:    Ohjelman toteuttamiseen käytettäviä toi-
3076: menpiteitä olivat yhteystoiminta, työohjelmien
3077: ja yhteispohjoismaisten projektien koordinoin-       Yhtymän sisäinen ammattiyhdistysyhteistyö
3078: ti. Ministerineuvoston mukaan tutkimus-
3079: projektien pohjoismaisen rahoituksen tulisi             Jäsenehdotuksessa A 8571e yhtymän sisäi-
3080: koskea määräaikaisprojekteja ja niitä tulisi         sestä ammattiyhdistysyhteistyöstä Pohjoismais-
3081: täydentää kansallisin varoin.                        sa, jonka oli tehnyt mm. kansanedustaja
3082:    Ministerineuvosto katsoi myös, että tiedotus-     Björklund, ehdotettiin, että ministerineuvosto
3083: ta tulisi pitää yhtenä vaiheena verrattain uudes-    laatisi kiireellisesti ehdotuksia yhteispohjois-
3084: sa kalastusyhteistyössä. Tämän alan budjetti ei      maiseksi lainsäädännöksi, joka turvaisi palkan-
3085: ministerineuvoston mukaan ollut vielä päässyt        saajajärjestöille oikeuden yhtymän sisäiseen
3086: 56
3087: 
3088: ammattiyhdistysyhteistyöhön seuraavien kol-            dentymistä, mitä ehdotus uudeksi talous-
3089: men pääperiaatteen mukaan:                             toimintasuunnitelmaksi käsitteli.
3090:     1. Ammattijärjestöjen edustajilla tulee olla           Vastalauseen tekijät katsoivat, että työmark-
3091: oikeus osallistua tiettyyn määrään kokouksia           kinaosapuolten tulisi tehdä periaatesopimus ja
3092: rinnakkaisjärjestöjen kanssa niissä maissa,            ottaa lähtökohdaksi se, että työpaikan olosuh-
3093: joissa yhtymä harjoittaa toimintaansa.                 teille on ratkaisevan tärkeätä, että yhtymän
3094:    2. Ammattijärjestöjen edustajilla tulee olla        edustajien ja työntekijöiden yhteistyö sujuu
3095: oikeus kokouksiin yhtymän johdon kanssa,               järkevissä ja turvallisissa muodoissa. Samoin
3096: oikeus saada tietoja yhtymän olosuhteista sekä         tulisi myös sopia siitä, että työntekijöiden val-
3097: oikeus esittää näkökantansa.                           tuuttamille henkilöille yhtymissä tulisi antaa
3098:     3. Toiminta on rahoitettava tuotannosta.           aikaa ammattiyhdistystyöhön yli Pohjoismai-
3099:                                                        den rajojen.
3100:    Talousvaliokunta ei päässyt yksimielisyyteen
3101: ehdotuksesta. Valiokunnan enemmistön (kon-                 Tällaisen sopimuksen toteuttamisesta tulisi
3102: servatiivien ja eräiden keskiryhmän jäsenten)          vastalauseen tekijöiden mukaan neuvotella
3103:                                                        kussakin yhtymässä siten, että voidaan ottaa
3104: ehdotuksiin liitettiin kaksi vastalauseita, joista
3105:                                                        huomioon sekä yhtymän sisäiset olosuhteet
3106: toisen tekivät sosiaalidemokraatit ja vasemmis-
3107: tososialistit (vastalause 1), toisen eräät keski-      että kansallisen lainsäädännön suuntaviivat jo-
3108: ryhmän jäsenet (vastalause 2).                         kaisessa maassa, jossa yhtymä harjoittaa toi-
3109:                                                        mintaa.
3110:     Valiokunnan enemmistön käsitys oli, että               Vastalauseen tekijät katsoivat, että kysymys
3111: työmarkkinaosapuolten tulisi parantaa mah-
3112:                                                        tulisi ratkaista periaatesopimuksella. Koska
3113: dollisuuksia yhtymän sisäiseen ammattiyhteis-
3114:                                                        kuitenkin näytti siltä, että tällaista sopimusta ei
3115: työhön tekemällä sitä koskevia sopimuksia.
3116:                                                        tehtäisi, olisi tärkeätä pyrkiä koordinoituun
3117: Enemmistön käsityksen mukaan molempien
3118:                                                        ratkaisuun lainsäädännöllä.
3119: työmarkkinaosapuolten etuna olisi, että yhteis-
3120:                                                            Täten vastalauseen tekijät ehdottivat, että
3121: työ yhtymien edustajien ja työntekijöiden
3122:                                                        Pohjoismaiden neuvosto hyväksyisi seuraavan
3123: edustajien välillä tapahtuisi järkevissä ja tur-
3124:                                                        suosituksen:
3125: vallisissa muodoissa.                                      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
3126:     Valiokunnan enemmistö totesi kuitenkin sa-         maiden ministerineuvostoa
3127: malla, että toistaiseksi ei oltu saatu aikaan              - pikimmiten laatimaan ehdotuksen koor-
3128: tällaista työmarkkinasopimusta. Yksimielisiä           dinoiduksi pohjoismaiseksi lainsäädännöksi,
3129: oltiin siitä arvioinnista, että edellytykset työ-      joka turvaa palkansaajajärjestöjen oikeuden
3130: markkinaosapuolten sopimukseen pääsemiselle            yhtymän sisäiseen ammattiyhdistysyhteistyö-
3131: puuttuivat. Samalla kuitenkin todettiin, että          hön edellä esitettyjen suuntaviivojen mukaises-
3132: yhtymän sisäistä ammattiyhdistysyhteistyötä            ti.
3133: koskevan yhteispohjoismaisen lainsäädännön                 Myös vastalauseessa nro 2 pidettiin yhtymän
3134: perusedellytyksiä ja seurauksia ei oltu analysoi-      sisäisen ay-yhteistyön lisäämistä luonnollisena
3135: tu riittävästi ja että poliittiset käsitykset olivat   osana Pohjoismaiden taloudellisen yhdentymi-
3136: erilaisia.                                             sen edistämistä.
3137:    Tältä pohjalta enemmistö ei voinut tukea                Vastalauseen tekijät katsoivat, että työmark-
3138: lainsäädäntöaloitetta. Ehdotettiin, että Poh-          kinaosapuolten tulisi parantaa mahdollisuuksia
3139: joismaiden neuvosto hyväksyisi seuraavan suo-          yhtymän sisäiseen ay-yhteistyöhön. Heidän
3140: situksen:                                              mielestään olisi molempien osapuolten etujen
3141:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           mukaista, että yhteistyö yhtymien edustajien ja
3142: maiden ministerineuvostoa ja Pohjoismaiden             työntekijöiden välillä sujuu järkevissä ja tur-
3143: hallituksia                                            vallisissa muodoissa.
3144:    - jatkamaan vuoropuhelua työmarkkina-                   Vastalauseen tekijät olivat kuitenkin toden-
3145: osapuolten kanssa käytännön ratkaisun löytä-           neet, että toistaiseksi ei ollut mahdollista to-
3146: miseksi, joka perustuu sopimukseen yhtymän             teuttaa tällaista työmarkkinasopimusta.
3147: sisäisen ammattiyhdistysyhteistyön lisäämises-             He eivät voineet missään olosuhteissa puol-
3148: tä.                                                    taa lainsäädäntöaloitetta vaan katsoivat, että
3149:     Vastalauseessa nro 1 pidettiin yhtymän sisäi-      Pohjoismaiden neuvoston, ministerineuvoston
3150: sen ammattiyhdistysyhteistyön olosuhteiden             ja Pohjoismaiden hallitusten tehtävä olisi jat-
3151: sääntelyä luonnollisena osana taloudellista yh-        kuvana vuoropuhelulla osapuolten kanssa pai-
3152:                                                                                                       57
3153: 
3154: nostaa niitä siten, että myöhemmin voitaisiin              Kansanedustaja Sasi korosti, että pohjois-
3155: sopimus tehdä.                                          mainen yhteistyö perustuu vapaaehtoisuuteen
3156:    He katsoivat lisäksi, että lainsäädännön tar-        eikä pakkoon. Työmarkkinaosapuolten tulisi
3157: vetta tulisi arvioida uudelleen vuoden 1991             edelleen olla yksimielisiä tuloksiin pääsemisek-
3158: istuntoon.                                              si. Tämä on myös ILO:n periaate. Pohjois-
3159:    Tältä pohjalta ehdotettiin seuraavaa suosi-          maissa ei ole vielä aloitettu keskusteluja poh-
3160: tusta:                                                  joismaisista yhtiöistä. Niiden yhteydessä yhty-
3161:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            män sisäinen ay-yhteistyö voisi tulla ajankoh-
3162: maiden ministerineuvostoa ja Pohjoismaiden              taiseksi.
3163: hallituksia                                                Äänestyksessä asetettiin ensin vastalauseet
3164:    - jatkamaan vuoropuhelua työmarkkina-                toisiaan vastaan. Tällöin vastalause nro 1 voitti
3165: osapuolten kanssa käytännön ratkaisun löytä-            39 äänellä 12 ääntä vastaan. 33 jäsentä pidättyi
3166: miseksi, joka perustuu sopimukseen yhtymän              äänestämästä. Sen jälkeen asetettiin valiokun-
3167: sisäisen ammattiyhdistysyhteistyön lisäämisestä         nan enemmistön suositusehdotus vastalausetta
3168: Pohjoismaissa,                                          nro 1 vastaan. Vastalause nro 1 voitti 40
3169:    - että Pohjoismaiden neuvosto vuoden                 äänellä 34 ääntä vastaan. 11 jäsentä pidättyi
3170: 1991 istuntoon raportoi saavutetuista tuloksis-         äänestämästä. Lopullisessa äänestyksessä siitä,
3171: ta.                                                     hyväksyttäisiinkö vastalause nro 1 suosituksek-
3172:    Täysistuntokeskustelussa valiokunnan selos-          si, äänesti 41 jäsentä puolesta ja 34 vastaan.
3173: taja totesi, että vallitsi suuri yksimielisyys siitä,   Suositus hylättiin, koska vähemmän kuin puo-
3174: että elinkeinoelämässä työntekijöiden ja yritys-        let läsnäolevista jäsenistä äänesti sen puolesta.
3175: johdon on tehtävä läheistä yhteistyötä. Täten           Lopputulokseksi tuli siten, että Pohjoismaiden
3176: valiokunnan mielipiteiden jakaja ei ollut yhty-         neuvosto ei hyväksynyt asiassa mitään suosi-
3177: män sisäinen ammattiyhdistysyhteistyö vaan              tusta.
3178: lainsäädäntö kysymys.
3179:    Konservatiivit ja muut porvaripuolueet kat-
3180: soivat, että työmarkkinaosapuolten tulisi itse          Kysymykset
3181: löytää ratkaisu tähän kysymykseen, minkä
3182: vuoksi ne eivät hyväksyneet lainsäädäntöä.                 Kansanedustaja Jäätteenmäki teki ministeri-
3183:    Kansanedustaja Björklund, joka oli vasta-            neuvostolle kysymyksen lohenpyynnin säänte-
3184: lauseen nro 1 selostaja, arveli, että yhtymän           lystä Itämerellä ja Tornionjoen suulla lohen
3185: sisäinen ay-yhteistyö oli koetinkivi. Se oli en-        palauttamiseksi Ruotsin ja Suomen rajajokiin.
3186: simmäinen konkreettinen kysymys, jossa poh-                Ministerineuvostosta todettiin, että sillä ei
3187: joismaisen mallin vaaliminen joutuisi testatta-         ole Itämeren eikä Tornionjokisuun kalastuksen
3188: vaksi. Se olisi koetinkivi, jossa osoitettaisiin,       sääntelyvaltuutta. Se on sitä vastoin mukana
3189: ollaanko valmiit vaalimaan pohjoismaista de-            rahoittamassa projektia, joka koskee luonnol-
3190: mokratiaihannetta työelämän kansainvälisty-             listen lohikantojen vaellusta sekä lohenistutus-
3191: misessä. Yhtymän sisäinen ay-yhteistyö tähtäsi          ten tehokkuuden lisäämistä.
3192: Björklundin mielestä siihen, että taataan kan-             Lisäkysymyksessä kansanedustaja Jäätteen-
3193: sallisesta näkökulmasta katsottuna itsestäänsel-        mäki tiedusteli käynnissä olevien projektien
3194: vät oikeudet silloinkin, kun yritykset ylittävät        rahoitusta. Ministerineuvoston taholta vastat-
3195: maiden rajat.                                           tiin mm., että toimenpiteet koskevat sekä meri-
3196:    Vastalauseen nro 2 selostaja totesi, että yhty-      kalastusta että kalastusta jokisuissa.
3197: män sisäinen ay-yhteistyö toimii jo edellä mai-            Muut kysymykset koskivat mm. pohjois-
3198: nitunlaisesti monessa yrityksessä. Nykyaikai-           maisten kehitysprojektien edistämistä Puolassa
3199: sesti johdetuissa yrityksissä on jo kauan sitten        ja rakennusten sisäilmaa.
3200: oivallettu, että ammattiyhdistysten ja työnan-
3201: tajien yhteistyö on itsestäänselvä osa yrityksen
3202: toimintaa ja tärkeä tuki esim. tuote- ja markki-        Kertomukset
3203: nakehityksessä. Tältä pohjalta vastalauseessa
3204: nro 2 oli katsottu, että olisi vielä yritettävä         Pohjoismaiden investointipankki
3205: saada aikaan sopimus ennen kuin lainsäädän-
3206: nön tarve otettaisiin uuteen käsittelyyn vuoden           Mietinnössään Pohjoismaiden investointi-
3207:  1991 istunnossa.                                       pankin vuoden 1988 kertomuksesta talousva-
3208: 
3209: 8 391692C
3210: 58
3211: 
3212: liokunta totesi, että PIP:in yhteenlaskettu lai-    Pohjoismainen projektivientirahasto
3213: nanauto vuoden aikana oli 535 milj. SDR:ää
3214: (n. 3 mrd. mk) (SDR = special drawing rights,
3215: PIP:n kirjanpitovaluutta) eli jonkin verran vä-        Ministerineuvoston ehdotus pohjoismaisen
3216: hemmän kuin edellisvuonna.                          projektivientirahaston pysyväistämisestä käsi-
3217:                                                     teltiin 36. istunnossa. Ministerineuvosto on
3218:   Pohjoismaihin myönnettyjen investointilai-        tämän jälkeen päättänyt pysyväistää rahaston
3219: nojen määrä oli 434 milj. SDR:ää (n. 2,4 mrd.       1. tammikuuta 1989 alkaen.
3220: mk). Pohjoismaisen lainajärjestelyn yhteenlas-
3221: kettu lainamäärä oli 2008 milj. SDR:ää (n. 11         Rahasto on vuoden 1988 aikana kehittänyt
3222: mrd. mk). Energialainat muodostivat suurim-         yhteistyötä kansallisten projektivientilaitosten,
3223: man ryhmän.                                         Pohjoismaiden investointipankin ja eräiden
3224:                                                     kansainvälisten kehityspankkien kanssa.
3225:   Vuoden aikana ministerineuvosto päätti teh-
3226: dä aluelainajärjestelystä pysyvän 1. helmikuuta       Vuoden 1988 päättyessä rahasto oli käsitellyt
3227: 1989 alkaen. Vuonna 1988 myönnettiin kolme          351 projektia. Päätös tehtiin 44 projektin to-
3228: lainaa eli yhteensä 20 milj. SDR:ää (n. 112         teuttamisesta yhteisarvoltaan noin 10,5 milj.
3229: milj. mk) aluelainajärjestelystä.                   mk. Tärkeimmät projektimaat ovat Indonesia,
3230:                                                     Kiina ja Thaimaa. Kalatalous, energia ja teolli-
3231:   Kansainvälisiä lainoja myönnettiin vuonna
3232:                                                     suus ovat tärkeimmät projektialat.
3233: 1988 yhteensä 101 milj. SDR:n arvosta (noin
3234: 567 milj. mk). Suurin osa lainoista myönnettiin       Suuri osa toiminnasta koski taloustoiminta-
3235: valtiojohtoista kauppaa harjoittaviin maihin ja     suunnitelman esityksiä ja yhteistyöprojekteja
3236: kehitysmaihin. Tärkeimmät lainansaajamaat           SADCC-maiden kanssa.
3237: olivat Neuvostoliitto, Itä-Saksa, Indonesia ja
3238: Intia.                                                Talousvaliokunta korosti ympäristön merki-
3239:                                                     tystä ja yhteistyötä kansainvälisten kehitys-
3240:    Vuonna 1988 ministerineuvosto ja Pohjois-        pankkien sekä YK:n järjestöjen kanssa.
3241: maiden hallitukset päättivät perustaa Pohjois-
3242: maisen kehitysrahaston (NDF). Rahasto aloitti         Kansainvälisiä lainoja myönnettiin vuonna
3243: toimintansa vuoden 1989 alussa. Se myöntää          1988 yhteensä 101 milj. SDR:n arvosta.
3244: korottornia luottoja pitkällä takaisinmaksu-
3245: ajalla (35-40 vuotta) maihin, joissa tulotaso
3246: on alhainen tai keskisuuri. Peruspääoma on
3247: 100 milj. SDR:ää (n. 50-60 milj. mk) ja             4.3.6   Budjettikysymykset ja tarkastustoimin-
3248: lainoja myönnetään projekteihin, joihin sisäl-              ta
3249: tyy pohjoismainen etu. Rahaston on määrä
3250: harjoittaa toimintaansa yhteistyössä Pohjois-       Vuoden 1989 budjetti
3251: maiden investointipankin kanssa.
3252:    Uudessa taloustoimintasuunnitelmassa mi-            Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyö-
3253: nisterineuvosto on ehdottanut erityistä laina-      ministerit) päätti vuoden 1989 budjetista ja
3254: järjestelyä ympäristöprojekteihin. Jotta lainoja    vuosien 1990 ja 1991 taloudellisista kehyksistä
3255: voitaisiin myöntää, yhden ainoan Pohjoismaan        toisessa ylimääräisessä istunnossa 16.11.1988.
3256: etu olisi riittävä edellyttäen, että projektilla    Vuoden 1989 budjetti on 610,9 milj. Tkr.
3257: voidaan vähentää rajojen yli kulkeutuvia saas-         Suunnittelun lähtökohtana tulisi toistaiseksi
3258: teita ilmassa ja vedessä. Järjestely käsittäisi     olla 3 Ofo:n reaalikasvu vuosina 1990 ja 1991.
3259: projekteja sekä Pohjoismaissa että lähellä si-
3260:                                                     Tämä ei kuitenkaan merkinnyt kannanottoa
3261: jaitsevissa valtiojohtoista kauppaa harjoittavis-
3262:                                                     pohjoismaisen budjetin automaattisen vuosi-
3263: sa maissa.                                          kasvun puolesta. Meneillään olevaa toimintaa
3264:    Yhteenvetona valiokunta toteaa, että pankin      tulisi tarkastella siltä kannalta, että asiat voi-
3265: toiminta osoittaa tarvetta toiminnan laajenta-      taisiin panna uuteen tärkeysjärjestykseen eri
3266: miseen erityisesti kansainvälisellä alalla. Yh-     sektoreilla ja harkita niiden välillä priorisoitu-
3267: teistoimintaa PIP:in, NOPEF:in, NDF:n ja            jen toimien rahoittamista. Uusia menositou-
3268: Pohjoismaiden teollisuusrahaston välillä pitäisi    muksia ei tehtäisi ilman rahoituksen varmista-
3269: edelleen laajentaa.                                 mista.
3270:                                                                                                     59
3271: 
3272: Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus               Valiokunta ehdotti siksi, että ministerineu-
3273: pohjoismaisesta yhteistyöstä (C 1)                   vosto vastaisi siitä, että kansalliset viranomai-
3274:                                                      set, jotka panisivat täytäntöön ministerineu-
3275:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsiteltä-      voston tekemiä päätöksiä, mahdollisimman
3276: vänä oli ministerineuvoston kertomus pohjois-        nopeasti saisivat selvät ohjeet siitä, mitkä sään-
3277: maisesta yhteistyöstä 1988. Neuvoston puheen-        nöt olivat voimassa ja mihin toimiin ryhdyttäi-
3278: johtajisto oli päättänyt uudesta menettelystä C      siin päätösten johdosta.
3279: 1:n käsittelemiseksi budjetti- ja tarkastusvali-        Valiokunta korosti myös talousvaliokunnan
3280: okunta antaisi asiakirjasta yhteisen mietinnön       näkemyksiä siitä, että toimintaa kaupanestei-
3281: ottaen huomioon erityisvaliokuntien lausun-          den purkamiseksi tulisi tehostaa ja pitää edel-
3282: not. Aikaisemmin kukin viidestä erityisvali-         leen hyvin tärkeänä.
3283: okunnasta oli antanut oman mietintönsä käsi-            Kansanedustaja Paakkinen totesi täysistun-
3284: teltäväksi ja äänestettäväksi yleiskokouksessa.      tokeskustelussa mm., että budjetti- ja tarkas-
3285:    Ministerineuvoston kertomuksesta (C 1) an-        tusvaliokunta ehdottaa, että tulisi edelleen pa-
3286: tamassaan mietinnössä budjetti- ja tarkastus-        nostaa kehitysmaihin. Paakkinen antoi tälle
3287: valiokunta ehdotti                                   tukensa ja lisäsi Lähi-idän ja Länsi-Saharan
3288:    1. että ministerineuvosto ottaisi vastuun sii-    lueteltuihin kohteisiin.
3289: tä, että kansalliset viranomaiset, joiden on            Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi
3290: määrä panna täytäntöön Pohjoismaiden minis-          lausunnon valiokunnan ehdotuksen mukaisesti
3291: terineuvoston päätöksiä, mahdollisimman no-          70 äänellä.
3292: peasti saisivat selvät ohjeet siitä, mitkä säännöt
3293: ovat voimassa ja mihin toimiin on ryhdyttävä
3294: päätösten johdosta,                                  Pohjoismaiden ministerineuvoston selonteko
3295:    2. että erityisvaliokuntien esittämät näkö-       pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmista (C 2)
3296: kohdat otettaisiin jatkoyhteistyön pohjaksi,
3297:    3. että ministerineuvosto ottaisi huomioon           Uutta istunnon rakenteessa oli, että budjetti-
3298: ne näkökohdat ja ehdotukset, jotka budjetti-         keskustelu tuli välittömästi yleiskeskustelun
3299: ja tarkastusvaliokunta on esittänyt selonteossa      jälkeen. Puheenjohtajisto oli yhdessä valiokun-
3300: valvontatehtävistä 1988 ja että ministerineu-        tien puheenjohtajien ja yhteistyöministerien
3301: vosto raportoisi valiokunnalle toimista, joihin       kanssa päättänyt tästä vuoden 1989 koejärjes-
3302: on ryhdytty.                                         telystä.
3303:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta korosti mie-        Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsiteltä-
3304: tintönsä alussa, että on tärkeätä seurata ja         vänä oli ministerineuvoston selonteko pohjois-
3305: arvioida tuloksia, jotka on saatu Pohjoismai-        maisen yhteistyön suunnitelmista. Neuvoston
3306: sesta tekniikan vuodesta 1988 ja pohjoismai-         puheenjohtajisto oli myös päättänyt C 2:ta
3307: sesta naistenkonferenssista.                         koskevasta uudesta menettelystä, jonka mu-
3308:    Valiokunta oli myös kiinnostuneena vastaan-       kaan kaikki valiokunnat käsiHelisivät C 2:n ja
3309: ottanut selonteon ministerineuvoston tutkimus        jättäisivät ehdotukset lausunnoiksi äänestettä-
3310: ja kehitystoiminnasta ja suhtautui myönteisesti      väksi yleiskokouksessa. Budjetti- ja tarkastus-
3311: suunniteltuun seurantaan ja analyysikehityk-         valiokunnan mietinnössä olisi yleinen budjetti-
3312: seen. Tutkimus ja kehitys oli valiokunnan etu-       katsaus, joka myös päätyisi lausuntoehdotuk-
3313: sijalle asettama ala, jossa pohjoismaisella yh-      siin, joista äänestettäisiin yleiskokouksessa.
3314: teistyöllä voitiin tehokkaasti hyödyntää voima-         Budjetti- ja tarkastusvaliokunta korosti mie-
3315: varoja.                                              tinnössään ministerineuvoston selonteosta poh-
3316:    Valiokunta totesi raportoinnista, joka annet-     joismaisen yhteistyön suunnitelmista, että va-
3317: tiin kaupanesteiden purkamiseen liittyvästä          liokunta piti kiinni aikaisemmista huomautuk-
3318: työstä Pohjoismaissa, että työ eteni aivan liian     sistaan, että 3 OJo:n reaalikasvu voitiin hyväk-
3319:  hitaasti ja että suurimpana ongelmana oli oh-       syä suunnittelun edellytykseksi. Valiokunta
3320: jelman kansallinen toteuttaminen. Valiokunta         esitti kuitenkin ministerineuvostolle, että laa-
3321:  katsoi, että tämä ei ollut tyypillistä pelkästään   jempaan uuteen toimintaan osoitettaisiin uusia
3322:  kaupanesteiden poistamiseen tähtäävälle työlle.     varoja tai että se muulla tavalla turvaisi toi-
3323:  Kokemukset osoittivat, että pohjoismaisten          minnan toteuttamisen.
3324:  päätösten kansallinen täytäntöönpano kesti             Valiokunta ehdotti myös ministerineuvostol-
3325: liian kauan.                                         le aikaisemmin lähettämäänsä kirjelmään viita-
3326: 60
3327: 
3328: ten, että ministerineuvosto päättäisi siirtää          Kansanedustaja Väänänen arvosteli ministe-
3329: vuoden 1987 toiminnan ylijäämän ministeri-          rineuvoston päätöstä osoittaa vuoden 1987
3330: neuvoston budjettiin käytettäväksi pohjoismai-      budjetin 36 milj. Tkr:n ylijäämästä 30 milj.
3331: seen toimintaan. Ylijäämä oli 35,6 milj. Tkr.       Tkr filmirahastoon kuulematta neuvostoa.
3332:    Valiokunta katsoi lisäksi, että ministerineu-       Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan lausunto
3333: voston seuraavassa suunnitteluasiakirjassa tuli-    (nro 2) hyväksyttiin neuvostossa 64 äänellä 2
3334: si arvioida eri toiminnan taloudellisia vaiku-      vastaan.
3335: tuksia sekä ilmoittaa alustavat sektorikehykset.
3336: Lisäksi ministerineuvoston tulisi uusia etusija-
3337: asetteluja harkitessaan ottaa huomioon neu-         Pohjoismaat ja Eurooppa
3338: voston näkökohdat ja priorisoinnit. Ministeri-
3339: neuvoston tulisi toimia sen puolesta, että uusis-      Budjetti- ja tarkastusvaliokunta on muiden
3340: sa toimintasuunnitelmissa ja -ohjelmissa on         valiokuntien tavoin ilmaissut käsityksensä mi-
3341: kustannus- ja rahoitussuunnitelmat.                 nisterineuvoston raportista "Pohjoismaat ja
3342:    Ministerineuvosto oli katsonut, ettei nyt ol-    Eurooppa II".
3343: lut mahdollista muuttaa pohjoismaisen yhteis-          Lisämietinnössään C 2:sta budjetti- ja tar-
3344: työn rahoitusjärjestelmää. Valiokunta katsoi        kastusvaliokunta esitti Pohjoismaiden ministe-
3345: kuitenkin, että ministerineuvoston tulisi tutkia    rineuvostolle
3346: myös muita rahoitusmuotoja.                            - että laadittaessa pohjoismaista työohjel-
3347:    Valiokunta totesi, että ministerineuvoston       maa vuosiksi 1989 -1992 ilmoitetaan selvät
3348: priorisoinnit vastasivat hyvin niitä, jotka neu-    tavoitteet ja määräajat sekä ehdotettujen toi-
3349: vosto oli tehnyt C 211988 -asiakirjasta annetun     menpiteiden ja aloitteiden kustannus- ja rahoi-
3350: mietinnön yhteydessä. Valiokunnan mukaan            tussuunnitelmat,
3351: ministerineuvoston tulisi suunnittelukaudella          - että työohjelmaa laadittaessa otetaan
3352: edelleen panostaa yleiskulttuuriin, tutkimuk-       huomioon Pohjoismaiden neuvoston näkökoh-
3353: seen ja kehitykseen, ympäristöön laajassa mer-      dat,
3354: kityksessä ja liikenneturvallisuuteen. Ministeri-      - että Pohjoismaiden neuvostolle annetaan
3355: neuvoston tulisi myös toimia sen puolesta, että     tilaisuus ilmaista käsityksensä työohjelmasta
3356: lainsäädäntötyö saisi oman budjetin projekti-       ennen sen lopullista vahvistamista.
3357: toimintaan.                                            Lausunnossa valiokunta esitti, että Pohjois-
3358: Valiokunta esitti lausunnossaan,                    maat pienine avoimine talouksineen olivat vah-
3359:    - että laajempaan uuteen toimintaan osoi-        vasti riippuvaisia kansainvälisestä kehityksestä.
3360: tetaan uusia varoja tai että ministerineuvosto      Lisäksi olisi kaikkien Pohjoismaiden etu, mi-
3361: muuten turvaa toiminnan toteuttamisen,              käli pohjoismaisella yhteistyöllä voitaisiin luo-
3362:    - että ministerineuvosto päättää, että vuo-      da parempi lähtötilanne Euroopan yhdentymi-
3363: den 1987 toiminnan ylijäämä siirretään minis-       sessä.
3364: terineuvoston budjettiin käytettäväksi pohjois-        Budjetti- ja tarkastusvaliokunta totesi, että
3365: maiseen toimintaan,                                 ne alat, joille ministerineuvosto aikoi keskittää
3366:    - että tulevassa suunnitteluasiakirjassa ar-     toimintansa, vastasivat hyvin neuvoston elinten
3367: vioidaan toimintojen taloudellisia vaikutuksia      tekemiä priorisointeja. Valiokunta viittasi mm.
3368: sekä mainitaan alustavat sektorikehykset,           kansainvälisen yhteistyökomitean raporttiin.
3369:    - että mahdollisten uuspriorisointien yhtey-        Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan mielestä
3370: dessä otetaan huomioon neuvoston näkökoh-           pohjoismaisen yhteistyön tietoisempi ohjaus ja
3371: dat ja priorisoinnit,                               koordinointi voisivat lisätä tehokkuutta ja joh-
3372:    - että ministerineuvosto toimii sen puoles-      taa pohjoismaisten voimavarojen parempaan
3373: ta, että uusissa toimintasuunnitelmissa ja          käyttöön. Tiukasti sektorittainen rakenne, jos-
3374: -ohjelmissa on kustannus- ja rahoitussuunnitel-     sa yhdellä sektorilla ei useinkaan tiedetä, mitä
3375: mat ja                                              muilla sektoreilla tehdään, mikä tähän asti on
3376:    - että suunnittelukaudella jatkuvasti pa-        painanut leimansa ministerineuvoston työhön,
3377: nostetaan yleiskultuuriin, tutkimukseen ja ke-      voisi olla yksi syy pohjoismaisen yhteistyön
3378: hitykseen, ympäristöön laajassa merkityksessä       hitaaseen tahtiin. Yhteistyön monimutkaistues-
3379: ja liikenneturvallisuuteen sekä toimitaan sen       sa on luonnollista, että monet kysymykset
3380: puolesta, että lainsäädäntötyö saa oman budje-      koskettavat useita sektoreita. Jotta näitä kysy-
3381: tin projektitoimintaan.                             myksiä voitaisiin valaista monipuolisesti, vaa-
3382:                                                                                                     61
3383: 
3384: dittiin sektorien välisen yhteistyön lisäämistä.    tyksensä työohjelmasta ennen sen lopullista
3385: Yksi toimenpide koordinointi- ja ohjausonge-        vahvistamista.
3386: mien korjaamiseksi voisi olla yhteistyöministe-
3387: rin organisaation vahvistaminen.
3388:    Mahdollisista organisaatiomuutoksista poh-       Tarkastustoiminta
3389: joismaisessa yhteistyössä Euroopan yhdentymi-
3390: sen johdosta todettiin, että Pohjoismaiden ul-          Istunnossa valiokunta on mm. arvioinut
3391: komaankauppaministerit olivat kehottaneet            Nordtestin ja Pohjoismaisen teollisuusrahaston
3392: kauppapoliittisten kysymysten virkamieskomi-        toimintaa testauksessa ja standardoinnissa. Ar-
3393: teaa keskustelemaan mahdollisuuksista esitellä      vioinnissa on erityisesti otettu huomioon:
3394: ehdotus      ulkomaankauppaministerien työn             - teknisten kaupanesteiden purkaminen
3395: muodollistamiseksi ministerineuvoston organi-        Pohjoismaista
3396: saatiossa. Tässä yhteydessä keskusteltaisiin            - Pohjoismaiden mukauttaminen EY:n si-
3397: myös ulkomaankauppakysymysten muodolli-             sämar kkinoihin.
3398: sesta ministerineuvostosta.                             Tulokset on arvioitu käyttäjien kannalta ja
3399:    Ministerineuvosto oli päättänyt asettaa työ-     tehtävä on toteutettu kolmen haastattelututki-
3400: ryhmän laatimaan pohjoismaista työohjelmaa          muksen ja noin 25 henkilökohtaisen haastatte-
3401: vuosiksi 1989-1992. Tärkeimmät pohjoismai-          lijan avulla. Tehtävässä on myös arvioitu muu-
3402: set yhteistyöalat käsittävän ohjelman tulisi olla   tosten tarvetta.
3403: konkreettinen ja siinä tulisi olla määräajat            Raportissa viitataan uuteen tilanteeseen, jo-
3404: toimenpiteitä ja aloitteita varten, jotka tähtää-   ka on syntynyt standardoinnissa, testauksessa
3405: vät sisämarkkinoihin, jotka Pohjoismaiden           ja valvonnassa EY:n päätettyä vapaiden sisä-
3406: hallitukset haluavat toteuttaa yhdessä kyseise-     markkinoiden luomisesta ennen vuoden 1992
3407: nä aikana. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta         päättymistä. Lisäksi viitataan muutokseen, jo-
3408: ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että ministeri-    ka on tapahtunut standardoinnin alalla. Stan-
3409: neuvosto panisi painoa neuvoston näkemyksil-        dardoinnissa keskityttiin aikaisemmin suuressa
3410: le ohjelmaa laadittaessa. Valiokunta halusi sik-    määrin varianttien eli muuunelmien rajoittami-
3411: si tuoda esiin, että kokonaiskuvan saamiseksi       seen; nykyisin standardointi sisältyy yhä enem-
3412: pohjoismaisesta yhteistyöstä suhteessa Euroo-       män yhdennettynä osana tuotantoprosessiin.
3413: pan yhdentymiseen ministerineuvoston olisi pi-      Samalla standardeja hyödynnetään lakien ja
3414: tänyt myös valottaa niitä tavoiteristiriitaisuuk-   asetusten teknisten vaatimusten tarkentamisek-
3415: sia ja ongelmia, joita on Pohjoismaiden ja          si. Standardointi ja testaus ovat siis saaneet
3416: Euroopan suhteessa. Esimerkkinä voitiin mai-        aivan muun merkityksen kuin aikaisemmin.
3417: nita Grönlannin ja Pärsaarten asema suhteessa       Sen sijaan, että ne eräissä tapauksissa aikai-
3418: EY:hyn. Tässä yhteydessä viitattiin myös ku-        semmin vaikuttivat teknisten kaupanesteiden
3419: luttaja-alaan, jolla EY :ssä ja Pohjoismaissa on    lisääntymiseen, nykyisin ne antavat mahdolli-
3420: eri filosofiat. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta    suuden markkinoiden avautumiseen.
3421: edellytti siksi, että ministerineuvosto työohjel-       Valiokunta on myös tutkinut, kuinka käyttä-
3422: massa ottaisi käsiteltäväksi osan näistä ongel-     jät suhtautuvat Pohjoismaiseen Hammasmate-
3423: mista ja myös ehdottaisi ratkaisuja. Valiokun-      riaalin koestuslaitokseen (NIOM) ja mahdolli-
3424: ta halusi myös korostaa, että työohjelma käsit-     suuteen toteuttaa materiaalin koestuksen mak-
3425: ti ehdotettujen toimien arvioidut kustannukset      surahoitus. Työ on toteutettu haastattelututki-
3426: ja suunnitelman niiden rahoittamisesta.             muksena, ennen kaikkea lähettämällä haastat-
3427:    Valiokunta halusi lopuksi viitata siihen mer-    telu viranomaisille, alan toimielimille, tuottajil-
3428: kitykseen, jonka työohjelma saisi käsiteltäessä     le ja hammaslääketieteellisen materiaalin osta-
3429: eurooppalaista näkökulmaa pohjoismaisessa           jille.
3430: yhteistyössä. Pohjoismaiden neuvoston pu-               Budjetti- ja tarkastusvaliokunta on asiakir-
3431: heenjohtajisto oli keskustellakseen Pohjoismai-     jasta C 1/1989 antamassaan mietinnössä selvit-
3432: den suhteesta Euroopan yhdentymiseen tehnyt         tänyt näkökantojaan ja ehdotuksiaan toimen-
3433: periaatepäätöksen kutsua koolle ylimääräisen        piteiksi vuoden valvontatehtävien johdosta.
3434: istunnon syksyllä 1989. Tätä taustaa vasten         Arviointien tulokset on esitelty erillisissä rapor-
3435: tarkasteltuna valiokunta edellytti, että Pohjois-   teissa Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta-
3436: maiden neuvosto saisi tilaisuuden lausua käsi-      jiston raportin liitteinä.
3437: 62
3438: 
3439: 5 Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-                 sa merien saastumiskysymyksiä käsitelleen
3440:   suuspalkinto                                      kansainvälisen parlamentaarikkokokouksen.
3441:                                                        Neuvoston valiokunnissa kannanotot minis-
3442:                                                     terineuvoston työohjelmasta "Pohjoismaat ja
3443:    Tukholman kaupungintalolla 28. helmikuuta
3444:                                                     Eurooppa 1989-1992" (D 1989/5/1989/e) ja
3445: 1989 järjestetyssä tilaisuudessa luovutettiin
3446:                                                     jäsenehdotuksesta kansainvälisen yhteistyöko-
3447: Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto
3448:                                                     mitean loppuraportin seurannasta (A 898/e)
3449: norjalaiselle kirjailijalle Dag Solstadille.
3450:                                                     ovat olleet keskeisiä asioiden käsittelyssä.
3451:    Kirjailija Solstad sai palkinnon romaanis-
3452: taan "Romaani 1987". Arvostelulautakunta
3453: perusteli valintaansa seuraavasti: "Dag Solstad     7.1     Puheenjohtajisto
3454: kuvaa siinä vuoden 1968 ylioppilaiden kehitys-
3455: tä, virheitä ja elämänkohtaloita norjalaisessa         Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistos-
3456: pikkukaupungissa yhdistäen kielelliseen jänte-      sa on 10 jäsentä, kaksi kustakin maasta. Suo-
3457: vyyteen ironiaa, keveyttä ja myötätuntoa."          mea ovat edustaneet varapuhemies Elsi Hete-
3458:                                                     mäki-Olander (Kok.) sekä kansanedustajat
3459:                                                     Ilkka-Christian Björklund (Sdp) ja Mats Nyby
3460: 6 Seuraava istunto                                  (Sdp, 19. toukokuuta 1989lähtien). Neuvoston
3461:                                                     presidentiksi valittiin 37. istunnossa Karin Sö-
3462:    Neuvosto päätti puheenjohtajiston esityksestä,   der Ruotsista.
3463: että neuvoston seuraava varsinainen istunto pide-      Puheenjohtajisto on pitänyt 12 kokousta
3464: tään Reykjavikissa 26.2.-2.3.1990.                  vuoden aikana. Lisäksi puheenjohtajisto on
3465:                                                     aikaisemman käytännön mukaisesti pitänyt ko-
3466:                                                     kouksia Pohjoismaiden pääministerien kanssa
3467: 7 Pohjoismaiden neuvoston yleinen                   sekä varsinaisen että ylimääräisen istunnon
3468:                                                     yhteydessä. Pääkysymyksiä näissä kokouksissa
3469:   toiminta 1989                                     olivat Pohjoismaiden rooli suhteessa Efta-EY-
3470:                                                     neuvottelujen kehitykseen, Pohjoismaat ja Itä-
3471:    Euroopan kysymyksistä ja Pohjoismaiden           Eurooppa sekä mahdollisuudet parantaa poh-
3472: neuvoston työn suunnasta varsinaisessa istun-       joismaisen yhteistyön organisaatiota ja työ-
3473: nossa tämän vuoden alussa käyty keskustelu          muotoja. Lisäksi puheenjohtajisto on pitänyt
3474: on myös lyönyt leimansa muuhun toimintaan           kahdesti yhteisen kokouksen pohjoismaisten
3475: Pohjoismaiden neuvoston elimissä 1989.              yhteistyöministerien kanssa. Näissä kokouksis-
3476:    Puheenjohtajisto on lisäksi laajentanut Poh-     sa on vanhastaan käsitelty lähinnä edellisen
3477: joismaiden neuvoston yhteyksiä muuhun               istunnon seurantaa ja seuraavan varsinaisen
3478: maailmaan, selvitystyötä Euroopan kysymys-          istunnon valmisteluja. Keskustelut ovat paljolti
3479: ten käsittelystä on jatkettu ja perusta luotu       koskeneet myös Euroopan kysymyksiä ja orga-
3480: organisaation ja työmuotojen analyysille vuon-      nisaatiokysymyksiä.
3481: na 1990. Ensimmäiset päätökset on tehty kan-           Toukokuussa puheenjohtajisto ja neuvoston
3482: sainvälisen yhteistyökomitean päämietintöön         valiokuntien puheenjohtajat pitivät tavanomai-
3483: (joulukuu 1988, NU 1988:4F) sisältyvien ehdo-       sen kokouksensa. Siinä arvioitiin 37. istuntoa
3484: tusten johdosta. Lisäksi on ryhdytty kehittele-     ja kartoitettiin neuvoston työtilannetta.
3485: mään strategiaa Pohjoismaiden neuvoston yh-
3486: teyksien luomiseksi Itä-Eurooppaan ja erityi-
3487: sesti Baltian maihin. Syyskuussa kansainväli-       7.1.1    Kansainväliset yhteydet
3488: nen yhteistyökomitea jätti loppumietintönsä
3489: (NU 1989:7F).                                          Puheenjohtajisto tapasi huhtikuussa 1989
3490:    Kokoustoiminta puheenjohtajistossa ja neu-       EY:n parlamentin ja komission, Euroopan
3491: voston valiokunnissa on edelleen lisääntynyt        neuvoston ja OECD:n edustajia. Vierailujen
3492: mm. neuvoston marraskuussa pitämän ylimää-          aikana puheenjohtajistoa perehdytettiin ajan-
3493: räisen istunnon johdosta. Käsiteltyjen asioiden     kohtaisiin kysymyksiin järjestöjen toiminnas-
3494: määrä on ollut suuri.                               sa. Puheenjohtajisto tiedotti Pohjoismaiden
3495:   Puheenjohtajisto järjesti lokakuussa yhteis-      neuvoston työstä ja erityisesti yrityksistä kyt-
3496: työssä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan kans-      keä työ kiinteämmin sellaisiin yhteistyökysy-
3497:                                                                                                       63
3498: 
3499: myksiin, jotka ovat tärkeitä Euroopan yhden-             - vuoden 1990 alkupuolella esitetään kon-
3500: tymisen kannalta. EY:n parlamentin ja Euroo-          kreettinen ehdotus yhteys- ja yhteistyömuo-
3501: pan neuvoston edustajien kanssa keskusteltiin         doiksi sekä dokumentaation ja tietojen vaih-
3502: kansanedustajien yhteyksien lisäämisestä näi-         doksi muiden eurooppalaisten ja kansainvälis-
3503: den elinten välillä.                                  ten yhteistyöelinten kanssa
3504:   Toukokuussa puheenjohtajisto järjesti Bene-            - käynnistetään yhteistyö EY:n parlamen-
3505: lux-maita ja Pohjoismaita käsittelevän semi-          tin kanssa
3506: naarin, johon Benelux-maiden parlamenttien               - yhteydet Euroopan neuvostoon muodol-
3507: välisten neuvostojen edustajat osallistuivat. Se-     listetaan ja yhteistyö, joka on aloitettu yhteisil-
3508: minaarissa esiteltiin ensi kerran laajemmin Be-       lä sihteeristökokouksilla vakinaistetaan
3509: nelux-yhteistyötä puheenjohtajiston jäsenille ja         - aloitetaan tunnustelut SEV-yhteyksien
3510: Pohjoismaiden neuvoston valiokuntien pu-              muodoista
3511: heenjohtajille. Erityisen kiinnostava oli mm.            - mikäli ehdotus pohjoismaisen kehitysyh-
3512: kysymys Benelux-tuomioistuimen roolista ja            teistyön poliittisen ohjauksen lisäämisestä ja
3513: sopimuksesta, joka on tehty Benelux-maiden,           kehitysyhteistyökysymysten erityisen ministeri-
3514: Saksan Liittotasavallan ja Ranskan välillä raja-      neuvoston perustamisesta ei johda tuloksiin,
3515: tarkastuksien     asteittaisesta    purkamisesta      harkitaan jäsenehdotuksen tekemistä pohjois-
3516: (Schengenin sopimus). Benelux-maiden edusta-          maisesta kehitysyhteistyöstä.
3517: jat kiinnittivät huomiota mm. Pohjoismaiden              Kansainvälisten asiain sihteerin virka pu-
3518: raja-alueiden yhteistyöhön.                           heenjohtajiston sihteeristöön perustettiin 1. lo-
3519:    Puheenjohtajisto on päättänyt toimia kesä-         kakuuta 1989. Ensimmäiseksi viranhaltijaksi
3520: kuussa 1991 järjestettävän raja-aluekysymyksiä        valittiin valt.kand. Margit Östman Suomesta.
3521: käsittelevän Euroopan neuvoston konferenssin          Puheenjohtajiston vuoden 1990 budjettiin on
3522: isäntänä. Konferenssi pidetään Rovaniemellä.          otettu määräraha, joka mahdollistaa Pohjois-
3523:    Syyskuussa puheenjohtajisto päätti anoa
3524:                                                       maiden dokumentaatio- ja tutkimusvoimavaro-
3525:                                                       jen vahvistamisen.
3526: tarkkailijan asemaa IPU:ssa.
3527:                                                          Suomen valtuuskunta on osaltaan päättänyt
3528:                                                       kehittää yhteyksiä Euroopan neuvoston Suo-
3529:                                                       men valtuuskuntaan ja Eftan suomalaisiin kan-
3530: 7 .1.2   Kansainvälisen yhteistyökomitean mie-        sanedustajiin erilaisten yhteisten tapaamisten
3531:          tinnön seuranta                              avulla. Sihteeristötasolla on aloitettu asiakirjo-
3532:                                                       jen ja tiedotusaineiston vaihto.
3533:    Tukholman istunnossa Pohjoismaiden neu-               Lokakuun alussa puheenjohtajisto päätti, et-
3534: vosto käsitteli jäsenehdotuksen A 8671 e Poh-         tä olisi tehtävä konkreettinen ehdotus mahdol-
3535: joismaisen yhteistyön lisäämisestä kansainväli-       lisuuksista kehittää yhteyksiä Pohjoismaiden
3536: sissä kysymyksissä talousvaliokunnan mietin-          neuvoston ja Baltian maiden välillä. President-
3537: nön pohjalta ja hyväksyi kaksi suositusta,            ti Gorbatsovin ehdotus Suomen vierailun aika-
3538: toisen Pohjoismaiden ministerineuvostolle (nro        na 26. lokakuuta toi asiaan uuden ulottuvuu-
3539: 5) ja toisen hallituksille (nro 6), joissa kehotet-   den: NL:n valtionpäämies ehdotti Pohjoismai-
3540: tiin selostamaan Pohjoismaiden neuvoston              den neuvoston ja korkeimman neuvoston val-
3541: Reykjavikissä 1990 pidettävälle istunnolle niitä      tuuskuntien tapaamista ja sen jälkeen suoria
3542: toimenpiteitä, joihin Pohjoismaiden neuvoston         yhteyksiä Pohjolaan rajoittuviin neuvostotasa-
3543: kansainvälisiä yhteistyökysymyksiä koskeva            valtoihin ja autonomisiin tasavaltoihin. Pu-
3544: selvitys (NU 1988:4F) antaa aihetta. Yleisko-         heenjohtajisto antoi marraskuussa puheenjoh-
3545: kous teki samalla sisäisen päätöksen, jossa           tajiston sihteerille tehtäväksi vierailla Mosko-
3546: puheenjohtajisto velvoitettiin läheisessä yhteis-     vassa valmistelemassa Pohjoismaiden neuvos-
3547: työssä neuvoston valiokuntien ja valtuuskun-          ton ja korkeimman neuvoston parlamentaarik-
3548: tien kanssa antamaan Reykjavikin istuntoon            kojen yhteyksiä. Puheenjohtajiston päätökseen
3549: vastaavan selonteon neuvoston osalta.                 tässä kysymyksessä sisältyivät lisäksi seuraavat
3550:    Puheenjohtajisto on tämän päätöksen perus-         pääkohdat:
3551: teella ryhtynyt mm. seuraaviin toimiin:                  - lähempään yhteistyöhön hyvin soveltu-
3552:    - raportointi Pohjoismaiden neuvostolle            vien asia-alojen, erityisesti ympäristön, kult-
3553: pohjoismaisesta yhteistyöstä kansainvälisellä         tuurin, kaupan ja ihmisten yhteyksien kartoi-
3554: tasolla on tehtävä järjestelmälliseksi                tus,
3555: 64
3556: 
3557:    - kysymykseen tulevien yhteysmuotojen ku-        toon. Valiokunta on pyrkinyt löytämään rat-
3558: ten esim. konferenssien, seminaarien, tutustu-      kaisun, jota voidaan soveltaa, mikäli tuloksiin
3559: miskäyntien ja kulttuurivaihdon konkretisointi      ei päästä neuvottelemalla. Sen mukaan pu-
3560: sekä                                                heenjohtajistoon tulisi yksi jäsen lisää. Tämä
3561:    -selvitys edellytyksistä laajennettuun parla-    edellyttää Helsingin sopimuksen muutosta.
3562: mentaariseen yhteistyöhön muiden lähellä si-        Järjestelmää voidaan kuitenkin soveltaa väliai-
3563: jaitsevien Itä-Euroopan maiden kanssa.              kaisesti edellyttäen, että yhdettätoista jäsentä
3564:                                                     pidetään tarkkailijana. Lisäksi ehdotetaan, että
3565:                                                     kunkin kansallisen valtuuskunnan on vastedes
3566: 7 .1.3   Meriensuojelukonferenssi                   nimettävä 3-4 ehdokasta puheenjohtajiston
3567:                                                     paikoille ja että perustetaan erityinen vaaliko-
3568:    Pohjoismaiden neuvosto järjesti kansainväli-     mitea käsittelemään neuvoston vaalikysymyk-
3569: sen meriensuojelukonferenssin 16. - 18. loka-       siä.
3570: kuuta 1989 Kööpenhaminassa. Konferenssiin              Puolueryhmät käsittelivät vaalijärjestelmää
3571: osallistui kansanedustajia 16 Euroopan maasta       syyskokouksissaan Maarianhaminassa. Pu-
3572: ja Kanadasta. Tarkkailijoina osallistui kym-        heenjohtajisto on päättänyt tilapäisratkaisusta
3573: menkunta kansainvälistä järjestöä. Merien li-       tulevan istunnon vaaleja varten. Pysyvien uu-
3574: kaantuminen ja tieto merien merkityksestä tu-       sien sääntöjen esittäminen on siirretty uudelle
3575: levaisuuden ympäristön ja elinolojen kannalta       organisaatio komitealle.
3576: olivat taustana neuvoston aloitteelle, kun se
3577: halusi saattaa kansanedustajia koolle keskuste-
3578: lemaan jatkotoiminnasta ympäristön tuhoutu-         7 .1.5   Organisaatioselvitys
3579: misen torjumiseksi. Tausta-aineistoksi tehtiin
3580: kirja "Pohjois-Euroopan meret - Pohjois-               Marraskuun kokouksessaan puheenjohtajis-
3581: Euroopan ympäristö".                                to päätti uuden pohjoismaisen organisaatioko-
3582:    Konferenssin tuloksena hyväksyttiin päätös-      mitean toimeksiannosta. Selvityksen on määrä
3583: asiakirja, jossa Pohjoismaiden neuvostoa mm.        johtaa ehdotuksiin päätös- ja täytäntöönpa-
3584: kehotettiin tekemään aloite kansainvälisen          noprosessien tehostamiseksi pohjoismaisella ja
3585: konferenssin koolle kutsumiseksi käsittelemään      kansainvälisellä tasolla siten, että pohjoismai-
3586: kansainvälisten yleissopimusten ja ministeriko-     sella yhteistyöllä voi vastedeskin olla dynaami-
3587: kousten roolia parempien kansainvälisten ra-        nen tehtävä, kun Pohjoismaiden yhteiskuntia
3588: kenteiden kehittämiseksi merien saastumisen         kehitetään muuttuneissa ulkoisissa oloissa. Sel-
3589: torjunnassa. Lisäksi kehotettiin erityisesti kon-   vityksessä on määrä kiinnittää erityistä huo-
3590: ferenssiin osallistuneiden maiden hallituksia       miota siihen, kuinka yhteistyöhön voidaan saa-
3591: ryhtymään kansallisiin toimiin merien saastu-       da enemmän määrätietoisuutta, järjestelmälli-
3592: misen vähentämiseksi. (Konferenssin päätösa-        syyttä ja joustavuutta säilyttämällä samalla
3593: siakirja on kertomuksen liitteenä 4).               neuvoston keskeinen tehtävä ideoiden tuottaja-
3594:                                                     na ja asioiden jouduttajana. Puheenjohtajisto
3595:                                                     on myös tehnyt päätöksen teettää asiantuntija-
3596: 7 .1.4   Pohjoismaiden neuvoston vaalijärjestel-    selvitys puheenjohtajiston sihteeristön organi-
3597:          mä                                         saatiosta ja tehokkuudesta sekä yhteistyösuh-
3598:                                                     teista muihin pohjoismaisiin sihteeristöihin.
3599:    Koska neuvoston puolueryhmien kesken oli            Komitean on määrä ottaa kantaa ehdotuk-
3600: syntynyt erimielisyyttä puheenjohtajiston vaa-      siin, joita esitetään kolmessa jäsenehdotukses-
3601: lista viime istunnossa, puheenjohtajisto antoi      sa, joiden poistamista loppuunkäsiteltyinä juri-
3602: juridiselle valiokunnalle tehtäväksi laatia ehdo-   dinen valiokunta on ehdottanut viitaten odo-
3603: tuksen neuvoston luottamuspaikkoja koskevas-        tettavissa olevaan organisaatioselvitykseen (A
3604: ta vaalijärjestelmästä. Neuvoston poliittiset       862/j pohjoismaisesta komissiosta, A 866/j
3605: voimasuhteet eivät nykyisellään anna auto-          kansainvälisestä valiokunnastajaA 893/j Poh-
3606: maattisesti kaikille puolueryhmille edustusta       joismaiden neuvoston työmuotojen tarkistuk-
3607: puheenjohtajistossa.                                sesta). Neuvoston organisaatiota ja työmuoto-
3608:    Juridisen valiokunnan ehdotuksen mukaan          ja on vuosien mittaan kehitetty, mutta itse
3609: puolueryhmällä tulee olla vähintään kuusi jä-       päätösprosessin keskeiset osat ovat pysyneet
3610: sentä saadakseen edustajansa puheenjohtajis-        verrattain muuttumattomina. Neuvoston työ-
3611:                                                                                                    65
3612: 
3613: rytmi on sovitettu varsinaisen vuosi-istunnon         Komitean loppumietinnön on määrä valmistua
3614: mukaan. Jäsenehdotuksen käsittelymenettely            viimeistään 31.10.1990, jotta komitean ehdo-
3615: lausuntoineen ja valiokuntakäsittelyineen on          tukset voitaisiin käsitellä 39. istunnossa 1991.
3616: myös vanhaa perua. Pohjoismaisen yhteistyön
3617: päätösprosessille on antanut leimansa kansal-
3618: listen puoluepoliittisten näkökantojen vuoro-         7 .1.6   Pohjoismaiset puolueryhmät
3619: vaikutus. Viime vuosina Pohjoismaiden neu-
3620: voston työssä puoluepolitiikan osuus on kasva-           Neuvoston puoluepoliittinen toiminta on jat-
3621: nut. Se on edellyttänyt lisäpanostuksia pohjois-      kuvasti lisääntynyt ja tullut yhä keskeisemmäk-
3622: maisten puolueryhmien sihteeristöihin. Puolue-        si osaksi neuvoston työtä.
3623: poliittinen edustavuus neuvoston elimissä ja             Neuvostossa on tällä hetkellä neljä puolue-
3624: komiteoissa on tullut ajankohtaisemmaksi.             ryhmää sihteereineen: keskipuolueet, sosiaali-
3625: Voimassa oleva säännöstö vaikeuttaa eräissä           demokraatit, konservatiivit ja vasemmistososi-
3626: kohdissa tällaisten etujen huomioonottamista.         alistit. Puolueryhmien sihteereillä on kokeilun
3627: Myös eräissä muissa seikoissa puheenjohtajisto        perusteella viime vuoden aikana ollut mahdol-
3628: on tullut siihen johtopäätökseen, että on syytä       lisuus olla läsnä valiokuntakokouksissa ilman
3629: pohtia, minkälainen tasapaino tulisi olla kan-        puheoikeutta. Tarkoituksena on tehdä tästä
3630: sallisten valtuuskuntien ja pohjoismaisten puo-       läsnäolo-oikeudesta pysyvä. Puheenjohtajisto
3631: lueryhmien etujen välillä. Lisäksi on välttämä-       myöntää puolueryhmien toimintaan avustuk-
3632: töntä ennakkoluulottomasti arvioida toimin-           sen erityisten sääntöjen perusteella.
3633: nan ja yhteistyön nykymuotoja Pohjoismaiden
3634: neuvoston yhteisen sihteeristön, puheenjohta-
3635: jiston sihteeristön, ja kansallisten sihteeristöjen   7.1.7    Pohjoismaiden neuvoston sihteerikolle-
3636: välillä sekä ministerineuvoston sihteeristön ja                gio
3637: virkamieskomiteoiden välillä.
3638:    Organisaatiotarkistuksen tavoite on esitetty
3639:                                                          Sihteerikollegioon kuuluvat puheenjohtajis-
3640: yhteenvetona seuraavissa kohdissa:
3641:    - aikaa, joka vaaditaan ideasta toimintaan,        ton sihteeri ja kansallisten valtuuskuntien pää-
3642:                                                       sihteerit. Kollegiota johtaa puheenjohtajiston
3643: on lyhennettävä
3644:    - neuvoston työ on voitava paremmin kes-           sihteeri. Sihteerikollegion tehtävänä on valmis-
3645:                                                       tella puheenjohtajiston kokoukset, erityisesti
3646: kittää keskeisiin kysymyksiin
3647:    - enemmän painoa on pantava sille, että            tärkeimpien yhteistyökysymysten käsittely pu-
3648: asioiden valmistelu tapahtuu yhteispohjoismai-        heenjohtajistossa. Lisäksi kollegio vastaa yh-
3649:                                                       teyksistä yhteistyöministereiden sij aiskomite-
3650: sen toimeksiannon pohjalta
3651:    - pohjoismaisten päätösten kansallista ja          aan ja toimii koordinoivana elimenä toteutetta-
3652: pohjoismaista seurantaa on valvottava parem-          essa puheenjohtajiston sihteeristön ja valtuus-
3653:                                                       kuntien sihteeristöjen yhteisiä työtehtäviä.
3654: min
3655:    - suurempi vastaavuus aloiteoikeuden ja               Kollegio on pitänyt 12 kokousta vuonna
3656: budjettivastuun välillä                               1989.
3657:    - neuvoston elinten puoluepoliittista toi-
3658: mintaa on kehitettävä
3659:    - päällekkäistyötä on vältettävä ja nykyai-        7.1.8    Puheenjohtajiston budjetti 1990
3660:  kaiset työmuodot on asetettava etusijalle.
3661:     Puolueryhmien keskinäisten neuvottelujen             Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
3662: jälkeen puheenjohtajisto asetti komitean joulu-       budjetin loppusumma vuonna 1990 on 30,3
3663: kuussa. Jäseniksi valittiin seuraavat neuvoston       mi/j. Rkr. Yhteinen sihteeristö sijaitsee Tuk-
3664: jäsenet: puheenjohtajaksi Bjarne M0rk Eidem           holmassa ja henkilöstömäärä on tällä hetkellä
3665:  (A) Norjasta, Lennart Andersson (s) ja Wiggo         32. Budjetti antaa mahdollisuuksia vahvistaa
3666: Komstedt (m) Ruotsista, Margrete Auken (SF)           henkilöstöorganisaatiota ja laajentaa sihteeris-
3667: ja Marianne Jelved (RV) Tanskasta, Påll Pe-           tön dokumentaatio- ja tutkimusvoimavaroja.
3668:  tursson (F) Islannista ja Kimmo Sasi (kok.)             Maiden maksuosuus vahvistetaan erityisen
3669:  Suomesta. Toimeksiannon mukaan komitean              jakoperusteen mukaan, joka perustuu asian-
3670: tulee antaa ensimmäinen mietintö maaliskuus-          omaisten maiden osuuteen Pohjoismaiden yh-
3671:  sa 1990 ja ehdottaa kiireellisiä toimenpiteitä.      teenlasketusta bruttokansantulosta. Vuoden
3672: 
3673: 9 391692C
3674: 66
3675: 
3676: 1990 jakoperusteen mukaan Suomen maksuo-           tusta. Komitea piti tärkeänä, että Maarianha-
3677: suus on 20, 7 o/o.                                 minan istunto osoittaisi, missä kohdissa ohjel-
3678:                                                    maa toivotaan täydennettävän, ilmaisisi poliit-
3679:                                                    tisia priorisointeja ja myös tarkentaisi eräitä
3680: 7 .1.9   Kansainvälisen yhteistyökomitean työ      tavoitteita tavoitetason korottamiseksi. Komi-
3681:          päättyi                                   tea tähdentää, että pohjoismaisten tavoitteiden
3682:                                                    tulee olla periaatteessa vähintään yhtä korkeat
3683:    Pohjoismaiden neuvoston kansainvälinen          kuin EY:n tavoitteet.
3684: yhteistyökomitea päätti työnsä 13. syyskuuta          Komitean mielestä olisi hyvin merkittävää
3685: 1989. Komitean loppumietintö "Euroopan yh-         Euroopan kysymysten tapahtumasarjan jatkon
3686: teistyökysymykset Pohjoismaiden neuvostos-         kannalta, erityisesti poliittisena rohkaisuna, jos
3687: sa" (NU 1989:7F) luovutettiin puheenjohtajis-      Pohjoismaiden neuvosto Maarianhaminassa
3688: tolle 2. lokakuuta 1989. Suomea komiteassa         asettuisi kannattamaan joitakin suurehkoja
3689: edustivat    kansanedustajat     Ilkka-Christian   projekteja tai muutamia tärkeitä tavoitteita
3690: Björklund ja Ingvar S. Melin.                      kansalaisten kannalta tärkeillä aloilla.
3691:    Komitean loppuraportti täydentää kansain-          Aluksi komitea käsittelee passivapautta ja
3692: välisen yhteistyökomitean päämietintöä joulu-      rajatarkastuksista luopumista. Komitean ehdo-
3693: kuulta 1988. Kaksi päämietinnön lukua käsitte-     tus merkitsee sitä, että Pohjoismaiden neuvos-
3694: li Euroopan yhteistyökysymyksiä, mutta erityi-     to lausumanaan vahvistaa yhteisen tahdon yllä-
3695: sesti EY :n kehitys antoi Pohjoismaiden neu-       pitää passivapautta Pohjoismaissa ja että yh-
3696: voston puheenjohtajistolle aiheen jatkaa komi-     teisenä tavoitteena hyväksytään, että Pohjois-
3697: tean toimeksiautoa Euroopan yhteistyökysy-         maat ennen vuoden 1992 päättymistä periaat-
3698: mysten selvittämiseksi.                            teessa poistavat kaikki tavaroiden rajamuodol-
3699:    Päämietinnössään komitea esitti erityistä Eu-   lisuudet ja tämän osana laativat eläinlääkintää
3700: roopan kysymysten työohjelmaa ja Pohjois-          ja kasvitautien torjuntaa koskevat yhteiset
3701: maiden neuvoston ylimääräistä istuntoa näiden      säännöt.
3702: kysymysten käsittelemiseksi syksyllä 1989.            Lisäksi komitea käsittelee korkeakoulutusta
3703: Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi 19.       ja tutkimusta. Ehdotus merkitsee sitä, että
3704: kesäkuuta tällaisen työohjelman (Pohjoismaat       Pohjoismaat ennen vuoden 1992 päättymistä
3705: ja Eurooppa 1989-1992) ja Pohjoismaiden            tekevät yleissopimukset tutkintojen ja suoritus-
3706: neuvosto piti ylimääräisen istunnon Maarian-       ten täydellisestä vastavuoroisesta hyväksymi-
3707: haminassa 14. marraskuuta. Komitean raportti       sestä, että stipendien määrä Nordplus-ohjel-
3708: oli osa istuntoaineistoa, ja sitä selostetaan      massa korotetaan 1200:sta 3000:een opiskeli-
3709: erikseen.                                          jaan vuodessa ja että laaditaan erityinen sti-
3710:    Loppuraportissaan komitea selostaa Euroo-       pendiohjelma, jotta Pohjoismaiden tutkijoille
3711: pan kysymysten tähänastista käsittelyä ja mai-     voitaisiin antaa paremmat mahdollisuudet
3712: nitsee eräitä yleisiä lähtökohtia. Komitea ko-     opiskella Euroopan muissa maissa.
3713: rostaa, että pohjoismaisen perspektiivin on           Lisäksi komitea ottaa esille ympäristöpolitii-
3714: käsitettävä koko Eurooppa ja että kysymyk-         kan eurooppalaisessa perspektiivissä. Komitea
3715: seen ei tule mikään poikkeama voimassa ole-        mm. ehdottaa ympäristöyhteistyön vahvista-
3716: vasta järjestyksestä suhteessa Eftaan, Pohjois-    mista Itä-Euroopan maiden kanssa ja päätök-
3717: maiden ministerineuvostoon tai kansallisiin        sen tekemistä yhteispohjoismaisista toimista
3718: hallituksiin. Pohjoismaiden neuvostolla tulee      ympäristöinvestointien helpottamiseksi Itä-
3719: olla tavanomainen parlamentaarinen rooli           Euroopassa.
3720: aloitteita tekevänä, asioita edistävänä ja val-       Komitea myös ehdottaa kahta uudistusta,
3721: vontaa harjoittavana voimana. Tätä klassista       jotka pitäisi toteuttaa nopeasti. Komitea piti
3722: roolia on laajennettava aktiivisesti ja euroop-    tärkeinä päätöksiä, jotka saavat nopeasti näky-
3723: palainen ulottuvuus on lisättävä asioiden käsit-   viä konkreettisia tuloksia. Kyseisten ehdotus-
3724: telyyn. Lisäksi Pohjoismaiden neuvoston toi-       ten alat ovat rajattuja ja ne ovat tulleet ajan-
3725: minnassa on oltava sekä lyhyt että pitkä näkö-     kohtaisiksi aikaisemminkin. Toinen ehdotus
3726: kulma. Mietinnössä on ministerineuvoston työ-      koskee pohjoismaista asiamiestä ja toinen EY-
3727: ohjelman käsittelyyn käytetty runsaasti tilaa.     oikeuden pohjoismaista laitosta.
3728: Komitea painottaa ohjelman jatkuvaa kehitte-          Komitean mietinnön viimeinen luku käsitte-
3729: lyä ja kansanedustajien aktiivista myötävaiku-     lee työtapoja, organisaatiota ja kustannuksia.
3730:                                                                                                  67
3731: 
3732: Komitea korostaa, että lähivuosista voidaan        heenjohtajana on toiminut 1 .K. Hansen Tans-
3733: ennakoida työntäyteisempiä kuin normaalivuo-       kasta ja varapuheenjohtajana Valgerdur Sver-
3734: det tähän asti, ja Pohjoismaiden neuvoston on      risd6ttir Islannista.
3735: tehtävä tästä johtopäätökset. Kuten päämietin-        Toimintavuotena sivistysvaliokunta on pitä-
3736: nössäkin komitea korostaa, että on välttämä-       nyt kahdeksan kokousta Pohjoismaiden minis-
3737: töntä tehdä eräitä vahvistuksia puheenjohtajis-    terineuvoston (kulttuuri- ja opetusministerit)
3738: ton sihteeristössä. Dokumentointiresursseja on     kanssa pidetyn kokouksen lisäksi. Valiokun-
3739: parannettava ja tiettyjä tutkimusresursseja on     nan työryhmä on käsitellyt viestintäkysymyk-
3740: asetettava puheenjohtajiston käyttöön. (Yh-        siä, valmistellut valiokunnan kokouksen minis-
3741: teenveto komitean mietinnöstä sekä mietinnön       terineuvoston kanssa sekä ministerineuvoston
3742: ensimmäinen luku ovat tämän kertomuksen            budjettiehdotuksen vuodeksi 1990 ja ministeri-
3743: liitteenä 5.)                                      neuvoston työohjelmaa ''Pohjoismaat ja Eu-
3744:    Tehdäkseen mahdolliseksi komitean ehdo-         rooppa 1989-1992". Suomen edustaja valio-
3745: tusten muodollisen käsittelyn ylimääräisessä is-   kunnan työryhmässä oli kansanedustaja Ryy-
3746: tunnossa, puheenjohtajiston jäsenet tekivät        nänen.
3747: syyskuussa jäsenehdotuksen kansainvälisen yh-         Sivistysvaliokunnan työlle on antanut suu-
3748: teistyökomitean loppuraportin seurannasta (A       ressa määrin leimansa neuvoston työn kansain-
3749: 898/e). Ehdotuksen käsittelyä selostetaan tar-     välistyminen ja Euroopan kysymykset. Valio-
3750: kemmin luvussa 8.                                  kunta on esittänyt näkemyksensä ministerineu-
3751:                                                    voston Eurooppa-ohjelmasta ja kansainvälisen
3752:                                                    yhteistyökomitean mietinnöstä ja loppurapor-
3753: 7.2   Valiokunnat                                  tista. Ministerineuvoston työohjelman toteutta-
3754:                                                    misen yhteydessä valiokunta halusi kiinnittää
3755:    Juridiseen valiokuntaan kuuluu 13 jäsentä.      huomiota mm. kieliyhteistyöhön ja Nordplus-
3756: Suomea valiokunnassa ovat edustaneet kansan-       ohjelman laajentamiseen. Ministerineuvoston
3757: edustajat Hurskainen-Leppänen (Sdp) (ed.           budjettiehdotuksesta valiokunta totesi, että mi-
3758: Elon tilalle 5.5.), Jäätteenmäki (K) ja Niinistö   nisterineuvoston on asetettava käytettäväksi
3759: (Kok) (ed. Hilpelän tilalle 5.5.). Puheenjohta-    riittävästi varoja, jotta kulttuuritoimintasuun-
3760: jana on toiminut Eiaur Guanason Islannista ja      nitelma voidaan toteuttaa siinä laajuudessa
3761: varapuheenjohtajana Helge Adam Meller              kuin oli tarkoitus suunnitelmaa hyväksyttäes-
3762: Tanskasta.                                         sä.
3763:    Valiokunnalla on ollut neljä kokousta Tuk-         Ministerineuvoston kanssa pidetyssä yhteis-
3764: holmassa pidetyn 37. istunnon kokousten ja         kokouksessa, johon osallistui ministeri Taxell,
3765: Maarianhaminan ylimääräisen istunnon aikana        keskusteltiin ajankohtaisista kysymyksistä, ku-
3766: pidettyjen kokousten lisäksi. Sen lisäksi valio-   ten pohjoismaisesta kulttuuritoimintasuunni-
3767: kunta on tavannut Nordisk Forumin suunnitte-       telmasta ja pohjoismaisesta kulttuurirahastos-
3768: luryhmän, Pohjoismaisen saamelaisneuvoston         ta, viestintäkysymyksistä, nuoriso- ja urheilu-
3769: edustajia, urheilu- ja dopingasiantuntijoita ja    kysymyksistä, kouluyhteistyöstä ja korkeakou-
3770: pohjosmaiden oikeusministerit Maarianhami-         lutuksesta jne. Lisäksi käsiteltiin ministerineu-
3771: nassa 13.11.89. Ministereiden kanssa pidetyssä     voston tulevaa budjettia vuodeksi 1990 sekä
3772: kokouksessa käsiteltiin mm. EY-lakien harmo-       kulttuuripolitiikkaa suhteessa Euroopan yh-
3773: nointia, pohjoismaista lainsäädäntöohjelmaa,       dentymiseen.
3774: passivapautta Pohjoismaissa ja ympäristöva-           Sosiaali- ja ympäristövaliokuntaan kuuluu
3775: hinkojen korvaamista.                              13 jäsentä. Suomea valiokunnassa ovat edusta-
3776:    Valiokunnan työtä ovat hallinneet Pohjois-      neet kansanedustajat Louvo (Kok), Nyby (Sdp)
3777: maiden neuvoston työmuotoja koskevat kysy-         ja Väänänen. Valiokunnan puheenjohtajana
3778: mykset. Valiokunta asetti mm. työryhmän kä-        on toiminut kansanedustaja Väänänen ja vara-
3779: sittelemään PohjoismaiJen neuvoston vaaliky-       puheenjohtajana Svein Alsaker Norjasta.
3780: symyksiä.                                             Valiokunta on pitänyt 4 kokousta kuluneen
3781:    Sivistysvaliokuntaan kuuluu 17 jäsentä. Suo-    vuoden aikana. Sen lisäksi sillä on ollut ko-
3782: mea valiokunnassa ovat edustaneet kansan-          kouksia Tukholman istunnon aikana ja Maari-
3783: edustajat Hetemäki-Olander (Kok.), Kekkonen        anhaminassa ylimäärisen istunnon yhteydessä.
3784: (Sdp) (ed. Paakkisen tilalle 22.9.), Riihijärvi    Siellä valiokunta tapasi myös työympäristömi-
3785: (Smp) ja Ryynänen (Kesk.). Valiokunnan pu-         nisterit ja ympäristöministerit.
3786: 68
3787: 
3788:    Valtaosan valiokunnan työstä ovat muodos-        Siuruainen (Kesk.) (ed. Ahon tilalle 5.5.). Va-
3789: taneet työympäristösopimuksen käsittely istun-      liokunnan puheenjohtajana on toiminut An-
3790: non edellä ja ympäristöasiat. Työympäristömi-       ders Talleraas Norjasta ja varapuheenjohtaja-
3791: nistereiden kanssa pidetyssä kokouksessa 13.        na Arne Gadd sekä myöhemmin Hans Gustafs-
3792: marraskuuta 1989 valiokunta sai selvityksen         son, molemmat Ruotsista.
3793: työympäristösopimuksen seurannasta. Ympä-              Valiokunta on Tukholmassa pidetyn 37. is-
3794: ristöministerit selostivat tulevia ministerineu-    tunnon ja Maarianhaminassa pidetyn 3. yli-
3795: voston ehdotuksia, mm. toimintasuunnitelmaa         määräisen istunnon kokousten lisäksi pitänyt
3796: merien saastumisen ehkäisemiseksi, jota on          kolme kokousta. Valiokunnan työtä ovat kau-
3797: uudistettu Helsingörin vuoden 1988 istunnon         den aikana hallinneet uusi taloustoimintasuun-
3798: jälkeen.                                            nitelma, ministerineuvoston työohjelma ,Poh-
3799:    Valiokunnan kesäkokous pidettiin Suomessa        joismaat ja Eurooppa 1989-1992, ja kansain-
3800: Turun seudulla 26.-28.6.89. Siellä valiokunta       välisen yhteistyökomitean loppumietintö eu-
3801: tutustui mm. Pohjoismaiden ministerineuvos-         rooppalaisista yhteistyökysymyksistä Pohjois-
3802: ton ja Turun yliopiston saaristoprojekteihin ja     maiden neuvostossa.
3803: sai selvityksen saariston ajankohtaisista ympä-         Valiokunta järjesti Euroopan yhdentymises-
3804: ristökysymyksistä.                                  tä ja pohjoismaisesta talousyhteistyöstä semi-
3805:    Liikennevaliokunnassa on 13 jäsentä. Suo-        naarin Visbyssä 24. - 26.9.1989. Siihen osal-
3806: mea valiokunnassa ovat edustaneet kansan-           listui mm. SEV:in ja Eftan edustajia. Ministeri
3807: edustajat Knuuttila (Sdp) ja Pietikäinen (Kok.)     Salolainen ja muut ulkomaankaupasta vastaa-
3808: sekä maakuntapäivien puhemies 1ansson (ÅC)          vat Pohjoismaiden ministerit selostivat mai-
3809: Ahvenanmaalta. Puheenjohtajana on toiminut          densa tulevia suhteita EY :hyn.
3810: Elver Jonsson Ruotsista ja varapuheenjohtaja-           Maarianhaminan kokousten yhteydessä va-
3811: na kansanedustaja Knuuttila.                        liokunta piti kokouksen valtiovarainministe-
3812:    Toimintavuoden aikana liikennevaliokunta         rien kanssa. Tällöin käsiteltiin mm. Pohjois-
3813: on pitänyt kuusi kokousta 37. istunnon yhtey-       maiden talouskehitystä ministerien esittämän
3814: dessä pidettyjen kokousten lisäksi.                 suhdanneraportin perusteella. Lisäksi käsitel-
3815:    Kolmannen ylimääräisen istunnon yhteydes-        tiin edellä mainitun toimintasuunnitelman arvi-
3816: sä valiokunta piti Pohjoismaiden ministerineu-      ointia ja keskusteltiin verokysymyksistä lähin-
3817: voston kanssa kaksi yhteistä kokousta: lii-         nä suhteessa EY :hyn.
3818: kenne-ja liikenneturvallisuusministerien sekä          Budjetti- ja tarkastusvaliokuntaan kuuluu 14
3819: yhteistyöministerien alaisen tietojenkäsittelyky-   jäsentä, joista yhdeksän ei kuulu muihin valio-
3820: symysten neuvoa-antavan valiokunnan, RU-            kuntiin, kun muut viisi ovat muiden valiokun-
3821: datan kanssa.                                       tien puheenjohtajia. Suomea valiokunnassa
3822:    Ensiksimainitussa kokouksessa keskusteltiin      edustivat maakuntapäivien 1. varapuhemies
3823: pohjoismaisen        liikenneturvallisuussektorin   Fagerholm (lib.) Ahvenanmaalta sekä kansan-
3824: ajankohtaisista kysymyksistä, liikenneturvalli-     edustajat Järvisalo-Kanerva (Sdp) ja Väänänen
3825: suustilanteesta, poikittaisliikenteestä, liiken-    (Kesk.). Valiokunnan puheenjohtajana on toi-
3826: teen ympäristöongelmista ja infrastruktuuri-        minut Wiggo Komstedt ja varapuheenjohtaja-
3827: investointisuunnitelmasta. Kokoukseen osallis-      na Per Olof Håkansson, molemmat Ruotsista.
3828: tui myös Suomen liikenneministeri Vistbacka,           Valiokunta on 37. istunnossa ja 3. ylimääräi-
3829: joka totesi, että tärkeimpiä tehtäviä ministeri-    sessä istunnossa pidettyjen kokousten lisäksi
3830: neuvostossa on ollut EY:n kuljetuspolitiikan        pitänyt kolme kokousta. Silloin ovat kokoon-
3831: kehityksen seuraaminen.                             tuneet myös valiokunnan riippumattomat jäse-
3832:    Valiokunnan kokouksessa ministerineuvos-         net, "de nio". Lisäksi "de nio" on pitänyt
3833: ton RU-datan edustajien kanssa esiteltiin tieto-    yhden erillisen kokouksen. Maarianhaminan 3.
3834: tekniikka-alan pohjoismaisen toimintasuunni-        ylimääräisessä istunnossa "de nio" oli saanut
3835: telman arviointiraportti. Toimintasuunnitelma       budjetti- ja tarkastusvaliokunnalta valtuudet
3836: on toteutettu viisivuotiskautena 1985-1989.         päättää päiväjärjestyksessä olleista asioista.
3837:    Talousvaliokuntaan kuuluu 22 jäsentä. Suo-          Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan työlle on
3838: mea valiokunnassa edustivat kansanedustajat         pääasiassa antanut leimansa vuoden 1990 bud-
3839: Andersson (Skdl) (ed. Kemppaisen tilalle            jetti ja keskustelut valiokunnan tulevasta roo-
3840: 23.5.), Björkstrand (Sfp), Metsämäki (Sdp)          lista. Valiokunnan tarkastustoiminta on käsit-
3841: (ed. Björklundin tilalle 5.5.), Sasi (Kok.) ja      tänyt tieteellisen informaation pohjoismaisen
3842:                                                                                                     69
3843: 
3844: yhteistyöelimen (NORDINFO) tarkastuksen               7.3.2   Pohjoismaiden neuvoston lehtimiessti-
3845: sekä kuluttaja-alan standardointia, testausta ja              pendi
3846: valvontaa koskevan pohjoismaisen yhteistyön.
3847:                                                          Yhteensä 39 Pohjoismaiden neuvoston lehti-
3848:                                                       miesstipendiä koskevaa hakemusta jätettiin.
3849:                                                       Eräät hakemuksista jätti muutaman toimitta-
3850: 7.3     Tiedotustoiminta                              jan ryhmä, jolloin hakijoiden yhteismäärä oli
3851:                                                       43 henkilöä. Stipendi (60.000 Rkr/maa) jaet-
3852:                                                       tiin Suomessa seitsemän toimittajan kesken.
3853:    Suomen valtuuskunta harjoittaa kansallista         Stipendin saivat toimittaja Bengt Hannus Tid-
3854: tiedotustoimintaa yhteisen tiedotustoiminnan          ningen Ålandista perehtyäkseen Bornholmin
3855: lisäksi, josta Pohjoismaiden neuvoston Tuk-           yhteiskuntakehitykseen sekä toimittajat Teller-
3856: holmassa sijaitseva puheenjohtajiston tiedotus-       vo Hoppula ja Sari Pelttari-Heikka Pohjolan
3857: yksikkö vastaa. Puheenjohtajistolla on yhdes-         Sanomista, jotka olivat jättäneet yhteisen ha-
3858: sä Pohjoismaiden ministerineuvoston (yhteis-          kemuksen. Heidän tarkoituksenaan oli pereh-
3859: työministerit) kanssa tiettyä yhteistä tiedotus-      tyä saamelaisia koskeviin lainsäädäntökysy-
3860: toimintaa. Muilta osin Pohjoismaiden neuvos-          myksiin sekä Kautokeinossa toimivaan Poh-
3861: ton ja ministerineuvoston tiedotustoimintaa on        joismaiseen Saamelaisinstituuttiin. Freelanstoi-
3862: hoidettu erillisten tiedotussuunnitelmien poh-        mittaja Heikki Jokinen sai stipendin perehty-
3863: jalta.                                                äkseen sarjakuvien piirtämiseen Norjassa ja
3864:                                                       uuteen käännöskirjallisuuteen. Aamulehden ul-
3865:                                                       komaantoimittajan Oiva Miettisen tarkoitukse-
3866:                                                       na oli perehtyä pohjoismaiseen energiayhteis-
3867: 7.3.1     Nordisk Kontakt -aikakauslehden toi-        työhön ja tavata asianomaisia virkamiehiä
3868:           mituskomitea                                Ruotsista, Norjasta ja Tanskasta. Helsingin
3869:                                                       Sanomien toimittaja Anna-Riitta Sippola sai
3870:                                                       stipendin tutustuakseen ammattiyhdistystoi-
3871:    Nordisk Kontaktin toimituskomiteassa on            mintaan Tanskassa Tanskan politiikan ja EY-
3872: kymmenen jäsentä, kaksi kustakin maasta.              kysymysten yhteydessä. Paperiliiton lehden
3873: Suomen valtuuskuntaa komiteassa ovat edusta-          "Paperiliitto" toimittaja Jukka Vesterinen sai
3874: neet kansanedustajat Paakkinen (Sdp), jonka           stipendin tutustuakseen Norjassa kemialliseen
3875: myöhemmin korvasi Kekkonen (Sdp), sekä                metsäteollisuuteen, ympäristölainsäädäntöön
3876: Riihijärvi (Smp). Komitea piti kokouksen tam-         ja tämän alan ammatilliseen toimintaan.
3877: mikuussa Tukholmassa neuvoston valiokun-
3878: takokousten yhteydessä. Toimituskomitean ko-
3879: kouksessa päätettiin koemielessä vuoden aika-         8 Pohjoismaiden neuvoston 3. yli-
3880: na muuttaa lehti kuukausijulkaisuksi ja täy-
3881: dentää sitä neljännesvuosijulkaisulla, joka esit-       määräinen istunto Maarianhami-
3882: telee virallista yhteistyötä eri aloilla. Mainosten     nassa
3883: julkaisemisesta Nordisk Kontaktissa keskustel-
3884: tiin alustavasti, ja asia otetaan uudelleen esiin        Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen
3885: sen jälkeen kun lehden koemielessä toteutettu         istunto pidettiin Maarianhaminassa 14. mar-
3886: neljännesvuosijulkaisu on arvioitu vuoden ku-         raskuuta 1989. Neuvoston jäsenten ja hallitus-
3887: luttua.                                               ten edustajien lisäksi istunnossa oli runsaat 500
3888:                                                       osanottajaa.
3889:   Nordisk Kontaktissa on tietoja pohjoismai-             Keskustelu istunnossa keskittyi kokonaan
3890: sesta yhteistyöstä ja poliittisesta elämästä ja       Pohjoismaiden ministerineuvoston työohjel-
3891: työstä Pohjoismaiden parlamenteissa. Vuonna           man ja kansainvälisen yhteistyökomitean lop-
3892: 1989 lehden 34. vuosikerta käsitti 14 numeroa,        puraporttia koskevan jäsenehdotuksen käsitte-
3893: joista yksi oli kaksoisnumero. Kolme numeroa          lyyn. Myös Pohjoismaiden neuvoston yhteydet
3894: olivat erityisiä teemanumeroita ja käsittelivät       Itä-Eurooppaan ja erityisesti Baltian maihin
3895: Tukholmassa pidettyä 37. istuntoa, Kööpenha-          olivat vahvasti esillä keskusteluissa. Monet pu-
3896: minassa järjestettyä meriensuojelukonferenssia        hujat kommentoivat Neuvostoliiton valtion-
3897: ja Maarianhaminan 3. ylimääräistä istuntoa.           päämiehen Mihail GorbatSovin Finlandiatalos-
3898: 70
3899: 
3900: sa Helsingissä 26. lokakuuta 1989 pitämää            Leppänen, Riitta Järvisalo-Kanerva, Antero
3901: esitelmää, jossa hän esitti Pohjoismaiden neu-       Kekkonen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina
3902: vostolle kutsun yhteyksien luomiseen Pohjois-        Louvo, Lauri Metsämäki, Mats Nyby, Sirpa
3903: maiden neuvostoon. Yhteydet aloitettaisiin           Pietikäinen, Mirja Ryynänen, Kimmo Sasi,
3904: Pohjoismaiden neuvoston valtuuskunnan ja             Eino Siuruainen ja Marjatta Väänänen sekä
3905: Neuvostoliiton korkeimman neuvoston edusta-          varajäsenet Tarja Kautto, Urpo Leppänen,
3906: jien tapaamisella ja niitä jatkettaisiin suorilla    Tellervo Renko, Riitta Saastamoinen ja Eeva
3907: yhteyksillä Pohjolaan rajoittuviin Neuvostota-       Turunen.
3908: savaltoihin ja autonomisiin tasavaltoihin.             Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat
3909:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto          jäsenet: maakuntapäivien puhemies Olof Jans-
3910: päätti istunnon aikana antaa puheenjohtajiston       son ja 1. varapuhemies Karl-Gunnar Fager-
3911: sihteerille tehtäväksi Moskovaan tehtävän vie-       holm.
3912: railun aikana kartoittaa tarkemmin, kuinka
3913: tällaisia parlamentaarikkojen yhteyksiä voitai-      8.2   Käsitellyt asiat
3914: siin luoda erityisesti sellaisissa asiakysymyksis-
3915: sä kuin ympäristö, kulttuuri, kauppa ja ihmis-       Pohjoismaat ja Eurooppa
3916: ten yhteydet.
3917:    Pohjoismaiden neuvosto vahvisti istunnossa          Pohjoismaiden ministerineuvosto esitti työ-
3918: suuren määrän ehdotuksia ministerineuvoston          ohjelmansa ,Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-
3919: työohjelman täydentämiseksi ja osoitti Poh-          1992, kesäkuussa 1989. Ohjelma syntyi niiden
3920: joismaiden ministerineuvostolle suosituksen          ehdotusten tuloksena, jotka Pohjoismaiden
3921: toimenpiteiksi kansainvälisen yhteistyökomi-         neuvoston kansainvälinen yhteistyökomitea
3922: tean loppuraportin johdosta.                         esitti joulukuussa 1988 ja Pohjoismaiden neu-
3923:    Neuvosto hyväksyi ministerineuvoston bud-         voston varsinaisessa istunnossa Tukholmassa
3924: jettiehdotuksen 1990 (B 98/b). Pohjoismaisen         hyväksytyn suosituksen (nro 5/1989/e) perus-
3925: yhteistyöbudjetin loppusumma 1990 on 680             teella.
3926: milj. Tkr. Keskustelussa korostettiin erityisesti,      Ohjelman tavoitteena on vahvistaa Pohjois-
3927: että nykyistä taloustoimintasuunnitelmaa, joka       maiden asemaa Euroopan yhdentymisessä. Sii-
3928: päättyy 1992, ei saa lakkauttaa siten, että          nä on osia, jotka vahvistavat pohjoismaista
3929: pohjoismaiseen yhteistyöhön käytettävissä ole-       yhteistyötä sisäisesti sekä ehdotuksia Pohjolan
3930: vat voimavarat vähenevät.                            sisäiseksi vahvistamiseksi siten, että yritykset ja
3931:                                                      kansalaiset Pohjoismaissa saisivat mahdolli-
3932:                                                      simman hyvän lähtökohdan osallistua ja hyö-
3933: 8.1   Valtuuskunnan kokoonpano                       tyä Länsi-Euroopan yhdentymisestä. Lisäksi
3934:                                                      ohjelma pyrkii vahvistamaan Pohjoismaiden
3935:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-              roolia ja vaikutusta muualla Euroopassa, var-
3936: joismaiden neuvoston 3. ylimääräisessä istun-        sinkin suhteessa EY:hyn, aloilla, joilla Poh-
3937: nossa oli seuraava:                                  joismaat ovat vahvoja. Ohjelma keskittyy seu-
3938:    Hallituksen edustajat: pääministeri Harri         raaviin pääaloihin:
3939: Holkeri, oikeusministeri pohjoismainen yhteis-          - Pohjoismaat kotimarkkina-alueena,
3940: työministeri Matti Louekoski, ulkomaankaup-             - pohjoismaiset kuljetusmarkkinat,
3941: paministeri Pertti Salolainen, valtiovarainmi-          - pohjoismainen kulttuuri- ja koulutus-
3942: nisteri Erkki Liikanen, ministeri Tarja Halo-               yhteisyys,
3943: nen, sosiaali- ja terveysministeri Helena Peso-         - pohjoismaalaisten oikeudet,
3944: la, ympäristöministeri Kaj Bärlund, ministeri           - ympäristöpolitiikka,
3945: Anna-Liisa Kasurinen ja liikenneministeri Rai-          - työympäristöpolitiikka,
3946: mo Vistbacka.                                           - muualle Eurooppaan kohdistettava tiedo-
3947:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-                   tus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
3948: tajat: maaneuvos Sune Eriksson, varamaaneu-             Yhteensä ohjelmassa on 82 kohtaa. Ne on
3949: vos May Flodin, maakunnanhallituksen jäsenet         muotoiltu mahdollisimman operatiivisiksi. Jo-
3950: Göran Bengtz ja Holger Eriksson.                     kaista toimenpidettä varten on vahvistettu
3951:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-        määräaika ja samalla mainittu yhteistyöelin,
3952: tajat Claes Andersson, Gustav Björkstrand,           joka vastaa ko. kohdan toteuttamisesta ja
3953: Elsi Hetemäki-Olander, Sinikka Hurskainen-           kuinka se rahoitetaan. Vuonna 1990 kustan-
3954:                                                                                                      71
3955: 
3956: nukset ohjelman toteuttamisesta on arvioitu              - kaupanesteiden täydellinen purkaminen
3957: runsaiksi 70 milj. Tanskan kruunuksi.                 ennen vuoden 1992 päättymistä,
3958:    Mietinnössään työohjelmasta talousvalio-              - ehdotusten esittäminen eurooppalaiseksi
3959: kunta totesi mm., että ohjelma perustuu suu-          ympäristörahastoksi, jonka tehtävänä on nyky-
3960: ressa määrin pohjoismaisessa yhteistyössä jo          aikaisen ympäristöteknologian asettaminen
3961: tehtyihin päätöksiin ja suunnitelmiin. Valio-          käytettäväksi maissa, joilla on suuria ilman-
3962: kunta piti tätä vahvana puolena, koska ohjel-          saasteiden kaukokulkeutumiseen liittyviä on-
3963: ma siten pohjautuu Pohjoismaiden yksimieli-           gelmia.
3964: syyden vahvalle perustalle. Ohjelma on siten             Pohjoismaiden neuvoston kansainvälinen
3965: hyvä lähtökohta keskusteltaessa Pohjoismai-           yhteistyökomitea laati valmiiksi loppuraport-
3966: den yhdentymisen tavoitetason korottamisesta.         tinsa "Euroopan yhteistyökysymykset Pohjois-
3967:    Valiokunta piti ohjelmaa työvälineenä, jota        maiden neuvostossa" mm. Maarianhaminan
3968: pohjoismaisten ja kansallisten viranomaisten          ylimääräisen istunnon vuoksi. Tarkastelussa
3969: tulisi käyttää tulevina vuosina edistämään Poh-       ennen Maarianhaminan istuntoa ja sen aikana
3970: joismaiden vaikutusta ja mukautumista Euroo-          tulisi tähdätä kolmeen asiaan. Tulisi viitata
3971: pan yhdentymiseen ja Pohjoismaiden yhtenäi-           toivottaviin täydennyksiin. Tulisi tehdä poliitti-
3972: syyden lujittamiseen.                                 set priorisoinnit. Kolmanneksi olisi tarkennet-
3973:    Valiokunta korosti, että Pohjoismaiden ei          tava eräitä tavoitteita tavoitetason nostamisek-
3974: tulisi asettaa yhtäläisyysmerkkejä Euroopan           si. Tässä yhteydessä korostetaan, että tavoittei-
3975: yhdentymisen ja EY:n kehityksen välille. Laa-         den Pohjoismaissa tulisi periaatteessa olla vä-
3976: jempi näkemys Euroopasta on välttämätön,              hintään yhtä korkeat kuin EY:ssä.
3977: varsinkin pidemmällä aikavälillä. Tässä yhtey-           Kansainvälisen komitean raportin seuranta-
3978: dessä valiokunta kiinnitti huomiota siihen, että      rra puheenjohtajiston jäsenet tekivät jäseneh-
3979: ministerineuvosto oli suhtautunut myönteisesti        dotuksen A 898/e. Mm. kansanedustaja Nyby
3980: erityiseen laina- ja investointijärjestelyyn, jolla   on allekirjoittanut ehdotuksen.
3981: edistettäisiin ltä-Eurooppan maiden ympäristö-
3982: ongelmien ratkaisemista. Valiokunta odottaa,             Ehdotuksessa esitetään suosituksia raportin
3983: että ministerineuvosto esittäisi tätä koskevan        keskeisimmistä ehdotuksista, joita ovat passi-
3984: ehdotuksensa Reykjavikin istuntoon.                   vapauden säilyttäminen Pohjoismaissa, tava-
3985:    Valiokunta korosti sosiaalista ulottuvuutta        roiden rajatarkastusten purkaminen, tutkinto-
3986: Euroopan yhdentymisessä ja totesi, että tämä          jen ja suoritusten vastavuoroinen hyväksymi-
3987: ulottuvuus koetaan Pohjoismaissa syvemmäksi           nen, Nordplus-ohjelman vahvistaminen, tutki-
3988: ja laajemmaksi.                                       jastipendit ja Pohjoismainen teollisuusrahasto
3989:    Yleisesti talousvaliokunta halusi tavoitetason     sekä EY-oikeuden pohjoismaisen laitoksen pe-
3990: korkeammaksi monilla aloilla sekä rakentavia          rustaminen ja ympäristöinvestoinnit Itä-Euroo-
3991: ehdotuksia siitä, kuinka tämä toteutettaisiin.        passa.
3992: Valiokunnan mukaan pohjoismaisen yhdenty-                Mietinnössään talousvaliokunta totesi, että
3993: misen tulisi olla vähintään samalla tasolla kuin      se tutki perusteellisesti jäsenehdotuksessa esite-
3994: EY:ssä ja mieluummin korkeampi.                       tyt ongelmat laatiessaan mietintöään työohjel-
3995:    Myös neuvoston muut valiokunnat antoivat           masta "Pohjoismaat ja Eurooppa". Valiokun-
3996: työohjelmasta mietintönsä, jotka kuitenkin si-        ta esitti kuitenkin joukon lisähuomautuksia
3997: sältyivät talousvaliokunnan mietintöön. Ta-           ehdotuksesta.
3998: lousvaliokunnalla oli koordinoiva rooli tässä            Valiokunnan mukaan pohjoismainen passi-
3999: yhteydessä. Muut valiokunnat yhtyivät pitkälti        vapaus on pohjoismaisen yhteistyön kulmaki-
4000: talousvaliokunnan näkemyksiin tavoitetason            viä ja siksi valiokunta suositti, että Pohjois-
4001: nostamisesta.                                         maiden neuvosto Maarianhaminan istunnossa
4002:    Mietintö työohjelmasta päättyi yhteenve-           ilmaisisi selvän kantansa passivapauden säilyt-
4003: toon, jossa esitettiin 25 priorisoitua kohtaa,        tämisen puolesta. Muilta osin valiokunnan nä-
4004: joihin kuuluvat mm. seuraavat:                        kemykset ilmenevät mietinnön lopussa suositu-
4005:    - pääomaliikkeiden täydellinen vapautta-           sehdotuksista. Nämä ovat seuraavat:
4006: minen Pohjoismaiden välillä ennen vuoden                 - tullimenettelyjen ja rajatarkastusten pois-
4007: 1990 päättymistä,                                     taminen ennen vuoden 1992 päättymistä,
4008:    - rahoituspalvelujen täydellinen vapautta-            - tutkintojen ja suoritusten täydellinen vas-
4009: minen ennen vuoden 1992 päättymistä,                  tavuoroinen hyväksyminen, Nordplus-ohjel-
4010: 72
4011: 
4012: man tavoitetason korottaminen ja Erasmus-           dollisuuksia taloudelliseen ja kauppapoliitti-
4013: ohjelmaan osallistumisen parantaminen,stipen-       seen yhteistyöhön myös Pohjoismaiden välillä.
4014: diohjelma pohjoismaalaisille tutkijoille opinto-       Pääsihteeri GorbatSov esitti puheessaan 26.
4015: jen harjoittamiseksi muissa Euroopan maissa,        lokakuuta Pohjoismaille kutsun yhteyksien
4016: Pohjoismaisen teollisuusrahaston kehittämis-        luomiseen ja kokemusten vaihtoon. Se on ter-
4017: suunnitelma, jolla lisätään rahaston mahdolli-      vetullut kutsu. Erityisesti ympäristökysymyk-
4018: suuksia tukea pohjoismaisten yritysten osallis-     sissä on toivottavaa, että yhteydet johtavat
4019: tumista teknologiseen yhteistyöhön Euroopas-        tuloksiin.
4020: sa ja siihen vaikuttamista,                            Riskipääoman myöntäminen ympäristöin-
4021:    - rahoitusjärjestely ympäristöteknologian        vestointeihin Itä-Euroopassa on hyvä esimerk-
4022: viemiseksi Pohjoismaiden ulkopuolisiin mai-         ki tämän alan konkreettisesta yhteistyöstä.
4023: hin, erityisesti Itä-Eurooppaan,                    Suomen hallitus toivoo, että asia voidaan käsi-
4024:    - EY -oikeuden pohjoismaisen laitoksen pe-       tellä loppuun neuvoston istunnossa Reykja-
4025: rustaminen,                                         vikissa vuoden 1990 helmi-maaliskuun vaih-
4026:                                                     teessa.
4027:    - tarkistetun työohjelman "Pohjoismaat ja
4028:                                                        Ministeri Salolainen korosti, että Euroopan
4029: Eurooppa" esittäminen Pohjoismaiden neu-
4030:                                                     yhdentyminen on ollut niin nopeata, että se on
4031: voston Reykjavikin istuntoon 1990 ottaen huo-
4032:                                                     suorastaan aiheuttanut hämmenystä Pohjois-
4033: mioon neuvoston näkökohdat.
4034:                                                     maiden riveissä. Pohjoismaiden ministerineu-
4035:    Lisäksi talousvaliokunta ehdotti, että Poh-      voston työohjelma on kuitenkin hyvä apuväli-
4036: joismaiden neuvosto tekisi sisäisen päätöksen       ne tässä yhteydessä. Ohjelman päätarkoitukse-
4037: siitä, että neuvoston puheenjohtajisto läheises-    na on vahvistaa Pohjoismaiden asemaa suh-
4038: sä yhteistyössä ministerineuvoston kanssa sel-      teessa Euroopan kehitykseen. Tämä edellyttää,
4039: vittäisi pohjoismaisen asiamiesinstituution pe-     että ohjelma toteutetaan ainakin samassa tah-
4040: rustamista pohjoismaisten sopimusten täytän-        dissa kuin EY :n sisämarkkinat.
4041: töönpanon vahvistamiseksi ja tekisi tätä koske-        Efta - EY -yhteistyökysymyksessä tavoit-
4042: van päätöksen neuvoston istunnossa 1991.            teeksi on asetettu laaja sopimusjärjestely osa-
4043:    Keskusteltaessa ministerineuvoston työohjel-     puolten välillä. Ns. EES-sopimuksen syntymi-
4044: masta ja kansainvälisen komitean raportin seu-      nen sääntelisi myös Pohjoismaiden keskinäisiä
4045: rantaa koskevasta jäsenehdotuksesta pääminis-       suhteita monilla aloilla.
4046: teri Holkeri totesi Länsi-Euroopan yhdentymi-          EES:n syntyminen ei kuitenkaan estä Poh-
4047: sen ja Itä-Euroopan uudistumiskehityksen            joismaita etenemästä keskenään pidemmälle
4048: asettavan myös Pohjoismaille uusia kysymyk-         kuin mitä EY:ssä tapahtuu. Meneillään olevas-
4049: siä.                                                sa kehityksessä on tärkeätä varmistautua siitä,
4050:    Efta-maiden ja EY :n väliset alustavat kar-      että pohjoismainen yhteistyö ei hetkeksikään
4051: toittavat keskustelut on saatu päätökseen.          jää EY:ssä tehtävän työn varjoon.
4052: Efta-maiden näkemyserot ovat olleet odotettua          Kansanedustaja Andersson totesi, että talou-
4053: pienemmät ja maat ovat olleet yksituumaisia.        dellisia ja kauppapoliittisia aspekteja priorisoi-
4054: Monia kysymyksiä on kuitenkin edelleen käsi-        daan nykyisessä yhdentymisessä samalla kun
4055: teltävänä, mm. Eftan osallistuminen päätös-         sosiaalipoliittisten aspektien kiireellisyysjärjes-
4056: prosessiin. Suomen perusasenne pysyy tässä          tys on alhainen. Vasemmistopuolueet korosta-
4057: kohdassa: Ratkaisujen on oltava kansallisen         vat jälkimmäisiä aspekteja ja haluavat vaalia
4058: itsemääräämisoikeuden mukaisia ja sopusoin-         pohjoismaista hyvinvointimallia, joka käsittää
4059: nussa Suomen puolueettomuuspolitiikan kans-         mm. julkisen sektorin palvelujen jatkuvan pa-
4060: sa.                                                 rantamisen. Muutokset Neuvostoliitossa ja Itä-
4061:    Työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa" on          Euroopassa ovat huimaavan nopeita. EY-Efta
4062: tärkeä. Erityisesti aloilla, joilla Pohjoismaissa   ei saa luoda uusia esteitä ja taloudellisia muu-
4063: on tiukemmat normit ja korkeampi tavoitetaso        reja.
4064: kuin EY:ssä, on mahdollisuuksia vaikuttaa              Pääsihteeri GorbatSovin puheen osalta An-
4065: Euroopan kehitykseen toivottuun suuntaan.           dersson korosti, että Pohjoismaiden neuvoston
4066: Pohjoismainen yhteistyö on monilla aloilla sy-      tulisi nyt tarttua ojennettuun käteen ja toteut-
4067: vempää kuin yhteistyö EY :ssä, ja näillä aloilla    taa yhteistyöprojektit, jotka koskevat ympäris-
4068: se tullaan myös säilyttämään. Euroopan ta-          töä, kauppaa ja kulttuuria ja joita Pohjois-
4069: lousalueen muodostaminen antaa uusia mah-           maat ja sen naapurit välttämättä tarvitsevat.
4070:                                                                                                   73
4071: 
4072:    Kansanedustaja Björkstrand korosti myös          esille kysymyksen Pohjoismaiden hyvistä ta-
4073: Itä-Euroopan dynaamista kehitystä ja tarvetta       loudellisista yhteistyömahdollisuuksista Itä-
4074: luoda yhteyksiä näihin maihin. Keskiryhmät          Euroopan kanssa. Nyt tähän oli tarjottu mah-
4075: ovat kutsumassa koolle yhteisen konferenssin,       dollisuuksia ainutlaatuisella tavalla. GorbatSo-
4076: johon osallistuisivat Itämeren rannikkoaluei-       vin esittämää yhteistyökutsua ei saisi hylätä.
4077: den nykyiset tai perusteilla olevat puolueet ja        Knuuttila käsitteli myös pohjoismaista yh-
4078: järjestöt, joilla on samat ajatukset ja arvostuk-   teistyötä liikennealalla ja korosti mm. liikenne-
4079: set kuin keskiryhmillä. Ylipäätään on kysymys       turvallisuusyhteistyötä.
4080: siitä, että Pohjoismaat luovat monipuolisen ja         Kansanedustaja Sasi korosti, että on suhtau-
4081: ennakkoluuloUoman yhteistyön sosialististen         duttava myönteisesti sellaisiin toimiin, jotka
4082: valtioiden kanssa.                                  edistävät Itä-Euroopan demokratisoitumispro-
4083:    Ympäristökysymykseen on paneuduttava             sessia. Yhteydet mm. Baltian maihin on kui-
4084: vielä vakavammin. Sitä Pohjoismaiden on pi-         tenkin luotava harkitusti. Intensiivisempi yh-
4085: dettävä kaikkein tärkeimpänä kaikissa yhteyk-       teistyö Baltian maiden kanssa on perusteltua
4086: sissään Pohjolan ulkopuolelle.                      erityisesti ympäristökysymyksissä.
4087:    Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti,              Ministerineuvoston työohjelmasta "Pohjois-
4088: että Suomen valtuuskunnan taholta on aivan          maat ja Eurooppa 1989-1992" Sasi totesi,
4089: luonnollista jatkaa Pohjoismaiden neuvostossa       että ohjelma suurelta osalta ei ole riittävän
4090: tehtyjä aloitteita yhteyksien lisäämiseksi myös     konkreettinen. Sitä vastoin talousvaliokunnan
4091: Itä-Eurooppaan. Hetemäki-Olander ei nähnyt          mietinnössä esitetyt 25 kohtaa osoittavat sel-
4092: mitään vastakkainasettelua Itä-Eurooppaan           västi, missä kohdissa toimenpiteisiin tulisi ryh-
4093: luotavien parlamentaarikkojen yhteyksien ja         tyä. Näissä kohdissa mm. vahvistetaan, että
4094: perinteisen pohjoismaisen yhteistyön välillä.       pohjoismaisen yhteistyön tulisi olla Euroopan
4095:    Lopuksi Hetemäki-Olander ilmaisi tukensa         kehitystä askelen edellä. Kyseiset 25 kohtaa
4096: Nordplus-ohjelman laajentamiselle.                  tulisi toteuttaa.
4097:    Kansanedustaja Nyby esitti kriittisen kysy-
4098: myksen nopeaan Efta-EY -prosessiin liittyen.           Taloudellinen kehitys Euroopassa on nope-
4099: Kuinka oli mahdollista, että Pohjoismaissa          aa. Myös pohjoismaisia yhteiskuntia on kehi-
4100: vuosia kestäneen läheisen yhteistyön jälkeen        tettävä ja niiden on tultava joustavammiksi.
4101: oltiin valmiit alistumaan esim. länsieurooppa-      Siksi pohjoismaista yhteistyötä ja pohjoismais-
4102: laisen EES-tuomioistuimen ''ratkaisuille'',         ta päätösprosessia on tehostettava. Ylikansalli-
4103: mutta edelleen oli vaikeata saada pohjoismai-       nen päätöksenteko tulee ajankohtaiseksi tässä
4104: set normit sitoviksi. Tässä yhteydessä on tuet-     yhteydessä.
4105: tava ajatusta pohjoismaisesta asiamiehestä,            Kansanedustaja Hurskainen-Leppänen ko-
4106: jolla olisi oikeus valvoa pohjoismaisia yhteis-     rosti, että Pohjoismaiden neuvostolla ja Neu-
4107: työsopimuksia.                                      vostoliiton pohjoisosilla on monia yhteisiä ky-
4108:    Pohjoismaat ovat sosiaalisia demokratioita       symyksiä, joissa yhteistyö voi olla hedelmällis-
4109: ja hyvinvointivaltioita, ja tästä näkökulmasta      tä. Tällaisia ovat ympäristönsuojelukysymyk-
4110: on vähemmän onnekasta, että neljän pohjois-         set, mukaan luettuna Itämeren saastumista en-
4111: maisen Efta-maan on tänä päivänä koordinoi-         naltaehkäisevät toimenpiteet sekä kulttuuri- ja
4112: tava neuvottelutavoitteensa Sveitsin ja Itäval-     koulutuskysymykset. Gorbatsovin puhe oli täs-
4113: lan kanssa, jotka edustavat huomattavasti kon-      sä suhteessa kädenojennus yhteistyöhön. Tämä
4114:  servatiivisempaa yhteiskuntakäsitystä. Tätä voi    kutsu tulisi neuvoston tasolla ottaa huomioon.
4115:  osaksi kompensoida se, että pohjoismaisille           Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti,
4116: yhteistyölaitoksille annetaan suurempi rooli.       että puheenjohtajiston ehdotus yhteyksistä
4117:    Nyby totesi lopuksi, että pääsihteeri Gorbat-    korkeimpaan neuvostoon on tärkeä ensiaskel,
4118:  sov puheessaan 26.10. oli ojentanut avoimen        ja uusia askeleita on otettava sekä esitettävä
4119:  käden Pohjoismaiden neuvostolle ja että neu-       konkreettisia tuloksia Reykjavikin istuntoon.
4120: vostossa pitäisi olla rohkeutta ja kaukonäköi-         Ylipäätään on välttämätöntä nähdä Euroop-
4121:  syyttä tarttua siihen oikealla tavalla. Näin ei    pa laajempana kokonaisuutena. Toimintasuun-
4122:  valitettavasti ole tapahtunut.                     nitelmaa tarvitaan yhteistyön aikaansaamiseksi
4123:     Kansanedustaja Knuuttila muistutti, että hän    koko Eurooppaan. Pohjoismailla voi olla mer-
4124: tultuaan Pohjoismaiden neuvostoon uutena jä-        kittävä rooli tällaisessa yleiseurooppalaisessa
4125:  senenä 1980 otti heti ensimmäisessä puheessaan     yhteistyössä.
4126: 
4127: 10 391692C
4128: 74
4129: 
4130:     Maaneuvos Eriksson totesi, että Euroopan        enemmän voimavaroja tulisi sijoittaa kansalli-
4131: yhdentyminen voi synnyttää ongelmia itsehal-        seen kulttuuriin ja sen kehittämiseen näissä
4132: lintoalueille. Ongelmana on lähinnä kansainvä-      maissa. Vain silloin kun suomalainen tai poh-
4133: linen avoimuus yhdistyneenä Ahvenanmaan it-         joismainen identiteetti on vahva, Pohjolan
4134: sehallinnon suojelumekanismien vaatimukseen.        kulttuuri on turvattu meneillään olevassa yh-
4135: Siksi maakunnan etujen mukaista on saada            dentymisessä.
4136: jossain muodossa vaikuttaa itsehallinnon elin-         Ministeri Halonen totesi, että sosiaali- ja
4137: tärkeitä aloja koskeviin neuvotteluihin ja sopi-    terveydenhoitopoliittiset näkemykset on mel-
4138: musprosesseihin kuulemisen, tiedotuksen, osal-      kein kokonaan sivuutettu ministerineuvoston
4139: listumisen tai, mikäli sitä pidetään tarkoituk-     työohjelmassa "Pohjoismaat ja Eurooppa".
4140: senmukaisena, kansainvälisiin sopimuksiin teh-      On erittäin tärkeätä, että ihmisillä "kansalais-
4141: tävien poikkeusten avulla.                          ten Euroopassa" on kaikkialla samat sosiaali-
4142:     Kansanedustaja Väänänen korosti, että ym-       ja terveydenhoitopalvelut kuin ko. maan väes-
4143: päristön tuhoutuminen on suunnaton ongelma          töllä. Pohjoismailla on erinomaiset edellytyk-
4144: ja muistutti niistä konferensseista, joita Poh-     set esittää EY -yhteyksissä hyvinvointipolitiikan
4145: joismaiden neuvosto oli ollut järjestämässä         taloudellisia ja sosiaalisia kytkentöjä.
4146: vaikuttaakseen osaltaan ongelman ratkaisemi-           Mm. vammaiskysymykset ja tasa-arvokysy-
4147: seen. Ympäristönlaadun valvontaa koskevaa           mykset olivat tärkeitä aloja pohjoismaisessa
4148: yhteistyötä tulisi tehostaa Pohjoismaiden ja        yhteistyössä.
4149: EY:n välillä. Ministerineuvoston ehdotus, joka         Kansanedustaja Metsämäki totesi, että poh-
4150: koskee Pohjoismaiden Investointipankin rahoi-       joismaisessa yhteistyössä on otettu korkeampi
4151: tusjärjestelyä ympäristötekniikan viemiseksi        tavoitetaso ja tätä taustaa vasten hän piti
4152: ennen kaikkea Itä-Eurooppaan, tulisi toteut-        kummallisena, että ei ollut päästy eteenpäin
4153: taa. Ehdotusta eurooppalaisesta ympäristöra-        yhtymänsisäistä      ammattiyhdistysyhteistyötä
4154: hastosta tulisi viedä eteenpäin.                    koskevassa kysymyksessä. Metsämäki ehdotti,
4155:     Lopuksi Väänänen ihmetteli sitä, että suo-      että meneillään oleva ylimääräinen istunto an-
4156: men kieltä ei ollut luettu pohjoismaiseksi kie-     taisi ministerineuvoston tehtäväksi seurata ke-
4157: leksi kielipoliittisen toimintaohjelman valmiste-   hitystä ja tehdä ehdotuksia siitä, kuinka yhty-
4158: luissa, vaikka suomen kieli on tämän alueen         mänsisäistä ammattiyhdistysyhteistyötä koske-
4159: suurimpia kieliä.                                   va kysymys voitaisiin ratkaista pohjoismaisella
4160:     Myös kansanedustaja Louvo tähdensi ympä-        tasolla.
4161: ristönsuojelun merkitystä. Tämän alan yhteis-          Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi ta-
4162: työtä vaadittiin koko Euroopassa, myös Itä-         lousvaliokunnan ehdotuksen suositukseksi 65
4163: Euroopassa. On tärkeätä, että Pohjoismaiden         äänellä kolmea vastaan. Valiokunnan ehdotus
4164: neuvosto korostaa ehdotusta rahoitusjärjeste-       sisäiseksi päätökseksi hyväksyttiin 68 äänellä
4165: lyksi, joka mahdollistaa ympäristöteknologian       kolmea vastaan (suosituksen nrot 40-45).
4166: viennin Pohjoismaiden ulkopuolelle ja erityi-
4167: sesti Itä-Eurooppaan. Tämä vastaa samalla
4168: presidentti Gorbatsovin toivomuksia yhteisistä      Sivistysvaliokunta
4169: toimenpiteistä Pohjoismaiden kanssa esim.
4170: ympäristöystävällisen teknologian tuottamisek-         Neuvoston 3. ylimääräisessä istunnossa saa-
4171: si.                                                 tiin käsitellyksi kolme jäsenehdotusta sivistys-
4172:     Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi Poh-      valiokunnan asia-alalta. Niillä kaikilla oli kyt-
4173: joismaissa tulisi yksimielisesti löytää konkreet-   kentä Euroopan kysymyksiin. Kolmesta jäsen-
4174: tinen, toteuttamiskelpoinen ja realistinen ohjel-   ehdotuksesta yksi hyväksyttiin sisäisellä pää-
4175: ma. Päätös olisi toivottavaa tehdä jo Reykja-       töksellä, ts. suositus osoitettiin puheenjohtajis-
4176: vikin istunnossa helmi-maaliskuussa 1990.           tolle eikä ministerineuvostolle. Toinen jäseneh-
4177:     Kansanedustaja Ryynänen kiinnitti huomio-       dotuksista ei aiheuttanut toimenpiteitä, ja kol-
4178: ta Pohjoismaiden kulttuurin asemaan meneil-         mas johti suositukseen.
4179: lään olevassa Euroopan yhdentymisessä. Ta-             Yksi jäsenehdotuksista käsitteli kurssi- ja
4180: loudellisesti painottuneet neuvottelut Eftan ja     seminaaritoimintaa koskevan eurooppalais-
4181: EY :n välillä sivuavat kulttuuria hyvin vähän.      pohjoismaisen kokeiluprojektin toteuttamista
4182: Pohjoismaat ovat pieniä maita Euroopan nä-          Pohjoismaiden valmistautumiseksi Euroopan
4183: kökulmasta tarkasteltuna.          Huomattavasti    yhdentymiseen (A 876/k). Valiokunnan mieles-
4184:                                                                                                     75
4185: 
4186: tä tarvitaan analyyseja ja teoreettisia tutkimuk-     säsi, että asia voidaan nähdä myös niin, että
4187: sia eurooppalais-pohjoismaisesta yhteistyöstä.        pohjoismaisella mallilla on selvä kysyntä, kuin-
4188: Neuvostolla on useissa yhteyksissä ollut yh-          ka kehitystä on viitoitettava sekä Länsi-Euroo-
4189: teyksiä Euroopan parlamenttiin ja siksi on            pan yhdentymisessä että Itä-Euroopan mullis-
4190: luonnollista ehdottaa toiminnan toteuttamista         tuksissa.
4191: kokeiluprojektina yhteistyössä näiden parla-             Neuvosto äänesti valiokunnan ehdotuksesta
4192: mentaaristen elinten välillä.                         olla ryhtymättä mihinkään toimiin ja ehdotuk-
4193:    Valiokunnan ehdotus, että neuvosto tekee           sesta suositukseksi, joka oli alkuperäisessä eh-
4194: sisäisen päätöksen hyväksyttiin 68 äänellä yhtä       dotuksessa. Valiokunnan ehdotus hyväksyttiin
4195: ääntä vastaan.                                        54 äänellä 21 vastaan.
4196:    Toinen ehdotus sivistysvaliokunnan asia-              Kolmas ehdotus koski toimenpiteitä Nord-
4197: alalta koski pohjoismaisten tiedotustoimistojen       plus-ohjelman toteuttamiseksi (A 872/k) ja
4198: perustamista Brysseliin ja Moskovaan (A 880/          sisälsi monia käytännön ehdotuksia nykyisen
4199: k). Valiokuntakäsittelyssä ilmeni, että lausun-       Nordplus-ohjelman parantamiseksi siten, että
4200: nonantajat olivat suhtautuneet ehdotukseen eri        projekti meneillään olevana kokeilukautena
4201: tavoin. Eräät lausunnot tukivat ehdotusta ja          voisi edetä suunnitelmien mukaisesti. Valio-
4202: toiset suhtautuivat siihen torjuvasti. Valiokun-      kunnan mielestä on tärkeätä saada Nordplus-
4203: ta ei voinut päästä kompromissiratkaisuun, ja         ohjelma toimimaan jo kokeilukaudella. Lisäksi
4204: lopputulokseksi tuli ehdotus olla esittämättä         pidetään tärkeänä, että kaikille opettajille ja
4205: suositusta. Valiokunta oli tästä huolimatta yk-       opiskelijoille annetaan mahdollisuus opiskella
4206: simielinen siitä, että pohjoismaisen yhteistyö-       muussa Pohjoismaassa, mutta käytännön on-
4207: koneiston tulisi lisätä valmiuttaan tiedottami-       gelmat eivät saa olla ylitsepääsemättömiä. Täy-
4208: sessa sekä idässä että lännessä. Valiokunta piti      sistuntokeskustelussa valiokunnan selostaja
4209: myös tärkeänä antaa tietoja "pohjoismaisesta          kansanedustaja Ryynänen, joka esitteli valio-
4210: mallista", erityisesti painottaen Länsi-Euroo-        kunnan mietinnön, totesi että valiokunta pitää
4211: pan yhdentymisen sosiaalista ulottuvuutta. Va-        ilahduttavana Nordplus-ohjelman sisältymistä
4212: liokunta oli myös yksimielinen siitä, että tule-      ministerineuvoston työohjelmaan ''Pohjois-
4213: vaisuudessa on tärkeätä, että Pohjoismaat saa-        maat ja Eurooppa 1989-1992". Siitä ilmenee,
4214: vat tietoja EY:n päätösprosesseista. Valiokun-        että ministerineuvosto pyrkii koulutusalalla
4215: ta ehdotti ehdotuksen hylkäämistä lähinnä sik-        mahdollistamaan EY- ja Efta-maiden osallistu-
4216: si, että se katsoi, että tiedotusta ja yhteyksiä ei   misen Erasmus-ohjelmaan.
4217: tulisi hoitaa siten kuin itse jäsenehdotuksessa          Suositus (nro 46) hyväksyttiin 69 äänellä
4218: oli esitetty.                                         yhtä ääntä vastaan. Yksi jäsen pidättyi äänes-
4219:    Täysistuntokeskustelussa useat jäsenet käyt-       tämästä.
4220: tivät puheenvuoron, mm. kansanedustajat
4221: Metsämäki ja Kekkonen. Metsämäki huomaut-
4222: ti, että on kokoonnuttu yhdentymiskysymyksiä          Muut asiat
4223: käsittelevään ylimääräiseen istuntoon ja ehdo-
4224: tetaan, että jäsenehdotus tiedotustoimistojen            Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli ehdotta-
4225: perustamisesta Brysseliin ja Moskovaan on             nut, että mihinkään toimiin ei ryhdyttäsi jäse-
4226: hylättävä. Hänen mielestään tämä ei lisää neu-        nehdotusten osalta, jotka koskivat Euroopan
4227: voston uskottavuutta. Lisäksi hän katsoi, että        Yhteisöön mukautumista ja pohjoismaista syö-
4228:  mikäli tiedotustoimistot joskus perustetaan, tä-     väntorjuntasuunnitelmaa sekä Euroopan Yh-
4229:  män on tapahduttava yhteistyössä Pohjoismai-         teisöön mukautumista ja työympäristöä. Neu-
4230: den ministerineuvoston kanssa ja mahdollisesti        vosto tuki valiokunnan ehdotuksia.
4231: läheisessä yhteistyössä Pohjoismaiden Inves-
4232: tointipankin kanssa, jolla on merkittäviä etuja
4233:  valvottavana sekä Brysselissä että Moskovassa.       8.3   Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1990
4234: Kekkonen korosti että, painava perustelu on,
4235:  että pohjoismaisen yhteiskuntamallin on juuri           Pohjoismaisen yhteistyöbudjetin 1990 loppu-
4236:  nyt pidettävä puolensa yhä kiihtyvässä yhden-        summaksi tuli ministerineuvoston ehdotuksen
4237:  tymisprosessissa; on kysymys pohjoismaisen           mukaan 680 milj. Tkr. Tähän summaan sisäl-
4238: hyvinvointivaltion käsitteestä ja parlamentaari-      tyi 76 milj. Tkr taloustoimintasuunnitelman
4239:  sen demokratian kehittämisestä. Kekkonen li-         "Vahvempi Pohjola" toteuttamiseen. Toimin-
4240: 76
4241: 
4242: tasuunnitelmaan kuuluvia varoja ei kuitenkaan        rien budjeteista tarvitaan työohjelman "Poh-
4243: oteta huomioon budjetin reaalikasvua lasketta-       joismaat ja Eurooppa 1989-1992" toteuttami-
4244: essa. Vuoden 1990 budjetin reaalikasvu on            seen,
4245: 3 Olo eli 17,4 milj. Tkr. Etusijalle asetetut           - että ministerineuvosto ottaa vastuun voi-
4246: toiminnat ovat seuraavat:                            massa olevan kulttuuritoimintasuunnitelman
4247:    - työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa             taloudellisten sitoumusten täyttämisestä,
4248: 1989-1992"
4249:                                                         - että ministerineuvosto arvioi uudelleen
4250:    - kulttuuritoimintasuunnitelma
4251:                                                      näkemyksensä liikenneturvallisuusalasta sekä
4252:    - pohjoismaisen ympäristöyhteistyön te-
4253:                                                      antaa pohjoismaiselle liikenneturvallisuusneu-
4254: hostaminen, mm. pohjoismainen ympäristö- ja
4255:                                                      vostolle tehtäväksi laatia vuonna 1990 liikenne-
4256: biologiavuosi                                        turvallisuusalan työohjelmaan,
4257:    - toiminta taloustoimintasuunnitelmassa
4258:    - pohjoismainen bioteknologinen tutki-               - että ministerineuvosto muilta osin ottaa
4259: musyhteistyö                                         huomioon budjetti ja tarkastusvaliokunnan
4260:    - Oslon pohjoismaisen teollisen keskuksen         esittämät näkökohdat ja ehdotukset.
4261: laajentamisen jatkaminen.                               Budjetista keskusteltaessa kansanedustaja
4262:    Mietinnössään budjettiehdotuksesta bud-           Väänänen ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että
4263: jetti- ja tarkastusvaliokunta korosti, että minis-   ympäristö on budjetissa priorisoitu ala, mutta
4264: terineuvoston selontekoa pohjoismaisen yhteis-       painotti samalla, että sosiaalisektorin määrära-
4265: työn suunnitelmista (C 2) tulisi kehittää poh-       hoja ei saisi vähentää Euroopan kysymyksiä
4266: joismaisen yhteistyön todelliseksi suunnittelu-      priorisoitaessa.
4267: asiakirjaksi. Valiokunta ilmaisi tyytymättö-            Väänänen kysyi lopuksi kuinka on mahdol-
4268: myytensä siihen, että ministerineuvoston bud-        lista, että ministerineuvostossa vastaisuudessa
4269: jettiehdotus esitellään liian myöhään. Valio-        puolletaan budjetin 0-kasvua, vaikka kaikilla
4270: kunta oli tietoinen meneillään olevasta budjet-      tahoilla on todettu tehostetun ja laajennetun
4271: timenettelyn tarkistuksesta.                         pohjoismaisen yhteistyön tarve ja välttämättö-
4272:    Valiokunnan mielestä oli epätyydyttävää, et-      myys.
4273: tä budjetissa taloustoimintasuunnitelmaan nyt           Maakuntapäivien 1. varapuhemies Fager-
4274: varatut rahat tullaan poistamaan kun suunni-         holm kiinnitti huomiota aloihin, joille on taat-
4275: telma päättyy 1993. Pidemmällä näkymällä oli
4276:                                                      tava riittävä rahoitus. Niihin kuuluvat mm.
4277: välttämätöntä löytää uusia muotoja pohjois-
4278:                                                      ympäristö, liikenneturvallisuus, Nordjobb-pro-
4279: maisen yhteistyön rahoitukseen.
4280:                                                      jekti ja yleensä toimintasuunnitelmat, joista on
4281:    Työohjelman "Pohjoismaat ja Eurooppa"
4282:                                                      tehty päätös. Fagerholm totesi, että neuvoston
4283: osalta valiokunta kaipasi riittävän tarkkoja
4284:                                                      käsittelyprosessi on usein hidas ja hän kaipasi
4285: tietoja siitä, kuinka ohjelmaan osoitetut 75
4286:                                                      enemmän dynaamisuutta yhteistyöhön. Asetet-
4287: milj. Tkr käytettäisiin eri sektoreilla.
4288:                                                      tujen tavoitteiden ja käyttöön asetettujen varo-
4289:    Valiokunta ehdotti budjettiehdotuksen joh-        jen yhteyttä on selvennettävä.
4290: dosta, että Pohjoismaiden neuvosto esittää
4291: Pohjoismaiden ministerineuvostolle:                     Keskustelun päätyttyä budjetti- ja tarkastus-
4292:    - että ministerineuvosto vuoden 1990 bud-         valiokunta hyväksyi ehdotuksen 71 äänellä yh-
4293: jetissa täsmentää, kuinka suuri osa eri sekto-       tä ääntä vastaan (suositus nro 47).
4294:                                                                                                  77
4295: 
4296:                                                                                              Liite 1
4297: 
4298: 
4299: 
4300: 
4301: Pohjoismaiden neuvoston 37. istunnossa 1989 hyväksytty esitys ja suositukset
4302: 
4303: Esitys                                             ranta, joka tulee asettaa poliittisesti ja budje-
4304:                                                    tissa tärkeimmälle sijalle.
4305: Nro 1 Eurooppa-yhteistyötä koskevasta yh-
4306:          teispohjoismaisesta tutkimuksesta         Nro 3 Vahvempi Pohjola - taloudellinen
4307:           (A 819/e)                                      toimintasuunnitelma 1989-1992
4308:   Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto               (B 89/e)
4309: kehottaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa pi-          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4310: kaisesti ja määräajassa analysoimaan Pohjois-      maiden ministerineuvostoa hyväksymään ja to-
4311: maiden edellytyksiä, tavoitteita ja ongelmia       teuttamaan uuden pohjoismaisen taloudellisen
4312: laajemmassa Euroopan yhdentymisyhteistyössä        toimintasuunnitelman ministerineuvoston eh-
4313: ja antamaan käyttöön tarvittavat määrärahat.       dotuksen B 89/e ja talousvaliokunnan näke-
4314:                                                    mysten mukaisesti, sekä erityisesti että ministe-
4315:                                                    rineuvosto toimintasuunnitelman yhteydessä
4316: Suositukset                                            1. kartoittaa, missä määrin Pohjoismaiden
4317:                                                    henkilö- ja yritysverojärjestelmien kehitys ero-
4318: Nro 2 Energia-alan yhteistyösuunnitelma            aa oleellisesti muiden OECD-maiden järjestel-
4319:       (B 88/e)                                     mistä. Kartoitustyön on luotava pohja analyy-
4320:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       sille, joka valottaa mahdollisten erojen vaiku-
4321: maiden ministerineuvostoa                          tuksia.
4322:    1. hyväksymään energia-alan yhteistyösuun-         2. konkreettistaaja täsmentää, kuinka viran-
4323: nitelman ministerineuvoston ehdotuksesta B         omaiset aikovat myötävaikuttaa pohjoismaisen
4324: 88/e ilmenevien suuntaviivojen mukaan ja eri-      kaasuyhteistyön järjestämiseen ja valvomiseen.
4325: tyisesti sisällyttämään siihen seuraavat asiat:       3. päättää konkreettisista aloitteista, joiden
4326:    - kannanotto uuden NKA-turvallisuusoh-          tarkoituksena on lisätä mahdollisuuksia poh-
4327: jelman rahoitukseen,                               joismaiseen yhteistyöhön palvelujen kaupan
4328:                                                    alalla.
4329:    - yhteispohjoismainen kanta erittäin radio-
4330:                                                       4. panee täytäntöön aloitteita, jotka tehosta-
4331: aktiivisen aineen kuljetusja hävittämisongel-
4332: mista,                                             vai työtä kaupan esteiden purkamiseksi, mu-
4333:                                                    kaan luettuna nopea arviointi kysymyksestä
4334:    - suunnitelmat siitä, kuinka Pohjoismai-        perustaa erityinen asiamiehen toimi työn tehos-
4335: den hallitukset tulevat tehostamaan energiapo-     tamiseksi.
4336: li~ttista yhteistyötä järjestääkseen olosuhteet
4337:                                                       5. jatkaa yhteistyötä, joka on jo aloitettu
4338: sellaisiksi, että toivoitavaan ydinvoimasta luo-
4339:                                                    Pohjoismaiden vientiluottotakuu- ja luottolai-
4340: pumiseen voidaan päästä,
4341:                                                    tosten välillä pohjoismaisen järjestelmän laati-
4342:    - suunnitelmat siitä, kuinka ministerineu-      miseksi vientirahoitusta, riskinottoa ja takui-
4343: vosto tulee työskentelemään edelleen energia-      den antamista varten.
4344: huollon haavoittuvuuskysymysten parissa;
4345:                                                       6. ottaa esille kysymyksen ympäristölainojen
4346:    2. vuoden 1989 kuluessa esittämään Pohjois-     subventoinnista ehdotetussa Pohjoismaiden In-
4347: maiden neuvostolle konkreettisia ehdotuksia        vestointipankin ympäristölainajärjestelmässä.
4348: seuraavilta aloilta:
4349:                                                       7. arvioi perusteellisesti Kehittyvä Pohjola
4350:    - puitteiden järjestäminen hallitusten toi-     -toimintasuunnitelman ja arvioi jatkuvasti uut-
4351: mesta pohjoismaisen yhteistyön kehittämiseksi      ta suunnitelmaa siten, että viimeistään vuonna
4352: maakaasun hyödyntämisessä,                         1991 voidaan saada perusta sen arvioimiseksi,
4353:    - uusi energiantutkimusohjelma,                 kuinka näitä kahta toimintasuunnitelmaa voi-
4354:    - Brundtlandin komission suositusten seu-       daan parhaiten jatkaa, ja arvioi jatkuvien ta-
4355: 78
4356: 
4357: loudellisten toimintasuunnitelmien tarkoituk-      tuuriyhteistyöstä Islannin, Norjan, Ruotsin,
4358: senmukaisuutta ja pohjoismaisen yhteistyön         Suomen ja Tanskan välillä tehdyn sopimuksen
4359: rahoitusuudistusta.                                5 artiklan d) -kohdan muutokset ministerineu-
4360:    8. muuttaa suunnitelman tärkeysjärjestyksiä     voston ehdotuksen B 95/k mukaisesti ja sivis-
4361: siten, että USA:ssajärjestettävä matkailukam-      tysvaliokunnan esittämät näkökohdat huo-
4362: panja, säätutkaprojekti ja verotieteellinen tut-   mioon ottaen.
4363: kimus siirretään arvioitavaksi asianomaisissa
4364: sektoribudjeteissa ja sen sijaan panostetaan       Nro 8    Nordjobb-projektin jatkaminen
4365: pohjoismaisten tutkijastipendien, Nordplusin                (A 822/k)
4366: ja Nordjobbin edelleen laajentamiseen ja var-         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4367: mistamiseen pitkällä aikavälillä.                  maiden ministerineuvostoa laatimaan ehdotuk-
4368:                                                    sen, jonka mukaan Nordjobb-hankkeelle taat-
4369: Nro 4 Kalastusalan yhteistyöohjelma (B 90/e)       taisiin taloudellinen perusturva sen toimintaa
4370:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       ja kehittämistä varten.
4371: maiden ministerineuvostoa hyväksymään ka-
4372: lastusalan yhteistyöohjelman ministerineuvos-      Nro 9 Pohjoismaiset leirikoulut (A 823/k)
4373: ton ehdotuksen B 90/e pohjalta ja talousvalio-        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4374: kunnan mietinnössä mainitut näkökohdat huo-        maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin
4375: mioon ottaen.                                      Norden-yhdistyksille tarkoitetun valtionapujär-
4376:                                                    jestelmän aikaansaamiseksi, jolla lisättäisiin ja
4377: Nro 5   Yhteistyön lisääminen kansainvälisissä     tehostettaisiin pohjoismaista leirikoulutoimin-
4378:         kymyksissä (A 867/e)                       taa ottamalla erityisesti huomioon Pohjolan
4379:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       läntisten osien vaikea asema.
4380: maiden ministerineuvostoa
4381:    a) esittämään ennen 1. syyskuuta 1989 minis-    Nro 10 Metsäsuomalaiselle kulttuurille annet-
4382: terineuvoston työmuotojen ja organisaation                tava tuki (A 830/k)
4383: kehittämistä sekä pohjoismaisen yhteistyön ta-       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4384: voitteita koskevat ehdotukset, joihin Pohjois-     maiden ministerineuvostoa pikim miten anta-
4385: maiden neuvoston kansainvälisiä yhteistyöky-       maan tukea käynnissä olevaan kokeiluun met-
4386: symyksiä koskevan selvityksen (NU 1988:4F)         säsuomalaisen kulttuurin tutkimiseksi yhteis-
4387: luvut 5 ja 6 sekä ministerineuvoston omat          työssä asianomaisten eturyhmien kanssa.
4388: selvitykset Pohjola Euroopassa antavat aihetta
4389: ja                                                 Nro 11 Lastenkirjainstituutti pieniä kielialuei-
4390:    b) selvittämään Pohjoismaiden neuvoston                ta varten (A 834/k)
4391: Reykjavikissa 1990 pidettävälle istunnolle mui-
4392: ta toimia, joihin Pohjoismaiden neuvoston             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4393: edellä mainittu selvitys antaa aihetta.            maiden ministerineuvostoa toimimaan sen puo-
4394:                                                    lesta, että Pärsaarilla olevan laitoksen toiminta
4395:                                                    saataisiin käyntiin esim. perustamalla sinne
4396: Nro 6   Yhteistyön lisääminen kansainvälisissä
4397:                                                    virka Pohjolan pienten kielialueiden aseman
4398:         kymyksissä - Pohjoismaiden hallitus-
4399:                                                    vahvistamiseksi tukemaan fääriläistä, grönlan-
4400:         ten raportointi toimenpiteistä 38. is-
4401:                                                    tilaista ja saamelaista lasten- ja nuortenkirjalli-
4402:         tunnolle (A 867/e)
4403:                                                    suutta.
4404:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4405: maiden hallituksia selvittämään Pohjoismaiden      Nro 12 Teknikoiden ja insinöörien atk-pohjai-
4406: neuvoston Reykjavikissa 1990 pidettävälle is-             nen koulutus (A 837 /k)
4407: tunnolle niitä toimia, joihin selvitys (NU
4408:                                                      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4409: 1988:4F) antaa aihetta hallitusten osalta.
4410:                                                    maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
4411:                                                    vosto mm. pohjoismaisen teollisuusrahaston
4412: Nro 7   Pohjoismaisen  kulttuurisopimuksen         (NIF) myötävaikutuksella aloittaisi projektin
4413:         muuttaminen (B 95/k)                       sellaisen atk-ohjelmiston tuottamiseksi, jota
4414:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         voitaisiin käyttää teknikoiden ja insinöörien
4415: maiden ministerineuvostoa vahvistamaan kult-       atk-pohjaisessa perus- ja jatkokoulutuksessa
4416:                                                                                                 79
4417: 
4418: Pohjoismaissa. Toimintaa voidaan myöhem-          ten vapaaehtoinen paluu (kotimaahan palaut-
4419: min laajentaa niin, että se käsittää myös muita   taminen).
4420: tähän soveltuvia koulutusaloja.                      2. Projekti, jonka päämääränä on pakolais-
4421:                                                   ten väliaikainen integrointi.
4422: Nro 13 Koulutus- ja harjoittelijauvaihtoyh-         3. Projekti, jonka päämääränä on pakolais-
4423:        teistyö EY:n kanssa (A 840/k)              ten asettuminen asumaan Pohjoismaihin.
4424:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4425: maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin,      Nro 19 Vaarallisten tavaroiden viennin rajoit-
4426: jotta Pohjoismaat yhteistyössä etujärjestöjen            taminen (A 852/j)
4427: kanssa edistäisivät EY :n kanssa tapahtuvan          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4428: koulutus- ja harjoittelijanvaihtoyhteistyön       maiden ministerineuvostoa ryhtymään välittö-
4429: koordinoitua nopeuttamista.                       miin toimiin estääkseen jossakin Pohjoismaas-
4430:                                                   sa vaarallisuutensa vuoksi myyntikiellossa ole-
4431: Nro 14 Pohjoismainen kirjasarja (A 848/k)         vien tuotteiden viennin muille markkinoille.
4432:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       Lähtökohtana on oltava, että tällaisia tuotteita
4433: maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin       saa myydä po. markkinoille vain sillä edelly-
4434: hyvää pohjoismaista kirjallisuutta sisältävän     tyksellä, että turvallisuuspuutteista tiedon saa-
4435: pohjoismaisen kirjasarjan perustamiseksi.         nut vastaanottajamaa nimenomaisesti sallii ta-
4436:                                                   varan tuonnin. Sellaisten tuotteiden vientiä ei
4437: Nro 15 Kuluttaja-alan yhteistyöohjelma            saa sallia lainkaan, joiden kohdalla riski on
4438:        (B 91/j)                                   erityisen vakava.
4439: 
4440:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-      Nro 20 Etelä-Afrikan eristämistä koskevien
4441: maiden ministerineuvostoa hyväksymään ku-                lakien valvonnan tehostaminen
4442: luttaja-alan yhteistyöohjelman ministerineu-             (A 854/j)
4443: voston ehdotuksen B 91/j ja juridisen valio-
4444: kunnan näkemysten mukaisesti.                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4445:                                                   maiden hallituksia tehostamaan työtään Etelä-
4446: Nro 16 Pohjoismainen väestörekisterisopimus       Afrikan eristämistä koskevien lakien valvon-
4447:        (B 92/j)                                   nassa sekä kansallisella että pohjoismaisella
4448:                                                   tasolla.
4449:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4450: maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-        Nro 21 Pohjoismainen matkailuohjelma
4451: joismaisen väestörekisterisopimuksen ministe-            (B 93/t ja A 856/t)
4452: rineuvoston ehdotuksen B 92/j ja juridisen
4453: valiokunnan näkökohtien mukaisesti.                  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4454:                                                   maiden ministerineuvostoa
4455: Nro 17 Tasa-arvoyhteistyön     toimintasuunni-       - muuttamaan Pohjoismaiden ministeri-
4456:        telma (B 94/j)                             neuvoston matkailuvaliokunnan virkamiesko-
4457:                                                   miteaksi suoraan Pohjoismaiden ministerineu-
4458:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-      voston alaisuuteen
4459: maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-           - aloittamaan työn Pohjoismaissa julkisis-
4460: joismaisen tasa-arvoyhteistyön toimintasuunni-    sa liikennevälineissä sovellettavan aikuisikära-
4461: telman ministerineuvoston ehdotuksen B 94/j       jan vertailemiseksi ja koordinoimiseksi
4462: mukaisesti ja juridisen valiokunnan näkökoh-
4463:                                                      - koordinoimaan matkailuprojekteja poh-
4464: dat huomioon ottaen.
4465:                                                   joismaisessa alueyhteistyössä ja toimimaan sen
4466:                                                   hyväksi, että kokemustenvaihdon tarpeet tule-
4467: Nro 18 Pakotaisalan projektit (A 829/j)           vat täytetyiksi
4468:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          - erityisesti kiinnittämään huomiota mat-
4469: maiden ministerineuvostoa toteuttamaan seu-       kailun merkitykseen Pohjoismaiden läntisille
4470: raavat projektit yhteistyössä UNHCR:n ja          osille
4471: asianomaisten maiden hallitusten kanssa:             - Saksan      Iiittotasavallassa  toteutetun
4472:   1. Projekti, jonka päämääränä on pakolais-      markkinointikampanjan kokemusten pohjalta
4473: 80
4474: 
4475: arvioimaan, kuinka yhteisiä ja koordinoituja         autoreittejä sekä Pohjoiskalotin linja-autoreit-
4476: toimia jatketaan                                     tejä sekä
4477:    - selvittämään Pohjoismaiden matkailutoi-            ottamaan huomioon aika-aspekteja erityises-
4478: mistojen hallinnollisen koordinoinnin edut eri-      ti korostaen, mitä liikennevaliokunta on esittä-
4479: tyisesti Euroopan ulkopuolisilla markkinoilla        nyt asiakirjasta C l/1989 antamissaan lausun-
4480:    - kaikilla tasoilla edistämään matkailualan       non perusteluissa.
4481: tutkimuksen ja koulutuksen vahvistamista ja
4482: koordinointia                                        Nro 25 Rautatieliikenneyhteistyön lisääminen
4483:    - toimimaan sen hyväksi, että kansallisia                (A 827 /t ja A 858/t)
4484: varoja siirretään suuremmassa määrin pohjois-
4485:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4486: maiseen budjettiin, erityisesti Pohjoismaiden        maiden ministerineuvostoa
4487: ulkopuolisen toiminnan osalta.
4488:                                                        ryhtymään toimiin, joilla pyritään yhteis-
4489:                                                      suunnittelun ja investointi yhteistyön lisäämi-
4490: Nro 22 Matkailuyhteistyön lisääminen (B 93/t
4491:                                                      seen pohjoismaisten valtiollisten rautatieyhtiöi-
4492:        ja A 856/t)
4493:                                                      den välillä sekä
4494:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           parantamaan Pohjoismaiden rautatiehallin-
4495: maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-           tojen edellytyksiä laajentaa yhteistyötä tava-
4496: joismaisen matkailuohjelman ministerineuvos-         rankuljetusjärjestelmien organisoinnissa, tuo-
4497: ton ehdotuksen B 93/t ja liikennevaliokunnan         tekehittelyssä, tarjonnassa ja markkinoinnissa.
4498: esittämien näkemysten mukaisesti sekä
4499:    esittämään vuosiraportin ohjelmasta toimin-       Nro 26 Ajoneuvotekninen yhteistyö (A 833/t)
4500: takertomuksessaan C 1.
4501:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4502: Nro 23 Tietojärjestelmän ja tietopankkien yh-        maiden ministerineuvostolle
4503:        teispohjoismainen käyttö (A 820/t)              että pohjoismaiden ajoneuvoteknistä yhteis-
4504:                                                      työtä parannettaisiin ja sen toteuttamista te-
4505:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         hostettaisiin ja
4506: maiden ministerineuvostoa                              että ministerineuvosto toimisi ajoneuvojen
4507:    selvittämään mahdollisuudet nykyisten kan-        tyyppi- ja vuosikatsastusta koskevien yhden-
4508: sallisten tietojärjestelmien ja tietopankkien yh-    mukaisten määräysten hyväksi.
4509: teispohjoismaiseen käyttöön,
4510:    tutkimaan edellytykset mahdollisiin uusiin        Nro 27 Koordinoitu liikenne- ja liikenneopet-
4511: tietojärjesteimiin ja tietopankkeihin esim. ym-             tajakoulutus (A 863/t)
4512: päristökysymyksiä, matkailua ja liikennetur-
4513: vallisuutta varten ja                                   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4514:    selvittämään, kuinka tämän alan pohjois-          maiden ministerineuvostolle,
4515: maiset standardit suhteutuvat EY:n vastaaviin          että se toimisi sen hyväksi, että liikenneope-
4516: standardeihin.                                       tukselle Pohjoismaissa asetetaan samankaltai-
4517:                                                      set vaatimukset
4518: Nro 24 Nordes-kortin käytön laajennus                  että se tekisi aloitteen pohjoismaisen liiken-
4519:        (A 821/t)                                     neopettajakorkeakoulun perustamiseksi
4520:                                                        että jossakin Pohjoismaassa suoritettu lii-
4521:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4522:                                                      kenneopettajan tutkinto hyväksytään myös
4523: maiden ministerineuvostoa
4524:                                                      muissa Pohjoismaissa
4525:    tutkimaan kiirellisesti edellytykset säilyttää
4526: nuorille tarkoitetun Pohjola junalla -lipun
4527: edullinen hintataso myös käyttölaajennuksen          Nro 28 Syöväntorjuntasuunnitelma (B 96/s)
4528: jälkeen,                                                Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4529:    aloittamaan yhteiset neuvottelut rautatieyhti-    maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-
4530: öiden, lentoyhtiöiden, linja-autoyhtiöiden ja        joismaisen syövän torjuntasuunnitelman minis-
4531: kysymykseen tulevien varustamoiden kanssa,           terineuvoston ehdotuksen B 96/s mukaisesti ja
4532: jotta kortti vuodesta 1990 lähtien koskisi myös      ottaen huomioon sosiaali- ja ympäristövali-
4533: Pohjolan läntisten osien lautta-, lento- ja linja-   okunnan näkemykset.
4534:                                                                                                      81
4535: 
4536: Nro 29 Pohjoismainen        työympäristösopimus        Nro 34 Maanmittareiden pohjoismaiset työ-
4537:        (B 97/s)                                               markkinat (A 842/s)
4538:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4539: maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-             maiden ministerineuvostoa mahdollisimman
4540: joismaisen työympäristösopimuksen ministeri-           nopeasti luomaan vapaat pohjoismaiset työ-
4541: neuvoston ehdotuksen B 97 /s mukaisesti ja             markkinat maanmittareille.
4542: sosiaali- ja ympäristövaliokunnan näkökohdat
4543: huomioon ottaen.
4544: 
4545: Nro 30 Kiropraktikkojen koulutus ja laillistus         Nro 35 Toiminta alkoholinkulutuksen vähen-
4546:        (A 825/s)                                              tämiseksi Pohjoismaissa (A 846/s)
4547:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4548: maiden ministerineuvostoa pikaisesti selvittä-         maiden     ministerineuvostoa   toteuttamaan
4549: mään, mitä mahdollisuuksia Pohjoismaissa oli-          Maailman terveysjärjestön tavoitteen alkoho-
4550: si aloittaa yhteinen kiropraktikkojen koulutus         linkulutuksen vähentämisestä 25 OJo vuoteen
4551: sekä laatia yhteiset oikeussäännöt kiropraktik-        2000 mennessä.
4552: kojen laillistamista ja ammatinharjoittamista
4553: varten.
4554: 
4555: Nro 31 Vammaisten apuvälinehuolto                      Nro 36 Pohjoismainen reumaatikkojen vuosi
4556:        (A 826/s)                                              (A 850/s) ja reumantorjunnan tehos-
4557:                                                               tamissuunnitelma (A 850 Ä/s)
4558:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4559: maiden ministerineuvostoa edelleen kehittä-              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4560: mään yhteistyötä vammaisalalla tutkimalla mi-          maiden ministerineuvostoa
4561: tä mahdollisuuksia on luoda yhteispohjoismai-            asettamaan suunnittelukomitean ja sille tar-
4562: nen malli vammaisten apuvälinehuoltoa var-             vittavan sihteeristön suunnittelemaan pohjois-
4563: ten.                                                   maisen reumaatikkojen vuoden viettämistä
4564:                                                        vuonna 1991 ja
4565: Nro 32 Pelastuspalvelualan yhteistyöelin                 laatimaan suunnitelman reuman ennaltaeh-
4566:        (A 828/s)                                       käisystä, hoidosta, tutkimuksesta ja koulutuk-
4567:                                                        sesta reumasairauksien torjunnan tehostami-
4568:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            seksi Pohjoismaissa.
4569: maiden ministerineuvostoa selvittämään, mitä
4570: edellytyksiä olisi perustaa pelastuspalvelualan
4571: yhteistyöelin.
4572:                                                        Nro 37 Pohjoismaisen meriiinnoston suojelu
4573: Nro 33 Toiminnan lisääminen lapsi- ja perhe-                  (A 853/s)
4574:        politiikassa (A 832/s)
4575:                                                           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4576:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           maiden ministerineuvostoa tekemään aloitteen
4577: maiden ministerineuvostoa                              yhteispohjoismaisen toimintasuunnitelman laa-
4578:    1. kartoittamaan, mitä kansallisissa ja poh-        timiseksi etelänkiistaa ja vastaavia merilintula-
4579: joismaisissa tutkimuksissa on saatu selville lap-      jeja varten lajien vähentymisen syiden selvittä-
4580: siperheiden oloista Pohjoismaissa,                     miseksi ja ehdottamaan konkreettisia toimia.
4581:    2. tekemään aloitteen kokemusten vaihdoksi
4582: ja yhteistyöksi lapsia ja lasten kasvuoloja tut-
4583: kivien pohjoismaisten tutkimuskeskusten välil-
4584: lä tutkimustoimiman yhteissuunnittelun ai-             Nro 38 Pohjoismainen ympäristö- ja biologia-
4585: kaansaamiseksi,                                                 vuosi 1990 (A 855/s ja A 855 Ä/s)
4586:    3. arvioimaan, kuinka Pohjoismaat auttavat             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4587: niitä lapsia ja heidän perheitään, jotka psyyk-        maiden ministerineuvostoa osoittamaan riittä-
4588: kisistä ja sosiaalisista syistä tarvitsevat erityis-   västi varoja ja sihteeristövoimavaroja ympä-
4589: tukea.                                                 ristö- ja biologiavuoden seurantaan.
4590: 
4591: ll   391692C
4592: 82
4593: 
4594: Nro 39 Hiilidioksidipäästöjen     vähentämis-    maosaasteiden torjuntasuunnitelmaa laaties-
4595:        suunnitelma (A 869/s)                     saan sisällyttäisi siihen sekä energia- että liiken-
4596:                                                  nesektorin hiilidioksidipäästöjen torjuntaa kos-
4597:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4598:                                                  kevat ehdotukset.
4599: maiden ministerineuvostolle, että se uutta il-
4600:                                                                                                      83
4601: 
4602:                                                                                                 Liite 2
4603: 
4604: 
4605: 
4606: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot ministerineuvoston kertomuksesta ja suun-
4607:                                 nitelmista
4608: 
4609: 1. Pohjoismaiden neuvoston lausunto Pohjois-             - että suunnitelmakauden aikana edelleen-
4610:    maiden ministerineuvoston pohjoismaista            kin satsattaisiin yleiseen kultuuriin, tutkimus-
4611:    yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1),        ja kehitysyhteistyöhön, ympäristöön laajasti
4612:    (budjetti- ja tarkastusvaliokunta)                 ajateltuna sekä liikenneturvallisuuteen ja että
4613:                                                       lainsäädäntötyöhön laadittaisiin oma budjetti
4614:    Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4615:                                                       projektitoimintaa varten.
4616: den ministerineuvostolle
4617:    1. - että ministerineuvosto ottaa vastuun
4618:                                                       3. Pohjoismaiden neuvoston lausunto rapor-
4619: siitä, että Pohjoismaiden ministerineuvoston
4620:                                                          tista Pohjola Euroopassa II (budjetti- ja
4621: tekemiä päätöksiä täytäntöönpanevat kansalli-
4622:                                                          tarkastusvalio kunta)
4623: set viranomaiset mahdollisimman pian saavat
4624: selvät ohjeet siitä, mitkä säännöt ovat voimas-          Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4625: sa ja mihin toimiin on ryhdyttävä päätösten           den ministerineuvostolle
4626: johdosta                                                 - että laadittaessa pohjoismaista työohjel-
4627:    2. - että ministerineuvosto ottaa erityisvali-     maa vuosiksi 1989-1992 ehdotetuille toimille
4628: okuntien esittämät näkökohdat jatkotyön pe-           ja aloitteille asetettaisiin selvät tavoitteet ja
4629: rustaksi                                              määräajat sekä laadittaisiin kustannus- ja ra-
4630:    3. -että ministerineuvosto ottaa huomioon          hoitussuunnitelmat
4631: budjetti- ja tarkastusvaliokunnan vuoden 1988            - että työohjelmaa laadittaessa otettaisiin
4632: valvontatehtävien selonteossa esittämät näke-         huomioon Pohjoismaiden neuvoston näkökoh-
4633: mykset ja ehdotukset sekä että ministerineu-          dat
4634: vosto raportoi valiokunnalle niistä toimista,            - että Pohjoismaiden neuvostolle annettai-
4635: joihin on ryhdytty.                                   siin tilaisuus sanoa mielipiteensä työohjelmasta
4636:                                                       ennen sen lopullista vahvistamista.
4637: 2. Pohjoismaiden neuvoston lausunto bud-
4638:    jetti- ja tarkastusvaliokunnan asia-alalta         4. Pohjoismaiden neuvoston lausunto talous-
4639:    (C 2)                                                 valiokunnan asia-alalta (C 2)
4640:    Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-            Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4641: den ministerineuvostolle                              den ministerineuvostolle, että mahdollisia bud-
4642:    - että suurehkoihin uusiin toimintoihin va-        jetin laajennuksia vuosiksi 1990 ja 1991 poh-
4643: rattaisiin uusia varoja tai että ministerineuvos-     dittaessa lähtökohdaksi otetaan toiminnan
4644: to muutoin takaisi toimintojen toteuttamisen          tarkka priorisointi sekä konkreettinen arvio
4645:    - että ministerineuvosto päättäisi siirtää         taloudelliseen toimintasuunnitelmaan otetuista
4646: v:n 1987 ylijäämän ministerineuvoston budjet-         toiminnoista ja muista tärkeälle sijalle asete-
4647: tiin käytettäväksi pohjoismaiseen toimintaan          tuista yhteistyöaloista.
4648:    - että tuleviin suunnitelmiin sisältyisi myös         Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4649: arviot taloudellisista seurauksista, joita eri toi-   den ministerineuvostolle ja eri maiden hallituk-
4650: minnoille koituu, sekä alustavat alakohtaiset         sille, että ne noudattaisivat julistamiaan tavoit-
4651: budjettikehykset                                      teita poliittisesta päättäväisyydestä ja normitta-
4652:    - että neuvoston näkökohdat ja etusija-            vien viranomaisten ohjauksesta, jotta tekniset
4653: asettelut otettaisiin huomioon, jos etusija-aset-     kaupanesteet saataisiin pikaisesti poistetuiksi.
4654: telua muutetaan suunnitelmakauden aikana                 Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4655:    - että uusiin toimintasuunnitelmiin ja             den ministerineuvostolle, että ministerineuvos-
4656: -ohjelmiin otettaisiin mukaan kustannus- ja           ton ehdotus uudeksi aluepoliittiseksi yhteistyö-
4657: rahoitussuunnitelmat                                  ohjelmaksi esitetään neuvostolle vuoden 1990
4658: 84
4659: 
4660: istunnossa ja että ehdotus perustuisi tähänasti-     projektin, jossa käsitellään taloudellista rikolli-
4661: sen toiminnan perusteelliseen arviointiin.           suutta ympäristörikkomusten yhteydessä, toi-
4662:    Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-        saalta tehostaisi työtä, joka liittyy ympäristö-
4663: den ministerineuvostolle ja kansallisille halli-     vahinkojen korvaussäännöksiin.
4664: tuksille, että pikaisesti asetetaan virallinen ke-     - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
4665: hitysyhteistyön ministerineuvosto ja että toteu-     maiden ministerineuvostolle, että kuluttaja-
4666: tetaan tiukasti koordinoitua pohjoismaista ke-       alalla asetettaisiin etusijaan projekti, jossa sel-
4667: hitysyhteistyötä suhteessa vapaaseen Namibi-         vitettäisiin vapaaehtoista tuotteiden merkitse-
4668: aan.                                                 mistä niiden ympäristöystävällisyydestä.
4669:                                                         - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
4670: 5. Pohjoismaiden neuvoston lausunto sivistys-        maiden ministerineuvostolle, että se harkitsisi
4671:     valiokunnan asia-alalta (C 2)                    pohjoismaisen elintarvikeasiain valiokunnan
4672:    Pohjoismaiden neuvosto esittää                    (PNUN) uudelleenorganisointia siten, että se
4673:    - että ministerineuvosto vastedes laatii          saisi pohjoismaisen virkamieskomitean aseman
4674: konkreettisemman suunnitelman pohjoismaista          suoraan Pohjoismaiden ministerineuvoston yh-
4675: yhteistyötä varten (C 2) ja ilmoittaa sitä koske-    teydessä.
4676: van aikataulun                                          - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
4677:    - että kulttuuritoimintasuunnitelmaan osoi-       maiden ministerineuvostolle, että Pohjoismai-
4678: tetaan vaadittavat voimavarat sen toteuttami-        sen Foorumin 1988 jatkona Pohjoismaiden
4679: seksi ja että varoja Pohjoismaiseen kulttuurira-     neuvoston istunnalle 1990 esitetään konkreetti-
4680: hastoon lisätään voimakkaasti                        nen ehdotus uudeksi pohjoismaiseksi fooru-
4681:    - että Pohjoismaiden ministerineuvosto te-        miksi.
4682: kee ehdotuksen viestintä- ja elokuva-alan yh-
4683: teistyön laajentamiseksi Pohjoismaissa               7. Pohjoismaiden neuvoston lausunto liiken-
4684:    - että Pohjoismaiden ministerineuvosto hy-            nevaliokunnan asia-alalta (C 2)
4685: vissä ajoin ennen 38. istuntoa esittää kielialan        Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4686: toimintasuunnitelman                                 den ministerineuvostolle
4687:    - että Pohjoismaiden ministerineuvosto laatii        - että ministerineuvosto suunnitteluasiakir-
4688: ja antaa uudet toimintaohjeet Pohjoismaiden          jassaan C 2 osoittaa sektorien budjettikehykset
4689: tiedepoliittiselle neuvostolle ennen 38. istuntoa    sekä osoittaa asiakirjassa, mitä toimia suunni-
4690:    - että Pohjoismaiden ministerineuvosto ot-        tellaan ministerineuvoston asettamien tavoittei-
4691: taa huomioon Pohjola Euroopassa II:sta anne-         den saavuttamiseksi,
4692: tun lisämietinnön näkökohdat.                           - että ministerineuvosto vastaisuudessa
4693:                                                      asettaa erittäin tärkeälle sijalle liikenneturvalli-
4694: 6. Pohjoismaiden neuvoston lausunto juridi-          suusalan työn,
4695:     sen valiokunnan asia-alalta (C 2)                   - että ministerineuvosto toimii sen hyväksi,
4696:    - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-         että pohjoismaiset kuljetusmarkkinat kehitty-
4697: maiden ministerineuvostolle, että se kiinnittää      vät suotuisasti suhteessa eurooppalaiseen kehi-
4698: jatkosuunnittelussa myös huomiota yhteistyö-         tykseen,
4699: hön sellaisilla aloilla kuin esim. ihmisoikeudet        - että ministerineuvosto pohjoismaisen tie-
4700: ja saamelaisten asema.                               totekniikka-alan toimintasuunnitelman päätty-
4701:    - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-         essä osoittaa budjetissaan summan, joka vas-
4702: maiden ministerineuvostolle, että se vanhem-         taa toimintasuunnitelmaan myönnettyjä mää-
4703: pien oikeuksia ym. koskeviin sääntöihin liitty-      rärahoja, tietotekniikkaan liittyviin projektei-
4704: vässä jatkotyössä tutkisi mahdollisuuksia yh-        hin, jotka edistävät tieto- ja informaationtek-
4705: teiskunnan antamaan taloudelliseen apuun niil-       niikan inhimillistä puolta,
4706: le vanhemmille ja lapsille, jotka avioeron jäl-         - että pohjoismaisen matkailubudjetin
4707: keen asuvat toisistaan niin kaukana, että ta-        välttämätön korotus ei saa aiheuttaa budjetti-
4708: paamisoikeuden käyttämisestä tulee taloudelli-       varojen vähentämistä muilla sektoreilla liiken-
4709: nen taakka.                                          nevaliokunnan toiminta-alalla,
4710:    - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-            - että ministerineuvosto toimisi vapaiden
4711: maiden ministerineuvostolle, että se lainsää-        pohjoismaisten kuljetusmarkkinoiden hyväksi,
4712: däntöyhteistyössä toisaalta asettaisi etusijalle     jotka voivat myös vaikuttaa eurooppalaisiin
4713:                                                                                                     85
4714: 
4715: kuljetusmarkkinoihin suuntaan, joka vastaa          bruttokansantuotteestaan maailmanlaajuiseen
4716: pohjoismaisia tavoitteita, joissa ympäristö ja      ympäristöyhteistyöhön.
4717: liikenneturvallisuus asetetaan tärkeälle sijalle,      2. Tulevaan toimintasuunnitelmaan ilman-
4718:                                                     saasteiden torjumiseksi tulee sisällyttää ener-
4719:   - että ministerineuvosto vuosien 1989-            gia- ja kuljetuspoliittiset toimenpiteet hiilidiok-
4720: 1992 työohjelmasuunnitelmassaan ottaa huo-          sidipäästöjen vähentämiseksi.
4721: mioon liikennevaliokunnan näkökohdat, jotka
4722:                                                        3. EY:n sisämarkkinoihin johtavaa kehitystä
4723: se on esittänyt lisämietinnössään.
4724:                                                     ajatellen pohjoismaisen mallin säilyttäminen ja
4725:                                                     edelleen kehittäminen sosiaalipolitiikan alalla,
4726: 8. Pohjoismaiden neuvoston lausunto sosiaali-       työmarkkina-, työympäristö- ja ympäristöalal-
4727:    ja ympäristövaliokunnan asia-alalta (C 2)        la on asetettava tärkeysjärjestyksessä kärkeen.
4728:                                                        4. Ministerineuvoston suunnitteluasiakirjas-
4729:    1. Pohjoismaiden tulee YK:ssa ehdottaa,          sa tulee olla selvempi etusija-asettelu ja sitä on
4730: että teollisuusmaat osoittaisivat määräosan         täydennettävä budjettiluvuilla.
4731: 86
4732: 
4733:                                                                                           Liite 3
4734: 
4735: 
4736: 
4737: 
4738: Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt suositukset
4739: 
4740: Nro 40 Tullimenettelyjen ja rajatarkastusten      Nro 43 Ympäristöteknologian siirto Pohjois-
4741:        poistaminen (A 898/e)                             maiden ulkopuolelle (A 898/e)
4742: 
4743:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4744: maiden ministerineuvostoa                         maiden ministerineuvostoa
4745:                                                      a) tekemään ehdotuksia rahoitusjärjestelyik-
4746:    ennen vuoden 1992 päättymistä poistamaan       si, joihin sisältyy ympäristöteknologian vienti
4747: periaatteessa kaikki tullimenettelyt ja muut      Pohjoismaiden ulkopuolelle, erityisesti Itä-
4748: tavaroiden rajatarkastukset Pohjoismaiden vä-     Eurooppaan,
4749: liltä sekä tämän osana ja saman ajan kuluessa        b) tekemään ehdotuksen eurooppalaiseksi
4750: laatimaan eläinlääkintää ja kasvitautien tor-     ympäristörahastoksi nykyaikaisen ympäristö-
4751: juntaa koskevat yhteispohjoismaiset säännöt.      teknologian asettamiseksi niiden maiden käyt-
4752:                                                   töön, joilla on ilmansaasteiden kaukokulkeutu-
4753: Nro 41 Pohjoismaisen koulutusyhteistyön li-       miseen liittyviä suuria ongelmia.
4754:        sääminen (A 898/e)
4755:                                                   Nro 44 EY -oikeuden pohjoismainen laitos
4756:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               (A 898/e)
4757: maiden ministerineuvostoa
4758:                                                      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4759:   a) ennen vuoden 1992 päättymistä toteutta-      maiden ministerineuvostoa
4760: maan periaatteen tutkintojen ja suoritusten          perustamaan EY-oikeuden pohjoismaisen
4761: (osatutkintojen) täydellisestä vastavuoroisesta   laitoksen.
4762: hyväksymisestä,
4763:   b) nostamaan Nordplus-ohjelman tavoiteta-       Nro 45 Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-1992
4764: son vähintään 3000 opiskelijaan vuodessa ja              työohjelman seuranta (A 898/e)
4765: ryhtymään välttämättömiin järjestelyihin var-        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4766: mistaakseen pohjoismaisten opiskelijoiden riit-   maiden ministerineuvostoa
4767: tävän pääsyn Erasmus-ohjelmaan,                      a) Pohjoismaiden neuvoston Reykjavikin is-
4768:    c) vuoden 1990 aikana laatimaan ehdotuksen     tuntoon 1990 esittämään työohjelman "Poh-
4769: erityiseksi stipendiohjelmaksi antaakseen Poh-    joismaat ja Eurooppa 1989-1992" ensimmäi-
4770: joismaiden tutkijoille paremmat mahdollisuu-      sen tarkistetun version kansainvälisen yhteis-
4771: det opiskella muissa Euroopan maissa, ensivai-    työkomitean raportissa "Eurooppalaiset yh-
4772: heessa 500 stipendiä vuodessa.                    teistyökysymykset Pohjoismaiden neuvostos-
4773:                                                   sa" esitettyjen ehdotusten pohjalta sekä ottaen
4774:                                                   huomioon ne näkökohdat, jotka tulivat esille
4775: Nro 42 Pohjoismaisen teollisuusrahaston ke-       käsiteltäessä edellä mainittua työohjelmaa
4776:        hittämissuunnitelma (A 898/e)              Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräisessä is-
4777:                                                   tunnossa 1989, ja
4778:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4779:                                                      b) raportoimaan ohjelman toteuttamisesta
4780: maiden ministerineuvostoa
4781:                                                   toisaalta Pohjoismaiden neuvoston varsinai-
4782:    laatimaan pitkän aikavälin kehittämissuun-     seen istuntoon ja lisäksi kesäraportissa, joka
4783: nitelman pohjoismaista teollisuusrahastoa var-    voidaan keskittää yhdentymisen erityisen ajan-
4784: ten lisätäkseen rahaston mahdollisuuksia tukea    kohtaisiin aiheisiin. Tämä raportti annetaan
4785: pohjoismaisten yritysten osallistumista tekno-    neuvostolle vuosittain viimeistään 1. kesäkuuta
4786: logiseen yhteistyöhön Euroopassa ja siihen vai-   valiokuntien kesäkokouksissa käsittelyä silmäl-
4787: kuttamista.                                       lä pitäen.
4788:                                                                                                  87
4789: 
4790: Nro 46 Toimenpiteet Nordplus-ohjelman                ta oppilaitoksen halusta osallistua ohjelmaan
4791:        toteuttamiseksi (A 872/k)                     sekä
4792:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           8. takaamaHa sen, että Tanskan, Pärsaarten
4793: maiden ministerineuvostoa pikimmiten ryhty-          ja Grönlannin välinen opiskelija- ja opettaja-
4794: mään toimiin Nordplus-ohjelman toteuttami-           vaihto voidaan sisällyttää Nordplus-ohjel-
4795: sen helpottamiseksi                                  maan.
4796:    1. toimimalla isäntämaan kielen johdanto-
4797: kurssien järjestämiseksi,                            Nro 47 Pohjoismaiden     ministerineuvoston
4798:    2. toimimalla pohjoismaisten tutkintojen                 budjetti 1990 (B 98/b)
4799: vastaavuuksia koskevien sääntöjen liberaalista-         Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4800: miseksi ja tarkoituksenmukaisen käytännön            den ministerineuvostolle, että ministerineuvos-
4801: luomiseksi sitä varten,                              to
4802:    3. toimimalla sen puolesta, että apurahalla
4803:                                                         - tarkentaa vuoden 1990 budjetissa, kuin-
4804: saataisiin katetuksi toisessa Pohjoismaassa
4805:                                                      ka paljon kunkin erikoisalan budjetista menee
4806: opiskelusta aiheutuvat kustannukset ja että
4807:                                                      työohjelman "Pohjoismaat ja Eurooppa
4808: stipendiaatit rinnastettaisiin opintososiaalisissa
4809:                                                      1989-1992" toteuttamiseen,
4810: kysymyksissä maan omiin opiskelijoihin,
4811:    4. toimimalla sen puolesta, että Nordplus-           - vastaa voimassaolevassa kulttuuritoimin-
4812: apurahaan kuuluisi myös opiskelija-asunto,           tasuunnitelmassa hyväksymistään taloudellisis-
4813:    5. toimimalla sen puolesta, että opiskelijoille   ta sitoumuksista,
4814: tiedotettaisiin paremmin Nordplus-ohjelmasta            - harkitsee uudelleen suhtautumistaan lii-
4815: ja sen mahdollisuuksista,                            kenneturvallisuuteen ja antaa Pohjoismaiselle
4816:    6. varaamaHa niin paljon määrärahoja, että        liikenneturvallisuusneuvostolle tehtäväksi laa-
4817: Nordplus-ohjelman tavoitetaso voidaan säilyt-        tia liikenneturvallisuusalan työohjelman,
4818: tää,                                                    - muutoinkin ottaa huomioon budjetti- ja
4819:    7. toimimalla sen puolesta, että opiskelijat      tarkastusvaliokunnan näkökohdat ja ehdotuk-
4820: voisivat hakea Nordplus-stipendejä riippumat-        set.
4821: 88
4822: 
4823:                                                                                               Liite 4
4824: 
4825: 
4826: 
4827:  Pohjoismaiden neuvoston kansainvälinen meriensuojelukonferenssi 16.-18.
4828:                             lokakuuta 1989
4829: 
4830: Päätösasiakirja                                     ja ottaen huomioon
4831:                                                        - tarpeen ryhtyä tehokkaisiin varotoimiin
4832:   Alankomaiden, Belgian, Ison-Britannian, Ir-       yhdessä sen tärkeän periaatteen kanssa, jonka
4833: lannin, Islannin, Kanadan, Neuvostoliiton,          tarkoituksena on turvata meren ekajärjestelmä
4834: Norjan, Puolan, Ruotsin, Saksan demokraatti-        mm. poistamalla ja estämällä pilaavat päästöt,
4835: sen tasavallan, Saksan Iiittotasavallan, Suo-       milloin on syytä uskoa, että vahinkoa tai
4836: men, Sveitsin, Tanskan, Tsekkoslovakian sekä        haittavaikutuksia todennäköisesti aiheutetaan,
4837: Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan itse-         silloinkin kun on riittämättömiä tai ei sitovia
4838: hallintoalueiden parlamenttien jäsenet, jotka       tieteellisiä todisteita päästöjen ja niiden vaiku-
4839: kokoontuivat Pohjoismaiden neuvoston kan-           tusten syy-yhteyden osoittamiseksi,
4840: sainväliseen meriensuojelukonferenssiin Köö-
4841: penhaminaan 16.-18. lokakuuta 1989, ovat               - että tiedot erityisen haavoittuvista valta-
4842: sopineet seuraavasta päätösasiakirjasta.            merialueista ja niiden tunnistaminen ovat mah-
4843:                                                     dollistaneet vahingollisten vaikutusten totea-
4844:                                                     misen paikallisilla ja alueellisilla merialueilla,
4845: Hyväksyen YK:n merioikeussopimuksen maa-            esim. Suomenlahdella, Kattegatissa, Pohjan-
4846: ritelmän meriympäristön pilaantumisesta             meren rannikkoalueilla, Irlannin merellä ja
4847:    - ihmisen toimesta suoraan tai välillisesti      Pohjoisella jäämerellä,
4848: tapahtuva aineiden tai energian johtaminen             - että rannikkoalueita käytetään tärkeinä
4849: meriympäristöön, johon kuuluvat myös joki-          väestön virkistysalueina eri maissa ja että ne
4850: suistot, niin että siitä seuraa tai voi seurata     ovat avomereltä kaupallisiin tarkoituksiin pyy-
4851: sellaisia haittoja kuin elollisten luonnonvarojen   dettävien kalojen tärkeitä kasvualueita. Olisi
4852: ja meren elämän vahingoittuminen, ihmisten          ymmärrettävä, että nämä kalojen varhaisvai-
4853: terveyden vaarantuminen, merellä tapahtuvan         heet ovat rannikkojen ekajärjestelmien osia ja
4854: toiminnan vaikeutuminen, kalastus ja muu oi-        että kalojen eloonjääminen riippuu näiden
4855: keutettu meren käyttö mukaan luettuina, meri-       ekajärjestelmien terveydestä,
4856: veden käyttöominaisuuksien huonontuminen               - maailmanlaajuisiin yleissopimuksiin liit-
4857: sekä viihtyvyyden väheneminen,                      tyvän työn (merenkulun ympäristönsuojeluso-
4858:                                                     pimus MARPOL 73178 ja Lontoon yleissopi-
4859: tietoisina                                          mus jätteen ja muun aineen mereen laskemisen
4860:                                                     aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemi-
4861:    - merien ja valtamerien elintärkeästä mer-       sestä), UNEP:in eli YK:n ympäristöohjelman
4862: kityksestä maapallon eloonjäämiselle,               alueellisen meriohjelman sekä alueelliset yleis-
4863:    - valtamerien merkityksestä maapallon            sopimukset (Helsingin, Oslon ja Pariisin yleis-
4864: ympäristölle, lajien eloonjäämiselle ja biologi-    sopimukset) ja muut kansainväliset järjestelyt
4865: sen moninaisuuden säilymiselle,                     merien saastumisen vähentämiseksi ja estämi-
4866:    - kaiken merien voimavarojen kestävän            seksi sekä että kaikkien maiden on tärkeätä
4867: käytön tarpeellisuudesta ja myöntäen, että          ratifioida YK:n merioikeussopimus (1982),
4868: eräät käyttömuodot eivät ole hyväksyttäviä ja          - että kansallisista toimenpiteistä ja yleis-
4869: että eräitä merialueita tulisi pitää meren luon-    sopimuksiin liittyvästä työstä huolimatta meri-
4870: nonsuojelualueina,                                  ympäristössä ilmenneet vaikutukset ovat osoit-
4871:    - merien saastuttamisen ja ihmisten mui-         taneet, että ennakoidut myönteiset vaikutukset
4872: den toimintojen kielteisten vaikutusten aiheut-     eivät ole toteutuneet,
4873: tamasta uhasta valtameren ekajärjestelmän tu-          - että tärkein teknologia, joka tarvitaan
4874: levaisuudelle,                                      valtameriin joutuvien saastepäästöjen vähentä-
4875:                                                                                                      89
4876: 
4877: miseksi haluttuun määrään, on jo käytettävis-                asettaa sekä saastelähteitä että aikataulu-
4878: sä,                                                  ja koskevat kiireellisyysjärjestykset uuteen toi-
4879:    - että on tärkeätä soveltaa periaatetta "pa-      mintasuunnitelmaan,
4880: ras saatavilla oleva teknologia'' saastumisen            - että kansainvälisesti tunnustettujen tiede-
4881: estämiseksi, mukaan lukien sekä taloudelliset        miesten muodostama asiantuntijaryhmä vah-
4882: että ekologiset näkökohdat,                          vistaa uuden toimintasuunnitelman saasteläh-
4883:    - että merien saastuminen voidaan ehkäistä        teitä koskevat tärkeysjärjestykset tiukasti tie-
4884: ainoastaan kansainvälisellä teollisuuden, halli-     teellisillä ja teknisillä perusteilla ja että sen
4885: tusten ja muiden viranomaisten välisellä yhteis-     tehtävänä on erityisesti:
4886: työllä kansainvälisin ponnisteluin edistysaskel-         a) tunnistaa ekajärjestelmiä ja nimetä aluei-
4887: ten aikaansaamiseksi haavoittuvimmilla alueil-       ta, jotka ovat eniten vaarassa,
4888: la, tehostettujen kansallisten toimenpiteiden li-        b) tunnistaa kaikkein vahingollisimmat, kei-
4889: säksi,                                               notekoiset, pysyvät, biologisesti rikastuvat
4890:    - nykyiset Pohjanmerta ja Itämeren aluetta        saasteet ja niiden lähteet,
4891: koskevat julistukset, toimintaohjelmat ja suun-          c) tunnistaa tarvittavat (määrälliset) tavoit-
4892: nitelmat, mm. Helsingin komission ministeri-         teet, jotka johtavat nollatason päästöihin,
4893: julkilausuman, Lontoon julkilausuman ja poh-            d) tunnistaa välttämättömien päästöjen ai-
4894: joismaisen toimintasuunnitelman meren pi-            kaansaamiseksi tarvittava aikataulu,
4895: laantumisen estämiseksi.                                 e) määritellä parasta saatavilla olevaa tekno-
4896:                                                      logiaa koskeva yhdenmukainen standardi,
4897: Osanottajat korostavat, että on välttämätöntä           - koordinoida kansainvälistä tutkimusta li-
4898:                                                      säselvityksen hankkimiseksi ilmansaasteiden ja
4899:    - vähentää oleellisesti pohjoisten merien ja      meriympäristövahinkojen syysuhteista, mm.
4900: valtamerien saastumista keinotekoisilla pysyvil-     käyttämällä eurooppalaista ilman epäpuhtauk-
4901: lä myrkyllisillä ja biologisesti rikastuvilla ai-    sien kaukokulkeutumisen valvonta- ja arvioin-
4902: neilla siten, että tähdätään niiden vähentämi-       tiohjelmaa (EMEP),
4903: seen noin 50 OJo:lla vuosina 1985-1995 sekä             - muodollistaa eri maiden tiedemiesten,
4904: ravinteiden määrän vähentämiseen sellaiselle         tekniikan asiantuntijoiden ja laitosten tutki-
4905: tasolle, että ne eivät aiheuta vahinkoa meriym-      mustuloksia koskeva tietojenvaihto ottaen
4906: päristölle,                                          huomioon tulevan yhteistyön tarpeen merien ja
4907:    - tunnustaa kansalaisten oikeus muodostaa         ilman saastumista tutkivien tiedemiesten välil-
4908: hallituksista riippumattomia järjestöjä ja että      lä,
4909: nämä järjestöt ja yleisö saavat hyvissä ajoin           - lisätä poliitikoille, muille päättäjille, jul-
4910: tietoja, mukaan luettuna tiedot kansallisista        kishallinnoille ja suurelle yleisölle suunnatta-
4911: valvontajärjestelmistä ja teollisuuden ja mui-       vaa tiedotusta uusista tutkimustuloksista, jotka
4912: den saastelähteiden päästöjen laillisesti toteute-   koskevat merien saastumisen kehityssuuntia,
4913: tusta valvonnasta ja lisäksi, että niillä on         syitä ja seurauksia samoinkuin tällaisten tieto-
4914: todelliset mahdollisuudet osallistua meriympä-       jen vapaata ja avointa saantia.
4915: ristöön vaikuttavien suuntaviivojen muodosta-
4916: miseen,                                              Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi suositte-
4917:    - laatia uusi toimintasuunnitelma, jossa on       lemme
4918: myös lyhyen ja pitkän aikavälin tavoiteajan-            - että kaikki valtiot mahdollisimman pian
4919: kohdat ja joka kattaa kaikki Pohjois-Euroo-          ratifioivat Baselin yleissopimuksen (maaliskuu
4920: pan merialueet ja Pohjois-Atlantin, meriin las-      1989),
4921: kettavien saasteiden vähentämiseksi edelleen            - pitkän aikavälin suunnitelman laatimista
4922: sekä päästä kansainväliseen ja alueelliseen yk-      parhaimman saatavilla olevan teknologian pa-
4923: simielisyyteen uuden toimintasuunnitelman si-        rantamiseksi,
4924: sällöstä,                                               - muihin ratkaiseviin kansallisiin toimenpi-
4925:    - tunnustaa ilman ja meren vuorovaiku-            teisiin sitoutumista vesiin ja ilmaan päästettä-
4926: tuksen merkitys maailmanlaajuisessa lämpöti-         vien saasteiden vähentämiseksi,
4927: lan kohoamisessa ja tarve ryhtyä toimiin vä-            - että kaikki valtiot hyväksyvät varovai-
4928: hentämään "kasvihuonekaasujen" päästämistä           suusperiaatteen ja ottavat vastuun omasta jät-
4929: ilmakehään,                                          teiden hävittämisestään,
4930: 
4931: 12   391692C
4932: 90
4933: 
4934:    - että kaikki merisopimusten osapuolet ja        ilmoittaa parlamentaarikoille asianomaisiin
4935: Pohjanmeren konferenssin osanottajavaltiot          maihin,
4936: hyväksyvät ja täyttävät vaatimukset toimenpi-          - että osanottajat hyväksyvät tarpeen vah-
4937: teistä, joista on päästy yksimielisyyteen merien    vistaa merentutkimustieteitä ottaen huomioon,
4938: saastumisen vähentämiseksi,                         että perustutkimus luo perustan myös merien
4939:    - että osanottajat hyväksyvät, että tarvi-       saastumisen soveltavalle tutkimukselle,
4940: taan riippumattomia tieteellisiä neuvonantajia         - että luodaan kansainvälinen rahasto ja
4941: hahmottelemaan toimintasuunnitelman osia ja         clearing-järjestelmä siten, että taloudellisesti
4942: luetteloa toimista, joihin on ryhdyttävä kiireei-   heikommille maille annetaan käytännössä
4943: lisyys järjestyksessä,                              mahdollisuudet toteuttaa sovittuja toimenpitei-
4944:    - että jätteiden merellä polttaminen kielle-     tä ja käynnistetään siten alueelliseen kustan-
4945: tään ja että tämä käytäntö kielletään maail-        nusvastaavuuteen tähtäävä prosessi puuttumat-
4946: manlaajuisesti jätteiden mereen laskemista kos-     ta saastuttaja maksaa -periaatteeseen ja YK:n
4947: kevan Lontoon yleissopimuksen (London               inhimillistä ympäristöä koskevan konferenssin
4948: Dumping Convention) nojalla viimeistään 1994        (1972) 21. periaatteeseen,
4949: sekä jätteiden, mukaan luettuna saastuneiden           - tehdä sopimuksia, jotka helpottavat ny-
4950: ruoppausjätteiden mereen upottamisen kieltä-        kyaikaisen ympäristöteknologian esteetöntä
4951: minen,                                              siirtoa maasta toiseen,
4952:    - että riippumattomien tiedemiesten kerää-          - että yhteistyötä kehitetään edelleen kan-
4953: mät ja kansallisten valvontajärjestelmien avul-     sallisten rannikkovartiostojen välillä saastumi-
4954: la kerätyt tieteelliset tiedot annetaan täysin      sen estämiseksi ja valvomiseksi paremmin,
4955: yleisön käyttöön nelivuosittain tai vuosittain ja      - että kansainvälistä pakollista laivavakuu-
4956: että kerätään yleisesti saatavilla olevia tietoja   tusta tiukennetaan vahingosta aiheutuvien kus-
4957: parhaasta saatavana olevasta ja kustannushyö-       tannusten perimiseksi vahinkojen aiheuttajilta
4958: dyn kannalta tehokkaimmasta puhtaasta tek-          ja että riittäviä pakotteita kehitetään riittämät-
4959: niikasta ja puhdistustekniikasta,                   tömän vakuutuksen varalta,
4960:    - että yleissopimuksia vahvistetaan tehok-          - että pannaan täytäntöön lakeja, jotka
4961: kaiden toimenpiteiden aikaansaamiseksi me-          takaavat, että paikallisia oloja tuntevat henki-
4962: rien saastumisen vähentämiseksi ja estämiseksi,     löt opastavat aluksia, jotka kuljettavat vaaral-
4963:    - että yleissopimuksiin liittyvää työtä jat-     lista lastia ympäristön kannalta haavoittuvilla
4964: ketaan ja tehostetaan, tutkimusten vahvistami-      rannikkojen läheisillä alueilla.
4965: seksi valtameriin suoraan ilmakehästä laskeu-
4966: tuvista saasteista ja ilmakehästä maahan las-       Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisen me-
4967: keutuvien saasteiden vaikutuksista valtameriin,     riensuojelukonferenssin osanottajat
4968: ja tarkoituksenmukaisten toimien toteuttami-
4969: seksi tällaisen saastumisen torjumiseksi,              - huolestuneina merien saastumisesta ja
4970:    - että ilmansaasteiden kaukokulkeutumista        sen ympäristölle ja ihmiskunnan hyvinvoinnille
4971: koskevaan ECE:n yleissopimukseen liittyvä työ       tulevaisuudessa aiheuttamasta uhasta
4972: koordinoidaan alueellisiin merisopimuksiin liit-
4973: tyvän toiminnan kanssa,                             sitoutuvat
4974:    - että UNEP:ia kannustetaan rahoitta-
4975:                                                        - työskentelemään aktiivisesti sekä kansal-
4976: maan merien saastumista koskevia konferens-         lisesti että kansainvälisesti, jotta Pohjoismai-
4977: seja,
4978:                                                     den neuvoston 1989 järjestämän kansainvälisen
4979:    - että yleissopimusten täytäntöönpanoeli-        meriensuojelukonferenssin osanottajat toteut-
4980: met varmistavat, että sovitut toimenpiteet pan-     taisivat tässä asiakirjassa hyväksytyt suosituk-
4981: naan täytäntöön nopeasti asianomaisissa mais-       set,
4982: sa,
4983:    - että ministerikokouksien pitämistä jatke-      kehottavat Pohjoismaiden neuvostoa
4984: taan yleissopimuksiin liittyvän toiminnan laa-
4985: jentamiseksi edelleen ja täytetään siten vaati-        - tekemään aloitteita kansainvälisen konfe-
4986: mukset lisätoimista merien saastumisen vähen-       renssin kutsumiseksi koolle arvioimaan uudel-
4987: tämiseksi. Tällaisten kokousten tulokset ja         leen kansainvälisten yleissopimusten ja ministe-
4988: niissä esiin tulevat kysymykset tulisi nopeasti     rikokousten roolia parempien kansainvälisten
4989:                                                                                               91
4990: 
4991: rakenteiden luomiseksi merien saastumisen tor-            vahvistamaan yhteistyötään nykyisten ja
4992: juntaan,                                           tulevaisuudessa kehitettyjen yleissopimusten
4993:                                                    piirissä ja muissa yhteistyömuodoissa,
4994: ja kehottavat konferenssiin      osallistuneiden      - varmistamaan, että kansainväliset sopi-
4995: maiden hallituksia                                 mukset (kuten esim. GATT:in maataloussopi-
4996:                                                    mus) ottavat täysin huomioon tällaisten sopi-
4997:   - vahvistamaan ympäristönsuojelun etusi-         musten ympäristövaikutukset,
4998: jaan asetettavaksi kysymykseksi,                      - noudattamaan Pohjoismaiden neuvoston
4999:   - vahvistamaan kansallisia ponnistelujaan        kansainvälisessä meriensuojelukonferenssissa
5000: merien saastumisen torjunnassa ja ilmaisemaan      1989 osanottajien yksimielisesti hyväksymiä
5001: ne kansallisissa suunnitelmissa, joissa on ly-     suosituksia ja osoittamaan enemmän poliittista
5002: hyen ja pitkän aikavälin tavoitteita ja määräai-   tahtoa sekä asettamaan käyttöön taloudellisia
5003: koja,                                              rahastoja näihin tarkoituksiin.
5004: 92
5005: 
5006:                                                                                                 Liite 5
5007: 
5008: 
5009: 
5010: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
5011: Kansainvälinen yhteistyökomitea
5012: 
5013: 
5014: 
5015:                           Tiivistelmä komitean loppuraportista
5016: 
5017:    Tämä raportti täydentää kansainvälisen yh-       halutaankin parannuksia, niin komitea haluaa
5018: teistyökomitean joulukuussa 1988 jätettyä pää-      antaa tunnustusta yhteistyöministereiden työs-
5019: mietintöä Kansainväliset yhteistyökysymykset        tä, jonka he ovat tehneet lyhyessä ajassa ja
5020: Pohjoismaiden neuvostossa (NU 1988:4F). Sen         vähin voimavaroin. Komitea tähdentää sen
5021: V ja VI luvussa (s. 56-102) käsiteltiin erityi-     tärkeyttä - mitä ministerineuvostokin edellyt-
5022: sesti Euroopan yhteistyökysymyksiä, mutta           tää - että ohjelmaa todella kehiteltäisiin jat-
5023: Euroopan yhteisöjen kehitys sai Pohjoismai-         kuvasti ja että myös parlamentaarikot osallis-
5024: den neuvoston puheenjohtajiston pidentämään         tuvat aktiivisesti työhön. Ennen istuntoa ja
5025: komitean toimeksiantoa, jotta se voisi täyden-      istunnossa tapahtuvalla tarkastelulla pyritään
5026: tää mietintöään.                                    kolmeen asiaan. Ensinnäkin ohjelmaa halutaan
5027:    Päämietinnössään komitea esitti mm. Eu-          täydentää. Toiseksi asiat halutaan poliittiseen
5028: roopan kysymysten työohjelman laatimista ja         tärkeysjärjestykseen. Kolmanneksi on yksittäi-
5029: ylimääräisen istunnon pitämistä syksyllä 1989.      siä tavoitteita tarkennettava ja samalla nostet-
5030: Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyikin         tava ambitiotasoa. Komitea on esim. sitä miel-
5031: tällaisen työohjelman (Pohjoismaat ja Euroop-       tä, että pohjoismaiset tavoitteet on periaattees-
5032: pa 1989-1992) 19. kesäkuuta, ja ylimääräinen        sa oltava vähintään yhtä korkealla kuin
5033: istunto päätettiin pitää 14. marraskuuta Maari-     EY:ssä.
5034: anhaminassa. Raportissa on tausta-aineistoa            Komitea pitää kahta raportin luvuista paina-
5035: tähän istuntoon.                                    vimpina. Sen mielestä olisi suuriarvoista Eu-
5036:    1 luvussa komitea tekee selkoa Euroopan          roopan kysymysten jatkokehitykselle, varsin-
5037: kysymysten tähänastisesta käsittelystä ja hah-      kin poliittisena pontimena, jos Pohjoismaiden
5038: mottelee joitakin yleisiä lähtökohtia. Komitean     neuvosto asettuisi Maarianhaminassa tuke-
5039: mielestä tällä haavaa on kyse olennaisesti siitä,   maan eräitä suurehkoja hankkeita ja eräitä
5040: mitä seurauksia EY:n kehityksestä on pohjois-       olennaisia tavoitteita kansalaisten kannalta tär-
5041: maiselle yhteistyölle riippumatta maidemme          keillä aloilla. Luvussa 111 otetaan esiin kolme
5042: erilaisesta suhtautumisesta EY:hyn. Lisäksi ko-     tälläista kohtaa. Koska istunto kestää vain
5043: mitea tähdentää sitä, että meidän näkökul-          päivän, meidän on pitäydyttävä muutamissa,
5044: mamme täytyy koskea koko Eurooppaa ja ettei         todella olennaisissa seikoissa, jotka sitä paitsi
5045: nykyisiin järjestelyihin haluta muutoksia mitä      ovat niin selviä ja selkeitä ettei monimutkaisia
5046: tulee Eftaan, ministerineuvostoon tai maidem-       selvityksiä enää tarvita. Nämä kolme esitystä
5047: me hallituksiin. Pohjoismaiden neuvostolla tu-      ovat kohta kohdalta seuraavat:
5048: lee asiankäsittelyssä olla tavallinen parlamen-        Ensinnäkin komitea ottaa esiin passivapau-
5049: taarinen asema aloitteellisena, jouduttavana ja     den ja rajatarkastuksista luopumisen. Se eh-
5050: kontrolloivana voimana, mutta tätä klassista        dottaa
5051: tehtävää on hoidettava aktiivisesti. "Euroop-          - että Pohjoismaiden neuvosto ilmaisee yh-
5052: palainen ulottuvuus" on otettava mukaan asi-        teisen tahtonsa pohjoismaisesta passivapaudes-
5053: oiden käsittelyyn, ministerineuvoston kanssa        ta,
5054: on päästävä jatkuvaan vuorovaikutukseen ja             - että Pohjoismaiden neuvosto hyväksyy
5055: lyhyen aikavälin lisäksi meidän on työskennel-      yhteiseksi tavoitteekseen sen, että Pohjoismaat
5056: tävä pitkällä aikavälillä.                          vuoden 1992 loppuun mennessä luopuvat peri-
5057:    Luvussa II käsitellään ministerineuvoston        aatteessa kaikista tavaroiden rajamuodolli-
5058: työohjelmaa yleisemmin. Vaikka ohjelmaan            suuksista ja siihen liittyen tästä laatisivat yhtei-
5059:                                                                                                        93
5060: 
5061: set säännöt eläinlääkintö- ja kasvinsuojelumää-       sijalla ja että toimet toteutettaisiin niin kuin
5062: räyksistä,                                            komitea on päämietinnössään esittänyt.
5063:     - että edellisen kohdan työssä otettaisiin           Luvussa IV komitea tekee kaksi uudistuseh-
5064: tähtäimeksi pohjoismaisen sopimuksen aikaan-          dotusta, jotka tulisi toteuttaa piakkoin. Komi-
5065: saaminen sekä                                         tean mielestä on tärkeätä tehdä sellaisia pää-
5066:     - että pohjoismaalaisten kannalta merkit-         töksiä, joista saadaan nopeasti näkyviä, kon-
5067: tävät asiat "kansalaisten Eurooppaan" tähtää-         kreettisia tuloksia. Tehdyt ehdotukset ovat
5068: vässä kehityksessä otettaisiin Pohjoismaiden          määräaiheisia ja esitetty aiemminkin; siitä ko-
5069: ministerineuvostossa erityisen selvitystyön koh-      mitean mielestä on vain etua positiivisten pää-
5070: teeksi ja että ne pidettäisiin etusijalla myös        tösten aikaansaamisen kannalta. Toinen ehdo-
5071: Pohjoismaiden neuvoston valiokuntatyösken-            tus koskee pohjoismaista asiamiestä, toinen
5072: telyssä.                                              pohjoismaista EY-oikeuden laitosta. Molem-
5073:     Toiseksi komitea käsittelee korkeakoulutusta      piin ehdotuksiin tarvitaan yhtäältä yksityiskoh-
5074: ja tutkimusta. Se ehdottaa                            tainen ehdotus - se ei kuulunut komitean
5075:     - että Pohjoismaat vuoden 1992 loppuun            tehtäviin - toisaalta Pohjoismaiden neuvoston
5076: mennessä solmisivat sopimuksen vastavuoroi-           ja Pohjoismaiden ministerineuvoston yksimie-
5077: sesta tutkintojen tunnustamisesta,                    lisyys asiasta.
5078:                                                          Asiamiesinstituutiosta komitea toteaa, että
5079:        että Nordplus-ohjelman stipendejä lisä-
5080:                                                       sille on esitetty keskusteluissa erilaisia tehtäviä.
5081: tään 1200:sta 3000:een vuodessa,
5082:                                                       Niitä olisivat ennen muuta osallistuminen kau-
5083:     - että perustettaisiin erillinen stipendiohjel-
5084:                                                       pan esteiden poistamiseen, kansalaisten tiedus-
5085: ma, jotta pohjoismaiset tutkijat saisivat pa-         teluihin vastaaminen ja pohjoismaisten päätös-
5086: remmat mahdollisuudet opiskella muissa Eu-            ten toteuttamisen tehostaminen. Kaikkia näitä
5087: roopan maissa, ensimmäisessä vaiheessa ohjel-         tulee harkita kuten myös erilaisia organisaatio-
5088: maan voisi kuulua 500 stipendiä vuodessa,             vaihtoehtoja. EY-oikeuden laitos voisi komi-
5089: sekä                                                  tean mielestä aloittaa toimintansa jo 1990.
5090:     - että Pohjoismaiden teollisuusrahaston           Harkittavaksi jäisi toiminnan koordinointi Os-
5091: koordinoivaa asemaa vahvistettaisiin Euroo-           lossa sijaitsevan Pohjoismaiden merioikeuslai-
5092:  pan tutkimus- ja kehitysohjelmiin nähden ja          toksen kanssa. Sillä on pitkät perinteet ja laaja
5093: rahastolle laadittaisiin kehityssuunnitelma.          kokemus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
5094:     Komitea laskee, että tämä maksaisi 20-30             Luvussa V tehdään yleisesti selkoa ministeri-
5095: milj. Tkr ja että loppujen lopuksi vasta uusia        neuvoston työohjelmasta, kommentoidaan sen
5096:  määrärahoja myöntämällä osoitetaan todeksi           joitakin kohtia ja esitetään uusia kohtia täy-
5097: puheet pohjoismaisen yhteistyön vaalimisesta.         dennykseksi. Täydellisyyteen komitea ei ole
5098: Jotta asiat saataisiin nopeasti vauhtiin, komi-       pyrkinyt. Omilla otsikoilla otetaan esiin yh-
5099: tea ehdottaa myönnettäväksi 5 milj. Tkr jo            teensä 22 aihetta.
5100:  1990.                                                   Lopuksi luvussa VI komitea käsittelee työta-
5101:     Luvun lopuksi komitea ottaa esiin ympäris-        poja, organisaatiota ja kustannuksia. Koska
5102: töpolitiikan eurooppalaisesta näkökulmasta.           joitakin uusia selvityksiä on tekeillä, luvussa ei
5103:  Se ehdottaa                                          esitetä mitään suuria uutuuksia verrattuna jou-
5104:     - että ympäristöyhteistyötä Itä-Euroopan          lukuussa 1988 jätettyyn päämietintöön. Komi-
5105: maiden kanssa vahvistetaan ja päätetään Poh-          tea tähdentää että lähivuosista on odotettavissa
5106: joismaiden yhteisestä panoksesta, jolla Itä-          työntäyteisempiä kuin tähänastiset "normaalit
5107: Euroopan ympäristöinvestointeja helpotettai-          vuodet", mistä Pohjoismaiden neuvoston on
5108:  siin,                                                tehtävä johtopäätöksensä. Komitean mielestä
5109:     - että käynnistettäisiin uusia ympäristön         puheenjohtajiston sihteeristöön tarvitaan lisä-
5110: laadunvalvontaa tehostavia hankkeita sekä             voimia kuten se sanoi jo päämietinnössään.
5111:     - että Pohjoismaiden ympäristöyhteistyötä         Dokumentointia on parannettava ja puheen-
5112:  niin maailmanlaajuisesti kuin Euroopassakin          johtajistolle on annettava riittävät voimavarat
5113:  pidettäisiin vastakin tärkeysjärjestyksessä etu-     selvitystyöhön.
5114: 94
5115: 
5116: 
5117: 
5118: 
5119:                                                     1
5120: 
5121:                   Euroopan kysymykset Pohjoismaiden neuvostossa
5122: 
5123:    Euroopan kysymykset ovat kahden viime                sanottiin vain, että komitean tulisi erityisesti
5124: vuoden aikana vallanneet keskeisen sijan sekä           ottaa huomioon, mikä merkitys maidemme
5125: pohjoismaisessa yhteistyössä että yksittäisten          erilaisilla suhteilla EY:hyn, Eftaan ja muihin
5126: maiden sisäpolitiikassa. Tosin EY:n nykyinen            Euroopan yhteistyöjärjestöihin on pohjoismai-
5127: kehitysvaihe sai alkunsa jo 1985-86 tehdyistä           selle yhteistyölle.
5128: päätöksistä, mutta poliittisesti kysymykset löi-           Kun komitean viime kesänä Reykjavikissa
5129: vät läpi vasta myöhemmin.                               pidetyssä kokouksessa otettiin ensimmäistä
5130:    Pohjoismaisessa yhteistyössä neuvoston vii-          kertaa kootusti Euroopan kysymykset käsitte-
5131: me vuoden Oslon istunto muodostaa veden-                lyyn, oltiin yhtä mieltä ainakin mm. kolmesta
5132: jakajan. Toivomus eurooppalaisen ulottuvuu-             seikasta: Pitäisi laatia työohjelma EY:n valkoi-
5133: den vahvistamisesta pohjoismaisessa yhteis-             nen kirja osittaisena lähtökohtana. Asioiden
5134: työssä oli yleiskeskustelun hallitseva teema.           tärkeyden vuoksi olisi syytä pitää ylimääräinen
5135:    Oslon istunnon jälkeen näitä kysymyksiä on           istunto syksyllä 1989. Pohdittava olisi myös
5136: käsitelty hyvin aktiivisesti. EY :hyn kuulumat-         pohjoismaisen yhteistyön organisaatiota ja työ-
5137: tomissa maissa - Tanskaa lukuunottamatta                muotoja.
5138: kaikissa muissa Pohjoismaissa - on perustettu              Päämietinnössään komitea käsitteli Euroo-
5139: organisaatioita, käynnistetty selvityksiä yms.          pan kysymyksiä perusteellisesti kahdessa luvus-
5140: EY -suhteita setvimään. EY :n ja Eftan suhteet          sa (luvut 5 ja 6). Ne vaikuttivat suuresti myös
5141: ovat tulleet uuteen ja entistä aktiivisempaan           organisaatiokysymyksiä koskeviin komitean
5142: kehitysvaiheeseen.                                      pohdintoihin (luku 10). Koska raportti Poh-
5143:    Pohjoismaisella tasolla on tehty useita aloit-       joismaat ja Eurooppa II ei ehtinyt valmistua
5144: teita. Jo toukokuussa 1988 Pohjoismaiden mi-            ennen vuodenvaihdetta, jolloin komitean työn
5145: nisterineuvosto esitteli ensimmäisen raporttinsa        piti olla valmis, ehdotti komitea toimeksiau-
5146: Norden i Europa, Pohjola Euroopassa. Korjat-            tonsa pidentämistä Euroopan kysymysten kä-
5147: tu versio, Pohjoismaat ja Eurooppa II, valmis-          sittelemiseksi. Puheenjohtajisto päätti 19. jou-
5148: tui toukokuun lopussa 1989. 19. kesäkuuta               lukuuta 1988 uudesta toimeksiannosta 1. loka-
5149: 1989 ministerineuvosto hyväksyi työohjelman             kuuta 1989 asti.
5150: Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-92, joka                      Tuohon aikaan oli edelleenkin epäselvää,
5151: myös on jätetty Pohjoismaiden neuvostolle.              miten ohjelmatyötä jatkettaisiin. Yksi mahdol-
5152:    Pohjoismaiden neuvostossa tehtiin 1988 kak-          lisuus oli, että pohjoismaisen yhteistyön parla-
5153: si laajaa Euroopan suhteisiin liittyvää jäseneh-        mentaarikot olisivat komitean kautta osallistu-
5154: dotusta, toinen tuli keskiryhmästä, toinen kon-         neet aktiivisesti työhön.
5155: servatiivisesta ryhmästä. Talousvaliokunta on              Pohjoismaisella tasolla puolentoista vuoden
5156: käsitellyt molemmat ja viittasi mm. kansainvä-          aikana käyty keskustelu ja toiminta ovat selki-
5157: lisen yhteistyökomitean työhön. Se edellytti,           yttäneet keskustelun yleisiä lähtökohtia.
5158: että Pohjoismaiden ministerineuvoston täyden-              Keskeisellä sijalla keskustelussa on tietenkin
5159: netty raportti Pohjoismaat ja Eurooppa II               ollut Länsi-Euroopan yhdentymisestä vallitse-
5160: otetaan huomioon komitean pohdinnoissa.                 vat erilaiset arviot sillään sekä yksittäisten
5161:    Komitean työssä tällainen kehitys on siirtä-         maiden liittymismuodot. Näitä peruskysymyk-
5162: nyt sen painopistettä ja muuttanut suunnitel-           siä, jotka varmasti hallitsevat myös syksyn
5163: mia. Kun alkuperäinen toimeksianto kirjoitet-           yleiskeskustelua, ei käsitellä tässä raportissa.
5164: tiin marraskuussa 1987 Euroopan kysymykset              Komitea teki päämietinnössään lyhyesti selkoa
5165: olivat edelleenkin jokseenkin taka-alalla. Pää-         viiden maamme virallisista kannoista ja viittaa
5166: tehtävänä oli käsitellä pohjoismaista yhteistyö-        siihen toistamaHa niitä. Tällä haavaa kysymys
5167: tä yleensä kansainvälisellä tasolla. Euroopasta         on olennaisesti siitä, minkälaisia seurauksia
5168:                                                                                                          95
5169: 
5170: EY:n kehityksellä on pohjoismaiselle yhteis-            työtä on ohjannut kaksi yleistä kysymyksen-
5171: työlle riippumatta maidemme erilaisesta suh-            asettelua.
5172: tautumisesta EY:hyn.                                       Toinen niistä koskee pohjoismaista yhteis-
5173:    Yleisessä poliittisessa keskustelussa tuodaan        työtä sillään. Mikä merkitys ja mitä mahdolli-
5174: usein esiin näkökohta, jonka mukaan meidän              suuksia sillä on vastaisuudessa Länsi-Euroopan
5175: näkökantamme ei voi rajoittua vain Länsi-               yhdentymistyössä, jos siinä päästään asetettui-
5176: Eurooppaan, vaan huomioon on otettava koko              hin päämääriin? Ja jos pohjoismaista yhteis-
5177: Eurooppa. Tämä näkökohta on olennainen.                 työtä pidetään vaalimisen arvoisena, miten voi-
5178: Kuten Pohjoismaiden ministerineuvosto esit-             daan taata ettei se menetä käytännössä merki-
5179: tääkin työohjelmansa johdannossa tuo Itä-               tystään, jos eurooppalainen näkökulma tulee
5180: Euroopan viimeaikainen kehitys ja Euroopan              hallitsevaksi?
5181: turva- ja yhteistyökokoukseen (ETYK) liittyvä              Toinen kysymyksenasettelu koskee pohjois-
5182: työ uusia haasteita Pohjoismaille ja uusia mah-         maisen yhteistyön suuntautumista. Onko yh-
5183: dollisuuksia laajempaan yhteistyöhön Euroo-             teistyöllämme merkitystä uudessa tilanteessa,
5184: passa, varsinkin ympäristökysymyksessä.                 käsittelemmekö "oikeita" asioita? Tällainen
5185:    Tällä hetkeilä näkökenttää hallitsevat kui-          epävarmuus vaikutti suuresti ohjelmatyön
5186: tenkin EY:n sisämarkkinoihin liittyvä työ.              aloittamiseen. On myös aivan selvää, että työ-
5187: Työohjelma koskee ainoastaan vuosia 1989-               hön on vaikuttanut tietoisuus siitä, että tulos-
5188: 92. Laajempi näkökulma vaikuttaa olennaisesti           ten saavuttamisessa EY on menossa edellem-
5189: kauaskantoisempiin päätöksiin, jotka koskevat           me.
5190: vuoden 1992 jälkeistä aikaa. Kuitenkin komi-
5191: tea ehdotta seuraavassa joitakin täydennyksiä,             Ensimmäistä pääkysymystä pohjoismaisen
5192: joilla on suoranaista merkitystä EY:hyn ja              yhteistyön merkityksestä komitea käsitteli jo
5193: Eftaan kuulumattomalle Euroopalle.                      päämietinnössään. Komitea oli sitä mieltä, että
5194:    Toinen tärkeä lähtökohta on se, että ollaan          Pohjoismaiden yhdentyminen tulee nähdä osa-
5195: yhtä mieltä Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-           na yleistä yhdentymiskehitystä Euroopassa.
5196: sin EY-kontaktien kanavoimisesta ensisijaisesti         Kiirehtimällä Pohjoismaiden yhdentymistä voi-
5197: kulkevaksi Ejtan kautta. Työtä on tehtävä               vat maat vahvistaa asemiaan Länsi-Euroopan
5198: niin, ettei Pohjoismaiden välille synny uusia           kehityksessä ja samalla olla mukana poista-
5199: esteitä. Komitea on tähdentänyt tätä sekä pää-          massa liikkuvuuden esteitä eri aloilta koko
5200: mietinnössään että "väliraportissaan", joka             Euroopassa.
5201: jätettiin puheenjohtajistolle toukokuussa.                 On syytä korostaa tätä perusnäkemystä. Ko-
5202:    Virallinen kanta edellyttää kuitenkin myös           mitea on edelleenkin sitä mieltä, että Pohjois-
5203: pohjoismaista tasoa vaihtoehdoksi Eftan kaut-           maiden ehkä tärkein anti Euroopan yhdentyes-
5204: ta käytävien neuvottelujen ja kahdenvälisen             sä on Pohjoismaiden yhteistyön syventäminen
5205: yhteydenpidon väliin, elleivät ensin mainitut           niin että eri aloilla olevat rajat ja esteet saatai-
5206: johdakaan toivottuun tulokseen. Sen vuoksi              siin poistetuksi. Pohjoismaiden asema Euroo-
5207: komitea pitää tärkeänä hyödyntää Pohjoismai-            pan yhdentymiskehityksessä on paljolti kiinni
5208: den ministerineuvoston kompetenssia ja orga-            siitä, miten voisimme entisestään vahvistaa
5209: nisaatiota valmistelemaan ja käymään neuvot-            pohjoismaista yhteistyötä ja miten parhaiten
5210: teluja Eftassa sekä Eftan ja EY:n välillä. Vielä        voisimme hyödyntää saavutettuja tuloksia mui-
5211: on kuitenkin epävarmaa miten tällaiset neuvot-          den eurooppalaisten yhteistyöelinten vuoropu-
5212: telut aiotaan toteuttaa. Tätä taustaa vasten            helussa.
5213: nousee esiin kysymys Suomen, Islannin, Nor-                Pohjoismaiden ministerineuvosto on käsitel-
5214: jan ja Ruotsin välisestä tulliliitosta toisena          lyt näitä asioita raportissaan Pohjoismaat ja
5215: osapuolena ja EY toisena.                               Eurooppa II. Siinä tähdennetään, että Pohjois-
5216:     Komitea pitää myös tärkeänä riittävän val-          maat pitävät tärkeänä pohjoismaisen yhteis-
5217:  miuden luomista solmia suorat yhteydet                 työn jatkamista ja vahvistamista, mikä on
5218: EY:hyn pohjoismaisen yhteistyön puitteissa              arvokasta sinänsä. Länsi-Euroopan yhdentymi-
5219:  sellaisilla aloilla, joilla yhteistyölle on olemassa   nen asettaa vastaisuudessa vielä suuremmat
5220: erityiset edellytykset.                                 vaatimukset pohjoismaiselle yhteistyölle. Yh-
5221:     Tähän tähtääväliä yhteispohjoismaisella             teistyön muotojen ja sisällön kehittäminen on
5222: työllä ei niin ollen ole haluttu kajota poliittisiin    täydessä käynnissä, jotta pystyisimme vastaa-
5223:  peruslinjoihin. Sen sijaan voidaan sanoa, että         maan näihin haasteisiin.
5224: 96
5225: 
5226:    Ministerineuvoston mielestä pohjoismaisella        maiden neuvoston asemasta yhdentymiskehi-
5227: yhteistyöllä on tällä hetkellä kaksi päätehtä-        tyksessä lähinnä väärinkäsitysten välttämiseksi
5228: vää: ensinnäkin Pohjolaa on vahvistettava si-         ja lyödä lukkoon joitakin pääkohtia.
5229: sältä, jotta Pohjoismaat ja niiden kansalaiset           Kuten sanottu komitean tarkoituksena ei ole
5230: saisivat parhaan mahdollisen lähtökohdan voi-         saada aikaan mitään perustavaa laatua olevia
5231: dakseen osallistua Länsi-Euroopan yhdenty-            muutoksia sen enempää suhteessa Eftaan,
5232: miskehitykseen ja hyötyäkseen siitä, toisaalta        Pohjoismaiden ministerineuvostoon kuin mai-
5233: Pohjoismaiden asemaa ja vaikutusvaltaa on             demme hallituksiinkaan. Pohjoismaiden neu-
5234: lisättävä ulospäin Euroopassa, varsinkin suh-         vostolla tulee olla tavallinen parlamentaarinen
5235: teessa EY:hyn, sellaisilla aloilla, joilla Pohjois-   asema aloitteita tekevänä, jouduttavana ja
5236: maat ovat vahvoja.                                    kantrolloivana voimana.
5237:    Niin ministerineuvoston kuin komitean                 On kuitenkin erittäin tärkeätä, että tätä klas-
5238: omissakin lausunnoissa pidetään itsestään sel-        sista tehtävää hoidetaan aktiivisesti. Parlamen-
5239: vänä edellytyksenä sitä, että haluamme yhdessä        taarista vaikutusvaltaa pohjoismaisessa yhteis-
5240: vaalia hyvinvointiyhteiskuntaamme. Se mitä            työssä täytyy vahvistaa vakiintuneen periaat-
5241: EY:ssä kutsutaan "sosiaaliseksi ulottuvuudek-         teellisen työnjaon puitteissa. Yhdentymiskehi-
5242: si" on sen vuoksi varsin tärkeä meille. On            tys kattaa suuren osan pohjoismaisesta yhteis-
5243: kuitenkin muistettava (vrt. työohjelma s. 60),        työstä. Ja voidaan olettaa, että tulevaisuudessa
5244: että "sosiaalisella ulottuvuudella" EY:ssä tar-       se laajenee yhä useammille aloille. Voidakseen
5245: koitetaan lähinnä työmarkkinoita ja työympä-          pitää puolensa pohjoismaisessa yhteistyössä,
5246: ristöä. Käsite on siis siellä suppeampi kuin          täytyy Pohjoismaiden neuvoston sen vuoksi
5247: esim. meidän ilmaisumme "pohjoismaalaisen             jatkuvasti seurata kehitystä.
5248: oikeudet" tai "pohjoismainen malli".                     Tähän vaaditaan periaatteessa kahta asiaa.
5249:    Toista kysymystä, pohjoismaisen yhteistyön            Ensinnäkin ''eurooppalainen ulottuvuus'' on
5250: "relevanssista" uudessa tilanteessa, voidaan          otettava mukaan kaikkien alojen asiankäsitte-
5251: oikeastaan pohtia vasta ohjelmatyön jälkeen.          lyyn. Tämä tuo mukanaan olennaisia muutok-
5252: Sen avulla saamme ennen kaikkea inventoiduk-          sia Pohjoismaiden neuvoston työtapoihin. Ko-
5253: si mitä kaikkea on tekeillä mikä liittyy EY :n        mitea viittaakin päämietintöönsä, jossa se kä-
5254: yhdentymiseen. Vaikka ohjelmassa on aukkoja           sitteli perusteellisesti sitä, miten kansainväliset
5255: kuten ministerineuvosto itsekin huomauttaa,           näkökohdat yleensä tulee ottaa huomioon neu-
5256: voi se kuitenkin toimia eräiden yleisten pohdin-      voston työssä.
5257: tojen pohjana.                                           Lisäksi Pohjoismaiden ministerineuvostolta
5258:    Komitean mielestä ohjelmatyössä on tullut          on vaadittava jatkuvaa raportointia aivan eri
5259: ilmi, ettei pohjoismainen yhteistyö kuitenkaan        tavoin kuin tähän asti. Ministerineuvoston
5260: ole niin huonossa asemassa kuin monet pelkä-          kanssa on päästävä jatkuvaan vuoropuheluun.
5261: sivät silloin kun asiasta alettiin keskustella        Kuten eri yhteyksissä on jo moneen kertaan
5262: viime vuonna. Pahimmatkaan epäilykset eivät           todettu, toimitaan EY:ssä eri tavalla ja nope-
5263: ole käyneet toteen.                                   ammin kuin meillä. Niin Pohjoismaiden neu-
5264:    Sen sijaan ei ole pienintäkään epäilystä siitä,    vostossa kuin Pohjoismaiden ministerineuvos-
5265: etteikö tarvittaisi lujempaa päättäväisyyttä ja       tossakin on tehtävä ratkaisevia muutoksia voi-
5266: enemmän kunnianhimoa, jotta pohjoismainen             daksemme luottavaisina katsoa tulevaisuuteen.
5267: yhteistyö pystyisi pitämään tulevaisuudessa              Johdantonsa lopuksi komitea haluaa erityi-
5268: pintansa. Päämäärät on asetettava korkeam-            sesti tähdentää sen tärkeyttä, että työskente-
5269: malle ja ilmaistava selvemmin. Eri sektoreiden        lemme sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.
5270: ja aiheiden etusija-asettelu on tehtävä selvem-          Paraikaa toimimme lyhyellä aikavälillä.
5271: mäksi. Lisäksi täytyy niin organisaatiota kuin        Huomio on kiinnittynyt vuoteen 1992. Työoh-
5272: työmuotojakin parantaa.                               jelma on voimassa vain siihen asti. Kuten
5273:    Kun puheenjohtajisto viime vuonna pidensi          komitea tähdensi jo päämietinnössään, meidän
5274: komitean toimeksiantoa, kiinnitettiin samalla         on samanaikaisesti ajateltava tulevaisuuttam-
5275: huomiota juuri etusija-asettelun ja työtapojen        me kauemmaksikin. Ministerineuvosto viittaa
5276: tehostamisen tarpeeseen. Ennen kuin siirrytään        tähän ohjelmassaan, ja komitea tuo kysymyk-
5277: niihin, on sanottava muutama sana Pohjois-            senasettelun esiin loppukappaleessa.
5278:                                    1990 vp. -   K n:o 2
5279: 
5280: 
5281: 
5282: 
5283:                    EDUSKUNNAN
5284:      PALKKA VALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
5285:                   VUODELTA 1989
5286: 
5287: 
5288: 
5289: 
5290:                                       Eduskunnalle
5291: 
5292:  Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
5293: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1989 käsittelemistään asioista.
5294: 
5295:     Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
5296: 
5297: 
5298:                         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
5299: 
5300:                                        Pertti Hietala
5301:                                        puheenjohtaja
5302: 
5303: 
5304: 
5305: 
5306:                                                                           Patrick Zilliacus
5307:                                                                                sihteeri
5308: 
5309: 
5310: 
5311: 
5312: 3003421
5313: 2                        1990 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5314: 
5315: 
5316: 
5317: 
5318:         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1989
5319: 
5320:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät        la, Asko Apukka, Anneli Jäätteenmäki, Timo
5321:                                                    Kietäväinen, Sakari Knuuttila, Maunu Kohijo-
5322:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty        ki, Martti Korkia-Aho, Lea Kärhä, Pertti Lah-
5323: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa       tinen, Kalevi Lamminen, Lauri Metsämäki
5324: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-        Lea Mäkipää, Einari Nieminen, Håkan Nord~
5325: tionapuun annetun lain (240179) 1 §:ssä.
5326:                                                    man, ~irjo Rusanen, Matti Saarinen, Kerttu
5327:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-        Törnqvist ja Päivi Varpasuo. Varajäseninä oli-
5328: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston            vat kansanedustajat Keijo Jääskeläinen, Arto
5329: asianomaisen jäsenen välityksellä seurata val-     Lapiolahti, Henrik Lax, Pekka Leppänen,
5330: tion virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotte-
5331:                                                    Tuula Linnainmaa, Anssi Rauramo, Juho Sil-
5332: luja ja niiltä osin kuin eduskunnan suostumus      lanpää ja Matti Vähänäkki.
5333: on tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä so-           Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
5334: pimus. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök-      toimistopäällikkö Patrick Zilliacus. Asiantunti-
5335: sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.
5336:                                                    jasihteerinä on toiminut apulaisosastopäällikkö
5337:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin       Sakari Kajander.
5338: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu
5339: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-
5340: löstön palvelussuhteen ehdoista, palkkaval-                      Valtio työnantajana
5341: tuuskunnan tehtävänä on seurata niistä käytä-
5342: viä neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen         Valtion palveluksessa on 215 000 palkansaa-
5343: jäsenen välityksellä ja tarpeenisin osin edus-     jaa eli 10 OJo maamme kaikista palkansaajista
5344: kunnan puolesta hyväksyä ne avustuksen pe-         ja 9 % koko työllisestä työvoimasta. Tämän
5345: rusteina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa pää-      lisäksi valtio osallistuu runsaan 300 000 kunta-
5346: töksensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.      sektorin ja yksityissektorin ( = valtionapusekto-
5347:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-      rin) palkansaajan palkkaukseen valtionavun
5348: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-     muodossa.
5349: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää-        Valtion pääpalvelussuhdelaji on virkasuhde.
5350: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla       Sen piirissä on kaikkiaan 134 000 henkilöä -
5351: yksityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai   virkamiestä. Yksityisoikeudellisessa työsopi-
5352: laitokselle toimiehtosopimuksen mukaan toi-        mussuhteessa on 81 000 valtion palkansaajaa.
5353: mihenkilölle maksettavista palkkauksista ja an-    Miesten osuus koko valtion palveluksessa ole-
5354: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen      vasta henkilöstöstä on 41,5 % ja naisten vas-
5355: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus-      taavasti 58,5 %. Koko maan työvoimasta
5356: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopi-         miesten osuus on 47,7 %. Valtion henkilöstön
5357: muksen valtionavun suorittamista koskevalta        keski-ikä on 40 vuotta ja koko ammatissa
5358: osalta.                                            toimivan väestön 38 vuotta. Sekä miesten että
5359:                                                    naisten keski-ikä valtiolla on 40 vuotta.
5360:                                                       Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden vii-
5361:        Palkkavaltuuskunnan kokoonpano              meisen vuoden aikana keskimäärin vuosittain
5362:                                                    noin 0,3 %. Virkamieskunnan kasvu on ollut
5363:   Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on           0, 7 % vuosittain. Yksityisellä sektorilla vastaa-
5364: kertomusvuotena toiminut kansanedustaja            vana aikana palkansaajien määrä on vähenty-
5365: Pertti Hietala ja varapuheenjohtajana kansan-      nyt vuodessa keskimäärin 0,2 %.
5366: edustaja Kalevi Mattila. Jäseninä olivat kan-         Valtion palveluksessa olevien vuotuinen
5367: sanedustajat Risto Ahonen, Sirkka-Liisa Antti-     palkkasumma 1. 3.1989 vallinneen palkkatason
5368:                            1990 vp. -          Palkkavaltuuskunnan kertomus                                   3
5369: 
5370: mukaan oli runsaat 22 mrd. mk. Tästä ovat                Yksityinen sektori
5371: virkamiespalkat runsaat 15 mrd. mk. Kaikkien               Teollisuus, toimihenkilöt                 9 067 mk'>
5372: valtion maksamien palkkausmenojen ja työvoi-               Teollisuus, työntekijät ........ .        6 628 mk
5373: makustannusten osuus valtion kokonaisiDe-                  Kauppa, konttorihenkilöt ..... .          8 381 mk'>
5374: noista oli vuonna 1988 37,5 OJo.                           Pankit, toimihenkilöt ......... .         8 466 mk'>
5375:   Valtion henkilöstön palkkausmenojen osuus              Vakuutus, toimihenkilöt ........ .          8 592 mk'>
5376: koko kansantalouden palkkasummasta on las-
5377: kenut vuoden 1970 13 OJo:sta 11 OJo:iin vuonna
5378: 1988. Sen sijaan koko julkisen sektorin palk-
5379: kojen osuus kansantalouden palkkasummasta                       Kertomusvuoden palkkaratkaisut
5380: on vuosina 1970-1988 noussut 25 OJo:sta                     Valtiolla olivat vuonna 1989 voimassa ke-
5381: 30 OJo:iin.                                              väällä 1988 solmitut 28.2.1990 päättyvät virka-
5382:  Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sekto-          ja työehtosopimukset. Sopimuksiin sisältynyttä
5383: reiden palkansaajien keskimääräinen vuotui-              irtisanomismahdollisuutta 28.2.1989 ei käytet-
5384: nen ansiotason muutos (%) vuosina 1980-                  ty.
5385: 1988.                                                       Syyskuun 23 päivänä 1988 tehdyn talous- ja
5386:                     Valtio Kunta       Yks.     Kaikki   tulopoliittisen yhdistelmäratkaisun mukaisesti
5387:                                        sekt.             virkaehtosopimuksen yleiskorotus 1.3.1989 lu-
5388: Nimellisansiot       9,4     9,2       9,3       9,3     kien oli 68 mk, kuitenkin vähintään 1,0 pro-
5389: Sopimus-                                                 senttia. Vastaavasti työehtosopimusten tunti-
5390:   korotukset         8,4     8,5       6,1       6,9     palkkoja tarkistettiin 40 pennillä sekä kuukau-
5391: Liukuma              1,0     0,7       3,2       2,4     sipalkkojen ja palkkarajojen osalta tehtiin 68
5392: Reaaliansiot         2,5     2,2       2,3       2,3     markan, kuitenkin vähintään 1,0 prosentin tar-
5393:                                                          kistukset. Lisäksi 1.3.1989 lukien voimaan tul-
5394:    Valtion nimellisansioiden ja sopimuskoro-             leisiin tarkistuksiin sisältyi tasa-arvoeriä, joi-
5395: tusten välinen ero (liukuma) on pääosin raken-           den suuruus määräylyi siten, että sopimusalalla
5396: teellisista tekijöistä johtuvaa.                         olevien naisten lukumäärä kerrottiin 10 pen-
5397:    Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu-              nillä/tunti. Virkaehtosopimuspuolella tasa-
5398: kausiansio syyskuussa 1988 oli 8 580 markkaa             arvoerä sisällytettiin palkkataulukoihin, työeh-
5399: ja kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten              tosopimuspuolella erän käytöstä sovittiin sopi-
5400: 7 562 markkaa. Valtion työsopimussuhteisten              musalakohtaisesti. Yhdistelmäratkaisuun mo-
5401: tuntipaikkaisten keskituntiansio oli 38,65               lemmille sopimusvuosille sisältynyt indeksiehto
5402: markkaa, joka vastaa noin 6 416 markan kuu-              ei !auennut vuonna 1989.
5403: kausiansiota. Jäljempänä olevassa taulukossa                Vuonna 1988 solmittuun sopimusratkaisuun
5404: on esitetty keskimääräiset kuukausiansiot sek-           sisältyvä neuvottelulauseke edellytti, että val-
5405: toreittain vuoden 1988 kolmannella neljännek-            tion sektorin keskusjärjestöosapuolet kokoon-
5406: sellä. Tietojen yhteydessä on otettava huo-              tuvat kummankin sopimusvuoden syyskuussa
5407: mioon, että ansiotasoihin vaikuttavat mm. eri            ja tammikuussa tarkastelemaan silloin käytet-
5408: alojen tehtävärakenteissa ja tehtävien vaati-            tävissä olevien tietojen perusteella, miten val-
5409: mustasoissa olevat erot sekä muut rakenteelli-           tion henkilöstön palvelussuhteen ehdot ja mui-
5410: set tekijät.                                             den alojen palvelussuhteen ehdot kehittyvät
5411:                                                          sopimuskauden aikana. Tarkastelussa on otet-
5412: Valtiosektori                                            tava huomioon myös suoritettujen ansio-
5413:  Virkasuhteiset ................ .         8 580 mk      tasoselvitysten tulokset. Edellä todetun lausek-
5414:  Työsopimussuhteiset, kuukau-                            keen perusteella tammikuussa 1989 tehdyt tar-
5415:   sipaikkaiset ................... .         7 562 mk    kastelut eivät johtaneet virka- ja työehtojen
5416:   Työsopimussuhteiset,       tunti-                      tarkistuksiin.
5417:   paikkaiset .................... .        6 416 mk         Syksyllä 1989 käydyissä tarkasteluneuvotte-
5418: Kuntasektori                                             luissa syntyi virkaehtosopimuksen sisältämän
5419:   Virkasuhteiset ................ .          7 897 mk    neuvottelulausekkeen         ansiokehitystakuusta
5420:   Työsopimussuhteiset, kuukau-                           neuvottelutulos 16.11.1989. Neuvottelutulok-
5421:   sipaikkaiset ................... .       6 086 mk      sen kustannuspuhe oli virkamiesten osalta 3,6
5422:   Työsopimussuhteiset,       tunti-
5423:   paikkaiset .................... .          6 418 mk      'l Säännöllisen   työajan kuukausiansio
5424: 4                          1990 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5425: 
5426: prosenttia ja työsopimussuhteisten osalta kes-        edelleen toteutettu vuoden 1989 sopimus-
5427: kimäärin 3, 1 prosenttia.                             neuvotteluissa. Tulevaisuudessa virastotason
5428:    Tarkasteluneuvottelujen perusteella 29.11.1989     virkaehtosopimusneuvottelujen merkitys li-
5429: tehdyn virkaehtosopimuksen mukaan virka-              sääntyy toisaalta virkamiesten palkkausjärjes-
5430: miesten peruspalkkoja tarkistettiin 1.12.1989         telmiä uudistettaessa ja toisaalta valtion uusi-
5431: lukien 98 markalla lisättynä 1,4 prosentilla          muotoisten liikelaitosten asemaa kehitettäessä.
5432:  kuitenkin vähintään 2,96 prosentilla. Tauluk-           Vuoden 1989 aikana suoritetut virkamies-
5433:  kotarkistuksen kustannusvaikutus oli 3, 1 pro-       palkkojen tarkistukset kohottavat virkamiesten
5434: senttia virkamiesten palkkasummasta. Osa vir-         ansiotasoa vuonna 1989 vuoteen 1988 verrattu-
5435: kamiesten palkkausten tarkistuksista toteutet-        na 5,7 OJo.
5436: tiin virasto- ja laitoskohtaisin tarkentavin vir-        Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut ovat
5437:  kaehtosopimuksin. Nämä tarkistukset tulivat          soveltuvin osin noudattaneet valtion virkaehto-
5438: voimaan 1.11.1989 alkaen ja niiden kustannus-         sopimusten linjaa.
5439: vaikutus oli 0,5 prosenttia virkamiesten palk-           Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion
5440:  kasummasta.                                          virkamiespalkkaratkaisut lisäävät valtion palk-
5441:    Ansiotasotoimikunta 1986:n (ns. Niitamon           kausmenoja vuositasolla noin 910 milj. mk,
5442: toimikunta) työn perusteella vuonna 1989 to-          kunnallisten virka- ja työehtosopimusten val-
5443: teutettavista tarkistuksista ei saatu tehdyksi        tionosuusmenoja lisäävä vaikutus vuositasolla
5444: virkaehtosopimusta. Valtioneuvoston päätök-           on noin 890 milj. mk ja toimiehtosopimusten
5445: sellä toteutettiin 1.12.1989 lukien ansiotasosel-     valtionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti
5446: vitysten perusteella ryhmäkohtaisia virkamies-        140 milj. mk.
5447: ten palkkausluokkiin sijoittelun tarkistuksia,           Työrauha on kertomusvuoden aikana ollut
5448: joiden kustannusvaikutus oli 1,0 prosenttia           hyvä koko julkisella sektorilla.
5449: virkamiesten palkkasummasta.
5450:    Valtion palkkausjärjestelmien kehittämistä
5451: varten vuoden 1988 keväällä asetetut virka-
5452: miesten palkkapoliittisen toimikunnan jaostot         Käsitellyt asiat
5453: ovat jatkaneet toimintaansa vuonna 1989.
5454: Muun muassa niiden suorittaman valmistelun              Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-
5455: pohjalta on edelleen valmisteltu, kokeiltu ja         kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
5456: sovellettu tehtävien vaativuuteen, työtulokseen
5457: ja henkilökohtaisiin ominaisuuksiin sekä tulos-
5458: palkkioon perustuvaa palkkausjärjestelmien            Helmikuun 21 päivänä:
5459: kokonaisuudistusta, ottaen huomioon ansio-               1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-
5460: tasoon ja sen määräytymisperusteisiin liittyvät       kunnan toimintakertomus vuonna 1988 käsitel-
5461: näkökohdat.                                           lyistä asioista;
5462:    Kevään 1988 sopimusratkaisun perusteella              2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
5463: on työaikalain alaisten ja eräiden muiden hen-        vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset
5464: kilöstöryhmien työaikaa edelleen lyhennetty           valtionosuuden suorittamisen osalta:
5465: vuoden 1989 alusta 20 minuutilla viikossa.
5466:    Vuoden 1989 sopimuskorotukset nostivat
5467: valtion palkkausmenoja vuoden 1988 tasosta            18.2.1988 hyväksytyt:
5468: keskimäärin 5, 7 prosenttia.
5469:    Valtakunnansovittelija on 30.11.1989 tehnyt           2.1) virkaehtosopimus     Etelä-Pohjanmaan
5470: työmarkkinoiden keskusjärjestöille ehdotuksen         keskusammattikoulusta Seinäjoen ammatti-
5471: talous- ja tulopoliittiseksi kokonaisratkaisuksi      kouluun siirtyvien opettajien palvelussuhteen
5472: vuosille 1990-1991. Valtion virkaehtosopi-            ehdoista
5473: musneuvotteluissa saavutettiin sitova neuvotte-          2.2) virkaehtosopimus Lybeckerin käsi- ja
5474: lutulos 27 päivänä joulukuuta 1989 sopimus-           taideteollisuusoppilaitoksen piirtäjän opinto-
5475: kaudelle 1990-1991 ehdotuksen mukaisesti.             linjan ammattiopettajan palkkauksesta ja ope-
5476:    Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion         tusvelvollisuudesta
5477: virkaehtosopimuslain muutoksen mukaisesti                2.3) virkaehtosopimus Pirkanmaan hotelli-
5478: virkaehtosopimusneuvottelujen osittaista siirtä-      ja ravintolaoppilaitoksen rehtorin opetusvel-
5479: mistä ministeriöille, virastoille ja laitoksille on   vollisuuden poistamisesta
5480:                          1990 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                              5
5481: 
5482:    2.4) virkaehtosopimus Pirkanmaan käsi- ja       vointiosaston päätoimisen tuntiopettajan palk-
5483: taideteollisuuden oppilaitoksen piirtäjän opin-    kauksesta sekä em. osastolla käytettävästä ope-
5484: tolinjan ammattiopettajien palkkauksesta ja        tusvelvollisuuden huojennuksesta
5485: opetusvelvollisuudesta                                2.19) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatil-
5486:    2.5) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan     listen oppilaitosten kuntainliiton Pielaveden ja
5487: keskusammattikoulusta 1.8.1987 Joensuun am-        Kiuruveden sivukoulujen johtajana toimivien
5488: mattioppilaitokseen siirretyn ammattiaineiden      opettajien palvelussuhteen ehdoista
5489: opettajan palvelussuhteen ehdoista
5490:    2.6) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
5491: mattioppilaitoksen kuntainliiton rehtorin palk-    1.6.1988 hyväksytyt:
5492: kaluokan tarkistamisesta
5493:    2. 7) virkaehtosopimus Tyrvään kotiteolli-         2.20) kunnallisen      virkaehtosopimuslain
5494: suuskoulun piirtäjälinjan ammattiopettajan         5 §:n 4 momentissa tarkoitettu virkaehtosopi-
5495: opetusvelvollisuudesta ja palkkaluokasta           mus kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
5496:    2.8) virkaehtosopimus Äänekosken ammat-         sitovuuspiirin rajoittamisesta kuntaa tai kun-
5497:                                                    tainliittoa työnantajana edustavien viranhalti-
5498: tikoulun sivukoulun (Viitasaaren) apulaisrehto-
5499: rin palkkauksesta, työajasta ja opetustuntien      joiden osalta
5500: lukumäärästä                                          2.21) virkaehtosopimus osittaisesta ja tila-
5501:                                                    päisestä hoitovapaasta kunnallishallinnossa
5502:                                                       2.22) työehtosopimus tilapäisestä hoitova-
5503: 30.5.1988 hyväksytyt:                              paasta
5504:                                                       2.23) perhepäivähoitajien    palvelussuhteen
5505:    2.9) virkaehtosopimus eräiden tietoteknii-      ehtoja niin sanotussa kokonais(normaali)palk-
5506: kan kehittämiskouluiksi valittujen ammatillis-     kajärjestelmässä Espoon kaupungissa koskeva
5507: ten oppilaitosten opettajien palvelussuhteen eh-   työehtosopimus
5508: doista                                                2.24) näyttelijäin kunnallinen teatterityöeh-
5509:    2.10) virkaehtosopimus peruskoulun viran-       tosopimus ja allekirjoituspöytäkirja
5510: haltijalle opintoja varten myönnetyn virkava-
5511: pauden ajalta maksettavasta palkkauksesta
5512:    2.11) virkaehtosopimus Espoon kaupungin         9.8.1988 hyväksytyt:
5513: päihdeasiainsihteerin ja Viherlaakson vanhain-
5514: kodin johtajan palkkauksen tarkistamisesta            2.25) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
5515:    2.12) virkaehtosopimus Joensuun kaupun-         paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
5516: ginteatterin taiteellisen johtajan palkkausta      kevan työehtosopimuksen 1.3.1988-28.2.1990
5517: koskevasta muutoksesta                             tarkistamisesta
5518:    2.13) virkaehtosopimus Keski-Kainuun kan-          2.26) virkaehtosopimus Otavan kansanopis-
5519: santerveystyön kuntainliiton 1 ja III kunnan-      ton rehtorin palvelussuhteen ehdoista
5520: eläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta             2.27) virkaehtosopimus Otavan opiston sää-
5521:    2.14) virkaehtosopimus Kotkan lyseon lu-        tiön ylläpitämien Otavan kansanopistosta ja
5522: kion ja Katriinan lukion sekä Kotkan ammatti-      Otavan sosiaalialan oppilaitoksesta Mikkelin
5523: oppilaitoksen eräiden opettajien palvelussuh-      maalaiskunnan ylläpitämiin vastaaviin oppilai-
5524: teen ehdoista                                      toksiin siirrettyjen viranhaltijoiden (muu kuin
5525:    2.15) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan    opetushenkilökunta) palvelussuhteen ehdoista
5526: ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton johta-      2.28) virkaehtosopimus Otavan opiston sää-
5527: van rehtorin palkkauksesta                         tiön ylläpitämän Otavan kansanopistosta ja
5528:    2.16) virkaehtosopimus Rovaniemen am-           Otavan sosiaalialan oppilaitoksesta Mikkelin
5529: mattikoulun ilta- ja kurssiosastosta vastaavan     maalaiskunnan ylläpitämiin vastaaviin oppilai-
5530: Rovaniemen ammattikoulun apulaisrehtorin           toksiin siirtyvien rehtorin ja opettajien palve-
5531: palvelussuhteen ehdoista                           lussuhteen ehdoista
5532:    2.17) virkaehtosopimus Savonlinnan am-             2.29) työehtosopimus Otavan opiston sää-
5533: mattioppilaitoksen ravitsemis- ja hotellipalve-    tiön ylläpitämien Otavan kansanopistosta ja
5534: luiden osastonjohtajan opetusvelvollisuuden        Otavan sosiaalialan oppilaitoksesta Mikkelin
5535: h uoj enn uksesta                                  maalaiskunnan ylläpitämiin vastaaviin oppilai-
5536:    2.18) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin        toksiin siirrettyjen työntekijöiden palvelussuh-
5537: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen konser-      teen ehdoista
5538: 6                        1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
5539: 
5540: 14.9.1988 hyväksytyt:                                2.44) virkaehtosopimus Vantaan käsi- ja tai-
5541:                                                   deteollisuusoppilaitoksen lehtorin palkkaukses-
5542:   2.30) virkaehtosopimus eräiden Pälkäneen
5543:                                                   ta
5544: kunnan, Riihimäen kaupungin, Savonlinnan
5545:                                                      2.45) virkaehtosopimus Vantaan käsi- ja tai-
5546: kaupungin, Jorvin sairaalan kuntainliiton,        detollisuusoppilaitoksen lehtorin palkkauksesta
5547: Nastolan kunnan, Etelä-Hämeen erityishuolto-
5548: piirin kuntainliiton, Kuopion yliopistollisen
5549: keskussairaalaliiton ja Tampereen yliopistolli-
5550:                                                   18.10.1988 hyväksytyt:
5551: sen keskussairaalaliiton viranhaltijoiden palk-
5552: kauksen tarkistamisesta                              2.46) virkaehtosopimus eräiden Turun kau-
5553:    2. 31) virkaehtosopimus eräiden Espoon         pungin viranhaltijoiden palkkauksen tarkista-
5554: kaupungin viranhaltijoiden palkkauksen tar-       misesta
5555: kistamisesta                                         2.47) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan
5556:    2.32) virkaehtosopimus eräiden Vantaan         keskusammattikoulun sivuosastosta Outokum-
5557: kaupungin viranhaltijoiden palkkauksen tar-       mun ammatilliseen oppilaitokseen siirretyn Y-
5558: kistamisesta                                      paikkaisen viranhaltijan palvelussuhteen eh-
5559:    2.33) virkaehtosopimus eräiden Kuopion         doista
5560: kaupungin viranhaltijoiden palkkauksen tar-          2.48) työehtosopimus Pohjois-Karjalan kes-
5561: kistamisesta                                      kusammattikoulun sivuosastosta Outokummun
5562:    2.34) virkaehtosopimus eräiden Tampereen       ammatilliseen oppilaitokseen siirrettyjen työn-
5563: kaupungin viranhaltijoiden palkkauksen tar-       tekijöiden palvelussuhteen ehdoista
5564: kistamisesta                                         2.49) virkaehtosopimus Äänekosken am-
5565:    2.35) virkaehtosopimus Helsingin kaupun-       mattioppilaitoksen apulaisrehtorin opetusvel-
5566: gin ylläpitämän Kallion lukion eräiden ilmaisu-   vollisuuden poistamisesta
5567: aineiden opettajien palkkauksesta                    2.50) virkaehtosopimus Vantaan käsi- ja tai-
5568:    2.36) virkaehtosopimus Kaakkois-Suomen         deteollisuusoppilaitoksen lehtorin palkkaukses-
5569: mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton palve-     ta
5570: luksessa moottoriveneenkuljettajina toimivien        2.51) eräiden kunnallisia työnantajia edusta-
5571: viranhaltijoiden erillispalkkioista               vien viranhaltijoiden palkkaluokan tarkistami-
5572:    2.37) virkaehtosopimus Lempäälän kunnan        nen.
5573: 1 rakennustarkastajan palkkauksen tarkistami-        3) Päätettiin hyväksyä valtion virkamiehen
5574: sesta                                             kuoltua suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta
5575:    2.38) virkaehtosopimus Petäjäveden kunnan      vastaavasta edusta 30 päivänä tammikuuta
5576: ylläpitämän Keski-Suomen käsi- ja taideteolli-    1989 tehty virkaehtosopimus.
5577: suusoppilaitoksen rehtorin opetusvelvollisuu-
5578: desta
5579:    2.39) virkaehtosopimus Pirkanmaan am-          Huhtikuun 4 päivänä:
5580: mattioppilaitosten kuntainliiton ylläpitämän
5581: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen rehtorin      1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
5582: opetusvelvollisuudesta                            vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset
5583:    2.40) virkaehtosopimus Outokummun yh-          valtionosuuden suorittamisen osalta:
5584: distetyn ammatillisen oppilaitoksen rehtorin ja
5585: opettajien palvelussuhteen ehdoista
5586:    2.41) virkaehtosopimus Outokummun yh-          18.10.1988 hyväksytty:
5587: distetyn ammatillisen oppilaitoksen apulaisreh-     1.1) virka- ja työehtosopimus palkankoro-
5588: torin palvelussuhteen ehdoista                    tuksista 1. 3.1989 lukien, toimitettu 1.12.1988
5589:    2.42) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan
5590: ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton Joen-
5591: suun ammattioppilaitoksen ylioppilaspohjaisen     24.1.1989 hyväksytyt:
5592: talonrakentajalinjan opettajan palvelussuhteen
5593: ehdoista                                            1.2) virka- ja työehtosopimus Y- ja C-palk-
5594:    2.43) virkaehtosopimus      Pohjois-Karjalan   kataulukoista 1. 3.1989 lukien
5595: keskusammattikoulun sivuosastosta Outokum-          1.3) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-
5596: mun ammatilliseen oppilaitokseen siirtyvien       kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-
5597: opettajien palvelussuhteen ehdoista               sen 1.3.1988-28.2.1990 tarkistamisesta
5598:                           1990 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               7
5599: 
5600: 22.11.1989 hyväksytyt:                              22.11.1988 hyväksytyt:
5601:    1.4) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan            2.3) virkaehtosopimus lääkärien ja hammas-
5602: yliopistollisen sairaanhoitopiirin kuntainliiton    lääkärien eräiden erillispalkkioiden tarkistami-
5603: johtavan sosiaalityöntekijän palkkauksen tar-       sesta 1.12.1988 lukien
5604: kistamisesta                                           2.4) virkaehtosopimus Oulun diakonissalai-
5605:    1.5) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun-         toksen säätiön palvelusajan hyväksymisestä
5606: gin perhepäivähoidonohjaajan ja kahden päi-         eräille viranhaitijoille palvelulisään oikeutta-
5607: väkodin johtajan palkkauksen tarkistamisesta        vaksi ilman aikarajoitusta Ii-Kiiminki-alueen ja
5608:    1.6) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-         Vihiluodon kansanterveystyön kuntainliitossa
5609: tollisen keskussairaalaliiton johtavan sosiaali-       2.5) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
5610: työntekijän palkkauksen tarkistamisesta             peruskoulun matematiikan, fysiikan ja kemian
5611:                                                     lehtorin ja lukion matematiikan, fysiikan ja
5612:                                                     atk:n vanhemman lehtorin opetusvelvollisuu-
5613: 16.12.1988 hyväksytyt:                              den huojentamisesta
5614:                                                        2.6) virkaehtosopimus Mäntän seudun kan-
5615:    1. 7) virka- ja työehtosopimus palvelulisien     santerveystyön kuntainliiton kaupungineläin-
5616: myöntämisestä etukäteen eräille sosiaalitoimen      lääkärin palkkauksen tarkistamisesta
5617: ja terveydenhuollon alalla toimiville viranhalti-      2.7) virkaehtosopimus Jyväskylän maalais-
5618: joille ja työntekijöille vaikeissa työvoimava-      kunnan kahden palotarkastajan palkkauksen
5619: jaustapauksissa                                     tarkistamisesta
5620:    1.8) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin           2.8) virkaehtosopimus Laukaan kunnan pa-
5621: ylipalomiehen ja palomestarin palkkauksen           lopäällikön palkkauksen tarkistamisesta
5622: tarkistamisesta                                        2.9) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupun-
5623:                                                     gin hälytysmestarin palkkauksen tarkistamises-
5624:                                                     ta
5625: 24.1.1989 hyväksytyt:                                  2.10) virkaehtosopimus Kanta-Hämeen kes-
5626:    1.9) virkaehtosopimus väestövastuisen pe-        kussairaalan kuntainliiton apulaislääkärin vi-
5627: rusterveydenhuollon kokeiluun osallistuvien         ran palkkauksesta
5628: terveyskeskuksen lääkärien palvelussuhteen eh-
5629: doista
5630:    1.10) virka- ja työehtosopimus pääsopijajär-
5631: jestöjen työmarkkinakoulutuksesta solmitussa
5632: virka- ja työehtosopimuksessa tarkoitetun ruo-      16.12.1988 hyväksytyt:
5633: kailukustannusten korvauksen korottamisesta.           2.11) virka- ja työehtosopimus järjestelyva-
5634:    2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-    raerän käyttämisestä Y -palkkataulukoiden tar-
5635: vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset         kistamiseksi 1.12.1988 lukien
5636: valtionosuuden suorittamisen osalta:                   2.12) virkaehtosopimus      järjestelyvaraerän
5637:                                                     käyttämisestä 1.12.1988 lukien kunnallisella
5638:                                                     opetusalalla
5639: 14.9.1988 hyväksytty:                                  2.13) työehtosopimus        järjestelyvaraerän
5640:                                                     käyttämisestä 1.12.1988 lukien kunnallisella
5641:   2.1) virkaehtosopimus eräiden Helsingin           opetusalalla
5642: kaupungin virkojen/viranhaltijoiden palkka-            2.14) kunnallisen       virkaehtosopimuslain
5643: luokan tarkistamisesta                              5 §:n 4 momentissa tarkoitettu virkaehtosopi-
5644:                                                     mus kunnallisen opetusalan virkaehtosopimuk-
5645:                                                     sen sitovuuspiirin rajoittamisesta kuntainliittoa
5646: 18.10.1988 hyväksytty:                              työnantajana edustavien viranhaltijoiden osal-
5647:                                                     ta
5648:   2.2) virka- ja työehtosopimus järjestelyvara-        2.15) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
5649: erän käyttämisestä 1.12.1988 lukien sekä eräi-      paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
5650: den työaikamääräysten muuttamisesta 2.1.1989        kevan työehtosopimuksen 1.3.1988-28.2.1990
5651: lukien                                              tarkistamisesta
5652: 8                         1990 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5653: 
5654:    2.16) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-      palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta 1.12.
5655: kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-       1988 lukien
5656: sen 1.3.1988-28.2.1990 tarkistamisesta                 1.4) helmikuun 27 päivänä 1989 allekirjoi-
5657:    2.17) virkaehtosopimus      kokopäivärahasta     tettu toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
5658: 1.1.-31.12.1989                                     laitosten toimihenkilöiden ryhmähenkivakuu-
5659:    2.18) virkaehtosopimus eräiden tietoteknii-      tusta vastaavasta edusta 1.1.1989 lukien
5660: kan kehittämiskouluiksi valittujen ammatillis-         1.5) helmikuun 27 päivänä 1989 tehty toi-
5661: ten oppilaitosten opettajien palvelussuhteen eh-    miehtosopimus matkustussäännön tarkistami-
5662: doista                                              sesta 1. 3.1989 lukien.
5663:    2.19) työehtosopimus näyttelijäin kunnalli-
5664: sen teatterityöehtosopimuksen liitteen 2 (palk-
5665: kasopimus) 3 §:n 1. ja 4. kohtien sekä 4 §:n        Joulukuun 19 päivänä:
5666: määräysten muuttamisesta ja 6 §:n kumoami-             1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
5667: sesta 1.12.1988 lukien                              vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset
5668:    2.20) virkaehtosopimus eräiden omalääkäri-       valtionosuuden suorittamisen osalta:
5669: kokeiluun tai -toimintaan osallistuvien terveys-       1.1) virka- ja työehtosopimus järjestelyva-
5670: keskuslääkäreiden palvelussuhteen ehdoista          ran käyttämisestä 1.10.1989 lukien
5671: Helsingin, Tampereen, Turun ja Lahden kau-             1.2) 1.10.1989 voimaan tulevaa kunnallisten
5672: pungeissa (malli 2)                                 viranhaltijoiden ja kuukausipaikkaisten työnte-
5673:    2.21) virkaehtosopimus perhepäivähoitajien       kijöiden palkkaluokittelua koskeva erillispöy-
5674: palvelussuhteen ehtoja niin sanotussa koko-         täkirja
5675: nais(normaali)palkkajärjestelmässä Espoon kau-         1.3) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen ja
5676: pungissa koskevan työehtosopimuksen jatkami-        opetusalan virkaehtosopimuksen sitovuuspiirin
5677: sesta                                               rajoittamisesta
5678:    2.22) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-       1.4) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
5679: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien       aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-
5680: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa      tettujen lääkärien, lääketiteellisen perustutkin-
5681: on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-       non suorittaneiden, lääketieteen opiskelijoiden
5682: riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-   ja kandidaattien palvelussuhteen ehdoista
5683: tussopimusta                                           1.5) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
5684:    2.23) työehtosopimus terveyskeskusten osa-       kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien
5685: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-     hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa
5686: tettujen lääkäreiden, lääketieteellisen perus-      on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-
5687: tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli-    riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-
5688: joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois-     tussopimusta
5689: ta.                                                    1.6) virka- ja työehtosopimus kunnallisen
5690:                                                     opetusalan järjestelyvarasta 1.10.1989.
5691:                                                        2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
5692: Toukokuun 30 päivänä:                               vat yksittäiset kunnalliset virka- ja työehtoso-
5693:                                                     pimukset valtionosuuden suorittamisen osalta:
5694:    1) Päätettiin hyväksyä seuraavat yksityisten        2.1) virkaehtosopimus Otavan kansanopis-
5695: valtionapulaitosten toimiehtosopimukset val-        ton opettajien palvelussuhteen ehdoista
5696: tionosuuden suorittamisen osalta:                      2.2) työehtosopimus näyttelijäin palkka-
5697:    1.1) marraskuun 10 päivänä 1988 tehty toi-       luokkiin sijoittelun tarkistuksista ja näytteli-
5698: miehtosopimus yksityisten valtionapulaistosten      jäin kunnallisen teatterityöehtosopimuksen liit-
5699: toimiehtosopimusten uudistamisesta 1.3.1989         teen 3 minimipalkkiotariffin muuttamisesta
5700: lukien (talous- ja tulopoliittinen yhdistelmärat-   1.3.1989 lukien
5701: kaisu)                                                 2.3) työehtosopimus Kunnallisen työmarkki-
5702:    1.2) tammikuun 6 päivänä 1989 tehty toi-         nalaitoksen ja Suomen Muusikkojen liitto ry:n
5703: miehtosopimus palvelussuhteen ehtojen tarkis-       välisten työehtosopimusten eräiden määräysten
5704: tamisesta 1.10.1988 ja 1.12.1988 lukien             tarkistamisesta 1.3.1989 lukien
5705:    1.3) tammikuun 6 päivänä 1989 tehty toi-            2.4) virkaehtosopimus Hollolan kunnan vi-
5706: miehtosopimus yksityisten valtionapulaitosten       rasto- ja toimistotyöaikavaihtoehdon muutta-
5707: palvelussuhteen ehtojen vertailuun liittyvistä      misesta
5708:                          1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                                9
5709: 
5710:   2.5) virkaehtosopimus Vammalan aluesairaa-          2.20) virkaehtosopimus       terveyskeskuksen
5711: lan kuntainliiton toimistotyöaikavaihtoehdon       lääkäreitä koskevan kunnallisen yleisen virka-
5712: muuttamisesta                                      ehtosopimuksen liitteen 7 tarkistamisesta ko-
5713:    2.6) virka- ja työehtosopimus peräkkäisten      keiluluonteisesti eräissä työvoimatapauksissa
5714: yövuorojen enimmäismäärästä periodityössä             2.21) virkaehtosopimus peruskoulun ja lu-
5715:    2. 7) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-    kion virnahaltijalle tietotekniikan opintoja var-
5716: sen keskussairaalaliiton psykiatrian klinikan      ten myönnetyn virkavapausajan palvelussuh-
5717: eräiden lääkärien palkkauksen määräytymises-       teen ehdoista
5718: tä                                                    2.22) virkaehtosopimus Raahen ammatilli-
5719:    2.8) kunnan/kuntainliiton palveluksessa ol-     sen koulutuksen kuntainliiton tietotekniikan
5720: leen viranhaltijan kuoltua suoritettavasta ryh-    tuntiopettajan ja
5721: mähenkivakuutusta vastaavasta taloudellisesta         2.23) Äänekosken ammattikoulun kuntain-
5722: edusta solmitun virkaehtosopimuksen allekir-       liiton aikuiskoulutussosaston johtajan palk-
5723: joituspöytäkirja liitteineen                       kauksen tarkistamisesta
5724:    2.9) kunnan/kuntainliiton palveluksessa ol-        2.24) virkaehtosopimus Helsingin kaupun-
5725: leen työntekijän kuoltua suoritettavasta ryh-      gin terveysviraston koillisen suurpiirin talous-
5726: mähenkivakuutusta vastaavasta edusta solmi-        päällikön,
5727: tun työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirja         2.25) Vantaan kaupungin viiden päivähoi-
5728: liitteineen                                        dontarkastajan ja
5729:    2.10) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen         2.26) Mäntän kaupungin kahden paloesi-
5730: virkaehtosopimuksen 1.3.1988-28.2.1990 liit-       miehen ja viiden palomiehen palkkauksen tar-
5731: teen 5 ja 6 tarkistamisesta                        kistamisesta
5732:    2.11) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-        2.27) Hämeen päihdehuollon kuntainliiton
5733: lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-     apulaisjohtajan,
5734: kilöstön palkkioista                                  2.28) Halikon lastenkodin kuntainliiton joh-
5735:    2.12) työehtosopimus kaupunginorkesterien,      tajan,
5736: kaupunginkvartettien ja kaupunginteattereiden         2.29) Pirkanmaan hotelli- ja ravintolaoppi-
5737: orkesterien pysyväisluonteisessa työsuhteessa      laitoksen kuntainliiton rehtorin,
5738: olevia muusikoita ja kapellimestareita koske-         2.30) Ilmajoen käsi- ja taideteollisuusoppi-
5739: van työehtosopimuksen 1.3.1988-28.2.1990           laitoksen kuntainliiton rehtorin,
5740: puku- ja soitinkorvausten tarkistamisesta             2.31) Helsingin kaupungin kaakkoisen ja
5741: 1.3.1989 lukien                                   itäisen suurpiirin johtavan ylihoitajan
5742:    2.13) virka- ja työehtosopimus tulospalk-          2.32) Pirkanmaan erityishuoltopiirin kun-
5743: kausjärjestelmän kokeilusta Helsingin yliopis-    tainliiton kolmen johtavan ohjaajan,
5744: tollisen keskussairaalan lääkintäteknillisellä        2.33) Kirkkonummen ja Siuntion kansan-
5745: osastolla                                         terveystyön kuntainliiton kunnaneläinlääkärin,
5746:    2.14) virkaehtosopimus Turun kaupungin             2.34) Lappeenrannan kaupungineläinlääkä-
5747: viranhaltijoiden sairausajan palkkausta koske-    rin ja
5748: van kuntakohtaisen erityislaatuisen järjestel-        2.35) Kannuksen       kaupungineläinlääkärin
5749: män lakkauttamisesta 1. 5.1989 lukien             palkkauksen tarkistamisesta
5750:    2.15) virkaehtosopimus kunnallisissa teknil-       2.36) Kårkullan kuntainliiton isännöitsijän
5751: lisissä oppilaitoksissa järjestettävää moni-      ja kanslia- ja henkilöstöasiainhoitajan,
5752: muoto-opetusta antavien opettajien palvelus-          2.37) Heinäveden kunnaneläinlääkärin ja
5753: suhteen ehdoista                                      2.38) Oulun yliopistollisen keskussairaalan
5754:    2.16) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan        erikoishammaslääkärin sivuviran palkkauksen
5755: kuntainliiton eräiden psykiatrien palkkauksen     tarkistamisesta
5756: määräytymisestä                                       2.39) Kokkolan seudun kansanterveystyön
5757:    2.17) kunnallista henkilöstökoulutusta kos-    kuntainliiton kahden eläinlääkärin palkkauk-
5758: keva suositussopimus                              sen tarkistamisesta
5759:    2.18) virkaehtosopimus tuotantopalkkiojär-         2.40) virkaehtosopimus Harjavallan sairaan-
5760: jestelmän kokeilemisesta Jyväskylän kaupun-       hoito-oppilaitoksen ja Harjavallan sosiaalialan
5761: gin nuohoustoimessa                               oppilaitoksen yhteisen rehtorin,
5762:    2.19) virkaehtosopimus Otavan kansanopis-          2.41) Pohjois-Karjalan ammatillisten oppi-
5763: ton rehtorin ja opettajien palvelussuhteen eh-    laitosten kuntainliiton Kiteen ammattioppilai-
5764: doista                                            toksen rehtorin,
5765: 2   3003421
5766: 10                       1990 vp. -      Palkkavaltuuskunnan kertomus
5767: 
5768:    2.42) Pohjois-Savon ammatillisen koulutuk-              mään kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitokseen
5769: sen kuntainliiton johtavan rehtorin,                       siirtyneiden työntekijöiden palvelussuhteen eh-
5770:    2.43) Pohjois-Savon ammattioppilaitoksen                doista (muu kuin opetushenkilöstö)
5771: apulaisrehtorin,                                              2.53) virkaehtosopimus Varkauden yhdiste-
5772:    2.44) Jämsänjokilaakson ammatillisten op-               tyn kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitoksen
5773: pilaitosten kuntainliiton lehtorin ja                      rehtorin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista
5774:    2.45) Espoon kaupungin henkilökunnan ter-                  2.54) virkaehtosopimus Varkauden talous-
5775: veysaseman johtavan työterveyslääkärin palk-               koulun kannatusyhdistys ry:n omistamasta
5776: kauksen tarkistamisesta ja                                 Varkauden talouskoulusta Varkauden kotita-
5777:    2.46) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mieli-              lous- ja sosiaalialan oppilaitokseen siirtyneiden
5778: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton toimistonhoi-            viranhaltijoiden (muiden kuin opetusalan) pal-
5779: tajan palkkauksen tarkistamisesta                          velussuhteen ehdoista
5780:    2.47) virkaehtosopimus Savonlinnan kau-                    2.55) virkaehtosopimus Varkauden talous-
5781: pungin laskijan palkkauksen tarkistamisesta                koulun kannatusyhdistys ry:n omistamasta
5782:    2.48) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatil-               Varkauden talouskoulusta Varkauden kotita-
5783: listen oppilaitosten kuntainliiton Pielaveden ja           lous- ja sosiaalialan oppilaitokseen siirtyneiden
5784: Kiuruveden sivukoulujen johtajana toimivien                rehtorin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista
5785: opettajien palvelussuhteen ehdoista                           2.56) työehtosopimus Varkauden talous-
5786:    2.49) virkaehtosopimus Kokkolan yhdiste-                koulun kannatusyhdistys ry:n omistamasta
5787: tyn kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitoksen              Varkauden talouskoulusta Varkauden kotita-
5788: rehtorin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista            lous- ja sosiaalialan oppilaitokseen siirtyneiden
5789:    2.50) virkaehtosopimus Kokkolan talous-                 työntekijöiden (muiden kuin opetusalan) palve-
5790: koulun kannatusyhdistyksen ylläpitämästä ta-               lussuhteen ehdoista
5791: louskoulusta Kokkolan kaupungin ylläpitä-                     2.57) virkaehtosopimus Lapin ammattioppi-
5792: mään kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitokseen            laitoksesta Rovaniemen ammattioppilaitoksen
5793: siirtyneiden viranhaltijoiden (muu kuin opetus-            kuntainliiton ylläpitämään Rovaniemen am-
5794: henkilökunta) palvelussuhteen ehdoista                     mattioppilaitokseen siirtyvien eräiden opetta-
5795:    2.51) virkaehtosopimus Kokkolan talous-                 jien palvelussuhteen ehdoista
5796: koulun kannatusyhdistyksen ylläpitämästä ta-                  2.58) virkaehtosopimus Vaasan yhdistetyn
5797: louskoulusta Kokkolan kaupungin ylläpitä-                  kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitoksen rehto-
5798: mään kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitokseen            rin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista
5799: siirtyneiden rehtorin ja opettajien palvelussuh-              2.59) työehtosopimus       kuukausipaikkaisia
5800: teen ehdoista                                              työntekijöitä ja tuntipaikkaisia työntekijöitä
5801:    2.52) työehtosopimus Kokkolan talous-                   sekä irtisanomissuojaa ja lomautusta koske-
5802: koulun kannatusyhdistyksen ylläpitämästä ta-               vien      työehtosopimusten       muuttamisesta
5803: louskoulusta Kokkolan kaupungin ylläpitä-                   1.9.1989 lukien.
5804: 
5805: 
5806: 
5807: 
5808:                                       Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
5809:         1990 vp. -   K n:o 3
5810: 
5811: 
5812: 
5813: 
5814:         VALTION-
5815:    TILINTARKASTAJAIN
5816: 
5817: 
5818: 
5819: KERTOMUS
5820: WÄRTSILÄ MERITEOLLISUUS OY:N
5821:   TOIMINNAN TUKEMISESTA
5822: 
5823: 
5824: 
5825: 
5826:            Helsinki 1990
5827: Valtiontilintarkastajain kanslia
5828: Postiosoite:    00102 EDUSKUNTA
5829: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
5830: Puhelin:        90-4321 (vaihde)
5831: 
5832: 
5833:             ISBN 951-47-3651-6
5834:         Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
5835:                                        EDUSKUNNALLE
5836: 
5837:    Vuodeksi 1989 valitut valtiontilintarkastajat            Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
5838: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle val-           toiminnan tukemisesta valtion ja
5839: tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:n 2 mo-             valtionenemmistöisten yhtiöiden
5840: mentin tarkoittaman erillisen kertomuksen                       varoin ja toimenpitein.
5841: 
5842:     Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1990
5843: 
5844: 
5845: 
5846: 
5847:                                          Kalevi Mattila
5848: 
5849: 
5850: 
5851: 
5852:               Lauri Metsämäki                                   Pentti Mäki-Hakola
5853: 
5854: 
5855: 
5856: 
5857:      ~~·-
5858:    /P-1'•    Jorma Rantanen                                        Boris Renlund
5859: 
5860: 
5861: 
5862: 
5863:                                                                    Teuvo Mäkelä
5864:                                    SISÄLLYSLUETTELO:
5865: 
5866:                                                Sivu                                                                          Sivu
5867: 1 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n (WM)                       2.2 Valtiontilintarkastajien kannanot-
5868:   toiminta, tulos ja informaatio 1987-                        to valtion takauslaitosten toimin-
5869:   89 .................................... .       5           nasta Wärtsilä Meriteollisuus
5870:    1.1 WM:n perustaminen ja toiminta .            5           Oy:n (WM) rahoitusjärjestelyiden
5871:    1.2 WM:n toiminnan tappiollisuus ja                        yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         22
5872:        sen syyt ......................... .      7
5873:    1.3 WM:n taloudellista tilaa koskeva               3 Valtiovarainministeriön ja kauppa- ja
5874:        informaatio ..................... .       11     teollisuusministeriön toiminta Wärtsilä
5875:    1.4 Valtiontilintarkastajain kannan-                 Meriteollisuus Oy:n (WM) tapahtu-
5876:        otto Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n                mien yhteydessä v. 1989 . . . . . . . . . . . . . . .                  24
5877:        (WM) toiminnasta, tappiollisuu-                   3 .1 Valtiovarainministeriön toiminta .                             · 24
5878:        den syistä, tilinpäätöskäytännöstä                3.2 Kauppa- ja teollisuusministeriön
5879:        ja annetusta informaatiosta ..... .       17           toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     25
5880:                                                          3.3 Valtiontilintarkastajien kannanot-
5881:                                                               to VM:n ja KTM:n toiminnasta
5882: 2 Valtion takauslaitosten toiminta Wärt-                      Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
5883:   silä Meriteollisuus Oy:n (WM) rahoi-                        (WM) tapahtumien yhteydessä . . .                                34
5884:   tusjärjestelyissä ...................... .     21
5885:    2.1 Valtion takauslaitosten takaustoi-             4 Osapuolten menetykset Wärtsilä Meri-
5886:         minta ........................... .      21     teollisuus Oy:n (WM) konkurssissa . . . .                              37
5887:                                                                                                      5
5888: 
5889: 
5890: 
5891: 
5892: 1 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n (WM) toiminta, tulos ja informaatio 1987-89
5893: 
5894: 1.1 WM:n perustaminen ja toiminta                     10 000 henkilöä tasolle 6 000 henkilöä. Oy
5895:                                                       Wärtsilä Ab:n mukaan jo tällöin oli valtion
5896:    1.1.1 Suomen telakkateollisuuden toiminta-         edustajien kanssa esillä tarve siirtyä rakenne-
5897: edellytykset ja tulevaisuuden näkymät heikke-         järjestelyn seuraavaan vaiheeseen, ellei alan
5898: nivät 1980-luvun alkuvuosina. Maamme tela-            tilanne muutaman vuoden kuluessa olennaises-
5899: koille edullinen Neuvostoliiton-kauppa väheni         ti paranisi.
5900: idänviennin ongelmien myötä. Maailman mi-
5901: tassa telakkateollisuuden liikakapasiteetti kas-         1.1.4 Valtioneuvosto teki 5.6.1986 Oy Wärt-
5902: voi 1980-luvun puoliväliin tultaessa. Telakka-        silä Ab:n ja Valmet Oy:n esitysten mukaisen
5903: teollisuuden kilpailuoloja vinoutti ja vaikeutti      periaatepäätöksen toimialajärjestelyyn liittyvis-
5904: EY -maiden tuntuva tuki omille telakoilleen.          tä verohuojennuksista, joilla poistettaisiin ve-
5905: Näissä maissa valtiontuki telakoille oli 25-          roseuraamukset, joita järjestelyistä muutoin
5906: 30 OJo kohdistuen paljolti Suomessa rakennetta-       olisi aiheutunut. Hallitus antoi v. 1986 lopulla
5907: ville laivatyypeille.                                 eduskunnalle näitä huojennuksia koskevan la-
5908:                                                       kiesityksen, jonka eduskunta hyväksyi joulu-
5909:    1.1.2 KTM:n Telakkateollisuustoimikunta            kuussa 1986. Veroseuraamusten purkamisen
5910: esitti v. 1984 suosituksia Suomen telakkateolli-      laskennallinen vaikutus oli n. 700 mmk. Las-
5911: suuden ongelmien ratkaisemiseksi. Telakkayh-          kennallinen hyöty kohdistui emoyhtiöille Oy
5912: tiöt kävivät Suomen Telakkayhdistyksen puit-          Wärtsilä Ab:lle ja Valmet Oy:lle. Hallituksen
5913: teissa v. 1984-85 omia neuvottelujaan, joissa         periaatepäätöksessä 5.6.1986 edellytettiin, että
5914: lähinnä todettiin lähestyvät ongelmat. Tavoit-        emoyhtiöt pyrkivät välttämään irtisanomisia ja
5915: teena oli vähentää telakkayritysten keskinäisil-      ottamaan mahdollisuuksiensa mukaan huo-
5916: lä järjestelyillä kapasiteettia hallitusti. V. 1985   mioon telakkapaikkakunnat (Helsinki, Turku,
5917: telakkateollisuuden rakenneongelmaa selvitti          Kotka) investointipolitiikassaan, vaikka kapa-
5918: epävirallinen työryhmä, johon osallistuivat           siteetin rakenteellinen alentamistarve olikin
5919: maamme merkittävien telakkayhtiöiden edus-            järjestelyn keskeinen syy.
5920: tajat. Työryhmä ei tehnyt koko telakkateolli-
5921: suutta koskevia ehdotuksia.                              1.1.5 WM perustettiin syyskuussa 1986 ja se
5922:                                                       aloitti toimintansa 1.1.1987. Yhtiön osakepää-
5923:    1.1.3 Yhtiöiden keskinäisistä neuvotteluista       oma toimintaa aloitettaessa oli 800 mmk, min-
5924: jäivät pois ensin Hollming Oy ja myöhemmin            kä lisäksi maksettiin ylikurssina 700 mmk,
5925: Rauma-Repola Oy. Tämän jälkeen Oy Wärtsi-             joka sijoitettiin vararahastoon. Oman pää-
5926: lä Ab ja Valmet Oy pääsivät yhteisymmär-              oman suuruus oli näin 1 500 mmk. Omistus-
5927: rykseen telakka- ja paperikonesektoreidensa           osuudet jakaantuivat Oy Wärtsilä Ab 70 % ja
5928: uudelleenjärjestelystä. Oy Wärtsilä Ab suostui        Valmet Oy 30 %. Osapuolten välisen pääsopi-
5929: ottamaan lausuntonsa mukaan päävastuun te-            muksen mukaisesti WM osti omistajiltaan
5930: lakkasektorista, koska sen näkemyksen mu-             (omalla pääomallaan, joka siten palautui välit-
5931: kaan alalla saattoi muutaman vuoden sopeu-            tömästi omistajille) sopimuksessa yksilöidyn
5932: tuksen jälkeen olla elinmahdollisuuksia. Val-         käyttö-, vaihto- ja rahoitusomaisuuden. WM:n
5933: met Oy oli puolestaan jo 1985 tehnyt strategi-        tilintarkastajan KHT Erik Haglundin mukaan
5934: sen päätöksen luopua telakkateollisuudesta.           WM:n apporttiomaisuus oli kuranttia, joskin
5935: Tässä vaiheessa päätavoitteena oli tehostaa           vaikeasti arvioitavaa. Kysymyksessä oli järjes-
5936: toimintaa ja saada siten aikaan toimiva, vaka-        tely, jossa KHT Kari Mannerin mukaan osake-
5937: varainen ja kilpailukykyinen yritys. Tavoit-          pääoma maksettiin apportinomaisesti, mutta
5938: teeksi oli jo tuolloin asetettu muodostettavan        jossa ei muodollisesti noudatettu apporttimää-
5939: telakkayhtiön työvoiman vähentäminen tasolta          räyksiä. Myös omistajien telakkasektoreiden
5940: 
5941: 3004060
5942: 6
5943: 
5944: tilauskanta siirrettiin WM:lle. Pääsopimuksen           Suuren telakan ajaminen puoliteholla olisi
5945: ehdon mukaan siirtävä osapuoli oli velvollinen          muodostunut myös kalliiksi. WM:ssa ja emo-
5946: korvaamaan WM:lle lisäkustannukset, jotka               yhtiö Oy Wärtsilä Ab:ssa arvioitiin, että täyttä-
5947: aiheutuvat, jos jonkin toimituksen loppuun              mällä kapasiteetti tappiollisilla tilauksilla voi-
5948: saattaminen muodostuu kohtuuttoman kalliik-             daan telakka pitää sellaisessa kunnossa, että
5949: si ennen tilauksen saamista tehdyn teknisen tai         toimintaa voidaan jatkaa parempina aikoina,
5950: taloudellisen virhearvioinnin tai ennen yhdisty-        joiden uskottiin pian koittavan. Tuottavuuden
5951: mispäivää (1.1.1987) tehdyn suunnittelu- tai            kehittäminen, joka oli välttämätöntä kilpailu-
5952: muun vastaavan virheen takia.                           kyvyn ylläpitämiseksi, vaati myös riittävän
5953:                                                         suurta tilauskantaa. WM otti tilauksensa kiin-
5954:    1.1.6 WM:n hallituksen kokoonpano heijasti           teään hintaan, mikä on yleinen kauppatapa
5955: omistusosuuksia. Yhtiön toimitusjohtajaksi ni-          telakkateollisuudessa. Tähän sisältyi samalla
5956: mitettiin metsäteollisuuden saneeraajana tun-           suuri riski, koska tuotannon läpimenoaika suu-
5957: nettu, telakkateollisuudessa kokematon Pekka            rissa hankkeissa on jopa neljä vuotta.
5958: Laine. WM:n ainoana tilintarkastajana toimi
5959: KHT-yhteisö, joka huolehti myös omistajayh-                1.1.9 Yhtenä WM:n perustamisen tavoittee-
5960: tiöiden ja tärkeimmän rahoittajan, SYP Oy:n             na oli kapasiteetin hallittu alentaminen, jota
5961: tilintarkastuksesta.                                    ryhdyttiin toimeenpanemaan päättämällä lak-
5962:                                                         kauttaa Vuosaaren telakan toiminta huhtikuus-
5963:    1.1. 7 Myöhemmin erittäin tappiolliseksi             sa 1987. Lähes kaikille 1 650 työntekijälle kyet-
5964: osoittautuneen tilauskannan WM otti pääosin             tiin järjestämään uusi työpaikka.
5965: v. 1987. Osa oli suoraan omistajien telakkasek-
5966:                                                            1.1.10 Telakkateollisuuden tilanne ei kuiten-
5967: toreilta siirtyneitä tilauksia, osa pitkälle neuvo-
5968:                                                         kaan parantunut, vaan yleismaailmalliset on-
5969: teltuja projekteja, joiden lopulliset tilaussopi-
5970:                                                         gelmat pikemminkin lisääntyivät. WM:n kan-
5971: mukset solmittiin WM:n toiminnan alettua v.
5972:                                                         nattavuus ja taloudellinen tila heikkenivät. Yh-
5973: 1987 puolella. Viimeksi mainittuihin kuuluivat
5974:                                                         tiön toimivassa johdossa tapahtui muutoksia:
5975: mm. Valmet Oy:ltä periytyneet arktinen tank-
5976: kerisarja, josta tilaussopimus allekirjoitettiin
5977:                                                         Pekka Laine siirtyi v. 1989 alusta Wärtsilä-
5978:                                                         konsernin toimitusjohtajaksi, ja WM:n toimi-
5979: 7.1.1987 (NL:n pääministeri Ryzkovin vierai-
5980:                                                         tusjohtajana toimi 1.1.1989 30.3.1989 Kari Ai-
5981: lun siirtymisen seurauksena) ja sukeltajien tu-
5982:                                                         raksinen ja 1.4.1989 eteenpäin Ingmar Ingves-
5983: kialus sekä Oy Wärtsilä Ab:lta periytynyt
5984: CCL-risteilyalussarja,      jonka       ensimma1sen
5985:                                                         gård. WM:n johtokunnassa vaihtui myös hen-
5986:                                                         kilöitä. Yhtiön hallituksessa tapahtui keväällä
5987: aluksen esisopimus oli tehty 4.12.1986 ja jonka
5988:                                                         1989 muutoksia siten, että Oy Wärtsilä Ab:n
5989: varsinaisen tilaussopimuksen siihen liittyvine
5990:                                                         edustajana WM:n hallituksen pj:na toimineen
5991: OECD-laivaluottosopimuksesta             poikke.avine
5992:                                                         tj Tor Stolpen tilalle pj :ksi tuli tj Pekka Laine
5993: rahoitusehtoineen        ja     lisätilausoptioineen
5994:                                                         ja Valmet Oy:n edustajana WM:n hallituksen
5995: WM:n puolesta allekirjoitti toimitusjohtaja
5996:                                                         vpj :na toimineen tj Matti Kankaanpään tilalle
5997: Pekka Laine 29.1.1987. WM:n hallitusta infor-
5998:                                                         tuli vtj Mauri Jaakonaho. Yhtiön hallituksessa
5999: moitiin sopimuksesta 12.2.1987. Optioihin pe-
6000:                                                         ei sen jälkeen tapahtunut muutoksia ennen ns.
6001: rustuen WM solmi sarjan kaksi seuraavaa ti-
6002:                                                         valtion hallituksen nimittämistä 22.8.1989.
6003: lausta elokuussa 1987. Erittäin tappiolliseksl
6004: muodostui myös Oy Wärtsilä Ab:lta periytynyt               1.1.11 Syksyllä 1988 valtion ja Suomen kaik-
6005: Monterey-laivan kunnostussopimus, joka oli              kien telakkayhtiöiden kesken neuvoteltiin yh-
6006: solmittu huhtikuussa 1986.                              den yhteisen telakkayhtiön muodostamisesta.
6007:                                                         Tässä ratkaisussa kukin yhtiö olisi vastannut
6008:    1.1.8 Ennakolta tappiollisiksi tiedettyjen ti-       omaan tilauskantaansa liittyvistä tappioista.
6009: laussopimusten solmisen perusteluna oli tilaus-         Valtio ei kuitenkaan ollut valmis tulemaan
6010: kannan hankkiminen lähinnä Turun Pernon                 vähemmistöosakkaaksi uuteen telakkayhtiöön
6011: telakalle, jonka tilauskanta keväällä 1987 oli          tai tukemaan sen perustamista muulla riskira-
6012: niin pieni, että lomautukset uhkasivat. Pernon          hoituksella.
6013: telakan alasajo kielteisine työllisyysvaikutuksi-
6014: neen olisi WM:n ja sen omistajien kannalta                 1.1.12 WM:n taloudellisen tilan jyrkän hei-
6015: ollut vaikeaa ottaen huomioon diffuusiota var-          kentymisen ja syksyllä 1989 uhanneen likvidi-
6016: ten säädetyn erillislain herättämän arvostelun.         teettikriisin vuoksi Oy Wärtsilä Ab:n, Valmet
6017:                                                                                                  7
6018: 
6019: Oy:n ja WM:n edustajat kääntyivät valtion          on pyritty turvaamaan WM:n telakkatoimin-
6020: puoleen taloudellisen tuen saamiseksi. Valtiolta   nan jatkuvuus uudessa muodossa.
6021: pyydettiin mm. 350 mmk osakepääomaa uh-
6022: kaavan konkurssin välttämiseksi. Aluksi neu-          1.1.14 WM:n rahoittajat pyrkivät pienentä-
6023: votteluja käytiin VM:n, sittemmin KTM:n            mään konkurssissa realisoituvia tappioita nk.
6024: kanssa. Valtiolla oli voimakas intressi estää      "hallitulla konkurssilla". Samalla pyrittiin
6025: WM:n ajautuminen konkurssiin, koska Vienti-        saamaan emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab, jota minis-
6026: takuulaitos ja Valtiontakauslaitos olivat myön-    teri Ilkka Suominen oli syyttänyt harhaanjoh-
6027: täneet WM:lle rakennusaikaisen rahoituksen         tavasta informoiunista 9.8.1989 sopimuksen
6028: takauksia ilman turvaavia vastavakuuksia sil-      solmimisen yhteydessä, osallistumaan tappioi-
6029: loisen arvion mukaan 1,2-1,4 mrd mk:n ar-          den kantamiseen menetettyä osakepääomaa
6030: vosta. Konkurssissa nämä tappiot olisivat tul-     suuremmalla osuudella. Tässä tarkoituksessa
6031: leet valtion kannettaviksi. Lisäksi kysymykses-    solmittiin 1.11.1989 uusi entisten omistajien,
6032: sä oli Suomen teollisuuden kansainvälinen mai-     päärahoittajien ja valtion välinen tappioiden
6033: ne ja luottamus sekä huomattavat työllisyys-       jakosopimus, jossa valtion tappiot oli rajoitet-
6034: vaikutukset. Neuvottelut johtivat 9.8.1989 sol-    tu 675 mmk:aan. Sopimukseen liittyi useita
6035: mittuun rahoitussopimukseen, jolla WM:n            osapuolten varaomia ja tulkintoja. Sopimuk-
6036: omistajat ja päärahoittajat sopivat mm. yhtiön     sessa sovittiin myös uuden yhtiön perustami-
6037: tilauskannan loppuun saattamisesta ja tästä        sesta (Masa Yards Oy) jatkamaan WM:n ti-
6038: syntyvien tappioiden kattamisesta keskinäisen      lauskantaan kuuluneiden laivojen loppuun ra-
6039: vastuunjaon puitteissa. Odotettavissa olleiden     kentamista. Uuteen yhtiöön sijoittivat riskipää-
6040: tappioiden paljastuttua huomattavasti aikai-       omaa valtio, Oy Wärtsilä Ab, SYP Oy ja
6041: semmin luultua suuremmiksi valtio ilmoitti,        alusten tilaajat.
6042: ettei sopimus ole voimassa konkurssitilantees-
6043: sa. Muut rahoittajat, joille sopimus muodosti
6044: lisärahoituksen ainoan vakuuden, olivat jo sul-    1.2 WM:n toiminnan tappiollisuus ja sen syyt
6045:  keneet WM:n rahoituksen sopimukseen liitty-
6046: neen epävarmuuden vuoksi. Tähän vedoten               1.2.1 Jo perustamisvaiheessa tehdyt arviot
6047:  valtion edustajat WM:n hallituksessa päättivät    osoittivat WM:n toiminnan olevan alkuvai-
6048: 23.10.1989 hakea WM:n konkurssiin.                 heessa tappiollista. Yhtiön väliaikaisen halli-
6049:                                                    tuksen kokouksessa joulukuussa 1986 hyväk-
6050:    1.1.13 WM:n emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab             sytty budjetti osoitti tappiota v. 1987 424,4
6051: päätti heinäkuussa 1989 luopua telakkateolli-      mmk ja v. 1988 131,3 mmk. Tappio-odotusten
6052: suudesta ja myi WM:n osakkeidensa pääosan          vuoksi WM:lle muodostettiin suuri vararahasto
6053: nimelliseen kauppahintaan elokuussa 1989.          (700 mmk), jota vastaan tulevia tappioita olisi
6054: Yhtiö on perustellut vetäytymistään telakkatoi-    mahdollista kirjata. Sittemmin osoittautui, että
6055: minnasta sillä, että WM:n suuret tappiot ovat      yhtiön toiminta oli jatkuvasti erittäin tappiol-
6056: kuluttaneet loppuun sen riskinottokyvyn tällä      lista. Koska yhtiön liiketoiminta perustui pit-
6057: teollisuuden alalla, jolla kilpailuolosuhteet      käaikaiseen kiinteähintaiseen tilauskantaan, tu-
6058: ovat vääristyneet subventioiden ja muiden val-     li yhtiöstä tilauskantansa vanki siinä mielessä,
6059: tioiden tukitoimien johdosta. Yksityisellä pörs-   ettei se voinut vaikuttaa tulokseensa, kapasi-
6060: siyhtiöllä ei ole sen mukaan mahdollisuuksia       teetin täyttämisen jälkeen, useaan vuoteen
6061: menestyä omin voimavaroin tällaisissa oloissa,     muutoin kuin kustannuksia alentamalla. Yh-
6062: ja telakkateollisuuden jatkaminen olisi vaaran-    tiön tuotot on puolestaan voitu arvioida edeltä-
6063: tanut koko konsernin taloudellisen aseman.         käsin varsin tarkkaan.
6064: Yhtiön johto joutuu toiminnassaan ottamaan
6065: huomioon osakkeenomistajiensa ja muiden si-           1.2.2 WM:n johdossa seurattiin yhtiön tulos-
6066: dosryhmien intressit. Yhtiö on ilmoittanut kan-    kehitystä, joka heikentyi jatkuvasti hyväksyt-
6067: taneensa sosiaalista vastuutaan työllistämällä     tyihin budjettitavoitteisiin nähden. Maalis-
6068: WM:n puitteissa suoraan 6 500-8 000 henki-         kuussa 1987 budjetissa ulkoinen tulos arvioitiin
6069: löä lähes kolmen vuoden ajan. Lisäksi yhtiö on     seuraavasti: v. 1987 -441,8 mmk, v. 1988 -30,6
6070: todennut, että se on 9.8.1989 ja 1.11.1989         mmk ja v. 1989 +342 mmk. Vuoden 1988
6071: tehtyjen sopimusten yhteydessä huomattavalla       tammikuussa esitettyjen tulosennusteiden mu-
6072: panoksella myötävaikuttanut ratkaisuun, jolla      kaan IAS-perusteinen tulos oli v. 1987 -187,7
6073: 8
6074: 
6075: mmk, v. 1988 -67,1 mmk ja v. 1989 + 10,2            tätä käytäntöä ohjasi v. 1988 tarkoitushakui-
6076: mmk.                                                suus. Valmet Oy:n edustajat pidättäytyivät
6077:                                                     osallistumasta päätettäessä v. 1988 tilinpäätök-
6078:    1.2.3 WM:n ensimmäisen toimintavuoden            sestä ja vastuuvapauden myöntämisestä yhtiön
6079: tulos oli selvästi tappiollinen. Yhtiö näytti       toimitusjohtajalle.
6080: (WM-konsernin osalta) tappiota v. 1987 tilin-
6081: päätöksessä 146,8 mmk (IAS-perusteinen tulos          1.2. 7 Kesäkuussa 1989 välitilinpäätöksen
6082: oli -217 mmk).                                      ajalta 1.1.1989-30.4.1989 esittelyn yhteydessä
6083:    1.2.4 Kesäkuussa 1988 WM :n tulosennusteet       yhtiön hallitukselle esitettiin tappioiden ja
6084: olivat muuttuneet huonommiksi. Tulosennus-          oman pääoman kehittyvän seuraavasti:
6085: teen per 17.6.1988 mukaan tulos v. 1988 oli
6086:                                                                         Tulos   Kumul.tappio   Oma pääoma
6087: -639 mmk, v. 1989 -206 mmk ja v. 1990 -314                                              mmk
6088: mmk. Syyskuussa 1988 esitetyn välitilinpäätök-      1987 .......       -147       -  147            1 377
6089: sen ajalta 1.1.-31. 8.1988 mukaan ulkoisen          1988 .......       -592          739
6090:                                                                                   -                   760
6091: tuloksen poikkeama v. 1988 budjettiin verrat-       1989 .......       -486       -1 225              274
6092: tuna oli ko. ajalla -571 mmk.
6093:                                                     1990 .......       -269       -1 494                5
6094:    1.2.5 Marraskuussa 1988 esitettyjen alusta-      1991 .......       -145       -1 693          -    14
6095: van budjetin vuosille 1989-91 ja tulosennus-
6096: teen v. 1988 mukaan ulkoinen tulos v. 1988 oli         V. 1989 tulosennuste oli tähän mennessä
6097: -656 mmk, v. 1989 -166 mmk, v. 1990 -254            heikentynyt edellisen vuoden marraskuussa esi-
6098: mmk ja v. 1991 -109 mmk. Valmet Oy:n                tetyn budjetin -167 mmk:sta -486 mmk:aan. V.
6099: edustaja WM:n hallituksessa totesi, että yhtiön     1989 lopussa yhtiön oma pääoma olisi lähesty-
6100: lAS-perustein en kumulatiivinen tappio v. 1990      nyt selvitystilarajaa, 267 mmk:aa. Yhtiön ti-
6101: lopussa olisi n. 1 250 mmk.                         lauskantaan sisältyvän IAS-perusteisen tappion
6102:                                                     määräksi ennakoitiin 23.5.1989 yhteensä 933
6103:    1.2.6 WM-konsernin tilinpäätöksessään esit-      mmk eli n. 14 OJo tilauskannasta (6,5 mrd mk)
6104: tämä tappio v. 1988 oli -592 mmk. Yhtiön            ja kokonaistappioksi 1 575 mmk eli n. 24 OJo.
6105: laskentakäytännön mukaisesti tilauskannan ar-       Tilauskantaan sisältynyt tappio oli 30.4.1989
6106: vioiduista tappioista oli 379 mmk kirjattu tu-      mennessä esitetty siten, että v. 1987 lopussa
6107: losrasitteisesti. Tilinpäätökseen oli toisaalta     ennakoitu IAS-perusteinen tappio oli 250,4
6108: kirjattu 350 mmk tulosta parantavasti ennak-        mmk ja kokonaistappio 846,7 mmk, v. 1988
6109: kona perustajayhtiöiltä siirtyneen tilauskannan     lopussa ennakoitu IAS-perusteinen tappio oli
6110: tappioiden arvioituja korvauksia, joista kuiten-    777,5 mmk ja kokonaistappio 1 384,5 mmk
6111: kin Valmet Oy oli kiistänyt 280 mmk:n kor-          sekä per 30.4.1989 ennakoitu IAS-perusteinen
6112: vausvelvollisuutensa perusteettomana. Omaa          tappio oli 933,4 mmk ja kokonaistappio
6113: pääomaa taseessaan tappioiden vähentämisen          1 575,3 mmk.
6114: jälkeen WM:lla oli v. 1988 lopussa 758,3 mmk.
6115: Kun WM:n vuoden 1988 tilinpäätöstä käsitel-            1.2.8 Valmet Oy ei ilmoituksensa mukaan
6116: tiin yhtiön hallituksessa, esittivät Valmet Oy:n    ole antanut arviota WM:n kumulatiivisesta
6117: edustajat em. 350 mmk:n tuloskirjauksen pois-       pääomavajeesta (kun tilauskanta on toimitettu
6118: tamista ja kohdistivat erittäin voimakasta kri-     ja varallisuus realisoitu) eikä olisi siihen kyen-
6119: tiikkiä WM:n toimivaa johtoa kohtaan. Hei-          nytkään puutteellisten tietojen vuoksi. Posti-
6120: dän mukaansa WM:n johto ei ollut päässyt            pankki Oy ei ilmoituksensa mukaan myöskään
6121: asetettuihin tavoitteisiin eikä sillä ollut ollut   ole tehnyt tällaista arviota. Oy Wärsilä Ab:n
6122: olosuhteiden edellyttämää kokonaiskuvaa ti-         vtj Klaus Grönbärjin suullisen lausunnon
6123: lanteesta. Raportointi vähemmistöosakkaan           8.1.1990 mukaan Oy Wärtsilä Ab:n arvio ra-
6124: kannalta oli ollut riittämätöntä (Valmet Oy:n       hoitusalijäämästä oli miljardi markkaa perus-
6125: edustajat eivät olleet ilmoituksensa mukaan         tuen WM:lta saatuun aineistoon, ja tämä arvio
6126: missään vaiheessa saaneet WM:n jatkuvan tar-        oli n. 300 mmk heikompi kuin mihin WM oli
6127: kastuksen raportteja) ottaen huomioon yhtiön        omien budjettiensa kautta päätynyt. Lausun-
6128: tilanteen, joka oli kokonaan luisunut hallin-       non mukaan tiettävästi kaikki muut osapuolet
6129: nasta. WM:n kirjanpito- ja laskentakäytäntö         pitäytyivät WM:n budjetissa ja alijäämäar-
6130: oli täysin Oy Wärtsilä Ab:n ohjauksessa, ja         vioissa. WM:n entisen tj:n Ingmar lngves-
6131:                                                                                                         9
6132: 
6133: gårdin suullisen lausunnon 11.1.1990 mukaan              suihin. V. 1989 aikana WM:n toimintaan liitty-
6134: taas arviota kumulatiivisen vajeen suuruudesta           neet negatiiviset riskit toteutuivat täysimääräi-
6135: ei pyydetty WM :n operatiiviselta johdolta eikä          sesti palkkojen ja muiden kustannusten enna-
6136: se myöskään sellaista mihinkään toimittanut.             koitua suuremman nousun ja työvoimapulan
6137: Johto teki kuitenkin neuvottelujen aikana                vuoksi. Tulosta rasittivat edelleen kasvaneet
6138: omia laskelmiaan, joiden mukaan kumulatiivi-             lainatarpeet ja korkokustannukset. WM ei
6139: seksi alijäämäksi olisi muodostunut 1,7-1,8              myöskään saanut uusia budjetoituja tilauksia
6140: mrd mk. Tätä kysymystä käsitellään kerto-                eikä laivankorjaushankkeita. Se joutui korvaa-
6141: muksen kohdassa 3.2.16.                                  maan omaa työtä kalliimmalla alihankinnalla.
6142:                                                          Eräissä tapauksissa esikalkyyleissä laskettuja
6143:    1.2.9 11.10.1989 WM:n hallitukselle esitel-           tuntimääriä ylitettiin huomattavasti. Projek-
6144: tiin 5.10.1989 valmistunut välitilinpäätös ajalta        tien kustannusseuranta ei myöskään ollut ajan
6145: 1.1.1989-31.8.1989. Tähän liittyen tappioiden            tasalla eivätkä varoitussignaalit sen vuoksi ol-
6146: ja oman pääoman arvioitiin v. 1989-91 kehit-             leet riittävän voimakkaita. Oy Wärtsilä Ab:n
6147: tyvän seuraavasti:                                       elokuussa 1989 antama arvio kumulatiivisesta
6148:                                                          alijäämästä v. 1989-91 oli l 000 mmk, mutta
6149:                      Tulos   Kumul.tappio   Oma pääoma   lokakuussa alijäämäksi arvioitiin jo 1 900
6150:                                     mmk
6151:                                                          mmk. Tästä erosta lähes 400 mmk aiheutui Oy
6152: 1989 .......     -1 021        -1760          -  262     Wärtsilä Ab:n mukaan korkokustannusten
6153: 1990 .......        505        -2 265         -  766     muutoksesta, koska aiempi arvio perustui olet-
6154: 1991 .......     -  415        -2 680         -1 182     tamukseen, että suunniteltu ratkaisu valtion ja
6155:                                                          WM:n rahoittajien sekä omistajien kesken olisi
6156:    Tilauskantaan sisältynyt IAS-perusteinen              tuonut omaa pääomaa yhtiöön eikä yksin-
6157: tappio oli kasvanut välitilinpäätökseen per              omaan vierasta pääomaa, kuten sittemmin kui-
6158: 30.4.1989 verrattuna 933 mmk:sta 1 500                   tenkin tapahtui. Toimitusaikojen siirtyminen
6159: mmk:aan ja kokonaistappio 1 575 mmk:sta                  toiminnan vaikeutumisen vuoksi lisäsi osaltaan
6160: 2 300 mmk:aan. V. 1989 tulosennuste oli hei-             korkokustannuksia. WM:n tappiota kasvatti-
6161: kentynyt neljässä kuukaudessa -486 mmk:sta               vat Oy Wärtsilä Ab:n mukaan lisäksi eräät
6162: -1 021 mmk:aan eli 110 07o. WM:n oma pää-                valtion edustajien toimet, kuten julkiset, levot-
6163: oma olisi tullut syödyksi kokonaan jo ennen v.           tomuutta aiheuttaneet lausunnot yhtiön tule-
6164: 1989 loppua.                                             vaisuudesta.
6165: 
6166:    1.2.10 Eri osapuolet ovat esittäneet käsityk-            1.2.11 Valmet Oy:n edustajat ovat eri yh-
6167: siään WM:n toiminnan tappiollisuuden syistä.             teyksissä arvioineet WM:n toiminnan tappiolli-
6168: Oy Wärtsilä Ab:n lausunnon 14.12.1989 yh-                suuden syitä. Arvostelua suunnattiin jo v. 1988
6169: teenvetona todetaan, ettei WM saavuttanut                tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä WM:n toi-
6170: tavoitteitaan. Osan syistä tähän todetaan löyty-         mivaa johtoa kohtaan (kohta 1.2.6). Valmet
6171: vän yhtiön sisältä. Erittäin merkittävässä ase-          Oy kiisti WM:n vaatimukset (siirtyvän tilaus-
6172: massa ovat kuitenkin olleet ulkoiset syyt. Neu-          kannan) tappioiden korvaamisesta ja totesi
6173: vostoliiton-kaupan tyrehtyminen ja valmiiksi             käsityksenään, että tappiot olivat johdettavissa
6174: neuvoteltujen sopimusten siirtyminen yli kol-            WM:n toimivan johdon virhearvioista, virheel-
6175: mella vuodella, EY:n mittavat telakkatuet ja v.          lisistä toimenpiteistä ja epäonnistuneesta johta-
6176: 1986 ennusteet huomattavasti ylittänyt koti-             misesta. Suullisessa lausunnossaan 27.11.1989
6177: mainen kustannuskehitys heikensivät WM:n                 Valmet Oy:n vtj Mauri Jaakonaho esitti edel-
6178: kannattavuutta. WM:n sisäisistä tekijöistä lau-          leen WM:n toiminnan tappiollisuuteen vaikut-
6179: sunnossa todetaan, ettei johtohenkilöstön suu-           tavaksi tekijäksi kuormitustilanteen ja toimi-
6180: rimman osan osaamista tai asiantuntemusta                tusaikojen välisen epäsuhdan vuoden 1988 ke-
6181: ollut syytä epäillä. Vaikeuksista mainitaan,             sästä lähtien. Telakat joutuivat käyttämään
6182: ettei kahden eri yrityskulttuurin yhdistäminen           paljon enemmän alihankintatöitä kuin mitä oli
6183: lyhyessä ajassa ollut helppoa. WM:n perus-               suunniteltu. Työvoimapula aiheutui osittain
6184: tamiseen liittyneen erityislain vuoksi yrityksellä       siitä, että WM oli päättänyt lopettaa Vuosaa-
6185: katsottiin olleen eräitä sellaisia työllistämisvel-      ren telakan ja Laivateollisuuden telakan Turus-
6186: voitteita, jotka eivät kaikissa tilanteissa johta-       sa. Jälkimmäisen henkilöstöstä n. puolet siirtyi
6187: neet yritystaloudellisesti optimaalisiin ratkai-         yhtiön Pernon telakalle ja osa perusti omia
6188: 10
6189: 
6190: alihankintayrityksiään. Myös ns. tuoteverstas-       virheiden takia. Neuvostoliitosta ei saatu uusia
6191: ratkaisu oli virheellinen lausunnon mukaan.          tilauksia. Lisäksi eräät tappiolliset tilaukset oli
6192: Lisäksi rationalisointitavoitteena oli tuottavuu-    valmisteltu pitkälle omistajayhtiöissä ennen
6193: den lisääminen 25 Of'o:lla. Tämä olisi lausunnon     WM:n toiminnan aloittamista v. 1986 aikana.
6194: mukaan ollut periaatteessa mahdollista, mutta
6195: juuri ylikuormitustilanteen vuoksi WM:ssa ei            1.2.15 Valtiontakuukeskuksen 28.11.1989
6196: tavoitetta voitu toteuttaa. Rationalisointitavoi-    päivätyn selvityksen mukaan keskeiset WM:n
6197: te oli otettu huomioon laadittaessa tulosbudjet-     taloudellisen tuloksen tappiollisuuteen ja ra-
6198: teja toiminnan alkuvaiheessa.                        hoitustilanteen heikkenemiseen johtaneet syyt
6199:                                                      olivat WM:n osakasyhtiöiltä siirtyneet tappiol-
6200:    1.2.12 WM:n suurimman yksityisen rahoitta-        liset laivatilaukset, yhtiön epärealistisiksi osoit-
6201: jan SYP Oy:n lausunnossa 5.1.1990 ei haluttu         tautuneet tavoitteet kustannustason alentami-
6202: arvioida WM:n tappiollisuuden syitä. Pankin          seksi tuottavuutta parantamalla, ennakoitua
6203: käsityksen mukaan WM:n konkurssi aiheutui            voimakkaampi ja hallitsematon kustannusta-
6204: siitä, että yhtiön taloudellinen tilanne osoittau-   son nousu sekä em. tekijöistä seurannut korko-
6205: tui loppukesästä 1989 arvioitua huonommaksi          kustannusten kasvu.
6206: ja että valtio, irtisanoutumatta (rahoitus)sopi-
6207: muksesta tai pyrkimättä sitä purkamaan, kat-            1.2.16 Valtiontakuukeskuksen esityksestä ni-
6208: soi, ettei se enää sitoisi valtiota. SYP Oy:n        metyn WM:n tilintarkastajan, KHT Yrjö Tuo-
6209: tavoitteena oli toiminnan alasajo ja tappioiden      kon muistion 22.9.1989 mukaan yhtiön johdon
6210: jakaminen elokuussa 1989 allekirjoitetussa so-       toiminnassa ilmenneet puutteellisuudet ja epä-
6211: pimuksessa sovitulla tavalla, koska konkurssi        realistiset odotukset olivat osaltaan vaikutta-
6212: oli kaikille osapuolille kallis tapa lopettaa yh-    neet toiminnan tulokseen ja yhtiön taloudelli-
6213: tiön toiminta, minkä lisäksi on huomattava           seen tilaan. Muistiossa todettiin mm., että
6214: konkurssin aiheuttama negatiivinen julkisuus         WM:n (edellisten) hallitusten työskentely oli
6215: sekä Suomen valtiolle sopimuskumppanina et-          ollut suurelta osin muodollista ja että kokouk-
6216: tä suomalaiselle elinkeinoelämälle yleensä.          sissa oli käsitelty yhtiön kannalta olennaisia
6217:                                                      taloudellisia asioita ja taloudellisen tilanteen
6218:    1.2.13 PSP Oy:n lausunnon 15.12.1989 mu-          kehittymistä riittämättömästi. Esim. "Fan-
6219: kaan WM:n konkurssin keskeinen syy oli tap-          tasy" -aluksen (CCL-risteilyalussarjan ensim-
6220: piollinen liiketoiminta. Elokuussa solmitun ra-      mäinen alus) laskelmiin oli tehty neuvotteluvai-
6221: hoitussopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi        heessa epärealistisia kustannusten alentamista-
6222: olisi työntekijöille ja alihankkijoille pitänyt      voitteita. Lisäksi inflaatio, työvoiman saata-
6223: aikaansaada käsitys toiminnan jatkuvuudesta          vuus, palkkakustannusten kehitys ja suunnitte-
6224: kustannusten minimoimiseksi ja tilaajille olisi      lukapasiteetti oli arvioitu väärin, minkä seu-
6225: pitänyt esittää konkurssin mahdollisuus. Koska       rauksena toimitussopimus oli tehty liian opti-
6226: sopimuksen mukaan katettavalle tappiolle ei          mistisilla kustannuksilla. Tähän tilaukseen liit-
6227: ollut määritelty ylärajaa ja koska valtion osuus     tynyttä poikkeuksellista rahoitussopimusta ei
6228: yhdessä Valmet Oy:n kanssa oli n. 77 !J!o yli        ollut käsitelty yhtiön hallituksessa. Kuormitus-
6229: 700 mmk:n ylittävistä vastuista, oli valtion         tilanteet oli arvioitu epärealistisesti, minkä seu-
6230: kannalta johdonmukaista pyrkiä irrottautu-           rauksena olivat runsaat alihankinnat ja huo-
6231: maan epäedullisesta sopimuksesta.                    mattavat kustannuslisäykset. Yhtiön pääkont-
6232:                                                      torin ote hallintojärjestelmien, kuten esim. ta-
6233:    1.2.14 KTM on 8.1.1990 päivätyssä selvityk-       loushallinnon, materiaalihallinnon ja ATK:n
6234: sessään pitänyt WM:n toiminnan tappiollisuu-         koordinoinnissa, ohjauksessa ja valvonnassa
6235: den syynä sitä, että yhtiö pyrki saamaan v.          oli ollut heikko. Pääkonttorin taloushallinto
6236: 1987-88 mahdollisimman paljon tilauksia              oli ollut suurelta osin vain tietoja keräävää ja
6237: huolimatta heikosta hintatasosta. Saatujen ti-       niitä yhdistelevää, eikä tietojen ja lopputulos-
6238: lausten kate oli näin ollen jo alun perin heikko.    ten oikeellisuutta ja luotettavuutta ollut riittä-
6239: KTM:n käsityksen mukaan joissakin tilaoksis-         västi tutkittu ennen niiden esittämistä yh-
6240: sa tehtiin selviä virheitä tarjouslaskennassa ja     tiötasolla. Pääkonttorin organisaatio oli raskas
6241: kapasiteettiarvioissa. Kustannukset nousivat         ottaen huomioon telakoiden itsenäisyyden ja
6242: hallitsemattomasti osittain yleisen kustannus-       omat organisaatiot. Yhteenvetona muistiossa
6243: ten nousun, osittain yhtiön omien organisointi-      todettiin, ettei yhtiön johtamisessa ollut toimit-
6244:                                                                                                        11
6245: 
6246: tu sillä huolellisuudella, mitä yhtiön luonne           uudelleen 2.8.1989 yhdessä Wärtsilä-konsernin
6247: olisi edellyttänyt. Epärealistisilla kuormitus-         tj Pekka Laineen kanssa. Valtion pääneuvotte-
6248: suunnitelmilla ja kustannustavoitteilla oli si-         lijana toimi kansliapäällikkö Bror Wahlroos.
6249: touduttu erittäin tappiollisiin kiinteähintaisiin       Oy Wärtsilä Ab:n ja WM:n hallintoelinten
6250: toimitussopimuksiin, joista yhtiö ei kyennyt            keskinäisestä yhteistyöstä ja työnjaosta ensin
6251: selviytymään ilman erityisjärjestelyjä.                 mainitun lausunnossa 14.12.1989 todetaan, et-
6252:                                                         tei konsernijohdosta ole tarpeettomasti puutut-
6253:                                                         tu ryhmien (WM oli tosin itsenäinen yhtiö)
6254: 1.3 WM:n taloudellista tilaa koskeva infor-             toimintaan, vaan että seuranta on ensisijaisesti
6255:     maatio                                              tapahtunut kuukausiraporttien, välitilinpäätös-
6256:                                                         ten ja vuositilinpäätösten sekä hallitustyösken-
6257:     1.3.1 Oy Wärtsilä Ab:n lausunnossa                  telyn kautta, mikä koski erityisesti WM:tta.
6258: 14.12.1989 todetaan, että WM on luonnollises-           Emoyhtiön toimiva johto valvoi WM:n toimin-
6259: ti vastannut sitä koskevan informaation anta-           taa hallitustyöskentelyn välityksellä sekä
6260: misesta sen eri intressitahoille. Oy Wärtsilä           WM:n laatimien taloudellisten seurantaraport-
6261: Ab:n juokseva informaatio WM:sta on ensisi-             tien ja budjettien pohjalta. Koko konsernin
6262: jaisesti liittynyt emoyhtiön pörssi-informaatio-        kattavan taloudellisen tulosseurantaraportoin-
6263: velvollisuuteen. Emoyhtiön vuosikertomuksis-            nin kautta emoyhtiön hallitus harjoitti sille
6264: sa ja osavuosikatsauksissa, jotka jaettiin eri          kuuluvaa normaalia konsernivalvontaa, johon
6265: intressitahoille,     käsiteltiin    perusteellisesti   liittyen emoyhtiön hallitus vahvisti vuosittain
6266: WM:n liiketoimintaa ja näkymiä kulloisenkin             koko konsernin strategian, toimintasuunnitel-
6267: tilanteen mukaisesti. Lisäksi kesällä 1988 ja           man ja budjetin, joihin sisältyi myös WM:n
6268:  1989 lähetettiin osakkeenomistajille ja muille         osuus.
6269: intressitahoille kirjeet, joissa selostettiin WM:n
6270: tulospoikkeamia. Lausunnon mukaan Oy                       1.3.2 Valmet Oy:n edustajat ovat aJOittain
6271: Wärtsilä Ab:n johto oli jatkuvasti yhteydessä           arvostelleet WM:n taloudellisesta tuloksesta ja
6272: telakkateollisuuteen liittyvissä asioissa sekä mi-      tilasta annettua informaatiota. Käsiteltäessä
6273: nistereihin että keskeisiin virkamiehiin. Näissä        WM:n hallituksen kokouksessa 4/89 1.3.1989
6274: yhteyksissä ainakin yksi yhteinen teema oli             yhtiön v. 1988 tilinpäätöstä Valmet Oy:n edus-
6275: Suomen telakkateollisuuden ongelmat ja niiden           tajat lausuivat pöytäkirjaan eriävän mielipi-
6276:  ratkaiseminen. Lausunnossa todetaan edelleen,          teensä, jonka mukaan kaikkia olennaisia yh-
6277: etteivät Oy Wärtsilä Ab:n edustajat olleet läsnä        tiön taloudelliseen asemaan vaikuttaneita asioi-
6278:  niissä lukuisissa neuvotteluissa, jotka käytiin        ta ei ollut otettu riittävässä laajuudessa esille
6279:  WM:n johdon ja valtion virkamiesten välillä            hallituksen kokouksissa. Raportointi yhtiön
6280:  heinä-elokuussa 1989. Toisaalta em. lausunnon          hallitukselle oli vähemmistöosakkaan kannalta
6281:  liitteenä olevassa muistiossa "Kommentteja             tarkasteltuna ollut riittämätöntä ottaen huo-
6282:  Mannerin ja Furstenborgien selvitykseen                mioon yhtiön tilanteen, joka oli jo osittain
6283:  WM:sta" on esitetty, että WM:n johto neuvot-           luisunut hallinnasta. Lisäksi todettiin yhtiön
6284:  teli yhtiön hallituksen antamin valtuuksin lähes       kirjanpito- ja laskentakäytännön olleen täysin
6285:  tauotta koko heinäkuun ja elokuun alun ajan            Oy Wärtsilä Ab:n hallinnassa. Tätä käytäntöä
6286:  valtiovallan edustajien kanssa ja että WM:n            oli mielipiteen mukaan ohjannut v. 1988 osalta
6287:  hallitukseen kuuluvat Oy Wärtsilä Ab:n edus-           tarkoitushakuisuus. Valmet Oy:n edustajat
6288:  tajat olivat samana aikana yhteydessä valtion          edellyttivät, että yhtiö olisi esittänyt tilinpää-
6289:  edustajiin ja WM:n neuvottelijoihin. Todetta-          töksen, joka olisi osoittanut kokonaistappioti-
6290:  koon lisäksi, että juuri Oy Wärtsilä Ab:n tj           lanteen hyvän kirjanpitotavan mukaisesti, kos-
6291:  Pekka Laine esitti eräille ministereille yhtiön        ka esitetty tilinpäätös ei heidän mukaansa nou-
6292:  muistion "WM:n tila kesäkuussa 1989" 4.-               dattanut vakiintunutta käytäntöä esim. vaihto-
6293:  6. 7.1989 ja että tj Pekka Laine ja vtj Klaus          omaisuuden arvostuksen, ennakoitujen projek-
6294:  Grönbärj (yhdessä Valmet Oy:n vtj Mauri                titappioiden ja harkinnanvaraisen kuluvähen-
6295:  Jaakonahon kanssa) antoivat VM:ssä tilanne-            nyksen osalta. Kirjeessään WM:Ile 12.10.1989
6296:  katsauksen WM:n tilanteesta ministeriön aset-          Valmet Oy viittasi em. hallituksen kokouksen
6297:  tamalle selvitysmiehelle. Oy Wärtsilä Ab:n hal-        tapahtumiin sekä WM:n hallituksen tietoon
6298:  lituksen puheenjohtaja Tankmar Horn neuvot-            11.10.1989 saatettuihin uusimpiin tappioennus-
6299:  teli WM:n kysymyksistä KTM:ssä 28.7.1989 ja            teisiin (kohta 1.2.9) ja totesi, ettei silläkään
6300: 12
6301: 
6302: hetkellä voitu luottaa mihinkään yhtiön toi-          keskustelussa 3.8.1989 hän kuittasi julkisuu-
6303: mesta aikaisemmin annettuihin tietoihin. Kir-         dessa olleet tiedot WM:n kriittisestä tilasta
6304: jeessä todettiin myös, ettei Valmet Oy ollut          neuvottelutaktiikaksi eikä pitänyt tilannetta
6305: siihen mennessä saanut käyttöönsä minkään-            kriittisenä. PSP Oy ei saanut käyttöönsä
6306: laista WM:n jatkuvan tilintarkastuksen raport-        WM:n sisäistä laskentainformaatiota, minkä
6307: tia. Valmet Oy oli 11.9.1989 päivätyllä kirjeel-      vuoksi pankki ei ottanut käsittelyyn v. 1989
6308: lään esittänyt WM:n hallitukselle, että se antai-     heinä-elokuun vaihteessa neuvottelujen kohtee-
6309: si tilintarkastajien tehtäväksi selvittää tilinpää-   na ollutta 50 mmk:n lisärahoitusta.
6310: töksissä toteutetut projektikustannusten jakso-
6311: tuksen ja arvostuksen, kustannusten allokoin-            1.3.5 WM:n tilanteen selvittämiseen VM:n
6312: nin projekteille ja yhtiön kokonaiskustannuk-         tulo- ja menoarvio-osastolla v. 1989 heinä-
6313: set, alihankinnat, arvion alasajo- ja !opetus-        kuussa osallistuneen budjettisihteeri Kare Tur-
6314: kustannuksista v. 1987 alkaen, v. 1987 tai            tiaisen 20.10.1989 päivätyn muistion mukaan
6315: myöhemmin toimitettavien tilausten neuvotte-          selvityksessä tarvittavan tiedon saanti halutuil-
6316: luvaiheet, sopimusten syntymisen sekä alkupe-         la laskentaperusteilla oli ongelmallista. WM:n
6317: räiset projektilaskelmat teknisine erittelyineen      johto toimitti kuitenkin neuvotteluissa sovitut
6318: sekä Oy Wärtsilä Ab:n ja WM:n väliset mer-            tai muutoin pyydetyt tiedot, poikkeuksena kui-
6319: kittävät liiketoimet ja niiden perusteet. Valmet      tenkin Wärtsilä/Valmet -sopimusta koskevat
6320: Oy pyysi selvityksiä WM:n osakkaana kirjan-           tiedot. WM:n antamat tiedot muuttuivat selvi-
6321: pidon ja kustannuslaskennan oikeellisuuden ja         tyksen edetessä, mutta suoranaista tietojen sa-
6322: objektiivisuuden varmistamiseksi. Kun WM:n            laamista ei ilmennyt. Muutokset aiheutuivat
6323: hallitus ei ryhtynyt tämän tarkastuspyynnön           lähinnä     laskentaperusteiden    muutoksista.
6324: suhteen toimiin, lähetti Valmet Oy 17.10.1989         Muistion mukaan WM:n v. 1989 budjetti ja v.
6325: WM:n hallitukselle uuden kirjeen, jossa se            1988 vuosikertomustiedot osoittautuivat sit-
6326: edellytti,    että WM:n ylimääräisen            yh-   temmin "ainutlaatuisen virheellisiksi".
6327: tiökokouksen kokouskutsuun otetaan maininta
6328: siitä, että kokouksessa käsitellään Valmet Oy:n          1.3.6 Valtiontakuukeskus on selvityksessään
6329: vaatimus osakeyhtiölain 10 luvun 14 §:n 1             28.11.1989 todennut, että Vientitakuulaitos tie-
6330: momentissa tarkoitetun erityisen tarkastuksen         si WM:n ensimmäisten toimintavuosien olevan
6331: toimittamisesta.                                      tappiollisia, minkä vuoksi v. 1987 ja 1988
6332:                                                       tilinpäätöstiedot eivät antaneet aihetta huoles-
6333:   1.3.3 SYP Oy:n 5.1.1990 päivätyn lausun-            tumiseen. VTL:n keskusteluissa WM:n kanssa
6334: non mukaan WM:n toiminnan, liikkeenjohdon             uusista tilauksista ei missään yhteydessä WM:n
6335: ja taloudellisen tuloksen seuranta vastasi sen        taholta annettu ymmärtää kauppojen olleen
6336: yritysryhmän suurasiakkaiden normaalin asia-          tappiollisia. Vientitakuulaitoksen edustajat ei-
6337: kassuhteen mukaista käytäntöä. Sama koski             vät muistion mukaan sittemmin osallistuneet
6338: myös WM:n pankille antamaa informaatiota.             suoraan v. 1989 elokuun rahoitussopimukseen
6339:                                                       johtaneisiin rahoitusneuvotteluihin ja selvityk-
6340:     1.3.4 PSP Oy toteaa 15.12.1989 päivätyssä         siin. Todettakoon kuitenkin, että VTL:n vii-
6341: lausunnossaan, että sen suorittama WM:n tu-           koittain kokoontuneen, vientitakuiden myön-
6342: loksen seuranta perustui vuosikertomustietoi-         tämisestä ja suoritettavista korvauksista päät-
6343: hin, yrityksen rahoitusjohdon antamiin suulli-        täneen johtokunnan pj v. 1987-89 oli KTM:n
6344: siin selvityksiin sekä alan yleisseurantaan. WM       kansliapäällikkö Bror Wahlroos, joka myös
6345: oli pankissa osana Wärtsilä-konsernia normaa-         johti WM:n asiaa selvittävää KTM:n virka-
6346: lissa yritysseurannassa. WM:n edustajat totesi-       miestyöryhmää ja hänen henkilökohtainen va-
6347: vat v. 1988 tuloksen osalta useissa neuvotte-         ramiehensä oli neuvotteleva virkamies Ilkka
6348: luissa, että tulos oli yllättävän huono johtuen       Niemi. Tämän vuoksi VTL ei selvityksensä
6349: Laivateollisuus Oy:n tappiollisista tilauksista.      mukaan voinut ottaa kantaa sopimuksen pe-
6350: WM:n edustajat korostivat kuitenkin, että tap-        rustana olleen informaation riittävyyteen ja
6351: piollisuuden pohja oli saavutettu, että tuloske-      oikeellisuuteen muutoin kuin sopimuksen liit-
6352: hitys on nouseva ja että yhtiötä ei päästetä          teiden ja sopimukseen sisällytetyn WM:n esit-
6353: konkurssiin. Tapaamisessa 3.7.1989 WM:n tj            tämän tappioarvion osalta. WM:n laskelmat
6354: Ingmar lngvesgård ei kertonut pankin edusta-          pohjautuivat v. 1988 tarkastettuun ja vahvis-
6355: jille yhtiön kasvaneista ongelmista. Puhelin-         tettuun tiEnpäätökseen sekä välitilinpäätökseen
6356:                                                                                                        13
6357: 
6358: per 30.4.1989. Aineiston luotettavuuden ja           31.8.1989 mukaan jo 1 941 mmk, eli tappiot
6359: WM:n johdon antamien tietojen vakuudeksi             olivat neljässä kuukaudessa kasvaneet 1 041
6360: pääasialliseen tiedonsaantitilaisuuteen 27.7.        mmk. Näin yhtiön taloudellinen asema tosi-
6361: 1989 VTL oli pyytänyt mukaan KHT Sixten              asiassa rahoitussopimusta allekirjoitettaessa oli
6362: Nymanin, joka suoritti käytännössä yhtiön            jo n. 1,0 mrd mk huonompi kuin välitilinpää-
6363: tilintarkastuksen. Tällä ei ollut huomauttamis-      töksen 30.4.1989 tietojen perusteella esitettiin.
6364: ta johdon antamiin tietoihin. KHT Eric Hag-          Tästä taloudellisen aseman heikentymisestä
6365: lundin suullisen lausunnon 18.12.1989 mukaan         kohdistui runsaat 700 mmk tuotannon suunnit-
6366: KHT Sixten Nyman kutsuttiin 28. ja 29.7.1989         teluun eli epärealistisiin rakennusaikatauluihin,
6367: KTM:öön kansliapäällikkö Bror Wahlroosin             materiaalisäästö- ja suunnittelutavoitteisiin,
6368: pyynnöstä "tulkkaamaan" arvostusperiaatteita         työvoima-arvioihin, palkkakehityksen enna-
6369: WM:n tilinpäätöksessä. Lausunnon mukaan              kointiin, tehokkuustavoitteisiin ja rahoitus-
6370: KHT Sixten Nyman toimi näissä keskusteluissa         suunnitelmiin. Tappioennusteen muutos aiheu-
6371: lähinnä ns. lAS-periaatteiden "tulkkaajana",         tui kertomuksen mukaan pääasiassa niistä teki-
6372: mitään asiapapereita tai laskelmia hän ei teh-       jöistä, jotka olivat peräisin kiinteähintaisiin
6373: nyt. KHT -yhteisö Wideri Oy:n puolelta valtio-       laivasopimuksiin ja myyntikalkyyleihin sisälty-
6374: valtaan tai VTL:n suuntaan ei tehty muuta.           neisiä epätäsmällisyyksistä sekä epärealistisista
6375: Ylijohtaja Markku Mäkisen suullisen lausun-          tehokkuus- ja kustannussäästötavoitteista. So-
6376: non 12.2.1990 mukaan 29.7.1989 KTM:n toi-            pimusten tekovaiheessa yhtiön toimintaan si-
6377: mistopäällikkö Veijo Kauppinen, KHT Sixten           sällytetty epärealistisuus ja tappiollisuus tulivat
6378: Nyman, tj Ingmar Ingvesgård, johtaja Antti           todellisina esille vasta välitilinpäätöksessä
6379: Pankakoski ja V AT A:n edustaja Pekka Joki-          31.8.1989. Edelleen kertomuksessa todettiin v.
6380: niemi käsittelivät n. 12 tunnin ajan WM:n            1987 ja 1988 tilinpäätöksistä, ettei tilauskan-
6381: numeroaineistoa.                                     taan liittyviä tappioita ollut virallisissa tilinpää-
6382:                                                      töksissä tuotu riittävästi esille ottaen huomioon
6383:    1.3. 7 KHT Yrjö Tuokon kohdassa 1.2.16            tappioiden todellinen suuruusluokka niin raha-
6384: mainitun 22.9.1989 päivätyn muistion yhteen-         määräisesti kuin suhteessa tilauskantaan, ja
6385: vedossa todettiin, viitaten yhtiön ennakoituihin     että mainituissa virallisissa tilinpäätöksissä oli
6386: tappioihin (muistion mukaan WM:n tappiot             sanallisessa selostusosassa luotu harhaanjohta-
6387: 1.1.1987-30.4.1989 välisenä aikana toimite-          va mielikuva tuloskehityksestä. Tuloksen ker-
6388: tuista laivoista olivat 339 mmk ja tappiot työn      rottiin molemmissa tilinpäätöksissä paranevan
6389: alla olleista laivoista n. 2 200 mmk), että tilin-   verrattuna päättyneiden tilikausien tulokseen.
6390: päätöksessä per 31.12.1988 esitetty informaatio      V. 1989 tuloksen oli arvioitu paranevan selväs-
6391: yhtiön tappiosta ja taloudellisesta tilanteesta      ti. Yhteenvetona tarkastuskertomuksessa to-
6392: oli ollut ylioptimistinen ja osaltaan myös puut-     dettiin, ettei ennakoituja tappiomääriä eikä
6393: teellinen. KHT Yrjö Tuokon 27.10.1989 päivä-         niihin liittyviä riskejä ollut tuotu virallisissa
6394: tyssä tilintarkastuskertomuksessa keskityttiin       tilinpäätöksissä eikä myöskään välitilinpäätök-
6395: erityisesti 9.8.1989 käytettävissä olleeseen in-     sessä 30.4.1989 riittävästi esille, minkä lisäksi
6396: formaatioon sovittaessa WM:n toiminnan ja            tilauskannan tappiot oli kirjattu mainittuihin
6397: rahoituksen periaatteista. Kertomuksen mu-           tiEnpäätöksiin liian pieninä, joten informaatio
6398: kaan sekä virallisissa että välitilinpäätöksissä     tulevaisuuden näkymistä oli tältä osin virheel-
6399: kirjattiin yhtiön noudattaman käytännön mu-          listä. Sovittaessa WM:n toiminnan ja rahoituk-
6400: kaisesti tulosvaikutteisesti tilauskantaan sisäl-    sen periaatteista 9.8.1989 yhtiön taloudellisesta
6401: tyneet tappiot ottaen huomioon myös tuotan-          tilanteesta ja sen kehityksestä annettu infor-
6402: non ja suunnittelun yleismenot (ns. IAS-tilin-       maatio ei siten kuvannut oikein yhtiön todellis-
6403: päätöskäytäntö), jota periaatetta voitiin kerto-     ta tilannetta, joka oli tosiasiassa sopimuksen
6404: muksen mukaan pitää oikeana. Koska yhtiön            tekohetkellä n. miljardi markkaa huonompi
6405: tilauskanta muodostui valtaosaltaan tappiolli-       kuin esitetty.
6406: sista tilauksista, oli tappioita koskevalla infor-
6407: maatiolla erittäin oleellinen merkitys arvioita-       1.3.8 Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka
6408: essa yhtiöstä annetun informaation oikeelli-         Suomisen toimeksiannosta KHT Kari Manner
6409: suutta. Kertomuksessa esitettiin, että WM:n          sekä asianajajat Raoul ja Peter Furstenborg
6410: tulosennusteen 30.4.1989 mukaan tappiot oli-         antoivat 28.11.1989 päivätyn selvityksen
6411: vat yhteensä 900 mmk, mutta ennusteen                WM:n v. 1988 tilinpäätöksen ja v. 1989 talou-
6412: 14
6413: 
6414: dellisen tilan kehityksestä annetun informaa-          2 000 mmk. Selvityksen yhteenvetona todet-
6415: tion oikeellisuudesta.                                 tiin, että WM:n tilinpäätös v. 1988 ja välitilin-
6416:     V. 1988 tilinpäätöksen osalta selvityksessä        päätös 30.4.1989 eivät olleet antaneet oikeaa ja
6417: todettiin, että WM kirjasi tulosta parantavasti        riittävää tietoa yhtiön todellisen tuloskehityk-
6418: 350 mmk:n korvaussaatavat osakasyhtiöiltään,           sen, taloudellisen tilan ja rahoitusaseman sekä
6419: vaikka Valmet Oy oli ilmoittanut, ettei se             tulevaisuuden näkymien arvioimiseksi. Tilin-
6420: hyväksynyt sille osoitettua 280 mmk:n kor-             päätösinformaatio 1988 oli ollut puutteellinen
6421: vausvaatimusta. Selvityksen mukaan hyvän               ja sillä oli annettu todellista olennaisesti pa-
6422:  kirjanpitotavan sisältämän varovaisuuden peri-        rempi kuva yhtiön tilasta ja tulevaisuudesta.
6423:  aatteen mukaista olisi ollut jättää tämä luon-        Selvityksessä tarkasteltiin myös eräiden tulos-
6424:  teeltaan epävarmana pidettävä saatava kirjaa-         kehityksen seurantaan vaikuttavien asioiden
6425:  matta tulosvaikutteisesti ja korkeintaan esittää      käsittelyä WM:n hallituksen kokouksissa. Vii-
6426:  se taseen vastattavissa arvostuseränä. Edelleen       meistään 22.11.1988 hallitus oli voinut todeta,
6427:  selvityksessä todettiin, että lAS-periaatetta so-     että yhtiö oli tai ainakin pian olisi ollut erittäin
6428:  vellettiin vain osittain. Tilauskannan ennustet-      vakavassa talouskriisissä. Hallituksen kokouk-
6429:  tua kokonaistappiota ilman rahoituskuluja oli         sessa 7. 7.1989 jouduttiin toteamaan, että yhtiö
6430:  tilinpäätöshetkellä tiedossa selvityksen mukaan       on todennäköisesti asetettava selvitystilaan ja/
6431:  vähintään 1 001 mmk, joka olisi tullut huo-           tai konkurssiin kuluvan vuoden aikana, jollei
6432:  mioida tilinpäätöksessä, kun siinä oli vähen-         merkittävää ulkopuolista panostusta tapahdu.
6433:  netty tilauskannan tappioita yhteensä 778             Erittäin vakavasta tilanteesta huolimatta halli-
6434:  mmk. Näiden seikkojen huomioiminen kirjan-            tus tyytyi valtuuttamaan toimivan johdon
6435:  pidon yleisten periaatteiden mukaisesti (kuten        käynnistämään neuvotteluja eri intressiryhmien
6436:  varovaisuuden periaate, olennaisuuden peri-           kanssa ja palasi asiaan vasta 3.8.1989. Selvi-
6437:  aate ja asia-ennen-muotoa periaate) olisi selvi-      tyksessä käsiteltiin vielä sitä, minkä vuoksi
6438:  tyksen mukaan johtanut siihen, että WM:n              arviot rahoitussopimuksen 9.8.1989 perustana
6439:  oma pääoma v. 1988 tilinpäätöksessä olisi ollut       olleesta kumulatiivisesta pääomavajeesta nou-
6440:  enintään 251 mmk eli alle 1/3 osakepääomas-           sivat n. kahdessa kuukaudessa kolminkertai-
6441:  ta, joten yhtiön hallituksen olisi tullut huomi-      siksi ja sitä, oliko yhtiön tilaa selvittäneille
6442:  oida osakeyhtiölain 13. luvun mukaiset selvi-         virkamiehille annettu oikeaa tietoa. WM:sta
6443:  tystilasäännökset. Yhtiön taloudellisen tilan-        todettiin viranomaisille annetun mm. arviolas-
6444:  teen voimakkaan heikkenemisen johdosta sen            kelma välittömän konkurssin vaikutuksista
6445:  hallituksen olisi tullut seurata tulo- ja rahoitus-   (yhtiön velat olisivat olleet 2 420 mmk varoja
6446:  kehitystä sekä oman pääoman riittävyyttä kuu-         suuremmat), arviolaskelma toiminnan alasajon
6447:  kausittain. Välitilinpäätöksestä 30.4.1989 selvi-     vaikutuksesta tilauskannan myötä (lopetuskus-
6448:  tyksessä todettiin, että neljässä kuukaudessa         tannukset olisivat olleet n. 300 mmk), tilaus-
6449:  yhtiön tulos ja oma pääoma heikkenivät yli            kannan riskianalyysi, selvitys yhtiön kustan-
6450:  200 mmk v. 1989 budjettiin verrattuna. Väliti-        nusrakenteesta, selvitys yhtiön tilauskannan si-
6451:  linpäätöksen mukainen tulosennuste osoitti 319        säisen tuloksen muutoksista, selvitys 23.5.1989
6452:  mmk:n negatiivista budjettipoikkeamaa koko            päivättyyn budjettiin liittyvistä riskeistä (joiden
6453:  tilivuodelle 1989 ja oman pääoman laskemista          arvioitiin v. 1989-91 olevan yhteensä 528
6454:  vuoden loppuun mennessä selvitystilarajalle.          mmk) sekä erinäisiä likviditeettiin liittyneitä
6455:  Hallituksen olisi tullut selvityksen mukaan vii-      selvityksiä ja muita asiakirjoja, minkä lisäksi
6456:  meistään tässä vaiheessa ryhtyä toimenpiteisiin       virkamiehillä oli käytössään yhtiön 23.5.1989
6457:  selvitystilauhan toteamiseksi. Välitilinpäätök-       päivätty tulosennuste ja sekä lAS-käytännön
6458:  sestä 31.8.1989 selvitys totesi, että sen perus-      että täyskatteellisen OKA-laskelman mukaisesti
6459:  teella WM:n tulos oli jäämässä 854 mmk                laskettuja ennusteita tilauskantaan sisältyvien
6460:  tilivuoden budjetoitua tulosta huonommaksi ja         laivakohtaisten tappioiden määristä. Selvityk-
6461:  että oma pääoma oli kokonaisuudessaan mene-           sessä esitettiin, että mikäli heinä-elokuussa
6462:  tetty jo 31.8.1989. Selvityksessä esittiin myös        1989 olisi tehty arvio kumulatiivisesta pääoma-
6463:  kysymys, oliko jo v. 1987 tilinpäätösinformaa-        vajeesta samoja periaatteita noudattaen kuin
6464:  tio ollut virheellistä, koska ao. vuonna solmit-      lokakuussa tehty laskelma (liittyen välitilinpää-
6465:  tujen toimitussopimusten sopimustulos kaik-           tökseen 31.8.1989), olisi ensiksi mainitun ar-
6466:  kien alusten osalta oli yhteensä yli 700 mmk          vion pitänyt päätyä 1 616 mmk:n suuruiseen
6467:  tappiollinen ja näiden toteutunut tappio lähes        pääomavajeeseen, jolloin ero lokakuun ar-
6468:                                                                                                     15
6469: 
6470: vioon olisi ollut n. 1 000 mmk. Elokuun laskel-      jolloin yhtiö jätti konkurssihakemuksen. Vielä
6471: miin ei mm. sisällytetty käyttöpääoman korko-        v. 1989 kevättalvella WM etsi aktiivisesti erilai-
6472: kustannuksia, koska edellytettiin, että puuttu-      sia kansainvälisiä allianssimahdollisuuksia, ja
6473: va käyttöpääoma rahoitettaisiin uudella riski-       tuloksen parantamiseksi oli käynnissä kustan-
6474: pääomalla. Lokakuun arvio perustui puoles-           nussäästöprojekteja sekä tarpeettoman omai-
6475: taan 9.8.1989 solmittuun sopimukseen, jonka          suuden myyntihankkeita. Myös uusia laivati-
6476: mukaan yhtiön käyttöpääoma rahoitettaisiin           lausprojekteja oli neuvottelujen kohteena.
6477: lainavaroin. Tämän vaikutus korkokustannuk-          Muistiossa korostettiin sitä, ettei Oy Wärtsilä
6478: sina oli selvityksen mukaan 268 mmk. Selvityk-       Ab:n konsernijohdossa WM:n perustamisen
6479: sen yhteenvetona KTM:n virkamiesselvitykses-         jälkeen ollut sellaista telakka-asiantuntemusta,
6480: tä todettiin, että jälkimmäiseen oli käytettävis-    jolla olisi ollut edellytyksiä puuttua WM:n
6481: sä erittäin vähän aikaa, koska WM:n hallitus         juoksevaan toimintaan. Muistion mukaan jäl-
6482: tai omistajat eivät riittävän aikaisessa vaiheessa   keenpäin suoritetun tarkastelun lähtökohdaksi
6483: ryhtyneet tarpeellisiin toimiin, minkä lisäksi       olisi tullut ottaa (v. 1988) tilinpäätöksen laati-
6484: selvitys tehtiin loma-aikana. Tehdyt arviot ei-      misen ajankohtana käytettävissä ollut tieto.
6485: vät tämän vuoksi voineet perustua tarkkoihin         Tämän jälkeen ilmeni uusia seikkoja, mm. v.
6486: laskelmiin. Kokonaisarvion tekeminen kumula-         1989 toukokuun lopulla selvinneet merkittävät
6487: tiivisesta pääomavajeesta olisi edellyttänyt ha-     budjettipoikkeamat, uusien laivakauppojen to-
6488: janaisten ja suurelta osin arvionvaraisten tieto-    teutumatta jääminen, WM:n rahoituksen py-
6489: jen yhdistämistä. Käytettävissä olleiden tieto-      säyttäminen ja sen julistaminen "akuuttiin lik-
6490: jen epävarmuuden takia luotettavaa arviota           viditeettikriisiin" v. 1989 heinä-elokuun vaih-
6491: pääomavajeesta ei käytettävissä olleen ajan          teessa sekä 9.8.1989 solmitun rahoitussopi-
6492: lyhyyden vuoksi olisi voitu tehdä. KTM:llä oli       muksen kyseenalaistaminen valtion toimesta
6493: käytettävissään hajanaisia tietoja, joilla olisi     (joka toimenpide keskeytti uudelleen yhtiön
6494: saatu suuntaa-antava, summittainen käsitys           rahoituksen) ja selvitystilamenettelyn käynnis-
6495: pääomavajeen suuruusluokasta. Tällaista las-         täminen KTM:n määräyksellä (mikä vei yhtiön
6496: kelmaa ei kuitenkaan tehty eikä sellaista myös-      konkurssiin rahoituksen puuttuessa). Näiden
6497: kään pyydetty WM:lta. Tältä kannalta KTM:n           lisäksi WM:n toimintaa ja tilaa koskevien va-
6498: selvitystä voitiin pitää puutteellisena. WM:n        romattomien lausuntojen aiheuttama kielteinen
6499: toimesta virkamiesselvityksen tekijöille annetut     julkisuus ja siitä aiheutunut tuomitseva yleinen
6500: tiedot ja arviot olivat perustuneet toimivan         mielipide vaikuttivat asiaan. Yksityiskohdittain
6501: johdon heinä-elokuussa 1989 käytettävissä ole-       muistiossa pidettiin perusteltuna kirjata riidan-
6502: viin tietoihin, eikä niitä siinä mielessä voitu      alaiset siirtyvän tilauskannan tappioiden varo-
6503: pitää virheellisinä. Informaatio oli kuitenkin       vaisesti arvioidut korvausvaatimukset menon-
6504:  siinä määrin arvionvaraista ja epätarkkaa, ettei    siirtoina lisätappioita vastaan. WM:n omista-
6505: luotettavaa arviota pääomavajeesta sen perus-        miin kiinteistöihin liittyviä piilovarauksia ei
6506: teella katsottu voitavan tehdä, minkä vuoksi         muistion mukaan ollut otettu huomioon. Yh-
6507:  valtion edustajat turvautuivat erityisesti WM:n     tiön tilinpäätöksessä oli tehty täydet poistot,
6508: emoyhtiön, Oy Wärtsilä Ab:n antamaan ar-             valuuttariskit oli minimoitu, luottotappioriskit
6509:  vioon, jonka mukaan kumulatiivinen pääoma-          oli kirjattu eikä em. aineettornia arvoja ollut
6510:  vaje saattaisi kaikkein pessimistisimmän ennus-     aktivoitu. Muistiossa korostettiin edelleen, että
6511:  teen mukaan nousta 1 000 mmk:aan. Oy Wärt-          WM:n johto neuvotteli lähes tauotta v. 1989
6512:  silä Ab vahvisti selvityksen mukaan arvionsa        heinäkuun ja elokuun alun ajan valtion edusta-
6513:  allekirjoittamalla 9.8.1989 päivättyyn sopi-        jien kanssa ja että Oy Wärtsilä Ab:n edustajat
6514:  mukseen liittyvän erillisen allekirjoituspöytä-     olivat samana aikana yhteydessä valtion edus-
6515:  kirjan.                                             tajiin ja WM:n neuvottelijoihin. Muistion mu-
6516:                                                      kaan Oy Wärtsilä Ab:lla ei ollut käytettävis-
6517:                                                      sään tämän asian kannalta laajempaa aineistoa
6518:   1.3.9 Oy Wärtsilä Ab on 11.12.1989 päivä-          kuin WM:n toimivalla johdolla, eikä emoyh-
6519: tyssä muistiossaan "Kommentteja Mannerin ja          tiön mielestä luotettavaa arviota kumulatiivi-
6520: Furstenborgien selvitykseen WM :sta" esittänyt       sesta alijäämästä voitu tehdä, koska oli mah-
6521: näkemyksensä WM:n tilinpäätöskäytännöstä             dotonta nähdä, miten erilaiset päätökset olisi-
6522: ja -informaatiosta. Muistion mukaan WM oli           vat vaikuttaneet WM:n tulevaan toimintaan.
6523: toimiva yritys aina siihen saakka (23. 10.1989),     Muistiossa ihmeteltiin sitä, miksi KTM ei pyy-
6524: 16
6525: 
6526: tänyt ao. arviota WM:lta, joka oli ainoa sen           ten yhtiöiden yleisesti noudattaman tilinpäätös-
6527: asiantuntevasti tekemään pystyvä taho, koska           käytännön mukaan tulevaisuudessa syntyviä
6528: telakka- ja laivanrakennustieto oli sillä. Muis-       ennakoituja tappioita ei kirjata kirjanpitoon
6529: tion mukaan samalla kun Oy Wärtsilä Ab                 ennen kuin sinä vuonna, jolloin tappio toteu-
6530: antoi oman arvionsa kumulatiivisesta alijää-           tuu. Koska kyseessä ovat tulevaisuuden tap-
6531: mästä se samalla esitti, millä edellytyksillä          piot, ei niiden lopullista määrää tiedetä, vaan
6532: arvio oli tehty. Mikään näistä keskeisistä edel-       ne täytyy arvioida tilinpäätökseen. Muistion
6533: lytyksistä ei kuitenkaan toteutunut, ja muis-          mukaan ei myöskään tulevaisuuden nk. kiintei-
6534: tiossa todettiin WM:n edustajan ilmoittaneen           tä välillisiä kustannuksia (mm. markkinointi-,
6535: (9. 8 .1989) rahoitussopimuksen allekirjoitusti-       tuotekehitys- ja hallintokulut) voida voimassa
6536: laisuudessa, että sovittu lainapohjainen rahoi-        olevan lainsäädännön perusteella käsitellä sel-
6537: tusratkaisu lisäisi tehtyä rahoitusalijäämäarvio-      vitystyöryhmän esittämällä tavalla. Vaikka
6538: ta usealla sadalla miljoonalla markalla. Oy            WM olisi jättänyt kirjaamatta suuren osan
6539: Wärtsilä Ab osoitti 11.12.1989 Keskuskauppa-           esitetystä 778 mmk:n tappiomäärästä, ei yhtiön
6540: kamarin tiEntarkastajalautakunnalle selvitys-          tilinpäätös tästä huolimatta olisi ollut lain vas-
6541: pyynnön, jossa sitä pyydettiin erityisesti selvit-     tainen vaan pikemminkin maamme kirjanpito-
6542: tämään, oliko KHT Kari Manner WM-selvitys-             käytännön mukainen. Edelleen olisi em. selvi-
6543: raportin laadinnassa noudattanut KHT -tilin-           tystyöryhmän tullut huomioida lainsäädännön
6544: tarkastajasääntöjä, hyvää tilintarkastustapaa          tarkoittamalla tavalla taseeseen nk. piilova-
6545: ja voimassaolevaa lainsäädäntöä sekä oliko             raukset, jotka ovat sellaisia taseen omaisuus-
6546: selvityksen julkaiseminen ilman asianosaisten          eriä, joiden käypä arvo ylittää niiden vastaavat
6547: lupaa ollut näiden säännösten mukaista, ja             kirjanpitoarvot. Muistion mukaan tällaisia eriä
6548: ryhtymään mahdollisesti tarvittaviin toimenpi-         WM:lla oli 31.12.1988 varovaisen arvion mu-
6549: teisnn. Lautakuntaa pyydettiin tutkimaan               kaan n. 400 mmk. Yhteenvetona muistiossa
6550: myös tiEntarkastajalautakunnan sihteerin Eero          todettiin, että selvitysmiesten raportti perustui
6551: Prepulan toimet tässä asiassa.                         kaikkien olennaisten kysymysten osalta virheel-
6552:                                                        liseen asioiden käsittelyyn ja lain tulkintaan,
6553:    1.3.10 WM:n vastuullinen tilintarkastaja            minkä vuoksi myös tehdyt johtopäätökset oli-
6554: KHT Eric Haglund on 18.12.1989 valtiontilin-           vat vääriä. KHT Eric Haglund on lisäksi toi-
6555: tarkastajille jätetyssä muistiossaan "Selvitys         mittanut Keskuskauppakamarin tilintarkasta-
6556: esitettyihin väitteisiin WM: n virheellisestä tilin-   jalautakunnalle osoitetun, 18.12.1989 päivätyn
6557: päätöksestä v. 1988" todennut, että vaikka             vastineen, jonka yhteenveto oli pääpiirteissään
6558: (kohdassa 1.3.8 mainitun) selvitystyöryhmän            edellä esitetyn kaltainen. Suullisessa lausunnos-
6559: raportissa ei suoranaisesti esitetty syytöksiä         saan 18.12.1989 KHT Eric Haglund on toisaal-
6560: tiEntarkastajaa kohtaan, niin tilinpäätöksen oi-       ta todennut, ettei Suomen kirjanpitolainsää-
6561: keellisuuden asettaminen kyseenalaiseksi sisäl-        dännössä ole säännöksiä, jotka estäisivät yri-
6562: tää jo sinänsä voimakasta tilintarkastajan ar-         tyksen tilanteen esittämisen tilinpäätöksessä
6563: vostelua. Muistiossaan KHT Eric Haglund kat-           mahdollisimman todenmukaisesti sellaisena
6564: soi toimineensa täysin lakia ja hyvää tiEntar-         kuin se todellisuudessa on.
6565: kastustapaa noudattaen WM:n v. 1989 tilintar-
6566: kastuksen yhteydessä.          Muistion mukaan            1.3.11 Keskuskauppakamarin tiEntarkastaja-
6567: WM:n saamiselle Valmet Oy:ltä oli v. 1988              lautakunta antoi 15.1.1990 päätöksen WM:n
6568: tilinpäätöksessä hyväksyttävät perusteet ja saa-       tilintarkastuksen ja siihen liittyvän selvityksen
6569: minen voitiin ja se myös tuli esittää WM:n             (kohta 1.3.8) tarkastamisesta. Lautakunta kat-
6570: tilinpäätöksessä saamisena. Tulevien tappioi-          soi, ettei Wideri Oy:n ja KHT Haglundin
6571: den käsittelystä muistiossa todettiin, että WM         toiminta WM:n tilintarkastajana edellytä ryh-
6572: oli ottanut osittain jo lähtöennusteeltaan tap-        tymistä KHT -yhteisöjä koskevien sääntöjen ja
6573: piollisia tilauksia, joista eräät ulkoisten olosuh-    KHT -tilintarkastajasääntöjen mukaisiin ran-
6574: teiden epäsuotuisan kehityksen johdosta olivat         gaistustoimenpiteisiin. Lautakunnan mielestä
6575: muodostuneet erittäinkin tappiollisiksi, minkä         tiEntarkastuksessa on noudatettu lain vaatimia
6576: lisäksi myös yhtiön omat virhearvioinnit olivat        minimiedellytyksiä eikä hyvää tilintarkastusta-
6577: vaikuttaneet tappioiden määrään. Muistion              paa vastaan ole rikottu, vaikkakin WM:n v.
6578: mukaan WM oli tappioiden käsittelyssä omak-            1988 tilinpäätöksessä oli lautakunnan esittämiä
6579: sunut erittäin ankaran linjan, koska suomalais-        puutteita. Lautakunta katsoi myös, että WM:n
6580:                                                                                                      17
6581: 
6582: v. 1988 tilinpäätösasiakirjoista saatava infor-      suuteen liittyneitä, piilevinä verovelkoina ollei-
6583: maatio ei ole antanut selkeää kuvaa yhtiön           ta varauksia määrällä, jonka purkautuminen
6584: tuloskehityksestä ja taloudellisesta tilasta eikä    omistajayhtiöiden verotettavaksi tuloksi olisi
6585: riittävän realistista kuvaa tulevista tappioris-     aiheuttanut n. 500 mmk:n veroseuraamuksen.
6586: keistä. Tilintarkastajan velvollisuuksien ar-        Perustajayhtiöt olisivat joutuneet aikanaan
6587: viointiin ei vaikuta se, että yhtiön noudattama      purkamaan nämä varaukset veronalaiseksi tu-
6588: toiminnallinen strategia tietoisesti ottaa tap-      lokseen, mikäli rakennejärjestelyä ei olisi to-
6589: piollisia laivatilauksia oli poikkeuksellinen. Tä-   teutettu ja siihen liittynyttä erillistä veronhuo-
6590: tä käsitystä muodostaessaan lautakunta otti          jennuslakia säädetty. Näin perustajayhtiöt sai-
6591: huomioon, että WM muodosti merkittävän                vat tosiasiallisen n. 500 mmk:n veroedun ra-
6592: osan Oy Wärtsilä Ab:n kautta pörssissä notee-        kennejärjestelyn yhteydessä.
6593: rattavaa konsernia.
6594:    Lautakunnan mukaan KHT Manner ei rik-                1.4.3 WM:n perustajayhtiöt siirsivät tosi-
6595: konut hyvää tilintarkastustapaa vastaan eikä         asiallisesti WM:IIe myöhemmin erittäin tappi-
6596: hänen toimintansa antanut aihetta KHT -tilin-        o/lisiksi osoittautuneita alustilaussopimuksia,
6597: tarkastajasääntöjen mukaisiin rangaistustoi-         jotka oli valmisteltu hyvin pitkälle perustajayh-
6598: menpiteisiin.                                        tiöissä. Nämä tilaukset, jotka muodostivat
6599:                                                       WM:n telakoiden pääkuormituksen v. 1987-
6600: 1.4 Valtiontilintarkastajien kannanotto Wärt-        89, olivat vallinneesta markkinatilanteesta joh-
6601:     silä Meriteollisuus Oy:n (WM) toiminnas-         tuen osin tappiollisia jo sopimusvaiheessa. Ra-
6602:     ta, tappiollisuuden syistä, tilinpäätöskäy-      kennejärjestely tarjosi näin perustajayhtiöille
6603:     tännöstä ja annetusta informaatiosta             mahdollisuuden välittömästi irrottautua aina-
6604:                                                      kin alkuvuosina tappio/liseksi tiedetystä ja yhä
6605:     1.4.1 Valtiontilintarkastajat toteavat, että     tappiollisemmaksi osoittautuneesta telakka-
6606:  WM:n toiminnan tappio/lisuuteen vaikuttivat         teollisuudesta ja sen toimitussopimuksista.
6607: sekä ulkoiset että sisäiset tekijät. Periaatteessa   Omistajayhtiöt eivät ainakaan tähän mennessä
6608: oikeansuuntainen telakkateollisuuden rakenne-        ole suorittaneet niiden välisessä pääsopimuk-
6609: järjestely, jolla pyrittiin sopeuttamaan osa         sessa mamtttuja korvauksia tappio/liseksi
6610: Suomen laivanrakennuskapasiteetista heikke-          osoittautuneen      tilauskannan     siirtämisestä
6611: nevien ulkoisten toimintaedellytysten markki-         WM:IIe tai sen konkurssipesälle.
6612: noille, epäonnistui osittain yhtiöstä riippumat-
6613: tomista syistä. Näitä olivat mm. Neuvostolii-           1.4.4 WM:n perustamisen kautta perustaja-
6614: ton-kaupan vaikeudet ja EY-maiden subventiot         yhtiöt irrottautuivai välittömästi telakkateolli-
6615: omille telakoilleen. WM:n tappiollisten tilaus-      suussektoreidensa käyttö- ja vaihto-omaisuu-
6616: ten varaan perustunut strategia osoittautui vir-     desta, jonka tosiasiallinen arvo olisi ollut to-
6617: hearvioksi, joskin vallinneissa oloissa se oli       dennäköisesti varsin vähäinen, ellei laivanra-
6618: ainoa perusteltu toiminnan jatkuvuuden tur-          kennustoimintaa olisi jatkettu ja tässä tapauk-
6619:  vannut toimintamalli. Tämän strategian avulla       sessa WM:n puitteissa.
6620:  kyettiin kuitenkin ylläpitämään osin myös kan-         Omistajayhtiöiden WM:IIe luovuttama oma
6621: nattavaa tuotantoa sekä huomattavaa, varsin-         pääoma, 1 500 mmk, käytettiin lähes koko-
6622:  kin paikallisesti tuntuvan merkityksen oman-        naan omistajayhtiöiden telakkateollisuussekto-
6623:  nutta työllisyyttä huolimatta toimialan yleisten    reiden käyttö- ja vaihto-omaisuuden ostami-
6624:  toimintaedellytysten jatkuvasta heikkenemises-      seen, joten varat palautuivat lähes kokonaan
6625:  tä.                                                 omistajayhtiöille niiden omistusosuuksien suh-
6626:                                                      teessa (150 mmkjäi WM:IIe). Näin ollen omis-
6627:   1.4.2 WM:n perustamiseen ja toiminnan              tajayhtiöt eivät tosiasiallisesti sijoittaneet mai-
6628: aloittamiseen liittyen valtio myönsi huomatta-       nittua 150 mmk enempää uutta pääomaa
6629: van suuren, laskennalliselta arvoltaan 700           WM:een. Siten ne eivät myöskään menettäneet
6630: mmk:n verohuojennuksen (yhdessä paperiko-            WM:n konkurssissa tätä enempää uutta pää-
6631: nesektorin uudelleenjärjestelyn kanssa) sen pe-      omaa verrattuna tilanteeseen, jossa perustaja-
6632: rustajille ja omistajille Oy Wärtsilä Ab:lle ja      yhtiöt olisivat jatkaneet itsenäisesti aikaisem-
6633: Valmet Oy.·lle. Nämä voivat järjestelyn yhtey-       paa telakkatoimintaansa.
6634: dessä purkaa sen kohteena olleiden telakka- ja          Omistajayhtiöiden konkurssissa menettä-
6635: paperikonesektoreiden käyttö- ja vaihto-omai-        mäksi ilmoitettu 1 500 mmk:n pääoma oli näin
6636: 
6637: 2   3004060
6638: 18
6639: 
6640: paaosin laskennallista, aikaisempien telakka-       riskit mm. siten, että emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab
6641: toimintojen käyttö- ja vaihto-omaisuuden kir-       olisi joutunut kantamaan suuremman osuuden
6642: janpidolliseen arvostukseen perustunutta pää-       toiminnan tappioista. Sopimuksen heikkouk-
6643: omaa. Tämä seurasi siitä tosiasiasta, ettei ko.     sista johtuen se ei kuitenkaan saavuttanut ta-
6644: käyttö- ja vaihto-omaisuudella ollut merkittä-      voitettaan. Uudella l.ll.J989 sopimuksella
6645: vää vaihtoehtoista käyttöä ja että vanhojen         valtion edustajat pyrkivät vähentämään edelli-
6646: telakoiden alasajo- ja purkamiskustannukset         sessä sopimuksessa tosiasiassa avoimeksi jätet-
6647: ovat varsin suuret.                                 tyä valtion vastuuta ja lisäämään emoyhtiön
6648:                                                     vastuuta ajamalla WM:n välittömään likvidi-
6649:    1.4.5 Valtiontilintarkastajien saaman käsi-      teettikonkurssiin kiistämällä aikaisemman so-
6650: tyksen mukaan WM:n perustaminen tarjosi             pimuksen voimassa/on konkurssitilanteessa,
6651: omistajayhtiöille eräänlaisen option. Mikäli        mikä aiheutti yhtiön rahoituksen loppumisen.
6652: WM olisi osoittautunut kannattavaksi, se olisi
6653: tuottanut voittoja omistajilleen ja lisännyt nii-     1.4. 7 Valtiontilintarkastajien mielestä kuvat-
6654: den varallisuutta arvonnousuna ilman merkit-        tu tilanne mahdollistui paljolti siksi, etteivät
6655: täviä uusia riskipääomasijoituksia. Toteutu-        perustajayhtiöt       joutuneet     stjoittamaan
6656: neessa tappiollisen toiminnan tapauksessa           WM:een tosiasiassa kovin runsaasti uutta riski-
6657: omistajayhtiöt kykenivät konsernitasolla irrot-     pääomaa. Perustajayhtiöt eivät myöskään jou-
6658: tautumaan tappiollisesta toiminnasta ilman, et-     tuneet ottamaan vastuita, koska valtion ta-
6659: tä niille olisi tosiasiallisesti syntynyt suuria    kauslaitokset eivät sitä vaatineet. Näin valtion
6660: pääomamenetyksiä. Koska WM:n käyttöpää-             takauslaitokset ottivat huomattavan riskin, jo-
6661: omarahoituksen pääosa oli todellisuudessa val-      ka myöhemmin toteutui.
6662: tion vastuulla Vientitakuulaitoksen ja Valtion-
6663: takauslaitoksen      turvaavia    vastavakuuksia       1.4.8 Valtion olisi ollut mahdollista ja sen
6664: omaamattomien rakennusaikaisen rahoituksen          olisi valtiontilintarkastajien mielestä pitänyt
6665: takuiden muodossa, vallitsi tilanne, jossa toi-     asettaa perustajayhtiöille vaatimus toteutunut-
6666: minnan tappioriskit olivat lähes kokonaan val-      ta huomattavasti suuremman todellisen uuden
6667: tion (ja myös muiden rahoittajien siltä osin        riskipääoman SIJOittamisesta perustettavaan
6668: kuin niillä ei ollut pitäviä vakuuksia) kannetta-   uuteen telakkayhtiöön rakennejärjestelyn vero-
6669: vina, kun taas mahdolliset ja odotetut tuotot       huojennusten yhteydessä (esim. todellisen vero-
6670: olivat yksinomaan omistajayhtiöiden saatavil-       edun sijoittaminen uutena riskipääomana).
6671: la. Merkittäväitä osaltaan tämän tilanteen syn-     Omistajien suurempi riskipääomapanos ja muu
6672: tyyn vaikutti perustajayhtiöiden välinen pääso-     vastuunkanto olisivat osaltaan mitä ilmeisim-
6673: pimus, jonka perusteella omistajayhtiöt siirsi-     min lisänneet niiden vastuullisuutta WM:n toi-
6674: vät WM:lle sellaisen takausvastuun, joka liittyi    minnasta.
6675: yhdistettävien telakkaryhmien harjoittamaan
6676: ja WM:lle siirtyneeseen toimintaan ja omaisuu-         1.4.9 Valtiontilintarkastajat toteavat, että
6677: teen. Tilanteeseen vaikutti myös niiden välinen      WM:n toiminnan tappio/lisuuteen vaikuttivat
6678: osakassopimus, jonka mukaan WM:n tuli hoi-          myös sen hallituksen ja toimivan johdon omat
6679: taa pääsääntöisesti rahoitustarpeensa itsenäi-      toimet. Yhtiön hallituksen ja johdon epärealis-
6680: sesti omia vakuuksiaan käyttäen, kuten todelli-     tiset odotukset ulkoisten toimintaedellytysten
6681: suudessa myös tapahtui.                             kehittymisestä ja toiminnan sisäisistä tehosta-
6682:                                                     mismahdollisuuksista vaikuttivat osaltaan tap-
6683:    1.4.6 Valtiontilintarkastajat katsovat, että     piollisten toimitussopimusten solmimiseen ja
6684: mikäli valtio olisi osallistunut WM:n toimin-       myös yhtiön osittain itse aiheuttamaan kustan-
6685: taan takuiden lisäksi välittömästi riskipääomaa     nuskriisiin. WM:n toiminnan tappiollisuutta
6686: sijoittamalla, jota Oy Wärtsilä Ab:n, Valmet        kasvattivat vielä valtion edustajien julkiset,
6687: Oy:n ja WM:n edustajat esittivät kesällä 1989,      yhtiön johtoa sekä sen taloudellista tilannetta
6688: olisi tilanne muuttunut vielä epäedullisemmak-      ja kehitystä kesällä ja syksyllä 1989 käsitelleet
6689: si valtion kannalta. Tosiasiallinen tilanne huo-    lausunnot.
6690: mioon ottaen 9.8.1989 WM:n toiminnasta ja
6691: rahoituksesta tehty sopimus on nähtävä valtion         1.4.10 Valtiontilintarkastajat katsovat edel-
6692: kannalta periaatteessa oikeana yrityksenä ja-       leen, että WM:n toiminnan tuloksesta ja kan-
6693: kaa uudelleen WM:n toimintaan sisältyneet           nattavuudesta sekä taloudellisesta tilasta annet-
6694:                                                                                                      19
6695: 
6696: tu virallinen tilinpäätösinformaatio vuodelta            Valtiontilintarkastajien mielestä tilanne, jos-
6697: 1988 oli yleisesti riittämätöntä sekä osin puut-     sa tilintarkastaja vakuuttaa tilinpäätöksen laa-
6698: teellista ja antoi harhaanjohtavan kuvan yh-         dituksi voimassa olevien säännösten mukaises-
6699: tiön tulevasta kehityksestä. Toiminnan syvä ja       ti, mutta jossa tilinpäätös ei kuitenkaan sään-
6700: jatkuva tappiollisuus ilmeni todellisessa laajuu-    nösten sallimissa puitteissa osoita yhtiön todel-
6701: dessaan ensimmäisen kerran vasta välitilinpää-       lista tulosta eikä taloudellista asemaa ja siihen
6702: töksessä 31.8.1989, joskin jo välitilinpäätös        liittyviä riskejä, on kestämätön. WM:n tapauk-
6703: 30.4.1989 ja keväällä 1989 tehdyt tulosennus-        sessa erityisen räikeänä ilmenneeseen kirjapito-
6704: teet olivat osoittaneet toiminnan pysyvän tap-       lainsäädäntömme kehittymättämyyteen on en-
6705: piollisuuden. WM:n tilinpäätösinformaatio ja         sisijaisesti syynä kirjanpidon ja osittain myös
6706: yhtiön toimivan johdon sidosryhmille esittämä        tilintarkastuksen verosidonnaisuus. Valtion-
6707: informaatio olivat selvässä ristiriidassa toteutu-   tilintarkastajat katsovat, että kirjanpidon vero-
6708: neen kehityksen kanssa. Yhtiön hallitus ja           sidonnaisuuden katkaiseminen ja kirjanpito-
6709: toimiva johto olivat kuitenkin varsin pitkään        säännösten korjaaminen ovat ensisijaisen tär-
6710: tietoisia toiminnan syvenevästä tappiollisuu-        keitä toimia vastaavankaltaisten tapausten
6711: desta, mitä osoittivat yhtiön hallituksen sisäi-     välttämiseksi tulevaisuudessa. Tavoitteeksi on
6712: nen keskustelu ja sen toimet tappiollisuuden         valtiontilintarkastajien mielestä otettava sellai-
6713: seuraamusten varalta. Yhtiön todellisuutta op-       nen kirjanpitolainsäädäntö ja käytäntö, jonka
6714:  timistisempien näkemysten tarjoaminen tilin-        vallitessa yrityksen toiminnan todellinen tulos
6715: päätösinformaatiossaan julkisuuteen ja sidos-        ja taloudellinen asema ilmenevät selkeästi tilin-
6716: ryhmilleen saattoi sen kannalta olla ymmärret-       päätösasiakirjoista. Toinen keskeinen kysymys
6717:  tävissä toimintaedellytysten säilyttämisen nä-      valtiontilintarkastajien mielestä on tilintarkas-
6718:  kökulmasta. Sen sijaan emoyhtiö Oy Wärtsilä         tussäännösten ja hyvän tilintarkastustavan si-
6719: Ab:n ja WM:n valtion virkamiehille antama ja         sällöllinen tarkistaminen. Nykyinen tilintarkas-
6720:  9.8.1989 solmitun rahoitussopimuksen valmis-        tuskäytäntö korostaa muotoa asiasisällön kus-
6721:  telujen ja solmimisen perustaksi otettu aineisto    tannuksella, mikä sallii tilinpäätösinformaa-
6722:  ei ollut ajan tasalla olevaa eikä riittävää ja      tion, joka on tosin säännösten mukainen mutta
6723: johti väärään arviointiin katettavasta alijää-       joka ei asiallisesti anna oikeata kuvaa. Hyvää
6724:  mästä, minkä tappioarvioiden erittäin suuri         tilintarkastustapaa tulee valtiontilintarkastajien
6725:  kasvu lyhyessä ajassa selvästi osoitti. Valtion     mielestä kehittää siten, että tilintarkastuksen
6726:  edustajien tyytyminen saamaansa informaa-           keskeisenä tehtävänä on vakuuttaa, että tilin-
6727:  tioon vetoamalla aikapu/aan, jonka valtion          päätös liitetietoineen antaa oikean kuvan tar-
6728:  edustajat olivat itse suoraan aiheuttaneet py-      kastelun yhtiön tuloksesta ja taloudellisesta
6729:  säyttämällä WM:n rakennusaikaisen rahoituk-         asemasta.
6730:  sen, ja uhkaavaan likviditeettikriisiin on kysy-
6731:  mys, johon valtiontilintarkastajat ottavat erik-       1.4.12 Valtiontilintarkastajat toteavat edel-
6732:  seen kantaa.                                        leen, että tilintarkastusjärjestelmän kehittämi-
6733:                                                      sessä pääpaino on asetettava toimenpiteille,
6734:    1.4.11 Vaikka edellä kohdassa 1.4.10 mainit-      joiden avulla voidaan yleisesti lisätä yritysten
6735: tu informaatio oli siinä esitetyllä tavalla ylei-    toiminnan ja siitä annettavan informaation
6736: sesti tarkasteltuna puutteellista ja siten osin      luotettavuutta. Tämä edellyttää, että yritysten
6737: harhaanjohtavaa, niin yhtiön viralliset tilinpää-    tilintarkastajien asema ja aukiorisointi ovat
6738: tökset oli valtiontilintarkastajien käsityksen       riittävän riippumattomia yritysten yksittäisistä
6739: mukaan kuitenkin laadittu Suomen kirjanpito-         intressiryhmistä. Valtiontilintarkastajien mie-
6740: lainsäädännön säännösten edellyttämällä taval-       lestä kauppakamarilaitoksen suorittama yritys-
6741: la, minkä yhtiön tilintarkastaja oli kertomuk-       ten tilintarkastajien aukiorisointi ja valvonta ei
6742: sissaan vakuuttanut tapahtuneeksi. Tähän Kes-        takaa tarpeellisessa määrin tilintarkastajien
6743: kuskauppakamarin        tilintarkastajatautakunta    riippumattomuutta. Valtiontilintarkastajat kat-
6744: on osaltaan ottanut kantaa 15.2.1990. Valtion-       sovat, että valtiovalta on pääsääntöisesti eri
6745: tilintarkastajien kannan mukaan yhtiön tilin-        etu- ja sidosryhmistä riippumaton, joten tilin-
6746: päätösinformaatio konkurssia edeltäneeltä            tarkastajien aukiorisointi ja valvonta sen suo-
6747: vuodelta oli sisällöltään sellainen, etteivät edes   rittamana lisäisivät yritysten tilintarkastajien
6748: asiantuntijat kyenneet havaitsemaan sen perus-       riippumattomuutta ja siten tilintarkastuksen
6749: teella yhtiön tilan todellista vakavuutta.           luotettavuutta. Valtiontilintarkastajat toteavat
6750: 20
6751: 
6752: vielä, että yritysten tilintarkastajien auktori-     jat esittävät selvitettäväksi, tulisiko yritysten
6753: sointi ja valvonta ovat valtiollisen elimen tehtä-   tilintarkastajien aukiorisointi ja valvonta siir-
6754: vänä mm. Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa.           tää julkisen viranomaisen suoritettavaksi myös
6755: Edellä todetun perusteella valtiontilintarkasta-     Suomessa.
6756:                                                                                                     21
6757: 
6758: 
6759: 
6760: 
6761: 2 Valtion takauslaitosten toiminta Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n (WM) rahoitus-
6762:   järjestelyissä
6763: 
6764: 2.1 Valtion takauslaitosten takaustoiminta         laitos, joka takausriskejä ottamalla pyrki edis-
6765:                                                    tämään mm. laivanrakennus- ja laivanvarusta-
6766:   2.1.1 Laivojen rakentamisen ja tilaajalle toi-   motoimintaa. Niin ikään KTM:n hallinnon-
6767: mittamisen rahoituksesta on Suomessa pääosin       alaan kuuluneen Vientitakuulaitoksen (VTL)
6768: vastannut valtionenemmistöinen, valtion yh-        tehtävänä oli edistää mm. suomalaista alus-
6769: dessä pankkien ja teollisuuden kanssa omista-      vientiä myöntämällä vientitakuita. Takuut tur-
6770: ma luotto-osakeyhtiö Suomen Vientiluotto Oy        vasivat viejiä ja rahoittajia vientitoimintaan
6771: (SVL Oy). Suomen Vientiluotto Oy:n luotoilla       liittyviltä riskeiltä ja alensivat viennin rahoitus-
6772: on rahoitettu ensisijaisesti keskipitkää ja pit-   kustannuksia. Vientitakuulaitoksen ja Valtion-
6773: kää maksuaikaa edellyttäviä toimituksia. Luo-      takauslaitoksen toiminnot yhdistettiin Valtion-
6774: tot on myönnetty joko toimittajalle (toimitus-     takuukeskukseksi {VTK) 1.9.1989 alkaen.
6775: luotan rahoitusluotto) tai ostajalle, ostajan
6776: pankille tai muulle rahoituslaitokselle (ostajan      2.1.5 WM: lle myönnettiin 7. 9.1989 mennes-
6777: luotto).                                           sä kaikkiaan 22 vientitakuuta siten, että R-
6778:                                                    takuupäätöksiin perustuva vakuudeton vastuu
6779:    2.1.2 Alusviennin rahoituksessa SVL Oy:n        per 31.7.1989 oli 916 mmk. Valtiontakauslaitos
6780: luototus on ollut ns. OECD-ehtoista. Tämän         myönsi neljä takuupäätöstä siten, että ilman
6781: mukaisessa rahoitusjärjestelyssä ostaja maksaa     turvaavaa vastavakuutta myönnettyjen takui-
6782: viejälle käteisosuutena 20 OJo kauppahinnasta,     den määrä per 12.10.1989 oli 1 957 mmk, josta
6783: jolloin 80 % siitä jää toimitusluotoksi, jonka     oli nostettu 789 mmk. Se, että näiden valmis-
6784: ostaja maksaa puolivuosittain 8,5 vuoden ku-       tusaikaisten R-takuiden vakuudeksi ei vaadittu
6785: luessa aluksen toimituksesta 8 % korolla. Koti-    viejäitä vastavakuuksia, johtui siitä, että
6786: maan toimituksissa korkokanta on alempi,           VAT A ja VTL pitivät WM:n toiminnan lähtö-
6787: yleensä 6 % ja luotan takaisinmaksuaika jon-       kohtia ja yhtiön voimavaroja riskiarvioinnin
6788: kin verran lyhyempi kuin vientitoimitusten yh-     kannalta hyvinä. Lisäksi perusteluna esitettiin
6789: teydessä. Käytännössä käteisosuuden maksatus       rakentamiseen liittyvän riskin olevan suhteelli-
6790: on tapahtunut vaihtelevasti, useimmiten kui-       sen lyhytaikaisen verrattuna toimituksen jälkei-
6791: tenkin 5 % :n erissä siten, että ensimmäinen       seen 8,5 vuoden luottoon. Toimitusluottoja
6792: 5 % maksetaan tilaussopimuksen synnyttyä ja        koskevissa takuupäätöksissä edellytettiin osta-
6793: viimeinen 5 % alusta luovutettaessa muiden         jalta viejälle tulevan toimitusluottosaatavan
6794: erien tullessa maksetuksi rakentamisen edetes-     panttaamista takuulaitokselle.
6795: sä.
6796:                                                       2.1.6 Eduskunnan oikeusasiamiehelle toimi-
6797:   2.1.3 WM:n käyttöpääomarahoituksesta             tetoissa kanteluissa on kiinnitetty huomiota
6798: huolehtivat useat eri pankkilaitokset, pääosin     mm. siihen, että takuutoiminta on kohdistunut
6799: kuitenkin SYP Oy.                                  tietoisesti tappiolliseen toimintaan.
6800: 
6801:   2.1.4 Laivanrakennustoiminnan rahoituk-             2.1.7 Vientitakuulaissa (479/62; muut.), lai-
6802: seen liittyvien riskien jakamiseksi on luottoa     varakennus- tai laivanvarustamotoimintaa har-
6803: myöntäneen yhteisön autamille Iuotoilie haettu     joittaville yrityksille myönnettävistä valtionta-
6804: takauksia takaustoimintaan erikoistuneilta lai-    kaoksista annetussa laissa (373/72; muut.),
6805: toksilta. KTM:n hallinnonalaan kuulunut            eräiden elinkeinojen valtiontakaoksista anne-
6806: WM:n saamien kotimaisia toimituksia koske-         tussa laissa (375/63; muut.), niiden nojalla
6807: neiden luottojen takaajana toiminut Valtionta-     annetuissa asetuksissa sekä hallinnollisissa
6808: kauslaitos (V A TA) oli valtion erityisrahoitus-   määräyksissä on säädetty tietyt peruslähtökoh-
6809: 22
6810: 
6811: dat takuutoiminnan yleisiksi periaatteiksi. Eri-     keyttämisen johdosta WM:tta uhkasi välitön
6812: tyisesti vientitakuulain 2 §:n säännökset lähte-     likviditeettikriisi, johon vedoten tarvittavat sel-
6813: vät siitä, että vientitakuu voidaan myöntää          vitykset yrityksen toimintaa ja sen jatkorahoi-
6814: vain ennalta arvaamattoman tappion korvaa-           tusta ja rahoittajien vastuujakoa silmälläpitäen
6815: miseksi, ei siis tappiolliseksi tiedetyn toiminnan   piti laatia nopeassa aikataulussa.
6816: rahoittamiseksi.
6817:                                                         2.1.11 WM:n toimintaa ja rahoitusta koske-
6818:    2.1.8 Myöntäessään takuita WM:lle VTL on          van sopimuksen 9.8.1989 mukaan VTL:n ja
6819: todennut olleensa tietoinen yhtiön toiminnan         VAT A:n takuiden ja takausten vastavakuudek-
6820: alkuvaiheen tappiollisuudesta. Tämä käy ilmi         si oli määrä voimassa olleissa päätöksissä edel-
6821: myös yksittäisiä takuuratkaisuja koskevista          lytettyjen aluskiinnitysten ja muiden vakuus-
6822: asiakirjoista. Toisaalta VTL on todennut, että       järjestelyjen lisäksi vahvistaa kiinnityksiä
6823: WM:n taholta ei uusiin tilauksiin liittyvistä        etuoikeudella heti voimassa olleiden kiinnitys-
6824: rahoitusjärjestelyistä neuvoteltaessa annettu        ten jälkeen.
6825: ymmärtää kauppojen olevan tappiollisia.
6826: VTL:n mukaan ennustetut tappiot ja tilinpää-            2.1.12 VTK:n selvityksen 28.11.1989 mu-
6827: töstiedot vuosilta 1987 ja 1988 eivät antaneet       kaan lisäkiinnitysten valmistelu sovittiin tehtä-
6828: aihetta huolestumiseen. VTL on perustellut           väksi WM:n lakimiesten toimesta. Selvityksen
6829: toimintaansa sillä, että Oy Wärtsilä Ab on           mukaan osittain WM:n lakimiesten kiireiden
6830: julkisuudessa aina tuonut esiin, että konsernin      vuoksi, osittain yhtiön uuden hallituksen kaup-
6831: laskennassa noudatetaan ns. lAS-periaatteita,        parekisteriin merkitsemisen viivästyessä kiinni-
6832: joiden mukaan esim. keskeneräisten projektien        tysasioihin liittyvät asiakirjaluonnokset haet-
6833: tappiot huomioidaan täysimääräisenä tulokses-        tiin VTK:een 4.10.1989 ja kiinnityshakemukset
6834: sa.                                                  jätettiin 5.10.1989. Näin ollen ne jätettiin vasta
6835:                                                      lähes kaksi kuukautta sen jälkeen kun valtion
6836:   2.1.9 Vaikka VTL:n alustakauksiin liittyvä         takauslaitokset saivat sopimuksella 9.8.1989
6837: kokonaisvastuu kasvoi voimakkaasti vuoden            oikeuden lisävakuuksien hankkimiseen.
6838: 1987 aikana, sen ei kuitenkaan nähty aiheutta-
6839: van merkittäviä riskitekijöitä WM:n toiminnan           2.1.13 WM:n konkurssihakemus jätettiin
6840: osalta. Sen sijaan VTL käynnisti syksyllä 1987       Helsingin raastuvanoikeuteen 23.10.1989. Kon-
6841: vuoden 1988 aikana valmistuneen risteilytoimi-       kurssisäännön 46 §:ne-kohdan mukaan velalli-
6842: alaa koskevan toimialatutkimuksen, joka eräil-       sen viimeisinä kuutenakymmenenä päivänä en-
6843: tä osin perustui WM:n markkinakokemuksiin.           nen konkurssin alkua velasta antama pantti
6844: Vaikka toimialatutkimuksen tekemistä on si-          peräytyy, ellei velkaa otettaessa sellaista va-
6845: nänsä pidettävä tarkoituksenmukaisena takuu-         kuutta ole määrätty. Näin ollen valtion takaus-
6846: toiminnan riskianalyysiin liittyvänä toimenpi-       laitosten saarnat lisävakuudet peräytyivät.
6847: teenä, jäi WM:n toimintaan liittyvien riskien        VTK:n mukaan kiinnityshakemusten jättämi-
6848: perusteellisempi kartoitus suorittamatta. Sitä       nen määräaika huomioon ottaen olisi ollut
6849: eivät tehneet myöskään VAT A eikä noudatet-          vaikeata, eikä näin äärimmäiseen kiireellisyy-
6850: tuun työnjakoon kuuluneiden periaatteiden            teen silloisessa tilanteessa nähty syytä.
6851: mukaan SVL.
6852: 
6853:    2.1.10 Saatuaan vasta 20.7.1989 tiedon            2.2 Valtiontilintarkastajien kannanotto valtion
6854: WM:n vaikeasta tilanteesta sekä yhtiön aikeis-           takauslaitosten toiminnasta Wärtsilä Meri-
6855: ta nostaa SVL Oy:n myöntämiä huomattavia                 teollisuus Oy:n (WM) rahoitusjärjestelyi-
6856: valmistusaikaisia luottoja VTL päätti keskeyt-           den yhteydessä
6857: tää 27.7.1989 takuuehtojen mukaisesti luotto-
6858: jen noston vakuutena olevan R-takuun voimas-            2.2.1 Valtiontilintarkastajien käsityksen mu-
6859: saolon uusien nostojen osalta kahdeksi viikok-       kaan WM:n kohdalla sovellettu takauskäytän-
6860: si. Uusia sitoumuksia ei toistaiseksi annettu,       tö ei vastannut takuutoimintaa koskevissa
6861: koska kävi ilmeiseksi, että WM:n tuloskehitys        säännöksissä omaksuttua tarkoitusta siltä osin,
6862: oli jyrkästi huonontunut eivätkä rakennusai-         kuin oli kysymys etukäteen tappio/liseksi tiede-
6863: kaiset luotot olisi riittäneet laivojen rakentami-   tyn toiminnan takaamisesta. Valtiontilintarkas-
6864: seen valmiiksi. Takuiden voimassaolon kes-           tajien mielestä selonottovelvollisuus olennaisis-
6865:                                                                                                    23
6866: 
6867: ta takuupäätöksiin vaikuttavista olosuhteista       mukaan olisi erityisesti konsernimuotoisessa
6868: takuita myönnettäessä olisi pitänyt ulottaa ti-     liiketoiminnassa jonkin yhtiöitetyn toiminta-
6869: laajan laivanrakentamissopimuksessa määritel-       sektorin rahoituksen vastavakuusvaatimus ulo-
6870: tyjen velvoitteiden suoritusmahdollisuuksien        tettava omistajayhtiöihin. Valtiontilintarkasta-
6871: arvioimisen lisäksi myös takuita hakeneen           jien käsityksen mukaan on erikseen selvitettä-
6872: WM:n toimintaan yhtiön o/etetusta riskinkan-        vä, tulisiko takuuvastuulle asettaa yläraja
6873: tokyvystä, omistuspohjasta ja aikaisemmasta         myös yksittäisen takuunsaajan osalta. Vakuus-
6874: toiminnasta riippumatta.                            järjestelyiden tulee kuitenkin olla joustava,
6875:                                                     tuotantoa ja vientiä edistävä mekanismi.
6876:    2.2.2 Valtiontilintarkastajien mielestä val-
6877: tion takauslaitosten noudattamaa lisävakuuk-           2.2.4 Valtiontilintarkastajat toteavat valtion
6878: sien hakumenettelyä ei voida pitää asianmukai-      takauslaitosten toiminnassa WM:n tapahtu-
6879: sena. Kiinnitysvalmistelut olisi pitänyt hoitaa     mien yhteydessä ilmenneiden epäkohtien, jois-
6880: takauslaitosten oman henkilökunnan toimesta         ta merkittävin on varomaton riskinotto, osoit-
6881: tarvittaessa konsultointiin turvautuen. Saata-      taneen, etteivät yhtäältä teollisuus- ja kauppa-
6882: vien turvaamisen kiirehtimiseen olisi ollut syytä   poliittisten toimien valmistelu ja toimeenpano
6883: ensiksikin siksi, että yhtiön maksuvalmiuskon-      ja toisaalta teollisuuden ja viennin rahoitus- ja
6884: kurssiuhka oli nimenomaan seurausta valtion         takausjärjestelyjen hoitaminen sovellu erityisen
6885: organisaatioiden toimista. Tehdyllä rahoitusso-     hyvin yhdelle ja samalle hallinnonalalle. Toi-
6886: pimuksella ei myöskään voitu poistaa niitä          mintojen ja niihin liittyvien rahoitusjärjestely-
6887: tosiasiallisia WM:n toimintaympäristöön liitty-     jen hallinnoinnin sijoittaminen eri hallinnon-
6888: neitä vaikeuksia, joiden jatkuminen sittemmin       aloille ehkäisisi hallinnonalan tehtävien liialli-
6889: osaltaan aiheutti yhtiön konkurssin.                sen keskittymisen sekä sisäisten käskyvaltasuh-
6890:                                                     teiden mahdollistamaa päätösvallan tosiasial-
6891:    2.2.3 Valtion takaustoimintaan liittyvien        lista liikakasautumista ja siten myös osittain
6892: kohtuuttomien riskien ja niistä aiheutuvien         kontrolloimatonta valmistelua ja päätöksente-
6893: tappioiden välttämiseksi olisi valtiontilintar-     koa. Valtion teollisuuteen ja vientiin liittyvä
6894: kastajien mielestä yleensä suoritettava yritys-     riskinotto ja sen valvonta tulisi siten toteuttaa
6895: tutkimus myös takuunhakijan toiminnasta ja          muulla hallinnonalalla kuin kauppa- ja teolli-
6896: taloudellisesta tilasta saatavan tietopohjan        suusministeriössä. Valtiontilintarkastajat esit-
6897: säännönmukaiseksi lisäämiseksi. Erityisen ris-      tävät kantanaan, että on syytä ryhtyä välittö-
6898: kialttiissa hankkeissa olisi vaadittava turvaavat   mästi selvittämään mahdollisuuksia valtion ta-
6899: vastavakuudet myös rakennusaikaiselle rahoi-        kaustoiminnan siirtämiseksi muulle hallinnon-
6900: tukselle. Valtiontilintarkastajien käsityksen       alalle.
6901: 24
6902: 
6903: 
6904: 
6905: 
6906: 3 Valtiovarainministeriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta Wärtsilä
6907:   Meriteollisuus Oy:n (WM) tapahtumien yhteydessä v. 1989
6908: 
6909: 3.1 Valtiovarainministeriön toiminta                  koska niiden julkitulo vaarantaisi WM:n toi-
6910:                                                       minnan jatkumisen.
6911:   3.1.1    WM:n       hallituksen    kokouksessa        3.1.3 10.7.1989 ministeri Ilkka Suominen,
6912: 30.6.1989 esiteltiin yhtiön välitilinpäätös ajalta    keskusteltuaan ministeri Erkki Liikasen kans-
6913: 1.1.1989-30.4.1989, jonka mukaan yhtiön tu-           sa, antoi puhelimitse VM:n neuvottelevalle vir-
6914: loskehitys ja taloudellinen tilanne olivat hei-       kamiehelle Juhani Kivelälle tehtäväksi selvittää
6915: kentyneet voimakkaasti aikaisempiin budjettei-        WM:n tila mahdollisimman nopeasti matalalla
6916: hin verrattuna. Yhtiön johto totesi neuvottelu-       profiililla ilman julkisuutta ja pyysi tätä otta-
6917: jen uudelleen käynnistämisen valtion kanssa           maan välittömästi yhteyden Oy Wärtsilä Ab:n
6918: olevan tarpeen.                                       konsernijohtoon. Yhteyshenkilöksi KTM:ssä
6919:                                                       nimettiin neuvotteleva virkamies Ilkka Niemi.
6920:    3.1.2 WM:n emoyhtiön Oy Wärtsilä Ab:n tj
6921: Pekka Laine esitteli 4.-6. 7.1989 WM:n tilan-         3.1.4 11.7.1989 Oy Wärtsilä Ab:n tj Pekka
6922: teesta laaditun muistion ainakin ministereille        Laine ja vtj Klaus Grönbärj sekä Valmet Oy:n
6923: Ilkka Suominen ja Erkki Liikanen. 4. 7.1989           vtj Mauri Jaakonaho (WM:n hallituksen edus-
6924: päivätyssä muistiossa todettiin mm., että             tajina) antoivat VM:ssä tilannekatsauksen ja
6925: WM:n tuloskehitys oli kääntynyt jyrkkään las-         jättivät kohdassa 3.1.2 mainitun muistion sel-
6926: kuun. Ennakoitu kehitys merkitsi oman pää-            vitysmies Kivelälle. WM pyysi valtiolta mm.
6927: oman alenemista 270 mmk:aan v. 1989lopussa            350 mmk osakepääomamuotoista riskirahoi-
6928: ja sen loppumista kokonaan v. 1990. Jo tätä           tusta.
6929: ennen WM joutuisi syksyllä 1989 likviditeettik-
6930: riisiin, ellei uusia rahoitusjärjestelyjä tehtäisi.      3.1.5 Selvitystyö VM:ssä ajoittui ajalle 12.-
6931: Muistion mukaan jo kärsityt tappiot olivat            24.7.1989. Tänä aikana selvitysmies Kivelä
6932: kuluttaneet loppuun Oy Wärtsilä Ab:n riskin-          haastatteli WM:n johdon, KTM:n, WM:n ti-
6933: ottokyvyn telakkatoiminnassa, joten WM:lla ei         lintarkastajayhteisön ja yksityisen päärahoitta-
6934: ollut edellytyksiä jatkaa toimintaansa silloises-     jan edustajia. Selvitystyöhön osallistuivat myös
6935: sa muodossaan. Ilman uutta pääomaa ja rahoi-          VM:n budjettisihteerit Marja Heikkinen ja Ka-
6936: tusta WM ajautuisi syksyllä 1989 selvitystilaan       re Turtiainen. VM:n tulo- ja menoarvio-osasto
6937: ja konkurssiin, mikä johtaisi välittömästi yli        avusti selvityksen tekemistä. Emoyhtiö Oy
6938: 6 000 työpaikan vaarantumiseen Turun, Hel-            Wärtsilä Ab:n ja WM:n edustajat toimittivat
6939: singin ja Kotkan alueilla. Rahoittajien tappiot       selvitysmiehelle kirjallista materiaalia.
6940: saattaisivat olla yli 2 mrd mk, josta Vientita-
6941: kuulaitoksen ja Valtiontakauslaitoksen osuus            3.1.6 VM:n selvitys tehtiin salaisena. Salas-
6942: olisi 1,2-1,4 mrd mk. Tilanteesta kärsisivät          sapidon onnistumiseen viittasi ministeriön mu-
6943: lisäksi tilaajat ja toimittajat. Konkurssissa Oy      kaan mm. Oy Wärtsilä Ab:n pörssikurssin
6944: Wärtsilä Ab ja Valmet Oy menettäisivät loput-         käyttäytyminen ja lehdistökirjoittelun puuttu-
6945: kin WM:een sijoittamastaan omasta pääomas-            minen. Tältä osin tilanne muuttui asian siirryt-
6946: ta. Osapuolten etujen mukaista olisi hoitaa           tyä KTM:n vastuulle.
6947: WM:n tilauskanta hallitusti loppuun. Yhtiön
6948: kriittinen tilanne vaati kuitenkin toimenpiteitä         3.1.7 Valmet Oy toimitti 14.7.1989 muistion-
6949: jo kesän 1989 aikana, joten se ehdotti muisti-        sa selvitysmies Kivelälle. Muistiossa pidettiin
6950: ossa neuvottelujen käynnistämistä valtiovallan        toivottavana ja välttämättömänä, että valtio
6951: kanssa kuvatun sopeutusprosessin hoitamisek-          tulisi WM:n osakkaaksi samalla kun Valmet
6952: si. Neuvottelut tulisi käydä suppeassa piirissä,      Oy:n osuuden olisi tullut laskea alle 20 Olo :n
6953:                                                                                                   25
6954: 
6955: (Valmet Oy oli tehnyt strategisen päätöksensä        kateollisuuden sopeuttaminen. Raportin toi-
6956: luopua telakkateollisuudesta jo v. 1985). Toi-       menpiteinä esitettiin, että WM tulisi ottaa
6957: vottavana edelleen pidettiin, ettei valtion ja       mahdollisimman nopeasti valtion haltuun osta-
6958: Valmet Oy:n yhteinen omistusosuus WM:ssa             malla yhtiön osakkeet nimellisellä kauppahin-
6959: nousisi yli 50 OJo :n. Valmet Oy pyrki edelleen      nalla. Oy Wärtsilä Ab:n olisi tullut sitoutua
6960: järjestelemään omistustaan esittämällä muis-         maksamaan osuutensa vanhoista tappioista.
6961: tiossaan, että se lunastaisi omia osakkeitaan        Yksityisen päärahoittajan SYP Oy:n olisi tullut
6962: valtiolta markkinahintaan ja että nämä siiret-       tukea järjestelyä 70 100 mmk:lla. WM:n rahoi-
6963: täisiin joko muille sijoittajille tai että Valmet    tusrakenne piti raportin mukaan tervehdyttää
6964: Oy:n osakepääomaa alennettaisiin vapaata             siten, että valtio ostaisi Valmet Oy:ltä sen 60
6965: omaa pääomaa vastaan. Lisäksi muistiossa             mmk:n nimellisarvoiset WM:n osakkeet 360
6966: esitettiin, että Valmet Oy lunastaisi Valmet         mmk:lla. WM:n osakepääomaa olisi alennettu
6967: Paperikoneet Oy:stä Oy Wärtsilä Ab:n 35 %:n          200 mmk:aan ja nostettu uudelleen 800
6968: osuuden joko kokonaan tai osittain. Valmet           mmk:aan, joka olisi jakaantunut esim. siten,
6969: Oy:n esittämien järjestelyjen tavoitteena oli        että Valmet Oy olisi sijoittanut (valtiolta
6970: siten vähentää valtion omistusosuutta itsestään      WM:n osakkeista saamansa) 360 mmk, SYP
6971: ja riippuvuuttaan tappiollisesta telakkateolli-      Oy ja PSP Oy yhteensä 140 mmk ja Neste Oy
6972: suudesta sekä lisätä omistustaan paperikone-         100 mmk. WM:n kuvattu haltuunotto valtiolle
6973: teollisuudessa.                                      näytti raportin mukaan selvästi edullisemmalta
6974:                                                      kuin yhtiön päästäminen konkurssiin tai selvi-
6975:    3.1.8 VM:n selvitysmies Kivelä esitteli selvi-    tystilaan. Selvitysmies Kivelän esityksessä val-
6976: tystyönsä tulokset 25.7.1989 ainakin ministe-        tio olisi siten sijoittanut suoraan 360 mmk ja
6977: reille Erkki Liikanen ja Ilkka Suominen. Jat-        välillisesti (osakeyhtiöidensä kautta) 140-170
6978: kotoimenpiteet päätettiin samalla siirtää            mmk, yhteensä siis 500-530 mmk uutta pää-
6979: KTM:öön.                                             omaa erittäin tappiolliseksi osoittautuneeseen
6980:                                                      telakkateollisuuteen, johon WM:n perustaja-
6981:    3.1.9 VM:n selvitysmies Kivelä luovutti           yhtiöt olivat sijoittaneet todellista uutta pää-
6982: 27.7.1989 raporttinsa liitteineen ministeri Ilkka    omaa vain 150 mmk.
6983: Suomiselle. 24.7.1989 päivätyssä raportissa to-
6984: dettiin, että WM:n pohja muodostui alusta            3.1.10 VM:n selvitystyö päättyi 27.7.1989. Sel-
6985: alkaen epäterveeksi, koska omistajayhtiöt siir-      vitysmies Kivelä luovutti kaiken VM:n selvitys-
6986: sivät n. 500 mmk:n tappiot sen kannettavaksi         työssä kertyneen aineiston KTM:n toimisto-
6987: ja koska sen osakepääoma oli apporttiomai-           päällikkö Veijo Kauppiselle. VM:n budjetti-
6988: suutta, jonka kuranttiutta oli vaikea arvioida.      päällikkö Raimo Sailas osallistui KTM:n toi-
6989: Tämä johti lopulta siihen, että tappioita yritet-    mesta suoritettuun selvitys- ja valmistelutyö-
6990: tiin siirtää omistajayhtiöiden kannalta mahdol-      hön 27.7.1989-9.8.1989.
6991: lisimman edullisesti valtion vastattavaksi. Pää-
6992: osakkaan, Oy Wärtsilä Ab:n vetäytyminen uu-
6993: sista rahoitus- ja takausvastuista ajaisi VM:n       3.2 Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta
6994: raportin mukaan WM:n konkurssiin viimeis-
6995: tään syyskuun aikana. Viimeistään v. 1989               3.2.1 WM:n perustamisvaiheeseen liittyen lä-
6996: tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä olisi        hinnä     KTM      valmisteli   valtioneuvoston
6997: aloitettava osakeyhtiölain mukainen selvitysti-      5.6.1986 tekemän periaatepäätöksen, jolla var-
6998: laprosessi, mikäli noudatettaisiin IAS-tilinpää-     mistettiin paperikone- ja telakkateollisuuden
6999: töskäytäntöä, vaikka likviditeettikonkurssilta       rakennemuutoksen käynnistyminen ja kehitys
7000: vältyttäisiinkin. Konkurssin vaikutuksista ra-       Valmet- ja Wärtsilä-konsernien osalta. Peri-
7001: portissa todettiin, että luotanantajat kärsisivät    aatepäätöksen esitteli valtioneuvoston yleisessä
7002: n. 2,5 mrd mk:n tappiot, josta valtion osuus         istunnossa    mm1steri      Seppo     Lindblom.
7003: olisi n. 1,5 mrd mk. Vaikutukset koskisivat          KTM:ssä asian valmisteli neuvotteleva virka-
7004: välillisesti yhteensä 10 000 työntekijää. Kaikille   mies Ilkka Niemi. Periaatepäätös johti
7005: intressiryhmille todettiin olevan edullista pyr-     12.12.1986 annettuun lakiin erään konsernijär-
7006: kiä estämään konkurssi. Valtion kannalta ta-         jestelyn veronhuojennuksista (907 1 1986), jolla
7007: voitteeksi olisi asetettava WM:n tilausten lop-      myönnettiin veronhuojennukset periaatepää-
7008: puunsaattaminen ja samalla maan koko telak-          töksessä tarkoitettuihin järjestelyihin.
7009: 26
7010: 
7011:    3.2.2 Ministeri Ilkka Suomisen nimeämä          KTM:ssä 29.7.1989 toimistopäällikkö Veijo
7012: KTM:n yhdysmies Ilkka Niemi tapasi VM:n            Kauppisen kanssa.
7013: selvitysmies Kivelän 13.7.1989 ja ilmoitti lo-
7014: malla olleelle KTM:n kansliapäällikkö Bror            3.2.8 31.7.1989 käytiin KTM:n virkamies-
7015: Wahlroosille tiedon Oy Wärtsilä Ab:n, Valmet       työryhmän sisäisiä keskusteluja. Kansliapääl-
7016: Oy:n, WM:n ja VM:n käymistä neuvotteluista         likkö Wahlroos ja neuvotteleva virkamies Ilk-
7017: (kohdat 3.1.3 ja 3.1.4).                           ka Niemi informoivat WM:n tilanteesta pää-
7018:                                                    johtaja Ahti Hirvosta SYP Oy:ssä. Samana
7019:   3.2.3 Vientitakuulaitoksen johtokunnan pj        päivänä kokoontunut WM:n hallitus totesi yh-
7020: kansliapäällikkö Bror     Wahlroos ilmoitti        tiön rahoitustilanteen muuttuneen kriittiseksi,
7021: 20.7.1989 laitoksen johtajan tehtäviä hoita-       koska valtion rahoitusjärjestelyt eivät olleet
7022: neelle Erik He//enille WM:n kriisitilanteesta.     voimassa.
7023: 
7024:   3.2.4 VM:n selvitysmies Juhani Kivelä luo-          3.2.9 1.8.1989 KTM:n toimistopäällikkö
7025: vutti raporttinsa 27.7.1989 ministeri Ilkka Suo-   Veijo Kauppinen selosti tilannetta SYP Oy:ssä.
7026: miselle. KTM:n virkamiestyöryhmä Bror              WM:n tj Ingmar Ingvesgård selosti WM:n
7027: Wahlroos, Markku Mäkinen, Ilkka Niemi ja           tilannetta KTM:n virkamiestyöryhmälle.
7028: Veijo Kauppinen saivat tehtäväksiannon
7029: WM:n tilanteen ratkaisemiseksi.                       3.2.10 2.8.1989 Oy Wärtsilä Ab:n hallituk-
7030:                                                    sen pj Tankmar Horn ja tj Pekka Laine
7031:    3.2.5 27.7.1989 Vientitakuulaitoksessa käy-     kävivät neuvottelemassa KTM:ssä. Kanslia-
7032: tyyn neuvotteluun osallistuivat KTM:n virka-       päällikkö Wahlroos informoi Valmet Oy:n vtj
7033: miestyöryhmä, VAT A:n johtaja Aarre Vilja-         Mauri Jaakonahoa KTM:ssä ja pyysi Valmet
7034: nen, SVL Oy:n johtaja Pekka Laitto ja VTL:n        Oy:tä 8. 8.1989 mennessä esittämään arvionsa
7035: apulaisjohtaja Erik He/len. Myöhemmin sama-        WM:n jäännösarvosta, kun tilauskanta olisi
7036: na päivänä Erik He/len, keskusteltuaan johto-      toimitettu loppuun. Samana päivänä KTM:n
7037: kunnan pj Bror Wahlroosin kanssa, päätti           ylijohtaja Markku Mäkinen, Oy Wärtsilä Ab:n
7038: keskeyttää WM:lle SVL Oy:stä myönnettyjen          vtj Klaus Grönbärj ja Valmet Oy:n vtj Mauri
7039: luottojen vakuutena olleen R-takuun voimassa-      Jaakonaho kävivät Pankkitarkastusvirastossa
7040: oloajan uusien nostojen osalta kahdeksi vii-       neuvottelemassa WM:een liittyvästä tiedotus-
7041: koksi 19.8.1989 saakka, minkä seurauksena          linjasta. Valmet Oy:n mukaan kansliapäällikkö
7042: WM ei voinut nostaa tänä aikana rakennusai-        Bror Wahlroos oli sopinut eri osapuolten kans-
7043: kaista rahoitusta SVL Oy:ltä. Asiasta ilmoitet-    sa, että 3.8.1989 kokoontuvan talouspoliittisen
7044: tiin myös VAT A:n johtaja Aarre Viljaselle,        ministerivaliokunnan kokouksen jälkeen tiedo-
7045: joka ilmoitti seuraavana päivänä WM:lle, ettei     tetaan vain neuvottelujen käynnistyneen valtio-
7046: sillä ole mahdollisuutta nostaa aikaisemmin        vallan ja WM:n välillä.
7047: taattua erää rakennusaikaista rahoitusta. Val-
7048: tion toimenpiteillä suljettiin näin WM:n raken-       3.2.11 3.8.1989 aamulla kansliapäällikkö
7049: nusaikainen käyttöpääomarahoitus.                  Wahlroos informoi talouspoliittista ministeri-
7050:                                                    valiokuntaa WM:n tilanteesta ja jatkotoimen-
7051:    3.2.6 Oy Wärtsilä Ab:n hallituksen pj Tank-     piteistä. Julkisuuteen kansliapäällikkö Wahl-
7052: mar Horn kävi 28.7.1989 neuvottelemassa            roos ilmoitti, että WM on likviditeettikriisissä
7053: KTM:ssä. Samana päivänä Valmet Oy:n tj             ja että tulipalo tulisi sammuttaa ennen kuin
7054: Matti Kankaanpää ilmoitti kansliapäällikkö         pitkän tähtäyksen ratkaisuista voidaan neuvo-
7055: Bror Wahlroosille, ettei Valmet Oy ota veto-       tella. Samana päivänä pidetyssä WM:n halli-
7056: vastuuta telakkajärjestelyistä. Valmet Oy:n        tuksen kokouksessa todettiin, että KTM oli
7057: mukaan se vahvisti tämän kantansa 31.7.1989,       tiedottanut asiasta julkisuuteen täysin sovit-
7058: missä yhteydessä kansliapäällikkö Wahlroos         tujen periaatteiden vastaisesti. Koska tästä ai-
7059: ilmoitti 2-3 kuukauden neuvotteluajasta, jona      heutunut negatiivinen leima syvensi maksuval-
7060: aikana WM:n rahoitus hoidetaan, ja ettei val-      miuskriisiä, päätti WM:n hallitus pyytää
7061: tio yksinään kanna vastuuta.                       KTM:ltä toimenpiteitä jäädytettyjen luottojen
7062:                                                    vapauttamiseksi     viipymättä    sekä esittää
7063:      3.2.7   WM:n    edustajat    neuvottelivat    KTM:lle kirjallisena, ettei WM voi seuraavalla
7064:                                                                                                    27
7065: 
7066: viikolla rahoituksen sulkemisesta johtuen suo-      ehtojen täyttämistä. PSP Oy:n ja SYP Oy:n
7067: rittaa kaikkia maksujaan.                           välisissä neuvotteluissa yhteisen korvausosuu-
7068:                                                     den keskinäisestä jaosta ilmeni, ettei KTM
7069:   3.2.12 4.8.1989 julkaistiin Helsingin Sano-       ollut toimittanut WM:lta saamaansa aineistoa
7070: missa kansliapäällikkö Wahlroosin haastattelu,      PSP Oy:lle, vaikka se oli toimitettu SYP
7071: jossa tämä totesi WM:n ajautuvan likviditeetti-     Oy:lle. Koska PSP Oy:n mukaan sillä ei ollut
7072: konkurssiin. Pankinjohtaja Eero Tuomainen           tosiasiallista mahdollisuutta paneutua sopi-
7073: PSP Oy:stä tapasi pankin aloitteesta kanslia-       muksen rakenteisiin tai muihin vastaaviin asi-
7074: päällikkö Wahlroosin, joka antoi suppeahkon         oihin, muodostui pankkien keskinäinen jako-
7075: informaation tilanteesta.                           suhde sille liian suureksi. 9.8.1989 illalla sopi-
7076:                                                     mus allekirjoitettiin KTM:ssä.
7077:   3.2.13 7.8.1989 kansliapäällikkö Wahlroos
7078: selosti tilannetta ja ratkaisumalleja PSP Oy:n         3.2.16 KTM on valtiontilintarkastajille osoi-
7079: pääjohtaja Seppo Lindblomille ja osin tj Matti      tetussa 9.1.1990 päivätyssä, 25.1.1990 saapu-
7080: Niemelle.                                           neessa selvityksessään todennut mm., että
7081:                                                     WM:n tila oli erittäin vakava ja että yhtiö oli
7082:    3.2.14 8.8.1989 kansliapäällikkö Wahlroos        ajautumassa likviditeettikriisin lisäksi oman
7083: antoi tehtäväksi sopimusluonnoksen laatimisen       pääoman ehtymisestä johtuvaan selvitystilaan
7084: VTL:n apulaisjohtaja Erik Hellenille ja asian-      eli käytännössä konkurssiin vielä kuluvan vuo-
7085: ajaja Robert Mattsonille. Sopimuksen lähtö-         den aikana (tarkoitettaneen vuotta 1989). Val-
7086: kohtana oli kansliapäällikkö Wahlroosin esit-       tiontakauslaitoksen ja Vientitakuulaitoksen ta-
7087: tämä alustava kaavailu, jonka mukaan valtio         kauksista WM:lle oli n. 1,3 mrd mk myönnetty
7088: vastaisi 50 OJo, pankit (SYP Oy ja PSP Oy)          ilman turvaavia vastavakuuksia (vakuutena oli-
7089: vastaisivat 25 % ja omistajayhtiöt (Oy Wärtsi-      vat rakenteilla olleet laivat). Koska vakuuksien
7090: lä Ab ja Valmet Oy) vastaisivat 25 % WM:n           juridinen merkitys oli selvityksen mukaan kiis-
7091: tilauskannan valmistamisen jälkeen muodostu-        tanalainen, oli valtiolla merkittävä tappion ris-
7092: vista tappioista. Sopimusluonnoksen valmiste-       ki. (VM:n selvitysmies Juhani Kivelän raportin
7093: luun osallistui myös Vientitakuulaitoksen osas-     24.7.1989 mukaan valtion osuus tappioista
7094: topäällikkö Tarja Kylänpää-Paaja. VTL:n val-        WM:n mahdollisessa konkurssissa olisi 1,5
7095: mistelijat kävivät neuvotteluja sopimusluon-        mrd mk, kohta 3.1.9.) Selvityksen mukaan
7096: noksesta KTM:n virkamiesten kanssa, mutta           valtio oli asetettu tilanteeseen, johon ei ollut
7097: he eivät olleet osallistuneet sopimusta edeltä-     hyvää ratkaisua. (Valtio oli tosiasiassa hank-
7098: neisiin neuvotteluihin. Samana päivänä Oy           kiutunut tähän tilanteeseen sen takauslaitosten
7099: Wärtsilä Ab:n, Valmet Oy:n ja SYP Oy:n              noudattaman toimintapolitiikan vuoksi, lä-
7100: edustajat kävivät KTM:ssä neuvotteluissa,           hemmin takauslaitosten toimintaa käsitteleväs-
7101: mm. kertomassa arvionsa tilauskannan resi-          sä osassa 2.) KTM:n tavoitteena tässä tilantees-
7102: duaalitappiosta. (Valmet Oy on ilmoittanut,         sa oli sen ilmoituksen mukaan selviytyminen
7103: ettei se ole tällaista arviota tehnyt.) Valmet      mahdollisimman pienillä valtion rahallisilla
7104: Oy:n edustajille kansliapäällikkö Wahlroos eh-      menetyksillä ja työllisyysvaikutuksilla. Edelly-
7105: dotti, että järjestelyjen yhteydessä turvataan      tykseksi ratkaisulle asetettiin se, että myös
7106: yhtiölle se, että mikäli lisävelvoitteita syntyy,   osakkaat ottaisivat rahallista vastuuta tilan-
7107: ne korvataan sille valtioneuvoston v. 1983          teesta. (KTM:n ja Valmet Oy:n edustajien
7108: periaatepäätöksen mukaisesti. Kansliapääl-          kesken sovitulla sopimuksella valtio otti vasta-
7109: likkö Wahlroos kävi lisäksi selostamassa tilan-     takseen Valmet Oy:lle ratkaisusta syntyneet
7110: netta PSP Oy:lle. 8.8.1989 illalla sopimusluon-     lisävastuut, kohta 3.2.14.) Vastuuseen osallis-
7111: nos oli KTM:n käytettävissä.                        tumista edellytettiin myös tärkeimmiltä rahoit-
7112:                                                     tajapankeilta. WM koetettiin saada neuvottele-
7113:    3.2.15 9.8.1989 aamulla KTM:ssä pidetyssä        maan uudelleen joidenkin tappiollisten tilaus-
7114: sopimusosapuolten neuvottelussa kansliapääl-        ten hinnat tai peruutukset. Muiden rahoittajien
7115: likkö Wahlroos jakoi sopimusehdotuksen. Sa-         osuus oli verrattain pieni ja (mikäli ne olisi
7116: mana päivänä kolmessa osapuolten välisessä          otettu mukaan) neuvottelujen katsottiin muo-
7117: neuvottelussa sopimusluonnokseen tehtiin joi-       dostuvan liian monimutkaisiksi kireän aikatau-
7118: takin muutoksia ja täsmennyksiä, mm. Valmet         lun puitteissa, jota kiristi WM:n uhkaava likvi-
7119: Oy:n edustajat edellyttivät yhtiön esittämien       diteettikriisi. (WM:n uhkaamassa ollut likvidi-
7120: 28
7121: 
7122: teettikriisi oli aiheutettu KTM:n omin toimen-       rimmasta mahdollisesta tappiosta ja sopimuk-
7123: pitein, kohta 3.2.5.) Selvityksen mukaan rahoi-      sen liitteeksi lisättiin WM:n ennuste 23.5.1989
7124: tussopimuksella pyrittiin estämään WM:n kon-         yhtiön tuloksesta ja taseesta. KTM:n selvityk-
7125: kurssi. KTM:n mielestä senhetkisen tiedon pe-        sen mukaan samalla saatiin juridinen perusta
7126: rusteella ratkaisua oli pidettävä varsin kohtuul-    sopijapuolten vastuun ylärajalle. Perusarvia
7127: lisena. Sen tavoitteena oli WM:n tilauskannan        realisoinnin jälkeen jäävälle alijäämälle oli 900
7128: loppuun rakentaminen, jonka aiheuttamaksi            mmk. Suoraan tase-ennusteesta arvioituna
7129: tappioksi WM oli tulosennusteessaan 23.5.1989        WM:n oma pääoma olisi ollut vuosina 1989-
7130: arvioinut 900 mmk. Tarkoituksena oli tämän           91 syntyvien tappioiden jälkeen 140 mmk nega-
7131: jälkeen realisoida yhtiön omaisuus ja maksaa         tiivinen. Kun tähän lisättiin yhtiön oman herk-
7132: sen velat, minkä jälkeen jäävä tappiojäännös         kyysanalyysin maksimiriski päästiin lähes 700
7133: olisi jaettu osapuolten kesken. Selvityksessä        mmk:aan, mitä voitiin pitää arvion alarajana.
7134: todetaan, että eri osapuolten käsityksen mu-         Ylemmän rajan muodosti emoyhtiö Oy Wärtsi-
7135: kaan yhtiön kumulatiivinen pääomavaje saat-          lä Ab:n maksimiarvio residuaalista, miljardi
7136: taisi nousta 600-800 mmk:aan ja kaikkein             markkaa. Rajan ylittämisen katsottiin KTM:n
7137: pessimistisimmän ennusteen (Oy Wärtsilä Ab)          käsityksen mukaan merkitsevän sitä, että sopi-
7138: mukaan 1 000 mmk:aan. (Valmet Oy on il-              muksen perustana olevat tiedot olisivat vääriä,
7139: moittanut, ettei se ole antanut arviota resi-        eikä sopimus siten sellaisenaan olisi ollut vel-
7140: duaaliarvosta, ei myöskään ilmoituksensa mu-         voittava. Sopimuksen edullisuutta valtion kan-
7141: kaan PSP Oy. WM:n entinen tj Ingmar lngves-          nalta lisäsi se, että valtio sai oikeuden ottaa
7142: gård on ilmoittanut, ettei WM ole antanut            saataviensa katteeksi lisävakuuksia yhtiössä.
7143: tällaista arviota eikä sellaista ole siltä edes      Oy Wärtsilä Ab:n lausunnon 11.12.1989 mu-
7144: kysytty, kohta 1.2.8. SYP Oy ei ole erityisesti      kaan silloin, kun se antoi oman ilmoituksensa
7145: ilmoittanut, oliko se antanut tällaisen arvion.      kumulatiivisesta alijäämästä, se samalla esitti,
7146: SVL Oy ei ole tehnyt tällaista arviota. Jäljelle     millä edellytyksillä arvio oli tehty. Mikään
7147: jäävät lisäksi KTM:n, VTL:n ja VAT A:n omat          näistä keskeisistä edellytyksistä, joista yksi
7148: arviot. KTM:n kansliapäällikkö Bror Wahl-            koski WM:lle suunnattavan rahoituksen oma-
7149: roos oli v. 1989 VTL:n johtokunnan pj ja             pääomaehtoisuutta, ei kuitenkaan toteutunut.
7150: VATA:n hallintoneuvoston pj. KTM:n ylijoh-           Lausunnossa todetaan WM:n edustajan ilmoit-
7151: taja Markku Mäkisen suullisen lausunnon              taneen 9. 8.1989 sopimuksen allekirjoitustilai-
7152: 12.2.1990 mukaan valtion ulkopuolelta vain           suudessa, että sovittu lainapohjainen rahoitus-
7153: emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab antoi oman arvionsa          ratkaisu lisäisi tehtyä rahoitusalijäämäarviota
7154: WM:n residuaaliarvosta.) KTM:n selvityksen           usealla sadalla miljoonalla markalla, kohta
7155: mukaan yhtiön (WM) esittämää tappioennus-            1.3.9. KHT Kari Mannerin selvityksen
7156: teen pitävyyttä tietysti arvioitiin kriittisesti.    28.11.1989 mukaan elokuun laskelmiin ei sisäl-
7157: Numeroaineiston hankkimiseen ja analysoimi-          lytetty mm. käyttöpääoman korkokustannuk-
7158: seen oli kuitenkin KTM:n mukaan käytettävis-         sia, koska niissä edellytettiin, että puuttuva
7159: sä varsin rajoitettu aika, joten ainoa realistinen   käyttöpääoma rahoitettaisiin uudella riskipää-
7160: mahdollisuus oli perustaa arviot yhtiön tilasta      omalla. Myöhemmin tehty lokakuun arvio pe-
7161: sen itse antamiin tietoihin ja konsernin emoyh-      rustui 9.8.1989 solmittuun sopimukseen, jonka
7162: tiön arvioihin. Tietojen oikeellisuuden varmis-      mukaan yhtiön käyttöpääoma rahoitettaisiin
7163: tamiseksi pääinformaatiotilaisuudessa oli läsnä      lainavaroin, minkä vaikutus korkokustannuk-
7164: yhtiön      numerotilintarkastuksen     suorittava   silla oli selvityksen mukaan 268 mmk, kohta
7165: KHT-tilintarkastaja. ( WM:n vastuullisen tilin-      1.3.8. Valtiontakuukeskuksen johtaja Ilkka
7166: tarkastaja KHT Eric Haglunddin mukaan hä-            Niemen 10.10.1989 päivätyssä muistiossa to-
7167: nen apulaisensa KHT Sixten Nyman oli läsnä           dettiin, että WM:n ennakoidut kokonaistap-
7168: ''tulkkaamassa'' lAS-periaatteita tekemättä          piot koko tilauskannan loppuunsaattamisesta
7169: minkäänlaisia laskelmia, kohta 1.3.6.) KTM:n         olivat yli miljardi markkaa suuremmat kuin
7170: mukaan sen neuvottelustrategia perustui sii-         yhtiön (9.8.1989) takaussopimuksen perusteis-
7171: hen, että sopimus sidottiin WM:n ja emo-             sa esitetyt ennakkolaskelmat. Selvitysten mu-
7172: Wärtsilän antamiin tietoihin. Näin yhtiöt jou-       kaan lisätappioista 330 mmk aiheutui ennakoi-
7173: tuivat vastuuseen siitä, että sopimuksen pohja-      tua suuremmista rahoituskustannuksista. Näin
7174: na olleet tiedot olivat oikeita. Sopimuksessa        ollen korkotekijän huomioimatta jättäminen
7175: todettiin erikseen Oy Wärtsilä Ab:n arvio suu-       aiheutti sen, että 9.8.1989 sopimuksen yhtey-
7176:                                                                                                          29
7177: 
7178: dessä esitetty 1 000 mmk:n "kaikkein pessimis-         ka Niemi (talouspoliittisen ministerivalio-
7179: tisin" yläraja oli todellisuudessa n. 300 mmk          kunnan kokouksen 13.10.1989 salaiseksi mer-
7180: liian pieni, vaikka arvio muutoin olisikin ollut       kityn neuvottelumuistion liitteenä) todettiin,
7181: oikea, joksi se ei kuitenkaan myöhemmin                että tilauskannan rakentaminen tuottaa yh-
7182: osoittautunut. KTM:n väitettä, että WM:n ra-           tiölle nykyarvossaan n. 2 300 mmk:n tappion,
7183: hoitussopimukseen 9. 8.1989 liittyi selvä yhden        ja että WM:n hallituksen kokouksessa
7184: miljardin markan yläraja, on pidettävä vähin-          11.10.1989 joudutaan ratkaisemaan kannattaa-
7185: täänkin kiistanalaisena. Sopimuksessa on to-           ko takaussopimusta jatkaa muuttuneessa tilan-
7186: dettu, että yhtiön tilauskantaan kuuluvat aluk-        teessa. Valtiontilintarkastajien 25.10.1989 aset-
7187: set toimitetaan sopimusten mukaisesti. Kon-            taman virkamiestyöryhmän kuulemien muiden
7188: kurssimahdollisuutta ei ole sopimuksessa mai-          osapuolten edustajat ovat, asiaa heiltä erikseen
7189: nittu. Sopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa           tiedusteltaessa, lausuneet yhdenmukaisena kä-
7190: merkittiin vielä tiedoksi, että eri "osapuolten        sityksenään, ettei 9.8.1989 sopimukseen liitty-
7191: käsitysten mukaan saattaisi yhtiön kumulatiivi-        nyt mitään täsmällisesti määriteltyä ylärajaa ja
7192: nen pääomavaje nousta 600-800 mmk:aan ja               ettei sellaisesta ollut erityisesti keskusteltu sopi-
7193: kaikkein pessimistisimmän ennusteen mukaan             musta valmisteltaessa tai allekirjoitettaessa.
7194: (Wärtsilä) 1 000 milj. markkaan, mikäli nykyi-
7195: nen tilauskanta toimitetaan ja toiminta lop-              3.2.17 10.8.1989 WM:n rahoitussopimus kä-
7196: puu." Edelleen "merkittiin, että sopimuksessa          siteltiin osapuolten päättävissä elimissä ja val-
7197: vahvistettu vastuunjako koskee 700 milj.               tioneuvoston yleisessä istunnossa. Samana päi-
7198: markkaan nousevaa alijäämää, ja että sen               vänä järjestettiin KTM:n ja Oy Wärtsilä Ab:n
7199: mahdollisesti ylittävästä osasta vastaavat VTL         tiedotustilaisuus, jossa jälkimmäinen informoi
7200: ja VA TA yhdessä 66 213 % vastaavasta osasta           luopuvansa telakkayhtiöstä. Valmet Oy aikoi
7201: sekä Wärtsilä ja Valmet 33 113 % vastaavasta           osaltaan informoida mm. siitä, ettei yhtiö otta-
7202: osasta." Osapuolet ilmoittivat siten käsityksen-       nut lisävastuita tässä yhteydessä. (Tähän se oli
7203: sä kumulatiivisen alijäämän suuruudesta, mut-          pörssiyhtiönä oikeutettu 1.8.1989 voimaantul-
7204: ta sopimustekstissä ei näin ilmoitettuja käsityk-      leen arvopaperimarkkinalain perusteella.) In-
7205: siä ole millään eksaktilla tavalla sidottu katet-      formointi estettiin kuitenkin Valmet Oy:n il-
7206: tavan alijäämän suuruuteen. Se, etteivät val-          moituksen mukaan KTM:n toimesta.
7207: tion edustajat itsekään uskoneet todellisuudes-
7208: sa mihinkään ylärajaan, ilmenee mm. eräistä               3.2.18 WM:n ylimääräinen yhtiökokous pi-
7209: salaisiksi merkityistä muistioista. Valtionta-         dettiin     22.8.1989.    Rahoitussopimuksen
7210: kuukeskuksen johtaja Ilkka Niemen muistiossa           9.8.1989 perusteella kokouksessa valittiin yh-
7211: 20.10.1989 (talouspoliittiselle ministerivalio-        tiölle uusi hallitus. Valtiosektorin (VTK:n)
7212: kunnalle esitetty tilannearvio) todettiin, että        edustajina hallitukseen valittiin kansliapääl-
7213: WM:n hallituksessa 12.10.1989 käsitellyn ar-           likkö Bror Wahlroos/KTM (pj), neuvotteleva
7214: vion mukaan vaihtoehto, jossa jatketaan                virkamies Ilkka Niemi/KTMIVTK (vpj), bud-
7215: (9.8.1989) sopimuksen voimassaoloa asetta-             jettipäällikkö Raimo Sailas/VM ja professori
7216: malla laivatoimitusten sitovuutta kyseenalai-          Veikko Jääskeläinen/Helsingin Kauppakorkea-
7217: seksi, merkitsee yli 3 mrd mk:n tappiota, josta        koulu. Muut jäsenet olivat pankinjohtaja
7218:  VTK:n osuus olisi vähintään 2 mrd mk. Muis-           Markku Mikkola/SYP Oy, pankinjohtaja Ilk-
7219: tiossa 30.10.1989/ Ilkka Niemi (valtioneuvos-          ka Hallavo!PSP Oy, vtj Klaus Grönbärj!Oy
7220:  ton      raha-asiainvaliokunnan        kokouksen      Wärtsilä Ab ja apulaisjohtaja Pekka Hö!ttäl
7221: 31.10.1989 esittelylistan liitteenä) todettiin, että   Valmet Oy. Lisäksi näille valittiin henkilökoh-
7222:  rahoitussopimuksen mukaiset alijäämä! olisi-          taiset varamiehet. WM:n toiseksi tilintarkasta-
7223:  vat 2-3-kertaiset sopimuksen tekohetkeen ver-         jaksi KHT -yhteisö Wideri Oy:n lisäksi valittiin
7224: rattuna, minkä vuoksi sopimuksen jatkaminen            KHT Yrjö Tuokko. Kansliapäällikkö Wahl-
7225:  ennallaan merkitsisi avoimen rahasäkin poli-          roos oli aikaisemmin edellyttänyt, että Valmet
7226:  tiikkaa, jonka kokonaisvaikutusta on mahdo-           Oy nimittäisi oman hallituksensa jäsenen
7227:  ton arvioida, joskin jo senhetkisen tappiokehi-       WM:n hallitukseen, mihin Valmet Oy ei katso-
7228:  tyksen valossa valtion tappio-osuus olisi vähin-      nut voivansa suostua.
7229:  tään 1 300 mmk, joten todellisiksi vaihtoeh-
7230:  doiksi jäivät hallittu konkurssi tai lain mukaan        3.2.19 10.10.1989 VTK:n johtaja ja WM:n
7231:  hoidettu konkurssi. Muistiossa 10.10.1989/Ilk-        hallituksen vpj Ilkka Niemi, jota KHT Yrjö
7232: 30
7233: 
7234: Tuokko oli edellisenä päivänä informoinut           ennuste osoitti. Yhtiön hallituksen oli kutsutta-
7235: WM:n välitilinpäätöksen per 31.8.1989 ennak-        va koolle ylimääräinen yhtiökokous, joka aset-
7236: kotiedoista,      antoi      asiasta   mUistiOn     taisi yhtiön selvitystilaan. Toimenpiteinä muis-
7237: (10.10.1989/ Ilkka Niemi) ministeri Ilkka Suo-      tiossa esitettiin, että 1) WM:n hallitus kutsuu
7238: miselle, kansliapäällikkö ja WM:n hallituksen       koolle ylimääräisen yhtiökokouksen asetta-
7239: pj Bror Wahlroosille ja ylijohtaja Markku           maan yhtiön selvitystilaan (mikä olikin tehty
7240: Mäkiselle. Muistion mukaan mm. tiedot yhtiön        12.1 0.1989), 2) sitä ennen rahoitussopimuksen
7241: tilasta olivat olennaisesti muuttuneet huonom-      osapuolten tulee uudelleen vahvistaa, millä eh-
7242: miksi ja tulevien vuosien tappioarviot oli ase-     doilla sopimusta jatketaan, 3) selvitysmiehet
7243: tettava täysin kyseenalaisiksi, koska yhtiön        aloittavat neuvottelut asiakkaiden kanssa, 4)
7244: johdon tiedot voivat kahdessa kuukaudessa           mikäli yhtiön jatkamiselle todetaan olevan
7245: muuttua näin rajusti. Yhtiön ja sen velkojien       edellytyksiä telakat yhtiöitetään ja hallinto jär-
7246: edun mukaista olisi kutsua heti koolle ylimää-      keistetään sekä 5) mikäli jatkaruisedellytyksiä
7247: räinen yhtiökokous yhtiön selvitystilaan asetta-    ei ole, yhtiö asetetaan konkurssiin.
7248: mista varten. Selvitystilaan asettamisen todet-
7249: tiin saattavan tuottaa karkeasti n. 1 mrd mk:aa        3.2.22 17.10.1989 WM:n hallituksen ko-
7250: pienemmät kokonaistappiot kuin toiminnan            kouksessa pj Bror Wahlroos ilmoitti, että
7251: jatkaminen takaussopimuksen puitteissa. Selvi-      9.8.1989 tehty rahoitussopimus on valtion osal-
7252: tystilaan asettaminen avaisi mahdollisuuden         ta voimassa. Muut jäsenet ilmoittivat yhtyvän-
7253: sopimusten uudelleenneuvotteluille.                 sä valtion kantaan, jolloin yhtiön rahoitusta ja
7254:                                                     toimintaa jatketaan. Asianajaja Robert Matt-
7255:    3.2.20 WM:n hallituksen kokouksessa              son oli VTK:n Uonka johtokunnan pj oli
7256: 11.10.1989 tj Ingmar lngvesgård esitteli            1.9.1989 alkaen Bror Wahlroos) toimeksian-
7257: 5.10.1989 valmistuneen välitilinpäätöksen per       nosta laatinut 16.10.1989 päivätyn muistion,
7258: 31.8.1989, joka yhdessä tulosennusteiden kans-      jonka mukaan rahoitussopimuksen perusedel-
7259: sa osoitti oman pääoman tulleen menetetyksi.        lytyksissä oli tapahtunut oleellisia muutoksia.
7260: Kokous keskeytettiin ja sitä jatkettiin seuraa-     WM:n tilinpäätös ja v. 1989 annetun tulosen-
7261: vana päivänä, jolloin tj lngvesgård esitti yh-      nusteen tiedot olivat olleet harhaanjohtavia.
7262: tiökokouksen kutsumista koolle käsittelemään        Sopimus oli siten solmittu virheellisillä premis-
7263: yhtiön asettamista selvitystilaan. Kokouksessa      seillä, minkä vuoksi eräillä sopijapuolilla olisi
7264: hallituksen varajäsen Krister Ekman!SYP Oy          ollut perusteltu syy olla sopimusta solmimatta.
7265: esitti, että 9.8.1989 tehty rahoitussopimus pois-   Sellaisen sopijapuolen oli muistion mukaan
7266: taa velvollisuuden yhtiökokouksen koolle kut-       voitava rajoittaa vastuunsa tai irrottautua vas-
7267: sumisesta. Hallituksen vpj Ilkka Niemi kertoi       tuusta purkamalla sopimus. Sopimus ei suora-
7268: ministeri Ilkka Suomisen ohjeen olevan, että        naisesti sisältänyt tällaista ehtoa, mutta sopi-
7269: yhtiökokous kutsutaan koolle em. tarkoituk-         musedellytysten olennainen muutos ja oikeus-
7270: sessa. Kokoustauon jälkeen hallituksen pj Bror      toimilain kohtuussäännöstö antaisivat perus-
7271: Wahlroos totesi valtion edustajien kantana ole-     teet tällaiselle purkutoimelle. Muistion mukaan
7272: van yhtiökokouksen koolle kutsumisen ja kes-        sopimuksessa ei ollut määritelty tilannetta, jos-
7273: kustelun jälkeen totesi hallituksen päättäneen      sa yhtiön toiminta päättyy esim. konkurssitilan
7274: yhtiökokouksen koolle kutsumisesta käsittele-       takia. Muistion Iaatijan käsityksen mukaan
7275: mään yhtiön asettamista selvitystilaan.             sopimuksen purkamisesta aiheutuva vahingon-
7276:                                                     korvausriski on pienempi kuin se riski mikä
7277:    3.2.21 13.10.1989 pidetyn talouspoliittisen      saattaa toteutua, jos WM:n tilauskannan val-
7278: ministerivaliokunnan kokouksen asialistan en-       mistumisesta olisi annettava takeet.
7279: simmäisenä kohtana oli WM:n hallituksen se-
7280: lonteko yhtiön tilanteesta. Tausta-aineistona          3.2.23 WM:n rahoittajapankit SYP Oy ja
7281: olivat VTK:n salaisiksi merkityt muistiot           PSP Oy lähettivät 19.10.1989 rahoitussopi-
7282: 10.10.19891//kka Niemi (kohta 3.2.19) ja            muksen 9.8.1989 muille osapuolille kirjeen,
7283: 12.10.1989/ Ilkka Niemi. Jälkimmäisen muis-         jossa ne totesivat jatkaneeosa käyttöpääomara-
7284: tion mukaan WM:n rahoitussopimuksen                 hoitusta WM:lle perustuen siihen, että WM-
7285: 9.8.1989 liitteenä olleet laskelmat olivat n. 1     rahoitussopimus on voimassa ja sitoo sopi-
7286: mrd mk optimistisemmat kuin mitä välitilin-         muksen kaikkia osapuolia. Pankit ilmoittivat
7287: päätöksen per 31.8.1989 yhteydessä laadittu         jatkavansa rahoitusta samalla perusteella. Kos-
7288:                                                                                                   31
7289: 
7290: ka vallitsi epävarmuus siitä, miten WM:n toi-        lannetta. Seuraavana päivänä pankit vastasivat
7291: minta jatkuu ja kun toiminta voi päättyä myös        VTK:lle kirjeillään, joissa todettiin, että ne
7292: konkurssin kautta, pankit katsoivat, että ali-       olivat jatkaneet rahoitustaan WM:lle vakuute-
7293: jäämän kattaminen koskee myös näitä tilantei-        naan 9.8.1989 solmittu sopimus ja että ne eivät
7294: ta.                                                  voisi jatkaa konkurssiin ajautuvan yrityksen
7295:                                                      rahoitusta vastoin yleistä käytäntöä ja liike-
7296:    3.2.24 Talouspoliittinen ministerivaliokunta,     pankkilakia, ellei VTK antaisi niille sitoumusta
7297: joka sai 20.10.1989 selostuksen WM:n tilan-          lisärahoituksen korvaamisesta rahoitussopi-
7298: teesta, totesi alkuperäisen (9.8.1989) sopimuk-      muksen mukaisesti. SYP Oy:n näkemyksen
7299: sen olevan voimassa ja ettei siihen tehdä muu-       mukaan sopimus tarkoitti myös konkurssitilan-
7300: toksia. (Ministerivaliokunnan neuvottelumuis-        netta, vaikkakaan sillä ei ollut halua asettaa
7301: tion liitteinä olivat SYP Oy:n ja PSP Oy:n           WM:tta konkurssiin. SYP Oy ja PSP Oy olivat
7302: 19.10.1989      päivätty    kirje   ja    mmst10     sulkeneet WM:n shekkitilit 18.10.1989. PSP
7303: 16.10.1989/Robert Mattson, kohdat 3.2.22 ja          Oy:n 15.12.1989 päivätyssä lausunnossa tode-
7304: 3.2.23.) Muistiossa 24.10.198911/kka Niemi,          taan, että WM:n konkurssipäätökseen liitty-
7305: joka käsitteli talouspoliittiselle ministerivalio-   neet likviditeettiongelmat lokakuussa aiheutui-
7306: kunnalle 20.10.1989 esitettyä WM:n tilannear-        vat selvitystilaan asettamista käsittelevän yh-
7307: viota, todettiin yhteenvetona, että 1) rahoitus-     tiökokouksen koollekutsumisesta (WM:n likvi-
7308: sopimuksen liitteinä esitetyillä perusteilla         diteetti kiristyi tämän vuoksi n. 500 mmk:lla
7309: VTK:n enimmäistappio on rajattu 550                  viikossa), ministeri Suomisen julkisesti esittä-
7310: mmk:aan, 2) vaihtoehto, jossa jatketaan sopi-        mistä epäilyistä rahoitussopimuksen pätevyy-
7311: muksen voimassaoloa asettamatta laivatoimi-          destä sekä em. kirjeenvaihdon jälkeisestä tilan-
7312: tusten sitovuutta kyseenalaiseksi merkitsee yli 3    teesta, jossa valtio sopimuspuolena teki tulkin-
7313: mrd mk:n tappiota, josta VTK:n osuus olisi           noillaan mahdottomaksi lisäluototuksen anta-
7314: vähintään 2 mrd mk, 3) asettamalla laivatoimi-       misen (koska sopimus sellaisenaan muodosti
7315: tusten sitovuus kyseenalaiseksi voidaan päästä       pankeille lisäluototuksen vakuuden). PSP Oy:n
7316: rajoitettuun tappioon, jonka enimmäismäärä           lausunnon mukaan rahoitussopimuksen tavoite
7317: konkurssitapauksessa on yli 2 mrd mk, josta          oli välttää konkurssi, mutta toisaalta valtion
7318: valtion osuus on vähintään 1,3 mrd mk ja 4)          sopimuksesta irrottautuminen oli johdonmu-
7319: asettamalla laivatoimitusten sitovuus kyseen-        kaista sen taloudellisten etujen kannalta. SYP
7320: alaiseksi ja neuvottelemalla uusi hintataso sekä     Oy:n 5.1.1989 päivätyn lausunnon mukaan
7321: muuttamalla toimitusaikatauluja voidaan pääs-        WM:n konkurssi aiheutui siitä, että yhtiön
7322: tä yhtiön jäännösarvotappioon, joka vastaa           taloudellinen tilanne osoittautui arvioitua huo-
7323: alkuperäisen      rahoitussopimuksen     vastuita    nommaksi ja valtio tunnetulla tavallaan, irtisa-
7324: VTK:lle. Tämän vaihtoehdon toteuttamisen to-         noutumatta sopimuksesta tai pyrkimättä sitä
7325: dettiin kuitenkin vaativan, että rahoitussopi-       purkamaan, katsoi, ettei sopimus enää sitoisi
7326: musta koskeva epävarmuus voidaan ylläpitää           valtiota. SYP Oy:n tavoitteena oli järkevöittää
7327: ainakin 2.11.1989 pidettävään ylimääräiseen          WM:n toimintaa ajamalla sitä alas ja jakamal-
7328: yhtiökokoukseen saakka, eikä lupauksia anne-         la tappioita sopimuksessa sovitulla tavalla.
7329: ta millekään taholle lisävastuiden ottamisesta       Lausunnon mukaan on huomattava konkurs-
7330: VTK:lle.                                             sin aiheuttama negatiivinen julkisuus sekä Suo-
7331:                                                      men vaitielle että suomalaiselle elinkeinoelä-
7332:    3.2.25 Valtiontakuukeskus lähetti 20.10.1989      mälle yleensä sen lisäksi, että konkurssi oli
7333: SYP Oy:lle ja PSP Oy:lle kirjeen, jonka pääsi-       kaikille osapuolille kallis tapa lopettaa yhtiön
7334: sältönä oli, että WM:n rahoitussopimus perus-        toiminta.
7335: tui sen johdon antamaan selvitykseen yhtiön
7336: taloudellisesta tilasta ja että sopimuksen edelly-      3.2.26 WM:n hallitus kokoontui perjantai-
7337: tyksenä oli näiden tietojen oikeellisuus, ja kun     illasta      20.10.1989     maanantaiaamuun
7338: WM:n tila oli osoittautunut oleellisesti heikom-     23.10.1989 käsittelemään yhtiön rahoituskrii-
7339: maksi, ilmoitti VTK ottavansa kantaa sopi-           siä. Rahoitussopimuksen 9.8.1989 soveltami-
7340: mussuhteen olemassaoloon ja sisältöön vaikut-        sesta ei päästy näissä neuvotteluissa yhteisym-
7341: taviin seikkoihin saatuaan asian kannalta oleel-     märrykseen. 23.10.1989 klo. 8.00 pidetyssä
7342: liset selvitykset suoritetuiksi. VTK ei katsonut     kokouksessa WM:n tj Ingmar lngvesgård il-
7343: sopimuksen koskevan mahdollista konkurssiti-         moitti, että yhtiön rahavarat olivat lopussa ja
7344: 32
7345: 
7346: että rahoittajapankit SYP Oy ja PSP Oy olivat        oli mahdoton arvioida, joskin jo senhetkisen
7347: sulkeneet yhtiön shekkitilit, minkä jälkeen hal-     tiedon mukaan valtion tappio-osuus olisi vä-
7348: litus äänesti yhtiön hakemisesta konkurssiin.        hintään 1 300 mmk. Todellisia vaihtoehtoja
7349: Esitystä kannattivat valtion edustajat vpj Ilkka     olivat hallittu konkurssi tai lain mukaan hoi-
7350: Niemi, pj Bror Wahlroosin (lomalla) varajäsen        dettu konkurssi. Edellisessä vaihtoehdossa teh-
7351:  Veijo Kauppinen, Raimo Sailas ja Veikko             tävän sopimuksen perusteella valtion tappioksi
7352: Jääskeläinen sekä Valmet Oy:n edustaja Pekka         muodostuisi 675 mmk. Jälkimmäisessä vaihto-
7353: Hölttä. Vastaan äänestivät Markku Mikkola/           ehdossa valtion enimmäistappioksi muodostui-
7354: SYP Oy ja Ilkka Hallavo!PSP Oy. Äänestyk-            si n. 820 mmk. Esittelylistan liitteenä olleen
7355: sestä pidättäytyi Klaus Grönbärj/Oy Wärtsilä         sopimusluonnoksen 30.10.1989/SYP Oy mu-
7356: Ab. Markku Mikkolan perusteet konkurssiin            kaisesti WM:n 9.8.1989 rahoitussopimuksen
7357: asettamista vastaan olivat, että 9. 8.1989 tehty     osapuolet tarkistaisivat tällä uudella sopimuk-
7358: WM-rahoitussopimus oli edelleen voimassa ja          sella muuttuneiden olosuhteiden vuoksi keski-
7359: että konkurssi ei ole tarpeen, jos kaikki sopija-    näiset sopimuksensa ja velvoitteensa. Sopimus-
7360: puolet noudattavat sopimusta. Ilkka Hallavo          luonnoksessa oli esitetty osapuolten uudet vas-
7361: vastusti puolestaan konkurssiin asettamista to-      tuut kertyvästä yhteenlasketusta tappiosta.
7362: deten, että WM-sopimuksen tarkoitus oli vält-        Raha-asiainvaliokunta puolsi kokouksessaan
7363: tää konkurssi ja että mikäli noudatetaan PSP         uuden sopimuksen tekemistä sekä uuden osa-
7364: Oy:n kirjeessään 20.10.1989 (kohta 3.2.25)           keyhtiön valtion osakemerkintää. Samana päi-
7365: asettamia edellytyksiä, vältetään konkurssi.         vana     valtioneuvoston     yleisistunto  antoi
7366: Klaus Grönbärj yhtyi Markku Mikkolan esittä-         VTK:lle suostumuksensa sopimusluonnoksen
7367: miin perusteisiin. Kokouksen pj Ilkka Niemi          hyväksymiseen ja teki esitetyn periaatepäätök-
7368: totesi hallituksen päättäneen luovuttaa yhtiön       sen.
7369: omaisuuden konkurssiin. Samana päivänä
7370: WM:n konkurssihakemus esitettiin Helsingin              3.2.28 WM:n tappioiden jakamista koskeva
7371: Raastuvanoikeudessa.                                 uusi sopimus allekirjoitettiin ja julkistettiin
7372:                                                      1.11.1989. Sopimuksen allekirjoittivat samat
7373:    3.2.27 Valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-       osapuolet kuin WM:n rahoitussopimuksen
7374: nan kokouksessa 31.10. 1989 käsiteltiin valmis-      9.8.1989. Uuden sopimuksen valmisteluun ja
7375: televasti suostumusta, jolla valtioneuvosto oi-      Juonnosteluun liittyneet neuvottelut olivat il-
7376: keuttaisi Valtiontakuukeskuksen hyväksymään          meisen sekavat, eivätkä kaikki sopimusosapuo-
7377: sopimuksen, jolla WM:n 9.8.1989 rahoitusso-          let olleet osallistuneet niihin. Neuvottelumenet-
7378: pimuksen osapuolet keskenään sopivat yhtei-          telyn seurauksena osapuolet liittivät uuteen
7379: sestä menettelystä ja tappionjaosta yhtiön kon-      sopimukseen useita monikohtaisia varaumiaan
7380: kurssipesän hallintoon ja konkurssin valvon-         ja tulkintaselityksiään. Oy Wärtsilä Ab:n
7381: taan nähden ja joka korvaa kaikilta osin             14.12.1989 päivätyn lausunnon mukaan kon-
7382: 9.8.1989 tehdyn sopimuksen kuitenkin niin,           kurssin jälkeen toteutettu WM-rahoitussopi-
7383: että ao. sopimuksen nojalla hankitut valtion         muksen tarkistamiseen tähdännyt neuvottelu-
7384: saatavien vakuudet jäävät voimaan. Esityksen         kierros oli erittäin sekava. Ilmeni, että osa-
7385: taloudellisista vaikutuksista todettiin, että val-   puolten päättävät elimet joutuivat tekemään
7386: tion kokonaistappiot WM:n konkurssissa raja-         päätöksensä toisistaan poikkeavien sopimus-
7387: taan rahoitussopimuksen osapuolten keskinäi-         luonnosten pohjalta. Yhteistä neuvottelua ei
7388: sellä sopimuksella enintään 675 mmk:aan. Li-         järjestetty, vaan sopimusosapuolet tapasivat
7389: säksi ehdotettiin, että valtioneuvosto tekisi pe-    ensimmäisen kerran allekirjoitustilaisuudessa.
7390: riaatepäätöksen, että valtion puolelta merkit-       Erillisneuvotteluja oli käyty jo aikaisemmin,
7391: täisiin perustettavan yhtiön osakkeita enintään      mutta Oy Wärtsilä Ab kutsuttiin sopimus-
7392: 100 mmk:lla. Esittelylistan liitteenä olleessa       neuvotteluihin vasta samana päivänä, kun val-
7393: muistiossa 30.10.1989/ Ilkka Niemi todettiin,        tioneuvosto oli jo hyväksynyt neuvottelun alai-
7394: että VTK:n ja SYP Oy:n kesken käydyissä              sena olleen sopimuksen sisällön. PSP Oy:n
7395: neuvotteluissa oli käynyt selväksi, että molem-      lausunnon 15.12.1989 mukaan todellisia vas-
7396: pien kannalta konkurssin perumlnen on epä-           takkaisia osapuolia WM:n tapahtumiin liitty-
7397: edullinen vaihtoehto, koska sopimuksen jatka-        nelssa     neuvotteluprosesseissa    olivat   Uo
7398: minen merkitsisi valtion kannalta avoimen ra-        9.8.1989 sopimusta solmittaessa) yhtäältä SYP
7399: hasäkin politiikkaa, jonka todellista vaikutusta     Oy ja Oy Wärtsilä Ab sekä toisaalta valtio
7400:                                                                                                   33
7401: 
7402: (KTM ja sen alaiset valtion takauslaitokset),       olivat esittäneet irrottautumista 9.8.1989 solmi-
7403: Valmet Oy ja PSP Oy. PSP Oy:n käsityksen            tusta WM-rahoitussopimuksesta sen jälkeen,
7404: mukaan mikään taho ei hoitanut sen intressejä       kun tiedot yhtiön todellisesta taloudellisesta
7405: omistajan eli valtion puolelta. Pankki pidettiin    tilanteesta lokakuussa 1989 olivat tulleet julki.
7406: sekä 9.8. että 1.11.1989 sopimusneuvottelujen       Sopimuksesta irrottautumisen perusteluna oli,
7407: ulkopuolella, eikä pankille kerrottu ajoissa me-    että sen mukainen valtion vastuu osoittautui
7408: neillään olevista neuvotteluista. Toisaalta         yllättäen huomattavasti aikaisemmin arvioitua
7409: omistajan edustajan eli VM:n taholta pidettiin      suuremmaksi. Muodollisena perusteluna käy-
7410: tärkeänä, että PSP Oy allekirjoittaa 1.11.1989      tettiin muuttunutta informaatiota, vaikka itse
7411: sopimuksen, vaikka se ei pankin kannalta kat-       sopimus ei sen perusteella ollut muuttunut.
7412: sottuna ollut tarkoituksenmukaista. Allekir-        Näin konkurssin estämiseksi tarkoitettu sopi-
7413: joittamalla sopimuksen pankki edisti tosin val-     mus johti siihen sisältyneen rakenteellisen heik-
7414: tion taloudellisia etuja, mikä kuitenkin mah-       kouden, valtion vastuun ylärajan puuttumisen,
7415: dollisesti aiheuttaa pankille lisäkustannuksia,     vuoksi päinvastaiseen lopputulokseen eli
7416: joita PSP Oy:lle ei ole sovittu korvattavaksi       WM:n konkurssiin.) KTM:n selvityksen mu-
7417: valtion taholta samalla tavoin kuin Valmet          kaan 1.11.1989 päästiin sopimukseen myös
7418: Oy:lle valtioneuvoston v. 1983 periaatepäätök-      uudesta      Masa-Yards-osakeyhtiöstä,      jonka
7419: sen mukaisesti.                                     osakkaiksi tuli myös laivojen tilaajia. Koko-
7420:                                                     naismenetykset saatiin liiketoiminnan jatkami-
7421:    3.2.29 KTM on 9.1.1990 päivätyssä selvityk-      sella näin pienemmiksi kuin mitä ne olisivat
7422: sessään todennut, että WM:n välitilinpäätök-        olleet konkurssipesän omaisuuden täydellisellä
7423: sen per 31.8.1989 perusteella ilmenneet muu-        realisoinnilla ja liiketoiminnan hajoamisella.
7424: tokset yhtiön taloudellisessa tilassa olivat niin   Koska KTM:n näkemyksen mukaan 9.8.1989
7425: suuria, että ne herättivät epäilyn, antoivatko      sopimuksen pohjana olleet tiedot eivät pitäneet
7426: yhtiön v. 1988 tilinpäätöksen ja välitilinpää-      paikkaansa eikä sen siten voitu katsoa sitovan
7427: töksen per 30.4.1989 luvut oikean kuvan yh-         mm. valtiota, niin uudessa sopimuksessa aikai-
7428: tiön tilanteesta. Tätä selvittämään ministeri       semmille omistajayhtiöille lankesi aikaisempaa
7429: Ilkka Suominen kutsui KHT Kari Mannerin ja          selvästi suuremmat osuudet tappiojäännöksen
7430: asianajaja Raoul Furstenborgin. Kun WM:n            rahoittamisesta. Valtion kokonaistappiot rajat-
7431: hallitus    oli   kutsunut    ylimääräisen yh-      tiin tällä järjestelyllä enintään 675 mmk:aan
7432: tiökokouksen koolle 2.11.1989 käsittelemään         edellyttäen, että vakuudet eli saatavien pant-
7433: yhtiön asettamista selvitystilaan, ryhtyivät yh-    taukset pitävät. (Valmet Oy asetti uuden sopi-
7434: tiön sidosryhmät varsin ymmärrettävästi var-        muksen allekirjoittamisensa ehdoksi 1.11.1989
7435: mistamaan saataviaan. Kassamenot tai sitou-         päivätyssä kirjelmässään mm. sen, että Valmet
7436: mukset alkoivat aikaistua ja loivat painetta        Oy:n ja valtion välillä WM:n rahoitussopimuk-
7437: rahoitukseen. Rahoituskonsortiossa mukana           sen 9.8.1989 yhteydessä allekirjoitetun pöytä-
7438: olleet pankit alkoivat epäröidä ja katkaisivat      kirjan ehdot ovat valtiota sitovasti voimassa ja
7439: yhtiön käyttöpääomarahoituksen sekä vaativat        kattavat uuden sopimuksen nojalla Valmet
7440: valtiolta sitoumusta siitä, että rahoitussopimus    Oy:lle mahdollisesti esitetyt vaatimukset ja
7441: olisi voimassa myös konkurssitilanteessa. Vaih-     syntyvät kustannukset. Tältä osin 1.11.1989
7442: toehtoisesti pankeille olisi kelvannut muu va-      sopimus ei siten lisännyt aikaisemmalle omista-
7443: kuus uudelle rahoitukselle. WM:n hallitus ei        jalle lankeavaa osuutta tappiojäännöksen kat-
7444: voinut KTM:n selvityksen mukaan tähän suos-         tamisesta.) KTM:n selvityksen mukaan se on
7445: tua, koska sopimus oli nimenomaan tehty kon-        samanaikaisesti akuuttien WM:tta koskevien
7446: kurssin välttämiseksi ja koska jo siihen sisältyi   toimenpiteiden ohella selvittänyt koko laivan-
7447: huomattava valtion vastuu. Yhtiön hallitus oli      rakennustoimialaa koskevaa pitkäaikaista jär-
7448: koolla 20.-23.10.1989 ja samalla käytiin neu-       jestelyä. Harkittavana on mm. ollut koko te-
7449: votteluja rahoituksesta. Koska ne eivät johta-      lakkateollisuuden uudisrakennustuotannon yh-
7450: neet tulokseen, yhtiön hallituksen enemmistö        distäminen yhdeksi konserniksi. Toimialajär-
7451: katsoi, että lain mukaan ei ollut muuta vaihto-     jestelystä päätettäessä tulee väistämättä esille
7452: ehtoa kuin hakea yhtiö konkurssiin. (Edellä         myös kannan määrittely valtion tukitoimiin,
7453: kohdissa 3.2.19 ja 3.2.21-3.2.25 esitetyissä        joita käsitellyt VM:n työryhmä luovutti muis-
7454: muistiossa valtion, lähinnä VTK:n edustajat         tionsa 15.12.1989.
7455: 
7456: 
7457: 3   300406D
7458: 34
7459: 
7460: 3.3 Valtiontilintarkastajien kannanotto VM:n             3.3.4 WM:n suurten tappioiden siirtyminen
7461:     ja KTM:n toiminnasta Wärtsilä Meriteol-           pääosin valtion vastattavaksi aiheutui siitä,
7462:     lisuus Oy:n (WM) tapahtumien yhteydes-            että Vientitakuulaitos ja Valtiontakauslaitos
7463:     sä                                                olivat vammattomalla riskinotollaan, takaa-
7464:                                                       malla yhtiön laivojen rakennusaikaisen rahoi-
7465:    3.3.1 Valtiontilintarkastajien näkemyksen          tuksen ilman turvaavia vastavakuuksia, siirtä-
7466: mukaan kesällä 1989 valtion viranomaisille            neet tosiasiallisesti WM:n toiminnan riskien
7467: ilmennyt WM:n kriisitilanne liittyi läheisesti        pääosan valtion kannettavaksi. Valtiontilintar-
7468: maamme telakkateollisuuden rakennejärjeste-           kastajat toteavat, että valtio oli näiden laitos-
7469: lyihin, joiden käsittely oli jo aikaisemmin kes-      ten mainitun päätöksenteon ja riskinoton seu-
7470: kitetty KTM:öön, jolle VN:n työnjaon mukai-           rauksena asetettu vaikeaan ja suuret taloudelli-
7471: sesti kuuluu teollisuuspoliittisten ratkaisujen       set menetykset synnyttävään tilanteeseen.
7472: valmistelu. Näin ollen WM:n kriisitilanteen
7473: selvittelyn sijoittaminen VM:öön oli virheelli-
7474: nen päätös, jonka seurauksena muodostui tar-             3.3.5 Valtiontilintarkastajat pitävät KTM:n
7475: peetonta ajanhukkaa ja joka aiheutti turhaa           johdolla toteutettua menettelyä vallinneessa ti-
7476: viivästymistä kiireellisten ratkaisujen valmiste-     lanteessa periaatteessa oikeana sen neuvoteltua
7477: lussa heikentäen siten osaltaan valtion toimin-       ja valmisteltua WM:n toiminnan ja rahoituk-
7478: taedellytyksiä asian hoidossa. Valtiontilintar-       sen jatkamiseen sekä valtion taloudellisia me-
7479: kastajien mielestä selvitystyö olisi pitänyt välit-   netyksiä vähentämään pyrkineen 9.8.1989 sol-
7480: tömästi asian tultua esille ohjata suoraan            mitun sopimuksen (WM-rahoitussopimus).
7481: KTM:n suoritettavaksi.                                 Tästä huolimatta valtiontilintarkastajat katso-
7482:                                                       vat, että sopimuksen valmisteluun ja rakentee-
7483:    3.3.2 Valtiovarainministeriön selvitystyön         seen liittyivät seuraavat epäkohdat:
7484: tuloksena tehtyä esitystä, jonka mukaan WM               1. WM: n taloudellista tilannetta ja toimin-
7485: olisi pitänyt muuttaa valtionenemmistöiseksi          nan tulevia tappioita ei selvitetty riittävän pe-
7486: osakeyhtiöksi sijoittamalla siihen välillisesti       rusteellisesti ja huolellisesti. Aikapulaan ei voi-
7487: eräiden valtionenemmistöisien osakeyhtiöiden          da tässä yhteydessä valtiontilintarkastajien
7488: kautta valtion riskirahoitusta n. 500 mmk,            mielestä perustellusti vedota, koska WM:n
7489: pitävät valtiontilintarkastajat epäonnistuneena.      maksuvalmiuskriisi oli tuolloin aiheutettu
7490: WM:n toiminnan syventynyt tappiollisuus olisi         KTM:n ja sen alaisten takauslaitosten omin
7491: todennäköisesti varsin nopeasti kuluttanut tä-        toimenpitein. KTM olisi voinut halutessaan
7492: män pääomapanoksen ilman, että konkurssi-             sallia takui/le asetettavin ehdoin WM:n maksu-
7493: uhalla olisi voitu pitkän päälle välttyä. Lisäksi      valmiuden jatkumisen perusteellisten selvitys-
7494: Valmet Oy, jota esitettiin WM:n suurimmaksi           ten suorittamisen vaatimaksi ajaksi.
7495: omistajaksi, oli jo v. 1985 tehnyt strategisen           2. Sopimuksen valtio-osapuoli (KTM ja sen
7496: päätöksen vetäytyä telakkateollisuudesta.             alaiset takauslaitokset) perusti sopimuksen
7497:                                                       emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab:lta saamaansa en-
7498:    3.3.3 Valtiontilintarkastajat toteavat, että       nusteeseen WM:n kumulatiivisesta pääomava-
7499: WM:n ja sen omistajayhtiöiden selkeänä pyrki-         jeesta, vaikka juuri Oy Wärtsilä Ab:lla oli
7500: myksenä kesällä 1989 oli siirtää syvästi tappiol-     suurin intressi irrottautua tappiollisesta telak-
7501: liseen telakkateollisuuteen liittyneet suuret ris-    kateollisuudesta ja siirtää tappiot valtion kan-
7502: kit valtion kannettavaksi. Tämä käy ilmi val-         nettaviksi. Sen sijaan valtio-osapuoli ei pyytä-
7503: tiolle esitetystä pyynnöstä sijoittaa 350 mmk         nyt vastaavaa arviota suoraan WM:lta, jolla
7504: riskipääomaa WM:een samalla kun emoyhtiö              oli käytettävissään paras asiantuntemus tällai-
7505: itse ilmoitti pidättäytyvänsä lisäsijoituksista te-   sen arvion tekemiseksi. Valtio-osapuoli ei
7506: lakkateollisuuteen. Lisäksi Oy Wärtsilä Ab ja         myöskään ottanut sopimukseen /iitetyissä ar-
7507:  Valmet Oy olivat jo WM:n perustamisen yh-             vioissa huomioon rahoitusratkaisun korkovai-
7508: teydessä keskinäisesti sopineet, että WM:n tuli       kutusta, joka lisäsi välittömästi kumulatiivista
7509: hoitaa rahoitustarpeensa itsenäisesti omia va-        pääomavajetta ·"'· 300 mmk:lla.
7510: kuuksiaan käyttäen kuitenkin siten, että mikäli          3. Valtiontilintarkastajat katsovat, ettei sopi-
7511: takausten antaminen olisi osoittautunut välttä-       muksessa valtion vastuulle ollut määrätty ylä-
7512: mättömäksi, olisi osapuolten pitänyt neuvotel-        rajaa. Valtio-osapuolen esittämä tulkinta, jon-
7513: la siitä.                                             ka mukaan valtion vastuun yläraja olisi ollut
7514:                                                                                                     35
7515: 
7516: sidottu Oy Wärtsilä Ab:n ,kaikkein pessimisti-       periaatepäätöksen nojalla, niin vastaava päätös
7517: simpään, ennusteeseen 1 mrd mk:n kumulatii-          olisi tullut tehdä myös PSP Oy:n kohdalla
7518: visesta pääomavajeesta, on valtiontilintarkas-       valtionenemmistöisien osakeyhtiöiden tasapuo-
7519: tajien näkemyksen mukaan virheellinen, mitä          lisen kohtelun saavuttamiseksi.
7520: osoittavat muiden ohella myös useat Valtionta-
7521: kuukeskuksen edustajan asiaan liittyneissä              3.3. 7 Valtiontilintarkastajien kannan mu-
7522: muistioissa esittämät kannanotot. Valtiontilin-      kaan on selkeästi käynyt ilmi, että valtio-osa-
7523: tarkastajien kannan mukaan valtion vastuun           puoli sen jälkeen, kun WM:n välitilinpäätös
7524: ylärajan täsmentämättä jättäminen osoittaa           per 31.8.1989 ja siihen liitetyt tulosennusteet
7525: erityistä varomattomuulta valtio-osapuolen ta-       olivat osoittaneet yhtiön todellisen taloudelli-
7526: holta.                                               sen tilan tuntuvasti aikaisemmin oletettua hei-
7527:    4. Sopimuksessa määritelty vastuunjako oli        kommaksi, pyrki irrottautumaan sopimuksesta
7528: valtiontilintarkastajien mielestä vallinnut tilan-   konkurssin kautta valtion voimakkaasti lisään-
7529: ne huomioon ottaen valtion kannalta epäedul-         tyneen tappionvaaran poistamiseksi tai vähen-
7530: linen. Osapuolten yhteenlasketun vastuun 700         tämiseksi. Valtio-osapuoli aiheutti tosiasialli-
7531: mmk alittavasta osasta valtion osuus suoraan         sesti uudelleen WM:n maksuvalmiuskriisin lo-
7532: ja välillisesti Valmet Oy:n ja PSP Oy:n kautta       kakuussa 1989 ilmoittamalla rahoittajapankeil-
7533: sopimuksessa oli kaksi kolmasosaa ja sen ylit-       le, joiden WM:lle suuntaaman lisärahoituksen
7534: tävästä osasta yli kolme neljäsosaa.                 ainoana vakuutena oli niiden ilmoitusten mu-
7535:    5. Valtio-osapuoli ei 'pyrkinyt saamaan sopi-     kaan WM-rahoitussopimus, että sopimuksen
7536: mukseen mukaan kaikkia WM:n rahoittajia,             voimassaolon jatkuminen on epävarmaa ja
7537: alusten tilaajia ja WM:n henkilöstöä, joilla         ettei se ole voimassa konkurssitilanteessa. Val-
7538: kaikilla olisi ollut ilmeinen intressi välttää yh-   tiontilintarkastajien mielestä tämä menettelyta-
7539: tiön konkurssi. Näiden tahojen osallistumisella      pa on samalla oleellinen, joskin välillinen lisä-
7540: tappion kattamiseen olisi voitu pyrkiä alenta-       osoitus siitä, etteivät KTM ja VTK tosiasiassa
7541: maan vastaavasti valtion vastuuosuutta.              pitäneet valtion vastuun ylärajaa määriteltynä
7542:    6. Valtiontilintarkastajat katsovat, että sopi-    WM-rahoitussopimuksessa. Näin ollen WM:n
7543: mukseen olisi pitänyt liittää eduskuntaehto,         maksuvalmiuden lakkaaminen ja sitä seuran-
7544: jonka perusteella valtion vastuu olisi astunut       nut konkurssi aiheutuivai välittömästi valtion
7545: sitovasti voimaan vain sillä edellytyksellä ja       edustajien toimenpiteistä näiden pyrittyä tätä
7546: sitten, kun eduskunta olisi myöntänyt ao. mää-       kautta rajoittamaan WM:n rahoitussopimuk-
7547: rärahan vastuun kattamiseksi. Erityisesti tämä       seen sisältyneiden rakenteellisten virheiden vai-
7548: ehto olisi ollut tarpeen siitä syystä, ettei sopi-   kutusta. Sopimuksesta irrottautuminen ja siitä
7549: muksessa ollut valtiolle syntyvän vastuun ylä-       seurannut konkurssi aiheuttivat taloudellisten
7550: rajaa tosiasiallisesti määritelty eikä valtion ta-   tappioiden lisäksi runsaasti kielteistä julkisuut-
7551: kauslaitosten kokonaisvastuiden ylärajaa sopi-       ta sekä Suomen valtiolle sopimuskumppanina
7552: muksentekohetkellä tosiasiassa edes otettu           että suomalaiselle teollisuudelle toimittajana
7553:  määriteltäväksi. Valtiontilintarkastajien mie-      kotimaassa ja kansainvälisesti. Valtiontilintar-
7554: lestä eduskuntaehdon huomioimatta jättämi-           kastajien näkemyksen mukaan tästä kantaa
7555:  nen sopimuskäsittelyn eri vaiheissa osoittaa        huomattavan vastuun valtio-osapuolen taita-
7556:  huonoa hallintomenettelyä.                          maton menettely, johon osaltaan vaikutti Oy
7557:     Valtiontilintarkastajien näkemyksen mukaan       Wärtsilä Ab:n ja WM:n sekä julkisuuteen että
7558:  valtio-osapuolen toimintaa 9.8.1989 sopimuk-        valtion edustajille antama informaatio.
7559: sen yhteydessä luonnehtivat riittämätön val-
7560:  mistelu, taitamaton sopimusmenettely ja varo-         3.3.8 Nk. hallittu konkurssi ja uusi
7561:  maton vastuunotto. Vaikka sopimuksen tavoit-        1.11.1989 solmittu sopimus vastuiden jaosta
7562:  teena oli nimenomaisesti WM:n konkurssin            WM:n konkurssin yhteydessä ovat valtiontilin-
7563:  välttäminen, niin sopimuksen epäkohdat osal-        tarkastajien näkemyksen mukaan sinänsä pe-
7564:  taan vaikuttivat konkurssin syntymiseen.            rusteltuja toimenpiteitä valtiolle koituvien tap-
7565:                                                      pioiden vähentämisen sekä tilaitujen alusten
7566:    3.3.6 Valtiontilintarkastajat katsovat, että      valmistamisen ja työllisyyden ylläpitämisen nä-
7567: kun WM-rahoitussopimuksesta Valmet Oy:lle            kökulmasta. Uudella 1.11.1989 sopimuksella
7568: aiheutuneet lisävastuut sovittiin korvattaviksi      onnistuttiin todennäköisesti kuitenkin vähentä-
7569: sille valtion varoista valtioneuvoston v. 1983       mään valtiolle WM:n konkurssista suoraan ja
7570: 36
7571: 
7572: välillisesti kertyviä tappioita, joskaan ei suin-   -valmistelujen yhteydessä kesällä ja syksyllä
7573: kaan poistamaan valtion takauslaitosten toi-        1989 liittyi tuntuvaa epätarkoituksenmukai-
7574: minnasta seurannutta valtion riskinoton toteu-      suutta ja vakavia epäkohtia. Jälkimmäisessä
7575: tumista. Valtiontilintarkastajien käsityksen        tapauksessa vastuun epätarkoituksenmukaises-
7576: mukaan 1.11.1989 sopimukseen johtaneet neu-         ta valmistelutyöstä ja toiminnan epäkohdista
7577: vottelut käytiin lähinnä yhtäältä valtio-osapuo-    kantaa valtiontilintarkastajien käsityksen mu-
7578: len sekä toisaalta SYP Oy:n kesken, minkä           kaan ensisijaisesti asiaa hoitanut kauppa- ja
7579: menettelyn seurauksena eri osapuolet liittivät      teollisuusministeriön virkamiestyöryhmä, jota
7580: sopimukseen omia varaumiaan ja tulkintojaan,        johti ministeriön kansliapäällikkö, joka toimi
7581: joiden vuoksi sopimuksen tosiasiallinen sisältö     valtio-osapuolen pääneuvottelijana 9.8.1989
7582: ja vastuunjako on epäselvä.                         solmitun WM:n rahoitussopimuksen valmiste-
7583:                                                     luissa sekä Vientitakuulaitoksen johtokunnan
7584:    3.3.9 Valtiontilintarkastajien mielestä WM:n     puheenjohtajana vuosina 1987-89, jona aika-
7585: tapahtumien yhteydessä on ilmennyt, että            na ao. laitos myönsi vientitakuita Wärtsilä
7586: KTM:n, valtion laitosten ja valtionenemmis-         Meriteollisuus Oy:n rakennusaikaiselle rahoi-
7587: töisten osakeyhtiöiden, jotka kaikki kuuluvat       tukselle ilman turvaavia vastavakuuksia ja il-
7588: valtion sektoriin ja joiden tulisi toiminnassaan    man takuunsaajan taloudellisen tilan riittävän
7589: ja ratkaisuissaan pyrkiä ottamaan huomioon          perusteellista selvittämistä.
7590: myös valtion kokonaisetu omien välittömien             Valtiontilintarkastajien kannan mukaan esil-
7591: intressiensä lisäksi, välinen informaatio ja yh-    le tulleet asianhaarat ovat luonteeltaan sellai-
7592: teistyö on ollut osin vähäistä ja sattumanva-       sia, että on perusteltua harkita valtion virka-
7593: raista. Valtiontilintarkastajat katsovat, että      mieslain (755186) mahdollistamiin toimenpitei-
7594: mahdollisia tulevaisuuden vastaavankaltaisia        siin ryhtymistä.
7595: tilanteita silmällä pitäen tulee laatia toiminta-
7596: ohjeisto ja määrittää vastuutahot, joiden tulee        Valtiontilintarkastajat toteavat edelleen, että
7597:                                                     valtion virkamiesten toimintaan WM:n tapah-
7598: huolehtia valtion eri yksiköiden toimien koor-
7599:                                                     tumien yhteydessä liittyy myös esteellisyysnä-
7600: dinoinnista ja valtion kokonaisedun huomioon
7601: ottamisesta.                                        kökulma, joka tulisi selvittää eduskunnan oi-
7602:                                                     keusasiamiehen toimesta.
7603:   3.3.10 Valtiontilintarkastajat toteavat, että        Lisäksi valtiontilintarkastajien mielestä tulisi
7604: valtio-osapuolen menettelyyn niin valtion ta-       erikseen harkita, onko tässä yhteydessä tullut
7605: kauslaitosten toimintaa vuosina 1987-89 kuin        esiin sellaisia asianhaaroja, jotka voisivat an-
7606: kauppa- ja teollisuusministeriön toimintaan         taa aihetta ryhtyä virkamies- ja muihin oikeu-
7607: sen johdolla käytyjen sopimusneuvottelujen ja       dellisiin toimenpiteisiin.
7608:                                                                                                     37
7609: 
7610: 
7611: 
7612: 
7613: 4 Osapuolten menetykset Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n (WM) konkurssissa
7614: 
7615:    4.1 Valtiontakuukeskuksen 30.11.1989 päi-          toarvon 360 mmk. Yhtiö saattaa joutua vielä
7616: vätyssä selvityksessä on todettu, että 9.8.1989       korvaamaan WM:n konkurssipesälle WM:lle
7617: tehdyn WM-rahoitussopimuksen mukaiset tap-            siirretyistä tappiollisista tilauksista määräyty-
7618: piot VTK:lle oli sopimuksen perusteella rajattu       viä korvauksia.
7619: 550 mmk:aan. (Tämä arvio perustuu tulkin-
7620: taan, jonka mukaan ao. sopimuksessa valtion              4.3 PSP Oy on selvityksessään 15.12.1989
7621: vastuulle olisi asetettu yläraja, jota siinä todel-   ilmoittanut, että sen todennäköiset luottotap-
7622: lisuudessa ei kuitenkaan ollut.) 1.11.1989 sol-       piot WM:n konkurssissa ovat 63-150 mmk.
7623: mitussa sopimuksessa valtion maksimitappio            Luottotappioiden tarkempi arviointi on mah-
7624: määriteltiin täsmällisesti 675 mmk:aan edellyt-       dotonta sen vuoksi, että 1.11.1989 allekirjoite-
7625: täen, että sopimusosapuolten yhteinen katta-          tun sopimuksen kaikista oleellisista kysymyk-
7626: maton vastuu olisi kaikkiaan korkeintaan              sistä on eri sopijapuolilla kirjallisia varaumia.
7627: 1 700 mmk. Vastuunmäärittely on VTK:n mu-             PSP Oy:n arvion alaraja perustuu 9.8.1989
7628: kaan varsin hankalaa, koska useiden sopimus-          sopimukseen ja yläraja vakuuksien realisoinnin
7629: osapuolten velkoja vastaavat vakuudet eivät           kautta syntyvään tappioon, jos sopimustulkin-
7630: ole selkeästi määriteltyjä. Jälkimmäisessä ra-        nat ja pesän kokonaistappio muodostuvat
7631: hoitussopimuksessa on kysymys osapuolten              mahdollisimman epäedullisiksi.
7632: asemasta WM:n konkurssipesässä ja sen lähtö-
7633: asetelma perustuu osapuolten vastuiden mää-              4.4 Oy Wärtsilä Ab on lausunnossaan
7634: rään WM:n toiminnan loputtua 23.10.1989.              14.12.1989 esittänyt, että se panosti 1 050 mmk
7635: Selvityksen mukaan toiminnan väliaikana syn-          omana pääomana WM:een. Lisäksi yhtiön ar-
7636: tyneestä lisärahoituksesta johtuvat mahdolliset       vioima tappio 9.8.1989 ja 1.11.1989 korjatusta
7637:  kustannukset kattaa tässä sopimuksessa suurel-       rahoitussopimuksesta on 300-400 mmk. (Täs-
7638:  ta osalta Wärtsilä-konserni, jonka kokonaisra-       tä osa aiheutui siitä, että yhtiö oli taannut SYP
7639:  hoitusosuus WM:n vastuista kasvoi 9.8.1989           Oy:lle kaikki sille mahdollisesti yli 9.8.1989
7640:  sopimukseen nähden. Valtion lopulliseen tap-         sopimuksen vastuuosuuden koituvat vastuut.)
7641:  piomäärään vaikuttavat VTK:n omien vakuuk-           Wärtsilä-konsernin eri ryhmien ja tytäryhtiöi-
7642:  sien pitävyys ja pesän uskottujen miesten suo-       den arvioidut tappiot WM:n konkurssista ovat
7643:  rittamat omaisuuden realisoinnit. Valtion lo-        n. 30 mmk. Oy Wärtsilä Ab:lta WM:lle siirty-
7644:  pullinen tappio asettuu VTK:n ilmoituksen            neeseen tilauskantaan sisältyneistä virhearviois-
7645:  mukaan välille 400-2 100 mmk.                        ta yhtiö teki v. 1988 tilinpäätöksessään 70
7646:                                                       mmk:n varauksen. Yhtiö teki vielä 200 mmk:n
7647:    4.2 Valmet Oy:n vastuuosuus 1.11.1989 sol-         pääomasijoituksen Masa-Yards Oy:öön vakuu-
7648: mitun sopimuksen mukaan on 82,5 mmk. Alle-            dettoman lainan muodossa.
7649: kirjoittaessaan sopimuksen Valmet Oy asetti
7650: sen ehdoksi mm., että Valmet Oy:n ja valtion            4.5 SYP Oy on arvioinut lausunnossaan
7651: välillä WM:n rahoitussopimuksen 9.8.1989 yh-          5.1.1990 sille realisoituvaksi luottotappion
7652: teydessä allekirjoitetun pöytäkirjan ehdot ovat       määräksi 112 mmk, enintään kuitenkin 152
7653: valtiota sitovasti voimassa ja kattavat uuden         mmk, jotka arviot pankki on antanut myös
7654: sopimuksen nojalla yhtiölle mahdollisesti esite-      julkisuuteen.
7655: tyt vaatimukset ja syntyvät kustannukset. Näin
7656: ollen Valmet Oy:n vastuut 1.11.1989 sopimuk-            4.6 Edellä mainittujen tahojen lisäksi
7657: sessa siirtynevät valtion maksettaviksi. Tämän        WM:lla oli muita, vastuiltaan pienempiä ra-
7658: lisäksi Valmet Oy on ilmoittanut poistavansa          hoittajia ja takaajia, joille realisoituu niin
7659: v. 1989 tilinpäätöksessään WM:n 30 OJo:n              ikään tappioita. Edelleen tappioita WM :n kon-
7660: omistusosuutta vastaavan osakkeiden kirjanpi-         kurssissa kärsivät yhtiön tavarantoimittajat ja
7661: 38
7662: 
7663: alihankkijat. Näiden ryhmien lopulliset tappiot    yhtiön (Masa-Yards Oy) osakepääoman merki-
7664: varmistuvat vasta, kun konkurssimenettely on       seminen 100 mmk:lla ja sille myönnetty edulli-
7665: saatettu loppuun. Työministeriö maksoi WM:n        nen 50 mmk:n laina (tuen suuruus n. 5 mmk)
7666: työntekijöille palkkaturvana 88,4 mmk. Tie-        sekä alihankkijoiden työllistämistuki n. 20
7667: dotteessaan valtiontilintarkastajille 22.12.1989   mmk. VM:n mukaan mahdollisten työttömyys-
7668: työministeriö ilmoitti, että se oli saanut peri-   korvausten määrä riippuu toiminnan jatkami-
7669: tyksi takaisin kaikki palkkaturvana maksetut       sen laajuudesta ja muodosta ja siten työttö-
7670: suoritukset.                                       mien määrästä. Työttömyyskorvausten määrä
7671:                                                    jää pienemmäksi kuin siinä tapauksessa, ettei
7672:  4. 7 VM:n selvityksen 30.11.1989 mukaan           olisi suoritettu toimenpiteitä telakkateollisuu-
7673: WM:n konkurssiin liittyi myös uuden telakka-       den toiminnan jatkamiseksi.
7674:           1990 vp. -   K n:o 4
7675: 
7676: 
7677: 
7678: 
7679:          EDUSKUNNAN
7680: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
7681:                 1989
7682: 
7683: 
7684:                   *
7685:            EDUSKUNNAN
7686:        PANKKIVALIOKUNNALLE
7687: 
7688: 
7689: 
7690: 
7691:           HELSINKI 1990
7692:                                                                              SISÄLLYS
7693: 
7694:                                      Sivu                                                                                                                                       Sivu
7695: SUOMEN PANKIN TOIMINTA ............... 3                                                  Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7696: Taloudellinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3    Tase ............................................. 16
7697:                                                                                           Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7698: Keskuspankkipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5    Tilinpäätöksen liitteet ........................... 19
7699:                                                                                           Tilinpäätöksen kommentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7700: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
7701:                                                                                             Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet . . . . . . . 20
7702:  Keskuspankkipolitiikan yleislinja. . . . . . . . . . . . . .                        5      Taseen kommentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7703:   Valuuttakurssi ja korot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6      Tuloslaskelman kommentit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7704:  Kassavarantotalletukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
7705:   Päiväluottojärjestelmän uudistus..............                                     7    PANKKIVALTUUSMIESTEN
7706:  Peruskorko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8    KÄSITTELEMIÄ ASIOITA .................... 25
7707:  Pääomanliikkeiden rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
7708:  Pankkien luottokorot ja luotonanto . . . . . . . . . . .                            9    Tilintarkastus ................................... 25
7709:                                                                                           Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .... 25
7710: Rahoitusmarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9           Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .... 25
7711:  Rahoitusmarkkinoiden kehityksen                                                          Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
7712:  pääpiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9    rahasto (Sitra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7713:  Suomen Pankin välineiden ja rahoitus-                                                    Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
7714:                                                                                           toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7715:   markkinoiden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11                      Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat . . . . . 25
7716:   Valuutansäännöstelyn lieventäminen . . . . . . . . . . 11                               Peruskoron korotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7717:  Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristön                                                  Valuuttaindeksin vaihtelurajojen muuttaminen .. 26
7718:   uudistushankkeet ............................. 12                                       Koronmaksu valtion eläkerahaston varoille . . . . . . 27
7719: Muu viranomaistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13                 Koronmaksu valtiontalouden kassasijoituksille .. 27
7720:                                                                                           Koronmaksu kuntien eläkerahaston varoille . . . . . 28
7721: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa......... 13                                         Suomen Pankin haarakonttorit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7722: Valuuttavarannon hoito ......................... 14                                       Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia ........ 28
7723: Erityisrahoitusjärjestelyt ja suhdannepoliittiset                                         Osakemerkintöjä ................................ 29
7724: erityistalletukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14   Ulkomainen asiamiespankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7725:   Erityisrahoitusjärjestelyt ...................... 14                                    Johtokunta ...................................... 29
7726:    Suhdannepoliittiset erityistalletukset .......... 14                                   Haarakonttorien valvojat. ....................... 29
7727:                                                                                           Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7728: Maksuvälinehuolto .............................. 15                                       Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7729: 
7730: 
7731:                                                    Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1990
7732:                                                    tammi-helmikuun vaihteessa käytettävissä
7733:                                                               olleisiin tietoihin.
7734: 
7735: 
7736: 
7737: 
7738:                                                                           ISSN 0356-0449
7739: 
7740:                                                                 Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
7741:                          SUOMEN PANKIN TOIMINTA
7742: Suomen Pankin 178. toimintavuonna kansan-              Teollisuusmaiden ulkomaankaupan epätasa-
7743: taloudessa jatkuivat samat kehityssuunnat kuin      paino ei enää juuri lisääntynyt, vaikka dollarin
7744: edellisenäkin vuonna. Talouden kasvu jatkui         kurssin vahvistuminen vuoden aikana hidasti
7745: jo kolmatta vuotta hyvin nopeana ennen kaik-        Yhdysvaltain ulkomaankaupan tasapainottu-
7746: kea kotimaisen kysynnän vauhdittamana. Tä-          mista. Voimakas kysyntä ja korkeaksi noussut
7747: män vuoksi talouden ylikuumeneminen oli en-         tuotantokapasiteetin käyttöaste voimistivat
7748: tistä selvempää. Vaihtotaseen alijäämä syveni       teollisuusmaiden inflaatiota. Kuluttajahinnat
7749: tuntuvasti, eikä vuoden 1988 syksyllä sovitun       nousivat OECD-maissa keskimäärin 5 % eli yli
7750: talous- ja tulopoliittisen yhdistelmäratkaisun      prosenttiyksikön enemmän kuin edellisenä
7751: inflaation hidastaruistavoitetta saavutettu.        vuonna. Muutamissa maissa ilmeni merkkejä
7752:    Päävastuu kotimaisen kysynnän hillitsemi-        myös palkkojen nousun nopeutumisesta.
7753: sestä jäi rahapolitiikalle. Sen vuoksi Suomen       Raaka-aineiden      maailmanmarkkinahintojen
7754: Pankki joutui pitämään rahoitusmarkkinat ki-        nousun taittuminen vähensi jossakin määrin
7755: reinä ja korkotason korkeana. Aktiivisesti tä-      inflaatiopaineita, ja kuluttajahintojen nousu
7756: hän pyrittiin sallimalla markan vahvistua, ke-      tasaantui vuoden loppupuolella. Korkotason
7757: räämällä lisäkassavarantotalletuksia pankeilta      selvä nousu rauhoitti osaltaan teollisuusmaiden
7758: sekä nostamalla peruskorkoa. Pankkien luo-          inflaatiota.
7759: tonanto hidastuikin selvästi varsinkin vuoden          Suomen tavaran- ja palveluiden viennin
7760: lopulla, jolloin kohonneet markkinakorot ja         määrän 1 kasvu jäi vajaaseen kahteen prosent-
7761: epävarmuus tulevasta taloudellisesta kehityk-       tiin (taulukko 1). Tuotantoresurssien sitoutu-
7762: sestä osaltaan hillitsivät velkaantumishaluk-       minen kotimaiseen kysyntään ja osaksi myös
7763: kuutta.                                             hintakilpailukyvyn heikkeneminen rajoittivat
7764:    Pääomanliikkeitä vapautettiin edelleen. Sa-      viennin kasvua. Lännenviennin määrän vajaan
7765: manaikaisesti valmistauduttiin vapauttamaan         2 prosentin kasvu oli vain noin neljännes
7766: rahoituspalvelujen kauppa osana Euroopan in-        markkinoiden kasvusta. Idänviennin määrä vä-
7767: tegraatiokehitystä. Vaikka Suomi aloitti rahoi-     heni. Voimakas kotimainen investointi- ja ku-
7768: tusmarkkinoiden ja pääomanliikkeiden vapaut-        lutuskysyntä ylläpitivät edelleen nopeaa tuon-
7769: tamisen muita maita myöhemmin ja on eden-           nin kasvua. Tavaroiden ja palveluiden tuonti
7770: nyt siinä hitaammin, ovat rahoitusmarkkinat         lisääntyi kokonaisuudessaan määrältään 9Y2 %.
7771: jo nyt hyvin pitkälle integroituneet kansainväli-   Valmiiden kulutustavaroiden tuonti lisääntyi
7772: siin markkinoihin. Tämä edellyttää talouspoli-      13 % ja investointitavaroiden 19 %.
7773: tiikan kaikilta lohkoilta huomattavan suurta           Tavaroiden vientihinnat nousivat keskimää-
7774: kurinalaisuutta.                                    rin 7\/z % edellisvuotisista, joskin hintojen
7775:                                                     nousu hidastui vuoden mittaan ja metsäteolli-
7776:                                                     suuden vientihinnat kääntyivät laskuun vuoden
7777:             Taloudellinen kehitys                   lopulla. Tuontihinnat kohosivat keskimäärin
7778: Korkeasuhdanne jatkui läntisissä teollisuus-        3 Yz %. Revalvaation jälkeen ne alenivat lieväs-
7779: maissa vuonna 1989, ja OECD-maiden koko-            ti osin valuuttakurssimuutoksen ja osin kan-
7780: naistuotanto kasvoi 3 Yz OJo. Kasvu jäi vajaan      sainvälisen hintakehityksen vuoksi. Ulkomaan-
7781: prosenttiyksikön pienemmäksi kuin edellisenä        kaupan vaihtosuhde parani siten jo neljäntenä
7782: vuonna. Sitä tukivat ja kansainvälistä kauppaa
7783: lisäsivät edelleen yritysten investoinnit. Maail-   1
7784:                                                         Tavaroiden ja palveluiden viennin arvo on deflatoitu
7785: mankaupan määrä kasvoi 7 Yz %. Suomen                   Tilastokeskuksen laskemilla hintaindekseillä. Sen sijaan
7786: vientimarkkinat kasvoivat suunnilleen saman             viennin alueellista jakaumaa koskevat luvut on deflatoitu
7787: verran kuin maailmankauppa.                             tullihallituksen laskemilla yksikköarvoindekseillä.
7788: 
7789: 300l28B
7790: 4
7791: 
7792:                                  Taulukko 1. Kotimainen kehitys
7793: 
7794:                                             1979-1988            1986          1987           1988      1989
7795:                                            keskimäärin
7796:                                                                         määrän muutos "lo
7797: 
7798: Vienti .................................          3.2            1.3           2.6             3.9      1.7
7799: Yksityiset investoinnit ················          3.3          -0.4            5.0            11.7     14.7
7800: Yksityinen kulutus ....................           3.4            4.1           5.7             5.0      4.0
7801: Kotimainen kokonaiskysyntä .........              3.7            2.6           5.8             7.4      7.3
7802: - siitä julkinen ······················           3.8            3.2           4.9             1.9      3.4
7803: Tuonti ................................           4.2            3.1           9.0            11.5      9.6
7804: BKT ..................................            3.4            2.1           4.0             5.2      5.0
7805:                                                                            muutos "lo
7806: 
7807: Ansiotaso ····························            9.7            7.0            7.0            9.0      8.4
7808: Viennin yksikköarvoindeksi ..........             5.7          -2.3             2.2            5.2      7.5
7809: Tuonnin yksikköarvoindeksi ..........             4.5          -9.9             2.0            2.3      3.5
7810: Vaihtosuhde ..........................            1.2            8.5            4.2            2.9      3.9
7811: Kuluttajahinnat ······················            7.5            3.6            3.7            5.1      6.5
7812: -joulukuu-joulukuu ...............                               3.4            3.7            6.5      6.5
7813: Työttömyysaste, OJo •••••••••••••••••••           5.2            5.4            5.1            4.6      3.5
7814:                                                                            mrd. mk
7815: 
7816: Vaihtotase ............................                        -3.8        - 7.9            -12.6    -21.0
7817: -sidottu .............................                           5.9          2.5              4.2      3.9
7818: - vaihdettava ........................                         -9.7        -10.4            -16.8    -24.9
7819: Valtion nettorahoitustarve ............                        -1.3        - 4.3               0.9     7.2
7820: 
7821: 
7822: vuotena peräkkäin. Vaihtosuhteen paranemi-               vakautukseen liittyneiden alojen palkkoja ko-
7823: sesta tullut reaalitulon lisäys onkin ollut Suo-         rotettaisiin lisää 1.3.1990, jos kuluttajahinnat
7824: messa selvästi suurempi kuin muissa teollisuus-          nousisivat enemmän kuin 4 OJo joulukuusta
7825: maissa.                                                  1988 joulukuuhun 1989. Ratkaisuun sitoutu-
7826:    Kotimaista kysyntää lisäsi edelleen eniten            neihin ammattiliittoihin kuului noin 60 OJo pal-
7827: kotitalouksien kysyntä. Yksityisen kulutuksen            kansaajista. Suuri osa palvelussektorista ir-
7828: kasvu jatkui nopeana, vaikka kulutusluottojen            taantui vakautussopimuksesta, ja näiltä osin
7829: korkeat korot hidastivat sitä vuoden loppua              sopimuskorotukset muodostuivat selvästi va-
7830: kohden. Asuinrakennusinvestointien maara                 kautuslinjaa suuremmiksi. Tämä lisäsi liuku-
7831: kasvoi 20 OJo; edellisenä vuonna lisäys oli jo           mapaineita vakautukseen sitoutuneilla aloilla.
7832: 17 OJo. Useita vuosia jatkunut voimakas kulu-            Ansiotasoindeksin keskimäärin 8.4 prosentin
7833: tuskysyntä heijastui varsinkin palveluelinkeino-         noususta sopimuspalkkojen osuus oli 5.4 pro-
7834: jen investointeihin, jotka lisääntyivät edelleen         senttiyksikköä.
7835: selvästi. Metsä- ja metalliteollisuuden verraten           Kuluttajahintaindeksi nousi vuoden aikana
7836: hyvät vientisaavutukset vauhdittivat tehdas-             6.5 OJo. Palkkojen ja muiden kotimaisten kus-
7837: teollisuuden investoinnit 12 prosentin kasvuun.          tannustekijöiden osuus tästä oli 2V2, julkisen
7838:    Talouden ylikuumeneminen ja työvoiman                 sektorin toimenpiteiden noin 1 ja tuontihinto-
7839: ylikysyntä kiihdyttivät palkkojen ja hintojen            jen runsaat 1 prosenttiyksikköä. Huomattava
7840: nousun selvästi yli OECD-maiden keskiarvon               osa - lähes 2 prosenttiyksikköä - indeksin
7841: huolimatta syksyn 1988 vakautusratkaisusta.              noususta johtui asuntojen hintojen nopeasta
7842: Hallituksen ja keskeisten työmarkkinajärjestö-           kohoamisesta, sillä vuoden 1988 jälkipuoliskon
7843: jen välisessä sopimuksessa pyrittiin rajoitta-           hinnannousut kirjattiin kuluttajahintaindeksiin
7844: maan uudet sopimuskorotukset vuoden 1989                 vuoden 1989 puolella. Reaalitulojen nopea kas-
7845: maaliskuun alusta runsaaseen prosenttiin. So-            vu korkeasuhdanteessa vauhditti osaltaan
7846: pimukseen sisältyi indeksiehto, jonka mukaan             asuntojen reaalihintojen nousua. Kun lisäksi
7847:                                                                                                    5
7848: 
7849:  asuntoinvestointien suhteellinen edullisuus ve-     11 %. Talletusten kasvun jääminen 8 prosent-
7850:  rotuksessa parani ja kun luotonsäännöstely-         tiin oli yksi osoitus kansantalouden rahoitusta-
7851:   kään ei rajoittanut rahoituksen saatavuutta,       sapainon heikkenemisestä.
7852:  asuntoihin kohdistui voimakas kysyntä. Kor-
7853:   kojen nousu ja asuntojen kasvanut tarjonta
7854:  kuitenkin taittoivat asuntojen hintojen nousun
7855:  vuoden 1989 aikana, ja vuoden jälkipuolella                     Keskuspankkipolitiikka
7856:   hinnat kääntyivät laskuun.
7857:      Voimakkaan kotimaisen kysynnän vuoksi                 Raha- ja valuuttakurssipolitiikka
7858:  vaihtotaseen vaje syveni 21 mrd. markkaan eli
7859:  yli neljään prosenttiin bruttokansantuotteesta.           Keskuspankkipolitiikan yleislinja
7860:  Ulkomaisen velan kasvu ja kansainvälisten
7861:   korkojen kohoaminen nostivat pääomakor-            Inflaatiopaineiden voimistuessa ja ulkoisten ta-
7862:  vausten taseen alijäämän 9Yz mrd. markkaan.         sapainottomuuksien lisääntyessä Suomen Pan-
7863:   Myös kauppatase oli yli 6 mrd. markkaa ali-        kin tavoitteena säilyi edellisvuoden tapaan ko-
7864:  jäämäinen monen ylijäämävuoden jälkeen.             timaisen kysynnän kasvun hillitseminen. Heti
7865:  Palveluiden taseen alijäämä syveni edelleen ja      vuoden alussa kävi selväksi, että budjetin yli-
7866:  oli 2 mrd. markkaa.                                 jäämäisyydestä huolimatta finanssipolitiikka ei
7867:      Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa finanssi-     ollut riittävän tiukkaa ylikuumentuneen talou-
7868:   politiikka oli tulopoliittiseen kokonaisratkai-    den jäähdyttämiseksi. Tällöin rahapolitiikan
7869:   suun liittyen ja osittain myös suhdannekehityk-    olennainen kiristäminen nähtiin välttämättö-
7870:   sen odotetun heikkenemisen vuoksi mitoitettu       mäksi.
7871:   lievästi ekspansiiviseksi. Palkansaajien reaali-      Korkotason nostaminen markkinaoperaa-
7872:   tulojen kasvua tuettiin tuloverouudistukseen       tioiden avulla vuoden alkukuukausina johti
7873:   liittyvällä veroasteikkojen alennuksella. Kun      kuitenkin nopeasti valuuttojen maahanvirtauk-
7874:   kansantalouden tasapaino-ongelmat osoittau-        seen. Tällöin rahamarkkinoiden likviditeetti li-
7875:   tuivat odotettua pahemmiksi, finanssipolitiik-     sääntyi ja korot kääntyivät laskuun. Jotta
7876:   kaa kiristettiin kevään aikana. Työnantajien       talouden viilentäminen rahapolitiikan avulla
7877:   sosiaaliturvamaksua korotettiin 0.25 prosentti-    olisi käynyt mahdolliseksi, valuuttaindeksin
7878:   yksiköllä toukokuun alusta ja liikevaihtoveroa     vaihteluvälin rajoja alennettiin noin 4 prosen-
7879:   0.5 prosenttiyksiköllä 16.5 prosenttiin kesä-      tilla maaliskuussa 1989; tällöin markka reval-
7880:   kuun alusta. Valtion menojen kasvu hidastui        voitui välittömästi noin 3 %. Kotimaisten ja
7881:   2 Yz prosenttiin. Pääasiassa finanssipolitiikka    ulkomaisten rahamarkkinakorkojen ero kasvoi
7882:   kiristyi kuitenkin siksi, että nopea taloudelli-   tässä yhteydessä runsaan prosenttiyksikön.
7883:   nen kasvu ja inflaation kiihtyminen lisäsivät         Päättymässä olevan korkeasuhdanteen kes-
7884:   verokertymiä. Valtiontalouden rahoitusylijää-      keisiä ilmiöitä rahoitusmarkkinoilla oli pank-
7885:   mä nettorahoitustarpeella mitattuna kasvoi yli     kien luotonannon voimakas kasvu. Suomen
7886:   7 mrd. markkaan. Suhteessa bruttokansantuot-       Pankki pyrki hillitsemään luotonantoa vaikut-
7887:   teeseen ylijäämä lisääntyi prosenttiyksikön.       tamalla markkinakorkoihin, keräämällä kassa-
7888:      Valtiontalouden rahoitussäästämisen lisään-     varantotalletuksia ja nostamalla peruskorkoa.
7889:   tyminen tasapainotti vain osittain yksityisen      Kassavarantovelvoite korotettiin helmikuussa
7890:   sektorin rahoitusalijäämän syvenemistä. Koti-      8.0 prosenttiin eli kassavarantosopimuksen
7891:   talouksien säästämisaste pysyi alhaisena, joten    mukaiseen enimmäismääräänsä. Maaliskuussa
7892:   asuntoinvestointien lisäys rahoitettiin velkaan-   Suomen Pankki ja pankit täydensivät varsi-
7893:   tumalla. Yritysten tulorahoitus säilyi verraten    naista kassavarantosopimusta lisäsopimuksel-
7894:   hyvänä, mutta silti yritykset lisäsivät ulkoisen   la, joka antoi Suomen Pankille oikeuden kerä-
7895:   rahoituksen osuutta. Pankkien markka- ja va-       tä väliaikaisesti korottornia lisäkassavaranto-
7896:   luuttaluottojen kasvu oli vuoden 1989 alku-        talletuksia vuoden 1990 alkukuukausiin saak-
7897:   puolella vielä noin viidennes, mutta hidastui      ka. Lisäkassavarantojen kerääminen sidottiin
7898:   vuoden loppukuukausina. Erityisesti kotita-        pankkien luotonannon kehitykseen vuoden
7899:   louksien asunto- ja kulutusluottojen kasvu vai-    1989 ja tarvittaessa tammi-helmikuun 1990 ai-
7900:   meni vuoden mittaan keskuspankkipolitiikan         kana. Peruskorkoa nostettiin marraskuun alus-
7901:   johdosta, ja koko vuoden kasvu oli 13 OJo.         ta lukien yhdellä prosenttiyksiköllä erityisesti
7902: · Pankkien kaikki markkaluotot lisääntyivät          kotitalouksien säästämisen edistämiseksi. Sääs-
7903: 6
7904: 
7905: tämistä tuettiin myös korottamalla verottomien         Kassavarantotalletusten kerääminen, sidotun
7906: talletusten ylintä sallittua korkoa yhdellä pro-    varannon supistuminen ja valtion ulkomaisten
7907: senttiyksiköllä joulukuun alusta.                   lainojen kuoletukset vähensivät rahamarkki-
7908:    Kun ulkoinen tasapaino vuoden kuluessa           noiden likviditeettiä kevään aikana. Jotta raha-
7909: heikkeni edelleen ja kun finanssipolitiikkaa ei     markkinat eivät olisi kiristyneet ja korot nous-
7910: kiristämisestä huolimatta saatu riittävän tiu-      seet niin paljon, että pääomantuonti olisi uu-
7911: kaksi, sijoittajien luottamus Suomen talouteen      destaan kiihtynyt, Suomen Pankki pääasiassa
7912: heikkeni selvästi loppuvuoden aikana. Syksyn        osti pankeilta sijoitustodistuksia maaliskuusta
7913: kuluessa syntyi ajoittain odotuksia markan          lähtien. Suomen Pankin sijoitustodistussaami-
7914: arvon heikkenemisestä. Suomen Pankki piti           set pankeilta kasvoivat vuoden alusta touko-
7915: markan ulkoisen arvon vakaana myymällä              kuun loppuun noin 1.3 mrd. markkaa. Pank-
7916: useaan otteeseen valuuttaa. Rahamarkkinako-          kien päiväasema kuitenkin kiristyi toukokuun
7917: rot nousivat vuoden loppukuukausina, ja kor-        aikana niin, että pankeilla oli päiväluottoja
7918: koero ulkomaisiin korkoihin kasvoi yli kolme        toukokuun lopussa lähes 4 mrd. markan
7919: prosenttiyksikköä elokuusta vuoden loppuun.         edestä.
7920:                                                        Päiväluottojärjestelmää uudistettiin kesä-
7921:                                                      kuussa siten, että pankit eivät enää saaneet
7922:                                                      käyttää päiväluottoja pysyvänä rahoituslähtee-
7923:             Valuuttakurssi ja korot
7924:                                                     nä. Saattaakseen pankkien päiväaseman posi-
7925: Syksyllä 1988 solmitun vakauttamissopimuk-          tiiviseksi Suomen Pankki osti kesäkuussa run-
7926: sen ja suhteellisen hyvän vientikehityksen an-      saasti sijoitustodistuksia. Sijoitustodistusosto-
7927: siosta sijoittajien luottamus Suomen talouteen      jen tarvetta lisäsi myös se, että kesäkuussa
7928: pysyi vahvana koko alkuvuoden. Tämä yhdes-          Suomen Pankkiin talletettiin edellisen vuoden
7929: sä kotimaisten ja kansainvälisten korkojen          investointivarauksiin liittyviä investointitalle-
7930: eron kanssa piti yllä ulkomaisen pääoman            tuksia noin 3 mrd. markan edestä. Kesä-heinä-
7931: virtaamista maahan. Pääoman nettotuonti             kuun aikana Suomen Pankin sijoitustodistus-
7932: tammi-helmikuussa oli yli 7 mrd. markkaa,           saamiset pankeilta kasvoivat lähes 10 mrd.
7933: mikä selvästi ylitti vaihtotaseen vajeen. Pitääk-   markkaa.
7934: seen valuuttaindeksin valuuttaputken sisällä,          Syksyn aikana näkemykset Suomen talouden
7935: Suomen Pankki osti vuoden alussa valuuttaa          tilasta muuttuivat yleisesti aiempaa huomatta-
7936: yli 4 mrd. markan arvosta. Valuuttavarannon         vasti synkemmiksi. Finanssipolitiikan kiristä-
7937: kasvu lisäsi likviditeettiä kotimaisilla raha-      minen valtion tulo- ja menoarviossa vuodeksi
7938: markkinoilla, ja rahamarkkinakorot lähtivät          1990 tulkittiin markkinoilla taloudelliseen ti-
7939: selvään laskuun. Näin ollen pääoman runsas          lanteeseen nähden riittämättömäksi. Levotto-
7940: maahanvirtaus esti korkotason noston markki-        muutta herättivät myös muutamat näkyvät
7941: naoperaatioiden avulla.                             konkurssit, joista merkittävin oli Wärtsilä Me-
7942:    Kun kotimaisen kysynnän kasvu jatkui edel-       riteollisuuden konkurssi. Lisäksi syksyn aikana
7943: leen voimakkaana, rahapolitiikan kiristäminen       vaihtotaseen vaje syveni ennustettuakin enem-
7944: kävi kuitenkin välttämättömäksi. Sen vuoksi         män. Inflaatiokaan ei hidastunut odotetulla
7945: valuuttaindeksin vaihteluvälin rajoja laskettiin    tavalla. Vaikka ulkomaisten rahoituslainojen
7946: maaliskuun puolivälissä, mikä mahdollisti in-       kysyntä pysyi edelleen vilkkaana, pääoman-
7947: deksin vahvistumisen ja korkotason nousun.          tuonti ei enää riittänyt kattamaan vaihtotaseen
7948: Uusiksi rajoiksi päätettiin 96.5 ja 102.5, kun      vajausta. Tällöin valuuttaa virtasi ulos mm.
7949: vanhat rajat olivat 100.5 ja 106.8. Tämän           termiinimarkkinoiden kautta.
7950: päätöksen jälkeen markka vahvistui muuta-              Syyskuun alussa Suomen Pankki myi valuut-
7951: massa päivässä noin 3 OJo. Samalla rahamark-        taa yli miljardilla markalla estääkseen valuut-
7952: kinakorot nousivat ja niiden ero ulkomaisiin        taindeksin heikkenemisen. Rahamarkkinoiden
7953: korkoihin kasvoi yli prosenttiyksikön aikai-        likviditeetin kiristyessä korot nousivat selvästi.
7954: sempaa suuremmaksi. Markan vahvistuminen            Uudelleen korot nousivat syys-lokakuun vaih-
7955: jatkui vielä huhtikuussa, jolloin valuuttaindek-    teessa, jolloin tuonnin tilastointiin liittyneet
7956: si liukui lähelle uuden valuuttaputken alarajaa.    epäselvyydet herättivät rauhattomuutta mark-
7957: Kolmen kuukauden heliborkorko pysyi noin 12         kinoilla. Suomen Pankki myi valuuttaa yli
7958: prosentissa maaliskuusta elokuun loppuun            kahden miljardin markan arvosta. Samankal-
7959: saakka.                                             tainen tilanne toistui marraskuun jälkipuolis-
7960:                                                                                                                7
7961: 
7962: kolla, jolloin epävarmuus tulopoliittisten neu-    puun mennessä. Sopimuksen mukaan Suomen
7963: vottelujen lopputuloksesta synnytti levotto-       Pankki voi käyttää lisävelvoitetta vielä tammi-
7964: muutta valuuttamarkkinoilla.                       helmikuun 1990 kehityksen perusteella, jos
7965:    Pääasiassa valuutan myyntien johdosta Suo-      luotonanto selvästi uudelleen nopeutuu. Lisä-
7966: men Pankin vaihdettava valuuttavaranto supis-      talletukset sovittiin palautettaviksi viimeistään
7967: tui elokuun lopusta vuoden loppuun 6.6 mrd.        heinä-joulukuussa 1990 tasasuurina erinä. Jär-
7968: markkaa. Näin osa vaihtotaseen syvenevästä         jestelmä vaikutti omalta osaltaan pankkien
7969: alijäämästä rahoitettiin valuuttavarantoa supis-   antolainauskorkojen nousuun kevään aikana
7970: tamalla. Tästä syystä kotimaisten rahamarkki-      ja rajoitti siten luottojen kysyntää.
7971: nakorkojen nousu jäi pienemmäksi kuin siinä           Toukokuusta lähtien korottornia kassava-
7972: tapauksessa, että valuuttavarannon määrä olisi     rantotalletuksia kerättiin Suomen Pankkiin
7973: pidetty ennallaan. Kolmen kuukauden helibor-       noin 3 mrd. markan edestä. Pankeittain joulu-
7974: korko nousi kuitenkin syksyn kuluessa noin 4       kuun ottolainaukseen sovelletut kassavaranto-
7975: prosenttiyksikköä eli yli 16 prosenttiin, ja ero   talletusvelvoitteet olivat seuraavat: KOP
7976: valuuttaindeksin painoilla laskettuun ulkomai-     8.4 OJo, Osuuspankkijärjestö 8.6 OJo, SYP
7977: seen korkoon kasvoi yli 3 prosenttiyksikköä.       8.4 %, Säästöpankkiryhmä 10.9 %, Ålands-
7978:    Interventiot kotimaisilla rahamarkkinoilla      banken 8.6 OJo. Muiden pankkien velvoite oli
7979: tehtiin lähes yksinomaan Suomen Pankin ja          8.0 %.
7980: keskuspankkirahoitukseen oikeutettujen pank-
7981: kien sijoitustodistuksilla, joiden maturiteetit
7982: olivat valtaosin 1 ja 3 kuukautta. Suomen                    Päiväluottojärjestelmän uudistus
7983: Pankin hallussa olevien sijoitustodistusten arvo   Kesäkuussa Suomen Pankin päiväluottojärjes-
7984: kasvoi vuoden aikana noin 27 mrd. markkaa.         telmää uudistettiin siten, että keskuspankkira-
7985: Vuoden lopussa kaikista pankkien liikkeeseen       hoitukseen oikeutettujen pankkien päiväluotto-
7986: laskemista sijoitustodistuksista oli Suomen        jen pankkikohtaiset kiintiöt poistettiin. Samal-
7987: Pankin hallussa noin 42 prosenttia.                la poistettiin kiintiöiden ylityksestä peritty ns.
7988:                                                    sakkokorko, joka viimeksi oli ollut 19 %.
7989:                                                    Uudistus tehtiin, koska pankkikohtaisten kiin-
7990:            Kassavarantotalletukset                 tiöiden määrittely oli osoittautunut hankalaksi
7991:                                                    ja koska kiintiöt rajoittivat kilpailua pankkien
7992: Helmikuussa Suomen Pankki korotti kassava-         välisillä markkinoilla.
7993: rantovelvoitteen 8.0 prosenttiin, jolloin kassa-      Uudistuksen yhteydessä päiväluottokorko
7994: varantosopimuksen sallima liikkumavara oli         nostettiin 13 prosentista 15 prosenttiin; päivä-
7995: kokonaisuudessaan käytetty. Nopeana jatku-         talletuskorko säilytettiin ennallaan 4 prosentis-
7996: neen pankkien luotonannon kasvun ja asunto-        sa. Päiväluottojärjestelmän ehtoja muutettiin
7997: jen hintojen nousun nähtiin kuitenkin edellyt-     lisäksi siten, että päiväluotan pysyvä käyttö ei
7998: tävän luottojen kysyntää hillitsevien toimen-      ollut sallittua. Suomen Pankki edellytti pankil-
7999: piteiden jatkamista. Maaliskuussa Suomen           ta kahdenvälisiä keskusteluja päiväluotan käy-
8000: Pankki ja pankit täydensivät varsinaista kassa-    tön syistä ja korjaustoimista, mikäli viiden
8001: varantosopimusta lisäsopimuksella, joka antoi      viimeisen pankkipäivän päiväaseman liukuva
8002: Suomen Pankille mahdollisuuden korottaa            keskiarvo muodostui negatiiviseksi. Pankit voi-
8003: kassavarantovelvoitteen enintään 12 prosent-       vat väliaikaisesti ottaa luottoa Suomen Pankin
8004: tiin.                                              päivämarkkinoilta ilman ylärajaa, mutta ensi-
8005:    Toisin kuin varsinaiset kassavarantotalletuk-   sijaisesti niiden oli likviditeettivaihteluittensa
8006: set lisäkassavarantotalletukset sovittiin tehtä-   turvaamiseksi hakeuduttava pankkien välisille
8007: viksi korottomina ja pankki- tai pankkiryhmä-      markkinoille sekä lisäksi pidettävä Suomen
8008: kohtaisina. Korottomilla talletuksilla Suomen      Pankissa päivätalletuksia.
8009: Pankki pyrki lisäämään pankkien antolainauk-          Kokemukset Suomen Pankin uudesta päi-
8010: sen kustannuksia ja siten niiden antolainaus-      väikkunasta2 osoittivat varsin pian, että järjes-
8011: korkoja suhteessa markkinakorkoihin. Lisätal-
8012:                                                    2
8013: letusten kerääminen sidottiin pankin tai pank-         Päiväikkunalla tarkoitetaan järjestelmää, jossa kullakin
8014:                                                        pankilla on Iuotoilinen shekkitili Suomen Pankissa. Ti-
8015: kiryhmän henkilöluottojen tai kokonaisluotto-          linsä kautta pankki voi ottaa Suomen Pankilta yön yli
8016: jen kasvuun sen mukaan, kumpi oli kuukausit-           -luottoa päiväluottokorolla tai tehdä yön yli -talletuksen
8017: tain suurempi helmikuun lopusta vuoden lop-            päivätalletuskorolla.
8018: 8
8019: 
8020: telmä ei toiminut pankkien välisten markkinoi-       dentämällä. Vanhempien, korkosäätelyn aika-
8021: den yön yli -koron muutosten osalta riittävän        na myönnettyjen peruskorkosidonnaisten luot-
8022: tehokkaasti tilanteissa, joissa pankkien likvidi-    tojen korot olivat sen sijaan jääneet sekä
8023: teetti voimakkaasti kiristyi. Lisäksi hallinnol-     uusien luottojen korkoihin että inflaatioon
8024: listen sanktioiden käyttöön nähtiin liittyvän        nähden erittäin alhaisiksi. Siksi Suomen Pank-
8025: ongelmia silloin, kun viiden päivän säännön          ki suositteli, että pankit korottavat ennen vuot-
8026: rikkominen aiheutui tilapäisestä, teknisluontei-     ta 1987 myönnettyjen matalakorkoisten laino-
8027: sesta likviditeettihäiriöstä.                        jen korkoja peruskoron korotusta enemmän,
8028:    Marraskuussa Suomen Pankki kehittikin vii-        jos se lainasopimuksen korkoehdon mukaan
8029: den päivän sääntöä joustavammaksi siten, että        oli mahdollista. Suositeltu korotus oli enintään
8030: pankkien päiväaseman viiden päivän liukuva           1.5 prosenttiyksikköä eli 0.5 prosenttiyksikköä
8031: keskiarvo voi olla negatiivinen. Tässä tapauk-       peruskoron korotusta enemmän.
8032: sessa päiväJuotosta peritään kuitenkin kaksin-          Kotitalouksien rahoitussäästämisen tukemi-
8033: kertainen päiväluottokorko. Muutoksilla pyrit-       seksi eduskunta muutti hallituksen esityksestä
8034: tiin hallinnollisesti yksinkertaistamaan päiväik-    talletusten ja obligaatioiden veronhuojennusla-
8035: kunan käyttöä sekä samalla tehostamaan Suo-          kia siten, että joulukuun alusta lähtien korkein
8036: men Pankin interventiopolitiikan korkovaiku-         veroton talletuskorko voi olla peruskorko mii-
8037: tuksia.                                              nus yksi prosenttiyksikkö aiemman peruskorko
8038:                                                      miinus kahden prosenttiyksikön sijaan.
8039:                   Peruskorko
8040:                                                               Pääomanliikkeiden rakenne
8041: Peruskoron korottamisesta keskusteltiin jo ke-
8042: väällä ja perusteellisen harkinnan jälkeen se        Edellisvuotiseen tapaan pääomaa tuotiin run-
8043: päätettiin marraskuun alusta alkaen nostaa 7.5       saasti valuuttalainoina, joita yritykset ottivat
8044: prosentista 8.5 prosenttiin. Vuoden alussa kor-      joko pankkien kautta tai suoraan kansainväli-
8045: koa oli alennettu edellisvuoden vakautusratkai-      siltä markkinoilta. Koko vuoden aikana pitkä-
8046: suun liittyen puolella prosenttiyksiköllä. Sa-       aikaisia rahoituslainoja nostettiin nettomääräi-
8047: malla oli kuitenkin todettu, että peruskorkoa        sesti noin 24 mrd. markkaa. Suorat sijoitukset
8048: joudutaan uudelleen nostamaan, mikäli kus-           ulkomaille kasvoivat edelleen ja olivat lähes 12
8049: tannusten ja hintojen nousu sekä vaihtotaseen        mrd. markkaa. Erityisesti loppuvuoden aikana
8050: vajeen kasvu eivät hidastu.                          odotukset markan arvon heikkenemisestä sai-
8051:    Vuoden kuluessa inflaatio ylitti selvästi edel-   vat aikaan ulkomaisten pankkien ja kotimais-
8052: lissyksyn vakautusratkaisun yhteydessä enna-         ten yritysten valuutan termiinimyyntien ja niitä
8053: koidun. Kun markkinakorot lisäksi nousivat           vastaavan katerahoituksen nopean vähenemi-
8054: vuoden mittaan, peruskoron ero markkinakor-          sen. Koko vuoden aikana pankkien termiini-
8055: koihin kasvoi suhteettomasti. Inflaation kiih-       katerahoitus supistui lähes 8 mrd. markkaa
8056: tyessä peruskorkoon sidottujen verottomien           (taulukko 2).
8057: talletusten korkein korko jäi selvästi inflaatio-       Vuoden alkukuukausina erityisesti pankkien
8058: vauhdista jälkeen. Peruskoron korotuksella           välittämiä valuuttaluottoja otettiin runsaasti.
8059: nostettiin näiden talletusten reaalikorkoa ja        Maaliskuussa pankkien termiinikateluottojen
8060: pyrittiin siten lisäämään säästämistä. Koska         supistuminen ja runsaat suorat sijoitukset ul-
8061: suurin osa kotitalouksien talletus- ja luottoko-     komaille vaikuttivat siihen, että pääomavirta
8062: roista on edelleen sidottu peruskorkoon, muu-        kääntyi tilapäisesti vientivoittoiseksi.
8063: toksen arvioitiin heijastuvan kotitalouksien            Huhtikuusta elokuuhun pääomaa tuotiin jäl-
8064: säästämis- ja kulutuspäätöksiin.                     leen melko runsaasti. Keväällä erityisesti yri-
8065:    Peruskoron korotuksen nähtiin aiheuttavan         tykset ja rahoituslaitokset nostivat ulkomaisia
8066: ongelmia niille parin viime vuoden aikana            luottoja. Loppukesästä pääomaa tuli etenkin
8067: asunnon hankkineille, jotka olivat joutuneet         ulkomaisten pankkien termiinisopimusten ai-
8068: rahoittamaan kalliin asunnon korkeakorkoisel-        heuttamina kateluottoina.
8069: la lainalla. Tästä syystä Suomen Pankki pää-            Kesän aikana pitkäaikaisten valuuttaluotto-
8070: töksen yhteydessä suositteli, että vuoden 1987       jen kysyntä heikkeni selvästi. Tähän ilmeisesti
8071: kesäkuun jälkeen myönnettyjen peruskorkosi-          vaikuttivat syyskuun alussa voimaan tulleet
8072: donnaisten asuntolainojen hoitokustannukset          valuuttamääräysten lievennykset, joista päätet-
8073: pidetään ennallaan lainojen kuoletusaikaa pi-        tiin ja tiedotettiin jo kesäkuussa. Uusilla va-
8074:                                                                                                      9
8075: 
8076:                           Taulukko 2. Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
8077:                                             1988                             1989
8078:                                                                      II        III       IV      I-IV
8079: 
8080:    Kauppatase .....................         784         770   -1272       -2 782     -2 233      5 517
8081: A. VAIHTOTASE ................. -12 580              -3 212   -5 480      -6199      -6109 -21 000
8082: B. PÄÄOMAN TUONTI ..........             12 763       5 032      4 305      3 212     2 488     15 037
8083:    Rahoituslainat
8084:      Pankkien välittämät ..........      14 886       5 490      5 808      2 078     5 580     18 956
8085:      Yleisö suoraan ...............       8 159       3 008      3 395      1 671     4 486     12 560
8086:    Ulkomaankaupan rahoitus
8087:      Rahoituslainat ...............     -3 072        2 912      418            4    -1 158   2 168
8088:      Toimitusluotot ...............     -1705        - 455    -2 208        1 677     4 986   4 000
8089:    Pankkien termiinikaterahoitus ..       5 356      -3 219      782        2 681    -8 204 -7 960
8090:    Suorat sijoitukset, netto ........   -6 771       -3 338   -1609       -2 753     -2 742 -10 442
8091:    Portfoliosijoitukset, netto ......   -1489         1 078   - 686           162        28     582
8092:    Valtion lainapääoma ...........      -1682           141   -1 197           93       424 -1 855
8093:    Muut erät ......................         919      - 303    - 398       -2207          64 -2 972
8094: A+B.VALUUTTAVARANNON
8095:   MUUTOS ......................             183       1 820   -1 174      -2 987     -3 620   -5 961
8096:    Vaihdettava ....................         517       1 371   - 152       -1 802     -3 872   -4 455
8097:    Sidottu .........................        334         449   -1022       -1 185     + 252    -1 506
8098: 
8099: 
8100: luuttamääräyksillä muun muassa helpotettiin           Luottokorkojen nousu vähensi selvästi luotto-
8101: pääomanvientiä ja sallittiin yli vuoden pituis-       jen kysyntää, ja pankkien markkaluotonannon
8102: ten ulkomaisten luottojen käyttö aiempien yli         kasvuvauhti hidastui vuoden alkukuukausien
8103: viiden vuoden pituisten sijasta.                      jälkeen selvästi. Helmikuusta vuoden loppuun
8104:    Syyskuun alusta lähtien sekä ulkomaisten           pankkien kokonaisluotonanto kasvoi 11.4 Ofo,
8105: pankkien että kotimaisten yritysten valuutan          mikä oli lähes sama kuin lisäkassavarantosopi-
8106: termiinimyynnit pankeille alkoivat vähetä, ja         musta solmittaessa asetettu luotonannon kas-
8107: tätä kautta valuuttaa virtasi runsaasti ulos. Sitä    vutavoite.
8108: vastoin pitkäaikaisen ulkomaisen pääoman                 Kiristynyt keskuspankkipolitiikka heijastui
8109: tuonti elpyi selvästi vuoden loppukuukausina.         aluksi selvimmin osake- ja asuntomarkkinoi-
8110:    Suorat sijoitukset ulkomaille jatkuivat vilk-      den hintakehitykseen. Pörssikurssit kääntyivät
8111: kaina yritysten jatkaessa ulkomaisia yritysosto-      laskuun huhtikuussa, ja osakkeiden hintojen
8112: ja; ne vähenivät kuitenkin hieman vuoden              lasku jyrkkeni syksyllä. Pitkään jatkunut asun-
8113: jälkipuoliskolla. Sen sijaan ulkomaiset suorat        tojen hintojen nousu pysähtyi myös vuoden
8114: sijoitukset Suomeen pysyivät edelleen vaati-          aikana, ja hinnat kääntyivät etenkin pääkau-
8115: mattomina. Syyskuiset valuutansäännöstelyn            punkiseudulla lievään laskuun.
8116: lievennykset eivät ainakaan alkuvaiheessa mer-
8117: kittävästi vaikuttaneet ulkomaille tehtyjen suo-                    Rahoitusmarkkinat
8118: rien sijoitusten ja portfoliosijoitusten määrään.
8119:                                                       Rahoitusmarkkinoiden kehityksen pääpiirteet
8120: 
8121:      Pankkien luottokorot ja luotonanto               Toiminta pääomamarkkinoilla jatkui vuoden
8122:                                                       alkupuoliskolla vilkkaana. Pörssiyhtiöt hank-
8123: Markkinakorkojen nousun ja kassavarantotal-           kivat osakemarkkinoilta uutta riskipääomaa
8124: letusten keräämisen myötä pankkiluottojen ko-         edellisen vuoden tapaan huomattavia määriä.
8125: rot nousivat selvästi vuoden aikana. Vuoden           Osakkeiden hinnat nousivat huhtikuuhun saak-
8126: kuluessa pankkien uusien markkaluottojen              ka, ja osakevaihto oli ennätyksellisen vilkasta.
8127: keskiarvo nousi noin 3 Y2 prosenttiyksikköä.          Vuoden jälkipuoliskolla emissiot osakemarkki-
8128: 2 300128B
8129: 10
8130: 
8131: noilla vähenivät jyrkästi ja osakkeiden hinnat         distusten osuus kasvoi jossain maann aiem-
8132: alkoivat laskea lähinnä korkean korkotason ja          masta lähinnä julkisen vallan liikkeeseen laske-
8133: kansantalouden tilan heikentymistä koskevien           mien todistusten kustannuksella. Uusi piirre
8134: odotusten vuoksi. Aivan vuoden lopulla osak-           markkinoilla oli se, että lyhytaikaisten, enin-
8135: keiden hintojen lasku tasaantui ja pörssivaihto        tään kahden viikon pituisten tilipohjaisten,
8136: elpyi siten, että vuoden 1989 kokonaisvaihto           ei-jälkimarkkinakelpoisten sijoitusten kauppa
8137: jonkin verran ylitti edellisvuotisen.                  pankkien välillä aktivoitui. Tämä oli seurausta
8138:    Myös joukkovelkakirjamarkkinoilla vuosi             siitä, että pankkien päivittäisen likviditeetin
8139: oli vilkas. Uutta velkarahoitusta hankittiin ko-       hallinnan merkitys kasvoi, kun Suomen Pank-
8140: timaisilta joukkovelkakirjamarkkinoilta noin           ki muutti päiväikkunaa koskevia ohjeita.
8141: 22 mrd. markkaa, mikä ylitti vuoden 1988                  Pankkien markkinahintaisen varainhankin-
8142: määrän lähes viidenneksellä. Yksityinen sektori        nan osuus koko varainhankinnasta kasvoi edel-
8143: - erityisesti rahoituslaitokset - laski liikkee-       leen sekä ulkomaisen velan että kotimaisilta
8144: seen runsaasti uusia joukkovelkakirjalainoja.          rahamarkkinoilta hankitun rahoituksen myötä.
8145: Yhtenä syynä tähän oli korkorakenteen muu-             Markkinaehtoisuus lisääntyi jonkin verran
8146: tos: pitkät markkinakorot olivat etenkin lop-          myös pankkien perinteisimmässä varainhan-
8147: puvuodesta selvästi alemmat kuin lyhyet korot.         kinnassa, markkamääräisissä talletuksissa, mi-
8148: Myös valtion obligaatioemissioiden, etenkin            hin osaltaan vaikutti uuden talletusten ja obli-
8149: verottomien lainojen, selvä vähentäminen loi           gaatioiden veronhuojennuslain voimaantulo
8150: tilaa yksityisen sektorin emissioille.                 vuoden alusta. Uudessa laissa korkeinta vero-
8151:    Markkamääräisten joukkovelkakirjojen myyn-          tonta talletuskorkoa suhteessa peruskorkoon
8152: tikielto ulkomaille pysyi edelleen voimassa            alennettiin selvästi ja verottomien vaihtoehto-
8153: vuonna 1989. Pohjoismaiden Investointipankki           jen lukumäärää vähennettiin. Joulukuun alusta
8154: ja Maailmanpankki saivat kuitenkin erityislu-          lukien korkeinta verotonta talletuskorkoa voi-
8155: van ulkomaille suunnatun markkamääräisen               tiin uudelleen nostaa, kun lakia siltä osin
8156: lainan liikkeeseenlaskuun. Joulukuussa Suo-            muutettiin.
8157: men Pankki päätti purkaa kiellon 1.2.1990                 Pankkien luotonannossa peruskorkosidon-
8158: jälkeen liikkeeseen laskettujen lainojen osalta.       naisuus väheni ja markkinakorkoihin sidottu-
8159:    Valuutansäännöstelyn lieventäminen, yritys-         jen lainojen osuus kasvoi. Vuoden lopussa
8160: ten nopea kansainvälistyminen sekä korkea              heliborkorkoihin ja pitkiin markkinakorkoihin
8161: kotimainen korkotaso lisäsivät eri tahojen kiin-       sidottujen luottojen osuus uusista markkaluo-
8162: nostusta ulkomaille suunnattujen valuuttamää-          toista oli yli kolmannes ja lainakannasta noin
8163: räisten joukkovelkakirjalainojen emittointeja          neljännes.
8164: kohtaan. Kaikkiaan suomalaisia joukkovelka-               Suomen Pankki muutti joulukuussa viitekor-
8165: kirjalainoja laskettiin liikkeeseen 26 mrd. mar-       kosuositustaan siten, että pankit voivat vuoden
8166: kan arvosta eli emissiot lisääntyivät edelleenkin       1990 alusta ottaa käyttöön ns. primekorot
8167: vuoden 1988 ennätysmäärästä. Rahoituslaitok-           anto- ja ottolainauksen viitekorkoina. Nämä
8168: set olivat merkittävin liikkeeseenlaskijaryhmä;        parhaisiin asiakkaisiin sovellettavat korot lisää-
8169: niiden osuus kaikista liikkeeseen lasketuista          vät osaltaan pankkien välistä kilpailua sekä
8170: lainoista oli 85 OJo. Pankit välittivät aktiivisesti   markkinaehtoisuuden kasvua pankkien luoton-
8171: ulkomaista rahoitusta ja käyttivät varainhan-          annossa ja varainhankinnassa.
8172: kinnassaan joukkovelkakirjamarkkinoita, joil-             Pankkien markkaluotonannon ja markkava-
8173: ta ne saivat edullista rahoitusta koron- ja            rainhankinnan välinen korkoero kaventui edel-
8174: valuutanvaihtosopimusten        avulla.    Valtion     leen ja heikensi osaltaan pankkien tulosta.
8175: bruttoemissiot ulkomailla olivat 2 mrd. mark-          Tämä ei kuitenkaan johtunut pankkien välisen
8176: kaa ja yritysten lähes samansuuruiset. Ulko-           korkokilpailun kiristymisestä, vaan lähinnä
8177: mailla liikkeeseen laskettujen joukkovelkakir-         markkinakorkojen nousun aiheuttamasta, li-
8178: jojen kanta oli vuoden lopussa 82 mrd. mark-           sääntyneen lyhytaikaisen varainhankinnan kus-
8179: kaa.                                                   tannusten tuntuvasta kasvusta. Pankkien anto-
8180:    Lyhyen rahan markkinoiden vuonna 1985               lainauskannan keskikorko ei noussut vastaa-
8181: alkanut voimakas kasvu jatkui. Markkinakel-            vassa määrin, koska pääosa luottokoroista oli
8182: poisten vaateiden kanta ja vaihto kasvoivat            sidottu markkinakorkoja vakaampiin perus-
8183: selvästi. Sijoitustodistukset säilyttivät hallitse-    korkoon tai pitkiin viitekorkoihin. Uusien
8184: van asemansa markkinoilla; samalla yritysto-           luottojen hinnoittelussa otettiin korkosidonnai-
8185:                                                                                                   11
8186: 
8187: suudesta riippumatta luonnollisesti huomioon       kin välittömään rahapoliittiseen toimintaympä-
8188: heliborkorkojen nousu.                             ristöön ainoastaan riittävän kokoiset, raha-
8189:    Vuonna 1989 aloitti toimintansa kaksi uutta     markkinakaupassa aktiiviset ja kansainvälisesti
8190: liikepankkia: Interbank Osakepankki ja OP-         vakavaraiset pankit. Aiemmin interventiopoli-
8191: Kotipankki Oy. Tämän lisäksi STS-Pankki ja         tiikan lähipiiriin hyväksyttiin vain liikepankit,
8192: Mortgage Bank of Finland Ltd (uudelta nimel-       mutta ei muita pankkeja.
8193: tään MB Osakepankki) muuttuivat vuoden                Suomen Pankki on pyrkinyt aktiivisesti ke-
8194: 1990 alusta liikepankeiksi.                        hittämään        kassavarantotalletusjärjestelmää
8195:                                                    vastaamaan paremmin rahoitusmarkkinoiden
8196:                                                     muuttuneita olosuhteita. Vuoden 1984 kassa-
8197:         Suomen Pankin välineiden ja                varantosopimukseen perustuva järjestelmä on
8198:      rahoitusmarkkinoiden kehittäminen             jäänyt sekä kassavarantopohjaltaan että insti-
8199:                                                    tutionaaliselta kattavuudeltaan kapeaksi. Tä-
8200: Osana laajempaa interventiopolitiikan puittei-     mä osaltaan vääristää rahoitusmarkkinoiden
8201: den ja rahamarkkinoiden kehittämistä Suomen        toimintaa muuttaessaan eri rahoitusvaihtoehto-
8202: Pankki muutti vuoden aikana päiväikkunansa         jen välisiä suhteellisia kustannuksia hallinnolli-
8203: toimintaperiaatteita (ks. edellä s. 7-8). Muu-     sin perustein. Tämän vuoksi Suomen Pankki
8204: toksilla korostettiin päiväikkunan tarkoitusta     pyrkii rahoitusmarkkinoilla käytävän kilpailun
8205: toimia vain tilapäisen rahoituksen lähteenä.       kannalta neutraalimpaan järjestelmään.
8206: Lisäksi Suomen Pankki uusi joulukuussa teke-          Suomen Pankki osallistui valtiovarainminis-
8207: mällään päätöksellä periaatteet, joiden pohjal-    teriön asettaman, pysyvän lain säätämistä sel-
8208: ta yksittäisen pankin sijoitustodistukset hyväk-   vittäneen kassavarantotyöryhmän työskente-
8209: sytään Suomen Pankin kaupankäynnin koh-            lyyn. Toukokuussa jättämässään muistiossa
8210: teeksi ja pankille myönnetään päiväluotto-         työryhmä päätyi kuitenkin suositukseen, ettei
8211: oikeudet.                                          kassavarantotalletusjärjestelmän tulisi perustua
8212:    Suomen Pankin rahamarkkinainterventioi-         lakiin, mikäli sopimuspohjaista järjestelmää
8213: den materiaaliksi voidaan 1.1.1990 lähtien hy-     voidaan ylläpitää. Sopimuspohjainen järjestel-
8214: väksyä hakemuksesta vain seuraavat ehdot           mä antaa lakimääräistä vaihtoehtoa jousta-
8215: täyttävien pankkien sijoitustodistukset:           vammat mahdollisuudet välineen käytölle, mi-
8216:       Pankin oma pääoma ylittää Suomen             kä työryhmän näkemyksen mukaan on tarpeen
8217:       Pankin asettaman vähimmäismäärän, jo-        kansainvälisesti yhdentyvillä rahoitusmarkki-
8218:       ka tammikuussa 1990 oli 200 milj. mark-      noilla. Välineen tehokas käyttö edellyttää kan-
8219:       kaa.                                         sainvälistä harmonisointia, jota ei ole vielä
8220:       Pankki täyttää Kansainvälisen järjestely-    aloitettu. Suomen Pankki kävi loppuvuonna
8221:       pankin (BIS) yhteydessä toimivan pank-       pankkien kanssa valmistelevia neuvotteluja
8222:       kivalvontakomitean, ns. Baselin komi-        Suomen Pankin ja rahoituslaitosten välisen
8223:       tean, asettamat vähimmäisvakavaraisuu-       kassavarantosopimuksen uusimiseksi.
8224:       den ehdot.
8225:    - Pankki toimii sijoitustodistusmarkkinoil-          Valuutansäännöstelyn /ieventäminen
8226:       la markkinatakaajana.
8227:    Pankin on lisäksi sitouduttava mm. Suomen       Suomen harvalukuisten rahoitusryhmittymien
8228: Pankin riskienseurannan alaisuuteen. Nämä          hallitsemien rahoitusmarkkinoiden kilpailua li-
8229: ehdot täyttävät pankit voivat samalla toimia       sättiin purkamalla edelleen valuutansäännöste-
8230: osapuolina Suomen Pankin sijoitustodistus-         lyä ja avaamalla markkinoita ulkomaalaisille.
8231: kaupoissa, ja niille voidaan hakemuksesta          Asteittaisella etenemisellä haluttiin antaa sekä
8232: myöntää päiväluotto-oikeus. Aiempien oikeuk-       markkinoille että viranomaisille aikaa sopeutua
8233: sien menettämisessä sovelletaan pääsääntöisesti    muutoksiin.
8234: yhden vuoden siirtymäaikaa.                           Suomen Pankki vapautti rahoitussektoriin
8235:    Päiväikkunan muutoksilla korostettiin jär-      kuuluvien yritysten ja vakuutuslaitosten suorat
8236: jestelmän merkitystä pankkien päivittäisen lik-    sijoitukset ulkomaille heinäkuun alusta lukien.
8237: viditeetin viimeisenä tasausjärjestelynä. Sijoi-   Tämän jälkeen olivat säännöstelystä vapaita
8238: tustodistuskaupoissa ja päiväluotto-oikeuksien     kaikki suorat sijoitukset ulkomaille lukuun
8239: myöntämisessä tehdyt muutokset lisäävät            ottamatta yksityishenkilöiden suoria sijoituksia
8240: markkinoiden vakautta rajatessaan keskuspan-       sekä sijoituksia maksusopimusmaihin.
8241: 12
8242: 
8243:    Syyskuun alusta lukien Suomen Pankki va-           saattaa sen pankkitarkastusviraston hoitaman
8244: pautti sekä pääoman vientiä että tuontia.             julkisen valvonnan piiriin. Lisäksi säädökset
8245: Asuntojen ja kiinteistöjen hankinta, arvopape-        määrittelevät ja kriminalisoivat sisäpiirin kau-
8246: risijoitukset, talletukset ja tavarasijoitukset tu-   pat. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä teki väli-
8247: livat mahdollisiksi ilman ylärajaa tai Suomen         tyksen luvanvaraiseksi ja saattoi sen julkisen
8248: Pankin lupaa; muutokset eivät koskeneet ra-           valvonnan piiriin. Lakiin sisältyy säädöksiä
8249: hoitus- ja vakuutustoimintaa harjoittavia yri-        mm. välitysliikkeen osakepääoman vähimmäis-
8250: tyksiä ja kotitalouksia. Myös yli vuoden pitui-       määrästä (miljoona markkaa) ja maksuvalmiu-
8251: sen luotan antaminen ulkomaille vapautettiin          desta.
8252: samassa yhteydessä luvanvaraisuudesta. Koti-             Suomen Pankki osallistui aktiivisesti pää-
8253: talouksien osalta vastaavien vapautusten toi-         omamarkkinoita koskevan lainsäädäntötyön
8254: meenpanoa lykättiin verotuksellisista syistä,         valmisteluun. Arvopaperikauppakomitean toi-
8255: kuitenkin enintään heinäkuuhun 1990. Samas-           nen osamietintö, joka sisälsi ehdotuksen lain-
8256: sa yhteydessä vapautettiin luvanvaraisuudesta         säädännön kehittämiseksi erityisesti sijoittajan-
8257: yritysten yli vuoden pituinen kotimaisen va-          suojan kannalta, valmistui vuonna 1989. Myös
8258: luuttapankin kautta otettu ulkomainen rahoi-          joukkovelkakirjalain uudistamista valmistellut
8259: tus; vapautus ei koskenut rahoitussektorin yri-       työryhmä luovutti mietintönsä vuoden alku-
8260: tyksiä, vakuutuslaitoksia sekä asunto- ja kiin-       puolella. Työryhmä ehdotti, ettei uutta jouk-
8261: teistöosakeyhtiöitä. Myös Suomeen suuntautu-          kovelkakirjalakia laadittaisi, vaan joukkovel-
8262: vat suorat sijoitukset vapautettiin luvanvarai-       kakirjoja koskevat säädökset sisällytettäisiin
8263: suudesta lukuun ottamatta rahoitus- ja vakuu-         arvopaperimarkkinalakiin.
8264: tussektorille sekä maksusopimusmaista tehtä-             Suomen Pankki osallistui vuoden 1989 aika-
8265: viä sijoituksia.                                      na jatkuneeseen arvo-osuusjärjestelmän val-
8266:    Joulukuussa tekemällään päätöksellä Suo-           mistelutyöhön. Arvo-osuusjärjestelmään siirty-
8267: men Pankki salli uusien, yli vuoden pituisten         minen merkitsee luopumista fyysisistä arvopa-
8268: markkamääräisien joukkovelkakirjojen myyn-            pereista ja niiden korvaamista automaattisen
8269: nin ulkomaille 1.2.1990 lähtien lukuun otta-          tietojenkäsittelyn avulla hoidettavilla rekisteri-
8270: matta asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden liik-       merkinnöillä. Osakkuustietoja yllä pitävä Suo-
8271: keeseen laskemia joukkovelkakirjalainoja. Tä-         men Osakekeskusrekisteri osuuskunta perus-
8272: tä ennen liikkeeseen laskettuja lainoja vapaut-       tettiin syksyllä 1989 ja koko järjestelmän koor-
8273: tamispäätös ei koskenut. Samasta päivämää-            dinaatiosta huolehtiva Arvo-osuusyhdistys
8274: rästä lähtien ulkomailla asuvien sallittiin laskea    tammikuun 1990 lopussa. Esitys arvo-osuusjär-
8275: Suomessa liikkeeseen markkamääräisiä jouk-            jestelmään siirtymistä koskevaksi laiksi tullee
8276: kovelkakirjalainoja.                                  eduskunnan käsittelyyn vuoden 1990 alkupuo-
8277:    Toteutettujen toimenpiteiden jälkeen pää-          lella.
8278: omanliikkeet olivat suurimmaksi osaksi vapaat            Rahamarkkinakaupankäynnin selvitys- ja
8279: valuutansäännöstelystä. Merkittävimmät poik-          maksujärjestelmää hoitamaan perustettiin Hel-
8280: keukset koskivat osaa lyhytaikaisista pääoman-        singin Rahamarkkinakeskus Oy. Sen osake-
8281: liikkeistä, kotitalouksien ulkomaista luotanot-       enemmistön merkitsi Suomen Pankki; viisi
8282: toa ja, enintään heinäkuuhun 1990 saakka,             suurinta liikepankkia ja valtio omistavat loput
8283: kotitalouksien sijoituksia ulkomaille.                osakkeet. Keskuksen suunnitellaan aloittavan
8284:                                                       toimintansa kesällä 1991. Rahamarkkinakaup-
8285:                                                       pa on tarkoitus sisällyttää arvo-osuusjärjestel-
8286:   Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristön
8287:              uudistushankkeet                         mään.
8288:                                                          Rahoitusmarkkinoita koskevan laaja-alaisen
8289: Arvopaperimarkkinalaki ja arvopaperinvälittä-         puitelain valmistelu käynnistettiin. Valtiova-
8290: jiä koskeva laki tulivat voimaan elokuun alus-        rainministeriön asettaman rahoitustoimintala-
8291: ta. Arvopaperimarkkinalakia sovelletaan ylei-         kityöryhmän muistio valmistui marraskuussa.
8292: sölle suunnattuihin arvopaperiemissioihin sekä        Työryhmän ehdotuksen mukaan lakia sovellet-
8293: arvopapereiden julkiseen kauppaan. Laki sisäl-        taisiin kaikkeen ammattimaisesti yleisölle tar-
8294: tää säädöksiä hyvästä kauppatavasta, arvopa-          jottuun rahoituksen välitykseen lukuun otta-
8295: pereiden markkinoinnista ja emissioiden to-           matta oman erillislainsäädännön piiriin kuulu-
8296: teuttamisesta sekä tiedonantovelvollisuudesta.        vaa talletuspankki-, vakuutus- ja arvopaperi-
8297: Laki tekee pörssitoiminnan luvanvaraiseksi ja         markkinatoimintaa. Laaja-alaisen yhtenäisen
8298:                                                                                                 13
8299: 
8300: lain avulla voitaisiin kilpailuedellytysten tasa-
8301:                                                Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. Sel-
8302: puolisuus turvata jatkuvasti kehittyvillä mark-vitystilivaluuttana Bulgarian ja Saksan demok-
8303: kinoilla mahdollisimman hyvin. Lain toinen     raattisen tasavallan kanssa oli Suomen markka
8304: keskeinen tavoite olisi varmistaa kaikkien am- ja Neuvostoliiton kanssa rupla. Selvitystili Bul-
8305: mattimaista rahoitustoimintaa harjoittavien    garian kanssa pysyi aiempien vuosien tapaan
8306: yhteisöjen toimivan vakaana pohjalla ja turva- Suomelle ylijäämäisenä (vuoden lopussa 92
8307: ta näin yleisön asema rahoitusmarkkinoilla.    milj. markkaa) ja Saksan demokraattisen tasa-
8308:     Esitystä uudeksi talletuspankkilaiksi muo- vallan kanssa Suomelle alijäämäisenä (vuoden
8309: kattiin edelleen vuonna 1989. Tavoitteena oli  lopussa 93 milj. markkaa).
8310: sisällyttää lakiin ns. Baselin komitean suositus- Neuvostoliiton-kaupan ylijäämästä syntyneet
8311: ten mukaiset vakavaraisuusvaatimukset, jotka   Suomen Pankin selvitystilisaamiset vähenivät
8312: myös muodostavat perustan Euroopan yhtei-      huomattavasti vuoden 1989 aikana, mikä vas-
8313: sön vähimmäisvaatimuksille. Suomalainen        tasi maitten välisissä syksyn 1988 tavaranvaih-
8314: lainsäädäntö muodostunee tältä osin kuitenkin  toneuvotteluissa asetettuja tavoitteita. Syys-
8315: jossain määrin kansainvälisiä normeja lievem-  kuun lopulla selvitystilin saldo muuttui osoitta-
8316: mäksi. Merkittävimmät erot koskevat arvon-     maan Suomen velkaa; vuoden lopussa velkaa
8317: korotusrahastojen ja vakuutusyhtiöiltä olevien oli 83 milj. ruplaa (550 milj. markkaa). Vuo-
8318: saamisten käsittelyä omaa pääomaa laskettaes-  den loppupuolella Neuvostoliitto lyhensi selvi-
8319: sa ja saamisten riskejä luokiteltaessa. Lakiesi-
8320:                                                tystililtä korolliselle erityistilille vuonna 1987
8321: tys annettiin eduskunnalle joulukuussa.        siirrettyä 285 milj. ruplan luoton tilivelkaa 100
8322:     Kansainväliseen integraatiokehitykseen liit-
8323:                                                milj. ruplalla. Jäljelle jäänyt erityistilillä oleva
8324: tyen antoi valtiovarainministeriön asettama si-velka on määrä kuolettaa vuoden 1991 lop-
8325: vukonttorityöryhmä muistionsa tammikuun        puun mennessä.
8326: 1990 lopussa. Työryhmä esitti, että ulkomais-     Samanaikainen Suomen Pankin saamisten
8327: ten pankkien sallitaan perustaa Suomeen myös   huomattava väheneminen ja Suomen Neuvos-
8328: sivukonttoreita. Samalla työryhmä esitti asiaa toliiton-viennin arvon kasvu oli mahdollista,
8329: koskevan lainsäädännön muuttamista pikaises-   koska neuvostoliittolaista raakaöljyä ja öljy-
8330: ti.                                            tuotteita välitettiin huomattavia määriä Suo-
8331:     Määräaikainen, viideksi vuodeksi kerrallaanmen kautta kolmansille markkinoille ja koska
8332: säädetty valuuttalaki päättyy vuoden 1990 lo-  osa Suomen kone- ja laiteviennistä rahoitettiin
8333: pussa. Suomen Pankki osallistui lain uusimista suomalaisten rahoituslaitosten Neuvostoliitolle
8334: valmistelleeseen toimikuntaan, joka antoi mie- myöntämillä luotoilla. Myös vaihdettavilla va-
8335: tintönsä valtiovarainministeriölle tammikuun   luutoilla maksettu vienti lisääntyi. Selvästi
8336: 1990 lopussa.                                  edellisvuotisia korkeammat energian tuontihin-
8337:     Rahoitusmarkkinoita koskevaa verotusta ke- nat lisäsivät osaltaan tuonnin arvoa Neuvosto-
8338: hitettiin vuoden aikana. Yritysverotuksen jo   liitosta ja sitä kautta Suomen vientimahdolli-
8339: aiemmin säädetty ns. avoir fiscal -järjestelmä suuksia.
8340: tuli voimaan vuoden 1990 alusta. Talletusten ja   Lokakuussa allekirjoitettiin Suomen ja Neu-
8341: obligaatioiden määräaikaisen veronhuojennus-   vostoliiton välistä tavaranvaihtoa ja maksuja
8342: lain voimassaolo päättyy vuoden 1991 lopussa.  vuosina 1991-1995 koskeva, järjestyksessä
8343: Valtiovarainministeriön asettama työryhmä      yhdeksäs viisivuotinen runkosopimus. Maksu-
8344: selvitti lain korvaamista pääomatulojen lähde- järjestelmää koskevissa kysymyksissä uusi run-
8345: verotuksella. Lähinnä yritysten ulkomaisista   kosopimus noudattelee nykyisin voimassa ole-
8346: luotoista perittävää luottoveroa koskeva laki  vaa, syksyllä 1988 uudistettua sopimusta. Neu-
8347: hyväksyttiin vuonna 1989. Tämä leimaverojär-   vostoliiton ulkomaankaupan ja koko talouden
8348: jestelmää täydentävä laki tuli voimaan         nopeassa muutosvaiheessa käydyissä neuvotte-
8349: 1.2.1990.                                      luissa ei kuitenkaan vielä voitu sopia keskus-
8350:                                                pankkien hoitaman bilateraalisen kaupan mak-
8351:                                                suliikkeen selvitystilivaluutasta seuraavalle vii-
8352:            Muu viranomaistoiminta            - sivuotiskaudelle. Tämä kysymys sovittiin rat-
8353:   Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa        kaistavaksi vuoden 1990 puoliväliin mennessä.
8354:                                                   Kertomusvuonna allekirjoitettiin myös Suo-
8355: Suomella oli vuonna 1989 käytössä clearing- men ja Neuvostoliiton välinen sopimus sijoi-
8356: maksujärjestelmä Bulgarian, Neuvostoliiton ja tusten edistämisestä ja molemminpuolisesta in-
8357: 14
8358: 
8359: vestointisuojasta. Vuoden 1990 kauppaa kos-                 Suomen Pankki osallistui tilapäiseksi sovitun
8360: keva Suomen ja Neuvostoliiton välinen tava-               rahoitusjärjestelyn puitteissa pankkien myön-
8361: ranvaihtopöytäkirja allekirjoitettiin joulukuus-          tämien satovahinkolainojen jälleenrahoituk-
8362: sa 1989.                                                  seen vuosina 1988 - 89. Enimmillään jälleen-
8363:                                                           rahoituslainoja oli noin 1200 milj. markkaa.
8364:                                                           Lainojen korko oli Suomen Pankin perus-
8365:            Valuuttavarannon hoito                         korko lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Vii-
8366: Valuuttavarannon sijoittamisen periaatteet ei-            meiset näistä lainoista kuoletettiin marraskuus-
8367: vät vuoden aikana muuttuneet. Suomen Pan-                 sa 1989.
8368: kin vaihdettava varanto sijoitettiin edelleen               Suomen Pankki jatkaa aiemmin tekemänsä
8369: valuuttatalletuksiin, parhaat laatuvaatimukset            päätöksen mukaisesti Kehitysaluerahasto Oy:n
8370: täyttäviin ulkomaisiin arvopapereihin (mm.                rahoitusta vuoden 1991 alkuun saakka. Vuon-
8371: valtionobligaatioihin), kultaan ja erityisiin             na 1989 pankki merkitsi Keran 146 milj. mar-
8372: nosto-oikeuksiin. Valuuttatalletukset on hajau-           kan suuruisen luottodebentuurilainan.
8373: tettu merkittäviin kirjeenvaihtajapankkeihin
8374: suurimmissa teollisuusmaissa. Koska varannoi-
8375: ta vaaditaan hyvää likvidiyttä, valuuttatalle-                     Suhdannepoliittiset erityistalletukset
8376: tukset ovat verraten lyhytaikaisia. Sijoitusva-
8377: luuttojen koostumus ei vuoden aikana merkit-              Valtioneuvosto päätti tammikuussa 1988 laa-
8378: tävästi muuttunut. Tärkeimmät valuutat olivat             jasta suhdannepoliittisesta toimenpidekokonai-
8379: Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Japanin              suudesta, joka koski investointivarauksia3 , yri-
8380: jeni ja Ison-Britannian punta. Kullan määrä               tysten suhdannetalletuksia4 ja vientitalletuk-
8381: lisääntyi hieman vuoden aikana ja oli vuoden              sia5. Toimenpiteet olivat vielä pääosin voimas-
8382: lopussa runsaat 62 tonnia. Se arvostetaan Suo-            sa vuoden 1989 aikana.
8383: men Pankin taseessa edelleen 35 markaksi                     Ennen vuotta 1985 tehtyjen investointiva-
8384: grammalta.                                                rausten käyttöajanjakso jatkuu valtioneuvos-
8385:    Vaihdettavan varannon pääerien jakauma ja              ton vuonna 1988 tekemän päätöksen mukaises-
8386: muutos vuoden aikana olivat seuraavat:                    ti vuoden 1990 loppuun. Käytettyihin inves-
8387:                                                           tointivarauksiin liittyviä talletuksia palautettiin
8388:                                     milj. mk              vuoden 1989 aikana 0.5 mrd. markkaa ja uusia
8389:                          Varanto     Muutos    Varanto    talletuksia tehtiin 4.3 mrd. markkaa. Talletus-
8390:                          31.12.88              31.12.89   kanta vuoden 1989 lopussa oli 10.2 mrd. mark-
8391: Kulta ................. . 2 128    +51 2 179              kaa.
8392: Erityiset nosto-oikeudet 1 120 -154        966
8393: Varanto-osuus IMF:ssä        940   +10     950            3
8394:                                                               Suhdannepoliittiseksi välineeksi luodun investointiva-
8395: Vaihdettavat valuutat,                                        rausjärjestelmän (investointivarauslaki 1094/78 ja laki
8396: netto ................. . 24 373 -5 593 18 780                investointivarauslain muuttamisesta 660/89) puitteissa
8397:                                                               hallitus pyrkii vaikuttamaan siihen, että verovelvolliset
8398: Yhteensä ............. . 28 561 -5 686 22 875                 - liiketoiminnan harjoittajat ja ammatinharjoittajat -
8399:                                                               siirtävät vapaaehtoisesti investointejaan korkeasuhdan-
8400:                                                               teesta hitaamman kasvun kauteen. Järjestelmä sallii
8401:                                                               verovelvollisten muodostaa tilinpäätöksessään verotuk-
8402:          Erityisrahoitusjärjestelyt ja                        sessa vähennyskelpoisen varauksen, mutta velvoittaa ne
8403:                                                               toisaalta tekemään Suomen Pankkiin varauksen puolta
8404:      suhdannepoliittiset erityistalletukset                   määrää vastaavan talletuksen. Verovelvollinen saa nos-
8405:                                                               taa talletuksen käyttäessään varausta investointeihinsa
8406:            Erityisrahoitusjärjestelyt                         valtioneuvoston määräämänä käyttöajankohtana.
8407:                                                           4
8408:                                                               Suhdannetalletuksia voidaan valtioneuvoston päätöksellä
8409: Suomen Pankin erityisrahoitusjärjestelyt                      kerätä liiketoimintaa harjoittavilta verovelvollisilta suh-
8410: uusvientiluotot, kotimaisten toimitusten rahoi-               dannevaihtelujen tasaamiseksi (suhdannetalletuslaki 53/
8411: tus ja lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitus -              77). Talletuksen määrä perustuu kunnallisverotuksessa
8412: lakkautettiin vuoden 1989 alusta lähtien. Vien-               määrättyihin äyreihin.
8413:                                                           5
8414: tiluottokantaa ei kertomusvuoden lopussa ollut                Vientitalletuslain (578/79) nojalla valtioneuvosto voi
8415:                                                               suhdannekehityksen tasoittamiseksi määrätä suoritetta-
8416: käytännöllisesti katsoen lainkaan, ja pitkäai-                vaksi vientitalletuksia silloin, kun vientihinnat ovat nous-
8417: kaisten KTR-luottojen kanta pieneni vuoden                    seet niin, että siitä aiheutuva vientitulojen lisäys ilmeises-
8418: aikana 18 OJo ja oli 2 mrd. markkaa.                          ti haittaisi talouselämän vakaata kehitystä.
8419:                                                                                                    15
8420: 
8421:    Heinäkuussa 1989 hyväksyttiin pysyvä laki                        Maksuvälinehuolto
8422: investointivarauslain muuttamisesta. Laki tuli
8423: voimaan 1.1.1990. Tärkein muutos koskee in-           Maan alueellisen rahahuollon hoitamiseksi
8424: vestointivarauksien muodostamiseen oikeutet-          vuoden 1988 lokakuussa käyttöönotettuun jär-
8425: tujen piirin laajentamista liiketoimintaa har-        jestelmään tehtiin kertomusvuoden aikana
8426: joittavista verovelvollisista ammatinharjoitta-       eräitä teknisiä muutoksia, jotka paransivat jär-
8427: jiin. Samansisältöinen laki oli tilapäisenä voi-      jestelmän toimivuutta.
8428: massa jo vuoden 1989 alusta. Lakimuutosten               Suomen Pankkiin tulevan käytetyn setelistön
8429: vaikutukset - mm. talletusten lukumäärän              käsittelyä automatisoitiin edelleen. Pääkontto-
8430: kasvu - ilmenevät täysimääräisesti Suomen             rissa olevien kahden lajittelukoneen lisäksi
8431: Pankissa vasta vuoden 1990 aikana.                    päätettiin hankkia neljä vastaavaa tehokasta
8432:    Valtioneuvoston tammikuussa 1988 tekemän           lajitteluautomaattia. Koneet tullaan sijoitta-
8433: päätöksen mukaisten yritysten suhdannetalle-          maan Kuopion, Oulun, Tampereen ja Turun
8434: tusten kantaminen päättyi maaliskuun 1989             haarakonttoreihin. Päätös muuttaa kanttarei-
8435: lopussa. Vuoden lopussa suhdannetalletuksia           den toimintoja siten, että työmäärä lisääntyy
8436: oli Suomen Pankissa valtion tilillä 1.3 mrd.          mainituissa neljässä haarakonttorissa. Muiden
8437: markkaa.                                              kahdeksan konttorin toiminta jatkuu suppeam-
8438:    Valtioneuvosto päätti tammikuussa 1989             pana. Lajittelukoneet toimitetaan ja otetaan
8439: kantaa helmikuusta alkaen vuoden ajan vienti-         käyttöön vuonna 1990.
8440: talletuksia sellupaperista6 • Talletusten kantami-       Seteleiden väärentämisen vaara on lisäänty-
8441: nen keskeytettiin kuitenkin jo toukokuun alus-        nyt mm. värikopiokoneiden nopean kehityksen
8442: ta markkinatilanteen heikkenemisen vuoksi.            myötä. Myös Suomen Pankki joutuu kiinnittä-
8443: Syyskuussa 1989 valtioneuvosto päätti jatkaa          mään entistä enemmän huomiota väärennösten
8444: syyskuussa 1988 päätettyä selluloosasta kan-          paljastamiseen ja tarkistusten luotettavuuteen.
8445: nettavien vientitalletusten kantojaksoa kuudel-       Setelinlajittelukoneiden hankinta varmistaa
8446: la kuukaudella 22.3.1990 asti. Sellupaperin           Suomen Pankin mahdollisuudet setelistön oi-
8447: vientitalletus oli 3 OJo ja selluloosan 4.5 % vien-   keellisuuden tarkistamiseen. Suomessa väären-
8448: tihinnasta. Vientitalletuksia oli vuoden 1989         nöksiä on esiintynyt suhteellisen vähän, mutta
8449: lopussa Suomen Pankissa yhteensä 0.2 mrd.             vuonna 1989 tavattiin kuitenkin yli sata samal-
8450: markkaa.                                              la tavalla väärennettyä kymmenen markan se-
8451:    Valtioneuvosto ei ole toistaiseksi tehnyt pää-     teliä.
8452: töstä suhdannetalletusten eikä vientitalletusten         Käteisvaraluottojen järjestelmään ei kerto-
8453: palauttamisesta.                                      musvuoden aikana tehty muutoksia. Käteisva-
8454:    Vuonna 1989 valtion verotulot lisääntyivät         raluotot ovat Suomen Pankin pankeille myön-
8455: huomattavasti. Valtio ryhtyi sijoittamaan kas-        tämiä korottornia luottoja, jotka on tarkoitettu
8456: savarojaan Suomen Pankkiin lokakuusta al-             rahoittamaan pankkien käteiskassojen pitoa.
8457: kaen. Näitä ns. kassavaratalletuksia kertyi           Käteisvaraluotto kasvoi 11 % vuoden aikana.
8458: vuoden loppuun mennessä 3.8 mrd. markkaa.             Päivittäin käteisvaraluottoa oli käytössä keski-
8459: Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa             määrin 2 830 milj. markkaa.
8460: perustettiin valtion eläkerahasto ja kassavara-          Liikkeessä olevan käteisen rahan kokonais-
8461: talletukset muutettiin eläkerahastotalletuksiksi      määrän kasvu suhteessa bruttokansantuottee-
8462:  1.2.1990.                                            seen hidastui. Pankkien hallussa olevan rahan
8463:                                                       määrä kasvoi edelleen, mikä aiheutui pankki-
8464:                                                       automaattien lisääntymisestä. Yleisön hallussa
8465:                                                       olevan rahan suhteellinen määrä pysyi jokseen-
8466: 6
8467:     Sellupaperi = puuvapaa painopaperi.               kin ennallaan.
8468: 16
8469: 
8470:                                                                                             Tilinpäätös
8471: 
8472:                                                                                                 Tase, mk
8473: 
8474: Vastaavaa                                                                          31o12o1989                                   31o12o1988
8475: 
8476: 
8477: 
8478: Kulta ja valuuttasaamiset (1)
8479: Kulta ooOooooooooooooooooo                                              2 179 497 897,31                             2 128 364 702,89
8480: Erityiset nosto-
8481:   oikeudet 0   0   0   0   o o o       0000            0   o o o         %6 387 806,71                               1 120 012 532,34
8482: Varanto-osuus Kansain-
8483:   välisessä valuutta-
8484:   rahastossa       o o o o o o o o o o o o o                              949 501 591,%                                939 580 162,51
8485: Vaihdettavat valuutat                                  o o o o         18 821 500 461,08                            24 491 703 481,41
8486: Sidotut valuutat                   o   0   0   0   o o o o o               92 492 011,45        23 009 379 768,51    1 073 300 228,65        29 752 %1 107,80
8487: 
8488: Muut ulkomaiset saamiset (1)
8489: Markkaosuus Kansain-
8490:  välisessä valuutta-
8491:  rahastossa        o o o o o           0   o o o o o o o                2 102 573 520,04                             2 282 665 349,48
8492: Määräaikainen saaminen                                                  1 197 737 360,00         3 300 310 880,04    1 916 048 844,00         4 198 714 193,48
8493: 
8494: Saamiset rahoituslaitoksilta (2)
8495: Päiväluotot    0   0   0   0   o o     0   0   0   0   0   0   0   o       38 162 785,67                               463 303 322,70
8496: Sijoitustodistukset                        0   o o o o o o             33 229 760 350,69                             7 186 778 119,33
8497: Käteisvaraluotot                   o   0   0   0   0   0   o o o        3 310 176 000,00                             2 919 981 000,00
8498: Satovahinkolainojen
8499:   rahoitus 0   o o o o o o o o o o o o o o                                                                           1 221 767 0%,56
8500: Joukkovelkakirjat                          o o o o o o             0    2 237 915 000,00                             2 324 873 500,00
8501: Muut  oooooooooooooooooooo                                                237 901 100,00        39 053 915 236,36      267 405 770,86        14 384 108 809,45
8502: 
8503: Saamiset julkiselta sektorilta (3)
8504: Valtion velkasitoumus-
8505:   lainatoooooooooooooooooo                                                                                              88 355 489,25
8506: Joukkovelkakirjat                          o o o o o o o                    7 950 552,00                                19 631 461,00
8507: Valtion metallirahavastuu                                               1 129 130 499,20         1 137 081 051,20    1 019 631 447,50         1 127 618 397,75
8508: 
8509: Saamiset yrityksiltä (4)
8510: Viennin rahoitus                   o   0   0   0   0   0   o o o            1 481 148,17                              399 715 097,29
8511: Kotimaisten toimitusten
8512:    rahoitus (KTR)                          0   0   0   0   0   0   0    1 696 9% 133,50                              2 205 423 385,00
8513: Joukkovelkakirjat: KTR                                             o      301 644 970,30                               217 873 290,10
8514: Joukkovelkakirjat: Muut                                                    20 849 999,70                                34 649 999,40
8515: Muut  oooooooooooooooooooo                                                185 975 269,35         2 206 947 521,02      183 295 321,79         3 040 957 093,58
8516: 
8517: Muut saamiset (5)
8518: Siirtosaamiset         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     464 292 455,52                               668 321 060,88
8519: Muut  oooooooooooooooooooo                                               107 179 679,38            571 472 134,90     118 498 249,53           786 819 310,41
8520: Yhteensä                                                                                        69 279 106 592,03                            53 291 178 912,47
8521:                                                                                                                       17
8522: 
8523: Vastattavaa                                   31.12.1989                                   31.12.1988
8524: Valuuttavelat (1)
8525: Vaihdettavat valuutat ....           41 576 055,71                               118 966 485,99
8526: Sidotut valuutat .........          655 783 284,66           697 359 340,37      128 383 995,27           247 350 481,26
8527: 
8528: Muut ulkomaiset velat (1)
8529: Kansainvälisen valuuttara-
8530:   haston markkatilit .....         2 102 609 774,38                            2 282 677 327,10
8531: Osoitetut erityiset nosto-
8532:   oikeudet ..............           757 524 087,20          2 860 133 861,58     799 760 327,20          3 082 437 654,30
8533: 
8534: Liikkeessä oleva raha (6)
8535: Setelit ....................      12 072 975 487,00                            10 600 827 958,00
8536: Metalliraha ..............         1 056 316 652,00        13 129 292 139,00      948 738 985,12        11 549 566 943,12
8537: 
8538: Sijoitustodistukset (7) ....                                                                             1 130 000 000,00
8539: 
8540: Velat rahoituslaitoksille (8)
8541: Päivätalletukset ..........          568 989 979,45                               127 567 767,18
8542: Kassavarantotalletukset ..        25 506 035 002,00                            19 039 453 624,00
8543: Pääomantuontitalletukset             190 000 000,00
8544: Muut ....................             37 977 417,15        26 303 002 398,60      81 047 477,53         19 248 068 868,71
8545: 
8546: Velat julkiselle sektorille (9)
8547: Shekkitilit ...............               87 760,68                                  507 446,78
8548: Kassavaratalletukset .....         3 770 000 000,00
8549: Suhdannerahastotalletus .                                                        900 000 000,00
8550: Suhdannetalletukset .....          1 319 199 138,62                              981 122 203,84
8551: Vientitalletukset .........         234 936 785,00                                20 187 924,00
8552: Muut ....................               923 526,45          5 325 147 210,75         914 760,00          1 902 732 334,62
8553: 
8554: Velat yrityksille (JO)
8555: Investointi- ja alus-
8556:   hankintatalletukset ....        10 227 518 474,87                             6 446 632 851,85
8557: Pääomantuontitalletukset             582 522 901,80                               348 684 126,10
8558: Muut ....................                                  10 810 041 376,67        1 364 232,69         6 7% 681 210,64
8559: 
8560: Muut velat (11) ..........
8561: Siirtovelat ...............        1 241 198 %8,97                              1 064 137 008,30
8562: Muut ....................             52 990 872,20         1 294 189 841,17       42 955 032,82         1 107 092 041,12
8563: 
8564: Arvonjärjestelytili ja
8565:   varaukset (12) .........                                  2 695 823 384,33                             2 391 077 656,96
8566: 
8567: Sitran pääoma ...........                                     400 000 000,00                              400 000 000,00
8568: 
8569: Oma pääoma (13)
8570: Kantarahasto ............          5 000 000 000,00                             5 000 000 000,00
8571: Vararahasto .............            436 171 721,74                                88 360 833,39
8572: Tilikauden voitto ........           327 945 317,82         5 764 117 039,56      347 810 888,35         5 436 171 721,74
8573: Yhteensä                                                   69 279 106 592,03                            53 291 178 912,47
8574: 3   300128B
8575: 18
8576: 
8577:                                                      Tuloslaskelma, mk
8578:                                           1.1.-31.12.1989                              1.1.-31.12.1988
8579: Korkotuotot
8580: Kotimaiset (1)
8581: Päiväluotoista .......... .         57 595 448,58                                14 935 828,84
8582: Sijoitustodistuksista ja
8583:    valtion velkasitoumus-
8584:    lainoista .............. .     1 905 018 286,23                              228 605 204, 89
8585: Määräaikaisista luotoista            27 515 137,03
8586: Satovahinkolainoista ... .           57 897 144,96                               75 483 288,39
8587: Viennin rahoituksesta ... .           7 567 025,26                               50 215 289,04
8588: KTR-luotoista .......... .          178 716 605,21                              194 670 663,92
8589: J aukkovelkakirjoista ... .         197 974 379,83                              201 648 071,58
8590: Muista saamisista ....... .          38 428 119,25        2 470 712 146,35       38 676 098,37           804 234 445,03
8591: 
8592: Ulkomaiset (2)
8593: Kansainväliseltä valuutta-
8594:    rahastolta ............ .        123 984 699,36                               107 086 383,35
8595: Arvopapereista ......... .        1 474 136 187,47                             1 279 394 078,65
8596: Muista valuuttasaamisista           692 054 712,82        2 290 175 599,65       684 282 960,66      2 070 763 422,66
8597: 
8598: Korkotuotot yhteensä ....                                 4 760 887 746,00                           2 874 997 867,69
8599: 
8600: Korkokulut
8601: Kotimaiset (3)
8602: Päivätalletuksista ....... .        16 141 966,88                                43 740 800,89
8603: Sijoitustodistuksista .... .        44 489 192,71                               456 658 138,50
8604: Kassavarantotalletuksista       -1 626 223 706,19                            -1 129 196 421,05
8605: Termiinikaupoista ...... .           3 009 226,24                                13 560 568,84
8606: Kassavaratalletuksista .. .         46 558 904,11
8607: Suhdannetalletuksista ... .         64 715 934,06                                 16 253 773,34
8608: Suhdannerahasto-
8609:   talletuksista .......... .        II 476 838,91                                64 141 073,36
8610: Investointitalletuksista .. .      439,765 714,94                               213 842 377,78
8611: Pääomantuonti-
8612:   talletuksista .......... .         58 162 261,44                               21 653 374,17
8613: Muista veloista ......... .          55 205 430,34    -2 365 749 175,82          44 681 655,27     -2 003 728 183,20
8614: 
8615: Ulkomaiset
8616: Kansainväliselle valuutta-
8617:    rahastolle ............ .         64 138 869,86                                56 703 078,12
8618: Muista veloista ......... .           9 378 540,88           73 517 410,74         3 897 202,33           60 600 280,45
8619: 
8620: Korkokulut yhteensä .....                             -2 439 266 586,56                            -2 064 328 463,65
8621: 
8622: Korkokate (4) . .......... .                              2 321 621 159,44                               810 669 404,04
8623: 
8624: Muut tuotot (5)
8625: Toimitusmaksut ja
8626:   palkkiot .............. .          3 799 575,24                                 4 064 926,46
8627: Muut ................... .         144 548 189,83           148 347 765,07       59 120 389,03            63 185 315,49
8628: 
8629: Muut kulut (6)
8630: Palkat .................. .         134 273 855,83                               122 007 877,93
8631: Sosiaalikulut ............ .         54 172 981,86                                49 076 949,71
8632: Setelien valmistus ....... .         39 536 017,75                                37 752 448,10
8633: Poistot. ................. .         87 459 315,05                               108 179 973,40
8634: Muut ................... .           63 550 437,96    -     378 992 608,45        57 218 731,99          374 235 981,13
8635: 
8636: Tulos ennen kurssieroja
8637:    ja varauksia ......... .                               2 090 976 316,06                               499 618 738,40
8638: Ulkomaisten arvopaperei-
8639:    den kurssierot (7) .... .                          -  277 956 226,00                                  196 358 079,48
8640: Valuuttakurssierot (8) ... .                          -1 200 154 250,21                                  694 550 229,43
8641: Eläkevastuuvarauksen
8642:   lisäys (9) .............. .                               150 000 000,00                               300 000 000,00
8643: Ohjesäännön 30§ :n mu-
8644:    kaisen varauksen lisäys
8645:    (9) ................... .                                134 920 522,03                               350 000 000,00
8646: 
8647: Tilikauden voitto (10) ....                            + 327 945 317,82                             + 347 810 888,35
8648:                                                                                                         19
8649: 
8650:                                            Tilinpäätöksen liitteet
8651:                                                                      31.12.1989                31.12.1988
8652: Setelinanto, mk
8653: Setelinauto-oikeus .............................. .          23 010 387 816,16         30 248 678 036,53
8654: Käytössä ........................................ .          13 392 218 071,18         10 974 052 629,08
8655: Setelinautovara ................................. .           9 618 169 744,98         19 274 625 407,45
8656: 
8657: Kotimaiset markka/valuutta-
8658: termiinisopimukset, mk
8659: (keskikurssi 31.12.)
8660: Termiiniostosopimukset ........................ .                                       1 073 619 833,83
8661: Termiinimyyntisopimukset ..................... .               202 950 000,00             333 520 000,00
8662: 
8663: Ulkomaiset va/uuttalvaluuttatermiini-
8664: sopimukset, mk
8665: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ........... .                                      236 086 898,77
8666: 
8667: Osakkeet ja osuudet, mk
8668: (nimellisarvo)
8669: Asunto-osakkeet ................................ .                  401 000,00              6 379 000,00
8670: Kiinteistöosakkeet .............................. .               2 309 920,00              2 309 920,00
8671: Muut osakkeet ja osuudet ...................... .                54 647 332,97             46 686 943,65
8672: Yhteensä ....................................... .               57 358 252,97             55 375 863,65
8673: Takaukset, mk ................................. .                15 506 904,02             68 654 180,50
8674: 
8675: Eläkesitoumuksista johtuva
8676: vastuu, milj. mk
8677: Suomen Pankin eläkevastuu ................... ..                      1 233                     1 094
8678: - tästä varauksilla katettu ..................... .                     450                       300
8679: Setelipainon eläkevastuu ........................ .                     185                       185
8680: Kokonaisvastuu yhteensä ....................... .                     1 418                     1 279
8681: 
8682: 
8683: 
8684: Suomen Pankin kiinteistöt
8685: 
8686: Kiinteistö                              Osoite                          Valmistumis-            Tilavuus
8687:                                                                            vuosi                noin rm 3
8688: Helsinki          pääkonttori           Rauhankatu 16                   1883/1961                 49 500
8689:                                         Rauhankatu 19                   1954                      33 000
8690:                                         Unioninkatu 33                  1848                      17 500
8691:                   asuinrakennus         Snellmaninkatu 23               1896/1988                 27 500
8692:                                         Liisankatu 14                   1928                      48 500
8693:                   huvila                Ramsinniementie 7               1920/1983                  4 500
8694: Joensuu           haarakonttori         Torikatu 34                     1984                      11 000
8695: Jyväskylä                               Kauppakatu 21                   1950                      32 000
8696: Kotka                                   Keskuskatu 19                   1910                       9000
8697: Kuopio                                  Kauppakatu 25-27                1912                       7 500
8698: Lahti                                   Torikatu 3                      1929                      36 500
8699: Mikkeli                                 Päiviönkatu 15                  1965                       7 500
8700: Oulu                                    Kajaaninkatu 8                  1973                      l7 000
8701: Pori                                    Valtakatu 11                    1853/1913                 11 500
8702: Rovaniemi                               Valtakatu 10-12                 1988                      15 500
8703: Tampere                                 Hämeenkatu 13                   1942                      36 000
8704: Turku                                   Linnankatu 20                   1914                      10 500
8705: Vaasa                                   Kirkkopuistikko 22              1952                      55 500
8706: Vantaa            setelipaino           Suometsäntie                    1979                    311 500
8707: Inari             tunturimaja           Saariselkä                      1968/1976                  2 000
8708: 20
8709: 
8710:             Tilinpäätöksen kommentit                 pankkitalletuksista. Erään sisältyvät myös ul-
8711:      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet      komaiset avistatilit sekä pankin hallussa olevat
8712:                                                      ulkomaiset maksuvälineet.
8713: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,              Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat
8714: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden          arvopaperit on arvostettu nimellisarvoon tai
8715: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitus-        sitä alempaan käypään arvoon Suomen Pankin
8716: suhteista. Taseessa noudatetut arvostusperiaat-      ohjesäännön 6 §:n mukaisesti.
8717: teet on selostettu kommentoitavien tase-erien           Sidotut valuutat sisältävät Bulgarian selvitys-
8718: yhteydessä. Käyttöomaisuus ja pitkävaikuttei-        tilin saldon. Vuonna 1988 tase-erä sisälsi lisäksi
8719: set menot kirjataan kokonaan kuluiksi hankin-        Neuvostoliiton selvitystilin saldon.
8720: tavuonna Suomen Pankin ohjesäännön edellyt-             Määräaikainen saaminen on Neuvostoliiton
8721: tämällä tavalla, eivätkä ne niin ollen sisälly       ulkomaantalouspankin kanssa sovittu erityisti-
8722: taseeseen. Käyttöomaisuudesta on tehty selkoa        li; sen saldo oli vuoden alussa 1 916 milj.
8723: tilinpäätöksen liitetiedoissa.                       markkaa (285 milj. ruplaa). Lokakuussa ja
8724:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat        joulukuussa luottoa lyhennettiin yhteensä 100
8725: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-        milj. ruplalla, ja saldo oli vuoden lopussa
8726: massa olleiden valuuttojen keskikurssien mu-         1 198 milj. markkaa.
8727: kaisesti. Keskikurssilla tarkoitetaan Suomen            Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kan-
8728: Pankin osto- ja myyntikurssin keskiarvoa.            sainvälisten järjestöjen ja ulkomaisten pank-
8729: Kaikki valuuttakurssien muutoksista johtuvat         kien vaihdettavat markkasaamiset Suomen
8730: saamisten ja velkojen arvon muutokset on             Pankilta.
8731: kirjattu tulosvaikutteisesti, ja ne sisältyvät tu-      Sidottuihin valuuttavelkoihin sisältyvän
8732: loslaskelmassa valuuttakurssieroihin.                Neuvostoliiton selvitystilin saldo oli 563 milj.
8733:    Suomen Pankin setelipainon ja Sitran tiedot       markkaa ja Saksan demokraattisen tasavallan
8734: eivät sisälly pankin tilinpäätökseen. Setelipaino    selvitystilin saldo 93 milj. markkaa. Vuonna
8735: ja Sitra antavat toiminnastaan erilliset kerto-      1988 tase-erään sisältyi vain jälkimmäinen tili.
8736: mukset.
8737: 
8738:                                                      2. Saamiset rahoituslaitoksilta
8739:                 Taseen kommentit
8740:                                                      Päiväluotot sisältävät keskuspankkirahoituk-
8741: 1. Kulta ja ulkomaiset erät                          seen oikeutettujen rahalaitosten shekkitilien
8742:                                                      saldoja. Päiväluottokorko oli tilikauden lopus-
8743: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu            sa 15 OJo.
8744: taseessa arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden              Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkeeseen
8745: lopussa 62 271 kg, ja sen markkinahintainen          laskemia markkinahintaisia arvopapereita. Si-
8746: arvo oli 3 259 milj. markkaa.                        joitustodistukset on arvostettu hankintahin-
8747:    Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-    taan. Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodis-
8748: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa        tusten kertynyt korko, 529 milj. markkaa.
8749: vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset              Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan rahalai-
8750: nosto-oikeudet (SDR). Molemmista eristä              tosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalliraha-
8751: maksetaan S9R-koron suuruista korkoa.                kassoja, ovat korottomia.
8752:    SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-             Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat
8753: osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa            luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
8754: muodostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden              on arvostettu nimellisarvoon.
8755: valuuttarahastossa. Markkaosuuden vastaerä
8756: sisältyy ulkomaisissa veloissa erään Kansainvä-
8757: lisen valuuttarahaston markkatilit. Markka-          3. Saamiset julkiselta sektorilta
8758: osuus ja sitä vastaavat markkatilit on sidottu
8759: erityisten nosto-oikeuksien kurssiin Kansainvä-      Joukkovelkakirjalainat sisältävät valtion ja
8760: lisen valuuttarahaston soveltaman käytännön          kuntien liikkeeseen laskemia arvopapereita; ne
8761: mukaisesti.                                          on arvostettu nimellisarvoon.
8762:    Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-         Valtion metallirahavastuu osoittaa rahapa-
8763: komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai     jan Suomen Pankille toimittamien metalliraho-
8764: valtioiden takaamista arvopapereista sekä            jen nettomäärän.
8765:                                                                                                    21
8766: 
8767: 4. Saamiset yrityksiltä                            kaa, ei makseta korkoa. Korottomat talletuk-
8768:                                                    set perustuvat Suomen Pankin ja pankkien
8769: Viennin rahoitus sisältää yritysten vientivekse-   välillä solmittuun kassavarantosopimuksen li-
8770: lit, joiden maksamisesta ovat vastuussa rahoi-     säsopimukseen.
8771: tuksen välittäneet pankit. Vekseleiden korko
8772: on peruskoron suuruinen.
8773:    Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty        9. Velat julkiselle sektorille
8774: sekä yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovel-
8775: kakirjalainoina, joten ne on esitetty taseessa     Kassavaratalletukset ovat valtion 5.10.1989
8776: erikseen. Joukkovelkakirjalainat on arvostettu     lähtien tekemiä kassasijoituksia. Talletusten
8777: nimellisarvoon. KTR-luotoille on pankkien ta-      korko on 10 prosenttia.
8778: kaus. Korko vaihtelee pelkästä peruskorosta           Suhdannetalletukset ovat lääninverovirasto-
8779: peruskorkoon lisättynä 2.5 prosenttiyksiköllä.     jen liiketoiminnan harjoittajilta keräämiä talle-
8780:    Muut joukkovelkakirjalainat sisältävät lä-      tuksia. Talletusten korko on 2.5 prosenttiyk-
8781: hinnä sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia arvo-     sikköä alle peruskoron.
8782: papereita, jotka on arvostettu nimellisarvoon.       Vientitalletukset ovat tullihallituksen sellu-
8783:                                                    loosan viejiltä keräämiä talletuksia. Talletusten
8784:                                                    korko on 0.75 prosenttiyksikköä alle perus-
8785: 5. Muut saamiset                                   koron.
8786: Siirtosaamiset sisältävät paaastassa korkosaa-
8787: misia. Muihin saamisiin sisältyy 100 milj.         10. Velat yrityksille
8788: markkaa henkilökunnan asuntolainoja. Asun-
8789: tolainojen korko on peruskoron suuruinen.          Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
8790:                                                    vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
8791:                                                    yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
8792: 6. Liikkeessä oleva raha                           kissa. Talletukset ovat korollisia, ja korko
8793:                                                    määräytyy talletus- ja käyttöajankohdan mu-
8794: Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitos-
8795:                                                    kaan. Korko vaihtelee 3 prosentista perus-
8796: ten hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
8797:                                                    korkoon vähennettynä 2.5 prosenttiyksiköllä.
8798:                                                       Pääomantuontitalletukset ovat yritysten ly-
8799: 7. Sijoitustodistukset                             hytaikaisesta ulkomaisesta pääomantuonnista
8800:                                                    aiheutuneita kassavarantotalletuksia. Talletuk-
8801: Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitus-       sille maksetaan kassavarantotalletuskoron suu-
8802: todistukset on arvostettu nimellisarvoon. Ni-      ruinen korko.
8803: mellisarvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu
8804: siirtosaamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin
8805: juoksuajan kuluessa.                               11. Muut velat
8806:    Lokakuusta lähtien markkinoilla ei ollut
8807: lainkaan Suomen Pankin liikkeeseen laskemia        Siirtovelat ovat pääasiassa korkovelkoja.
8808: sijoitustodistuksia.                                  Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liik-
8809:                                                    keessä olevia vanhan rahayksikön määräisiä
8810:                                                    seteleitä.
8811: 8. Velat rahoituslaitoksille
8812: Päivätalletukset sisältävät keskuspankkirahoi-     12. Arvonjärjestelytili ja varaukset
8813: tukseen oikeutettujen rahalaitosten shekkitilien
8814: saldoja. Päivätalletuskorko oli 4 OJo.             Tase-erä koostuu seuraavista eristä:
8815:   Kassavarantotalletukset olivat joulukuun                                                  31.12.1989
8816: 1989 lopussa keskimäärin 9.1 % kassavaranto-                                                 milj. mk
8817: pohjasta. Suomen Pankin ja pankkien välillä        Arvonjärjestelytili ja varsinaiset
8818: solmitun varsinaisen kassavarantosopimuksen        varaukset ......................... .      2 325
8819: mukaisille talletuksille, 8 % kassavarantopoh-     Varaus eläkevastuun kattamiseksi .           450
8820: jasta, Suomen Pankki maksaa korkoa, joka on        Arvostuserot ..................... .        -79
8821: 0.25 prosenttiyksikköä alle peruskoron. Talle-
8822: tusten loppuosalle, joka on 3 159 milj. mark-      Yhteensä ......................... .       2 696
8823: 22
8824: 
8825:    Arvonjärjestelytili ja varsinaiset varaukset          paaas1assa sijoitustodistusten korkotuottojen
8826: sisältävät oman pääoman reaaliarvon turvaa-              kasvusta, joka oli 1 677 milj. markkaa. Sijoi-
8827: miseksi sekä valuuttamääräisiin saamisiin, vel-          tustodistusten keskimääräinen korkotuotto
8828: koihin ja termiinisopimuksiin sisältyvän riskin          vuoden aikana oli noin 13 %. Myös päiväluo-
8829: kattamiseksi tehdyt varaukset. Vuoden 1989               toista ja määräaikaisista luotoista saadut kor-
8830: tilinpäätöksessä näitä varauksia lisättiin 135           kotuotot kasvoivat.
8831: milj. markalla.
8832:    Vuoden 1989 tilinpäätöksessä eläkevarauk-
8833: sen lisäys oli 150 milj. markkaa. Eläkevastuu-           2. Ulkomaiset korkotuotot
8834: varauksen määrä nousi näin kaikkiaan 450
8835: milj. markkaan. Suomen Pankin eläkesitou-                Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1989 olivat
8836: musten määrä on 1 428 milj. markkaa; tästä               219 milj. markkaa suuremmat kuin vuotta
8837: on varauksilla katettu 31.5 OJo.                         aiemmin, mikä johtuu siitä, että kansainväliset
8838:    Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat              korot, Yhdysvaltain dollarin korkoja lukuun
8839: ulkomaiset arvopaperit, joiden hankintahinta             ottamatta, nousivat vuoden aikana.
8840: tai sitä alhaisempi markkinahinta on yli nimel-
8841: lisarvon, on taseessa arvostettu niroellisarvoon
8842: entisen käytännön mukaisesti. Nimellisarvon ja
8843:                                                          3. Kotimaiset korkokulut
8844: tuloslaskelmassa laskentaperusteena olevan ns.
8845: alimman arvon erotus on kirjattu arvonjärjes-            Kotimaiset korkokulut lisääntyivät 362 milj.
8846: telytilin vähennykseksi.                                 markkaa. Kassavarantotalletuksille maksetut
8847:                                                          korot olivat 497 milj. markkaa suuremmat
8848:                                                          kuin vuonna 1988. Korkokuluissa on uutena
8849: 13. Oma pääoma                                           eränä valtion kassavaratalletusten korko.
8850: Oman pääoman muutokset käyvät ilmi seuraa-
8851: vasta asetelmasta:
8852:                       31.12.1989   31.12.1988   Muutos
8853:                                                          4. Korkokate
8854:                                     milj. mk
8855:                                                          Korkokate kasvoi 1 511 milj. markkaa 2 322
8856: Kantarahasto .....       5 000        5 000              milj. markkaan.
8857: Vararahasto .......        436           88     +348
8858: Tilikauden voitto .        328          348     -20
8859: Yhteensä ..........      5 764        5 436     +328     5. Muut tuotot
8860:                                                          Muut tuotot olivat 148 milj. markkaa. Erään
8861:           Tuloslaskelman kommentit                       sisältyy asunto-osakkeiden myynnistä saatuja
8862:                                                          tuottoja, vuokratuottoja sekä osinkotuottoja
8863: Tilikauden voitto oli varausten jälkeen 328              Kansainväliseltä järjestelypankilta.
8864: milj. markkaa. Voitto siirretään vararahas-
8865: toon. Tämän jälkeen vararahasto on palautettu
8866: tappioita edeltäneiden vuosien tasolle.
8867:    Kotimaiset korkotuotot kasvoivat huomatta-            6. Muut kulut
8868: vasti lähinnä sijoitustodistusten korkotuottojen         Palkkojen osuus muista kuluista oli 134 milj.
8869: lisääntymisen takia. Korkokate oli lähes kol-            markkaa. Sosiaalikulut sisältävät 43 milj.
8870: minkertainen vuoden 1988 korkokaiteeseen                 markkaa maksettuja eläkkeitä. Setelien valmis-
8871: verrattuna.                                              tuksesta maksettiin setelipaino He 40 milj.
8872:    Tilikauden tulosta pienensivät ulkomaisten            markkaa.
8873: arvopapereiden kurssitappiot ja valuuttakurssi-             Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
8874: tappiot.                                                 kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
8875:                                                          Suomen Pankin ohjesäännön mukaisesti. Pois-
8876: 1. Kotimaiset korkotuotot                                toihin sisältyy 31 milj. markkaa rakennusten ja
8877:                                                          43 milj. markkaa koneiden ja kaluston poisto-
8878: Kotimaiset korkotuotot lisääntyivät edellisvuo-          ja sekä Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n
8879: tisista 1 667 milj. markkaa. Lisäys johtui               osakkeiden hankintahinta, 10 milj. markkaa.
8880:                                                                                                 23
8881: 
8882: 7. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot            na ajankohtana vuonna 1988. Dollarin kurssi
8883:                                                     oli myös alempi kuin edellisen vuoden lopussa.
8884: Ulkomaisten arvopapereiden kurssieroihin si-        Tämän vuoksi pankki kirjasi 1 200 milj. mar-
8885: sältyvät arvopapereiden myynnistä realisoitu-       kan kurssitappion.
8886: neet kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa ole-
8887: vien arvopapereiden hankintahinnan ja sitä
8888: alemman markkinahinnan erotus. Jos ulko-            9. Varausten muutokset
8889: mainen      arvopaperisalkku      arvostettaisiin
8890: 31.12.1989 vallinneisiin markkinahintoihin, ar-     Eläkevastuun kattamiseksi osittain tehtiin 150
8891: vopapereiden kurssitappiot olisivat 262 milj.       milj. markan suuruinen varaus.
8892: markkaa.                                               Ohjesäännön 30 §:n mukaan pankin tulos-
8893:                                                     laskelmassa voidaan tehdä varauksia, mikäli se
8894:                                                     pankin omien varojen reaaliarvon turvaami-
8895: 8. Valuuttakurssierot                               seksi tai valuuttakurssien muutoksista aiheutu-
8896:                                                     vien tuloksen vaihtelujen tasaamiseksi on tar-
8897: Valuuttakurssierot sisältävät valuuttakurssien      peen. Oman pääoman reaaliarvon turvaami-
8898: muutoksista aiheutuneet saamisten ja velkojen       seksi varauksia lisättiin 135 milj. markkaa.
8899: arvon muutokset. Lisäksi erään sisältyvät va-
8900: luutanvaihtotuotot. Valuuttakurssieroihin vai-
8901: kuttavat merkittävästi keskeisen varantovaluu-      10. Tilikauden voitto
8902: tan, Yhdysvaltain dollarin kurssi sekä markan
8903: ulkoista arvoa ilmaisevan valuuttaindeksin ar-      Tilikauden voitto varausten jälkeen oli 328
8904: vo. Valuuttaindeksin vaihteluväliä alennettiin      milj. markkaa. Tämä tarvitaan aikaisempien
8905: maaliskuussa, minkä vuoksi markka vahvistui.        vuosien tappioiden aiheuttaman vararahaston
8906: Joulukuussa 1989 valuuttaindeksin arvo oli          vajauksen kattamiseksi.
8907: noin 3 prosenttiyksikköä alempi kuin vastaava-
8908:                                                                                                 25
8909: 
8910: 
8911: 
8912: 
8913:      PANKKIVALTUUSMIESTEN KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
8914:                  Tilintarkastus                          Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
8915:                                                                1967 rahasto (Sitra)
8916: Vuoden 1988 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
8917: jat, diplomi-insinööri Pentti Mäki-Hakola, ta-      Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran
8918: loustieteiden maisteri Markus Aaltonen, mer-        tilit vuodelta 1988 ja lähettäneet jäljennökset
8919: kantti Pentti Kettunen, kaupunkitarkastaja          toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä
8920: Kalevi Mattila ja kauppatieteiden kandidaatti       eduskunnan pankkivaliokunnalle.
8921: Esko Seppänen suorittivat 14.- 17. helmikuu-            Kokouksessaan 21. huhtikuuta pankkival-
8922: ta Suomen Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpi-        tuusmiehet antoivat valtiovarainministeriölle
8923: don sekä hallinnon tarkastuksen vuodelta 1988.      lausunnon luonnoksesta laiksi Suomen itsenäi-
8924:   Tilintarkastajien    lausunnon      mukaisesti    syyden juhlarahastosta. Samalla pankkival-
8925: pankkivaltuusmiehet myönsivät kokouksessaan         tuusmiehet antoivat lausunnon leimaverolain
8926: 8. maaliskuuta johtokunnalle vastuuvapauden         2 §:n muuttamista koskevasta lakiluonnokses-
8927: pankin hoidosta vuodelta 1988.                      ta.
8928: 
8929:                                                              Kertomus E. J. Längmanin
8930:  Lainauslökkeen ja valuuttakaupan tarkastus
8931:                                                                rahastojen toiminnasta
8932: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-
8933:                                                     Kokouksessaan 8. helmikuuta pankkivaltuus-
8934: kana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n mää-
8935:                                                     miehet merkitsivät tiedoksi Suomen Kulttuuri-
8936: räämän pankin lainausliikkeen ja valuuttakau-
8937:                                                     rahaston selostuksen E. J. Längmanin rahasto-
8938: pan sekä muiden sijoitusten tarkastuksen seu-
8939:                                                     jen toiminnasta 1.10.1987-30.9.1988.
8940: raavina aikoina: 8. helmikuuta, 21. huhtikuu-
8941: ta, 26. toukokuuta, 23. elokuuta, 20. lokakuu-
8942: ta ja 13. joulukuuta.                                Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat
8943:                                                     Pankkivaltuusmiehet tarkistivat kertomusvuo-
8944: Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset        den aikana kolme kertaa pankkien keskus-
8945:                                                     pankkiluotoissa ja -talletuksissa sekä Suomen
8946: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-          Pankin raha- ja pääomamarkkinatoiminnassa
8947: tuusmiehet ovat inventoineet pääkonttorin kas-      sovellettavien korkojen rajat.
8948: sat ja kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat
8949: sekä pantit ja talletukset. Inventoinneissa ei                   Peruskoron korotus
8950: havaittu aihetta muistutuksiin.
8951:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokoukses-
8952: haarakoottoden valvojat ovat inventoineet           saan 20. lokakuuta johtokunnan esityksen pe-
8953: haarakoottoden käsikassat ja holvit kerran          ruskoron korotuksesta. Johtokunnan esitys
8954: kuukaudessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit    asiasta 19. lokakuuta:
8955: vähintään kolmesti vuodessa.                           "Vakautusratkaisuun liittyen peruskorkoa
8956:   Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu          alennettiin kuluvan vuoden alusta puolella pro-
8957: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkas-        senttiyksiköllä 7 112 prosenttiin. Peruskoron
8958: tus.                                                alennus pohjautui odotuksiin inflaation hidas-
8959: 4 300128B
8960: 26
8961: 
8962: tumisesta vakautussopimuksen seurauksena.               Peruskoron nostaminen korottaa perus-
8963: Alentamispäätöksen yhteydessä todettiin kui-         korkoon sidottujen talletusten reaalikorkoa ja
8964: tenkin, että mikäli kustannus- ja hintatason         lisää siten yleisön kiinnostusta rahoitussäästä-
8965: nousu ei selvästi hidastu tai mikäli vaihtotaseen    miseen. Lisäksi tulonjako muuttuu kotitalouk-
8966: vajaus edelleen syvenee, peruskorkoa joudu-          sien kesken tallettajien ja kotitalouksien hy-
8967: taan ehkä jo keväällä nostamaan.                     väksi, mikä kokonaisuutena ottaen vähentää
8968:    Keväällä oli nähtävissä, ettei vakautukselle      kulutuskysyntää. Kaiken kaikkiaan koron nos-
8969: asetettuja tavoitteita saavuteta. Merkittävä osa     taminen rajoittaa kotimaisen kysynnän kasvua
8970: työmarkkinakentästä jäi vakautusratkaisun ul-        ja vahvistaa siten vaihtotasetta samalla kun
8971: kopuolelle ja päätyi inflatorisiin sopimuksiin.      inflaatiopaineet vähenevät.
8972: Keväällä oli kuitenkin vielä toiveita jonkinas-         Peruskoron korotuksella on myös huomatta-
8973: teisesta inflaation hidastumisesta sekä vakau-       va signaaliarvo. Se todennäköisesti vahvistaa
8974: tuksen jatkumisen mahdollisuudesta. Samoin           alkanutta asuntojen hintojen laskua, mikä
8975: oli ilmeistä, ettei korotuksen tueksi ollut mah-     paitsi helpottaa ensiasunnon ostajien tilannetta
8976: dollista saada kiristäviä finanssipoliittisia toi-   myös vaimentaa inflaatiota yleisemminkin.
8977: menpiteitä, eikä korkoa yksittäisenä toimenpi-          Peruskoron nostaminen rasittaa erityisesti
8978: teenä voitu korottaa tarpeeksi.                      niitä parin viime vuoden aikana ensiasunnon
8979:    Kesän aikana tasapainoHornuudet ovat edel-        hankkineita nuoria, jotka ovat joutuneet ra-
8980: leen kärjistyneet. Talouden ylikuumeneminen          hoittamaan kalliin asunnon korkeakorkoisella
8981: on jatkunut, minkä vuoksi inflaatio ei ole           luotolla. Pankeille lähetettävässä kiertokirjees-
8982: paljonkaan hidastunut ulkomaankauppahinto-           sä edellytetäänkin, että vuoden 1987 kesäkuun
8983: jen nousun lievästä taittumisesta huolimatta.        jälkeen myönnettyjen peruskorkoon sidottu-
8984: Sekä ansiotaso että kuluttajahinnat ovat nous-       jen, omassa käytössä olevan asunnon hankin-
8985: seet selvästi enemmän kuin vakautussopimusta         taan tarkoitettujen asuntoluottojen kuukausit-
8986: tehtäessä arvioitiin.                                taiset lainanhoitomenot pidetään ennallaan lai-
8987:    Vaihtotaseen vaje on muodostumassa aikai-         nan kuoletusaikaa pidentämällä.
8988: semmin arvioituakin suuremmaksi. Sekä yksi-             Lisäksi ennen vuotta 1987 myönnettyjen ma-
8989: tyiset investoinnit että kotitalouksien kulutus      talakorkoisten, peruskorkosidonnaisten laino-
8990: ovat kasvaneet ennakoitua ripeämmin. Näin            jen korkoja voidaan korottaa peruskorkoa
8991: ollen on entistä ilmeisempää, että tasapainotto-     enemmän edellyttäen, että kunkin lainan kor-
8992: muuksien korjaaminen edellyttää tuntuvaa ko-         koehto sallii tällaisen muutoksen. Suomen
8993: timaisen kysynnän kasvun rajoittamista.              Pankki suosittelee kuitenkin, että niitä korote-
8994:    Hallituksen esitys ensi vuoden tulo- ja meno-     taan enintään 1 112 prosenttiyksiköllä.
8995: arvioksi tähtää kysynnän kasvun hillitsemi-             Edellä olevan perusteella johtokunta kun-
8996: seen. Arvioiden mukaan valtion tuloylijäämä          nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet
8997: muodostuisi noin 13 mrd. markaksi ensi vuon-         Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momen-
8998: na. Budjettipolitiikka rajoittaa kuitenkin pää-      tin 1 kohdan nojalla päättäisivät, että
8999: asiassa yritysten kysyntää. Lisäksi hallituksen
9000: suorittamat toimenpiteet tulevat suurimmaksi                Suomen Pankin peruskorko korotetaan
9001: osaksi voimaan vasta ensi vuonna, vaikka ta-                7 1/2 prosentista 8 1/2 prosenttiin mar-
9002: loudellinen tilanne vaatisi mahdollisimman no-              raskuun 1. päivästä alkaen.''
9003: peita ratkaisuja.
9004:    Peruskoron nosto vaikuttaa välittömästi ko-              Valuuttaindeksin vaihtelurajojen
9005: titalouksien tilanteeseen, koska suurin osa nii-                      muuttaminen
9006: den luotto- ja rahoitussäästämiskoroista on
9007: edelleen peruskorkosidonnaisia.                      Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan
9008:    Peruskorko on nyt inflaatioon ja markkina-        17. maaliskuuta johtokunnan ehdotuksesta
9009: korkoihin verrattuna alhaisempi kuin moniin          esittää valtioneuvostolle valuuttaindeksin vaih-
9010: vuosiin. Verovapaiden talletusten korkein kor-       telurajojen muuttamista. Johtokunnan esitys
9011: ko on tällä hetkellä selvästi inflaatiovauhdin       samalta päivältä:
9012: alapuolella. Korkosäätelyn aikana myönnetty-            "Kotimaista kysyntää riittävästi hillitsevän
9013: jen vanhojen peruskorkosidonnaisten luottojen        korkotason ylläpitäminen ei ole nykyisten va-
9014: korot ovat sekä uusien luottojen korkoihin että      luuttaindeksin vaihtelurajojen puitteissa osoit-
9015: inflaatioon nähden erittäin alhaiset.                tautunut mahdolliseksi ilman, että syntyy va-
9016:                                                                                                       27
9017: 
9018: luuttojen maahanvirtausta, joka heikentää            tion vastaisiin eläkekustannuksiin varautumi-
9019: korkean korkotason vaikutusta. Hallituksella         seksi ja eläkemenojen tasaamiseksi. Rahasto
9020: ei näytä olevan edellytyksiä harjoittaa niin         perustettaisiin säätämällä sitä koskeva laki.
9021: suureen budjettiylijäämään johtavaa finanssi-        Rahasto perustettaisiin valtion tulo- ja menoar-
9022: politiikkaa, että kotimaisen kysynnän kasvua         vion ulkopuolisena rahastona, jolla ei olisi
9023: sen avulla leikattaisiin riittävästi. Kapasiteetin   omaa organisaatiota eikä toimintaa. Elä-
9024: korkean käyttöasteen ja työvoimapulan valli-         kerahasto olisi valtiokonttorin hoidossa.
9025: tessa tuloratkaisut ja liukumat muodostuvat             Tarkoituksena on, että rahaston varat, siltä
9026: jatkuvasti liian korkeiksi. Lisäksi kansainväli-     osin kuin niitä ei kulloinkin tarvita eläkkeiden
9027: sen inflaation nopeutuminen tuo maahan sekä          maksamiseen, voitaisiin lainata valtiolle. Valtio
9028: vienti- että tuontihintojen kautta lisää inflaa-     maksaisi näille varoille työntekijäin eläkelain
9029: tiopainetta.                                         mukaisessa      eläkejärjestelmässä    vakuutus-
9030:     Ainoa käytettävissä oleva nopea ja tehokas       maksulainasta perittävä koron. Tämä korko
9031: ratkaisu maan taloudellisen tilanteen viilentä-      on tällä hetkellä 9 112 OJo p.a.
9032: miseksi on markan ulkoisen arvon nostaminen.            Asian valmistelussa on hallituksen lakiesi-
9033:    Tästä syystä on päädytty esittämään nykyi-        tyksen perusteluissa lähdetty siitä, että rahas-
9034: sen vaihteluvälin rajojen siirtämistä siten, että    ton varoja talletettaisiin Suomen Pankkiin si-
9035: vaihteluvälin laajuus säilyy ennallaan 6 pro-        ten kuin valtiovarainministeriö ja Suomen
9036: senttina ja keskipistettä alennetaan 4 prosentil-    Pankki kulloinkin erikseen sopivat.
9037: la.                                                     Johtokunta katsoo, että suunnitelma valtion
9038:     Tämän mukaisesti Suomen Pankin johto-            eläkerahaston perustamiseksi nykyisessä talou-
9039: kunta kunnioittavasti ehdottaa, että Eduskun-        dellisessa tilanteessa on julkista säästämistä
9040: nan Pankkivaltuusmiehet rahalain (276/62)            tukevana toimenpiteenä perusteltu. Lisäksi
9041: 2 §:n ja Suomen Pankin ohjesäännön (365/25)          johtokunta katsoo, että kaavailut eläkerahas-
9042: 17 §:n 1 momentin 11 kohdan nojalla                  ton perustamiseksi ovat oikeaanasuneita siinä-
9043:                                                      kin suhteessa, että eläkemaksujen sisällyttämi-
9044:        tekisivät valtioneuvostolle esityksen sii-    nen virastojen ja laitosten toimintamenoihin
9045:        tä, että valtioneuvosto muuttaisi mar-        merkitsisi menojen saattamista tältä osin ny-
9046:        kan ulkoisesta arvosta 28. päivänä lo-        kyistä realistisemmalle pohjalle.
9047:        kakuuta 1977 antamansa päätöksen                Edelläsanottuun viitaten, ja kun Eduskun-
9048:        (761177) 4 §:n, sellaisena kuin se on 30.     nan Pankkivaltuusmiesten asiana on määrätä
9049:        päivänä marraskuuta 1988 annetussa            Suomen Pankin peruskorko sekä muut Suo-
9050:        päätöksessä (1006/88) näin kuuluvaksi:        men Pankin soveltamat korot tai niiden rajat,
9051:        ''Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen         johtokunta kunnioittaen esittää, että Eduskun-
9052:        yläraja on 102.5 ja alaraja 96.5 ".           nan Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin oh-
9053:        Lisäksi Pankkivaltuusmiehet esittäne-         jesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
9054:        vät, että valtioneuvoston päätös tulisi       päättäisivät, että
9055:        voimaan heti."
9056:                                                             Suomen Pankki voi maksaa perustetta-
9057:    Niin ikään 17. maaliskuuta antamanaan pää-               van valtion eläkerahaston Suomen Pank-
9058: töksellä (272/89) valtioneuvosto hyväksyi                   kiin talletettaville varoille 9 112 % :n vuo-
9059: pankkivaltuusmiesten esityksen ja päätti lisäk-             tuisen koron."
9060: si, että se tulee voimaan samana päivänä.
9061:                                                              Koronmaksu valtiontalouden
9062:  Koronmaksu valtion eläkerahaston varoille                        kassasijoituksille
9063: Syyskuun 15. päivän kokouksessaan pankki-            Syyskuun 21. päivän kokouksessaan pankki-
9064: valtuusmiehet päättivät koron maksamisesta           valtuusmiehet päättivät koron maksamisesta
9065: valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvion yh-          valtiontalouden kassasijoituksille, kunnes val-
9066: teydessä perustettavan eläkerahaston Suomen          tion eläkerahastoa koskeva lainsäädäntö on
9067: Pankkiin talletettaville varoille. Johtokunnan       voimassa. Johtokunnan esitys asiasta 21. syys-
9068: esitys asiasta 13. syyskuuta:                        kuuta:
9069:    "Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon liittyen           "Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon liittyen
9070: valtiovarainministeriössä valmistellaan ehdo-        valtiovarainministeriössä valmistellaan ehdo-
9071: tusta valtion eläkerahaston perustamisesta vai-      tusta valtion eläkerahaston perustamisesta vai-
9072: 28
9073: 
9074: tion vastaisiin eläkekustannuksiin varautumi-        taisiin Suomen Pankkiin samalla tavalla kuin
9075: seksi ja eläkemenojen tasaamiseksi. Rahasto          valtiovarainministeriö ja Suomen Pankki ovat
9076: perustettaisiin säätämällä sitä koskeva laki.        sopineet valtion kassaylijäämien ja perustetta-
9077:    Asian valmistelussa on lähdetty siitä, että       van valtion eläkerahaston varojen tallettami-
9078: rahaston varoja talletettaisiin Suomen Pank-         sesta. Varat, joille kuntien keskusjärjestöt
9079: kiin siten kuin valtiovarainministeriö ja Suo-       edellyttävät saavansa 10 Ofo:n vuotuisen koron,
9080: men Pankki kulloinkin erikseen sopivat.              olisivat talletettuina Suomen Pankissa enintään
9081:    Pankkivaltuusmiehet valtuuttivai kokouk-          kaksi vuotta. Talletus tapahtuisi siten, että 300
9082: sessaan 15.9.1989 Suomen Pankin maksamaan            miljoonaa markkaa talletettaisiin 1.1.1990 ja
9083: perustettavan valtion eläkerahaston Suomen           noin 300 miljoonaa markkaa 1.3.1990.
9084: Pankkiin talletetuille varoille 9 112 % :n vuo-         Johtokunta katsoo, että suunnitelma on ny-
9085: tuisen koron.                                        kyisessä taloudellisessa tilanteessa julkista sääs-
9086:    Valtiovarainministeriön taholta on sittem-        tämistä tukevana ja valtion samansisältöisiä
9087: min todettu, että valtion kassavaroista voitai-      ratkaisuja täydentävänä toimenpiteenä perus-
9088: siin osa tallettaa jo kuluvan vuoden puolella        teltu.
9089: Suomen Pankkiin. Valtiovarainministeriö läh-            Edelläsanottuun viitaten, ja kun Eduskun-
9090: tee siitä, että kuluvan vuoden aikana Suomen         nan Pankkivaltuusmiesten asiana on määrätä
9091: Pankkiin talletettaville varoille tulisi saada vä-   Suomen Pankin peruskorko sekä muut Suo-
9092: hintään valtion keskimääräistä rahoituskustan-       men Pankin soveltamat korot tai niiden rajat,
9093: ousta vastaava korko (9.83 OJo p.a.). Tämä           johtokunta kunnioittaen esittää, että Eduskun-
9094: järjestely olisi voimassa kuluvan vuoden loka-       nan Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin oh-
9095: kuun alusta enintään vuoden 1990 tammikuun           jesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
9096: loppuun, jolloin valtion eläkerahastoa koskeva       päättäisivät, että
9097: lainsäädäntö olisi voimassa ja pankkivaltuus-
9098: miesten 15.9.1989 antamat koronmaksuvaltuu-                 Suomen Pankki voi maksaa kuntien
9099: det sovellettavina.                                         eläkerahaston     kertymästä   Suomen
9100:    Edellä sanottuun viitaten ja koska Eduskun-              Pankkiin siirrettävälle 500-600 miljoo-
9101: nan Pankkivaltuusmiesten asiana on määrätä                  nan markan suuruiselle talletukselle
9102: Suomen Pankin peruskorko sekä muut Suo-                     10 Ofo:n vuotuisen koron."
9103: men Pankin soveltamat korot tai niiden rajat,
9104: johtokunta kunnioittaen esittää, että Eduskun-
9105: nan Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin oh-                    Suomen Pankin haarakonttorit
9106: jesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla         Pankkivaltuusmiehet keskustelivat kokouksis-
9107: päättäisivät, että                                   saan 21. huhtikuuta ja 10. marraskuuta johto-
9108:        Suomen Pankki voi maksaa kuluvan              kunnan alustusten pohjalta Suomen Pankin
9109:        vuoden lokakuun alusta vuoden 1990            haarakontioreiden toiminnan kehittämisestä.
9110:        tammikuun loppuun saakka pankkiin
9111:        talletettaville valtiontalouden kassasi-        Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia
9112:        joituksille 10 Ofo:n vuotuisen koron."
9113:                                                      Pankkivaltuusmiehille 16. toukokuuta lähettä-
9114:                                                      mässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
9115:  Koronmaksu kuntien eläkerahaston varoille           valtion eläkejärjestelmässä on valtion eläkelain
9116:                                                      muutoksella toteutettu joustavat eläkeiät 1. 7.
9117: Lokakuun 20. päivän kokouksessaan pankki-            lukien lähes samansisältöisinä kuin yksityisellä
9118: valtuusmiehet päättivät koron maksamisesta           sektorilla on jo aikaisemmin tehty. Lisäksi
9119: kuntien eläkerahaston varoille. Johtokunnan          valtion eläkelakia on 1.3. lukien muutettu si-
9120: esitys asiasta 10. lokakuuta:                        ten, että myös 1 kuukautta lyhyemmät palve-
9121:    "Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon liittyen        lussuhteet oikeuttavat tietyin edellytyksin elä-
9122: valtiovarainministeriössä valmistellaan ehdo-        keturvaan. Koska Suomen Pankin eläkejärjes-
9123: tusta kuntien eläkemaksun korottamisesta             telmä noudattaa soveltuvin osin kulloinkin voi-
9124: 16 Ofo:sta 17 112 Ofo:iin eli 1 1/2 %-yksiköllä.     massa olevaa valtion eläkejärjestelmää, johto-
9125:    Asian valmistelussa on lähdetty siitä, että       kunta esitti, että joustavat eläkeikäjärjestelyt
9126: korotuksesta aiheutuva kuntien eläkerahaston         eli yksilöllinen varhaiseläke, varhennettu van-
9127: kasvu, 500-600 miljoonaa markkaa, talletet-          huuseläke ja osa-aikaeläke otettaisiin käyttöön
9128:                                                                                                29
9129: 
9130: myös Suomen Pankissa. Niin ikään johtokunta          Imatran Voima Oy, hallintoneuvoston jäsen
9131: esitti, että myös Suomen Pankin eläkesääntöä         Oy Wärtsilä Ab, hallituksen jäsen
9132: muutettaisiin siten, että myös 1 kuukautta           Pohjoismaiden Investointipankki, hallituk-
9133: lyhyemmät palvelussuhteet oikeuttaisivat tie-          sen jäsen
9134: tyin edellytyksin eläketurvaan.                      Suomen Vientiluotto Oy, hallituksen jäsen
9135:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
9136: nan esityksen kokouksessaan 26. toukokuuta.        Johtokunnan jäsen Ele Alenius
9137:    Kokouksessaan 15. syyskuuta pankkival-            Eka-yhtymä, hallintoneuvoston varapuheen-
9138: tuusmiehet muuttivat Suomen Pankin elä-                johtaja
9139: kesääntöä siten, että joustavan eläkeikäjärjes-      Meira Oy, hallintoneuvoston jäsen
9140: telmän käyttöönotossa ei palvelussuhteen päät-       Suomen Vientiluotto Oy, hallintoneuvoston
9141: tymisvuotta eläkelaskennassa oteta huomioon,           varajäsen
9142: jos palvelussuhde on jatkunut useamman kuin
9143: neljän kalenterivuoden aikana. Muutos mah-         Johtokunnan jäsen Esko Ollila
9144: dollistaa sen, että eläkkeelle jäävä henkilö voi     Enso-Gutzeit Oy, hallintoneuvoston varapu-
9145: saada eläkkeen maksajaa sitovan ennakkopää-            heenjohtaja
9146: töksen eläkkeensä määrästä etukäteen.                Keskinäinen Vakuutusyhtiö Kaleva, hallinto-
9147:                                                        neuvoston jäsen
9148:                Osakemerkintöjä                       Rantasipi Oy, hallintoneuvoston jäsen
9149: 
9150: Toukokuun 26. päivän kokouksessaan pankki-                   Haarakonttorien valvojat
9151: valtuusmiehet antoivat johtokunnalle valtuudet
9152: merkitä Suomen Pankille enintään 11 milj.          Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
9153: markan määrästä perustettavan rahamarkki-          varamiehinään ovat vuonna 1990 pankkival-
9154: nainstrumenttien kaupankäynnin selvitystoi-        tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat henki-
9155: mintaa harjoittavan yhtiön osakkeita.              löt:
9156:                                                       Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja
9157:          Ulkomainen asiamiespankki                 Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapääl-
9158:                                                    likkö, lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero
9159: Elokuun 23. päivän kokouksessaan pankkival-        Koistinen sekä varamiehet hallintojohtaja, val-
9160: tuusmiehet päättivät, että The Bank of New         tiotieteen kandidaatti Matti Ensia Juhani Ha-
9161: York (New York) otetaan Suomen Pankin              lonen ja oikeusneuvosmies, varatuomari Onni
9162: ulkomaiseksi asiamiespankiksi.                     Naakka;
9163:                                                       Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja
9164:                   Johtokunta                       Esa Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos,
9165:                                                    agronomi Ingmar Gottfried Finskas sekä vara-
9166: Kertomusvuoden aikana johtokunnan kokoon-          miehet kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven
9167: panossa tai tehtävänjaossa ei tapahtunut muu-      ja lääninneuvos, varatuomari Eero Emil Her-
9168: toksia. Johtokunnan jäsenet Harri Holkeri ja       man Jauhiainen;
9169: Kalevi Sorsa olivat koko kertomusvuoden vir-          Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif
9170: kavapaina.                                         Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari,
9171:   Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan vi-        varatuomari Heikki Pajari sekä varamiehet
9172: rassa toimivilla jäsenillä oli seuraavat luotta-   verotusneuvos, varatuomari Toivo Verneri
9173: mustoimet elinkeinoelämän piirissä:                Rikkinen ja toimitusjohtaja, merkonomi Ante-
9174: Johtokunnan puheenjohtaja Rolf Kullberg            ro Anttila;
9175:   Kymmene Oy, hallituksen jäsen                       Kuopion konttori: valvojat poliisimestari,
9176:   Suomen Vientiluotto Oy, hallintoneuvoston        varatuomari Erkki Juhani Vahronen ja agro-
9177:      jäsen                                         nomi Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet hovioi-
9178:   Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy, hal-     keudenneuvos, varatuomari Juha Antero Vou-
9179:      lintoneuvoston jäsen                          tilainen ja kaupunginkamreeri Esa Ilmari Hur-
9180:                                                    me;
9181: Johtokunnan jäsen Pentti Uusivirta                 Lahden konttori: valvojat apulaiskaupungin-
9182:   Eläke-Varma keskinäinen vakuutusyhtiö,           sihteeri, oikeustieteen kandidaatti Juha Kaarlo
9183:     hallituksen jäsen                              Tapio Arvela ja poliisimestari, oikeustieteen
9184: 30
9185: 
9186: kandidaatti Pekka Tapani Ojala sekä varamies          Miettinen, Mauri, metsänhoitaja
9187: tavaratalonjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Ti-           Hietala, Pertti, kaupunginjohtaja
9188: kanoja;                                               Maijala, Matti, toimitusjohtaja
9189:    Mikkelin konttori: valvojat lääninneuvos           Perho, Heikki, maanviljelysneuvos
9190: Viljo Uolevi Lehtolainen ja pormestari Jorma          Pystynen, Erkki, professori
9191: Kalevi Pekonen sekä varamies markkinointi-            Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja
9192: johtaja, merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;            Ranta, Jussi, insinööri
9193:    Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-          Väyrynen, Paavo, valtiotieteen tohtori
9194: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi, polii-      Westerlund, Henrik, maanviljelijä
9195: sitarkastaja, varatuomari Erkki Eino Haikola
9196: sekä varamies raastuvanoikeuden pormestari,            Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
9197: oikeustieteen lisensiaatti Lauri Jorma Tirinen;     suppeamman pankkivaltuuston.
9198:    Porin konttori: valvojat apulaiskaupungin-          Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies
9199: johtaja, varatuomari Mikko Sävelä ja talous-        Miettinen 21. joulukuuta saakka, jolloin hänel-
9200: johtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen sekä        le myönnettiin pyynnöstä vapautus pankkival-
9201: varamies verojohtaja, varatuomari Jorma Ka-         tuusmiehen tehtävästä hänen tultuaan nimite-
9202: levi Saarivuo;                                      tyksi sosiaali- ja terveysministeriksi 1.1.1990
9203:    Rovaniemen konttori: valvojat kaupungin-         alkaen. Varapuheenjohtajana toimi pankkival-
9204: kamreeri, ekonomi Erkki Antero Vähälä ja            tuusmies Hietala.
9205: konttoripäällikkö, ekonomi Seppo Olavi Sö-                          Tilintarkastajat
9206: derlund sekä varamies piirirakennuspäällikkö,
9207: diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;          Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 24. hel-
9208:    Tampereen konttori: valvojat hallinto-opin       mikuuta Suomen Pankin tilintarkastajien ja
9209: kandidaatti Eero Einar Lindfors ja tullijohta-      heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat tilin-
9210: ja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas          tarkastajiksi vuoden 1989 tilejä tarkastamaan
9211: Seppänen sekä varamiehet kunnallispormesta-         seuraavat henkilöt:
9212: ri, varatuomari Pentti Järvelä ja teollisuusasia-     Aaltonen, Markus, taloustieteiden maisteri,
9213: mies, insinööri Pertti Päiviö Sormunen;               Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaat-
9214:    Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos            ti,
9215: Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaak-         Zyskowicz, Ben, oikeustieteen kandidaatti,
9216: ko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kanslia-         Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja ja
9217: päällikkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja              Kettunen, Pentti, merkantti.
9218: toimitusjohtaja Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
9219:    Vaasan konttori: valvojat varatuomari                     Tilintarkastajien varamiehet:
9220: Hans-Erich Slotte ja vs. professori Kauko Ka-         Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi,
9221: lervo Mikkonen sekä varamiehet apulaiskau-            Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen li-
9222: punginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sanak-         sensiaatti,
9223: senaho ja lääninneuvos Markku Johannes                 Viinanen, Iiro, diplomi-insinööri
9224: Luoma.                                                Kokko, Heikkt~ maanviljelijä ja
9225:                                                       Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaat-
9226:              Pankkivaltuusmiehet                      ti.
9227: Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alkaes-          Tilintarkastajat valitsivat 4. huhtikuuta pu-
9228: sa eduskunnan valitsijamiesten valitsemat seu-      heenjohtajakseen taloustieteiden maisteri Mar-
9229: raavat henkilöt:                                    kus Aaltosen.
9230: 
9231:                            Helsingissä 21. päivänä maaliskuuta 1990
9232: 
9233:                                        ERKKI PYSTYNEN
9234: 
9235:                      PERTTI HIETALA                          MATTI MAIJALA
9236:                      HEIKKI PERHO                            TUURE JUNNILA
9237:                      ANTTI KALLIOMÄKI                        JUSSI RANTA
9238:                      PAAVO VÄYRYNEN                          HENRIK WESTERLUND
9239: 
9240:                                                                             Heikki T. Hämäläinen
9241:                    1990 vp. -   K n:o 5
9242: 
9243: 
9244: 
9245: 
9246:           EUROOPAN NEUVOSTON
9247:         SUOMEN VALTUUSKUNNAN
9248: 
9249: 
9250:                KERTOMUS
9251: 
9252:       EUROOPAN NEUVOSTON
9253: PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN
9254:           TOIMINNASTA
9255: 
9256: 
9257: 
9258:     Parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istunto
9259: 41. istunnon ensimmäinen jakso Strasbourgissa 8.-12.5.1989
9260:             Kesäistunto Strasbourgissa 3.-7. 7.1989
9261:    41. istunnon toinen jakso Strasbourgissa 21.-29.9.1989
9262:   41. istunnon kolmas jakso Strasbourgissa 29.1.-2.2.1990
9263: 
9264: 
9265: 
9266: 
9267:                    HELSINKI 1990
9268:          ISSN 0549-6438
9269: 
9270: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
9271: Euroopan neuvoston
9272: Suomen valtuuskunta
9273: 
9274: 
9275: 
9276: 
9277:                            Eduskunnalle
9278: 
9279:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28. pai-
9280: vänä 1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen
9281: valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamen-
9282: taarisen yleiskokouksen toiminnasta 41. istuntokaudella. Kertomus
9283: sisältää selonteot parlamentaarisen yleiskokouksen 8.-12.5.1989,
9284: 21.-29.9.1989 ja 29.1.-2.2.1990 pidetyistä istunnoista sekä kesäis-
9285: tunnosta, joka järjestettiin 3.-7.7.1989.
9286: 
9287:    Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1990
9288: 
9289: 
9290:           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
9291:                             Liisa Hilpelä
9292: 
9293: 
9294: 
9295: 
9296:                                                Katriina Kuusinen
9297: 
9298: 
9299: 
9300: 
9301: 300417Q
9302:                                                 Sisällysluettelo
9303: 
9304: 
9305:                                                      KERTOMUS
9306: 
9307:            Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
9308:                      toiminnasta 41. istuntokaudella
9309: 
9310:       Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istunnosta
9311:  1.   Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot....................                                                               9
9312:       1.1. Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                9
9313:       1.2. Euroopan neuvoston organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              9
9314:  2.   Suomi Euroopan neuvostossa............................................                                                             10
9315:       2.1. Suomen liittyminen Euroopan neuvostoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        10
9316:       2.2. Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         10
9317:       2.3. Suomen valtuuskunnan toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             11
9318:  3.   Yleistä yleiskokouksen toiminnasta 41. istuntokaudella . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         12
9319:       3 .1. Parlamentaarisen yleiskokouksen järjestäytyminen 8.5.1989 . . . . . . .                                                      12
9320:              3.1.1. Valinnat...................................................                                                          12
9321:             3.1.2. Valtajirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
9322:       3.2. Euroopan neuvoston rooli yhdentyvässä Euroopassa . . . . . . . . . . . . . .                                                  12
9323:  4.   Poliittiset kysymykset....................................................                                                         13
9324:       4.1. Itä-Länsi-yhteistyö...............................................                                                            13
9325:              4.1.1. Presidentti Gorbatshovin puhe täysistunnossa 6.7.1989....                                                            13
9326:             4.1.2. Itä-Länsi-suhteita koskeva yleiskeskustelu................                                                            14
9327:       4.2. Euroopan neuvoston yleinen politiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 14
9328:       4.3. Keski- ja Itä-Euroopan maiden tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 15
9329:       4.4. Libanonin tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
9330:       4.5. Iranin uhkaukset länsimaiden kansalaisia kohtaan.................                                                             18
9331:       4.6. Lähi-idän rauhannäkymät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     18
9332:       4.7. Asekauppa ja ihmisoikeudet.......................................                                                             18
9333:  S.   Taloudelliset ja kehityskysymykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    19
9334:       5.1. EFTA:nvuosikertomusten seuranta...............................                                                                19
9335:       5.2. OECD:nvuosikertomusten seuranta...............................                                                                20
9336:       5.3. Euroopan liikenneministerikonferenssien raportit . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            21
9337:       5.4. Eurooppalaisen talousalueen laajentaminen etelään . . . . . . . . . . . . . . .                                               21
9338:       5.5. Euroopan lentokenttien ja ilmatilan ruuhkautuminen..............                                                              22
9339:  6.   Sosiaaliset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       23
9340:       6.1. Euroopan sosiaalinen peruskirja...................................                                                            23
9341:       6.2. Vähimmäistoimeentulon turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   23
9342:  7.   Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          24
9343:       7.1. AIDS ja ihmisoikeudet . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
9344:       7 .2. Transseksuaalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25
9345:       7.3. Lasten oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25
9346:  8.   Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26
9347:       8.1. Vanhat kirkollisrakennukset.......................................                                                            26
9348:       8.2. Koulutuksen eurooppalainen ulottuvuus...........................                                                              26
9349:       8.3. Etäopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   27
9350:  9.   Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      27
9351:       9.1. Ilmaston muutoksen hillitseminen ja otsonikerroksen suojelu......                                                             27
9352:       9.2. Euroopan tietoliikennetekniikan yhdenmukaistaminen . . . . . . . . . . . .                                                    28
9353: 10.   Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu.................................                                                            28
9354:       10.1. Aluesuunnitteluyhteistyö Euroopassa.............................                                                             28
9355:       10.2. Ongelmajätteiden maastavienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          29
9356: 11.   Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset................................                                                         29
9357:       11.1. YK:npakolaisavun päävaltuutetun (UNHCR) toiminta . . . . . . . . . .                                                         29
9358:       11.2. Keski- ja Itä-Euroopan maista saapuvien saksalaispakolaisten
9359:                asettuminen Saksan Liittotasavaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              30
9360:       11.3. Chilen pakolaisten paluu kotimaahansa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    30
9361:       11.4. Keski- ja Itä-Euroopan pakolaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            30
9362:       11.5. Libanonin pakolaiset.............................................                                                            31
9363: 6
9364: 
9365:     12.   Maatalouskysymykset                          0   0       0       o       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       31
9366: 
9367: 
9368: 
9369:           1201.  Trooppisten metsien suojelu                                                                                                               0       0       0       o ........                                                              0       ........................                                                                                                                                                                        0       31
9370: 
9371: 
9372: 
9373:           12020  Valaanpyynnin tulevaisuus                                                                                                         0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       31
9374: 
9375: 
9376: 
9377: 
9378:           12030  Tuotannon tasaamistoimenpiteiden vaikutukset maaseudulla                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          0       0       0       0       0       32
9379: 
9380: 
9381: 
9382:           12040  Maaseudun elvyttäminen tietotekniikan avulla                                                                                                                                                                                                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       33
9383: 
9384: 
9385: 
9386:     13.   Suhteet järjestön ulkopuolisiin maihin                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       34
9387: 
9388: 
9389: 
9390:           1301.  Erityisvieraan aseman myöntäminen järjestön ulkopuolisille
9391:                  maille0   o o   0   0   o o   0   0   0   o o             0       0       o o o                   0       0       o o o                   0       0       o           o o             0       0       o o o                   0       o o o o                         0       0       0       o o             0       0       0       o       0   0           0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0   34
9392: 
9393: 
9394: 
9395: 
9396:           13020  Romanian vähemmistökansojen asema                                                                                                                                                                                                 0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       34
9397: 
9398: 
9399: 
9400:           13030  Bulgarian muslimiväestön asema                                                                                                                                                    0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       35
9401: 
9402: 
9403: 
9404:     14.   Euroopan neuvoston tiedotuspolitiikka                                                                                                                                            0       0       ..........                                                                      0       0       0       ....                            0       0       0       0       ..              0       0       0       0       0....                                   35
9405: 
9406: 
9407: 
9408: 
9409:     15.   Euroopan neuvoston komiteoiden vierailut Suomeen                                                                                                                                                                                                                                                 o o             0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       35
9410: 
9411: 
9412: 
9413:           1501.  Maatalouskomitean vierailu Suomeen                                                                                                                                                                                        130-150601989                                                                                                                   ............                                                                                    35
9414: 
9415: 
9416: 
9417: 
9418:           15020  Muille komiteoille esitetyt vierailukutsut                                                                                                                                                                                                        0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       36
9419: 
9420: 
9421: 
9422:     16.   Kansainvälinen demokratia-instituutti                                                                                                                                    o       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       36
9423: 
9424: 
9425: 
9426:     17.   Parlamentaarisen yleiskokouksen seuraava istunto                                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       36
9427: 
9428: 
9429: 
9430: 
9431:     Liitteet:
9432:     Liite 1: Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen          istunto-                                                                                                                                                                                                                                                                                          41.
9433: 
9434: 
9435: 
9436: 
9437:               kaudella hyväksytyt päätöslauselmat ja suositukset                                                                                                                                                                                                                                                                       o o o                   0       0       0       o o             0       0       o o o                   0       0       o o         37
9438: 
9439: 
9440: 
9441: 
9442:     Liite 2: Ministerikomitean              hyväksymä julkilausuma Euroopan
9443:                                                                    50501989
9444: 
9445: 
9446: 
9447:               neuvoston roolista                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0   39
9448: 
9449: 
9450: 
9451: 
9452:     Liite 3: Päätöslauselma             koskien erityisvieraan aseman myöntämis-
9453:                                                91711989
9454: 
9455: 
9456: 
9457:               tä parlamentaariseen yleiskokoukseen                                                                                                                                                                     0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0   42
9458: 
9459: 
9460: 
9461: 
9462:     Liite 4: Lausunto ympäristöministeriölle Ympäristön ja kehityksen Suomen
9463:               toimikunnan mietinnöstä                                                                          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       o       0       0       0       o   43
9464: 
9465: 
9466: 
9467: 
9468:     Liite 5: Lausunto ympäristöministeriölle Suomen ympäristöpolitiikkaa kos-
9469:               kevasta OECD:n arviointikertomuksesta                                                                                                                                                                                            0       0       o o o                   0       0       o o             0       0       0       o o             0       0       0       o o             0       0       0       o o             0       0       0       o   45
9470: 
9471: 
9472: 
9473: 
9474:     Liite 6: Lausunto kansliatoimikunnalle yhteydenpidosta Euroopan parla-
9475:               menttien tutkimus- ja dokumentaatiokeskukseen                                                                                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   47
9476:                                                                                                    7
9477: 
9478: 
9479: 
9480: 
9481:      Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istunnossa
9482:     Euroopan neuvosto on laajin eurooppalai-        sekä Euroopan neuvoston pääsihteerin ja EY:n
9483: nen poliittisen tason yhteistyöelin: siihen kuu-    komission puheenjohtajan kesken. Euroopan
9484: luu tällä hetkellä 23 jäsenvaltiota. Neuvoston      neuvosto ja Euroopan yhteisö täydentävät toi-
9485: jäsenmaissa asuu noin 400 miljoonaa ihmistä.        siaan. Osallistuminen täysjäsenenä Euroopan
9486: Euroopan neuvoston neuvoa-antava parlamen-          neuvoston toimintaan on näin osaltaan avan-
9487: taarinen yleiskokous on myös maailman ensim-        nut Suomelle yhden tärkeän kanavan vaikuttaa
9488: mäinen parlamenttien välinen virallinen yhteis-     yhdentymiskehityksen luonteeseen ja nykyiseen
9489: työelin. Suomi on ollut mukana järjestön toi-       vaiheeseen.
9490: minnassa 1960-luvulta lähtien, mutta vasta Eu-         Toisena tärkeänä tavoitteena julkilausumas-
9491: roopan neuvoston viettäessä 40-vuotisjuhlaan-       sa on Euroopan neuvoston ja Keski- ja Itä-
9492: sa toukokuussa 1989 tuli Suomesta Euroopan          Euroopan maitten välisen kanssakäymisen li-
9493: neuvoston täysjäsen.                                sääminen. Jugoslavian, Neuvostoliiton, Puolan
9494:     Parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istun-      ja Unkarin parlamenttivaltuuskunnat ovatkin
9495: tokausi, johon Euroopan neuvoston Suomen            niille toukokuussa 1989 myönnetyn erityisvie-
9496: valtuuskunta on nyt ensimmäistä kertaa täysi-       raan ominaisuudessa voineet osallistua parla-
9497: valtaisena jäsenenä osallistunut, on ollut jär-     mentaarisen yleiskokouksen työskentelyyn ku-
9498: jestön tulevaisuuden kannalta hyvin keskeinen.      luneella istuntokaudella. Unkari ja Puola ovat
9499: Se on ollut järjestöllisen itsetutkiskelun aikaa    sittemmin esittäneet virallisen anomuksen liit-
9500: ja järjestön identiteetin etsikkoaikaa muuttu-      tyä Euroopan neuvostoon. Myös Jugoslavia on
9501: vassa Euroopassa. Keski- ja Itä-Euroopan mai-       virallisesti ilmoittanut halunsa liittyä neuvos-
9502: den yhteiskunnallisten valtarakenteiden muut-       ton jäseneksi.
9503: tumisen myötä yhä useampi eurooppalainen               Erityisvieraan statuksen myöntämistä edellä
9504: valtio on nyt toteuttamassa Euroopan neuvos-        mainituille järjestön ulkopuolisille maille seu-
9505: ton peruskirjaan sisältyviä tavoitteita parla-      rasi presidentti Gorbatshovin virallinen vierailu
9506: mentaarisen demokratian edistämiseksi, kansa-       Euroopan neuvostoon heinäkuussa 1989. Ky-
9507: laisten oikeusturvan parantamiseksi sekä talou-     seessä oli ensimmäinen kerta kun Neuvostolii-
9508: dellisten ja yhteiskunnallisten olojen kehittämi-   ton presidentti puhui kaikkien Länsi-Euroopan
9509:  seksi. Euroopan neuvosto on tämän kehityksen       maiden parlamenttien edustajille. Puheessaan
9510:  myötä kyennyt osoittamaan elinvoimaisuuten-        yleiskokoukselle 6. 7.1989 presidentti Gorbat-
9511: sa ja vahvistamaan asemaansa yhteiseurooppa-        shov kartoitti useita konkreettisia eurooppalai-
9512:  laisen vuoropuhelun foorumina. Dynaamisesti        sia yhteistyöaloitteita mm. ympäristönsuoje-
9513:  kehittyvän Euroopan yhteisön rinnalla toissi-      lun, teknologian ja liikenteen aloilta.
9514:  jaiseen asemaan vajonneelle Euroopan neuvos-          Ympäristökysymykset ovat viime vuosina
9515: tolle tämä oli tärkeä piristysruiske.               saaneet yhä keskeisemmän sijan parlamentaari-
9516:     Euroopan neuvoston ulkosuhteet ja yhteis-       sen yleiskokouksen työskentelyssä. Parlamen-
9517:  työn tiivistäminen järjestön ulkopuolisten mai-    taarisen yleiskokouksen ympäristökomitea tut-
9518:  den kanssa olivat leimaa antavia parlamentaa-      kii parhaillaan mahdollisuuksia Euroopan ym-
9519:  risen yleiskokouksen työlle 41. istuntokaudella.   päristöperuskirjan luomiseksi. 41. istuntokau-
9520:  Ministerikomitea hyväksyi toukokuussa 1989         della yleiskokous käsitteli mm. ilmaston muu-
9521:  julkilausuman Euroopan neuvoston roolista          toksen hillitsemistä ja otsonikerroksen suoje-
9522:  yhdentyvässä Euroopassa. Julkilausuman kes-        lua, ongelmajätteiden maastavientiä sekä
9523:  keisenä sanomana on Euroopan neuvoston ja          trooppisten metsien suojelua. Sosiaalisista ky-
9524:  Euroopan yhteisön välisen yhteistyön tiivistä-     symyksistä tarkastelukaudella keskusteltiin
9525:  minen. Tässä tarkoituksessa sovittiin säännöl-     mm. vähimmäistoimeentulon turvaamisesta
9526:  listen nelikantakokousten pitämisestä Euroo-       sekä Euroopan yhteisön mahdollisesta liittymi-
9527:  pan neuvoston ministerikomitean ja Euroopan        sestä Euroopan neuvoston sosiaaliseen perus-
9528:  yhteisön ministerineuvoston puheenjohtajien        kirjaan. Ihmisoikeussopimuksen täydentäjänä
9529: 8
9530: 
9531: sosiaalinen peruskirja on sosiaalisten ja talou-     Euroopan maiden tilanne, Lähi-idän rauhan-
9532: dellisten oikeuksien puolustajana Euroopan           näkymät ja Itä-Länsi-yhteistyö yleensä. Viime
9533: neuvoston sopimuksista tärkeysjärjestyksessä         aikaisista aloitteista mainittakoon ehdotus
9534: toinen.                                              ETYK-ulottuvuuden liittämisestä Euroopan
9535:    Oikeudellisista kysymyksistä olivat esillä eri-   neuvostoon.
9536: laisten vähemmistöjen kuten transseksuaalien            Parlamentaarinen yleiskokous, jonka työs-
9537: ja AIDS-potilaiden ihmisoikeudet. Edelleen           kentelyä sen 41. istuntokaudella (8. 5.1989-
9538: parlamentaarinen yleiskokous käsitteli tuotan-       2.2.1990) tässä kertomuksessa kuvataan, on
9539: non tasaamistoimenpiteiden vaikutuksia maa-          neuvoa-antava elin eikä sillä ole jäsenvaltioita
9540: seudulla sekä maaseudun elvyttämistä tietotek-       sitovaa lakiasäätävää asemaa. Se on silti Eu-
9541: niikan avulla. Tarkastelukaudella keskusteltiin      roopan neuvoston keskeinen Iiikkeellepaneva
9542: myös Euroopan liikenneolojen kehittämisestä          voima. Parlamentaarista yleiskokousta pide-
9543: ja tietoliikennetekniikan yhdenmukaistamises-        tään yleisesti myös "Euroopan poliittisena
9544: ta. Koulutus- ja kulttuuriyhteistyön puitteissa      omanatuntona''. Yleiskokouksen kannanotot
9545: hyväksyttiin mm. etäopetuksen lisäämistä ja          antavat suuntaviivoja hallitusten, kansanedus-
9546: koulutuksen eurooppalaista ulottuvuutta kos-         tuslaitosten ja yleisemmin jäsenmaiden yhteis-
9547: kevat päätöslauselmat. Myös pakolaiskysy-            kuntien toiminnalle. Euroopan neuvoston po-
9548: mykset olivat näyttävällä sijalla yleiskokouk-       liittinen merkitys on ensisijaisesti siinä, että se
9549: sen agendalla.                                       tarjoaa foorumin laaja-alaisen eurooppalaisen
9550:    Kuten ylläolevasta jo ilmenee, parlamentaa-       yhteistyön kehittämistä varten muuallakin kuin
9551: risen yleiskokouksen mandaatti on hyvin laaja.       kaupan ja talouden alalla. Tätä eurooppalaista
9552: Se käsittelee eurooppalaista yhteistyötä yhteis-     yhteistyötä ja sen kehittämistä Suomi pitää
9553: kuntaelämän kaikilla saroilla. Kullakin istunto-     tärkeänä ja osallistuu siihen noudattaen vakiin-
9554: jaksolla käsitellään lisäksi ajankohtaisia kan-      tunutta puolueettomuuspolitiikkaansa ja yllä-
9555: sainvälispoliittisia kysymyksiä. 41. istuntokau-     pitämällä hyviä suhteita kaikkien valtioiden
9556: della tällaisia aiheita olivat Keski- ja Itä-        kanssa.
9557:                                                                                                  9
9558: 
9559: 
9560: 
9561: 
9562:         1. Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot
9563: 1.1. Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet         muotoihin ja käytännössä yhteistyöhön ovat
9564:                                                    järjestöön kuulumattomista maista osallistu-
9565:   Euroopan neuvosto perustettiin 5. 5.1949         neet Australia, Kanada, Japani, Jugoslavia,
9566: Lontoossa, jolloin neuvoston kymmenen pe-          Uusi-Seelanti, Vatikaani ja Yhdysvallat. Viime
9567: rustajajäsentä allekirjoitti Euroopan neuvoston    vuosina ovat Euroopan neuvoston ja Euroo-
9568: perussäännön sisältävän sopimuksen pyrki-          pan sosialististen maiden väliset yhteydet li-
9569: myksenään turvata yksilönvapauteen perustuva       sääntyneet. Parlamentaarinen yleiskokous teki
9570: parlamentaarinen demokratia Euroopassa. Eu-        toukokuussa 1989 päätöksen erityisen vieras-
9571: roopan neuvoston tavoite on peruskirjan 1.         statuksen myöntämisestä Neuvostoliitolle, Ju-
9572: artiklan mukaan yhtenäisyyden lisääminen jä-       goslavialle, Puolalle ja Unkarille. Unkari ja
9573: senvaltioiden kesken. Tarkoituksena on edistää     Puola ovat sittemmin esittäneet virallisen ano-
9574: parlamentaarista demokratiaa sekä jäsenmai-        muksen liittyä Euroopan neuvostoon. Myös
9575: den taloudellista ja sosiaalista kehittymistä.     Jugoslavia on ilmoittanut virallisesti halunsa
9576: Euroopan neuvoston keskeisiä toimialoja ovat       liittyä neuvoston jäseneksi.
9577: ihmisoikeuksien toteuttaminen, opetus-, sivis-        Euroopan neuvosto on ollut tiiviissä yhteis-
9578: tys- ja kulttuuriyhteistyö, sosiaaliset kysymyk-   työssä myös muiden kansainvälisten järjestöjen
9579: set, nuorisoasiat, ympäristö- ja terveyskysy-      ja kansalaisjärjestöjen kanssa.
9580: mykset sekä oikeudellinen ja aluehallintotason        Yhteistyötä Euroopan yhteisöjen kanssa on
9581: yhteistyö. Puolustusyhteistyö ja sotilaalliset     viime vuosina pyritty tiivistämään. Suhteiden
9582: kysymykset eivät kuulu järjestön toiminnan         ja työnjaon selkiytiämiseksi Euroopan yhteisö-
9583: piiriin.                                           jen kanssa on ryhdytty pitämään ns. nelikanta-
9584:    Euroopan neuvosto on toisen maailmanso-         kokouksia Euroopan neuvoston ja Euroopan
9585: dan jälkeisen Euroopan vanhin poliittisen yh-      yhteisöjen ministerineuvostojen puheenjohta-
9586: teistyön foorumi ja sen toimielimiin kuuluva       jien sekä Euroopan neuvoston pääsihteerin ja
9587: parlamentaarinen yleiskokous on samalla myös       EY :n komission puheenjohtajan kesken.
9588: maailman ensimmäinen parlamenttien välinen            Euroopan neuvosto toteuttaa tehtäviään laa-
9589: virallinen yhteistyöelin. Euroopan neuvoston       timalla suosituksia ja valtiosopimuksia toimi-
9590: 40-vuotisen toiminnan aikana on neuvoston          aloihinsa kuuluvista kysymyksistä. Erilaisia yh-
9591: jäsenmäärä on kasvanut 23:een. Euroopan            teistyösopimuksia on järjestön piirissä laadittu
9592: neuvoston nykyiset jäsenmaat ovat: Alanko-         8.1.1990 mennessä 135 kappaletta. Järjestön
9593: maat, Belgia, Espanja, Irlanti, Iso-Britannia,     yhteistyö ja asiantuntijaelimet pyrkivät myös
9594: Islanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Kypros,        eri tavoin, aina kuitenkin vapaaehtoisuuden
9595: Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Norja, Por-       puitteissa, koordinoimaan jäsenmaidensa lain-
9596: tugali, Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasavalta,    säädäntöä ja hallintokäytäntöä.
9597: San Marina, S u o m i, Sveitsi, Tanska ja             Euroopan neuvostolla ei ole ylikansallista
9598: Turkki. Suomi on Euroopan neuvoston nuorin         päätäntävaltaa.
9599: jäsen.
9600:    Euroopan neuvoston peruskirjan mukaan
9601: jokaisen jäsenvaltion on tunnustettava lain si-    1.2. Euroopan neuvoston organisaatio
9602: tovuuden periaatteet ja suojeltava kansalais-
9603: tensa ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Nämä         Euroopan neuvostolla on kaksi pääelintä:
9604: periaatteet hyväksyvä Euroopan valtio voidaan      jäsenmaiden hallituksia edustava ministeriko-
9605: kutsua Euroopan neuvoston jäseneksi. Myös          mitea ja niiden parlamentteja edustava parla-
9606: Euroopan neuvostoon kuulumattomat valtiot          mentaarinen yleiskokous. Ihmisoikeussopi-
9607: voivat osallistua moniin järjestön toiminta-       muksen toteuttamista valvovina eliminä toimi-
9608: 
9609: 2 300417Q
9610: 10
9611: 
9612: vat puolestaan Euroopan ihmisoikeustoimi-            2. Suomi Euroopan neuvostossa
9613: kunta ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin,
9614: jossa Suomikin on nyt edustettuna. Järjestön         2.1. Suomen liittyminen Euroopan neuvos-
9615: päätoimialojen toiminnan suuntaviivat asete-              toon
9616: taan näiden alojen ministerikonferenssissa.
9617: Käytännön työtä johtavat eri kysymyksiä var-            Suomen ilmaistua toukokuussa 1988 haluk-
9618: ten asetetut niin sanotut johtokomiteat, joiden      kuutensa liittyä jäseneksi Euroopan neuvos-
9619: alaisuudessa toimii runsaasti erilaisia asiantun-    toon ministerikomitea päätti parlamentaarisen
9620: tijaelimiä.                                          yleiskokouksen myönteisen lausunnon saatu-
9621:    Euroopan neuvoston korkein päättävä elin          aan 1.2.1989 kutsua Suomen jäseneksi Euroo-
9622: ja samalla hallitusten välinen yhteistyöelin on      pan neuvostoon. Hallitus antoi Suomen liitty-
9623: ulkoasiainministereiden muodostama ministeri-        mistä ja Suomen valtuuskuntaa koskevat esi-
9624: komitea. Ministerikomitea tekee päätöksensä          tykset eduskunnalle maaliskuussa 1989. Huhti-
9625: parlamentaarisen yleiskokouksen suosituksesta        kuun 18. päivänä 1989 eduskunta antoi suostu-
9626: tai jäsenmaiden hallitusten esityksestä. Päätök-     muksensa Suomen liittymiselle järjestöön. Ta-
9627: sissä otetaan kantaa järjestön toimialaan liitty-    savallan presidentti teki tätä koskevan päätök-
9628: viin kysymyksiin sekä annetaan suosituksia           sen 28.4.1989. Suomen liittymisasiakirja talle-
9629: jäsenmaiden hallituksille. Tämän lisäksi minis-      tettiin neuvoston 40-vuotispäivänä 5. 5.1989.
9630: terikomitea hyväksyy järjestön yleissopimusten       Samassa yhteydessä Suomi allekirjoitti Euroo-
9631: tekstit.                                             pan neuvoston ihmisoikeussopimuksen lisäpöy-
9632:                                                      täkirjoineen.
9633:    Toinen neuvoston pääelimistä on parlamen-
9634:                                                      Suomesta liittymisjuhlallisuuksiin osallistui
9635: taarinen yleiskokous. Se kokoontuu kolme ker-        parlamenttivaltuuskunta eduskunnan puhemie-
9636: taa vuodessa. Lisäksi pidetään nk. kesäistunto
9637:                                                      hen Kalevi Sorsan johdolla.
9638: jossain Euroopan neuvoston jäsenmaassa.
9639: Yleiskokouksen muodostaa tällä hetkellä 177
9640: edustajaa ja heidän varamiehensä, jotka vali-
9641: taan jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten          2.2. Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
9642: keskuudesta. Edustajat toimivat henkilökoh-               kunta
9643: taisessa ominaisuudessaan eivätkä maansa vi-
9644: rallisina edustajina. Edustajat ja sijaiset voivat      Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-
9645: yleiskokouksen menettelytapasääntöjen mukai-         nasta huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun lain
9646: sesti perustaa poliittisia ryhmiä, jotka saavat      mukaisesti eduskunta valitsee jokaisilla varsi-
9647: rahoitusta sen jälkeen, kun niihin kuuluu vä-        naisilla valtiopäivillä keskuudestaan viisi edus-
9648: hintään viisitoista edustajaa tai sijaista, jotka    tajaa ja yhtä monta varaedustajaa Euroopan
9649: ovat vähintään kolmea eri kansallisuutta. Tällä      neuvoston parlamentaariseen yleiskokoukseen.
9650: hetkellä poliittisia ryhmiä on viisi.                15.4.1989 suoritetussa vaalissa Suomen val-
9651:                                                      tuuskuntaan valittiin varsinaisiksi jäseniksi
9652:    Parlamentaarinen yleiskokous on neuvoa-           kansanedustajat Liisa HILPELÄ, Esko AHO,
9653: antava elin eikä sillä ole lakiasäätävää asemaa.     Jouni J. SÄRKIJÄRVI, Ilkka-Christian
9654: Se on kuitenkin Euroopan neuvoston keskei-           BJÖRKLUND ja Mikko ELO. Varajäseniksi
9655: nen Iiikkeellepaneva voima. Sen ministerikomi-       valtuuskuntaan tulivat valituiksi kansanedus-
9656: tealle tekemät suositukset ovat olleet lähtökoh-     tajat Martti TIURI, Sirkka-Liisa ANTTILA,
9657: tana monille toimille Euroopan neuvoston eri         Gunnar JANSSON, Tuulikki HÄMÄLÄINEN
9658: työalueilla. Yleiskokouksen istunnoissa käsitel-     ja Arvo KEMPPAINEN.
9659: lään mitä erilaisimpia kysymyksiä monilta yh-          Valtuuskunta piti järjestäytymiskokouksensa
9660: teiskuntaelämän alueilta. Niissä keskustellaan       25.4.1989. Valtuuskunnan puheenjohtajaksi
9661: myös ajankohtaisista kansainvälisistä tapahtu-       valittiin kansanedustaja Liisa HILPELÄ ja
9662: mista. Yleiskokouksen kannanotot antavat             varapuheenjohtajaksi Ilkka-Christian BJÖRK-
9663: suuntaviivoja hallitusten, kansanedustuslaitos-      LUND. Samalla valittiin edustajat parlamen-
9664: ten ja yleisemmin jäsenmaiden yhteiskuntien          taarisen yleiskokouksen alaiseen kolmeentoista
9665: toiminnalle.                                         komiteaan seuraavasti:
9666:   Euroopan neuvoston sihteeristöön kuuluu              Poliittinen      komitea:      kansanedustaja
9667: lähes 900 virkamiestä.                               BJÖRKLUND (varalla SÄRKIJÄRVI)
9668:                                                                                                   11
9669: 
9670:    Talous- ja kehityskomitea: kansanedustaja        suuteen on kutsuttu alustajaksi myös Euroo-
9671: AHO (varalla HÄMÄLÄINEN)                            pan neuvoston pääsihteeri Catherine Lalumie-
9672:    Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea:      re.
9673: kansanedustaja      HÄMÄLÄINEN           (varalla
9674: KEMPPAINEN)                                           Valtuuskunta on tarkastelukaudella antanut
9675:    Oikeudellisten asiain komitea: kansanedus-       seuraavat lausunnot:
9676: taja JANSSON (varalla ANTTILA)
9677:    Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea: kan-          Lausunto Ympäristöministeriölle Ympäris-
9678: sanedustaja ELO (varalla HILPELÄ)                   tön ja kehityksen Suomen toimikunnan mietin-
9679:    Tiede- ja teknologiakomitea: kansanedustaja      nöstä (liite 4), lausunto Ympäristöministeriölle
9680: TIURI (varalla ELO}                                 Suomen       ympäristöpolitiikkaa   koskevasta
9681:    Ympäristö-, aluesuunnittelu- ja paikallishal-    OECD:n arviointikertomuksesta (liite 5) sekä
9682: lintoasiain komitea: kansanedustaja HILPELÄ         lausunto Kansliatoimikunnalle yhteydenpidos-
9683: (varalla JANSSON)                                   ta Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
9684:    Väestö- ja pakolaisasiainkomitea: kansan-        mentaatiokeskukseen (liite 6).
9685: edustaja KEMPPAINEN (varalla BJÖRK-
9686: LUND)
9687:    Menettelytapakomitea:         kansanedustaja        Lisäksi valtuuskunta on antanut Euroopan
9688: BJÖRKLUND (varalla TIURI}                           nuorisokorttihanketta koskevan lausunnon,
9689:    Maatalouskomitea: kansanedustaja ANTTI-          jossa vedotaan eri tahoihin, jotta nämä omilla
9690: LA (varalla TIURI}                                  toimenpiteillään edistäisivät suomalaisen nuo-
9691:    Euroopan ei-jäsenmaiden suhteita käsittele-      risokortin toteuttamiseksi tehtävää työtä. Eu-
9692: vä komitea: kansanedustaja SÄRKIJÄRVI               roopan neuvostolle valtuuskunta on mm. anta-
9693: (varalla AHO)                                       nut selvityksen Suomen siviilipalvelusta koske-
9694:    Parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden ko-    vasta lainsäädännöstä, puoluerahoituksesta
9695: mitea: kansanedustaja ELO (varalla SÄRKI-           Suomessa sekä selvityksen Suomen vaalilaista.
9696: JÄRVI)
9697:    Budjetti- ja hallitustenvälinen työohje/-          Suomen valtuuskunnan jäsenet ovat 41. is-
9698: makomitea: kansanedustaja AHO (varalla              tuntokaudella saaneet suoritettavakseen seu-
9699: HÄMÄLÄINEN)                                         raavat raportointitehtävät:
9700: 
9701:                                                       Kansanedustaja HILPELÄ:         OECD:n ra-
9702: 2.3. Suomen valtuuskunnan toiminta                  portti (Ympäristökomitea)
9703: 
9704:    Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta              Kansanedustaja BJÖRKLUND: Keski- ja
9705: kokoontui tarkastelukaudella yhteensä 17 ker-       Itä-Euroopan maiden talousuudistus (Poliitti-
9706: taa. Euroopan neuvoston tunnetuksitekemises-        sen komitean mielipideraportti)
9707: sä Suomessa ja toisaalta Suomi-tietouden lisää-
9708: miseksi Euroopan neuvoston piirissä valtuus-          Kansanedustaja SÄRKIJÄRVI: Erityisvie-
9709: kunta hyväksyi kokouksessaan 22.11.1989 tie-        raiden toiminta ja näissä maissa tapahtunut
9710: dotussuunnitelman toimenpide-ehdotuksineen.         Euroopan neuvoston kannalta relevantti kehi-
9711: Tässä tarkoituksessa valtuuskunta on pyrkinyt       tys (Poliittinen komitea)
9712: tiivistämään yhteistyötä eduskunnan muiden
9713: ulkosuhteita haitavien tahojen kanssa. Val-
9714: tuuskunta piti 7.2.1990 yhteisen kokouksen             Kansanedustaja AHO: Euroopan liikenne-
9715: EFT A-parlamentaarikkojen kanssa ja sopi            ministerikonferenssien raportit (Talouskomi-
9716: säännöllisestä yhteistyöstä EFT A-parlamentaa-      tea)
9717: rikkojen ja EN-valtuuskunnan kesken. Myös
9718: yhteistyö Pohjoismaiden neuvoston Suomen              Kansanedustaja HÄMÄLÄINEN: Ratti-
9719: valtuuskunnan kanssa pyritään vakiinnutta-          juoppouden aiheuttamat liikenneonnettomuu-
9720: maan. EN-tietouden lisäämiseksi eduskunnassa        det (Sosiaalikomitea)
9721: valtuuskunta on tehnyt päätöksen Euroopan
9722: neuvoston toimintaa käsittelevän seminaarin           Kansanedustaja ANTTILA: Euroopan jo-
9723: järjestämisestä eduskunnassa 4.4.1990. Tilai-       kien ja järvien kalakanta (Maatalouskomitea)
9724: 12
9725: 
9726: 3. Yleistä yleiskokouksen toiminnasta                ulkopuolisiin maihin. Euroopan neuvoston mi-
9727:    41. istuntokaudella                               nisterikomitea hyväksyi 5.5.1989 laajan julki-
9728:                                                      lausuman järjestön roolista Euroopan yhdenty-
9729:                                                      miskehityksessä sekä sen suhteista Itä-Euroop-
9730: 3.1. Parlamentaarisen yleiskokouksen järjes-         paan. Julkilausumassa vahvistetaan Euroopan
9731:      täytyminen 8.5.1989                             neuvoston keskeinen rooli ihmisoikeuksien tur-
9732:                                                      vaamisessa ja parlamentaarisen demokratian
9733: 3.1.1. Valinnat                                      edistämisessä. Siinä korostetaan järjestön pa-
9734:                                                      nosta eurooppalaisten elinolojen parantamises-
9735:    Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-        sa eurooppalaisen yhteisön ja sen kulttuuripe-
9736: kokouksen 41. istuntokausi alkoi Strasbourgis-       rinnön ollessa haaastavien ja nopeiden muutos-
9737: sa 8.-12.5.1989. Koska kyseessä oli vuoden           ten edessä.
9738: kestävän istuntokauden ensimmäinen istunto,
9739:                                                         Yhdeksi keskeiseksi tavoitteeksi julkilausu-
9740: käsitellyt asiat olivat pitkälti järjestäytymiseen
9741:                                                      massa asetetaan Euroopan neuvoston jäsenval-
9742: liittyviä. Puheenjohtajaksi- valittiin ruotsalai-
9743:                                                      tioiden ja Itä-Euroopan maiden välisten suhtei-
9744: nen kansanedustaja Anders BJÖRK. Samalla
9745:                                                      den tiivistäminen. Kanssakäymisen lisäämiseksi
9746: valittiin neljätoista varapuheenjohtajaa ja vah-
9747:                                                      parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi touko-
9748: vistettiin Suomen valtuuskunnan edustajat
9749:                                                      kuun istunnossaan päätöslauselman erityisen
9750: yleiskokouksen eri komiteoissa. Euroopan neu-
9751:                                                      vierasstatuksen myöntämisestä Unkarille, Puo-
9752: voston uudeksi pääsihteeriksi valittiin ranska-
9753:                                                      lalle, Neuvostoliitolle ja Jugoslavialle.
9754: lainen Catherine LALUMIERE. Suomen edus-
9755: tajaksi Euroopan neuvoston ihmisoikeustuomi-            Nämä kaksi asiakirjaa (liitteet 2 ja 3) tulevat
9756: oistuimeen valittiin 25.9.1989 kansliapäällikkö      pitkään olemaan suuntaa-antavia Euroopan
9757: Raimo PEKKANEN.                                      neuvoston toiminnassa. Niitä voidaan pitää
9758:                                                      viime aikojen merkittävimpinä poliittisina kan-
9759:                                                      nanottoina mitä tulee järjestön Idän-suhteisiin
9760: 3.1.2. Valtakirjat                                   ja yhteistyöhön EY :n kanssa.
9761:                                                         Yleiskokouksessa käytiin 10.5.1989 keskus-
9762:    Kokousedustajien valtakirjoja tarkastettaes-      telu Euroopan neuvoston roolista Euroopan
9763: sa käytiin jo tavanomaiseksi muodostunut kes-        rakentamisessa. Kansanedustaja Hilpelä totesi
9764: kustelu Kyproksen edustajista. Kyproksen val-        tuolloin käyttämässään puheenvuorossa 40
9765: tuuskunnan kaksi turkkilaiselle väestönosalle        vuotta täyttävän Euroopan neuvoston osoitta-
9766: kuuluvaa paikkaa on täyttämättä, mistä syystä        neen elinvoimaisuutensa ja paikkansa kansa-
9767: Turkin edustaja mm. eräiden Iso-Britannian ja        laisten Euroopan luomisessa. Järjestöllä on
9768: Saksan Liittotasavallan edustajien tukemana          keskeinen vastuu ihmisoikeuksien ja kansalais-
9769: katsoi, ettei valtuuskunta edusta koko Kypros-       vapauksien edistämisessä, eurooppalaisen kult-
9770: ta. Valtuuskunnan kreikkalainen edustaja puo-        tuuriperinnön säilyttämisessä sekä erityisesti
9771: lestaan ilmoitti, että vieraan vallan joukkojen      ympäristön suojelussa.
9772: läsnäolo ja saaren jako estävät Kyproksen               Euroopan taloudellisen yhdentymisen rinnal-
9773: täydellisen edustautumisen. Kyproksen valta-         la korostuu Euroopan neuvoston rooli sosiaali-
9774: kirjoja ei kuitenkaan missään vaiheessa vaadit-      sen ja kulttuuriyhteistyön edistämisessä sekä
9775: tu hylättäviksi.                                     eurooppalaisen identiteetin säilyttämisessä.
9776:                                                         Kansanedustaja       Björklund       tarkasteli
9777:                                                      10.5.1989 pitämässään puheenvuorossa ETYK-
9778: 3.2. Euroopan neuvoston rooli yhdentyvässä           prosessia ja Euroopan tilanteen kehittymistä
9779:      Euroopassa                                      Helsingin päätösasiakirjan syntymisen jälkeen.
9780:                                                      Kansanedustaja Björklund ehdotti uutta
9781:    Parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istunto       ETYK:in huippukokousta ja uutta Helsingin
9782: käynnistyi järjestön tulevan toiminnan kannal-       päätösasiakirjaa, jossa kolme ajankohtaista
9783: ta varsin merkittävissä puitteissa. Ensimmäistä      trendiä- sisämarkkinakehitys, perestroikka ja
9784: jaksoa 8.-12.5.1989 oli edeltänyt järjestön 40-      aseriisunta - voisivat kohdata. Euroopan neu-
9785: vuotisjuhlallisuuksien yhteydessä käyty perus-       vostolla tulisi olla tämän aloitteen toteuttami-
9786: teellinen keskustelu Euroopan neuvoston roo-         sessa keskeinen rooli, totesi kansanedustaja
9787: lista ja yhteistyön laajentamisesta järjestön        Björklund.
9788:                                                                                                    13
9789: 
9790: 4. Poliittiset kysymykset                            talon perustana on presidentti Gorbatshovin
9791:                                                      mukaan turvallisuus. Hän sanoi uskovansa
9792: 4.1. Itä-Länsi -yhteistyö                            olevan mahdollista saavuttaa 2-3 vuoden si-
9793:                                                      sällä huomattavia vähennyksiä aseistuksen ta-
9794: 4.1.1. Presidentti Gorbatshovin puhe täysis-         sossa Euroopassa. Hän uudisti ehdotuksensa
9795:        tunnossa 6.7.1989                             taktisten lyhyen kantaman ohjusten vähentä-
9796:                                                      misneuvottelujen käynnistämisestä tavoitteena
9797:    Strasbourgin kesäistunto oli Euroopan neu-        niiden poistaminen kokonaan. Samalla presi-
9798: voston Idän-suhteiden kannalta historiallinen.       dentti Gorbatshov ehdotti Neuvostoliiton, Iso-
9799: Täysistunnon päätapahtuma oli pääsihteeri            Britannian, Yhdysvaltain, Ranskan sekä niiden
9800: Gorbatshovin puhe, joka oli omistettu Neuvos-        valtioiden, joilla on ydinaseita maaperällään,
9801: toliiton Eurooppa-politiikan tarkastelulle. Ky-      välisiä ydinaseistusta koskevia asiantuntijakes-
9802: seessä oli ensimmäinen kerta kun Neuvostolii-        kusteluja. Puheessaan presidentti Gorbatshov
9803: ton presidentti puhui kaikkien Länsi-Euroopan        totesi Varsovan liiton olevan valmis tekemään
9804: maiden parlamenttien edustajille.                    yksipuolisia vähennyksiä taktisten ydinaseiden
9805:                                                      osalta mikäli NATO-maat ovat valmiit niistä
9806:    Pääsihteeri Gorbatshovin vierailua oli edel-
9807:                                                     neuvottelemaan. Käsitellessään asevarustelun
9808: tänyt Euroopan neuvoston kahdeksan jäsentä
9809:                                                     vähentämistä ja sotilasbudjettien leikkaamista
9810: käsittävän      parlamentaarikkovaltuuskunnan
9811:                                                      presidentti Gorbatshov ehdotti yhteisiä keskus-
9812: vierailu Moskovaan 26.-29.6.1989 SNTL:n
9813:                                                      teluja sotilaallisen kapasiteetin muuttamisesta
9814: Korkeimman neuvoston kutsusta. Vierailun
9815:                                                     rauhanomaisiin tarkoituksiin.
9816: yhteydessä tutkittiin mahdollisuuksia kehittää
9817:                                                         Puheessaan presidentti Gorbatshov korosti
9818: parlamentaarista yhteistyötä yleiskokouksen ja
9819:                                                      Itä- ja Länsi-Euroopan yhteistyöjärjestöjen li-
9820: Korkeimman Neuvoston välillä. Vierailun ai-
9821:                                                     sääntyneitä yhteyksiä viime vuosina mainiten
9822: kana neuvostoliittolaisten isäntien taholta tuo-
9823:                                                     mm. EC:n ja SEV:in suhteiden virallistamisen
9824: tiin esiin kiinnostus mahdollisuudesta liittyä
9825:                                                     sekä NATO:n ja Varsovan liiton kontaktit.
9826: Euroopan neuvoston yleissopimuksiin. Tär-
9827:                                                     Presidentti Gorbatshov toi esiin tyytyväisyyten-
9828: keimpinä aloina keskusteluissa mainittiin ih-
9829:                                                     sä siitä, että Neuvostoliitolle on myönnetty
9830: misoikeudet, ympäristönsuojelu, kulttuuri, ter-
9831: veyskysymykset ja terrorismin vastainen taiste-     parlamentaarisessa yleiskokouksessa erityisvie-
9832: lu. Kansanedustaja Björklund oli mukana Eu-         raan asema. Hän sanoi Neuvostoliiton toivo-
9833:                                                     van yhteistyön tiivistämistä edelleenkin järjes-
9834: roopan neuvoston valtuuskunnassa.
9835:                                                     tön kanssa ja ehdotti yhteistyön aloiksi mm.
9836:    Pääsihteeri Gorbatshovin puhe oli jaettu         ympäristökysymyksiä,         kulttuuriyhteistyötä,
9837: kolmeen osaan: puheen historiallinen osa käsit-     opetusalaa sekä TV -lähetyksiä.
9838: teli kehitystä Euroopassa tämän vuosisadan              Puheessaan presidentti Gorbatshov teki eh-
9839: aikana. Toisessa osassa kuvattiin uusien tosi-      dotuksen uuden "Helsinki-tyyppisen" huippu-
9840: asioiden ilmenemistä eurooppalaisessa yhteis-       kokouksen järjestämisestä 18-24 kuukauden
9841: työssä ja käsiteltiin turvallisuuskysymyksiä ja     sisällä.
9842: ETYK-prosessia. Puheen kolmas osa käsitteli            Euroopan taloudellisen yhteistyön tärkeim-
9843: Euroopan yhteistyömuotojen uusia ulottu-            pinä aloina presidentti Gorbatshov mainitsi
9844: vuuksia ja toimintamalleja.                         trans-eurooppalaisen suurten nopeuksien raide-
9845:    Puheen alkuosassa presidentti Gorbatshov         liikenteen, yhteisohjelman aurinkoenergian
9846: varoitti ajattelemasta, että Euroopan jakaantu-     hyödyntämiseksi, ydinjätteiden varastoinoin ja
9847: misen voittaminen tapahtuisi "sosialismin voit-     prosessoinnin, kuituoptiikan ja tarkkapiirtote-
9848: tamisella". Erilaisten yhteiskunnallisten järjes-   levisio (HDTV) -yhteistyön.
9849: telmien olemassaolo Euroopassa on realiteetti,         Presidentti Gorbatshovin hahmotteleman
9850: joka on otettava huomioon. Kullakin kansalla        Euroopan kodin tulee sijaita puhtaassa ympä-
9851: on oikeus itse valita oma sosiaalinen järjestel-    ristössä. Puheeseen sisältyi useita tähän liitty-
9852: mänsä.                                              viä konkreettisia aloitteita kuten alueellinen
9853:    Käsitellessään ajatustaan yhteisen eurooppa-     ekologinen turvallisuusjärjestelmä, Euroopan
9854: laisen kodin syntymisestä presidentti Gorbat-       pitkän tähtäimen ekologinen ohjelma, ekolo-
9855: shov totesi sekä Neuvostoliiton että Yhdysval-      gista hätäapua antavan YK-keskuksen perus-
9856: tojen olevan luonnollinen osa Euroopan kan-         taminen ja Euroopan ekologisen tutkimus-
9857: sainvälistä ja poliittista rakennetta. Euroopan     laitoksen perustaminen sekä pidemmällä täh-
9858: 14
9859: 
9860: täimellä myös sitovia päätöksiä tekevän elimen     malliratkaisua Pohjolasta. Blokkien väliset
9861: perustaminen.                                      erot ovat muuttumassa pienemmiksi kuin erot
9862:    Humanitaarisia kysymyksiä käsitellessään        niiden sisällä, edustaja Särkijärvi tiivisti.
9863: presidentti Gorbatshov mm. ehdotti ad hoc             Kansanedustaja Särkijärven mukaan käsitys
9864: -työryhmän perustamista tai eräänlaisen eu-        siitä, että sotilaallinen voima on itsenäisyyden
9865: rooppalaisen instituutin perustamista vertaile-    ja itsemääräämisoikeuden ainoa tae, ei enää
9866: vaa humanitaarista lainsäädäntöä varten.           vastaa todellisuutta. Ulkopuolisesta maailmas-
9867:                                                    ta ja uhkatekijöistä eristäytymällä taattu itse-
9868:                                                    näisyys ei kansanedustaja Särkijärven mukaan
9869: 4.1.2. Itä-Länsi -suhteita koskeva yleiskes-       ole mikään itseisarvo. Itsemääräämisoikeus ei
9870:        kustelu                                     hänen mukaansa ole pelkästään juridinen käsi-
9871:                                                    te. Yksittäisten kansalaisten valinnanmahdolli-
9872:    Suomen valtuuskunnasta käyttivät pääsih-        suuksia ei voi mitata pelkästään heidän nautti-
9873: teeri Gorbatshovin puhetta seuranneessa Itä-       miensa ihmisoikeuksien puitteissa, sillä ne ovat
9874: Länsi -suhteita käsitelleessä keskustelussa        riippuvaisia maan kansantalouden tilasta,
9875: 7.7.1989 puheenvuorot kansanedustajat Elo,         edustaja Särkijärvi totesi korostaen taloudelli-
9876: Hilpelä ja Särkijärvi.                             sen integraation merkitystä. Parhaisiin tulok-
9877:    Kansanedustaja Elo totesi Euroopan elävän       siin päästään edustaja Särkijärven mukaan
9878: historiallisten muutosten aikaa. Hän totesi pre-   poistamalla vapaan kansainvälisen kaupan es-
9879: sidentti Gorbatshovin puheen avanneen mah-         teet sekä esteet ajatusten, pääoman ja työvoi-
9880: dollisuuksia yhteisen eurooppalaisen kodin ra-     man vapaalta liikkumiselta.
9881: kentamiseksi ennustettua nopeammin. Vähin-            Kansanedustaja Hilpelä tarkasteli puheen-
9882: tään yhtä tärkeää kuin se, miten nopeasti          vuorossaan Idän ja Lännen välistä yhteistyötä
9883: eurooppalainen koti saadaan aikaan on kuiten-      ympäristönsuojelun ja ihmisoikeuksien pers-
9884: kin se, miten vankalle pohjalle sellainen voi-     pektiivistä. Hän totesi, että maailmanlaajuiset
9885: daan rakentaa, edustaja Elo korosti. Hän pai-      ympäristöongelmat, ml. kysymys ydinenergian
9886: notti presidentti Gorbatshovin puheessa ollutta    turvallisuudesta, kasvihuoneilmiöstä ja ilman-
9887: toteamusta siitä, että yhteisen eurooppalaisen     suojelusta - eivät ole pelkästään tiedemiesten
9888: kodin rakentaminen tulee tapahtua kunnioitta-      ja asiantuntijoiden ratkaistavissa, sillä ne kos-
9889: malla jokaisen valtion vapaata tahtoa osallis-     kettavat ensi sijassa poliittista päätösvaltaa
9890: tua rakennustyöhön omilla ehdoillaan. Millään      käyttäviä kansanedustajia. Edustaja Hilpelä
9891: valtiolla ei ole oikeutta puuttua toisen valtion   korosti olevan välttämätöntä, että kaikki Eu-
9892: sisäisiin asioihin, edustaja Elo totesi. Kansan-   roopan maat Idässä ja Lännessä kantavat vas-
9893: edustaja Elon mukaan Euroopan tulevaisuus          tuunsa ilmansaasteiden valvonnasta.
9894: näyttää lupaavalta turvallisen eurooppalaisen         Toinen tärkeä kysymys on vähemmistöjen
9895: kodin rakennustyön alkamisen myötä. Hän            oikeuksien turvaaminen eri maissa. Kansallis-
9896: sanoi toivovansa, että eurooppalaisen kodin        tunne on kasvamassa monissa maissa ja vä-
9897: asukkaat voivat elää turvallisessa, puhtaassa      hemmistöt ovat nousseet vaatimaan oikeuksi-
9898: ympäristössä, jossa vallitsee korkea taloudelli-   aan. Näiden kysymysten tulee edustaja Hilpe-
9899: nen, sosiaalinen ja yhteiskunnallinen hyvin-       län mukaan olla parlamentaarikkojen yhteise-
9900: vointi.                                            nä huolenaiheenä niin Idässä kuin Lännessä-
9901:    Kansanedustaja Särkijärvi totesi Itä- ja        kin.
9902: Länsi-Euroopan maita jakaneiden poliittista ja
9903: taloudellista järjestelmää koskevien erojen ole-
9904: van vähitellen häviämässä. Monet sosialistiset     4.2. Euroopan neuvoston yleinen politiikka
9905: maat ovat siirtymässä kohti monipuoluejärjes-
9906: telmää samalla kun markkinavoimat heijastu-          Täysistunnossa 25.9.1989 käsiteltiin poliitti-
9907: vat yhä enemmän niiden kansantalouteen. Ne         sen komitean raporttia (asiakirja 6117) Euroo-
9908: haluavat kehittää sosiaaliturvaansa sekä kulut-    pan muuttuneesta tilanteesta ja Euroopan neu-
9909: tajansuojaa ja työturvallisuutta tavoitteenaan     voston tulevasta roolista Euroopan rakentami-
9910: ''skandinaavinen sosiaalidemokraattinen mal-       sessa. Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin yksi-
9911: li", edustaja Särkijärvi totesi. Sosiaaliturvan    mielisesti laaja kolmiosainen asiakirja (suositus
9912: kehittämistä koskevien paineiden kasvaessa         1112/89), jossa ministerikomiteaa kehotetaan
9913: myös Länsi-Euroopan maissa nekin hakevat           tutkimaan mahdollisuuksia kytkeä Euroopan
9914:                                                                                                     15
9915: 
9916: neuvosto aktiivisemmin mukaan ETYK-proses-               "Unkarin kansa samoin kuin kaikki Keski-
9917: siin. Ministerikomiteaa kehotetaan lisäksi ryh-       Euroopan kansat ovat yhtä mieltä siitä, että
9918: tymään toimenpiteisiin Euroopan ympäristövi-          ilman Eurooppaa, ilman maailmaa, ei koti-
9919: raston tai yhteiseurooppalaisen ympäristöoh-          maassa voida saavuttaa edistystä. Haluaisim-
9920: jelman perustamiseksi. Ministerikomitean toi-         rnekin liittyä uuteen eurooppalaiseen arvojär-
9921: votaan myös selvittävän, millainen julkinen           jestelmään lopettamalla kaikki vihamielisyydet
9922: kampanja olisi tarpeen eurooppalaisten kes-           muita kansoja, etnisiä ryhmiä ja vähemmistöjä
9923: kuudessa Itä- ja Länsi-Euroopan talousyhteis-         kohtaan", puheessa todettiin.
9924: työn lisäämiseksi.                                       Unkari on 16.11.1989 jättänyt Euroopan
9925:                                                       neuvoston ministerikomitealle virallisen ano-
9926:                                                       muksen liittyä Euroopan neuvostoon. Päämi-
9927: 4.3. Keski- ja Itä-Euroopan maiden tilanne            nisteri Nemeth esittikin puheessaan toivomuk-
9928:                                                       sen, että siitä voisi tulla järjestön jäsen vielä
9929:                                                       vuoden 1990 aikana. Hän totesi Unkarin tiivis-
9930:    Keskustelua Itä-Länsi -yhteistyöstä ja
9931:                                                       täneen suhteitaan myös Euroopan Parlament-
9932: Keski- ja Itä-Euroopan maiden tilanteesta jat-
9933:                                                       tiin, jonka kanssa käydyt poliittiset konsultaa-
9934: kettiin Strasbourgissa 29.1. - 2.2.1990 pide-
9935: tyllä yleiskokouksen 41. istunnon kolmannella        tiot ovat jo vakiintuneet. Yhteistyössä Unkari
9936:                                                       haluaa mennä vieläkin pidemmälle, pääminis-
9937: jaksolla. Todettakoon, että tilanne Keski- ja
9938:                                                       teri Nemeth sanoi viitaten mahdollisuuteen,
9939: Itä-Euroopan maissa on kertomuskauden aika-
9940:                                                      että Unkari piakkoin voisi erityisjärjestelyin
9941: na nopeasti muuttunut. Demokratisoitumiske-
9942: hitys on Unkarin ja Puolan lisäksi levinnyt           assosioitua Euroopan Yhteisöön. Unkarilie on
9943:                                                      myös tärkeää institutionalisoida suhteensa
9944: myös Tshekkoslovakiaan, Bulgariaan ja Ro-
9945:                                                      EFT A:an. Pääministeri Nemeth sanoi toivo-
9946: maniaan.
9947:                                                      vansa, että tätä koskevat asiantuntijakonsul-
9948:    Keskustelu käynnistyi Unkarin pääministeri        taatiot pian käynnistyisivät.
9949: Miklos NEMETHIN puheenvuorolla 29.1.1990.                Puolan pääministeri Tadeusz Mazowiecki
9950: Euroopassa käynnissä olevaa historiallista           puhui yleiskokouksen täysistunnossa 30.1.1990.
9951: muutosta pääministeri Nemeth kuvaili seuraa-         Samana päivänä Puola jätti jäsenanomuksensa
9952: vasti:                                               Euroopan neuvoston ministerikomitealle.
9953:    ''Tämän vuosisadan viimeisen vuosikymme-              Puheessaan pääministeri Mazowiecki totesi
9954: nen alkaessa olemme sekä osallisina että todis-      nyt elettävän eurooppalaisen renesanssin aikaa.
9955: tamassa historiallista aikaa Euroopassa. Olem-       Myös Puola tuntee olevansa osa Eurooppaa ja
9956: me eliminoimassa kylmän sodan vuosien perua          eurooppalaista perinnettä. Eurooppalaisten ar-
9957: olevaa keinotekoista rajaa mantereemme itäis-        vojensa avulla ja tukeutumalla demokratiaan
9958: ten ja läntisten osien väliltä. Samalla kun          ja monipuoluejärjestelmään, ihmisoikeuksiin,
9959: Itä-Euroopassa ollaan poistamassa rautaesirip-       kansalaisvapauksiin ja solidariteettiin, kirk-
9960: pua ja muureja ollaan myös syrjäyttämässä            koon ja kristinuskoon Puola on voinut selvi-
9961: ideologisia arvoja, poliittisia rakenteita ja kes-   ytyä vuosia kestäneen totalitarismin vallasta.
9962: kusjobtoista talousjärjestelmää. Itä-Euroopan        Puola on elävä muistutus Länsi-Euroopan
9963: muutokset heijastuivat ensimmäisten joukosssa        maille siitä hinnasta, minkä se on joutunut
9964: Unkariin. Me olimme ensimmäinen maa, jossa           eurooppalaisuudestaan maksamaan, pääminis-
9965: rautaesirippu revittiin alas ja jossa valtiopuolu-   teri Mazowiecki totesi. Pääministeri Mazowiec-
9966: een monaliittirakenne alkoi peruuttamattomas-        ki sanoi Puolan olevan nyt suunnattoman teh-
9967: ti hajota. Yli neljä vuosikymmentä jatkunut          tävän edessä perustaessaan uudenaikaisille de-
9968: poliittinen instituutio lakkauttaa toimintansa       mokratioille tyypillistä oikeusjärjestelmää ja
9969: maassamme," pääministeri Nemeth totesi.              yhteiskunnallisia rakenteita sekä markkinata-
9970: Pääministeri Nemethin mukaan tavoitteena on          lousjärjestelmää. Samalla Puolan on kyettävä
9971: nyt luoda perustuslakivaltio, jossa on moni-         ratkaisemaan vakavat taloudelliset ongelman-
9972: puoluejärjestelmään perustuva parlamentaari-         sa, pääministeri Mazowiecki tähdensi selostaen
9973: nen demokratia ja jossa ihmisoikeudet toteutu-       hallituksensa toimenpiteitä maan taloudellisen
9974: vat kokonaisuudessaan. Tavoitteena on luoda          tilanteen parantamiseksi. Tavoitteena on vapaa
9975: maahan sosiaalinen markkinatalous, pääminis-         ja kilpailukykyinen markkinatalousjärjestelmä,
9976: teri Nemeth totesi korostaen rauhanomaisen           jossa yhdistyvät tehokkaat tuotantomenetelmät
9977: siirtymävaiheen merkitystä.                          ja riittävä sosiaaliturva.
9978: 16
9979: 
9980:    Pääministeri Mazowiecki totesi Keski-             kanssa; koordinaatiota ja yhteistyötä on tehos-
9981: Euroopassa ja Neuvostoliitossa tapahtuneiden         tettava.
9982: poliittisten muutosten tarjoavan ennennäke-             Puheenvuorossaan täysistunnossa 30.1.1990
9983: mättömiä mahdollisuuksia, mutta sisältävän           kansanedustaja Särkijärvi varoitti parlamen-
9984: samalla eräitä riskejä. Hän varoitti siitä, että     taarikkoja liiasta tunteenomaisuudesta, idealis-
9985: mahdolliset epävakaat ainekset ja taloudellinen      mista ja populismista Keski- ja Itä-Euroopan
9986: kaaos edesauttaisivat vanhan regiimin paluuta        uudistusta koskevassa keskustelussa. Demok-
9987: valtaan näissä maissa. Muutoksissa on siis           ratiaa ei luoda yhdessä yössä, eivätkä odotuk-
9988: edettävä määrätietoisesti, mutta rauhallisesti.      set näiden maiden tulevasta kehityksestä saa
9989: Toinen vaara on pääministeri Mazowieckin             olla liian suuria, hän huomautti. Edelleen hän
9990: mukaan eri maiden 'balkanisoituminen', joka          totesi demokratian edellyttävän, että kansalai-
9991: juontaa juurensa kansojen tai valtioiden väli-       sille kerrotaan etukäteen mitä tuleman pitää ja
9992: sistä jännitteistä, fanatismista ja kansalliskiih-   miksi ja mitkä ovat poliittisen päätöksenteon
9993: kosta.                                               rajat. Vain näin voidaan luoda demokraattinen
9994:    Puheessaan pääministeri Mazowiecki palaut-        ilmapiiri. Kansanedustaja Särkijärven mukaan
9995: ti mieleen Puolan parlamentissa hiljattain teke-     tämä aspekti on jossain määrin laiminlyöty
9996: mänsä ehdotuksen kaikki ETYK-maat katta-             Itä-Euroopassa.
9997: van Eurooppalaisen Yhteistyöneuvoston perus-            Särkijärven mukaan on tärkeää tiedostaa
9998: tamisesta. Neuvostolla olisi kaksi tehtävää:         kehityksen eri vaiheet: eräillä aloilla kuten
9999: valmistella ETYK-maiden huippukokouksia ja           ihmisoikeudet ja poliittinen demokratia on
10000: tarkastella     pan-eurooppalaisia      ongelmia     pystytty etenemään nopeastikin. On kuitenkin
10001: ETYK-maiden säännöllisten kokousten välillä.         paljon vaikeampaa luoda uusia poliittisia ra-
10002:    Täysistunnossa 30. ja 31.1.1990 käydyn kes-       kenteita ja toimivia puolueita. Kaikkein vai-
10003: kustelun pohjana oli poliittisen komitean            keinta on luoda toimiva talousjärjestelmä -
10004: Keski- ja Itä-Euroopan maiden tilannetta kos-        keskitetty, markkinasuuntautunut, demokraat-
10005: keva raportti (asiakirja 6168) ja ehdotus suosi-     tinen talousjärjestelmä, jossa kuluttajansuoja
10006: tukseksi yhteistyön tiivistämiseksi näiden mai-      on turvattu. Tällainen sosiaalinen markkinata-
10007: den kanssa. Suomen valtuuskunnasta keskuste-         lous on aina ollut melko vieras Keski- ja
10008: luun ottivat osaa kansanedustajat Elo, Hilpelä       Itä-Euroopan maissa, kansanedustaja Särkijär-
10009: ja Särkijärvi.                                       vi muistutti. Ei riitä, että näiden maiden tuo-
10010:    Kansanedustaja Elo totesi 30.1.1990 pitä-         tantotapoja muutetaan. Myös niiden pankki-,
10011: mässään puheenvuorossa vuoden 1989 jäävän            kuljetus- ja joukkotiedotusjärjestelmät, am-
10012: historiaan toistaiseksi tärkeimpänä sodan jäl-       mattiyhdistykset ja koululaitos on uudistetta-
10013: keisenä vuotena. Muutokset Euroopassa ovat           va. Tämä kaikki saattaa viedä vuosia, kansan-
10014: olleet ennustamattoman nopeita. Kansanedus-          edustaja Särkijärvi totesi.
10015: taja Elo muistutti historian opettaneen, ettei          Kirjallisesti 31.1.1990 jättämässään puheen-
10016: yksilöiden osuutta saa yliarvioida. Tänä päivä-      vuorossa kansanedustaja Hilpelä totesi Keski-
10017: nä kuitenkin kaikki tunnustavat presidentti          ja Itä-Euroopan maiden tapahtumien yllättä-
10018: Gorbatshovin keskeisen roolin tässä muutos-          neen nopeudenaan ja voimallaan. Vaikka tule-
10019: prosessissa. Vaikka monilla tahoilla vielä spe-      vaa kehitystä näissä maissa ei voida varmuu-
10020: kuloidaan Neuvostoliiton tulevasta kehitykses-       della ennustaa, on varmaa se, että vapauden
10021: tä, kansanedustaja Elon mukaan on kuitenkin          synnyttämä hyvinvoinnin tunne on tekemässä
10022: varmaa, että presidentti Gorbatshovin käynnis-       tilaa Iukemattomille arkipäivän ongelmille.
10023: tämä kehitys on peruuttamatonta. Glasnostin          Keski- ja Itä-Euroopan maiden on käytävä läpi
10024: ja perestroikan prosessia ei voida enää pysäyt-      perusteellinen taloudellinen muutos, joka tuo
10025: tää.                                                 tullessaan ostovoiman heikkenemisen, mitta-
10026:    Puheessaan kansanedustaja Elo kuvasi Suo-         vaa työttömyyttä ja kasvavia vaikeuksia erityi-
10027: men ulkopolitiikan peruslinjoja ja Suomen            sesti näiden maiden köyhimmälle väestölle.
10028: osuutta ETYK-prosessissa. Kansanedustaja Elo         Taloudellisten vaikeuksien ohella joitakin näis-
10029: korosti Euroopan neuvoston roolia eurooppa-          tä maista uhkaa kansalliskiihkon vaara, kan-
10030: laisen yhteistyön foorumina. Sen taloudellisten      sanedustaja Hilpelä totesi.
10031: voimavarojen takaaminen on Elon mukaan                  Euroopan neuvoston tulee tukea Keski- ja
10032: tärkeä tehtävä. Järjestön toiminnassa on väl-        Itä-Euroopan maita siinä, että ne saisivat ta-
10033: tettävä päällekkäisyyttä Euroopan yhteisöjen         kaisin itsekunnioituksensa. Nämä maat tarvit-
10034:                                                                                                     17
10035: 
10036: sevat runsaasti taloudellista apua ja apua tieto-   neuvoston puheenjohtajan ja EY:n komission
10037: taidon muodossa. Nille annettu apu ei ole           puheenjohtajan kesken. Suosituksen johdan-
10038: pelkästään epäitsekkyyttä: se on ensinnäkin         nossa kuitenkin pahoitellaan sitä, ettei na1ssa
10039: paras turvallisuuden tae Euroopassa. Toiseksi       konsultaatioissa ole otettu huomioon parla-
10040: sen kautta voidaan parantaa näiden maiden ja        mentaarista ulottuvuutta.
10041: kaikkien Euroopan maiden ympäristön tilaa.             Johdannossa pannaan tyydytyksellä merkille
10042: Kolmanneksi avulla on vaikutuksensa Euroo-          presidentti Bushin ilmaisema tuki sille, että
10043: pan kauppapolitiikkaan, kansanedustaja Hil-         Neuvostoliitto vähitellen voisi integroitua kan-
10044: pelä totesi.                                        sainväliseen taloudelliseen yhteistyöhön ja kan-
10045:    Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi      sainvälisiin taloudellisiin järjestöihin.
10046: eräin muutaksin poliittisen komitean suositus-         Suosituksen ponsiosassa kehotetaan ministe-
10047: luonnoksen (suositus 1120).                         rikomiteaa tulevassa kokouksessaan pohti-
10048:    Suosituksen johdanto-osassa anniteliaan          maan keinoja yhteistyön tiivistämiseksi järjes-
10049: Saksan Demokraattisen Tasavallan, Tshekkos-         töön kuulumattomien maiden kanssa. Euroo-
10050: lovakian, Bulgarian ja Romanian sekä Puolan         pan neuvoston 40-vuotista kokemusta tulee
10051: ja Unkarin kansoja siitä, että ne ovat vaatineet    käyttää hyväksi 'Yhteistä eurooppalaista taloa'
10052: niiltä Helsingin ETYK-päätösasiakirjasta ja         tai 'Euroopan valtioliittoa' toteutettaessa. Mi-
10053: muista ETYK-asiakirjoista huolimatta kiellet-       nisterikomitean tulisi pohtia mahdollisuuksia
10054: tyjä oikeuksia ja esitetään toivomus, että näis-    kahden Euroopan ulkopuolisen ETYK-maan,
10055: sä maissa vuoden 1990 kuluessa järjestettäisiin     Yhdysvaltain ja Kanadan, saamiseksi entistä
10056: vapaat, pluralistiset vaalit. Johdannossa ter-      läheisemmin mukaan Euroopan neuvoston työ-
10057: vehditään Romanian kansan urhoollisuutta sii-       hön. Parlamentaarinen yleiskokous kehottaa
10058: tä, että se on ihmishenkien menettämisen hin-       ministerikomiteaa järjestämään mahdollisim-
10059: nalla lopettanut diktatuurin, ja esitetään toivo-   man pian erityisistunnon, jossa käsitellään yh-
10060: mus, että tilanne Romaniassa nopeasti rauhoit-      teistyön tiivistämistä Keski- ja Itä-Euroopan
10061: tuisi pluralistisen parlamentaarisen demokra-       maiden kanssa ja sopimaan kiireellisesti erityis-
10062: tian ja laillisuuden periaatteen mukaisesti. Sii-   budjetista, jossa tälle yhteistyölle osoitetaan
10063: nä pannaan merkille presidentti Gorbatshovin        tarpeellinen rahoitus. Suosituksessa koroste-
10064: ilmoitus siitä, etteivät neuvostojoukot tule        taan, että ministerikomitean ja parlamentaari-
10065: puuttumaan tilanteeseen. Samalla suosituksen        sen yleiskokouksen yhteisenä tavoitteena on
10066: johdannossa pannaan tyydytyksellä merkille          antaa tukensa kehitykselle Keski- ja Itä-Euroo-
10067: presidentti Gorbatshovin osoittama tuki             passa, jotta ne voisivat täyttää mahdollisim-
10068: ETYK-prosessille ja hänen Strasbourgissa            man pian neuvoston jäsenyydelle asetetut edel-
10069: 6.7.1989 tekemänsä ehdotus 35 ETYK-maan             lytykset ja osallistua siten täysipainoisesti Eu-
10070: huippukokouksesta vuonna 1990.                      roopan rakentamiseen.
10071:    Johdannossa mainitaan ministerikomitean
10072: 11.12.1989 hyväksymä järjestön budjetti, joka
10073: osoittaa 4,74 OJo:n kasvua vuonna 1990. Budje-      4.4. Libanonin tilanne
10074: tissa, jonka reaalikasvua parlamentaarinen
10075: yleiskokous pitää liian pienenä, on niinikään          Libanonin tilanteen kärjistyttyä yleiskokous
10076: otettu huomioon ministerikomitean aiempi            päätti istuntokauden ensimmäisellä jaksolla
10077: päätös yhteistyön tiivistämiseksi eurooppalais-     poliittisen komitean aloitteesta käsitellä kiireel-
10078: ten ei-jäsenmaiden kanssa tarkoituksena näi-        lisenä asiakohtana Libanonin kysymystä.
10079: den maiden avustaminen niiden demokraatti-          Yleiskokouksen menettelytapasääntöjen 48.
10080: sessa uudistusprosessissa. Johdannossa terveh-      pykälän mukaan voidaan nimittäin ministeri-
10081: ditään ministerikomitean päätöstä jäsenmaiden       komitean, asianomaisen komitean tai sijaisen
10082: ulkoministerikokouksen        koollekutsumisesta    pyynnöstä ottaa keskusteltavaksi asia, joka ei
10083: vuoden 1990 alkupuolella tarkastelemaan Eu-         sisälly yleiskokouksen tai pysyvän komitean
10084: roopassa tapahtuvaa kehitystä ja arvioimaan         työjärjestykseen.
10085: Euroopan neuvoston roolia eurooppalaisten              Keskustelun pohjana oli 11.5.1989 pidetyssä
10086: valtioiden yhteistyön ja dialogin foorumina.        täysistunnossa poliittisen komitean Libanonin
10087:  Siinä pannaan merkille ministerikomitean ja        tilannetta koskeva raportti (asiakirja 6049),
10088: neuvoston pääsihteerin järjestyksessä toinen        johon liittyvä päätöslauselmaehdotus hyväk-
10089:  nelikantakokous Euroopan Yhteisön ministeri-       syttiin yksimielisesti 11.5.1989. Päätöslausel-
10090: 
10091: 3 300417Q
10092: 18
10093: 
10094: massa no. 918/89 vedotaan arabimaiden huip-         sen luottamuksellisen ilmapiirin aikaansaami-
10095: pukokouksen ja kansainvälisen Lähi-idän rau-        seksi. Päätöslauselmassa vedotaan kansainväli-
10096: hankonferenssin koollekutsumiseksi. Libano-         sen rauhankonferenssin koollekutsumiseksi.
10097: nissa olevia Syyrian ja Israelin joukkoja keho-
10098: tetaan kiireellisesti vetäytymään alueelta ja
10099: Syyriaa vaaditaan lopettamaan aseellinen inter-     4. 7. Asekauppa ja ihmisoikeudet
10100: ventionsa.
10101:                                                        Kysymystä asekaupasta ja ihmisoikeuksista
10102:                                                     käsiteltiin parlamentaarisen yleiskokouksen
10103: 4.5. Iranin uhkaukset länsimaiden kansalaisia       täysistunnossa 27.9.1989 poliittisen komitean
10104:      vastaan                                        asiaa koskevan raportin (asiakirja 6115) ja
10105:                                                     siihen liittyvän talous- ja kehityskysymyksiä
10106:    Ajankohtaisista poliittisista kysymyksistä       käsittelevän komitean lausunnon pohjalta
10107: yleiskokouksen 41. istuntokauden ensimmäisel-       (asiakirja 6049). Esittelypuheenvuorossaan po-
10108: lä jaksolla käsiteltiin Iranin uhkauksia länsi-     liittisen komitean raportoija totesi olevan vält-
10109: maiden kansalaisia vastaan. Aiheesta käytiin        tämätöntä saada lisätietoa siitä, missä aseita
10110: 11.5.1989 täysistunnossa Saksan Liittotasaval-      valmistetaan ja mihin niitä viedään. Toiseksi
10111: lan valtuuskunnan aloitteesta lyhyt keskustelu.     asetuotannolle tulee luoda yhteiset kriteerit ja
10112: Iranin parlamentin aikaisemman puhemiehen           säännöt ja sisällyttää niihin myös mm. asejär-
10113: Rafsanjanin kehotukset, jotka hän sittemmin         jestelmien uudenaikaistaminen, huoltosopi-
10114: on torjunut väärinä tulkintoina, murhata viisi      mukset jne. Kolmanneksi raportoijan mukaan
10115: brittiä, ranskalaista tai amerikkalaista jokaista   Idän ja Lännen välisen konfliktin vaara on
10116: Israelissa surmansa saanutta palestiinalaista       Neuvostoliiton uudistuspolitiikan ja Itä- ja
10117: kohti sekä kaapata lentokoneita ja räjäyttää        Länsi-Euroopan maiden välisten suhteiden pa-
10118: tehtaita länsimaissa tuomittiin yksimielisesti.     ranemisen myötä vähentynyt ja siirtynyt Poh-
10119:                                                     jois-Etelä -akselille. Asevienti osaltaan vain
10120:                                                     pahentaa konfliktin uhkaa kehitysmaissa, ra-
10121: 4.6. Lähi-idän rauhannäkymät                        portissa todetaan ja vedotaan siihen, että suur-
10122:                                                     vallat ja suurimmat aseiden tuottajamaat voisi-
10123:    Poliittisen komitean aloitteesta järjestettiin   vat sopia aseviennin valvontatoimista. Länsi-
10124: Strasbourgissa 22.-23.6.1989 Lähi-idän tilan-       maiden velvollisuus on raportoijan mukaan
10125: netta käsitellyt parlamentaarikkokokous, jo-        auttaa kehitysmaita niiden taloudellisessa kehi-
10126: hon komitean jäsenten ohella osallistuivat          tyksessä: aseostoihin ja aseistukseen menevät
10127: Egyptin, Marokon, Palestiinan kansallisneu-         määrärahat tulisi suunnata näiden maiden yh-
10128: voston ja Neuvostoliiton sekä Euroopan parla-       teiskunnallisiin ja taloudellisiin tarpeisiin.
10129: mentin ja IPU :n edustajat. Tammikuussa 1989            Euroopan neuvoston jäsenmaiden tulisi har-
10130: komitea oli suorittanut fact finding -matkan        monisoida aseviennin valvontaa ja vientilisens-
10131: Lähi-itään. Komitean sitä koskevat raportit         sijärjestelmää koskevaa lainsäädäntöään. EN-
10132: (asiakirjat 6045 ja 6116) päätöslauselmaesityk-     jäsenmaiden olisi oltava tarkkaan selvillä ase-
10133: sineen olivat yleiskokouksen käsiteltävinä is-      viennin kohdemaista. Tämä edellyttää uskotta-
10134: tuntokauden toisella jaksolla 21.-29.9.1989.        van ja vedenpitävän loppukäyttäjätodistusjär-
10135:    Päätöslauselmassa todetaan, että kaikissa        jestelmän aikaansaamista, raportissa todetaan.
10136: kansainvälisissä yhteyksissä on huomio viime           Yleiskokous hyväksyi 27.9.1989 asevientiä ja
10137: aikoina kohdistettu Israelin hallituksen rau-       ihmisoikeuksia koskevan päätöslauselman (no.
10138: hansuunnitelmaan eikä riittävästi huomiota ole      928/89), jossa kehotetaan Euroopan neuvoston
10139: osoitettu kansainvälisen rauhankonferenssin         jäsenmaita ryhtymään toimenpiteisiin kehitys-
10140: koollekutsumiseen. Päätöslauselmassa esite-         maihin suuntautuvan aseviennin vähentämisek-
10141: tään toivomus, että presidentti Mubarakin           si ja valvomiseksi ja luomaan ensi askeleena
10142: kymmenkohtainen rauhansuunnitelma VOISI             erityisesti ns. kovan teknologian asevientiä
10143: myötävaikuttaa lukkiutuneen tilanteen !auke-        koskevat valvontajärjestelmät. Jäsenmaiden
10144: amiseen. Päätöslauselmassa toivotaan Lähi-          tulisi tehdä aloite kaikki YK-maat kattavan
10145: idän tilanteen ratkaisemista neuvotteluteitse.      konventionaalisten aseiden valmistusta ja
10146: Terrorismin ja sotilaallisen provokaation lopet-    kauppaa koskevan julkisen rekisterin perus-
10147: taminen ovat välttämättömiä osapuolten väli-        tamiseksi. Asekauppaan liittyvät määritelmät,
10148:                                                                                                    19
10149: 
10150: kriteerit ja niitä koskeva lainsäädäntö tulisi      taan voimakkaasti nykyisen turvallisuustason
10151: yhdenmukaistaa. Erityistä huomiota tulee kiin-      säilyttämistä ja jopa sen kohottamista.
10152: nittää vastaanottajavaltioiden alueiden aseelli-       Kansanedustaja Ilkka-Christian Björklund
10153: sen selkkauksen uhkaan ja ottaa huomioon            korosti tarvetta sellaisten yhteisten päätös- ja
10154: kansainväliset velvoitteet ihmisoikeuksien alal-    hallintoelinten muodostamiseen EFT A:n ja
10155: la. Jäsenmaita kehotetaan edistämään kansain-       EY :n kesken, jotka antaisivat tasavertaiset
10156: välisen, aseviennin rajoittamiseen, seurantaan      mahdollisuudet vaikuttaa yhdentyvän Länsi-
10157: ja valvontaan tähtäävän konferenssin koolle-        Euroopan kehitykseen. Kansanedustaja Björk-
10158: kutsumista YK:n puitteissa. Kehitysmaita ke-        lund kehotti EY :n ja EFT A:n neuvottelijoita
10159: hotetaan suuntaamaan resurssinsa siviilisekto-      harkitsemaan Euroopan neuvoston nykyisen
10160: rille aseistuksen sijasta, mikä tulisi ottaa huo-   organisaation - kuten ministerikomitean ja par-
10161: mioon kehitysapupolitiikassakin, päätöslausel-      lamentaarisen yleiskokouksen -         mahdolli-
10162: massa todetaan. OECD:tä kehotetaan tutki-           suuksia toimia tavoitteeksi asetetun Euroopan
10163: maan sotilaallisesta tuotannosta siviilituotan-     talousalueen EES:n järjestöllisenä perustana.
10164: toon siirtymiseen liittyviä ongelmia, mahdolli-        Myös kansanedustaja Elon 23.9.1989 pitä-
10165: suuksia ja seurauksia.                              mässä puheenvuorossa korostettiin Euroopan
10166:                                                     neuvoston roolia EFT A:n ja EY -maiden yhtei-
10167:                                                     senä foorumina niin kaupallis-taloudellisessa
10168: 5. Taloudelliset ja kehityskysymykset               vuoropuhelussa kuin koulutuksen, ympäristön-
10169:                                                     suojelun ja oikeudellisen yhteistyön aloilla.
10170: 5.1. EFTA:n vuosikertomusten seuranta               Suomi katsoo EFT A:n tarjoavan parhaimmat
10171:                                                     puitteet yhteistyöneuvotteluille EY -maiden
10172:                                                     kanssa, kansanedustaja Elo totesi myöntäen
10173:    Parlamentaarisen yleiskokouksen syysistun-       kuitenkin eräillä tahoilla epäillyn EFT A:n neu-
10174: nossa käsiteltiin 23.9.1989 EFTA:nraportteja        votteluasemaa etenkin Itävallan jätettyä jäsen-
10175: vuosilta 1987 ja 1988 (asiakirjat 5916 ja 6068).    anomuksensa EY:öön. Kansanedustaja Elo ko-
10176: Taloudellisia ja kehityskysymyksiä käsittelevän     rosti, ettei Suomen EY-jäsenyys Suomen puo-
10177: komitean niitä koskeva lausunto sisältyy asia-      lueettomuuspolitiikan puitteissa ole mahdollis-
10178: kirjaan 6095. Keskustelu käynnistyi EFTA:n          ta. Puheenvuorossa kiinnitettiin vakavaa huo-
10179: ministerineuvoston puheenjohtajan, ulkominis-       miota EY:n jäsenmaiden telakkateollisuuden
10180: teri Jon Baldvin Hannibalssonin puheenvuo-          saamaan valtiontukeen, jonka poistamiseen on
10181: rolla, jossa laajasti selostettiin EFTA/EY          Suomen taholta useaan otteeseen vedottu Suo-
10182: -yhteistyöneuvottelujen kulkua ja tavoitteita       men oman telakkateollisuuden kansainvälisen
10183: Eurooppalaisen talousalueen luomiseksi. Pu-         kilpailukyvyn turvaamiseksi.
10184: heessaan ulkoministeri Hannibalsson painotti           Mitä talous- ja kehityskomitean raportissa
10185: sosiaalisen ulottuvuuden ja ympäristöyhteis-        olevaan suositukseen tulliunionin luomisesta
10186: työn merkitystä.                                    tulee, kansanedustaja Elo piti sitä yhtenä mah-
10187:    Kansanedustaja Liisa Hilpelä kiinnitti pu-       dollisuutena pyrittäessä tehokkaampaan yhteis-
10188: heenvuorossaan 23.9.1989 huomiota koulutuk-         työhön EFTA:n ja EY:n välillä. Kansanedus-
10189: sen merkitykseen yhdentyvässä Euroopassa            taja Elon mielestä tulliunioni on tutkimisen
10190: esittäen toivomuksen, että 'kansalaisten Eu-        arvoinen vaihtoehto, mutta hänen käsityksensä
10191: rooppa' loisi etenkin nuorisolle parhaat mah-       mukaan tulliunionilla on vielä monia esteitä
10192: dollisuudet oppia tuntemaan Eurooppaa, sen          sekä EFTA:n että EY:n taholla.
10193: kansoja ja kulttuureja. Koulutus on eräs tär-          Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä päätös-
10194: keimmistä keinoista minimoida teknisen ja yh-       lauselmassa no. 924/89 yleiskokous kehottaa
10195: teiskunnallisen muutoksen haittavaikutuksia,        EFTA:n ja EY :n jäsenmaita työskentelemään
10196: kansanedustaja Hilpelä totesi. Hän korosti          päättäväisesti Euroopan talousalueen luomi-
10197: ERASMUS- ja COMETT -ohjelmien merkitys-             seksi. Talousaluetta tulisi päätöslauselman mu-
10198: tä ja toivoi, että loppututkintojen ja päästöto-    kaan laajentaa kattamaan myös ne Euroopan
10199: distusten vastaavuus voitaisiin toteuttaa.          neuvoston jäsenmaat, jotka eivät kuulu kum-
10200:    Kansanedustaja Hilpelän mukaan on kiinni-        paankaan järjestöön. Maailmankaupan ja ke-
10201: tettävä huomiota siihen, ettei kaupan esteiden      hityksen kannalta olisi suotavaa, että talous-
10202: purkaminen vaikuta haitallisesti työturvallisuu-    alue olisi mahdollisimman avoin myös muille
10203: teen ja kuluttajansuojaan. Suomessa koroste-        maille     GATT:n      säännösten     puitteisssa.
10204: 20
10205: 
10206: EFTA:a ja EY:tä kehotetaan poistamaan kaik-          Ympäristökomitean raportoijana toiminut
10207: ki jäljellä olevat kaupan esteet ja etsimään       kansanedustaja Hilpelä korosti puheessaan
10208: keinoja niiden jäsenmaiden liikenneongelmien       Idän ja Lännen välisen yhteistyön tiivistämistä
10209: poistamiseksi. Erityistä huomiota tulee kiinnit-   ympäristökysymyksissä. Puheenvuorossa pyy-
10210: tää julkisia hankintoja koskeviin säännöksiin,     dettiin OECD:ltä teknistä apua ongelmajättei-
10211: päätöslauselmassa todetaan.                        den maastavientiä koskevan Baselin sopimuk-
10212:                                                    sen    täytäntöönpanossa        sekä   pyydettiin
10213:    Neuvottelujen vauhdittamiseksi ja tiedon-       OECD:n tukea Geneveen perustettavalle kan-
10214: vaihdon nopeuttamiseksi olisi institutionaalisia   sainväliselle sihteeristölle. Kansanedustaja Hil-
10215: puitteita vahvistettava; molemmilla osapuolilla    pelän     mukaan       ympäristökomitea     tukee
10216: tulee olla tasaveroinen asema Euroopan talous-     OECD:n 'saastuttaja maksaa' -periaatteen
10217: alueen rakentamisessa. Tässä yhteistyössä tulee    noudattamista ympäristöhaittojen vähentämi-
10218: päätöslauselman mukaan hyödyntää Euroopan          sessä.
10219: neuvostoa sillanrakentajana EFT A:n ja EY :n
10220: jäsenmaiden sekä niiden ulkopuolisten valtioi-       Kansanedustaja Särkijärvi puuttui puheen-
10221: den välillä. Edelleen päätöslauselmassa kehote-    vuorossaan ydinvoiman käytön haittoihin to-
10222: taan EFTA:n jäsenmaita poistamaan kaikki           deten mm. uraanin aiheuttavan vakavia tervey-
10223: kaupan esteet väliitään ja tutkimaan mahdolli-     dellisiä haittoja tuleville sukupolville.
10224: suuksia muuttaa EFTA pelkästä vapaakauppa-
10225: alueesta tulliliitoksi sopusoinnussa EY :n kans-
10226:                                                       Kansanedustaja Anttila käsitteli puheenvuo-
10227: sa.
10228:                                                    rossaan Suomen maatalouden erityispiirteitä ja
10229:                                                    maataloustuotannon käyttöä aluepolitiikan vä-
10230:                                                    lineenä Pohjois- ja Itä-Suomessa. Lisäksi kan-
10231: 5.2. OECD:n vuosikertomusten seuranta
10232:                                                    sanedustaja Anttila kertoi Suomen elintarvike-
10233:                                                    tuotannon omavaraisuudesta ja suomalaisten
10234:   Parlamentaarinen yleiskokous käsittelee jo-
10235:                                                    elintarvikkeiden korkeasta laadusta. Kansan-
10236: ka syksy OECD:n viimeisintä toimintakerto-
10237:                                                    edustaja Anttila arvosteli OECD:tä yksipuoli-
10238: musta. Keskusteluun osallistuvat OECD:n pää-
10239: sihteerin lisäksi ne OECD-maat, jotka eivät        sen kuvan antamisesta Suomen maataloudesta.
10240:                                                    Hän totesi, että OECD:n raportissa, jossa
10241: kuulu Euroopan neuvostoon (Australia, J apa-
10242:                                                    pannaan merkille suomalaisten maataloustuot-
10243: ni, Kanada, Uusi-Seelanti ja Yhdysvallat). Näi-
10244:                                                    teiden korkea hintataso ja valtion tukiaiset, ei
10245: den viiden maan valtuuskunnille on tarkoitus
10246: myöntää myös äänestysoikeus ja oikeus tehdä        oteta huomioon Suomen maatalouden erityis-
10247: muutosesityksiä kulloinkin käsiteltävänä ole-      ongelmia: Suomen pohjoinen sijainti, ilmasto,
10248:                                                    palkkataso, korkea verotusaste ja muut kulut.
10249: vaan päätöslauselmaluonnokseen.
10250: 
10251:    Talous- ja kehityskysymyksiä käsittelevän          Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
10252: komitean lausunnon lisäksi yleiskokouksella        laajan päätöslauselman (no. 930/89), joka ja-
10253: oli 28.9.1989 käsiteltävänään Tiede- ja tekno-     kautuu kuuteen osaan: talouspolitiikka ja kan-
10254: logiakomitean, Ympäristökomitean, Väestö-,         sainvälinen yhteistyö, maatalous, koulutus,
10255: siirtolais- ja pakolaisasiain komitean, Maata-     siirtolais- ja väestökysymykset, ympäristö ja
10256: louskomitean sekä Sosiaalikomitean lausun-         aluehallinto sekä sosiaali- ja työvoimapolitiik-
10257: not. Ympäristökomitean raportoijana toimi          ka. Päätöslauselmassa mm. todetaan suotuisan
10258: kansanedustaja Liisa Hilpelä. Hänen lisäkseen      talousilmaston luoneen edellytykset teollisuus-
10259: asiasta käydyssä yleiskeskustelussa käyttivät      maiden rakenteellisten vinoutumien korjaami-
10260: puheenvuoron kansanedustajat Särkijärvi ja         selle. Erityistä huomiota päätöslauselmassa
10261: Anttila. Lisäksi kansanedustaja Aho esitti         kiinnitetään köyhyyden lieventämiseen, inhi-
10262: OECD:n pääsihteerille maataloustuotteiden          millisten resurssien kehittämiseen, kansainväli-
10263: maailmankauppaa ja elintarvikkeiden kysyn-         sen rahoitusjärjestelmän lujittamiseen, maata-
10264: nän ja tarjonnan tasapainottamista koskevan        loustuotannon tasapainottamiseen, kansainvä-
10265: kysymyksen. Pääsihteeri Paye vastasi edustaja      liseen yhteistyöhön velkaongelman ratkaisemi-
10266: AholleOECD:npyrkivän ottamaan markkina-            seksi ja ympäristön suojelemiseksi sekä Keski-
10267: tekijät yhä enemmän huomioon elintarviketuo-       ja Itä-Euroopan maiden avustamiseen niiden
10268: tannossaan.                                        talousuudistuksen toteuttamiseksi.
10269:                                                                                                     21
10270: 
10271: 5.3. Euroopan liikenneministerikonferenssien         rä on sekin lähestymässä kyllästymispistettään,
10272:      raportit                                        kansanedustaja Tiuri totesi.
10273:                                                         Tietoliikenne tulee kansanedustaja Tiurin
10274:    Kansanedustaja Esko Aho toimi talous- ja          mukaan monin paikoin korvaamaan materiaa-
10275: kehityskomitean raportoijana yleiskokouksen          Iikuljetuksia. Postin kuljetus tulee elektronisen
10276: käsitellessä Euroopan liikenneministerikonfe-        postin, telefaxin ja sanomalehtien elektronisen
10277: renssin (ECMT) raportteja vuosilta 1987 ja           jakelun ansiosta tulevaisuudessa vähenemään.
10278: 1988 (asiakirjat 6063 ja 6066).                      Video-konferenssit tulevat osittain syrjäyttä-
10279:    Kansanedustaja Ahon raportissa (asiakirja         mään Iiikematkailun, kansanedustaja Tiuri to-
10280: 6161) käsitellään laajasti tieliikenteen räjähdys-   tesi. Teiden ruuhkautuminen ei näissä oloissa
10281: mäistä kasvua ja Euroopan riittämätöntä              ole enää tulevaisuudessa ongelma.
10282: maantieverkostoa ja puutteellista koordinaati-          Yleiskokous hyväksyi talous- ja kehitysko-
10283: ota Euroopan valtioiden kesken. Raportin mu-         mitean raportin pohjalta päätöslauselman no.
10284: kaan kuljetusliikenne ECMT -maissa on vuo-           938, jossa kehotetaan Euroopan neuvoston ja
10285: desta 1985 jatkanut 60Jo:n vuotuista kasvuaan        Euroopan            liikenneministerikonferensssin
10286: samalla kun bruttokansantuote näissä maissa          (ECMT) jäsenmaita lisäämään kuljetuksia kos-
10287: on kasvanut noin 3 OJo. Raportissa mainitaan,        kevaa koordinaatiota ja sopimaan ECMT:n
10288: että vain 180Jo tavarankuljetuksesta ECMT-alu-       puitteissa kattavasta yhteiseurooppalaisesta
10289: eella tapahtuu rautateitse, 73 OJo maanteitse ja     kuljetuspolitiikasta, jossa ovat mukana niin
10290: vain 9 OJo vesitse.                                  EY:n jäsenmaat kuin sen ulkopuolisetkin
10291:                                                      maat. On pidettävä huoli siitä, ettei Euroopan
10292:    Eurooppalaisen talousalueeen EES:n synty-         sisämarkkinoiden toteutumisen myötä Euroop-
10293: minen ja Itä- ja Länsi-Euroopan välisen yhteis-      paan pääse syntymään minkäänlaista jakoa
10294: työn tiivistyminen tuovat lähivuosina aivan          kuljetusalalla. Yhteistyötä Itä-Euroopan mai-
10295: uudenlaisia haasteita Euroopan Iiikenneyhteis-       den kanssa on tiivistettävä samalla kun niiden
10296: työlle, raportissa todetaan. Länsi-Euroopan          kuljetusjärjestelmä tulee integroida länsieu-
10297: maiden tulee avustaa Itä-Euroopan maita nii-         rooppalaiseen järjestelmään. Eri kuljetus-
10298: den liikenneinfrastruktuurin kehittämisessä.         muotojen ympäristövaikutukset on vastaisuu-
10299: Erityistä huomiota raportissa kiinnitetään ym-       dessa otettava paremmin huomioon. Euroopan
10300: päristönäkökohtiin ja Iiikenneturvallisuuteen.       rautatieverkosto on yhdenmukaistettava.
10301: Raportissa otetaan myönteisesti kantaa Sveit-           Vuoristoalueiden valtioita on tuettava niiden
10302: sin "Rautatie 2000" -ohjelmaan, jonka tarkoi-        pyrkimyksissä siirtyä rautatiesidonnaiseen kul-
10303: tuksena on lisätä tavaroiden rautatiekuljetuk-       jetukseen Alppien lävitse. Euroopan suurim-
10304: sia Alppien lävitse. Suurimpien eurooppalais-        pien kaupunkien huippunopeiden rautatieyh-
10305: ten kaupunkien välisten huippunopeiden juna-         teyksien kehittämistä on kiirehdittävä. Samalla
10306: yhteyksien luominen nähdään ainoana pitkän           on pyrittävä hyödyntämään Euroopan jokiver-
10307: tähtäimen ratkaisuna Euroopan liikenneongel-         kostoa, kanaaleja ja vesistöjä. Jäsenmaita ke-
10308: miin.                                                hotetaan investoimaan yhdistettyihin kuljetus-
10309:    Suomen valtuuskunnasta aiheesta käytyyn           muotoihin. Samalla niitä kehotetaan antamaan
10310: keskusteluun osallistui kansanedustaja Ahon          Euroopan liikenneministerikonferenssille kaik-
10311: lisäksi kansanedustaja Tiuri, joka puheenvuo-        ki mahdollinen tuki liikenneturvallisuuden pa-
10312: rossaan 1.2.1990 totesi maantieliikenteen li-        rantamiseksi. EY:n ja EFTA:njäsenmaita ke-
10313: sääntyneen tietoyhteiskunnassa lähinnä jousta-       hotetaan päätöslauselmassa laatimaan mahdol-
10314: vuutensa ansiosta. Sama kehitys tulee jatku-         lisimman tiukat kuljetusalaan liittyvät ympäris-
10315: maan, olkoonkin, että lentoliikenteen ja uu-         tönsuojelustandardit, erityisesti vähentämällä
10316: denaikaisten junayhteyksien osuus kasvaa.            ajoneuvojen saastepäästöjä.
10317: Maantieliikenteen aiheuttamat saasteet ja hiili-
10318: dioksidipäästöt voidaan välttää vetyteknologi-
10319: aa muuttamalla, kansanedustaja Tiuri totesi.         5.4. Eurooppalaisen talousalueen laajentami-
10320:    Kansanedustaja Tiurin mukaan liikenteen                nen etelään
10321: kasvu tulee hidastumaan ja tulevaisuudessa
10322: kenties pysähtymään monestakin syystä. Eu-              Täysistunnossa käsiteltiin 23.9.1989 talous-
10323: roopan väestönkasvu on pysähtynyt ja lähtee          ja kehityskysymyksiä käsittelevän komitean ra-
10324: kenties pian laskuun. Yksityisten autojen mää-       porttia (asiakirja 6096) Jugoslavian, Kyprok-
10325: 22
10326: 
10327: sen, Maltan ja Turkin liittämisestä Euroopan        jäsenmaiden lentoliikenne kasvoi vuonna 1988
10328: talousalueeseen EES:iin. Komitean raportissa        yli 9 OJo edellisvuoteen verrattuna. Vuonna
10329: todetaan näiden neljän Välimeren maan kau-          1989 kasvuluvuksi muodostuu 10-14 OJo. Rah-
10330: pallis-taloudellisen tilanteen hankaloituneen       tiliikenne kasvoi 9 OJo.
10331: Kreikan, Espanjan ja Portugalin liityttyä Eu-          Kansainvälisen ilmailuliiton (IAT A) ennus-
10332: roopan Yhteisöön. Nuo kolme EY :n tuoreinta         teiden mukaan matkustajamäärä tulee vuoteen
10333: jäsenmaata, jotka jäsenyyden myötä ovat             2000 mennessä kaksinkertaistumaan, mikä
10334: päässeet osallisiksi EY :n rakennerahastoista,      merkitsee 5-6 OJo :n vuotuista kasvua. Ilmailu-
10335: kilpailevat muiden Välimeren alueen maiden          alusten määrän ennustetaan kasvavan 50 OJo
10336: kanssa yhteisistä vientimarkkinoista niille elin-   vuosisadan loppuun mennessä.
10337: tärkeillä EY- ja EFTA -markkinoilla. Poliittis-
10338:                                                         Samaan aikaan on matkustajille ja lentoyhti-
10339: ten ja kaupallis-taloudellisten suhteiden tiivis-
10340:                                                     öille aiheutunut arviolta 4,2 miljardin USD:n
10341: tämisestä Euroopan ja Välimeren altaan kes-
10342:                                                     tappiot myöhästymisistä, energian tuhlaamises-
10343: ken hyötyisivät niin Eurooppa kuin Pohjois-
10344:                                                     ta ja muista ylimääräisistä toimintakustannuk-
10345: Afrikka ja Lähi-itäkin, raportissa todetaan.
10346:                                                     sista. Komitean raportin mukaan syyt eivät
10347:    Yleiskokouksen 23.9.1989 hyväksymän pää-
10348:                                                     kuitenkaan ole pelkästään lentoliikenteen mää-
10349: töslauselman (no. 925/89) johdannossa tuo-
10350:                                                     rällisessä kasvussa, vaan ennen muuta ilmailu-
10351: daan esiin pelko siitä, että Euroopan sisämark-
10352:                                                     hallinnon huonossa koordinaatiossa ja mante-
10353: kinoiden toteutuminen vuonna 1993 lisäisi pro-
10354:                                                     reemme puutteellisessa lentokenttäkapasiteetis-
10355: tektionismia ja vaikeuttaisi entisestään Jugos-
10356:                                                     sa. Pelkästään Länsi-Euroopassa on yli 700
10357: lavian, Kyproksen, Maltan ja Turkin taloudel-
10358:                                                     bilateraalisopimusta ilmavalvonnan alalla, ra-
10359: lista tilannetta. Huolimatta viime aikoina saa-
10360: vutetusta kehityksestä kolme viimeksi mainit-       portissa todetaan.
10361: tua maata sijaitsevat edelleen Euroopan perife-         Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
10362: riassa, niillä on puutteelliset liikenneyhteydet,   1.2.1990 yksimielisesti päätöslauselman no.
10363: niiden teollisuus on alikehittynyttä ja työttö-     939, jossa kehotetaan Euroopan neuvoston
10364: myys ja maastamuuttajien määrä on korkea,           jäsenmaita ja Euroopan siviili-ilmailukonfe-
10365: päätöslauselmassa todetaan.                         renssin (ECAC) osapuolia kiirehtimään toi-
10366:    Ponsiosassa kehotetaan Euroopan neuvos-          menpiteitä yhteisen eurooppalaisen ilmaval-
10367: ton jäsenmaita ja EY -maita antamaan Jugosla-       vontajärjestelmän luomiseksi ja tutkimaan kei-
10368: vialle, Kyprokselle, Maltalie ja Turkille mah-      noja sotilaskäyttöön varatun ilmatilan käyttä-
10369: dollisimman suotuisat kaupankäynnin ehdot -         miseksi siviilitarkoituksiin. Ympäristönäkö-
10370: myös maatalouden kaltaisilla aloilla, joissa ne     kohdat ja meluhaitat on otettava huomioon
10371: kilpailevat kotimaisten tuottajien kanssa - ta-     lentokenttien kapasiteettia parannettaessa sa-
10372: voitteena ottaa ne mukaan Euroopan talous-          malla kun on pyrittävä nopeasti kehittämään
10373: alueeseen. Näille maille tulee tarjota lisää apua   meluttomampia lentokonetyyppejä. Osapuolia
10374: niiden talouden uudistamiseksi ja uudenaikais-      kehotetaan eri keinoin (ml. oikeanlaiset rekry-
10375: tamiseksi. Edelleen Euroopan neuvoston jäsen-       tointi- ja koulutusmenetelmät, riittävä tekni-
10376: maita ja EY -maita kehotetaan lähivuosina           nen varustus ja suotuisat työolot) takaamaan
10377: kiinnittämään erityistä huomiota Kyproksen,         lennonjohdon turvallisuusstandardit. Ruuhka-
10378: Maltan ja EY:öön jäsenanomuksensa jättäneen         keskusten ja ilmatilan ruuhkautumisen estämi-
10379: Turkin kehitystarpeisiin sekä seuraamaan tii-       seksi suoria alueellisia lentoyhteyksiä tulee lisä-
10380: viisti Jugoslaviassa käynnissä olevaa talous-       tä.
10381: uudistusta ja lisäämään sille annettua laina-          Edelleen päätöslauselmassa suositetaan Eu-
10382: apua.                                               roopan suurimpien kaupunkien välisten ultra-
10383:                                                     nopeiden junayhteyksien kehittämistä. Kaikkia
10384:                                                     Euroopan neuvoston jäsenmaita kehotetaan pi-
10385: 5.5. Euroopan lentokenttien        ja   ilmatilan   kimmiten liittymään Eurocontrol-järjestel-
10386:      ruuhkautuminen                                 mään. Päätöslauselmassa kehotetaan lisäksi
10387:                                                     Euroopan neuvoston jäsenmaita ja Euroopan
10388:    Talous- ja kehityskomitean raportissa (asia-     siviili-iimaiJukonferenssin osapuolia läheisessä
10389: kirja 6163) pannaan merkille Euroopan ilmai-        yhteistyössä toteuttamaan ECAC:n suunnitel-
10390: luliikenteen ennakoimattoman nopea kasvu.           maa Euroopan suurimpien valvontakeskusten
10391: Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO)      yhdistämiseksi.
10392:                                                                                                        23
10393: 
10394: 6. Sosiaaliset kysymykset                               yhä useampiin Euroopan neuvoston sopimuk-
10395:                                                         siin.
10396: 6.1. Euroopan sosiaalinen peruskirja                       Päätöslauselman ponsiosassa vedotaan Eu-
10397:                                                         roopan Yhteisöön, että se liittäisi peruskirja-
10398:                                                         luonnoksen sisältävän julkilausumansa johdan-
10399:    Parlamentaarinen yleiskokous on viimeisissä
10400:                                                         toon nimenomaisen maininnan toivomuksesta
10401: istunnoissaan käsitellyt Euroopan yhdentymi-
10402:                                                         liittyä EN:n sosiaaliseen peruskirjaan ja aloit-
10403: sen sosiaalisia ulottuvuuksia ja kysymystä
10404:                                                         taisi EN :n kanssa tätä koskevat neuvottelut.
10405: EY:n sosiaalisten oikeuksien peruskirjan suh-
10406:                                                            Yleiskokouksen käsitellessä Euroopan sosi-
10407: teesta Euroopan neuvoston sosiaaliseen perus-
10408:                                                         aalista peruskirjaa täysistunnossaan 9.5.1989
10409: kirjaan. Asia oli myös keskeisesti esillä Syracu-
10410:                                                         kansanedustaja Björklund korosti sosiaalisen
10411: sassa 19.10.1989 järjestetyssä sosiaalipolitiik-
10412:                                                         ulottuvuuden merkitystä Euroopan yhdentymi-
10413: kaa ja sosiaalisia perusoikeuksia käsittelevässä
10414:                                                         sessä. Euroopan neuvosto ja sen sosiaalinen
10415: julkisessa kuulemisessa. Kuuleminen järjestet-
10416:                                                         peruskirja tarjoavat parhaimmat institutionaa-
10417: tiin osana Euroopan neuvoston parlamentaari-
10418:                                                         liset puitteet etsittäessä ratkaisuja integraation
10419: sen yleiskokouksen aiemmin hyväksymän sosi-
10420:                                                         mukanaan tuomiin sosiaalisiin ongelmiin. Tä-
10421: aalista peruskirjaa koskevan päätöslauselman
10422:                                                         män johdosta myös Suomi aikoo liittyä sosiaa-
10423: (no. 915/89) täytäntöönpanon seurantaa.
10424:                                                         liseen peruskirjaan. Euroopan neuvoston sosi-
10425:    Toukokuun istunnossa hyväksytyssä päätös-            aalinen peruskirja on paras lähtökohta luotaes-
10426: lauselmassa no. 915 mm. todetaan sosiaalisen            sa Euroopan talousalueen rinnalle eurooppalai-
10427: peruskirjan muodostavan sillan neuvoston EY-            nen sosiaalialue, kansanedustaja Björklund to-
10428: maiden ja muiden jäsenmaiden välille. Siinä             tesi.
10429: vedotaan Euroopan Yhteisöön, ettei sen sosi-
10430: aalisia oikeuksia käsittelevä normista saa jäädä
10431: kattavuudeltaan Euroopan neuvoston sosiaali-            6.2. Vähimmäistoimeentulon turvaaminen
10432: sen peruskirjan varjoon. EN:n sosiaalinen pe-
10433: ruskirjahan on huomattavasti kattavampi ja                 Parlamentaarisen yleiskokouksen syysistun-
10434: yksityiskohtaisempi kuin EY :n piirissä hahmo-          nossa käsiteltiin 21.9.1989 sosiaali-, terveys- ja
10435: teltu sosiaalisten oikeuksien peruskirja. Sosi-         perhekysymyksiä käsittelevän komitean vähim-
10436: aali-, terveys- ja perhekysymyksiä käsittelevän         mäistoimeentulon turvaamista koskevaa ra-
10437: komitean työstäessä raporttiaan (asiakirja              porttia (asiakirja 6088) siihen liittyvine suosi-
10438: 6138) pantiin sittemmin tyydytyksellä merkille          tusluonnoksineen. Raportin perusteluosassa to-
10439: EY:n komission puheenjohtajan Jacques De-               detaan, ettei köyhyyttä voida yksiselitteisesti
10440: lorsin Strasbourgissa 26.9.1989 antama lausun-          määritellä; se on suhteellinen käsite. Euroopan
10441: to siitä, että EY :n tulisi ratifioida EN :n yleisso-   maiden väliset sosiaaliset erot sekä vähimmäis-
10442: pimus.                                                  toimeentuloa koskevat lainsäädännölliset erot
10443:     Euroopan neuvoston pysyvä komitea hyväk-            ovat suuria. Raportissa viitataan vuodelta 1985
10444: syi 16.11.1989 uuden päätöslauselman (no.               olevaan komiteamietintöön, jossa todetaan 6-
10445: 931189), jossa kehotetaan Euroopan yhteisöä             10 miljoonan ihmisen EY -maissa elävän köy-
10446: ja Euroopan neuvostoa aloittamaan neuvotte-             hyydessä. Noin 44 miljoonan kansalaisen an-
10447: lut EY :n liittymiseksi Euroopan sosiaaliseen           siot ovat alle keskivertotulojen Euroopan ta-
10448: peruskirjaan. Päätöslauselman johdannossa               lousyhteisön alueella, raportissa todetaan.
10449: todetaan Euroopan yhteismarkkinoiden toteu-                Suositusluonnoksen ponsiosassa ministeriko-
10450: tumista silmälläpitäen olevan välttämätöntä             miteaa mm. pyydetään tehostamaan Euroopan
10451: vahvistaa sosiaaliturvaa ja sosiaalisten perusoi-       neuvoston sosiaaliseen koheesioon liittyviä toi-
10452: keuksien ja periaatteiden noudattamista Eu-             menpiteitä, tarkoituksena sopia kattavista, yh-
10453: roopassa. Näiden oikeuksien ja perusvapauk-             teiseurooppalaisista köyhyydenvastaisista toi-
10454:  sien tulisi perustua perustuslakiin ja olla pakot-     mista. Niitä jäsenmaita, joissa vähimmäistoi-
10455: tavia. Päätöslauselman mukaan on säilytettävä           meentulo on turvattu, kehotetaan tiedotta-
10456:  käsite kaikki Euroopan maat kattavasta eu-             maan paremmin saatavissa olevista avustuksis-
10457: rooppalaisesta sosiaalialueesta, johon kuuluvat         ta sekä yksinkertaistamaan avustusten myöntä-
10458:  sekä EY- että EFTA-maat, ja joka laajenee              misprosessia sekä vähimmäistoimeentuloa ja
10459: mahdollisesti kattamaan ne Keski- ja Itä-               avustusten määräytymistä koskevia määräyk-
10460:  Euroopan maat, jotka harkitsevat liittymistä           siä. Niiden tulee taata kansalaisille ansiotaso,
10461: 24
10462: 
10463: joka ei turvaa vain taloude~lista toimee~tuloa        7. Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysy-
10464: vaan myös valinnanmahdollisuuden yhteiskun-              mykset
10465: nassa. Niitä maita, joissa vähimmäistoimeentu-
10466: loa ei ole lainsäädäntöteitse turvattu, kehote-       7 .1. AIDS ja ihmisoikeudet
10467: taan kehittämään kaikenkattava sosiaaliturva-
10468: järjestelmä ja takaamaan köyhimpien kansa-
10469: laistensa toimeentulo.                                   Kysymys immuunikadon eli AIDSin leviämi-
10470:                                                       sen estämisestä on ollut esillä Euroopan neu-
10471:   Kansanedustaja Tuulikki Hämäläinen käytti           vostossa vuodesta 1983 lähtien. Parlamentaari-
10472: täysistunnossa 21.9.1989 asiakohdan käsit~elyn        nen yleiskokous hyväksyi tuolloin päätöslausel-
10473: yhteydessä puheenvuoron, jossa h~n t~~~si vä-         man koskien jäsenmaiden yhteisiä toimenpitei-
10474: himmäistoimeentulon olevan vähimmmspalk-              tä taudin leviämisen ehkäisemiseksi vankilois-
10475: kaa paljon laajemman käsitteen. Vähit?mäistu-         sa. Euroopan neuvosto ei kuitenkaan toistai-
10476: lot kuuluvat sosiaaliseen perusturvallisuuteen.       seksi ollut ottanut kantaa immuunikatoon liit-
10477: Kokemukset vähimäistoimeentulojärjestelmistä          tyviin eettisiin näkökohtiin. Yleiskokouksen
10478: ovat olleet myönteisempiä kuin vähimmäis-             syysistunnossa hyväksyttiin 29.9. 1989 r~otsa­
10479: palkkajärjestelmistä, hän sanoi.                      laisen kansanedustajan Stig Gustafssomn ra-
10480:    Kansanedustaja Hämäläisen mukaan nk. hy-           porttiin (asiakirja 6104) perustuva suositus (no.
10481: vinvointivaltioissa tehdyt sosiaalipolitiikan vai-    1116/89), jossa vedotaan siihen, ettei AIDSin
10482: kutuksia koskevat tutkimukset osoittavat kiis-        leviämisen pelko saa missään oloissa vaarantaa
10483: tatta tulonsiirtojen, eläkkeiden, lapsilisien jne.    ihmisoikeuksia ja perusvapauksia.
10484: huomattavasti vähentäneen tuloeroja yhteis-
10485:                                                         Suosituksen johdanto-osassa parlamentaari-
10486: kunnassa. On kuitenkin muistettava, ettei köy-
10487:                                                       nen yleiskokous kantaa huolta AIDS-potilai-
10488: hyyttä voida poistaa pelkästään sosiaalipolitii-
10489:                                                       den ja taudin kantajien syrjinnästä. Siinä k~­
10490: kan avulla. Sosiaalipolitiikka nimittäin on pel-      rostetaan olevan välttämätöntä taata lääkärei-
10491: kästään keino köyhyyden ongelmien hoitami-            den vaitiolovelvollisuus ja AIDS-potilaiden ja
10492: seksi eikä se useinkaan pureudu syvälle köy-
10493:                                                       HIV -viruksen kantajien anonymiteetti. Inhi-
10494: hyyden juuriin. Köyhyyden ja epäoikeudenm~­
10495:                                                       milliset näkökohdat tulee ottaa huomioon kai-
10496: kaisuuden vastaista taistelua tulisi käydä kai-
10497:                                                       kissa pyrkimyksissä AIDSin ehkäisemiseksi.
10498: killa yhteiskuntaelämän aloilla.
10499:                                                          Parlamentaarisen yleiskokouksen mielestä
10500:    Talous- ja sosiaalipolitiikan koordinointia
10501:                                                       järjestön päättävän elimen eli ~inisterik?mi­
10502: on kansanedustaja Hämäläisen mielestä lisättä-
10503:                                                       tean tulisi kehottaa ihmisoikeusJohtokomiteaa
10504: vä. Kun hallitukset asettavat inflaation vastai-
10505:                                                       pikaisesti lisäämään Euroopan ihmisoikeusso-
10506: sen taistelun tai rahan arvon turvaamisen ta-
10507:                                                       pimuksen artiklaan 14 maininta siitä, etteivä~
10508: louspolitiikkansa ensisijaisiksi tavoitteiksi, ?e
10509:                                                       terveydelliset syyt saa olla syrjinnän peruste tai
10510: näyttävät usein unohtavan työttömyyd~n pOis-
10511:                                                       laatimaan yleinen tasavertaista kohtelua oikeu-
10512: tamisen merkityksen. Jos työttömyys lisääntyy
10513:                                                       den edessä koskeva klausuuli. Niitä jäsenmai-
10514: talouspolitiikan seurauksena, lisääntyvät myös
10515:                                                       ta, jotka eivät vielä ole ratifioineet henkil_ötie-
10516: sosiaaliset ongelmat, kansanedustaja Hämäläi-
10517:                                                       tojen ATK-käsittelyyn liittyvää yksilönsuoJ_aso-
10518: nen totesi. Sosiaali- ja talouspolitiikan tulisikin
10519:                                                       pimusta, kehotetaan siihen liittymään. Tieto-
10520: kulkea käsi kädessä samaan tavoitteeseen pyr-
10521:                                                       jenkäsittelyn asiantuntijakomitean tulisi tutkia
10522: kien. Sellaista tilannetta, jossa sosiaalipolitiik-
10523:                                                       HIV -viruksen kantajia koskevien tiedostojen
10524: kaa tarvitaan talouspolitiikan seurausten kor-
10525:                                                       aiheuttamia ongelmia. Euroopan neuvoston jä-
10526: jaamiseksi, ei saa syntyä. Riittävä elintaso ja
10527:                                                       senmaita kehotetaan kaikin mahdollisin kei-
10528: arvokkuus kuuluvat jokaisen yksilön ihmisoi-
10529:                                                       noin turvaamaan seropositiivisia henkilöitä ja
10530: keuksiin ja sosiaaliseen perusturvaan, kansan-
10531:                                                       AIDSin uhreja koskevien tietojen luottamuk-
10532: edustaja Hämäläinen korosti.
10533:                                                       sellisuus ja anonymiteetti. Jäsenmaat eivät saisi
10534:   Täysistunnossa komitean suo.~itusehdotuk­           soveltaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5.
10535: sesta jouduttiin äänestämään. Aänestyksessä           artiklan kohtaa 1 e automaattisesta eristämises-
10536: annetuista 123 äänestä vain 79 kannatti suosi-        tä tai sairaalaantoimittamisesta pelkästään sen
10537: tusluonnosta, joten tarvittavaa kahden kolmas-        perusteella, että kyseessä on HIV -virustartun-
10538: osan enemmistöä ei syntynyt. Suositusluonnos-         nan saanut hakija. Ne eivät saisi evätä turva-
10539: ta ei näin ollen hyväksytty.                          paikkaoikeutta sen vuoksi, että turvapaikkaa
10540:                                                                                                      25
10541: 
10542: anova on saanut HIV -virustartunnan tai hänel-            a. Euroopan sosiaalinen peruskirja ja erityi-
10543: lä on AIDS.                                            sesti sen lasten ja nuorten oikeutta suojeluun,
10544:    Kansanedustaja Jansson asettui 29.9.1989            äitien ja lasten oikeutta sosiaaliseen, oikeudel-
10545: käyttämässään yleiskeskustelupuheenvuorossa            liseen ja taloudelliseen suojeluun sekä perheen
10546: kannattamaan mm. komitean luonnokseen si-              yhdistymistä koskevat artiklat 7, 17 ja 19
10547: sältyvää suositusta siitä, että ihmisoikeussopi-       (1961)
10548: muksen 14. artiklaan lisättäisiin maininta siitä,         b. adoptiota koskeva yleissopimus (1967)
10549: etteivät terveydelliset seikat saa olla syrjinnän         c. avioliiton ulkopuolella syntyneiden lasten
10550: peruste tai että laadittaisiin yleinen tasavertais-    juridista asemaa koskeva yleissopimus (1975)
10551: ta kohtelua oikeuden edessä koskeva klausuuli.            d. lasten huostaanottoa koskeva yleissopi-
10552:                                                        mus (1980) sekä
10553:                                                           e. Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleisso-
10554: 7 .2. Transseksuaalit                                  pimus työhönoton vähimmäisikärajasta (1973).
10555:                                                           Lisäksi jäsenmaita kehotetaan pikimmiten
10556:    Yleiskokouksen syysistuntokauden agendalla          ratifioimaan YK:n lastenoikeuksia koskeva
10557: oli 29.9.1989 kysymys trasnseksuaalien asemas-         yleissopimus.
10558: ta. Keskustelun pohjana oli oikeudellisen ko-             Jäsenmaita kehotetaan myös harkitsemaan
10559: mitean raportti (asiakirja 6100) ja siihen sisäl-      lastensuojeluasiamiehen viran perustamista.
10560: tyvä ehdotus suositukseksi transseksuaalien            Lastensuojeluasiamiehen tehtävänä olisi mm.
10561: olojen parantamisesta ja heidän vapauksiensa           kertoa lapsille heidän oikeuksistaan sekä antaa
10562: ja perusoikeuksiensa turvaamisesta. Yleisko-           neuvonta- ja juridisia palveluja.
10563: kous hyväksyi tätä koskevan suosituksen no.               Ministerikomiteaa pyydetään kehottamaan
10564: 1117, jossa ministerikomiteaa pyydetään ke-            ao. johtokomiteoita tutkimaan mahdollisuuk-
10565: hottamaan jäsenmaita lainsäädäntöteitse tur-           sia laatia lasten oikeuksia koskeva sitova asia-
10566: vaamaan sen, että peruuttamattoman sukupuo-            kirja Euroopan neuvoston puitteissa täydentä-
10567: lenvaihdoksen läpikäyneiden henkilöiden suku-          mään YK:n lasten oikeuksia koskevaa yleisso-
10568: puolen muutosta koskeva merkintä tehdään               pimusta. Tällaisen asiakirjan tulisi parlamen-
10569: myös syntymä- ja henkilöllisyystodistuksiin.           taarisen yleiskokouksen mielestä kattaa lasten
10570: Tällaisten henkilöiden etunimen muutos tulee           siviili- ja poliittisten oikeuksien lisäksi myös
10571: sallia ja heidän yksityiselämänsä turvata.             heidän taloudelliset ja sosiaaliset oikeutensa.
10572:                                                        Ihmisoikeusjohtokomiteaa tulisi pyytää tutki-
10573:                                                        maan mahdollisuuksia täydentää Euroopan ih-
10574: 7 .3. Lasten oikeudet                                  misoikeussopimusta lasten oikeuksia koskeval-
10575:                                                        la lisäpöytäkirjalla.
10576:    Parlamentaarinen      yleiskokous       käsitteli      Suomen valtuuskunnasta käyttivät lasten oi-
10577: 1.2.1990 pidetyssä istunnossaan oikeudellisen          keuksia koskevassa yleiskeskustelussa 1.2.1990
10578: komitean lasten oikeuksia koskevaa raporttia           puheenvuorot kansanedustajat Hämäläinen ja
10579: (asiakirja 6142) ja siihen liittyvää sosiaalikomi-     Hilpelä.
10580: tean lausuntoa (asiakirja 6150). Raportin joh-            Kansanedustaja Hämäläinen totesi, että las-
10581: topäätökset perustuvat Euroopan neuvoston              ten oikeuksista puhuttaessa keskitytään useim-
10582: jäsenmaissa vuonna 1988 tehtyyn kyselyyn las-          miten lasten asemaan kehitysmaissa. Kuitenkin
10583: ten juridisista ja sosiaalisista oikeuksista sekä      myös teollistuneissa maissa lasten asemaa uh-
10584: koulujärjestelmästä ja perheiden asemasta. Eu-         kaavat monet ulkoiset tekijät, kuten yhteiskun-
10585: rooppalainen lainsäädäntö on näissä maissa             nan mekanisoituminen, kemikaalien käytön li-
10586: kovin hajanaista, todetaan raportin johtopää-          sääntyminen, kaupallistuminen ja yksinäisyys.
10587: töksissä.                                              On siis tärkeää kiinnittää huomiota lasten suo-
10588:    Yleiskokouksen 1.2.1989 hyväksymässä suo-           jel~un myös näissä maissa. Yhteiskunnan tulee
10589: situksessa no.1121 kehotetaan ministerikomite-         taata riittävät resurssit lasten hyvinvoinnin li-
10590: aa perustamaan asiantuntijaryhmä kartoitta-            säämiseen ja turvata lasten taloudelliset, sosi-
10591: maan lasten juridisia oikeuksia Euroopan neu-          aaliset ja kultturelliset oikeudet, kansanedus-
10592: voston jäsenmaissa. Siinä kehotetaan lisäksi           taja Hämäläinen totesi.
10593: kaikkia jäsenmaita ratifioimaan seuraavat kan-            Kansanedustaja Hämäläinen asettui puhees-
10594: sainväliset lasten oikeuksia koskevat sopimuk-         saan puoltamaan lasten suojelua koskevan,
10595: set:                                                   YK:n lastenoikeuksia koskevaa yleissopimusta
10596: 
10597: 4   3004l7Q
10598: 26
10599: 
10600: täydentävän, eurooppalaisen puitesopimuksen          kollisia rakennuksia tulisi käyttää monipuoli-
10601: laatimista. Hän kiinnitti erityistä huomiota         semmin hyväksi, päätöslauselmassa todetaan.
10602: hiljattain hyväksytyn YK:n lastenoikeuksia
10603: koskevan yleissopimuksen merkitykseen ja to-
10604: tesi Suomen aikovan pian ratifioida sen.             8.2. Koulutuksen eurooppalainen ulottuvuus
10605:    Kansanedustaja Hämäläinen totesi Skandi-
10606: navian maissa olevan hyviä kokemuksia oi-               Yleiskokouksessa käytiin 22.9.1989 keskus-
10607: keusasiamiesjärjestelmästä. Hän pitikin komi-        telu koulutuksen eurooppalaisesta ulottuvuu-
10608: tean ehdotusta erityisestä lastensuojeluasiamie-     desta, jota koskevan raportin oli laatinut kult-
10609: hestä hyvin tervetulleena.                           tuuri- ja koulutuskysymyksiä käsittelevä komi-
10610:                                                      tea (asiakirja 6113). Yleiskokous hyväksyi sa-
10611:    Kansanedustaja Hilpelä totesi puheenvuo-          mana pa1vana tätä koskevan suosituksen
10612: rossaan, ettei lasten asemaa voi käsitellä irral-    (1111189), jossa kiinnitetään huomiota mm.
10613: laan muusta yhteiskunnasta - lasten oikeuksia        yhteistyön tiivistämiseen koulutuskysymyksissä
10614: ei voi punnita yhdellä ainoalla vaaalla, hän         Itä-Euroopan maiden kanssa ja korostetaan
10615: sanoi. Lasten oikeudet on otettava huomioon          Euroopan koulupäivän merkitystä. Parlamen-
10616: kaikessa sosiaalisessa ja taloudellisessa toimin-    taarinen yleiskokous kehottaa ministerikomite-
10617: nassa. Kansanedustaja Hilpelä totesi YK:n las-       aa yhteistyössä EY:n, UNESCO:n ja mahdolli-
10618: ten oikeuksia koskevan yleissopimuksen olevan        suuksien mukaan Itä-Euroopan maiden kanssa
10619: tärkeä virstanpylväs YK:n lasten oikeuksien          kehittämään yhteiseurooppalaista koulutusta
10620: julistuksesta 30 vuotta sitten alkaneessa proses-    seuraavien suuntalinjojen mukaisesti:
10621: sissa.                                                  - Euroopan koulutusyhteistyöstä vastaa-
10622:    Kansanedustaja Hilpelä korosti puheessaan         vien järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvos-
10623: ympäristönsuojelun ja puhtaan elinympäristön         ton, toimenpiteistä on tiedoteHava tehokkaam-
10624: merkitystä lasten kehittymisen kannalta. Ym-         min
10625: päristönsuojelu on investointi tuleviin sukupol-        - opettajien yhteiseurooppalaista koulutus-
10626: viin ja ihmiskunnan tulevaisuuden tae, hän           ta ja harjoittelua on kehitettävä esimerkiksi
10627: sanoi.                                               lisäämällä opettajavaihtoa, Euroopan neuvos-
10628:                                                      ton myöntämien apurahojen määrää ja perus-
10629:                                                      tamalla Strasbourgiin Euroopan nuorisokes-
10630:                                                      kusta vastaava eurooppalainen opettajakeskus
10631: 8. Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö                      - historian ja modernien kielten opetusta
10632:                                                      koskeviin ohjelmiin on panostettava lisää sa-
10633: 8.1. Vanhat kirkollisrakennukset                     malla kun yhteistyö tulisi ulottaa myös maan-
10634:                                                      tieteen ja yhteiskuntaopin pariin
10635:    Yleiskokous hyväksyi kevätistunnossaan               -    yhteiseurooppalaista tutkimustoimintaa
10636: 9.5.1989 vanhojen kirkollisrakennusten suoje-        tulisi laajentaa myös sellaisille uusille aloille
10637: lua koskevan päätöslauselman no. 916. Asiasta        kuten taloustiede, ympäristökoulutus, kuvatai-
10638: käydyn keskustelun pohjana oli kulttuurikomi-        teet, musiikki ja luonnontieteet
10639: tean raportti (asiakirja 6032), jossa käsitellään       - koulujen kansainvälistä yhdysverkostoa
10640: pääasiassa Italian vanhoja kirkollisrakennuk-        tulee kehittää mm. tietotekniikan avulla
10641: sia. Siihen liittyy myös erillinen selvitys van-        - matkailun, tiedottamisen ja joukkotiedo-
10642: hoista kirkollisrakennuksista muissa Euroopan        tusvälineiden asiantuntijoiden keskuudessa tu-
10643: maissa. Asiakohdasta käydyn keskustelun              lisi entistä enemmän kehittää keinoja 'eurotie-
10644: päätteeksi yleiskokous hyväksyi yksimielisesti       touden' lisäämiseksi esimerkiksi edistämällä
10645: päätöslauselman no. 916, jossa korostetaan           opetusmateriaalia tuottavien eurooppalaisten
10646: kirkollisten rakennusten arkkitehtoonista ja         kustantamojen perustamista.
10647: historiallista merkitystä ja kehotetaan niistä          Kansanedustaja Elo käytti tässä yhteydessä
10648: vastuussa olevia tahoja ryhtymään tehokkaisiin       puheenvuoron, jossa hän totesi yhtyvänsä kult-
10649: toimenpiteisiin vanhojen uskonnollisten raken-       tuuri- ja koulutuskysymyksiä käsittelevän ko-
10650: nusten suojelemiseksi. Tällaiset historiallisesti    mitean näkemykseen siitä, että koulutuksen
10651: arvokkaat kirkolliset rakennukset tulisi kartoit-    tulisi valmistaa yksilöä elämään demokraatti-
10652: taa ja pitää yllä niitä ja niiden nykyistä käyttö-   sessa yhteiskunnassa. Hän oli samaa mieltä
10653: tarkoitusta koskevaa rekisteriä. Nykyisiä kir-       modernien kielten, maantieteen ja ympäristöä
10654:                                                                                                      27
10655: 
10656: koskevien opintojen merkityksestä. Kansan-           9. Yhteistyö tieteen ja teknologian
10657: edustaja Elo kiinnitti huomiota englannin kie-          alalla
10658: len hallitsevaan asemaan Suomessa ja totesi
10659: kielten opiskelun monipuolistamisen olevan           9.1. Ilmaston muutoksen hillitseminen ja ot-
10660: välttämätöntä. Samalla hän toivoi, että myös              sonikerroksen suojelu
10661: suomen kaltaisten vähemmistökielten opiske-
10662: lua edistettäisiin Euroopassa. Puheessaan kan-          Parlamentaarinen yleiskokous käsitteli syys-
10663: sanedustaja Elo korosti opettajien jatkokoulu-
10664:                                                      kuun istunnossaan 25.9.1989 tiede- ja teknolo-
10665: tuksen merkitystä ja yhtyi raportin suosituk-        giakomitean laatiman raportin ja suositusesi-
10666: seen Euroopan neuvoston apurahojen lisäämi-          tyksen pohjalta kasvihuoneilmiön eli ilmaston
10667: sestä.                                               muutoksen hillitsemistä ja otsonikerroksen
10668:                                                      suojaamista. Raportissa todetaan ilmaston
10669:                                                      muutoksen uhkaavan nostaa maapallon keski-
10670: 8.3. Etäopetus                                       lämpötilaa kolmisen astetta 40 vuoden kulues-
10671:                                                      sa. Merenpinta voi nousta lähes metrin ja
10672:    Euroopan neuvoston pysyvä komitea hyväk-          maapallon vilja-aitat voivat kuivua.
10673: syi 6. 7.1989 etäopetusta koskevan suosituksen          Hyväksytyssä päätöslauselmassa (926/89) jä-
10674: (no. 1110/89), joka sisältyi kulttuuri- ja koulu-    senmaita kehotetaan mm. soveltamaan ener-
10675: tuskysymyksiä käsittelevän komitean raporttiin       giapolitiikkaa, joka vähentää hiilidioksidin ja
10676: no. 6065. Suosituksessa ehdotetaan Euroop-           muiden kasvihuonekaasujen päästöjä. Sitä var-
10677: paan perustettavaksi riippumaton kansainväli-        ten on parannettava energian tuotannon ja
10678: nen etäopetuksen koordinaatioelin. Laajimpa-         käytön tehokkuutta ja siirryttävä ei-fossiilisten
10679: na poliittisena yhteistyöjärjestönä tulisi Euroo-    energialähteiden käyttöön.
10680: pan neuvoston vastata sen perustamisesta.               Edelleen suositellaan metsityksen lisäämistä,
10681: Suosituksen johdannossa pannaan tyydytyksel-         CFC-aineiden valmistuksen lopettamista vuo-
10682: lä merkille korkeakouluopetuksen kansainvä-          teen 2000 mennessä ja tutkimustoiminnan li-
10683: listyminen ja yhtenäistyminen, joiden osaltaan       säämistä sekä kansainvälistä yhteistyötä pääs-
10684: toivotaan myötävaikuttavan avoimen yliopisto-        töjen vähentämissopimusten solmimiseksi.
10685: verkoston aikaansaamiseen Eurooppaan. Suo-              Kansanedustaja Tiuri totesi puheenvuoros-
10686: situksessa korostetaan myös Itä- ja Länsi-           saan 25.9.1989, että ennustettu ilmaston muu-
10687: Euroopan välistä yhteistyötä etäopetuksen alal-      tos on vain alkua. Maapallon lämpiäminen
10688: la.                                                  vuoden 2030 jälkeen jatkuu kiihtyvällä vauh-
10689:    Suosituksessaan parlamentaarinen yleisko-         dilla, ellei mitään tehdä. Suurin syy kasvihuo-
10690: kous kehottaa ministerikomiteaa mm.:                 neilmiöön on energian tuottaminen fossiilisilla
10691:                                                      polttoaineilla, hiilellä, öljyllä ja maakaasulla,
10692:     - ryhtymään toimenpiteisiin erityisen etä-
10693:                                                      mikä tuottaa ilmakehään hiilidioksidia. Hiilidi-
10694: opetuslautakunnan perustamiseksi Euroop-             oksidipäästöjen vähentämiseen on kolme pää-
10695: paan                                                 keinoa, kansanedustaja Tiuri totesi. Päästöjä
10696:     - tiivistämään hallitusten välistä yhteistyötä   voidaan vähentää energiaa säästämällä, siirty-
10697: ja tiedotustoimintaa etäopetuksen alalla             mällä ydinenergiaan ja kehittämällä uusia au-
10698:     - rohkaisemaan pyrkimyksiä avoimen eu-           rinkoon perustuvia energialähteitä.
10699: rooppalaisen yliopistoverkoston luomiseksi              Säästäminen on jo otettu huomioon kasvi-
10700:    - edistämään lainsäädännön yhtenäistämis-         huone-ennusteita laadittaessa. On vaarallista
10701: tä niiltä osin kuin se koskee oppisuoritusten        uskotella ihmisille ja poliitikoille, että energian
10702: hyväksikäyttöä ja tekijänoikeuksien siirtämistä      säästäminen poistaisi kasvihuoneilmiön. Har-
10703:                                                      haluulo voi viedä kontrolloimattomaan kasvi-
10704: oppilaitosten kesken
10705:                                                      huoneilmiöön, kansanedustaja Tiuri totesi.
10706:     - edistämään satelliittiteknologian hyödyn-         Ensimmäisenä askeleena kasvihuoneilmiön
10707: tämistä etäopetuksessa sekä                          hillitsemisessä on kansainvälisesti sovittava hii-
10708:     - pyytämään radioasemia tiivistämään yh-         lidioksidipäästöjen rajoittamisesta entiselleen.
10709: teistyötään koulutuksesta vastaavien elinten         Ihmisille on myös selvitettävä ydinvoiman to-
10710: kanssa opetusohjelmien tuottamiseksi ja lähet-       delliset vaarat ja edut niin, että harhakäsitykset
10711: tämiseksi.                                           ydinvoiman suuresta vaarallisuudesta saadaan
10712: 28
10713: 
10714: korjatuksi, kansanedustaja Tiuri totesi puhees-          Kansanedustaja Tiuri totesi NMT-radiopu-
10715: saan.                                                 helinten olevan tietoliikennepalvelujen nopeim-
10716:                                                       min kasvava alue. Pohjois-Euroopan maissa jo
10717:                                                       3 Olo: lla väestöstä on tällainen langaton puhelin
10718: 9.2. Euroopan tietoliikennetekniikan yhden-           käytössään. Eri maissa käytössä olevat erilaiset
10719:      mukaistaminen                                    järjestelmät aiheuttavat vaikeuksia Euroopas-
10720:                                                       sa. Yhteiseurooppalaista järjestelmää (GSM
10721:    Tiede- ja teknologiakomitean raportissa no.        -järjestelmä) ollaan kuitenkin nyt kehittämäs-
10722: 6151 käsitellään tietoliikennetekniikan teolli-       sä. Tämän uuden järjestelmän tulisi pikaisesti
10723: suuden näkymiä, tietoliikenneverkkojen kehi-          ulottua kaikkiin Euroopan maihin, kansan-
10724: tystä ja tietoliikenteen taloudellisia, kulttuuri-,   edustaja Tiuri totesi. Kansanedustaja Tiurin
10725: sosiaali, ja geopoliittisia vaikutuksia. Yleisko-     aloitteesta käsiteltävänä olleeseen päätöslausel-
10726: kous hyväksyi istunnossaan 31.1.1990 komi-            maluonnokseen hyväksyttiinkin lisäys, jossa
10727: tean ehdotuksen päätöslauselmaksi (no.937 1           jäsenmaita kehotetaan edistämään yhteiseu-
10728: 90), jossa todetaan, että tietoliikennetekniikan      rooppalaisen GSM -järjestelmän laajentumista.
10729: kehittymisen tulee palvella yksilön tiedonva-
10730: pautta ja demokratiaa. Ohjelmamonopoleja on
10731: vältettävä ja edistettävä riippumattomien tieto-      10. Ympäristökysymykset              ja    alue-
10732: liikenneohjelmien kehittämistä, päätöslausel-
10733: massa todetaan.                                           suunnittelu
10734:    Tietoliikenneteknologiaa on hyödynnettävä
10735: opetuksessa ja ammattikoulutuksessa. Jäsen-           10.1. Aluesuunnitteluyhteistyö Euroopassa
10736: valtioita kehotetaan tukemaan eurooppalaiset
10737: tutkimuskeskukset yhdistävän suuritehoisen               Alueellinen erilaisuus on Euroopan yhdys-
10738: tiedonsiirtoverkoston perustamista. Päätöslau-        kuntakehityksen huomattavimpia esteitä. Alue-
10739: selmassa todetaan pienten ja keskisuurten· tie-       suunnittelulla on siten tärkeä tehtävä euroop-
10740: toliikennepalveluja tarjoavien yritysten perus-       palaisen yhteiskunnan kehittämisessä. Euroo-
10741: tamisen palvelevan myös työllisyyspoliittisia ta-     pan neuvoston mukaan aluesuunnittelulla on
10742: voitteita.                                            keskeinen merkitys sekä yhteiskunnallisen, ta-
10743:    Euroopan neuvoston jäsenmaita kehotetaan           loudellisen ja sivistyksellisen eriarvoisuuden
10744: päätöslauselmassa kehittämään suorien satel-          lieventämisessä että työllisyyden parantamises-
10745: liittilähetysten     sekä      tarkkatelevisioiden    sa. Paikallis- ja aluehallintoon liittyvät kysy-
10746: (HDTV) yhteisiä normistoja. Edelleen jäsen-           mykset ovatkin vuosikausia olleet keskeisellä
10747: maiden tulee ryhtyä toimenpiteisiin alueellisten      sijalla parlamentaarisen yleiskokouksen työssä.
10748: erojen korjaamiseksi, jotta tärkeimmät tietolii-         Yleiskokouksella oli toukokuun istunnos-
10749: kennepalvelut olisivat kaikkien ulottuvilla. Jä-      saan 12.5.1989 käsiteltävänään Lausannessa
10750: senmaita kehotetaan tutkimaan EY:n STAR-              20.-21.10.1988 pidetyn Euroopan aluesuunnit-
10751: ohjelman kaltaisen ja EUREKA -ohjelman ta-            teluministerikonferenssin raportti (asiakirja
10752: voin rahoitetun ohjelman perustamista. Itä-           6033) sekä ympäristö- ja aluesuunnittelukomi-
10753: Euroopan maiden kanssa tulisi käynnistää neu-         tean '20 vuotta aluesuunnittelua Euroopassa'
10754: vottelut erilaisten normistojen ulottamiseksi         otsikoitu raportti (asiakirja 6034). Aluesuun-
10755: myös niihin.                                          nitteluministereiden ensimmäinen konferenssi
10756:    Kansanedustaja Tiuri totesi 31.1.1990 käyt-        pidettiin vuonna 1970. Tuossa ja sitä seuran-
10757: tämässään puheenvuorossa, ettei uuden tietolii-       neissa konferensseissa ovat pääaiheina olleet
10758: kenneteknologian tarjoamia mahdollisuuksia            aluesuunnittelua yleisesti koskevat kysymykset,
10759: kaikessa laajuudessaan ole vielä hyödynnetty.         kuten aluesuunnittelun tehtävät, alueiden tasa-
10760: Se tarjoaa monipuolisia uusia mahdollisuuksia         painoinen kehitys, kaupungistuminen alue-
10761: mm. opetuksen ja erityisesti etäopetuksen alal-       suunnittelussa sekä maaseutualueiden suunnit-
10762: la Euroopassa. Kansanedustaja Tiuri totesi            telu. Euroopan aluesuunnittelun lähtökohdat
10763: EUROP ACE:n yliopistokurssien olevan jo               ja tavoitteet on kirjattu vuodelta 1983 olevaan
10764: käytössä Suomessa. Yliopistojen välinen video-        Euroopan       seutu/aluesuunnittelun     perus-
10765: konferenssitekniikka mahdollistaa kaksisuun-          kirjaan.
10766: taisen yhteydenpidon opiskelijoiden ja opetta-           Täysistunnossa 12.5.1989 käydyn yleiskes-
10767: jien kesken.                                          kustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi yksi-
10768:                                                                                                    29
10769: 
10770: mielisesti ao. komitean suosituksen (no. 1108),      tä koskevan Pohjoisen ja Etelän välisen tieto-
10771: jossa ministerikomiteaa pyydetään mm. lisää-         verkoston luomiseksi. Suosituksessa katsotaan,
10772: mään aluesuunnittelun ja ympäristöhallinnon          ettei kansainvälisissä sopimuksissa ole riittä-
10773: koordinaatiota Euroopassa. Ministerineuvos-          västi puututtu radioaktiivisten jätteiden kuljet-
10774: ton toivotaan ryhtyvän toimenpiteisiin maan          tamiseen eikä viejämaiden vahingonvastuuky-
10775: suunnitelmallista käyttöä koskevan yhteiseu-         symyksiin. Jäsenmaita kehotetaankin paneutu-
10776: rooppalaisen työohjelman luomiseksi ja tur-          maan ongelmajätteiden maastaviennistä ja hä-
10777: vaamaan riittävät resurssit Euroopan historial-      vittämisestä aiheutuvien vahinkojen korvaus-
10778: lisen perinnön säilyttämiseen, alueiden luon-        kysymyksiin tarkoituksena saada aikaan niitä
10779: non suojeluun ja informaation lisäämiseen täh-       koskevat kansainväliset velvoitteet.
10780: täävälle yhteistyölle.
10781: 
10782:                                                      11. Väestö-, siirtolais- ja pakolais-
10783: 10.2. Ongelmajätteiden maastavienti                  kysymykset
10784:    Ympäristökysymyksistä on viime vuosina
10785:                                                      11.1. YK:n pakolaisasiain        päävaltuutetun
10786: tullut yksi tärkeimmistä parlamentaarisen yleis-
10787:                                                            (UNHCR) toiminta
10788: kokouksen käsiteltävinä olevista asiakokonai-
10789: suuksista. Ympäristönäkökohdat pyritäänkin
10790: ottamaan huomioon kaikessa yleiskokouksen               Yleiskokouksella     oli    kevätistunnossaan
10791: työskentelyssä (ks. myös kohta 9.1: Ilmaston         9.5.1989 käsiteltävänä väestö-ja pakolaiskysy-
10792: muutoksen hillitseminen ja otsonikerroksen           myksiä käsittelevän komitean raportti YK:n
10793: suojelu, kohta 12.1: Trooppisten metsien suo-        pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) toi-
10794: jelu ja kohta 12.2: valaanpyynnin tulevaisuus).      minnasta (asiakirja 6038).
10795: Ympäristöämme uhkaavat vaarat ja toimenpi-              Raportin mukaan turvapaikkaa hakevien
10796: teet ympäristöongelmien ratkaisemiseksi hei-         määrä on Euroopassa kaksinkertaistunut vuo-
10797: jastuvat lähestulkoon kaikkien komiteoiden           sina 197 4-1987. Maailmassa on tällä hetkellä
10798: työskentelyyn. Suunnitteilla on mm. Euroopan         lähes 10 miljoonaa pakolaista.
10799: ympäristöperuskirjan aikaansaaminen.                    Keskusteluun osallistunut pakolaisasiain
10800:    Tarkastelukaudella käsiteltiin omana asia-        päävaltuutettu Jean-Pierre Hocke totesi pu-
10801: kohtanaan ongelmajätteiden maastavientiä.            heessaan Euroopan neuvoston perinteisesti tar-
10802: Kysymys oli esillä yleiskokouksen täysistunnos-      kastelleen pakolaiskysymyksiä ihmisoikeuksien
10803: sa 28.9.1989.                                        kannalta. Vuotta 1992 silmälläpitäen nuo ih-
10804:    Asian käsittely perustui ympäristö- ja alue-      misoikeudet tulevat entistä tärkeämpään va-
10805: suunnittelukomitean      raporttiin     (asiakirja   loon.
10806: 6114), jossa kuvataan kansainvälisiä pyrkimyk-          Vuonna 1992 Euroopassa tapahtuvat muu-
10807: siä myrkkyjäteongelman ratkaisemiseksi. Ra-          tokset heijastuvat myös Euroopan ulkopuolel-
10808: portissa arvioidaan, että myrkyllisiä jätteitä       le. Ihmisoikeudet tulee ottaa huomioon yhden-
10809: syntyy vuosittain 300 miljoonaa tonnia (1983).       mukaistettaessa Euroopan maiden kansallista
10810: 250 miljoonaa tonnia on lähtöisin Yhdysval-          lainsäädäntöä. On valitettavaa, että Euroopas-
10811: loista ja noin 20 miljoonaa tonnia Euroopasta.       sa vieläkin sotketaan pakolaiset ja siirtolaiset
10812: Teollisuusmaat syyllistyvät saasteiden kuljetta-     toisiinsa, Hocke totesi. Onkin välttämätöntä
10813: miseen ja sijoittamiseen kehitysmaihin, jotka        sopia kaikki eri kategorioihin kuuluvat pako-
10814: eivät tiedon, tekniikan ja taloudellisten resurs-    laiset kattavasta pakolaismääritelmästä. Hocke
10815: sien puuttuessa pysty tekemään mitään ongel-         piti myös tärkeänä pakolaisasioihin liittyvien
10816: man ratkaisemiseksi. Ympäristökomitea kehot-         hallintomenetelmien kehittämistä.
10817: taa kaikkia jäsenmaita pikimmiten liittymään            Yleiskokous hyväksyi 9.5.1989 väestö- ja
10818: myrkyllisten jätteiden maastavientiä ja hävittä-     pakolaiskysymyksiä käsittelevän komitean
10819: mistä koskevaan Baselin yleissopimukseen             aloitteen suositukseksi (no. 1105), jossa minis-
10820: (1989).                                              terikomiteaa pyydetään yhteistyössä UN-
10821:    Yleiskokouksen 28.9.1989 hyväksymässä             HCR:n kanssa ryhtymään toimenpiteisiin pa-
10822: suosituksessa (no.1115/89) pyydetään ministe-        kolaisia koskevien tilastotietojen, turvapaikkaa
10823: rikomiteaa kehottamaan Euroopan neuvoston            hakevien laskentaperusteet mukaanlukien, yh-
10824: jäsenmaita aloitteellisuuteen myrkyllisiä jättei-    denmukaistamiseksi. Ministerikomitean toivo-
10825: 30
10826: 
10827: taan pyytävän EY :n komissiota ja Schengenin         laisiin, poliittisiin vankeihin ja kadonneisiin
10828: sopimuksen osapuolia informoimaan sitä tur-          henkilöihin liittyviä kysymyksiä. Raportin mu-
10829: vapaikkaoikeutta koskevista aloitteistaan. Ita-      kaan Euroopan neuvoston jäsenmaissa on tällä
10830: lian ja Turkin tulisi yleiskokouksen mielestä        hetkellä noin 60 000 chileläistä pakolaista. Chi-
10831: poistaa vuodelta 1951 olevaan Geneven yleisso-       len poliittisen tilanteen vakiinnuttua yhä use-
10832: pimukseen liittyvät maantieteelliset varauman-       ampi heistä palaa takaisin Chileen.
10833: sa. Euroopan neuvoston jäsenmaiden tulee an-            Syysistunnossaan 21.9.1989 yleiskokous kä-
10834: taa lisätukea YK:n pakolaisasiain päävaltuute-       sitteli väestö- ja pakolaisasiain komitean ra-
10835: tun toimistolle ja antaa enemmän julkista tie-       porttia niistä toimenpiteistä, joilla voidaan
10836: toa pakolaisten ja turvapaikkaoikeutta hake-         edesauttaa chileläispakolaisten paluumuuttoa.
10837: vien tilanteesta, heidän alkuperämaastaan ja         Paluumuuttajat tarvitsevat sekä rahallista että
10838: UNHCR:n toiminnasta.                                 muuta apua esimerkiksi koulutuksen muodossa
10839:                                                      voidakseen paremmin integroitua chileläiseen
10840:                                                      yhteiskuntaan, raportissa todetaan. Yleisko-
10841: 11.2. Keski- ja Itä-Euroopan maista saapu-           kous hyväksyi 21.9.1989 ao. komitean aloit-
10842:       vien saksalaispakolaisten asettuminen          teen päätöslauselmaksi (no. 922/89), jossa jä-
10843:       Saksan Liittotasavaltaan                       senmailta pyydetään rahoitusapua kansainväli-
10844:                                                      sen     siirtolaiskomitean    (lntergovernmental
10845:    Väestö- ja pakolaisasiain komitean raport-        Committee for Migration) chileläisten pako-
10846: tiin no. 6039 sisältyy aloite suositukseksi kos-     laisten paluumuuton helpottamiseksi käynnis-
10847: kien Keski- ja Itä-Euroopan maista saapuvien         tämälle ohjelmalle. Lisäksi päätettiin tutkia
10848: saksalaispakolaisten asettumisesta Saksan Liit-      mahdollisuuksia käyttää Euroopan neuvoston
10849: totasavaltaan. Asiasta käytiin yleiskokouksen        Sosiaalisen Kehityksen rahastoa tähän tarkoi-
10850: täysistunnossa 9.5.1989 keskustelu, jonka            tukseen. Jäsenmaita kehotetaan myös tuke-
10851: päätteeksi komitean aloite hyväksyttiin yksi-        maan hallituksista riippumattomia järjestöjä
10852: mielisesti (suositus no. 1106). Suosituksen joh-     niiden työssä pakolaisten ongelmien ratkaise-
10853: dannossa palautetaan mieliin ETYK:n ihmisten         miseksi.
10854: vapaata liikkumista koskevat velvoitteet ja to-
10855: detaan kulttuuri-identiteetin epäämisen vähem-
10856: mistöiltä olevan ihmisoikeuksien loukkaus.           11.4. Keski- ja Itä-Euroopan pakolaiset
10857: Johdannossa tervehditään tyydytyksellä jäsen-
10858: maiden, erityisesti Saksan Liittotasavallan toi-        Yleiskokouksen agendalla oli 1.2.1990 väes-
10859: mia pakolaisten ja paluumuuttajien taloudelli-       tö- ja pakolaisasiain komitean Keski- ja Itä-
10860: seksi, sosiaaliseksi ja poliittiseksi integroimi-    Euroopan maista tulevia pakolaisia käsittelevä
10861: seksi. Siinä mm. tuomitaan Romaniassa asu-           raportti (asiakirja 6167). Siinä todetaan yksis-
10862: vien erilaisten vähemmistöjen kohtelu.               tään Saksan Liittotasavallan vastaanottaneen
10863:    Ponsiosassa kehotetaan ministerikomiteaa          vuonna 1989 noin 700 000 maahanmuuttajaa.
10864: tutkimaan keinoja Keski-ja Itä-Euroopasta tu-        Unkariin on muuttanut yli 25 000 romanialais-
10865: levia pakolaisia ja paluumuuttajia vastaanotta-      pakolaista, raportissa todetaan. Pakolaisten oi-
10866: vien jäsenmaiden auttamiseksi ja rohkaistaan         keudellinen asema ja heidän maahanmuuttoosa
10867: ao. maita hyödyntämään Euroopan neuvoston            v~ikutukset vastaanoitavaan maahan vaihtele-
10868: Uudelleenasuttamisrahastoa vastaanotto-ongel-        vat maittain. Selvää on, että heidän tulonsa
10869: mien ratkaisemisessa.                                aiheuttaa vastaanottajamaissa vakavia logisti-
10870:    Samassa yhteydessä sovittiin siitä, että väes-    sia ongelmia, kuten asunto-ongelmia, raportis-
10871: tö- ja pakolaiskomitea raportoi yleiskokouksel-      sa todetaan. Yhteisen eurooppalaisen pakolais-
10872: le pakolais- ja paluumuuttajien tilanteen kehit-     politiikan luomiseksi komitea ehdottaa jäsen-
10873: tymisestä mahdollisimman pian.                       maiden ministerikonferenssin koollekutsumis-
10874:                                                      ta.
10875:                                                         Yleiskokous hyväksyi 1.2.1990 tätä koske-
10876: 11.3. Chilen pakolaisten paluu kotimaahansa          van suosituksen (no. 1120/90), jossa todetaan,
10877:                                                      että myös Euroopan neuvoston ulkopuoliset
10878:   Vuoden 1973 tapahtumien jälkeen on parla-          Keski- ja Itä-Euroopan maat tulisi kutsua tasa-
10879: mentaarinen yleiskokous useissa yhteyksissä          vertaisina osanottajina ehdotettuun ministeri-
10880: käsitellyt Chilen tilannetta ja chileläisiin pako-   konferenssiin. Ministerikomiteaa pyydetään
10881:                                                                                                   31
10882: 
10883: kutsumaan Unkari liittymään Euroopan neu-           oli yleiskokouksen käsiteltävänä 11.5.1989 to-
10884: voston Sosiaalisen kehityksen rahastoon. Myös       detaan, että kehitysmaiden metsätuhot ovat
10885: muiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden, jotka         jääneet vähemmälle huomiolle vaikka ne ovat
10886: eivät vielä ole anoneet Euroopan neuvoston          yhdessä ilmakehän otsonikerroksen muutosten
10887: jäsenyyttä, tulisi harkita liitännäisjäsenyyttä     kanssa yksi vakavimmista maailmanlaajuisista
10888: tässä rahastossa. Jäsenmaiden tulisi lisätä kon-    ympäristöongelmista.
10889: tribuutiotaan rahastolle ja vastata myönteisesti       Yleiskokous hyväksyi istunnossaan 11.5.1989
10890: YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun vetoomuk-        maatalouskomitean aloitteesta päätöslausel-
10891: seen Unkarin pakolaisten auttamiseksi.              man (no.919), jossa Euroopan neuvoston ja
10892:                                                     EY:n jäsenmaita kehotetaan kiinnittämään va-
10893:                                                     kavaa huomiota trooppisten metsien suojeluun
10894: 11.5. Libanonin pakolaiset                          tavoitteena saada aikaan tätä koskeva kansain-
10895:                                                     välinen sopimus. Nykyisiä kehitysyhteistyö-
10896:                                                     hankkeita tulee tukea trooppisten metsien suo-
10897:    Libanonin pakolaisongelma otettiin yleisko-      jeluun osoitetuilla määrärahoilla. Ympäristö-
10898: kouksen 41. istuntokauden kolmannen jakson          näkökohdat tulee ottaa huomioon kaikissa ke-
10899: agendalle     Andorran     kysymyksen sijasta       hitysyhteistyöprojekteissa, päätöslauselmassa
10900: 2.2.1990. (Andorran tilannetta on käsitelty po-     todetaan. Trooppisten metsäalueiden ekasys-
10901: liittisessa komiteassa useaan otteeseen, mutta      teemien tutkimustyötä on kehitettävä ja annet-
10902: jälleen kerran sitä koskevan raportin (asiakirja    tava tässä suhteessa näille alueille enemmän
10903: 6146) käsittely päätettiin siirtää tuonnemmak-      tietotaitoa ja tutkimusapua. Jäsenmaita keho-
10904: si.)                                                tetaan tukemaan trooppisia maita vaihtoehtois-
10905:                                                     ten, uusiutuvien ja energiaa säästävien energi-
10906:     Yleiskokous oli kevätistunnossaan touko-        alähteiden kehittämisessä. Sellaisten raskaasti
10907: kuussa 1989 kehottanut poliittista komiteaa
10908:                                                     velkaantuneiden tai köyhimpien kehitysmai-
10909: tutkimaan libanonilaisten pakolaisten ongel-
10910:                                                     den, joissa on trooppisia metsiä, ulkomainen
10911: mia. Täysistunnossa 2.2.1990 käydyn lyhyen
10912:                                                     velka tulisi käyttää metsien suojeluun ja metsi-
10913: keskustelun pohjana oli komitearaportti no.         tysohjelmiin, päätöslauselmassa todetaan. Näi-
10914: 6155, jossa todetaan yli 600 000 ihmisen paen-
10915:                                                     den tavoitteiden saavuttaminen edellyttää kah-
10916: neen Beirutista ja sen lähialueilta. Yleiskokous
10917:                                                     denvälisten ja multilateraalisten kehitysyhteis-
10918: hyväksyi yksimielisesti päätöslauselman no.
10919:                                                     työohjelmien koordinaation lisäämistä.
10920: 940, jossa kehotetaan Euroopan neuvoston
10921:                                                        Yleiskokous toivoo, että saataisiin aikaan
10922: jäsenmaita myöntämään libanonilaiselle siviili-
10923:                                                     maapallon ilmastonmuutosten torjuntaan täh-
10924: väestölle tilapäisiä oleskelu- ja työlupia, jotka
10925:                                                     tääviä toimenpiteitä rohkaiseva kansainvälinen
10926: ovat uudistettavissa Libanonin konfliktin jat-
10927:                                                     sopimus. Tällaisia toimia voisivat olla esimer-
10928: kuessa. Edelleen jäsenmaiden toivotaan suh-         kiksi kaasupäästöjen (hiilidioksi) verotus, josta
10929: tautuvan myönteisesti ja läheisessä yhteistyössä
10930:                                                     saadut tulot voitaisiin käyttää päätöslauselmas-
10931: YK:n pakolaisavun päävaltuutetun kanssa tur-
10932:                                                     sa mainittuihin projekteihin metsien suojelemi-
10933: vapaikkaoikeuden myöntämiseen Libanonin
10934:                                                     seksi ja Maailman elintarvikejärjestön FAO:n
10935: kansalaisille Geneven pakolaissopimuksen mu-
10936:                                                     trooppisten metsien suojeluohjelman tukemi-
10937:  kaisesti. Libanonin kansaa tulee tukea myös
10938:                                                     seen.
10939: tukemalla kansainvälisiä avustusjärjestöjä,
10940:  päätöslauselmassa todetaan.
10941:                                                     12.2. Valaanpyynnin tulevaisuus
10942: 
10943: 12. Maatalouskysymykset                               Yleiskokouksen syysistunnossaan käsittele-
10944:                                                     mässä maatalouskomitean raportissa no. 6093
10945: 12.1. Trooppisten metsien suojelu                   todetaan useiden valaslajien olevan kuolemassa
10946:                                                     sukupuuttoon nykyisiin mittasuhteisiinsa pääs-
10947:    Yleiskokous on useassa eri yhteydessä käsi-      seen valaanpyynnin johdosta. Kansainväliset
10948: tellyt Euroopan metsien tilaa. Se on aiemmin        valaskannan suojeluun tähtäävät toimenpiteet
10949: hyväksynyt mm. Euroopan metsien suojelutoi-         ovat peräisin jo 1930-luvulta ja kulminoituvat
10950: mia sekä happosateita koskevat suositukset.         kansainväliseen sopimukseen vuodelta 1946.
10951: Maatalouskomitean raportissa no. 6037, joka         Sinivalaiden pyyntikiellosta muihin kuin tie-
10952: 32
10953: 
10954: teellisiin tarkoituksiin sovittiin vuonna 1982 ja    piteiden tulee turvata maaseutualueiden talou-
10955: se tuli voimaan vuonna 1986. Kansainvälisen          dellinen toimintakyky, raportissa todetaan.
10956: valaskomission valaskantaa koskevan koko-
10957: naisvaltaisen kartoituksen odotetaan valmistu-         EY -maiden ja Euroopan neuvoston jäsen-
10958: van vuonna 1990.                                     maiden tulee erityisesti rohkaista metsitystä ja
10959:                                                      vaihtoehtoiseen tuotantoon siirtymistä (esimer-
10960:    Monet valtiot ja yksityiset järjestöt kuten       kiksi raaka-ainetuotantoa teollisuuden ja ener-
10961: Greenpeace ovat arvostelleet tieteellisiin tarkoi-   giateollisuuden käyttöön) sekä ympäristöystä-
10962: tuksiin annettujen valaanpyyntilupien määrää,        välliseen viljelytekniikkaan siirtymistä. Korke-
10963: erityisesti Japanissa. Maatalouskomitean ra-         aluokkaisten elintarvikkeiden tuotantoa tulee
10964: portissa kehotetaan Euroopan neuvoston jä-           niin ikään lisätä, raportissa todetaan.
10965: senvaltioita kunnioittamaan vuonna 1982
10966: sovittua kaupallisen valaanpyynnin kieltoa ja           Yleiskokous hyväksyi maatalouskomitean
10967: käyttämään vaikutusvaltaansa siihen, että            aloitteesta päätöslauselman no. 936/90, jossa
10968: myös muut valtiot noudattaisivat sitä.               edellä olevan lisäksi todetaan, että korkeintaan
10969:                                                      35 Olo :a tilan viljelypinta-alasta saa ottaa pois
10970:   Yleiskokous        hyväksyi        istunnossaan    tuotannosta, ellei kyse ole osapäiväisestä
10971: 27.9.1989 maatalouskomitean aloitteen päätös-        maanviljelystä tai jos tilallinen on jäämässä
10972: lauselmaksi valaiden suojelemiseksi. Päätös-         eläkkeelle. Maaseudun elämä ja erityisesti syr-
10973: lauselmassa (929/89) pyydetään jäsenmaita tu-        jäseutujen alueiden talous ei kuitenkaan saa
10974: kemaan Kansainvälisen Valaskomission (IWC)           joutua uhatuksi. Ympäristönäköhdat on otet-
10975: ja sen tieteellisen komitean työtä. Jäsenmaita       tava tuotannontasaamistoimissa aina huo-
10976: kehotetaan yhteistyössä IWC:n kanssa lisää-          mioon. Huonosti viljelykelpoisilla alueilla ja
10977: mään valaskantoja koskevaa tutkimustoimin-           syrjäseuduilla tuotannontasaamistoimissa on
10978: taa. Edelleen jäsenmaita kehotetaan IWC:n            noudatettava erityistä varovaisuutta ja keski-
10979: valvonnassa sopimaan eräiden ei-uhanalaisten         tettävä tällaiset toimenpiteet maanviljelysvai-
10980: valaslajien mahdollista pyyntiä koskevista peri-     taisille alueille, joissa teollisuuslannoitteet, tu-
10981: aatteista. Parlamentaarisen yleiskokouksen           holaismyrkyt ja liialliset luonnonlannoitteet ai-
10982: mielestä on tärkeää, että IWC:n toimivaltaan         heuttavat ympäristöhaittoja.
10983: kuuluisivat myös pienet valaansukuiset eläimet          Päätöslauselmassa kehotetaan EY- ja EN
10984: (delfiinit ja pyöriäislajit), joiden pyydystämi-     -maita kehittämään maaseudun ja ympäristön
10985: nen olisi kiellettävä.                               toimintasuunnitelma, jossa painopisteinä ovat
10986:                                                      maan käyttö sekä ympäristön ja harvinaisen
10987:                                                      eläin- ja kasvikunnan suojelu. Tuotannonta-
10988: 12.3. Tuotannon tasaamistoimenpiteiden vai-          saamistoimenpiteet eivät saa vaarantaa maail-
10989:       kutukset maaseudulla                           man elintarviketurvallisuutta. Tuotannon ta-
10990:                                                      saamistoimet eivät myöskään saa vaikeuttaa
10991:    Kysymys elintarviketuotannon ylijäämästä ja       Länsi-Euroopan maiden apua Itä-Euroopan
10992: maataloustuotannon tasaamistoimenpiteistä oli        maille niiden elintarvikepulassa, päätöslausel-
10993: esillä parlamentaarisen yleiskokouksen täysis-       massa todetaan.
10994: tunnossa 31.1.1990. Asian käsittely perustui            Kansanedustaja Anttila puuttui 31.1.1990 pi-
10995: maatalouskomitean raporttiin (asiakirja 6159)        tämässään puheessa maatalouden ylituotanto-
10996: ja talous- ja kehityskomitean siitä antamaan         ongelmiin ja kertoi niistä toimenpiteistä, joilla
10997: lausuntoon (asiakirja 6162). Raportissa tode-        Suomessa pyritään elintarviketuotannon tasa-
10998: taan valvomattomien tuotannon tasaamistoi-           painoon mainiten mm. maidon- ja kananmu-
10999: menpiteiden heijastuvan kielteisesti maaseutu-       natuotannon kiintiöjärjestelmän ja kesannoin-
11000: alueisiin ja niiden ympäristöön. Kysymys on          tiohjelmat. Kansanedustaja Anttila totesi, että
11001: erittäin tärkeä varsinkin nyt, kun maailman          Suomi aikoo lähettää elintarviketuotantonsa
11002: elintarvikevarastot ovat pitkään jatkuneen kui-      ylijäämiä elintarvikepulasta kärsiviin Itä-
11003: vuuden jälkeen minimissään ja kun tietyissä          Euroopan maihin, ensi vaiheessa Romaniaan -
11004: Itä-Euroopan maissa on suoranaista pulaa elin-       ja Puolaan. Hän vetosi EY:n ja EN-jäsenmai-
11005: tarvikkeista.                                        den yhteistyöhön Itä-Euroopan maiden avusta-
11006:    Maatalouden tuotannon tasaamismistoimen-          miseksi.
11007:                                                                                                  33
11008: 
11009:    Erityistä huomiota puheenvuorossa kiinni-       12.4. Maaseudun elvyttäminen tietotekniikan
11010: tettiin ympäristöongelmiin, jotka monin pai-             avulla
11011: koin Euroopassa uhkaavat elintarviketuotan-
11012: toa. Saasteiden vähentämisen ohella on tutkit-        Maatalouskomitean raportissa (asiakirja
11013: tava missä pahiten saastuneet alueet ovat ja       6160), jota yleiskokous käsitteli 2.2.1990, tode-
11014: miten laajoja ne ovat. On tärkeää tietää, miten    taan uudenaikaisen tietotekniikan tarjoavan
11015: paljon Euroopassa on elintarviketuotannon          monipuolisia mahdollisuuksia maaseudun el-
11016: kannalta käyttökelvotonta maata, kansanedus-       vyttämiseen. Maatalouskomitean mielestä on
11017: taja Anttila totesi. Hän ehdotti, että Euroopan    tarpeen sopia kattavasta maaseudun kehittä-
11018: neuvosto ryhtyy tutkimaan Euroopan ympäris-        misohjelmasta, jossa myös maaseudun tarpeita
11019: töongelmien laajuutta.                             palvelevan tietotekniikan käyttö on otettu huo-
11020:                                                    mioon. Erityistä huomiota on kiinnitettävä
11021:    Kansanedustaja Anttilan mukaan hyvää vil-       tietotekniikan hyväksikäyttöön opetuksessa ja
11022: jelyskelpoista maata ei saa ottaa lopullisesti     koulutuksessa, raportissa ja sen liitteenä ole-
11023: pois tuotannosta, sillä elintarviketurvallisuu-    vassa suositusaloitteessa todetaan.
11024: den kannalta on tärkeää, että kaikkialla Eu-
11025: roopassa on hyvää, saastumatonta vijelykel-        Yleiskokous hyväksyi 2.2.1990 yksimielisesti
11026: poista maata.                                      suosituksen (no. 1122/90), jossa pannaan tyy-
11027:    Kansanedustaja Elo käytti asiakohdan käsit-     dytyksellä merkille Euroopan neuvoston toi-
11028: telyn yhteydessä 31.1.1990 puheenvuoron, jos-      minta Euroopan maaseutualueen sekä sen
11029: sa hän totesi tällä hetkellä olevan paineita       luonnon ja kulttuuriperinnön suojelemiseksi ja
11030: maataloustuotannon ylijäämän vähentämiseksi        kehittämiseksi. Erityistä merkitystä annetaan
11031: kaikkialla maailmassa. Tämä koskee erityisesti     vuoden 1987-88 maaseutukampanjalle, jonka
11032: sellaisia maita kuin Suomi, jossa ilmasto ei ole   tarkoituksena oli tukea maaseudun tulevaisuut-
11033: läheskään niin sopiva maataloustuotannolle         ta ja maaseutuasioista vastuussa olevien taho-
11034: kuin monissa eteläisimmissä maissa. Kuitenkin      jen yhteistyötä. Euroopan neuvoston tulee nyt
11035: Suomi on säilyttänyt omavaraisuuden, ja jopa       jatkaa toimintaansa tällä saralla mm. edistä-
11036: enemmän kuin omavaraisuuden maatalous-             mällä tietoliikennetekniikan soveltamista maa-
11037: tuotannossa. Tämä on johtanut korkeaan elin-       seudulla.
11038: tarvikkeiden hintatasoon niin, että suomalai-
11039: nen ruoka on keskimäärin noin 30 OJo kalliim-      Yleiskokous suosittaa, että ministerikomitea
11040: paa kuin esim. Saksan tai Ranskan, huomautti       kutsuu jäsenmaiden hallitukset, Euroopan Yh-
11041: kansanedustaja Elo.                                teisön, Euroopan avaruusjärjestön ESA:n ja
11042:                                                    OECD:n ryhtymään toimenpiteisiin uuden tie-
11043:    Kansanedustaja Elon mukaan Suomen maa-          totekniikan hyväksikäyttämiseksi maaseudulla.
11044: talouden omavaraisuus on useiden tuotteiden        Niiden tulisi ryhtyä toimenpiteisiin erilaisten
11045: kohdalla jopa 130 %. Suomalaiset elintarvike-      mallien (infrastruktuuri, laitteisto ja käyttäjä-
11046: markkinat on kokonaan suljettu ulkopuoliselta      ohjelmat) testaamiseksi ja erityisesti maaseutu-
11047: kilpailulta, mikä on osaltaan johtanut korke-      alueen nuorisolle soveltuvien koulutusohjel-
11048: aan elintarvikkeiden hintatasoon Suomessa.         mien luomiseksi. Erityistä huomiota on kiini-
11049: Suomalaiset kuluttajat ovat vakuuttuneita sii-     tettävä pienten ja keskisuurten yritysten tarpei-
11050: tä, että meidän on avattava elintarviketuotan-     siin, jotta ne pystyisivät nopeasti omaksumaan
11051: tomme ulkomaiselle kilpailulle. Vain siten         uutta teknologiaa kilpailukykynsä lisäämiseksi.
11052: voimme tyydyttää suomalaisten kuluttajien tar-     On myös tarpeen sopia toimenpiteistä, joilla
11053: peet entistä paremmin, kansanedustaja Elo          helpotetaan työnsaantimahdollisuuksia ja uu-
11054: totesi. Puheessaan hän korosti myös sitä, että     sien yritysten perustamismahdollisuuksia tieto-
11055: Suomen maatalous työllistää edelleen 10 %          tekniikan alalla maaseudulla. Tätä voitaisiin
11056: väestöstämme, kun esimerkiksi Ruotsissa maa-       edesauttaa julkisten ja yksityisten palvelulai-
11057: taloudesta toimeentulonsa saavan väestön           tosten, yhtiöiden sekä valtionvirastojen hajasi-
11058: osuus on enää vain 5 %. Kansanedustaja Elon        joituksella, suosituksessa todetaan. Ministeri-
11059: mukaan Suomen on korkea aika ratianalisoida        komiteaa kehotetaan sisällyttämään yllä mai-
11060: maatalouttaan ja alentaa ruuan hintaa mahdol-      nittuihin tavoitteisiin tähtäävä projekti työoh-
11061: lisimman nopeasti.                                 jelmaansa.
11062: 
11063: 
11064: 5 300417Q
11065: 34
11066: 
11067: 13. Suhteet      järjestön     ulkopuolisiin       seen ja erilaisten poliittisten järjestelmien kun-
11068:     maihin                                         nioittamiseen perustuva yhteistyö on hyväksi
11069:                                                    malliksi kaikille maille. Kansanedustaja Elo
11070: 13.1. Erityisvieraan aseman myöntäminen            sanoi toivovansa, että päätös erityisvieraan
11071:       järjestön ulkopuolisille maille              aseman myöntämisestä Keski- ja Itä-Euroopan
11072:                                                    maille edesauttaisi ihmisoikeuksien kunnioitta-
11073:                                                    mista, sosiaaliturvan kehittymistä ja poliittisen
11074:    Suhteita eurooppalaisiin ei-jäsenvaltioihin     demokratian syntymistä kaikkialla Euroopas-
11075: käsittelevä komitea toi toukokuun istunnon         sa. Yhteistyön toivotaan avaavan uusia mah-
11076: agendalle kiireellisenä asiakohtana käsiteltä-     dollisuuksia myös ympäristöongelmien ratkai-
11077: väksi raportin ja päätöslauselmaesityksen eri-     semiseen.
11078: tyisvieraan aseman myöntämisestä parlamen-            Kansanedustaja Särkijärvi sanoi puheenvuo-
11079: taarisessa yleiskokouksessa. Euroopan neuvos-      rossaan 11.5.1989 kannattavansa erityisvieraan
11080: ton ministerikomitea oli omasta puolestaan jo      statuksen myöntämistä, mutta varoitti kuiten-
11081: tehnyt 5.5.1989 päätöksen Puolan ja Unkarin        kin samalla siitä, ettei se saa johtaa yhä useam-
11082: kutsumisesta liittymään Euroopan neuvoston         piin erilaisiin luokituksiin järjestöön kuulumat-
11083: kulttuuriyhteistyösopimukseen. Asian taustalla     tomien maiden suhteen. Hän totesi joidenkin
11084: olivat viimeaikaiset, myönteiseksi kehitykseksi    Itä-Euroopan maiden olevan demokratian ja
11085: arvioidut tapahtumat Puolassa, Unkarissa ja        ihmisoikeuksien osalta jopa pidemmällä kuin
11086: Neuvostoliitossa. Komitean raportisssa, jonka      Euroopan neuvoston jäsenmaat mainiten esi-
11087: pohjalta yleiskokous hyväksyi erityisvieraan       merkkinä Neuvostoliiton vaalilain, jonka puit-
11088: asemaa koskevan päätöslauselman (no. 9171          teissa kansanedustajaehdokkaat saavat täysi-
11089: 1989) todetaan Itä-Euroopan maiden uudistus-       päiväisiä palkkaa vaalikampanjan aikana. Eh-
11090: politiikan avaavan uudenlaisia mahdollisuuksia     dokkailla on käytettävissään myös runsaasti ja
11091: yhteistyön tiivistämiselle näiden maiden kans-     tasapainoisesti aikaa esiintymiseen joukkotie-
11092: sa.                                                dotusvälineissä samalla kun viranomaiset mak-
11093:    Päätöslauselma     maaraa     vierasstatuksen   savat osan heidän vaalikampanjamenoistaan.
11094: myöntämiselle tietyt ehdot: vieraaksi voidaan      Kansanedustaja Särkijärvi totesi monien Eu-
11095: kutsua sellaisen maan parlamentti, joka on         roopan neuvoston jäsenmaiden vaalijärjestel-
11096: osoittanut noudattavansa ETYK:n periaatteita       män syrjivän nuorisoa ja naisia.
11097: ja YK:n ihmisoikeusopimusta. Vieraaksi kut-           Puheessaan kansanedustaja Särkijärvi selosti
11098: suttavan maan valtuuskunta voi käsittää kor-       Neuvostoliiton uudistuspolitiikan vaikutuksia
11099: keintaan 18 parlamentaarikkoa, joilla on puhe-     Suomen ja Neuvostoliiton väliseen kanssakäy-
11100: oikeus parlamentaarisessa yleiskokouksessa.        miseen. Ongelmista voidaan hänen mukaansa
11101: Äänioikeutta vierasvaltuuskunnalla ei sen si-      nyt keskustella vapaasti, avoimesti ja vilpittö-
11102: jaan ole. Komiteoiden työskentelyyn vieraat        mästi. Kansanedustaja Särkijärvi peräänkuu-
11103: voivat osallistua eri kutsusta.                    lutti avoimempaa dialogia Euroopan neuvos-
11104:    Asiasta käytiin yleiskokouksessa 11.5.1989      tossa. Kaikki Euroopan neuvoston yhteisiin
11105: pitkä keskustelu, jossa päätöslauselmaa yleises-   arvoihin uskovat ovat tervetulleita mukaan
11106: ti ottaen kannatettiin, mutta samalla painotet-    tähän keskusteluun. Euroopan neuvosto ei saa
11107: tiin yllä mainittujen ehtojen täyttymistä ja       olla mikään suljettu klubi, kansanedustaja Sär-
11108: varovaista etenemistä. Suomen valtuuskunnas-       kijärvi totesi. Se on koko Euroopan yhteinen
11109: ta puheenvuoron käyttivät kansanedustajat Elo      foorumi.
11110: ja Särkijärvi.
11111:    Kansanedustaja Elo totesi puheessaan suo-
11112: malaisten parlamentaarikkojen toivovan Eu-         13.2. Romanian vähemmistökansojen asema
11113: roopan ulottuvan Atlantin Valtamereltä Ural-
11114: vuoristoon ja Jäämereltä Välimerelle ja terveh-       Yleiskokous       tarkasteli    istunnossaan
11115: tivänsä sen vuoksi tyydytyksellä ehdotusta eri-    26.9.1989 suhteita eurooppalaisiin ei-jäsenmai-
11116: tyisvieraan statuksen myöntämisestä Keski- ja      hin käsittelevän komitean raporttia Romanian
11117: Itä-Euroopan maille. Kansanedustaja Elo tote-      vähemmistökansojen        asemasta     (asiakirja
11118: si Suomella olevan pitkät perinteet yhteistyöstä   6105). Siinä arvostellaan jyrkästi Romanian
11119: Neuvostoliiton ja muiden sosialististen maiden     silloisen regiimin ihmisoikeuksien vastaisia toi-
11120: kanssa. Tämä molemminpuoliseen luottamuk-          mia. Raportissa kielletään parlamentaarista
11121:                                                                                                    35
11122: 
11123: yleiskokousta myöntämästä missään oloissa          14. Euroopan neuvoston tiedotuspoli-
11124: presidentti Ceaucescun hallitsemalle Romanial-         tiikka
11125: Ie erityisvieraan statusta.
11126:    Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä suosi-         Yleiskokoukselle 25.9.1989 esittelemässään
11127: tuksessa (no.1114/89) kehotetaan jäsenvaltioi-     raportissa Parlamenttien välisten ja yleisösuh-
11128: ta ryhtymään kaikkiin tarvittaviin Romanian        teiden komitea toteaa Euroopan neuvoston
11129: hallituksen vastaisiin pakotteisiin ja välittä-    tiedotuspolitiikan olevan puutteellista. Suurella
11130: mään Romanian kansalle elintarvikeapua halli-      yleisöllä Euroopan neuvoston 400 miljoonaa
11131: tuksista riippumattomien järjestöjen kautta.       ihmistä kattavalla jäsenalueella ei ole riittävästi
11132: Jäsenmaiden tulee rohkaista kaupunkejaan ja        tietoa Euroopan neuvostosta ja sen toiminnas-
11133: kyliään ottamaan erityissuojelukseensa uhattu-     ta. Euroopan neuvoston julkista kuvaa on
11134: ja romanialaisia kyliä. Jäsenmaita kehotetaan      kirkastettava, raportissa todetaan. Sen vuoksi
11135: edesauttamaan suoran keskusteluyhteyden ai-        on tarpeen muuttaa järjestön toimintatapoja ja
11136: kaansaamista esimerkiksi Euroopan neuvoston        uudistaa sen päätöslauseimien ja raporttien
11137: puitteissa Romanian ja Unkarin viranomaisten       ulkoasua, parantaa yleisöpalveluja ja luoda
11138: välille. Romanian hallitusta kehotetaan suostu-    uusi Euroopan neuvoston logo ja tunnuslause.
11139: maan suhteita eurooppalaisiin ei-jäsenmaihin       Yhteistyötä toimittajien kanssa on tiivistettävä
11140: käsittelevän komitean valtuuskunnan fact-fin-      ja perustettava EN-kirjeenvaihtajaverkosto.
11141: ding -vierailun järjestämiseen Romaniaan.             Tässä tarkoituksessa yleiskokous hyväksyi
11142:                                                    25.9.1989 suosituksen (1113/89), jossa mm.
11143:                                                    kehotetaan ministerikomiteaa kiinnittämään
11144: 13.3. Bulgarian muslimiväestön asema               joukkotiedotusvälineiden huomiota valikoitui-
11145:                                                    hin ajankohtaisiin asiakokonaisuuksiin. Minis-
11146:    Suhteita eurooppalaisiin ei-jäsenmaihin kä-     terikomitean asiakirjojen tulisi herättää kiin-
11147: sittelevän komitean raportissa no. 6106 tode-      nostusta myös asiantuntijapiirejä laajemmin.
11148: taan yli 300 000 muslimin muuttaneen Bulgari-      Euroopan neuvoston tiedotusosastoa on vah-
11149: asta Turkkiin kesä - elokuun 1989 välisenä         vistettava ja uudenaikaistettava sen toimitiloja.
11150: aikana. Komitean mukaan maastamuutto joh-
11151: tuu ennen muuta muslimivähemmistöön koh-
11152: distuvista ihmisoikeuksien loukkauksista (ni-      15. Euroopan neuvoston komiteoiden
11153: menmuutokset, turkin kielen käyttökielto ja            vierailut Suomeen
11154: uskonnonharjoituksen rajoitukset) sekä heihin
11155: kohdistuvasta turkkilaisesta muuttopropagan-       15.1. Maatalouskomitean vierailu Suomeen
11156: dasta.                                                   13.-15.6.1989
11157:    Yleiskokous hyväksyi 26.9.1989 päätöslau-
11158: selman (no. 927 /89), jossa Bulgarian hallitusta      Euroopan neuvoston 25-jäseninen valtuus-
11159: kehotetaan turvaamaan maansa etniselle ja          kunta vieraili 13.-15.6.1989 Suomessa tutustu-
11160: muslimiväestölle Wienin ETYK-seurantako-           massa suomalaiseen maa- ja metsätalouteen.
11161: kouksen päätösasiakirjan mukaiset vähemmis-        Vierailunsa aikana komitea tutustui Elintarvi-
11162: töjen oikeudet. Turkin viranomaisia kehote-        keteollisuusliittoon sekä Maatalouden tutki-
11163: taan välttämään propagandistisia piirteitä yh-     muskeskukseen Jokioisissa. Ohjelmassa oli
11164: teydenpidossaan Bulgariassa olevaan muslimi-       myös tapaaminen maa- ja metsätalousministeri
11165: vähemmistöön ja ryhtymään toimenpiteisiin          Toivo T. Pohjalan sekä MTK:n puheenjohta-
11166: perheiden yhdistämiseksi. Molempia maita ke-       jan Heikki Haaviston kanssa. Eduskunnassa
11167: hotetaan yhteistyöhön Bulgariassa olevan etni-     komitean jäsenet tapasivat eduskunnan maa-
11168: sen ja muslimiväestön ongelmien ratkaisemi-        ja metsätalousvaliokunnan jäsenet. Lisäksi ko-
11169: seksi. Euroopan neuvoston jäsenmaita kehote-       mitealle oli järjestetty vierailu kahdella suoma-
11170: taan edistämään Bulgarian ja Turkin välisten       laisella maatilalla.
11171: neuvottelujen käynnistymistä maiden välisten          Varsinaisen kokouksensa komitea piti edus-
11172: jännitteiden poistamiseksi. Siirtolais-, väestö-   kunnan auditoriossa 13.6.1989. Kokouksessa
11173: ja pakolaiskysymyksiä käsittelevää komiteaa        käsiteltiin mm. Euroopan matkailuvuoden val-
11174: kehotetaan tarkkailemaan Bulgarialaisten mus-      misteluja ja Euroopan Parlamentin ehdotusta
11175: limimuuttajien kohtelua Turkissa.                  Alppialueiden suojelusopimukseksi.
11176: 36
11177: 
11178: 15.2. Muille komiteoille esitetyt vierailukutsut   ferensseihin vuodesta 1983, jolloin konferenssi
11179:                                                    järjestettiin ensimmäisen kerran.
11180:    Suomen valtuuskunta on esittänyt seuraavil-        Liityttyään Euroopan neuvoston jäseneksi
11181: le komiteoille vierailukutsun Suomeen: Parla-      eduskunta teki 13.6.1989 päätöksen Kansainvä-
11182: menttien välisten ja yleisösuhteiden komitea,      liseen Demokratia -instituuttiin liittymisestä.
11183: Sosiaali-, terveys, ja perheasiain komitea sekä    Suomi maksaa instituutille noin 8000 markan
11184: Tiede- ja teknologiakomitea. Kokousten ajan-       suuruista vuotuista avustusta sen toiminnan
11185: kohdasta ei vielä ole tehty päätöstä.              tukemiseksi.
11186: 
11187: 
11188: 16. Kansainvälinen demokratia -insti-              17. Parlamentaarisen yleiskokouksen
11189:     tuutti                                             seuraava istunto
11190:    Euroopan neuvoston aloitteesta Strasbour-
11191:                                                       Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu
11192: giin perustettiin keväällä 1989 Kansainvälinen
11193:                                                    42. istuntokauden ensimmäiseen istuntoon 7.-
11194: Demokratia -instituutti, jonka tehtävänä on
11195:                                                    11.5 .1990. Tasavallan presidentti suorittaa vi-
11196: edistää monipuolueparlamenttien ja sellaisia
11197:                                                    rallisen vierailun Euroopan neuvostoon
11198: tutkivien laitosten keskinäistä yhteydenpitoa ja
11199:                                                    9.5.1990.
11200: demokratiaa koskevaa tutkimusta. Lisäksi ins-
11201: tituutin toimesta järjestetään Strasbourgissa         Yleiskokouksen kesäistunto pidetään 29.6.-
11202: muutaman vuoden välein kokoontuvia ns.             3.7.1990.
11203: Strasbourgin konferensseja, jotka käsittelevät       42. istuntokauden toinen jakso pidetään
11204: parlamentarismia. Suomi on osallistunut kon-       Strasbourgissa 26.9 .-4.10.1990.
11205:                                                                                             37
11206: 
11207:                                                                                         Liite 1
11208: 
11209: 
11210: 
11211: Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen 41. istunnossa
11212:            hyväksytyt päätöslauselmat ja suositukset
11213: Suositukset                                      915   Euroopan sosiaalisen peruskirjan tuleva
11214:                                                        rooli
11215: 1103   Euroopan neuvoston rooli Euroopan ra-     916   Vanhat kirkollisrakennukset
11216:        kentamisessa                              917   Erityisvieraan status Parlamentaarisessa
11217: 1104   Ammatti- ja harrastustanssia koskeva            yleiskokouksessa
11218:        suositus                                  918   Libanonin tilanne
11219: 1105   YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun        919   Trooppisten metsien tuhoutuminen -
11220:        (UNHCR) raportti (1987)                         syyt ja parannuskeinot
11221: 1106   Keski- ja Itä-Euroopan maista saapu-      920   Erityisvieraan status Parlamentaarisessa
11222:        vien saksalaispakolaisten asettuminen           yleiskokouksessa (menettelytapasääntö-
11223:        Saksan Liittotasavaltaan                        jen muutos)
11224: 1107   Euroopan sosiaalisen peruskirjan tuleva   921   Punaisen Ristin kansainvälisen komi-
11225:        rooli                                           tean (ICRC) toimintakertomus (1987-
11226: 1108   Kaksikymmentä vuotta aluesuunnittelua           88)
11227:        Euroopassa                                922   Chilen pakolaisten paluu
11228: 1109   Bulgarialaisten pakolaisten asema Tur-    923   Lähi-Idän rauhannäkymät
11229:        kissa                                     924   EFT A:n toimintakertomukset (1987 ja
11230: 1110   Etäopetus                                       1988)
11231: 1111   Koulutuksen eurooppalainen ulottuvuus     925   Eurooppalaisen talousalueen laajenta-
11232: 1112   Itä - Länsi -yhteistyö 20. vuosisadan           minen etelään ja Kyproksen, Maltan,
11233:        päättyessä (Euroopan neuvoston yleinen          Turkin ja Jugoslavian liittäminen Eu-
11234:        politiikka)                                     roopan talousalueeseen
11235: 1113   Euroopan neuvoston tiedotuspolitiikka     926   Ilmastonmuutokset ja otsonikerroksen
11236: 1114   Romanian vähemmistökansojen asema               suojelu
11237: 1115   Ongelmajätteiden maastavienti             927   Bulgarian muslimiväestön asema
11238: 1116   AIDS ja ihmisoikeudet
11239:                                                  928   Asekauppa ja ihmisoikeudet
11240: 1117   Transseksuaalien asema
11241:                                                  929   Valaanpyynnin tulevaisuus
11242: 1118   Viimeaikaiset tapahtumat Saksan De-
11243:                                                  930   OECD:n toimintakertomus vuodelta
11244:        mokraattisessa Tasavallassa
11245: 1119   Keski- ja Itä-Euroopan tilanne                  1988
11246: 1120   Keski- ja Itä-Euroopan maiden pakolai-    931   Euroopan neuvoston sosiaalinen perus-
11247:        set                                             kirja ja Euroopan yhteistön mahdolli-
11248: 1121   Lasten oikeudet                                 nen liittyminen siihen
11249: 1122   Maaseudun elvyttäminen tietotekniikan     932   Kansallisten valtuuskuntien kokoonpa-
11250:        avulla                                          no - menettelytapasääntöjen 6. sään-
11251:                                                        nön muutos
11252:                                                  933   Muutosesitysten pöytäämisen takaraja
11253: Päätöslauselmat                                  934   Alakomiteoita koskevien menettelytapa-
11254:                                                        sääntöjen tarkistaminen
11255: 913    Yleiskokouksen      varapuheenjohtajien   935   Afrikan heinäsirkat
11256:        määrän nostaminen kolmestatoista nel-     936   Tuotannon tasaamistoimenpiteiden vai-
11257:        jääntoista                                      kutukset maaseudulla
11258: 914    Kansainvälisen siirtolaiskomitean (ICM)   937   Tietotekniikan vaikutukset Euroopassa
11259:        toimintakertomus       (1.1.1986-31.12.   938   Euroopan liikenneministerikonferenssin
11260:        1987)                                           toimintakertomukset (1987 ja 1988)
11261: 38
11262: 
11263: 939   Euroopan lentokenttien ja ilmatilan     451    Viimeaikaiset tapahtumat Saksan De-
11264:       ruuhkautuminen                                 mokraattisessa Tasavallassa
11265: 940   Libanonin pakolaiset
11266: 
11267:                                               Mielipiteet
11268: Määräykset
11269:                                               145    Euroopan sosiaalisen peruskirjan täy-
11270: 445   Keski- ja Itä-Euroopan pakolaiset              täntöönpanon seuranta
11271: 446   Libanonin siviiliväestön asema          146    Euroopan neuvoston budjetit vuosille
11272: 447   Yleiskokouksen budjettisuositukset             1987, 1989 ja 1990
11273: 448   Tupakointikielto komiteakokouksissa     147    Parlamentaarisen yleiskokouksen bud-
11274: 449   Demokratian palauttaminen Chileen              jetti v. 1990
11275: 450   Euroopan neuvoston parlamentaarisen     148    Alue- ja paikallishallinnon pysyvän ko-
11276:       yleiskokouksen toimintojen tehostami-          kouksen (CLRAE) päätökset
11277:       nen
11278:                                                                                                   39
11279: 
11280:                                                                                               Liite 2
11281: 
11282: 
11283: 
11284: Ministerikomitean 5.5.1989 hyväksymä julkilausuma Euroopan neu-
11285:                           voston roolista
11286: (Declaration on the Future Role of the Council of Europe m
11287:                     European Construction)
11288: Johdanto                                             huolenaiheiden kanssa. Näin se muodostaa
11289:                                                      tärkeän yhdyssiteen kansallisiin demokraatti-
11290:        Me, Euroopan neuvoston 23 jäsenvaltion        siin laitoksiin päin.
11291: ulkoministerit, kokoontuessamme Strasbour-              5 Euroopan neuvoston toiminnan tärkein
11292: gissa tänään, kun tasan 40 vuotta on kulunut         tavoite on yhteistyön tiivistäminen Euroopas-
11293: neuvoston     peruskirjan     allekirjoittamisesta   sa. Ottaen kuitenkin huomioon lisääntyvän
11294: Lontoossa 5. päivänä toukokuuta 1949, vakuu-         kansainvälisen keskinäisen riippuvuuden ja jär-
11295: tamme uskomme siihen, että neuvoston sitou-          jestön arvojen ja periaatteiden yleismaailmalli-
11296: tuminen jäsenvaltioiden välisen yhteinäisyyden       sen luonteen on Euroopan neuvoston oltava
11297: lisäämiseen lähtökohtana parlamentaarinen de-        avoin myös muuhun maailman nähden. Järjes-
11298: mokratia ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen          tö tulee vahvistamaan perinteisesti ystävällisiä
11299: on olennainen tekijä kaikessa toiminnassa Eu-        suhteitaan suurimpiin amerikkalaisiin kuin
11300: roopan yhtenäisyyden saavuttamiseksi.                myös muiden mantereiden dmeokraattisiin
11301:    2 Panemme tyydytyksellä merkille sen edis-        maihin. Poliittisessa vuoropuhelussaan se tulee
11302: tyksen joka kuluneiden 40 vuoden aikana on           kiinnittämään huomiota maailmantapahtu-
11303: saavutettu yhä useamman Euroopan maan ja             miin, joissa sen periaatteet ja ihanteet ovat
11304: niiden kansalaisten välisten luottamuksellisten      uhattuina tai joissa niitä edistetään.
11305: ja solidaaristen siteiden solmimiseksi; Euroo-
11306: pan neuvoston demokraattisten jäsenmaiden
11307: joukko on edelleen laajentunut Suomen liitty-        Suhteet Euroopan Yhteisöön
11308: essä tänään jäseneksi.
11309:    3 Euroopassa tapahtuu parhaillaan tärkeää            6 Tervehdimme tyydytyksellä Euroopan
11310: kehitystä. Euroopan Yhteisössä edetään kohti         Yhteisön laajentumista ja sen toiminnan kehit-
11311: sisämarkkinoita; EY ja EFT A:n kuusi jäsen-          tymistä. On tärkeää, että Euroopan neuvosto
11312: valtiota työskentelevät laajan eurooppalaisen        vastaa tähän uudenlaiseen dynamismiin tiivis-
11313: talousalueen luomiseksi. Jotkut Itä-Euroopan         tämällä yhteistyötään EY :n kanssa. Tämän
11314: maat ovat keskusteluyhteyksille ja yhteistyön        tulisi tapahtua pragmaattisesti, ottaen huo-
11315: lisäämiselle aivan uudenlaisia mahdollisuuksia       mioon molempien instituutioiden lähestymis-
11316: tarjoavan avoimuus- ja uudistuspolitiikan kan-       ja työtavat sekä niiden maantieteellinen katta-
11317: nalla. Tällainen kehitys edellyttää, että Euroo-     vuus.
11318: pan neuvosto vahvistaa ja kehittää omaa ase-            7 Euroopan neuvoston pääsihteerin ja
11319: maansa.                                              EY:n komission puheenjohtajan 16.6.1987 te-
11320:    4 Aiomme päättäväisesti hyödyntää täysi-          kemän sopimuksen täytäntöönpanon lisäksi
11321: painoisesti Euroopan neuvoston tarjoamia             olisi tärkeää sopia säännöllisestä poliittisesta
11322: mahdollisuuksia antamalla sen puitteissa ta-         vuoropuhelusta Euroopan neuvoston ja EY:n
11323: pahtuvalle hallitusten väliselle yhteistyölle uut-   kesken. Tässä mielessä erityisvastuu on minis-
11324: ta puhtia ja uutta suuntaa. Luotamme parla-          terikomitean puheenjohtajistolla.
11325: mentaarisen yleiskokouksen aloitteellisuuteen           8 EY:n kanssa onkin sovittu, että vastai-
11326: ja tukeen. Yleiskokoushan koostuu Euroopan           suudessa pidetään säännöllisiä nelikantako-
11327: neuvoston parlamentaarisena elimenä kansal-          kouksia ministerikomitean puheenjohtajan ja
11328: listen parlamenttien jäsenistä, jotka ovat jatku-    Euroopan neuvoston pääsihteerin sekä EY:n
11329: vasti tekemisissä suuren yleisön toiveiden ja        ministerineuvoston ja komission puheenjohta-
11330: 40
11331: 
11332: jien kesken. Tämän vuoropuhelun tavoitteena          oittamisesta ja toteuttamisesta kansallisella ja
11333: on lisätä molemminpuolista tietoa eri toiminta-      kansainvälisellä tasolla.
11334: ohjelmista, yhteisistä kiinnostuksen kohteista
11335: ja mahdollisista yhteisistä toimenpiteistä.
11336:    9 Eurooppa-politiikan yhteensovittamista          Hallitustenvälisen toiminnan pääsuuntaviivat
11337: ja johdonmukaisuutta tulisi parantaa ei pelkäs-
11338: tään eurooppalaisten instituutioiden kesken             14 Euroopan ihmisoikeussopimus, Euroo-
11339: vaan myös kansallisella tasolla.                     pan sosiaalialan peruskirja ja Euroopan kult-
11340:                                                      tuuriyleissopimus kuten myös monet muut Eu-
11341:                                                      roopan neuvoston asiakirjat, toimenpiteet ja
11342: Suhteet Itä-Euroopan maihin                          elimet muodostavat tärkeän osan Euroopan
11343:                                                      rakentamisprosessissa. Aiomme säilyttää nämä
11344:    10 Tyydytyksellä panemme merkille erm-            saavutukset ja lisätä sekä kehittää niitä edel-
11345: den Itä-Euroopan maiden uudistuspolitiikan ja        leen mahdollisimman laajan Euroopan hyö-
11346: sen myötä avautuvat yhteistyömahdollisuudet.         dyksi.
11347: Toivomme, että nyt käynnistetyt uudistukset             15 Euroopan neuvoston hallitustenvälisen
11348: johtavat suurempaan avoimuuteen, ihmisoi-            toiminnan tehokkuuden lisäämiseksi tulisi voi-
11349: keuksien kunnioittamiseen ja aitojen demokra-        mavarat ja ponnistukset keskittää valikoituihin
11350: tioiden syntyyn kaikkialla Euroopassa.               päätavoitteisiin, jotka liittyvät suoraan sääntö-
11351:    11 Vahvistamme sitoumuksemme ETYK:in              jen sille osoittamaan rooliin.
11352: puitteissa sovittuihin velvoitteisiin ja terveh-        16 Euroopan neuvoston hallitustenvälinen
11353: dimme tyydytyksellä Wienin äskettäisessä ko-         toiminta tulee tämän mukaisesti suunnata seu-
11354: kouksessa saavutettua oleellista edistystä. Ot-      raaville päälinjoille:
11355: taen huomioon vastuunsa ihmisoikeuksien ja              - Parlamentaarista demokratiaa ja ihmisoi-
11356: parlamentaarisen demokratian periaatteiden           keuksien kunnioittamista tulee turvata ja vah-
11357: edistämiseksi ja turvaamiseksi, on Euroopan          vistaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja so-
11358: neuvosto valmis myötävaikuttamaan ETYK:in            siaalialan peruskirjan mukaisesti
11359: tavoitteisiin pääsemiseksi, erityisesti mitä tulee      - tietoisuutta Euroopan kulttuuri-identitee-
11360: inhimilliseen ulottuvuuteen sekä kulttuuri- ja       tistä tulee lisätä
11361: koulutusyhteistyöhön.                                   - tulee etsiä yhteisiä tai yhdensuuntaisia
11362:    12 Rohkaisemme kaikkia sellaisia kehitys-         vastauksia eurooppalaisen nyky-yhteiskunnan
11363: tuloksia järjestön ulkopuolisissa Euroopan           kohtaamiin haasteisiin
11364: maissa, joiden avulla näitä (ETYK:in) periaat-          17 Edellytyksenä näihin tärkeimpiin tavoit-
11365: teita voidaan paremmin soveltaa. Yhteistyössä        teisiin pääsemiselle on hallitustenvälisen yhteis-
11366: parlamentaarisen yleiskokouksen kanssa minis-        työn menettelytapojen ja rakenteiden uudista-
11367: terikomitea huomioi tämänsuuntaisen kehityk-         minen joustavampien ja yksinkertaisempien
11368: sen näissä maissa arvioidessaan mahdollisuuk-        työmenetelmien luomiseksi.
11369: sia suhteiden tiivistämiselle ja yhteistyön laa-
11370: jentamiselle.
11371:    13 Yhteistyön näiden Itä-Euroopan maiden          Toimintamenetelmien kehittäminen
11372: kanssa tulisi johtaa ihmisoikeuksien edistämi-
11373: seen, yksilöiden ja ryhmien lähestymiseen yli           18 Se uusi puhti ja poliittinen suunta, jon-
11374: rajojen sekä ratkaisuihin nykypäivän yhteis-         ka toivomme Euroopan neuvoston omaksu-
11375: kunnallisiin haasteisiin. Näin voidaan lisätä        van, edellyttää yhteistyön tiivistämistä järjes-
11376: tietoisuutta Euroopan kulttuuri-identiteetistä       tön kaikkien elinten kesken. Sen vuoksi aiom-
11377: ja eurooppalaisten yhteisestä vapauden ja de-        me:
11378: mokratian perinteestä. Tässä suhteessa olemme           a. luoda läheisemmän ja kattavamman kes-
11379: valmiit käynnistämään järjestön ulkopuolisten        kusteluyhteyden ministerikomitean ja parla-
11380: eurooppalaisten maiden kanssa avoimen ja             mentaarisen yleiskokouksen välille pitäen mie-
11381: käytännöllisen vuoropuhelun Euroopan neu-            lessä sen erityisen painoarvon, jonka annamme
11382: voston peruskirjaan, Euroopan ihmisoikeusso-         yleiskokouksen aioitteellisuudelle ja liikkeelle-
11383: pimukseen ja Euroopan sosiaalialan perus-            panevalle roolille;
11384: kirjaan sisältyvien ihmisoikeuksien ja parla-           b. yhdistää erikoisalojen ministerikonferens-
11385: mentaarisen demokratian periaatteiden kunni-         sit tiiviimmin Euroopan neuvoston instituti-
11386:                                                                                                   41
11387: 
11388: onaalisiin puitteisiin ja päätöksentekoproses-        liittisen toiminnan muokkaamiseen sekä yhteis-
11389: siin;                                                 työtä parlamentaarisen yleiskokouksen kanssa.
11390:    c. ylläpitää poliittista dialogia ministerikomi-   Se aikoo entistä enemmän panostaa järjestön
11391: teassa painottaen eurooppalaisen yhteistyön           etujen ajamiseen muilla kansainvälisillä fooru-
11392: poliittisia aspekteja yleensä ja erityisesti Eu-      meilla ja suhteisiin kolmansiin maihin.
11393: roopan neuvoston hallitustenvälistä toimintaa;            21 Lopuksi toteamme toimintamenetelmien
11394:    d. pyrkiä siihen, että kansalaiset saavat pa-      tehostamisen kannalta olevan välttämätöntä
11395: remmin tietoa Euroopan neuvoston tavoitteista         hyödyntää mahdollisimman täysipainoisesti
11396: ja saavutuksista.                                     pääsihteerin osuutta toiminnan kehittämisessä
11397:                                                       ja uudistamisessa sekä sihteeristön asiantunte-
11398:    19 Erityistä huomiota kiinnitetään Euroo-          vuutta. Pääsihteeri saa tässä kaiken tukemme.
11399: pan neuvoston panokseen suorien kontaktien
11400: hoitamisessa mahdollisimman moneen Euroo-                                 * * *
11401: pan kansalaiseen. Heidän tarpeittensa ja toi-            Neljäkymmentä vuotta Euroopan neuvoston
11402: veittensa huomioimisesta vastaavat parlamen-          perustamisen jälkeen me ministerit vakuutam-
11403: taarinen yleiskokous, Euroopan alue- ja kun-          me luottavamme neuvoston mahdollisuuksiin
11404: nallishallinnon johtokomitea sekä lukuisat ei-        jatkaa ja voimistaa osuuttaan ihmisystävälli-
11405: valtiolliset järjestöt.                               sen, yhä yhtenäisemmän ja demokraattisem-
11406:    20 Ministerikomitean puheenjohtajisto ai-          man Euroopan rakentamisessa sopusoinnussa
11407: koo tiivistää yhteistyötä pääsihteerin kanssa,        muiden yhteinäiseen Eurooppaan tähtäävien
11408: erityisesti mitä tulee Euroopan neuvoston po-         pyrkimysten kanssa.
11409: 
11410: 
11411: 
11412: 
11413: 6   300417Q
11414: 42
11415: 
11416:                                                                                              Liite 3
11417: 
11418: 
11419: 
11420: Päätöslauselma n:o 917 (1989) koskien erityisvieraan aseman myöntä-
11421:              mistä parlamentaariseen yleiskokoukseen
11422: (Resolution 917 (1989) on a special guest status with the Parliamentary
11423:                               Assembly)
11424: Yleiskokous,                                          ii. kutsun osallistua yleiskokoukseen erityis-
11425:                                                    vieraan ominaisuudessa esittää yleiskokouksen
11426:        katsoen, että Euroopan neuvoston ja         puheenjohtaja       ''Euroopan    ei-jäsenmaat''
11427: eräiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden väliset      -komitean suosituksesta kuultuaan myös polii-
11428: suhteet ovat viime vuosina parantuneet ja tii-     tisen komitean mielipidettä asiassa. Kutsun
11429: vistyneet ja että tämä suuntaus ja sen vaiku-      esittämisen tulee tapahtua puheenjohtajiston ja
11430: tukset Euroopan neuvoston tulevaan rooliin         poliittisten ryhmien puheenjohtajien suostu-
11431: tulisi riittävästi ottaa huomioon;                 muksella;
11432:    2 uskoen, että yhteistyön tiivistäminen näi-      iii. kyseisille lainsäädäntöelimille esitetään
11433: den valtioiden lainsäädäntöelimiin päin on toi-    kutsu lähettää parlamentaarisen yleiskokouk-
11434: vottavaa;                                          sen täysistuntoihin kuin myös eri kutsusta ko-
11435:    3 ilmaisten toiveen, että kyseisten maiden      miteakokouksiin       eri  mielipidesuuntauksia
11436: lainsäädäntöelinten edustajat osallistuisivat      edustava valtuuskunta;
11437: Euroopan neuvoston parlamentaarisiin yleisko-
11438: kouksiin,                                             iv. erityisvieraan ominaisuudessa yleisko-
11439:    4 päättää perustaa erityisvieraan aseman        koukseen kutsuttavien määrästä, joka ei saa
11440: Keski- ja Itä-Euroopan valtioiden kansallisille    ylittää kahdeksaatoista jäsentä, päättää parla-
11441: lainsäädäntöelimille, jotka kutsutaan osallistu-   mentaarinen yleiskokous;
11442: maan sen istuntoihin seuraavin ehdoin:               v. kunkin istuntokauden alkaessa parlamen-
11443:    i. parlamentaarinen yleiskokous voi myöntää     taarinen yleiskokous päättää erityisvieraan
11444: erityisvieraan aseman kansallisille lainsäädän-    ominaisuudessa kokoukseen osallistuvien val-
11445: töelimille sellaisista järjestön ulkopuolisista    tuuskuntien valtakirjojen uudistamisesta sa-
11446: Euroopan valtioista, jotka ovat osoittaneet        malla tavoin kuin kaikkien muidenkin parla-
11447: kiinnostustaan ja jotka soveltavat ja noudatta-    mentaariseen yleiskokoukseen osallistuvien val-
11448: vat Helsingin päätösasiakirjaa sekä muita          tuuskuntien valtakirjoista päätetään;
11449: ETYK:in puitteissa sovittuja sopimuksia sa-
11450: moin kuin vuodelta 1966 olevia YK:n sopimuk-         5 Menettelytapakomiteaa pyydetään laati-
11451: sia koskien kansalais- ja poliittisia oikeuksia    maan yleiskokoukselle luonnos menettelytapa-
11452: sekä taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuurioi-    sääntöjen muuttamisesta näiden suuntaviivojen
11453: keuksia;                                           mukaisesti.
11454:                                                                                                     43
11455: 
11456:                                                                                                Liite 4
11457: 
11458: 
11459: 
11460: Euroopan neuvoston
11461: Suomen valtuuskunta                                                            Eduskunta 23.11.1989
11462: 
11463: 
11464: Ympäristöministeriölle
11465: 
11466: 
11467: Asia:    Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikunnan mietintö;
11468:          lausunto
11469: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta esittää pyydettynä lausuntonaan otsikkoasiassa
11470: seuraavaa:
11471: 
11472:    1. Euroopan neuvostoon kuuluu tällä het-          hiljattain päättänyt ryhtyä valmistelemaan laa-
11473: kellä 23 jäsenvaltiota.                              jaa raporttia Euroopan tulevaisuudesta, "Eu-
11474:    Neuvoston jäsenmaissa asuu 4oo miljoonaa          roopan ympäristöperuskirjaa".
11475: ihmistä. Laajimpana eurooppalaisena yhteen-             Valtuuskunnan mielestä Ympäristön ja kehi-
11476: liittymänä Euroopan neuvosto on siis varsin          tyksen Suomen toimikunnan mietinnön johto-
11477: sovelias yhteistoimintaorganisaatio Suomelle         päätökset ja toimenpide- ehdotukset ovat oike-
11478: käsiteltäessä sekä kansallisesti että kansainväli-   aanosuneita. Kokonaisuudessaan mietintö tar-
11479: sesti ajankohtaisia ja tärkeitä ympäristö- ja        joaa erinomaiset puitteet asian jatkokäsittelylle
11480: kehityskysymyksiä.                                   kansainvälisessäkin yhteistyössä.
11481:    Euroopan neuvoston myönnettyä touko-              2. Suomen EN-valtuuskunta katsoo, että
11482: kuussa 1989 erityisvieraan statuksen neljälle        Eduskunnalle annettavan kestävää kehitystä
11483: Itä-Euroopan maalle ja niiden osallistuessa yhä      käsittelevän valtioneuvoston selonteon ohella
11484: aktiivisemmin järjestön toimintaan tarjoaa Eu-       ministeriöille ja keskusvirastoille annettaisiin
11485: roopan neuvosto sopivan foorumin itä-länsi           suoraan toimintaohjeet Ympäristön ja kehityk-
11486: -yhteistyön kehittämiselle myös ympäristön-          sen Suomen toimikunnan mietinnön tavoittei-
11487: suojelun alalla.                                     den toteuttamiseksi.
11488:    Luonto ja rakennettu ympäristö kuuluvat
11489: Euroopan neuvoston keskipitkän aikavälin             3. Valtuuskunta pitää tärkeänä, että Suomi
11490: ( 1987-1991) työsuunnitelman pääsektoreihin.         pikimmiten liittyy kansainvälisiin ympäristö-
11491: Euroopan perintöä suojelevana ja kehittävänä         sopimuksiin ja niihin Euroopan neuvoston
11492: yhteisönä ei Euroopan neuvosto voi laiminlyö-        eläinten ja luonnon suojelua koskeviin sopi-
11493: dä elinympäristön erityismerkitystä, työsuunni-      muksiin, joita se ei vielä ole ratifioinut. Näiden
11494: telmassa lausutaan. Myös Euroopan seutu/alu-         kansainvälisten velvoitteidensa lisäksi Suomen
11495: esuunnittelun peruskirjassa luonnonvarojen           tulisi kiinnittää erityistä huomiota Euroopan
11496: käytön ja ympäristön suojelun vastuullinen           neuvoston hyväksymien päätöslauseimien ja
11497: hoito asetetaan Euroopan alueellisen kehityk-        suositusten noudattamiseen ja edistämiseen ja
11498: sen lähtökohdiksi.                                   laatia niitä koskeva seurantaportti.
11499:    Ympäristökysymyksistä onkin tullut yksi tär-      4. Valtuuskunta kiinnittää erityistä huomiota
11500: keimmistä asiakokonaisuuksista Euroopan              ympäristökoulutuksen ja -kasvatuksen merki-
11501: neuvoston työskentelyssä, johon Suomi nyt            tykseen kaikilla tasoilla.
11502: täysjäsenenä osallistuu.                                Edelleen valtuuskunta pitää tärkeänä ympä-
11503:    Suomen valtuuskunta korostaa kaikissa eri         ristövalistuksen ja tiedotuksen lisäämistä. Sa-
11504: yhteyksissä ympäristöön ja luonnonvaroihin           moin valtuuskunta yhtyy toimikunnan suosi-
11505: liittyvien ongelmien merkitystä niin maailman-       tukseen ympäristötutkimuksen kokonaiskapa-
11506: laajuisesti kuin alueellisestikin. Euroopan neu-     siteetin lisäämiseksi Suomessa mm. lisäämällä
11507: voston ympäristöasioita käsittelevä komitea on       tutkimuksen rahoitusta ja rahoituslähteitä.
11508: 44
11509: 
11510: 5. Väliportaan taso tulisi Suomessa ympäris-          11. Edelleen valtuuskunta katsoo, että säh-
11511: tönsuojelun valvonnassa järjestää uudelleen           kön kaukosiirtoa tulee edistää. Näin saaadaan
11512: sekä kehittää hallintoa muutoinkin niin, että         valtakunnallisesti ja kansainvälisesti käyttöön
11513: ympäristövastuuta kaikilla tasoilla lisätään.         muutoin hukkaan menevää sähköä.
11514: Poikkihallinnollista yhteistyötä on tehostetta-       12. Euroopan neuvosto on syyskuisessa istun-
11515: va.                                                   nossaan käsitellyt kasvihuoneilmiön hillitse-
11516: 6. Euroopan neuvoston puitteissa tulisi val-          mistä. Ilmaston muutos uhkaa nostaa maapal-
11517: tuuskunnan mielestä sopia yhtenäisestä eu-            lon keskilämpötilaa kolmisen astetta 40 vuoden
11518: rooppalaisesta ympäristömerkistöstä. Samoin           kuluessa ja merenpinta voi nousta lähes met-
11519: tulisi sopia yhtenäisestä kriteeristöstä erilaisten   rin. Maapallon vilja-aitat voivat kuivua. En-
11520: ympäristöhaittojen vertailemista varten.              nustettu ilmastonmuutos on kuitenkin vain
11521: 7. Kansainvälisin sopimuksin on vahvistetta-          alkua. Maapallon lämpiäminen vuoden 2030
11522: va, ettei ympäristönormien noudattamatta jät-         jälkeen jatkuu kiihtyvällä vauhdilla, ellei mi-
11523: tämisellä voida hankkia taloudellista kilpailu-       tään tehdä.
11524: etua.                                                    Suurin syy kasvihuoneilmiöön on energian
11525: 8. Suomen eräs tärkeä rooli Euroopassa on             tuottaminen fossiilisilla polttoaineilla, hiilellä,
11526: alknperäisluonnon suojelu. Yhteistyötä ja teh-        öljyllä ja maakaasulla, mikä tuottaa ilmake-
11527: täväjakoa olisi kehitettävä muuallakin Euroo-         hään hiilidioksidia. Hiilidioksidipäästöjen vä-
11528: passa kokonaan suojellun luonnon säilyttämi-          hentämiseen on kolme pääkeinoa: päästöjä
11529: seksi mantereellamme.                                 voidaan vähentää energiaa säästämällä, siirty-
11530: 9. Yhteiseurooppalaista normistoa olisi kehi-         mällä ydinenergiaan ja kehittämällä uusia au-
11531: tettävä kaikilla aloilla. Mm. metsästysturismil-      rinkoon perustuvia energialähteitä. Ensimmäi-
11532: le tulisi määritellä yhteiseurooppalaiset periaat-    senä askeleena kasvihuoneilmiön hillitsemises-
11533: teet ja rajoitukset. Samoin tulisi pyrkiä yhte-       sä on kansainvälisesti sovittava hiilidioksidi-
11534: näisiin eurooppalaisiin normeihin turkistar-          päästöjen rajoittamisesta nykytasolle.
11535: hauksessa sekä koti- ja ravintoeläinsuojelussa.       13. Valtuuskunta pitää tärkeänä, että kan-
11536: 10. Valtuuskunta pitää ensiarvoisen tärkeänä          sainvälistä oikeutta ja sopimusjärjestelmiä
11537: toimikunnan ehdotusta siitä, että Suomessa            edelleen kehitetään ja laajennetaan. Kuten toi-
11538: tehostetaan energian säästämiseen tähtääviä           mikunnan mietinnössäkin todetaan, on viime
11539: toimenpiteitä ja energiankäytön hyötysuhteen          aikoina painotettu sitovien monenkeskisten ja
11540: parantamiseen tähtäävien tuotteiden kehittä-          kahdenvälisten sopimusten merkitystä. Sopi-
11541: mistä. Energiapoliittisen ohjelman uusimista          musten noudattamiseksi tulisi myös pohtia
11542: tulisi kiirehtiä. Uudistuvien energialähteiden        sanktiojärjestelmien luomista. Lähitulevaisuu-
11543: edistämiseen tähtäävää energia-alan tutkimusta        dessa saattaa tulla ajankohtaiseksi myös Eu-
11544: olisi lisättävä ja tehostettava. Energiansäästön      roopan ympäristötuomioistuimen aikaansaami-
11545: ohella on välttämätöntä siirtää energiantuotan-       nen.
11546: toa ei-fossiilisiin polttoaineisiin. (ks. myös
11547: kohta 12).
11548:                                                                                                     45
11549: 
11550: Euroopan neuvoston                                                                             Liite 5
11551: Suomen valtuuskunta
11552:                                                                                Eduskunta 29.11.1989
11553: 
11554: 
11555: Asia: OECD:N arviointikertomus suomen ympäristöpolitiikasta;
11556:       Lausunto
11557: Suomen valtuuskunta Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa esittää pyydetty-
11558: nä lausuntonaan otsikkoasiassa seuraavaa:
11559: 
11560: 1. Valtuuskunnan mielestä OECD:nlaatima              5. Ympäristönäkökohdat tulisi valtuuskun-
11561: arviointikertomus ja vastikään ilmestynyt Ym-        nan mielestä kytkeä tehokkaammin aluepo-
11562: päristön ja kehityksen Suomen toimikunnan            litiikkaan, jota ei - kuten raportissa todetaan
11563: mietintö muodostavat laajuudessaan hyvän             - laajasti ottaen juurikaan ole käytetty ympä-
11564: pohjan Suomen ympäristöpolitiikan kehittämi-         ristönsuojelutavoitteiden       saavuttamiseksi.
11565: selle. Niissä esitetyt arviot ja johtopäätökset      Aluepolitiikkaa tulisi suunnata enemmän kas-
11566: ovat oikeaanasuneita ja käyttökelpoisia myös         villisuuden, eläimistön ja maiseman monimuo-
11567: Suomen EN-valtuuskunnan toiminnan kannal-            toisuuden säilyttämiseksi.
11568: ta. Valtuuskunta katsoo, että näitä julkaisuja       6. Valtuuskunta kannattaa raportissa tehtyä
11569: tulisi hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti          ehdotusta vapaaehtoisten työntekijöiden osal-
11570: myös ympäristökasvatuksessa maassamme.               listumisen lisäämisestä luonnonsuojelussa.
11571: Niiden laaja levikki edesauttaisi niinikään kan-     7. Kansallispuistojen vierailijoille tarkoitettu-
11572: salaisten mahdollisuuksia osallistua tähänastis-     ja palveluita (aluetta koskevaa informaatiota,
11573: ta välittömämmin yksittäisten suunnitelmien          opastettuja kierroksia jne.) voitaisiin kehittää.
11574: laadintaan ja päätöksien tekoon.                     Koulujen ympäristöopetusta tulisi lähentää
11575: 2. Valtuuskunta kiinnittää erityistä huomiota        käytäntöön ja suunnata kouluille lisävaroja
11576: ympäristökoulutuksen ja -kasvatuksen merki-          opintoretkiin luontoon, teollisuusvierailuihin
11577: tykseen. Valtuuskunta yhtyy raportin suosituk-       eri laitosten päästöjen vähentämiseen ja puh-
11578: seen siitä, että ympäristökasvatus sisällytettäi-    distusmenetelmiin tutustumista varten, vierai-
11579: siin opettajakoulutukseen. Luonnontieteiden ja       luihin tutkimuslaitoksiin jne.
11580: tekniikan osuutta on lisättävä yleissivistävässä
11581: koulutuksessa. Ympäristönsuojelun opetusai-          8. Valtuuskunta pitää uhanalaisten lajien
11582: neistoa tulee kehittää.                              suojelun toteuttamista sekä harvinaisten ja pai-
11583: 3. Suomen lainsäädännön, etenkin vuodelta            kallisten ekosysteemien, kuten vanhojen met-
11584:  1923 peräisin olevan luonnonsuojelulain uudis-      sien ja ikimetsien suojelua erittäin kiireellisenä
11585: taminen ja laajentaminen on valtuuskunnan            tehtävänä.
11586: mielestä Eduskunnan kiireinen tehtävä. Suo-          9. Valtuuskunta pitää ensiarvoisen tärkeänä
11587: men tulisi yhdessä muiden Pohjoismaiden              energian säästämiseen tähtäävien toimenpitei-
11588: kanssa ajaa sitä, että kaikki Euroopan maat          den tehostamista ja säästävän teknologian ke-
11589: liittyisivät niihin kansainvälisiin ympäristösopi-   hittämistä. Uudistuvien energialähteiden edis-
11590: muksiin, jotka Pohjois-Euroopan maat ovat jo         tämiseen tähtäävää energia-alan tutkimusta oli-
11591: hyväksyneet.                                         si lisättävä.
11592: 4. Valtuuskunnan mielestä ympäristövastuu-           10. OECD:n asiantuntijat toteavat raportis-
11593: ta hallinnon kaikilla tasoilla on lisättävä. Val-    sa, että ympäristöpolitiikaltamme puuttuvat
11594: tuuskunta yhtyy OECD:n ehdotukseen siitä,            riittävät yhteydet taloudelliseen päätöksente-
11595: että on luotava tehokas tiedonvälitysjärjestel-      koprosessiin. Raportissa esitetään, että Suo-
11596: mä hallituksen, virkamiesten, tutkijoiden, po-       men tulisi ottaa käyttöön saasteverot päästä-
11597: liitikkojen sekä kansalaisten välille niin, että     maksujen tai haittakorvausten muodossa. Val-
11598: tieto keskeisistä kysymyksistä ja niiden ratkai-     tuuskunta toteaa, että tämänsuuntainen ajatte-
11599: suvaihtoehdoista leviää kaikille. Väliportaan        lu on jo otettu huomioon vuoden 1990 budjet-
11600: taso tulisi Suomessa ympäristönsuojelun val-         tiesityksessä, mutta sen toteuttamista tulisi no-
11601: vonnassa järjestää uudelleen.                        peuttaa.
11602: 46
11603: 
11604: 11. OECD:n raportissa todetaan, että Suo-           rätyksestä ja ympäristöä vähiten vahingoitta-
11605: messa ympäristökuormitus (esimerkiksi rikillä       vista tuotteista tulisi lisätä.
11606: tai typen oksideilla mitattuna) on bruttokan-       Lopuksi valtuuskunta toteaa, että kuten muis-
11607: santuotteen yksikköä kohden suurempi kuin           sakin kansainvälisissä järjestöissä ovat ympä-
11608: muissa Pohjoismaissa, Länsi-Euroopassa tai          ristökysymykset myös Euroopan neuvostossa
11609: koko OECD:n alueella. Valtuuskunnan mieles-         muodostuneet yhdeksi tärkeimmistä asiakoko-
11610: tä Suomessa pitäisikin kiinnittää erityistä huo-    naisuuksista. Euroopan neuvosto on käsitellyt
11611: miota ilmansaasteiden puhdistukseen ja säästä-      mm. sademetsien suojelua, otsonikatoa, kasvi-
11612: vän teknologian kehittämiseen.                      huoneilmiötä, valaiden suojelemista jne. Suo-
11613: 12. Raportissa todetaan, että ympäristöasioi-       men valtuuskunta on kaikissa yhteyksissä ko-
11614: ta koskeva tiedotustoiminta ei Suomessa ole         rostanut ympäristönäkökohtien merkitystä ja
11615: ajanmukaista. Valtuuskunta korostaa, että pe-       tulee vastaisuudessakin ottamaan OECD:n
11616: rusteellisella tiedotustoiminnalla tulisi hyödyn-   suositukset huomioon toiminnassaan Euroo-
11617: tää se kansalaisten myönteinen asennemuutos,        pan neuvoston parlamentaarisessa yleisko-
11618: joka ympäristökysymyksissä on tapahtunut.           kouksessa ja sen eri komiteoissa.
11619: Tiedotusta esimerkiksi energiansäästöstä, kier-
11620:                                                                                             47
11621: 
11622:                                                                                         Liite 6
11623: 
11624: Euroopan neuvoston
11625: Suomen valtuuskunta
11626: 
11627: 
11628:                                  Ote pöytäkirjasta, joka tehtiin Euroopan neuvoston Suomen
11629:                             valtuuskunnan kokouksessa joulukuun 13 päivänä 1989.
11630: 
11631: 
11632:                       4 §                          Asiantuntijaa kuultuaan valtuuskunta totesi
11633:   Kansliatoimikunta on 12.10.1989 pitämäs-       olevan tarkoituksenmukaista, että
11634: sään kokouksessa pyytänyt Euroopan neuvos-                1) yhteydenpitoa keskukseen ylläpi-
11635: ton Suomen valtuuskunnalta lausuntoa siitä,            detään nykyisen käytännön mukaisesti
11636: mikä on tarkoituksenmukainen tapa pitää yh-            ja ylikirjastonhoitaja Tammekann edel-
11637: teyttä Euroopan parlamen~tien tutkimus- )a             leen osallistuu varsinaisena edustajana
11638: dokumentaatiokeskukseen Ja sen asettamun               keskuksen yhdyshenkilöiden kokouk-
11639: työryhmiin.                                            siin
11640:   Valtuuskunta on 22. marraskuuta 1989 pitä-              2) Suomella on edustaja kaikissa tut-
11641: mässään kokouksessa päättänyt ennen lausun-            kimus- ja dokumentaatiokeskuksen
11642: non antamista kuulla ylikirjastonhoitaja Eeva-         työryhmissä.
11643: Maija Tammekannia tutkimus- ja dokume.n-
11644: taatiokeskuksen toiminnasta ja Suomen osallis-
11645: tumista siihen.
11646: 
11647:               Vakuudeksi:
11648: 
11649:               Liisa Hilpelä
11650:               Puheenjohtaja
11651:                                                       Katriina Kuusinen
11652:                                                       Sihteeri
11653:                                   1990 vp. -   K n:o 6
11654: 
11655: 
11656: 
11657: 
11658:                            EDUSKUNNAN
11659:                    TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
11660:                           VUODELTA 1989
11661: 
11662: 
11663: 
11664: 
11665:                                      Eduskunnalle
11666: 
11667:   Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
11668: eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1989 olemme sanotun tehtävän
11669: suorittaneet tänään loppuun ja annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
11670: 
11671:     Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1990
11672: 
11673:                    Riitta Järvisalo-Kanerva              Sirkka-Liisa Anttila
11674:                    Eva-Riitta Siitonen                   Bo-Fredrik Eklund KHT
11675: 
11676: 
11677: 
11678: 
11679: 300464R
11680:           ISSN 0782-9248
11681: 
11682: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
11683:                            1990 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                            3
11684: 
11685: 
11686: 
11687: 
11688:                  Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
11689:                    tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1989
11690:    Eduskunnan       valitsijamiehet     valitsivat        Tarkastuksen kohteena ovat eduskunnan tili-
11691: 29.11.1988 eduskunnan tilintarkastajiksi va-           säännön tarkoittamalla tavalla olleet eduskun-
11692: rainhoitovuotta 1989 varten ekonomi, kansan-           nan, valtiontilintarkastajain, eduskunnan oi-
11693: edustaja Riitta Järvisalo-Kanervan varamiehe-          keusasiamiehen, Eduskunnan kirjaston ja Poh-
11694: nään diplomi-insinööri, kansanedustaja Mar-            joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
11695: jatta Stenius-Kaukonen, ekonomi, kansanedus-           tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta
11696: taja Eva-Riitta Siitosen varamiehenään kaup-           1989.
11697: patieteiden maisteri, kansanedustaja Pirjo Ru-            Tarkastus on tapahtunut siten, että KHT-
11698: sanen ja hallintonotaari, kansanedustaja               tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa Ti-
11699: Sirkka-Liisa Anttilan varamiehenään kunnan-            lintarkastajien Oy:n avustamana suorittanut
11700: sihteeri, kansanedustaja Toimi Kankaanniemi.           tositteiston ja tilinpidon yksityiskohtaisen tar-
11701:    Järjestäytymiskokouksessaan 20.4.1989 tilin-        kastuksen ja laatinut siitä myös yksityiskohtai-
11702: tarkastajat valitsivat eduskunnan tilisäännön          set työpaperit neljännesvuosittain. Tarkastuk-
11703: 19 § :n mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi      sen pohjalta on tilien ja varainkäytön valvonta
11704: kauppatieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Ek-           tapahtunut tilintarkastajien kokouksissa, joista
11705: lundin ja hänen varamiehekseen diplomiekono-           on laadittu pöytäkirjat. Kokouksia on pidetty
11706: mi, KHT Teja Kollinin sekä puheenjohtajak-             kaikkiaan seitsemän. Kokouksissa on säännön-
11707: seen kansanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan          mukaisesti kuultu hallintojohtaja Kari T.
11708: ja varapuheenjohtajakseen kansanedustaja               Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä.
11709: Eva-Riitta Siitosen.
11710: 
11711: 
11712: 
11713:                                 Eduskunta ja sen kansliatoimikunta
11714: 
11715:    Olemme tutustuneet eduskunnan kansliatoi-           pauksiin liittyvää toimivaltaansa virkamiehille.
11716: mikunnan kokouksista laadittuihin pöytäkir-            Päätöksellä työajasta eduskunnan kansliassa
11717: joihin ja todenneet seuraavaa:                         määriteltiin kootusti ja mahdollisuuksien mu-
11718:    Kokouksia oli pidetty kaikkiaan 19 (20) ja          kaan yhtenäistäen virkamiesten varsinainen
11719: niissä käsitelty kaikkiaan 389 asiaa (427). Ko-        työaika. Päätöksellä istuntolisästä, istuntopäi-
11720: koustoiminta oli vakiintunut siten, että ko-           vystysvapaasta ja ylityökorvauksesta määrät-
11721: kouksista oli laadittu puolivuosittain etukäteen       tiin, miten työajan ulkopuolella tehdystä työstä
11722: suunnitelma ja kokoukset oli pidetty suunnitel-        korvaus maksetaan.
11723: man mukaan pääsääntöisesti kahden viikon                  Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
11724: välein istuntokaudella. Etukäteen jaettujen esi-       ja EFT A-parlamentaarikoiden kokousmatkois-
11725: tyslistojen ulkopuolelta käsittelyyn otettuja asi-     ta annettiin pysyvät määräykset hyväksyttävis-
11726: oita ei mainittavasti esiintynyt ja lisäesityslisto-   tä matkakustannuksista.
11727: jakin oli vain vähän.                                     Uusilla yhteistoimintaohjeilla nykyaikaistet-
11728:    Kansliatoimikunta oli jatkanut eduskunnan           tiin virastodemokratiamenettely 1.1.1990 lu-
11729: hallinnon kehittämistä antamalla useita pysy-          kien. Päätösvallan delegointia virkamiehille
11730: väismääräyksiä ja delegoimalla yksittäista-            jatkettiin niin, että kausi-, ruuhka- yms. apu-
11731: 4                         1990 vp. -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus
11732: 
11733: laisten ottaminen määrättiin eduskunnan pää-            Lainsäädäntötyön tietojenkäsittelyn kehittä-
11734: sihteerin ja hallintojohtajan tehtäväksi. Hallin-    missuunnitelmaan sisältyvää mikrotietokonei-
11735: tojohtaja oikeutettiin jatkamaan kansliatoimi-       den hankintasuunnitelmaa oli nopeutettu edus-
11736: kunnan ottaman viransijaisen sijaisuusaikaa.         kuntaryhmien toivomuksesta. Lähes kaikille
11737:    Eduskuntatyön organisaation uudistamisessa        edustajille oli hankittu mikrotietokoneet jo
11738: työtä oli tehty erityisesti eduskunnan puhemie-      syksyn 1989 aikana. Mikrotietokoneita oli han-
11739: hen johtamassa eduskuntaryhmien puheenjoh-           kittu yhteensä 177 kpl, joista 130 eduskunta-
11740: tajista koostuvassa Kehittämistyöryhmä 88:ssa,       ryhmille. Vuoden lopussa mikrotietokoneita oli
11741: jonka aloitteiden pohjalta kansliatoimikunta         yhteensä 352 kpl, joista eduskuntaryhmillä 221
11742: oli vahvistanut valiokuntasihteeristön voimava-      kpl.
11743: roja tavoitteenaan saada kullekin valiokunnalle         Sovelluksista tuotantokäyttöön oli otettu
11744: oma sihteeri. Hallinto-osastolle hallintotoimis-     valtiopäiväasioiden seurantajärjestelmä, tapah-
11745: toon kansliatoimikunta oli perustanut virasto-       tumakalenteri, elektroninen posti ja ulkoiset
11746: palvelujaoston, johon jaostopäällikön ja ylivi-      tietopankkiyhteydet.
11747: rastomestarin alaisuuteen oli koottu eri raken-         Atk-yksikön henkilömäärä oli vuoden lopus-
11748: nuksissa palvelevat virastoavustajat, lähettikes-    sa yhteensä neljä henkilöä. Syksystä 1989 al-
11749: kus ja autonkuljettajat.                             kaen oli valtaosa atk-koulutuksesta hoidettu
11750:    Työmenetelmien kehittämisessä keskeisellä         atk-yksikön toimesta.
11751: sijalla oli edelleen ollut automaattinen tietojen-      Tietoliikenteen parantamiseksi kansliatoimi-
11752: käsittely. Eduskunnan virastojen ja laitosten        kunta oli päättänyt uusia eduskunnan puhelin-
11753: atk-hankkeita koordinoimaan oli asettu kans-         vaihteen, puhelimet ja henkilöhakujärjestel-
11754: liatoimikunnan jäsenen johdolla toimiva työ-         män. Vaihteeksi oli valittu Siemens Oy:n Hi-
11755: ryhmä. Eduskunnan kanslian atk-hankkeita             com 300 ISDN -vaihde ja henkilöhakulaitteiksi
11756: olivat kansliatoimikunnan apuna johtaneet            Oy L. M. Ericsson Ab:n Contactor. Laiteasen-
11757: lainsäädäntötyön atk-johtoryhmä ja hallinto-         nukset tehdään kesällä 1990.
11758: osaston tietohallinnon johtoryhmä.                      Rakennuksen korjauksista suurimpia olivat
11759:    Atk-laitteistoa oli laajennettu sekä keskustie-   olleet asuntojen keittiöiden peruskorjaus, put-
11760: tokoneen että mikrotietokoneiden osalta.             kipostijärjestelmän ja hissien kunnostus sekä
11761:    Keskustietokoneen laajennus oli tilattu Tie-      valtioneuvoston kyselytuntien televisioinnin
11762: tojyvä Oy:ltä. Laajennuksen ansiosta keskus-         vuoksi ylälehterille rakennettu ääni- ja kuva-
11763: tietokonejärjestelmästä oli muodostunut kes-         tarkkaamo, jonka kustannuksista suurimman
11764: keisiltä osiltaan kahdennettu (kaksi VAX 6310        osan oli maksanut Oy Yleisradio Ab. Eduskun-
11765: -keskusyksikköä clusterissa) ja siten toiminta-      takatu 4:ssä olevan rakennuksen 3. ja 4. ker-
11766: varma laitteisto. Keskustietokoneen kapasiteet-      roksen huonetilaohjelmat oli vahvistettu ja
11767: ti oli kaksinkertaistunut siten, että laajennuk-     pääpiirustukset hyväksytty niin, että perus-
11768: sen jälkeen sen oli arvioitu riittävän hyvin 120     korjaus voidaan tehdä vuonna 1990 ja tilat
11769: samanaikaiselle käyttäjälle.                         ottaa käyttöön alkuvuodesta 1991.
11770: 
11771: 
11772: 
11773:                                        Valtiontilintarkastajat
11774: 
11775:                                                                                       + ylitys
11776: Määräraha                                     Menoarvio          Tilinpäätös        -säästö
11777:                                                 mk                   mk            mk              OJo
11778: Palkkaukset ......................... .        3 056 000         2 867 181     -188 819          -6,2
11779: Muut kulutusmenot ................. .          1 205 000         1 025 687     -179 313          -14,9
11780: 
11781: Vakinaisen henkilöstön määrä: 13
11782: 
11783: 
11784:   Valtiontilintarkastajat aloittivat toiminta-       vuoden 1988 syksyllä. Tarkastustoiminta kes-
11785: suunnitelmansa mukaisesti piiri- ja paikallis-       kusvirastoissa aloitettiin välittömästi vuoden
11786: hallintoon kohdistuvat tarkastuskäyntinsä jo         1988 syksyllä ja ministeriöissä tammikuussa
11787:                           1990 vp. -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus                               5
11788: 
11789: 1989. Tarkastuksia on suoritettu kaikkiaan 13        ta. Valtiontilintarkastajat ovat 10.11.1989 an-
11790: ministeriössä ja 55 keskus-, piiri- ja paikallis-    taneet eduskunnalle tarkastuskertomuksensa
11791: hallintoviranomaisessa eli yhteensä 68 kohtees-      vuodelta 1988. Kertomuksessa on käsitelty
11792: sa. Paikallistarkastukset on suoritettu pää-         kaikkiaan 53 valtiontalouden hoitoon liittynyt-
11793: asiassa Turun ja Porin, Kymen sekä Uuden-            tä asiakokonaisuutta.
11794: maan lääneissä. Lisäksi valtiontilintarkastajat         Valtiontilintarkastajain toiminta on kerto-
11795: ovat suorittaneet ulkoasiainhallinnon tarkas-        musvuonna ollut suunnitelmallista ja toimin-
11796: tukseen liittyvän tarkastusmatkan Etelä-Ameri-       taan osoitettujen määrärahojen puitteissa ta-
11797: kassa sijaitseviin Suomen edustustoihin.             pahtunutta. Valtiontilintarkastajain ja heidän
11798:    Tarkastuskertomuksen valmisteluun liittyen        kansliansa toiminnasta aiheutuneessa taloudes-
11799: valtiontilintarkastajat ovat pitäneet 30 kokous-     sa emme ole havainneet huomautettavaa.
11800: 
11801: 
11802: 
11803: 
11804:                               Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
11805: 
11806:                                                                                        + ylitys
11807: Määräraha                                     Menoarvio        Tilinpäätös           -säästö
11808:                                                 mk                 mk               mk              OJo
11809: Palkkaukset ......................... .        5 510 000       5411314            98 686          - 1,8
11810: Muut kulutusmenot ................. .          1 215 000        962 341         -252 659          -20,8
11811: 
11812: Henkilöstön määrä: 23 vakinaista, 1 tilapäinen ja 4 osa-aikaista.
11813: 
11814: 
11815: 
11816:    Vuoden 1989 alussa oli kansliassa ollut vi-          Kuten luvuista ilmenee, ei merkittäviä mää-
11817: reillä 958 asiaa (vuonna 1988 1 013). Sanottu        rällisiä muutoksia asioiden jakautuman suh-
11818: viive vastasi lähes 7 kuukauden työmäärää.           teen ole tapahtunut. Prosentuaalisesti kasvoi
11819:    Vuonna 1989 oli tullut vireille 2 358 uutta       kuitenkin lääkintä- ja kunnallisia viranomaisia
11820: asiaa eli n. 5 OJo enemmän kuin edellisenä           koskevien kanteluiden määrä yli 20 OJo:lla, kun
11821: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2 254. Käsi-       taas vero- ja ympäristöviranomaisia koskevien
11822: teltävänä oli ollut kaikkiaan 3 316 asiaa            asioiden määrä väheni noin 15 OJo:lla.
11823: (3 267). Näistä oli ratkaistu 2 397 (2 309). Seu-       Syytteitä nostettiin 2 (1), huomautuksia an-
11824: raavalle vuodelle oli siirtynyt 919 asiaa (958),     nettiin 69 (60) ja esityksiä lainsäädännön muut-
11825: joista 4 oli vuodelta 1987, 240 vuodelta 1988 ja     tamiseksi tai hallinnollisen epäkohdan poista-
11826: 675 vuodelta 1989. Ratkaisemattomien asioi-          miseksi taikka yksittäisen viranomaisratkaisun
11827: den määrä oli vähentynyt vuoden loppuun              muuttamiseksi 17 (21) tapauksessa.
11828: mennessä 39 asialla eli n. 2 OJo :lla.                  Tarkastuksia tehtiin 131 (108) ja niihin käy-
11829:    Toimituskirjoja oli laadittu 4 018 (4 220).       tettiin työpäiviä 89 (66).
11830:    Kohderyhmittäin olivat suurimmat asiaryh-            Vakinaisen henkilökunnan määrä nousi edel-
11831: mät jakautuneet seuraavasti:                         lisvuodesta kahdella 23 :een. Tilapäistä henkilö-
11832:                                                      kuntaa varten varatulla määrärahalla voitiin
11833: (Suluissa 1988)                                      palkata yksi päätoiminen ja neljä sivutoimista
11834:    poliisiviranomaiset ......... .     249 (239)     lakimiesesittelijää. Tämän työvoiman avulla
11835:    tuomioistuimet ............. .      192 (182)     saatiin ratkaisemattomien asioiden määrä jon-
11836:    vankeinhoitoviranomaiset .. .       177 (195)     kin verran laskemaan, minkä lisäksi tarkastus-
11837:    sosiaaliviranomaiset ........ .     178 (171)     toimintaa voitiin tehostaa.
11838:    lääkintäviranomaiset ....... .      110 ( 88)
11839:    kunnalliset viranomaiset ... .      101 ( 82)
11840: - veroviranomaiset ........... .        74 ( 88)
11841:    ympäristöviranomaiset ..... .        65 ( 77)
11842: - sotilasviranomaiset ......... .       45 ( 48)
11843: 6                         1990 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
11844: 
11845:                                        Eduskunnan kirjasto
11846:                                                                                       + ylitys
11847: Määräraha                                   Menoarvio         Tilinpäätös            -säästö
11848:                                                mk                mk                mk               Olo
11849: Palkkaukset ......................... .      7 232 000        7 491 056         + 259 056          + 3,6
11850: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ... .     2 000 000        2 000 000
11851: Muut kulutusmenot ................. .        1 628 000        1 314 342         -313 658          -19,3
11852: Kaluston hankinta ................... .        950 000          950 000
11853: 
11854: Vakinaisen henkilöstön määrä: 44
11855: 
11856:    Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muutok-         mat), oikeustiedettä 26 %, valtio-oppia 10 %
11857: set tulivat voimaan 1. 7.1989. Kansliatoimikun-     sekä kansainvälistä politiikkaa, historiaa, sosi-
11858: nan v. 1988 asettama arkistosääntötyöryhmä          aali- ja taloustieteitä ym. käsittelevää aineistoa
11859: sai valmiiksi ehdotuksensa eduskunnan arkis-        27 %. Vuoden aikana hankiitujen painatteiden
11860: totoimen johtosäännöksi. Liukuvan työajan           määrä oli 11 247 (228 hyllymetriä), mikrotal-
11861: käyttöönottoa valmisteltiin.                        lenteiden määrä 6 909. Painatekokoelmien ko-
11862:    V. 1988 tehdyn tietojenkäsittelyn kokonais-      konaismäärä vuoden 1989 lopulla oli 543 000
11863: tutkimuksen jatkona toteutettiin erillisiä kehit-   (14 600 hyllymetriä) ja mikrotallenteiden
11864: tämisprojekteja, jotka koskivat asiasanastoa,       155 651. V. 1988 hankittiin myös jonkin verran
11865: lähilainausta, erillisteosten hankintoja, takau-    kirjallisuutta optisilla levyillä (ns. CD-ROM-
11866: tuvaa atk-luettelointia sekä kirjaston johtoryh-    levyt).
11867: män työskentelyä. Atk-rekisteri, joka sisältää         Vuoden aikana suoritettiin 6 500 julkaisulle
11868: tiedot 1980-luvun puolivälin jälkeen ilmesty-       sisällön kuvailu ja luetteloitiin 7 773 julkaisua.
11869: neistä teoksista (vuoden lopulla 47 000 viitettä)   Valtion virallisjulkaisut -luettelo 1988 (416 s.)
11870: muutettiin eduskunnan verkossa käytettäväksi        sekä Suomen lainopillinen kirjallisuus -biblio-
11871: näyttöluetteloksi (on line -tietokannaksi).         grafia 1982-83 (554 s.) ja 1988 (389 s.) ilmes-
11872:    Kirjaston henkilökunnan käytössä oli vuo-        tyivät.
11873: den lopulla 23 henkilökohtaista työasemaa ja 6         Kirjaston palvelujen käyttö oli suunnilleen
11874: työasemaa yhteiskäytössä. Suurin osa henkilö-       edellisen vuoden laajuista: 19 500 (19 187) ko-
11875: kunnasta on vuosina 1988-89 saanut koulu-           tilainaa, 10 500 (10 165) lukusalilainaa, 6 150
11876: tusta tekstinkäsittelyohjelman ja eduskunnan        (5 762) kaukolainaa, 1 180 (1 151) yhteydenot-
11877: eri tietokantojen käytössä sekä koko henkilö-       toa tietokantoihin. Asiakkaiden itsepalveluko-
11878: kunta kirjaston näyttöluettelon käytössä. Vuo-      neilla otettiin 374 500 (374 849) kopiota. Kir-
11879: den lopulla otettiin käyttöön telekopiointilaite    jaston käyttäjille järjestettyihin koulutus- ja
11880: mm. kaukopalvelun nopeuttamiseksi.                  esittelytilaisuuksiin osallistui lähes 1 100 (980)
11881:    Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan käy-      henkilöä. Palvelutoimiston hoitamien neu-
11882: tettiin 1 666 473 mk sekä kansanedustajien ja       vonta- ja tietopalvelutoimeksiantojen vaati-
11883: virkamiesten käsikirjastojen kartuttamiseen         vuustaso nousee jatkuvasti.
11884: 214 386 mk. Ulkomaisen kirjallisuuden ostois-          Kirjasto oli avoinna syys-toukokuussa 62
11885: ta hakuteoksia ja dokumenttiaineistoa oli           tuntia viikossa ja kesäkaudella 37 tuntia viikos-
11886: n. 35 ITfo (inkl. säädös- ja oikeustapauskokoel-    sa.
11887: 
11888: 
11889:                         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
11890:                                                                                        + ylitys
11891: Määräraha                                   Menoarvio         Tilinpäätös             -säästö
11892:                                                mk                 mk                mk               Olo
11893: Palkkaukset ......................... .      1 825 000         1 850 393         + 25 393          + 1,4
11894: Muut kulutusmenot ................. .        6 195 000         5 966 957        -228 043           -3,7
11895: 
11896: Vakinaisen henkilöstön määrä: 11
11897:                           1990 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                          7
11898: 
11899:    Pohjoismaiden neuvoston työlle vuonna            dan kansanedustajat olivat keskustelleet mah-
11900: 1989 on ollut ominaista jatkuva keskustelu          dollisuuksista vähentää merien saastumista.
11901: yhdentymiskysymyksistä eurooppalaisesta nä-         Kokouksessa oli hyväksytty tähän tähtäävä
11902: kökulmasta. Uusia aloitteita on tehty, jotta        päätösasiakirja.
11903: voitiin syventää pohjoismaista yhteistyötä ja          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
11904: varmistaa sen pitäminen edelleen korkealla ta-      kunta oli vuoden 1989 aikana pitänyt kymme-
11905: solla. Tämän toiminnan ensimmäiset konkreet-        nen kokousta ja valtuuskunnan työvaliokunta
11906: tiset tulokset tulivat näkyviin toimintavuonna.     samoin kymmenen kokousta. Valtuuskunta on
11907: Pohjoismaiden ministerineuvosto oli kesäkuus-       vaikuttanut pohjoismaisen yhteistyöministerin
11908: sa hyväksynyt työohjelman "Pohjoismaat ja           ja häntä avustavan sijaisvirkamiehen toiminta-
11909: Eurooppa 1989-1992". Ohjelma tähtää juuri           edellytysten parantamiseksi. Toimintavuoden
11910: eurooppalaisen ulottuvuuden lujittamiseen           aikana oli ulkoministeriöön perustettu uusi
11911: pohjoismaisessa yhteistyössä. Pohjoismaiden         yksikkö, pohjoismaisen yhteistyöministerin
11912: neuvosto on osaltaan ryhtynyt toimiin toteut-       sihteeristö.
11913: taakseen valtaosan niistä ehdotuksista, jotka          Ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimivat
11914: sisältyvät neuvoston kansainvälisen yhteistyö-      pohjoismaisten asioiden yhdyshenkilöt olivat
11915: komitean joulukuussa 1988 ja syyskuussa 1989        kokoontuneet kahteen kokoukseen. Kokoukset
11916: julkaisemiin mietintöihin.                          on järjestetty yhteistyössä Pohjoismaiden neu-
11917:    Vuoden 1989 aikana Pohjoismaiden neuvos-         voston Suomen valtuuskunnan ja pohjoismai-
11918: to oli kokoontunut kaksi kertaa istuntoon.          sen yhteistyöministerin sihteeristön kanssa.
11919: Neuvoston 37. istunto pidettiin Tukholmassa            Pohjoismaisen yhteistyöbudjetin loppusum-
11920: 27.2. - 3.3.1989. Istunnossa käsiteltiin kym-       ma vuodelle 1989 oli 611 miljoonaa Tanskan
11921: menen ministerineuvoston ehdotusta, 43 jäsen-       kruunua. Tämä merkitsi kolmen prosentin re-
11922: ehdotusta ja 49 kysymystä. Jäsen- ja ministeri-     aalikasvua edellisvuoteen verrattuna. Pohjois-
11923: neuvoston ehdotukset johtivat 39 suositukseen.      maiden neuvoston Tukholmassa toimivan pu-
11924: Istuntoon osallistui noin 1 000 henkilöä. Istun-    heenjohtajiston sihteeristön vuoden 1989 bud-
11925: non suuriin asiakysymyksiin kuuluivat Euroo-        jetti on ollut 29,9 miljoonaa Ruotsin kruunua.
11926: pan kysymysten lisäksi uusi taloustoiminta-         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
11927: suunnitelma "vahvempi Pohjola", uusi työym-         nan määräraha on valtion budjetissa vuonna
11928: päristösopimus, yhtymän sisäinen ay-yhteistyö,      1989 ollut 8 020 000 markkaa. Tähän sum-
11929: tasa-arvoyhteistyön         toimintasuunnitelma     maan on sisältynyt Suomen osuus (20,4 OJo)
11930: 1989-1993 ja päätös julistaa vuosi 1990 poh-        puheenjohtajiston budjetista. Pohjoismaiden
11931: joismaiseksi ympäristö- ja biologiavuodeksi.        yhteisten budjettivarojen jako vuonna 1989 on
11932:    Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen          muiden maiden osalta ollut seuraava: Tanska
11933: istunto     oli    pidetty    Maarianhaminassa      20,9 %, Islanti 1,0 %, Norja 20,5 %, Ruotsi
11934: 14.11.1989. Tärkeimmät asiakysymykset istun-        37,2 %. Valtuuskunnan kanslian henkilökun-
11935: nossa olivat ministerineuvoston työohjelman         taan kuului vuoden lopussa 11 henkilöä. Lisäk-
11936: käsittely, jäsenehdotus kansainvälisen yhteis-      si Pohjoismaiden neuvoston julkaiseman aika-
11937: työkomitean loppuraportin seurannasta sekä          kauslehden Nordisk Kontaktin toimittajalla on
11938: ministerineuvoston ehdotus pohjoismaiseksi          ollut käytössään työtilat valtuuskunnan kansli-
11939: yhteistyöbudjetiksi 1990. Istunnossa hallitsivat    assa. Valtuuskunnan kertomus eduskunnalle
11940: voimakkaasti keskustelut Pohjoismaiden neu-         annettiin 8 .1.1990.
11941: voston yhteyksistä Neuvostoliittoon ja muualle         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
11942: Itä-Eurooppaan.                                     kunnan kanslian toiminnasta ei ole huomautet-
11943:    Neuvoston kansainvälisessä meriensuojelu-        tavaa.
11944: konferenssissa lokakuussa Pohjoismaiden neu-           Pohjoismaiden neuvoston tilintarkastuksesta
11945: voston ja 16 muun Euroopan maan sekä Kana-          vastaa Riksgäldskontoret Ruotsissa.
11946: 
11947: 
11948:                                           Tarkastuksesta
11949: 
11950:   Suoritetuissa tarkastuksissa olemme toden-        rat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmän-
11951: neet kassavaroja, pankkitilejä ja kirjanpitoa       neet kirjanpidon kanssa.
11952: hoidetun huolellisesti ja täsmällisesti. Kassava-     Kirjanpito oli varmennettu asianmukaisin
11953: 8                         1990 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
11954: 
11955: tosittein. Tiliviennit olivat oikein suoritetut.       Eduskunnan vuoden 1989 varsinaisessa sekä
11956: Kirjatut menot olivat olleet eduskunnan toi-        lisämenoarviossa oli varattu eduskunnan käyt-
11957: minnasta aiheutuneita ja sellaisia, joita varten    töön 197 032 000 mk. Näitä määrärahoja oli
11958: tulo- ja menoarviossa oli osoitettu määräraha,      ylitetty yhteensä 2 096 982 markalla ja alitettu
11959: tai jotka kansliatoimikunta oli muutoin hyväk-      2 534 974 markalla. Menoarvio toteutui koko-
11960: synyt.                                              naisuudessa liitteen 1 mukaisesti.
11961:    Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan               Eduskunnan tilisäännön 9 § :n mukaisesti
11962: sekä kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja        kansliatoimikunta oli 8.2.1990 hyväksynyt me-
11963: todenneet kokouksissa tehtyjä päätöksiä nou-        noarvion ylitykset.
11964: datetun.                                               Tilinpäätös per 31.12.1989 (liite 2) on tarkas-
11965:                                                     tettu ja todettu oikein laadituksi. Tilinpäätök-
11966:    Olemme myös todenneet, että eduskunnan
11967:                                                     sen mukainen valtion pääkirjan tilin jäännös
11968: tilisäännön 20 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvon-
11969:                                                     oli 19 586 206,16 mk. Kalustoluettelo ja taide-
11970: tatehtävät oli suoritettu.
11971:                                                     luettelo olivat tarkastushetkellä edelleen siirret-
11972:    Eduskunnalta avustusta saavia kerhoja oli        tävinä atk:lle.
11973: vuonna 1989 yksitoista. Näillä kerhoilla on            Eduskunnan henkilökunta on lisääntynyt ja
11974: omat tilintarkastajansa. Tarkastuksemme on          menot kasvaneet viime vuosina enemmän kuin
11975: näin ollen rajoittunut vain kerhojen varainkäy-     valtionhallinnossa keskimäärin. Se on johtunut
11976: tön seuraamiseen taseitten ja tuloslaskelmien       siitä, että on lisätty erityisesti valiokuntien
11977: pohjalta.                                           voimavaroja ja että hallinnossa on otettu käyt-
11978:    Olemme todenneet, että vuodelta 1989 oli         töön automaattista tietojenkäsittelyä. Tämä
11979: avustusta saaneilta kerhoilta syntynyt! ylijää-     vaihe on nyt ohittumassa. Sen vuoksi henkilös-
11980: mää kuuden kerhon osalta 98 194 nik sekä            tön mitoituksessa olisi aiheellista pysyä nyt
11981: alijäämää viiden kerhon osalta 30 2Y8 mk.           saavutetulla tasolla ja ratkaista uudet tarpeet
11982: Kerhojen kassa- ja pankkitilien saldot olivat       vain virkarakennetta kehittämällä ja voimava-
11983: 31.12.1989 yhteensä 196 716 mk.                     roja uudelleen kohdentamalla.
11984:                           1990 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                           9
11985: 
11986:                                                                                              Liite 1
11987: 
11988: 
11989: 
11990: 
11991:                                 Menoarvion toteutuminen v. 1989
11992: 
11993:                                                                                       + ylitys
11994: Määräraha                                     Menoarvio      Tilinpäätös             -säästö
11995:                                                 mk               mk             mk               OJo
11996: 
11997: Kansanedustajat
11998:   Palkkaukset ....................... .     41 580 000      40 411 889     -1 168 111        -2,8
11999:   Kulukorvaukset ................... .      17 000 000      16 975 178         24 822        - 0,1
12000:   Matkat ............................ .      9 600 000      10 515 110     + 915110           + 9,5
12001: Eduskunnan kanslia
12002:   Palkkaukset ....................... .     33 626 000      34 523 423     + 897 423         + 2,7
12003:   Rakennusten käyttö ............... .       4 850 000       4 825 210          24 790       -0,5
12004:   Korjaukset ........................ .      1 340 000        1 340 000
12005:   Muut kulutusmenot ............... .       25 365 000      25 308 928          56 072       -0,2
12006:   Kaluston hankinta ................. .     21 570 000      21 570 000
12007:   Kiinteistön Eduskuntakatu 4 kor-
12008:   jaus ............................... .       500 000         500 000
12009: Valtiontilintarkastajat
12010:   Palkkaukset ....................... .      3 056 000       2 867 181         188 819       - 6,2
12011:   Muut kulutusmenot ............... .        1 205 000       1 025 687         179 313       -14,9
12012: Eduskunnan oikeusasiamies
12013:   Palkkaukset ....................... .      5 510 000       5411314            98 686       - 1,8
12014:   Muut kulutusmenot ............... .        1 215 000        962 341          252 659       -20,8
12015: Eduskunnan kirjasto
12016:   Palkkaukset ....................... .      7 232 000       7 491 056     + 259 056         + 3,6
12017:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ..      2 000 000       2 000 000
12018:   Muut kulutusmenot ............... .        1 628 000       1 314 342         313 658       -19,3
12019:   Kaluston hankinta ................. .        950 000         950 000
12020: Pohjoismaiden neuvoston
12021: Suomen valtuuskunta
12022:   Palkkaukset ....................... .      1 825 000       1 850 393     +    25 393       + 1,4
12023:   Muut kulutusmenot ............... .        6 195 000       5 966 957         228 043           3,7
12024: Eduskunnan muut menot
12025:   Käyttövarat ryhmäkanslioita varten         9 840 000       9 840 000
12026:   Parlamenttienvälisen liiton Suomen
12027:   ryhmän käytettäväksi ............. .         945 000         945 000
12028: Yhteensä ............................ .    197 032 000     196 594 008         437 992       -   0,2
12029: 
12030: 
12031: 
12032: 
12033: 2 300464R
12034: 10                          1990 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
12035: 
12036:                                                                                             Liite 2
12037: 
12038: 
12039: 
12040:                                    EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
12041: 
12042:                                          Tulojen ja menojen tili
12043:                                                    6010
12044: 
12045:                                                                               1989         1988
12046: Kansanedustajat
12047:      Palkkaukset ............................................... .    40 411 888,88   36 735 192,03
12048:      Kulukorvaukset ........................................... .     16 975 178,11   13 586 204,99
12049:      Matkat .................................................... .    10 515 110,04    5 920 696,99
12050:                                                                       67 902 177,03   56 242 094,01
12051: Eduskunnan kanslia
12052:      Palkkaukset ............................................... .    34 523 422,55   30 744 014,00
12053:      Rakennusten käyttö ....................................... .      4 825 209,94
12054:      Korjaukset ................................................ .     l 340 000,00
12055:      Muut kulutusmenot ....................................... .      25 308 928,16   21 921 393,62
12056:      Kaluston hankinta ......................................... .    21 570 000,00   21 090 000,00
12057:      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus ...................... .        500 000,00
12058:                                                                       88 067 560,65   73 755 407,62
12059: Eduskuntatalo
12060:      Rakennusten käyttö ....................................... .                      4 319 597,80
12061:      Korjaukset ................................................ .                       800 000,00
12062:                                                                                        5 119 597,80
12063: Valtiontilintarkastajat
12064:      Palkkaukset ............................................... .     2 867 181,07    2 699 670,26
12065:      Muut kulutusmenot ....................................... .       1 025 686,52      888 691,90
12066:                                                                        3 892 867,59    3 588 362,16
12067: Eduskunnan oikeusasiamies
12068:      Palkkaukset ............................................... .     5 411 313,59    4 877 893,80
12069:      Muut kulutusmenot ....................................... .         962 340,92      554 706,33
12070:                                                                        6 373 654,51    5 432 600,13
12071: Eduskunnan kirjasto
12072:      Palkkaukset ............................................... .     7 491 055,90    6 481 463,98
12073:      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ......................... .    2 000 000,00    l 944 000,00
12074:      Muut kulutusmenot ....................................... .       1 314 342,01    1 127 873,67
12075:      Kaluston hankinta ......................................... .       950 000,00    1 400 000,00
12076:                                                                       11 755 397,91   10 953 337,65
12077: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
12078:      Palkkaukset ............................................... .     1 850 392,81    1 608 867,61
12079:      Muut kulutusmenot ....................................... .       5 966 957,17    5 112 780,18
12080:                                                                        7 817 349,98    6 721 647,79
12081: Eduskunnan muut menot
12082:      Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ....................... .      9 840 000,00    8 568 000,00
12083:      Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ..          945 000,00      885 000,00
12084:                                                                       10 785 000,00    9 453 000,00
12085:                                                                                                                     ......
12086:                                                                                                                     8
12087:                                                 Valtion pääkirjan tili                                              -?
12088:                                                         6020
12089: 
12090:                                                                                                                     ~
12091:                                                          1989                              1988                     =
12092: Tilinavaus ........................... .
12093: Tulojen ja menojen tililtä ............ .
12094: Tulojen ja menojen tililtä ............ .
12095: Lähetteiden tililtä .................... .
12096:                                                 16 227 524,36
12097:                                                196 594 007,67
12098:                                                                   1 709 667,49
12099:                                                                  49 792 171,23
12100:                                                                                     7 583 000,01
12101:                                                                                   171 275 227,16
12102:                                                                                                      1 715 223,76
12103:                                                                                                     39 141 598,86
12104:                                                                                                                     i
12105:                                                                                                                     et.
12106:                                                                                                                     ==
12107: Menojen siirtotililtä ................. .                       143 353 148,62                     123 602 614,38
12108: Tulojen siirtotililtä .................. .       1 619 661,47                       1 828 734,19
12109: Hallinnolliselle tasetilille ............. .                      19 586 206,16
12110: 
12111:                                                                                                                     1
12112:                                                                                                     16 227 524,36
12113:                                                214 441 193,50   214 441 193,50    180 686 961,36   180 686 961,36
12114: 
12115: 
12116:                                                                                                                     ~
12117:                                                                                                                        -
12118:                                                                                                                        N
12119: 
12120: 
12121: 
12122: 
12123:                                                 Hallinnollinen tasetili
12124:                                                         6040
12125: 
12126:                                                          1989                                 1988
12127: 
12128: Valtion pääkirjan tililtä .............. .      19 586 206,16                         16 227 524,36                    ~
12129:                                                                                                                        ~
12130: Kassatili ............................. .            6 838,40                             13 788,10                    '?
12131: Muut saatavat ....................... .             30 935,65                              4 556,91
12132: Muut ennakot ....................... .                                    15 735,80                        6 919,00     1
12133: Matkaennakot ....................... .               6 870,00                                500,00                    ~
12134:                                                                                                                        c
12135: Annetut etukäteisvarat .............. .              1 650,00                             14 150,00
12136:                                                                                                                        c"'
12137:                                                                                                                        ;II;"
12138: Tilitettävien varojen tili .............. .                                                               50 880,50
12139: Palkkojen aputili .................... .                              524 851,86                                       =
12140:                                                                                                                        =
12141:                                                                                                                        =
12142: Ennakonpidätykset joulukuulta ..... .
12143: Sosiaaliturvamaksut joulukuulta ..... .
12144: Eläkemaksut joulukuulta ............ .
12145:                                                                     3 175 052,00
12146:                                                                       548 300,00
12147:                                                                           319,20
12148:                                                                                                        2 604 330,00
12149:                                                                                                          454 235,00
12150:                                                                                                            1 831' 17
12151:                                                                                                                        -
12152:                                                                                                                        =
12153:                                                                                                                        ;·
12154:                                                                                                                        S'
12155: Menojen kokoomatili ................ .              74 698,00                            59 313,52                     ~
12156: Menorästien tili ...................... .                          2 454 071,10                        3 294 505,52    ~
12157: Siirrettyjen määrärahojen tili ........ .                         12 988 868,25                        9 907 131,70    c
12158:                                                                                                                        ~
12159:                                                                                                       16 319 832,89
12160:                                                 19 707 198,21     19 707 198,21       16 319 832,89
12161:                                                                                                                        s3
12162:                                                                                                                        !!)
12163: 
12164: 
12165: 
12166: 
12167:                                                                                                                        c
12168:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990                                                                            "'
12169:                                           Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
12170:                 1990 vp. -   K n:o 7
12171: 
12172: 
12173: 
12174: 
12175: Eduskunnan
12176: kirjaston kertomus
12177: vuodelta 1989
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182: Helsinki 1990
12183:         ISSN 0437-2328
12184: Helsinki 1990. Valtion Painatuskeskus
12185:                                       Eduskunnalle
12186: 
12187:   Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984     ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1989. Ker-
12188: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-    tomuksen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-
12189: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskun-   Maija Tammekann.
12190: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas-
12191: 
12192:     Helsingissä maaliskuun 29 päivänä 1990
12193: 
12194: 
12195:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
12196:                                       Riitta Uosukainen
12197: 
12198: 
12199: 
12200: 
12201:                                                                     Eeva-Maija Tammekann
12202: 
12203: 
12204: 
12205: 
12206: 300453E
12207:          EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
12208:                  VUODELTA 1989
12209:                      Yleistä                        Tietojenkäsittelyn kehittämiseen liittyvä ja
12210:                                                                 muu projektitoiminta
12211:    Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muutok-
12212: set, jotka pääasiallisesti ovat seurausta valtion      V. 1988 suoritetun tietojenkäsittelyn koko-
12213: virkamieslain sekä lain eduskunnan virkamie-        naistutkimuksen jatkona toteutettiin erillisiä
12214: histä ja eduskunnan virkaohjesäännön sään-          kehittämisprojekteja. Ne koskivat atk-rekiste-
12215: nöksistä, tulivat voimaan 1. 7.1989.                rin laatimista kirjaston n. 3 500 asiasanasta
12216:    Kansliatoimikunnan v. 1988 asettama arkis-       sekä asiasanaston sisällöllistä kehittämistä, lä-
12217: tosääntötyöryhmä sai valmiiksi ehdotuksensa         hilainauksen menetelmien rationalisointia, kir-
12218: eduskunnan arkistotoimen johtosäännöksi.            jakauppatilausten hoitoa atk-menetelmin, ta-
12219:    Henrik Schauman -mitalit annettiin vuonna        kautuvan atk-luetteloinnin suunnittelua sekä
12220: 1989 Uppsalan yliopiston entiselle ylikirjaston-    kirjaston kaikki toiminnot käsittävän atk-jär-
12221: hoitajalle FT Gert Hornwallille, Riksdagsbib-       jestelmän valinnan valmistelua. Laajin projekti
12222: liotekin entiselle ylikirjastonhoitajalle Lars      käsitti luettelotiedot vuodesta 1985 sisältävän
12223: Frykholmille ja VTKK:n erikoistutkijalle Sep-       rekisterin muuttamisen online-tietokannaksi eli
12224: po Vuoriselle. Myös seuraavat henkilökunnan         näyttöluetteloksi.
12225: jäsenet, jotka olivat joulukuuhun mennessä             Näyttöluettelo, joka vuoden lopulla sisältää
12226: työskennelleet 15 vuotta kirjastossa, saivat mi-    n. 30 000 viitettä, otettiin käyttöön eduskun-
12227: talin: Iris v. Essen, Jorma Hirsi vuori, Marjatta   nan verkossa lokakuun lopulla.
12228: Kytölä ja Eila Rantala.                                Lisäksi selvitettiin kirjaston johtoryhmän
12229:    Liukuvan työajan käyttöönottoa valmistel-        työskentelyä ja kirjaston valtiotieteen kokoel-
12230: tiin mm. teknisten selvitysten ja toimintaohjei-    mien kattavuutta.
12231: den osalta.                                            Projektit toteutettiin osittain oman työn ke-
12232:    Jatkotoimenpiteenä v. 1988 hyväksytylle kir-     hittämisenä. Lisäksi niihin oli irrotettu työvoi-
12233: jaston hankintaohjelmalle kirjaston hallitus ni-    maa yhteensä arv. 1,5 vuotta. Ulkopuolisten
12234: mesi kahteen asiantuntijaryhmään yhteensä 12        konsulttien palkkioihin käytettiin 196 500 mk.
12235: tutkijaa, joiden tehtävänä on toimia yhdyshen-         Kirjaston henkilökunnan käytössä oli vuo-
12236: kilöinä kirjaston kokoelmia, asiasanastoa ja        den lopulla 23 henkilökohtaista työasemaa ja 6
12237: palvelumuotoja kehitettäessä.                       työasemaa yhteiskäytössä. Suurin osa henkilö-
12238:    Kirjaston julkaiseman Valtion virallisjulkai-    kunnasta on vuosina 1988-1989 saanut koulu-
12239: sut -luettelon viitetiedot ovat käytettävissä       tusta tekstinkäsittelyohjelman ja eduskunnan
12240: myös uudessa VIRA-tietokannassa.                    eri tietokantojen käytössä sekä koko henkilö-
12241:    Kirjaston henkilökunnan valmiuksia käyttää       kunta kirjaston näyttöluettelon käytössä.
12242: tietotekniikkaa pyrittiin parantamaan mm. kir-      Näyttöluettelosta laadittiin useita erilaisia op-
12243: jaston näyttöluettelon ja eduskunnan muiden         paita ja nimettiin yhdyshenkilöt antamaan
12244: tietokantojen käyttöönoton vuoksi.                  opastusta sen käytössä.
12245:    Tilastotietojen osoittama kirjaston palvelu-        Vuoden lopulla otettiin käyttöön teleko-
12246: jen käyttö oli suunnilleen entisen laajuista.       piointilaite mm. kaukopalvelun nopeuttami-
12247: Palvelutoimiston hoitamien neuvonta- ja tieto-      seksi.
12248: palvelutoimeksiantojen vaativuustaso kohoaa            Kirjaston henkilökunta on osallistunut myös
12249: kuitenkin jatkuvasti.                               eduskunnan muihin atk-projekteihin mm.
12250: 6
12251: 
12252: eduskunnan tietohallinnon koordinointiryh-              Hallitus kokoontui kertomusvuonna 5 ker-
12253: män, hallinto-osaston tietohallinnon johtoryh-       taa.
12254: män ja erillisten projektiryhmien sekä Valtio-          Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston hallituk-
12255: päiväasioiden seurantajärjestelmän (Veps) sa-        sen kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä
12256: nastotoimikunnan jäseninä. Näihin osallistui-        huolehti hallituksen kokousten valmistelusta ja
12257: vat Kurikka, Puttonen, Rautava, Saarelainen          päätösten toteuttamista varten tarpeellisista
12258: ja Tammekann.                                        toimenpiteistä.
12259: 
12260:                Kirjaston hallitus
12261:                                                                      Kirjaston henkilökunta
12262:    Eduskunnan valitsijamiesten 14.4.1987 valit-
12263: semaan kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet            Kirjastoon perustettiin 1.3.1989 lukien van-
12264: seuraavat henkilöt:                                  hemman kirjastonhoitajan (pl. A 22) virka ja
12265:    Uosukainen, Riitta, filosofian lisensiaatti,      virastomestarin (pl. A 14) virka. Samalla lak-
12266: kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja         kautettiin virastoavustajan (pl. A 12) virka.
12267: hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, professo-           Nimitykset. Antti Rautava nimitettiin van-
12268: ri, kansanedustaja;                                  hemman kirjastonhoitajan (A 22) virkaan
12269:    Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansan-            1.5.1989 lukien, Mirja Syväluoma virastomes-
12270: edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hä-       tarin (A 14) virkaan 1.3.1989 lukien ja Anita
12271: nen varajäsenenään Andersson, Claes, psykiat-        Kauhanen konekirjoittajan (A 13) virkaan
12272: ri, kansanedustaja;                                  1. 7.1989 lukien.
12273:    Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri,             Erot. Eduskunnan kirjaston tilapäisenä kir-
12274: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryy-          jastoapulaisena yli 3 vuotta työskennellyt Lau-
12275: nänen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedus-       ra Simola-Ranta kuoli 10.6.1989. Paula Fjäder
12276: taja;                                                erosi konekirjoittajan virasta 1. 7.1989 lukien.
12277:    Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian
12278: tohtori, professori, kansanedustaja, ja hänen           Virkavapaudet. Virkavapauksia oli muun
12279: varajäsenenään Riihijärvi, Heikki, teologian         tehtävän hoidon vuoksi 0,5 työvuotta, opiske-
12280: kandidaatti, kansanedustaja;                         lun vuoksi 0,4 työvuotta, yksityisasiain vuoksi
12281:    Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaja ja     1 työvuosi sekä sairauden vuoksi 2, 7 työvuot-
12282: hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka, lää-          ta, josta 1, 1 työvuotta 2 viikkoa pitempiä
12283: ketieteen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja;      sairauslomia.
12284:    Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, lain-       Tilapäiset virkamiehet ja muut työntekijät.
12285: säädäntöneuvos, edustaen valtionhallinnon            Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjastossa
12286: asiantuntemusta ja hänen vara)asenenaan              työskenteli eripituisina jaksoina 21 henkilöä.
12287: Temmes, Markku, hallintotieteiden tohtori,           He hoitivat vakinaisten virkojen sijaisuuksia
12288: ylijohtaja;                                          yht. 2 vuotta 1 kuukauden sekä työskentelivät
12289:    Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori,        tilapäisinä virkamiehinä yht. 9 vuotta. Lisäksi
12290: professori, edustaen oikeustieteellisen tutki-       1 henkilö toimi koko vuoden veteraanikansan-
12291: muksen asiantuntemusta, ja hänen varajäsene-         edustajain muistitietoprojektin tilapäisenä tut-
12292: nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori,          kijana. FLEK-rekisteriä ( = Lakien eduskunta-
12293: apulaisprofessori; sekä                              käsittely) laatimisesta maksettiin ylityökor-
12294:    Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-        vauksia, veteraanikansanedustajien muistitie-
12295: tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tut-   toprojektin haastatteluista ja haastattelujen
12296: kimuksen asiantuntemusta ja hänen varajäse-          puhtaaksikirjoittamisesta erilliset palkkiot.
12297: nenään Keränen, Marja, valtiotieteen lisen-             Henkilökunnan työaika jakaantui eri osasto-
12298: siaatti.                                             jen kesken seuraavasti:
12299:    Kirjaston henkilökunnan edustajana on ollut
12300: nuorempi kirjastonhoitaja Marketta Lehto-                                                            1989         1988
12301:                                                                                                        OJo          OJo
12302: Toivakka ja hänen varajäsenenään toimistosih-
12303: teeri Sirkka-Liisa Korkeila 20.9.1989 saakka         Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . .  30,6      26,8
12304: sekä sen jälkeen nuorempi kirjastonhoitaja           Luettelointi- ja bibliografia-
12305: Heli Vainio-Rahikainen ja hänen varajäsene-            osasto.....................                 34,0       35,4
12306: nään vanhempi kirjastonhoitaja Liisa Saarelai-       Palvelu- ja kokoelmaosasto. · _ __:3:.:::5_,_,4_:___-=3_:_7I..:::,8
12307: nen.                                                                                              100,0    100,0
12308:                                                                                                      7
12309: 
12310:    Muutokset johtuvat osittain tehtävien siir-       (1/2 päivää): tilaisuudessa oli läsnä 50 henkeä
12311: roista osastojen kesken.                             32 viraston ja 12 yrityksen kirjastosta.
12312:    Työajasta vuonna 1989 oli sairauspoissaolo-          Yhteiskuntatieteellisten alojen sanastosemi-
12313: ja 4,8 OJo ja vuosilomia pidettiin 12,5 OJo. Kou-    naari Tampereella (1 päivä): Haimi, Heikkilä,
12314: lutukseen ja kirjastojen väliseen yhteistoimin-      Rautava, Vainio-Rahikainen.
12315: taan käytettiin 2,3 OJo työajasta.                      Tutustuminen VTLS-kokonaisj ärjestelmään
12316:                                                      Rovaniemen korkeakoulun kirjastossa (1 päi-
12317:                                                      vä): Haimi, Heikkilä, Hirsivuori, Kangas, Ku-
12318:            Luottamustehtäviä yms.                    rikka, Kurtti, Nieminen, Puttonen, Rautava,
12319:                                                      Saarelainen, Siunala, Turpeinen.
12320:    Ylikirjastonhoitaja Tammekann on ollut Ti-           Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta-
12321: lastokirjaston ja Varastokirjaston johtokuntien      jien kokous Reykjavikissa (2 päivää): ylikirjas-
12322: jäsen sekä Kansainvälisen kirjastoseurojen lii-      tonhoitaja.
12323: ton IFLA:n parlamenttikirjastojen jaoston               Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen hen-
12324: johtoryhmän jäsen ja Suomen eduskunnan ni-           kilökunnan kokous Helsingissä (2 päivää): v.
12325: meämä pysyvä tarkkailija Euroopan parla-             Essen, Heikkilä, Hirsivuori, Nieminen, Putto-
12326: menttien tutkimus- ja dokumentaatiokeskuk-           nen, Tanskanen.
12327: sen ns. kirjeenvaihtajien kokouksissa. Reini-           Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
12328: maa on ollut eduskunnan henkilöstöneuvoston          mentaatiokeskuksen kirjeenvaihtajien kokous
12329: sihteeri, Kytölä eduskunnan työsuojelutoimi-         Lontoossa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.
12330: kunnan jäsen, Latvus eduskunnan henkilöstö-             Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
12331: neuvoston jäsen, Saarelainen Eduskunnan vir-         mentaatiokeskuksen kirjastotyöryhmän ko-
12332: kamiesyhdistys ry:n hallituksen varapuheen-          kous Kööpenhaminassa (2 päivää): ylikirjas-
12333: johtaja, Tanskanen Suomen tieteellisen kirjas-       tonhoitaja.
12334: toseuran taloudenhoitaja sekä Kirjastopalvelu           Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
12335: Oy:n hallituksen jäsen, Vaakanainen Eduskun-         mentaatiokeskuksen tesaurus- eli sanastotyö-
12336: nan viran- ja toimenhaltijat ry:n tiedotus- ja       ryhmän kokous Luxemburgissa (3 päivää):
12337: opintosihteeri, Vainio-Rahikainen Eduskunnan         Haimi.
12338: viran ja toimen haltijat ry:n hallituksen jäsen,        Kansainvälisen      kirjastoseurojen     liiton
12339: Voutilainen Eduskunnan viran ja toimen halti-        IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen
12340: jat ry:n hallituksen jäsen.                          jaoston kokous Pariisissa (7 päivää}: ylikirjas-
12341:    v. Essen, Hakala, Puttonen, Rautava, Siu-         tonhoitaja, v. Essen, Hakala, Kurikka, Latvus,
12342: nala ja Tanskanen ovat toimineet kirjastoalan        Turpeinen.
12343: järjestöjen ja työryhmien jäseninä.                     Englannin sekä Pohjoismaiden kansallis- ja
12344:    Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v.       yliopistokirjastojen edustajien yhteiskokous
12345: 1989 antaneet opetusta ja niiden suunnitteluun       Tukholmassa (5 päivää): ylikirjastonhoitaja.
12346: ovat osallistuneet v. Essen, Hirsivuori, Kangas,        Bibliografisten tietojen saatavuutta Euroo-
12347: Siunala, Tammekann, Tanskanen, Turpeinen             passa käsitellyt ensimmäinen kansainvälinen
12348: ja Voutilainen.                                      konferenssi Bathissa Iso-Britanniassa (4 päi-
12349:                                                      vää): Heikkilä, Kangas.
12350:                                                         Kansainvälinen online-kokous Lontoossa (4
12351: Yhteistoiminta muiden kirjastojen ja laitosten       päivää): Tanskanen.
12352:             kanssa sekä koulutus                        1. Pohjoismaiden oikeustieteellisten kirjasto-
12353:                                                      jen kokous Oslossa (3 päivää): Puttonen ja
12354:   Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja         Rautava.
12355: kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviin ko-         Kirjaston henkilökunta osallistui kertomus-
12356: kouksiin ja neuvotteluihin osanistuttiin seuraa-     vuoden aikana sekä kotimaassa että ulkomailla
12357: vasti:                                               järjestettyyn kirjasto- ja informaatiopalvelu-
12358:   Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous Es-     alan koulutukseen.
12359: poossa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.                 Vuonna 1989 kiinnitettiin erityistä huomiota
12360:   Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestä-    atk-koulutukseen; 39 henkilökunnan jäsentä
12361: mät kirjastojen väliset yhteistyökokoukset.          osallistui hallintotoimiston järjestämille edus-
12362:   Virastojen ja yritysten kirjastoille järjestetty   kunnan lähiverkkoon ja siihen liittyviin sovel-
12363: neuvottelutilaisuus eduskunnan auditoriossa          luksiin sekä tekstinkäsittelyyn perehdyttäville
12364: 8
12365: 
12366: kursseille. Koko henkilökunta koulutettiin                                                Yleinen osasto
12367: myös EKI-näyttöluettelon käyttöön.
12368:    Hallintotoimiston järjestämään uuden hen-                               Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja,
12369: kilökunnan perehdyttämiskoulutukseen osallis-                           osastopäällikkö.
12370: tui 10 henkeä. Koulutus järjestettiin kolmena                              Yleinen osasto huolehtii kirjaston hallinnos-
12371: aamupäivänä. Samoin hallintotoimiston syys-                             ta, kirjallisuuden ja muun aineiston hankinnas-
12372: kaudella järjestämille kielikursseille osallistui 5                     ta sekä eduskunnan arkistosta.
12373: henkeä. Kielikurssit jatkuvat vuoden 1990 ke-                              Yleisen toimiston tehtävänä on ylikirjaston-
12374: vätkauden ajan.                                                         hoitajan apuna huolehtia yleiseen suunnitte-
12375:    Johtoryhmän työskentelyn kehittämiseksi                              luun ja seurantaan, talous- ja henkilöstöhallin-
12376: Valtionhallinnon kehittämiskeskus järjesti kak-                         toon, tiloihin, kalusteisiin ja laitteisiin sekä
12377: si kahden päivän seminaaria syyskaudella. Se-                           tiedotukseen ja koulutukseen liittyvistä tehtä-
12378: minaareihin osallistuivat kaikki johtoryhmän                            vistä, sekä hoitaa eduskunnan arkistoa.
12379: jäsenet.                                                                   Henkilökunta vuoden lopussa:
12380:    Jorma Hirsivuori osallistui Valtion väes-                               Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja,
12381: tönsuojelukoulun eduskunnassa järjestämälle                             toimistopäällikkö (o.t.o.)
12382: Suojelukurssille.                                                          Saarelainen, Liisa, vanhempi kirjastonhoita-
12383:    Työajasta koulutukseen ja kirjastojen väli-                          ja, eduskunnan arkisto
12384: seen yhteistoimintaan käytettiin v. 1989 2,3 OJo.                          Rautava, Antti, vanhempi kirjastonhoitaja,
12385:    Osastojen kesken koulutukseen ja kirjasto-                           juridista asiantuntemusta edellyttävät projekti-
12386: jen väliseen yhteistoimintaan osallistuminen ja-                        ym. tehtävät eri osastoilla
12387: kaantui seuraavasti:                                                       Kytölä, Marjatta, osastosihteeri, henkilö- ja
12388:                                                                         taloushallinto, ylikirjastonhoitajan sihteeri
12389: Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31,8 %      Kauhanen, Anita, konekirjoittaja, hallinnol-
12390: Luettelointi- ja bibliografiaosasto . . . . 38,1 %                      linen konekirjoitus, osastosihteerin sijainen
12391: Palvelu- ja kokoelmaosasto........... 29,6 %                               Syväluoma, Mirja, virastomestari, yksikön
12392:                                                                100,0%   esimies
12393:                                                                            Pöysti, Rauno, virastoavustaja
12394:                                                                            Kämäräinen, Katri, tilapäinen apulaisviras-
12395: Kirjaston sisäinen koulutus ja tiedottaminen                            toavustaja
12396:                                                                            Ruotsala, Peter, tilapäinen avustaja, edus-
12397:    Kirjaston henkilökunnalle järjestettiin vuo-                         kuntaan kirjaston kautta tulevien tavaraerien
12398: den aikana 11 yleistä kokousta. Kokouksissa                             vastaanotto ja jakelu (osa-aikainen).
12399: käsiteltiin mm. liukuvan työajan seurantajär-                              Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:
12400: jestelmän käyttöönottoa kirjastossa sekä tie-                              Eduskunnan arkisto. Eduskunnan arkistoon
12401: dottamista. Puhelinkeskuksen ja lähettikeskuk-                          on vuonna 1989 luovutettu asiakirjoja:
12402: sen toimintaa esiteltiin myös kokouksissa.
12403: Vuoden aikana ovat kirjaston hallituksen jäse-                                                             arkisto- arkisto-
12404:                                                                                                           yksikköä yksikköä
12405: nistä esittäytyneet henkilökunnalle kansan-                                                                   1989     1988
12406: edustajat Marjatta Väänänen, Ole Wasz-Höc-                              Valtiopäiväasiakirjat ....... .                 68 48
12407: kert, Matti Vähänäkki, Riitta Myller ja Sinik-                          Valiokuntien pöytäkirjoja .. .                  18 20
12408: ka Mönkäre sekä eduskunnan ulkopuolisista
12409:                                                                         Kansalaisadresseja .......... .                 15 10
12410: jäsenistä VTL Marja Keränen.                                            Eduskunnan hallintoon liitty-
12411:    Eestin kansalliskirjaston Eesti Rahvusraama-                           viä asiakirjoja.............                  60  7
12412: tukogun johtaja Ivi Benmaa kertoi henkilö-                              Kirjaston asiakirjoja......... - - - 2- - - -
12413: kunnalle kirjastonsa vaiheista.
12414:    Hankintatoimisto esitteli muulle henkilökun-                           Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 85
12415: nalle toimintaansa.
12416:   Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on                               Kertomusvuonna on mikrofilmautettu vuo-
12417: vuoden aikana ilmestynyt 12 numerona.                                   sien 1978-1983 sidotut valtiopäiväasiakirjat
12418:   Ylikirjastonhoitaja asetti 12.9. tiedotus- ja                         (816 mikrokorttia), vuosien 1987 ja 1988 ää-
12419: virkistystyöryhmän, jonka tehtävänä on mm.                              nestystulokset (25 mikrokorttia), valiokuntien
12420: ehdottaa toimenpiteitä tiedottamisen paranta-                           pöytäkirjat vuodelta 1988 ja osittain vuosilta
12421: miseksi.                                                                1987 ja 1989 (307 mikrokorttia) ja kansliatoi-
12422:                                                                                                             9
12423: 
12424: mikunnan pöytäkirjat vuodelta 1987 (25 mik-              Aineiston kartunta. Kirjaston kokoelmiin lii-
12425: rokorttia).                                           tettyjen kirjavarojen kartunta oli kertomus-
12426:    Arkistoaineistoja annetaan käyttöön osittain       vuonna seuraava:
12427: palvelutoimiston välityksellä, eduskunnan hen-                                                1989       1988
12428: kilökunnalle ja tietopalvelutehtäviä varten suo-      Vapaakappaleita ............ .   1 591    1 223
12429: raan arkistoa hoitavan virkamiehen toimesta.          Ostettuja ................... .  4 447    3 533
12430: Käyttöä koskevat tilastotiedot on mainittu pal-       Depositioita, vaihtoja ja lah-
12431: velutoimiston kohdalla.                                 joituksia .................. __5_2_0_9__6_0:__2..:::.2
12432:    Näyttelyt. Alkuvuodesta lainaustoimiston             Yhteensä nidoksia......... 11 247 10 778
12433: näyttelytilassa oli esillä lääkintöhallituksen jul-
12434: kaisuja. Toukokuussa järjestettiin Euroopan
12435: neuvoston julkaisuja esittelevä pienimuotoinen           Kokoelmista poistettiin 128 nidosta, 8, 70
12436:                                                       hyllymetriä.
12437: näyttely Suomen jäseneksitulon yhteydessä.
12438: Marraskuussa pystytettiin oikeustieteellisiä bib-        Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päät-
12439: liografioita esittelevä näyttely, joka myös va-       tyessä 543 221 (1988: 532 071). Kokoelmat kas-
12440: laisee Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibli-      voivat 228,49 hyllymetrillä (1988: 205) ja nii-
12441:                                                       den kokonaismäärä          oli  14 591    (1988:
12442: ografian nykytilannetta.
12443:                                                       14 362,52) hyllymetriä.
12444:    Hankintatoimiston tehtävänä on ylikirjas-             Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 6 909
12445: tonhoitajan apuna hankintaohjelman mukai-             mikromuotojen säilytysyksikköä ( = filmikela
12446: sesti huolehtia kirjaston kokoelmien kartutta-        tai filmikortti tai korttien muodostama koko-
12447: misesta, hoitaa valtiopäiväasiakirjojen jakelu        naisuus). Kokoelmissa oli vuoden lopussa yh-
12448: sekä virallisjulkaisujen vaihtoon liittyvät tehtä-    teensä 155 651 mikrotallenteiden säilytysyksik-
12449: vät.                                                  köä.
12450:    Henkilökunta vuoden lopussa:                          Vuonna 1989 kirjastoon tulevien aikakaus-
12451:    Hirsivuori, Jorma, vanhempi kirjastonhoita-        lehtien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 397
12452: ja, toimistopäällikkö, kirjallisuuden valinta         (1988: 1 351), joista kotimaisia 415 (1988: 402)
12453:    v. Essen, Iris, vanhempi kirjastonhoitaja,         ja ulkomaisia 982 (1988: 949). Vapaakappalei-
12454: kirjallisuuden hankinnan ohjaus, vaihtotoimin-        na saatiin 51 lehteä.
12455: ta                                                       Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Ker-
12456:    Hartikainen, Jouni, toimistosihteeri, ulko-        tomusvuoden aikana kirjallisuuden hankintoi-
12457: m'listen monografioiden hankinta                      hin ja sidotukseen varattu määräraha oli
12458:    Heinimaa, Tapio, toimistosihteeri, kotimais-       2 000 000 markkaa ja edelliseltä vuodelta siir-
12459: ten monografioiden hankinta                           tyi vuodelle 1989 251 312 markkaa. Sen käyttö
12460:    Erkkilä, Päivi, tilapäinen kirjastoapulainen,      jakaantui seuraavalla tavalla:
12461: kausijulkaisujen hankinta                                                                                 mk
12462:    Häkkinen, Merja, tilapäinen toimistosihtee-        Kirjat ja aikakauslehdet sekä
12463: ri, kausijulkaisujen hankinta                            painettuina että mikrotallen-
12464:    Syväluoma, Mirja, virastomestari, valtiopäi-          teina ........................ .         1 525 063
12465: väasiakirjojen jakelu (osa-aikainen).                 Valtiopäiväasiakirjojen ja valio-
12466:    Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:               kuntien aineiston mikrofil-
12467:                                                          maus ........................ .             141 410
12468:    FK Ari Virtanen laati kirjaston toimeksian-
12469:                                                       Kansanedustajien ja virkamies-
12470: nosta selvityksen valtio-opin klassikoista. Tu-
12471: loksena saadun nimiluettelon vertaaminen kir-           ten käsikirjastot ............. .           214 386
12472:                                                       Sidotus ........................ .            213 033
12473:  jaston luetteloihin siirtyi vuodelle 1990.
12474:                                                       Siirretty käytettäväksi v. 1990 ..            157 420
12475:    Kirjaston hallituksen nimeämät asiantuntija-
12476: ryhmät pitivät yhden yhteisen kokouksen, jos-            Yhteensä .................... .          2 251 312
12477: sa käsiteltiin kirjallisuudenvalinnan menetel-
12478:  miä.                                                   Vuonna 1988 olivat vastaavat luvut: kirjat ja
12479:    Ostettavien monografioiden hankinta -pro-          aikakauslehdet 1 404 162, sidotus 154 922,
12480: jektin tuloksena ryhdyttiin syksyllä käyttä-          kansanedustajien ja virkamiesten käsikirjastot
12481:  mään WP-tekstinkäsittelyohjelmaa kirjakaup-          133 604 sekä vuodelle 1989 siirretty summa
12482:  patilausten kirjoittamisessa.                        251 312 markkaa.
12483: 
12484: 2 300453E
12485: 10
12486: 
12487:   Kirjastossa seurataan ulkomaisten erillisteos-                        Luettelointi- ja bibliografiaosasto
12488: ten sekä aikakauslehtien ja kausijulkaisujen
12489: hankintaan käytetyn määrärahan tieteenala-                           Kurikka, Anna-Maija, johtava kirjastonhoi-
12490: kohtaista jakaumaa. Ulkomaisen kirjallisuu-                       taja, osastopäällikkö.
12491: den hankintaan käytetty määräraha jakautui                           Osaston tehtävänä on saattaa kirjastoon
12492: karkeasti arvioiden seuraavasti:                                  hankittu aineisto käyttöön indeksoimalla ja
12493:                                                                   Iuetteloimalla sekä huolehtia siitä, että käyttä-
12494:                                              1989        1988     jien tarvitsema tieto sisällytetään kirjaston
12495:                                                07o         07o
12496:                                                                   luetteloihin sekä bibliografioihin ja tietokan-
12497: Hakuteokset . . . . . . . . . . . . . . . . .       20,7   15,2   toihin.
12498: Dokumenttiaineisto. . . . . . . . . .               14, 1  11,0      Indeksointitoimisto huolehtii kirjaston ko-
12499: Oikeustiede . . . . . . . . . . . . . . . . . .     26,2   34,8   koelmiin otettavan aineiston sisällön analyysis-
12500: Valtio-oppi . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10,4   10,3   tä indeksoinnin ja luokituksen avulla. Toimisto
12501: Kansainvälinen politiikka....                        6,3    6,1   osallistuu myös kirjaston asiasanaston huol-
12502: Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5, 7   5,4
12503:                                                                   toon sekä uutuusluetteloiden toimittamiseen.
12504: Sosiaalitieteet................                      5,2    5,4
12505: Taloustieteet.................                       6,0    5,9      Henkilökunta vuoden lopussa:
12506: Muut yhteiskuntatieteet......                        3,9    4,5      Haimi, Marjatta, vanhempi kirjastonhoita-
12507: Luokittelemattomat . . . . . . . . . - - - -1,5             1,4   ja, toimistopäällikkö, asiasanoituksen valvonta
12508:                                                       -'--
12509:                                                    100,0  100,0   ja koordinointi
12510:                                                                      Rönkkö, Maija-Leena, vanhempi kirjaston-
12511:    Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käy-                      hoitaja, päävastuuna ulkomaisen kirjallisuu-
12512: tettiin kertomusvuonna n. 182 200 markkaa.                        den asiasanoitus
12513:  Myös kotimaisen kirjallisuuden hankintavaro-                        Markkanen, Olavi, nuorempi kirjastonhoita-
12514: jen jakaumaa seurataan.                                           ja, päävastuuna kotimaisen kirjallisuuden asia-
12515:    Lahjoitukset ja vaihdot. Kirjasto vastaanotti                  sanoitus
12516: kertomusvuoden aikana lahjoituksia yksityis-                         Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas-
12517:  henkilöiitä sekä ulkomaisilta parlamenteilta,                    tonhoitaja, asiasanoitus (osa-aikainen)
12518:  koti- ja ulkomaisilta laitoksilta ja yhteisöiltä,                   Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri,
12519: mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen                   avustavat tehtävät (osa-aikainen).
12520: lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi                      Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:
12521: lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositi-                      Kirjaston asiasanaston kehittämisprojekti
12522: okirjastona, vuoden 1989 keväällä kirjasto sai                    käynnistyi toukokuussa 1989. Asiasanaston,
12523: myös Euroopan neuvoston julkaisujen tallekir-                     Oikeudellisen perussanaston ja sen ruotsinnok-
12524: jasto-oikeudet. Kansainvälisen virallisjulkaisu-                  sen atk-rekisterin suunnittelusta vastasi Antti
12525: jen vaihtokeskuksen ominaisuudessa Eduskun-                       Rautava. Loppuraportti valmistui 8.9. Termien
12526: nan kirjasto toimittaa julkaisuja myös edelleen                   tallennus aloitetaan vuoden 1990 alussa. Asia-
12527: 11 muulle kirjastolle.                                            sanaston sisällöllisestä kehittämissuunnittelusta
12528:    Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana valti-                     vastasi Marjatta Haimi. Raportti valmistui
12529: opäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 82                  22.9.
12530: ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Val-                       Kirjaston asialuetteloa varten asiasanoitettiin
12531: tiopäiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomaiselle                  vuoden aikana 5 471 (1988: 5 460) erillisteosta
12532: laitokselle. Vuoden aikana ei ole solmittu uusia                  sekä 1 031 (1988: 1 075) aikakauslehtiartikke-
12533: ulkomaisia vaihtosuhteita.                                        lia, jotka osastopäällikkö on valinnut seuraa-
12534:    Eduskunnan julkaisuvarasto. Kansanedus-                        mastaan n. 300 aikakauslehdestä. Kirjaston
12535: tajille ja kirjaston kanssa vaihtosuhteessa ole-                  uutuusluetteloa varten luokitettiin 3 608 (1988:
12536: ville laitoksille on vuonna 1989 toimitettu valti-                 3 650). Atk-rekisteriin tallennettuun asialuette-
12537: opäiväasiakirjoja yhteensä 6 081 (1988: 5 704)                    loon liitettiin v. 1989 asiasanako htaisia mono-
12538: nidosta, näistä kansanedustajille 2 320 (1988:                    grafiaviitteitä 12 851 (1988: 10 972) ja artikke-
12539: 2 167) nidosta, ulkomaisille laitoksille 972                      liviitteitä 2 292 (1988: 2 333). Kirjaston kortti-
12540: (1988: 1 108) nidosta ja kotimaisille laitoksille                 muotoinen asialuettelo karttui vuoden aikana
12541: 2 338 (1988: 2 097) nidosta. Eduskunnan valio-                     560 (1988: 1 122) asiasanakortilla ennen vuotta
12542: kuntien, virkamiesten ja eri yksiköiden käyt-                      1985 julkaistusta aineistosta. Uutuusluettelo
12543: töön sidottuja valtiopäiväasiakirjoja on toimi-                   ilmestyi 6 numerona, sivuja oli yhteensä 328
12544: tettu 451 (1988: 332) nidosta.                                    (1988: 334). Luettelo on jaettu 436 kirjastolle,
12545:                                                                                                     II
12546: 
12547: virastolle, laitokselle ja yksityiselle henkilölle   ten luetteloitiin yhteensä 1 860 (1988: 2 628)
12548: (1988: 405).                                         julkaisua.
12549:    Luettelointitoimisto huolehtii kirjallisuuden        Atk-rekisteriin luetteloidusta aineistosta tu-
12550: ja muun tietoaineiston luetteloinnista sekä kir-     lostettiin 10 kumuloitunutta luetteloa mikro-
12551: jaston kortistojen ja muiden rekistereiden yllä-     kortteina, joista 4 luetteloa myös paperitulos-
12552: pidosta.                                             teina. Aakkosellinen luettelo käsitti vuoden
12553:    Henkilökunta vuoden lopussa:                      vaihteessa 16 mikrokorttia ja asialuettelo 14
12554:                                                      mikrokorttia.
12555:     Kangas, Sinikka, vanhempi kirjastonhoitaja,         Perusrekisterit kasvoivat yhteensä 9 959
12556: toimistopäällikkö, vapautettu projektityötä          (1988: 9 513) viitteellä.
12557: varten toimistopäällikön tehtävistä kokonaan            Kirjaston atk-rekisterin koostumus:
12558:  1.4.-31.10. ja osittain 1.11.-31.12. Toimis-
12559: topäällikön tehtäviä hoitivat 1.4.-30.6. nuo-        Tilanne 9.1.1990
12560: rempi kirjastonhoitaja Marjatta Latvus, 1. 7.-
12561: 30.9. nuorempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-         monografioita               28 117 viitettä
12562: Rahikainen ja 1.10.-31.12. nuorempi kirjas-          kausijulkaisuja              7 063
12563: tonhoitaja Riitta Siunala                            artikkeleita                11 713
12564:    Latvus, Marjatta, nuorempi kirjastonhoita-        yht.                        46 893 viitettä
12565: ja, vastaa kausijulkaisujen ja artikkeliaineiston
12566: luetteloinnista                                         Komiteanmietinnöistä ilmestyi yksi luettelo,
12567:    Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja,         jonka tiedot kumuloituvat vuodesta 1983 läh-
12568: takautuvan luetteloinnin projekti (osa-aikai-        tien.
12569: nen)                                                    Näyttöluetteloprojekti. Kirjaston luettelotie-
12570:    Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja        tojen atk·rekisterin muuntamiseksi suorakäyt-
12571:     Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas-        töiseksi tietokannaksi eli näyttöluetteloksi ase-
12572: tonhoitaja, ulkomaisen monografia-aineiston          tettiin työryhmä, johon kuuluivat toimisto-
12573: luettelointi (osa-aikainen)                          päällikkö Sinikka Kangas, nuoremmat kirjas-
12574:     Haukka, Hilppa, osastosihteeri, kausijulkai-     tonhoitajat Helka Mälkki ja Martti Tanskanen
12575: sujen luettelointi                                   sekä erikoissuunnittelija Jouko Ylälahti Tieto-
12576:                                                      jyvä Oy:stä. Projektin työskentelyä ohjasi yli-
12577:     Keränen, Hannele, toimistosihteeri, kotimai-
12578:                                                       kirjastonhoitaja asiantuntijainaan erikoissuun-
12579:  sen monografia-aineiston luettelointi
12580:                                                      nittelija Seppo Vuorinen VTKK:sta ja edus-
12581:     Karjalainen, Leena, tilapäinen toimistosih-      kunnan atk-päällikkö Olli Mustajärvi. Hanke
12582: teeri, atk-tallennus, luettelointi                   toteutettiin rajaamaHa tietosisältö siten, että
12583:     Luotonen, Maria-Leena, konekirjoittaja,          näyttöluettelo sisältää viitetiedot vain kirjaston
12584:  osaston atk-tallennus, osallistuminen luet-         kokoelmiin kuuluvista erillisteoksista, kausijul-
12585: telointiin                                           kaisuista ja aikakauslehtiartikkeleista. Pääosa
12586:     Salakari, Sirkku-Marja, konekirjoittaja,         näyttöluetteloon sisältyvistä viitteistä koskee
12587:  osaston atk-tallennus, osallistuminen luet-          1980-luvun puolivälin jälkeen ilmestynyttä kir-
12588:  telointiin, osastopäällikön avustaminen 1 päi-      jallisuutta. Näyttöluetteloon tehtiin erityyppi-
12589: vänä viikossa                                        siä tarpeita varten kuusi valmista tulostusmuo-
12590:     Åhlberg, Anneli, konekirjoittaja, osaston        toa.
12591:  atk-tallennus, osallistuminen luettelointiin.          Bibliografiatoimisto valitsee aineiston, laatii
12592:     Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:          ja toimittaa bibliografioita sekä sisällyttää ai-
12593:     Kirjaston aakkosellista luetteloa varten luet-   neistoa koskevat tiedot kirjaston ulkopuolisiin
12594:  teloitiin manuaalisesti 116 ( 1988: 525) teosta     tietokantoihin.
12595:  (ylikirjastonhoitaja päätti vuoden lopulla, että       Henkilökunta vuoden lopussa:
12596:  kortistoja ei enää kartuteta, vaan kaikkia han-        Heikkilä, Marjatta, vanhempi kirjastonhoi-
12597:  kittuja julkaisuja koskevat tiedot sisällytetään    taja, toimistopäällikkö, juridisen bibliografian
12598:  atk-rekisteriin). Atk-menetelmin luetteloitiin      toimittaminen
12599:  kertomusvuonna 5 672 (1988: 4 636) erillisteos-        Hakala, Aune, vanhempi kirjastonhoitaja,
12600:  ta, 1 061 (1988: 750) kausijulkaisua ja 924         Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimittami-
12601:  (1988: 975) aikakauslehtiartikkelia, yhteensä       nen
12602:  7 657 (1988: 6 886) nimekettä. Virallisjulkaisu-       Keränen, Hannele, toimistosihteeri (osa-
12603:  jen luetteloa ja lainopillista bibliografiaa var-   aikainen)
12604: 12
12605: 
12606:    Tiainen, Aini, toimistosihteeri, avustavat          FLEK-rekisterin kokoaminen on v. 1989,
12607: tehtävät, (osa-aikainen)                             kuten edellisinäkin vuosina, hoidettu erillisenä
12608:    Vaakanainen, Heikki, vs. toimistosihteeri,        projektina osastopäällikkö Kurikan johdolla.
12609: juridinen aineisto                                   Työhön ovat kuluvana vuonna osallistuneet
12610:    Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:           Voutilainen (vastaava), Hartikainen ja Kurtti.
12611:     Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Vuo-
12612: denvaihteessa 1989/90 valmistui luettelon 28.
12613: vuosikerta, joka sisältää tiedot 4 031 vuonna                 Palvelu- ja kokoelmaosasto
12614: 1988 ilmestyneestä julkaisusta.                         Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja,
12615:    Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön toimesta    osastopäällikkö.
12616: perustettiin vuodenvaihteessa 1988/89 KDOK              Osaston tehtävänä on asettaa käytettäväksi
12617: -tietopankkiin VIRA-tietokanta, johon on lii-        käyttäjien tarvitsema kirjallisuus ja muu tieto-
12618: tetty Eduskunnan kirjaston tallentamat virallis-     aineisto, antaa informaatiopalvelua sekä huo-
12619: julkaisuja koskevat tiedot vuodesta 1984 al-         lehtia kokoelmien säilytyksestä ja kunnosta.
12620: kaen. Tietokantaan on lisäksi sisällytetty Suo-         Palvelutoimiston tehtävänä on saattaa kir-
12621: men lainopillinen kirjallisuus -bibliografiaa        jaston tietoaineisto käytettäväksi lähilainauk-
12622: varten tallennetut virallisjulkaisut vuosilta        sen, informaatiopalvelun, eduskuntapalvelun
12623: 1982-1983 sekä tiedot valtion komiteanmie-           ja kaukopalvelun kautta.
12624: tinnöistä vuodesta 1976 alkaen. Kertomusvuo-            Henkilökunta vuoden lopussa:
12625: den lopulla tietokannassa oli noin 14 600 viitet-       Turpeinen, Marita, vanhempi kirjastonhoi-
12626: tä.                                                  taja, toimistopäällikkö, informaatiopalvelu
12627:    Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-        Rantala, Eila, vanhempi kirjastonhoitaja,
12628: jia. Vuonna 1988 ilmestyneestä juridisesta kir-      käsikirjaston vastaava
12629: jallisuudesta valmistui vuodenvaihteessa 1989/          Lehto-Toi vakka, Marketta, nuorempi kirjas-
12630: 90 luettelo, joka sisältää tiedot noin 1 600         tonhoitaja, kaukopalvelun vastaava
12631: teoksesta ja artikkelista. Kertomusvuoden ai-           Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja,
12632: kana valmistui lisäksi luettelo vuosien 1982/83      (osa-aikainen)
12633: kirjallisuudesta. Tähän luetteloon sisältyvät           Tanskanen, Martti, nuorempi kirjastonhoi-
12634: taannehtivasti koottuina tiedot 3 200 julkaisus-     taja, eduskuntapalvelujen vastaava
12635: ta.                                                     Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, lähilai-
12636:    Bibliografian aineisto on ajantasaisena haet-     naus (osa-aikainen)
12637: tavissa kahdessa tietokannassa, tieteellisten kir-      Voutilainen, Heikki, osastosihteeri, infor-
12638: jastojen atk-yksikön ylläpitämässä KA Tlssa,         maatiopalvelu, lähilainaus
12639: joka kuuluu osana KDOK-tietopankkiin sekä               J okiniemi, Irma, toimistosihteeri, lähilai-
12640: oikeusministeriön ylläpitämässä Finlex-tieto-        naus (osa-aikainen)
12641: pankissa. Vuoden 1989 lopulla viitteiden koko-          Korkeila, Sirkka-Liisa, toimistosihteeri, lähi-
12642: naismäärä oli noin 12 300.                           lainaus
12643:    Bibliografiaa esiteltiin Suomen lakimiesliiton       Kurtti, Tuula, toimistosihteeri, lähilainaus
12644: järjestämän Lakimiespäivän ja Suomalaisen la-           Oravisto, Hannele, toimistosihteeri, lähilai-
12645: kimiesyhdistyksen Eduskuntatalossa järjestä-         naus, informaatiopalvelu
12646: män kokouksen yhteydessä.                               Palmunen, Airi, toimistosihteeri, lähilainaus
12647:    Oikeudellisen perussanaston ruotsinkielisen          Salasmaa, Hilkka, toimistosihteeri, kauko-
12648: käännöksen asiantuntijatarkastus saatettiin          palvelu
12649: päätökseen vuoden 1989 aikana.                          Tiainen, Aini, toimistosihteeri, lähilainaus
12650:                                                      (osa-aikainen)
12651:                 FLEK-rekisteri                          Erkkilä, Marjukka, tilapäinen toimistosih-
12652:                                                      teeri, lähilainaus
12653:   Lakien eduskuntakäsittely -rekisteriin tailen-        Kämäri, Lassi, tilapäinen toimistosihteeri,
12654: nettiin vuoden 1989 kuluessa 225 uutta doku-         lähilainaus
12655: menttia. Kyselykäytössä ovat vuodet 1920-               Ratilainen, Riitta, tilapäinen kirjastoapulai-
12656: 1986 eli yhteensä 11 870 dokumenttia. Kysely-        nen, lähilainaus
12657: jen määrä oli yhteensä 33 386. Vuosien 1987-            Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:
12658: 1988 aineisto on kerätty, tarkistus-, tallennus-       Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista kokoel-
12659: ja korjausluku jatkuvat.                             mista annettiin kotilainoja kertomusvuoden ai-
12660:                                                                                                                            13
12661: 
12662: kana 19 498 (1988: 19 187), jotka jakautuivat                       Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuon-
12663: käyttäjäryhmittäin seuravasti:                                   na 1989 seuraaviin maihin: Albania, Algeria,
12664:                                              1989        1988    Australia, Espanja, Intia, Islanti, Iso-Britan-
12665: Kansanedustajat.............                         774   663   nia, Italia, Itävalta, Japani, Neuvostoliitto,
12666: Eduskunnan virkamiehet . . . .                     1 093 1 041   Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan demokraatti-
12667: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 304 5 848   nen tasavalta, Saksan liittotasavalta, Sveitsi,
12668: Opiskelijat................... 10 306 9 845                      Tanska ja USA.
12669: Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   691   563      Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku.
12670: Muut ........................ __1_3_3_0__1_2_2_7                 Tiedonhakuja suoritettiin kertomusvuoden ai-
12671: Yhteensä nidoksia . . . . . . . . . . . 19 498 19 187            kana 2 407 (1988:2 533). Näistä oli atk-poh-
12672:                                                                  jaisten tiedonhakujen toimeksiantoja 448. Yh-
12673:   Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtiluku-                 teydenottoja eri tietokantoihin oli 1 180 (1988:
12674: saliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta 1 081                 1 151) ja nämä jakaantuivai käyttäjäryhmit-
12675: nidosta (1988: 1 116).                                           täin seuraavasti:
12676:   Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston                                                                   1989       1988
12677: kokoelmista lainattu yhteensä 10 524 nidosta                     Kansanedustajat.............                         108    75
12678: (1988: 10 165), jotka jakautuivat käyttäjäryh-                   Eduskunnan virkamiehet . . . .                        79    70
12679: mittäin seuraavasti:                                             Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    90   207
12680:                                              1989       1988     Opiskelijat...................                       204   234
12681: Kansanedustajat ja eduskun-                                      Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   116    77
12682:   nan virkamiehet...........                          26    47   Kirjastot.....................                        30    18
12683: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 147 3 593   Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    153   133
12684: Opiskelijat. . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 654 5 540   Muut........................                          28    47
12685: Muut ........................ _ _6_9_7_---:--9_8~5               EK:n omat tarpeet ........... ___37_2___2_9_0
12686:   Yhteensä.................. 10 524 10 165                       Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 180 1 151
12687:    Eduskunnan arkiston käyttö. Arkistonkäyt-                        (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisäl-
12688: töanomuksia jätettiin lainaustoimistoon 64                       tyy mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä
12689: (1988: 74). Tutkijoiden käyttöön annettiin                       varsinkin kaukopalvelua ja bibliografioita var-
12690: vuonna 1989 368 (1988: 316) arkistoyksikköä,                     ten tehtyjä hakuja.) Tietokannoista käytettiin
12691: joista 39 arkistokoieloa (1988: 60) ja 329 mik-                  eniten tieteellisten kirjastojen atk-yksikön
12692: rotallennetta (1988: 256) sekä eduskunnan hen-                   KDOK-tietokantoja (KA TI, KOTI, KAUKO/
12693: kilökunnan käyttöön 22 arkistoyksikköä (1988:                    KAUSI 422 yhteydenottokertaa) sekä oikeus-
12694: 54). Arkistoaineistoihin kohdistuv_ia tietop~lve­                ministeriön tietojärjestelmäyksikön Finlex-tie-
12695: lutehtäviä hoidettiin arkistoa h01tavan virka-                   tokantoja (301 yhteydenottokertaa). Yhdysval-
12696: miehen toimesta 46 (1988: 53) ja kopioita toi-                   talaisen Dialog-tietopankin sekä Nexis-Lexis
12697: mitettiin 333 (1988: 323).                                       -tietopankin eri tietokantoihin oli yhteydenot-
12698:    Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui                    toja 185 ja ruotsalaisiin Rättsbank-tietopankin
12699: vuonna 1989 suoraan kaukopalveluun 5 825                         tietokantoihin ja LIBRIS-tietokantaan yhteen-
12700: (vuonna 1988: 5 789).                                            sä 107. Euroopan yhteisön julkaisujen tieto-
12701:    Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:                         kantaan Celexiin oli 81 yhteydenottoa.
12702:                                                                     Palvelutoimisto asettaa valtiopäiväasiakirjat
12703: Kotimaisiin kirjastoihin           5 409 (1988: 4 740)
12704:                                                                  eduskunnan ulkopuolisten käyttöön. Niihin
12705: Ulkomaisiin kirjastoihin             117 (1988:   135)
12706:                                                                  kohdistuva informaatiopalvelu nopeutui ja
12707:                                    5 526 (1988: 4 875)
12708:                                                                  monipuolistui olennaisesti kuluneena vuonna
12709:                                                                  Veps-tietokannan käyttöönoton myötä.
12710:   Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 832 (1988:
12711:                                                                     Vuoden 1989 aikana on solmittu yhteys yh-
12712: 931), joista kotimaahan 397 ja ulkomaille 435.
12713:                                                                  teen uuteen tietopankkiin: Profile, joka sisäl-
12714:   Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seu-
12715:                                                                  tää mm. Financial Times-, BBC-, The Econo-
12716: raavasti:
12717:                                                                  mist- ja The Guardian-tietokannat.
12718: Kotimaisista kirjastoista               382 (1988: 719)             läljennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston
12719: Ulkomaisista kirjastoista               242 (1988: 168)          omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelait-
12720:                                         624 (1988: 887)          teilla yhteensä 568 720 (1988: 566 032) jäljen-
12721: 14
12722: 
12723: nettä, joista 374 555 (1988: 374 849) asiakkai-        teella toimitettiin kopiot 143 artikkelista (1988:
12724: den käytössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla.        152).
12725:    Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-          Kokoelmatoimisto huolehtii kokoelmien säi-
12726: tukseksi laskettavia tilaisuuksia ja kirjaston         lytyksestä ja kunnosta.
12727: esittelytilaisuuksia koti- ja ulkomaisille vieraille      Henkilökunta vuoden lopussa:
12728: oli yhteensä 62 (1988: 54). Näihin tilaisuuksiin          Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja,
12729: osallistui yhteensä 1 111 henkilöä (1988: 981).        toimistopäällikkö (o.t.o.)
12730:    Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-          Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, sidotuk-
12731: toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo-          sen vastaava (osa-aikainen)
12732: kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusalissa,             Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, sidotus
12733: tutkijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avo-       (osa-aikainen)
12734: kokoelman luentotilassa ym. on yhteensä 132               Tuhkasaari, Anneli, toimistosihteeri, sitoja
12735: lukupaikkaa. Tutkijainsalista varattiin työs-             Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihteeri
12736: kentelypaikat 28 henkilölle.                           (osa-aikainen)
12737:                                                           Ruotsalo, Peter, avustaja (osa-aikainen).
12738:                                                           Vuoden 1989 toimintaa kuvaavia tietoja:
12739:           Erityispalvelut eduskunnalle                    Kertomusvuoden aikana on kirjaston omas-
12740:                                                        sa sitomossa sidottu, korjattu ja huollettu yh-
12741:    Kansanedustajien lehtilukusalin itsepalvelu-        teensä 2 285 julkaisua (1988: 2 274) ja ulko-
12742: kokoelmaan hankittiin 134 (1988: 128) nidosta          puolisissa sitomoissa on sidotettu 774 julkaisua
12743: eli 3,2 hyllymetriä (1988: 2,9 hyllymetriä).           (1988: 530).
12744:    Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja               Kokoelmien perussiivous suoritettiin edus-
12745: kansanedustajien käsikirjastoihin hankittiin           kunnan arkiston tiloissa sekä eräissä C-varas-
12746: kirjallisuutta 963 nidosta (1988: 688) yhteensä        ton osastoissa.
12747: 22,6 hyllymetriä (1988: 14,2 hyllymetriä).                Kansainvälisten järjestöjen julkaisujen sido-
12748:    Komiteanmietintöjä toimitettiin 161 kappa-          tusta on vuoden aikana järjestelmällisesti tar-
12749: letta (1988: 105).                                     kistettu. Samoin on kokoelmaa muutenkin
12750:    Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot.        huollettu ja saapumatta jääneiden julkaisujen
12751: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien luku-        määrää selvitetty. Kokoelman sijoitusta on sel-
12752: salissa 19 kertaa (1988: 19). Esittelyihin liittyvä    kiinnytetty sijoittamalla aineistoa sisällön mu-
12753: uutuustiedote ilmestyi 19 numerona. Lisäksi            kaan muihinkin osastoihin.
12754: ilmestyi ajan tasalle saatettu luettelo kaikista
12755: itsepalvelukokoelman kirjoista.
12756:    Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä 548                          Julkaisut
12757: nimekettä (1988: 582) sekä lisäksi komi-
12758: teanmietintöjä. Uutuusesittelyjen yhteydessä              Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1
12759: lainattiin Eduskunnan kirjaston varsinaisiin           Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1
12760: kokoelmiin kuuluvia teoksia 143 (1988: 126).           Riksdagsbiblioteket.         [Helsinki]. ISSN
12761: Itsepalvelukokoelmasta lainattiin 1 081 nidosta        0781-8173. Ilm. 1989 mikrokortteina kymme-
12762: (1988: 1 116).                                         nen kertaa, paperiversiona neljä kertaa.
12763:    Tiedonhakuja tehtiin kansanedustajille ja              Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan
12764: virkamiehille kirjaston luetteloita ja bibliogra-      kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbibliote-
12765: fisia apuvälineitä käyttäen yhteensä 256 (1988:        ket.- [Helsinki]. ISSN 0781-8181. Ilm. 1989
12766: 215). Atk-tietokannoista tehtiin hakuja kan-           mikrokortteina kymmenen kertaa, paperiver-
12767: sanedustajille 108 (1988: 75) ja virkamiehille 79      siona neljä kertaa.
12768: (1988: 70).                                               Bibliographia iuridica Fennica = Suomen
12769:    Aikakauslehtien sisällön seurantaa varten           lainopillinen kirjallisuus = Finlands juridiska
12770: toimitettiin eduskunnan virkamiehille jäljentei-       litteratur 1 Eduskunnan kirjasto = Riksdags-
12771: tä heidän valitsemiensa aikakauslehtien sisäl-         biblioteket. - [Helsinki]. ISSN 0782-1603.
12772: lysluetteloista heti lehtien ilmestyttyä. Toimin-      1989 ilm. 1982-83 (XXXXIX, 554 s.) ja
12773: nan piiriin kuului v. 1989 21 virkamiestä (1988:       [Vuosiluettelo] 1987 (XXXXIX, 332 s.).
12774: 21) ja seurattavien lehtien määrä oli 40                  Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags-
12775: (1988: 41). Toimitettujen sisällysluettelokopioi-      biblioteket meddelar. - [Helsinki]. 1989 ilm.
12776: den määrä oli 777 (1988: 711) ja niiden perus-         n:ot 1-20.
12777:                                                                                                15
12778: 
12779:    Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta         skriftserie 1 Universitetet i Oslo ; nr. 6), s.
12780: 1988. - Helsinki, 1989. - 17 s.                   25-50.
12781:    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hel-         Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1988.
12782: sinki]. Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1989    - Helsingfors, 1989. - 18 s.
12783: ilm. n:ot 238-251.                                   Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto
12784:    Komiteanmietinnöt = KommiW!betänkan-           Nyhetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket. -
12785: den. 1989 ilm. n:o 1 (1983-16.1.1989).            Helsinki. 1989 ilm. n:ot 1-6.
12786:    Rautava, Antti, Finland; övers. Dag Lind-        Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kir-
12787: berg. 11 Det f0rste nordiske juridiske biblio-    jasto = Statens officiella publikationer 1 Riks-
12788: tekm0te: Oslo, 7.-9. juni 1989: seminarrap-       dagsbiblioteket. -    Helsinki. ISSN 0430-
12789: port : den juridiske litteratur og dokumentpro-   5094. 1989 ilm. 27. vsk., [vuosiluettelo] 1987
12790: duksjon, rettsdatabaser, litteraturdatabaser. -   (XIV, 420 s.) ja 28. vsk., [vuosiluettelo] 1988
12791: Oslo, 1989. (Det juridiske fakultetsbiblioteks    (XIV, 416 s.).
12792: 16
12793: 
12794:                                                                                                     Liite 1
12795: 
12796: 
12797: 
12798: 
12799:                                  Kirjaston henkilökunta 31.12.1989
12800:  Virka                                Nimi ja oppiarvo                Huomautuksia
12801: 
12802:  Ylikirjastonhoitaja                  Tammekann, Eeva-Maija, FL
12803: 
12804:  YLEINEN OSASTO
12805:  Johtava kirjastonhoitaja,
12806:  osastopäällikkö                      Puttonen, Kaarina, FM           Yleisen toimiston
12807:                                                                       toimistopäällikkö o.t.o
12808: 
12809:  Yleinen toimisto
12810:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Saarelainen, Liisa, FM          Eduskunnan arkisto
12811:    -,,-                               Rautava, Antti, OTK             Projektityö
12812:  Osastosihteeri                       Kytölä, Marjatta, merkonomi
12813:  Konekirjoittaja                      Kauhanen, Anita                 Osastosihteerin sijainen
12814:  Virastomestari                       Syväluoma, Mirja                Osa-aikaisesti
12815:                                                                       hankintatoimistossa
12816:  Virastoavustaja                      Pöysti, Rauno
12817:  Apulaisvirastoavustaja, tilapäinen   Kämäräinen, Katri
12818:  Avustaja, tilapäinen                 Ruotsalo, Peter                 Osa-aikaisesti
12819:                                                                       kokoelmatoimistossa
12820: 
12821:  Hankintatoimisto
12822:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
12823:  toimistopäällikkö                    Hirsivuori, Jorma, VTK
12824:  Vanhempi kirjastonhoitaja            von Essen, Iris, VTK
12825:  Toimistosihteeri                     Hartikainen, Jouni
12826:       ,                               Heinimaa, Tapio, merkonomi
12827:    - , - , tilapäinen                 Häkkinen, Merja, merkonomi
12828:  Kirjastoapulainen, tilapäinen        Erkkilä, Päivi, HuK
12829: 
12830:  LUETTELOINTI- JA
12831:  BIBLIOGRAFIAOSASTO
12832:  Johtava kirjastonhoitaja,
12833:  osastopäällikkö                      Kurikka, Anna-Maija, VTM
12834: 
12835:  Indeksointitoimisto
12836:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
12837:  toimistopäällikkö                    Haimi, Marjatta, VTK
12838:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Rönkkö, Maija-Leena, FM
12839:  Nuorempi kirjastonhoitaja            Markkanen, Olavi, FM
12840: 
12841:  Luettelointitoimisto
12842:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
12843:  toimistopäällikkö                    Kangas, Sinikka, FK             Projektityö
12844:  Nuorempi kirjastonhoitaja            Mälkki, Helka, FK               Projektityö, osa-aikaisesti
12845:                                                                       palvelutoimistossa
12846:      -,,-                             Latvus, Marjatta, FK
12847:      -,,-                             Siunala, Riitta, FM             Toimistopäällikön sijainen
12848:      -,,-                             Vainio-Rahikainen, Heli, VTK    Osa-aikaisesti
12849:                                                                       indeksointitoimistossa
12850:  Osastosihteeri                       Haukka, Hilppa
12851:  Toimistosihteeri                     Keränen, Hannele, merkonomi     Osa-aikaisesti
12852:                                                                       bibliografiatoimistossa
12853:   -, -                                Karjalainen, Leena, merkonomi
12854:  Konekirjoittaja                      Luotonen, Maria-Leena }         Luettelointi- ja bibliografia-
12855:      -,,-                             ~alakari, Sirkku-Marja          osaston atk-tallennus ja
12856:      -,,-                             Ahlberg, Anneli                 konekirjoitustehtävät
12857:                                                                                                     17
12858: 
12859: 
12860: 
12861: Virka                           Nimi ja oppiarvo                Huomautuksia
12862: 
12863: Bibliografiatoimisto
12864: Vanhempi kirjastonhoitaja,
12865: toimistopäällikkö               Heikkilä, Marjatta, FK
12866: Vanhempi kirjastonhoitaja       Hakala, Aune, FM
12867: Toimistosihteeri                Huttunen, Marja, HuK            Virkavapaa, vs.
12868:                                                                 Vaakanainen, Heikki
12869: PALVELU- JA KOKOELMA-
12870: OSASTO
12871: Johtava kirjastonhoitaja,
12872: osastopäällikkö                 Nieminen, Inkeri, VTK           Kokoelmatoimiston
12873:                                                                 toimistopäällikkö o. t.o
12874: 
12875: Palvelutoimisto
12876: Vanhempi kirjastonhoitaja,
12877: toimistopäällikkö               Turpeinen, Marita, FK
12878: Vanhempi kirjastonhoitaja       Rantala, Eila, FK
12879: Nuorempi kirjastonhoitaja       Lehto-Toivakka, Marketta, YTK
12880:   -,,-                          Tanskanen, Martti, VTK
12881: Osastosihteeri                  Voutilainen, Heikki
12882: Toimistosihteeri                Salasmaa, Hilkka
12883:   -,,-                          Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,
12884:                                 merkonomi
12885:   -,,-                          Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
12886:   -,,-                          Oravisto, Hannele, ekonomi,
12887:                                 HuK
12888:   -,,-                          Palmunen, Airi, HuK
12889:   -,,-                          Tiainen, Aini, merkonomi        Osa-aikaisesti
12890:                                                                 bibliografiatoimistossa
12891:   - , - , tilapäinen            Erkkilä, Marjukka
12892:   -,,-, tilapäinen              Kämäri, Lassi, merkonomi
12893: Kirjastoapulainen, tilapäinen   Ratilainen, Riitta
12894: 
12895: Kokoelmatoimisto
12896: Osastosihteeri                  Kaitaharju, Pirkko, HuK         Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
12897: Toimistosihteeri                Jokiniemi, Irma                    - , - palvelutoimistossa
12898:                                 Tuhkasaari, Anneli
12899:   -::-. tilapäinen              Huokuna, Päivi, HuK                - , - indeksisointitoimistossa
12900: 18
12901: 
12902:                                                                                               Liite 2
12903: 
12904: 
12905: 
12906: 
12907:                  Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1989
12908: 
12909:   Eduskunnan kirjastossa toteutetun Veteraa-        den priorisointia. Kolmannessa erityisesti haas-
12910: nikansanedustajien muistitietoprojektin työtä       tattelijoille järjestetyssä joulukuun kokoukses-
12911: on edelleen johtanut Suomen Historiallisen          sa pohdittiin käytännön työn sisältöä ja tehtiin
12912: Seuran asettama projektiryhmä, jonka puheen-        vielä yleiseen haastatteluteemarunkoon työstä
12913: johtajuutta hoiti ryhmän jäsenistä FT Aura          saadun kokemuksen tuomia tarkennuksia.
12914: Korppi-Tommola dos. Marjatta Hietalan sijai-           Vuoden 1989 loppuun mennessä materiaalin
12915: sena tämän Yhdysvalloissa työskentelyn ajan         peruskeruuta oli suoritettu kaikkiaan 78 vete-
12916: syksyyn 1989. Muina jäseninä olivat apul.prof.      raanikansanedustajasta. Projektin alkuperäis-
12917: Seikko Eskola, dos. Jorma Kallenautio, vt.          haastattelutavoitteissa yllettiin yli puoleen, kun
12918: prof. Juhani Mylly, prof. Hannu Soikkanen ja        51 haastattelua oli toteutunut. Vuoden 1989
12919: prof. Olli Vehviläinen sekä valtio-opillista tut-   aikana niistä tehtiin 34. Haastattelun lisäksi
12920: kimusta edustava prof. Olavi Borg. Projekti-        haastattelijat ovat tarkistaneet litteroidun (ää-
12921: ryhmään kuuluivat kansanedustajista Tytti Iso-      ninauhalta kirjoitetun) tekstin. Viime vuoden
12922: hookana-Asunmaa ja Erkki Pystynen sekä Pir-         lopun haastatteluiden litteroinnit valmistunevai
12923: jo Ala-Kapee edustajakautensa loppuun, jonka        maaliskuuhun mennessä. Litterointien tarkis-
12924: jälkeen hänen tilalleen valittiin Ilkka-Christian   tusten korjaukset ovat viiveellisempiä, koska
12925: Björklund ja Eduskunnan kirjastosta ylikirjas-      litterointityötä tekee yksi henkilö sivutoimisesti
12926: tonhoitaja Eeva-Maija Tammekann, keskus-            ja haastatteluiden purkua on pidetty kiireelli-
12927: kanslian tietopalvelusta vs. tutkija Jukka          simpänä työn vaiheena. Vuoden 1989 aikana
12928: Luukkanen ja projektin tutkijana Kristiina          käytettiin Eduskunnan kirjastolle projektia
12929: Graae.                                              varten myönnettyjä määrärahoja seuraavasti:
12930:    Projektin piirissä pidettiin vuoden 1989 aika-   tutkijan palkkaukseen (A 21) 142 327 mk,
12931: na kolme kokousta. Kahdessa varsinaisen pro-        haastattelijoiden palkkioihin 211 200 mk, litte-
12932: jektiryhmän kokouksessa maalis- ja joulukuus-       rointiin ja korjauksiin 54 736 mk, matkakus-
12933: sa käsiteltiin periaatteellisia kysymyksiä toteu-   tannuksiin 24 730 mk sekä muihin menoihin
12934: tuneesta työstä ja edessä olevien haastattelui-     12 333 mk, yhteensä 445 326 mk.
12935:             1990 vp. -   K n:o 8
12936: 
12937: 
12938: 
12939: 
12940: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
12941: 
12942:        TOIMINTAKERTOMUS
12943:            VUODELTA 1989
12944: 
12945: 
12946: 
12947: 
12948:            HELSINKI 1990
12949:         ISSN 0355-4996
12950: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
12951:                                     Eduskunnalle
12952: 
12953: 
12954:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kan-
12955: saneläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakerto-
12956: muksensa vuodelta 1989.
12957:   Helsingissä huhtikuun 19. päivänä 1990
12958: 
12959: 
12960:                       Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
12961: 
12962: 
12963:                                      Hannele Pokka
12964:                                        Puheenjohtaja
12965: 
12966: 
12967: 
12968: 
12969:                                                                Juhani Rantamäki
12970:                                                                       Sihteeri
12971: 
12972: 
12973: 
12974: 
12975: 300537V
12976:                                                                                                         j
12977:                                                                                                     j
12978:                                                                                                 j
12979:                                                                                             j
12980:                                                                                         j
12981:                                                                                     j
12982:                                                                                 j
12983:                                                                             j
12984:                                                                         j
12985:                                                                     j
12986:                                                                 j
12987:                                                             j
12988:                                                         j
12989:                                                     j
12990:                                                 j
12991:                                             j
12992:                                         j
12993:                                     j
12994:                                 j
12995:                             j
12996:                         j
12997:                     j
12998:                 j
12999:             j
13000:         j
13001:     j
13002: j
13003: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
13004:                              1989
13005: 
13006:          1. V aitootetut ja muut                Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
13007:             luottamushenkilöt                      Röntynen, Kalle, maanviljelijä
13008:                                                    _Fre?., J~~ma, toiminnanjohtaja
13009:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaises-   Hllpela, Lnsa, filosofian maisteri
13010: ti eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua      Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden mais-
13011: valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa           teri
13012: ja toimintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan        Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
13013: valitsijamiehet kulloinkin edustajanvaalien     Kärhä, Lea, varatuomari
13014: jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla      Wasz-Höckert, Ole, professori
13015: valtiopäivillä. Kutakin valtuutettua kohti on      Renlund, Boris, koulunjohtaja
13016: samalla valittava kaksi varavaltuutettua.       Skön, Pentti, piirisihteeri
13017: Va_ltuutet~ujen toiii?-ikausi alkaa niin pian
13018:                                                    Leppänen,. M~rja-~ee!la, toiminnanjohtaja
13019: kmn vaah on suontettu, ja kestää, kunnes           Kankaanmemi, TOimi, kunnansihteeri
13020: eduskunta on toimittanut uuden vaalin.             Valtuutettujen puheenjohtajana toimi
13021: Vuode!! 198? ~aaliskul;lssa toimitettujen       Hannele Pokka ja varapuheenjohtajana Liisa
13022: edustaJanvaalien Jalkeen pidetyillä ensimmäi-   Jaak~nsa~ri. ~yövaliokuntaan kuuluivat pu-
13023: sillä varsinaisilla valtiopäivillä eduskunnan   heenJohtaJan Ja. varapuheenjohtajan lisäksi
13024: valitsijamiehet toimittivat valtuutettujen ja   valtuutetut Auhs Juvela ja Anna-Kaarina
13025: heidän varamiestensä vaalin. Kertomusvuon-      Louvo. Valtuutettujen sihteerinä toimi vara-
13026: na ovat valtuutettuina toimineet seuraavat      tuomari Juhani Rantamäki.
13027: henkilöt:                                          Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkas-
13028: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti      tamaan. valtuutetut valitsivat pääjohtaja
13029:    Varajäsenet:                                 Esko Niskasen, varalle tarkastusneuvos Toi-
13030:    Ikon~n, Pirkko, kotitalousopettaja
13031:                                                 vo Roineen 1.1. - 30.3. ja tarkastusneuvos
13032:    Saan, Aapo, maanviljelijä                    ~annu Niemi~e~. 30.3. lukien, toimitusjohta-
13033: Jaakonsaari, Liisa, toimittaja                  Ja Aarre Lepiston, varalle ekonomi Pekka
13034:    Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä             Kivelän, kauppatieteiden lisensiaatti Per-Ed-
13035:    Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknik-      vard Paulin, .. ~~ralle . maanviljelijä Matti
13036:    ko                                           Asunmaan, pnnsihteen Unto Ruotsalaisen
13037: Hur_skainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija    varalle eduskuntasihteeri Erkki Virkkusen'
13038:    Lmdroos, Reijo, pääluottamusmies             em~ntä Orv?kki Kankaan, varalle johtaj~
13039:    Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja        Veikko Lehtisen, ekonomi Tuulikki Hämä-
13040: Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri      läisen, varalle asianajaja Jukka Mikkolan
13041:    Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja            projektisihteeri Juhani Surakan varalle ta~
13042:    Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti          l?ud_enhoitaj~ UJ?-tO Kanervan s~kä kauppa-
13043: Juvela, Aulis, toimittaja                       heteiden maisten KHT Jaakko V. Heikko-
13044:    Aho, Raila, toimistonhoitaja                 sen, varalle ekonomi KHT Leo Dammertin.
13045:    Andersson, Claes, psykiatri                  KHT tilintarkastaja on toiminut valvontati-
13046: Jouppila, Riitta, dosentti                      li~tarkastaj~n~. Tilintarkastajien puheenjoh-
13047:    Turunen, Eeva, aineenopettaja                taJa~a on ~01mmut Esko Niskanen ja varapu-
13048:    Ala-Harja, Kirsti, kuntoutusylilääkäri       heenJohtaJana Orvokki Kangas.
13049:  Kemppainen, Hannu, lääkäri
13050:     Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä
13051:    Koistinen, Annik~i, kotitalousopettaja              2. Valtuutettujen tehtävät
13052: Louvo, Anna-Kaarma, hammashuollon eri-
13053:    koishammaslääkäri                              Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-
13054:    Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri   tuje~ tulee valv<?a eläk~~aito~sen hallintoa ja
13055:    Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoi-   t?.III?-mt~~' ~~hvistaa elakelaitoksen tilinpää-
13056:    taja                                         tos Ja paattaa vastuuvapauden myöntämises-
13057: 6
13058: 
13059: tä hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita   Skönin sekä toista vuosipuoliskoa puheen-
13060: tarpeellinen määrä tilintarkastajia, joista yh-       johtajan lisäksi valtuutetut Huuhtasen,
13061: den tulee olla valtiontalouden tarkastusviras-        Hurskainen-Leppäsen, Jouppilan, Kärhän ja
13062: ton viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä        Rajamäen. Tarkastukset pidettiin 15. ja 16.3.
13063: vahvistaa heille johtosääntö sekä päättää             sekä 8. ja 9.11.1989.
13064: niistä muista asioista, jotka tässä laissa tai           Valtuutetut ovat kuulleet selvityksiä ja
13065: sen nojalla on säädetty heidän päätettävik-           keskustelleet mm. laitoksen taloudellisesta ti-
13066: seen. Valtuutettujen tulee vuosittain antaa           lanteesta ja kehitysnäkymistä, vitamiini- ja
13067: toiminnastaan kertomus eduskunnalle.                  hivenaineiden korvauskäytännöstä, kuntou-
13068:    Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan            tustoiminnasta ja sen kehitysnäkymistä, työ-
13069: vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuu-              kyvyttömyyseläkeratkaisutoiminnasta,
13070: tettujen johtosäännön 3 §:n mukaan vähin-             etuuksien takaisinperintäkäytännöstä sekä
13071: tään kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa               laitoksen henkilökunnan määrästä, raken-
13072: määräämillään valtuutetuilla Kansaneläke-             teesta ja kehitysnäkymistä.
13073: laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen varojen si-           Johtaja Veikko Tavastilan jäädessä
13074: joitusta, määrätä Kansaneläkelaitoksen tilin-         9.10.1989 eläkkeelle valtuutetut tekivät
13075: tarkastajien palkkio sekä perusteet heidän            28.9.1989 Tasavallan Presidentille esityksen
13076: matkakulujensa korvaamista varten, vaatia             sosiaali- ja terveysministeri Anja Helena Pe-
13077: Kansaneläkelaitoksen hallitukselta tai lisä-          solan valitsemiseksi Kansaneläkelaitoksen
13078: tyltä hallitukselta selvitys tilintarkastajien        hallituksen jäseneksi. Tasavallan Presidentti
13079: ehkä tekemien muistutusten johdosta sekä              nimitti hänet 13.10.1989 Kansaneläkelaitok-
13080: muistakin seikoista, joista selvitys voi olla         sen hallituksen jäseneksi 1.1.1990 alkaen.
13081: tarpeen sekä ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei-           Johtaja Göran Engströmin jäädessä eläk-
13082: siin syytteen nostamiseksi, jos hallituksen tai       keelle 1.12.1989 valtuutetut tekivät 9.11.1989
13083: lisätyn hallituksen jäsen on syypää virkavir-         Tasavallan Presidentille esityksen johtaja
13084: heeseen.                                              Henry Waldemar Olanderin valitsemiseksi
13085:                                                       Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäseneksi.
13086:                                                       Tasavallan      Presidentti    nimitti   hänet
13087:                                                       24.11.1989 Kansaneläkelaitoksen hallituksen
13088:        3. Yleiskatsaus toimintaan                     jäseneksi 1.1.1990 alkaen.
13089:                                                          Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin
13090:      Vuonna 1989 valtuutetut kokoontuivat             tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen ko-
13091: yleisistuntoon seitsemän kertaa. Valtuutetut          kousten pöytäkirjat on saatettu laitoksen
13092: tekivät kertomusvuonna tarkastusmatkat                hallituksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
13093: Turkuun laitoksen Lounais-Suomen aluekes-                Liitteinä on Kansaneläkelaitoksen toimin-
13094: kukseen ja kuntoutustutkimuskeskukseen                takertomus toimintavuodelta 1989 ja siihen
13095: 10.5. sekä 8. ja 9.8.1989 Jyväskylään laitok-         sisältyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintar-
13096: sen Atk-keskukseen tutustuen myös Lau-                kastuskertomus ja lisätyn hallituksen lausun-
13097: kaassa Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peu-            to (liitteet 1-3).
13098: rungan kuntoutuslaitokseen. Valtuutetut te-
13099: kivät 16. - 18.10.1989 matkan Belgiaan ja
13100: Ranskaan tutustuen Euroopan yhteisön ja                         4. Tarkastustaosumat
13101: OECD:n toimintaan ja saaden selostukset
13102: ko. yhteisöjen sosiaalipolitiikasta.                      Tarkastuskokouksessaan 15. ja 16.3.1989
13103:    Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1. mo-           tarkastajat, joiden lausumiin valtuutetut ovat
13104: mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajik-        yleiskokouksessaan yhtyneet, lausuivat saa-
13105: si, joiden tehtävänä on tarkastaa Kansanelä-          miensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-
13106: kelaitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituk-        jen perusteella seuraavaa:
13107: sia sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimin-             1. Kansaneläkelaitoksessa on delegoitu
13108: taa, valtuutetut olivat määränneet vuoden             päätösvaltaa etenkin etuusasioissa paikallis-
13109: 1989 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkasta-             toimistoihin. Lähes kaikki vakuutettuja kos-
13110: maan puheenjohtaja Pokan lisäksi varapu-              kevat etuusasioiden ratkaisut tehdään jo pai-
13111: heenjohtaja Jaakonsaaren sekä valtuutetut             kallistoimistoissa, mikä on nopeuttanut ja
13112: Louvon, Juvelan, Hilpelän, Kemppaisen ja              parantanut vakuutetun saamaa palvelua.
13113:                                                                                                  7
13114: 
13115:    Tarkastajien mielestä Kansaneläkelaitok-         ja ratkaistaessa tietotekniikan mahdollisuuk-
13116: sessa suoritettu ja suoritettava delegointitoi-     sia olisi käytettävä entistä paremmin hyväk-
13117: minta on oikeansuuntaista. Olisi selvitettävä,      si. Olisi selvitettävä, miten etuuksien saamis-
13118: voitaisiinko loputkin etuusasioiden ratkaisut,      menettelyä voitaisiin yksinkertaistaa ja jous-
13119: myös työkyvyttömyyseläkeratkaisut, delegoi-         tavoittaa. Hakemusmenettelyä voitaisiin yk-
13120: da alue- ja paikallistasolle ainakin selvissä ta-   sinkertaistaa muun muassa siten, että van-
13121: pauksissa, jolloin paikallinen asiantuntemus        huuseläkettä ei tarvitsisi erikseen hakea.
13122: saadaan käyttöön. Tällöin on huolehdittava,             5. Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden
13123: että päätöksenteon perusteet pysyvät yhden-         eläkevastuu 2.631 miljoonaa markkaa on ti-
13124: mukaisina.                                          linpäätöksessä velkana. Eläkevastuuta ei ole
13125:    2. Kansaneläkelaitoksessa on 1970- ja            katettu. Valtion ns. takuusuorituksia käsitte-
13126: 1980-luvuilla delegoitu päätösvaltaa keskus-        levien KEL 59 §:n (307 /82) ja SVL 59 §:n
13127: hallinnolta paikallistoimistoihin. Delegoin-        (832/80) mukaan kansaneläkerahaston ja sai-
13128: nin jatkuessa ja tietotekniikan edelleen kehit-     rausvakuutusrahaston vähimmäispääomia
13129: tyessä on tarkastajien mielestä huolehdittava       laskettaessa eläkevastuuvelan määrä luetaan
13130: siitä, että laitoksen toimihenkilöiden luku-        rahastojen varoiksi. Tästä syystä sairausva-
13131: määrä keskus-, alue- ja paikallistasojen välil-     kuutusrahaston pääoma on ollut jo vuodesta
13132: lä suhteutetaan niin, että henkilökunnan sel-       1983 lukien negatiivinen ja osoittanut oman
13133: vä painopiste on siellä, missä työvoiman tar-       pääoman vajausta. Vuonna 1988 vajaus oli
13134: ve on suurin. Tämä saattaa aiheuttaa pää-           585.988.588,10 markkaa. Kansaneläkelaitok-
13135: konttorin henkilökunnan määrän asteittaista         sessa on selvitetty eläkevastuun kattamis-
13136: vähentämistä.                                       vaihtoehtoja.
13137:    3. Kansaneläkelaitos tarvitsee palveluteh-           Tarkastajat edellyttävät, että Kansanelä-
13138: täviensä hoitamiseksi nopeasti ja tehokkaasti       kelaitos tekee tarpeelliset esitykset toimihen-
13139: koko maan kattavan atk-järjestelmän. Atk:n          kilöiden eläkevastuun pysyväksi kattamisek-
13140: hyväksikäyttöä etuusasioiden ratkaisuissa on        si.
13141: pystytty hyödyntämään niin, että useimmat               Tarkastuskokouksessaan 8. ja 9.11.1989
13142: etuusasioiden ratkaisut paikallistoimistoissa       tarkastajat, joiden lausumiin valtuutetut ovat
13143: tehdään jo päätteellä. Uhkana Kansaneläke-          yleiskokouksessaan yhtyneet, lausuivat saa-
13144: laitoksen atk-toiminnan kehittämiselle ja           miensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-
13145: ajantasalla pitämiselle on kuitenkin jatkuva        jen perusteella seuraavaa:
13146: pula pätevistä atk-alan erikoisasiantuntijois-          1. Yksityisten sairaanhoitovakuutusten ot-
13147: ta. Tämä johtuu alan koulutuksen riittämät-         taminen on viime aikoina lisääntynyt voi-
13148: tömyydestä, mikä aiheuttaa sen, että pätevät        makkaasti. Tämä johtuu suurelta osin yleisen
13149: alan ammattilaiset hakeutuvat usein parem-          sairausvakuutusjärjestelmän taksojen jäl-
13150: min palkatuille sektoreille.                        keenjääneisyydestä. Yksityiset vakuutusyh-
13151:    Tarkastajien mielestä atk-alan erikoisa-         tiöt hakevat vakuutetuille kuuluvat sairaus-
13152: siantuntijoiden koulutusta maassamme olisi          vakuutuskorvaukset Kelasta, mikä aiheuttaa
13153: nopeasti lisättävä, jotta pystyttäisiin turvaa-     tarpeetonta lisätyötä. Kun Kelan hoitaman
13154: maan muun muassa Kansaneläkelaitoksen               sairausvakuutusjärjestelmän tarkoituksena
13155: atk-toiminnan edelleen kehittyminen ja ajan-        on olla merkittävä avosairaanhoidon rahoit-
13156: tasalla pysyminen nopeasti kehittyvässä tek-        taja ja perusterveydenhuoltoa tukeva järjes-
13157: nologiassa.                                         telmä, on sairausvakuutustaksat pikaisesti
13158:    4. Tietotekniikan kehittymisestä huolimat-       saatettava asianmukaiselle tasolle. Vakuute-
13159: ta Kansaneläkelaitoksen maksamia etuuksia           tun edun ja Kelan palvelutoiminnan kehittä-
13160:  varten on edelleen hankittava ja täytettävä        misen kannalta on myös välttämätöntä, että
13161:  useita eri lomakkeita. Näin on meneteltävä         suorakorvausjärjestelmä pikaisesti toteute-
13162:  samankin etuuden hakemisessa esimerkiksi           taan. Tämän edellytyksenä on sairaanhoito-
13163:  sarjassa tapahtuvien hoitojen matkakustan-         korvausten taksojen saattaminen asianmu-
13164:  nuksissa. Etuusasian vireille saamiseksi hen-      kaiselle tasolle.
13165:  kilöltä tarvitaan yleensä kirjallinen hakemus.         Edellä mainitut ja myös muut Sairausva-
13166:  Tämäkin saattaa joissakin tapauksissa ai-          kuutuksen kehittämistoimikunnan ehdotuk-
13167:  heuttaa etuuden viivästyksiä ja menetyksiä.        set on toteutettava, jotta yleisen sairausva-
13168:     Tarkastajien mielestä etuuksia haettaessa       kuutusjärjestelmän merkitys säilyy.
13169: 8
13170: 
13171:    2. Kelan valtuutettujen tarkastajat ovat        tyskorvausten perusteella. Kansaneläkelai-
13172: marraskuussa 1987 kiirehtineet sellaisen in-       toksen luottamushenkilöille, varsinkin so-
13173: deksijärjestelmän luomista, jolla kansanelä-       siaalivakuutustoimikuntien      jäsenille  on
13174: kelain mukaisen vähimmäiseläketurvan ta-           useassa yhteydessä esitetty luotavaksi saman-
13175: son säilyminen turvataan. Valtuutetut ovat         lainen eläkejärjestelmä kuin kunnallisilla
13176: yleiskokouksessaan hyväksyneet tämän tar-          luottamushenkilöillä on. Järjestelmän toteut-
13177: kastajien lausuman. Indeksijärjestelmän            taminen vaatisi mm. kansaneläkeasetuksen
13178: muutosta ei ole kuitenkaan toteutettu. Tar-        12 a §:n muuttamista.
13179: kastajat kiirehtivät kansaneläkkeiden indek-          Tarkastajat edellyttävät, että selvitetään
13180: sijärjestelmän uudistamista oikeudenmukai-         Kansaneläkelaitoksen luottamushenkilöiden
13181: seksi niin, että kansaneläkkeet eivät jää jäl-     osalta mahdollisuus luottamusmieseläkejär-
13182: keen muiden eläkkeiden kehityksestä.               jestelmän toteuttamiseen.
13183:    3. Työkyvyttömyyseläkepäätökset tehdään
13184: yksilöllisten perusteiden mukaisesti. Tasa-ar-
13185: voasiain neuvottelukunnan selvityksen mu-
13186: kaan työkyvyttömyyseläkepäätösten hyväk-                    5. Muita kannanottoja
13187: symisprosentti on kuitenkin suurempi miehil-
13188: lä kuin naisilla. Koska kattavaa selvitystä sii-      Valtuutetut hyväksyivät 10.5.1989 pitä-
13189: tä, mistä tämä sukupuolten välinen eroavai-        mässään kokouksessa seuraavan sisältöisen
13190: suus johtuu, ei ole, tarkastajat edellyttävät,     kannanoton vitamiini- ja hivenainevalmistei-
13191: että Kelassa tehdään selvitys, onko työkyvyt-      den korvauskäytännöstä sairausvakuutuk-
13192: tömyyspäätöksissä sukupuolten välisiä eroa-        sessa:
13193: vaisuuksia ja mistä ne johtuvat.                      Sairausvakuutuslain 5 §:n mukaan lääkä-
13194:    4. Kansaneläkelaitoksessa suurin osa va-        rin määräämät lääkkeet korvataan sairaan-
13195: kuutettuja koskevista etuusasioiden ratkai-        hoitona. Sanotun lain 4 ja 6 §:n mukaan kor-
13196: suista tehdään paikallistoimistoissa, mikä on      vausta suoritetaan vain tarpeellisista kustan-
13197: nopeuttanut ja parantanut palvelutoimintaa.        nuksista. Sosiaalivakuutuksessa omaksutun
13198: Tarkastajien mielestä loputkin etuusasioiden       periaatteen mukaan korvausta suoritetaan
13199: ratkaisut, kuten työkyvyttömyyseläkeratkai-        vain sellaisista tutkimus- ja hoitotoimenpi-
13200: sut, olisi lyhyen aikavälin sisällä delegoitava    teistä, joilla on luotettavasti katsottu olevan
13201: paikallistasolle. Mikäli tämä edellyttää lain-     merkitystä sairauksien hoidossa.
13202: säädäntömuutoksia, niistä olisi pikaisesti            On esitetty erilaisia näkökantoja siitä, mis-
13203: tehtävä aloitteet. Töiden uudelleenjärjestely      sä tapauksissa vitamiini- ja hivenainevalmis-
13204: on otettava huomioon pääkonttorin henkilö-         teista on hyötyä sairauden ehkäisyssä tai hoi-
13205: kunnan määrän mitoituksessa.                       dossa. Tämä kävi ilmi mm. valtuutettujen
13206:    5. Kansaneläkelaitoksen hoitamien etuuk-        kuultua lukuisia lääketieteen asiantuntijoita
13207: sien takaisinperiminen tapahtuu eri laeissa        22.10.1988 järjestetyssä tilaisuudessa.
13208: olevien säännösten nojalla. Takaisinperintä-          Vitamiini- ja hivenainevalmisteiden lääke-
13209: menettely on monimutkaista ja hidasta. Ta-         tieteellisestä merkityksestä on parhaillaan vi-
13210: kaisinperintään joudutaan myös vakuutetus-         reillä mittavia tutkimuksia. Valtuutetut edel-
13211: ta itsestään johtuvasta ilmoitusvelvollisuu-       lyttävät, että Kansaneläkelaitos seuraa näi-
13212: den laiminlyönnistä, mikä usein johtuu tietä-      den tutkimusten tuloksia ja muuttaa vitamii-
13213: mättömyydestä.                                     ni- ja hivenainevalmisteiden korvauskäytän-
13214:    Tarkastajat edellyttävät, että selvitetään      töä, mikä edellyttää Kansaneläkelaitoksen
13215: eri etuuksien kohdalla takaisinperinnässä          ohjeiden muuttamista, jos tutkimustulokset
13216: noudatettavat periaatteet. Tarkastajat koros-      antavat siihen aihetta.
13217: tavat myös, että takaisinperintätapaukset on          Vaikeasti sairaiden kuten syöpäpotilaiden
13218: ratkaistava yksittäistapauksina, jolloin oi-       tukihoidon osalta valtuutetut edellyttävät,
13219: keudenmukaisuus- ja sosiaaliset näkökohdat         että Kansaneläkelaitos erikseen selvittää,
13220: on otettava huomioon.                              voidaanko korvauskäytäntöä muuttaa. Kan-
13221:    6. Kunnallisilla luottamushenkilöillä on        saneläkelaitoksen ohjeita niiden jättäessä tu-
13222: 1.1.1978 voimaan tulleen kunnallisten luotta-      kihoidon sairaanhoidon käsitteen ulkopuo-
13223: mushenkilöiden eläkelain (578/77) nojalla oi-      lelle ei voida pitää lainvastaisina. Valtuutetut
13224: keus eläkkeeseen palkkioiden ja ansionmene-        kuitenkin katsovat, että vakuutetuille edulli-
13225:                                                                                                9
13226: 
13227: sempi vaihtoehto on perusteltavissa. Valtuu-         2. Kelan kuntoutustoiminnan pohjana ole-
13228: tetut viittaavat tältä osin myös eduskunnan       va lainsäädäntö on suonut laitokselle mah-
13229: vastaukseen hallituksen esitykseen sairausva-     dollisuudet toiminnan suunnitteluun ja to-
13230: kuutuslain muuttamisesta (HE 19/84 vp).           teuttamiseen yhteiskunnassa esiintyvien tar-
13231:    Valtuutetut hyväksyivät 28.9.1989 pitä-        peiden mukaisesti. Laitoksen mahdollisuuk-
13232: mässään kokouksessa seuraavan sisältöisen         sia rajoittaa toimintaan käytettävien varojen
13233: kannanoton kuntoutustoiminnasta:                  niukkuus. Kela on sosiaali- ja terveysminis-
13234:     Kuntoutustoiminta on tällä hetkellä ajan-     teriöön 3.2.1988 lähettämässään kirjeessä
13235: kohtaista niin Suomessa kuin kansainvälises-      esittänyt sairausvakuutuslain 60 §:n 2 mo-
13236: ti. Syinä voidaan mainita mm. työelämän ra-       mentin muuttamista siten, että lainkohdassa
13237: kennemuutokset ja työn ihmiselle asettamat        tarkoitettuun toimintaan olisi vuosittain käy-
13238: uudet vaatimukset, työvoiman kysynnän ja          tettävissä määrä, joka vastaa nykyisen kah-
13239: tarjonnan epätasapaino sekä ikääntyvien           den prosentin asemasta neljää prosenttia va-
13240: työntekijöiden halukkuus eläkkeelle hakeu-        kuutettujen sairausvakuutusmaksuina kerty-
13241: tumiseen ennen varsinaista eläkeikää. Lisäksi     neestä määrästä.
13242: ikääntyvien ja vanhusten määrä ja sen kasvu          Valtuutetut pitävät tärkeänä, että Kelan
13243: tulevaisuudessa edellyttävät lisääntyvässä        mahdollisuudet suunnitella ja toteuttaa kun-
13244: määrin toimintakykyä ylläpitävää kuntou-          toutustoimintaa säilyvät ja että sosiaali- ja
13245: tusta omatoimisuuden säilyttämiseksi ja pit-      terveysministeriö ryhtyy pikaisesti toimenpi-
13246: käaikaisen laitoshoidon estämiseksi.              teisiin edellä tarkoitetun lainmuutoksen to-
13247:     Erityisesti varhaiskuntoutustoimintaa, jos-   teuttamiseksi.
13248: sa tavoitteena on työkyvyn ylläpitäminen ja          3. Kuntoutuksen tarve todetaan yleensä
13249: sen alenemisen ehkäiseminen jo siinä vai-         ensimmäisenä terveydenhuollossa, minkä
13250: heessa, kun työkyvyttömyyden riski on to-         vuoksi yhteistyö Kelan ja terveydenhuollon
13251: dettavissa, on kehitettävä. Nuorten vam-          välillä nähdään erityisen tärkeäksi. Yhteis-
13252: maisten saaminen työelämään edellyttää yk-        työtä on kehitetty viime vuosien kuluessa
13253: silön ja työelämän tarpeet huomioivien kou-       monin tavoin, mitä valtuutetut pitävät hyvä-
13254: lutusmahdollisuuksien edelleen kehittämistä       nä. Yhteistyön kehittämistarvetta on kuiten-
13255: sekä varmuutta toimeentulon riittävyydestä        kin edelleen. Myös eri viranomaisten välistä
13256: kuntoutusaikana.                                  paikallista asiakasyhteistyötä tulee edelleen
13257:     Valtuutetut pitävät tärkeänä, että kuntou-    syventää ja kehittää asiakasta palvelevaksi
13258: tusta kehitettäessä kiinnitetään huomiota         kokonaisuudeksi.
13259: seuraaviin näkökohtiin:                              4. Valtuutetut pitävät tärkeänä, että selvi-
13260:     1. Kuntoutusajan toimeentuloturva vaih-       tetään mahdollisuudet psyykkisen kuntou-
13261: telee edelleen riippuen kuntoutuksen järjestä-    tuksen tehostamiseen ja sosiaalisen kuntou-
13262: västä organisaatiosta. Toimeentuloturvan          tuksen mm. perhekuntoutuksen kehittämi-
13263: puutteellisuudet ja epäyhtenäisyydet tulee        seen yhteistyössä sosiaali- ja terveydenhuol-
13264: kiireesti korjata.                                lon kanssa.
13265: 
13266:      Helsingissä huhtikuun 19. päivänä 1990
13267:                                      Hannele Pokka
13268:                     Sinikka Hurskainen-Leppänen           Kerttu Törnqvist
13269:                     Kari Rajamäki                         Aulis Juvela
13270:                     Riitta Jouppila                       Hannu Kemppainen
13271:                     Anna-Kaarina Louvo                    Jorma Huuhtanen
13272:                     Liisa Hilpelä                         Lea Kärhä
13273:                                        Pentti Skön
13274: 
13275: 
13276: 
13277: 
13278: 2 300537V
13279: 10
13280: 
13281:                                                                                         Liite 1
13282: 
13283: 
13284: 
13285: 
13286:                    Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus
13287:                          51. toimintavuodelta 1989
13288: 
13289: Kansaneläkelaitos vuonna 1989                    kaa ja lasten kotihoidon tukeen 1,4 miljardia
13290:                                                  markkaa (yhteensä 8 % ). Laitoksen toimin-
13291:                                                  takulut olivat 1,7 miljardia markkaa (6 %).
13292:    Kelan tehtävänä on yleisen peruseläketur-        Vuonna 1989 Kelan hoidettavaksi tuli
13293: van, sairausvakuutuksen, työttömyysajan pe-
13294: rusturvan sekä kuntoutuksen ja sairauksien       vammaistukijärjestelmä. Muissa etuuksissa
13295: ehkäisyn toteuttaminen. Lisäksi Kela hoitaa      tapahtuneet merkittävimmät muutokset oli-
13296: lasten kotihoidon tuen maksatuksen.              vat: rintamalisää ryhdyttiin maksamaan niil-
13297:                                                  le ulkomailla asuville, joilla ei ole oikeutta
13298:    Tutkimustoimintaa Kela harjoittaa kah-        kansaneläkkeeseen, hammashuollon piiri
13299: dessa tutkimuslaitoksessaan, sosiaaliturvan      laajeni koskemaan vuonna 1958 ja sen jäl-
13300: tutkimuslaitoksessa Helsingissä ja kuntou-       keen syntyneitä, sairausvakuutuksen taksoja
13301: tustutkimuskeskuksessa Turussa.                  korotettiin ja työttömyysajan perusturvaa
13302:    Kertomusvuonna aloitettiin laaja asiakas-     parannettiin.
13303: palvelun uudistamistyö. Maaliskuussa halli-
13304: tus asetti kaksi työryhmää: asiakaspalvelun
13305: kehittämistyöryhmän ja palveluverkoston                     PÄÄTOIMINNAT
13306: kehittämistyöryhmän. Hallitus päätti myös
13307: Kela-tutkinnon käyttöönotosta. Tutkinnolla
13308: pyritään kehittämään toimihenkilöiden am-        Eläkevakuutus
13309: mattitaitoa ja palveluvalmiuksia.
13310:    Syksyllä tuli kuluneeksi 25 vuotta sairaus-           KANSANELÄKETTÄ YLI
13311: vakuutusjärjestelmän etuuksien ensimmäisen                  MILJOONALLE
13312: vaiheen voimaantulosta. 25-vuotispäivänä
13313: Kelan toimistoissa oli kahvitarjoilu.               Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1989
13314:    Kansaneläkelaitoksen tuotot vuonna 1989       eläke- ja vammaisetuuksia (ilman kuntoutus-
13315: olivat 28 946 milj. markkaa ja kulut 29 182      menoja) 16 075 milj. markkaa. Edellisvuo-
13316: milj. markkaa. Kokonaistuotot kasvoivat          desta menot kasvoivat 842 milj. markkaa
13317: edellisestä vuodesta 1 799 miljoonalla mar-      (5,5 %). Kasvusta suurin osa aiheutui tam-
13318: kalla eli 7 prosenttia. Työnantajien osuus       mikuun alun 5,4 prosentin indeksikorotuk-
13319: Kelan tuotoista oli 46 %, vakuutettujen          sesta. Kansaneläkelaitos maksoi vuoden
13320: 25 %, valtion 16 %, kuntien 12 % ja muun         1989 päättyessä eläkettä 1 049 800 eläkkeen-
13321: rahoituksen osuus 1 %. Laitoksen kulut ylit-     saajalle sekä vammaisetuuksia 37 400 henki-
13322: tivät tilivuonna tuotot 236 milj. markalla,      lölle.
13323: mikä merkitsi rahastojen vastaavan suuruista        Kansaneläkelaitokseen saapui kertomus-
13324: pienentymistä. Kansaneläkerahaston määrä         vuonna yhteensä noin 427 000 eläke- tai
13325: oli vuoden päättyessä 688 milj. markkaa,         vammaisetuutta koskevaa hakemusta tai tar-
13326: mutta sairausvakuutusrahasto osoitti 754         kistusta. Hakemusten kokonaismäärä kasvoi
13327: milj. markan oman pääoman vajausta.              4,7 prosenttia vuodesta 1988. Kasvu johtui
13328:    Eläkevakuutukseen käytettiin 16,1 miljar-     paitsi uusia etuuksia koskevista hakemuksis-
13329: dia markkaa (55 % kaikista menoista), sai-       ta myös julkisen sektorin varhaiseläkejärjes-
13330: rausvakuutukseen 8,7 miljardia (30 %), kun-      telmän voimaan tulosta. Tämä vaikutti osal-
13331: toutukseen 424 miljoonaa (1 %) sekä työttö-      taan siihen, että kansaneläkelain mukaisten
13332: myysajan perusturvaan 906 miljoonaa mark-        yksilöllisten varhaiseläkkeiden lukumäärä
13333:                                                                                               11
13334: 
13335: kasvoi kertomusvuonna kolmanneksella.              keen saajia oli vuoden 1989 lopussa 29 800
13336: Noin 73 prosenttia hakemuksista ratkaistiin        (22 400 vuonna 1988).
13337: paikallistoimistoissa.
13338:      Kansaneläkelaitoksen työeläkepalvelu laa-       Myös perhe-eläkkeensaajien määrä väheni
13339: jeni 1.1.1989 siten, että paikallistoimistot       ede~~een yu~nna 1989. Vuoden lopussa edun-
13340: vastaanottavat yksityissektorin työeläkeha-        saaJia oh lahes 5 % vähemmän kuin vuotta
13341: kemusten lisäksi myös kunnallisia eläkehake-       aik~isemmi~. Rintamasotilaseläkejärjestelmä
13342: muksia. Kertomusvuonna vastaanotettiin             supistuu vmmakkaasti. Tätä eläkettä saavia
13343: 54 200 työeläkehakemusta (yli 70 % kaikista        veteraaneja oli vuoden lopussa enää noin
13344: hakemuksista) ja 10 500 kunnallista eläkeha-       3 200, mikä merkitsee lähes 50 %:n vähen-
13345: kemusta (yli 40 % ).                               nystä. Rintamalisän saajia oli 266 600
13346:      Kansaneläkettä saavien määrä ylitti elo-      (266 500 vuonna 1988).
13347: kuussa miljoonan rajan. Eläkevakuutuksessa
13348: olivat vuonna 1989 keskeisinä esillä vuoden
13349: alusta voimaan tullut vammaistukijärjestel-
13350: mä sekä vuoden 1990 heinäkuussa voimaan            Sairausvakuutus
13351: tulevan perhe-eläkeuudistuksen suunnittelu
13352: ja valmistelu.                                         SAIRAUSVAKUUTUSETUUKSIA
13353:      Viimeinen osa vammaiskorvausten koko-                      8 683 MILJ. MK
13354:  ~aisuu~istuksesta tote~tui vammaistukijär-
13355: Jestelman tullessa vmmaan. Tammikuun                  Sairausvakuutusetuuksia maksettiin (il-
13356:  alussa 7 200 invalidirahaa muuttui hakemuk-       man kuntoutuskuluja) 8 683 milj. markkaa.
13357:  setta vammaistueksi. Vammaistukihakemuk-          Ne kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna
13358:  sia tuli vuoden aikana 6 600. Vuoden lopussa      10,8 %.
13359:  vammaistukea sai 9 200 henkilöä.
13360:                                                       Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä
13361:      Vammaistuki korvaa aikaisemman invali-        2 834_milj. markkaa lähes 400 000 henkilölle.
13362:  dirahan. Vammaistuen tarkoituksena on tu-         Keskimääräinen päiväraha oli 190 markkaa
13363:  kea taloudellisesti muiden kuin eläkkeellä        ja vähimmäispäiväraha 52 markkaa. Van-
13364:  olevien vammaisten selviytymistä jokapäiväi-
13365:                                                    hempainr~~aa _maksettiin 2 735 milj. mark-
13366:  sessä elämässä ja tukea heidän osallistumis-
13367:  taan työelämään ja opiskeluun. Vammaistu-         kaa Ja saaJia oh noin 131 000.
13368:  kihakemukset ratkaistaan paikallistoimistos-         Lääkärinpalkkioiden sairausvakuutustak-
13369:  sa.                                               soja korotettiin 1. 7.1989 keskimäärin 34 %
13370:                                                    hammaslääkärinpalkkioiden 24 % sekä tut~
13371:      P~~he-eläkeuudistuksen valmisteluun jou-
13372:                                                    kimuksenja hoidon 34 %. Korotus ei kuiten-
13373:  d~~!n~ Kela~sa käyttämä~!l huomattava työ-
13374:  maara. Uudistuksessa myos miesleskille tulee      kaan koskenut fysioterapian taksoja. Edelli-
13375:  oikeus perhe-eläkkeeseen. Lapsen eläkkee-         sen kerran taksoja korotettiin tammikuussa
13376:  seen oikeuttavaa ikärajaa korotetaan ja eläk-     1986.
13377:  keen määrää nostetaan.                               Sairaanhoitokorvauksia maksettiin 2 499
13378:      Huhtikuuss~ 1989 voima~n tulleen lain pe-
13379:                                                    milj. markkaa. Niitä sai kaikkiaan yli
13380:  r':l_steella alett!m maksaa nntamalisää myös      3 500 000 henkilöä. Lääkekorvauksia mak-
13381:  mille ulkommlla asuville tai asuneille vete-      settiin 1 584 milj. markkaa.
13382:  raaneille, joilla ei ole oikeutta kansaneläk-        Oikeus kokonaan korvattaviin lääkkeisiin
13383:  keeseen. Se myönnettiin noin 5 800 veteraa-       oli kertomusvuoden lopussa 327 100 ja oi-
13384:  nille.                                            keus 90-prosenttisesti korvattaviin lääkkei-
13385:      Työttömyyseläkettä saavien määrä laski        siin 687 700 henkilöllä.
13386:  edelleen. !ämä johtui_ hyvästä työllisyystilan-      Lääkekustannusten omavastuun katto-
13387:  te~st~, elakkeeseen OI~euttavan ikärajan as-      summa oli 2 652,73 markkaa. Lisäkorvauk-
13388:  teit~aisest~ pal~uttamis~sta 60 vuoteen ja        sia maksettiin yhteensä 8,9 milj. markkaa
13389:  mmsta elakevmhtoehdmsta. Työttömyyselä-           7 800 henkilölle.
13390:  kettä saavien määrä oli vuoden 1989 lopussa          Matkakustannusten korvauksia maksettiin
13391:  61 700 (66 400 vuonna 1988). Vähennystä oli       652 000 henkilölle yhteensä 314 milj. mark-
13392:  runsas 7 prosenttia. Yksilöllisen varhaiseläk-    kaa.
13393: 12
13394: 
13395:    Matkakustannusten vuotuisen omavas-            sesti toteutetun kuntoutuksen piiriin kuului
13396: tuun täyttymisen perusteella maksettiin mat-      11 eri ammattialaa. Tällä kuntoutusmuodol-
13397: koista lisäkorvauksia 35 600 henkilölle 18,6      la pyritään työkyvyttömyyden torjumiseen
13398: milj. markkaa.                                    mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.
13399:    Terveyskeskusten sairaankuljetuskustan-          Alueellista yhteistoimintaa kuntoutuslai-
13400: nuksia maksettiin 49 milj. markkaa.               tosten kanssa kehitettiin. Kuntoutuslaitosten
13401:    Hammashuollon korvaukseen oikeutettu-          ja vammaisjärjestöjen kanssa järjestettiin
13402: jen piiriä laajennettiin. Korvausta maksetaan     useita kehittämisseminaareja ja -kokouksia.
13403: nyt vuonna 1958 ja sen jälkeen syntyneille.         Vuonna 1986 aloitettiin psoriasispotilaiden
13404: Muutos tuli voimaan 1.7.1989. Hammaslää-          ulkomailla toteutettavan ilmastohoidon ko-
13405: kärinpalkkioista maksettiin korvauksia 55,0       keiluprojekti. Sen kenttävaihe päättyi vuon-
13406: milj. markkaa. Korvauksen saajia oli 118 200      na 1989.
13407: henkilöä.                                            Ammatillisia oppilaitoksia koskevan lain-
13408:    Maaliskuun alusta lievennettiin lapsen sai-    säädännön uudistaminen vaikutti Kelan am-
13409: raanhoito- ja kuntoutusavustuksen ikäperus-       matilliseen kuntoutukseen. Näkö-, kuulo- ja
13410: teita. Avustusta maksettiin kertomusvuoden        kehitysvammaisten ammattioppilaitoksissa
13411: aikana 10 800 henkilölle yhteensä 19,9 milj.      opiskelevat voivat saada 1.8.1989 alkaen Ke-
13412: markkaa. Avustukset kasvoivat edellisvuo-         lan kuntoutusetuuksia.
13413: desta 37,9 %.
13414:    Työterveyshuollon korvauksia maksettiin
13415: 487,4 milj. markkaa. Työnantajille makset-        Työttömyysturva
13416: tiin 420,7 milj. markkaa, Ylioppilaiden ter-
13417: veydenhoitosäätiölle 63,6 milj. markkaa,             Työllisyystilanne parani edelleen vuoden
13418: yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien        1989 aikana. Se merkitsi maksettujen perus-
13419: työterveyshuoltokorvauksina 1,4 milj. mark-       päivärahojen vähenemistä jo toisena perät-
13420: kaa sekä maatalousyrittäjien työolosuhdesel-      täisenä vuotena.
13421: vityksinä 1,6 milj. markkaa.
13422:                                                      Vuoden aikana maksettiin päivärahaa
13423: Kuntootus ja sairauksien ehkäisy                  138 300 työttömälle. Yhteensä peruspäivära-
13424:                                                   hoja maksettiin 906 milj. markkaa. Edellis-
13425:      100 KURSSILLA KUNTOUTETTIIN                  vuoden luvut olivat 178 200 henkilöä ja 1 266
13426:         AMMATTIALAKOHTAISESTI                     milj. markkaa.
13427:                                                      Keskimääräinen päiväkorvaus oli 90
13428:    Kuntoutukseen käytettiin kaikkiaan 424         markkaa. Vähennettyä päivärahaa sai
13429: milj. markkaa.                                    13,8 prosenttia kaikista päivärahan saajista.
13430:    Kuntoutustoimenpiteitä         kustannettiin   Korvaituja päiviä kertyi keskimäärin 72 saa-
13431: 36 835 henkilölle. Heistä lääkinnällistä kun-     jaa kohti.
13432: toutusta sai 23 774, ammatillista kuntoutusta        Heinäkuun alusta korotettiin työttömyys-
13433: 11 712 ja kuntoutustutkimustoimenpiteitä          turvaetuuksia keskimäärin 10,7 %. Peruspäi-
13434: 2 883 henkilöä. Kuntoutusasiakkaiden mää-         värahan täysi määrä nousi 86 markasta 95
13435: rä lisääntyi edellisestä vuodesta 1,2 %.          markkaan.
13436:    Työelämästä poissaolevien henkilöiden
13437: kuntoutukseen on käytetty 2 925 kuntoutus-
13438: jaksoa. Näistä 2 450 on ollut kurssimuotoisia     Lasten kotihoidon tuki ja muu sosiaaliturva
13439: hoitojaksoja ja 475 yksilöllisiä kuntoutusjak-
13440: soja.                                                Kansaneläke,laitos hoitaa lasten kotihoi-
13441:    Yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytet-         don tuen maksatuksen. Vuonna 1989 tukea
13442: tiin 380,0 milj. markkaa. Lisäystä edellisvuo-    maksettiin 1 392 milj. markkaa (edellisvuon-
13443: desta oli 11,7 %.                                 na 1 019 milj. markkaa). Tähän sisältyy 143
13444:    Ammatillisesti syvennettyä lääketieteellistä   milj. markkaa kuntakohtaisia kotihoidon
13445: kuntoutusta on lähdetty voimakkaasti kehit-       tuen lisiä, jotka Kansaneläkelaitos myös
13446: tämään. Vuonna 1989 järjestettiin 100 kurs-       maksoi. Osittaista kotihoidon tukea makset-
13447: sia 1 110 henkilölle. Määrä lisääntyi noin        tiin maaliskuusta 1989 alkaen alle kolmevuo-
13448: 50 %:lla edellisvuodesta. Ammattialakohtai-       tiaan lapsen vanhemmalle, jonka työaikaa on
13449:                                                                                                13
13450: 
13451: lyhennetty. Osittaista tukea maksettiin 7,4        perustiedot väestön terveydentilasta, terveys-
13452: milj. markkaa.                                     palvelujen käytöstä, elintavoista ja perheiden
13453:    Maatalousyrittäjien       terveydenhuoltoon     sairauskuluista julkaistiin ja pääraportin val-
13454: liittyvistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvi-    mistelua jatkettiin.
13455: tyksistä aiheutuneista kustannuksista, siltä          Tutkimuslaitos osallistui Kelan osaltaan
13456: osin kuin niitä ei korvata sairausvakuutus-        jatkaman omalääkärikokeilun toimeenpa-
13457: lain perusteella, korvattiin kunnille 1,3 milj.    noon ja arviointiin.
13458: markkaa.                                              Mini -Suomi -terveystutkimuksesta julkais-
13459:    Korvauksia rintamaveteraanien kuntou-           tiin kuntoutustutkimuskeskuksen kanssa pe-
13460: tusmatkakustannuksista, siltä osin kuin niitä      rustulokset kokoava laaja kirja ja keskeinen
13461: ei korvata sairausvakuutuslain nojalla, mak-       menetelmäraportti.
13462: settiin 1,0 milj. markkaa.                            Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen ja kun-
13463:                                                    toutustutkimuskeskuksen yhteistyönä jul-
13464:                                                    kaistiin laaja ruoka-aineiden ravintoainesi-
13465:         ERITYISTOIMINNAT                           sältötaulukko terveellisen ravinnon suunnit-
13466:                                                    telun edistämiseksi.
13467:   TUTKIMUS JA KIRJASTOPALVELU
13468:    Kelan kuntoutustutkimuskeskuksessa Tu-          Kirjastot
13469: russa tutkittiin 5 906 asiakasta. Kuntoutus-
13470: tutkimuksia tehtiin 1 265 ja työkyvyn määri-          Kelan kirjastopalveluista vastaavat Helsin-
13471: tyksiä 2 198. Kokeelliseen kuntoutukseen           gissä päätoimitalossa sosiaalivakuutukseen
13472: osallistui 1 241 henkilöä. Lisäksi tehtiin tie-    erikoistunut kirjasto ja Turussa kuntoutus-
13473: teellisiin tutkimushankkeisiin liittyviä eri-
13474: koistutkimuksia.                                   tutkimuskeskuksessa kuntoutukseen erikois-
13475:    Uutena suurena projektina alkoi ikäänty-        tunut kirjasto. Kirjastoja käyttävät Kelan
13476: vän työntekijän terveydentilaa koskeva tutki-      toimihenkilöiden lisäksi eri alojen tutkijat,
13477: mus. Sen yhtenä keskeisenä tarkoituksena on        opiskelijat ja muut kirjastot.
13478: selvittää varhaiseläkkeelle siirtymiseen liitty-
13479: viä asenteita ja muita taustatekijöitä. Selkä-
13480: potilaille tarkoitetun uudentyyppisen, lähin-      Kansainvälinen yhteistyö
13481: nä vartalolihaksiston vahvistamiseen perus-
13482: tuvan kuntoutusohjelman tutkimus jatkui.              Laaja yhteistyö eri maiden ja niiden so-
13483: Terveyden edistämiseen tähtäävänä hank-            siaalivakuutuslaitosten sekä alan järjestöjen
13484: keena käynnistyi Turun terveyskeskuksen ja         kanssa jatkui kiinteänä.
13485: Neste Oy:n työterveyshuollon kanssa tutki-            Kela on vuodesta 1954 alkaen osallistunut
13486: mus, jossa selvitetään lääketieteellisiä, psyyk-   aktiivisesti Kansainvälisen sosiaaliturvajär-
13487: kisiä ja sosiaalisia terveysriskejä.               jestön ISSAn (International Social Security
13488:    Vuoden 1989 aikana julkaistut raportit          Association) työhön. Syyskuussa Osallistut-
13489: koskivat suositusta autonomisen hermoston          tiin ISSAn 23:een yleiskokoukseen Wienissä.
13490: toimintakokeiden suorittamisesta, unta ja          Siellä Kelan edustajat esittelivät mm. kaksi
13491: mielenvireyttä, sydäninfarktipotilaiden kun-       kansainvälistä vertailevaa tutkimustaan kun-
13492: toutumista sekä kuntoutusjaksojen vaikutta-        toutusohjelmien seurauksista, kehittämisestä
13493: vuutta.                                            ja vaikuttavuudesta sekä sosiaalivakuutuslai-
13494:    Kelan sosiaaliturvan tutkimuslaitos tuli        tosten toiminnasta sairauksien ehkäisyssä.
13495: toimineeksi 25 vuotta. Uutena tutkimus-            Kokouksiin osallistui yli 700 edustajaa 97
13496: suuntana tuli mukaan oikeustieteellinen tut-       maasta kaikista maanosista.
13497: kimus.                                                Suomen ja Unkarin sopimus sairaanhoi-
13498:    Tutkimuslaitoksen raportti lääkkeiden           dosta tilapäisen oleskelun aikana tuli voi-
13499: käytöstä Suomessa ja tuki- ja liikuntaelinten      maan 29.1.1989.
13500: sairauksien hoitoa arvioiva raportti julkais-         Suomen ja Neuvostoliiton sosiaaliturvaso-
13501: tiin. Työterveyshuollon valtakunnallisen ar-       pimus allekirjoitettiin lokakuussa. Sosiaali-
13502: viointitutkimuksen pääraportti valmistui.          turvasopimusneuvotteluja Portugalin kanssa
13503: Terveysturvaa koskevan väestötutkimuksen           jatkettiin. Neuvottelut aloitettiin Belgian ja
13504: 14
13505: 
13506: Tshekkoslovakian kanssa. Iso-Britannian ja         muutakin teknistä valmiutta parannettiin.
13507: Yhdysvaltain kanssa aloitettiin neuvottelut        Kelassa oli vuoden lopussa 5 062 tietokone-
13508: voimassa olevien sopimusten uudistamisesta.        päätettä, joista 1 383 oli kirjoitinpäätteitä.
13509:    Pohjoismainen sosiaalivakuutuskurssi jär-       Lisäksi oli käytössä 602 mikrotietokonetta,
13510: jestettiin lokakuussa Kuopiossa.                   joiden määrä lähes kolminkertaistui vuoden
13511:    Espoossa järjestettiin elokuussa 18. Poh-       aikana.
13512: joismainen tilastokokous satavuotisen tilas-
13513: toyhteistyön merkeissä. Kela oli järjestelyissä
13514: mukana.                                            Tilastointi
13515: 
13516: Koulutus                                              Kertomusvuotena kehitettiin erityisesti lai-
13517:                                                    toksen toiminnan suunnittelua ja ohjausta
13518:    Henkilöstökoulutuksessa painopiste oli          palvelevia tilastoja ja tietojärjestelmiä. Tilas-
13519: ammatillisessa täydennyskoulutuksessa, jos-        tollista tieto- ja kuvapalvelua laajennettiin ja
13520: ta suurimman lohkon muodosti tietotekniik-         tilastojen hyväksikäyttöä parannettiin.
13521: kakoulutus.                                           Kansaneläkelaitoksen kausi tilastojulkaisu-
13522:    Vuonna 1987 käynnistettyä Toimiva               ja olivat vuosikirja, neljännesvuosikatsaus,
13523: työyhteistä -teemaa jatkettiin. Teemaan liit-      taskutilasto, vuosikatsaukset ja tilastotiedot-
13524: tyen järjestettiin runsaasti muun muassa joh-      teet. Lisäksi julkaistiin erillisiä tilastoniteitä,
13525: tamiskoulutusta. Kela-tutkinnon valmistelu         joista uutena oli erikoislääkäripalveluksia
13526: aloitettiin.                                       koskeva selvitys. Tilastojulkaisuja ilmestyi
13527:    Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia oli        kertomusvuonna yhteensä 21 ja tilastotiedot-
13528: yhteensä 394, joista koulutustoimisto järjesti     teita 59.
13529: 132 ja aluekeskukset 262.
13530:    Tilaisuuksiin osallistui yhteensä 11 760 toi-
13531: mi- ja luottamushenkilöä. Kurssihenkilöpäi-        Säätiöt
13532: viä kertyi 18 400. Ulkopuolisiin koulutusti-
13533: laisuuksiin osallistui 913 toimihenkilöä.             Kelan yhteistoimintasäätiöitä ovat Kiipu-
13534:                                                    lasäätiö, Reumasäätiö, Kuntoutumis- ja lii-
13535:                                                    kuntasäätiö Peurunka, Kuntoutussairaala-
13536: Tiedotus                                           säätiö Kankaanpää, Ylioppilaiden tervey-
13537:                                                    denhoitosäätiö ja Invalidisäätiö, joiden hal-
13538:    Kansanvakuutus-lehden nimi muutettiin           linnossa Kela on merkittävästi mukana.
13539: vuoden lopulla Kelan sanomiksi. Uudella ni-
13540: mellä lehti alkaa ilmestyä vuoden 1990 alus-          Kiipulasäätiöllä on Janakkalassa kuntou-
13541: ta. Kansanvakuutus ilmestyi 10 kertaa, Yh-         tusosaston lisäksi kauppaoppilaitos, ammat-
13542: teispeli 12, Folkförsäkringen 8 ja Sosiaaliva-     tioppilaitos, puutarhaoppilaitos, ammatilli-
13543: kuutus 7 kertaa. Kansanvakuutuksen nume-           nen kurssikeskus ja työklinikka, joiden tar-
13544: rokohtainen painosmäärä oli vuoden lopussa         koituksena on antaa etupäässä vammaisille
13545: 990 000. Yhteispelin painos oli 18 000, Folk-      ammatillista koulutusta.
13546: försäkringenin 75 000 ja Sosiaalivakuutuksen          Reumasäätiöllä on Heinolassa reumatau-
13547: 19 500.                                            tien hoitoon ja kuntoutukseen erikoistunut
13548:    Kansaneläkelaitos osallistui edelleen mes-      sairaala.
13549: suille ja näyttelyihin. Esitteitä Kelan hoita-        Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungal-
13550: mista etuuksista julkaistiin eri kielisinä, myös   la on Laukaassa kuntoutumis- ja liikuntakes-
13551: selko kielellä.                                    kus.
13552:                                                       Kuntoutussairaalasäätiö Kankaanpää ra-
13553:                                                    kentaa Kankaanpäähän kuntoutuskeskusta
13554: Tietojenkäsittely                                  pääasiassa vaikea- ja monivammaisia varten.
13555:                                                    Keskuksen on määrä olla valmis keväällä
13556:   Tietokonekeskuksessa Jyväskylässä mo-            1991.
13557: lemmat keskusyksiköt laajennettiin suurite-           Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoi-
13558: hoisemmiksi. Lomakekirjoittimet uusittiin ja       taman opiskelijaterveydenhuollon piiriin
13559:                                                                                                15
13560: 
13561: kuuluu yli 90 000 opiskelijaa. Säätiön kuluis-   mioon entistä paremmin tehtävän vaativuu-
13562: ta Kela maksaa sairausvakuutuslain 29 §:n        den, vastuun ja työn tuloksen. Palkkausjär-
13563: nojalla n. 70 %.                                 jestelmän ensimmäinen käytännön kokeilu
13564:                                                  oli syyskuun ja lokakuun aikana koko Kelas-
13565:             PALVELUVERKKO                        sa.
13566:                                                     Uusi luottamusmies-, työsuojelu- ja yhteis-
13567:    Oulun uuden toimitalon rakennustyö jat-       toimintaorganisaatiot yhdistävä yhteistoi-
13568: kui.                                             mintasopimus allekirjoitettiin. Sopimus tulee
13569:    Paikallistoimistoja oli vuoden lopussa        voimaan 1.1.1990.
13570: kaikkiaan 208. Toimistot jakautuivat seuraa-
13571: vasti: Pohjois-Suomi 34, Länsi-Suomi 43,
13572: Itä-Suomi 45, Lounais-Suomi 46 ja Etelä-         Toimihenkilöiden toimieläkevastuu
13573: Suomi 40.
13574:    Kansaneläkelaitoksella oli vuoden päät-          Kelan toimihenkilöiden vakuutustekninen
13575: tyessä sivuvastaanottoineen yhteensä 453         toimieläkevastuu kasvoi kertomusvuonna
13576: palvelupistettä, joista täyden palvelun toi-     439 milj. markkaa. Vastuun määrä oli vuo-
13577: mistoja 247.                                     den lopussa 3 070 milj. markkaa. Alkaneiden
13578:    Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-,      eläkkeiden osalta vastuu on 655 milj. mark-
13579: Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskuk-       kaa. Toimieläkevastuun kasvu on kirjattu
13580: set sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopios-   kuluksi kansaneläkevakuutuksen ja sairaus-
13581: sa, Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet ja-      vakuutuksen tuloslaskelmiin ja sen määrä ve-
13582: kautuvat vakuutuspiireihin, joissa kussakin      laksi taseisiin.
13583: on paikallistoimisto.
13584:                                                     Kertomusvuoden aikana Kelassa on tehty
13585:                                                  selvitystyötä henkilöstöstä aiheutuvan eläke-
13586:               HENKILÖSTÖ                         vastuun pysyvästä kattamismallista. Selvi-
13587:    Henkilöstön määrä oli vuoden 1989lopus-       tyksen perusteella hallitus esitti lisätylle hal-
13588: sa 5 765 (5 753 vuonna 1988). Vakinaisia ko-     litukselle asian hoitamista erillisen eläkevas-
13589: kopäiväisiä toimihenkilöitä oli 4 688 (4 748).   tuurahaston pohjalta. Lisätyn hallituksen
13590: Vakinaisia osapäiväisiä oli 561 (522), mää-      keskuudestaan asettama työryhmä selvittää
13591: räaikaisia kokopäiväisiä 434 (401) ja mää-       asiaa 30.4.1990 mennessä.
13592: räaikaisia osapäiväisiä 82 (82).
13593:    Vakinaisten toimihenkilöiden keski-ikä oli
13594: 43 vuotta, keskimääräinen Kela-palveluaika              TALOUS JA VARAINHOITO
13595: oli 14 vuotta ja vaihtuvuus 5,0 %.
13596:    Varhaiseläkejärjestelmä tuli 1.7.1989 voi-    Kelan talous
13597: maan myös Kelassa. Ensimmäisenä vuonna
13598: tehtiin 100 uutta eläkehakemusta. Myöntei-          Kelan tuotot olivat yhteensä 28 946 milj.
13599: nen päätös annettiin 63 eläkehakemukseen.        markkaa ja kulut 29 182 milj. markkaa. Ku-
13600:    Kelassa on voimassa nelivuotinen toimieh-     lujen ja tuottojen erotus, 236 milj. markkaa,
13601: tosopimus 1.3.1986 - 28.2.1990. Se uudistet-     merkitsee rahastojen pienentymistä vastaa-
13602: tiin joulukuussa kahdeksi vuodeksi valtakun-     valla määrällä. Kokonaistuotot kasvoivat
13603: nansovittelija Kallion tekemän talous- ja tu-    edellisestä vuodesta 1 799 milj. markkaa eli
13604: lopoliittisen kokonaisratkaisuesityksen poh-     lähes 7 prosenttia. Tuottojen ja kulujen yh-
13605: jalta. Sopimuksen mukaisesti on kehitetty        teismäärät on esitetty seuraavassa taulukos-
13606: uutta palkkausjärjestelmää, joka ottaa huo-      sa.
13607: 16
13608: 
13609: Tuotot                                                                        milj. mk        %-osuus
13610: Vakuutusmaksut yhteensä ....................................... .              20 646              71
13611:   Työnantajien maksut .......................................... .             13 388              46
13612:   Vakuutettujen maksut ......................................... .              7 258              25
13613: Valtion osuudet ................................................... .           4 516              16
13614:   Etuusmenoista .................................................. .            3 269              11
13615:   Maksuvalmiuden turvaamiseksi .............................. .                 1 247               5
13616: Kuntien osuudet .................................................. .            3 390              12
13617: Muu rahoitus ...................................................... .             394               1
13618: Tuotot yhteensä ........................................ "........... .        28 946             100
13619: Kulut                                                                         milj. mk        0
13620:                                                                                               /o-OSUUS
13621: 
13622: Eläkevakuutus .................................................... .           16 075              55
13623: Sairausvakuutus ................................................... .           8 683              30
13624: Kuntoutus ......................................................... .             424               1
13625: Muu sosiaaliturva ................................................. .           2 300               8
13626: Toimintakulut. .................................................... .           1 700               6
13627: Kulut yhteensä .................................................... .          29 182             100
13628:      ELÄKEVAKUUTUKSEN RAHOITUS                         säädettiin edelleen 6 prosenttia vuotuisista
13629:                                                        kokonaiskuluista. Vähimmäismäärä on sää-
13630:    Työnantajien ja vakuutettujen kansanelä-            detty yksivuotisilla laeilla tälle tasolle vuo-
13631: kevakuutusmaksuina, valtion ja kuntien                 desta 1986 lukien pysyvän säännöksen olles-
13632: osuutena etuusmenoihin sekä omaisuuden                 sa 10 prosenttia vuotuisista kokonaiskuluis-
13633: tuottoina kertyi eläkevakuutuksen tuottoja             ta.
13634: yhteensä 16 17 5 milj. markkaa. Tuotot kas-                Kansaneläkerahastoon kuuluvaa sijoituso-
13635: voivat edellisvuodesta vajaat 6 prosenttia.            maisuutta oli vuoden päättyessä 780 milj.
13636: Kun eläkevakuutuksen etuuskulut ja osuus               markkaa.
13637: toimintakuluista olivat yhteensä 17 106 milj.
13638: markkaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta
13639: eläkevakuutuksen maksuvalmiuden turvaa-                 SAIRAUSVAKUUTUKSEN RAHOITUS
13640: miseksi 863 milj. markkaa.
13641:    Eläkevakuutuksen kokonaistuotoista ker-                Työnantajien ja vakuutettujen sairausva-
13642: tyi 54 prosenttia työnantajien ja 19 prosent-          kuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena
13643: tia vakuutettujen maksamista vakuutusmak-              etuusmenoihin, takautumissuorituksina ja
13644: suista. Työnantajien vakuutusmaksuperus-               omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuu-
13645: teet pysyivät samoina kuin vuonna 1988. Va-            tuksen tuottoja yhteensä 9 224 milj. mark-
13646: kuutetun maksua sen sijaan alennettiin 0,25            kaa. Tuotot lisääntyivät edellisvuodesta
13647: pennillä äyriä kohden vuoden alusta lähtien.           13 prosenttia.    Kun     sairausvakuutuksen
13648:    Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilas-           etuuskulut ja osuus toimintakuluista olivat
13649: eläkkeet kokonaan ja kansaneläkkeen lisä-              yhteensä 9 776 milj. markkaa, tarvittiin lisäk-
13650: osista 6, 7 prosenttia. Kaikkiaan valtion              si valtion osuutta sairausvakuutuksen mak-
13651: osuus tuotoista oli vajaat 15 prosenttia. Kun-         suvalmiuden turvaamiseksi 384 milj. mark-
13652: nat maksoivat lisäosien rahoitukseen 0, 77             kaa.
13653: penniä vuoden 1987 verotuksessa määrätty-                 Sairausvakuutuksen      kokonaistuotoista,
13654: jen veroäyrien yhteismäärästä. Lisäosakus-             9 608 milj. markasta, kertyi 44 prosenttia
13655: tannuksista kunnat rahoittivat 19,2 prosent-           työnantajien ja 42 prosenttia vakuutettujen
13656: tia, minkä lisäksi ne rahoittivat 43,5 prosent-        maksuista. Vuoden alussa kuntien sairausva-
13657: tia asumistuista. Kuntien osuus eläkevakuu-            kuutusmaksua alennettiin 0,25 prosenttiyksi-
13658: tuksen kokonaistuotoista oli runsaat 11 pro-           köllä, ja samalla erotettiin seurakunnat
13659: senttia.                                               omaksi maksuluokakseen. Toukokuun alus-
13660:    Kansaneläkelain 59 §:ään sisältyvät sään-           ta lähtien kaikkien työnantajien sairausva-
13661: nökset kansaneläkerahaston maksuvalmiu-                kuutusmaksua korotettiin 0,25 prosenttiyksi-
13662: den turvaamisesta. Kansaneläkerahaston va-             köllä. Vakuutettujen sairausvakuutusmaksu
13663: rojen vähimmäismääräksi vuoden lopussa                 säilyi edellisvuoden suuruisena.
13664:                                                                                                                17
13665: 
13666:    Sairausvakuutuslain 59 §:ssä on säännök-           myös maatalousyrittäjien työterveyshuol-
13667: set sairausvakuutusrahaston maksuvalmiu-              toon kuuluvista tilakäynneistä ja työolosuh-
13668: den turvaamisesta. Sairausvakuutusrahaston            deselvityksistä aiheutuneet kustannukset, sil-
13669: tulee vuoden lopussa olla kymmenen pro-               tä osin kuin niitä ei korvata sairausvakuutus-
13670: senttia vuotuisista kokonaiskuluista. Tämä            lain perusteella. Myös rintamaveteraanien
13671: on edellyttänyt valtion osuutta maksuval-             kuntoutusmatkoista aiheutuneet kulut valtio
13672: miuden turvaamiseksi jo seitsemän vuoden              korvaa täysimääräisesti.
13673: ajan.                                                    Kunnat rahoittavat lasten kotihoidon tuen
13674:    Sairauksien ehkäisyyn ja kuntoutukseen             kokonaan.
13675: käytetään sairausvakuutuslain 60 §:n 2 mo-
13676: mentin mukaan kaksi prosenttia vakuutettu-
13677: jen sairausvakuutusmaksuina kertyneestä               Talous vuonna 1990
13678: määrästä. Näitä varoja kertyi käytettäväksi
13679: 80 milj. markkaa.
13680:    Sairausvakuutusrahastoon kuuluvaa sijoi-              Joulukuussa eduskunta päätti vuoden
13681: tusomaisuutta oli vuoden lopussa 197 milj.            1990 vakuutusmaksuperusteet Vuoden 1989
13682: markkaa.                                              tasosta työnantajien kansaneläkemaksua
13683:                                                       alennettiin puolella prosenttiyksiköllä. Sai-
13684:                                                       rausvakuutusmaksu pysyi samana kuin vuo-
13685: MUUN SOSIAALITURVAN RAHOITUS                          den 1989 lopussa. Vakuutettujen maksupe-
13686:                                                       rusteet säilyivät samoina kuin vuonna 1989.
13687:    Muuhun sosiaaliturvaan luetaan työttö-             Näillä tuloperusteilla Kelan varat eivät riitä
13688: myysturvan peruspäivärahat, lasten kotihoi-           kulujen maksamiseen. Valtion osuutta mak-
13689: don tuki, maatalousyrittäjien työterveys-             suvalmiuden turvaamiseksi on arvioitu tar-
13690: huolto ja rintamaveteraanien matkakorvauk-            vittavan vuonna 1990 eläkevakuutuksen
13691: set.                                                  osalta runsaat 1 800 milj. markkaa ja sai-
13692:    Valtio rahoittaa työttömyysturvan perus-           rausvakuutuksen osalta runsas 600 milj.
13693: turvan kokonaan. Valtio korvaa kokonaan               markkaa.
13694: 
13695: 
13696: 
13697: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet                                              1988         1989   Muutos
13698:                                                                                 mi1j. mk      mi1j. mk     %
13699: Yhteensä ........................................................ .           15 027,2      15 709,5     + 4,5
13700: Eläkkeet ........................................................ .           14 998,1      15 677,5     + 4,5
13701:   Kansaneläkkeet ............................................. .              13 980,7      14 667,5     + 4,9
13702:   Perhe-eläkkeet ............................................... .               228,7         222,1     -2,9
13703:   Rintamasotilasetuudet ...................................... .                 788,7         787,9     -0,1
13704: Muut etuudet .................................................. .                 29,1          32,0     + 10,2
13705: Ei sisällä kuntoutuskustannuksia.
13706: 
13707: 
13708: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä                                31.12.1988    31.12.1989   Muutos
13709:                                                                                                            %
13710: Eläkkeensaajia yhteensä ............................. .           1 039 700 1 049 800
13711:                                                          J• • • • • • • • •                               + 1,0
13712:   Kansaneläkkeensaajia ...................................... . 991 800 1 006 800                         + 1,5
13713:     Vanhuuseläkkeensaajia .................................. .      658 600   671 100                     + 1,9
13714:       Varhennettuina alkaneet eläkkeet .................... .        10 700    13 100                     +22,2
13715:     Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ......................... .        266 800   274 000                     + 2,7
13716:       Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet .................... .     22 400    29 800                     +33,0
13717:     Työttömyyseläkkeensaajia ............................... .       66 400    61 700                    - 7,1
13718:   Perhe-eläkkeensaajia ........................................ .    41 800    39 800                    -4,8
13719:   Rintamasotilaseläkkeensaajia .............................. .       6 100     3 200                    -47,1
13720: Hautausavustuksia ............................................ .      6 700     6 600                    - 1,2
13721: 
13722: 3 300537V
13723: 18
13724: 
13725: Kansaneläkkeiden rakenne                                                                                                                                                                                                        31.1201988   31.1201989   Muutos
13726:                                                                                                                                                                                                                                                             %
13727: KaJ?.sanelä~~eensaajista oli
13728: - Ilman hsaosaa                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    249 100      270 900     + 8,8
13729: - vähennetyn lisäosan saajia                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    547 100      548 300     + 0,2
13730: - täyden lisäosan saajia                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    195 600      187 600     -4,1
13731: Kansaneläkkeensaajista sai
13732: - asumistukea               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    149 500      146 600     -2,0
13733: - puolisolisää          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        700          700     -3,8
13734: - lapsikorotusta                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     21400        21 800     + 1,9
13735: - e~äkkeen~~o~Jien hoitotukea                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    128 100      131 800     + 2,9
13736: - nntamahsaa                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    266 500      266 600     + 0,0
13737: - ylimääräistä rintamalisää                                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    176 600      172 700     -2,2
13738: Lapsen hoitotuki on aiemmin luettu eläkkeeksi. Nykyisin se luokitellaan vammaisetuudeksi.
13739: 
13740: 
13741: Maksetut vammaisetuudet                                                                                                                                                                                                              1988         1989    Muutos
13742:                                                                                                                                                                                                                                   miljo mk     miljo mk     %
13743: Lapsen hoitotueto                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       205,2       244,6       19,2
13744: Vammaistuet     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                    120,7
13745: 
13746: 
13747: Vammaisetuuksia saavien lukumäärä                                                                                                                                                                                               31.1201988   31.1201989   Muutos
13748:                                                                                                                                                                                                                                                             %
13749: Lapsen hoitotuet.                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     23 000       28 200     +22,7
13750: Vammaistuet     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                   9 200
13751: 
13752: 
13753: Sairausvakuutusetuudet                                                                                                                                                                                                                1988        1989    Muutos
13754:                                                                                                                                                                                                                                  miljo mk     miljo mk      %
13755: Kaikki etuudet          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    7 839,8      8 682,9     + 10,8
13756: Työtulokorvauksee                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    5 058,4      5 569,5     + 10,1
13757:   Sairauspäivärahat 1                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 606,8      2 834,2     + 8,7
13758:   Vanhempainpäivärahat                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 451,6      2 735,3     +11,6
13759: Sairaanhoitokorvaukset                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 221,4      2 499,4     + 12,5
13760: Muut etuudet        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      560,0        614,0     + 9,6
13761: 1
13762: Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut ansionmenetyskorvaukset
13763: Ei sisällä kuntoutuskustannuksiao
13764: 
13765: 
13766: Sairaanhoitokorvaukset                                                                                                                                                                                                                1988        1989    Muutos
13767:                                                                                                                                                                                                                                  miljo mk     miljo mk      %
13768: Kaikki sairaanhoito korvaukset.                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 221,4      2 499,4     + 12,5
13769:   Lääkkeet 1 oooo oo        00  ooooooo ooooo
13770:                                     0           0000            0   00      00      00000                                                               0000000000                              ooooo               000          1 403,8      1 584,4     + 12,9
13771:     Peruskorvatut.                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      457,2        519,4     + 13,6
13772:     90-prosenttisesti korvatut.                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      620,4        692,4     + 11,6
13773:     Kokonaan korvatut                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      319,4        363,7     + 13,9
13774: Lääkärinpalkkiot                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      198,1        233,3     + 17,8
13775: Hammaslääkärinpalkkiot                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        38,5         55,0    +42,9
13776: Tutkimus ja hoito                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      248,7        263,0     + 5,7
13777: Matkakustannukset 1                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      281,9        314,3     + 11,5
13778: Terveyskeskusten sairaankuljetukset                                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        50,4         49,4    -2,0
13779: 1
13780: Sisältää myös lisäkorvaukset suurista lääke-jmatkakustannuksistao
13781:                                                                                                                                                                19
13782: 
13783:                      Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 1989
13784: Kansaneläkevakuutus
13785: Tuotot
13786: Vakuutusmaksut
13787:   Vakuutettujen maksut ............. .                                     3 236 600 941,60
13788:   Työnantajien maksut .............. .                                     9 184 350 762,67 12 420 951 704,27
13789: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
13790:   Valtion osuudet
13791:      Lisäosaosuus .................... .                                       605 192 393,26
13792:      Perhe-eläkesuoritukset .......... .                                       222 344 456,46
13793:      Rintamasotilasetuussuoritukset ..                                         788 184 634,-
13794:   Kuntien osuudet
13795:      Lisäosaosuudet .................. .                                    1 730 921 773,-
13796:      Asumistukiosuudet .............. .                                       220 873 337,20                   3 567 516 593,92
13797: Sijoitusomaisuuden tuotot
13798:   Korot ja osingot ................... .     69 050 477,24
13799:   Indeksi- ja muut sijoitustuotot .... .         522 773,72                                                        69 573 250,96
13800: Muut tuotot ............................................... .                                                     116 828 891,43                16 174 870 440,58
13801: 
13802: Kulut
13803: Eläke- ja vammaisetuudet
13804:   Kansaneläkkeet
13805:     Pohjaosat ........................ .                                   4 413 969 396,-
13806:     Lisäosat .......................... .                                  9 022 322 849,-
13807:     Lapsikorotukset ................. .                                       86 868 917,-
13808:     Puolisolisät ...................... .                                      3 186 056,-
13809:     Eläkkeensaajien hoitotuet ...... .                                       630 542 422,-
13810:     Asumistuet ...................... .                                      510 607 219,-
13811:   Perhe-eläkkeet ..................... .                                     222 080 881 ,-
13812:   Rintamasotilasetuudet ............. .                                      787 882 095,-
13813:   Lapsen hoitotuet ................... .                                     244 627 403,-
13814:   Vammaistuet ....................... .                                      120 657 454,- 16 042 744 692,-
13815: Muut etuudet
13816:  Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                            22 085 882,-
13817:  Sairaanhoito ja kuntoutus..........                                           343 161 471,89
13818:  Lääkärintarkastuskulut . . . . . . . . . . . . .                                2 915 215,73
13819:  Suoritukset Melalle . . . . . . . . . . . . . . . . .                           7 032 319,73                     375 194 889 35 -16 417 939 581,35
13820:                                                                       ----------~----------------------------~
13821: Eläkevakuutuskate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -243 069 140,77
13822: Toimintakulut
13823:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           249 568 757,01
13824:   Sosiaalikulut (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        242 619 124,66
13825:   Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                126 056 376,81
13826:   Käyttöomaisuudet poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          25 531 394,22
13827:   Verotuslain kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        43 744 665,60                   -687 520 318,30
13828:                                                                                                          ---------"--
13829: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaismenoista                                                                                           +862 540 613,14
13830: 
13831: Alijäämä .................................................................... mk===68==04=8=8=4=5==,9==3
13832: 20
13833: 
13834: Sairausvakuutus
13835: Tuotot
13836: Vakuutusmaksut
13837:   Vakuutettujen maksut                                                                                                                                                                                                0           0           0           0       0               0       0               0       0               0       0               0           0           0                           4 021 014 464,96
13838:   Työnantajien maksut                                                                                                                                                                                     0           0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0                           4 204 047 784,02                                                                                                                                                                                        8 225 062 248,98
13839: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 790 860 299,79
13840: T akautumissuori tukset
13841:    Päivärahat                                                     0               0       0           0           0           0           0           0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                                       40 684 203,24
13842:    Sairaanhoitokorvaukset                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2 598 869,99                                                                                                                                                                                       43 283 073,23
13843:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       --------'-
13844:                                                                                                                                                                                                                                               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
13845: 
13846: 
13847: 
13848: 
13849: Sijoitusomaisuuden tuotot
13850:   Korot               0       0       0       0       0           0               0       0               0       0           0               0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                                           12 461 729,-
13851:   0singot                     0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
13852:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ______
13853:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          753 708,-                                                                                                                                                            :...._                                                                              13 215 437,-
13854: Muut tuotot                                           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0                                                   151 585 272,80                                                                                              9 224 006 331,80
13855: 
13856: Kulut
13857: Suoritukset vakuutetuille
13858:   Päivärahat                                                      0               0           0           0       0           0               0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                               2 606 951 078,77
13859:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              0                               2 655 612 628,09
13860:   Lääkekorvaukset                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                               1 556 339 908,61
13861:   Lääkärinpalkkiokorvaukset                                                                                                                                                                                                                                                                   0           0           0           0           0           0           0           0                                 274 908 880,22
13862:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0           0           0           0           0                                 242 429 621,12
13863:   Matkakorvaukset                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                 312 381 473,60
13864:   Lapsen hoito- ja kuntoutusavustuk-
13865:   set 0   0   0   0   0       0       0       0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                                           19 879 912,70
13866:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       -------'--
13867: 
13868: 
13869: 
13870: 
13871: Sairausvakuutuskate                                                                                                                                               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   + 460 643 542,37
13872: Toimintakulut
13873:   Palkat ja palkkiot                                                                                                                                  0           0           0           0           0               0       0           0           0           0           0           0               0       0               0       0               0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0       0           0       0           0       0       0       0       0           0           0                                           374 353 135,52
13874:   Sosiaalikulut (1)                                                                                                                       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0                                               345 470 629,01
13875:   Muut toimintakulut                                                                                                                                                                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0               0       0           0           0       0           0       0       0       0       0           0       0           0                                           189 084 565,22
13876:   Käyttöomaisuuden poistot                                                                                                                                                                                                                                                    0           0           0           0           0           0           0           0               0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0                                                38 297 091,36
13877:   Verotuslain kustannukset                                                                                                                                                                                                                                        0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0                                                65 616 998,40 -1 012 822 419,51
13878: Valtion osuus sairausvakuutuksen kokonaismenoista                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   + 384 269 629,53
13879: Alijäämä                  0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0       0           0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       mk                167 909 247,61
13880:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          21
13881: 
13882: Muu sosiaaliturva
13883: Työttömyysturva
13884: Tuotot
13885: Valtion suoritus työttömyysturvaan                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                       905 755 460,52
13886: Kulut
13887: Työttömyysturvan peruspäivärahat                                                                                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0               -905 755 460,52                                                   0
13888: 
13889: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset
13890: Tuo tot                                    hd     k
13891: Va1twn osuus maata1ousynttaJien tyoo 1osu ese1v1ty sis-
13892:                                                                                                                                            0                   00      0       0                                                   00                                                                                                                      0                                           0
13893: 
13894: 
13895: 
13896: 
13897: tä 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                                   1 287 486,11
13898: Kulut
13899: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset                                                                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                       -1 287 486,11                                             0
13900: 
13901: Rintamaveteraanien matkakorvaukset
13902: Tuotot
13903: Valtion osuus rintamaveteraanien matkakorvauksista                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 957 643,45
13904: Kulut
13905: Rintamaveteraanien matkakorvaukset                                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                               -957 643,45                                       0
13906: 
13907: Lasten kotihoidon tuki
13908: Tuotot
13909: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen                                                                                                                                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                   1 392 339 697,21
13910: Kulut
13911: Lasten kotihoidon tuki                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       -1 392 339 697,21                                                         0
13912:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            -----------~-----------------
13913: 
13914: Ylijäämä/alijäämä                                                          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   mk========O
13915:  22
13916: 
13917:                                                                                                                        Tase 31. päivänä
13918:  Vastaavat
13919:  Kansaneläkevakuutus
13920:  Rahoitusomaisuus
13921:    Rahat ja pankkisaamiset .......... .                                     336 412 303,87
13922:    Ennakkomaksut ................... .                                       19 492 879,16
13923:    Tilityssaamiset ..................... .                                      821 504,-
13924:    Muut rahoitussaamiset ............ .                                   1 000 021 400,47                 1 356 748 087,50
13925:  Sijoitusomaisuus
13926:    Lainat .............................. .                                   228 465 535,-
13927:    Osakkeet ........................... .                                    551 579 894,16                 780 045 429,16
13928:  Käyttöomaisuus
13929:   Osakkeet ja osuudet . . . . . . . . . . . . . . . .                                1 312,-
13930:   Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17 307 265,09
13931:    Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           1 000,-
13932:   Muu käyttöomaisuus . . . . . . . . . . . . . . .                                   1 000,-                 17 310 577,09    2 154 104 093,75
13933:                                                                      ----------~------------~--
13934: 
13935: . Sairausvakuutus
13936:   Rahoitusomaisuus
13937:     Rahat ja pankkisaamiset .......... .                                     416 323 466,10
13938:     Ennakkomaksut ................... .                                      162 529 195,18
13939:     Tilityssaamiset ..................... .                                    4 794 640,60
13940:     Muut rahoitussaamiset ............ .                                     499 999 999,33                1 083 647 301,21
13941:  Sijoitusomaisuus
13942:    Lainat .............................. .                                    114 600 000,-
13943:    Osakkeet ........................... .                                      82 185 837,35                196 785 837,35
13944: 
13945:  Käyttöomaisuus
13946:   Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25 210 898,65   1 305 644 037,21
13947:                                                                                                            ---------'--
13948:  Muu sosiaaliturva
13949:  Rahoitusomaisuus
13950:    Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6 304 128,29
13951:    Tilityssaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38 888 564,71       45 192 693,-
13952:                                                                                                        ----------~~------------~
13953: 
13954: 
13955: 
13956: 
13957:                                                                                                                      mk       3 504 940 823,96
13958:                                                                                                                                                                     23
13959: 
13960: joulukuuta 1989
13961: Vastattavat
13962: Kansaneläkevakuutus
13963: Vieras pääoma
13964:   Lyhytaikainen
13965:     Tilitysvelat ....................... .                                101 548 844,66
13966:     Muut lyhytaikaiset velat ........ .                                       809 025,88                   102 357 870,54
13967:   Vakuutustekninen toimieläkevastuu
13968:     Alkaneet eläkkeet ............... .                                   343 701 158,-
13969:     Vastaiset eläkkeet ............... .                               1 020 368 634,-                  1 364 069 792,-
13970:                                                                                                         1 466 427 662,54
13971: Oma pääoma
13972:  Kansaneläkerahasto (2)
13973:    Rahasto vuoden alussa...........                                      755 725 277,14
13974:    Rahaston vähennys . . . . . . . . . . . . . .                        -68 048 845,93                     687 676 431,21                  2 154 104 093,75
13975:                                                                   ----------~~----------~-
13976: Sairausvakuutus
13977: Vieras pääoma
13978:   Lyhytaikainen
13979:     Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  278 706 242,28
13980:      Muut lyhytaikaiset velat . . . . . . . . .                         9 986,97                           278 716 229,25
13981:                                                                 -------'--
13982:   Vakuutustekninen toimieläkevastuu
13983:     Alkaneet eläkkeet ............... .                           311 797 625,-
13984:      Vastaiset eläkkeet ............... . 1 394 113 236,-                                               1 705 910 861,-
13985:                                                                                                         1 984 627 090,25
13986: Varaukset
13987:  Sairauksien ehkäiseminen ja kun-
13988:   toutus
13989:     Varoja vuoden alussa ........... .                      71 784 760,03
13990:     Varojen lisäys ................... .                    80 420 289,30
13991:     Varojen käyttö .................. . -77 290 266,66                          74 914 782,67
13992: Oma pääoma
13993:   Sairausvakuutusrahasto (2)
13994:     Rahaston vajaus vuoden alussa . -585 988 588,10
13995:     Vajauksen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . . . -167 909 247,61
13996:     Rahaston vajaus vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -753 897 835,71                                                1 305 644 037,21
13997: Muu sosiaaliturva
13998: Vieras pääoma
13999:   Lyhytaikainen
14000:     Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .____________
14001:                                                                                                                                                         45 192 693,-
14002:                                                                                                                                                                  __..;__
14003: 
14004: 
14005:                                                                                                                                          mk          3 504 940 823,96
14006: 
14007:         Helsingissä helmikuun 5. päivänä 1990
14008: 
14009:                                           KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
14010: 
14011:                                                                   Jaakko Pajula
14012:                Olli Helminen                                                                                         Pekka Morri
14013:                Veikko Saarto                                      Helena Pesola                                      Henry Olander
14014: 24
14015: 
14016:                                       TILINPÄÄTÖKSEN LIITETIEDOT
14017: 
14018: 1. Sosiaalikulut, 1000 mk                                                                                   1989
14019:                                                                                             kansaneläke-            sairaus-
14020:                                                                                                vakuutus            vakuutus
14021: Sosiaalikulut yhteensä ............................................. .                           242 619           345 471
14022: josta toimieläkevastuun kasvu ................................... .                              183 009           256 055
14023: 2. Rahastot, 1000 mk
14024: Kansaneläkerahasto
14025: Kansaneläkerahaston vähimmäisvaatimus 31.12.1989 (KEL 59§ 2 mom.).... 1 026 328*)
14026: 6% vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (KEL 59§ 3 mom.) . . . . . . . . .. . . . . . -10 981
14027: Toimieläkevastuuvelka 31.12.1989 (KEL 59§ 3 mom.) ........................ -1 364 070
14028: Eläkevakuutuksen joulukuun vakuutusmaksut (KEL 59 § 3 mom.) . . . . . . . . . . + 1 036 399
14029: Kansaneläkerahasto taseessa 31.12.1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 676
14030: Sairausvakuutusrahasto
14031: Sairausvakuutusrahaston vähimmäisvaatimus 31.12.1989 (SVL 59§ 1 mom.)                                       977 619**)
14032: 10% vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (SVL 59§ 4 mom.) . . . . . . . . . . . . . . . -25 606
14033: Toimieläkevastuuvelka 31.12.1989 (SVL 59§ 4 mom.) ......................... -1 705 911
14034: Sairausvakuutusrahaston vajaus taseessa 31.12.1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -7 53 898
14035:  *) Kuusi prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
14036:      KEL 59 §:n mukaan valtio vastaa kansaneläkerahaston maksuvalmiudesta.
14037: **) Yksi kymmenesosa sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
14038:      SVL 59 §:n mukaan valtio vastaa sairausvakuutusrahaston maksuvalmiudesta.
14039:                                                                                            25
14040: 
14041: 
14042: 
14043: 
14044:                                  TOIMIELIMET 1989
14045: 
14046: HALLITUS                                        VALTUUTETUT
14047: Pajula, Jaakko, pääjohtaja
14048: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen   Pokka, Hannele, oikeustiet. lis., valtuutettu-
14049: Engström, Göran, johtaja 1.1.-30.11.              jen puheenjohtaja
14050: Morri, Pekka, johtaja                             Varajäsenet:
14051: Tavastila, Veikko, johtaja 1.1.-8.10.             Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja
14052: Saarto, Veikko, johtaja                           Saari, Aapo, maanviljelijä
14053: Mörttinen, Tapani, vs. jäsen 22.8.-30.11.       Jaakonsaari, Liisa, toimittaja, valtuutettujen
14054:                                                   varapuheenjohtaja
14055:                                                   Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
14056: LISÄTTY HALLITUS                                  Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknik-
14057:                                                   ko
14058: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn halli-   Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
14059: tukseen kuuluivat:                                Röntynen, Kalle, maanviljelijä
14060: Pekonen, Esko, maanviljelysneuvos                 Fred, Jorma, toiminnanjohtaja
14061:   Varajäsen: Poutanen, Pentti, kunnallisneu-    Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
14062:   vos                                             Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden mais-
14063: Keinänen, Eino, valtiosihteeri                    teri
14064:   Laajanen, Pekka, hallitusneuvos                 Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
14065: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri         Juvela, Aulis, toimittaja
14066:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               Aho, Raila, toimistonhoitaja
14067: Leppänen, Pekka, kansanedustaja                   Andersson, Claes, psykiatri
14068:   Raitaniemi, Leevi, toiminnanjohtaja           Kemppainen, Hannu, lääkäri
14069: Laatunen, Lasse, johtaja                          Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä
14070:   Ahtela, Jukka, varatuomari                      Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja
14071: Haavisto, Heikki, puheenjohtaja                 Kärhä, Lea varatuomari
14072:   Nevala, Markku, MMT                             Wasz-Höckert, Ole, professori
14073: Alenius, Ele, pankinjohtaja                       Renlund, Boris, koulunjohtaja
14074:   Koivikko, Pentti, pankinjohtaja               Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-
14075: Rajantie, Maija, rouva                            koishammaslääkäri
14076:   Säilynoja, Vappu, kansanedustaja                Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri
14077: Ajo, Aimo, kansanedustaja                         Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoi-
14078:   Savolainen, Lea, kansanedustaja                 taja
14079: Mörttinen, Tapani, kansanedustaja               Jouppila, Riitta, dosentti
14080:   Ranta, Risto, hankintapäällikkö                 Turunen, Eeva, opettaja
14081: Mäkelä, Tina, kansanedustaja                      Ala-Harja, Kirsti, kuntoutusylilääkäri
14082:   Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko            Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri
14083: Wasz-Höckert, Ole, kansanedustaja                 Puisto, Virpa, erikoissairaanhoitaja
14084:   Nordström, Rainer, kunnanjohtaja                Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti
14085: Niemi, Arto, osastopäällikkö, lääkintöneu-      Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija
14086:   vos                                             Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
14087:    Lahti, Raimo, toimistopäällikkö, lääkintö-     Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
14088:   neuvos                                        Skön, Pentti, piirisihteeri
14089: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö             Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja
14090:   Sundberg, Heimer, hallitusneuvos                Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri
14091: 
14092: 4   300537V
14093: 26
14094: 
14095: TILINTARKASTAJAT                                  Lepistö, Aarre, toimitusjohtaja
14096:                                                     Kivelä, Pekka, ekonomi
14097: Niskanen, Esko, pääjohtaja, tilintarkastajien     Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaat-
14098:   puheenjohtaja                                     ti
14099:   Varajäsen: Nieminen, Hannu, tarkastus-            Asunmaa, Matti, manviljelijä
14100:   neuvos                                          Ruotsalainen, Unto, piirisihteeri
14101: Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden maiste-          Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri
14102:   ri KHT                                          Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi
14103:   Dammert, Leo, ekonomi KHT                         Mikkola, Jukka, asianajaja
14104: Kangas, Orvokki, kunnallisneuvos                  Surakka, Juhani, projektisihteeri
14105:   Lehtinen, Veikko, johtaja                         Kanerva, Unto, taloudenhoitaja
14106: 
14107:                            JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT
14108: 
14109: YLILÄÄKÄRI                                        Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimistopal-
14110:                                                   veluosasto)
14111: Huunan-Seppälä, Antti
14112:                                                   TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT
14113:                                                   Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslai-
14114: OSASTOPÄÄLLIKÖT                                   tos)
14115:                                                   Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
14116: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)
14117: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)                        ALUEJOHTAJAT
14118: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)
14119: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                     Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
14120: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen aluekes-
14121: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)    ~us)
14122: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)      Ostberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
14123: Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto)   Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
14124: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                    Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
14125: 
14126:                                NEUVOTTELUKUNNAT
14127: 
14128: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                             Ruokola, Matti, pääjohtaja
14129: NEUVOTTELUKUNTA                                      Niemi, Arto, osastopäällikkö
14130:                                                   Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti
14131: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukun-        .. Koponen, Markku, filosofian maisteri
14132:   nan puheenjohtaja                               Aärimaa, Markku, toiminnanjohtaja
14133:   Varajäsen: Engström, Göran, johtaja                Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti
14134: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-
14135:   rapuheenjohtaja                                 SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
14136:   Saarto, Veikko, johtaja                         NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-28.2.
14137: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
14138:   Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri                 Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, puheen-
14139: Onnela, Markus, osastopäällikkö, ylijohtaja       johtaja
14140:   Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri       Kallio, Veikko, KKT:n johtaja, varapuheen-
14141: Puhakka, Raili, emäntä                            johtaja
14142:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari              Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian toh-
14143: Rantala, Jukka, ylijohtaja                        tori
14144:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö           Airaksinen, Mauno, professori
14145:                                                                                          27
14146: 
14147: Arajärvi, Terttu, professori                   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
14148: Eisalo, Antti, professori                        Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
14149: Iisalo, Esko, professori                       Keinänen, Eino, valtiosihteeri
14150: Jounela, Antti, dosentti                         Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
14151: Lönnqvist, Jouko, professori                   Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
14152: Niemi, Arto, osastopäällikkö                     Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö
14153: Rokkanen, Pentti, professori                   Korpinen, Anna-Liisa, puheenjohtaja
14154: Salmenkivi, Kari, dosentti                       Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja
14155: Taskinen, Pentti J., professori                Niemi, Arvo, toiminnanjohtaja, 1.1.-10.11.
14156: Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen li-        Skyttä, Matti, pääsihteeri, 10.11. lukien
14157: sensiaatti                                       Haapaniemi, Matti, toiminnanjohtaja
14158: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti          Voipio, Iikko B., osastonjohtaja
14159:                                                Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri
14160: 
14161: SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
14162: NEUVOTTELUKUNTA 1.3. lukien                    TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-
14163:                                                KUNTA 1.1.-31.3.
14164: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, puheen-
14165: johtaja                                        Morri, Pekka, johtaja, puheenjohtaja
14166: Kallio, Veikko, KKT:n johtaja, varapuheen-     Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, vara-
14167: johtaja                                          puheenjohtaja
14168: Airaksinen, Mauno, professori                  Kaihilahti, Juhani, johtava työterveyslääkäri
14169: Huttunen, Jussi, professori                      Varajäsen: Kujala, Santero, apulaistoimin-
14170: Iisalo, Esko, professori                         nanjohtaja
14171: Jounela, Antti, dosentti                       Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
14172: Lönnqvist, Jouko, professori                     Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
14173: Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori            Lamberg, Matti E., ylilääkäri
14174: Niemi, Arto, osastopäällikkö                     Mellin, Lars, ylilääkäri
14175: Rokkanen, Pentti, professori                   Rossi, Auni, asiamies
14176: Salmenkivi, Kari, dosentti                       Pohjanoksa, Ilkka, osastopäällikkö
14177: Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri       Parvi, Vesa, ylilääkäri
14178: Taskinen, Pentti J., professori                  Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja
14179: Vaaranen, Vesa, professori                        Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
14180: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti          Andersson, Bjarne, virkaehtoasiainsihteeri
14181:                                                Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
14182:                                                  Pohjola, Helinä, hallinnollinen työterveys-
14183:                                                  hoitaja
14184: ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA                    Tetri, Tarja, johtava työterveyshoitaja
14185:                                                  Therman, Harriet, vastaava työterveyshoi-
14186: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, puheenjohtaja        taja
14187: Saarto, Veikko, johtaja, varapuheenjohtaja     Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
14188: Ahtela, Jukka, varatuomari                       Vuorio, Ritva, sosiaalihoitaja
14189:   Varajäsen: Tuomola, Pekka, valtiotieteen     Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
14190:   maisteri                                       Roto, Pekka, ylilääkäri
14191: Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
14192:   Alaviuhkola, Katriina, nuorempi hallitus-
14193:   sihteeri                                     TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-
14194: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri              KUNTA 1.4. lukien
14195:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
14196: Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja           Morri, Pekka, johtaja, puheenjohtaja
14197:   Ahonen, Antero, osastopäällikkö              Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, vara-
14198: Jäntti, Juhani, osastopäällikkö, 1.1.-10.11.     puheenjohtaja
14199: Ahokas, Eeva, osastopäällikkö, 10.11. lukien   Jäppinen, Paavo, vastaava työterveyslää-
14200:   Virtanen, Seppo, toimistopäällikkö             käri
14201: 28
14202: 
14203:   Varajäsen: Huvinen, Markku, johtava lää-      Nissilä, Martti, vastaava ylilääkäri
14204:   käri                                            Martio, Jukka, ylilääkäri
14205: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti     Parvi, Vesa, ylilääkäri
14206:   Mattila, Ilpo, agronomi                         Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja
14207: Laitinen, Marja-Leena, työterveyshoitaja        Puro, Kari, kansliapäällikkö
14208:   Nykänen, Tuula, työterveyshoitaja               Korpela, Veikko pääsihteeri
14209: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                   Pöyhönen, Jorma, pääjohtaja
14210:   Mellin, Lars, ylilääkäri                        Virtanen, Reijo, ylijohtaja
14211: Parvi, Vesa, ylilääkäri                         Ruokola, Matti, pääjohtaja
14212:   Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja             Niemi, Arto, osastopäällikkö
14213: Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri            Salminen, Eila, puheenjohtaja
14214:   ~ndersson, Bjarne, virkaehtoasiain sihtee-      Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
14215:      n                                          Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
14216: Rossi, Auni, humanististen tieteiden kandi-       Mänttäri, Erkki, toiminnanjohtaja
14217:   daatti                                        Suhonen, Allan, toimitusjohtaja
14218:   Inkeroinen, Eeva-Liisa, oikeustieteen kan-      Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö
14219:   didaatti                                      Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
14220: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri            Ahtela, Jukka, varatuomari
14221:   Pohjola, Helinä, hallinnollinen työterveys-   Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
14222:   hoitaja                                         Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
14223: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri         Waal, Jouko, osastopäällikkö
14224:   Sairanen, Helinä, sosiaalihoitaja               Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
14225: Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
14226:   Roto, Pekka, ylilääkäri
14227:                                                 TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
14228:                                                 NEUVOTTELUKUNTA
14229: KUNTOUTUSASIAIN
14230: NEUVOTTELUKUNTA                                 Morri, Pekka, johtaja, puheenjohtaja
14231:                                                 Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, vara-
14232: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, puheenjohtaja         puheenjohtaja
14233: Helminen, Olli, johtaja, varapuheenjohtaja      Ahtela, Jukka, varatuomari
14234: Heikkilä, Taisto, kansliapäällikkö              Hurmalainen, Mikko, varatuomari, 20.4. lu-
14235:   Varajäsen: Lönnroth, Juhani, apulaisosas-       kien
14236:   topäällikkö                                   Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö
14237: Hiila, Helena, apulaisosastopäällikkö           Ikonen, Tapio, varatuomari, 1.1.-12.1 0.
14238:   Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja         Järvinen, Pasi, tarkastaja
14239: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri               Lähdesmäki-Johansson, Ritva, henkilöstö-
14240:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri               poliittinen sihteeri
14241: Jylhä, Jaakko, toiminnanjohtaja                 Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
14242:   Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja                Toiviainen, Matti, erikoistutkija
14243: Kallio, Veikko, KKT:n johtaja, professori       Uoti, Martti, oikeustieteen kandidaatti,
14244:   Pietilä, Juhani, ylilääkäri                     1.1.-20.4.
14245: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti     Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
14246:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari            Wärn, Riitta, varatuomari
14247:                                                                                                29
14248: 
14249:                                                                                            Liite 2
14250: 
14251: 
14252: 
14253: 
14254:                                Tilintarkastuskertomus
14255: 
14256:   Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko-         ke- ja sairausvakuutusrahastosta annettujen
14257: kouksessa marraskuun 3. päivänä 1988 valit-       lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme
14258: tuina tilintarkastajina olemme vuonna 1989        todenneet, että laitoksen omaisuus on asian-
14259: tehneet kesäkuun 27. ja 28. päivänä tarkas-       mukaisesti vakuutettu ja vakuutukset ovat
14260: tusmatkan Ahvenanmaalle laitoksen toimin-         voimassa. Käteisvarat ja pankkisaamiset
14261: taan ja toimipaikkoihin tutustumista varten.      ovat tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon
14262: Lisäksi olemme viime tammikuun 23. ja 24.         ja pankkien antamien ilmoitusten kanssa.
14263: päivänä perehtyneet laitoksen hallintoelinten        Valtio on tilivuonna suorittanut kansane-
14264: kertomusvuoden pöytäkirjoihin. Vuoden             läkerahaston maksuvalmiuden turvaamiseksi
14265: 1989     varsinaisen    vuositilintarkastuksen    862.540.613,14 markkaa ja sairausvakuutus-
14266: olemme suorittaneet kuluvan vuoden helmi-         rahaston maksuvalmiuden turvaamiseksi
14267: kuun 12. ja 13. päivänä.                          384.269.629,53 markkaa. Näiden suoritusten
14268:                                                   jälkeen kansaneläkerahasto osoittaa omaa
14269:                                                   pääomaa 687.676.431,21 markkaa ja sairaus-
14270: Valvontatarkastus                                 vakuutusrahasto oman pääoman vajausta
14271:                                                   753.897.835,71 markkaa. Laitoksen varalli-
14272:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla         suus ylittää sairausvakuutusrahaston vajauk-
14273: olemme uskoneet tilien jatkuvan valvonta-         sen.
14274: tarkastuksen allekirjoittaneelle KHT Jaakko          Kansaneläkelaitoksen     toimihenkilöiden
14275: Heikkoselle, joka on antanut toiminnastaan        eläkevastuu 3.070 miljoonaa markkaa on ti-
14276: kertomukset vuosineljänneksittäin. Nämä           linpäätöksessä velkana. Laitoksen rahastojen
14277: kertomukset on toimitettu valtuutetuille ja ti-   oman pääoman vajauksen täyttämiseksi ja
14278: lintarkastajille. Näissä tarkastuksissa on to-    toimieläkevastuun kattamiseksi on saatava
14279: dettu tilivuoden kirjanpito ja tilinpäätös hy-    vaatimukset täyttävä ratkaisu.
14280: vän kirjanpitotavan mukaisiksi.
14281: 
14282:                                                   Hallinto
14283: Tilinpäätös
14284: 
14285:   Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien           Tarkastuksessa olemme perehtyneet halli-
14286: säännösten mukaisesti ja sitä varmentavat         tuksen toimintakertomukseen sekä valtuutet-
14287: luotettavat tase-erittelyt. Tilinpäätöksen        tujen ja heidän keskuudestaan määräämiensä
14288: perusteet noudattavat pääosiltaan kas-            tarkastajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoi-
14289: saanmaksuperiaatetta. Tilinpäätöksen mu-          tusjaoston ynnä hallituksen, Kansaneläkelai-
14290: kaan kansaneläkerahaston vähennys on              toksen keskusrakennustoimikunnan sekä eri
14291: 68.048.845,93 markkaa ja sairausvakuutusra-       rakennustyöryhmien kokouspöytäkirjoihin.
14292: haston vajauksen lisäys 167.909.247,61            Lisäksi laitoksen johto on antanut meille täy-
14293: markkaa.                                          dentäviä selvityksiä eläkelaitoksen toimin-
14294:   Laitoksen sijoitusomaisuuden osakkeet           nasta, sijoituksista, taloudellisesta tilasta ja
14295: olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan        hallinnosta.
14296: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään              Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tar-
14297: olemme pistokokein tarkastaneet kansanelä-        kastuksessa saamamme käsityksen mukaan
14298: 30
14299: 
14300: noudatettu voimassa olevia säännöksiä ja       tuksen että sairausvakuutuksen kuin myös
14301: annettuja määräyksiä.                          Kansaneläkelaitoksen hoitaman muun so-
14302:                                                siaaliturvan tuloslaskelman ja taseen, vahvis-
14303:                                                tamista.
14304: Esitykset                                         Ehdotamme hallitukselle sekä lisätylle hal-
14305:   Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää-     litukselle vastuuvapauden myöntämistä vuo-
14306: töksen, joka sisältää sekä kansaneläkevakuu-   delta 1989.
14307: 
14308:      Helsingissä helmikuun 13. päivänä 1990
14309:                                    Esko Niskanen
14310:         Orvokki Kangas                                          Jaakko Heikkonen KHT
14311:         Tuulikki Hämäläinen                                     Aarre Lepistö
14312:         P.-E. Paul                                              Unto Ruotsalainen
14313:                                     Juhani Surakka
14314:                                                                                        31
14315: 
14316:                                                                                    Liite 3
14317: 
14318: 
14319: 
14320: 
14321:                  Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
14322:   Tutustuttuamme       Kansaneläkelaitoksen    vuodelta antamaan tilintarkastuskertomuk-
14323: hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen     seen ehdotamme, että tilinpäätös niiden mu-
14324: toimintakertomukseen ja tilinpäätökseen        kaisesti vahvistettaisiin.
14325: vuodelta 1989 sekä tilintarkastajien samalta
14326: 
14327:     Helsingissä 16. päivänä helmikuuta 1990
14328:                                    Jaakko Pajula
14329:         Olli Helminen                                         Pekka Morri
14330:         Veikko Saarto                                         Helena Pesola
14331:         Henry Olander                                         Ele Alenius
14332:         Tapani Mörttinen                                      Arto Niemi
14333:         Lasse Laatuneo                                        Erkki Virtanen
14334:         Markku Toropainen                                     Ole Wasz-Höckert
14335:         Pekka Leppänen                                        Tina Mäkelä
14336:         Jukka Rantala                                         Markku Nevala
14337:         Lea Savolainen                                        Sinikka Luja-Penttilä
14338:                                    Mikko Pesälä
14339:              1990 vp. -   K n:o 9
14340: 
14341: 
14342: 
14343: 
14344:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
14345: 
14346:             KERTOMUS
14347: 
14348: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
14349:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
14350:            HAVAINNOISTA
14351: 
14352:                  ANNETTU
14353:             VUODELTA 1989
14354: 
14355: 
14356: 
14357: 
14358:               HELSINKI 1990
14359:        ISSN 0356-3200
14360: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
14361:       TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
14362: 
14363:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kun-          !erin toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjä-
14364: nioittavasti annan Tasavallan Presidentille ja    laitoksen johdossa. Laillisuusvalvontaa kos-
14365: Eduskunnalle kertomuksen oikeuskanslerin          kevissa jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin
14366: virkatoimista ja lain noudattamista koskevis-     tuomioistuimiin ja syyttäjä-, poliisi- ja ulos-
14367: ta havainnoista vuonna 1989.                      ottotoimeen sekä muuhun oikeudenhoitoon
14368:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin vir-         kohdistuneesta valvonnasta, sen jälkeen erik-
14369: kaa hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen      seen valtionhallinnon ja muun hallinnon lail-
14370: tohtori Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeus-        lisuusvalvonnasta eri hallinnonalojen mukai-
14371: kanslerina on toiminut varatuomari Jukka          sessa järjestyksessä. Asianajajalaitoksen val-
14372: Pasanen.                                          vonnasta on otettu oma jaksonsa.
14373:    Oikeuskanslerin nyt annettava kertomus            Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien
14374: on laadittu vuodelta 1987 annetussa kerto-        jaksojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä
14375: muksessa toteutetun uuden rakenteen mukai-        oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
14376: sena. Kertomuksessa on selostettu oikeus-         ratkaisuja, joilla on katsottu olevan yleistä ja
14377: kanslerin toimintaa pääasiallisesti eri toimin-   periaatteellista merkitystä ja joita laajuutensa
14378: tamuotojen mukaisesti. Kertomuksen jaksoi-        vuoksi ei ole sijoitettu kertomuksen aikaisem-
14379: hin on sisällytetty kunkin toimintalohkon         pien jaksojen yhteyteen.
14380: yleiskuvaus ja toimintaa koskevia säännöksiä         Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa,
14381: sekä samalla kerrottu toiminnasta johtuneet       johon on sisällytetty muun muassa tietoja
14382: toimenpiteet ja siinä tehdyt havainnot.           tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja
14383:    Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleis-       kurinpitoasioista sekä asiahakemisto.
14384: katsauksen jälkeen on selostettu oikeuskans-
14385: 
14386:      Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1990
14387: 
14388: 
14389:                                 Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
14390: 
14391: 
14392: 
14393: 
14394:                                                           Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
14395: 
14396: 
14397: 
14398: 
14399: 300407E
14400:                                                               SISÄLLYSLUETTELO
14401: 
14402:                                                                                   Sivu                                                                               Sivu
14403: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ...... .                                   3        3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta . . . . . . . . .                      39
14404: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                                   3.4.1. Koul~tuksen suunnittelu . . . . . . . .                      ~~
14405:                                                                                     7             3.4.2. Kurssit ........................ .
14406:    taan ................. · .. · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                                3.4.3. Syyttäjäsanomat . . . . . . . . . . . . . . . .              39
14407:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet ............. .                                   7
14408:         1.1.1. Valtioneuvoston valvonta ...... .                                    7
14409:         1.1.2. Lausuntojen antaminen ........ .                                     7
14410:         1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät .... .                                    7
14411:         1.1.4. KanteluasiOiden tutkiminen .... .                                    7    4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
14412:         1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus .                                     8       4.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
14413:         1.1.6. Asianajajien valvonta .......... .                                   8       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut . 40
14414:    1.2. Tilastollisia tietoja ................... .                                 8            4.2.1. Virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
14415:    1.3. Tarkastukset ......................... .                                   11            4.2.2. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
14416:    1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö ... .                                  11            4.2.3. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
14417:         1.4.1. Organisaatio .................. .                                   11       4.3. Rangaistustuomioiden tar~as~amin_en .. . 42
14418:         1.4.2. Henkilöstö .................... .                                   11            4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virhei-
14419:                                                                                                         den johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
14420:                                                                                                  4.3.2. Virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
14421: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .......... .                                   12            4.3.3. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
14422:    2. 1. Yleiskatsaus ......................... .                                  12            4.3.4. Käsitys tai ohje ......... : . . . . . . 44
14423:    2.2. Esittelylistojen tarkast<~;minen ........ .                                12       4.4. Rangaistusmääräysten tar~as~amm_en .. . 44
14424:          2.2.1. Yleisiä havaintoJa ............. .                                 12            4.4.1. Toimenpiteet havaittuJen virhei-
14425:          2.2.2. Huomautukset ................ .                                    12                   den johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
14426:    2.3. Valtioneuvoston jäsenten esteellisyydes-                                                 4.4.2. Virkasyytteet ..................: :. . 44
14427:          tä ................................... .                                  13            4.4.3. Huomautukset rangmstusmaa-
14428:                                                                                                         räystuomareill~ ....... : . . . . . . . . 45
14429:    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset ...... .                                13
14430:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ....... .                                     24       4.5. Purkuesitykset korkeimmalle. 01keude!le 45
14431:                                                                                                  4.5.1. Rangaistuspäätösten Ja ral!-gais-
14432:                                                                                                         tusmääräysten               tarkastamisesta
14433: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen . . . . . . . . . . . . . .                        28                   aiheutuneet purkuesity_kset                           .    45
14434:    3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28            4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomm~-
14435:         3.1.1. Kehittämistoiminta . . . . . . . . . . . . .                        28                   ten aloitteeseen perustuneet esi-
14436:         3.1.2. Syyttäjänvirkojen lisäta~ve_......                                  29                   tykset .......................... 46
14437:         3.1.3. Kansainvälinen yhteist01mmta . .                                    29            4.5.3. Korkeimman oikeuden vastauk-
14438:         3.1.4. Syyttäjäjärjest~t : . ........... ·.: ·.:                           30                   set ............................ . 47
14439:    3.2. Oikeuskanslerin t01mmta yhmpana                                                     4.6. Esitykset hov!oikeu~.~i!)e ... :. . . . . . . .. . . 47
14440:         syyttäjänä .......... : ............. : . . . .                            30            4.6.1. Ranga1stuspaatosten Ja raJ!.gais-
14441:         3.2.1. Jakomäen-M1kkelm panttivan-                                                              tusmääräysten               tarkastamisesta
14442:                 ki- ja räjähdysjuttu . . . . . . . . . . . . .                     30                   aiheutuneet esitykset . . . . . . . . . . . 47
14443:         3.2.2. Syytemääräyksiä .......... :. . . .                                 31            4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomai~-
14444:         3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkmta-                                                           ten aloitteeseen perustuneet esi-
14445:                 asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           31                   tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
14446:         3.2.4. Määräys toimia syyttäjänä yksit-                                                  4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset . . . . . . 48
14447:                 täisessä asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . .                 32       4.7. Eräät muut tapaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
14448:         3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet ri~oks~t                                     32
14449:         3.2.6. Oikeuskanslenn lausuntoJa Ja
14450:                 kannanottoja ylimpänä syyttäjä-
14451:                 nä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      34     5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä
14452:    3.3. Syyttäjälait<?.~.sen t~i~inta .... :.........                             36        muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta . . . .                            50
14453:         3.3.1. SyyttaJlen tOimmtatJet_oJa . . . . . . .                           36        5.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50
14454:         3.3.2. Lääninsyyttäjien toimmta . . . . . . .                             38        5.2. Syyttäjätoimen laillisuusvalvonta . . . . . .                        50
14455:         3.3.3. Syyttäjätarkastukset . . . . . . . . . . . .                       38             5.2.1. Esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50
14456:         3.3.4. Muutoksenhaku                         korkeimpaan                                 5.2.2. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                51
14457:                 oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              39            5.2.3. Ohjeet ja käsitykset . . . . . . . . . . . . .                51
14458: 6
14459: 
14460:     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ....... .   53       7.3. Kirkollishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            87
14461:          5.3. 1. Esitys ......................... .   53            7.3. 1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                87
14462:          5.3.2. Huomautukset ................ .       55
14463:          5.3.3. Ohjeet ja käsitykset ............ .   56
14464:     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta .... .     61   8. Asianajajalaitoksen valvonta . . . . . . . . . . . . . . .                     88
14465:          5.4.1. Huomautus ................... .       61      8.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   88
14466:          5.4.2. Käsitykset ..................... .    61      8.2. Asianajajien kurinpito . . . . . . . . . . . . . . . .                    88
14467:     5.5. Muu oikeudenhoito .................. .       61      8.3. Kurinpitojaosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             88
14468:                                                               8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä . . . . . . . . . . .                     88
14469:                                                               8.5. v.al:;o~ta- ja kurinpitojärjestelmän ke-
14470: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta ........ .     62           h!ttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           89
14471:    6.1. Yleiskatsaus ......................... .      62           8.5.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          89
14472:                                                                    8.5.2. Oikeuskanslerin lausunto asian-
14473:    6.2. Ulkoasiainhallinto ................... .      62                  ajajan toimen harjoittamisesta
14474:          6.2.1. Virkasyytteet .................. .    62                  osakeyhtiönä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 89
14475:          6.2.2. Käsitys ........................ .    63           8.5.3. Muutoksenhaku Suomen Asian-
14476:    6.3. Sisäasiainhallinto .................... .     63                  ajajaliiton hallituksen kurinpito-
14477:          6.3.1. Käsitykset ..................... .    63                  jaoston päätöksestä . . . . . . . . . . . .                        89
14478:    6.4. Valtiovarainhallinto .................. .     64
14479:                                                               8.6. Yleiset oikeusavustajat . . . . . . . . . . . . . . . .                   90
14480:          6.4.1. Esitys ......................... .    64
14481:                                                               8.7. Tilastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    91
14482:          6.4.2. Käsitykset ..................... .    65
14483:    6.5. Opetushallinto ....................... .      66
14484:          6.5.1. Käsitykset ..................... .    66
14485:    6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .......... .      68   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
14486:          6.6.1. Huomautus ................... .       68      lerin ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
14487:          6.6.2. Käsitykset ..................... .    68      9.1. Eduskunnan vastauksen esittelemisessä
14488:    6.7. Liikennehallinto ..................... .      70           valtioneuvostolle ja tasavallan presiden-
14489:          6.7.1. Käsitykset ..................... .    70           tille tapahtunut v1ivästys . . . . . . . . . . . . . . 92
14490:    6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ......... .     72      9.2. Investointiveroa koskevan valtioneu-
14491:          6.8.1. Esitykset ...................... .    72           voston päätöksen toimittamatta jättä-
14492:          6.8.2. Käsitykset ..................... .    73           minen eduskunnalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
14493:    6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ........... .    74      9.3. Raastuvanoikeuden, hovioikeuden ja
14494:          6.9.1. Es1tys ......................... .    74           virallisen syyttäjän virheellinen menette-
14495:          6.9.2. Käsitykset ..................... .    74           ly, kun erään syytetyn kohdalla ei kaik-
14496:    6.1 0. Työhallinto ......................... .     74           kia esitettyjä syytevaatimuksia ollut rat-
14497:          6.10.1. Esitys ........................ .    74           kaistu samassa oikeudenkäynnissä . . . . 96
14498:          6.10.2. Huomautus .................. .       75      9.4. Pysäköinnin valvonta yksityisillä alueil-
14499:          6.10.3. Käsitykset ................... .     75           la ja pysäköintivirhemaksulain (248/70)
14500:    6.11. Ympäristöhallinto .................. .       76           soveltaminen kunnalliseen järjestys-
14501:          6.11.1. Huomautus .................. .       76           sääntöön perustuvan pysäköintikiellon
14502:          6.11.2. Käsitys ...................... .     76           rikkomiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
14503:                                                               9.5. Kysymys epäsiveellisten julkaisujen le-
14504:                                                                    vittämisen ehkäisemisestä annetun lain
14505:                                                                    valvonnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
14506: 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ......... .      77      9.6. Kysymys ennakonkannon kantoaikojen
14507:    7.1. Yleiskatsaus ......................... .      77           määräämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
14508:    7.2. Kunnallishallinto .................... .      77      9.7. Palkkaturva-asioiden käsittelyn viipy-
14509:         7 .2.1. Yleishallinto ................... .   77           misestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
14510:                 7 .2.1.1. Käsitykset ............ .   77      9.8. Evankelisluterilaisen kirkon piispan ja
14511:         7.2.2. Opetushallinto ................ .      79           tuomiokapitulin menettely naisten vih-
14512:                 7 .2.2.1. Huomautukset ........ .     79           kimistä papeiksi koskevassa asiassa . . . 125
14513:                 7.2.2.2. Käsitys ............... .    79
14514:         7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ..... .   80
14515:                 7.2.3.1. Huomautukset ........ .      80
14516:                 7 .2.3.2. Käsitykset ............ .   84   10. Liiteosa .................................. 134
14517:         7 .2.4. Ympäristöhallinto ............. .     85   10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . 134
14518:                 7.2.4.1. Virkasyyte ............ .    85   10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakuntien
14519:                 7.2.4.2. Käsitykset ............ .    85         kurinpitopäätöksistä ................... 135
14520:         7.2.5. Muu erityishallinto ............ .     86   Asiahakemista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
14521:                 7 .2.5.1. Virkasyyte ............ .   86
14522:                 7.2.5.2. Huomautus ........... .      86   Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.
14523:                 7.2.5.3. Käsitykset ............ .    86   1989 ......................................... 142
14524:             1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
14525: 
14526: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                     sidentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lau-
14527:                                                    suntoja. Valtioneuvoston on ymmärretty kä-
14528:    Oikeuskanslerin tehtävistä on säädetty          sittävän myös eri ministeriöt. Lausuntopyyn-
14529: hallitusmuodon 46--48 §:ssä sekä valtioneu-        nöt tulevatkin pääasiallisesti ministeriöiden
14530: voston oikeuskanslerin ohjesäännössä (416/         taholta.
14531: 57). Oikeuskansleri on viranomaistoiminnan            Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanotto-
14532: laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom.) ja         ja on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja
14533: ylin syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2             osittain 9. jaksossa.
14534: mom.).
14535:    Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvon-
14536: tatehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa    1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
14537: laissa (496/58) asianajajien toiminnan val-
14538: vonnan osalta.                                        Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttä-
14539:    Viranomaistoiminnan laillisuuden valvon-        jänä käsittävät syyttäjien ohjauksen, valvon-
14540: nassa voidaan erottaa useita toimintamuoto-        nan ja kouluttamisen, syyttäjälaitoksen ke-
14541: ja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneuvos-        hittämisen, syyttäjien edustamisen ylimmissä
14542: ton toiminnan valvominen, lausuntojen anta-        oikeuksissa sekä syyttäjiä koskevien kantelu-
14543: minen tasavallan presidentille, valtioneuvos-      jen tutkimisen kuin myös kaupunginviskaa-
14544: tolle ja ministeriöille, kanteluasioiden tutki-    lien nimittämisen ja syyttäjäasioissa annetta-
14545: minen ja rangaistustuomioiden tarkastami-          vat lausunnot. Oikeuskanslerin syyttäjälai-
14546: nen.                                               toksen johtamiseen kuuluvista tehtävistä on
14547:                                                    kerrottu jäljempänä kertomuksen 3. jaksossa.
14548:                                                    Syyttäjien toimintaan kohdistuneita toimen-
14549: 1.1.1. Vaitioneuvoston valvonta                    piteitä laillisuusvalvonnassa on selostettu 5.
14550:                                                    jaksossa.
14551:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
14552: sääntö (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskansle-
14553: rin valvomaan valtioneuvostossa, että asioi-
14554: den käsittelyssä noudatetaan laillista järjes-     1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen
14555: tystä ja voimassa olevia säännöksiä. Ohje-
14556: säännön mukaan oikeuskanslerin tulee olla             Viranomaisten ja virkamiesten toiminnan
14557: läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja erityi-       laillisuutta oikeuskansleri valvoo muun
14558: sesti silloin, kun asioita esitellään tasavallan   muassa käsittelemällä viranomaistoimintaa
14559: presidentille.                                     koskevia kanteluja. Kansalaiset voivat kan-
14560:    Valtioneuvoston valvontaa on selostettu         nella oikeuskanslerille, kun he katsovat, että
14561: tarkemmin kertomuksen 2. jaksossa.                 heitä on laillisessa oikeudessaan sorrettu. Yk-
14562:                                                    sityisten kanteluja saapui vuonna 1989 yh-
14563:                                                    teensä 1160.
14564: 1.1.2. Lausuntojen antaminen                          Kansalaisten puhelintiedustelujen johdosta
14565:                                                    on annettu neuvoja ja opastusta kantelu-
14566:    Edelliseen valvontatehtävään liittyy lähei-     asioissa.
14567: sesti oikeuskanslerin lausuntojen antaminen.          Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisäl-
14568: Hallitusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan            tyy selostuksia kanteluihin annetuista ratkai-
14569: oikeuskanslerin on annettava tasavallan pre-       suista ja niistä aiheutuneista toimenpiteistä.
14570: 8
14571: 
14572: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                                                 1.1.6. Asianajajien valvonta
14573: 
14574:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohje-                                                Asianajajiin kohdistunut valvonta on muo-
14575: säännön mukaan tarkastuttaa tuomittuja                                                dostunut Suomen Asianajajaliiton hallituk-
14576: rangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa kos-                                          sen ja sen kurinpitojaoston tekemien kurinpi-
14577: kevia luetteloja ja ilmoituksia. Tätä tarkas-                                         topäätösten tarkastamisesta, johon on kuulu-
14578: tustehtävää varten virastoon lähetetään tuo-                                          nut muutoksenhakemisen harkinta, sekä
14579: mioita koskevia päätös- ja täytäntöönpanoa-                                           asianajajia koskevien kantelujen tutkimises-
14580: siakirjoja, joiden tarkastuksesta aiheutuneis-                                        ta.
14581: ta toimenpiteistä on tarkemmin kerrottu ker-                                             Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäl-
14582: tomuksen 4. ja 5. jaksoissa.                                                          jempänä kertomuksen 8. jaksossa.
14583: 
14584: 
14585: 
14586: 1.2. Tilastollisia tietoja
14587:   Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1989 käsiteltävänä olleiden as1am kokonaislukumäärä
14588: sekä jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan.
14589: 
14590: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
14591: 
14592: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1989, joista oli
14593:  ·vuonna 1986 tulleita .............................................................. .        20
14594:   vuonna 1987 tulleita .............................................................. .       180
14595:   vuonna 1988 tulleita .............................................................. .       600       800
14596:                                                                                                       2943
14597: Vuonna 1989 vireille tulleet asiat .................................................... ·-------=-'-'-=-
14598:                                                                      Yhteensä ........ .              3743
14599:                                                                                                    __:;_.;__;__                         _____
14600: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1989 käsitelty lopullisesti ........................ .        2940
14601: Seuraavaan vuoteen on siirtynyt
14602:    vuonna 1987 tulleita .............................................................. .         15
14603:    vuonna 1988 tulleita .............................................................. .        176
14604:    vuonna 1989 tulleita .............................................................. .        612    803
14605:                                                                           Yhteensä .........- - - - - - -
14606:                                                                                                       3743
14607: 
14608: 1. Yksityisten kantelut
14609: 1. Yksityisten kanteluja 1 !                                                                                                                      1160
14610:     Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
14611:      1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   58
14612:      2)     ,         ,               ,      muussa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    82
14613:      3) hallintotuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35
14614:      4) erikoistuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       27
14615:      5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               96
14616:      6) syyttäjäviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     101
14617:      7) poliisiviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    180
14618:      8) ulosottoviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        28
14619:      9) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     23
14620:     10) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä                                                                                    27
14621:     11) veroviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    34
14622:     12) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   23
14623:     13) opetusviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22
14624:     14) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   56
14625:     15) liikenneviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
14626: 
14627: 
14628:     ll Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
14629:                                                                                                                                                                                                                                                                                                 9
14630: 
14631:   16) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä .................................. .                                                                                                                                                                                                         12
14632:   17) sosiaaliviranomaisen menettely ................................................ .                                                                                                                                                                                                        72
14633:   18) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä ............................. .                                                                                                                                                                                                       113
14634:   19) työviranomaisen menettelyä ................................................... .                                                                                                                                                                                                          6
14635:   20) ympäristöviranomaisen menettelyä ............................................. .                                                                                                                                                                                                          3
14636:   21) kunnallisviranomaisen menettelyä ............................................. .                                                                                                                                                                                                         82
14637:   22) kirkollisviranomaisen menettelyä .............................................. .                                                                                                                                                                                                        17
14638:   23) muun viranomaisen menettelyä ................................................ .                                                                                                                                                                                                          17
14639:   24) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä .............................. .                                                                                                                                                                                                       55
14640:   25) yksityishenkilön tekemää rikosta .............................................. .                                                                                                                                                                                                        37
14641:   26) yksityisoikeudellista asiaa ..................................................... .                                                                                                                                                                                                      61
14642:   27) muunlaista asiaa .............................................................. .                                                                                                                                                                                                        90
14643: 
14644: 2. Ratkaisujen tulokset
14645: 2.1. Tutkitut asiat
14646:   Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
14647:   1) syyte tai kurinpitotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4
14648:   2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       15
14649:   3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
14650:   4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        78
14651:   5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    II
14652:   6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ................................. _ _ _c:.-17'------'1=-=3-=.3
14653: 
14654:   Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
14655:   7) virheellistä menettelyä ei todettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
14656:   8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä syitä                                               341   811
14657:                                                                                                     Yhteensä .........--....:......c------=9-=-4-=-4
14658: 
14659: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
14660:   Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia
14661:   1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50
14662:   2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmukai-
14663:      nen muutoksenhakutie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
14664:   3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                51
14665:   4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        59
14666:   5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19
14667:   6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    19 263
14668:                                                                                                           Yhteensä .........- _ _2_6_3_ _ __
14669: Kantcluja ratkaistiin yhteensä                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ·-------'12"-'0-'-7
14670: 
14671: 
14672: II. Viranomaisaloitteiset asiat
14673: 1. Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita:
14674:    1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          81
14675:    2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         !59
14676:    3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           64
14677:    4) muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  104
14678:    5) tiedoksi saatettu tai muu asia .................................................... _ _-=.1.:..09=-4-'---------
14679:                                                                                                                 Yhteensä . . . . . . . . .            1502
14680:                                                                                                                                                                                                                                                                                ------------
14681: 2. Ratkaisujen tulokset
14682: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
14683:    1) syyte tai kurinpitotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                     8
14684:    2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                          33
14685:    3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                       51
14686:    4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                           30
14687: 10
14688: 
14689:   5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
14690:   6) lausunnot (katso kohta IV) ..................................................... ·-----'-38.;___ _                          16:.....1
14691: 
14692: 2.2. Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen ..................... _ _ _ _____;1:...:4..:..1
14693:                                                                     Yhteensä ........ ·'-------=-30=2
14694: 
14695: 
14696: III. Oma-aloitteiset asiat
14697: l. Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita:
14698:   1) varsinaiset aJoi tteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  50
14699:   2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet..................................                                                                  121
14700:   3) hallinto- ja talousasiat (katso kohta VI) ......................................... ·--....,1--'0_8_ _ __
14701:                                                                                                                   Yhteensä ........ ·c__....:2:..:7..:..9_ _ __
14702: 
14703: 2. Ratkaisujen tulokset
14704: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
14705:   1) syyte tai kurinpitotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  l
14706:   2) huomautus vastaisen varalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
14707:   3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4
14708:   4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        12
14709:   5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ............................................ ____3_ _ _. .o.3_5
14710: 
14711: 2.2. Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selvitys, mutta siinä ei ole aiheutunut enempää
14712:      toimenpidettä                                                                                                                                         89
14713:                                                                             Yhteensä . . . . . . . . .                                                    124
14714:                                                                                                                                   --------
14715: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
14716:   1. Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausunnot                                                     15
14717:   2. Muut kannanotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
14718:                                                                                                                Yhteensä .........- - - - - - - 3 - 8
14719: 
14720: 
14721: V. Syyttäjäasiat
14722: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syyttäjäntoimintaa koskevissa asioissa:
14723:   1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
14724:   2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa . . . . . . . . . . . . .---~--__:~       11 105
14725: 
14726: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittamat tarkastukset                                                                                                          9
14727: 3. Syyttäjien ohjaus ja koulutus:
14728:   1) oikeuskanslerin yleisohjeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3
14729:   2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet . . . . . . . . . . .                                             12
14730:   3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet .......................... _ _ __:5:....__ _-=2~0
14731: 
14732: 4. Syyttäjälaitoksen hallintoasiat ...................................................... _ _ _ _ _1-"0-'-0
14733:                                                                       Yhteensä ........ "'------'--2=-:3:...:.4
14734: 
14735: 
14736: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
14737: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   998
14738: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat ..................................................... _ _ _ _ _ _--,-=7..::.2
14739:                                                                          Yhteensä ........ ,__._ _ _ ___;1:.. .:0.. .:.7. :.0
14740:                                                                                                 11
14741: 
14742: 1.3. Tarkastukset                                  syyttäjälaitosta koskevat asiat ja ne muut
14743:                                                    asiat, jotka kuuluvat oikeuskanslerille ylim-
14744:    Apulaisoikeuskansleri on tehnyt tarkastus-      pänä syyttäjänä.
14745: matkan 7.-8.3.1989 Turkuun. Tarkastuksen              Oikeuskansleri on antanut oikeuskansle-
14746: kohteina olivat Turun hovioikeus, raastuvan-       rinviraston työjärjestyksen ( 1.4.1978, muut.
14747: oikeus, kaupunginviskaalinvirasto ja poliisi-      4.1.1980, 24.9.1981 ja 28.4.1988), jossa on
14748: laitos. Lisäksi apulaisoikeuskansleri on suo-      tarkemmin määrätty oikeuskanslerin ja apu-
14749: rittanut tarkastusmatkan 6.-8.11.1989 Ou-          laisoikeuskanslerin työnjaosta, osastojen teh-
14750: luun, Raaheen, Ylivieskaan ja Kokkolaan,           täväjaosta sekä virkamiesten tehtävistä ja
14751: jolloin kohteina olivat syyttäjävirastojen         työnjaosta.
14752: ohella Oulussa lääninhallituksen poliisitoi-
14753: misto, Pohjois-Suomen maaoikeus ja Poh-
14754: jois-Suomen vesioikeus sekä Raahessa raas-         1.4.2. Henkilöstö
14755: tuvanoikeus. Ylivieskassa ja Kokkolassa tar-
14756: kastuksen kohteina olivat erityisesti niissä          Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomus-
14757: olevat piirihallintoviranomaiset.                  vuoden päättyessä henkilökuntaa oikeus-
14758:    Syyttäjälaitokseen kohdistuvista tarkas-        kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi
14759: tuksista on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.3.3.   seuraavasti: kansliapäällikkö, neuvotteleva
14760:                                                    virkamies, neljä esittelijäneuvosta, viisi van-
14761:                                                    hempaa oikeuskanslerinsihteeriä, viisi nuo-
14762: 1.4. Viraston organisaatio ja                      rempaa oikeuskanslerinsihteeriä, kaksi esitte-
14763:      henkilöstö                                    lijää, koulutussihteeri, seitsemän osastosih-
14764:                                                    teeriä, kolme toimistosihteeriä, neljä konekir-
14765: 1.4.1. Organisaatio                                joittajaa, ylivirastomestari, vahtimestari,
14766:                                                    apulaisvahtimestari ja tilapäinen lähetti eli
14767:    Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osas-        kaikkiaan 39 virkamiestä. Lisäksi oli yksi
14768: toa, yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osasto-     sivutoiminen tilapäinen esittelijä.
14769: jaon ulkopuolella toimivat oikeuskanslerin ja         Oikeustutkintoa edellyttävässä virassa oli
14770: apulaisoikeuskanslerin lisäksi viraston yhtei-     henkilöstöstä oikeuskanslerin ja apulaisoi-
14771: senä henkilöstönä kansliapäällikkö, neuvot-        keuskanslerin ohella 18 lakimiestä.
14772: televa virkamies, henkilöstö- ja talousasiain         Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki-
14773: osastosihteeri,kirjaamon henkilöstö, konekir-      miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä.
14774: joittajat ja vahtimestarikunta.                       Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi la-
14775:    Yleisessä osastossa käsitellään pääasialli-     kimiesesittelijää sekä koulutussihteeri ja osas-
14776: sesti niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskans-   tosihteeri.
14777: lerille ylimpänä lainvalvojana kuuluviin teh-         Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilö-
14778: täviin. Syyttäjäosastossa taas käsitellään         kunnasta on kertomuksen liitteenä.
14779:                        2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
14780: 
14781: 2.1. Yleiskatsaus                                  2.2. Esittelylistojen tarkastaminen
14782:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa val-        2.2.1. Yleisiä havaintoja
14783: tioneuvostossa laillisen järjestyksen ja voi-
14784: massa olevien säännösten noudattamista. Oi-           Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasaval-
14785: keuskanslerin on myös annettava tasavallan         lan presidentin esittelyn esittelylistojen tar-
14786: presidentille ja valtioneuvostolle tietoja ja      kastuksessa on puututtu yksittäistapauksissa
14787: lausuntoja.                                        esiintyneisiin sekä asiallisiin että muodollisiin
14788:    Mainitun valvontatehtävän hoitamista            virheisiin ja puutteisiin.
14789: varten oikeuskanslerille toimitetaan ennakol-         Hallituksen esityksissä eduskunnalle on
14790: ta valtioneuvoston yleisen istunnon ja tasa-       kiinnitetty huomiota erityisesti lakiehdotuk-
14791: vallan presidentin esittelyn esittelylistat tar-   sen säätämisjärjestystä koskevaan lausu-
14792: kastettavaksi. Listatarkastus edellyttää usein     maan. Asetusten ja valtioneuvoston päätös-
14793: neuvotteluja ministeriöiden ja niiden virka-       ten osalta tarkastuksen kohteena ovat olleet
14794: miesten kanssa sekä ennakkolausuntojen an-         muun muassa johtolauseet, voimaantulo-
14795: tamista asioihin liittyvistä oikeuskysymyksis-     säännökset sekä norminantovaltuudet.
14796: tä. Valtioneuvostossa esiteitävien asioiden           Tasa-arvolain säännökset ovat kuten aikai-
14797: runsaslukuisuuden vuoksi tästä tarkastusteh-       sempina vuosina jatkuvasti tulleet esille ko-
14798: tävästä on muodostunut oikeuskanslerinvi-          miteoiden ja neuvottelukuntien sekä muiden
14799: rastolle varsin raskas sekä työtä ja aikaa         vastaavien toimielinten asettamisessa. Virka-
14800: vaativa tehtävä. Eduskunnan ja sen perustus-       nimitysasioissa on varsin usein jouduttu
14801: lakivaliokunnan esittämien lausumien on            puuttumaan esittelylistan liitteenä olevan
14802: katsottu edellyttävän tätä tärkeänä pidettä-       muistion sisältöön. M uistioissa ei ole aina
14803: vää lisääntynyttä tarkastustehtävää.               riittävässä määrin selostettu menettelyjärjes-
14804:    Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsi-      tystä tai suoritettu virkanimityksen kannalta
14805: teltiin vuonna 1989 yhteensä 4234 asiaa. Ta-       tärkeää vertailua viranhakijoiden kesken.
14806: savallan presidentti teki valtioneuvostossa sa-       Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja mo-
14807: mana vuonna päätöksiä yhteensä 3376 asias-         net muut tarkastuksessa ilmenneet seikat
14808: sa. Nämä tiedot perustuvat valtioneuvoston         ovat listatarkastuksessa johtaneet lukuisiin
14809: tiedotusyksikön 3.1.1990 päivättyyn yhteen-        yhteydenottoihin ministeriöiden asianomais-
14810: vetoon. Valtioneuvoston toiminnan valvonta         ten esittelijäiden kanssa. Niiden johdosta
14811: ja seuranta vaatii siten viikottain varsin huo-    esittelylistat on korjattu tai listat poistettu
14812: mattavan osan oikeuskanslerin ja häntä avus-       esittelystä. Viimeksi mainituissa tapauksissa
14813: tavien esittelijäiden työajasta.                   asiat on tuotu uudestaan esittelyyn edellyte-
14814:    Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan      tyllä tavalla tarkistettuina.
14815: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukai-
14816: sesti olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa
14817: ja tasavallan presidentin esittelyissä samoin      2.2.2. Huomautukset
14818: kuin hallituksen neuvotteluissa ja ns. iltakou-
14819: lussa.                                                Oikeuskansleri on eräissä tapauksissa jou-
14820:    Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri         tunut puuttumaan valtioneuvostojen esitteli-
14821: ovat aikaisemman käytännön mukaisesti an-          jäiden laiminlyönteihin, joiden johdosta
14822: taneet kirjallisia lausuntoja ja muita kannan-     asianomaisille on huomautettu menettelyn
14823: ottoja, joita on selostettu tämän jakson kap-      virheellisyydestä.
14824: paleessa 2.4. ja 2.5.                                 Liikenneministeriöstä ei ollut viivytyksettä
14825:                                                                                                      13
14826: 
14827: esitelty eduskunnan vastausta hallituksen esi-        osallistumasta yhteisön hallintoon silloin,
14828: tykseen laiksi Posti- ja telelaitoksesta. Myös-       kun on ollut pääteltävissä, että hän tulisi
14829: kään eduskunnan kirjelmää, joka koski ase-            jäsenyytensä vuoksi jääviksi hoitamaan mi-
14830: tusta eräistä virkajärjestelyistä, ei ollut esitel-   nisterille kuuluvia tehtäviä.
14831: ty ilman tarpeetonta viivytystä valtioneuvos-            Myös on esitetty harkittavaksi sitä, että
14832: tolle ja tasavallan presidentille.                    uutta hallitusta muodostettaessa edellytettäi-
14833:    Valtiovarainministeriössä oli laiminlyöty          siin ministereiksi nimitettävien luopuvan pu-
14834: ryhtyä investointiverolain 26 §:n edellyttä-          heena olevista esteellisyyden aiheuttavista jä-
14835: miin kiireellisiin toimenpiteisiin investointi-       senyyksistä. Esillä on ollut myös sellainen
14836: veron kantamista koskevan valtioneuvoston             vaihtoehto, että ministereitä koskevasta es-
14837: päätöksen toimittamiseksi eduskunnan puhe-            teellisyydestä säädettäisiin erikseen.
14838: miehelle.                                                Eduskunnassa on aikaisemmin kiinnitetty
14839:    Oikeuskanslerin päätökset nrot l 0 l 0 ja          huomiota valtioneuvoston jäsenen oikeudel-
14840: 1014 sisältyvät 9. jaksoon (s. 92 ja 94).             lisen aseman kannalta siihen, että ministerin
14841:                                                       toimintaa valtioneuvostonjäsenenä ja valtion-
14842:                                                       yhtiön edustajana ei ole mahdollista riittäväl-
14843: 2.3. Valtioneuvoston jäsenten                         lä selvyydellä erottaa toisistaan. Eduskunnan
14844:                                                       perustuslakivaliokunta on mietinnössään
14845:      esteellisyydestä                                 (nro 16/1981 vp.) lausunut, että valiokunnan
14846:    Valtioneuvostossa on kertomusvuoden ai-            mielestä ei ollut asianmukaista eikä suotavaa,
14847: kana eri tilanteissa ollut ratkaistavana kysy-        että kauppa- ja teollisuusministeri tai muu
14848: mys valtioneuvoston jäsenten esteellisyydes-          valtioneuvoston jäsen ministeriössä, jonka
14849: tä. Ongelmia on syntynyt erityisesti silloin,         alainen kysymyksessä oleva valtionyhtiö on
14850: kun ministerit ovat kuuluneet sellaisen yhtei-        tai jonka tehtäviin kuuluu valtionyhtiöitä
14851: sön hallintoelimiin, jota koskevaa asiaa on           koskevien päätöksien valmistelu, toimii val-
14852: käsitelty valtioneuvostossa. Varsinkin tämä           tionyhtiön hallintoneuvoston puheenjohtaja-
14853: tuli esille, kun valtioneuvostossa käsiteltiin        na tai johtokunnan jäsenenä.
14854: Wärtsilän Meriteollisuus Oy:n asioita, jolloin           Edellä kerrottu esteellisyysristiriita on syn-
14855: useat ja etenkin ne ministerit, joilla oli pereh-     tynyt myös silloin, kun ministeriön virkamies
14856: tyneisyyttä taloudellisiin kysymyksiin, olivat        toimii oman hallinnonalansa virastojen tai
14857: esteeliisiä osallistumaan asian käsittelyyn.          laitosten taikka yhtiöiden toimielimissä. Tä-
14858:    Hallintoasiain käsittelyyn valtioneuvostos-        män johdosta oikeuskansleri on kertomus-
14859: sa sovelletaan hallintomenettelylakia (598/           vuonna tehnyt valtioneuvostolle esityksen,
14860: 82). Sen mukaisesti sanotun lain esteellisyys-        jossa ehdotettiin esteellisyystilanteiden selvit-
14861: säännökset koskevat valtioneuvoston jäseniä.          tämistä ja asian vaatimiin toimenpiteisiin
14862: Hallintomenettelylain esteellisyyssäännöksis-         ryhtymistä. Oikeuskanslerin esitys on selos-
14863: tä tulevat kysymykseen ensisijaisesti lain            tettu jäljempänä 2. jakson 4 kohdassa.
14864: 10 §:n l momentin 5 ja 6 kohdat.
14865:    Mainituissa kohdissa on säädetty, että vir-
14866: kamies on esteellinen, jos hän on hallituksen         2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
14867: tai siihen rinnastettavan toimielimenjäsenenä
14868: taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa
14869: asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai        1. Valtioneuvostolle esitetty selvitettäväksi ne
14870: julkisoikeudellisessa laitoksessa, joka on            esteellisyystilanteet, jotka syntyvät silloin,
14871: asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on           kun ministeriöiden virkamiehet toimivat hal-
14872: odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (5        linnonalansa virastojen tai laitosten toimieli-
14873: kohta), tai jos luottamus hänen puolueetto-           missä, ja jääviyden vaikutukset virkamiesten
14874: muuteensa muusta erityisestä syystä vaaran-           viranhoitoon ministeriössä sekä ryhdyttäväk-
14875: tuu (6 kohta).                                        si niihin toimenpiteisiin, joihin selvitys antoi
14876:    Edellä mainitun ristiriitatilanteen välttämi-      aihetta.
14877: semiseksi eräät ministerit ovat eronneet yh-                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje val-
14878: tiöiden hallintoneuvostojen jäsenyydestä.                    tioneuvostolle nro 879/8.9.1989, dnro 9/5/89
14879: Joissakin tapauksissa yhteisön hallintoelimen
14880: jäseneksi valittu ministeri on pidättäytynyt            "Valtioneuvoston hallinnon kehittämisestä
14881: 14
14882: 
14883: tekemien päätösten mukaisesti on valtion eri        esteellinen, jos luottamus hänen puolueetto-
14884: hallinnon aloilla toteutettu tai ollaan valmis-     muuteensa muusta erityisestä syystä vaaran-
14885: telemassa säädösmuutoksia, joiden mukaan            tuu. Kun eräissä edellä kerrotuissa tapauksis-
14886: virastojen ja laitosten ylimpänä päättävänä         sa on tarkoitus myös luoda kilpailutilanne
14887: elimenä toimivat valtioneuvoston määräajak-         valtion yhtiöiden ja liikelaitosten sekä yksi-
14888: si nimeämät johtokunnat Nämä tulisivat              tyisten yritysten välillä, viimeksi mainitun
14889: mm. keskusvirastoissa korvaamaan virka-             esteellisyysperusteen merkityssisällön arvioi-
14890: mieskollegiot. Myös valtion uusimuotoisissa         minen saattaa olla oikeudellisesti jälkikäteen
14891: liikelaitoksissa, joista on säädetty valtion lii-   ongelmallista.
14892: kelaitoksista annetussa laissa (627 /87) sekä          Eduskunnan perustuslakivaliokunta on ai-
14893: laitoskohtaisissa laeissa ja asetuksissa, ylim-     kanaan oikeuskanslerin kertomuksenjohdos-
14894: pinä hallintoeliminä toimivat hallitukset, joi-     ta antamassaan mietinnössä (nro 31/1982
14895: den asettamisesta valtioneuvosto määrää.            vp.) esittänyt kantanaan, että on perusteltua,
14896:    Edellä mainittujen johtokuntien ja hallitus-     ettei valvovan ministeriön virkamies kuulu
14897: ten jäseniksi on tarkoitettu nimitettäväksi ja      valtionyhteisön hallitukseen.
14898: on nimitettykin muiden ohella sen ministe-             Myös on kiinnitettävä huomiota valtion
14899: riön virkamiehiä, jonka alaisena virastot tai       virkamieslaissa (755/86) omaksuttuihin pe-
14900: laitokset ovat tai jossa käsitellään niitä kos-     riaatteisiin, jotka on otettava huomioon sivu-
14901: kevia asioita. Näiden hallintoelinten asetta-       toimiluvan myöntämistä harkittaessa. Tällai-
14902: misen yhteydessä on tullut aikaisempaa ko-          sina näkökohtina on sanotun lain 24 §:n 2
14903: rostetummin esille kysymys siitä, voivatko          momentissa mainittu, että virkamies ei saa
14904: ministeriöiden virkamiehet toimia hallinno-         sivutoimen vuoksi tulla esteelliseksi virassa ja
14905: nalansa virastojen tai laitosten toimielimissä      että sivutoimi ei saa vaarantaa luottamusta
14906: tulematta esteellisiksi hoitamaan omia virka-       virkamiesten tasapuolisuuteen viranhoidossa
14907: tehtäviään ministeriössä niin, että heidän vi-      ja ettei se muutoinkaan saa haitata viran
14908: ranhoitonsa olennaisesti kärsisi virkamiehen        asianmukaista hoitamista.
14909: esteellisyydestä.                                      Edellä esiintuotujen seikkojen ja näkökoh-
14910:    Edellä sanottu ongelma on jo aikaisemmin         tien johdosta pidän aiheellisena esittää har-
14911: hallintomenettelylain ( 598/82) tultua voi-         kittavaksi, että edellä tarkoitetut esteellisyys-
14912: maan esiintynyt muun muassa valtionyhtiöi-          tilanteet selvitetään ja ryhdytään niihin tar-
14913: den kohdalla. Ministeriöiden virkamiesten           peellisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys mah-
14914: toimimista valtionyhtiöiden hallintoelimissä        dollisesti antaa aihetta."
14915: on pidetty tarpeellisena mm. yhtiöiden val-
14916: vonnassa edellytettävän tiedon saannin var-            Oikeuskanslerin edellä selostetun esityksen
14917: mistamiseksi ja muutoinkin ministeriön ja           johdosta on oikeusministeriössä laadittu sel-
14918: valtionyhtiön välisten suhteiden parantami-         vitys ministeriöiden virkamiesten viranhoi-
14919: seksi. Viime aikoina on eräissä yhteyksissä         toon vaikuttavasta esteellisyydestä heidän
14920: kiinnitetty erityistä huomiota ministeriön vir-     toimiessaan ministeriöiden hallinnonalan vi-
14921: kamiesten osallistumiseen valtionyhtiöiden          rastojen ja laitosten toimielimissä (Oikeusmi-
14922: ~'_lllintoon ja siitä syntyviin jääviystilantei-    nisteriön     lainvalmisteluosaston    muistio
14923: sun.                                                15.11.1989).
14924:    Edellä tarkoitettuihin esteellisyystilantei-
14925: siin on sovellettavissa, mitä hallintomenette-      2. Oikeusministeriölle annettu lausunto oi-
14926: lylaissa on esteellisyysperusteista säädetty.       keusministeriön asettaman ylimmän lailli-
14927: Sanotun lain 10 §:n 5 kohdan mukaan virka-          suusvalvonnan työnjaon tarkistamistyöryh-
14928: mies on esteellinen, jos hän on hallituksen tai     män mietinnöstä.
14929: siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä
14930: taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oi-
14931: asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai             keusministeriölle nro 851/31.8.1989, dnro
14932: julkisoikeudellisessa laitoksessa, joka on                 22/20/89
14933: asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on
14934: odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.          "Oikeusministeriö on kirjeessään 2.6.1989
14935: Myös on otettava huomioon sanotun lain              nro 1217/41/88 OM pyytänyt oikeuskanslerin
14936: 10 §:n 6 kohta, jonka mukaan virkamies on           lausuntoa ylimmän laillisuusvalvonnan työn-
14937:                                                                                                15
14938: 
14939: jaon tarkistamistyöryhmän mietinnöstä.             tulleita asioita oikeuskanslerille tapauksissa,
14940: Työryhmään ovat jäseninä kuuluneet oikeus-         jolloin oikeusasiamies joko kokonaan tai
14941: kanslerinviraston ja eduskunnan oikeusasia-        osittain ei ole toimivaltainen käsittelemään
14942: miehen kanslian kansliapäälliköt. Työryhmä         asiaa. Esityksen mukaan uudessa laissa sää-
14943: on kuullut oikeuskansleria, apulaisoikeus-         dettäisiin myös mahdollisuudesta nykyistä
14944: kansleria, oikeusasiamiestä ja apulaisoikeu-       joustavammin sopia ylimpien laillisuusval-
14945: sasiamiestä sekä vt. kuluttaja-asiamiestä,         vontaviranomaisten keskinäisestä asioiden
14946: tasa-arvovaltuutettua ja tietosuojavaltuutet-      siirrosta. Laissa säädettäisiin lisäksi mahdol-
14947: tua. Työryhmä on laatinut ehdotuksensa hal-        lisuus siirtää ylimmissä laillisuusvalvontavi-
14948: lituksen esityksen muotoon. Lisäksi työryh-        ranomaisissa vireille tulleita asioita muille
14949: mä on laatinut ehdotukset valtioneuvoston          hallintokanteluita käsitteleville viranomaisil-
14950: oikeuskanslerin ohjesäännön ja eduskunnan          le, milloin sitä pidetään tarkoituksenmukai-
14951: oikeusasiamiehen johtosäännön muuttami-            sena.
14952: seksi.                                                Oikeusasiamiehen oikeudesta antaa huo-
14953:                                                    mautuksia ei ole säädetty eikä säännöksiä ole
14954:                                                    myöskään laillisuusvalvojien oikeudesta jät-
14955: TYÖRYHMÄN EHDOTUKSET                               tää vanhat kanteluasiat tutkimatta. Näistä
14956:                                                    seikoista voitaisiin työryhmän mielestä sää-
14957:    Työryhmän laatimassa ehdotuksessa halli-        tää ohje- ja johtosääntötasoisilla säännök-
14958: tuksen esitykseksi on ehdotettu valtioneuvos-      sillä. Työryhmä on vielä ehdottanut, että
14959: ton oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusa-         oikeusasiamiehen kanslian esittelijäiden vir-
14960: siamiehen toimivallan ulottuvuutta koskevia        kavastuu saatetaan oikeuskanslerinviraston
14961: hallitusmuodon säännöksiä muutettavaksi si-        esittelijäitä vastaavaksi.
14962: ten, että ylimpien laillisuusvalvojien toimival-
14963: taan kuuluisi kaiken julkisen vallan käytön
14964: laillisuuden valvonta. Edelleen työryhmä on        LAUSUNTO
14965: ehdottanut oikeusasiamiehen oikeudellisen
14966: aseman ja vastuun sääntelyä samantapaisesti        YLEISTÄ
14967: kuin oikeuskanslerin vastuu on järjestetty.
14968: Esityksen mukaan oikeusasiamiestä syytet-              Työryhmän kannanotoissa on oikeasuun-
14969: täisiin valtakunnanoikeudessa lainvastaisesta      taisesti käsitelty ylimmän laillisuusvalvonnan
14970: menettelystään virkatoimessa.                      järjestämistä ja kehittämistä. Ehdotusten to-
14971:     Lisäksi on ehdotettu, että apulaisoikeus-      teuttaminen parantaisi selvästi kansalaisen
14972: kanslerilla olisi tasavallan presidentin määrä-    oikeusturvaa. Samalla se selkeyttäisi tarkoi-
14973: ajaksi määräämä varamies, joka apulaisoi-          tuksenmukaisella tavalla ylimmille lainvalvo-
14974: keuskanslerin estyneenä ollessa astuisi hänen      jille hallitusmuodon mukaan kuuluvien teh-
14975: sijaansa ja erityisestä syystä muulloinkin tila-   tävien työnjakoa. Oikeuskanslerille kuuluvan
14976: päisesti hoitaisi tälle kuuluvia tehtäviä. Edus-   laillisuusvalvontatoiminnan tehostamiseksi
14977: kunnan apulaisoikeusasiamiehen varamiestä          sekä erityisesti oikeuskanslerille hallituksen
14978: koskevaa sääntelyä ehdotetaan muutettavak-         toimintapiirissä ja ylimpänä syyttäjänä kuu-
14979: si siten, että varamies voisi erityisestä syystä   luvien tehtävien hoidon varmistamiseksi eh-
14980: tilapäisesti hoitaa apulaisoikeusasiamiehen        dotettu apulaisoikeuskanslerin varamiesjär-
14981: tehtäviä muulloinkin kuin tämän estyneenä          jestelmä on mielestäni hyvä ratkaisu.
14982: ollessa.                                               Tarkastelen kuitenkin seuraavassa eräitä
14983:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin vapautta-      ehdotukseen sisältyviä kysymyksiä.
14984: misesta eräistä tehtävistä annettu laki (275/
14985:  33) on ehdotettu korvattavaksi lailla valtio-
14986:  neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-       YLIMPIEN LAILLISUUSVALVOJIEN
14987:  keus-asiamiehen tehtävien jaosta ja asioiden      YLEINEN TOIMIVALTA
14988:  siirrosta. Valtioneuvoston oikeuskanslerina
14989:  nykyisen lainsäädännön perusteella oleva          Työryhmän kannanottoja
14990:  siirto-oikeus säilyisi osittain tarkistettuna.
14991:  Oikeus-asiamiehelle tulisi oikeus siirtää hä-       Työryhmä on todennut, että hallitusmuo-
14992:  nelle tehtyjä kantetuja sekä muutoin vireille     don 46 §:n ja valtioneuvoston oikeuskansle-
14993: 16
14994: 
14995: rin ohjesäännön (416/57) 1 §:n säännösten          kanslerilla on virallisena syyttäjänä aina oi-
14996: nojalla oikeuskansleri voi valvoa kaikenlaa-       keus nostaa syyte myös sellaisesta teosta, jota
14997: tuisen julkishallinnon toiminnan laillisuutta      ei ole pidettävä virkarikoksena, mutta joka
14998: virkamiehen ja viranomaisen käsitteiden            muutoin on säädetty rangaistavaksi ja joka
14999: määrittelystä riippumatta. Oikeusasiamiehen        on virallisen syytteen alainen. Usein kuiten-
15000: kohdalla tilanne on toinen. Käytännössä on         kin sellainen välillisen julkishallinnon toimin-
15001: vakiintuneesti tulkittu, että oikeusasiamiehen     ta, joka on kansalaisten oikeusturvan kannal-
15002: toimivallan piiri määräytyy rikoslain 2 luvun      ta kielteistä, mutta joka ei ole virkarikos, ei
15003: 12 §:ssä säädetyn rikosoikeudellisen virka-        ole myöskään muun lainsäädännön perus-
15004: mieskäsitteen mukaisesti. Oikeuskäytännössä        teella rikos. Välillinen julkishallinto tosin
15005: myös työsuhteisia henkilöitä on eräissä ta-        kuuluu säännönmukaisesti erityiseen virano-
15006: pauksissa voitu pitää rikosoikeudellisesti vir-    maisvalvontaan.
15007: kamiehinä.                                            Työryhmän mielestä ylimmillä lainvalvojil-
15008:    Työryhmä on todennut, että julkisen val-        la pitäisi olla mahdollisuus antaa välillisessä
15009: lan käyttäminen on keskeinen virkavastuun          julkishallinnossa julkista valtaa käyttäville
15010: alaa määrittävä tekijä ja että rikos-oikeudel-     huomautus laillisesta menettelystä. Julkisen
15011: lista virkamieskäsitettä on esitetty uudistetta-   vallan käytön valvonta voidaan ottaa toimi-
15012: vaksi hallituksen esityksessä eduskunnalle         valtaa koskevassa säännöksessä yhdeksi lail-
15013: virkarikoslainsäädännön uudistamisesta (HE         lisuusvalvonnan kohteeksi. Samalla on mah-
15014: nro 58/88 vp.). Esityksessä on ehdotettu ri-       dollista irrottaa ylimpien laillisuusvalvojien
15015: koslain 2 luvun 12 §:n muuttamista siten, että     toimivalta rikosoikeudellisesta virkavastuus-
15016: selkeästi ilmaistaan virka- tai siihen rinnas-     ta.
15017: tettavassa palvelussuhteessa valtioon, kuntiin
15018: ja pykälässä mainittuihin muihin itsehallin-
15019: toyhdyskuntiin sekä itsenäisiin julkisoikeu-       Arviointia
15020: dellisiin laitoksiin olevien rikosoikeudellinen
15021: virkamiesasema. Yleisen laillisuusvalvonnan           Totean, että työryhmän mietinnön valmis-
15022: kannalta tärkein muutos olisi se, että julki-      tumisen jälkeen eduskunta on hyväksynyt
15023: syhteisön työntekijöitä ei pidettäisi rikosoi-     lain rikoslain muuttamisesta, joka koskee
15024: keudellisesti virkamiehinä riippumatta hei-        muun ohella rikoslain 2 lukua ja 40 lukua.
15025: dän tehtäviensä laadusta. Tässä suhteessa          Eduskunta on samalla edellyttänyt halli-
15026: hallituksen esitys supistaisi rikosoikeudellisen   tuksen huolehtivan siitä, että eduskunnan
15027: virkamieskäsitteen ulottuvuutta ja merkitsisi      oikeusasiamiehen toimivaltaa koskevia sään-
15028: sitä, että oikeusasiamiehen toimivalta supis-      nöksiä tarkistetaan virkarikoslainsäädännön
15029: tuisi vastaavasti.                                 voimaantuloon mennessä niin, ettei oikeusa-
15030:    Työryhmä on edelleen käsitellyt välillisen      siamiehen toimivalta kavennu nykyisestään.
15031: julkishallinnon valvontaa. Työryhmä on esit-       Lakia ei ole vielä esitelty vahvistettavaksi.
15032: tänyt mm, että julkista valtaa on voitu uskoa         Eduskunnan lausuma liittyy julkisyhteisö-
15033: myös yksityisille oikeushenkilöille. Työryh-       jen työntekijöiden asemaan. Perustuslakiva-
15034: mä on tässä viitannut siihen, että yksityiset      liokunta ja lakivaliokunta ovat asian käsitte-
15035: vakuutusyhtiöt hoitavat monia lakisääteisiä        lyssä kiinnittäneet huomiota siihen, että voi-
15036: eläke- ja vahinkovakuutusjärjestelmiä. Esi-        massa olevan oikeuden mukaan julkisyhtei-
15037: merkkinä työryhmä on maininnut pakollisen          söjen työntekijöitä pidetään virkavastuisina
15038: liikennevakuutusjärjestelmän ja katsonut,          henkilöinä silloin, kun he hoitavat julkista
15039: että liikennevakuutuksen antamiseen toimilu-       tehtävää tai toimittavat julkista asiaa. Halli-
15040: van saanut vakuutusyhtiö käyttää päätök-           tuksen esityksen ja sittemmin hyväksytyn ri-
15041: senteossaan julkisena pidettävää valtaa. Vas-      koslain 2 luvun 12 §:n mukaan julkisyhteisön
15042: taavia tilanteita on myös muissa yksityisoi-       työntekijää ei pidetä virkamiehenä. Perustus-
15043: keudellisten oikeushenkilöiden hoitamissa la-      lakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat toden-
15044: kisääteisissä tehtävissä.                          neet uusien säännösten merkitsevän eduskun-
15045:    Työryhmä on välillisen julkishallinnon val-     nan oikeusasiamiehen toimivallan kaventu-
15046: vonnan osalta kiinnittänyt huomiota siihen,        mista.
15047: mihin toimenpiteisiin lainvastaisena pidetyn          Työryhmän esittämän ja eduskunnan lau-
15048: menettelyn johdosta voidaan ryhtyä. Oikeus-        suman perusteella on mielestäni selvää, että
15049:                                                                                              17
15050: 
15051: hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin ja 49 §:n        tyydyttävää, jos ylimmät lainvalvojat eivät
15052: 1 momentin säännöksiä olisi julkisyhteisöjen      voisi tutkia kaikkien julkista valtaa käyttä-
15053: työntekijöiden valvomiseksi muutettava eh-        vien toimintaa. Siinä tapauksessa, ettei vir-
15054: dotetulla tavalla.                                heellisesti menetellyitä henkilöä voida saat-
15055:    Julkisyhteisöjen työntekijöiden osalta eh-     taa rikosoikeudelliseen vastuuseen tuomiois-
15056: dotetut säännökset eivät ilmeisesti enempää       tuimessa, voisivat ylimmät laillisuusvalvojat
15057: kuin nytkään aiheuta tulkintavaikeuksia. Eh-      kuitenkin tehdä esityksen asianomaiselle vi-
15058: dotetut säännökset vaikuttavat kuitenkin          ranomaiselle tai arvostella noudatettua me-
15059: myös välillisen julkishallinnon valvontaan ja     nettelyä (huomautus, käsitys).
15060: tältä osin tilanne ei näytä yhtä selvältä.
15061:    Työryhmän mietinnössä samoin kuin hal-
15062: lituksen esityksessä virkarikoslainsäädännön      APULAISOIKEUSKANSLERIN JA
15063: uudistamisesta on kiinnitetty huomiota sii-       APULAISOIKEUSASIAMIEHEN
15064: hen, että rajanveto yksityisoikeudellisten ja     VIRKAVASTUU
15065: julkisten tehtävien välillä saattaa joskus olla
15066: vaikeaa. Viimeksi mainitussa hallituksen esi-     Työryhmän kannanottoja
15067: tyksessä onkin viitattu siihen mahdollisuu-
15068: teen, että vastaisuudessa yksityisoikeudellisia      Työryhmä on oikeusasiamiehen virkavas-
15069: toimintoja harjoittavaa yhteisöä koskeviin        tuun säätelemiseksi ehdottanut hallitusmuo-
15070: säännöksiin otettaisiin nimenomaiset sään-        don 59 §:n ja valtakunnanoikeudesta anne-
15071: nökset myös siitä, mitä tehtäviä on hoidetta-     tun lain 1 §:n säännösten muuttamista.
15072: vana virkavastuulla.                                 Työryhmä on todennut, että oikeusasia-
15073:    Totean, että uudet rikoslain 2 luvun 12 §:n    miestä koskevia vastuusäännöksiä olisi sovel-
15074:  1 momentin 3 kohdan säännökset, joiden           lettava myös apulaisoikeusasiamieheen sa-
15075: mukaan siinä tarkoitetut julkista valtaa käyt-    moin kuin apulaisoikeusasiamiehen varamie-
15076: tävät henkilöt toimivat virkavastuulla, eivät     heen. Edelleen työryhmä on todennut, että
15077: poista välillisen julkishallinnon valvontaan      hallitusmuotoon ja valtakunnanoikeudesta
15078: liittyviä tulkintakysymyksiä. Työryhmän eh-       annettuun lakiin ei sisälly apulaisoikeuskans-
15079: dottamat hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin         lerin virkavastuusta mitään nimenomaista
15080: ja 49 §:n 1 momentin säännökset eivät myös-       säännöstä. Kuitenkin on pidetty selvänä, että
15081: kään tässä suhteessa aiheuta muutosta. Ylim-      hän on saman vastuun alainen kuin oikeus-
15082: pien lainvalvojien on edelleenkin tapauskoh-      kansleri ja että häntä syytetään valtakunnan-
15083: taisesti ratkaistava toimivaltansa välillisessä   oikeudessa. Vastaavasti säännöksiä sovellet-
15084: julkishallinnossa toimivien henkilöiden osal-     taisiin myös apulaisoikeuskanslerin varamie-
15085: ta. Tämä merkitsee sitä, että esimerkiksi työ-    heen.
15086: ryhmän mainitsemien vakuutusyhtiöiden
15087: kohdalla ehdotetut säännökset sen enempää         Arviointia
15088: kuin säännösten perustelut eivät sinänsä rat-
15089: kaise ylimpien lainvalvojien toimivaltaa. Tul-      Olen samaa mieltä kuin työryhmä apulais-
15090: kintavaikeuksien välttämiseksi olisi ehkä har-    oikeuskanslerin virkavastuusta ja sen toteut-
15091: kittava sitä, olisiko esimerkiksi vakuutusyh-     tamistavasta. Kun kysymyksessä olevia lain-
15092: tiöitä koskeviin säännöksiin otettava tästä       kohtia on tarkoitus täydentää oikeusasiamie-
15093: nimenomainen säännös.                             hen virkavastuun säätelemiseksi, olisi sään-
15094:     Työryhmä on välillisen julkishallinnon val-   nöksiä samassa yhteydessä selvyyden vuoksi
15095: vonnan osalta käsitellyt siihen liittyvää kysy-   täydennettävä myös maininnalla apulaisoi-
15096: mystä ylimpien lainvalvojien mahdollisista        keuskanslerista ja apulaisoikeusasiamiehestä.
15097: toimenpiteistä. Pidän perusteltuna työryh-
15098: män omaksumaa kantaa, jonka mukaan
15099: ylimpien laillisuusvalvojien toimivallan piirin   YLIMPIEN LAILLISUUSVALVOJIEN
15100: ei tulisi olla sidottu siihen, voidaanko jokin    TYÖNJAKO JA ASIOIDEN SIIRTO
15101: julkista valtaa käyttävä henkilö tuomiois-
15102:  tuinmenettelyssä todeta rikosoikeudellisen       Työryhmän kannanottoja
15103:  virkavastuun alaiseksi.
15104:     Kansalaisten oikeusturvan kannalta ei olisi     Työryhmä on laatinut ehdotuksen laiksi
15105: 2   300407E
15106: 18
15107: 
15108: valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-         sesti perusteluissa voitaisiin viitata mielisai-
15109: nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta ja            raslain ( 187 /52) vastentahtoista hoitoa kos-
15110: asioiden siirrosta. Ehdotetun lain 1 § koskee       keviin säännöksiin, tartuntatautilain (583/86)
15111: oikeuskanslerin siirto-oikeutta.                    tartuntatautien ehkäisyä koskeviin säännök-
15112:    Ehdotetun lain 1 §:n 1 momentin 1-3 koh-         siin ja päihdehuoltolain (41/86) säännöksiin,
15113: dissa on kysymys sotilastehtävissä palvelevia       jotka koskevat henkilön tahdosta riippuma-
15114: koskevista asioista, 4 kohdassa pakkokeino-         tonta hoitoa. Esimerkkitapausten avulla sel-
15115: lain (450/87) mukaisesta toimenpiteistä tai         kiintyisivät ne rajat, joissa siirto-oikeutta voi-
15116: muusta vapaudenriistosta sekä 5 kohdassa            taisiin käyttää.
15117: vankiloista tai muista suljetuista laitoksista.        Edellä esittämäni johdosta ehdotetun lain-
15118:                                                     kohdan sisältö olisi seuraava:
15119: 
15120: Arviointia
15121:                                                     1 § Oikeuskanslerin siirto-oikeus
15122:    Säännösehdotuksen 1 momentin kohdat
15123: 1-3 koskevat sotilastehtävissä palvelevia ja
15124: puolustushallintoa. Käsitykseni mukaan                 Valtioneuvoston oikeuskansleri voi siirtää
15125: myös rajavartiolaitosta koskevat asiat koko-        eduskunnan oikeus-asiamiehelle tämän toi-
15126: naisuudessaan voitaisiin siirtää oikeusasia-        mivaltaan kuuluvan asian, joka koskee:
15127:                                                        1) puolustusministeriötä, puolustusvoimia,
15128: miehelle. Lakiteknisesti ehkä onnistuneempi         rajavartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta
15129: ratkaisu olisi mainita kaikki edellä tarkoite-      Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaa-
15130: tut asiat yhdessä kohdassa.
15131:    Siirtosäännöksen 4 kohdan osalta kiinni-         mistoimintaan annetussa laissa (514/84) tar-
15132: tän huomiota siihen, että voimassa olevien          koitettua rauhanturvaamishenkilöstöä sekä
15133: säännösten mukaan oikeuskanslerin siirto-           sotilasoikeudenkäyntiä;
15134: oikeuden piiriin kuuluvat muun ohella van-             2) pakkokeinolain (450/87) mukaisia kiin-
15135:                                                     niottamista, pidättämistä, vangitsemista ja
15136: gittuina tai pidätettyinä olevien henkilöiden       matkustuskieltoa sekä säilöönottamista tai
15137: kantelut. Työryhmän ehdotus, jossa on vii-
15138: tattu pakkokeinolain mukaisiin toimenpitei-         muuta vapauden riistoa, ja
15139: siin, laajentaisi näin ollen siirto-oikeutta. Eh-      3) vankiloita ja muita sellaisia laitoksia,
15140: dotus merkitsisi sitä, että siirto-oikeuden pii-    joihin henkilö on otettu vastoin tahtoaan.
15141: riin kuuluisivat esimerkiksi asiat, jotka kos-         Lisäksi voidaan siirtää vangittuina, pidä-
15142: kevat pakkokeinolain 3 luvussa tarkoitettua         tettyinä taikka muutoin vapaudeltaan rajoi-
15143: hukkaamiskieltoa ja vakuustakavarikkoa, 4           tettuina olevien henkilöiden vireillepanemat
15144: luvussa tarkoitettua takavarikkoaja 5 luvus-        muutkin kuin 1 momentissa mainitut asiat.
15145: sa tarkoitettua etsintää.
15146:    Työryhmä ei ole ehdotuksessa mielestäni
15147: esittänyt riittäviä perusteita siirto-oikeuden      EHDOTUS VALTIONEUVOSTON
15148: laajentamiseksi. Totean, että työryhmä on           OIKEUSKANSLERIN OHJESÄÄNNÖN
15149: viitannut henkilökohtaisen vapauden rajoit-         MUUTTAMISEKSI
15150: tamiseen liittyviin asioihin. Mielestäni siirto-
15151: oikeuden piiriin tulisikin pakkokeinolaista         Työryhmän kannanottoja
15152: lukea vain sanotut asiat. Siirrettäviin kante-
15153: tuihin kuuluisivat myös poliisilain (84/66)           Työryhmän ehdottaman oikeuskanslerin
15154: 19 §:ssä tarkoitettua säilöönottoa koskevat         ohjesäännön 5 §:n 2 momentin mukaan oi-
15155: asiat.                                              keuskansleri voisi jättää tutkimatta kantelun,
15156:    Kohdassa 5 tarkoitetut laitokset jättävät        joka koskee yli viittä vuotta vanhaa asiaa.
15157: mielestäni sijaa tulkinnalle. Sanottujen laitos-    Ehdotetun säännöksen perusteluina työryh-
15158: ten, joiden kohdalla näyttää olevan tarpee-         mä on viitannut siihen, että kovin vanhojen
15159: tonta käyttää sanaa suljettu, määritelmää           asioiden tutkiminen saattaa vaatia huomatta-
15160: olisi sen vuoksi täydennettävä. Perusteluissa       vasti resursseja ja olla eräissä tapauksissa liki
15161: olisi myös asianmukaista pyrkiä rajaamaan           mahdotonta sekä että kantelussa väitetty
15162: laitoksen ja henkilökohtaista vapautta rajoit-      teko voi myös olla syytteen nostamisen kan-
15163: tavan sairaalan käsitettä. Esimerkin luontoi-       nalta vanhentunut.
15164:                                                                                                   19
15165: 
15166: Arviointia                                          kanslerille virka-apua, vastaavasti täyden-
15167:                                                     nettävä."
15168:    Tarkasteltaessa työryhmän ehdotusta sää-
15169: döstasokysymyksen kannalta totean, että oi-
15170: keuskanslerin toimivalta ja myös toimimis-          3. Kysymys Helsingin yliopiston ylimääräisen
15171: velvollisuus sekä viranomaisten valvojana           henkilökohtaisen professorin viran täyttämis-
15172: että ylimpänä syyttäjänä perustuu hallitus-         tä koskevien erityissäännösten soveltamisesta
15173: muodossa oleviin säännöksiin. Oikeuskansle-         1.1.1987 voimaan tulleen valtion virkamies-
15174: ri on vapautettu velvollisuudesta suorittaa         lainsäädännön jälkeen.
15175: eräitä      tehtäviä    valtiopäiväjärjestyksen
15176: 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä säädetyllä
15177: lailla valtioneuvoston oikeuskanslerin ja                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ope-
15178:                                                            tusministeriölle nro 993/ 6.10.1989, dnro
15179: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaon                 9/20/89
15180: perusteista (276/33) ja siihen liittyvällä lailla
15181: valtioneuvoston oikeuskanslerin vapauttami-
15182: sesta eräistä tehtävistä (275/33).                  "LAUSUNTOPYYNTÖ
15183:    Kun valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
15184: sääntö on asetuksen tasoinen, on kyseenalais-           Opetusministeriö on viitekirjeessä esittä-
15185: ta voidaanko kanteluasioiden ajallisesta tut-       nyt, että Helsingin yliopiston säännöt sisältä-
15186: kimisrajoituksesta säätää ehdotetuna säädös-        vän asetuksen (228/24) 38 §:n 2 momentin
15187: tasolla. Voidaan pitää perusteltuna sitä, että      mukaan Helsingin yliopiston henkilökohtai-
15188: ehdotettua menettelyä koskeva säännös olisi         sen ylimääräisen professorin virka voidaan
15189: annettava, mikäli sitä pidetään tarpeellisena,      täyttää haettavaksi julistamatta. Valtion vir-
15190: laissa. En ole kuitenkaan täysin vakuuttunut        kamieslain (755/86) 10 §:n 1 momentin mu-
15191: ehdotetun säännöksen välttämättömyydestä.           kaan virka on ennen sen täyttämistä julistet-
15192: Niin kuin tähänkin asti oikeuskansleri voisi        tava haettavaksi. Muu kuin hallitusmuodon
15193: itsenäisesti päättää siitä, mihin toimenpitei-      89 §:n 1 momentissa tarkoitettu virka voi-
15194: siin hän kantelun johdosta ryhtyy.                  daan kuitenkin täyttää haettavaksi julista-
15195:    Ehdotetussa säännöksessä mainittua vii-          matta, jos niin säädetään lailla tai asetuksel-
15196: den vuoden määräaikaa on myös pidettävä             la.
15197: liian lyhyenä, kun otetaan huomioon vaka-                Helsingin yliopiston entinen hallinto-oi-
15198: vampien virkarikosten vanhentumisaika ja            keuden professori, hallintoneuvos Toivo Ho-
15199: se, että lainvoiman saanut tuomio rikosasias-       lopainen oli muistiossaan 11.1.1988 katsonut,
15200: sa voidaan syytetyn eduksi purkaa määräa-           että valtion virkamieslain voimaantulon jäl-
15201: jasta riippumatta.                                  keenkin Helsingin yliopiston henkilökohtai-
15202:    Mikäli säännöstä kantelun tutkimatta jät-        sen ylimääräisen professorin virat voidaan
15203: tämisestä pidetään tarpeellisena, olisi mieles-     täyttää haettavaksi julistamatta.
15204: täni samalla lausuttava niistä edellytyksistä,          Helsingin yliopisto oli kirjeellään 5.1.1989
15205: joiden nojalla toimenpide on mahdollinen.           tiedustellut opetusministeriöltä, voidaanko
15206: Tällöin voitaisiin esimerkiksi viitata rikoksen     henkilökohtaisen ylimääräisen professorin
15207: vanhentumisaikaan.                                  virka virkamieslain voimaantultuakin täyttää
15208:                                                     Helsingin yliopiston säännöt sisältävän ase-
15209:                                                     tuksen 38 §:n 2 momenttia soveltaen. Opetus-
15210: Muut ehdotukset                                     ministeriön käsityksen mukaan näyttäisi sil-
15211:                                                     tä, että koska henkilökohtaisen ylimääräisen
15212:    Lisäksi olisi ehdotetun ohjesäännön 14           professorin virka ei ole yksilöity tietyn aineen
15213: a §:n 3 momentin säännöstä korjattava siten,        professorin virka, joka olisi tarkoitettu täy-
15214: että siinä mainittaisiin varamieheksi määrä-        tettäväksi hakemusten perusteella, tällainen
15215: tystä eikä valitusta ja että viittaus valtion       virka voitaisiin edelleenkin täyttää sanotun
15216: toimeen poistettaisiin.                             asetuksen nojalla. Kun kysymyksessä olevan
15217:    Hallitusmuodon 46 §:n 1 momenttiin eh-           säännöksen soveltaminen ei kuitenkaan näyt-
15218: dotetun lisäyksen johdosta olisi oikeuskans-        tänyt riidattomalta, opetusministeriö on pyy-
15219: lerin ohjesäännön 1 §:ää, jonka mukaan              tänyt oikeuskanslerin lausuntoa siitä, onko
15220: kaikkien viranomaisten on annettava oikeus-         Helsingin yliopiston säännöt sisältävän ase-
15221: 20
15222: 
15223: tuksen 38 §:n 2 momentti sovellettavissa vir-       dokkaiden perusteella on asetuksen mukaan
15224: kamieslain voimaantulon jälkeen.                    suurella konsistorilla toimivalta ratkaista ky-
15225:                                                     symys, kuka olisi tehtävään nimitettävä, jol-
15226:                                                     loin vasta ratkeaa myös henkilökohtaisen
15227: LAUSUNTO                                            ylimääräisen professorin oppiala. Asetuksen
15228:                                                     sanamuodon mukaisesti suuri konsistori ei
15229:    Pyydettynä lausuntonani kunnioittavasti          ole käytännössä asettanut tiedekuntien teke-
15230: esitän seuraavaa.                                   mien ehdotusten pohjalta useampaa ehdolle,
15231:     Valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentin         vaan on ehdottanut näiden esitysten perus-
15232: mukaan virka on ennen sen täyttämistä julis-        teella aina vain yhtä virkaan nimitettäväksi.
15233: tettava haettavaksi. Saman säännöksen mu-           Tämä täyttäruismenettely ei missään vaihees-
15234: kaan kuitenkin muu kuin hallitusmuodon              sa ole perustunut virkaan halukkaiden hake-
15235: 89 §:n 1 momentissa tarkoitettu virka voi-          muksiin.
15236: daan täyttää haettavaksi julistamatta, jos niin        Valtion virkamieslain voimaanpanolain
15237: säädetään erikseen lailla tai asetuksella.          (756/86) 8 §:n 1 momentin mukaan valtion
15238:     Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa mai-         virkamieslakia tai sen nojalla annettuja sään-
15239: nittuja virkoja ovat muun muassa korkea-            nöksiä tai määräyksiä, jollei virkamieslaissa
15240: koulujen professorin virat. Näin ollen mainit-      toisin säädetä, on sovellettava niiden ennen
15241: tujen säännösten sanamuodon mukaan pro-             valtion virkamieslain voimaantuloa annettu-
15242: fessorin virat,joihin on luettava myös henki-       jen säännösten sijasta, jotka ovat ristiriidassa
15243: lökohtaisen ylimääräisen professorin virat,         valtion virkamieslain kanssa. Kun henkilö-
15244: on julistettava haettavaksi.                        kohtaisen ylimääräisen professorin virka, ku-
15245:    Toisaalta on todettava professorin virko-        ten edellä on todettu, täytetään siihen nimi-
15246: jen täyttämisestä, että hallitusmuodon 89 §:n       tettävän henkilön pätevyyden ja erityisa1an
15247:  1 momentin mukaan siinä mainitut virat on,         mukaan eikä virkaa siten voida nykyisellään
15248: jollei 90 §:ssä toisin säädetä, viran oltua haet-   julistaa tiettynä oppialaltaan yksilöitynä vir-
15249: tavaksi julistettuna täytettävä virkaehdotuk-       kana haettavaksi, saatetaan katsoa, etteivät
15250: sen nojalla. Tästä täyttäruisjärjestyksestä voi-    virkamieslain yleiset viran haettavaksi julis-
15251: daan kuitenkin hallitusmuodon 90 §:n 1 mo-          tamista koskevat säännökset ole sovelletta-
15252: mentin mukaan poiketa. Viimeksi mainitun            vissa tällaisen viran täyttämiseen ja etteivät
15253: säännöksen perusteella muun muassa kor-             Helsingin yliopiston säännöt sisältävän ase-
15254: keakoulujen virkojen täyttäruisjärjestyksestä       tuksen 38 §:n 2 momentin säännökset ole
15255: on voimassa erityisiä säännöksiä.                   ristiriidassa valtion virkamieslain kanssa.
15256:    Helsingin yliopiston säännöt sisältävän             On myös todettava, että hallituksen esityk-
15257: asetuksen 38 §:n 2 momentissa on henkilö-           sessä eduskunnalle valtion virkamieslainsää-
15258: kohtaisen ylimääräisen professorin viran            dännön uudistamiseksi (HE nro 238/1984
15259: täyttämisen osalta poikettu hallitusmuodon          vp.) oli nimenomaisesti lausuttu, että profes-
15260: 89 §:n 1 momentin mukaisesta täyttämisme-           sorin virkojen täyttämisessä noudatettava
15261: nettelystä. Sanotun asetuksen säännöksen            menettely selvitetään erikseen eikä sitä ollut
15262: mukaan henkilökohtaiseksi ylimääräiseksi            tarkoituksenmukaista käsitellä yleisen virka-
15263: professoriksi on suurella konsistorilla oikeus      mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.
15264: asianomaisen tiedekunnan esityksestä kansle-           Opetusministeriö onkin 30.12.1986 asetta-
15265: rille ehdottaa yliopiston opettajaa, joka on        nut toimikunnan selvittämään korkeakoulu-
15266: kunnostautunut julkaisemalla eteviä tieteelli-      jen professorin ja apulaisprofessorin virkojen
15267: siä teoksia ja harjoittamalla menestyksellistä      täyttäruismenettelyn yksinkertaistamista ja
15268: opettajantointa, tai erikoisen painavista syis-     nopeuttamista. Toimikunta, jossa on ollut
15269: tä yliopiston ulkopuolellakin olevaa ansio-         edustettuna myös virkamieslainsäädännön
15270: kasta tiedemiestä. Tällaisen henkilökohtaisen       asiantuntemus, on mietintöönsä (komitea-
15271: professorin viran ala ei ole kiinteästi määrät-     mietintö 1988:29) sisällyttänyt ehdotuksen
15272: ty. Viran täyttäminen tapahtuu eri tiedekun-        hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi
15273: nilta pyydettyjen esitysten perusteella. Avoi-      korkeakoulun professorin ja apulaisprofesso-
15274: meksi tullut virka ei siten ole ennakolta sidot-    rin viran täyttämisestä. Toimikunta on eh-
15275: tavissa mihinkään tiettyyn oppialaan tai edes       dottanut, että mainitut virat edelleenkin pää-
15276: tiedekuntaa~. Tiedekuntien esittämien eh-           sääntöisesti täytettäisiin hakumenettelyn jäi-
15277:                                                                                                    21
15278: 
15279: keen virkaehdotuksen perusteella ja oheisme-         suuslain soveltamisesta annetun asetuksen
15280: nettelynä olisi kutsumismenettely. Toimikun-         säännöksiä on sovellettu soveltuvin osin
15281: ta on ehdottanut hallituksen esityksen perus-        myös siviilipalvelusvelvollisiin, jollei aseetto-
15282: teluissa lausuttavaksi, ettei uudessa laissa         masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-
15283: ehdotettava menettely sovellu henkilökohtai-         netussa laissa (132/69, jäljempänä siviilipal-
15284: sen ylimääräisen professorin viran täyttämi-         veluslaissa) tai asetuksessa (182/69) ole ollut
15285: seen. Toimikunnan mukaan viimeksi mainit-            asiasta erityissäännöstä. Siviilipalvelusvelvol-
15286: tujen virkojen nykyinen täyttämismenettely           liseen sovelletaan kuitenkin edelleen myös
15287: jäisi siten voimaan. Tämän mukaisesti toimi-         siviilipalveluslain 3 §:n 2 momenttia (647/85),
15288: kunnan lakiehdotukseen (18 §) on otettu ni-          jonka mukaan aseetonta tai siviilipalvelus-
15289: menomainen säännös siitä, ettei lakia sovel-         miestä, joka ei ole astunut palvelukseen en-
15290: leta täytettäessä Helsingin yliopiston henkilö-      nen kuin hän on täyttänyt 30 vuotta, ei siihen
15291: kohtaisen ylimääräisen professorin virkaa.           sen jälkeen enää velvoiteta.
15292:     Edellä esitetystä käy selville, että uuden          Ministeriön kirjeessä on edelleen lausuttu,
15293: virkamieslainsäädännön soveltaminen esillä           että hallituksen esityksen perusteluissa (HE
15294: olevassa tilanteessa on ongelmallista. Edellä        nro 76/1988 vp) oli todettu, että käytännössä
15295: esiin tuotujen seikkojen perusteella saatetaan       yli 30-vuotiaita oli ollut palveluksessa varsin
15296: kuitenkin päätyä siihen mainitun toimikun-           harvoin. Siviilipalveluksessa tilanne oli kui-
15297: nankin omaksumaan kantaan, että 1.1.1987             tenkin suhteellisesti erilainen, sillä siviilipal-
15298: voimaan tullut virkamieslainsäädäntö ei ole          velusmiehet olivat keskimäärin iäkkäämpiä
15299: kumonnut Helsingin yliopiston henkilökoh-            kuin varusmiespalvelusta suorittavat. Tällä-
15300: taisen ylimääräisen professorin viran täyttä-        kin hetkellä palveluksessa oli lukuisia 1950-
15301: mistä koskevia erityissäännöksiä, vaan ne            luvulla syntyneitä, jotka olivat astuneet pal-
15302: ovat edelleen noudatettavina.                        velukseen ennen 30-vuotissyntymäpäiväänsä.
15303:     Lainsäädännön selkeyttämiseksi ja tulkin-        Erään tulkinnan mukaan kyseiset siviilipalve-
15304:  tamahdollisuuksien poistamiseksi tulisi mie-        lusmiehet tuli viivytyksettä kotiuttaa, jollei-
15305: lestäni lakitasaisesti säännellä myös henkilö-       vät he kirjallisesti suostuneet jatkamaan pal-
15306:  kohtaisen ylimääräisen professorin viran            velustaan.
15307:  täyttäminen, jos nämä virat tahdotaan vas-             Edellä lausutun johdosta ministeriö on
15308:  taisuudessa säilyttää ja täyttää samassa jär-       pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa siitä, mi-
15309: jestyksessä kuin aikaisemminkin."                    ten uusi asevelvollisuuslain säännös oli sovel-
15310:                                                      lettavissa siviilipalvelusmiehiin, kun otettiin
15311:                                                      huomioon edellä mainittu siviilipalvelusmie- ·
15312: 4. Työvoimaministeriölle annettu lausunto            hiä koskeva erityissäännös.
15313: uuden asevelvollisuuslain (1169/88) 27 §:n 3
15314: momentin soveltamisesta siviilipalvelusmie-
15315: hiin ottaen huomioon siviilipalveluslain 3 §:n       LISÄSELVITYS
15316: 2 momentin (647/85) säännös.
15317:                                                         Osastopäällikkö Holger Quick ja toimisto-
15318:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje työ-   päällikkö Matti Ilonen työvoimaministeriös-
15319:        voimaministeriölle nro 78/17.1.1989, dnro     tä sekä hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-
15320:        3/20/89                                       lustusministeriöstä ovat 16.1.1989 oikeus-
15321:                                                      kanslerinvirastossa suullisesti tehneet selkoa
15322: "MINISTERIÖN KIRJE                                   asevelvollisuuslain muutoksesta, sen valmis-
15323:                                                      telusta ja siviilipalvelusmiesten kohdalla val-
15324:    Työvoimaministeriön 12.1.1989 päivätys-           litsevasta tilanteesta.
15325: sä, oikeuskanslerille osoitetussa kirjeessä on          Hallitusneuvos Pitkäsen ilmoituksen mu-
15326: esitetty, että vuoden 1989 alusta tuli voimaan       kaan 1.1.1989 oli palveluksessa ollut yksi
15327: asevelvollisuuslain muuttamise·;ta 23.12.1988        varusmies, joka oli täyttänyt 30 vuotta edel-
15328: annettu laki (1169/88), jonka 27 §:n 3 mo-           lisen vuoden puolella. Asevelvollisuuslain
15329: mentin mukaan velvollisuus suorittaa varus-          27 §:n 3 momentin nojalla hänet olisi vapau-
15330: miespalvelusta rauhan aikana päättyy sen             tettu, mutta asevelvollisuuslain 7 §:n 3 mo-
15331: vuoden lopussa, jona asevelvollinen täyttää          mentin perusteella hän oli pyyntönsä mukai-
15332: 30 vuotta. Asevelvollisuuslain ja asevelvolli-       sesti saanut jatkaa palvelustaan.
15333: 22
15334: 
15335:    Työvoimaministeriön edustajat ovat kerto-       kin, ei kuitenkaan siviilipalvelusmieheen siltä
15336: neet, että työvoimaministeriö ei ollut osallis-    osin kuin niihin sisältyy Suomen hallitusmuo-
15337: tunut asevelvollisuuslain muutoksen valmis-        don 16 §:n nojalla asevelvollisiin nähden voi-
15338: teluun missään vaiheessa. Asevelvollisuuslain      maan saatettuja perusoikeusrajoituksia.
15339: muutos oli havaittu vasta sitten, kun se oli          Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
15340: julkaistu säädöskokoelmassa. Työvoimami-           antanut lausunnon nro 10/1985 vp. hallituk-
15341: nisteriössä oli pidetty varsin tulkinnanvarai-     sen esityksen (HE nro 8/1985 vp) johdosta
15342: sena sitä, miten asevelvollisuuslain 27 §:n        siviilipalveluslain väliaikaisesta muuttamises-
15343: 3 momenttia oli sovellettava ennen lain voi-       ta.
15344: maantuloa 30 vuotta täyttäneisiin siviilipal-         Perustuslakivaliokunta on muun ohella
15345: velusmiehiin. Sen johdosta ja kun puolustus-       lausunut, että siviilipalvelusvelvollisuus kor-
15346: ministeriössä tunnuttiin oltavan asiasta eri       vaa hallitusmuodon 75 §:n 1 momentissa sää-
15347: mieltä kuin työvoimaministeriössä, työvoi-         dettyyn maanpuolustusvelvollisuuteen perus-
15348: maministeriö oli pitänyt oikeuskanslerin lau-      tuvan aseellisen ja aseettoman palveluksen
15349: sunnon pyytämistä välttämättömänä ennen            rauhan aikana. Tämän korvaavan luonteensa
15350: muita mahdollisia toimenpiteitä.                   tähden siviilipalvelus oli perustuslakivalio-
15351:    Tällä hetkellä oli palveluksessa noin 200       kunnan käsityksen mukaan valtiosääntöoi-
15352: sellaista siviilipalvelusmiestä, jotka olivat      keudellisesti arvioiden tarkoituksensa puoles-
15353: täyttäneet 30 vuotta ennen 1.1.1989. Palve-        ta rinnastettava maanpuolustusvelvollisuu-
15354: lusta nämä siviilipalvelusmiehet suorittivat       den täyttämiseen vakinaisessa väessä, vaikka-
15355: ammattikoulutuksensa mukaisesti muun               kin sisältönsä osalta siviilipalvelus erosi hy-
15356: muassa terveydenhoito- ja tietokonetehtävis-       vin merkittävästi maanpuolustusvelvollisuu-
15357: sä.                                                den täyttämisestä vakinaisessa väessä.
15358:                                                    Perustuslakivaliokunta on vielä viitannut
15359:                                                    hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistuun yleiseen
15360: SÄÄNNÖKSIST Ä                                      yhdenvertaisuusperiaatteeseen, joka edellyt-
15361:                                                    tää muun muassa, että kansalaisilla on yhtä-
15362: Maanpuolustusvelvollisuudesta                      läiset velvollisuudet yhteiskuntaa kohtaan.
15363:                                                    Yhdenvertaisuusperiaatteen huomioon otta-
15364:    Hallitusmuodon 75 §:n mukaan jokainen           minen vaati myös sitä, että eri palvelusmuo-
15365: Suomen kansalainen on velvollinen olemaan          dot kokonaisrasittavuudeltaan vastasivat
15366: osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä        mahdollisimman läheisesti toisiaan. Tämän
15367: avustamaan. Tästä maanpuolustusvelvolli-           kannalta merkityksellisiä seikkoja olivat esi-
15368: suudesta on säädetty tarkemmin asevelvolli-        merkiksi palvelusajan pituus.
15369: suuslaissa (452/50). Asevelvollisesta, jota us-        Hallituksen esityksessä oli lakiehdotuksen
15370: konnolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe-        26 §:n osalta esitetty, että 26 §:n 1 momentin
15371: rustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät            muutoksen tarkoituksena oli täsmentää lakia
15372: suorittamasta asevelvollisuuttaan aseellisessa     siten, ettei sitä sovellettaessa aiheutunut pe-
15373: palveluksessa asevelvollisuuslaissa säädetyssä     rusteettomia eroavuuksia eri palvelusmuo-
15374: järjestyksessä, on säädetty siviilipalveluslais-   dossa palvelevien asevelvollisten asemassa.
15375: sa. Osa lain säännöksistä on 12.7.1985 anne-       Silloin kun laissa ei ollut toisin säädetty,
15376: tulla lailla (647 /85) muutettu väliaikaisesti     noudatettiin ehdotetun säännöksen mukaan
15377: ajaksi 1.1.1987-31.12.1991.                        aseettoman palveluksen ja siviilipalveluksen
15378:    Siviilipalveluslain 1 §:n (647/85) mukaan       järjestämisessä soveltuvin osin, mitä asevel-
15379: aseellisesta palveluksesta vapautetun on suo-      vollisuuslaissa säädettyä palvelusta suoritta-
15380: ritettava aseetonta palvelusta tai siviilipalve-   vista asevelvollisista oli säädetty. Koska ase-
15381: lusta niin kuin siviilipalveluslaissa säädetään.   velvollisuuslain mukainen palvelus oli ensisi-
15382:    Siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin 2         jainen ja pääasiallinen palvelusmuoto, se oli
15383: kohdan (647/85) mukaan asevelvollisuuslain         asetettava palvelusmuotojen keskinäisen rin-
15384: mukaista palvelusta suorittavan asevelvolli-       nastamisen lähtökohdaksi.
15385: sen osalta voimassa olevia sääntelyjä sovelle-
15386: taan vastaavasti soveltuvin osin siviilipalve-     Palvelusvelvollisuudesta
15387: lusmiehen päivittäiseen palvelusaikaan ja hä-
15388: nen palveluksensa järjestämiseen muutoin-            Palvelusvelvollisuuden sisällöstä on asevel-
15389:                                                                                                 23
15390: 
15391: vollisuuslaissa ja siviilipalveluslaissa annettu   tö merkitsee selvää ja olennaista muutosta:
15392: eräitä sen ajallista ulottuvuutta koskevia         velvollisuus suorittaa varusmiespalvelusta
15393: säännöksiä. Tässä kohdin merkitystä on             rauhan aikana päättyy sen vuoden lopussa,
15394: säännöksillä, jotka määrittelevät varusmies-       jona asevelvollinen täyttää 30 vuotta.
15395: tai siviilipalveluksen päättymisen takarajan.         Asevelvollisuuslain muuttamisesta annettu
15396: Ennen asevelvollisuuslain muutosta sekä ase-       laki on tullut voimaan 1.1.1989. Lain voi-
15397: velvollisuuslain 27 §:n 3 momentti että sivii-     maantulosäännöksessä ei ole erikseen koske-
15398: lipalveluslain 3 §:n 2 momentti määrittelivät      teltu 27 §:n 3 momenttia. Puolustusministe-
15399: yhtenäisesti varsinaisen palvelusvelvollisuu-      riön edustajan käsityksen mukaan sellaisella
15400: den viimeisen mahdollisen alkamisajankoh-          varusmiehellä ja aseettomana puolustusvoi-
15401: dan: varusmiespalvelukseen sekä aseetto-           missa palvelevalla, joka oli ennen lain voi-
15402: maan ja siviilipalvelukseen tuli astua ennen-      maantuloa täyttänyt 30 vuotta, ei 1.1.1989
15403: kuin kansalainen täytti 30 vuotta.                 jälkeen enää ollut velvollisuutta suorittaa va-
15404:    Asevelvollisuuslain muuttamista koskevas-       rusmiespalvelusta.
15405: sa hallituksen esityksessä (HE 76/1988 vp.)           Totean ensinnäkin, että kun asevelvolli-
15406: on muun ohella todettu, että asevelvollisuus-      suuslain muuttamisen yhteydessä ei ole puu-
15407: lain 27 §:n 3 momentin mukaan asevelvollista       tuttu siviilipalveluslain 3 §:n 2 momentin
15408: ei voitu velvoittaa astumaan palvelukseen          säännökseen, sovelletaan sitä edelleen sikäli
15409: enää sen jälkeen, kun hän oli täyttänyt 30         kuin kysymys on 30 vuoden iän merkitykses-
15410: vuotta. Säännös tarkoitti palvelukseen vei-        tä siviilipalvelusmiesten palvelukseen astumi-
15411: voittamista. Sen sijaan se ei koskenut jo          selle.
15412: aloitetun palveluksen jatkamista, johon 30            Siviilipalveluslaissa ei ole nimenomaista
15413: vuoden iän saavuttaminen ei vaikuttanut.           säännöstä palvelusvelvollisuuden päättymi-
15414: Niinpä esimerkiksi luvattomasti poissa olleen      sestä. Asevelvollisuuslakiin sen sijaan on
15415: varusmiehen oli jatkettava varusmiespalve-         asiasta kysymyksessä olevalla lainmuutoksel-
15416: lustaan poissaolon päätyttyä, vaikka hän oli-      la sisällytetty selvä säännös. Asevelvollisuus-
15417: sikin tuolloin jo 30 vuotias.                      lain muuttamista koskevassa hallituksen esi-
15418:    Tämän palveluksen jatkamisvelvollisuuden        tyksessä sen enempää kuin eduskunnan va-
15419: on katsottu olevan voimassa siihen saakka,         liokunnissa ei havaintojeni mukaan ole käsi-
15420: kunnes asianomainen ikänsä puolesta siirtyi        telty kysymystä asevelvollisuuslain 27 §:n 3
15421: nostoväkeen. Käytännössä yli 30 vuotiaana          momentin soveltamisesta siviilipalvelusmie-
15422: varusmiespalvelusta suorittavien asevelvollis-     hiin. Puolustusministeriön edustajalta saama-
15423: ten määrä oli hyvin vähäinen.                      ni selvityksen perusteella on mahdollista, että
15424:    Vielä oli esityksessä todettu, että aikaisem-   asiaan ei ollut kiinnitetty siellä asiaa valmis-
15425: paan järjestelmään verrattuna ehdotettu lain-      teltaessa huomiota.
15426: muutos merkitsisi toisaalta palvelustaan jo           Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
15427: suorittavan tai karkuteillä olevan varusmie-       edellä selostetussa lausunnossa korostanut
15428: hen palvelusvelvollisuuden päättymistä ny-         vakinaisessa väessä palvelevien ja siviilipalve-
15429: kyistä aikaisemmin. Toisaalta se merkitsisi        lusmiesten yhdenvertaisen kohtelun merki-
15430: palvelukseenastumisvelvollisuuden vähäistä         tystä. Tämän johdosta ja kun otetaan huo-
15431: pitenemistä nykyisestä 30 vuoden iän saavut-       mioon siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin 2
15432: tamisesta sen vuoden loppuun, jonka vuoden         kohdan säännös perusteluineen ja työvoima-
15433: kuluessa mainittu ikä oli saavutettu.              ministeriön lausuntopyynnössään ilmoittama
15434:                                                    asevelvollisuuslain säännösten soveltamista
15435:                                                    siviilipalvelusmiehiin koskeva käytäntö, olen
15436: LAUSUNTO                                           päätynyt tässä käsitykseni mukaan ainakin
15437:                                                    jossakin määrin tulkinnanvaraisessa tilan-
15438:    Ministeriön kirjeessä on tiedusteltu, miten     teessa siihen, että asevelvollisuuslain 27 §:n
15439: asevelvollisuuslain 27 §:n 3 momentin muu-         3 momentin säännöstä olisi sovellettava myös
15440: tos on sovellettavissa siviilipalvelusmiehiin,     siviilipalvelusmiehiin. Muussa tapauksessa si-
15441: kun otetaan lisäksi huomioon edellä mainittu       viilipalvelusmiehet olisivat asevelvollisuuden
15442: siviilipalveluslain 3 §:n 2 momentin säännös.      suorittamisvelvollisuuteen nähden selvästi eri
15443:    Edellä esitetyn perusteella totean, että ase-   asemassa kuin asevelvollisuuslain nojalla
15444: velvollisuuslain 27 §:n 3 momentin uusi sisäl-     aseellista palvelusta suorittavat.
15445: 24
15446: 
15447:    Asevelvollisuuslain 27 §:n 3 momentin so-                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje
15448: veltaminen merkitsee käytännössä sitä, että               eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle nro
15449:                                                           400/14.4.1989, dnro 6/21/89
15450: niiden siviilipalvelusmiesten, jotka ovat täyt-
15451: täneet 30 vuotta ennen 1.1.1989, varsinainen          "Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on, kä-
15452: palvelusvelvollisuus on sanottuna päivänä          sitellessään kertomusta hallituksen toimenpi-
15453: päättynyt.                                         teistä vuonna 1987 (nro 7/1988 vp.) siltä osin
15454:    Huomioon ottaen, mitä olen esittänyt ja         kuin se koskee Suomen suhteita ulkovaltoi-
15455: mitä asiassa on ilmennyt, pyydän työvoima-         hin, pyytänyt minua kuultavaksi asiantunti-
15456: ministeriötä tulevan helmikuun loppuun             jana käsiteltäessä valiokunnan jäsenten vai-
15457: mennessä ilmoittamaan minulle niistä toi-          tiolovelvollisuutta. Lausuntonani asiasta
15458: menpiteistään, joihin se asiassa on ryhtynyt.      kunnioittavasti esitän seuraavaa.
15459:    Jäljennös tästä lausunnosta lähetetään             Valiokunta on lausunut, että hallituksen
15460: puolustusministeriölle tiedoksi ja sen harkit-     kertomusta käsiteltäessä se tulee käsittele-
15461: semiseksi, olisiko ehkä ryhdyttävä toimenpi-       mään valiokunnan jäsenten vaitiolovelvolli-
15462: teisiin siviilipalveluslain 3 §:n 2 momentin si-   suutta. Valiokunta on todennut, että sanottu
15463: sällön tarkistamiseksi."                           velvollisuus on suhteellisen täsmentämätön ja
15464:                                                    sen soveltamisesta puuttuvat yksityiskohtai-
15465:    Työvoimaministeriö antoi 18.1.1989 siviili-     set säännökset ja määräykset.
15466: palveluslaitoksille määräyksen kotiuttaa vä-          Eduskunnan oikeusasiamiehen 17.1.1989
15467: littömästi ne laitoksessa palvelevat siviilipal-   päivätyssä lausunnossa nro 130, joka on toi-
15468: velusmiehet, jotka olivat täyttäneet 30 vuotta     mitettu valiokunnalle, on perusteellisesti kä-
15469: ennen 1.1.1989, vaikka siviilipalvelusta ei oli-   sitelty esillä olevaa kysymystä. Näin ollen
15470: sikaan ollut suoritettu edellytettyä 360 tai 480   katson aiheelliseksi keskittyä käsittelemään
15471: vuorokautta. Mikäli siviilipalvelusmies kui-       jäljempänä mainittavia, asiaan liittyviä kysy-
15472: tenkin antoi laitokselle kirjallisen, nimeno-      myksiä.
15473: maisen suostumuksensa, hän voi jatkaa ha-
15474: luamansa ajan siviilipalveluksen suorittamis-
15475: ta. Samoin määrättiin kotiutettavaksi
15476: 31.12.1989 vuonna 1959 syntyneet siviilipal-       HALLITUKSEN ANTAMIEN TIETOJEN
15477: velusmiehet huolimatta tällöin jäljellä olevas-    ARVIOINTIA
15478: ta palvelusajasta.
15479:    Määräyksen perusteella kotiutettiin 19 si-         Kun seuraavassa on pyritty tarkastele-
15480: viilipalvelusmiestä, joista vanhin oli syntynyt    maan eräitä valiokunnan jäsenen vaitiolovel-
15481: vuonna 1954. Lyhyin palvelusaika oli noin          vollisuuteen liittyviä kysymyksiä, eräänä läh-
15482: kaksi kuukautta. Siviilipalveluksen suoritta-      tökohtana on luonnollisesti sen tietoaineksen
15483: mista jatkamaan suostui 8 miestä. Vuonna           arviointi voimassa olevan oikeuden kannalta,
15484: 1959 syntyneistä siviilipalvelusvelvollisista 17   joka hallituksen puolesta ulkoasiainvalio-
15485: tulee kotiutettavaksi 31.12.1989.                  kunnan tehtävää varten esitetään.
15486:                                                       Ulkoasiainvaliokunta saanee tehtäviensä
15487:                                                    hoitamista varten tarpeelliset tiedot usein
15488:   5. Valtiovarainministeriölle annettu lausun-     suoraan ulkoasiainministeriitä tai ministeril-
15489: to turvallisuustyöryhmän mietinnöstä (nro          tä, joka hoitaa ulkoasiainhallinnonalaan
15490: 239, dnro 5/20/89).                                kuuluvia tehtäviä. Tällaisia tietoja voivat vä-
15491:                                                    littää myös ministeriön ylimmät virkamiehet,
15492:    6. Valtiovarainministeriölle annettu lausun-    jotka antavat nämä tiedot valiokunnalle val-
15493: to julkisen hallinnon palveluverkkoprojektin       tiopäiväjärjestyksen (VJ) 48 §:n tarkoittamal-
15494: loppuraportista (nro 552, dnro 15/20/89).          la tavalla hallituksen edustajina. Usein tie-
15495:                                                    donvälitys tapahtuu suullisesti. Tavanomais-
15496:                                                    ta myös lienee, että jaettava tieto on kirjalli-
15497:                                                    sessa muodossa tai että asiaan liittyvää taus-
15498: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                  tamateriaalia jaetaan valiokunnan käytettä-
15499:                                                    väksi.
15500:   1. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan jäse-           Kun hallituksen kannalta tarkastelee kysy-
15501: nen vaitiolovelvollisuudesta                       myksessä olevaa tietoaineistoa, lienee selvää,
15502:                                                                                                25
15503: 
15504: ettei tässä tarkoitettuja vaitiolovelvollisuus-    omaisten hallussa oleviin salassa pidettäviin
15505: ongelmia liity sellaiseen tietoon, joka voimas-    asiakirjoihin. Mahdollisena voidaan pitää,
15506: sa olevan oikeuden kannalta on laadultaan          että asiakirjojen antamisesta kieltäydyttäisiin
15507: julkista. Samoin voitaneen arvioida, että sel-     sen vuoksi, että niiden esittäminen, jopa ul-
15508: lainen asiakirja-aineisto, joka on merkitty        koasiainvaliokunnalle, vaarantaisi maan suh-
15509: voimassa olevien säännösten perusteella sa-        teita ulkovaltoihin tai muutoin saattaisi va-
15510: laiseksi, ei menetä mainittua ominaisuuttaan       hingoittaa maan etua.
15511: silloin, kun se jaetaan valiokunnalle tai saa-        Viimeksi mainitussa tilanteessa valiokun-
15512: tetaan valiokunnan puheenjohtajan tai jäsen-       nalla olisi kuitenkin mahdollisuus arvioida
15513: ten tietoon. Jonkin verran pulmallisempi oi-       kieltäytymisen syytä oman tehtävänsä ja tar-
15514: keudellisesti ilmeisesti on sen materiaalin ar-    peensa kannalta. Jos valiokunta ei hyväksyisi
15515: viointi, jossa ministeriön puolelta saatetaan      esitettyä kieltäytymisperustetta, se voisi ryh-
15516: valiokunnan tietoon tosiasia-aineistoa, joka       tyä asian vaatimiin toimenpiteisiin, viime kä-
15517: perustuu voimassa olevan oikeuden mukaan           dessä hallituksen parlamentaarisen vastuun
15518: salaisena pidettäviin asiakirjoihin.               toteuttamiseen.
15519:    Oman ryhmänsä tässä tarkoitetun kysy-              Jos valiokunnalle on toimitettu nähtäväksi
15520: myksen osalta muodostaa vielä se, kuinka           salassa pidettäviä asiakirjoja tai annettu tie-
15521: valiokunnan jäsenten vaitiolovelvollisuuden        toja salaisesta asiasta ja niiden salassapitämi-
15522: osalta on suhtauduttava ns. valmistelusalai-       nen perustuu asiakirjain julkisuuslainsäädän-
15523: suuteen, jolloin tietyllä viranomaisella on        nön mukaiseen säännökseen tai määräyk-
15524: mahdollisuus antaa lupa muutoin salaisena          seen, ei valiokunnan jäsen voi antaa näin
15525: pi?ettävien asiakirjojen tai tietojen julkista-    saamiaan asiakirjoja tai tietoja ulkopuolisille.
15526: miseen.                                            Tämä vaitiolovelvollisuus jatkuu valiokunta-
15527:                                                    käsittelyn jälkeenkin.
15528:                                                       AsiakJulkL 27 §:ssä on säädetty rangaista-
15529:                                                    vaksi laissa tarkoitetun salassapitovelvolli-
15530: VAITIOLOVELVOLLISUUDESTA                           suuden rikkominen, johon valiokunnan jäsen
15531: ASIAKIRJAIN JULKISUUSLAINSÄÄ-                      voi syyllistyä tässä tarkoitetulla perusteella
15532: DÄNNÖN MUKAAN                                      salassa pidettävän asian tai asiakirjan ilmai-
15533:                                                    semisella. Tekoa ei kuitenkaan voida pitää
15534:    Eduskunnan valiokunnan kokoukset eivät          virkarikoksena, koska kansanedustajan ei ole
15535: ole julkisia. Tämä ilmenee muun muassa VJ          katsottu olevan virkavastuussa.
15536: 52 §:n säännöksestä. Valiokunnassa käsitel-
15537: tävinä olevista asioista ja käsittelyyn kuulu-
15538: vista asiakirjoista valiokunnan jäsen ei voi
15539: antaa tietoja ja asiakirjoja ulkopuolisille,
15540: ellei valiokunta ole antanut siihen lupaa.         VAITIOLOVELVOLLISUUDESTA
15541: Tästä on säännöksiä yleisten asiakirjain jul-      PAINOVAPAUSLAIN MUKAAN
15542: kisuudesta annetussa laissa (83/51, Asiak-
15543: JulkL 5 §), joka on sovellettavissa eduskun-          Valiokunta voi, kun otetaan huomioon
15544: nan valiokuntaan.                                  painovapauslain ( 1j 19) 30 §:n säännös, päät-
15545:    Eduskunnan asiakirjoihin on viimeksi mai-       tää, että sen keskustelut ja asiakirjat ovat
15546: nittua lakia sovdlettava vain sikäli kuin laki     salaisia. Valiokunnan päätökseen perustuva
15547: ei ole ristiriidassa sen kanssa, mitä VJ :ssä on   valiokunnan jäsenen vaitiolovelvollisuus kes-
15548: säädetty (AsiakJulkL 28 §).                        tää valiokuntakäsittelyn ajan ja sen jälkeen-
15549:    Eduskunnan valiokunnalla on VJ 53 §:n           kin siihen saakka, kunnes eduskunta on päät-
15550: nojalla oikeus saada virkatoiminnassa kerty-       tänyt asian julkisesta käsittelystä. Jos asia on
15551: neitä asiakirjoja sekä suullisia tai kirjallisia   päätetty käsitellä eduskunnassa suljetuin
15552: tietoja viranomaisilta, jos valiokunta katsoo      ovin, vaitiolovelvollisuus jatkuu niin, ettei
15553: niitä tarvitsevansa. Jos niitä ei voida valio-     asiakirjoja ja tietoja saa ilmaista myöhem-
15554: kunnalle antaa, on syy siihen valiokunnalle        minkään ulkopuolisille.
15555: ilmoitettava.                                         Edellä mainitun vaitiolovelvollisuuden rik-
15556:    Sanotun säännöksen on katsottu antavan          kominen on säädetty painovapauslain
15557: valiokunnalle oikeuden tutustua myös viran-        30 §:ssä rangaistavaksi.
15558: 26
15559: 
15560: VAITIOLOVELVOLLISUUDESTA                            tava objektiivisesti hyväksyttävä syy. Vaati-
15561: VALTIOP ÄlYÄJÄRJESTYKSEN                            muksen esittämisen on perustuttava siihen,
15562: MUKAAN                                              että maan suhteet ulkovaltoihin ja maan ylei-
15563:                                                     nen etu välttämättä vaativat vaiteliaisuutta.
15564:    Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentis-       Toisaalta on otettava huomioon julkisuuspe-
15565: sa on säädetty, että ulkoasiainvaliokunnan          riaatteen ja ilmaisuvapauden asettamat rajoi-
15566: jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuutta,      tukset. Mahdollisessa ristiriitatilanteessa hal-
15567: jota hallitus katsoo kunkin asian laadun vaa-       litus vastaisi toimenpiteistään eduskunnalle
15568: tivan.                                              parlamentaarisen vastuunsa mukaisesti.
15569:    Sanotun säännöksen mukaan hallituksen               VJ 48 §:n 4 momentin säännöksestä on
15570: asiana on katsoa, millaista vaiteliaisuutta va-     todettava, että hallituksen vaiteliaisuusvaati-
15571: liokunnan jäsenten on noudatettava. On pan-         mus kohdistuu valiokunnan jäseniin. Valio-
15572: tava merkille, että eduskunnan ulkoasiainva-        kuntaa Eduskunnan elimenä se ei suoranai-
15573: liokunnan jäsenet ovat tässä kohden sidok-          sesti koske.
15574: sissa hallituksen määräykseen. Tämä erikois-           Käytännössä meneteltäneen valiokunnassa
15575: asema perustuu sanotussa valiokunnassa kä-          siten, että hallituksen edustaja (ministeri tai
15576: siteltävien asioiden ja ulkoasioiden hoidon         virkamies) ilmoittaa valiokunnassa tietojen
15577: erityislaatuun.                                     olevan luottamuksellisia. Pöytäkirjassa ei
15578:    Hallitusmuodon 33 §:n mukaan tasavallan          erikseen todeta kuultavan lausumaa. Valio-
15579: presidentti määrää Suomen suhteista ulko-           kunnan puheenjohtaja vahvistaa kuultavan
15580: valtoihin ja ulkoasiainministeriön tehtävänä        lausuman huomauttamalla valiokunnassa
15581: on valtioneuvostossa hoitaa asiat, jotka joh-       vaitiolovelvollisuudesta. Valiokunta ei tee
15582: tuvat näistä suhteista ulkovaltoihin (laki 78/      päätöstä siitä, että tiedot ja asiakirjat on
15583: 22, 3 §). VJ 48 §:n 4 momenttia on perusteltu       pidettävä salassa.
15584: sillä, että hallituksella on paras tietämys kul-       VJ:n puheena olevasta säännöksestä voi-
15585: loinkin esillä olevan asian arkaluonteisuudes-      daan panna merkille, että siinä käytetään
15586: ta ja sen salassapidon tarpeesta.                   ilmaisua vaiteliaisuus. Tämän ei välttämättä
15587:    VJ 48 §:n 4 momentissa ei ole tarkemmin          ole katsottava vaativan ehdotonta vaitioloa,
15588: säännelty niitä perusteita ja rajoja, joissa        vaikkakin se käytännössä lienee tulkittu vel-
15589: hallituksen tulee pysyä. Hallituksen on ar-         vollisuudeksi vaieta kokonaan kysymyksessä
15590: vioidessaan vaiteliaisuutta otettava kussakin       olevasta asiasta. Vaiteliaisuus voikin asian
15591: yksittäistapauksessa huomioon asian laatu.          laadun mukaan olla erilaista. Hallitus voi
15592:  Hallituksen on tällöin arvioitava, millaista       edellyttää täydellistä vaitioloa, mutta edelly-
15593: vaiteliaisuutta maan suhteet ulkovaltoihin ja       tetty vaiteliaisuus voi olla rajoitettua- asial-
15594:  maan ulkopolitiikan hoito esillä olevassa          lisesti, ajallisesti tai henkilöpiiriltään.
15595: asiassa edellyttävät.                                  Voidaan siten ajatella, että hallituksen
15596:    Asioissa, jotka asiakirjain julkisuuslainsää-    asettama vaiteliaisuusvelvollisuus ei koskisi
15597: däntöön perustuvien säännösten ja määräys-          esim. ei-julkista materiaalia, salaiseksi merki-
15598: ten mukaan on salassa pidettävä, hallituksen        tyn asiakirjan niitä osia, joiden perusteella
15599: on edellytettävä valiokunnan jäseniltä asian        asiakirjaa ei ole julistettu salaiseksi, eikä sa-
15600: ja asiakirjojen salassapitämistä. Ulkoasiain-       laisten asiakirjojen perusteella annetun tie-
15601: valiokunnassa käsiteltävät asiat kuulunevat-        don rajattuja osia. Kaikki tämä luonnollisesti
15602:  kin usein näihin asioihin, joiden salassapitä-     edellytyksellä, että hallituksen käsityksen
15603: minen perustuu säännöksiin tai päätöksiin.          mukaan asian julkisuuteen saattaminen ei
15604:    Kysymyksenalaista on, missä määrin halli-        voisi vaikeuttaa suhteita ulkovaltoihin, jonka
15605:  tus voi edellyttää vaiteliaisuutta yli sen, mitä   kysymyksen arviointi on painotetusti poliitti-
15606: asiakirjain julkisuuslainsäädännön mukaan           nen kysymys.
15607: on salassa pidettävä. Kun hallituksen mää-             Vaiteliaisuusvelvollisuuden noudattamatta
15608: räysvallasta on säädetty perustuslaintasoises-      jättämisestä ei valtiopäiväjärjestyksessä ole
15609: ti, ei tavallinen laki voine rajoittaa hallituk-    valiokunnan jäsenelle säädetty nimenomaista
15610: sen ko. oikeutta. Hallituksen harkintaa sitoo       seuraamusta. Vaiteliaisuusvelvollisuuden rik-
15611: joka tapauksessa hallinnossa noudatettava           kominen voi kuitenkin samalla täyttää
15612: tarkoitussidonnaisuuden periaate niin, että         muualla lainsäädännössä rangaistavaksi sää-
15613: vaiteliaisuusvaatimuksen esittämiseen on ol-        detyn teon tunnusmerkit. Näin valiokunnan
15614:                                                                                                  27
15615: 
15616: jäsen saattaa syyllistyä AsiakJulkL:n 27 §:ssä      jäsenille. Vähennykseen olisi lisäksi oikeutet-
15617: tai painovapauslain 30 §:ssä rangaistavaksi         tu muukin verovelvollinen, jonka tulot olivat
15618: säädettyyn salassapitovelvollisuuden rikko-         edellisestä vuodesta nousseet tietyn määrän.
15619: miseen, jopa vaiteliaisuusvelvollisuuden rik-       Valtiovarainministeriöstä oli tiedusteltu,
15620: kominen saattaa sisältää valtiosalaisuuden          loukkasiko      lakiehdotus   hallitusmuodon
15621: ilmaisemisen, joka on säädetty rangaistavaksi       5 §:ssä tarkoitettua yhdenvertaisuusperiaa-
15622: rikoslain 12 luvun 7 §:ssä.                         tetta siinä määrin, että se olisi käsiteltävä
15623:                                                     valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
15624:                                                     järjestyksessä.
15625: SÄÄT ÄMISTARPEESTA                                     Oikeuskansleri katsoi, että lakiehdotus oli
15626:                                                     hallitusmuodon 5 § huomioon ottaen siinä
15627:    Ulkoasiainvaliokunnan jäsenen vaitiolo-          määrin tulkinnanvarainen, että asiaa koske-
15628: velvollisuutta käsitellessäni olen päätynyt sii-    vassa hallituksen esityksessä olisi lausuttava
15629: hen, ettei välitöntä säännösten tarkistamisen       perustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämi-
15630: tarvetta näyttäisi olevan.                          sen suotavuudesta (27 /20/89).
15631:    Käytännössä olisi ehkä syytä pyrkiä siihen,
15632: että toisaalta hallituksen puolelta täsmennet-         4. Valtiovarainministeriölle on 16.11.1989
15633: täisiin sitä, millaista vaiteliaisuutta valiokun-   ilmoitettu oikeuskanslerin kannanotto mah-
15634: nan jäseniltä edellytetään eri tapauksissa.         dollisuudesta sopia yhteistoiminnasta valtion
15635: Hallituksen edustajan tulisi selkeästi tuoda        virastoissa ja laitoksissa annetun lain nojalla
15636: julki hallituksen edellyttämä vaiteliaisuus ja      tietojen antamisesta tulo- ja menoarvioesi-
15637: sen laajuus sekä mahdolliset asiaan, aikaan ja      tyksen valmistelusta valtiovarainministeriös-
15638: henkilöpiiriin liittyvät rajoitukset. Toisaalta     sä (26/20/89).
15639: nämä seikat tulisi valiokunnan kirjata ja to-
15640: deta valiokunnan pöytäkirjassa. Tällä tavoin           5. Liikenneministeriölle on 2.1.1989 ilmoi-
15641: myös asiassa noudatettavaa menettelyä tar-          tettu apulaisoikeuskanslerin kannanotto tele-
15642: kentamalla voitaisiin vaiteliaisuuden aluetta       salaisuustyöryhmän mietinnöstä (57/d 1988).
15643: täsmentää."
15644:                                                        6. Liikenneministeriölle on 24.8.1989 ilmoi-
15645:                                                     tettu oikeuskanslerin kanta asiassa, joka kos-
15646:    2. Sisäasiainministeriölie on 13.9.1989 il-      ki tieliikenteen tietojärjestelmää koskevan
15647: moitettu oikeuskanslerin kannanotto valtio-         lain esittelemistä tasavallan presidentin vah-
15648: neuvoston jäsenen esteellisyyttä koskevassa         vistettavaksi. Laki oli esiteltävä vahvistetta-
15649: asiassa. - Esteellisyystilanne aiheutui, kun        vaksi vasta sen jälkeen, kun laki rikoslain
15650: sisäasiainministeri valittiin Suomen Kaupun-        muuttamisesta (HE no 58/1988 vp.) oli vah-
15651: kiliiton hallituksen jäseneksi, minkä johdosta      vistettu, koska ensiksi mainittuun lakiin sisäl-
15652: hänet katsottiin esteelliseksi käsittelemään        tyvässä eräiden ajokorttirekisteritietojen sa-
15653: kuntia koskevia asioita ministeriössä. Tästä        lassapitovelvollisuutta koskevassa 17 §:n
15654: oli seurauksena, että ministeri ei voinut hoi-      säännöksessä oli viitattu muutettavan rikos-
15655: taa tärkeitä virkatoimiaan, mitä tilannetta ei      lain 40 luvun 5 §:ään.
15656: voitu pitää hyväksyttävänä. Oikeuskansleri             Eduskunta oli vahvistanut tieliikenteen tie-
15657: katsoi, että sinä aikana, jolloin ministeri toi-    tojärjestelmälain voimaantulopäiväksi 1.1 0.
15658: mii sisäasiainministerinä, hänen ei tullut osal-    1989. Rikoslain muuttamista koskeva laki
15659: listua Kaupunkiliiton hallituksen toimintaa         puolestaan saatettiin voimaan 1.1.1990 (29 /
15660: (10/5/89).                                          20/89).
15661: 
15662:    3. Valtio.-arainministeriölle on 2.8.1989 il-       7. Työvoimaministeriölle on 13.1.1989 il-
15663: moitettu oikeuskanslerin kanta tulo- ja varal-      moitettu, että vuoden 1989 määrärahaa ei
15664: lisuusverolain ehdotetun muutoksen säätä-           voitu käyttää edellisenä vuotena tehtyjen ha-
15665: misjärjestyksestä. Kysymys oli kertaluontei-        kemusten perusteella myönnettävän ansio-
15666: sesta taannehtivasta tulonhankkimisvähen-           turvan maksamiseen. Ansioturvaa voidaan
15667: nyksestä, joka oli tarkoitus myöntää tietty-        maksaa työntekijään rinnastettaville pienyrit-
15668: jen, talous- ja tulopoliittisen yhdistelmärat-      täjille niiden toimeksiantajan jouduttua kon-
15669: kaisun      hyväksyneiden       ammattiliittojen    kurssiin (1 /20/89).
15670:                          3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
15671: 
15672: 3.1. Yleistä                                      hentyminen osaltaan keventäisi hallintoa,
15673:                                                   vaikkakaan hallinnon hajanaisuudesta johtu-
15674:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät          vat ongelmat eivät sinänsä väistyisi.
15675: ylimpänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti
15676:   - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista,        Syytteen kehittäminen
15677: kehittämistä ja suunnittelua koskevat asiat
15678:   - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                Oikeuskansleri on pitänyt aiheellisena sel-
15679:   - syyttäjien edustaminen korkeimmassa           vittää, olisiko syyttäjäntoiminnan harjoitta-
15680: oikeudessa                                        misen kannalta tarkoituksenmukaista ja
15681:   - koulutus- ja tiedotustoiminta                 asianosaisten oikeusturvan kannalta tarpeel-
15682:   - tarkastustoiminta ja valvonta                 lista siirtyä järjestelmään, jossa syyteratkai-
15683:   - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelu-      sut tehtäisiin kirjallisina päätöksinä. Tässä
15684: jen ratkaiseminen.                                tarkoituksessa oikeuskansleri asetti 29.5.1989
15685:                                                   työryhmän, jonka tehtävänä oli 1) nykyisen
15686:                                                   järjestelmän lyhyt kuvaus, 2) pohjoismaisten
15687: 3.1.1. Kehittämistoiminta                         järjestelmien lyhyt kuvaus, 3) selvittää kirjal-
15688:                                                   lisen syyttäruispäätöksen edut ja haitat nyky-
15689: Syyttäjälaitoksen organisaatio                    järjestelmään verrattuna, 4) selvittää kysy-
15690:                                                   mys syyttäruispäätöksen julkisuudesta ja tie-
15691:    Valtiontilintarkastajat toimittivat tarkas-    dottamisesta kummassakin järjestelmässä ja
15692: tuksen oikeuskanslerinvirastossa 7 .12.1988.      5) selvittää, onko kirjalliseen syyttäruispää-
15693: Eduskunnalle antamassaan 10.11.1989 päivä-        tökseen mahdollista siirtyä voimassa olevan
15694: tyssä kertomuksessa valtiontilintarkastajat       lainsäädännön puitteissa.
15695: kiinnittivät huomiota syyttäjille tulevien           Työryhmä luovutti 29.11.1989 mietintönsä
15696: asioiden lisääntymiseen ja vaikeutumiseen ja      oikeuskanslerille.
15697: näistä aiheutuviin syyttäjälaitoksen kehittä-        Työryhmä on mietinnössään päätynyt eh-
15698: mistarpeisiin. Valtiontilintarkastajat totesi-    dottamaan kirjallisen syyttäruispäätöksen
15699: vat vireillä olevan valtion paikallishallinto-    käyttöönottamista. Syyttäruispäätöksen kes-
15700: uudistuksen oikeansuuntaiseksi, kun se joh-       keisimmät osat muodostuisivat rikosnimik-
15701: taisi nykyistä päätoimisempiin syyttäjiin.        keestä, teon kuvauksesta, tapaukseen sovel-
15702:    Sisäasiainministeriön asettaman valtion        tuvista lainkohdista ja syytteen liitännäisvaa-
15703: paikallishallintotyöryhmän 13.12.1989 luo-        timuksista, jotka kaikki esitettäisiin kuten
15704: vutetussa mietinnössä tarkoitettu paikallis-      nykyjärjestelmän mukaisessa syytteessä. Rat-
15705: hallinnon järjestely kihlakunnittain johtaisi     kaisu otsikoitaisiin kuitenkin syyttäruispää-
15706: muun muassa siihen, että syyttäjien lukumää-      tökseksi ja se tulisi päivätä ja syyteharkinnan
15707: rää voitaisiin olennaisesti vähentää, kun syyt-   suorittaneen syyttäjän allekirjoittaa. Lisäksi
15708: täjät olisivat päätoimisia. Tämä olisi syyttä-    syyttäruispäätökseen sisällytettäisiin mainin-
15709: jäntoiminnan ja sen johtamisen kannalta           ta siitä näytöstä, johon syyttäjä jutun vireil-
15710: merkittävä parannus.                              lepanijana perustaa syytteensä, jollei se ole
15711:    Nykyistä hallinto-organisaatiota järjestel-    ilmeisesti tarpeetonta.
15712: mä ei muuttaisi, koska edelleen osa syyttäjä-        Syyttäruispäätös annettaisiin vastaajalle
15713: kunnasta kuuluisi oikeusministeriön toimi-        tiedoksi häntä haastettaessa. Ainoa poik-
15714: alaan ja osa sisäasiainministeriön alaiseen       keustapaus olisi haastaminen etsintäkuulu-
15715: hallintoon. Syyttäjäpiirien lukumäärän vä-        tuksen perusteella. Tällöinkin olisi ilmoitetta-
15716:                                                                                                  29
15717: 
15718: va, että syyttäruispäätös on heti saatavissa           Syyttäruispäätösten arkistointi edellyttää,
15719: asianomaiselta syyttäjältä.                         että päätökset numeroidaan jollakin tavoin.
15720:    Syyttäruispäätös tulisi liittää myös kutsuun     Työryhmän käsityksen mukaan sopivinta oli-
15721: rikosasian asianomistajalle, jollei se ole ilmei-   si merkitä syyttäruispäätökseen asianomaisen
15722: sesti tarpeetonta.                                  jutun diaarinumero. Asian jatkovalmistelu
15723:    Työryhmä on ehdottanut, että syyttäruis-         on vireillä.
15724: päätösjärjestelmä otettaisiin käyttöön kaikis-
15725: sa tapauksissa, joissa virallinen syyttäjä pa-
15726: nee jutun vireille haasteella. Milloin oikeu-       3.1.2. Syyttäjänvirkojen lisätarve
15727: denkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n mukaisesti
15728: tuomioistuimessa henkilökohtaisesti saapu-             Syyttäjien työmäärä on 1980-luvulla olen-
15729: villa olevaa vastaan tehdään rikokseen perus-       naisesti lisääntynyt (ks. taulukko 1 jaksossa
15730: tuva vaatimus, ei haaste eikä siis kirjallinen      3.3.1). Vastaavasti syyttäjänvirkoja ei ole saa-
15731: syyttämispäätöskään olisi tarpeen.                  tu lisätyksi, mistä on eräillä paikkakunnilla
15732:    Ruotsin nykyisen järjestelmän mukaan             aiheutunut asioiden ruuhkautumista.
15733: syyttäjä allekirjoittaa haastehakemuksen tai           Oikeuskansleri on kertomusvuoden aikana
15734: haasteen. Norjassa ja Tanskassa syytekirjel-        määrännyt tilapäisiä kaupunginviskaaleita
15735: mä päivätään ja allekirjoitetaan.                   oikeusministeriön tarkoitukseen varaamien
15736:    Syyttämispäätösjärjestelmän etuina nykyi-        määrärahojen puitteissa niihin kaupunginvis-
15737: seen järjestelmään verrattuna työryhmä on           kaalinvirastoihin, joiden työruuhka on ollut
15738: pitänyt asianosaisten tiedonsaannin parane-         vaikein. Näin on kyetty pitämään virastojen
15739: mista ja syyttäjän vastuun selkiintymistä.          ratkaisunopeus kohtuullisena. Epäkohtana
15740: Eräänä haittana on nähty syyttäruispäätök-          on kuitenkin pidettävä sitä, että eräisiin kau-
15741: sen "keveys" siinä suhteessa, että sen täytyisi     punginviskaalinvirastoihin ei ole saatu perus-
15742: olla muutettavissa. Haittaa voitaisiin lieven-      palkkaisia kaupunginviskaalin virkoja, joten
15743: tää siten, että syyttäruispäätökseen liitettäi-     niissä on jouduttu pitämään tilapäisiä kau-
15744: siin, kuten syyttämättäjättämispäätökseen-          punginviskaalinvirkoja pysyväisluontoisesti.
15745: kin, selvitys päätöksen luonteesta.                    Oikeuskansleri on kirjeessään sisäasiainmi-
15746:    Työryhmän käsityksen mukaan syyttämis-           nisteriölle (nro 193/15.2.1989) kiinnittänyt
15747: päätösjärjestelmän käyttöönottaminen ehdo-          vakavaa huomiota Vaasan läänin poliisitar-
15748: tetussa muodossaan ei edellytä lainsäädän-          kastajan toimintaedellytysten korjaamiseen
15749: nöllisiä muutoksia. Se edellyttäisi oikeus-         erityisesti lääninsyyttäjän tehtävien osalta ja
15750: kanslerin ohjeita, joissa tulisi ottaa kantaa tai   esittänyt toimenpiteitä toisen apulaispoliisi-
15751: kiinnittää huomiota muun muassa seuraaviin          tarkastajan viran perustamiseksi Vaasan lää-
15752: seikkoihin:                                         ninhallitukseen. - Apulaispoliisitarkastajan
15753:    - näytön esittäminen syyttäruispäätök-           virka perustetaan 1.9.1990 lukien.
15754: sessä                                                  Oikeuskansleri on tehnyt oikeusministe-
15755:    - syytteen liitännäisvaatimusten esittämi-       riölle esityksen kaupunginviskaalin viran pe-
15756: nen syyttäruispäätöksessä                           rustamiseksi Tampereen ja Kuopion kaupun-
15757:    - syyttäruispäätöksen muuttaminen                ginviskaalinvirastoihin vuoden 1990 tulo- ja
15758:    - syyttäruispäätöksen         ennakkotiedok-     menoarviossa. Kyseisten virastojen työmää-
15759: siauto                                              rän on katsottava pysyvästi lisääntyneen vii-
15760:    - syyttäruispäätöksen julkisuus ja siitä         me vuosina siinä määrin, että kaupunginvis-
15761: tiedottaminen                                       kaalin viran perustaminen niihin on tarpeen.
15762:    - haastaminen tutkijan toimesta esitut-          Tampereella on ollut jatkuvasti tilapäinen
15763: kintavaiheessa                                      kaupunginviskaali 1.9.1987 lukien ja Kuo-
15764:    - menettely syytepyyntöasioissa                  piossa 1.4.1986 lukien. -Oikeuskanslerin esi-
15765:     Kunsyyttämispäätösjärjestelmänkäyttöön-         tys ei toistaiseksi ole johtanut tulokseen.
15766: ottamisen myötä syyteharkintaratkaisusta tu-
15767: lisi viranomaisen päätös, tulisi se sisällyttää
15768: syyttäjänviraston pysyvästi säilytettäviin          3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta
15769: asiakirjoihin. Tämän vuoksi arkistosääntöjä
15770: tulisi muuttaa niissä syyttäjänvirastoissa,           Kiinan kansantasavallan varayliproku-
15771: joissa mainittua velvoitetta ei ole.                raattorin Feng Jinwenin johtama 6-henkinen
15772: 30
15773: 
15774: valtuuskunta oli oikeuskanslerin vieraana          mäen-Mikkelin panttivanki- ja räjähdysjuttu,
15775: 15.- 22.5.1989. Valtuuskunta tutustui Suo-         jonka osalta oikeuskansleri oli ylimpänä
15776: men oikeusjärjestykseen ja erityisesti syyttä-     syyttäjänä antanut ratkaisunsa päätökses-
15777: jälaitoksen toimintaan. Vierailuun sisältyivät     sään nro 716/18.2.1987 (oikeuskanslerin ker-
15778: käynnit eduskunnassa, eduskunnan oikeusa-          tomus 1987, ss. 91-103).
15779: siamiehen kansliassa, korkeimmassa oikeu-             Mikkelin torilla 9.8.1986 tapahtuneessa rä-
15780: dessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa.         jähdyksessä surmansa saaneen panttivangin
15781: Turussa vieraat tutustuivat poliisilaitokseen,     Jukka Häkkisen omaisten asianomaisia polii-
15782: kaupunginviskaalinvirastoon, raastuvanoi-          simiehiä vastaan nostama oikeusjuttu on ol-
15783: keuteen ja hovioikeuteen. Rangaistusten täy-       lut Mikkelin raastuvanoikeudessa esillä 8
15784: täntöönpanaan vieraat perehtyivät Käyrän           kertaa vuonna 1989, ja sen käsittely on edel-
15785: työsiirtolassa Aurassa.                            leen kesken.
15786:    Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien ko-            Sisäasiainministeriön 22.11.1988 päivätyllä
15787: kous pidettiin Helsingissä 11.-12.9.1989.          kirjeellään nro 4138/032/88 asettama poliisi-
15788: Kokoukseen osallistuivat Hallvardur Ein-           neuvos Klaus Helmisen puheenjohdolla toi-
15789: vardsson Islannista, Georg Rieber-Mohn             minut tulkintaryhmä (ks. oikeuskanslerin
15790: Norjasta, Magnus Sjöberg Ruotsista, Asb-           kertomus 1988, s. 40) on suorittanut oikeus-
15791: jörn Jensen Tanskasta ja Jorma S. Aalto            kanslerin pyytämät lisätutkimukset ja niissä
15792: Suomesta avustajineen. Kokouksen aiheina           laatinut toimeksiautonsa perusteella määrit-
15793: olivat Pohjoismaiden rikollisuustilanne, syyt-     telemiensä neljän eri tulkintalinjan osalta laa-
15794: täruiskäytäntöä koskevat kansainväliset tut-       jat esitutkintapöytäkirjat niihin kuuluvine lii-
15795: kimukset, kokemukset erillisen tulkintaeli-        teasiakirjoineen. Tulkintaryhmä on 14.4.
15796: men käyttämisestä syyttäjien ja poliisin syyk-      1989 toimittanut pöytäkirjat oikeuskanslerin-
15797: si väitettyjen rikosten tutkimista varten, syyt-   virastoon, josta ne on 25.4.1989 toimitettu
15798: täjäorganisaatio eri Pohjoismaissa, nuoret         lääninsyyttäjän välityksellä edelleen Mikkelin
15799: lainrikkojat ja heihin kohdistuvat toimenpi-       raastuvanoikeudelle.
15800: teet, syyttäminen ympäristörikoksista ja syyt-        Oikeuskansleri on määrännyt Helsingin
15801: täjän tehtävät esitutkinnassa.                     kaupunginviskaalin Jarmo Rautakosken
15802:    Syyttäjäosaston osastopäällikkö osallistui      ajaksi 1.5.-30.6.1989 oikeuskanslerinviras-
15803: Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisen seka-       toon tilapäiseksi ylitarkastajaksi ja antanut
15804: komission kokoukseen ja symposiumiin               hänelle tehtäväksi perehtyä jutussa kertynee-
15805: "Syyttäjä ja muutoksenhaku" Moskovassa             seen uuteen tutkimusaineistoon.
15806: 9.-12.10.1989.                                        Sen jälkeen kun asianomainen lääninsyyt-
15807:                                                    täjä, Mikkelin läänin poliisitarkastaja Olli
15808:                                                    Soine on pyytänyt vapautusta toimia julkisen
15809: 3.1.4. Syyttäjäjärjestöt                           edun valvojana sanotussa oikeudenkäynnis-
15810:                                                    sä, oikeuskansleri on 8.9.1989 määrännyt
15811:   Syyttäjäosaston osastopäällikkö on osallis-      kaupunginviskaali Jarmo Rautakosken val-
15812: tunut kertomusvuoden aikana Suomen kau-            vomaan julkista kannevaltaa sanotussa jutus-
15813: punginviskaaliyhdistyksen ja Suomen nimis-         sa ja siinä suorittamaan kaikki muutkin vi-
15814: miesyhdistyksen vuosikokouksiin.                   rallisen syyttäjän tehtävät.
15815:                                                       Oikeuskansleri on ylimpänä syyttäjänä ot-
15816:                                                    tanut kantaa jutussa kertyneeseen uuteen tut-
15817:                                                    kimusaineistoon ja oikeudenkäynnissä esitet-
15818:                                                    tyihin todistajankertomuksiin sekä muihin
15819:                                                    selvityksiin. Kannanottonsa oikeuskansleri
15820: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta                      on julkistanut jutun uudeksi syyttäjäksi mää-
15821:      ylimpänä syyttäjänä                           rätylle kaupunginviskaali Jarmo Rautakas-
15822:                                                    kelle osoittamassaan kirjeessä nro 878/
15823: 3.2.1. Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja           8.9.1989.
15824:        räjähdysjuttu                                  Kirjeessä on muun muassa todettu, että
15825:                                                    kantajien puolelta on heidän esittämiensä
15826:   Oikeuskansleria on tämänkin kertomus-            kanteitten keskeisinä oikeudellisina perustei-
15827: vuoden aikana työllistänyt niin sanottu Jako-      na tuotu esille kysymykset poliisin johtoryh-
15828:                                                                                                   31
15829: 
15830: män asemasta sekä väitteet ylijohdon anta-            tomuudesta tehdystä virkavirheestä 1O:een
15831: mien käskyjen ja ohjeiden noudattamatta jät-          päiväsakkoon.
15832: tämisestä. Samoin on esitetty, että poliisin            3. Korkeakoulun vs. professori on hovioi-
15833: valmiusyksiköllä (Karhu) ei olisi ollut toimi-        keuden 25.1.1990 antamalla päätöksellä tuo-
15834: valtaa Mikkelissä ja että poliisimiehet eivät         mittu virassa tehdystä jatketusta varkaudesta
15835: olisi lainkaan toimineet hätävarjelutilantees-        70 päiväsakkoon. Päätös ei ollut kertomusta
15836: sa laukaukset ampuessaan. Näitä eri kysy-             laadittaessa lainvoimainen.
15837: myksiä oikeuskansleri on oikeudenkäynnissä
15838: esiintulleen todistusaineiston pohjalta käsitel-
15839: lyt sanotussa kirjeessään.                            3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
15840:    Johtopäätöksenään asiassa oikeuskansleri                  asioissa
15841: on kirjeessään lopuksi todennut, että oikeu-
15842: denkäynnin yhteydessä ilmitulleet ja asiassa             Oikeuskansleri ei ole ottanut tutkittavak-
15843: muutoin hankitut selvitykset ovat eräissä yk-         seen vaatimusta eduskunnan oikeusasiamie-
15844: sityiskohdissa tarkentaneet tapahtuneesta             hen asettamiseksi syytteeseen sen johdosta,
15845: muodostuvaa kokonaiskuvaa.                            ettei eduskunnan oikeusasiamies ollut saatta-
15846:    Asiassa aikaisemmin esitettyjen selvityk-          nut eräitä veroviranomaisia vastuuseen kan-
15847: sien, samoin kuin myös nyt esiintuotujen              telijan virheellisenä pitämästä menettelystä.
15848: uusien selvityksien perusteella oikeuskansleri
15849: on Mikkelin torilla mukanaolleiden poliisi-                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
15850:                                                              nro 227/27.2.1989, dnro 66/1/89
15851: miesten toimintaa tässä hätävarjelutilantees-
15852: sa arvioidessaan todennut, että poliisimiehet                   "Oikeuskanslerin päätös Oikeustur-
15853: eivät ole toimineet sillä tavalla virkavelvolli-             va r.y:n toiminnanjohtajan Erkki Va-
15854: suutensa vastaisesti tai jättäneet myöskään                  saman Kokkolasta olevan Alpo Ylita-
15855: noudattamatta poliisijohdon antamia ylei-                    lon valtuuttamana laatiman kirjoituk-
15856: sohjeita siten, että heidän menettelyään olisi               sen johdosta eduskunnan oikeusasia-
15857: rikosoikeudelliselta kannalta arvioitaessa pi-               miehen syytteeseenpanoa koskevassa
15858: dettävä virheellisenä. Näin ollen oikeuskans-                asiassa. Annettu Helsingissä 27 päivä-
15859: leri on katsonut, ettei hänellä ole sanottuja                nä helmikuuta 1989.
15860: poliisimiehiä koskevan syyteharkinnan osalta
15861:  aihetta päätyä muunlaiseen lopputulokseen               Vasama on oikeuskanslerille osoittamas-
15862:  kuin mihin hän oli päätynyt päätöksessään            saan 16.1.1989 päivätyssä kirjoituksessa ker-
15863: nro 716/18.2.1987.
15864:     Tuossa päätöksessä esiintuodut ja kirjeessä       tonut, ettei Helsingin ensimmäinen kaupun-
15865:                                                       ginviskaali Jorma Uski ollut hänen pyynnös-
15866:  lausutut seikat huomioon ottaen oikeuskans-          tään asettanut vastuuseen eduskunnan oikeu-
15867:  lerilla ei ole ollut laillisia perusteita myöskään   sasiamiestä Olavi Heinosta tämän 22.6.1988
15868:  yhtyä niihin rangaistusvaatimuksiin, jotka           tekemien ratkaisujen johdosta eräiden verovi-
15869:  kantajat ovat esittäneet rikosjutussa vastaaji-      ranomaisten menettelyä koskevassa asiassa ja
15870:  na olevia poliisimiehiä vastaan.
15871:                                                       vaatinut, että oikeuskansleri ryhtyisi toimen-
15872:                                                       piteisiin Heinosen saattamiseksi vastuuseen
15873: 3.2.2. Syytemääräyksiä                                sanotuista ratkaisuistaan.
15874:                                                          Ensimmäinen kaupunginviskaali Uski oli
15875:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta             12.1.1989 päivätyllä kirjeellään palauttanut
15876: 1988 jaksossa 3 .2.2. selostetut asiat on rat-        Vasamalie tämän Uskille lähettämät syyttä-
15877: kaistu seuraavasti.                                   ruispyyntöasiakirjat todeten, ettei Helsingin
15878:     1. Työnjohtaja on kihlakunnanoikeuden             kaupunginviskaali ollut toimivaltainen viran-
15879: 7 .11. 1988 julistamalla päätöksellä tuomittu         omainen suorittamaan eduskunnan oikeusa-
15880: yksin teoin tehdyistä työturvallisuuslain             siamieheen kohdistuvaa syyteharkintaa.
15881: säännösten rikkomisesta ja kuolemantuotta-               Tämän asian olen käsitellyt.
15882: muksesta 60 päiväsakkoon. Päätöksestä on                 Hallitusmuodon 49 §:n 2 momentissa sää-
15883: valitettu hovioikeuteen.                              detään, että eduskunnan oikeusasiamiehellä
15884:     2. Kaupunginviskaalinviraston päällikkö           on oikeus laissa virallisista syyttäjistä sääde-
15885: on korkeimman oikeuden 22.9.1989 antamal-             tyllä vastuunalaisuudella ajaa tai ajattaa syy-
15886: la päätöksellä tuomittu jatketusta varomat-           tettä virheestä tai laiminlyönnistä virkatoi-
15887: 32
15888: 
15889: missa. Eduskunnan oikeusasiamiehen johto-         suojelulain rikkomisesta ynnä muusta nimis-
15890: säännön 19 §:ssä lausutaan, että eduskunnan       miehelle, kunnaneläinlääkärille ja lomalauta-
15891: oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies ovat      kunnan puheenjohtajalle. Asianomistaja on
15892: virallisista syyttäjistä säädetyn vastuun alai-   oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-
15893: sia syytteistä, joita he ajavat tai ajattavat     sessa pyytänyt, että kihlakunnanoikeuden is-
15894: Muita säännöksiä eduskunnan oikeusasia-           tunnoissa syyttäjänä julkista kannevaltaa
15895: miehen virkavastuusta ei ole.                     valvoneen saman käräjäkunnan toisen piirin
15896:    Esillä olevassa tapauksessa ei ole kysymys     nimismiehen tilalle määrättäisiin puolueeton
15897: tällaisesta tilanteesta. Kantelukirjoituksessa    syyttäjä ja että oikeuskansleri toimituttaisi
15898: on vaadittu, että oikeuskansleri ryhtyisi toi-    lisätutkimuksia asiassa.
15899: miin eduskunnan oikeusasiamiehen saattami-           Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että vi-
15900: seksi vastuuseen lainvastaisista ratkaisuis-      ranomaistoiminnan luotettavuuden ja syyttä-
15901: taan, joissa oikeusasiamies oli katsonut, et-     jätoiminnan yleisen uskottavuuden kannalta
15902: teivät hänen käsiteltävänään olleiden kante-      olisi asianmukaisempaa, että asian laatu huo-
15903: luiden kohteena olleet virkamiehet olleet         mioon ottaen jutussa, jossa asianomistaja
15904: syyllistyneet sellaiseen virheelliseen menette-   vaatii rangaistusta virkarikoksesta nimismie-
15905: lyyn, johon eduskunnan oikeusasiamiehen           helle, julkista kannevaltaa valvoisi läänin-
15906: ylimpänä lainvalvojana olisi puututtava. Kir-     syyttäjä. Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri
15907: joitukset eivät sen johdosta olleet johtaneet     on peruuttanut poliisitarkastajan antaman
15908: toimenpiteisiin eduskunnan oikeusasiamie-         syyttäjänmääräyksen ja samalla määrännyt
15909: hen puolelta.                                     läänin apulaispoliisitarkastajan valvomaan
15910:    Hallitusmuodon ja sen nojalla annettujen       julkista kannevaltaa ja toimittamaan kaikki
15911: säännösten perusteella valtioneuvoston oi-        syyttäjälle kuuluvat tehtävät jutussa (dn-
15912: keuskansleria ja eduskunnan oikeusasiamies-       ro 847/1/ 89).
15913: tä on pidettävä rinnakkaisina lainvalvojina
15914: sekä toiminnassaan itsenäisinä ja riippumat-
15915: tomina. Eduskunnan oikeusasiamies toimii          3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset
15916: eduskunnan omana elimenä, jonka avulla
15917: eduskunnalla on mahdollisuus valvoa halli-        Syytemääräyksiä
15918: tuksen ja sen alaisten viranomaisten toimin-
15919: taa. Eduskunnan lainvalvontaelintä ei ole
15920: tarkoitettu tasavallan presidentin nimittämän     Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on määrätty
15921: oikeuskanslerin valvonnan alaiseksi. Tämän        Suomen kansalainen asetettavaksi syyttee-
15922: mukaisesti oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-      seen
15923: keusasiamiehen toimivaltasuhteita koskevis-
15924: sa oikeuskanslerin ratkaisuissa on omaksuttu        ~ Hollannissa tapahtuneesta huumausai-
15925: se mielipide, ettei oikeuskanslerin tehtävänä     nerikoksesta (661)
15926: ole puuttua oikeusasiamiehen toimintaan tai         ~Israelissa tapahtuneesta rattijuopumuk-
15927: sitä arvioida.                                    sesta (871) ja
15928:    Kun Vasaman kirjoituksessa on vaadittu           ~ ulkomaisella aluksella tapahtuneesta
15929: oikeuskanslerin toimenpiteitä eduskunnan          huumausainerikoksesta aluksen ollessa Suo-
15930: oikeusasiamiehen saattamiseksi vastuuseen         men aluevesien ulkopuolella (1186).
15931: hänen lainvastaisiksi väitetyistä päätöksis-
15932: tään, en ole voinut edellä kerrotuilla perus-     Muita ratkaisuja
15933: teilla tutkia näitä vaatimuksia, minkä vuoksi
15934: Vasaman kirjoitus ei ole antanut puoleltani          1. Suomen kansalainen, autonkuljettaja
15935: aihetta toimenpiteisiin."                         S.H.L. oli 5.4.1987 vangittu Neuvostoliitossa
15936:                                                   ja tuomittu 26.10.1987 salakuljetuksesta kol-
15937:                                                   men vuoden vankeuteen kovennetun kurin
15938: 3.2.4. Määräys toimia syyttäjänä yksittäi-        työojennusleirillä. Kärsittyään osan rangais-
15939:        sessä asiassa                              tuksesta ja oltuaan asian vuoksi vapautensa
15940:                                                   menettäneenä Neuvostoliitossa 5.4.1987~
15941:   Asianomistaja on kihlakunnanoikeudessa          15.4.1988 välisen ajan S.H.L. oli palautettu
15942: vaatinut rangaistusta virkarikoksesta, eläin-     Suomeen. Suomen tulliviranomaiset olivat
15943:                                                                                                  33
15944: 
15945: tällöin ottaneet hänet kiinni ja kuulustelleet       tuomitut olivat yhdessä Rauman kaupungis-
15946: häntä.                                               sa ottaneet käyttöönsä kaksi henkilöautoa.
15947:     Rikoslain 1 luvun 7 §:n säännöksiin viita-       Toisen auton he olivat hylänneet Suomessa ja
15948: ten syyttäjä oli lähettänyt asiassa laatimansa       toisella jatkaneet matkaa Ruotsiin. Siellä he
15949: syytemuistion oikeuskanslerille mahdollista          olivat syyllistyneet useihin moottoriajoneu-
15950: syytemääräystä varten.                               von luvattorniin käyttöönottamisiin ja anas-
15951:    Asiakirjoista ilmeni, että Kymin kihlakun-        tusrikoksiin.
15952: nanoikeudessa oli vireillä laaja arvoesineiden          Göteborgin käräjäoikeus oli 8.6.1989 ju-
15953: ja taulujen salakuljetusta Neuvostoliitosta          listamallaan päätöksellä tuominnut heidät
15954: koskeva juttu, johon myös S.H.L:n toiminta           edellä kerrotuista Suomessa ja Ruotsissa
15955: liittyi. Hänen oli näytetty ennen kiinnijoutu-       tapahtuneista rikoksista M.P.H:n kuudeksi
15956: mistaan salakuljettaneen Suomeen kaksi ker-          kuukaudeksi vankeuteen sekä J.J.N:n ja
15957: taa tauluja. Näihin salakuljetettuihin taului-       T.J.K.R:n kummankin kolmeksi kuukau-
15958: hin liittyviä muiden henkilöiden rikoksia oli        deksi vankeuteen. Rangaistuksista he ovat
15959: käsitelty Kymin kihlakunnanoikeudessa.               suorittaneet osan Ruotsissa.
15960:     S.H.L. oli edellä kerrotulla Neuvostoliiton         Mainitut Suomen kansalaiset oli Ruotsin
15961: tuomioistuimen päätöksellä tuomittu ran-             tuomioistuimen päätöksellä tuomittu ran-
15962: gaistukseen syytemuistiossa tarkoitetuista           gaistukseen edellä kerrotuista Suomessa ta-
15963: teoista ja hän oli kärsinyt rangaistuksesta          pahtuneista rikoksista. Pohjoismaisessa yh-
15964: yhden vuoden Neuvostoliitossa. Ottaen huo-           teistyössä noudatettujenja myös lain esitöistä
15965: mioon sen, mitä asiassa kokonaisuudessaan            ilmenevien periaatteiden mukaan rikosta, jos-
15966: oli käynyt ilmi ja koska mahdolliset vahin-          ta toisen pohjoismaan tuomioistuin jo on
15967: gonkorvaus-ja muut vaatimukset voitiin tar-          antanut päätöksen, ei ilman pakottavia syitä
15968: peen vaatiessa toteuttaa eri oikeudenkäynnis-        tule saattaa uudelleen tuomioistuimen tutkit-
15969: sä, asiassa ei ollut esitetty riittäviä perusteita   tavaksi. Tämän vuoksi ja koska tuomittuihin
15970: syytemääräyksen antamiseen rikoslain 1 lu-           kohdistettavat vahingonkorvausvaatimukset
15971: vun 7 §:n nojalla (1177).                            voitiin tarpeen vaatiessa toteuttaa eri oikeu-
15972:     2. Suomen kansalaiset J.J.N., M.P.H. ja          denkäynnissä, asiassa ei ollut ilmennyt riittä-
15973: T.J.K.R. oli Göteborgin käräjäoikeuden               viä perusteita syytemääräyksen antamiseen
15974: 26.5.1989 julistamalla päätöksellä tuomittu          rikoslain 1 luvun 7 §:n nojalla.
15975: paitsi Ruotsissa tapahtuneista moottoriajo-             Lisäksi oli huomattava, että Ruotsissa ta-
15976: neuvon luvattomista käyttöönottamisista              pahtuneesta ajokortitta ajosta ei voinut tuo-
15977: myös Suomessa tapahtuneista vastaavista ri-          mita rangaistukseen Suomen lain mukaan
15978: koksista.                                            (1206).
15979:     Tuomittuja rangaistuksia oli syyttäjän kä-          3. Yhdistyneessä Kuningaskunnassa rekis-
15980: sityksen mukaan pidettävä Suomessa nouda-            teröidyn moottoritankkialuksen vahtipäälli-
15981: tettuun yleiseen rangaistuskäytäntöön verrat-        kön, joka oli Yhdistyneen Kuningaskunnan
15982:  tuna vähäisinä siihen nähden, että syyksi           kansalainen, väitettiin syyllistyneen merilain
15983: luetut rikokset olivat käsittäneet useita moot-      säännösten rikkomiseen ja tuottamukselli-
15984:  toriajoneuvon luvattomia käyttöönottoja ja          seen karilleajoon.
15985:  anastusrikoksia. Suomalaista asianomistajaa            Aluksen todettiin saneen pohjakosketuk-
15986: ei myöskään ollut Ruotsissa kuultu asiassa.          sen Suomenlahdella Råklobben nimisen ma-
15987:  M.P.H. ja T.J.K.R. olivat lisäksi syyllistyneet     talikon reunalla ja samalla törmänneen val-
15988:  ajokortitta ajoon, josta heitä ei ollut tuomittu    tion omistamaan reunamerkkiin, seurauksin
15989:  rangaistukseen. Syyttäjä oli tämän vuoksi           että alus ja reunamerkki olivat vaurioituneet.
15990:  katsonut, että Suomessa tehdyistä rikoksista           Vahtipäällikön syyksi väitetty rikos oli ta-
15991:  tuli rikoslain 1 luvun 7 §:n säännöstä sovel-       pahtunut, kun alusta oli ohjailtu Suomen
15992:  taen nostaa syyte myös Suomessa, minkä              aluevesillä ja teko oli näin ollen katsottava
15993:  vuoksi hän pyysi oikeuskanslerin toimenpi-          tehdyksi Suomessa. Rikoslain 1 luvun 1 §:n
15994:  teitä asiassa.                                      säännökset huomioon ottaen syyte teosta
15995:     Asiakirjoista ilmeni Suomessa tapahtunei-        voitiin siten nostaa ilman oikeuskanslerin
15996:  den rikosten osalta, että T.J.K.R. oli Turun        syytemääräystä (551 ).
15997:  kaupungissa ottanut luvattomasti käyttöönsä            4. Suomen kansalaisen väitettiin syyllisty-
15998:  yhden pakettiauton sekä että hän ja muut            neen vaarallisten aineiden maantiekuljetuk-
15999: 3   300407E
16000: 34
16001: 
16002: sesta annettujen säännösten rikkomiseen kul-      neen Hollannissa kansainvälisissä tiekulje-
16003: jettaessaan kuorma-autolla tavaraa Suomes-        tuksissa käytettävien ajoneuvojen miehistö-
16004: ta Kristiansandiin Norjaan. Selvityksestä il-     jen työtä koskevan eurooppalaisen sopimuk-
16005: meni, että kuljettaja ei ollut Suomessa syyl-     sen eli ns. AETR-sopimuksen rikkomiseen.
16006: listynyt rikkomukseen. Hänen syykseen jäi,           Koska Suomi ei ole liittynyt sanottuun
16007: että hänellä ei ollut ollut kuljetusta varten     sopimukseen eikä väitetty teko ollut Suomen
16008: Ruotsissa ns. ADR-sopimuksen edellyttämää         lain mukaan rangaistava, asia ei antanut
16009: asianmukaista rahtikirjaa. Kysymyksessä oli       aihetta syytetoimenpiteisiin (667, 671 ja 672).
16010: siis ulkomailla tapahtunut ADR-sopimuksen
16011: määräysten rikkominen.
16012:    Vaarallisten aineiden maantiekuljetuksesta     3.2.6. Oikeuskanslerin lausuntoja ja
16013: on säädetty 20.6.1974 annetussa laissa (510/             kannanottoja ylimpänä syyttäjänä
16014: 74). Lain 14 §:n mukaan se, joka jättää nou-
16015: dattamatta sanotun lain nojalla kuljetuksen       1. Liiketoimintakiellon käyttämisen tehosta-
16016: turvallisuuden vuoksi annettuja säännöksiä        minen
16017: tai määräyksiä siten, että hänen menettelynsä
16018: on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen tur-            Laki liiketoimintakiellosta (1059/85) tuli
16019: vallisuudelle, omaisuudelle tai ympäristölle,     voimaan 1.1.1986. Oikeusministeriön liiketoi-
16020: on tuomittava, jollei muualla laissa ole sää-     mintakieltorekisteristä saatujen tietojen mu-
16021: detty ankarampaa rangaistusta, vaarallisten       kaan lain voimassaoloaikana on liiketoimin-
16022: aineiden kuljettamisrikoksesta sakkoon tai        takieltoon määrätty vain noin kaksikymmen-
16023: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.            tä henkilöä.
16024: Joka muulla tavoin rikkoo mainitun lain              Koska liiketoimintakieltoa koskevan asian
16025: säännöksiä tai jättää noudattamatta sen no-       tutkinta toimitetaan vain syyttäjän pyynnös-
16026: jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on     tä ja koska liiketoimintakielto voidaan mää-
16027: tuomittava, jollei muualla laissa ole säädetty    rätä vain syyttäjän vaatimuksesta, syyttäjä
16028: ankarampaa rangaistusta, vaarallisten ainei-      on avainasemassa laille asetettujen tavoittei-
16029: den kuljettamisrikkomuksesta sakkoon.             den toteuttamisessa. Tämän vuoksi oikeus-
16030:    Vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä       kansleri on kiinnittänyt syyttäjien huomiota
16031: tiekuljetuksista tehty eurooppalainen sopi-       aktiivisempaan toimintaan liiketoimintakiel-
16032: mus on saatettu Suomessa voimaan 9.3.1979         lon määräämistä koskevissa asioissa.
16033: annetulla asetuksella (23/79). Kansalliseen          Koska liiketoimintakiellon määräämistä
16034: lainsäädäntöömme se on kuitenkin sisällytet-      koskeva asia on pantava vireille kahden vuo-
16035: ty vasta vaarallisten aineiden kuljettamisesta    den kuluessa konkurssiin asettamisesta, oi-
16036: tiellä 23.12.1988 annetulla asetuksella ( 1141/   keuskansleri on kehottanut syyttäjiä jo kon-
16037: 88). Sanotun asetuksen 1 §:n 2 momentissa         kurssimenettelyn yhteydessä vaatimaan pe-
16038: säädetään, että jos vaarallisten aineiden kul-    sänhoitajilta tarvittavat tiedot ja asiakirjat
16039: jetus alkaa, suoritetaan tai päättyy muualla      sen arvioimiseksi, onko liiketoimintaan liitty-
16040: kuin Suomessa, sovelletaan niiden tiekulje-       vät velvollisuudet laiminlyöty lain tarkoitta-
16041: tukseen Suomessa tätä asetusta tai vaarallis-     malla tavalla. Jos on syytä epäillä, että liike-
16042: ten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksis-   toimintakiellon määräämiseen ovat edelly-
16043: ta tehtyä eurooppalaista sopimusta (ADR).         tykset, syyttäjän tulee pyytää poliisia toimit-
16044: Asetus tulee voimaan 1.6. 1990, mutta sen 1 §     tamaan asiassa tutkinta. - Syyttäjäsanomat
16045: on kuitenkin tullut voimaan jo 1.1.1989.          2/89.
16046:    Koska vaarallisten aineiden kuljettamises-
16047: ta annetun lain 14 §:n rangaistussäännöksiä
16048: voitiin siten soveltaa vasta 1.1.1989 ja sen      2. Pakkokeinolain muutosehdotus
16049: jälkeen tapahtuneisiin vaarallisten tavaroiden
16050: kansainvälisistä tiekuljetuksista tehdyn eu-         Oikeuskansleri on tehnyt oikeusministe-
16051: rooppalaisen sopimuksen rikkomisiin, asia,        riölle ehdotuksen toimenpiteistä pakkokeino-
16052: jossa oli kysymys tätä ennen tapahtuneesta        lain 1 luvun 21 §:n muuttamiseksi siten, että
16053: rikkomuksesta, ei antanut aihetta toimenpi-       vangittua henkilöä koskevassa asiassa tuo-
16054: teisiin (666).                                    mioistuin voisi, milloin esitutkintaa perustel-
16055:    5. Suomen kansalaisen väitettiin syyllisty-    Iosta syystä ei ehditä päättää tai syytettä
16056:                                                                                                  35
16057: 
16058: valmistella määrättyyn käsittelypäivään men-        kaikissa muissa pohjoismaissa vangittuna pi-
16059: nessä, tutkinnan johtajan tai syyttäjän vii-        tämistä voidaan tuomioistuimen päätöksellä
16060: meistään sinä päivänä tekemästä pyynnöstä           jatkaa edellä tarkoitetulla tavalla.
16061: määrätä uuden käsittelypäivän.                         Esitän kunnioittavasti, että Oikeusministe-
16062:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oi-   riö ryhtyisi toimenpiteisiin tässä tarkoittama-
16063:        keusministeriölle nro 944/26.9.1989, dnro    ni muutoksen aikaansaamiseksi."
16064:        11/5/89                                         Ehdotus sisältyy hallituksen esitykseen
16065:                                                     laiksi pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
16066:    "Esitutkintalain (449/87) 5 §:ssä säädetään,     (251/1989 vp).
16067: että esitutkinta on toimitettava niin, että
16068: koko todistusaineisto on, milloin se on mah-
16069: dollista, tuomioistuimen käytettävissä sen          3. Päiväsakon rahamäärän tarkistaminen
16070: ryhtyessä käsittelemään syytettä. Säännök-
16071: sestä ilmenee se keskeinen oikeusturvaperiaa-          Oikeuskanslerinvirastossa on havaittu, että
16072: te, että syyttäjällä syyteharkintaan ryhtyes-       syyttäjät ovat eräissä tapauksissa toimitta-
16073: sään on käytettävissään esitutkinnan tulok-         neet rangaistusmääräyksin ratkaistavaksi sel-
16074: set. Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 21 §:n         laisia rangaistusvaatimuksia, joissa sakotet-
16075: mukaan vangittua henkilöä koskevan syyt-            tavan ilmoittamat tulot ovat olleet ilmeisen
16076: teen käsittelypäivää ei saa määrätä neljää          epäuskottavia näiden ilmoittamiin ammattei-
16077: viikkoa myöhemmäksi. Tästä on mahdollise-           hin nähden. Tämän vuoksi oikeuskansleri on
16078: na seurauksena laajoissa ja vaikeasti selvitet-     kiinnittänyt syyttäjien huomiota päiväsakon
16079: tävissä jutuissa se, että esitutkintaa ei ehkä      rahamäärän tarkistamiseen.
16080: ole saatu valmiiksi riittävän ajoissa, jotta           Rangaistusmääräyslain (146/70) 7 §:n mu-
16081: syyttäjä olisi ehtinyt suorittamaan syytehar-       kaan syyttäjän on viivytyksettä tarkastettava
16082: kinnan ennen määrättyä käsittelypäivää, tai         hänelle rangaistusmääräysmenettelyä varten
16083: että esitutkinta on jäänyt puutteelliseksi esi-     toimitetut asiakirjat ja, milloin syytä on, ryh-
16084: merkiksi siitä syystä, että kriminaaliteknisiä      dyttävä heti toimiin tarpeelliseksi katsoman-
16085: lausuntoja ei ole ehditty saada, tai muusta         sa lisätutkimuksen suorittamiseksi taikka ii-
16086: esitutkintaviranomaisesta riippumattomasta          menneen virheen tai puutteen korjaamiseksi.
16087: syystä.                                                Päiväsakon rahamäärän voidaan katsoa
16088:    Sekä yleisen edun että asianosaisten oi-         kuuluvan syyttäjän tarkastusvelvollisuuden
16089: keusturvan vuoksi pidän välttämättömänä             piiriin. Tämän vuoksi syyttäjien tulisi käytän-
16090: ensinnäkin sitä, että esitutkinta saadaan val-      nön vaatimusten mukaisesti ilmeisen epäus-
16091: miiksi ennen oikeudenkäyntiä ja toiseksi sitä,      kottavissa tapauksissa kehottaa poliisia
16092: että syyttäjä voi suorittaa syyteharkinnan          hankkimaan selvitys sakotettavan viimeksi
16093: valmiin esitutkinta-aineiston pohjalta ja että      verotuksessa vahvistetuista tuloista ja, mikäli
16094: hänellä on syyteharkintaan myös kohtuulli-          nämä poikkeavat oleellisesti sakotettavan il-
16095: nen aika. Tämä olisi toteutettavissa muutta-        moituksesta, kuulemaan sakotettavaa tulojen
16096: malla edellä mainittua lainkohtaa siten, että       alentumisesta. Syyttäjä voi vaatia päiväsakon
16097: tuomioistuin voisi, milloin esitutkintaa perus-     vahvistamista rahamäärään, joka todennä-
16098: tellusta syystä ei ehditä päättää tai syytettä      köisesti on rikoslain 2 luvun 4a §:n (650/76)
16099: valmistella määrättyyn käsittelypäivään men-        tarkoittamalla tavalla sakotettavan maksu-
16100: nessä, tutkinnan johtajan tai syyttäjän vii-        kykyyn nähden kohtuullinen, vaikka tämä
16101: meistään sinä päivänä tekemästä pyynnöstä           poikkeaisi sakotettavan omasta ilmoitukses-
16102: määrätä uuden käsittelypäivän. Tällöin väl-         ta. Näin päiväsakon rahamäärän vahvistami-
16103: tyttäisiin parhaiten myös niiltä koko oikeus-       nen jää viime kädessä tuomioistuimen harkit-
16104: laitoksemme kannalta epätyydyttäviltä ja pit-       tavaksi. - Syyttäjäsanomat 2/89.
16105: kiltä oikeudenkäynneiltä, joissa esitutkinta
16106: jatkuu vielä oikeudenkäynnin alettua.
16107:    Käsitykseni mukaan vangitun vastaajan            4. Syyttäjän toimimisesta asianomistajan
16108: oikeuden kannalta muutoksella ei olisi olen-        asiamiehenä
16109: naista merkitystä, kun vangittuna pitämisestä
16110: päättäminen joka tapauksessa kuuluisi tuo-             Oikeuskanslerin ohjeissa 1986 on selostettu
16111: mioistuimelle. Saamani selvityksen mukaan           niitä periaatteita, joiden osoittamissa rajoissa
16112: 36
16113: 
16114: syyttäjä voi toimia asianomistajan asiamiehe-         Vuoden 1988 lopussa oli syyttäjänviras-
16115: nä. Asiamiehenä toimiminen ei siis kuulu           toissa seuraavaan vuoteen siirtyneiden asioi-
16116: syyttäjän rooliin tai virkatehtäviin. Niissä-      den määrä 24 772 asiaa, mikä oli 2 252 asiaa
16117: kään tapauksissa, joissa lääninhallitus on lää-    enemmän kuin edellisenä vuonna.
16118: ninhallitusasetuksen 31 §:n nojalla määrän-           Syyttäjällä päättyi vuonna 1988 17 897
16119: nyt nimismiehen valtion asiamieheksi, tehtä-       asiaa eli noin 22 % kaikista syyttäjän
16120: vä ei liity nimismiehen rooliin syyttäjänä,        ratkaisemista asioista. Päättymisen syy oli
16121: vaan lääninhallituksen alaisena virkamiehe-        7 107 asiassa syyttämättä jättäminen, 4 123
16122: nä. Muissa tapauksissa syyttäjän on katsot-        asiassa syytepyyntö toiselle syyttäjälle, 2 807
16123: tava vastaanottaneen asiamiestehtävän hen-         tapauksessa yhdistäminen toiseen asiaan ja
16124: kilökohtaisesti eikä virkamiesominaisuudes-        3 217:ssä syyttäjän diaariin merkityssä asias-
16125: saan.                                              sa annettiin rangaistusvaatimus. Vastaajaa
16126:    Erään esille tulleen tapauksen johdosta oi-     ei saatu haastetuksi 643 asiassa eli asiat
16127: keuskansleri on kiinnittänyt syyttäjien huo-       ovat jääneet niin sanotusti uuden ilmoituk-
16128: miota lisäksi siihen, että niissä tapauksissa,     sen varaan.
16129: joissa syyttäjä on henkilökohtaisesti ottanut         Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli vuonna
16130: vastaan asiamiestehtävän tai nimismiehenä          1988 yhteensä 11 054. Syyttämättä jätettyjen
16131: siihen määrätty, asianomistajan vaatimuksia        suhteellisessa määrässä ei ole tapahtunut
16132: ei tule sisällyttää syyttäjän muutoksenhaku-,      merkittäviä muutoksia viime vuosina. Taulu-
16133: valituslupa- tai muihin kirjelmiin. ~ Syyttä-      kossa II on esitetty syyttämättä jätettyjen
16134: jäsanomat 2/89.                                    henkilöiden lukumäärä ja prosenttiosuus kai-
16135:                                                    kista vastaajista syyttäjän ratkaisemissa
16136:                                                    as1o1ssa päätösperusteittain ryhmiteltynä.
16137: 3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta                    Taulukossa olevat päätösperusteet RVA 15.2,
16138:                                                    TLL 104.1, L Nuor. rik.tek. ja "muu" tarkoit-
16139: 3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja                  tavat syyttäjän ratkaisuja, joissa henkilö on
16140:                                                    jätetty syyttämättä lähinnä rikoksen vähäpä-
16141:    Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoaineis-    töisyyden tai vähäisyyden vuoksi. Nämä pe-
16142: toa on ollut saatavissa viimeksi vuodelta          rusteet on yhdistetty taulukossa Ill perustee-
16143: 1988. Taulukossa l on esitetty syyttäjänviras-     seen "vähäpätöinen".
16144: toihin (kaupunginviskaalinvirastot, nimis-            Nimismiehet ovat jättäneet rikoksen vähä-
16145: miehet ja Ahvenanmaan maakunnansyyttä-             pätöisyyden perusteella eli niin sanotusti ri-
16146: jänvirasto) saapuneiden, ratkaistujen ja siir-     koksen seuraamuksena syyttämättä noin 3,9
16147: tyneiden asioiden määrien kehitys vuosina          % kaikista vastaajista ja kaupunginviskaalit
16148:  1978~ 1988. Ennakkotietojen mukaan vuon-          vastaavasti noin 1,6 %. Ero voi johtua siitä,
16149: na 1989 syyttäjänvirastoihin saapui 85 196         että poliisin käytäntö toimittaa asia syyttäjän
16150: asiaa, jolloin lisäystä edelliseen vuoteen olisi   harkittavaksi saattaa olla erilainen poliisilai-
16151: 2 708 asiaa eli noin 3 %.                          toksissa ja nimismiespiireissä.
16152:                                                                                                                                          37
16153: 
16154:                                                                     1
16155: 
16156:                                Syyttäjävirastojen työmäärän kehitys 1978-1988
16157:     90000
16158: 
16159: 
16160:     80000
16161: 
16162: 
16163:     70000
16164: 
16165: 
16166:     60000
16167: 
16168: 
16169:     50000                                                                                                              0 Saapuneet
16170:                                                                                                                        111 Ratka istut
16171:     40000                                                                                                            ~iirtyneet
16172: 
16173: 
16174: 
16175:     30000
16176: 
16177: 
16178:     20000
16179: 
16180: 
16181:     10000
16182: 
16183: 
16184:           0
16185: 
16186:               1978   1979     1980   1981        1982      1983     1984      1985       1986     1987     1988
16187: 
16188: 
16189: 
16190: 
16191:                                                                    II
16192: 
16193:               Syyttämättä jätettyjen henkilöiden lukumäärä ja prosenttiosuus vastaajista
16194:                                        päätösperusteittain 1988
16195:                                                         L nuor.                                   Syyteoikeus
16196: Peruste                 RVA 15.2     TLL 104.1          rik.tek.        Muu          Ei näyttöä   vanhentunut     Ei rikos     Yhteensä
16197: Lukumäärä                   2 002      867               135            234           5 792          471          1 653        II 054
16198: 0
16199: /o-OSUUS
16200: kaikista vastaajista    1,77%        0,77%          0,12%           0,20%            5,04%         0,42%          1,46%       9,78%
16201: (Ei lääninsyyttäjiä eikä sotilassyyttäjiä)
16202: 38
16203: 
16204:                                                       III
16205: 
16206:                                                                              Vähä-                            %-osuus
16207: Syyttäjäviranomainen                                Ei rikos   Ei näyttöä   pätöincn   Vanhentunut   Yht.    vastaajista
16208: Lääninsyyttäjät ................................       56         148          49           3          256    71,31
16209: Kaupunginviskaa1it ............................       568       2 182         784         225        3 759     7,45
16210: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä .............             8           9           5           7           29     5,23
16211: Nimismiehet ...................................     1 085       3 510       2 454         246        7 295    11,66
16212: Sotilassyyttäjät ................................       3           5                       4        12+2      1,17
16213: 
16214: 
16215: 
16216: 
16217: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta                               Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
16218:                                                             tarkastanut Kuopion läänin lääninsyyttäjän-
16219:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on                toimen sekä Lahden, Porin, Kuopion ja Iisal-
16220: kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta                  men kaupunginviskaalinvirastot.
16221: 1989 lääninsyyttäjien syyttäjäntehtävistä ja                   Lääninsyyttäjien tarkastustoimintaa on
16222: siitä, kuinka oikeuskanslerin eräiden syyte-                seurattu tarkastuspöytäkirjoista, jotka lää-
16223: harkinta-asiain käsittelystä vuonna 1985 an-                ninsyyttäjät ovat toimittaneet oikeuskansle-
16224: tamaa yleistä ohjetta oli sovellettu.                       rinviraston syyttäjäosastolle.
16225:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä anne-                 Oikeuskanslerinviraston kertomusvuonna
16226: tun asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syytehar-              suorittamassa tarkastustoiminnassa ei ha-
16227: kinta-asioista tehtiin vuonna 1989 läänin-                  vaittu sillä tavoin virheellisiä syyteharkinta-
16228: syyttäjille 1087 ilmoitusta. Edelliseltä vuodel-            ratkaisuja, että ne olisivat johtaneet syyte-
16229: ta oli ratkaisemattomana siirtynyt kolme                    määräys- tai muihin jatkotoimenpiteisiin oi-
16230: asiaa. Lääninsyyttäjät jättivät alaistensa syyt-            keuskanslerin puolelta. Sitä vastoin useissa
16231: täjien ratkaistaviksi 1045 asiaa. Seuraavalle               tapauksissa kiinnitettiin syyttäjien huomiota
16232: vuodelle siirtyi kaksi asiaa. Lääninsyyttäjien              syyteratkaisujen tarkoituksenmukaisuuteen,
16233: ratkaisemista 43 syyteharkinta-asiasta 13                   jos syyttämäitä jättäminen rikoksen seuraa-
16234: asiaa ratkaistiin syyttämättäjättämispäätök-                muksena olisi näyttänyt mahdolliselta. Tar-
16235: sillä, yhdeksässä asiassa lääninsyyttäjät mää-              kastukset kohdennettiin myös sellaisiin syy-
16236: räsivät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä                teasioihin, joissa tuomioistuimen ratkaisu oli
16237: ja 21 asiassa lääninsyyttäjät ajoivat itse syy-             olennaisesti poikennut syytteestä. Tarkaste-
16238: tettä.                                                      tuissa tapauksissa syyttäjien ei havaittu ylit-
16239:    Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi            täneen harkintavaltaansa. Näytön riittävyy-
16240: suoraan poliisilta 180 muuta syyteharkinta-                 den arviointi on eräissä tapauksissa antanut
16241: asiaa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneis-           aihetta arvosteluun.
16242: tä 12 asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 52 asiaa               Syyttämättäjättämispäätösten osalta on
16243: alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraa-               kiinnitetty huomiota muun ohella perustelui-
16244: valle vuodelle siirtyi 17 asiaa. Lääninsyyttä-              den täsmällisyyteen, johdonmukaisuuteen ja
16245: jien ratkaisemista 123 syyteharkinta-asiasta                riittävyyteen. Eräissä tapauksissa on lausuttu
16246: 86 asiaa ratkaistiin syyttämättäjättämispää-                käsitys oikeammasta päätösperusteesta tai
16247: töksillä, 11 asiassa lääninsyyttäjät määräsivät             täydellisemmistä perusteluista, vaikka asian
16248: alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 26                  päättymistä syyttäjällä on pidetty sinänsä
16249: asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.                   oikeana lopputuloksena.
16250:                                                                Tarkastuksissa on kiinnitetty erityistä huo-
16251:                                                             miota myös syyttäjien työtilanteeseen ja
16252: 3.3.3. Syyttäjätarkastukset                                 asioiden käsittelyn joutuisuuteen sekä yh-
16253:                                                             tenäiseen diariointimenettelyyn valtakun-
16254:   Apulaisoikeuskansleri on tehnyt kertomus-                 nallisen tilastotuotannon luotettavuuden
16255: vuonna tarkastuskäynnin Oulun läänin lää-                   takaamiseksi. Lisäksi tarkastuksissa on an-
16256: ninsyyttäjän luona, Turun, Oulun, Kokkolan                  nettu lukuisia ohjeita ja määräyksiä oi-
16257: ja Raahen kaupunginviskaalinvirastoissa                     keista ja tarkoituksenmukaisista menettelyta-
16258: sekä Ylivieskan nimismiespiirissä.                          voista.
16259:                                                                                                         39
16260: 
16261: 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan                          3.4.2. Kurssit
16262:        oikeuteen
16263:                                                              Kertomusvuonna on järjestetty oikeus-
16264:   Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oi-                kanslerinviraston 19. ja 20. syyttäjäkurssi.
16265: keuskanslerinvirastoon 43 muutoksenhake-                  Kurssit toteutettiin kolmen viikon pituisina.
16266: musta hovioikeuden päätöksistä sen toisena                   Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäi-
16267: oikeusasteena käsittelemistä jutuista. Näistä             nen täydennysjakso järjestettiin kuudennen
16268: toimitettiin edelleen korkeimpaan oikeuteen               ja seitsemännen syyttäjäkurssin käyneille.
16269: 37 hakemusta. Useissa tapauksissa vaadittiin                 Syyttäjäkurssin kouluttajien neuvottelu-
16270: syyttäjää tarkentamaan tai täydentämään                   päivillä käsiteltiin koulutuksesta saatuja ko-
16271: muutoksenhakemustaan ennen sen edelleen                   kemuksia ja palautteita,toimenpiteistäluopu-
16272: toimittamista.                                            missäännösten uudistamista sekä oikeusmi-
16273:    Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt              nisteriönprosessinjohto-ja päätöksentekose-
16274: syyttäjiltä 53 vastausta muiden asianosaisten             minaarista saatuja kokemuksia syyttäjäkurs-
16275: muutoksenhakemusten johdosta.                             sin sisällön kehittämisen kannalta.
16276:    Syyttäjien muutoksenhakemusten ja kor-                    Syyttäjien ympäristörikoskurssilla (yksi
16277: keimman oikeuden niiden johdosta myöntä-                  viikko) käsiteltiin ympäristösuojelun hallin-
16278: mien valituslupien lukumäärän kehitys vuo-                to- ja valvontaorganisaatiota, asiantuntijavi-
16279: sina 1980-1989 ilmenee seuraavasta taulu-                 ranomaisia, yhteistyökysymyksiä, tunnus-
16280: kosta.                                                    merkistökysymyksiä sekä syyteharkintaan
16281:                                                           liittyviä erityiskysymyksiä.
16282:            Korkeimpaan oikeuteen    Korkeimman oikeuden
16283:             toimitetut syyttäjien     niihin myöntämät
16284:                                                              Syyttäjien talousrikoskurssilla (yksi viik-
16285:            muutokscnhakemuksct            valitusluvat    ko) käsiteltiin erityisesti vero- ja konkurssiri-
16286: 1980                57                      13            koksiin liittyviä ongelmia.
16287: 1981                69                      13               Syyttäjien kirjanpitokurssilla (kaksi viik-
16288: 1982                84                      17            koa) käsiteltiin kirjanpidon ja tilinpäätösana-
16289: 1983                90                      20
16290: 1984                76                      23            lyysin peruskysymyksiä sekä kirjanpitoon
16291: 1985                56                      21            liittyen vero- ja konkurssirikoksia.
16292: 1986                43                      15               Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston
16293: 1987                52                      17            esittelijät ovat luennoitsijoina osallistuneet
16294: 1988                60                      18
16295: 1989                37                      16            lääninsyyttäjien järjestämiin koulutustilai-
16296:                                                           suuksiin.
16297: 
16298:                                                           3.4.3. Syyttäjäsanomat
16299:                                                              Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1989 kol-
16300: 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta                        mena numerona,joissa oli yhteensä 68 sivua.
16301:                                                           Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskansle-
16302: 3.4.1. Koulutuksen suunnittelu                            rin ohjeita ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on
16303:                                                           selostettu oikeuskanslerin ratkaisuja.
16304:   Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnitte-                    Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
16305: lua, toteuttamista ja seurantaa varten on                 syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuo-
16306: toiminut oikeuskanslerin asettama syyttäjä-               mioistuimet, poliisiviranomaiset sekä oi-
16307: koulutuksen yhteistyöryhmä, jossa ovat                    keustieteelliset tiedekunnat ja tutkimuslai-
16308: edustettuna Suomen Kaupunginviskaaliyh-                   tokset. Painosmäärä on vuonna 1989 ollut
16309: distys r.y., Suomen Nimismiesyhdistys r.y. ja             1550 suomenkielistä ja II 0 ruotsinkielistä
16310: Poliisitarkastajat r.y. Yhteistyöryhmä on                 kappaletta.
16311: vuoden aikana pitänyt kaksi kokousta. Ko-                    Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
16312: kouksissa on käsitelty vuoden 1990 koulutus-              ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuk-
16313: budjettiesitystä, koulutuksen toteutuksesta               sien rikos- ja prosessioikeutta koskevista en-
16314: saatuja kokemuksia ja palautteita, jatkokou-              nakkopäätöksen luontoisis~a ratkaisuista
16315: lutuksen koulutustarpeita sekä vuoden 1990                erillinen moniste, joka on kertomusvuoden
16316: koulutussuunnitelmaa.                                     aikana julkaistu neljä kertaa.
16317:              4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
16318: 
16319: 4.1. Yleiskatsaus                                 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet
16320:                                                        kantelut
16321:    Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten
16322: laillisuusvalvontaa käsitellessään kansalais-     4.2.1. Virkasyyte
16323: ten tekemiä tuomioistuimen menettelyä kos-
16324: kevia kanteluja. Vuonna 1989 tehtiin oikeus-        Raastuvanoikeuden laiminlyönnin johdos-
16325: kanslerille 140 sellaista kantelua, jotka koko-   ta kanneviskaalia kehotettu nostamaan
16326: naan tai muun ohella koskivat yleisten tuo-       asianomaisia raastuvanoikeuden jäseniä vas-
16327: mioistuinten menettelyä. Hallintotuomiois-        taan sellainen virkasyyte, johon asiassa on
16328: tuinten menettelystä kannettiin 35 tapaukses-     aihetta. Raastuvanoikeus oli julistamassaan
16329: sa ja erikoistuomioistuinten osalta 27            päätöksessä laiminlyönyt lausua syyttäjän
16330: tapauksessa.                                      esittämistä muualla kuin kyseisellä paikka-
16331:    Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta     kunnalla tehtyjä rikoksia koskevista rangais-
16332: laillisuusvalvonta tapahtuu tarkastamaila         tusvaatimuksista.     Apulaisoikeuskanslerin
16333: tuomioistuinten ratkaisuja rikosasioissa. Tar-    päätös (337) sisältyy 9. jaksoon (s. 96).
16334: kastuksessa on sovellettu rikoslain 40 luvun
16335: virkarikoksia koskevia säännöksiä, sellaisina
16336: kuin ne olivat ennen 8.9.1989 annettua ja
16337:  1.1.1990 voimaan tullutta lainmuutosta (792/     4.2.2. Huomautukset
16338: 89). Selostus niistä säännöksistä, joiden no-
16339: jalla puheena olevat päätöstiedot toimitetaan        1. Hovioikeudelle huomautettu siitä, että
16340: oikeuskanslerinvirastoon, sisältyy vuoden         se oli sivuuttanut alaisensa tuomioistuimen
16341: 1987 oikeuskanslerin kertomukseen (s.46).         päätöksessä olleen virheen, johon se olisi
16342: Oikeuskansleri on 21.12.1988 päivätyllä kir-      voinut toimivaltansa puitteissa puuttua.
16343: jeellään nro 4678 antanut oikeusministeriön       Apulaisoikeuskanslerin päätös (337) sisältyy
16344: tietojärjestelmäyksikölle vuotta 1989 koske-      9. jaksoon (s. 96).
16345: van ohjeen vankeusrangaistukseen tuomitse-           2. Raastuvanoikeuden puheenjohtaja oli
16346: mista koskevien päätösilmoitusjäljennösten        antanut maksamismääräyksen, vaikka velal-
16347: lähettämisjärjestyksestä, joka on oikeuskans-     linen oli laillisessa ajassa vastustanut sen
16348: lerinvirastossa laaditun tarkastussuunnitel-      antamista. Raastuvanoikeuden puheenjohta-
16349: man mukainen.                                     ja oli maksamismääräyslain nojalla määrän-
16350:    Vuonna 1989 (1988) toimitettiin oikeus-        nyt toimistosihteerin vastuullaan ja valvon-
16351: kanslerinvirastoon asiakirjoja tarkastetta-       tansa alaisena ottamaan vastaan maksamis-
16352: vaksi seuraavasti:                                määräysasiakirjoja ja tekemään niihin sääde-
16353:    - vankeusrangaistuksia koskevia päätös-        tyt merkinnät. Määräystä ei ollut kuitenkaan
16354: ilmoituksia 8456 (n. 15.000)                      annettu lain säätämällä tavalla kirjallisesti.
16355:    - sakkorangaistuksia koskevia päätösil-           Virheellisyyden tapahtuessa raastuvanoi-
16356: moituksia 743 (611)                               keudessa on ollut voimassa raastuvanoikeu-
16357:    - rangaistusmääräysjäljennöksiä          179   desta annetun lain ja asetuksen nojalla laa-
16358: (188)                                             dittu ja oikeusministeriön vahvistama työjär-
16359:    - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanottei-       jestys. Työjärjestyksen mukaan kansliahenki-
16360: ta ja ilmoituksia 53 (50).                        lökunta on ollut ilman eri määräystäkin oi-
16361:                                                                                               41
16362: 
16363: keutettu vastaanottamaan kansliaan jätettä-          3. Rangaistusvaatimusta vastustaneen syy-
16364: vän vastustamisasiakirjan.                        tetyn tuomiokunnan kansliaan toimittamaa
16365:    Merkintä vastustamisesta oli jäänyt asia-      lääkärintodistusta laillisesta esteestä ei ollut
16366: kirjoihin tekemättä eikä vastustamisilmoitus      toimitettu edelleen asianomaiselle kihlakun-
16367: ollut ollut maksamismääräystä annettaessa         nanoikeuden puheenjohtajalle, jolloin syytet-
16368: asiakirjoissa mukana. Jälkeenpäin ei enää         ty oli tuomittu rangaistusmääräyslain 12 §:n
16369: ajan kulumisen vuoksi ollut selvitettävissä,       1 momentin nojalla sakkorangaistukseen lii-
16370: kuka oli ottanut vastaan vastustamisasiakir-      kenteen vaarantamisesta. Tapahtunut virhe
16371: jan.                                              on sittemmin oikaistu kihlakunnanoikeuden
16372:    Edellä sanotun johdosta ja koska raastu-       puheenjohtajan hakemuksesta hovioikeuden
16373: vanoikeuden maksamismääräysasioita käsi-          päätöksellä. Kihlakunnantuomarin huomio-
16374: tellyt henkilökunta on ollut vastuussa siitä,     ta kiinnitetty siihen, että asiakirjaliikenne
16375: että maksamismääräys oli vastustamisesta          tuomiokunnassa tulee järjestää luotettavaksi
16376: huolimatta annettu, raastuvanoikeudelle on        ja joutuisaksi (322).
16377: huomautettu sen virheellisestä menettelystä          4. Kihlakunnantuomarin huomiota kiinni-
16378: (729).                                            tetty siihen, että rangaistusmääräysmenette-
16379:    3. Korkeimman hallinto-oikeuden esitteli-      lyn summaarisen luonteen vuoksi on tärkeätä
16380: jälle huomautettu vastaisen varalle hänen         järjestää syytetylle riittävät oikeusturvata-
16381: menettelynsä virheellisyydestä korkeimman         keet. Koska syytetyn käytettävissä olevista
16382: hallinto-oikeuden päätöksen asianosaiselle        oikeussuojakeinoista voidaan pitää ensisijai-
16383: toimittamista koskevassa asiassa. Korkeim-        sena rangaistusmääräyslain 10 §:ssä säädet-
16384: man hallinto-oikeuden liikennelupa-asiassa        tyä menettelyä, jolla syytetty voi saattaa
16385: antamaa päätöstä ei ollut annettu säännön-        asian tuomioistuimen käsiteltäväksi, on sään-
16386: mukaisena aikana tiedoksi henkilölle, joka        nöksessä tarkoitetun ilmoituksen sisältöä
16387: oli antanut valituksen johdosta korkeimmalle      epäselvissä tapauksissa tulkittava syytetyn
16388: hallinto-oikeudelle vastineen ja jonka liiken-    eduksi ja rangaistusvaatimus saatettava tuo-
16389: neluvan saamisen edellytyksiä koskeva liiken-     mioistuimen käsiteltäväksi. Jos ilmoitusta ei
16390: neministeriön myönteinen ratkaisu oli ku-         voida tulkita laissa tarkoitetuksi vastustami-
16391: mottu. Päätöksen jääminen tiedoksi anta-          seksi, sanottu kannanotto tulisi saattaa syy-
16392: matta oli johtunut esittelijän laiminlyönnistä    tetyn tietoon. Ainakin niissä tapauksissa,
16393: tehdä taltiokonseptin jakeluohjeeseen mer-        joissa ilmoituksessa on kysymys sakon mää-
16394: kintä päätösjäljennöksen toimittamisesta          rästä, se olisi saatettava sen rangaistusmää-
16395: mainitulle asianosaiselle (940).                  räystuomarin tietoon, jonka käsiteltäväksi
16396:                                                   rangaistusvaatimus tulee (1 059).
16397:                                                      5. Kiinteistötuomari oli kuolettanut vuok-
16398: 4.2.3. Käsitykset                                 raoikeuden pysyvyyden vakuudeksi vahviste-
16399:                                                   tun kiinnityksen, vaikka hakijan oikeudesta
16400:    1. Hovioikeuden huomiota kiinnitetty vel-      saada kiinnitys kuoletetuksi ei ollut esitetty
16401: vollisuuteen lähettää tietojen antamisesta vi-    kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen anne-
16402: ran tai toimen haltijan syyttämistä koskevissa    tun asetuksen 30 §:n 1 momentin edellyttä-
16403: jutuissa annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mu-     mää näyttöä ja vaikka vuokramiehille ei ollut
16404: kainen päätösjäljennös oikeuskanslerille          varattu tilaisuutta tulla kuulluksi hakemuk-
16405: (1033).                                           sen johdosta. Vuokrasopimus oli irtisanottu
16406:    2. Rikosjutun syytetty oli pyytänyt ennen      muulla kuin maanvuokralaissa säädetyillä
16407: kantapöytäkirjan valmistumista tuomioistui-       perusteilla. Raastuvanoikeuden kiinteistö-
16408: mesta memoriaalipöytäkirjaa. Asian ratkais-       tuomarin tietoon saatettu hänen menettelyn-
16409: seen kihlakunnantuomarin olisi tullut tulkita     sä virheellisyys (1245).
16410: syytetyn tekemä pyyntö memoriaalipöytäkir-           6. Maaoikeustuomarin tietoon saatettu
16411: jaa koskevan jäljennöksen tilaukseksi ja vii-     apulaisoikeuskanslerin käsitys istunnosta tie-
16412: meistään kantapöytäkirjan laatimisen jälkeen      dottamisessa noudatettavasta menettelyta-
16413: luovuttaa syytetylle siitä jäljennös. Kihlakun-   vasta, kun muutoksenhakijat olivat käyttä-
16414: nantuomarilie lausuttu käsitys asianmukai-        neet asiamiestä. Maaoikeustuomari oli lähet-
16415: sesta menettelystä kihlakunnanoikeuden me-        tänyt ilmoituksen yhdelle valittajista, jonka
16416: moriaalipöytäkirjan luovuttamisessa (1256).       osoite oli ilmennyt toimitusasiakirjoista. Va-
16417: 42
16418: 
16419: littajien valtuutuksen perusteella laadittu va-                           puitteissa vesilain 15 luvun 13 §:n mukaan
16420: lituskirjelmä oli kuitenkin asiamiehen allekir-                           oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n rajois-
16421: joittama ja siinä oli esiintynyt vain hänen                               sa vesituomioistuinten harkintaan (655).
16422: osoitteensa. Myöskään valtakirjoissa ei ollut                                8. Korkeimman hallinto-oikeuden esitteli-
16423: ollut valittajien osoitteita. Tästä oli katsotta-                         jän menettely leimaveron määräämisessä.
16424: va valittajien tarkoittaneen, vaikkei nimen-                                 Korjausrakentamisen suunnitteluun ja
16425: omaista vaatimusta ollut esitettykään, että                               energiataloudelliseen korjaustoimintaan val-
16426: maaoikeuden istunnosta tuli tiedottaa valit-                              tion varoista myönnettävää avustusta koske-
16427: tajien asiamiehelle (533).                                                vasta kaupunginhallituksen päätöksestä teh-
16428:    7. Vesiasioiden oikeuskäsittelyä koskevaa                              ty valitus oli lääninoikeudessa hylätty. Lää-
16429: kantelua ratkaistaessa kiinnitetty huomiota                               ninoikeuden päätös oli katsottu leimaverosta
16430: siihen, että erityisesti laajoissa vesiasioissa,                          vapaaksi. Korkeimman hallinto-oikeuden
16431: joissa on lukuisia vahingonkärsijöitä, asian-                             esittelijä sen sijaan oli määrännyt perittäväksi
16432: osaisten tyytymättömyyttä saattaa herättää                                leimaveroa korkeimman hallinto-oikeuden
16433: pelkkä korvauksensaajien ja korvaussum-                                   asiassa antamasta ratkaisusta.
16434: mien luetteleminen ilman, että päätöksestä                                   Leimaverolain 12 §:n 1 momentin 17 koh-
16435: samalla ilmenisi määrättyä korvausta koske-                               dan (832/72) mukaan valtion varoista myön-
16436: va harkinta. Tällaiset päätökset eivät myös-                              nettävää matka- tai muuta apurahaa tahi
16437: kään täytä oikeudenkäymiskaaren 24 luvun                                  luontaisavustusta taikka muuta avustusta
16438: 3 §:n määräyksiä ratkaisujen perustelemises-                              koskevassa asiassa annettava päätös on lei-
16439: ta, sillä ratkaisun tarkempi sisältö jää ainoas-                          maverosta vapaa. Mainittua säännöstä oli
16440: taan vesioikeuden tietoon, ja asianosaisen                                sen antamiseen johtaneessa hallituksen esi-
16441: olisi saadakseen tarkemman selon ratkaisun                                tyksessä perusteltu sillä, että säännös aikai-
16442: sisällöstä tiedusteltava sitä vesioikeudelta.                             semmassa muodossaan oli johtanut epäyhte-
16443: Menettely johtaisi siihen, että vesioikeustuo-                            näiseen menettelyyn osan viranomaisista pe-
16444: mari jälkikäteen joutuu perustelemaan pää-                                riessä leimaveroa valtionavustusta koskevista
16445: töksen.                                                                   päätöksistä osan taas jättäessä sen perimättä.
16446:     Koska voimassa olevan oikeuden mukaan                                 Hallituksen esityksen mukaan ei ollut tarkoi-
16447: tuomioistuinratkaisu on sellaisenaan koko-                                tuksenmukaista, että valtionavustusta koske-
16448: naisuus, joka ei kaipaa tuomioistuimen puo-                               vista päätöksistä perittäisiin leimaveroa. Em.
16449: lelta minkään oleellisesti asiaan vaikuttavan                             säännöksen sanamuodon ja sen perustelujen
16450: seikan jälkikäteistä suullista ilmoittamista,                             mukaan korkeimman hallinto-oikeuden pää-
16451: on pidetty tärkeänä, että vesioikeusprosessis-                            töstä oli pidettävä leimaverosta vapaana.
16452: sa pyrittäisiin riittävässä määrin kiinnittä-                             Asia saatettu esittelijän tietoon apulaisoi-
16453: mään huomiota ratkaisujen perustelujen il-                                keuskanslerin käsityksenä leimaverolain
16454: moittamiseen. Siihen liittyvät kehittämistar-                             säännösten oikeasta soveltamisesta tällaises-
16455: peet jäävät käytettävissä olevien resurssien                              sa tapauksessa (695).
16456: 
16457: 
16458: 
16459: 
16460: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
16461: 4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
16462: 
16463:                                                       Syyte                              Huomautus                            Käsitys tai ohje
16464: 
16465:                                       1985    1986    1987    1988    1989    1985   1986    1987   1988   1989   1985    1986     1987    1988    1989
16466: 
16467: Tuomarit  •••••••••••••••••••••   0       1       1       1       2       1   16         8   23      8     14         9       5     -          5       6
16468: Syyttäjät* .............. ·······     -       -       -       -       -       -          2    1      1      1     -           1     -      -       -
16469: Poliisit* .......................     -       -       -       -       -       -      -       -       1      1     -       -         -      -       -
16470: 
16471: 
16472: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
16473:                                                                                                 43
16474: 
16475: 4.3.2. Virkasyyte                                      7. Yhdistetyn vankeusrangaistuksen aika
16476:                                                     oli merkitty 35 kuukaudeksi, vaikka se olisi
16477:    Hovioikeuden kanneviskaalia kehotettu            tullut merkitä vuosin ja kuukausin, ja eräs
16478: nostamaan raastuvanoikeuden jäseniä vas-            aikaisemmista tuomioista oli merkitty siten
16479: taan virkasyyte sen johdosta, että raastuvan-       puutteellisesti, että rikoksen tekoaikaa ei ol-
16480: oikeus oli tuominnut syytetyn yksin teoin           lut mainittu (359).
16481: tehdyistä kahdesta liikennerikkomuksesta               8. Kihlakunnanoikeus oli merkinnyt rikos-
16482: vankeusrangaistukseen. Raastuvanoikeuden            lain 3 luvun II §:n mukaiseksi vapaudenme-
16483: päätös oli sikäli virheellinen, että liikennerik-   netysajaksi 33 päivää, vaikka vakiintuneen
16484: komuksesta voi seurata sovelletun tieliiken-        oikeuskäytännön mukaisesti se olisi tullut
16485: nelain 103 §:n mukaan vain sakkorangaistus,         merkitä kuukausin ja päivin (642).
16486: joten seurauksena oli käytetty ankarampaa              9. Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetus-
16487: rangaistuslajia kuin laki sallii (180).             aika oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta
16488:    Kanneviskaali on 1.3.1989 jättänyt syyte-        annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden
16489: kirjelmän Helsingin hovi oikeudelle, jossa asia     määräaikaa lyhyemmäksi (952).
16490: on vireillä.                                           10. Kihlakunnanoikeus oli merkinnyt syy-
16491:                                                     tetylle tuomitut rangaistukset päätökseen vir-
16492:                                                     heellisesti ottamatta huomioon, että rangais-
16493: 4.3.3. Huomautukset                                 tuksen ehdollisuus, koetusajan päättyminen
16494:                                                     ja ehdolliseen vankeusrangaistukseen liittyvä
16495:    1-2. Tuomittu rangaistus alitti yhden syy-       oheissakko tuli merkitä vasta yhdistetyn ran-
16496: tekohdan osalta rikoslain 2 luvun 2 §:n 1           gaistuksen yhteyteen. Tuomittu oheissakko
16497: momentissa vankeudelle säädetyn 14 päivän           oli ollut 130 päiväsakkoa ja siis ankarampi
16498: vähimmäisajan (128, 898).                           kuin rikoslain 2 luvun 4 §:ssä säädetty sakon
16499:    3. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syyte-        enimmäisrangaistus, joka on 120 päiväsak-
16500: tyn järjestysmiehen väkivaltaisesta vastusta-       koa. Lisäksi kihlakunnanoikeus oli toisen
16501: misesta kolmen kuukauden vankeusrangais-            syytetyn kohdalla merkinnyt yhteenlasketut
16502: tukseen, vaikka rikoslain 16 luvun 1 §:ssä          sakkorangaistukset päätökseen virheellisesti
16503: säädettyä vähimmäisrangaistusta ei rikoslain        (751).
16504: 6 luvun 2 §:n 4 kohtaa sovellettaessa olisi            II. Kihlakunnanoikeuden tuomitseman
16505: saanut tuomita (707).                               päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon ra-
16506:    4. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vas-          hamäärän määräämisestä annetussa asetuk-
16507: taajan rikoslain 36 luvun 5 §:n nojalla väärän      sessa (786/85) säädetyn 20 markan vähim-
16508: yksityisen asiakirjan valmistamisesta neljän        mäismäärän (202).
16509: kuukauden vankeusrangaistukseen, vaikka                12. Kihlakunnanoikeus ei ollut rikoslain 7
16510: rangaistuksen olisi pitänyt sovelletun lain-        luvun 6 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla
16511: kohdan mukaan olla, koska teon ei päätök-           laskenut yhteen samalla päätöksellä syytetyl-
16512: sessä ollut todettu tapahtuneen erittäin lie-       le tuomitsemiaan sakkorangaistuksia. Huo-
16513: ventävien asianhaarojen vallitessa, vähintään       mautukseen liittyen on myös todettu, että
16514: 6 kuukautta vankeutta (730).                        päiväsakkojen markkamäärä ja yhteissumma
16515:    5-6. Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt            merkitään vain kertaalleen sakkojen yhteen-
16516: rangaistuksen vastoin rikoslain 7 luvun             laskemisen yhteydessä (756).
16517: 8 §:ää aiemmassa tuomiossa määrättyyn yh-              13. Kihlakunnanoikeuden päätös oli sikäli
16518: distettyyn tai yhteenlaskettuun vankeusran-         virheellinen, että erään rikoksen osalta syyte-
16519: gaistukseen eikä tuon tuomion yksikköran-           tyn syyksi luettu rikollinen teko ja sovelletut
16520: gaistuksiin (56, 387). Jälkimmäisessä tapauk-       lainkohdat sekä päätösperustelut eivät vas-
16521: sessa oli lisäksi eri syytettyjen kohdalla seu-     tanneet toisiaan. Lisäksi syytetty oli toisessa
16522: raavat virheet: vapaudenmenetysajan vähen-          kohdassa tuomittu rangaistukseen nuorena
16523: nys oli tehty yhden päivän liian lyhyenä,           henkilönä tehdystä rikoksesta, vaikka hän oli
16524: päätösperustelujen ja syyksi luetun rikoksen        tuolloin ollut jo 18 vuotta täyttänyt. Alioi-
16525: välillä oli ristiriitaa ja päätösilmoituksesta      keuden pöytäkirjan ja päätöksen laatimisessa
16526: puuttuivat tuomiolauselmasta ilmenevät va-          ja tarkastamisessa ei ollut muutenkaan nou-
16527: paudenmenetysaika ja rikoslain 3 luvun              datettu tarpeellista huolellisuutta (782).
16528:  II §:n nojalla tehty vähennys.                        14. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syy-
16529: 44
16530: 
16531: tetyn rangaistukseen yksin teoin tehdyistä                         että vankeusrangaistus oli yhdistetty tuomion
16532: törkeästä rattijuopumuksesta ja liikenteen                         yksikkörangaistuksiin eikä yhdistettyyn ran-
16533: vaarantamisesta, vaikka syytetyllä ei ollut                        gaistukseen (297).
16534: ollut ajokorttia ja vaikka päätöksen peruste-                         4. Raastuvanoikeuden jäsenten ja kihla-
16535: lujen mukaan hänen syykseen oli luettu myös                        kunnanoikeuden puheenjohtajan huomiota
16536: ajokortitta ajo, jota koskevia lainkohtia oli-                     kiinnitetty rangaistusten yhdistämisessä vaa-
16537: kin sovellettu (1027).                                             dittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen.
16538:                                                                    Tuomittuun rangaistukseen yhdistetty aikai-
16539:                                                                    sempi rangaistus oli riittämättömästi yksilöi-
16540:                                                                    ty ja yhdistämislausumaa ei ollut laadittu
16541: 4.3.4. Käsitys tai ohje                                            oikeusministeriön antamien tuomiolomak-
16542:                                                                    keiden käyttöohjeiden mukaisesti (752, 1046,
16543:    1. Tuomioistuimesta oikeuskanslerille ase-                      1031).
16544: tuksen 272/26 mukaisesti tiedoksi lähetetyn                           5. Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota
16545: virkasyyteasiaa koskeneen päätösjäljennök-                         kiinnitetty rikoslain 7 luvun 5 §:n mukaiseen
16546: sen johdosta kiinnitetty huomiota siihen, että                     menettelytapaan, koska raastuvanoikeus ei
16547: kihlakunnantuomari istuntopäiviä järjestäes-                       ollut vastoin mainittua säännöstä yhdistänyt
16548: sään ottaisi asianmukaisella tavalla huo-                          tuomitsemiaan rangaistuksia keskenään.
16549: mioon sen, että notaaria tai muuta auskul-                         Lainkohdan mukaan yhdistäminen on pää-
16550: tanttia ei määrätä ratkaisemaan asioita, joita                     sääntöisesti tehtävä eikä siinä suljeta pois
16551: niiden laatuun ja laajuuteen nähden on pidet-                      tapausta, jolloin päätöstä tehtäessä on tiedos-
16552: tävä vaikeina ratkaista (1180).                                    sa, että osa tuomituista rangaistuksista tulee
16553:    2. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan                           yhdistymään aikaisempiin rangaistuksiin,
16554: huomiota kiinnitetty siihen, että rangaistus-                      mutta yhdistämistä ei voida syystä tai toisesta
16555: ten mittaamisen tulee tapahtua oikean ran-                         suorittaa (1091).
16556: gaistusasteikon puitteissa sekä että rangais-                         6. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajalle
16557: tuksen tulee olla oikeudenmukaisessa suh-                          todettu, että rikoslain 2 luvun 15 §:n 2 mo-
16558: teessa rikoksen vahingollisuuteen ja vaaralli-                     mentin mukaan rangaistuksia yhdistettäessä
16559: suuteen. Kun hovioikeus oli hylännyt syyt-                         luetaan kolmekymmentä päivää yhdeksi kuu-
16560: teen, virhe oli korjaantunut (623).                                kaudeksi. Vakiintuneen oikeuskäytännön
16561:    3. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajalle                         mukaan samaa tapaa käytetään yleisesti
16562: lausuttu käsitys siitä, että vankeusrangaistuk-                    myös 3 luvun 11 §:n mukaista vapaudenme-
16563: sia yhdistettäessä oli selvästi käytävä ilmi,                      netysaikaa laskettaessa (818).
16564: 
16565: 
16566: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
16567: 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
16568: 
16569:                                                   Syyte                             Huomautus                       Käsitys tai ohje
16570:                                     1985   1986   1987    1988    1989   1985   1986   1987   1988   1989   1985   1986   1987   1988   1989
16571: 
16572: Rangaistusmääräystuomarit ....      -      -      -           1    2     23     19     47     40     25      1      1      4      2     -
16573: Syyttäjät* ······· ..............   -      -      -       -               6      5       8    13       8    22      9     26     26     19
16574: Poliisit* .......................   -      -      -       -                     -        1     2       5    15      5     23     24     15
16575: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
16576: 
16577: 
16578: 4.4.2. Virkasyytteet                                               rangaistusmääräyksillä tuominnut kaksi syy-
16579:                                                                    tettyä rangaistukseen, vaikka he olivat rikko-
16580:   1. Raastuvanoikeuden vs. oikeusneuvos-                           mukset tehdessään olleet alle 15 vuoden ikäi-
16581: miestä vastaan määrätty nostettavaksi virka-                       siä (49).
16582: syyte sen vuoksi, että hän oli antamillaan                            Rovaniemen hovioikeus on 7.12.1989 an-
16583:                                                                                               45
16584: 
16585: tamassaan päätöksessä nro 975 katsonut vs.        vuotta täyttänyt, oli tuomittu rangaistukseen
16586: oikeusneuvosmiehen syyllistyneen rangais-         soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja to-
16587: tusmääräystuomarina toimiessaan virheelli-        teamatta, että kysymys oli lainkohdassa tar-
16588: seen menettelyyn, mutta jättänyt hänet ran-       koitetusta nuoresta henkilöstä (276, 569).
16589: gaistukseen tuomitsematta. Hänen syykseen            17-18. Rangaistusmääräyksessä ei ollut
16590: luettu jatkettu varomattomuudesta tehty vir-      mainittu lainkohtia, joiden nojalla syytetty
16591: kavirhe on katsottu vähäpätöiseksi ja sen         oli tuomittu rangaistukseen (1123, 1263).
16592: johtuneen olosuhteet huomioon ottaen an-             19. Rangaistusmääräyksen lainkohdista oli
16593: teeksiannettavasta huomaamattomuudesta.           puuttunut rangaistussäännös (568).
16594: Virallinen syyttäjä on valittanut päätöksestä        20-25. Rangaistusvaatimuksessa tarkoi-
16595: korkeimpaan oikeuteen, jossa asia on vireillä.    tettua asiaa ei oltu vaaditun menettämisseu-
16596:    2. Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmiestä        raamuksen osalta ratkaistu (570, 1132, 1262,
16597: vastaan määrätty nostettavaksi virkasyyte         1264, 1265, 1289).
16598: sen vuoksi, että hän oli autamaliaan rangais-
16599: tusmääräyksellä tuominnut syytetyn nuorena
16600: henkilönä tehdystä järjestyssääntörikkomuk-
16601: sesta sakkoon, vaikka tämä teon tehdessään
16602: ei vielä ollut täyttänyt 15 vuotta (250).
16603:    Kanneviskaali on 15.3.1989 jättänyt syyte-     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle
16604: kirjelmän Turun hovioikeudelle, jossa asia on          oikeudelle
16605: vireillä.
16606:                                                   4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-
16607:                                                          määräysten tarkastamisesta aiheutu-
16608: 4.4.3. Huomautukset rangaistusmääräys-                   neet purkuesitykset
16609:        tuomareille
16610:                                                      1.-2. Syytetty oli tuomittu rangaistus-
16611:    1-3. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,        määräysmenettelyssä, vaikka hän teon teh-
16612: vaikka syytetty oli ilmoittanut asian alioikeu-   dessään oli ollut alle 15-vuotias (258, 530).
16613: den käsiteltäväksi (343, 401, 500)                   3.-4. Viittätoista vuotta nuorempi henki-
16614:    4. Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaik-    lö oli tuomittu rangaistukseen, kun hänen
16615: ka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomio-       syntymäaikansa oli merkitty rangaistusvaati-
16616: piirissä (1130).                                  mukseen todellista aikaisemmaksi (591,
16617:    5-6. Rangaistusmääräysmenettelyssä tuo-         1121 ).
16618: mittu ampuma-aseen Iuvattarnasta hallussa-           5. Rangaistusvaatimus oli kohdistettu vää-
16619: pidosta, minkä enimmäisrangaistus on ampu-        rään henkilöön (594).
16620: ma-aseista ja ampumatarpeista annetun lain           6. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut sit-
16621: 5 §:n (632/86) mukaan kaksi vuotta vankeut-       temmin lainvoiman saaneelia päätöksellä
16622: ta. Asiaa ei siten rangaistusmääräyslain 2 §:n    henkilön törkeästä liikenteen vaarantamises-
16623: mukaan olisi saanut käsitellä rangaistusmää-      ta sakkorangaistukseen. Myöhemmin on il-
16624: räysmenettelyssä (919, 1147).                     mennyt, että henkilö oli jo aikaisemmin tuo-
16625:    7-8. Rangaistusmääräys oli vahvistettu         mittu rangaistusmääräyksellä saman teon
16626: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännös-      johdosta liikennerikkomuksesta lieveropään
16627: tä, vaikka rangaistusvaatimuksen tiedoksian-      sakkorangaistukseen. Saatujen selvitysten
16628: tamisesta oli kulunut enemmän kuin yksi           mukaan tiedoksiannettu rangaistusvaatimus
16629: vuosi (772, 1290)                                 oli ollut tarkoitus peruuttaa. Rangaistusvaa-
16630:    9. Henkilö, joka teon tehdessään ei vielä      timusta ei kuitenkaan ollut peruutettu ran-
16631: ollut täyttänyt 15 vuotta, oli tuomittu ran-      gaistusmääräyslain 8 §:n 3 momentissa mää-
16632: gaistukseen (531).                                rätyllä tavalla. Rangaistusvaatimus oli lisäksi
16633:    10-14. Tuomitun päiväsakon rahamäärä           lähetetty tuomiokuntaan vahvistettavaksi,
16634: alitti päiväsakon rahamäärän määräämisestä        vaikka sama asia oli syyttäjän toimesta pää-
16635: annetussa asetuksessa säädetyn 20 markan          tetty saattaa käsiteltäväksi syyteasiana tuo-
16636: vähimmäismäärän (204, 770, 1117, 1260,            mioistuimessa. Kun henkilö oli oikeuden-
16637: 1261).                                            käyntimenettelyssä tapahtuneen virheen joh-
16638:    15-16. Syytetty, joka oli 15 vaan ei 18        dosta tuomittu kahdesti rangaistukseen sa-
16639: 46
16640: 
16641: masta rikoksesta, asia esitetty korkeimmalle          7. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-
16642: oikeudelle (1016).                                 räyksin 25.9.1988 tapahtuneesta katsasta-
16643:                                                    mattoman ajoneuvon kuljettamisesta sak-
16644:                                                    koon. Myöhemmin oli ilmennyt, että
16645: 4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten          13.9.1988 suoritetussa vuosikatsastuksessa
16646:        aloitteeseen perustuneet esitykset          katsastustoimipaikka oli antanut luvan kysy-
16647:                                                    myksessä olevan ajoneuvon käyttämiseen lii-
16648:    1. Hovioikeus oli tuominnut vastaajan ran-      kenteessä 13.10.1988 asti (542).
16649: gaistukseen useita yksilöimättä jääneitä ajo-         8. Vastaaja oli rangaistusmääräysmenette-
16650: kortitta ajoja käsittävästä jatketusta ajokor-     lyssä tuomittu sakkoon erityisehdon noudat-
16651: titta ajosta, johon olisivat saattaneet kuulua     tamatta jättämisestä. Myöhemmin oli kuiten-
16652: myös ne ajokortitta ajot, joista vastaaja oli      kin ilmennyt, että erityisehto, jonka mukaan
16653: aiemmin tuomittu seitsemään yksittäiseen           vastaajan oli ajaessaan käytettävä silmälase-
16654: rangaistukseen (544).                              ja, olikin erehdyksessä merkitty vastaajalle
16655:    2. Vastaaja oli rangaistusmääräyksellä jo       annettuun ajokortin kaksoiskappaleeseen
16656: tuomittu rangaistukseen osasta niitä rikok-        (844).
16657: sia, joista hän nyt oli syytteessä raastuvanoi-       9. Vastaaja oli rangaistusmääräysmenette-
16658: keudessa. Kaikki nämä rikokset oli syytteen        lyssä tuomittu sakkoon katsastamattoman
16659: mukaan tehty yksin teoin. Näin ollen vastaa-       ajoneuvon kuljettamisen omistajana käsittä-
16660: ja oli rikoslain 7 luvun 1 §:n mukaisesti tuo-     västä liikennerikkomuksesta. Myöhemmin
16661: mittava kaikista näistä rikoksista yhteen ran-     oli kuitenkin ilmennyt, että vastaajalla oli
16662: gaistukseen (1030).                                tapahtuma-aikana ollut ajoneuvojen katsas-
16663:    3. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn       tuksesta ja rekisteröinnistä annetun asetuk-
16664: muun ohessa moottoriajoneuvon omavaltai-           sen 16 §:n 5 momentin (234/82) mukaisesti
16665: sen käyttöönottamisen yrityksestä sakkoon,         oikeus käyttää autoa liikenteessä tilapäisen
16666: vaikka mainittua tekoa ei ole säädetty ran-        liikenteestä poiston päätyttyä. Rangaistus-
16667: gaistavaksi (738).                                 vaatimus oli ollut tarkoitus peruuttaa, mutta
16668:    4. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut todis-       se oli erehdyksessä toimitettu rangaistusmää-
16669: tajaksi haastetun poissaolasta oikeudesta to-      räystuomarille ratkaistavaksi (1175).
16670: distajana sakkorangaistukseen. Jutun seuraa-          10. Sukupuolisiveellisyydenjulkisesta louk-
16671: vassa käsittelyssä ilmeni, että todistajalle oli   kaamisesta syytetyn ilmoitettua viranomai-
16672: haastettaessa annettu haastetodistuksen jäl-       selle väärän nimen rangaistusmääräys ja
16673: jennös, johon käsittelypäivämäärä oli merkit-      rangaistusmääräyksellä tuomitun sakon si-
16674: ty virheellisesti myöhäisemmäksi kuin se oli       jasta määrätty muuntorangaistus olivat koh-
16675: (493).                                             distuneet väärään henkilöön (153).
16676:    5. Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle vää-        11.--37. Syytetyn ilmoitettua viranomai-
16677: rän nimen rangaistusmääräys oli kohdistunut        selle väärän nimen rangaistusmääräys oli
16678: väärään henkilöön ja syytetty oli maksanut         kohdistunut väärään henkilöön ( 172, 182,
16679: rangaistusmääräyksin tuomitun sakon. Raas-         206, 213, 262, 298, 516, 543, 563-565, 626,
16680: tuvanoikeus oli myöhemmin tuominnut hä-            627, 689, 805, 826, 842, 843, 869, 870, 889,
16681: net rangaistusmääräyksessä tarkoitetusta rik-      960, 1029, 1055, 1056, 1216, 1231).
16682: komuksesta sakkoon (261).                             38. Syytetty oli rangaistusmääräyksellä
16683:    6. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vas-         tuomittu liikenteen vaarantamisesta sak-
16684: taajat alkoholijuoman hallussapitorikko-           koon. Myöhemmin oli ilmennyt, ettei hän
16685: muksesta sakkorangaistukseen ja yhteisvas-         ollutkaan siihen syyllistynyt vaan eräs toinen
16686: tuullisesti menettämään valtiolle hallussaan       henkilö, joka yhdessä syytetyn kanssa oli
16687: pitämänsä alkoholijuoman arvon, vaikka             ilmoittanut poliisille syytetyn kuljettaneen
16688: heidät oli jo aiemmin rangaistusmääräyksillä       ajoneuvoa liikennerikoksen tapahtuessa
16689: tuomittu kumpikin samasta rikkomuksesta            (798).
16690: rangaistukseen ja menettämään alkoholijuo-            39. Vastaaja oli rangaistusmääräysmenet-
16691: man arvon valtiolle. Kihlakunnanoikeuden           telyssä tuomittu näpistyksen yrityksen ja nä-
16692: päätöstä ei voitu enää oikeudenkäymiskaa-          pistyksen käsittävästä jatketusta rikoksesta
16693: ren 31 luvun 2 §:n 2 momentin säännöksestä         viittätoista päiväsakkoa vastaavaan 300 mar-
16694: johtuen kanteluteitse poistaa (434).               kan sakkoon. Myöhemmin oli kuitenkin il-
16695:                                                                                               47
16696: 
16697: mennyt, että hänet oli sukunimen kirjoittami-        Esityksen nro 542 johdosta on korkein
16698: seen liittyvän virheen johdosta toisen nimise-    oikeus purkanut rangaistusmääräyksen. Syy-
16699: nä tuomittu rangaistusmääräyksellä jo aiem-       tetty on tuomittu hänen syykseen jäävästä
16700: min samasta rikoksesta, jonka rikosnimik-         kuljettajakohtaista nopeusrajoitusta osoitta-
16701: keeksi oli merkitty näpistys, kymmentä päi-       van tunnuksen käyttämättä jättämisen käsit-
16702: väsakkoa vastaavaan 200 markan sakkoon.           tävästä liikennerikkomuksesta alkuperäistä
16703: Syyttäjälle ilmoitettu, että hänen tuli saattaa   lievempään sakkorangaistukseen.
16704: ensin vahvistettu rangaistusmääräys sen an-          Esityksen nro 544 johdosta on korkein
16705: taneen rangaistusmääräystuomarin oikaista-        oikeus purkanut ja poistanut hovioikeuden
16706: vaksi. Korkeimmalle oikeudelle esitetty, että     antaman päätöksen.
16707: myöhemmin annettu rangaistusmääräys pu-              Esityksen nro 564 johdosta on korkein
16708: retaan ja poistetaan (1203).                      oikeus oikaissut rangaistusmääräyksen kos-
16709:    40. Henkilö oli rangaistusmääräysmenette-      kemaan syytettyä, joka oli ilmoittanut viran-
16710: lyssä tuomittu sakkoon liikenteen vaaranta-       omaiselle väärän nimen. Rangaistusmääräys-
16711: misesta. Myöhemmin oli kuitenkin ilmennyt,        tä on oikaistu myös siten, että päiväsakon
16712: että poliisi oli rangaistusvaatimusilmoitusta     rahamäärää on alennettu.
16713: kirjoittaessaan unohtanut merkitä siihen vas-        Esityksen nro 844 johdosta on korkein
16714: taajan henkilötunnuksen ja että siihen oli        oikeus purkanut rangaistusmääräyksen sekä
16715: poliisilaitoksella jälkeenpäin erehdyksessä       asian ollessa selvä hylännyt syytettyä vastaan
16716: merkitty toisen samannimisen henkilön hen-        liikennerikkomuksesta esitetyn rangaistus-
16717: kilötunnus (1302).                                vaatimuksenja vapauttanut hänet tuomitusta
16718:                                                   sakkorangaistuksesta.
16719:                                                      Esitys nro 261 ei ole antanut aihetta kor-
16720: 4.5.3. Korkeimman oikeuden vastaukset
16721:                                                   keimman oikeuden toimenpiteeseen, koska
16722:    Vuoden 1988 esitys nro 3720, joka oli          korkein oikeus oli raastuvanoikeuden oikeus-
16723: edellistä oikeuskanslerin kertomusta laadit-      neuvosmiehen viransijaisen hakemuksesta jo
16724: taessa vielä ratkaisematta, on johtanut tar-      aiemmin antamanaan päätöksellä oikaissut
16725: koitettuun tulokseen.                             kysymyksessä olevan rangaistusmääräyksen
16726:    Vuoden 1989 esityksistä ovat nro:t 153,        koskemaan syytettyä, joka oli ilmoittanut
16727: 172, 182, 206, 258, 262, 298, 493, 516, 530,      viranomaiselle väärän nimen. Ratkaisussa on
16728: 543, 563, 565, 591, 594, 626, 627, 689, 798,      todettu, että raastuvanoikeuden julistama
16729: 805, 826, 842, 843, 869, 870, 889, 960, 1016,     päätös, jolla syytetty oli tuomittu rangaistuk-
16730: 1029, 1030, 1055 ja 1056 johtaneet tarkoitet-     seen rangaistusmääräyksessä tarkoitetusta
16731: tuun tulokseen.                                   liikennerikkomuksesta, oli kanteluteitse pois-
16732:    Esityksen nro 213 johdosta on korkein          tettavissa.
16733: oikeus oikaissut rangaistusmääräyksen kos-           Esitys nro 1121 on vielä ratkaisematta.
16734: kemaan syytettyä, joka oli ilmoittanut viran-
16735: omaiselle väärän nimen. Rangaistusmääräys-
16736: tä on oikaistu myös siten, että hänet on
16737: tuomittu ajoneuvokohtaisen suurimman sal-         4.6. Esitykset hovioikeuksille
16738: litun nopeuden ylittämisen ja ajokortin mu-
16739: kana pitämisen laiminlyönnin käsittävien          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-
16740: kahden yksin teoin tehdyn liikennerikkomuk-              määräysten tarkastamisesta aiheutu-
16741: sen asemesta yhdellä teolla tehdyistä liiken-            neet esitykset
16742: nerikkomuksesta ja ajokortitta ajosta ja hä-
16743: nen päiväsakkonsa rahamäärää on alennettu.           1-2. Syytetty oli tuomittu sakkoon ran-
16744:    Esityksen nro 434 johdosta on korkein          gaistusmääräysmenettelyssä, vaikka hän oli
16745: oikeus purkanut kihlakunnanoikeuden julis-        ilmoittanut asian kihlakunnanoikeuden käsi-
16746: taman päätöksen vastaajille kummallekin al-       teltäväksi (344, 502).
16747: koholijuoman       hallussapitorikkomuksesta         3. Rangaistusmääräystuomari oli vahvista-
16748: tuomittua rangaistusta ja alkoholijuoman ar-      nut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus
16749: von menettämistä koskeviita osin. Muilta          oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (1129).
16750: osin kihlakunnanoikeuden päätös on jäänyt            4. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-
16751: voimaan.                                          räyksellä ampuma-aseista ja ampumatarpeis-
16752: 48
16753: 
16754: ta annetun lain 5 §:n (632/86) mukaan sak-       lain (650/86) voimaantulosäännöksen 3 mo-
16755: koon ampuma-aseen luvattomasta hallussa-         mentin säännöstä tuominnut vastaajan en-
16756: pidosta, josta säädetty enimmäisrangaistus       nen 1.1.1984 tehdystä rikoksesta tuomitun
16757: on yli kuusi kuukautta vankeutta. Asiaa ei       maksamatta olevan uhkasakon sijasta pidet-
16758: rangaistusmääräyslain 2 §:n mukaan olisi         täväksi vankeudessa. Syyttäjälie ilmoitettu,
16759: saanut käsitellä rangaistusmääräysmenette-       ettei muuntorangaistusta saanut lain mu-
16760: lyssä (1146).                                    kaan panna täytäntöön, joten purkuhake-
16761:    5. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-   muksen tekemiseksi ei ollut aihetta. Syyttä-
16762: menettelyssä kahteen kertaan rangaistukseen      jää kehotettu saattamaan muuntorangais-
16763: samasta teosta (633).                            tuspää tös kihlakunnanoikeuden oikaista-
16764:                                                  vaksi rangaistusten täytäntöönpanosta an-
16765:                                                  netun asetuksen 6 luvun (651/86) mukaises-
16766: 4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten        sa järjestyksessä (6).
16767:        aloitteeseen perustuneet esitykset           2. Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin
16768:                                                  toimenpiteitä hovioikeuden antaman sakon
16769:    1. Henkilö oli raastuvanoikeuden päätök-      muuntorangaistuspäätöksen purkamiseksi,
16770: sellä määrätty maksamatta olevan sakon si-       koska sakkorangaistusta täytäntöönpantaes-
16771: jasta pidettäväksi vankeudessa. Myöhemmin        sa lääninhallituksessa tehty merkintä päätös-
16772: oli käynyt ilmi, ettei häntä ollut haastettu     ilmoitukseen oli syyttäjävirastossa aiheutta-
16773: kysymyksessä olevaan muuntorangaistusoi-         nut sellaisen väärinkäsityksen, että vastaaja
16774: keudenkäyntiin, vaan että haaste oli erehdyk-    olisi maksanut suurimman osan sakoista.
16775: sessä annettu tiedoksi eräälle toiselle henki-   Väärinkäsityksen vuoksi syyttäjä oli vaati-
16776: lölle (1218).                                    nut, että vastaaja määrätään pidettäväksi
16777:    2. Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle te-    vankeudessa hovioikeuden päätöksellä tuo-
16778: kaistun nimen, mutta oman henkilötunnuk-         mittujen maksamattomien kolmen päiväsa-
16779: sensa, rangaistusmääräys oli annettu väärän      kon ja 300 markan uhkasakon sijasta, vaikka
16780: nimiselle henkilölle. Korkein oikeus oli sit-    vastaaja ei ollut maksanut mitään tuolla pää-
16781: temmin oikaissut rangaistusmääräyksen syy-       töksellä hänen maksettavakseen tuomituista
16782: tettyä koskevaksi. Raastuvanoikeus oli myö-      yhteensä 75 päiväsakosta ja 300 markan uh-
16783: hemmin tuominnut syytetyn samasta teosta         kasakosta. Syyttäjälie ilmoitettu, ettei asiassa
16784: toistamiseen sakkorangaistukseen. Esitetty       ollut ilmennyt sellaista seikkaa, jonka nojalla
16785: hovioikeudelle jälkimmäisen päätöksen pois-      lainvoimainen päätös rikosasiassa voidaan
16786: tamista (628).                                   oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 9 §:n nojalla
16787:    3. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-   syytetyn vahingoksi purkaa (494).
16788: menettelyssä kahteen kertaan rangaistukseen         3. Vastaaja oli hovioikeuden 5.5.1989 an-
16789: samasta teosta (806).                            tamalla päätöksellä tuomittu 2.5., 16.5.,
16790:                                                   17.5., 10.6., 28.7., 19.8., 21.8., 2.9.ja 9.9.1988
16791:                                                  tapahtuneesta jatketusta ajokortitta ajosta ja
16792: 4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset                 osittain sen kanssa yksin teoin tehdyistä
16793:                                                  eräistä muista rikoksista rangaistukseen.
16794:   Vuoden 1988 esityksistä nro 3903 on joh-       Syyttäjä oli sittemmin vaatinut, että vastaaja
16795: tanut tarkoitettuun tulokseen.                   tuomitaan rangaistukseen 8.4.1988 tapahtu-
16796:   Vuoden 1989 esityksistä ovat johtaneet tar-    neesta ajokortitta ajosta, 9.4.1988 tapahtu-
16797: koitettuun tulokseen nrot 344, 502, 628, 633,    neesta yksin teoin tehdyistä moottoriajoneu-
16798: 806, 1129 ja 1218. Esitys nro 1146 on vielä      von törkeästä luvattomasta käyttöönottami-
16799: hovioikeudessa ratkaisematta.                    sesta, rattijuopumuksesta ja ajokortitta ajos-
16800:                                                  ta, 11.-12.4.1988 tapahtuneesta yksin teoin
16801:                                                  tehdyistä rattijuopumuksesta ja ajokortitta
16802:                                                  ajosta sekä niiden kanssa osittain yksin teoin
16803:                                                  tehdystä moottoriajoneuvon törkeästä luvat-
16804: 4. 7. Eräät muut tapaukset                       tomasta käyttöönottamisesta ja 24.-27.6.
16805:                                                   1988 tapahtuneesta jatketusta ajokortitta
16806:    1. Kihlakunnanoikeus oli vastoin rikos-       ajosta. Koska syytteessä kerrotut rikolliset
16807: lain 2 ja 7 luvun muuttamisesta annetun          teot ja hovioikeuden päätöksessä vastaajan
16808:                                                                                             49
16809: 
16810: syyksi luetut rikokset saattoivat olla saman    syykseen nyt vireillä olevassa oikeudenkäyn-
16811: rikoksen jatkamista, syyttäjä oli pyytänyt      nissä väitetyt rikokset muodostavat yhden
16812: oikeuskanslerin toimenpiteitä hovioikeuden      jatketun rikoksen, rikoslain 7 luvun 8 §:stä
16813: päätöksen purkamiseksi.                         ilmenevän oikeusohjeen mukaan tuomita
16814:    Syyttäjälle on ilmoitettu, että korkeimman   vastaajan yhdestä jatketusta rikoksesta niin
16815: oikeuden 18.2.1988 antamasta päätöksestä        kuin rikokset olisi saatettu sen käsiteltäväksi
16816: (KKO 1988: 17) ilmenevän oikeusohjeen mu-       samalla kertaa. Sen vuoksi apulaisoikeus-
16817: kaisesti kihlakunnanoikeus voi, mikäli ho-      kansleri ei ole hakenut hovioikeuden päätök-
16818: vioikeuden 5.5.1989 antamalla päätöksellä       sen purkamista korkeimmalta oikeudelta
16819: vastaajan syyksi luetut rikokset sekä hänen     (1013).
16820: 
16821: 
16822: 
16823: 
16824: 4   300407E
16825:                     5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen
16826:                 sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
16827: 
16828: 5.1. Yleiskatsaus                                  88) säännösten tarkistamista siten, että esi-
16829:                                                    tutkintaviranomaisen       ilmoitusvelvollisuus
16830:    Kertomusvuoden aikana on oikeuskansle-          syyttäjälle koskisi kaikkia hovioikeuden kan-
16831: rinviraston tutkittavaksi saatettu 101 kante-      neviskaalin toimivaltaan kuuluvia rikosasioi-
16832: lua, jotka ovat kohdistuneet syyttäjien toi-       ta.
16833: mintaan. Näistä suurimman osan ovat muo-
16834: dostaneet syyttäjien syyteharkintaa koskevat                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
16835: kantelut. Niiden osalta on pääasiallisesti ollut           oikeusministeriölle nro 229/27.2.1989 dnro
16836:                                                            1054/a 1987                          '
16837: kysymys siitä, että asianomainen alisyyttäjä
16838: tai lääninsyyttäjä oli syyteasiaa koskevassa
16839: ratkaisussaan jättänyt syytteen nostamatta         "C?len erään kanteluasian yhteydessä, jossa
16840: rikokseen syylliseksi epäiltyä henkilöä vas-       oh kysymys rikosilmoituksesta ja poliisitut-
16841:                                                    k~nna~ta tuomiokunnan tuomarin väitettyä
16842: taan.
16843:    Poliisiin kohdistuneita kanteluja on oi-        vtrkankosta koskevassa asiassa, kiinnittänyt
16844: keuskanslerinviraston tutkittavaksi kerto-         huomiota eräisiin näkökohtiin hovioikeuden
16845: musvuonna tullut 180; se oli suurin yksittäi-      kanneviskaalin toimivaltaan kuuluvien asioi-
16846: nen asiaryhmä. Suurimmassa osassa kantelu-         den tutkinnassa.
16847: ja on ollut kysymys rikosjutussa suoritettuun         Kanneviskaalin toimivaltaan kuuluvien
16848: esitutkintaan liittyvästä poliisiviranomaisen      epäiltyjen virkarikosasioiden tutkinnasta ei
16849: menettelystä. Useat kantelut ovat kohdistu-        lakiin tai virallisohjeisiin sisälly erityisiä sään-
16850: neet myös poliisiviranomaisten muunlaiseen         nöksiä tai määräyksiä. Tämän vuoksi näiden
16851: menettelyyn, kuten poliisin toimintaan hal-        asioiden tutkinta ja syyteharkintaan saatta-
16852: lintoviranomaisena.                                minen tapahtuu periaatteessa samalla tavalla
16853:    Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistus-       kuin muidenkin rikosasioiden.
16854: päätösten ja rangaistusmääräysten tarkastus-          Toisaalta olen kiinnittänyt huomiota sii-
16855: toiminnan yhteydessä valvotaan tuomarien           hen, että hovioikeuden kanneviskaalin tehtä-
16856: lisäksi myös syyttäjien ja poliisien menettelyä    viin kuuluu paitsi syyttäjänä toimiminen ho-
16857: näissä asioissa. Tilastotietoja tarkastustoi-      vioikeudessa ensimmäisenä oikeusasteena kä-
16858: minnassa johtuneista toimenpiteistä on esi-        siteltävissä virkarikosasioissa, myös hovioi-
16859: tetty kohdissa 4.3. ja 4.4.                        keuden alaisten tuomioistuinten muu valvon-
16860:    Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluja         ta ja tarkastaminen. Tuomitsemistoimintaan
16861: on kertomusvuonna tullut vireille 28. Niistä       kuuluvia tehtäviä hoitaessaan tuomioistui-
16862: samoinkuin edellä mainittuihin asiaryhmiin         met ovat riippumattomia ja niiden valvonta
16863: kuulumattomista muuhun oikeudenhoitoon             on järjestetty osaksi tuomioistuinlaitoksen si-
16864: kohdistuneista kanteluista johtuneet toimen-       säisenä valvontana ja osaksi ylimpien lailli-
16865: piteet esitetään tässä jaksossa.                   suusvalvontaelinten toimesta tapahtuvana ul-
16866:                                                    kopuolisena valvontana. Esitutkinnassa nou-
16867:                                                    datettavien menettelytapojen osalta totean
16868: 5.2. Syyttäjätoimen laillisuusvalvonta             että hovioikeudessa ensi asteena käsiteltävät
16869:                                                    virkarikosasiat voidaan useimmissa tapauk-
16870: 5.2.1. Esitys                                      sissa selvittää pelkästään asiakirjojen perus-
16871:                                                    teella.
16872:   Oikeusministeriölle esitetty esitutkinnasta         Tammikuun 1 päivänä 1989 voimaan tul-
16873: ja pakkokeinoista annetun asetuksen (575/          leen esitutkintalainsäädännön mukaan polii-
16874:                                                                                                 51
16875: 
16876: silla on tietty velvollisuus ilmoittaa sille tut-   tuomari oli jo yli puoli vuotta aikaisemmin
16877: kittavaksi tulleesta rikosasiasta syyttäjälle.      ratkaissut asian (593).
16878: Havaintojeni mukaan esitutkintalain (449/              4. Rangaistusvaatimus oli toimitettu alle-
16879: 87) ja esitutkinnasta ja pakkokeinoista anne-       kirjoitettuna raastuvanoikeuden rangaistus-
16880: tun asetuksen (575/88) ilmoitusvelvollisuutta       määräystuomarin käsiteltäväksi, vaikka sa-
16881: koskevissa säännöksissä ei ole otettu huo-          massa asiassa oli rangaistusmääräys jo vah-
16882: mioon kanneviskaalin toimivaltaan kuuluvia          vistettu (634).
16883: rikosasioita. Käsitykseni mukaan hovioikeu-            5.-6. Syyttäjä oli vaatinut rangaistusta
16884: dessa ensimmäisenä oikeusasteena syytettä-          ampuma-aseen luvattomasta hallussapidosta,
16885: vien eli käytännössä yhteiskunnallisesti mer-       jonka enimmäisrangaistus on ampuma-aseis-
16886: kittävissä asemissa olevien virkamiesten            ta ja ampumatarpeista annetun lain 5 §:n
16887: epäillyt virkarikokset yleensä ja edellä esite-     mukaan (632/86) kaksi vuotta vankeutta.
16888: tyistä syistä tuomioistuinten jäseniä ja virka-     Asiaa ei siten olisi saanut käsitellä rangais-
16889: miehiä koskevat epäillyt virkarikokset erityi-      tusmääräyslain 2 §:n mukaan rangaistusmää-
16890: sesti ovat sellaisia asioita, jotka tulisi viipy-   räysmenettelyssä (933, 1148).
16891: mättä saattaa hovioikeuden kanneviskaalin
16892: tietoon.
16893:    Edellä esitetyn perusteella olen katsonut        5.2.3. Ohjeet ja käsitykset
16894: aiheelliseksi esittää Ministeriölle, että esitut-
16895: kinnasta ja pakkokeinoista annetun asetuk-          Syyttäjään kohdistuneet kantelut
16896: sen puheena olevia säännöksiä tarkistettaisiin
16897: siten, että esitutkintaviranomaisen ilmoitus-           1. Poliisitarkastajan huomiota kiinnitetty
16898: velvollisuus syyttäjälle koskisi kaikkia ho-        siihen, että asianomaisen virallisen syyttäjän
16899: vioikeuden kanneviskaalin toimivaltaan kuu-         ollessa esteellinen toimimaan asianomistajan
16900: luvia rikosasioita."                                vireille panemassa virallisen syytteen alaista
16901:                                                     rikosta koskevassa oikeudenkäynnissä syyt-
16902:                                                     täjänä, lääninhallituksen tulee huolehtia siitä,
16903: 5.2.2. Huomautukset                                 että oikeudenkäynnissä asian kaikissa käsit-
16904:                                                     telyissä on läsnä esteetön virallinen syyttäjä
16905: Syyttäjään kohdistunut kantelu                      valvomassa julkista kannevaltaa asiassa.
16906:                                                        Rikoslain voimaanpanemisesta annetun
16907:   Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muu-         asetuksen 15 §:n 1 momentissa on säädetty,
16908: tosta raastuvanoikeuden päätökseen, jossa           että jos asianomistaja itse tekee syytteen sel-
16909: osa syyttäjän rangaistusvaatimuksista oli si-       laisesta rikoksesta, joka on virallisen syytteen
16910: vuutettu. Apulaisoikeuskanslerin päätös             alainen, olkoon virallinen syyttäjä kuitenkin
16911: (337) sisältyy 9. jaksoon (s. 96).                  velvollinen asiassa valvomaan julkista kanne-
16912:                                                     valtaa. Nimismies oli haastettu kysymyksessä
16913:                                                     olevassa asiassa vastaajaksi rikoslain 40 lu-
16914: Rangaistusmääräysten tarkastaminen                  vun 20 §:ssä tarkoitettua virkarikosta koske-
16915:                                                     vassa asiassa. Virkarikokset ovat virallisen
16916:    1. Syytetyille oli vaadittu rangaistusta,        syytteen alaisia rikoksia. Koska nimismies oli
16917: vaikka he rangaistusvaatimusilmoitusten mu-         ollut esteellinen toimimaan kysymyksessä
16918: kaan olivat rikkomukset tehdessään olleet           olevassa oikeudenkäynnissä virallisena syyt-
16919: alle 15-vuotiaita (52, 259, 532).                   täjänä, olisi lääninhallituksen tullut huolehtia
16920:    2. Syyttäjä oli osoittanut rangaistusvaati-      siitä, että oikeudenkäynnissä olisi ollut läsnä
16921: muksen toisen tuomiokunnan rangaistus-              esteetön virallinen syyttäjä valvomassa julkis-
16922: määräystuomarille, kuin minkä alueella rik-         ta kannevaltaa asiassa (692).
16923: komus oli tapahtunut (1131 ).                          2. Nimismies oli toimittanut korkeimmalle
16924:    3. Rangaistusmääräyslain 8 §:n 3 momen-          oikeudelle osoittamansa rangaistusmääräyk-
16925: tin mukaan syyttäjä voi peruuttaa tiedoksi          sen purkuhakemuksen suoraan korkeimpaan
16926: antamansa rangaistusvaatimuksen ennen               oikeuteen. Nimismiehen huomiota kiinnitetty
16927: asian ratkaisemista. Puheenaolevassa ta-            siihen, että hallitusmuodon 46 §:n 2 momen-
16928: pauksessa syyttäjä oli peruuttanut rangais-         tin mukaan oikeuskansleri edustaa syyttäjis-
16929: tusvaatimuksen, vaikka rangaistusmääräys-           töä korkeimmassa oikeudessa ja että oikeus-
16930: 52
16931: 
16932: kansleri on syyttäjille antamissaan ohjeissa       keuden istunnossa. Periaatteelliselta kannalta
16933: edellyttänyt, että esittäessään lainvoimaisen      on tärkeää, että rangaistusvaatimusta vastus-
16934: tuomion purkamista syyttäjän on toimitetta-        taneen syytetyn asema, kun hän käyttää
16935: va asiakirjat oikeuskanslerinvirastoon (423).      omalta osaltaan hänellä lain mukaan olevaa
16936:    3. Apulaisnimismies oli yksin teoin tehtyjä     oikeusturvakeinoa, ei muodostu hankalaksi.
16937: törkeää liikenteen vaarantamista ja kuole-         Jos juttua joudutaan tarpeettomasti lykkää-
16938: mantuottamusta koskevassa syytteessään ku-         mään, siitä aiheutuu myös syytetylle kustan-
16939: vannut uhrin ruumiin silpoutumisen laajasti        nuksia (322).
16940: ja yksityiskohtaisesti. Apulaisnimismiehen            5. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitet-
16941: tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsi-      ty siihen, että oikeuskanslerin syyttämättäjät-
16942: tys, jonka mukaan syytteessä esitettyjen ruu-      tämispäätöslomakkeiden käyttämisestä anta-
16943: miin silpoutumista kuvaavien tietojen ja oi-       mien ohjeiden mukaan kustakin syyttämättä
16944: keuslääketieteellisen ruumiinavauksen pöytä-       jätetystä tulee tehdä eri päätös omalle lomak-
16945: kirjan tietojen esittäminen ei ollut ollut tar-    keelleen ja omalle numerolleen (55).
16946: peen rikoksen tunnusmerkistön toteutumisen            6. Kaupunginviskaalilie lähetetty tiedoksi
16947: osoittamiseksi. Liikenneonnettomuuden joh-         kanteluasiassa annettu ratkaisu, jossa on to-
16948: dosta laadittavassa kuolemantuottamussyyt-         dettu, että "ei rikos" -perusteella syyttämät-
16949: teessä ei seurauksen kuvaaminen yleensä            täjättämispäätös voidaan tehdä silloin, kun
16950: edellytä muuta kuin sen toteamista, että uhri      syyttäjän käsityksen mukaan asian oikeudel-
16951: on kuollut liikenneonnettomuudessa saa-            liselle harkinnalle relevantit seikat ovat luo-
16952: miensa vammojen johdosta. Puheena olevan           tettavasti tulleet selvitetyiksi, mutta asiassa ei
16953: törkeän liikenteen vaarantamisen tunnusmer-        ole     tunnusmerkistötekijän        puuttumisen
16954: kistön kannalta olennaisia seikkoja olivat         vuoksi kyseessä rikos. Kanteluasiassa syyttä-
16955: mm. vastaajan ajonopeus, ylinopeudella aje-        jän ratkaisun olisi tullut perustua näytön
16956: tun matkan pituus, tien kunto ja leveys,           puuttumiseen. Koska sanotulla seikalla ei
16957: näkyvyys sekä liikenneolosuhteet. Uhrin            kuitenkaan ollut merkitystä jutun lopputu-
16958: vaumat ja ruumiinosien sijainti olivat todis-      loksen kannalta, asia ei antanut aihetta
16959: teita vastaajan käyttämästä ajonopeudesta          enempiin toimenpiteisiin syyttäjän menette-
16960: eivätkä rikoksen tunnusmerkistön edellyttä-        lyn osalta (283).
16961: miä tosiseikkoja. Apulaisnimismiehen huo-             7. Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-
16962: miota kiinnitetty oikeuskanslerin ja oikeus-       keuskanslerin käsitys, ettei esitutkintaa ollut
16963: kanslerinviraston syyttäjille antamien syyt-       toimitettu riittävässä laajuudessa, kun syyte-
16964: teen kirjoittamista koskevien ohjeiden nou-        harkinta oli jo suoritettu. Myös syyttämättä-
16965: dattamiseen (822).                                 jättämispäätöksen perusteluissa esitettyjen
16966:    4. Rangaistusvaatimusta vastustaneen syy-       seikkojen olisi tullut ilmetä esitutkinta-aineis-
16967: tetyn tuomiokunnan kansliaan toimittamaa           tosta. Syyttämättäjättämispäätöksessä olisi
16968: lääkärintodistusta laillisesta esteestä ei ollut   tullut esittää selkeästi toisistaan erillään nii-
16969: toimitettu edelleen asianomaiselle kihlakun-       den rikosten rikosnimikkeet ja tekoajat, joi-
16970: nanoikeuden puheenjohtajalle, jolloin syytet-      hin vastaajan oli katsottu syyllistyneen, ja
16971: ty oli tuomittu rangaistusmääräyslain 12 §:n       niiden, joista häntä oli epäilty ja joiden osalta
16972: 1 momentin nojalla sakkorangaistukseen lii-        syyttämättäjättämispäätös myös oli tehty.
16973: kenteen vaarantamisesta. Tapahtunut virhe          Vastaajan syyksi luettujen virka- ym. rikos-
16974: oli sittemmin oikaistu kihlakunnanoikeuden         ten teonkuvaus olisi tullut esittää täydellisesti
16975: puheenjohtajan hakemuksesta hovioikeuden           siten, että siitä olisi käynyt ilmi kaikki ne
16976: päätöksellä. Palautuspäätöksen jälkeisessä         tosiseikat, jotka vastaajan menettelyssä olivat
16977: kihlakunnanoikeuden istunnossa virallinen          rikosten tunnusmerkistön kannalta olennai-
16978: syyttäjä oli pyytänyt asian lykkäämistä todis-     sia (433).
16979: tajan kuulemista varten.                              8. Kaupunginviskaali oli tehnyt syyttämät-
16980:    Syyttäjän tietoon saatettu apulaisoikeus-       täjättämispäätöksen epäillystä laittomasta
16981: kanslerin käsitys, jonka mukaan ja ottaen          uhkauksesta ja luvattomasta viljelyksestä.
16982: huomioon palautuksen peruste, syyttäjän oli-       Syyttäjä ei kuitenkaan ollut ratkaisussaan
16983: si pitänyt varautua esittämään tarpeelliseksi      arvioinut syyttämättä jätetyn myöntämää
16984: katsomansa näyttö jo ensimmäisessä hovioi-         asianomistajan viljelysten hävittämistä, ja
16985: keuden päätöksen jälkeisessä kihlakunnanoi-        uuden poliisitutkintapöytäkirjan mukaan
16986:                                                                                                 53
16987: 
16988: syyttämättä jätetty oli jatkanut samaa menet-       asian kihlakunnanoikeuden käsiteltäväksi
16989: telyään myös seuraavana vuonna. Tämän               (402, 501).
16990: vuoksi syyttäjä määrätty, samalla kun hän              5.-6. Syyttäjän ja nimismiespiirissä ran-
16991: suorittaa syyteharkinnan uuden tutkintapöy-         gaistusmääräysasioita käsittelevien virka-
16992: täkirjan osalta, ottamaan huomioon myös             miesten huomiota kiinnitetty oikeaan menet-
16993: syyttämättä jätetyn aiemman sanotan menet-          telyyn rangaistusvaatimusilmoitusten peruut-
16994: telyn (622).                                        tamisessa. Rangaistusmääräyslain 8 §:n 3
16995:    9. Kaupunginviskaalin tietoon saatettu           momentin mukaan syyttäjä voi peruuttaa tie-
16996: apulaisoikeuskanslerin käsitys syyttämättä-         doksi annetun rangaistusvaatimuksen ennen
16997: jättämispäätöksen perustelemisesta ja syyte-        asian ratkaisua.
16998: harkinnan viivästymisestä. Kaupunginvis-               Yhdessä tapauksessa rangaistusvaatimus
16999: kaalin ei olisi tullut perustella syyttämättä-      oli kuitenkin peruutettu vasta kolme päivää
17000: jättämispäätöksiään sillä, että asianomista-        rangaistusmääräyksen vahvistamisen jälkeen.
17001: jat eivät olisi pyrkineet selvittämään tapaus-         Toisessa tapauksessa tiedoksiannettu ran-
17002: ta tasapuolisesti kaikkien pahoinpitelyyn           gaistusvaatimus oli ollut tarkoitus peruuttaa,
17003: osallistuneiden osalta, mikä seikka ei polii-       mutta sitä ei ollut peruutettu lainkohdassa
17004: situtkintapöytäkirjan nojalla ollut todennä-        määrätyllä tavalla. Rangaistusvaatimus oli
17005: köisin perustein osoitettavissa. Syyttäjän          lisäksi erehdyksessä lähetetty tuomiokuntaan
17006: syyteharkinta oli kestänyt lähes kaksi vuot-        vahvistettavaksi, vaikka sama asia oli syyttä-
17007: ta, minkä vuoksi syyteoikeus erään vastaa-          jän toimesta päätetty saattaa käsiteltäväksi
17008: jan epäillystä haitanteosta virantoimitukses-       syyteasiana tuomioistuimessa. Virheellisestä
17009: sa olevalle virkamiehelle oli vanhentunut           menettelystä johtuen syytetty oli tuomittu
17010: (641).                                              kahdesti rangaistukseen samasta rikoksesta
17011:     10. Nimismiespiirin syyte- ja esitukinta-       (81 7' 10 17)
17012:                                                                 0
17013: 
17014: 
17015: 
17016: 
17017: asioita haitavien virkamiesten tietoon saatet-         7. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitet-
17018: tu apulaisoikeuskanslerin käsitys, jonka mu-        ty syyttäjän velvollisuuteen rangaistusmää-
17019: kaan syyttäjän ei tule palauttaa syyttäjälle        räyslain 7 §:n mukaisesti tarkastaa viivytyk-
17020: saapuneita syyteharkinta-asioita esitutkinta-       settä hänelle toimitetut asiakirjat, Kyseisessä
17021: viranomaisille, vaikka syyttäjä katsoisi, että      tapauksessa hänen olisi tullut huolehtia siitä,
17022: esitutkinnan lopettamisen edellytykset ovat         että rangaistusvaatimukseen olisi merkitty oi-
17023:  olemassa, vaan syyttäjän tulee itse tehdä näis-    kea tiedoksiautoaika {44).
17024:  sä asioissa ratkaisu. Myös milloin on tulkin-         8.-11. Syyttäjän esittämän rangaistusvaa-
17025:  nanvaraista, onko tutkittavana oleva rikos         timuksen päiväsakon rahamäärä alitti päivä-
17026:  asianomistajarikos vai virallisen syytteen         sakon rahamäärän määräämisestä annetussa
17027:  alainen rikos, eikä asianomistaja vaadi rikok-     asetuksessa säädetyn 20 markan vähimmäis-
17028:  seen syyllistyneelle rangaistusta, tulee esitut-   määrän (203, 205, 771 ja 1116).
17029:  kintaviranomaisten saattaa asia virallisen            12.-19. Syyttäjän huomiota kiinnitetty
17030:  syyttäjän ratkaistavaksi (796).                    siihen, että rangaistusmääräysasian esitutkin-
17031:                                                     taa ei ollut suoritettu rangaistusmääräyslain
17032:                                                     6 §:ssä säädetyllä tavalla. Epäillyn lausuman
17033: Rangaistusmääräysten tarkastaminen                  pääsisältöä ei ollut merkitty rangaistusvaati-
17034:                                                     musilmoitukseen, vaikka rikkomus oli kiis-
17035:    1.-2. Rangaistusmääräyksen vahvistami-           tetty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäes-
17036: sen jälkeen oli käynyt ilmi, että tuomittu ei       sä perustellut kiistämistään, tuli tämä merki-
17037: ollut vielä teon tehdessään täyttänyt 15 vuot-      tä rangaistusvaatimusilmoituseen (222, 310,
17038: ta. Syyttäjän ja hänen alaisinaan toimivien         412, 413, 414, 459, 562, 1114).
17039: virkamiesten huomiota kiinnitetty siihen, että
17040: syytetyn ilmoittamat henkilötiedot on välttä-
17041: mättä tarkistettava, jollei tiet oja ole voitu      5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
17042: asiakirjoista luotettavasti selvittää (592,
17043: 1120).                                              5.3.1. Esitys
17044:    3.--4. Syyttäjä oli toimittanut rangaistus-
17045: vaatimuksen rangaistusmääräystuomarin kä-             Oikeuskansleri on poliisipiirien yhteistoi-
17046: siteltäväksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut       minnan säädöspohjaa koskevassa kirjeessään
17047: 54
17048: 
17049: Sisäasiainministeriölie todennut, ettei läänin-     tyksen ja turvallisuuden säilymisestä pnns-
17050: hallituksen ja sen alaisen poliisipiirin päälli-    sään, mutta häneltä puuttuu siihen tarvitta-
17051: kön välillä ole lain mukaan erillistä organi-       vat voimavarat eli henkilöstö ja määräysvalta
17052: saatiotasoa, joten kukin poliisipiirin päällik-     piirinsä alueella toimiviin poliisimiehiin.
17053: kö vastaa poliisin toiminnan johtamisesta pii-         Yleinen yhteiskunnallinen kehitys, liiken-
17054: rinsä alueella ja on välittömässä käskysuh-         teen lisääntyminen ja yhä liikkuvampien ri-
17055: teessa ainoastaan lääninhallitukseen.               kollisuusmuotojen kehittyminen niihin luet-
17056:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje si-   tuina, ovat tehneet käytännössä mahdotto-
17057:        säasiainministeriölle  nro 399/13.4.1989,    maksi poliisitoiminnan harjoittamisen tiukas-
17058:        dnro 1145/a 1988                             ti hallintoalueiden rajoihin pitäytyen. Yleis-
17059:                                                     ten yhteiskunnallisten syiden ohella yhteistoi-
17060: . "Poliisipiirien yhteistoiminnan säädöspoh-        minnan tarvetta on erityisesti aiheuttanut
17061: Ja                                                  ajastaan jälkeen jäänyt poliisipiirijaotus ja
17062:    Oikeuskanslerille osoitetussa, 1.12.1988         siitä seurauksena oleva resurssien, ennen
17063: päivätyssä kirjoituksessaan Suomen Nimis-           kaikkea henkilöstön pirstoutuminen usein
17064: miesyhdistys r.y. on todennut, että viime           liian pieniin ja itsenäiseen ympärivuorokauti-
17065: vuosina on kehitetty poliisipiirien keskinäistä     seen toimintaan kykenemättömiin yksikköi-
17066: yhteistoimintaa järjestelyin, jotka yleensä ei-     hin. Tehtävät on voitu hoitaa vain piirien
17067: vät ole muuttaneet poliisipiirin päällikön          voimavaroja yhdistämällä, mistä taas on seu-
17068: alueellista toimivaltaa piirissään. Nyttemmin       rannut henkilöstöhallinnollisia ongelmia ja
17069: kuitenkin eräät lääninhallitukset ovat anta-        ennen kaikkea vaikeuksia johto- ja vastuu-
17070: neet yhteistoimintamääräyksiä, joilla johto-        suhteiden määrittelyssä.
17071: ja vastuusuhteita yhteistoiminta-alueilla on           Jo aiemmin on ns. täydellinen yhteistoi-
17072: kehitetty siten, että vastuu yhteistoiminnassa      minta, jossa sivupiirin poliisimiehet on sijoi-
17073: hoidettavasta poliisitoiminnasta on määrätty        tettu keskuspiirin työvuoroihin, merkinnyt
17074: alueen jonkin poliisipiirin päällikölle. Yhdis-     asiallisesti sivupiirin päällikön toimivallan
17075: tys toteaa nimismiesten yleisesti hyväksyvän        syrjäyttämistä. Erityisenä epäkohtana on
17076: vastuusuhteiden järjestämisen toiminnalliset        näissä järjestelyissä se, että muodollinen vas-
17077: tarpeet ja perusteet, mutta he ovat toisaalta       tuu tehtävien asianmukaisesta hoitamisesta
17078: epävarmoja siitä, voidaanko vastuuta muut-          on edelleenkin säilynyt myös sivupiirin pääl-
17079: taa voimassa olevan lainsäädännön nojalla.          liköllä oman piirinsä osalta.
17080: Yhdistys pitää tulkinnanvaraisena, voidaan-             Nyttemmin eräissä lääneissä toteutetut yh-
17081: ko asetukseen perustuvalla lääninhallituksen        teistoimintajärjestelyt ovat menneet pitem-
17082: asiaa koskevalla määräyksellä perustaa koko         mälle sivupiirien päälliköiden toimivallan
17083: yhteistoiminta-alueen käsittävä toimivalta ja       muodollisessa syrjäyttämisessä. Näiden jär-
17084: vastuu ja samalla syrjäyttää laissa säädetty        jestelyjen puolesta ministeriö kuitenkin to-
17085: piirikohtainen alueellinen toimivalta ja vas-       teaa, että niissä on vastuu sälytetty sille vir-
17086: tuu. Yhdistys on pyytänyt oikeuskansleria           kamiehelle, keskuspiirin päällikölle, jolla
17087: ratkaisemaan kysymyksen.                            myös on käytettävissään tarvittava henkilös-
17088:    Sisäasiainministeriö on pyynnöstäni toi-         tö ja välineistä.
17089: mittanut minulle jäljennökset kyseisistä lää-           Ministeriön käsityksen mukaan eräissä
17090: ninhallitusten päätöksistä ja omana lausun-         lääneissä vuonna 1988 toteutetut yhteistoi-
17091: tonaan menettelyn lainmukaisuudesta esittä-         mintajärjestelyt ovat selkeyttäneet johtosuh-
17092: nyt mm. seuraavaa.                                  teita ja siirtäneet vastuun poliisitoiminnasta
17093:    Vuonna 1988 annetuista tai uusituista yh-        sille yhteistoiminta-alueen päälliköistä, jonka
17094: teistoimintamääräyksistä ainakin Kymen,             johtoon alueen poliisivoimat on alistettu. Mi-
17095: Kuopion ja Pohjois-Karjalan läänien käsky-          nisteriö pitää johtosuhteiden selkiinnyttämis-
17096: jen voitaneen katsoa olevan sellaisia, että ne      tä parempana vaihtoehtona verrattuna siihen
17097: sekä muodollisesti että asiallisesti syrjäyltä-     järjestelyyn, jonka mukaan kukin piirin pääl-
17098: vät sivupiirin päällikön alueellisen toimival-      liköistä on muodollisesti vastuussa oman pii-
17099: lan yhteistoiminnassa hoidettavien poliisiteh-      rinsä poliisitoiminnasta silloinkin, kun hänen
17100: tävien osalta. Tilanne on sivupiirin päällikön      käytettävissään ei ole poliisitoimintaan tar-
17101: kannalta ongelmallinen. Hän on edelleen lain        vittavia voimavaroja.
17102: mukaan muodollisesti vastuussa mm. järjes-             Ministeriön mielestä poliisilain 7 § on tul-
17103:                                                                                                     55
17104: 
17105: kinnanvarainen sen suhteen, kuinka pitkälle         alaisen poliisipiirin päällikön välillä ei siten
17106: ja kuinka pysyviksi tarkoitetuilla järjestelyillä   ole lain mukaan mitään erillistä organisaatio-
17107: poliisipiirin päällikön alueellinen toimivalta      tasoa eikä sellaisen johtajaa. Näin ollen ku-
17108: voidaan lainkohdan nojalla syrjäyttää. Kun          kin poliisipiirin päällikkö vastaa lain yleisen
17109: poliisipiirijaotuksesta päättää poliisiasetuk-      järjestelmän mukaan poliisin toiminnan joh-
17110: sen 9 §:n nojalla valtioneuvosto, on selvää,        tamisesta piirinsä alueella ja on sen mukaan
17111: ettei alemman viranomaisen, lääninhallituk-         välittömässä käskysuhteessa ainoastaan lää-
17112: sen yhteistoimintakäsky voi mennä niin pit-         ninhallitukseen. Poikkeuksena saattaa olla
17113: källe, että se asiallisesti muuttaa poliisipiiri-   lähinnä sellainen poliisilain 7 §:n 1 momen-
17114: jaotusta. Kun Suomen Nimismiesyhdistyksen           tissa tarkoitettu tilanne, jossa jotakin tapaus-
17115: kirjoituksessa tarkoitetuissa tapauksissa yh-       ta varten on johtamisesta erikseen määrätty.
17116: teistoimintakäskyt ovat rajoittuneet poliisi-          Edellä sanotun kanssa ei nähdäkseni ole
17117: toimintaan, ministeriön mielestä nämä käs-          ristiriidassa se, että poliisipiirien välillä on
17118: kyt eivät ole merkinneet asiallista puuttumis-      poliisiasetuksen 13 §:ssä tarkoitettua yhteis-
17119: ta poliisipiirijaotukseen.                          toimintaa tiettyjen poliisitehtävien suoritta-
17120:     Ministeriö pitää kyseisiä yhteistoiminta-       miseksi. Poliisiasetuksen 13 §:ään vedoten ei
17121: käskyjä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisi-       siten voida kuitenkaan muodostaa poliisihal-
17122: lla eikä voi katsoa, että käskyt olisivat suo-      linnon organisaatioon uutta suuren osan
17123: rastaan poliisilain 7 §:n tai jonkin muun           maata kattavaa erillistä hallinnon välitasoaja
17124: säännöksen vastaisia ja merkitsisivät sellaista     määrätä sille johtajaa, niin kuin nyt on eräis-
17125: puuttumista viranomaisen, poliisipiirin pääl-       sä lääneissä tehty. Tällainen organisaation
17126: likön toimivaltaan, joka olisi oikeusjärjestyk-     muutos edellyttäisi laintasoisia säännöksiä,
17127: semme vastaista. Näin erityisesti sen vuoksi,       kuten parlamentaarisen poliisikomitean mie-
17128: että annetut yhteistoimintakäskyt eivät rajoi-      tinnössäkin esitetään. Ministeriö ryhtynee
17129:  ta sivupiirien päälliköiden toimivaltaa hallin-    asian vaatimiin toimenpiteisiin."
17130:  topäätöksiä tekevänä viranomaisena, vaan
17131: ainoastaan keskittävät tosiasialliseksi hallin-
17132:  totoiminnaksi luonnehdittavan varsinaisen          5.3.2. Huomautukset
17133:  poliisitoiminnan johdon keskuspiirien päälli-
17134:  köille. Kun poliisilain 7 § joka tapauksessa       Poliisiin kohdistuneet kantelut
17135:  on tulkinnanvarainen, ministeriö yhtyy Suo-
17136:  men Nimismiesyhdistyksen pyyntöön siitä,              Nimismiehelle huomautettu siitä, että hän
17137:  että oikeuskansleri ottaisi kantaa tähän tul-      oli esteellisenä tehnyt päätöksen poliisitutkin-
17138:  kintakysymykseen.                                  nan lopettamisesta. Nimismies oli ollut es-
17139:     Tutkittuani asian lausun käsityksenäni          teellinen ratkaisemaan asiaa sen vuoksi, että
17140:  seuraavaa.                                         hän oli suorittanut siinä ulosottomiehenä toi-
17141:     Sisäasiainministeriön esittämistä syistä po-    menpiteitä, joista asiassa oli osaltaan kysy-
17142:  liisipiirijaotus on vanhentunut eikä poliisitoi-   mys, ja erityisesti sen vuoksi, että häntä oli
17143:  mintaa muutoinkaan voida suorittaa tiukasti        kuultu poliisitutkinnassa todistajana (595).
17144:  piirirajojen puitteissa. Poliisilain 7 §:n 1 mo-
17145:  mentin 1 lauseen mukaan paikallispoliisin
17146:  toimintaa varten lääni on jaettu poliisipiirei-    Rangaistusmääräysten tarkastaminen
17147:  hin siten, että kukin kaupunki ja nimismies-
17148:  piiri muodostaa oman poliisipiirinsä. Mo-             1.---4. Poliisi oli antanut tiedoksi rangais-
17149:  mentin 2 lauseen mukaan poliisipiirin pääl-        tusvaatimuksen henkilölle, joka oli rikko-
17150:  likkö johtaa poliisin toimintaa piirinsä alueel-   muksen tehdessään ollut alle 15-vuoden ikäi-
17151:  la ja toimii piirin käyttöön asetetun poliisin     nen (50, 51, 251, 532).
17152:  päällikkönä, jollei jotakin tapausta varten ole       5. Ylikonstaapeli oli laiminlyönyt huoleh-
17153:  erikseen toisin määrätty.                          tia siitä, että syytetyn allekirjoitus olisi otettu
17154:     Poliisilaki ei tunne poliisitoiminnan omana     rangaistusvaatimusilmoitukseen sitä tiedok-
17155:  erillistasana yhteistoiminta-aluetta eikä sille    siannettaessa. Kun allekirjoitus oli jäänyt
17156:  asetettua erillisjohtoa. Poliisilain 6 §:n mu-     erehdyksessä ottamatta, olisi virhe tullut kor-
17157:  kaan lääninhallitus johtaa ja valvoo poliisin      jata viivyttelemättä, mutta virheen korjaami-
17158:  toimintaa läänissä. Lääninhallituksen ja sen       nen oli viivästynyt. Lisäksi korjaustoimenpi-
17159: 56
17160: 
17161: teestä ja sen ajankohdasta olisi pitänyt tehdä      ampumisuhkauksensa. Poliisimiehen menet-
17162: merkintä itse rangaistusvaatimusilmoituk-           tely oli P.A:n käsityksen mukaan ollut epä-
17163: seen (44).                                          asianmukaista myös sikäli, ettei hän ollut
17164:                                                     missään vaiheessa, ei takaa-ajon alkaessa
17165:                                                     eikä LA:ta tavoittaessaan, ilmaissut itseään
17166: 5.3.3. Ohjeet ja käsitykset                         poliisiksi.
17167: Poliisiin kohdistuneet kantelut
17168:    1. Poliisimiehen huomiota kiinnitetty niihin     Hankitut selvitykset
17169: näkökohtiin, jotka on otettava huomioon                Joensuun poliisilaitos on antanut siltä kan-
17170: uhattaessa käyttää ampuma-asetta kiinnio-           telukirjoituksen johdosta vaaditun selvityk-
17171: tettavaa henkilöä kohtaan.                          sen. Sen mukana poliisilaitos on oikeuskans-
17172:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen pää-   lerinvirastolle toimittanut jäljennökset polii-
17173:        tös nro 620/ 5.6.1989, dnro 73/1/89          silaitoksen rikosilmoituksesta nro 4301/
17174:                                                     RP/R/128/ 89 sekä rikosjuttuun liittyvästä
17175:          "Apulaisoikeuskanslerin      päätös        tehtäväilmoituksesta nro 289 ja sanotussa ri-
17176:        Joensuun kaupungista olevan P.A:n            kosjutussa laadituista kuulustelukertomuk-
17177:        kantelukirjoituksen johdosta poliisivi-      sista.
17178:        ranomaisen menettelyä koskevassa                Asianomainen poliisimies, Joensuun polii-
17179:        asiassa. Annettu Helsingissä 5 päivä-        silaitoksella palveleva vanhempi rikoskons-
17180:        nä kesäkuuta 1989.                           taapeli Matti Ruhanen on antanut asian joh-
17181:                                                     dosta oman selvityksensä Joensuun poliisilai-
17182:                                                     toksen suorittamassa kuulustelussa, jossa
17183: Kantelukirjoituksen sisältö
17184:                                                     hän on selostanut mainittuja tapahtumia.
17185:    P.A. on oikeuskanslerille osoittamassaan         Asiassa laaditun kuulustelupöytäkirjan polii-
17186: 15.1.1989 päivätyssä kirjoituksessa kertonut,       silaitos on toimittanut oikeuskanslerinviras-
17187: että hänen 10-vuotias tyttärensä LA oli             tolle.
17188: 13.1.1989 Joensuun kaupungissa ollut illalla           Selvityksessään poliisilaitos on esittänyt,
17189: noin kello 21.30 aikaan yhdessä erään saman-        että Joensuun yhteistoiminta-alueen päivys-
17190: ikäisen tyttökaverinsa kanssa kävelemässä           tykseen oli 13.1.1989 kello 21.25 aikaan pu-
17191: matkalla tuon kaverinsa asunnolle. Matkalla         helimitse ilmoitettu, että Joensuussa Kirkko-
17192: tytöt olivat nähneet kadunvarressa erään rus-       kadun pohjoispäässä oli äskettäin tapahtunut
17193: kean Lada-merkkisen henkilöauton, jonka he          ryöstö, jonka yhteydessä eräältä vanhukselta
17194: olivat vähän myöhemmin havainneet seuraa-           oli anastettu käsilaukku. Päivystys oli välit-
17195: van heitä. Tytöt olivat siitä pelästyneet ja        tänyt ilmoituksen kahdelle poliisipartiolle,
17196: lähteneet juoksemaan pakoon, mutta auto oli         minkä lisäksi konstaapeli Matti Ruhanen oli
17197: pysähtynyt ja autosta oli lähtenyt mieshenki-       siviiliasuisena lähtenyt ruskealla Lada-merk-
17198: lö juoksemaan heidän peräänsä. Mies oli             kisellä virka-autolla etsimään laukun anasta-
17199: kehottanut tyttöjä pysähtymään ja sanonut           jia. Ilmoituksen mukaan laukun anastajina
17200: muussa tapauksessa ampuvansa. Mies oli ta-          olivat olleet kolme noin 12-vuotiasta poikaa,
17201: voittanut I.A:n olkapäästä, mutta LA oli            joista kahden puseron väri oli mainittu tun-
17202: kuitenkin päässyt irtautumaan miehen ot-            tomerkkeinä päivystykseen.
17203: teesta ja samalla päässyt pakenemaan paikal-           Poliisilaitoksen selvityksestä ja konstaapeli
17204: ta.                                                 Ruhasen kuulustelukertomuksesta on käynyt
17205:     LA. tyttökaverin isä oli vielä samana iltana    selville, että Ruhanen oli noin puolen kilo-
17206: tehnyt Joensuun poliisilaitokselle ilmoituksen      metrin päässä ilmoitetusta anastuspaikasta
17207: tyttöjen ahdistelusta. Tällöin oli kuitenkin        nähnyt kahden nuoren henkilön lähtevän
17208: selvinnyt, että kysymyksessä oli ollut poliisi-     juoksemaan pakoon, kun he olivat havain-
17209: mies, joka oli etsinyt kahta yli 15-vuotiasta       neet Ruhasen kuljettaman auton, joka joen-
17210: poikaa ryöstöön syylliseksi epäiltyinä.             suulaisten nuorten keskuudessa oli verraten
17211:     Kirjoituksessaan P.A. on arvostellut sano-      yleisesti tunnettu poliisiautoksi. Ruhanen oli
17212: tun poliisimiehen menettelyä, sillä poliisimies     aul:ollaan ajanut nuorten käyttämää kevyen
17213: oli P.A:n käsityksen mukaan menetellyt              liikenteen väylää sen ajokelpoisen osuuden
17214: asiassa virheellisesti, kun hän oli lausunut        päähän, jalkautunut ja juossut noiden nuor-
17215:                                                                                                  57
17216: 
17217: ten perään. Ruhanen oli huutamalla kehotta-         syntynyt, sinänsä ymmärrettävänä. Kuiten-
17218: nut heitä pysähtymään. Kun pakenijat olivat         kin olen katsonut, ettei Ruhasen menettelyä
17219: alkaneet huutaa apua, Ruhanen oli huoman-           voida pitää asianmukaisena siltä osin, kun
17220: nut, että vastoin hänen luuloaan nämä olivat-       hän mahdollisesti oli pysähtymiskehotusta
17221: kin olleet tyttöjä. Kertomansa mukaan Ru-           tehostaakseen lausunut ampumisuhkauksen-
17222: hanen oli välittömästi luopunut takaa-ajosta.       sa.
17223: Hän ei ollut tavoittanut nuoria, eikä käyttä-          Asiassa ei ole poliisilaitoksen lausunnon
17224: nyt ampuma-asetta, ei käsitellyt sellaista eikä     mukaan voitu varmuudella selvittää, oliko
17225: käynyt nuoriin käsiksi. Ruhasella ei edes           Ruhanen kerrotussa tilanteessa todella lausu-
17226: ollut ampuma-asetta mukanaan, koska hän             nut ampumisuhkauksen. Kun Ruhanen kui-
17227: ei ollut poliisilaitokselta lähtiessään ottanut     tenkin on itsekin pitänyt mahdollisena, että
17228: sitä mukaansa. Ruhasen kertoman mukaan              hän olisi tuonkaltaisen uhkauksen lausunut,
17229: oli kuitenkin ollut mahdollista, että hän olisi     olen katsonut aiheelliseksi arvioida sanotun
17230: tehostanut pysähtymiskäskyään sanomalla             kaltaisen voimakeinon käyttämistä pikem-
17231: voivansa ampua. Kertomansa mukaan Ru-               minkin poliisitoiminnan kannalta yleensä
17232: hasella ei sanotussa tilanteessa ollut tyttöjen     kuin pelkästään yksittäisen poliisimiehen me-
17233: hätääntymisen vuoksi ollut mahdollisuutta jo        nettelynä. Tältä kannalta asiaa tarkasteltuani
17234: paikan päällä selvittää tilannetta, joten tytöil-   olen katsonut, ettei voida pitää asianmukai-
17235: le ei ehkä ollut selvinnyt, että hän oli poliisi-   sena, että poliisimies pysähtymiskäskyä te-
17236: mies.                                               hostaakseen yleensäkään lausuu ampumisuh-
17237:    Poliisilaitoksen asiakirjoista käy ilmi, että    kauksen tilanteessa, jossa pysäytettävä hen-
17238: sanottu ryöstö oli sittemmin selvitetty, jolloin    kilö on poliisimiehen itsensäkin tieten tai
17239: asiassa oli osoittautunut, paitsi muuta, että       ainakin hänen havaintojensa mukaan alaikäi-
17240: poliisille välitetyt havainnot käsilaukun anas-     nen, koska uhkaus kohdistuessaan lapseen
17241: taneiden henkilöiden iästä ja tuntomerkeistä        saattaa järkyttää häntä. Ampumisella uhkaa-
17242: olivat olleet ilmoitetulla tarkkuudella oikeat.     mista ei voida tämänkaltaisissa tilanteissa
17243:    Poliisilaitoksen selvityksessä on vielä ko-      pitää asianmukaisena voimakeinon käyttä-
17244: rostettu, että Ruhanen on kokenut poliisi-          misenä siinäkään tapauksessa, ettei poliisi-
17245: mies, joka tunnetaan maltillisena, sovitteleva-     miehellä tosiasiassa olisi edes mukanaan am-
17246: naja tahdikkaasti käyttäytyvänä työntekijä-         puma-asetta, joten hän todellisuudessa ei voi-
17247: nä. Hän oli ryhtynyt mainittuihin toimenpi-         si tuota uhkausta toteuttaa.
17248: teisiin omasta aloitteestaan ja tehnyt ne esiin        Ampuma-aseiden käyttämisestä pidättäy-
17249: tulleessa tilanteessa nopeasti ilman ohjausta.      tymistä on korostettu myös sisäasiainminis-
17250: Poliisilaitoksen käsityksen mukaan Ruhasen          teriön 30.3.1989 antamissa poliisin aseen-
17251: suorittamia toimenpiteitä oli, mahdollisesti        käyttöä koskevissa ohjeissa nro 1223/601/89.
17252: lausuttua ampumisuhkausta ja erehdyksen             Niissä on muun muassa lausuttu, että polii-
17253: selvittelyä koskevaa laiminlyöntiä ehkä lu-         simies saa käyttää ampuma-asetta vain sellai-
17254: kuunottamatta, pidettävä perusteltuina ja           sissa tilanteissa, joissa lievemmät keinot eivät
17255: syntynyttä erehdystä hyvinkin ymmärrettä-           riitä. Kiinniotto- ja karkaaruistapauksissa
17256: vänä.                                               poliisi saa käyttää ampuma-asetta vain, jos
17257:                                                     painava yleinen etu edellyttää asianomaisen
17258:                                                     välitöntä kiinnijoutumista. Aseella uhkaa-
17259: Ratkaisu                                            mista tai varoituslaukausta saa käyttää vain
17260:                                                     silloin, kun on edellytykset suunnatun lau-
17261:   Tämän asian olen tutkinut.                        kauksen ampumiseen tai muun ankaran voi-
17262:                                                     makeinon käyttämiseen. Ohjeissa lisäksi lau-
17263:   Asiakirjoista saamani selvityksen perus-          sutaan, että poliisimiehen on varottava il-
17264: teella olen todennut, mitä konstaapeli Matti        mauksia ja liikkeitä, jotka voisivat saada
17265: Ruhasen menettelyyn hänen takaa-ajoon läh-          kiinniotettavan tai muun toimenpiteiden
17266: temisensä ja pysähtymiskehotusten lausumi-          kohteena olevan henkilön paniikkiin tai en-
17267: sensa suhteen tulee, että hänen menettelyään        tistä epäluuloisemmaksi.
17268: voidaan noissa olosuhteissa pitää perusteltu-          Konstaapeli Matti Ruhasen menettely ei
17269: na ja sitä erehdystä, joka hänelle oli pakoon-      kuitenkaan ole, asiakirjoissa esiintuodut sei-
17270: juosseiden nuorten henkilöllisyyden osalta          kat huomioon ottaen, antanut puoleltani ai-
17271: 58
17272: 
17273: hetta muuhun toimenpiteeseen kuin siihen,           huomiota kiinnitetty siihen, ettei asianomai-
17274: että lähettämällä jäljennökset tästä päätök-        sia säännöksiä ja määräyksiä voida pitää
17275: sestäni Ruhaselle ja Joensuun poliisilaitoksel-     riittävinä sellaisissa tapauksissa, joissa polii-
17276: le kiinnitän heidän huomiotaan niihin näkö-         sin kiinniottaman henkilön oli havaittu kuol-
17277: kohtiin, jotka poliisimiehen on otettava huo-       leen sinä aikana, kun hän poliisin kiinniotta-
17278: mioon uhatessaan käyttää ampuma-asetta              mana oli ollut poliisin tiloissa säilytettävänä.
17279: kiinniotettavaa henkilöä kohtaan.                   Tutkinnan aiheuttamista toimenpiteistä päät-
17280:    Jäljennöksen päätöksestä lähetän myös tie-       täminen olisi tämänkaltaisissa tapauksissa
17281: doksi sisäasiainministeriön poliisiosastolle."      saatettava poliisilaitoksen ulkopuolella toi-
17282:                                                     mivan viranomaisen, esimerkiksi asianomai-
17283:                                                     sen toimivaltaisen virallisen syyttäjän harkit-
17284:                                                     tavaksi. Tuonlaista menettelyä puoltaa myös
17285:     2. Kysymys pysäköinoin valvonnasta yksi-        se näkökohta, että näissä jutuissa aina on
17286: tyisillä alueilla ja pysäköintivirhemaksulain       kysymys myös poliisimiesten virkatoimissaan
17287: (248/70) soveltamisesta kunnalliseen järjes-        noudattaman menettelyn laillisuuden arvioi-
17288: tyssääntöön perustuvan pysäköintikiellon            misesta (85).
17289: rikkomisessa. Apulaisoikeuskanslerin päätös            5. Poliisilaitoksen ja sisäasiainministeriön
17290: (1139) sisältyy 9. jaksoon (s. 102).                poliisiosaston tietoon saatettu apulaisoikeus-
17291:     3. Keskusrikospoliisille tehdyn ilmoituksen     kanslerin käsitys, jonka mukaan oikeustur-
17292: tutkiminen oli viivästynyt niin, että siinä tar-    van kannalta on tarpeellista, että poliisiauton
17293: koitetun mahdollisen konkurssirikoksen syy-         nopeusmittari tarkastetaan ennen kuin sillä
17294: teoikeus rikoksen lievimmän muodon osalta           suoritettuun nopeusmittaukseen perustuvan
17295: oli vanhentunut. Syyteharkinta asiassa oli          ajonopeuden johdosta poliisi antaa rangais-
17296: myös vienyt aikaa. Koska tutkinnan viiväs-          tusvaatimuksen vastaajalle tiedoksi tai toi-
17297: tyminen oli johtunut pätevien, varsinkin kie-       mittaa kysymyksessä olevan asian esitutkin-
17298: litaitoisten tutkijavoimien puutteesta, apulais-    tapöytäkirjan syyttäjälle, mikäli vastaaja kiis-
17299: oikeuskansleri kiinnitti sisäasiainministeriön      tää käyttäneensä poliisin hänen syykseen tu-
17300: huomiota tähän epäkohtaan (369).                    kemaa ajonopeutta (152).
17301:     4. Poliisimiehet olivat tavanneet kadulla          6. Kysymys oikeudesta saada jäljennöksiä
17302: tajuttomana makaavan mieshenkilön, jonka            poliisin takavarikkoon ottamasta aineistosta.
17303: tajuttomuustilaa poliisit olivat epäilleet alko-       Komisario oli syyttäjän kanssa neuvotel-
17304: holista johtuneen päihtymyksen aiheutta-            tuaan, mahdollisiin väärinkäytöksiin vedoten
17305: maksi. Sen vuoksi poliisit olivat ottaneet          kieltäytynyt luovuttamasta asianajajalle jäl-
17306: miehen kiinni ja kuljettaneet hänet poliisilai-     jennöksiä tämän päämieheltä takavarikoi-
17307: toksen säilytyssuojaan. Siellä mies oli seuraa-     duista poliisin hallussa olleista puhelinnume-
17308: vana aamuna tavattu kuolleena. Kuoleman-            roita ja avainten jyrsintäsarjanumeroita sisäl-
17309: syyn selvittämiseksi suoritetussa tutkinnassa       tävistä paperilapuista. Takavarikko oli suo-
17310: oli tullut ilmi, ettei mies ollut nauttinut lain-   ritettu törkeää varkautta koskevan rikoksen
17311: kaan alkoholia, vaan hänen tajuttomuusti-           esitutkinnan yhteydessä. Alioikeus oli tuo-
17312: lansa oli johtunut useiden eri lääkeaineiden        minnut asianajajan päämiehen kysymyksessä
17313: nauttimisesta. Näiden lääkeaineiden yhteinen        olevasta rikoksesta rangaistukseen sekä tuo-
17314: myrkytysvaikutus oli ollut syynä myös hänen         minnut rikoksentekovälineinä jyrsintäsarja-
17315: kuolemaansa. Asiassa suoritettu tutkinta oli        numeroita sisältävät laput valtiolle menete-
17316: päättynyt siten, että asianomainen poliisilai-      tyksi ja määrännyt puhelinnumeroita sisältä-
17317: toksen komisario oli lopettanut sen pelkäs-         vät laput palautettavaksi vastaajalle. Alioi-
17318: tään tutkiotapöytäkirjaan tekemillään mer-          keuden päätöksestä oli valitettu hovioikeu-
17319: kinnöillä, joissa hän oli todennut, ettei asia      teen, jossa oli järjestetty suullinen käsittely.
17320: ollut antanut aihetta enempiin toimenpitei-            Paperilappuja ei ollut toimitettu alioikeu-
17321: siin. Komisario ei ollut täyttänyt erillistä        delle, mutta niitä koskeva takavarikkopöytä-
17322: tutkinnan lopettamispäätöslomaketta, eikä           kirja oli otettu oikeudenkäyntiaineistoon ja
17323: hän ollut myöskään katsonut aiheelliseksi           alioikeus oli lausunut niistä päätöksessään.
17324: saattaa asiaa virallisen syyttäjän harkittavak-     Puhelinnumeroita sisältäviä paperilappuja ei
17325: si.                                                 ollut muuten käsitelty oikeudenkäynnissä.
17326:     Asian johdosta on sisäasiainministeriön         Jyrsintäsarjanumeroita sisältävien paperilap-
17327:                                                                                                   59
17328: 
17329: pujen osalta oli oikeudenkäynnissä kuulustel-         kiinnitetty esitutkintaa koskevien tietojen jul-
17330: tu todistajaa, joka oli esittänyt lappujen sisäl-     kisuuteen antamisesta annettujen säännösten
17331: lön perusteella tekemiään havaintoja, ja syyt-        tarkkaan noudattamiseen (219).
17332: täjä oli viitannut todistajan havaintoihin.              8. Kysymys rikesakon käyttämisestä.
17333: Lappujen sisältöä ei kuitenkaan ollut esitetty           Vastaaja oli käyttänyt autossaan kaukova-
17334: oikeudenkäynnissä. Vastaajalla oli ollut              loja, kun hän oli pysäyttänyt autonsa maan-
17335: mahdollisuus tutustua lappujen sisältöön esi-         tiellä havaittuaan vastakkaisen liikenteen
17336: tutkinnassa eräiden muita numerosarjoja si-           ajokaistalla makaavan henkilön. Tuolloin
17337: sältävien asiakirjojen yhteydessä.                    vastakkaisesta suunnasta lähestynyt henki-
17338:     Asianajaja oli pitänyt tarpeellisena saada        löauto, jonka kuljettajaa vastaajan ajovalot
17339: perehtyä lappuihin voidakseen selvittää, mitä         olivat häikäisseet, oli ajanut tiellä maanneen
17340: ne sisälsivät ja voidakseen esittää niiden osal-      henkilön päälle. Vastaajalle oli määrätty ri-
17341: ta näyttöä hovioikeudelle ja korkeimmalle             kesakko kaukovalojen käyttämisestä kohtaa-
17342: oikeudelle.                                           van ajoneuvon kuljettajaa häikäisevästi. Ri-
17343:     Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan            kesakko oli sittemmin peruutettu, koska sitä
17344: viitannut asianosaisjulkisuutta säätelevään           koskeva määräys oli annettu vastaajalle tie-
17345: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain       doksi rikesakkolain 10 §:n 1 momentin sään-
17346: (601/82) 19 §:ään, sen 1 ja 2 momentteihin ja         nös huomioon ottaen liian myöhään.
17347: todennut, että asianosaisjulkisuutta koske-              Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-
17348: van oikeusperiaatteen on katsottava olevan            keuskanslerin käsitys, että koska kysymyk-
17349: voimassa säännöksessä esitettyä yleisemmin-           sessä olevassa tilanteessa vastaajan käyttä-
17350: kin siten, että asianosaisella on oikeus saada        mät kaukovalot olivat häikäisseet vastaan
17351: tietoja oman asiansa käsittelyyn oikeuden-            tulevien ajoneuvojen kuljettajia, vastaajan
17352: käynnissä tai hallintomenettelyssä vaikutta-          virheellisestä ajovalojen käytöstä oli välilli-
17353: vista tai vaikuttaneista muistakin seikoista          sesti voinut aiheutua tiellä maanneelle henki-
17354: kuin asiakirjoista.                                   lölle muunlaistakin kuin rikesakosta tielii-
17355:     Huomioon ottaen kuitenkin edellä maini-           kenteessä annetun lain 2 §:n 1 momentissa
17356: tun rikoksen esitutkinnassa ilmitulleet seikat        tarkoitettua vähäisenä pidettävää vaaraa.
17357: poliisilla oli ollut aihetta epäillä, että puheena    Sen vuoksi rikesakkomenettelyä ei olisi tullut
17358: olevien lappujen luovuttaminen vastaajalle            soveltaa (458).
17359: olisi ollut ristiriidassa poliisille kuuluvan ri-        9. Nimismiehen huomiota kiinnitetty sii-
17360: kollisuuden torjumistehtävän kanssa. Sen              hen, että pakkotoimenpiteestä päättäneen on
17361: vuoksi ja kun vastaaja ei ollut esittänyt eikä        huolehdittava asianmukaisten merkintöjen
17362: asiassa muutoinkaan ollut ilmennyt sellaista          tekemisestä pidätettyjen kirjaan, jotta jälki-
17363: perustetta, jonka vuoksi vastaajan puolustau-         käteen voidaan luotettavasti todeta noudate-
17364: tumismahdollisuudet, oikeusturvanäkökoh-              tun menettelyn laillisuus. Lisäksi kiinnitetty
17365: dat tai muut varteenotettavat syyt olisivat           vanhemman konstaapelin huomiota siihen,
17366: edellyttäneet lappujen jäljennösten luovutta-         että poliisimieheltä edellytetään aina asiallis-
17367: mista, komisario ei ollut menetellyt virheelli-       ta käyttäytymistä. Konstaapeli oli rikostut-
17368:  sesti kieltäytyessään niitä luovuttamasta            kinnan yhteydessä nimitellyt epäasiallisesti
17369:  (106).                                               syylliseksi epäilemäänsä henkilöä (654).
17370:     7. Paikallislehdessä julkaistussa kirjoituk-         10. Apulaisnimismiehen huomiota kiinni-
17371:  sessa oli poliisilta saatujen tietojen perusteella   tetty näkökohtiin, joiden mukaan poliisin
17372:  esitetty poliisin tutkittavana olevan epäillyn       olisi meneteltävä päättäessään asianomista-
17373:  pahoinpitelyrikoksen asianosaisista sellaisia        jan kuulemisesta rikosjutussa suoritettavan
17374:  tietoja, joiden perusteella jotkut lukijat olivat    esitutkinnan yhteydessä. Asianomistaja oli
17375:  pienehköllä paikkakunnalla saattaneet pää-           poliisille tehnyt rikosilmoituksen todistajana
17376:  tellä, keitä asianosaiset olivat. Kirjoitus oli      valan nojalla annettua perätöntä lausumaa
17377:  ollut omiaan aiheuttamaan rikoksesta epäil-          koskevassa asiassa. Suoritettu esitutkinta oli
17378:  iylle vahinkoa. Nimismiehen tietoon on saa-          jäänyt puutteelliseksi siten, että poliisimiehet
17379:  tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että       olivat esitutkinnassa kuulustelleet syylliseksi
17380:  kyseiset tiedot asianosaisista olivat tarpeetto-     epäiltyä henkilöä, mutta asianomistajaa ei
17381:  man yksilöityjä. Samalla nimismiehen ja hä-          ollut jutussa lainkaan kuulusteltu. Apulaisni-
17382:  nen alaistensa poliisimiesten huomiota on            mismies oli katsonut, että asianomistaja oli
17383: 60
17384: 
17385: perustellusti voitu esitutkintalain 23 §:n sään-   oikeasta menettelytavasta löytötavaraluette-
17386: nöksen mukaisesti jättää kuulustelematta,          lonotteen lähettämistä koskevassa asiassa.
17387: koska hän oli rikosilmoitusta tehdessään il-       Henkilö oli toimittanut löytötavaran poliisi-
17388: moittanut syytteestä päättämistä ja oikeu-         viranomaisten huostaan, jossa se oli asian-
17389: denkäyntiä varten tarvittavat seikat ja koska      mukaisesti merkitty löytötavaraluetteloon.
17390: hänellä ei ollut ilmeisestikään voinut olla        Löytäjälle ei ollut kuitenkaan hänen pyyn-
17391: lisää selventäviä tietoja. Esitutkinnan perus-     nöstään huolimatta lähetetty otetta löytöta-
17392: teella apulaisnimismies oli päättänyt olla nos-    varaluettelosta, jonka hän olisi ollut löytöta-
17393: tamatta syytettä syylliseksi epäiltyä henkilöä     vara-asetuksen 2 §:n ja yleisten asiakirjain
17394: vastaan sanotusta rikoksesta (997).                julkisuudesta annetun lain 7 §:n nojalla ollut
17395:    11. Komisario oli päättänyt syylliseksi         oikeutettu saamaan (927).
17396: epäillyn pidättämisestä asianomistajan teke-          13. Ylikonstaapelin huomiota kiinnitetty
17397: män rikosilmoituksen ja heti sen jälkeen toi-      eläimen lopettamista koskevien eläinsuojelul-
17398: mitetun asianomistajan kuulustelun perus-          listen säännösten tarkkaan ja huolelliseen
17399: teella. Asianomistaja oli tehnyt rikosilmoi-       noudattamiseen. Ylikonstaapeli oli yrittänyt
17400: tuksen saadakseen selville, oliko vastaaja         avustaa haavoittuneen koiran lopettamisessa
17401: syyllistynyt rikokseen erehdyttämällä häntä        ampumalla koiraa ja lyömällä sitä vasaralla
17402: venekaupassa ja voidakseen varmistua siitä,        päähän, mutta jättänyt varmistautumatta sii-
17403: että vastaaja suorittaa veneen kauppahinnan        tä, että koira olisi tähän kuollut, vaan se oli
17404: loppuosan hänelle suullisen sopimuksen mu-         joutunut kärsimään seuraavaan päivään asti
17405: kaisesti myöhemmin määräpäivänä. Ennen             (1300).
17406: pidättämistä poliisi oli myös hankkinut vas-          14. Vanhempi konstaapeli oli ollessaan vi-
17407: taajasta selvitystä sen selvittämiseksi, olisiko   rantoimituksessa uhannut pahoinpidellä
17408: hänen tarkoituksenaan ollut jättää kauppa-         erästä yksityishenkilöä, mikäli tämä vastai-
17409: hinnan loppuosa suorittamatta asianomista-         suudessa käyttäytyy pelottelevasti konstaape-
17410: jalle.                                             lin lapsia kohtaan. Konstaapelin menettely
17411:    Rikosilmoituksen mukaan asianomistaja           on virantoimituksen yhteydessä tehtynä ollut
17412: oli ollut asianosaisten tekemän suullisen so-      sopimatonta hänen poliisitoimensa kannalta
17413: pimuksen mukaan velvollinen luovuttamaan           (96).
17414: rakentamansa veneen vastaajalle eräänä päi-
17415: vänä vastaajan tullessa sitä noutamaan.
17416: Asianosaisten riitaisuuksien johdosta asian-       Rangaistusmääräysten tarkastaminen
17417: omistaja oli kuitenkin tuolloin kieltäytynyt
17418: luovuttamasta venettä vastaajalle. Vastaaja           1. Liikkuvan poliisin päällikköä kehotettu
17419: oli sen vuoksi erehdyttänyt asianomistajan         kiinnittämään alaistensa toimihenkilöiden
17420: luovuttamaan veneen hänelle siten, että hän        huomiota rangaistusmääräysasioiden käsitte-
17421: oli luvannut allekirjoittaa veneen luovuttami-     lyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tark-
17422: sen jälkeen asianomistajan laatiman kirjalli-      kuuteen.
17423: sen veneen rakentamista koskevan sopimuk-             Vanhempi konstaapeli oli rangaistusvaati-
17424: sen, jonka ehtojen mukaan asianomistaja oli-       musta laatiessaan käyttänyt virheellisesti oh-
17425: si muun muassa pidättänyt itselleen omistus-       jeena vanhentunutta sisäasiainministeriön
17426: oikeuden veneeseen siihen asti, kun koko           rangaistusmääräysohjeistoa.
17427: hinta on maksettu. Vastaaja ei ollut kuiten-          Syytetty oli rangaistusmääräysmenettelys-
17428: kaan allekirjoittanut sopimusta.                   sä tuomittu sakkorangaistukseen ampuma-
17429:    Kantelun johdosta annetussa ratkaisussa         aseen luvattomasta hallussapidosta. Kun am-
17430: apulaisoikeuskansleri on katsonut, että            puma-aseista ja ampumatarpeista annetun
17431: asianomistajan kertomukselle vastaajan lu-         lain 5 §:n mukaan ampuma-aseen luvatto-
17432: pauksesta allekirjoittaa urakkasopimus ve-         man hallussapidon enimmäisrangaistus on
17433: neen luovuttamisen jälkeen ei olisi tullut an-     kaksi vuotta vankeutta, asiaa ei olisi rangais-
17434: taa ratkaisevaa merkitystä pakkokeinojen           tusmääräyslain 2 §:n mukaan saanut käsitellä
17435: käyttämisen perusteena. Komisarion huo-            rangaistusmäärä ysmenettelyssä (934).
17436: miota kiinnitetty pidättämisen edellytysten           2. Rikosylikonstaapeli oli vastaavalla ta-
17437: huolelliseen arvioimiseen (1270).                  valla menetellyt virheellisesti antamalla tie-
17438:    12. Poliisilaitoksen tietoon saatettu käsitys   doksi rangaistusvaatimuksen asiassa, jota ei
17439:                                                                                                    61
17440: 
17441: rangaistusmääräyslain 2 §:n mukaan olisi            ulosmittausvalitusosoituksen lisäksi peruste-
17442: saanut käsitellä sanotussa menettelyssä             valitus- ja täytäntöönpanon keskeytyshake-
17443: (1148).                                             musta koskevaa osoitusta. Tämän vuoksi ja
17444:    3.-6. Tiedoksiannetun         rangaistusvaati-   kun annetusta osoituksesta oli jäänyt täyttä-
17445: musilmoituksen päiväsakon rahamäärä alitti          mättä ulosotonhaltijaa koskeva kohta, ulos-
17446: päiväsakon rahamäärän määräämisestä an-             ottomiehen huomiota on kiinnitetty asianmu-
17447: netussa asetuksessa (786/85) säädetyn 20            kaisen valitusosoituksen antaminen tärkey-
17448: markan vähimmäismäärän (203, 205, 771 ja            teen. Koska maaoikeus oli lopullisesti rat-
17449: 1116).                                              kaissut kyseisen tiemaksun oikeellisuuden,
17450:    7 .-14. Poliisin huomiota kiinnitetty sii-       virheellinen menettely ei ollut aiheuttanut
17451: hen, että rangaistusmääräysasian esitutkintaa       kantelijalle oikeudenmenetystä (241 ).
17452: ei ollut suoritettu rangaistusmääräyslain              2. Nimismiehen ja avustavan ulosottomie-
17453: 6 §:ssä säädetyllä tavalla. Epäillyn lausuman       hen huomiota kiinnitetty ulosottolain 4luvun
17454: pääsisältöä ei ollut merkitty rangaistusvaati-      17 §:n säännöksiin ulosmitatun irtaimen
17455: musilmoitukseen, vaikka rikkomus oli kiis-          omaisuuden merkitsemisestä. Lisäksi heidän
17456: tetty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäes-    tietoonsa saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
17457: sä perustellut kiistämistään, tuli tämä merki-      sitys, että ulosottoviranomaisen taholta on
17458: tä rangaistusvaatimusilmoitukseen (222, 310,        ulosmittauksen peruuntumisesta ilmoitettava
17459: 412, 413, 414, 459, 562, 1114).                     velalliselle sellaisissa tapauksissa, joissa velal-
17460:    15. Ylitullivartija, joka tullilain 58 §:n mu-   linen saattaa jäädä epätietoiseksi ulosmit-
17461: kaan syyttäjän puolesta ja hänen valvontansa        tauksen voimassaolosta (595).
17462: alaisena voi esittää rangaistusmääräyslaissa           3. Avustavan ulosottomiehen huomiota
17463: tarkoitettuja vaatimuksia, oli osoittanut tie-      kiinnitetty siihen, että kun velallinen oli saat-
17464: doksi antamansa rangaistusvaatimuksen toi-          tanut todennäköiseksi maksaneensa ulosoton-
17465: sen tuomioistuimen rangaistusmääräystuo-            alaisen sakon esittämättä kuitenkaan tästä
17466: marille kuin minkä alueella rikkomus oli            täyttä näyttöä, ulosottomiehen olisi tullut
17467: tapahtunut (1131 ).                                 hankkia maksuperusteen tarkemmaksi yksi-
17468:                                                     löimiseksi lisätietoja ulosoton hakijana ole-
17469:                                                     valta viranomaiselta sen sijaan, että hän oli
17470:                                                     lähettänyt velalliselle maksukehotuksen.
17471: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                 Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty sa-
17472:                                                     massa asiassa siihen, että kun velallinen oli
17473: 5.4.1. Huomautus                                    maksanut hänelle tuomitun sakon lääninhal-
17474:    Velkoja oli toimittanut rauennut-merkin-         litukselle ilmoittamatta maksukuitissaan tuo-
17475: nällä varustetun maksamismääräyksen ulos-           mioistuimen päätöstä, lääninhallituksen olisi
17476: ottomiehelle perittäväksi useiden muiden,           tullut joko hallinnon sisäisesti tai tiedustele-
17477: vahvistettujen maksamismääräysten kanssa.           malla velalliselta selvittää suorituksen perus-
17478: Avustava ulosottomies oli perinyt kyseessä          teen tarkempi yksilöinti. Kun näin ei ollut
17479: olevan maksamismääräyksen, vaikka asia oli          tapahtunut, vaan maksua oli käsitelty läänin-
17480: maksamismääräyslain       8 §:n     mukaisesti      hallituksen tilinpidossa epäselvänä suorituk-
17481: rauennut velallisen vastustettua sitä. Avusta-      sena, sakko oli tullut aiheettomasti lähetetyk-
17482: vaa ulosottomiestä huomautettu vastaisen            si ulosottoperintään, mistä oli aiheutunut ve-
17483: varalle menettelynsä virheellisyydestä (964).       lalliselle tarpeetonta haittaa (1266).
17484: 
17485: 
17486: 5.4.2. Käsitykset
17487:                                                     5.5. Muu oikeudenhoito
17488:    1. Tiekunnan kokouksessa vahvistettuun           Esitys
17489: maksuunpanoluetteloon perustuvan tiemak-
17490: sun pakkoperintä tapahtuu verojen ja mak-              Oikeuskanslerin esitys (1 051) oikeusminis-
17491: sujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain       teriölle epäsiveellisten julkaisujen valvonta-
17492: säännöksiä noudattaen. Asianomainen kau-            lautakuntaa koskevien säännösten kehittämi-
17493: punginvouti ei ollut toimitusmiehenä antanut        sestä sisältyy 9. jaksoon (s. 106).
17494:                       6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
17495: 
17496: 6.1. Yleiskatsaus                                  6.2. Ulkoasiainhallinto
17497:    Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään          6.2.1. Virkasyytteet
17498: valtionhallinnon laillisuusvalvontaa, lukuun
17499: ottamatta tuomioistuinten sekä syyttäjien,             1. Entistä kaupallista sihteeriä vastaan
17500: poliisin ja ulosottotoimen sekä muun oikeu-        määrätty nostettavaksi virkasyyte jatketusta
17501: denhoidon laillisuusvalvontaan liittyviä,          rikoksesta, joka käsitti yksin teoin tehdyt
17502: edellä jaksoissa 4. ja 5. mainittuja asioita.      jatketun tahallisen hyötyruistarkoituksessa
17503: Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-         tehdyn virkarikoksen ja kymmenen virassa
17504: tionhallintoon kuuluvien virastojen, laitosten     tehtyä petosta. Hän oli ulkoasiainministeriön
17505: ja niiden yhteydessä toimivien elinten, kuten      palveluksessa ollessaan ilmoittanut järjestä-
17506: lautakuntien ja johtokuntien toiminnan lain-       neensä virkaansa kuuluneen edustusvelvolli-
17507: mukaisuuden valvonta. Merkittävä osa ope-          suuden täyttämiseksi edustustilaisuuksia.
17508: tus-, sosiaali-, terveys- ja ympäristöhallinnos-   Näistä tilaisuuksista hän oli valmistanut yk-
17509: ta kuuluu kuntien ja kuntainliittojen hoidet-      silöidyt edustustilaisuusselvitykset ja edustus-
17510: tavaksi. Näihin kohdistuneista toimenpiteistä      tilitykset. Ne olivat olleet sisällöltään totuu-
17511: tehdään selkoa jaksossa 7.2.                       desta poikkeavia siten, ettei selvityksissä ja
17512:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallin-       tilityksissä ilmoitettuja tilaisuuksia ollut lain-
17513: non laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti     kaan järjestetty tai etteivät ainakaan kaikki
17514: tutkimalla yksityisten kansalaisten tekemien       selvityksissä ja tilityksissä luetellut henkilöt
17515: kantelujen johdosta vireille tulleita asioita.     olleet tilaisuuksiin osallistuneet, mutta hei-
17516: Osa asioista tulee vireille viranomaisten il-      dänkin osaltaan hän oli laskuttanut ikään-
17517: moitusten perusteella. Laillisuusvalvontaan        kuin nuo henkilöt olisivat osallistuneet tilai-
17518: kuuluu lisäksi tarkastuskäynnit eri virastoi-      suuksiin. (604)
17519: hin.                                                   2. Entistä ulkoasiainsihteeriä vastaan mää-
17520:    Kantelut lähetetään yleensä välitoimene eri     rätty nostettavaksi virkasyyte jatketusta ta-
17521: tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen,      hallisesta ilman hyötyruistarkoitusta tehdystä
17522: selvitysten ja lausuntojen saamista varten.        virkarikoksesta sekä jatketusta rikoksesta,
17523: Hankittu selvitys annetaan pääsääntöisesti         joka käsitti kaksi virassa tehtyä väärän yksi-
17524: tiedoksi kantelijalle. Hänelle varataan samal-     tyisen asiakirjan valmistamista ja seitsemän
17525: la mahdollisuus määräajassa lausua mielipi-        virassa tehtyä vääräksi tietämänsä yksityisen
17526: teensä sen johdosta ennen kantelun ratkaise-       asiakirjan käyttämistä. Hän oli ulkoasiainmi-
17527: mista.                                             nisteriön palveluksessa ollessaan ilmoittanut
17528:    Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon          järjestäneensä virkaansa kuuluneen edustus-
17529: laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat      velvollisuuden täyttämiseksi edustustilai-
17530: kaikki keskeiset valtionhallinnon alat kattaen     suuksia. Näistä tilaisuuksista hän oli valmis-
17531: kohdistuneet eri alojen viranomaisiin siten        tanut edustustilaisuusselvitykset ja edustusti-
17532: kuin edellä yleiskatsauksen tilastotietoja kos-    litykset, jotka olivat olleet sisällöltään totuu-
17533: kevassa jaksossa 1.2 on esitetty.                  desta poikkeavia siten, etteivät tilaisuudet
17534:    Tässä tarkoitetut asiat ovat antaneet aihet-    olleet kaikkien osanottajien osalta olleet
17535: ta seuraaviin toimenpiteisiin.                     edustuskorvaukseen oikeutettuja, mutta nii-
17536:                                                                                                  63
17537: 
17538: denkin osalta hän oli laskuttanut ikäänkuin        6.3. Sisäasiainhallinto
17539: tilaisuudet olisivat olleet edustuskorvaukseen
17540: oikeutettuja. Lisäksi hän oli ulkoasiainminis-     6.3.1. Käsitykset
17541: teriöitä laskuttanut palveluksessaan olleiden
17542: kahden kotiapulaisen palkkioita kotiedustus-           1. Apulaisoikeuskansleri oli pyytänyt si-
17543: tilaisuuksissa tehdystä normaalin työajan ul-      säasiainministeriötä antamaan lausuntonsa
17544: kopuolisesta työstä. Laskutuksiinsa hän oli        erään kanteluasian johdosta. Ministeriö ei
17545: tilaisuuksien osalta liittänyt kotiapulaisten      ollut kuitenkaan antanut lausuntoaan mää-
17546: nimikirjoituksilla varustetut kuitit. Selvitys-    räaikaan mennessä. Sittemmin oli käynyt sel-
17547: ten mukaan hän oli itse kirjoittanut koti-         ville, ettei ministeriö ollut voinut antaa lau-
17548: apulaisen nimen kahteen kuittiin, minkä li-        suntoa sen vuoksi, että lausuntopyyntö ja sen
17549: säksi oli seitsemän kuitin osalta osoitettu,       liitteinä olleet asiakirjat olivat ministeriössä
17550: etteivät kotiapulaiset olleet kuitteja allekir-    joutuneet kateisiin, eikä niitä ollut etsinnäistä
17551: joittaneet. Kuiteissa mainittuja korvauksia ei     huolimatta löydetty.
17552: ollut kotiapulaisille maksettu. (676)                  Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty
17553:     3. Suurlähetystön päällikkönä toiminutta       siihen, että ministeriölle asianmukaisia toi-
17554: suurlähettilästä vastaan määrätty nostetta-        menpiteitä varten lähetetyt asiakirjat on siten
17555: vaksi virkasyyte jatketusta varomattomuu-          kirjattava, järjestettävä ja säilytettävä, ettei-
17556: desta tehdystä virkavirheestä. Hän oli ulko-       vät ne joudu kateisiin sinä aikana, jolloin ne
17557: asiainministeriön palveluksessa ollessaan jär-     ovat ministeriön hallussa. Lisäksi on ministe-
17558: jestänyt virkaansa kuuluneen edustusvelvolli-      riön huomiota kiinnitetty lausuntopyynnön
17559: suuden täyttämiseksi edustustilaisuuksia,          yhteydessä asetetun määräajan noudattami-
17560: joista hän oli laatimissaan edustustilaisuus-      sen tärkeyteen (711 ).
17561: selvityksissä ja edustustilityksissä laskuttanut       2. Lääninhallituksen menettelyä arvosteltu
17562:  ns. yksikköhintajärjestelmän mukaista lasku-      sen siirrettyä ampuma-aselupaa koskeneessa
17563:  tusperustetta käyttämällä, vaikka tilaisuuk-      asiassa maaherralle osoitetun kirjoituksen
17564:  sista olisi saanut laskuttaa pelkästään todel-    korkeimmalle hallinto-oikeudelle käsiteltä-
17565:  listen kustannusten mukaisesti. Lisäksi hän       väksi ylimääräisestä muutoksenhausta hallin-
17566:  oli matkalaskussaan laskuttanut ulkoasiain-       toasioissa annetun lain mukaisena asiana.
17567:  ministeriöitä vaimonsa muuttomatkasta ai-             Lääninoikeus oli aiemmin hylännyt kan-
17568:  heutuneet kustannukset, vaikka vaimon mat-        telijan valituksen nimismiehen päätöksestä
17569:  ka oli todellisuudessa ollutkin pelkästään lo-    hylätä hakemus ampuma-aseen hankkimista
17570:  mamatka. Edustustilaisuusselvityksensä ja         ja hallussapitoa varten. Lääninoikeuden
17571:  edustustilityksensä hän oli toimittanut suur-     päätöksestä ei saanut hakea muutosta valit-
17572:  lähetystön kassanhoitajalle, joka oli suoritta-   tamalla. Kantelija oli osoittanut asiassa
17573:  nut hänelle niistä hänen itsensä virka-ase-       maaherralle kirjoituksen, jossa hän oli ar-
17574:  mansa perusteella hyväksymät edustuskor-          vostellut lääninoikeuden päätöstä ja mainin-
17575:  vaukset. (678)                                    nut seikoista, joiden vuoksi lupa olisi hänel-
17576:                                                    le pitänyt myöntää. Kirjoituksen tarkoitus
17577:                                                    ja siinä esitetyt vaatimukset olivat olleet
17578:                                                    epäselviä.
17579: 6.2.2. Käsitys                                         Lääninhallituksen kansliapäällikkö oli siir-
17580:                                                    tänyt kirjoituksen maaherran toimivaltaan
17581:    Ulkoasiainministeriön oikeudellisen osas-        kuulumattomana hallintomenettelylain pe-
17582: ton tietoon saatettu arvostelu tietojen anta-      rusteella korkeimman hallinto-oikeuden kä-
17583: misessa ilmenneiden puutteiden johdosta.            siteltäväksi. Korkein hallinto-oikeus oli käsi-
17584: Yhdysvalloissa kuolleen perittävän edunsaa-        tellyt kirjoituksen kantelimaja hylännyt sen.
17585: jat Suomessa olivat antaneet ulkoasiainhal-         Kantelijalta oli peritty korkeimman hallinto-
17586: linnolle valtuuden jäämistäasian hoitami-           oikeuden päätökseen liittyneet postituskulut
17587: seen. Edunsaajille ei ollut toimitettu tietoja     ja leimaverot.
17588: kaikista jäämistöön sisältyneen kiinteistön            Lääninhallitukselle on todettu, että oikea
17589: kauppaan liittyvistä seikoista ennen suoritet-     menettely asiassa olisi ollut ilmoittaa kante-
17590: tuja toimenpiteitä, vaikka niitä oli tiedusteltu    lijalle, ettei maaherralla ole toimivaltaa
17591: (207).                                              muuttaa lääninoikeuden lainvoimaista pää-
17592: 64
17593: 
17594: töstä, ja ohjata kirjoittaja itse harkintansa             Kun posti- ja lennätinlaitoksen postimerk-
17595: mukaan käyttämään ylimääräistä muutok-                 kikeskus kiinnittää postimerkkejä ensipäivä-
17596: senhakukeinoa (88).                                    kuoriin ja leimaa sen, syntyy yhtiön käsityk-
17597:    3. Lääninhallituksen esittelijänä toimivan          sen mukaan liikevaihtoverolaissa tarkoitettu
17598: nuoremman lääninsihteerin huomiota kiinni-             tavara, jonka myynnistä on suoritettava lii-
17599: tetty lunastusasioiden käsittelyyn liittyvien          kevaihtoveroa. Sama koskee kotelossa myy-
17600: määräaikojen asianmukaiseen noudattami-                täviä kotimaisia ja ulkomaisia postimerkkejä.
17601: seen. Maanomistajalle kiinteän omaisuuden                 Yhtiö on todennut, että yksityiset liikkeen-
17602: ja erityisten oikeuksien lunastuksesta anne-           harjoittajat, joiden sanotunlainen myynti oli
17603: tun lain 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun kir-           verollista, joutuivat kärsimään, kun posti- ja
17604: jallisen lausunnon antamiseksi haastetiedok-           telelaitos ei ollut verovelvollinen vastaavasta
17605: siannoin asetettu 14 päivän määräaika alitti           myynnistään.
17606: sanotussa lainkohdassa säädetyn 30 päivän                 Käsitellessäni kantelua olen todennut, että
17607: vähimmäisajan. Maanomistajan huomautuk-                posti- ja lennätinlaitos on vuoden 1984 alusta
17608: sen johdosta hänelle oli suullisesti ilmoitettu        määrätty liikevaihtoverovelvolliseksi telepal-
17609: mahdollisuudesta toimittaa lisäselvitystä en-          velujen myynnistä. Liikevaihtoverolain 6 §:n
17610: nen asian ratkaisemista (381 ).                        mukaan, sellaisena kuin se on 20.11.1987
17611:    4. Lääninhallituksessa oli yleisten asiakir-        annetussa laissa (857 /87), posti- ja telelaitos
17612: jain julkisuudesta annetun lain 19 §:n sään-           on velvollinen suorittamaan veroa telepalve-
17613: nöstä tulkittu siten, että asianosaiselle tai          lun myynnistä ja teletoiminnan yhteydessä
17614: hänen valtuuttamalleen oli varattu tilaisuus           harjoittamastaan tavaran myynnistä, vuok-
17615: tutustua asiakirjoihin. Hän oli saanut kopioi-         rauksesta ja valmistuksesta sekä työsuorituk-
17616: da asiakirjat arkistohuoneessa itse käsin kir-         sista teletoiminnan yhteydessä.
17617: joittamalla, mutta jäljennöksiä hänelle ei ol-            Muutoin posti- ja telelaitokseen on sovel-
17618: lut annettu. Lääninhallituksen huomiota                lettu liikevaihtoverolain 9 §:n pääsääntöä,
17619: kiinnitetty siihen, että asianosaiselle tulee hä-      jonka mukaan valtio ja sen laitokset eivät ole
17620: nen halutessaan antaa jäljennös asiakirjasta,          verovelvollisia. Poikkeuksen muodostavat ai-
17621: mikäli laissa säädetyt edellytykset ovat ole-          noastaan liikeperiaatteiden mukaan hoidetta-
17622: massa (1098).                                          vat valtion laitokset, jotka harjoittavat liike-
17623:                                                        vaihtoverolaissa tarkoitettua toimintaa.
17624:                                                           Asiassa on käynyt ilmi, että posti- ja tele-
17625:                                                        laitoksen postimerkkikeskus harjoittaa toi-
17626:                                                        mintaa, josta keskuksen tulisi olla verovelvol-
17627: 6.4. Valtiovarainhallinto                              linen, jos lähdetään tasapuolisuudesta vero-
17628:                                                        tuksessa ja pyritään siihen, että se olisi liike-
17629: 6.4.1. Esitys                                          vaihtoverotuksessa samassa asemassa kuin
17630:                                                        vastaavaa toimintaa harjoittavat yksityiset
17631:    Kantelun tutkimisen yhteydessä ilmenneitä           liikkeenharjottajat. Liikevaihtoverolain 9 §:n
17632: posti- ja telelaitoksen liikevaihtoverovelvolli-       1 momentin tarkoituksena on saattaa yksityi-
17633: suuten liittyviä seikkoja saatettu valtiova-           set liikkeenharjoittajat ja niiden kanssa kil-
17634: rainministeriön tietoon otettavaksi huomioon           pailevat valtion laitokset keskenään samaan
17635: lainsäädäntöä kehitettäessä.                           asemaan.
17636:                                                           Posti- ja telelaitoksesta on 14.8.1989 anne-
17637:          Käännös apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-       tulla lailla (748/89) muodostettu valtion liike-
17638:        sasen kirjeestä valtiovarainministeriölle nro   laitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi-
17639:        1275/21.12.1989, dnro 1359/a 1987.              tettu valtion liikelaitos. Tämä muutos ei ole
17640:                                                        kuitenkaan sinänsä aiheuttanut muutoksia
17641:    "Oikeuskanslerille osoi ttamassaan 18. 11.          laitoksen verovelvollisuuteen. On myös huo-
17642: 1987 päivätyssä kirjoituksessa Kommandiit-             mattava,että kehitys posti- ja telelaitoksessa
17643: tiyhtiö P.L.P. on pyytänyt oikeuskansleria             saattaa lisätä sellaisia toimintoja laitoksessa,
17644: tutkimaan, oliko posti-ja telelaitoksen posti-         jotka edellyttävät laitoksen liikevaihtovero-
17645: merkkeilyyn liittyvässä myynnissä noudatet-            velvollisuuden uudelleen arviointia.
17646: tua liikevaihtoverotuskäytäntöä pidettävä                 Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huo-
17647: laillisena.                                            mioon myös posti- ja lennätinlaitoksen alussa
17648:                                                                                               65
17649: 
17650: matmtun kantelun johdosta antamassa lau-          tetty velkomuksen perusteen selvittämiseen ja
17651: sunnossa esitetyn olen katsonut aiheelliseksi     tarpeellisen huolellisuuden noudattamiseen,
17652: esittää asian Valtionvarainministeriölle otet-    jos lääninverovirasto esittää konkurssipesän
17653: tavaksi huomioon alan lainsäädäntöä               hoidosta saatujen palkkioiden tilittämistä
17654: kehitettäessä."                                   valtiolle koskevia vaatimuksia (1154).
17655:                                                      4. Lääninverovirasto oli verovelvollisen sil-
17656:                                                   le veronperintäasiassa tekemän maksusuun-
17657: 6.4.2. Käsitykset                                 nitelmaehdotuksen johdosta ainoastaan toi-
17658:                                                   mituttanut hänelle tiedoksi konkurssisään-
17659:    1. Valtiovarainministeriön ja verohallituk-    nön mukaisen maksukehotuksen. Hyvän hal-
17660: sen huomiota kiinnitetty ennakonkannon            lintotavan mukaan lääninveroviraston olisi
17661: maksueriä ja kantoaikoja määrättäessä sii-        ollut asianmukaista vastata sille tehtyyn
17662: hen, ettei perintää missään tuloluokassa ajoi-    maksusuunnitelmaa koskevaan tiedusteluun
17663: teta tapahtuvaksi aikaisemmin kuin ennak-         ja ilmoittaa perusteltu kantansa siihen. Edel-
17664: koa vastaavien tulojen voidaan arvioida kes-      lä sanottu saatettu lääninveroviraston tietoon
17665: kimääräisesti kertyvän ja että eri verovelvol-    (38).
17666: lisryhmiä kohdellaan mahdollisimman tasa-            5. Verovelvollista oli kuultu ennen jälkive-
17667: puolisesti näiltä osin. Oikeuskanslerin päätös    rotuksen toimittamista, mutta jälkikäteen ei
17668: (1282) sisältyy 9. jaksoon (s. 116).              enää ollut selvitettävissä, oliko myös hänen
17669:    2. Verohallitus oli antanut ohjeet konkurs-    vastineessaan esittämänsä näkökohdat saa-
17670: sipesien hoidosta saatujen palkkioiden tilittä-   tettu verolautakunnan tietoon. Verovirastos-
17671: misestä valtiolle. Veronkantolain ja eräiden      ta oli annettu eduskunnan oikeusasiamiehelle
17672: muiden lakien muutoksilla (681-683/85) oli        aikanaan tehdyn kantelun tutkimista varten
17673: selkiinnytetty konkurssipesien hoitotehtäviin     paikkansa pitämätön tieto.
17674: määrättyjen verohallinnon virkamiesten ase-          Veroviraston huomiota kiinnitetty verovel-
17675: maa. Verohallituksen ohjeet koskivat sekä         vollisen kuulemisen osalta siihen, että vero-
17676: lakien voimaantullessa 1.9.1985 avoinna ol-       valmistelussa tulee varmistautua siitä, että
17677: leita konkursseja että lakien voimaantultua       verovelvollisen esiintuomat, asian ratkaisuun
17678: alkaneita konkursseja. Ohjeiden taannehti-        mahdollisesti vaikuttavat perusteet ilmoite-
17679: vuudesta vallitsi erimielisyys verohallituksen    taan verotuksesta päättävälle viranomaiselle.
17680: ja eräiden asianvalvojien kesken. Vireillä ole-   Verovelvollisen esittämät seikat on tuotava
17681: vassa hallintoriita-asiassa annettavan ylim-      esille sen arvioimiseksi, onko niillä vaikutusta
17682: män tuomioistuimen lopullisen lainvoimaisen       lopputulokseen, mitä ei voi jättää yksistään
17683: päätöksen sisältämää oikeuskäsitystä tulee        esittelijän tai asian muun käsittelijän harkin-
17684: apulaisoikeuskanslerin ilmoittaman käsityk-       nan varaan. Lisäksi on laillisuusvalvojille an-
17685: sen mukaan pitää tulkinnanvaraisessa kiista-      nettavien tietojen oikeellisuudesta varmistau-
17686: tilanteessa viranomaisen toiminnan perustee-      duttava vaadittua selvitystä annettaessa (93).
17687: na muissa vastaavissa tapauksissa (1153).            6. Verojohtajan tekemä ennakon alenta-
17688:    3. Lääninverovirasto oli velkonut entiseltä    mista koskenut päätös oli ollut riittämättö-
17689: asianvalvojaltaan hänen jo valtiolle maksa-       mästi perusteltu. Muutos oli selvinnyt tar-
17690: maansa, erään konkurssipesän hoidosta saa-        kemmin uudesta ennakkoverolipusta, minkä
17691: maansa suoritusta. Lisäksi lääninverovirasto      lisäksi veroviranomaiset olivat antaneet ve-
17692: oli esittänyt hänelle sellaista konkurssipesää    rovelvolliselle hänen kanssaan käymissään
17693: koskevan vaatimuksen, johon pesään häntä          keskusteluissa selvityksiä ja ohjausta. Lää-
17694: ei ollut pesänhaitajaksi määrätty. Koska vi-      ninoikeus oli hylännyt verovelvollisen teke-
17695: ranomaisen velkomusvaatimus edellyttää,           män valituksen ja perustellut päätöksensä.
17696: että sille on osoitettavissa asianmukainen pe-    Verotoimiston huomiota kiinnitetty enna-
17697: ruste, josta on ennen vaatimuksen esittämistä     konkantoa koskevan oikaisupäätöksen pe-
17698: varmistauduttava, lääninveroviraston menet-       rustelemiseen asian laadun edellyttämällä
17699: tely ei tältä osin ollut asianmukainen. Lää-      tavalla.
17700:  ninverovirasto oli ilmoittanut tulevansa otta-      Määrättäessä verovelvolliselle ennakkoa
17701: maan huomioon sille esitetyt selvitykset palk-    palkkatuloista kertyviksi arvioitavat enna-
17702: kioiden kohdentumisesta asian jatkokäsitte-       konpidätykset olivat jääneet vähentämättä
17703:  lyssä. Lääninveroviraston huomiota kiinni-       ennakon maksuunpannusta määrästä ennak-
17704: 5   300407E
17705: 66
17706: 
17707: koperintälain 37 §:n 2 momentin edellyttä-         6.5. Opetushallinto
17708: mällä tavalla. Verotoimiston huomiota kiin-
17709: nitetty asiaan myös tältä osin.                    6.5.1. Käsitykset
17710:    Veroviranomaisten menettelystä oikeus-
17711: kanslerille antamassaan lausunnossa läänin-           1. Opetusministeriön huomiota kiinnitetty
17712: verovirasto oli ilmoittanut kiinnittäneensä        lainmukaiseen menettelyyn virkanimityspää-
17713: verotoimiston huomiota molempien puolisoi-         töksestä hakijoille tiedottamisessa.
17714: den kuulemisen tarpeellisuuteen silloin, jos
17715: verolautakunta kysymyksen koskiessa sitä,                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ope-
17716: kumpaa maatilataloutta harjoittaneista puo-                tusministeriölle  nro 164/7.2.1989,    dnro
17717: lisoista oli pidettävä tulo- ja varallisuusvero-           1177/a 1987
17718: lain 17 a §:ssä tarkoitettuna varsinaisena yrit-
17719: täjänä, olennaisesti poikkeaa puolisoiden an-         "Käsitellessäni erästä virkanimityksestä vi-
17720: tamista veroilmoituksista. Lääninveroviras-        ranhakijalle tiedottamista ynnä muuta koske-
17721: ton toimenpiteet huomioon ottaen oikeus-           vaa kantelua olen havainnut, että ilmoitus
17722: kanslerilla ei ollut enää syytä puuttua asiaan     valtioneuvoston nimityspäätöksestä oli jää-
17723: tältä osin (446).                                  nyt viranomaisten välisten toimivaltaa koske-
17724:    7. Verovelvollisen omistaman rakennuksen        vien epäselvyyksien vuoksi viran hakijalle
17725: verotusarvo oli vahvistettu ottamatta huo-         tekemättä.
17726: mioon valtiovarainministeriön päätöstä ra-            Opetusministeriö oli tarkoittanut, että sen
17727: kennusten jälleenhankinta-arvon perusteista        alainen Taideteollinen korkeakoulu olisi il-
17728: (926/ 87). Verovelvolliselle ei ollut kuiten-      moittanut hakijoille rehtorin viran täyttöä
17729: kaan maksuunpantu varallisuusveroa. Vero-          koskevasta valtioneuvoston tekemästä nimi-
17730: toimiston huomiota kiinnitetty rakennusten         tyspäätöksestä. Korkeakoululla puolestaan
17731: verotusarvojen laskemiseen em. päätöksen           oli ollut sellainen käsitys, että ilmoitusvelvol-
17732: edellyttämällä tavalla (710).                      lisuus kuului ministeriölle.
17733:    8. Tullikamarin apulaisjohtajan tietoon            Samalla kun totean, ettei kantelu anna
17734: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys virka-     puoleltani aihetta enempiin toimenpiteisiin,
17735: miehen neuvontavelvollisuudelta edellytettä-       katson tarpeelliseksi yleiseltä kannalta kiin-
17736: västä täsmällisyydestä. Apulaisjohtajan olisi      nittää huomiota virkanimityspäätöksestä ha-
17737: vastatessaan moottoriajoneuvon haltijan tie-       kijalle tiedottamiseen liittyviin näkökohtiin.
17738: dusteluun maataloustraktorin käyttämisestä            Valtion virkamiesasetuksen (723/87) 5 §:n
17739: yksityistalouteen liittyviin tilan ulkopuolisiin   1 momentin mukaan virkaehdotuksesta ja ni-
17740: kuljetuksiin tullut tuoda esiin moottoriajo-       mityksestä, joihin voidaan hakea muutosta
17741: neuvoverosta annetun lain 17 §:n 2 kohdan          valittamalla, on virkaehdotuksen tai nimitys-
17742: (785/71) tulkinnanvaraisuus ja se, että moot-      päätöksen tehneen viranomaisen viivytykset-
17743: toriajoneuvon lisäveron maksuunpanosta             tä kirjallisesti ilmoitettava niille, jotka virkaa
17744: päättää toinen viranomainen, autorekisteri-        ovat hakeneet.
17745: keskus. Maanviljelijälle oli jälkiverotuksin,         Mainittua asetusta koskevan valtioneuvos-
17746: kun ajon ei katsottu kuuluneen hänen yksi-         ton esittelymuistion mukaan virkamiesase-
17747: tyistalouteensa, määrätty kuljetukseen käyte-      tuksen 5 §:n säännöksellä oli tarkoitus kor-
17748: tystä traktorista lisävero, jota oli sittemmin     vata sillä hetkellä asetuksessa ilmoituksesta
17749: veronhuojennushakemuksen perusteella alen-         eräissä virkanimitysasioissa (288/69) olleet
17750: nettu (1063).                                      säännökset. Mainittu erillinen asetus ehdo-
17751:    9. Valtiokonttorin tietoon saatettu apulais-    tettiin virkamiesasetuksella kumottavaksi ja
17752: oikeuskanslerin päätös, jossa on ollut kysy-       siten koottavaksi yhteen virkoja ja virkamies-
17753: mys eläkeasiassa annetun ennakkotietopää-          ten oikeudellista asemaa koskevat säännök-
17754: töksen sitovuudesta ja nyttemmin kumotun           set.
17755: valtion eläkelain 5 §:n soveltamisesta. -Pää-         Hallintomenettelylain (598/82) 25 §:n mu-
17756: töksessä on painotettu sitä, että tulkinnanva-     kaan päätös on annettava tiedoksi asianosai-
17757: raisia eläkesäännöksiä sovellettaessa tulisi       selle. Hallintomenettelylain 25 §:ää on halli-
17758: toisiinsa rinnastettavissa tapauksissa päätyä      tuksen esityksessä eduskunnalle hallintome-
17759: ratkaisuissa yhdenmukaisiin lopputuloksiin         nettelylaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
17760: (784).                                             (nro 28/1981 vp) perusteltu muun ohella sillä,
17761:                                                                                                 67
17762: 
17763: että hallintopäätösten oikeusvaikutusten al-           2. Seuratessaan professorien virkojen täyt-
17764: kaminen edellyttää, että päätös on annettu          töä koskevia asioita oikeuskansleri oli ha-
17765: tiedoksi asianosaiselle.                            vainnut, että niiden käsittely saattoi eri syis-
17766:    On nähdäkseni ensinnäkin selvää, että hal-       tä, mm. asiantuntijalausunnon viipymisestä
17767: lintopäätöksen koskiessa virkanimitystä se          sekä tehdyistä valituksista johtuen kestää
17768: asianosainen, joka on virkaan nimitetty, saa        useita vuosia vaarantaen sekä korkeakoulu-
17769: asianmukaisella tavalla päätöksestä tiedon.         jen edun että hakijoiden oikeusturvan. Me-
17770:    Mitä toiseksi tulee niihin hakijoihin tai        nettelyä oli tämän vuoksi tarpeen nopeuttaa.
17771: ilmoittautuneisiin, joihin nimitys ei kohdistu,     Tätä koskevia toimenpiteitä ehdotettiin ns.
17772: on huomattava, että valtion virkamieslain           professoritoimikunnan mietinnössä, jonka
17773: (755/86) 94 §:n nojalla sanotun lain mukaisia       jatkovalmistelu oli opetusministeriössä vireil-
17774: asioita käsiteltäessä noudatetaan, mitä hal-        lä. Sen mukaan virantäyttömenettelyä pyrit-
17775: lintomenettelylaissa on säädetty. Hallintome-       täisiin nopeuttamaan ja yksinkertaistamaan.
17776: nettelylain 25 § täydentää ilmoitusvelvolli-           Edellä sanottuun viitaten ja huomioon ot-
17777: suutta nimityspäätöksistä silloin, kun kyse ei      taen muun ohella erään yksittäisen kantelu-
17778: ole virkamiesasetuksen 5 §:ssä säännellyistä        ratkaisun yhteydessä virkanimitysratkaisun
17779: tapauksista.                                        viivästymisestä esille tulleet näkökohdat, oi-
17780:    Virkanimitysasiaa tarkoittava, viran avoi-       keuskansleri oli saattanut ratkaisun opetus-
17781: meksi julistamisesta tai ilmoittautumisajan         ministeriölle tiedoksi ja samalla kiirehtinyt
17782: alkukohdasta alkanut hallintomenettely              mainitun lainsäädännön jatkovalmistelua
17783: päättyy nimityspäätökseen. Tämän vuoksi             (57).
17784: kaikkia niitä henkilöitä, jotka ovat hakeneet          3. Kysymys nimitysasian palauttamisesta
17785: virkaa tai siihen ilmoittautuneet, tulee näh-       korkeakoululle.
17786: däkseni käsitellä kyseisen nimitysasian asian-         Valtioneuvosto oli valituksen johdosta an-
17787: osaisina riippumatta siitä, onko päätöksestä        tamallaan päätöksellä kumonnut ja poistanut
17788: valitusoikeutta tai ei. Edellisestä johtuen heil-   apulaisprofessorin viran täyttämistä koske-
17789: le on myöskin joko virkamiesasetuksen 5 §:n         van virkaehdotuksen sekä viran hakijoiden
17790: tai hallintomenettelylain 25 §:n nojalla annet-     tieteellistä pätevyyttä ja asiantuntijoiden va-
17791: tava tieto siitä nimityspäätöksestä, johon ky-      lintaa koskevat päätökset sekä palauttanut
17792: seisen viran täyttämistä tarkoittavassa hallin-     asian korkeakoulun osastoneuvostolle uusien
17793: tomenettelyssä on päädytty.                         asiantuntijoiden valitsemista sekä hakijoiden
17794:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun         tieteellisen pätevyyden uudelleen ratkaisemis-
17795: lain (232/66) 2 §:n mukaan tiedoksiannan            ta ja uutta virkaehdotusta varten. Kun val-
17796: toimittamisesta pitää huolta hallintotoimen         tioneuvosto oli todennut, että korkeakoulun
17797: suorittanut viranomainen, jollei toisin ole         osastoneuvostossa valittaessa asiantuntijoita
17798: säädetty. Se voi kuitenkin siirtää tehtävän         oli rikottu esteellisyyssäännöksiä, valtioneu-
17799: alaiselleen viranomaiselle.                         vosto oli voinut kumota ehdollepallopäätök-
17800:    Tämä voinee tapahtua joko yleisohjeiden          sen ohella asiantuntijoiden valintaakin kos-
17801: nojalla tai täsmentämällä alemmille viran-          kevan osastoneuvoston päätöksen, vaikkei
17802: omaisille yksittäistapauksessa lähetettävien        valittaja ollut siihen nimenomaisesti puuttu-
17803: kirjeiden sanamuotoa. Ohjeista ja kirjeistä         nut. Valtioneuvoston asiana ei kuitenkaan
17804: tulisi käydä kuitenkin selvästi ilmi, että il-      ollut lausua siitä, ketkä voitiin valita asian-
17805: moittaminen nimityspäätöksestä on tiedok-           tuntijoiksi, koska heidän esteellisyydestään ei
17806: siannosta hallintoasioissa annetun lain 2 §:n       jutussa ollut ollut kysymys ja valinta kuului
17807: edellyttämällä tavalla siirretty muun kuin ni-      osastoneuvoston toimivaltaan. Palautuspää-
17808: mittävän viranomaisen tehtäväksi.                   tös ei sanonnastaan huolimatta estänyt valit-
17809:    Edellä lausutun saatan opetusministeriön         semasta uudelleen samojakin asiantuntijoita
17810: tietoon ja huomioon otettavaksi nimityspää-         (506).
17811: töksiä viranhakijoille vastaisuudessa ilmoi-           4. Yliopiston kansleri oli viran hakijan va-
17812: tettaessa.                                          litettua tiedekunnan ehdollepanopäätöksestä
17813:    Samoin lähetän jäljennöksen tästä kirjees-       asian käsittelyssä tapahtuneen menettelyvir-
17814:  täni tiedoksi valtiovarainministeriölle."          heen johdosta kumonnut ehdollepanopää-
17815:                                                     töksen ja palauttanut asian tiedekuntaan uut-
17816:                                                     ta käsittelyä varten. Tiedekunta oli tämän
17817: 68
17818: 
17819: jälkeen tehnyt uuden, joskin samansisältöisen           Oy Agro-Trade Ltd. Ab on oikeuskansle-
17820: ehdollepanopäätöksen. Tuosta päätöksestä ei          rille osoittamassaan 30.9.1986 päivätyssä kir-
17821: ollut valitettu.                                     joituksessa kertonut, että yhtiön jätettyä huh-
17822:    Kun tiedekunnan ensimmäinen, valituksen           tikuussa 1985 lupiininsiemenien maahan-
17823: kohteena ollut ehdollepanopäätös oli edellä          tuontia koskevan ilmoituksen valtion maata-
17824: kerrotulla tavalla kumoutunut ja asia oli            louskemian laitokselle, sen johtokunta oli
17825: palautettu tiedekunnalle uudelleen käsiteltä-        useassa kokouksessa käsitellyt asiaa. Agro-
17826: väksi, valitusasia oli saanut lopullisen ratkai-     nomi Ola Rosendahl oli kyseisen johtokun-
17827: sunsa. Valitus ei siten enää ollut vireillä. Näin    nan jäsenenä ottanut osaa asian käsittelyyn.
17828: ollen valitusasia olisi voitu ottaa uudelleen        -Kirjoituksessa on myös kerrottu, että Ro-
17829: käsiteltäväksi vain, jos puheena oleva viran-        sendahl oli Kasvisöljy-Växtolje Ab:n hallin-
17830: hakija olisi valittanut tiedekunnan uudesta          toneuvoston varapuheenjohtaja. Kantelijan
17831: ehdollepanopäätöksestä. Edellä esitetty saa-         tietojen mukaan kyseinen yhtiö käsittelee 45
17832: tettu Helsingin yliopiston kanslerin tietoon         prosenttia Suomeen tuotavista soijapavuista.
17833: (1184).                                              - Edellä olevan perusteella Oy Agro-Trade
17834:                                                      Ltd. Ab on pyytänyt oikeuskansleria tutki-
17835:                                                      maan, oliko Rosendahl esteeilinen ottamaan
17836:                                                      osaa kyseisessä toimielimessä lupiininsieme-
17837:                                                      nien tuontia koskevan kysymyksen käsitte-
17838: 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                     lyyn.
17839: 
17840: 6.6.1. Huomautus
17841: 
17842:    Maatilahallitus oli kesannoimissopimusta          RATKAISU
17843: koskevassa asiassa jättänyt maatalouspiirin
17844: maataloustoimiston päätöksestä tehdyn vali-             Kirjoituksen johdosta totean, että agrono-
17845: tuksen myöhään saapuneena tutkimatta,                mi Ola Rosendahl on valtion maatalouske-
17846: vaikka valitus asiakirjojen mukaan oli saapu-        mian laitoksen johtokunnan jäsen. Kyseinen
17847: nut määräaikana. Korkein hallinto-oikeus             laitos, joka on maatilahallituksen alainen, on
17848: palautti asian ylimääräisestä muutoksen-             sellainen hallintomenettelylain 3 §:ssä tarkoi-
17849: hausta hallintoasioissa annetun lain (200/66)        tettu hallintoviranomainen, johon kyseistä
17850: nojalla maatilahallitukselle uudelleen käsitel-      lakia sovelletaan. Rosendahl on myös Oy
17851: täväksi. Maatilahallitusta sekä valitusasian         Kasvisöljy-Växtolje Ab:n hallintoneuvoston
17852: esitellyttä toimistopäällikköä ja sen valmistel-     varapuheenjohtaja, jonka yhtiön toimialaan
17853: lutta agronomia huomautettu vastaisen va-            kuuluu mm. öljyväkirehun ja muiden vastaa-
17854: ralle menettelyn virheellisyydestä (1 079).          vien tuottaminen. Valtion maatalouskemian
17855:                                                      laitoksesta annetun asetuksen 1 §:n mukaan
17856:                                                      laitoksen tehtävänä on valvoa rehu- ja lan-
17857: 6.6.2. Käsitykset                                    noiteaineiden valmistusta, tuontia ja kaup-
17858:                                                      paa.
17859:   1. Valtion maatalouskemian laitoksen joh-             Rosendahl on kyseisen johtokunnan jäse-
17860: tokunnan jäsenen esteellisyys.                       nenä ottanut osaa lupiininsiemenien tuontia
17861:                                                      koskevan asian käsittelyyn, vaikka johtokun-
17862:           Suomennettu lyhennysote apulaisoikeus·     nassa oli kiinnitetty huomiota Rosendahlin
17863:         kansleri Jukka Pasasen päätöksestä nro 84/   asemaan Oy Kasvisöljy-Växtolje Ab:ssä.
17864:         19.1.1989, dnro 1075/1986.                      Virkamiehen esteellisyydestä säädetään
17865:                                                      hallintomenettelylain 10 §:ssä. Tässä lainkoh-
17866:            "Apulaisoikeuskanslerin päätös Oy         dassa ei nimenomaisesti mainita hallintoneu-
17867:         Agro-Trade Ab:n kirjoituksen johdos-         voston jäsenyyttä, vaan ainoastaan hallituk-
17868:         ta, joka koski valtion maatalouske-          sen ja sitä vastaavan elimen jäsenyys. Sano-
17869:         mian laitoksen johtokunnan jäsenen           tun 10 §:n 6 kohdan yleislausekkeen mukaan
17870:         mahdollista esteellisyyttä. Annettu          virkamies on esteellinen, jos luottamus hänen
17871:         Helsingissä 19 päivänä tammikuuta            puolueettomuudestaan muusta erityisestä
17872:         1989.                                        syystä vaarantuu. Hallintomenettelylakia
17873:                                                                                                  69
17874: 
17875: koskeneen hallituksen esityksen mukaan (nro         nistenon toimesta annettavien tarkempien
17876: 88/1981 vp.) tulee yleislauseketta sovellettaes-    määräysten laatiminen oli viivästynyt minis-
17877: sa kiinnittää huomiota siihen, että kansalais-      teriön toimistopäällikön eläkkeelle siirtymi-
17878: ten luottamus virkamiesten puolueettomuu-           sen johdosta (783).
17879: teen vahvistuisi. Esityksessä on mainittu esi-         3. Maatilahallitus    oli   antanut     siltä
17880: merkkinä yleislausekkeen soveltamisesta jä-         28.4.1987 pyydetyn perintökaaren 25 luvun
17881: senyys hallintoneuvostossa, kun asian luonne        8 §:ssä tarkoitetun lausunnon 25.10.1988.
17882: on sellainen, että virkamiehen puolueetto-          Maatilahallituksen tietoon saatettu apulais-
17883: muus voidaan asettaa kyseenalaiseksi. Kysy-         oikeuskanslerin käsitys siitä, ettei lausunto-
17884: myksessä ei siis ole ehdoton esteellisyysperus-     asian käsittelyaikaa voitu pitää kohtuullise-
17885: te, vaan jokaisessa yksittäistapauksessa tulee      na, koska pitkä käsittelyaika saattaa johtaa
17886: erityisesti tutkia ovatko olosuhteet sellaiset,     perinnönjaon tarpeettomaan viivästymiseen.
17887: että virkamiehen puolueettomuus voidaan             Elokuun 1 päivänä 1989 voimaan tulleen
17888: asettaa kyseenalaiseksi.                            perintökaaren 25 luvun 8 §:n muutoksen mu-
17889:    Sen seikan tutkiminen, onko maatalouske-         kaan (612/89) lainkohdassa tarkoitetut lau-
17890: mian laitoksen johtokunnan jäsen esteeilinen        sunnot on annettava kiireellisinä (769).
17891: käsittelemään tiettyä asiaa, koskee myös joh-          4. Maatilahallituksen huomiota kiinnitetty
17892: tokuntaa. Siinä tapauksessa, että Rosendahl         päätöksen perustelujen ilmoittamiseen. Pää-
17893: ei itse pidättyisi asian käsittelystä, olisi joh-   tös jättää käyttösuunnitelma osaksi vahvista-
17894: tokunnan huomioon ottaen mm. ne vaiku-              matta sillä perusteella, että puheena olevilla
17895: tukset, jotka lupiininsiemenistä tehtävällä         alueilla oli erityisarvoa omaavia maalajeja,
17896: päätöksellä olisi Oy Kasvisöljy-Växtolje Ab:        merkitsi, ettei noita alueita ollut tuolloin
17897: IIe, tuli ut tutkia aiheottaisiko Rosendahlin       tarkoitus luovuttaa kenellekään hakijalle.
17898: varapuheenjohtajuus kyseisessä hallintoneu-         Tältä osin päätös ei sisältänyt sellaista haki-
17899: vostossa sen, että hänen puolueettomuutensa         jain ominaisuuksien arvioimista, jota hallin-
17900: voitaisiin asettaa siinä määrin kyseenalaisek-      tomenettelylain 24 §:n 2 momentin 2 kohdas-
17901: si, että hänen tulisi pidättäytyä asian käsitte-    sa tarkoitetaan. Asiassa ei ollut ilmennyt
17902: lystä johtokunnassa.                                muutakaan syytä siihen, että perustelut oli
17903:    Kun kysymys siitä, aiheuttaako hallinto-         voitu jättää esittämättä (873).
17904: neuvoston jäsenyys esteellisyyden, riippuu             5. Maatilahallitus oli 18.12.1987 peruutta-
17905: yksittäisessä tapauksessa harkinnasta ja on         nut maatalouspiirin maataloustoimiston yli-
17906: tulkinnanvarainen, ei asiassa ole ryhdyttävä        määräisen lakimiehen toimen hoitajan mää-
17907: toimenpiteisiin johtokunnassa noudatetun            räyksen ilman irtisanomisaikaa. Maatilahal-
17908: menettelyn johdosta. Tällä perusteella ja ot-       lituksen koulutuspäällikkö ja asianvalvoja
17909: taen huomioon, mitä asiassa on muutoin              olivat ennen tuota ajankohtaa käyneet maa-
17910: ilmennyt, ei kantelu ole johtanut muihin toi-       talouspiirissä ottamassa selvää siellä vallitse-
17911: menpiteisiin puoleltani, kuin että olen toimit-     vasta tilanteesta muun muassa maatalouspii-
17912: tamalla maatilahallitukselle kaksi jäljennöstä      rin ko. määräyksen peruuttamista koskevan
17913: tästä päätöksestäni kiinnittänyt asianomais-        esityksen johdosta. Tuolloin asianomainen
17914: ten huomiota käsitykseeni menettelystä es-          toimen hoitaja oli saanut esittää oman näke-
17915: teellisyysharkinnassa valtion maatalouske-          myksensä asiasta. Hänen pahoinpideltyä pii-
17916: mian laitoksen johtokunnan jäsenen osalta.          ripäällikköä maatilahallitus oli katsonut, et-
17917:    Jäljennös päätöksestä on lähetetty tiedoksi      tei määräyksen peruuttamista voinut lykätä.
17918: myös maa- ja metsätalousministeriölle."                Maatilahallituksen tietoon saatettu apulais-
17919:                                                     oikeuskanslerin kanta, että sen olisi hallinto-
17920:                                                     menettelylain 15 §:n mukaan tullut varata
17921:    2. Maa- ja metsätalousministeriön osasto-        asianomaiselle tilaisuus tulla kuulluksi ennen
17922: päällikön huomiota kiinnitetty siihen, että         kuin se peruutti hänen määräyksensä ylimää-
17923: kun osaston virkamiehen virkasuhde päättyy,         räisen lakimiehen toimen hoitamiseksi
17924: on osastolla ryhdyttävä riittävän ajoissa tar-      (1202).
17925: peellisiin toimenpiteisiin virkaan kuuluvien           6. Maatalouspiirin huomiota kiinnitetty
17926: tehtävien hoidon asianmukaiseksi järjestämi-        metsän arviointitoiminnassa vaadittavaan
17927: seksi. Kalansaaliin hintatukea koskeneen val-       huolellisuuteen. Käyttösuunnitelmaa laadit-
17928: tioneuvoston päätöksen soveltamisesta mi-           taessa sattunut arviointivirhe oli johtanut
17929: 70
17930: 
17931: siihen, että kauppahinta oli muodostunut                   tus oli antanut viimeksi 20.3.1986 määräyksiä
17932: 44.000 markkaa liian suureksi. Oikeuskansle-               lentotoiminnasta riippuliitimellä (OPS M
17933: rille tehdyn kantelun johdosta annettavan                  2-9). Sanottujen ilmailumääräysten kohdan
17934: selvityksen yhteydessä maatilahallitus oli oi-             2.2. mukaan Ilmailuliitto sen ja ilmailuhalli-
17935: kaissut kauppahintaa alentamalla sitä maini-               tuksen välisen sopimuksen mukaisesti avus-
17936: tulla määrällä (762).                                      taa ilmailuhallitusta Suomessa tapahtuvan
17937:    7. Maanmittaushallituksen huomiota kiin-                riippuliitimien lentokelpoisuuden ja lentotoi-
17938: nitetty siihen, että rekisterikarttaan tehtävien           minnan valvonnassa. Ilmailuliitto antaa ne
17939: muutosten ajankohta ja perusteet kirjataan                 lisäohjeet, jotka se katsoo tarpeelliseksi.
17940: luotettavana tavalla. Kansalaisten oikeustur-                 Ilmailuhallituksen ja Ilmailuliiton välillä
17941: van kannalta on pidettävä epäkohtana, ettei                on 16.12.1987 tehty ilmailuasetuksen 27 ja
17942: yksittäisiä muutoksia rekisterikarttaan tehdä              39 §:n nojalla sopimus eräiden ultrakeveillä
17943: siten, että ne olisivat jälkeenpäin aina yksise-           lentokoneilla ja riippuliitimillä tapahtuvan
17944: litteisesti todettavissa. Rekisterikarttaan teh-           toiminnan valvontaan liittyvien tehtävien
17945: tävien muutosten osalta olisi kuitenkin voita-             suorittamisesta. Pääpiirteittäin vastaava so-
17946: va tarvittaessa saada selko, milloin korjaus               pimus oli ensimmäisen kerran tehty vuonna
17947: on tehty ja millä perusteella siihen on ryhdyt-            1983. Kysymyksessä olevan sopimuksen 1 §:n
17948: ty. Myös aikaisemmista merkinnöistä tulisi                 mukaan Ilmailuliitto valvoo asiantuntijana
17949: aina voida ottaa selvää (354).                             ilmailuhallituksen apuna ultrakeveitä lento-
17950:     8. Halkomistoimitukseen toimitusinsinöö-               koneita ja riippuliitimiä koskevaa, voimassa
17951: riksi määrätyn maanmittausinsinöörin huo-                  olevien ilmailumääräysten mukaista lentotoi-
17952: miota kiinnitetty siihen, että asianosaisten               mintaa ja koulutusta ja siinä tarkoituksessa
17953: toimituksessa esittämät vaatimukset tulee                  suorittaa sopimuksessa mainittuja tehtäviä.
17954: kirjata toimituspöytäkirjaan (533).                        Keskeisimmät tehtävät ovat riippuliitimien ja
17955:                                                            ultrakeveiden lentokoneiden luettelointi, nii-
17956:                                                            den hyväksyminen tyypiltään, riippuliidinlen-
17957: 6. 7. Liikennehallinto                                     täjien ja ultrakeveälentäjien lentolupien
17958:                                                            myöntäminen sekä katsastustoiminnan jär-
17959: 6.7.1. Käsitykset                                          jestäminen. Sopimuksessa luetellut tehtävät
17960:                                                            vastaavat edellä mainituissa ilmailumääräyk-
17961:                                                            sissä mainittuja tehtäviä.
17962:     1. Menettelyä, jonka mukaan virkavastuu-                  Sopimuksen 1 §:ssä on vielä mainittu, että
17963: ta vailla oleva yksityisoikeudellinen yhdistys,            Ilmailuliitto antaa ilmailuhallitukselle tiedot
17964: Suomen Ilmailoliitto ry hoiti sopimuksen pe-               valvonnan avustamistehtävissä esille tullei!';ta
17965: rusteella ultrakeveillä lentokoneilla ja riippu-           merkittävistä epäkohdista ja puutteista. 11-
17966: liitimillä tapahtuvan toiminnan valvontaan                 mailumääräysten kohdassa 9.3. on mainittu,
17967: liittyviä tehtäviä, ei ilmailolain ja sen nojalla          että lentoluvan myöntää Ilmailuliitto laati-
17968: annetun asetuksen säännökset huomioon ot-                  miensa säätöjen perusteella. Mikäli lentolu-
17969: taen voitu pitää hyväksyttävänä.                           van myöntämisessä syntyy epäselvyyttä, asia
17970:                                                            voidaan kohdan 9.4. mukaan joko Ilmailulii-
17971:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon samansi-           ton tai luvan hakijan toimesta siirtää ilmai-
17972:        sältöiset kirjeet liikenneministeriölle ja ilmai-
17973:        luhallitukselle nro 1128/ 14.11.1989, dnro          luhallituksen käsiteltäväksi.
17974:        53/e 1988                                              Tarkastuslautakunta on viitannut kirjoi-
17975:                                                            tuksensa liitteinä oleviin riippuliitimillä sat-
17976:    "Lento-onnettomuuksien tarkastuslauta-                  tuneita onnettomuuksia koskeviin lausuntoi-
17977: kunta on 15.6.1988 päivätyssä kirjoituksessa               hinsa. Niissä tarkastuslautakunta on kiinnit-
17978: kiinnittänyt oikeuskanslerin huomiota riip-                tänyt huomiota siihen, että käytäntö, jonka
17979: puliitimillä tapahtuvan lentotoiminnan val-                mukaan Ilmailuliittoa käytettiin apuna riip-
17980: vontaan, johon osallistuu Suomen Ilmailuliit-              puliidintoiminnassa ja ohjeiden antamisessa,
17981: to r.y. Kirjoituksen johdosta liikenneministe-             ei ollut laillisuuden kannalta moitteeton,
17982: riö on pyynnöstäni hankkinut ilmailuhalli-                 vaikka yhdistyksen asiantuntemuksen käyttö
17983: tuksen selvityksen ja antanut oman lausun-                 ja sen piiriin kuuluvien kerhojen ja jäsenten
17984: tonsa (no 833/03/89, 13.6.1989).                           valvonta sinänsä oli hyödyllistä ja kannatet-
17985:    Saamani selvityksen mukaan ilmailuhalli-                tavaa. Koska riippuliidintoimintaa koskevilla
17986:                                                                                                   71
17987: 
17988: määräyksillä ja ohjeilla oli lautakunnan mie-       Ilmailuliiton tehtäväksi jää käytännössä vain
17989: lestä turvallisuuden kannalta keskeinen mer-        lupa-asiakirjan antaminen luvan hakijalle,
17990: kitys, oli tärkeää, että säännöstys ja ohjeistus    koska liitolle ei ole annettu harkintavaltaa
17991: oli asiallisesti ja muodollisesti oikein.           myöntämismenettelyssä. Ilmailuhallitus on
17992:     Ilmailuhallitus on selvityksessään viitannut    hyväksynyt lentolupavaatimukset siinä muo-
17993: ilmailulain 66 §:n 1 momentin ja ilmailuase-        dossa, että Ilmailuliitolle jää vain edellytysten
17994: tuksen 27 ja 39 §:n säännöksiin. Sanotun            täyttymisen tai täyttyrriättä jäämisen toteami-
17995: lainkohdan mukaan ilma-aluksiin, joissa ei          nen. Epäselvissä tapauksissa ilmailuhallitus
17996: ole ohjaajaa tai jotka kulkevat muulla kuin         ratkaisee niin kuin ilmailumääräyksissä on
17997: moottorin voimalla tai jotka ovat muutoin           lausuttu lentoluvan myöntämiseen.
17998: erityislaatuisia, voi ilmailuhallitus, jollei es-      Lentotoiminnan valvonta ja onnettomuus-
17999: tettä lentoturvallisuuden tai yleisen edun          tutkinta on kokonaisuudessaan ilmailuhalli-
18000: kannalta ole, myöntää poikkeuksia siitä,            tuksella. llmailuliitolla on tässä suhteessa
18001: mitä 2-8 luvussa säädetään, sekä antaa sano-        vain avustamistehtäviä. Ilmailuliitto ei voi
18002: tunlaisista aluksista tarpeellisia määräyksiä.      ryhtyä toimenpiteisiin ilmailumääräysten tai
18003: Ilmailuasetuksen 27 ja 39 §:n mukaan ilmai-         ohjeiden rikkomista koskevissa tapauksissa.
18004: luhallitus voi käyttää lentokelpoisuuden ja         llmailuliiton antamia ohjeita, joihin tarkas-
18005: miehistön valvonnassa apuna koti- tai ulko-         tuslautakunta on kiinnittänyt huomiota, on
18006: maista asiantuntijaa.                               pidettävä ainoastaan toimintaa lähemmin
18007:      llmailulain soveltamisalaa koskevien sään-     säätelevinä ohjeina, joiden rikkominen ei voi
18008: nösten johdosta vastuu suomalaiseen ilma-           olla rangaistavaa, koska ne on antanut yksi-
18009: alukseen ja sen miehistöön kohdistuvista val-       tyisoikeudellinen yhdistys. Ilmailuliitolle ei
18010: vontatehtävistä on ilmailuhallituksella. Viran-     näin ollen ole siirretty valtuuksia antaa ilmai-
18011:  omaistoimintoja koskeviin ilmailulain 3 ja 4       lumääräyksiin verrattavia ohjeita.
18012: lukuihin sisältyvät 16 §:n 2 momentin ja               Yhteenvetona ilmailuhallitus on esittänyt,
18013:  20 §:n 3 momentin säännökset, joiden mu-           että Ilmailuliitolle siirrettyjä tehtäviä on pi-
18014:  kaan ilmailulupakirjan antaminen ja uudista-       dettävä ilmailuasetuksen 27 ja 39 §:n mukai-
18015:  minen sekä lentokelpoisuustodistuksen anta-        sina avustamistehtävinä vastuun tehtävistä ja
18016:  minen, uudistaminen ja peruuttaminen voi-          toimenpiteistä jäädessä ilmailuhallitukselle.
18017:  daan asetuksella uskoa erityiselle viranomai-      Tämä on nimenomaan ollut ilmailuhallituk-
18018:  selle. llmailuhallituksella ei siten olisi mah-    sen ja llmailuliiton välisen sopimuksen tar-
18019:  dollisuutta siirtää viranomaiselle kuuluvia        koituksena, vaikka itse sopimustekstiä ei voi-
18020:  valvontatehtäviä ilmailuhallituksen tehtävä-       tanekaan pitää riittävän yksiselitteisenä mai-
18021:  kentästä.                                          nitun tarkoituksen ilmaisemiseksi.
18022:      Ilmailuhallituksen ja Ilmailuliiton väliset       Ilmailulain 66 §:n 1 momentin sekä ilmai-
18023:  sopimukset on tehty ilmailuasetuksen 27 ja         luasetuksen 27 ja 39 §:n säännökset ovat jos-
18024:  39 §:n nojalla. Sopimusten lähtökohtana on         sain määrin tulkinnanvaraisia. Ilmailuhalli-
18025:  ollut hallinnon tarkoituksenmukaisuus ja ta-       tuksen mielestä ne eivät ole riittäviä sellaises-
18026:  loudellisuus. Mikäli llmailuliiton suorittamat     sa tilanteessa, jossa haluttaisiin siirtää viran-
18027:  tehtävät jouduttaisiin suorittamaan ilmailu-       omaisille kuuluvat valvontatehtävät ja vastuu
18028:  hallituksen toimesta, se aiheuttaisi välittö-      asiantuntijalle. Ilmailuhallituksessa onkin
18029:  mästi tarpeen 2-3 tarkastajan palkkaamisek-        valmisteltavana ehdotus ilmailulain muutta-
18030:  si.                                                miseksi tältä osin.
18031:      Voimassa olevan sopimuksen mukaan 11-             Liikenneministeriö on lausunnossaan yhty-
18032:  mailuliitolle kuuluvat tehtävät ovat sinänsä       nyt ilmailuhallituksen selvityksessä esitettyi-
18033:  ilmailuhallitukselle kuuluvia keskeisiä viran-     hin käsityksiin asiasta ja siihen, että ilmailu-
18034:  omaistehtäviä. llmailuliitto on kuitenkin toi-     lain 66 §:n 1 momentin sekä ilmailuasetuksen
18035:  mittanut sen toimesta laaditut yleisohje- ja       27 ja 39 §:n säännökset ovat jossain määrin
18036:  erityisohje-ehdotuksensa ilmailuhallituksen        tulkinnanvaraisia. Liikenneministeriö on
18037:  vahvistettavaksi. Ilmailuhallituksen voidaan       alunperin pitänyt ultrakeveillä lentokoneilla
18038:  sanoa harjoittavan järjestelmävalvontaa 11-        ja riippuliitimillä tapahtuvan toiminnan val-
18039:  mailuliiton toimintaan nähden.                     vontaan liittyvien tehtävien suorittamista ky-
18040:       Lentolupavaatimukset ovat ilmailuhalli-       symyksessä olevan sopimuksen tarkoittamal-
18041:  tuksen hyväksymät. Lupien myöntämisessä            la tavalla tarkoituksenmukaisena ja järkevä-
18042: 72
18043: 
18044: nä. Ilmailuliitto on saanut toimintaan valtion-     toiminnassa ja onnettomuuksien tutkinnassa.
18045: avustusta vuodesta 1984 alkaen.                        Noudatettua menettelyä, jonka mukaan
18046:    Totean ilmailuhallituksen selvityksen ja lii-    virkavastuuta vailla oleva yksityisoikeudelli-
18047: kenneministeriön lausunnonjohdosta seuraa-          nen yhdistys hoitaa viranomaiselle kuuluvia
18048: vaa.                                                tehtäviä, ei voimassa olevat ilmailulain sään-
18049:    Ilmailulain 3 ja 4 luvusta, erityisesti 16 §:n   nökset huomioon ottaen voida pitää hyväk-
18050: 2 momentista ja 20 §:n 3 momentista ilmenee,        syttävänä. Sen vuoksi saatan edellä esittämä-
18051: että ilma-alusten lentokelpoisuuden ja ilma-        ni käsityksen liikenneministeriön ja ilmailu-
18052: aluksen miehistön valvonta kuuluu viran-            hallituksen tietoon asianmukaisiin, ensi tilas-
18053: omaiselle, ilmailuhallitukselle. Tätä viran-        sa suoritettaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
18054: omaiselle lain mukaan kuuluvaa toimivaltaa          varten. Lähetän kappaleen tästä kirjeestäni
18055: ei ilman nimenomaista säännöstä voida siir-         kummallekin viranomaiselle. Toimenpiteistä
18056: tää virkavastuuta vailla toimiville. Ilmailu-       on minulle aikanaan ilmoitettava."
18057: lain 66 §:n 1 momentin säännöksiä ilmailu-
18058: hallituksen oikeudesta myöntää poikkeuksia
18059: siitä, mitä 2-8 luvussa säädetään, ja antaa            2. Liikenneministeriön tietoon saatettu las-
18060: lainkohdassa tarkoitettuja ilma-aluksia kos-        kuvarjolla hyppäämisen oikeudelliseen sään-
18061: kevia määräyksiä, ei voida pitää valtuuttava-       telyyn liittyviä näkökohtia huomioon otetta-
18062: na säännöksenä tässä mielessä. Valtuutusta ei       viksi ilmailusäädännön uudistamisen yhtey-
18063: voida myöskään perustaa lakia alemmanas-            dessä (1049).
18064: teisiin ilmailuasetuksen 27 ja 39 §:n säännök-         3. Telepiirin huomiota kiinnitetty siihen,
18065: siin, joiden sisältönä on, että viranomaisen        että telepiirin tehdessä tarjouksia kaapelitele-
18066: apuna voidaan käyttää asiantuntijaa.                visioverkon rakentamiseksi sen tulee ottaa
18067:    Ilmailuhallituksen ilmailumääräykset OPS         huomioon kulloinkin voimassa olevan ase-
18068: M 2-9 ja kysymyksessä oleva Ilmailuliiton           tuksen ja posti- ja telehallituksen määräykset
18069: kanssa 16.12.1987 tehty sopimus eräiden ult-        tarjouksia tehtäessä annettavien alennusten
18070: rakeveillä lentokoneilla ja riippuliitimillä ta-    myöntämisestä. Ennen alennuksen myöntä-
18071: pahtuvan toiminnan valvontaan liittyvien            miseen valtuuttavan säännöksen voimaantu-
18072: tehtävien suorittamisesta osoittavat mielestä-      loa ei ollut mahdollista myöntää alennusta
18073: ni selvästi, että Ilmailuliitolle on siirretty      siinä tarkoitetulla tavalla (928).
18074: viranomaisille kuuluvia tehtäviä, jotka kos-
18075: kevat ilma-alusten lentokelpoisuutta ja mie-
18076: histöä. Ilmailuhallitus on tosin esittänyt, että
18077: kysymys olisi avustamistehtävistä vastuun
18078: tehtävistä jäädessä ilmailuhallitukselle. Mää-
18079: räysten ja sopimusten sanamuoto ei mielestä-        6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
18080: ni tue tätä käsitystä. Lento-onnettomuuksien
18081: tarkastuslautakuntakaan ei ilmeisesti ole           6.8.1. Esitykset
18082: asiaa näin ymmärtänyt.
18083:    Ilmailuhallitus on myös viitannut harjoit-           1. Kysymys valtion hankintakeskuksen toi-
18084: tamaansa järjestelmävalvontaan. Totean täl-         mialan laajuudesta.
18085: tä osin, että ilmailumääräykset ja kysymyk-            Valtion hankintakeskuksen toimintaa sikä-
18086: sessä oleva sopimus merkitsevät nähtävästi          li kuin se käsitti valtion virastojen ja laitosten
18087: käytännössä sitä, että tapauskohtaiset ratkai-      hankintojen hoitamisen lisäksi myös valtion-
18088: sut eri tehtävissä tehdään Ilmailuliitossa. Ei      osuutta saavien, ensisijassa kunnallisten lai-
18089: voitane olettaa, että ilmailumääräysten ja so-      tosten hankintatarpeiden tyydyttämistä, ei
18090: pimuksen määräyksiä ei pidettäisi Ilmailulii-       katsottu lainvastaiseksi, vaikka valtion han-
18091: ton piirissä velvoittavina. Jos taasen sopi-        kintakeskusta koskevien säännösten ja niiden
18092: musteksti ei vastaisi, niin kuin ilmailuhallitus    esitöiden mukaan toiminta oli alkuaan tar-
18093: on myös esittänyt, riittävän yksiselitteisesti      koitettu tapahtuvaksi valtionhallinnon piiris-
18094: ilmailuhallituksen tarkoitusta, olisivat ilmai-     sä. Kauppa- ja teollisuusministeriölle on kui-
18095: lumääräykset ja sopimus harhaanjohtavia ja          tenkin esitetty säännösten tarkistamista siten,
18096: ne saattaisivat siinä tapauksessa aiheuttaa         että niistä kävisi ilmi toiminnan tosiasiallista
18097: epätietoisuutta ja tulkintavaikeuksia lento-        ulottuvuutta vastaava normiperuste (170).
18098:                                                                                                     73
18099: 
18100:    2. Kauppa- ja teollisuusministeriön harkit-       ilmi, että kaupparekisteriin tehtävien ilmoi-
18101: tavaksi esitetty, olisiko ilmenneiden ristirii-      tusten käsittely sinänsä kestää varsin pitkään.
18102: taisten käsitysten ja erilaisen ratkaisukäytän-      Keskimääräinen perusilmoitusten käsittelyai-
18103: nön johdosta syytä antaa liikkuvasta kaupas-         ka oli esim. kuluvan vuoden heinäkuussa 6,8
18104: ta annetun lain 34 §:n nojalla yleisiä ohjeita       kk. ja muutosilmoitusten käsittelyaika sama-
18105: tai määräyksiä sen osalta, millainen kauppa          na ajankohtana 8,3 kk.
18106: tulisi katsoa lain tarkoittamalla tavalla lu-           Kansalaisilla on oikeus odottaa, että heitä
18107: vanvaraiseksi (315).                                 palveleva valtionviranomainen antaa lain
18108:                                                      edellyttämät ratkaisunsa kohtuullisessa ajas-
18109:                                                      sa. Oikeussäännökset liittävät rekisteröintiin
18110: 6.8.2. Käsitykset                                    tärkeitä vaikutuksia ennen kaikkea elinkei-
18111:                                                      notoiminnan harjoittamisen kannalta. Tähän
18112:    1. Patentti- ja rekisterihallituksen sekä         nähden rekisteröintiasioiden viranomaiskä-
18113: kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota            sittelyn kestäminen keskimäärin yli puoli
18114: kiinnitetty rekisteröintiasioiden käsittelyn         vuotta ei vastaa kansalaisten oikeussuojatar-
18115: nopeuttamiseen patentti- ja rekisterihallituk-       peiden eikä hyvän hallintomenettelyn vaati-
18116: sen kaupparekisteriosastossa.                        muksia.
18117:                                                         Järjestelmään rakennetun kiirehtiruisme-
18118:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje pa-    nettelyn mukaan on tosin mahdollista käsi-
18119:        tentti- ja rekisterihallitukselle nro 1247/   tellä joutuisasti sellaiset tapaukset, joissa re-
18120:        18.12.1989, dnro 7/5/89                       kisteröinti on ennen kaikkea yhteiskunnalle,
18121:                                                      mutta myös yritykselle itselleen erittäin tär-
18122:    "Julkisuudessa on aika ajoin esitetty yksi-       keää. Tasapuolista rajanvetoa eri yritysten
18123: löimättömiä epäilyksiä siitä, että hakija voisi      kiirehtiruistarpeiden välillä on kuitenkin vai-
18124: saada rekisteröidyksi osakeyhtiön muita jou-         kea tehdä. Pidän ymmärrettävänä, että eräät
18125: tuisammin turvautumaila lainvastaisiin tai ai-       joutuisasta käsittelystä syrjäytyneet katsovat
18126: nakin epäasianmukaisiin menettelytapoihin.           käsittelytavan loukanneen heidän oikeuk-
18127: Olen vaatinut patentti- ja rekisterihallituksel-     siaan. M uodollisiin perusteisiin nojautuva
18128: ta eräitä tilastotietoja näiden epäilyjen toden-     kiirehtiruisjärjestelmä suosii niitä, jotka tietä-
18129: peräisyyden arvioimiseksi. Patentti- ja rekis-       vät vedota sen mukaisten syiden olemassao-
18130: terihallitus on antanut 22.9.1989 ja 6.11.1989       loon. Todellisten syiden selvittäminen ei vi-
18131: päivätyt selvitykset. Annettuihin selvityksiin       raston toimenpitein liene käytännössä usein-
18132: sisältyy yleispiirteinen kuvaus kaupparekiste-       kaan mahdollista. Arvelut epäasianmukais-
18133: riasioissa noudatettavasta rekisteröimisen           ten keinojen käyttämisestä silloin, kun hake-
18134: kiirehtimisjärjestelmästä. Sen mukaan tietyt         mus on käsitelty poikkeuksellisen joutuisasti,
18135: ehdot täyttävät rekisteröintitapaukset käsi-         saattavat perustua osaltaan juuri kiirehtiruis-
18136: tellään pyynnöstä muita joutuisammin. Li-            järjestelmän rakenteeseen ja kiirehtiruisperus-
18137: säksi minulle on toimitettu tiedot satunnai-         teiden vajavaiseen tiedottamiseen.
18138: sella otannalla valituista, tiettyinä jaksoina          Patentti- ja rekisterihallitus on ehdottanut
18139: poikkeuksellisen lyhyessä ajassa (alle 1 kk)         asunto-osakeyhtiöiden ilmoitusasioita annet-
18140: käsitellyistä tapauksista.                           tavaksi pääasiassa kihlakuntien rekisteritoi-
18141:    Selvityksistä ilmenee, että nykyisin kiireh-      mistojen käsiteltäviksi, mikä nopeuttaisi
18142: timispyyntöjen käsittelyä seurataan ja valvo-        oleellisesti menettelyä näiltä osin. Tätä kos-
18143: taan kussakin rekisteritoimistossa viraston          keva hallituksen esitys kaupparekisterilain
18144: sisäisen rakenteen huomioon ottaen asianmu-          ym. muuttamisesta (HE 210/1989 vp.) onkin
18145: kaisella tavalla. Otantaan perustuvien yksit-        annettu eduskunnalle. Keskusviraston yleise-
18146: täistapausten on ilmoitettu täyttävän kiireh-        nä päämääränä on mm. ATK:n, muun auto-
18147: timispyyntöjen hyväksymiselle asetetut eh-           maation ja käsittelymetodiikan muutosten
18148: dot. Tämän vuoksi ja kun tutkimastani ai-            avulla päästä 1-2 kuukauden käsittelyaikoi-
18149: neistosta ei ole pääteltävissä, että siihen sisäl-   hin, jolloin tarpeet kiirehtimiseen samalla
18150: tyvissä tapauksissa olisi tapahtunut väärin-         olennaisesti vähenevät. Merkittävää paran-
18151: käytöksiä, asia ei saamani selvityksen valossa       nusta asiassa ei patentti- ja rekisterihallituk-
18152: aiheuta enempiä toimenpiteitä tältä osin.            sen selvityksen mukaan silti ilman erityistoi-
18153:    Sen sijaan tässäkin yhteydessä on käynyt          menpiteitä ole lähivuosina odotettavissa. Ti-
18154: 74
18155: 
18156: lanne korjautunee kuitenkin vuoden 1992            potilaiden hoidon kannalta sekä kaksoissok-
18157: jälkeen edellä mainituilla toimenpiteillä.         kotutkimusten puuttumisen syistä, oikeus-
18158:    Kiinnitän Patentti- ja rekisterihallituksen     kansleri ei ole pitänyt omaksuttua ratkaisu-
18159: huomiota siihen, mitä edellä olen kauppare-        linjaa potilaiden kannalta kohtuullisena. Sel-
18160: kisteriasioiden käsittelyaikojen osalta vallit-    vityksen perusteella esitetty Kansaneläkelai-
18161: sevasta epätyydyttävästä tilanteesta lausu-        toksen harkittavaksi, voitaisiinko esillä ole-
18162: nut. Pidän tärkeänä edellä mainittuja ja mui-      van kaltaisten poikkeuksellisen vaikeiden ja
18163: takin toimenpiteitä, joilla kaupparekisteriin      pitkäaikaisten sairauksien osalta, yleisesti
18164: tehtävien ilmoitusten käsittelyä voitaisiin rat-   noudatetusta korvattavuuslinjasta riippu-
18165: kaisevasti ja mahdollisimman pian yleisesti ja     matta, lainsäädännön antaman harkintaval-
18166: tasapuolisesti nopeuttaa. Käytännön menet-         lan rajoissa erikseen päättää kulloinkin rat-
18167: telyn edelleen kehittäminen siten, että asiain     kaistavana     oleva    korvattavuuskysymys
18168: käsittely hyvän hallinnon mukaisesti ilman         (1089).
18169: turhia lykkäyksiä johtaisi nopeaan ratkai-
18170: suun, on myös tärkeää.
18171:    Sanotussa tarkoituksessa saatan asian           6.9.2. Käsitykset
18172: myös kauppa- ja teollisuusministeriön
18173: tietoon."                                             1. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu,
18174:                                                    että sen tulisi asianmukaisesti katsomallaan
18175:                                                    tavalla kiinnittää mielisairaalan huomiota
18176:   2. Kauppa- ja teollisuusministeriölle sekä       huolellisuuteen vastentahtoista hoitoa koske-
18177: merenkulkuhallitukselle ilmoitettu oikeus-         vien päätösten tiedoksiautoa koskevien mer-
18178: kanslerin käsitys keskusviraston toimivallas-      kintöjen tekemisissä (988).
18179: ta norminantoa koskevassa asiassa. Meren-             2. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto
18180: kulkuhallitus ei olisi voinut, merilain 8 §:n 2    ei ollut suorittanut holhouksenalaiselle mak-
18181: momentin säännös huomioon ottaen, kalas-           settavia päivärahakorvauksia holhoojan val-
18182: tusaluksista annetun asetuksen 12 §:n nojalla      vonnassa olleelle tilille vielä tilinmuutosta
18183: yleiskirjeellään tarkemmin määrätä kalastu-        koskevalta kuukaudelta, vaan vasta seuraa-
18184: saluksen yhden hengen miehityksen edelly-          valta kuukaudelta. Menettely oli johtunut
18185: tyksistä, vaan asiasta tuli säätää asetuksella     siitä, ettei maksuosoitteen muutos paikallis-
18186: (848).                                             toimiston käsityksen mukaan olisi ollut tek-
18187:                                                    nisesti mahdollista toteuttaa nopeammin.
18188:                                                    Koska Kansaneläkelaitoksen ilmoituksen
18189:                                                    mukaan se olisi ollut mahdollista, Kansane-
18190:                                                    läkelaitoksen tietoon on saatettu, että olisi
18191:                                                    aiheellista laatia paikallistoimistoille ohjeet
18192: 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                  niitä tapauksia varten, joissa korvausten
18193:                                                    maksupaikan välitön muuttaminen on osoit-
18194: 6.9.1. Esitys                                      tautunut välttämättömäksi (841 ).
18195:    Oikeuskanslerille osoitetussa kirjoituksessa
18196: on eräs kantelija kertonut, että hänen poi-
18197: kansa sairastaa Spielmeyer-Sjögrenin tautia,
18198: mihin hänelle oli lääkitykseksi määrätty vita-
18199: miineja. Kansaneläkelaitos oli poistanut vita-     6.1 0. Työhallinto
18200: miinilääkityksen sairausvakuutuslain mukai-
18201: sen korvattavuuden kyseisessä taudissa ja sen      6.10.1. Esitys
18202: mukaisesti evännyt hänen pojaltaan oikeu-
18203: den korvaukseen lääkärin sanottuun sairau-            Kysymys työvoimaviranomaisen neuvon-
18204: teen määräämästä vitamiinilääkityksestä.           tavelvollisuudesta ja korkovaatimuksen kä-
18205:    Huomioon ottaen sen, mitä asiassa oli           sittelystä palkkaturvaa koskevassa asiassa.
18206: tullut esille edellä sanotun sairauden laadus-     Työvoimaministeriö oli hakijan vahingoksi
18207: ta, käytettävissä olevasta lääkityksestä ja sai-   jättänyt ottamatta kantaa aineellisoikeudelli-
18208: rauteen määrätyn lääkehoidon merkityksestä         siin kysymyksiin palkkaturvana maksettavan
18209:                                                                                                  75
18210: 
18211: koron osalta. Korkeimmalle hallinto-oikeu-           mapoliittisen lausunnon. Työvoimatoimi-
18212: delle tehty esitys työvoimaministeriön pää-          kunta oli 6.11.1985 antamassaan lausunnossa
18213: töksen purkamiseksi (184).                           ottanut kantaa siihen, oliko työnhakija ter-
18214:    Korkeimman hallinto-oikeuden päätös               veydentilansa puolesta työmarkkinoiden
18215: 17.8.1989 nro 2616 kuuluu seuraavasti:               käytettävissä, vaikka lain 5 §:n 1 momentin 6
18216:    "Hakemus: Apulaisoikeuskansleri on kor-           kohdassa säädettyjen edellytysten arvioimi-
18217: keimpaan hallinto-oikeuteen 1.3.1989 saapu-          nen ei ole työvoimatoimikunnan tehtävä. Li-
18218: neessa hakemuksessaan lausunut työvoima-             säksi lausunnossa oli sovellettu lain 5 §:n 3
18219: ministeriön puheena olevassa päätöksessään           momenttia virheellisesti, ja lausunto oli siten
18220: katsoneen, että työvoimapiirin toimiston olisi       myös sisällöllisesti virheellinen. Koska asiaa
18221: tullut jättää työntekijän korkohakemus tut-          ei ollut työvoimatoimikunnan lausunnossa
18222: kimatta, koska tämä oli esittänyt sanotun            tarkoitetun ajanjakson osalta sosiaalivakuu-
18223: hakemuksen vasta sen jälkeen, kun hänen              tustoimikunnan päätöksellä ratkaistu, on
18224: palkkaturvahakemuksensa oli lainvoimaisesti          työvoimatoimikunnan edellytetty antavan
18225: ratkaistu. Korkein hallinto-oikeus on kuiten-        uuden lausunnon (97).
18226: kin 29.9.1988 antamallaan päätöksellä
18227: n:o 3904 asettunut sille kannalle, että myös
18228: pääasian käsittelyn päättymisen jälkeen tehty
18229: palkkaturvaa koskeva korkovaatimus tulee             6.10.3. Käsitykset
18230: tutkia aikaisemman ratkaisun olematta estee-
18231: nä. Muutoinkin vallitsevan oikeuskäytännön              1. Kysymys palkkaturva-asioiden pitkistä
18232: mukaan liitännäisluonteisten eli sivuvaati-          käsittelyajoista erityisesti Uudenmaan läänin
18233: musten osalta saadaan erikseen käydä oi-             työvoimapiirin toimistossa huomioon ottaen,
18234: keutta, vaikka tätä ei päävaatimuksen käsit-         että palkkaturvalain 4 §:ssä asioiden käsitte-
18235: telyn yhteydessä ole nimenomaisesti pyydet-          lylle ja ratkaisulle on asetettu tavanomaista
18236: tykään.                                              tiukemmat aikavaatimukset. Oikeuskanslerin
18237:     Näillä perusteilla apulaisoikeuskansleri on      päätös (847) sisältyy 9. jaksoon (s. 120).
18238: katsonut, ettei työvoimaministeriön päätös              2. Työvoimaministeriön esittelijän huo-
18239: jättää työntekijän erikseen tekemä korkoa            miota kiinnitetty palkkaturvalaissa säädetty-
18240:  koskeva palkkaturvahakemus tutkimatta ol-           jen edellytysten noudattamiseen vapautusha-
18241: lut oikea. Päätös sisälsi väärään lain sovelta-      kemuksia käsiteltäessä. Ministerin tulkinta ei
18242: miseen perustuvan menettelyvirheen, jonka            muodostanut tältä osin sellaista ilmeisesti tai
18243: seurauksena ministeriö on työntekijän vahin-         selvästi lainvastaista menettelyä, jota minis-
18244:  goksi jättänyt ottamatta kantaa asiaan liitty-      terivastuulaissa ministerin oikeudellisen vas-
18245:  viin aineellisoikeudellisiin kysymyksiin palk-      tuun toteuttamiselta edellytetään (226).
18246:  katurvana maksettavan koron osalta. Apu-               3. Työvoimatoimisto ei ollut antanut työl-
18247:  laisoikeuskansleri on vaatinut ministeriön          lisyysasetuksen 24 §:n 3 momentissa tarkoi-
18248:  päätöksen purkamista.                               tettua työllistämisilmoitusta työllistämisvel-
18249:     Korkeimman hallinto-oikeuden päätöslau-          volliselle työnantajalle 14 päivän määräajassa
18250:  selma: Korkein hallinto-oikeus on tutkinut          ennen työllisyyslain 18 §:n mukaisen, hakijan
18251:  hakemuksen. Hakemuksen tueksi ei ole esi-           yhdenjaksoisesti kestäneen 12 kuukauden
18252:  tetty sellaisia seikkoja, joiden johdosta siihen,   työttömyysjakson täyttymistä. Myös ensim-
18253:  kun otetaan huomioon ylimääräisestä muu-            mäisen työhönosoituksen antaminen hakijal-
18254:  toksenhausta hallintoasioissa annetun lain          le oli työllisyysasetuksen 24 §:n 4 momentin
18255:  6 §,voitaisiin suostua. Tämän vuoksi korkein        mukaan vastaavasti myöhästynyt. Viivästy-
18256:  hallinto-oikeus hylkää hakemuksen."                 minen työllistämisilmoituksen tekemisessä oli
18257:                                                      johtunut työllisyyslain voimaantullessa esiin-
18258:                                                      tyneistä hallinnollisista ongelmista ja työvoi-
18259: 6.10.2. Huomautus                                    matoimiston alueella tuolloin vallinneesta
18260:                                                      sekä määrällisesti että suhteellisesti korkeasta
18261:   Työvoimatoimikunnalle -huomautettu toi-            työttömyydestä. Työvoimatoimiston huo-
18262: mivallan ylittämisestä sen antaessa työttö-          miota kiinnitetty vastaisen varalle työllistä-
18263: myysturvalain 3 §:n 3 momentin mukaisen              misilmoitusta ja työhönosoituksia koskevien
18264: sosiaalivakuutustoimikuntaa sitovan työvoi-          määräaikojen noudattamiseen (760).
18265: 76
18266: 
18267: 6.11. Ympäristöhallinto                           6.11.2. Käsitys
18268: 
18269: 6.11.1. Huomautus                                    Ympäristöministeriön ja sen kansliapäälli-
18270:                                                   kön tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitys,
18271:    Vesihallituksen vt. toimistopäällikkö, käy-    jonka mukaan ministeriön vahvistaman vesi-
18272: tettyään hoidettavanaan olevassa vesiasiassa      ja ympäristöhallituksen työjärjestyksen eräät
18273: vesihallituksen puhevaltaa katselmus- ja tar-     määräykset olivat olleet vesi- ja ympäristö-
18274: kastuskokouksissa, oli lähettänyt vesioikeus-     hallinnosta annetun asetuksen säännösten
18275: tuomarille yksityisen kirjeen. Siinä hän oli      vastaisia. Vesilaissa tarkoitetun yleisen edun
18276: esittänyt lupaehtojen määräämistä vesihalli-      valvonnan jakautumisesta vesistö osaston, ve-
18277: tuksen kannasta poikkeavana tavalla. Menet-       sien- ja ympäristönsuojeluosaston ja erillisen
18278: telyn katsottu olevan ristiriidassa virkatehtä-   uittotoimiston kesken oli työjärjestykseen
18279: vien hoidon kanssa, joka olisi edellyttänyt       otettu määräyksiä, jotka olivat ristiriidassa
18280: pidättymistä puheena olevan kaltaisesta epä-      normijärjestelmässä ylemmän asteisena ole-
18281: virallisesta vaikuttamiskeinosta. Vt. toimisto-   van asetuksen säännösten kanssa. Havaittu
18282: päällikölle huomautettu vastaisen varalle hä-     virhe oli kantelun käsittelyn aikana korjautu-
18283: nen menettelynsä virheellisyydestä (880).         nut(831).
18284:                       7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
18285: 
18286: 7.1. Yleiskatsaus                                 7 .2. Kunnallishallinto
18287:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtion-      7.2.1. Yleishallinto
18288: hallinnon valvonnan lisäksi merkittävänä
18289: osana myös itsehallintokuntien toiminnan          7.2.1.1. Käsitykset
18290: valvonta. Sen kohteena ovat kunnallinen it-
18291: sehallinto, uskontokuntien itsehallinto ja Ah-    1. Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty
18292: venanmaan maakuntahallinto. Oikeuskansle-         kunnallislain mukaiseen menettelyyn apulais-
18293: rin toimivalta rajoittuu näiltä osin, kuten       kaupunginjohtajan virkaa täytettäessä.
18294: muutoinkin, laillisuuden noudattamisen val-
18295: vontaan. Tarkoituksenmukaisuuden alaan                     Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Juk-
18296: kuuluviin kysymyksiin hän sen sijaan ei voi              ka Pasasen päätöksestä nro 574/25.5.1989,
18297:                                                          dnro 1163/a 1987.
18298: puuttua.
18299:    Huomattavimman osan kertomusvuoden
18300: itsehallinnon lainmukaisuuden valvonnasta                  "Apulaisoikeuskanslerin     päätös
18301: muodostavat kunnallishallinnon eri toimin-               Lohjan kaupungista olevan kaupun-
18302: toihin, kuten yleishallintoon, opetushallin-             ginvaltuutettu Sointu Häkkisen kirjoi-
18303: toon, sosiaali- ja terveyshallintoon sekä ym-            tuksen johdosta Lohjan kaupungin-
18304: päristöhallintoon, liittyneet kantelut. Ne on            valtuuston ja Uudenmaan lääninhalli-
18305: useimmissa tapauksissa tutkittu oikeuskans-              tuksen menettelyä koskevassa asiassa.
18306: lerinvirastossa siirtämättä käsittelyä kunnal-           Annettu Helsingissä 25 päivänä tou-
18307: lislain 145 §:n nojalla lääninhallitukselle.             kokuuta 1989.
18308:    Kunnallishallinnon alalla syytteen nosta-
18309: miseen on ollut aihetta kahdessa tapauksessa.
18310: Huomautukset virheellisestä menettelystä          KIRJOITUS
18311: ovat olleet kunnallisen itsehallinnon alalla
18312: suhteellisen vähälukuisia, ja laillisuusvalvon-      Oikeuskanslerille 12.10.1987 osoittamas-
18313: nan toimenpiteenä on yleensä ollut menette-       saan kirjoituksessa kaupunginvaltuutettu
18314: lyn arvostelu ja käsityksen lausuminen oh-        Sointu Häkkinen on viitannut aiempaan oi-
18315: jeeksi vastaisen varalle. Ne ovat yleensä kos-    keuskanslerille 21.10.1986 osoittamaansa
18316: keneet hallinnon keskeisiä menettelyperiaat-      kanteluun, jonka apulaisoikeuskansleri oli
18317: teita kuten ratkaisijan esteettömyyttä, asian-    siirtänyt Uudenmaan lääninhallituksen käsi-
18318: osaisen kuulemista ja julkisuusperiaatteen        teltäväksi. Lääninhallitus oli vastannut Häk-
18319: noudattamista.                                    kiselle päätöksellään 26.6.1987.
18320:    Uskontokuntien itsehallinnon valvonnan            Kirjoituksessa Häkkinen on todennut lää-
18321: alalta on syytä mainita Oulun hiippakunnan        ninhallituksen vastauksen pääsisällön olleen
18322: piispan menettelystä tehtyihin kanteluihin        sen, että kaikki kaupunginvaltuuston päätök-
18323: annettu, jäljempänä kokonaisuudessaan se-         set olivat kuuluneet sen toimivaltaan. Vas-
18324: lostettu päätös.                                  taus ei ole Häkkistä tyydyttänyt. Hänen mie-
18325:    Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muu-     lestään lääninhallituksen ratkaisu ei ole ollut
18326: toin antaneet kertomusvuonna aihetta toi-         riittävä vastaus kanteluun eikä ennenkaikkea
18327: menpiteisiin siten kuin jäljempänä esitetään.     siihen kysymykseen, voiko virkoja täyttää
18328: 78
18329: 
18330: Lohjan kaupungin tekemällä tavalla niitä           apulaiskaupunginjohtajan, virkaa pidettävä
18331: auki julistamatta. Virkajärjestelyt ovat herät-    sellaisena, joka on kaupunginhallituksen toi-
18332: täneet yleistä ihmetystä ja ne ovat loukanneet     mesta ennen sen täyttämistä julistettava haet-
18333: yhdenvertaisuutta. Edelleen Häkkinen on pi-        tavaksi. Näin ollen valtuuston päätös kau-
18334: tänyt lääninhallituksen ratkaisua ylimalkai-       pungininsinöörin siirtämisestä apulaiskau-
18335: sena. Hänen käsityksensä mukaan siitä olisi        punginjohtajan virkaan sitä auki julistamatta
18336: tullut ilmetä, mitkä ovat ne lait, säännökset      oli kunnallislain vastainen. Lääninoikeuden
18337: tai hallinnolliset määräykset, joiden nojalla      päätös sai lainvoiman.
18338: menettelyä oli voitu pitää oikeana.
18339:    Häkkinen on kirjoituksessaan todennut,
18340: että Uudenmaan lääninoikeus oli kumonnut
18341: Lohjan kaupunginvaltuuston virkajärjeste-          RATKAISU
18342: lyistä 31.1 0. 1985 tekemän päätöksen. Kau-
18343: punginvaltuusto oli käsitellyt asian uudelleen     Kaupunginvaltuuston menettely
18344: 18.12.1986 ja päätöksellään äänestyksen jäl-
18345: keen hyväksynyt virkajärjestelyt samansisäl-          Mitä tulee Lohjan kaupunginvaltuuston
18346: töisinä ja lisäksi taannehtivasti siten, että      menettelyyn ja päätöksiin kantelussa kerro-
18347: viranhaltijat oli valittu virkoihin samasta päi-   tussa virkajärjestelyasiassa totean, että kau-
18348: västä lukien kuin ensimmäisessä päätöksessä-       punginvaltuuston 31.10.1985 ja 18.12.1986
18349: kin. Valtuustossa oli esitetty eriäviä mielipi-    tekemät päätökset on säännönmukaista
18350: teitä ja sen päätöksestä oli valitettu lääninoi-   muutoksenhakutietä käyttäen saatettu toimi-
18351: keudelle. Valitus oli koskenut laajasti pää-       valtaisen hallintotuomioistuimen, Uuden-
18352: töksen tarkoituksenmukaisuutta, jonka osan         maan lääninoikeuden käsiteltäviksi.
18353: lääninoikeus oli edellisestä valituksesta jättä-      Lääninoikeus on 25.11.1986 autamailaan
18354: nyt tutkimatta.                                    päätöksellä nro 1599/11 kumonnut Lohjan
18355:    Koska Lohjan kaupunginvaltuuston teke-          kaupunginvaltuuston 31.10.1985 tekemän
18356: mät virkajärjestelyt loukkasivat kaupungin         päätöksen niiltä osin kuin se oli edellä kerro-
18357: asukkaiden oikeutta, Häkkinen on pyytänyt,         tulla tavoin syntynyt virheeilisessä järjestyk-
18358: että oikeuskansleri tutkisi asian.                 sessä. Koska päätöksessä ollut muotovirhe
18359:                                                    on lääninoikeuden päätöksen johdosta sit-
18360:                                                    temmin korjaantunut, Lohjan kaupunginval-
18361:                                                    tuuston virheellinen menettely ei näiltä osin
18362: TAPAHTUMATIETOJA                                   ole antanut taholtani aihetta enempään.
18363:                                                       Lohjan kaupunginvaltuuston 18.12.1986
18364:    Merkitään, että asiakirjoista saatavan sel-     tekemän päätöksen osalta, sikäli kuin siinä
18365: vityksen mukaan Lohjan kaupunginvaltuus-           on ollut kysymys kaupungininsinöörin siirtä-
18366: to oli 31.10.1985 päättänyt vuonna 1986 to-        misestä apulaiskaupunginjohtajan virkaan,
18367: teutettavista virkajärjestelyistä. Uudenmaan       totean seuraavaa.
18368: lääninoikeus, jonne asiasta oli valitettu, pa-        Kunnallislain (953/76) 56 §:n 1 momentin
18369: lautti 25.11.1986 autamaliaan päätöksellä          mukaan kunnassa on kunnanjohtajan päätoi-
18370: nro 1599/Il asian Lohjan kaupunginvaltuus-         minen virka, jonka haltijan tehtävänä on
18371: ton käsiteltäväksi.                                kunnanhallituksen alaisena johtaa kunnan
18372:    Lohjan kaupunginvaltuusto oli 18.12.1986        hallintoa. Kunnanjohtajan valitsee kunnan-
18373: tehnyt uudelleen päätöksen vuoden 1986 vir-        valtuusto määräämättömäksi ajaksi. Pykälän
18374: kajärjestelyasiassa. Valituksen johdosta Uu-       3 momentin mukaan sellainenkin henkilö,
18375: denmaan lääninoikeus oli 8.12.1987 antamal-        joka ei ole hakenut virkaa, voidaan suostu-
18376: Iaan päätöksellä nro 1862/Il kumonnut kau-         muksensa nojalla valita siihen. Kunnallislain
18377: punginvaltuuston päätöksen sikäli kuin se oli      57 §:n mukaan apulaiskunnanjohtajan viras-
18378: koskenut apulaiskaupunginjohtajan viran            ta on vastaavasti voimassa, mitä 56 §:ssä on
18379: täyttöä. Muilta osin lääninoikeus oli hylän-       säädetty.
18380: nyt valituksen.                                       Lohjan kaupunginvaltuusto ei ole menetel-
18381:    Päätöksensä perusteluissa lääninoikeus oli      lyt apulaiskaupunginjohtajan valinnassa
18382: todennut, että kunnallislain 56 §:n huomioon       kunnallislain edellyttämällä tavalla, vaan se
18383: ottaen on kaupunginjohtajan ja siis myös           on täyttänyt viran siirtämällä siihen kaupun-
18384:                                                                                                      79
18385: 
18386: gmmsinöörin, vaikka virkaa ei ollut haetta-          tu siten, että he mahdollisuuksien mukaan
18387: yaksi. julist~ttu. ~uitenkin kun kaupungin-          edustivat kunnassa edellisissä kunnallisvaa-
18388: JOht~Jan t~I .~~_ula~skaupunginjohtajan virka        l~issa e.siintyneitä äänestäjäryhmiä. Kaupun-
18389: o~ taytett~v~na, se on kaupunginhallituksen          gmhalht~~s~n ~uomiota kiinnitetty vastaisen
18390: ton~esta JUh.stett~va haettavaksi (Hannus,           varalle laanm01keuden päätöksessä mainit-
18391: Uusi kunnallislaki, 1977 sivu 232).                  tuun lainvastaisuuteen ja todettu että vaali-
18392:    Koska Uudenmaan lääninoikeus on 8.12.             lakien säännösten soveltamisessa' tulee nou-
18393: 1987 antamanaan ~äätöksellä nro 1862/ll              dattaa erityistä huolellisuutta ( 1133).
18394: kumonnut kaupungmvaltuuston päätöksen
18395: apulaiskaupunginjohtajan valintaa koskevii-
18396: ta osin, ja sanotun viran täyttäminen on             7.2.2. Opetushallinto
18397: n~~te!.fl~iJ?- toteutet~u kun~allislain edellyttä-
18398: m~s~a JarJe~tykse~sa, LohJan kaupungin toi-
18399:                                                      7.2.2.1. Huomautukset
18400: mielmten virheelimen menettely ei ole anta-
18401: nut aihetta muihin toimenpiteisiin puoleltani         . 1..Ko~!~!.autakunnan asianomaisia jäseniä
18402: ~.u~n e.~tä lähettä~ällä tästä päätöksestäni
18403:                                                      Ja esitteliJaa huomautettu virheellisen menet-
18404: JalJennoksen LohJan kaupunginhallitukselle            telyn johdosta. - Koululautakunta oli anta-
18405: kiinnitän sen huomiota kunnallislain mukai-           nut peruskoulun opettajalle kirjallisen huo-
18406: seen menettelyyn apulaiskaupunginjohtajan             ~autu~.sen opet~ajalle sopimattomasta käy-
18407: virkaa täytettäessä."                                 toksesta. OpettaJaa oli kuultu asiassa koulu-
18408:                                                       ~autakunnalle toimitetun kantelukirjoituksen
18409:                                                      JO~dosta,.. mutta. e.~ lisäkirjoituksen johdosta,
18410:    2. Kaupunginhallituksen ja henkilöstölau-          va~kka snhen sisaltynyt selvitys oli voinut
18411: takunnan huomiota kiinnitetty siihen, että            vaikuttaa kanteluasian ratkaisuun koululau-
18412: niide~ tule~ lääninoikeuden päätöksellä to-
18413:                                                       takunnan kokouksessa. Koululautakunta ei
18414: de~tuJen,.. ?I~eudett?masti maksettujen palk-
18415:                                                      myöskään ollut tehnyt päätöstä hallintome-
18416: ~~Jen maanen sel_vittämistä ja takaisinperin-
18417:                                                       nettelylain 26 §:ssä tarkoitettua asiavirheen
18418: taa koskevassa asiassa edetä asian vaatimalla         korjaamista tarkoittavan vaatimuksen joh-
18419: joutuisuudella niin, ettei takaisinperintäoi-        dosta (761).
18420: keutta niiltä osin kuin perintään vielä oli             . 2 ..Täytettäess~ p~ruskoulun yläasteen äi-
18421: mahdollisuus, menetetä saaruisoikeuden van-          dmkielen lehtonn virkaa väliaikaisesti haki-
18422: henemisen johdosta (173).                            joina. ?!i .. ollut useita muodollisesti päteviä
18423:    3. Määräalan lohkomista varten tarvitta-          henkilOita. Koululautakunnan valittua vir-
18424: van poikkeuslupahakemuksen lausuntokäsit-            kaan muodollista kelpoisuutta vailla olevan
18425: t:ly kaupu.ngin eri virastoissa oli kestänyt         henkilön lääninhallitus oli kumonnut vaalin
18426: lahes kaksi vuotta. Asiaa käsiteltäessä oli          ja palauttanut asian uudelleen koululauta-
18427: oll.ut vireillä yleiskaavan laatiminen ja jossain    kunnalle käsiteltäväksi. Lääninhallituksen
18428: vaiheessa hakemusasiakirjat olivat unohtu-           ratkaisun jälkeen koululautakunnalla ei ollut
18429: neet virkailijan pöydälle. Kaupunginhallituk-        voin~t ..<?.lla asialli~ia perusteita pitää sanottua
18430: sen ~ll:omiota on kiinnitetty siihen, että viran-    h.~nkiloa mu~dolhsesti pätevänä kysymykses-
18431: ?mais~.n~. ku~luvien ~sioiden käsittely on jär-
18432:                                                      sa olevaan virkaan. Koululautakunta oli si-
18433: Jestettava mm, ettei kansalaisten tekemien           ten menetellyt virheellisesti valitessaan maini-
18434: hakemusten ratkaisemista tarpeettomasti vii-         tun henkilön seuraavana vuonna vakinaisesti
18435: vytetä (288).                                        virkaan kahdesti -lääninhallitus oli kumon-
18436:   .4. Valitessaan vaalilautakunnat ja vaalitoi-      nut ensimmäisen vaalin ja kouluhallitus toi-
18437: mikunnan 16.-17.10.1988 pidettäviä kun-              se!?-.. Koululautakunnalle ja sen esittelijänä
18438: nallisvaaleja varten kaupunginvaltuusto oli          tmmmeelle koulutoimen johtajalle huomau-
18439: erään äänestysalueen vaalilautakunnan varsi-         tettu sanotusta virheellisestä menettelystä
18440: naisiksi jäseniksi valinnut kaksi saman puo-         (1042).
18441: lueen edustajaa. Lääninoikeus oli vaalipää-
18442: töksestä tehdyn valituksen johdosta antamas-         7.2.2.2. Käsitys
18443: s~an pä~t~.kse~sä ~odennut valtuuston pää-
18444: toksen talta osm lamvastaiseksi, koska vaali-          1. ~yöväe~op~ston johtokunnan jäsenten
18445: lautakunnan varsinaisia jäseniä ei ollut valit-      huomwta knnmtetty kurinpitoasian käsitte-
18446: 80
18447: 
18448: lyn edellyttämään täsmällisyyteen. Työväen-          lun olen ratkaissut 3.12.1987 kirjeelläni nro
18449: opiston rehtorin erottamista koskeva johto-          5052 muutoin paitsi sikäli kuin asiassa on
18450: kunnan päätös oli perustunut väärään sään-           ollut kysymys L.M:n kohdalla tehdyn tah-
18451: nökseen sikäli, että johtokunta oli soveltanut       dosta riippumatonta hoitoa koskevan pää-
18452: kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta         töksen tiedoksiannosta.
18453: annettua asetusta, kun sen olisi tullut sovel-
18454: taa Helsingin kaupungin virkasäännön mää-
18455: räyksiä. Lisäksi päätöksen perusteena oli            SELVITYSPYYNTÖ
18456: käytetty laiminlyöntejä, jotka olivat olleet
18457: vanhentuneita, sekä sellaistakin tekoa, josta            L.M:n kantelukirjoituksen liitteenä on ol-
18458: rehtorille ei ollut varattu tilaisuutta antaa        lut osa lomakkeesta MT 2 (tarkkailulausunto
18459: selitystä. Kaupunginhallitus oli sittemmin           ja päätös mielisairaanhoitolaitokseen ottami-
18460: kumonnut päätöksen (24).                             sesta), josta on käynyt ilmi, että Pitkäniemen
18461:    2. Peruskoulun opettajan huomiota kiinni-         sairaalan va. ylilääkäri Olli-Pekka Mehtonen
18462: tetty esteellisyyssäännösten tunnolliseen nou-       oli 17.11.1987 tekemässään päätöksessä pitä-
18463: dattamiseen. Käytännössä opettaja on voinut          nyt lääkärinlausunnon ja tarkkailulausunnon
18464: osallistua oman lapsensa arvosteluun. Kante-         perusteella selvitettynä, että L.M. oli ollut
18465: lussa tarkoitetussa tapauksessa opettaja oli         mielisairautensa vuoksi välittömän mielisai-
18466: lapsensa huoltajana tehnyt hakemuksen lasta          raanhoidon tarpeessa. Tämän vuoksi Mehto-
18467: koskevaan erityiseen toimenpiteeseen ryhty-          nen oli mielisairaslain 16 a §:n 1 momentin
18468: miseksi. Opettaja oli tällöin menetellyt hallin-     nojalla määrännyt, että L.M. oli tahdostaan
18469: tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 1 kohdan           riippumatta otettava hoidettavaksi sanottuun
18470: vastaisesti osallistuessaan lapsen opettajien        sairaalaan.
18471: kokouksessa päätöksentekoon tuon hake-                   Edelleen mainitusta lomakkeen osasta on
18472: muksen johdosta (235).                               käynyt ilmi, ettei lomakkeen henkilötieto-
18473:                                                      eikä tarkkailulausuntokohtaa oltu täytetty,
18474:                                                      vaikka lomakkeen tiedoksiantaa koskevassa
18475: 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto                  kohdassa oli todettu, että päätös perustelui-
18476:                                                      neen ja valitusosoituksineen oli annettu L.M-
18477: 7.2.3.1. Huomautukset                                :lle tiedoksi.
18478:                                                          Edellä mainittujen tiedoksiannossa ilmen-
18479:    1. Kysymys tahdosta riippumatonta hoitoa          neiden puutteellisuuksien vuoksi lääkintöhal-
18480: koskevan päätöksen tiedoksiannosta. -                litusta oli kehotettu kirjeelläni nro 5053/
18481: Huomautettu vastaisen varalle siitä, että mie-       3.12.1987 hankkimaan tarpeellinen selvitys
18482: lisairaalassa oli omaksuttu virheellinen pää-        siitä, onko L.M:n tapauksessa noudatettu
18483: tösten tiedoksiantokäytäntö.                         päätöksenteko- ja tiedoksiantomenettely Pit-
18484:                                                      käniemen sairaalan yleisen käytännön mu-
18485:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen pää-   kainen sekä selvitys sanotun menettelyn pe-
18486:        tös nro 197/15.2.1989, dnro 1343/a 1987       rusteista.
18487:          "Apulaisoikeuskanslerin     päätös
18488:        tahdosta riippumatonta hoitoa koske-          LÄÄKINTÖHALLITUKSEN
18489:        van päätöksen tiedoksiantaa koske-            TOIMITTAMA SELVITYS
18490:        vassa asiassa. Annettu Helsingissä 15
18491:        päivänä helmikuuta 1989.                         Lääkintöhallitus on kirjeessään 18.2.1988
18492:                                                      hankittuaan Pitkäniemen kuntainliiton sai-
18493:                                                      raalan asiasta antaman selvityksen todennut
18494: KANTELU                                              lausuntonaan muun ohella seuraavaa.
18495:                                                         Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
18496:   Oikeuskanslerille osoi ttamassaan 20.11.           L.M. oli 12.11.1987 toimitettu Vaasan kau-
18497: 1987 oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa            punginsairaalasta Pitkäniemen sairaalaan
18498: kirjoituksessa L.M. oli kannellut muun ohel-         vastentahtoiseen mielisairaanhoitoon lääke-
18499: la siitä, että hänet oli otettu Pitkäniemen          tieteen lisensiaatti Tuija Varilan tekemällä
18500: sairaalaan hoitoon vastoin tahtoaan. Kante-          MT 1-lähetteellä. Tarkkailun jälkeen L.M:n
18501:                                                                                               81
18502: 
18503: oli katsottu olleen mielisairaslain 16 a §:n 1     perusteluina olevasta tarkkailulausunnosta
18504: momentin nojalla mielisairaanhoidon tar-           sekä MT !-lausunnosta tiedoksiantamatta.
18505: peessa ja hänet oli 17.11.1987 tehdyllä MT         Tällöinkin on luonnollisesti potilaalle annet-
18506: 2-päätöksellä otettu tahdosta riippumatta-         tavasta jäljennöksestä käytävä ilmi hänen
18507: maan mielisairaalahoitoon. Kyseinen päätös         henkilötietonsa. Mikäli potilas on sairauten-
18508: oli annettu L.M:lle tiedoksi 18.11.1987.           sa vuoksi kykenemätön vastaanottamaan ja
18509:    Pitkäniemen sairaalan va. johtavan ylilää-      ymmärtämään tietoa päätöksestä tulee har-
18510: kärin Pekka Stenijin antaman selvityksen           kittavaksi, onko potilaalle määrättävä hol-
18511: mukaan kyseinen MT 2-päätös oli annettu            houslain 66 §:n mukaisessa menettelyssä us-
18512: L.M:lle tiedoksi kokonaisuudessaan suulli-         kottu mies.
18513: sesti lukemalla hänelle päätös perusteluineen         Esillä olevassa tapauksessa potilas oli
18514: sekä antamalla kyseisestä päätöksestä tälle        saanut tiedon suullisesti koko päätöksestä
18515: jäljennös vain varsinaisesta päätösosasta va-      perusteluineen. Kuitenkin hänelle olisi tullut
18516: litusosoituksineen. Sen sijaan jäljennös MT        lääkintöhallituksen ohjekirjeen mukaisesti
18517: 2-lomakkeen etusivusta, jossa on mainittu          antaa kirjallinen jäljennös koko päätöksestä
18518: muun muassa potilaan henkilötiedot ja tark-        tarkkailulausuntoineen hänen erikseen sitä
18519: kailulausunto, oli annettu kokonaan täyttä-        pyytämättä. Pitkäniemen sairaalan tiedok-
18520: mättömänä. Selvityksessään ylilääkäri Stenij       siantomenettelyä, jossa MT 2-päätöksestä
18521: on todennut, että kysymyksessä on vallitseva       oli potilaalle annettu varsinaisen päätösosa-
18522: ja hyväksytty käytäntö Pitkäniemen sairaa-         jäljennöksen lisäksi ainoastaan henkilötie-
18523: lassa. Halutessaan ja pyytäessään potilas saa      doiltaankin täyttämätön MT 2-lomakkeen
18524: jäljennöksen koko päätöksestä. Tiedoksian-         etusivu, on pidettävä lääkintöhallituksen
18525: nassa on pyritty välttämään kirjallisia perus-     ohjeiden vastaisena ja siten virheellisenä
18526: teluja muun muassa hoidollisista syistä.           menettelynä.
18527: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
18528: lain 19 §:n 2 momentin perusteella tiedon
18529: antaminen päätöksen kirjallisista perusteluis-
18530:                                                    RATKAISU
18531: ta olisi tällöin vastoin erittäin tärkeää yksi-
18532: tyistä etua.
18533:    Lausunnossaan lääkintöhallitus on toden-          Tämän asian olen tutkinut.
18534: nut, että sen antaman ohjekirjeen nro 8/1986
18535: mukaan viran puolesta oikeaksi todistettu             Mielisairaslain 17 §:n 2 momentin nojalla
18536: jäljennös vastuunalaisen lääkärin päätökses-       päätös tarkkailtavaksi otetun henkilön otta-
18537: tä henkilön ottamisesta mielisairaalaan tah-       misesta sairaalaan hoidettavaksi tai hänen
18538: dosta riippumatta tulee aina antaa asian-          poistamisestaan sairaalasta tarkkailuajan jäl-
18539: omaiselle. Kirjallista tiedoksiantaa ei myös-      keen tekee sairaalan vastuunalainen lääkäri.
18540: kään tule rajata sellaisiin tilanteisiin, joissa   Sanotun lain 53 §:n mukaan mielisairaalan
18541: potilas ilmoittaa valittavansa päätöksestä tai     vastuunalaisen lääkärin tekemä päätös, joka
18542: muutoin haluaa päätöksen itselleen.                koskee henkilön ottamista sairaalaan hoidet-
18543:    Edelleen lääkintöhallitus on todennut, että     tavaksi tai pitämistä sairaalassa tahdostaan
18544: mielisairaslain mukainen vastentahtoiseen          riippumatta, on tehtävä kirjallisesti. Päätök-
18545: hoitoon ottamista koskeva päätös käsittää          seen haetaan muutosta valittamalla lääninoi-
18546: juridisesti päätöksen sekä siihen liittyvät pe-    keudelle kolmenkymmen päivän kuluessa
18547: rustelut. Hoitoonottopäätöksen perustelut          päätöksen tiedoksi saamisesta.
18548: muodostuvat MT 2-lomakkeen etusivun                   Mielisairasasetuksen 21 §:n mukaan mieli-
18549: tarkkailulausunnosta sekä tarvittaessa lääkä-      sairaslain 53 §:ssä tarkoitettu vastuunalaisen
18550: rinlausunnosta tahdostaan riippumatta mie-         lääkärin päätös on annettava tiedoksi sairaa-
18551: lisairaanhoitolaitokseen esitettävästä henki-      laan hoidettavaksi otetulle, hänen holhoojal-
18552: löstä eli ns. MT !-lausunnosta, joka myös          leen tai sitä varten määrätylle uskotulle mie-
18553: L.M:n tapauksessa oli merkitty päätöksen           helle.
18554: liitteeksi. Kuitenkin poikkeuksellisesti hoi-         Mielisairaslain 2 §:n ja mielisairasasetuk-
18555: dollisista syistä yksittäistapauksissa voidaan     sen 22 §:n nojalla lääkintöhallitukselle kuu-
18556: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n      luu mielisairaanhoidon yleinen ohjaus ja val-
18557: 2 momentin nojalla jättää tieto päätöksen          vonta sekä samalla myös tarkempien mää-
18558: 6 300407E
18559: 82
18560: 
18561: räysten ja ohjeiden antaminen edellä maini-       sairaalan va. johtavan ylilääkärin Pekka Ste-
18562: tun asetuksen soveltamisesta.                     nijin tietoon saa tetta vaksi."
18563:    Lääkintöhallitus on 3.9.1986 antanut ohje-
18564: kirjeen nro 8/86, joka koskee tahdosta riip-
18565: pumatonta hoitoa koskevan päätöksen tie-             2. Terveysaseman johtavalle lääkärille
18566: doksiantoa.                                       huomautettu vastaisen varalle virheellisestä
18567:    Ohjekirjeen mukaan viran puolesta oikeak-      menettelystä, kun hän oli ilmoittanut poti-
18568: si todistettu jäljennös vastuunalaisen lääkärin   laalleen, ettei tämän valitseman lääkärin kir-
18569: päätöksestä henkilön ottamisesta mielisairaa-     joittamia sairauslomatodistuksia vastaisuu-
18570: laan tahdostaan riippumatta tulee aina antaa      dessa hyväksytä.
18571: asianomaiselle. Päätöksen kirjallista tiedok-
18572: siantaa ei täten tule rajata ainoastaan niihin             Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen pää-
18573: tilanteisiin, joissa potilas ilmoittaa valitta-          tös nro 840/23.8.1989, dnro 1397/a 1987
18574: vansa päätöksestä tai muutoin haluaa pää-
18575: töksen itselleen.                                          "Apulaisoikeuskanslerin      päätös
18576:    Saadun selvityksen mukaan esillä olevassa             Tampereen kaupungista olevan eri-
18577: tapauksessa ei ole menetelty edellä mainittu-            koislääkärin Olli Siipolan kantelun
18578: jen säännösten eikä lääkintöhallituksen anta-            johdosta Tampereen kaupungin hen-
18579: man ohjeen mukaisesti. Pitkäniemen sairaa-               kilökunnan terveydenhuoltosäännön
18580: lassa noudatettu menettely kysymyksessä ole-             soveltamista koskevassa asiassa. An-
18581: vien päätösten tiedoksiannossa on ollut näin             nettu Helsingissä 23 päivänä elokuuta
18582: ollen virheellinen. Tiedoksiannettavaa pää-              1989.
18583: töstä ei tule rajata sisällöltään siten kuin on
18584: tapahtunut eikä sen antamista rajoittaa vain
18585: tapauksiin, jolloin potilas erityisesti pyytää    KANTELU
18586: saada päätöksen.
18587:     Koska va. johtavan ylilääkärin Pekka Ste-        Psykiatrian ja vanhuspsykiatrian erikois-
18588: nijin 4.2.1988 lääkintöhallitukselle toimitta-    lääkäri Olli Siipola on yhdessä erään poti-
18589: man selvityksen mukaan Pitkäniemen sairaa-        laansa      kanssa    oikeuskanslerinvirastolle
18590: lan käytäntöä on nyttemmin Hämeen läänin-         16.12.1987 lähettämässään kirjoituksessa
18591: oikeuden 12.1.1988 kehotuksesta muutettu,         pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan, oliko
18592: katson, ettei asia tässä vaiheessa anna aihetta   Tampereen kaupungin henkilökunnan ter-
18593: muihin toimenpiteisiin kuin että huomautan        veysaseman potilaalla oikeus valita lääkärin-
18594: vastaisen varalle va. johtavalle ylilääkärille    sä ja oliko johtava lääkäri Harri Laesvirta
18595: Pekka Stenijille Pitkäniemen sairaalassa tie-     menetellyt oikein ilmoittaessaan potilaalle,
18596: doksiantomenettelyssä ilmenneestä virheelli-      ettei Siipolan kirjoittamia sairaslomia jatkos-
18597: sestä käytännöstä. Samalla korostan sitä, että    sa tulla hyväksymään. Kantelukirjoitukseen
18598: mikäli on tilanteita, jolloin päätöksen tiedok-   on liitetty Tampereen kaupungin lomakkeelle
18599: siantaa potilaalle ei voida toimittaa, on täl-    kirjoitettu lähete 2.11.1987, josta edellä mai-
18600: löin tiedoksiannossa käytettävä muita mieli-      nittu ilmoitus käy selville, sekä Tampereen
18601: sairasasetuksessakin erityisesti mainittuja ta-   kaupungin henkilökunnan työterveyshuol-
18602: poja. Päätöksen tiedoksianto rajaamaaoma-         toon liittyvät säännöt.
18603: na on välttämätöntä, koska perusteluosa
18604: päätöksen osana sisältää muutoksenhaun
18605: kannalta välttämättömiä näkökohtia. Yleis-        HANKITUT SELVITYKSET
18606: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
18607:  19 §:n 2 momentin soveltaminen muutoksen-           Kantelun tutkimista varten on tänne han-
18608: hakutapauksissa ja vetoaminen erittäin tär-       kittu selvityksiä Tampereen kaupunginhalli-
18609: keään yksityiseen etuun tietojen ilmoittamat-     tukselta, joka on toimittanut johtavalta lää-
18610: tajättämisen perusteena ei voi tässä tapauk-      käriltä Harri Laesvirralta ja henkilöstöpääl-
18611: sessa tulla kysymykseen.                          likkö Pekka Palolalta pyydetyt selvitykset.
18612:     Edellä mainitussa tarkoituksessa lähetän         Asiakirjoista ilmenee, että Tampereen kau-
18613: tästä päätöksestäni jäljennöksen lääkintöhal-     punki on työterveyshuoltolain 3 §:n mukai-
18614: litukselle tiedoksi ja edelleen Pitkäniemen       sesti järjestänyt henkilökunnalleen lakisää-
18615:                                                                                                83
18616: 
18617: teisten työterveyspalvelujen lisäksi vapaaeh-      nön. Näin ollen henkilökunnan terveysasema
18618: toisia sairaanhoito- ja muita terveydenhoito-      pyrkii ohjaamaan potilaita lääkärinhoitoon
18619: palveluja. Kaupungin palveluksessa olevien         mahdollisimman tarkoituksenmukaisella ta-
18620: henkilöiden terveydenhoidosta säädetään            valla.
18621: kaupunginvaltuuston 13.5.1981 hyväksymäs-             Laesvirran kertoman mukaan puheena
18622: sä Tampereen kaupungin terveydenhuolto-            olevan potilaan kanssa oli keskusteltu ja
18623: säännössä.                                         häntä oli suositeltu kääntymään henkilö-
18624:    Terveydenhuoltosäännön mukaan etuuk-            kunnan terveysasemalla toimivan psykiatrin
18625: sien saamiseksi kaupungin palveluksessa ole-       puoleen. Tähän potilas ei kuitenkaan ollut
18626: van on hakeuduttava tutkimuksiin ja hoitoi-        suostunut. Potilaalle oli terveydenhuolto-
18627: hin henkilökunnan terveysaseman poliklini-         säännön 15 §:ään perustuen ilmoitettu, että
18628: kan kautta. Osa lääkäripalveluista annetaan        vastaisuudessa potilaan itse valitseman lää-
18629: terveysasemalla ja osan yleis- ja erikoislääkä-    kärin mahdollisia sairauslomia ei tulla hy-
18630: ripalveluista terveysasema ostaa yksityissek-      väksymään etuuksien osalta, vaan potilaan
18631: torilla toimiviita lääkäreiltä. Poliklinikalta     edellytetään hakeutuvan hoitoon terveysase-
18632: potilas saa maksusitoumuksen lääkärille,           man toisen psykiatrin vastaanotolle. Laes-
18633: joka määräajoin laskuttaa henkilökunnan            virran mukaan toistaiseksi ei mitään poti-
18634: terveysasemaa. Potilas ei itse lääkärissä käy-     laan esittämää sairauslomaa ole hylätty
18635: dessään suorita mitään maksuja.                    etuuksien osalta.
18636:    Terveydenhuoltosäännön 15 §:n mukaises-            Henkilöstöpäällikkö Pekka Palola on sel-
18637: ti kaupungin terveysasemalla on oikeus mää-        vityksessään yhtynyt johtavan lääkärin
18638: rätä ketä lääkäriä tai muuta terveydenhuol-        Laesvirran käsityksiin ja korostanut, että
18639: tohenkilöstöön kuuluvaa taikka mitä sai-           Tampereen kaupunki on järjestänyt henkilö-
18640: raanhoito- ja tutkimuslaitosta kaupungin           kuunalleen yleisiä lakiin perustuvia etuja
18641: henkilökuntaan kuuluvan on käytettävä, kun         paremmat etuudet terveydenhuollossa ja
18642: kysymys on sanotun säännön perusteella kor-        että edut voi saada noudattamalla valtuus-
18643: vattavasta tutkimuksesta tai hoidosta. Sään-       ton hyväksymää henkilökunnan terveyden-
18644: nöksen 2 momentin mukaan terveysasemalla           huoltosääntöä. Säännön 15 §:llä on haluttu
18645: on niinikään oikeus tarkastaa ja kaupungin         jättää terveysasemalle oikeus "ohjailla" hoi-
18646: puolesta hyväksyä tai hylätä lääkärin- tai         toon hakeutumista.
18647: muu terveydentilasta annettu todistus, joka           Kaupunginhallitus on 11.1.1988 selvityk-
18648: etuuksien saamiseksi kaupungille esitetään.        sessään oikeuskanslerille katsonut, että pu-
18649: Säännöksen 3 momentin mukaan terveysase-           heena olevassa Tampereen kaupungin tervey-
18650: ma voi myös määräämänsä henkilön välityk-          denhuoltosäännön soveltamista koskevassa
18651: sellä seurata kaupungin henkilökuntaan kuu-        asiassa on toimittu sääntöjen mukaisesti.
18652:  luvan hoitoa ja terveydentilaa.
18653:     Kantelussa mainittu potilas oli hakeutunut
18654:  psykiatrian erikoislääkäri Olli Siipolan vas-     SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
18655:  taanotolle, vaikka henkilökunnan terveysase-      LAUSUNTO
18656: man taholta oli ilmoitettu, ettei Siipola kuulu
18657:  niihin lääkäreihin, joille terveysasema antaa        Saatujen selvitystenjälkeen on asiassa han-
18658:  maksusitoumuksen. Siipola on kantelussaan         kittu sosiaali- ja terveysministeriön lausunto.
18659:  ilmoittanut, että sanottu potilas oli hänen       (Jäljennös ministeriön 11.11.1988 päivätystä
18660:  vanhana potilaanaan halunnut jatkaa jo syn-       lausunnosta on päätöksen liitteenä)
18661:  tynyttä hyvää potilas- lääkärisuhdetta.              Sosiaali- ja terveysministeriö on lausun-
18662:     Johtava lääkäri Harri Laesvirta on anta-       nossaan mm. todennut, että Tampereen kau-
18663:  massaan selvityksessä muun muassa toden-          pungin henkilökunnan terveydenhuoltosään-
18664:  nut, että suurissa asutuskeskuksissa toimii       nön 15 §:n 1 momentissa säädetty terveysase-
18665:  myös sellaisia lääkäreitä, joiden tapa harjoit-   man oikeus valita ketä henkilöä tai mitä
18666:  taa lääkärin tointa voi huomattavasti poiketa     tutkimuslaitosta kaupungin työntekijän on
18667:  tavanomaisesta koululääketieteellisestä käy-      käytettävä, liittyy työterveyshuoltolain (743/
18668:  tännöstä tai joiden perimät palkkiot saatta-      78) 3 §:n mukaiseen vapaaehtoiseen toimin-
18669:  vat huomattavasti kohota yli virallisen suosi-    taan ja sanottu toiminta voidaan rajata tiet-
18670:  tuksen ja paikkakunnalla vallitsevan käytän-      tyyn henkilöön tai tiettyjen organisaatioiden
18671: 84
18672: 
18673: puitteissa tapahtuvaksi. Ministeriö on edel-       vuoden 1983 alussa tuli voimaan laki yleisten
18674: leen todennut, että lääkärintodistusoikeus         asiakirjain julkisuudesta annetun lain muut-
18675: perustuu lääkärintoimen harjoittamisesta an-       tamisesta (601/82), jolla lakiin lisättiin asian-
18676: netun lain (562/78) 13 §:ään, jonka sovelta-       osaisen oikeutta asiakirjaan koskeva 3 a lu-
18677: misesta lääkintöhallitus on antanut yleisoh-       ku. Sen 19 §:n mukaan asianosaisella on oi-
18678: jeensa. Tampereen kaupungilla ei ole oikeut-       keus saada tieto asiakirjasta, jos se voi tai on
18679: ta etukäteen hylätä tietyn lääkärin kirjoitta-     voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Tieto asia-
18680: mia todistuksia, jotka perustuvat lääkärintoi-     kirjasta voidaan kuitenkin jättää antamatta,
18681: men harjoittamisesta annetun lain mukaiseen        jos tiedon antaminen olisi vastoin erittäin
18682: valtuutukseen. Toinen kysymys taas on,             tärkeää yleistä tai yksityistä etua. Lainuudis-
18683: myöntääkö tai erityisistä syistä evääkö kau-       tusta koskeneessa hallituksen esityksessä nro
18684: punki työnantajana yksittäistapauksessa sai-       89/1981 vp. on esimerkkinä yksityisestä edus-
18685: rauslomaan liittyvät etuudet.                      ta mainittu tapaus, jossa asianosaisen pyytä-
18686:                                                    mässä lääkärintodistuksessa esitetyt seikat
18687:                                                    olisivat omiaan vakavasti heikentämään hä-
18688: RATKAISU                                           nen mielen terveyttään. Asiakirjain julkisuus-
18689:                                                    lain (83/51) 8 §:n mukaan jos asianomainen
18690:    Perehdyttyäni asiassa kertyneisiin selvi-       virkamies kieltäytyy antamasta jäljennöstä
18691: tyksiin ja viitaten sosiaali- ja terveysministe-   asiakirjasta, tulee hakijan saada asia viran-
18692: riön lausuntoon katson, ettei Tampereen            omaisen ratkaistavaksi. Tämän vuoksi virka-
18693: kaupungin henkilökunnan terveysaseman              miehen on annettava kieltäytymisestään kir-
18694: taholta ole menetelty virheellisesti siinä, että   jallinen päätös.
18695: sen poliklinikalle hakeutunut potilas ei ole          Lääkintöhallituksen julkaisussa numero
18696: saanut vapaasti valita lääkäriään. Sen sijaan      62, Terveydenhuoltolainsäädäntö ja salassa-
18697: oikeus lääkärintodistuksen antamiseen pe-          pito, on selvitetty asianosaisjulkisuutta kos-
18698: rustuu lääkärintoimen harjoittamisesta an-         keva säännöksen soveltamista terveyden-
18699: netun lain 13 §:ään, jota ei voida kunnallis-      huoltoon. Asianosaisella on pääsääntöisesti
18700: säännöllä rajoittaa. Tämän vuoksi on kat-          oikeus saada häntä itseään koskevat tiedot.
18701: sottava terveysaseman johtavan lääkärin            Asianosaisellakaan ei kuitenkaan ole oikeut-
18702: Harri Laesvirran syyllistyneen virheelliseen       ta saada tietojaan, jos tiedot vahingoittaisivat
18703: menettelyyn hänen ilmoittaessaan potilaalle,       häntä. Kun potilaalle kieltäydytään antamas-
18704: ettei hän tule jatkossa hyväksymään psy-           ta hänen pyytämiään sairauskertomuksia tai
18705: kiatrian erikoislääkäri Olli Siipolan kirjoit-     muita asiakirjoja nähtäväksi, tulee kielteinen
18706: tamia sairauslomia.                                ratkaisu antaa kirjallisena päätöksenä, jotta
18707:    Edellä olevan vuoksi katson aiheelliseksi       potilaalla olisi mahdollisuus hakea siihen
18708: huomauttaa johtavaa lääkäriä Harri Laesvir-        muutosta (613).
18709: taa vastaisen varalle hänen menettelynsä vir-
18710: heellisyydestä. Sanotussa tarkoituksessa toi-
18711: mitan jäljennökset tästä päätöksestä Tampe-        7.2.3.2. Käsitykset
18712: reen kaupunginhallitukselle ja edelleen Tam-
18713: pereen kaupungin henkilökunnan terveysase-            1. Kunnan sosiaalijohtaja oli ratkaissut
18714: man johtavan lääkärin Harri Laesvirran tie-        vammaispalvelulain mukaisen hakemuksen
18715: toon saatettavaksi."                               käyttämällä päätöksen teossa ruotsinkielistä
18716:                                                    lomaketta ja kirjoittamalla päätöksen sille
18717:                                                    suomeksi. Kunta oli kaksikielinen. Kiinnitet-
18718:    3. Mielisairaanhoitopiirin    kuntainliiton     ty huomiota kielilain edellyttämään menette-
18719: sairaalan johtava lääkäri oli kieltäytynyt an-     lyyn, jonka mukaan päätös olisi tullut koko-
18720: tamasta potilaalle jäljennöstä häntä koske-        naisuudessaan antaa asianosaisen käyttämäl-
18721: vaan MT 11-lomakkeeseen olennaisesti liitty-       lä kielellä (484).
18722: västä MT !-lausunnosta ja laiminlyönyt an-            2. Sosiaalilautakunnalle lähetetty tiedoksi
18723: taa kieltäytymisestään valituskelpoisen pää-       jäljennös päätöksestä, jossa on ollut kysymys
18724: töksen. Lääkärille huomautettu sanotusta           muun ohella kunnallislain 25 §:n 1 momentin
18725: virheellisestä menettelystä.                       luottamushenkilön esteellisyyttä koskevan
18726:    Ratkaisun perusteluissa on todettu, että        säännöksen tulkinnasta sekä yleisten asiakir-
18727:                                                                                                 85
18728: 
18729: jain julkisuudesta annetun lain 19 §:n asian-       nen päätös tehtävä kirjallisessa muodossa,
18730: osaisen oikeutta asiakirjaan koskevan sään-         jotta asianomaisella olisi niin halutessaan
18731: nöksen soveltamisesta (931).                        mahdollisuus hakea päätöksen muutosta
18732:     3. Sosiaalilautakunnan lasten- ja perhe-        säännönmukaista muutoksenhakutietä käyt-
18733: huoltojaoston huomiota kiinnitetty vastaisen        täen (448).
18734: varalle sen menettelyssä todettuihin virheelli-        7. Terveyslautakunnan valvontajaosto oli
18735: syyksiin.                                           liittänyt päätökseensä valitusosoituksen, joka
18736:     Lapsen vanhemmat olivat pyytäneet oi-           sisälsi virheellisen ilmoituksen valitusvirano-
18737: keutta saada tieto lapsensa testistä laadituista    maisesta. Kaupunginhallitus, jolle kantelija
18738: asiakirjoista. Heille annetun kielteisen pää-       oli valitusosoituksen mukaisesti toimittanut
18739: töksen perusteena olleita tosiseikkoja sekä         valituksensa, oli siirtänyt sen lääninoikeuden
18740: sovellettavia säännöksiä ei ollut jaoston pää-      käsiteltäväksi. Kiinnitetty huomiota oikean
18741: töksessä mainittu. Lisäksi päätökseen oli lii-      ja tarkan valitusosoituksen antamisen tärkey-
18742: tetty valitusosoitus, jossa hakijat oli osoitettu   teen (819).
18743: hakemaan muutosta kaupunginhallitukselta.              8. Kaupungin terveyskeskuksen terveysa-
18744:     Kun kysymyksessä oli sellainen lain nojalla     semalla säilytettäviin potilasta koskeviin ter-
18745: lautakunnan ratkaistavaksi kuuluva asia,            veyskertomusasiakirjoihin ei sisältynyt jäljen-
18746: jota lautakunnan jaosto ei ollut kunnallislain      nöstä terveysasemalla kirjoitetusta MT 1-
18747: 63 §:n mukaan oikeutettu siirtämään kun-            lomakkeesta, vaikka lääkintöhallituksen sa-
18748: nanhallitukselle, päätöksestä oli kunnallislain     nottuja asiakirjoja koskeva yleisohje näin
18749:  141 §:n säännösten perusteella valitettava         edellyttää. Lääkintöhallituksen tietoon saa-
18750: lääninoikeuteen. Yleisten asiakirjain julki-        tettu, että sen tulisi asianmukaiseksi katso-
18751: suudesta annetun lain 19 §:n nojalla läänin-        mailaan tavalla kiinnittää sanotun terveysa-
18752: oikeus oli sittemmin katsonut, että asianosai-      seman huomiota terveyskertomusasiakirjoja
18753: sella oli oikeus saada tieto asiakirjoista, min-    koskevan yleiskirjeen huolelliseen noudatta-
18754: kä vuoksi jaoston päätös oli kumottu (935).         miseen (1057).
18755:     4. Sosiaalilautakunnan alaisen viranhalti-         9. Tahdosta riippumattomassa hoidossa
18756: jan huomiota kiinnitetty siihen, että sosiaali-     olevan potilaan mielisairaslain 20 a §:n mu-
18757: huollon asiakkaille osoi tetuissa kirjeissä oli     kainen hoidon edellytysten määräaikainen
18758: pysyttäydyttävä asiallisessa kielenkäytössä.        selvittäminen oli viivästynyt yhdellä päivällä.
18759: Sosiaalityöntekijä oli asiakkaalle lähettämäs-      Lääkintöhallitusta kehotettu tähdentämään
18760: sään kirjeessä tuttavallisesti arvostellut asiak-   mielisairaslain määräaikojen noudattamisen
18761: kaansa elämäntapaa ja kehottanut tätä pa-           tärkeyttä mielisairaalan asianomaisille lääkä-
18762: rantamaan tapansa. Kirje oli sisältänyt sellai-     reille (1207).
18763:  sia sanontoja, joita ei voida pitää hyvän
18764: hallintotavan mukaisina (1174).
18765:     5. Sosiaalilautakunnan alaisten viranhalti-     7.2.4. Ympäristöhallinto
18766: jain huomiota kiinnitetty siihen, että hyvään
18767: hallintotapaan kuuluu vastata kirjallisesti sil-    7.2.4.1. Virkasyyte
18768:  le lähetettyihin kirjoituksiin. Asianajajan tie-
18769: dusteltua Sosiaalitoimistosta kirjeitse lasten         1. Poliisitarkastajaa kehotettu suoritutta-
18770:  huoltoa koskevaa asiaa hänen ensimmäiseen          maan poliisitutkinta asiassa, missä rakennus-
18771:  kirjeeseensä ei vastattu lainkaan ja toiseen       lautakunnan puheenjohtajana toiminut ra-
18772:  kyselyyn vastaus viipyi ja se oli sisällöltään     kennusmestari oli esteellisyydestään huoli-
18773:  ylimalkainen (1219).                               matta osallistunut asioiden käsittelyyn ja
18774:     6. Mielisairaanhoitopiirin     kuntainliiton    päätöksen tekoon ja menettely oli ollut tois-
18775:  sairaalan johtavan lääkärin huomiota kiin-         tuvaa, sekä sen jälkeen nostamaan sellainen
18776:  nitetty siihen, että yleisten asiakirjain julki-   syyte jatketusta virkavirheestä, johon suori-
18777:  suudesta annetun lain ja henkilörekisterilain      tettu tutkinta antaa aihetta (406).
18778:  säännösten nojalla henkilöllä pääsääntöises-
18779:  ti on oikeus tutustua hänestä itsestään laa-
18780:  dittuun asiakirja-aineistoon. Mikäli asiakir-      7.2.4.2. Käsitykset
18781: jojen nähtäväksisaamista koskevaan pyyn-
18782:  töön ei katsota voitavan suostua, on kieltei-        1. Kunnan rakennuslautakunnalle huo-
18783: 86
18784: 
18785: mautettu vastaisen varalle siitä, ettei lauta-     että oikeuskanslerille on annettava riittävät
18786: kunta ollut ottanut käsiteltäväkseen väestön-      ja oikeat tiedot, joten rakennuslautakunnan
18787: suojelulautakunnan väestönsuojan rakenta-          olisi tullut suhtautua huolellisemmin sille an-
18788: misen viivästymistä koskevaa esitystä ja että      netun selvitysmahdollisuuden täyttämiseen
18789: lautakunta myöntäessään luvan väestönsuo-          (370).
18790: jan rakentamisen lykkäytymiseen ei ollut              5. Kaupungin kiinteistöviraston asemakaa-
18791: hankkinut väestönsuojeluasetuksen 15 §:n 2         vaosaston huomiota kiinnitetty näkökohtiin,
18792: momentin edellyttämää lausuntoa. Kunnan-           jotka liittyvät rakennusasetuksen 154 §:ssä
18793: hallitukselle lausuttu käsitys siitä, että lyk-    tarkoitetun kuulemisen järjestämiseen, sekä
18794: käystä väestönsuojan rakentamisessa olisi ol-      myös siihen, että kanteluasiassa annettavat
18795: lut haettava aikaisemmassa vaiheessa eikä          asiatiedot on huolellisesti tarkistettava (602).
18796: vasta kiinteistön muiden rakennusten jo ol-
18797: lessa valmistumassa (115).
18798:    2. Rakennuslautakunnan huomiota kiinni-         7.2.5. Muu erityishallinto
18799: tetty siihen, että kaikille kiinteistön osaomis-
18800: tajille on varattava mahdollisuus tulla kuul-      7.2.5.1. Virkasyyte
18801: luksi niissä kiinteistöä koskevissa asioissa,
18802: joissa lautakunta käyttää päätösvaltaa. Tässä         Kunnan entinen maataloussihteeri oli toi-
18803: tarkoituksessa tulee lautakunnan käytettävis-      mitettuaan maatilalla kananmunantuotan-
18804: sä olevat kiinteistöjen omistajatiedot pitää       non vähentämissopimukseen liittyneen val-
18805: ajan tasalla (264).                                vontatarkastuksen laatinut ja lähettänyt
18806:    3. Elokuvateatterien rakennuslupaan liitty-     maatalouspiirin maataloustoimistolle val-
18807: vä 2. kerroksen pääpiirustus ei ollut sellaise-    vontapöytäkirjan, jossa hän oli ilmoittanut
18808: naan täyttänyt rakennusasetuksen 85 a §:n          maatilan peltojen olevan vuokrattuina. Fyy-
18809: vaatimuksia, koska teattereiden nro 4 ja 5         dettyään valvontapöytäkirjan kappaleen ta-
18810: yhteyksiä aulatiloihin ei ollut varustettu pyö-    kaisin hän oli laatinut ja lähettänyt maata-
18811: rätuolia käyttävälle liikuntaesteiselle soveltu-   loustoimistolle uuden sisältöisen pöytäkirjan,
18812: valla sisäisellä kulkuväylällä teattereiden ja     jossa hän oli tietensä virheellisesti ilmoittanut
18813: aulan välissä olleista portaista huolimatta        maatilan peltojen olevan sopimuksen tekijän
18814: eikä piirustuksesta käynyt ilmi, miten pyörä-      omassa viljelyksessä. Nimismiestä kehotettu
18815: tuolia käyttävälle muulla tavoin olisi tehty       suorituttamaan asiassa poliisitutkinta sekä
18816: mahdolliseksi pääsy näihin teattereihin. Kos-      sen jälkeen nostamaan sellainen syyte virka-
18817: ka rakennusvalvontaviranomaiset olivat kui-        rikoksesta, johon suoritettu tutkinta antaa
18818: tenkin rakennustyön aikana ja osittaisessa         aihetta (896).
18819: lopputarkastuksessa vaatineet tuollaisten
18820: luiskien rakentamista ja kun loppukatsel-
18821: muksessa oli todettu niiden olleen valmiina,       7.2.5.2. Huomautus
18822: kantelu ei antanut aihetta enempiin toimen-
18823: piteisiin kuin että apulaisoikeuskanslerin            Kunnan maatalouslautakunnan Jasema
18824: päätökseen sisältynyt kanta saatettiin raken-      huomautettu vastaisen varalle sen johdosta,
18825: nuslautakunnalle tiedoksi (296).                   ettei lautakunta tehdessään päätöstä satova-
18826:    4. Kaupungin rakennuslautakunnan huo-           hinkojen korvaamista koskevassa asiassa ol-
18827: miota kiinnitetty viranomaiselle kuuluvan          lut noudattanut satovahingon korvaamisesta
18828: selvitysvelvollisuuden asianmukaiseen täyttä-      annettuja säädöksiä ja maatilahallituksen si-
18829: miseen. Lautakunnan oikeuskanslerille anta-        tovana noudatettavaksi tarkoitettuja ohjeita,
18830: massa selvityksessä oli ilmoitettu, että sen       joiden määräysten mukaan satovahinkoala
18831: puheenjohtaja ei ollut osallistunut kantelussa     tulee määrätä viljelmäkohtaisen arvioinnin
18832: tarkoitetun asian käsittelyyn sen missään vai-     perusteella (118).
18833: heessa. Tämä ilmoitus on kanteluasiaa käsi-
18834: teltäessä osoittautunut virheelliseksi. Valtio-
18835: neuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön 1 §:n        7.2.5.3. Käsitykset
18836: mukaan kaikkien viranomaisten on vaadit-
18837: taessa viipymättä annettava oikeuskanslerille         1. Yksityistien yksiköintiä sekä tiekunnan
18838: tarvittavaa virka-apua. Itsestään selvää on,       ja tielautakunnan menettelyä koskevan kan-
18839:                                                                                                  87
18840: 
18841: telun johdosta oli pyydetty selvitystä tielau-       johdosta katsoo, ettei jäljennöstä tai tietoa
18842: takunnalta. Tielautakunta oli useaan ottee-          voida antaa, sen tulee tehdä kielteinen pää-
18843: seen toimittanut oikeuskanslerinvirastoon            töksensä kirjallisessa muodossa (481 ).
18844: selvityksiä ja jäljennöksiä pöytäkirjoistaan,           3. Kaupungin pysäköinoin valvonta-apu-
18845: mutta sen antamat selvitykset olivat olleet          laisen huomiota kiinnitetty riittävään tark-
18846: puutteellisia ja osaksi virheellisiä. Tästä oli-     kuuteen erityisesti erilaisten liikennemerkkiin
18847: vat vastuussa sekä tielautakunta että sen            lisättyjen tai niihin vaihdettujen lisäkilpien
18848: sihteeri. Tielautakunnan ja sen sihteerin huo-       tunnistamisessa. Valvonta-apulainen oli an-
18849: miota kiinnitetty valtioneuvoston oikeus-            tanut maksukehotuksen sallitun pysäköintia-
18850: kanslerin ohjesäännön 1 §:n mukaisen selvi-          jan ylityksen (15 minuuttia) perusteella, vaik-
18851: tysvelvollisuuden huolelliseen täyttämiseen          ka pysäköinoin kieltäneeseen liikennemerk-
18852: (46).                                                kiin oli 3-4 viikkoa aikaisemmin vaihdettu
18853:     2. Holhouslautakunnan tietoon saatettu,          vaikutusalueen pituutta (15 metriä) osoitta-
18854: ettei sen menettelyä kieltäytyä näyttämästä          nut lisäkilpi (704).
18855: holhotun lähisukulaiselle holhoustilejä voitu
18856: pitää oikeana eikä holhouslain 61 §:n mukai-
18857: sena. Holhouslautakunta oli toistuvasti suh-
18858: tautunut kielteisesti sille esitettyyn tilejä kos-
18859: kevaan pyyntöön, sillä se oli katsonut, ettei        7 .3. Kirkollishallinto
18860: tilien näyttäminen holhotin pojalle ollut tar-
18861: peellista. Holhouslaki ei edellytä holhousvi-        7.3.1. Huomautus
18862: ranomaisen suorittavan sanotunlaista har-
18863: kintaa. Tilien nähtäväksi saamiseen ovat lä-            Evankelisluterilaisen kirkon piispalle ja
18864: hisukulaiset oikeutettuja.                           tuomiokapitulille huomautettu vastaisen va-
18865:     Holhouslautakunnan huomiota kiinnitetty          ralle virheellisestä menettelystä naisten vihki-
18866: vastaisen varalle holhouslain säännösten             mistä papeiksi koskevassa asiassa. Oikeus-
18867: noudattamiseen ja siihen, että mikäli viran-         kanslerin päätös (561) sisältyy 9. jaksoon
18868: omainen sille esitetyn kirjallisen pyynnön           (s. 125).
18869:                           8. Asianajajalaitoksen valvonta
18870: 
18871: 8.1. Yleistä                                      sistä. Tätä varten yhdistyksen hallitus toimit-
18872:                                                   taa kappaleen puheena olevissa asioissa an-
18873:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958       tamistaan päätöksistä oikeuskanslerille.
18874: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianaja-
18875: ja on se, joka on maan yleisen asianajajayh-
18876: distyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliit-
18877: to, jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon.
18878: Lain 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen         8.3. Kurinpitojaosto
18879: tulee valvoa, että asianajajat tuomioistuimes-
18880: sa tai muun viranomaisen luona sekä muus-            Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa
18881: sakin toiminnassaan täyttävät velvollisuuten-     asianajajien valvontaan kuuluvien kurinpi-
18882: sa. Saman pykälän mukaan oikeuskanslerina         toasioiden käsittelemisen keskuudestaan
18883: on oikeus vaatia yhdistyksen hallitusta ryh-      asettamansa jaoston tehtäväksi (6 a §, 368/
18884: tymään toimenpiteisiin asianajajaa vastaan,       82). Kurinpitojaosto, jossa on puheenjohtaja
18885: jos hän katsoo, että asianajaja laiminlyö vel-    ja kuusi jäsentä, päättää itsenäisesti kurinpi-
18886: vollisuutensa tai ettei tällä ole oikeutta olla   toasioista ja niistä aiheutuvista seuraamuk-
18887: astanaJaJana.                                     sista muutoin paitsi, jos se päätyy siihen, että
18888:    Oikeuskansleri saa tietoja asianajajien toi-   asianajaja tulisi erottaa liitosta, jolloin päätös
18889: minnasta muun muassa kantelujen, asianaja-        on alistettava koko hallituksen vahvistetta-
18890: jayhdistyksen hallituksen kurinpitoasioissa       vaksi. Jaosto voi myös erityisestä syystä siir-
18891: lähettämien päätösten ja virallisten syyttäjien   tää asian hallituksen käsiteltäväksi. Hallituk-
18892: ilmoitusten perusteella. Asianajajayhdistyk-      sen kurinpitojaosto on käsitellyt kurinpito-
18893: sen hallitus ja asianajajat ovat velvolliset      asioita kesästä 1983 alkaen.
18894: antamaan oikeuskanslerille selvityksiä hänen
18895: valvontatehtävänsä suorittamista varten.
18896: 
18897: 
18898: 
18899:                                                   8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
18900: 8.2. Asianajajien kurinpito                          Oikeuskanslerin edellä sanotun valvonta-
18901:                                                   tehtävän suorittamista varten on virallisten
18902:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvolli-    syyttäjien, mikäli asianajajaa on syytetty tuo-
18903: nen ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan         mioistuimessa rikoksesta, joka on omiaan
18904: kurinpidolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä       vaikuttamaan hänen kelpoisuuteensa asiana-
18905: on menetellyt velvollisuutensa vastaisesti.       jajana tai alentamaan asianajajakunnan ar-
18906: Kurinpidollisia rangaistusseuraamuksia ovat       voa, toimitettava oikeuskanslerinvirastoon
18907: yhdistyksestä erottaminen, julkinen varoitus,     tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätökses-
18908: varoitus ja huomautus. Asianajajalain 10 §:n      tä. Samasta syystä on oikeuskanslerinviras-
18909: 2 momentin mukaan oikeuskanslerina on oi-         toon toimitettava jäljennös syyttäjän päätök-
18910: keus valittaa kurinpitoasioissa sekä asianaja-    sestä, jolla asianajaja on jätetty syyttämättä.
18911: jan poistamista asianajajaluettelosta ja hänen       Oikeuskansleri on antanut virallisille syyt-
18912: eroamistaan yhdistyksestä koskevissa asiois-      täjille 4.6.1986 asiaa koskevat tarkistetut ja
18913: sa annetuista yhdistyksen hallituksen päätök-     täydennetyt ohjeet.
18914:                                                                                                     89
18915: 
18916: 8.5. Valvonta- ja kurinpitojärjestel-                ja hänen päämiehensä välisen henkilökohtai-
18917:      män kehittäminen                                sen luottamussuhteen huomioon ottaen pi-
18918:                                                      dän tärkeänä, että asianajotoimintaa pää-
18919: 8.5.1. Yleistä                                       asiallisesti harjoittavat vapaat ammatinhar-
18920:                                                      joittajat. Minulla ei kuitenkaan ole huomaut-
18921:    Oikeusministeriö asetti 28.5.1984 työryh-         tamista sen johdosta, että mahdollisuus asian-
18922: män selvittämään asianajajien valvonta- ja           ajotoimen harjoittamiseen osakeyhtinönä
18923: kurinpitojärjestelmän kehittämisen tarvetta          avattaisiin    ehdotetulla    lainmuutoksella.
18924: sekä tekemään asiassa tarpeelliset ehdotuk-          Tämä edellyttää kuitenkin, että päämiehen ja
18925: set. Työryhmä päätyi ehdotuksissaan siihen,          hänen asianajajansa henkilökohtainen luot-
18926: että Suomen Asianajajaliiton hallituksen rin-        tamussuhde voidaan sopivin keinoin säilyttää
18927: nalle tulisi muodostaa erillinen kurinpitolau-       myös osakeyhtiömuotoisen asianajajatoimin-
18928: takunta, joka käsittelisi kurinpitoasiat. Muut       nan piirissä."
18929: asianajajien ammatilliseen valvontaan kuulu-
18930: vat asiat, joita nimitettäisiin valvonta-asioik-
18931: si, käsittelisi asianajajaliiton hallitus. Kurin-    8.5.3. Muutoksenhaku Suomen Asianajaja-
18932: pitolautakunnan työryhmä ehdotti koostu-                    liiton hallituksen kurinpitojaoston
18933: vaksi puheenjohtajasta ja kuudesta jäsenestä.               päätöksestä
18934: Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja olisivat
18935: tuomarinvirassa olevia, asianajotoimintaan                     Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Hel-
18936: perehtyneitä henkilöitä. Muutjäsenet olisivat               singin hovioikeudelle nro 901/15.9.1989,
18937: asianajajia, jotka valitsisi Suomen Asianaja-               dnro 9/40/89
18938: jaliiton liittokokous. Työryhmä katsoi, ettei
18939: seuraamusjärjestelmään eikä kurinpidolliseen             "Kurinpitojaosto on asiakohdassa maini-
18940: menettelyyn olisi syytä tehdä muutoksia.             tussa päätöksessään havainnut, että asianaja-
18941:    Oikeuskansleri antoi 30.9.1985 lausunnon          ja Hekki Lilja ei ollut TL:ltä saamansa toi-
18942: asianajajien valvontatyöryhmän mietinnöstä.          meksiannon mukaisesti hoitanut Jyväskylän
18943: Lausunto on selostettu vuodelta 1985 anne-           raastuvanoikeudessa 20.9.1988 esillä ollutta
18944: tun kertomuksen II osassa ss. 99-100. Oi-            testamentin moitetta koskevaa oikeuden-
18945: keusministeriössä on vuonna 1987 katsottu,           käyntiä, vaan jäänyt saapumatta kantaja
18946: että mietinnön tarkoittamien uudistusten li-         TL:n asiamiehenä asian käsittelyyn. Liljan
18947: säksi myös asianajajaliiton organisaatiota           poissaolon johdosta testamentin moitekanne
18948: tuli tarkistaa. Suomen Asianajajaliitto jätti        oli ratkaistu vastapuolen vaatimuksesta yksi-
18949: 8.10. 1987 oikeusministeriölle ehdotuksen            puolisella tuomiolla ja TL:n kanne oli hylät-
18950: hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi          ty.
18951: asianajajista annetun lain ja yleisestä oikeus-         Kurinpitojaosto on todeten, että toimek-
18952: aputoiminnasta annetun lain muuttamiseksi.           siannot on hoidettava huolellisesti, täsmälli-
18953:                                                      sesti ja tarpeellisella joutuisuudella, hyvää
18954:                                                      asianajajatapaa koskevien ohjeiden 22 §:n 1
18955: 8.5.2. Oikeuskanslerin lausunto asianajajan          momentin ja asianajajalain 7 §:n 2 momentin
18956:        toimen harjoittamisesta osakeyhtiönä          nojalla antanut asianajaja Liljalie hänen edel-
18957:                                                      lä kenotusta laiminlyönnistään huomautuk-
18958:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oi-   sen.
18959:         keusministeriölle nro 662/22.6.1989, dnro        Edellä esitetyn johdosta totean, että Lilja
18960:         13/20/89                                     on TL:ltä ottanut vastaan toimeksiannon,
18961:                                                      joka käsitti TL:n tädin SL:n tekemän testa-
18962:   "Ministeriö on 7.3.1989 päivätyllä kirjeellä       mentin moittimisen. Testamentinsaaja ja vi-
18963: nro 2443/41/88 OM pyytänyt oikeuskanslerin           reille pantavan asian vastaaja RM asui Hous-
18964: lausuntoa ehdotuksesta laeiksi asianajajista         tonissa Amerikan Yhdysvalloissa, mikä ai-
18965: annetun lain 5 §:n ja osakeyhtiölain 1 luvun         heutti sen, että vastaajan haastaminen vaati
18966: 1 §:n muuttamisesta.                                 erikoistoimenpiteitä ja runsaasti aikaa. Kan-
18967:    Lakiehdotuksilla mahdollistetaan asian-           ne oli kuitenkin pantu vireille ajoissa ja asia
18968: ajajan toimen harjoittaminen osakeyhtiönä.           oli määrätty käsiteltäväksi Jyväskylän raas-
18969: Asianajotoiminnan luonteen sekä asianajajan          tuvanoikeuden aikaisemmin mainitussa is-
18970: 90
18971: 
18972: tunnossa, johon Lilja oli kuitenkin kantajan     sena vakavana rikkomuksena, jonka seu-
18973: asiamiehenä jäänyt saapumatta. Liljan lai-       rauksena tulisi olla varoitus.
18974: minlyönnin seurauksena oli ollut, että hänen       Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1
18975: päämiehensä oli menettänyt laissa säädettyyn     momentin, 7 §:n 2 momentin ja 10 §:n 2
18976: määräaikaan sidotun oikeutensa moittia tes-      momentin säännöksiin viitaten pyydän kun-
18977: tamenttia.                                       nioittavasti, että Hovioikeus, kumoten edellä
18978:    Asetetun käsittelypäivän laiminlyönnissä      kerrotun Suomen Asianajajaliiton hallituk-
18979: on, toimeksiannon kohteena olevan asian          sen kurinpitojaoston päätöksen, antaisi
18980: menestymismahdollisuudesta       riippumatta,    Heikki Liljalle varoituksen seuraamuksena
18981: aina kysymys oikeusturvaa hakevan kansa-         hänen laiminlyönnistään."
18982: laisen eli asianajajan päämiehen kannalta va-       Edellä selostettu valitus on vireillä Helsin-
18983: kavasta asiasta. Tällaiset virheet saattavat     gin hovioikeudessa.
18984: oikeusturvan hakijan usein lopulliseen epätie-     Vuoden 1988 kertomuksessa (ss. 101-102)
18985: toisuuteen siitä, jäikö tässä hänen elämänsä     selostetun oikeuskanslerin muutoksenhaun
18986: ehkä ainoassa tuomioistuinasiassa oikeus to-     johdosta Helsingin hovioikeus on 10.10.1989
18987: teutumatta. Epävarmuus taas saattaa jäl-         antanut päätöksensä. Päätöksessään nro 297
18988: keenpäin aiheuttaa kanteluja laillisuusval-      hovioikeus on hyväksynyt kurinpitojaoston
18989: vontaviranomaisille, joiden mahdollisuudet       päätöksen ja pysyttänyt sen.
18990: tapahtuneen virheen eliminoimiseen ovat var-
18991: sin vähäiset. Laiminlyönti saattaa muodostua
18992: siten päämiehen kannalta hänen elämäänsä
18993: pitkälle varjostavaksi tapahtumakuluksi.
18994: Tällaiset laiminlyöntivirheet alentavat myös     8.6. Yleiset oikeusavustajat
18995: asianajajakunnan arvoa viranomaisten ja
18996: yleisön silmissä.                                   Kunnallisina viranhaitijoina toimivat ylei-
18997:    Edellä esitetyn perusteella Liljan laimin-    set oikeusavustajat, joista on säädetty yleises-
18998: lyöntiä ei voida asian laatu huomioonottaen      tä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmi-
18999: katsoa sellaiseksi vähäiseksi rikkomukseksi,     kuuta 1973 annetussa laissa (88/73), ovat
19000: josta yleensä seuraa huomautus, vaan Liljan      myös asianajajayhdistyksen hallituksen ja oi-
19001: laiminlyöntiä tapauksessa on pidettävä sellai-   keuskanslerin valvonnan alaisia.
19002:                                                                                                                                                     91
19003: 
19004: 
19005:                                                                8. 7. Tilastot
19006:                                    Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat v. 1989
19007: 
19008: 
19009:                Kanteluita ja aloitteita                                          Määrätyt rangaistusseuraamukset
19010:                                                                                                               olisi
19011:                                                                    liitosta                                ansainnut
19012:    käsitelty                hylätty        toimenpiteitä          eronneita              varoitus         varoituksen             huomautus
19013:        103                    71                  32                    1                    2*                  2**                   27
19014: 
19015: 
19016:  * 1 julkinen varoitus
19017: ** asianajaja eronnut liitosta käsittelyn ajaksi
19018: 
19019: 
19020: 
19021: 
19022:                                          Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1989
19023: 
19024: 
19025:            Kanteluja               Kantelun kohteena olleita                     Kantelun aiheuttamat toimenpiteet                     Valitukset
19026:                                                                                                                                        Helsingin
19027:                                                     yleinen       Siirretty Suomen Asianajajalii-    Ei ollut aihetta cnempiin         hovioikcu-
19028:    käsitelty       hylätty         asianajaja   oikcusavustaja            ton käsiteltäväksi               toimenpiteisiin            teen Suomen
19029:                                                                  1------~-----1-------;.----------1 Asianajajalii-
19030:                                                                                       yleinen                           yleinen       ton päätök-
19031:                                                                     asianajaja    oikeusavustaja    asianajaja       oikeusavustaja      sistä
19032: 
19033:      23                14             18               4                9                               10                 4
19034:     9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
19035: 
19036:   9.1. Eduskunnan vastauksen esittelemisessä valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille
19037:                                   tapahtunut viivästys.
19038: 
19039:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje      toksesta, ja silloiselta vs. vanhemmalta halli-
19040:        liikenneministeriölle nro IOI0/11.10.1989,   tussihteeriltä, nykyisin toimistopäälliköltä
19041:        dnro 54/cc 1988
19042:                                                     Hannu Pennaselta, joka oli esitellyt edellä
19043:                                                     mainittuja virkajärjestelyjä koskevan edus-
19044:    "Liikenneministeriöstä oli esitelty 24.11.       kunnan kirjelmän, selityksen tapahtuneesta
19045: 1988 valtioneuvostolle ja 25.11.1988 tasaval-       esittelyn myöhästymisestä. Ministeriö on an-
19046: lan presidentille eduskunnan vastaus halli-         tanut siltä pyydetyn lausunnon (nro 1891/03/
19047: tuksen esitykseen (nro 36/1988 vp) laiksi Pos-      88, 8.12.1988).
19048: ti- ja telelaitoksesta ja eduskunnan kirjelmä           Hallitusneuvos Liisa Holamo on lausunut,
19049: sen johdosta, että eduskunnan tietoon oli           että liikenneministeriön tarkoituksena oli ol-
19050: saatettu 31.3.1988 annettu ja seuranneen hei-       lut saada annetuksi eduskunnalle uusi halli-
19051: näkuun 1 päivänä voimaantullut asetus eräis-        tuksen esitys laiksi Posti- ja telelaitoksesta
19052: tä virkajärjestelyistä (As. nro 304/88).            heti vuoden 1989 alussa. Tämä oli perustunut
19053:    Eduskunta oli vastauksessaan 14.6.1988 il-       siihen, että hallitus oli tulo- ja menoarvioesi-
19054: moittanut päättäneensä jättää hallituksen esi-      tyksessä vuodelle 1989 yleisperustelujen koh-
19055: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen lepäämään         dassa 4.3 todennut mm., että tarkoituksena
19056: seuraavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen       oli muuttaa posti- ja telelaitos uusimuotoi-
19057: pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin. Mainit-     seksi liikelaitokseksi vuoden 1990 alusta.
19058: tua asetusta eduskunta oli 13.5.1988 pitänyt        Syksyn 1988 kuluessa oli siten liikenneminis-
19059: tarpeellisena ja päättänyt, ettei sitä ollut ku-    teriössä valmisteltu uutta hallituksen esitystä.
19060: mottava.                                            Neuvottelut lakiesityksen sisällöstä oli saatu
19061:    Asiakirjojen mukaan eduskunnan vastaus           marraskuun puolessa välin virkamiestasolla
19062: hallituksen sanottuun esitykseen oli tullut         valtiovarainministeriön kanssa päätökseen.
19063: valtioneuvoston kirjaamoon 12.7.1988 ja seu-        Edellä olevasta kävi siis ilmi, että hallitus oli
19064: raavana päivänä liikenneministeriön kirjaa-         asiallisesti ollut tulo- ja menoarvioesitystä
19065: moon. Asetusta koskeva eduskunnan kirjel-           vuodelle antaessaan tietoinen lain lepäämään
19066: mä vuorostaan oli saapunut valtioneuvoston          jä ttämisestä.
19067: kirjaamoon 1.6.1988 ja liikenneministeriön              Asian esittely oli ajoittunut ajankohtaan,
19068: kirjaamoon 3.6.1988.                                jolloin uuden hallituksen esittelyn valmistelut
19069:    Kun näytti siltä, että kysymyksessä olevien      olivat siinä vaiheessa, että niistä olisi ollut
19070: eduskunnan vastauksen ja kirjelmän esitte-          esittelyn yhteydessä tarvittaessa mahdolli-
19071: lyssä oli viivytelty, olen pyytänyt liikennemi-     suus yksityiskohtaisesti informoida hallitus-
19072: nisteriötä hankkimaan selitykset siltä tai niil-    ta.
19073: tä virkamiehiltä, joiden on katsottava olevan           Eduskunnan vastauksen saattamisesta hal-
19074: vastuussa tapahtuneesta, ja antamaan asiasta        lituksen ja tasavallan presidentin tietoon ei
19075: oman lausuntonsa.                                   ollut esitetty täsmällistä määräaikaa laissa
19076:    Liikenneministeriö on hankkinut hallitus-        eikä myöskään valtioneuvoston esittelijöil-
19077: neuvos Liisa Holamolta, joka oli esitellyt          leen antamissa ohjeissa. Koska eduskunnan
19078: valtioneuvostossa eduskunnan vastauksen             vastaus tässä tapauksessa oli sisältänyt tiedon
19079: hallituksen esitykseen laiksi Posti- ja telelai-    lain lepäämään jättämisestä, ei sen tietoon
19080:                                                                                                  93
19081: 
19082: saattamisen ajankohdasta valtioneuvostolle          säädöksessä ei ollut säädetty määräajasta,
19083: ja tasavallan presidentille ollut aiheutunut        jonka kuluessa hallituksen tietoon saatettava
19084: kenellekään eikä millekään taholle haittaa,         eduskunnan kirjelmä oli toimitettava valtio-
19085: vahinkoa tai edun menetystä. Holamo on              neuvostolle tasavallan presidentille esiteltä-
19086: edellä olevien syiden perusteella katsonut,         väksi. Toisaalta liikenneministeriön esittelys-
19087: että eduskunnan vastauksen saapumisesta             tä puheena olevassa asiassa ei ollut aiheutu-
19088: sen esittelemiseen kulunut noin neljän kuu-         nut oikeuden loukkausta tai muutakaan va-
19089: kauden aika ei ollut kohtuuttoman pitkä             hinkoa, koska eduskunta ei ollut päättänyt
19090: hallinnon toimivuuden kannalta. Vastaisuu-          kumota asetusta. Valtioneuvoston esittelijän
19091: dessa hän tuli kiinnittämään erityistä huo-         oppaassa vuodelta 1981 oli eduskunnan kir-
19092: miota siihen, että eduskunnan vastaukset esi-       jelmää koskeva malli esittelylistasta, jonka
19093: teltiin mahdollisimman pikaisesti valtioneu-        mukaisesti 30.5.1980 annettua virkajärjeste-
19094: vostolle ja tasavallan presidentille.               lyasetusta koskeva eduskunnan kirjelmä esi-
19095:     Vs. vanhempi hallitussihteeri Hannu Pen-        teltiin valtioneuvostolle 20.11.1980.
19096: nanen on lausunut, että eduskunnan kirjel-              Pennanen on vielä todennut, että eduskun-
19097: män saavuttua valtioneuvoston kirjaamoon            nan kirjelmän saapuessa 3.6.1988 liikennemi-
19098:  1.6.1988 ja liikenneministeriön kirjaamoon         nisteriöön hän oli ollut virkavapaana vapao-
19099: 3.6.1988 siitä oli asianmukaisesti ilmoitettu       tettuna kaikista virkaansa kuuluvista tehtä-
19100: tie- ja vesirakennushallitukselle ja posti- ja      vistä. Pennanen oli palannut virkavapaalta
19101: telehallitukselle, joiden virkoja asetus koski.     liikenneministeriön palvelukseen 1. 7.1988.
19102:     Virkamieslainsäädännön uudistamisen yh-         Tuossa vaiheessa eduskunnan kirjelmä oli jo
19103:  teydessä vuoden 1988 alussa oli muutettu           arkistoitu ministeriön kirjaamoon.
19104: virkajärjestelyjen toteuttamista koskevia me-           Liikenneministeriö on lausunnossaan vii-
19105:  nettelytapoja siten, että virkajärjestelyjä tar-   tannut edellä mainittuihin selityksiin ja esit-
19106:  koittavat asetukset oli siitä lähtien esitellyt    tänyt, että laissa tai missään muussakaan
19107: asianomaisen hallinnonalan ministeriö, kun          säädöksessä ei ollut säädetty määräaikaa
19108:  ne aikaisemmin oli esitellyt keskitetysti koko     eduskunnan vastauksen tai kirjelmän esitte-
19109:  valtionhallinnon osalta valtiovarainministe-       lemiselle valtioneuvostolle ja tasavallan pre-
19110:  riö. Valtiovarainministeriön palkkaosasto oli      sidentille. Valtioneuvosto ei ollut myöskään
19111: antanut 28.9.1987 (P10/ 87) menettelytapojen        määräyksissään määrännyt täsmällisesti
19112:  uudistamisen vuoksi virkajärjestelyjä koske-       ajankohdasta, jolloin esittelyn viimeistään tu-
19113:  vat ohjeet. Ohjeet olivat varsin kattavat ja       lisi tapahtua.
19114:  yksityiskohtaiset. Kuitenkaan niissä ei ollut          Liikenneministeriön näkemyksen mukaan
19115:  mainintaa siitä, että eduskunnan kirjelmä sen      esittelyn tulisi kuitenkin tapahtua ilman ai-
19116:  tietoon saatetusta virkajärjestelyasetuksesta      heetonta viivytystä. Ministeriö olikin ryhty-
19117:  oli toimitettava valtioneuvostolle tasavallan      nyt toimenpiteisiin esille tulleiden tapausten
19118:  presidentille esiteltäväksi myös siinä tapauk-     johdosta ja kehottanut 25.11.1988 päivätyllä
19119:  sessa, ettei eduskunta ollut päättänyt kumota      kirjeellä esittelijäitään saattamaan eduskun-
19120:  asetusta. Tämän vuoksi ja koska menettely          nan vastaukset ja kirjelmät hallituksen tie-
19121:  oli liikenneministeriössä ollut uutta, oli pu-     toon ilman tarpeetonta viivytystä. Liikenne-
19122:  heena oleva kirjelmä toimitettu ministeriön        ministeriö on vielä todennut, että nyt kysy-
19123:  kirjaamoon arkistoitavaksi sen jälkeen, kun        myksissä olevissa tapauksissa ei ollut aiheu-
19124:  siitä oli ilmoitettu asianomaiselle virastolle.    tunut oikeuden loukkausta tai muutakaan
19125:     Kun eduskunnan vastaus hallituksen esi-         vahinkoa.
19126:  tykseen (nro 36/1988 vp) laiksi Posti- ja tele-        Tutkittuani esillä olevan asian totean, että
19127:  laitoksesta oli otettu viikolla 47 valtioneuvos-   eduskunnan vastaukset ja kirjelmät on asian-
19128:  ton yleisistunnon esittelyyn, oli todettu, että    mukaisesti saatettu hallituksen tietoon vasta,
19129:  puheena oleva eduskunnan kirjelmäkin tuli          kun ne on esitelty valtioneuvostolle ja tasa-
19130:  valtiopäiväjärjestyksen 85 §:n mukaisesti          vallan presidentille. Sen johdosta on tärkeää,
19131:  saattaa hallituksen tietoon. Asiassa oli ryh-      että ne saatetaan hallituksen tietoon ilman
19132:  dytty välittömästi toimenpiteisiin ja asia oli     tarpeetonta viivytystä. Tätä valtiosääntöön
19133:  esitelty seuraavassa valtioneuvoston yleisis-      perustuvaa vaatimusta ei ole noudatettu ky-
19134:  tunnossa ja tasavallan presidentin esittelyssä.    symyksessä olevien eduskunnan vastauksen
19135:     Valtiopäiväjärjestyksessä tai muussakaan        ja kirjelmän kohdalla.
19136: 94
19137: 
19138:    Menettelyn aiheuttamia toimenpiteitä ar-           sen varalle asiassa selityksen antaneille minis-
19139: vioidessani olen ottanut huomioon sen, mitä           teriön virkamiehille, hallitusneuvos Liisa Ho-
19140: selityksissä on esitetty ja toimenpiteet, joihin      lamolle ja toimistopäällikkö Hannu Penna-
19141: liikenneministeriö jo on ryhtynyt. Sen joh-           selle edellä kerrotusta laiminlyönnistä. Huo-
19142: dosta asia ei anna puoleltani aihetta muihin          mautukset ministeriö saattanee mainittujen
19143: toimenpiteisiin kuin että huomautan vastai-           virkamiesten tietoon."
19144: 
19145: 
19146: 
19147: 
19148:      9.2. Investointiveroa koskevan valtioneuvoston päätöksen toimittamatta jättäminen
19149:                                         eduskunnalle.
19150: 
19151:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje val-   on katsottava olevan vastuussa tapahtunees-
19152:        tiovarainministeriölle nro 1014/23.10.1989,    ta laiminlyönnistä, ja antamaan asiasta oman
19153:        dnro 51/cc 1988
19154:                                                       lausuntonsa.
19155:                                                          Valtiovarainministeriö on hankkinut vero-
19156:    "lnvestointiverolain 26 §:n mukaan valtio-         osaston osastopäällikön Jukka Tammen, vs.
19157: neuvoston sanotun lain nojalla antama inves-          lainsäädäntöjohtajan, apulaisosastopäällikön
19158: tointiveron kantamista samoin kuin verotus-           Seppo Mäkelän, vs. nuoremman hallitussih-
19159: kauden pidentämistä koskeva päätös on vii-            teerin Hannele Nikkisen ja vs. suunnittelu-
19160: pymättä ilmoitettava eduskunnan puhemie-              päällikön Lasse Aarnion selitykset ja antanut
19161: helle, jonka tulee saattaa päätös lainkohdassa        asiasta oman lausuntonsa (nro VM 9/0305/
19162: säädetyssä tarkoituksessa edelleen eduskun-           88, 9.12.1988).
19163: nan tietoon.                                             Valtiovarainministeriö on lausunnossaan
19164:    Valtioneuvosto oli 13.7.1988 antanut pää-          esittänyt, että ministeriön työjärjestyksen
19165: töksen (664/88) investointiveron kantamises-          35 §:n mukaan vero-osaston tutkimustoimis-
19166: ta 7.1.1988 annetun valtioneuvoston päätök-           to käsitteli mm. asiat, jotka koskivat verotus-
19167: sen (1/88) 1 §:n muuttamisesta. Päätöksellä           ta koskevien suhdannepoliittisten päätösten
19168: oli pidennetty 22.1.1988 alkanutta verotus-           valmistelua. Valtiovarainministeriöstä anne-
19169: kautta siten, että verotuskausi, joka alunpe-         tun asetuksen (1141/87) 25, 26 ja 28 §:n mu-
19170: rin päättyi 30.9.1988, tuli päättymään                kaan osastopäällikön, apulaisosastopäälli-
19171: 31.12.1988.                                           kön ja toimistopäällikön tuli valvoa, että
19172:    Valtiovarainministeriö oli 31.10.1988 päi-         yksikölle kuuluvat asiat käsiteltiin huolelli-
19173: vätyllä kirjeellä lähettänyt 13.7.1988 annetun        sesti ja tehokkaasti.
19174: valtioneuvoston päätöksen siihen liittyvine              Kysymyksessä olevan investointiveron
19175: esittelyasiakirjoineen valtioneuvoston kans-          kantamista koskevan päätöksen valmistelu
19176: lialle   toimitettavaksi investointiverolain          ja antaminen oli ajoittunut vero-osaston
19177: 26 §:n mukaisesti eduskunnan puhemiehelle.            kokonaisverouudistuksen        valmistelukiirei-
19178: Valtioneuvoston kansliasta päätös oli                 den ja alkavan lomakauden johdosta poik-
19179: 2.11.1988 päivätyllä kirjeellä lähetetty edus-        keuksellisen vaikean työtilanteen aikaan.
19180: kunnan      puhemiehelle.     Eduskunta      on       Tutkimustoimiston päällikkö, finanssineu-
19181: 2.12.1988 päivätyssä kirjelmässään ilmoitta-          vos Lasse Aarnio, jolla ainoana toimistos-
19182: nut, ettei puheena olevaa valtioneuvoston             taan oli oikeus esitellä asioita valtioneuvos-
19183: päätöstä ole kumottava.                               ton yleisessä istunnossa, oli toiminut koko-
19184:    Niin kuin edellä esitetystä ilmenee kysy-          naisverouudistusta valmistelevan ministeri-
19185: myksessä oleva valtioneuvoston päätös oli             työryhmän pysyvänä asiantuntijana ja vas-
19186: toimitettu eduskunnan puhemiehelle vasta              tasi kokonaisverouudistuksen valmistelun
19187: runsaan kolmen kuukauden kuluttua päätök-             tutkimus- ja koeverotustehtävistä. Aarnio
19188: sen antamisesta. Kun asiassa oli näin ollen           oli ollut lausunnossa mainittuina päivinä
19189: ilmeisesti menetelty virheellisesti, olen pyytä-      vuosilomalla heinäkuussa ja syyskuussa.
19190: nyt valtiovarainministeriötä hankkimaan se-           Aarniolle oli myönnetty 5.10.1988 virkava-
19191: lityksen siitä tai niiltä virkamiehiltä, joiden       paus valtiovarainministeriön suunnittelusih-
19192:                                                                                                 95
19193: 
19194: teeristön suunnittelupäällikön viransijaisuu-       distaminen oli vielä vireillä, koska ministe-
19195: den hoitamista varten. Osastopäällikkö Juk-         riön tarkoituksena oli laajemminkin uudistaa
19196: ka Tammi oli ollut vuosilomalla lausunnos-          ministeriön esittelymenettelyä koskevat oh-
19197: sa mainittuina päivinä heinä-, elo-, syys- ja       jeet. Ohjeiden tarkistaminen riippui kuiten-
19198: lokakuussa.       Vs.    apulaisosastopäällikkö,    kin valtioneuvoston kanslian ohjeiden uudis-
19199: lainsäädäntöjohtaja Seppo Mäkelä, joka              tamisesta.
19200: Tammen loman aikana toimi osastopäälli-                Osastopäällikkö, ylijohtaja Jukka Tammi
19201: kön sijaisena, oli ollut vuosilomalla lausun-       on selityksessään kertonut, että lähtiessään
19202: nossa mainittuna aikana heinä- ja elokuussa         heinäkuussa vuosilomalle oli kysymyksessä
19203: sekä syyskuussa. Vero-osaston yleisen osas-         oleva investointiveron verotuskauden jatka-
19204: ton vs. toimistopäällikkö, hallitusneuvos           mista koskeva päätös ollut tutkimustoimis-
19205: Lasse Arvela, jonka alainen esittelemään            ton valmisteltavana. Lomalta palattuaan
19206: määrätty vs. nuorempi hallitussihteeri Han-         Tammi ei muilta töiltään ollut tullut tarkis-
19207: nele Nikkinen oli, oli ollut vuosilomalla           taneeksi, oliko päätös, jonka hän oli tiennyt
19208: lausunnossa mainittuina päivinä heinäkuus-          annetun, toimitettu eduskunnan puhemiehel-
19209: sa ja syys- sekä lokakuussa. Vs. nuorempi           le. Koska vero-osastolla oli runsaasti koke-
19210: hallitussihteeri Nikkinen oli ollut vuosilo-        musta investointiveron kantamista koske-
19211: malla lausunnossa mainittuina päivinä hei-          vaan päätökseen liittyvästä menettelystä eikä
19212: näkuussa 1988.                                      viivästystä ollut esiintynyt, ei Tammen mie-
19213:     Kysymyksessä olevan päätöksen valmiste-         leen ollut tullut erikseen tarkistaa päätöksen
19214: lun oli aloittanut tutkimustoimisto ja päätök-      ilmoittamista.
19215: sen oli esitellyt yleisessä toimistossa palveleva      Vs. lainsäädäntöjohtaja, apulaisosasto-
19216: N ikkinen 13.7.1988. Ilmeisesti kokonaisve-         päällikkönä Seppo Mäkelä on selityksessään
19217: rouudistuksen ensimmäisen vaiheen ja vuo-           kertonut, että tutkimustoimistossa vain toi-
19218: den 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen liitty-       mistopäällikkö Lasse Aarniolla oli valtioneu-
19219: vien esitysten valmistelun aiheuttaman koko         voston esittelyoikeudet. Kun hän oli vuosilo-
19220: vero-osastoa koskeneen poikkeuksellisen ko-         malla, Mäkelä oli määrännyt vs. nuoremman
19221: van työpaineen, vuosilomien ajoittumisen ja         hallitussihteerin Hannele Nikkisen esittele-
19222: tehtävävaihdosten aiheuttamien tiedonkulun          mään investointiveropäätöksen valtioneuvos-
19223: puutteiden vuoksi vero-osaston sisäisin tar-        tossa. Suhdannepoliittisten päätösten valmis-
19224: kistuksin vasta lokakuun lopulla oli selvin-        telu ei kuulunut Nikkisen tehtäviin eikä hän
19225: nyt, ettei kyseistä päätöstä vielä ollut inves-     ollut perehtynyt suhdannepoliittisiin vero-
19226: tointiverolain 26 §:n tarkoituksessa lähetetty      asioihin.
19227: valtioneuvoston kansliaan edelleen eduskun-            Mäkelä oli tottunut siihen, että investoin-
19228:  nan puhemiehelle ilmoitettavaksi.                  tiveron kantamista ja suhdannetalletusten
19229:     Valtiovarainministeriön lausunnossa on          suorittamista koskevat valtioneuvoston pää-
19230: vielä todettu, että valtioneuvoston päätöksen       tökset ilmoitettiin asianomaisissa laeissa sää-
19231: antamisen ja siitä eduskunnan puhemiehelle          detyllä tavalla eduskunnan puhemiehelle. Tä-
19232: ilmoittamisen välisestä täsmällisemmästä            män vuoksi Mäkelä ei ollut tullut tarkista-
19233:  määräajasta ei investointiverolaissa ollut         neeksi sitä, että ilmoitus tehtiin myös kysy-
19234: säännöksiä. Asiassa ei ollut esittelylistojen       myksessä olevan valtioneuvoston päätöksen
19235: laatimista ja asian valtioneuvoston kansliaan       jälkeen. Asiaan oli vaikuttanut paitsi osasto-
19236:  lähettämistä koskevan menettelyn osalta            päällikön tehtävien hoitaminen ennen kaik-
19237:  noudatettu valtioneuvoston esittelijän op-         kea se, että kokonaisverouudistukseen liitty-
19238:  paassa annettuja ohjeita eikä myöskään val-        viä hallituksen esitysten valmistelu oli ollut
19239:  tiovarainministeriön 28.2.1978 antamia oh-         käynnissä myös heinäkuussa 1988 kyseisen
19240: jeita (VM 12/10-50/78), jotka koskivat eräi-        päätöksen tekemisen aikaan.
19241: den päätösten ja asetusten toimittamista               Vs. suunnittelupäällikkö Lasse Aarnio on
19242:  eduskunnan puhemiehelle. Ohjeissa oli ko-          selityksessään kertonut, että kysymyksessä
19243:  rostettu viivytyksettä tapahtuvaa menettelyä.      oleva valtioneuvoston päätöksen valmistelu
19244:  Ministeriö tuli saattamaan antamansa ohjeet        oli tapahtunut hänen johdollaan vero-osas-
19245:  ajan tasalle.                                      ton tutkimustoimistossa. Työjärjestyksen
19246:     Valtiovarainministeriöstä lokakuussa 1989       mukaisesti Aarnion tehtävänä oli esitellä täl-
19247:  saadun lisäselvityksen mukaan ohjeiden uu-         laiset päätökset valtioneuvostossa, mutta täl-
19248: 96
19249: 
19250: lä kertaa nam ei ollut tapahtunut, koska               tioneuvoston päätöksen esitellyt vs. nuorem-
19251: Aarnio oli ollut vuosilomalla esittelyajankoh-         pi hallitussihteeri Hannele Nikkinen että
19252: tana. Vuosilomalle lähtiessään Aarnio ei ollut         vero-osaston osastopäällikkö, ylijohtaja Juk-
19253: voinut määrätä ketään muutakaan esittele-              ka Tammi, vs. lainsäädäntöjohtaja, apulaiso-
19254: mään päätöstä, koska tutkimustoimistossa               sastopäällikkönä Seppo Mäkelä ja vs. suun-
19255: oli esittelyoikeus ainoastaan toimistopäälli-          nittelupäällikkö Lasse Aarnio.
19256: köllä.                                                    Nikkinen ei tosin ollut aikaisemmin käsi-
19257:    Vs. nuorempi hallitussihteeri Hannele Nik-          tellyt tämänkaltaista asiaa, mutta hänen vel-
19258: kinen on selityksessään kertonut, että hänen           vollisuutenaan olisi ollut tutustua asiaa kos-
19259: käsityksensä mukaan esittelijän vastuu käsitti         kevaan lakiin, johon sisältyy nimenomainen
19260: sen, että esittelylista sekä valmiiksi painetut        säännös valtioneuvoston päätöksen ilmoitta-
19261: päätökset ja niihin liittyvät muistiot olivat          misesta eduskunnan puhemiehelle. Vero-
19262: muodollisesti oikeat. Nikkinen ei ollut aikai-         osaston osastopäällikön, apulaisosastopäälli-
19263: semmin ollut tekemisissä sellaisen päätöksen           kön ja tutkimustoimiston toimistopäällikön
19264: kanssa, josta oli viipymättä ilmoitettava              puolestaan olisi tullut valtiovarainministe-
19265: eduskunnan puhemiehelle. Tämän vuoksi                  riöstä annetun asetuksen 25, 26 ja 28 §:n
19266: hän ei ollut tutustunut kysymyksessä olevaan           säännökset huomioon ottaen valvoa valtio-
19267: lakiin siltä osin kuin se koski muuta kuin             neuvoston tekemään päätökseen liittyvän
19268: valtioneuvoston päätöksen sisältöä. Edus-              menettelyn lainmukaisuutta etenkin, kun val-
19269: kunnan puhemiehelle ilmoittamisesta ei ollut           tioneuvoston päätöksen esittely oli annettu
19270: mainittu myöskään siinä esittelylistassa, joka         virkamiehelle, jonka tehtäviin ei kuulunut
19271: koski valtioneuvoston 7.1.1988 antamaa in-             suhdannepoliittisten asioiden käsittely.
19272: vestointipäätöstä. Nikkinen ei ollut tutustu-             Esimiesten valvontavelvollisuuden merki-
19273: nut tuohon esittelylistaan liittyvään muis-            tys korostuu erityisesti tällaisessa vuosilo-
19274: tioon, jossa oli ollut maininta ilmoittamisvel-        mien aikaan sattuneessa tilanteessa. Mieles-
19275: vollisuudesta. Vastaavanlaista mainintaa ei            täni on edellytettävä, että vuosilomalle lähte-
19276: ollut merkitty hänen esiteltäväkseen määrät-           vä ja hänen sijaisensa pyrkivät selvittämään
19277: tyyn valtioneuvoston päätökseen liittyvään             ne kiireelliset asiat, jotka toisen virkamiehen
19278: muistioon. Esiteltyään kysymyksessä olevan             vuosiloman aikana on virastossa hoidettava.
19279: päätöksen valtioneuvoston istunnossa 13.7.                Noudatetun menettelyn aiheuttamia toi-
19280:  1988 Nikkinen oli jäänyt vuosilomalle. Vuo-           menpiteitä arvioidessani olen ottanut huo-
19281: silomalta palattuaan Nikkinen ei enää ollut            mioon sen, mitä selityksissä ja valtiovarain-
19282: ollut tekemisissä asian kanssa.                        ministeriön lausunnossa on esitetty. Sen joh-
19283:    Tutkittuani esillä olevan asian katson, että        dosta asia ei anna puoleltani aihetta muihin
19284: valtiovarainministeriössä on laiminlyöty ryh-          toimenpiteisiin kuin että huomautan vastai-
19285: tyä investointiverolain 26 §:n edellyttämiin           sen varalle asiassa selityksen antaneille val-
19286: kiireellisiin toimenpiteisiin 13.7.1988 annetun        tiovarainministeriön virkamiehille edellä ker-
19287: valtioneuvoston päätöksen toimittamiseksi              rotusta laiminlyönnistä. Huomautukset mi-
19288: viipymättä eduskunnan puhemiehelle.                    nisteriö saattanee mainittujen virkamiesten
19289:    Laiminlyönnistä ovat vastuussa sekä val-            tietoon."
19290: 
19291: 
19292: 
19293: 
19294:      9.3. Raastuvanoikeuden, hovioikeuden ja virallisen syyttäjän virheellinen menettely, kun
19295:      erään syytetyn kohdalla ei kaikkia esitettyjä syytevaatimuksia ollut ratkaistu samassa
19296:                                       oikeudenkäynnissä.
19297: 
19298:            A pulaisoikeuskansleri 1ukka Pasasen pää-          kirjoituksen johdosta tuomioistuinten
19299:          tös nro 337/22.3.1989, dnro 52/a 1987                menettelyä ynnä muuta koskevassa
19300:            "Apulaisoikeuskanslerin päätös Tu-                 asiassa. Annettu Helsingissä 22 päivä-
19301:          run kaupungista olevan J.V:n kantelu-                nä maaliskuuta 1989.
19302:                                                                                                 97
19303: 
19304: KANTELUKIRJOITUS                                   asianomaisten tekopaikkakuntien syyttäjiltä
19305:                                                    syytepyynnöt, vaatinut eräille muille sittem-
19306:     J.V. on oikeuskanslerille 12.1.1987 osoitta-   min erikseen tuomituille henkilöille sekä J.V-
19307: massaan kantelukirjoituksessa kertonut, että       :lle rangaistusta 16.- 19.7.1982 välisenä ai-
19308: Porin raastuvanoikeus oli 6.6.1984 tuomin-         kana Raumalla, Hämeenlinnassa ja Lahdessa
19309: nut hänet eräistä rikoksista yhdistettyyn van-     tapahtuneista petoksista. Jutussa 11.4.1984
19310: keusrangaistukseen. Myöhemmin oli käynyt           pidetyssä istunnossa pöytäkirjan 237 §:n
19311: ilmi, että raastuvanoikeus oli jättänyt syyttä-    kohdalla syyttäjä oli muuttanut näiden teko-
19312: jän esittämät eräät rangaistusvaatimuskoh-         jen osalta syytettään todeten, että teot olivat
19313: dat ratkaisematta, ja niiden osalta hänet oli      yksityisen asiakirjan väärentämisiä. Näiden
19314: tuomittu 17.7.1986 Rauman raastuvanoikeu-          syytteiden osalta Porin raastuvanoikeus ei
19315: dessa rangaistuksiin. J. V. oli valittanut em.     ollut lausunut mitään tuomitessaan J. V:n
19316: päätöksistä. Kantelun laatimisen aikaan oli        6.6.1984 Porissa tapahtuneista teoista edellä
19317: Rauman raastuvanoikeuden päätöksestä teh-          mainittuun vankeusrangaistukseen. Viralli-
19318: ty valitus vielä Turun hovioikeuden käsitel-       nen syyttäjä ei ollut hakenut tuohon päätök-
19319: tävänä.                                            seen muutosta.
19320:     J.V. on kirjoituksessaan todennut, että po.       J.V:n avustajana toiminut lakimies oli hä-
19321: rikosten tekoajasta oli tuomitsemisen aikaan       nen puolestaan laatimassaan muutoksenha-
19322: kulunut jo monta vuotta. Hän oli 20.6.1985         kemuksessa vaatinut Turun hovioikeutta te-
19323: vapautunut Porin raastuvanoikeuden tuomit-         kemään raastuvanoikeuden päätökseen joita-
19324: semien rangaistusten suorittamisesta siinä         kin muutoksia siltä osin kuin J.V:n oli kat-
19325: käsityksessä, että oli sovittanut tekemänsä        sottu syyllistyneen Porissa kolmeen yksityi-
19326: rikokset. Vapautumisensa jälkeen hän oli           sen asiakirjan väärennykseen. Lisäksi hän oli
19327: saanut vakituisen työpaikan, asunut avoliit-       todennut muutoksenhakukirjelmässään ho-
19328: tokumppaninsa kanssa yhdessä ostetussa             vioikeudelle, että jutussa oli esitetty syytteitä
19329: asuinhuoneistossa ja heille oli syntynyt yhtei-    ja niihin vastattu enemmän kuin raastuvan-
19330: nen lapsi.                                         oikeuden päätöksessä oli lausuttu.
19331:     J .V:n mukaan uuden vankilatuomion suo-           Turun hovioikeuden IV jaosto oli
19332:  rittaminen näissä olosuhteissa olisi hänen ja     26.9.1984 antamassaan päätöksessä nro 1703
19333: hänen perheensä kannalta kohtuutonta, min-         katsonut, että J.V. oli syyllistynyt Porissa
19334:  kä vuoksi hän on kääntynyt oikeuskanslerin        yksityisen asiakirjan väärentämisten sijasta
19335: puoleen.                                           petoksiin, ja oli tuominnut hänet niistä yhdis-
19336:                                                    tettyyn 6 kuukauden 20 päivän vankeusran-
19337:                                                    gaistukseen. Hovioikeus ei ollut päätökses-
19338: HANKITUT SELVITYKSET                               sään lausunut J.V:n avustajan muutoksenha-
19339:                                                    kukirjelmässä esittämästä huomautuksesta,
19340: Asiakirjaselvityksiä                               joka koski esitettyjä syytteitä ja niihin vastaa-
19341:                                                    mista, eikä ollut ryhtynyt tämän johdosta
19342:   Oikeuskanslerinvirastoon on hankittu näh-        muihinkaan toimenpiteisiin.
19343: täviksi Turun hovioikeuden asiakirjavihkot            Porin raastuvanoikeuden po. päätöksen
19344: dnrot 1984 R/126 Por III ja 1984 R/8 aKan          tehneet oikeusneuvosmiehet Ilkka Karumo,
19345: sekä lyhennysjäljennös Porin raastuvanoi-          Pirkko Säteri ja Tapani Kappinen olivat
19346: keuden 2. osaston pöytäkirjasta 12.2.1986.         21.8.1984 Turun hovioikeuteen saapuneessa
19347:   Asiakirjoista ilmenee, että Porin raastu-        yhteisessä kantelukirjoituksessaan todenneet,
19348: vanoikeuden 3. osasto oli 6.6.1984 päätösnu-       että virallinen syyttäjä oli jutun alioikeuskä-
19349: meron 121/360 kohdalla tuominnut J.V:n             sittelyssä vaatinut J.V:lle rangaistusta myös
19350: kolmesta Porissa 16.7.1982 tehdystä yksityi-       Raumalla, Hämeenlinnassa ja Lahdessa teh-
19351: sen asiakirjan väärentämisestä yhdistettyyn        dyistä rikoksista. Koska raastuvanoikeus ei
19352: 11 kuukauden 20 päivän ehdottomaan van-            ollut näiltä osin päätöksessään lausunut mi-
19353: keusrangaistukseen. Virallinen syyttäjä oli        tään, oli asiassa tapahtunut oikeudenkäynti-
19354: 8.12.1983 pidetyssä raastuvanoikeuden istun-       virhe, joka oli olennaisesti vaikuttanut jutun
19355: nossa pöytäkirjan 657 §:n kohdalla, saatuaan       lopputulokseen. Tämän vuoksi mainitut oi-
19356: 
19357: 
19358: 7   300407E
19359: 98
19360: 
19361: keusneuvosmiehet olivat pyytäneet, että ho-       Kappinen ovat selvityksessään viitanneet
19362: vioikeus poistaisi asiassa julistetun päätöksen   eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain oi-
19363: ja palauttaisi jutun uudelleen alioikeuden kä-    keuspaikasta annetun lain 1 §:n 1 momentista
19364: siteltäväksi.                                     ilmenevään oikeusohjeeseen, jonka mukaan
19365:    Hovioikeus oli 10.9.1985 antamallaan pää-      tuomioistuimella ei syytepyyntötapauksissa
19366: töksellä nro 1287 jättänyt kantelun tutkimat-     ole toisella paikkakunnalla tehtyihin rikok-
19367: ta. Päätöksen perustelujen mukaan raastu-         siin ratkaisupakkoa. Oikeusneuvosmiehet
19368: vanoikeus ei ollut antanut kantelussa maini-      ovat pyytäneet, huomioon ottaen asiassa teh-
19369: tuista syytekohdista mitään sellaista lausun-     dyt myöhemmät ratkaisut, ettei kantelu an-
19370: toa, jonka johdosta vaatimusten käsittely         taisi heidän osaltaan aihetta enempiin toi-
19371: asianomaisessa alioikeudessa olisi estynyt.       menpiteisiin.
19372: Raastuvanoikeus ei siten ollut antanut sel-
19373: laista ratkaisua, joka olisi saanut lainvoiman
19374: tai olisi lainvoimaiseen tuomioon rinnastetta-    Porin kaupunginviskaalin selvitys
19375: va oikeudellinen ratkaisu.
19376:    Porin kaupunginviskaali Jaakko Pöyri oli          Porin ensimmäistä kaupunginviskaalia on
19377: 12.2.1986 vaatinut Porin raastuvanoikeudes-       kehotettu toimittamaan oikeuskanslerille
19378: sa J.V:lle rangaistusta em. Raumalla, Hä-         kaupunginviskaali Jaakko Pöyrin selvitys sii-
19379: meenlinnassa ja Lahdessa tapahtuneista pe-        tä, miksi hän oli laiminlyönyt hakea muutos-
19380: toksista. Raastuvanoikeuden 3. osasto oli         ta Porin raastuvanoikeuden 6.6.1984 julista-
19381: samana päivänä julistamallaan päätöksellä         maan päätökseen, vaikka raastuvanoikeus oli
19382: nro 35/106 jättänyt syyttäjän vaatimukset         siinä jättänyt lausumatta kolmesta syyttäjän
19383: oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n ja           esittämästä rangaistusvaatimuksesta.
19384: eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain oi-        Kaupunginviskaali Pöyri on 12.6.1987 päi-
19385: keuspaikasta annetun lain nojalla tutkimatta,     vätyssä selvityksessään todennut, että oikeu-
19386: koska syytteenalaiset teot eivät miltään osin     denkäymiskaaren 25 luvun 2 §:n 1 momentin
19387: olleet tapahtuneet raastuvanoikeuden tuo-         nojalla alioikeuden tuomioon tai päätökseen,
19388: miopiirissä.                                      joka sisältää pääasian ratkaisun tai jolla asia
19389:                                                   on jätetty tutkimatta sekä samassa yhteydes-
19390:                                                   sä tehtyihin muihin ratkaisuihin, saa hakea
19391: Porin raastuvanoikeuden 3. osaston jäsenten       muutosta valittamalla. Raastuvanoikeus ei
19392: selvitys                                          ollut antanut tältä osin mitään oikeudellista
19393:                                                   ratkaisua, mistä syyttäjä olisi voinut valittaa,
19394:    J.V:n oikeuskanslerille tekemän kantelun       vaan mahdollinen valitus olisi jätetty tutki-
19395: ja asiakirjoista ilmenneiden seikkojen johdos-    matta. Hovioikeus oli juuri tällä perusteella
19396: ta on Porin raastuvanoikeuden asianomaisia        jättänyt raastuvanoikeuden jäsenten tekemän
19397: jäseniä kehotettu toimittamaan oikeuskansle-      kantelunkin asiassa tutkittavaksi ottamatta.
19398: rille selvityksensä. Porin raastuvanoikeuden      Näin ollen syyttäjällä ei ole ollut mahdolli-
19399: 3. osaston päätöksen 6.6.1984 tehneet oikeus-     suutta vaikuttaa asiaan sikäli kuin raastuvan-
19400: neuvosmiehet Ilkka Karumo puheenjohtaja-          oikeus ei ollut lausunut mitään syytepyyntö-
19401: na sekä Pirkko Säteri ja Tapani Kappinen          jen osalta. Pöyri on kiistänyt syyllistyneensä
19402: jäseninä ovat toimittaneet tänne 9.6.1987 päi-    asiassa laiminlyöntiin.
19403: vätyn yhteisen selvityksen. Siinä he ovat to-
19404: denneet, että J.V:tä ei ollut saatu aikanaan
19405: juttuun haastettua ja hänen tekijäkumppa-         Rauman raastuvanoikeudessa käsitelty asia
19406: ninsa oli tuomittu aiemmin. Syytepyynnöt ja
19407: niihin perustuneet rangaistusvaatimukset oli         Tänne on hankittu nähtäväksi Turun ho-
19408: esitetty raastuvanoikeudessa 8.12.1983. Syyte     vioikeuden ja korkeimman oikeuden asiakir-
19409: Porissa tehdyistä rikoksista oli esitetty erik-   javihkot dnrot 1986 R 55 Rau II ja R 87/385,
19410: seen. J.V. oli epähuomiossa tuomittu vain         joista ilmenee seuraavaa.
19411: Porissa tapahtuneista teoista. Oikeusneuvos-         Porin kaupunginviskaali Pöyri oli kirjeel-
19412: miehet olivat sittemmin omalla kantelullaan       lään 21.3.1986 lähettänyt juttuun liittyneet
19413: pyrkineet virheen korjaamiseen.                   asiakirjat Rauman kaupunginviskaalille,
19414:    Oikeusneuvosmiehet Karumo, Säteri ja           joka oli 17.7.1986 vaatinut Rauman raastu-
19415:                                                                                                     99
19416: 
19417: vanoikeudessa J.V:lle rangaistusta po. Rau-           vuoksi 25.2.1982 alkanutta ehdonalaista
19418: malla, Hämeenlinnassa ja Lahdessa tehdyistä           vapautta."
19419: petoksista. Raastuvanoikeuden 2. osasto oli              Tasavallan Presidentti on päätöksellään
19420: samana päivänä julistamallaan päätöksellä             11.11.1988 suostunut korkeimman oikeuden
19421: nro 374 tuominnut J.V:n kolmesta petoksesta           esitykseen.
19422: kustakin 4 kuukauden vankeusrangaistuk-
19423: seen. Nämä rangaistukset raastuvanoikeus
19424: oli yhdistänyt eräiden aiempien seuraamusten          Turun hovioikeuden selvitys
19425: kanssa, joihin sisältyivät mm. Turun hovioi-
19426: keuden 26.9.1984 antamalla päätöksellä tuo-              Asiassa ilmenneiden seikkojen johdosta on
19427: mitut rangaistukset, 1 vuodeksi 1 kuukau-             Turun hovioikeuden niitä jäseniä, jotka oli-
19428: deksi vankeutta.                                      vat osallistuneet 26.9.1984 ja 10.9.1985 an-
19429:    J.V. oli valittanut Rauman raastuvanoi-            nettujen päätösten tekemiseen, kehotettu an-
19430: keuden päätöksestä. Muutoksenhakemukses-              tamaan oikeuskanslerille selvitys menettelyn-
19431: saan hän oli uudistanut raastuvanoikeudessa           sä johdosta. Kumpikin päätös oli tehty ho-
19432: esittämänsä vaatimuksen, että syytteet jätet-         vioikeuden IV jaostolla. Ensimmäisen pää-
19433: täisiin tutkimatta, koska samat syytteet oli jo       töksen tehneet jaoston silloiset jäsenet, nykyi-
19434: esitetty Porin raastuvanoikeudessa. Lisäksi           nen      hovioikeuden      presidentti     Touko
19435: hän oli esittänyt, että mikäli syytteitä ei jätet-    Kosonen ja hovioikeudenneuvokset Heikki
19436: täisi tutkill).atta, hänet jätettäisiin rangaistuk-   Impivaara ja Antti Jokela sekä jälkimmäisen
19437: seen tuomitsematta. Turun hovioikeus oli              ratkaisun tehneet Kosonen ja apujäsen Riitta
19438: 14.4.1987 antamallaan päätöksellä nro 533             Jousi ovat toimittaneet tänne yhteisen
19439: pysyttänyt Rauman raastuvanoikeuden rat-              8.12.1988 päivätyn selvityksen, kun taas vir-
19440: kaisun. J.V. oli hakenut korkeimmalta oikeu-          kavapaana olevalta hovioikeudenneuvos
19441: delta valituslupaa hovioikeuden päätökseen.           Antti Hartelalta ei ole hovioikeuden ilmoi-
19442:    Korkein oikeus oli myöntänyt valitusluvan          tuksen mukaan selvitystä pyydetty.
19443: 9.9.1987 määrättyään 17.8.1987, ettei hovioi-            Hovioikeuden jaostojen jäsenten selvityk-
19444: keuden päätöstä ollut toistaiseksi pantava            sessä on muun ohella todettu, että rikosasia
19445: täytäntöön tai jo aloitettua täytäntöönpanoa          tulee vireille oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
19446: jatkettava. Korkein oikeus oli 7.10.1988 an-          22 §:stä ilmenevin tavoin ja se lakkaa olemas-
19447: tamallaan päätöksellä nro 3099 pysyttänyt             ta tuomioistuimessa vireillä vasta sen jälkeen
19448: hovioikeuden ratkaisun ja kumonnut täytän-            kun tuomiastuin on antanut siitä lausunnon.
19449: töönpanokiellon. Lisäksi korkein oikeus oli           Näin ollen olivat J.V:tä vastaan Raumalla,
19450: todennut seuraavaa: "J.V:n tuomitseminen              Hämeenlinnassa ja Lahdessa tehdyiksi väite-
19451: rangaistukseen hänen syykseen tässä jutussa           tyistä rikoksista ajetut syytteet raastuvan-
19452: luetuista rikoksista on viivästynyt sen vuoksi,       oikeuden päätöksen jälkeenkin jääneet edel-
19453: että Porin raastuvanoikeus, jossa häntä oli           leen vireille Porin raastuvanoikeuteen. Raas-
19454: syytetty niistä eräiden muiden rikosten ohel-         tuvanoikeudessa edelleen vireillä ollut osa ei
19455: la, on 6.6.1984 julistamassaan päätöksessä            ollut eikä voinutkaan edellä mainitusta syys-
19456: laiminlyönyt lausua niitä koskeneesta syyt-           tä tulla vireille hovioikeudessa. Hovioikeus
19457: teestä.]. V:n tuomitseminen rangaistukseen            voi antaa päätöksessä lausunnon vain hovioi-
19458: näistä rikoksista on siten viivästynyt tuo-           keudessa vireillä olevasta asiasta. Näin ollen
19459: miostuimen tekemän virheen takia. Korkein             hovioikeus ei myöskään 26.9.1984 voinut pa-
19460: oikeus katsoo, että rangaistusten täytäntöön-         lauttaa sellaista asiaa, joka ei ollut hovioikeu-
19461: pano on tästä ja J. V:n vali tuksesta ilmenevis-      dessa vireillä eikä antaa mitään muutakaan
19462: tä hänen henkilöönsä liittyvistä syistä J.V:n         lausuntoa. Sen sijaan raastuvanoikeuden olisi
19463: kannalta kohtuutonta. Sen vuoksi Korkein              virallisen syyttäjän ilmoituksen jälkeen tai
19464: oikeus on päättänyt esittää Tasavallan Presi-         omasta toimestaan pitänyt jatkaa siellä vireil-
19465: dentille, että J.V. armosta vapautetaan suo-          lä olleiden kumuloitujen juttujen käsittelyä.
19466: rittamasta jutussa tuomittua yhdistettyä van-            Edelleen hovioikeuden selvityksessä on to-
19467: keusrangaistusta siltä osalta kuin se on ho-          dettu, ettei hovioikeudessa vireillä olleiden
19468: vioikeuden mainitsemien vähennysten jäl-              syytteiden osalta juttua ollut mitään syytä
19469: keen vielä suorittamatta ja menettämästä hä-          palauttaa. Palauttaminen olisi viivyttänyt jut-
19470: nen syykseen tässä jutussa luettujen rikosten         tua kaikilta osiltaan.
19471: 100
19472: 
19473:    Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmiesten           hovioikeuden kanneviskaalia nostamaan
19474: kantelun johdosta, johon hovioikeus oli an-        asianomaisia Porin raastuvanoikeuden jäse-
19475: tanut päätöksen 10.9.1985, on selvityksessä        niä Ilkka Kammoa, Pirkko Säteriä ja Tapani
19476: todettu, että raastuvanoikeus ei ollut antanut     Koppista vastaan sellaisen virkasyytteen, jo-
19477: tuossa kantelussa mainituista syytevaatimuk-       hon asiassa on aihetta. Lähetän tätä koske-
19478: sista mitään sellaista lausuntoa, jonka joh-       van kehotuksen Turun hovioikeuden kanne-
19479: dosta vaatimusten käsittely asianomaisessa         viskaalille erikseen. 1l
19480: alioikeudessa olisi estynyt. Raastuvanoikeus
19481: ei ollut antanut sellaista ratkaisua, joka olisi
19482: saanut lainvoiman tai olisi lainvoimaiseen         Porin kaupunginviskaalin menettely
19483: tuomioon rinnastettava oikeudellinen ratkai-
19484: su ja siten oikeudenkäymiskaaren 31 luvun             Totean, että Porin kaupunginviskaali
19485: 1 §:n ja 16 §:n mukaan poistettavissa.             Jaakko Pöyri oli vaatinut J.V:lle rangaistusta
19486:                                                    kuudesta eri rikoksesta, joista kolmen osalta
19487:                                                    Porin raastuvanoikeus oli jättänyt lausumat-
19488: RATKAISU                                           ta mitään. Syyttäjä ei ollut hakenut muutosta
19489:                                                    raastuvanoikeuden päätökseen.
19490:   Tämän asian olen tutkinut.                          Syyttäjille jaetuissa Oikeuskanslerin ohjeis-
19491:                                                    sa syyttäjille vuodelta 1978 on todettu koh-
19492:    Totean ensin yleisesti, että viranomaiset       dassa 4.1.1 Syyttäjän muutoksenhakuvelvol-
19493: ovat jäljempänä eritellyllä tavalla menetelleet    lisuus, että syytteen tultua tuomioistuimen
19494: J. V:n kohdalla virheellisesti, kun häntä kos-     päätöksellä ratkaistuksi syyttäjä on velvolli-
19495: keneita kaikkia esitettyjä syytevaatimuksia ei     nen harkitsemaan, onko muutoksenhakemi-
19496: ollut ratkaistu samassa oikeudenkäyntitilai-       seen aihetta. Jollei tuomioistuimen päätös
19497: suudessa, eikä tapahtunutta ilmitullutta vir-      vastaa syytevaatimusta eikä syyttäjä voi hy-
19498: hettä ollut mahdollisimman pian korjattu.          väksyä muunlaiseen ratkaisuun johtaneita
19499: Samaa asiaa on tämän vuoksi jouduttu käsit-        perusteluita, on muutosta yleensä haettava.
19500: telemään eri tuomioistuimissa useita kertoja       Muutosta on haettava myös silloin, kun tuo-
19501: J. V: lle Porin raastuvanoikeuden virheestä        mioistuimen päätöksessä on sellainen muo-
19502: johtuneet vahingolliset seuraamukset on es-        dollinen virhe, jonka korjaamaita jättäminen
19503: tetty vasta sillä, että Tasavallan Presidentti     saattaa loukata yleistä etua.
19504: on korkeimman oikeuden esityksestä armah-             Vuodelta 1986 olevissa Oikeuskanslerin
19505: tanut hänet.                                       ohjeissa syyttäjille kohdassa 3.1 Muutoksen-
19506:                                                    haun harkinnasta todetaan, että syyttäjän on
19507:                                                    arvioitava oikeuden päätöstä verrattuna
19508: Porin raastuvanoikeuden 3. osaston jäsenten        syytteeseen ja oikeudenkäynnissä saatuun
19509: menettely                                          selvitykseen kokonaisuudessaan. Muutosta
19510:                                                    on aina haettava, kun tuomioistuimen pää-
19511:    Porin kaupunginviskaali oli virallisena         töksessä on sellainen virhe, jonka korjaamai-
19512: syyttäjänä, saatuaan asianomaisten paikka-         ta jättäminen saattaa loukata asianosaisen
19513: kuntien syyttäjiltä syytepyynnöt, vaatinut         oikeutta tai yleistä etua.
19514: J. V:lle rangaistusta Raumalla, Hämeenlin-            Katson, että Porin kaupunginviskaali Pöy-
19515: nassa ja Lahdessa tapahtuneista rikoksista         ri on menetellyt asiassa virheellisesti laimin-
19516: samalla kun hän oli vaatinut J.V:lle rangais-      lyödessään hakea muutosta Porin raastuvan-
19517: tusta kolmesta Porissa tapahtuneesta rikok-        oikeuden 6.6.1984 julistamaan päätökseen,
19518: sesta. J.V:n oikeudenkäyntiavustaja oli lau-       jossa osa syyttäjän rangaistusvaatimuksista
19519: sunut päämiehensä puolesta myös näiden             oli sivuutettu. Syyttäjän olisi tullut muutok-
19520: syytteiden osalta. Porin raastuvanoikeus oli       senhakemuksessaan hovioikeudelle ilmoittaa,
19521: kuitenkin 6.6.1984 julistamassaan päätökses-
19522:                                                    11 Turun hovioikeus on 6.11.1989 antamallaan pää-
19523: sä laiminlyönyt lausua syyttäjän esittämistä
19524: muualla kuin Porissa tehtyjä rikoksia koske-       töksellä nro 2165 tuominnut Karumon, Säterin ja
19525:                                                    Koppisen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
19526: vista rangaistusvaatimuksista.                     nojalla vammattomuudesta tehdystä virkavirheestä
19527:    Edellä kerrotun virheellisen menettelyn         saamaan kukin varoituksen. Päätös on lainvoimai-
19528: johdosta katson aiheelliseksi kehottaa Turun       nen.
19529:                                                                                                 101
19530: 
19531: että alioikeus oli jättänyt ratkaisematta osan       nut. Tässä tapauksessa oli kysymys syyttäjän
19532: syytteistä, ja vaatia toimenpiteitä virheen          kolmen syytevaatimuksen sivuuttamisesta.
19533: korjaamiseksi. Edellä kerrotun syyttäjän lai-        Syytetty oli vastannut myös näihin syyttäjän
19534: minlyönnin johdosta huomautan vastaisen              vaatimuksiin, ja hänen avustajansa oli vali-
19535: varalle kaupunginviskaali Pöyrille hänen vir-        tuskirjelmässään kiinnittänyt hovioikeuden
19536: heellisestä menettelystään, missä tarkoituk-         huomiota tapahtuneeseen virheeseen.
19537: sessa toimitan hänelle jäljennöksen tästä pää-          Näkemykseni mukaan muutoksenhaku-
19538: töksestäni.                                          tuomioistuimen menettelyä tämänkaltaisen
19539:                                                      virheen korjaamisessa ei ole tarkasteltava yk-
19540:                                                      sinomaan vireilläolokysymyksenä, vaan siinä
19541: Turun hovioikeuden menettely                         on otettava huomioon rikosten ja rikosasiain
19542:                                                      yhtyminen sekä tuomioistuinten toimivalta ja
19543: Vastaajan muutoksenhakemuksen käsittely              tehtävät. Asiassa on ilmennyt päteviä perus-
19544:                                                      teita sen tueksi, että Turun hovioikeus olisi
19545:    J.V. oli hakenut muutosta Porin raastu-           voinut viran puolesta palauttaa jutun Porin
19546: vanoikeuden 6.6.1984 julistamaan päätök-             raastuvanoikeuden käsiteltäväksi. Tällöin
19547: seen ja hänen oikeudenkäyntiavustajansa oli          raastuvanoikeuden päätöksessä ollut virhe
19548: muutoksenhakemuksessaan saattanut Turun              olisi korjautunut nopeammin ja yksinkertai-
19549: hovioikeuden tietoon aiemmin kerrotulla ta-          semmin kuin nyt on voinut tapahtua.
19550: valla sen, että raastuvanoikeus ei ollut anta-          Ottaen huomioon korkeimman oikeuden
19551: nut lausuntoa kaikista syytekohdista. Ho-            7.10.1988 antamasta päätöksestä ilmenevät
19552: vioikeus ei ollut kuitenkaan ratkaisussaan           asian käsittelyn viipymistä koskevat peruste-
19553: lausunut tämän osalta mitään.                        lut katson Turun hovioikeuden IV jaoston
19554:    Hovioikeuden jäseninä 16.9.1984 annettua          menetelleen virheellisesti, kun se on sivuutta-
19555: ratkaisua tehtäessä toimineet Touko Koso-            nut alaisensa tuomioistuimen päätöksessä ol-
19556: nen, Heikki Impivaara ja Antti Jokela ovat           leen virheen, johon hovioikeus olisi voinut
19557: selvityksessään katsoneet, että J. V:tä koske-       edellä esitetyllä tavalla puuttua. Hovioikeu-
19558: nut juttu oli ratkaisematta jääneiden syyte-         den jäseninä toimineiden Kososen, Impivaa-
19559: kohtien osalta pysynyt edelleen Porin raastu-        ran ja Jokelan menettelyyn kohdistamani ar-
19560: vanoikeudessa vireillä, minkä vuoksi hovioi-         vostelun saatan Turun hovioikeuden tietoon
19561: keus ei ollut voinut palauttaa juttua tältä          lähettämällä hovioikeudelle jäljennökset täs-
19562: osin. Julistetussa päätöksessä ei hovioikeu-         tä päätöksestäni tiedoksi sekä huomautukse-
19563: den mukaan ollut sellaista virhettä, jonka           na vastaisen varalle asianomaisten tietoon
19564: vuoksi asia olisi pitänyt palauttaa.        ·        saa tetta vaksi.
19565:    Tuomioistuimen tulee oikeudenkäyruis-
19566: kaaren 14 luvun mukaan asiaa käsitellessään          Raastuvanoikeuden jäsenten kantelun käsittely
19567: huolehtia siitä, että juttu tulee perusteellisesti
19568: käsitellyksi. Tämä koskee myös hovioikeutta,            Porin raastuvanoikeuden jäsenet olivat
19569: jolle on lisäksi säädetty valvontavelvollisuus       kantelussaan hovioikeudelle pyytäneet ku-
19570: alaisiinsa tuomioistuimiin nähden. Hovioi-           moamaan ja poistamaan raastuvanoikeuden
19571: keuden olisikin tässä tapauksessa tullut             6.6.1984 julistaman päätöksen oikeuden-
19572: omalta osaltaan ryhtyä toimenpiteisiin raas-         käyntivirheen johdosta ja palauttamaan ju-
19573: tuvanoikeuden tekemän virheen korjaami-              tun raastuvanoikeuteen uudelleen käsiteltä-
19574: seksi. Oikeuskäytännössä on jutun palautta-          väksi. Hovioikeus oli 10.9.1985 antamallaan
19575: misella oikaistu tämänkaltaisia virheitä.            päätöksellä siinä mainituilla perusteilla jättä-
19576:    Totean, ettei oikeudenkäymiskaaressa ole          nyt kantelun tutkimatta.
19577: yleisiä jutun palauttamista koskevia sään-              Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 1 §:ssä on
19578: nöksiä. Oikeuskirjallisuudessa, jossa tätä ky-       lueteltu perusteet, joiden nojalla lainvoiman
19579: symystä on tutkittu myös oikeuskäytännön             saanut tuomio voidaan tehdystä kantelusta
19580: pohjalta, on eräänä palautusperusteena muu-          tuomiovirheen johdosta poistaa. Puheena
19581: toksenhakutuomioistuimesta asiaa aiemmin             olevassa tapauksessa ei ole ollut edellytyksiä
19582: käsitelkeseen tuomioistuimeen esitetty vaati-        kanteluteitse poistaa raastuvanoikeuden ju-
19583: muksen sivuuttaminen jopa riippumatta siitä,         listamaa päätöstä. Hovioikeuden omaksu-
19584:  onko joku muutoksenhakijoista siihen viitan-        maan tulkintaan, josta ovat vastuussa Koso-
19585: 102
19586: 
19587: nen, Hartela ja Jousi, ei siten ole raastuvan-         J. V:n kantelu oikeuskanslerille ei anna ai-
19588: oikeuden jäsenten kantelua koskevassa asias-         hetta muihin toimenpiteisiin puoleltani."
19589: sa aihetta puuttua.
19590: 
19591: 
19592: 
19593: 
19594: 9.4. Pysäköinoin valvonta yksityisillä alueilla ja pysäköintivirhemaksulain (248/70) sovelta-
19595:        minen kunnalliseen järjestyssääntöön perustuvan pysäköintikiellon rikkomiseen
19596: 
19597:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen pää-      Asunto Oy Olavinkatu 38 oli teetättänyt
19598:        tös nro 1139/15.11.1989, dnro 366/a 1987      järjestyssäännön 65 §:n edellyttämät pysä-
19599:                                                      köintikieltomerkit, jotta mm. eräiden ravin-
19600:          "Apulaisoikeuskanslerin päätös Sa-          toloiden asiakkaiden ja niiden henkilökun-
19601:        vonlinnan kaupungista olevan Asunto           ~an autojen pysäköinti yhtiön pihalla loppui-
19602:        Oy Olavinkatu 38:n kirjoituksen joh-          SI.
19603:        dosta pysäköinnin valvontaa koske-                Yhtiön kirjoituksen mukaan Savonlinnan
19604:        vassa asiassa. Annettu Helsingissä 15         poliisi ei ollut taloyhtiön ja sen asukkaiden
19605:        päivänä marraskuuta 1989.                     pyynnöistä ja ilmoituksista huolimatta puut-
19606:                                                      tunut järjestyssäännön vastaiseen pysäköin-
19607:                                                      tiin. Kirjoituksen mukaan laillisesti vahvistet-
19608: KANTELU                                              tu järjestyssäännön 40 § oli käytännössä Sa-
19609:                                                      vonlinnassa merkityksetön. Tämän vuoksi
19610:    Asunto Oy Olavinkatu 38:n hallituksen             yhtiön kirjoituksessa on pyydetty oikeus-
19611: jäsen Einar Broms ja isännöitsijä Pertti Sum-        kansleria ryhtymään toimenpiteisiin, jotta
19612: manen ovat 16.3.1987 oikeuskanslerille osoit-        poliisi suorittaisi järjestyssäännön selvien
19613: tamassaan kirjoituksessa kannelleet Savon-           määräysten valvonnan asianmukaisella taval-
19614: linnan poliisin menettelystä pysäköinnin val-        la.
19615: vontaa koskevassa asiassa.
19616:    Mikkelin lääninhallitus oli 14.4.1986 vah-
19617: vistanut Savonlinnan kaupunkiin järjestys-
19618: säännön, joka tuli voimaan kesäkuun alussa           SELVITYKSET
19619: 1986. Järjestyssäännön 40 §:n mukaan ajo-
19620: neuvon pysäköiminen tontille, pihalle, puu-             Yhtiön kirjoituksen liitteenä on ollut jäl-
19621: tarhaan tai muulle senkaltaiselle yksityiselle       jennös Savonlinnan kaupungin 14.4.1986
19622: alueelle on kielletty ilman alueen omistajan,        vahvistetustajärjestyssäännöstä, pistokokeen-
19623: haltijan tai muun siihen oikeutetun antamaa          omaisesti laadittu luettelo talon edessä tai
19624: lupaa. Järjestyssäännön tai viranomaisen sen         päädyssä iltaisin seisoneista autoista sekä
19625: nojalla antamien yleiseen tietoon saatettujen        kymmenen valokuvaa puheena olevilta
19626: määräysten rikkomisesta rangaistaan, jollei          alueilta.
19627: rikkomus ole vähäinen eikä laissa tai asetuk-           Kirjoituksen johdosta on Mikkelin läänin
19628: sessa ole erityistä rangaistusta säädetty,           poliisitarkastajaa kehotettu toimittamaan oi-
19629: 65 §:n 1 momentin mukaan sakolla. Saman              keuskanslerille kantelun tutkimista varten
19630: pykälän 2 momentin mukaisesti voi poliisi            tarpeelliset tiedot. Poliisitarkastaja Olli Soine
19631: muihin toimenpiteisiin ryhtymättä antaa rik-         on 7.5.1987 päivätyllä kirjeellään toimittanut
19632: komuksesta syylliselle huomautuksen, mil-            tänne Savonlinnan poliisilaitoksen 7.4.1987
19633: loin rikkomus on vähäinen. Pykälän 3 mo-             päivätyn selvityksen ja siihen liittyvän Savon-
19634: mentissa on edellytetty, että 40 §:ssä tarkoi-       linnan poliisilaitoksen järjestysosaston pääl-
19635: tetuille yksityisille alueille pysäköinnistä ei      likön komisario Jussi Eerikäisen 6.4.1987
19636: kuitenkaan saa rangaista sakolla, ellei alueel-      päivätyn selvityksen.
19637: le pysäköintiä ole osoitettu kielletyksi liiken-        Saatujen selvitysten johdosta yhtiön puo-
19638: nemerkillä tai selvästi havaittavalla kieltotau-     lesta on annettu 15.11.1987 päivätyt kaksi
19639: lulla.                                               vastinetta.
19640:                                                                                                 103
19641: 
19642: Selvitysten sisältö                                 kunnalle valvontaohjeet ja samalla sopinut
19643:                                                     siitä, että aluksi asiassa käytetään huomau-
19644:    Poliisitarkastaja Soine on ilmoittanut, että     tusmenettelyä, joka on yleinen menettelytapa
19645: kantelussa mainituista valvontaongelmista           esimerkiksi uuden liikennesäännön tullessa
19646: oli keskusteltu Savonlinnan poliisilaitoksen        voimaan. Eerikäinen oli kuitenkin korosta-
19647: päällystön kanssa lääninhallituksen toimitta-       nut, että jos joku huomautuksen jälkeen syyl-
19648: man tarkastuksen yhteydessä 1.12.1986. Täl-         listyy uuteen rikkomukseen, häntä rangais-
19649: löin tulivat esille poliisilaitoksen ja komisario   taan seuraavalla kerralla sakolla.
19650: Eerikäisen selvityksistä ilmenevät näkökoh-            Eerikäisen mukaan valvontaa Asunto Oy
19651: dat, eikä asia antanut aihetta enempiin toi-        Olavinkatu 38:n pihalla oli suoritettu teema-
19652: menpiteisiin lääninhallituksen taholta.             valvontana. Paikalla oli annettu useita kym-
19653:    Savonlinnan poliisilaitos on poliisimestari      meniä huomautuksia ja kahdeksaa autoilijaa
19654: Toivo Hienosen ja ylikomisario Ismo Mikko-          oli rangaistu neljän päiväsakon rangaistus-
19655: sen allekirjoittamassa selvityksessä todennut,      vaatimuksena. Poliisi ei voinut käyttää koko
19656: että tehtäviinsä kuuluvana poliisilaitos val-       valvonta-aikaa pelkästään Olavinkatu 38:n
19657: voo myös yksityisillä paikoilla tapahtuvaa          pihan valvontaan. Valvonnassa päästiin pa-
19658: luvatonta pysäköintiä. Koska poliisin pää-          rempiin tuloksiin, jos asunto-osakeyhtiön ta-
19659: tehtävänä on yleisen järjestyksen ja turvalli-      holta ilmoitetaan poliisilaitoksen päivystäjäl-
19660: suuden valvominen, ei yksityisten paikkojen         le, kun pihalla on virheellisesti pysäköityjä
19661: valvontaa voida suorittaa jatkuvasti eikä           autoja. Eerikäisen käsityksen mukaan vain
19662: minkään talon kohdalla erikoisesti, vaan tee-       kahdessa ilmoitetussa tapauksessa poliisi ei
19663: ma- ja pistokoeluontoisesti. Välitöntä haittaa      ollut ehtinyt käymään paikalla.
19664: aiheuttavat tapaukset on pyritty selvittämään
19665: heti. Yksityisten paikkojen valvonnassa on
19666: vaikeutena se, ettei niissä voida käyttää py-       Vastineet
19667: säköintivirhemenettelyä vaan rangaistusmää-
19668: räysmenettelyä, joka edellyttää syyllisen ta-          Asunto Oy Olavinkatu 38:n antamissa vas-
19669: voittamista.                                        tineissa on korostettu sitä, että se oli ainoa
19670:    Kyseisen talon valvontaa on poliisilaitok-       pysäköintikieltomerkeillä varustettu talo, jol-
19671: sen selvityksen mukaan haitannut myös se,           la iltaisin ja öisin oli harmia ravintolapysä-
19672: että pysäköinti sen joillakin paikoilla on sal-     köinnistä. Selvitysten johdosta on vastineissa
19673: littu vain liikkeessä asioiville taikka talon       todettu, että väärästä pysäköinnistä oli yhte-
19674: asukkaille, mitä käytännössä on melko mah-          nä päivänä sakotettu kuutta autonomistajaa,
19675: doton tarkistaa. Poliisilaitos on valvonut ky-      eikä Eerikäisen mainitsemaa kahdeksaa,
19676: seessä olevan talon pysäköintiä samoilla pe-        vaikka merkit olivat olleet paikoillaan jo
19677: riaatteilla kuin muissakin vastaavissa pai-         melkein puolitoista vuotta ja vaikka väärästä
19678: koissa asettamatta sitä erikoisasemaan, joten       pysäköinnistä oli ilmoitettu poliisille kymme-
19679: Asunto Oy Olavinkatu 38:n kantelu on polii-         niä kertoja. Poliisit näkivät melkein joka ilta,
19680: silaitoksen mielestä aiheeton. Yksityiskohtien      että talon piha oli täynnä autoja.
19681: osalta poliisilaitos on viitannut komisario
19682:  Eerikäisen selvitykseen.
19683:    Komisario Eerikäinen on selvityksessään          LAUSUNTOPYYNNÖT
19684: kertonut, että Savonlinnassa ei ole kunnallis-
19685: ta pysäköinninvalvontaa, vaan valvonta ta-             Savonlinnan poliisilaitos on kantelun joh-
19686:  pahtuu yksinomaan poliisin toimesta. Poliisi-      dosta antamassaan selvityksessä todennut
19687: laitoksen ohjesäännön mukaan liikenteen             muun muassa, että yksityisillä paikoilla ta-
19688:  valvonta kuuluu järjestysosastolle, jonka          pahtuvan luvattoman pysäköinnin valvon-
19689:  päällikkönä Eerikäinen toimii.                     nassa oli vaikeutena se, ettei niissä voida
19690:     Savonlinnan kaupungin järjestyssääntö oli       käyttää pysäköintivirhemaksua vaan rangais-
19691:  tullut voimaan 3.6.1986, jolloin sitä ei ollut     tusmääräysmenettelyä, joka edellyttää syylli-
19692:  vielä painettu, vaan painoasuisena se tuli         sen tavoittamista. Oikeuskanslerinvirastosta
19693:  saataville vasta syyskesällä. Asunto Oy Ola-       suoritettujen tiedustelujen mukaan myös
19694:  vinkatu 38:n puolelta tehtyjen yhteydenotto-       muualla on omaksuttu sellainen tulkinta, et-
19695: jen jälkeen Eerikäinen oli antanut henkilö-         tei pysäköintivirhemaksua voida käyttää
19696: 104
19697: 
19698: kunnalliseen järjestyssääntöön perustuvan          Asunto-osakeyhtiö voi asianmukaisessa jär-
19699: pysäköintikiellon rikkomistapauksissa.             jestyksessä määrätä omistamansa alueen käy-
19700:    Edellä esitetyn johdosta olen 8.5.1989 pyy-     töstä. Lääninhallitus voi kaupunginhallituk-
19701: tänyt oikeusministeriötä antamaan oikeus-          sen hakemuksesta kunnallislain 10 §:n ja
19702: kanslerille lausunnon pysäköintivirhemaksu-        135 §:n nojalla vahvistaa kaupunginvaltuus-
19703: lain soveltamisesta kunnalliseen järjestys-        ton hyväksymän järjestyssäännön.
19704: sääntöön perustuvan pysäköintikiellon rik-            Pysäköin tivirhemaksulain      valmistelussa
19705: komisessa. Asian periaatteellinen luonne           näyttää kiinnitetyn vähän huomiota pysä-
19706: huomioon ottaen olen vielä 14.8.1989 pyytä-        köintivirheen käsitteen määrittelemiseen.
19707: nyt asiasta sisäasiainministeriön ja Suomen        Kuitenkin hallituksen esityksen (nro 130/
19708: Kaupunkiliiton lausunnot.                           1969 vp.) perusteluissa todetaan, että pysä-
19709:                                                    köintivirheellä tarkoitetaan ajoneuvon pysä-
19710:                                                    köimistä koskevien määräysten rikkomista
19711: Oikeusministeriön lausunto                         sekä että näitä määräyksiä on annettu tielii-
19712:                                                    kennelaissa ja kunnallissäännöissä. Peruste-
19713:    Oikeusministeriö on 28.6.1989 päivätyssä        luissa on lisäksi todettu, että pysäköimistä
19714: lausunnossaan todennut, että pysäköintivir-        koskevia määräyksiä tarkoittavat luonnolli-
19715: hemaksusta 3.4.1970 annettu laki on säädetty       sesti liikennemerkit ja ajoratamerkinnät
19716: vanhan tieliikennelain aikana. Voimassa ole-       Kunnallissääntöjä ei ole muutoin eduskun-
19717: va uusi tieliikennelaki (267 /81) tuli voimaan     nan valmisteluasiakirjoissa käsitelty. Asiaa ei
19718: 1.4.1982.                                          ole käsitelty myöskään pysäköintivirhemak-
19719:    Pysäköintivirhemaksulain 1 §:n 1 momen-         sulain muutoksen yhteydessä (972/81 ).
19720: tissa on pysäköintivirhe määritelty ajoneu-            Oikeusministeriö on katsonut, että koska
19721: von pysäyttämistä, seisottamista ja pysäköi-       pysäköintivirhemaksulain 1 §:ssä ei ole rajoi-
19722: mistä koskevien kieltojen ja rajoitusten rik-      tettu ajoneuvon pysäyttämistä, seisottamista
19723: komiseksi. Uuden tieliikennelain pysäyttä-         ja pysäköimistä koskevien kieltojen ja rajoi-
19724: mistä ja pysäköintiä koskevat säännökset            tusten rikkomista millään tavoin, soveltuu
19725: sisältyvät lain 26-29 §:ään, ja erityinen py-      pysäköintivirhemaksulaki kantelussa tarkoi-
19726: säköintivirhettä koskeva rangaistussäännös          tettuihin rikkomuksiin. Asiallisesti joudutaan
19727: on lain 105 §:ssä, jonka mukaan ajoneuvon          myös erikoiseen lopputulokseen, jos yksityi-
19728: pysäyttämistä ja pysäköimistä koskevien            sen alueen pysäköintirikkomuksiin voitaisiin
19729: kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta tuomi-       soveltaa vain rangaistusmääräysmenettelyä,
19730: taan rangaistus vain, jos pysäköintivirheestä      joka tulee kysymykseen tieliikennelain tar-
19731: on aiheutunut tai voinut aiheutua vakavaa           koittamissa pysäköintivirheissä vain silloin,
19732: vaaraa tai haittaa. Muutoin virheestä määrä-        kun pysäköintivirheestä on aiheutunut tai
19733: tään suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu          voinut aiheutua vakavaa vaaraa tai haittaa.
19734: sen mukaan kuin siitä on erikseen säädetty.        Tällainen tilanne tullee harvoin kysymykseen
19735:    Tieliikennelaki koskee lain 1 §:n mukaan         yksityisellä alueella.
19736: liikennettä tiellä. Tiellä puolestaan ymmärre-
19737: tään lain 2 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
19738: yleistä ja yksityistä tietä, katua, rakennuskaa-   Sisäasiainministeriön lausunto
19739: vatietä, toria sekä muuta yleiselle liikenteelle
19740: tarkoitettua tai yleisesti liikenteeseen käytet-      Sisäasiainministeriö on 22.9.1989 päivätys-
19741: tyä aluetta. Tieliikennelain 5 §:ssä säädetään     sä lausunnossaan viitannut oikeusministeriön
19742: moottoriliikenteestä tien ulkopuolella. Taaja-     lausuntoon ja katsonut siitä riidattomasti
19743: massa ei moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa          ilmenevän, ettei ole estettä määrätä pysä-
19744: luvattomasti kuljettaa, pysäyttää tai pysäköi-     köintivirhemaksua kantelukirjoituksessa tar-
19745: dä tien ulkopuolelle sellaisella maa-alueella,     koitetuista rikkomuksista.
19746: jota ei ole tarkoitettu moottorikäyttöisten
19747: ajoneuvojen liikenteelle.
19748:    Oikeusministeriön lausunnon mukaan oli          Suomen Kaupunkiliiton lausunto
19749: siis pidettävä selvänä, että kantelussa tarkoi-
19750: tettu piha on sellaista yksityistä aluetta, jo-      Kaupunkiliitto on 2.10.1989 päivätyssä
19751: hon tieliikennelain säännökset eivät sovellu.      lausunnossaan todennut, että Kaupunkiliiton
19752:                                                                                               105
19753: 
19754: järjestyssäännön malliin vuodelta 1984 ei si-      siten, että se soveltuisi myös järjestyssäännös-
19755: sälly määräystä pysäköintikielloista yksityi-      sä määrättyihin pysäköintikieltoihin.
19756: sillä alueilla. Viimeaikaisissa lausunnoissa
19757: Kaupunkiliitto on kuitenkin puoltanut tällai-
19758: sen pysäköintikiellon antamista. Esim. vält-       RATKAISU
19759: tämätön palo-, pelastus- ja huoltoajon tur-
19760: vaaminen kaikissa olosuhteissa puoltaa täl-          Tämän asian olen tutkinut.
19761: laisen määräyksen ottamista järjestyssään-
19762: töön. Näillä perusteilla järjestyssäännön
19763: määräystä voidaan pitää kunnallislain 10 §:n       Savonlinnan poliisilaitoksen menettely
19764: edellyttämällä tavalla tarpeellisena yleisen
19765: järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi.         Asunto Oy Olavinkatu 38:n kirjoituksen
19766:    Kaupunkiliiton järjestyssääntömallin pe-        johdosta totean, että kaupungin järjestys-
19767: rusteluosassa on otettu kantaa pysäköinti-         säännön määräysten noudattamisen valvonta
19768: virhemaksulain soveltamismahdollisuuteen           kuuluu poliisille. Tämä valvonta, kuten muu-
19769: kunnalliseen järjestyssääntöön perustuvan          kaan poliisin suorittama valvonta, ei voi olla
19770: pysäköintikiellon rikkomistapauksissa. Pe-         täysin kattavaa, vaan poliisin on kohdennet-
19771: rusteluosassa on asiasta todettu, että mikäli      tava käytettävissä olevat voimavarat kulloin-
19772: mainitunlainen pysäköinti kiellettäisiin jär-      kin tarkoituksenmukaiseksi katsomailaan ta-
19773: jestyssäännön määräyksillä, tietäisi tämä,         valla. Savonlinnan kaupungin järjestyssään-
19774: että rikkomuksesta saattaisi seurata sakko-        töön perustuvan pysäköintikiellon noudatta-
19775: rangaistus, kun sitä vastoin väärä pysäköin-       misen valvonta on ollut poliisin kannalta
19776: ti yleiselle liikenneväylälle pysäköintivirhe-     ongelmallista.
19777: maksulain mukaan vain johtaisi virhemak-              Savonlinnan poliisilaitos ei omaksutun tul-
19778: sun suorittamiseen. Tämä tulkinta on perus-        kinnan mukaisesti ole katsonut voivansa
19779: tunut siihen käsitykseen, että pysäköintivir-      käyttää pysäköintivirhemaksua kaupungin
19780: hemaksulaki koskisi tieliikennelain 105 §:n        järjestyssääntöön perustuvan pysäköintikiel-
19781: viittaussäännön johdosta ainoastaan tielii-        lon rikkomistapauksissa, joten sakottaminen
19782: kennelaissa säädettyjä ajoneuvon pysäyttä-         on edellyttänyt rangaistusvaatimusilmoituk-
19783: mistä, seisottamista ja pysäköimistä koske-        sen tiedoksiantaa ja siis syyllisen tavoittamis-
19784: via kieltoja ja rajoituksia. Kun tieliikennela-    ta. Koska pysäköiminen on kielletty vain
19785: ki 1 §:n soveltamissäännöksen mukaan kos-          milloin se tapahtuu ilman alueen omistajan,
19786: kee ainoastaan liikennettä tiellä ja 5 §:ssä       haltijan tai muun siihen oikeutetun antamaa
19787: tarkoitettua pysäyttämistä tai pysäköintiä         lupaa, edellyttää rangaistusvaatimuksen an-
19788: siinä mainitulla tien ulkopuolisella alueella,     taminen lisäksi selvitystä luvan puuttumises-
19789: jota ei ole tarkoitettu moottorikäyttöisten        ta. Tämän vuoksi rangaistusvaatimuksen an-
19790: ajoneuvojen liikenteelle, ei pysäköintivirhe-      taminen poliisin omasta aloitteesta on han-
19791: maksulain ole katsottu soveltuvan sellaisille      kalaa.
19792:  yksityisille piha-alueille, joilla on myös ajo-      Huomioon ottaen mitä Savonlinnan polii-
19793: neuvoliikennettä.                                  silaitoksen taholta annetuissa selvityksissä on
19794:    Kaupunkiliiton toimisto on katsonut, että       esitetty, puheena olevassa asiassa ei ole il-
19795: myös toisenlainen tulkinta pysäköintivirhe-        mennyt sellaista poliisin virheellistä menette-
19796: maksulain soveltamismahdollisuudesta jär-          lyä taikka laiminlyöntiä, johon oikeuskansle-
19797: jestyssääntöön perustuvan pysäköinoin rik-         rin olisi enemmälti puututtava.
19798: komistapauksissa on mahdollinen, kuten oi-
19799: keuskanslerinviraston lausuntopyynnössä oi-
19800: keusministeriölle ja oikeusministeriön lau-        Pysäköintivirhemaksulain soveltamisala
19801:  sunnossa on todettu. Voidaan myös katsoa,
19802: että pysäköintivirhemaksulaki on täysin itse-         Asian johdosta pyydetyissä lausunnoissa
19803: näinen laki ja ettei lain 1 §:ssä ole rajoitettu   on todettu, että pysäköintivirhemaksulaissa
19804:  ajoneuvon pysäyttämistä, seisottamista ja py-     ei sen soveltamisalaa ole rajattu tieliikenne-
19805:  säköimistä koskevien kieltojen ja rajoitusten     laissa säädettyjen pysäyttämistä ja pysäköi-
19806: rikkomista millään tavoin. Tällä perusteella       mistä koskevien kieltojen ja rajoitusten rik-
19807: voitaisiin pysäköintivirhemaksulakia tulkita       komiseen. Pysäköintivirhemaksulakia koske-
19808: 106
19809: 
19810: van hallituksen esityksen perustelujen mu-          tavissa myös kunnalliseen järjestyssääntöön
19811: kaan pysäköintivirheellä tarkoitetaan ajo-          perustuvan pysäköintikiellon rikkomista-
19812: neuvon pysäköimistä koskevien määräysten            pauksiin.
19813: rikkomista ja että näitä määräyksiä on annet-
19814: tu tieliikennelaissa ja kunnallissäännöissä.
19815:    Pysäköintivirhemaksulain soveltamisesta          Lopputoteamus
19816: kantelussa tarkoitettuihin rikkomuksiin ei ole
19817: hallintotuomioistuinten ennakkotapauksia.             Asunto Oy Olavinkatu 38:n kirjoitus ei
19818: Sanotun lain soveltamisella myös yksityisillä       anna aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että
19819: alueilla tulisi niillä tapahtuvan luvattoman        saatan ratkaisusta ilmenevän käsitykseni py-
19820: pysäköinoin valvonta ja rangaistusuhka olen-        säköintivirhemaksulain soveltamisalasta oi-
19821: naisesti tehostumaan. Tällöinkin olisi edelly-      keus- ja sisäasiainministeriöiden sekä Suo-
19822: tettävä selvitystä pysäköintiluvan puuttumi-        men Kaupunkiliiton tietoon.
19823: sesta, mutta rikkomuksen tekijän tavoittami-          Jäljennökset tästä päätöksestä lähetän
19824: nen ei olisi enää välttämätöntä. Edellä esite-      myös Mikkelin läänin poliisitarkastajalle tie-
19825: tyn perusteella ei ilmeisesti ole estettä siihen,   doksi ja Savonlinnan poliisilaitoksen tietoon
19826: että pysäköintivirhemaksulaki olisi sovellet-       saa tetta vaksi."
19827: 
19828: 
19829: 
19830: 
19831:       9.5. Kysymys epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä annetun lain
19832:                                          valvonnasta.
19833: 
19834:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös      moitetun ns. miestenlehden numero, jonka
19835:        nro 1051/24.10.1989, dnro 377/a 1986
19836:                                                     sisällön säädyllisyyttä loukkaavasta luontees-
19837:                                                     ta ei Ronkaisen käsityksen mukaan ole epä-
19838:           "Oikeuskanslerin päätös entisen           selvyyttä. Lisäksi Ronkaisen asiamies vara-
19839:        kansanedustajan Olavi Ronkaisen              tuomari Vesa Laukkanen on Ronkaisen
19840:        kantelun johdosta epäsiveellisten jul-       pyynnöstä tmmlttanut kantelun tueksi
19841:        kaisujen levittämisen ehkäisemisestä         7.4.1986 lehtileikkeen, jossa erään lehden
19842:        annetun lain valvontaa koskevassa            päätoimittaja ilmoittaa miestenlehtien sisäl-
19843:        asiassa. Annettu Helsingissä 24 päivä-       lön muuttumisen entistä rohkeammaksi pitä-
19844:        nä lokakuuta 1989.                           vän paikkansa.
19845:                                                        Ronkaisen mukaan oikeusministeri on
19846:                                                     syyllistynyt tässä asiassa virkavirheeseen lai-
19847: KANTELU                                             minlyödessään hänelle lain mukaan kuuluvat
19848:                                                     tehtävät. Koska Ronkaisen käsityksen mu-
19849:    Olavi Ronkainen on 18.3.1986 oikeuskans-         kaan oikeusministerin lainvastainen menette-
19850: lerille osoittamassaan kirjoituksessa pyytänyt      ly on jatkunut jo pitkään ja virkatointen
19851: oikeuskanslerin toimenpiteitä epäsiveellisten       laiminlyöntiin perustuva lainvastaisuus on
19852: julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä anne-       selvää, Ronkainen on pyytänyt oikeuskansle-
19853: tun lain soveltamista ja valvontaa koskevassa       ria ryhtymään hallitusmuodon 47 §:n mukai-
19854: asiassa. Ronkaisen käsityksen mukaan oi-            siin toimenpiteisiin.
19855: keusministeriö on laiminlyönyt antaa paino-
19856: vapauslain 42 §:n tarkoittamia syytemää-
19857: räyksiä, vaikka eräät ilmestyneet painotuot-        SELVITYKSET
19858: teet olivat selvästi sukupuolikuria ja säädyl-
19859: lisyyttä loukkaavia ja siten sanotun lain 1 §:n        Ronkaisen kirjoituksen johdosta oikeusmi-
19860: vastaisia ja sisällöltään rikollisia.               nisteriötä on kehotettu oikeuskanslerille toi-
19861:    Ronkaisen kirjoituksen liitteenä on ollut        mittamaan kirjoituksen sisältämän kantelun
19862: esimerkkinä erään satunnaisesti valituksi il-       tutkimista varten tarpeellinen selvitys. Oi-
19863:                                                                                                107
19864: 
19865: keusministeriö on toimittanut tänne 30.10.        täntö onkin muuttunut huomattavasti lain
19866:  1986 päivätyn selvityksensä, jonka liitteenä     voimassaoloaikana. Väljien arvasidonnaisten
19867: on ollut 27.8.1986 päivätty epäsiveellisten       käsitteiden käytöstä kuitenkin aiheutuu oi-
19868: julkaisujen valvontalautakunnan lausunto.         keusepävarmuutta, kun tuomioistuimet ja
19869: Lisäksi tänne on hankittu jäljennökset edus-      valvontaviranomaiset voivat soveltaa lakia
19870: kunnan apulaisoikeusasiamiehen 26.11. 1986        hyvinkin eri tavalla. Eri kansalaispiirit, viran-
19871: antamasta päätöksestä erään epäsiveellisten       omaiset ja alalla toimivat yritykset ovatkin
19872: julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä anne-     toivoneet jo pitkään valmistellun epäsiveelli-
19873: tun lain rikkomista koskevan asian johdosta       siä julkaisuja koskevan lainsäädännön uudis-
19874: ja siihen liittyvästä apulaisoikeusasiamiehen     tamista, jotta lain määräykset ja kansalaisten
19875: valtioneuvostolle osoittamasta kirjeestä.         odotukset tulisivat nykyistä paremmin täytet-
19876: Tänne on hankittu myös lainsäädäntöneuvos         tyä. Myös lain selkeämpää tulkintaa tai toi-
19877: Hannu Takalan 5.2.1987 päivätty pornogra-         mintaohjeita on toivottu.
19878: fiauudistusta koskeva muistio ja jäljennöksiä        Oikeusministeriössä kuten myös epäsiveel-
19879: eräistä sanotun lain rikkomista koskevista        listen julkaisujen valvontalautakunnassa on
19880: tuomioistuimen ratkaisuista.                      useaan otteeseen pohdittu keinoja edellä ku-
19881:    Lisäksi olen saanut tietoja oikeusministe-     vattujen ongelmien ratkaisemiseksi, sillä ne
19882: riön 25.11.1988 järjestämästä epäsiveellisiä      eivät nyky-yhteiskunnassa korjaantune pel-
19883: julkaisuja koskevasta neuvottelutilaisuudes-      kästään antamalla jatkuvasti syytemääräyk-
19884: ta, ja epäsiveellisten julkaisujen valvontalau-   siä tällaisissa sukupuolielämän aihepiiriin
19885: takunnan sihteeri, ylitarkastaja Hannu Tai-       kuuluvissa asioissa. Oikeusministeriössä on-
19886: misto on 1.2.1989 ollut täällä kuultavana.        kin pidättäydytty syytemääräysten antami-
19887: Taimisto on toimittanut tänne myös näytteitä      sesta, koska niistä aiheutuva yhteiskunnalli-
19888: eräistä vuonna 1988 julkaistuista yleisesti       nen vahinko on suurempi kuin mahdollinen
19889:  saatavana olleista ns. miestenlehdistä.          hyöty, joka syytteeseenpanolla näyttäisi ole-
19890:                                                   van saavutettavissa. Edellä kerrottu ministe-
19891:                                                   riön näkemys ei kuitenkaan ole esteenä sille,
19892: Oikeusministeriön selvitys                        etteikö ainakin törkeämpien painotuotteiden
19893:                                                   osalta olisi syytä ryhtyä myös syytetoimenpi-
19894:    Oikeusministeriö on esittänyt selvitykses-     teisiin. Tässä yhteydessä on syytä todeta, että
19895: sään 30.10.1986 muun muassa seuraavaa:            kun oikeusministeriö nosti vuonna 1981 syyt-
19896:    Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen eh-   teet eräitä Suomessa ilmestyneitä miestenleh-
19897: käisemisestä annettu laki (28 .1.1927/23) pe-     tiä vastaan, syytetyt jätettiin niin alioikeudes-
19898: rustuu Genevessä vuonna 1923 tehtyyn epä-         sa kuin hovioikeudessakin rangaistukseen
19899: siveellisten julkaisujen levittämisen ja kau-     tuomitsematta, joskin rikoksen tuottama ta-
19900: paksipitämisen ehkäisemistä tarkoittavaan         loudellinen hyöty tuomittiin valtiolle menete-
19901: kansainväliseen yleissopimukseen. Mainitus-       tyksi; korkein oikeus ei myöntänyt asioissa
19902: sa laissa käytetään tulkinnanvaraista sanon-      kesällä 1986 muutoksenhakulupaa.
19903: taa    "sukupuolikuria tai säädyllisyyttä            Ensi sijassa olisi kuitenkin jatkettava epä-
19904: loukkaava". Vaikka tähän sanamuotoon ei           siveellisiä julkaisuja koskevan lainsäädän-
19905: ole kajottu lain voimassaoloaikana, sen tosi-     nön uudistamista. Jo pitkään vireillä olleen
19906: asiallinen sisältö on muuttunut. Kokemus          uudistuksen eräänä tavoitteena on ollut ra-
19907: osoittaa, että jokainen sukupuolikuria tai        jata rangaistavuus sellaisiin vahingollisiin tai
19908: säädyllisyyttä Ioukkaavan tuotteen määritel-      paheksuttaviin sukupuolisiveellisyyden louk-
19909: mä on kulttuuri- ja arvosidonnainen. Käsi-        kauksiin, joiden esiintymistä myös rangais-
19910: tykset siitä, mitä on pidettävä sukupuolikuria    tuksin voidaan estää. Lainuudistuksen jat-
19911: tai säädyllisyyttä loukkaavana, ovat vaihdel-     kamista on esittänyt epäsiveellisten julkaisu-
19912: leet paitsi ajan ja paikan mukana myös eri        jen valvontalautakunta 27.8.1986 oikeusmi-
19913: ikäluokissa ja sosiaaliryhmissä.                  nisteriölle antamassaan lausunnossa. Lauta-
19914:    Arvasidonnaisten käsitteiden käyttöön          kunnan näkemykset noudattavatkin niin mi-
19915: lainsäädännössä liittyy se etu, että oikeuskäy-   nisteriössä kuin monilla muillakin tahoilla
19916: täntö ilman lainsäädäntötoimia voi mukau-         esiintyviä käsityksiä. Lautakunta on myös
19917: tua katsomusten muuttumiseen. Epäsiveelli-        esittänyt sellaisen vaikutusvaltaisen uuden
19918: siä julkaisuja koskevan lain soveltamiskäy-       selvityselimen asettamista, jonka pääasialli-
19919: 108
19920: 
19921: sena tehtävänä olisi niiden suuntaviivojen         grafiavalvonnan perusteiltaan. Koska eloku-
19922: vahvistaminen, joita lakia uudistettaessa tu-      vien ja videoiden suhteen ylläpidetään sen-
19923: lisi noudattaa, ja niiden edellytysten kartoit-    suurijärjestelmää, joka karsii niin sanotun
19924: taminen, joilla lakiehdotus voitaisiin valmis-     sovinnaispomon rajat ylittävän aineiston,
19925: taa. Kokoonpanaltaan selvityselimen tulisi         Takalan mukaan ongelmaksi jää ainoastaan
19926: olla sellainen, että siinä olisivat edustettuina   kova pomo painotuotteissa.
19927: eri yhteiskunnalliset näkemykset, jolloin voi-         Takalan mukaan markkinoiden laajuus,
19928: taisiin varmistua siitä, että eduskunnalle         kovan pomon avoin saatavuus ja eräänlainen
19929: annettavaan uudistusesitykseen suhtaudut-          jatkuva käsilläolo on ilmeisesti väestön enem-
19930: taisiin rakentavasti ja vastuuntuntoisesti.        mistön käsityksen mukaan liiallista. Toinen
19931: Oikeusministeriö valmistelee tällaisen selvi-      epäkohta on, että rikosoikeudellinen kontrol-
19932: tyselimen asettamista.                             li, sikäli kuin sitä on, väistämättä on ristirii-
19933:                                                    taista. Onhan ristiriitaista, jos kuvakertomus,
19934:                                                    joka on kielletty videofilminä, julkaistaankin
19935: Oikeusministeriön järjestämä epäsiveellisiä        laillisesti kuva-albumina. Samoin on ristirii-
19936: julkaisuja koskeva neuvottelutilaisuus             taista, että maahantuontia kontrolloidaan,
19937:                                                    vaikka suomalainen tuotanto olisi aivan vas-
19938:    Oikeusministeriön 25.11.1988 järjestämäs-       taavaa. Takalan mukaan nämä markkinat
19939: sä epäsiveellisten julkaisujen valvontakysy-       eivät kuitenkaan ole johtaneet niihin epäkoh-
19940: myksiä käsittelevässä neuvottelutilaisuudessa      tiin, joita pomotuotantoon ja kauppaan liit-
19941: on lainsäädäntöneuvos Hannu Takala pitä-           tyneenä järjestäytyneenä rikollisuutena on il-
19942: nyt esityksen pomografiaongelman ratkaisu-         mennyt useissa muissa maissa.
19943: mahdollisuuksista. Esitys on perustunut Ta-            Takalan mukaan ei ole olemassa tutkimus-
19944: kalan 5.2.1987 päivättyyn muistioon, joka on       tietoa, joka osoittaisi, että pomografia olisi
19945: ollut käytettävissäni.                             vahingollista käyttäjilleen. Tämä koskee jopa
19946:    Lainsäädäntöneuvos Takalan muistion vä-         nuoriakin, mutta poikkeuksen ehkä tekee
19947: litön syy on ollut eduskunnan apulaisoikeus-       väkivaltapomografia. Maailmalla joka ta-
19948: asiamiehen 26.11.1986 valtioneuvostolle lä-        pauksessa tuotetaan kovaa pornografiaa,
19949: hettämä kirje. Siinä apulaisoikeusasiamies         jota kulkeutuu Suomeen turismin myötä ja
19950: Klas G. Ivars viitaten eräisiin kanteluihin to-    muullakin tavoin. Takalan mielestä sellainen
19951: tesi, että lain epätarkat käsitteet ovat johta-    tavoite, että Suomi suljettaisiin kovalta por-
19952: neet ristiriitaisiin viranomaistulkintoihin ja     nografialta, olisi epärealistinen.
19953: aiheuttaneet epätietoisuutta kansalaisten kes-         Muistiossaan Takala on esittänyt omana
19954: kuudessa. Hänen kuulemansa viranomaista-           käsityksenään, että optimaalinen tulos saavu-
19955: hot olivat kokeneet tilanteen kestämättömäk-       tettaisiin hyväksymällä kovan pomonkin
19956: si ja korostaneet säännösten uudistamisen          markkinat, mutta rajoittamalla tarjonnan vo-
19957: väl ttämä ttöm yyttä.                              lyymia suhteellisen radikaalisti. Koska lailla
19958:    Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen eh-    ei voida säätää pomolle tuotantokattoja,
19959: käisemisestä annetun lain uudistus on ollut        markkinoiden volyymin rajoittamiseen voi-
19960: oikeusministeriössä vireillä jo kohta pari-        taisiin päästä luomalla pomograafisten aika-
19961: kymmentä vuotta. Uudistus ei ole johtanut          kauslehtien levitysjärjestelmää hallitsevien
19962: lainsäädännöllisiin tuloksiin. Sen ollessa vi-     tahojen kanssa neuvotteluteitse tietty levitys-
19963: reillä niin yhteiskunnallinen tilanne yleensä-     tä koskeva normisto. Vaikka tällainen ratkai-
19964: kin kuin erityisesti pornografian markkinat        su ei tyydyttäisi ahdasta juridista ajattelua, se
19965: ja niiden valvonta sekä ylipäänsä käsitykset       olisi Takalan mukaan tarkoituksenmukainen
19966: pomografiasta ovat Takalan selvitysten mu-         mm. valvonta- ja selvitysvoimavarojen koh-
19967: kaan muuttuneet useassa suhteessa. Nämä            dentamisen kannalta.
19968: muutokset antavat Takalan käsityksen mu-               Oikeusministeriön järjestämässä neuvotte-
19969: kaan aiheen arvioida uudelleen uudistuksen         lutilaisuudessa on valtion elokuvatarkasta-
19970: lähtökohtia.                                       mon puheenjohtaja Jerker Eriksson selvittä-
19971:    Takalan mukaan elokuva- ja videofilmejä         nyt elokuvatarkastustoiminnassa noudatetta-
19972: lukuun ottamatta epäsiveellisten julkaisujen       via kriteereitä. Erikssonin mukaan suhtautu-
19973: valvonta on jäänyt vähäiseksi odotettaessa         minen pornoon on liberalisoitunut. Niinpä
19974: lakia, joka mahdollisesti muuttaisi pomo-          nykyisin tavallinen amerikkalainen näytelmä
19975:                                                                                              109
19976: 
19977: saattaa sisältää kohtauksia, joita ei 15 vuotta    lehtien valvonnassa noudatettavasta käytän-
19978: sitten olisi sallittu Suomessa esitettäväksi.      nöstä.
19979: Erikssonin mukaan mikään elokuvaan liitty-
19980: vä ilmiö ei ole muuttunut niin perusteellisesti    Oikeusministeriön lisäselvitys
19981: kuin suhtautuminen pornoon. Elokuvatar-
19982: kastamo on kieltänyt ns. kovan pornon. Ra-            Oikeusministeriö on esittänyt lisäselvityk-
19983: janvedossa on elokuvan kokonaisvaikutus ol-        senään muun muassa seuraavaa:
19984: lut ratkaiseva.                                       Painovapauslain (1/19) 40 §:n mukaan oi-
19985:    Oikeusministeriön järjestämään neuvotte-        keusministeriö valvoo painovapauslain nou-
19986: lutilaisuuteen on osallistunut Rautakirja          dattamista. Lain 42 §:n mukaan oikeusminis-
19987: Oy:n edustaja. Yhtiön puolelta on tulkittu         teriön on annettava määräys syytteen nosta-
19988: jakeluun hyväksyttyjen lehtien sisällön lailli-    misesta, jos havaitaan, että ilmestyneet pai-
19989: suuden valvontavastuu siten, että kotimais-        notuotteet ovat sisällykseltään rikollisia tai
19990: ten lehtien osalta vastuu kuuluu painova-          että painovapauslakia muuten on rikottu.
19991: pauslain nojalla kustantajalle ja ulkomaisten      Lainkohdan sanamuodosta huolimatta ei
19992: lehtien osalta asianomaiselle yhtiölle maa-        voida suoraan päätellä, ettei oikeusministe-
19993: hantuojana. Kaupan taholla on pidetty var-         riöllä olisi syytekysymyksessä harkinta valtaa.
19994: sin ongelmallisena sitä, että huolimatta lukui-    Ehdoton syyttämisvelvollisuus ei liene perus-
19995: sista yhteydenoloista oikeusministeriöön siel-     teltavissa, koska rikoksen tai painovapauden
19996: tä ei ole saatu mitään tulkintaohjeita taikka      muun rikkomisen toteaminen usein on pitkäl-
19997: kannanottoa lehtien sisältöä ja kuva-aineis-       ti arvostus- ja harkintakysymys.
19998: toa koskeviin periaatteisiin. Tilanne on nähty        Oikeusministeriön käsityksen mukaan ky-
19999: varsin ongelmallisena, kun puheena olevan          seistä lainkohtaa ei voida tulkita siten, että
20000: lain soveltamisalueella toimiva yritys ei voi      se edellyttäisi syyttämispakkoa. Käytännös-
20001:  olla ennakolta varma toimintansa laillisuu-       sä sitä ei olekaan tulkittu näin. Painovapaus
20002: desta.                                             on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksemme
20003:                                                    keskeisimpiä periaatteita. Tästä syystä pai-
20004:                                                    nokanneasiat on syytteen nostamisen suh-
20005:                                                    teen asetettu erityisasemaan. Ei edes valtio-
20006: LISÄSELVITYKSET                                    neuvoston oikeuskanslerilla, joka myös on
20007:                                                    korkein laillisuusvalvoja, ole katsottu ole-
20008:    Saatujen selvitysten Ja tietojen johdosta       van oikeutta määrätä syytteen nostamisesta
20009: olen pyytänyt oikeusministeriötä toimitta-         painovapauslain nojalla (ks. KKO 1979 II
20010: maan minulle lisäselvityksen, josta tuli muun      62). Syytemonopoli on päin vastoin annettu
20011: ohella ilmetä yksityisten tai viranomaisten        sellaiselle syyttäjäorganisaatioon kuulumat-
20012: aloitteesta ministeriössä vireille tulleiden pu-   tomalle toimielimelle, joka kantaa myös
20013: heena olevien asioiden määrä ja laatu sekä         poliittista vastuuta päätöksistään. Päätök-
20014: ministeriön kantelussa kuvatun tilanteen joh-      senteon poliittista luonnetta on myös edus-
20015: dosta tähän asti suorittamat toimenpiteet,         kunnan lakivaliokunta korostanut hylätes-
20016: kannanotot ja suunnitelmat vallitsevan tilan-      sään hallituksen esityksen nro 49/1929 II
20017: teen korjaamiseksi. Samalla olen pyytänyt          vp., jossa ehdotettiin painovapausrikosten
20018: oikeusministeriötä hankkimaan epäsiveellis-        syyttämisvaltuuden siirtämistä oikeusminis-
20019: ten julkaisujen valvontalautakunnan selvi-         teriöitä valtioneuvoston oikeuskanslerille
20020: tyksen sille laissa annetun tehtävän täyttämi-     (Lakivaliokunnan mietintö nro 7/1930 em.
20021: sestä.                                             hallituksen esityksen johdosta). Harkinta-
20022:    Oikeusministeriö on toimittanut tänne           valta on paikallaan erityisesti, kun sovellet-
20023: 25.4.1989 päivätyn selvityksensä ohella epä-       tava rikostunnusmerkistö sisältää koroste-
20024: siveellisten julkaisujen valvontalautakunnan       tun arvasidonnaisia käsitteitä, joiden merki-
20025: 28.3.1989 päivätyn selvityksen, joka on no-        tyksestä eri väestöryhmissä vallitsee toisis-
20026: jautunut lautakunnan puheenjohtajan Hen-           taan poikkeavia käsityksiä.
20027: rik Grönqvistin 28.2.1989 päivättyyn muis-            Sekä painovapausasioiden että päätöksen-
20028: tioon. Asiakirjoihin on sisältynyt myös lau-       tekojärjestelmän luonteesta johtuu, ettei lega-
20029: takunnan 28.2.1989 oikeusministeriölle teke-       liteettiperiaatteen mukainen tiukka syyttä-
20030: mä ehdotus Suome~sa julkaistujen miesten-          mispakkoperiaate ole voimassa painokan-
20031: 110
20032: 
20033: neasioissa. Päättäessään syytteen nostamises-     keusministeriö ei ole voinut sivuuttaa sitä,
20034: ta oikeusministeriö voi ja sen tulee myös         että lain todellinen merkitys ja sisältö tänä
20035: ottaa huomioon erilaiset tarkoituksenmukai-       päivänä on jossakin määrin toinen kuin lakia
20036: suusnäkökohdat. On syytä korostaa, ettei          säädettäessä. Oikeusministeriö on sen vuoksi
20037: opportuni teettiperiaatteen     noudattaminen     noudattanut pidättyväistä linjaa syyteharkin-
20038: painokanneasioissa heikennä rikoksen asian-       nassa.
20039: omistajan asemaa. Jos nimittäin painova-             Edellä mainittu ristiriitainen tilanne on eh-
20040: pausrikoksella on loukattu yksityisen kansa-      dotettu ratkaistavaksi siten, että epäsiveellis-
20041: laisen etua, niin hänellä on rikoksen asiano-     ten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä
20042: mistajana oikeusministeriöstä riippumaton         annettua lakia muutettaisiin painovapaustoi-
20043: itsenäinen oikeus syytteen nostamiseen.           mikunnan ehdottamien suuntaviivojen mu-
20044:    Sekä valvonta- että tuomioistuinkäytäntö       kaisesti (Komiteanmietintö 1973:1 ). Tälläkin
20045: on etääntynyt siitä, miten lakia aikaisemmin      vuosikymmenellä tällaista lainuudistusta on
20046: tulkittiin. Koska pornografiaa koskevat kä-       valmisteltu useaan otteeseen. On kuitenkin
20047: sitykset myös vaihtelevat eri kansalaisryhmis-    osoittautunut, ettei uudistussuunnitelmien
20048: sä, on luonnollista, että käytännössä tapah-      toteuttamiselle ole saavutettavissa riittävän
20049: tuneet muutokset sallivampaan suuntaan            laajaa poliittista kannatusta eikä ainakaan
20050: ovat herättäneet tyytymättömyyttä joissakin       yksimielisyyttä. Näyttää siltä, että uudistus
20051: väestöryhmissä. Oikeusministeriöön on sen         voidaan tarkoituksenmukaisemmin toteuttaa
20052: vuoksi kohdistettu eräitä vaatimuksia syyte-      osana rikoslain kokonaisuudistuksen kol-
20053: määräysten antamiseksi. Niitä on tällä vuo-       matta vaihetta, joka tulee käsittämään muun
20054: sikymmenellä tullut vireille pääasiassa yksi-     muassa rikoslain 20 luvussa säännellyt siveel-
20055: tyisten aloitteesta joko suoraan tai viran-       lisyysrikokset. Kokonaisuudistuksen kol-
20056: omaisten välityksellä seuraavasti: vuosina        mannen vaiheen suunnittelu käynnistyy oi-
20057: 1980 ja 1981, kumpanakin 2, vuosina 1982,         keusministeriön rikoslakiprojektissa tänä ke-
20058: 1983 ja 1984, kunakin vuonna 1, vuonna            väänä.
20059: 1985 4, 1986 8, 1987 4, vuonna 1988 1 ja             Koska ei ole haluttu lähteä erikoistoimin
20060: kuluvana vuonna 4 asiaa. Yleensä kyse on          lainsäädännön uudistamisen tielle, oikeusmi-
20061: ollut nimeltä mainittujen Suomessa julkaista-     nisteriö on katsonut aiheelliseksi voimassa
20062: vien miestenlehtien epäsiveellisenä pidetystä     olevan lain pohjalta tehostaa lain noudatta-
20063: sisällöstä. Tosin vuonna 1986 ministeriössä       misen valvontaa. Tässä tarkoituksessa oi-
20064: muun ohella tuli vireille nyt kysymyksessä        keusministeriö on viime vuoden marraskuus-
20065: oleva Ronkaisen kantelu, minkä lisäksi mi-        sa järjestänyt neuvottelutilaisuuden edellä
20066: nisteriöön saapui yli 300 samansisältöistä        mainitun lain noudattamisen valvonnassa
20067: pääosin monistettua kirjettä, joissa oli alle-    noudatettavasta käytännöstä. Neuvotteluun
20068: kirjoittajia yhteensä noin 13 600. Kirjeissä      osallistui tullin ja poliisin edustajia sekä Rau-
20069: ilmaistiin huolestuminen pornografialainsää-      takirja Oy, jonka hallinnassa on lähes koko-
20070: däntömme tulkinnasta ja noudattamisesta.          naan aikakauslehtien tukkumyynti ja valtao-
20071: Vuonna 1987 esillä olivat lähinnä Helsingin       sa vähittäismyynnistä. Neuvottelun jälkeen
20072: poliisilaitoksen tiedustelut Rautakirja Oy:n      epäsiveellisten julkaisujen valvontalautakun-
20073: harjoittamasta mahdollisesti epäsiveellisten      ta on toimittanut oikeusministeriölle 28.2.
20074: julkaisujen levittämisestä ja samanlaista asiaa   1989 päivätyn ehdotuksen Suomessa julkais-
20075: koskeva eräiden yksityisten henkilöiden teke-     tujen ns. miestenlehtien valvonnassa nouda-
20076: mä kantelu, jossa kyse oli ulkomaisista ns.       tettavasta käytännöstä.
20077: sovinnaispornografialehdistä. Vuonna 1988            Oikeusministeriö on 28.3.1989 päivätyillä
20078: kyse oli erään elokuvateatterin mainosjulis-      kirjeillä lähettänyt jäljennöksen edellä maini-
20079: teita koskevasta asiasta. Kuluvana vuonna         tusta lautakunnan kirjelmästä sisäasiainmi-
20080: kyse on ollut eduskunnan apulaisoikeusasia-       nisteriölle, tullihallitukselle, opetusministe-
20081: miehelle tehtyihin kanteluihin annetusta kah-     riölle ja Rautakirja Oy:lle, viimeksi mainitul-
20082: desta lausunnosta sekä eräiden pornografis-       le siinä tarkoituksessa, että muistio saatettai-
20083: ten lehtien myynnistä alaikäisille Hyvinkääl-     siin mahdollisimman laajalti suomalaisten
20084: lä. Viimeksi mainitussa asiassa syyteharkinta     miestenlehtien julkaisijoiden ja levittäjien tie-
20085: on oikeusministeriössä vireillä.                  toon.
20086:    Ottaessaan kantaa näihin vaatimuksiin oi-         Lopuksi oikeusministeriö ilmoittaa, että se
20087:                                                                                                 111
20088: 
20089: seuraa Suomessa julkaistujen miestenlehtien       kintaan, jos se on muiden säännösten perus-
20090: kuva-aineiston tasoa, ja mikäli ilmenee, että     teella (esimerkiksi parituksena) rangaistavaa.
20091: kuva-aineisto ylittää edellä mainitussa kirjel-      2 Kuva-aineistoa arvioitaessa noudatetaan
20092: mässä määritellyt kielletyn ja sallitun rajat,    samoja periaatteita kuin elokuvien ja video-
20093: oikeusministeriö tulee harkitseman syyttei-       tallenteiden ennakkotarkastuksessa. Näiden
20094: den nostamista. Sitä vastoin oikeusministeriö     rajojen kehitystä seurataan.
20095: ei pidä tarkoituksenmukaisena eikä kohtuul-           Mikäli Suomessa julkaistujen miestenleh-
20096: lisenakaan määrätä syytettä nostettavaksi         tien kuva-aineiston todetaan ylittävän edellä
20097: sellaisista aikaisemmin julkaistuista lehdistä,   hahmotellut sallittavuuden rajat, oikeusmi-
20098: joiden kuva-aineisto ei ylitä edellä tarkoitet-   nisterin on syytä harkita ryhtymistä syytetoi-
20099: tuja rajoja.                                      miin. Oikeusministerillä on valta harkita
20100:                                                   syytteen tarkoituksenmukaisuutta, eivätkä
20101:                                                   syytteet ole lautakunnan käsityksen mukaan
20102: Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-
20103:                                                   tarkoituksenmukaisia, jos joikaisijat ja levit-
20104: kunnan lisäselvitys
20105:                                                   täjät muuten ojentuvat.
20106:    Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-         Ehdotuksen mukaan oikeusministeriön tu-
20107: kunta on 28.3.1989 päivätyssä selvitykses-        lisi lisäksi suositella muille valvontavirano-
20108: sään todennut, että nykyinen lautakunta, jo-      maisille (poliisille ja tullille ), että näitä pe-
20109: hon kuuluu puheenjohtaja ja kuusi jäsentä,        riaatteita noudatetaan myös muiden kuin ko-
20110: on asetettu 1.1.1988 alkavaksi ja 31.12.1990      timaisten julkaisujen maahantuonnin ja levi-
20111: päättyväksi toimikaudeksi. Lautakunnan ko-        tyksen valvonnassa. Valvontakäytännön ris-
20112: koonpano on aina vaihdellut jonkin verran,        tiriitaisooksien ehkäisemiseksi oikeusministe-
20113: ja nykyisen lautakunnan seitsemästä jäsenes-      riön tulisi kiinnittää huomiota siihen, että
20114: tä neljä ei ole aikaisemmin ollut mukana          painovapauslaki soveltuu ulkomaillakin pai-
20115: lautakunnan toiminnassa. Nykyisen lauta-          nettuun painokirjoitukseen silloin, kun sitä
20116: kunnan enemmistöllä ei siten ole kokemuksia       on Suomessa levitetty. Tällaisenkin kirjoituk-
20117: lautakunnan tehtävien täyttämisestä aikai-        sen tuottajan, myyjän tai muun levittäjän
20118: semmilta ajoilta.                                 syytteeseenpanosta päättää painovapauslain
20119:    Edellä selostetun vuoksi asiaa on käsitelty    mukaan oikeusministeri. Maahantuonnin yh-
20120: lautakunnan puheenjohtajan muistion perus-        teydessä tapahtuneesta salakuljetuksesta ei
20121: teella. Lautakunnan käsityksen mukaan             syytemääräystä tarvita, mikäli painotuotteet
20122: muistio selvittää valaisevasti valvontalauta-     eivät ole vielä ilmestyneet painovapauslain
20123: kunnan asemaa ja aikaisempaa toimintaa.           tarkoittamalla tavalla Suomessa. Nimen-
20124: Lautakunta on yhtynyt muistiossa esitettyyn       omaan tullin kanssa pitäisi siksi selvittää
20125: käsitykseen, että valvontalautakunta on täyt-     periaatteet valvontakäytäntöön, joka ei mer-
20126: tänyt tehtävänsä niin hyvin kuin kulloinkin       kitse painovapausjärjestelmämme kieltämää
20127: vallinneissa oloissa sekä lautakunnan organi-     ennakkotarkastusta. Epäsiveellisten julkai-
20128: saatio ja voimavarat huomioon ottaen on           sujen valvontalautakunta on ehdottanut, että
20129: ollut mahdollista.                                kirjelmä saatettaisiin mainittujen valvontavi-
20130:                                                   ranomaisten, Valtion elokuvatarkastamon ja
20131:                                                   mahdollisimman laajalti suomalaisten mies-
20132: Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-
20133:                                                   tenlehtien julkaisijoiden ja levittäjien tietoon.
20134: kunnan ehdotus oikeusministeriölle
20135:                                                   Lautakunta on ilmoittanut olevansa tarvit-
20136:   Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-      taessa halukas yhteistoiminnassa Valtion elo-
20137: kunta on 28.2.1989 päivätyssä kirjeessään         kuvatarkastamon kanssa täsmentämään sal-
20138: ehdottanut oikeusministeriölle, että Suomes-      litun ja kielletyn pornografian rajoja.
20139: sa julkaistujen miestenlehtien valvonnassa
20140: noudatettaisiin seuraavaa käytäntöä:
20141:   1 Lehtien tekstisisältöön ei puututa epäsi-     EPÄSIVEELLISIÄ JULKAISUJA
20142: veellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemi-    KOSKEVA LAINSÄÄDÄNTÖ, VALVON-
20143: sestä annetun lain perusteella. Sukupuolisi-      TA JA OIKEUSKÄYTÄNTÖ
20144: veellisyyttä koskevat käsitykset nykyisellään
20145: hyväksyvät kirjallisen pornografian. Tekstisi-      Keskeisimmät siveellisyyttä loukkaavia jul-
20146: sältö voisi kuitenkin johtaa syytetointen har-    kaisuja koskevat säännökset sisältyvät epäsi-
20147: 112
20148: 
20149: veellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemi-    myös eräitä painovapauslain säännöksiä. Su-
20150: sestä 28 päivänä tammikuuta 1927 annettuun        kupuolikuria tai säädyllisyyttä loukkaavaksi
20151: lakiin (23/27). Laki säädettiin niiden velvoi-    havaitun painotuotteen takavarikoiminen ja
20152: tusten täyttämiseksi, joihin Suomi oli sitou-     rikoksen syytteeseenpano määräytyvät pai-
20153: tunut liittymällä Genevessä 12 päivänä syys-      novapauslaissa olevien, sisällykseltään rikol-
20154: kuuta 1923 tehtyyn epäsiveellisten julkaisujen    lisia painotuotteita koskevien säännösten
20155: levittämisen ja kaupaksi pitämisen ehkäise-       mukaan, joita on selostettu edellä oikeusmi-
20156: mistä tarkoittavaan kansainväliseen yleisso-      nisteriön selvityksissä.
20157: pimukseen. Mainitussa laissa on painova-             Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen eh-
20158: pauslain (1 119) jälkivalvontapohjalle raken-     käisemisestä annetussa laissa on myös siinä
20159: nettuna säädetty rangaistus sukupuolikuria        tarkoitettujen tuotteiden maahantuonti ja
20160: tai säädyllisyyttä loukkaavan painotuotteen,      vienti kielletty. Näissä tapauksissa rangaistus
20161: kirjoituksen, kuvallisen esityksen tai muun       määräytyy rikoslain 38 luvun 12 §:n salakul-
20162: tuotteen kaikenlaisesta levittämisestä tai nä-    jetussäännöksen mukaan, eikä oikeusministe-
20163: kyville panosta ja siinä tarkoituksessa tehdys-   riön syytemääräystä ole oikeuskäytännössä
20164: tä valmistamisesta, hallussapidosta ja saata-     vaadittu. Epäsiveellisten julkaisujen valvon-
20165: vuudesta ilmoittamisesta. Edelleen laissa on      talautakunta on oikeusministeriölle 28.2.
20166: säännöksiä sukupuolikuria tai säädyllisyyttä      1989 tekemänsä ehdotuksen yhteydessä aset-
20167: loukkaavien tuotteiden menetetyiksi ja hävi-      tanut tämän tulkinnan oikeellisuuden kysee-
20168: tettäviksi tuomitsemisesta sekä niitä koske-      nalaiseksi sellaisissa tapauksissa, joissa maa-
20169: van etsinnän toimittamisesta. Lakiin liittyvän    hantuotuja julkaisuja on täällä myös levitet-
20170: hallituksen esityksen (nro 22/1926 vp.) perus-    ty. Kuitenkin esimerkiksi Rovaniemen ho-
20171: teluissa ei ole lähemmin määritelty käsitteen     vioikeuden 27.10.1988 antamalla päätöksellä
20172: "sukupuolikuria tai säädyllisyyttä louk-          nro 1006/88 on ratkaistu epäsiveellisten jul-
20173: kaava" sisältöä.                                  kaisujen maahantuontia ja levittämistä kos-
20174:    Helmikuun 1 päivänä 1957 annetulla lailla      keva asia ilman oikeusministeriön syytemää-
20175: (77 /57) on lakiin lisätty sukupuolikuria tai     räystä. Korkein oikeus on myöntänyt jutun
20176: säädyllisyyttä loukkaavien julkaisujen mää-       vastaajalle muutoksenhakuluvan.
20177: räaikaisen lakkauttamisen mahdollistavat             Myös eräät muut rikoslain, lähinnä 20
20178: säännökset. Samassa yhteydessä lakiin on          luvun siveellisyysrikoksia koskevat eräät
20179: lisätty epäsiveellisten julkaisujen valvonta-     säännökset voisivat tulla sovellettaviksi epä-
20180: lautakunnan asettamista koskeva säännös.          siveellisten julkaisujen yhteydessä.
20181: Lain 4 §:n mukaan lautakunta on asetettu              Elokuvia koskee laki elokuvien tarkastuk-
20182: lain noudattamisen valvontaa varten ja sen        sesta (299 /65) ja laki elokuvien tarkastuksen
20183: tehtävänä on paitsi antaa oikeusministeriölle     toimittamisesta (300/65). Elokuva saadaan
20184: lausuntoja lain soveltamista koskevissa           esittää Suomessa pääsääntöisesti vain, jos se
20185: asioissa, myös yksittäistapauksissa tehdä eh-     on tarkastettu ja hyväksytty esitettäväksi.
20186: dotuksia laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin   Tarkastuksen toimittaa valtion elokuvatar-
20187: ryhtymisestä. Lautakunnan asettamista kos-        kastamo, jonka jäsenet on määrättävä niin,
20188: kevan hallituksen esityksen (33/1956 vp) mu-      että mielenterveydellisten, kasvatusopillisten
20189: kaan lautakunnan tehtävänä olisi myös jat-        ja yhteiskunnallisten kysymysten sekä eloku-
20190: kuvasti seurata sanotunlaisia julkaisuja.         vataiteen asiantuntemus on edustettuna tar-
20191:    Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-     kastamassa. Tarkastamon jäseninä tulee olla
20192: kunnasta annetun asetuksen (125/57) mu-           sekä miehiä että naisia. Jos elokuva, ottaen
20193: kaan valtioneuvosto määrää lautakunnan            huomioon miten sen tapahtumat on kuvattu
20194: puheenjohtajan ja vähintään neljä jäsentä,        tai millaisessa yhteydessä ne on esitetty, on
20195: joista yksi määrätään varapuheenjohtajaksi.       epäsiveellinen, elokuvaa ei hyväksytä esitet-
20196: Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee        täväksi.
20197: olla lainoppineita. Käytännössä lautakunnan           Elokuvatarkastamon päätökseen saadaan
20198: jäseniä määrättäessä on otettu huomioon,          hakea muutosta valittamalla valtion elokuva-
20199: että siinä on mielenterveydellisten, kasvatu-     lautakunnalle, ja sen päätökseen saadaan ha-
20200: sopillisten ja yhteiskunnallisten kysymysten      kea muutosta valittamalla edelleen korkeim-
20201: asiantuntemus edustettuna.                        paan hallinto-oikeuteen.
20202:    Epäsiveellisiin painotuotteisiin sovelletaan      Videoita koskee laki video- ja muiden ku-
20203:                                                                                                   113
20204: 
20205: vaohjelmien tarkastamisesta (697 /87). Lain          ovat yleensä koskeneet epäsiveellisten julkai-
20206: mukaan elinkeinotoiminnassa ei saa kulutta-          sujen salakuljetusta, eli sellaisia tapauksia,
20207: jalle tarjota ostettavaksi, vuokrattavaksi tai       joissa oikeusministeriön syytemääräystä ei
20208: lainattavaksi eikä luovuttaa video- tai muuta        ole tarvittu. Koska arvasidonnaiset käsityk-
20209: kuvaohjelmaa ennen kuin ohjelma on tarkas-           set ovat muuttuneet yhteiskunnassa ja tuo-
20210: tettu ja hyväksytty levitettäväksi sanotun lain      mioistuintoiminnassa suhteellisen nopeasti,
20211: mukaisesti. Tarkastuksen toimittaa valtion           päätösten ennakkotapausarvo on jäänyt ver-
20212: elokuvatarkastamo ja epäsiveellisyyttä kos-          rattain vähäiseksi.
20213: keva kieltoperuste vastaa elokuvien tarkas-
20214: tuksesta annetun lain säännöstä.
20215:     Elokuvien ja videoiden osalta valvonta pe-       RATKAISU
20216: rustuu ennakkotarkastukseen, jossa on mah-
20217: dollista päästä tiettyyn johdonmukaisuuteen.           Tämän asian olen tutkinut.
20218: Elokuvien valvonnassakin noudatetut kritee-
20219: rit ovat muuttuneet ja uusintatarkastuksissa
20220: saatetaan hyväksyä esitettäväksi aiemmin             Yleisiä näkökohtia
20221: sensuroituja elokuvia.
20222:     Epäsiveellistä julkaisutoimintaa valvoo oi-      l. Painovapaudesta
20223:  keusministeriö, jolla on apunaan epäsiveellis-
20224:  ten julkaisujen valvontalautakun ta. Painova-          Hallitusmuodon 10 §:ssä on Suomen kan-
20225:  pauslain mukaan vain oikeusministeriöllä on         salaiselle turvattu sanan vapaus sekä oikeus
20226:  valta päättää painotuotteen rikolliseen, esi-       kirjoituksen ja kuvallisen esityksen painosta
20227:  merkiksi sukupuolikuria tai säädyllisyyttä          julkaisemiseen kenenkään sitä ennakolta es-
20228: loukkaavaan sisältöön perustuvan syytteen            tämättä. Painotuotteiden osalta elokuvia ja
20229:  nostamisesta. Oikeusministeriöllä on siten          videoita vastaava ennakolta tarkastaminen ei
20230:  vain jälkivalvonta-ja reagointivalta.               siis sovellu perustuslaissa vakuutettuun pai-
20231:     Epäsiveellisten julkaisujen maahantuontia        novapauteen. Kantelijan tarkoittamissa pai-
20232:  valvoo tulli. Myös poliisi valvoo omalta osal-      novapauslain mukaisissa asioissa meillä on
20233:  taan epäsiveellisten julkaisujen levittämistä.      omaksuttu järjestelmä, jossa sekä valvonta-
20234:     Valvonnan jakaantumisesta eri viranomai-         että syytevalta on uskottu hallitusmuotoon
20235:  sille on aiheutunut eräitä ongelmia ja ristirii-    perustuvan sanan- ja painovapauden asioissa
20236:  taisten viranomaistulkintojen vuoksi on             poliittisesti ja oikeudellisesti vastuunalaiselle
20237:  eräissä oikeudenkäynneissä syyte koskenut           oikeusministerille. Oikeuskäytännössä omak-
20238:  sellaisiakin julkaisuja, jotka tulli on hyväksy-    sutun tulkinnan mukaan ei edes valtioneu-
20239:  nyt maahantuotaviksi. Korkeimman oikeu-             voston oikeuskanslerilla, joka tehtävässään
20240:  den 29.12.1987 antamassa ratkaisussa                toimii ylimpänä syyttäjänä, ole näissä asiois-
20241:  nro 3675, jossa oli kysymys ennen video- ja         sa tavanomaista syyttäjän toimivaltaa. Ilmei-
20242:  muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta anne-          sesti tässä kohdin on katsottu, että tähän
20243:  tun lain voimaantuloa sattuneista tapahtu-          perusoikeuteen liittyvien loukkausten val-
20244:  mista, syytetyt olivat tuodessaan maahan ja         vonta ja syytteiden nostaminen loukatun it-
20245:  levittäessään epäsiveellisinä pidettäviä filme-     sensä suorittamien toimien lisäksi sisältää
20246: jä erehtyneet luulemaan, että filmit eivät ol-       sillä tavoin yhteiskunnallista harkintaa, että
20247:  leet epäsiveellisiä. Hankinnoissaan he olivat       se sopii parhaiten oikeusministeriölle.
20248:  riittävän huolellisesti pyrkineet välttämään           Oikeusministeriöllä on asiassa kaksi roolia:
20249:  epäsiveellisiä filmejä ja antaneet filmit tulli-    toisaalta valvova viranomaisrooli, joka edel-
20250:  tarkastukseen erehdyttämättä tullia tai salaa-      lyttää jonkinasteista seurantaa, sekä toisaalta
20251:  matta siltä jotain filmien laadusta. Tulli oli      syyteviranomaisen rooli, joka edellyttää syy-
20252:  hyväksynyt filmien maahantuonnin. Korkein           temääräyksen antamista silloin, kun hallitus-
20253:  oikeus piti syytettyjen erehdystä oikeutettuna      muodon takaaman painovapauden loukkaus
20254:  ja sen vuoksi kiellettyjen filmien maahan-          on tapahtunut. Asiassa on oikeudellisesti
20255:  tuontia ja levitystä ei luettu syytettyjen syyksi   olennaista, että oikeusministeriö joutuu tar-
20256:  tahallisena rikoksena vaan syyte hylättiin          kastelemaan painovapausasioita nimen-
20257:  (KKO 1987: 132).                                    omaan suhteessa kansalaisen käytettävissä
20258:      Oikeuskäytännössä esiintyneet tapaukset         olevaan painovapauden sallittavuuden ra-
20259: 8   300407E
20260: 114
20261: 
20262: jaan. Milloin oikeusministeriö katsoo, että        tuu arviointitehtävässään syyteasian harkin-
20263: julkaisulla on loukattu nimenomaan kunakin         nassa elokuvatarkastamon kaltaiseen valvon-
20264: aikana hyväksyttävää ja oikeusministerin hy-       ta-asemaan ja siinä määrittämään painova-
20265: väksyttäväksi kokemaa painovapauden ra-            pauden taustaa vasten "sukupuolikuria ja
20266: jaa, se joutuu ratkaisemaan, kuinka asian          säädyllisyyttä loukkaavan" toiminnan rikos-
20267: osalta olisi syytekysymyksenä meneteltävä.         oikeudellisen toteutumisrajan.
20268:    Painovapauslaissa omaksutusta painova-
20269: pausjärjestelmästä johtuu, että valvonta ta-
20270: pahtuu jälkeenpäin. Valvonta ei painotuot-         Oikeusministeriön menettely
20271: teiden suuren lukumäärän vuoksi voi koh-
20272: dentua yhtäläisesti kaikkiin painotuotteisiin.        Vastuu toimenpiteisiin ryhtymisestä puhee-
20273: Tämän vuoksi myös mahdolliset valvonta- ja         na olevien julkaisujen väitetyn epäsiveellisyy-
20274: syytetoimenpiteet ovat aina jossakin määrin        den johdosta on epäsiveellisten julkaisujen
20275: sattumanvaraisia ja saattavat kohdentua epä-       levittämisen ehkäisemisestä annetun lain
20276: tasaisesti.                                        1 §:n sekä painovapauslain 40 §:n ja 42 §:n
20277:                                                    nojalla oikeusministeriöllä. Harkittaessa val-
20278:                                                    vontavelvollisuuden ja toimintamahdolli-
20279: II Epäsiveellisyyden käsitesisältö                 suuksien sisältöä totean edellä selostetun li-
20280:                                                    säksi seuraavaa.
20281:    Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen eh-       Oikeusministeriön selvityksissä on katsot-
20282: käisemisestä annetun lain käsitteet" sukupuo-      tu, että ministeriöllä olisi epäsiveellisten jul-
20283: likuria tai säädyllisyyttä loukkaava" ovat         kaisujen levittämisen ehkäisemisestä annetun
20284: merkityssisällöltään tulkinnanvaraisia ja ar-      lain käsitteiden tulkinnanvaraisuudesta joh-
20285: vosidonnaisia. Arvio siitä, että jokin tietty      tuvan harkintavallan lisäksi valta ottaa syy-
20286: julkaisu tai sen osa on sukupuolikuria tai         teharkinnassa huomioon erilaisia tarkoituk-
20287: säädyllisyyttä loukkaava, on aina jossain          senmukaisuusnäkökohtia. Painokanneasiois-
20288: määrin arvostuksenvarainen. Tässä kohdin           sa oikeusministeriö voisi käsityksensä mu-
20289: kehityksen suunta näyttää olleen selvä. Sa-        kaan jättää syytteen nostamatta, vaikka il-
20290: nanvapauden ja siihen liittyvän painovapau-        mestyneet painotuotteet olisivat sen oman
20291: den rajojen avartuminen ja siten sallivuuden       arvionkin mukaan sisällykseltään rikollisia
20292: lisääntyminen on viimeisten vuosikymmenten         tai painolakia muuten olisi rikottu.
20293: aikana ollut ilmeinen. Kun arvasidonnaiset            Painovapauslain 42 §:n 1 momentin sana-
20294: käsitykset muuntuvat yhteiskunnassa ja tuo-        muodon mukaan oikeusministeriöllä ei rikos-
20295: mioistuintoiminnassa jo muutaman vuoden-           tunnusmerkistön toteamisen jälkeen näyttäisi
20296: kin ajanjakson kuluessa, kysymys painova-          olevan tällaista harkintavaltaa.
20297: pauden rikollisena pidettävän väärinkäyttä-           Asianomistajan ilmoittaessa asianomista-
20298: misen määrittelemisestä on puheena olevissa        jarikoksen luonteisen painovapausrikoksen
20299: asioissa varsin ongelmallinen.                     toimivaltaiselle viralliselle syyttäjälle syyttee-
20300:    Ilmeisesti kansalaisten käsitykset tarkastel-   seen panoa varten pidettäneen selvänä, että
20301: tavalla alueella poikkeavat myös samana ai-        tällä on asiassa syyteharkintaoikeus ja -vel-
20302: kajaksona toisistaan hyvin tuntuvasti. Tässä       vollisuus oikeusministeriön määräyksettä.
20303: kohdin on tietysti muistettava, että sukupuo-      Virallinen syyttäjä voi kuitenkin tuolloin
20304: likuria ja säädyllisyyttä loukkaavaksi koettu      käyttää rikoslain voimaanpanemisesta anne-
20305: kuvallinen esitys on kansalaisen loukkaavak-       tun asetuksen 15 §:n 2 momentin (197/66)
20306: si kokemana hänen kannaltaan sinänsä tosi.         osoittamaa harkintavaltaa ja jättää puolel-
20307: Katsoisin kuitenkin, ettei vielä se seikka, että   taan syytteen selvitetystä rikoksesta nosta-
20308: joku tai jotkut julkaisuihin tutustuneet kan-      matta, jos rikos on vähäpätöinen ja muut
20309: salaiset kokevat julkaisun tai sen osan suku-      sanotun lainkohdan edellytykset täyttyvät.
20310: puolikuria ja säädyllisyyttä loukkaavaksi             Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen eh-
20311: omalta osaltaan, sellaisenaan edellyttäisi         käisemisestä annetun lain 1 §:ssä tarkoitetun
20312: syytteen nostamista asiassa.                       rikoksen rangaistusasteikoksi on säädetty
20313:    Ratkaisun tekee oikeusministeriö, joka on       sakkoa tai enintään kuusi kuukautta van-
20314: kerrotuin tavoin selostanut nykyisen suhtau-       keutta. Rikosoikeudellisen järjestelmän kan-
20315: tumisensa perusteita. Oikeusministeriö jou-        nalta kysymys on vakavuusasteeltaan sellai-
20316:                                                                                                 115
20317: 
20318: sesta rikkomuksesta, jota vastaavien tekojen       nettelyä kantelukirjoituksen tarkoittamalla
20319: osalta on jo alisyyttäjälle annettu harkinta-      alueella julkisessa sanassa ja oikeuskäytän-
20320: valtaa niissä tapauksissa, joissa syytteeseen-     nössä sananvapauden ja painovapauden laa-
20321: panen edellytykset sinänsä täyttyvät.              jentumisen yleistä taustaa vastaan, olen edel-
20322:    Oikeusministeriön harkintavalta paino-          lä esitetyn perusteella tullut siihen tulokseen,
20323: kanneasioissa tapauksissa, joissa se olisi to-     ettei oikeusministeriö ole sille kuuluvan teh-
20324: dennut loukkauksen tapahtuneen, ei voi olla        tävän osalta menetellyt sillä tavoin lainvastai-
20325: virallisen syyttäjän harkintavaltaa suppeam-       sesti tai harkintavaltaansa ylittäen, että se
20326: pi. Ilmeisesti oikeusministeriön harkintaval-      antaisi aihetta puoleltani tässä vaiheessa
20327: lan laajuus on yhtäläinen sekä asianomistaja-      enempiin toimenpiteisiin.
20328: rikoksen luonteisissa että muissa painova-
20329: pausrikoksissa. Tämän vuoksi on perusteltua
20330: katsoa, että oikeusministeriöllä on RVA            Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-
20331: 15 §:n 2 momenttia vastaava harkintavalta          kunnan menettely
20332: myös muissa kuin asianomistajarikoksen
20333: luonteisissa painovapausrikoksissa, siis myös         Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-
20334: nyt puheena olevissa asioissa.                     kunta neuvoa antavana elimenä ei ole vas-
20335:    Ottaen huomioon mitä hankituissa selvi-         tuussa väitetyistä laiminlyönneistä toimenpi-
20336: tyksissä on esitetty syyteharkintaan liittyvän     teisiin ryhtymisessä. Edellä selostettujen lau-
20337: päätöksenteon yhteiskunnallisesta luonteesta       takuntaa koskevien säännösten ja lautakun-
20338: ja painokannesääntelyn perusteena olevasta         nan asettamista koskevan lakiehdotuksen pe-
20339: yhteiskuntajärjestyksemme keskeisimpiin ar-        rustelujen nojalla katson, että lautakunta
20340: voihin kuuluvasta sananvapaudesta ja paino-        olisi voinut jo aikaisemmin omaksua aktiivi-
20341: vapaudesta, saatetaan oikeusministeriön har-       semman roolin valvonnassa ja omasta aloit-
20342: kintavaltaa nykyisenä aikakautena, jolloin         teestaan antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia
20343: yleinen kehitys on selkeästi mennyt sanan- ja      oikeusministeriölle.
20344: painovapauden laajentumista kohden, pitää             Ottaen huomioon, mitä valvontalautakun-
20345: perustellusti edellä sanottua laajempanakin.       nan selvityksessä on esitetty sen vakiintuneis-
20346:    Oikeusministeriön selvityksissä ei ole tehty    ta menettelytavoista katson kuitenkin, ettei
20347: tarkkaa eroa legaliteettiperiaatteen ja oppor-     lautakunta näin toimiessaan ole menetellyt
20348: tuniteettiperiaatteen soveltamisen välillä,        sen laissa kuvattu asema huomioon ottaen
20349: mutta ilmeisesti epäsiveellisten julkaisujen       lainvastaisesti tai harkintavaltaansa ylittäen.
20350: osalta ratkaistuissa asioissa syytemääräyksis-
20351: tä on pidätytty nimenomaan käsitteen
20352: "sukupuolikuria tai siveellisyyttä loukkaava"      Muut kannanotot ja toimenpiteet
20353: merkityssisällön tulkinnanvaraisuuden vuok-
20354: si eli oikeusministeriö olisi käyttänyt vain          Saatujen selvitysten ja tietojen mukaan on
20355: legaliteettiperiaatteen sisälle mahtuvaa har-      pääteltävissä, että eräiden kotimaisten julkai-
20356: kintaa.                                            sujen sisältö on ollut osittain sellainen, että
20357:    Oikeusministeriön antamista selvityksistä       sitä ei olisi hyväksytty elokuvien ja videoiden
20358: ilmenee, että se on pyrkinyt kartoittamaan         tarkastuksessa yleisölle esitettäväksi. Vaikka
20359: mahdollisuuksia lainsäädännön kehittämi-           tämä ei sinänsä osoita, että sanotut julkaisut
20360: seen paremmin vastaamaan yhteiskunnallista         olisivat lainvastaisia, saatetaan mielestäni pi-
20361:  kokonaistilannetta. Selvitysten mukaan on         tää epätyydyttävänä sellaista tilannetta, jossa
20362:  kuitenkin osoittautunut, ettei erillisuudistuk-   samanlaisen kuva-aineiston esittäminen on
20363:  sen toteuttamiselle ole saavutettavissa riittä-   mahdollista toisessa muodossa ja toisessa ei.
20364:  vän laajaa poliittista kannatusta, minkä          Lain noudattamisen kannalta pidän epätyy-
20365:  vuoksi uudistus on siirretty toteutettavaksi      dyttävänä sitä seikkaa, että lain soveltamis-
20366:  osana rikoslain kokonaisuudistuksen kol-          alueella toimivat kansalaiset ja yritykset eivät
20367:  matta vaihetta.                                   ole aikaisemmin saaneet oikeusministeriöitä
20368:    Oikeusministeriö on myös pyrkinyt kante-        pyytämiään kannanottoja ja tulkintaohjeita,
20369:  luasian vireilläoloaikana etsimään muita kei-     eivätkä nämä siten ole voineet saada ennalta
20370:  noja asiantilan korjaamiseksi.                    selvitystä siitä, millaisten periaatteiden mu-
20371:    Kun olen arvioinut oikeusministeriön me-        kaan toiminnan laillisuutta tulisi arvioida.
20372: 116
20373: 
20374:    Epäsiveellisten julkaisujen valvontalauta-     omaiset sellaisissa tapauksissa, joissa oikeus-
20375: kunta on kantelun vireillä ollessa 28.2.1989      ministeriön syytemääräystä ei tarvita, voisi-
20376: oikeusministeriölle tekemällään ehdotuksella      vat pyytää lautakunnalta lausuntoja. Tällä
20377: ja oikeusministeriö sen johdosta suorittamil-     tavoin voitaisiin varmistaa eri alojen asian-
20378: laan toimenpiteillä pyrkinyt poistamaan näi-      tuntemuksen, erilaisten näkemysten ja sekä
20379: tä epäkohtia.                                     miesten että naisten mukanaolo lautakunnas-
20380:    Yhtenäisen viranomaiskäytännön turvaa-         sa ja edistää pyrkimystä yhtenäiseen tulkin-
20381: miseksi ja valvontajärjestelmän kehittämisek-     takäytäntöön niin koti- kuin ulkomaisten
20382: si edelleen esitän oikeusministeriön harkitta-    lehtien osalta.
20383: vaksi, olisiko epäsiveellisten julkaisujen val-     Edellä esitetyn perusteella ja edellä ilmene-
20384: vontalautakuntaa koskevia säännöksiä syytä        vässä tarkoituksessa lähetän jäljennökset täs-
20385: kehittää siten, että lautakunnan kokoonpa-        tä päätöksestä oikeusministeriölle ja epäsi-
20386: noa määrättäessä olisi otettava huomioon          veellisten julkaisujen valvontalautakunnalle.
20387: vastaavat näkökohdat kuin valtion elokuva-        Muuhun toimenpiteeseen Ronkaisen kirjoi-
20388: tarkastamon jäsenten valinnassa ja että myös      tus ei puoleltani ole antanut aihetta."
20389: muut valvontaviranomaiset-ja syyttäjäviran-
20390: 
20391: 
20392: 
20393: 
20394:                  9.6. Kysymys ennakonkannon kantoaikojen määräämisestä
20395: 
20396:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös    Kansalaiset oli valtiovarainministeriön pää-
20397:        nro 1282/22.12.1989, dnro 285/1/89         töksen johdosta asetettu eriarvoiseen ase-
20398:                                                   maan. Kartano on pyytänyt oikeuskansleria
20399:          "Oikeuskanslerin päätös Mirjam           vaatimaan valtiovarainministeriötä määrää-
20400:        Kartanon kirjoituksen johdosta enna-       mään oikeudenmukaisemmat kantoajat en-
20401:        konkantoa koskevassa asiassa. Annet-       nakkoverojen perinnälle.
20402:        tu Helsingissä, 22 päivänä joulukuuta
20403:        1989.
20404:                                                   HANKITUT SELVITYKSET
20405: KANTELU                                              Kirjoituksen johdosta on verohallitukselta
20406:    Oikeuskanslerille 10.3.1989 osoittamas-        ja valtiovarainministeriöltä hankittu 9.5.1989
20407:                                                   ja 25.5.1989 päivätyt lausunnot. Kartano on
20408: saan kirjoituksessa Mirjam Kartano on ker-        antanut niiden johdosta 20.8.1989 päivätyn
20409: tonut vuoden 1989 ennakonkannon toteutta-         vastineen.
20410: misesta valtiovarainministeriön päätöksellä.
20411: Ministeriön päätöksen mukaan henkilöt, joi-
20412: den vuotuinen kannettavan ennakon määrä
20413: oli 300 markasta 30.000 markkaan, joutuivat       Verohallituksen lausunto
20414: maksamaan ennakkoveronsa etupainoisessa
20415: ajassa. Ennakot oli maksettava noin kuu-             Ennakkoperintälain 48 §:n 1 momentin
20416: kautta aikaisemmin, kuin niitä vastaavat tu-      (670/76) mukaan ennakko kannetaan mää-
20417: lot oli saatu. Mitä pienempi yritys oli, sitä     rästä riippuen yhdessä tai useammassa eräs-
20418: etupainoisemmaksi sen ennakkoverojen mak-         sä, sen mukaan kuin valtiovarainministeriö
20419: suajat oli määrätty.                              määrää. Vuoden 1989 alusta lukien kannet-
20420:    Edellä kerrottua menettelyä ei Kartanon        tavan ennakon osalta tätä tarkoittava mää-
20421: mielestä voitu pitää asianmukaisena. Palkan-      räys sisältyy valtiovarainministeriön 21.9.
20422: saajiltakaan ei pidätetty veroa ennen palkan-     1988 antaman päätöksen (806/88) 2 §:ään.
20423: maksua, vaan palkanmaksaja sai tilittää pal-      Sen mukaan ennakko kannetaan määrästä
20424: koista pidättämänsä ennakot valtiolle vasta       riippuen yhdessä tai useammassa erässä seu-
20425: seuraavan kuukauden 10 päivään mennessä.          raavasti:
20426:                                                                                                117
20427: 
20428:                                 Kantoerien
20429: Kannettavan ennakon määrä       lukumäärä     Kantokuukaudet
20430: 300-800                               1      huhtikuu
20431: yli 800 enintään 3.000                2      maaliskuu ja syyskuu
20432: yli 3.000 enintään 10.000             4      helmikuu, toukokuu, elokuu ja marraskuu
20433:                                              helmikuu, maaliskuu, toukokuu, heinäskuu, syys-
20434: yli 10.000 enintään 30.000            6      kuu ja marraskuu
20435:                                              helmikuu, huhtikuu, kesäkuu, elokuu, lokakuu ja
20436: yli 30.000 enintään 100.000           6      joulukuu
20437: yli 100.000                          11      helmikuu--joulukuu
20438: 
20439: 
20440:    Edellä mainittua 2 §:n säännöstä on vä-          helmikuussa (vuonna 1989 kuitenkin maalis-
20441: liaikaisesti muutettu 18.1.1989 annetulla           kuussa), toukokuussa, elokuussa ja marras-
20442: päätöksellä (54/89), jonka mukaan vuoden            kuussa. Jokaisen vuosineljänneksen ennakko
20443: 1989 ennakon helmikuun kantoerä kanne-              kannetaan näin ollen jakson keskimmäisenä
20444: taan samanaikaisesti maaliskuun kantoerän           kuukautena.
20445: kanssa.                                                Yli 10.000 mutta enintään 30.000 markan
20446:    Ennakkoperintäasetuksen (904/78) 48 §:n          ryhmässä ennakot kannetaan tammi- helmi-
20447: mukaan ennakot kannetaan valtiovarainmi-            kuun ennakon osalta helmikuussa eli jälkim-
20448: nisteriön määrääminä kantokuukausina si-            mäisenä kuukautena, vuonna 1989 kuitenkin
20449: ten, että eri kuukausina kannettavat ennakot        poikkeuksellisesti vasta maaliskuussa. Helmi-
20450: on suoritettava viimeistään kunkin kuukau-          kuun jälkeen kahden kuukauden ennakko
20451: den 23 päivänä.                                     kannetaan kunkin jakson ensimmäisenä kuu-
20452:    Ennakon kantoeriä koskevien nykyisen             kautena. Käytännössä eräpäivä on näiden
20453: sekä aikaisempien valtiovarainministeriön           kahden kuukauden lähes keskivälissä, koska
20454: päätösten mukaan ennakko on jaettu mak-             se on 23 päivä.
20455: settavaksi kalenterivuoden aikana, vaikka tu-          Ennakon maksamisen katsotaan kohdistu-
20456: lot syntyisivät vain osana vuotta. Tulojen          van aikaan, jolloin verovelvollisilla yleensä
20457: kertymisajat vaihtelevat vuoden aikana suu-         on veron suorittamiseen riittävä maksukyky.
20458: resti eri verovelvollisten välillä, ja samallakin   Jos verovelvolliselle tulee maksettavaksi lo-
20459: verovelvollisella eri vuosina. Verohallinto, tai    pullisia veroja kannassa, hän joutuu suhteel-
20460: verovelvolliset itsekään, eivät voi täsmällises-    lisen lyhyenä aikana maksamaan paljon suu-
20461: ti etukäteen tietää, milloin ja kuinka paljon       rempia summia kuin ennakko on jaettuna
20462: verovelvollinen saa vuoden aikana ennakon-          vastaavassa suhteessa koko vuodelle. Tilasto-
20463:  kannon alaisia tuloja.                             tietojen mukaan pääasiassa ennakonkannon
20464:    Suuruudeltaan 300-800 markan luokassa            alaisia tuloja saaville verovelvollisille mak-
20465: ennakkovero kannetaan päätöksen (806/88)            suunpannuista veroista n. 1/3 osa oli joudut-
20466:  mukaan huhtikuussa, jolloin sen eräpäivä           tu perimään lopullisen veron kannassa. Näis-
20467:  on 23.4. Tämän suuruisten ennakkoverojen           sä tapauksissa ennakon kantokuukaudet ei-
20468:  osalta oli katsottu, ettei ollut tarkoituksen-     vät kokonaisuutena tarkasteltuna ole olleet
20469:  mukaista jakaa niitä useammaksi eräksi.            etupainoisia, koska ennakon määrä on ollut
20470:  Kantokuukaudeksi oli valittu huhtikuu sil-         liian pieni. Vastaavasti on asianlaita silloin,
20471:  mällä pitäen verojen tasaista kertymistä ve-       jos verovelvolliselle määrätään lisäennakkoa
20472:  ronsaajille.                                       vuoden lopulla.
20473:     Yli 800 mutta enintään 3.000 markan luo-           Voimassa oleva valtiovarainministeriön
20474:  kassa ennakot oli määrätty kannettaviksi           ennakon kantoeriä koskeva päätös oli pyritty
20475:  maaliskuussa ja syyskuussa. Tällöin ennakko        laatimaan siten, että ennakkoveron maksa-
20476:  kannetaan kummankin vuosipuoliskon kes-            minen ajoittuisi verovelvollisen kannalta
20477:  kivaiheilla ottaen huomioon, että eräpäivä on      kohtuullisella tavalla. Veronsaajien osalta
20478:  23 päivä.                                          päätös toteutti sen tavoitteen, että verokerty-
20479:     Yli 3.000 mutta enintään 10.000 markan          mä oli mahdollisimman tasainen ympäri vuo-
20480:  suuruiset ennakot oli määrätty kannettaviksi       den. Siltä osin kuin Kartano on käsitellyt
20481: 118
20482: 
20483: työnantajan palkoista toimittamien ennakon-      kannassa. Valtiovarainministeriön mukaan
20484: pidätysten tilittämisajankohtaa, tästä on sää-   ennakonkantoa pyrittäisiin kehittämään, jol-
20485: detty erikseen ennakkoperintälain 19 §:n 2       loin muun ohella aikaisempaa joustavampi
20486: momentissa.                                      tulokehityksen huomioon ottaminen enna-
20487:    Valtiovarainministeriön päätöstä ennakon      kon määrässä kävisi mahdolliseksi. Kaavail-
20488: alarajasta ja kantoeristä oli verohallituksen    tu muutos mahdollistaisi myös verovelvolli-
20489: mukaan mahdollista muuttaa, jos osoitetaan,      selta itseltään saatavien tietojen nykyistä laa-
20490: ettei sen mukainen ennakon kohdentuminen         jemman hyväksikäytön jo ennen ennakkojen
20491: eri kantokuukausille ole verovelvollisten ja     määräämistä.
20492: veronsaajien kannalta tarkoituksenmukai-
20493: nen. Verohallitus on lisäksi kiinnittänyt huo-
20494: miota siihen, että ennakonkantojärjestelmää      Kartanon vastine
20495: tultaisiin kehittämään verohallinnon vuosien
20496: 1991-1994 toimintasuunnitelmassa.                   Mitä pienempi ennakkoveron määrä oli,
20497:                                                  sitä etupainotteisemmassa ajassa se oli mää-
20498:                                                  rätty maksettavaksi. Kustannusten säästöä,
20499: Valtiovarainministeriön lausunto.                millä valtiovarainministeriö perusteli nykyis-
20500:                                                  tä eräjakoa, ei saisi sälyttää epäoikeudenmu-
20501:    Ennakonkannon alaiset tulot eivät kerty-      kaisesti yhden (pienituloisemman) kansano-
20502: neet keskimääräisesti vuoden mittaan ja niille   san rasitukseksi. Verohallitukselle pitäisi olla
20503: oli tunnusomaista varsin huomattava tulon-       mahdollista aikaansaada tasainen verojen
20504: saajakohtainen vaihtelu. Mikään ennakoille       kertyminen veronsaajille saattamatta pienitu-
20505: määrättävä eräjako ei tämän vuoksi voinut        loisia elinkeinonharjoittajia epäoikeutettuun
20506: olla samalla tavoin tulojen mukaan ajoittuva     asemaan eli veronjaon maksumiehiksi. Vero-
20507: kuin palkansaajien tuloihin kohdistuva en-       jen kertymät tulisivat olemaan tasaiset, jos
20508: nakkoperintä. Ennakonpidätysvelvollisten ja      kaikki ennakkoverot määrättäisiin maksetta-
20509: ennakonkannon alaisia tuloja saavien vero-       viksi kuukausittain kuten palkansaajien en-
20510: velvollisten ennakkoperinnässä olevat eroa-      nakonpidätyksetkin. Kartano on pyytänyt,
20511: vuudet eivät olleet poistettavissa ennakoiden    että oikeuskansleri saattaisi valtiovarainmi-
20512: eräjakoa muuttamalla.                            nisteriön määräämään samanaikaiset veroen-
20513:    Voimassa oleva eräjako saattoi tietyissä      nakkojen kantoajat kaikille verovelvollisille
20514: tapauksissa merkitä ennakoidenmaksun etu-        jo vuoden 1990 tulojen verotuksessa.
20515: painoisuutta. Veronkantoviranomaisena lää-
20516: ninverovirasto saattoi yksittäistapauksissa
20517: erityisistä syistä myöntää ennakon suoritta-     RATKAISU
20518: miselle lykkäystä. Verojohtajalla oli mahdol-
20519: lisuus tarvittavan selvityksen saatuaan mää-     Säännöksistä
20520: rätä ennakko uudelleen, jos se oli määrätty
20521: liian suurena. Valtiovarainministeriön pää-         Ennakkoperintälain 48 §:n 1 momentin
20522: töksen (806/88) tavoitteena oli ennen kaikkea    (670/76) mukaan ennakko kannetaan sen
20523: vähentää ennakon erien lukumääriä ja niihin      määrästä riippuen yhdessä tai useammassa
20524: liittyviä hallintokustannuksia. Erien ajoittu-   erässä valtiovarainministeriön määräämällä
20525: misen lievä etupainoisuus sellaisenaan ei joh-   tavalla. Veronkantolain 4 b §:n (586/87) mu-
20526: tanut siihen, että ennakonkannon alaiset tu-     kaan valtiovarainministeriö määrää sanotun
20527: lot olisivat eri asemassa kuin ennakonpidä-      lain 1 §:ssä tarkoitettujen verojen, joihin
20528: tyksen alaiset tulot.                            myös ennakko kuuluu, kantoajat ja eräpäivät
20529:     Ennakon alarajasta ja kantoeristä annettua   sekä kantoerien lukumäärän ja eräjaon pe-
20530: valtiovarainministeriön päätöstä oli ministe-    rusteet,jollei asianomaisessa verolaissa tai sen
20531: riön mielestä pidettävä lainmukaisena ja eri     nojalla annetussa asetuksessa ole toisin sää-
20532: verovelvollisryhmien kannalta kohtuullisena.     detty.
20533: Sen tavoitteiden toteutumista oli kuitenkin         Ennakkoperintäasetuksen (904/78) 48 §:n
20534: tarkoitus seurata, jotta ilmenneet epätarkoi-    nojalla kuukausierien eräpäivä on 23 päivä.
20535: tuksenmukaisuudet voitaisiin tarvittaessa ot-       Valtiovarainministeriö on 21.9.1988 anta-
20536: taa huomioon seuraavan vuoden ennakon-           manaan päätöksellä (806/88) määrännyt en-
20537:                                                                                                119
20538: 
20539: nakon alarajasta, kantoerien lukumäärästä ja        suuruudesta. Tästä määrääminen tuli antaa
20540: niiden kantokuukausista 1.1.1989 lukien si-         valtiovarainministeriön tehtäväksi samalla
20541: ten kuin edellä verohallituksen selvityksen         tavoin kuin lopullisten verojen ja maksujen
20542: yhteydessä olevassa taulukossa on esitetty.         osalta oli verotuslain 112 §:ssä säädetty. Ve-
20543: Ministeriö on 18.1.1989 (54/89) väliaikaisesti      ronkantolain 4 b §:ää perusteltiin puolestaan
20544: muuttanut em. päätöstään niin, että vuoden          hallituksen esityksessä (HE n:o 18/1987 vp.)
20545: 1989 ennakon helmikuun kantoerä kanne-              sillä, että kansalaisiin kohdistuvaan normi-
20546: taan samanaikaisesti maaliskuun kantoerän           nantoon tuli olla selvä laissa annettu valtuus.
20547: kanssa.                                             Tämän vuoksi maksuajoista päättäminen esi-
20548:                                                     tettiin annettavaksi valtiovarainministeriölle,
20549:                                                     kuten jo oli menetelty aikaisemmin useimpien
20550: Asian arviointia                                    maksuunpantujen verojen osalta.
20551:                                                        Edellä sanotusta on mielestäni pääteltävis-
20552:     Ensinnä on todettava verrattaessa enna-         sä, ettei ennakonkantoa tulisi ajoittaa tapah-
20553: konkantoa ennakonpidätykseen, ettei enna-           tuvaksi aikaisemmin kuin ennakkoa vastaa-
20554: konkanto ole ennakonpidätyksen tapaan               van tulon voidaan arvioida keskimääräisesti
20555: kiinteästi ja tarkoin ajallisesti sidoksissa ve-    kertyvän. Ennakonkannon tällainen etupai-
20556: rovelvollisen saamaan tiettyyn tuloon. Enna-        noisuus ei olisi sopusoinnussa veronmaksu-
20557: konpidätysten tilitysajankohdasta on säädet-        kykyisyysperiaatteen kanssa. Ennakkoperin-
20558: ty erikseen laintasaisesti tähän ennakkope-         tälain 48 §:n 1 momentin ja veronkantolain 4
20559: rintämuotoon liittyvät näkökohdat huo-              b §:n säännösten ei nähdäkseni voida tulkita
20560: mioon ottaen.                                       antavan valtiovarainministeriölle valtuutusta
20561:     Ennakkoperintälain 48 §:n 1 momentin            tältä osin. Valtiovarainministeriön harkinta-
20562: (670/76) ja sitä täydentävän veronkantolain         valtaa rajoittaa myös yhdenvertaisuusperiaa-
20563: 4 b §:n (586/87) mukaan valtiovarainministe-        te. Eri verovelvollisryhmiä ei tulisi asettaa
20564: riöllä on valta määrätä enoakkojen kantoe-          ennakonkannon ajankohdan osalta eriarvoi-
20565: rien lukumäärästä, niiden kantokuukausista          seen asemaan.
20566: sekä eräjaon perusteista. Ennakon eräpäiväs-           Tarkasteltaessa edellä sanotun valossa val-
20567: tä on säädetty ennakkoperintäasetuksen              tiovarainministeriön päätöstä (806/88) to-
20568: 48 §:ssä. Sanamuotonsa mukaan tarkasteltu-          tean, että sen mukaan ennakonkanto on lie-
20569: na ja myös esityöt huomioon ottaen edellä           västi etupainoinen tuloluokissa 300-3.000
20570: mainitut säännökset antavat valtiovarainmi-         markkaa ja yli 10.000-30.000 markkaa,
20571: nisteriölle harkintavallan päättää, miten mo-       mutta ei muilta osin. Säännönmukaisen en-
20572: nessa erässä ja millä tavoin ajoitettuna enna-      nakon määräämismenettelyn puitteissa kanto
20573: konkanto eri tuloluokissa tapahtuu. Esitöi-         tapahtuu näissä tuloryhmissä enoakkojen
20574: den mukaan maksuerien määrä voi olla sitä           kohteena olevien tulojen arvioitua keskimää-
20575: vähäisempi, mitä pienemmästä ennakosta on           räistä kertymistä aikaisemmin. Silmällä pi-
20576: kysymys.                                            täen ennakon suorittamismahdollisuutta sen
20577:     Sellaista säännöstä, jonka perusteella en-      kohteena olevasta tulosta näihin ryhmiin
20578: nakko voitaisiin määrätä kannettavaksi en-          kuuluvat verovelvolliset ovat muita huonom-
20579: nen kuin vastaavan tulon voidaan arvioida           massa asemassa. Päätös on lisäksi kantoaiko-
20580: keskimääräisesti kertyvän, ei lakiin näyttäisi      jen osalta erilainen verrattaessa tuloluokkia
20581: kuitenkaan sisältyvän. Ennakkoperintälain           yli 10.000-30.000 markkaa ja yli 30.000-
20582: aikaisemman 48 §:n 1 momentin (597 /65)             100.000 markkaa. Kummassakin luokassa
20583: mukaan ennakko kannettiin kuukausittain             kanto tapahtuu kuudessa erässä, mutta ai-
20584: erikseen määrättävinä aikoina kuitenkin si-         noastaan viimeksi mainitussa ryhmässä kun-
20585: ten, että ensimmäinen erä kannettiin yhdessä        kin kantojakson jälkimmäisenä kuukautena.
20586:  toisen erän kanssa ja että milloin ennakko oli
20587:  pienempi kuin 120 markkaa, se kannettiin 10
20588: markan erinä ja täysien kymmenien markko-           Loppupäätelmä
20589: jen yli menevä osa ensimmäisenä eränä. Hal-
20590:  lituksen esityksen mukaan (HE n:o 56/1976             Selvityksistä esiintuleva etupainoisuus val-
20591:  vp.) ei ollut asianmukaista, että laissa säädet-   tiovarainministeriön päätöksessä on suhteel-
20592:  tiin ennakon maksuerien määristä ja erien          lisen vähäinen. Asiaa koskevat säännökset
20593: 120
20594: 
20595: ovat varsin väljät ja asia on näistä syistä         sesti kertyvän. Eri verovelvollisryhmiä tulee
20596: johtuen jossain määrin tulkinnanvarainen.           näiltä osin kohdella mahdollisimman tasa-
20597: Katson, ettei valtiovarainministeriö määrä-         puolisesti. Saatan mainitut käsitykseni valtio-
20598: tessään 21.9.1988 tekemällään päätöksellä           varainministeriön tietoon ja otettavaksi huo-
20599: (806/88) ennakot kannettaviksi siitä ilmene-        mioon ennakonkantojärjestelmää kehitet-
20600: vin tavoin ole ylittänyt harkintavaltaansa.         täessä lähettämällä sille jäljennöksen tästä
20601:    Valtiovarainministeriön ja verohallituksen       päätöksestä. Toisen jäljennöksen siitä lähety-
20602: esiintuomien veronsaajien etua korostavien          tän verohallitukselle.
20603: perusteiden lisäksi on kuitenkin samanaikai-           Lopuksi totean, ettei oikeuskansleri toimi-
20604: sesti painotettava verovelvollisten kannalta        valtansa puitteissa voi määrätä valtiovarain-
20605: sitä, ettei perintää missään tuloluokassa ajoi-     ministeriötä siitä, miten ministeriö päättää
20606: teta tapahtuvaksi ennen kuin ennakkoa vas-          ennakon kantamisesta."
20607: taavan tulon voidaan arvioida keskimääräi-
20608: 
20609: 
20610: 
20611: 
20612:                        9.7. Palkkaturva-asioiden käsittelyn viipymisestä
20613: 
20614:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös      na 1984 tapahtuneella lainmuutoksella palk-
20615:        nro 847/24.8.1989, dno 158/a 1987.           katurvapäätösten tekeminen siirrettiin työ-
20616:                                                     voimaministeriöstä työvoimapiirien toimis-
20617:           "Oikeuskanslerin päätös Rakennus-         toihin. Lainmuutoksen lähtökohtana oli pää-
20618:        työläisten Uudenmaan Aluejärjestö ry         tösmenettelyn nopeuttaminen.
20619:        nimisen yhdistyksen kirjoituksen joh-           Lainmuutoksesta huolimatta tilanne erityi-
20620:        dosta palkkaturva-asioiden käsittelyn        sesti Uudenmaan läänin työvoimapiirin alu-
20621:        viipymistä koskevassa asiassa. Annet-        eella oli muodostunut lähes kestämättömäk-
20622:        tu Helsingissä 24 päivänä elokuuta           si. Palkkaturvahakemuksen käsittely kesti
20623:        1989.                                        Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimistos-
20624:                                                     sa konkurssitapauksissa 3-4 kuukautta ja
20625:                                                     muissa maksukyvyttömyystapauksissa, joita
20626: KANTELU                                             oli sekä lukumääräisesti että rahassa mitattu-
20627:                                                     na paljon, 6-9 kuukautta. Tällaiset palkka-
20628:    Rakennustyöläisten Uudenmaan Aluejär-            saatavan odotusajat olivat työntekijöille koh-
20629: jestö ry on varatuomari Pekka Hynösen               tuuttomia. Työvoimapiirin toimiston menet-
20630: 29.1.1987 laatimassa kirjoituksessa pyytänyt        tely oli työntekijöiden kannalta paitsi koh-
20631: oikeuskansleria tutkimaan Helsingin työvoi-         tuuton myös palkkaturvalain tarkoituksen
20632: mapiirin (nykyisin Uudenmaan läänin työ-            vastainen.
20633: voimapiiri) piiritoimiston menettelyä palkka-          Muissa työvoimapiireissä palkkaturvaha-
20634: turva-asioiden käsittelyaikaa koskeviita osin.      kemusten käsittelyajat (1-2 kuukautta) oli-
20635: Kirjoituksen mukaan palkkaturvalailla pyrit-        vat olennaisesti lähempänä lakia säädettäessä
20636: tiin turvaamaan työntekijöiden työsuhteesta         asetettua tavoitetta. Työvoimaministeriön
20637: johtuneiden saatavien maksaminen työnanta-          (nykyisin työministeriö) ja Uudenmaan työ-
20638: jan konkurssi- tai muussa maksukyvyttö-             voimapiirin toimiston edustajien kanssa käy-
20639: myystapauksessa. Lailla on ollut huomattava         dyistä keskusteluista huolimatta asiassa ei
20640: merkitys työntekijöiden työsuhdesaatavien           ollut tapahtunut korjausta.
20641: turvaamisessa.                                         Kirjoituksessa on pyydetty oikeuskansleria
20642:    Palkka turvalakia koskeneessa hallituksen        ryhtymään toimenpiteisiin, jotta erityisesti
20643: esityksessä asetettiin tavoitteeksi, että työnte-   Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimisto
20644: kijät olisivat saaneet palkkaturvalain mukai-       hoitaisi tehtävänsä palkkaturva-asioissa lain
20645: set saatavansa noin kahdessa viikossa. Vuon-        lähtökohdat ja kohtuus huomioon ottaen.
20646:                                                                                                   121
20647: 
20648: SELVITYS JA LAUSUNTO                                tehdä molempiin työvaiheisiin kuuluvat toi-
20649:                                                     met.
20650: Työvoimapiirin toimiston selvitys                     Selvityksessä on edelleen selostettu työvoi-
20651:                                                     mapiirin toimiston työvoimaministeriölle
20652:     Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimis-         esittämiä henkilöstömuutoksia ja niiden ar-
20653: ton 20.3.1987 päivätyn yksityiskohtaisen sel-       vioituja vaikutuksia palkkaturvayksikön toi-
20654: vityksen mukaan aluejärjestön kantelukirjoi-        mintaan.
20655: tuksessa esitetyt tiedot olivat oikeita. Palkka-      Työvoimapiirin selvityksen liitteinä on
20656: turvahakemusten käsittelyn viivästyminen            22.1.1987 päivätty muistio sekä kaksi tilas-
20657: vaaransi niiden työntekijöiden, joiden hake-        toa.
20658: mukset olivat työnantajan kotipaikan perus-
20659: teella Uudenmaan läänin työvoimapiirin toi-
20660: miston ratkaistavia oikeusturvan ja saattoi
20661:                                                     Työvoimaministeriön lausunto
20662: heidät eriarvoiseen asemaan niihin työnteki-
20663: jöihin verrattuna, joiden palkkaturvahake-
20664:                                                        Palkkaturvalakia koskeneen hallituksen
20665: mukset käsiteltiin muissa työvoimapiireissä.
20666:                                                     esityksen perusteluissa ilmaistiin tavoitteeksi
20667:     Selvityksessä on tarkoin selostettu palkka-
20668:                                                     se, että työntekijät olisivat saaneet palkkatur-
20669: turva-asioiden käsittelyn eri vaiheita ja niihin
20670:                                                     valain mukaiset saatavansa noin kahdessa
20671: kuuluneita työtehtäviä ja toimia. Päätyövai-
20672:                                                     viikossa. Lakia valmisteltaessa on oltu selväs-
20673: heet olivat hakemusten alkuselvittely, esitte-
20674:                                                     ti liian optimistia ratkaisuaikojen suhteen.
20675: lijän tehtävät ja hakemusten loppukäsittely.
20676:                                                        Lausunnon mukaan työttömyysturvavali-
20677: Palkkaturvayksikön ruuhka oli kohdistunut
20678: ennenkaikkea hakemusten alkuselvittelyyn ja         tusten käsittelyajat työttömyysturvalauta-
20679:                                                     kunnassa olivat samaa luokkaa kuin palkka-
20680: loppukäsittelyyn. Palkkaturvayksikössä ei ol-
20681:                                                     turvahakemusten käsittelyajat Uudenmaan
20682: lut riittävästi työvoimaa jotta muissakin kuin      läänin työvoimapiirin toimistossa. Keväällä
20683: konkurssitapauksissa työnantajan välitön
20684:                                                     1987 käydyissä neuvotteluissa sovittiin töiden
20685: kuuleminen olisi ollut mahdollista. Hake-           uudelleenjärjestelyistä. Piiritoimiston ruuh-
20686: musten loppukäsittely oli pahiten ruuhkautu-
20687:                                                     kien purkamiseksi ministeriö teki vuoden
20688:  nut. Vuoden 1986 lopussa ja 1987 alussa vain
20689:                                                     1987 I lisämenoarvioon esityksen lisäresurs-
20690:  kiireelliset konkurssitapaukset voitiin käsitel-
20691:                                                     sien saamiseksi. Valtionhallinnon kehittämis-
20692:  lä loppuun asti.                                   keskukselta oli pyydetty konsulttiapua piiri-
20693:     Palkkaturva-asioiden käsittelyaikaa piden-
20694:                                                     toimiston työjärjestelyjen ratkaisemiseksi py-
20695:  tävinä osatekijöinä selvityksessä on mainittu
20696:                                                     syvämmillä tavoilla.
20697:  puutteet viranomaisyhteyksissä, palkkatur-
20698:  vayksikön henkilöstön vaihtuvuus, sen huo-
20699:                                                     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-
20700:  no organisaatiomalli, viipymisestä aiheutuvat
20701:                                                     kertomus
20702:  tarpeettomat tiedustelut ja Uudenmaan vilk-
20703:  kaan talousalueen erityistekijät. Henkilöstön         Tänne saadun 12.5.1987 päivätyn valtion-
20704:  nopea vaihtuvuus aiheutui ennenkaikkea sii-
20705:                                                     talouden tarkastusviraston tarkastuskerto-
20706:  tä, että suuri osa toimistovirkailijoista ja -
20707:  sihteereistä työskenteli tilapäisrahoituksen       muksen nro 206/51/87 luvussa 9 (ss. 14-22)
20708:                                                     on käsitelty palkkaturvahakemusten käsitte-
20709:  turvin, ja he olivat sen vuoksi vaihtaneet
20710:                                                     lyaikoja.
20711:  työpaikkaa heti kun se oli mahdollista. Palk-
20712:  katurvayksikössä oli lähes jatkuvasti virkaili-
20713: ja, jota uutena tulokkaana oli pitänyt pereh-
20714:  dyttää tehtäviinsä ja jonka töitä toisten vir-     LISÄSELVITYS JA -LAUSUNTO
20715:  kailijoiden piti tarkistaa.
20716:     Tehokkain työnjako palkkaturva-asioissa            Syyskuun 20 päivälle 1988 päivätyllä kir-
20717:  olisi sellainen, että palkkaturvahakemuksen        jeelläni olen pyytänyt työvoimaministeriötä
20718:  alkuselvittelyn ja loppukäsittelyn suorittaisi     hankkimaan Uudenmaan läänin työvoima-
20719:  sama toimistosihteeri tai -virkailija. Jatkuvan    piirin toimistolta sellaisen lisäselvityksen, jos-
20720:  ruuhkan ja henkilöstön vaihtuvuuden vuoksi         ta ilmeni:
20721:  palkkaturvayksikköön ei ollut voitu koulut-           1. oliko ministeriön yllä mainitussa lausun-
20722:  taa virkailija, joka olisi osannut itsenäisesti    nossa ja työvoimapiirin toimiston selvitykses-
20723: 122
20724: 
20725: sä tarkoitettuja kehittämishankkeita ja työ-         Työvoimaministeriön lisälausunto
20726: järjestelyjä toteutettu,
20727:    2. oliko työvoimapiirin toimisto saanut li-          Ministeriön 30.1.1989 päivätyn lisälausun-
20728: sähenkilöstöä palkkaturva-asioiden käsitte-          non mukaan yleisen osaston palkkaturvatoi-
20729: lyä varten sekä                                      misto oli tehnyt ehdotuksia työvoimapiirin
20730:    3. millaiseksi palkkaturva-asioiden käsitte-      toimiston toiminnan tehostamiseksi. Ehdo-
20731: lyaika Uudenmaan työvoimapiirin toimistos-           tukset, jotka eivät vaatineet valtion varoja,
20732: sa oli muuttunut.                                    oli työvoimapiirin toimiston toiminnassa
20733:                                                      otettu pitkälti huomioon.
20734:                                                         Työvoimapiirin toimisto oli saanut sen li-
20735: Työvoimapiirin toimiston lisäselvitys                säselvityksestä ilmenevän henkilöstölisäyk-
20736:                                                      sen. Kyseisten toimenpiteiden johdosta käsit-
20737:    Vuoden 1988 aikana palkkaturvayksik-              telyaika oli saatu vakiinnutetuksi 3,5 kuu-
20738: köön oli saatu lakimiehen ja toimistovirkai-         kaudeksi.
20739: lijan virat. Piiritoimiston sisäisin siirroin yksi      Ministeriön lausunnon mukaan palkkatur-
20740: toimistovirkailijan virka oli siirretty 1.11.        va-asiat eivät olleet täydellisesti soveltuneet
20741: 1988 lukien palkkaturvayksikköön. Vaikka             työvoimahallinnon perinteisiin tehtäviin.
20742: henkilöstötilanne oli parantunut, sitä ei voitu      Työvoimahallinnoita oli yleensä puuttunut
20743: vieläkään pitää tyydyttävänä. Henkilöstöra-          niitä varten tarvittava työoikeudellinen
20744: kenteen parantuminen todennäköisesti vä-             asiantuntemus ja työehtosopimusten tunte-
20745: hensi vaihtuvuutta.                                  mus. Myös perimistehtävät eritoten konkurs-
20746:    Valtionhallinnon         kehittämiskeskuksen      siin liittyvät toimet olivat piirihallinnolle vie-
20747: konsultti oli jättänyt tehtäväjakoa koskeneen        raita. Kokemus tarkastaa asioita kirjanpidos-
20748: esityksensä 10.11.1988. Raportissa esitettiin        ta ja suorittaa ylipäätään tarkastustoimia oli
20749: palkkaturvayksikön tehtäväjakoa muutetta-            olematonta. Nämä asiat olivat korjaantu-
20750: vaksi ns. solumalliksi ja tarkoituksenmukais-        massa sen johdosta, että kaikkiin työvoima-
20751: ta työnjakoa kassan ja kirjaamon kesken.             piirien toimistoihin oli 1. 9.1988 lukien saatu
20752: Tehtäväjaon jatkotyöskentely oli aloitettu.          lakimiehen toimet. Välillisesti myönteinen
20753:    Palkkaturvayksikköön oli hankittu kolme           kehitys vaikutti myös Uudenmaan työvoima-
20754: mikrotietokonetta, joita käytettiin pääosin          piirin toimiston palkkaturva-asioita hoitavan
20755: tekstinkäsittelyyn ja koronlaskentaan. Lait-         henkilöstön motivoitumiseen.
20756: teiden saaminen oli helpottanut tilannetta,             Nyttemmin myös tarkastustoiminnan te-
20757: mutta ohjelmistojen puuttumisen vuoksi ne            hostuminen tuli mahdolliseksi. Hallintoon
20758: eivät olleet parhaalla mahdollisella tavalla         saatiin työehtosopimusasioita käytännössä
20759: hyödynnettävissä. Ohjelmistoa kehitettiin si-        osaavaa ja tarkastustoimintaan perehtynyttä
20760: ten, että atk:n avulla voitiin tulostaa tarvitta-    henkilöstöä, kun työvoimaministeriö muuttui
20761: vat tililtäottokortit, saantitodistukset ja palk-     1.6.1989 työministeriöksi. Sosiaali- ja ter-
20762: katurvatositteet. Se helpotti ja nopeutti hake-      veysministeriön työosasto ja työvoimaminis-
20763: musten käsittelyä. Viranomaisyhteydet olivat         teriön yleisen osaston palkkaturvatoimisto
20764: osittain parantuneet, mutta eivät riittävästi.       lakkautettiin. Niistä muodostettiin työminis-
20765:    Alkuvuonna 1988 palkkaturvahakemusten             teriön työympäristöosasto. Välillisesti tämä
20766: keskimääräinen käsittelyaika oli Uudenmaan           merkitsi sitä, että toiminnallisesti työympä-
20767: läänin työvoimapiirin toimistossa 4-5 kuu-           ristöosaston alle sijoittuivat palkkaturva-
20768: kautta, kun se vuonna 1987 oli yli kuusi             asioita hoitava henkilöstö työvoimapiireissä
20769: kuukautta. Käsittelyaika oli jatkuvasti lyhen-       ja työsuojelupiirien ns. työsuhdetarkastajat,
20770: tynyt. Työvoimapiirin tavoitteena oli saada          joiden toimet perustettiin aikanaan lähinnä
20771: vuonna 1989 palkkaturvahakemusten käsit-             työsopimuslain 17 §:ssä tarkoitettua työehto-
20772: telyajaksi 2-3 kuukautta. Tavoitteen saa-            sopimusten noudattamista silmällä pitäen.
20773: vuttaminen edellytti, että hakemusten määrä          Kyseiset toiminnat on tarkoitus saattaa myö-
20774: pysyi suunnilleen vuoden 1988 tasolla. Se            hemmin saman hallinnonalan alaisuuteen. Jo
20775: edellytti lisäksi esitetyn toimistovirkailijan vi-   yhteistoiminta merkitsisi palkkaturva-asiois-
20776: ran perustamista, yhden mikrotietokoneen             sa Uudenmaan läänissä huomattavaa kehi-
20777: saamista ja palkkaturvayksikön tehtäväjaon           tystä.
20778: tarkistamista.                                          Palkkataso Uudenmaan läänin alueella
20779:                                                                                                  123
20780: 
20781: ylittää lähes aina ns. minimipalkat, ja työsuo-   mapunn toimistossa oli huhtikuussa 1989
20782: jelupiirin tarkastustoiminta on siten painot-     keskimäärin 6,5 kuukautta.
20783: tunut perimis- ja neuvontapalveluihin. Siitä
20784: on seurannut toimintojen päällekkäisyyttä,
20785: joka on nyt hallinnollisesti purettavissa. Vain   RATKAISU
20786: näin on saatavissa kestävä ratkaisu palkka-
20787: turva-asioiden epätyydyttävään tilaan ennen         Tämän asian olen tutkinut.
20788: muuta Uudenmaan läänin työvoimapiirissä.
20789:    Palkkaturva-asioiden päätöksenteko siir-       Palkkaturvahakemuksen käsittelyä koskevista
20790: rettiin 1.11.1984 lukien työvoimaministeriös-     säännöksistä
20791: tä työvoimapiirien toimistoille. Samalla mi-
20792: nisteriössä vireillä olleen palkkaturvaa kos-       Palkkaturvalain 4 §:n 1 ja 2 momentin
20793:  keneen atk-järjestelmän kehittämisestä luo-      (403/84) mukaan:
20794: vuttiin muiden toimintojen hyväksi. Nyt-
20795: temmin järjestelmä on edennyt toteuttamis-                    Kun palkkaturvahakemus on saapunut
20796:  vaiheeseen. Sen käyttöönotto merkitsee                  työvoimapiirin toimistoon, toimiston tulee
20797:                                                          heti ryhtyä toimiin työnantajan maksukyvyt-
20798:  helpotusta ennen muuta Uudenmaan läänin                 tömyyden ja työntekijän työsuhteesta johtu-
20799: työvoimapiirin toimistossa.                              neen saatavan selvittämiseksi. Jos työvoi-
20800:                                                          mapiirin toimisto on voinut todeta työnan-
20801:                                                          tajan maksukyvyttömäksi ja saanut selvite-
20802:                                                          tyksi työntekijän saatavan perusteen ja mää-
20803: VASTINE                                                  rän, sen on heti päätettävä maksaa työsuh-
20804:                                                          teesta johtuva saatava selvitetyltä osin
20805:    Rakennustyöläisten Uudenmaan Aluejär-                 valtion varoista.
20806: jestö ry:n 23.3.1989 päivätyn vastineen mu-
20807: kaan selvityksistä ilmenevä palkkaturva-             Palkkaturvalakia koskevan hallituksen esi-
20808: asioiden käsittelyajan myönteinen kehitys ei      tyksen (HE 9/1973 vp) perusteluissa on ko-
20809: ole johtunut yksinomaan hallinnollisista toi-     rostettu palkkaturvahakemusten joutuisan
20810: menpiteistä. Suuri merkitys on ollut raken-       käsittelyn ja ratkaisun tärkeyttä. Suotuisassa
20811: nusalan myönteisellä suhdannekehityksellä,        tapauksessa asian käsittely kestäisi ehkä 1-2
20812: joka on hillinnyt maksukyvyttömyystilantei-       viikkoa. Perusteluissa esitetyn arvion mukai-
20813: ta.                                               seen käsittelyaikaan ei ole kuitenkaan käy-
20814:     Keskimääräinen käsittelyaika koskee sitä      tännössä päästy.
20815: paitsi konkursseja ja muita maksukyvyttö-            Palkkaturvalain muuttamista koskevan
20816: myystilanteita. Konkurssisäännön määräai-         hallituksen esityksen (HE 169/1983 vp) mu-
20817: kojen vuoksi työvoimapiirin toimiston on          kaan aikaisempi menettely, jossa palkkatur-
20818: käytännössä pakko saada päätökset tehdyik-        vapäätöksen antoi työvoimaministeriö, oli
20819: si valvontapäivään mennessä. Valvonta suo-        liian raskas ja se oli aiheuttanut turhaa viivy-
20820: ritetaan yleensä 3,5-4 kuukauden kuluttua         tystä asioiden ratkaisemisessa. Perustelujen
20821: konkurssin alkamisesta. Jos tarkastelun koh-      mukaan:
20822: teeksi otetaan muut kuin konkurssitapauk-
20823:                                                               "Työvoimaministeriön päätöksen anta-
20824: set, jotka rakennusalalla muodostavat huo-               minen saattaa kestää kuukausia siitä lukien
20825:  mattavan osan maksukyvyttömyystilanteista,              kun työvoimapiirin toimiston päätösehdotus
20826:  voidaan todeta, että käsittelyaika on huomat-           on saapunut ministeriöön .. Tilannetta voi-
20827:  tavasti pitempi eikä se suinkaan ole edes               daan pitää kohtuuttomana hakijalle, joka ei
20828:                                                          ole saanut tehdystä työstä palkkaansa työ-
20829:  välttävällä tasolla.                                    nantajaltaan ja joka useasti on menettänyt
20830:     Vastineessa on mainittu nimeltä kahdek-              työpaikkansa sekäjoutunut ehkä työttömäk-
20831:  san palkkaturva-asiaa, joiden käsittelyaika             si."
20832:  on ollut 9,5-19 kuukautta.
20833:     Yhdistyksen 19.5.1989 päivätyssä kirjeessä       Mainituista syistä palkkaturvalakia muu-
20834:  on viitattu 4.5. ja 12.5.1989 päivättyihin Uu-   tettiin siten, että palkkaturvahakemusten rat-
20835:  denmaan läänin työvoimapiirin toimiston ja       kaisuvalta siirrettiin työvoimaministeriöstä
20836:  työvoimaministeriön kirjeisiin, joiden mu-       työvoimapiirin toimistoon. Hallituksen esi-
20837:  kaan palkkaturvahakemusten keskimääräi-          tyksen perustelujen mukaan päätösvallan
20838:  nen käsittelyaika Uudenmaan läänin työvoi-       siirtäminen olisi lyhentänyt merkittävästi
20839: 124
20840: 
20841: palkkaturvahakemusten käsittelyaikaa. Lain-         vallan siirtämisellä ja hajauttamisella oli py-
20842: muutos toi työvoimapiirien toimistoille run-        ritty.
20843: saasti lisätehtäviä. Perustelujen mukaan uut-          Viranomaisten ja virkamiesten virkatoi-
20844: ta henkilöstöä ei kuitenkaan ollut mahdollis-       mien lainmukaisuutta valvovan oikeuskans-
20845: ta alkuun palkata, vaan tilanne pyrittiin hoi-      lerin tehtävänä ei ole yleensä ottaa kantaa
20846: tamaan lisäämällä koulutusta ja siirtämällä         viranomaisten henkilöstön määrää, organi-
20847: eräitä toimia ministeriön palkkaturvatoimis-        saatiorakennetta, töiden järjestelyä ja muita
20848: tosta piiritoimistoihin.                            hallinnon voimavarojen riittävyyttä ja tarkoi-
20849:                                                     tuksenmukaista käyttämistä koskeviin asioi-
20850:                                                     hin tai näihin verrattaviin tarkoituksenmu-
20851: Käsittelyajan pituuteen vaikuttavista syistä        kaisuuskysymyksiin. Eräissä hallintoasioissa
20852:                                                     eduskunta on kuitenkin asettanut asioiden
20853:    Kanteluasiassa kertyneessä asiakirja-ai-         käsittelylle tavanomaista tiukemmat aikavaa-
20854: neistossa ei ole viitteitä siitä, että palkkatur-   timukset Näin on esimerkiksi juuri kantelun
20855: vahakemusten käsittelyn viipymisen syynä            kohteena olevien asioiden osalta. Palkkatur-
20856: Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimistos-          valain 4 §:stä tämä ilmenee poikkeuksellisena
20857: sa olisi työvoimapiirin toimiston jonkun vir-       käskynä heti ryhtyä saatavan selvitystoimiin
20858: kamiehen laiminlyönti virkatehtävissään tai         ja heti ryhtyä maksutoimiin selvitystehtävän
20859: muu vastaava syy, jonka johdosta oikeus-            suorittamisen jälkeen. Edellä kerrotut lakieh-
20860: kanslerilla olisi aihetta ryhtyä toimiin yksit-     dotuksen perustelut ja palkkaturva-asioiden
20861: täistä virkamiestä kohtaan. Kantelun johdos-        käsittelyssä tapahtuneet organisaatiomuu-
20862: ta hankituista työvoimapiirin toimiston selvi-      tokset ovat tavoitteiltaan samansuuntaiset la-
20863: tyksistä ja työvoimaministeriön lausunnoista        kitekstin kanssa.
20864: sekä valtiontalouden tarkastusviraston tänne
20865: toimittamasta tarkastuskertomuksesta käy
20866: yhdenmukaisesti ilmi, että palkkaturvahake-         Johtopäätökset ja toimenpiteet
20867: musten käsittelyn viipymisen pääsyyt ovat
20868: olleet hakemuksia käsittelevän henkilöstön             Alussa mainitun asiakirjaselvityksen ja pi-
20869: liian pieni määrä, sen suuri vaihtuvuus ja          tempiaikaisen seurannan perusteella on to-
20870: riittämätön koulutus palkkaturva-asioiden           dettavissa, että palkkaturvahakemusten kes-
20871: käsittelyyn, palkkaturvayksikön tehtäväja-          kimääräinen käsittelyaika Uudenmaan työ-
20872: koon ja työjärjestelyihin liittyvät tekijät sekä    voimapiirin toimistossa on ollut muiden työ-
20873: tarvittavien tietojen hankkimiseen ja tarkis-       voimapiirien toimistojen käsittelyaikaan ver-
20874: tamiseen kuuluvien viranomaisyhteyksien             rattuna moninkertainen, ja viimeisimmän tie-
20875: puutteet.                                           don mukaan käsittelyajat ovat entisestään
20876:    Uudenmaan läänin työvoimapiirin toimis-          pidentyneet. Palkkaturva-asioiden käsittely-
20877: ton selvityksissä kerrotuin toimenpitein sinne      tilanne Uudenmaan läänin työvoimapiirin
20878: tehtyjen palkkaturvahakemusten keskimää-            toimistossa on siten ollut yleisestikin ottaen
20879: räinen käsittelyaika oli saatu lyhennetyksi 3,5     epätyydyttävä. Niinä ajanjaksoina, jolloin
20880: kuukauteen, mutta sittemmin se on jälleen           muita kuin konkurssin vuoksi kiireellisiä
20881: pidentynyt keskimäärin 6,5 kuukaudeksi.             palkkaturva-asioita ei ole käytännössä lain-
20882: Käsittelyajan pidentymisen voidaan selittää         kaan ratkaistu, Uudenmaan läänin työvoi-
20883: osittain aiheutuneen hakemusten lukumää-            mapiirin toimistossa on menetelty palkkatur-
20884: rän kasvusta. Työvoimapiirin toimiston sel-         valain 4 §:stä ilmenevä kiireellisyysvaatimus
20885: vityksistä on kuitenkin todettavissa, että          huomioon ottaen virheellisesti. Palkkaturva-
20886: palkkaturvahakemusten käsittelyaikojen ly-          asioiden päätösvallan siirtämisen ja Uuden-
20887: hentämiseksi toteutetut palkkaturvayksikön          maan läänin työvoimapiirin toimistossa to-
20888: henkilöstön ja organisaation voimavarojen           teutettujen töiden uudelleenjärjestelyjen jäl-
20889: lisäykset ja niitä koskevat hallinnolliset kehit-   keenkään palkkaturva-asioita ei ole voitu kä-
20890: tämistoimet ja järjestelyt eivät ole olleet tar-    sitellä työvoimapiirin toimistossa lain edellyt-
20891: peisiin nähden riittäviä. Tämän vuoksi aina-        tämällä kiireellisyydellä.
20892: kaan Uudenmaan läänin työvoimapiirin toi-              Edellä olevan perusteella kiinnitän työmi-
20893: mistossa ei ole käytännössä päästy siihen           nisteriön huomiota siihen, että sen tehtävänä
20894: tavoitteeseen, johon edellä kerrotulla päätös-      on osaltaan huolehtia työvoimapiirien toi-
20895:                                                                                                   125
20896: 
20897: mistojen riittävästä ja työtehtäviin perehty-         maan läänin työvoimapiirin t01m1ston tie-
20898: neestä henkilöstöstä sekä muista yleisistä            toon lähettämällä niille jäljennöksen päätök-
20899: edellytyksistä ja järjestelyistä, joilla tässä tar-   sestäni. Samalla pyydän ministeriötä aika-
20900: koitetut asiat voidaan käsitellä palkkaturva-         naan tänne toimittamaan 1.3.1990 ajankoh-
20901: lain 4 §:n vaatimalla joutuisuudella. Samalla         dan mukaisen selvityksen palkkaturva-asioi-
20902: korostan sitä, että hallinnon kehittämistoi-          den keskimääräisistä käsittelyajoista Uuden-
20903: minnassa noudatetun vakiintuneen vastuun-             maan läänin työvoimapiirin toimistossa sekä
20904: jaon mukaisesti myös jokaisella toimintayk-           sen 20:stä vanhimmasta asiasta ja niiden rat-
20905: siköllä itsellään eli tässä tapauksessa Uuden-        kaisun viipymisen syistä.
20906: maan läänin työvoimapiirin toimistolla on                Lisäksi jäljennökset päätöksestä lähetetään
20907: velvollisuus kehittää jatkuvasti toimintaansa         valtiovarainministeriön     järjestelyosastolle,
20908: ja sitä varten tarvittavaa organisaatiota uu-         valtiontalouden tarkastusvirastolle ja Val-
20909: sien työtehtävien ja lisääntyvän työmäärän            tionhallinnon kehittämiskeskukselle tiedok-
20910: vaatimalla tavalla.                                   si."
20911:    Tämän saatan työministeriön ja Uuden-
20912: 
20913: 
20914: 
20915: 
20916:   9.8. Evankelisluterilaisen kirkon piispan ja tuomiokapitulin menettely naisten vihkimistä
20917:                                  papeiksi koskevassa asiassa.
20918: 
20919:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös      nettelyä asiassa. Oulun hiippakunnan tuo-
20920:         nro 561/24.5.1989, dnro 121/a 1988 ym.        miokapitulin on katsottu toisaalta laiminlyö-
20921:                                                       neen tehtävänsä, kun se ei ollut ryhtynyt
20922:            "Oikeuskanslerin päätös Riihimäel-         toimenpiteisiin Rimpiläistä kohtaan hänen
20923:         tä olevan Antti Savolahden ja kahden-         edellä mainitun asenteensa johdosta, ja toi-
20924:         kymmenen muun henkilön kirjoitus-             saalta loukanneen hiippakunnan naislehto-
20925:         ten johdosta Oulun hiippakunnan               reiden oikeuksia, kun se oli kehottanut heitä
20926:         piispan Olavi Rimpiläisen menettelyä          hakemaan pappisvihkimystä muista hiippa-
20927:         ynnä muuta koskevassa asiassa. An-            kunnista. Sihvosen on kerrottu toimineen
20928:         nettu Helsingissä 24 päivänä touko-           lainvastaisesti sikäli, että hän oli ilmoittanut
20929:         kuuta 1989.                                   kieltäytyvänsä vihkimästä lehtoreita papeik-
20930:                                                       si, jos kirkkovaltuuston päätös viran muutta-
20931:                                                       misesta ei ollut yksimielinen. Vastaavasti
20932: 1. KIRJOITUKSET                                       Kuopion hiippakunnan tuomiokapitulia on
20933: OIKEUSKANSLERILLE                                     moitittu siitä, että se ei ollut puuttunut Sih-
20934:                                                       vosen sanottuun menettelyyn. Joissakin kir-
20935:    Sitten kun Suomen evankelis-luterilaisen           joituksissa on lisäksi paheksuttu kirkkohalli-
20936: kirkon kirkolliskokouksen ehdotuksen mu-              tuksen ja arkkipiispan myönteistä suhtautu-
20937: kaisesti pappisvirka 1.1.1988 voimaan tulleel-        mista naispappeuden sallivaan kirkkolain
20938: la kirkkolain muutoksella oli avattu naisille,        muutokseen.
20939: ovat lukuisat henkilöt kirjoittaneet oikeus-              Oikeuskanslerinvirastoon on saapunut
20940: kanslerille siitä, että Oulun hiippakunnan            myös useita Rimpiläisen mielipiteitä tukevia
20941: piispa Olavi Rimpiläinen oli asiasta käydyn           ja naispappeutta vastustavia kirjoituksia.
20942: julkisen keskustelun yhteydessä ilmoittanut
20943: kieltäytyvänsä vihkimästä naisia papeiksi.
20944: Kirjoittajat ovat pitäneet Rimpiläisen menet-         2. HANKITUT SELVITYKSET, LAU-
20945: telyä kirkkolain vastaisena.                          SUNNOT JA SELITYKSET
20946:    Eräissä kirjoituksissa on arvosteltu myös
20947: Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin, Kuo-                Kirkkohallitusta olen 14.3.1988 kehotta-
20948: pion hiippakunnan piispan Matti Sihvosen ja           nut hankkimaan ja minulle toimittamaan sii-
20949: Kuopion hiippakunnan tuomiokapitulin me-              hen mennessä saapuneiden kirjoitusten joh-
20950: 126
20951: 
20952: dosta selvityksen piispa Rimpiläiseltä, Oulun       valta oli kirkkolain 94 §:n mukaan viime
20953: hiippakunnan tuomiokapitulilta, piispa Sih-         kädessä piispalla.
20954: voselta ja Kuopion hiippakunnan tuomioka-             Rimpiläisen käsityksen mukaan kirkollis-
20955: pitulilta, sekä antamaan oman lausuntonsa           kokous, joka oli 6.11. 1986 tehnyt päätöksen
20956: asiasta.                                            pappisviran avaamisesta naisille, oli osoitta-
20957:                                                     nut jonkinlaista ymmärtämystä edellä kuvat-
20958:                                                     tua ajattelu- ja toimintatapaa kohtaan pää-
20959:                                                     töksensä liitteeksi hyväksytyssä ponnessa,
20960: 2.1 Piispa Rimpiläisen selvitys                     joka koski naispappeuteen torjuvasti suhtau-
20961:                                                     tuvien kirkon jäsenten ja viranhaltijoiden toi-
20962:    Piispa Rimpiläinen on 3.6.1988 oikeus-           mintavapautta sekä mahdollisuutta kirkon
20963: kanslerinvirastoon saapuneessa selvitykses-         virkoihin. Ennen ponnen hyväksymistä käy-
20964: sään kertonut muun ohella, että Suomen              dyssä keskustelussa Rimpiläinen oli ilmoitta-
20965: evankelis-luterilaisen kirkon avattua pappis-       nut täysistunnossa, että hän ei tule vihkimään
20966: viran naisille hän oli toiminut ja ajatellut        naisia pappisvirkaan, ja silti ponsi oli hyväk-
20967: siten, ettei hän tule vihkimään naisia pappis-      sytty suurella äänten enemmistöllä.
20968: virkaan. Silti hän ei ollut asettanut vähintä-
20969: kään estettä sille, että he olivat ottaneet
20970: vihkimyksen muualla ja sitten palanneet Ou-         2.2 Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin
20971: lun hiippakuntaan.                                      selvitys
20972:    Rimpiläinen ei mielestään ollut rikkonut
20973: kirkkolakia vastaan. Kirkkolain 1 §:ssä tode-          Tuomiokapituli on 4.5.1988 päivätyssä sel-
20974: taan, että "Suomen evankelis-luterilainen           vityksessään esittänyt muun ohella seuraa-
20975: kirkko .... pitää tunnustuksen korkeimpana          vaa.
20976: lakina sitä näissä tunnustuskirjoissa selvästi         Oulun hiippakunnan tuomiokapituliin ei
20977: lausuttua järkähtämätöntä totuutta, että Ju-        ollut tullut yhtään naisteologin hakemusta
20978: malan pyhä sana on ainoa ohje, jonka mu-            pappisvirkaan vihkimisestä. Tuomiokapitu-
20979: kaan kaikkea oppia kirkossa on tutkittava ja        lin tutkittavaksi ei näin ollen ollut kirkkolain
20980: arvosteltava". Koko kirkkolakia oli Rimpi-          90 §:n 2 momentin mukaisesti tullut, oliko
20981: läisen käsityksen mukaan tutkittava tämän           nainen hakijana hyväksyttävä pappisvirkaan
20982: pykälän valossa. Se teki Jumalan pyhästä            vihittäväksi. Mikäli näitä anomuksia toimi-
20983: sanasta ensisijaisen oikeusohjeen ja velvoitti      tettaisiin tuomiokapitulille, tulisi tuomioka-
20984: arvioimaan asioita sen valossa, myös virka-         pituli ne laillisessa järjestyksessä käsittele-
20985: kysymystä. Tähän hän oli pappisvalassaan ja         mään. Jos hyväksyminen tapahtuisi, jäi vih-
20986: piispanvalassaan sitoutunut. Kukaan ei ollut        kiminen lähes yksinomaan piispan asiaksi
20987: pystynyt osoittamaan, että virkakäsitykses-         kirkkolain 94 §:ssä mainittuja kahta harvi-
20988: sään, jonka mukaan pappisvirka oli miehen           naista poikkeusta lukuunottamatta.
20989: virka, hän olisi poikennut Jumalan pyhästä             Kun tuomiokapitulilla oli ollut piispa Rim-
20990: sanasta tai kirkkomme tunnustuskirjoista.           piläisen kielteinen kanta naispappeuteen tie-
20991: Kyseessä oli raamatuntulkinta, joka oli yh-         dossa, oli Oulun hiippakunnan lehtoreille
20992: teinen eri aikojen kirkoille, myös luterilaisille   lähetetty kirje, jossa heitä oli kehotettu hake-
20993: kirkoille näihin aikoihin asti. Tulkitessaan        maan pappisvihkimystä jostakin toisesta
20994: näin Raamattua kristikunta ei ollut pitänyt         hiippakunnasta. Näin oli tapahtunutkin ja
20995: ratkaisua tasa-arvokysymyksenä, vaan oli            naispapit oli määrätty vähäksi aikaa ao. toi-
20996: lähtenyt siitä, että nainen ja mies olivat sa-      sen hiippakunnan papin virkaan sekä sen
20997: manarvoisia, vaikka heillä oli erilaisia tehtä-     jälkeen otettu takaisin Oulun hiippakuntaan
20998: viä kirkossa.                                       ja määrätty kirkkolain muutoksen (892/87)
20999:    Kirkkolaki ei myöskään antanut kenelle-          voimaantulosäännöksessä tarkoitettuihin pa-
21000: kään oikeutta tulla vihityksi pappisvirkaan.        pin virkoihin. Kaikki vihkimykseen liittyvät
21001: Kirkkolain 88 §:n mukaan "henkilö... voi-           kustannukset korvattiin vihittäville kirkon
21002: daan vihkiä papiksi .... ". Täten siis kenellä-     keskusrahastosta tuomiokapituleille vuosit-
21003: kään, olipa hän nainen tai mies, ei ollut           tain osoitetusta määrärahasta.
21004: oikeutta vaatia itselleen pappisvihkimystä. Se         Tuomiokapituli on kiinnittänyt lisäksi
21005: oli harkinnassa oleva toimi ja tämä harkinta-       huomiota kirkolliskokouksen 6.11.1986 kirk-
21006:                                                                                               127
21007: 
21008: kolain muutoksen hyväksymisen yhteydessä          vassa naisten papeiksi vihkimistä koskevassa
21009: hyväksymään ponteen. Lainmuutoksen tul-           asiassa täyttänyt virkavelvollisuutensa kirk-
21010: kinnassa tämä ponsi voitiin ottaa huomioon        kolain mukaisesti. Tuomiokapitulilla ei ole
21011: ja sen nojalla tuomiokapituli piti lehtoreille    ollut mitään syytä puuttua kirkkolain 428 §:n
21012: antamiaan menettelytapaohjeita vihkimyk-          nojalla piispan virkatoimiin.
21013: sestä oikeina. Tuomiokapituli ei ole katsonut
21014: syyllistyneensä tässä asiassa kirkkolain tai
21015: minkään muunkaan säännöksen rikkomi-              2.5 Kirkkohallituksen lausunto
21016: seen.
21017:                                                      Kirkkohallitus on 2.6.1988 päivätyssä lau-
21018:                                                   sunnossaan esittänyt muun ohella seuraavaa.
21019: 2.3 Piispa Sihvosen selvitys                         Kysymys pappisviran avaamisesta naisille
21020:                                                   eli ns. naispappeuskysymys oli ratkaistu
21021:    Piispa Sihvonen on 20.5.1988 päivätyssä        27.11.1987 annetulla, 1.1.1988 voimaan tul-
21022: selvityksessään kertonut, että Kuopion hiip-      leella kirkkolain muutoksella (892/87). Kaik-
21023: pakunnan tuomiokapitulin 11.5.1988 anta-          ki viranomaiset olivat velvollisia noudatta-
21024: massa lausunnossa nro 773 oli myös hänen          maan sanottuja säännöksiä esille tulevissa
21025: osaltaan selvitetty kaikki ne seikat, jotka       virkatoimissaan. Naispappeuden hyväksyvää
21026: olivat tulleet esille Kuopion hiippakunnassa      periaatetta ei tällöin voitu sivuuttaa eikä
21027: vihittäessä naisia papeiksi. Kuopion hiippa-      virkatoimen tai siitä kieltäytymisen perustak-
21028: kunnassa pappisvihkimystä anovat, olivatpa        si voitu asettaa omaa periaatteellista kantaa,
21029: he sitten naisia tai miehiä, olivat samassa       joka oli jäänyt vähemmistöön. Kirkollisko-
21030: asemassa.                                         kouksen hyväksymällä ponnella, johon selvi-
21031:    Sihvonen on katsonut täyttäneensä kirkko-      tyksissä viitattiin, ei ollut vaikutusta kirkko-
21032: lain mukaisesti virkavelvollisuutensa myös        lain säännöksiin ja sisältöön eikä se poistanut
21033: nyt kysymyksessä olevassa asiassa.                tai vähentänyt kenenkään velvollisuutta nou-
21034:                                                   dattaa lakia ja täyttää virkavelvollisuuksiaan.
21035:                                                      Kirkkolain 93 §:n mukaan kukin vihitään
21036: 2.4 Kuopion hiippakunnan tuomiokapitulin          papiksi siinä hiippakunnassa, johon hänet oli
21037:     selvitys                                      kutsuttu virkaa toimittamaan taikka johon
21038:                                                   hän haluaa päästä papiksi. Piispa Rimpiläi-
21039:    Tuomiokapituli on 11.5.1988 päivätyssä         sen ilmoitettua, että hän ei periaatteellisista
21040: selvityksessään esittänyt muun ohella seuraa-     syistä vihkinyt naista papiksi, Oulun hiippa-
21041: vaa.                                              kunnan lehtorit olivat hakeutuneet muihin
21042:    Pappisvirkaa koskevia kirkkolain muutok-       hiippakuntiin saadakseen pappisvihkimyksen
21043: sia oli selvitetty tuomiokapitulin järjestämäs-   ja voidakseen hoitaa sitä papinvirkaa, joksi
21044: sä hiippakunnan lehtorien kokouksessa             heidän lehtorinvirkansa seurakunnan pää-
21045: 17.12.1987 ja kirkkoherrojen kokouksessa          töksellä muutettiin. Asia oli hoitunut niiden
21046: 5.1.1988. Näissä kokouksissa tai muutoin-         periaatteiden mukaan, jotka oli kirjattu ark-
21047: kaan piispa Sihvonen ei ollut millään tavoin      kipiispa John Vikströmin 10.2.1988 päivät-
21048: tuonut esille vaatimusta siitä, että virkamuu-    tyyn muistioon naisten vihkimisestä papiksi.
21049: toksia koskevien kirkkovaltuuston päätösten          Kirkkohallitus on lausunnossaan lopuksi
21050: tulisi olla yksimielisiä.                         todennut, etteivät kantelukirjoituksissaan
21051:    Tuomiokapituli oli kuluvana vuonna teh-        mainitut piispat ja tuomiokapitulit olleet ai-
21052: nyt useita vahvistuspäätöksiä lehtorien virko-    noassakaan konkreettisessa tapauksessa
21053: jen lakkauttamisesta ja kappalaisten virkojen     evänneet papiksi vihkimistä sitä anovalta
21054: perustamisesta, vaikka asianomaiset kirkko-       henkilöltä. Kirjoitusten allekirjoittajat eivät
21055: valtuustot eivät olleet olleet yksimielisiä.      myöskään olleet osoittaneet, että heidän oi-
21056: Kaikki tuomiokapitulin tekemät päätökset          keuttaan olisi loukattu.
21057: virkajärjestelyistä ja niihin liittyvistä ano-       Kirkkohallituksen lausuntoon on liitetty
21058: muksista saada pappisvihkimys olivat olleet       kirkkolain kysymyksessä olevan muutoksen
21059: yksimielisiä. Päätökset tuomiokapitulissa oli-    valmisteluaineistoa, selvitys käytännön rat-
21060: vat syntyneet ilman keskustelua.                  kaisuista naispappeuskysymyksessä Norjan
21061:    Piispa Sihvonen oli nyt kysymyksessä ole-      kirkossa sekä edellä mainittu arkkipiispa
21062: 128
21063: 
21064: Vikströmin 10.2.1988 päivätty muistio. Siinä         Kun kirkkolaissa säädetyt edellytykset
21065: on todettu muun ohella seuraavaa.                 täyttävä henkilö vihitään lain 93 §:n mukaan
21066:    Kirkko ei voinut antaa piispa Rimpiläiselle    papiksi siinä hiippakunnassa, johon hänet on
21067: oikeutta olla vihkimättä naisia pappisvir-        kutsuttu virkaa toimittamaan taikka johon
21068: kaan. Kirkko edellytti, että Rimpiläinen nou-     hän haluaa päästä papiksi, ja kun kirkkolain
21069: datti kirkkolakia ja vihki myös naisia pappis-    94 §:n mukaan vihkimisen toimittaa lainkoh-
21070: virkaan omassa hiippakunnassaan. Kun              dassa mainituin poikkeuksin hiippakunnan
21071: Rimpiläinen kuitenkin kieltäytyi tästä, oli       piispa, tuomiokapituli oli näin ollen kehotta-
21072: kirkossa yritettävä toimia siten, että Oulun      nut hiippakunnan lehtoreita toimimaan pap-
21073: hiippakunnan lehtorit ja seurakunnat saivat       pisvihkimyksen saamiseksi laissa säädetystä
21074: sen, mihin heillä kirkkolain mukaan oli oi-       menettelytavasta poikkeavasti. Lainmukaista
21075: keus. Oulun hiippakunnan lehtorit voivat          menettelytapaa ei kirjeessä ollut mainittu.
21076: kääntyä toisen hiippakunnan piispan ja tuo-       Kun hiippakunnan lehtorit ovat kirkkolain
21077: miokapitulin puoleen anoen pappisvihkimys-        445 §:n mukaan tuomiokapitulin tuomioval-
21078: tä ja virkamääräystä siinä hiippakunnassa         lan sekä 240 §:n 2 momentin tarkoittamalla
21079: tavallisessa järjestyksessä. Jos toisen hiippa-   tavalla sen kurinpitovallan alaisia, olivat he
21080: kunnan piispa ja tuomiokapituli katsoivat,        tämän vuoksi voineet kirjeen velvoittavan
21081: että kyseinen lehtori voitiin hyväksyä papiksi    sanamuodon nojalla katsoa olevansa velvol-
21082: vihittäväksi, hänet vihittiin ja hänelle annet-   lisia noudattamaan sanottua kehotusta.
21083: tiin virkamääräys siinä hiippakunnassa. Piis-        Asiakirjoista ilmeni edelleen, että Rimpi-
21084: pa siis vihki tällöin papin omaan hiippakun-      läinen oli toiminut puheenjohtajana tuomio-
21085: taansa. Jonkin ajan kuluttua papiksi vihitty      kapitulin 6. ja 20.1.1988 pidetyissä istunnois-
21086: lehtori voi siirtyä Oulun hiippakuntaan, mis-     sa, joissa oli käsitelty tässä tarkoitettua leh-
21087: sä tuomiokapituli antoi hänelle virkamää-         toreille osoitettua kirjettä. Kirkkolain 436 §:n
21088: räyksen tai valtakirjan siihen papin virkaan,     ja oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mu-
21089: joksi lehtorin virka oli seurakunnan päätök-      kaan Rimpiläinen oli kuitenkin asiaan osalli-
21090: sellä muutettu.                                   sena ollut esteeilinen kirjettä käsittelemään.
21091:                                                      Tuomiokapitulin edellä mainittu kirje oli
21092:                                                   lähetetty 19:lle hiippakunnan lehtorille. Olen
21093: 2.6 Lausunnot ja selitykset pappisvihkimyk-       22.12.1988 päivätyllä kirjeelläni varannut
21094:     sen hakemismenettelyä koskevan Oulun          heille tilaisuuden antaa asiassa sellaisen lau-
21095:     hiippakunnan tuomiokapitulin kirjeen          sunnon, johon he katsoivat olevan aihetta.
21096:     johdosta                                         Kirkkohallitusta olen 26.1.1989 kehotta-
21097:                                                   nut hankkimaan ja minulle toimittamaan Ou-
21098:    Jutun asiakirjoista ilmeni, että Oulun hiip-   lun hiippakunnan tuomiokapitulin niiden jä-
21099: pakunnan tuomiokapituli oli lähettänyt            senten selitykset, jotka olivat 20.1.1988 päät-
21100: 1.1.1988 voimaan tulleen kirkkolain muutok-       tämässä edellä mainitun kirjeen lähettämises-
21101: sen voimaantulosäännöksessä tarkoitetuille        tä, ja Rimpiläinen selityksen hänen osallistu-
21102: hiippakunnan lehtoreille 20.1.1988 päivätyn,      misestaan esteellisenä kysymyksessä olevan
21103: pappisvihkimyksen hakemismenettelyä kos-          lehtoreille osoitetun kirjeen käsittelyyn, sekä
21104: kevan kirjeen. Piispa Olavi Rimpiläisen ja        antamaan oman lausuntonsa asiasta.
21105: lainoppineen asessorin Heikki Svanbergin al-
21106: lekirjoittamassa kirjeessä tuomiokapituli oli
21107: ilmoittanut kirjeen saajille pappisvihkimyk-      2.6.1 Naisteologien lausunnot
21108: sen järjestelyistä siinä tapauksessa, että seu-
21109: rakunta muutti vastaanottajan suostumuk-            Lausunnon ovat antaneet pastori Eeva Yli-
21110: sella hänen lehtorin virkansa papin viraksi,      hurula 15.1.1989, pastorit Airi Huotari,
21111: seuraavaa:                                        Vuokko Matikainen ja Ulla Säilä 16.1.1989
21112:    "Oulun hiippakunnan piispa Olavi Rimpi-        sekä pastori Kaarina Suikki 19.1.1989. Pas-
21113: läinen on ilmoittanut, että hän ei aio vihkiä     torit Aino Pieskä ja Pirkko Hautaniemi ovat
21114: naisia papeiksi. Ordinaatiota tulee anoa jos-     17.1.1989 ilmoittaneet yhtyvänsä Huotarin,
21115: takin toisesta hiippakunnasta. Hakemus pap-       Matikaisen ja Säilän lausuntoon.
21116: pisvihkimyksestä tulee osoittaa vihkimyksen         Ylihurula on lausunnossaan muun ohella
21117: toimittavan piispan tuomiokapitulille."           todennut, että Rimpiläisen kirkkolain vastai-
21118:                                                                                               129
21119: 
21120: nen kielteinen kanta naispappeuteen oli il-       mystä Oulun hiippakunnassa. Kirkon mui-
21121: mennyt monin tavoin julkisuudessa ja edellä       den hiippakuntien joustaessa Suikki on kat-
21122: kerrotusta tuomiokapitulin 20.1.1988 päivä-       sonut päässeensä oikeuksiinsa ~ Turkuun
21123: tystä hiippakunnan lehtoreille lähetetystä kir-   ulottuneesta vihkimysmatkasta hänelle oli ai-
21124: jeestä. Tätä taustaa vasten oli selvää että oli   heutunut vain taloudellisia menetyksiä ja
21125: turhaa pyytää pappisvihkimystä Rimpiläisel-       mielipahaa.
21126: tä ~ asian selvittely olisi vienyt aikaa ja          Edellä selostetuissa lausunnoissa ei ole esi-
21127: vihkimys olisi lykkääntynyt. Oulun hiippa-        tetty vaatimuksia.
21128: kunnan tuomiokapituli oli kaunistellut asiaa
21129: sanoessaan, että Rimpiläinen ei ollut hylän-
21130: nyt yhtään vihkimyspyyntöä. Selväähän oli,        2.6.2 Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin
21131: ettei kukaan halunnut lyödä päätään seinään             jäsenten selitykset
21132: ja saada tunnontuskia siitä, että oli nosta-
21133: massa prosessia piispaa vastaan. Tällaisen           Selityksen ovat antaneet piispa Rimpiläi-
21134: toiminnan täytyi olla lainvalvojien asiana.       nen 12.2.1989, tuomiorovasti Arvi Seppänen
21135: Sitä ei voinut jättää yksittäisen naispapiksi     15.2.1989, jumaluusoppinut asessori Hannu
21136: haluavan oikeustaistelun varaan.                  Ojalehto      13.2.1989,   jumaluusoppineena
21137:     Ylihurula on katsonut Rimpiläisen menet-      asessorina 20.1.1988 toiminut nykyinen
21138: telyn loukanneen naissukupuolta ja aiheutta-      kirkkoherra Juhani Inkala 10.2.1989 ja lain-
21139: neen poikkeusmenettelyä käyttäen vihkimys-        oppinut asessori Heikki Svanberg 13.2.1989.
21140: tä hakeville ylimääräistä huolta ja vaivaa.       Selityksissä on esitetty muun ohella seuraa-
21141: Lisäkustannukset matkustamisesta ja asumi-        vaa.
21142: sesta toisella paikkakunnalla olivat olleet          Tuomiokapitulilie oli lehtorien taholta esi-
21143: suuret. Muun ohella Ylihurula oli joutunut        tetty kysymys, miten heidän oli meneteltävä
21144: käymään asiassa kirjeenvaihtoa Oulun hiip-        pappisvihkimyksen saamiseksi, kun tiedossa
21145: pakunnan tuomiokapitulien kanssa. Hänen           oli, ettei piispa Rimpiläinen tulisi suoritta-
21146:  matkakulunsa oli korvattu, mutta perheenjä-      maan vihkimystä. Tuomiokapitulin oli tällai-
21147: senten matkakuluja ei.                            seen tiedusteluun vastattava. Asiaa oli käsi-
21148:     Huotari, Matikainen ja Säilä sekä heihin      telty 6. ja 20.1.1988 pidetyissä istunnoissa.
21149:  yhtyen Pieskä ja Hautaniemi ovat todenneet       Lehtoreille lähetetyssä kirjeessä oli piispan
21150:  muun ohella, että Rimpiläisen kieltäytymi-       kanta saatettu virallisesti heidän tietoonsa
21151:  nen vihkimästä naisia papeiksi oli tullut        sekä neuvottu poikkeusmenettelyn mahdolli-
21152:  selvästi ilmi Oulun hiippakunnan tuomioka-       suus pappisvihkimyksen saamiseksi. Kysy-
21153:  pitulin 20.1.1988 päivätystä kirjeestä sekä      myksessä ei siis ollut virkakäsky, vaan lähin-
21154:  Rimpiläisen itsensä antamasta suullisesta il-    nä ohje. Sen muotoilu ei ollut ollut onnistu-
21155:  moituksesta Oulun hiippakunnan lehtoreille       nut. Ohjeeseen oli sisältynyt sana "tulee",
21156:  Kiimingissä 16.2.1988 järjestetyssä seminaa-     mutta sillä oli tarkoitettu vain tulevaa aika-
21157:  rissa. Lausunnonantajat olivat katsoneet,        muotoa.
21158:  että Rimpiläisen asenteen vuoksi heidän             Kirjeen vastaanottajat olivat ymmärtäneet
21159:  pappisvihkimyksensä olisi saattanut siirtyä      kirjeeseen sisältyvän ohjeen niin kuin se oli
21160: ja jopa pitkittyä epämääräiseksi ajaksi. Tä-      tarkoitettu. Lehtoreilla oli muutenkin ollut
21161:  män johdosta he eivät olleet hakeneet pap-       tiedossaan lain mukainen menettely pappis-
21162:  pisvihkimystä oman hiippakuntansa tuo-           vihkimystä haettaessa, toisin sanoen että
21163:  miokapitulilta, vaan osoitetun poikkeusme-       heillä oli oikeus lähettää hakemuksensa Ou-
21164:  nettelyn mukaisesti toisen hiippakunnan          lun hiippakunnan tuomiokapituliin. Tämä
21165:  tuomiokapitulilta. Lausunnossa on lisäksi        oli selvästi käynyt ilmi Kiimingissä järjeste-
21166:  arvosteltu Oulun hiippakunnan tuomiokapi-        tyssä lehtorien seminaarissa 16.2.1988. Ky-
21167:  tulin sanotusta poikkeusmenettelystä anta-       symyksessä olevien henkilöiden oikeuskans-
21168:  mia ohjeita puutteellisiksi ja todettu siitä     lerille antamissa lausunnoissa ei ole väitet-
21169:  aiheutuneen vaivaa.                              tykään, että he eivät olisi olleet vapaita
21170:     Suikki on kertonut, että Rimpiläisen asen-    hakemaan vihkimystä Oulusta tai että Ou-
21171:  teen tultua tunnetuksi hän ei ollut halunnut     lun hiippakunnan tuomiokapituli olisi yrit-
21172:  kiusata piispaa enempään virkavelvollisuuk-      tänyt saada heidät luopumaan laillisesta
21173:  siensa laiminlyöntiin hakemalla pappisvihki-     oikeudestaan.
21174: 9   300407E
21175: 130
21176: 
21177: 2.6.3 Piispa Rimpiläisen selitys esteellisyysa-   nöksiin perustuvana kanteluasiana.
21178:       siassa                                         Arvioidessani kirjoituksissa mainittujen
21179:                                                   piispojen ja tuomiokapitulien menettelyä
21180:    Piispa Rimpiläinen on edellä matmtussa         kirkkolain mukaan on siten lähtökohtana se,
21181: 12.2.1989 päivätyssä selityksessään kertonut,     että kysymys on Suomen evankelis-luterilai-
21182: että hän ei ollut käsittänyt, että tuomiokapi-    sen kirkon virkamiesten ja sen omien hallin-
21183: tuli olisi 20.1.1988 käsitellyt hänen asiaansa.   toelinten menettelystä. Evankelis-luterilaisel-
21184: Mistään tahallisesta tai tietoisesta poikkea-     la kirkolla on maassamme sen omien esitys-
21185: misesta esteellisyyssäännöksistä ei ollut kysy-   ten nojalla annettuun kirkkolakiin perustuva
21186: mys. Rimpiläinen oli lähtenyt siitä, että kirk-   laaja itsehallinto. Itsehallintoon kuuluu oi-
21187: kolain 445, oikeastaan 436, §:n viittaus tuo-     keus myönnetyn toimivallan rajoissa järjes-
21188: marin esteellisyyssäännöksiin tarkoittaa ti-      tää yhdyskunnan asioita sen omien tärkeiksi
21189: lannetta, jossa ollaan ratkaisemassa asian-       koettujen päämäärien mukaan. Valtioneu-
21190: osaisten riitapuolten välistä asiaa.              voston oikeuskanslerina katson tehtäviini
21191:                                                   kuuluvan kirkon, sen hallintoelinten ja virka-
21192:                                                   miesten hallintokäytännön laillisuuskysy-
21193: 2.6.4 Kirkkohallituksen lausunto                  mysten arvioimisen toimenpiteitä ajatellen
21194:                                                   erityisesti ja lähinnä niissä tapauksissa, joissa
21195:   Kirkkohallitus on omana lausuntonaan            joko tapahtunut menettely on selvästi lain-
21196: asiasta viitannut oikeuskanslerille 2.6.1988      vastainen tai joissa kirkon hallintoelinten tai
21197: antamaansa lausuntoon.                            virkamiesten menettely merkitsee kirkon jä-
21198:                                                   senen, virkamiehen tai muun kansalaisen lais-
21199:                                                   sa turvattujen oikeuksien loukkausta.
21200: 2. 7 Asiakirjaselvitys pappisvihkimyksen             Totean jo tässä yhteydessä, että piispa
21201:      aiheuttamien kulujen korvaamisesta           Matti Sihvosen ja Kuopion hiippakunnan
21202:                                                   tuomiokapitulin ei asiassa saadun selvityksen
21203:   Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin lä-          perusteella voida katsoa menetelleen lainvas-
21204: hettämistä asiakirjoista ilmenee, että pappis-    taisesti tai muutoinkaan edellä kuvatuin ta-
21205: vihkimyksen toisessa hiippakunnassa saa-          voin virheellisesti. Jäljempänä arvioin siten
21206: neet, Oulun hiippakunnassa lehtoreina toimi-      yksinomaan piispa Olavi Rimpiläisen ja Ou-
21207: neet kymmenen naisteologia olivat esittäneet      lun hiippakunnan tuomiokapitulin menette-
21208: tuomiokapitulille laskun kuluistaan. Pastori      lyä.
21209: Ylihurula oli asiakirjojen mukaan ensin ha-
21210: lunnut laskuttaa myös perheensä kuluista,
21211: mutta oli tuomiokapitulin kehotuksesta tyy-
21212: tynyt laskuttamaan vain omat kulunsa. Ou-         3.2 Keskeiset piispa Rimpiläisen ja Oulun
21213: lun hiippakunnan tuomiokapituli oli korvan-           hiippakunnan tuomiokapitulin menette-
21214: nut kulut hakemusten mukaisina.                       lyssä ilmenneet tosiseikat.
21215: 
21216:                                                      Oulun hiippakunnan tuomiokapituli on lä-
21217: 3 RATKAISU                                        hettänyt 19:lle hiippakunnan Iehtorilie
21218:                                                   20.1.1988 päivätyn kirjeen, jossa on todettu,
21219: 3.1 Oikeuskanslerin laillisuusvalvonnasta         että piispa Rimpiläinen ei ilmoituksensa mu-
21220:     Suomen evankelis-luterilaisen kirkon          kaisesti aio vihkiä naisia papeiksi. Kirjeessä
21221:     hallintoasioissa                              on tämän jälkeen sen velvoittavan sanamuo-
21222:                                                   don - "tulee anoa", "tulee osoittaa" -
21223:    Kirjoituksissa ja hankituissa selvityksissä    perusteella arvioituna kehotettu kirjeen vas-
21224: on oikeudellisten seikkojen ohessa esitetty       taanottajia anomaan pappisvihkimystä josta-
21225: runsaasti myös teologisia näkökohtia esillä       kin toisesta hiippakunnasta osoittamalla ha-
21226: olevasta naisten vihkimistä papeiksi koske-       kemus vihkimyksen toimittavan piispan tuo-
21227: vasta asiasta. Viranomaisten ja virkamiesten      miokapitulille.
21228: toiminnan lainmukaisuuden valvojana olen             Rimpiläinen on toiminut puheenjohtajana
21229: tutkinut asian yksinomaan kirkkolakiin ja         tuomiokapitulin 6. ja 20.1.1988 pidetyissä
21230: erityisesti sen virkamiesoikeudellisiin sään-     istunnoissa, joissa oli käsitelty mainitun kir-
21231:                                                                                               131
21232: 
21233: jeen sisältöä. Kirjeen on allekirjoittanut Rim-    onko hakija hyväksyttävä pappisvirkaan vi-
21234: piläinen.                                          hittäväksi.
21235:                                                       Kirkkolaissa säädetyt edellytykset täyttävä
21236:                                                    henkilö vihitään lain 93 §:n mukaan papiksi
21237:                                                    siinä hiippakunnassa, johon hänet on kutsut-
21238: 3.3 Pappisvihkimystä koskevat säännökset           tu virkaa toimittamaan taikka johon hän
21239:                                                    haluaa päästä papiksi. Kirkkolain 94 §:n mu-
21240:    Pappisvirkaa ja papiksi vihkimistä koske-       kaan papiksi vihkimisen toimittaa hiippa-
21241: vat säännökset ovat kirkkolain (635/64) 14         kunnan piispa. Jos piispanvirka on avoinna
21242: luvussa. Kirkkolaissa ei aiemmin ollut mai-        tai piispa on sairauden tähden estynyt, toi-
21243: nintaa papin sukupuolesta, mutta Suomen            mittaa tuomiorovasti tai virassaan vanhempi
21244: evankelis-luterilaisen kirkon hallintokäytän-      jumaluusoppinut tuomiokapitulin asessori
21245: nön mukaan pappisvirkaan oli vihitty vain          vihkimisen.
21246: miehiä.
21247:    Kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaises-
21248: ti kirkkolakia on 27.11.1987 annetulla,            3.4 Piispa papiksi vihkijänä
21249: 1.1.1988 voimaan tulleella lailla (892/87)
21250: muutettu siten, että teologisen loppututkin-          Suomen evankelis-luterilaisen kirkon piis-
21251: non suorittanut nainenkin voidaan vihkiä           pa on hallinto-oikeudellisessa mielessä tasa-
21252: papiksi. Asia on nimenomaisesti todettu kirk-      vallan presidentin nimittämä kirkollinen vir-
21253: kolain 87 §:ssä. Sen mukaan "papiksi vihittä-      kamies, jonka virkavelvollisuuksista sääde-
21254: vän tulee olla . mies tai nainen, .". Kirkkolain   tään ensi sijassa kirkkolaissa. Piispan viran-
21255: muutoksen voimaantulosäännöksen mukaan             toimitusvelvollisuuteen kuuluu suorittaa hä-
21256: vakinainen ja ylimääräinen lehtorin virka          nelle lakien ja muiden määräysten nojalla
21257: voidaan siinä virassa sanotun lain voimaan         kuuluvat virkatehtävät Kirkkolain 428 §:ssä
21258: tullessa yhtäjaksoisesti vähintään kaksi vuot-     on järjestetty piispan virkavelvollisuuden lai-
21259: ta olleen viranhaltijan suostumuksella muut-       minlyönnin ja huolimattoman täyttämisen
21260: taa kirkkolain säätämässä järjestyksessä vir-      käsittelymenettely.
21261: kasuhteen katkeamatta, vakinainen lehtorin            Piispan virkatehtävät määräytyvät pää-
21262: virka kappalaisen tai ylimääräisen papin vi-       sääntöisesti kirkkolain 24 ja 25 lukujen sään-
21263: raksi ja ylimääräinen lehtorin virka ylimää-       nösten mukaisesti. Kirkkolain 398 §:n mu-
21264: räiseksi papin viraksi. Viran muuttamisesta        kaan tuomiokapitulin puheenjohtajana piis-
21265: on päätettävä viiden vuoden kuluessa lain          pa osallistuu tuomiokapitulin toimivaltaan
21266: voimaantulosta, ja muutos tulee voimaan,           kuuluvien asioiden käsittelyyn. Piispa käsit-
21267: kun lehtori on vihitty papiksi.                    telee yksin ne asiat, jotka lain mukaan ovat
21268:    Kirkolliskokous oli pappisviran avaamista       hänen päätettävissään. Tällaisia asioita ovat
21269: naisille koskevan esityksen hyväksymistä           ensi sijassa piispantarkastukset ja kirkkolain
21270: koskevaan päätökseensä liittänyt seuraavan-        413 §:ssä säädetyt vihkimistoimitukset ja vir-
21271: sisältöisen ponnen:                                kaan asettamiset. Vihkimisiä ovat kirkkolain
21272:    "Myös niillä kirkon jäsenillä ja viranhalti-    94 §:n mukainen papiksi vihkiminen ja
21273: joilla, jotka suhtautuvat torjuvasti pappisvi-     12.0 §:n mukainen lähetyssaarnaajaksi vihki-
21274: ran avaamiseen naisille, tulee edelleen olla       mmen.
21275: kirkossamme toiminnanvapaus ja mahdolli-              Piispalla, joka hallitusmuodon 92 §:n 1
21276: suus tulla vihityksi ja nimitetyksi Suomen         momentin säännöksen mukaisesti on virka-
21277: evankelis-luterilaisen kirkon eri virkoihin.       miehenä velvollinen kaikessa virkatoiminnas-
21278: Kaikki kirkon jäsenet ja viranhaltijat ovat        sa laillisen seuraamuksen uhalla tarkoin lakia
21279: yhdessä vastuussa siitä, että muutoksen ai-        noudattamaan, ei ole lakiin perustuvaa oi-
21280: heuttamat vaikeudet pyritään voittamaan            keutta kieltäytyä uskonnollisen tai muun-
21281: keskinäisen yhteistyön avulla ja kirkon yk-        kaan vakaumuksen perusteella edellä maini-
21282: seyttä varjellen."                                 tuista kirkkolaissa hänen virkatehtävikseen
21283:    Kirkkolain 89 §:n mukainen hakemus              säädetyistä tehtävistä. Rimpiläisen selvityk-
21284: pappisvirkaan vihkimisestä annetaan tuo-           sessä mainittuihin kirkkolain säännöksiin-
21285: miokapitulille, joka 90 §:ssä selostettujen        kään ei käsitykseni mukaan voida perustaa
21286:  näytteiden suorittamisen jälkeen päättää,         tällaista oikeutta.
21287: 132
21288: 
21289:    Kirkkolain 88 § sisältää ainoastaan poik-           Kirjeessä on ollut kysymys pappisvihki-
21290: keuksen 87 §:ssä ilmenevästä säännöksestä,         myksen hakemisesta poikkeusmenette1yssä,
21291: jonka mukaan teologinen loppututkinto on           koska Rimpiläinen oli ilmoittanut, ettei hän
21292: edellytys papiksi vihkimiselle. Sanotussa          tullut vihkimään naisia papeiksi. Sanotunlai-
21293: 88 §:ssä mainituin perustein papiksi voidaan       sen tilanteen syntyminen ja jatkuminen Ou-
21294: vihkiä sellainenkin henkilö, jolla ei tällaista    lun hiippakunnassa oli aiheutunut yksin
21295: tutkintoa ole. Kieltäytymisoikeuden laillista      Rimpiläisen esittämästä mielipiteestä.
21296: perustetta ei myöskään voida johtaa kirkko-            Nähdäkseni Rimpiläinen on sen johdosta
21297: lain muutoksen valmisteluvaiheessa laaditus-       ollut osallisena kirjeessä tarkoitetussa asias-
21298: ta ponnesta eikä yksityiselle kansalaiselle tur-   sa ja siten kirkkolain 436 §:n 3 momentin ja
21299: vattuun uskonnonvapauteen liittyvistä sään-        oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n sään-
21300: nöksistä. Näin ollen totean, että piispa on        nösten perusteella esteeilinen käsittelemään
21301: velvollinen suorittamaan papiksi vihkimisen,       sitä, miten tuomiokapitulin tulisi hallinnol-
21302: kun kirkkolaissa säädetyt edellytykset ovat        lisesti suhtautua syntyneeseen tilanteeseen.
21303: olemassa. Piispa ei ole oikeutettu kieltäyty-      Huomioon ottaen aikaisempi toimintansa
21304: mään tästä tehtävästä sillä perusteella, että      asiassa Rimpiläisen olisi tullut pidättäytyä
21305: vihittävä on nainen.                               osallistumasta sen jatkokäsittelyyn tuomio-
21306:                                                    kapitulin 6. ja 20.1.1988 pidetyissä istun-
21307:                                                    noissa. Osallistuessaan tuomiokapitulin sa-
21308: 3.5 Piispa Rimpiläisen menettely                   nottuihin istuntoihin Rimpiläisen on näin
21309:                                                    ollen katsottava menetelleen varomattomas-
21310:    Piispa Rimpiläinen on julkisesti ilmoitta-      ti.
21311: nut, ettei hän tule vihkimään naisia papeiksi.         Toiseksi, Rimpiläinen on käsitykseni
21312: Tämä kannanotto on nimenomaisesti ilmais-          mukaan menetellyt lain säännöksestä poike-
21313: tu Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin leh-         ten ja virkavelvollisuuksiensa vastaisesti il-
21314: toreille lähetetyssä, 20.1.1988 päivätyssä         moittaessaan edellä mainitussa 20.1.1988 päi-
21315: Rimpiläisen allekirjoittamassa kirjeessä. Sii-     vätyssä tuomiokapitulin kirjeessä sekä useis-
21316: nä on myös lausuttu, että papiksi vihkimistä       sa yhteyksissä hoitaessaan piispan tehtävään-
21317: tulee anoa jostakin toisesta hiippakunnasta.       sä, ettei hän aikonut vihkiä naisia papeiksi ja
21318: Kirjeen sisältöä oli käsitelty tuomiokapitulin     että vihkimistä tuli anoa jostakin toisesta
21319: 6. ja 20.1.1988 pidetyissä istunnoissa, joissa     hiippakunnasta.
21320: Rimpiläinen oli toiminut puheenjohtajana.              Niin kuin olen edellä todennut, Rimpiläi-
21321:    Kun kukaan edellä mainituista 19 lehtoris-      nen ei ole nimenomaisesti evännyt yhtään
21322: ta ei ole hakenut vihkimystä Oulun hiippa-         pappisvihkimystä koskevaa naisteologin ha-
21323: kunnassa, ei Rimpiläinen ole joutunut kante-       kemusta. Tuomiokapitulin 20.1.1988 päivät-
21324: lukirjoituksissa tarkoitettuun ratkaisutilan-      ty kirje on sisältänyt sanamuotonsa mukaan
21325: teeseen. Nähdäkseni Rimpiläisen tutkittua          kirjeen saajien kannalta veivoittavaksi tulkit-
21326: menettelyä Oulun hiippakunnan naisteolo-           tavan kehotuksen hakea pappisvihkimystä
21327: gien papeiksi vihkimistä koskevassa asiassa ei     jostakin toisesta hiippakunnasta.
21328: kuitenkaan voida kirkkolain mukaan pitää               Kun lisäksi hiippakunnan lehtorit ovat
21329: hyväksyttävänä.                                    kirkkolain 445 §:n mukaan tuomiokapitulin
21330:     Ensinnäkin, Rimpiläinen on ollut es-           tuomiovallan sekä kirkkolain 240 §:n 2 mo-
21331: teellinen osallistumaan tuomiokapitulin            mentin tarkoittamalla tavalla sen kurinpito-
21332: edellä mainittuihin istuntoihin, joissa oli        vallan alaisia, on kirje ollut omiaan anta-
21333: käsitelty naislehtoreille lähetettävän kirjeen     maan sen käsityksen, että naisteologit olisivat
21334: sisältöä. Kirkkolain 436 §:n 3 momentin            voimassa olevien säännösten mukaan velvol-
21335: mukaan tuomiokapitulin puheenjohtajan ja           lisia noudattamaan sanottua kehotusta. Viit-
21336: muun jäsenen esteellisyydestä on voimassa,         taan tämän osalta minulle annettuihin nais-
21337: mitä yleisessä laissa säädetään tuomarin           teologien lausuntoihin.
21338: esteellisyydestä. Tuomarin jäävistä ovat               Kun vielä otetaan huomioon, mitä Rimpi-
21339: säännökset oikeudenkäymiskaaren 13 luvun           läinen oli julkisuudessa lausunut naispap-
21340: 1 §:ssä. Niiden mukaan tuomari on esteeili-        peuskysymyksestä, on näissä olosuhteissa
21341: nen muun ohella silloin, kun hänellä on            ymmärrettävää, että Oulun hiippakunnan
21342: astassa osa.                                       naisteologien oli ollut, niin kuin he ovat itse
21343:                                                                                              133
21344: 
21345: kertoneet, turha pyytää pappisvihkimystä          3.7 Toimenpiteet
21346: Rimpiläiseltä.
21347:   Rimpiläisen kerrottu menettely on johta-           Olen edellä katsonut piispa Rimpiläisen
21348: nut siihen, että Oulun hiippakunnan naisteo-      menetelleen varomattomasti siinä, että hän
21349: logien on ollut haettava pappisvihkimystä         oli osallistunut esteellisenä tuomiokapitulin
21350: muista hiippakunnista, mistä on aiheutunut        6. ja 20.1.1988 pidettyihin istuntoihin. Edel-
21351: paitsi hankaluuksia myös kustannuksia. Kus-       leen olen katsonut, että piispa Rimpiläinen
21352: tannukset on Oulun hiippakunnan tuomio-           oli menetellyt lain säännöksestä poiketen ja
21353: kapituli sittemmin korvannut hakemusten           virkavelvollisuuksiensa vastaisesti ilmoittaes-
21354: mukaisesti.                                       saan 20.1.1988 päivätyssä tuomiokapitulin
21355:                                                   kirjeessä sekä useissa yhteyksissä hoitaessaan
21356:                                                   piispan tehtäväänsä, ettei hän aikonut vihkiä
21357: 3.6 Oulun hiippakunnan tuomiokapitulin            naisia papeiksi ja että pappisvihkimystä tuli
21358:     menettely                                     anoa jostakin toisesta hiippakunnasta. Oulun
21359:                                                   hiippakunnan tuomiokapitulin olen katsonut
21360:    Kirkkolain 93 §:n mukaan sanotussa laissa      menetelleen virheellisesti siinä, että se oli
21361: säädetyt edellytykset täyttävä henkilö vihi-      20.1.1988 lähettänyt sanotun velvoittavan
21362: tään papiksi siinä hiippakunnassa, johon hä-      muodon saaneen kirjeen.
21363: net on kutsuttu virkaa toimittamaan taikka           Piispa Rimpiläisen ja Oulun hiippakunnan
21364: johon hän haluaa päästä papiksi. Kirkkolain       tuomiokapitulin noudattaman menettelyn ai-
21365: 94 §:n mukaan vihkimisen toimittaa lainkoh-       heuttamia toimenpiteitä arvioidessani olen
21366: dassa mainituin poikkeuksin hiippakunnan          ottanut huomioon, mitä minulle asiassa esi-
21367: piispa.                                           tetyissä selityksissä on kerrottu. Lisäksi olen
21368:    Oulun hiippakunnan tuomiokapituli lähet-       ottanut huomioon, että Oulun hiippakunnan
21369: täessään hiippakunnan lehtoreille 20.1. 1988      naisteologeille on esitetyn selvityksen mu-
21370: päivätyn edellä selostetun pappisvihkimyk-        kaan hakemusten mukaisesti suoritettu kor-
21371: sen hakemismenettelyä koskevan kirjeen on         vaus heille asiassa aiheutuneista kustannuk-
21372: näin ollen kehottanut lehtoreita toimimaan        sista eivätkä he ole esittäneet kuultaessa vaa-
21373: pappisvihkimyksen saamiseksi laissa sääde-        timuksia.
21374: tystä menettelytavasta poikkeavasti. Niin            Minulle osoitetut kantelukirjoitukset eivät
21375: kuin olen edellä kohdassa 3.5 todennut, leh-      tämän vuoksi anna tutkitun tapahtumainku-
21376: torit ovat voineet kirjeen velvoittavan sana-     lun johdosta aihetta muihin toimenpiteisiin
21377: muodon nojalla ja asemansa huomioon ot-           kuin että vastaisen varalle huomautan piispa
21378: taen katsoa olevansa velvollisia noudatta-        Rimpiläistä hänen kohdassa 3.5 kerrotusta
21379: maan kirjeessä esitettyä kehotusta.               virheellisestä menettelystään ja Oulun hiippa-
21380:    Tuomiokapitulilla ei ole ollut laillista oi-   kunnan tuomiokapitulia sen kohdassa 3.6
21381: keutta velvoittaa naisteologeja hakemaan          kerrotusta virheellisestä menettelystä.
21382: pappisvihkimystä toisesta hiippakunnasta.            Saatan edellä olevat huomautukset piispa
21383: Toisaalta asiassa on nähtävästi pyritty seu-      Rimpiläisen ja Oulun hiippakunnan tuomio-
21384: raamaan kohdassa 2.5 selostetussa arkkipiis-      kapitulin tietoon lähettämällä kummallekin
21385: pan muistiossa esitettyjä periaatteita. Niiden    jäljennöksen tästä päätöksestäni. Lähetän li-
21386: toteuttamista tuomiokapitulin kirjeen mukai-      säksi jäljennökset päätöksestä kirkkohalli-
21387: sesti veivoittavassa muodossa pidän kuiten-       tukselle tiedoksi ja sen välityksellä toimitet-
21388: kin virheellisenä.                                tavaksi Kuopion hiippakunnan piispalle
21389:    Muutoin en katso tuomiokapitulin tämän         Matti Sihvoselle ja Kuopion hiippakunnan
21390: asian yhteydessä menetelleen virheellisesti.      tuomiokapi tulille."
21391:                                                                  10. Liiteosa
21392: 
21393: 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyyt-                                          osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilas-
21394:       teistä                                                                    to on laadittu tuomioistuinten tietojen anta-
21395:                                                                                 misesta viran- tai toimenhaltijan syyttämistä
21396:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, ho-                                  koskevista jutuista 22 päivänä lokakuuta
21397: vioikeudet ja alioikeudet vuonna 1989 ovat                                      1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mu-
21398: lainvoimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja                                 kaisesti oikeuskanslerille lähettämien päätös-
21399: toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oi-                                     jäljennösten perusteella.
21400: keusasteen, virkasyytteen laadun ja ratkaisun
21401: 
21402:                                           Oikeusaste             Virkasyytteen laatu                        Ratkaisut
21403: 
21404: 
21405: 
21406: 
21407: Viran- ja toimenhaltijat
21408: 
21409: 
21410: 
21411: 
21412: Alituomareita maalla:
21413:    a) vakinaisia ...                                         2                          4                                5    2
21414:    b) virkaa toimittavia                                                                                                 2
21415: Alituomareita kaupungeissa:
21416:   a) vakinaisia . . . . . . . . . . . .         24          II      17                   4   14                         10
21417:    b) virkaa toimittavia                         3                                       2                               3
21418:  Lääninhallinnon virkamiehiä ..                45                           2          45         10   2                21    2    9
21419:  Puolustusvoimien virkamiehiä              4     9                          4    13      3                               7
21420: Tullihallinnon virkamiehiä
21421: Verohallinnon virkamiehiä ...                                                            2
21422: Posti- ja telelaitoksen virkamie-
21423: hiä                                                                         6           4          2   6
21424: Tie- ja vesirakennushallinnon
21425: virkamiehiä ........ .                                                                   2
21426: Valtionrautateiden virkamiehiä.                  6      4                   2                      4
21427: Muita valtion virkamiehiä ....            12    27      2                   4          37          7                    19        10
21428:  Kunnallisia virkamiehiä ..                4    45                                     47    13   II                    10         8
21429:  Kirkon virkamiehiä                              2                                       2
21430:  Muita virkamiehiä .....                         2                                       2
21431: 
21432: Yhteensä . . . . . . . . . . . . .        33   180     26   17      20     27    13    162   38   43   18               84   24   29
21433:                                                                                                                                                135
21434: 
21435: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakuntien kurinpitopäätöksistä
21436: 
21437:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpito-                                  1987 annetun valtion virkamiesasetuksen
21438: päätöksistä on laadittu virkamieslautakun-                                   (723/87) 31 §:n mukaisesti lähettämien pää-
21439: tien oikeuskanslerille 21 päivänä elokuuta                                   tösjäljennösten perusteella.
21440: 
21441:                                                                       Virkamieslautakuntien päätökset
21442:                                                    Kurinpitomenettely                                            OiKaisumenettely
21443:                                                            ratkaisun laatu                                              ratkaisun laatu
21444:  Virkamicslautak unta
21445:                                                  virantoimi-
21446:                           käsitelty                tuksesta    viralta-                  muu       käsitelty                               muu
21447:                                       varoitus                               hylätty
21448:                                                                                         ratkaisu
21449:                                                                                                                hyväksytty   hylätty
21450:                                                   crottami-     pano                                                                      raktaisu
21451:                                                      ncn
21452: 
21453: Oikeusministeriö
21454: Vankcin hoitoJa itos                      6
21455: Poliisi                        9
21456:  Uudenmaan lääninhal-
21457: litus
21458:  Kymen lääninhallitus
21459:  Puolustusministeriö
21460: Verohallitus
21461: Tullihallitus
21462:  Korkeakoulut
21463:  Ammattikasvatushalli-
21464:  tus
21465:  Maanmittaushallitus           4          4
21466: Tie- ja vcsirakcnnus-
21467: hallitus
21468:  Autorck istcrikcsk us
21469:  Rautatiehallitus            170         86           76          4             4
21470:  Posti- ja tclehallitus      104         38           57          2
21471:  Merenkulkuhallitus
21472:  Lääkintöhallitus
21473:  Työministeriö
21474: 
21475:  Yhteensä                   314         147          143                       12                       10                     4
21476: 136
21477: 
21478: 
21479: 
21480: 
21481:                                        ASIAHAKEMISTO 1989
21482: 
21483:                                              Sivu                                                Sivu
21484: Ansioturva                                             esitutkintaa koskevien tietojen jul-
21485: - tulo- ja menoarviossa ansioturvan                    kisuuteen antamisesta annettujen
21486:    maksamiseen varatun määrärahan                      säännösten noudattaminen ....... .         59
21487:    käyttäminen edellisenä vuotena teh-                 esitys oikeusministeriölle esitutkin-
21488:    tyjen hakemusten perusteella ..... .       27       taa ja pakkokeinoja koskevan ase-
21489:                                                        tuksen säännösten tarkistamisesta           50
21490: Asiakirja ...    , .. h  .     . k" .
21491: - mm1steno 11 e a etettyJen asia IrJO-              Esteellisyys
21492:    jen huolellinen kirjaaminen, järjes-             - valtioneuvoston jäsenen esteellisyys
21493:    täminen ja säilyttäminen ......... .       63       erityisesti silloin, kun ministeri on
21494: - tuomiokunnan asiakirjaliikenne .. .         41       kuulunut sellaisen yhteisön hallin-
21495:                                                        toelimiin, jota koskevaa asiaa on
21496: Asiakirjojen julkisuus                                 käsitelty valtioneuvostossa ....... .       13
21497:    mielisairaanhoitopiirin kuntainlii-              - valtioneuvoston jäsenen esteellisyys
21498:    ton sairaalassa olevan henkilön oi-                 Suomen Kaupunkiliiton hallituksen
21499:    keus saada tutustua itsestään laadit-               jäseneksi valinnan johdosta ...... .       27
21500:    tuihin asiakirjoihin .............. .      85    - valtion maatalouskemian laitoksen
21501: Asiamies                                               johtokunnan jäsenen esteellisyys ..        68
21502: - syyttäjän toimiminen asianomista-                 - syyttäjän esteellisyys ............. .      51
21503:    jan asiamiehenä ................. .        35    - nimismiehen esteellisyys poliisitut-
21504:                                                        kinnan lopettamista koskevan pää-
21505: Asianajajalaitoksen valvonta ........ .       88       töksen teossa .................... .       55
21506: - valvonta- ja kurinpitojärjestelmän                - kunnallislain 25 §:n 1 momentin
21507:    kehittäminen .................... .        89       mukaisen luottamushenkilön esteei-
21508: - oikeuskanslerin lausunto asianaja-                   lisyyttä koskevan säännöksen tul-
21509:    jan toimen harjoittamisesta osa-                    kinta ............................ .       84
21510:    keyhtiönä ....................... .        89
21511: - muutoksenhaku Suomen Asianaja-                    Halkomistoimitus
21512:    jaliiton hallituksen kurinpitojaoston            - asianosaisten esittämien vaatimus-
21513:    päätöksestä ...................... .       89       ten kirjaaminen toimituspöytäkir-
21514:                                                        jaan ............................. .       70
21515: Eduskunnan kirjelmä
21516: - viivytys eduskunnan kirjelmän esit-               Hallintomenettely
21517:    telemisessä valtioneuvostolle ..... .      12    - ulkoasiainministeriön oikeudellisen
21518:                                                        osaston menettely tietojen antami-
21519: Eduskunnan vastaus                                     sessa ............................ .       63
21520: - viivytys eduskunnan vastauksen                    - sosiaalityöntekijän hyvän hallinto-
21521:    esittelemisessä ................... .   13, 92      tavan vastainen menettely ........ .       85
21522:                                                     - hyvän hallintotavan noudattaminen
21523: Eläke                                                  kirjallisiin tiedusteluihin vastattaes-
21524: - eläkeasiassa annetun ennakkotieto-                   sa ............................... .       85
21525:    päätöksen sitovuus .............. .        66
21526: Epäsiveellinen julkaisu                             Ilmailolainsäädäntö
21527: - epäsiveellisten julkaisujen levittämi-            - laskuvarjolla hyppäämisen oikeu-
21528:    sen ehkäisemisestä annetun lain val-                dellinen sääntely ................. .      72
21529:    vonta ............................ .      106
21530:                                                     Ilmailotoiminnan valvonta
21531: Esittelylista                                       - riippuliitimillä tapahtuvan lentotoi-
21532: - listatarkastuksessa havaittuja vir-                  mmnan valvonta ................ .          70
21533:    heitä ja puutteita ................ .      12
21534:                                                     Kansaneläkelaitos
21535: Esitutkinta                                         - vitamiinilääkityksen korvattavuus .         74
21536: - esitutkinnan laajuus ja syyttämättä-              - ohjeet korvausten maksupaikan
21537:    jättämispäätöksen perustelut ..... .       52      muutostapauksissa ............... .         74
21538:                                                                                             137
21539: 
21540: Kantelu hovioikeuteen                            Kuuleminen
21541:    tuomittu sakkoon rangaistusmää-               - rakennusasetuksen 154 §:ssä tarkoi-
21542:    räysmenettelyssä, vaikka asia oli il-           tetun kuulemisen järjestäminen ....       86
21543:    moitettu alioikeuden käsiteltäväksi .    47
21544:    rikkomus tapahtunut toisessa tuo-             Laillisuusvalvonta
21545:    miopiirissä ...................... .     47   - lausunto oikeusministeriön asetta-
21546:    rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-              man ylimmän laillisuusvalvonnan
21547:    nen menettely ................... .      47      työnjaon      tarkistaruistyöryhmän
21548:    virhe haasteen tiedoksiantamisessa .     48      mietinnöstä ...................... .     14
21549:    tuomittu samasta rikkomuksesta
21550:    kahdesti rangaistukseen .......... .     48   Lain vahvistaminen
21551:    hovioikeuksien vastaukset ....... .      48   - tieliikenteen tietojärjestelmää kos-
21552:                                                     kevan lain vahvistamisen ajankohta       27
21553: Kielilaki
21554: - suomenkielisessä vammaispalvelua               Lainsäätämisjärjestys
21555:    koskevassa päätöksessä käytetty               - tulo- ja varallisuusverolain muutok-
21556:    ruotsinkielistä lomaketta ......... .    84      sen lainsäätämisjärjestys ......... .    27
21557: Kiinteistötuomari                                Leimavero
21558: - kiinteistötuomarin virheellinen me-               korkeimman hallinto-oikeuden esit-
21559:    nettely ........................... .    41      telijän menettely leimaveron mää-
21560:                                                     räämisessä ....................... .     42
21561: Kunnallinen lautakunta
21562:    koululautakunnan menettely opet-              Liiketoimintakielto
21563:    tajan kuulemista koskevassa asiassa      79   - liiketoimintakiellon käyttämisen te-
21564:    koululautakunnan ja sen esittelijänä             hostaminen ...................... .      34
21565:    toimineen koulutoimenjohtajan vir-
21566:    heellinen menettely viran täyttää             Liikevaihtovero
21567:   koskevassa asiassa ............... .      79   - posti- ja telelaitoksen liikevaihtove-
21568: - sosiaalilautakunnan        virheellinen            rovelvollisuuteen liittyvien seikko-
21569:   menettely tietojen antamisessa van-               jen huomioon ottaminen lainsää-
21570:    hemmille heidän lapsensa testejä                 däntöä kehitettäessä ............. .     64
21571:    koskevista asiakirjoista .......... .    85
21572:    sosiaalityöntekijän     epäasiallinen         Liikkuva kauppa
21573:    käyttäytyminen .................. .      85   - luvanvara1suutta koskevat yleiset
21574:    terveyslautakunnan valvontajaos-                  ohjeet ........................... .    73
21575:    ton päätöksen virheellinen valitus-
21576:    osoitus .......................... .          Lääninhallitus
21577:                                             85
21578:    väestönsuojelulautakunnan esityk-             - menettely ampuma-aselupaa koske-
21579:    sen käsittelyn viivästyminen ...... .    86      neen maaherralle osoitetun kirjoi-
21580:    rakennuslautakunnan         menettely            tuksen siirtämisessä korkeimmalle
21581:    kiinteistön osaomistajien kuulemi-               hallinto-oikeudelle ............... .    63
21582:                                                     lunastusasioiden käsittelyyn liitty-
21583:    sessa ............................ .     86      vien määräaikojen noudattaminen .        64
21584:    rakennuslautakunnan         menettely
21585:   elokuvateatterin rakennuslupaa ja              - menettely asianosaiselle annettavaa
21586:    liikuntaesteisille rakennettavia luis-           asiakirjajäljennöstä     koskevassa
21587:    kia koskevassa asiassa ........... .     86      asiassa .......................... .     64
21588:    rakennuslautakunnan menettely oi-             Maatalouspiiri
21589:    keuskanslerille annettavan selvitys-          - metsän arviointitoiminnassa vaadit-
21590:    velvollisuuden täyttämisessä ..... .     86     tava huolellisuus ................. .     69
21591:    maatalouslautakunnan        menettely
21592:    satovahinkojen korvaamista koske-             Maksamismääräys
21593:    van päätöksen teossa ............ .      86   - raastuvanoikeuden virheellinen me-
21594:    tielautakunnan menettely oikeus-                nettely ........................... .     40
21595:    kanslerille annettavan selvitysvel-
21596:    vollisuuden täyttämisessä ........ .     86   Muutoksenhaku
21597:    holhouslautakunnan       kieltäytymi-         - syyttäjien muutoksenhaku korkeim-
21598:    nen näyttämästä holhotun lähisuku-              paan oikeuteen .................. .       39
21599:    laiselle holhoustilejä ............. .   87
21600:                                                  Määräaika
21601: Kunnanhallitus                                   - oikeuskanslerille annettavan selvi-
21602:   määräalan lohkomista varten tarvit-              tyksen määräajan noudattaminen .          64
21603:   tavan poikkeuslupahakemuksen kä-               - lunastusasioiden käsittelyyn liitty-
21604:    sittelyn viivästyminen ............ .    79     vien määräaikojen noudattaminen .         64
21605:   oikeudettomasti maksettujen palk-
21606:   kojen takaisinperinnän käsittely ...      79   Nimitys
21607:    vaalilakien säännösten soveltami-             - nimitysasian palauttaminen korkea-
21608:   nen .............................. .      79      koululle ......................... .     67
21609: 138
21610: 
21611: Pakkokeinolaki                                            ka ajoneuvolla oli ollut katsastus-
21612: -   pakkokeinolain !luvun 21 §:n muu-                     toimipaikan lupa liikenteessä käyt-
21613:     tosehdotus ....................... .        34        tämiseen ......................... .         46
21614:                                                       -   tuomittu erityisehdon noudattamat-
21615: Palkkaturva                                               ta jättämisestä, vaikka erityisehto
21616: -   työviranomaisen neuvontavelvolli-                     oli erehdyksessä merkitty vastaajan
21617:     suus ja korkovaatimuksen käsittely           74       ajokorttim ....................... .         46
21618: -   palkkaturva-asioiden käsittelyajat .    75, 120   -   rangaistusmääräys       erehdyksessä
21619: Palveluverkko                                             toimitettu rangaistusmääräystuo-
21620: -   lausunto julkishallinnon palvelu-                     marille ratkaistavaksi, vaikka se oli
21621:     verkkoprojektin loppuraportista ..          24        ollut tarkoitus l?eruuttaa ......... .       46
21622:                                                       -   tuomittu sukummen kirjoittamiseen
21623: Papiksi vihkiminen                                        liittyvän virheen johdosta kahdesti
21624: -   piispan ja tuomiokapitulin menette-                   samasta rikoksesta ............... .         46
21625:     ly naisten vihkimistä papeiksi kos-               -   väärän henkilötunnuksen perusteel-
21626:     kevassa asiassa .................. .       125        la ............................... .         47
21627:                                                       -   korkeimman oikeuden vastaukset .             47
21628: Patentti- ja rekisterihallitus                        -   tapaukset, joissa ei ole ryhdytty vi-
21629: -   rekisteröintiasioiden käsittelyn no-                  ranomaisen esittämään toimenpi-
21630:     peuttaminen ..................... .         73        teeseen .......................... .         48
21631: Peruskoulun opettaja                                  Pysäköinoin valvonta
21632: -   menettely    esteellisyyssäännösten               -   pysäköinnin valvonta yksityisillä
21633:     noudattamisessa ................. .         80        alueilla ja pysäköintivirhemaksulain
21634:                                                           soveltaminen .................... .      58, 102
21635: Poliisi                                               -   pysäköinnin valvonta-apulaisen me-
21636: -   poliisipiirien yhteistoiminnan sää-                   nettely ........................... .        87
21637:     döspohja ........................ .         53    Päiväsakko
21638: -   menettely uhattaessa käyttää ampu-                -   päiväsakon rahamäärän tarkistami-
21639:     ma-asetta kiinniotettavaa henkilöä                    nen .............................. .          35
21640:     kohtaan ......................... .         56
21641: -    poliisitutkinnan lopettaminen pidä-              Päätöksen perusteleminen
21642:     tetyn henkilön kuolemaan liittyväs-               -   maatilahallituksen päätöksen perus-
21643:     sä asiassa ........................ .       58        telujen ilmoittaminen ............ .         69
21644: -   ajonopeuden mittaus ............. .         58
21645: -   oikeus saada jäljennöksiä poliisin                Pöytäkir·a
21646:     takavarikkoon ottamasta aineistos-                -   kihla~unnantuomarin menettely
21647:     ta ............................... .        58        memoriaalipöytäkirjan luovuttami-
21648: -   poliisin epäasiallinen käyttäytymi-                   sessa ............................ .         41
21649:     nen .............................. .     59, 60
21650: -   asianomistajan kuuleminen rikosju-                Rangaistusmääräys
21651:     tussa suoritettavan esitutkinnan yh-              -   vahvistettu, vaikka syytetty ilmoit-
21652:     teydessä ......................... .        59        tanut asian alioikeuden käsiteltä-
21653: -   pidättämisen edellytysten huolelli-                   väksi ............................ .      45, 53
21654:     nen arvioiminen ................. .         60    -   rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
21655: -   löytötavaraluettelonotteen lähettä-                   miopiirissä ...................... .         45
21656:     mmen ........................... .          60    -   rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-
21657: -   menettely eläimen lopettamista kos-                   nen menettely ................... .          45
21658:     kevassa asiassa .................. .        60    -   vahvistettu, vaikka rangaistusmää-
21659:                                                           räyslain 4 §:ssä säädetty vuoden
21660: Purkuesitykset                                            määräaika oli kulunut umpeen ....            45
21661: -   alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk-              -   alle 15-vuotias henkilö tuomittu
21662:     seen ............................. .        45        rangaistukseen ................... .      45, 53
21663: -   väärän syntymäajan perusteella .. .         45    -   päiväsakon markkamäärä alle vä-
21664: -   r~~gaistusy~~.timus kohdistettu vää-                  himmäismäärän ................. .            45
21665:     raan henktloon .................. .      45,46    -   nuori henkilö tuomittu soveltamat-
21666: -   tuomittu aikaisemmin saman teon                       ta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ....... .        45
21667:     johdosta ......................... .     45, 46   -   lainkohtien puuttuminen ......... .          45
21668: -   tuomittu sakkoon, vaikka tekoa ei                 -   lainkohdista puuttunut rangaistus-
21669:     säädetty rangaistavaksi .......... .        46        säännös ......................... .          45
21670: -   käsittelypäivämäärän virheellisen                 -   rangaistusmääräysasian esitutkin-
21671:     merkinnän johdosta todistaja ollut                    nan suorittaminen ............... .       53, 61
21672:     poissa oikeudesta, minkä johdosta                 -   vanhentuneen rangaistusmääräys-
21673:     hänet tuomittu sakkoon ......... .          46        ohjeiston käyttäminen ........... .          60
21674: -   väärän nimen perusteella ........ .         46
21675: -   tuomittu katsastamattoman ajoneu-                 Rangaistusmääräysmenettely
21676:     von kuljettamisesta sakkoon, vaik-                -   vaatimus menettämisseuraamukses-
21677:                                                                                                     139
21678: 
21679:    ta jätetty ratkaisematta .......... .        45   Sairausvakuutuslaki
21680:    asian ilmoittaminen tuomioistuimen                - vitamiinilääkityksen korvattavuus               74
21681:    käsiteltäväksi .................... .        41
21682:                                                      Siviilipalvelus
21683:                                                      - uuden asevelvollisuuslain (1169/88)
21684: Rangaistuspäätös                                        27 § 3 momentin soveltaminen sivii-
21685: - rangaistus alitti yhden syytekohdan                   lipalvelusmiehiin ................. .         21
21686:    osalta vankeudelle säädetyn vähim-
21687:    mäisajan ........................ .          43   Syyteharkinta
21688:    rikoslain 16 luvun 1 §:n virheellinen             - Jakomäen-Mikkelin panttivanki-
21689:    soveltaminen .................... .          43      ja räjähdysjuttu ................. ..          30
21690:    rikoslain 36 luvun 5 §:n virheellinen             - syyttämättä jätetyn henkilön aiem-
21691:    soveltaminen .................... .          43      man samanlaisen menettelyn huo-
21692:    rangaistuksen virheellinen yhdistä-                  mioonottaminen uudessa syytehar-
21693:    minen ........................... .          43      kinnassa ......................... .           52
21694:    yhdistetyn     vankeusrangaistuksen
21695:    virheellinen merkitseminen                   43   Syytemääräys
21696: - vapaudenmenetysajan virheellinen                   - läänin apulaispoliisitarkastaja mää-
21697:    merkitseminen ................... .          43      rätty valvomaan julkista kanneval-
21698: - ehdollisen      vankeusrangaistuksen                  taa, kun asianomistaja on vaatinut
21699:    koetusaika alle vuoden .......... .          43      rangaistusta virkarikoksesta ...... .          32
21700: - rangaistusten virheellinen merkitse-               - ulkomailla tapahtuneet rikokset .. .            32
21701:    minen päätökseen ............... .           43   Syytevaatimus
21702:    päiväsakon markkamäärä alle vä-                   - vaatimusta eduskunnan oikeusasia-
21703:    himmäismäärän ................. .            43      miehen syytteeseen asettamiseksi ei
21704:    sakkorangaistusten yhteenlaskemi-                    tutkittu .......................... .         31
21705:    nen vastoin rikoslain 7 luvun 6 §:n 2             - useiden syytevaatimusten ratkaise-
21706:    momenttia ....................... .          43      minen samassa oikeudenkäynnissä               96
21707:    syytetyn syyksi luettu rikollinen
21708:    teko Ja sovelletut lainkohdat sekä                Syyttäjä
21709:    päätösperustelut eivät vastanneet                 - muutoksenhaun Jaiminlyönti ..... .             51
21710:    toisiaan ......................... .         43   - rangaistusmääräyksen purkuhake-
21711: - ristiriita syyksi lukemisen ja rikosni-               muksen toimittaminen suoraan kor-
21712:    mikkeen välillä .................. .         43      keimpaan oikeuteen ............. .            51
21713:    notaarien istuntopäivien järjestämi-              - syytteen kirjoittamista koskevien
21714:    nen .............................. .        44       ohjeiden noudattaminen ......... .            52
21715:    rangaistusten mittaaminen ....... .         44    - tarpeellisen näytön esittäminen ho-
21716:    rangaistusten yhdistäminen                  44       vioikeuden palautuspäätöksen jäl-
21717:                                                         keisessä kihlakunnanoikeuden is-
21718: Rangaistusvaatimus                                      tunnossa ........................ .           52
21719: - alle 15-vuotias henkilö tuomittu                   - syyttämättäjättämispäätöslomak-
21720:    rangaistukseen ................... .     51, 55      keiden käyttäminen .............. .           52
21721: - rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                  - syyttämättäjättämispäätöksen pe-
21722:    miopiirissä ...................... .         51      rustelu .......................... .       52, 53
21723:    rangaistusvaatimus peruutettu, vaik-              - syyteharkinta-asioiden palauttami-
21724:    ka asia oli aiemmin jo ratkaistu ...         51      nen esitutkintaviranomaisille ..... .         53
21725: - samassa asiassa oli rangaistusmää-                 Syyttäjälaitos
21726:    räys jo vahvistettu ............... .        51   - kehittämistoiminta ............... .           28
21727: - astaa ei rangaistusmääräyslain 2 §:n               - syyttäjänvirkojen lisätarve ....... .          29
21728:    mukaan olisi saanut käsitellä ran-                - kansamvälinen yhteistoiminta .... .            29
21729:    gaistusmääräysmenettelyssä ...... .      51, 60   - syytt~j~järje~tö~ ... : ............... .      30
21730: - rangaistusvaatimuksen peruuttami-                  - syyttaJten tmmmtattetoJa ......... .           36
21731:    nen .............................. .         53   - lääninsyyttäjien toiminta ......... .          38
21732: - oikean tiedoksiantoajan merkitse-                  - syyttäjätarkastukset .............. .          38
21733:    minen ........................... .         53    - koulutus- ja tiedotustoiminta .... .           39
21734:    päiväsakon rahamäärä alle vähim-
21735:    mäismäärän ..................... .       53, 61   Telesalaisuus
21736:    syytetyn allekirjoituksen puuttumi-               - kannanotto telesalaisuustyöryhmän
21737:    nen .............................. .        55       mietinnöstä ...................... .          27
21738:                                                      Terveyden- ja sairaanhoitoviranomaiset
21739: Rekisterikartta                                      - terveysaseman johtavan lääkärin
21740: - rekisterikarttaan tehtävien muutos-                   menettely toisen lääkärin kirjoitta-
21741:    ten ajankohdan ja perusteiden kir-                   man sairauslomatodistuksen hyväk-
21742:   jaaminen ........................ .          70       symisessä ........................ .          82
21743:                                                      - lääkärin kieltäxtyminen antamasta
21744: Rikesakko                                               jäljennöstä pottiaalle tätä koskevis-
21745: - rikesakkomenettelyn soveltaminen             59       ta asiakirjoista ................... .        84
21746: 140
21747: 
21748: -   terveyskertomusasiakirjoja koske-            Verotus
21749:     van yleiskirjeen noudattaminen ...      85   - ennakonkannonmaksuerien ja kan-
21750: -   mielisairaslain määräaikojen nou-               toaikojen määrääminen .......... .       65, 116
21751:     dattaminen ...................... .     85   - verohallituksen ohjeen taannehti-
21752:                                                     vuus ............................. .         65
21753: Tiedoksiauto                                     - lääninveroviraston menettely velko-
21754: - vastentahtoista hoitoa koskevien                  muksen perusteen selvittämistä kos-
21755:    päätösten tiedoksiantomerkinnät ..       74      kevassa asiassa .................. .         65
21756: - korkeimman hallinto-oikeuden esit-             - verovelvollisen maksusuunnitelmaa
21757:    telijän virheellinen menettely pää-              koskevaan tiedusteluun vastaami-
21758:    töksen asianosaiselle toimittamises-             nen .............................. .         65
21759:    sa ............................... .     41   - verovelvollisen kuuleminen ....... .          65
21760: - tahdosta riippumatonta hoitoa kos-             - verojohtajan    tekemän ennakon
21761:    kevan päätöksen tiedoksianto .....       80      alentamista koskevan päätöksen pe-
21762: Tiedottaminen
21763:                                                     rustelu .......................... .         65
21764:                                                  - rakennusten verotusarvojen laske-
21765: - maaoikeuden istunnosta tiedottami-                minen ........................... .          66
21766:    nen valittajien asiamiehelle ....... .   41
21767:                                                  Vesiasia
21768: Toimivalta                                          huomion kiinnittäminen vesiOI-
21769: - merenkulkuhallituksen       toimivalta    74      keusprosessissa ratkaisujen peruste-
21770:                                                     lujen ilmoittamiseen ............. .         42
21771: Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus-
21772: valvonta ............................ .     40   Vesi- ja ympäristöhallinto
21773:                                                  - työjärjestyksen määräysten asetuk-
21774: Turvallisuustyöryhmä                                senvastaisuus .................... .         76
21775: - lausunto       turvallisuustyöryhmän
21776:    mietinnöstä ...................... .     24   Viivästyminen asian käsittelyssä
21777:                                                  - keskusrikospoliisille tehdyn ilmoi-
21778: Työvoimaviranomaiset                                tuksen tutkimisen viivästyminen ..           58
21779:    työvoimatoimikunnan toimivallan
21780:    ylitys ............................ .    75   Viranhoito
21781:    palkkaturvalaissa säädettyjen edel-              vesihallituksen vt. toimistopäälli-
21782:    lytysten noudattaminen vapautus-                 kön virkatehtävien hoidon kanssa
21783:    hakemuksia käsiteltäessä ......... .     75      ristiriidassa oleva toiminta ....... .       76
21784:    viivästyminen työllistämisilmoituk-
21785:    sen tekemisessä .................. .     75   Viran täyttäminen
21786:                                                     yl\opiston ylimä.äräi~en h~.nki!?k~h.~
21787: Työväenopisto                                       taJsen professonn v1ran tayttam1sta
21788: - johtokunnan jäsenten menettely ku-                koskevien erityissäännösten sovelta-
21789:    rinpitoasiassa .................... .    79      minen ........................... .          19
21790:                                                  - professorin virkojen täytön nopeut-
21791: Ulosotto                                            taminen ......................... .          67
21792:    ulosottomies oli perinyt maksamis-               kunnallislain mukainen menettely
21793:    määräyksen, vaikka asia oli rauen-               apulaiskaupunginjohtajan       virkaa
21794:    nut velallisen vastustettua sitä .....   61      täytettäessä ...................... .        77
21795: - asianmukaisen       valitusosoituksen
21796:    antaminen ....................... .      61   Virkamieslautakunta
21797:    ulosottolain 4 luvun 17 §:n säännös-          - tilastollisia tietoja virkamieslauta-
21798:    ten huomioiminen ............... .       61      kuntien kurinpitopäätöksistä ..... .        135
21799:    lisätietojen hankkiminen maksu-
21800:    perusteen tarkemmaksi yksilöimi-              Virkamääräyksen peruuttaminen
21801:    seksi ............................ .     61   - maatalouspiirin lakimiehen mää-
21802:                                                     räyksen peruuttaminen ilman irtisa-
21803: Vaitiolovelvollisuus                                nomisaikaa ...................... .          69
21804: - eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan
21805:                                                  Virkanimitys
21806:    jäsenen vaitiolovelvollisuus ...... .    24   - tiedottaminen hakijoille virkanimi-
21807: Valitusaika                                         tyspäätöksestä ................... .         66
21808: - maatilahallituksen virheellinen me-
21809:    nettely ........................... .    68   Virkasuhde
21810:                                                  - virkaan kuuluvien tehtävien asian-
21811: Valtion hankintakeskus                              mukainen järjestäminen kun virka-
21812: - toimialan laajuus ................ .      72      miehen virkasuhde päättyy ....... .          69
21813: Valtioneuvoston päätös                           Virkasyyte
21814: - investointiveroa koskevan valtio-              - entistä kaupallista sihteeriä vastaan
21815:    neuvoston päätöksen toimittamatta                määrätty nostettavaksi virkasyyte
21816:    jättäminen eduskunnalle ......... .      94      jatketusta rikoksesta ............. .        62
21817:                                                                                                  141
21818: 
21819: -   entistä ulkoasiainsihteeriä vastaan               räyksillä tuominnut kaksi alle 15-
21820:     määrätty nostettavaksi virkasyyte                 vuotiasta rangaistukseen ......... .        44
21821:     jatketusta tahallisesta ilman hyöty-          -   raastuvanoikeuden oikeusneuvos-
21822:     ruistarkoitusta tehdystä virkarikok-              miestä vastaan määrätty nostetta-
21823:     sesta sekä jatketusta rikoksesta ...     62       vaksi virkasyyte sen vuoksi, että hän
21824:     suurlähetystön päällikkönä toimi-                 oli tuominnut rikkomuksen teko-
21825:     nutta suurlähettilästä vastaan mää-               hetkellä alle 15-vuotiaan syytetyn
21826:     rätty nostettavaksi virkasyyte jatke-             sakkoon ......................... .         45
21827:     tusta varomattomuudesta tehdystä              -   rakennuslautakunnan puheenjohta-
21828:     virkavirheestä ................... .     63       jana toiminut rakennusmestari oli
21829:     ra~st':lvanoikeuden jäsenien laimin-              esteellisyydestään huolimatta osal-
21830:     lyontJ ........................... .     40       listunut asioiden käsittelyyn ja pää-
21831:     raastuvanoikeuden jäseniä vastaan                 töksentekoon .................... .         85
21832:     määrätty nostettavaksi virkasyyte             -   kunnan entistä maataloussihteeriä
21833:     sen johdosta, että raastuvanoikeus                vastaan kehotettu nostamaan virka-
21834:     oli tuominnut syytetyn ankaram-                   syyte ............................ .        86
21835:     paan rangaistukseen, kuin minkä               -   tilastollisia tietoja virkasyytteistä ..    134
21836:     laki salli ......................... .   43
21837:     raastuvanoikeuden oikeusneuvos-               Yhteistoiminta
21838:     miestä vastaan määrätty nostetta-             - tietojen antaminen tulo- ja menoar-
21839:     vaksi virkasyyte sen johdosta, että              vioesityksen valmistelusta yhteistoi-
21840:     hän oli antamillaan rangaistusmää-               mintalain nojalla ................ .         27
21841: 142
21842: 
21843: 
21844: 
21845: 
21846: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1989
21847: 
21848: 
21849: Kansliapäällikkö                             Hietaniemi, Erkki, varatuomari
21850: Neuvotteleva virkamies                       Saloranta, Olli, varatuomari
21851: Osastosihteerit                              Virkkunen, Marjukka, varanotaari
21852:                                              Rantala, Eeva, varanotaari
21853: Toimistosihteerit                            Rönkkö, Tuula
21854:                                              Jääskeläinen, Helena
21855:                                              Seppäläinen, Arja
21856: Konekirjoittajat                             Vaihevuori, Riitta
21857:                                              Palenius, Kerttu
21858:                                              Reponen, Merja, vt.
21859:                                              Heimola, Tuula
21860: Yli virastomestari                           Utriainen, Saku
21861: Vahtimestari                                 Alanenpää, Oiva
21862: Apulaisvahtimestari                          Bergström, Nico
21863: Lähetti                                      Rehnstrand, Mika
21864: Yleinen osasto
21865: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos            Heikkilä, Matti, varatuomari
21866: Esittelijäneuvos                             Liusvaara, Harri, varatuomari
21867: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit           Arjola, Marja-Leena, varatuomari
21868:                                              Snellman, Jorma, varatuomari
21869:                                              Noronen, Erkki, vv., varatuomari
21870:                                              Avela, Marja, varatuomari
21871:                                              Vasenius, Heikki,vt., varatuomari
21872: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit           Vuoristo, Merja, vv., varatuomari
21873:                                              Hiekkataipale, Risto, varatuomari
21874:                                              Lappi, Kari, vv., varatuomari
21875:                                              Tamminen, Mirja, vt., varatuomari
21876:                                              Simpanen, Leena, vt., varatuomari
21877: Esittelijät                                  Kääriäinen, Kaija, vt.,varatuomari
21878:                                              Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
21879: Tilapäinen esittelijä                        Korhonen, Sirpa, varatuomari
21880: Osastosihteerit                              Lappalainen, Aino Leena, varanotaari
21881:                                              Marttunen, Maaret, ekonomi, varanotaari
21882:                                              Tanner, Heli, varanotaari
21883:                                              Railas, Raija, oikeustieteen kandidaatti
21884: Syyttäjäosasto
21885: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos            Jaatinen, Martti, varatuomari
21886: Esittelijäneuvos                             Björklund, Eva-Brita, varatuomari
21887: Vanhempi oikeuskanslerinsihteeri             Okko, Jukka, varatuomari
21888: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit           Äijälä, Jorma, varatuomari
21889:                                              Jääskeläinen, Petri, vt., varatuomari
21890: Koulutussihteeri                             Alhava, Annikki, varanotaari
21891: Osastosihteeri                               Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
21892:          1990 vp. -   K n:o 10
21893: 
21894: 
21895: 
21896: 
21897:          KERTOMUS
21898: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
21899:         VUONNA 1989
21900: 
21901:                   *
21902:              ANNETTU
21903:     EDUSKUNNALLE 1990 VUODEN
21904:          V AL TIOP ÄIVILLÄ
21905: 
21906: 
21907: 
21908: 
21909:          HELSINKI 1990
21910:        ISSN 0355-4058
21911: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
21912:                                    Eduskunnalle
21913: 
21914:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimen-
21915: piteistä vuonna 1989, joka sisältää:
21916:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1989 valtiopäiväpäätösten johdosta;
21917:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
21918: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
21919: 
21920:     Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
21921: 
21922: 
21923:                                     Tasavallan Presidentti
21924:                                     MAUNO KOIVISTO
21925: 
21926: 
21927: 
21928: 
21929:                                                                  Pääministeri Harri Holkeri
21930: 
21931: 
21932: 
21933: 
21934: 300079Y
21935: 1
21936: 1
21937:  1
21938:   1
21939:   1
21940:    1
21941:     1
21942:     1
21943:      1
21944:       1
21945:       1
21946:        1
21947:         1
21948:         1
21949:          1
21950:           1
21951:           1
21952:            1
21953:             1
21954:             1
21955:              1
21956:               1
21957:               1
21958:                1
21959:                 1
21960:                 1
21961:                  1
21962:                   1
21963:                                                                                HAKEMISTO
21964: 
21965: 
21966:                                                                                                                                  Sivu             HE n:o
21967: 
21968: 
21969: Aasian kehityspankki . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . • • . . . . . . • . . . . • . . . • • • . •             475
21970: Afrikan kehityspankkiryhmä . . . • . . . . • . . • . . . • . . . . • . . . . . . . . . • • • • • . . • . • .                     475
21971: Aikuiskoulutus • • • • • . • • . . . . . . . . • . . . . . • . . . . . . • . • • . . . . . • . . . . . . . . . • . • . . . .     317
21972: -s:n ........................................................ : ...... .                                                         121    K 7:11/1988 vp.
21973: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen .......••......•........••.....                                                           109     50:16/1987 vp.
21974: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen .••••.•.•..•••...••••.•....•.•.••..                                                           153    110:30/1986 vp.
21975: Ajopiirtorio käyttö •••......•.....•.•.••.....••......•••......•.•....•                                                          156       175/1987 vp.
21976: Alioikeuksien yhtenäistäminen ..•..•..•.....•..••.........••••......•.                                                            54        28/1986 vp.
21977: Alkoholiasiat .........•••................••....•••......•.•••....•.••.                                                          388
21978: Alkoholin kulutus •••...••••••......•••...•••••...••.•.•.....••.•••..•                                                           190       104/1986 vp.
21979: Alue- ja paikallishallinto, valtion . . . . . • • • • . . . . . • • • • . . . . • . . . • . . . . • • • • • .                    271
21980: Alueellinen elinkeinopolitiikka • . • • . . . . . . • . . . • . . • • . . • . • • . . • • . . . . . . . • • • •                  368
21981: Aluepolitiikka . . . . . . • . • • . . • . . . . . • • . . . . . . • . . . . . . • • . . . . . . • . • • • . . . . . . • • • •   273
21982: Aluevalvonta •••.•.•....•••.•.•..••••.•..•••.....••.•.••...•••••....•.                                                            68     K 7:7/1985 vp.
21983: Alusten lippusiirrot .....•••......•••••.....••••...••••.......•••......•                                                        156     K 8:3/1987 vp.
21984: Ammatillinen koulutus ••..•.•.••..•..••••••....•.••.•.•.•••.••.•••...                                                            317
21985: Ammatilliset oppilaitokset, lain muuttaminen ..•••.....••...•....•..•.                                                           126        44/1989 vp.
21986: - laittet ja tilat ..................................................... .                                                       IlO     50:18/1987 vp.
21987: Ammatillisten oppilaitosten opettajat ..••.••....••.........••.....•.•.                                                          105    110:13/1986 vp.
21988: Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu .....••.•.•....•.•..•..••......•                                                           402
21989: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ..••••......••••....•.••...••                                                             150    K 7:15/1985 vp.
21990: Ampumatarvikkeiden hävittäminen ..•••••••..•..••....•.•..•.•••.•..•.                                                              77    K 7:17/1988 vp.
21991: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .....•..•.....••.•••..•.•••....•••                                                           238       182/1988 vp.
21992: -s:n ................................................................ .                                                          229    128:52/1984 vp.
21993: Aravavuokratalojen aseman parantaminen •....•••......•..•...•.••...                                                              231       205/1986 vp.
21994: Armahdusasiat .•••••..•..•.......•.•....••..•••.•..•......••..•..•.•.                                                            264
21995: Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta ....•.....•.•••••.......•....••••..•                                                         463
21996: Asevelvolliset, sosiaalistaloudellinen asema ......••.......•.•.....••...                                                         70     K 8:7/1986 vp.
21997: - tapaturmakorvaukset ............................................. .                                                            178    K 6:22/1982 vp.
21998: -ylläpito .......................................................... .                                                           284
21999: -koulutus ......................................................... .                                                            284
22000: Asevelvollisuuslaki ............•.......•••.....••.•.............•.•...                                                           76        76/1988 vp.
22001: Asukaskohtaiset valtionosuudet .••...•.•••.....••••.....••.......•...•                                                           107     50:11/1987 vp.
22002: Asumiskustannukset . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . • • . . .           411
22003: Asumistuki ••••.••••....•.••.•...••......•.••.....•••..•..•..•....•.••                                                           412
22004: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .........•••.....•••....•••....••                                                            237        75/1988 vp.
22005: Asunnottomat . . . . • • . • . . . . . . . . • . . . . • • • . . . . . . • . . • . . . . • • . • . . . . . • • . • . . • . •     412
22006: Asunto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . • • • . . . . . • . • . . . . . • • . . . . • .      265
22007: Asunto-olojen kehittämisrahasto •......•......•••....•.•......•.•....•                                                           242       183/1989 vp.
22008: VI
22009: 
22010:                                                                                                                                 Sivu             HE n:o
22011: 
22012: 
22013: Asunto-olojen kehittäminen .......................................... .                                                         234    K 8:32/1987 vp.
22014: Asuntohallinnon uudistaminen ....................................... .                                                          223     119:3/1982 vp.
22015: Asuntolainojen korkojen alentaminen ................................ .                                                          232       131/1987 vp.
22016: Asuntolainsäädännön uudistaminen .................................. .                                                           225    K 6:24/1982 vp.
22017: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ...................................... .                                                         412
22018: Asuntotoimi ...................................... ~ .................. .                                                       410
22019: Asuntotuotantolaki .................................................. .                                                         242       194/1989 vp.
22020: Audiovisuaalisen kulttuurin tukeminen ............................... .                                                         122    K 7:12/1988 vp.
22021: Auto- ja moottoripyörävero .......................................... .                                                         292
22022: Autovero, palauttaminen invalideille ........... .'..................... .                                                       85       122/1986 vp.
22023: Avioliittolaki ........................................................ .                                                        54        62/1986 vp.
22024: Avoin korkeakoulu .................................................. .                                                           96    113:10/1981 vp.
22025: -s:n                                                                                                                            100     128:9/1984 vp.
22026: -s:n ............................................................... .                                                          319
22027: -s:n ............................................................... .                                                           95     96:26/1980 vp.
22028: Diplomaattinen edustus, ulkovaltain ................................. .                                                         262
22029: EFTA ............................................................... .                                                          477
22030: EFTA-EY-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           480
22031: Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen ............................. .                                                          57       245/1988 vp.
22032: Elatusapujen perintä ................................................ .                                                          33       247/1982 vp.
22033: -s:n ............................................................... .                                                           51       247/1982 vp.
22034: -s:n ............................................................... .                                                           52        64/1983 vp.
22035: Elinkeinohallitus .................................................... .                                                        354
22036: Elinkeinotulon verottaminen ......................................... .                                                          91        25/1989 vp.
22037: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO ............................... .                                                         454
22038: Elintarvikeapu ...................................................... .                                                         493
22039: Eläinlääkintätoimi .................................................. .                                                         337
22040: Eläketurva lapsen hoitoaikana ....................................... .                                                         170       284/1978 vp.
22041: -s:n ............................................................... .                                                          170       266/1978 vp.
22042: Elävien esitysten televisiointi ........................................ .                                                      124    K 7:22/1988 vp.
22043: Energiahuollon varmuus ............................................. .                                                          375
22044: Energiahuolto, ympäristö ja turvallisuus ............................. .                                                        374
22045: Energiakomitea ..................................................... .                                                          372
22046: Energian käytön tehostaminen ....................................... .                                                          372
22047: Energiapolitiikan neuvosto ........................................... .                                                        372
22048: Energiatalouden kehitys ......•.......................................                                                          370
22049: Energiatalouden suunnitelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                371
22050: Energiatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •   370
22051: Energiatutkimus- ja koehankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       373
22052: Energiaverotuksen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . .                      375
22053: Ensiasunnon leimavero .............................................. .                                                          232     50:44/1987 vp.
22054: -s:n ............................................................... .                                                          238    104:31/1988 vp.
22055: Erikoissairaanhoito ................................................. .                                                         387
22056: Erityisalojen kansainvälinen yhteistyö ................................ .                                                       496
22057: Erityismuseot ....................................................... .                                                         118    104:11/1988 vp.
22058: Erityistoimin palkatut, työsuhteen parantaminen ..................... .                                                          67     112:5/1985 vp.
22059: Erityisäitiysraha .................................................... .                                                        195     50:35/1987 vp.
22060:                                                                                                                                                            VII
22061: 
22062:                                                                                                                                         Sivu             HE n:o
22063: 
22064: 
22065: Erätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       334
22066: Esitutkintalainsäädäntö ...............................•..............                                                                   53        14/1985 vp.
22067: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet ............................ .                                                                  35     K 8:3/1986 vp.
22068: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri ..................................... .                                                                207    104:27/1988 vp.
22069: ETYK .............................................................. .                                                                   445
22070: Euroopan vapaakauppaliitto EFTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   477
22071: Euroopan neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 446
22072: Euroopan yhteisöt EY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    479
22073: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          445
22074: Euroopan talouskomissio ECE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . .                             457
22075: EY ..................................................................                                                                   479
22076: GATT ...............................................................                                                                    469
22077: Geologian tutkimuskeskus ........................................... .                                                                  361
22078: Haapasaaren sähköistäminen ......................•..................                                                                     68     112:6/1985 vp.
22079: Haja-asutusalueiden kauppapalvelut ................................. .                                                                  375
22080: Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa ................................. .                                                                 167    110:47/1986 vp.
22081: Hallinnon kehittäminen .............................................. .                                                                 312
22082: Hallitus ............................................................. .                                                                248
22083: Hammashuolto, sairausvakuutuslain ................................. .                                                                   214       178/1989 vp.
22084: -s:n ............................................................... .                                                                  199       129/1987 vp.
22085: -s:n ............................................................... .                                                                  208       131/1988 vp.
22086: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille ....................... .                                                                  63       134/1988 vp.
22087: Harvinaisten eläinlajien suojelu ...................................... .                                                               128        75/1982 vp.
22088: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu .............................. .                                                                 118     104:8/1988 vp.
22089: Helsingin kansainvälinen koulu ...................................... .                                                                 116    K 8:37/1987 vp.
22090: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa ............................ .                                                                174     K 6:5/1982 vp.
22091: Hinnanerokorvaukset, maataloustuotteiden vienti .................... .                                                                  165    K 7:11/1985 vp.
22092: Holhouslainsäädäntö ................................................ .                                                                   51       224/1982 vp.
22093: Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          265
22094: Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  492
22095: Ilmailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   348
22096: Ilmailun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             349
22097: Ilmansuojelu ........................................................ .                                                                 405
22098: Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittäminen ....................... .                                                                 233     K 8:6/1987 vp.
22099: Ilmansuojelulaki ..................................................... .                                                                241        33/1989 vp.
22100: Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö .............................. .                                                                 239     K 7:1/1988 vp.
22101: Investointivarauslaki, muuttaminen .................................. .                                                                  91        10/1989 vp.
22102: Investointivero ...................................................•...                                                                 292
22103: Itä-Eurooppa, kaupallis-taloudelliset suhteet ......................... .                                                               485
22104: Johdannaismarkkinat ............................................... .                                                                    56        53/1988 vp.
22105: Joukkoliikenteen tukeminen ......................................... .                                                                  154    110:36/1986 vp.
22106: Joukkoliikenteen toimintaedellytykset ........................•.......                                                                  158    104:15/1988 vp.
22107: Joukkoliikenteen tukeminen ......................................... .                                                                  155     50:28/1,987 vp.
22108: Joukkovelkakirjalainat, konkurssissa ................................ .                                                                  88        45/1987 vp.
22109: Joukkoviestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             350
22110: Joustava eläkeikäjärjestely .......................................... .                                                                204    K 8:22/1987 vp.
22111: Julkisen liikenteen kehittäminen ..................................... .                                                                157    104:13/1988 vp.
22112: VIII
22113: 
22114:                                                                             Sivu             HE n:o
22115: 
22116: 
22117: Järjestösopimukset .................................................. .     257
22118: Jätehuolto .......................................................... .     404
22119: Jätehuoltotehtävien voimavarat ...................................... .     231       195/1986 vp.
22120: Kaapelilähetyslainsäädäntö, tekijänoikeus ............................ .    100       108/1985 vp.
22121: Kaapelilähetystoiminta ....•.•......................•.................      152       108/1986 vp.
22122: Kaavoitus- ja rakennustoimi ......................................... .     407
22123: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat ............................... .    222      96:2/1980 vp.
22124: Kadut, valtionapu rakentamiseen ...................•.................       153    110:28/1986 vp.
22125: -s:n ............................................................... .      149    112:29/1985 vp.
22126: -s:n ............................................................... .      147    128:20/1984 vp.
22127: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ...................................... .     490
22128: Kahdenvälinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa ....................... .      486
22129: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö .................................... .     487
22130: Kahdenväliset sopimukset ........................................... .      256
22131: Kahitysrahoituslaitokset ...................................•..........     473
22132: Kaivostoiminta ...................................................... .      67
22133: Kalansaaliin hintatuki ............................................... .    143       146/1988 vp.
22134: Kalanviljelylaitokset ................................................. .   135    110:23/1986 vp.
22135: -s:n ............................................................... .      133    112:22/1985 vp.
22136: Kalatalous .......................................................... .     335
22137: Kalevalan juhlavuoden raha .......................................... .     115    K 8:14/1987 vp.
22138: Kalleusluokitus, kuntien ............................................. .     87        41/1987 vp.
22139: Kana- ja sikatalousyritykset ......................................... .     89        15/1988 vp.
22140: Kananmunien tarkastuspakko ....................................... .        129       177/1984 vp.
22141: Kansainvälinen liikenneyhteistyö ..................................... .    494
22142: Kansainvälinen korkeakouluyhteistyö ................................ .      125    K 7:28/1988 vp.
22143: Kansainvälinen valuuttarahasto IMF ................................. .      472
22144: Kansainvälinen atomienergiajärjestö IAEA ........................... .      457
22145: Kansainvälinen työjärjestö ILO .........................•.............      454
22146: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset .......................... .    218        78/1986 vp.
22147: Kansainväliset oikeusapupyynnöt .................................... .      264
22148: Kansainväliset energiakysymykset ................................... .      484
22149: Kansainväliset koulutusohjelmat ..................................... .     117     104:7/1988 vp.
22150: Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki ......................... .    493
22151: Kansalais- ja työväenopistot ......................................... .    102    ll2:15/1985 vp.
22152: Kansalliskirjaston konservointitehtävät ...........•...................      96    113:13/1981 vp.
22153: Kansaneläkemaksu, järjestelmän kehittäminen ....................... .       214       154/1989 vp.
22154: Kansanopistojen rakennushankkeet .................................. .       118     104:9/1988 vp.
22155: Kansanopistojen opettajat ........................................... .     105    110:13/1986 vp.
22156: -s:n ............................................................... .      IlO     50:17/1987 vp.
22157: Kartanpiirtäjät ...................................................... .    142    104:12/1988 vp.
22158: Katastrofiapu ......................................•.................      492
22159: Kaukopullelumaksut ................................................. .      148    128:35/1984 vp.
22160: Kaupallis-taloudelliset suhteet Itä-Eurooppaan ..............•.........     485
22161: Kaupallisen tutkimuksen tukeminim ........•.....•.....•..............       363
22162: Kauppa- ja teollisuusministeriö ...................................... .    354
22163: -s:n ............................................................... .      162
22164:                                                                                                                                                          IX
22165: 
22166:                                                                                                                                       Sivu             HEn:o
22167: 
22168: 
22169: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus GATT .................... .                                                                 469
22170: Kauppalaki ......................................................... .                                                                 55        93/1986 vp.
22171: Kehitysaluerahasto .................................................. .                                                               364
22172: Kehitysapu, Suomen YK:n kautta kanavoima ........................ .                                                                   462
22173: Kehitysvammaisten erityishuolto ..................................... .                                                               172    113:31/1981 vp.
22174: Kehitysyhteistyö, kahdenvälinen ..................................... .                                                               490
22175: - Pohjoismaiden ................................................... .                                                                 437
22176: Kehitysyhteistyöministeri ............................................ .                                                               47    K 7:27/1988 vp.
22177: Kemikaalilaki .............................................•..........                                                                205        93/1988 vp.
22178: Kemikaalivalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               404
22179: Kerma ja vähärasvainen maito, tasausmaksu ..........•...............                                                                   93       118/1989 vp.
22180: Kertomuksen sisällön kehittäminen .................................. .                                                                 49    K 7:29/1988 vp.
22181: Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki ...............•...............                                                                102      15:1/1986 vp.
22182: Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto SEV ........................ .                                                                486
22183: Kesäyliopistot ....................................................... .                                                               95     96:15/1980 vp.
22184: Kiinnitysluottopankki, liikepankiksi ................................. .                                                               93       198/1989 vp.
22185: Kiinteistörekisteri ................................................... .                                                             132         6/1985 vp.
22186: Kilpailuvirasto ...................................................... .                                                              356
22187: Kirjailijatalon peruskorjaushanke .................................... .                                                              106    110:19/1986 vp.
22188: Kirjastolain vaikutukset ............................................. .                                                              102       146/1985 vp.
22189: Kirjastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   320
22190: Kirkolliset asiat . . . . . . . . . . . . .. . . .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .              315
22191: Kohdeviestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . .          349
22192: Konkurssilainsäädäntö ............................................... .                                                                54        29/1985 vp.
22193: -s:n ............................................................... .                                                                 52       190/1983 vp.
22194: Korjausavustukset ................................................... .                                                               413
22195: Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta ......•..........................                                                                103     110:7/1986 vp.
22196: Korkeakoulujen tutkija- ja opiskelijavaihto .......................... .                                                              109     50:15/1987 vp.
22197: Korkeakoulujen pysyväistehtävät .................................... .                                                                108     50:12/1987 vp.
22198: Korkeakoulujen voimavarat .......................................... .                                                                106       138/1986 vp.
22199: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ............................... .                                                                104     110:9/1986 vp.
22200: Korkeakoulut ....................................................... .                                                                318
22201: Korkeakouluyhteistyö, kansainvälinen ............................... .                                                                125    K 7:28/1988 vp.
22202: Korkein hallinto-oikeus .............................................. .                                                              265
22203: Korkein oikeus ...................................................... .                                                               265
22204: Korkotuki ........................................................... .                                                               413
22205: Korkotukilainat, luottolaitosten varoista ............................. .                                                              93       162/1989 vp.
22206: Koskiensuojelulaki .................................................. .                                                               230        25/1986 vp.
22207: Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta ................................ .                                                              137      209/1986 vp.
22208: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen .............................. .                                                             135    110:24/1986 vp.
22209: Kotieläintuotannon ohjaaminen ...................................... .                                                                143        59/1989 vp.
22210: -s:n ............................................................... .                                                                143       147/1989 vp.
22211: Kotieläintuotanto .................................................... .                                                              328
22212: Kotimaankaupan edistäminen ........................................ .                                                                 375
22213:  Kotimaisen energian käytön edistäminen ............................. .                                                               372
22214: Kotipalvelujärjestelmän kehittäminen ................................ .                                                               206    104:24/1988 vp.
22215:  Kotitalouden neuvontajärjestöt, valtionapu ........................... .                                                              97    119:13/1982 vp.
22216: X
22217: 
22218:                                                                                                                                   Sivu             HE n:o
22219: 
22220: 
22221: Kotiuttamisraha ..................................................... .                                                           171       131/1980 vp.
22222: Kotiuttamisrahan määrä ............................................. .                                                            188       150/1985 vp.
22223: Koulukotien henkilöstö .............................................. .                                                           172    113:30/1981 vp.
22224: Koulukotien toimintaedellytykset ....•..............................•.                                                            180     66:28/1983 vp.
22225: Koululaiset, viikonloppukuljetus ..................................... .                                                          IlO       193/1987 vp.
22226: Koulurakentaminen, määrärahat ..................................... .                                                             ll9       171/1988 vp.
22227: Koulutoimen valtionosuudet .......................................... .                                                           119     K 7:6/1988 vp.
22228: Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat .................................. .                                                           62     104:2/1988 vp.
22229: Kuljettajaopetuksen kehittäminen .................................... .                                                           151    K 7:16/1985 vp.
22230: -s:n ............................................................... .                                                            155       122/1987 vp.
22231: Kulttuuritapahtumien tukeminen ..................................... .                                                            322
22232: Kulttuuritoimintalaki, kuntien ....................................... .                                                          ll4    K 8:13/1987 vp.
22233: Kulttuuritoimintalain toteutuminen .................................. .                                                            98      66:8/1983 vp.
22234: Kulttuurivienti ...................................................... .                                                          124    K 7:22/1988 vp.
22235: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen .................................... .                                                          487
22236: Kuluttaja-asiamies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          357
22237: Kuluttajansuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       357
22238: -s:n ............................................................... .                                                             55        93/1986 vp.
22239: Kunnallishallinto .................................................... .                                                          272
22240: Kuntainliittojen liittovaltuustot, kokoonpano ......................... .                                                          59        12/1981 vp.
22241: Kuntatason suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . . . . .              408
22242: Kuntien nuorisotyö, valtionosuus ..................................... .                                                          118    104:10/1988 vp.
22243: Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet ........................... .                                                           238       248/1988 vp.
22244: Kuntien yleinen kalleusluokitus ...................................... .                                                           87        41/1987 vp.
22245: Kuntien kantokykyluokituslainsäädäntö .............................. .                                                             61    K 8:10/1987 vp.
22246: Kuntien valtionosuusjärjestelmä, kehittäminen ...................•.....                                                            61    K 8:10/1987 vp.
22247: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä ................................ .                                                           152    110:27/1986 vp.
22248: Kuntien kulttuuritoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               322
22249: Kuntiin kohdistuva norminanto ...................................... .                                                             63       134/1988 vp.
22250: Kuntoutus ........................................................... .                                                           205    K 8:23/1987 vp.
22251: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ......................•..............••                                                             186     K 11:12/84 vp.
22252: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen ...................... .                                                             104     110:8/1986 vp.
22253: Lainvalmistelu ...........•...........................................                                                            266
22254: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana .......................... .                                                             218        44/1986 vp.
22255: Lapsilisä ................•.......•......•................•............                                                           387
22256: -s:n ............................................................... .                                                            199       102/1987 vp.
22257: -s:n ............................................................... .                                                            190    110:48/1986 vp.
22258: -s:n ............................................................... .                                                            185     K ll:ll/84 vp.
22259: Lasten kotihoidon tuki ......................................•........                                                            386
22260: Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         386
22261: Lasten kotihoidon kehittäminen .............................•......•.                                                             182       202/1984 vp.
22262: Lastensuojelu ............................... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    386
22263: Lastensuojelun kehittäminen .....•......•.•.....•.......•.......•.....                                                            209    K 7:13/1988 vp.
22264: Lastensuojelun henkilöstö ........................................... .                                                           179        13/1983 vp.
22265: Lastentarhanopettajien koulutus .......................•..............                                                            ll2    K 8:12/1987 vp.
22266: Latinalaisen Amerikan kehityspankki ................................ .                                                            476
22267: Leimavero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . •   292
22268:                                                                                                                                                             XI
22269: 
22270:                                                                                                                                         Sivu              HE n:o
22271: 
22272: 
22273: Lennonvarmistus ja lentoreitit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          349
22274: Lentoasemat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           348
22275: Lievestuoreen lipeälampi ............................................ .                                                                 224     ll9:20/1982 vp.
22276: Liikeenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 340
22277: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   145
22278: Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      341
22279: Liikenneturvallisuustyö kunnissa ..................................... .                                                                145     K 5:1/1980 vp.
22280: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen .................................... .                                                                494
22281: Liikevaihtovero-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    265
22282: Liikevaihtoverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              291
22283: Liikuntalain toimintojen rahoitus .................................... .                                                                 96     96:31/1980 vp.
22284: Liikuntalaki ........................................................ .                                                                 114    K 8:13/1987 vp.
22285: Linja-autot ja taksit, joukkoliikenne ................................. .                                                               146    119:28/1982 vp.
22286: Lisenssivirasto ......................................•................                                                                 358
22287: Lomajärjestelmän kehittäminen ...................................... .                                                                  206     104:25/1988 vp.
22288: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus ........................ .                                                                 228         97/1984 vp.
22289: Luonnon virkistyskäyttö ............................................. .                                                                 404
22290: Luonnonsuojelu ..................................................... .                                                                  404
22291: Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädäntö ............................ .                                                                  230    K 7:17/1985 vp.
22292: Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat ......................... .                                                                   240     K 7:4/1988 vp.
22293: Luonnonsuojelualueiden hankinta .................................... .                                                                  233     K 8:8/1987 vp.
22294: Luonnonsuojelualueet, yksityismaiden ................................ .                                                                 222         6/1981 vp.
22295: Luonnonsuojelualueiden hoito ........................................ .                                                                 332
22296: Luonnonsuojelulain uudistaminen .................................... .                                                                  240     K 7:3/1988 vp.
22297: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen .......................... .                                                                   233     K 8:7/1987 vp.
22298:  Luonnontalouden tuntemus oikeuslaitoksessa ......................... .                                                                  52       266/1984 vp.
22299: Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä ..................... .                                                                  331
22300:  Luotsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     347
22301:  Luottovero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       292
22302:  Lähipalvelujen turvaaminen, suurmyymälät .......................... .                                                                  221    TA 651/1979 vp.
22303:  Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö ................................. .                                                                 483
22304:  Lääkehuollon toteutuminen .......................................... .                                                                 190        87/1986 vp.
22305:  Lääninhallinto ...................................................... .                                                                271
22306:  Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävät ............................. .                                                                62      104:11988 vp.
22307:  Lääninoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           265
22308:  Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          327
22309:  -s:n ............................................................... .                                                                 127
22310:  Maa-aineslaki ja turvelainsäädäntö .................................. .                                                                226    K 6:26/1982 vp.
22311:  Maailman terveysjärjestö WHO ..................................... .                                                                   455
22312:  Maailmanpankkiryhmä .............................................. .                                                                   473
22313:  Maakaasun käyttöönoton edistäminen ............................... .                                                                   373
22314:  Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoitukseen ..................... .                                                                223       162/1981 vp.
22315:  Maanmittaus ........................................................ .                                                                 336
22316:  Maanmittaustoimistojen virkarakenne ............................... .                                                                  138      50:23/1987 vp.
22317:  Maanvaihdot ........................................................ .                                                                 139        115/1987 vp.
22318:  Maanvuokra- ja käyttöoikeussopimukset ............................. .                                                                  334
22319:  Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          265
22320: XII
22321: 
22322:                                                                                                                                  Sivu             HE n:o
22323: 
22324: 
22325: Maaseudun pienimuotoinen elinkeinotoiminta ........................ .                                                            137     50:20/1987 vp.
22326: Maataloden kansainvälinen kehittämisrahasto ........................ .                                                           476
22327: Maataloudellinen tarkastustoiminta .................................. .                                                          142       141/1988 vp.
22328: Maatalouden investointivarausjärjestelmä ............................ .                                                           91       111/1988 vp.
22329: Maatalouden lainoitus ............................................... .                                                          330
22330: Maatalous .......................................................... .                                                           327
22331: Maatalousmaan hankkiminen ........................................ .                                                             141         7/1988 vp.
22332: Maataloustulolaki ................................................... .                                                          143        61:1989 vp.
22333: -s:n ............................................................... .                                                           133    112:20/1985 vp.
22334: Maataloustulon kehittäminen ........................................ .                                                           329
22335: Maataloustuotannon tasapainottaminen .............................. .                                                            143       147/1989 vp.
22336: Maataloustuotannon ohjaaminen ..................................... .                                                            329
22337: Maataloustuotteiden vienti, hinnanerokorvaukset ..................... .                                                          165    K 7:11/1985 vp.
22338: Maatilatalouden kehittämisrahasto .................................. .                                                           138     50:21/1987 vp.
22339: Maidon kiintiömaksu ja tuotantokiintiö .............................. .                                                          144       170/1989 vp.
22340: Maidon tuotantokiintiöt ............................................. .                                                          139        87/1987 vp.
22341: Maidon kaksihintajärjestelmä, vaikutukset ........................... .                                                          128        37/1984 vp.
22342: Maidontuotannon lisäkiintiöt ........................................ .                                                          134       198/1985 vp.
22343: Maistraatit ......................................................... .                                                          265
22344: Maksuttomat oikeudenkäynnit ....................................... .                                                            266
22345: Malminetsintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      367
22346: Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             265
22347: Matkailun edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              376
22348: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  376
22349: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    406
22350: Merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   345
22351: Merenkulun ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       346
22352: Merenkulun turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              345
22353: Merenmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     346
22354: Merentutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      347
22355: Merimiesluettelo, palvelussuhteet .................................... .                                                         150       219/1985 vp.
22356: Meripelastus ........................................................ .                                                           68     K 7:7/1985 vp.
22357: Meriympäristön suojelu ............................................. .                                                           496
22358: Metalliraha ......................................................... .                                                          307
22359: Metsähallinnon toimivaltajako, kehittäminen ......................... .                                                          135       242/1985 vp.
22360: Metsähallituksen kehittäminen ...................................... .                                                           136       186/1986 vp.
22361: Metsämarjojen ja sienien vientituki .................................. .                                                          82        98/1985 vp.
22362: Metsänhoito- ja perusparannustyöt .................................. .                                                           332
22363: Metsänparannustoiminta ............................................ .                                                            333
22364: Metsäntutkimus .•....................................................                                                            334
22365: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ............................... .                                                           136    110:25/1986 vp.
22366: Metsänviljelyaineiston tuotanto ja kauppa ........................... .                                                          332
22367: Metsästys ........................................................... .                                                          335
22368: Metsätalouden yleiskehitys .......................................... .                                                          331
22369: Metsätalous ......................................................... .                                                          331
22370: Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         331
22371: Metsätuhot ja metsänsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    332
22372:                                                                                                                                                 XIII
22373: 
22374:                                                                                                                                Sivu             HE n:o
22375: 
22376: 
22377: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          425
22378: Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              255
22379: Moottoriajoneuvo liikenne, ammattimainen ........................... .                                                         150    K 7:15/1985 vp.
22380: Moottoriajoneuvoverotus ............................................ .                                                         292
22381: Musiikkioppilaitokset, valtionosuutta saavat ......................... .                                                       107       162/1986 vp.
22382: Musiikkioppilaitokset ............................................... .                                                        321
22383: Mustalaisasiainneuvottelukunta, pääsihteeri .......................... .                                                       206    104:22/1988 vp.
22384: Muut tärkeimmät tapahtumat hallinnossa v. 1989 .................... .                                                          245
22385: Naisten työaikasuojelu .............................................. .                                                        217       210/1984 vp.
22386: Neuvostoliitto, Suomen suhteet ...................•...................                                                         438
22387: Nuorisotyö .......................................................... .                                                        323
22388: Nuorisotyölaki ...................................................... .                                                        114    K 8:13/1987 vp.
22389: Nuorten asunnonostajien tukeminen .................................. .                                                         229    112:38/1985 vp.
22390: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto ............................... .                                                      129       216/1984 vp.
22391: Obligaatiot ja talletukset, veronhuojennus ............................ .                                                       89        45/1988 vp.
22392: OECD .............................................................. .                                                          464
22393: Oikeudelliset tehtävät, ulkoasianministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             254
22394: Oikeudenhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    265
22395: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   264
22396: Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     263
22397: -s:n ............................................................... .                                                          51
22398: Ongelmajätehuolto .................................................. .                                                         234     K 8:9/1987 vp.
22399: Opettajankoulutus ................................................... .                                                        111    K 8:11/1987 vp.
22400: Opettajanvaali, muutoksenhaku ...................................... .                                                         110       193/1987 vp.
22401: Opettajanvajauksen poistaminen ..................................... .                                                         119     K 7:5/1988 vp.
22402: Opetusministeriö .................................................... .                                                         95
22403: -s:n ............................................................... .                                                         315
22404: Opintotuen kehittäminen ............................................ .                                                         101    112:12/1985 vp.
22405: -s:n ............................................................... .                                                         191    110:50/1986 vp.
22406: Opintotuki .......................................................... .                                                        324
22407: Osuuskunnat ........................................................ .                                                          51        10/1981 vp.
22408: Ounasjoen erityissuojelu ............................................. .                                                       224       279/1982 vp.
22409: Paikallislehtien postimaksu .......................................... .                                                       153    110:33/1986 vp.
22410: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .................................. .                                                       152    110:27/1986 vp.
22411: Pakolaiskysymykset ................................................. .                                                         200     K 8:4/1987 vp.
22412: -s:n ............................................................... .                                                          42    K 8:36/1987 vp.
22413: Pakolaisten avustaminen ............. ·............................... .                                                       492
22414: Pakolaisten vastaanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            387
22415: Palo- ja pelastustoimi, valtionosuudet ................................ .                                                       64       184/1989 vp.
22416: Palvelussuhteet, merimiesluettelo .................................... .                                                       150       219/1985 vp.
22417: Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus ............................. .                                                         307
22418: Pankkitarkastusvirasto .............................................. .                                                         56        53/1988 vp.
22419: Patentti- ja rekisterihallitus ......................................... .                                                     357
22420: - kehittäminen ..................................................... .                                                         166    110:44/1986 vp.
22421: -toiminta ......................................................... .                                                          163    128:38/1984 vp.
22422: Patoturvallisuuslaki, muuttaminen ................................... .                                                        137         5/1987 vp.
22423: Pelastushallinto ..................................................... .                                                       275
22424: XIV
22425: 
22426:                                                                                                                                   Sivu             HE n:o
22427: 
22428: 
22429: Perhepolitiikka ...................................................... .                                                          195     50:34/1987 vp.
22430: -s:n ............................................................... .                                                            177    K 6:21/1982 vp.
22431: Perintö- ja lahja vero, varojen arvostaminen .......................... .                                                          81       290/1978 vp.
22432: Peruskoululaisten hankinta-avustus .................................. .                                                           188    112:34/1985 vp.
22433: Peruskoulun ja lukion atk-opetus .................................... .                                                           121     K 7:9/1988 vp.
22434: Peruskoulun kokeilutoiminta ........................................ .                                                            120     K 7:8/1988 vp.
22435: Peruskoulun ja lukion tuntikehys ................................... ..                                                            99       8:1/1983 vp.
22436: Perusoikeudet ....................................................... .                                                            55    K 8:16/1987 vp.
22437: Perusparannuslainoituksen järjestäminen ............•...........•.....                                                            238    104:30/1988 vp.
22438: Perustoimeentuloturva ................................................ .                                                          203    K 8:20/1987 vp.
22439: Perustutkinnot ja opiskelijavalinta ...................................•                                                          318
22440: Pieni ja keskisuuri yritystoiminta, edistäminen ....................... .                                                         368
22441: Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki .............................. .                                                           331
22442: Pohjoiset merialueet ................................................. .                                                           39    K 8:33/1987 vp.
22443: Pohjoismaat, Suomen suhteet ........................................ .                                                            422
22444: Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettäminen ........................... .                                                            154     50:27/1987 vp.
22445: Pohjoismaiden pääministerien kokoukset ............................. .                                                            423
22446: Pohjoismaiden ulkoministerien kokoukset ............................ .                                                            423
22447: Pohjoismaiden neuvosto ............................................. .                                                            423
22448: Pohjoismaiden ministerineuvosto .. , ................................. ..                                                         424
22449: Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö ................................ .                                                          436
22450: Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ...................................... .                                                           437
22451: Pohjoismaiset yhteydet, ministeriöiden ............................... .                                                          425
22452: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke ....................................... .                                                             33     K 8:1/1986 vp.
22453: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen .............................. .                                                          61      50:6/1987 vp.
22454: Poliisiorganisaation kehittäminen .................................... .                                                           60       50:51987 vp.
22455: Poliisipiirien ruotsikieliset palvelut .................................. .                                                        62     104:3/1988 vp.
22456: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ....................................... .                                                        62     104:3/1988 vp.
22457: Poliisiradioliikenteen puheensalaus ................................... .                                                          63     104:5/1988 vp.
22458: Poliisitoimi ......................................................... .                                                          274
22459: Porotalous .......................................................... .                                                           335
22460: Posti- ja telelaitos ................................................... .                                                        351
22461: Postipankki Oy:n toiminta .......................................... .                                                             88        71/1987 vp.
22462: Postitoimi ........................................................... .                                                          351
22463: Postitoimipaikkojen palveluvalikoima ................................ .                                                           159    104:18/1988 vp.
22464: Potilaan oikeussuoja ................................................ .                                                           176    K 6:20/1982 vp.
22465: Pudasjärven turvevoimala ........................................... .                                                            230        25/1986 vp.
22466: Puoluelaki, muuttaminen ............................................ .                                                             57       158/1989 vp.
22467: Puoluerekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     264
22468: Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         282
22469: - s:n . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .    65
22470: Puolustusministeriön hallinnonala, rakentaminen ..................... .                                                            70     K 8:7/1986 vp.
22471: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta .............................. .                                                          378
22472: Puolustusvalmius .................................................... .                                                           283
22473: Puolustusvoimat, teknillinen henkilökunta ............................ .                                                           67     ll2:5/l985 vp.
22474: Puolustusvoimien henkilöstökehitys .................................. .                                                            65      K 11:16/1984
22475: - henkilöstön rakenne .............................................. .                                                             65      57:5/1979 vp.
22476:                                                                                                                                                     XV
22477: 
22478:                                                                                                                                   Sivu             HE n:o
22479: 
22480: 
22481: - huoltojärjestelmä ................................................. .                                                            75    K 8:30/1987 vp.
22482: - kotimaiset hankinnat ............................................. .                                                             74    K 8:29/1987 vp.
22483: - tilausvaltuudet ................................................... .                                                            74    K 8:29/1987 vp.
22484: - palkattu henkilöstö, työolot ...................................... .                                                            73    K 8:27/1987 vp.
22485: - organisaatiotarkistus ............................................. .                                                            68     K 7:7/1985 vp.
22486: - työllistämismahdollisuudet ....................................... .                                                             65      K 11:16/1984
22487: Pääkaupunkiseudun rakennusvero .•..................................                                                                92       105/1989 vp.
22488: Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksu ........•.....................                                                                 242       181/1989 vp.
22489: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta ........................... .                                                              60        84/1984 vp.
22490: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa ............................ .                                                         225     K 6:8/1982 vp.
22491: Raakapuumarkkinat ja hakkuut ..................................... .                                                              331
22492: Raastuvanoikeudet .................................................. .                                                            265
22493: Raha- ja luottolaitokset ............................................. .                                                          308
22494: Raha- ja valuuttajärjestelmä ......................................... .                                                          307
22495: Rahalain muuttaminen ........................................ ; ..... .                                                            81       170/1983 vp.
22496: Rahalaitos .......................................................... .                                                           307
22497: Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen ............................... .                                                             86     K 8:8/1986 vp.
22498: Raittiustyö ja päihdehuolto .......................................... .                                                          197     50:43/1987 vp.
22499: Raittiustyö ................•..........................................                                                           388
22500: Rajajoet ............................................................ .                                                           230       25/1986 vp.
22501: Rajavartiolaitoksen koulutustarve .................................... .                                                           61      50:7/1987 vp.
22502: Rajavartiolait~s ..................................................... .                                                          277
22503: Rakennettu ympäristö ............................................... .                                                            408
22504: Rakennuskustannukset .............................................. .                                                             411
22505: Rakennuslaki ....................................................... .                                                            238       229/1988 vp.
22506:  Rakennusmaamaksu ................................................. .                                                             237        98/1988 vp.
22507:  Rakennussuojelu .................................................... .                                                           227        45/1983 vp.
22508:  Rakennusvero ....................................................... .                                                           292
22509:  Rakennusverolaki ................................................... .                                                            94       208/1989 vp.
22510:  Rakentamismääräykset .............................................. .                                                            409
22511:  Rangaistuksen täytäntöönpano ...................................... .                                                             57       245/1988 vp.
22512:  Ratojen perusparannukset ........................................... .                                                           345
22513:  Rattijuopumus .....•..........................•......................                                                            195     K 10/1986 vp.
22514:  Rauhanturvaamistoimenpiteet ........................................ .                                                            45    K 7:25/1988 vp.
22515:  Rauhanturvaamistoiminta, YK:n ...............................•......                                                             453
22516:  Rauhanturvaamistoiminta ........................................... .                                                             79    K 7:20/1988 vp.
22517:  Rautatieliikenne .•...............•....................................                                                          344
22518:  Rehujen laatu ....................................................... .                                                          132        99/1985 vp.
22519:  Reserviläispalkka ...•................................................                                                            79    K 7:19/1988 vp.
22520:  Reserviläisten palkkaus .............................................. .                                                          72      50:9/1987 vp.
22521:  Riistanhoitoneuvojien toimet ............•.............................                                                          133    128:21/1985 vp.
22522:  Rikosrekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . .   264
22523:  Rintamasotilaseläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . -        214       155/1989 vp.
22524:  Rintamaveteraanien sosiaaliturva .................................... .                                                          206    104:23/1988 vp.
22525:  -s:n ............................................................... .                                                           171       173/1980 vp.
22526:  Rintamaveteraanien eläketurva ...................................... .                                                           179     66:26/1983 vp.
22527:  Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikouluissa •......................                                                           220    104:28/1988 vp.
22528: XVI
22529: 
22530:                                                                                                                                      Sivu            HE n:o
22531: 
22532: 
22533: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen .............................. .                                                              216    128:48(1984 vp.
22534: Saamelaiskulttuurin edistäminen ..................................... .                                                               98         7(1983 vp.
22535: Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne ...............•...............                                                             174     K 6:5(1982 vp.
22536: Sairaanhoitotoimi, nimikkeistö ...................................... .                                                              191       214(1986 vp.
22537: Sairausvakuutuksen päivärahat ...................................... .                                                               188       181/1985 vp.
22538: Sairausvakuutusmaksu, v. 1989 ...................................... .                                                               213        40/1989 vp.
22539: Sanomalehtien erilliskantomaksut ...........................••.......                                                                148    128:34(1984 vp.
22540: Sanomalehtien yhteisjakelut ......................................... .                                                              146     K 5:3/1980 vp.
22541: Satotiedot . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   327
22542: Savonlinnan ja Parikkalan välinen rataosuus ......................... .                                                              159    104:17(1988 vp.
22543: Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset ...............................••..                                                               197     50:41/1987 vp.
22544: Sepelvaltimoleikkausjonot ........................................... .                                                              196     50:40/1987 vp.
22545: Seutusuunnittelu .......•.............................................                                                               407
22546: SEV .••...•••••.......•.•.....•..••...••••.••.........••........••••.                                                                486
22547: Sienien vientituki ............................................•........                                                              82        98(1985 vp.
22548: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             270
22549: - s:n . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .     59
22550: Sisävesiliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         347
22551: Siviilipalvelujärjestelmän toimivuus .........•..........•.........••...                                                              75    K 8:31/1987 vp.
22552: Siviilipalvelusmiehet, sijoittaminen ................................... .                                                           218         8(1985 vp.
22553: -koulutus ......................................................... .                                                                218         8/1985 vp.
22554: Sokiin kaivos ....................................................... .                                                              230        25/1986 vp.
22555: Sopimukset kahdenväliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . .                     256
22556: - monenväliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           255
22557: Sopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             309
22558: Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     384
22559: -s:n ............................................................... .                                                               169
22560: Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannukset ........................... .                                                             180        96(1983 vp.
22561: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu ............................. .                                                            169        64(1976 vp.
22562: Sosiaaliala, kahdenvälinen yhteistyö ................................. .                                                             495
22563: Sosiaalihuolto ....................................................... .                                                             386
22564: Sosiaaliturvamaksut ................................................. .                                                              211    K 7:16/1988 vp.
22565: -s:n ............................................................... .                                                               207       128/1988 vp.
22566: Sosiaaliturvamaksun määräytymisperusteet .......................... .                                                                189    K 7:14/1985 vp.
22567: Sosiaaliturvan verotus ............................................... .                                                             189    K 7:15(1985 vp.
22568: Sosiaalivakuutuksen oikeusturva ..................................... .                                                              192    K 8:10/1986 vp.
22569: -s:n ............................................................... .                                                               184     K 11:10/84 vp.
22570: Sosiaalivakuutus .................................................... .                                                              384
22571: -kehittäminen ..................................................... .                                                                191    110:50/1986 vp.
22572: Sotaan osallistuminen, tunnus ....................................... .                                                              198       100/1987 vp.
22573: Sotainvalidien kuntootus ............................................ .                                                              188        95/1985 vp.
22574: Sotavammaisten avohuolto .......................................... .                                                                179     66:27(1983 vp.
22575: Suojeluohjelmiin hyväksytyt alueet, hankinta ......................... .                                                             224    119:17/1982 vp.
22576: Suomeen tehdyt vierailut ............................................ .                                                              501
22577: Suomen Pankin ohjesääntö .......................................... .                                                                 89     K 8:4(1987 vp.
22578: Suomen YK-politiikka ............................................... .                                                                44    K 7:24/1988 vp.
22579: Suomen kehitysapu, YK:n kautta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             462
22580:                                                                                                                                                 XVII
22581: 
22582:                                                                                                                                 Sivu             HE n:o
22583: 
22584: 
22585: Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            438
22586: Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             422
22587: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           421
22588: Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  419
22589: Suomen kuva ........................................................ .                                                           48    K 7:28/1988 vp.
22590: Suomen Akatemia ja korkeakoulut, yhteistyö ........................ .                                                            97    113:19/1981 vp.
22591: Suomen Akatemia, tutkimusvarojen käyttö .......................... .                                                             97    113:19/1981 vp.
22592: Suomesta tehdyt vierailut ............................................ .                                                        500
22593: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ................................ .                                                         84     K 7:9/1985 vp.
22594: Suuronnettomuuksien tutkiota ....................................... .                                                          264
22595: Sydänvikaa sairastavat lapset ..............•.........................                                                          207    104:26/1988 vp.
22596: Syyttäjänvirastot .................................................... .                                                        266
22597: Syyttäjävirkojen perustaminen ....................................... .                                                          62     104:4/1988 vp.
22598: Syövän hoito ja tutkimus ............................................ .                                                         196     50:39/1987 vp.
22599: Säteilyla~i ..................................•........................                                                         165        16/1985 vp.
22600: Säteilyturvalaki ..................................................... .                                                        165        16/1985 vp.
22601: Säteilyturvallisuus ................................................... .                                                       387
22602: Sääpalvelu .......................................................... .                                                         353
22603: Säätiöasiat .......................................................... .                                                        264
22604: Taaja-asutus ........................................................ .                                                         221       214/1972 vp.
22605: Taide ............................................................... .                                                         321
22606: Taidekorkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         321
22607: Taidemuseot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   322
22608: Taloudellinen yhteistyö, Pohjoismaiden .............................. .                                                         436
22609: Taloudellinen kehitys ................................................•                                                         393
22610: Taloudellinen maanpuolustus ........................................ .                                                          378
22611: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö ....................... .                                                       464
22612: Talouskehitys ..••....................................................                                                          287
22613: Talouspolitiikka ..................................................... .                                                        287
22614: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ................................... .                                                        105    110:18/1986 vp.
22615: Tapaturmaviraston henkilöstö ....................................... .                                                          198       101/1987 vp.
22616: Tapaturmavirasto ................................................... .                                                          191       154/1986 vp.
22617: Tasa-arvoasiat ...................................................... .                                                         186        57/1985 vp.
22618: Tasa-arvolain toteutuminen .......................................... .                                                         211    K 7:20/1988 vp.
22619: Tasausvero .......................................................... .                                                         306
22620: Teatterikorkeakoulun kehittäminen .................................. .                                                          108     50:13/1987 vp.
22621: Teatterikorkeakoulun tilakysymys ................................... .                                                           99      66:8/1984 vp.
22622: Tekijänoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   320
22623: Teknillinen tarkastuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 360
22624: Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         359
22625: Teknisen tutkimuksen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        363
22626: Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    363
22627: Teknologia yhteistyö, Länsi-Euroopan ................................ .                                                         483
22628: Telepalvelujen liikevaihtoverotus ..................................... .                                                        84        53/1986 vp.
22629: Teletoimi ........................................................... .                                                         352
22630: Televerkkojen kehittäminen ......................................... .                                                          161    104:19/1988 vp.
22631: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeudet                                                                                           127        97/1972 vp.
22632: 
22633:  2 300079Y
22634: XVIII
22635: 
22636:                                                                                                                                      Sivu            HE n:o
22637: 
22638: 
22639: Teollisuuden yleiskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  365
22640: Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   364
22641: Teollisuuspiirien kehittäminen ....................................... .                                                             167     50:33/1987 vp.
22642: Teollisuuspolitiikka ................................................. .                                                             364
22643: Teollisuussihteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          364
22644: Terveydenhuolto, kahdenvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   495
22645: Terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            387
22646: Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    341
22647: Tienpidon kokonaisrahoitus .....................•........•...........                                                                157    104:14/1988 vp.
22648: Tienpito ............................................................ .                                                              341
22649: Tiet .......................... · ·· · · · · · · · ·· · · · · · · · · · · · · · · ·· · ·· ·· · ·· · ·· ·                             341
22650: Tieteellinen tutkimus ................................................ .                                                              95     96:21/1980 vp.
22651: -s:n................................................................                                                                 318
22652: Tilastotoimi . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       313
22653: Toimeentulotuki ..................................................... .                                                              201    K 8:17/1987 vp.
22654: -s:n ............................................................... .                                                               387
22655: Toimeentuloturva ................................................... .                                                               204    K 8:21/1987 vp.
22656: Toimiupseerikoulutuksen uudistaminen ............................... .                                                                76     104:6/1988 vp.
22657: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ................................. .                                                              173     K 7:9/1981 vp.
22658: Torjunta-ainelaki .................................................... .                                                             205        93/1988 vp.
22659: TTT-sopimukset .................................................... .                                                                486
22660: Tulkkien aseman järjestäminen ..................................... ..                                                               117        47/1988 vp.
22661: Tulli ................................................................ .                                                             306
22662: Tullitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   307
22663: Tulo- ja menoarvio .................................................. .                                                              288
22664: Tuloveroasteikko .................................................... .                                                               90       108/1988 vp.
22665: Tuloverotuksen kehittäminen ........................................ .                                                                90       109/1988 vp.
22666: Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           265
22667: Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           265
22668: Tuomittujen siirtäminen ............................................. .                                                              264
22669: Tuontikaupparahasto ................................•................                                                                165       195/1985 vp.
22670: Tuoteturvallisuus .................................................... .                                                             166        40/1986 vp.
22671: Tuotevastuu .........................................................•                                                                51         8/1977 vp.
22672: Tupakoinnin vähentämismääräraha .................................. .                                                                 171      K 5/1980 vp.
22673: Turpeenoton ympäristövaikutukset ...............•....................                                                                234     K 8:9/1987 vp.
22674: Tutkijankoulutus .................................................... .                                                              319
22675: Tutkimus .............................................•..............                                                                205    K 8:24/1987 vp.
22676: -s:n ............................................................... .                                                               319
22677: Työelämä ..........................•.•....••.•..•....................                                                                396
22678: Työllisyyden hoitokeinot ............................................ .                                                              397
22679: Työllisyyskehitys ...................................•....•............                                                              393
22680: Työllisyyskoulutus ...................................•...............                                                               208       151/1988 vp.
22681: -s:n ............................................................... .                                                               401
22682: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmä ......................... .                                                             105    110:16/1986 vp.
22683: Työllisyyslain muuttaminen .•.......................................••                                                               219       105/1987 vp.
22684: Työllisyyslaki ....................................................... .                                                             215    K 7:28/1981 vp.
22685: Työllisyyslakia koskeva selonteko ...............................•....                                                               219        94/1986 vp.
22686:                                                                                                                                    XIX
22687: 
22688:                                                                                                                  Sivu             HE n:o
22689: 
22690: 
22691: Työllisyystukitoimenpiteet .............•.•.•.•.••.....•............•.•                                          397
22692: Työministeriö •••..•...•.•....•...•.•.......••.••..................•••                                           215
22693: -s:n ............................................................... .                                           393
22694: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä ......•.•••••....•..••.....                                            210    K 7:15/1988 vp.
22695: -s:n ............................................................... .                                           200     K 8:1/1987 vp.
22696: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ........•..•....•......•..••..•..••••.                                            197        99/1987 vp.
22697: -s:n ............................................................... .                                           182       185/1984 vp.
22698: Työnvälitys ....•...•..•........••..••.••••........•.•••..••••••.•.•••                                           400
22699: Työolot ja työsuojelu .....•..•••...••.••......••••••.•..•..•.•...•....                                          396
22700: Työpolitiikan suunnittelu •.....•....•.•••.•.••.....•.•.....••••••••.••                                          395
22701: Työriitojen sovittelu ..••••.••••.•..•........•.••••.•••..........•..•••                                         396
22702: Työsuojeluhallitus, työterveyslaitos ..••..•.•••..•••••••••.••...•...•••                                         207    104:29/1988 vp.
22703: Työttömyys ..••.••.....•.••....•••........•..•.••••...............••.                                            394
22704: Työttömyysturva •......•.••....•...••..•....•.••.••.......•....••.•.•                                            202    K 8:19/1987 vp.
22705: -s:n ............................................................... .                                           191    110:50/1986 vp.
22706: -s:n ............................................................... .                                           181     38, 94/1984 vp.
22707: Työttömyysturvalaki .••.••..••.......•.•...••••••..........•••••.•.••                                            208        151/1988 vp.
22708: Työttömyysturvan rahoitus ...••..•••..•....••••.•.•.•.•..•••.....•.••                                            189    K 7:14/1985 vp.
22709: -s:n ............................................................... .                                           182        113/1984 vp.
22710: Työtuomioistuin .•••..•.......•.•.••.•••.•..•.•.......•.•.....•.......                                           265
22711: Työvelvolliset, 1939-1945 sodissa ................................... .                                          187        73/1985 vp.
22712: -s:n ............................................................... .                                           182       128/1984 vp.
22713: -s:n ............................................................... .                                           181        50/1984 vp.
22714: Työvoimahallinnon henkilöstötarve ....••••......•.••.•....•••••••.•.•                                            216     66:29/1983 vp.
22715: -s:n ............................................................... .                                           215       265/1982 vp.
22716: Työvoiman kysyntä •..•......•....•••••••••.•...............•..•...•.                                             394
22717: Työvoiman tarjonta ............•.•.••........•..••..•.•....•.....•..•                                            393
22718: Työvoimapalvelut •.•.•..••.••..............••........•.......••......                                            400
22719: Työvoimatoimistojen esimiehet, kelpoisuus •...•............•.•..•.....                                           217    128:49/1984 vp.
22720: Ulkoasiaiministeriö ..•........••.......•.••••.•.•..•.......•.•.....••.                                          252
22721: -s:n ............................................................... .                                            33
22722: Ulkoasiainhallinto, tilat ulkomailla ........•.•..••••••.•....••••..•..•                                          38      50:1/1987 vp.
22723: - henkilöstön asema ............................................... .                                             37     K 8:6/1986 vp.
22724: Ulkoasiainvaliokunnan salassapitovelvollisuus .••....•.••..•••.••.•.•..                                           43    K 7:23/1988 vp.
22725: Ulkomaalaisasiat .•••.••.••••...•••.........••.•••••••••....•..••••...                                           276
22726: Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisot ...•.•..••...•..........•••                                              90        81/1988 vp.
22727: Ulkomaankaupan edistäminen .•..••.....•••••..•••••.•.....•••.•..•••                                              377
22728: Ulkomaankauppa, tutkimustoiminta .....•.•...•.......•...•••.••....•                                              378
22729: Ulkomaanopintolainsäädäntö, kehittäminen .••••..•...•.....••••••....                                              83       197/1985 vp.
22730: Ulkomainen osakeomistus, rekisteröinti .......••.•••.•.........•.••...                                            55        73/1986 vp.
22731: Ulosottovirastot •.••••••.•.••.•.•••••.•..••.••••...•.......••..•......                                          266
22732: UNESCO ........................................................... .                                             456
22733: Urheilu .••..•..•.......•••••.•••••••.•.....•.•••.....•....•..•....•.•                                           322
22734: Urheiluopistojen opintoraha .......••..•...........•••.....•.....•••••                                           100      224/1984 vp.
22735: Urheiluseuratoiminnan tuki •...••.••••••.....•.•..• , •.••...•••....••••                                         106    110:20/1986 vp.
22736: Vakuutusoikeus ••••..............••.••........•..•••.•.•..••..•.••••.                                            265
22737: Valantehneet kie1enkääntäjät . • . • • • . • • . . . . . . . . • . . . . • . . • . • . . . • • • . . . . • . .   264
22738: XX
22739: 
22740:                                                                                                                                  Sivu            HE n:o
22741: 
22742: 
22743: Valmisteverot . . . . . • . • • . . • • • • • • . • • . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • • • • . . . . . . • . •    306
22744: Valtion eläkevastuut, rahastointi ••................•.•••••••.•.••.•.•..                                                          93       163/1989 vp.
22745: Valtion eläkelaki, muuttaminen •.•..•.••.••..............•...••.••••..                                                            92        48/1989 vp.
22746: Valtion viljavarasto •.••.........................•.•..•.••••••..•.•...                                                          144       170/1989 vp.
22747: -s:n ............................................................... .                                                           140    K 8:15/1987 vp.
22748: Valtion hankintakeskus .•.••................•..••••••••.•.•.•.•......•                                                           379
22749: Valtion teknillinen tutkimuskeskus • . . • . . . . . . • • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       362
22750: Valtion metsätalous . . • • • • . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • • . • . . . . • • . . . • . . . • • •          334
22751: Valtion audiovisuaalinen keskus ...................................... .                                                         101     112:9/1985 vp.
22752: Valtion rakennustoimi ................•..•.••.•.•.••.•.•••............                                                           313
22753: Valtion henkilöstön vähentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • .                         312
22754: Valtion henkilöstön oikeusasema . . . . . . . . • . . • . . . . • • • • . • • • • • • • • . . • . • • . .                        311
22755: Valtion eläkejärjestelmä • • • • . • . . . . • . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • •             311
22756: Valtion työnantajatehtävät . . . . . . . . . • • • • • • • • • • • • . • . . . . . . • • • . • . • . . • • • . •                 309
22757: Valtion lainanotto . • . • . . . . . • . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • • . . . . • . • • • • •       288
22758: Valtion kassatalous . . • . . • • • • . . . . . . . . . . . . . • • . • • . . . . . . . . • . . • . . • • • • • . • . .          288
22759: Valtionapu katujen rakentamiseen .••......................•...•.•..••                                                            153    110:28/1986 vp.
22760: -s:n ............................................................... .                                                           149    112:29/1985 vp.
22761: -s:n ............................................................... .                                                           147    128:20/1984 vp.
22762: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen ••..••••••••....••..•.........                                                          145     K 5:2/1980 vp.
22763: Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . . • . • . • • . • • . . . • • . . . . . .              249
22764: Valtionrautateiden organisaation kehittäminen . • • • • . . . . • • • . . • . . . . . . • . .                                    344
22765: Valtiontakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • • . • . • • • • . • . . • • . . . . . . . . . .       289
22766: Valtiontakuukeskus • . • • . • • . . • • • . . . • . . . . . . . . . . • . • . • • . • . • • . . • . • • • • . • . • .           367
22767: Valtiontalouden tarkastus •.••.•.•....•...................•.••..•..•..                                                            87     K 8:9/1986 vp.
22768: -s:n ............................................................... .                                                            83     K 7:8/1985 vp.
22769: -s:n ............................................................... .                                                           289
22770: Valtiontalous •..••................................•...•.•••.•.••......                                                          288
22771: Valtionyhtiöt ••.••••.••...........................•.•••..••.•.••.•.•.•                                                          365
22772: Valtiopäiväjärjestys ..•.........•..•••....•.••••.•••••••.••••.••......                                                           52       254/1984 vp.
22773: Valtiovarainministeriö •.•••••••.•..•••....•...........••.••.•.••.•.•..                                                          287
22774: -s:n ............................................................... .                                                            81
22775: Vammaisten tiedonsaanti ..............•.•••••.•..•.•.•.••..•.••......                                                            192       219/1986 vp.
22776: Vanhukset ja pitkäaikaissairaat •.•..•....•.•..•.•••..•..••••.•..•.•..                                                           173    K 7:22/1981 vp.
22777: Vanhustenhuolto •.•••••.•.••••........•.......••••.•.••.••••.•..•.•.•                                                            387
22778: Vankeinhoito • • • . . • • • • • • • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . • • • • . • . . • • . . .   266
22779: Vankilaoikeus . . . . • . • . . . . • . • • • • • • • . • • • • . • . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . • • • • . . • .    265
22780: Vapaakunta •.......•....•......•.....•.•......••.•••••••••••.........                                                             64        19/1989 vp.
22781: Vapautuvien vankien asema •.••••..............•.••••.•.•••••.•.•.••.                                                             210    K 7:14/1988 vp.
22782: Varmuusvarastointi .............................•.•..•.•••••••••......                                                           379
22783: Varuskuntien lakkauttaminen, työllisyys .............•••••••..•••.•.•.                                                            72     50:10/1987 vp.
22784: Varusmiehet, irrottaminen sotilaskoulutukseen .....•••.•..••...•...••.                                                            67     ll2:5/1985 vp.
22785: Varusmiespalveluksen kokonaiskesto .....•.•.•..••••.•.•...•...•..•...                                                             76        76/1988 vp.
22786: Varusmiesten terveydenhuolto .............••.•......•..•.............                                                             78    K 7:18/1988 vp.
22787: Varusmiesten liikennetapaturmat .............•.•....•.••..•.••••••...                                                             73    K 8:28/1987 vp.
22788: Varusmiesten työolosuhteet ....................•.••••••.•••...........                                                            73    K 8:27/1987 vp.
22789: Veneilyasiain neuvottelukunta ...................••••.•••••••.•...••..                                                           161    104:20/1988 vp.
22790:                                                                                                                                                                                                                                                                                               XXI
22791: 
22792:                                                                                                                                                                                                                                                                              Sivu             HE n:o
22793: 
22794: 
22795: Veneilyn turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                      345
22796: Veronhuojennukset, myönnetyt .. .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. .... .                                                                                                                                                                                    293
22797: Verotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                           288
22798: Verotus, vuotta 1990 koskeva ....................................... .                                                                                                                                                                                                        93       185/1989 vpo
22799: Verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                          289
22800: Vesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                406
22801: Vesiliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                             345
22802: Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                               265
22803: Vesitienpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                             347
22804: Vesivarojen käyttö ja hoito .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .                                                                                                                                                                                  335
22805: Vesiylioikeus ........................................................ .                                                                                                                                                                                                     265
22806: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen ...................... .                                                                                                                                                                                                        103        95/1986 vpo
22807: Viennin edistäminen ................................................. .                                                                                                                                                                                                      378
22808: - s:n        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   254
22809: Vientitehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                               377
22810: Vierailut, Suomeen tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                            501
22811: -    Suomesta tehdyt                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   500
22812: Viestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                          349
22813: Viestintäkulttuuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                   320
22814: Viljavaraston rahoitustarve .......................................... .                                                                                                                                                                                                     130    K 11:9/1984 vpo
22815: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ............................... .                                                                                                                                                                                                         81      238/1984 vpo
22816: -s:n oooooooooooooooooooooooooooooooooOOOOOOOOoooooooOOOOoooooooooooo                                                                                                                                                                                                         56       58/1988 vpo
22817: Voimakeinojen käyttäminen ......................................... .                                                                                                                                                                                                         59       67/1966 vpo
22818: Väestökirjanpito .................................................... .                                                                                                                                                                                                      272
22819: Väylät .............................................................. .                                                                                                                                                                                                      346
22820: Ydinenergialaki ..................................................... .                                                                                                                                                                                                      165        16/1985 vpo
22821: Yhdistyslainsäädäntö ................................................ .                                                                                                                                                                                                       56        64/1988 vpo
22822: Yhdistysrekisteri .................................................... .                                                                                                                                                                                                     264
22823: Yhdityneet Kansakunnat ............................................ .                                                                                                                                                                                                        450
22824: YK ................................................................. .                                                                                                                                                                                                       450
22825: YK:n erityisaloja koskeva toiminta .................................. .                                                                                                                                                                                                      461
22826: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi UNCTAD ....................... .                                                                                                                                                                                                          459
22827: YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                    454
22828: YK:N teollisen kehityksen järjestö UNIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                                               459
22829: YK:n rauhanturvaamistoiminta ...................................... .                                                                                                                                                                                                        453
22830: YK:n turvallisuusneuvosto ........................................... .                                                                                                                                                                                                      452
22831: YK-politiikka, Suomen .............................................. .                                                                                                                                                                                                        44    K 7:24/1988 vpo
22832: Yksilöllinen työaika ................................................. .                                                                                                                                                                                                     220       166/1987 vpo
22833: Yksityiset tiet, valtionapu ........................................... .                                                                                                                                                                                                    145     K 5:2/1980 vpo
22834: Yksityishenkilöiden maahan tuomat autot, vero ...................... .                                                                                                                                                                                                        84       101/1986 vpo
22835: Yksityismaiden luonnonsuojelualueet ................................. .                                                                                                                                                                                                      222         6/1981 vpo
22836: Yksityismetsätalous ................................................. .                                                                                                                                                                                                      333
22837: Yksityisvakuutus .................................................... .                                                                                                                                                                                                      385
22838: Yleinen oikeusaputoiminta ........................................... .                                                                                                                                                                                                      266
22839: Yleismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                   332
22840: Yleisradiolainsäädäntö                                                                                                                                                                                                                                                       155       119/1987 vpo
22841: Yleissivistävä koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                        316
22842: XXII
22843: 
22844:                                                                                        Sivu             HE n:o
22845: 
22846: 
22847: Yleissivistävän koulutuksen tavoitteet ................................ .              121    K 7:10/1988 vpo
22848: Ylläsjärven ja Äkäslompolon tieyhteys ............................... .                159    104:16/1988 vp.
22849: Ympäristökysymykset ............................................... .                   45    K7 :26(1988 vp.
22850: Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen ............................. .                 232     K 8:5/1987 vpo
22851: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ..................... .                  223     119:2(1982 vpo
22852: Ympäristöministeriö ................................................. .                221
22853: -s:n ............................................................... .                 403
22854: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmä ...................... .               239     K 7:2(1988 vp.
22855: Ympäristönsuojelu ................................................... .                404
22856: - kansainvälinen ................................................... .                 495
22857: - lääninhallinto .................................................... .                221      96:1/1980 vp.
22858: Ympäristövalistusprojekti, kuluttajille ................................ .             167    104:21/1988 vpo
22859: Yrittäjänsuoja ....................................................... .               163       247(1981 vp.
22860: -s:n ............................................................... .                 162     K 5:3(1980 vpo
22861: Yritysrahoitus ....................................................... .               370
22862: Yritystoiminnan edistäminen ......................................... .                364
22863: Yö- ja vuorotyö, naisten työaikasuojelu .............................. .               217       210(1984 vpo
22864: Äitiysavustus ........................................................ .               183       247(1984 vp.
22865: -s:n ............................................................... .                 179     66:25/1983 vp.
22866: Öljyntorjuntavarusteet ............................................... .               228    128:51(1984 vp.
22867: Öljysuojarahaston varojen riittävyys ................................. .               240     K 7:5(1988 vp.
22868: Öljysuojarahasto .................................................... .                229         4(1985 vpo
22869: Öljyvahinkojen torjunta .  0   ••••   0   0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   406
22870:     1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1989 valtiopäiväpäätösten
22871:                                johdosta
22872: 
22873: 
22874:       1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
22875: 
22876:                                           Valtioneuvoston kanslia
22877: 
22878: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
22879: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
22880: esityksen       päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
22881: numero          päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
22882:  100/1987 vp.   22.11.1988        Laki valtioneuvoston ministeriöiden lu-     13.1.1989/31                        1.6.1989
22883:                                   kumäärästä ja yleisestä toimialasta an-
22884:                                   netun lain 1 ja 3 § muuttamisesta
22885:                                   Laki työriitojen sovittelusta annetun       13.1.1989/32
22886:                                   lain muuttamisesta
22887:                                   Laki työsuojeluhallinnosta annetun lain     13.1.1989/33
22888:                                   muuttamisesta
22889:                                   Laki työneuvostosta ja työsuojelun          13.1.1989/34
22890:                                   poikkeusluvista annetun lain muuttami-
22891:                                   sesta       /
22892:                                   Laki merimiesten palvelu- ja opintotoi-     13.1.1989/35
22893:                                   minnasta annetun lain muuttamisesta
22894:                                   Laki työsuojelurahastolain 3 §:n muut-      13.1.1989/36
22895:                                   tamisesta
22896:                                   Laki työvoima-asiain piiri- ja paikallis-   13.1.1989/37
22897:                                   hallinnosta annetun lain 1 ja 3 §:n
22898:                                   muuttamisesta
22899:                                   Laki työvoimaopistosta annetun lain         13.1.1989/38
22900:                                   1 §:n muuttamisesta
22901:                                   Laki ammatinvalinnanohjauksesta an-         13.1.1989/39
22902:                                   netun lain 3 §:n kumoamisesta
22903:                                   Laki työllisyyskoulutuksesta annetun        13.1.1989/40
22904:                                   lain 4 §:n kumoamisesta
22905: 
22906: 
22907: 
22908: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1mä II ä il moite t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
22909:  Valtiopäivä-                Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
22910:  asiakirja                   päätöksen
22911:                              päivämäärä
22912:  Asetus 20/1989 vp.          6.10.1989     Asetus valtioneuvoston kanslian eräistä     Merkitty pöytäkirjaan 10.11.1989
22913:                                            virkajärjestelyistä
22914: 
22915:  Kertomus 7/1988 vp.         10.10.1989    Hallituksen kertomus vuodelta 1987          Merkitty pöytäkirjaan 10.11.1989
22916: 2
22917: 
22918: 
22919: 
22920: 
22921:                                              Ulkoasiainministeriö
22922: 
22923: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
22924:     Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
22925:     esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
22926:     numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
22927: 
22928:     154/1988 vp.   7.3.1989     Laki Amerikan yhdysvaltojen kanssa           14.4.1989/585                       13.7.1989
22929:                                 keskinäisestä avunannosta tulliasioissa                                          Asetus
22930:                                 tehdyn sopimuksen eräiden määräysten                                             16.6.1989/
22931:                                 hyväksymisestä                                                                   586
22932: 
22933:     155/1988 vp.   7.3.1989     Laki Italian kanssa yhteistyöstä ja kes-     14.4.1989/                          Asetuksella
22934:                                 kinäisestä avunannosta tulliasioissa teh-                                        säädettävä-
22935:                                 dyn sopimuksen eräiden määräysten hy-                                            nä ajankoh-
22936:                                 väksymisestä                                                                     tana
22937: 
22938:     15611988 vp.   7.3.1989     Laki Ranskan kanssa keskinäisestä hal-       14.4.1989/826                       1.1.1989
22939:                                 linnollisesta avunannosta tulliasioissa                                          Asetus
22940:                                 tehdyn sopimuksen eräiden määräysten                                             11.9.1989/
22941:                                 hyväksymisestä                                                                   827
22942: 
22943:     203/1988 vp.   14.3.1989    Laki valtion virastojen ja laitosten osal-   28.4.1989/382                       1.6.1989
22944:                                 listumisesta kehitysyhteistyöhön                                                 Asetus
22945:                                                                                                                  28.4.1989/
22946:                                                                                                                  383
22947: 
22948:     211/1988 vp.   7.3.1989     Laki Saksan demokraattisen tasavallan        14.4.1989/541                       29.6.1989
22949:                                 kanssa oikeusavusta siviili-, perhe- ja                                          Asetus
22950:                                 rikosasioissa tehdyn sopimuksen eräi-                                            9.6.1989/
22951:                                 den määräysten hyväksymisestä sekä                                               542
22952:                                 sopimuksen soveltamisesta
22953:     219/1988 vp.   7.3.1989     Laki Unkarin kanssa tehdyn sijoitusten       7.4.1989/392                        12.5.1989
22954:                                 suojelua koskevan sopimuksen eräiden                                             Asetus
22955:                                 määräysten hyväksymisestä                                                        5.5.1989/
22956:                                                                                                                  393
22957:     225/1988 vp.   14.2.1989    Vuoden 1987 kansainvälisen luonnon-          Ratifiointi 7.4.1989                SopS 47/89
22958:                                 kumisopimuksen eräiden määräysten            Asetus 15.8.1989                    740/89
22959:                                 hyväksyminen
22960:     411989 vp.     18.4.1989    Laki Kreikan kanssa sosiaaliturvasta         9.6.1989                            Asetuksella
22961:                                 tehdyn sopimuksen eräiden määräysten                                             säädettävä-
22962:                                 hyväksymisestä                                                                   nä ajankoh-
22963:                                                                                                                  tana
22964: 
22965:     17/1989 vp.    18.4.1989    Suomen liittyminen Euroopan neuvos-          Ratifiointi 28.4.1989               SopS 21/89
22966:                                 toon                                         Asetus 17.5.1989                    410/89
22967: 
22968:     34/1989 vp.    16.5.1989    Laki Luxemburgin kanssa sosiaalitur-         9.6.1989/                           Asetuksella
22969:                                 vasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-                                             säädettävä-
22970:                                 räysten hyväksymisestä                                                           nä ajankoh-
22971:                                                                                                                  tana
22972: 
22973:     35/1989 vp.    6.6.1989     Laki kidutuksen ja muun julman,              14.7.1989/828                       29.9.1989
22974:                                 epäinhimillisen tai halventavan kohte-                                           Asetus
22975:                                 lun tai rangaistuksen vastaisen yleisso-                                         22.9.1989/
22976:                                 pimuksen eräiden määräysten hyväksy-                                             829
22977:                                 misestä
22978:     4711989 vp.    8.6.1989     Vahingonkorvausvastuuta ydinvoiman           Ratifiointi 28.7.89
22979:                                 alalla tehtyä Pariisin yleissopimusta
22980:                                 täydentävää Brysselin lisäyleissopimus-
22981:                                 ta muuttavan pöytäkirjan eräiden mää-
22982:                                 räysten hyväksyminen
22983:                                                                                                                          3
22984: 
22985: 
22986: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
22987: esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
22988: numero         päivamäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
22989: 
22990: 53/1989 vp.    7.11.1989    Laki Norjan kanssa Tenojoen kalastus-      1.12.1989/1197                      1.1.1990
22991:                             piirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-                                       Asetus
22992:                             dyn sopimuksen ja siihen liittyvän ka-                                         22.12.1989/
22993:                             lastussäännön eräiden määräysten hy-                                           1198
22994:                             väksymisestä
22995: 
22996: 62/1989 vp.    13.6.1989    Laki Neuvostoliiton kanssa tehdyn si-      Ratifiointi 28.7.1989/              Asetuksella
22997:                             joitusten edistämistä ja molemminpuo-                                          säädettävä-
22998:                             lista suojelua koskevan sopimuksen                                             nä ajankoh-
22999:                             eräiden määräysten hyväksymisestä                                              tana
23000: 
23001: 63/1989 vp.    2.6.1989     Ruotsin kanssa kunnallisveron saarnat-     Ratifiointi 28.7.1989               SopS 79/89
23002:                             ta jäämisen korvaamisesta eräissä ta-      Asetus 26.11.1989                   996/89
23003:                             pauksissa tehdyn pöytäkirjan eräiden
23004:                             määräysten hyväksyminen
23005: 
23006: 64/1989 vp.    13.6.1989    Laki Espanjan ja Portugalin Euroopan       30.6.1989/692                       1.8.1989
23007:                             talousyhteisöön liittymisestä johtuvan                                         Asetus
23008:                             Suomen ja Euroopan talousyhteisön vä-                                          14.7.1989/
23009:                             liseen vapaakauppasopimukseen tehdyn                                           693
23010:                             toisen lisäpöytäkirjan eräiden määräys-
23011:                             ten hyväksymisestä
23012: 65/1989 vp.    13.6.1989    Laki Tanskan kanssa Suomen ja Fär-         14.7.1989/756                       1.9.1989
23013:                             saarten välisestä vapaakaupasta tehdyn                                         Asetus
23014:                             sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                                           18.8.1989/
23015:                             symisestä                                                                      757
23016: 
23017: 85/1989 vp.    24.10.1989   Laki Pohjoismaiden välillä yhteispoh-      17.11.1989/1105                     21.12.1989
23018:                             joismaisten laitosten ja niiden henkilö-                                       Asetus
23019:                             kunnan oikeudellisesta asemasta tehdyn                                         15.12.1989/
23020:                             sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                                           1106
23021:                             symisestä
23022: 94/1989 vp.    24.10.1989   Laki Espanjan ja Portugalin Euroopan       17.11.1989/1297                     1.1.1990
23023:                             talousyhteisöön liittymisestä johtuvan                                         Asetus
23024:                             Suomen ja Euroopan talousyhteisön vä-                                          15.12.1989/
23025:                             liseen vapaakauppasopimukseen tehdyn                                           1298
23026:                             kolmannen lisäpöytäkirjan sekä Suo-
23027:                             men ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
23028:                             ja sen jäsenvaltioiden väliseen vapaa-
23029:                             kauppasopimukseen tehdyn toisen lisä-
23030:                             pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-
23031:                             symisestä
23032: 209/1989 vp.   28.11.1989   Laki Pohjoismaiden välillä tulo- ja va-    1.12.1989/1107                      31.12.1989
23033:                             rallisuusveroja koskevan kaksinkertai-                                         Asetus
23034:                             sen verotuksen välttämiseksi tehdyn so-                                        15.12.1989/
23035:                             pimuksen eräiden määräysten hyväksy-                                           1108
23036:                             misestä
23037: 221/1989 vp.   1.12.1989    Testaustulosten ja vaatimustenmukai-       Ratifiointi 22.12.89
23038:                             suudesta esitettyjen todistusten keski-
23039:                             näisestä tunnustamisesta tehdyn yleisso-
23040:                             pimuksen sekä siihen liittyvän pöytäkir-
23041:                             jan hyväksyminen
23042: 224/1989 vp.   12.12.1989   Laki nykyisten määrällisten vientirajoi-   22.12.1989/13 70                    1.1.1990
23043:                             tusten poistamista ja uusien tai vaiku-                                        Asetus
23044:                             tukseltaan vastaavien toimenpiteiden                                           29.12.1989/
23045:                             estämistä koskevaa Suomen tasavallan                                           1371
23046:                             ja Euroopan talousyhteisön väliseen so-
23047:                             pimukseen tehdyn täydentävän pöytä-
23048:                             kirjan eräiden määräysten hyväksymi-
23049:                             sestä
23050: 4
23051: 
23052: 1.2. Ed u s kunnan kirje 1m ä II ä il moite t u t e d u s kunnan päätökset
23053: Valtiopäivä-           Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
23054: asiakirja              päätöksen
23055:                        päivämäärä
23056: Asetus 2611988 vp.     21.2.1989    Asetus Hongkongin kanssa eräiden            Merkitty pöytäkirjaan 23.3.1989
23057:                                     tekstiilituotteiden Hongkongista tapah-
23058:                                     tuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvo-
23059:                                     misesta tehdyn sopimuksen muuttamis-
23060:                                     ta koskevan sopimuksen voimaansaat-
23061:                                     tamisesta
23062: Asetus 27/1988 vp.     21.2.1989    Asetus Kiinan Kansantasavallan kanssa       Merkitty pöytäkirjaan 23.3.1989
23063:                                     tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopi-
23064:                                     muksen muuttamista koskevan sopi-
23065:                                     muksen voimaansaattamisesta
23066: Asetus 211989 vp.      25.4.1989    Asetus ulkoasiainhallinnon eräistä vir-     Merkitty pöytäkirjaan 26.5.1989
23067:                                     kajärjestelyistä
23068: Asetus 31/1989 vp.     14.11.1989   Asetus Kiinan kansantasavallan kanssa       Merkitty pöytäkirjaan
23069:                                     tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopi-
23070:                                     muksen muuttamista koskevan sopi-
23071:                                     muksen voimaansaattamisesta
23072: Kertomus 13/1988 vp.   2.11.1989    Hallituksen kehitysyhteistyökertomus        Merkitty pöytäkirjaan 15.12.1989
23073: Kertomus 1/1988 vp.    24.2.1989    Pohjoismaiden neuvoston Suomen vai-         Merkitty pöytäkirjaan
23074:                                     tuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston
23075:                                     toiminnasta vuodelta 1988 antama ker-
23076:                                     tomus
23077:                                                                                                                        5
23078: 
23079: 
23080: 
23081: 
23082:                                          Oikeusministeriö
23083: 
23084: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23085: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23086: esityksen     päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
23087: numero        päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
23088: 
23089: 58/88 vp.     13.6.1989*   Laki rikoslain muuttamisesta,                8.9.19891792-813                    1.1.1990
23090:                            laki valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muut-
23091:                            tamisesta,
23092:                            laki tasavallan presidentin valitsemises-
23093:                            ta annetun lain 43 §:n muuttamisesta,
23094:                            laki maanpuolustukselle merkitykselli-
23095:                            sistä keksinnöistä annetun lain 8 § :n
23096:                            muuttamisesta,
23097:                            laki pankkitarkastuslain 17 § :n muutta-
23098:                            misesta,
23099:                            laki ydinenergialain 72 §:n muuttami-
23100:                            sesta,
23101:                            laki toimenpiteistä tupakoinnin vähen-
23102:                            tämiseksi annetun lain 33 §:n muutta-
23103:                            misesta,
23104:                            laki työriitojen sovittelusta annetun lain
23105:                            18 §:n muuttamisesta,
23106:                            laki säteilysuojauslain 13 §:n muuttami-
23107:                            sesta,
23108:                            laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n
23109:                            muuttamisesta,
23110:                            laki rangaistusmääräyslain 1 §:n muut-
23111:                            tamisesta,
23112:                            laki suuronnettomuuksien tulkinnasta
23113:                            annetun lain 18 §:n muuttamisesta,
23114:                            laki yleisten asiakirjain julkisuudesta
23115:                            annetun lain 27 §:n muuttamisesta,
23116:                            laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-
23117:                            tekijäin eläkelain 12 a §:n muuttamises-
23118:                            ta,
23119:                            laki väestölaskentalain 7 §:n muuttami-
23120:                            sesta,
23121:                            laki myrkkylain 15 §:n muuttamisesta,
23122:                            laki verotuslain 124 §:n muuttamisesta,
23123:                            laki ennakkoperintälain 61 §:n muutta-
23124:                            misesta,
23125:                            laki liikevaihtoverolain 82 §:n muutta-
23126:                            misesta,
23127:                            laki valmisteverotuslain 40 §:n muutta-
23128:                            misesta,
23129:                            laki leimaverolain 101 a §:n muuttami-
23130:                            sesta,
23131:                            laki autorekisterikeskuksesta annetun
23132:                            lain 4 a §:n muuttamisesta,
23133:                            Laki kilpailuasiamiehestä annetun lain       Eduskunta hylännyt
23134:                            5 §:n muuttamisesta
23135:  64/88 vp.    7 .3.1989*   Yhdistyslaki,                                26.5.1989/503-505                   1.1.1990
23136:                            laki eräiden yhdistysten poistamisesta
23137:                            yhdistysrekisteristä,
23138:                            laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-
23139:                            söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-
23140:                            teätä omaisuutta ja osakkeita annetun
23141:                            lain 2 §:n muuttamisesta
23142: 6
23143: 
23144: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23145: esityksen     päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
23146: numero        päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
23147: 
23148: 65/88 vp.     15.11.1988   Laki lääninoikeuslain muuttamisesta,         10.3.19891242-270                   1.11.1989
23149:                            laki asiakirjain lähettämisestä annetun
23150:                            lain 5 §:n muuttamisesta,
23151:                            laki kunnallislain 40 ja 141 §:n muutta-
23152:                            misesta,
23153:                            laki rakennuslain muuttamisesta,
23154:                            laki maa-aineslain 20 §:n muuttamises-
23155:                            ta,
23156:                            laki jätehuoltolain 44 §:n muuttamises-
23157:                            ta,
23158:                            laki jätevesimaksusta annetun lain
23159:                            II §:n muuttamisesta,
23160:                            laki kuntien ja kuntainliittojen valtion-
23161:                            osuuksista ja -avustuksista annetun lain
23162:                            25 §:n muuttamisesta,
23163:                            laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-
23164:                            tekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta,
23165:                            laki yksityisten valtionapulaitosten so-
23166:                            pimusvaltuuskunnasta annetun lain
23167:                            7 §:n muuttamisesta,
23168:                            laki poliisilain 25 §:n muuttamisesta,
23169:                            laki etuostolain 22 §:n muuttamisesta,
23170:                            laki pysäköintivirhemaksusta annetun
23171:                            lain 14 §:n muuttamisesta,
23172:                            laki ylikuormamaksusta annetun lain
23173:                            15 §:n muuttamisesta,
23174:                            laki huoltoa tai hoitoa koskevan pää-
23175:                            töksen täytäntöönpanoa varten tapah-
23176:                            tuvasta luovuttamisesta Islantiin, Nor-
23177:                            jaan, Ruotsiin tai Tanskaan annetun
23178:                            lain muuttamisesta,
23179:                            laki kansanterveyslain 47 §:n muutta-
23180:                            misesta,
23181:                            laki terveydenhoitolain 26 §:n 3 mo-
23182:                            mentin kumoamisesta,
23183:                            laki kehitysvammaisten erityishuollosta
23184:                            annetun lain muuttamisesta,
23185:                            laki sairaanhoitoalan kuntainliittojen
23186:                            uudelleenjärjestämisestä eräissä tapauk-
23187:                            sissa annetun lain 23 §:n muuttamises-
23188:                            ta,
23189:                            laki kunnallisista yleissairaaloista anne-
23190:                            tun lain 44 §:n muuttamisesta,
23191:                            laki tartuntatautilain 29 §:n muuttami-
23192:                            sesta,
23193:                            laki leimaverolain 4 §:n muuttamisesta,
23194:                            laki koiraverosta annetun lain 12 §:n
23195:                            muuttamisesta,
23196:                            laki verojen ja maksujen perimisestä
23197:                            ulosottotoimin annetun lain 8 §:n
23198:                            muuttamisesta,
23199:                            laki puutavaranmittauslain 24 ja 25 §:n
23200:                            muuttamisesta,
23201:                            laki työvälityslain 16 b §:n muuttami-
23202:                            sesta,
23203:                            laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
23204:                            annetun lain 1 §:n muuttamisesta,
23205:                            laki poronhoitolain 43 §:n muuttami-
23206:                            sesta,
23207:                            laki tieliikennelain muuttamisesta,
23208:                                                                                                                          7
23209: 
23210: 
23211: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23212: esityksen     päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
23213: numero        päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
23214: 
23215: 67/88 vp.     11.4.1989     Laki raastuvanoikeudesta annetun lain       9.6.1989/555                        1.7.1989
23216:                             muuttamisesta
23217: 89/88 vp.     11.4.1989     Laki maistraatista annetun lain muutta-     9.6.1989/554                        1.7.1989
23218:                             misesta
23219: 102/88 vp.    7.12.1988     Laki ystävällisissä suhteissa olevan vai-   6.1.1989/2                          1.2.1989
23220:                             tion Suomessa olevan omaisuuden taka-
23221:                             varikoimisesta ja asettamisesta myymis-
23222:                             tai hukkaamiskiellon alaiseksi annetun
23223:                             lain kumoamisesta
23224: 157/88 vp.    7.3.1989      Arvopaperimarkkinalaki,                     26.5.1989/495-498                   1.8.1989
23225:                             laki markkinatuomioistuimesta annetun
23226:                             lain muuttamisesta,
23227:                             laki pankkitarkastuslain muuttamisesta,
23228:                             laki elinkeinon harjoittamisen oikeudes-
23229:                             ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
23230: 185/88 vp.    7.12.1988     Laki ylikuormamaksusta annetun lain         6.1.1989/1                          1.4.1989
23231:                             muuttamisesta                                                                   (1.1.1990)
23232: 
23233: 204/88 vp.    14.3.1989     Laki syyttömästi vangitulle tai tuomi-      14.4.1989/344                       1.5.1989
23234:                             tulle valtion varoista vapauden mene-
23235:                             tyksen johdosta maksettavasta kor-
23236:                             vauksesta annetun lain muuttamisesta
23237: 220/88 vp.    29.3.1989     Laki taloudellista toimintaa harjoitta-     26.5.1989/502                       1.7.1989
23238:                             van yhdistyksen muuttamisesta osuus-
23239:                             kunnaksi
23240: 237/88 vp.    16.5.1989     Laki perintökaaren 25 luvun muuttami-       30.6.1989/612                       1.8.1989
23241:                             sesta
23242: 245/88 vp.    17.10.1989*   Laki ehdollisesta rangaistuksesta anne-     17.11.1989/992-993                  1.1.1990
23243:                             tun lain 1 §:n muuttamisesta,
23244:                             laki rangaistusten täytäntöönpanosta
23245:                             annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n muut-
23246:                             tamisesta
23247: 246/88 vp.    14.3.1989     Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttami-      23.3.1989/297                       1.4.1989
23248:                             sesta
23249: 18/89 vp.     18.4.1989     Laki Euroopan neuvoston Suomen vai-         28.4.1989/354                       1.5.1989
23250:                             tuuskunnasta
23251: 36/89 vp.     30.5.1989     Laki rikoslain 1 luvun 3 §:n ja 21 luvun    14.7.1989/665                       1.9.1989
23252:                             5 §:n muuttamisesta
23253: 
23254: 37/89 vp.     3.5.1989      Laki säädöksissä viitattavien standar-      9.6.1989/553                        1.7.1989
23255:                             dien kielestä
23256: 41/89 vp.     13.6.1989     Henkilöstörahastolaki,                      15 .9.1989/814-815                  1.1.1990
23257:                             laki osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n
23258:                             muuttamisesta
23259: 42/89 vp.     7.11.1989     Laki osuuskuntalain muuttamisesta,          22.12.1989/1240-1242                1.1.1990
23260:                             laki osuuspankkilain muuttamisesta,
23261:                             laki kaupparekisterilain 10 §:n muutta-
23262:                             misesta
23263: 54/89 vp.     14.11.1989    Laki laintarkastuskunnasta      annetun     22.12.1989/1238                     1.1.1990
23264:                             lain muuttamisesta
23265: 82/89 vp.     24.10.1989    Laki rikoslain 2 luvun muuttamisesta        8.12.1989/1082                      1.1.1990
23266: 
23267: 86/89 vp.     17.10.1989    Laki muutoksenhausta tuomioistuimen         10.11.1989/975                      1.12.1989
23268:                             virkaa haettaessa
23269: 8
23270: 
23271: Hallituksen       Eduskunnan        Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23272: esityksen         päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
23273: numero            päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
23274: 
23275: 158/89 vp.        7 .11.1989*       Laki puoluelain 9 §:n muuttamisesta         24.11.1989/1007                     1.12.1989
23276: 195/89 vp.        12.12.1989        Laki yhdistyslain 10 ja 35 §:n muutta-      29.12.1989/1331--1333               1.1.1990
23277:                                     misesta,
23278:                                     laki yleisistä kokouksista annetun lain 1
23279:                                     ja 2 §:n muuttamisesta,
23280:                                     laki painovapauslain muuttamisesta
23281: 
23282: 
23283: 
23284: 
23285: 1.2. Ed u s kun n a n k i r j e 1m ä II ä il m o i te t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
23286:  Valtiopäivä-                   Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
23287:  asiakirja                      päätöksen
23288:                                 päivämäärä
23289: 
23290:  Toivomusaloite     8/1988      14.6.1988     Äänestämättä jättämistä koskevan vaa-       Merkitty pöytäkirjaan
23291:  vp.                                          lisalaisuuden turvaaminen                   26.8.1988
23292:  Asetus 13/1988 vp.             11.10.1988    Asetus vankeinhoitolaitoksen eräiden        Merkitty pöytäkirjaan
23293:                                               virkojen lakkauttamisesta ja perustami-     11.11.1988
23294:                                               sesta
23295:  Asetus 18/1988 vp.             11.10.1988    Asetus oikeusministeriön hallinnonalan      Merkitty pöytäkirjaan
23296:                                               eräistä virkajärjestelyistä                 11.11.1988
23297:  Lakialoite 112/1988 vp.        10.12.1988    Laki edustajanpalkkiosta annetun lain       Vahvistettu 29.12.1988/1295
23298:                                               muuttamisesta                               Voimaantulo 1.1.1989
23299:  Lakialoite 113/1988 vp.        10.12.1988    Laki kansanedustajain eläkelain muut-       Vahvistettu 29.12.1988/1296
23300:                                               tamisesta                                   Voimaantulo 1.1.1989
23301:  Kertomus 9/1988 vp.            14.2.1989     Eduskunnan oikeusasiamiehen toimin-         Merkitty pöytäkirjaan
23302:                                               nastaan vuonna 1987 antama kertomus         17.3.1989
23303:  Kertomus 12/1988 vp.           14.2.1989     Valtioneuvoston oikeuskanslerin vuo-        Merkitty pöytäkirjaan
23304:                                               delta 1987 antama kertomus                  17.3.1989
23305:  -- Kirjelmä N:o 152            Eduskun-      Merkitty pöytäkirjaan 20.10.1989
23306:                                 nan oikeus-
23307:                                 asiamiehen
23308:                                 vaali
23309:  Asetus 1111989 vp.             26.9.1989     Asetus vankeinhoitolaitoksen eräiden        Merkitty pöytäkirjaan
23310:                                               virkojen perustamisesta ja lakkauttami-     20.10.1989
23311:                                               sesta
23312:  Asetus 23/1989 vp.             24.10.1989    Asetus oikeusministeriön hallinnonalan      Merkitty pöytäkirjaan
23313:                                               eräiden virkojen perustamisesta ja lak-     24.11.1989
23314:                                               kauttamisesta
23315:  Kirjelmä N:o 212               22.9.1989     Eduskunnan oikeusasiamiehen vaali ne-       Merkitty pöytäkirjaan 15.12.1989
23316:                                               livuotiskaudeksi 1990--1993
23317:  Kertomus 10/1989 vp.           14.11.1989    Valtioneuvoston oikeuskanslerin vuo-        Merkitty pöytäkirjaan
23318:                                               delta 1988 antama kertomus                  15.12.1989
23319:                                                                                                                            9
23320: 
23321: 
23322: 
23323: 
23324:                                              Sisäasiainministeriö
23325: 
23326: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23327: Hallituksen     Eduskunnan       Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
23328: esityksen       päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
23329: numero          päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
23330: 
23331:    9/89 vp.     29.3.1989        Laki poliisilain 7 a §:n 2 momentin ku-    28.4.1989/355                       1.5.1989
23332:                                  moamisesta
23333: 
23334:  19/89 vp.      16.5.1989*        Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa       16.6.1989/592                       1.8.1989
23335:                                   eräistä säännöksistä ja määräyksistä
23336: 
23337:  99/89 vp.      31.10.1989        Laki väestökirjalain muuttamisesta         1.12.1989/1028                     1.1.1989
23338: 
23339: 184/89 vp.      5.12.1989*        Laki poikkeusmenettlystä palo- ja pe-     22.12.198911275                     1.1.1990
23340:                                   lastustoimen käyttökustannusten vai-
23341:                                   tionosuuksia myönnettäessä
23342: 
23343: 196/89 vp.      5.12.1989         Laki palo- ja pelastustoimesta annetun    29.12.1989/1338                     1.1.1990
23344:                                   lain muuttamisesta
23345: 
23346: 
23347: 
23348: 
23349: 1.2. Ed u s kunnan kirje 1m ä II ä il moite t u t e d u s kunnan päätökset
23350:  Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                         Toimenpiteet
23351:  asiakirja                   päätöksen
23352:                              päivämäärä
23353:  Hallituksen esitys 78/87    18.4.1989    Lepäämään jätetty lakiehdotus laiksi         Merkitty pöytäkirjaan 19.5.1989
23354:  vp.                                      kunnalle palo- ja pelastustoimen kus-
23355:                                           tannuksiin suoritettavista valtionosuuk-
23356:                                           sista ja -avustuksista annetun lain 7 § :n
23357:                                           muuttamisesta katsottiin rauenneeksi
23358: 
23359:  Asetus 7/1989 vp.           2.6.1989     Asetus Turun ja Porin sekä Keski-Suo-        Merkitty pöytäkirjaan 30.6.1989
23360:                                           men lääninhallituksen eräiden virkojen
23361:                                           perustamisesta ja lakkauttamisesta
23362:  Asetus 15/1989 vp.          17.10.1989   Asetus rajavartiolaitoksen eräiden vir-      Merkitty pöytäkirjaan 10.11.1989
23363:                                           kojen lakkauttamisesta ja perustamises-
23364:                                           ta
23365:  Asetus 2911989 vp.          31.10.1989   Asetus Kymen ja Lapin lääninhallituk-        Merkitty pöytäkirjaan 17.11.1989
23366:                                           sen eräiden virkojen lakkauttamisesta
23367:                                           ja perustamisesta
23368: 10
23369: 
23370: 
23371: 
23372: 
23373:                                     Puolustusministeriö
23374: 
23375: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
23376: Valtiopäivä-         Eduskunnan   Asia                                     Toimenpiteet
23377: asiakirja            päätöksen
23378:                      päivämäärä
23379: Asetus 28/1989 vp.   14.11.1989   Asetus puolustusvoimien eräiden virko-   Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1989
23380:                                   jen perustamisesta ja lakkauttamisesta
23381:                                                                                                                               11
23382: 
23383: 
23384: 
23385: 
23386:                                        Valtiovarainministeriö
23387: 
23388: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23389: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                             Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23390: esityksen       päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
23391: numero          päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
23392: 
23393: 81/1988 vp.     30.5.1989*   Laki ulkomaanedustuksen virkamiesten             14.7.1989/657                       1.9.1989
23394:                              puolisoille maksettavasta erityiskor-
23395:                              vauksesta
23396: 
23397: 160/1988 vp.    7.12.1988    Laki valtion eläkelain muuttamisesta             3.2.1989/103                        1.7.1989
23398: 
23399: 160/1988 vp.    7.12.1988    Laki peruskoululain 71 ja 72 §:n muut-           3.2.1989/104                        1.7.1989
23400:                              tamisesta
23401: 
23402: 160/1988 vp.    7.12.1988    Laki lukiolain 45 §:n muuttamisesta              3.2.19891105                        1.7.1989
23403: 
23404: 160/1988 vp.    7.12.1988    Laki eräistä valtion varoista suoritetta-        3.2.1989/106                        1. 7.1989
23405:                              vista eläkkeistä annetun lain 2 §:n
23406:                              muuttamisesta
23407:  160/1988 vp.   7.12.1988    Laki eduskunnan oikeusasiamiehen                 3.2.1989/107                        1. 7.1989
23408:                              eläkkeestä sekä hänen kuoltuaan suori-
23409:                              tettavasta perhe-eläkkeestä ja ryhmä-
23410:                              henkivakuutusta vastaavasta edusta an-
23411:                              netun lain 1 §:n muuttamisesta
23412: 
23413:  160/1988 vp.   7.12.1988    Laki eduskunnan virkamiehistä anne-              3.2.1989/108                        1.7.1989
23414:                              tun lain 26 §:n muuttamisesta
23415:  160/1988 vp.   7.12.1988    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-         3.2.19891109                        1.7.1989
23416:                              nittelusta ja valtionosuudesta annetun
23417:                              lain 22 §:n muuttamisesta
23418: 
23419:  161/1988 vp.   7.12.1988    Laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-        3.2.19891110                        1.7.1989
23420:                              tekijäin eläkelain muuttamisesta
23421:  162/1988 vp.   8.11.1988    Laki valtion eläkelain 2 ja 10 §:n muut-         13.1.1989/21                        1.3.1989
23422:                              tamisesta
23423: 
23424:  188/1988 vp.   11.4.1989    Laki tullitariffin liitteinä olevien tulli ta-   19.5.1989/443                       1.6.1989
23425:                              riffin    ja     teollisuustullietuluettelon
23426:                              muuttamisesta
23427:  234/1988 vp.   3.5.1989     Laki arvopaperinvälitysliikkeistä                26.5.1989/499                       1.8.1989
23428: 
23429:  234/1988 vp.   3.5.1989     Laki sijoitusrahastolain 1 ja 40 §:n             26.5.1989/500                       1.8.1989
23430:                              muuttamisesta
23431:  234/1988 vp.   3.5.1989     Laki leimaverolain 10 §:n muuttamises-           26.5.1989/501                       1.8.1989
23432:                              ta
23433:  238/1988 vp.   11.4.1989    Laki tullitariffin liitteinä olevien tulli ta-   19.5.1989/444                       1.6.1989
23434:                              riffin   ja      teollisuustullietuluettelon
23435:                              muuttamisesta
23436:  242/1988 vp.   25.4.1989    Laki aluevaihdosta valtion ja Teknilli-          26.5.1989/483                       1.6.1989
23437:                              sen Korkeakoulun Ylioppilaskunnan
23438:                              välillä
23439: 
23440: 3   300079Y
23441: 12
23442: 
23443: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23444: esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
23445: numero         päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
23446: 
23447: 247/1988 vp.   14.3.1989    Muutoksia valtion tulo- ja menoarvi-       17.3.1989/274
23448:                             oon vuodelle 1989
23449: 1/1989 vp.     14.3.1989    Laki ennakkoperintälain 10 ja 19 §:n       7.4.1989/315                        15.4.1989
23450:                             muuttamisesta
23451: 1/1989 vp.     14.3.1989    Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta     7.4.1989/316                        15.4.1989
23452:                             annetun lain 5 §:n muuttamisesta
23453: 2/1989 vp.     14.3.1989    Laki auto- ja moottoripyöräverosta an-     7.4.1989/317                        15.4.1989
23454:                             netun lain muuttamisesta
23455: 5/1989 vp.     25.4.1989    Laki aluevaihdosta valtion ja Helsingin    26.5.1989/484                       1.6.1989
23456:                             kaupungin välillä
23457: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki Suomen Hallitusmuodon 84 §:n          28.7.1989/724                       1.8.1989
23458:                             muuttamisesta
23459: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki valtion virkamieslain muuttami-       28.7.1989/725                       1.8.1989
23460:                             sesta
23461: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki eduskunnan virkamiehistä anne-        28.7.1989/726                       1.8.1989
23462:                             tun lain muuttamisesta
23463: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki kunnallislain muuttamisesta           28.7.1989/727                       1.8.1989
23464: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki valtion virkamiehiltä vaadittavasta   28.7.1989/728                       1.8.1989
23465:                             kielitaidosta annetun lain 5 §:n muutta-
23466:                             misesta
23467: 611989 vp.     13.6.1989    Laki ulkomailla suoritettujen korkea-      28.7.1989/729                       1.8.1989
23468:                             kouluopintojen tuottamasta virkakel-
23469:                             poisuudesta annetun lain 1 ja 8 §:n
23470:                             muuttamisesta
23471: 6/1989 vp.     13.6.1988    Laki peruskoululain 57 §:n 1 momentin      28.7.19891730                       1.8.1989
23472:                             kumoamisesta
23473: 6/1989 vp.     13.6.1989    Laki lukiolain 31 §:n 1 momentin ku-       28.7.1989/731                       1.8.1989
23474:                             moamisesta
23475: 7/1989 vp.     16.5.1989    Laki viranomaisten määräyksiä ja oh-       16.6.1989/573                       1.1.1990
23476:                             jeita koskevista toimenpiteistä
23477: 8/1989 vp.     29.3.1989    Laki leimaverolain muuttamisesta           28.4.1989/356                       1.5.1989
23478: 10/1989 vp.    13.6.1989*   Laki investointivarauslain muuttamises-    14.7.1989/660                       1.1.1990
23479:                             ta
23480: 11/1989 vp.    29.3.1989    Laki valtion virkamieslain voimaanpa-      28.4.1989/357                       1.5.1989
23481:                             nolain muuttamisesta
23482: 20/1989 vp.    11.4.1989    Laki leimaverolain muuttamisesta           26.5.1989/463                       1.6.1989
23483: 2111989 vp.    11.4.1989    Laki tulo- ja varallisuusverolain 57 §:n   5.5.1989/404                        1.6.1989
23484:                             muuttamisesta
23485: 24/1989 vp.    30.5.1989    Laki elintarviketuotteiden valmisteve-     14.7.1989/654                       1.11.1989
23486:                             rosta annetun lain muuttamisesta
23487: 25/1989 vp.    13.6.1989*   Laki elinkeinotulon verottamisesta an-     14.7.1989/661                       1.1.1990
23488:                             netun lain muuttamisesta
23489: 29/1989 vp.    21.4.1989    Asetus Outokumpu Oy:n ulkomaisten          26.5.1989/486                       1.6.1989
23490:                             lainojen valtion takauksista
23491: 30/1989 vp.    19.5.1989    Laki pääkaupunkiseudun rakennusve-         2.6.1989/511                        15.6.1989
23492:                             rosta
23493:                                                                                                                            13
23494: 
23495: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                            Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23496: esityksen      päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
23497: numero         päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
23498: 
23499: 
23500: 31/1989 vp.    18.4.1989    Laki öljyjätemaksusta        annetun    lain    19.5.1989/442                       1.7.1989
23501:                             muuttamisesta
23502: 38/1989 vp.    16.5.1989    Laki liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n           26.5.1989/464                       1.6.1989
23503:                             väliaikaisesta muuttamisesta
23504: 
23505: 48/1989 vp.    7 .6.1989*   Laki valtion eläkelain 5 ja 7 §:n muut-         16.6.1989/563                       1.7.1989
23506:                             tamisesta
23507: 49/1989 vp.    30.5.1989    Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta          30.6.1989/614                       1.8.1989
23508:                             annetun lain 3 a ja 18 a §:n muuttami-
23509:                             sesta
23510: 49/1989 vp.    30.5.1989    Laki energiainvestointien liikevaihtove-        30.6.1989/615                       1.8.1989
23511:                             rovähennyksistä annetun lain 2 ja 3 §:n
23512:                             muuttamisesta
23513: 56/1989 vp.    13.6.1989    Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja      30.6.1989/616                       1.8.1989
23514:                             varallisuuden verottamisesta annetun
23515:                             lain muuttamisesta
23516: 57/1989 vp.    20.10.1989   Nimikirjalaki                                   24.11.1989/1010                     1.1.1990
23517: 57/1989 vp.    20.10.1989   Laki henkilöstörekisterilain       7 § :n   5   24.11.1989/1011                     1.1.1990
23518:                             kohdan kumoamisesta
23519: 66/1989 vp.    6.6.1989     Laki leimaverolain 4 ja 10 §:n muutta-          30.6.1989/613                       1.10.1989
23520:                             misesta
23521: 
23522: 67/1989 vp.    13.6.1989    Laki suurilta kana- ja sikatalousyrityk-        28.7.1989/732                       1.8.1989
23523:                             siltä kannettavista markkinoimismak-
23524:                             suista annetun lain muuttamisesta
23525: 68/1989 vp.    6.6.1989     Laki polttoaineverosta annetun lain 2 ja        14.7.1989/656                       1.8.1989
23526:                             4 §:n muuttamisesta
23527: 
23528: 69/1989 vp.    6.6.1989     Laki lannoiteverosta annetun lain 4 §:n         9.6.1989/532                        15.6.1989
23529:                             muuttamisesta
23530: 70/!989 vp.    6.5.1989     Laki Otaniemen sähkölaitoksen omai-             16.6.1989/562                       26.6.1989
23531:                             suuden myymisestä Espoon Sähkö Oy
23532:                             -nimiselle osakeyhtiölle
23533: 71/1989 vp.    13.6.1989    Laki moottoriajoneuvoverosta annetun            14.7.1989/658                       1.10.1989
23534:                             lain 10 §:n muuttamisesta
23535: 7111989 vp.    13.6.1989    Laki leimaverolain 10 §:n muuttamises-          14.7.1989/659                       1.10.1989
23536:                             ta
23537: 72/1989 vp.    6.6.1989     Laki liikevaihtoverolain 18 §:n muutta-         30.6.1989/604                       1.7.1989
23538:                             misesta
23539: 
23540: 83/1989 vp.    13.6.1989    Laki tullitariffilain liitteinä olevien tul-    14.7.!989/655                       1.8.1989
23541:                             litariffin   ja     teollisuustulliluettelon
23542:                             muuttamisesta
23543: 90/1989 vp.    17.10.1989   Laki ennakkoperintälain muuttamisesta           10.11.1989/971                      1.1.1990
23544: 
23545: 91/1989 vp.    31.10.1989   Laki valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n         17.11.1989/994                      1.1.1990
23546:                             muuttamisesta
23547: 10111989 vp.   31.10.1989   Laki Suomen Työväen Säästöpankin                10.11.1989/955                      15.11.1989
23548:                             muuttamisesta liikepankiksi
23549: 
23550: 105/1989 vp.   20.9.1989*   Laki pääkaupunkiseudun rakennusve-              22.9.1989/821                       23.9.1989
23551:                             rosta annetun lain väliaikaisesta muut-
23552:                             tamisesta
23553: 14
23554: 
23555: 
23556: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23557: esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
23558: numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
23559: 
23560: 
23561: 107/1989 vp.    19.12.1989    Asetus valtioneuvoston lainanottoval-       29.12.1989/1321                     1.1.1990
23562:                               tuuksista vuonna 1990
23563: 108/1989 vp.    5.12.1989     Asetus valtion liikelaitoksista annetun     22.12.1989/1202                     1.1.1990
23564:                               lain (627 /87) mukaisten liikelaitosten
23565:                               lainanottovaltuuksista vuonna 1990
23566: 
23567: 109/1989 vp.    15.12.1989    Laki vuodelta 1990 toimitettavasta ve-      29.12.1989/1334                     1.1.1990
23568:                               rotuksessa sovellettavista veroasteikois-
23569:                               ta ja veroprosenteista
23570: 110/1989 vp.    15.12.1989    Laki tulo- ja varallisuusverolain muut-     29.12.1989/1335                     1.1.1990
23571:                               tamisesta
23572: 111/1989 vp.    5.12.1989     Laki elinkeinotulon verottamisesta an-      29.12.1989/1339                     1.1.1990
23573:                               netun lain muuttamisesta
23574: 
23575: 112/1989 vp.    5.12.1989     Laki yhtiöverolain hyvityksestä annetun     22.12.1989/1192                     1.1.1990
23576:                               lain muuttamisesta
23577: 113/1989 vp.    15.12.1989    Laki maatilatalouden tuloverolain väli-     29.12.1989/1340                     1.1.1990
23578:                               aikaisesta muuttamisesta
23579: 
23580: 113/1989 vp.    15.12.1989    Laki tappiontasauksesta tuloverotuk-        29.12.19891 1341                    1.1.1990
23581:                               sessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-
23582:                               sesta
23583:  114/1989 vp.   14.11.1989    Laki kehitysalueiden veronhuojennuk-        8.12.1989/1073                      1.1.1990
23584:                               sista
23585: 114/1989 vp.    14.11.1989    Laki leimaverolain 97 a §:n muuttami-       8.12.1989/1074                      1.1.1990
23586:                               sesta
23587: 115/1989 vp.    24.10.1989    Laki liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n       10.11.1989/969                      1.12.1989
23588:                               väliaikaisesta muuttamisesta
23589:  115/1989 vp.   24.10.1989    Laki eräistä vakuutusmaksuista suori-       10.11.1989/970                      1.1.1990
23590:                               tettavasta verosta annetun lain 3 § :n
23591:                               väliaikaisesta muuttamisesta
23592:  116/1989 vp.   2.11.1989     Laki eräitä elintarvikkeita koskevista      8.12.1989/1075                      1.1.1990
23593:                               poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
23594:                               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
23595:  117/1989 vp.   7.11.1989     Ympäristönsuojelua koskevat muutok-
23596:                               set liikevaihtoverolainsäädäntöön:
23597:                               -   Laki   liikevaihtoverolain    14 §:n    24.11.1989/1003                     1.12.1989
23598:                                   muuttamisesta
23599:                               -   Laki eräitä tuotannollisia investoin-   24.11.1989/1004                     1.12.1989
23600:                                   teja koskevista poikkeuksista liike-
23601:                                   vaihtoverolakiin annetun lain 3 ja
23602:                                   4 §:n muuttamisesta
23603:                               -   Laki energiainvestointien liikevaih-    24.11.1989/1005                     1.12.1989
23604:                                   toverovähennyksistä annetun lain
23605:                                   2 §:n muuttamisesta
23606:  117/1989 vp.   21.11.1989    Laki virvoitusjuomaverosta       annetun    15.12.1989/1117                     1.1.1990
23607:                               lain 6 §:n muuttamisesta
23608: 
23609:  117/1989 vp.   21.11.1989    Laki olutverosta annetun lain 5 §:n         15.12.1989/1118                     1.1.1990
23610:                               muuttamisesta
23611:  118/1989 vp.   17.10.1989*   Laki kerman ja vähärasvaisen maidon         10.11.1989/968                      1.1.1990
23612:                               tasausmaksusta annetun lain 22 §:n
23613:                               muuttamisesta
23614:                                                                                                                           15
23615: 
23616: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23617: esityksen       päätöksen                                                  muu toimenpide ja                   tulo-
23618: numero          päivämäärä                                                 säädöskokoelman numero              päivä
23619: 
23620: 
23621: 120/1989 vp.    24.10.1989    Laki tasausverolain muuttamisesta            17.11.1989/981                      1.1.1990
23622: 
23623: 122/1989 vp.    28.11.1989    Laki polttoaineverosta annetun lain vä-      15.12.1989/1119                     1.1.1990
23624:                               liaikaisesta muuttamisesta
23625: 123/1989 vp.    24.10.1989    Laki sokeriverosta annetun lain 4 §:n        17.11.1989/982                      1.1.1990
23626:                               muuttamisesta
23627: 
23628: 124/1989 vp.    24.10.1989    Laki lannoiteverosta      annetun     lain   17.11.1989/983                      1.1.1990
23629:                               muuttamisesta
23630: 125/1989 vp.    24.11.1989    Laki fosforilannoiteverosta                  15.12.1989/1120                     1.1.1990
23631: 
23632: 126/1989 vp.    24.10.1989    Laki valkuaisverosta      annetun     lain   17.11.1989/984                      1.1.1990
23633:                               muuttamisesta
23634: 127/1989 vp.    24.10.1989    Laki öljyjätemaksusta      annetun    lain   17.11.1989/985                      1.1.1990
23635:                               muuttamisesta
23636: 128/1989 vp.    7.11.1989     Laki auto- ja moottoripyöräverosta an-       17.11.1989/986                      22.11.1989
23637:                               netun lain muuttamisesta
23638: 129/1989 vp.    24.11.1989    Laki moottoriajoneuvoverosta annetun         15.12.1989/1123                     1.1.1990
23639:                               lain väliaikaisesta muuttamisesta
23640: 
23641: 137/1989 vp.    24.10.1989    Muutoksia vuoden 1989 tulo- ja meno-         30.10.1989/943
23642:                               arvioon
23643: 138/1989 vp.    24.10.1989    Asetus valtion liikelaitoksista annetun      10.11.1989/958                      15.11.1989
23644:                               lain mukaisten liikelaitosten lainanotto-
23645:                               valtuuksien lisäämisestä vuonna 1989
23646: 139/1989 vp.    31.10.1989    Laki valtion virkamieslain 5 §:n muut-       24.11.1989/1009                     1.1.1990
23647:                               tamisesta
23648: 161/1989 vp.    21.11.1989    Laki Valtion taloudellisesta tutkimus-       12.1 .1990/                         1.10.1989
23649:                               keskuksesta
23650: 162/1989 vp.    7.11.1989*    Laki luottolaitosten varoista myönnet-       1.12.1989/1040                      1.1.1990
23651:                               tävistä eräistä korkotukilainoista anne-
23652:                               tun lain muuttamisesta
23653: 163/1989 vp.    12.12.1989*   Laki valtion eläkerahastosta                 29.12.1989/1372                     1.1.1990
23654: 
23655: !63/1989 vp.    12.12.1989*   Laki valtion liikelaitoksista annetun        29.12.1989/1373                     1.1.1990
23656:                               lain 25 § :n muuttamisesta
23657: 185/1989 vp.    28.11.1989*   Laki vuodelta 1990 toimitettavan vero-       15.12.1989/1122                     1.1.1990
23658:                               tuksen perusteella maksettavien palau-
23659:                               tusten ja kannassa maksettavan lopulli-
23660:                               sen veron korottamisesta
23661: 198/1989 vp.    12.12.1989*   Laki kiinnitysluottopankin muuttami-         15.12.1989/ II 09                   20.12.1989
23662:                               sesta liikepankiksi ja sulautumisesta lii-
23663:                               kepankkiin
23664:  198/1989 vp.   12.12.1989    Laki leimaverolain 10 §:n muuttamises-       15.12.1989/IIIO                     20.12.1989
23665:                               ta
23666:  199/1989 vp.   21.11.1989    Laki aluevaihdosta valtion ja YlT-           22.12.1989/1210                     1.1.1990
23667:                               Yhtymä Oy -nimisen osakeyhtiön välillä
23668: 
23669: 200/1989 vp.    14. 11.1989   Laki talletusten ja obligaatioiden veron-    1.12.1989/1039                      15.12.1989
23670:                               huojennuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
23671: 
23672: 205/1989 vp.    14.11.1989    Laki valtion liikelaitoksista annetun        8.12.1989/1067                      1.1.1990
23673:                               lain muuttamisesta
23674: 16
23675: 
23676:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23677:  esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
23678:  numero         päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
23679: 
23680:  206/1989 vp.   5.12.1989    Laki yhteiskunnallisesti merkittävää       22.12.1989/1193                     1.1.1990
23681:                              toimintaa harjoittavien yleishyödyllis-
23682:                              ten yhteisöjen veronhuojennuksista an-
23683:                              netun lain muuttamisesta
23684:  207/1989 vp.   5.12.1989    Laki leimaverolain muuttamisesta           22.12.1989/1194                     1.1.1990
23685:  208/1989 vp.   1.12.1989*   Vuoden 1990 rakennusverolaki               22.12.1989/1191                     1.1.1990
23686:  212/1989 vp.   28.11.1989   Laki liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n      15.12.1989/1121                     1.1.1990
23687:                              väliaikaisesta muuttamisesta
23688:  216/1989 vp.   12.12.1989   Laki ammatillisista oppilaitoksista an-    29.12.1989/1374                     1.1.1990
23689:                              netun lain 29 §:n muuttamisesta
23690:  216/1989 vp.   12.12.1989   Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-    29.12.1989/1375                     1.1.1990
23691:                              tuksesta annetun lain muuttamisesta
23692:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki valkuaisverosta annetun lain 3 §:n    29.12.1989/1356                     1.1.1990
23693:                              muuttamisesta
23694:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki elintarviketuotteiden valmisteve-     29.12.1989/1357                     1.1.1990
23695:                              rosta annetun lain 3 ja 7 §:n muuttami-
23696:                              sesta
23697:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki varmuusvarastointimaksusta anne-      29.12.1989/1358                     1.1.1990
23698:                              tun lain 5 §:n muuttamisesta
23699:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki   öljyjätemaksusta   annetun   lain   29.12.1989/1359                     1.1.1990
23700:                              3 §:n muuttamisesta
23701: 
23702:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki valmisteverotuslain muuttamisesta     29.12.1989/1349                     1.1.1990
23703:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki tupakkaverosta annetun lain 3 ja      29.12.1989/1350                     1.1.1990
23704:                              7 §:n muuttamisesta
23705: 
23706:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki makeisverosta annetun lain 3 ja       29.12.1989/1351                     1.1.1990
23707:                              5 §:n muuttamisesta
23708: 
23709:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki olutverosta annetun lain 6 §:n        29.12.1989/1352                     1.1.1990
23710:                              muuttamisesta
23711:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki virvoitusjuomaverosta annetun         29.12.1989/1353                     1.1.1990
23712:                              lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
23713:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki sokeriverosta annetun lain 3 § :n     29.12.1989/1354                     1.1.1990
23714:                              muuttamisesta
23715:  222/1989 vp.   19.12.1989   Laki lannoiteverosta annetun lain 3 §:n    29.12.1989/1355                     1.1.1990
23716:                              muuttamisesta
23717:  228/1989 vp.   15.12.1989   Laki ennakkoperintälain 10 §:n väliai-     29.12.1989/1346                     1.1.1990
23718:                              kaisesta muuttamisesta
23719:  228/1989 vp.   15.12.1989   Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta     29.12.1989/1347                     1.1.1990
23720:                              annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muut-
23721:                              tamisesta
23722:  237/1989 vp.   15.12.1989   Asetus valtion tulo- ja menoarvion väli-   22.12.1989/1201
23723:                              aikaisesta järjestämisestä
23724:  240/1989 vp.   19.12.1989   Laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1990     22.12.1989/1190                     27.12.1989
23725:                              ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toi-
23726:                              miehtosopimuksissa
23727:  241/1989 vp.   19.12.1989   Laki eräiden luovutusvoittojen verotuk-    29.12.1989/1348                     1.1.1990
23728:                              sen väliaikaisesta huojentamisesta
23729:                                                                                                                17
23730: 
23731: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
23732: Valtiopäivä-         Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
23733: asiakirja            päätöksen
23734:                      päivämäärä
23735: 
23736: VNp 1411988 vp.      29.3.1989    Valtioneuvoston päätös tupakkatuot-         Merkitty pöytäkirjaan 5.5.1989
23737:                                   teista suoritettavasta lisäverosta
23738: Kertomukset 14 ja    15.9.1988    Hallituksen kertomus valtiovarain hoi-      Merkitty pöytäkirjaan 6.10.1989
23739: 15/1988 vp.                       dosta ja tilasta vuonna 1987 sekä val-      sekä jätetty valtiontilintarkasta-
23740:                                   tiontilintarkastajain kertomus samalta      jain kertomuksesta aiheutuvat
23741:                                   vuodelta 1986                               enemmät toimenpiteet valtioneu-
23742:                                                                               voston käsiteltäväksi
23743: Asetus 30/1988 vp.   4.4.1989     Asetus kehitysmaista peräisin olevien       Merkitty pöytäkirjaan 19.5.1989
23744:                                   tavaroiden tulli- ja tuontimaksueduista
23745:                                   annetun asetuksen muuttamisesta
23746: VNp 1/1989 vp.       29.3.1989    Valtioneuvoston päätös puuvapaasta          Merkitty pöytäkirjaan 5.5.1989
23747:                                   painopaperista suoritettavasta vientital-
23748:                                   letuksesta
23749: VNp 2/1989 vp.       29.3.1989    Investointiveron kantamisesta annetun       Merkitty pöytäkirjaan 5.5.1989
23750:                                   valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut-
23751:                                   taminen
23752: VNp 3/1989 vp.       23.5.1989    Valtioneuvoston päätös puuvapaasta          Merkitty pöytäkirjaan 28.7.1989
23753:                                   painopaperista suoritettavasta vientital-
23754:                                   letuksesta annetun valtioneuvoston pää-
23755:                                   töksen kumoamisesta
23756: VNp 4/1989 vp.       7.11.1989    Valtioneuvoston päätös selluloosasta        Merkitty pöytäkirjaan 8.12.1989
23757:                                   suoritettavasta vientitalletuksesta anne-
23758:                                   tun valtioneuvoston päätöksen 4 §:n
23759:                                   muuttamisesta
23760: Asetus 4/1989 vp.    26.5.1989    Asetus valtiovarainministeriön eräistä      Merkitty pöytäkirjaan 16.6.1989
23761:                                   virkajärjestelyistä
23762: Asetus 5/1989 vp.    2.6.1989     Asetus eräistä verohallinnon virkajär-      Merkitty pöytäkirjaan 30.6.1989
23763:                                   jestelyistä
23764: Asetus 6/1989 vp.    2.6.1989     Asetus eräistä rakennushallinnon virka-     Merkitty pöytäkirjaan 30.6.1989
23765:                                   järjestelyistä
23766: Asetus 13/1989 vp.   20.10.1989   Asetus kehitysmaista peraisin olevien       Merkitty pöytäkirjaan 17.11.1989
23767:                                   tavaroiden tulli- ja tuontimaksueduista
23768:                                   annetun asetuksen muuttamisesta
23769: 18
23770: 
23771: 
23772: 
23773: 
23774:                                             Opetusministeriö
23775: 
23776: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23777:  Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23778:  esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
23779:  numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
23780: 
23781:  169/1988 vp.    22.11.1988   Laki ammatillisista oppilaitoksista an-      10.2.1989/146                       1.8.1989
23782:                               netun lain 1 ja 36 §:n muuttamisesta
23783:  189/1988 vp.    3.5.1989     Laki lukiolain 21 §:n muuttamisesta          16.6.1989/572                       1.8.1990
23784:  lakialoitteet
23785:  129/1987 vp.
23786:  36/1988 vp.
23787:  206/1988 vp.    29.11.1988   Laki kirkkolain 97 ja 121 §:n muutta-        20.1.1989/60                        1.3.1989
23788:                               misesta
23789:  235/1988 vp.    7.3.1989     Laki Sibelius-Akatemiasta annetun lain       9.6.1989/587                        1.8.1989
23790:                               muuttamisesta
23791:  235/1988 vp.    7.3.1989     Laki Teatterikorkeakoulusta annetun          9.6.1989/588                        1.8.1989
23792:                               lain muuttamisesta
23793:  235/1988 vp.    7.3.1989     Laki Taideteollisesta korkeakoulusta         9.6.1989/589                        1.8.1989
23794:                               annetun lain muuttamisesta
23795:  235/1988 vp.    7.3.1989     Laki Suomen elokuva-arkistosta anne-         9.6.1989/590                        1.8.1989
23796:                               tun lain 3 §:n kumoamisesta
23797:  235/1988 vp.    7.3.1989     Laki elokuvien tarkastuksen toimitta-        9.6.1989/591                        1.8.1989
23798:                               misesta annetun lain 3 §:n kumoamises-
23799:                               ta
23800:  239/1988 vp.    7.3.1989     Laki peruskoululain 13 §:n muuttami-         7.4.1989/326                        20.4.1989
23801:                               sesta
23802:  239/1988 vp.    7.3.1989     Laki lukiolain 6 §:n muuttamisesta           7.4.1989/327                        20.4.1989
23803: 
23804:  12/1989 vp.     29.3.1989    Laki peruskoululain 58 ja 94 §:n muut-       7.4.1989/327                        20.4.1989
23805:                               tamisesta
23806:  12/1989 vp.     29.3.1989    Laki lukiolain 32 ja 60 §:n muuttami-        5.5.1989/406                        1.6.1989
23807:                               sesta
23808:  43/1989 vp.     30.5.1989    Laki evankelis-luterilaisen kirkon elä-      16.6.1989/564                       1.7.1989
23809:                               kelain muuttamisesta
23810:  44/1989 vp.     6.6.1989     Laki ammatillisista oppilaitoksista an-      14.7.1989/673                       1.8.1989
23811:                               netun lain muuttamisesta
23812:  44/1989 vp.     6.6.1989     Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-      14.7.1989/674                       1.1.1990
23813:                               tuksesta annetun lain muuttamisesta
23814:  44/1989 vp.     6.6.1989     Laki ammatillisten oppilaitosten oppi-       14.7.1989/675                       1.1.1990
23815:                               laiden opintososiaalisista eduista anne-
23816:                               tun lain muuttamisesta
23817:  44/1989 vp.     6.6.1989     Laki vammaisuuden perusteella järjes-        14.7.1989/676                       1.8.1989
23818:                               tettävistä palveluista ja tukitoimista an-
23819:                               netun lain 22 §:n muuttamisesta
23820:                                                                                                                          19
23821: 
23822: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                          Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23823: esityksen      päätöksen                                                  muu toimenpide ja                   tulo-
23824: numero         päivämäärä                                                 säädöskokoelman numero              päivä
23825: 
23826: 50/1989 vp.    6.6.1989     Laki harjoittelukoululain muuttamises-        14.7.1989/667                       1.8.1989
23827:                             ta
23828: 58/1989 vp.    13.6.1989    Laki urheiluopistojen valtionavusta an-       14.7.1989/696                       1.8.1989
23829:                             netun lain muuttamisesta
23830: 
23831: 73/1989 vp.    6.6.1989     Laki Jyväskylän yliopistosta annetun          28.7.1989/709                       1.8.1989
23832:                             lain 9 §:n muuttamisesta
23833: 73/1989 vp.    6.6.1989     Laki Joensuun yliopistosta annetun lain       28.7.1989/711                       1.8.1989
23834:                             9 §:n muuttamisesta
23835: 
23836: 73/1989 vp.    6.6.1989     Laki Oulun yliopistosta annetun lain          28.7.1989/713                       1.8.1989
23837:                             9 §:n muuttamisesta
23838: 73/1989 vp.    6.6.1989     Laki Kuopion yliopistosta annetun lain        28.7.1989/715                       1.8.1989
23839:                             7 §:n muuttamisesta
23840: 74/1989 vp.    6.6.1989     Laki Kuvataideakatemiasta         annetun     1.9.1989/778                        1.12.1989
23841:                             lain muuttamisesta
23842: 13011989 vp.   24.10.1989   Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-       17.11.1989/995                      1.1.1990
23843:                             tuksesta annetun lain 24 §:n muuttami-
23844:                             sesta
23845: 140/1989 vp.   17.11.1989   Laki taiteilijaprofessorin viroista ja vai-   15.12.1989/1173                     1.1.1990
23846:                             tion taiteilija-apurahoista annetun lain
23847:                             3 §:n muuttamisesta
23848: 164/1989 vp.   31.10.1989   Laki lakkautettujen seurakuntien kes-         22.12.1989/1224                     1.7.1990
23849:                             kusarkistosta valtion palvelukseen siir-
23850:                             tyvän henkilökunnan aseman järjestä-
23851:                             misestä
23852: 169/1989 vp.   17.11.1989   Laki opintotukilain 7 §:n muuttamises-        22.12.198911222                     1.1.1990
23853:                             ta
23854: 169/1989 vp.   17.11.1989   Laki opintotukilain muuttamisesta an-         22.12.1989/1223                     1.1.1990
23855:                             netun   lain   voimaantulosäännöksen
23856:                             muuttamisesta
23857: 20
23858: 
23859: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
23860: Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                      Toimenpiteet
23861: asiakirja                   päätöksen
23862:                             päivämäärä
23863: 
23864: Eduskunnan kirjelmä -       9.12.1988    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että    Merkittiin pöytäkirjaan 13.1.1989
23865: eräät virkajärjestelyt (A                eduskunnan tietoon on saatettu asetus
23866: n:o 28/1988 vp.)                         kouluhallituksen eräiden virkojen pe-
23867:                                          rustamisesta ja lakkauttamisesta
23868: Eduskunnan kirjelmä -       3.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että    Merkittiin pöytäkirjaan 30.10.1989
23869: eräät virkajärjestelyt (A                eduskunnan tietoon on saatettu asetus
23870: n:o 8/1989 vp.)                          kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen
23871:                                          eräiden virkojen perustamisesta ja lak-
23872:                                          kauttamisesta
23873: Eduskunnan kirjelmä -       3.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että    Merkittiin pöytäkirjaan 30.10.1989
23874: eräät virkajärjestelyt (A                eduskunnan tietoon on saatettu asetus
23875: n:o 16/1989 vp.)                         kouluhallituksen eräiden virkojen pe-
23876:                                          rustamisesta ja lakkauttamisesta
23877: Eduskunnan kirjelmä -       3.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että    Merkittiin pöytäkirjaan 30.10.1989
23878: eräät virkajärjestelyt (A                eduskunnan tietoon on saatettu asetus
23879: n:o 17/1989 vp.)                         eräista opetusministeriön hallinnonalan
23880:                                          virkajärjestelyistä
23881: Eduskunnan kirjelmä -       3.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että    Merkittiin pöytäkirjaan 30.10.1989
23882: eräät virkajärjestelyt (A                eduskunnan tietoon on saatettu asetus
23883: n:o 18/1989 vp.)                         kouluhallinnon eräiden virkojen perus-
23884:                                          tamisesta ja lakkauttamisesta
23885:                                                                                                                        21
23886: 
23887: 
23888: 
23889: 
23890:                                  Maa- ja metsätalousministeriö
23891: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23892: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23893: esityksen       päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
23894: numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
23895: 
23896: 140/1988 vp.    22.11.1988    Laki maatilalain muuttamisesta            13.1.1989122                        1.2.1989
23897: 141/1988 vp.    22.11.1988*   Laki valtion maatalouskemian laitok-      13.1.1989123                        1.3.1989
23898:                               sesta annetun lain muuttamisesta
23899: 141/1988 vp.    22.11.1988    Laki valtion siementarkastuslaitoksesta   13.1.1989124                        1.3.1989
23900:                               annetun lain muuttamisesta
23901: 141/1988 vp.    22.11.1988    Laki valtion maitovalmisteiden tarkas-    13.1.1989125                        1.3.1989
23902:                               tuslaitoksesta annetun lain muuttami-
23903:                               sesta
23904: 190/1988 vp.    22.11.1988    Laki vesi- ja ympäristöhallinnosta an-    10.3.1989/235-236                   1.10.1989
23905:                               netun lain 3 §:n muuttamisesta ja laki
23906:                               vesilain muuttamisesta
23907:  2211989 vp.    16.5.1989     Yhteisaluelaki                            18.8.19891758                       1.9.1989
23908:  51/1989 vp.    30.5.1989     Laki kalatalouden korkotukilainoista      16.6.1989/565                       1.7.1989
23909:                               annetun lain 15 §:n muuttamisesta
23910:  59/1989 vp.    13.6.1989*    Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta      28.7.19891733                       2.8.1989
23911:                               eräissä tapauksissa annetun lain muut-
23912:                               tamisesta
23913:  61/1989 vp.    13.6.1989*    Maataloustulolaki                         28.7.19891736                       1.1.1990
23914:  7511989 vp.    13.6.1989     Laki maatilalain 5 ja 52 a §:n muutta-    18.8.19891759                       1.9.1989
23915:                               misesta
23916:  84/1989 vp.    24.10.1989    Laki Karttakeskuksesta                    24.11.1989/1016                     1.1.1990
23917:  131/1989 vp.   17.10.1989    Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak-    3.11.1989/945                       8.11.1989
23918:                               susta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
23919:  142/1989 vp.   7.11.1989     Laki vuoden 1990 maatalouslaskennas-      8.12.1989/1076                      15.12.1989
23920:                               ta
23921:  14311989 vp.   7.11.1989     Laki maataloushallinnon maatilarekis-     8.12.1989/1077                      15.12.1989
23922:                               teristä
23923:  145/1989 vp.   28.11.1989    Laki pellonraivausmaksusta annetun        22.12.1989/1266                     1.1.1990
23924:                               lain väliaikaisesta muuttamisesta
23925: 
23926:  146/1989 vp.   14.11.1989    Laki pienviljelijäin karjantarkkailuyh-   15.12.1989/1138                     1.1.1990
23927:                               distysten ja sonninpitoyhtymien val-
23928:                               tionavustuksista annetun lain kumo-
23929:                               amisesta
23930:  147/1989 vp.   28.11.1989*   Laki maataloustuotannon tasapainotta-     22.12.1989/1261                     1.1.1990
23931:                               misesta
23932:  147/1989 vp.   28.11.1989*   Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta      22.12.198911260                     1.1.1990
23933:                               eräissä tapauksissa annetun lain 13 §:n
23934:                               muuttamisesta
23935: 22
23936: 
23937: Hallituksen      Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23938: esityksen        päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
23939: numero           päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
23940: 
23941: 170/1989 vp.     28.11.1989*       Laki Valtion viljavarastosta              15.12.1989/1124                     1.1.1990
23942: 171/1989 vp.     7.11.1989         Laki maaseudun pienimuotoisen elin-       1.12.1989/1041                      1.1.1990
23943:                                    keinotoiminnan edistämisestä annetun
23944:                                    lain 1 ja 10 §:n muuttamisesta
23945: 172/1989 vp.     7.11.1989         Laki teurasruhojen punnituksesta anne-    1.12.1989/1042                      1.1.1990
23946:                                    tun lain 4 §:n 2 momentin kumoamises-
23947:                                    ta
23948: 187/1989 vp.     28.11.1989*       Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak-    22.12.1989/1257                     1.1.1990
23949:                                    susta annetun lain muuttamisesta
23950: 187/1989 vp.     28 .11.1989*      Laki maidon väliaikaisesta tuotanto-      22.12.1989/1258                     1.1.1990
23951:                                    kiintiöstä annetun lain muuttamisesta
23952: 187/1989 vp.     28.11.1989*       Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta   22.12.1989/1259                     1.1.1990
23953:                                    annetun lain muuttamisesta
23954: 188/1989 vp.     28.11.1989        Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-     29.12.1989/1376                     1.1.1990
23955:                                    teiden avustamisesta annetun lain
23956:                                    muuttamisesta
23957: 217/1989 vp.     28.11.1989        Laki maanmittaushallinnosta annetun       22.12.1989/1264--1265               1.1.1990
23958:                                    lain muuttamisesta ja laki maanmit-
23959:                                    tausmaksusta annetun lain muuttami-
23960:                                    sesta
23961: 
23962: 
23963: 
23964: 
23965: 1.2. Ed u s kunnan kirje 1m ä II ä i 1m o it etu t e d u s kunnan päätökset
23966: Valtiopäivä-                  Eduskunnan    Asia                                       Toimenpiteet
23967: asiakija                      päätöksen
23968:                               päivämäärä
23969: VNp 15/1988 vp.               2.3.1989      Valtioneuvoston päätös                     Merkitty pöytäkirjaan 23.3.1989
23970:                                             kananmunien haudontojen rajoittami-
23971:                                             nen
23972: Hallituksen    esitys   83/   10.2.1989     Lepäämään jätetyt lakiehdotukset Ia-       Merkitty pöytäkirjaan 19.5.1989
23973: 1987 vp.                                    eiksi maatalouslautakunnista annetun
23974:                                             lain väliaikaisesta muuttamisesta sekä
23975:                                             maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
23976:                                             vien hoitamisesta annetun lain väliai-
23977:                                             kaisesta muuttamisesta hylättiin
23978: Asetus 10/1989 vp.            13.10.1989    Asetus maa- ja metsätalousministeriön      Merkitty pöytäkirjaan 3.11.1989
23979:                                             eräistä virkajärjestelyistä
23980:                                                                                                                            23
23981: 
23982: 
23983: 
23984: 
23985:                                               Liikenneministeriö
23986: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
23987: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
23988: esityksen       päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
23989: numero          päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
23990: 
23991: 3/1989 vp.      6.6.1989          Laki Posti- ja telelaitoksesta            14.8.1989/748                       1.1.1990
23992: 13/1989 vp.     16.5.1989         Laki elinkeinon harjoittamisenoikeu-      9.6.1989/533                        15.6.1989
23993:                                   desta annetun lain 22 §:n muuttamises-
23994:                                   ta
23995: 14/1989 vp.     25.4.1989         Laki tieliikennelain muuttamisesta        19.5.1989/449                       1.6.1989
23996: 60/1989 vp.     6.6.1989          Laki Valtionrautateistä                   14.8.1989/747                       1.1.1990
23997: 76/1989 vp.     13.6.1989         Laki tieliikennelain muuttamisesta        15.9.1989/818                       1.10.1989
23998: 76/1989 vp.     13.6.1989         Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä    15.9.1989/819                       1.10.1989
23999:                                                                                                                 19 §
24000:                                                                                                                 25.9.1989
24001: 77/1989 vp.     6.6.1989          Laki eräiden asuinrakennusten luovut-     30.6.1989/617                       5.7.1989
24002:                                   tamisesta Rautatieasunnot Oy, Järn-
24003:                                   vägsbostäder Ab-nimiselle osakeyhtiölle
24004: 80/1989 vp.     17.10.1989        Laki ilmailulain muuttamisesta            1.12.1989/1061                      1.1.1990
24005: 
24006: 
24007: 
24008: 
24009: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
24010: Valtiopäivä-                 Eduskunnan    Asia                                       Toimenpiteet
24011: asiakirja                    päätöksen
24012:                              päivämäärä
24013: 
24014: Asetus 31 1989 vp.           9.5.1989      Posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen   Merkitty pöytäkirjaan 2.6.1989
24015:                                            perustaminen ja lakkauttaminen
24016: Asetus 9/1989 vp.            3.10.1989     Posti- ja telelaitoksen eräiden virkojen   Merkitty pöytäkirjaan 20.10.1989
24017:                                            perustaminen ja lakkauttaminen
24018: Asetus 19/1989 vp.           17.10.1989    Liikenneministeriön hallinnonalan eräi-    Merkitty pöytäkirjaan 10.11.1989
24019:                                            den virkojen perustaminen ja lakkaut-
24020:                                            taminen
24021: Asetus 32/1989 vp.           1.12.1989     Merenkulkulaitoksen eräiden virkojen       Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1989
24022:                                            perustaminen ja lakkauttaminen
24023: 24
24024: 
24025: 
24026: 
24027: 
24028:                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
24029: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
24030:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24031:  esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
24032:  numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
24033: 
24034:  56/1988 vp.    25.10.1988   Laki sähkölain muuttamisesta                13.1.1989/59                        1.4.1989
24035:  147/1988 vp.   7.12.1988    Laki kuljetusten alueellisesta tukemises-   jätetty lepäämään
24036:                              ta annetun lain muuttamisesta
24037:  208/1988 vp.   7.12.1988    Laki kuluttajasuojalain 2 luvun muut-       13.1.1989/8                         15-2.1989
24038:                              tamisesta
24039:  20111988 vp.   7.12.1988    Laki Valtiontakuukeskuksesta                3.2.1989/111                        1.9.1989
24040:  201/1988 vp.   7.12.1988    Laki vientitakuulain muuttamisesta          3.2.1989/112                        1.9.1989.
24041:                                                                                                              Lain 2 §:n
24042:                                                                                                              1 momen-
24043:                                                                                                              tin 4 koh-
24044:                                                                                                              ta tuli voi-
24045:                                                                                                              maan kui-
24046:                                                                                                              tenkin
24047:                                                                                                              1.3.1989
24048:  201/1988 vp.   7.12.1988    Laki eräiden elinkeinoalojen valtionta-     3.2.1989/113                        1.9.1989
24049:                              kauksista annetun lain muuttamisesta
24050:  20111988 vp.   7.12.1988    Laki laivanrakennus- ja laivanvarusta-      3.2.1989/114                        1.9.1989.
24051:                              motoimintaa harjoittaville yrityksille                                          Lain 5 §
24052:                              myönnettävistä valtiontakauksista an-                                           tuli kui-
24053:                              netun lain muuttamisesta                                                        tenkin
24054:                                                                                                              voimaan
24055:                                                                                                              1.3.1989
24056:  200/1988 vp.   7.3.1989     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeu-       7.4.1989/332                        1.7.1989
24057:                              desta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
24058:  15/1989 vp.    11.4.1989    Laki valtioneuvoston oikeudesta luo-        28.4.1989/358                       1.5.1989
24059:                              vuttaa eräät valtion teollisuuslaitokset
24060:                              perustettaville osakeyhtiöille annetun
24061:                              lain muuttamisesta
24062:  52/1989 vp.    30.5.1989    Laki vientitakuulain muuttamisesta          28.7.1989/737                       1.9.1989
24063:  39/1989 vp.    6.6.1989     Laki atomivastuulain muuttamisesta          15.9.1989/820                       Asetuksel-
24064:                                                                                                              la säädet-
24065:                                                                                                              tävänä
24066:                                                                                                              ajankoh-
24067:                                                                                                              tana
24068:  97/1989 vp.    17.10.1989   Laki vähittäiskaupan ja eräiden työliik-    20.10.1989/918                      1.11.1989
24069:                              keiden liikeajasta annetun lain muutta-
24070:                              misesta
24071:  19111989/vp.   21.11.1989   Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen         29.12.1989/1363                     1.1.1990
24072:                              hankintaan myönnettävistä korkotuki-
24073:                              lainoista annetun lain muuttamisesta
24074:                                                                                                                               25
24075: 
24076: 
24077: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24078: esityksen       päätöksen                                                      muu toimenpide ja                   tulo-
24079: numero          päivämäärä                                                     säädöskokoelman numero              päivä
24080: 
24081: 153/1989 vp.    28.11.1989         Laki kuljetusten alueellisesta tukemises-   15.12.1989/1111                     1.1.1990
24082:                                    ta annetun lain muuttamisesta
24083: 190/1989 vp.     14.12.1989        Laki kirjanpitolain muuttamisesta           29.12.1989/1361                     1.1.1990
24084: 235/1989 vp.     14.12.1989        Laki Suomen Vientiluotto Oy:n korko-        29.12.1989/1364                     1.1.1990
24085:                                    tuesta, valuuttakurssitappioiden kor-
24086:                                    vaamisesta ja antolainauksen valtion ta-
24087:                                    kauksista
24088: 
24089: 
24090: 
24091: 
24092: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
24093: Valtiopäivä-                  Eduskunnan    Asia                                         Toimenpiteet
24094: asiakija                      päätöksen
24095:                               päivämäärä
24096: 
24097: HE n:o 98/1987 vp.            18.4.1989     Laki valtionavustuksesta kuntien elin-       Lakiehdotus katsottu rauenneeksi
24098: - 1987 vp:ltä lepäämäs-                     keinoasiamiesten palkkaukseen annetun        Merkitty pöytäkirjaan 26.5.1989
24099: sä oleva lakiehdotus                        lain voimaantulosäännöksen muuttami-
24100:                                             sesta lepäämään seuraavien varsinaisten
24101:                                             valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsi-
24102:                                             naisiin valtiopäiviin
24103: A n:o 24/1989 vp.             24.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       Merkitty pöytäkirjaan 24.1 1.1989
24104: Eräät virkajärjestelyt                      eduskunnan tietoon on saatettu asetus
24105:                                             valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
24106:                                             eräiden virkojen lakkauttamisesta ja pe-
24107:                                             rustamisesta
24108: A n:o 27/1989 vp.             31.10.1989    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       Merkitty pöytäkirjaan 15.12.1989
24109: Eräät virkajärjestelyt                      eduskunnan tietoon on saatettu asetus
24110:                                             kauppa- ja teollisuusministeriön eräiden
24111:                                             virkojen perustamisesta ja lakkauttami-
24112:                                             sesta
24113: 26
24114: 
24115: 
24116: 
24117: 
24118:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
24119: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
24120: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24121: esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
24122: numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
24123: 
24124: 83/1988 vp.    7.3.1989     Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta        7.4.1989/318                        1.5.1989
24125: 93/1988 vp.    30.5.1989    Kemikaalilaki                               14.8.1989/744                       1.9.1990
24126: 93/1988 vp.    30.5.1989    Laki torjunta-ainelain 4 §:n muuttami-      14.8.1989/745                       1.9.1990
24127:                             sesta
24128: 94/1988 vp.    20.10.1989   Erikoissairaanhoitolaki                     1.12.1989/1062                      1.1.1991
24129: 94/1988 vp.    20.10.1989   Laki erikoissairaanhoitolain voimaan-       1.12.1989/1063                      15.12.1989
24130:                             panosta
24131: 95/1988 vp.    20.10.1989   Laki Helsingin yliopistollisesta keskus-    1.12.1989/1064                      1.1.1991
24132:                             sairaalasta
24133: 96/1988 vp.    16.5.1989    Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta        30.6.1989/632                       15.7.1989
24134:                             Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-     30.6.1989/633                       15.7.1989
24135:                             söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-
24136:                             teätä omaisuutta ja osakkeita annetun
24137:                             lain 24 §:n muuttamisesta
24138:                             Laki kaupparekisterilain 9 §:n muutta-      30.6.1989/634                       15.7.1989
24139:                             misesta
24140: 151/1988 vp.   7.12.1988    Laki työttömyysturvalain muuttamises-       20.1.1989/69                        1.7.1989
24141:                             ta
24142: 177/1988 vp.   15.11.1988   Laki lapsilisälain muuttamisesta            6.1.1989/3                          1.10.1989
24143: 179/1988 vp.   7.12.1988    Laki työllisyyskoulutuksesta annetun        20.1.1989/70                        1.7.1989
24144:                             lain 13 a §:n muuttamisesta
24145: 210/1988 vp.   29.11.1988   Laki lasten kotihoidon tuesta annetun       6.1.1989/4                          1.9.1989
24146:                             lain muuttamisesta
24147: 223/1988 vp.   3.5.1989     Laki terveydenhuollon valtakunnallisis-     9.6.1989/556                        1.9.1989
24148:                             ta henkilörekistereistä
24149: 230/1988 vp.   29.3.1989    Laki työntekijäin     eläkelain    12 §:n   26.5.1989/475                       1.7.1989
24150:                             muuttamisesta
24151:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien   26.5.1989/476                       1.7.1989
24152:                             työntekijäin eläkelain 9 §:n muuttami-
24153:                             sesta
24154: 231/1988 vp.   16.5.1989    Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden          30.6.1989/635                       1.10.1989
24155:                             toiminnasta Suomessa
24156: 32/1989 vp.    3.5.1989     Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-       26.5.1989/477                       1.6.1989
24157:                             kuutuslain 7 §:n muuttamisesta
24158: 4011989 vp.    25.4.1989    Laki vuodelta 1989 suoritettavasta sai-     28.4.1989/359                       1.5.1989
24159:                             rausvakuutusmaksusta annetun lain
24160:                             2 §:n muuttamisesta
24161:                                                                                                                           27
24162: 
24163: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                          Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24164: esityksen      päätöksen                                                  muu toimenpide ja                   tulo-
24165: numero         päivämäärä                                                 säädöskokoelman numero              päivä
24166: 
24167: 
24168: 78/1989 vp.    6.6.1989     Laki kansaneläkelain muuttamisesta            28.7.19891738                       1.8.1989
24169: 
24170: 81/1989 vp.    6.6.1989     Laki työntekijäin eläkelain muuttami-         30.6.1989/605                       1.7.1989
24171:                             sesta
24172:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien     30.6.1989/606                       1. 7.1989
24173:                             työntekijäin eläkelain 4 a §:n muutta-
24174:                             misesta
24175: 98/1989 vp.    7.11.1989    Laki alkoholilain muuttamisesta               15.12.1989/1125                     1.1.1990
24176: 
24177: 102/1989 vp.   24.10.1989   Laki maatalousyrittäjän lomituspalve-         15.12.1989/1126-1127                1.1.1990
24178:                             luista annetun lain muuttamisesta sekä
24179:                             pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
24180:                             lain 11 § :n kumoamisesta
24181: 133/1989 vp.   24.10.1989   Laki tapaturmavirastosta annetun lain         24.11.1989/1027                     1.1.1990
24182:                             muuttamisesta
24183: 154/1989 vp.   28.11.1989   Laki kansaneläkelain       väliaikaisesta     22.12.198911246                     1.1.1990
24184:                             muuttamisesta
24185:                             Laki vuodelta 1990 suoritettavasta sai-       22.12.1989/1247                     1.1.1990
24186:                             rausvakuutusmaksusta
24187:                             Laki työnantajain lapsilisämaksun peri-       22.12.1989/1248                     1.1.1990
24188:                             mättä jättämisestä vuodelta 1990
24189: 155/1989 vp.   5.12.1989    Laki rintamasotilaseläkelain       9 a §:n    29.12.1989/1311                     1.8.1990
24190:                             muuttamisesta
24191: 156/1989 vp.   24.10.1989   Laki maatalousyrittäjän lomituspalve-         15.12.198911128                     1.1.1990
24192:                             luista annetun lain muuttamisesta
24193: 17811989 vp.   5.12.1989    Laki sairausvakuutuslain muuttamises-         22.12.198911255                     1.1.1990
24194:                             ta
24195:                             Laki kansanterveyslain voimaanpanosta         22.12.1989/1256                     1.7.1990
24196:                             annetun lain 3 §:n muuttamisesta
24197: 179/1989 vp.   14.11.1989   Laki   maatalousyrittäjien        eläkelain   29.12.1989/1312                     1.7.1990
24198:                             muuttamisesta
24199:                             Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-         29.12.1989/1313                     1.7.1990
24200:                             kuutuslain 11 ja 21 §:n muuttamisesta
24201: 193/1989 vp.   1.12.1989    Laki lasten kotihoidon tuesta annetun         22.12.1989/1267-1268                1.1.1990
24202:                             lain 1 § :n ja lasten kotihoidon tuesta
24203:                             annetun lain muuttamisesta annetun
24204:                             lain voimaantulosäännöksen muuttami-
24205:                             sesta
24206: 203/1989 vp.   21.11.1989   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      15.12.1989/1139                     1.1.1990
24207:                             nittelusta ja valtionosuudesta annetun
24208:                             lain muuttamisesta
24209: 219/1989 vp.   12.12.1989   Laki työntekijäin     eläkelain     17 §:n    29.12.1989/1304                     1.1.1990
24210:                             muuttamisesta
24211:                             Laki merimieseläkelain 64 §:n muutta-         29.12.1989/1305                     1.1.1990
24212:                             misesta
24213:                             Laki tapaturmavakuutuslain muuttami-          29.12.1989/1306                     1.1.1990
24214:                             sesta
24215:                             Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-         29.12.1989/1307                     1.1.1990
24216:                             kuutuslain 22 §:n muuttamisesta
24217: 
24218: 
24219: 4   300079Y
24220: 28
24221: 
24222: Hallituksen      Eduskunnan       Asia                                     Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24223: esityksen        päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
24224: numero           päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
24225: 
24226:                                    Laki työttömyysturvalain muuttamises-   29.12.1989/1308                     1.1.1990
24227:                                    ta
24228: 231/1989 vp.     12.12.1989        Laki kansaneläkelain 79 §:n muuttami-   22.12.1989/1250                     1.1.1990
24229:                                    sesta
24230:                                    Laki eläkkeensaajien   asumistukilain   22.12.1989/1251                     1.1.1990
24231:                                    14 §:n muuttamisesta
24232:                                    Laki vammaistukilain 8 §:n muuttami-    22.12.198911252                     1.1.1990
24233:                                    sesta
24234:                                    Laki lapsen hoitotuesta annetun lain    22.12.1989/1253                     1.1.1990
24235:                                    9 §:n muuttamisesta
24236:                                    Laki sairausvakuutuslain 69 §:n muut-   22.12.1989/1254                     1.1.1990
24237:                                    tamisesta
24238: 232/1989 vp.     12.12.1989        Laki merimieseläkelain muuttamisesta    29.12.1989/1309                     1.1.1990
24239: 236/1989 vp. "15.12.1989          Laki vuodelta 1990 suoritettavasta ko-   29.12.1989/1310                     1.1.1990
24240:                                   rotuksesta vakuutetun kansaneläke-
24241:                                   maksuun ja työnantajan sairausvakuu-
24242:                                   tusmaksuun
24243: 
24244: 
24245: 
24246: 
24247: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il m o it etu t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
24248:  Valtiopäivä-                 Eduskunnan   Asia                                      Toimenpiteet
24249:  asiakirja                    päätöksen
24250:                               päivämäärä
24251:  Eduskunnan kirjelmä          14.2.1989    Ehdotus laiksi arpajaislain 3 §:n muut-   Merkitty pöytäkirjaan
24252:  1989 vp.                                  tamisesta                                 7.4.1989
24253: Eduskunnan kirjelmä           31.3.1989    Asetus lääkintöhallituksen ja sosiaali-   Merkitty pöytäkirjaan
24254: A n:o 1 1989 vp.                           hallituksen eräiden virkojen perustami-   28.4.1989
24255:                                            sesta
24256:  Eduskunnan kirjelmä          22.9.1989    Asetus tapaturmaviraston eräiden vir-     Merkitty pöytäkirjaan
24257:  A n:o 12 1989 vp.                         kojen perustamisesta ja lakkauttami-      30.10.1989
24258:                                            sesta
24259:  Eduskunnan kirjelmä          24.10.1989   Asetus lääkelaboratorion eräiden virko-   Merkitty pöytäkirjaan
24260:  A n:o 22 1989 vp.                         jen perustamisesta ja lakkauttamisesta    1.12.1989
24261:  Eduskunnan kirjelmä          31.10.1989   Asetus sosiaali- ja terveysministeriön    Merkitty pöytäkirjaan
24262:  A n:o 26 1989 vp.                         eräiden virkojen perustamisesta ja lak-   1.12.1989
24263:                                            kauttamisesta
24264:  Kertomus                     7.11.1989    Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen     Merkitty pöytäkirjaan
24265:  K n:o 16/1988                             kehityksestä vuonna 1987                  15.12.1989
24266:                                                                                                                         29
24267: 
24268: 
24269: 
24270: 
24271:                                              Työministeriö
24272: 
24273: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
24274: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24275: esityksen       päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
24276: numero          päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
24277: 
24278: 16/1989 vp.     29.3.1989    Maatalouden työaikalaki                     12.5.1989/407                       1.6.1989
24279: 
24280: 16/1989 vp.     29.3.1989    Laki nuorten työntekijäin suojelusta        12.5.1989/408                       1.6.1989
24281:                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24282: 224/1988 vp.    29.3.1989    Laki Kansainvälisen työjärjestön hy-        9.6.1989/622
24283:                              väksymän työnvälityksen järjestelyä
24284:                              koskevan yleissopimuksen nro 88 eräi-
24285:                              den määräysten hyväksymisestä
24286: 224/1988 vp.    29.3.1989    Eduskunnan vastaus kansainvälisessä         Ratifiointi 9.6.1989
24287:                              työkonferenssissa hyväksyttyjen yleisso-
24288:                              pimusten n:o 47, 88, 132 ja 146 johdos-
24289:                              ta
24290: 240/1988 vp.    29.3.1989    Laki työnvälityslain 17 §:n muuttami-       28.4.1989/394                       1.6.1989
24291:                              sesta
24292: 241/1988 vp.    29.3.1989    Laki ammatinvalinnanohjauksesta an-         28.4.1989/395                       1.6.1989
24293:                              netun lain II §:n muuttamisesta
24294: 26/1989 vp.     18.4.1989    Laki merimiesten palvelu- ja opintotoi-     19.5.1989/448                       1.6.1989
24295:                              minnasta annetun lain 4 §:n muuttami-
24296:                              sesta
24297: 45/1989 vp.     30.5.1989    Laki työaikalain 3 §:n muuttamisesta        30.6.1989/631                       1.10.1989
24298: 
24299: 96/1989 vp.     17.10.1989   Laki työsopimuslain 34 §:n hoitovapaa-      20.10.1989/919                      1.11.1989
24300:                              ta koskevien säännösten voimaantulon
24301:                              muuttamisesta
24302:  134/1989 vp.   24.10.1989   Laki työehtosopimuslain 2 §:n muutta-       1.12.1989/1052                      1.6.1990
24303:                              misesta
24304:  134/1989 vp.   24.10.1989   Laki kunnallisen virkaehtosopimuslain       1.12.1989/1053                      1.6.1990
24305:                              28 §:n muuttamisesta
24306:  134/1989 vp.   24.10.1989   Laki evankelis-luterilaisen kirkon virka-   1.12.1989/1054                      1.6.1990
24307:                              ehtosopimuksista annetun lain 21 §:n
24308:                              muuttamisesta
24309:  134/1989 vp.   24.10.1989   Laki    valtion virkaehtosopimuslain        1.12.1989/1055                      1.6.1990
24310:                              26 §:n kumoamisesta
24311:  134/1989 vp.   24.10.1989   Laki yksityisten valtionapulaitosten toi-   1.12.1989/1056                      1.6.1990
24312:                              miehtosopimuslain 21 §:n kumoamises-
24313:                              ta
24314: 30
24315: 
24316: 1.2. Eduskunnan kirje 1m ällä il m o itet u t eduskunnan päätökset
24317: Valtiopäivä-           Eduskunnan   Asia                                      Toimenpiteet
24318: asiakirja              päätöksen
24319:                        päivämäärä
24320: 
24321: Kertomus 11/1988 vp.   14.4.1989    Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis-    Merkitty pöytäkirjaan 19.5.1989
24322:                                     tä työllisyyslain soveltamisessa vuonna
24323:                                     1987
24324: Asetus 14/1989         22.9.1989    Asetus eräästä virkajärjestelystä         Merkitty pöytäkirjaan 6.10.1989
24325: Asetus 251 1989        31.10.1989   Asetus työministeriön eräistä virkajär-   Merkitty pöytäkirjaan 17.11.1989
24326:                                     jestelyistä
24327: Asetus 30/ 1989        21.11.1989   Asetus työsuojeluhallinnon eräistä vir-   -
24328:                                     kaj ärj estelyistä
24329:                                                                                                                        31
24330: 
24331: 
24332: 
24333: 
24334:                                         Ympäristöministeriö
24335:                                                            1;
24336: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
24337: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24338: esityksen       päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
24339: numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
24340: 18011988 vp.    15.11.1988   Laki Oulangan kansallispuiston laajen-     3.2.1989/115                        1.3.1989
24341:                              tamisesta
24342: 181/1988 vp.    15.11.1988   Laki Seitsemisen kansallispuiston Jaa-     3.2.1989/116                        1.3.1989
24343:                              jentamisesta
24344: 183/1988 vp.    7.12.1988    Laki oman asunnon hankintaan valtion       27.1.1989/76                        1.2.1989
24345:                              lainan sijasta myönnettävien lainojen
24346:                              korkotuesta
24347: 197/1988 vp.    22.11.1988   Laki jätehuoltolain muuttamisesta          13.1.1989/48                        1.2.1989
24348: 229/1988 vp.    18.4.1989    Laki rakennuslain muuttamisesta            9.6.1989/554                        1.1.1990
24349: 236/1988 vp.    14.3.1989    Laki etuostolain 1 §:n muuttamisesta       23.3.1989/289                       1.4.1989
24350: 244/1988 vp.    11.4.1989    Laki Tammisaaren saariston kansallis-      26.5.1989/485                       1.10.1989
24351:                              puistosta
24352: 248/1988 vp.    11.4.1989    Laki kuntien ympäristönsuojelun hal-       2.6.1989/512                        1.1.1990
24353:                              Iinnosta annetun lain 8 ja 9 §:n muutta-
24354:                              misesta
24355: 33/1989 vp.     13.6.1989    Laki ilmansuojelulain muuttamisesta        14.8.1989/749                       1.9.1989
24356: 
24357: 180/1989 vp.    28.11.1989   Laki eräiden asuntolainojen lyhennys-      8.12.1989/1078                      13.12.1989
24358:                              ten ja korkojen lykkäämisen väliaikai-
24359:                              sesta järjestämisestä
24360:  181/1989 vp.   14.12.1989   Laki pääkaupunkiseudun rakennus-           22.12.1989/1200                     28.12.1989
24361:                              maamaksusta annetun lain muuttami-
24362:                              sesta
24363:  182/1989 vp.   21.11.1989   Laki asumistukilain muuttamisesta          8.12.1989/1079                      1.1.1990
24364: 
24365: 183/1989 vp.    5.12.1989    Laki asunto-olojen kehittämisrahastos-     15.12.1989/1144                     1.1.1990
24366:                              ta
24367:                              Laki asunto-olojen kehittämisestä anne-    15.12.1989/1145                     1.1.1990
24368:                              tun lain 3 §:n muuttamisesta
24369:                              Laki asuntotuotantolain muuttamisesta      15.12.1989/1146                     1.1.1990
24370:                              Laki asuntojen perusparantamisesta an-     15.12.1989/1147                     1.1.1990
24371:                              netun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
24372:                              Laki ·mokra-asuntojen omaksilunasta-       15.12.1989/1148                     1.1.1990
24373:                              misesta annetun lain muuttamisesta
24374:                              Laki oman asunnon hankintaan valtion       15.12.1989/1149                     1.1.1990
24375:                              lainan sijasta myönnettävien lainojen
24376:                              korkotuesta annetun lain muuttamises-
24377:                              ta
24378: 32
24379: 
24380: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
24381: esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
24382: numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
24383: 
24384: 194/1989 vp.   5.12.1989    Laki asuntotuotantolain muuttamisesta        15.12.1989/1140                     1.1.1990
24385:                             Laki asuntorahoituksen neuvottelujär-        15.12.1989/1141                     1.1.1992
24386:                             jestelmästä annetun lain kumoamisesta
24387:                             Laki ausntolainoitettuun vuokrataloon        15.12.1989/1142                     1.1.1990
24388:                             kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista
24389:                             annetun lain 4 §:n muuttamisesta
24390:                             Laki asuntojen perus~arantamisesta an-       15.12.1989/1143                     1.1.1990
24391:                             netun lain muuttamisesta
24392: 215/1989 vp.   5.12.1989    Laki öljysuojarahastosta annetun lain        22.12.1989/1287                     1.1.1990
24393:                             muuttamisesta
24394:                             Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaan-     22.12.1989/1288                     1.1.1990
24395:                             tumisen ehkäisemisestä annetun lain
24396:                             12 §:n muuttamisesta
24397:                             Laki maa-alueilla tapahtuvien öljyva-        22.12.1989/1289                     1.1.1990
24398:                             hinkojen torjunnasta annetun lain 5 §:n
24399:                             muuttamisesta
24400:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 33
24401: 
24402: 
24403: 
24404: 
24405:                               2. MUUT TOIMENPITEET
24406: 
24407: 
24408:                                     Ulkoasiainministeriö
24409: 
24410: Elatusapujen perintä                               asiainministeriö antaa säädöskokoelmassa
24411:                                                    julkaistavaksi säädetyn ilmoituksen vasta-
24412: HE n:o 247/1982 vp.                                vuoroisuussopimuksesta lähiaikoina.
24413: Ulkoasiainvaliokunta                                  Kalifornian kanssa käytävät neuvottelut
24414:                                                    vastavuoroisuuteen perustuvan perinnän ai-
24415:          Eduskunta hyväksyessään 1.2.1983          kaansaamiseksi aloitetaan syksyllä 1990, jol-
24416:       hallituksen esityksen laiksi ulkomailla      loin Kaliforniasta saapuu neuvotteluvaltuus-
24417:       annetun elatusapua koskevan päätök-          kunta Suomeen.
24418:       sen tunnustamisesta ja täytäntöönpa-            Australian ja Suomen välillä neuvottelut
24419:       nosta lausui seuraavaa:                      vastaavanlaisen menettelyn aikaansaamiseksi
24420:          Lakiehdotuksen mukaan as~tuksel­          aloitettiin vuonna 1989. Menettelyn toteutta-
24421:       la voidaan joustavasti säätää tehtä-         minen edellytti ulkomailla annetun elatus-
24422:       väksi muiden kuin yleissopimukseen           apua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja
24423:       liittyneiden valtioiden kanssa kahden-       täytäntöönpanosta annetun lain (370/83) 8
24424:       keskisiä järjestelyjä elatusapujen peri-     §:n muuttamista. Lain muutosehdotus on ol-
24425:       miseksi. Saadun selvityksen mukaan           lut jo laintarkastuskunnan hyväksyttävänä ja
24426:       tarvetta tällaisiin järjestelyihin on eri-   oikeusministeriön laatima hallituksen esitys
24427:       tyisesti Amerikan Yhdysvaltojen, Ka-         annettaneen eduskunnalle alkuvuodesta
24428:       nadan ja Australian kanssa. Hyväk-           1990.
24429:       syessään lakiehdotuksen eduskunta
24430:       edellyttää hallituksen huolehtivan sii-
24431:       tä, että elatusapujen perimistä koske-       Pohjolan ydinaseeton vyöhyke
24432:       vien sopimusneuvottelujen aloittamis-
24433:       ta mainittujen valtioiden kanssa kii-        Kertomus n:o 8/1986 vp.
24434:       rehditään.                                   Ulkoasiainvaliokunta
24435: 
24436:    Laki ulkomailla annetun elatusapua kos-                   Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 ul-
24437: kevan päätöksen tunnustamisesta ja täytän-                koasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
24438: töönpanosta annettiin 8.4.1983 ja se tuli voi-            valiokunta lausui mm. seuraavaa:
24439: maan 1.7.1983.                                               1) Keskustelu Pohjolan vakaiden
24440:    Neuvottelut Suomen ja Kanadan ja Suo-                  turvallisuuspoliittisten olojen varmis-
24441: men ja Kalifornian sekä New Yorkin osaval-                tamisesta jatkui kertomusvuonna
24442: tioiden kanssa elatusapujen perinnän järjes-              vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-
24443: tämiseksi vastavuoroisuuden ehdoin aloitet-               myksenä on ollut presidentti Urho
24444: tiin vuonna 1987. Ontarion provinssin ja                  Kekkosen aloite Pohjolan ydinaseet-
24445: Suomen välillä vastavuoroisuussopimuksen                  toman vyöhykkeen luomiseksi. Suomi
24446: aikaansaamiseksi tarvittava lainmuutostyö                 on jatkanut johdonmukaisesti työtään
24447: on saatu päätökseen ja asetukset (831- 833/               sen toteuttamiseksi. Virallisissa ja
24448: 89) ovat tulleet voimaan 31.10.1989. Ulko-                epävirallisissa yhteyksissä on voitu to-
24449: 34                                    Ulkoasiainministeriö
24450: 
24451:        deta, että ydinaseettomuuden merki-         missihakuisuuden tuloksena vuoden loppuun
24452:        tyksestä vallitsee pohjoismaissa yhä        mennessä vaiheeseen, jossa Euroopan tavan-
24453:        laajeneva yhteisymmärrys, kuten saa-        omaisia asevoimia koskevissa 23 maan neu-
24454:        tettiin havaita Kööpenhaminassa             votteluissa (TAE) odotetaan vuoden 1990
24455:        vuoden 1984 syksyllä pidetyssä kansa-       kuluessa historiallista neuvottelutulosta.
24456:        laisjärjestöjen kokouksessa. Erityisesti       Eurooppalainen liennytys- ja aseidenrii-
24457:        keskustelu pohjoismaiden kansan-            suntakehitys - ns. laajempi eurooppalainen
24458:        edustuslaitoksissa on korostanut Poh-       yhteys - on kertomusvuonna siten korosta-
24459:        jolan ydinaseettomuuden säilyttämi-         nut niitä puitteita, joihin pyrkimykset Pohjo-
24460:        sen tärkeyttä. Tämä kävi selkeästi          lan tosiasiallisen ydinaseettomuuden vahvis-
24461:        ilmi marraskuussa 1985 Kööpenhami-          tamiseksi elimellisesti asettuvat. Nämä pyrki-
24462:        nassa pidetyssä laajapohjaisessa kan-       mykset ovat edelleen keskittyneet Pohjois-
24463:        sanedustajien PYY -kokouksessa, jos-        maiden ulkoministerikokouksessa maalis-
24464:        sa myös pääministeri Kalevi Sorsa ja        kuussa 1987 asetettuun yhteispohjoismaiseen
24465:        ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen          virkamiestyöryhmään, joka kertomusvuonna
24466:        käyttivät puheenvuorot.                     jatkoi työtään Tanskan, Islannin ja Suomen
24467:           Ulkoasiainvaliokunta pitää ajan-         puheenjohdolla.
24468:        kohtaisena ja kiireellisenä yhteispoh-         Toimeksiautonsa mukaisesti työryhmä sel-
24469:        joismaisen selvitystyön tekemistä hal-      vittää ydinaseettoman vyöhykkeen edellytyk-
24470:        litusten välillä ja myös parlamentaari-     siä Pohjolassa osana pyrkimyksiä aikaansaa-
24471:        sella tasolla ja korostaa PYV:n muo-        da liennytystä ja aseidenriisuntaa Euroopas-
24472:        dostamista tukevan aktiivisuuden            sa. Toimeksianto ei sisällä neuvotteluval-
24473:        merkitystä parlamentaarikkojen, kan-        tuuksia. Työryhmä raportoi valmistuneista
24474:        salaisjärjestöjen ja yleisen mielipiteen    ja työn alla olevista tekstiosuuksista Tors-
24475:        piirissä.                                   havnissa maaliskuussa ja Isafjördurissa elo-
24476:           Suurvaltojen kiinnostuksen lisään-       kuussa pidetyille Pohjoismaiden ulkoministe-
24477:        tymisestä ja aseteknologian nopeasta        rikokouksille.
24478:        kehityksestä huolimatta turvallisuus-          Suomi ilmaisi maaliskuussa 1989 näke-
24479:        poliittinen tilanne Pohjolassa on ker-      myksenään, että laajemmat eurooppalaiset
24480:        tomusvuoden aikana säilynyt vakaa-          edellytykset Pohjolan ydinaseettomuuden
24481:        na. Suomen tulee ulkopoliittisen lin-       vahvistamiselle ovat hahmottumassa sen
24482:        jansa mukaisesti vastaisuudessakin          myönteisen kehityksen valossa, jonka ele-
24483:        omalta osaltaan toimia siten, että          menttejä ovat mm. suurvaltain välinen INF-
24484:        Pohjolassa säilytetään nykyinen tur-        sopimus sekä sotilaallista turvallisuutta kos-
24485:        vallisuuspoliittinen tilanne ja alue voi-   kevat Wienin-kaksoisneuvottelut.
24486:        daan pysyttää kansainvälisen jänni-            Euroopan yllättävä muutosprosessi tukee
24487:        tyksen ja epävarmuustekijöiden ulko-        Pohjoismaiden yhteistä näkemystä, että
24488:        puolella. Ydinaseistuksen kehittyessä       PYV:tä koskeva selvitystyö hyötyy perusteel-
24489:        ja lisääntyessä Suomen aloite Pohjo-        lisuudesta ja kaikkien olennaisten näkökoh-
24490:        lan ydinaseettoman tilan vakiinnutta-       tien käsittelystä, minkä johdosta työ vaatii
24491:        miseksi kansainvälisin sopimusjärjes-       aikansa eikä sen valmistumiselle voi asettaa
24492:        telyin on tullut entistä ajankohtaisem-     takarajaa.
24493:        maksi.                                         Panoksenaan PYV:tä koskevaan keskuste-
24494:                                                    luun presidentti Gorbatshov täsmensi Suo-
24495:    Liennytyskehitys suurvaltojen välillä ja        men-vierailullaan lokakuussa 1989 Neuvos-
24496: erityisesti Euroopassa voimistui kertomus-         toliiton toimia Pohjolan ja Itämeren ydina-
24497: vuonna. Sotilaallista turvallisuutta koskevat      seettomuuden hyväksi. Muun muassa ilmoi-
24498: Wienin kaksoisneuvottelut (Euroopan tavan-         tus taktisten ydinaseiden uudelleenryhmittä-
24499: omaisia asevoimia koskevat TAE-neuvotte-           misestä siten, että ne eivät mistään Neuvos-
24500: lut sotilasliittoihin kuuluvien 23 maan välillä    toliiton alueen kohdasta yllä Pohjolan
24501: sekä luottamusta ja turvallisuutta lisääviä        maihin, tarkensi eräiltä osin Neuvostoliiton
24502: toimia koskevat LTL-neuvottelut kaikkien           aiemmin lupaamia toimia ja vahvisti, että
24503: 35 ETYK-maan välillä) alkoivat 9.3.1989 ja         Neuvostoliitto hyväksyy ohennusvyöhykepe-
24504: etenivät kummankin sotilasliiton kompro-           riaatteen.
24505:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 35
24506: 
24507:    Ydinaseiden roolin vähenemistä ilmensivät               kauppaa, samoin että estetään ei vain
24508: kertomusvuonna INF-sopimuksen nojalla                      tuotannollisten, vaan myös kaikkien
24509: jatkunut suurvaltain keskikantaman ydinoh-                 muiden investointien suorittaminen.
24510: justen poistaminen ja tuhoaminen sekä stra-                   Hallitus antoi marraskuun loppu-
24511: tegisen ydinaseistuksen merkittävään supis-                puolella 1985 esityksen n:o 233 laiksi
24512: tamiseen tähtäävien START-neuvottelujen                    eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista
24513: eteneminen. Sen lisäksi kemiallisten aseiden               toimen pi teistä. Ulk oasiainvaliokun ta
24514: kieltoneuvottelut saivat kertomusvuonna                    käsitteli esityksen valmistelevasti mie-
24515: tärkeää poliittista vauhditusta. Tässä yhtey-              tinnössä n:o 23 todeten muun muassa,
24516: dessä Suomen asiantuntemus ja kapasiteetti                 että kyseessä on vain yksi erillinen
24517: kemiallisen aseen valvonta- ja todentamisme-               toimenpidekokonaisuus. Näin ollen
24518: netelmien tukimuksessa on saanut osakseen                  valiokunta piti edelleen välttämättö-
24519: erityistä kansainvälistä tunnustusta ja käyt-              mänä, että hallitus aktiivisesti ja aioit-
24520: töarvoa.                                                   teellisesti pyrkii sopimaan uusista yh-
24521:    Edellä todetun johdosta eduskunnan Poh-                 teispohjoismaisista       toimenpiteistä
24522: jolan ydinaseetonta vyöhykettä koskevat                    Etelä-Afrikan painostuksen lisäämi-
24523: kannanotot eivät enää tässä yhteydessä anna                seksi poliittisella ja taloudellisella
24524: erikseen aihetta muihin toimenpiteisiin.                   alalla. Lisäksi valiokunta korosti Ete-
24525:                                                            lä-Afrikkaan suuntautuvan kaupan
24526:                                                            rajoittamista.
24527:                                                               Ulkoasiainvaliokunta pitää välttä-
24528: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet                   mättömänä, että Suomi lisää ponnis-
24529:                                                            tuksiaan sitovan pakotepäätöksen ai-
24530: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                    kaansaamiseksi YK:n turvallisuus-
24531: Ulkoasiainvaliokunta                                       neuvostossa. Valiokunta korostaa
24532:                                                            myös yhteispohjoismaisten toimenpi-
24533:           3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä               teiden jatkamista tässä asiassa. Edel-
24534:        selonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ul-             leen valiokunta toteaa, että hallituk-
24535:        koasiainvaliokunta esitti 11 päivänä                sen tulee huolehtia siitä, ettei Suomel-
24536:        kesäkuuta 1985 hallitukselle valtion-               la ole taloudellisia, urheilu- eikä kult-
24537:        päiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin                 tuurisuhteita Etelä-Afrikan tasavallan
24538:        mukaisena lausuntonaan, että myös                   kanssa. Mikäli nykyinen tilanne Ete-
24539:        Suomen tulisi ryhtyä uusiin tehok-                  lä-Afrikassa jatkuu, hallituksen tulee
24540:        kaampiin toimenpiteisiin Etelä-Afri-                harkita mahdollisuutta diplomaatti-
24541:        kan painostamiseksi, jotta maa lopet-               sen edustuksen tason muuttamiseksi
24542:        taisi apartheid-politiikan harjoittami-             tai edustajan väliaikaisesti kotiin kut-
24543:        sen. Ulkoasiainvaliokunta katsoi, että              sumiseksi.
24544:        hallituksen tulisi aktiivisesti ja aioit-
24545:        teellisesti pyrkiä sopimaan yhteispoh-          YK:n turvallisuusneuvoston sitovien pa-
24546:        joismaisista toimenpiteistä Etelä-Afri-      kotepäätösten viipyessä ovat Pohjoismaiden
24547:        kan painostuksen lisäämiseksi sekä           hallitukset eri vaiheissa (1985, 1988) uudista-
24548:        poliittisella että taloudellisella alalla.   neet ja tehostaneet yhteispohjoismaista
24549:        Valiokunta totesi myös, että hallituk-       apartheidin vastaista toimintaohjelmaansa
24550:        sen tulisi neuvotella elinkeinoelämän        sekä ryhtyneet sen edellyttämiin laajoihin
24551:        järjestöjen kanssa Etelä-Afrikkaan           kansallisiin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-
24552:        suuntautuvan kaupan rajoittamiseksi          menpiteisiin. Vuoden 1986 alusta saatettiin
24553:        samaan tapaan kuin urheilu- ja kult-         Suomessa voimaan laki eräistä Etelä-Afrikan
24554:        tuurijärjestöjen kanssa neuvottelemal-       vastaisista toimenpiteistä ( 11 04/85), jolla
24555:        la on voitu rajoittaa urheilu- ja kult-      kiellettiin lainanauto ja takaukset sekä pa-
24556:        tuuriyhteyksiä Etelä-Afrikkaan. Ul-          tenttien myöntäminen Etelä-Afrikalle. Erilli-
24557:        koasiainvaliokunta piti         tärkeänä     sellä asetuksella (1105/85) kiellettiin uudet
24558:        myös, että valtiovalta pidättäytyy kai-      investoinnit sinne. Samat kiellot koskevat
24559:        kista toimenpiteistä, joilla edesaute-       Namibiaa. Suomi samoin kuin muut Poh-
24560:        taan Etelä-Afrikkaan suuntautuvaa            joismaat rajoittivat vuoden 1985 toimintaoh-
24561: 36                                     Ulkoasiainministeriö
24562: 
24563: jelman perusteella entisestään kanssakäymis-       Iaila tasolla. Asiainhoitajan johtaman lähe-
24564: tä Etelä-Afrikan kanssa mm. liikenteen, ur-        tystön ylläpitämisen Pretoriassa on katsottu
24565: heilun, tieteen ja kulttuurin aloilla. Tämä ta-    olevan perusteltua mm. tietojen saamiseksi
24566: pahtui mm. viisumipolitiikkaa kiristämällä.        Etelä-Afrikan tilanteesta samoin kuin Suo-
24567: Viisumin saanti on näin ollen pääsääntöisesti      men virallisten näkemysten saattamiseksi
24568: eteläafrikkalaisilta kielletty liikematkoja sekä   Etelä-Afrikan viranomaisten tietoon. Yhä
24569: Pohjoismaissa järjestettäviin kansainvälisiin      tärkeämmäksi edustuston tehtäväkentäksi
24570: kokouksiin ja kongresseihin osallistumista         on muodostumassa yhteydenpito Etelä-Afri-
24571: varten.                                            kan sisällä toimiviin apartheidia vastustaviin
24572:    Heinäkuussa 1987 voimaanastunut muu-            kansalaisjärjestöihin,   ammattiyhdistysliik-
24573: tos (599/87) lakiin eräistä Etelä-Afrikkaan        keeseen ja kirkkokuntiin, jotka aiempaa suu-
24574: kohdistuvista toimenpiteistä kieltää Suomen        remmassa määrin ovat tulossa Suomen halli-
24575: ja Etelä-Afrikan sekä Namibian välisen tava-       tuksen humanitäärisen avun piiriin.
24576: rakaupan tietyin poikkeuksin. Valtioneuvos-
24577: ton tekemän päätöksen mukaisesti vienti- ja           Kertomusvuonna tapahtunut kehitys Ete-
24578: tuontikieltoa ei sovelleta julkaisuihin ja tie-    lä-Afrikan tasavallassa on herättänyt varo-
24579: dotusaineistoon eikä lääkeaineisiin ja huma-       vaisia toiveita edistyksestä kohti apartheidin
24580: nitääriseen tarkoitukseen käytettäviin tava-       rauhanomaista kumoamista. Ne perustuvat
24581: roihin. Valtioneuvosto voi lisäksi hakemuk-        presidentti de Klerkin ja uuden hallituksen
24582: sesta myöntää poikkeuksia vienti- ja tuonti-       antamiin lausuntoihin, poliittisen opposition
24583: kiellosta lähinnä ennen lain voimaantuloa          mielipiteiden esilletuomisen suvaitsemiseen
24584: sovittuja huolto- ja varaosatoimituksia var-       sekä eräiden poliittisten vankien vapauttami-
24585:  ten. Poikkeuslupia myönnettiin vuodelle           siin. Etelä-Afrikan hallitukselta odotetaan
24586:  1988 viidelle yritykselle ja vuodelle 1989 kol-   nyt konkreettisia toimenpiteitä annettujen
24587: melle yritykselle.                                 lupausten lunastamiseksi. ANC ja muu op-
24588:     Vuoden 1985 yhteispohjoismaisessa apart-       positio ovat puolestaan julkisesti osoittaneet
24589: heidin vastaisessa ohjelmassa mainittujen          maltillista neuvotteluhalukkuutta, mistä
24590: toimenpiteiden tultua eri Pohjoismaissa käy-       osoituksena on mm. ANC:n ohjelma Etelä-
24591:  tännöllisesti katsoen toteutetuiksi ja kauppa-    Afrikan rauhanomaiseksi demokratisoimi-
24592: boikotin osalta ylitetyksikin Pohjoismaiden        seksi. Afrinkan yhtenäisyysjärjestö OAU on
24593:  ulkoministerit hyväksyivät maaliskuussa           antanut ohjelmalle täyden tukensa.
24594:  1988 uuden laajennetun toimintaohjelman.             Tästä kehityksestä huolimatta Suomen
24595: Siinä korostetaan edelleen toimintaa laajojen      apartheidin vastainen Etelä-Afrikan tasaval-
24596: ja sitovien Etelä-Afrikan vastaisten pakottei-     taan kohdistuva boikottilainsäädäntö pysyy
24597: den hyväksymiseksi YK:n turvallisuusneu-           toistaiseksi muuttumattomana voimassa.
24598: vostossa. Lisäksi siinä kehotetaan muita val-      Suomi seuraa tiiviisti yhdessä muiden Poh-
24599: tioita ryhtymään vastaavanlaisiin toimenpi-        joismaiden kanssa eteläisen Afrikan kehitys-
24600: teisiin, jotka Pohjoismaat itse ovat jo toteut-    tä. Suomen peruskannan tarkistamista voi-
24601: taneet. Samoin ohjelmassa korostetaan hu-          daan harkita vasta sen jälkeen kun Etelä-Af-
24602: manitäärisen avun lisäämistä apartheidin uh-       rikan hallituksella on konkreettinen toimin-
24603: reille ja sitä vastustaville järjestöille ml.      tasuunnitelma ja aikataulu apartheidin lopet-
24604: vapautusliikkeille samoin kuin eteläisen Afri-     tamiseksi, poikkeustila on kumottu, poliitti-
24605: kan valtioiden taloudellista tukemista mm.         set vangit vapautettu ja on luotu kiinteä
24606: SADCC-yhteisytön kautta niiden aseman              neuvotteluyhteys mustiin johtajiin.
24607: vahvistamiseksi ja taloudellisen riippuvuu-
24608: den vähentämiseksi Etelä-Afrikasta. Ohjel-            Pohjoimaiden ulkoministerit päättivät elo-
24609: man mukaan tarkoituksena on myös laajen-           kuussa 1989 purkaa Namibiaan kohdistuvat
24610: taa yhteyksiä Etelä-Afrikassa ja Namibiassa        sanktiot niin pian kuin Namibian itsenäisty-
24611: oleviin apartheidin vastustajiin esim. kult-       misprosessin edistyminen tekee sen mahdolli-
24612:                                                    seksi. Itsenäisyyden toteutumiselle ei ole ase-
24613: tuurin alalla.                                     tettu aikarajaa. YK:n UNTAG-operaation
24614:    Suomen ja Etelä-Afrikan tasavallan väliset      mandaatti päättyy 31.3.1990.
24615: diplomaattisuhteet ovat pysyneet toistaiseksi
24616: muuttumattomina. Maamme diplomaattinen               Namibian itsenäistyttyä Suomi tulee aikai-
24617: edustus Etelä-Afrikassa on säilytetty mata-        sempien päätöstensä mukaisesti perustamaan
24618:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            37
24619: 
24620: maan pääkaupunkiin suurlähetystön sekä ot-                  Ulkoasiainhallinnon pal vei uksessa
24621: tamaan itsenäisen Namibian kehitysyhteis-                olevien, ulkomailla työskentelevien
24622: työnsä pääkohdemaitten joukkoon.                         henkilöiden perheiden lasten asema
24623:   Käyttäessään      Suomen puheenvuoron                  vaatii sekin vielä monelta osin paran-
24624: YK:n yleiskokouksen apartheid-erityisistun-              tamista. Ulkoasiainvaliokunta edel-
24625: nossa joulukuussa 1989 ulkoasiainministeri               lyttää, että asia selvitetään mahdolli-
24626: Pertti Paasio piti pakotteiden helpottamista             simman pikaisesti ja harkitaan esi-
24627: ennenaikaisella. Suomi on kuitenkin valmis               merkiksi sosiaalikuraattorin paikkaa-
24628: tarkistamaan politiikkaansa "jossain vaihees-            mista tehtävään.
24629: sa" mikäli Etelä-Afrikan uudistukset jatku-
24630: vat. Jos taas muutos pysähtyy, tehostetaan            Ulkomaanedustuksen virkamiesten keskei-
24631: ponnisteluja sitovien pakotteiden aikaansaa-      nen ongelma on siirtymisestä aiheutuvat hai-
24632: miseksi YK:n turvallisuusneuvostossa.             tat muille perheenjäsenille. Tämä on myös
24633:                                                   vaikeuttanut ulkoasiainhallinnolle välttämät-
24634:                                                   tömän siirtymisjärjestelmän yleistä toimi-
24635: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan          vuutta.
24636: henkilöstön asema                                     Ulkomaanedustuksen virkamiesten puoli-
24637: Kertomus n:o 8/1986 vp.                           soille maksettavasta erityiskorvauksesta an-
24638: Ulkoasiainvaliokunta                              nettu laki (657 /89) tuli voimaan 1.9.1989.
24639:                                                   Lain mukana ulkoasiainhallinnon virkamies-
24640:           6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa,      ten mukaan seuranneille puolisoille makse-
24641:        että ulkoasiainhallinnon tehtävänä on      taan laissa mainituin edellytyksin erityiskor-
24642:        luoda mahdollisimman hyvät edelly-         vausta, jonka tarkoituksena on täydentää
24643:        tykset ja puitteet maan ulkopolitiikan     ansiotulojen poisjäämisen vuoksi pieneksi
24644:        hoidolle. Ulkoasiainministeriön siirty-    jäävää työeläkettä. Eduskunta edellytti vas-
24645:        misvelvollisten virkamiesten keskei-       tauksessaan hallituksen esitykseen (81/1988),
24646:        nen ongelma on siirtymisestä aiheutu-      että laista saatujen kokemusten jälkeen edus-
24647:        vat haitat muille perheenjäsenille. Ul-    kunnalle annetaan mahdollisimman pian
24648:        koasiainhallinnon henkilöstöpoti tii-      uusi lakiesitys, jonka mukaan puolisoille
24649:        kan kehittämisellä on tässä suhteessa      maksetaan erityiskorvausta täysimääräisesti
24650:        keskeinen asema. Ulkoasiainvalio-          koko ulkomailla olon ajalta eivätkä eläketu-
24651:        kunta pitää tärkeänä, että henkilös-       lot vähennä korvausta. Eduskunta edellytti
24652:        tön piirissä todetut keskeiset ongel-      myös, että sille annetaan erikseen esitys puo-
24653:        mat ratkaistaan mahdollisimman pi-         lisoiden työsuhdeturvan ja ansioperusteisten
24654:        kaisesti.                                  sosiaalietuuksien jatkumisesta ulkomaane-
24655:           Ulkoasiainhallinnon pal vei uksessa     dustukseen siirtymisen vuoksi saadun virka-
24656:        olevien virkamiesten ja työntekijöiden     vapauden tai vastaavan loman aikana. Selvi-
24657:        puolisoiden siirtymisen yhteydessä         tystyötä jatketaan edelleen.
24658:        katkeavat eläke-etuudet vaativat kor-         Valtioneuvosto on 18.5.1989 tehnyt pää-
24659:        jauksen. Valtiovarainministeriö on         töksen ulkomaanedustuksen virkamiesten
24660:        antanut suosituksen luontoisia ohjeita     puolisoille myönnettävistä virkavapauksista
24661:        ulkomaanedustuksessa         palvelevien   ja vastaavista vapautuksista. Päätöksen mu-
24662:        henkilöiden puolisoille myönnettäväs-      kaan valtion virastojen ja laitosten tulee an-
24663:        tä virkavapaudesta. Ulkoasiainvalio-       taa palveluksessaan olevalle vakinaiselle vir-
24664:        kunnan mielestä asia tulee pikaisesti      kamiehelle ja pysyväisluontoisessa päätoimi-
24665:        selvittää ja asiasta tulee antaa valtion   sessa työsopimussuhteessa olevalle henkilöl-
24666:        virastoille ja laitoksille pysyvät sekä    le, jonka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon
24667:        sitovat ohjeet. Lisäksi on selvitettävä,   ulkomaanedustukseen lähetetty virkamies,
24668:        mitä toimenpiteitä on suoritettava,        palkatonta virkavapautta tai vastaavaa va-
24669:        jotta ulkoasiainhallinnossa useita         pautusta enintään siksi ajaksi, jonka ulko-
24670:        vuosia palvelleet virkamiehet pysyvät      maanedustuksen kyseisen virkamiehen palve-
24671:        hallionnonalan palveluksessa ja ovat       lus ulkomailla kestää. Vain erittäin painavat
24672:        halukkaita palvelemaan myös ulko-          hallinnolliset syyt voivat olla esteenä vapau-
24673:        maanedustuksessa.                          den myöntämiselle.
24674: 38                                  Ulkoasiainministeriö
24675: 
24676:    Valtiovarainministeriön pysyväisohjeella P   teisestä oppivelvollisuudesta. Ulkoasiainmi-
24677: 7/89 on annettu eräiden ulkomaantehtävien       nisteriö on kertomusvuonna käynnistänyt
24678: johdosta myönnettäviä virkavapauksia ja         yhdessä kouluhallituksen kanssa selvitys-
24679: vastaavia vapautuksia koskevat ohjeet. Oh-      työn, jonka tarkoituksena on kartoittaa las-
24680: jeet koskevat palkattoman virkavapauden tai     ten koulutusmahdollisuuksia ulkomaanedus-
24681: vastaavan vapautuksen myöntämistä sellai-       tuksessa ja tarvittaessa tarkistaa lasten kou-
24682: sille Suomen valtion palveluksessa oleville     lutuskustannusten korvaamista koskevia
24683: henkilöille, jotka ryhtyvät ohjeissa tarkem-    säännöksiä ja määräyksiä.
24684: min mainittuihin Suomen kansainvälisluon-          Edelleen jatketaan mm. asemapaikan ul-
24685: teisiin ulkomaantehtäviin tai joiden aviopuo-   kopuolella asuvan puolison ja lapsen osalta
24686: lisot ovat Suomen valtion palveluksessa ul-     suoritettavaan puoliso- ja lapsikorotukseen,
24687: komaantyöhön lähteviä henkilöitä, ja jotka      asemamaassa asuvien yli 18-vuotiaiden las-
24688: seuraavat aviopuolisoitaan asemamaahan.         ten terveydenhuollon kustannusten korvaa-
24689:     Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-       miseen sekä ministeriön sosiaalikuraattorin
24690: kaus- ja korvausjärjestelmää on kertomus-       palkkaamiseen liittyvien kysymysten selvitte-
24691: vuonna pyritty edelleen kehittämään perheel-    lyä.
24692: listen virkamiesten siirtymisvalmiuden lisää-
24693: miseksi. Ulkomaanedustuksen virkamiehen
24694: muutto-, kotiloma- ja eräiden muiden mat-       Ulkoasiainhallinnon asunnot ja toimitilat
24695: kakustannusten korvaamisesta annettu ase-       ulkomailla
24696: tus (415/89) tuli voimaan 1.6.1989. Asetuk-
24697: sen mukaan voidaan uutena etuutena mak-         HE n:o 50/1987 vp.
24698: saa korvausta virkamiehen asemamaan ulko-       Valtiovarainvaliokunta
24699: puolella asuvan puolison ja alle kouluikäisen
24700: lapsen tapaaruismatkasta virkamiehen ase-                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
24701: mapaikalle kerran vuodessa. Aiemmin voi-                  1)   Eduskunta    on momentin
24702: massa olleiden säännösten mukaan korvaus-              24.10.88 kohdalla kiinnittänyt jälleen
24703: ta voitiin maksaa vain asemamaan ulkopuo-              huomiota siihen, että toimitiloja ja
24704: lella koulua käyvän lapsen tapaamismatkas-             asuntoja hankitaan ulkomailla ulko-
24705: ta. Uudistus täydentää niitä toimepiteitä,             asiainhallinnon tarpeita varten val-
24706: joilla on pyritty vähentämään siirtymisvel-            tion omistukseen silloin, kun se on
24707: vollisuudesta perheenjäsenille aiheutuvia              vuokraamista edullisempaa ja kun se
24708: haittoja.                                              on asemapaikan olosuhteet huomioon
24709:     Elinolosuhteiden heikkeneminen useilla             ottaen tarkoituksenmukaista.
24710: asemapaikoilla on myös siirtymisvalmiuteen
24711: vaikuttava tekijä. Nykyinen olosuhdehaitto-        Vuonna 1989 ulkoasiainministeriö on
24712: jen korvausjärjestelmä perustuu pääosin olo-    hankkinut valtion omistukseen virka-asun-
24713: suhdehaittaluokituksen perusteella suoritet-    not Bonnin, Brysselin, Caracasin ja Dublinin
24714: tavaan rahakorvaukseen. Järjestelmä on py-      suurlähettiläälle, Berliinin pääkonsulinviras-
24715: ritty kehittämään tutkimalla mahdollisuuk-      ton päällikölle sekä Windhoekiin perustetun
24716: sia laajentaa muiden lievittämiskeinojen        edustuston päällikölle. Tämän lisäksi on os-
24717: käyttöä rahakorvauksen ohella tai sen sijas-    tettu Haagista kiinteistö edustuston toimiti-
24718: ta. Menettelytapoja olosuhdehaittojen kor-      loiksi sekä kaksi asuntoa Windhoekista lähe-
24719: vaamiseksi kehitetään edelleen ja asemapaik-    tetyn henkilökunnan käyttöön. Oheiskustan-
24720: kojen olosuhdehaittaluokitusta tarkistetaan     nuksineen mainittuihin hankintoihin on va-
24721: muuttuneiden olosuhteiden mukaiseksi.           rattu yhteensä 39.3 milj. mk. Vuoden 1989
24722:     Ulkoasiainhallinnon toimivuuden kannal-     tulo- ja menoarviossa on momentille
24723: ta on tärkeä edistää koko perheen siirymistä    24.01.87 "Kiinteistöjen ja huoneistojen hank-
24724: asemapaikalle. Tällöin virkamiesten lasten      kiminen" myönnetty varoja 36.4 milj.mk.
24725: koulutuksen järjestäminen muodostuu kes-        Henkilökunnan asuntoja sisältyy lisäksi eräi-
24726: keiseksi kysymykseksi. Lähtökohtana koulu-      siin talonrakennushankkeiden momentilta
24727: tuskustannusten korvausjärjestelmässä on        rahoitettaviin kohteisiin. Tällaisia ovat ker-
24728: taata, että lapsella on ulkomaanedustuksen      tomusvuonna valmistunut Oslon suurlähetti-
24729: olosuhteissa mahdollisuus suoriutua lakisää-    lään     virkaasunnon      peruskorjaushanke,
24730:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                          39
24731: 
24732: vuonna 1990 käynnistyvä Oslon suurlähetys-            tamiseksi on kehitelty myös muissa
24733: tön kanslian peruskorjaus- ja lisärakennus-           pohjoismaissa ja Suomen lisäksi eri-
24734: hanke sekä Moskovan suurlähetystön lisära-            tyisesti Ruotsissa. Myös NATOon
24735: kennushanke, jonka perustamissuunnitelma              kuuluvissa Pohjolan maissa tunne-
24736: vahvistettiin kertomusvuoden lopulla.                 taan huolta merellisten toimintojen
24737:    Vuoden 1989 lisämenoarviossa on edellä             heijastusvaikutuksista rannikkoval-
24738: olevan lisäksi myönnetty 36.0 milj. markan            tioihin.
24739: määräraha Brysselissä olevien suurlähetys-               Pääsihteeri Gorbatshovin viime
24740: tön ja EY-edustuston toimitilojen hankki-             syksynä Murmanskissa pitämä puhe
24741: mista varten. Toimitilahankinta on valmis-            on nähtävä osana Reykjavikin huip-
24742: teltavana ja tulee päätöksentekovaiheeseen            pukokouksesta alkanutta suotuisaa
24743: vuonna 1990.                                          kehitystä, johon kuuluvat myös Was-
24744:    Kun erityisesti kertomusvuonna suoritet-           hingtonissa viime joulukuussa suur-
24745: tujen tilahankintojen johdosta ulkoasiainmi-          valtain välillä allekirjoitettu sopimus
24746: nisteriön asunto- ja toimitilahankinnat ovat          keskimatkan ydinohjusten hävittämi-
24747: toteutuneet eduskunnan edellyttämällä taval-          sestä sekä nyt käytävät neuvottelut
24748: la ja kun vastaisuudessakin tilat pyritään            strategisten ydinohjusten määrän
24749: edelleen mahdollisuuksien mukaan hankki-              puolittamisesta. Pääsihteeri Gorbats-
24750: maan valtion omistukseen, valtiovarainvalio-          hovin puhe on ulkoasiainvaliokunnan
24751: kunnan kannanotto ei anna aihetta muihin              mielestä merkittävä ja osoittaa yhteis-
24752: toimenpiteisiin.                                      työhalukkuutta pohjoisten alueiden
24753:                                                       ajankohtaisiin kysymyksiin. Puheessa
24754:                                                       vahvistettiin myös Neuvostoliiton jat-
24755: Pohjoiset merialueet                                  kuva tuki Pohjolan ydinaseettomalle
24756:                                                       vyöhykkeelle, joka on Suomen turval-
24757: Kertomus n:o 8/1987 vp.                               lisuuspolitiikan keskeisiä tavoitteita,
24758: V lkoasiainvaliokunta                                 ja valmius ryhtyä olennaisiin toimiin
24759:                                                       omalla suunniteltuun vyöhykkeeseen
24760:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-             rajoittuvalla alueella.
24761:        koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-                 Neuvostoliitto on sittemmin täs-
24762:        koasiainvaliokunta lausui mietinnös-           mentänyt pääsihteeri Gorbatshovin
24763:        sään mm.:                                      ehdotuksia erityisesti turvallisuuspo-
24764:           33) Ulkoasiainvaliokunta korostaa           liittisilta osin pääministeri Ryzhkovin
24765:        pohjoisia merialueita koskevaa kehi-           viime tammikuussa Ruotsiin ja Nor-
24766:        tystä, johon Suomi kiinnitti huomiota          jaan suuntautuneiden vierailujen yh-
24767:        jo kertomusvuonna mutta joka on sen            teydessä. Neuvostoliiton korkeimman
24768:        jälkeen saanut uusia ulottuvuuksia.            neuvoston ulkoasiainvaliokunnat ve-
24769:        Suomen YK:n yleiskokouksessa loka-             tosivat puolestaan helmikuussa Poh-
24770:        kuussa 1986 pitämä puheenvuoro me-             joismaiden sekä Yhdysvaltojen ja Ka-
24771:        rellisen kilpavarustelun hillitsemiseksi       nadan parlamentteihin ja parlamen-
24772:        perustui presidentti Mauno Koiviston           taarikkoihin pohjoisten ja arktisten
24773:        aikaisemmin samassa kuussa esittä-             alueiden turvallisuus-, yhteistyö- ja
24774:        mään kannanottoon. Tilannekatsauk-             ympäristönsuojelukysymyksissä esit-
24775:        sen ohella siinä hahmoteltiin niitä kei-       täen samalla kutsun näitä kysymyksiä
24776:        noja, joiden avulla epävakaa tilanne           pohtivaan parlamentaariseen ko-
24777:        ja jännityksen lisääntyminen pohjoi-           koukseen Moskovassa. Eduskunta on
24778:        silla merillä voitaisiin torjua. Presi-        vastannut myönteisesti korkeimman
24779:        dentti Koivisto ehdotti luottamusta li-        neuvoston aloitteeseen.
24780:        säävien toimien käyttöönottoa myös                Helsingissä järjestettiin Suomen
24781:        merillä, pidäHyvyyttä merisota- ja             eduskunnan aloitteesta 25 päivänä
24782:        maihinnousuharjoitusten toimeenpa-             huhtikuuta 1988 suomalais-neuvosto-
24783:        nossa sekä pitemmällä aikavälillä me-          liittolainen parlamenttien välinen se-
24784:        rellisen kilpavarustelun hillitsemistä.        minaari pohjoisten ja arktisten aluei-
24785:        Ajatuksia merellisen tilanteen vakaut-         den turvallisuuden takaamisesta ja
24786: 40                                       Ulkoasiainministeriö
24787: 
24788:        rauhanomaisesta yhteistyöstä. Semi-            lisäävien t01m1en (LTL-toimien) maailman-
24789:        naarin järjestämistä edelsi Lapin ja           laajuisuus. Ensi vaiheessa Suomi pyrkii va-
24790:        Murmanskin alueen kansanedustajien             kiinnuttamaan kysymyksen merellisestä tur-
24791:        tapaaminen vuoden alussa.                      vallisuudesta kansainvälisten aseidenriisun-
24792:           Ulkoasianvaliokunta pitää Neu-              takeskustelujen asialistalle.
24793:        vostoliiton aloitteellisuutta myöntei-            Toiminnassaan Suomen tulee kuitenkin
24794:        senä toimintana, joka auttaa kohdis-           ottaa huomioon, että ns. merten vapauden
24795:        tamaan laajempaa huomiota pohjois-             periaate sekä erityisesti kysymys merivoimien
24796:        ten alueiden tärkeisiin ongelmiin.             ja laivastotoimintojen rajoittamisesta tai yli-
24797:        Tämä aloitteellisuus on myös yhden-            päätään merellisen ulottuvuuden sisällyttä-
24798:        suuntaineo eräiden parlamenttien vä-           misestä aseidenriisuntakeskusteluihin on
24799:        listen toimien kanssa, joista esimerk-         idän ja lännen sekä etenkin Yhdysvaltain ja
24800:        keinä ovat pohjoismaisten parlamen-            Neuvostoliiton välinen kiistakysymys. Suomi
24801:        taarikkojen Pohjolan muodostamista             suhtautuu tähän suurvaltaerimielisyyteen
24802:        ydinaseettomaksi vyöhykkeeksi val-             puolueettomuuspolitiikkansa pohjalta.
24803:        misteleva työryhmä eli ns. Jörgense-              Osana LTL-toimien kehittämistä ETYK-
24804:        nin ryhmä sekä vuoden 1987 lopulla             yhteydessä Suomi esitti yhdessä muiden puo-
24805:        Helsingissä Parlamenttien välisen lii-         lueettomien ja sitoutumattomien maiden
24806:        ton Suomen ryhmän toimesta pidetty             kanssa Wienin LTL-toimineuvotteluissa ke-
24807:        Euroopan parlamentaarinen ympäris-             sällä 1989, että sotilaallinen tietojenvaihto
24808:        tönsuojelusymposium.           Sotilaallista   ulotettaisiin uutena luottamustoimena myös
24809:        ak ti vi teettia lähial ueillamme vähen tä-    merivoimien kalustoon. Tällainen toimi olisi
24810:        viä toimia on pidettävä myönteisenä,           NN-maiden näkemyksen mukaan sopusoin-
24811:        ja Suomen tulisi puolueettomana                nussa ns. Madridin toimeksiannon kanssa,
24812:        maana antaa niiden hyväksi panok-              joka muutoin sulkee itsenäiset meritoiminnot
24813:        sensa. Valiokunnan mielestä pohjois-           LTL-toimineuvottelujen ulkopuolelle.
24814:        ten ja arktisten alueiden tutkimus-,              Suomen toivomus merellisten ristelyohjus-
24815:        ympäristönsuojelu-, energia-, talous-          ten rajoittamisesta tai kieltämisestä on jatku-
24816:        ja luonnonvarakysymyksien monen-               vasti voimassa. Suurvaltain laajamittaiset ris-
24817:        välinen ja liittokuntien rajat ylittävä        telyohjusten sijoitussuunnitelmat mm. poh-
24818:        yhteistyö on hyödyllinen vaihtoehto,           joisille merialueille ovat edelleen varteenotet-
24819:        jonka kaikkia mahdollisuuksia tulisi           tava uhkatekijä Pohjolalle. Kysymys merisi-
24820:        huolellisesti tutkia.                          joitteisten ydinaseiden rajoitusten tai kiellon
24821:                                                       todentamisesta on neuvottelujen vaikeimpia
24822:     Keskustelu merellisestä turvallisuudesta          kysymyksiä.
24823: on kertomusvuonna aktivoitunut samalla                   Suomi toivoo kummankin sotilasliiton
24824: kun suurvaltain merellinen vastakkainasette-          osoittavan pidättyvyyttä laivastotoiminnois-
24825: lu on perusteiltaan säilynyt. Se on kuitenkin         saan Pohjolaa ympäröivillä merillä. Sopimi-
24826: saanut uusia ulottuvuuksia aseidenriisunta-           nen mahdollisista rajoittavista toimista lai-
24827: neuvotteluista, meristrategioden muutokses-           vastotoiminnoille ja -harjoituksille kuuluu
24828: ta ja merellistä luottamusta lisäävistä toimis-       ensisijaisesti asianomaisille lai vastovalloille.
24829: ta.                                                   Suomen mielestä tämä näkökanta sisältyy
24830:     Osallistuessaan aktiivisesti merikysymys-         myös ns. Murmanskin ehdotuksiin, jotka
24831: ten kansainväliseen käsittelyyn Suomi perus-          pääsihteeri Gorbatshov esitti lokakuussa
24832: taa toimintansa Tasavallan Presidentin syk-           1987 ja joiden hän vahvisti olevan edelleen
24833: syllä 1986 tekemiin ehdotuksiin luottamusta           voimassa       Finlandia-talon       puheessaan
24834: lisäävien toimien käyttöönotosta merialueil-          26.10.1989. Neuvostoliiton ehdotukset ovat
24835: la. Suomi on esittänyt YK:ssa vuosittain aja-         Suomen mielestä tärkeä avaus Pohjois-Eu-
24836: tuksiaan mm. tiedonvaihdon ja avoimuuden              roopan yteistyökysymyksiin. Turvallisuuspo-
24837: lisäämisestä merellisissä kysymyksissä sekä           liittiset ehdotukset soveltuvat parhaiten neu-
24838: monenvälisen välikohtaussopimuksen teke-              voteltavaksi suoraan liittokuntien välillä.
24839: misestä.                                                 Myönteistä kehityssuuntaa idän ja lännen
24840:    YK-toiminnassaan Suomen lähtökohtana               välisen merellisen luottamuksen rakentami-
24841: on merellisten luottamusta ja turvallisuutta          seksi edustavat Neuvostoliiton ja tärkeim-
24842:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           41
24843: 
24844: pien länsivaltojen välillä tehdyt kahdenväli-            tiedot saastelaskeutumista myös Itä-
24845: set välikohtaussopimukset, joilla on luotu               Lapissa ovat erityisen hälyttäviä siksi,
24846: teknisluonteinen käyttäytymissäännöstö me-               että pohjoinen luonto on herkästi
24847: rellisten hankaustilanteiden varalta. Vastaa-            haavoittuva.      Ulkoasiainvaliokunta
24848: va sopimus on neuvoteltu valmiiksi myös                  pitää tärkeänä, että Suomi edelleen
24849: Neuvostoliiton ja Norjan välillä. Lisäksi                määrätietoisesti pyrkii paitsi omalla
24850: mm. Norja ja Neuvostoliitto ovat kertomus-               esimerkillään myös monenvälisin ja
24851: vuonna ehdottaneet sopimusta keskinäisestä               kahdenvälisin neuvotteluin vähentä-
24852: tiedottamisesta aluksilla ml. ydinsukellusve-            mään rajojen yli kulkeutuvia ilman ja
24853: neissä tapahtuneista onnettomuuksista. Vil-              veden epäpuhtauksia. Valiokunta kat-
24854: kastunut laivastovierailuvaihto Neuvostolii-             soo merkittävää edistymistä voivan
24855: ton ja länsimaiden välillä on myös huomion-              tapahtua tässä suhteessa vain sillä
24856: arvoista.                                                edellytyksellä, että kaikki Euroopan
24857:    Monenvälinen arktinen yhteistyö, josta                valtiot sitoutuvat asianomaisiin sopi-
24858: esimerkkinä Suomen tammikuussa 1989 te-                  muksiin kuten rikkipöytäkirjaan. Va-
24859: kemä aloite arktisen ympäristönsuojeluyh-                liokunta on saamansa selvityksen pe-
24860: teistyön käynnistämisestä ja sen pohjalta pi-            rusteella tyydytyksellä todennut, että
24861: detty Rovaniemen valmistelukokous elo-                   ulkoasiainministeriön      voimavaroja
24862: kuussa 1989, toimii Suomen mielestä tärkeä-              ympäristönsuojelun alalla on lisätty ja
24863: nä luottamusta lisäävänä toimena pohjoisilla             tämän alan kasvava merkitys on tie-
24864: alueilla. Suomi tukee tällaisen yhteistyön laa-          dostettu.
24865: jentamista ja tehostamista.                                 Edellä mainitussa pääsihteeri Gor-
24866:                                                          batshovin Murmanskin puheessa on
24867:                                                          myös pohjoisia alueita koskeva ympä-
24868:                                                          ristönsuojelusuunnitelma, joka mah-
24869: Ympäristönsuojelu                                        dollisesti voisi nojautua Itämeren me-
24870:                                                          rellisen ympäristön suojelusopimuk-
24871: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                  sesta eli ns. Helsingin sopimuksesta
24872: Ulkoasiainvaliokunta                                     saatuihin kokemuksiin. Ulkoasiainva-
24873:                                                          liokunta suhtautuu myönteisesti eh-
24874:           34) Suomi osallistui aktiivisesti              dotukseen, jonka se katsoo olevan sa-
24875:        kahdenkeskiseen ympäristönsuojelun                malla tunnustus Suomen harjoitta-
24876:        sekä meri- ja vesiympäristön suojelun             malle meriympäristön suojelutyölle
24877:        yhteistyöhön. Suomi valittiin hoita-              ottaen huomioon Suomen merkittä-
24878:        maan Oslon komission puheenjohta-                 vän osuuden Itämeren suojelussa.
24879:        juutta vuosina 1986-1988, ja se osal-             Myös Itä-Lapin luonnon vahingoittu-
24880:        listui laaja-alaisesti Helsingin komis-           minen Kuolasta kulkeutuvien ilman-
24881:        sion toimintaan. Myös ilmansuojelun               saasteiden     seurauksena    korostaa
24882:        alalla oli valmisteilla eräitä kansain-           luonnonsuojeluyhteistyön       pikaisen
24883:        välisiä hankkeita mm. ilmakehän ot-               käynnistämisen tarvetta. Valiokunta
24884:        sonikerroksen suojelun tehostamisek-              katsoo, että tällä osa-alueella voitai-
24885:        SI.                                               siin pyrkiä konkreettiseen sopimuk-
24886:           Ulkoasiainvaliokunta on jo aikai-              seen asianomaisten valtioiden eli Suo-
24887:        semmin korostanut ympäristönsuoje-                men, Neuvostoliiton ja Norjan kesken
24888:        lun nousseen kansainvälisen politii-              osana pyrkimyksistä laajempaan ym-
24889:        kan tärkeäksi osa-alueeksi. Suomen                päristöyhteistyöhön.
24890:        elinkeinorakenne perustuu useimpia
24891:        muita valtioita suuremmassa määrin            Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ulkoa-
24892:        saasteettomaan ympäristöön. Huo-           siainvaliokunnan mietinnön hallituksen toi-
24893:        mattavin osa Suomessa tapahtuvasta         menpiteistä vuonna 1987 koskevasta kerto-
24894:        happamasta laskeutumasta on peräi-         muksesta, jossa käsitellään mm. ympäristö-
24895:        sin ulkomailta. Laskeutuma on tois-        kysymyksiä (kertomus n:o 7/1988 vp.; kohta
24896:        taiseksi vaikuttanut metsien laatuun       4). Koska asiaa po. uuden lausuman johdos-
24897:        lähinnä maan eteläosissa. Viimeiset        ta käsitellään jäljempänä, eduskunnan kan-
24898: 42                                   Ulkoasiainministeriö
24899: 
24900: nanotot eivät enää tässä yhteydessä anna ai-               Ulkoasiainvaliokunta on hallituk-
24901: hetta toimenpiteisiin.                                  sen     kehitysyhteistyökertomuksesta
24902:                                                         vuodelta 1986 antamassaan mietin-
24903:                                                         nössä n:o 7/1988 vp. kiinnitänyt huo-
24904: Pakolaiskysymykset                                      miota siihen, että Suomen järjestöille
24905: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 annettavan pakolaisavun määrä on
24906: Ulkoasiainvaliokunta                                    vain 7 prosenttia Pohjoismaiden pa-
24907:                                                         kolaisavun kokonaismäärästä, ja kat-
24908:          36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman               sonut, että tukea UNHCR:lle ja
24909:       selvityksen mukaan Suomen pakolais-               UNRWA:lle tulee huomattavasti lisä-
24910:       hallinto on ollut aivan viime vuosiin             tä. Suomeen sijoitettavien pakolaisten
24911:       asti sangen vakiintumattomalla poh-               osalta valiokunta kiinnittää huomiota
24912:       jalla. Tämä johtuu osaksi siitä, että             siihen, että yleensäkin ulkomaalaisen
24913:       vasta vuonna 1985 Suomi julkisti                  väestön osuus maassamme on tällä
24914:       kiintiöjärjestelmän. Ensimmäinen py-              hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi ta-
24915:       syvä pakolaiskeskus valmistui Mal-                loudellinen tilanteemme ja kansalais-
24916:       mille seuraavana vuonna. Sitä oli                 _ten asenteetkin sallisivat huomatta-
24917:       edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-              vasti nykyistä suuremmat kiintiöt.
24918:       nut keskus ja myöhemmin Espoon                    Myöskään pakolaisten työnsaanti ei
24919:       Kirkkojärvellä toiminut erillisorgani-            ole tuottanut vaikeuksia. Näillä pe-
24920:       saatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat             rusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,
24921:       vakiintua ja kasvaakin, koko pako-                että pakolaiskiintiöitä tulee edelleen
24922:       laishallinto oli järjestettävä uudelleen.         suurentaa. Valiokunta pitää oikeaan
24923:       Tällä hallinnonalalla useat viranomai-            osuneena sitä, että pakolaiset sijoite-
24924:       set ovat tekemisissä keskenään ja niil-           taan ympäri Suomea. Sijoittamisessa
24925:       lä on erilaisia kantoja pakolaiskysy-             kuntiin on kuitenkin otettava sopeu-
24926:       myksistä.                                         tumista ajatellen huomioon ryhmän
24927:          Sosiaali- ja terveysministeriö on              koko. Pakolaisella tulee olla omaa
24928:       saanut työvoimaministeriöitä pako-                kulttuuriaan edustavia ja omaa kiel-
24929:       laishallinnon käytännön tehtävät. Mi-             tään puhuvia ystäviä ympärillään.
24930:       nisteriössä toimii pakolaisasiain neu-            Valiokunta toivoo myös, että kunnille
24931:       vottelukunta, jossa on myös työvoi-               maksettavista korvauksista päästään
24932:       ma- ja opetusministeriön sekä eri jär-            sellaiseen ratkaisuun, että kunnat tie-
24933:       jestöjen edustajat. Neuvottelukunta               tävät etukäteen saamansa korvauksen
24934:       sai viime vuonna tehtäväksi suunni-               määrän.
24935:       tella koko pakolaishallinnon uudelle                 Kuntiin sijoitettavien kiintiöpako-
24936:       pohjalle. Käytäntö tulee lähestymään              laisten osalta ryhmäkoko asettaa tiet-
24937:       pohjoismaista mallia siinä, että pako-            tyjä rajoituksia sille, mistä maista pa-
24938:       laisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-           kolaisia voidaan ottaa. Samaan suun-
24939:       kukseen pääkaupunkiseudulla tai jol-              taan vaikuttanevat myös eräät muut
24940:       lakin muulla tarkkaan valitulla alu-              pakolaishallinnosta johtuvat tekijät.
24941:       eella, vaan he asettuisivat ympäri                Omaehtoisten pakolaisten osalta va-
24942:       Suomea riittävän kokoisina ryhminä.               liokunta katsoo, että kansainvälisiä
24943:       Kuntasijoituksen yhteydessä Suomen                pakolaissopimuksia ei tulisi Suomes-
24944:       Punainen Risti vastaanottaa pakolai-              sakaan tulkita muodollisesti niiden
24945:       set sosiaalihallituksen kanssa teke-              vähimmäisvelvoitusten        mukaisesti,
24946:       mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes-            vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
24947:       tää heille 2-4 viikkoa kestävän vastaan-          humanitaarisesti ja pakolaisen todelli-
24948:       ottovaiheen. Tämän jälkeen pakolai-               sen tilanteen huomioon ottaen.
24949:       set sijoittuvat tulevaan kuntaansa
24950:       suoraan sinne varattuihin asuntoihin.         Hallitus on kehittänyt Suomen valmiutta
24951:       Selvitettävänä on kustannusten jako         ottaa vastaan pakolaisia. Pakolaiskiintiöksi
24952:       valtion ja kuntien välillä ensimmäis-       vahvistettiin ensimmäisen kerran 100 vuoden
24953:       ten sijoittamisvuosien aikana.              1986 osalta. Kiintiötä on johdonmukaisesti
24954:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             43
24955: 
24956: kasvatettu vuosittain 100 henkilöllä. Vuoden       mistui 31.1.1989. Hallituksen esitys annetta-
24957: 1989 kiintiö oli jo 400. Sitä poikkeuksellisesti   neen eduskunnalle vuoden 1990 alkupuolel-
24958: lisättiin 100:lla Kansainvälisen Punaisen Ris-     la.
24959: tin juhlavuoden kunniaksi. Vuoden 1990
24960: kiintiö on 500.
24961:    Vuoden 1990 pakolaiskiintiöstä sovittiin jo
24962: budjetin yhteydessä. Tämä nopeuttaa huo-           Ulkoasiainvaliokunnan
24963: mattavasti pakolaisten saapumista Suomeen.         salassapitovelvollisuus
24964:    Vuoden 1989 lopussa lasketaan maassa
24965: olevan noin 1500:n pakolaisen yhteisö, joista      Kertomus n:o 7/1988 vp.
24966: valtaosa on vietnamilaisia. Vuoden 1989            Ulkoasiainvaliokunta
24967: kiintiöstä on Kaakkois-Aasiasta peräisin ole-
24968: vien pakolaisten lisäksi valittu 160 pakolaista              Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
24969: Keski-Aasiasta (iranilaisia, irakilaisia ja kur-          koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
24970: deja).                                                    tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
24971:    Vuosiavustusta YK:n pakolaisasiain pää-                vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
24972: valtuutetun toimistolle (UNHCR) on voi-                  lausui mm.:
24973: makkaasti nostettu vuosina 1985 - 1989.                      23) Ulkoasiainvaliokunta pyysi val-
24974: Suomen yleisavustus UNHCR:lle vuonna                      tioneuvoston oikeuskanslerilta ja
24975: 1990 on 56 milj. mk (36 milj. mk, vuonna                 eduskunnan oikeusasiamieheltä selvi-
24976: 1989). Lisäksi Suomi voi aikaisempien vuo-               tykset valiokunnan salassapitoa kos-
24977: sien     tapaan      myöntää     lisäavustuksia          kevista säännöksistä. Selvitysten mu-
24978: UNHCR:n erityisohjelmien rahoittamiseen                  kaan lainsäädännössä ei ole sellaisia
24979: vuoden 1990 aikana. Lisäavustusten määrä                 asiallisia puutteita, jotka antaisivat ai-
24980: on neljän viimeisen vuoden aikan kohonnut                heen nykyisten säännösten tarkistami-
24981: vähintään 30 % vuosittain. Suomen pakolai-               seen. Ulkoasiainvaliokunta voi saada
24982: sapu on saavuttamassa määrällisesti muiden               hallitukselta tarvitsemiaan tietoja
24983: meihin verrattavissa olevien maiden tasoa.               sekä valtiopäiväjärjestyksen 48 että 53
24984:                                                          §:n nojalla. Viimeksi mainitun sään-
24985:    Vastaavasti on palestiinalaispakolaisten              nöksen mukainen oikeus kattaa myös
24986: avustuselimen UNRWA:n vuosiavustusta                     viranomaisten hallussa olevat salassa
24987: korotettu voimakkaasti viime vuosina.                    pidettävät asiakirjat. Hallitus voi VJ
24988: Vuonna 1990 yleisavustus tulee olemaan 15                48 §:n mukaan määrätä valiokunnan
24989: milj. mk (9 milj. mk vuonna 1989). Lisära-               jäsenet noudattamaan sitä vaiteliai-
24990: hoituksen myöntäminen on aiempien vuosien                suutta, jonka se katsoo kunkin asian
24991: tapaan mahdollista myös vuoden 1990 aika-                laadun vaativan. Selvitysten mukaan
24992: na.                                                      saattaa olla tarpeellista täsmentää vii-
24993:    Eri puolille maata sijoitetut pakolaisryh-            meksi mainitun säännöksen mukaista
24994: mät ovat edelleen suhteellisen pieniä, mutta             vaitiolovelvollisuutta kussakin ta-
24995: perheenyhdistämistapausten. ohella ~iitä py-             pauksessa erikseen.
24996: ritään vahvistamaan seuraavien vuosien kun-                  Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selvi-
24997: tiöissä valittavilla henkilöillä. Sijoitettaessa         tyksissä esitettyihin johtopäätöksiin ja
24998: pakolaisia eri kuntiin. on ~ähtökohda~si ~te~­           katsoo, että nykyiset salassapitosään-
24999: tu nimenomaan etmsesti, kulttuunsesti Ja                 nökset ovat antaneet mahdollisuuden
25000: kielellisesti riittävän yhtenäiset ryhmät. Li-           tarkoituksenmukaiseen ja joustavaan
25001: säksi pyritään saamaan ryhmiin entistä                   käytäntöön. Nykyiseltä pohjalta voi-
25002: useammin ns. resurssihenkilöitä, jotka kyke-             daan käytäntöä edelleen kehittää. Ot-
25003: nisivät esimerkiksi toimimaan tulkkeina ja               taen huomioon pyrkimyksensä ulko-
25004: tukemaan pakolaisten äidinkielen opetusta.               poliittisen keskustelun lisäämiseen
25005: Sisäasiainministeriö asetti 29.1.1988 työryh-            eduskunnassa valiokunta           katsoo
25006: män, jonka tehtävänä oli ulkomaalaislain                 myös, että hallituksenkin tulisi yleisen
25007: tarkistaminen erityisesti mm. turvapaikkaha-             mielenkiinnon kohteena olevissa ky-
25008: kemusten sekä ulkomaalaisten oikeusturvaa                symyksissä pyrkiä avoimempaan tie-
25009: koskeviita kohdin. Työryhmän mietintö val-               dottamiseen.
25010: 5 300079Y
25011: 44                                   Ulkoasiainministeriö
25012: 
25013:    Hallitus on viime vuosien aikana antanut             valtuuskuntaan mm1tettiin kansane-
25014: eduskunnalle useita selontekoja. Kehitysyh-             dustajia. Nykyisin poliittinen valtuus-
25015: teistyön alalta annetaan vuosittain lakisää-            kunta muodostuu yleensä puolueiden
25016: teinen kehitysyhteistyökertomus, kauppapo-              edustajista. Valtuuskunnan jäseniltä
25017: litiikan alalta on annettu kaksi selontekoa ja          tulisi edellyttää riittävää kansainvälis-
25018: tiedonanto. Myös vireillä olevista tärkeim-             tä kokemusta. Ulkoasiainvaliokun-
25019: mistä sopimuksista ja niitä koskevista sopi-            nan valtuuskunta vierailee vuosittain
25020: muspolitiikan perusteista eduskunnalle on               New Yorkissa seuraten joidenkin päi-
25021: tiedotettu hallituksen selonteolla.                     vien ajan YK:n ja Suomen pysyvän
25022:     Eduskuntaa on myös informoitu muilla ta-            edustuston työskentelyä.
25023: voilla Suomen ulkosuhteiden kannalta kes-                  Erityisesti Suomen turvallisuusneu-
25024: keisistä kysymyksistä, sopimusneuvotteluista            vostojäsenyyden nyt alettua ei Suo-
25025: ja sopimusvalmisteluista. Edellä todetun joh-           men YK-politiikan parlamentaarinen
25026: dosta ulkoasiainvaliokunnan kannanoton,                 seurantajärjestelmä ole valiokunnan
25027: jonka mukaan hallituksenkin tulisi yleisen              mielestä tyydyttävä. Valiokunta on
25028: mielenkiinnon kohteena olevissa kysymyksis-             pohtinut sitä, että poliittinen valtuus-
25029: sä pyrkiä avoimempaan tiedottamiseen, ei                kunta antaisi vuosittain valiokunnalle
25030: katsota enää tässä yhteydessä antavan aihet-            toiminnastaan kertomuksen. Maini-
25031: ta muihin toimenpiteisiin.                              tun kertomuksen antamisen ja sen
25032:                                                         pohjalta eduskunnassa käytävän kes-
25033:                                                         kustelun tarve tulisi valiokunnan mie-
25034: Suomen YK-politiikka ja keinot parlamen-                lestä määritellä eduskunnan puhe-
25035: taarisen osallistumisen kehittämiseksi                  miesneuvostossa. Valtiopäiväjärjes-
25036:                                                         tyksen 48 § antaa valiokunnalle mah-
25037: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 dollisuuden Suomen YK-politiikan
25038: Ulkoasiainvaliokunta                                    seuraamiseen sen omia tarpeita var-
25039:                                                         ten. Ulkoasiainvaliokunnan valtuus-
25040:            Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-            kunnan vierailu on osoittautunut sekä
25041:        koasiainvaliokunnan mietinnön ker-               valiokunnan että YK-edustuston kan-
25042:        tomuksesta hallituksen toimenpiteistä            nalta hyödylliseksi. Muiden pohjois-
25043:        vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta              maiden ja etenkin Ruotsin ja Norjan
25044:        lausui mm.:                                      mallin mukaisesti jotkut valiokunnan
25045:            24) Yhdistyneet Kansakunta on                jäsenet voisivat lisäksi pitemmän ajan
25046:        tärkein kansainvälinen järjestö, joka            seurata YK:n toimintaa ja osallistua
25047:        liittyy keskeisesti Suomen ulkopolitii-          pysyvän edustuston työskentelyyn.
25048:        kan harjoittamiseen. Suomen jäsenyys             Tältä osin valiokunta jatkaa valmiste-
25049:        YK:n turvallisuusneuvostossa vuoden              luja ulkoasiainministeriön kanssa.
25050:        1989 alusta lukien on lisännyt entises-
25051:        tään mielenkiintoa järjestöä kohtaan.         Ulkoasiainvaliokunta on esittänyt Suomen
25052:        Hallituksen kertomukseen sisältyy         YK-politiikan parlamentaarisen seurantajär-
25053:        vain suppea esitys Suomen YK-toi-         jestelmän kehittämiseksi eräänä mahdolli-
25054:        minnasta. Ulkoasianvaliokunta kiin-       suutena, että yleiskokouksen työskentelyä
25055:        nittää huomiota siihen, että Pohjois-     seuraava poliittinen valtuuskunta antaisi va-
25056:        maiden neuvoston Suomen valtuus-          liokunnalle vuosittain kertomuksen toimin-
25057:        kunta ja vuodesta 1990 lähtien myös       nastaan. Hallitus on luonnollisesti valmis
25058:        Euroopan neuvoston Suomen val-            pohtimaan valiokunnan kanssa keinoja esi-
25059:        tuuskunta antavat toiminnastaan eril-     tettyjen päämäärien saavuttamiseksi. Ulko-
25060:        lisen kertomuksen. Eduskunnalla ei        asiainministeriön ja valiokunnan välillä on jo
25061:        ole sen sijaan mahdollisuutta käydä       käyty asiasta keskusteluja. Pyytäessään po-
25062:        säännönmukaisesti erillistä keskuste-     liittisia puolueita nimeämään edustajansa
25063:        lua Suomen YK-politiikasta.               YK:n yleiskokouksen 45. istuntoa syksyllä
25064:           Suomen YK-politiikan parlamen-         1990 seuraavaan poliittiseen valtuuskuntaan
25065:        taarisen seurannan eräänä muotona         ministeriö tulee myös kiinnittämään niiden
25066:        oli aikaisemmin se, että Suomen YK-       huomiota siihen, että ulkoasiainvaliokunta
25067:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          45
25068: 
25069: on edellyttänyt jäseniltä riittävää kansainvä-   valtuutetun (UNHCR) Namibian pakolais-
25070: listä kokemusta.                                 ten kotiuttamisohjelmalle, joka oli elimelli-
25071:                                                  nen osa itsenäistymissuunnitelmaa. Turvalli-
25072:                                                  suusneuvoston toimeenpanopäätöksen vii-
25073: Rauhanturvaamistoimenpiteet                      västyttyä YK:n yleiskokous saattoi varsin
25074:                                                  pian turvallisuusneuvostopäätöksen jälkeen
25075: Kertomus n:o 7/1988 vp.                          hyväksyä UNTAGin menoarvion. Suomi
25076: Ulkoasiainvaliokunta                             maksoi oman osuutensa ennen tavanomaisen
25077:                                                  maksupyynnön saapumista. Kysymyksessä ei
25078:           Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-      siten ollut ennakkomaksu, vaan maksuosuu-
25079:        koasiainvaliokunnan mietinnön ker-        den aikaistettu suoritus. Samaan aikaan täs-
25080:        tomuksesta hallituksen toimenpiteistä     tä toimenpiteestä ilmoittamisen kanssa tuo-
25081:        vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta       tiin julki Suomen 2,5 miljoonan Yhdysval-
25082:        lausui mm.:                               tain dollarin suuruinen vapaaehtoinen avus-
25083:           25) Ottaen huomioon että Suomi         tus pakolaisten kotiuttamisohjelmalle.
25084:        on eri yhteyksissä pyrkinyt tukemaan         Suomi on YK:n yleiskokouksessa ja sen
25085:        YK:n toimintaa myös taloudellisesti       alaisissa elimissä korostanut, että YK:lla tu-
25086:        ja on ollut aktiivisesti mukan YK:n       lee olle käytössään varoja, jotka turvaavat
25087:        rauhanturvatoiminnassa, ulkoasiain-       uusien rauhanturvaoperaatioiden aloitusvai-
25088:        valiokunta totesi viime helmikuussa       heen samoin kuin käynnissä olevien operaa-
25089:        YK.n rauhanturvajoukkojen lähettä-        tioiden rahoituksen. Tätä edellyttävät niin
25090:        mistä koskevassa lausunnossaan halli-     YK:n kyky vastata uusiin rauhanturvaaruis-
25091:        tukselle, että Suomen tulisi suostua      tarpeisiin kuin Suomen etu joukkoja luovut-
25092:        YK:n pääsihteerin pyyntöön ennak-         tavana ja niistä YK:lta korvauksia saavana
25093:        komaksujen suorittamisesta UNTA-          maana. YK:n yleiskokouksen 43. istunnossa
25094:        Gin aloittamiskulujen kattamiseksi.       pitämässään puheen vuorossa ulkoasiainmi-
25095:        Valiokunta piti myös tärkeänä, että       nisteri Sorsa ilmoitti Suomen olevan tarvit-
25096:        UNTAGin toimintaa varten on riittä-       taessa valmis osallistumaan yhdessä muiden
25097:        vät taloudelliset voimavarat jatkossa-    jäsenmaiden kanssa rauhanturvatoiminnan
25098:        kin. Valiokunta kannatti lisäksi YK:n     lisärahoitukseen. Yleiskokouksen 44. istun-
25099:        erityisiä varoja, jotka tekisivät mah-    nossa ulkoasiainministeri Paasio tuki pääsih-
25100:        dolliseksi rauhanturvatoimien aloitta-    teerin ajatusta erityisen vararahaston luomi-
25101:        misen vastaisuudessa YK:n kulloises-      sesta rauhanturvatoiminnan turvaamiseksi
25102:        takin taloudellisesta tilanteesta riip-   varsinkin operaatioiden aloitusvaiheessa.
25103:        pumatta.                                     Pääsihteeri päätyi sittemmin ehdottamaan
25104:           YK:n rauhanturvatoiminnan aloit-       ongelman ratkaisemista kasvattamalla järjes-
25105:        tamisesta Namibiassa saatujen koke-       tön käyttöpääomarahastoa. Ehdotus sai tu-
25106:        musten valossa ulkoasiainvaliokunta       kea mm. Pohjoismailta, mutta yksimielisyyt-
25107:        korostaa uudelleen YK:n erityisten        tä ei löytynyt siitä, kuinka rahaston pää-
25108:        varojen tärkeyttä rauhanturvatoimien      oman korotus pantaisiin toimeen. Lopulta
25109:        aloittamiseksi, ettei rauhanturvatoi-     päätettiin käsitellä asia perusteellisemmin
25110:        minnan nopea käynnistäminen esty          yleiskokouksen 45. istunnossa. Sitä ennen
25111:         YK:n varojen puutteen johdosta.          YK:n talous- ja hallintokysymyksiä käsittele-
25112:                                                  vä neuvoa-antava komitea, jossa Suomella
25113:    YK:n pääsihteeri esitti 23.1.1989 päivätys-   on edustaja, tulee antamaan oman lausun-
25114: sä suunnitelmassaan turvallisuusneuvoston        tonsa.
25115: päätöslauselman 435 (1978) toimeenpanemi-
25116: sesta vetoomuksen, että jäsenvaltiot suorit-
25117: taisivat vapaaehtoisia ennakkomaksuja UN-        Ympäristökysymykset
25118: TAGin aloitusvaiheen kustannusten peittä-        Kertomus n:o 7/1988 vp.
25119: miseksi jo ennen kuin yleiskokous hyväksyisi     Ulkoasiainvaliokunta
25120: operaation menoarvion. Samalla pääsihteeri
25121: ilmoitti esittävänsä erillisen vetoomuksen va-            Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
25122: rojen saamiseksi YK:n pakolaisasiain pää-               koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
25123: 46                                  Ulkoasiainministeriö
25124: 
25125:      tomuksesta hallituksen toimenpiteistä             symysten hoitaminen YK-järjestel-
25126:      vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta               mässä.
25127:      lausui mm.:                                         Ympäristökysymykset ovat muo-
25128:         26) Ulkoasiainvaliokunta katsoo                dostuneet myös kehitysmaissa vai-
25129:      ympäristönsuojelun olevan yksi kan-               keiksi ongelmiksi niiden joutuessa
25130:      sainvälisen politiikan tärkeimmistä               suuntaamaan vähäiset voimavaransa
25131:      osa-alueista. Suomen elinkeinoraken-              tuotantonsa lisäämiseen. Ympäristö-
25132:      ne perustuu useimpia muita valtioita              kysymykset ovat kuitenkin yleismaail-
25133:      suuremmassa määrin saasteettomaan                 mallisia, kuten otsonikerroksen suo-
25134:      ympäristöön. Huomattavin osa Suo-                 jaaminenkin on osoittanut. Tämän
25135:      messa tapahtuvasta happamasta las-                johdosta on välttämätöntä, että kehi-
25136:      keutumasta on peräisin maan rajojen               tysmaat voivat saada teollisuusmaista
25137:      ulkopuolelta. Ulkoasiainvaliokunta                teknologista ja muuta apua ympäris-
25138:      pitää tärkeänä, että Suomi edelleen               tönsä suojelemiseksi. Ulkoasiainvalio-
25139:      määrätietoisesti pyrkii paitsi omalla             kunta katsoo, että kehitysyhteistyöva-
25140:      esimerkillään myös monenvälisin,                  roja voitaisiin enenevässä määrin
25141:      pohjoismaisin ja kahdenvälisin neu-               käyttää ympäristönsuojeluun.
25142:      votteluin, sopimuksin ja hankkein vä-
25143:      hentämään rajojen yli kulkeutuvia il-         Suomi osallistui aktiivisesti YK:n ympäris-
25144:      man ja veden epäpuhtauksia. Valio-         töohjelman UNEPin puitteissa käytyihin
25145:      kunta katsoo merkittävää edestymistä       neuvotteluihin ns. vaarallisten jätteiden kan-
25146:      voivan tapahtua tässä suhteessa vain       sainvälisten siirtojen ja loppusijoittamisen
25147:      sillä edellytyksellä, että kaikki Euroo-   valvontaa tarkoittavan yleissopimuksen ai-
25148:      pan valtiot osallistuvat ympäristön-       kaansaamiseksi. Sopimus allekirjoitettiin Ba-
25149:      suojeluun.                                 selissa 22.3.1989 Suomen ollessa ensimmäis-
25150:         Ympäristönsuojelun kasvava mer-         ten allekirjoittajien joukossa.
25151:      kitys näkyy siinäkin, että useillakin         Maaliskuussa 1989 Suomi osallistui Ison-
25152:      tahoilla on tehty ehdotuksia ympäris-      Britannian hallituksen otsonikerroksen suo-
25153:      tökysymysten nostamisesta YK:ssa           jelemista käsittelevään ministeritason konfe-
25154:      turvallisuuskysymysten rinnalle. Vas-      renssiin.
25155:      tauksena näihin ehdotuksiin YK:n              Suomen hallitus järjesti Helsingissä UNE-
25156:      ympäristöohjelman (UNEP) pääjoh-           Pin puitteissa hohti-toukokuussa kaksi pe-
25157:      taja on esittänyt hallintoneuvostolle      räkkäistä otsonikonferenssia. Tuloksena oli
25158:      uudistusohjelman. Sen mukaan ym-           ns. Helsingin julistus, poliittisesti sitova mer-
25159:      päristöohjelman vapaaehtoinen ra-          kittävä asiakirja, jonka mukaan periaatteessa
25160:      hoitus kaksinkertaistetaan, ohjelmas-      kaikkien ns. CFC-yhdisteiden tuotannosta ja
25161:      sa keskitytään tärkeimpien ympäris-        käytöstä luovutaan yleismaailmallisesti vuo-
25162:      töongelmien ratkaisemiseen, UNEPin         teen 2000 mennessä ja halonien käytöstä niin
25163:      hallintoneuvostosta tehdään ympäris-       pian kuin mahdollista. Samalla Suomen hal-
25164:      tökysymysten poliittinen päätöksente-      litus ilmoitti antavansa 8,6 milj. mk kehitys-
25165:      kofoorumi koko YK-järjestelmää             maiden käyttöön korvaavan teknologian ke-
25166:      vartenja sen puheenjohtajisto valtuu-      hittämiseksi.
25167:      tetaan edustamaan hallintoneuvostoa           Suomen hallitus teki 12.1.1989 uuden kan-
25168:      YK:n erityisjärjestöissä ja muissa eli-    sainvälisen ympäristöaloitteen. Kirjeelläään
25169:      missä. Suomi on jo ilmoittanut nosta-      seitsemäm muun arktisen valtion hallituksel-
25170:      vansa maksuosuuttaan 50 prosenttia         le(muut Pohjoimaat, Kanada, Neuvostoliitto
25171:      vuonna 1990 antaen siten tukensa uu-       ja Yhdysvallat) se ehdotti ministeritason
25172:      distusohjelmalle. Ottaen huomioon          konferenssin järjestämistä. Sen tehtävänä oli-
25173:      senkin, että YK:n peruskirjan asialli-     si sopia toimenpiteistä arktisten alueiden ää-
25174:      sista muutoksista ei ole voitu koko        rimmäisen herkän ja hitaasti uudistuvan
25175:      järjestön toimintakautena päästä yk-       luonnon suojelemiseksi vähittäiseltä tuhou-
25176:      simielisyyteen, ulkoasiainvaliokunta       tumiselta, joka on seurausta itse alueella,
25177:      katsoo UNEPin vahvistamisen olevan         mutta myös sen ulkopuolella tapahtuvasta
25178:      realistisin tapa järjestää ympäristöky-    yhä lisääntyvästä taloudellisesta ja muusta
25179:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             47
25180: 
25181: toiminnasta. Aloite sai myönteisen vastaan-             tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
25182: oton, ja ensimmäinen konferenssia valmiste-             vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
25183: leva kokous pidettiin Suomen puheenjohdol-              lausui mm.:
25184: la Rovaniemellä 20. - 26.9.1989. Kokous                    27) Ulkoasiainvaliokunta katsoi
25185: onnistui hyvin ja valmisteluja tullaan jatka-           vuoden 1986 kehitysyhteistyökerto-
25186: maan tavoitteena ministerikonferenssin pitä-            muksesta antamassaan mietinnössä
25187: minen Rovaniemellä syksyllä 1990.                       n:o 7/1988 vp., että kehitysyhteistyön
25188:    Koska suuri osa ilman epäpuhtauksista                suuret taloudelliset arvot ja sen seu-
25189: maassamme tulee rajojemme ulkopuolelta,                 raamismahdollisuuden parantaminen
25190: erityisesti eräistä itäisen Euroopan maista,            saattavat tehdä perustelluksi säätää
25191: hallitus on kertomusvuonna laatinut suunni-             kehitysyhteistyöstä lain tasolla. Edus-
25192: telmia uudentyyppisen ympäristöyhteistyön               kunnan vaikutusmahdollisuuksien li-
25193: kehittämiseksi kyseisten valtioiden kanssa.             säämiseksi valiokunta piti kuitenkin
25194: Sanottu koskee erityisesti tiettyjä rahoitus-           riittävänä nykyisten ohjauskeinojen
25195: järjestelyjä sekä ympäristönsuojeluteknolo-             kehittämistä.
25196: gian siirtoa.                                              Kertomuksen käsittelyn yhteydessä
25197:                                                         kävi myös ilmi, ettei saatavilla ole riit-
25198:    Neuvostoliiton kanssa solmittiin vuonna              tävästi selvityksiä siitä, millaisin muo-
25199:  1989 mm. sopimus osapuolten alueille ulot-             doin ja millä viranomaistasolla kan-
25200: tuvien rikkioksidipäästöjen vähentämiseksi              sainvälistä kehitysyhteistyötä koske-
25201: 50 prosentilla vuoteen 1995 mennessä. Täl-              vat päätökset Suomessa nykyisin teh-
25202: lainen sopimusjärjestely lienee ainoa laa-              dään. Valiokunta katsoi selvityksen
25203: tuaan maailmassa.                                       tarpeelliseksi kehitysyhteistyötä kos-
25204:     Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui              kevan valvonnan ja kehittämisen kan-
25205: aktiivisesti Sofiassa loppuvuodesta järjeste-           nalta.
25206: tyn ETYK-ympäristökonferenssin valmiste-                    Ulkoasiainhallinnon menoista ovat
25207: lutyöhön ja itse konferenssiin. Samoin Suomi            viime vuosina yhä huomattavamman
25208: osallistui EFTA:n ja EY:n välisiin ympäristö-           osan muodostaneet kansainvälisestä
25209: neuvotteluihin.                                         kehitysyhteistyöstä aiheutuvat menot,
25210:     Kertomusvuoden aikana eräät valtiot teki-           jotka ovat nykyisin noin 4/5 hallin-
25211:  vät ehdotuksia, jotka tähtäävät YK:n päättä-           nonalan menoista. Vuoden 1989 tulo-
25212:  vien elinten aseman lujittamiseen ympäris-             ja menoarviossa kehitysyhteistyön ja
25213:  töasiain käsittelemisessä. Riippumatta siitä,          teollisen yhteistyön menot ovat 78 %
25214:  mihin tässä suhteessa ehkä tullaan pääty-              (2, 7 miljardia mk) ulkoasiainministe-
25215:  mään, hallitus yhtyy ulkoasiainvaliokunnan             riön noin 3,5 miljardin markan koko-
25216:  käsitykseen siitä, että UNEPin asemaa tulisi           naismäärästä.
25217: joka tapauksessa 1990-luvulla voimakkaasti                 Suomi on saavuttamassa kehitysyh-
25218:  kehittää.                                              teistyön määrässä YK:n suosituksen
25219:                                                         0, 7 prosenttia bruttokansantuottees-
25220:     Suomen kehitysyhteistyössä on ympäristö-            ta. Kun nyt on tarpeellista keskittyä
25221:  näkökohdille annettu yhä enenevästi painoa.            myös avun laadulliseen kehittämiseen
25222:  Ulkoasiainministeriöön on perustettu erityi-           ja tutkia, minkälaisia kehitysvaiku-
25223:  nen ympäristövaikutuksia arvioiva työryhmä             tuksia avulla on tähän asti ollut, va-
25224: ja palkattu virkamies seuraamaan kehitys-               liokunta katsoo välttämättömäksi,
25225:  projektien ympäristövaikutuksia.                       että ulkoasiainministeriöön nimite-
25226:                                                         tään ministeri kehitysyhteistyötä var-
25227:                                                         ten. Näin on tarpeellista senkin vuok-
25228: Kehitysyhteistyöministeri                               si, että Suomen ulkopolitiikan muut
25229:                                                         keskeiset toiminnat ovat lisäntyneet.
25230: Kertomus n:o 7/1988 vp.
25231: Ulkoasiain valiokun ta                             Eduskunnan mahdollisuuksia vaikuttaa
25232:                                                  kehitysyhteistyöhön  lisätään    jatkuvasti
25233:          Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-       muun ohella kehitysyhteisytökertomuksen
25234:        koasiainvaliokunnan mietinnön ker-        antamisella. Kertomuksen sisältöä ja katta-
25235: 48                                     Ulkoasiainministeriö
25236: 
25237: vuutta pyritään kehittämään niin, että edus-                Maamme harjoittama ulkopolitiik-
25238: kunta sen välityksellä saisi riittävän laajan ja         ka ja siihen liittyvä kulttuuri- ja ulko-
25239: syvällisen tietopohjan ohjaustoimiaan var-               maankauppapolitiikka muodostavat
25240: ten. Eduskunnan kertomusesta esittämät                   ne perusulottuvuudet, joiden puitteis-
25241: kannanotot otetaan huomioon sekä budjetti-               sa joudutaan arvioimaan myös vienti-
25242: valmistelussa että budjettia sovellettaessa.             ja matkailutiedottamista sekä suhde-
25243: Vallitsevan joustavan ohjausmekanismin voi-              toiminnan keinoja ja tavoitteita. Li-
25244: daan katsoa palvelevan sekä eduskunnan oh-               säksi monet Suomen ulkoiseen ku-
25245: jaustoimia että hallituksen toteutustehtävien            vaan kuuluvat tekijät ratkeavat jo ko-
25246: tuloksellisuutta tarkoituksenmukaisemmin ja              timaassa. Valiokunnan mielestä onkin
25247: kulloisenkin kehityskulun paremmin huo-                  entistä enemmän kiinnitettävä huo-
25248: mioon ottaen kuin säädöspohjaisen säänte-                miota siihen, mitä tulisi tehdä omassa
25249: lyn.                                                     yhteiskunnassa        vientikoulutuksen,
25250:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-             asennekasvatuksen, viestinnän, kou-
25251: ta päätti 27.1.1989 käynnistää hankkeen mi-              lutuksen ja opetuksen sekä tutkimuk-
25252: nisteriöiden päätöksenteon selvittämiseksi.              sen piirissä. Valiokunta viittaa myös
25253: Osana tätä hanketta ulkoasiainministeriässä              siihen, mitä tässä mietinnössä esite-
25254: on laadittu muun ohella kehitysyhteistyöo-               tään kansainvälisen korkeakouluyh-
25255: saston toimialan osalta selvitys vuonna 1988             teistyön osalta.
25256: tehdyistä hallintopäätöksistä.                              Suomen kuva -työryhmä esitti usei-
25257:                                                          ta toimenpidesuosituksia, joista osa
25258:    Edellä todetun johdosta ja kun taloudellis-           on jo toteutettu. Niistä tärkein on
25259: ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta                  korkean tason neuvottelukunnan
25260: (TALKE) ei myöskään ole esittänyt kehitys-               asettaminen. Neuvottelukunnan työn
25261: yhteistyölain säätämistä, asian ei katsota an-           tuloksena on saavutettavissa viennin-
25262: tavan aihetta toimenpiteisiin. Esitys ministe-           ja matkailunedistämisen sekä kulttuu-
25263: rin nimittämiseksi ulkoasiainministeriöön                risuhteiden kehittämisen nykyistä
25264: kehitysyhteistyötä varten on poliittisen har-            suurempi suunnitelmallisuus ja laaja-
25265: kinnan kohteena eikä asiasta ollut kertomus-             alaisuus.     Neuvottelukunnalla       on
25266: ta laadittaessa vielä tehty päätöstä.                    myös mahdollisuus asettaa eri toi-
25267:                                                          menpidesuositukset tärkeysjärjestyk-
25268:                                                          seen.
25269: Suomen kuva                                                 Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää li-
25270:                                                          säksi huomiota eräisiin Suomen ku-
25271: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  van luomista koskeviin näkökohtiin.
25272: Ulkoasiainvaliokunta                                     Toiminnassa joudutaan kilpailemaan
25273:                                                          merkittävien ulkomaisten henkilöiden
25274:           Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-              huomiosta. Ulkomaantiedottamisessa
25275:        koasiainvaliokunnan mietinnön ker-                tulisikin hyödyntää taiteen, kulttuurin
25276:        tomuksesta hallituksen toimenpiteistä             ja urheilun alalla toimivia tai toimi-
25277:        vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta               neita suomalaisia merkkihenkilöitä.
25278:        lausui mm.:                                       Myönteisinä tekijöinä maastamme
25279:           28) Kauppa- ja teollisuusministeriö            voitaisiin korostaa kaikinpuolista tur-
25280:        asetti kertomusvuonna Suomen kuva                 vallisuutta henkilökohtaisen koske-
25281:        -työryhmän. Sen alkuperäinen tehtä-               mattomuuden, yhteiskunnallisten olo-
25282:        vä rajoittui Suomi-kuvan ja sen vah-              jen sekä terveydenhoidolliselta kan-
25283:        vistamismahdollisuuksien selvittämi-              nalta.
25284:        seen maamme tärkeimmillä vienti-                     Ulkoasiainvaliokunnan matkojen
25285:        markkinoilla. Myöhemmin tehtävä                   yhteydessä on Suomen edustustoissa
25286:        laajennettiin kattamaan myös ulko- ja             käydyissä keskusteluissa korostunut
25287:        kulttuuripolitiikkaan liittyvät kysy-             erityisesti se, että passi- ja viisumia-
25288:        mykset. Työryhmä sai mietintönsä ja               sioiden hidas käsittely Suomessa an-
25289:        siihen sisältyvät esitykset valmiiksi             taa maastamme epäedullisen kuvan.
25290:        vuonna 1987.                                      Valiokunnan mielestä tähän epäkoh-
25291:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          49
25292: 
25293:        taan on pyrittävä saamaan parannus         gissä Suomen Pankin setelipainossa. Suomen
25294:        mahdollisimman pian.                       edustustoissa tämä pidentää passihakemus-
25295:                                                   ten käsittelyaikaa, koska hakemukset lähete-
25296:    Suomen kuva-työryhmän ehdottama kor-           tään Suomeen kuriiripostissa ja valmiit passit
25297: kean      tason    neuvottelukunta     toteutui   palautetaan samalla tavalla.
25298: 27.10.1988, jolloin valtioneuvosto asetti            Viisumiasioiden hoitoon ulkoasiainminis-
25299: Kansainvälisen tiedottamisen neuvottelu-          teriö on kertomusvuonna kiinnittänyt entistä
25300: kunnan (Kantine ). Kansainvälisen tiedotta-       enemmän huomiota mm. asettamalla ko. ky-
25301: misen neudottelukunnan tehtävä on tehdä           symyksiä varten työryhmän, jossa myös si-
25302: aloitteita Suomen tunnetuksi tekemiseksi.         säasiainhallinto on edustettuna. Edustustoil-
25303: Neuvottelukunnan määräaika päättyy loka-          Ie annettiin uudet viisuminautoa koskevat
25304: kuussa 1990.                                      yleisohjeet, joissa korostetaan edustustojen
25305:     Neuvottelukunta on määritellyt tehtäväk-      omaa harkintavaltaa ulkomaalaislain (400/
25306: seen minimoida niitä Suomi-kuvaa haittaa-         83) 6 §:n mukaisesti. Ohjetta täydennetään
25307: via tekijöitä, jotka pohjautuvat olosuhteisiin    maakohtaisin lisäohjein.
25308: Suomessa itsessään. Neuvottelukunnan työs-           Viisumihakemusten määrä on lisääntynyt
25309: kentelyperiaatteena on ollut huomion kiin-        huomattavasti eräissä maissa (Neuvostoliit-
25310: nittäminen Suomi-kuvaa haittaaviin tekijöi-       to, Puola). Ko. edustustoissa tämä on johta-
25311: hin niiltä osin kuin toimenpiteitä pidetään       nut kasvaneeseen työmäärään. Viisuminan-
25312: kiireellisinä. Keskeisiä teemoja ovat olleet      non nopeuttamiseen pyritään siirtymällä
25313: kriisitiedottamisen järjestäminen sekä huo-       atk:n hyväksikäyttöön ja kouluttamalla hen-
25314: mion kiinnittäminen Suomen koulutus- ja           kilöstöä.
25315: tutkimustason säilyttämiseen vähintään ny-
25316: kyisellä tasolla. Neuvottelukunta kokoaa eh-
25317: dotuksia kulttuurin, matkailun ja viennin         Kertomuksen sisällön kehittäminen
25318: edistämiseksi. Kansainvälinen tiedottaminen
25319: ja ympäristöasiat ovat myös olleet keskuste-      Kertomus n:o 7/1988 vp.
25320: lun aiheina.                                      Ulkoasiainvaliokunta
25321:     Neuvottelukunnan puheenjohtajana toimi
25322: 11.5.1989 saakka entinen ulkoasiainministe-                Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
25323: ri, eduskunnan puhemies Kalevi Sorsa ja                 koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
25324: 12.5.1989 lähtien ulkoasiainministeri Pertti            tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
25325: Paasio. Neuvottelukunta on työssään organi-             vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
25326: soitunut kahteen jaostoon: kulttuurijaostoon            lausui mm.:
25327: ja tiedotusjaostoon. Kulttuurijaoston pu-                  29) Hallituksen kertomuksen kol-
25328: heenjohtjana toimii sellotaiteilija Seppo Ki-           mannessa, suhteita ulkovaltoihin kos-
25329: manen ja tiedotusjaoston puheenjohtajana                kevassa osassa käsitellään ulkoasiain-
25330: kustantaja Aatos Erkko.                                 ministeriön hallinnonalaan liittyvien
25331:     Ulkomaantiedotuksen      koordinaatiotyö-           kysymysten lisäksi myös muiden mi-
25332: ryhmä (UTKT) puolestaan on toiminnassaan                nisteriöiden kansainvälistä yhteistyö-
25333: keskittynyt niihin toimenpiteisiin, jotka suo-          tä. Asiat esitetään pääasiassa alue- ja
25334: ritetaan Suomen kuvan parantamiseksi Suo-               maa- tai asiaryhmittäin. Erikseen ku-
25335: men ulkopuolella. Viennin, matkailun ja                 vataan suhteita pohjoismaihin ja
25336: kulttuurisuhteiden edistämisen koordinointia            Neuvostoliittoon sekä Yhdistyneisiin
25337: on entisestään tehostettu. Työryhmään kuu-              Kansakuntiin liittyvää toimintaa. Sen
25338: luvat ulkoasiainministeriön, Matkailun edis-            jälkeen seuraavat taloudellisiin ja
25339:  tämiskeskuksen,       Ulkomaankauppaliiton,            kaupallisiin suhteisiin liittyvät kysy-
25340:  Finnairin ja Finnfactsin edustajia. Työryh-            mykset sekä erityisalojen kansainväli-
25341: män puheenjohtajana toimi kertomusvuonna                nen yhteistyö. Osan lopussa on luette-
25342:  toimitusjohtaja Pertti Huitu.                          lo tärkeimmistä sekä Suomeen että
25343:     Uusi passilaki (642/86) tuli voimaan                Suomesta kertomusvuonna tehdyistä
25344:  1.10.1987. Uudistuksella pyrittiin mm. pas-            vierailuista.
25345:  sien väärentämisen estämiseen, jonka johdos-              Kertomuksen kolmas osa on viime
25346:  ta kaikki normaalipassit kirjoitetaan Helsin-          vuosina kehittynyt enemmän kuin
25347: 50                                  Ulkoasiainministeriö
25348: 
25349:      kaksi muuta osaa. Se on sinänsä suh-             tä osin kuin sillä on vaikutusta ulko-
25350:      teellisen uusi, sillä se otettiin ensim-         suhteiden kokonaisuuteen.
25351:      mäisen kerran omaksi osakseen vuo-                  Ulkoasiainvaliokunta pitää edellä
25352:      delta 1969 annetussa kertomuksessa.              esitettyjä toimikunnan ehdotuksia ja
25353:      Sen aihepiiriin liittyvästä kehitysyh-           johtopäätöksiä      oikeansuuntaisina.
25354:      teistyöstä on annettu erillinen kerto-           Valiokunnan mielestä kolmannen
25355:      mus vuodesta 1985 lähtien. Muista                osan luettavuutta voitaisiin kuitenkin
25356:      kertomuksen osista poiketen siinä on             tiivistämisestä huolimatta pyrkiä pa-
25357:      asiasisältöön perustuva sisällysluette-          rantamaan kiinnittämällä huomiota
25358:      lo.                                              tekstin sujuvuuteenkin. YK:hon liitty-
25359:          Hallituksen kertomuksen kehittä-             vää toimintaa on käsitelty mietinnös-
25360:      mistoimikunnan 1 osamietinnössä                  sä aiemmin.
25361:      (komiteanmietintö 1987:6) katsotaan,
25362:      että kolmannen osan ongelmat ovat             Hallituksen toimenpidekertomuksen kol-
25363:      lähinnä rajauskysymyksiä suhteessa         mannen Suomen suhteita ulkovaltoihin kä-
25364:      toiseen osaan ja kehitysyhteistyöker-      sittelevän osan rakennetta kuten myös luet-
25365:      tomukseen. Osaa tulisi toimikunnan         tavuutta on pyritty ja pyritään edelleen
25366:      mukaan jonkin verran tiivistää sekä        tiivistämään mm. Hallituksen kertomusten
25367:      keskittyä entistä enemmän laajojen         kehittämistoimikunnan 1 osamietinnön (ko-
25368:      kokonaisuuksien käsittelyyn väittä-        miteanmietintö 1987:6) ehdotusten mukai-
25369:      mällä liiallista tapahtumien yksityis-     sesti. Ulkoasasiainvaliokunnan lausuma ei
25370:      kohtaista kuvailua. Siihen tulisi siir-    siten anna erikseen aihetta muihin toimen-
25371:      tää toisaalta kaikki kansainväliset        piteisiin.
25372:      asiat. Kehitysyhteistyötä olisi käsitel-
25373:      tävä asianomaisissa kohdissa vain sil-
25374:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 51
25375: 
25376: 
25377: 
25378: 
25379:                                       Oikeusministeriö
25380: 
25381: Tuotevastuu                                              Iisia mahdollisuuksia, hallitus viivyt-
25382:                                                          telemättä ryhtyy osa uudistukseen, jol-
25383: HE n:o 8/1977 vp.                                        la holhouslautakuntaa koskevat sään-
25384: Toinen lakivaliokunta                                    nökset mahdollisimman pitkälle saa-
25385:                                                          tetaan vastaamaan muita kunnallisia
25386:          Eduskunta edellytti 22.12.1977, että            lautakuntia koskevia säännöksiä.
25387:        hallitus joutuisasti valmistelee ja an-              Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
25388:        taa eduskunnalle esityksen valmista-              litus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
25389:        jan ja maahantuojan tuotevastuun                  siin holhouslain 39 ja 40 §:n säännös-
25390:        sääntelemiseksi.                                  ten tarkistamiseksi niin, että näissä
25391:                                                          säännöksissä otetaan huomioon asun-
25392:   Hallitus antoi 15.9.1989 eduskunnalle esi-             to-osakkeiden myynti sekä muutkin
25393: tyksen tuote_vastu~la~~~i. Asia ei anna aihetta          nykyajan käytännön elämässä esiinty-
25394: enempiin tOimenpitelSlm.                                 vät yleisimmät oikeustoimet.
25395: 
25396: Osuuskunnat                                         Oikeusministeriön asettama toimikunta
25397:                                                   luovutti 21.12.1989 mietintönsä, joka sisältää
25398: HE n:o 10/1981 vp.                                ehdotuksen holhoustoimen hallinnon uudis-
25399: Lakivaliokunta                                    tamiseksi. Mietinnössä ehdotetaan muun
25400:                                                   ohella holhouslain lupasäännösten tarkista-
25401:           Eduskunta edellytti 14.4.1981, että     mista.
25402:        hallitus seuraa osuuskuntien rahoitus-
25403:        edellytyksiä ja tarvittaessa lainsää-
25404:        däntötoimenpitein turvaa osuuskun-
25405:        tien oman pääoman hankinnan edel-          Elatusapujen perintä
25406:        lytykset tasavertaisiksi muihin yhtiö-
25407:        muotoihin nähden.                          HE n:o 247/1982 vp.
25408:                                                   Toinen lakivaliokunta
25409:    Hallitus antoi 7.4.1989 eduskunnalle esi-
25410: tyksen laeiksi osu.usk~n~alain, osuuspankk~­                Lakiehdotuksen mukaan asetuksel-
25411: lain ja kauppareklste.nlam 10 ~:1?- mu.uttam~­           la voidaan joustavasti säätää tehtä-
25412: sesta. Asia ei anna aihetta mmhm tOimenpi-               väksi muiden kuin yleissopimukseen
25413: teisiin.                                                 liittyneiden valtioiden kanssa ~ahde~­
25414:                                                          keskisiä järjestelyjä elatusapuJen pen-
25415:                                                          miseksi. Saadun selvityksen mukaan
25416: Holhouslainsäädäntö                                      tarvetta tällaisiin järjestelyihin on eri-
25417:                                                          tyisesti Amerikan Yhdysvaltojen, Ka-
25418: HE n:o 224/1982 vp.                                      nadan ja Australian kanssa.
25419: Lakivaliokunta                                              Eduskunta edellytti 1.2.1983 halli-
25420:                                                          tuksen huolehtivan siitä, että elatus-
25421:           Eduskunta edellytti 8.2.1983 että,             apujen perimistä. kosk.evien s.ol?im~s­
25422:        jollei holhoustoimen halli~mon koko-              neuvottelujen alOittamista mmmttuJen
25423:        naisuudistukseen ole valtwntaloudel-              valtioiden kanssa kiirehditään.
25424: 52                                     Oikeusministeriö
25425: 
25426:    Asetus elatusapua koskevan päätöksen          voitu ottaa määrärahaa esityksen edellyttä-
25427: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta eräis-      män elatustuen korottamiseksi.
25428: sä tapauksissa (832/89) ja asetus maksutto-
25429: man oikeudenkäynnin myöntämisestä eräissä        Konkurssilainsäädäntö
25430: tapauksissa (833/89)        tulivat voimaan
25431: 1.10.1989. Elatusapujen perintää koskevat        HE n:o 190/1983 vp.
25432: vastavuoroisuusjärjestelyt Suomen ja Onta-       Lakivaliokunta
25433: rion provinssin kesken ovat tulleet noudatet-
25434: taviksi 31.10.1989 lukien. Vastavuoroisuus-                  Eduskunta edellytti, että hallitus
25435: järjestelyt Suomen ja Kalifornian sekä eräi-              kiirehtii konkurssilainsäädännön uu-
25436: den muiden Yhdysvaltain osavaltioiden kes-                distamista koskevan hallituksen esi-
25437: ken voitaneen saattaa voimaan vuoden 1990                 tyksen antamista eduskunnalle.
25438: kuluessa. Suomen ja Australian välinen vas-
25439: tavuoroisuus elatusapujen perinnässä on jo          Konkurssilainsäädännön valmistelu on
25440: osaksi toteutunut sen johdosta, että Austra-     jatkunut oikeusministeriössä siten, että halli-
25441: lia on nyttemmin liittynyt vuonna 1956 New       tuksen esitys takaisinsaantia koskevien sään-
25442: Yorkissa tehtyyn elatusapujen perintää kos-      nösten muuttamisesta annettaneen vuoden
25443: kevaan yleissopimukseen, jonka osapuolena        1990 alussa. Samanaikaisesti laaditaan pe-
25444: myös Suomi on. Tämän lisäksi tarkoituksena       riaateselvitys etuoikeussäännöstön uudista-
25445: on, että elatusapupäätösten vastavuoroista       misesta, joka valmistunee keväällä 1990. Pe-
25446: tunnustamista sekä elatustukien takaisinpe-      riaateselvityksen valmistuttua oikeusministe-
25447: rintää koskevat järjestelyt Suomen ja Austra-    riössä päätetään konkurssilainsäädännön
25448: lian kesken saatettaisiin voimaan vuoden         uudistamisen valmistelun jatkamisesta muil-
25449:  1990 loppuun mennessä.                          ta osin.
25450: 
25451:                                                  V aitiopäiväjärjestys
25452: Elatusapujen perintä                             HE n:o 254/1984 vp.
25453:                                                  Perustuslakivaliokunta
25454: HE n:o 64/1983 vp.
25455: Lakivaliokunta                                                Eduskunta lausui 2.6.1987:
25456:                                                              Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3
25457:           Eduskunta edellytti 22.11.1983, että            momentin viittaussäännös ei ole edus-
25458:        hallitus viivyttelemättä, kuitenkin                kunnan käsityksen mukaan tarpeelli-
25459:        vuoden 1984 loppuun mennessä antaa                 nen, minkä vuoksi eduskunta edellyt-
25460:        eduskunnalle esityksen lasten elatusa-             ti, että momentti kumotaan.
25461:        pumaksujen perinnän uudistamiseksi
25462:        ja tehostamiseksi niin, että elatusapu-      Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentti
25463:        jen saattaminen jälleen korollisiksi      sisältää viittauksen poikkeusolojen valmiutta
25464:        voidaan ottaa harkittavaksi.              koskevan lainsäädännön toteuttamiseen.
25465:                                                  Hallitus on 29.12.1989 antanut esityksen val-
25466:                                                  miuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
25467:    Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun-   Tähän esitykseen sisältyy ehdotus valtiopäi-
25468: nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää ela-      väjärjestyksen 67 a §:n 3 momentin kumoa-
25469: tusavun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä       misesta. Asia ei anna aihetta muihin toimen-
25470: tehdä ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka         piteisiin.
25471: ovat tarpeen elatusapujen perinnän kehittä-
25472: miseksi ja tehostamiseksi. Toimikunta jätti
25473: mietintönsä joulukuussa 1984. Oikeusminis-       Luonnontalouden asiantuntemus korkeim-
25474: teriössä on mietinnön ja siitä annettujen lau-   massa hallinto-oikeudessa
25475: suntojen pohjalta laadittu ehdotus hallituk-     HE n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
25476: sen esitykseksi eduskunnalle lapsen elatus-      Laki- ja talousvaliokunta
25477: avun perimistä koskevien säännösten uudis-
25478: tamisesta. Esitystä ei kuitenkaan ole voitu                  Eduskunta edellytti 17.12.1986 hal-
25479: antaa, koska valtion tulo- ja menoarvioon ei              lituksen huolehtivan siitä, että jatkos-
25480:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             53
25481: 
25482:        sa selvitetään tarve lisätä luonnonta-           viin tarpeisiin, minkä lisäksi on erik-
25483:        louden asiantuntemusta korkeimmas-               seen huolehdittava poliisin resurssipu-
25484:        sa hallinto-oikeudessa. Samalla tulee            lan helpottamisesta sekä poliisitoi-
25485:        kiinnittää huomiota luonnontalouden              minnan muusta kehittämisestä.
25486:        alaa edustavien henkilöiden palk-                   Eduskunta edellytti myös, että hal-
25487:        kauksen asianmukaiseen järjestämi-               litus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
25488:        seen, jotta näihin tehtäviin saataisiin          maksuttoman oikeudenkäynnin ulot-
25489:        riittävästi asianmukaisen koulutuksen            tamiseksi myös esitutkintaa koske-
25490:        saaneita luonnontalouden asiantunti-             vaksi ja että hallitus antaa eduskun-
25491:        joita.                                           nalle lakiesityksen julkisen puolustuk-
25492:                                                         sen järjestämiseksi. Nämä säännökset
25493:    Luonnontalouden asiantuntemusta edus-                tulisi voida saattaa voimaan yhtä ai-
25494: tavia jäseniä on ollut vesiylioikeudessa ja ve-         kaa esitutkintalain ja pakkokeinolain
25495: sioikeuksissa vuoden 1988 alusta lähtien.               kanssa.
25496: Kokemukset luonnontalouden asiantunte-                     Eduskunta edellytti, että hallitus
25497: musta edustavien jäsenten toiminnasta vesi-             ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin
25498: tuomioistuimissa ovat myönteisiä. Hallinto-             syyttömästi vangitulle tai tuomitulle
25499: prosessilain valmistelun yhteydessä arvioi-             valtion varoista vapauden menetyk-
25500: daan myös luonnontalouden asiantuntemuk-                sen johdosta maksettavasta korvauk-
25501: sen tarvetta korkeimmassa hallinto-oikeu-               sesta annetun lain muuttamiseksi si-
25502: dessa, jonne saapuvien asioiden laatua sa-              ten, että sen nojalla voidaan korvata
25503: malla     seurataan.    Alan     asiantuntijain         myös matkustuskieltoon määrätylle ja
25504: palkkaus on vesituomioistuimissa saatu jär-             virantoimituksesta pidätetylle aiheu-
25505: jestetyksi. Asia ei anna aihetta enempiin toi-          tuneet kulut, mikäli syytettä ei nosteta
25506: menpiteisiin.                                           tai syyte hylätään. Samalla eduskunta
25507:                                                         uudisti vuoden 1984 valtiopäivillä hy-
25508:                                                         väksymänsä lausuman, jonka mukaan
25509: Esitutkintalainsäädäntö                                 eduskunta edellytti hallituksen huo-
25510: HE n:o 14/1985 vp.                                      lehtivan myös siitä, että eduskunnalle
25511: Lakivaliokunta                                          annetaan esitys, jonka nojalla syyttö-
25512:                                                         mästi vangitulle tai tuomitulle voi-
25513:           Eduskunta edellytti 27.1.1987, että           daan valtion varoista maksaa kor-
25514:        hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpitei-          vaukset kaikista hänen menetyksis-
25515:        siin kansalaisoikeuksia ja poliittisia           tään ja kärsimyksistään.
25516:        oikeuksia koskevan kansainvälisen                   Edelleen eduskunta edellytti halli-
25517:        yleissopimuksen 9 artiklan 3. kappa-             tuksen ryhtyvän pikaisesti toimenpi-
25518:        leeseen Suomen puolelta tehdyn va-               teisiin
25519:        rauman poistamiseksi. Ellei nyt sää-                - rikosvahinkojen korvaamisesta
25520:        detyllä lainsäädännöllä saada tätä va-           valtion varoista annetun lain muutta-
25521:        raumaa poistetuksi, eduskunta edel-              miseksi niin, että asianomistajalle voi-
25522:        lyttää hallituksen ryhtyvän välittö-             daan maksaa valtion varoista kor-
25523:        mästi toimenpiteisiin lainsäädännön              vaukset hänen menetyksistään, kärsi-
25524:        muuttamiseksi niin, että vapauden-               myksistään ja oikeudenkäyntikuluis-
25525:        riistoaikaa rikosasiain esitutkinnan ja          taan, sekä
25526:        oikeudenkäynnin yhteydessä edelleen                 - sellaisten vahingonkorvaussään-
25527:        lyhennetään erityisesti pidätysaikoja            nösten aikaansaamiseksi, että rikos-
25528:        koskevien säännösten osalta, jotta               tutkinnan yhteydessä sivullisille ai-
25529:        edellytykset varauman poistamiseksi              heutuneista vahingoista voidaan suo-
25530:        turvataan.                                       rittaa valtion varoista riittävät kor-
25531:           Eduskunta edellytti hallituksen               vaukset.
25532:        huolehtivan siitä, että hallituksen esi-
25533:        tyksen perusteluissa mainitut 450 lisä-      Oikeusministeriön asettama työryhmä on
25534:        virkaa perustetaan nimenomaan esi-         27.6.1989 valmistuneessa mietinnössään eh-
25535:        tutkintalain voimaantulosta aiheutu-       dottanut pidätysajan lyhentämistä neljäksi
25536: 54                                      Oikeusministeriö
25537: 
25538: vuorokaudeksi. Pidätysajan lyhentämistä              Konkurssilainsäädännön valmistelu on
25539: koskeva hallituksen esitys tullaan antamaan       jatkunut oikeusministeriössä siten, että halli-
25540: eduskunnalle vuoden 1990 alussa. Esitykses-       tuksen esitys takaisinsaantia koskevien sään-
25541: sä tarkoitetun lain tultua voimaan varauma        nösten muuttamisesta annettaneen vuoden
25542: voidaan poistaa.                                  1990 alussa. Samanaikaisesti laaditaan pe-
25543:    Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu            riaateselvitys etuoikeussäännöstön uudista-
25544: myös esitutkintaa koskevaksi vuoden 1989          misesta, joka valmistunee keväällä 1990. Pe-
25545: alusta voimaan tulleella maksutonta oikeu-        riaateselvityksen valmistuttua oikeusministe-
25546: denkäyntiä koskevan lain muutoksella (1125/       riössä päätetään konkurssilainsäädännön
25547: 88).                                              uudistamisen valmistelun jatkamisesta muil-
25548:                                                   ta osin.
25549:    Julkista puolustusta koskevan lainsäädän-
25550: nön valmistelua ei vielä ole voitu aloittaa.
25551:    Laki syyttömästi vangitulle tai tuomitulle     Alioikeuksien yhtenäistäminen
25552: valtion varoista vapauden menetyksen joh-
25553: dosta maksettavasta korvauksesta annetun          HE n:o 28/1986 vp.
25554: lain muuttamisesta (344/89) tuli voimaan          Lakivaliokunta
25555: 14.4.1989. Laissa on korvauksensaantioikeus
25556: ulotettu koskemaan myös matkustuskieltoon                     Eduskunta edellytti 4.2.1987 halli-
25557: määrättyä. Erikseen selvitetään kysymys vi-                tuksen huolehtivan siitä, että luvatut
25558: rantoimituksesta pidätetylle aiheutuneiden                 uudistusesitykset alioikeuksien yhte-
25559: kulujen korvaamisesta.                                     näistämistä koskevista yksityiskohtai-
25560:    Oikeusministeriössä on syksyllä 1989 ryh-               sista säännöksistä ja riita-asiain oi-
25561: dytty valmistelemaan erikosvahinkolain uu-                 keudenkäyntimenettelyn uudistami-
25562: distusta. Uudistuksen tarkoituksena on                     sesta annetaan eduskunnalle siten,
25563: muun muassa selvittää mahdollisuuksia laa-                 että lainsäädäntö saadaan voimaan
25564: jentaa korvattavien vahinkojen piiriä sekä                 suunnitellulla tavalla 1990-luvun alus-
25565: nopeuttaa korvauksien maksamista. Asia ei                  sa.
25566: näin ollen tältä osin anna aihetta muihin toi-
25567: menpiteisiin.                                       Oikeusministeriössä valmisteltavana ole-
25568:                                                   vasta riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn
25569:    Esitutkintaan tarvittavaa poliisin henkilös-   uudistamista koskevasta ehdotuksesta on
25570: töä on vuosittain voitu lisätä vuodesta 1986      pyydetty korkeimman oikeuden lausunto.
25571: lähtien vahvistetuissa tulo- ja menoarvioissa     Esitykset annetaan eduskunnalle vuoden
25572: lähes sellainen määrä, joka esitutkintalain-      1990 alussa. Käräjäoikeuslain valmistelu on
25573: säädäntöä annettaessa edellytettiin. Yhteen-      aloitettu vuonna 1988.
25574: sä 450 uuden viran suuruinen henkilöstö-
25575: suunnitelma voidaan toteuttaa kokonaisuu-
25576: dessaan vuoteen 1993 mennessä.
25577:                                                   Avioliittolaki
25578:                                                   HE n:o 62/1986 vp.
25579: Konkurssilainsäädäntö                             Lakivaliokunta
25580: 
25581: HE n:o 29/1985 vp.                                            Eduskunta edellytti 14.2.1987, että
25582: Toinen lakivaliokunta                                      hallitus seuraa perheasiain sovittelun
25583:                                                            merkitystä aviopuolisoiden ja perhei-
25584:           Eduskunta edellytti 12.11.1985, että             den sisäisten ristiriitojen laukaisijana.
25585:        hallitus antaa pikaisesti konkurssi-                Hallituksen tulee tarkoin seurata
25586:        lainsäädännön uudistamiseen liittyvät               myös uuden avioerojärjestelmän so-
25587:        ehdotukset eduskunnalle. Erityisen                  veltuvuutta osana perheoikeuttamme
25588:        tärkeänä eduskunta piti muun muassa                 ja sitä, onko oikeus avioeron saami-
25589:        pesänhoitajan asemaa, velvollisuuksia               seen perusteltua säädellä samalla ta-
25590:        ja velvollisuuksien täyttämistä koske-              valla riippumatta perheen rakenteesta
25591:        vien säännösten uudistamista.                       ja siitä, ovatko puolisot erosta ja sen
25592:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               55
25593: 
25594:        yhteydessä päätettävistä asioista yksi-      Kauppalaki
25595:        mielisiä tahi onko heillä niistä erimie-     Kuluttajansuoja
25596:        lisyyttä.
25597:                                                     HE n:o 93/1986 vp.
25598:    Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on       Lakivaliokunta
25599: tehty tutkimus vuoden 1988 kuuden ensim-
25600: mäisen kuukauden aikana Helsingin raastu-                    Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-
25601: vanoikeudelle tehdyistä avioerohakemuksis-                tuksen huolehtivan siitä, että kulutta-
25602: ta. A viaeroasioiden seurantaa jatketaan eril-            jansuojalain 5 luvun uudistamista
25603: listutkimuksena vuonna 1990. Sosiaalihalli-               koskeva esitys viivyttelemättä valmis-
25604: tuksessa tehdään seurantatutkimusta 1.3-                  tellaan ja annetaan eduskunnalle.
25605: 30.5.1989 välisenä aikana aloitetuista perhe-
25606: asioiden sovitteluista. Tutkimus valmistuu             Oikeusministeriössä on valmistunut ehdo-
25607: vuoden 1990 aikana.                                 tus kuluttajansuojalain muuttamiseksi. Eh-
25608:                                                     dotus, johon sisältyy myös lain 5 luvun tar-
25609:                                                     kistus, on ollut lausunnolla. Oikeusministe-
25610: Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti            riössä viimeistellään ehdotusta hallituksen
25611:                                                     esitykseksi.
25612: HE n:o 73/1986 vp.
25613: Toinen lakivaliokunta
25614:                                                     Perusoikeudet
25615:          Eduskunta lausui 14.2.1987 toivo-
25616:        mukset,                                      Kertomus n:o 8/1987 vp.
25617:          että hallitus kiireellisesti valmistelee
25618:        ja antaa eduskunnalle ulkomaisen                      Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
25619:        osakeomistuksen rekisteröintiä koske-              rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
25620:        van ehdotuksen; ja                                 jonka liitteenä olevassa lausunnossa
25621:          että hallitus seuraa talouselämän                sosiaalivaliokunta totesi mm.:
25622:        kansainvälistymisen yhteiskunnallisia                 16) Suomen perustuslainsäädäntö
25623:        kokonaisvaikutuksia ja antaa siitä se-             ei sisällä säännöksiä niin sanotuista
25624:        lonteon eduskunnalle sekä ryhtyy toi-              sosiaalisista perusoikeuksista. Talou-
25625:        menpiteisiin nyt hyväksytyn lainsää-               dellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
25626:        dännön tarkistamiseksi, jos seuran-                oikeuksia koskevan kansainvälisen
25627:        nan perusteella osoittautuu, ettei lain-           yleissopimuksen nojalla Suomi on si-
25628:        säädäntö toimi tavoitteidensa mukai-               toutunut käytettävissä olevien voima-
25629:        sesti.                                             varojensa mukaan ryhtymään toimen-
25630:                                                           piteisiin muun muassa tunnustamaila
25631:   Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdo-                jokaiselle oikeuden sosiaaliturvaan.
25632: tus arvo-osuusjärjestelmää koskevaksi lain-               Sopimukseen ei liity menettelyjä sen
25633: säädännöksi, jonka mukaan osakkeen luovu-                 varalle, että valtio ei toimi sopimuk-
25634: tuksensaajan oikeusasema enemmän kuin                     sessa edellytetyllä tavalla. Sopimus-
25635: nykyisin olisi riippuvainen osakeomistuksen               valtiot ovat kuitenkin sitoutuneet ra-
25636: rekisteröinnistä. Ulkomaisen osakeomistuk-                portoimaan sopimuksessa tarkoitettu-
25637: sen rekisteröinnin oikeusvaikutukset voidaan              jen oikeuksien toteutumisesta Yhdis-
25638: vasta tässä yhteydessä säätää sellaisiksi, että           tyneiden Kansakuntien pääsihteerille.
25639: ne tyydyttävät sekä kotimaisen tiedontar-                    Sopimus on Suomea kansainvälis-
25640: peen että ulkomailla sijoituskohteille asetetut           oikeudellisesti sitova ja se edellyttää
25641: vaatimukset. Ehdotuksesta on saatu laintar-               muun muassa, että sosiaalilainsää-
25642: kastuskunnan lausunto, ja hallituksen esitys-             däntö on sopusoinnussa sopimuksen
25643: tä viimeistellään oikeusministeriössä. Myös               säännösten kanssa. Perusoikeusjärjes-
25644: 1.8.1989 voimaan tullut arvopaperimarkki-                 telmän lainsäädännöllinen kehittämi-
25645: nalaki edesauttaa osaltaan osakkeiden vaih-               nen antaisi mahdollisuuksia varsinai-
25646: dantaan liittyvien omistajamuutosten seuraa-              sen sosiaalitointa koskevan lainsää-
25647: mista.                                                    dännön kehittämiseen.
25648: 56                                     Oikeusministeriö
25649: 
25650:         Valtioneuvoston        hallintoviran-     vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa. Vuonna
25651:       omaisten norminannon uudistamisen           1989 pankkitarkastusvirastoon on perustettu
25652:       valmistelusta antaman päätöksen seu-        arvopaperimarkkinaosasto. Asia ei tältä osin
25653:       rauksena alemman asteen normeja             anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
25654:       kumotaan. Kun lainsäädäntö sisältää            Laki kaupankäynnistä vakioiduilla op-
25655:       enenevässä määrin yleislausekkeita,         tioilla ja termiineillä (772/88) tuli voimaan
25656:       on norminannon uudistamisen yhtey-          1.11.1988. Voimaantulosäännökseen sisälty-
25657:       dessä huolehdittava siitä, ettei oikeus-    vän siirtymisajan vuoksi seuranta on tarkoi-
25658:       turva heikkene ja eriarvoisuus muun         tuksenmukaista aloittaa vasta vuoden 1990
25659:       muassa eri kuntien jäsenten kesken          alussa.
25660:       kasva.
25661:    Valtioneuvosto on 21.9.1989 asettanut ko-      Virkarikoslainsäädännön uudistaminen
25662: mitean valmistelemaan perusoikeusuudistus-
25663: ta. Tarkoituksena on uudistaa kansalaisten        HE n:o 58/1988 vp.
25664: perusoikeuksia koskeva hallitusmuodon II          Lakivaliokunta
25665: luku. Tavoitteena on pyrkiä täydentämään ja
25666: ajanmukaistamaan perusoikeussäännöstö ot-                    Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
25667: tamalla erityisesti huomioon Suomen kan-                  tuksen huolehtivan siitä, että edus-
25668: nalta tärkeiden kansainvälisten ihmisoikeus-              kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaa
25669: sopimusten asettamat vaatimukset.                         koskevia säännöksiä tarkistetaan vir-
25670:    Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita kos-               karikoslainsäädännön voimaantuloon
25671: kevista toimenpiteistä on annettu laki (573/              mennessä niin, ettei oikeusasiamiehen
25672: 88), joka on voimassa 1.1.1990-31.12.1996.                toimivalta kavennu nykyisestään.
25673: Lain tavoitteena on rajoittaa, selkeyttää ja
25674: uudistaa valtion hallintoviranomaisten mää-          Tasa vallan Presidentti antoi 8.9.1989 val-
25675: räysten ja ohjeiden antamista. Asia ei näin       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25676: ollen tältä osin anna aihetta muihin toimen-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25677: piteisiin.                                           Tarkoituksena on kevään 1990 aikana an-
25678:                                                   taa ylimmän laillisuusvalvonnan työjaon tar-
25679:                                                   kistamistyöryhmän 26.5.1989 jättämän mie-
25680: Johdannaismarkkinat                               tinnön ja siitä syksyllä 1989 saatujen lausun-
25681: Pankkitarkastusvirasto                            tojen pohjalta hallituksen esitys valtioneu-
25682:                                                   voston oikeuskansleriaja eduskunnan oikeu-
25683: HE n:o 53/1988 vp.                                sasiamiestä koskevan lainsäädännön muutta-
25684: Pankkivaliokunta                                  misesta, jolla muun muassa matmttu
25685:                                                   epäkohta ehdotetaan poistettavaksi.
25686:          Eduskunta edellytti 14.6.1988, että
25687:       pikaisesti selvitetään pankkitarkastus-
25688:       viraston henkilöstö- ja muut tarpeet        Yhdistyslainsäädäntö
25689:       johdannaismarkkinoiden valvonnan
25690:       tehokkaaksi toteuttamiseksi ja, että        HE n:o 64/1988 vp.
25691:       välittömästi ryhdytään selvityksen          Lakivaliokunta
25692:       edellyttämiin toimenpiteisiin.
25693:          Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt               Eduskunta edellytti 7.3.1989 halli-
25694:       hyväksytyn lainsäädännön tarkoituk-                 tuksen viivyttelemättä käynnistävän
25695:       senmukaisuutta seurataan johdan-                    selvityksen siitä, mitä muutoksia yh-
25696:       naismarkkinoiden kehityksen ja sijoit-              distyslain muuttuminen siten, että
25697:       tajan, erityisesti piensijoittajan suojan           maassamme asuvat ulkomaalaiset
25698:       kannalta. Tarpeen vaatiessa lainsää-                saavat riittävät mahdollisuudet yhdis-
25699:       däntöä on muutettava viivyttelemättä                tystoimintaan, aiheuttaa puoluelakiin
25700:       havaittujen epäkohtien poistamiseksi.               ja kansanedustajain vaaleista annet-
25701:                                                           tuun lakiin ja antaa selvityksen val-
25702:   Valvontaa varten tarvittavat virat on pe-               mistuttua eduskunnalle asiaa koske-
25703: rustettu vuoden 1988 lisämenoarviossa ja                  vat lakiehdotukset
25704:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           57
25705: 
25706:    Tasavallan Presidentti antoi 23.3.1989 val-       Hallituksen tarkoituksena on yhdyskunta-
25707: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan       palvelutoimikunnan mietinnön (KM 1989:
25708: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           41) pohjalta keväällä 1990 antaa eduskunnal-
25709:    Oikeusministeriö asetti 23.3.1989 työryh-      le esitys laiksi yhdyskuntapalvelun kokeile-
25710: män valmistelemaan ehdotuksia säännöksik-         misesta. Yhdyskuntapalvelu olisi lyhyiden
25711: si, joilla Suomessa kotipaikan omaavalle ul-      ehdottomien vankeusrangaistusten vaihtoeh-
25712: komaalaiselle annettaisiin oikeus kuulua niin     to. Kokeilulaki olisi voimassa kolme vuotta
25713: sanottuihin valtiollisiin yhdistyksiin. Työryh-   osassa maata. Kokeilun päätyttyä päätetään,
25714: män tehtävänä oli lisäksi selvittää, mitä seu-    otetaanko seuraamus käyttöön pysyvästi
25715: rannaismuutoksia olisi samassa yhteydessä         koko maassa.
25716: tehtävä yleisistä kokouksista annettuun la-          Nuorisovankilaan määrättyjen vankien eh-
25717: kiin, painovapauslakiin tai muuhun lainsää-       donalaista vapauttamista koskeva erityinen
25718: däntöön.                                          kuuden kuukauden vähimmäisaika on tar-
25719:    Työryhmän 30.5.1989 antaman mietinnön          koitus ehdottaa kumottavaksi rikoslain 7 lu-
25720: ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta annet-     vun uudistuksen yhteydessä, jota koskeva
25721: tiin 20.10.1989 hallituksen esitys laeiksi yh-    esitys annetaan eduskunnalle keväällä 1990.
25722: distyslain 10 ja 35 §:n, yleisistä kokouksista       Valtakunnallisessa sosiaali- ja terveyden-
25723: annetun lain 1 ja 2 §:n sekä painovapauslain      huollon suunnitelmassa vuosille 1990 -
25724: muuttamisesta (HE 195/1989 vp.).                  1994 on asetettu tavoitteeksi, että jokaisen
25725:     Eduskunnan hyväksyttyä hallituksen esi-       kunnan sosiaalitoimistossa on vähintään yksi
25726: tykseen sisältyneet lait ne vahvistettiin         sosiaalityöntekijän virka 2 000 asukasta koh-
25727: 29.12.1989 ja määrättiin tulemaan voimaan         ti. Tavoitteeksi on asetettu tehostaa lasten-
25728:  1.1.1990 (1331- 1333/89).                        suojelun avohuollon palveluita lisäämällä
25729:     Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-    kuntien sosiaalityöntekijöiden virkoja. So-
25730: siin.                                             siaalityöntekijöiden työpanos lastensuojelus-
25731:                                                   sa tehostuu myös kuntien siirtyessä toimeen-
25732: Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen           tulotuen laajennettuun perusosaan, jolloin
25733: Rangaistuksen täytäntöönpano, asetuksen           sosiaalityössä jää aikaisempaa enemmän ai-
25734: muuttaminen                                       kaa varsinaisen sosiaalityön toteuttamiselle.
25735: HE n:o 245/1988 vp.                               Hallituksen esityksessä eduskunnalle lasten-
25736: Lakivaliokunta                                    suojelulain ja eräiden siihen liittyvien lakien
25737:                                                   muuttamiseksi tavoitteena on tehostaa kou-
25738:           Eduskunta edellytti 17.10.1989 hal-     lujen oppilashuoltoa sekä nuorille tarkoitet-
25739:        lituksen huolehtivan siitä, että ns.       tuja asumispalveluita. Koulukuraattorien ja
25740:        vaihtoehtoisten rangaistusseuraamus-       koulupsykologien virat on tarkoitus lakisää-
25741:        ten kehittämistä ja käyttöönottoa no-      teistää ja lisätä näiden virkojen määrää.
25742:        peutetaan ja, että niitä koskevat esi-     Kuntien suunnitelmissa on varauduttu vuosi-
25743:        tykset annetaan eduskunnalle viivyt-       na 1990 - 1991 180 nuorten tukiasunnon
25744:        telemättä.                                 hankkimiseen. Tavoitteena on lisäksi 820
25745:           Eduskunta edellytti hallituksen         asunnon hankkiminen lastensuojelun asiak-
25746:        huolehtivan siitä, että nuorisovanki-      kaana olevalle itsenäistyvälle nuorelle vuosi-
25747:        lasta ehdonalaiseen vapauteen päästä-      na 1990- 1992.
25748:        mistä koskeva säännös saatetaan so-
25749:        pusointuun vastaavan yleisen sään-
25750:        nöksen kanssa.                             Puoluelaki, muuttaminen
25751:           Eduskunta edellyttää hallituksen
25752:        huolehtivan siitä, että lastensuojelun     HE n:o 158/1989 vp.
25753:        toimenpiteisiin ja niiden kehittämi-       Perustuslakivaliokunta
25754:        seen myönnetään riittävät voimava-
25755:        rat.                                                Eduskunta edellytti 7.11.1989 halli-
25756:                                                          tuksen selvittävän, onko ja jos, niin
25757:   Tasavallan Presidentti antoi 17.11.1989                millä tavoin, puoluelain 10 §:ää syytä
25758: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-             muuttaa, jotta Yleisradion lähettämät
25759: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              vaaliohjelmat - esimerkiksi ns. suuri
25760: 58                                  Oikeusministeriö
25761: 
25762:      vaalikeskustelu - voidaan tehdä oh-        Tasavallan Presidentti antoi 24.11.1989
25763:      jelmallisten kriteerien mukaan arvioi-   valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
25764:      tuna yleisöä nykyistä enemmän kiin-      nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25765:      nostaviksi.
25766:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                                59
25767: 
25768: 
25769: 
25770: 
25771:                                        Sisäasiainministeriö
25772: 
25773: Voimakeinojen käyttäminen                                   tuustojen kokoonpano tasapuolisesti
25774:                                                             vastaamaan kuntainliiton toimialueel-
25775: HE n:o 67/1966 vp.                                          la vallitsevia poliittisia voimasuhteita.
25776: Lakivaliokunta                                              Tämän johdosta kunnallislakiin tar-
25777:                                                             vittavista muutoksista olisi annettava
25778:           Eduskunta edellytti 12.12.1967 että               e?~skunnalle hallituksen esitys niin
25779:        voimakeinojen käyttämisen oik~utta                   aJOISsa, että uudet säännökset voisivat
25780:        poliisilaissa eri tilanteita silmällä pi-            tulla sovellettaviksi valittaessa liitto-
25781:        täen täsmennetään ja että hallitus an-               valtuustot seuraavan kerran vuoden
25782:        taa eduskunnalle mahdollisimman                      1985 alussa. Eduskunta piti kuitenkin
25783:        pian sellaisen esityksen, jossa poliisi-             tärkeänä, ettei kunnallista itsemää-
25784:        lain säännökset saatetaan sopusoin-                  räämisoikeutta samalla kavenneta.
25785:        tuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16 lu-
25786:        vun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
25787:        sa.                                              Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien
25788:                                                      perusteita ja toimittamisjärjestystä selvittä-
25789:                                                      mään asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liitto-
25790:    Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikun-       valtuustotoimikunta jätti 10.4.1984 mietin-
25791: n~n  mietinnön (KM 1988:25) pohjalta val-            tönsä ( 1984:22) sisäasiainministeriölle.
25792: mistellut ohj~et poliisin aseenkäytöstä
25793: 30.3.1989. OhJeissa korostetaan kaikessa voi-           ~iittoval~~ustotoi~ikunta päätyi kannan-
25794: mankäytössä noudatettavia tarpeellisuus- ja          otOissaan. snhen, ettei kuntainliittojen liitto-
25795: suhteellisuusperiaatteita.                           valtuustoJen kokoonpanon lakisääteiselle so-
25796:    Poliisilakityöryhmä, joka jätti mietintönsä       vittamiselle poliittisten voimasuhteiden puo-
25797: ~.6.1989 (komiteanmietintö 1989:25), on laa-
25798:                                                      lesta oikeaksi löydy käytännössä sellaista to-
25799:                                                      t~uttamiskelpoista ratkaisua, jossa jäsenkun-
25800: tmut ehdotuksen uudeksi poliisilaiksi. Työ-
25801:                                                      11~~ valtuustoille jäisi eduskunnan edellyttä-
25802: ryhmä on ehdottanut rikoslain 3 luvun 8
25803: §:ään sisältyvät voimankäyttöoikeuteen liit-         ma valta päättää itsenäisesti kunnan
25804: tyvät säännökset siirrettäväksi poliisia kos-        edustuksesta liittovaltuustossa. Tämän huo-
25805: kevalta osalta poliisilakiin. Poliisilaissa ehdo-    mioon ottaen toimikunta ehdotti että tarkis-
25806: tetaan säänneltäväksi myös, missä tilanteissa        te!ta.isiin liittohallituksen ja sen ~laisten toi-
25807: poliisi olisi oikeutettu ampumaan kohti ih-          mielinten kokoonpanon sovittamista koske-
25808: mistä.                                               vaa kunnallislain 122 §:n 4 momenttia. Toi-
25809:                                                      mikunta myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi
25810:                                                      uuden 5 momentin, jossa säädettäisiin siitä
25811:                                                      että kokoonpano on pyrittävä sovittamaa~
25812: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpa-        lisäksi alueellisen ja väestön kielisuhteisiin
25813: non tarkistaminen                                    perustuvan edustavuuden huomioon otta-
25814: HE n:o 12/1981 vp.                                   vaksi.
25815: Laki- ja talousvaliokunta                               Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä
25816:                                                      sa~duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toi-
25817:           Eduskunta edellytti 21.5.1981, että        mikunnan kannanottoihin. Näiden perustei-
25818:        hallit~~. tutkii mahdollisuuksia, joilla      den .~l!.kaisest.i on päädytty siihen, että tyy-
25819:        saatmsnn     kuntainliittojen    liittoval-   dyttmsnn uudistamaan vain liittohallituksen
25820: 6 300079Y
25821: 60                                     Sisäasiainministeriö
25822: 
25823: ja sen alaisten toimielinten kokoonpanon so-       järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttävän
25824: vittamista koskevaa sääntelyä kunnallislais-       toimielimen valitsemiseksi suorilla vaaleilla
25825: sa. Riittävää yksimielisyyttä esityksen sisäl-     kunnallisvaalien yhteydessä
25826: löstä sen antamiseksi eduskunnalle ei ole             Mietinnöstä saadut lausunnot ovat kuiten-
25827: toistaiseksi saavutettu. Kysymys pyritään          kin olleet siinä määrin ristiriitaisia, ettei eh-
25828: ratkaisemaan samassa yhteydessä, kun selvi-        dotusten toteuttamiselle ole ollut edellytyk-
25829: tetään mahdollisuuksia kuntainliittohallin-        siä.
25830: non kokoamisesta ja muuksi uudistamiseksi.            Valtioneuvosto on hyväksynyt 12.9.1989
25831:    Kuntainliittohallinnon kokoamisessa ede-        periaatepäätöksen pääkaupunkiseudun toi-
25832: tään vaiheittain. Ensi vaiheena erikoissai-        menpidealueen toimenpideohjelmaksi. Ohjel-
25833: raanhoidon kuntainliittojen tilalle peruste-       massa esitettyihin pääkaupunkiseudun palve-
25834: taan 1.1.1991 lukien erikoissairaanhoitolain       lutason kehittämistä tukeviin toimenpiteisiin
25835: mukaisesti keskussairaalapiirijakoon pohjau-       sisältyy mm. kuntien suunnittelun yhteistyön
25836: tuva sairaanhoitopiiri. Seutukaavoitusta kä-       kehittämistä siten kuin eduskunnan laki- ja
25837: sittelevän kuntainliiton ja eräitä maakunta-       talousvaliokunta oli edellyttänyt.
25838: liittojen tehtäväksi annettuja tehtäviä hoita-
25839: van kuntainliiton perustaminen tulee mah-
25840: dolliseksi vapaaehtoiselta pohjalta kunnallis-     Poliisiorganisaation bhittäminen
25841: lain ja rakennuslain eräiden säännösten            HE n:o 50/1987 vp.
25842: muuttamisesta annettavien lakien mukaan.           Valtiovarainvaliokunta
25843: Eduskunnan 28.11.1989 hyväksymät lait an-
25844: netaan heti vuoden 1990 alussa.                              Eduskunta lausui 18.12.1987:
25845:                                                              5) Momentin 26.75.01 kohdassa
25846:                                                           Liikkuva poliisi eduskunta on kiinnit-
25847: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan                  tänyt huomiota siihen, että harkit-
25848: tehtävät                                                  taessa poliisiorganisaation kehittä-
25849:                                                           mistä tulee lähtökohtana olla liiken-
25850:                                                           nevalvonnan osalta sen tehokkuus ja
25851: HE n:o 84/1984 vp.                                        lisääntyvä tarve. Samalla eduskunta
25852: Laki- ja talousvaliokunta                                 on kiinnittänyt huomiota keskusri-
25853:                                                           kospoliisin talousrikostutkinnan hen-
25854:           Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-            kilöstön lisäämistarpeeseen.
25855:        tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-
25856:        pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtä-           Sisäasiainministeriö valmistelee valtioneu-
25857:        viä lisätä siinä määrin ja sillä tavalla,   voston periaatepäätöksen mukaisesti poliisin
25858:        että ne osittaismuutoksista syntyvänä       toimenpiteet liikenneturvallisuuden paranta-
25859:        kokonaisuutena muuttaisivat jäsen-          miseksi. Liikkuvan poliisin kehittämiseksi
25860:        kuntien hallintoa siten, että jouduttai-    asetetaan vuosiksi 1990-92 kehittämishan-
25861:        siin ristiriitaan hallitusmuodon mu-        ke, jossa kiinnitetään huomiota erityisesti
25862:        kaisten kunnallisten itsehallintoa kos-     liikkuvan poliisin ja paikallispoliisin yhteis-
25863:        kevien periaatteiden kanssa.                työn lisäämiseen ja toimintojen yhteensovit-
25864:                                                    tamiseen.
25865:    Valtioneuvoston 11.7.1985 hyväksymän               Liikennevalvonnan ja muun liikennetur-
25866: periaatepäätöksen pääkaupunkiseudun eri-           vallisuuden tehostamiseksi liikkuvan poliisin
25867: tyisongelmien toimenpideohjelmaksi mukaan          johto siirretään 1.3.1991 lukien sisäasiainmi-
25868: sisäasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseu-        nisteriöön. Liikkuvan poliisin pääosaston
25869: dun     yhteistyövaltuuskunnasta    annetun,       muusta kuin sisäasiainministeriöön siirrettä-
25870: 1.4.1985 voimaan tulleen lain toimivuutta.         västä henkilöstöstä muodostetaan liikkuvan
25871: Seutuhallintokomitea     on   mietinnössään        poliisin Uudenmaan lääninosasto, joka suo-
25872: (KM 1987:47) selvittänyt edellä mainitun           rittaa myös sille määrättyjä valtakunnallisia
25873: lain toimivuutta ja vaikutuksia pääkaupun-         tehtäviä.
25874: kiseudun kunnallishallintoon sekä tehnyt eh-          Vuosien 1991 ja 1992 varsinaisiin tulo- ja
25875: dotukset pääkaupunkiseudun seutuhallinnon          menoarvioesityksiin sisällytetään ajoneuvo-
25876:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               61
25877: 
25878: jen ja välineiden hankintaa varten niiden ta-     taavasti. Sitä vastoin niin sotilashenkilöstön
25879: vanomaisen uusimisen lisäksi yhteensä 25          kuin muun henkilöstön tehtäviin liittyvää
25880: miljoonan markan määräraha.                       täydennyskoulutusta ja työnantajan talou-
25881:    Esitutkintauudistuksen johdosta on kes-        dellisesti tukemaa ammattiyhdistyskoulutus-
25882: kusrikospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien      ta on voitu määrärahojen puitteissa järjestää
25883: 19 uutta virkaa. Vuoden 1990 tulo- ja me-         selvästi tarvetta suppeammin.
25884: noarvioesityksessä on keskusrikospoliisiin           Vuoden 1990 kolutukseen on suunnitel-
25885: esitetty samalla perusteella perustettavaksi      mien mukaan käytettävissä momentin
25886: kahdeksan uutta virkaa. Edellä mainituista        26.90.29. määrärahasta 6 560 000 mk. Mää-
25887: viroista on kolme voitu sijoittaa keskusrikos-    rällinen kasvu, noin 500 000 mk kattaa vain
25888: poliisin talousrikostoimistoon.                   kustannustason nousun ja vähäisen osan
25889:                                                   päällystön koulutusjärjestelmän uudistami-
25890:                                                   sesta aiheutuvista lisäkustannuksista. Pelkäs-
25891: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen          tään em. uudistuksen lisäkustannuksiin tar-
25892: HE n:o 50/1987 vp.                                vitaan lisämenoarvioon noin 800 000 mk.
25893: Valtiovarainvaliokunta
25894: 
25895:          6) Momentin 26.75.27 kohdalla            Kuntien valtionosuusjärjestelmän ja kantoky-
25896:        eduskunta on kiinnittänyt huomiota         kyluokituslainsäädännön kehittäminen
25897:        keskusrikospoliisin talousrikostutkin-
25898:        nan työasemien ja nykyaikaisten yri-       Kertomus n:o 8/1987 vp.
25899:        tysohjelmien lisäämiseen sekä nimis-
25900:        miespiirien kanslioiden konttoriko-                  Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
25901:        neiden automatisoimistarpeeseen.                  rustuslakivaliokunnan       mtetmnön,
25902:                                                          jonka liitteenä olevassa lausunnossa
25903:   Koska asiaa käsitellään toiminta- ja ta-               laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
25904: loussuunnitelmaan sisältyvänä teknisen väli-                10) Kuntien yleisistä rahoitusavus-
25905: neistön kehittämishankkeena sekä vuosittain              tuksista annetun lain (1 077 /77) mu-
25906: tapahtuvan budjettivalmistelun osana ja sisä-            kaan kunnille myönnetään yleisinä
25907: asiainministeriö siten seuraa eduskunnan                 rahoitusavustuksina verotulojen täy-
25908: lausuman toteutumista, asia ei tässä vaihees-            dennystä sekä harkinnanvaraista ra-
25909: sa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  hoitusavustusta. Nykyinen laki on
25910:                                                          voimassa vuoden 1988 loppuun saak-
25911:                                                          ka. Valiokunta pitää tärkeänä, että
25912: Rajavartiolaitoksen lisääntyvä koulutustarve             kuntien valtionosuusjärjestelmää ja
25913:                                                          kantokykyluokituslainsäädäntöä kii-
25914: HE n:o 50/1987 vp.
25915: Valtiovarainvaliokunta
25916:                                                          reellisesti kehitetään. Samassa yhtey-
25917:                                                          dessä on kuntien verotulojen täyden-
25918:           7) Momentin 26.90.29 kohdalla                  nysjärjestelmä uudistettava pitäen ta-
25919:                                                          voitteena kuntien välisten taloudellis-
25920:        eduskunta on kiinittänyt huomiota                 ten erojen vähentämistä ja kuntien it-
25921:        siihen, että rajavartiolaitoksen lisään-          sehallinnon vahvistamista.
25922:        tyvän koulutustarpeen vuoksi tulisi
25923:        tulo- ja menoarvioesitykseen tähän
25924:        tarkoitukseen varata riittävä määrä-          Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
25925:        raha.                                      sistä rahoitusavustuksista 29.12.1988 anne-
25926:                                                   tulla lailla (1273/88) korotettiin verotulojen
25927:    Rajavartiolaitoksella oli arviomäärärahan      täydennysrajoja kaikkein harvimmin asutuis-
25928: ylitysoikeus huomioon ottaen vuonna 1989          sa kunnissa 2,5 prosenttiyksiköllä ja muissa
25929: momentilla 26.90.29 käytettävissä koulutuk-       kunnissa, paitsi niissä, joissa asukastiheys on
25930: seen 6 036 000 mk. Se oli noin 20 % edellistä     vähintään 7,0 asukasta neliökilometriä koh-
25931: vuotta enemmän. Määräraha on mahdollis-           den, 1 prosenttiyksiköllä.
25932: tanut sotilashenkilöstön peruskouluttamisen          Kantokykyluokitusjärjestelmän perustei-
25933: vuotuista poistumaa ja tehtäväkiertoa vas-        den painotusta muutettiin kuntien kantoky-
25934: 62                                      Sisäasiainministeriö
25935: 
25936: kyluokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muut-              non selvittävän, onko ko. virkojen pi-
25937: tamisesta 15.7.1988 annetulla lailla (690/88)              täminen jatkuvasti Kuhmon nimis-
25938: siten, ettei äyrimäärän merkitys kantokyky-                miespiirissä tarkoituksenmukaista.
25939: luokkiin sijoittelussa ole enää niin hallitseva
25940: kuin aikaisemmin. Asia ei näin ollen anna              Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioehdotuk-
25941: aihetta muihin toimenpiteisiin.                     sessa kyseiset virat on ehdotettu vakinaistet-
25942:                                                     taviksi 1.3.1990 lukien, koska niitä pidetään
25943:                                                     tarkoi tuksenmukaisina.
25944: Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävien
25945: järjestäminen
25946: HE n:o 104/1988 vp.
25947: Valtiovarainvaliokunta                              Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsin-
25948:                                                     kieliset palvelut
25949:            1) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
25950:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-        HE n:o 104/1988 vp.
25951:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-        Valtiovarainvaliokunta
25952:        ti luvun 26.05 perusteluissa, että halli-
25953:        tus selvittää vuoden 1989 aikana lää-                  3) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
25954:        ninneuvottelukuntien sihteerien tehtä-              lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
25955:        vien hoidon ja että vuonna 1988 toi-                vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
25956:        mineiden neuvottelukunnan sihteerien                ti, että poliisipiirien lakkauttamisien
25957:        palvelussuhteet turvataan.                          ja yhdistämisien yhteydessä huolehdi-
25958:                                                            taan sivupalvelupisteiden säilyttämi-
25959:    Valtiovarainministeriö asetti sisäasiainmi-             sestä sekä että ruotsinkielisillä alueilla
25960: nisteriön käyttöön vuoden 1989 tulo- ja me-                turvataan riittävät ruotsinkieliset pal-
25961: noarvion momentilta 28.80.02 määrärahan                    velut.
25962: päätoimisten sihteerien palkkaamiseksi Hä-
25963: meen, Vaasan ja Lapin lääninneuvottelukun-             Sisäasiainministeriön asettama valtion pai-
25964: nille ajalle 1.1. - 31.12.1989 ja Keski-Suo-        kallishallintotyöryhmä on laatinut ehdotuk-
25965: men lääninneuvottelukunnalle ajalle 1. 7. -         sen puitelaiksi valtion paikallishallinnon ke-
25966: 31. 12.1989. Muissa neuvottelukunnissa sih-         hittämisen perusteista. Lakiehdotuksessa on
25967: teeritehtävien hoito on järjestetty sivutoimis-     keskeisenä tavoitteena paikallisten palvelujen
25968: ten sihteerien avulla.                              saatavuuden turvaaminen palvelutoimistojen
25969:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen         avulla. Uutta aluejakoa muodostettaessa on
25970: sisältyy pääsihteerin viran perustaminen Hä-        otettava huomioon alueen kieliolot Yksittäi-
25971: meen, Turun ja Porin, Vaasan, Keski-Suo-            sissä poliisipiirien yhdistämisissä noudate-
25972: men ja Lapin lääninneuvottelukuntiin.               taan samoja periaatteita.
25973: Vuonna 1991 tullaan ehdottamaan pääsih-
25974: teerin viran perustamista muihin lääninneu-
25975: vottelukuntiin.
25976: 
25977:                                                     Syyttäjänvirkojen perustaminen
25978: Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat
25979: HE n:o 104/1988 vp.                                 HE n:o 104/1988 vp.
25980: Valtiovarainvaliokunta                              Valtiovarainvaliokunta
25981: 
25982:           2) Hyväksyessään 17. päivänä jou-                  4) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
25983:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-               lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
25984:        vion vuodelle 1989 eduskunta lisäsi                 vion vuodelle 1989 eduskunta piti tär-
25985:        momentin 26.75.01 määrärahaa kah-                   keänä, että jaettaessa esitutkintavir-
25986:        den tilapäisen nuoremman konstaape-                 koja tulee huolehtia siitä, että virkoja
25987:        linviran perustamiseksi Kuhmon ni-                  perustetaan myös syyttäjätehtävien
25988:        mismiespiiriin ja edellytti poliisihallin-          hoitamiseen.
25989:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            63
25990: 
25991:           Vuonna 1989 on perustettu kolme                van korkeat niiltä edellytetyn korkean
25992:        apulaisnimismiehen virkaa ja yksi                 valmiusasteen vuoksi. Edelleen edus-
25993:        apulaispoliisitarkastajan virka pääo-             kunta edellyttää, että harkinnanva-
25994:        sin syyttäjätehtäviä varten.                      raisten avustusten määrärahojen riit-
25995:                                                          tävyys vastaisuudessa turvataan, jotta
25996:                                                          uudistuksen mahdollisesti aiheutta-
25997: Pollisiradioliikenteen puheensalaus                      mat menetykset voidaan korvata kun-
25998:                                                          nille.
25999: HE n:o 104/1988 vp.
26000: Valtiovarainvaliokunta                                      Eduskunta edellytti, että palo- ja
26001:                                                          pelastustoimen valtionosuuksien lop-
26002:           5) Hyväksyessään 17. päivänä jou-              puerät maksetaan kunnille vuonna
26003:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-             1990 ilman yksityiskohtaisia selvityk-
26004:                                                          siä.
26005:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
26006:        ti momentin 26.75.29 kohdalla, että                  Eduskunta edellytti myös, että kun-
26007:        hallitus pikaisesti selvittää poliisira-          tia sitovaa toiminnan järjestämistä ja
26008:        dioliikenteen puheensalauslaitteiston             hallintoa koskevia säännöksiä vähen-
26009:        hankkimisen tarpeellisuuden ja ryhtyy             netään ja että tiedotusta ja neuvontaa
26010:                                                          tehostetaan. Lisäksi eduskunta edel-
26011:        viipymättä toimenpiteisiin asian hoi-
26012:        tamiseksi.                                        lyttää, että hallitus pikaisesti antaa
26013:                                                          eduskunnalle valtion hallintoviran-
26014:    Liikenneministeriössä ja sen asettamassa              omaisten määräyksiä ja ohjeita kos-
26015: viestialan neuvottelukunnassa on parhaillaan             kevan esityksen, jolla rajoitetaan kun-
26016:                                                          tiin kohdistuvaa hallintoviranomais-
26017: selvitettävänä eri viranomaisten yhteisen di-
26018:                                                          ten norminantoa.
26019: gitaalisen viranomaisverkon rakentamista
26020: koskeva asia. Poliisi on edustettuna tässä vie-
26021: lä useiden vuosien ajan jatkuvassa selvitys-         Niille kunnille, joiden valtionosuudet ale-
26022: työssä. Digitaalisen radioverkon ominai-          nivat yleisten valtionosuuksien ja yleisten ra-
26023: suuksiin tulisi kuulumaan mahdollisuus pu-        hoitusavustusten lain (1273/88) voimaantu-
26024: heensalaukseen ilman mainittavia lisätoi-         lon johdosta, myönnettiin harkinnanvaraista
26025: menpiteitä ja -kustannuksia. Poliisin nykyi-      rahoitusavustusta uuden ja vanhan järjestel-
26026: sessä radioverkossa, joka tulisi uuden virano-    män erotuksesta 0.15 pjäyri ylimenevä osa.
26027: maisverkon rakentamisen myötä poistumaan          Vuonna 1989 tällä perusteella myönnettiin
26028: käytöstä, on laajamittainen puheensalaus          avustusta 85 kunnalle yhteensä 13,4 milj.
26029: varsin kallis ja myös teknisesti ongelmallinen    markkaa.
26030: toimenpide. Sen toteutuksen tarkotuksenmu-           Palo- ja pelastustoimen valtionosuuksien
26031: kainen laajuus on parhaillaan selvitettävänä      maksatus on mahdollista yksinkertaistettua
26032: rinnan uutta viranomaisverkkoa koskevan           menettelyä käyttäen poikkeusmenettelystä
26033: selvitystyön kanssa. Salaustekniikkaa koske-      palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten
26034: vaa selvitystä jatketaan vuoden 1990 me-          valtionosuuksia myönnettäessä annetun lain
26035: noarviossa koeverkon rakentamiseen osoitet-       (1275/89) nojalla. Laki tulee voimaan
26036: tavanmäärärahan turvin.                           1.1.1990.
26037:                                                      Lailla viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
26038:                                                   koskevista toimenpiteistä (573/89) on rajoi-
26039: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kun-
26040:                                                   tettu, selkeytetty ja uudistettu valtion hallin-
26041: nille ja kuntiin kohdistuvan norminannon ra-
26042:                                                   toviranomaisten määräysten ja ohjeiden an-
26043: joittaminen
26044:                                                   tamista. Yleisen valtionosuuden piiriin kuu-
26045: HE n:o 134/1988 vp.                               luvissa tehtävissä kuntien toiminnan järjestä-
26046: Laki- ja talousvaliokunta                         mistä ja hallintoa koskevaa sitovaa normis-
26047:                                                   toa on kevennetty palo- ja pelastustoimessa,
26048:           Eduskunta edellytti 7.12.1988, että     maatalousyrittäjien ja pienyrittäjien lomahal-
26049:        harkinnanvaraisia avustuksia tulee         linnossa. Vuoden aikana on valmisteltu eh-
26050:        myöntää kunnille, joissa palo- ja pe-      dotukset normiston keventämiseksi oikeusa-
26051:        lastustoimen menot ovat huomatta-          putoiminnassa ja kuluttajaneuvonnassa.
26052: 64                                    Sisäasiainministeriö
26053: 
26054:    Vapaakunnilla on oikeus vapaakunnan oi-        eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun
26055: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja          lain muuttamisesta ja laiksi vapaakuntako-
26056: määräyksistä annetun lain (592/89) nojalla        keilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta.
26057: mahdollisuus toimintansa ja hallintonsa jär-      Eduskunta hyväksyi lait 12.12.1989. Lait tul-
26058: jestämiseen säännöksistä poikkeavana taval-       laan esittämään tasavallan presidentin vah-
26059: la. Em. lakiin liittyviä hakemuksia tuli sisäa-   vistettavaksi vuoden 1990 alussa.
26060: siainministeriöön kertomusvuonna 293 kap-
26061: paletta.
26062:                                                   Palo- ja pelastustoimi, poikkeusmenettely
26063:                                                   käyttökustannusten valtionosuuksia myön-
26064: Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä sään-          nettäessä
26065: nöksistä ja määräyksistä
26066: HE n:o 19/1989 vp.                                HE n:o 184/1989 vp.
26067: Laki- ja talousvaliokunta                         Laki- ja talousvaliokunta
26068: 
26069:           Eduskunta edellytti 16.5.1989 halli-             Eduskunta edellytti 5.12.1989 halli-
26070:        tuksen huolehtivan siitä, että valmis-            tuksen huolehtivan siitä, että palo- ja
26071:        teilla oleva hallituksen esitys kuntien           pelastustoimen valtionosuusasioiden
26072:        oikeudesta poiketa valtionosuuksista              käsittelyyn sisäasiainministeriössä on
26073:        ja -avustuksista annetuista säännök-              käytettävissä riittävät henkilövoima-
26074:        sistä annetaan eduskunnalle mahdol-               varat.
26075:        lisimman pian.
26076:                                                     Tasa vallan Presidentti antoi 22.12.1989
26077:   Hallitus antoi eduskunnalle esityksen 159/      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
26078: 89 laiksi vapaakunnan oikeudesta poiketa          nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26079:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          65
26080: 
26081: 
26082: 
26083: 
26084:                                      Puolustusministeriö
26085: 
26086: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne                  Puolustusvoimien virkarakenteen kehittä-
26087:                                                    misen taustalla vaikuttavat keskeisesti esi-
26088: HE n:o 57/1979 vp.                                 miesjärjestelmän kehittäminen, koulutusjär-
26089: Valtiovarainvaliokunta                             jestelmien muuttuminen, organisaatiossa ja
26090:                                                    työtehtävissä tapahtuvat muutokset sekä
26091:           5) Eduskunta on 20.12.1979 toden-        urakierron mahdollistaminen ja nopeuttami-
26092:        nut, ettei puolustusvoimien henkilös-       nen. Eri henkilöstöryhmien virkarakenteen
26093:        tön rakenne vastaa erityisesti kaptee-      kehittäminen tarkoituksenmukaiseksi edel-
26094:        nien toimien osalta henkilöstöraken-        lyttää satojen eri henkilöstöryhmiä koske-
26095:        netarpeita. Eduskunta edellyttää, että      vien virkarakennemuutoksien toteuttamista
26096:        hallitus välittömästi selvittää tarvitta-   suunnittelukaudella 1991 - 1995.
26097:        vat toimenpiteet henkilöstön toimira-          Koska kapteenien virkarakennetta koske-
26098:        kenteen kehittämiseksi nykyistä tar-        vat toimenpiteet ovat osa käynnissä olevaa
26099:        koi tuksenmukaisemmaksi.                    laajaa koko puolustusvoimien henkilöstöjär-
26100:                                                    jestelmän kehittämistä, ei asia näin ollen
26101:    Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeut-         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
26102: tavia toimia perustettiin puolustusvoimissa
26103: vuoteen 1984 mennessä yhteensä 62. Tämän
26104: lisäksi perustettiin vuosina 1987 ja 1988 vir-     Puolustusvoimien henkilöstökehitys
26105: kaehtosopimusten mukaisin järjestelyvaroin         ja työllistämismahdollisuudet
26106: 20 uutta toimiupseerikapteenin tointa ja vir-
26107: kaa.                                               Kertomus n:o 11/1984 vp.
26108:    Puolustusvoimien virkarakenteen ja palk-        Puolustusasiainvaliokunta
26109: kauksen kehittämistä selvittänyt työryhmä
26110: (Puolustusvoimien henkilöstö 2000 työryh-                   Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-
26111: mä) määritteli syyskuussa 1989 jättämässään              rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
26112: mietinnössä koko puolustusvoimien henki-                 jonka liitteenä olevassa lausunnossa
26113: löstöjärjestelmän kehittämisen yleisperiaat-             puolustusasiainvaliokunta        lausui
26114: teet. Keskeisenä lähtökohtana kehittämiselle             mm.:
26115: työryhmä totesi, että henkilöstön kokonais-                 16) Puolustusvoimien henkilökehi-
26116: määrää ei voitane olennaisesti lisätä, joten             tys ja työllistämismahdollisuudet ovat
26117: puolustushallinnon on selviydyttävä velvoit-             olleet valiokunnan käsiteltävänä jo
26118: teistaan keskittymällä olennaisimpiin tehtä-             edellisinäkin vuosina. Lisäyksenä
26119: viinsä henkilöstörakennettaan muuttamalla.               tuolloin annettuihin lausuntoihin
26120:    Työryhmä totesi, että henkilöstöjärjestel-            puolustusasiainvaliokunta tuo esille
26121: mää tulee kehittää kokonaisvaltaisesti ja ta-            jäljempänä mainitut asiat.     Puolus-
26122: sapuolisesti eri henkilöstöryhmien ja tekijöi-           tusvoimissa on henkilöstövaje edel-
26123: den kannalta. Asetettujen päämäärien saa-                leen eräs toimintaa eniten haittaava
26124: vuttaminen edellyttää lukuisia, useamman                 ongelma. Keskeisinä syinä henkilös-
26125: vuoden aikana eri tahoilla toteutettavia osa-            töpulaan voidaan mainita työaika-
26126: toimenpiteitä.                                           lainsäädännön kehittyminen, kalus-
26127: 66                                  Puolustusministeriö
26128: 
26129:      ton lisääntyminen ja teknistyminen,              valvonnan suurimpana ongelmana on
26130:      kertausharjoitusten lisääntyminen, li-           henkilöstön puute. Teknisesti voitai-
26131:      sääntyneet hallinnolliset tehtävät sekä          siin valvontaa suorittaa 24 hjvrk,
26132:      toiminnan ja valmiuden tehostami-                mutta henkilöstö mahdollistaa esi-
26133:      nen.                                             merkiksi matalavalvontatutkien osal-
26134:         Kolmas parlamentaarinen puolus-               ta vain 8 h/vrk ja merivalvontatutkien
26135:      tuskomitea esitti mietinnössään, että            osalta alle 10 h/vrk. Kiinteän veden-
26136:      kaudella 1982-1986 puolustusvoimiin              alaisen valvonnan taso on etelässä
26137:      tulisi palkata vuosittain 200 uutta              tyydyttävä, mutta liikkuvan merival-
26138:      henkilöä. Esitys oli valtiontaloudelli-          vonnan mahdollisuudet ovat vähäiset.
26139:      sista syistä supistettu eikä se vastan-          Nykyisillä resursseilla ei ole mahdol-
26140:      nut puolustusvoimien esittämiä lisä-             lista suorittaa jatkuvaa valvontaa.
26141:      tarpeita. Vain osa komitean suosituk-               Puolustusvoimien         materiaalin
26142:      sista on toteutunut. Eniten on jäl-              huolto- ja kunnossapitotoiminnassa
26143:      keenjääneisyyttä tapahtunut upsee-               on jouduttu tilanteeseen, jossa nykyi-
26144:      rien sekä erikois- ja toimiupseerien             sillä henkilömäärillä ja työtiloilla ei
26145:      osalta. Komitean suosituskaudella                enää pystytä suoriutumaan kaikista
26146:      jälkeenjääneisyys on 375 virkaa ja               tehtävistä. Esimerkiksi aseiden kor-
26147:      tointa eli noin 63 % suosituksesta.              jauskapasiteetti on eri aseryhmillä
26148:         Henkilöstövajeen haitat ilmenevät             50-90 % tarpeesta. Varastomate-
26149:      puolustusvoimien toiminnassa lähes               riaalin tarkastuksesta ja huollosta
26150:      kaikilla aloilla niin jokapäiväisessä            tinkiminen johtaa ennen pitkää ta-
26151:      elämässä kuin valmiuteen liittyvissä             loudellisiin vahinkoihin materiaalin
26152:      asioissakin. Myös varusmiehiä joudu-             pilaantuessa. Lisäksi se vaikuttaa
26153:      taan henkilöstön vähäisyyden takia               alentavasti puolustusvalmiuteen ma-
26154:      käyttämään heidän koulutuksensa                  teriaalin epäkuntoisuuden ja toimi-
26155:      kannalta toisarvoisissa ylläpito- ja ko-         mattomuuden takia. Ongelmien pois-
26156:      mennustehtävissä. Tämä koskee eri-               tamiseksi on puolustusvoimissa py-
26157:      tyisesti miehistötehtäviin koulutetta-           ritty keskittymään tärkeimpiin huol-
26158:      via asevelvollisia.                              totehtäviin, ostettu palveluja ja tuot-
26159:         Puolustusvoimat on omalta osal-               teita siviililaitoksilta sekä vanhan
26160:      taan pyrkinyt parantamaan tilannetta             materiaalin huoltotöissä on tehty
26161:      rationalisointitoimenpitein, joita tul-          vain välttämättömin. Näillä toimen-
26162:      laan edelleen jatkamaan. Organisaa-              piteillä on kuitenkin haittavaikutuk-
26163:      tiotarkistuksin on henkilöstöä voitu             sensa. Tinkiminen huoltotyöstä saat-
26164:      jossakin määrin kohdentaa uudelleen.             taa alentaa asevelvollisten turvalli-
26165:      Rationalisointitoimenpiteet ovat vai-            suutta. Lisäksi palvelusten ostot tule-
26166:      kutuksiltaan kuitenkin hitaita, henki-           vat kalliimmaksi kuin omissa laitok-
26167:      löstölle epäystävällisiä ja osin vastoin         sissa suoritetut työt. Puolustusvoi-
26168:      aluepoliittisia päämääriä. Näillä toi-           mien omin toimenpitein ei asiaa
26169:      menpiteillä ei myöskään kyetä ratkai-            kyetä ilman lisämäärärahoja korjaa-
26170:      semaan syntyneitä ongelmia.                      maan.
26171:         Puolustusvoimissa työllistämismah-               Edellä olevan perusteella puolus-
26172:      dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman                tusasiainvaliokunta toteaa, että hen-
26173:      tarve on konkreettinen, työpaikat                kilöstövaje on muodostunut erääksi
26174:      ovat jo olemassa ilman erityisiä perus-          puolustusvoimien toimintaa eniten
26175:      tamiskustannuksia ja ne sijaitsevat              haittaavaksi ongelmaksi. Aloitettuja
26176:      alueellisesti ympäri maata.                      rationalisointitoimenpiteitä pidetään
26177:         Puolustuspolitiikkamme uskotta-               myönteisinä ja niitä on haittavaiku-
26178:      vuuden kannalta on rauhanaikainen                tuksista huolimatta jatkettava. Valio-
26179:      alueloukkausten toteaminen ja tor-               kunta korostaa, että puolustusvoimil-
26180:      junta ensiarvoisen tärkeää. Valvon-              le tulisi antaa riittävät henkilöstöre-
26181:      nalta edellytetään jatkuvuutta, katta-           surssit. Valiokunta edellyttää erityi-
26182:      vuutta ja näyttävyyttä ulospäin. Alue-           sesti, että aluevalvonnan, asevelvollis-
26183:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 67
26184: 
26185:        ten turvallisuuden ja materiaalin kun-           varusmiehiä käytetään varsinaiseen
26186:        nossapidon edellyttämistä henkilöstö-            so tilasko ul u tukseen ku ul uma ttomiin
26187:        tarpeista ei saa tinkiä. Valiokunta              tehtäviin sekä että puolustusvoimissa
26188:        kiinnittää huomiota myös siihen, että            on puutetta erityiskoulutetusta teknil-
26189:        tulevaisuudessa materiaali- ja henki-            lisestä henkilöstöstä. Eduskunta on
26190:        löohjelmat sopeutetaan nykyistä pa-              pitänyt tärkeänä, että tutkitaan mah-
26191:        remmin yhteen.                                   dollisuuksia erityistoimin palkattujen
26192:                                                         työsuhteiden parantamiseen, varus-
26193:    Puolustusvoimien henkilöstötilanteen pa-             miesten vapauttamiseen varsinaiseen
26194: rantamiseksi parlamentaarinen puolustustoi-             sotilaskoulutukseen ja lisähenkilöstön
26195: mikunta suositti viisivuotiskaudelle 1987-              hankkimiseen lisääntyneen teknillisen
26196: 1991 vuosittain 254:n henkilön lisäystä. Tätä           kaluston käyttöön ja koulutukseen.
26197: tavoitetta ei kuitenkaan ole voitu toteuttaa
26198: tulo- ja menoarvioissa, vaan henkilöstön            Puolustusvoimien       palveluksessa        oli
26199: vuosittainen lisäys on jäänyt tästä olennai-     1.2.1989 yhteensä 838 työllisyysvaroin pal-
26200: sesti.                                           kattua henkilöä. Tärkeimmät tehtäväryhmät
26201:    Vuonna 1989 valtioneuvoston tekemän           olivat ruokala- ja varastoapulaiset, toimis-
26202: päätöksen mukaisesti puolustushallinnosta        toapulaiset, tekniset tehtävät ja varikoiden
26203: vähennetään vuoden 1991 loppuun mennessä         tuotantotehtävät. Lukumääräisesti eniten
26204: yhteensä 390 virkaa tai tehtävää. Myöskään       työllistettyjä oli Kouvolan, Rovaniemen, Jy-
26205: tämän jälkeen ei ole odotettavissa puolustus-    väskylän, Tampereen ja Kajaanin työvoima-
26206: hallinnon henkilöstön kokonaismäärässä           piireissä.
26207: merkittävää kasvua.                                 Työrajoitteisia oli vuonna 1989 palkattuna
26208:    Tulo- ja menoarvion kautta saatava henki-     puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 hen-
26209: löstön lisäys ei yksin riitä kattamaan puolus-   keä. Näistä 400 oli ruokalatyöntekijöitä.
26210: tushallinnon tarpeita. Tämän vuoksi puolus-      Muita keskeisiä tehtäväryhmiä olivat varas-
26211: tusvoimissa on käynnistetty lukuisia organi-     totyöntekijät ja toimistovirkailijat.
26212: saatioiden tarkistus- ja rationalisointihank-       Erityistoimin palkattujen työsuhteiden pa-
26213: keita, joiden kautta on voitu irrottaa henki-    rantaminen on mahdollista henkilöstön vaki-
26214: löstöä uudelleen kohdeunettavaksi muihin         naistamisen kautta. Pysyväisluonteisesti työl-
26215: tehtäviin. Tarkistamalla hallintotasojen kes-    listämisvaroin hoidettuja tehtäviä on puolus-
26216: kinäistä tehtäväjakoa, keskittämällä toimin-     tushallinnossa saatu vakinaistettua seuraa-
26217: toja sekä organisoimaila varuskuntia uudel-      vasti: vuonna 1986 27, vuonna 1987 49,
26218: leen irrotetaan henkilöstöä uudelleen koh-       vuonna 1988 37 sekä vuonna 1989 37.
26219: deunettavaksi keskeisiin toimintoihin -             Tärkeimmät vakinaistettavaksi esitetyt
26220: koulutukseen sekä kaluston käyttöön ja           tehtävänimikkeet ovat värvätyt valvonta- ja
26221: huoltoon. Vuoden 1989 loppuun mennessä           vartiointitehtäviin, asentajat, ruokala- ja va-
26222: on arvioitu toteutettavan noin 700 viran siir-   rastotyöntekijät sekä toimistovirkailijat.
26223: toa ja noin 750 sisäistä tehtävän muutosta.      Tehtävien vakinaistamisen jälkeen on mah-
26224:                                                  dollista ryhtyä erityistoimin palkattujen työ-
26225:                                                  suhteiden parantamiseen.
26226: Erityistoimin patkattojen työsuhteen paran-         Varusmiehistä osa sitoutuu palveluksensa
26227: taminen, varusmiesten irrottaminen varsinai-     aikana koulutuksen kannalta toisarvoisiin
26228: seen sotilaskoulutukseen, teknillisen henki-     tehtäviin. Päivittäin on erilaisissa ylläpitoteh-
26229: löstön lisääminen                                tävissä noin 2 000 varusmiestä. Kun tähän li-
26230:                                                  sätään päivystys- ja vartiotehtävät, jotka
26231: HE n:o JJ2jl985 vp.                              vain osittain palvelevat koulutusta, saadaan
26232: Valtiovarainvaliokunta                           kokonaismääräksi lähes 4 000, mikä on lähes
26233:                                                  puolet saapumiserän kokonaismäärästä. Li-
26234:           5) Eduskunta on 8.1.1986 momen-        säksi eri ajoneuvojen kuljettajiksi sitoutuu yli
26235:        tin 27.12.01 kohdalla kiinnittänyt        1 000 varusmiestä, mikä ei ole sotilaskoulu-
26236:        huomiota siihen, että puolustusvoi-       tuksen kannalta tarkoituksenmukaista.
26237:        mien palveluksessa on runsaasti val-         Varusmiehiä on pyritty irrottamaan kou-
26238:        tion erityistoimin työllistettyjä, että   lutuksen kannalta toisarvoisista tehtävistä
26239: 68                                   Puolustusministeriö
26240: 
26241: mm. lisäämällä tekniikan hyväksikäyttöä          työryhmä selvittämään dieselagregaattivaih-
26242: valvonnassa sekä värvättyä vartiohenkilös-       toehtoa. Työryhmä jatkaa vielä tehtäväänsä
26243: töä. Varusmiehiä pyritään vapauttamaan           ja ottaa tarkasteltavaksi myös kaapelivaih-
26244: koulutukseen irrottamalla henkiöstöä orga-       toehdon, koska esillä ollut merivartioston
26245: nisaatiota kehittämällä ja kohdentamalla va-     dieselgeneraattoreilla hoidettu sähkönjakelu
26246: pautuvia resursseja näihin tehtäviin.            on kohdannut vastustusta merivartioston
26247:    Erikoiskoulutetun teknillisen henkilökun-     henkilövähennysten vuoksi.
26248: nan puute haittaa merkittävästi kaluston
26249: käyttöä ja kunnossapitotoimintaa. Kolmas
26250: parlamentaarinen puolustuskomitea arvioi         Puolustusvoimien organisaatiotarkistus
26251: vuonna 1981 teknistymisen ja uuden kalus-        Aluevalvonta, Meripelastus
26252: ton vaatimaksi lisätarpeeksi 1 900 henkilöä.
26253: Vuosina 1983-88 saatiin lisää erikoisupseerei-   Kertomus n:o 7/1985 vp.
26254: ta vain 86, kun taas muita käyttö- ja kunnos-    Puolustusasiainvaliokunta
26255: sapitotehtäviin tarkoitettuja henkilöitä saa-
26256: tiin yhteensä 180. Vuonna 1989 saatiin vain                Eduskunta hyväksyi 27.5. ~9?6 pe-
26257: 14 uutta erikoisupseeria ja 20 muuta käyttö-           rustuslakivaliokunnan        m1etmnon,
26258: ja kunnossapitotehtäviin tarkoitettua henki-           jonka liitteenä olevassa lausunnossa
26259: löä. Henkilöstön puutteen vaikutuksia on               puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:
26260: pyritty lieventämään uudelleenkohdentamis-                7) Puolustusasiainvaliokunta on
26261: toimenpiteillä, mutta mahdollisuudet epä-              käsitellyt hallituksen kertomuksesta
26262: ~ohtien poistamiseen tätä kautta ovat rajalli-         puolustusministeriön hallinnonalaa ja
26263: sia.                                                   rajavartiolaitosta koskevat osat. Lau-
26264:    Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuun-           sunnossaan valiokunta on keskittynyt
26265: nitelmassa vuosille 1991- 1995 on pääpaino             puolustusvoimien organisaatiotarkis-
26266: kaluston käyttöön ja huoltoon liittyvän tek-           tukseen, varusmiesten taloudelliseen
26267: nisen henkilöstön lisäämisessä. Kyseessä on            ja sosiaaliseen asemaan, aluevalvon-
26268: henkilöstöryhmä, jonka osalta puutetta ei              taan ja meripelastusvalmiuteen.
26269: voida juurikaan lievittää puolustushallinnon               Edellä mainittujen asioiden johdos-
26270: sisäisin uudelleen kohdentamistoimenpitein.            ta ovat valiokunnassa olleet kuultavi-
26271:                                                        na vara-amiraali Jan Klenberg ja
26272:                                                        everstiluutnantti Reino Haaparanta
26273: Haapasaaren sähköistäminen                             pääesikunnasta, kenraalimajuri Stig-
26274:                                                        Erik Malmen rajavartiolaitoksen esi-
26275: HE n:o 112/1985 vp.                                    kunnasta, majuri Niilo Mohell puo-
26276: Valtiovarainvaliokunta                                 lustusministeriöstä ja puheenjohtaja
26277:                                                        Arto Ylitalo Suomen Varusmiesliitos-
26278:           6) Eduskunta on 8.1.1986 momen-              ta.
26279:        tin 27.12.27 kohdalla kiinnittänyt                  Saatujen selvitysten ja oman har-
26280:        huomiota siihen, että merivalvonnan             kintansa perusteella puolustusasiain-
26281:        ja meripelastustoiminnan tehostami-             valiokunta toteaa seuraavaa:
26282:        seksi selvitetään mahdollisuudet Haa-              Puolustusvoimissa on ryhdytty tar-
26283:        pasaaressa sijaitsevien puolustusvoi-           kistamaan rauhan ajan organisaatio-
26284:        mien ja merivartioston asemien säh-             ta. Tärkein syy tähän on palkatun
26285:        köistämiseksi.                                  henkilöstön puute. Organisaatiotar-
26286:                                                        kistus on suunniteltu toteutettavaksi
26287:    Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren           pitkähkön aikavälin kuluessa, ja ta-
26288: sähköistämistä koskeva kokous, johon osal-             voitteena on kohdentaa uudelleen 10-
26289: listui eduskunnan, kauppa- ja teollisuusmi-            20 % henkilöstöstä.
26290: nisteriön, puolustusministeriön, rajavartio-               Eräitä kokoonpanotarkistuksia on
26291: laitoksen, Kotkan kaupungin ja Haapasaari-             jo suoritettu. Näiden seuraamuksena
26292: seuran edustajia. Kokous päätyi siihen, ettei          on henkilöstöä voitu kohdentaa uu-
26293: kaapelivaihtoehto tällä hetkellä näytä toteut-         delleen ja osittain siirtää muualle.
26294: tamiskelpoiselta. Kokouksessa perustettiin             Henkilöstölie muutosprosessi aiheut-
26295:                        1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              69
26296: 
26297: taa vaikeuksia. Ongelma korostuu,                   ton mukaisesti. Lentokaluston jatko-
26298: jos kokonaisia yksiköitä lakkautetaan               hankinnat ovat käynnissä, joskin ne
26299: tai siirretään.                                     osin siirtyvät 1990-luvulle. Myös yli-
26300:     Suoritetut ja suunnitellut sotilaspii-          ikäisen aluskaluston uusiminen on
26301: rien yhdistämiset aiheuttavat edellisen             käynnissä. Nämäkin hankinnat siirty-
26302: lisäksi myös muita haittavaikutuksia.               vät osin ensi vuosikymmenelle.
26303: Muun muassa yhteydenpito reservi-                      Meripelastuspalvelun     ongelmana
26304: läisiin vaikeutuu. Toimenpiteet eivät               on jälkeenjääneisyys ministeriryhmän
26305: myöskään kaikilta osin tue aluepoliit-              kannanoton mukaisesta henkilöstön
26306: tisia päämääriä. Näistä syistä valio-               lisäyksestä. Myös partioveneiden, me-
26307: kunta korostaakin, että sotilaspiirejä              rivartioasemien eniten käyttämien
26308: ei tulisi lakkauttaa vähäisten säästö-              alusten, uusiminen ja täydentäminen
26309: jen takia.                                          on hidastunut.
26310:     Valiokunta on jo aikaisempina                      Valiokunta toteaa tyydytyksellä vii-
26311: vuosina hallituksen kertomusten joh-                me vuosina tapahtuneen meripelas-
26312: dosta antamissaan lausunnoissa kiin-                tusvalmiuden paranemisen. Kuitenkin
26313: nittänyt huomiota puolustusvoimien                  valiokunta kiinnittää hallituksen huo-
26314: henkilöstövajaukseen, joka on yksi                  miota siihen, että mainitun ministeri-
26315: sen suurimmista ongelmista. Organi-                 ryhmän edellyttämään valmiuteen ei
26316: saatiotarkistus on pakon sanelema.                  ole päästy.
26317: Sitä tulisi haittavaikutuksista huoli-
26318: matta soveltuvilta osiltaan jatkaa. Va-         Puolustusvoimien organisaatiouudistusta
26319: liokunta kuitenkin toteaa, että Puo-         on jatkettu suunnitellulla tavalla. Tässä vai-
26320: lustusvoimien sisäisin toimenpitein ei       heessa on jo lähes kaikista maavoimien jou-
26321: henkilöstöongelmaa kyetä kokonai-            ko-osastojen organisaatiomuutoksista tehty
26322:  suudessaan ratkaisemaan. Tämän ta-          tarvittavat päätökset. Muutokset astuvat
26323:  kia valiokunta kiinnittää uudelleen         voimaan pääosin 1.1.1990. Itsenäisten hallin-
26324: hallituksen huomiota puolustusvoi-           nollisten yksiköiden määrä vähenee noin kol-
26325:  mien toimintaa vakavasti haittaavaan        manneksella. Uusiin tehtäviin arvioidaan
26326:  henkilöstöpulaan.                           näiden muutosten yhteydessä voitavan koh-
26327:     Hallituksen kertomuksessa tode-          dentaa noin 1 500 virkaa, joista lähes puolet
26328:  taan, että valtakunnan ilmatilan ja         siirtyy varuskunnasta toiseen. Kokoonpano-
26329:  merialueen jatkuva, koko valvonta-          jen kehittämistä jatketaan 1990-luvulla saa-
26330:  verkkoa koskeva valvonta ei ole mah-        dut kokemukset hyödyntäen.
26331:  dollista henkilöresurssien puuttumi-           Meri- ja ilmavoimien kokoonpanoja kehi-
26332:  sen vuoksi. Puolustuspolitiikkamme          tetään vastaavien periaatteiden mukaisesti
26333:  uskottavuuden kannalta on rauhanai-         1990-luvun alkupuolella.
26334:  kaisten alueloukkausten toteaminen             Seuraavassa vaiheessa uudistetaan puo-
26335: ja torjunta tärkeää. Valiokunta kiin-        lustusvoimien johtamis- ja hallintojärjestel-
26336:  nitti asiaan huomiota jo lausunnos-         mää. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on
26337:  saan hallituksen kertomuksen johdos-        vallan, vastuun ja resurssien siirtäminen
26338:  ta vuodelta 1983. Tähän viitaten va-        keskushallinnosta alue- ja paikallistasolle.
26339:  liokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-       Uudistus kokonaisuudessaan tukee siten
26340: järjestelmän kehittämistä siten, että se     varsin vahvasti yleisiä aluepoliittisia pää-
26341:  riittää alueloukkausten todennäköi-         määriä. Joillakin paikkakunnilla ja varsin-
26342:  seen paljastamiseen.                        kin pääkaupunkiseudulla muutos tulee ai-
26343:     Meripelastusvalmius on kehittynyt        heuttamaan puolustusvoimien työpaikkojen
26344:  1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa       vähenemistä.
26345:  varten on merivartiostoihin voitu              Henkilöstölie aiheutuvia ongelmia lieven-
26346:  mainittuna aikana perustaa yhteensä         netään mahdollisimman paljon. Siirrot paik-
26347:  57 uutta virkaa ja tointa. Helikopte-       kakunnalta toiselle pyritään minimoimaan.
26348:  reita on voitu hankkia meripelastus-        Ajanjakso päätöksenteon ja muutoksen toi-
26349:  palvelun organisaation kehittämistä         meenpanon välillä tulee suuremmissa muu-
26350:  käsitelleen ministeriryhmän kannano-        toksissa olemaan vähintään yksi vuosi, jotta
26351: 70                                     Puolustusministeriö
26352: 
26353: henkilöstöllä olisi riittävästi aikaa muutosten          liitteenä olevassa lausunnossa puolus-
26354: edellyttämiin järjestelyihin. Henkilöstösiir-            tusasiainvaliokunta lausui mm.:
26355: roissa tullaan sallimaan ajallista joustavuut-              7) Varusmiesten sosiaalistaloudel-
26356: ta. Henkilöstöä avustetaan siirtoihin liittyvis-         lista asemaa on pyritty kehittämään
26357: sä sosiaalisissa kysymyksissä.                           parlamentaarisen nuorisokomitean,
26358:    Valtakunnan ilmatilan ja merialueen jat-              III parlamentaarisen puolustuskomi-
26359: kuvaa valvontaa on vaikeuttanut henkilöstö-              tean ja parlamentaarisen puolustus-
26360: puute toimintojen rationalisoimisesta huoli-             toimikunnan ehdottamien suuntavii-
26361: matta. Rationalisointia pyritään kuitenkin               vojen mukaisesti. Kehittämistyössä
26362: jatkamaan erityisesti aluevalvontaan liitty-             on 1980-luvulla päästy varsin tyydyt-
26363: vän säädöstön uusimisen yhteydessä 1.1.1990              tävälle tasolle, vaikkakin selviä puut-
26364: alkaen.                                                  teita ja epäkohtia on edelleen olemas-
26365:    Valvontakyvyn uskottavuuden lisäämisek-               sa.
26366: si on jatkettu teknisten välineiden hankintaa.              Valiokunnan saaman selvityksen
26367: Uusilla välineillä on helpotettu lähinnä val-            mukaan epäkohdat ovat puolustusmi-
26368: vonnan suoritusta ja tietojen vaihtoa, mutta             nisteriön ja pääesikunnan tiedossa.
26369: niillä ei ole saatu irroitettua henkilöstöä mui-         Valtiontaloudellisten syiden takia on
26370: hin tehtäviin. Onkin jouduttu tilanteeseen,              epäkohtia ja puutteita kyetty korjaa-
26371: missä alueloukkausten riittävää havaitsemis-             maan suunnitelmia hitaammassa ai-
26372: kykyä ei ole voitu ylläpitää ilman jatkuvia              kataulussa.
26373: ylityöjärjestelyjä.                                         Varusmiesten        palvelusaikanaan
26374:    Meripelastuspalvelun osalta sisäasiainmi-             saama päiväraha ja muut etuudet ei-
26375: nisteriö on antanut lausunnon, jonka mu-                 vät yleensä riitä kattamaan varus-
26376: kaan meripelastuksen johtamisvalmiuden ke-               miespalveluksen aikana syntyviä ku-
26377: hittyminen on jäänyt vain tyydyttävälle ta-              luja. Tämä on valiokunnan mielestä
26378: solle eikä tilanne ole vuoden 1989 aikana pa-            pahin ongelma, sillä kansalaisvelvolli-
26379: rantunut. Yhtä kolmesta meripelastuskes-                 suuden suorittaminen ei saisi johtaa
26380: kuksesta on voitu pitää ympärivuorokauti-                velkaantumiseen, kuten nyt tapahtuu.
26381: sessa johtamisvalmiudessa. Merivartioase-                Varusmiesten       sosiaalistaloudellisen
26382: mien valmius meripelastukseen on työajan                 aseman kehittämistyö tulisikin ensisi-
26383: lyhentymisen seurauksena laskenut vähitel-               jaisesti kohdistaa sellaisiin toimenpi-
26384: len ja vastaa tällä hetkellä vain tyydyttävää            teisiin, joilla katetaan palvelusaikana
26385: tasoa. Rajavartiolaitoksessa käynnistyneessä             syntyneet menot. Näiltä osin viitataan
26386: organisaatiouudistuksessa on suunniteltu                 lausuntoon, jonka valiokunta antoi
26387: vahventaa merivartioalueiden komentopaik-                hallituksen toimenpiteistään vuonna
26388: koja (meripelastuksen lohkokeskuksia) ja                 1984 antaman kertomuksen johdosta.
26389: tärkeimpiä merivartioasemia, mikä parantaa                  Varusmiespalvelus on laissa mää-
26390: myös meripelastuksen johtamisvalmiutta.                  rätty velvollisuus miespuolisille kan-
26391: Merivartioasemien kalustollisia valmiuksia               salaisille. Tämän takia on tarpeellista
26392: on voitu parantaa partiovenehankinnoin. Et-              säilyttää jo olemassa olevat vain va-
26393: sintöjen ja muiden meripelastustapahtumien               rusmiehiä tai heidän omaisiaan kos-
26394: määrä on hieman lisääntynyt edellisestä vuo-             kevat sosiaalistaloudelliset palvelut.
26395: desta.                                                   Muita sosiaalisia palveluja järjestet-
26396:                                                          täessä tulee asevelvollisuuden suorit-
26397:                                                          taminen ottaa erityisesti huomioon ja
26398: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema             palvelut tulisi järjestää jo olemassa
26399: Puolustusministeriön hallinnonalan                       olevia järjestelmiä hyväksi käyttäen.
26400: rakennustoiminta Etelä-Suomessa                              Kertausharjoitusten järjestelyissä
26401:                                                          on eräänä vaikeutena ollut ajoittain
26402: Kertomus 8/1986 vp.                                      suurehko lykkäyksen anojien määrä.
26403: Puolustusasianvaliokunta                                 Vuonna 1984 anoi lykkäystä keski-
26404:                                                          määrin 17,7% harjoituksiin käske-
26405:          Eduskuntahyväksyi 11.2.1987perus-               tyistä. Joissakin harjoituksissa määrä
26406:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka               on noussut jopa 40 %:iin. Eräänä syy-
26407:                        1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                71
26408: 
26409: nä lykkäysanomuksiin on useista teki-               koulutustiloihin. Peruskorjaus- ja pe-
26410: jöistä johtuva kertausharjoitusten ka-              rusparannustarve on suurin Etelä-
26411: sautuminen maalis-toukokuuhun ja                    Suomen varuskunta-alueilla. Siellä
26412: elo-lokakuuhun. Ajankohdat ovat                     rakennukset ovat keskimääräistä
26413: etenkin opiskelijoille ja maatalouden               vanhempia ja usein myös rakennus-
26414: harjoittajille kiireisiä. Lykkäysano-               historiallisesti arvokkaita, joten niitä
26415: muksia perustellaan lähinnä opiske-                 ei saa purkaa. Etelä-Suomessa on
26416: luun liittyvillä sekä taloudellisilla ja            tilanne muodostunut vaikeaksi, kos-
26417: sosiaalisilla syillä. Puolustusvoimille             ka suhdanne- ja valtiontaloudellisista
26418: lykkäykset aiheuttavat ongelmia eten-               syistä ei sinne ole voitu suunnata
26419: kin, jos kyseessä on pitkälle koulutet-             riittävästi varoja. Niinpä puolustus-
26420: tu "avainhenkilö".                                  hallinnon rakennuskanta onkin Ete-
26421:     Reserviläiselle kertausharjoitus on             lä-Suomessa muuta Suomea heikom-
26422: lakisääteinen velvollisuus. Tämän ta-               pi. Nykyisessä tilanteessa ei varus-
26423: kia myöskään tämän kansalaisvelvol-                 miesten ja muun henkilökunnan
26424: lisuuden suorittaminen ei saisi aiheut-             työskentelyolosuhteita kyetä paran-
26425: taa kohtuutonta haittaa tai taloudel-               tamaan työsuojeluviranomaisten vaa-
26426: lista rasitusta. Asiantilaa voidaan                 timalle tasolle. Myöskään Iisäänty-
26427: vain osittain parantaa puolustusvoi-                välie ajoneuvo- ja kalustomäärälle ei
26428: mien omin toimenpitein. Taloudellis-                saada asianmukaisia säilytystiloja.
26429: ten ja sosiaalisten ongelmien poista-               Valiokunta on aikaisemminkin kiin-
26430: miseksi tulisi reserviläispalkkaa ko-               nittänyt huomiota Etelä-Suomen
26431: rottaa ja reserviläisille tai heidän                huonoon rakennustilanteeseen. Ilman
26432: huollettavilleen tulisi taata yhteiskun-            varojen tasokorotusta ei tilanteeseen
26433: nan palvelujen ensisijaisuus. Viimeksi              saada aikaan oleellista muutosta.
26434: mainittu ei liene ylivoimaista, koska               Niinpä valiokunta edellyttääkin, että
26435: kertausharjoitusten kestoaika          on           hallitus ryhtyy toimenpiteisiin puo-
26436:  yleensä lyhyt.                                     lustusministeriön hallinnonalan ra-
26437:     Maatalousyrittäjillä on oikeus saa-             kennustoiminnan jälkeenjääneisyyden
26438:  da sijaisapua asevelvollisuuden ai-                poistamiseksi.
26439:  heuttaman palveluksen ajaksi. Myös
26440:  muilla kuin maataloutta harjoittavilla         Varusmiesten ja reserviläisten sosiaalista-
26441:  saattaa palvelukseen meno vaarantaa         loudellista asemaa on kehitetty voimakkaasti
26442:  yritystoiminnan jatkuvuuden tai ai-         1980-1 uvulla. Puolustushallinnon kehittämis-
26443:  heuttaa kohtuuttomia taloudellisia          suunnitelmat perustuvat parlamentaarisen
26444:  menetyksiä. Valiokunta edellyttääkin,       puolustuskomitean sekä -toimikunnan suo-
26445:  että hallitus 1uo myös muille yrittäjille   situksiin. Varusmiesten ja reserviläisten
26446:  mahdollisuudet saada tukea asevel-          etuuksia on kehitetty yhteistoiminnassa myös
26447:  vollisuuteen liittyvän palveluksensa        sosiaali- ja terveys-, työvoima- sekä opetus-
26448:  aikana.                                     ministeriön hallinnonalojen toimenpitein.
26449:     Puolustusministeriön hallinnonalan       Varusmiesten omaisten toimeentulo sekä va-
26450:  raken tamis toimintaan käytettävissä        rusmiehen oman asunnon säilyminen on
26451:  olevat varat ovat viime vuosina reaa-       turvattu voimassa olevalla sotilasavustusjär-
26452:  lisesti pienentyneet. Hallinnonalan         jestelmällä. Varusmiesten sosiaalistaloudelli-
26453:  oma rahoitus on pysynyt suunnilleen         sen aseman suurimmat epäkohdat liittyvät
26454:  samalla tasolla, mutta työllisyysvaro-      päivärahaan, ilmaismatkojen määrään sekä
26455: jen osuus on jatkuvasti pienentynyt.         kotiuttamisrahan riittämättömyyteen. Puo-
26456:  Työllisyysvaroja oli vuonna 1983            lustusministeriön toiminta- ja taloussuunni-
26457:  käytettävissä noin 117 mmk, kun             telmassa vuosiksi 1990-1994 varusmiesten
26458:  vuonna 1986 vastaava luku oli noin          ja reserviläisten sosiaalitaloudellisten olosuh-
26459:  57 mmk.                                     teiden kehittäminen on voimakkaasti esillä.
26460:     Uudisrakentaminen keskittyy lä-          Asian laajuudesta ja valtiontaloudellisista
26461:  hinnä hankittavan uuden kaluston            syistä johtuen valiokunnan esittämä muun
26462:  edellyttämiin varasto-, huolto- ja          kuin maatalousyrittäjän tukemisjärjestelyn
26463: 72                                    Puolustusministeriö
26464: 
26465: toteuttamiseen ei toistaiseksi ole nähty mah-    maksettava osuus säilyy nykyisellä tasolla.
26466: dollisuuksia.                                       Koska reserviläispalkkojen kehttäminen
26467:    Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta         sisältyy puolustusministeriön toiminta- ja
26468: todetaan, että puolustusministeriö on vuo-       taloussuunnitelmaan vuosiksi 1992- 1995,
26469: den 1989 aikana jatkanut määrätietoisesti        asia ei näin ollen anna aihetta muihin
26470: aikaisemmin noudattamaansa linjaa eteläi-        toimenpiteisiin.
26471: sen Suomen varuskuntien vanhentuneiden
26472: ja huonokuntoisten rakennusten peruspa-
26473: rannus- ja korjaustöissä kohdistamalla           Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset
26474: alueelle niin suuren osan näihin tehtäviin       työllisyyteen
26475: osoitetoista määrärahoista kuin se muiden
26476: alueiden toimintaa haittaamaHa on ollut
26477:                                                  HE n:o 50/1987 vp.
26478: mahdollista.                                     Valtiovarainvaliokunta
26479:    Varusmiesten ja reserviläisten sosiaalisten
26480: ja taloudellisten etuoksien kehittäminen si-                10) Momentin 27.27.74 kohdalla
26481: sältyy puolustusministeriön toiminta- ja ta-
26482:                                                          eduskunta on kiinnittänyt huomiota
26483: loussuunnitelmaan vuosiksi 1992 -- 1995.
26484:                                                          siihen, että päätettäessä vanhojen pe-
26485: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin                   ruskorjaamattomien varuskuntien yh-
26486: toimenpiteisiin.                                         distämisestä tai lakkauttamisesta tu-
26487:                                                          lee ottaa huomioon lakkauttamisesta
26488:                                                          aiheutuvat työllisyys- ja muut sellaiset
26489: Reserviläisten palkkaus                                  vaikutukset.
26490: HE n:o 50/1987 vp.
26491: Valtiovarainvaliokunta                              Puolustusvoimissa käynnissä olevan orga-
26492:                                                  nisaatiouudistuksen keskeisiä syitä ovat hen-
26493:          Eduskunta lausui 18.12.1987:            kilöstötarve, koulutettavien määrälliset muu-
26494:          9) Momentin 27.14.02 kohdalla           tokset ja yleiset säästö- ja tehokkuusvaati-
26495:        eduskunta on saamansa selvityksen         mukset Organisatoristen muutosten ohella
26496:        perusteella kiinnittänyt huomiota sii-    mainitut tekijät ovat aiheuttaneet tarvetta
26497:        hen, että kertausharjoituksiin tulevien   järkeistää myös puolustusvoimien infrastruk-
26498:        reserviläisten palkkaus on liian alhai-   tuuria. Erityisesti tämä koskee puolustuvoi-
26499:        nen.                                      mien vanhoja, huonokuntoisia varuskuntia,
26500:                                                  joiden kunnostamiseen ja ylläpitoon ei ny-
26501:    Reserviläsipalkkausta uudistettiin vuonna     kyisten määrärahojen puiteissa ole edellytyk-
26502: 1987 liittämällä se upseerien ja erikoisupsee-   siä.
26503: rien osalta palkkaluokkaan A 5, aliupseerien        Kokonaisuutena tarkastellen puolustus-
26504: osalta palkkaluokkaan A 3 sekä miehistön         hallinnon organisaatiouudistus tukee yleisiä
26505: osalta palkkaluokkaan A 1. Perheetön reser-      aluepoliittisia ja työllisyyspoliittisia tavoittei-
26506: viläinen saa puolet palkkaustaulukon mu-         ta. Pääkaupunkiseudulta tullaan siirtämään
26507: kaan lasketosta päivärahasta.                    satoja työpaikkoja muualle Suomeen. Niillä
26508:    Tulo- ja varallisuusverolakiuudistuksen       paikkakunnilla, joilla varuskunta-alueesta
26509: yhteydessä reserviläispalkka tulee veronalai-    mahdollisesti tullaan luopumaan taikka puo-
26510: seksi. Puolustusministeriön tavoitteena tulee    lustusvoimien työpaikat tulevat muutoin vä-
26511: olemaan reserviläispalkkauksen tason säilyt-     henemään, pyritään muutosten haittavaiku-
26512: täminen uudistuksen toteutuessa nykytasol-       tuksia minimoimaan. Lähtökohtana on täl-
26513: la sekä korottaa sitä osin poistamalla ero       löin, että puolustusvoimilta mahdollisesti va-
26514: perheellisen ja perheettämän reserviläisen       pautuvat alueet ja tilat voitaisiin tehokkaasti
26515: välillä. Samalla tutkitaan muun kuin maaa-       ja tarkoituksenmukaisesti hyödyntää, jolloin
26516: lousyrittäjän       ansiokorvausjärjestelmää.    voidaan myös perustaa korvaavia työpaik-
26517:    Reserviläispalkkojen tultua tulo- ja varal-   koja. Esimerkiksi Lappeenrannassa on Ky-
26518: lisuusverolain muutoksella veronalaisiksi        men lääninhallitus puolustusministeriön esi-
26519: 1.1.1990 valtioneuvosto korotti 4.1.1990 re-     tyksestä perustanut asiaa selvittävän työryh-
26520: serviläispalkkoja siten, että reserviläiselle    män.
26521:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            73
26522: 
26523: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön                  viivytystä. Valiokunta edellyttääkin,
26524: ja varusmiesten työolosuhteet                          että hallitus ryhtyy pikaisiin toimen-
26525:                                                        piteisiin epäkohtien poistamiseksi.
26526: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                Puutteet ovat tiedossa, mutta varojen
26527: Puolustusasiainvaliokunta                              niukkuuden takia ei asiantilaa ole
26528:                                                        saatu oleellista korjausta. Valiokun-
26529:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-              nan käsityksen mukaan tulisi tähän
26530:       rustuslakivaliokunnan         mietinnön,         tarkoitukseen varata erillinen kor-
26531:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa             jausmääräraha.
26532:       puol ustuasiainvaliokunta totesi mm.:
26533:           27) Työturvallisuuslakia sovelle-         Työ- ja palvelusolosuhteita on puolustus-
26534:       taan puolustusvoimissa tehtävään           voimissa kehitetty ensisijaisesti käyttämällä
26535:       työhön lukuun ottamatta sotilaallisia      perusparannuksiin, vuosikorjauksiin ja uu-
26536:       harjoituksia. Puolustuvoimien työolo-      disrakentamiseen osoitettuja määrärahoja.
26537:       suhteiden tulisi siten vastata lain vaa-   Myönnettyjä varoja on käytetty kokonais-
26538:       timuksia ja yleistä muussa yhteiskun-      valtaisesti joukko-osastojen toimintaedelly-
26539:       nassa noudatettavaa tasoa.                 tysten ja havaittujen työsuojeluepäkohtien
26540:           Valiokunnan saamien selvitysten ja     korjaamiseksi.    Pääosa perusparannuksiin
26541:       tutustumismatkalla tekemiensä ha-          myönnetyistä varoista on kohdennettu ja
26542:       vaintojen mukaan puolustusvoimissa         käytetty Etelä-Suomen vanhojen varuskun-
26543:       ei kuitenkaan ole työolosuhteiden          tien korjaamiseen. Myöskin vuosikorjaus-
26544:       suhteen aina päästy lain edellyttämäl-     määrärahaa on käytetty ensisijaisesti Etelä-
26545:       le tasolle. Puutteita on mm. koulutta-     Suomen hyväksi.       Vuonna 1989 on kor-
26546:       jien työ- ja henkilöstötiloissa, varus-    jauksia työolosuhteissa tehty pääasiassa Hel-
26547:       miesten peseytymis- ja wc-tiloissa,        singin, Santahaminan, Upinniemen, Riihi-
26548:       huoltamoissa, korjaamoissa, varas-         mäen, Lahden, Hämeenlinnan, Dragsvikin ja
26549:       toissa yms. Ongelmallisin on tilanne       Hangon varuskunnissa.
26550:       Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnis-
26551:       sa, joissa rakennusten ikä on korkea
26552:       eikä kaikkia niitä ole alunperinkään       Varusmiesten liikennetapaturmat
26553:       suunniteltu nykyisiin käyttötarkoi-
26554:       tuksiin. Käytettävissä olevilla varoilla   Kertomus n:o 8/1987 vp.
26555:       on ollut mahdollista hoitaa vain pie-      Puolustusasiainvaliokunta
26556:       nehköjä ja kiireellisiä toimenpiteitä.
26557:       Perusongelmiin ei ole saatu parannus-               28) Varusmiesten liikenneonnetto-
26558:       ta.                                              muuksia on puolustusvoimissa seurat-
26559:           Työsuojeluviranomaiset          ovat         tu vuodesta 1971 alkaen. Vuosina
26560:        useaan otteeseen joutuneet puuttu-               1971-1986 kuoli 107 varusmiestä lii-
26561:       maan asiaan liittyviin epäkohtiin. Esi-          kennetapaturmissa. Näistä vapaa-
26562:       merkiksi Uudemaan työsuojelupiiri                ajan osuus on 94.
26563:        on 1980-luvulla antanut puolustusvoi-              Puolustusvoimissa on jo vuosikau-
26564:       mien kohteisiin 15 kieltoa tai ns. pak-          sia kiinnitetty vakavaa huomiota va-
26565:        kopäätöstä, ja uusia on valmisteilla            rusmiesten        liikenneturvallisuuteen.
26566:        tai harkittavana. Valiokunnan kuule-            Pal vei usta pa turmien     välttämiseksi
26567:       mat eri henkilöstöjärjestöjen edustajat          puolustusvoimat ylläpitävät omaa
26568:        ovat poikkeuksetta todenneet puolus-            autokoulujärjestelmää.        Vapaa-ajan
26569:        tuvoimien työolosuhteiden olevan                onnettomuuksien vähentämiseksi on
26570:        keskitason alapuolella.                         pyritty lisäämään ilmaisia lomamat-
26571:           Valiokunnan mielestä ei voida sal-           koja, tarkistettu loma- ja vapaa-
26572:        lia, että valtio työnantajana laiminlyö         aikajärjestelyjä, sisällytetty opetusoh-
26573:        vaatimuksia. Eräissä varuskunnissa              jelmiin yleistä liikenneturvallisuuso-
26574:        on työolosuhteiden ja -turvallisuuden           petusta, pyritty järjestämään varus-
26575:        kannalta sellaisia vakavia puutteita,           miehille mahdollisuuksia ajoneuvo-
26576:       joiden kuntoon saattaminen ei siedä              jensa kunnon kohentamiseen jne.
26577: 74                                    Puolustusministeriö
26578: 
26579:        Puolustusministeriö on viime syksy-               suihin. Valiokunnalla ei ole huomaut-
26580:        nä asettanut työryhmän tutkimaan                  tamista itse tilausvaltuusmenettelyyn,
26581:        varusmiesten liikenneturvallisuusky-              mutta tässä yhteydessä halutaan ko-
26582:        symyksiä.                                         rostaa parlamentaarisen vaikutusval-
26583:           Valiokunta toteaa, että puolustus-             lan tärkeyttä asiaan liittyvässä puo-
26584:        hallinnossa kiinnitetään jatkuvaa                 lustuspoliittisessa suunnittelussa ja
26585:        huomiota toimenpiteisiin, jotka vä-               päätöksenteossa. Valiokunnan mieles-
26586:        hentävät varusmiesten liikenneonnet-              tä myös eduskunnan osuus on liian
26587:        tomuuksia. Tehtyjen selvitysten mu-               vähäinen ja sitä tulisi kehittää.
26588:        kaan suurimpina syinä onnettomuuk-                   Tilausvaltuuksien käsittelyn yhtey-
26589:        siin ovat asenteet ja liikennekuri, joi-          dessä nousi valiokunnassa esille myös
26590:        hin puolustusvoimilla on vain rajalli-            puolustusväline- ja materiaalihankin-
26591:        set mahdollisuudet vaikuttaa.                     tojen kotimaisuusasteen nostaminen.
26592:                                                          Valiokunta kiinnitti tähän asiaan
26593:    Puolustusministeriön 30.10.1987 asettama              huomiota jo antaessaan lausunnon
26594: liikenneturvallisuustyöryhmä jätti muistion-             hallituksen toimenpiteistään vuonna
26595: sa 30.6.1988. Muistion johdosta ryhdyttiin               1985 antamasta kertomuksesta. Va-
26596: rakenteellisiin ja järjestelyjä sekä asenteita           liokunta uudistaa lausuntonsa tältä
26597: koskeviin toimenpiteisiin. Puolustusvoimain              osin ja edellyttää, että hallitus ryhtyy
26598: komentaja on 1.9.1988 antanut käskyn lii-                toimenpiteisiin, joilla luodaan edelly-
26599: kenneturvallisuustyön tehostamisesta ja                  tyksiä toimenpiteisiin, joilla luodaan
26600: pääesikuntaan on 23.8.1988 perustettu lii-               edellytyksiä puolusutusvoimien koti-
26601: kenneturvallisuustyöryhmän edellyttämä lii-              maisten hankintojen lisäämiseksi.
26602: kenneturvallisuusasiain yhteistyöelin. Samal-
26603: la on päätetty jatkaa vuodella turvallisuus-         Valtioneuvosto asetti 15.12.1988 parla-
26604: kampanjaa.                                        mentaarisen puolustuspoliittisen neuvottelu-
26605:                                                   kunnan, jonka tehtävänä on keskeisten po-
26606:                                                   liittisten puolueiden ja puolustushallinnon
26607: Puolustusvoimien tilausvaltuudet                  välisenä keskusteluelimenä ja informaatioka-
26608: Kotimaiset hankinnat                              nava toimien arvioida Suomen puolustuspo-
26609:                                                   liittista tilannetta ja tehdä esityksiä sekä an-
26610: Kertomus n:o 8/1987 vp.                           taa lausuntoja puolustusministeriön hallin-
26611:                                                   nonalaan ja tarvittaessa myös muihin maan-
26612:           29) Puolustusvoimien tilausvaltuu-      puolustuksen eri lohkoihin liittyvistä kysy-
26613:        det                                        myksistä. Neuvottelukunnan toimikausi al-
26614:           Tilausvaltuuksien käyttäminen val-      koi      1.1.1989 ja       päättyy    31.3.1991.
26615:        tion hankinnoissa on suhteellisen no-      Neuvottelukunta lisää parlamentaarisen vai-
26616:        peasti yleistymässä. Puolustusvoimien      kutusvallan mahdollisuuksia puolustuspoliit-
26617:        materiaalihankinnoissa on tilausval-       tisessa suunnittelussa ja päätöksenteossa tu-
26618:        tuuksia käytetty lähes 20 vuoden           levina vuosina.
26619:        ajan. Tilausvaltuusmenettelystä saa-          Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle
26620:        dut kokemukset ovat pääasiassa ol-         sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaos-
26621:        leet myönteisiä; mm. hankintojen ko-       tolle on selvitetty puolustusvoimien hankin-
26622:        timaisuusastetta on voitu nostaa, pit-     tojen kytkeytymistä parlamentaariseen pää-
26623:        kien sarjojen vuoksi on tuotteet voitu     töksentekoon ja valiokuntaa on lisäksi infor-
26624:        saada muunlaista hankintatapaa             moitu puolustusvoimien ajankohtaisista
26625:        edullisemmin ja työllisyyspoliittiset      hankkeista.
26626:        tekijät on voitu ottaa huomioon.              Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvotte-
26627:           Tilausvaltuuksilla sidotaan huo-        lukunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suo-
26628:        mattavia varoja vuosiksi eteenpäin.        men puolustusvälineteollisuuden kilpailuky-
26629:        Puolustusmateriaalihankintoihin vuo-       vyn nykytilannetta ja tehdä toimenpidesuosi-
26630:        sittain budjetoiduista määrärahoista       tuksia, joilla kilpailukykyä voitaisiin paran-
26631:        suurin osa on osoitettu aikaisemmin        taa ja siten lisätä puolustusvoimien hankin-
26632:        myönnettyjen tilausvaltuuksien mak-        toja kotimaasta. Neuvottelukunnassa on pu-
26633:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              75
26634: 
26635: heenjohtaja ja 11 jäsentä, jotka edustavat              korjaamotoiminta ja materiaalin va-
26636: valtionhallintoa, elinkeinoelämää ja ammat-             rastointi. Näillä on vaikutusta myös
26637: tiyhdistysliikettä. Neuvottelukunnan mää-               puolustusvoimien huoltojärjestelmän
26638: räaika on 31.12.1991.                                   kehittämiseen.
26639:    Neuvottelukunta on vuoden 1989 aikana                   Valiokunta pitää tärkeänä, että
26640: kokoontunut viisi kertaa.Neuvottelukunta                käynnissä olevia toimenpiteitä jatke-
26641: asetti vuonna 1988 kaksi alaisenaan toimivaa            taan. Eräät hankkeet ovat olleet
26642: työryhmää, joista toinen käsitteli puolustus-           käynnissä vuosia - mm. valtiova-
26643: materiaalihankintojen     liikevaihtoverotuk-           rainministeriössä on eri tavoin jo kah-
26644: seen liittyviä kysymyksiä ja toinen on laati-           denkymmenen vuoden ajan pyritty
26645: nut selvityksiä kotimaisen elektroniikkateol-           konekorjaustoiminnan kehittämiseen.
26646: lisuuden alalta. Vuonna 1989 asetettiin lisäk-          Valiokunnan mielestä toimintoihin
26647: si työryhmä puolustusvälineitä tuottavan                tulisi suunnata enemmän resursseja,
26648: metalliteollisuuden alalta. Edellä mainitut             jotta päästäisiin nykyistä nopeammin
26649: työryhmät ovat antaneet neuvottelukunnalle              myös käytännön tuloksiin.
26650: työnsä tuloksena kirjalliset raportit toimen-
26651: pidesuosituksineen. Saadut selvitykset muo-         Puolustushallinnossa on hyväksytty erääk-
26652: dostavat pohjan neuvottelukunnan jatko-          si johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että
26653: työskentelylle.                                  hallinnonalan omat resurssit pyritään ny-
26654:                                                  kyistä tehokkaammin suuntaamaan sellaisiin
26655:                                                  tehtäviin ja toimintoihin, joita ei ulkopuolel-
26656: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän              ta ole saatavissa. Muilta osin tullaan yhä voi-
26657: tukeutuminen yhteiskunnan palveluihin            makkaammin tukeutumaan muun yhteiskun-
26658:                                                  nan palveluihin. Näin suuri toiminnallinen ja
26659: Kertomus n:o 8/1987 vp.                          hallinnollinen muutos tulee vaatimaan pitkä-
26660: Puolustusasiainvaliokunta                        jänteisyyttä.
26661:                                                     Puolustusvoimissa on käynnissä kartoitus,
26662:            30) Puolustusvoimien huoltojärjes-    jossa tutkitaan mahdollisuuksia lisätä ulko-
26663:        telmän on ylläpidettävä rauhanaikai-      puolisten palvelujen ostoa. Lähtökohtana
26664:        set toiminnot sekä suunniteltava ja       tässä tutkimuksessa on, että ulkopuolisia
26665:        valmisteltava sodan ajan huolto.          palveluja ostetaan, mikäli se on kokonaista-
26666:        Tämä tehtävien kaksijakoisuus ja          loudellisesti edullista tai omat resurssit
26667:        myös toiminnan luonne sekä erikois-       puuttuvat. Lisäksi ostopalveluja käytetään
26668:        kalusto asettavat huoltojärjestelmälle    suoritehuippujen tasaamiseen.
26669:        tiettyjä vaatimuksia, joita muun yh-         Puolustusministeriö osallistuu valtionhal-
26670:        teiskunnan palvelut eivät aina voi        linnon korjaamotoimintaa ja materiaalin
26671:        tyydyttää. Rauhanaikaisessa huollos-      varastointia koskeviin selvityksiin. Yhteis-
26672:        sa on kuitenkin runsaasti toimintoja,     toiminnan lisäämistä näillä tehtäväalueilla
26673:        joihin ei välttämättä ole tarpeen si-     vaikeuttavat aseoteeilisten tekijöiden lisäksi
26674:        ~oa puolustusvoimien omia resursse-       myös nykyinen budjetointimenettely sekä
26675:        Ja.                                       kustannuslaskennassa olevat eroavuudet.
26676:           Puolustusvoimissa onkin pyritty
26677:        jatkuvasti lisäämään siviiliyhteiskun-
26678:        nasta saatavia palveluja. Valiokunnan     Siviilipalvelusjärjestelmän toimivuus
26679:        saamien selvitysten perusteella olisi
26680:        tässä asiassa kuitenkin vielä paljon      Kertomus n:o 8/1987 vp.
26681:        tehtävissä. Ongelma ei koske yksin        Puolustusasianvaliokunta
26682:        puolustusvoimia, vaan koko valtion-
26683:        hallintoa. Hallinnonaloilla on pääl-                 31) Eduskunta hyväksyi 18.6.1985
26684:        lekkäistoimintoja, joista aiheutuu tar-          lain aseettomasia palveluksesta anne-
26685:        peetonta kapasiteettia. Eri ministe-             tun lain väliaikaisesta muuttamisesta.
26686:        riöissä onkin ryhdytty toimenpiteisiin           Laki astui voimaan 1.1.1987.
26687:        asiantilan korjaamiseksi. Esimerkkei-               Vaikka laista saadut käytännön ko-
26688:        nä voidaan mainita valtionhallinnon              kemukset eivät kuulu vuoden 1986
26689: 7 300079Y
26690: 76                                     Puolustusministeriö
26691: 
26692:        toimintakertomuksen piiriin, halusi         tarvittavaa aineistoa keräämällä ja mahdolli-
26693:        valiokunta kuulla eri tahojen asian-        sesti tarvittavia selvityksiä suorittamalla.
26694:        tuntijoita järjestelmän toimivuuden            Työryhmän työ valmistuu vuoden 1990 al-
26695:        selvittämiseksi. Saatujen asiantuntija-     kuun mennessä, jonka jälkeen puolustusmi-
26696:        lausuntojen perusteella on järjestelmä      nisteriö päättää asian jatkovalmistelusta.
26697:        osoittautunut pääpiirtein toimivaksi.
26698:        Käytännön toteutuksessa on esiinty-         Asevelvollisuuslaki
26699:        nyt alkukankeutta. Sijoitusmenettely        Varusmiespalveluksen kokonaiskesto
26700:        ei ole aina ollut sen paremmin viran-
26701:        omaisia kuin siviilipalvelusmiehiä-         HE n:o 76/1988 vp.
26702:        kään tyydyttävä. Valiokunnan käsi-          Puolustusasiainvaliokunta
26703:        tyksen mukaan siviilipalvelusmiesten
26704:        sijoitus tulisi nykyistä enemmän kes-                 Eduskunta edellytti 7.12.1988, ettei
26705:        kittää työvoimaministeriöön. Opetuk-               varusmiespalveluksen kokonaiskes-
26706:        sen järjestäminen kansanopistoissa on              toaikaa lisätä lakia sovellettaessa.
26707:        yleensä koettu hyväksi, joskin myös                Edelleen eduskunta edellytti tarvitta-
26708:        toisenlaisia kokemuksia on ollut. Si-              vin lisäohjein huolehdittavan siitä,
26709:        viilipalvelusmiesten pidentynyt palve-             että eripituisen palvelusajan omaaville
26710:        lusaika on aiheuttanut heidän sosiaa-              varusmiesryhmille myönnetään lomia
26711:        listen etujensa suhteellisen jälkeenjää-           keskimäärin yhtä paljon heidän pal-
26712:        neisyyden varusmiespalvelusta suorit-              velusaikaansa suhteutettuna.
26713:        taviin verrattuna. Valiokunta toteaa,
26714:        että siviilipalvelusmiesten etujen ja          Tasavallan presidentti antoi 23.12.1988
26715:        velvollisuuksien tulisi olla tasavertai-    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
26716:        sia varusmiesten kanssa.                    nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26717:           Laki on ollut voimassa vasta run-           Pääesikunta on 19.5.1989 antanut pysyväi-
26718:        saan vuoden. Valiokunnan mielestä ei        sohjeen varusmiesten palvelus-, vapaa-aika-
26719:        väliaikaislain toimivuudesta voida          ja lomajärjestelyistä (nro 580/Dbc/PEknto-
26720:        vielä tehdä mitään pidemmälle mene-         osjPAK 7:6). Pysyväisohjeen 6.1. kohdan
26721:        viä johtopäätöksiä, koska kokemuk-          mukaan ,lomia ja vapaata myönnettäessä
26722:        set ovat varsin vähäisiä.                   tulee eripituisen palvelusajan omaavia varus-
26723:                                                    miehiä käsitellä tasapuolisesti heidän palve-
26724:    Siviilipalveluksen järjestelyitä on vuoden      lusaikaansa suhteutettuna,.
26725: 1988 aikana selvitetty työvoimaministeriön            Kun edellä tarkoitetussa pääesikunnan py-
26726: ja puolustusministeriön edustajista kokoon-        syväisohjeessa on otettu huomioon lausun-
26727: pannussa työryhmässä. Työryhmän asetta-            nossa esitetyt näkökohdat, asia ei näin ollen
26728: minen perustui tarpeeseen selvittää, miten         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
26729: väliaikaislakiin sisältyvä ns. vakaumuksen-
26730: suojasäännös on käytännössä toteutunut si-
26731: viilipalveluspaikkoja järjestettäessä. Työryh-     Toimiupseerikoulutuksen uudistaminen
26732: män 10.10.1988 jätetyssä muistiossa tode-          HE n:o 104/1988 vp.
26733: taan, ettei palveluspaikkojen laatua voida         Valtiovarainvaliokunta
26734: tällä hetkellä käytännössä pitää erityisenä to-
26735: taalikieltäytymisen perusteena.                              6) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
26736:    Puolustusministeriö asetti 25.1.1989 työ-              lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
26737: ryhmän, jonka tehtävänä on seurata vuosina                vion vuodelle 1989 pääluokan 27 lu-
26738: 1987 - 1991 voimassa olevan aseettomasia                  kuryhmäperusteluissa      sotilaallinen
26739: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun             maanpuolustus eduskunta viittasi lu-
26740: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun                 kuryhmäperustelujen selvitysosaan,
26741: lain (647 /85) vaikutuksia ja siviilipalveluksen          jossa todetaan, että toimiupseerikou-
26742: uudistusjärjestelyiden käytännön toteutumis-              lutus uudistetaan vuoden 1989 alusta.
26743: ta sekä ryhtyä sanotun lainsäädännön pysy-                Perusteluissa selvitetään myös uudis-
26744: väisen uudistuksen valmistelun edellyttämiin              tuksen sisältöä ja menettelytapoja.
26745: alustaviin toimenpiteisiin lainvalmistelussa              Perusteluissa lausutusta poiketen
26746:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            77
26747: 
26748:        eduskunta edellyttää kuitenkin, että              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
26749:        vuonna 1989 koulutusajan palkkaus                 puolustusasiainvaliokunta         totesi
26750:        vuoden alusta alkavan ensimmäisen                 mm.:
26751:        vuosikurssin osalta maksetaan ennen                  17) Valiokunnan saaman selvityk-
26752:        po. uudistusta noudatetun käytännön               sen mukaan puolustuhallinnon varas-
26753:        mukaisesti. Tästä johtuen ei peruste-             tojen lukumäärä on hieman yli 4 ~00
26754:        lujen selvitysosan yhdeksännessä kap-             ja pinta-ala 1 130 000 m2. Varastmst_a
26755:        paleessa selvitettyä järjestelyä toteute-         18 % on lämmitettyjä, 22 % koneelli-
26756:        ta. Samalla eduskunta edellytti, että             sesta kuivattuja ja lopput kylmiä. Va-
26757:        toimiupseerikoulutuksen uudistami-                rastointitehtävissä toimii noin 2 750
26758:        sen johdosta jo virassa olevien uralla            henkilöä, joista varusmiehiä on noin
26759:        etenemismahdollisuudet         turvataan          250 ja työllisyysvaroin palkattuja 187.
26760:        valtioneuvoston 7.2.1985 tekemän pe-                 Varastoinnin keskeisimpiä ongel-
26761:        riaatepäätöksen mukaisesti.                       mia ovat varastotilan puute ja van-
26762:                                                          hentunut rakennuskanta, joka mah-
26763:     Toimiupseerikoulutus aloitettiin uudiste-            dollistaa materiaalin koneellisen kä-
26764: tussa muodossa vuoden 1989 alussa siten,                 sittelyn vain viidesosassa varastoista.
26765: että ensimmäisen vuosikurssin oppilaiden                    Varastotilaa vie osaltaan vanhentu-
26766: palkkaus makset_tiin enne? ul:ldis~_us~~ ~ou­            nut käytöstä poistettu ase- ja ampu-
26767: datetun käytännån mukaisesti. Taman JOh-                 matarvikemateriaali, jonka jatkokä-
26768: dosta 285 toimiupseeri 6 luokan virkaa ei ole            sittely erityisesti ampumatarvikkeiden
26769: jätetty avoimeksi vuoden ~989 ~jaksi. Toi-               osalta on hidasta. Nykyisillä puolus-
26770: miupseerikoulutuksen uudistamisen toteu-                 tusvoimissa käytettävillä menetelmillä
26771: tusta jatketaan vuonna 1990_ noudattaen ~1-~             (räjäytykset, vesityhjennys) hävittä-
26772: kuperäistä s~unn_itelmaa,_ ~?k~ ~d~llytta~               mistä odottavasta ampumatarvikema-
26773: mainittujen virkoJen auki Jattamista uusi-               teriaalista päästään eroon noin 10
26774: muotoisen koulutuksen ensimmäisen vuoden                 vuodessa arvioitujen kustannusten ol-
26775: ajaksi.                                   .              lessa noin 50 Mmk.
26776:     Uudistetun peruskoulutuksen mukamen                     Valiokunta katsoo tässä yhteydessä
26777: muodollinen koulutustaso saavutettiin aiem-              sekä tutustumismatkoillaan saamansa
26778: massa koulutusjärjestelmässä kun vuoden                  käsityksen perusteella materiaalin va-
26779: kestävän peruskurssin ja vähintään ka_~si                rastointiolosuhteiden     kehittämisen
26780: vuotta kestävän joukko-osastopalvelun Jal-               varsin tärkeäksi. Uuden varastotilan
26781: keen suoritettiin vuoden kestävä jatkokurs-              rakentamisen ohella tulee kehittää
26782: si. Jatkokurssin suoritti ainoastaan noin 60             vanhojen varastojen ja varastoaluei-
26783: -     70 % toimiupseereista valintakokeen                den toimivuutta ja työolosuhteita ny-
26784: jälkeen. Valtioneuvost?.? . 7.2._1985 teke~ä             kyajan tasalle.
26785:  periaatepäätös edellytt~a JO ~1rassa olev1~n               Ampumatarvikealalla hävitettävää
26786:  uralla etenemismahdolhsuuks1en turvaamis-               materiaalia kertyy runsaasti lisää
26787:  ta. Tämän toteuttamiseksi kasvatetaan jat-               1990-luvulla. Valiokunnan mielestä
26788:  kokurssien oppilasvahvuuksia siten, että                suunnitelma laitosmaisen ympans-
26789:  vuoden 1994 loppuun mennessä kaikki va-                 töystävällisen hävittämön perusta~i­
26790:  lintakokeen läpäisseet toimiupseerit ovat               seksi on hyvin kannatettava varsm-
26791:  suorittaneet jatkokurssin ja omaavat sam~t              kin, kun samassa laitoksessa voitai-
26792:  muodolliset mahdollisuudet uralla etenemi-              siin hävittää muutakin kuin puolus-
26793:  seen kuin uudistetun peruskoulutuksen saa-              tusvoimien materiaalia.
26794:  neet toimiupseerit.
26795:                                                      Ampumatarvikkeiden hävittämön suun-
26796: Ampumatarvikkeiden hävittäminen                    nittelua varten puolustusvoimien edustajat
26797: Kertomus n:o 7/1988 vp.                            kävivät tutustumassa Yhdysvalloissa käytös-
26798: Puolustusasian valiokun ta                         sä oleviin hävittämismenetelmiin. Valmiita
26799:                                                    hävittämöratkaisuja ei sieltä ole ostettavissa,
26800:          Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-          mutta eräitä käytössä olevia menetelmiä voi-
26801:        rustuslakivaliokunnan   mietinnön,          daan soveltaa myös Suomessa.
26802: 78                                   Puolustusministeriö
26803: 
26804: Varusmiesten terveydenhuolto                           sisältää keskeisimmät terveysopetuk-
26805:                                                        sen ja ensiapukoulutuksen asiat ja jää
26806: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                asevelvolliselle myöhempää tarvetta
26807: Puolustusasiain valiokunta                             varten hänen kotiutuessaan.
26808:                                                           Tuoreimpana        terveydenhuoltoa
26809:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-             palvelevana teoksena on valmistu-
26810:        rustuslakivaliokunnan        mietinnön,         massa lähes 90 asiantuntijan yhteis-
26811:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa            työnä laaja käsikirja "Sotilastervey-
26812:        puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:           denhuolto", joka on tarkoitettu ensi
26813:           18) Varusmiespalvelustaan aloitta-           sijassa joukko-osastoissa toimivien
26814:        va asevelvollinen käy läpi yhteensä             nuorten sotilaslääkäreiden käyttöön
26815:        kolme erillistä lääkärintarkastusta .           sekä terveyskeskuslääkäreille kutsun-
26816:        Näiden perusteella tapahtuvaa ter-              taikäisten terveystarkastusten osu-
26817:        veysseulontaa voidaan pitää tyydyttä-           vuuden parantamiseksi.
26818:        vänä, joskin palvelukseen astuneista               Mainittavimpana tämän patvan
26819:        sen joutuu keskeyttämään 6,5 - 7                asevelvollisten      hoitoturvallisuutta
26820:        prosenttia. Keskeyttämisistä noin 2/3           vaarantavana tekijänä voidaan pitää
26821:        johtuu mielenterveydellisistä syistä.           keuhkokuumeen varhaiseen toteami-
26822:           Mielenterveystyöhön on puolustus-            seen tarvittavien röntgenkuvauslait-
26823:        voimissa viime vuosina kiinnitetty              teiden puuttumista 12 keskisuuresta
26824:        runsaasti huomiota. Niinpä vuoden               varuskunnasta. Koska kyseinen han-
26825:         1987 alusta on kouluttajien käytössä           ke on rahoitustarpeiltaan vain noin
26826:        ollut asiaa käsittelevä oppikirja ,Mie-         3,5 Mmk ja tulee ajan oloon puolus-
26827:        lenterveysopas perusyksikön vastuu-             tusvoimille sekä taloudellisesti että
26828:        henkilöille,. Nykyisellään varusmies-           toiminnallisesti edullisimmaksi, valio-
26829:        ten itsemurhien trendi onkin laske-             kunta pitää laitteiden hankintaa ensi
26830:        maan päin ja esiintymistaajuus vain             tilassa erittäin tärkeänä.
26831:        noin puolet siitä kuin nuorilla miehil-            Valiokunta on asevelvollisuuslain
26832:        lä koko maassa.                                 muuttamista koskevassa mietinnös-
26833:           Asevelvollisten mielenterveystyön            sään n:o 6/1988 vp. kiinnittänyt huo-
26834:        kannalta on tärkeää myös varuskun-              miota myös palveluksessa loukkaan-
26835:        tien sosiaalikuraattorijärjestelmän ke-         tuneiden asevelvollisten palveluksesta
26836:        hittäminen. Valiokunta on kiinnittä-            vapauttamiseen todeten, että siihen
26837:        nyt tähän huomiota asevelvollisuus-             tulisi opiskelu- ja työelämästä johtu-
26838:        lain muuttamista koskevassa mietin-             vien vaikeuksien takia päätyä vain ai-
26839:        nössään n:o 6/1988 vp. ja toistaa näil-         van välttämättämissä tapauksissa.
26840:        tä osin kannanottonsa.                          Valiokunta uudistaa kannanottonsa
26841:           Toinen mittava haaste asevelvollis-          ja toteaa täsmennyksenä palvelukses-
26842:        ten terveydenhuollolle on allergia ja           ta vapauttamisen tarkoituksenmukai-
26843:        etenkin astma, jonka takia kotiute-             seksi vain niissä tapauksissa, joissa
26844:        taan lähes 3 promillea palvelukseen             asevelvollisen terveysturva sitä edel-
26845:        astuneista (kutsuntavaiheessa astma             lyttää tahi palveluksen jatkaminen
26846:        on palvelusesteenä noin 5 promilles-            muista painavista syistä ei ole miele-
26847:        sa). Puolustusvoimien allergiatyöryh-           kästä.
26848:        män vuonna 1985 valmistuneen mie-                  Muutoin valiokunta toteaa asevel-
26849:        tinnön perusteella on laadittu ohjelma          vollisten terveydenhuollon hyväksi
26850:        ongelmien vähentämiseksi. Tämä si-              tehdyn paljon työtä ja tulosten olevan
26851:        sältää joukko-osastojen omien toi-              myönteisiä. Valiokunnan mielestä
26852:        menpiteiden lisäksi mm. eräiden pat-            puolustusvoimien rajallisten lääkin-
26853:        jatyyppien käytöstä poistamisen sekä            nällisten resurssien käyttöä tulee edel-
26854:        muutoksia tupien siivouskäytäntöön.             leen suunnata siten, että asevelvollisil-
26855:           Jokaiselle varusmiehelle jaettava            le taataan viivytyksettä asiantuntevat
26856:        , Varusmiehen terveysopas, on ollut             terveyspalvelut
26857:        käytöstä vuodesta 1985 lähtien. Opas               Valiokunnan mielestä asevelvollis-
26858:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            79
26859: 
26860:        ten terveydenhuollon kehittämistä tu-              vuosien väli). Tärkeimpiä kehittämis-
26861:        lisikin jatkaa edellä esitettyjen pe-              toimia ovat rauhan ajan organisaa-
26862:        riaatteiden mukaisesti sekä yksilölliset           tioiden tarkistaminen, suurehkojen
26863:        tarpeet ja ongelmat yhä paremmin                   harjoitusten jakaminen useampaan
26864:        huomioon ottaen.                                   osaan, reserviläisten harjoitusajan-
26865:                                                           kohdan valintamahdollisuuksien li-
26866:    Koska varusmiesten terveydenhuollon ke-                sääminen ja ennakkoilmoituksen ai-
26867: hittäminen sisältyy puolustusministeriön toi-             kaistaminen sekä taloudellisen ase-
26868: minta- ja taloussuunnitelmaan vuosiksi 1992               man kohentaminen.
26869: - 1995, asia ei näin ollen anna aihetta mui-                 Valiokunta toteaa tyydytyksellä
26870: hin toimenpiteisiin.                                      suunnitellut kertausharjoitusten ke-
26871:                                                           hittämistoimet. Asiantuntijoiden kuu-
26872:                                                           lemisen aikana on ilmennyt, että lain
26873: Reserviläispalkka                                         miehille määrittämän asevelvollisuu-
26874:                                                           sajan ei ilmeisesti yleisesti tiedosteta
26875: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                   kestävän yli 40 vuotta. Samalla kun
26876: Puolustusasiainvaliokunta                                 valiokunta kiinnittää tähän huomio-
26877:                                                           ta, se toteaa, että asevelvollisuuden
26878:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-                suorittamiseen kuuluvat sekä varus-
26879:        rustuslakivaliokunnan          mietinnön,          miespalvelus että reservin kertaushar-
26880:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa               joitukset
26881:        puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:                 Valiokunta edellyttää, että perheel-
26882:           19) Kriisiajan puolustusvoimiemme               liset ja perheettömät reserviläiset saa-
26883:        valmiuden ylläpito perustuu ratkaise-              tetaan taloudellisilta eduiltaan tasa-
26884:        vasti kertausharjoituksiin, joihin re-             vertaiseen asemaan. Reserviläispalkat
26885:        serviin kuuluva miehistö voidaan kut-              olisi valiokunnan mielestä pidettävä
26886:        sua yhteensä enentään 40, aliupsee-                verottomina ja niitä olisi kehitettävä
26887:        reiksi ja teknillisiin tehtäviin koulute-          sellaiselle tasolle, ettei kenellekään
26888:        tut 75 sekä upseereiksi ja toimiupsee-             koidu kohtuuttomia taloudellisia me-
26889:        reiksi koulutetut 100 päivän ajaksi.               netyksiä.
26890:           Valiokunnan saaman selvityksen
26891:        mukaan viime vuosien vajaan 50 000             Reserviläispalkkojen tultua 1.1.1990 tulo-
26892:        miehen vuotuisella koulutettavien           ja varallisuusverolain muutoksella verollisik-
26893:        määrällä joudutaan keskittymään             si, valtioneuvosto korotti 4.1.1990 reservi-
26894:        suojajoukkojen kouluttamiseen. Näil-        läispalkkoja siten, että reserviläiselle jäävä
26895:        le harjoituksia pyritään järjestämään       osuus säilyy nykyisellään. Koska reserviläis-
26896:        neljän - viiden vuoden välein keski-        palkkojen kehittäminen sisältyy puolustus-
26897:        määrin 7,5 vuorokauden pituisina.           ministeriön toiminta- ja taloussuunnitelmaan
26898:        Muihin joukkoihin sijoitetuista käs-        vuosiksi 1992- 1995, asia ei näin ollen anna
26899:        ketään harjoituksiin vain pieni osa,        aihetta muihin toimenpiteisiin.
26900:        mikä ei vastaa parlamentaarisissa ko-
26901:        miteoissa asetettua tavoitetasoa.
26902:           Reserviläisten riittämättömät ta-        Rauhanturvaamistoiminta
26903:        loudelliset edut ovat osaltaan vaikut-
26904:        taneet lykkäysanomusten maaran              Kertomus n:o 7/1988 vp.
26905:        kasvuun. Vuonna 1987lykkäystä anoi          Puolustusasiainvaliokunta
26906:        noin 20 % kertausharjoituksiin käs-
26907:        ketyistä ja se myönnettiin noin 80                   Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
26908:        prosentille anojista.                              rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
26909:           Kertausharjoitusjärjestelmän kehit-             jonka liitteenä olevassa lausunnossa
26910:        tämistoimenpiteillä pyritään saamaan               puolustusasianvaliokunta totesi mm.:
26911:        mahdollisimman moni reserviläinen                    20) YK -rauhanturvaamishenkilös-
26912:        tasapuolisesti       kertausharjoituksiin          tön valintojen päämääränä on taata
26913:         asevelvollisuusaikanaan (17. -60. ikä-            mahdollisimman korkeatasoisen hen-
26914: 80                                   Puolustusministeriö
26915: 
26916:      kilöstön saatavuus rauhanturvaamis-                ryhmä on selvittämässä asevelvollis-
26917:      tehtäviin. Henkilöstö valitaan puolus-             ten ja rauhanturvaamishenkilöstön
26918:      tusvoimien      kantahenkilökunnasta,              kokonaisturvan järjestämistä palve-
26919:      puolustusvoimista reserviin siirtynees-            luksessa sattuneen kuoleman, tapa-
26920:      tä evp-henkilöstöstä ja reserviläisistä,           turman tai sairastumisen johdosta.
26921:      joiden osuus on yli 90 prosenttia koko                Valiokunta edellyttää, että rauhan-
26922:      määrästä.                                          turvaaruishenkilöstön korvaussuoja
26923:         Puolustusministeriön päätöksellä                saatetaan tässä uudistuksessa vähin-
26924:      määriteltyjen kelpoisuusehtojen pe-                tään nykyjärjestelmän mukaiselle ta-
26925:      rusteella valitaan vuosittain noin 6               solle. Palvelussuhteen ehtojen kehittä-
26926:      000 hakijasta noin 1 000 koulutetta-               minen on valiokunnan mielestä tär-
26927:      viksi YK-joukkoihin. YK-koulutus-                  keää, jotta rauhanturvaamistehtäviin
26928:      keskuksessa Niinisalossa annetaan                  myös tulevaisuudessa on riitävästi ha-
26929:      päällyställe yleensä viiden ja alipääl-            kijoita.
26930:      lyställe sekä miehistölle neljän viikon               Valiokunnan mielestä myös lain
26931:      pituinen ns. rotaatiokoulutus.                     sallimaa naisten hakeutumista rau-
26932:         Valiokunnan saaman selvityksen                  hanturvaamistehtäviin tulee edelleen
26933:      mukaan huolelliset henkilövalinnat ja              valmistella, jotta rekrytointipohjaa
26934:      tehtävään sijoittamiset ovat kaikkein              voidaan tarvittaessa laajentaa.
26935:      tärkeimmät. Jos näissä epäonnistu-
26936:      taan, ei koulutuksen avulla voida ai-          Rauhanturvaajien testaamista on paran-
26937:      kaansaada menestyvää rauhanturvaa-          nettu YK-koulutuskeskuksessa niiden osalta,
26938:      jaa. Nykyinen valintajärjetelmä onkin       jotka ovat epäonnistuneet varusmiesaikaisis-
26939:      monivuotisten kokemusten perustalta         sa testeissä. Uusien laitteiden hankkimiseksi
26940:      kehitetty ja verrattain hyvin toimiva.      ja henkilöstön palkkaamiseksi tarvittaisiin
26941:      Aikaisemman noin 10 prosentin sijas-        kuitenkin lisää resursseja.
26942:      ta nykyisin vain noin yksi prosentti           Työnantajajärjestöt eivät ole antaneet uu-
26943:      YK-tehtäviin määrätyistä joudutaan          sia suosituksia rauhanturvaajien työhönpa-
26944:      vuosittain palauttamaan kotimaahan          luun turvaamiseksi.
26945:      kesken palveluskauden. Testaamista             Sotilastapaturmien korvaustoimikunnan
26946:      pyritään edelleen kehittämään yhteis-       mietintö on valmistunut helmikuussa 1989.
26947:      toiminnassa pääesikunnan sotilaspsy-        Sen mukaan rauhanturvaajat kuuluvat soti-
26948:      kologian toimiston kanssa.                  lastapaturmalain piiriin, mm. heidän kuntou-
26949:         Rauhanturvaamishenkilöstön pal-          tustaan on kehitetty verrattuna nykyiseen so-
26950:      velussuhteen keskeisin asia on työsuh-      tilasvammalakiin.
26951:      deturva, joka rauhanturvaamispalve-            Puolustusministeriössä on valmisteltu Suo-
26952:      luksen osalta on kunnossa. Sen sijaan       men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
26953:      rauhan turvaamispal veluksen työsuh-        kuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun
26954:      deturva on lakisääteistetty vain val-       lain (514/84) muutosehdotusta, jonka mu-
26955:      tion palveluksesta lähtevien osalta.        kaan rauhanturvaajien palvelussuhteen eh-
26956:      Työnantajajärjestöt ovat ilmoittaneet       dot paranisivai siten, että rauhanturvaajat
26957:      pyrkivänsä kehittämän suosituksiaan         tulisivat ryhmähenkivakuutusta vastaavan
26958:      YK-palveluksessa olleiden työhönpa-         tuen piiriin.
26959:      laamisen varmistamiseksi.                      Naisten hakeutuminen rauhanturvaaruis-
26960:         Rauhanturvaamishenkilöstön sai-          tehtäviin todettiin 30.11.1989 ulkoasiainmi-
26961:      raus- ja tapaturmakorvauksia koske-         nisteriön asettaman työryhmän raportissa ar-
26962:      va säännös on uudistettu oikeusasia-        veluttavaksi niin kauan kuin heille ei katsota
26963:      miehen kirjelmän 574/27.3.1975 edel-        voitavan antaa aseellista itsepuolustuskoulu-
26964:      lyttämällä tavalla. Sosiaali- ja terveys-   tusta.
26965:      ministeriön 30.3.1988 asettama työ-
26966:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             81
26967: 
26968: 
26969: 
26970: 
26971:                                   Valtiovarainministeriö
26972: 
26973: Varojen arvostaminen perintö- ja lahjavero-      noudatettavia arvostusperusteita ei voida pi-
26974: tuksessa                                         tää perintö- ja lahjaverotuksessa oikeuden-
26975:                                                  mukaisina, ei tarkoituksena ole muuttaa pe-
26976: HE n:o 290/1978 vp.                              rintö- ja lahjaverolain varojen arvostamista
26977: Valtiovarainvaliokunta                           koskevia säännöksiä. Asia ei näin ollen anna
26978:                                                  aihetta toimenpiteisiin.
26979:           Eduskunta edellytti 13.2.1979 halli-
26980:        tuksen selvityttävän, miten perintö- ja
26981:        lahjaverolakia voitaisiin muuttaa si-
26982:        ten, että omaisuuden arvoksi katsot-      Rahalain muuttaminen
26983:        taisiin varallisuusverotuksessa nouda-    HE n:o 170/1983 vp.
26984:        tettavien perusteiden mukainen arvo.      Pankkivaliokunta
26985:    Perintöverotuksen uudistamistoimikunta,                 Eduskunta edellytti 7.12.1983, että
26986: jonka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja          hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutok-
26987: lahjaverolain kokonaisuudistukseksi antoi               sen vaikutuksia ja toimivuutta sekä
26988: mietintönsä 16.5.1980. Koska toimikunta ei              ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpitei-
26989: ollut yksimielinen omaisuuden arvostusta                siin mahdollisten uudistukseen liitty-
26990: koskevien säännösten sisällöstä, on pyritty             vien epäkohtien poistamiseksi.
26991: selvittämään, miten perintö- ja lahjaverotuk-
26992: sessa sovellettavat arvostusperusteet saatai-       Valtioneuvosto päätti 17.3.1989 muuttaa
26993: siin mahdollisimman oikeudenmukaisiksi ja        ko. pykälän nojalla valuuttaindeksiluvun
26994: yhtenäisiksi. Nykyisiä varallisuusverotukses-    vaihtelualueen rajoja. Tämänkin huomioon
26995: sa noudatettavia arvostusperusteita ei voida     ottaen voidaan tähänastisten kokemusten pe-
26996: pitää perintö- ja lahjaverotuksessa oikeuden-    rusteella todeta, että järjestelmä on toiminut
26997: mukaisina.                                       hyvin.
26998:    Verohallitus asetti maaliskuussa 1986 työ-
26999: ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella pe-
27000: rintö- ja lahjaverotukseen yhtenäiset varojen    Virkamieslainsäädännön uudistaminen
27001: arvostamisohjeet käyvän arvon periaatteen
27002: mukaan.                                          HE n:o 238/1984 vp.
27003:    Verohallituksessa käynnistetty koeverotus     Toinen lakivaliokunta
27004: työryhmän ehdotusten pohjalta valmistui
27005:  vuoden 1988 lopulla. Koeverotuksen tulos-                Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly
27006:  ten valmistuttua on osoittautunut, että yhä           säännöksiä siitä, milloin valtionhal-
27007:  useampi perintöverolautakunta on ryhtynyt             linnossa tulisi käyttää virkasuhdetta
27008:  käyttämään arvostuksessa laissa tarkoitettu-          ja milloin työsopimussuhdetta, vaikka
27009: ja käypiä arvoja. Kun verotuskäytäntö on               näiden palvelussuhdelajien käytössä
27010:  merkittävästi yhtenäistynyt ilman verohalli-          on huomattavaa epäjohdonmukai-
27011:  tuksen antamia varojen arvostamisohjeita, ei          suutta tällä hetkellä. Eduskunta kat-
27012:  arvostamisohjeiden antamisella ole enää ve-           soi 27 .5.1986, että kysymys virka- ja
27013:  rotuksen yhtenäistämisen kannalta ratkaise-           työsopimussuhteen käytöstä on mer-
27014:  vaa merkitystä. Kun varallisuusverotuksessa           kityksellinen muun muassa virkavas-
27015: 82                                     Valtiovarainministeriö
27016: 
27017:        tuun henkilöllisen ulottuvuuden kan-             Virkarikoslainsäädäntö      on uudistettu
27018:        nalta. Tämän vuoksi eduskunta edel-           1.1.1990 voimaan tulevalla lailla rikoslain
27019:        lytti, että hallitus huolehtii asian sel-     muuttamisesta (792/89).
27020:        vittämisestä ja luo yleiset periaatteet,         Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pää-
27021:        jotka on otettava huomioon harkit-            sääntöisesti, mitä valtion virkamieslaissa on
27022:        taessa tietyn tehtävän hoidossa omak-         säädetty virkamiehistä. Tilapäisen virkamie-
27023:        suUavaa palvelussuhdelajia.                   hen irtisanominen ei valtion virkamiesase-
27024:           Valtion virkamieslaki ei myöskään          tuksen 23 §:n mukaan saa perustua valtion
27025:        sisällä säännöksiä virkarikoksista.           virkamieslain 17 §:ssä tarkoitettuun tai muu-
27026:        Virkarikoslainsäädännön uudistami-            hun epäasialliseen syyhyn. Tilapäinen virka-
27027:        nen on kuitenkin eduskunnan käsi-             mies saa vaatia irtisanomista koskevaan pää-
27028:        tyksen mukaan kiinteässä yhteydessä           tökseen oikaisua virkamieslautakunnalta.
27029:        virkamieslainsäädännön kokonaisuu-               Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan
27030:        teen. Eduskunta edellytti, että hallitus      Helsingin yliopiston yhteydessä on virka-
27031:        antaa esityksen virkarikoslainsäädän-         mieslautakunta. Lisäksi opetusministeriön
27032:        nön uudistamisesta pikaisesti edus-           yhteydessä on virkamieslautakunta, joka kä-
27033:        kunnalle.                                     sittelee muiden korkeakoulujen virkamiehiä
27034:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-       koskevat asiat.
27035:        lehtivan valtion virkamiesasetusta val-          Tilapäisiä virkasuhteisia käytetään tilapäi-
27036:        misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-   sissä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiova-
27037:        miesten oikeusasema tulee turvatuksi.         rainministeriö on valtion virkamieslakia kos-
27038:           Eduskunta edellytti hallituksen            kevissa soveltamisohjeissa nimenomaan ko-
27039:        huolehtivan siitä, että valtion virka-        rostanut, ettei tilapäisiä virkamiehiä tule ot-
27040:        miesasetusta valmisteltaessa korkea-          taa pysyväisluonteisiin tehtäviin. Hallitus on
27041:        koulut sisällytetään niiden virastojen        antanut 24.11.1989 esityksen lainsäädännök-
27042:        joukkoon, joilla on oma virkamies-            si valtion virastojen kesken tehtävistä virka-
27043:        lautakunta.                                   järjestelyistä ja niiden ilmoittamisesta edus-
27044:           Vielä eduskunta edellytti hallituk-        kunnalle (HE 227/1989 vp.). Esityksessä eh-
27045:        sen huolehtivan siitä, ettei laissa val-      dotetaan lainsäädäntöä muutettavaksi myös
27046:        tion virkojen täyttämisestä eräissä ta-       siten, että ns. jälkitarkastusmenettely koskisi
27047:        pauksissa ja eräiden asetusten toimit-        vain sellaisia virkajärjestelyjä, joissa viran
27048:        tamisesta eduskunnalle tarkoitettujen         lakkauttamisesta vapautuvia varoja käyte-
27049:        asetusten jälkitarkastusmenettely joh-        tään viran perustamiseen toisessa virastossa
27050:        da tilapäisten virkasuhteiden käytön          tai saman viraston sellaisessa yksikössä, jon-
27051:        lisääntymiseen.                               ka palkkausmäärärahat ovat tulo- ja me-
27052:                                                      noarvion erillisellä momentilla.
27053:    Valtiovarainministeriö antoi 29.10.1987 oh-
27054: jeen palvelussuhteen lajia koskevien muutos-
27055: ten valmistelusta ja toimeenpanosta. Oh-             Metsämarjojen ja sienien vientituki
27056: jeessa annettiin suositukset eri tehtävissä
27057: käytettävästä palvelussuhteen lajista ja keho-       HE n:o 98/1985 vp.
27058: tettiin virastoja tekemään tarvittavat muutos-       V alt iovarain valiokun ta
27059: ehdotukset. Pääasiassa virastojen tekemien
27060: ehdotusten pohjalta v. 1989 tulo- ja menoar-                    Lailla toteutettavaan järjestelmään
27061: viossa palvelussuhteen lajin valinnan tarkis-                saattaa sisältyä joitakin epäkohtia,
27062: tamiseksi perustettiin 1.3.1989 6 697 virkaa                 jotka aiheutuvat siitä, että tuki toteu-
27063: ja lakkautettiin vastaavasti 6 697 työsuh-                   tetaan verotuksen avulla eikä suorana
27064: teista tehtävää. Virkoja muutettiin työsuhtei-               tukena. Tuki saattaa myös edesauttaa
27065: siksi n. 100. Vuoden 1990 tulo- ja menoar-                   marjojen vientiä jalostamattomana
27066: vioesitykseen esitetään perustettavaksi 804                  eikä jalosteina, minkä ohella tuki ei
27067: virkaa ja lakkautettavaksi vastaavat työsuh-                 ilmeisesti kata kaikkia toisiinsa rin-
27068: teiset tehtävät. Palvelussuhteen lajin valin-                nastettavissa olevia tuotteita. Edus-
27069: nan tarkistuksia jatketaan myös seuraavina                   kunta edellytti 26.11.1985, että halli-
27070: vuosina.                                                     tus selvityttää, voidaanko tukijärjes-
27071:                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            83
27072: 
27073:       telmää uudistaa edellä selostettujen      työryhmässä. Näissä yhteyksissä tarkastel-
27074:       epäkohtien poistamiseksi suoran tuki-     laan myös ulkomaanopintolain kehittämis-
27075:       järjestelmän puitteissa.                  tarpeita.
27076: 
27077:   Liikevaihtoverotuksen avulla toteutetta-
27078: van tukijärjestelmän vaikutuksia seurataan      Valtiontalouden tarkastus
27079: maa- ja metsätalousministeriön asettamassa
27080: marja- ja sienimarkkinatyöryhmässä.             Kertomus n:o 7/1985 vp.
27081:                                                 Valtiovarainvaliokunta
27082: 
27083:                                                          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-
27084: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen              rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
27085:                                                       valiokunnan mietinnöt hallituksen
27086: HE n:o 197/1985 vp.                                   toimenpiteistään vuonna 1984 anta-
27087: Valtiovarainvaliokunta                                man kertomuksen johdosta. Perustus-
27088:                                                       lakivaliokunta edellytti, että sen mie-
27089:          Eduskunta edellytti 10.6.1986, että          tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-
27090:       hallitus jatkuvasti seuraa laissa tar-          kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-
27091:       koitettujen kotimaisten ja ulkomais-            mautukset ja lausumat otetaan huo-
27092:       ten korkeakoulututkintojen kehitystä            mioon.
27093:       ja vastaavuutta sekä lain tarkoituk-               Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
27094:       senmukaisuutta ja tavoitteiden toteu-              8) Hallituksen kertomuksessa viita-
27095:       tumista. Saamiensa kokemusten pe-               taan eduskunnan 17 päivänä joulu-
27096:       rusteella hallituksen on ryhdyttävä             kuuta 1981 käsitellessään hallituksen
27097:       niiden vaatimiin toimenpiteisiin.               esitystä n:o 113 valtion tulo- ja me-
27098:                                                       noarvioksi vuodelle 1982 hyväksy-
27099:    Tasavallan Presidentti antoi lakia täyden-         mään lausumaan, jossa eduskunta on
27100: täen asetuksen 5.12.1986 (889/86). Laki ja            edellyttänyt valtiontalouden tarkas-
27101: asetus tulivat voimaan 1.1.1987. Opetusmi-            tustoimintaa kehitettävän siten, että
27102: nisteriö on antanut vuosien 1987 - 1989 ai-           valtion varojen käytön tarkoituksen-
27103: kana runsaat 500 rinnastamispäätöstä.                 mukaisuuden valvontaa voidaan te-
27104:                                                       hostaa nykyisestään. Kertomuksessa
27105:    Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu valtion          viitataan lausuman johdosta valtion-
27106: virkamieslain voimaantulon johdosta 31.12.            talouden tarkastuskomitean mietin-
27107: 1987 annetulla lailla (1273/87). Muutokset            töön (KM 1984:30) ja todetaan, että
27108: olivat luonteeltaan teknisiä. Elokuun 1 päi-          komitean ehdotukset ovat käsiteltävä-
27109: vänä 1989 tuli voimaan laki ulkomailla suo-           nä valtiovarainministeriössä ja että
27110: ritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta           jatkovalmistelussa tullaan kiinnittä-
27111: virkakelpoisuudesta annetun lain 1 ja 8 §:n           mään huomiota myös valtion varojen
27112: muuttamisesta (729/89), joka mahdollisti lain         käytön tarkoituksenmukaisuuden val-
27113: soveltamisen muihinkin kuin Suomen kansa-             vonnan tehostamiseen.
27114: laiseen. Muutos liittyi virkamieslainsäädän-             Hallituksen kertomuksessa käsitel-
27115: nön sellaiseen muuttamiseen, joka entistä             lään myös valtiontalouden tarkastus-
27116: suuremmassa laajuudessa teki mahdolliseksi            viraston toimintaperiaatteita sekä tar-
27117: nimittää valtion virkaan muitakin kuin Suo-           kastustoiminnan kattavuutta, yhteis-
27118: men kansalaisia.                                      toimintaa poliisiviranomaisten kanssa
27119:    Toisaalta Euroopan Yhteisöjen sekä Poh-            ja viraston kehittämissuunnitelmia.
27120: joismaiden puitteissa on selvitettävänä kysy-            Valtiovarainvaliokunta      korostaa
27121: mys toisessa maassa koulutuksensa saaneen             valtiontalouden tarkastustoiminnan
27122: ammattipätevyydestä muussa ko. maassa ja              tärkeyttä. Tarkastustoiminnan tehok-
27123: toisaalta valtionhallinnon erityisten kelpoi-         kuutta tulisi lisätä säilyttämällä tar-
27124: suusvaatimusten perusteet ja tavoitteet sekä          kastusviraston itsenäisyys ja riippu-
27125: niiden toimivuus selvitetään 1.10.1990 men-           mattomuus nykyisellään. Erityisen
27126: nessä valtiovarainministeriön asettamassa             tärkeää on myös tarkastusviraston re-
27127: 84                                   Valtiovarainministeriö
27128: 
27129:        surssien turvaaminen. Virastolla ei ole           järjestelmien kehittämiseksi tehtäviä
27130:        tällä hetkellä riittäviä resursseja var-          selvityksiä. Selvitysten perusteella tu-
27131:        sinkaan atk-toimintojen tarkastami-               lee ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntö-
27132:        seen. Kuitenkin valvonnan kohteena                toimiin.
27133:        olevista varoista suurinta osaa käyte-
27134:        tään eri atk-menetelmiä hyväksikäyt-          Valtioneuvoston asemaa valtiontalouden
27135:        täen. Valiokunta edellyttää hallituk-      keskipitkän aikavälin toiminta- ja talous-
27136:        sen kiinnittävän vakavaa huomiota          suunnittelussa pyritään vahvistamaan käsit-
27137:        tarkastusviraston      resurssikysymyk-    telemällä hallitustasolla toiminnan suuntavii-
27138:        siin.                                      voja ja taloudellisia kehyksiä. Samanaikai-
27139:                                                   sesti yksinkertaistetaan ja kevennetään laki-
27140:    Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäivillä      sääteisiä sektorisuunnittelujärjestelmiä sekä
27141: 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151         kytketään ne keskipitkän aikavälin toiminta-
27142: laiksi valtiontalouden tarkastuksesta anne-       ja taloussuunnitteluun ja tarpeellisilta osin
27143: tun lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilin-    tulo- ja menoarvion laadintaan. Kehittämis-
27144: tarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä val-     toimenpiteitä on valmisteltu valtioneuvoston
27145: tion tukitoimia. Esityksen tarkoituksena oli      9.3.1989 hallinnon palvelukyvyn parantami-
27146: valtiotalouden tarkastustoimen tehostami-         sesta ja ohjauksen uudistamisesta vuonna
27147: nen. Eräänä lähtökohtana siinä oli tarkastus-     1989 tekemän päätöksen mukaisesti.
27148: viraston toiminnan riippumattomuuden ko-
27149: rostaminen ja viraston organisatorisen ase-          Sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan
27150: man säilyttäminen ennallaan. Esitystä ei eh-      suuntaviivojen ja painopisteiden suunnittelu
27151: ditty käsitellä vuonna 1987 päättyneen vaali-     on säädetty tapahtuvaksi sosiaali- ja tervey-
27152: kauden aikana, joten se raukesi.                  denhuollon valtakunnallisen suunnittelun
27153:    Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä      osana niissä taloudellisissa puitteissa, jotka
27154: 15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34laik-      asetetaan tulo- ja menoarviossa. Eduskun-
27155: si valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkas-    nalla on mahdollisuus käsitellä sosiaali- ja
27156: taa eräitä valtion tukitoimia. Eduskunta hy-      terveydenhuollon suuntaviivoja ja painopis-
27157: väksyi esityksen mukaisen lain ja se vahvis-      teitä paitsi asiaa koskevien hallituksen selon-
27158: tettin 1.7.1988 (630/88). Tarkastusvirastoa       tekojen pohjalta, myös vuosittain tulo- ja
27159: koskevalta osalta asiaa on selvitetty uudel-      menoarviokäsittelyn osana. Tulo- ja menoar-
27160: leen ja päädytty siihen, ettei tarkastusviras-    vioesitykseen on pyritty lisäämään toimin-
27161: ton asemaan ja organisaatioon puututa.            nan laajuutta ja painopistealueita koskevia
27162:    Tarkastusviraston resursseja on viime vuo-     tietoja.
27163: sina lisätty ja toimintaa kehitetty sekä atk-
27164: toimintojen osalta että muutoin. Kehittämis-
27165: toimenpiteitä jatketaan edelleen valtionta-
27166: loudellisten mahdollisuuksien puitteissa.         Telepalvelujen liikevaihtoverotus
27167:    Asia ei näin ollen anna tässä vaiheessa ai-
27168: hetta muihin toimenpiteisiin.                     HE n:o 53/1986 vp.
27169:                                                   Valtiovarainvaliokunta
27170: 
27171: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen                       Eduskunta kiinnitti 6.6.1986 halli-
27172:                                                          tuksen esitykseen n:o 127/1985 vp.
27173: Kertomus n:o 7/1985 vp.                                  laiksi liikevaihtoverolain väliaikaises-
27174: Talousvaliokunta                                         ta muuttamisesta antamassaan vas-
27175:                                                          tauksessa huomiota siihen, että telelii-
27176:           Talousvaliokunta lausui mm.:                   kenteen kehittyessä saattaa ilmetä
27177:           9) Valiokunta pitää merkittävinä               neutraliteettihäiriöitä, minkä vuoksi
27178:        pyrkimyksiä saada eduskunnan käsi-                eduskunta edellytti hallituksen seu-
27179:        teltäväksi muun muassa sosiaali- ja               raavan tilanteen kehitystä. Eduskunta
27180:        terveydenhuollon toiminnan suunta-                totesi nyt hyväksytyn lain poistavan
27181:        viivat ja painopisteet, mistä syystä ta-          osan syntyneistä neutraliteettiongel-
27182:        lousvaliokunta kiirehtii suunnittelu-             mista, mutta tällaisia ongelmia saat-
27183:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             85
27184: 
27185:        taa edelleen jäädä ja kehityksen myö-                ti hallituksen selvittävän, sisältyykö
27186:        tä syntyä lisää. Eduskunta toisti edel-              nykyiseen autoverotukseen tältä osin
27187:        lä tarkoitetun lausumansa ja edellyt-                epäkohtia tai epätarkoituksenmukai-
27188:        tää hallituksen ryhtyvän jatkossa                    suuksia.
27189:        neutraliteettiongelmien ehkäisemisek-
27190:        si tarvittaviin toimenpiteisiin, jolloin        Yksityishenkilöiden maahan tuomien hen-
27191:        on myös selvitettävä lainsäädännön            kilöautojen autoverotukseen liittyvät kysy-
27192:        muuttamismahdollisuudet           siihen      mykset ovat edelleen valtiovarainministeriös-
27193:        suuntaan, että kaikki liiketoiminnan          sä selviteltävinä.
27194:        muodossa harjoitettu teletoiminta oli-
27195:        si liikevaihtoverollista sen harjoitta-
27196:        jasta riippumatta.
27197:                                                      Autoveron palauttaminen invaliditeetin
27198:   Telepalvelujen myynti on 20.11.1987 anne-          johdosta
27199: tulla lailla (857 /87) säädetty pysyvästi liike-
27200: vaihtoverolliseksi. Verovelvollisuutta koske-        HE n:o 122/1986 vp.
27201: vat säännökset on muutettu yhdenmukaisiksi           Valtiovarainvaliokunta
27202: 20.2.1987 annetun teletoimintalain (183/87)
27203: käsitteiden kanssa. Verovelvollisuus on laa-                   Saamansa selvityksen perusteella
27204: jennettu telepalvelutoiminnastaan verovel-                  eduskunta totesi 11.11.1986, että in-
27205: vollisten ohjelmansiirtopalveluihin.                        valideille myönnettävän autoveron
27206:                                                             palautuksen palautusperusteet johta-
27207:                                                             vat nykyisin eräissä tapauksissa koh-
27208: Liikevaihtoverotoimikunta, joka luovutti                    tuuttomiin lopputuloksiin erilaisten
27209: mietintönsä vuoden 1989 kesäkuussa, esitti                  vammaisten kesken eivätkä ne muu-
27210: käsityksenään, että kehittämistavoitteeksi                  toinkaan ole joka suhteessa ajan ta-
27211: olisi asetettava verotuksen soveltamisalan                  salla. Eduskunta edellytti tämän
27212: laajentaminen kotitalouksien ja elinkeinotoi-               vuoksi hallituksen uudelleen selvittä-
27213: minnan käyttämiin palveluihin sekä arvonli-                 vän mahdollisuudet invalidien auto-
27214: säjärjestelmän periaatteiden mukaisen laajan                veron palautusperusteiden uudistami-
27215: vähennysoikeuden myöntäminen kaikille ve-                   seen.
27216: rollisten palvelujen tuottajille ja niitä ostavil-
27217: le verovelvollisille yrityksille. Koska teletoi-
27218: minnan liikevaihtoverotus liittyy muun pal-             Invalidien autoveronpalautusmenettelyn
27219: velutoiminnan liikevaihtoverotukseen ja toi-         uudistaminen on edelleen vireillä valtiova-
27220: vomuksen toteuttamisaikataulu riippuu osit-          rainministeriössä ja sosiaali- ja terveysminis-
27221: tain siitä, ei asiaa selosteta seutaavissa halli-    teriössä. Ratkaisua, jossa tälle menettelylle
27222: tuksen kertomuksissa erikseen.                       asetettavista oikeusvarmuusvaatimuksista ja
27223:                                                      samalla veronpalautusedun tasapuolisesta ja
27224:                                                      tarkoituksenmukaisesta kohdistamisesta eri
27225: Yksityishenkilöiden maahan tuomien                   vammaisryhmille voitaisun tyydyttävästi
27226: autojen verotus                                      huolehtia, ei ole voitu esittää. Tarkoituksena
27227:                                                      on erityisesti selvittää millä tavoin veronpa-
27228: HE n:o 101/1986 vp.                                  lautusmenettely voitaisiin yhteensovittaa
27229: Valtiovarainvaliokunta                               vammaisuuden perusteella järjestettävistä
27230:                                                      palveluista ja tukitoimista 3.4.1987 annetussa
27231:            Saamansa selvityksen perusteella          laissa (380/87) ja sen nojalla 18.9.1987 anne-
27232:         eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-      tussa asetuksessa (759/87) tarkoitettujen uu-
27233:         tyishenkilön tuodessa maahan uuden           sien tukimuotojen kanssa. Valtiovarainmi-
27234:         tai käytetyn henkilöauton voi autove-        nisteriön 24.8.1988 tekemän aloitteen mukai-
27235:         ron kokonaismäärä eräissä tapauksis-         sesti sosiaali- ja terveysministeriö on asetta-
27236:         sa muodostua suuremmaksi kuin var-           nut työryhmän selvittämään mahdollisuuksia
27237:         sinaisen maahantuontiliikkeen tuo-           siirtyä autoveron palautuksesta suoraan tu-
27238:         dessa maahan vastaavanlaatuisen au-          keen perustuvaan menettelyyn. Työryhmän
27239:         ton. Tämän vuoksi eduskunta edellyt-         määräaika päättyi 31.1.1990.
27240: 86                                  Valtiovarainministeriö
27241: 
27242: Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen                   kastusviraston on pystyttävä kilpaile-
27243:                                                        maan pätevästä työvoimasta muiden
27244: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                alan työnantajien kanssa.
27245: Pankkivaliokunta                                          Rahamarkkinoiden kehitysproses-
27246:                                                        siin kuuluu merkittävänä osana kan-
27247:          Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 pe-              sainvälistyminen ja kansainvälinen
27248:       rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-             kilpailu. Pankkitoiminnan kansainvä-
27249:       valiokunnan mietinnöt hallituksen                listyminen tuo mukanaan myös riske-
27250:       toimenpiteistään vuonna 1985 anta-               jä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
27251:       man kertomuksen johdosta. Perustus-              kansainvälistä kehitystä tarkoin seu-
27252:       lakivaliokunta edellytti, että sen mie-          rataan tarpeettomien riskien ja niistä
27253:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-           mahdollisesti aiheutuvien tappioiden
27254:       kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-             välttämiseksi.
27255:       mautukset ja lausumat otetaan huo-                  Asiantuntijat ovat valiokunnassa
27256:       mioon.                                           kiinnittäneet huomiota siihen, että
27257:          Pankkivaliokunta lausui mm.:                  jotkut varakkaat, hyvin menestyvät
27258:          8) Valtioneuvosto asetti helmi-               yritykset keräävät huomattavia kor-
27259:       kuussa 1984 pankkitoimintakomi-                  kovoittoja sijoittamalla likvidejä va-
27260:       tean, jonka tehtävänä oli selvittää              rojaan niin sanotuilla markkinaraha-
27261:       talletuspankkien, liike-, säästö- ja             markkinoilla. Tämä voi vähentää in-
27262:       osuuspankkien sekä Postipankin har-              vestointihalukkuutta ja saattaa vaa-
27263:       joittamaa pankkitoimintaa koskevien              rantaa yritysten kehittymisen.
27264:       säännösten uudistamista ja yhtenäis-                Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin
27265:       tämistä. Komitea luovutti mietintön-             pieniä ja keskisuuria yrityksiä koske-
27266:       sä    valtioneuvostolle     helmikuussa          viin kannanottoihinsa, joissa on kiin-
27267:       1986.                                            nitetty huomiota yritysten riskirahoi-
27268:          Valiokunta pitää myönteisenä sitä,            tuksen edistämiseen ja rahoituskus-
27269:       että talletuspankkien toimintaedelly-            tannusten keventämiseen. Yritysten
27270:       tyksiä koskevia säännöksiä uudiste-              hyvän rahoitushuollon turvaaminen
27271:       taan ja yhtenäistetään, koska viime              on työllisyyden kehityksen kannalta
27272:       vuosina pankkitoiminta on kehittynyt             keskeistä. Uudenlaisen rahapolitiikan
27273:       nopeasti. Valiokunnan mielestä pank-             vaikutuksia yhteiskunnan reaalitalou-
27274:       kilainsäädäntöä uudistettaessa on                teen on tutkittu vähän. Valiokunnan
27275:       huolehdittava kansallisista eduistam-            mielestä rahapolitiikan keskeisen
27276:       me ja erityisesti asiakkaansuojasta.             osuuden vuoksi talouspolitiikassa oli-
27277:       Hyvin järjestetty pankkitoiminta on              si syytä käynnistää kiireellisesti tällai-
27278:       omiaan pienentämään yhteiskunnan                 nen laaja selvitystyö.
27279:       rahoituskustannusten osuutta.
27280:          Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus-          Talletuspankkilainsäädännön kokonais-
27281:       markkinoilla on jatkuvasti kasvanut,       uudistusta koskevan hallituksen esityksen
27282:       ja niiden omaisuusarvo on varsin           valmistelua on kertomusvuonna jatkettu
27283:       merkittävä. Tämän vuoksi valiokunta        valtiovarainministeriössä pankkitoimintako-
27284:       pitää aiheellisena valmistella pankki-     mitean ja pankkilakityöryhmän ehdotusten
27285:       lainsäädännön valmistelun ohella           (komiteanmietinnöt 1986:2 ja 1987:41) sekä
27286:       myös rahoitusyhtiöitä koskevia sään-       heinäkuussa 1988 julkistetun Kansainväli-
27287:       nöksiä, jotta yhtiöiden toiminta olisi     sen Järjestelypankin (BIS) antaman vakava-
27288:       turvallisella pohjalla ja jotta pankkien   raisuutta koskevan suosituksen sekä EY:n
27289:       ja rahoitusyhtiöiden välistä työnjakoa     eri pankkidirektiivien pohjalta. Hallituksen
27290:       voitaisiin selkiyttää.                     esitys (HE 242/89 vp.) annettiin eduskun-
27291:          Valiokunta edellyttää hallituksen       nalle 15.12.1989. Uusi lainsäädäntö tulisi
27292:       huolehtivan siitä, että pankkitarkas-      sisältämään erityiset säännökset asiakkaan-
27293:       tusvirastolla on riittävät voimavarat      suojasta sekä kansainvälistymisen edellyttä-
27294:       uuden lainsäädännön asettamien vel-        mät kansalliset etumme huomioon ottavat
27295:       voitteiden hoitamiseksi. Pankkitar-        vakavaraisuussäännökset.
27296:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 87
27297: 
27298:    Rahoitusyhtiöitä koskevien säännösten                     Valtiovarainvaliokunta        toistaen
27299: valmistelua on jatkettu. Valtiovarainministe-             valtiontalouden      tarkastusvirastosta
27300: riön asettama rahoitustoimintalakityöryhmä,               edellisen hallituksen kertomuksen kä-
27301: joka jätti muistionsa marraskuussa (työryh-               sittelyn yhteydessä lausunnossaan n:o
27302: mämuistio 1989:VM 24) on katsonut, että ra-               2/1985 vp. lausumansa korostaa val-
27303: hoitusyhtiötä koskeva lainsäädäntö voitai-                tiontalouden tarkastustoiminnan tär-
27304: siin kytkeä muutakin ammattimaista rahoi-                 keyttä. Valiokunnan käsityksen mu-
27305: tustoimintaa koskevan rahoitustoimintalain                kaan tarkastustoiminnan tehokkuutta
27306: valmisteluun. Asian valmistelu jatkuu minis-              tulisi edelleen lisätä itsenäisen ja riip-
27307: teriössä.                                                 pumattoman valtiontalouden tarkas-
27308:    Pankkitarkastusviraston tarkastustoimin-               tusviraston toimesta. Myös valtion-
27309: taan käytettäviä atk- ja henkilöstövoimava-               apujen, valtionapulaitosten ja -yh-
27310: roja lisättiin huomattavasti vuoden 1989                  teisöjen tarkastustoiminnan tulisi
27311: tulo- ja menoarviossa.                                    tapahtua tarkastusviraston toimesta,
27312:                                                           joten valiokunta ei pidä aiheellisena
27313:                                                           eikä tarpeellisena tarkastustoiminnan
27314: Valtiontalouden tarkastus                                 laajuuden uudelleenjärjestelyä lain-
27315: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                   säädäntötoimin.
27316: Valtiovarainvaliokunta
27317:                                                       Valtiontalouden tarkastustointa ja sen
27318:           Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:       edellytyksiä on pyritty viime vuosina jatku-
27319:           9) Hallituksen kertomuksessa käsi-       vasti kehittämään sekä käytännön tasolla
27320:        tellään eduskunnan kesäkuun 11 päi-         että säännöksin. Hallitus antoi vuoden 1986
27321:        vänä 1969 lausumaa valtiontalouden          valtiopäivillä 10.10.1986 eduskunnalle esi-
27322:        tarkastustoimintaa käsittelevää toivo-      tyksen n:o 151 laiksi valtiontalouden tarkas-
27323:        musta ja sen jälkeen tarkastustoimin-       tuksesta annetun lain muuttamisesta ja laiksi
27324:        nan järjestämisessä toteutettuja ja         valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
27325:        suunniteltuja uudistuksia.                  eräitä valtion tukitoimia. Esityksen tarkoi-
27326:           Valtionenemmistöisten        osakeyh-    tuksena oli valtiontalouden tarkastustoimen
27327:        tiöiden toiminnan tarkastuksesta an-        tehostaminen. Eräänä lähtökohtana siinä oli
27328:        nettua lakia on muutettu 1 päivästä         tarkastusviraston tmmmnan riippumatto-
27329:        heinäkuuta 1984 mm. siten, että val-        muuden korostaminen ja viraston organisa-
27330:        tiontalouden tarkastusviraston lisäksi      torisen aseman säilyttäminen ennallaan. Esi-
27331:        myös valtionyhtiöillä ja sillä ministe-     tystä ei ehditty käsitellä vuonna 1987 päätty-
27332:        riöllä, jonka hallinnonalaan valtion-       neen vaalikauden aikana, joten se raukesi.
27333:        yhtiö kuuluu, on velvollisuus antaa            Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä
27334:        valtiontilintarkastajille näiden pyytä-     15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34laik-
27335:        mät sanottuja yhtiöitä koskevat selvi-      si va1tiontilintarkastajain oikeudesta tarkas-
27336:        tykset ja asiakirjat. Valtiontilintarkas-   taa eräitä valtion tukitoimia. Eduskunta hy-
27337:        tajain tehtävien hoidon kannalta on         väksyi esityksen mukaisen lain ja se vahvis-
27338:        tiedonsaannin laajentamista mainitul-       tettiin 1. 7.1988 (633/88). Tarkastusvirastoa
27339:        la tavalla pidetty riittävänä.              koskevalta osalta asiaa on selvitetty uudel-
27340:           Valtioneuvoston 23 päivänä syys-         leen ja päädytty siihen, ettei tarkastusviras-
27341:        kuuta 1982 asettama valtiontalouden         ton asemaan ja organisaatioon puututa. Asia
27342:        tarkastuskomitea on selvittänyt koko        ei näin ollen anna tässä vaiheessa aihetta
27343:        valtiontalouden tarkastustoimen ke-         muihin toimenpiteisiin.
27344:        hittämistä. Komitea on ehdottanut
27345:        mietinnössään mm., että valtiontilin-
27346:        tarkastajain tarkastusoikeus valtiona-      Kuntien yleinen kalleusluokitus
27347:        puja saaviin nähden saatettaisiin laki-     HE n:o 41/1987 vp.
27348:        sääteisesti yhdenmukaiseksi valtionta-      Laki- ja talousvaliokunta
27349:        louden tarkastusviraston kanssa. Val-
27350:        tiovarainministeriössä on valmisteltu                Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-
27351:        mietinnön pohjalta asiaa.                          tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
27352: 88                                   Valtiovarainministeriö
27353: 
27354:        sesti jatketaan sellaisten lainsäädäntö-          turvaamiseksi sen osakepääomaa ko-
27355:        ja muiden toimenpiteiden valmistelua,             rotetaan pankin toimintaa vastaavalle
27356:        jotka mahdollistavat nykyisen muo-                tasolle. Tässä yhteydessä on myös
27357:        toisesta kalleusluokitusjärjestelmästä            valtion takuun tarpeellisuus ja tarkoi-
27358:        luopumisen vuoden 1992 alusta lu-                 tuksenmukaisuus harkittava uudel-
27359:        kien.                                             leen.
27360:                                                             Eduskunta edellytti, että hallitus
27361:    Valtiovarainministeriö on alustavasti neu-            seuraa nyt hyväksytyn lainsäädännön
27362: votellut keskeisten työmarkkinajärjestöjen               vaikutuksia pankkien väliseen kilpai-
27363: kanssa kalleusluokituksesta luopumisesta.                lutilanteeseen ja ryhtyy tarvittaessa
27364: Työmarkkinaosapuolten mukaan kalleusluo-                 toimenpiteisiin myös säädöksiä muut-
27365: kituksesta palkkojen osalta on mahdollista               tamalla.
27366: luopua, jolloin kalliinpaikanlisää korvaavien               Eduskunta totesi, että Postipankki
27367: palkkausperusteiden määritteleminen ja niis-             Oy:stä annettavan lain 20 § on halut-
27368: tä sopiminen on työmarkkinakysymys. Palk-                tu muotoilla siten, että Postipankin
27369: kojen ohella kunnan kalleusluokan perusteel-             yhteisömuodon muutos ei muuta Pos-
27370: la määräytyvät mm. kansaneläkkeen lisäosa,               tipankin henkilökunnan palvelussuh-
27371: rintamasotilaseläke ja välillisesti toimeentu-           teen ehtoja. Eduskunta edellytti, että
27372: lotuki. Näitä kysymyksiä on selvitetty vuon-             hallitus seuraa, miten edellä mainitun
27373: na 1989 mietintönsä jättäneessä Eläkekomi-               pykälän säännös sopeutuu yleiseen
27374: tea 1987:ssä.                                            työehtosopimuskäytäntöön, ja tarvit-
27375:                                                          taessa ryhtyy asian edellyttämiin toi-
27376:                                                          menpiteisiin.
27377: Joukkovelkakirjalainojen valvonta
27378: konkurssissa                                          Eduskunnalle 15.12.1989 annetussa halli-
27379:                                                   tuksen esityksessä talletuspankkeja koske-
27380: HE n:o 45/1987 vp.
27381: Pankkivaliokunta                                  vaksi lainsäädännöksi (HE 242/1989 vp.) ei
27382:                                                   Postipankki Oy:n omaan pääomaan enää
27383:                                                   rinnasteta valtion antamaa takuuta pankin
27384:            Eduskunta kiinnitti huomiota sii-
27385:                                                   vakavaraisuutta laskettaessa. Valtion takuu
27386:        hen, että joissakin pienissä konkurssi-
27387:        tapauksissa kahden vuoden määräai-         turvaa hallituksen esityksen mukaan Posti-
27388:        ka saattaa pidentää konkurssiproses-       pankki Oy:n sitoumusten täyttämistä ja on
27389:                                                   siten lähinnä pankin maksuvalmiuden turva-
27390:        sia. Tämän vuoksi eduskunta edellyt-
27391:        ti, että hallitus seuraa säännöksen vai-   na.
27392:                                                       Edellä mainitun hallituksen esityksen mu-
27393:        kutusta konkurssiprosessin pituuteen
27394:        ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin.    kaan liike-, säästö- ja osuuspankeilla olisi sa-
27395:                                                   manlaiset lainsäädännölliset oikeudet har-
27396:                                                   joittaa pankkitoimintaa. Postipankki Oy:öön
27397:   Laki obligaatio- ja debentuurilainoista
27398:                                                   sovelletaan, mitä liikepankeista on säädetty.
27399: sekä muista joukkovelkakirjalainoista anne-
27400:                                                   Hallituksen esityksellä pyritään osaltaan eri
27401: tun lain muuttamisesta (52/88) tuli voimaan
27402: 1.2.1988. Valtiovarainministeriölle on tehty      pankkien välisen neutraalin kilpailutilanteen
27403:                                                   luomiseen.
27404: kuusi lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomus-
27405:                                                      Postipankki Oy:n ja sen henkilökuntaa
27406: vuoden aikana. Valtiovarainministeriö seu-
27407: raa konkurssiprosessin pituutta eduskunnan        edustavien järjestöjen, Postipankin Toimi-
27408:                                                   henkilöt r.y:n, Postipankin Esimiehet r.y:n
27409: lausumassa edellytetyllä tavalla.
27410:                                                   sekä Valtion työntekijäin ja viranhaltijain
27411:                                                   liitto (VTVL) r.y:n, välillä jatkettiin työehto-
27412: Postipankki Oy:n toiminta                         sopimustoimintaa. Yhteistyön varmistami-
27413:                                                   seksi muun pankkialan kanssa työehtosopi-
27414: HE n:o 71/1987 vp.                                mustoiminnassa Postipankki Oy pankkialal-
27415: Pankkivaliokunta                                  la toimivien tytäryhtiöidensä kanssa perusti
27416:                                                   vuonna 1988 työnantajayhdistyksen, joka
27417:          Eduskunta edellytti 1.12.1987, että      liittyi Pankkialan Työnantajaliitto ry:n jäse-
27418:        Postipankki Oy:n pääomahuollon             neksi 1.1.1989 alkaen.
27419:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            89
27420: 
27421:    Postipankki Oy ja sen henkilökuntaa edus-              hallitus seuraa lain vaikutuksia ja ryh-
27422: tavat järjestöt ovat kertomusvuoden aikana                tyy tarvittaessa toimenpiteisiin ha-
27423: neuvotelleet ja sopineet valtakunnansovitteli-            vaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
27424: ja Teuvo Kallion esittämän tulopoliittisen
27425: kokonaisratkaisun mukaisen 2 vuoden pitui-            Tasavallan Presidentti vahvisti 28.7.1989
27426: sen työehtosopimuksen 1.1.1990-29.2.1992           lain suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä
27427: väliseksi ajaksi.                                  kannettavista markkinoimismaksuista anne-
27428:    Työehtosopimuksen lisäksi Postipankki           tun lain muuttamisesta (732/89). Lain voi-
27429: Oy on sopinut sen henkilöstöä edust_avien          massaoloaikaa jatkettiin vuoden 1992 lop-
27430: järjestöjen kanssa uuden neuvottelun- Ja so-       puun ja korotettiin suurilta kana- ja sikata-
27431: pimustoimintaa koskevan järjestelmäsopi-           lousyrityksiltä kannettavien markkinoimis-
27432: muksen eli ns. runkosopimuksen, joka on            maksujen alarajoja. Kun asteikkotarkistus-
27433: voimassa toistaiseksi ja irtisanottavissa aikai-   ten lisäksi ennakon määräämistä koskevaa
27434: sintaan vuoden 1993 lopusta lukien. Järjes-        säännöstä muutettiin siten, että maksuun-
27435: telmäsopimuksessa sovitaan Postipan_kin            pantavat ennakot eivät tulisi liian suuriksi,
27436: työehtosopimustoiminnassa noudatettav1sta          lausuma ei anna aihetta muihin toimepitei-
27437: yleisistä periaatteista ja pitkän aikavälin ta-    siin.
27438: voitteista.
27439: Suomen Pankin ohjesääntö
27440:                                                    Obligaatioiden ja talletusten veronhuojennus
27441: Kertomus n:o 8/1987 vp.
27442:                                                    HE n:o 45/1988 vp.
27443:         Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-            Valtiovarainvaliokunta
27444:       rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
27445:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa                   Eduskunta viittasi 14.6.1988 halli-
27446:       pankkivaliokunta totesi mm.:                        tuksen esityksen perusteluihin, joiden
27447:         4) Pankkivaliokunnan aikaisemmin                  mukaan talletusten verovapauden
27448:       ilmaiseman kannanoton mukaisesti                    edellytyksenä oleva peruskorkokyt-
27449:       on hallituksen toimesta käynnistetty                kentä on tarkoituksenmukainen vain,
27450:       Suomen Pankin ohjesäännön uudista-                  jos peruskorko pysyy reaalisesti suun-
27451:       misen valmistelu työryhmässä. Kun                   nilleen nykyisenä. Jollei näin tapahdu,
27452:       kysymys on eduskunnan pankin pe-                    on tätä kytkentää hallituksen esityk-
27453:       rustavaa laatua olevista säännöksistä,              sen perusteluiden mukaan syytä tar-
27454:       pankkivaliokunta viitaten valtiopäi-                kistaa lainmuutoksella. Eduskunta
27455:       väjärjestyksen 50 §:ään pitää tär-                  edellytti hallituksen seuraavan tilan-
27456:       keänä, että sille annetaan tilaisuus                teen kehitystä ja tarvittaessa ryhtyvän
27457:       lausua mielipiteensä uudistamisehdo-                tilanteen vaatimiin toimenpiteisiin.
27458:       tuksista ennen hallituksen esityksen
27459:       antamista.                                      Hallitus seuraa tilannetta.
27460:   Suomen Pankin ohjesäännön uudistusta                Peruskoron ja inflaation välisen eron ka-
27461: koskevan hallituksen esityksen valmistelua         ventumisen huomioon ottamiseksi talletusten
27462: on jatkettu valtiovarainministeriössä Suo-         ja obligaatioiden veronhuojennuslakia on
27463: men Pankki -työryhmän ehdotuksen (työryh-          tarkistettu siten, että vuoden 1989 joulukuun
27464: mänmietintö 1988:VM 10) pohjalta. Työryh-          alun ja vuoden 1990 lopun välisenä aikana
27465: mänmietinnöstä on saatu lausunto muun              24 kuukauden talletukselle voidaan maksaa
27466: muassa eduskunnan pankkivaltuusmiehiltä.           yhtä prosenttiyksikköä korkeampi korko
27467:                                                    kuin aikaisemmin eli Suomen Pankin perus-
27468: Kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavat         korko yhdellä prosenttiyksiköllä vähennetty-
27469: markkinoimismaksut                                 nä. Mainittuna aikana liikkeeseen lasketulle
27470: HEn:o 15/1988 vp.                                  obligaatiolle voidaan maksaa Suomen Pan-
27471: Valtiovarainvaliokunta                             kin peruskoron suuruinen korko. Asia ei
27472:                                                    näin ollen anna aihetta muihin toimepitei-
27473:           Eduskunta edellytti 26.4.1988, että      siin.
27474: 90                                    Valtiovarainministeriö
27475: 
27476: Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-                yhteisöjen valtionverotuksen tulove-
27477: le maksettava erityiskorvaus, laki                        roprosentin alentamista 28 prosenttiin
27478: HE n:o 81/1988 vp.                                        vuodelta 1990 toimi tetta vassa vero-
27479: Ulkoasiainvaliokunta                                      tuksessa.
27480: 
27481:           Eduskunta edellytti 25.4. 1989, ettei       Hallitus tulee seuraamaan verouudistuk-
27482:        korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä         sen vaikutuksia. Marginaaliveroja pyritään
27483:        yhteenlaskettaessa puolison eläke-etu-      uudistuksen jatkovalmistelussa edelleen alen-
27484:        ja enempää kuin mitä käy ilmi lain          tamaan.
27485:        6 §:stä.                                       Veroasteikkoa alennettiin vuodelle 1990
27486:           Eduskunta edellytti, että nyt hyväk-     erityisesti keskituloisten asemaa painottaen.
27487:        sytystä laista saatujen kokemusten          Samasta syystä on tulonhankkimisvähennyk-
27488:        jälkeen eduskunnalle annetaan mah-          sen rakennetta ja määrää ehdotettu muutet-
27489:        dollisimman pian uusi lakiehdotus,          tavaksi.
27490:        jonka mukaan puolisoille maksetaan             Yhteisöjen valtionverotuksen tuloveropro-
27491:        erityiskorvausta       täysimääräisenä      senttia alennettiin 25 prosenttiin vuodelta
27492:        koko ulkomailla olon ajalta eivätkä         1990 toimitettavassa verotuksessa. Hallitus
27493:        muut eläketulot vähennä tätä kor-           tulee ehdottamaan yhteisöjen valtionvero-
27494:        vausta.                                     tuksen tuloveroprosentin alentamista vuo-
27495:           Eduskunta edellytti, että eduskun-       desta 1991 alkaen 23:een. Asia ei näin ollen
27496:        nalle annetaan erikseen esitys puoli-       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
27497:        soiden työsuhdeturvan ja ansioperus-
27498:        teisten sosiaalietuuksien jatkumisesta
27499:        ulkomaanedustukseen          siirtymisen    Tuloverotuksen kehittäminen
27500:        vuoksi saadun virkavapauden tai vas-
27501:        taavan loman aikana.                        HE n:o 109/1988 vp.
27502:                                                    Valtiovarainvaliokunta
27503:    Tasavallan Presidentti antoi 14.7.1989 val-
27504: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 Eduskunta edellytti 13.12.1988 hal-
27505:                                                          lituksen selvittävän, onko syytä ja
27506: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27507:                                                          voidaanko porotalouden tulon vero-
27508:                                                          tuksessa siirtyä todellisen puhtaan tu-
27509: Tuloveroasteikko
27510:                                                          lon verotukseen.
27511:                                                             Eduskunta edellytti, että hallitus
27512: HE n:o 108/1988 vp.                                      vielä erikseen selvittää taiteilijoiden
27513: Valtiovarainvaliokunta                                   verotuksen uudistamistarpeen taiteel-
27514:                                                          lisen toiminnan erityispiirteiden huo-
27515:           Eduskunta edellytti 10.12.1988 hal-            mioon ottamiseksi myös silloin, kun
27516:        lituksen seuraavan verouudistuksen                toimintaa ei voida harjoittaa päätoi-
27517:        vaikutuksia eri tuloluokissa ja ryhty-            misesti, vaikka verovelvollinen on
27518:        vän tarvittaessa erityisiin toimenpitei-          määrättyjen kriteerien perusteella kat-
27519:        siin vuoden 1990 veroasteikkojen laa-             sottava ammattitaiteilijaksi.
27520:        timiseksi siten, että hallitusohjelman               Eduskunta edellytti, että hallitus
27521:        tavoite eri tuloluokkien keskimääräis-            selvittää korkovähennyksen kehittä-
27522:        ten veroasteiden muuttumattomuu-                  mistä koskevien selvitysten yhteydes-
27523:        desta toteutuu. Erityisesti hallituksen           sä esille tulleiden näkökohtien valossa
27524:        on tarkkailtava keskituloisten vero-              korkovähennyksen           kehittämistä
27525:        tuksellista asemaa. Vuoden 1990 ve-               vuonna 1991.
27526:        roratkaisussa hallituksen on pyrittävä               Hyväksyessään hallituksen esityk-
27527:        olennaisesti supistamaan yli 50 pro-              seen sisältyvän yhteisöverokannan
27528:        senttia lisätuloistaan veroa maksavien            huojennusta koskevan ehdotuksen
27529:        lukumäärää.                                       eduskunta samalla edellytti, että halli-
27530:           Eduskunta edellytti, että hallitus il-         tus seuraa pienten yritysten verotuk-
27531:        moituksensa mukaan tulee esittämään               sellisen aseman kehitystä. Eduskunta
27532:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               91
27533: 
27534:         edellytti, että hallitus selvityttää per-      Sen jälkeen kun verotuskäytännössä saa-
27535:         hepoliittisten verosäännösten ja tu-        daan kokemuksia lain uusista säännöksistä,
27536:         lonsiirtojen yhteisvaikutuksen ja val-      selviää myös, onko tarvetta lain muuttami-
27537:         misteluttaa esitykset lapsiperheiden        seen.
27538:         tuen ja verotuksen kehittämiseksi
27539:         kiinnittäen erityistä huomiota perhe-
27540:         poliittisen tuen tarkoituksenmukai-         Elinkeinotulon verottaminen, lain
27541:         seen kohdentumiseen ja verojärjestel-       muuttaminen
27542:         män selkeyteen.
27543:                                                     HE n:o 25/1989 vp.
27544:                                                     Valtiovarainvaliokunta
27545:    Kokonaisverouudistuksen jatkovalmiste-
27546: lussa hallitus tulee seuraamaan uudistuksen                    Eduskunta edellytti 13.6.1989, että
27547: vaikutuksia eri väestöryhmien verotukseen ja               hallituksen esityksen perusteluissa
27548: tarvittaessa tekemään muutosesityksiä. Kor-                mainittu toimitilaosakkeiden varaus-
27549: kovähennystä ja yhteisöverokantaa koskevia                 mahdollisuutta koskeva hallituksen
27550: säännöksiä on jo muutettu tavalla, joka ot-                esitys annetaan pikaisesti eduskunnal-
27551: taa huomioon myös eduskunnan lausumassa                    le.
27552: mainitut näkökohdat.                                           Eduskunta katsoi, että luonnonva-
27553:                                                            rojen käytön rajoittamiseen ja elinym-
27554:                                                            päristömme suojaamiseen tulee käyt-
27555: Maatalouden investointivarausjärjestelmän                  tää oikeudellisen ja hallinnollisen oh-
27556: kehittäminen                                               jauksen lisäksi myös taloudellisen oh-
27557:                                                            jauksen keinoja. Eduskunta edellytti,
27558: HE n:o 1 II/ 1988 vp.                                      että hallitus eräänä keskeisenä osana
27559: Valtio varain valiokun ta                                  verotuksen kehittämistä pikaisesti
27560:                                                            suorittaa tarvittavat selvitykset ja
27561:            Eduskunta edellytti 13.12.1988 hal-             ryhtyy valmistelemaan esityksiä luon-
27562:         lituksen selvittävän lainsäädäntöä uu-             nonvarojen ja energian käytön verot-
27563:         distettaessa maatilatalouden inves-                tamisesta, haitallisten aineiden il-
27564:         tointivarausjärjestelmän kehittämis-               maan, veteen ja maaperään päästämi-
27565:         tarpeet erityisesti nuorten viljelijöiden          sen ja jätteiden tuottamisen verotta-
27566:         kannalta.                                          misesta sekä ympäristölle haitallisten
27567:                                                            turhien tai korvattavissa olevien tuot-
27568:                                                            teiden valmistuksen rajoittamisesta
27569:   Maatalouden     investointivarausjärjestel-              myös verotuksen keinoin siten, että
27570: män kehittämistarve tullaan selvittämään                   verot ainakin osittain tulevat voimaan
27571: vuoteen 1991 mennessä, jolloin nykyisen                    jo vuoden 1990 alusta.
27572: määräaikaisen lain voimassaolo päättyy.
27573: Asiaa koskeva työryhmäselvitys on valmistu-
27574:                                                        Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elin-
27575: nut.
27576:                                                     keinotulon verottamisesta annetun lain
27577:                                                     muuttamisesta (HE n:o 111/1989 vp.) sisälsi
27578:                                                     jälleen hankintavarausmahdollisuuden laa-
27579: Investointivarauslaki, muuttaminen                  jennuksen koskemaan toimitilaosakkeita ja
27580:                                                     ammattimaiseen liikenteeseen käytettäviä au-
27581: HE n:o 10/1989 vp.                                  toja. Laki (1339/89) tuli voimaan 1.1.1990.
27582: Valtiovarainvaliokunta                              Asia ei näin ollen anna aihettea muihin toi-
27583:                                                     menpiteisiin.
27584:            Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
27585:         tuksen selvittävän mahdollisuudet in-          Vuoden 1990 alusta tulivat voimaan laki
27586:         vestointivarauslain 3 §:ssä tarkoitetun     polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta
27587:         30 000 markan alarajan alentamiseen         muuttamisesta (1119/89), laki fosforilannoi-
27588:         ja investointivarauksen käyttökohtei-       teverosta (1120/89), laki olutverosta annetun
27589:         den laajentamista atk-ohjelmiin.            lain muuttamisesta (1118/89), laki virvoitus-
27590: 
27591: 8   300079Y
27592: 92                                     Valtiovarainministeriö
27593: 
27594: juomaverosta annetun lain muuttamisesta             tölle valtion eläkelaista ja siinä yhteydessä
27595: (1117 /89), laki öljyjätemaksusta annetun lain      myös eläkepalkan laskusäännön muutokses-
27596: muuttamisesta (985/89) ja laki öljysuojamak-        ta.
27597: susta annetun lain muuttamisesta (1287 /89).
27598: Mainittujen ympäristöverojen vaikutuksia              Edellä olevan perusteella ja kun eduskun-
27599: seuraa ympäristöministeriön 2.11.1989 aset-         nan lausumassa esitetty tiedotusvelvollisuus
27600: tama työryhmä, jonka tehtävänä on ympä-             on eri tavoin tullut toteutetuksi, asia ei enää
27601: ristöverojen seurannan ja arvioinnin lisäksi        anna aihetta toimenpiteisiin.
27602: tehdä yksityiskohtaisia ehdotuksia uusista
27603: taloudellisen ohjauksen keinoista.
27604:                                                     Pääkaupunkiseudun rakennusvero, lain
27605: Valtion eläke laki, muuttaminen                     väliaikainen muuttaminen
27606: HE n:o 48/1989 vp.
27607: Sosiaalivaliokunta                                  HE n:o 105/1989 vp.
27608:                                                     Valtiovarainvaliokunta
27609:           Eduskunta totesi 30.5.1989, että
27610:        joustavan eläkeikäjärjestelmän yhtey-                  Eduskunta edellytti 20.9.1989, että
27611:        dessä eläkkeelle siirtyvällä on oikeus              hallitus seuraa rakennusverolain vai-
27612:        ennakkopäätöksen perusteella kuu-                   kutuksia taloudelliseen kehitykseen
27613:        den kuukauden kuluessa sen lainvoi-                 eri toimialueilla sekä työllisyyteen eri-
27614:        maiseksi tulosta ratkaista eläkkeelle               tyisesti Ahvenanmaan, Kuopion, La-
27615:        siirtymisensä ajankohta. Aikaa eläk-                pin, Mikkelin, Oulun ja Pohjois-Kar-
27616:        keelle siirtyjällä on runsaat kahdek-               jalan lääneissä ja edellyttää hallituk-
27617:        san kuukautta. Näin ollen kuluvana                  sen ryhtyvän tarvittaviin toimenpitei-
27618:        vuonna ennakkopäätöksen saaneet tai                 siin. Samalla eduskunta edellytti hal-
27619:        saavat voivat valintaoikeuttaan käyt-               lituksen ryhtyvän tarvittaviin toimen-
27620:        täen vaikuttaa siihen vaikuttaako                   piteisiin    käyttäen    lain    suomia
27621:        vuosi 1989 eläkkeen suuruuteen vai ei.              mahdollisuuksia poikkeuslupien tasa-
27622:        Sen vuoksi eduskunta edellytti, että                puoliseen myöntämiseen varsinkin ke-
27623:        hallitus huolehtii tästä mahdollisuu-               hitysaluelääneissä, jos rakennusalalla
27624:        desta tiedottamisesta tehokkaasti sa-               on työttömyyttä ja rakennusmateriaa-
27625:        moin kuin päätöksen merkityksestä                   leista ei ole puutetta. Hallituksen on
27626:        eläkkeen suuruuteen.                                annettava eduskunnalle pikaisesti esi-
27627:                                                            tys lain kumoamisesta, mikäli raken-
27628:    Valtiokonttori on eduskunnan lausumasta                 nusalan suhdannekehitys antaa siihen
27629: johtuen laatinut asiasta erityisen eläketiedot-            mahdollisuuksia.
27630: teen otsikolla "Eläkkeen perusteena olevan
27631: palkan laskusääntö muuttuu". Eläketiedote             Rakennusveron kantamista päätettiin jat-
27632: on 2.6.1989 lähetetty valtion virastoille ja lai-   kaa edelleen vuonna 1990. Vuoden 1990 ra-
27633: toksille henkilöstön tietoon saatettavaksi. Li-     kennusverolaki (1191/89) tuli voimaan
27634: säksi eläketiedote on toimitettu kaikkiin hen-      1.1.1990.
27635: kilöstö- ja järjestölehtiin niissä julkaistavak-
27636: si. Eläketiedotteessa kerrotaan ekäkepalkan            Valtaosa kehitysalueläänejä koskeneista
27637: laskusäännön muutoksen sisällöstä, sovelta-         rakentamisen poikkeuslupahakemuksista on
27638: misesta ja voimaantulosta sekä siitä mikä           valtiovarainministeriössä hyväksytty. Työlli-
27639: vaikutus muutoksella on eläkkeen määrään.           syystilannetta seurataan kunta- ja läänikoh-
27640:    Tämän lisäksi valtiokonttori on kertomus-        taisesti työnvälitystilaston avulla. Rakennus-
27641: vuoden lokakuussa julkaissut VEL-eläke/             materiaalien     saatavuutta     poikkeuslupia
27642: StPL-pension -esitteet, joissa uutta eläkepal-      myönnettäessä ei voida erityisesti ottaa huo-
27643: kan laskentasääntöä selostetaan. Kertomus-          mioon, koska eräillä tarvikkeilla on vain yksi
27644: vuoden syksyn aikana on ollut eri puolilla          toimittaja Suomessa. Joitakin materiaaleja
27645: maata noin 35 tilaisuutta, joissa valtiokont-       tilataan ja toimitetaan yli läänirajojen ja
27646: torin toimesta on luennoitu valtion henkilös-       myös ulkomailta.
27647:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             93
27648: 
27649: Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-                        leen kehittäminen toteutetaan laaja-
27650: maksusta annetun lain muuttaminen                            alaisen, muun ohella kansantaloudel-
27651:                                                              liset, eläkepoliittiset ja oikeudelliset
27652: HE n:o 118/1989 vp.                                          näkökohdat huomioon ottavan val-
27653: Valtiovarainvaliokunta                                       mistelun pohjalta.
27654:             Eduskunta edellytti 17.10.1989 hal-
27655:        lituksen selvittävän, voidaanko ny-              Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1989
27656:        kyistä tasausmaksujärjestelmää enää            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
27657:        pitää tarkoituksenmukaisena, ja ryh-           nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27658:        tyvän selvitysten jälkeen mahdollisesti
27659:        t:;t:rvi tta viin lainsäädäntötoimen pi tei-
27660:        snn.                                           Vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen pe-
27661:                                                       rusteella maksettavien palautusten ja kan-
27662:   Valtiovarainministeriö on 20.11.1989 pyy-           nossa maksettavan lopullisen veron korotta-
27663: tänyt maa- ja metsätalousministeriötä selvit-         minen, laki
27664: tämään, voidaanko tasausmaksujärjestelmää
27665: enää pitää tarkoituksenmukaisena. Kun vah-            HE n:o 185/1989 vp.
27666: vistettu laki koskee ainoastaan vuonna 1990           Valtiovarainvaliokunta
27667: kannettavaa tasausmaksua, tämän selvityk-
27668: sen perusteella tulee ratkaistavaksi, jatke-                   Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
27669: taanko lain voimassaoloaikaa.                                nyt säädettyä järjestelmää edelleen
27670:                                                              kehitettäessä selvitetään mahdolli-
27671:                                                              suudet    ennakkoperintäjärjestelmän
27672: Luottolaitosten varoista myönnettävät eräät                  muuttamiseksi siten, että verovelvolli-
27673: korkotukilainat, lain muuttaminen                            nen voisi niin halutessaan välttyäk-
27674:                                                              seen veron korottamiselta saada li-
27675: HE n:o 162/1989 vp.                                          säennakon myös aivan verovuoden
27676: Valtiovarainvaliokunta                                       lopulla.
27677:           Eduskunta edellytti 7.11.1989, että            Laki on vahvistettu yksivuotisena.
27678:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin luotto-           Harkittaessa järjestelmän voimassaolon
27679:        laitosten varoista myönnettävistä              jatkamista on samalla tarkoitus selvittää jär-
27680:        eräistä korkotukilainoista annetun             jestelmän mahdollisia ongelmakohtia.
27681:        lain muuttamiseksi siten, että korko-
27682:        tukilainoja voidaan myöntää myös si-
27683:        sä vesiliikenteessä käytettävien alusten
27684:        peruskorjauksiin ja uudishankintoi-            Kiinnitysluottopankin muuttaminen liikepan-
27685:        hin.                                           kiksi ja sulautuminen liikepankkiin, laki
27686:                                                       HE n:o 198/1989 vp.
27687:    Asia on valmisteltavana valtiovarainminis-         Pankkivaliokunta
27688: teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön yh-
27689: teistyönä. Lainmuutosesitys pyritään käsitte-                   Eduskunta edellytti 12.12.1989, että
27690: lemään vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-                    valtiovarainministeriö pyytää pankki-
27691: tyksen valmistelun yhteydessä.                               tarkastusviraston lausunnon lupaha-
27692:                                                              kemuksesta, joka koskee kiinnitys-
27693:                                                              luottopankin muuttamista liikepan-
27694: Valtion eläkevastuiden rahastointi,                          kiksi.
27695: lainsäädäntö
27696: HE n:o 163/1989 vp.                                     Valtiovarainministeriö on 27.12.1989,
27697: Valtiovarainvaliokunta                                pankkitarkastusviraston annettua asiasta
27698:                                                       lausunnon, antanut Mortgage Bank of Fin-
27699:          Eduskunta edellytti 12.12.1989, että         land Ltd -nimiselle kiinnitysluottopankille
27700:        valtion eläkerahastojärjestelmän edel-         luvan muuttua liikepankiksi.
27701: 94                                  Valtiovarainministeriö
27702: 
27703: Rakennusverolaki                                        lääneissä, jos rakennusalalla on työt-
27704:                                                         tömyyttä ja rakennusmateriaaleista ei
27705: HE n:o 208/1989 vp.
27706: Valtiovarainvaliokunta
27707:                                                         ole puutetta. Hallituksen on annetta-
27708:                                                         va eduskunnalle pikaisesti esitys lain
27709:                                                         kumoamisesta, mikäli rakennusalan
27710:          Eduskunta edellytti 1.12.1989, että
27711:                                                         suhdannekehitys antaa siihen mah-
27712:       hallitus seuraa rakennusverolain vai-
27713:                                                         dollisuuksia.
27714:       kutuksia taloudelliseen kehitykseen
27715:       eri toimialoilla. Samalla eduskunta
27716:       edellytti hallituksen ryhtyvän tarvitta-     Vuoden 1990 rakennusverolain vaikutus-
27717:       viin toimenpiteisiin käyttäen lain suo-    te~ seurantaa. jat~etaan. Hallituksen esitys
27718:       mia mahdollisuuksia poikkeuslupien         lam kumoam1seks1 annetaan tarvittaessa jo
27719:       myöntämiseen varsinkin kehitysalue-        ennen sen soveltamisajan päättymistä.
27720:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                95
27721: 
27722: 
27723: 
27724: 
27725:                                       Opetusministeriö
27726: 
27727: Kesäyliopistot                                           tukemista siten, että perustutkimuk-
27728:                                                          sen ja soveltavan tutkimuksen voima-
27729: HE n:o 96/1980 vp.                                       varojen tarve voidaan turvata.
27730: Valtiovarainvaliokunta
27731:                                                      Korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-
27732:           Eduskunta lausui 19.12.1980:            netun lain (1 052/ 1986) ja valtioneuvoston
27733:            15) Eduskunta on pitänyt kesäyli-      päätöksen 25.9.1986 mukaisesti korkeakou-
27734:        opistojen toiminnan turvaamista tär-       lujen voimavaroja lisätään vuosina 1988-
27735:        keänä. Eduskunta on edellyttänyt li-       1991 eräiden määrärahojen osalta vuosittain
27736:        säksi hallituksen selvittävän mahdolli-    reaalisesti 15 prosenttia. Edellä mainittu laki
27737:        suudet osoittaa kesäyliopistojen käyt-     ja valtioneuvoston päätös edellyttävät, että
27738:        töön niiden käytössä olevien tilojen li-   korkeakoulujen uudet voimavarat osoitetaan
27739:        säksi myös muita koulutiloja maksut-       pääosin tutkimustoiminnan edellytysten pa-
27740:        ta.                                        rantamiseen. Näiden päätösten jälkeen on
27741:                                                   sekä korkeakoulujen että Suomen Akate-
27742:                                                   mian määrärahoja, jotka käytetään pääasial-
27743:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioe-       lisesti perustutkimuksen tukemiseen, lisätty
27744: sityksessä momentille 29.37.51 sisältyy ke-       voimakkaasti. Vuosina 1986 - 1990 ovat
27745: säyliopistojen toimintaan osoitettava val-        korkeakoulujen kaikki määrärahat nimelli-
27746: tionapu. Alustavan käyttösuunnitelman mu-         sesti kasvaneet lähes 80 % ja kehittämispää-
27747: kaan kesäyliopistojen toimintaa tuetaan tältä     töksen piiriin kuuluvat varat yli 100 %.
27748: momentilta 4,8 milj. mk:lla.
27749:                                                      Tieteellisen tutkimuksen tukea on tarkoi-
27750:    Kesäyliopistojen opetustilojen suhteen hal-    tus edelleen lisätä niin, että valtion tiede- ja
27751: lituksen tiedossa ei ole sellaisia ongelmia,      teknologianeuvoston asettama tutkimuksen
27752: joilla voisi katsoa olevan merkitystä kesä-       ja kehittämistyön bruttokansantuoteosuusta-
27753: yliopistotoiminnan kehittämisen kannalta.         voite 2, 7 % saavutetaan vuosisadan vaihtee-
27754:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-    seen mennessä.
27755: menpiteisiin.                                        Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
27756:                                                   menpiteisiin.
27757: 
27758: Tieteellinen tutkimus
27759:                                                   Avoin korkeakoulu
27760: HE n:o 96/1980 vp.                                HE n:o 96/1980 vp.
27761: Valtiovarainvaliokunta                            Valtiovarainvaliokunta
27762: 
27763:           Eduskunta lausui 19.12.1980:                      Eduskunta lausui 19.12.1980:
27764:           21) Vastauksessaan hallituksen esi-               26) Turun yliopiston avoimen kor-
27765:        tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoar-              keakoulun toimintaan on tähän men-
27766:        vioksi eduskunta kiinnitti hallituksen            nessä osallistunut jo yli 2 000 opiske-
27767:        huomiota tieteellisen tutkimuksen                 lijaa. Eduskunta on katsonut, että
27768:        keskeiseen merkitykseen. .Ed usk unta             hallituksen tulisi ryhtyä tarvittaviin
27769:        on edellyttänyt hallituksen jatkaV'an             toimenpiteisiin avoimen korkeakou-
27770:        tieteellisen tutkimuksen tehostettua              lun toiminnan turvaamiseksi.
27771: 96                                            Opetusministeriö
27772: 
27773:   Avoin korkeakouluopetus on osa korkea-                   Liikuntalain mukaisten toimintojen rahoi-
27774: koulujen normaalia toimintaa, jonka perus-              tus on vuodesta 1981 vuoteen 1989 kasvanut
27775: resurssit tulevat korkeakoulujen kulutus- ja            reaalisesti vain viidenneksen. Liikuntajärjes-
27776: työsuhdevaroista. Valtion vuoden 1990 tulo-             töjen valtionapu on kasvanut reaalisesti noin
27777: ja menoarvioesityksen momentilla 29.10.01               30 prosenttia ja valtionosuudet kunnille 78
27778: on 6 000 000 markan määräraha korkea-                   prosenttia. Eniten on lisääntynyt urheiluseu-
27779: koulujen avoimen korkeakouluopetuksen                   ratoiminnan tuki. Perustaruiskustannusten
27780: tuntiopetuspalkkioihin ja momentilla 29.                avustaminen on reaalisesti vähentynyt 1980-
27781: 37.213 600 000 markan määräraha täyden-                 luvun aikana.
27782: nyskoulutuksen ja avoimen korkeakouluo-                    Urheilun ja liikuntakasvatustyön rahoi-
27783: petuksen kehittämiseen.                                 tuksen kasvu on voitu turvata veikkauksen ja
27784:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-           raha-arpajaisten tuoton puitteissa.
27785: menpiteisiin.                                              Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
27786:                                                         mepiteisiin.
27787: 
27788: Liikuntalain toimintojen rahoitus
27789:                                                         Avoin korkeakoulu
27790: HE n:o 96/1980 vp.
27791: Valtiovarainvaliokunta                                  HEn:o 113/1981 vp.
27792:                                                         Valtiovarainvaliokunta
27793:            Eduskunta lausui 19.12.1980:
27794:            31) Eduskunta on momentin                                Eduskunta lausui 17.12.1981:
27795:         29.91.52 kohdalla edellyttänyt halli-                       10) Eduskunta on todennut, että
27796:         tuksen seuraavan menojen kehitystä                       Turun yliopiston avoimen korkea-
27797:         kiinnittäen huomiota samalla liikun-                     koulun toimintaan on tähän mennes-
27798:         talain mukaisten toimintojen rahoi-                      sä osallistunut noin 2 500 opiskelijaa.
27799:         tukseen.                                                 Jo vuoden 1981 tulo- ja menoarvion
27800:                                                                  yhteydessä hyväksymäänsä lausu-
27801:    Hallitus on seurannut edelleen liikuntala-                    maan viitaten eduskunta on edellyttä-
27802: kiin perustuvien menojen kehitystä todeten                       nyt, että hallitus selvittää avoimen
27803: kuitenkin, ettei liikuntalain mukaisia toimin-                   korkeakoulun aseman ja sen nivelty-
27804: toja ole voitu ainakaan toistaiseksi rahoittaa                   misen korkeakoululaitokseen ja tä-
27805: muista kuin veikkauksen ja raha-arpajaisten                      män selvitystyön pohjalta ryhtyy tar-
27806: voittovaroista.                                                  vittaessa toimenpiteisiin avoimen kor-
27807:    Liikuntalain mukaisiin valtionavustuksiin                     keakoulun toiminnan vakiinnuttami-
27808: on osoitettu määrärahoja vuosien 1981 ja                         seksi.
27809: 1989 menoarvioissa seuraavasti:
27810:                                                           Lausuman johdosta viitataan edellä HE
27811:                                   milj. mk.             n:o 96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selos-
27812:                            1981     1989       Muutos
27813:                                                         tukseen.
27814: Valtakunnallisten lii-                                    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
27815: kuntajärjestöjen    vai-                                menpiteisiin.
27816: t10navustus ...........     48      111        + 63
27817: Avustukset Ja lainat
27818: liikuntapaikkojen pe-
27819: rustamiskustannuk-                                      Kansalliskirjaston konservointitehtävät
27820: siln ...................    65       92        + 27     HE n:o 113/1981 vp.
27821: Valtionosuuksiin kun-
27822: nille (sisältää urheilu-                                Valtiovarainvaliokunta
27823: seuratoiminnan tuen) .      28       89        + 61
27824: Yhteensä .............     141      292        + 151                Eduskunta lausui 17.12.1981:
27825:                                                                     13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640
27826:                                                                  viitaten eduskunta on edellyttänyt
27827:   Nimellishinnoin liikuntalain mukaisten                         hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-
27828: valtionapukohteiden rahoitus on yli kaksin-                      menpiteisiin Helsingin yliopiston kir-
27829: kertaistunut 1980-luvun alussa.                                  jaston poikkeuksellisen arvokkaan,
27830:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                                97
27831: 
27832:        vanhan, tuhoutumisvaarassa olevan             musvarojen käytön valvontaa tehostettu
27833:        aineiston konservoinnin ja mikroku-           useiden vuosien ajan. Rahoituspäätökset teh-
27834:        vauksen käynnistämiseksi siten, että          dään laajaa tieteellistä asiantuntemusta edus-
27835:        aineisto voidaan helposti toimittaa           tavissa toimikunnissa. Akatemia toimeenpa-
27836:        myös muiden korkeakoulujen käytet-            nee eri tieteenalojen tutkimuksen arviointeja,
27837:        täväksi.                                      joita käytetään tutkimusvarojen tarvetta har-
27838:                                                      kittaessa ja niitä kohdennettaessa. Lähes
27839:    Vuodesta 1983 on valtion tulo- ja menoar-         kaikki Suomen Akatemian varoin korkea-
27840: viossa aika ajoin osoitettu erillisiä määrära-       kouluissa suoritettavan tutkimuksen maksu-
27841: hanlisäyksiä Helsingin yliopiston kirjaston          liikenne tapahtuu asianomaisten korkeakou-
27842: kokoelmien konservointi- ja mikrokuvaus-             lujen taloustoimistojen toimesta. Tutkijat an-
27843: tehtäviin. Helsingin yliopiston kirjasto perus-      tavat tutkimustoiminnastaan vuosittain sel-
27844: taa yhteistyössä Mikkelin kaupungin kanssa           vitykset, jotka kootaan julkaistaviksi eri tie-
27845: mikrokuvaus- ja konservointilaitoksen, jon-          teellisten toimikuntien tutkimus} uetteloiksi.
27846: ka toiminta on tarkoitus käynnistää vuonna           Tutkimusten tieteellistä seurantaa varten ase-
27847: 1990. Laitosta kehitetään valtiontalouden            tetaan isohkoille ja isoille projekteille seuran-
27848: sallimissa puitteissa niin, että se voisi palvella   taryhmät Virastossa on tutkimusrahojen
27849: myös maan muita kirjastoja.                          käytön seurantaan siirretty yksi apulaissih-
27850:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-        teeri ja yksi kanslisti. Suurissa projekteissa
27851: siin.                                                on varoja ryhdytty myöntämään tutkimuk-
27852:                                                      sen kannalta keskeisten laitteiden hankin-
27853:                                                      taan, erityisesti on suosittu sellaisia laitteita,
27854: Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö              jotka ovat prototyyppejä ja jotka tutkimus-
27855: ja yhteistyö korkeakoulujen kanssa                   ryhmä rakentaa itse. Vuoden 1989 budjetissa
27856:                                                      Akatemia varasi         tähän tarkoitukseen
27857: HE n:o 113/1981 vp.                                  5 000 000 mk. Tutkijan ja tutkimusassisten-
27858: Valtiovarainvaliokunta                               tin toimia on Suomen Akatemiaan perustettu
27859:                                                      tulo- ja menoarvioissa valtiontalouden salli-
27860:           Eduskunta lausui 17.12.1981:               missa rajoissa. Vuoden 1988 tulo- ja menoar-
27861:           19) Eduskunnan mielestä Suomen             viossa perustettiin yksi tutkijaprofessorin vir-
27862:        Akatemian piirissä suoritetaan mer-           ka ja 4 muuta tutkijan virkaa. Yhteistyötä
27863:        kittävää tieteellistä tutkimustoimin-         korkeakoulujen ja Suomen Akatemian kes-
27864:        taa. Nykyistä enemmän tulisi kuiten-          ken on kehitetty muun muassa tekemällä
27865:        kin kiinnittää huomiota siihen, mitä          korkeakoulujen kanssa sopimuksia määräai-
27866:        tutkimuskohteita otetaan Suomen               kaisten tutkimusyksiköiden perustamisesta.
27867:        Akatemian varoin suoritettavan tutki-            Edellä sanottuun viitaten asia ei anna ai-
27868:        muksen piiriin. Samalla kun eduskun-          hetta enempiin toimenpiteisiin.
27869:        ta on pitänyt tarkoituksenmukaisena
27870:        yhteistyön kehittämistä Suomen Aka-
27871:        temian ja korkeakoulujen kesken               Kotitalouden neuvontajärjestöjen
27872:        eduskunta on edellyttänyt, että tutki-        valtionapujärjestelmä
27873:        musvarojen käytön valvontaa nykyi-
27874:        sestään voimakkaasti tehostetaan.             HE n:o 119/1982 vp.
27875:        Tässä yhteydessä eduskunta on kiin-           Valtiovarainvaliokunta
27876:        nittänyt huomiota vielä siihen, että
27877:        tieteellisen tutkimuksen tehostaminen                   Eduskunta lausui 30.12.1982:
27878:        edellyttää uusien tutkijanvakanssien                    13) Momentin 29.86.50 kohdalla
27879:        perustamisen lisäksi varojen suuntaa-                eduskunta on katsonut, että kotita-
27880:        mista myös tutkimusvälineiden ja -ko-                louden neuvontajärjestöjen valtiona-
27881:        jeiden hankintaan.                                   pujärjestelmää kehitettäessä tulisi
27882:                                                             kiinnittää huomiota siihen, että kai-
27883:    Suomen Akatemian tutkimusvaroista käy-                   kille valtionavun piiriin hyväksytyille
27884: tetään yli 4/5 korkeakouluissa tehtävään tut-               järjestöille voidaan suorittaa lain ja
27885: kimukseen. Suomen Akatemiassa on tutki-                     toimiehtosopimusjärjestelmän mukai-
27886: 98                                      Opetusministeriö
27887: 
27888:        sesti palkkaus- ja sosiaaliturvamak-        Saamelaiskulttuurin edistäminen
27889:        suihin, eläkemaksuihin, matkakustan-
27890:        nuksiin, tutkimusmenoihin ja muihin         HE n:o 7/1983 vp.
27891:        menoihin valtionapua saman ja enna-         Sivistysvaliokunta
27892:        koitavissa olevan avustusjärjestelmän
27893:        mukaisesti.      Valtionapujärjestelmän                Eduskunta edellytti 17.6.1983, että
27894:        kehittämistä varten tulisi hallituksen              hallitus viipymättä asettaa kulttuuri-
27895:        kiireellisesti suorittaa asian vaatima              poliittisessa selonteossaan lupaaman-
27896:        selvitys ja ryhtyä selvityksen edellyttä-           sa työryhmän Suomen saamelaiskult-
27897:        miin toimenpiteisiin.                               tuurin nykytilanteen kartoittamista ja
27898:                                                            tarvittavien erityistoimenpiteiden val-
27899:                                                            mistelua varten, jotta saamelaiskult-
27900:   Opetusministeriö asetti 22.11.1985 asiaa                 tuurin säilyttämisen ja edistämisen
27901: selvittämään toimikunnan, joa päätti työnsä                vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-
27902: 10.2.1987 (KomM 1987:12). Toimikunta ei                    den teolla toteuttamaan.
27903: esittänyt muutoksia itse valtionapujärjestel-
27904: män perusteisiin ja lähtökohtiin. Valtionapu
27905: on edelleen harkinnanvaraista. Sitä myönne-           Opetusministeriö asetti 10.8.1983 Saame-
27906: tään valtion tulo- ja menoarvion rajoissa.         laiskulttuuri toimikunnan. Sen mietintö val-
27907: Toimikunta esitti kuitenkin, että "järjestöjen     mistui 30.10.1985 ja ilmestyi painosta vuon-
27908: eläkevakuutus-ja muuta toimiehtosopimuk-           na 1987.
27909: sesta aiheutuvat henkilöstömenot rinnaste-            Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykses-
27910: taan palkkausmenoihin".                            sä on saamenkielisen kulttuuri- ja julkaisu-
27911:                                                    toiminnan tukemiseen ehdotettu 450 000
27912:    Kotiteollisuusneuvontajärjestöillä on tällä     markan suuruinen määräraha.
27913: hetkellä valtionapuun oikeuttavia toimia
27914: 249, joiden palkkausmenoihin on tulo- ja              Vuoden 1989 aikana on käynnistetty ope-
27915: menoarviossa olevasta määrärahasta voitu           tusministeriön kaikki tehtäväalat kattava sel-
27916: myöntää valtionapua noin 80 %. Lakisäätei-         vitystyö, jonka yhteydessä tutkitaan toimi-
27917: siin vakuutus- ja eläkevakuutusmaksuihin on        kunnan esitysten toteutuminen ja käynniste-
27918: myönnetty valtionapua tulo- ja menoarvios-         tään uusia toimenpiteitä saamelaiskulttuurin
27919: sa olevan käyttösuunnitelman muiden meno-          edistämiseksi.
27920: jen kohdasta. Tämän määrärahan pienuuden
27921: vuoksi valtionapuprosentti tähän tarkoituk-
27922: seen on kuluvana vuonna noin 10 hyväksy-
27923: tyistä menoista.
27924:    Kotiteollisuusneuvotajärjestöille myönne-       Kulttuuritoimintalain toteutuminen
27925: tään harkinnanvaraista valtionapua tulo- ja
27926: menoarvion momentilta 29.69.54. Mikäli             HE n:o 66/1983 vp.
27927:                                                    Valtiovarainvaliokunta
27928: edellämainittua käytäntöä muutettaisiin toi-
27929: senlaiseksi, se ei sinällään lisäisi järjestöjen
27930:                                                               Eduskunta lausui 6.1.1984:
27931: saamaa valtionapua. Valtionapuprosentti on
27932: riippuvainen käytettävissä olevan määrära-                    8) Eduskunta on luvun 29.90 koh-
27933: han suuruudesta. Jos vakuutus- ja eläkeva-                 dalla todennut, että kuntien kulttuuri-
27934:                                                            toimintalain mukaisten toimintojen
27935: kuutusmaksut sisällytettäisiin käyttösuunni-
27936:                                                            rahoitus ei ole kehittynyt toivotulla
27937: telman kohtaan palkkausmenot pienentäisi
27938:                                                            tavalla. Erityisesti kulttuuripalvelus-
27939: tämä valtionapuprosenttia palkkausmenoi-
27940:                                                            ten tarjonnan tasa-arvoisuuden kan-
27941: hin. Käytettävissä oleva määräraha ei tästä
27942: kasvaisi, mutta palkkauskohdan valtion-                    nalta olisi tärkeää, että tarvittava ra-
27943: apuun oikeuttavien menojen määrä muuttui-                  hoitus turvattaisiin myös kulttuuritoi-
27944: si suuremmaksi.                                            mintalain tarkoittamien kulttuuritoi-
27945:                                                            mintaa varten tarvittavien kokoontu-
27946:    Edellä olevan perusteella valtioneuvosto                mis-, työskentely-, näyttely- ja esitte-
27947: päätti 28.12.1989, että lausuma ei anna aihet-             lytilojen rakentamista, hankkimista,
27948: ta enempiin toimenpiteisiin.                               kunnostamista ja perusparannuksia
27949:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              99
27950: 
27951:       sekä kulttuuritoiminnan kannalta tar-      Peruskoulun ja lukion tuntikehys
27952:       peellisten laitteiden ja välineiden
27953:       hankkimista varten.                        HE n:o 89/1983 vp.
27954:                                                  Sivistysvaliokunta
27955:          Eduskunta kiinnitti mainitun luvun
27956:       kohdalla huomiota myös eräiden tai-
27957:                                                            1) Eduskunta edellytti 13.12.1983,
27958:       delaitosten valtionapujen jälkeenjää-
27959:                                                         että hallitus seuraa kiinteästi uusien
27960:       neisyyteen. Muun muassa teatterei-
27961:                                                         säännösten toimivuutta ja ryhtyy vii-
27962:       den, eräiden orkestereiden ja museoi-
27963:                                                         vyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei-
27964:       den talouden suunnitelmallista hoita-
27965:                                                         siin lainsäädännön tarkistamiseksi,
27966:       mista haittaa epävarmuus valtion-
27967:                                                         mikäli saatujen selvitysten perusteella
27968:       avustusten suuruudesta. Samankin
27969:                                                         voidaan todeta, että lakien tavoitteet
27970:       taiteenalan sisällä on valtionavustuk-
27971:       sissa suuria vaihteluja.                          eivät ole toteutuneet.
27972:          Edellä mainittujen taidelaitosten
27973:                                                     Lakien tavoitteiden toteutumisen arvioimi-
27974:       valtionapujärjestelmän muuttamista
27975:                                                  seksi on jatkettu seurantatietojen keräämistä.
27976:       nykyistä kiinteämpien perusteiden
27977:                                                  Opetusministeriö asettama työryhmä jätti
27978:       mukaan määräytyväksi on pidettävä
27979:                                                  8.4.1988 muistion peruskoulun tuntikehyk-
27980:       kiireellisenä tehtävänä. Käytännössä
27981:                                                  sen käyttämisestä vuosina 1985-86, 1986-87
27982:       kuntien rahoitus on teattereille, mu-      ja 1987-88.
27983:       seoille ja orkestereille merkittävin ra-
27984:                                                     Lukiolain 21 §:ää on muutettu siten, että
27985:       hoituserä pääsylipputulojen ja valtio-
27986:                                                  lukion tuntikehystä korotetaan. Muutos tu-
27987:       napujen ohella. Tämän vuoksi tulisi
27988:       näiden taidelaitosten valtionapujär-       lee voimaan 1.8.1990 lukien.
27989:                                                     Edellä todetun työryhmän ehdotus suurten
27990:       jestelyjä kehittää yhtenäisesti ottaen
27991:                                                  yläasteiden tuntikehyksen tarkistamisesta
27992:       huomioon myös kuntien rahoitus-
27993:                                                  sekä oppilas- ja nuorisokerhotuntikehyksen
27994:       mahdollisuudet sekä valtionosuusjär-
27995:                                                  muodostamisesta valmistui 19.12.1989. Työ-
27996:       jestelmien yleiset periaatteet.
27997:                                                  ryhmä jatkaa tuntikehyksen seurantatietojen
27998:                                                  keräämistä peruskoulun erityisopetuksen
27999:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa osoi-
28000:                                                  sekä vieraiden kielten ja uskontojen opetuk-
28001: tettiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemi-
28002:                                                  sen osalta.
28003: seen 41 100 000 mk. Lisäystä vuoteen 1987
28004: verrattuna oli 15 %. Määrärahasta osoitet-
28005: tiin 4 milj. mk valtionavustuksiin kulttuuri-
28006:                                                  Teatterikorkeakoulun tilakysymys
28007: toimintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden
28008: hankintaan. Tämä määräraha oli saman suu-        HE n:o 66/1984 vp.
28009: ruinen kuin edellisenä vuonna. Avustuksia        Valtiovarainvaliokunta
28010: myönnettiin yhteensä 86 kulttuuritilan ra-
28011: kentamiseen, peruskorjaamiseen tai varusta-                Eduskunta lausui 6.1.1984:
28012: miseen.                                                    8) Eduskunta on luvun 29.34 koh-
28013:    Laki museoiden valtionosuuksista ja                  dalla edellyttänyt hallituksen ryhty-
28014: -avustuksista annettiin eduskunnalle 21.10.             vän toimenpiteisiin teatterikorkea-
28015: 1988. Laki (1146/88) tuli voimaan 1.12.1989.            koulun tilakysymyksen ratkaisemisek-
28016:    Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna               si. Tällöin tulee ottaa huomioon teat-
28017: 1989 yhteensä 57,2 milj. markalla. Tähän ei-            terikorkeakoulutuksen kehittämis- ja
28018: vät sisälly Suomen Kansallisteatterin, Svens-           laajentamistarpeet teatterikorkeakou-
28019: ka Teaternin ja Tampereen Työväen Teatte-               lussa ja Tampereen yliopistossa.
28020: rin valtionavut. Opetusministeriössä on val-
28021: misteltu lakiehdotus teattereiden valtion-          Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisäti-
28022: osuuksista ja -avustuksista, joka on tarkoitus   loiksi YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta
28023: saattaa voimaan vuonna 1991.                     Helsingissä Apollonkatu 11 :ssa sijait~evan
28024:    Orkestereiden toimintaa tuettiin vuonna       ns. Apollon koulun tilat, yhteensä 3 449 m2
28025:  1989 6,6 milj. markalla. Opetusministeriössä    huoneistoalaa 1.8.1985-31.7.1990 väliseksi
28026: valmitellaan ehdotusta laiksi orkestereiden      ajaksi. Vuonna 1986 korkeakoulussa käyn-
28027: valtionosuuksista.                               nistyneelle valo- ja äänisuunnittelun koulutus-
28028: JOO                                      Opetusministeriö
28029: 
28030: ohjelmalle on kertomusvuonna vuokrattu                      olevan urheiluopistojen valtionapu-
28031: 414m2 lisätilat Tampereelta. Opetusministe-                 lain tarkistaruistyön yhteydessä selvi-
28032: riö on antanut rakennushallitukselle tehtä-                 tetään urheiluopistojen opintorahan
28033: väksi selvittää taidekorkeakouluja varten                   tarkoituksenmukaisin haku- ja myön-
28034: Helsingin Itä-Pasilassa varatun tontin käyttö               tämismenettely ja, mikäli aihetta
28035: siten, että sille ensi vaiheessa rakennettaisiin            muutoksiin ilmenee, eduskunnalle an-
28036: ainoastaan teatterikorkeakoulun tilat. Tam-                 netaan tätä koskeva lainmuutosehdo-
28037: pereen yliopistossa tapahtuva näyttelijäkou-                tus.
28038: lutus on laajentunut kaksinkertaiseksi siten,
28039: että oppi~aat otetaan koulutukseen joka toi-          Laki urheiluopistojen valtionavusta anne-
28040: nen VUOSI.                                         tun lain muuttamisesta annettiin 14.7.1989
28041:    Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo-       (696/89) ja laki tuli voimaan 1.8.1989. Tällä
28042: ja menoarvioksi voidaan momentille 29.10.74        lainmuutoksella urheiluopistojen opiskelijoil-
28043: (talonrakennukset) esitettyä 3 000 000 mar-        le myönnettävä opintotuki siirrettiin koko-
28044: kan suunnittelumäärärahaa käyttää momen-           naisuudessaan opintotukilain (28/72) piiriin.
28045: tin perusteluiden mukaan mm. teatterikor-             Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
28046: keakoulun toimitilaratkaisun suunnitteluun.        menpiteisiin.
28047: 
28048: Avoin korkeakoulu
28049:                                                    Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslain-
28050: HE n:o 128/1984 vp.                                säädännön yhteydessä
28051: Valtiovarainvaliokunta
28052:                                                    HE n:o 108/1985 vp.
28053:           Eduskunta lausui 11.1.1985:              HE n:o 16/1986 vp.
28054:           9)    Eduskunta on momentin              Liikennevaliokunta
28055:        29.37.51 kohdalla edellyttänyt, että
28056:        selvitettäessä avoimen korkeakoulun                     Eduskunta hyväksyi 27.1.1987 toi-
28057:        asemaa ja sen niveltymistä korkea-                   vomuksen, että hallitus tarkoin seu-
28058:        koululaitokseen hallitus selvittää                   raa kaapelilähetystoiminnan kehitystä
28059:        myös korkeakoulujen täydennyskou-                    ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
28060:        lutuskeskusten ja kesäyliopistojen yh-               kaapelilähetystoiminnan keskittymi-
28061:        teistyön tehostamista.                               sen estämiseksi sekä kansallisten,
28062:                                                             alueellisen ja paikallisen ohjelmatar-
28063:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvio-                  jonnan edistämiseksi.
28064: esityksessä momentille 29.27.51 sisältyy ke-
28065: säyliopistojen toimintaan osoitettava val-            Opetusministeriö asetti 24.2.1987 viestin-
28066: tionapu. Alustavan käyttösuunnitelman mu-          täkulttuuritoimikunnan, jonka tehtävänä on
28067: kaan kesäyliopistojen toimintaa tuetaan tältä      selvittää viestimien kautta välitettävien kult-
28068: momentilta 4,8 milj. markalla. Vuonna 1989         tuuripalvelujen tuotantoa, tarjontaa ja käyt-
28069: vastaava määräraha oli 3,3 milj.markkaa.           töä sekä tehdä ehdotukset kulttuuripoliitti-
28070:    Kesäyliopistotoimikunnan mietinnön ja           selta kannalta tarvittavista tukitoimista, eri-
28071: siitä saatujen lausuntojen mukaisesti kesä-        tyisesti ohjelmatuotannon tukemisesta.
28072: yliopistojen valtionapuja koskeva päätös              Hallitusohjelmaan otetun maininnan mu-
28073: ajanmukaistetaan vuoden 1990 alussa ku-            kaan hallitus tulee tukemaan kotimaisen oh-
28074: moamalla valtioneuvoston ao. päätös ja val-        jelmiston tuottamista sähköisissä viestimissä.
28075: mistelemalla uusi päätös.                          Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvion
28076:                                                    yleisperusteluihin on otettu lausuma, jonka
28077:                                                    mukaan valmisteltavana on toimenpideohjel-
28078: Urheiluopistojen opintoraha                        ma kotimaisen elokuva-, televisio- ja video-
28079: HE n:o 224/1984 vp.                                tuotannon sekä opetusohjelmien valmistuk-
28080: Sivistysvaliokun ta                                sen edistämiseksi.
28081:                                                       Kotimaisen ohjelmatuotannon ja -jakelun
28082:           Eduskunta edellytti 27.12.1984 hal-      tukemiseen tähtääviä valtiovallan toimenpi-
28083:        lituksen huolehtivan siitä, että vireillä   teitä valmistellaan viestintäkulttuuritoimi-
28084:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             101
28085: 
28086: kunnassa. Toimikunta antaa vuoden 1989                   sen perusteella luvun 29.39 peruste-
28087: alussa opetusministeriölle mietintönsä, joka             luista lausuman, jonka mukaan tar-
28088: sisältää ohjelmatuotannon ja -jakelun edistä-            koituksena on opintovuodesta 1986-
28089: mistä koskevan kehittämisohjelman sekä or-               87 alkaen tiukentaa opintotuen
28090: ganisaatiosuunnitelman.                                  myöntämisperusteita ohjeeilisia opis-
28091:    Kansallisen, alueellisen ja paikallisen oh-           keluaikoja pitempien opintojen osal-
28092: jelmatarjonnan edistäminen sisältyy viestin-             ta, eduskunta on todennut, että opis-
28093: täkulttuuritoimikunnan kertomusvuoden ai-                keluaikojen pidentyminen johtuu
28094: kana esittämään audiovisuaalisen tuotannon               osaksi tutkintouudistuksen aiheutta-
28095: ja jakelun kehittämisohjelmaan. Audiovi-                 masta työmäärän lisääntymisestä ja
28096: suaalisen tuotannon ja jakelun kehittämisoh-             osaksi opintotuen niukkuudesta joh-
28097: jelman laajamittainen toteuttaminen pyri-                tuvasta sivuansioiden tarpeesta. Tä-
28098: tään aloittamaan vuoden 1991 valtion tulo-               män vuoksi eduskunta on edellyttä-
28099: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Asia on             nyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin
28100: näin jatkuvan huomion kohteena eikä anna                 toimenpiteisiin opintotukijärjestelmän
28101: aihetta enempiin erityistoimenpiteisiin kaa-             kehittämiseksi siten, että opintotuki
28102: pelilähetystoiminnan kehityksen seuraamisen              mahdollistaa nykyistä paremmin ko-
28103: kannalta.                                                kopäivätoimisen opiskelun.
28104: 
28105:                                                      Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin
28106: Valtion audiovisuaalinen keskus                   opetusministeriön ja valtion opintotukikes-
28107:                                                   kuksen teettämässä tutkimuksessa, joka jul-
28108: HE n:o ll2/1985 vp.                               kistettiin vuonna 1986. Tutkimuksen mu-
28109: Valtio varain valiokun ta                         kaan opintotuen riittämättömyys ja lainapai-
28110:                                                   noitteisuus ovat eräs keskeisiä opintojen pit-
28111:            Eduskunta lausui 8.1.1986:
28112:                                                   kittymisen syitä. Tärkeimmäksi syyksi koe-
28113:            9) Eduskunta on luvun 29.06 koh-
28114:                                                   taan kuitenkin tutkintojen laajeneminen ja
28115:        dalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy   opetuksen järjestelyihin liittyvät syyt.
28116:        toimenpiteisiin valtion audiovisuaali-
28117:                                                      Hallitus katsoo, että opintotukea tulee ke-
28118:        sen keskuksen palvelukyvyn kehittä-
28119:        miseksi lisääntyviä tarpeita vastaavas-    hittää perustoimeentulon turvaavaksi etuu-
28120:                                                   deksi. Lisäksi lainapainoitteisuutta tulee vä-
28121:        ti.                                        hentää.
28122:                                                      Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on
28123:   Asian valmistelussa on otettu tavoitteeksi      toteutettu seuraavia toimenpiteitä:
28124: valtion audiovisuaalisen keskuksen sekä
28125:                                                      - opintotuen huoltajalisä, joka aiemmin
28126: ammattikasvatushallituksen ja kouluhalli-         oli osittain opintolainaa, on vuodesta 1985
28127: tuksen oppimateriaalitoimintojen yhdistämi-
28128:                                                   ollut kokonaan opintorahaa, ja
28129: nen. Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk-
28130:                                                      - korkeakouluopiskelijoiden opintorahan
28131: sessä (29.06) todetaan, että tarkoituksena
28132:                                                   perusosaa on jo vuonna 1986, 1987 ja 1988
28133: on audiovisuaalisten ja tietotekniikkaan pe-
28134:                                                   sekä 1989 korotettu yli kustannustason nou-
28135: rustuvien opetusohjelmien tuotannon ja ja-
28136:                                                   sun ja esitetty korotettavaksi tuntuvasti
28137: kelun tehostamiseksi järjestää valtion oppi-
28138:                                                   myös vuonna 1990.
28139: materiaalitoiminnot    uudelleen    vuodesta
28140:                                                      Lisäksi on viime vuosina lievennetty van-
28141: 1991 alkaen.                                      hempien taloudellisen aseman huomioon ot-
28142:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
28143:                                                   tamista opintotukea myönnettäessä.
28144: menpiteisiin.
28145:                                                      Edelleen opetusministeriössä selvitetään
28146:                                                   edellytyksiä kehittää opintotukijärjestelmää
28147:                                                   niin, että opiskeluaikainen korkorasitus jäisi
28148: Opintotuen kehittäminen
28149:                                                   mahdollisimman vähäiseksi.
28150: HE n:o 112/1985 vp.                                  Korkorasituksen pitämiseksi suhteessa
28151: Valtiovarainvaliokunta                            muuhun lainanottoon aikaisempaa alhaisem-
28152:                                                   pana poistettiin opintotukilain 7 §:n 1.1.1990
28153:           Eduskunta lausui 8.1.1986:              voimaan tulleella muutoksella (1222/89) val-
28154:           12) Poistaessaan saamansa selvityk-     tion maksamalla korkotuella ollut 5 %:n ylä-
28155: 102                                     Opetusministeriö
28156: 
28157: raja. Valtio voi näin maksaa kokonaan kor-                 kaisuutta erityisesti tieto- ja viestintä-
28158: kotason muuttumisesta aiheutuvan lisärasi-                 tekniikan kehitystä silmällä pitäen ja
28159: tuksen. Opiskelijan korko-osuus on valtion                 tarvittaessa ryhtyy viivyttelemättä
28160: vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen pe-                lain muuttamiseen tai uusimiseen
28161: rustelujen mukaan tarkoitus pitää 1.10.1989                sekä että hallitus kiirehtii vireillä ole-
28162: alkaen 3,75 % suuruisena 30.6.1991 saakka                  vien tekijänoikeus- ja videotarkastus-
28163: ja sen jälkeenkin kohtuullisella tasolla.                  ta koskevien lainmuutosten aikaan-
28164:                                                            saamista.
28165: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan                      Eduskunta edellytti edelleen halli-
28166: turvaaminen                                                tuksen huolehtivan siitä, että laitos-
28167:                                                            kirjastojen palvelutaso pidetään aina-
28168: HE n:o ll2/1985 vp.                                        kin nykyisellä tasollaan, niiden toi-
28169: Valtio varoinvaliokun ta                                   mintaa pyritään edelleen kehittämään
28170:                                                            ja niiden erityisasema myös valmis-
28171:           Eduskunta lausui 8.1.1986:                       teilla olevassa uudessa valtionosuus-
28172:           15) Eduskunta on momentin                        lainsäädännössä säilytetään.
28173:        29.57.30 kohdalla edellyttänyt, että
28174:        hallitus selvittää valtionosuuksien ko-        Laki video- ja muiden kuvaohjelmien tar-
28175:        rottamista 1-3 kantokykyluokan kun-         kastamisesta (861/87) annettiin 24.7.1987.
28176:        nille niissä toimivien kansalais- ja työ-      Tekijänoikeuskomiteassa on valmistelta-
28177:        väenopistojen toiminnan turvaami-           vana lainmuutosehdotuksia, jotka koskevat
28178:        seksi.                                      videolainauksen helpottamiseksi tarvittavia
28179:    Opetusministeriön 1.12.1988 asettama            järjestelyjä sekä audiovisuaalisen aineiston
28180: kansalais- ja työväenopistojen valtionosuus-       kopiointikysymyksiä, myös kirjastojen kan-
28181: järjestelmän uudistamista valmistellut työ-        nalta.
28182: ryhmä      sai   ehdotuksensa      päätökseen         Sairaaloissa ja huoltolaitoksissa olevien
28183: 30.9.1989.                                         kirjastojen valtionosuus on pysytetty ennal-
28184:    Esityksessä ehdotetaan lakia kansalais- ja      laan. Se on 86 %.
28185: työväenopistojen valtionavusta uudistetta-            Kun opetusministeriö muutoin jatkuvasti
28186: vaksi uudella kansalaisopistolailla. Opistojen     seuraa lausumassa mainittuja asioita, ei tässä
28187: hallintoa ja toimintaa koskevat säännökset         vaiheessa ole aihetta muihin toimenpiteisiin.
28188: on tarkoitus muuttaa vastaamaan muuttu-
28189: nutta hallintoajattelua sekä opistotoiminnas-
28190: sa tapahtuneita muutoksia.                         Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki
28191:    Opistojen valtionosuusjärjestelmä ehdote-
28192: taan uudistettavaksi niin, että valtionosuu-       HE n:o 15/1986 vp.
28193: den osalta siirrytään laskennalliseen, kuntien     Sivistysvaliokunta
28194: kantokykyluokituksen mukaiseen valtion-
28195: osuuteen. Valtionosuusasteikko olisi sama                     1) Eduskunta edellytti 23.1.1987,
28196: kuin koulutoimessa. Valtionosuuden lasken-                 että hallitus ryhtyessään toimenpitei-
28197: tayksikkönä on opetustunti. Valtionosuus                   siin keskiasteen koulutuksen kehittä-
28198: määräytyisi opistojen todennäköisten keski-                mislain uudistamiseksi ja uuden lain-
28199: määräisten opetustuntia kohti laskettujen                  säädännön laatimiseksi ottaa huo-
28200: kustannusten perusteella, kuitenkin porras-                mioon keskiasteen koulutuksen to-
28201: taen opetustunnin hinta asutusrakenneryh-                  teuttamisessa saadut kokemukset,
28202: mittäin.                                                   työelämän muuttuvat vaatimukset
28203:                                                            sekä lisääntyvän ammatillisen aikuis-
28204:                                                            koulutuksen.
28205: Kirjastolain vaikutukset
28206: HE n:o 146/1985 vp.                                  Ammatillisen koulutuksen säädöstoimi-
28207: Sivistysvaliokun ta                                kunta ehdotti 23.2.1987 luovuttamassaan Ill
28208:                                                    osamietinnössä, että "ammatillisen koulu-
28209:          Eduskunta edellytti 18.2.1986, että       tuksen kehittämistä koskevan lainsäädännön
28210:        hallitus seuraa kirjastolain ajanmu-        valmistelu tulisi ajoittaa siten, että työssä
28211:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          103
28212: 
28213: voitaisiin ottaa huomioon keskiasteen koulun-            lituksen   ryhtyvän    lainsäädännön
28214: uudistuksesta saadut kokemukset ja niiden                muuttamiseksi siten, että valtion elo-
28215: perusteella tehtävät johtopäätökset ammatil-             kuvatarkastamo voi sallia tällaisten
28216: lisen koulutuksen kehittämisestä".                       elokuvien levittämisen myös videotal-
28217:    Keskiasteen koulunuudistukseen liittyvä               lenteina.
28218: ammatillisten peruslinjojen perustaminen
28219: saatiin päätökseen vuonna 1988. Ammatti-             Opetusministeriön 24.2.1987 asettama
28220: kasvatushallitus on yhdessä tutkimusryhmän        viestintäkulttuuritoimikunta valmistelee toi-
28221: kanssa käynnistänyt selvityshankkeen, jonka       meksiantonsa mukaan muun ohella myös
28222: tavoitteena on keskiasteen koulunuudistuk-        viestintäkasvatuksen       kehittämissuunnitel-
28223: sen toimeenpanon systemaattinen arviointi.        maa, jonka laadintaa varten toimikunta on
28224: Tulosten pohjalta tehdään tarpeelliset johto-     asettanut erillisen jaoston. Tämän lisäksi
28225: päätökset ammatillisen koulutusjärjestelmän       kouluhallituksessa valmistellaan viestintä-
28226: kehittämisestä. Selvitys valmistuu vuonna         kasvatuksen kehittämistä peruskoulun ope-
28227: 1990.                                             tussuunnitelmassa viestintäkasvatuksen pro-
28228:    Keskiasteen koulutuksen kehittämislain         jektiryhmässä, joka on asetettu syksyllä 1987
28229: uudistamisella on liittymäkohtia myös ope-        ja jonka työskentely liittyy osana peruskou-
28230: tusministeriössä vireillä olevaan peruskoulun     lun yleiseen kehittämissuunnitteluun.
28231: jälkeisen koulutuksen uudistamiseen niin sa-         Opetusministeriö on asettaessaan valtion
28232: notun nuorisokoulu- ja ammattikorkeakou-          elokuvatarkastamon jäsenet 31.3.1990 päät-
28233: lukysymyksen muodossa.                            tyväksi kolmivuotiskaudeksi ottanut huo-
28234:                                                   mioon eduskunnan lausuman lasten henki-
28235:                                                   seen kehitykseen liittyvän asiantuntemuksen
28236: Video- ja muiden kuvaohjelmien                    lisäämisestä    elokuvatarkastustoiminnassa.
28237: tarkastaminen                                     Elokuvatarkastamon yhdeksästä jäsenestä
28238:                                                   on kolme sellaista, joilla on tämän alueen eri-
28239: HE n:o 95/1986 vp.                                tyisasian tuntemus.
28240: Toinen lakivaliokunta                                Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1987 val-
28241:                                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
28242:           Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväk-      lausumasta 9.6.1987 aiheutuviin toimenpitei-
28243:        syessään lait jätettäväksi lepäämään,      siin. Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiail-
28244:        että sähköisen viestinnän voimak-          ta kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten
28245:        kaasti lisääntyessä on välttämätöntä       elokuvien saatavuutta täysi-ikäisten kansa-
28246:        kotien lisäksi myös kouluissa ohjata       laisten katsottavaksi ja on tässä asiassa yh-
28247:        lapsia ja nuoria vastaanottamaan           teydessä alan asiantuntijaelimiin ja yhteisöi-
28248:        viestintätarjontaa siten, ettei tasapai-   hin. Ministeriö asetti 27.4.1988 seurantateh-
28249:        noisten ihmissuhteiden ja kehityksen       tävää varten työryhmän, joka jättää raport-
28250:        saavuttaminen häiriinny. Eduskunta         tinsa ministeriölle vuoden 1990 toukokuun
28251:        edellyttikin hallituksen huolehtivan       loppuun mennessä.
28252:        siitä, että opetusohjelmiin sisällyte-
28253:        tään mediakasvatusta.
28254:           Sen varalta, että seuraavissa kan-      Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta
28255:        sanedustajain      vaaleissa   valittava
28256:        eduskunta hyväksyy lait, eduskunta         HE n:o 110/1986 vp.
28257:        edellytti, että elokuvatarkastamaan        Valtiovarainvaliokunta
28258:        määrätään lasten henkiseen kehityk-
28259:        seen perehtyneitä jäseniä.                           Eduskunta lausui 23.1.1987:
28260:           Eduskunta edellytti 9.6.1987, että                7)   Eduskunta       on   momentin
28261:        hallitus seuraa täysi-ikäisten kansa-             29.10.28 kohdalla korostanut yritys-
28262:        laisten mahdollisuuksia saada katsot-             palvelutoiminnan käynnistämisen ja
28263:        tavakseen alle 18-vuotiailta kiellettyjä          laajentamisen tarpeellisuutta ja edel-
28264:        taiteellisesti korkeatasoisia elokuvia.           lyttänyt, että toiminnan kehittymistä
28265:        Jos seurannan perusteella osoittautuu             tuetaan riittävästi ja hankkeiden edis-
28266:        tarpeelliseksi, eduskunta edellytti hal-          tymistä ja vaikutuksia seurataan.
28267: 104                                    Opetusministeriö
28268: 
28269:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuosina      13 %. Lisäksi vuonna 1989 kuvataideakate-
28270: 1988-1989 osoitettu yrityspalvelutoiminnan       miaan perustettiin kaksi professorin virkaa.
28271: käynnistämiseen ja laajentamiseen varoja         Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo- ja
28272: momentilta 29.10.28 yhteensä 7 410 000 mk.       menoarvioksi kuvataideakatemian määrära-
28273: Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksessä        hoihin on ehdotettu lisäystä 34 % lähinnä
28274: on vastaavaa tukirahaa varattu 5 000 000         välttämättömien lisätilojen vuokramenoihin.
28275: mk. Tukirahaa on suunnattu yrityspalvelu-
28276: toiminnan käynnistämiseen ja laajentami-
28277: seen. Määrärahojen jakoa harkittaessa on         Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus
28278: otettu huomioon myös aiemmin aloitetut pit-
28279: käkestoiset yrityspalveluhankkeet sekä alue-     HE n:o 110/1986 vp.
28280: poliittiset seikat. Toimintaa on tarkoitus tu-   Valtiovarainvaliokunta
28281: levina vuosina jatkaa ja laajentaa samoin pe-
28282: rustein. Hankkeiden edistymistä ja vaikutuk-                 Eduskunta lausui 23.1.1987:
28283: sia seurataan jatkuvasti määräraha-anomus-                   9) Eduskunta on luvun 29.37 koh-
28284: ten yhteydessä pyydetyin selvityksin.                     dalla kiinnittänyt huomiota siihen,
28285:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-            että korkeakoululaitosta koskevaan
28286: menpiteisiin.                                             tutkimus-, selvitys- ja kehittämistyö-
28287:                                                           hön on myös osoitettava riittävästi
28288:                                                           määrärahoja rinnan korkeakoululai-
28289: Kuvataideakatemian voimavarojen                           toksen muun kehittämisen kanssa.
28290: kehittäminen                                              Eduskunnan saaman selvityksen mu-
28291:                                                           kaan erityisiä kohteita ovat koulutuk-
28292: HE n:o 110/1986 vp.                                       sen ja työelämän yhteyksien tutkimi-
28293: Valtiovarainvaliokunta                                    nen, toiminnan arviointi sekä tutkija-
28294:                                                           koulutuksen ja avoimen korkeakou-
28295:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                     luopetuksen kehittäminen.
28296:           8)   Eduskunta    on    momentin
28297:        29.12.01 kohdalla edellyttänyt, että         Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarviossa
28298:        ylintä kuvataiteen opetusta antava        on korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus-
28299:        kuvataideakatemia saatetaan voima-        ja kehittämistoimintaan osoitettu momentilla
28300:        varojensa puolesta vastaamaan taide-      29.37.21. yhteensä 13 500 000 markkaa. Ope-
28301:        korkeakouluja, jotta opiskelijoille       tusministeriö on laatinut korkeakouluilta
28302:        voidaan taata tasavertaiset opiskelu-     pyydetyt esitykset huomioonottaen määrära-
28303:        edellytykset.                             hojen käyttösuunnitelman siten, että myös
28304:                                                  eduskunnan painottamille alueille on suun-
28305:    Taidekorkeakoulujen kehittäminen perus-       nattu aikaisempia vuosia enemmän em. ke-
28306: tuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-      hittämismäärärahoja.
28307: nettuun lakiin ( 1052/86) ja valtioneuvoston        Valtioneuvoston kehittämispäätösten mu-
28308: päätökseen korkeakoululaitoksen kehittämi-       kaisesti opetusministeriö on suunnannut
28309: sestä vuosina 1988-91. Vuoden 1988 tulo-         käyttösuunnitelmassaan määrärahoista pää-
28310: ja menoarvioksi korkeakoululaitoksen me-         osan tutkijankoulutuksen kehittämiseen (5,2
28311: not kasvoivat 14 %. Kuvataideakatemian           miljoonaa markkaa) ja avoimen korkeakou-
28312: menot kasvoivat 40 %. Menojen lisäyksestä        lun ja täydennyskoulutuksen kehittämiseen
28313: 27,5 % kohdistui välttämättömien lisätilojen     (3,5 miljonaa markkaa). Myös korkeakoulu-
28314: vuokramenoihin ja 12,5 % kohdistuu lähin-        laitosta koskevaa tutkimustoimintaa ja toi-
28315: nä opetusmateriaalin ja apurahojen lisäyk-       minnan arviointia (1,6 miljoonaa markkaa)
28316: seen. Vaikkakin kuvataideakatemia ei kuulu       on pyritty vahvistamaan. Tulo- ja menoar-
28317: edellä mainitun kehittämislain piiriin pyri-     viossa on lisäksi momentilla 29.37.24. osoi-
28318: tään sen voimavaroja kehittämään muun            tettu erillinen määräraha (4 000 000 mark-
28319: korkeimman opetuksen kehittämisen mukai-         kaa) korkeakoulujen kansainvälisen toimin-
28320: sesti.                                           nan kehittämiseen. Ministeriö on myös sel-
28321:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa kuva-       kiyttänyt opetusministeriön ja korkeakoulu-
28322: taideakatemian määrärahat kasvoivat noin         jen työnjakoa korkeakoululaitosta koskevan
28323:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           105
28324: 
28325: tutkimus-, selvitys- ja arviointityön resurs-    nopiston opettajat. Hallituksen esityksessä
28326: soinnissa. Ministeriö on kehottanut korkea-      valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990
28327: kouluja tehostamaan omaan toimintaansa           on momentin 29.57.50 perusteluissa sanottu,
28328: kohdistuvaa tutkimus-, selvitys- ja arviointi-   että mainittuna vuonna saadaan kokonais-
28329: toimintaa ja suuntaamaan korkeakoulujen          työaikaan ja -palkkaukseen siirtää 10 kan-
28330: päätösvallan ja määrärahojen lisääntyessä        sanopiston opettajat.
28331: riittävät resurssit tämän toiminnan resurs-         Ammattikasvatushallinnon ja sen alaisen
28332: sointiin. Opetusministeriön korkeakouluneu-      opetustoimen tehtäviä hoitavien henkilöiden
28333: voston tutkimusjaostolta pyytämä korkea-         lisäkoulutusta varten perustettiin 1.3.1988
28334: koulutuksen tutkimuksen kehittämisohjelma        ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus
28335: valmistui vuoden 1989 alussa. Sen mukaisesti     Tampereelle. Täydennyskoulutuksen käytet-
28336: opetusministeriö pyrkii lähivuosina tehosta-     tävissä olevia määrärahoja on jatkuvasti li-
28337: maan erityisesti korkeakoulupolitiikan, kor-     sätty. Tältä osin lausuma ei siten anna aihet-
28338: keakouluopetuksen ja tieteen tutkimusta          ta muihin toimenpiteisiin.
28339: sekä kansainvälisiä vertailuja.
28340:                                                  Työllisyyskoulutuksen suunnittelu-
28341: Kansanopistojen opettajien saattaminen           järjestelmän kehittäminen
28342: kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen
28343: Ammatillisten oppilaitosten opettajien           HE n:o 110/1986 vp.
28344: täydennyskoulutus                                Valtiovarainvaliokunta
28345: HE n:o 110/1986 vp.                                        Eduskunta lausui 23.1.1987:
28346: Valtiovarainvaliokunta                                     16) Eduskunta on momentin
28347:                                                         29.69.27 kohdalla edellyttänyt, että
28348:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                   työllisyyskoulutusta koskevia suun-
28349:           13) Eduskunta on momentin                     nittelujärjestelmiä pyritään kehittä-
28350:        29.57.50 kohdalla edellyttänyt, että             mään siten, että nykyistä paremmin
28351:        kansanopistojen opettajien saattamis-            voidaan budjettivuoden menot kattaa
28352:        ta kokonaistyöaikaan ja -palkkauk-               varsinaisen tulo- ja menoarvion puit-
28353:        seen nopeutetaan ja järjestely toteute-          teissa.
28354:        taan kolmen vuoden kuluessa niissä
28355:        opistoissa, joissa on muutokselle
28356:        muut edellytykset. Eduskunta on              Opetusministeriö asetti 3.4.1987 toimikun-
28357:        edellyttänyt myös, että vammaisten        nan, jonka tehtävänä oli laatia suunnitelma
28358:        erityiskansanopistojen muista opis-       työllisyyskoulutuspalvelujen kehittämisestä
28359:        toista poikkeavat tarpeet otetaan         siten, että työvoimahallinto ostaa nämä pal-
28360:        huomioon niiden henkilöstöä mitoi-        velut koulutuksen tarjoajilta. Toimikunnan
28361:        tettaessa.                                työ päättyi 31.10.1988. Toimikunta esitti
28362:           Eduskunta on ammatillisia oppilai-     lainsäädännön kehittämistä siten, että ongel-
28363:        toksia koskevien lukuperustelujen yh-     ma menojen sijoittamisesta poistuu.
28364:        teydessä todennut saaneensa useita           Hallituksen tarkoituksena on alkuvuodes-
28365:        selvityksiä ammatillisten oppilaitosten   ta 1990 antaa eduskunnalle esitys ammatilli-
28366:        opettajakunnan jatkuvan täydennys-        sia aikuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lain-
28367:        koulutuksen ja ammattitaidon kehit-       säädännöksi. Lainsäädäntö on tarkoitettu
28368:        tämiseen tähtäävien järjestelyjen tar-    tulemaan voimaan 1.1.1991.
28369:        peellisuudesta. Eduskunta on kiinnit-
28370:        tänyt huomiota opettajien täydennys-      Tanssitaiteen toimintaedellytykset 3- ja 5-
28371:        koulutukseen ja työskentelyedellytys-     vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä eläke-
28372:        ten kehittämiseen.                        turva
28373:   Kansanopistojen opettajien saattamista         HE n:o 110/1986 vp.
28374: kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen on jat-       Valtiovarainvaliokunta
28375: kettu niin, että vuonna 1989 kokonaistyöai-
28376: kaan ja -palkkaukseen on siirretty 41 kansa-               Eduskunta lausui 23.1.1987:
28377: 106                                     Opetusministeriö
28378: 
28379:           18) Eduskunta on luvun 29.90 pe-           Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 11
28380:        rusteluissa todennut, että sen saaman      170 000 markkaa. Opetusministeriö on tähän
28381:        selvityksen mukaan maamme tanssi-          mennessä myöntänyt valtionavustusta yh-
28382:        taiteen toimintaedellytyksissä      on     teensä 2 700 000 markkaa. Peruskorjaushan-
28383:        puutteita. Eduskunta on kiinnittänyt       ke valmistuu suunnitelmien mukaan syksyllä
28384:        huomiota tarpeeseen korottaa pysy-         1990.
28385:        västi eräiden tanssiteattereiden saa-
28386:        man valtiontuen tasoa. Edelleen edus-
28387:        kunta on luvun perusteluissa edellyt-      Urheiluseuratoiminnan tuki
28388:        tänyt, että hallitus selvittää 3- ja 5-
28389:                                                   HE n:o 110/1986 vp.
28390:        vuotisten taiteilija-apurahan saajien
28391:                                                   Valtiovarainvaliokunta
28392:        saattamista eläketurvan piiriin.
28393:                                                               Eduskunta lausui 23.1.1987:
28394:    Opetusministeriö myönsi vuonna 1989                       20) Eduskunta on luvun 29.91 pe-
28395: säännöllisesti toimivien tanssiryhmien toi-                rusteluissa pitänyt tarkoituksenmu-
28396: minnan tukemiseen toiminta-avustuksina ja                  kaisena, että liikuntapaikkojen raken-
28397: kiertuetukena yhteensä 3 200 000 markkaa.                  tamista varten myönnettyjen lainojen
28398: Käytettävissä olevien määrärahojen puitteis-               takaisinmaksut ja korot palautetaan
28399: sa voitiin niiden kuuden tanssiryhmän, jotka               kokonaisuudessaan urheilun ja liikun-
28400: ovat valtion tuen piirissä, avustuksiin käyt-              takasvatustyön tukemiseen. Eduskun-
28401: tää 920 000 markkaa (40 %) enemmän kuin                    ta on pitänyt tärkeänä, että lisäykset
28402: edellisenä vuonna. Vuoden 1990 menoar-                     osoitetaan urheiluseuratoiminnan tu-
28403: vioesityksessä on tanssiryhmien toiminta-                  keen.
28404: avustuksia varten osoitettu 3 540 000 mark-
28405: kaa, missä on lisäystä 11,5 % edelliseen vuo-       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
28406: teen verrattuna. Valmisteilla oleva teatterei-    roista liikuntapaikkojen perustamiskustan-
28407: den valtionosuuksia ja -avustuksia koskeva        nuksiin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja
28408: lakiehdotus koskee myös ammattimaista             korkoja on arvioitu kertyvän vuoden 1990
28409: tanssiteatteri toimintaa.                         aikana 42 miljoonaa markkaa. Kertomus-
28410:    Opetusministeriössä selvitetään mahdolli-      vuoden painopistealueena on ollut urheilu-
28411: suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteili-   seurojen tuen valtionosuusperusteen nosta-
28412: ja-apurahojen saajat eläketurvan piiriin.         minen, jota korotettiin asukasta kohden kol-
28413:                                                   mella markalla.
28414: Kirjailijatalon peruskorjaushanke
28415: HE n:o 110/1986 vp.                               Korkeakoulujen voimavarat
28416: Valtiovarainvaliokunta                            HE n:o 138/1986 vp.
28417:                                                   Sivistysvaliokunta
28418:           Eduskunta lausui 23.1.1987:
28419:           19) Eduskunta on momentin                           Eduskunta edellytti 17.12.1986 hal-
28420:        29.90.52 kohdalla kiirehtinyt Kivi-                 lituksen     vuosittain    toteuttavan
28421:        talo säätiön ns. kirjailijatalon perus-             25.9.1986 annetussa korkeakoululai-
28422:        korjaushankkeen toteuttamista ja ra-                toksen kehittämistä vuosina 1988-
28423:        hoitusta koskevia ratkaisuja.                       1991 koskevassa valtioneuvoston pää-
28424:                                                            töksessä esitetyn korkeakoulujen voi-
28425:   Opetusministeriön      tarkoituksena     on              mavarojen lisäysohjelman.
28426: myöntää käytettävissä olevien määrärahojen
28427: puitteissa hankkeen toteuttamisaikataulun            Valtion tulo- ja menoarvioissa vuosille
28428: edellyttämällä tavalla valtionavustusta, jolla    1988 ja 1989 sekä hallituksen esityksessä
28429: katetaan enintään puolet hankkeen perus-          vuoden 1990 tulo- ja menoarvioksi korkea-
28430: korjauskustannuksista, kuten ministeriö on        koulujen voimavaroja on lisätty valtioneu-
28431: aikaisemmin kirjeessään 27.11.1985 säätiölle      voston päätöksen mukaisesti. Työsuhde-, ku-
28432: ilmoittanut.                                      lutus- ja laitehankintamäärärahoja on kasva-
28433:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            107
28434: 
28435: tettu reaalisesti 15 % vuosittain. Korkeakou-      väksyttäväksi esitettyjen kolmen musiikkiop-
28436: lujen on edellytetty kohdentavan näiden            pilaitoksen valtionosuusmenojen kokovuo-
28437: määrärahojen lisäys erityisesti tutkimuksen        tistamiseen vuonna 1989. Eduskunnan
28438: ja tutkijankoulutuksen edellytysten paranta-       lausuman toteuttaminen edellyttää edellä esi-
28439: miseen.                                            tetyn kolmen oppilaitoksen lisäksi seitsemän
28440:                                                    uuden oppilaitoksen ottamisen lakisääteisen
28441:                                                    valtionosuuden piiriin. Huomioon ottaen tai-
28442: Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset
28443:                                                    teen tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja
28444: HE n:o 162/1986 vp.                                raha-arpajaisten voittovarojen muut käyttö-
28445: SivisfJ'svaliokunta                                tarkoitukset ja tarpeet sekä musiikkioppilai-
28446:                                                    tosten kokonaismäärärahan kasvun hallitus
28447:            Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli-    on katsonut, että eduskunnan lausuman mu-
28448:        tuksen huolehtivan siitä, että amma-        kaiseen tavoitteeseen edetään asteittain.
28449:        tillisen koulutuksen siirtämisellä ra-         Kun eduskunta vastauksessaan hallituksen
28450:        hoitettavaksi kokonaan yleisistä bud-       esitykseen valtion vuoden 1988 tulo- ja me-
28451:        jettivaroista   veikkausvoittovaroista      noarvioksi osoitti lisämäärärahan kahden
28452:        vapautuvat varat käytetään kokonai-         musiikkioppilaitoksen ottamiseen lakisäätei-
28453:        suudessaan vakinaisen valtionosuu-          sen valtionosuuden piiriin, voitiin vuonna
28454:        den saamiselle asetettavat vaatimuk-        1988 lakisääteistää viisi musiikkioppilaitosta.
28455:        set täyttävien musiikkioppilaitosten           Kun vuonna 1989 otettiin neljä uutta op-
28456:        ottamiseen     lakisääteisen     valtion-   pilaitosta lakisääteisen valtionosuuden piiriin
28457:        osuusrahoituksen piiriin.                   puuttuu lausuman mukaisesta tavoitteesta
28458:            Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-   enää yksi oppilaitos.
28459:        sen huolehtivan siitä, että jatko- ja          Musiikkioppilaitosten valtionosuusmenot
28460:        täydennyskoulutuksessa olevilla hen-        ovat viime vuosina mm. uusien oppilaitosten
28461:        kilöillä katsotaan koulutuksen pää-         lakisääteistämisestä johtuen kasvaneet huo-
28462:        tyttyä olevan se pätevyys, mikä kou-        mattavasti enemmän kuin veikkauksen ja ra-
28463:        lutuksen alkaessa on ilmoitettu saavu-      ha-arpajaisten voittovarojen vuosittainen kas-
28464:        tettavan.                                   vu. Tämän johdosta hallituksen esitykseen
28465:                                                    vuoden 1990 tulo- ja menoarvioksi ei sisälly
28466:     Vuoden 1987 tulo- ja menoarviOssa on           yhtään uutta oppilaitosta.
28467: musiikkioppilaitosten       valtionavustuksiin        Harkinnanvaraista valtionavustusta saa-
28468: osoitettu momentille 29.90.52 (Veikkauksen         vista oppilaitoksista on tällä hetkellä arviolta
28469: ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tuke-      noin 15 sellaista oppilaitosta, jotka täyttävät
28470: miseen) 60,2 miljoonaa markkaa ja momen-           lakisääteistämiselle asetettavat edellytykset.
28471: tille 29.90.54 (Musiikkioppilaitosten ja mu-       Opetusministeriön tarkoituksena on lähivuo-
28472: siikin keskiasteen ammatillisen peruskoulu-        sina käytettävissä olevien määrärahojen puit-
28473: tuksen valtionapu) 10,8 miljoonaa markkaa          teissa esittää vielä näiden oppilaitosten laki-
28474: eli yhteensä 71 miljoonaa markkaa. Vuoden          sääteistämistä.
28475:  1988 tulo- ja menoarviossa on momentille             Eduskunnan hyväksymä jälkimmäinen
28476: 29.90.52 osoitettu 52 miljoonaa markkaa ja         lausuma on otettu huomioon valtionosuutta
28477: momentille 20.90.54 36,5 miljoonaa markkaa         saavista musiikkioppilaitoksista 24 päivänä
28478: eli yhteensä 88,5 miljoonaa markkaa. Kas-          heinäkuuta 1987 annetun asetuksen (692/87)
28479: vua edellisvuoteen on siten 17,5 miljoonaa         siirtymäsäännö ksissä.
28480: markkaa eli 25 %.                                     Edellä olevan perusteella lausumat eivät
28481:     Kun vuonna 1988 tarvittiin musiikin perus-     anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
28482: opetusta antavien oppilaitosten valtionavus-
28483: tuksiin 52 miljoonaa markkaa, edellytti edus-      Asukaskohtaiset valtionosuudet
28484: kunnan lausuma, että yhteensä 8,2 miljoonaa
28485: markkaa käytettäisiin uusien musiikkioppi-         HE n:o 50/1987 vp.
28486: laitosten ottamiseen lakisääteisen valtion-        Valtiovarainvaliokunta
28487: osuuden piiriin. Tästä oli sidottu 1,5 miljoo-
28488: naa markkaa, mikä käytettiin 1.8.1988 lu-                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
28489:  kien lakisääteisen valtionosuuden piiriin hy-               11) Pääluokan 29 perusteluissa
28490: 
28491: 9   300079Y
28492: 108                                    Opetusministeriö
28493: 
28494:        eduskunta on edellyttänyt, että halli-    kilöiden osuudesta on arviolta 100 palkattu
28495:        tus ryhtyy toimenpiteisiin kuntien        aiemmin momentin 34.50.02 määrärahasta.
28496:        kulttuuri- ja nuorisotoimintaan osoi-     Tämän lisäksi pyritään vakinaistamistoimia
28497:        tettavien, asukaskohtaisesti määräy-      suuntaamaan muilla toimenpiteillä erityisesti
28498:        tyvien valtionosuuksien jälkeenjäänei-    korkeakouluihin, joiden mahdollisuudet
28499:        syyden korjaamiseksi.                     käyttää harkinnanvaraisia työllisyysmäärä-
28500:                                                  rahoja ovat rajoitetut.
28501:    Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskoh-
28502: taista valtionosuusperustetta on korotettu
28503: vuoden 1987 6 markasta vuoden 1990 tulo-         Teatterikorkeakoulun kehittäminen
28504: ja menoarvion mukaiseen 9 markkaan. Kol-
28505: men vuoden aikana korotus on ollut 50 pro-       HE n:o 50/1987 vp.
28506: senttia.                                         Valtiovarainvaliokunta
28507:    Kuntien nuorisotyön vastaavaa asukas-
28508: kohtaista valtionosuusperustetta on korotet-                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
28509: tu vuoden 1987 6 markasta vuoden 1990                        13) Luvun 29.10. perusteluissa
28510: tulo- ja menoarvion mukaiseen 8,50 mark-                  eduskunta on saamansa selvityksen
28511: kaan. Korotus on ollut runsaat 40 prosent-                perusteella katsonut, että hallituksen
28512: tia.                                                      tulee kiinnittää eritystä huomiota
28513:                                                           teatterikorkeakoulun toimintatavoit-
28514:                                                           teiden ja opetuksen sisällön kehittä-
28515:                                                           miseen siten, että korkeakoulusta val-
28516: Korkeakoulujen pysyväistehtävät
28517:                                                           mistuvat voivat antaa nykyistä täysi-
28518: HE n:o 50/1987 vp.                                        painoisemman panoksen maamme
28519: Valtiovarainvaliokunta                                    teatteri tai teen hyväksi.
28520: 
28521:           Eduskunta lausui 18.12.1987:              Teatterikorkeakoulussa suoritettavista tut-
28522:           12) Korkeakoululaitosta koskevissa     kinnoista ja opinnoista on säädetty 30 päivä-
28523:        lukuryhmäperusteluissa eduskunta on       nä joulukuuta 1980 annetulla asetuksella
28524:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-    (1 080/80). Tällä tutkintoasetuksella luotiin
28525:        miin, joilla varmistetaan korkeakou-      teatterikorkeakouluun vastaava tutkintojär-
28526:        luissa ja yliopistoissa vuoden 1987 lo-   jestelmä kuin muissa korkeakouluissa. Ase-
28527:        pussa työllisyysvaroin hoidettujen        tus sisältää määräyksiä mm. tutkintojen laa-
28528:        tehtävien hoidon jatkuminen työlli-       juudesta ja koulutusohjelman tavoitteista.
28529:        syyslain voimaantullessa vakinaista-      Asetuksen määräyksiä täsmennetään korkea-
28530:        maHa tehtäviä sekä käyttämällä har-       koulun vahvistamassa tutkintosäännössä.
28531:        kinnanvaraisia työllisyysmäärärahoja      Tarkemmat opetusta koskevat määräykset,
28532:        ja korkeakoulujen ja yliopistojen         kuten opetus- ja työmuodot, niiden sisältö ja
28533:        palkka usmäärärahoja.                     arviointitavat jne. sisältyvät koulutusohjel-
28534:                                                  mien opetussuunnitelmiin, jotka korkeakou-
28535:    Työllisyysvaroin hoidettuja pysyväisluon-     lu myös vahvistaa.
28536: teisia tehtäviä on korkeakouluissa vielä jäl-       Toimintatavoitteiden ja opetuksen sisällön
28537: jellä noin 750. Näiden suhteen vakinaistamis-    kehittämisessä on luonnollisesti korkeakou-
28538: toimenpiteitä jatketaan. Vuosina 1988 -          lun opettajakunnalla keskeinen merkitys.
28539:  1989 on voitu vakinaistaa erillismäärärahoin    Korkeakoulun rehtorin virka oli melko pit-
28540: yhteensä yli 400 tehtävää. Lisäksi korkea-       kään vailla vakinaista täyttämistä. Mm. tä-
28541: koulujen työsuhdemäärärahojen kasvu on           män vuoksi monet opettajat hakeutuivat
28542: mahdollistanut henkilöstön palkkaamisen          pois korkeakoulusta. Korkeakouluun on
28543: tutkimusta avustaviin tehtäviin. Vakinaista-     1.8.1988 lukien nimitetty vakinainen rehtori.
28544: mistoimenpiteet ovat kohdistuneet miltei yk-     Korkeakoulu on ryhtynyt myös aktiivisesti
28545: sinomaan kehitysalueiden korkeakouluihin.        toimenpiteisiin avoinna olevien opettajan
28546:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvio-       virkojen täyttämiseksi.
28547: esityksessä on luvun 29.10. perusteluissa mai-      Korkeakoulun alemmat opettajan virat on
28548: nittu, että uusien työsopimussuhteisten hen-     pääosin saatu täytettyä. Kolmen professorin
28549:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             109
28550: 
28551: viran osalta korkeakoulu on syksyllä 1989         Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen
28552: tehnyt esityksen näiden virkojen täyttämises-
28553: tä kutsumenettelyllä.                             HE n:o 50/1987 vp.
28554:                                                   Valtiovarainvaliokunta
28555: 
28556: Korkeakoulujen kansainvälinen tutkija- ja                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
28557: opiskelijavaihto                                             16) Momentin 29.39.56 kohdalla
28558:                                                          eduskunta on todennut, että aikuiso-
28559: HE n:o 50/1987 vp.                                       pintotukikokeiluun osoitetut määrä-
28560: Valtiovarainvaliokunta                                   rahat tulevat vuonna 1988 suurelta
28561:                                                          osin käytetyksi niiden opiskelijoiden
28562:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                   opintotukeen, jotka ovat aloittaneet
28563:           15) Momentin 29.37.24 kohdalla                 opintonsa vuonna 1987. Näin ollen
28564:        eduskunta on todennut, että Suomen                uusien opiskelijoiden ottaminen tuen
28565:        taloudellinen yhteistyö asettaa maam-             piiriin vaikeutuu. Sen vuoksi edus-
28566:        me kansanlaisille voimakkaita kan-                kunta on edellyttänyt, että hallitus
28567:        sainvälistymisvaatimuksia. Sen vuoksi             ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin,
28568:        eduskunta on pitänyt tärkeänä, että               jotta aikuisopintotukikokeilun piiriin
28569:        hallitus turvaa maamme korkeakou-                 tulevien uusien opiskelijoiden määrää
28570:        luille mahdollisuudet ripeästi ja moni-           voidaan kokeiluaikana vuosittain lisä-
28571:        puolisesti kehittää kansainvälistä tut-           tä.
28572:        kija- ja opiskelijavaihtoa.
28573:                                                      Vuoden 1988 lisämenoarvioihin sisällytet-
28574:    Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan        tiin edellä tarkoitetun 30 miljoonan markan
28575: kehittäminen on edelleen korkeakoululaitok-       määrärahan lisäksi yhteensä 16 miljoonaa
28576: sen kehittämisen painopistealoja. Korkea-         markkaa aikuisopintorahan saajamäärän li-
28577: koulujen omien määrärahojen kasvaminen            säämistä varten. Vuoden 1989 tulo- ja me-
28578: valtioneuvoston 25.9.1986 tekemän päätök-         noarviossa sekä lisämenoarvioissa on aikuis-
28579: sen mukaisesti on parantanut ja edelleen pa-      opintotukikokeilua varten varattu yhteensä
28580: rantaa niiden edellytyksiä huolehtia tutkija-     75 miljoonaa markkaa. Tuen saajamäärä on
28581: ja opiskelijavaihdosta ja muista kansainväli-     lisääntynyt viime vuoden noin 7 200:stä run-
28582: sistä tehtävistään.                               saaseen 8 500:aan. Käytettävissä oleva mää-
28583:    Opetusministeriön määrärahoin on tuettu        räraha on kiinteä, mutta määrärahan riittä-
28584: joidenkin uusien vaihto-ohjelmien käynnistä-      vyydestä johtuen on 1. 7.1989 lukien voitu
28585: mistä, kansainvälisiin vaihto-ohjelmiin osal-     tuki myöntää kaikille saantiedellytykset täyt-
28586: listumisen edellyttämän vastavuoroisuuden         täville. Tuen myöntämiselle vahvistettuja en-
28587: toteuttamiseksi tarpeellisen vieraskielisen       sisijaisuusperusteita ei ole tästä alkaen tar-
28588: opetuksen järjestämistä ja ulkomaalaisten         vinnut soveltaa.
28589: opiskelijoiden olosuhteiden parantamista.            Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo-
28590: Opetusministeriön määrärahasta maksetaan
28591:                                                   ja menoarvioksi määräraha tarkoitukseen on
28592: Euroopan yhteisöille osallisturuismaksu osal-     75 miljoonaa markkaa ja määräraha on esi-
28593: listumisesta COMETT II-ohjelmaan vuoden           tetty muutettavaksi arviomäärärahaksi. Näin
28594:  1990 alusta lukien. Vastaavasti on tarkoitus     nykymuotoisen aikuisopintotukikokeilun pii-
28595: rahoittaa osallisturuismaksu ERASMUS-oh-
28596:                                                   riin tulevien opiskelijoiden piiriä ei rajoittaisi
28597: jelmaan, johon osallistumista koskevat neu-       määrärahan suuruus vaan tuen saantiedelly-
28598: vottelut EY:n kanssa on määrä käydä vuo-          tysten täyttäminen. Aikuisopintotukikokei-
28599: den 1990 aikana.                                  lun kestoaika on 22.12.1989 annetulla lailla
28600:     Suomen Akatemian määrärahoja ulko-            opintotukilain muutoksen voimaantulosään-
28601: mailla tapahtuvaan jatkokoulutukseen ja vie-      nöksen muuttamisesta (1223/89) pidennetty
28602:  railevien tutkijoiden kutsumiseen Suomeen        vuodella. Kokeilu päättyy siis 30.6.1991. Jos
28603: on lisätty.                                       momentti muutetaan arviomäärärahaksi, ei
28604:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-   määrärahan suuruus aseta esteitä opiskelijoi-
28605: mepiteisiin.                                      den määrän vuosittaiselle lisäämiselle. Tänä
28606: 110                                     Opetusministeriö
28607: 
28608: vuonna tukea on voitu myöntää kaikille saa-                laitteet nykyistä tarkoituksenmukai-
28609: ruisedellytykset täyttäville hakijoille.                   sempaan ja tehokkaampaan käyt-
28610:                                                            töön.
28611: 
28612: Kansanopistojen opettajien siirtäminen                Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle
28613: kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen                 1989 on valtion, kunnallisten ja yksityisten
28614:                                                    ammatillisten oppilaitosten kalustomäärära-
28615: HE n:o 50/1987 vp.                                 hoja lisätty. Vastaavasti hallituksen esityk-
28616: Valtiovarainvaliokunta                             sessä eduskunnalle valtion tulo- ja menoar-
28617:                                                    vioksi vuodelle 1990 valtion ja kunnallisten
28618:           Eduskunta lausui 18.12.1987:             ammatillisten oppilaitosten kalustomäärära-
28619:           17) Momentin 29.57.50 kohdalla           hat ovat nousseet prosentuaalisesti selvästi
28620:        eduskunta on viitannut vuoden 1987          enemmän kuin muut ammattiopetuksen
28621:        tulo- ja menoarvion yhteydessä esittä-      määrärahat. Valtioneuvoston 19.5.1988 vuo-
28622:        määnsä lausumaan kansanopistojen            sille 1989-1991 hyväksymän keskiasteen
28623:        opettajien siirtämisestä kokonais-          koulutuksen kehittämisohjelman mukaan
28624:        työaikaan ja -palkkaukseen ja kiireh-       tarkoituksena on laajentaa ammatillisten op-
28625:        tinyt toimenpiteitä asian hoitamiseksi      pilaitosten yhteistoimintaa opetustilojen ja
28626:        eduskunnan edellyttämällä tavalla.          hankinta- ja käyttökustannuksiltaan kallii-
28627:                                                    den laitteiden käytön osalta muun ohella vie-
28628:    Vuonna 1989 kokonaistyöaikaan ja -palk-         raiden kielten, tietotekniikan, liikunnan ja
28629: kaukseen on siirretty 41 kansanopiston opet-       taide- ja ympäristökasvatuksen opetuksessa.
28630: tajat. Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja    Erityistä huomiota kiinnitetään liikuntatilo-
28631: menoarvioksi vuodelle 1990 on momentin             jen laajaan yhteiskäyttöön sekä yleisessä
28632: 29.57.50 perusteluissa sanottu, että mainittu-     käytössä olevien liikuntatilojen käytön lisää-
28633: na vuonna saadaan kokonaistyöaikaan ja             miseen. Tavoitteena on minimoida vain op-
28634: -palkkaukseen siirtää 10 kansanopiston opet-       pilaitosten omaan käyttöön tarkoitettujen lii-
28635: tajat.                                             kuntatilojen uudisrakentamistarve.
28636:                                                       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
28637:                                                    menpiteisiin.
28638: Laitteet ja tilat sekä niiden yhteiskäyttö
28639: HE n:o 50/1987 vp.                                 Muutoksenhaku opettajanvaaliin
28640: Valtiovarainvaliokunta                             Viikonloppumatkojen järjestäminen
28641:           Eduskunta lausui 18.12.1987:             HE n:o 193/1987 vp.
28642:           18) Ammatillisia oppilaitoksia kos-      Sivistysvaliokunta
28643:        kevissa lukuryhmäperusteluissa edus-
28644:        kunta on todennut, että ammatillisis-                  Oikeusturvanäkökohtia silmällä pi-
28645:        sa oppilaitoksissa opetuksessa käytet-              täen eduskunta edellytti 26.4.1988
28646:        tävät laitteet eivät kaikilta osin vastaa           hallituksen huolehtivan valitustien
28647:        opetuksen edellyttämiä vaatimuksia                  järjestämisestä peruskoulun ja lukion
28648:        ja niissä on myös määrällisesti vajaus-             opettajan vaalissa kaksiportaiseksi si-
28649:        ta. Eduskunta on myös todennut, että                ten,
28650:        yhteistyölaitteiden käyttö eri oppilai-                - että koululautakunnan päätök-
28651:        tosten välillä ei ole riittävän tehokas-            sestä saadaan valittaa hallintovalituk-
28652:        ta. Tämän vuoksi eduskunta on edel-                 sella kouluhallitukseen ja
28653:        lyttänyt, että hallitus ryhtyy toimenpi-               - että kouluhallituksen päätökses-
28654:        teisiin ammatillisten oppilaitosten ja              tä saadaan valittaa laillisuusperustein
28655:        kurssikeskusten kalusteiden ja laittei-             edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu-
28656:        den saattamiseksi ajanmukaiselle ta-                teen.
28657:        solla ja oppilaitosten välisen yhteis-                 Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
28658:        työn lisäämiseksi siten, että alueelli-             sen huolehtivan lukion oppilaiden
28659:        sesti saadaan eri oppilaitosten tilat ja            opintososiaalisten etujen laajentami-
28660:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                          111
28661: 
28662:        sesta siten, että lukion oppilaille jär-       ole otettu aikaisempien koulutustar-
28663:        jestetään maksuton koulukuljetus lu-           vearvioiden mukaista opiskelijamää-
28664:        kukausien alussa ja lopussa sekä vii-          rää opettajankoulutusyksiköiden re-
28665:        konloppukuljetus kotiin vähintään              surssivajauksen vuoksi. Osittain va-
28666:        kerran kuukaudessa.                            jaus johtuu siitä, että uusien virkojen
28667:                                                       määrä ja poistuma opetustehtävistä
28668:    Opettajanvaalin muutoksenhakua koske-              ennen eläkeikää on ollut 1980-luvulla
28669: vat säännökset muutettiin eduskunnan edel-            arvioitua suurempi. Myös opintojen
28670: lyttämällä tavalla peruskoululain 58 ja 94 §:n        viivästyminen eräissä opettajankoulu-
28671: muuttamisesta annetulla lailla (406/89) ja lu-        tuslaitoksissa on lisännyt vajausta.
28672: kiolain 32 ja 60 §:n muuttamisesta annetulla          Erityisesti pääkaupunkiseudulla va-
28673: lailla (407/89). Lait tulivat voimaan 1.6.1989.       jaus on osin tämän vuoksi tavallista
28674: Tältä osin lausuma ei siten enää anna aihetta         suurempi.
28675: toimenpiteisiin.                                         Myös taito- ja taideaineiden, erityi-
28676:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvio-            sesti musiikin, kuvaamataidon ja tek-
28677: esityksessä on määräraha lisäavustuksen               nisen työn opettajien nykyinen vajaus
28678: maksamisesta Lapin läänin kunnille keskias-           on merkittävä. Taideaineiden opetta-
28679: teen oppilaitosten pitkämatkaisten oppilai-           jien vajaus johtuu pääosin siitä, että
28680: den koulunkäyntiin liittyvistä viikonloppu-           suuri osa varsinaisen koulutuksen
28681: matkoista aiheutuviin menoihin. Tarkoitus             saaneista on hakeutunut muihin teh-
28682: on selvittää määrärahan käyttöalan laajenta-          täviin.
28683: mista.                                                   Opetusministeriö on ryhtynyt toi-
28684:                                                       menpiteisiin     opettajankoulutuksen
28685:                                                       kehittämiseksi ja opettajavajauksen
28686: Opettajankoulutus                                     poistamiseksi.
28687:                                                          Ministeriössä on kuluvan vuoden
28688: Kertomus n:o 8/1987 vp.                               alkupuolella valmistunut toimenpi-
28689:                                                       deohjelma, jossa edellytetään jokaisen
28690:           Eduskunta hyväksyi 3.6.~9~8 pe-             korkeakoulun Iaativan tulevan kevät-
28691:        rustuslakivaliokunnan       m1etmnon,          lukukauden aikana ministeriölle selvi-
28692:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa           tyksen opettajankoulutuksen tilasta
28693:        sivistysvaliokunta totesi mm.:                 sekä tekevän kehittämisehdotuksia.
28694:           11) Nykymuotoinen opettajankou-             Opetusministeriö tulee asettamaan
28695:        lutus aloitettiin luokanopettajien osal-       työryhmän, joka koordinoi korkea-
28696:        ta vuonna 1979 ja aineenopettajien             koulujen katsausten valmistelua sekä
28697:        osalta pääosin vuonna 1980. Uudistus           tekee ehdotukset koulutuksen perus-
28698:        merkitsi huomattavaa koulutustason.            teisiin   mahdollisesti    tarvittavista
28699:        nostamista: kaikki peruskoulun ja lu-          muutoksista ja kehittämisestä.
28700:        kion uudet opettajat suorittavat ylem-            Opetusministeriö on jo asettanut
28701:        män korkeakoulututkinnon. Koulu-               työryhmän, jonka tehtävänä on ar-
28702:        tusohjelmia ei kuitenkaan kaikilta             vioida opettajankoulutuksen opiskeli-
28703:        osiltaan pidetä onnistuneina.                  javalinnan perusteita sekä tehdä eh-
28704:           Lukuvuonna 1986/87 peruskoulun              dotus uusiksi suosituksiksi. Valinnan
28705:        ala-asteen luokanopettajan viroista            katsotaan nykyisin suosivan liiaksi
28706:        oli 4,6 prosenttia eli noin 840 epäpä-         koulun päästätodistusta ja ylioppilas-
28707:        tevien opettajien hoidossa. Vajaus on          tutkintotodistusta. Erityiskysymykse-
28708:        sen jälkeen kasvanut ja on nyt eräiden         nä on opiskelijoiden kiintiöinti. Tar-
28709:        arvioiden mukaan jo noin tuhat.                koituksena on saada uudet suosituk-
28710:        Luokanopettajien vajaus johtuu osit-           set opiskelijavalintoihin vuodeksi
28711:        tain opetusministeriön päätöksistä ja           1989.
28712:        uudesta lainsäädännöstä. Peruskou-                Luokanopettajien vajausta on läh-
28713:        lun kehittäminen mm. opetusryhmiä              detty poistamaan lisäämällä perus-
28714:        pienentämällä on lisännyt opettajien           koulutuksen aloituspaikkoja sekä
28715:        tarvetta. Koulutukseen ei kuitenkaan           käynnistämällä poikkeuskoulutusta.
28716: 112                                     Opetusministeriö
28717: 
28718:        Aloituspaikat nostetaan noin tuhan-           1) laatia kokonaisarviointi opettajankou-
28719:        teen vuosikymmenen loppuun men-            lutuksen tilanteesta ja ongelmista korkea-
28720:        nessä, mihin sisältyy poikkeuskoulu-       koulujen opettajankoulutusta koskevien kat-
28721:        tus. Tämä edellyttää myös lisäystä         sa usten perusteella;
28722:        opettajavoimiin. Kuhunkin opettajan-          2) arvioida opettajankoulutuksen säädet-
28723:        koulutuslaitokseen tarvitaan vähin-        tyjä tavoitteita, niiden toteutumista ja muut-
28724:        tään yksi uusi apulaisprofessorin ja       tamisen tarvetta;
28725:        yksi uusi assistentin virka vuoden ku-        3) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen
28726:        luttua aloituspaikkojen lisäämisestä.      perusteisiin mahdollisesti tarvittavista muu-
28727:           Musiikinopettajien vajauksen pois-      toksista; sekä
28728:        tamiseksi on järjestetty poikkeuskou-
28729:        lutuskursseja Turussa ja Oulussa. Li-         4) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen
28730:                                                   kehittämisestä 1990-luvulla.
28731:        säksi suunnitteilla on vielä vuonna
28732:        1988 uudet kurssit Kokkolassa ja              Luokanopettajien aloituspaikkamääriä li-
28733:        Joensuussa sekä täydennyskoulutusta        sätään edelleen ja poikkeuskoulutusta järjes-
28734:        Rovaniemellä. Varsinaisen koulutuk-        tetään kunnes vajaus on poistettu. Samalla
28735:        sen aloituspaikkoja lisätään Jyväsky-      opetusministeriö pyrkii saamaan opettajavoi-
28736:        lässä. Kuvaamataidon opettajille jär-      miin tarpeelliset lisäykset.
28737:        jestetään myös poikkeuskoulutusta             Aloituspaikkoja oli 768 vuonna 1987, 848
28738:        Oulussa. Poikkeuskoulutusta jatke-         vuonna 1988 ja vähintään 880 vuonna 1989
28739:        taan kunnes vajaus poistuu.                luokanopettajien varsinaisessa koulutukses-
28740:           Sivistysvaliokunta tukee opetusmi-      sa. Poikkeuskoulutukseen otettavien luokan-
28741:        nisteriön toimenpiteitä opettajankou-      opettajien määrä on nostettu 150 aloitus-
28742:        lutuksen kehittämiseksi ja opettajava-     paikkaan vuonna 1989, kun se vielä vuonna
28743:        jauksen poistamiseksi. Valiokunta pi-      1987 oli noin 20. Tätä määrää on tarkoitus
28744:        tää erityisen tärkeinä poikkeuskoulu-      vielä nostaa. Peruskoulutukseen ohjataan li-
28745:        tuksen riittävyyttä ja opettajankoulu-     sää virkoja ja tuntiopetusmäärärahoja. Edel-
28746:        tuslaitosten uusien opiskelijoiden         lä kuvattuja toimenpiteitä sovelletaan myös
28747:        määrän lisäämistä, mikä edellyttää         muihin opettajaryhmiin.
28748:        myös uusia opetusvirkoja opettajan-           Opettajankoulutuksen        kehittämistoimi-
28749:        koulutusyksiköihin. Samalla on vält-       kunnan mietintö on ollut lausunnoilla. Mie-
28750:        tämätöntä huolehtia siitä, että koulu-     tinnön ja siitä saatujen lausuntojen perusteel-
28751:        tukseen valitaan opettajan tehtävään       la tullaan selvittämään mitkä säädösmuutok-
28752:        soveltuvia henkilöitä niin, että kulle-    set ovat tarpeellisia koulutuksen edelleen ke-
28753:        kin alalle ja asteelle saadaan sille so-   hittämiseksi. Tätä tarkoitusta varten asete-
28754:        pivia opettajia.                           taan työryhmä.
28755:           Edellä sanotun ohella on kiinnitet-
28756:        tävä huomiota yhteiskunnan kehityk-
28757:        sen tuomiin uusiin tarpeisiin ja haas-
28758:        teisiin. Esimerkkeinä tällaisista sivis-   Lastentarhanopettajien koulutus
28759:        tysvaliokunta mmmtsee kuvallisen
28760:        viestinnän opetuksen käynnistämisen        Kertomus n:o 8/1987 vp.
28761:        ja kuvataidekoulujen aikaansaamisen.
28762:                                                               12) Laki lasten päivähoidosta tuli
28763:    Opetusministeriön asettama opettajankou-                voimaan vuonna 1973 ja loi lainsää-
28764: lutuksen valintaryhmä on jättänyt muistion-                dännölliset puitteet varhaiskasvatuk-
28765: sa ministeriölle, joka on toimittanut sen edel-            sen järjestelmälliselle toteuttamiselle.
28766: leen korkeakouluille suosituksena. Suosituk-               Laki asettaa selvät velvoitteet päivä-
28767: sissa on vähennetty todistusten ja lisätty                 hoidon tavoitteiden toteuttamiselle.
28768: työelämän painoarvoa valinnoissa. Lisäksi                  Päivähoidon tavoitteena on tukea
28769: on esitetty luovuttavaksi sukupuolikiintiöistä             päivähoidossa olevien lasten koteja
28770: vuoden 1989 valinnoista alkaen.                            niiden kasvatustehtävässä ja yhdessä
28771:    Opetusministeriö on asettanut toimikun-                 kotien kanssa edistää lapsen persoo-
28772: nan, jonka tehtävänä on                                    nallisuuden tasapainoista kehitystä.
28773:                      1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             113
28774: 
28775:    Lasta ja perhettä koskevat tutki-             edelleen avoin. Sivistysvaliokunta pi-
28776: mukset ovat osoittaneet, että varhais-           tää tärkeänä, että alle kouluikäisten
28777: lapsuudella on ratkaiseva osuus yksi-            hoito- ja kasvatustehtäviin koulute-
28778: lön myöhemmälle kehitykselle. Lasten             taan alalle hyvin soveltuvat ja pätevät
28779: päivähoitolaki ei ole kuitenkaan                 henkilöt. Päivähoidon hoito- ja kas-
28780: osoittautunut riittäväksi perustaksi             vatustehtäviin on koulutettava mää-
28781: kehittää alle kouluikäisten lasten kas-          rällisesti ja laadullisesti riittävästi
28782: vatusta ja opetusta osana muuta kas-             henkilökuntaa. Lastentarhanopetta-
28783: vatus- ja koulutusjärjestelmää.                  jien koulutus on liitettävä osaksi
28784:    Päiväkodeissa työskentelee nykyi-             muuta opettajankoulutusta yliopisto-
28785: sin useita eri tavalla koulutettuja hen-         jen opettajankoulutusyksikköihin.
28786: kilöstöryhmiä. Tämä korostaa peda-
28787: gogisia valmiuksia uudella tavalla ja         Opetusministeriö on 16.12.1987 asettanut
28788: painottaa lastentarhanopettajakoulu-       työryhmän, jonka tehtävänä oli opetusmi-
28789: tuksen kehittämisen tärkeyttä. Las-        nisteriön 2.5.1983 antaman päätöksen poh-
28790: tentarhanopettajakoul utusta kehitet-      jalta
28791: täessä on valiokunnan mielestä pyrit-
28792: tävä tieteellisammatilliseen koulutuk-        1) laatia ehdotus lastentarhanopettajan
28793: seen, joka luo edellytykset varhais- ja    tutkinnon pohjalta varhaiskasvatuksen alu-
28794: alkuopetuksen integroimiseen.              eella suoritettavan ja kasvatustieteiden kan-
28795:     Valtioneuvosto onkin vuonna 1979       didaatin tutkintoon johtavan suuntautumis-
28796: tehnyt periaatepäätöksen tutkia mah-       vaihtoehdon edellyttämistä koulutuspaikois-
28797: dollisuudet lastentarhanopettajakou-       ta ja tarvittavista voimavaroista;
28798: lutuksen laajentamisesta ja rinnasta-         2) laatia vaihtoehtoiset ehdotukset siitä,
28799: misesta muun opettajankoulutuksen          miten nykyinen kolmivuotinen lastentarhan-
28800: yhteyteen.                                 opettajien koulutus tulee järjestää käyttäen
28801:     Lastentarhanopettajien koulutusta      lastentarhanopettajaopistoja ja korkeakoulu-
28802: järjestetään nykyisin kahdessa koulu-      jen opettajankoulutusyksiköitä; sekä
28803: tusmuodossa, vakinaisena viidessä             3) esittää arviot vaihtoehtojen koulutuk-
28804: lastentarhanopettajaopistossa ja vä-       sellisesta merkityksestä ja kustannusvaiku-
28805: liaikaisena kuudessa opettajankoulu-       tuksista.
28806: tuslaitoksessa. Koulutusaikaa on              Työryhmä jätti yksimielisen ehdotuksensa
28807:  1980-1 uvulla pidennetty. Koulutus on     ministeriölle 7.12.1988. Tämän mukaan las-
28808: nykyisin sekä opistoissa että opetta-      tentarhanopettajaopistot ja korkeakoulujen
28809: jankoulutuslaitoksissa kolmivuotista       väliaikainen     lastentarhanopettajakoulutus
28810:  opistokoulutusta, joka tuottaa saman      lakkautetaan vuonna 1993. Samalla koulu-
28811:  kelpoisuuden. Koulutus on suunnitel-      tusta antavat yksiköt muutetaan ammatti-
28812:  tu siten, että merkittävä osuus opin-     korkeakouluiksi, jotka toimivat opetusmi-
28813:  noista noin- 30 opintoviikkoa lähin-      nisteriön korkeakoulu- ja tiedeosaston alai-
28814:  nä kasvatustieteen ja psykologian         suudessa. Kasvatustieteiden kandidaatin tut-
28815:  opintoja - on korkeakoulutasoista.        kintoon johtava varhaiskasvatuksen suun-
28816:     Korkeakouluissa järjestettävä vä-      tautumisvaihtoehto muodostetaan viidessä
28817:  liaikainen 3-vuotinen lastentarhan-       korkeakoulussa lastentarhanopettajan tut-
28818:  opettajien koulutus on ehdotettu          k.innon suorittaneiden jatkokoulutusväyläk-
28819:  muutettavaksi (OPMp 6647/24/8,            st.
28820:  2.5.83 sekä valtioneuvoston 6.1.1983
28821:  vahvistama korkeakoululaitoksen ke-          Useimmat lausunnonantajat ovat puolta-
28822:  hittämissuunnitelma 1983-1986) 160        neet lastetarhanopettajien koulutuksen jär-
28823:  opintoviikon laajuiseksi kasvatustie-     jestämistä ammattikorkeakouluissa. Asian
28824:  teiden kandidaatin tutkintoon johta-      jatkosuunnittelu liittyy ammattikorkeakou-
28825:  vaksi koulutukseksi.                      lukysymyksen yleiseen ratkaisemiseen ja siitä
28826:     Vuonna 1986 annettiin uusi opetta-     aiheutuviin toimenpiteisiin.
28827: jankoulutusasetus. Lastentarhanopet-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
28828:  tajakoulutuksen asema on kuitenkin        menpiteisiin.
28829: 114                                   Opetusministeriö
28830: 
28831: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien               rahoja ei ole lainkaan tai ne ovat
28832: kulttuuritoimintalaki                                 määrältään mitättömiä tarpeeseen
28833:                                                       nähden.
28834: Kertomus 8/1987 vp.                                      Sivistysvaliokunta katsoo, että
28835:                                                       edellä kerrottu määrärahatilanne hei-
28836:          13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimin-            kentää uskoa lainsäädäntöön. Valio-
28837:       taa koskevat tärkeimmät lait - lii-             kunta pitää välttämättömänä, että po.
28838:       kuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien            lakien mukaisia asukaskohtaisia avus-
28839:       kulttuuritoimintalaki - ovat tulleet            tuksia korotetaan asteittain lakeja
28840:       voimaan 1980-luvulla. Kaikkia näitä             säädettäessä edellytetylle tasolle. Eri-
28841:       lakeja on odotettu innolla ja kohdis-           tyisesti nuorisotyölain osalta on huo-
28842:       tettu niihin suuria toiveita.                   mattava, että ns. nuorisomarkan olisi
28843:          Valiokunnan saaman selvityksen               pitänyt olla jo vuonna 1986 vähin-
28844:       mukaan lait ovat luoneet hyvät puit-            tään 8,5 markkaa, jotta eduskunnan
28845:       teet asianomaisille toiminnoille eikä           lausuma kuntakohtaisen avustuksen
28846:       lakien säännöksissä ole havaittu suu-           ennallaan pysyttämisestä uudesta val-
28847:       ria korjaamistarpeita. Lakien heik-             tionosuusjärjestelmästä     huolimatta
28848:       koutena on kuitenkin se, ettei niiden           olisi voinut toteutua.
28849:       perusteella myönnettäviä valtion-                  Valiokunta katsoo, että valtion-
28850:       osuuksia ja -apuja ole sidottu kuntien          osuuteen oikeuttavien virkojen mää-
28851:       menoihin toisin kuin esimerkiksi kir-           rää tulee vuosittain lisätä niin, että
28852:       jastoja sekä kansalais ja työväenopis-          kunnille annetut lupaukset voidaan
28853:       toja koskevissa laeissa.                        täyttää. Valiokunta kiinnittää huo-
28854:          Liikuntalain mukaiset valtionosuu-           miota myös kuntien kulttuuriohjaa-
28855:       det ovat noin 4-5 prosenttia liikunta-          jien koulutuksen tavoitteiden määrit-
28856:       lautakuntien käyttömenoista, suurissa           telyyn ja yhtenäistämiseen.
28857:       kaupungeissa vain noin yhden pro-                  Itsestään selvää on, että kaikkien
28858:       sentin verran.                                  puheena olevien vapaa-aikatoiminto-
28859:       Nuorisotyölain nojalla myönnettävät             jen harjoittamiseen tarvitaan sopivia
28860:       valtionosuudet ovat noin 13-15 pro-             tiloja. Rakennusmäärärahat ovat si-
28861:       senttia nuorisolautakuntien käyttö-             ten välttämättömiä. Uusien tarkoitus-
28862:       menoista, suurissa kaupungeissa tus-            ta varten rakennettujen tilojen lisäksi
28863:       kin 4 prosenttia. Uudella säännöksel-           on saatava käyttöön myös kuntien
28864:       lä, jonka mukaan nuoriso-ohjaajan               muita yleisiä tiloja. Esimerkiksi kun-
28865:       virka oikeuttaa valtionosuuteen, ei             tien koulutiloista voidaan kehittää
28866:       ole ollut käytännön merkitystä, koska           kunnallisia monitoimikeskuksia eri
28867:       yhtään tällaista virkaa ei ole hyväk-           hallintokuntien yhteisymmärryksellä
28868:       sytty valtionosuuden piiriin.                   ja -toiminnalla. Mikäli ahtaat valtion-
28869:          Kuntien kulttuuritoimintalain pe-            osuus ja valtionapusäännökset rajoit-
28870:       rusteella myönnetty valtionosuus on             tavat tällaista toimintaa, on näitä tar-
28871:       jäänyt noin 15 prosenttiin kuntien              vittaessa lainsäädäntötoimin puretta-
28872:       kulttuurimenoista. Lain säännösten              va.
28873:       perusteella kuntiin olisi mahdollista              Vähävaraisille ja harvaan asutuille
28874:       perustaa 508 valtionapuvirkaa. Kun-             kunnille on tarpeen myöntää lisäavus-
28875:       nat ovat perustaneet 331 virkaa, joista         tusta kulttuuritoiminnan tukemiseen
28876:       vain runsas puolet on hyväksytty val-           ja järjestämiseen. Lain soveltamisesta
28877:       tionosuuden piiriin. Vähävaraisille ja         ~saadut kokemukset osoittavat, että
28878:       harvaan asutuille kunnille tarkoitet-           tällainen avustus olisi paikallaan mo-
28879:       tua lisäavustusta varten ei ole määrä-          nissa kehitysalueiden kunnissa ja saa-
28880:       rahaa, ei myöskään yhtään kunnan                ristokunnissa, joissa pitkät ja hanka-
28881:       kielivähemmistöjä varten tarkoitettua           lat kulkuyhteydet nostavat toiminnan
28882:       valtionosuusvirkaa.                             kustannuksia ja markkamääräinen
28883:          Rakennusmäärärahatilanne         on          tuki jää väestöpohjan kapeuden
28884:       kaikkien toimintojen osalta heikko,             vuoksi vähäiseksi.
28885:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          115
28886: 
28887:   Liikuntalain (984/79) ja nuorisotyölain         suunnitelmaan suunnittelukaudella 1988-
28888: (1 068/85) perusteella maksettavat valtion-       1992 yhteensä 3 350 hanketta, joista suunni-
28889: osuudet perustuvat asukaskohtaiseen mark-         telmaan voitiin sisällyttää vain 529 kohdetta.
28890: kamäärään, mikä on selvä parannus van-               Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
28891: haan kustannuspohjaiseen valtionosuuden           (1 045/80) nojalla kunnat saavat valtion-
28892: määräytymisperusteeseen verrattuna. Tätä          osuutta kulttuuritoimen viranhaltijoiden
28893: käytäntöä puoltaa nykyinen suuntaus, jossa        palkkauskustannuksiin eduskunnan vuosit-
28894: ollaan yleisesti vähentämässä valtion ohjei-      tain vahvistaman enimmäismäärän mukai-
28895: den antamisvaltuuksia ja lisäämässä vastaa-       sesti. Valtiontaloudellisista syistä virkoja ei
28896: vasti kuntien omaa päätösvaltaa.                  ole voitu hyväksyä valtionosuuden piiriin
28897:    Kuntien liikunta- ja nuorisotoimen val-        kunnissa tapahtuneen kehityksen mukaisesti.
28898: tionosuuden asukaskohtaiset markkamäärät          Kunnat ovat vuoden 1988 loppuun mennessä
28899: ovat kuitenkin jääneet jälkeen kuntien omas-      perustaneet 364 kulttuuritoimen virkaa, jois-
28900: ta rahoituksesta ja muodostavat siitä tällä       ta on täytetty 296. Valtionosuusviroissa on
28901: hetkellä vain pienen osan. Tästä syystä asu-      196 henkilöä. Kuntien kulttuuritoiminnan
28902: kaskohtaisia markkamääriä pyritään korot-         asukaskohtaisen valtionosuuden peruste on 9
28903: tamaan. Nuorisotoimen markkamääräksi              markkaa vuonna 1990.
28904: hallitus on esittänyt ensi vuodelle 8 markkaa.       Kulttuuritoimintalain perusteella voidaan
28905: Uusia nuorisotoimen valtionosuusvirkoja           myöntää valtionavustuksia kulttuuritilojen
28906: vuodelle 1990 ei sisälly valtion tulo- ja me-     rakentamiseen sekä laitteiden ja välineiden
28907: noarvioesitykseen.                                hankkimiseen. Tarkoitukseen oli vuonna
28908:                                                   1988 varattu 4 miljoonaa markkaa.
28909:     Nuorisotyölaki ei aseta rajoitusta nuoriso-
28910: tilojen yhteiskäytölle. Laki mahdollistaa
28911: myös investointiavustuksen myöntämisessä          Kalevalan juhlavuoden raha
28912: tasapainoisen alueellisen kehityksen huo-
28913: mioon ottamisen. Kuntien nuorisotilojen           Kertomus n:o 8/1987 vp.
28914: avustamiseen osoitettujen määrärahojen vä-
28915: häisyyden vuoksi siirrytään asteittain avusta-              14) Kalevalan juhlavuoden 1985
28916: maan sellaisia tiloja, joilla katsotaan olevan           juhlatapahtumien valmistelua ja toi-
28917: laajempaa alueellista tai maakunnallista                 meenpanoa varten asetetun toimikun-
28918: käyttöä.                                                 nan työ päättyi hallituksen kertomuk-
28919:     Liikuntatoimen osalta hallituksen vuoden             sen mukaan 18.11.1986. Tämän vuok-
28920:  1989 tulo- ja menoarvioesityksen mukainen
28921:                                                          si valiokunta on pyytänyt selvityksen
28922: asukaskohtainen markkamäärä on 21 mark-                  juhlavuoden kunniaksi lyödyn juhla-
28923: kaa. Tämän markkamäärän perusteella                      rahan käytöstä.
28924: myönnettävät liikuntalain mukaiset valtion-                 Valiokunnan saaman selvityksen
28925: osuudet ovat edelleen noin 4--5 prosenttia               mukaan Kalevalan juhlavuoden toi-
28926: kuntien liikuntalautakuntien käyttömenois-               mikunta oli esittänyt, että juhlavuo-
28927:                                                          den rahan tuotto kokonaisuudessaan
28928: ta.
28929:                                                          siirrettäisiin pohjarahastoksi eräiden
28930:     Valtakunnallisessa liik un tapaikkas uunni-          suurten kansallisten hankkeiden to-
28931: telmassa vuosille 1988-1992 asetettiin yhdek-            teuttamiseksi. Tällaisia olisivat mm.
28932: si tavoitteeksi hankekohtaisten valtionavus-             Elias Lönnrotin valittujen teosten toi-
28933: tusten ja -lainojen korottaminen lähemmäksi              mittaminen, Suomen kansan vanho-
28934: liikuntalain sää telemiä enimmäismääriä.                 jen runojen jatko-osien julkaiseminen
28935: Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen                  ja kalevalamittaisen perinteen saatta-
28936: määrärahojen perusteella tämä ei ole kuiten-             minen atk:lla käsiteltävään muotoon.
28937: kaan mahdollista, vaan avustukset ja lainat                 Valtioneuvosto teki 19.10.1983
28938: tullaan myöntämän liikuntalain mahdollista-              päätöksen juhlarahan lyömisestä,
28939: mia maksimimääriä pienempinä, jolloin                    mutta tässä yhteydessä ei tehty pää-
28940: avustukset tulevat olemaan vain noin puolet              töstä juhlarahan käytöstä. Juhlavuo-
28941: lain säätelemistä enimmäismääristä. Kunnat               den rahan käytöstä ei myöhemmin-
28942: esittivät valtakunnalliseen liikuntapaikka-              kään ole tehty mitään päätöstä.
28943: 116                                    Opetusministeriö
28944: 
28945:           Suomen rahapajan ilmoituksen mu-       koitukseen vuoden 1989 menoarviossa
28946:        kaan juhlarahan puhdas tuotto oli         250 000 mk ja vuoden 1990 menoarviossa
28947:        8 900 000 markkaa. Juhlarahan käyt-       210 000 mk.
28948:        töä koskevien päätösten puuttuessa
28949:        tuoton on katsottava kokonaisuudes-
28950:        saan kertyneen valtion yleismenojen       Helsingin kansainvälinen koulu
28951:        katteeksi.
28952:            Vuosien 1984 ja 1985 tulo- ja me-     Kertomus n:o 8/1987 vp.
28953:        noarvioissa Kalevalan juhlavuoden
28954:        hankkeisiin osoitettiin määrärahoja                   Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-
28955:        yhteensä 5,55 miljoonaa markkaa.                   koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-
28956:        Mikäli näiden määrärahojen sekä                    koasiainvaliokunta lausui mietinnös-
28957:        eräiden kansainvälisten asiain osaston             sään mm.:
28958:        menoerien tulkitaan tulleen katetuiksi                37) Ulkoasiainvaliokunnan saaman
28959:        juhlarahan tuotosta, on juhlarahasta               selvityksen mukaan Helsingin kan-
28960:        jäänyt valtion yleismenojen katteeksi              sainvälinen koulu on perustettu vuon-
28961:        kuitenkin vielä 1,75 miljoonaa mark-               na 1963. Koulussa opetusta annetaan
28962:        kaa.                                               englanniksi esikouluasteelta 8. Iuokal-
28963:           Opetusministeriö esittikin vuoden               le asti kansanlaisuudesta riippumatta.
28964:         1988 tulo- ja menoarviokäsittelyn yh-             Koulu toimii Mäkelänkadun koulun
28965:        teydessä, että juhlarahan tuotosta                 rakennuksessa vuokratiloissa, jotka
28966:         1,75 miljoonaa markkaa budjetoitai-               ovat riittämättömät sen käyttöön ja
28967:        siin Kalevalan juhlavuoden 1985 ra-                olisivat toisaalta tarpeen Mäkelänka-
28968:        haston perustamiseen. Rahasto sijoi-               dun koululle. Kansainväliselle koulul-
28969:        tettaisiin hallinnollisesti Suomalaisen            le muualta osoitetut tilat ovat olleet
28970:        Kirjallisuuden Seuran yhteyteen siten,             sen käyttövaroihin nähden kohtuut-
28971:        että rahaston toiminnasta vastaisi                 toman kalliita. WIDER-insituutin pe-
28972:        johtokunta, jossa olisivat edustettuina            rustamisen yhteydessä ulkoasiainmi-
28973:        opetusministeriö, Suomalaisen Kirjal-              nisteriö keskusteli vuonna 1985
28974:        lisuuden Seura ja Kalevala-seura. Ra-              useaan otteeseen opetusministeriön
28975:        haston varoista tuettaisiin Kalevalaan             kanssa instituutin henkilökunnan lap-
28976:        ja suomalaiseen kansanrunouteen liit-              sien koulunkäynnin turvaamisesta.
28977:        tyvää julkaisutoimintaa. Esitystä ei               Silloin ilmenneisiin epäkohtiin ei ole
28978:        otettu vuoden 1988 tulo- ja menoar-                saatu aikaan oleellisia muutoksia.
28979:        vioon.                                                Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
28980:            Valiokunta ei pidä menettelyä                  Helsingissä tulisi jo nykyisessä vai-
28981:        asianmukaisena. Valiokunta katsoo                  heessa olla kansainvälisten järjestöjen
28982:        jo asian luonteesta johtuvan, että juh-            ja diplomaattisten edustustojen henki-
28983:        larahan tuotto suunnataan alaan liit-              lökunnan lapsille kansainvälinen kou-
28984:        tyviin kohteisiin. Valiokunnan mieles-             lu, jossa opetusta voidaan antaa myös
28985:        tä asiaintila on korjattava viimeistään            yli 14-vuotiaille ja tarpeesta riippuen
28986:        vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa                  lukioluokillakin. Lisäksi on edellytet-
28987:        perustamalla Kalevalan juhlavuoden                 tävä, että koululle taataan tarpeelliset
28988:        1985 rahasto.                                      toimintaedellytykset kohtuullisin lu-
28989:                                                           kukausimaksuin, mikä merkitsee
28990:    Kalevalan juhlavuoden juhlarahan tuotto                asianmukaisia koulutiloja ja taloudel-
28991: oli 8 900 000 mk. Juhlavuoden tapahtumiin                 lista avustusta. Valiokunnan saaman
28992: osoitettiin vuosien 1984 ja 1985 menoarviois-             selvityksen mukaan useissa muissa
28993: sa 7 785 000 mk. Juhlavuoden toimikunnan                  maissa toimivia kansainvälisiä koulu-
28994: hallintomenot olivat runsaat 400 000 mk.                  ja on tuettu paremmin. Valiokunnan
28995: Toimikunnan suositusten mukaisesti vuoden                 mielestä Helsingin kansainvälistä
28996:  1988 1 lisämenoarviossa osoitettiin Elias                koulua koskevien päätösten osalta ei
28997: Lönnrotin koottujen teosten julkaisemisen                 ole otettu huomioon tarpeellisessa
28998: jatkamista varten 200 000 mk ja samaan tar-               määrin niiden vaikutusta Suomen
28999:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             117
29000: 
29001:        kansainväliseen kuvaan sekä diplo-         1990 alkupuolella. Työryhmän päätettyä
29002:        maattikunnan ja kansainvälisten jär-       työnsä opetusministeriössä valmistellaan hal-
29003:        jestöjen sijoittamiseen Helsinkiin. Sa-    lituksen esitys laiksi, jolla tulkki en asema jär-
29004:        masta syystä valiokunta pitää tärkeä-      jestetään.
29005:        nä, että Helsingin vieraskielisten kou-
29006:        lujen toimintaedellytyksiin yleensäkin     Kansainväliset koulutusohjelmat
29007:        suhtauduttaisiin myötämielisesti ja
29008:        joustavasti.                               HE n:o 104/1988 vp.
29009:                                                   Valtiovarainvaliokunta
29010:    Helsingin kansainvälisen koulun tilantar-
29011: vetta selvittänyt opetusministeriön työryhmä               7) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
29012: on 28.3.1989 päivätyssä muistiossaan tehnyt              lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
29013: eräitä tilajärjestelyehdotuksia. Ehdotukset              vion vuodelle 1989 eduskunta totesi
29014: pohjautuvat siihen, että kansainvälinen kou-             momentin 29.27.24 kohdalla, että
29015: lu laajenee lukion käsittäväksi. Eri vaihtoeh-           suomalaisen yhteiskunnan kannalta
29016: doista on neuvoteltu ja asia on edennyt pää-             on ensiarvoisen tärkeää edistää kor-
29017: tösvaiheeseen. Kansainvälisten koulujen lu-              keakoulujen kansainvälistymistä mm.
29018: kuvuosimaksut ovat yleensä varsin korkeat.               osallistumalla kansainvälisiin koulu-
29019: Helsingin kansainvälisen koulun lukuvuosi-               tusohjelmiin. Eduskunta korosti, että
29020: maksu ei ole muihin kansainvälisiin koului-              korkeakouluille tulee taata riittävät
29021: hin verrattuna poikkeavan korkea.                        voimavarat tämän toiminnan kehittä-
29022:                                                          miseen.
29023: Tulkkien aseman järjestäminen
29024:                                                      Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan
29025: HE n:o 47/1988 vp.                                kehittäminen on edelleen korkeakoululaitok-
29026: Sivistysvaliokunta                                sen kehittämisen painopistealoja. Korkea-
29027:                                                   koulujen omien määrärahojen kasvaminen
29028:           Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli-    valtioneuvoston 25.9.1986 tekemän päätök-
29029:        tuksen huolehtivan siitä, että mahdol-     sen mukaisesti on parantanut ja edelleen pa-
29030:        lisuudet tulkin tutkinnon järjestämi-      rantaa niiden edellytyksiä huolehtia tutkija-
29031:        seen selvitetään viivyttelemättä ja        ja opiskelijavaihdosta ja muista kansainväli-
29032:        eduskunnalle annetaan esitys tulkkien      sistä tehtävistään.
29033:        aseman järjestämisestä siten, että heil-      Opetusministeriön määrärahoin on tuettu
29034:        le voidaan myöntää oikeus toimia vi-       joidenkin uusien vaihto-ohjelmien käynnistä-
29035:        rallisina tulkkeina.                       mistä, kansainvälisiin vaihtoohjelmiin osal-
29036:                                                   listumisen edellyttämän vastavuoroisuuden
29037:    Eduskunta on hyväksynyt lain virallisista      toteuttamiseksi tarpeellisen vieraskielisen
29038: kääntäjistä 8 päivänä marraskuuta 1988.           opetuksen järjestämistä ja ulkomaalaisten
29039: Vastauksessaan hallituksen esitykseen edus-       opiskelijoiden olosuhteiden parantamista.
29040: kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,    Opetusministeriön määrärahasta maksetaan
29041: että mahdollisuudet tulkin tutkinnon järjes-      Euroopan yhteisöille osallistumismaksu osal-
29042: tämiseen selvitetään viivyttelemättä ja edus-     listumisesta COMETT II-ohjelmaan vuoden
29043: kunnalle annetaan esitys tulkkien aseman           1990 alusta lukien. Vastaavasti on tarkoitus
29044: järjestämisestä siten, e~tä _h_eille voi~aan      rahoittaa osallistumismaksu ERASMUS-oh-
29045: myöntää oikeus toimia viralhsma tulkkema.         jelmaan, johon osallistumista koskevat neu-
29046:    Opetusministeriö on asettanut työryhmän,       vottelut EY:n kanssa on määrä käydä vuo-
29047: jonka tehtävänä on selvittää mahdollisuudet       den 1990 aikana.
29048: tulkin tutkinnon järjestämiseen ja laatia eh-
29049: dotus lainsäädännöksi, joka mahdollistaa             Suomen Akatemian määrärahoja ulko-
29050: tulkkien aseman järjestämisen siten, että heil-   mailla tapahtuvaan jatkokoulutukseen ja vie-
29051: le voidaan myöntää oikeus toimia virallisina      railevien tutkijoiden kutsumiseen Suomeen
29052: tulkkeina, sekä selvittää eräitä tulkin tutkin-   on lisätty.
29053: toon liittyviä kysymyksiä. Työryhmä saa to-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
29054: dennäköisesti työnsä päätökseen vuoden            mepiteisiin.
29055: 118                                     Opetusministeriö
29056: 
29057: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu                     vustukset määrältään myönnettävä
29058:                                                            sen suuruisina, että ne mahdollistaisi-
29059: HE n:o 104/1988 vp.
29060:                                                            vat rakennushankkeiden tarkoituk-
29061: Valtiovarainvaliokunta
29062:                                                            senmukaisen toteuttamisen.
29063:           8) Hyväksyessään 17. päivänä jou-         Opetusministeriön asettama opistolakityö-
29064:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-      ryhmä selvitti mahdollisuuksi~.J':lopua ~a~­
29065:        vion vuodelle 1989 eduskunta totesi        sanopistojen      vuokra-arvoJarJestelmasta.
29066:        luvun 29.42 perusteluissa saaneensa        Työryhmän käsityksen muka~n tilojen ~uu­
29067:        selvitystä valtion ylläpitämien koulu-     ren määrän ja vuokra-arvoJen rahallisen
29068:        jen tilakysymyksistä ja kulutusmeno-       merkityksen vuoksi tarvitaan lisää sel.vity~­
29069:        jen jakautumisesta. Sen perusteel~a        työtä ennen opistotoimintaan suuresti vai-
29070:        eduskunta edellytti, että Helsingm         kuttavien ratkaisujen tekemistä.
29071:        ranskalais- suomalaisen koulun tila-
29072:        kysymykset pikaisesti ratkaistaan. ja
29073:        koululle taataan riittävät taloudelliset   Kuntien nuorisotyön asukaskohtainen
29074:        voimavarat toimintaansa.                   valtionosuusperuste
29075:                                                   HE n:o 104/1988 vp.
29076:    Helsingin ranskalais-suomalaise~ .kou~~n       Valtiovarainvaliokunta
29077: tilantarvetta selvittänyt opetusmm1stenon
29078: työryhmä on 28.3.19?9 päivä.t~ssä. ~~i~tios­                  10) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
29079: saan tehnyt eräitä vaihtoehtoisia t!laJafJeste-            lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
29080: lyehdotuksia. Vaihtoehdoista työryhmä .on
29081:                                                            vion vuodelle 1989 eduskunta totesi
29082: pitänyt Munkkivuoren yl~asteen Ja lu.kwn                   momentin 29.91.52 kohdalla, että hal-
29083: koulukiinteistöä Helsingm ranskalaiselle                   lituksen esityksessä todetaan momen-
29084: koululle parhaiten sopivana. Hankkeen to-
29085:                                                            tin 29.91.51 perusteluiden selvitys-
29086: teutuminen edellyttää koulukiinteistön saa-
29087: mista valtion omistukseen ja hallintaan kos-               osasssa, että kuntien nuorisotyö~ val-
29088:                                                            tionosuuden perusteena olevaksi asu-
29089: ka vanhassa kiinteistössä joudutaan suoritta-
29090:                                                            kaskohtaiseksi käyttömenoksi on tar-
29091: maan peruskorjaus, minkä lisäk~i _joudutaan                koitus vahvistaa 7,50 mk. Eduskunta
29092: koulutontille rakentamaan hsarakennus.
29093:                                                            katsoi saamansa selvityksen perusteel-
29094: Hallinta- ja omistusoikeuden luovutta~ine!l                la että asukaskohtaiseksi valtion-
29095: valtiolle on vireillä Helsingin kaupungm VI-
29096:                                                            o;uusperusteeksi tulisi vahvistaa 8
29097: ranomaisissa.
29098:                                                            mk.
29099:                                                      Eduskunta korotti nuorisotyön asukas-
29100: Kansanopistojen rakennushankkeet                  kohtaista valtionosuusperustetta hallituksen
29101: HE n:o 104/1988 vp.                               tulo- ja menoarvioesityksen vuodelle .198.9
29102: Valtiovarainvaliokunta                            mukaisesta 7,50 markasta 8 markkaan Ja h-
29103:                                                   säsi sitä varten tarvittavan määrärahan 1,5
29104:           9) Hyväksyessään 17. päivänä jou-       milj.markkaa menoarvioon:            . .   .
29105:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-         Näin ollen asia ei anna aihetta mmhm tOI-
29106:        vion vuodelle 1989 eduskunta totesi        menpiteisiin.
29107:        momentin 29.57.52 kohdalla, että
29108:        kansanopistojen rakennuskanta on
29109:        suurelta osaltaan vanhaa ja kaipaa         Erityismuseot
29110:        kiireellisiä peruskorjauksia. Edusk~n:     HE n:o 104/1988 vp.
29111:        nan saaman tiedon mukaan vuos1ks1          Valtiovarainvaliokunta
29112:         1989 - 94 on suunnitteilla yhteensä
29113:        lähes 200 rakennushanketta, joista                     11) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
29114:        muutos- ja peruskorjaushankkeita on                 lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
29115:         135. Ottaen huomioon kansanopisto-                 vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
29116:        jen ylläpitäjien yleisen melko heikon               ti momentin 29.94.30 kohdalla, että
29117:        taloudellisen aseman, olisi rakennusa-              hallitus pikaisesti selvittää uuden mu-
29118:                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             119
29119: 
29120:       seolain voimaan tultua uusien erityis-                6) Kuluneen vuosikymmenen aika-
29121:       museoiden kehittämis-ja rakentamis-               na on valtion tulo- ja menoarviota
29122:       tarpeen.                                          laadittaessa toistuvasti turvauduttu
29123:                                                         yleissivistävän koulutuksen rahoituk-
29124:    Laki museoiden valtionosuuksista ja
29125:                                                         sessa poikkeuksellisiin järjestelyihin.
29126: -avustuksista tuli voimaan 1.12.1989. Ope-
29127:                                                         Valtionosu usasteikkoja on tilapäisesti
29128: tusministeriö on pyytänyt museovirastoa sel-            alennettu kauttaaltaan tai osittain
29129: vittämään uusien erityismuseoiden kehittä-
29130:                                                         painopistealueita muuttaen. Valio-
29131: mis- ja rakentamistarpeen 31.12.1989 men-
29132:                                                         kunta on pitänyt menettelyä epäsuo-
29133: nessä.
29134:                                                         tavana ja kiinnittänyt vakavaa huo-
29135:                                                         miota menettelystä seuraaviin epä-
29136: Koulurakentamiseen varattavien
29137:                                                         kohtiin kuten koulurakentamisen jäl-
29138: määrärahojen suuruus
29139:                                                         keenjääneisyyteen ja ruuhkautumi-
29140: HE n:o 171/1988 vp.                                     seen. Valiokunta katsoo, ettei tällä
29141: Sivistysvaliokunta                                      linjalla enää voida jatkaa, vaan yleis-
29142:                                                         sivistävän koulutuksen rahoituksen
29143:          Eduskunta edellytti 29.11.1988 hal-            tasainen kehitys on turvattava. Pel-
29144:       lituksen huolehtivan siitä, että nyt hy-          kästään opetussuunnitelmallisin kei-
29145:       väksyttyjen peruskoulun, lukion ja
29146:                                                         noin ei opetuksen kehitystä eikä oppi-
29147:       yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
29148:                                                         laan tasapuolista kehittymistä enää
29149:       avustuksista annetun lain 4 §:n 1 mo-
29150:                                                         voida hoitaa.
29151:       mentin, 5 §:n 1 momentin ja 8 §:n 1
29152:       momentin muutosten aiheuttama
29153:       käyttökustannusten vuosittainen val-          Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
29154:       tionosuuden vähennys käytetään vii-        valtionosuusasteikon väliaikaisesta alentami-
29155:       den seuravan vuoden aikana perus-          sesta yhdellä prosenttiyksiköllä vuosina 1989
29156:       koulun ja lukion rakentamislupien          - 93 aiheutuva säästö käytetään peruskou-
29157:       myöntämisvaltuuksien korottamiseen         lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuus-
29158:       siten, että luvan saaneiden hankkei-       lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-
29159:       den normaalihinnoista laskettu val-        misesta annetun lain (1147 /88) mukaan pe-
29160:       tionosuus kasvaa tämän johdosta vä-        ruskoulun ja lukion perustamiskustannuksiin
29161:       hintään vähennystä vastaavalla mää-        varattavien määrärahojen korottamiseen.
29162:       rällä. Eduskunta ei kuitenkaan edel-       Valtionosuuslainsäädännön kokonaisuudis-
29163:       lyttänyt laskelmien perustumista val-      tus on parhaillaan vireillä.
29164:       tionosuuksien lopullisiin tilityksiin.
29165:    Kouluhallitus    valtionapuviranomaisena      Opettajavajauksen poistaminen
29166: seuraa valtionosuuslainsäädännön väliaikai-
29167: sesta muuttamisesta aiheutuvaa käyttökus-        Kertomus n:o 7/1988 vp.
29168: tannusten valtionosuuksien vähennyksen           Sivistysvaliokunta
29169: määrää ja tekee opetusministeriölle vuosit-
29170: tain esityksen seuraavan vuoden tulo- ja me-               7) Valiokunnan edellisen vuoden
29171: noarvioesitykseen otettavasta rakentamislu-             kertomuksesta antamassa lausunnos-
29172: pien myöntämisvaltuuksien suuruudesta.                  sa (SiVL n:o 1/1988 vp.) on kiinnitet-
29173:    Lausuma ei siten enää anna aihetta muihin            ty huomiota epäpätevien opettajien
29174: toimenpiteisiin.                                        huolestuttavan suureen määrään.
29175:                                                         Kertomusvuonna opettajapula on jat-
29176: Koulutoimen valtionosuudet                              kunut ja opettajavajaus on osittain
29177: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 vielä kasvanutkin.
29178: Sivistysvaliokunta                                         Kun lukuvuonna 1986/87 perus-
29179:                                                         koulun ala-asteen viroista oli 4,6 pro-
29180:          Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-               senttia eli noin 840 epäpätevien opet-
29181:       rustuslakivaliokunnan      mietinnön,             tajien hoidossa, vastaavat luvut luku-
29182:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa              vuonna 1987/88 olivat 5,5 prosenttia
29183:       sivistysvaliokunta totesi mm.:                    eli noin 960 epäpätevää luokanopetta-
29184: 120                                     Opetusministeriö
29185: 
29186:       jaa. Lukuvuonna 1987/88 opettajava-          lutusajoissa on myös huomioitu suoritetut
29187:       jaus kohdistui luokanopettajien lisäk-       tukinnot niin, että kesto on yhdestä kahteen
29188:       si erityisopettajiin, joista 14,2 prosent-   vuoteen. Vuonna 1990 on lisäksi tarkoitus
29189:       tia eli noin 430 opettajaa oli epäpäte-      aloittaa kokeiluluonteisesti työstä käsin ta-
29190:       viä, musiikinopettajiin, joista 36,8         pahtuva pätevöitymiskoulutus. Myös mui-
29191:       prosenttia eli 100 opettajaa oli epäpä-      den tässä mainittujen opettajaryhmien kou-
29192:       teviä, ja kuvaamataidonopettajiin,           lutusta on tehostettu samalla tavalla.
29193:       joista 14 prosenttia eli noin 50 opetta-
29194:       jaa oli epäpäteviä.
29195:           Opetusministeriö on nyttemmin            Peruskoulun kokeilutoiminta
29196:       käynnistänyt erilaisia toimia opettaja-
29197:       tilanteen parantamiseksi. Korkeakou-         Kertomus n:o 7/1988 vp.
29198:       luihin on otettu entistä enemmän             Sivistysvaliokunta
29199:       opiskelijoita, opiskelijavalintoja on
29200:        uusittu,    opettajankoulutuslaitosten                  8) Kertomusvuonna oli peruskou-
29201:       opettajavoimia on lisätty ja poikkeus-               lun kokeilutoimintaa yli 120 koulus-
29202:        koulutusta on järjestetty. Toimet ei-               sa. Näistä yli 30 liittyi tietotekniikan
29203:       vät kuitenkaan vielä ole ratkaisevasti               opetukseen. Lukioasteen merkittä-
29204:       auttaneet.                                           vämpänä kokeilutoimintana kerto-
29205:           Valiokunta pitää tärkeänä, että                  muksessa pidetään 11 lukiossa järjes-
29206:        kaikkia eri toimia opettajavajauksen                tettyä luokattoman lukion kokeilua.
29207:        poistamiseksi jatketaan niitä vielä te-             Sen lisäksi tietotekniikan kokeilua oli
29208:        hostaen. Korkeakoulujen aloituspaik-                21 lukiossa. Osa näistä liittyi tietoko-
29209:        kojen mitoituksessa on riittävässä                  neavusteisen opetuksen, osa tietotek-
29210:       määrin otettava huomioon opintonsa                   niikan oppimäärän kokeiluun.
29211:        keskeyttävät. Poikkeuskoulutusta on                    Valiokunta suhtautuu myönteisesti
29212:        käytettävä nykyistä tehokkaammin                    erilaisiin sisällöllisiin ja pedagogisiin
29213:        opettajien pätevöittämiseksi. Jo suori-             koulukokeiluihin. Myös eri koulu-
29214:        tetulle opettajantutkinnalle ja opetus-             muotojen väliset yhteistyökokeilut
29215:        työn käytännön kokemukselle on an-                  ovat tarpeellisia. Kokeilujen tulokset
29216:        nettava nykyistä suurempi merkitys                  on voitava hyödyntää kouluopetuk-
29217:        kouluasteesta tai koulumuodosta vä-                 sessa nykyistä nopeammin ja saman-
29218:        littämättä. Jo kertaalleen opettajan-               tasaisina kuin kokeilussa. Myös ns.
29219:        koulutuksen saaneiden poikkeuskou-                  vaihtoehtoisissa koulumuodoissa ku-
29220:        lutusta on lyhennettävä ja pitkään                  ten Steiner-kouluissa saatuja koke-
29221:       opettajan ammatissa toimineiden epä-                 muksia tulee käyttää hyväksi koulu-
29222:        pätevien on päästävä poikkeuskoulu-                 järjestelmää kehitettäessä. Erityisesti
29223:        tukseen. Erityisopettajien koulutuk-                luokattoman lukion kokeilun osalta
29224:        sen hyväksi on ponnisteltava nykyistä               valiokunta katsoo, että tulokset ovat
29225:        voimallisemmin.                                     niin selkeitä ja hyviä, että kaikille sii-
29226:                                                            hen halukkaille lukioille on voitava
29227:    Luokanopettajien vajauksen poistamiseksi                välittömästi antaa lupa siirtyä luokat-
29228: jatketaan seuraavia toimenpiteitä:                         tomaan opetukseen.
29229:    1) Korkeakoulut tehostavat koulutusta si-
29230: ten, että tutkinnon suorittaneiden määrä              Luokattoman lukion kokeilutoimintaa
29231: kasvaa. Näin on tapahtunutkin, sillä vuonna        laajennettiin syksystä 1989 lukien. Kokeilus-
29232: 1988 kasvatustieteiden kandidaatin tutkin-         ta saatavien kokemusten kokoamiseksi sekä
29233: non suoritti 607 luokanopettajaa kun edelli-       tarvittavien ratkaisujen valmistelemiseksi
29234: sinä vuosina vastaava luku oli 583 ja 397.         opetusministeriö on asettanut erillisen työ-
29235:    2) Poikkeuskoulutusta järjestetään edel-        ryhmän. Kokeilusta~ mm. oppilaiden opin-
29236: leen tarpeen ja koulutushalukkuuden mu-            to-ohjelmien kestosta ~ on mahdollista saa-
29237: kaan. Koulutukseen otettavien määrä on             da luotettavia tuloksia vasta muutaman ko-
29238: kasvanut vuoden 1985 20 aloituspaikasta            keiluvuoden jälkeen. Kokeilua ei ole tarpeen
29239: noin 150 aloituspaikkaan vuonna 1989. Kou-         tässä vaiheessa enää laajentaa.
29240:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              121
29241: 
29242: Peruskoulun ja lukion atk-opetus                         nitettävä tasapuolisesti huomiota tek-
29243:                                                          nologian nopean kehityksen vaati-
29244: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  mien valmiuksien lisäksi eettisiin ky-
29245: Sivistysvaliokunta
29246:                                                          symyksiin, luonnontieteelliseen sivis-
29247:                                                          tykseen, humanistiseen ajatteluun ja
29248:          9) Suurimmassa osassa peruskou-
29249:                                                          omaan kulttuuriin. Myös tapakult-
29250:       lun yläasteista ja lukioista on tietoko-           tuuriin kuuluvia arvoja on vaalittava
29251:       neita opetuskäytössä. Atk-opetukseen
29252:                                                          toisten huomioon ottamista, vastuu-
29253:       koulutettujen opettajien määrä on
29254:                                                          kasvatusta ja hyvää käytöstä unohta-
29255:       kuitenkin vielä liian vähäinen. Koulu-
29256:                                                          matta.
29257:       tusta tarvitaan lisää paljon ja nopeas-
29258:       ti. Myös koulujen atk-laitteistoja on
29259:       jatkuvasti lisättävä, jotta atk-opetusta       Koulun opetus- ja kasvatustoiminnan ta-
29260:       voidaan monipuolisesti hyödyntää.           voitteet on asetettu peruskoululaissa ja lukio-
29261:       Samanaikaisesti on jo hankittuja lait-      laissa. Opetussuunnitelmien perusteet hyväk-
29262:       teistoja uusittava, koska koneiden          syy kouluhallitus. Varsinaiset opetussuunni-
29263:       tekninen kehitys on niin nopeata, ettei     telmat laatii oppilaitoksen ylläpitäjä. Opetus-
29264:       vanhimpiin koneisiin ole enää saata-        suunnitelmien kehittämis- ja uudistamistyös-
29265:       villa varaosia eikä opetusohjelmia.         sä sekä koulun toiminnassa kiinnitetään huo-
29266:                                                   miota     sivistysvaliokunnan      lausunnossa
29267:    Tietotekniikan opetuksen ja tietokone-         todettuihin tavoitteisiin ja ongelmiin.
29268: avusteisen opetuksen kehittämistä on jatket-
29269: tu. Tavoitteena on siirtää tietokoneen käyt-
29270: tökurssit asteittain peruskoulun yläasteelta      Aikuiskoulutus
29271: ala-asteelle. Tämä edellyttää opettajien täy-     Kertomus n:o 7/1988 vp.
29272: dennyskoulutuksen tehostamista sekä tarvit-       Sivistysvaliokunta
29273: tavan välineistön ja ohjelmistojen hankinto-
29274: jen tehostamista. Hankinnoista aiheutuvat                    11) Kertomusvuonna on erityisesti
29275: kustannukset sisältyvät oppilaskohtaisiin
29276:                                                          kehitetty ammatillista aikuiskoulutus-
29277: käyttömenoihin, joihin kunnat saavat val-
29278:                                                          ta perustamalla useihin ammatillisiin
29279: tionosuutta.                                             oppilaitoksiin aikuiskoulutusosastoja,
29280:                                                          lisäämällä kurssitoimintaa, tehosta-
29281:                                                          malla ammatillisten oppilaitosten
29282: Yleissivistävän koulutuksen tavoitteet
29283:                                                          opettajien täydennyskoulutusta sekä
29284: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  jatkamalla eri puolilla maata laaja-
29285: Sivist_vsvaliokunta                                      alaista ammatillisen aikuiskoulutuk-
29286:                                                          sen kokeiluohjelmaa.
29287:           10) Nyky-yhteiskunnassa on tehtä-                 Valtioneuvosto teki maaliskuussa
29288:        vä huomattavasti enemmän arvova-                  1987 periaatepäätöksen ammatillisen
29289:        lintoja kuin ennen. Tähän vaikuttavat             aikuiskoulutuksen rahoituksen suun-
29290:        teknologian kehitys, suuret ja nopeat             nitteluperiaatteista. Päätös muodos-
29291:        yhteiskunnalliset murrokset sekä kult-            taa perustan työnjaon kehittämiselle
29292:        tuurien muutokset. Tämän vuoksi                   ja amma.tillisen aikuiskoulutuksen
29293:        opetus- ja kasvatustoiminnassa on                 tarjonnan lisäämiselle jatkuvan kou-
29294:        korosteisesti kiinnitettävä huomiota              lutuksen periaatteen mukaisesti. Pää-
29295:        eettisiin ongelmiin ja niiden ratkaise-           töstä täydentää valtioneuvoston seu-
29296:        miseen.                                           raavan vuoden maaliskuussa tekemä
29297:           Valiokunta katsookin, että yleissi-            periaatepäätös ammatillisen aikuis-
29298:        vistävän koulutuksen ja opetuksen ta-             koulutuksen kehittämisestä.
29299:        voitteena tulee olla sellaisten valmiuk-             Konkreettisten käytännön elämää
29300:        sien antaminen oppilaalle, että hän               eteenpäin vievien toimien aikaansaa-
29301:        valintoja tehdessään kykenee näke-                miseksi opetusministeriö asetti huhti-
29302:        mään myös valintojensa arvoperus-                 kuussa 1987 kurssikeskustoimikun-
29303:        tan. Näin ollen koulutuksessa on kiin-            nan, jonka tehtäväksi annettiin suun-
29304: 122                                     Opetusministeriö
29305: 
29306:       nitelman laatiminen ammatillisten            menpidettä aikuiskoulutuksen kehittämisek-
29307:       kurssikeskusten kehittämiseksi ja            si" esittänyt toimenpiteitä, joilla muun ohes-
29308:       muodostamiseksi aikuiskoulutuskes-           sa viedään eteenpäin sivistysvaliokunnan
29309:       kuksiksi.                                    lausunnossaan tärkeinä pitämiä asioita. Ope-
29310:          Kertomusvuonna otettiin myös              tusministeriön tarkoituksena on ryhtyä to-
29311:       käyttöön kokeiluluonteinen aikuisten         teuttamaan tehtyjä ehdotuksia.
29312:       opintotukijärjestelmä.                          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
29313:          Valiokunta pitää ammatillisen ai-         menpiteisiin.
29314:       kuiskoulutuksen kehittämistä myön-
29315:       teisenä ja tärkeänä asiana. Kertomus-
29316:       vuonna aikuiskoulutuksen hyväksi             Audiovisuaalisen kulttuuri.n tukeminen
29317:       tehty työ on ollut tarkoituksenmu-
29318:       kaista asioiden edistämistä. Jatkossa        Kertomus n:o 7/1988 vp.
29319:       tehtävän kehitystyön suuntaamiseksi          Sivistysvaliokunta
29320:       valiokunta kiinnittää asianomaisten
29321:       viranomaisten huomiota seuraaviin                        12) Tällä vuosikymmenellä maas-
29322:       näkökohtiin:                                         samme on kehitetty viestintäalan lain-
29323:          - Aikuiskoulutuskentällä on huo-                  säädäntöä ja viestinnän jakelujärjes-
29324:       mattava pätevien opettajien puute.                   telmiä. Viestinnän kehityksen kult-
29325:       Tähän on kiinnitettävä vakavaa huo-                  tuuripoliittinen arviointi on sitä vas-
29326:       miota ja ryhdyttävä viivyttelemättä                  toin jäänyt lähes huomiotta, eivätkä
29327:       toimiin opettajien kouluttamiseksi                   käytännön kulttuuripolitiikan toimet
29328:       sekä pätevöittämiseksi muun muassa                   ole juuri ulottuneet joukkoviestin-
29329:       lisä- ja jatkokoulutusta järjestämällä.              tään.
29330:          -    Aikuisopiskelijoiden opiskelu-                  Viestintäteknologian ja tietoteknii-
29331:       mahdollisuuksista on tiedoteHava riit-               kan nopealla kehityksellä, laajentu-
29332:       tävästi, heidän opinto-ohjauksestaan                 valla käytöllä ja joukkoviestimien
29333:       on huolehdittava ja heidän taloudelli-               kansainvälistymisellä on kuitenkin ol-
29334:       sia edellytyksiään opiskeluun on hel-                lut 1980-luvulla syvällisiä vaikutuksia
29335:       potettava. Tätä varten on muun                       niin talouteen, koulutukseen, työelä-
29336:       muassa aikuisten opintotukijärjestel-                mään ja kulttuuriin kuin ihmisen ta-
29337:       mä vakinaistettava ja ulotettava kaik-               juntaan. Kulttuurin alalla keskeisin
29338:       kien ehdot täyttävien saataville.                    kehityspiirre on ollut audovisuaalis-
29339:          - Aikuiskoulutuksen tutkintojär-                  ten kulttuuripalvelujen merkityksen
29340:       jestelmä on saatava aikaan. Tutkin-                  korostuminen.
29341:       non suorittamiseksi pitää nykyistä                      Viestintä- ja tekijänoikeusasioiden
29342:       helpommin voida yhdistää eri oppilai-                jatkuvasti kasvaneen kulttuuripoliitti-
29343:       toksissa ja oppilaitosmuodoissa suori-               sen ja taloudellisen merkityksen takia
29344:       tettuja tai suoritettavia opintoja sekä              opetusministeriön yleiseen osastoon
29345:       ottaa huomioon aikaisemmat opinnot                   perustettiinkin kertomusvuonna vies-
29346:       ja työkokemus.                                       tintäkulttuuri- ja tekijänoikeusasiain
29347:          - Aikuisoppilaitosten hallinnon ja                toimisto. Kertomusvuonna asetettiin
29348:       talouden uudistuksessa on maksulli-                  niin ikään viestintäkulttuuritoimikun-
29349:       nen palvelukoulutus nopeasti yleisty-                ta tekemään kulttuuripoliittista perus-
29350:       mässä. Tässä yhteydessä on huoleh-                   selvitystä joukkoviestinnän alan kysy-
29351:       dittava siitä, että näillä oppilaitoksilla           myksistä, erityisesti arvioimaan vies-
29352:       on perusvoimavarat toimintansa yllä-                 tintäkehityksen kulttuurivaikutukset
29353:       pitämiseen. Valiokunta pitää tärkeä-                 ja suunnittelemaan lähivuosien kult-
29354:       nä, ettei maksullisen palvelukoulutuk-               tuuripoliittisia toimenpiteitä viestintä-
29355:       sen takia jää koulutuksen ulkopuolel-                kulttuurin alalla.
29356:       le sitä tarvitsevia.                                    Yleisesti myönnetään, että joukko-
29357:                                                            viestinnällä on tänä päivänä keskei-
29358:   Opetusministeriön asettama Aikuiskoulu-                  nen vastuu kulttuurista. Viestintä tuo
29359: tuksen johtoryhmä on muistiossaan "69 toi-                 kulttuurin jokaisen kansalaisen ulot-
29360:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           123
29361: 
29362:        tuville ja luo nam tulevien sukupol-              kuiskasvatukseen saakka. Viestintä-
29363:        vien kulttuurin perustaa. Teknisen ke-            kasvatus onkin sisällytettävä päivä-
29364:        hityksen antamat mahdollisuudet                   kotien, peruskoulujen, lukioiden, am-
29365:        kansainvälisen ohjelmatarjonnan voi-              mattioppilaitosten ja korkeakoulujen
29366:        makkaaseen kasvuun voivat johtaa                  opetussuunnitelmiin.
29367:        kansallisten kulttuurien yhdenmu-                    Tekijänoikeuksien järjestely liittyy
29368:        kaistumiseen ja köyhtymiseen. Oman                kaikkeen tiedonvälitykseen ja teolli-
29369:        kulttuurin erityislaadun säilyttäminen            seen kulttuuriin ja sen vientimahdolli-
29370:        ja kehittäminen on kuitenkin välttä-              suuksiin. Tekijänoikeuksien sääntely
29371:        mätöntä kansalliselle identiteetille.             ei kuitenkaan ole kaikilta osiltaa tyy-
29372:           Audiovisuaalisen tuotannon rahoi-              dyttävässä kunnossa. Tältä osin sivis-
29373:        tustuki on maassamme vielä vähäistä,              tysvaliokunta viittaa toisen lakivalio-
29374:        muihin Euroopan maihin verrattuna                 kunnan antamaan lausuntoon halli-
29375:        jopa vaatimatonta. Kertomusvuonna                 tuksen kertomuksesta vuodelta 1987
29376:        tuen määrä oli 40 miljoonaa markkaa               ja yhtyy lausunnossa esitettyihin nä-
29377:        ja se kohdistui pääosin perinteisen               kökantoihin.
29378:        elokuvatuotannon tukemiseen. Valio-
29379:        kunta katsookin, että kansallisen,            Hallituksen vuonna 1987 vahvistetun oh-
29380:        alueellisen sekä paikallisen kulttuurin    jelman kulttuuripoliittisessa osassa on asetet-
29381:        säilyttämiseksi ja edistämiseksi on        tu tavoitteeksi sähköisten viestimien ohjel-
29382:        luotava tähänastista huomattavasti         matuotannon tukeminen. Määrärahojen ot-
29383:        paremmat edellytykset monipuoliselle       tamista koskevien neuvottelujen jälkeen si-
29384:        ja hyvälaatuiselle kotimaiselle ohjel-     sältyi kertomusvuoden tulo- ja menoarvion
29385:        matuotannolle. Kotimaisen ohjelma-         yleisperusteluihin lausuma, jonka mukaan
29386:        tuotannon taloudellista tukea on tun-      tarkoituksena on valmistella toimenpideoh-
29387:        tuvasti lisättävä ja suunnattava ylei-     jelma kotimaisen elokuva-, televisio- ja vi-
29388:        seen kulttuuripolitiikkaan ja paikallis-   deotuotannon sekä opetusohjelmien valmis-
29389:        ten ohjelmien tekemistä koskevaan          tuksen edistämiseksi.
29390:        koulutukseen ja ohjaukseen. Myös ns.          Viestintäkulttuuritoimikunta ehdotti I
29391:        videopajatyyppisen toiminnan tuke-         mietinnössään 26.4.1989 valtion tulo- ja me-
29392:        misella voidaan edistää ja innostaa        noarvion yhteydessä toteutettavaa audiovi-
29393:        paikallisohjelmien tekemistä. Lisäksi      suaalisen tuotannon ja jakelun kehittämisoh-
29394:        on selvitettävä alalla toimivien valtion   jelmaa vuosina 1990 - 1994. Ehdotuksen
29395:        laitosten sekä valtionapua saavien yk-     mukaan kehittämisohjelman määrärahat
29396:        sikköjen tarkoituksenmukainen orga-        kasvaisivat vuosittain 45 milj. markalla. Lo-
29397:        nisointi ja työnjako sekä tuotannon        pullinen tavoitetaso olisi 200 milj.markkaa.
29398:        tukemisen että levityksen kannalta.        Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodel-
29399:        Tällöin on käytettävä hyväksi maam-        le 1990 on otettu 10 milj.markan määräraha
29400:        me kirjastoverkon tarjoamat hyvät          elokuva-, televisio- ja videotuotannon edistä-
29401:        mahdollisuudet korkealaatuisten ää-        miseen. Kehittämisohjelman laajamittainen
29402:        nitteiden ja videotallenteiden levityk-    toteuttaminen pyritään aloittamaan vuoden
29403:        seen.                                       1991 valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
29404:           Audiovisuaalisen kulttuurin laaje-      yhteydessä.
29405:        neminen on saanut aikaan muutok-              Viestintäkultturitoimikunta ehdotti I mie-
29406:        sia, jotka näkyvät vasta pitkän ajan-      tinnössään 26.4.1989 Suomen elokuvasää-
29407:        jakson kuluessa. On kehittymässä           tiön organisaation muuttamista elokuva-, te-
29408:        uusia ilmaisutapoja ja uusi kuvalli-       levisio- ja videosäätiön suuntaan. Opetusmi-
29409:        nen kieli. Uusien välineiden merkitys      nisteriö on pyytänyt Suomen elokuvasäätiötä
29410:        korostuu, kun otetaan huomioon au-         tekemään 31.1.1989 mennessä ehdotuksensa
29411:        diovisuaalisen viestinnän tehokkuus        säätiön organisaation kehittämisestä.- Val-
29412:        viestien välittäjänä. Tämän vuoksi on      tion audiovisuaalisen keskuksen kehittämistä
29413:        kiinnitettävä enenevää huomiota au-        ja organisaatiokysymyksiä on käsitelty ope-
29414:        diovisuaalisten valmiuksien kehittä-       tusministeriön     keskusvirastotyöryhmässä,
29415:        miseen varhaiskasvatusvaiheesta ai-        joka antoi mietintönsä 24.1.1989. - Valtion
29416: 10   300079Y
29417: 124                                     Opetusministeriö
29418: 
29419: vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa on seu-                  kulttuuripoliittiset tarpeet tulisi ottaa
29420: raava selvitys: "Tarkoituksena on audiovi-                 huomioon tekijänoikeuden käytän-
29421: suaalisten ja tietotekniikkaan perustuvien                 nöllisissä sovellutuksissa. Toivottavaa
29422: opetusohjelmien tuotannon ja jakelun tehos-                olisi, että esimerkiksi eläviä ooppera-,
29423: tamiseksi järjestää valtion oppimateraalitoi-              teatteri- ja konserttiesityksiä voitaisiin
29424: minnot uudelleen,.                                         televisioida nykyistä enemmän.
29425:    Videotoimikunta teki IV osamietinnössään                   Suomalaisen kulttuurin vienti on
29426: 19.9.1988 ehdotukset äänitteiden ja videotal-              kansainvälisen              vuorovaikutuksen
29427: lenteiden levittämisen järjestämiseksi yleisis-            kannalta erittäin merkityksellistä.
29428: sä kirjastoissa. Tämän toiminnan tukeminen                 Viennillä saattaa olla merkitystä
29429: on sisällytetty viestintäkulttuuritoimikunnan              myös luotaessa taloudellista pohjaa
29430: ehdottamaan audiovisuaalisen tuotannon ja                  korkeatasoiselle kotimaiselle audiovi-
29431: jakelun kehittämisohjelmaan.                               suaaliselle tuotannolle.
29432:    Viestintäkulttuuritoimikunnan viestintä-                   On sinänsä tärkeää, että ohjelma-
29433: kasvatusjaosto valmistelee ehdotuksia vies-                työntekijät saavat heille kuuluvat
29434: tintäkasvatuksen toteuttamiseksi kaikilla                  palkkiot ja toimeentulon työstään ja
29435: koulutustasoilla ja vapaan sivistystyön piiris-            sen tulosten hyväksikäytöstä. Viime
29436: sä. Jaosto on julkaissut 16.5.1989 muistion                aikoina ohjelmatyöntekijöiden ja tele-
29437: viestintäkasvatuksen perusteista. Ehdotusten               visioyhtiöiden välisiin sopimuksiin
29438: odotetaan valmistuvan keväällä 1990. Kou-                  perustuvat korvaukset ovat kuitenkin
29439: luhallitus on asettanut useita työryhmiä poh-              eräissä tapauksissa muodostuneet
29440: timaan viestintäkasvatuksen sisällyttämistä                liian korkeaksi kynnykseksi erityisesti
29441: opetussuunnitelmiin. Kysymys on otettu                     televisio-ohjelmien viennille. Syntynyt
29442: huomioon myös opetusministeriön hallin-                    tilanne on epätoivottava paitsi kult-
29443: nonalan yleissuunnitelmassa 1990- 94.                      tuuripoliittisesti myös ohjelmien tuot-
29444:                                                            tajien ja ohjelmatyöntekijöiden kan-
29445:                                                            nalta.
29446: Elävien esitysten televisiointi ja                            Televisio-ohjelmien käyttöoikeuk-
29447: kulttuurivienti                                            sia koskevien sopimusten pohjan tar-
29448:                                                            kistamista tulisi harkita televisioyh-
29449: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                    tiöiden ja ohjelmatyöntekijöiden jär-
29450: Toinen lakivaliokunta                                      jestöjen kesken. Sopimusjärjestelmää
29451:                                                            voitaisiin uudistaa esimerkiksi siten,
29452:           Toinen lakivaliokunta totesi mm.:                että ohjelmatyöntekijöiden palkkiot
29453:           22)    Tekijänoikeuslainsäädännön                ulkomaisista esityksistä ja muusta
29454:        tarkoituksena on turvata henkisen                   mahdollisesta levityksestä ulkomaille
29455:        työn tuloksia. Tekijänoikeus antaa                  pohjautuisivat myynnistä saatuihin
29456:        luovan työn tekijöille taloudellista pe-            tuottoihin. Suomalaisen kulttuurin
29457:        rusturvaa myös työsuhteiden ulko-                   vientimahdollisuuksien turvaamiseksi
29458:        puolella. Sen avulla luodaan myös ka-               valiokunta pitää tärkeänä, että tekijän-
29459:        tetta teoksen tuottajien ja jakelijoiden            oikeusjärjestelmää kehitettäessä ja so-
29460:        tuotantopanoksille.                                 pimuksia solmittaessa kiinnitetään
29461:           Tekijänoikeus vaikuttaa merkittä-                erityistä huomiota kulttuuriviennin
29462:        vällä tavalla kulttuurin ja tiedonväli-             edellytysten parantamiseen. Audiovi-
29463:        tyksen aloilla. Tekijänoikeudelliset                suaalisen tuotannon viennin yleisiä
29464:        korvaukset muodostavat tärkeän                      edellytyksiä tulisi lisäksi edistää myös
29465:        osan kulttuurin tuotannon ja jakelun                k ui tt u uri poliittisilla    määrärahoilla
29466:        taloudesta. Korvauksista neuvotel-                  nykyistä enemmän.
29467:        laan monella eri kulttuuelämän loh-
29468:        kolla.
29469:           Kuluttajan kannalta on tärkeää            Elävien ooppera-, teatteri- ja konserttiesi-
29470:        turvata kulttuuritarjonnan runsaus ja      tysten televisiointi sisältyy viestintäkulttuuri-
29471:        monipuolisuus sekä varmistaa kult-         toimikunnan ehdottamaan audiovisuaalisen
29472:        tuuripalvelujen saatavuus. Nämä            tuotannon ja jakelun kehittämisohjelmaan.
29473:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            125
29474: 
29475: Teatteriesitysten tallennustyöryhmä on teh-                tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
29476: nyt samansisältöiset esitykset.                            vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
29477:    Televisioitujen esitysten käyttöoikeuksia               lausui mm.:
29478: koskevien sopimusten pohjan tarkistaminen                     28) Suomen tieteen, koulutuksen,
29479: on ohjelmien tuottajien ja alan työntekijöi-               kulttuurin, talouselämän ja muiden-
29480: den välinen sopimuskysymys. Yleiradio ja                   kin alojen kehityksen kannalta on
29481: viisi keskeistä ohjelmantekijäjärjestöä on                 opetuksen, tutkimuksen ja teknolo-
29482: 15.5.1989 sominut asiasta uudentyyppisen                   gian kansainvälisen yhteistyön merki-
29483: sopimuksen.                                                tys yhä tärkeämpi. Opettajien, tutki-
29484:    Sopimuksen keskeisten ehtojen mukaan                    joiden ja opiskelijoiden vaihto yliopis-
29485: "Yleisradiolla on yksinoikeus myydä sopi-                  tojen ja korkeakoulujen välillä ja työ-
29486: millaan ehdoilla ohjelmia rajoittamattomasti               harjoittelussa sekä osallistuminen
29487: ulkomaisten radio- ja tv-yhtiöiden esityksiin.             kansainvälisiin tutkimus- ja koulu-
29488: Ohjelmat voidaan esittää ulkomailla kaikkia                tusprojekteihin on tähdellistä säilyt-
29489: eri jakeluteitä käyttäen. Jakeluteihin kuulu-              tää Jaajana ja sitä tulee myös lisätä.
29490: vat eetteri-, satelliitti- ja kaapeliviestintä sekä        Suomalaisten opiskelijoiden ulko-
29491: sellainen tallennelevitys, joka täydentävänä               mailla opiskelu on kuitenkin vähenty-
29492: liittyy ohjelmiin." "Myynnistä Yleisradio
29493:                     000              000                   nyt viimeisen vuosikymmenen aikana
29494: maksaa taiteilijalle määrän, joka vastaa pro-              noin neljänneksen. Oikean suuntaista
29495: sentuaalisesti taiteilijan osuutta ohjeman                 onkin parina viime vuonna tapahtu-
29496: kaikkien tämän sopimuksen soveltamisalaan                  nut vähäinen lisäys.
29497: kuuluvien alkuperäispalkkioiden yhteismää-                    Opiskelija-, opettaja- ja tutkijavaih-
29498: rästä. Summa, josta mainittu määrä laske-                  to on lähes kokonaan yliopistojen ja
29499: taan, on 40 % Yleisradion myynnistä saa-                   korkeakoulujen hoidettavana tai pe-
29500: masta bruttotulosta."                                      rustuu henkilöiden omaan aktiivisuu-
29501:     Kulttuuriviennin edellytysten parantami-               teen. Yliopistojen ja korkeakoulujen
29502: seksi tekijänoikeusjärjestelmää kehitetään.                voimavarat ovat tämän toiminnan
29503: Valmisteilla on mm. audiovisuaalisten aineis-              tehokkaaseen hoitamiseen ja laajenta-
29504: tojen kopioinoin ja levittämisen kysymyksiä                miseen liian niukat. Vaihto edellyttää
29505: koskeva tekijänoikeuskomitean mietintö. -                  usein vastavuoroisuutta, ja sekin vaa-
29506: Sopimusjärjestelyjä tukevia lainsäädännölli-               tii lisäresursseja ottaen muun muassa
29507: siä ratkaisuja kehitetään sitä mukaa, kun                  huomioon opetuksen antamisen vie-
29508: käytännön tarpeet kehittämistä edellyttävät.               raskielisenä. Opiskelijoiden suuntau-
29509: Sopimusten kehittäminen sinänsä ei yleensä                 tuminen ulkomaille on toteutunut mo-
29510: ole valtiovallan asia.                                     nipuolisesti eri kielialueille (pohjois-
29511:     Viestintäkulttuuritoimikunta käsitteli en-             maiset, englannin, saksan, ranskan ja
29512: simmäisessä mietinnössään viennin edellytyk-               venäjän kielet). Vastavuoroisuus ede-
29513: siä. Mietinnössä tehtiin ehdotuksia viennin                lyttäisi siten vieraskielistä opetusta
29514: edistämiseksi mm. organisatorisin järjeste-                muillakin kielillä kuin englanniksi.
29515: lyin. Toimikunta sisällytti viennin edistämi-              Tämä monipuolinen suuntautuminen
29516: sen taloudellisen tuen myös audiovisuaalisen               olisi pyrittävä säilyttämään ja sitä olisi
29517: tuotannon ja jakelun kehittämisohjelmaan.                  tuettava muun muassa kielenopetuk-
29518:     Audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun ke-              sellisin järjestelyin. Vaihtoa olisi te-
29519: hittämisohjelman laajamittainen toteuttami-                hostettava myös ammatillisten oppi-
29520: nen pyritään aloittamaan vuoden 1991 val-                  laitosten ja lukioiden oppilaille.
29521: tion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydes-                 Euroopan yhteisöjen piirissä perus-
29522:  sä.                                                       tetut Erasmus- ja Comet-ohjelmat
29523:                                                            ovat toistaiseksi suljettuja EY:n ulko-
29524: Kansainvälinen korkeakouluyhteistyö                        puolisten maiden opiskelijoilta. Ei ole
29525:                                                            varmaa, avautuvatko niiden seuraa-
29526: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                    vatkaan vaiheet Erasmus II ja Comet
29527: Ulkoasiainvaliokunta
29528:                                                            II muun muassa Efta-maille. Tämän
29529:           Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-                vuoksi ulkoasiainvaliokunta pitää
29530:         koasiainvaliokunnan mietinnön ker-                 tärkeänä, että Suomi pyrkii kaikin ta-
29531: 126                                    Opetusministeriö
29532: 
29533:       voin yhdessä muiden EFTA-maiden             taavia vaihto-ohjelmia on valmisteilla. Poh-
29534:       kanssa vaikuttamaan siihen, että mai-       joismainen NORDPLUS-vaihto-ohjelma al-
29535:       nitut ohjelmat saadaan yhteisiksi           koi vuonna 1988. Vuoden 1990 alussa Suomi
29536:       myös näille maille. Tämä on perustel-       liittyy Euroopan Yhteisöjen COMETT-oh-
29537:       tua senkin vuoksi, että Euroopan tie-       jelmaan. Neuvottelut liittymisestä ERAS-
29538:       de, opetus ja kulttuuri tunkeutuvat         MUS-ohjelmaan käydään vuoden 1990 aika-
29539:       yleiseen kulttuuriperinteeseen, jonka       na.
29540:       edistämiseksi Euroopan maiden tulee             Vastavuoroisuuden toteuttamiseksi opis-
29541:       jatkuvasti voida toimia ilman talou-        kelijainvaihdossa korkeakoulut lisäävät vie-
29542:       dellisia yhteistyöesteitä.                  raskielistä opetusta ja kehittävät ulkomaalai-
29543:          Suomi on kiitettävästi kyennyt osa-      sille opiskelijoille tarkoitettuja palveluja.
29544:       listumaan erilaisiin tieteen ja teknolo-    Näitä kysymyksiä on valmisteltu opetusmi-
29545:       gian kansainvälisiin projekteihin kah-      nisteriön asettamissa työryhmissä.
29546:       denvälisin sopimuksin. Yleisesti tästä          Korkeakoulujen määrärahojen kasvami-
29547:       on ollut suurta hyötyä ja myönteisiä        nen valtioneuvoston 25.9.1986 tekemän pää-
29548:       kokemuksia. Pitkään jatkunut muka-          töksen mukaisesti on parantanut ja edelleen
29549:       naolo CERNissä eräänlaisena ulkojä-         parantaa niiden edellytyksiä huolehtia tutki-
29550:       senenä on alkanut saada kielteistä          ja- ja opiskelijavaihdosta ja muista kansain-
29551:       huomiota. Tämän vuoksi Suomen oli-          välisistä tehtävistään.
29552:       si pikaisesti ratkaistava, haluaako se          Suomen liittymisestä CERNin täysjäse-
29553:       liittyä CERNin jäseneksi.                   neksi on tehty päätös.
29554:          Erityisesti teollisuuden piirissä on         Muun ohella teollisuuden kansainvälisesti
29555:       kansainvälisesti koulutettujen tutki-       koulutettujen tutkijoiden saannin turvaami-
29556:       joiden puute koettu haitallisena. Tä-       seksi tutkijankoulutuksen kansainvälistämis-
29557:       män vuoksi sen piirissä on kehitetty        tä kehitetään kaikissa korkeakouluissa. Suo-
29558:       hanketta sellaisen järjestelyn luomi-       men Akatemian määrärahoja ulkomailla ta-
29559:       seksi, jonka puitteissa teollisuuden        pahtuvaan jatkokoulutukseen ja vierailevien
29560:       myöntämin varoin voitaisiin suoma-          tutkijoiden kutsumiseen Suomeen on lisätty.
29561:       laisten ja ulkomaisten korkeakoulujen           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
29562:       kanssa kouluttaa korkean luokan tut-        menpiteisiin.
29563:       kijoita aloille, joilla heistä on puutet-
29564:       ta. Tätä järjestelyä on kutsuttu työni-
29565:       mellä Kansainvälinen yliopisto. Kos-        Ammatilliset oppilaitokset, lain muuttaminen
29566:       ka hanke tarkoittaa vain koulutus-          HE n:o 44/1989 vp.
29567:       projekteja järjestävän organisaation        Sivistysvaliokunta
29568:       luomista ja ohjaisi lisää kipeästi kai-
29569:       vattuja varoja tutkijakoulutkseen,                     Eduskunta edellytti 6.6.1989 halli-
29570:       hanketta olisi edistettävä ja suhtau-               tuksen huolehtivan siitä, että valtio
29571:       duttava siihen myös valtion taholta                 ensi tilassa lunastaa lupauksensa ja
29572:       myönteisesti.                                       korvaa kuntien lisärasitukset opetus-
29573:                                                           ja kulttuurihallinnon alalla.
29574:    Opiskelija-, opettaja- ja tutkijavaihdon
29575: laajentaminen on käynnissä. Korkeakoulut            Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuus-
29576: lisäävät kahdenvälistä opiskelijainvaihtoa.       uudistus on parhaillaan vireillä. Sen yhtey-
29577: Opetusministeriö on käynnistänyt vaihto-oh-       dessä voidaan tarkastella myös valtion ja
29578: jelman Ison Britannian kanssa. Uusia vas-         kuntien välistä kustannustenjakoa.
29579:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           127
29580: 
29581: 
29582: 
29583: 
29584:                              Maa- ja metsätalousministeriö
29585: 
29586: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien           misesta kalastuoikeuden omistajille aiheutu-
29587: sekä korvaustarpeen selvittäminen                 via taloudellisia menetyksiä. Toimikunta eh-
29588:                                                   dotti säädettäväksi lain, jonka nojalla nämä
29589: HE n:o 97/1972 vp.                                menetykset voitaisiin selvittää ja korvata val-
29590: Perustuslakivaliokunta                            tion varoista.
29591:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että        Norjan kanssa ulkoasiainministeriön joh-
29592:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen sel-   dolla käydyt neuvottelut Tenojoen kalastus-
29593:        vittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja         piirin yhteistä kalastussääntöä koskevan so-
29594:        Norjan välisen Tenojoen kalastuspii-       pimuksen ja varsinaisen kalastussäännön uu-
29595:        rin yhteistä kalastussääntöä koskevan      simisesta päättyivät joulukuussa 1988. Laki
29596:        sopimuksen ja sen liitteenä olevan ka-     Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei-
29597:        Iastussäännön soveltamisesta mahdol-       sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen
29598:        lisesti vahinkoa yksityisille ja, mikäli   ja siihen liittyvän kalastussäännön eräiden
29599:        selvitys antaa siihen aihetta, korvauk-    määräysten hyväksymisestä (1197 /89) annet-
29600:        sen suorittamiseksi vahinkoa kärsi-        tiin 1.12.1989 ja uusi sopimus (SopS 93/89)
29601:        neille.                                    siihen liittyvine kalastussääntöineen tuli voi-
29602:                                                   maan 1.1.1990. Tähän liittyen maa- ja metsä-
29603:                                                   talousministeriössä on valmisteilla esitys
29604:   Suomen ja Norjan keskeistä aikaisempaa          edellä mainituksi korvauslaiksi. Valmistelu
29605: sopimusta Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä      on tapahtunut Tenojoen kalastustoimikun-
29606: kalastussäännöstä on tarkistettu vuosina          nan toisessa mietinnössä (1986:3) esitetyltä
29607: 1979 ja 1982. Sopimuksen tarkistamista kos-       pohjalta.
29608: keva laki vuonna 1979 (285/79) on annettu
29609: 23.2.1979. Vuonna 1982 tämän sopimuksen              Kalastukseen siinä Tenojoen kalastuspiirin
29610: eräiden määräysten hyväksymistä koskeva           osassa, jossa Suomen ja Norjan valtioiden
29611: laki (993/82) annettiin 3.12.1982.                välinen raja kulkee, lunastetuista kalastuslu-
29612:                                                   vista Suomen valtiolle Tenojoen kalastuspii-
29613:    Sopimukseen sisältyviin muutoksiin liittyy     rin yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi-
29614: pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä-        muksen mukaan kuuluvista tuloista on alu-
29615: miseen. Maa- ja metsätalousministeriön            eella oleville kalastuskunnille ja yksityisille
29616: 23.5.1984 asettama Tenojoen kalastustoimi-        vesialueen omistajille maa- ja metsätalousmi-
29617: kunta on jättänyt määräaikaansa 31.1.1986         nisteriön päätöksillä osoitettu vuosien 1973
29618: mennessä kaksi mietintöä. Niistä ensimmäi-        -1988 osuudet. Kalastuskuntien ja yksityisten
29619: nen (KM 1985:9) sisältää selvityksen Teno-        vesialueen omistajien osuuksien määrittelys-
29620: joen kalastussopimukseen ja - sääntöön            sä on käytetty hyväksi Tenojoen kalastustoi-
29621: tehtävistä muutoksista. Toiseen (KM 1986:3)       mikunnan mietinnössä (1985:9) esitettyjä las-
29622: sisältyy mm. esitys Tenojoen kalastuskortti-      kentaperusteita. Markkamäärältään nämä
29623: varojen jakamisesta vesialueid~n omistajille      osuudet ovat olleet yhteensä 3 331 834 mark-
29624: sekä esitys Tenojoen kalastuksen valvonnan,       kaa. Vuodesta 1989 alkaen määrärahat tä-
29625: rangaistusjärjestelmän ja tutkimustoiminnan       hän tarkoitukseen ovat valtion tulo- ja me-
29626: kehittämisestä. Mietinnössä käsiteltiin lisäksi   noarvion momentilla 30.37.40 (Pilkintämak-
29627: kalastussopimuksen ja - säännön sovelta-          sut ja Tenojoen kalastuslupamaksut).
29628: 128                                Maa- ja metsätalousministeriö
29629: 
29630: Harvinaisten eläinlajien suojelu                   Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset
29631: HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 68/1982 vp.      HE n:o 37/84 vp.
29632: Laki- ja talousvaliokunta                          Maa- ja metsätalousvaliokunta
29633:           Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 hal-                  Eduskunta edellytti 29.6.1984, että
29634:        lituksen esityksen n:o 75 sekä laki-               hallitus seuraa, mitä vaikutuksia mai-
29635:        aloitteen n:o 68 johdosta lain metsäs-             don kaksihintajärjestelmän toteutta-
29636:        tyslain muuttamisesta.                             misella mahdollisesti tulee olemaan
29637:           Eduskunta edellytti, että hallitus              erityisesti naudanlihan tuotannon toi-
29638:        ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin                  mintaedellytyksiin, ja ryhtyy tarpeelli-
29639:        metsästyslain tarkistamiseksi siten,               siin toimenpiteisiin, ettei minkään
29640:        että uhanalaiset ja suojelua vaativat              ryhmän toimeentulo vaarannu mai-
29641:        harvinaiset lajit poistetaan metsästys-            don kaksihintajärjestelmän seurauk-
29642:        laissa lueteltujen riistaeläinten joukos-          sena.
29643:        ta ja niitä koskevat säännökset siirre-               Eduskunta ei ole hyväksynyt maa-
29644:        tään luonnonsuojelulakiin.                         ja metsätalousvaliokunnan mietinnön
29645:                                                           perustelujen näin kuuluvaa 17. kap-
29646:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maa-              paletta: Lain tavoitteena on maidon
29647: liskuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä               ylituotannon leikkaaminen ja sitä
29648: oli selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden              kautta vientikustannusten alentami-
29649: uhanalaiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvit-          nen. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-
29650: tämään uhanalaisten lajien vähentymiseen                  keänä, että hallitus selvittää miten
29651: vaikuttaneet tekijät, tehdä ehdotukset uha-               maidon        vientikustannusmaksuista
29652: nalaisten lajien suojelun ja hoidon tavoitteik-           mahdollisesti voitaisiin luopua - ja
29653: si sekä suunnitella uhanalaisten lajien seu-              ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin.
29654: rantajärjestelmä.
29655:    Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suo-          Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi
29656: jelutoimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietin-       kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
29657: tönsä ympäristöministeriölle ja ehdottanut,        pauksissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
29658: että "luonnonsuojelulain osauudistuksen yh-        (HE 193/85) todetaan, että eduskunnan lau-
29659: teydessä metsästyslain piiristä on luonnon-        suma naudanlihan tuotannon osalta on tar-
29660: suojelulakiin siirrettävä viiriäinen, vesikko ja   koitus ottaa huomioon siten, että uusia lupia
29661: saimaanhylje". Samalla toimikunta on to-           naudanlihan tuotantoon ei myönnetä.
29662: dennut, että "siirto voidaan kuitenkin toteut-
29663: taa vasta sitten, kun erityissuojelusäännökset        Kevään 1986 maataloustulosopimuksen
29664: on saatu luonnonsuojelulakiin ja rangaistus-       yhteydessä asetettiin työryhmä, joka sai teh-
29665: pykäliä on muutettu". Em. säädösten valmis-        täväkseen tehdä esitykset erikoistuneen nau-
29666: telua jatketaan ympäristöministeriössä sa-         danlihatuotannon kannattavuuden paranta-
29667: moin kuin maa- ja metsätalousministeriössä,        miseksi. Työryhmän esitysten pohjalta vuo-
29668: joka lokakuussa 1985 on asettanut työryh-          den 1987 tammikuussa tehdyillä valtioneu-
29669: män metsästyslain uudistamisen valmistelua         voston päätöksillä mahdollistettiin tuotan-
29670: varten.                                            non vähentämissopimusten tekeminen nau-
29671:                                                    danlihan      tuottajien   kanssa.     Samalla
29672:    Vuosien 1986, 1987 ja 1988 aikana on ym-        emolehmistä maksettavia palkkioita korotet-
29673: päristöministeriössä samoin kuin maa- ja           tiin. Kotieläintuotannonohjauslakia muutet-
29674: metsätalousministeriössä jatkettu em. sää-         tiin v. 1987 mm. siten, että vasikoiden kas-
29675: dösten valmistelua.                                vattamista varten pidettäviä emolehmiä ei
29676:    Metsästyslakityöryhmän          ehdotuksessa    oteta huomioon nautakarjayritysten kokoa
29677: metsästyslaiksi riistaelänluettelosta on pois-     laskettaessa, millä pyritään siihen, että nau-
29678: tettu luonnonvarainen viiriäinen, vesikko ja       danlihantuottajat voisivat siirtyä emolehmiin
29679: saimaanhylje. Ehdotus uudeksi metsästys-           perustuvaan naudanlihan tuotantoon ilman,
29680: laiksi on tarkoitus antaa eduskunnalle mah-        että myytävien teuraseläinten lukumäärää
29681: dollisimman pian.                                  tarvitsisi pienentää luparajojen takia.
29682:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          129
29683: 
29684:     Kotieläintuotannon ohjauslakia (1011/84)        nalennuskorvaus on 4 prosenttia kulloinkin
29685: on muutettu (239/87) 6.3.1987 siten, että tätä      voimassa olevasta maataloustulolain mu-
29686: lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia emo-     kaan määrätystä kananmunien tavoitehin-
29687: lehmiä oteta huomioon muilta osin kuin har-         nasta. Korvauksen saamisen ehtona on mm.
29688: kittaessa täyttyvätkö yrityksen osalta sääde-       se, että pakkaamo noudattaa laatuhinnoitte-
29689: tyt luvan saamisen edellytyksenä olevat re-         lupäätöksiä ja että elinkeinon harjoittaja
29690: huomavaraisuusvaatimukset.                          maksaa tuottajilta vastaanottamistaan mu-
29691:     Naudanlihan tuotantosopimuksia tehtiin          nista kaikille saman hinnan. Lakia on muu-
29692: vuonna 1987 niiden tuottajien kanssa jotka          tettu (1307 /88) siten, että hinnanalennuskor-
29693: kasvattavat emolehmiä.                              vauksen maksamisesta kananmunapakkaa-
29694:     Maidontuotannon vähentymisen seurauk-           maille ja kananmunavalmistetehtaille luovu-
29695: sena naudanlihan tuotanto alittanee ilman           taan 1.9.1989 lukien. Lakiin sisältyy myös
29696: uusia lihan tuotantoa edistäviä toimenpiteitä       pykälä, jonka mukaan valtion muuhun hin-
29697: kulutusmäärän ilmeisesti jo 1990-luvun alku-        tapoliittiseen tukeen suunnatuista varoista
29698: puoliskolla. Tästä syystä on suunniteltu toi-       maksetaan suoraan maatiloilta vähittäis-
29699: menpiteitä naudanlihan tuotannon omava-             kauppaan ja kulutukseen meneville kanan-
29700: raisuuden turvaamiseksi. Muunmuassa hin-            munille rahtitukea siten kuin valtioneuvosto
29701: ta- ja tukipolitiikalla ohjataan tuotantoa si-      tarkemmin määrää. Lain nojalla on annettu
29702: ten, että teuraspainot nousevat (VNP 332/           vastaava asetus (64/85), maa- ja metsätalous-
29703: 88). Pitemmällä aikavälillä naudanlihan tuo-        ministeriön päätös maasta vietäville kanan-
29704: tantoa lisätään emolehmiin perustuvan eli           munille ja kananmunavalmisteille asetetta-
29705: itseuudistuvan naudanlihan tuotannon avul-          vista vaatimuksista ja niihin tehtävistä mer-
29706: la.                                                 kinnöistä (142/85) sekä edellä mainitun ase-
29707:     Emolehmäpalkkiojärjestelmä toteutetaan          tuksen nojalla maa- ja metsätalousministe-
29708:  1.1.1989 lukien ao. työryhmän esitysten poh-       riön päätös kananmunien laatuhinnoittelusta
29709: jalta.                                              (65/85). Lisäksi valtioneuvosto on antanut
29710:     Vuoden 1990 alusta voimaan tulevan lain         päätöksen kananmunien lisähinnasta (1 034/
29711: mukaan viljelijälle, joka on tehnyt valtion         87). Asetusta ja päätöksiä laadittaessa on
29712: kanssa sopimuksen harjoittaa luonnonmu-             otettu huomioon eduskunnan lausuma, joten
29713: kaista viljelyä, vahvistetaan hakemusesta 40        niissä ei edellytetä tarkastuspakkoa tuottajan
29714: 000 litran tuotantokiintiö, mikäli hän ryhtyy       vähittäismyyntipaikkaan toimittamille ka-
29715: toimittamaan maitoa meijeriin.                      nanmunille.
29716:                                                        Maa- ja metsätalousministeriön edellä
29717:                                                     mainittuun päätökseen kananmunien laatu-
29718: Kananmunien tarkastuspakko                          hinnoittelusta on 17.12.1986 lisätty 1 §:ään
29719:                                                     uusi 3 momentti, jonka mukaan niille kanan-
29720: HE n:o 177/1984 vp.                                 munien tuottajille, jotka ovat tehneet pak-
29721: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       kaamon kanssa kananmunien pesemättö-
29722:                                                     myyssitoumuksen, voidaan maksaa korotet-
29723:           Eduskunta edellytti 27.11.1984, et-       tua hintaa kussakin laatuluokassa 0,25
29724:        tei hallitus ryhtyisi sellaisiin toimenpi-   markkaa munakilolta. Laatuhinnoittelupää-
29725:        teisiin, joiden tarkoituksena on ai-         töksen 1 §:n 2 momenttia on muutettu maa-
29726:        kaansaada tarkastuspakko tuottajan           ja metsätalousministeriön 4.12.1987 antamal-
29727:        vähittäismyyntipaikkaan toimi ttamil-        la päätöksellä niin, että I ja II laatuluokan
29728:        le kananmunille.                             välinen hintaero suureni.
29729:                                                        Valtioneuvosto päätti 21.12.1989, ettei
29730:    Kananmunien ja kananmunavalmisteiden             eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
29731: tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen           toimenpiteisiin.
29732: maksamisesta annetun lain mukaan kanan-
29733: munapakkaamaille suoritetaan hinnanalen-            Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto
29734: nuskorvausta niiden tuottajilta vastaanotta-        HE n:o 216/1984 vp.
29735: masta munamäärästä. Lain (1009/84, muut.            Maa- ja metsätalousvaliokunta
29736: 510/85) 8 §:ää muutettiin 4.12.1987 annetulla
29737: päätöksellä siten, että L 1.1988 alkaen hinna-               Eduskunta edellytti 21.12.1984 hal-
29738: 130                                Maa- ja metsätalousministeriö
29739: 
29740:        lituksen kiireellisesti selvittävän, mi-      myönnettäessä etusijalle oli asetettava tuo-
29741:        ten sukupolvenvaihdostilanteissa nuo-         tantosuunnan vaihtaminen silloin, kun omis-
29742:        rille viljelijöille voitaisiin myöntää        taja on vaihtunut tilalla vuonna 1985 tai sen
29743:        laajentamismahdollisuuksia kannatta-          jälkeen. Toisena etusijajärjestyksessä oli lu-
29744:        van tuotannon aikaansaamiseksi.               pien myöntäminen sikatalousyrityksen pe-
29745:                                                      rustamiseen tai laajentamiseen silloin, kun
29746:    Antaessaan muutosesityksen kotieläintuo-          omistajan vaihdos on tapahtunut vuonna
29747: tannon ohjauslakiin (1011/84) hallitus mai-          1987.
29748: nitsi lain perusteluissa:                                Maidon kaksihintajärjestelmää koskevan
29749:    "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain        lainsäädännön voimassaolon jatkamista kos-
29750: 3 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitus-        kevassa hallituksen esityksessä (HE 175/
29751: ta jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon      1988) todetaan, että vuonna 1989 ja 1990 li-
29752: laajentamislupia myönnettäisiin vuosien              säkiintiöitä tulisi myöntää ensisijaisesti nuo-
29753: 1986 ja 1987 aikana vain poikkeustapauksis-          rille tuottajille ja sellaisille tuottajille, joiden
29754: sa. Jotta nuorten viljelijöiden asema voitai-        kohdalla tilan tuotantorakennuksen uusimi-
29755: siin eduskunnan edellyttämällä tavalla turva-        nen on välttämätöntä sekä sukupolvenvaih-
29756: ta sukupolvenvaihdostilanteissa, ehdotetaan          doksissa ja muissa niihin verrattavissa luovu-
29757: että valtioneuvosto voisi vuosittain päättää         tuksissa. Hallituksen esityksen mukaan maa-
29758: siitä, millä tavalla tuotannon laajennuslupia        talouspiirit voivat vuonna 1989 jakaa lisä-
29759: voidaan myöntää." Lain muutos astui voi-             kiintiöinä maitomäärän, joka on 50 prosent-
29760: maan vuoden 1986 alusta.                             tia siitä asianomaisessa maatalouspiirissä toi-
29761:    Valtioneuvosto päätti maidon tuotanto-            mitetusta maitomäärästä, jota vastaavat
29762: kiintiöiden tarkistamisesta 30.4.1985 (366/          maidon tuotantokiintiöt on lakkautettu
29763: 85). Päätöksen mukaan kiintiöitä voidaan             vuonna 1988. Maatilalain mukaisella raken-
29764: kertomusvuonna tarkistaa enintään 50 milj.           tamisavustusalueella, Ahvenanmaan maa-
29765: litraa. Korotuksia saivat alle kahdeksan leh-        kunnassa, Kajaanin ja Joensuun maatalous-
29766: män tilat, nuoret viljelijät sekä viljelijät, jot-   piireissä voitaisiin jakaa lisäkiintiöinä 100 %
29767: ka eivät epähuomiossa hakeneet lupaa tuo-            edellä tarkoitetusta maitomäärästä.
29768: tannolleen, vaikka olisivat sen sukupolven-
29769: tai omistajanvaihdostilanteessa saaneet. Li-             Vuoden 1990 alussa voimaan tulevan lain
29770: säkiintiöitä jaettiin tämän päätöksen nojalla        mukaan ensisijaisesti lisäkiintiöitä on vahvis-
29771: 44,6 milj. litraa. Joulukuun alussa 1985 val-        tettava ja korotettava nuorille maidontuotta-
29772: tioneuvosto nosti kiintiöiden tarkistuksen           jille sekä sellaisille tuottajille, joiden kohdalla
29773: yhteismäärän 50 milj. litrasta 55 milj. litraan.     se on tarpeen tilan tuotantorakennuksen ka-
29774: Lisäkiintiöitä myönnettiin erityisesti niille        pasiteetin hyödyntämiseksi lypsylehmien kes-
29775: nuorille viljelijöille, jotka olivat saaneet hal-    kituotoksen olennaisen nousun vuoksi.
29776: tuunsa maidontuotantotilan ja ovat velkaan-
29777: tuneet ja pyrkivät lisäämään maidontuotan-
29778: toa tilallaan.                                       Viljavaraston rahoitustarve
29779:    Valtioneuvosto päätti 13.3.1986 ja 30.10.
29780: 1986 yhteensä 25 miljoonan maitolitran lisä-         Kertomus n:o 11/1984 vp.
29781: kiintiöstä, joka voitiin jakaa lähinnä nuorille      Perustuslakivaliokunta
29782: viljelijöille. Valtioneuvoston 30.1.1986 teke-
29783: män päätöksen mukaisesti voitiin vuonna                         Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-
29784: 1986 myöntää enintään 5 000 sikapaikan ver-                  rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
29785: ran sikaloiden perustamis- ja laajentamislu-                 valiokunnan mietinnöt hallituksen
29786: pia. Sikapaikkojen jaossa etusijalla olivat alle             toimenpiteistään vuonna 1983 anta-
29787: 35-vuotiaat viljelijät ja ne tilat, joilla suku-             man kertomuksen johdosta. Perustus-
29788: polvenvaihdos oli tehty 5 vuoden sisällä.                    lakivaliokunta edellytti, että sen mie-
29789: Valtioneuvosto päätti 30.1.1987 (VNp 71/                     tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-
29790: 87), että vuonna 1987 saadaan myöntää yh-                    kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-
29791: teensä enintään 30 000 sikapaikkaa vastaava                  mautukset ja lausumat otetaan huo-
29792: määrä sikatalouden perustamis- ja laajenta-                  mioon. Maa- ja metsätalousvaliokun-
29793: mislupia sekä tuotannonvaihdoslupia. Lupia                   ta lausui:
29794:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               131
29795: 
29796:          9) Valtion viljavarastosta annetun       pä vuonna 1985 valtion viljavarasto osti vil-
29797:       lain (1036/80) 2 §:n mukaan valtion         jaa 854 milj. kg ja vei maasta 559 milj. kg.
29798:       viljavaraston tehtävänä on huolehtia        Vientitukeen myönnettiin 557 milj. mk.
29799:       maan viljan tarpeen tyydyttämisestä,           Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli va-
29800:       viljan varastoinnin edistämisestä sekä      rattu riittävät määrärahat viljaylijäämien
29801:       kotimaisen viljantuotannon alueelli-        markkinointiin. Niinpä valtion viljavaraston
29802:       sesta suuntaamisesta tuotantoedelly-        varastomäärät eivät enää kasvaneet.
29803:       tyksiä vastaavasti eri osiin maata sa-         Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa halli-
29804:       moin kuin kotimaisen viljan kysynnän        tus varautui sijoittamaan viljaylijäämät edel-
29805:       ja menekin lisäämisestä ja hintojen         leen vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden
29806:       pysyttämisestä vakaina. Samoin lain 3        1987 tulo- ja menoarviossa siirrettiin 60 milj.
29807:       §:n mukaan valtion viljavarasto voi li-     mk. Lisäksi valtion viljavaraston rahoitus-
29808:       säksi suorittaa säännöksessä lähem-         mahdollisuuksia on parannettu nostamalla
29809:       min mainittuja muita tehtäviä.              sen luotonottovaltuus 1 000 milj. markkaan.
29810:           Viljavaraston nykyisen taloudelli-      Tätä tarkoittava viljavarastolain muutos
29811:       sen tilanteen osalta valiokunta toteaa,     vahvistettiin 31.10.1986. Lisätyn luotonotto-
29812:       että kuluvan vuoden lopussa sillä tu-       valtuuden avulla ei ole tarkoitus nostaa val-
29813:       lisi olemaan obligaatiolainoja 150          tion viljavaraston kokonaisvelkamäärää,
29814:       milj. markkaa ja ensi vuoden tammi-         vaan lisätä satovuoden sisällä esiintyvien tar-
29815:       huhtikuussa uusittavia lyhytaikaisia        jontahuippujen hoitamisessa tarpeellista ra-
29816:       velkakirjalainoja 475 milj. markkaa.        hoituksellista joustavuutta.
29817:       Näin ollen viljavaraston lainamäärä
29818:       kuluvan vuoden lopussa tulisi ole-             Vuoden 1987 viljasato oli yhteensä vain
29819:       maan yhteensä 625 milj. markkaa.            2 180 milj. kiloa eli 1 340 milj. kiloa pienempi
29820:       Kun valtion viljavaraston lainankatto       kuin edellisenä vuonna. Viljahuollon järjestä-
29821:       on tällä hetkellä 800 milj. markkaa,        miseksi myytiin syksyn 1987 aikana 400 milj.
29822:       sillä olisi mahdollisuus ottaa vielä lai-   kiloa valtion viljavaraston varastoissa ollutta
29823:       naa 175 milj. markkaa.                      viljaa. Osa tästä määrästä oli myös varmuus-
29824:           Edellä mainittujen lainojen lisäksi     varastossa ollutta viljaa, minkä myynnistä
29825:       viljavarastolla tulisi kuluvan vuoden       valtioneuvosto teki päätöksiä. Varastossa ol-
29826:       lopussa olemaan tilivelkoja 270 milj.       leen viljan myynnistä saaduilla tuloilla vilja-
29827:       markkaa. Uuden sadon ostamista              varasto maksoi velkojaan niin, että velkojen
29828:       varten viljavarastolla ei olisi lainkaan    määrä vuoden lopussa oli vain 400 milj.
29829:       varoja vaan ainoastaan mahdollisuus         markkaa, kun se heinäkuussa oli vielä 1 000
29830:       lisälainan ottamiseen.                      milj. markkaa.
29831:           Huonon rahoitustilanteen vuoksi            Vuoden 1988 viljasato jäi odotettua alhai-
29832:       viljavaraston vastattaviksi tulleiden       semmaksi ja tämän vuoksi viljavaraston ra-
29833:       laskujen maksaminen on merkittäväs-         hoitustilanne ja lainanottotarve säilyi edelli-
29834:       ti viivästynyt, minkä lisäksi viljava-      sen vuoden tasolla. Lisäksi viljavaraston lai-
29835:       rasto on joutunut maksamaan tilive-         nanottovaltuutta korotettiin 2 000 miljoo-
29836:       loistaan 15 % :n suuruisen viivästys-       naan markkaan.
29837:       koron.                                         Maa- ja metsätalousministeriö asetti
29838:           Tämän vuoksi valiokunta kiinnit-        10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on
29839:       tää huomiota siihen, että valtion tulo-     valmistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus val-
29840:       ja menoarvion käsittelyn yhteydessä         tion viljavaraston hallinnon uudistamisesta.
29841:       olisi ryhdyttävä riittäviin toimenpitei-    Lähinnä tämän työryhmän valmistelutyön
29842:       siin viljavaraston rahoitusaseman ter-      pohjalta hallitus antoi esityksen eduskunnal-
29843:       vehdyttämiseksi.                            le uudeksi laiksi Valtion viljavarastosta.
29844:                                                   Eduskunta sääti tämän lain 28.11.1989 ja se
29845:    Valtion viljavaraston rahoitusasema on         tuli voimaan 1.1.1990. Viljavaraston ylim-
29846: viime vuosina heikentynyt sen johdosta, että      mäksi hallintoelimeksi tuli laajapohjainen
29847: se on joutunut ostamaan ylijäämäviljasta          hallintoneuvosto, jonka puheenjohtajana on
29848: suuren osan varastoihinsa. Suhteellisesti pie-    kulloinkin istuva maa- ja metsätalousminis-
29849: nempi osa ylijäämästä on viety maasta. Niin-      teri. Se käsittelee viljavaraston toimialaan
29850: 132                              Maa- ja metsätalousministeriö
29851: 
29852: kuuluvat laajakantoiset asiat. Viljavaraston              hallitus seuraa kalajauhon maahan-
29853: toimintaa johtaa ja valvoo viisijäseninen joh-            tuontia ja sen käyttöä eläinrehuna.
29854: tokunta.                                                  Tällöin lähtökohtana on erityisesti
29855:    Viljavaraston rahoitusasemaa lainmuutos                kotieläintuotteiden laadun turvaami-
29856: parantaa olennaisesti, sillä lain 10 §:ssä on             nen, mutta samalla tulee kiinnittää
29857: säädetty, että varmuusvaraston hankinnasta                huomiota myös mahdollisuuksiin laa-
29858: Valtion viljavarastolle aiheutuneet korkome-              dultaan parempien rehujen ja rehu-
29859: not korvataan vuosittain tulo- ja menoar-                 seosten valmistamiseen kotimaisista
29860: vioon otettavasta määrärahasta. Muutoin                   raaka-aineista.
29861: kulloinenkin rahoitustilanne riippuu vuosit-                 Lisäksi eduskunta edellytti, että
29862: taisesta sadosta ja mahdollisten vientiohjel-             hallitus myös rehulain säännösten pe-
29863: mien toteuttamisesta.                                     rusteella pyrkii huolehtimaan koti-
29864:    Viljan varmuusvarastot olivat vuoden                   eläinten rehujen korkeasta laadusta
29865: 1989 lopussa 513 milj. kiloa. Vuoden alussa               kotimaassa, jolloin samalla luodaan
29866: voimaan tulleen lain mukaan viljan varmuus-               edellytyksiä vientiin tarkoitettujen
29867: varastot on tarkoitus nostaa vuoden 1992                  maataloustuotteiden laadun paranta- ·
29868: loppuun mennessä 700 milj. kiloon. Käytet-                miselle ja menekin edistämiselle kan-
29869: tävissä olevan lainanottovaltuuden ja korko-              sainvälisillä markkinoilla.
29870: menojen korvaamisen avulla tämän ohjel-
29871: man toteuttamiseen on olemassa myös rahoi-            Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti kir-
29872: tukselliset resurssit.                             jeellään 30.12.1986 eduskunnan lausuman re-
29873:                                                    hulain noudattamista vaivaville viranomai-
29874: Kiinteistörekisteri                                sille, maatilahallitukselle, Valtion maatalous-
29875:                                                    kemian laitokselle, tullihallitukselle ja minis-
29876: HE n:o 6/1985 vp.                                  teriön eläinlääkintöosastolle tiedoksi ja val-
29877: Laki- ja talousvaliokunta                          vonnassa huomioon otettavaksi.
29878:                                                       Maa- ja metsätalousministeriö määräsi re-
29879:           Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-     hulain 3 §:n 2 momentin nojalla 30.4.1987
29880:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-   antamanaan päätöksellä, että kalajauhoa
29881:        sesti ryhdytään sellaisiin toimenpitei-     saadaan myydä kotieläinten rehuksi ainoas-
29882:        siin, jotka tekisivät pysyvän kiinteis-     taan rehuseoksissa, jotka on valmistettu val-
29883:        tötunnuksen käyttöönoton mahdolli-          tion maatalouskemian laitoksen valvonnas-
29884:        seksi. Tämän mahdollisuuden toteut-         sa. Päätös ei koske turkiseläinten eikä kalo-
29885:        taisi atk-perusteinen kiinteistö- ja kir-   jen ruokintaan myytävää kalajauhoa. Pää-
29886:        jaamisrekisteri.                            töksen antamisen perusteena olivat sianlihas-
29887:    Maa- ja metsätalousministeriö antoi 30.         sa ja kananmunissa eräissä tapauksissa tode-
29888: 8.1985     kiinteistönmuodostamistyöryhmän         tut     makuvirheet,       joiden    arvioidaan
29889: tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdol-      aiheutuneen liiallisesta kalarehujauhon käy-
29890: lista säilyttää kantatilan rekisterinumero         töstä eläinten ruokinnassa.
29891: muuttumattomana lohkomistoimituksissa, ja             Maa- ja metsätalousministeriö asetti
29892: sisällyttää tarvittavat säännökset ehdotuk-        2.12.1987 toimikunnan tekemään kokonais-
29893: seensa     kiinteistönmuodostamislainsäädän-       selvityksen rehupolitiikasta ja sen kehittä-
29894: nöksi. Työryhmän työ on edelle~n kesken.           mistarpeista. Työssään toimikunnan tulee ot-
29895: Kun atk-perusteisen lainhuuto- ja kiinnitys-       taa huomioon mm. ruokinnalliset tekijät.
29896: rekisterin muodostaminen edelleen on kes-             Toimikunta jätti mietintönsä 30.11.1988 ja
29897: ken, ei tarvittavia säännösmuutoksia tämän-        ehdotti mm. tuonnin säätelyjärjestelmien
29898: kään vuoksi voida vielä tehdä.                     vaihtoehtojen selvittämistä, valkuaisomava-
29899:                                                    raisuuden lisäämistä rehuviljen viennin vaih-
29900:                                                    toehtona mikäli se on kulloinkin taloudelli-
29901: Rehujen laatu                                      sesti perusteltua sekä painopisteen siirtämis-
29902: HE n:o 99/1985 vp.                                 tä kotieläintuotteiden laadun varmistamises-
29903: Maa- ja metsätalousvaliokunta                      sa raaka-aineiden käytön säätelystä kotie-
29904:                                                    läintuotteiden laadun valvontaan ja laatuhin-
29905:          Eduskunta edellytti 18.3.1986, että       noitteluun.
29906:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            133
29907: 
29908:    Joulukuussa 1989 maa- ja metsätalousmi-                että viiden vuoden aikana perustetaan
29909: nisteriö, teurastustoimintaa harjoittavien yri-           jokaiseen riistanhoitopiiriin riistan-
29910: tysten keskusliikkeet ja -järjestöt, maatalous-           hoidon neuvojan toimi.
29911: tuottajien keskusjärjestöt, Suomen teurasta-
29912: moeläinlääkärien yhdistys r.y. sekä Suomen            Metsästäjäin keskusjärjestön seitsemässä
29913: kunnallisten teurastamoiden yhdistys r.y. so-      riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvo-
29914: pivat järjestelmästä, jonka puitteissa sianru-     jan toimi. Valtion vuoden 1990 tulo- ja me-
29915: hoista otetaan näytteitä rasvahappoanalyyse-       noarvio sisältää määrärahan edelleen kolmen
29916: jä varten. ~<?pimuk~en muka~n liial~.i!.le.~ ka~   uuden riistanhoidon neuvojan toimen perus-
29917: lasta perä1sm olev1en rasVOJ~n maara .v~:n         tamiseksi. Neuvojan toimen perustaminen
29918: merkitä tuottajalle huomattav1a taloudell1s1a      jäljellä olevaan viiteen riistanhoitopiiriin tu-
29919: menetyksiä.                                        lee käsiteltäväksi valtion vuoden 1991 tulo-
29920:                                                    ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Tarkoi-
29921:                                                    tus ei ole lisätä toimien määrää.
29922: Maataloustulolaki
29923: HE n:o 112/1985 vp.
29924: Valtiovarainvaliokunta                             Kalanviljelylaitokset
29925: 
29926:           Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen      HE n:o ll2/ 1985 vp.
29927:        esitystä n:o 112 valtion tulo- ja me-       Valtiovarainvaliokunta
29928:        noarvioksi vuodelle 1986 eduskunta
29929:        lausui mm.:                                           22)      Eduskunnan       momentin
29930:                                                           30.38.01 kohdalla saaman selvityksen
29931:                                                           mukaan kalanviljelylaitokset ovat va-
29932:    20) poistaessaan luvun 30.31 yleisperuste-             jaakäytössä sen vuoksi, ettei niissä ole
29933: lut eduskunta on todennut, että hallituksen               riittävästi ammattitaitoisia työnteki-
29934: esittäessä maataloustulolain jatkamista sen               jöitä. Eduskunta on edellyttänyt, että
29935: on samalla esitettävä selvitykset siitä, miten            hallitus ryhtyy toimenpiteisiin henki-
29936: maataloustulolain mukaista hintapoliittista               lökunnan palkkaamiseksi kalanvilje-
29937: tukea tulisi suunnata. Lähtökohtana selvitys-             lylaitoksille.
29938: työlle tulisi olla tuen kohdentaminen nuori~!~
29939: maatalousyrittäjille, mutta samalla tuhs1
29940: huolehtia siitä, ettei kenenkään maatalousy-          Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoi-
29941: rittäjän kokonaistilanne maataloustulolain         tuksenmukaista laajuutta on selvitetty työ-
29942: mukaisen hintapoliittisen tuen jakamisperus-       ryhmässä, joka jätti mietintönsa 13.4.1988
29943: teiden uudelleen kohdentamisen vuoksi heik-        (Valtion kalanviljelyn tavoitetyöryhmän
29944: kenisi.                                            muistio, Työryhmämuistio MMM 1988:14).
29945:                                                    Muun muassa tämän selvityksen perusteella
29946:    Uutta maataloustulolakia valmistellaan          on arvioitu uudelleen kalanviljelyn tarvitse-
29947: toimikunnassa, jonka työ on vielä kesken.          mien uusien toimien määrä. Riista- ja kalata-
29948: Valmistelun yhteydessä käsitellään myös            louden tutkimuslaitoksen oman vuosia 1991
29949: 133 §/1985 vp.                                     -1994 koskevan toiminta- ja taloussuunnitel-
29950:    Valtioneuvosto on 28.12.1989 päättänyt,         man mukaan koko laitoksen henkilöstön li-
29951: ettei edellä mainittu lausuma anna aihetta         sätarve on suunnittelukaudella peruslaskel-
29952: enempiin toimenpiteisiin.                          man mukaan 94 ja kehittämissuunnitelman
29953:                                                    mukaan 105. Peruslaskelman mukaisesta
29954:                                                    henkilöstölisäyksestä 59 kohdistuu rakennet-
29955: Riistanhoitoneuvojien toimet                       tujen ja valmistuvien kalanviljelylaitosten
29956:                                                    toimintaan, suunnittelukauden jälkeen lisä-
29957: HEn:o 128/1985 vp.                                 tarve on vielä 34 henkilöä (kalanviljelylaitos-
29958: Valtio varain valiokun ta                          ten pysyviä virkoja ja tehtäviä on v. 1990
29959:                                                    TMA:n mukaan 72). Ministeriö on hyväksy-
29960:          21) Eduskunta on momentin                 nyt hallinnonalan toiminta- ja taloussuunni-
29961:        30.35.40 kohdalla pitänyt tärkeänä,         telmaan tässä vaiheessa peruslaskelmassa 13
29962: 134                              Maa- ja metsätalousministeriö
29963: 
29964: viran ja kehittämissuunnitelmassa 25 viran li-        Antaessaan päätöksen maidon tuotanto-
29965: säyksen kohdeunettavaksi tutkimukseen ja           kiintiöiden tarkistamisesta vuonna 1986
29966: kalan viljelyyn.                                   (VNp 91/86) valtioneuvosto päätti, että vah-
29967:    Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelyteh-      vistettuja tuotantokiintiöitä voidaan korot-
29968: täviä hoitavan henkilöstön lisäämiseen             taa ja uusia kiintiöitä vahvistaa 18 milj. lit-
29969: myönnetty varoja seuraavasti: vuodelle 1987        ran yhteismäärän puitteissa. Määrästä 16
29970: on osoitettu varat yhteensä neljän työsopi-        milj. litraa voitiin käyttää lähinnä sellaisten
29971: mussuhteisen henkilön palkkaamiseen, vuo-          nuorten viljelijöiden kiintiöiden korottami-
29972: delle 1988 kahden työsopimussuhteisen hen-         seen, joiden taloudellinen asema edellyttää li-
29973: kilön palkkaamiseen ja vuodelle 1989 kahden        säkiintiön saamista samoinkuin eräisiin mui-
29974: viran perustamiseen kalanviljelytehtäviä var-      hin tapauksiin, joissa lisäkiintiön myöntämi-
29975: ten. Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa ei          nen tilan toiminnan kannalta on välttämä-
29976: kalanviljelyhenkilöstön    lisäämiseen    ole      töntä. Nämä tapausryhmät yksilöitiin pää-
29977: myönnetty varoja. Yhteismäärää on pidettä-         töksen 2-7 §:ssä. Päätökset lisäkiintiöiden
29978: vä vähäisenä. Se ei vastaa Riista- ja kalata-      myöntämisestä tekivät maatalouspiirit.
29979: louden tutkimuslaitoksen eikä maa- ja met-            Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin
29980: sätalousministeriön esityksiä.                     ylläolevissa tapauksissa päättää kiintiön ko-
29981:                                                    rottamisesta tai vahvistamisesta silloin, kun
29982:                                                    siihen on erityisen painavia syitä kohtuusnä-
29983:                                                    kökohdat huomioon ottaen. Näihin tarkoi-
29984: Maidontuotannon lisäkiintiöt                       tuksiin osoitettua 2 milj. litraa valtioneuvos-
29985:                                                    to korotti sittemmin 9 milj. litraan. Määrä
29986: HE n:o 198/1985 vp.                                vastasi suunnilleen maatalouspiirien puolta-
29987: Maa- ja metsätalousvaliokunta                      maa litramäärää.
29988:           Eduskunta edellytti 20.12.1985 hal-         Rehuomavaraisuussäännöstä on kevennet-
29989:        lituksen huolehtivan siitä, että kiintiö-   ty vuodesta 1987 lähtien (L 623/86).
29990:        järjestelmän toimivuutta parannetaan           Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua tuo-
29991:        sekä säännösten ja määräysten mah-          tannon tilapäistä alenemista koskevat ongel-
29992:        dollisesti   aiheuttamia kohtuutto-         mat ovat pääsääntöisesti ratkaistut. Vuonna
29993:        muuksia poistetaan kohtuullistamis-          1985 tehdyistä päätöksistä on ollut valitus-
29994:        säännöstä soveltamalla. Tästä syystä        mahdollisuus korkeimpaan hallinto-oikeu-
29995:        eduskunta edellyttää hallituksen huo-       teen ja useat tapauksista ovat tulleet uudel-
29996:        lehtivan siitä, että maidon väliaikai-      leen käsiteltäviksi lisäkiintiöhakemuksina.
29997:        sista tuotantokiintiöistä annetun lain         Vuotta 1987 koskevia maidon tuotanto-
29998:         14 §:n 1 momentissa tarkoitettua val-      kiintiöitä on voitu korottaa sekä uusia tuo-
29999:        tioneuvoston päätöstä tehtäessä tä-         tantokiintiöitä vahvistaa 1 milj. litran yhteis-
30000:        hän tarkoitukseen varataan todellista       määrän puitteissa (VNp 220/87).
30001:        tarvetta vastaava litramäärä.
30002:                                                       Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen lain
30003:           Eduskunta edellytti edelleen, että
30004:                                                    mukaan Lapin läänissä ja Ahvenanmaan
30005:        hallitus selvittää, miten edellä maini-
30006:        tun lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaa-        maakunnassa tulee myönnettävien tuotanto-
30007:                                                    kiintiöiden vastata vähintään edellisen kalen-
30008:        timusta voitaisiin lieventää tapauksis-
30009:                                                    terivuoden aikana lakkautettujen tuotanto-
30010:        sa, joissa haetaan korotusta tuotanto-
30011:                                                    kiintiöiden perusteella tuotettua maitomää-
30012:        kiintiöön, joka on tilapäisesti alentu-
30013:                                                    rää. Vuonna 1988 maidon tuotantokiintiöitä
30014:        nut peruskaudella.
30015:                                                    on voitu jakaa 16 milj. litraa. Lapin läänissä
30016:           Eduskunta edellytti vielä, että halli-
30017:                                                    ja Ahvenanmaan maakunnassa on voitu ja-
30018:        tus selvittää puheena olevan lain 5 §:n
30019:                                                    kaa lisäkiintiöitä määrä, joka vastaa vuonna
30020:        1 momentin säännökseen liittyvät
30021:                                                    1987 lakkautettujen maitokiintiöiden puit-
30022:        maidontuottajan maitomäärän tila-
30023:        päistä alenemista koskevat tulkin-          teissa tuotettua maitomäärää (VNp 196/88).
30024:        taongelmat ja ryhtyy tarvittaessa toi-        Vuoden 1989 alussa voimaan tulleen lain
30025:        menpiteisiin      soveltamismääräysten      (1302/88) mukaan ns. laajennetulla rakenta-
30026:        lieventämiseksi.                            misavustusalueella palautetaan lisäkiintiöinä
30027:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              135
30028: 
30029: vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomää-                kunta on edellyttänyt, että hallitus
30030: rästä joka on tuotettu vuonna 1986 niiden                 ryhtyy toimenpiteisiin riittävän henki-
30031: maitokiintiöiden perusteella, jotka on lak-               lökunnan palkkaamiseksi kalanvilje-
30032: kautettu vuonna 1988. Muualla maassa pa-                  lylaitoksiin.
30033: lautusprosentti on 50.
30034:    Lain (1302/88) 14 a §:n 3 momentissa sää-          Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoi-
30035: dettiin, että mikäli kiintiöiden määräytymis-      tuksenmukaista laajuutta on selvitetty työ-
30036: jaksoon liittyvä tuotantohäiriö on pudotta-        ryhmässä, joka jätti mietintöosa 13.4.1988
30037: nut kiintiöitä yli 10 prosenttia, voidaan tuot-    (Valtion kalanviljelyn tavoitetyöryhmän
30038: tajan hakemuksesta kiintiö täydentää vastaa-       muistio, Työryhmämuistio MMM 1988:14).
30039: maan todellista tuotantotilannetta.                Muun muassa tämän selvityksen perusteella
30040:    Vuoden 1990 alussa voimaan tulevan lain         on arvioitu uudelleen kalanviljelyn tarvitse
30041: mukaan rehuomavaraisuusvaatimukset alen-           mien uusien toimien määrä. Riista- ja kalata-
30042: netaan 50 prosenttiin.                             louden tutkimuslaitoksen oman vuosia 1991
30043:                                                    -1994 koskevan toiminta- ja taloussuunni-
30044:                                                    telman mukaan koko laitoksen henkilöstön
30045: Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen         lisätarve on suunnittelukaudella peruslaskel-
30046:                                                    man mukaan 94 ja kehittämissuunnitelman
30047: HE n:o 242/1985 vp.                                mukaan 105. Peruslaskelman mukaisesta
30048: Maa- ja metsätalousvaliokunta                      henkilöstölisäyksestä 59 kohdistuu rakennet-
30049:                                                    tujen ja valmistuvien kalanviljelylaitosten
30050:           Eduskunta edellytti 20.12.1986, että     toimintaan, suunnittelukauden jälkeen lisä-
30051:        hallitus selvittää mahdollisuudet hal-      tarve on vielä 34 henkilöä (kalanviljelylaitos-
30052:        linnon toimivaltajaon kehittämiseksi        ten pysyviä virkoja ja tehtäviä on v. 1990
30053:        metsälainsäädäntöä uudistettaessa.          TMAE:n mukaan 72). Ministeriö on hyväk-
30054:                                                    synyt hallinnonalan toiminta- ja taloussuun-
30055:     Maa- ja metsätalousministeriön asettama        nitelmaan tässä vaiheessa peruslaskelmassa
30056: metsähallinnon kehittämistyöryhmä luovutti         13 viran ja kehittämissuunnitelmassa 25 vi-
30057: mietintönsä keväällä 1989. Työryhmä ehdot-         ran lisäyksen kohdeunettavaksi tutkimuk-
30058: ti, että metsähallituksen valtion maa- ja vesi-    seen ja kalan viljelyyn.
30059: alueilla harjoittamasta toiminnasta muodos-           Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelyteh-
30060: tetaan valtion liikelaitoksista annetun lain       täviä hoitavan henkilöstön lisäämiseen
30061: mukainen liikelaitos ja että yksityismetsäta-      myönnetty varoja seuraavasti: vuodelle 1987
30062: louden hallintoa varten muodostetaan met-          on osoitettu varat yhteensä neljän työsopi-
30063: sähallituksen yleismetsätalouden osastosta ja      mussuhteisen henkilön palkkaamiseen, vuo-
30064: kesk usmetsäla utakunnista yksityismetsäkes-       delle 1988 kahden työsopimussuhteisen hen-
30065: kus. Ministeriö hankki työryhmän mietin-           kilön palkkaamiseen ja vuodelle 1989 kahden
30066: nöstä noin 40 lausuntoa ja valmisteli asiassa      viran perustamiseen kalanviljelytehtäviä var-
30067: jatkotoimenpiteitä. Tarkoituksena on toteut-       ten. Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa ei
30068: taa metsähallinnon uudelleen järjestelyt           kalanviljelyhenkilöstön     lisäämiseen     ole
30069: vuonna 1991.                                       myönnetty varoja. Yhteismäärää on pidettä-
30070:                                                    vä vähäisenä. Se ei vastaa Riista- ja kalata-
30071:                                                    louden tutkimuslaitoksen eikä maa- ja met-
30072: Kalanviljelylaitokset                              sätalousministeriön esityksiä.
30073: HE n:o 110/1986 vp.
30074: Va/tiovarain valiokun ta                           Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen
30075:           23) Eduskunta on momentin                HE n:o 110/1986 vp.
30076:        30.38.01 kohdalla kiinnittänyt huo-         Valtiovarainvaliokunta
30077:        miota siihen, että kalanviljelylaitok-
30078:        sissa on edelleen liian vähän ammatti-               24) Eduskunta on momentin
30079:        taitoisia työntekijöitä ja laitokset ovat          30.70.21 kohdalla pitänyt kotieläinten
30080:        tämän johdosta vajaakäytössä. Edus-                geeniaineksen säilyttämistä tärkeänä
30081: 136                             Maa- ja metsätalousministeriö
30082: 
30083:       ja edellyttänyt hallituksen huolehti-      lähtökohtana pidetty Metsäntutkimuslaitok-
30084:       van tarvittavien määrärahojen varaa-       sen kehittämistyöryhmän mietinnössä esitet-
30085:       misesta ja muiden edellytysten luomi-      tyjä tavoitteita. Parkanon ja Rovaniemen
30086:       sesta kotieläinten geenipankkitoimin-      tutkimusasemilla on käynnissä lisärakennus-
30087:       taa varten.                                hankkeet, joiden valmistuttua asemien henki-
30088:                                                  löstömäärää voidaan merkittävämmin lisätä.
30089:   Hallitus on vuoden 1988 tulo- ja menoar-
30090: vioesityksessään  ehdottanut     momentin
30091: 30.70.21 määrärahaan lisäystä muun muassa        Metsähallituksen kehittäminen
30092: geenipankkitoiminnan aloittamisen selvittä-
30093: mistä varten.                                    HE n:o 186/1986 vp.
30094:   Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykses-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
30095: sä momentin 30.70.29 perustelut antavat
30096: maatalouden tutkimuskeskukselle edelleen                  Eduskunta lausui 20.12.1986:
30097: mahdollisuuden geeniainestutkijan palkkaa-                Siihen liittyen, että metsähallitus
30098: miseen.                                                työvirastona voi kulloisenkin työlli-
30099:                                                        syystilanteen mukaisesti joutua pääty-
30100:                                                        mään ratkaisuihin, joita ei voida pitää
30101: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen                   liiketaloudellisten periaatteiden mu-
30102:                                                        kaisina, eduskunta edellyttää hallituk-
30103: HE n:o 110/1986 vp.                                    sen huolehtivan siitä, että metsähalli-
30104: Valtiovarainvaliokunta                                 tuksen merkitystä työllisyyden hoita-
30105:                                                        misessa vastaisuudessakin koroste-
30106:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                   taan ja metsähallitukselle turvataan
30107:          25) Luvun 30.76 perusteluissa mai-            myös riittävät edellytykset tämän teh-
30108:       nittu maa- ja metsätalousministeriön             tävän toteuttamiseen.
30109:       asettama työryhmä on 5.12.1986 luo-                 Samoin eduskunta edellyttää halli-
30110:       vuttamassaan mietinnössä ehdottanut              tuksen huolehtivan siitä, että metsä-
30111:       Metsäntutkimuslaitoksen keskusyksi-              hallituksen hallintoasetusta ja tili-
30112:       kön kokoamista Vantaan Jokinie-                  säännöksiä valmisteltaessa luodaan
30113:       meen ja henkilöresurssien lisäyksen              metsähallitukselle sellainen tilinpito-
30114:       suuntaamista tutkimusasemille. Viita-            järjestelmä, että työllisyyssyistä ja
30115:       ten vuoden 1986 tulo- ja menoarvion              yleisen edun huomioon ottamisesta
30116:       yhteydessä lausumaansa eduskunta                 johtuvat toimenpiteet ja niistä aiheu-
30117:       korostaa edelleen Metsäntutkimuslai-             tuvat kustannukset kirjataan liikekir-
30118:       toksen kehittämisen painopisteen pi-             janpidossa tulosta alentamattamiksi
30119:       tämistä alueyksiköissä ja erityisesti            tekijöiksi.
30120:       Joensuun tutkimusaseman kehittä-                    Edelleen eduskunta edellyttää halli-
30121:       mistä. Eduskunta yhtyy työryhmän                 tuksen huolehtivan siitä, että metsä-
30122:       ehdotukseen keskusyksikön kokoami-               hallituksella edelleen säilytetään sille
30123:       sesta Vantaan Jokiniemeen. Eduskun-              yleishallin ta viranomaisena k u ui u va t
30124:       ta edellyttää, että hallitus ryhtyy toi-         tehtävät, valtion työvirastona toimi-
30125:       menpiteisiin Metsän tu tkim uslai toksen         minen ja valtionapuihin liittyvät teh-
30126:       toiminnan kehittämiseksi työryhmän               tävät.
30127:       ehdottamalla tavalla.                               Vielä eduskunta edellyttää hallituk-
30128:                                                        sen huolehtivan siitä, että yksityismet-
30129:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuonna             sätaloudessa metsänomistajille anne-
30130: 1989 vahvistanut Metsäntutkimuslaitoksen               taan myös käytännössä riittävät va-
30131: keskusyksikön toimitilojen 1 uudisrakennus-            linnanmahdollisuudet metsän uudis-
30132: vaiheen esisuunnitelman, ja rakennushallitus           tamisen menetelmää valittaessa.
30133: on käynnistänyt hankkeen rakennussuunnit-
30134: telun.                                             Maa- ja metsätalousministeriön asettama
30135:    Metsäntutkimuslaitoksen     tutkimusase-      metsähallinnon kehittämistyöryhmä luovutti
30136: mien rakennushankkeiden mitoituksessa on         mietintönsä keväällä 1989. Työryhmä ehdot-
30137:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             137
30138: 
30139: ti, että metsähallituksen valtion maa- ja vesi-    rityksille on voitu myöntää perustamis- tai
30140: alueilla harjoittamasta toiminnasta muodos-        1aajentamislupia (enintään 400 sikaa/tila),
30141: tetaan valtion liikelaitoksista annetun lain       kun lupaa on tilan kehittämisen kannalta pi-
30142: mukainen liikelaitos ja että yksityismetsäta-      dettävä tarpeellisena ottaen huomioon tilalla
30143: louden hallintoa varten muodostetaan met-          harjoitetun tuotannon suunnat, tilakokonai-
30144: sähallituksen yleismetsätalouden osastosta ja      suus ja tuottajan muut olosuhteet (VNp 80/
30145: kesk usmetsäla u tak unnista yksi tyismetsäkes-    89). Lisäksi on vuosina 1987-1989 kotieläi-
30146: kus. Ministeriö hankki työryhmän mietin-           nyhdistyksille voitu myöntää kotieläinyrityk-
30147: nöstä noin 40 lausuntoa ja valmisteli asiassa      sille tuotantosuunnan vaihdoslupia, jos sii-
30148: jatkotoimenpiteitä. Tavoitteena on valmistel-      hen on ollut erityisiä syitä.
30149: la tarvittavat säädösesitykset vuoden 1991
30150: tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen siten,
30151: että pääosa metsähallituksen uudelleen jär-        Patoturvallisuuslaki, muuttaminen
30152: jestelyistä toteutetaaan vuonna 1991.
30153:     Keskusmetsälautakunnat antoivat yksi-          HE n:o 5/1987 vp.
30154: tyismetsälain (412/67) noudattamisen val-          Laki- ja talousvaliokunta
30155: vontaohjeet sekä yksityismetsätalouden edis-
30156: tämisessä käytettävät metsänhoitosuosituk-                   Eduskunta edellytti hallituksen
30157: set. Uudistettu ohjeisto tuli voimaan                     huolehtivan siitä, että ainakin P-pato-
30158:  1.12.1989 lukien.                                        jen turvallisuustarkkailuohjelmat tu-
30159:                                                           levat hyväksytyiksi mahdollisimman
30160:                                                           pian ja viimeistään laissa mainitussa
30161: Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta                     määräajassa eli 31.12.1988 mennessä.
30162:                                                           Tämän käsittelyaikataulun varmista-
30163: HE n:o 209/1986 vp.                                       miseksi eduskunta edellytti hallituk-
30164: Maa- ja metsätalousvaliokunta                             sen huolehtivan myös siitä, että tur-
30165:                                                           vallisuustarkkailuohjelmien virano-
30166:           Eduskunta edellytti 11.2.1987 halli-            maiskäsittelyssä on käytettävissä riit-
30167:        tuksen antavan esityksen kohtuulli-                tävät henkilövoimavarat
30168:        suusharkinnan       mahdollistamiseksi,
30169:        mikäli lain soveltaminen johtaa vilje-         Turvallisuustarkkailuohjelmien tulo vesi-
30170:        lijöiden taloudellisen tilanteen ja tuo-    ja ympäristöhallitukseen ruuhkautui vuoden
30171:        tantoedellytysten kannalta epäoikeu-        1988 lopulle. Tämän vuoksi patojenkaan tur-
30172:        denmukaisiin tai kohtuuttomiin lop-         vallisuustarkkailuohjelmia ei ehditty viras-
30173:        putuloksiin.                                tossa käsitellä asian vaatimalla perusteelli-
30174:                                                    suudella niin, että ne kaikki olisi myös voitu
30175:    Kananmunien tuotannon supistuessa joil-         hyväksyä vuoden loppuun mennessä. Ohjel-
30176: takin siitoskanaloilta on loppunut tuotanto-       mat on tarkastettu vuoden 1989 aikana. Yh-
30177: mahdollisuus, mikä on johtanut ne vaikeaan         teensä P-patojen tarkkailuohjelmia oli 33
30178: taloudelliseen tilanteeseen. Valtioneuvoston       kappaletta. Niistä vesi- ja ympäristöhallitus
30179: 30.1.1987 tekemän päätöksen (VNp 71/87)            on antanut hyväksyruispäätöksen 20 padon
30180: mukaisesti vuonna 1987 on voitu myöntää            osalta ja pyytänyt 13 padon osalta lisäselvi-
30181: lupa siirtymiseksi kananmunien tuontantoon         tyksiä padon omistajalta.
30182: yritykselle, joka aiemmin on tuottanut munia
30183: kananuorikoiden haudontaa varten tai joka
30184: on kasvattanut kananuorikoita. Vastaavia           Maaseudun pienimuotoisen elinkeino- toi-
30185: lupia on voitu myöntää myös vuosina 1988           minnan edistäminen
30186: ja 1989 (VNp:t 72/88 ja 80/89). Vuonna 1988
30187: on voitu myöntää lupa sikatalousyrityksen          HE n:o 50/1987 vp.
30188: perustamiseksi tai laajentamiseksi (enintään       Valtiovarainvaliokunta
30189: 200 sikaa/tila) silloin, kun siihen on erityisen
30190: painavia syitä ja sitä on kohtuullisuusnäkö-                Eduskunta lausui 18.12.1987:
30191: kohdat huomioon ottaen pidettävä tarpeelli-                 20) Momentin 30.33.44 kohdalla
30192: sena (VNp 72/88). Vuonna 1989 sikatalousy-                eduskunta on edellyttänyt, että halli-
30193: 138                              Maa- ja metsätalousministeriö
30194: 
30195:        tus seuraa määrärahatarpeen kehitys-               jen kertymää ja, että tarvittessa halli-
30196:        tä ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-             tus ryhtyy toimenpiteisiin rahaston
30197:        siin määrärahan lisäämiseksi.                      kartuttamiseksi.
30198: 
30199:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa maa-             Maatilatalouden        kehittämisrahaston
30200: seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan           omien tulojen arvioitiin vuonna 1989 nouse-
30201: edistämiseen avustuksiin osoitettiin myöntä-       van, koska rahaston vuoden 1988 tulot jäivät
30202: misvaltuutena 115 milj.mk. Myöntämisval-           poikkeuksellisen pieniksi lähinnä johtuen
30203: tuutta lisättiin II lisämenoarviossa 10 milj.-     vuoden 1987 satovahinkojen takia myönnet-
30204: mk eli myöntämisvaltuutta oli yhteensä 125         tyjen lukuisten maksulykkäysten takia. Ke-
30205: milj.mk. Avustusten maksamiseen voitiin ky-        hittämisrahaston    4.5.1989    vahvistetussa
30206: seisenä vuonna käyttää yhteensä 95 milj.mk.        käyttösuunnitelmassa rahaston omien tulo-
30207: Maaseutuelinkeinolainoja rahoitettiin vuon-        jen määräksi arvioitiin 656,93 milj.mk. Ra-
30208: na 1989 maatilatalouden kehittämisrahaston         haston lopullinen tulokertymä on n. 739,6
30209: varoista 87,5 milj.mk ja korkotukilainoina 50      milj.mk. Arvioitua suurempi tulokertymä
30210: milj.mk.                                           johtuu osittain maksulykkäysten vähäisyy-
30211:    Maatalouspiirit käsittelivät vuonna 1989        destä v. 1989 mutta toisaalta myös siitä, että
30212: yhteensä noin 2 900 hakemusta, joista myön-        ylimääräisten lyhennysten osuus kasvoi huo-
30213: teinen päätös tehtiin noin 2 000 hankkeen ja       mattavasti.
30214: kielteinen noin 900 hankkeen osalta. Hake-
30215: muksista oli vuodelta 1988 siirtyneitä noin
30216: 1 100 ja vuonna 1989 vireille pantuja noin         Maanmittaustoimistojen virkarakenteen ke-
30217: 1 800. Lähes kaikki vireillä olevat hakemuk-       hittäminen
30218: set ehdittiin käsitellä, vuodelle 1990 käsitel-
30219: täviksi siirtyi vain muutama kymmentä hake-        HE n:o 50/1987 vp.
30220: musta, joita ei voitu käsitellä niiden puutteel-   Valtiovarainvaliokunta
30221: lisuuden takia.
30222:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
30223: minnan edistämisestä annettua asettua (65/                   23) Momentin 30.60.01 kohdalla
30224: 87) muutettiin joulukuussa 1988 (1309 /88)                eduskunta on katsonut, että virasto-
30225: siten, että vuonna 1989 hakemukset oli jätet-             jen virkarakennetta on tarpeen kehit-
30226: tävä helmikuun tai elokuun loppuun men-                   tää silloin, kun virat eivät enää vastaa
30227: nessä. Koska myöntökiintiötä oli jäljellä ja              viranhaltijoiden tosisiallisesti hoita-
30228: vireille pannut hakemukset oli ehditty käsi-              mista tehtäviä virkanimikkeen ja
30229: tellä, kyseinen asetuksen muutos kumottiin                palkkauksen suhteen. Eduskunnan
30230: syksyllä 1989 (961/89) ja siten myös elokuun              saman selvityksen mukaan maanmit-
30231: lopun jälkeen jätetyistä hakemuksista voitiin             taustoimistojen maanmittausteknikoi-
30232: tehdä päätöksiä.                                          den ja kartanpiirtäjien tehtävissä on
30233:    Lakia maaseudun pienimuotoisen elinkei-                tapahtunut osin sellaisia vaatimusta-
30234: notoiminnan edistämisestä muutettiin syksyl-              son muutoksia, että virkarakenteen
30235: lä 1989 (1041/89) siten, että laki on voimassa            kehittäminen sanottujen virkojen
30236: 1987~1990.
30237:                                                           osalta tulo- ja menoarvioteitse on pe-
30238:                                                           rusteltua. Eduskunta on kiirehtynyt
30239:                                                           esityksen tekemistä asiassa.
30240: Maatilatalouden kehittämisrahasto
30241:                                                       Maa- ja metsätalousministeriö esitti vuo-
30242: HE n:o 50/1987 vp.                                 den 1989 valtion tulo- ja menoarvioon mää-
30243: Valtiovarainvaliokunta                             rärahaa 144 viran perustamiseksi 1.3.1989lu-
30244:                                                    kien maanmittaustehtäviä varten. Vastaavas-
30245:           Eduskunta lausui 18.12.198:              ti esitettiin samasta ajankohdasta lukien lak-
30246:           21) Momentin 30.33.60 kohdalla           kaotettavaksi 144 virkaa vastaaviita tehtä-
30247:        eduskunta on edellyttänyt, että halli-      väalueilta. Esityksellä tähdättiin mittaushal-
30248:        tus seuraa maatalouden kehittämisr-         linnossa        maanmittausteknikoiden      ja
30249:        hastoon takaisin maksettavien laino-        kartanpiirtäjien virkarakenteen kehittämi-
30250:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                139
30251: 
30252: seen, tehtävävissä tapahtuneita muutoksia             Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen lain-
30253: vastaavasti. Tasavallan Presidentti vahvisti       muutoksen (1302/88) mukaan ns. laajenne-
30254: vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvion 23         tulla rakentamisavustusalueella palautetaan
30255: päivänä joulukuuta 1988, johon edellä mai-         vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomää-
30256: nitut viran perustamiset ja lakkauttamiset si-     rästä, joka on tuotettu vuonna 1986 niiden
30257: sältyivät.                                         maitokiintiöiden perusteella, jotka on lak-
30258:    Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarvioon        kautettu vuonna 1988. Muualla Suomessa
30259: tullaan tekemään esitys määrärahan osoitta-        palautusprosentti on 50. Lakkautettuja mai-
30260: miseksi maanmittaushallinnon virkaraken-           tokiintiöitä laskettaessa ei oteta huomioon
30261: teen kehittämistä varten siltä osin kun maan-      niitä kiintiöitä, jotka on lakkautettu tuotta-
30262: mittaushallinnon maanmittausteknikoiden ja         jan ja valtion vuonna 1988 solmiman mai-
30263: kartanpiirtäjien virat eivät vastaa tehtäviä tai   dontuotannon vähentämissopimuksen perus-
30264: tehtävien vaatimustasoa.                           teella.
30265:                                                       Vuoden 1989 syyskuussa eduskunta alensi
30266:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion         maidon kiintiömaksun kiintiön ylimenevältä
30267: perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä      ensimmäiseltä 10 000 litralta 50 penniin lit-
30268: 44 maanmittaushallinnon maanmittaustekni-          ralta (laki 945/89).
30269: kon ja kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen           Vuoden 1990 alussa voimaan tulevan lain
30270: ja palkkauksen muutos siten, että uudet virat      mukaan kiintiömaksua kannetaan vain yli
30271: vastasivat nimikkeen ja palkkauksen osalta         40 000 litraa ylittävästä tuotannosta. Kiintiö-
30272: tehtävissä tapahtuneita muutoksia. Maan-           maksu on edelleen 50 penniä litralta 10 000
30273: mittausteknikoiden osalta virkajärjetelytar-       ensimmäiseltä kiintiön ylittävältä litralta.
30274: peet saatiin tällöin toteutettua kokonaisuu-
30275: dessaan.
30276:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon        Maanvaihdot
30277: on sisällytetty 938 400 markan määräraha
30278: peruspalkkaisten virkamiesten virkaraken-          HE n:o 115/1987 vp.
30279: teen kehittämiseksi. Määrärahalla peruste-         Maa- ja metsätalousvaliokunta
30280: taan 1.9.1990 lukien 30 toimitusvalmistelijan
30281: virkaa, jolloin uudet virat vastaavat tehtävis-              Eduskunta totesi, ettei se pidä riit-
30282: sä tapahtuneita muutoksia. Kartanpiirtäjien               tävänä sitä, että maatilalain 7 §:n pii-
30283: virkarakenteen kehittäminen pyritään saatta-              riin kuuluisivat vain maataloustilat.
30284: maan päätökseen vuoden 1991 valtion tulo-                 Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
30285: ja menoarviossa.                                          vän tarvittaviin toimenpiteisiin maa-
30286:                                                           seudun elinvoimaisuuden ja työllisyy-
30287:                                                           den turvaamiseksi siten, että maatila-
30288:                                                           lain piiriin saatettaisiin muun muassa
30289: Maidon tuotantokiintiöt                                   sellaiset pientilalliset, jotka saavat
30290:                                                           osan toimeentulostaan tilaltaan, mut-
30291: HE n:o 87/1987 vp.                                        ta pääasiallisen tulonsa muualta. Li-
30292: Maa- ja metsätalousvaliokunta                             säksi lain piiriin tulisi kuulua sellaiset
30293:                                                           metsurit, jotka hankittuaan maatila-
30294:            Eduskunta edellytti hallituksen                lain nojalla metsää voisivat sen ja
30295:         huolehtivan siitä, että nyt hyväksytty-           oman ammattinsa avulla turvata toi-
30296:         jen lakien Voimassaoloajan aikana                 meentulonsa.
30297:         erityisesti maatilalain tarkoittamalla               Eduskunta edellytti, ottaen huo-
30298:         ns. rakentamisavustusalueella tarkoin             mioon maatilahallituksen hallussa
30299:         seurataan maidontuotannon määrän                  olevan sijoittamattoman metsämaan
30300:         muuttumista ja maan eri alueiden                  määrän sekä maanhankinnan rajoit-
30301:         elinvoimaisuuden säilyttämistä sekä               tamislain edellyttämän velvoitteen
30302:         lakien mahdollista työllisyystilantee-            maatilahallitukselle ostaa vapaaehtoi-
30303:         seen. Hallituksen tulee tarvittaessa              sin kaupoin tarjolle tulevaa maa- ja
30304:         kiireellisesti ryhtyä asian vaatimiin             metsätalousmaata, että maanvaihtoa
30305:         toimenpiteisiin.                                  maatilalain 13 §:n edellyttämässä tar-
30306: II   300079Y
30307: 140                               Maa- ja metsätalousministeriö
30308: 
30309:        koituksessa suoritetaan vain kun se             Tämän selvityksen perusteella ilmeni, että
30310:        on metsähallituksen metsänhoitoon            kysymykseen tulevien maanvaihtojen vaiku-
30311:        liittyvien tavoitteiden ja metsähalli-       tukset työllisyyteen ja puuhuoltoon ovat vä-
30312:        tuksen palveluksessa olevien työllisyy-      häisiä, koska vaihtokohteet ovat pinta-alal-
30313:        den kannalta perusteltua.                    taan pieniä ja vaihtomaaksi sopivan maan
30314:                                                     kokonaismäärä on suhteellisen vähäinen (n.
30315:    Edellä lausutun perusteella eduskunta            4 000 ha). Suoritetut maanvaihdot on tarkoi-
30316: edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että       tus toteuttaa niin, että vaihtokohteet pinta-
30317: kiireellisesti selvitetään edellä esitettyjen nä-   alan ja sijainnin puolesta ovat sellaisia, ettei
30318: kökohtien ottaminen huomioon maatilalain-           niistä aiheudu kielteisiä työllisyysvaikutuk-
30319: säädännössä ja että tarvittaessa kiireellisesti     sia. Työllisyysvaikutusten huomioimista hel-
30320: ryhdytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.          pottaa se, että maanvaihtotoiminta perustuu
30321:    Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta           molemminpuoliseen          vapaaehtoisuuteen.
30322: edellytti, että ennen maatilalain 13 §:ää kos-      Työryhmän tekemien toimenpide-ehdotusten
30323: kevan muutoksen käytäntöön soveltamista             johdosta maatilahallitus ja metsähallitus
30324: tarkoin selvitetään tämän säännöksen vaiku-         ovat yhdessä alustavasti kirjoittaneet maan-
30325: tukset metsureiden työllisyyteen ja teollisuu-      vaihtomahdollisuudet. Ensimmäiset suurem-
30326: den puuhuollon turvaamiseen.                        mat maanvaihdot ja -palautukset toteutuivat
30327:                                                     vuoden 1989 loppupuoliskolla. Toiminta tu-
30328:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti             lee työryhmän ehdotuksen mukaisesti ole-
30329: 17.2.1988 toimikunnan, jonka tehtävänä oli          maan jatkuvaa.
30330: laatia 31.5.1989 mennessä ehdotus maatila-
30331: lain ja siihen liittyvän rahoituslainsäädännön
30332: kokonaisuudistukseksi. Toimikunnan tuli ot-         Valtion viljavarasto
30333: taa huomioon maataloustuotannossa, sen              Kertomus n:o 8/1987 vp.
30334: ohjauksessa ja tuotteiden markkinoinnissa,
30335: tilojen rakenteessa ja rahoituksessa, metsäta-                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
30336: loudessa ja muissa maatilatalouden olosuh-                 rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
30337: teissa tapahtunut ja arvioitavissa oleva lähia-            jonka liitteenä olevassa lausunnossa
30338: jan kehitys sekä Maatalous 2000 -komitean                  maa- ja metsätalousvaliokunta totesi
30339: ehdotukset. Toimikunnan tuli kiinnittää                    mm.:
30340: huomiota alkutuotannon ohella tiloille sovel-                  15) Valtion viljavarastosta annetun
30341: tuvien elinkeinojen harjoittamismahdolli-                  lain mukaan valtion viljavarasto on
30342: suuksiin ja tilojen kehittämiseen taloudellisi-            maa- ja metsätalousministeriön alai-
30343: na kokonaisuuksina. Toimikunnan tuli laatia                sena toimiva valtion laitos, jonka teh-
30344: selvitys ehdottomansa lainsäädännön mukai-                 tävänä on muun muassa huolehtia
30345: sen rahoituksen tarpeesta ja kohdentamises-                maan viljantarpeen tyydyttämisestä ja
30346: ta. Niin ikään toimikunnan oli valmisteltava               viljan varastoinnin edistämisestä.
30347: asianomaisen lainsäädännön vaatimat ase-                   Näiden tehtävien toteuttamiseksi sen
30348: tustasoiset säännökset. Toimikunta otti teh-               tulee ostaa, myydä, vaihtaa ja varas-
30349: täväksiantonsa mukaisesti huomioon edus-                   toida viljaa sekä huolehtia viljan ja
30350: kunnan lausumat.                                           kylvösiementen varmuusvarastoinnis-
30351:    Toimikunta jätti mietintönsä maa- ja met-               ta.
30352: sätalousministeriölle 29.9.1989. Tarkoitukse-                  Saamansa selvityksen perusteella
30353: na on antaa kevätistuntokaudella 1990 edus-                valiokunta toteaa, että valtion viljava-
30354: kunnalle hallituksen esitys maaseutuelinkei-               raston rahoitusasema on edelleen ki-
30355: nolaiksi.                                                  reä, mikä osaltaan johtuu viljavaras-
30356:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti                    tokapasiteetin lisärakentamisesta ja
30357: 7.1.1988 työryhmän kehittämään metsähalli-                 kokonaisvarastoinnin nousemisesta
30358: tuksen ja maatilahallituksen välisten maan-                viimeaikaiselle 950-1 000 miljoonan
30359: vaihtojen vaikutukset metsureiden työllisyy-               kilon tasolle. Kireä rahoitustilanne on
30360: teen ja teollisuuden puuhuollon turvaami-                  viime vuosina usein heijastunut myös
30361: seen. Työryhmä jätti muistionsa ministeriölle              kotimaan viljakaupan rahoitukseen
30362: 15.2.1988.                                                 aiheuttaen viljakaupalle vaikeuksia.
30363:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               141
30364: 
30365:          Valiokunta toteaa, että viljavaras-      !intoa siten, että se pystyisi vastaamaan ny-
30366:       ton rahoitusaseman korjaaminen on           kyistä paremmin maamme viljahuollolle ase-
30367:       kytketty        varmuusvarasto-ohjelman     tetuista tavoitteista. Uuden lain varmuusva-
30368:       toteuttamiseen. Voimassa olevien            rastomäärät tulevat olemaan yhteensä 701,2
30369:       säännösten mukaan varmuusvarasto-           miljoonaa kiloa. Ennen vuotta 1993 var-
30370:       jen tulee olla 900 miljoonan kilon suu-     muusvarasto voi olla mainittua määrää pie-
30371:       ruiset vuoden 1992 loppuun mennes-          nempikin. Uuden lain mukaan varmuusva-
30372:       sä. Valiokunta katsoo, että varmuus-        rastointiin sitoutuvan pääoman osalta rahoi-
30373:       varastojen nostamiseen tulee ryhtyä         tustapa muuttuu siten, että varvuusvarastoi-
30374:       heti kotimaisen satotilanteen antaessa      hin sitoutuvan pääoman korkokustannukset
30375:       siihen mahdollisuuden. Tämä kuiten-         korvataan Valtion viljavarastolle valtion
30376:       kin edellyttää vastaavan rahoituksen        tulo- ja menoarvioon otettavasta määrära-
30377:       osoittamista valtion tulo- ja menoar-       hasta.
30378:       viossa viljavarastorahastoon.
30379:          Ottaen huomioon viljavaraston ny-
30380:       kyisen tilanteen valiokunta pitää tär-
30381:       keänä, että viljavaraston asemaan ja        Maatalousmaan hankkiminen
30382:       sen mahdollisuuksiin valtion laitoske-
30383:       na huolehtia asianmukaisella tavalla        HE n:o 7/1988 vp.
30384:       maamme viljantarpeen tyydyttämises-         Maa- ja metsätalousvaliokunta
30385:       tä ja viljan varastoinnista kiinnitetään
30386:       huomiota ja että viljavarastolle luo-                 Eduskunta edellytti 26.4.1988 halli-
30387:       daan riittävät taloudelliset toimintae-            tuksen huolehtivan siitä, että maaseu-
30388:       dellytykset selviytyä sille laissa sääde-          dun elinvoimaisuuden ja työllisyyden
30389:       tyistä velvoitteista.                              turvaamiseksi ryhdytään kiireellisesti
30390:           Valiokunta toteaa, että kertomus-              sellaisiin toimenpiteisiin, joiden perus-
30391:        vuonna viljan varmuusvarastoinnissa               teella saatavissa oleva lisämaa käyte-
30392:       ei ilmennyt merkittäviä ongelmia. Ku-              tään ensisijaisesti maatilalain mukais-
30393:        luvan vuoden poikkeuksellisen huo-                ten lainoituskelpoistan tilojen elinkel-
30394:        not sääolosuhteet kuitenkin osoitti-              poisuuden varmistamiseksi.
30395:        vat, että siemenviljan varmuusvaras-
30396:        tointi oli liian vähäistä. Tämän vuoksi       Noudatetun maankäyttöpolitiikan eraana
30397:        valiokunta pitää tärkeänä, että tar-       välineenä on maanhankintaoikeuslaki, jonka
30398:        koituksenmukainen viljarakenne säi-        tarkoituksena on hillitä maa- ja metsätalou-
30399:        lytetään ja erityisesti siemenviljan       teen käytetyn maan siirtymistä muiden omis-
30400:        osuutta varastoinnissa lisätään.           tajaryhmien kuin viljelijäväestön omistuk-
30401:                                                   seen. Maanhankintaluvan epäämisen edelly-
30402:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti           tyksenä on, että kaupan kohteena oleva maa
30403: 10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli          on sopivasti käytettävissä maatilalain mu-
30404: valmistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus val-        kaan tilakoon suurentamiseen. Maatilahalli-
30405: tion viljavaraston hallinnon uudistamisesta.      tus onkin ratkaisukäytännössään edellyttä-
30406: Selvittäessään valtion viljavaraston toimin-      nyt, että kaupan kohteena olevan maan mer-
30407: nallisia kehittämistarpeita työryhmän tuli ot-    kitys lisämaanhakijoina kysymykseen tule-
30408: taa huomioon toisaalta valtion viljavaraston      vien maatilojen elinkelpoisuuden parantami-
30409: yhteiskunnallinen merkitys ja toisaalta val-      sen kannalta tulee olla merkittävä. Merkittä-
30410: tionhallinnon yleisen kehittämistavoitteen        väksi alue on katsottava silloin, kun tämä
30411: mukainen päätöksenteon delegointi siten,          lisää maan muunnettua pinta-alaa vähintään
30412: että valtion viljavarasto voi nykyistä jousta-    12 prosenttia.
30413: vammin ja tehokkaammin huolehtia sille
30414: kuuluvista tehtävistä.                              Sen lisäksi, että toimista on lisännyt raken-
30415:    Eduskunta on 28.11.1989 hyväksynyt hal-        nemuutoksen hallittavuutta, on toiminnalla
30416: lituksen esityksen laiksi Valtion viljavaras-     pystytty hillitsemään erityisesti metsämaan
30417: tosta. Laki tuli voimaan 1.1.1990 (1124/89).      hinnannousua tilanteessa, jolloin maa- ja
30418: Laissa on kehitetty Valtion viljavaraston hal-    metsätalousmaan ostot puhtaasti sijoitusmie-
30419: 142                              Maa- ja metsätalousministeriö
30420: 
30421: lessä ovat lisääntyneet. Näin on luotu edelly-    taan 1.9.1990 lukien 30 toimitusvalmistelijan
30422: tykset taloudellisesti tarkoituksenmukaiseen      virkaa, jolloin uudet virat vastaavat tehtävis-
30423: rakennepolitiikkaan.                              sä tapahtuneita muutoksia. Kartanpiirtäjien
30424:    Lähtökohtana vapaaehtoisessa maanjär-          virkarakenteen kehittäminen pyritään saatta-
30425: jestelytoiminnassa on ollut se, että maatilata-   maan päätökseen vuoden 1991 valtion tulo-
30426: louden kehittämisrahaston varoin hankittu         ja menoarviossa.
30427: alue on ollut välittömästi käytettävissä maa-
30428: tilalain mukaan tilakoon suurentamiseen ja
30429: tilussijoituksen parantamiseen. Näin ollen        Maataloudellinen tarkastustoiminta
30430: varastoon ostoja mahdollista tulevaa käyttöä
30431: varten ei ole suoritettu ..                       HE n:o 141/1988 vp.
30432:    Kun maanjärjestelytoiminta on jatkunut         Maa- ja metsätalousvaliokunta
30433: jo vuosia varsin laajana, on maatilahallituk-
30434: sen hallintaan kertynyt alueita, joilla ei ole              Eduskunta edellytti 22.11.1988, että
30435: tarkotuksenmukaista         käyttöä.  Tällaisia          maatilahallituksen alaisten tarkastus-
30436: alueita on vuoden 1989 aikana vaihdettu                  laitosten hallintoa uudistetaan siten,
30437: metsähallituksen kanssa alueisiin, jotka voi-            ettei tarkastuksenalainen taho voi
30438: daan käyttää maatilalain mukaisina lisäa-                osallistua oman toimialansa tarkas-
30439: lueina. Lisäksi maatilahallituksen hallinnassa           tukseen.
30440: olevista maista on muodostettu yhteismetsiä.                Eduskunta edellytti, että hallituk-
30441: Näin on estetty metsätilojen pirstoutumista              sen esityksessä tarkoitettujen laitosten
30442: ja samalla parannettu maa- ja metsätilojen               asemaa kehitetään maatilahallituk-
30443: elinkelpoisuutta.                                        seen nähden siten, että laitosten omat
30444:                                                          johtokunnat säilytetään. Laitoksia
30445:                                                          koskevat eräät nimitys-, määräraha-,
30446: Kartanpiirtäjät,     maanmittaushallinnon                laitosten lainsäädännön ja toiminnan
30447: maanmittaustoimistojen                                   kehittämistä koskevat asiat sekä muut
30448: HE n:o 104/1988 vp.                                      laitoksen kannalta laajakantoiset tai
30449:                                                          periaatteelliset asiat käsitellään kui-
30450: Valtiovarainvaliokunta
30451:                                                          tenkin maatilahallituksen istunnoissa.
30452:                                                          Näitä asioita maatilahallituksen is-
30453:           12) Hyväksyessään 17. päivänä jou-             tunnossa käsiteltäessä asianomaisen
30454:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-              laitoksen johtaja ottaa päätösvaltaise-
30455:        vion vuodelle 1989 eduskunta kiirehti
30456:                                                          na jäsenenä osaa istuntoon.
30457:        momentin 30.60.01 kohdalla, että
30458:        vuoden 1988 tulo- ja menoarvios-
30459:        sa aloitettu maanmittaushallinnon             Laki valtion maatalouskemian laitoksesta
30460:        maanmittaustoimistojen kartanpiirtä-       annetun lain muuttamisesta, laki valtion sie-
30461:        jien virkarakenteen kehittäminen vaa-      mentarkastuslaitoksesta annetun lain muut-
30462:        timustasoltaan muuttuneita tehtäviä        tamisesta sekä laki valtion maitovalmisteiden
30463:        vastaavaksi saatetaan päätökseen seu-      tarkastuslaitoksesta annetun lain muuttami-
30464:        raavassa tulo-ja menoarviossa.             sesta tulivat voimaan 1.3.1989.
30465:                                                      Laitoksia koskevat asetukset annettiin
30466:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion        17.3.1989. Niissä on säädetty, että laitoksel-
30467: perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä     la on johtokunta. Lausumassa tarkoitetut
30468: 44 maanmittaushallinnon maanmittaustekni-         laitoksen kannalta laajakantoiset ja periaat-
30469: kon ja kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen       teelliset asiat käsitellään maatilahallituksen
30470: ja palkkauksen muutos siten, että uudet virat     istunnossa. Näitä asioita käsiteltäessä lai-
30471: vastasivat nimikkeen ja palkkauksen osalta        toksen johtaja osallistuu istuntoon päätös-
30472: tehtävissä tapahtuneita muutoksia.                valtaisena jäsenenä. Puheenaolevien laitos-
30473:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon       ten hallinto on nyt siis järjestetty niin kuin
30474: on sisällytetty 938 400 markan määräraha          eduskunta on lausumassaan edellyttänyt
30475: peruspalkkaisien virkamiesten virkaraken-         eikä lausuma näin ollen anna aihetta enem-
30476: teen kehittämiseksi. Määrärahalla peruste-        piin toimenpiteisiin.
30477:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           143
30478: 
30479: Kalansaaliin hintatuki                                  kauppaan vaikuttavan maataloustuen
30480:                                                         vähentämistä koskevien neuvottelujen
30481: HE n:o 146/1988 vp.                                     tulokset tai muut kansainväliset sopi-
30482: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           mukset tai välttämättömät kansainvä-
30483:                                                         liset syyt tätä edellyttävät.
30484:           Eduskunta edellytti 29.11.1988, että             Eduskunta edellytti, että lain 18 §:n
30485:        hallitus tekee vuoden 1990 tulo- ja              tarkoittamassa neu vottel uk unnassa,
30486:        menoarvioon ehdotuksen kalastustu-               jonka tehtävänä on laatia tarvittavat
30487:        lolain soveltamiseen tarvittavan mää-            laskelmat maatalouden tuoton ja kus-
30488:        rärahan muuttamiseksi arviomäärära-              tannusten kehityksestä sekä muita
30489:        haksi.                                           maataloustuloneuvotteluissa tarvitta-
30490:                                                         via selvityksiä, turvataan elintarvike-
30491:    Vuotta 1990 koskevassa tulo- ja menoar-              teollisuuden ja kuluttajien edustus.
30492: viossa kalastustulolain soveltamisessa käy-
30493: tettävä määräraha on muutettu arviomäärä-
30494: rahaksi.                                            Tasavallan Presidentti antoi 28.7.1989 val-
30495:                                                  tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
30496:                                                  lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30497: Kotieläintuotannon ohjaaminen eräissä ta-           Maataloustulolaki (736/89) tuli voimaan
30498: pauksissa, lain muuttaminen                      1.1.1990. Uuden lain voimaantulon jälkeen
30499: HE n:o 59/1989 vp.                               on tarkoitus asettaa lain 18 §:ssä tarkoitettu
30500: Maa- ja metsätalousvaliokunta                    neuvottelukunta, jossa muun muassa kulut-
30501:                                                  tajat ja elintarviketeollisuus ovat edustettui-
30502:           Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-   na.
30503:        tuksen tarkoin seuraavan lain 5 §:n 3
30504:        momentin 1 kohdan mukaisten sika-
30505:        talousyrityksen harjoittamiseen tai
30506:                                                  Maataloustuotannon tasapainottaminen, laki
30507:        laajentamiseen myönnettävien lupien
30508:                                                  Kotieläintuotannon ohjaaminen eräissä ta-
30509:        myöntämistä tavoitteena huolehtia
30510:                                                  pauksissa, lain muuttaminen
30511:        siitä, että uusien lupien mahdollista-
30512:        ma perustuotanta ei johda hallitse-
30513:        mattomaan ylituotantotilanteeseen.        HE n:o 147/1989 vp.
30514:        Jos porsastuotanto kasvaa liikaa,         Maa- ja metsätalousvaliokunta
30515:        tämä tulee ottaa huomioon valtioneu-
30516:        voston päättäessä 5 §:n 4 momentin                  Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-
30517:        perusteella uusista perustamis- ja laa-          lituksen huolehtivan siitä, että nyt hy-
30518:        jentamisluvista.                                 väksytyn lain vaikutukset maatalous-
30519:                                                         yrittäjien eläkelainsäädäntöön selvite-
30520:    Tasavallan Presidentti antoi 28.7.1989 val-          tään ja tarvittaessa kiireellisesti ryh-
30521: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             dytään asian vaatimiin lainsäädäntö-
30522: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 toimiin.
30523:                                                            Eduskunnnan mielestä on tärkeätä,
30524:                                                         että viljelijän tulisi voida siirtyä maa-
30525: Maataloustulolaki                                       taloustuotannon tasapainottamisesta
30526:                                                         annetun lain 12 §:n tarkoittamaan
30527: HE n:o 61/1989 vp.                                      luonnonmukaiseen tuotantoon sopi-
30528: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           muskauden aikana vaiheittain. Tä-
30529:                                                         män vuoksi eduskunta edellytti halli-
30530:           Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-          tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
30531:        tuksen antavan välittömästi maata-               sesti selvitetään edellä mainitun näkö-
30532:        loustulolain tarkistamista koskevat              kohdan huomioon ottaminen. Lisäksi
30533:        esitykset, mikäli GATT-sopimuksen                eduskunta edellytti luonnonmukaista
30534:        piirissä käytävien maataloustuottei-             maataloustuotantoa määrittävien oh-
30535:        den kaupan esteiden vähentämistä ja              jeiden pikaista antamista.
30536: 144                              Maa- ja metsätalousministeriö
30537: 
30538:   Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989             Uuden lain voimaan tulon jälkeen on tar-
30539: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-       koitus kehittää myös Valtion viljavaraston
30540: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        sisäistä organisaatiota tavoitteena muun
30541:                                                    muassa viljan vientimarkkinoinnin tehosta-
30542:                                                    mmen.
30543: Valtion viljavarasto, laki
30544: 
30545: HE n:o 170/1989 vp.                                Maidon kiintiömaksu ja       tuotantokiintiö,
30546: Maa- ja metsävaliokunta                            eräiden lakien muutaminen
30547:                                                    HE n:o 187/1989 vp.
30548:           Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
30549:        lituksen huolehtivan siitä, että kiireel-
30550:        lisesti selvitetään maamme ylijäämä-                 Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
30551:        viljan markkinoinnin tehostaruismah-              Pohjois-Suomen rehuhuollon turvaa-
30552:        dollisuudet ja että tarvittaessa ryhdy-           miseksi selvitetään kotimaisen rehu-
30553:        tään asian vaatimiin toimenpiteisiin.             viljan käyttömahdollisuudet
30554:                                                             Eduskunta edellytti hallituksen
30555:   Tasavallan Presidentti antoi 15.12.1989                huolehtivan siitä, että maidon koostu-
30556: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-             mushinnoittelua muutetaan valkuais-
30557: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              ta suosivaan suuntaan ja että nauta-
30558:   Laki Valtion viljavarastosta tuli voimaan              karjan jalostustoiminnan kehittämi-
30559: 1.1.1990 (1124/89). Uudistetussa laissa lai-             seen myönnetään riittävät määrära-
30560: toksen johtokunnalle annettiin oikeus päät-              hat.
30561: tää valtion tulo- ja menoarviossa osoitetun
30562: määrärahan puitteissa enintään 100 000 ton-          Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989
30563: nin viljamäärän maasta viennistä. Tällä me-        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
30564: nettelyllä on pyritty entistä joustavampaan        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30565: markkinointiin.
30566:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           145
30567: 
30568: 
30569: 
30570: 
30571:                                      Liikenneministeriö
30572: 
30573: Liikenneturvallisuustyö kunnissa                  Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen
30574: Kertomus n:o 5/1980 vp.                           Kertomus n:o 5/1980 vp.
30575: Liikennevaliokunta                                Liikennevaliokunta
30576:                                                            2) Vuoden 1978 alussa voimaantul-
30577:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 pe-              lut yksityisten teiden uusi valtion-
30578:        rustuslakivaliokunnan       mietinnön,           avustusjärjestelmä lisäsi kertomus-
30579:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa             vuoden aikana kunnossapitoavustuk-
30580:        liikennevaliokunta totesi mm.:                   sen piiriin kuuluvien teiden yhteispi-
30581:           1)    Liikenneturvallisuustyö    on           tuutta jokseenkin ennakkoarvioiden
30582:        maassamme viime vuosikymmenellä                  mukaisesti. Uuteen järjestelmään siir-
30583:        edistynyt parlamentaarisen liikenne-             rytään vaiheittain viidessä vuodessa.
30584:        komitean asettamien tavoitteiden                 Uusien säädösten soveltamisesta saa-
30585:        suuntaisesti. Päähuomio on osin kiin-            dut kokemukset ovat kuitenkin jo
30586:        nitetty yleisten teiden turvallisuuden           tuoneet esille eräitä epäkohtia. Val-
30587:        parantamiseen ja lainsäädäntötoi-                tionavustuksen saamisen yhtenä ehto-
30588:        miin. Myönteisen kehityksen jatkumi-             na on, että yksityinen tie on tarpeelli-
30589:        sen turvaamiseksi valtion olisikin en-           nen pysyvän asutuksen pääsytienä.
30590:        tistä enemmän rohkaistava myös kun-              Pysyvälle asutukselle annettu tulkin-
30591:        nissa tapahtuvaa liikenneturvallisuus-           ta, jonka mukaan pysyvään asutuk-
30592:        työtä. Joukkoliikenteen kehittämis-              seen on kuuluttava vähintään kolme
30593:        avustuksista saatuja kokemuksia so-              taloutta, johtaa harvaan asutuilla
30594:        veltaen valtion tulo- ja menoarvioon             alueilla aikaisemmin avustuksen pii-
30595:        olisi liikennevaliokunnan mielestä               rissä olevien teiden avustusten lak-
30596:        otettava määräraha, jolla avustettai-            kaamisiin siirtymävaiheen päättyessä.
30597:        siin kuntien suorittamia liikennetur-            Muun muassa tämä seikka voi aiheut-
30598:        vallisuuden kehittämistoimia.                    taa sen, ettei uuden avustusjärjestel-
30599:                                                         män piiriin tulekaan niin paljon yksi-
30600:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yh-         tyisiä teitä kuin uudistuksesta päätet-
30601: teistyönä on laadittu vuoden 1989 loppuun               täessä edellytettiin. Lain soveltamises-
30602: mennessä kunta- tai taajamakohtaisia liiken-            sa ei ole myöskään annettu riittävää
30603: neturvallisuussuunnitelmia noin        180:een          painoa lainmuutoksen yhteydessä hy-
30604: kuntaan ja valmisteilla suunnitelmia on noin            väksytylle liikennevaliokunnan kan-
30605: 60:een kuntaan. Näiden toimenpiteiden pii-              nanotolle, jonka mukaan loma-asutus
30606: rissä on näin ollen yli kolmasosa kaikista              on pysyvän asutuksen ohella otettava
30607: kunnista.                                               huomioon tien liikenteellistä merki-
30608:    Liikenneministeriö ei tässä vaiheessa näe            tystä ja avustuskelpoisuutta arvioi-
30609: mahdolliseksi valtionapujärjestelmän luomis-            taessa. Valiokunnan mielestä liiken-
30610: ta kuntien suorittamia liikenneturvallisuuden           neministeriön on ryhdyttävä toimiin
30611: kehittämistoimia varten. Ministeriö pyrkii              avustussäännösten        muuttamiseksi
30612: sen sijaan yhteistyössä muiden ministeriöiden           niin, että estetään avustusten lakkaa-
30613: kanssa kehittämään paikallisen liikennetur-             minen harvaan asuttujen alueiden
30614: vallisuustyön opastusjärjestelmiä. Asia ei tä-          teiltä ja turvataan avustusjärjestelmän
30615: män johdosta anna aihetta enempiin toimen-              uudistamiselle asetettujen tavoitteiden
30616: piteisiin.                                              saavuttaminen.
30617: 146                                    Liikenneministeriö
30618: 
30619:    Liikenneministeriö on 22.9.1989 asettanut             lun järjestäminen siten, että samalla
30620: työryhmän selvittämään yksityisten teiden                paikkakunnalla toimii vain yksi kai-
30621: valtionavustusjärjestelmän nykytilaa ja epä-             kille sanomalehdille avoin jakeluorga-
30622: kohtia sekä tekemään ehdotukset avustusjär-              nisaatio.
30623: jestelmän kehittämisestä ja tarvittavista sää-              Liikennevaliokunnan saaman selvi-
30624: dösmuutoksista. Työryhmä on 15.11.1989                   tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos
30625: antamassaan 1 osamietinnössä esittänyt kii-              jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun
30626: reellisenä toimenpiteenä yksityistieasetuksen            järjestämistä yhteistoimin sanomaleh-
30627: 43 §:n siirtymäsäännöksen jatkamista. Muil-              tien omien jakeluorganisaatioiden
30628: ta osin työryhmän tulee antaa mietintönsä                kanssa. Kaikkien lehtien käytettävissä
30629:  1.10.1990 mennessä.                                     olevan varhaisjakelujärjestelmän ai-
30630:    Yksityistieasetuksen 43 §:n siirtymäsään-             kaansaaminen on valiokunnan mie-
30631: nöstä on 15.12.1989 annetulla asetuksella                lestä kiireellinen tehtävä. Eri jakeluor-
30632: ( 1158/89) jatkettu kolmella vuodella.                   ganisaatioiden vastuualueita jaettaes-
30633:                                                          sa olisi huolehdittava siitä, ettei pos-
30634:                                                          tin vastuulle jätetä yksinomaan huo-
30635: Sanomalehtien yhteisjakelut                              noimmin kannattavia alueita.
30636: 
30637: Kertomus n:o 5/1980 vp.                              Sanomalehtien yhteisjakelun kehittämistä
30638: Liikennevaliokunta                                on jatkettu liikenneministeriön, posti- ja tele-
30639:                                                   hallituksen ja sanomalehtien yhteistyönä ns.
30640:           3) Eduskunta on vuonna 1975 hy-         SAVA-projektin puitteissa. Yhteisjakelujen
30641:        väksymässään lausumassa (kerto-            tukemiseen käytettiin vuonna 1989 13,4 milj.
30642:        muksen 167 §/1974 vp.) kiinnittänyt        mk. SAVA-ryhmä on tehnyt ehdotuksen tuen
30643:        huomiota sanomalehtien varhaisjake-        määrä ytymisperusteiden muuttamisesta.
30644:        lussa ilmenevien vaikeuksien erityises-       Sanomalehtien viikonloppujakelujen nyky-
30645:        ti pienlevikkisille sanomalehdille ai-     tila ja kehittämistarpeet kartoitettiin vuoden
30646:        heuttamiin ongelmiin. Eduskunta on         1988 aikana. Kartoituksen jälkeen on jatket-
30647:        todennut sanomalehtien jakelutoimin-       tu jakelujen kehittämismahdollisuuksien sel-
30648:        nan kuuluvan postin luonnollisten          vittämistä tavoitteena parantaa haja-asutus-
30649:        tehtävien piiriin ja on kehottanut hal-    alueiden viikonvaihdejakelujen palvelutasoa.
30650:        litusta tutkimaan, millä tavoin postin     Laajemmassa määrin käytännön toimenpi-
30651:        palvelua voitaisiin yhteistoiminnassa      teisiin viikonvaihdejakelujen kehittämisessä
30652:        sanomalehtien kanssa kehittää niin,        päästään v. 1990. Viikonloppujakelut ovat
30653:        että postin suorittaman sanomaleh-         edelleen yksi postin lehtipalvelujen kehittä-
30654:        tien varhaisjakelun jatkuminen voitai-     miskohteista ja posti myös vastaa kehitys-
30655:        siin turvata ja miten postin suoritta-     työn koordinoinnista koko maassa.
30656:        maa jakelua voitaisiin edelleen kehit-
30657:        tää niin, että sekä asutuskeskuksissa
30658:        että haja-asutusalueilla asuvien sano-     Linja-autolla ja takseilla hoidettavan
30659:        malehtien tilaajien edut tulisivat tasa-   joukkoliikenteen tukeminen
30660:        puolisesti huomioonotetuiksi.
30661:           Hallituksen kertomuksen mukaan          HE n:o 119/1982 vp.
30662:        sanomalehtien jakelua on tutkittu eri      Valtiovarainvaliokunta
30663:        valmisteluelimissä ja kustannussääs-
30664:        töjen selvittämiseksi on toimeenpantu                   Eduskunta lausui 30.12.1982 mm.:
30665:        lehtien ja postin hoitamien sanoma-                  28) Koulukuljetusten järjestäminen
30666:        lehtien varhaisjakelujen kokeiluja.                  on tapahtunut kunnan toimesta siten,
30667:        Valtion tulo- ja menoarvioon on otet-                että valtionavuilla on voitu kattaa
30668:        tu määräraha käytettäväksi kokeilu-                  pääosa kustannuksista. Eduskunta on
30669:        luontoisesti yhteisjakelutukena kerta-               momentin 31.99.32 kohdalla kiinnit-
30670:        avustusten myöntämiseksi sanoma-                     tänyt huomiota siihen, että kunnat ja
30671:        lehtien jakeluorganisaatioille. Avus-                linja-autoliikenteen harjoittajat ovat
30672:        tusten ehtona on muun muassa jake-                   laatineet toimintasuunnitelman nykyi-
30673:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             147
30674: 
30675:        sin voimassa olevan järjestelmän poh-       kokonaisuudessaan tulo- ja menoarvion
30676:        jalta. Jotta kuntien suorittama liiken-     kautta myönnettävällä kilometrituella. Vuo-
30677:        teen kehittäminen ja liikenteenharjoit-     den 1989 tulo- ja menoarviossa em. linja-au-
30678:        tajien toiminta voisi jatkua häiriöttä,     ton henkilötaksan kompensoiva kilometritu-
30679:        eduskunta on edellyttänyt, että valtion-    ki on merkitty momentille 31.58.30.
30680:        apujärjestelmä säilytetään siirtymä-           Vuoden 1989 aikana em. valtionapumenet-
30681:        vaiheen aikana puitteiltaan nykyisenä       telyitä on edelleen kehitetty ja menettelyt
30682:        ja että siirtymävaiheen jälkeen mah-        ovat vakiintuneet. Tuen tason riittävyys tul-
30683:        dollisesti tehtävistä muutoksista tie-      Iaan ottamaan huomioon tulo- ja menoarvio-
30684:        dotetaan kunnille ja linja-autoliiken-      käsittelyn yhteydessä.
30685:        teenharj oi ttajille riittävän aikaisessa      Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
30686:        vaiheessa.                                  menpiteisiin.
30687:    Koulukuljetuksen taksan ylittävän tuen
30688: valtionapujärjestelmä      siirrettiin  vuosina    Valtionapu katujen rakentamiseen
30689: 1983-1986 asteittain opetushallinnoita liiken-
30690: neministeriön hoidettavaksi. Momentilta            HE n:o 128/1984 vp.
30691: 31.99.32 maksettavat valtionavut vastasivat        Valtiovarainvaliokunta
30692: määrällisesti momentin 29.46.30 määrära-
30693: hasta tehtyä vähennystä. Myöskin valtion ja                  Eduskunta lausui 11.1.1985:
30694: kuntien välisen kustannusjaon osalta järjes-                 20) Eduskunta on momentin
30695: telmän puitteet on pidetty entisinä.                      31.24.34 kohdalla kiinnittänyt halli-
30696:    Tuen laskentatapaa on yksinkertaistettu ja             tuksen huomiota siihen, että raken-
30697: mahdollisuuksia väärinkäytöksiin on vähen-                nuslain 136 a §:n mukainen katujen ja
30698: netty. Laskentatavan tuomia muutoksia lii-                kaavateiden rakentamisen harkinnan-
30699: kenteenharjoittajien tukimääriin on lieven-               varainen valtionapumääräraha kun-
30700: netty erityisin siirtymäsäännöksin. Valtion-              nille ei ole viime vuosina kehittynyt
30701: apujärjestelmän toimivuutta on seurattu lii-              sen liikennepoliittisen merkityksen
30702: kenneministeriön asettamassa laajapohjaises-              mukaisesti. Perusteli usti a vustetta vis-
30703: sa työryhmässä.                                           sa olevia hankkeita on yli kaksinker-
30704:    Lukuvuoden 1986-1987 alusta liikennemi-                tainen määrä nykyisen määrärahan
30705: nisteriön järjestelmä käsitti koko maan.                  mahdollistamaan tasoon verrattuna.
30706: Vuonna 1986 ko. valtionavut on myönnetty                  Monet momentin määrärahalla avus-
30707: momentilta 31.99.30 ja vuonna 1987 momen-                 tettavat katuhankkeet ovat liikenteel-
30708: tilta    31.57.30    (sittemmin       momentilta          Iiseltä merkitykseltään tärkeimpien
30709: 31.58.30).                                                tiehankkeiden veroisia. Eduskunta on
30710:    Liikenneministeriö teki 10.12.1986 valtio-             katsonut, että tie- ja katuverkon hal-
30711: neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyn               linnollinen erilaisuus ei saa muodos-
30712: pohjalta päätöksen, jolla yhdistettiin ja osin            tua esteeksi tieliikenneolojen tasapuo-
30713: uudistettiin em. koulukuljetusten valtionapu-             liselle kehittämiselle. Eduskunta on
30714: järjestelmä ja muut liikenneministeriön mo-               nyt edellyttänyt, että momentin mää-
30715: mentin 31.57.30 puitteissa hoitamat joukko-               rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.
30716: liikenteen tukijärjestelmät. Päätöksellä on
30717: luotu edellytyksiä haja-asutusalueiden perus-         Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja
30718: palvelutasoisten      joukkoliikennepalvelujen     menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuo-
30719: säilyttämiseksi ja kehittämiseksi. Uuteen jär-     sittain hallituksen huomiota muun muassa
30720: jestelmään on siirrytty asteittain vuoden          rakennuslain 136 a §:n mukaisten avustus-
30721:  1987 aikana. Kokemukset järjestelmästä            määrärahojen riittämättömyyteen ja merkin-
30722: ovat myönteisiä.                                   nyt kyseiselle momentille lisäystä vuosien
30723:     Linja-autojen linjaliikenteen henkilötak-      1986-1989 tulo- ja menoarvioissa.
30724: san kompensoimiseksi maksetusta polttoai-             Liikenneministeriön käsityksen mukaan
30725:  neveron     palautuksesta ja momentilta           momentin määräraha tulisi saada sille tasol-
30726:  31.57.42 myönnetystä kilometrituesta on luo-      le, että ainakin kaikkia kauko- tai kauttakul-
30727:  vuttu ja se on korvattu vuoden 1989 alusta        kuliikenteelle tärkeitä katuhankkeita voitai-
30728: 148                                    Liikenneministeriö
30729: 
30730: siin riittävästi avustaa. Tämä edellyttää mo-            sesta kuljetustuen myöntämisestä pos-
30731: mentin määrärahan nostamista vuoteen 1995                tin erilliskannossa jaettaville lehdille
30732: mennessä noin 80 milj. mk:aan vuodessa.                  lykätään, kunnes eduskunnan edellyt-
30733:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvi-           tämä selvitys lehdistön tukemisesta
30734: tetty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityk-          on suoritettu.
30735: sessä käsitellään kokonaisuutena paikallistei-
30736: den, valtion ja kuntien avustusta saavien yk-        Lehdistön tuen korottamiseen yleistä kus-
30737: sityisten teiden ja katujen sekä kaavateiden      tannustason nousua enemmän ei ole ollut
30738: tienpitovastuun ja kustannusvastuun jakau-        valtiontaloudellisia mahdollisuuksia, joten
30739: tumista valtion, kuntien ja yksityisten kes-      kuljetustukea ei voitu myöntää erillisjake-
30740: ken. Valtioneuvoston 21.6.1989 asettaman          luissa jaetuille lehdille lukuunottamatta niitä
30741: parlamentaarisen liikennekomitean tehtä-          lehtiä, jotka jaettiin ei kustannusvastaavissa
30742: väksi on annettu 31.3.1991 mennessä muun          lauantaijakeluissa. Vuonna 1989 on yleistä
30743: muassa määritellä liikennepolitiikalle asetet-    kuljetustukea voitu kokeiluluonteisesti käyt-
30744: tavat yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset      tää myös uusiin, postin järjestämiin viikon-
30745: periaatekannanotoiksi. Komitean toimek-           loppujakeluihin.
30746: siantoon sisältyy arviointi tien- ja muun väy-
30747: länpidon muutostarpeista kuntien ja valtion          Varhaisjakelujen normaalimaksuja sekä il-
30748: kesken. Päätökset muutoksista ja toimenpi-        tapäivä- ja lauantaijakelumaksuja on koro-
30749: teistä voitaneen tehdä vasta kyseisen parla-      tettu suunnilleen kustannustason nousun
30750: mentaarisen liikennekomitean ehdotusten           mukaisesti, kuten myös sopimusjakelujen
30751: jälkeen.                                          maksuja.
30752:                                                      Tällä hetkellä kustannusvastaavuus erillis-
30753:                                                   jakeluissa on sitä suuruusluokkaa, että suu-
30754: Sanomalehtien erilliskantomaksut                  ria tasokorotuksia ei tarvita.
30755: HE n:o 128/1984 vp.
30756: Valtiovarainvaliokunta
30757:                                                   Kaukopuhelumaksut
30758:           34) Eduskunta on luvun 31.94 koh-
30759:        dalla todennut, että vuoden 1984           HE n:o 128/1984 vp.
30760:        tulo- ja menoarviossa oleva sanoma-        Valtiovarainvaliokunta
30761:        lehtien erilliskantomaksuja koskeva
30762:        maininta ei edellytä siirtymistä paik-               35) Eduskunta on todennut kauko-
30763:        kakuntakohtaiseen kustannusvastaa-                puhelinliikenteen taloudellisen tulok-
30764:        vaan hinnoitteluun postin hoitamien               sen muodostuvan nykyisellä tariffita-
30765:        erillisjakelujen osalta. Maininta on              solla huomattavan ylijäämäiseksi.
30766:        tulkittava yleiseksi hinnoitteluohjeek-           Tästä syystä ja vuonna 1984 toteute-
30767:        si, jonka mukaan erilliskantomaksuja              tun televeron johdosta teleliikenne on
30768:        on tarkoitus nykyisen hinnoittelujär-             eräillä alueilla ja toimialoilla muodos-
30769:        jestelmän puitteissa korottaa yleistä             tunut merkittäväksi kustannusteki-
30770:        kustannustason nousua enemmän                     jäksi. Eduskunta on edellyttänyt selvi-
30771:        vuosina 1984-1987. Eduskunta on to-               tettäväksi posti- ja telelaitoksen hoita-
30772:        dennut, että erilliskantomaksuja ei               man teleliikenteen hinnoittelulle ase-
30773:        saa korottaa niin voimakkaasti, että              tettavat yleiset taloudelliset tavoitteet
30774:        maksut vaarantaisivat heikossa talou-             sekä mahdollisuudet teleliikenteen
30775:        dellisessa asemassa olevien sanoma-               kaukoliikennemaksujen tasaamiseen.
30776:        lehtien palvelutasoa ja kilpailukykyä                Eduskunta on todennut kaukopu-
30777:        siellä, missä nykyisin erillisjakelussa           helinliikenteen taloudellisen tuloksen
30778:        jaettavia lehtiä ei kohtuullisin kustan-          muodostuvan edelleen nykyiselläkin
30779:        nuksin voida liittää paikkakunnalla jo            tariffitasolla huomattavan ylijäämäi-
30780:        toimivaan yhteisjakeluun. Lisäksi                 seksi. Toisaalta eräiden muiden lii-
30781:        eduskunta on edellyttänyt, että luopu-            kennelajien kohdalla alkanut kilpailu
30782:        mista omaksutun käytännön mukai-                  on alentanut niiden tariffeja merkittä-
30783:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          149
30784: 
30785:        vast1. Liike-elämälle tietoliikenteestä     Kun samalla muun muassa datasiirrosta
30786:        koituvien kustannusten kokonaisrasi-      aiheutuvat kustannukset ovat lähinnä lisään-
30787:        tus ei näin ollen ole kasvanut.           tyneen kilpailun vuoksi alentuneet, elinkei-
30788:                                                  noelämän tietoliikennekustannukset ovat ko-
30789:    Kaukopuhelinliikenteen taloudellisen tu-      konaisuutenakin ottaen alentuneet merkittä-
30790: loksen ylijäämän asettamiseksi valtion hoita-    västi.
30791: man teletoiminnan kannalta toivotun suurui-
30792: seksi on kotimaan kaukopuhelinliikenteen
30793: maksuja alennettu keskimäärin 13 % v.            Valtionapu katujen rakentamiseen
30794: 1986, 8 % v. 1987 ja 6,7% v. 1988. Maksuja
30795: alennettiin edelleen 8 % v. 1989 alusta. Lii-    HE n:o 112/1985 vp.
30796: kenneministeriön hallinnonalan vuoteen           Valtiovarainvaliokunta
30797: 1994 ulottuvan suunnitelman mukaan kau-
30798: kopuhelinmaksuja pyritään alentamaan noin                  Eduskunta lausui 18.12.1985:
30799: 10% vuosittain. Noudatetun maksupolitii-                   29) Eduskunta on momentin
30800: kan myötä ovat yritysten kaukoliikennekus-              31.24.34 kohdalla todennut, että käsi-
30801: tannukset alentuneet merkittävästi.                     tellessään vuoden 1985 tulo- ja me-
30802:    Maksut pidetään kuitenkin sellaisella ta-            noarvioesitystä eduskunta hyväksyi
30803: solla, että puhelintoimi kokonaisuutena on              momentin kohdalla seuraavan lausu-
30804: kannattavaa siitä huolimatta, että posti- ja            man: "Eduskunta kiinnittää hallituk-
30805: telelaitos hoitaa paikallispuhelintointa pää-           sen huomiota siihen, että rakennus-
30806: asiassa harvaan asutuilla alueilla. Tarkoituk-          lain 136 a §:n mukainen katujen ja
30807: sena on pitää paikallispuhelintoimen maksut             kaavateiden rakentamisen harkinnan-
30808: maan puhelintoimen yleisellä tasolla, vaikka            varainen valtionapumääräraha kun-
30809: suora kustannusvastaavuus edellyttäisikin               nille ei ole viime vuosina kehittynyt
30810: korkeampia maksuja.                                     sen liikennepoliittisen merkityksen
30811:                                                         mukaisesti. Perustellusti avustettavis-
30812:    Maksut pidetään kuitenkin sellaisella ta-
30813: solla, että puhelintoimi kokonaisuutena on              sa olevia hankkeita on yli kaksinker-
30814: kannattavaa siitä huolimatta, että posti- ja            tainen määrä nykyisen määrärahan
30815: telelaitos hoitaa paikallispuhelintointa pää-           mahdollistamaan tasoon verrattuna.
30816:                                                         Monet momentin määrärahalla avus-
30817: asiassa harvaan asutuilla alueilla. Tarkoituk-
30818: sena on pitää paikallispuhelintoimen maksut             tettavat katuhankkeet ovat liikenteel-
30819: maan puhelintoimen yleisellä tasolla, vaikka            liseltä merkitykseltään tärkeimpien
30820:                                                         tiehankkeiden veroisia. Eduskunta
30821: suora kustannusvastaavuus edellyttäisikin
30822: korkeampia maksuja.                                     katsoo, että tie- ja katuverkon hallin-
30823:                                                         nollinen erilaisuus ei saa muodostua
30824:    Posti- ja telelaitoksen harjoittaman kauko-          esteeksi tieliikenneolojen tasapuolisel-
30825: puhelinliikenteen ylijäämän alentamiseksi               le kehittämiselle. Eduskunta edellyt-
30826:  kotimaan kaukopuhelinliikenteen maksuja                tää, että momentin määrärahoja lisä-
30827:  on alennettu edelleen. Alennukset ovat viime           tään jatkossa tuntuvasti."
30828:  vuosina olleet:                                           Hallituksen ehdotettua vuoden
30829:         V. 1986 13 %                                    1986 tulo- ja menoarvioesityksessä
30830:         V. 1987 8 %                                     määrärahan vähentämistä, eduskun-
30831:         V. 1988 6,7 %                                   ta, koska määrärahan lisäysperusteet
30832:         V. 1989 8 %                                     ovat edelleen eduskunnan viime vuon-
30833:                                                         na hyväksymän lausuman mukaiset,
30834:   Vuoden 1990 alusta lukien alennukset ovat             on toistanut aikaisemman lausuman-
30835: keskimäärin 10 %, kun samalla otetaan                   sa ja on merkinnyt momentille lisäys-
30836: käyttöön uusi läänin sisäinen kaukopuhelu-              tä. Lisäksi eduskunta on edellyttänyt,
30837: taksa. Viimeksi mainittuun kohdistetaan                 että hallitus selvittää katujen rakenta-
30838: suurin alennus.                                         misen valtionavun liikennepoliittisen
30839:   Hallituksen tarkoituksena on alentaa kau-             merkityksen ja avustusjärjestelmän
30840: kopuhelinmaksuja edelleen noin 10 % vuo-                kehittämistarpeen sekä ryhtyy asian
30841: dessa.                                                  vaatimiin toimenpiteisiin.
30842: 150                                     Liikenneministeriö
30843: 
30844:    Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja         toimittaminen määrättäisiin aluksen suoma-
30845: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuo-      laisen rahtaajan tai muun käyttäjän velvolli-
30846: sittain hallituksen huomiota muun muassa           suudeksi.
30847: rakennuslain 136 a §:n mukaisten avustus-             Asiaa harkittaessa todettiin kuitenkin, et-
30848: määrärahojen riittämättömyyteen ja merkin-         tei aluksen rahtaajalla tai käyttäjällä ole käy-
30849: nyt kyseiselle momentille lisäystä vuosien         tettävissään niitä tietoja aluksen henkilökun-
30850: 1986-1989 tulo- ja menoarvioissa. Liikenne-        nasta, joita merimiesrekisteriin merkitään.
30851: ministeriön käsityksen mukaan momentin             Toisaalta ulosliputetulla suomalaisella aluk-
30852: määräraha tulisi saada sille tasolle, että aina-   sella voi olla yhtä aikaa useita rahtaajia,
30853: kin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliikenteel-      minkä lisäksi rahtaajat ja käyttäjät voivat ti-
30854: le tärkeitä katuhankkeita voitaisiin avustaa       heästi vaihtua. Näin ollen voidaan perustel-
30855: riittävästi. Tämä edellyttäisi momentin mää-       lusti asettaa kysymyksenalaiseksi, voisivatko
30856: rärahan nostamista vuoteen 1995 mennessä           aluksen rahtaajat ja käyttäjät toimittaa meri-
30857: noin 80 milj. markkaan vuodessa. Tie- ja ve-       miesrekisteriin riittävän luotettavia tietoja.
30858: sirakennushallituksessa on selvitetty useihin         Liikenneministeriön ja merenkulkuhalli-
30859: eri lakeihin perustuvaa valtion, kuntien sekä      tuksen mielestä ulosliputettujen alusten suo-
30860: yksityisten välistä tienpitoaja kustannusvas-      malaisen henkilökunnan palvelutietojen toi-
30861: tuuta. Valtioneuvoston 21.6.1989 asettaman         mittaminen merimiesluetteloon hoituu par-
30862: parlamentaarisen liikennekomitean tehtä-           haiten ja luotettavimmin siten, että asian-
30863: väksi on annettu 31.3.1991 mennessä muun           omaiset merimiehet toimittavat itse mainitut
30864: muassa määritellä liikennepolitiikalle asetet-     tiedot merenkulkuhallitukselle merimieskat-
30865: tavat yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset       selmusmiesten tai merenkulkupiirien kautta.
30866: periaatekannanotoiksi. Komitean toimek-               Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
30867: siantoon sisältyy arviointi tien- ja muun väy-     menpiteisiin.
30868: länpidon muutostarpeista kuntien ja valtion
30869: kesken. Päätökset muutoksista ja toimenpi-
30870: teistä voitaneen tehdä vasta kyseisen parla-       Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
30871: mentaarisen liikennekomitean ehdotusten
30872: jälkeen.                                           Kertomus n:o 7/1985 vp.
30873:                                                    Liikenne valiokunta
30874: 
30875: Palvelussuhteiden merkitseminen merimies-                    Eduskunta hyväksyi 16.4.~9?5 pe-
30876: luetteloon                                                rustuslakivaliokunnan         m1etmnön,
30877:                                                           jonka liitteessä olevassa lausunnossa
30878: HE n:ot 219ja 222/1985 vp                                 liikennevaliokunta totesi mm.:
30879: Sosiaalivaliokunta                                           15) Eduskunta edellytti vuonna
30880:                                                            1972 tieliikennelain muutoksen yhtey-
30881:           Eduskunta edellytti 14.10.1986 hal-             dessä, että hallitus ryhtyy toimenpitei-
30882:        lituksen huolehtivan siitä, että suoma-            siin ammattimaisen moottoriajoneu-
30883:        laisen aluksen siirtyessä vieraan maan             voliikenteen lupa-asioiden käsittely-
30884:        alusrekisteriin suomalainen aluksen                järjestyksen uusimiseksi nykyistä yh-
30885:        rahtaaja tai muu käyttäjä ilmoittaa                denmukaisemmaksi ja kansalaisten
30886:        merimiestoimessa olevien suomalais-                oikeusturvan takaavaksi järjestelmäk-
30887:        ten palvelussuhteet merimiesluette-                si. Kertomuksesta ilmenee, että am-
30888:        loon. Tarvittaessa on ryhdyttävä lain-             mattimaisesta      moottoriajoneuvolii-
30889:        säädäntötoimenpiteisiin asian varmis-              kenteestä annettua asetusta on lausu-
30890:        tamiseksi.                                         man johdosta muutettu vuosina 1976
30891:                                                           ja 1978. Hallitus katsoo, ettei asia
30892:    Merimieskatselmusjärjestelmän uusimisen                anna aihetta enempiin toimenpitei-
30893: yhteydessä pohdittiin myös, miten uloslipu-               snn.
30894: tettujen alusten suomalaisen henkilökunnan                   Valiokunnan käsityksen mukaan
30895: palvelutietojen toimittaminen merimiesrekis-              liikennelupa-asioiden käsittelyssä ei
30896: teriin parhaiten voitaisiin hoitaa. Yhtenä                ole päästy eduskunnan lausumassa
30897: mahdollisuutena harkittiin sitä, että tietojen            esitettyihin tavoitteisiin. Asiaa koske-
30898:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                           151
30899: 
30900:        va säännöstö on epäselvää ja tulkin-           nonalan osalta. Lausunnossaan valio-
30901:        nallista, mikä on johtanut käytännös-          kunta käsittelee kuljettajaopetuksen
30902:        sä selviin epäkohtiin.                         kehittämistä koskevia kysymyksiä.
30903:           Valiokunnan saaman selvityksen                 Hallituksen kertomuksesta ilmenee,
30904:        mukaan liikenneministeriössä valmis-           että liikenneministeriössä valmistel-
30905:        tellaan uusia muutoksia ammattimai-            laan ajokorttisäännöstön kokonais-
30906:        sesta     moottoriajoneuvoliikenteestä         uudistusta. Saadun selvityksen mu-
30907:        annettuun asetukseen. Valiokunnan              kaan tässä yhteydessä on selvitettävä-
30908:        mielestä uudistustyössä tulee liikenne-        nä myös kuljettajaopetuksen uudista-
30909:        lupajärjestelmää tarkastella kokonai-          minen. Asia on valmisteltavana kah-
30910:        suutena ja pyrkiä tältä pohjalta löytä-        dessa työryhmässä, joista toinen kä-
30911:        mään ratkaisut, joissa eri liikenne-           sittelee uudistusta yleisesti, muun
30912:        muotoja kohdellaan oikeudenmukai-              muassa kuljettajaopetuksen opetus-
30913:        sesti sekä varmistetaan asianosaisten          ohjelmaa, ja toinen ajoharjoittelura-
30914:        oikeusturvan toteutuminen. Järjestel-          tojen perustamista.
30915:        mää kehitettäessä on lisäksi kiinnitet-           Liikennevaliokunnan mielestä kul-
30916:        tävä huomiota siihen, että haja-asutus-        jettajaopetuksen kehittäminen on yksi
30917:        alueiden kuljetuspalvelut saadaan säi-         keskeinen liikenneturvallisuutta edis-
30918:        lytetyksi. Myös pienten linja- ja mat-         tävä tekijä. Valiokunta kiinnittikin jo
30919:        kailuliikenteen harjoittajien toimin-          hallituksen toimenpiteistä vuonna
30920:        taedellytykset tulisi turvata liikenne-        1982 antamassaan lausunnossa asiaan
30921:        lupia myönnettäessä.                           huomiota ja katsoi, että kuljettaja-
30922:                                                       opetuksen uudistaminen on toteutet-
30923:    Liikennelupajärjestelmää on viime vuosina          tava ripeästi. Asian valmistelussa ei
30924: kevennetty sekä henkilö- että tavaraliiken-           ole edetty sillä ripeydellä, jota valio-
30925: teen osalta. Kertomusvuoden heinäkuussa               kunta kannanotossaan edellytti. Tä-
30926: lievennettiin linja-autojen tilausliikenteen          män vuoksi valiokunta toistaa kanna-
30927: alueellisia rajoituksia. Myös haja-asutus-            nottonsa. Asian jatkovalmistelua var-
30928: alueiden peruspalvelutasoisen joukkoliiken-           ten valiokunta haluaa vielä erikseen
30929: teen tukijärjestelmää on uudistettu. Taksien          painottaa seuraavia seikkoja.
30930: joukkoliikennettä koskeva valtionaputoimi-               Liikenneonnettomuuksien eraana
30931: valta siirrettiin lääninhallituksille 1.6.1988        merkittävänä syynä on nuorten kul-
30932: lukien.                                               jettajien riskialttius. Tämän vuoksi
30933:    Kertomusvuoden aikana valmistui liiken-            ajo-opetusta on tarpeen kehittää eri-
30934: neministeriön teettämä selvitys ammattimai-           tyisesti siten, että nuorten kuljettajien
30935: sessa moottoriajoneuvoliikenteessä nouda-             ajotaito ja asenteet saadaan vastaa-
30936: tettavan tarveharkintaisen lupamenettelyn             maan liikenneturvallisuuden vaati-
30937: tarkoituksenmukaisuudesta ja vaihtoehdois-            muksia. Tavoitteen toteutumista edis-
30938: ta. Selvityksen pohjalta on työryhmätyönä             tää valiokunnan käsityksen mukaan
30939: valmistunut tavaraliikennettä koskeva la-             kaksivaiheisen ajokortin käyttöönot-
30940: kiehdotus.                                            to. Myös talviajon ja liukkaan kelin
30941:    Laajapohjaisessa työryhmässä on valmis-            ajotaidon oppiminen on ensiarvoisen
30942: teltu joukkoliikennettä koskevan lainsäädän-          tärkeää liikenneturvallisuuden paran-
30943: nön uudistamiseksi ehdotus, joka tullee edus-         tamiseksi. Tällaisen ajotaidon oppi-
30944: kuntaan vuoden 1990 alkupuolella. Vuoden              minen edellyttää, että ajo-opetuksessa
30945:  1989 lopussa tehtiin päätös ns. liitännäisistä       on ympäri vuoden käytettävissä liuk-
30946: linjaliikenneluvista luopumisesta.                    kaan kelin ajoharjoitteluratoja. Valio-
30947:                                                       kunta kiirehtii liikenneministeriötä
30948: Kuljettajaopetuksen kehittäminen                      valmistelemaan ratojen rakennusoh-
30949: Kertomus n:o 7/1985 vp.                               jelman siten, että niiden perustaminen
30950: Liikennevaliokunta                                    voidaan ottaa huomioon jo valtion
30951:                                                       vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa.
30952:           16) Liikennevaliokunta on tarkas-              Kuljettajakoulutuksen kehittämi-
30953:        tellut asiaa liikenneministeriön hallin-       sen yhteydessä on huolehdittava myös
30954: !52                                   Liikenneministeriö
30955: 
30956:        liikenneopettajien koulutuksesta. Täs-       Tehtyjen selvitysten mukaan kaapelilähe-
30957:        tä syystä liikennevaliokunta esitti       tystoiminnan toimiluvanhaltijoiden omistus-
30958:        edellä mainitussa lausunnossaan, että     suhteissa ei ole tapahtunut merkittäviä muu-
30959:        liikenneministeriö ja opetusministeriö    toksia 27.1.1987 jälkeen.
30960:        yhteistyössä ryhtyisivät toimenpitei-        Ohjelmatoiminta, enty1sesti paikallinen
30961:        siin valtion liikenneopiston perusta-     ohjelmatoiminta käynnistyi vuosina 1988 ja
30962:        miseksi. Saadun selvityksen mukaan        1989 useilla uusilla paikkakunnilla. Säännöl-
30963:        asian valmistelu ei ole edennyt juuri     lisiä paikallisia lähetyksiä on jo noin 60 vuo-
30964:        lainkaan. Liikennevaliokunta pitää        dessa.
30965:        tärkeänä, että asiassa ryhdytään pi-
30966:        kaisesti toimenpiteisiin. Liikenneopis-      Liikenneministeriö seuraa toiminnan kehi-
30967:        ton perustamisella voidaan nimittäin      tystä mm. puolivuotisilmoitusten, jotka toi-
30968:        yleisemminkin vaikuttaa liikennekas-      minnan harjoittajat on velvoitettu toimitta-
30969:        vatuksen ja liikennekulttuurin paran-     maan ministeriölle, avulla. Lisäksi kaapelilä-
30970:        tamiseen.                                 hetystoiminnan harjoittajien on toimitettava
30971:                                                  liikenneministeriölle seloste huhti- ja marras-
30972:                                                  kuun ohjelmistostaan.
30973:    Valtion vuosien 1988 - 1990 tulo- ja me-
30974: noarvioissa on osoitettu yhteensä 7 milj. mk
30975: ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön-
30976: nettäviä valtionapuja varten. Asiaan liittyvä,   Kuntien maksuosuudet paikallisteistä
30977: ajokortin myöntämistä kahdessa vaiheessa
30978: koskeva tieliikennelain muutos on tullut voi-    HE n:o 110/1986 vp.
30979: maan 1.10.1989. Kysymystä valtion liiken-        Valtiovarainvaliokunta
30980: neopiston perustamisesta on selvittänyt lii-
30981: kenneministeriön ja opetusministeriön yhtei-                  27) Eduskunta edellytti 23.1.1987,
30982: nen työryhmä, joka antoi mietintönsä tam-                  että hallitus selvittää mahdollisuudet
30983: mikuussa 1988.                                             luopua kokonaan kuntien maksu-
30984:                                                            osuuksista paikallisteiden aiheutta-
30985:    Mietinnössä ehdotettu liikenneopetuskes-                mien menojen rahoitukseen.
30986: kus on aloittanut toimintansa Ammattikou-
30987: lujen Hämeenlinnan Opettajaopiston yhtey-
30988: dessä.                                              Liikenneministeriö käynnisti tämän joh-
30989:                                                  dosta tienpitojärjestelmän nykytilaa, ongel-
30990:    Kuljettajaopetuksen kehittämisen osalta       mia ja kehittämistarpeita koskevan selvityk-
30991: asiaa käsitellään eduskunnan 1.12.1987 (HE       sen. Se valmistui vuoden 1989 alussa. Selvi-
30992: n:o 122/1987) hyväksymän lausuman yhtey-         tyksessä käsiteltiin kokonaisuutena yleisten
30993: dessä.                                           teiden, katujen ja kaavateiden sekä yksityis-
30994:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin      teiden tienpito- ja kustannusvastuun jakau-
30995: toimenpiteisiin.                                 tumista valtion, kuntien ja yksityisten kes-
30996:                                                  ken. Selvityksessä esitettiin muun ohessa,
30997:                                                  että kunnat vapautettaisiin velvollisuudesta
30998:                                                  osallistua paikallisteiden pidosta aiheutuviin
30999: Kaapelilähetystoiminta                           kustannuksiin.
31000: HE n:o 108/1986 vp.                                 Liikenneministeriö hankki selvityksestä
31001: Liikennevaliokunta                               keväällä 1989 keskusjärjestöjen ja tie- ja ve-
31002:                                                  sirakennushallituksen lausunnot. Kuntien
31003:           Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-   vapauttamista paikallistiekorvauksista pidet-
31004:        tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähe-     tiin kaikissa lausunnoissa kiireellisesti toteu-
31005:        tystoiminnan kehitystä ja ryhtyvän        tettavana asiana.
31006:        tarvittaessa toimenpiteisiin kaapelilä-      Liikenneministeriö ei ole vielä ottanut ko-
31007:        hetystoiminnan keskittymisen estämi-      konaisuutena kantaa selvityksessä tehtyihin
31008:        seksi sekä kansallisen, alueellisen ja    ehdotuksiin eikä myöskään paikallistiekor-
31009:        paikallisen ohjelmatarjonnan edistä-      vauskysymykseen. Tie- ja vesirakennushalli-
31010:        miseksi.                                  tus on omalta osaltaan valmistellut yleisistä
31011:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            153
31012: 
31013: teistä annetun lain muuttamista koskevan          tekannanotoiksi. Komitean toimeksiantoon
31014: esityksen, joka tähtää kuntien paikallistie-      sisältyy arviointi tien- ja muun väylänpidon
31015: korvauksista luopumiseen.                         muutostarpeista kuntien ja valtion kesken.
31016:                                                   Päätökset muutoksista ja toimenpiteistä voi-
31017:                                                   taneen tehdä vasta kyseisen parlamentaari-
31018:                                                   sen liikennekomitean ehdotusten jälkeen.
31019: Valtionapu katujen rakentamiseen
31020: HE n:o 110/1986 vp.                               Ajoharjoitteluratojen rakentaminen
31021: Valtiovarainvaliokunta
31022:                                                   HE n:o 110/1986 vp.
31023:           Eduskunta lausui 23.1.1987:             Valtio varain valiokun ta
31024:           28) Eduskunta on momentin
31025:        31.24.34 kohdalla todennut, että se on               30) Käsitellessään 23.1.1987 halli-
31026:        jo kahtena viime vuonna kiinnittänyt              tuksen esitystä valtion tulo- ja me-
31027:        hallituksen huomiota siihen, ettei ra-            noarvioksi vuodelle 1987 eduskunta
31028:        kennuslain 136 a §:n mukainen har-                on luvun 31.40 perusteluissa pitänyt
31029:        kinnanvarainen valtionapumääräraha                kuljettajaopetuksen      uudistamiseen
31030:        kunnille ole kehittynyt sen liikennepo-           liittyen tarpeellisena kiirehtiä erityis-
31031:        liittisen merkityksen mukaisesti. Li-             ten liukkaan kelin ajoharjoitteluun
31032:        säksi eduskunta on edellyttänyt, että             tarkoitettujen, liikenteeltä suojattujen
31033:        momentin määrärahoja tulisi lisätä                ajoharjoitteluratojen     rakentamista.
31034:        tuntuvasti. Eduskunta on edellyttä-               Rakentaminen tulee toteuttaa siten,
31035:        nyt, että hallitus lisää määrärahoja              että siinä otetaan huomioon kuljetta-
31036:        tuntuvasti myös lähivuosina.                      jaopetuksen uudistamisen aikataulu
31037:                                                          ja ratojen kohtuullinen saavutetta-
31038:    Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja               vuus eri puolilla maata.
31039: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuo-
31040: sittain hallituksen huomiota muun muassa             Valtion vuosien 1988- 1990 tulo- ja me-
31041: rakennuslain 136 a §:n mukaisten avustus-         noarviossa on myönnetty yhteensä 8 milj. mk
31042: määrärahojen riittämättömyyteen ja merkin-        ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön-
31043: nyt kyseiselle momentille lisäystä vuosien        nettäviä valtionapuja varten.
31044: 1986-1989 tulo- ja menoarvioissa.                    Valtionavut myönnetään liikenneministe-
31045:    Vuosille 1989-1995 ajoittuvien avustuseh-      riön 28 päivänä syyskuuta 1989 antamaan
31046: dot täyttävien hankkeiden avustustarve on         päätökseen sisältyville ajoharjoitteluradoille.
31047: keskimäärin II 0 milj. mk vuodessa. Avustus-      Päätöksessä, jonka mukaan hyväksyttäviä
31048: tarpeesta noin 80 milj. mk/v kohdistuu kau-       ratoja tulee olemaan 31 kappaletta, on pyrit-
31049: ko- tai kauttakulkuliikenteelle tärkeisiin ka-    ty ottamaan huomioon ratojen kohtuullinen
31050: tuhankkeisiin.                                    saavutettavuus.
31051:    Määrärahaa on tarkoitus sen liikennepo-
31052: liittisen merkityksen mukaisesti nostaa as-
31053: teittain siten, että vähintään kaikkia kauko-
31054: tai kauttakulkuliikenteelle tärkeitä kohteita     Paikallislehtien postimaksu
31055: avustetaan riittävästi.                           HE n:o 110/1986 vp.
31056:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvi-    Valtiovarainvaliokunta
31057: tetty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityk-
31058: seen sisältyy valtion ja kuntien välisen kus-               33) Eduskunta on 23.1.1987 mo-
31059: tannusjaon tarkastelu sekä alustavia valtion-            mentin 31.55.42 kohdalla viitannut
31060: apujärjestelmän kehittämisehdotuksia. Val-               parlamentaarisen       lehdistökomitean
31061: tioneuvoston 21.6.1989 asettaman parlamen-               esityksiin vuodelta 1986 ja edellyttä-
31062: taarisen liikennekomitean tehtäväksi on an-              nyt, että hallitus vaiheittain yhdenmu-
31063: nettu 31.3.1991 mennessä muun muassa                     kaistaa 1-2 päiväisten paikallislehtien
31064: määritellä liikennepolitiikalle asetettavat              postitaksan useampipäiväisten sano-
31065: yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset periaa-           malehtien postitaksan kanssa.
31066: !54                                   Liikenneministeriö
31067: 
31068:         Valtion vuoden 1988 tulo- ja me-                tilausliikenteiden muuttamiseen tar-
31069:       noarvioon sisältyy ehdollinen määrä-              peellisilta osin linjaliikenteeksi vara-
31070:       raha momentille 31.55.42 ,Lehdistön               taan riittävä määräraha.
31071:       yleinen kuljetustuki,:
31072:         ,Eduskunta edellytti vastaukses-            Matkustajamäärien vähentyessä on haja-
31073:       saan vuoden 1987 tulo- ja menoar-          asutusalueiden joukkoliikennepalvelujen jat-
31074:       vioesitykseen, että hallitus vaiheittain   kuvuus vaarantunut, minkä vuoksi liiken-
31075:       yhdenmukaistaa yksi- ja kaksipäiväis-      teelle myönnettävällä tuella on jatkossa yhä
31076:       ten     paikallislehtien    postitaksan    suurempi merkitys.
31077:       useampipäiväisten        sanomalehtien        Vuonna 1987 liikenneministeriö uudisti ja
31078:       postitaksan kanssa. Eduskunnan lau-        yhtenäisti haja-asutusalueiden peruspalvelu-
31079:       sumaan viitaten ja raha-asia-aloittei-     tasoisen joukkoliikenteen tukimenettelyn.
31080:       den no:t 331 ja 730 perusteella edus-      Peruspalveluliikenteen tukemiseksi on varat-
31081:       kunta on lisännyt momentille 2 milj.       tu määrärahaa vuonna 1987 64 milj. mk
31082:       mk yksi- ja kaksipäiväisten lehtien        (mom. 31.99.30), vuonna 1988 84 milj. mk
31083:       postitaksojen alentamiseen.,               (mom. 31.57.30) ja vuonna 1989 107,5 milj.
31084:                                                  mk (puolet momentin 31.58.30 määrärahas-
31085:    Lausunnon mukaisesti alennettiin paikal-      ta). Vuonna 1990 tarkoitukseen on varattu
31086: lislehtien sekä muiden yksi- tai kaksipäiväis-   130 milj. mk. Osa määrärahasta on ollut siir-
31087: ten lehtien maksettavia postimaksuja ko. 2       toa     opetushallinnoita    koulukuljetusten
31088: milj. mk:lla lehtien postimaksulautakunnan       muuttamiseksi linjaliikenteeksi.
31089: esityksestä yleistä kuljetustukea lisäämällä        Linja-autojen linjaliikenteen henkilötak-
31090: vuonna 1988.                                     san kompensoimiseksi maksetusta polttoai-
31091:    Vuoden 1989 alusta voimaan tulleessa          neveron     palautuksesta ja      momentilta
31092: maksu-uudistuksessa lehden julkaisija voi        31.57.42 myönnetystä kilometrituesta on luo-
31093: itse valita haluamansa peruspalvelutason         vuttu ja se on korvattu vuoden 1989 alusta
31094: kolmesta vaihtoehdosta, minkä perusteella        kokonaisuudessaan tulo- ja menoarvion
31095: myös lehden bruttomaksu määräytyy. Pai-          kautta myönnettävällä kilometrituella. Vuo-
31096: kallislehtien maksettavien postimaksujen ko-     den 1990 tulo- ja menoarviossa em. linja-au-
31097: rotus oli keskimäärin 4,9 %, kun vastaava        ton henkilötaksaa kompensoiva kilometritu-
31098: korotus sanomalehdillä oli keskimäärin 6,3       ki ja haja-asutusalueiden peruspalveluliiken-
31099: %.                                               teen tuki on merkitty momentille 31.58.30.
31100:                                                     Laajapohjaisessa työryhmässä on valmis-
31101:    Vuonna 1990 lehtien postimaksupäätök-         teltu joukkoliikennettä koskevan lainsäädän-
31102: sissä on edelleen otettu huomioon pyrkimyk-      nön kokonaisuudistus. Uudistuksen valmis-
31103: set sanoma- ja paikallislehtien postimaksujen    telun yhteydessä on tutkittu myös riittävät
31104: lähentämiseksi. Paikallislehtien maksettavien    keinot joukkoliikenteen tukemiseksi. Haja-
31105: postimaksujen korotus on tällöin 2 %, kun        asutusalueiden peruspalvelutasoisen joukko-
31106: vastaava korotus sanomalehdillä on yhteensä      liikenteen tukemiseen varatun määrärahan
31107: n. 5,5 %.                                        lisääntymisestä huolimatta on valtion tuki
31108:                                                  linja-autojen linjaliikenteelle suhteellisesti
31109:                                                   katsoen vähäinen.
31110: Joukkoliikenteen tukeminen
31111: 
31112: HE n:o llO/ 1986 vp.                             Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettäminen
31113: Valtiovarainvaliokunta
31114:                                                  HE n:o 50/1987 vp.
31115:           36) Käsitellessään 23.1.1987 halli-    Valtionvarainvaliokunta
31116:        tuksen esitystä valtion tulo- ja me-
31117:        noarvioksi vuodelle 1987 eduskunta                     Eduskunta lausui 18.12.1987:
31118:        on momentin 31.57.30 kohdalla edel-                    27) Momentin 31.55.52 kohdalla
31119:        lyttänyt, että haja-asutusalueiden                  eduskunta on edellyttänyt, että selvi-
31120:        kannattamattomien linjaautovuoro-                   tetään mahdollisuudet pohjoismaiden
31121:        jen tukemiseen sekä koulukuljetusten                tv-ohjelmien lähettämiseen muihin
31122:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            155
31123: 
31124:         pohjoismaihin satelliitin kautta ja jos    valmisteltaessa on kiinnitetty huomiota lii-
31125:         lähettäminen osoittautuu perustelluk-      kenteen rationalisointimahdollisuukseen ja
31126:         si, ryhdytään asian vaatimiin toimen-      palvelutason turvaamisen edellyttämiin tuki-
31127:         piteisiin.                                 keinoihin.
31128: 
31129:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuu-       Yleisradiolainsäädäntö
31130: ri-, liikenne- ja teollisuusministerit) totesi
31131: 5.3.1988, ettei ole taloudellisia, ohjelmapo-      HE n:o 119/1987 vp.
31132: liittisia eikä teknisiä edellytyksiä toteuttaa     Liikennevaliokunta
31133: yhteispohjoismaista satelliittivälitteistä tele-
31134: visioyhteistyötä. Ministerineuvoston päätös                  Hyväksyessään 10.5.1988 hallituk-
31135: vuodelta 1985 Tele-X-satelliitin käyttämisestä            sen esityksen n:o 119/1987 vp. radio-
31136: raukesi näin ollen.                                       viestintää koskevaksi lainsäädännöksi
31137:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-           Eduskunta hyväksyi toivomuksen,
31138:                                                           että hallitus pikaisesti valmistelee ja
31139: menpiteisiin.
31140:                                                           antaa hallitusohjelman mukaisesti
31141:                                                           yleisradiolakiesityksen. Kansalliselle
31142:                                                           yleisradiotoiminnalle tulee antaa sel-
31143: Joukkoliikenteen tukeminen                                laiset lainsäädännölliset puitteet, jot-
31144: HE n:o 50/1987 vp.                                        ka edistävät kansallista radio- ja tele-
31145: Valtiovarainvaliokunta                                    visio-ohjelmatuotantoa, laajentavat
31146:                                                           sananvapautta ja estävät viestinnän
31147:            28) Momentin 31.57.30 kohdalla                 keskittymistä. Yleisradiolakia valmis-
31148:         eduskunta on, Iisätessään määrärahaa              teltaessa tulee kiinnittää erityistä huo-
31149:         Iinja-autoliikenteen kannattamatto-               miota yleisradiotoiminnan tukemi-
31150:         mien vuorojen korvaustason korotta-               seen kulttuuri- ja viestintäpoliittisten
31151:         miseen lähemmäksi kustannuksia vas-               velvoitteiden sekä alueellisesti tasa-
31152:         taavaa tasoa, edellyttänyt, että halli-           painoisen viestintärakenteen kehittä-
31153:         tus pikaisesti selvittää vuorokohtaisen           misessä.
31154:         korvausjärjestelmän aiheuttaman to-
31155:                                                      ·Liikenneministeriö toteutti vuonna 1988
31156:         dellisen määrärahatarpeen, johon val-
31157:                                                    laajan kyselyn viestintälainsäädännön tar-
31158:         tion tulevat tulo- ja menoarviot voi-
31159:                                                    peesta ja sisällöstä, kansallisen joukkovies-
31160:         daan mitoittaa. Samalla toimialalle
31161:         tulee antaa mahdollisuuksia itse ratio-    tintärakenteen kehittämisestä 1990-luvulla ja
31162:                                                    ensi vuosikymmenen joukkoviestintäpolitii-
31163:         nalisoida toimintojaan ja siten turvata
31164:                                                    kasta. Kyselyyn vastasi 50 keskeistä joukko-
31165:         pitkällä tähtäyksellä linjaliikennever-
31166:                                                    viestinnän harjoittajaaja sidosryhmää. Kyse-
31167:         koston toimintaedellytykset.
31168:                                                    ly toimitettiin myös puolueille. Kyselyn tar-
31169:                                                    koituksena oli mm. kartoittaa yleisradiolain-
31170:    Linja-autojen liikennelupamenettelyä kos-       säädännön keskeiset ongelmakohdat
31171: kevat säännökset ovat keskeisiltä osiltaan            Oy Yleisradio Ab:lle on 14.12.1989 myön-
31172: asetustasoisia (A ammattimaisesta mootto-          netty toimilupa yleisradiotoimintaan kym-
31173: riajoneuvoliikenteestä 16.1 0.1970/646) ja ne      meneksi vuodeksi. Siinä on Yleisradion oh-
31174: ovat peräisin kaudelta, jolloin linja-autojen      jelmistolle ensimmäisen kerran asetettu koti-
31175: matkustajamäärät olivat kasvavia ja liiken-        maisuusvaatimus.
31176: nettä voitiin hoitaa lähes yksinomaan mat-            Kysymys yleisradiolainsäädännön valmis-
31177: kustajatulojen puitteissa. Säännöksiin on          telutarpeesta ja tavasta on keskeneräinen.
31178: tehty useita osittaisuudistuksia, mutta nyky-
31179: tarpeita ajatellen niihin liittyy monia puut-
31180: teellisuuksia: mm. olemassa olevat tukime-         Kuljettajaopetuksen kehittäminen
31181: nettelyt eivät kuulu säännösten piiriin.           HE n:o 122/1987 vp.
31182:    Laajapohjaisessa työryhmässä on valmis-         Liikennevaliokunta
31183: teltu joukkoliikennelainsäädännön uudista-
31184: miseksi ehdotus, joka tuotaneen eduskun-                    Eduskunta edellytti 1.12.1987 hy-
31185: taan vuoden 1990 alkupuolella. Ehdotusta                  väksyessään lain tieliikennelain muut-
31186: 12   300079Y
31187: !56                                    Liikenneministeriö
31188: 
31189:        tamisesta hallituksen seuraavan kul-             nasta bruttorekisteritonnista marras-
31190:        jettajaopetusta koskevan uudistuksen             kuun loppuun 1987 mennessä 776 000
31191:        vaikutuksia. Erityisesti on seurattava           bruttorekisteritonniin eli noin 66 pro-
31192:        kuljettajaoppilaiden liikenneturvalli-           sentilla. Alusten lukumäärä on vas-
31193:        suudelle    myönteisten     asenteiden           taavana ajankohtana vähentynyt 189
31194:        omaksumista sekä tarvetta sisällyttää            aluksesta 100 alukseen eli noin 47
31195:        toisen opetusvaiheen loppuun ajokoe.             prosentilla.
31196:        Seurannan tulosten perusteella on tar-              Kauppalaivaston supistuminen joh-
31197:        vittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin             tuu ulkomaanliikenteen lastitonniston
31198:        kuljettajaopetuksen edelleen kehittä-            vähenemisestä. Sen sijaan matkustaja-
31199:        miseksi.                                         autolauttatonnisto on kasvanut, ja se
31200:                                                         on nykyään noin kolmasosa Suomen
31201:    Kuljettajaopetuksen uudistusta koskevat              tonnistosta.
31202: määräykset tulivat voimaan 1.10.1989 ja nii-               Kauppalaivaston supistumisen syy
31203: den mukaiset opetussuunnitelmat otettiin                on pitkään jatkunut maailmanlaajui-
31204: käyttöön vuoden 1990 alkuun mennessä. Lii-              nen tonniston ylikapasiteetti, jonka
31205: kenneministeriö on käynnistänyt Turun                   seurauksena rahtitaso on useimmilla
31206: Yliopistossa selvityksen uudistuksen vaiku-             merenkulun aloilla ollut riittämätön
31207: tuksista ja tulee saatavien tulosten perusteel-         kattamaan alusten kustannuksia.
31208: la harkitsemaan tarvittavia toimia.                        Vuosina 1984-87 on yhteensä 57
31209:                                                         suomalaista alusta, vetoisuudeltaan
31210:                                                         yhteensä 922 700 bruttorekisteriton-
31211: Ajopiirtorio käyttö                                     nia, siirretty ulkomaille perustetun ty-
31212:                                                         täryhtiön omistukseen halvemman li-
31213: HE n:o 175/1987 vp.                                     pun alle. Vuoden 1987 marraskuun
31214: Liikennevaliokunta
31215:                                                         lopussa suomalaisten omistuksessa oli
31216:                                                         yhteensä 167 alusta, 2 096 100 brutto-
31217:           Eduskunta edellytti 18.12.1987 hy-            rekisteritonnia. Näistä oli Suomen li-
31218:        väksyessään lain tieliikennelain muut-           pun alla 100 alusta,776 000 bruttore-
31219:        tamisesta hallituksen huolehtivan sii-           kisteritonnia, ja ulkomailla 67 alusta,
31220:        tä, että ajopiirturin käyttöä koskevat,          1 320 100 bruttorekisteritonnia. Vii-
31221:        tieliikennelain muutosta täsmentävät,            meksi mainituista oli lippusiirtoja
31222:        asetuksen säännökset valmistellaan               Suomesta 49 alusta, ja ulkomailta ul-
31223:        pikaisesti.                                      komaisen tytäryhtiön omistukseen
31224:                                                         hankittuja aluksia oli 18.
31225:    Ajopiirturin käyttöä koskevat täsmentävät                Lippusiirtoihin liittyviä pääoma-
31226: säännökset on annettu asetuksella ajoneuvo-             liikkeitä on tapahtunut Caymansaa-
31227: asetuksen muuttamisesta (22.1.1988/59).                 rille, Kyprokselle, Bahamaan ja Pana-
31228: Asia ei tämän johdosta anna aihetta muihin              maan. Näihin maihin perustettuihin
31229: toimenpiteisiin.                                        tytäryhtiöihin on sijoitettu osake-
31230:                                                         pääomana 2 650 000 mk, josta pel-
31231:                                                         kästään Caymansaarille on sijoi-
31232: Alusten lippusiirrot
31233:                                                         tettu 2 492 000 mk. Emoyhtiöt ovat
31234: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 myöntäneet tytäryhtiöilleen luottoja
31235:                                                         56 400 000 mk.
31236:          Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-                    Lippusiirtoon liittyvään pääoma-
31237:        rustuslakivaliokunnan      mietinnön,            liikkeeseen tarvitaan Suomen Pankin
31238:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa             lupa. Suomen Pankki tekee lupapää-
31239:        pankkivaliokunta totesi mm.:                     töksensä valuuttasäännösten mukaan
31240:          3) Valiokunnan saaman selvityksen              valuuttapoliittisin perustein. Lippu-
31241:        mukaan Suomen lipun alla purjehti-               siirtoihin liittyvät pääomaliikkeet
31242:        van kauppalaivaston (yli 500 brt:n               ovat olleet niin vähäisiä, että niillä ei
31243:        alukset) bruttovetoisuus on pienenty-            ole ollut valuuttapoliittisia vaikutuk-
31244:        nyt vuoden 1984 alun noin 2,3 miljoo-            sia. Kuitenkin niillä voi olla tärkeä
31245:                                 1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                157
31246: 
31247:         merkitys maamme merenkulkuelin-                      ti luvun 31.01 perusteluissa, että julki-
31248:         keinon kehitykselle. Pankkivaliokun-                 sen liikenteen kehittäminen tulee erik-
31249:         ta onkin mietinnössään n:o 6/1985 vp.                seen hallituksen selvitettäväksi.
31250:         katsonut, että aluksen lippusiirron
31251:         yhteydessä tulisi tarvittaessa hankkia           Joukkoliikennettä koskevan lainsäädän-
31252:         merenkulun neuvottelukunnan lau-               nön uudistaminen on valmistelun osalta saa-
31253:         sunto. Valiokunta pitää tärkeänä, että         tu päätökseen ja lakiehdotus voitaneen tuo-
31254:         tällaista menettelyä jatketaan.                da eduskuntaan vuoden 1990 alkupuolella.
31255:                                                        Vuonna 1989 asetettiin Parlamentaarinen lii-
31256:    Vuosina 1984- 1987 tapahtuneet suoma-               kennekomitea, jonka osatehtävänä on jouk-
31257: laisten kauppalaivojen lippusiirrot toteutet-          koliikenteen kehittäminen.
31258: tiin Suomen Pankin luvalla. Suomen Pankis-
31259: ta saadun ilmoituksen mukaan ratkaisut pe-
31260: rustuivat valuuttalakiin, jonka keskeisenä ta-         Tienpidon kokonaisrahoitus
31261: voitteena on ulkomaisen maksusyvyn ja ra-
31262: hatalouden vakaan kehityksen turvaaminen.              HE n:o 104/1988 vp.
31263: Sen sijaan valuuttalaki ei anna Suomen Pan-            Valtiovarainvaliokunta
31264: kille valtuuksia tehdä elinkeino- tai kauppa-
31265: poliittisia ratkaisuja. Muun muassa kauppa-                     14) Hyväksyessään 17. päivänäjou-
31266: ja teollisuusministeriö aikanaan katsoi, ettei               lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
31267: tällaisessa tilanteessa ole esteitä sille, että lip-         vion vuodelle 1989 eduskunta totesi
31268: pusiirtoja koskevista hakemuksista pyydet-                   luvun 31.24 perusteluissa, että vas-
31269: täisiin ennen ratkaisun tekemistä esim. me-                  tauksessaan hallituksen esitykseen
31270: renkulun neuvottelukunnan lausunto.                          vuoden 1988 valtion tulo- ja menoar-
31271:                                                              vioksi eduskunta edellytti, että halli-
31272:    Sittemmin Suomen Pankki on liberalisoi-                   tus määrätietoisesti jatkaa tienpidon
31273: nut valuuttapoliittisia määräyksiä siten, että               kokonaisrahoituksen lisäämistä lähi-
31274: tällä hetkellä lippusiirtoon riittää käytännös-              vuosina ja osoittaa liikenteellisesti
31275: sä pelkkä ilmoitusmenettely. Myös tarve lip-                 tärkeiden kohteiden ohella riittävästi
31276: pusiirtoihin on vuoden 1987 jälkeen olennai-                 rahoitusta myös tiestön peruspalvelu-
31277: sesti vähentynyt, sillä lähes kaikki suomalai-               tason kehittämiseen. - Eduskunnan
31278: set kaukoliikenteessä ja kolmansien maiden                   liikennepoliittisesta selonteosta käy-
31279: välisessä liikenteessä olevat alukset siirrettiin            mään keskusteluun viitaten eduskun-
31280: halvempien lippujen alle ennen vuotta 1988.                  ta edellytti, että hallitus huolehtii pää-
31281: Jäljellä olevia, Itämeren ja Pohjanmeren alu-                tieverkon yhtenäisestä, liikennetar-
31282: eella toimivia suomalaisia kauppalaivoja on                  peen edellyttämästä kehittämisestä
31283: tuettu mm. valtion maksamilla korkoavus-                     sekä siitä, että tieverkkoa kehitetään
31284: tuksilla. Liikenneministeriö katsoo, ettei ta-               aluerakenteita parantavalla tavalla.
31285: pahtuneen kehityksen johdosta ole enää ter-                  Eduskunta edellytti, että hallitus uu-
31286: vetta erityiselle lausuntomenettelylle.                      distaa luvun määrärahojen budjetoin-
31287:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-               tia siten, että maassa noudatettava
31288: menpiteisiin.                                                tiepoliittinen linja ja keskeiset hank-
31289:                                                              keet ratkaistaan eduskunnassa; pää-
31290:                                                              teiden kehittämishankkeet tulee bud-
31291:                                                              jetoida erikseen.
31292:                                                                 Hallitus on tulo- ja menoarvioesi-
31293: Julkisen liikenteen kehittäminen                             tyksiä Jaatiessaan suunnitelut tienpi-
31294:                                                              don rahoitukseen lievän reaalisen kas-
31295: HE n:o 104/1988 vp.                                          vun. Pari viimeisintä talvea ovat sää-
31296: Valtiovarainvaliokunta                                       olosuhteiltaan olleet poikkeuksellisia,
31297:                                                              jolloin teiden päällysteet ovat kulu-
31298:            13) Hyväksyessään 17. päivänä jou-                neet ennakoitua enemmän. Tilanteen
31299:         lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-                 korjaamiseksi on teiden päällysteiden
31300:         vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-                kunnostusohjelmia laajennettu ja ne
31301: 158                                      Liikenneministeriö
31302: 
31303:        on rahoitettu lisämenoarviolla. Vuon-        ja kannanottoja laajassa yhteiskuntakäsitte-
31304:        na 1988 laadittiin kunnossapitoon 160        lyssä. Työ jatkuu vuoden 1990 aikana ja täs-
31305:        milj. mk:n ja vuonna 1989 100 milj.          mentyy ehdotuksiksi päätieverkon kehittämi-
31306:        mk:n lisämenoarviot Teiden tekemi-           sestä. Jatkotyössä tärkeitä kysymyksiä ovat
31307:        seen on vastaavasti laadittu vuonna          tieverkon laatu, kehittämishankkeiden muo-
31308:        1988 32 milj. mk:n ja vuonna 1989 18         dostaminen, niiden tärkeysjärjestyksen ja to-
31309:        milj. mk:n lisämenoarviot Lisäksi li-        teuttamisajankohdan määrittely sekä rahoi-
31310:        sämenoarviossa on myönnetty rahoi-           tus. Päätieverkon suunnittelussa jatketaan
31311:        tusta palkka- ja maanlunastusmo-             avointa vuoropuhelua eri yhteiskuntasekto-
31312:        menteille, jotka ovat olleet arviomää-       reiden kanssa.
31313:        rärahoja.                                       Tie- ja vesirakennushallitus valmisteli jo
31314:           Näistä lisäyksistä huolimatta ei          vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
31315:        tienpidon kokonaisrahoitusta ole val-        niin, että budjettikirjassa olisivat tienpidon
31316:        tiontaloudellisista syistä voitu lisätä      keskeiset tavoitteet, jotka kuvaisivat tiepo-
31317:        riittävästi. Lisäksi arvioitua suurempi      liittisen linjan. Samalla oli tarkoitus yhdistää
31318:        inflaatio on pienentänyt suunniteltua        useita momentteja suuremmiksi kokonai-
31319:        tienpidon volyymiä. Tienrakennusin-          suuksiksi toiminnan tuloksellisuuden var-
31320:        deksin kehitysennusteiden mukaisessa         mentamiseksi. Teiden tekemismomentti ja ta-
31321:        vuoden 1990 TMAE:n kustannusta-              lonrakennusmomentti jäivät kuitenkin enti-
31322:        sossa on yleisten teiden kokonaisra-         senkai taisiksi.
31323:        hoitus vuodesta 1985 kehittynyt reaa-            Vuoden 1991 budjetin valmistelussa tie- ja
31324:        lisesti seuraavasti:                         vesirakennushallituksen tarkoituksena on
31325:                                                     uudelleen esittää paremmin tulosjohtamiseen
31326:                  Vuosi   Mmk   Muutos ed.vuodesta
31327:                                 Mmk         %
31328:                                                     sopivaa budjettikäytäntöä. Tällöin tienpito
31329:                                                     budjetoitaisiin mahdollisimman harvoille
31330:               1985       4484                       momenteille ja budjetissa esitettäisiin tienpi-
31331:               1986       4891 +407       +9,1       dolle asetettavat tulostavoitteet ja tärkeim-
31332:               1987       4971 + 80       + 1,6
31333:               1988       5203 +232       +4,7       mät toimenpiteet näiden tavoitteiden saavut-
31334:               1989       5195  -
31335:                                  8       -0,2       tamiseksi, kuten kaikki pääteiden kehittä-
31336:        (TMAE) 1990       5124 - 71       -1,4       mishankkeet yksilöityinä. Näin eduskunta
31337:                                                     voisi budjettikäsittelyn yhteydessä ratkaista
31338:           Liikenteellisesti tärkeät päätiet ovat    sekä tiepoliittisen linjan että pääteiden kehit-
31339:        liikenteen ruuhkautumis- ja turvalli-        tämishankkeet
31340:        suuskehityksen vuoksi olleet etusijalla
31341:        rahoja     kohdennettaessa.       Tämän
31342:        vuoksi alemman tieverkon peruspal-           Joukkoliikenteen    toimintaedellytysten    pa-
31343:        velutason kehittämiseen ei viime vuo-        rantaminen
31344:        sina ole voitu osoittaa riittävästi mää-
31345:        rärahoja, vaan rahoitusta on viime           HE n:o 104/1988 vp.
31346:        vuosina vähennetty reaalisesti noin          Valtiovarainvaliokunta
31347:        200 milj. mk. ja se on lähes kokonaan
31348:        kohdistettu sorateiden parantamiseen                   15) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
31349:        ja päällystämiseen. Sorapäällysteisistä             lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
31350:        teistä aiheutuu nykyisin lähinnä pai-               vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
31351:        kallisia ongelmia, sillä niillä ajettava            ti momentin 31.24. 34 kohdalla, että
31352:        liikennesuorite on vain noin 6 %                    hallitus selvittää joukkoliikenteen toi-
31353:        yleisten teiden liikennesuoritteesta                mintaedellytysten parantamisen ylei-
31354:        eikä liikenne näillä teillä enää juuri-             sen avustaruistarpeen ja vaikutukset
31355:        kaan lisäänny.                                      sekä ryhtyy tarpeellisiin toimenpitei-
31356:                                                            siin momentin määrärahan uudelleen
31357:   Tie- ja vesirakennushallitus käynnisti vuo-              suuntaamiseksi. Eduskunta totesi li-
31358: den 1989 alussa päätieverkon kehittämis-                   säksi valtion tienpitovastuun olevan
31359: suunnitelman laatimisen. Päätieverkon laa-                 kaupunki- ja taajama-alueilla epäyh-
31360: juudesta ja laadusta on hankittu näkökohtia                tenäisesti järjestetyn. Eduskunta edel-
31361:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              !59
31362: 
31363:        lytti, että hallitus selvittää tarpeen ja      Tunnelin ympäristöllisten, matkailullisten,
31364:        mahdollisuudet uudistaa valtion tien-       taloudellisten ja teknisten mahdollisuuksien
31365:        pitovastuuta kaava-alueilla siten, että     selvittäminen on aloitettu syksyllä 1989. Sel-
31366:        valtion taloudellinen ja toiminnalli-       vityksen ensimmäisessä vaiheessa tutkitaan
31367:        nen vastuu yleisiin teihin liittyvistä      alustavasti teknilliset ratkaisut ja arvioidaan
31368:        kaduista ja kaavateistä selkiintyy.         taloudelliset mahdollisuudet. Selvitys valmis-
31369:                                                    tuu keväällä 1990. Toisessa vaiheessa jo teh-
31370:    Liikenneministeriö on hallinnonalan yleis-      tyjä selvityksiä tarkennetaan sekä tutkitaan
31371: suunnitelmassa 1989 - 1994 kehottanut tie-         vaikutukset ympäristöön ja matkailuun.
31372: ja vesirakennushallitusta selvittämään jouk-       Tämä osuus valmistuu syksyllä 1990.
31373: koliikenteen toimintaedellytysten parantami-          Selvityksistä pyydetään aikanaan eri int-
31374: sen edellyttämät liikenneväylät ja niiden pa-      ressiryhmien lausunnot ja sen jälkeen teh-
31375: rantamisen avustustarpeet Tie- ja vesiraken-       dään päätös jatkotoimenpiteistä.
31376: nushallitus on käynnistänyt ko. selvitykset ja
31377: ne valmistunevat vuoden 1990 aikana.
31378:                                                    Henkilöliikenteen kehittäminen Savonlinnan
31379:    Valtion tienpitovastuun tarkoituksenmu-         ja Parikkalan välisellä rataosuudella
31380: kaisuuden arviantitehtäviä on annettu v.
31381:  1989 toimintansa aloittaneelle parlamentaa-       HE n:o 104/1988 vp.
31382: riselle liikennekomitealle. Komitean mää-           Valtiovarainvaliokunta
31383: räaika päättyy 31.3.1991.
31384:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-               17) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
31385: menpiteisiin.                                             lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
31386:                                                           vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
31387:                                                           ti momentin 31.57.40 kohdalla, että
31388: Ylläsjärven ja Äkäslompolon tieyhteys                     hallitus toimenpiteillään turvaa hen-
31389:                                                           kilöliikenteen jatkuvuuden Savonlin-
31390: HE n:o 104/1988 vp.                                       nan ja Parikkalan välisellä rataosuu-
31391: Valtiovarainvaliokunta                                    della.
31392:                                                              Liikenneministeriön      toimeksian-
31393:           16) Hyväksyessään 17. päivänäjou-               nosta ja asiaa selvittäneen työryhmän
31394:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-               laatimien suunnitelmien mukaisesti
31395:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-              henkilöliikenteen jatkuvuus Savonlin-
31396:        ti momentin 31.24. 77 kohdalla, että               nan - Parikkalan välisellä rataosuu-
31397:        raha-asia-aloitteiden n:ot 31, 1644,               della on turvattu siten, että liikentee-
31398:        2385 ja 2846 perusteella Ylläsjärven ja            seen on asetettu yksi uusi päivittäinen
31399:        Äkäslompolon tieyhteyden tieverkko-                junapari. Tämän jälkeen liikenteessä
31400:        selvityksessä tutkitaan myös taloudel-             on ympärivuotisesti kolme junaa
31401:        liset, ympäristölliset ja tekniset mah-            kumpaankin suuntaan.
31402:        dollisuudet toteuttaa tieyhteys mat-                  Edellä mainittu uusi junayhteys on
31403:        kailua edistävänä tunneliratkaisuna.               kahden vuoden koeajalla, koska reitin
31404:        Kunnan on samalla suunnitteluun lii-               tuotot eivät nykyisellään riitä peittä-
31405:        tettävä yhdyskuntarakenteen selkeyt-               mään liikenteestä aiheutuvia kustan-
31406:        tämismahdollisuudet.                               nuksia. Liikenneministeriö seuraa ta-
31407:                                                           loudellisen tilanteen kehittymistä.
31408:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin pnn                   Asia ei näin ollen anna aihetta
31409: on yhdessä Kolarin ja Kittilän kuntien kans-              enempiin toimenpiteisiin.
31410: sa laatinut Ylläksen alueen tieverkkosuunni-
31411: telman, joka liittyy kiinteästi Ylläksen alueen
31412: osayleiskaavaan, joka asetetaan lähiaikoina        Postitoimipaikkojen palveluvalikoima
31413: nähtäväksi muistutuksia varten. Näissä             HE n:o 104/1988 vp.
31414: suunnitelmissa on tutkittu mm. tunnelin            Valtiovarainvaliokunta
31415: mahdollista paikkaa, siihen liittyvää maan-
31416: käyttöä ja eduskunnan edellyttämät yhdys-                   18) Hyväksyessään 17. päivänäjou-
31417: kuntarakenteen selkeyttämismahdollisuudet.                lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
31418: 160                                      Liikenneministeriö
31419: 
31420:        vion vuodelle 1989 eduskunta totesi           koituksena on tarjota tietyissä postikontto-
31421:        saamansa selvityksen perusteella lu-          reissa (tavoite 200 postikonttoria) kaikkia
31422:        vun 31.94 kohdalla harvaan asuttujen          Postipankki Oy:n palveluja.
31423:        alueiden postitoimipaikkojen käyt-               Vuoden 1989 osalta voidaan lisäksi erityi-
31424:        töasteen olevan varsin pieni. Kuiten-         sesti todeta seuraavaa:
31425:        kin näiden toimipaikkojen ylläpitämi-            Postin ja Autorekisterikeskuksen tekemän
31426:        sellä on olennainen merkitys näiden           sopimuksen perusteella ajoneuvojen rekiste-
31427:        alueiden elinvoimaisina säilyttämiselle       röintitehtävät siirtyivät poliisiorganisatiolta
31428:        ja peruspalvelutason turvaamiselle.           pääosin postin hoidettavaksi 1.10.1989.
31429:        Yhtenä keinona toimipaikkojen säi-               Posti ja Liikennevakuutusyhdistys tekivät
31430:        lyttämiseksi eduskunta näkee sen, että        vuonna 1989 sopimuksen siitä, että 1. 5.1990
31431:        niiden palveluvalikoimaa laajenne-            kaikissa postikonttoreissa alkaa 11 liikenne-
31432:        taan liittämällä perinteisiin postipal-       vakuutusyhtiön liikenne- ja autovakuutusten
31433:        veluihin toimipaikoille luontevaksi           myynti yksityiskäytössä oleville henkilöau-
31434:        soveltuvia oheispalveluja. Eduskunta          toille ja moottoripyörille. Lisäksi posti lähet-
31435:        edellytti, että posti- ja telelaitos pyrkii   ti kaikille henkilövakuutuksia myyville va-
31436:        kehittämään yhdessä kuntien ja kau-           kuutusyhtiöille tarjouskirjeen koskien henki
31437:        pallisten palvelujen tarjoajien kanssa        -ym. vakuutusten myynnin aloittamista pos-
31438:        postitoimipaikoista yleisempiä alueel-        tikonttoreissa.
31439:        lisia ja kunnallisia palveluja välittäviä        Kuluvana vuonna on käynnistynyt VR:n
31440:        monipalvelupisteitä.                          kanssa yhteistyökokeilu, jossa Härmän,
31441:                                                      Orismalan ja Teuvan postikonttorit myyvät
31442:    Posti- ja telelaitos on toiminut aktiivisesti     VR:n matka- ja paikkalippuja.
31443: niin julkisen kuin yksityisenkin sektorin               Vuoden 1989 aikana on selvitetty Postin,
31444: suuntaan postitoimipaikkojen palveluvali-            Telen, Suomen Kunnallisliiton sekä Yhdys-
31445: koiman lisäämiseksi ja siten maaseutualuei-          kuntasuunnittelun Täydennyskoulutuskes-
31446: den toimipaikkojen käyttöasteen nostami-             kuksen kanssa maaseudun postitoimipaikko-
31447: seksi. Nykyisiä jo aiemmin toteutettuja              jen soveltuvuutta viestintätekniikkaan perus-
31448: hankkeita ovat mm. postinjakelun tukipalve-          tuvaan palvelutoimintaan ja etätyöskente-
31449: lut (voinnin tarkkailu sekä kauppa- ja ap-           lyyn. Tietotupakokeiluun valittiin kuusi pos-
31450: teekkiasioiden hoito), kunnallinen tiedotus          titoimipaikkaa eri puolilta Suomea. Lisäksi
31451: postitoimipaikassa, kirjastopalvelut (posti-         Kontiolahden kunnan alueella toteutetaan
31452: konttorinhoitaja hoitaa kunnan kirjaston lai-        erillinen tietotupakokeilu, jossa Kontiolah-
31453: nausasemaa toimipaikassa), sopimukset pai-           den kunnassa kaikki tarkoitukseen soveltu-
31454: kallisten apteekkareiden kanssa ilman resep-         vat toimipaikat varustetaan tietotekniikka-
31455: tiä myytävien lääkkeiden ja lääkintätarvik-          laitteistolla. Toimipaikkojen varustaminen
31456: keiden myynnistä postikonttoreissa sekä              tarvittavilla laitteistoilla saadaan suoritetuksi
31457: veikkausasiamiestehtävät.                            vuoden 1989 aikana ja varsinainen toiminta
31458:    Posti on keskustellut myös usean vuoden           kaikissa tietotupakokeilupaikassa alkaa var-
31459: ajan kauppa- ja teollisuusministeriön ja kau-        sinaisesti vuonna 1990.
31460: pan keskusvaliokunnan kanssa kaupan ja                  Postin ja työvoimahallinnon välillä aloitet-
31461: postin yhteistyön edelleen kehittämisestä,           tiin 1.2.1989 yhteistyökokeilu, jossa 16 posti-
31462: jolle on paikallistasolla jo pitkät perinteet.       konttoria välittää yksinkertaisia työvoima-
31463: Haja-asutusalueilla toimivista postipalvelu-         palveluja Keski-Suomen ja Hämeen työvoi-
31464: pisteistä on aikanaan suurin osa perustettu          mapiirien alueilla. Kokeilun tavoitteena on
31465: nimenomaan kaupan yhteyteen. Postikontto-            tarjota postista työvoimapalveluja sellaisilla
31466: rit ovat perinteisesti hoitaneet toimeksianto-       paikkakunnilla, joilla ei ennestään ole työ-
31467: tehtävinä myös Postipankki Oy:n säästö- ja           voimahallinnon sivutoimipistettä sekä tukea
31468: siirtoliikenteeseen liittyviä tehtäviä. Viimei-      näin uusilla tehtävillä paikallisten postikaut-
31469: sen kymmenen vuoden aikana on postien                toreiden toimintaa.
31470: hoitamia pankkitehtäviä huomattavasti laa-              Keski-Suomen läänissä aloitettiin ns. kylä-
31471: jennettu koskemaan mm. lainojen välitystä ja         talo (monipalvelupiste) -kokeilu. Hankkeen
31472: arvopaperikauppaa. Vuonna 1989 on aloitet-           tavoitteena on erilaisten palvelujen tarjoami-
31473: tu myös ns. pankkipostiprojekti, jonka tar-          nen yhdestä palvelupisteestä, jolloin voidaan
31474:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           161
31475: 
31476: vahvistaa kylän olemassa olevia palveluja ja      sa RACE-projektiin. Posti- ja telelaitos sa-
31477: tarjota uusia, kysyntää omaavia palveluja.        moin kuin toimiluvanvaraiset telelaitokset
31478:    Posti osallistuu myös työryhmään, jonka        kehittävät jatkuvasti ja oma-aloitteisesti uu-
31479: tarkoituksena on julkisen palvelun paranta-       sia telepalveluita. Erityisesti tutkimuksen ja
31480: minen. Työryhmän tehtävänä on lisäksi sel-        kehityksen kohteena ovat matkaviestimet
31481: vittää, miten mahdollisimman monia palve-            Posti- ja telelaitoksen ohella myös muun
31482: lutarpeita voidaan hoitaa samassa palvelu-        muassa Oy Yleisradio Ab osallistuu yhdessä
31483: pisteessä, miten viranomaiset voivat hankkia      alan kotimaisen teollisuuden kanssa uuden
31484: toisiltaan tarpeelliset tiedot asiakasta tur-     radio- ja televisiotekniikan kehittämiseen.
31485: haan vaivaamatta sekä miten aukioloajat           Siihen liittyy teräväpiirtotelevision (HDTV)
31486: voidaan järjestää asiakkaille sopiviksi.          kehitystyö.
31487:                                                      Hallitus toteaa, että toimiluvanvaraisten
31488:                                                   telelaitosten tutkimustoiminta ei ole suora-
31489: Televerkkojen kehittäminen                        naisesti hallituksen ohjattavissa. Posti- ja te-
31490:                                                   lelaitoksen muuttuessa liikelaitokseksi vuo-
31491: HE n:o 104/1988 vp.                               den 1990 alusta lukien se osoittaa itse varat
31492: Valtiovarainvaliokunta                            tutkimus- ja kehityshankkeisiin.
31493:           19) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
31494:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
31495:        vion vuodelle 1989 eduskunta piti tär-
31496:                                                   Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan
31497:        keänä, että televerkkoja rakennettaes-     jatkuminen
31498:        sa suunnataan riittävästi varoja myös
31499:        televerkkojen tutkimus- ja kehitystyö-     HE n:o 104/1988 vp.
31500:        hön. Tutkimus- ja kehitystyön tulee        Valtiovarainvaliokunta
31501:        kohdistua erityisesti käyttäjien kan-                20) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
31502:        nalta tarpeellisten, uusien telepalvelu-          lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
31503:        jen ja niiden tarvitsemien televerkko-            vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
31504:        jen kehittämiseen. Osallistumista kan-            ti momentin 32.10.29 kohdalla, että
31505:        sainvälisiin, erityisesti Euroopan yh-            hallitus turvaa veneilyasiain neuvotte-
31506:        dentymiskehityksen mukanaan tuo-                  lukunnan toiminnan jatkumisen.
31507:        miin tutkimus- ja kehitysprojekteihin
31508:        pidetään niin ikään tarpeellisena.            Valtioneuvosto asetti 21.1.1988 veneilya-
31509:                                                   siain neuvottelukunnan 1.2.1988 alkavaksi
31510:    Kertomusvuoden aikana on liikennemi-           kolmivuotiskaudeksi.
31511: nisteriön johdolla jatkettu Yleinen tieto-           Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistus-
31512: verkko -projektia. Siihen ovat osallistuneet      toimintaan varoja merenkulkuhallituksen
31513: myös muut ministeriöt ja eri yhteisöt. Vuo-       kautta. Vuonna 1989 valistustoimintaan käy-
31514: den 1990 menoarviossa tarkoitukseen on va-        tettiin yhteensä noin 1,2 milj. mk. merenkul-
31515: rattu 2 500 000 mk.                               kuhallituksen momentilta 32.10.29 (1.9.1989
31516:    Televerkkojen tutkimus- ja kehitysprojek-      lukien 31.30.29). Myös vuodelle 1990 neu-
31517: teja toteuttavat lähinnä telelaitokset. Posti-    vottelukunnalle on tarkoitus osoittaa varoja
31518: ja telelaitos on kertomusvuoden aikana osal-      merenkulkulaitoksen käytössä olevista mää-
31519: listunut kansainvälisellä tasolla muun muas-      rärahoista.
31520: 162                        1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989
31521: 
31522: 
31523: 
31524: 
31525:                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
31526: 
31527: Yrittäjänsuoja                                         !estä hallituksen olisi mahdollisimman
31528:                                                        pian annettava eduskunnalle esitys
31529: Kertomus n:o 5/1980 vp.                                pienyrittäjien suojaamiseksi kohtuut-
31530: Toinen lakivaliokunta                                  tomilta sopimusjärjestelyiltä.
31531:          Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 pe-          Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoi-
31532:       rustuslakivaliokunnan       mietinnön,    mista annetun lain muuttamisesta tuli voi-
31533:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa      maan 1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voi-
31534:       toinen lakivaliokunta lausui mm.:         daan kohtuullistaa myös elinkeinonharjoitta-
31535:          3) Eduskunta hyväksyi vuonna           jien välisissä sopimuksissa olevia kohtuutto-
31536:       1971 toivomuksen, että hallitus selvi-    mia ehtoja.
31537:       tyttäisi, esiintyykö liikehuoneistoja
31538:       koskeviin vuokrasopimuksiin liittyvis-       Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
31539:       sä ns. yhteistyösopimuksissa vuokra-      7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtä-
31540:       laisen kannalta, huomioon ottaen so-      vänä oli seurata elinkeinoelämän piirissä ta-
31541:       pimussuhteen      kokonaisuudessaan,      pahtuvaa elinkeinonharjoittajien välisiin so-
31542:       kohtuuttomia sopimusehtoja, sekä          pimuksiin mahdollisesti sisältyvien kohtuut-
31543:       tarvittaessa ryhtyisi toimenpiteisiin     tomien ja yksipuolisten vakiosopimusehtojen
31544:       sellaisen lainsäädännön aikaansaami-      tarkistamista samoinkuin varallisuusoikeu-
31545:       seksi, että kohtuuttomia sopimuseh-       dellisista oikeustoimista annettuun lakiin
31546:       toja voidaan sovitella tai katsoa mi-     otetun yleisen kohtuullistamissäännöksen
31547:       tättömiksi.                               vaikutusta sopimusten sisältöön.
31548:          Kertomuksesta ilmenee, että toivoc        Yrittäjäsuojan seurantatyöryhmä luovutti
31549:       muksessa tarkoitettuja asioita on sel-    kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983
31550:       vitetty sekä kauppa- ja teollisuusmi-     öljyalan vakioehtoja koskevan muistion,
31551:       nisteriössä että oikeusministeriössä.     15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimuseh-
31552:       Elinkeinonharjoittajien keskinäisten      toja koskevan muistion sekä 15.6.1984 ko-
31553:       sopimussuhteiden sääntelyä on tut-        neurakointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja
31554:       kinut kauppa- ja teollisuusministe-       koskevan muistion.
31555:       riön asettama yrittäjänsuojatoimi-           Seurantatyöryhmä Jattl marraskuussa
31556:       kunta (kom.mietintö 1979:61). Mah-        1984 loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän
31557:       dollisia jatkotoimenpiteitä yrittäjien    erillisen muistion ministeriölle. Työryhmän
31558:       sopimusehtosuojan järjestämiseksi on      mielestä ministeriölle tullut palaute työryh-
31559:       valiokunnan saaman tiedon mukaan          män Jaatimiin erillisselvityksiin sopimusehto-
31560:       tarkoitus harkita sen jälkeen, kun on     jen muutossuosituksineen viittasi siihen, että
31561:       saatu selvyys siitä, johtaako oikeus-     valmiutta sopimusehtojen kehittämiseksi
31562:       ministeriössä valmisteltu ehdotus ylei-   kohtuullisemmiksi elinkeinoelämän sisäisin
31563:       seksi     kohtuullistamissäännökseksi     toimenpitein on olemassa. Työryhmän mie-
31564:       lainsäädäntötoimenpiteisiin.    Valio-    lestä olisi ennenaikaista ryhtyä valmistele-
31565:       kunta katsoo kuitenkin, ettei pelkkä      maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään,
31566:       yleinen kohtuullistamissäännös rat-       miten sopimusehdot kehittyvät.
31567:       kaise kysymystä pienyrittäjien sopi-         Työryhmän suosituksia on varsin suuressa
31568:       musehtosuojasta. Valiokunnan mie-         määrin otettu huomioon tarkistettaessa eri-
31569:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö                               163
31570: 
31571: tyisesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan so-     mielestä ministeriölle tullut palaute työryh-
31572: pimusehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi          män laatimiin erillisselityksiin sopimusehto-
31573: ainakaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erilli-      jen muutossuosituksineen viittasi siihen, että
31574: sen lainsäädännön aikaansaamiseksi tällä            valmiutta sopimusehtojen kehittämiseksi
31575: alueella.                                           kohtuullisemmiksi elinkeinoelämän sisäisin
31576:    Oikeusministeriö on 13.8.1987 asettanut          toimenpitein on olemassa. Työryhmän mie-
31577: oikeustoimilakitoimikunnan, jonka tehtävä-          lestä olisi ennenaikaista ryhtyä valmistele-
31578: nä on muun ohessa selvittää tarvetta erikseen       maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään,
31579: säännellä vakiosopimuksiin liittyviä kysy-          miten sopimusehdot kehittyvät.
31580: myksiä. Edellä esitetyn pohjalta asia ei tässä         Työryhmän suosituksia on varsin suuressa
31581: vaiheessa anna aihetta muihin toimenpitei-          määrin otettu huomioon tarkistettaessa eri-
31582: sun.                                                tyisesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan so-
31583:                                                     pimusehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi
31584:                                                     ainakaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erilli-
31585: Yrittäjänsuoja                                      sen lainsäädännön aikaansaamiseksi tällä
31586: HE n:o 247/1981 vp.                                 alueella.
31587: Toinen lakivaliokunta                                  Oikeusministeriö on 13.8.1987 asettanut
31588:                                                     oikeustoimilakitoimikunnan, jonka tehtävä-
31589:           Eduskunta hyväksyi 12.11.1982             nä on muun ohessa selvittää tarvetta erikseen
31590:        mm. lain varallisuusoikeudellisista oi-      säännellä vakiosopimuksiin liittyviä kysy-
31591:        keustoimista annetun lain muuttami-          myksiä. Edellä esitetyn pohjalta asia ei tässä
31592:        sesta. Koska hallituksen esitykseen          vaiheessa anna aihetta muihin toimenpitei-
31593:        sisältyvän lainsäädännön hyväksymi-          siin.
31594:        nen ei vielä ratkaise kaikkia yrittä-
31595:        jänsuojaan liittyviä ongelmia eikä
31596:        pienyrittäjä sopimuspuolena aina ole         Tulo- ja menoarvio, v. 1985
31597:        tasavertaisessa asemassa sopimus-            Patentti- ja rekisterihallituksen
31598:        kumppaniinsa nähden, eduskunta               toiminnan tehostaminen
31599:        edellytti, että hallitus ryhtyy kiireelli-
31600:        sesti muihinkin kuin esitykseen sisäl-       HEn:o 128/1984 vp.
31601:        tyviin yrittäjänsuojaa tehostaviin
31602:        lainsäädäntötoimiin.                         Valtiovarainvaliokunta
31603: 
31604:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                    Eduskunta lausui 11.1.1985:
31605: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtä-                   38) Eduskunta on luvun 32.32 koh-
31606: vänä oli seurata elinkeinoelämän piirissä ta-              dalla kiinnittänyt huomiota kauppa-
31607: pahtuvaa elinkeinonharjoittajien välisiin so-              rekisterihakemusten käsittelyssä ta-
31608: pimuksiin mahdollisesti sisältyvien kohtuut-               pahtuviin viivästyksiin. Viitaten vuo-
31609: tomien ja yksipuolisten vakiosopimusehtojen                den 1984 tulo- ja menoarvion yhtey-
31610: tarkistamista samoinkuin varallisuusoikeu-                 dessä lausumaansa eduskunta on kii-
31611: dellisista oikeustoimista annettuun lakiin                 rehtinyt edellyttämiensä patentti- ja
31612: otetun yleisen kohtuullistamissäännöksen                   rekisterihallituksen toiminnan tehos-
31613: vaikutusta sopimusten sisältöön.                           tamiseksi tarpeellisten suunnitelmien
31614:    Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovut-                laatimista ja niiden perusteella välttä-
31615: ti kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983             mättämiksi katsottavien keskusviras-
31616: öljyalan vakioehtoja koskevan muistion,                    ton toiminnan tehostamiskeinojen so-
31617: 15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimuseh-                veltamista käytäntöön.
31618: toja koskevan muistion sekä 15.6.1984 ko-
31619: neurakointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja             Patentti- ja rekisterihallituksessa on ko-
31620: koskevan muistion.                                  keiltu hyvällä menestyksellä tulosjohtamista
31621:    Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa              ja hallinnollisen tulosvastuun toteuttamista.
31622: 1984 loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän         Kokeilun perustana on 30 kohdan uudista-
31623: erillisen muistion ministeriölle. Työryhmän         misohjelma.
31624: 164                         1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989
31625: 
31626:    Patentti- ja rekisterihallitus on tulosbud-    töön. Uuden tietojärjestelmän on tarkoitus
31627: jetoinnin ja tulospalkkauksen kokeiluviras-       ratkaista hakemusten käsittelyn automaatti-
31628: to. Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitys          sen seurannan ja diaarioinnin ongelmat, min-
31629: on laadittu tulosbudjetoinnin edellyttämällä      kä lisäksi järjestelmää käytetään keskitetyn
31630: tavalla. Lisäksi virastossa kokeillaan vuon-      tekstinkäsittelyn, tilastoinuin ja maksuval-
31631: na 1990 palkkausjärjestelmän kehittämistä         vonnan tehtäviin.
31632: henkilökohtaisen palkkauksen suuntaan.               Patenttihakemusten uutuustutkimuksessa
31633:    Kaupparekisteriosastolla ovat ilmoitus-        ei hyödynnetä osaston Atk-järjestelmää.
31634: määrät jatkaneet kasvuaan ja osaston kehit-       Atk:ta voidaan kuitenkin muulla tavoin te-
31635: tämistä on jatkettu intensiivisesti. Vuonna       hokkaasti hyödyntää patenttihakemusten
31636: 1989 saapui lähes 90 000 ilmoitusta, mikä         käsittelyssä. Tiettyjen hakemuksien uutuutta
31637: on noin 16 prosenttia enemmän kuin vuon-          tutkitaan sekä kotimaisista että kansainväli-
31638: na 1988. Kertomusvuonna rekisteröitiin            sistä tietopankeista.
31639: kaikkiaan noin 95 000 ilmoitusta, missä on           Saapuneiden patenttihakemusten nk. julki-
31640: kasvua edelliseen vuoteen yli 70 prosenttia.      sista tiedoista on edelleen pidetty Atk-rekis-
31641: Ensimmäisen kerran vuosikymmenen puoli-           teriä. Sen ylläpito on jatkunut yhdessä Val-
31642: välin jälkeen rekisteröityjen ilmoitusten         tion tietokonekeskuksen kanssa. Mainittu
31643: määrä ylitti saapuneiden ilmoitusten mää-         julkinen tietokanta on osoittautunut merki-
31644: rän.                                              tykselliseksi yleisön palvelun kannalta.
31645:    Atk:n kehittäminen eteni voimakkaasti.         Asiakkaat saavat käyttää tietokantaa maksa-
31646: Varsinainen kaupparekisterijärjestelmä eteni      malla korvauksen Valtion tietokonekeskuk-
31647: toteutusvaiheeseen ja sen testaukset alkavat      sen perimästä tietokoneajasta. Osaston oman
31648: tammikuussa 1990. Järjestelmä tulee ole-          tietojärjestelmän valmistuttua julkista tieto-
31649: maan tuotannossa vuoden 1990 lopulla tai          kantaa tullaan edelleen tarjoamaan asiak-
31650: viimeistään 1991 alussa.                          kaille.
31651:    Osastolla on saatettu loppuun organisaa-          Patenttiosaston neuvontayksikköön on
31652: tiomuutos, jossa kaupparekisteritoiminta          kuulunut kaksi neuvontainsinööriä, tutki-
31653: jaettiin neljään samanlaiseen tulosyksikköön.     mussihteeri ja toimistosihteeri. Asiakkaiden
31654: Päämääränä on parempi asiakaspalvelu ja           tilaamien maksullisten palvelujen tekeminen
31655: lyhyemmät käsittelyajat.                          tai niiden välittäminen edelleen tutkijainsi-
31656:    Asunto-osakeyhtiöiden delegointia paikal-      nööreille on jatkunut. Samoin on jatkunut
31657: lisviranomaisille valmistelleen työryhmän         Oulun neuvontapalvelukokeilu, jossa neu-
31658: esitys jätettiin kauppa- ja teollisuusministe-    vontainsinööri on tavattavissa noin kerran
31659: riölle tammikuussa 1989. Hallituksen esitys       kuukaudessa. Mallioikeustoimistossa kehitys
31660: eduskunnalle annettiin marraskuussa ja            on jatkunut suotuisissa merkeissä. Hake-
31661: muutokset on tarkoitus saattaa voimaan            muksia on tullut jonkin verran enemmän
31662: noin kolmen kuukauden kuluttua niiden hy-         kuin edellisenä vuonna. Käsittelyaika on täl-
31663: väksymisestä ja vahvistamisesta. Esityksen        lä hetkellä hiukan yli 10 kuukautta, mikä on
31664: mukaan käsittelyajat näissä asioissa tulisivat    pakollisista määräajoista johtuen minimiai-
31665: olemaan noin yksi kuukausi. Tämä käsitte-         ka.
31666: lyaika saavutetaan 1990-luvun alussa myös            Kiinnostus tavaramerkkejä kohtaan näyt-
31667: kaikissa muissakin kaupparekisteriasioissa.       tää jatkuvasti lisääntyvän. Hakemuksia on
31668:    Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty no-   tullut yli 10 prosenttia enemmän kuin edelli-
31669: peasti eli noin kahdessa viikossa.                senä vuonna. Myös loppuunkäsiteltyjen
31670:    Virastoon jätettyjen patenttihakemusten        määrä on kasvanut noin 10 prosenttia.
31671: määrä jatkoi vuonna 1989 tasaista kasvuaan.          Valitusosastossa on kuluvan vuoden aika-
31672: Huolimatta osaston tuottavuuden kasvusta          na patenttivalitusten ruuhkaa pystytty mer-
31673: on teknistä käsittelyä odottavien ulkomais-       kittävästi pienentämään. Voidaan olettaa,
31674: ten hakemusten määrä kasvanut. Ulkomais-          että kohtuullisen ajan kuluessa patenttivali-
31675: ten hakemusten käsittelyaika on hieman yli        tusten käsittelyaika lyhenee olennaisesti.
31676: viisi vuotta. Kotimaisten hakemusten käsit-       Myös muiden valitusten osalta käsittelyajat
31677: telyaika on kyetty pitämään 2,5 vuotena.          ovat lyhenemässä. Uusien valitusten määrä
31678: Osaston uudistustoimintaa hallitsi osaston        on kertomusvuonna jonkin verran lisäänty-
31679: tietojärjestelmän ottaminen tuotantokäyt-         nyt.
31680:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö                               165
31681: 
31682: Ydinenergialaki                                            vaikutuksia sekä tarvittaessa ryhtyy
31683: Säteilylaki, muuttaminen                                   olosuhteiden vaatimiin toimenpitei-
31684: Säteilyturvalaki, muuttaminen                              sun.
31685: 
31686: HE n:o 16/1985 vp.                                     Tuontikaupparahasto oli sopimusosapuo-
31687: Valtiovarainvaliokunta                              lena vuonna 1984 tehdyssä eräiden Neuvos-
31688:                                                     toliitosta tuotavien polttonesteiden hinnan-
31689:           Eduskunta edellytti 24.6.1986 hy-         tasausjärjestelmässä, jonka mukaan asian-
31690:        väksyessään lait jätettäväksi lepää-         omaiset polttonesteiden valmistaja ja maa-
31691:        mään hallituksen ryhtyvän pikaisiin          hantuoja suorittivat keskenään tuontihinto-
31692:        toimenpiteisiin atomivastuulaissa sää-       jen tasauksen. Rahasto toimi tasauksiin
31693:        dettyjen vastuumäärien, samoin kuin          liittyvien maksujen välittäjänä. Sopimus
31694:        muidenkin atomivastuulain mahdolli-          irti- sanottiin vuonna 1988 eikä se siten
31695:        sesti vanhentuneiden säännösten tar-         koske enää vuoden 1989 tuontia. Kerto-
31696:        kistamiseksi.                                musvuonna on vielä välitetty vuoden 1988
31697:           Eduskunta edellytti hallituksen kii-      tuontiin liittyviä tasausmaksuja. Lisäksi ra-
31698:        reellisesti huolehtivan siitä, että sätei-   hasto on ollut osallisena kuukausittain teh-
31699:        lyturvakeskuksella on asianmukaiset          dyissä sopimuksissa, joilla kotimaiselle val-
31700:        toimitilat, pätevä henkilöstö ja ajan-       mistajalle hinnantasauksista kertyneillä va-
31701:        mukainen laitteisto, jotta se voi hoi-       roilla polttoöljyjen hintoja on pidetty tuon-
31702:        taa tehtävänsä säädösten edellyttä-          tihintaa alhaisemmalla tasolla. Menettely
31703:        mällä tavalla.                               on merkinnyt vuosina 1984 - 1988 toimi-
31704:           Vielä eduskunta edellytti, että en-       neen hinnantasausmenettelyn loppuunsaat-
31705:        nen ydinenergialain voimaantuloa             tamista.
31706:        menetellään voimassa olevien sään-               Rahasto ei ole suorittanut kauppatoimia
31707:        nösten sallimissa rajoissa ydinenergia-      sen omilla varoilla. Rahastolla jäljellä olleet
31708:        lain periaatteiden mukaisesti.               eräät Neuvostoliitosta maahantuotavien
31709:                                                     puuvillan osto- ja myyntijärjestelyt puuvilla-
31710:   Atomivastuulain muuttamista tarkoittava           tehtaan maksuaikojen järjestämiseksi on lo-
31711: hallituksen esitys hyväksyttiin kertomusvuo-        petettu.
31712: den aikana ja laki vahvistettiin 15.9.1989 tu-          Lakia on edelleenkin pidettävä tarpeellise-
31713: lemaan voimaan asetuksella säädettävänä             na polttonesteiden hinnantasausjärjestelmän
31714: ajankohtana. Suurin osa lain säännöksistä           loppuunsaattamiseksi.
31715: saatetaan voimaan 1.1.1990 alkaen. Säteily-
31716: turvakeskuksen toimintaedellytysten turvaa-
31717: minen on otettu huomioon vuoden 1988                Hinnanerokorvausten      alaisten   maatalous-
31718: tulo- ja menoarvioesityksessä muun muassa           tuotteiden vienti
31719: ottamalla siihen määräraha säteilyturvakes-
31720: kuksen toimitalon suunnittelua ja rakenta-          Kertomus n:o 7/1985 vp.
31721: mista varten. Ydinenergialaki on ollut voi-         Valtiovarainvaliokunta
31722: massa koko kertomusvuoden ajan eikä sitä
31723: ennen ole esiintynyt tapauksia, joissa lain pe-               Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-
31724: riaatteet olisivat tulleet sovellettaviksi.                rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
31725:                                                            jonka liitteessä olevassa lausunnossa
31726:                                                            valtio-varainvaliokunta totesi mm:
31727:                                                               11) Maataloustuoteiden viennin to-
31728: Tuontikaupparahasto                                        teutamiseksi suoritettava hinnan ero-
31729: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen                   korvaus maksetaan maa- ja metsäta-
31730:                                                            lousministeriön pääluokassa maata-
31731: HE n:o 195/1985 vp.                                        loustuotteiden vientitukeen varatusta
31732: Valtiovarainvaliokunta                                     määrärahasta. Kertomusvuonna on
31733:                                                            tarkoitukseen budjetoitu varoja lisä-
31734:          Eduskunta edellytti 26.11.1985, että              budjetit huomioon ottaen yhteensä
31735:        hallitus seuraa lain tarpeellisuutta ja             hieman vajaat 2,5 miljardia markkaa.
31736: 166                         1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989
31737: 
31738:          Osana ulkomaankauppaa kuuluu              Tuoteturvallisuus
31739:       maataloustuotteiden vientiä koske-
31740:       vien tehtävien hoito kauppa- ja teolli-      HE n:o 40/1986 vp.
31741:       suusministeriön toimialaan. Kauppa-          Talousvaliokunta
31742:       ja teollisuusministeriö on valtioneu-
31743:       voston maa- ja metsätalousministe-                     Eduskunta edellytti 14.10.1986 hal-
31744:       riön esittelystä vahvistamien eri tuot-             lituksen selvittävän mahdollisuudet
31745:       teiden enimmäismäärien pohjalta                     tuoteturvallisuuslainsäädännön sovel-
31746:       maatalouden markkinointineuvoston                   tamiseksi myös Suomesta vietäviin ta-
31747:       ministeriölle antamien valtuuksien                  varoihin ottaen huomioon vastaanot-
31748:       puitteissa käsitellyt viejäliikkeiden sil-          tavan maan kuluttajansuojalainsää-
31749:       le tekemät vientiesitykset sekä hoita-              dännön.
31750:       nut muut viennin seurantaan ja hin-
31751:       nanerokorvauksen maksatukseen liit-             Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voi-
31752:       tyvät    tehtävät.     Kertomusvuonna        maan 1.5.1987. Kauppa- ja teollisuusministe-
31753:       kauppa- ja teollisuusministeriö on           riö seuraa lain soveltamisesta saatavia koke-
31754:       johtanut myös eräitä nimenomaan              muksia, muun muassa ministeriön yhteydes-
31755:       valtioiden välisiin sopimuksiin perus-       sä olevan tuoteturvallisuusasiain neuvottelu-
31756:       tuvia kauppaneuvotteluja.                    kunnan työn puitteissa. Lisäksi ministeriö
31757:          Valiokunta toteaa, että hinnanero-        seuraa sitä selvitystyötä, mitä eräissä muissa
31758:       korvausten maksamismenettely on              maissa, muun muassa Ruotsissa, parhaillaan
31759:       niin monivaiheinen ja hajautettu,            suoritetaan sen tarkemmaksi selvittämiseksi,
31760:       että on syytä olettaa, ettei kokonais-       minkälaisia mahdollisuuksia ja millaista tar-
31761:       tilanne ole minkään viranomaisen             vetta mahdollisesti olisi ulottaa tuoteturvalli-
31762:       täysin hallittavissa. Saamansa selvi-        suuslainsäädännön säännökset koskemaan
31763:       tyksen perusteella valiokunta on to-         myös vientiä.
31764:       dennut olevan mahdollista, että hin-            Pohjoismaiden neuvostossa tehtyyn jäs-
31765:       nanerokorvauksia on saatettu mak-            enehdotukseen antamassaan lausunnossa mi-
31766:       saa myös virheeliisin tai epätarkoi-         nisteriö on sittemmin ilmoittanut, että se tu-
31767:       tuksenmukaisin perustein. Myöskään           lee lain soveltamisesta saatuihin kokemuksiin
31768:       maksatuksen käytännön valvonta ei            viitaten harkitsemaan tuoteturvallisuuslain
31769:       näytä riittävän tehokkaalta. Kun li-         soveltamisalan laajentamista koskemaan
31770:       säksi otetaan huomioon järjestelmän          myös vientiä.
31771:       valtiontaloudelliset vaikutukset, va-           Tuoteturvallisuusasiain neuvottelukunta
31772:       liokunta kiinnittää asiaan hallituksen       on syksyllä 1989 esittänyt valmisteluelimen
31773:       huomiota.                                    asettamista selvittämään tarvetta tuotetur-
31774:                                                    vallisuuslain tarkistamiseksi. Asetettavassa
31775:                                                    valmisteluelimessä on tarkoitus selvittää
31776:    Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsä-         myös soveltamisalan laajentamiskysymys
31777: talousministeriön esittelystä maataloustuot-       koskemaan vientiä.
31778: teiden vientisuunnitelman. Maatalouden
31779: markkinointineuvosto puolestaan irrottaa
31780: vientivaltuuksia kauppa- ja teollisuusminis-
31781: teriön käyttöön vientisuunnitelman puitteis-       Patentti- ja rekisterihallituksen
31782: sa. Vientituen maksamisen perustana olevat         kehittäminen
31783: vientitakuuhinnat ja laskentaperusteet vah-
31784: vistetaan tavoitehintojen tai liikevaihtovero-     He n:o 110/1986 vp.
31785: kannan muutosten yhteydessä.                       Valtiovarainvaliokunta
31786: 
31787:   Valtiontalouden tarkastusvirasto sekä mi-                  Eduskunta lausui 23.1.1987:
31788: nisteriön sisäinen tarkastus ovat kertomus-                  44) Eduskunta on luvun 32.22 pe-
31789: vuoden aikana tutkineet ministeriön suorit-               rusteluissa edellyttänyt, että patentti-
31790: tamien hinnanerokorvausten maksatusta eri                 ja rekisterihallitukselle osoitetaan riit-
31791: tuotteiden osalta.                                        tävät taloudelliset ja henkilöstölliset
31792:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö                               167
31793: 
31794:        edellytykset ajanmukaisen atk-järjes-       haja-asutusalueiden kaupalle myönnettävän
31795:        telmän luomiseksi viraston tarpeita         tuen hallinnointi. Laki haja-asutusalueiden
31796:        varten.                                     vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain
31797:                                                    muuttamisesta (1356/88) ja siihen liittyvä
31798:     Patentti- ja rekisterihallituksen kehittämi-   asetus tulivat voimaan 1.1.1989. Laki on voi-
31799: seksi on laadittu uudistusohjelma, joka edel-      massa vuoden 1993 loppuun. Lain muutok-
31800: lyttää mm. tietotekniikan käytön lisäämistä        sen lähtökohtana on, että rahoitustuen hal-
31801: ja lisähenkilöstöä.                                linto säilytetään edelleen kauppa- ja teolli-
31802:     Kertomusvuonna on jatkettu viraston eri        suusministeriössä. Näin ollen laki ei edellytä
31803: osastoilla projektia tietojenkäsittelyn koko-      organisatorisesti uusia järjestelyjä.
31804: naissuunnitelman mukaisesti. Vuoden 1989
31805: aikana patenttiosaston tietojärjestelmä otet-      Teollisuuspiirien kehittäminen
31806: tiin pääosiltaan tuotantokäyttöön. Järjestel-      HE n:o 50/1987 vp.
31807: mä hyväksyHäneen vuoden 1990 alkupuolel-           Valtiovarainvaliokunta
31808: la.
31809:     Kaupparekisterin atk-järjestelmän raken-                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
31810: tamista jatkettiin yhdessä Tietotehdas Oy:n                  33) Luvun 32.02 perusteluissa edus-
31811: kanssa. Tietojärjestelmän toteuttamisvaihe                kunta on todennut, että teollisuuspii-
31812: päättyy asteittain vuoden 1990 kevään ja ke-              ritoimistojen ja paikallistoimistojen
31813: sän aikana, minkä jälkeen alkaa sen testaus               toimintaa on tehostettava. Eduskunta
31814: ja ottaminen tuotantokäyttöön. Virasto jat-               on edellyttänyt, että hallitus selvittää
31815: kaa atk-ja automatisointiprojektin toteutta-              teollisuuspiirien rajojen tarkistustar-
31816: mista tavoitteena on asiakaspalvelun edel-                peet sekä henkilöstö- ja muut tarpeet
31817: leen parantaminen.                                        toiminnan tehostamiseksi ja että hal-
31818:                                                           litus ryhtyy selvitysten mukaisiin toi-
31819:                                                           menpiteisiin.
31820: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
31821: rahoitustuki
31822:                                                       Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo-
31823:                                                    ja menoarvioksi on teollisuuspiirien henki-
31824: HE n:o 110/1986                                    löstöä ehdotettu lisättäväksi kolmella toimi-
31825: Valtiovarainvaliokunta                              henkilöllä hakemusten käsittelytehtäviin
31826:                                                    sekä avustusten käytön valvontaan liittyviin
31827:           47) Luvun 32.61 perusteluissa mai-       tehtäviin. Lisäksi hallitus on esityksessään
31828:        nitaan, että tarkoituksena on siirtää       todennut, että vuoden 1989 tulo- ja menoar-
31829:        haja-asutusalueiden vähittäiskaupan         viossa aloitettua teollisuuspiiriorganisaation
31830:        rahoitustuen myöntäminen ministe-           kehitämistä jatketaan siten, että teollisuuspii-
31831:        riötasolta lääninhallituksiin. Samalla      rit voivat nykyistä paremmin huolehtia yri-
31832:        rahoitustuki on perusteltua yhdistää        tysrahoituksesta sekä yritysten kehittämis-
31833:        läänien kehittämisrahaan. Eduskunta         palveluista kuten yrittäjäkoulutuksesta ja
31834:        edellytti, että asian tarkoituksenmu-       neuvonnasta.
31835:        kaisuutta vielä perusteellisesti selvite-      Teollisuuspiirien rahoitus- ja koulutustoi-
31836:        tään, ennen kuin ryhdytään peruste-         mintaa on suunnattu teollisuutta edistäville
31837:        luissa mainittuihin toimenpiteisiin.        palvelualan yrityksille sekä matkailuun entis-
31838:                                                    tä enemmän. Tämän johdosta on teollisuus-
31839:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama       piirien nimi muutettu 1.9.1989 lukien kaup-
31840: haja-asutusalueiden vähittäiskauppatyöryh-         pa- ja teollisuusministeriön yrityspalveluksi,
31841: mä, jonka tehtävänä on mm. valmistella tar-        jolla on piiri- ja paikallistoimistoja.
31842: vittavat lainsäädäntöesitykset haja-asutusa-
31843: lueiden kauppapalvelujen turvaamiseksi, jätti      Kuluttajille suunnattu ympäristövalistus-
31844: 16.6.1987 ministeriölle ehdotuksensa haja-         projekti, rahoitus
31845: asutusalueiden     vähi ttäiska upansäädöstön      HE n:o 104/1988 vp
31846: uusimiseksi. Työryhmä totesi samalla, että         Valtiovarainvaliokunta
31847: kauppa elinkeinona kuuluu kauppa- ja teol-
31848: lisuusministeriön alaisuuteen ja näin myös                   21) Hyväksyessään 17. päivänäjou-
31849: 168                        1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989
31850: 
31851:       lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-      daan toteuttaa erilliset tietoiskut Elokuvan
31852:       vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-     taustaksi tarkoitettua kirjallista aineistoa
31853:       ti momentin 32.28.21 kohdalla, että       suunnitellaan parhaillaan.
31854:       hallitus turvaa vuonna 1989 kulutta-         Ympäristökysymyksiin liittyvää valistusai-
31855:       jille suunnatun ympäristövalistuspro-     neistoa valmistellaan myös peruskoulun ala-
31856:       jektin rahoituksen.                       astetta varten. Aineisto koostuu opettajan
31857:                                                 oppaasta ja oppilaille tarkoitetusta vihkoses-
31858:    Elinkeinohallitus sai vuoden 1989 tulo- ja   ta tehtävineen. Aineisto valmistuu vuoden
31859: menoarviossa 200 000 markan määrärahan          1990 alkupuolella.
31860: ympäristövalistukseen. Määrärahalla on             Elinkeinohallitus ostaa Ruotsista Sparde-
31861: käynnistetty ympäristökysymyksiin liittyvän     legationin teettämän piirrosfilmin ,Samla
31862: aineiston valmistelu.                           och spara,. Se on osa laajemmasta opetus-
31863:    Keväällä 1990 valmistuu elinkeinohallituk-   kokonaisuudesta peruskoulun ala-asteelle.
31864: sen tuottama 13 minuutin pituinen videoelo-     Filmi koskettelee taloudellisia kysymyksiä ja
31865: kuva, jonka tarkoituksena on saada nuoret       muun ohella luonnonvarojen taloudellista
31866: pohtimaan kulutusyhteiskuntaan liittyviä ar-    käyttöä ja kierrätyksen merkitystä. Tämä vi-
31867: voja ja erilaisten vaihtoehtojen vaikutusta     deoelokuva suomennetaan ja siihen tuote-
31868: elinympäristöön niin kansallisella kuin kan-    taan oheisaineisto.
31869: sainvälisellä tasolla. Kohderyhmänä ovat 13-       Vuodelle 1989 varattu 200 000 markan
31870: 15 vuotiaat nuoret. Tarkoituksena on kertoa     määräraha kattaa vain noin kolmanneksen
31871: nuorten omalla kielellä ympäristön tilasta ja   edellä mainitun vaiistuaineiston tuottamises-
31872: kulutuksen vaikutuksesta siihen. Elokuvaan      ta. Jäljelle jäävä osa on tarkoitus kattaa vuo-
31873: sisältyy kaksi animaatio-osuutta, joista voi-   den 1990 määrärahoista.
31874:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              169
31875: 
31876: 
31877: 
31878: 
31879:                               Sosiaali- ja terveysministeriö
31880: 
31881: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujär-            alan virkojen ja toimien täyttämises-
31882: jestelmien kehittäminen                                  tä.
31883:                                                             Hyväksyessään         lakiehdotukset
31884: HE n:o 64/1976 vp.                                       eduskunta edellytti hallituksen kiirees-
31885: Talousvaliokunta                                         ti selvittävän uudistuksen johdosta
31886:                                                          mahdollisesti tarvittavat muutokset
31887:                                                          lakeihin liittyvissä muutoksenhakujär-
31888:           Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 hal-              jestelmissä.
31889:        lituksen esityksen n:o 64 johdosta                    Eduskunta edellytti hallituksen kii-
31890:        lain alkoholilain muuttamisesta, lain             rehtivän toimenpiteitään sairaanhoi-
31891:        sosiaalihuollon hallinnosta annetun               tolain saamiseksi sekä sosiaalihuollon
31892:        lain muuttamisesta, lain huoltoapu-               hallintolain ja väliportaan hallinnon
31893:        lain muuttamisesta, lain lastensuoje-             uudistuksen toteuttamiseksi mahdolli-
31894:        lulain muuttamisesta, lain lastenko-              simman nopeasti.
31895:        tien valtionavusta annetun lain 3 §:n                Eduskunta edellytti edelleen halli-
31896:        muuttamisesta, lain vajaamielislain               tuksen selvittävän mahdollisuudet
31897:        muuttamisesta, lain lasten päivähoi-              kansanterveystyön ja sairaanhoidon
31898:        dosta annetun lain muuttamisesta,                 sekä lasten päivähoidon valtakunnal-
31899:        lain kasvatusneuvolalain muuttami-                listen 5-vuotissuunnitelmien saami-
31900:        sesta, lain irtolaislain muuttamisesta,           seksi eduskunnan käsi te! tä viksi.
31901:        lain päihdyttävien aineiden väärin-
31902:        käyttäjien huollosta annetun lain             Edellä mainitut lait annettiin 27.8.1976 ja
31903:        muuttamisesta, lain kunnallisesta ko-      ne tulivat voimaan 1.1.1977 lukuuntotta-
31904:        dinhoitoavusta annetun lain 3 §:n          maHa eräiden sosiaali- ja terveysministeriön
31905:        muuttamisesta, lain kansanterveys-         hallinnonalojen virkojen ja toimien täyttä-
31906:        lain muuttamisesta, lain kansanter-        misestä annettua lakia, joka tuli voimaan
31907:        veyslain voimaanpanosta annetun            1.1.1976 ja oli voimassa vuoden 1979 lop-
31908:        lain 10 §:n muuttamisesta, lain sai-       puun. Mainituista laeista on kumottu seu-
31909:        raanhoitotoimen harjoittamisesta an-       raavat: laki sosiaalihuollon hallinnosta,
31910:        netun lain muuttamisesta, lain ter-        huoltoapulaki sen 5 §:ää lukuunottamatta,
31911:        veydenhoitolain muuttamisesta, lain        kasvatusneuvolalaki sekä kunnallisesta ko-
31912:        rokotuslain muuttamisesta, lain tu-        dinhoitoavusta annetun lain 3 §, kaikki
31913:        berkuloosilain muuttamisesta, lain         edellä mainitut sosiaalihuoltolailla (71 0/82),
31914:        mielisairaslain muuttamisesta, lain        lastensuojelulaki uudella lastensuojelulailla
31915:        sukupuolitautilain        muuttamisesta,   (683/83), laki lastenkotien valtionavusta lail-
31916:        lain kunnallisista yleissairaaloista an-   la lastenkotien valtionavusta annetun lain
31917:        netun lain muuttamisesta, lain yksi-       kumoamisesta (701/82), vajaamielislaki lailla
31918:        tyisistä sairaanhoito ja tutkimuslai-      kehitysvammaisten erityishuollonta annetun
31919:        toksista annetun lain muuttamisesta,       lain voimaanpanosta (520/78), irtolaislaki,
31920:        lain apteekkilaitoksesta annetun lain      ja laki päihdyttävien aineiden väärinkäyttä-
31921:        muuttamisesta,       lain    myrkkylain    jien huollosta annettu laki päihdehuoltolail-
31922:        muuttamisesta ja lain eräiden sosiaa-      la (41/86), rokotuslaki, tuberkuloosilaki ja
31923:        li- ja terveysministeriön hallinnon-       sukupuolitautilaki tartuntalailla (583/86),
31924: 170                               Sosiaali- ja terveysministeriö
31925: 
31926: laki apteekkilaitoksesta lääkelailla (395/87),     voidaan pitää tarkoituksenmukaisena halli-
31927: myrkkylaki kemikaalilailla (744/89) ja laki        tuksen ja eduskunnan välillä.
31928: kunnallisista yleissairaaloista erikoissairaan-       Koska lausumissa esitetyt näkökohdat on
31929: hoitolain voimaanpanolailla ( 1063/89).            tosiasiassa otettu huomioon sosiaali- ja ter-
31930:    Lasten päivähoitolakia on muutettu              veudenhuollon edellä selostetussa aineelli-
31931: useaan kertaan vuoden 1976 jälkeen. Samoin         sessa sekä suunnittelu- ja valtionosuuslain-
31932: kansanterveyslain ja terveydenhoitolain si-        säädännössä, asia ei enää anna aihetta
31933: sältöä on asiallisesti muutettu vuoden 1976        toimenpiteisiin.
31934: jälkeen. Yksityisistä sairaanhoito- ja tutki-
31935: muslaitoksista annettu laki on ehdotettu
31936: kumottavaksi hallituksen annettua esityksen        Eläketurva lapsen hoitoaikana
31937: laiksi yksityisestä terveydenhuollosta ja          HE n:o 266/1978 vp.
31938: laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muut-     Sosiaalivaliokunta
31939: tamisesta (HE 46/1988). Mielisairaslaki on
31940: ehdotettu kumottavaksi hallituksen annet-                    Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 hal-
31941: tua esityksen mielenterveyslaiksi (HE 201/                lituksen esityksen n:o 266 johdosta
31942: 1989). Nämä hallituksen esitykset ovat                    lain työntekijäin eläkelain 6 §:n muut-
31943: eduskunnan käsiteltävinä. Vuonna 1982 an-                 tamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-
31944: nettiin laki sosiaali- ja terveydenhuollon                suhteissa olevien työntekijäin eläke-
31945: suunnittelusta ja valtionosuudesta (677 /82               lain 7 §:n muuttamisesta.
31946: SVOL), joka tuli voimaan 1.1.1984. Lailla                    Samalla eduskunta edellytti halli-
31947: uudistettiin koko sosiaali- ja terveydenhuol-             tuksen selvittävän pikaisesti, miten
31948: lon aiempi hajanainen valtionapu- ja suun-                vastaavanlainen uudistus voitaisiin
31949: nittelunormisto. Aikaisemmin erillään olleet              ulottaa koskemaan lasta hoitavia isiä
31950: valtakunnalliset suunnitelmat on yhdistetty               ja ottovanhempia sekä, onko kolmen
31951: vuoden 1989 alusta yhdeksi valtakunnalli-                 vuoden määräaikaa aihetta pidentää
31952: seksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitel-            vammaisen lapsen vanhempien osalta.
31953: maksi.
31954:    Sosiaali- ja terveydenhuollon aineellisen       Kts. HE 284/1978 vp.
31955: lainsäädännön uudistamisen seurauksena
31956: myös muutoksenhakujärjestelmät on uudis-
31957: tettu. Erityisesti potilaalle aiheutuneita va-     Eläketurva lapsen hoitoaikana
31958: hinkoja korvaamaan on annettu potilasva-           HE n:o 284/1978 vp.
31959: hinkolaki (585/86). Sosiaalihuollon hallinto-      Sosiaalivaliokunta
31960: laki on kumottu vuonna 1982 annetulla
31961: sosiaalihuoltolailla. (71 0/82). Erikoissairaan-             Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 hal-
31962: hoidon hallintoa koskeva uudistus on saatu                lituksen esityksen n:o 284 johdosta
31963: aikaan vuonna 1989 annetulla erikoissai-                  lain valtion eläkelain muuttamisesta.
31964: raanhoitolailla ja eräillä siihen liittyvillä                Samalla· eduskunta edellytti halli-
31965: laeilla ( 1062 ~ 1064/89).                                tuksen pikaisesti selvittävän mahdolli-
31966:    SVOL:n säätämisellä luotiin koko sosiaa-               suudet ulottaa vastaavanlainen uudis-
31967: li- ja terveydenhuoltoon valtakunnallinen                 tus koskemaan myös kotona lapsiaan
31968: suunnittelujärjestelmä, jonka mukaan val-                 hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä,
31969: tioneuvosto      hyväksyy       valtakunnallisen          onko kolmen vuoden määräaikaa ai-
31970: suunnitelman tulo- ja menoarvion yhteydes-                hetta pidentää vammaisen lapsen van-
31971: sä. Eduskunta päättää vuosittain valtion                  hempien osalta.
31972: tulo- ja menoarvion hyväksymisen yhtey-                      Lasta kotiin hoitamaan jäävän van-
31973: dessä sosiaali- ja terveydenhuollon keskei-               hemman sosiaaliturvaa selvitettiin
31974: sistä voimavaroista eli henkilökuntamäärien               vuosina 1985-1986 työryhmässä, joka
31975: ja investointien kasvusta sekä valtionosuuk-              esitti eräitä kotona lastaan hoitavan
31976: sista. Valtakunnallisen suunnitelman on so-               henkilön eläketurvan ja sairausvakuu-
31977: peuduttava eduskunnan hyväksymään val-                    tuslain mukaisen toimeentuloturvan
31978: tion tulo- ja menoarvioon. Tätä työnjakoa                 kehittämismalleja. Sosiaali- ja ter-
31979:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              171
31980: 
31981:         veysministeriön 3.12.1986 asettama                vittää myös vuoden 1939-1945 sotien
31982:         työryhmä valmisteli esityksen työe-               aikana vakaumuksensa vuoksi keski-
31983:         läkkeen yhdenmukaisesta karttumi-                 tysleireihin ja vankiloihin suljettujen
31984:         sesta niissä tapauksissa, joissa henkilö          saattamisen korvausten piiriin.
31985:         jää äitiys, isyys- tai vanhempainlo-                 Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
31986:         malle taikka hoitovapaalle hoitamaan              litus toteuttaa rintamaveteraanien
31987:         lasta kotona. Työryhmämuistio on ol-              varhaiseläkejärjestelmän laadittujen
31988:         lut lausuntokierroksella.                         selvitysten pohjalta vuonna 1982.
31989:            Hallituksen tavoitteena on, liittyen
31990:         talous- ja tulopoliittiseen kokonais-         Kts. HE n:o 100/1987 vp.
31991:         ratkaisuun vuosille 1990 - 1991, uu-
31992:         distaa TEL-eläkepalkan laskentape-
31993:         rusteita niin, ettei palkaton äitiys- tai   Tupakoinnin vähentämismääräraha
31994:         vanhempainloma taikka hoitovapaa
31995:         vaikuttaisi eläkkeen perusteena ole-        Kertomus n:o 5/1980 vp.
31996:         vaan palkkaan heikentävästi. Uudis-         Talousvaliokunta
31997:         tus on tarkoitus toteuttaa vuoden
31998:          1991 alusta.                                        Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 ta-
31999:                                                           lousvaliokunnan mietinnön.Talousva-
32000:                                                           liokunta lausui mietinnössään muun
32001: Kotiuttamisraha                                           muassa seuraavaa:
32002:                                                              Eduskunta hyväksyi 15.11.1979
32003: HE n:o 131/1980 vp.                                       hallituksen esityksen n:o 72 johdosta
32004: Puolustusvaliokunta                                       lain toimenpiteistä tupakoinnin vä-
32005:                                                           hentämiseksi annetun lain 27 §:n vä-
32006:            Eduskunta hyväksyi 25.11.1980
32007:                                                           liaikaisesta muuttamisesta.
32008:         hallituksen esityksen n:o 131 johdosta
32009:                                                              Hyväksyessään       lakiehdotuksen
32010:         lain kotiuttamisrahalain 2 §:n muut-
32011:                                                           eduskunta, aikaisempiin kannanottoi-
32012:         tamisesta.                                        hin viitaten, edellytti, että vuoden
32013:                                                           1981 tulo- ja menoarvioon varataan
32014:    Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää
32015:                                                           toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-
32016: mahdollisuudet määrittää asevelvollisten so-              miseksi annetun lain mukaisesti vä-
32017: siaaliset edut pysyvästi vähimmäispalkkata-
32018:                                                           hintään 0,5 prosenttia tupakkavalmis-
32019: son perusteella.                                          teveron arvioidusta vuotuisesta tuo-
32020:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980
32021:                                                           tosta.
32022: sanotun lain (974/80), määräsi eduskunnan                    Vahvistaessaan sanotun lain Tasa-
32023: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan halli-                vallan Presidentti antoi valtioneuvos-
32024: tuksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
32025:                                                           tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
32026: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
32027:                                                           lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
32028: tuviin toimenpiteisiin.                                   siin. Talousvaliokunta on hallituksen
32029:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä              kertomuksen käsittelyn yhteydessä
32030: selviteltävänä.                                           kiinnittänyt huomiota siihen, että
32031:                                                           eduskunnan edellyttämä asiantila ei
32032:                                                           ole toteutunut.
32033: Rintamaveteraanien sosiaaliturva
32034:                                                              Talousvaliokunta pitää tärkeänä
32035: HE n:o 173/1980 vp. ja lakialoite n:o                     myös sitä, että asioiden valmistelussa
32036: 188/1980 vp. Sosiaalivaliokunta                           noudatetaan riittävää ripeyttä. Näiltä
32037:                                                           osin talousvaliokunta viittaa hallituk-
32038:           Eduskunta hyläten 4.12.1980 halli-              sen kertomuksen kohtiin 1 §/ 1979 vp.
32039:         tuksen esitykseen n:o 173 sisältyvän              (sivu 165) ja 119/1979 vp. (sivu 166)
32040:         lakiehdotuksen, lakialoiteen n:o 188              sekä edellyttää, että näissä kohdissa
32041:         pohjalta hyväksyi lain rintamasotila-             mainittu työ saatetaan sosiaali- ja ter-
32042:         seläkelain muuttamisesta. Samalla                 veysministeriön toimesta nopeasti
32043:         eduskunta edellytti, että hallitus sel-           loppuun. Tässä yhteydessä talousva-
32044: 13   300079Y
32045: 172                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
32046: 
32047:        liokunta haluaa erityisesti kiinnittää        tarvitsemaan huoltoon sekä hoitoon nähden
32048:        perustuslakivaliokunnan       huomion         riittävä henkilökunta, kuitenkin vähintään
32049:        hallituksen kertomuksessa sivulla 200         viisi hoito- ja kasvatustehtävissä toimivaa
32050:        (130 §/1979 vp.) mainitun maksujär-           työntekijää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsi-
32051:        jestelmän toteutukseen ja esittää käsi-       kodin taikka seitsemänpaikkaisen tai sitä
32052:        tyksenään, että terveyden- ja sosiaali-       pienemmän laitoksen tai itsenäistyville nuo-
32053:        huollon koko maksupolitiikkaa ja sen          rille tarkoitetun asuinyksikön kohdalla voi-
32054:        perusteita koskeva selvitys on mitä pi-       daan poiketa henkilöstöä koskevasta sään-
32055:        kimmin käynnistettävä.                        nöksestä, jos lasten ja nuorten hoito sekä
32056:                                                      kasvatus laitoksessa voidaan muutoin turva-
32057:    Sosiaali-   ja   terveysministeriö       asetti   ta. Sosiaalihallitus voi erityisestä syystä
32058: 26.2.1981 laajapohjaisen toimikunnan, jonka          myöntää lastensuojelulaitokselle luvan poi-
32059: tuli selvittää sosiaali- ja terveydenhuollon         keta tämän pykälän säännöksistä.
32060: maksupolitiikka ja tehdä tarpeelliset ehdo-              Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty
32061: tukset. Toimikunnan määräaika päättyi                vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa 9:llä vi-
32062: 14.1.1983.                                           raHa ja toimella, sekä vuoden 1987 tulo- ja
32063:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-    menoarviossa 6:lla viralla ja toimella.
32064: tenkaan ole katsonut voivansa toteuttaa                  Sosiaalihallitus selvittää vuosien 1988 ja
32065: eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä           1989 aikana, kuinka lastensuojeluasetuksen
32066: esitetyssä laajuudessa, vaan edellä mainitun         8 §:ssä ( 101 0/83) säädetty henkilöstömitoitus
32067: lain 27 §:n 1 momentti (910/84) on muutettu          lastensuojelulaitoksissa voidaan toteuttaa
32068: siten, että määrärahan suuruus on vähintään          valtion koulukodeissa lastensuojeluasetuksen
32069: 0,45 prosenttia tupakkaveron arvioidusta             21 §:n 2 momentissa säädetyssä määräajassa.
32070: vuotuisesta tuotosta. Tupakkalain 27 §:n 2               Edellä lausutun perusteella valtioneuvosto
32071: momenttia muutettiin vuoden 1988 alusta              päätti 28.12.1989 ettei eduskunnan lausuma
32072: voimaan tulleella lailla (1 037 /87) siten, että     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
32073: lainkohdassa mainittua määrärahaa voidaan
32074: käyttää tupakoinnin ehkäisytyön lisäksi
32075: muuhunkin terveyskavatuksen ja sitä tuke-            Kehitysvammaisten erityishuolto
32076: vaan tutkimus-, seuranta- ja valistustoimin-
32077: taan. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-          HE n:o 113/198/vp.
32078: piin toimenpiteisiin.                                Valtiovarainvaliokunta
32079: 
32080:                                                                31) Kehitysvammaisten erityishuol-
32081: Koulukotien henkilöstö                                      toa kehitettäessä tulisi eduskunnan
32082:                                                             mielestä kiinnittää huomiota toisaalta
32083: HE n:o 113/198/ vp.                                         kotona tapahtuvaa hoitoa tukevien
32084: Va/t iovarain1·a/iokun ta                                   toimenpiteiden kehittämiseen ja toi-
32085:                                                             saalta tarvittavan laitoshoidon kehit-
32086:           Käsitellessään vuoden 1982 tulo- ja               tämiseen ja hoitopaikkojen sekä tar-
32087:        menoarvioesitystä eduskunta lausui                   vittavan henkilöstön lisäämiseen.
32088:        17.12.1981 mm.:
32089:           30) Eduskunnan saaman selvityk-               Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
32090:        sen mukaan koulukodeissa vallitsee            ta ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82)
32091:        huomattava henkilöstövajaus, mikä             nojalla hyväksytyssä sosiaalihuollon valta-
32092:        on osaltaan johtanut henkilöstön              kunnallisessa suunnitelmassa vuosiksi 1988/
32093:        vaihtuvuuden kasvuun. Eduskunta on            1992 on kehitysvammaisten erityishuollon
32094:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän kii-        palveluiden painopistealueena ollut avohuol-
32095:        re.ellisesti asian vaatimiin toimenpitei-     lon palveluiden laajentaminen ja kehittämi-
32096:        snn.                                          nen.
32097:                                                         Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa
32098:   Lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä (1 01 0/83)         hoitoa on suunnitelmakaudella tuettu suorit-
32099: säädetään, että lastensuojelulaitoksessa tulee       tamalla vanhusten, vammaisten ja pitkäai-
32100: asuinyksikköä kohden olla lasten ja nuorten          kaissairaiden kotihoidon tukea perheille,
32101:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            173
32102: 
32103: joissa on jatkuvaa hoitoa tai huolenpitoa tar-           sia huolehtia tästä tutkimusalueesta
32104: vitseva henkilö. Tukijärjestelmien kehittä-              yksinomaan omin voimin. Tässä mie-
32105: mistä selvitetään sosiaali- ja terveysministe-           lessä valiokunta pitää oikeaan osu-
32106: riössä.                                                  neena työterveyslaitoksen pohjoismai-
32107:     Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakau-              den ministerineuvostolle tekemää
32108: della ole lisätty. Kun painopistettä on tarkoi-          aloitetta perustaa yhteispohjoismai-
32109: tus siirtää suurista keskuslaitoksista pieniin           nen riippumaton tutkimuslaitos tälle
32110: asumis- ja laitosyksiköihin. on valtakunnalli-           alalle. Tässä yhteydessä valiokunta
32111: sessa suunnitelmassa asetettu tavoitteeksi ke-           korostaa toksikologisen koulutuksen
32112: hitysvammahuollon keskuslaitosten hoito-                 tehostamista ja laajentamista pyrit-
32113: paikkojen vähentäminen. Tällöin laitosten                täessä parantamaan myrkyllisiä ainei-
32114:  toimintaa voidaan selvittää muun muassa                 ta koskevaa tutkimus- ja tarkastustoi-
32115: osastokokoa pienentämällä. Korvaavia paik-               mintaa.
32116:  koja tulee valtakunnallisen suunnitelman
32117: mukaan järjestää asumispalveluina. Erityistä         Kansanterveyslaitokseen on perustettu
32118: huomiota on kiinnitetty asumispalvelujen          ympäristöhygienian ja toksikologian osasto
32119: järjestämiseen ikääntyvien vanhempiensa ko-       1.3.1982.
32120: dissa asuville kehitysvammaisille.                   Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyös-
32121:     Valtioneuvosto päätti 21.12.1989, ettei       sä torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista
32122: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin          koskevia tutkimuksia. Maiden rekisteröinti-
32123:  toimenpiteisiin.                                 viranomaiset lähettävät torjunta-aineista laa-
32124:                                                   timansa uudelleenarviot muille pohjoismail-
32125:                                                   le. Pohjoismaat pyrkivät yhdenmukaista-
32126: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta               maan toksikologien koulutusta sekä järjestä-
32127:                                                   mään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulutus-
32128: Kertomus n:o 7/1981 vp.                           tilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille
32129: Talousvaliokunta                                  ja toksikologiaa opiskeleville.
32130:                                                      Torjunta-ainelakia uudistettiin vuoden
32131:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 pe-        1984 alusta. Lain muutoksella (159/84) laa-
32132:        rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-       jennettiin eri viranomaisten asiantuntemuk-
32133:        valiokunnan mietinnöt hallituksen          sen hyväksikäyttöä torjunta-aineiden ter-
32134:        toimenpiteistään vuonna 1980 anta-         veys- ja ympäristävaikutusten arvioinnissa.
32135:        man kertomuksen johdosta. Perustus-           Hallitus antoi eduskunnalle vuonna 1988
32136:        lakivaliokunta edellytti, että sen mie-    esityksen kemikaalilaiksi (HE 93/1988). Tar-
32137:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-     koituksena on parantaa viranomaisten mah-
32138:        kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-       dollisuuksia sada tietoja kemikaaleista sekä
32139:        mautukset ja lausumat otetaan huo-         järjestää terveys- ja ympäristövaikutusten en-
32140:        mioon. Talousvaliokunta lausui mm.:        nakkovalvonta. Kemikaalilaki on vahvistettu
32141:           9) Hallituksen kertomusta käsitel-      14.8.1989 ja se tulee voimaan 1.9.1990. Ke-
32142:        lessään valiokunta on perehtynyt tor-      mikaalilain nojalla annettavat asetukset ovat
32143:        junta-aineiden ja muiden myrkyllisten      viimeisteltävänä sosiaali- ja terveysministe-
32144:        aineiden    tutkimuksen      nykytilaan    riössä ja kauppa- ja teollisuusministeriössä.
32145:        maassamme. Saamansa selvityksen
32146:        perusteella valiokunta toteaa, että
32147:        myrkyllisten aineiden ennakkotarkas-       Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden koti- pal-
32148:        tus on ennen muuta riittävien voima-       velu- ja kotisairaanhoitotoiminta ja hoitokor-
32149:        varojen puuttumisen vuoksi sellaises-      vaus
32150:        sa vaiheessa, että joudutaan suuressa
32151:        määrin luottamaan ulkomaisiin tutki-       Kertomus n:o 7/1981 vp.
32152:        mustuloksiin. Toisaalta on todettava,      Sosiaalivaliokun ta
32153:        että markkinoille tulevien erilaisten
32154:        myrkyllisten aineiden lukumäärä on                  Sosiaalivaliokunta totesi mm.:
32155:        niin suuri, että Suomen kokoisella                  22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten
32156:        maalla ei ole realistisia mahdollisuuk-           kysynnässä ovat tulevina vuosina kes-
32157: 174                               Sosiaali- ja terveysministeriö
32158: 
32159:        keisessä asemassa vanhusten ja pit-         normi perusterveydenhuollon ja sosiaalihuol-
32160:        käaikaisesti sairaiden tarvitsemat pal-     lon vanhusten laitoshoitoon tarkoitettujen
32161:        velut. Vielä nykyisin vallitseva hoito-     vuodepaikkojen määrälle, jonka mukaan
32162:        ajattelu ja kaikkein vanhimpiin ikä-        hoitopaikkojen yhteismäärä saa olla enen-
32163:        luokkiin kuuluvien henkilöiden mää-         tään 18 prosenttia 75 vuotta täyttäneiden
32164:        rän nopea lisääntyminen johtaisi sii-       määrästä. Omaisten osallistumista hoitoon
32165:        hen, että eritasoisiin sosiaali- ja         on pyritty edistämään sosiaali- ja terveysmi-
32166:        terveydenhuollon laitoksiin olisi tule-     nisteriön   asettaman    omaistaimikunnan
32167:        vina vuosina rakennettava useita tu-        31.5.1986 jättämän mietinnön näkemysten
32168:        hansia uusia vuodepaikkoja. Kuiten-         mukaisesti.
32169:        kin olisi sekä inhimillisesti että talou-      Vuosia 1989-1993 koskevassa valtakunnal-
32170:        dellisesti tarkoituksenmukaisinta pyr-      lisessa suunnitelmassa on vanhusten, vam-
32171:        kiä siihen, että vanhusten ja pitkäai-      maisten ja pitkäaikaissairaiden kotihoidon
32172:        kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut     tuen määrää korotettu siten, että hoitajalle
32173:        voitaisiin mahdollisimman pitkään           maksettava korvaus voi vuonna 1989 olla
32174:        järjestää asianomaiselle kotiin. Tä-        enintään 3 100 markkaa kuukaudessa ja
32175:        män tavoitteen saavuttamiseksi on           enintään 3 400 markkaa kuukaudessa
32176:        muun muassa tärkeätä voida lisätä ja        11.9.1989 vuosille 1990 - 1994 hyväksytyn
32177:        monipuolistaa kotipalvelu ja kotisai-       suunnitelman mukaan. Tuen suuruus mää-
32178:        raanhoitotoimintaa. Niin ikään olisi        räytyy hoidettavan avun tarpeen määrän ja
32179:        turvattava taloudelliset mahdollisuu-       ajoittumisen mukaan. Enimmäismäärä voi-
32180:        det huolehtia vanhusten kotona ta-          daan suorittaa niiden kohdalla, jotka tarvit-
32181:        pahtuvan hoidon tukemista suoritta-         sevat ympärivuorokautista apua ja hoitoa.
32182:        malla hoidosta vastaavalle henkilölle
32183:        erityistä hoitokorvausta.
32184:                                                    Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa
32185:    Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipal-
32186: velutoiminnan tehostaminen on eräs sosiaali-       Kertomus n:o 6/1982 vp.
32187: ja terveydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja        Talousvaliokunta
32188: terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-
32189: osuutta koskevan uudistuksen yhteydessä                      Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 ta-
32190: paranivat 1.1.1984 lähtien edellytykset van-              lousvaliokunnan mietinnön. Valio-
32191: husten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelutoi-            kunta lausui mietinnössään mm.:
32192: minnan toteuttamiseksi. Terveyskeskusten                     5) Henkilöstötilanne sairaanhoito-
32193: sairaansijojen rakentamisen ohella on pyritty             laitoksissa
32194: ohjaamaan kansanterveystyön virkoja val-                     Vaikka vuosittain vah vistetta vissa
32195: vottuun kotisairaanhoitoon ja päiväsairaan-               terveydenh uo Ilon vai takunnallisissa
32196: hoitoon sekä kehittämään yhteistyötä sosiaa-              suunnitelmissa on jatkuvasti lisätty
32197: lihuollon viranomaisten ja järjestöjen kanssa.            sairaanhoitolaitoksiin tulevan henki-
32198: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallis-             löstön määrää, sairaaloissa vallitsee
32199: ten suunnittelemien ohjeiden mukaisesti kun-              edelleen jatkuva pula sekä lääkäreistä
32200: nissa tukee käynnistää vuiden 1991 loppuun                että erityisesti hoitohenkilöstöstä.
32201: mennessä sosoaali- ja terveydenhuollon yh-                Vallitsevaan tilanteeseen on useita
32202: teistyönä vanhuksille, vammaisille, pitkäai-              syitä, jotka kaikki ovat johtamassa
32203: kaissairaille ja päihteiden ongelmakäyttäjille            samaan suuntaan.
32204: tarkoitettua päivätoimintaa. Päivätoimin-                    Ensinnäkin        valtakunnallisissa
32205: taan liitetään tarpeellinen kuljetuspalvelu               suunnitelmissa on henkilöstölisäyksiä
32206: saattajineen. Laitoshoidon tarpeen vähentä-               usein karsittu valtiontaloudellisista
32207: miseksi on myös laajennettu jaksoittaista                 syistä. Tämä on johtanut muun muas-
32208: vuodeosastohoi toa.                                       sa siihen, että henkilöstön koulutuk-
32209:    Kotona tapahtuvan vanhusten hoidon                     sen suunnittelu on vaikeutunut. Vir-
32210: edistämiseksi ja laitastumisen välttämiseksi              kojen karsiminen on myös aiheutta-
32211: on sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-             nut sen, että valtaosa perustettavista
32212: liseen suunnitelmaan sisällytetty enimmäis-               viroista on jouduttu ohjaamaan uu-
32213:                      1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            175
32214: 
32215: siin sairaaloihin ja olemassa olevat              mahdollisuutta tukea henkilöstönsä
32216: toimintayksiköt ovat jääneet vähem-               asumista nykyistä paremmin. Sai-
32217: mälle. Kun lääketieteen kehitys ja                raanhoitajien     erikoistumiskoulutus
32218: hoidon tasolle asetettavat vaatimuk-              olisi pyrittävä järjestämään sellaisek-
32219: set ovat jatkuvasti lisääntyneet, vaadi-          si, ettei koulutukseen osallistuminen
32220: taan yhtä hoitosuoritetta kohti entistä           heikennä merkittävästi asianomaisen
32221: enemmän henkilöstöä. Myös työ- ja                 toimeentulomahdollisuuksia,      kuten
32222: loma-ajoissa tapahtuneet muutokset                nykyisin tapahtuu, ja että erikoistu-
32223: edellyttävät henkilöstölisäyksiä sai-             misen jälkeen maksettava palkka oli-
32224: raaloissa. Kun sairaaloihin ei ole saa-           si riittävän korkea motivoimaan kou-
32225: tu tarvittavia lisävirkoja, tämä on               lutukseen osallistumista.
32226: tuntunut lisääntyneenä paineena ja
32227: työviihtyvyyden vähentymisenä hen-             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-
32228: kilöstön kannalta. Virkojen lisäysten      ja valtionosuuslainsäädännnön mukaan val-
32229: vähäisyys on myös johtanut siihen, et-     tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain
32230: tei eri keskussairaalapiirien välisiä      hallituksen valtion tulo- ja menoarvion anta-
32231: alueellisia eroja henkilöstön määrissä     misen yhteydessä valtakunnalliset suunnitel-
32232: ole voitu tasoittaa puhumattakaan          mat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-
32233: itse sairaanhoitotoiminnan sisällön        sestä hyväksyruisvuotta seuraavan viiden ka-
32234: kehittämisestä, joka välttämättä vaa-      lenterivuoden ajaksi. Suunnitelma valmistel-
32235: tisi lisähenkilöstöä.                      laan samanaikaisesti hallituksen tulo- ja me-
32236:    Talousvaliokunta pitää enty1sen         noarvioesityksen kanssa. Näin on parannettu
32237: tärkeänä, että valtakunnallisia suun-      merkittävästi valtakunnallisen suunnitelman
32238: nitelmia vahvistettaessa edellä esitetyt   ja hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen vä-
32239: näkökohdat otetaan riittävästi huo-        listä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja tulo- ja
32240: mioon. Tässä yhteydessä valiokunta         menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali- ja
32241: esittää tutkittavaksi, olisiko mahdol-     terveydenh uo Ilon toimintoihin. Val tak unnal-
32242: lista ja tarkoituksenmukaista lisätä       lisen suunnitelman virat jaetaan lääneille,
32243: eduskunnan osuutta valtakunnallisten       kunnille ja kuntainliitoille osoitettaviksi. Sa-
32244: 5-vuotissuunnitelmien vahvistamisp-        moin valtionosuudet kunnille ja kuntainlii-
32245: rosessissa.                                toille suoritetaan valtakunnallisen suunnitel-
32246:    Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu      man rajoissa, ellei valtion tulo- ja menoar-
32247: myös osaksi siitä, että avoinna ole-       viosta muuta johdu.
32248: viin virkoihin ei ole aina hakijoita.          Terveydenhuollon tehtäviin on 1970- ja
32249: Tämä koskee erityisesti hoitohenki-        1980-luvun aikana ollut saatavissa kohtalai-
32250: löstöä. Henkilöstöpula ei valiokun-        sen hyvin työntekijöitä. Myös koulutukseen
32251: nan saaman selvityksen mukaan tältä        pyrkineitä on ollut runsaasti. Kuitenkin jo
32252: osin johdu siitä, etteikö hoitohenki-      pidempään on 1980-luvun aikana ollut eräitä
32253: löstöä koulutettaisi riittävästi. Kysy-    ammatteja ja alueita, joilla työvoimasta on
32254: mys on siitä, että noin kolmannes          ollut puutetta erityisesti pääkaupunkiseudul-
32255: koulutetusta henkilöstöstä on jatku-       la.
32256: vasti työelämän ulkopuolella. Keskei-          Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä
32257: siä syitä tähän ovat palkkauksen jäl-      selvitti vuoden 1986 alusta toteutetun ja sen
32258: keenjääneisyys, asunto-olot ja vai-        jälkeen toteutettavan työajan lyhentämisen
32259: keudet lasten päivähoidon järjestämi-      vaikutukset sosiaali- ja terveydenhuollossa.
32260: sessä. Talousvaliokunnan mielestä          Työryhmä         antoi    työstään     muistion
32261: tulisi kiireesti ryhtyä toimenpiteisiin    30.6.1986. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
32262: hoitohenkilöstön palkkauksessa ha-         lisäksi 19.11.1987 työryhmän selvittämään,
32263: vaittujen epäkohtien korjaamiseksi.        miten työajan lyhentämisen aiheuttaman
32264: Niin ikään tulisi kehittää lasten päi-     työpanoksen menetys sosiaali- ja terveyden-
32265: vähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että     huollossa vaikuttaa toimintojen supistami-
32266: myös vuorotyössä olevat työntekijät        seen ja miten työpanoksen menetys voidaan
32267: voivat näitä palveluja käyttää. Niin       korvata palvelutaso säilyttäen. Työryhmä sai
32268: ikään olisi lisättävä sairaaloiden         työnsä valmiiksi vuonna 1988.
32269: 176                               Sosiaali- ja terveysministeriö
32270: 
32271:    Lääkintöhallitus on selvittänyt keväällä       Potilaan oikeussuoja
32272: 1986 kunnallisen virka- ja työehtosopimuk-
32273: sen mukaisesta työajan lyhentämisestä aiheu-      Kertomus n:o 6/1982 vp.
32274: tuvia järjestelyjä ja lisävirkatarvetta tervey-   Talousvaliokunta
32275: denhuollon laitoksissa. Lisäksi lääkintöhalli-
32276: tus on tehnyt selvityksen vuonna 1987 eri ter-
32277: veydenhuollon ammattiryhmien osalta vir-
32278: kaa kohden tarvittavasta henkilömäärästä                     20) Potilaan oikeussuoja
32279: (työryhmämuistio LKH 1987:4). Lääkintö-                      Valiokunnan edellä esittämien epä-
32280: hallitus seuraa lisäksi vuosittain ammattien              kohtien korjaaminen parantaisi mer-
32281: virkojen täyttö- ja sijaisvajausta.                       kittävällä tavalla myös potilasturvalli-
32282:                                                           suutta ja lisäisi potilaan oikeussuojaa.
32283:    Vuosien 1990 -     1994 valtakunnallisen               Potilaan oikeussuojan kannalta on
32284: suunnitelman mukaan viransijaisuuksiin tar-               olennaisen tärkeätä, että hoitoa anta-
32285: vittavaa työvoimaa voidaan palkata kansan-                va laitos on ajanmukaisesti organisoi-
32286: terveystyön tehtäväryhmissä korkeintaan 50                tu ja että laitoksessa on riittävästi hy-
32287: % ja sairaanhoitolaitosten tehtäväryhmässä                vin koulutettua henkilöstöä, jolla on
32288: korkeintaan 60 % sijaistarpeen määrästä                   käytössään korkeatasoinen laitteisto.
32289: vuosilomia lukuun ottamatta.                              Sekä lääkäreiden että hoitohenkilös-
32290:                                                           tön koulutuksessa olisi valiokunnan
32291:   Valtionosuusjärjestelmä sinänsä ei aseta                mielestä nykyistä enemmän korostet-
32292: estettä joustavan palkkauspolitiikan kehittä-             tava potilaan psykofyysistä kokonai-
32293: miselle kuntatasolla. Palkoista ja muista                 suutta ja yksilöllisen hoidon tarvetta.
32294: työehdoista sopiminen tapahtuu työmarkki-                 Potilasvahinkojen korvaaminen olisi
32295: najärjestöjen sopimustoimintana.                          toteutettava vireillä olevien uudistus-
32296:                                                           suunnitelmien pohjalta. Olisi myös
32297:   Terveydenhuollon eri tehtäviin hakeutu-                 tutkittava, olisiko tarkoituksenmu-
32298: mista on pyritty edistämään erilaisen henki-              kaista säätää erillinen laki potilaan oi-
32299: löstöhallinnollisin ja työolosuhteisiin vaikut-           keuksista.
32300: tavin keinoin. Työn sisällön rikastuttaminen
32301: ja erilaiset työyhteisöihin liittyvät kokeilut
32302: ovat tulleet erääksi ratkaisukeinoksi, joista
32303: mainittakoon omalääkärikokeilut ja väestö-           Potilasvahinkolaki (585/86) on annettu
32304: vastuuperiaatteen asteittainen toteuttaminen.     25.7.1986 ja se tuli voimaan 1. 5.1987. Asetus
32305:                                                   potilasvahinkolautakunnasta (396/87) on an-
32306:    Terveydenhuollon keskiasteen koulutus-         nettu 10.4.1987. Terveydenhuollon oikeus-
32307: määriä on lisätty koko 1980-luvun ajan, vuo-      suojatoimikunnan mietintöihin (komitean-
32308: den 1982 6650 aloituspaikasta yhteensä noin       mietinnöt 1982:29 ja 1982:65) sisältyy ehdo-
32309: 9000 aloituspaikkaan vuonna 1988. Tervey-         tus laiksi potilaan oikeuksista, joissa määri-
32310: denhuoltoon on voitu osoittaa vakituisten         teltäisiin potilaan hoitoon ja kohteluun liitty-
32311: aloituspaikkojen lisäksi ns. väliaikaiskoulu-     vät keskeiset oikeudet ja periaatteet (tiedon-
32312: tusta noin 2000 paikalla viime vuosina. Tule-     saanti, itsemääräämisoikeus) sekä menet
32313: vaisuuden ongelmana on koulutukseen tule-         telytavat ristiriitatilanteissa ja tieteellisen tut-
32314: vien ikäluokkien pieneneminen, joka sinäl-        kimuksen eettisessä arvioinnissa. Sosiaali- ja
32315: lään vähentää myös terveydenhuoltoalan            terveysministeriössä on edelleen valmistelta-
32316: koulutukseen hakijoita. Myös aikuiskoulu-         vana terveydenhuollon oikeussuojatoimikun-
32317: tuksen keinoin pyritään lisäämään tervey-         nan mietintöjen ja niistä saatujen lausuntojen
32318: denhuoltohenkilöstön koulutusta.                  pohjalta potilaan oikeuksia koskeva laki.
32319:   Sosiaali- ja terveysministeriössä on käyn-
32320: nistetty seurantaprojekti, jonka tarkoitukse-       Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyri-
32321: na on selvittää terveyden- ja sosiaalihuollon     tään hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa
32322: työvoimatarpeen ja alan koulutuksen tuo-          huomioimaan nykyistä laajemmin potilaan
32323: toksen vastaavuutta kehitysarviointien laati-     psykofyysisen kokonaisuuden ja yksilöllisen
32324: miseksi.                                          hoidon tarpeet.
32325:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           177
32326: 
32327: Perhepolitiikka                                             Lopuksi valiokunta esittää, että so-
32328:                                                          siaali- ja terveysministeriön toimesta
32329: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                  suoritettaisiin kattava ja laaja-alainen
32330: Sosiaalivaliokunta                                       tutkimus yhtäältä verojen ja erilaisten
32331:                                                          maksujen sekä toisaalta sosiaalipoliit-
32332:            Sosiaalivaliokunta totesi mm.:                tisten tulonsiirtojen kohdentumisesta
32333:           21) Valtioneuvoston perhepoliitti-             lapsiperheille. Tämän perusteella voi-
32334:       nen selonteko annettiin eduskunnalle               taisiin mahdollisesti tämänhetkistä
32335:       keväällä 1980. Selonteossa esitettiin              paremmin arvioida nykyisten tulon-
32336:       lukuisia lapsiperheiden asemaan mer-               siirtomuotojen      tarkoituksenmukai-
32337:       kittävästi vaikuttavia parannuksia.                suus ja saada muutoinkin pohjaa lap-
32338:           Selonteon antamisen jälkeen päivä-             siperheiden aseman parantamista kos-
32339:       koti- ja perhepäivähoitopaikkojen                  kevalle päätöksenteolle.
32340:       määrä on kasvanut noin 43 000 pai-                    Pienten lasten hoidon kehittämistä
32341:       kalla. Valtioneuvoston viimeksi hy-                koskeva lainsäädäntö sekä perhepo-
32342:       väksymän sosiaalihuollon valtakun-                 liittista työsuhdeturvaa koskeva lain-
32343:       nallisen suunnitelman mukaan vuo-                  säädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa
32344:       den 1986 lopussa päivähoitopaikkoja                alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien
32345:       on yhteensä noin 188 000. Näillä pal-              todellinen mahdollisuus lapsen hoito-
32346:       veluilla katetaan runsas puolet maam-              muodon valintaan ja parantaa kotona
32347:       me kuntien arvioimasta päivähoidon                 lasta hoitavan vanhemman työsuhde-
32348:       tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tarve               turvaa ovat tulleet voimaan vuoden
32349:       on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yhtey-              1985 alusta lukien. Uudistus tulee voi-
32350:       dessä on syytä mainita, että päivähoi-             maan asteittain niin, että kaikille alle
32351:       don tarve on tyydyttynyt kunnittain                kolmivuotiaiden lasten perheille to-
32352:       erittäin epätasaisesti; on kuntia, joissa          teutuu valintamahdollisuus lasten ko-
32353:       päivähoidon tarjonta jo pitkälti vas-              tihoidon tuen ja kunnallisen lasten
32354:       taa kysyntää, mutta erityisesti suuris-            päivähoitopaikan osalta viimeistään
32355:       sa kunnissa päivähoidon tarjontaa tu-              vuonna 1990. Myös työsuhdeturva tu-
32356:       lee voimakkaasti lisätä.                           lee asteittain voimaan siten, että työn-
32357:           Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi           tekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen
32358:       asetettu todellinen valinnan mahdolli-             saada hoitovapaata työsuhteen kat-
32359:       suus hoitaa lasta kotona tai saada                 keamatta siihen saakka, kun lapsi
32360:       lapselle turvallinen päivähoitopaikka              täyttää kolme vuotta.
32361:       kodin ulkopuolella on saavuttamatta.                  Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
32362:           Valiokunta kiirehtii lasten päivä-             tykseen liittyen Tasavallan Presidentti
32363:       hoidon määrällisten tavoitteiden to-               vahvisti 31.12.1986 lain lasten koti-
32364:       teuttamista tinkimättä kuitenkaan ny-              hoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n
32365:        kyisestä korkeatasoisesta ja virikkeel-           muuttamisesta (1070/86). Lainmuu-
32366:        lisestä toiminnan sisällöstä. Lasten-             toksen perusteella sisaruskorotusta
32367:       hoidon tukijärjestelmiä tulisi valio-              maksetaan vuoden 1987 alusta lukien
32368:        kunnan mielestä kehittää siten, että              alle 7-vuotiaasta sisaruksesta aiem-
32369:        tuki myönnetään tasapuolisesti eri                man alle 3-vuotiaan sisaruksen sijaan.
32370:       suuruisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä         Lisäosan myöntämisedellytyksiä hel-
32371:        käyttäville perheille.                            potettiin samalla oleellisesti.
32372:           Lapsen vanhempien työsuhdetur-
32373:        vaa olisi parannettava sellaiseksi, että       Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
32374:        hoitoloman pitäminen ei vaaranna            lisessa suunnitelmassa vuosille 1989-1993 li-
32375:        asianomaisen työsuhdetta. Niin ikään        sätään lasten päivähoitopaikkoja 8 000 hoi-
32376:        olisi ensi tilassa voitava järjestää jom-   topaikalla vuonna 1989. Vuoden 1989 tulo-
32377:        malle kummalle lapsen vanhemmista           ja menoarvioesitykseen liittyen eduskunta on
32378:        mahdollisuus jäädä kotiin hoitamaan         hyväksynyt 29.12.1988 lain lasten kotihoidon
32379:        sairastunutta lastaan ilman, että per-      tuesta annetun lain muuttamisesta. Lain mu-
32380:        heen tulot tästä vähenevät.                 kaan virka- tai työsuhteessa olevalla Suo-
32381: 178                               Sosiaali- ja terveysministeriö
32382: 
32383: messa asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen van-                den tapaturmien aiheuttamat korvaus-
32384: hemmalla tai muulla huoltajalla, jonka vii-               asiat käsitellään sotilasvammalain
32385: koittainen työaika on lapsen hoidon vuoksi                (404/48) perusteella tapaturma viras-
32386: keskimäärin enintään 30 tuntia, on oikeus                 tossa. Mainitun lain piiriin kuuluvat
32387: saada lain mukaista osittaista kotihoidon tu-             palkatun henkilökunnan lisäksi va-
32388: kea. Laki tulee voimaan 1.3.1989 ja on voi-               rusmiehet, kertausharjoituksissa ole-
32389: massa vuoden 1989 loppuun. Lapsen hoidon                  vat reserviläiset ja YK:n suomalaises-
32390: järjestämiseksi tarvittavasta hoitovapaasta               sa valvontajoukossa palvelevat. Soti-
32391: on säädetty erikseen lailla työsopimuslain                lasvammalain piiriin ei lueta kuulu-
32392: muuttamisesta (284/88).                                   viksi niitä tapaturmia, jotka ovat sat-
32393:    Kunnallisten päivähoitopaikkojen määrä                 tuneet loma-aikana palveluspaikan
32394: oli vuoden 1988 lopussa 204 500 paikkaa.                  ulkopuolella poisluettuna meno- ja
32395: Paikkojen määrän arvioidaan lisääntyvän                   paluumatkat.        Korvausanomuksia
32396: vuoden 1989 aikana noin 10 000 paikalla.                  tehdään tapaturmavirastolle noin tu-
32397: Alle 3vuotiaiden lasten paikkatarve arvioi-               hat kappaletta vuosittain. Niistä noin
32398: daan tylevan tyydytetyksi vuoden 1990 alus-               100 johtaa elinkoron ja noin 350 päi-
32399: sa.                                                       värahan maksamiseen. Niinsanotun
32400:    Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle                  nollapäätöksen saavat noin 350 ano-
32401: 1990 liittyen osittaista kotihoidontukea kos-             musta ja 200 hylätään. Asevelvollisia
32402: kevaa järjestelmää jatketaan vuoden 1990                  koskevien anomusten käsittely tapa-
32403: loppuun asti.                                             turmavirastossa kestää 1-3 kuukaut-
32404:    Alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmilla on                ta. Tehdyt valitukset käsitellään va-
32405: vuoden 1990 alusta lukien oikeus valintansa               kuutusoikeudessa ja korkeimmassa
32406: mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai                  oikeudessa.
32407: saada lapselleen kunnallinen päivähoitopaik-                 Valiokunnan mielestä asevelvollis-
32408: ka.                                                       ten tapaturmakorvausmenettely on
32409:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama               tyydyttävä. Valiokunta kiinnittää kui-
32410: perhepoliittinen työryhmä, jonka tehtävänä                tenkin huomiota siihen, että asioiden
32411: oli selvittää perhekustannusten tasausta si-              käsittelyn viranomaisissa on tapah-
32412: ten, että maksettavien etuuksien tasoa voitai-            duttava viivytyksettä ja että tapatur-
32413: siin nostaa ja kohdentaa etenkin vähävarai-               mien kohteiksi joutuneiden asevelvol-
32414: sille perheille, antoi toisen mietintönsä vuon-           listen kuntoutus toteutetaan mahdol-
32415: na 1987.                                                  lisimman tehokkaasti.
32416: 
32417:                                                       Tapaturmavirastossa on asevelvollisia kos-
32418: Asevelvollisten tapaturmakorvaukset                kevien anomusten käsittelyaika lisäselvitys-
32419:                                                    ten saamisen jälkeen keskimäärin 11 päivää.
32420: Kertomus n:o 6/1982 vp.                            Lisäselvityksiä pyydetään sotilaspiireistä lä-
32421: Puolustusasiainvaliokunta
32422:                                                    hes kaikissa tapauksissa. Anomusten käsitte-
32423:                                                    ly kestää kokonaisuudessaan 1-3 kuukautta.
32424:           Puolustusasiainvaliokunta       totesi
32425:        mm.:                                           Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevel-
32426:           22) Kertomuksen sillä osalla, jossa      volliset saavat sotilasvammalain nojalla lää-
32427:        selvitetään muita tärkeitä tapahtumia       kinnällistä kuntoutusta. Ammatillista kun-
32428:        valtakunnan hallinnossa, on hallitus        toutusta ei sotilasvammalain nojalla voida
32429:        ottanut huomioon valiokunnan aikai-         antaa.     Sosiaali- ja terveysministeriön
32430:        semmat lausumat puolustusministe-           30.3.1988 asettama toimikunta on selvittänyt
32431:        riön hallinnonalaa ja rajavartiolaitos-     mm. asevelvollisten korvausturvan järjestä-
32432:        ta koskevien osien sisällöstä. Tällä        mistä. Toimikunta on ehdottanut asevelvol-
32433:        kerralla valiokunta on kiinnittänyt         listen korvausturvan irrottamista sotilasvam-
32434:        huomiota asevelvollisille sattuneisiin      malaista (404/48) ja järjestämistä lähinnä ta-
32435:        tapaturmiin ja niiden korvaamiskysy-        paturmavakuutuslainsäädännön korvaustur-
32436:        myksiin. Saadun selvityksen mukaan          van mukaisesti. Mietinnön pohjalta valmis-
32437:        asevelvollisille palveluksessa sattunei-    tellaan hallituksen esitystä.
32438:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            179
32439: 
32440: Lastensuojelun henkilöstö                                sa myönnettävien äiti~savustusmä~­
32441:                                                          räerien sisällön tarkOituksenmukai-
32442: HE n:o 13/1983 vp.                                       suutta seurataan tarkoin ja huolehdi-
32443: Sosiaalivaliokunta                                       taan siitä, että näiden erien sisältö
32444:                                                          voidaan pitää riittävänä.
32445:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 hal-
32446:       lituksen esityksen n:o 13 johdosta las-        Äitiysavustusta on vuosittain korotettu
32447:       tensuojelulain.                             jonkin verran yleistä kustannustason nousu~
32448:           Eduskunta edellytti, että hallitus      suuremmilla prosenteilla. Korotusprosentti
32449:       seuraa tarkoin uuden lastensuojelu-         on vuodesta 1984 lukien vaihdellut 5 - 7
32450:       lainsäädännön toteutumista ja tekee         prosentin väli_llä. yuonn~ J9~6 koro~uspro­
32451:       mahdollisten epäkohtien ilmetessä           sentti kuitenkm oh 10. Lisaksi luontOisavus-
32452:       tarvittavat      lainmuutosehdotukset       tuksena myönnettävien äitiysavustusmääräe-
32453:       sekä antaa eduskunnalle viiden vuo-         rien eli äitiysavustuspakkausten sisällön ke:
32454:       den kuluessa lain voimaantulosta se-        hittämiseen muuttuvaa tarvetta vastaavaksi
32455:       lonteon lastensuojelun tilasta, kehi-       on kiinnitetty erityistä huomiota. Äitiyspak-
32456:       tyksestä ja tarvittavista toimenpiteis-     kauksen sisältöä on viimeksi muutettu
32457:       tä.                                         1.3.1989 lukien.
32458:           Eduskunta edellytti, että hallitus         Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
32459:       turvaa lastensuojelun avo- ja laitos-       päätti 28.12.1989, e~~ei e~usku~n~D:_lausuma
32460:       huoliolle riittävät henkilöstövoimava-      anna aihetta enempnn tOimenpiteisnn.
32461:       rat
32462:           Eduskunta edellytti, että hallitus
32463:       antaa mahdollisimman pian sosiaali-         Rintamaveteraanien eläketurvan parantami-
32464:       huollon peruslainsäädännön kokonais-        nen
32465:       uudistuksesta vielä puuttuvan vam-
32466:                                                   HE n:o 66/1983 vp.
32467:       maishuoltoa koskevan lakiesityksen.
32468:                                                   Valtiovarainvaliokunta
32469:           Hallitus on antanut syysistunto-
32470:       kaudella 1989 eduskunnalle selonteon
32471:                                                            26) Tulo- ja meno_arvion yleisp~rus­
32472:       lastensuojelusta. Hallitus on lisäksi
32473:       antanut syysistuntokaudella eduskun-              telujen mukaan hallituksen tarkOit~k­
32474:                                                         sena on antaa eduskunnalle varain-
32475:       nalle esityksen laeiksi lastensuojelu-
32476:                                                         hoitovuoden aikana esitys rintamaso-
32477:       lain ja eräiden siihe~ liittyvie~ lakien          tilaseläkejärjestelmän kehittämisestä
32478:       muuttamisesta. Laki vammaisuuden
32479:                                                         sekä selvittää mahdollisuudet rinta-
32480:       perusteella järjestettävistä palvel uis~a
32481:                                                         ma veteraanien eläkkeiden edelleenke-
32482:       ja tukitoimista on annettu 3.4.1987 Ja            hittämiseksi.
32483:       se on tullut voimaan 1.1.1988.
32484:                                                            Eduskunta on luvun 33.21 kohdalla
32485:           Edellä mainituista syistä johtuen
32486:                                                         kiirehtinyt rintamaveteraanien eläke-
32487:       valtioneuvosto päätti 28.12.1989, ettei
32488:       eduskunnan vastaukseen liittyvä lau-              järjestelmän kehittämist~imien tot~ut­
32489:                                                         tamista hallituksen yleisperustelUissa
32490:       suma anna aihetta enempiin toimen-
32491:                                                         esittämällä tavalla. Samalla eduskun-
32492:       piteisiin.
32493:                                                         ta on edellyttänyt, että järjestelmän
32494:                                                         kehittämistä myös muilta osin selvite-
32495:                                                         tään.
32496: Äitiysavustus
32497: HE n:o 66/1983 vp.                                  Kts. HE n:o 100/1987 vp.
32498: Valtionvarainvaliokunta
32499: 
32500:           Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja     Sotavammaisten avohuolto
32501:        menoarvioesitystä eduskunta lausui         HE n:o 66/1983 vp.
32502:        6.1.1984 mm.:                              Valtiovarainvaliokunta
32503:           25) Eduskunta on momen~_in
32504:        33.15.51 kohdalla pitänyt perhepolnt-               27) Eduskunta on momentin
32505:        tisesti tärkeänä, että luontoismuodos-            33.22.50 kohdalla pitänyt tärkeänä,
32506: 180                               Sosiaali- ja terveysministeriö
32507: 
32508:        että sotilasvammalain (404/48) ja           niihin on rakennettu myös uusia t01mmnan
32509:        muiden siihen liittyvien lakien nojalla     kehittämistä palvelevia tiloja.
32510:        suoritettavien korvausten maksami-             Edellä lausutun perusteella valtioneuvosto
32511:        sen yhteydessä seurataan lakien nojal-      päätti 28.12.1989 ettei eduskunnan lausuna
32512:        la korvauksiin oikeutettujen mahdol-        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
32513:        lisuuksia    selviytyä   avohuollossa.
32514:        Eduskunta on edellyttänyt, että ryh-
32515:        dytään toimenpiteisiin korvauskäy-          Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten
32516:        tännön kehittämiseksi.                      jakautuminen
32517: 
32518:   Sosiaali- ja terveysministeriön asettama         HE n:o 96/1983 vp.
32519: vuoden 1984 sotilasvammatyöryhmä teki              Sosiaalivaliokunta
32520: muistiossaan useita ehdotuksia sotilasvam-
32521: malain mukaisen korvauskäytännön kehittä-                    Eduskunta hyväksyi 13.12.1983
32522: miseksi. Työryhmän ehdotusten painopiste                  hallituksen esityksen n:o 96 johdosta
32523: on avohuoltoa tukevissa toimenpiteissä. Eh-               lain sosiaali- ja terveydenhuollon
32524: dotusten mukaan on toteutettu sotilasvam-                 suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
32525: malain muutos (1116/85, 1039/86 ja 1012/                  netun lain 16 §:n muuttamisesta.
32526: 87), jonka nojalla turvataan sotainvalidien                  Eduskunta edellytti, että hallitus
32527: keskeisten sosiaali-ja terveydenhuollon pal-              seuraa lainmuutoksen vaikutuksia
32528: veluitten saaminen osana kuntien järjestämiä              sekä yksittäisten palvelusten käyttä-
32529: palveluita. Muiden ehdotettujen toimenpitei-              jien mahdollisuuksia saada tarvitse-
32530: den osalta asiaa selvitetään sosiaali- ja ter-            mansa sosiaali- ja terveyspalvelut että
32531: veysministeriössä.                                        sen vaikutuksia koko kunnallistalou-
32532:    Valtioneuvosto päätti 21.12.1989, ettei                teen ja yksittäisiin kuntiin, ja antaa
32533: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin                  epäkohtien ilmetessä tarvittavat kor-
32534: toimenpiteisiin.                                          ja usehdotukset.
32535: 
32536:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö on selvittänyt
32537: Koulukotien toimintaedellytykset                   vuoden 1984 alusta voimaan tulleen sosiaali-
32538:                                                    ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
32539: HE n:o 66/1983 vp.                                 osuusuudistuksen taloudellisia vaikutuksia
32540: Valtiovarainvaliokunta                             ns. VALTAVA-taloustyöryhmässä vuosia
32541:                                                    1978, 1979, 1983, ja 1984 koskevien kunta-
32542:           28) Eduskunta on luvun 33.40 koh-        kohtaisten laskelmien ja niistä laadittujen yh-
32543:        dalla todennut, että valtion kouluko-       teenvetojen perusteella. Selvitys valmistui
32544:        tien toiminnan organisoinnissa on           vuonna 1987. Valtionosuudet ovat selvityk-
32545:        puutteita. Eduskunta on edellyttänyt,       sen mukaan vakiintuneet keskimäärin 48
32546:        että valtion koulukotien toimintaor-        prosentin tasolle. Kustannusten jako valtion
32547:        ganisaation kehittämistarpeet kiireel-      ja kuntien kesken ei olennaisesti ole muuttu-
32548:        lisesti selvitetään ja ryhdytään asian-     nutsiitä,mitäseoliennensuunnittelu-javaltion-
32549:        mukaisiin toimenpiteisiin toimintae-        osuusuudistuksen voimaantuloa.
32550:        dellytysten saattamiseksi riittävälle ta-      Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa vuo-
32551:        solle.                                      sittain valtakunnallisen suunnitelman ja val-
32552:                                                    tion tulo- ja menoarvion valmistelun sekä
32553:    Sosiaalihallitus on selvittänyt vuosina 1988    toimeenpanon yhteydessä sosiaali- ja terveys-
32554: ja 1989 edellytyksiä parantaa valtion koulu-       palvelujen rakenteellisia muutoksia, voima-
32555: kotien toimintaa sekä myös niiden kehittä-         varojen käyttöä sekä kuntien ja valtion välis-
32556: mistarpeita. Koulukotien oppilaspaikkamää-         ten kustannustenjaon kehitystä. Osoitettaes-
32557: riä on merkittävästi alennettu ja siten turvat-    sa valtakunnallisen suunnitelman voimava-
32558: tu lastensuojeluasetuksen (1010/83) 8 §:n          roja lääninhallituksille edelleen jaettaviksi
32559: edellyttämä vähimmäishenkilökuntamäärä             kunnille ja kuntainliitoille, voidaan ottaa
32560: kussakin asuinyksikössä. Koulukotien tiloja        huomioon myös yksittäisten kuntien olosuh-
32561: on viime vuosina merkittävästi saneerattu ja       teita.
32562:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             181
32563: 
32564:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu                 kertymisessä mahdollisesti olevat on-
32565: ja valtionosuuslainsäädäntöä ja sen toimeen-                 gelmat ja ryhtyy havaittujen epäkoh-
32566: panoa on kehitetty vuosina 1984 - 1989 mer-                  tien korjaamiseen.
32567: kittävästi. Kuntien toimintamahdollisuuksia
32568: on lisätty sekä valtion yksityiskohtainen oh-          .. Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutet-
32569: jaus käytännössä lopetettu. Sosiaali- ja ter-         tun vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla
32570: veydenhuollon aineellisen lainsäädännön uu-           laeilla (1120-1121/85) siten, että työttö-
32571: distuminen vuosina 1984 - 1989 on paran-              myysturvalain mukaiset peruspäivärahat ote-
32572: tanut yksittäisten palvelujen käyttäjien mah-         taan työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä
32573: dollisuuksia saada tarvitsemansa palvelut.            samalla tavoin huomioon kuin ansioturvan-
32574:                                                       mukaiset työttömyyspäivärahat Vastaavat
32575:    Koska lausumassa esitetyt näkökohdat on            n:uutokset on toteutettu myös julkisen sekto-
32576: tosiasiassa otettu huomioon edellä seloste-           nn eläkejärjestelmissä. Myös peruspäivära-
32577: tussa selvity~sessä_ sekä sosiaali- ja tervey-        han tarveharkinnan johdosta aikaisemmin
32578: den~uollon at~eelhsessa sekä suunnittelu- ja          ~~?ttömyy~eläk~j-~rjestelmän       ulkopuolelle
32579: valtwnosuuslamsäädännössä, asia ei enää               J~~~~et ty_ontekiJat on saatettu järjestelmän
32580: anna aihetta toimenpiteisiin.                         punm pOistamalla tarveharkinta 55 vuotta
32581:                                                       ~~yt~_äneiltä työhistorian omaaviita työnteki-
32582:                                                       J?Ilta (2~6/87). Samassa yhteydessä pidennet-
32583: Työttömyysturva                                       tun answon suhteutetun päivärahan maksu-
32584:                                                       kayt~~ 900 päivään. Pitkäaikaistyöttömien
32585: HE n:ot 38 ja 94/1984 vp.                             tyottomyysturvaa       parannettiin    edelleen
32586: Sosiaalivaliokunta                                    1. 7.1989 voimaan tulleella lailla työttömyys-
32587:                                                       tur~alain muuttamisesta (69/89) siten, että
32588:           Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 hal-           answon suhteutetun työttömyyspäivärahan
32589:        lituksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdos-       200 .. suorituspäivän jälkeinen alenema pois-
32590:        ta työttömyysturvalain ja eräät siihen         tettnn.
32591:        lii~_ty_vät lait sekä lait työllisyyslain ja
32592:                                                           Työvoima viranomaisten edustuksen lisää-
32593:        tyolhsyyskoulutuksesta annetun lain            minen vakuutusoikeuteen edellyttäisi vakuu-
32594:        16 §:n muuttamisesta.                          tusoikeudesta annetun lain muuttamista.
32595:           Eduskunta edellytti samalla halli-          Asian johdosta oikeusministeriö on katso-
32596:        tuksen huolehtivan siitä, että työlli-         nut, että työvoimaviranomaisten edustuksen
32597:        syyskoulutukseen osallistuvan henki-           lisäämin~~ va~.u~tusoikeuteen työttömyys-
32598:        lön sosiaaliset edut järjestetään siten,       turva-asioita kasiteltäessä olisi ristiriidassa
32599:        että koulutukseen osallistuminen on            sen valtiosääntöoikeutemme periaatteen
32600:        taloudellisesti edullisempaa kuin työt-        k~nssa, jonka mukaan toimeenpanovalta on
32601:        tömänä oleminen.                               pidettävä erillään tuomiovallasta. Oikeusmi-
32602:           Eduskunta edellytti, että työttö-           niste_riö katsoo edelleen, että työvoimaviran-
32603:        myysturvauudistukseen liittyvän työt-          o!.lla~st~n ~d~staman asiantuntemuksen hy-
32604:        tömyyseläkeiän nostamisen yhteydes-            vaksikayttamisen vakuutusoikeudessa tulee
32605:                                                       tarvittaess~    tapahtua vakuutusoikeudesta
32606:        sä tarkistetaan lainsäädäntöä siten
32607:        että työttömyyseläkkeen myöntämise~            annetun lam 8 ~:n 2 momentin nojalla.
32608:                                                           ~uilta osin asia on lausuman laajuuden
32609:        dellytykset ja eläkkeen määräytymis-
32610:        perusteet saatetaan eläkkeen hakijan           takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-
32611:        kannalta oikeudenmukaisiksi.                   veysministeriössä ja koulutustukea koskeval-
32612:           Eduskunta edellytti, että hallitus          ta osalta työvoimaministeriössä.
32613:        tutkii mahdollisuudet asettaa vakuu-
32614:        tusoikeuteen maallikkojäseniksi työ-           Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
32615:        markkinaosapuolten lisäksi työvoi-             työvelvolliset
32616:        maviranomaisten edustuksen käsitel-            HE n:o 50/1984 vp.
32617:        täessä työttömyysturvaan liittyviä ky-         Sosiaalivaliokunta
32618:        symyksiä.
32619:           Eduskunta edellytti, että hallitus                   Eduskunta hyväksyi 21.12.1984
32620:        tutkii työttömyyden ajan eläketurvan                  hallituksen esityksen n:o 50 johdosta
32621: 182                              Sosiaali- ja terveysministeriö
32622: 
32623:        lain rintamasotilaseläkelain muutta-              menoarvioksi vuodelle 1985 eduskun-
32624:        misesta. Samalla eduskunta edellytti              ta lausui mm.:
32625:        hallituksen selvittävän lain sovaltami-              42) Eduskunta on luvun 33.21 koh-
32626:        salan muuttamisen siten, että kaikki              dalla pitänyt tärkeänä, että rintama-
32627:        rintama-alueella työvelvollisena pal-             sotilastunnuksen myöntämisperusteet
32628:        velleet voivat saada rintamasotilaselä-           ovat sellaiset, että sotien aikana eri
32629:        kelain mukaisen eläkkeen.                         tehtävissä palvelleet tulevat oikeuden-
32630:           Eduskunta edellytti, että hallitus             mukaisesti ja tasapuolisesti kohdel-
32631:        selvittää eläkkeellä olevan puolison              luiksi. Eduskunta on katsonut, että
32632:        eläketulon etuoikeuttamisen rintama-              hallituksen tulisi selvittää, olisiko rin-
32633:        sotilaseläkkeissä ja antaa eduskunnal-            tamavastuussa olleiden joukkojen
32634:        le tarvittavat esitykset epäkohtien               alueella työvelvollisiksi vuosina 1939-
32635:        korjaamiseksi.                                    1945 määrättyjen miesten saattami-
32636:                                                          nen samaan asemaan rintamasotilas-
32637:   Kts. HE n:o 100/1987 vp.                               tunnuksen saaneiden kanssa.
32638: Työttömyysturvan rahoitus                           Kts. HE 100/1987 vp.
32639: 
32640: HE n:o ll3/1984 vp.                              Työnantajan sosiaaliturvamaksu
32641:                                                  HE n:o 185/1984 vp.
32642:           Eduskunta hyväksyi 21.12.1984          Sosiaalivaliokunta
32643:        hallituksen esityksen n:o 113 johdosta
32644:        lain vuodelta 1985 suoritettavasta jul-              Eduskunta edellytti, että hallitus
32645:        kisoikeudellisen työnantajan kansan-              kiirehtii toteuttamiskelpoisten ratkai-
32646:        eläke- ja sairausvakuutusmaksusta.                sujen aikaansaamista sosiaaliturva-
32647:           Eduskunta edellytti samalla halli-             maksujen       määräytymisperusteiden
32648:        tuksen antavan kevätistuntokauden                 muuttamiseksi siten, että maksujen
32649:        1985 kuluessa eduskunnalle esityksen              kohdentuminen edistää työllisyyttä.
32650:        työttömyysturvan rahoittamisen py-                   Kysymystä      kansaneläkelaitoksen
32651:        syväksi järjestämiseksi. Järjestelmän             hoitamien sosiaalivakuutusetuuksien
32652:        tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja           rahoittamisesta on selvitetty useiden
32653:        siten, että menettelyyn ei sisälly kun-           vuosien aikana. Viimeksi sosiaalitur-
32654:        nallisten palvelujen kehittämisen kan-            vatyöryhmän vuoden 1987 mietinnös-
32655:        nalta haitallisia vaikutuksia.                    sä (työryhmämuistio 1987:19 STM)
32656:                                                          ehdotettiin työnantajan palkkasidon-
32657:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaali-               naisten sosiaaliturvamaksujen osit-
32658: turvamaksua suhteessa yksityisen sektorin                taista korvaamista liikevaihtoverolla.
32659: maksuun on viime vuosina alennettu useaan                Työryhmän mietintö ei ollut yksimie-
32660: otteeseen, viimeksi vuonna 1989, jolloin alen-           linen. Asia on edelleen valmisteltava-
32661: nus oli 0,25 prosenttiyksikköä. Kuntien yh-              na sosiaali- ja terveysministeriössä.
32662: teenlasketut lakisääteiset vakuutusmaksut                   Eduskunta on hyväksynyt 3.6.1988
32663: ovat kuitenkin edelleen hieman korkeammat                samasta asiasta uuden lausuman,
32664: kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin. Tä-            minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-
32665: män johdosta mahdollisuudet sairausvakuu-                hemmissä hallituksen kertomuksissa
32666: tusmaksun alentamiseen ovat edelleen selvi-              tuossa yhteydessä.
32667: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.
32668:                                                     Kts. HE n:o 113/1984 vp.
32669: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
32670: työvelvolliset                                   Lasten kotihoidon kehittäminen
32671: HE n:o 128/1984 vp.                              HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.
32672: Valtiovarainvaliokunta                           Sosiaali valikun ta
32673: 
32674:          Käsitellessään 11.1.1983 hallituk-                Eduskunta hyväksyi 27.12.1984
32675:        sen esitystä n:o 128 valtion tulo- ja             hallituksen esityksen n:o 202, 203 ja
32676:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            183
32677: 
32678:       205 johdosta lain lasten kotihoidon        tasa-arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuo-
32679:       tuesta, lain lasten kotihoidon tuesta      den 1987 alusta.
32680:       annetun lain voimaanpanosta, lain             Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edel-
32681:       lasten päivähoidosta annetun lain          lyttämän selonteon pienten lasten hoidon ja
32682:       muuttamisesta, lain työsopimuslain         vanhempien työsuhdeturvan kehittymisestä.
32683:       muuttamisesta, lain vuosilomalain          Selonteossa selvitettiin eduskunnan lausu-
32684:       3 §:n muuttamisesta, lain sairausva-       massa edellyttämiä asioita.
32685:       kuutuslain muuttamisesta, lain työt-          Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon liittyen
32686:       tömyysturvalain muuttamisesta ja           eduskunta on hyväksynyt 29.11.1988 lain las-
32687:       lain isyys- ja vanhempainrahan mää-        ten kotihoidon tuesta annetun lain muutta-
32688:       rästä vuonna 1985.                         misesta. Lain mukaan virka- tai työsuhteessa
32689:          Eduskunta edellytti, että hallitus      olevalla Suomessa asuvalla alle 3-vuotiaan
32690:       selvittää tavat kehittää lasten hoito-     lapsen vanhemmalla on oikeus saada lain
32691:       muotoja niin, että perheiden todelli-      mukaista osittaista kotihoidon tukea, kun
32692:       nen valinnanvapaus lisääntyy, ja an-       hänen keskimääräinen viikoittainen työai-
32693:       taa tarvittavat esitykset eduskunnalle.    kansa on lapsen hoidon vuoksi enintään 30
32694:          Eduskunta edellytti, että hoitova-      tuntia. Lapsen hoidon järjestämiseksi tarvit-
32695:       paalla olevan vanhemman sosiaalitur-       tavasta hoitovapaasta on säädetty erikseen
32696:       va järjestetään.                           (284/88).
32697:          Eduskunta edellytti hallituksen an-        Hallitus on seurannut vuonna 1989 alle 3-
32698:       tavan kevätistuntokauden 1985 aika-        vuotiaiden lasten päivähoitotilanteen kehit-
32699:       na eduskunnan käsiteltäväksi tasa-ar-      tymistä ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
32700:       volain säätämistä koskevan hallituk-       päivähoidon lakisääteisten velvoitteiden to-
32701:       sen esityksen, ryhtyvän toimenpitei-       teuttamiseksi.
32702:       siin, jotka estävät syrjintää, sekä tie-      Sosiaali- ja terveysministeriö asettaa vuo-
32703:       dottavan vanhempainraha- ja hoito-         den 1990 alussa toimikunnan, jonka tehtävä-
32704:       vapaajärjestelyistä, jotta käytäntö        nä on selvittää nykyistä pienten lasten hoi-
32705:       muotoutuisi sellaiseksi, ettei naisia      don järjestelyä ja sen vaikutusta työelämään
32706:       syrjitä työhönotossa ja että myös las-     sekä järjestelmän kehittämisvaihtoehtoja ja
32707:       ten isät käyttäisivät mahdollisuuksia      niiden vaikutuksia työelämään.
32708:       hyväksi.
32709:          Järjestelmän monitahoisuuden ja
32710:       laajuuden huomioon ottaen eduskun-         Äitiysavustus
32711:       ta edellytti hallituksen antavan kah-
32712:       den vuoden kuluessa lain voimaantu-        HE n:o 247/1984 vp.
32713:       losta selonteon kotihoidon tuen käy-       Sosiaalivaliokunta
32714:       tännön muotoutumisesta ja sen päivä-
32715:       hoitopaikkojen kehittämisestä, koti-                 Eduskunta hyväksyi 18.12.1984
32716:       hoidon tuen yhteydestä lapsiperhei-              hallituksen esityksen n:o 247 johdosta
32717:       den aseman muuhun kehittämiseen                  lain äitiysavustuslain 4 §:n muuttami-
32718:       sekä lakien vaikutuksista työmarkki-             sesta ja lain äitiysavustuslain muutta-
32719:       noiden toimintaan, erityisesti naisten           misesta annetun lain voimaantulo-
32720:       asemaan työmarkkinoilla.                         säännöksen 2 momentin kumoamises-
32721:          Eduskunta edellytti, että kotihoi-            ta.
32722:       don tuen kehittäminen ei saa vaaran-                 Eduskunta edellytti hallituksen
32723:       taa muiden perhepoliittisten tukimuo-            huolehtivan siitä, että äitiyspakkauk-
32724:       tojen kehittämistä.                              sen sisältöä edelleen parannetaan sekä
32725:                                                        laadultaan että määrältään. Äitiysa-
32726:                                                        vustuksia tulee korottaa vähintään li-
32727:    Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-          säavustuksista luopumisesta aiheutu-
32728: muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen             valla säästöllä.
32729: sisaruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
32730:   Tasavallan Presidentti on vahvistanut            Äitiysavustusta on vuosittain korotettu
32731: 8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä       jonkin verran yleistä kustannustason nousua
32732: 184                              Sosiaali- ja terveysministeriö
32733: 
32734: suuremmilla prosenteilla. Korotusprosentti               si. Erityisesti esille ovat tulleet työe-
32735: on vuodesta 1984 lukien vaihdellut 5 - 7                 läkejärjestelmän osaeläkkeiden ongel-
32736: prosentin välillä. Vuonna 1986 korotuspro-               mat. Tästä syystä on selkiytettävä
32737: sentti kuitenkin oli 10. Lisäksi luontoisavus-           osaeläkejärjestelmän tavoitteet ja
32738: tuksena myönnettävien äitiysavustusmääräe-               suhde muihin toimeentulojärjestel-
32739: rien eli äitiysavustuspakkausten sisällön ke-            mun.
32740: hittämiseen muuttuvaa tarvetta vastaavaksi                   Eläkepäätösten käsittelyn menette-
32741: on kiinnitetty erityistä huomiota. Äitiyspak-            lytapoja on kehitettävä siten, että
32742: kauksen sisältöä on viimeksi muutettu                    etenkin kielteiset päätökset perustel-
32743: 1.3.1989 lukien.                                         laan selkeästi hakijalle. Hallintome-
32744:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto             nettelylaki tulee saattaa tarpeellisilta
32745: päätti 28.12.1989, ettei eduskunnan lausuma              ja tarkoituksenmukaisilta osiltaan
32746: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   koskemaan myös yksityisten eläkelai-
32747:                                                          tosten päätöksentekoa eläkeasioissa.
32748:                                                              Valiokunta kiinnittää huomiota
32749: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan                         muutoksenhakujärjestelmän yhtenäis-
32750: kehittäminen                                             tämiseen. Valiokunnan käsityksen
32751:                                                          mukaan yhteinen ylin muutoksenha-
32752: Kertomus n:o II/ I984 vp.                                kuaste yhtenäistää ratkaisukäytäntöä
32753: Sosiaalivaliokun ta                                      ajan myötä. Eläkejärjestelmän ratkai-
32754:                                                          suihin vaikuttavat muut kuin eläke-
32755:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-               lainsäädäntöä ja eläkkeiden myöntä-
32756:        rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-              misen perusteita koskevat seikat eivät
32757:        valiokunnan mietinnöt, joiden liittee-            saa vaikuttaa muutoksenhakujärjes-
32758:        nä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-            telmään siten, että ne estävät eläkejär-
32759:        kunta totesi mm.:                                 jestelmien kannalta tarkoituksenmu-
32760:           10)     Työkyvyttömyyseläkkeiden               kaisen, yhtenäisen muutoksenhaku-
32761:        osalta valiokunta kiinnittää erityisesti          järjestelmän aikaansaamisen. Ylim-
32762:        huomiota työkyvyttömyyseläkkeiden                 män muutoksenhakuasteen käyttöön
32763:        ratkaisukäytäntöön, muutoksenhaku-                on saatava riittävä asiantuntemus eri
32764:        järjestelmään sekä käsittelyaikoihin.             eläkejärjestelmiin vaikuttavista sää-
32765:           Työkyvyttömyyden arviointitoimi-               döksistä ja muista seikoista, jotta saa-
32766:        kunnan (komiteanmietintö 1982:2)                  vutetaan eläkkeiden käsittelemisen ja
32767:        ehdotusten mukaisesti käydyt kan-                 eläkkeen hakijan oikeusturvan kan-
32768:        saneläke- ja työeläkejärjestelmän vä-             nalta tarkoituksenmukainen menette-
32769:        liset neuvottelut ovat johtaneet ristik-          ly.
32770:        käisten eläkeratkaisujen merkittä-                    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa
32771:        vaan vähenemiseen.        Vertailtaessa           näyttää merkittävä osa ratkaisuista
32772:        hylkäysehdotusten muuttumista näyt-               muuttuvan. Tämä osoittanee työky-
32773:        tävät ristikkäiset päätökset saadun               vyttömyyseläkkeiden        myöntämisen
32774:        selvityksen mukaan muuttuneen jon-                perusteiden olevan ainakin joitain
32775:        kin verran useammin hakijan kannal-               osin selkiintymättömät. Tarvittavan
32776:        ta myönteisiksi kuin kielteisiksi.                sosiaalisen ja lääketieteellisen asian-
32777:        Kaikkiaan      neuvottelujärjestelmässä           tuntemuksen käyttöön on kiinnitettä-
32778:        oli vajaa 10 prosenttia lähetetyistä              vä erityistä huomiota.
32779:        ennakkoilmoituksista ja eriäviksi jäi                 Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
32780:        noin prosentti alunperin eriävistä.               huomiota eläkkeiden käsittelyaikoi-
32781:        Näin ollen pyrkimys ristikkäisten rat-            hin. Eräiltä osin työkyvyttömyyseläk-
32782:        kaisujen poistamiseen näyttää pääo-               keiden myöntämiseen kuluva aika on
32783:        sin onnistuneen.                                  valiokunnan käsityksen mukaan koh-
32784:           Työkyvyttömyyseläkkeiden myön-                 tuuttoman pitkä, vaikka käsittelyajan
32785:        tämiskäytäntöä on jatkuvasti seurat-              pituus osaltaan johtuisikin eläkkeen-
32786:        tava ja tarvittaessa ryhdyttävä toi-               hakijan hyväksi hankittavista lisäsel-
32787:        menpiteisiin säädösten muuttamisek-               vityksistä. Eläkkeiden hakemista ja
32788:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              185
32789: 
32790:        käsittelymenettelyä kehittämällä sekä              jestää, on erityisen merkittävää. Var-
32791:        viranomaisten koulutuksella tulee                  sinkin kunnallisen päivähoidon vaih-
32792:        pyrkiä lyhentämään käsittelyaikaa                  toehtojen osalta on lapsen kokopäi-
32793:        hakijan oikeusturvan kuitenkaan vaa-               väistä ja korkeatasoista hoitoa pidet-
32794:        rantumatta.                                        tävä tavoitteena. Kunnallisen päivä-
32795:                                                           hoidon maksujen avulla voidaan
32796:   Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysy-                 myös valiokunnan käsityksen mu-
32797: mykset ovat olleet laajan selvityksen kohtee-             kaan merkittävällä tavalla tukea lap-
32798: na. Tarkoituksena on pyrkiä sellaiseen pää-               siperheitä ja saattaa eri lastenhoito-
32799: töksentekoon, että eläkeasioiden käsittely                järjestelyt keskenään tasavertaiseen
32800: nopeutuisi nykyisestään ja että eläkkeitä kos-            asemaan. Tästä syystä valiokunta kii-
32801: keva päätöksenteko ja sitä koskeva muutok-                rehtii toisaalta päivähoitopaikkojen
32802: senhakujärjestelmä muodostaisivat nykyistä                lisäämistä ja korostaa kuntien aktiivi-
32803: selkeämmän ja yksinkertaisemman kokonai-                  suuden merkitystä ja toisaalta pitää
32804: suuden. Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1986              tärkeänä selvitystä päivähoidon mak-
32805: vp. sosiaalivaliokunta.                                   sujen kohtaantumisesta.
32806:                                                              Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa
32807:                                                           koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita
32808:                                                           mahdollisesti siten, että järjestelmässä
32809: Lapsilisä                                                 otetaan huomioon muu nuoriin koh-
32810:                                                           distuva tuki. Tehdyt tutkimukset
32811: Kertomus n:o II/ I984 vp.                                 osoittavat, että lapsen aiheuttamat
32812: Sosiaalivaliokunta                                        menot kasvavat iän myötä ja yhä kas-
32813:                                                           vava osa 16- ja 17-vuotiaista on kou-
32814:           11) Sosiaalivaliokunta pitää tär-               lutuksessa. Näistä syistä valiokunta
32815:        keänä, että jatkuvasti kehitetään                  myös tässä yhteydessä kiirehtii lapsi-
32816:        nuorille perheille ja lapsiperheille an-           perheiden tuen kehittämistä.
32817:        nettavaa tukea. Muun muassa lasten                    Nuorten perheiden tukemisen kan-
32818:        kotihoidon tuen kehittäminen ja niin               nalta tärkeää on käyttää myös asun-
32819:        sanottu perhepoliittinen työsuhdetur-              topoliittisia keinoja ja tehokasta
32820:        va ovat merkinneet oikeaa suuntaa                  nuorten työttömyyden torjuntaa.
32821:        tässä suhteessa. Lasten päivähoitoti-
32822:        lannetta on voitu parantaa siten, että
32823:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
32824:        lääneittäin tarkasteltuna alueelliset
32825:                                                    18.12.1986 työryhmän selvittämään perhe-
32826:        erot ovat vähentyneet. Kunnittainen
32827:                                                    kustannusten tasausjärjestelmän kehittämis-
32828:        tilanne vaihtelee huomattavasti ja
32829:                                                    tä kokonaisuudessaan. Työryhmä antoi mie-
32830:        vaikein tilanne on suurissa kaupun-
32831:                                                    tintönsä 22.12.1987. Lailla lapsilisälain
32832:        geissa. Pienten koululaisten päivähoi-
32833:                                                    muuttamisesta ( 1055/85) jatkettiin lapsilisien
32834:        don tarpeesta on vain noin 30 pro-          maksukautta 1.10.1986 lukien yhdellä vuo-
32835:        senttia tyydytetty.
32836:                                                    della.
32837:           Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali-
32838:        ja terveysministeriön toimenpiteitä             Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988 lukien 17
32839:        perhepoliittisten tulonsiirtojen ja pal-    prosentilla sekä 1.10.1989 lukien 17 prosen-
32840:        velujen kohdentamisen selvittämises-        tilla. 1.10.1989 lukien siirryttiin lapsilisien
32841:        sä. Sosiaalivaliokunnan käsityksen          maksamisessa kalenterikuukausittain tapah-
32842:        mukaan tällaisen selvityksen pohjalta       tuvaan lapsilisien maksamiseen. Valtion
32843:        voidaan tarkoituksenmukaisesti ja           tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1990
32844:        suunnitelmallisesti edetä lapsiperhei-      esitetään lapsilisiä korotettavaksi 15 prosen-
32845:        den aseman kohentamisessa. Lasten           tilla 1.10.1990 lukien lukuunottamatta alle 3-
32846:        päivähoidon kehittäminen siten, että        vuotiaasta suoritettavaa korotettua lapsili-
32847:        mahdollisuuksien mukaan vanhem-             sää. Lapsilisän nostamiseen oikeutetun hen-
32848:        pien valinnan mukainen päivähoito           kilön viidennestä ja sitä useammasta lapsesta
32849:        päiväkodissa, perhepäivähoidossa tai        suoritettavan lapsilisän määrää korotetaan
32850:        itse lasta kotona hoitaen voidaan jär-      1.3.1990 lukien 80 markalla.
32851: 186                               Sosiaali- ja terveysministeriö
32852: 
32853: Kuulovammaisten tulkkipalvelu                      suus järjestää tulkkipalvelut vuoden 1994
32854:                                                    alusta lukien. Lain voimaantuloa seurataan
32855: Kertomus n:o 11/1984 vp.                           sosiaali- ja terveysministeriössä.
32856: Sosiaalivaliokunta
32857: 
32858:           12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo-
32859:        mentin 4 kohdan nojalla kuulovam-           Tasa-arvoasiat
32860:        maisten lääkintähuoltoon kuuluvat
32861:        myös tulkkipalvelut. Lain säännöstä         HE n:o 57/1985 vp.
32862:                                                    Toinen lakivaliokunta
32863:        ei ole alemmanasteisilla säädöksillä
32864:        tarkemmin rajattu tai määritelty.
32865:                                                              Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 hal-
32866:        Lainsäädännön perustelujen mukaan
32867:                                                           lituksen vuoden 1985 valtiopäivillä
32868:        ohjeiden antaminen tulkkipalveluista
32869:                                                           antaman esityksen n:o 57 johdosta
32870:        on jätetty sosiaalihallituksen tehtä-
32871:                                                           lain naisten ja miesten välisestä tasa-
32872:        väksi.
32873:           Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu              arvosta, lain tasa-arvovaltuutetusta ja
32874:        on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän-               tasa-arvolautakunnasta, lain työsopi-
32875:        nön voimaantulon johdosta siten, että              muslain 17 §:n muuttamisesta ja lain
32876:                                                           merimieslain 15 §:n muuttamisesta.
32877:        tulkkipalvelujen järjestämisestä vas-
32878:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus
32879:        taa kunta, joka saa kustannuksiin val-
32880:                                                           antaa eduskunnalle selonteon tasa-ar-
32881:        tionosuutta. Valtion viranomaiset oh-
32882:                                                           volainsäädännölle asetettujen tavoit-
32883:        jaavat toimintaa valtakunnallisten
32884:        suunnitelmien avulla.                              teiden toteutumisesta viimeistään
32885:                                                           tasa-arvovaltuutetun       ensimmmsen
32886:           Valiokunnan käsityksen mukaan
32887:        opiskelutulkkien järjestäminen olisi               virkakauden päättyessä. Selonteossa
32888:                                                           tulee kiinnittää huomiota myös syrji-
32889:        ratkaistava siten, ettei kuulovammai-
32890:        sen henkilön opiskelu vaikeudu tai                 vään mainontaan, kostolta suojaami-
32891:        esty tulkintapalvelujen puutteen joh-              seen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka
32892:                                                           näistä asioista ei sisällykään erityisiä
32893:        dosta. Tulkkien asema on selvitettävä
32894:        siten, että niin kuulovammaisen hen-               säännöksiä lakiin naisten ja miesten
32895:        kilön, kunnan kuin tulkin kannalta                 välisestä tasa-arvosta.
32896:        on selvää, mikä on kunkin asema
32897:        tulkkipalveluja järjestettäessä. Pidem-        Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1 päi-
32898:        mällä tähtäimellä sosiaalivaliokunnan       vänä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuute-
32899:        käsityksen mukaan voidaan koulun-           tun ensimmäinen virkakausi päättyy vuoden
32900:        käyntiavustajia koskevilla järjestelyil-    1991 lopussa. Sosiaali- ja terveysministeriö
32901:        lä helpottaa kuulovammaisten opiske-        yhteistyössä tasa-arvoasiain neuvottelukun-
32902:        lua keskiasteen oppilaitoksissa ja näin     nan ja tasa-arvovaltuutetun toimiston kanssa
32903:        ratkaista osittain myös opiskelutulk-       on ryhtynyt eduskunnan lausumassa mainit-
32904:        keja koskeva kysymys.                       tuja asioita koskevaan selvitystyöhön.
32905:                                                       Mainosalan järjestöt, Mainostoimistojen
32906:    Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla sel-   Liitto, Sanomalehtien Liitto, Mainos-Televi-
32907: vitetään ministeriön asettamassa työryhmäs-        sio ja Mainostajien Liitto ovat maaliskuussa
32908: sä tulkkipalvelun ja myös opiskelussa tarvit-      1989 asettaneet tasa-arvoa mainonnassa val-
32909: tavien tulkkien työn käytännön organisoin-         vovan neuvoston, johon perustajajärjestöt
32910: tiin liittyvät asiat. Samalla selvitetään mah-     kutsuivat jäsenet ja järjestöjen ulkopuolisen
32911: dollisuudet päätoimisten tulkin virkojen pe-       puheenjohtajan. Neuvosto on vuoden 1989
32912: rustamiseksi. Opiskelutulkkien järjestäminen       aikana käsitellyt seitsemän asiaa. Kahdessa
32913: tulee sosiaali- ja terveysministeriön opetus-      tapauksessa on mainoksesta reklamoitu suo-
32914: ministeriölle tekemän esityksen mukaan hoi-        raan mainostajalle ja kahdessa otettu puheli-
32915: taa opetushallinnon toimesta.                      mitse yhteys mainostajaan.
32916:    Vammaisuuden perusteella järjestettävistä          Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-ar-
32917: palveluista ja tukitoimista annetussa laissa       vovaltuutetun toimistossa on edelleen seurat-
32918: (380/87) asetetaan kunnille erityinen velvolli-    tu mahdollisia kostotoimia tasa-arvolakiin
32919:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            187
32920: 
32921: vetoamisen seurauksena myöhemmin käyn-             Ylimmän oikeusasteen (KHO) ratkaisua
32922: nistettävän yksityiskohtaisemman selvitys-         tasa-arvoviranomaisten tulkintasuositukseen
32923: työn valmistelua varten.                           vähintään kahden toista sukupuolta olevan
32924:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-        jäsenen valitsemista, joka perustuu lainmuu-
32925: arvovaltuutetun toimisto ovat käynnistäneet        tokseen eduskuntakäsittelyssä huväksyttyyn
32926: tammikuussa 1989 tutkimuksen sukupuoli-            tavoitteeseen sukupuolten 40 - 60 prosentin
32927: sesta häirinnästä ja ahdistelusta työpaikoilla.    osuuksista, ei vielä vuonna 1989 saatu.
32928: Tutkimusta varten on saatu rahoitusta myös            Työmarkkinakeskusjärjestöjen 30.11.1989
32929: valtiovarainministeriöltä työsuojeluhankkei-       hyväksymään talous- ja tulopoliittiseen ko-
32930: siin osoitetuista tutkimusmäärärahoista. Sen       konaisratkaisuun sisältyi palkankorotuksiin
32931: sijaan Työsuojelurahasto katsoi, että työym-       tasa-arvoerä, jota nyt sovellettaisiin toisen
32932: päristökysymyksenä häirintä ei liene keskei-       kerran työmarkkinakäytännössämme. Lisäk-
32933: simpiä ongelmia ja hylkäsi rahoitushake-           si ratkaisu sisältää työnarviointijärjestelmien
32934: muksen. Tutkimusta on jatkettu supistuneen         kehittämisen erityisesti naisvaltaiset alat ja
32935: rahoitussuunnitelman aiheuttamin rajoituk-         tehtävät huomioonottaen. Hallitus sitoutui
32936: sin ja se on tarkoitus saada valmiiksi vuoden      omalta osaltaan kokonaisratkaisuun liittyen
32937: 1991 loppuun mennessä.                             asettamaan toimikunnan selvittämään ter-
32938:    Tasa-arvosuunnitelmia on valmisteltu            veydenhoitoalan hoitohenkilöstön osalta
32939: eräissä suurissa kaupungeissa sekä parissa         muun muassa ansiokehitystä ottaen huo-
32940: valtionyhtiössä ja liikelaitoksissa. Jyväskylän    mioon alan työn vaativuuden.
32941: kaupunki hyväksyi tasa-arvon edistämistoi-
32942: menpiteitä koskevat ehdotukset ohjeellisina           Sosiaali- ja      terveysministeriö    asetti
32943: 19.6.1989.                                         26.4.1989 toimikunnan, jonka tehtävänä on
32944:    Valtiovarainministeriön asettama työryh-        tehdä muun muassa esityksiä sukupuolten
32945: mä, joka liittyi vuoden 1988 virkaehtosopi-        välisen tasa-arvon toteuttamiseksi valtion-
32946: musratkaisuun, jätti mietintönsä joulukuussa       hallinnossa.
32947: 1989 ja ehdotti tasa-arvosuunnitelmien laati-
32948: mista valtion virastoihin.
32949:    Tasa-arvolain mukaisia hyvityskanteita on       Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
32950: ratkaistu alioikeuksissa, mutta useimmissa         työvelvolliset
32951: tapauksissa päätöksiin on haettu muutosta.
32952: Kanteita on hyväksytty lähinnä tasa-arvo-
32953: lautakunnan pohjalta, mutta muutamassa ta-         HE n:o 73/1985 vp.
32954: pauksessa kanne on hylätty lautakunnan             Sosiaalivaliokunta
32955: puoltavasta lausunnosta huolimatta.
32956:    Ylimmän oikeusasteen (KHO) ratkaisuja                     Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 hal-
32957: on saatu lähinnä kunnallisista nimityspää-                lituksen esityksen n:o 73 johdosta lain
32958: töksistä. Ratkaisut, joita on alun toistakym-             rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä
32959: mentä, viittaavat siihen, että tasa-arvolain              annetun lain muuttamisesta.
32960: edellyttämä ansiovertailu eri sukupuolta ole-                Eduskunta edellytti samalla halli-
32961: vien hakijoiden kesken tehdään tuomiois-                  tuksen huolehtivan siitä, että naisia
32962: tuinkäytännössä verrattain yleispiirteisesti.             koskevien rintamapalvelutunnusten
32963: Tasa-arvoviranomaisten        tulkintasuosi tuk-          käsittelyä nopeutetaan.
32964: seen, että tasaveroisiksi katsottujen eri suku-              Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
32965: puolta olevien hakijoiden kesken on tasa-ar-              sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,
32966: volain säännösten mukaisesti valittava asian-             että sotien aikana työvelvollisina pal-
32967: omaisessa tehtäväryhmässä vähemmistönä                    velleet ja kauppalaivastossa palvelun
32968: olevaan sukupuoleen kuuluva naishakija, ei                johdosta internoituina olleet taikka
32969: ole vielä otettu oikeuskäytännössä kantaa.                vammautuneet, jotka eivät ole olleet
32970:    Kunnallisten     toimielinten     valinnoista          rintamapalveluksessa, voivat päästä
32971: vuonna 1988 tehtiin lukuisia valituksia, jois-            rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä
32972: ta useissa on kysymys siitä, riittääkö vain               annettua lakia vastaavasti eläkkeelle.
32973: yksi toista sukupuolta oleva jäsen vai vaadi-
32974: taanko vähintään kaksi tällaista jäsentä.            Kts. HE n:o 100/1987 vp.
32975: 14   300079Y
32976: 188                                Sosiaali- ja terveysministeriö
32977: 
32978: Sotainvalidien kuntoutus                              Asia on sosiaali- Ja terveysministeriössä
32979:                                                     selviteltävänä.
32980: HE n:o 95/1985 vp.
32981: Sos iaa liva liokun ta
32982:                                                     Kotiuttamisrahan määrä
32983:           Eduskunta hyväksyi 18.12.1985
32984:        hallituksen esityksen n:o 95 johdosta        HE n:o 150/1985 vp.
32985:        lain sotilasvammalain muuttamisesta.         Puolustusasiainvaliokunta
32986:           Eduskunta edellytti hallituksen
32987:        huolehtivan siitä, että sotilasvamma-                  Eduskunta hyväksyi 19.11.1985
32988:        laissa tarkoitetut sotainvalidit voivat             hallituksen esityksen n:o 150 johdosta
32989:        päästä hoitoon ja kuntoutukseen il-                 lain kotiuttamisrahalain 2 §:n muut-
32990:        man taloudellisia esteitä.                          tamisesta.
32991:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-               Eduskunta edellytti, että hallitus
32992:        sen huolehtivan sairaskotien rakenta-               vastaisuudessa tarkistaa kotiuttaruis-
32993:        misohjelman      jatkotoimeenpanosta,               rahan määrän elinkustannusten nou-
32994:        jotta voidaan varmistaa riittävät lai-              sua vastaavaksi.
32995:        tospaikat sotainvalideille.
32996:                                                       Asia on sosiaali- Ja terveysministeriössä
32997:    Sotilasvammalain muuttamisesta annetun           valmisteltavana.
32998: lain (1116/85) tarkoituksena on turvata
32999: ikääntyville sotainvalideille tarpeelliset so-
33000:                                                     Sairausvakuutuksen päivärahat
33001: siaali- ja terveydenhuollon palvelut osana
33002: kuntien järjestämiä palveluita. Korvaukseen         HE n:o 181/1985 vp.
33003: oikeutetut sotainvalidit, joiden haitta-aste on     Sosiaalivaliokunta
33004: vähintään 30 prosenttia, saavat sosiaali- ja
33005: terveydenhuollon laitos- ja kuntoutuspalve-                   Eduskunta hyväksyi 10.12.1985
33006: lut maksutta. Lisäksi tuetaan valtion varoin               hallituksen esityksen n:o 181 johdosta
33007: sotainvalidien sairaskotipaikkojen perusta-                lain sairausvakutuslain 16 §:n muut-
33008: mista. Sosiaali- ja terveysministeriön asetta-             tamisesta.
33009: ma sotainvalidien sairaskotityöryhmä ehdot-                   Eduskunta edellytti samalla, että
33010: ti muistiossaan ( 1985:32) alueellisten sairas-            hallitus selvittää sairausvakuutuspäi-
33011: kotien rakentamisohjelmaa. Sairaskotien ra-                värahojen kohtaantumisen ja sen, pal-
33012: kentamisessa ollaan ylitetty tavoitteeksi ase-             jonko haetaan muuta toimeentulotur-
33013: tettu 1000 laitospaikan rakentaminen. Minis-               vaa samanaikaisesti sairauspäivära-
33014: teriössä tullaan selvittämään sotainvalidien               han kanssa. Selvitysten perusteella tu-
33015: laitospaikkojen ja vaihtoehtoisten hoitomuo-               lee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
33016: tojen tarve.                                               nykyistä aukottomamman ja yksin-
33017:                                                            kertaisemman perustoimeentulotur-
33018:                                                            van kehittämiseksi.
33019: Peruskoululaisten hankinta-avustus
33020:                                                        Sosiaali- ja     terveysmm1steno    asetti
33021: HE n:o 112/1985 vp.                                 28.4.1987 työryhmän, jonka tehtävänä oli
33022: Valtiovarainvaliokunta                              selvittää toimeentulotuen kehittämistarvetta
33023:                                                     osana perustoimeentulotuen myöntämis- ja
33024:           Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja       maksaruismenettelyn kehittämistä. Työryh-
33025:         menoarvioesitystä eduskunta lausui          män tuli ehdotuksia tehdessään ottaa huo-
33026:         8.1.1986 mm.:                               mioon toimeentulotuen laajan perusosan ko-
33027:            34) Eduskunta on luvun 33.15 koh-        keilusta saadut tulokset samoin kuin sosiaa-
33028:         dalla edellyttänyt, että hallitus selvit-   lihallituksen toimeentulotutkimuksen tulok-
33029:         tää tarpeen ja mahdollisuuden myön-         set.
33030:         tää peruskoulun aloittaville lapsille          Työryhmän mietinnön nyt valmistuttua
33031:         koulunkäyntiä varten tarvittaviin           ministeriö käynnistää tarpeelliset jatkotoi-
33032:         hankintoihin kerta-avustus.                 menpiteet.
33033:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             189
33034: 
33035:    Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samas-         STM) ehdotettiin työnantajan palkkasidon-
33036: ta asiasta uuden lausuman hallituksen kerto-       naisten sosiaaliturvamaksujen osittaista kor-
33037: muksen (n:o 8/1987 vp.) käsittelyn yhteydes-       vaamista liikevaihtoverolla. Työryhmän mie-
33038: sä.                                                tintö ei ollut yksimielinen.
33039: 
33040: 
33041: Työttömyysturvan rahoitus ja sosiaali-turva-       Sosiaaliturvan verotus
33042: maksun määrä ytymisperusteet
33043: Kertomus n:o 7/1985 vp.                            Kertomus n:o 7/1985 vp.
33044: Sosiaalivaliokunta                                 Valtiovarainvaliokunta
33045: 
33046:          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-                    Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
33047:       rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-                    15) Kertomusvuoden aikana on ol-
33048:       valiokunnan mietinnöt, joiden liittees-             lut sekä valmisteilla että myös toteu-
33049:       sä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-              tettu lukuisia merkittäviä sosiaalipo-
33050:       kunta lausui mm.:                                   liittisia uudistuksia. Eräänä keskeise-
33051:          14) Työttömyysturvan rahoitus tu-                nä periaatteena on ollut, että sosiaali-
33052:       lee järjestää pysyvästi ja siten, että se           poliittisia tukia on korotettu ja samal-
33053:       kohtelee kuntia tasapuolisesti. Sen                 la saatettu ne veronalaisiksi. Kaikilta
33054:       johdosta, että kunnalliset palvelut                 osin syntyviä vaikutuksia ei ole voitu
33055:       ovat tärkeä osa kansalaisille tarjotta-             riittävästi ennalta selvittää. Tämän li-
33056:       via sosiaalisia ctuuksia, tulee järjestel-          säksi valiokunta omalta osaltaan
33057:       män lisäksi olla sellainen, että kunnal-            edellyttää, että hallitus aktiivisesti
33058:       listen palvelujen kehittäminen ei esty              seuraa verotuksesta aiheutuvia tulon-
33059:       tai ettei näiden palvelujen järjestämis-            jakopoliittisia vaikutuksia tulonsiir-
33060:       tä haitata.                                         rotkin huomioon ottaen ja epäkoh-
33061:          Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen            tien ilmetessä pyrkii muuttamaan
33062:       eri sosiaaliturvaan liittyvien maksujen             säännöksiä siten, että sosiaalipoliitti-
33063:       määräytymisperusteiden muuttamista                  nen tuki kohtaantuu sitä todella tar-
33064:       siten, että maksujen kohdentuminen                  vitseville väestöryhmille. Valiokunta
33065:       edistää työllisyyttä tai suosii työvoi-             kiinnittää huomiota myös siihen, että
33066:       mavaltaisia yrityksiä ja että maksuja               sosiaali poliittisessa päätöksen teossa
33067:       käytetään niiden alkuperäisen tarkoi-               tulisi kaikkien eri viranomaisten ja
33068:       tuksen mukaisesti eikä ensisijaisesti               laitosten noudattaa samoja toiminta-
33069:       esimerkiksi suhdannepolitiikan väli-                periaatteita ratkaisuissaan ja yhden-
33070:       neenä.                                              mukaistaa ratkaisuperiaatteensa.
33071: 
33072:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaali-            Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistä-
33073: turvamaksua suhteessa yksityisen sektorin          mistä ja sosiaalisilla perusteila myönnettä-
33074: maksuun on viime vuosina alennettu useaan          vien verovähennysten tarkoituksenmukai-
33075: otteeseen, viimeksi vuonna 1989, jolloin alen-     suutta on selvitetty laajasti verotuksen koko-
33076: nus oli 0,25 prosenttiyksikköä. Kuntien yh-        naisuudistuksen valmistelun yhteydessä. Sa-
33077: teenlasketut lakisääteiset vakuutusmaksut          massa yhteydessä on pyritty arvioimaan
33078: ovat kuitenkin edelleen hieman korkeammat          myös näihin liittyviä tulonjakopoliittisia vai-
33079: kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin. Tä-      kutuksia. Näiden selvitysten valmistuttua ve-
33080: män johdosta mahdollisuudet sairausvakuu-          rotuksen yhtenäistämistä valmistellaan so-
33081: tusmaksun alentamiseen ovat edelleen selvi-        siaali- ja terveysministeriössä erityisesti eläk-
33082: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.       keiden ja sotilasvammakorvausten osalta.
33083:    Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoita-           Sairauskuluvähennysten mahdollisen poista-
33084: mien sosiaalivakuutusetuuksien rahoittami-         misen edellyttämiä korvaavia järjestelyitä on
33085: sesta on selvitetty useiden vuosien aikana.        selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön
33086: Viimeksi sosiaaliturvatyöryhmän vuoden             asettama työryhmä, joka on saanut mietin-
33087: 1987 mietinnössä ( työryhmämuistio 1987:19         tönsä valmiiksi 29.6.1989. Sosiaali- ja ter-
33088: 190                               Sosiaali- ja terveysministeriö
33089: 
33090: veysministerilssä valmistellaan parhaillaan               ennätys. Tämän perusteella ja kun al-
33091: mietinnöstä saatujen lausuntojen yhteenve-                koholin myyntiä ja anniskelua nyt hy-
33092: toa.                                                      väksytyllä lainsäädännöllä väljenne-
33093:                                                           tään, sekä ottaen huomioon tieliiken-
33094:                                                           teessä tapahtuneet rattijuopumukses-
33095: Lääkehuollon toteutuminen                                 ta aiheutuneet kuolemankolarit edus-
33096:                                                           kunta katsoi, että hallituksen tulisi
33097: HE n:o 87/1986 vp.
33098: Talousvaliokunta                                          entisestään tehostaa valistustoimintaa
33099:                                                           ja korostaa täysraittiuden merkitystä
33100:           Eduskunta               hyväksyessään           erityisesti liikenteessä.
33101:        14.2.1987 hallituksen esityksen lääke-
33102:        laiksi edellytti, ettei lupaa jakaa lääk-       Vuonna 1988 sosiaali- ja terveysministeriö
33103:        keitä myönnetä lääkelain 62 §:n mu-         on myöntänyt valtakunnallisen vuonna 1989
33104:        kaan, jos apteekkipalvelut tämän ta-        toteutettavan suurkampanjan suunnitteluun
33105:        kia ovat uhatut.                            150 000 markkaa. Siihen osallistuivat sosiaa-
33106:           Eduskunta edellytti edelleen, että       Ii- ja terveysministeriön lisäksi toteuttajina ja
33107:        hallitus seuraa lääkehuollon totetutu-      yhteistyötahoina muun muassa Oy Alko Ab
33108:        misen tarkoituksenmukaisuutta, ap-          ja Liikenneturva r.y. sekä kunnallista rait-
33109:        teekkipalvelujen turvaamista, rinnak-       tiustyötä tekevät tahot. Kampanja onnistui
33110:        kaisvalmisteiden mahdollisesti aiheut-      hyvin. Tätä osoittivat siitä annetut palautteet
33111:        tamaa rasitusta pienille apteekeille        ja tehty seurantatutkimus.
33112:        sekä sosiaalihuollon ja terveystoimen           Vuoden 1988 keväällä työnsä valmiiksi
33113:        lääkejakelun taloudellisuutta ja tur-       saanut rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryh-
33114:        vallisuutta.                                mä ehdotti muun muassa rattijuoppojen hoi-
33115:                                                    toon ohjautumisen tehostamista myös van-
33116:    Eduskunnan      edellytys   on     kirjattu     keustuomioita suorittavien osalta. Työryhmä
33117: 24.7.1987 annetun lääkeasetuksen (693/87)          esitti myös, että hoitoon hakeutuminen voi-
33118: 24 §:ään, jonka mukaan lääkelain 62 §:ssä          taisiin rikosoikeudellisessa järjestelmässä ot-
33119: tarkoitettuun hakemukseen on liitettävä sel-       taa huomioon siten, että syyte ja rangaistus
33120: vitys lääkkeiden toimittamisen toteuttamista-      mahdollisimman vähän häiritsisivät hoitoon
33121: vasta ja luvan myöntämisen vaikutuksista           osallistumista. Vuoden 1987 alkoholikomitea
33122: alueen apteekkipalveluihin. Lääkintöhalli-         (1989:1) ehdotti, että toimia rattijuopumuk-
33123: tuksen on asetuksen mukaan ennen luvan             sen vähentämiseksi tulee jatkaa asiaa käsitel-
33124: myöntämistä kuultava alueen apteekkeja.            leen erityistyöryhmän ehdotusten pohjalta.
33125: Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lääke-       Myös vesiliikennettä koskevia säädöksiä on
33126: lain soveltamista.                                 arvioitava uudelleen. Komitean ehdotusten
33127:                                                    valmistelua jatketaan.
33128: 
33129: Alkoholin kulutus
33130:                                                    Lapsilisä
33131: HE 104/1986 vp.
33132: Talousvaliokunta                                   HE n:o 110/1986 vp.
33133:                                                    Valtiovarainvaliokunta
33134:           Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 hal-
33135:        lituksen esityksen n:o 104 johdosta                   Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja
33136:        lain alkoholilain muuttamisesta, lain              menoarvioesitystä eduskunta lausui
33137:        keskioluesta annetun lain muuttami-                23.1.1987:
33138:        sesta ja lain päihdeolojen kehitystä                  48) Eduskunta on momentin
33139:        koskevan kertomuksen antamisesta                   33.15.52 kohdalla edellyttänyt, että
33140:        eduskunnalle.                                      hallitus ryhtyy toimenpiteisiin per-
33141:           Hyväksyessään        lakiehdotukset             heelle ensimmäisestä lapsesta aiheutu-
33142:        eduskunta totesi, että alkoholin kulu-             vien kulujen korvaamiseksi lapsilisä-
33143:        tus on jatkuvasti noussut ja vuonna                järjestelmää kehittämällä tai muilla
33144:        1986 saavutettiin todennäköisesti uusi             toimenpiteillä.
33145:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            191
33146: 
33147:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriön sel-      selvittävät, kuinka nämä asiat voidaan vas-
33148: vitettävänä.                                        taisuudessa hoitaa tarkoituksenmukaisim-
33149:                                                     malla tavalla tehokkaasti ja nykyistä no-
33150:                                                     peammm.
33151: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja
33152: opintotuen kehittäminen                                Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvi-
33153: HE n:o 110/1986 vp.                                 tetty sotilasvamma-asioiden määrän ja laa-
33154: Valtiovarainvaliokunta                              dun kehitys sekä tehtävien hoitamiseksi tar-
33155:                                                     peellinen henkilökunnan määrä ja rakenne.
33156:           50) Eduskunta on luvun 33.27 koh-         Tapaturmaviraston työtilannetta pyritään
33157:        dalla edellyttänyt, että hallitus kiireel-   korjaamaan       rationalisointitoimenpiteiden
33158:        lisesti valmistelee ja antaa tarpeelliset    avulla sekä kehittämällä henkilöstön virkara-
33159:        lakiesitykset      sosiaali vakuutuksen,     kennetta ja viraston ATK-järjestelmää.
33160:        työttömyysturvan ja opintotuen ke-
33161:        hittämisestä siten, että ne antavat riit-
33162:        tävän perustoimeentuloturvan erilai-         Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö
33163:        sissa perhetilanteissa aiheuttamatta         ja tehtävät
33164:        sosiaalihuoltolain mukaisen toimeen-         HE n:o 214/1986
33165:        tuloturvan tarvetta.                         Talousvaliokunta
33166:    Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-                   Eduskunta             hyväksyessään
33167: meentulon riittävyyttä ja parantamista on                  20.12.1986 hallituksen esityksen laiksi
33168: selvitetty erityisesti perustoimeentulotyöryh-             sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
33169: män muistiossa (työryhmämuistio 1986: 2                    annetun lain 1 §:n muuttamisesta
33170: STM). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän                     edellytti hallituksen huolehtivan kii-
33171: tehtävänä oli selvittää toimeentulotuen ke-                reellisesti   selvityksen tekemisestä
33172: hittämistarvetta osana perustoimeentulotur-                koko sairaanhoitotoimen nimikkeis-
33173: vajärjestelmää sekä toimeentulotuen myön-                  töstä, jotta keskiasteen koulutuksen
33174: tämis- ja maksaruismenettelyn kehittämistä                 uudistamisen yhteydessä saadaan sel-
33175: (työryhmämuistio 1988:32 STM).                             keä käsitys siitä, millaisilla opinnäyt-
33176:    Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua                 teillä eri sairaanhoitotoimen tehtävis-
33177: jatketaan sosiaalija terveysministeriössä edel-            sä työskennellään. Samoin tulee sel-
33178: lä mainitut selvitykset ja taloudelliset mah-              vittää myös muun kuin keskiasteen
33179: dollisuudet huomioon ottaen.                               koulutuksen saaneitten asema sai-
33180:    Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samas-                 raanhoitotoimen harjoittajina.
33181: ta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
33182: asiaa käsitellään myöhemmässä hallituksen              Tällä hetkellä terveydenhuoltohenkilöstön
33183: kertomuksessa tuossa yhteydessä.                    ammatinharjoittamista koskevan lainsäädän-
33184:    Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp.         nön piirissä ovat lääkärit, hammaslääkärit,
33185:                                                     hammasteknikot, sairaanhoitotoimen har-
33186:                                                     joittajat, koulutetut hierojat, optikot, provii-
33187: Tapaturmavirasto                                    sorit ja farmaseutit.
33188: HE n:o 154/1986 vp.                                    Rekisteröinnin tehtävänä on mahdollistaa
33189: Valtionvarainvaliokunta                             myös terveydenhuoltohenkilöstön ammatin
33190:                                                     harjoittamisen valvonta. Lisäksi se auttaa ti-
33191:   Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 hallituksen          lastointia ja suunnittelua. Rekisteröinti hel-
33192: esityksen n:o 154 johdosta lain tapaturmavi-        pottaa myös virkojen ja toimien kelpoisuu-
33193: raston eräiden tehtävien siirtämisestä valtio-      sehtojen määrittämistä ja siten työnantajan
33194: konttorille.                                        tehtäviä. Rekisteröinti palvelee myös poik-
33195:    Tehtävien siirron jälkeen tapaturmaviras-        keusolojen valmiussuunnittelua.
33196: ton pääasialliseksi tehtäväksi jäävät sotilas-         Sairaanhoitotoimen harjoittajien uudet
33197: vammalaisäädäntöön liittyvät asiat. Edus-           tutkinto- ja koulutusammattinimikkeet on
33198: kunta edellytti että eri osapuolet yhteistyössä     lueteltu terveydenhuolto-oppilaitoksista an-
33199: 192                                Sosiaali- ja terveysministeriö
33200: 
33201: netussa asetuksessa (1 044/86). Tämän mu-           men rekisteröintitoimikunnan ehdotusten ja
33202: kaan sairaanhoitotoimen ammatteja ovat:             niistä saatujen keskeisten lausuntojen mukai-
33203: sairaanhoitaja, terveydenhoitaja, kätilö, lää-      sesti muutosesityksen sairaanhoitotoimen
33204: kintävoimistelija, toimintaterapeutti, ham-         harjoittamisesta annetun asetuksen 1 §:n
33205: mashuoltaja, hammashoitaja, laboratorio-            muuttamiseksi siten, että asetuksen amma-
33206: hoitaja, röntgenhoitaja, perushoitaja, apu-         tinharjoittajien luetteloon lisättiin psykologi,
33207: hoitaja, lastenhoitaja, mielenterveyshoitaja,       puheterapeutti ja apuneuvoteknikko. Asetus-
33208: mielisairaanhoitaja, kuntohoitaja, jalkojen-        ta ei kuitenkaan ole annettu. Tarkoituksena
33209: hoitaja ja Jääkin tä vahtimestari -sairaankuljet-   on käynnistää selvitys terveydenhuollon am-
33210: taja.                                               matinharjoittamislainsäädännön yhtenäistä-
33211:    Eduskunnan edellä esittämän lausuman             misestä.
33212: perusteella sosiaali- ja terveysministeriö aset-
33213: ti 1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa.
33214: Toimikunta otti nimekseen sairaanhoitotoi-          Vammaisten tiedonsaanti
33215: men rekisteröintitoimikunta ja se jätti mie-
33216: tintönsä (1988:24) 31.3.1988.                       HE n:o 219/1986 vp.
33217:    Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikun-        Sosiaalivaliokunta
33218: ta esitti mietinnössään, että aikaisemmin
33219: lainsäädännön ulkopuolisista ammattiryh-                      Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 hal-
33220: mistä psykologit, puheterapeutit ja apuneu-                lituksen esityksen n:o 219 johdosta
33221: voteknikot täyttävät terveydenhuollon am-                  lain vammaisuuden perusteella järjes-
33222: matinharjoittamiselle asetettavat kriteerit, jo-           tettävistä palveluista ja tukitoimista.
33223: ten nämä ammattiryhmät tulisi ottaa sai-                      Eduskunta edellytti hallituksen no-
33224: raanhoitotoimen harjoittamislainsäädännön                  peasti selvittävän millä tavoin näkö-
33225: ja siten valvonnan piiriin ja jolloin heidät re-           vammaisille voidaan turvata kohtuul-
33226: kisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitämään               liset tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän
33227: terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekiste-                  sen jälkeen välittömästi tarvittaviin
33228: nm.                                                        toimiin tällaisten palvelujen järjestä-
33229:    Lisäksi toimikunta ehdotti, että psykolo-               miseksi.
33230: gien ammattikunnalle säädettäisiin oma laki,                  Eduskunta edellytti myös, että hal-
33231: jonka nojalla psykologina toimimista voitai-               litus antaa välittömästi vaalien jäl-
33232: siin valvoa laajemminkin kuin terveyden-                   keen esityksen sairausvakuutuslain
33233: huollon alalla. Mikäli erillistä psykologilakia            10 §:n muuttamiseksi siten, että lää-
33234: ei säädettäisi, toimikunta ehdotti psykolo-                kärin määräämästä sarjana annetta-
33235: gien liittämistä sairaanhoitotoimen harjoitta-             vasta hoidosta johtuvat matkakustan-
33236: misesta annetun lainsäädännön piiriin.                     nukset korvattaisiin vakuutetuille sil-
33237:    Mietintö on ollut lausuntokierroksella.                 tä osin kun ne ylittävät 100 markkaa.
33238: Lääkintöhallituksen lausunnon mukaan vain
33239: terveydenhuollossa toimivat psykologit tulisi          Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan
33240: saada lainsäädännön piiriin, jolloin psykolo-       laki vammaisuuden perusteella järjestettävis-
33241: git voitaisiin ottaa mukaan sairaanhoitotoi-        tä palveluista ja tukitoimista (380/87). Lain
33242: men harjoittamisesta annettuun lakiin. Lää-         nojalla on mahdollista järjestää myös muita
33243: kintöhallituksen tehtävänä ja intresseissä ei       kuin laissa nimenomaisesti mainittuja palve-
33244: ole valvoa terveydenhuollon ulkopuolisissa          luja. Sosiaali- ja terveysministeriössä selvite-
33245: tehtävissä toimivien psykologien ammatin-           tään mahdollisuudet tiedonsaantipalvelujen
33246: harjoittamista. Puheterapeutit ja apuneuvo-         käytännön järjestämiseen.
33247: teknikot voidaan lääkintöhallituksen mieles-           Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan
33248: tä toimikunnan ehdottamalla tavalla ottaa           laki    sairausvakuutuslain     muuttamisesta
33249: lainsäädännön piiriin. Opetusministeriö ja          (1109/87). Lain mukaan usein toistuvista
33250: ammattikasvatushallitus pitävät työryhmän           matkoista aiheutuvat matkakustannukset
33251: ehdotuksia kannatettavina ja toteuttamiskel-        korvataan kokonaan, kun omavastuuosuu-
33252: poisina.                                            det ylittävät 500 markkaa kalenterivuodessa.
33253:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli        Kun matkakustannusten omavastuuosuudet
33254: vuoden 1989 kevään aikana sairaanhoitotoi-          samalla nousevat, saa vakuutettu 10 hoito-
33255:                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                          193
33256: 
33257: kerran jälkeen matkakustannukset korva-             lisuutta on runsaasti käytetty, mikä
33258: tuiksi kokonaan, vaikka kysymyksessä ei oli-        osoittaa, että selvää tarvetta tämän-
33259: sikaan sarjana annettu hoito.                        kaltaiseen järjestelmään on ollut ole-
33260:                                                     massa. Joustavaa eläkeikäjärjestelyä
33261:                                                     ei sen sijaan ole ulotettu julkisen sek-
33262: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittä-           torin puolelle. Valtion ja kunnan elä-
33263: minen                                               kejärjestelmissä ovat edelleen voimas-
33264:                                                     sa tietyt ammattikohtaiset eläkeiät.
33265: Kertomus n:o 8/1986 vp.                             Joustavan eläkeikäjärjestelyn toteut-
33266: Sosiaalivaliokunta                                  tamismahdollisuuksia selvitetään jul-
33267:                                                     kisella sektorilla komiteatyönä. Ko-
33268:          Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 pe-           mitealle asetettua määräaikaa on
33269:       rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-          useampaan kertaan jatkettu.
33270:       valiokunnan mietinnön, jonka liittee-            Työntekijöiden työsuhteen ja eläke-
33271:       nä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-        turvan jatkuvuuden kannalta nykyti-
33272:       kunta totesi mm.:                             lannetta ei voida pitää tyydyttävänä.
33273:           10) Työttömyysturvasta on edus-           Työeläkejärjestelmän keskeisten ta-
33274:       kunnalle annettu hallituksen selonte-         voitteiden mukaisesti työeläketurvan
33275:       ko työttömyysturvauudistuksen so-             pitäisi säilyä samanlaisena siitä huoli-
33276:       siaali- ja työvoimapoliittisista vaiku-       matta, että työntekijä vaihtaa työnan-
33277:       tuksista sekä toimeenpanosta. Samoin          tajaa. Tämän päivän tilanteessa tämä
33278:       on annettu eduskunnalle valtioneu-            keskeinen periaate ei toteudu. Työn-
33279:       voston selonteko pienten lasten hoi-          tekijän siirtyessä yksityisen työeläke-
33280:       don ja vanhempien työsuhdeturvan              järjestelmän palveluksesta julkiselle
33281:       kehittämiseksi säädettyjen lakien to-         sektorille hänellä ei ole mahdollisuut-
33282:       teutumisesta ja vaikutuksista vuosina         ta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen,
33283:       1985-1986. Valiokunnalla on ollut             varhennettuun vanhuuseläkkeeseen
33284:       mahdollisuus perehtyä myös vam-               tai osa-aikaeläkkeeseen. Vielä ikä-
33285:       maishuollon       kokonaiskysymyksiin         vämpi tilanne syntyy niissä tapauksis-
33286:       käsitellessään hallituksen esitystä n:o       sa, joissa työntekijän eläketurvasta on
33287:       219 laiksi vammaisuuden perusteella           osa karttunut julkisella sektorilla an-
33288:       järjestettävistä palveluista ja tukitoi-      saittujen palvelusvuosien perusteella.
33289:       mista sekä laiksi sosiaalihuoltolain          Jäädessään yksityiseltä sektorilta yk-
33290:       17 §:n muuttamisesta. Työelämään              silölliselle varhaiseläkkeelle työnteki-
33291:       liittyvät kysymykset ovat olleet myös         jällä ei ole mahdollisuutta saada eläk-
33292:       valiokunnassa esillä. Niitä on käsitel-       keeseensä julkisen sektorin osuutta.
33293:       ty hallituksen esityksen n:o 81/ 1985         Samankaltainen tilanne syntyy myös
33294:       vp. laeiksi työturvallisuuslain ja eräi-      eräissä tapauksissa henkilön siirryttyä
33295:       den siihen liittyvien lakien muuttami-        yksityiselle sektorille alennetun elä-
33296:       sesta ja hallituksen esityksen n:o 57/        keiän piiriin. Tällöin julkisen sektorin
33297:       1985 vp. naisten ja miesten välistä           niin sanotut vapaakirjaeläkkeet eivät
33298:       tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännök-          tule maksuun. Valiokunnan mielestä
33299:       si koskevien asioiden käsittelyn yhtey-       olisikin syytä kiirehtiä edellä mainit-
33300:       dessä. Tämän johdosta valiokunta on           tujen työntekijän työeläketurvaan
33301:       keskittynyt toimeentuloturvaan liitty-        keskeisesti vaikuttavien joustavaan
33302:       viin kysymyksiin lähinnä eläkeasioi-          eläkeikään liittyvien ongelmien rat-
33303:       den kannalta. Tältä osin valiokunta           kaisemista.
33304:       esittää lausuntonaan seuraavaa.                  Valiokunta edellyttää myös, että
33305:          Joustavaa eläkeikäjärjestelyä kos-         kiireesti selvitettäisiin Ruotsista mak-
33306:       kevat yksilöllinen varhaiseläke ja var-       settavien eläkkeiden huomioon otta-
33307:       hennettu vanhuuseläke tulivat voi-            minen yksilöllisen varhaiseläkkeen
33308:       maan vuoden 1986 alusta ja osa-ai-            yhteydessä.
33309:       kaeläke vuoden 1987 alusta yksityisel-           Joustava eläkeikäjärjestely on tuo-
33310:       lä sektorilla. Eläkkeellejäämismahdol-        nut myönteisiä ja työntekijän yksilö!-
33311: 194                             Sosiaali- ja terveysministeriö
33312: 
33313:       liset olosuhteet huomioon ottavia va-             kusäännökset muun muassa tutkimat-
33314:       linnanmahdollisuuksia eläkkeelle jää-             ta jättämisen osalta yhtenäisiksi.
33315:       misen suhteen. Tästä on ollut seu-                Muutoksenhakusäännösten yhteydes-
33316:       rauksena, että yksittäistapauksissa oi-           sä olisi myös kaikkiin eläkejärjestel-
33317:       kean eläkemuodon valinta työnteki-                miin saatava vakuutetun eduksi toi-
33318:       jän     elämänolosuhteet     huomioon             miva eläkelaitosten itseoikaisumenet-
33319:       ottaen ei aina ole osunut kohdalleen.             tely. Näillä toimenpiteillä korostetaan
33320:       Valiokunta korostaakin sitä, että en-             sosiaalivakuutusetuuksien luonnetta
33321:       tistä enemmän olisi jo eläkkeelle ha-             julkisoikeudelliseen hallintolainkäyt-
33322:       keutumisvaiheessa voitava palvella ja             töön kuuluvina ja sosiaalivakuutuslai-
33323:       valistaa eläkkeenhakijaa eri eläkkeel-            toksen osuus palvelujen antajana ja
33324:       lejäämisvaihtoehtojen suhteen siten,              asian ratkaisijana korostuisi nykyistä
33325:       ettei hän joudu tekemään näitä kes-               enemmän.
33326:       keisesti toimeentuloturvaan liittyviä                Eri toimeentulojärjestelmista huo-
33327:       päätöksiä vailla riittävää informaatio-           lehtivien      sosiaalivakuutusjärjestel-
33328:       ta. Kysymys on noussut esille lähinnä             mien osalta valiokunta haluaa kiinnit-
33329:       varhennetun vanhuuseläkkeen osalta.               tää huomiota niiden vähimmäisturvaa
33330:       Tässä yhteydessä olisi harkittava                 koskeviin säännöksiin. Riippuen siitä,
33331:       myös tarvittavia lainsäädännöllisiä               saako henkilö toimeentuloturvaa sai-
33332:       toimenpiteitä niitä tilanteita varten,            rauden, työkyvyttömyyden, työttö-
33333:       jolloin vääräksi osoittautunut eläke-             myyden, vanhuuden tai perheen huol-
33334:       ratkaisu halutaan vaihtaa paremman                tajan kuoleman johdosta, eri etuusla-
33335:       toimeentulon antavaksi etuudeksi.                 jien vähimmäistoimeentuloturvaa ta-
33336:          Eläkelaitosten palveluperiaatteen              kaavat säännökset antavat erisuurui-
33337:       merkitystä voidaan tehostaa ulotta-               sen etuuden. Valiokunta haluaa kiin-
33338:       malla hallintomenettelylaki myös yk-              nittää entytsesti huomiota niihin
33339:       sityisen sektorin palvelujärjestelmiin.           tilanteisiin, joissa henkilö joutuu eri
33340:       Tämä on valiokunnan mielestä toteu-               toimeentulojärjestelmän piiriin saa-
33341:       tettava mitä pikimmin. Valiokunnan                dessaan toista vähimmäistoimeentulo-
33342:       mielestä eläkkeen hakemiseen liitty-              turvaa. Näin tapahtuu esimerkiksi
33343:       vää käytäntöä on syytä muutoinkin                 työttömän sairastuessa. Näissä ta-
33344:       yksinkertaistaa. Pitäisi tutkia, mikä             pauksissa saattaa syntyä huomattavia
33345:       mahdollisuus on hakea samalla eläke-              toimeentuloturvan alenemisia. Valio-
33346:       hakemuksella kaikkia työkyvyttö-                  kunta kiirehtii tästä syystä toimeentu-
33347:       myys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä              loturvajärjestelmien yhteensovittami-
33348:       mahdollisuutta pitäisi selvittää, että            seen liittyvien kysymysten pikaista
33349:       eläkkeen muodostuessa pääosin pe-                 selvittämistä siten, että kussakin ta-
33350:       rustoimeentuloturvan         takaavasta           pauksessa taataan riittävä vähim-
33351:       etuudesta eläkehakemuksen kokonai-                mäistoimeentuloturva.
33352:       suudessaan käsittelisi kansaneläkelai-
33353:       tos ja vastaavasti eläkkeen muodos-          Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
33354:       tuessa pääosin ansioturvan perusteel-     julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1. 7.1989
33355:       la eläkkeen käsittelisi kokonaan työe-    lukien eduskunnan hyväksyttyä sitä koskevat
33356:       läkejärjestelmä.                          hallituksen esitykset (HE 160 ja 161/1988
33357:          Jo aikaisempien hallituksen kerto-     vp.) vuoden 1988 valtiopäivillä.
33358:       musten johdosta antamissaan lausun-          Eläketurvan muutoksenhakukomitea eh-
33359:       noissa valiokunta on kiinnittänyt         dotti mietinnössään, että vakuutusoikeudesta
33360:       huomiota       muutoksenhakujärjestel-    muodostettaisiin kaikkien eläkeasioiden yh-
33361:       mien      yhtenäistämiseen.    Yhteisen   teinen ylin muutoksenhakuaste. Se ehdotti
33362:       ylimmän muutoksenhakuasteen voi-          myös itseoikaisujärjestelmän kehittämistä
33363:       daan arvioida ajan mittaan yhtenäis-      nykyistä laajemmaksi kansaneläkeasioissa ja
33364:       tävän eläkeratkaisukäytäntöä. Samal-      työeläkeasioissa. Ansioeläkejärjestelmän niin
33365:       la olisi muutettava eri eläkelakien ja    sanotun viimeisen laitoksen periaatetta tutki-
33366:       sosiaalivakuutuslakien muutoksenha-       nut toimikunta ehdotti, että ansioeläkejärjes-
33367:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           195
33368: 
33369: telmässä oikeuden eläkkeeseen ratkaisisi se          Vuoden 1988 keväällä työnsä valmiiksi
33370: eläkejärjestelmä, jonka piirissä hakija on vii-   saanut rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryh-
33371: meksi työskennellyt. Ennakkoilmoitus ja           mä ehdotti muun muassa rattijuoppojen hoi-
33372: neuvottelumenettelyä selvittänyt työryhmä         toon ohjautumisen tehostamista myös van-
33373: puolestaan esitti hallintomenettelylain ulot-     keustuomioita suorittavien osalta. Työryhmä
33374: tamista työeläkejärjestelmän päätöksente-         esitti myös, että hoitoon hakeutuminen voi-
33375: koon sekä työkyvyttömyysratkaisukäytän-           taisiin rikosoikeudellisessa järjestelmässä ot-
33376: nön yksinkertaistamista. Sosiaali- ja terveys-    taa huomioon siten, että syyte ja rangaistus
33377: ministeriössä valmistellaan parhaillaan mie-      mahdollisimman vähän häiritsisivät hoitoon
33378: tintöjen lasuntoyhteenvetoa.                      osallistumista. Vuoden 1987 alkoholikomitea
33379:    Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuu-          (1989:1) ehdotti, että toimia rattijuopumuk-
33380: tuslain mukaisen päivärahan maksaminen            sen vähentämiseksi tulee jatkaa asiaa käsitel-
33381: yhteensovitettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella     leen erityistyöryhmän ehdotusten pohjalta.
33382: lailla työttömyysturvalain muuttamisesta          Myös vesiliikennettä koskevia säädöksiä on
33383: (69/89) siten, ettei toisen etuuden maksami-      arvioitava uudelleen. Komitean ehdotusten
33384: nen lakkaa ennen kuin toisen suorittaminen        valmistelua jatketaan.
33385: voi alkaa. Jotta välittömästi ennen sairastu-
33386: mistaan työttömyyspäivärahaa saaneen hen-
33387: kilön toimeentuloturva ei sairauden johdosta      Perhepolitiikka
33388: laskisi, on 22.12.1989 annettu tätä koskeva       HE n:o 50/1987 vp.
33389: laki    sairausvakuutuslain     muuttamisesta     Valtiovarainvaliokunta
33390: (1255/89).
33391:                                                             Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja
33392:                                                          menoarvioesitystä eduskunta lausui
33393: Rattijuopumus                                            18.12.1987:
33394: Kertomus n:o 10/1986 vp.                                    34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
33395: Talousvaliokunta                                         kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
33396:                                                          menoarviosta antamaansa vastauk-
33397:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 ta-               seen edellyttänyt, että hallitus selvit-
33398:        lousvaliokunnan mietinnön n:o 8 Oy                tää miten perheiden taloudellista ase-
33399:        Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-                 maa tulisi tukea siinä vaiheessa kun
33400:        man kertomuksen alkoholiolojen ke-                lapsi aloittaa peruskoulun.
33401:        hityksestä vuonna 1985 johdosta ja
33402:        päätti lähettää sen hallitukselle myös         Asia on sosiaali- ja terveysministeriön sel-
33403:        Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-        vi tettä vänä.
33404:        toon saatettevaksi seuraavin lisäyksin:
33405:           "Eduskunta edellytti, että hallitus
33406:        ryhtyy toimenpiteisiin rattijuopumus-      Erityisäitiysraha
33407:        ta koskevien säännösten muuttami-          HE n:o 50/1987 vp.
33408:        seksi niin, ettei moottoriajoneuvolla      Valtiovarainvaliokunta
33409:        ajo ole sallittua vähääkään alkoholia
33410:        nauttineena".                                        35) Eduskunta on todennut, että
33411:                                                          sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
33412:    Vuonna 1988 sosiaali- ja terveysministeriö            ma sairausvakuutuksen erityiskor-
33413: on myöntänyt valtakunnallisen vuonna 1989                vaustyöryhmä on muistiossaan (työ-
33414: toteutettavan suurkampanjan suunnitteluun                ryhmämuistio 1985:27 STM) ehdotta-
33415: 150 000 markkaa. Siihen osallistuivat sosiaa-            nut, että korvaukseksi työstä poissaa-
33416: lija terveysministeriön lisäksi toteuttajina ja          lasta aiheutuvasta ansionmenetykses-
33417: yhteistyötahoina muun muassa Oy Alko Ab                  tä riskialttiissa työssä työskenteleväliä
33418: ja Liikenneturva r.y. sekä kunnallista rait-             naisella, jonka on todettu olevan ras-
33419: tiustyötä tekevät tahot. Kampanja onnistui               kaana, olisi oikeus saada sairausva-
33420: hyvin. Tätä osoittivat siitä annetut palautteet          kuutuslain mukaista erityisäitiysra-
33421: ja tehty seurantatutkimus.                               haa. Eduskunta on edellyttänyt halli-
33422: 196                               Sosiaali- ja terveysministeriö
33423: 
33424:        tuksen ryhtyvän tarpeellisiin toimen-           Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaa-
33425:        piteisiin ehdotetun uudistuksen pikai-      li- ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosi-
33426:        seksi toteuttamiseksi.                      na 1989 - 1993 samoin kuin 1990 - 1994
33427:                                                    sekä kansanterveystyön että sairaanhoitolai-
33428:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti valtion   tosten toiminnan erääksi painopistealueeksi
33429: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen           on osoitettu syövän ehkäisyn ja hoidon ke-
33430: liittyen 4.11.1988 työryhmän, jonka tehtävä-       hittäminen. Mammografiaan perustuvaa rin-
33431: nä oli 31.3.1989 mennessä selvittää, miten         tasyöpäseulontaa 50 - 59-vuotiaille naisille
33432: työlainsäädäntöä olisi kehitettävä, jotta si-      jatketaan lääkintöhallituksen ohjeiden mu-
33433: kiölle vaarallisessa työssä työskentelevälle       kaisesti.
33434: raskaana olevalle naiselle voidaan työpaik-            Eduskunnan lausuma on otettu huomioon
33435: kakohtaisesti järjestää tilapäisesti turvalli-     valtioneuvoston vahvistamissa sosiaali- ja
33436: sempia työtehtäviä tai parantaa työolosuh-         terveydenhuollon valtakunnallisissa suunni-
33437: teita raskauden aikana. Työryhmän tuli             telmissa, joten se ei anna aihetta lisätoimen-
33438: myös selvittää, miten työolojen korjaamisen        piteisiin.
33439: tai työtehtävien vaihtamisen toteamiseen liit-
33440: tyvät menettelytapakysymykset eri viran-
33441: omaisten ja työpaikan kesken ratkaistaan           Sepelvaltimoleikkausjonot
33442: harkittaessa mahdollisesti sairausvakuutuk-
33443: sen erityiskorvaustyöryhmän mmstwssa               HE n:o 50/1987 vp.
33444: (työryhmämuistio 1985:27 STM) ehdotetun            Valtio varain valiokun ta
33445: erityisäitiysrahan      myöntämisedellyty ksiä.
33446: Vielä työryhmä selvitti mahdollisen erityisäi-              40) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
33447: tiysrahakauden vaikutuksen vuosilomaoi-                   miota myös pitkiin sepelvaltimoleik-
33448: keuteen sekä teki selvitysten pohjalta ehdo-              kausjonoihin ja edellyttänyt asian ot-
33449: tukset tarvittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi              tamista huomioon myös terveyden-
33450: toimenpiteiksi.                                           huollon valtakunnallisia suunnitelmia
33451:     Työryhmän muistiossa (STM 1989:6) esi-                laadittaessa.
33452: tetyt lainsäädäntötoimenpide-ehdotukset si-
33453: sältyvät hallituksen sopimiin toimenpiteisiin,        Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä
33454: jotka se pyrkii toteuttamaan siinä tapaukses-      vuosina 1989-1993 koskevan vatakunnalli-
33455: sa, että työmarkkinajärjestöjen keskusjärjes-      sen suunnitelman mukaan yliopistollisissa
33456: töt osaltaan hyväksyvät valtakunnasovitteli-       keskussairaaloissa lisätään sepel valtimo leik-
33457: jan 30.11.1989 tekemän ehdotuksen talous-          kauksia. Tähän tarkoitukseen on osoitettu
33458: ja tulopoliittiseksi kokonaisratkaisuksi vuo-      20 virkaa. Sairaaloiden omaa toimintaa tue-
33459: sille 1990 - 1991 ja että keskusjärjestöjen        taan myös ostopalveluina hankiitavilla leik-
33460: jäsenliitot allekirjoittavat valtakunnansovit-     kauksilla. Samanaikaisesti otetaan lisäänty-
33461: telijan asettamaan päivämäärään mennessä           västi käyttöön muita sepelvaltimotaudin hoi-
33462: työ- toimi- ja virkaehtosopimukset valtakun-       tomuotoja.
33463: nansovittelija ehdotuksen mukaisesti.                 Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
33464:                                                    on osoitettu 12 500 000 markan määräraha
33465:                                                    momentille 33.79.30 sepelvatimoiden ohitus-
33466: Syövän hoito ja tutkimus                           leikkauskapasiteetin ja ostopalveluiden lisää-
33467: HE n:o 50/1987 vp.                                 miseen.
33468: Valtiovarainvaliokunta                                Vuonna 1989 on leikkausten kokonais-
33469:                                                    määrässä yksityinen toiminta mukaan luettu-
33470:           39) Momentin 33.79.30 kohdalla           na saavutettu asiantuntijaryhmän arvioiman
33471:        eduskunta on kiinnittänyt hallituksen       tarpeen mukainen taso. Vuosien 1990 -
33472:        huomiota siihen, että tulevia valta-        1994 valtakunnalisen suunnitelman ohjeen
33473:        kunnallisia terveydenhuollon suunni-        mukaan edelleen lisätään avosydänleikkauk-
33474:        telmia hyväksyttäessä suunnataan li-        S!a.
33475:        sää voimavaroja syövän hoitoon ja             Eduskunnan lausuma on otettu huomioon
33476:        tutkimukseen.                               valtioneuvoston vahvistamissa sosiaali- ja
33477:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             197
33478: 
33479: terveydenhuollon valtakunnallisissa suunni-       1988. Ostopalveluina tuotettavia leikkauksia
33480: telmissa. Asia ei näin ollen anna enää aihetta    on tehty pääasiassa kahdessa kotimaisessa ja
33481: lisätoimenpi teisiin.                             kolmessa ulkomaisessa sairaalassa.
33482:                                                       Tämän lisäksi syksyn 1988 aikana pieni
33483:                                                   määrä leikkauksia on tehty lauantaityönä
33484: Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset                Tampereen, Kuopion ja Oulun yliopistolisis-
33485:                                                   sa keskussairaaloissa ostopalveluperiaatteel-
33486: HE n:o 50/1987 vp.                                la.
33487: Valtiovarainvaliokunta                                Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
33488:                                                   momentille 33.79.30 on osoitettu 12 500 000
33489:          41) Eduskunta on edellyttänyt, että      markan määräraha sepelvaltimoiden ohitus-
33490:        sepelvaltimoiden    ohitusleikkaustoi-     leikkausten ostopalvelujen lisäämiseen.
33491:        minta jatkuu vuonna 1988 keskeyty-             Eduskunnan lausumassa esitetty aisa on
33492:        mättömänä vähintään vuoden 1987            otettu huomioon valtioneuvoston vahvista-
33493:        laajuisena ilman että se vähentää val-     mien sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitel-
33494:        takunnallisessa      terveydenhuollon      mien mukaisesti. Asia ei anna enää aihetta
33495:        suunnitelmassa olevaa virkakiintiötä       lisätoimenpiteisiin.
33496:        kyseenä oleville keskussairaaloille.
33497:                                                   Raittiustyön ja päihdehuollon järjestöjen
33498:     Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa     avustusjärjestelmä
33499: on kunnille erikoissairaanhoidon käyttökus-
33500: tannuksiin maksettavaa valtionosuutta var-        HE n:o 50/1987 vp.
33501: ten momentille 33.79.30 varatussa määrära-        Valtiovarainvaliokunta
33502: hassa huomioitu vuoden 1987 tulo- ja me-
33503: noarviossa ehdollisena sepelvaltimoiden ohi-                43) Lukujen 33.92-95 perusteluis-
33504: tusleikkauksiin myönnetty 4 000 000 markan               sa eduskunta on edellyttänyt, että hal-
33505: määräraha ja sen puitteissa toimintaa varten             litus ryhtyy ensi tilassa toimenpitei-
33506: palkatun 50 henkilön lisäys.                             siin valtionavustuksen järjestämiseksi
33507:     Vuoden 1988 lisämenoarvion yhteydessä                raittiustyön ja päihdehuollon järjes-
33508: momentin määrärahan käytön perusteita on                 töille arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
33509: muutettu siten, että momentille ehdotetun                annetun hallituksen esityksen suunta-
33510: 12 500 000 markan määrärahaa on voitu                    viivojen mukaisesti.
33511: käyttää ohitusleikkauskapasiteetin ja osto-          Lausuman johdosta hallitus antoi uuden
33512: palvelujen lisäämiseen.                           esityksen 29.1.1988 laiksi arpajaislain 3 §:n
33513:     Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaa-     muuttamiseksi, joka sisällöltään oli yhden-
33514: li- ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosil-   mukainen eduskunnan lepäämään jättämän
33515: le 1989 - 1993 mukaan yliopistollisten kes-       lain kanssa. Laki (244/88) tuli voimaan
33516: kussairaaloiden sepelvaltimoleikkauksia lisä-     1.4.1988. Tämän johdosta asia ei anna aihet-
33517: tään. Lisäksi sairaaloiden omaa toimintaa         ta enempiin toimenpiteisiin.
33518: tuetaan myös ostopalveluina hankittavilla
33519: leikkauksilla. Samanaikaisesti otetaan huo-
33520: mioon myös muita sepelvaltimotaudin hoito-        Työnantajan sosiaaliturvamaksu
33521: muotoja. Sairaanhoitolaitosten uusista vir-       HE n:o 99/1987 vp.
33522: kakiintiöistä 20 on osoitettu sepelvaltimoki-     Sosiaalivaliokunta
33523: rurgian kehittämiseen.
33524:     Vuonna 1987 kunnallisissa sairaaloissa                 Eduskunta 17.11.1987 hyväksyi
33525: tehtiin 1 164 ohitusleikkausta. Vuonna 1988             hallituksen esityksen n:o 99 laeiksi
33526: näiden sepelvaltimoleikkausten määräksi ar-             kansaneläkelain väliaikaisesta muut-
33527: vioidaan 1 820. Myös yksityisissä sairaalois-           tamisesta, vuodelta 1988 suoritetta-
33528: sa on ohitusleikkausten määrä voimakkaasti              vasta sairausvakuutusmaksusta ja
33529: lisääntynyt. Kun leikkauksia tehtiin vuonna             työnantajan lapsilisämaksun perimät-
33530:  1987 yhteensä 227 kappaletta, leikkausten              tä jättämisestä vuodelta 1988. Samal-
33531: määräksi arvioidaan 497 kappaletta vuonna               la eduskunta edellytti, että hallitus pa-
33532: 198                               Sosiaali- ja terveysministeriö
33533: 
33534:        rantaa työvoimavaltaisten yritysten            Ulkomailla asuville vuosien 1939-1945 so-
33535:        asemaa uudistamalla nykyisin palkka-        tiin   osallistuneille   rintamaveteraaneille
33536:        perusteisina kerättävien sosiaaliturva-     myönnetään rintamalisä 1.4.1989 lukien
33537:        maksujen rahoitusjärjestelmää.              (988/88).
33538:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
33539:        litus selvityttää pikaisesti sosiaalitur-      Sosiaali- ja terveysministeriö on 8.11.1989
33540:        vamaksujen vaikutuksen työllisyyteen        asettanut työryhmän selvittämään, onko
33541:        ja työttömyyteen. Samalla tulee selvit-     mahdollista saattaa edellä tarkoitetut henki-
33542:        tää, voidaanko yksityisiltä yrityksiltä     löryhmät rintamasotilaseläkelain ja muiden
33543:        edellyttää työllistämisvastuuta sosiaa-     veteraanietuuksien piiriin. Työryhmän on
33544:        liturvamaksujen mahdollisen alenta-         myös selvitettävä, miten puolustusministe-
33545:        misen seurauksena.                          riön tekemä esitys aikataulun asettamisesta
33546:                                                    rintamasotilas-, rintamapalvelus-ja rintama-
33547:                                                    tunnusten myöntämiselle voitaisiin toteuttaa.
33548:   Kts. HE 128/1988 vp.                             Ehdotuksia tehdessään työryhmän tulee kiin-
33549:                                                    nittää erityistä huomiota rintamaveteraania-
33550:                                                    siain neuvottelukunnan lausunnossa esitet-
33551: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annet-        tyihin näkökohtiin ja niihin vaikutuksiin, joi-
33552: tava tunnus sotaan osallistumisesta                ta veteraanietuuksien saajien piirin laajenta-
33553: HE n:o 100/1987 vp.                                minen saattaa aiheuttaa. Työryhmän tulee
33554: Sosiaali vai iokun ta                              saada työnsä valmiiksi 15.10.1990 mennessä.
33555: 
33556:            Eduskunta hyväksyi 10.11.1987
33557:        hallituksen esityksen n:o 100 laiksi        Tapaturmaviraston henkilöstö
33558:        rintamasotilaseläkelain muuttamises-
33559:        ta.
33560:            Eduskunta edellytti samalla halli-      HE n:o 101/1987 vp.
33561:        tuksen selvittävän mahdollisuudet           Sosiaalivaliokunta
33562:        rintamasotilaseläkelain soveltamisa-
33563:        lan laajentamiseen koskemaan kaik-                    Eduskunta hyväksyi 10.11.1987
33564:        kia sellaisia henkilöitä, jotka palvelus-          hallituksen n:o 101 johdosta lain soti-
33565:        tai työtehtäviensä johdosta ovat jou-              lasvammalain 6 ja 6 a §:n muuttami-
33566:        tuneet olemaan rintamaolosuhteita                  sesta.
33567:        vastaavissa olosuhteissa, kuten rauta-                Eduskunta edellytti, että hallitus
33568:        teiden henkilöstö, viestintätehtävissä             turvaa tapaturmavirastolle riittävät
33569:        olleet ja kauppalaivastossa palvelleet.            henkilöstövoimavarat, koska sotilas-
33570:        Samoin on selvitettävä mahdollisuu-                vammalain soveltamisalan laajenta-
33571:        det lain soveltamisalan laajentamiseen             misesta annetun lain muutos lisää en-
33572:        koskemaan miinanraivaukseen osal-                  tisestään tapaturmaviraston suurta
33573:        listuneita,    sairaanhoitohenkilöstöä,            työmäärää.
33574:        Itä-Karjalan sotilashallinnon tai pää-
33575:        majan sotilashallinnon alaisuudessa            Sotilasvammalain soveltamisalan laajenta-
33576:        palvelleita ja sotakorvausteollisuudes-     misesta annetun lain muuttamisesta ei tois-
33577:        sa työskennelleitä. Korvausten mak-         taiseksi ole aiheutunut olennaista lisätyötä.
33578:        samista myös sotatoimien johdosta
33579:        toisen valtion vangiksi joutuneille si-         Sosiaali- ja terveysmninisteriössä on selvi-
33580:        viileille on selvitettävä.                  tetty tapaturmaviraston tehtävien määrän ja
33581:            Eduskunta edellytti hallituksen         rakenteen kehittyminen ottaen huomioon ta-
33582:        huolehtivan myös siitä, että ulkomail-      pahtuneet sotilasvammalainsäädännön sekä
33583:        la asuville rintamasotilastunnuksen,        sotainvalidien määrän muutokset. Työtilan-
33584:        rintamapalvelustunnuksen tai rinta-         netta pyritään ensisijaisesti korjaamaan ra-
33585:        matunnuksen saaneille henkilöille           tionalisointitoimenpiteiden avulla sekä kehit-
33586:        voidaan maksaa viimeistään 1.4.1989         tämällä henkilöstön virkarakennetta ja ATK-
33587:        lukien rintamalisää.                        j ärj este lmää.
33588:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              199
33589: 
33590: Lapsilisä                                                  muuttamisesta ja lain lasten kotihoi-
33591:                                                            don tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n
33592: HE n:o 102/1987 vp.                                        muuttamisesta.
33593: Sosiaalivaliokunta                                            Eduskunta edellytti, että hallitus
33594:                                                            ryhtyy pikaisiin toimiin sairausvakuu-
33595:           Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 hal-                tuksen korvauksen perustana olevien
33596:        lituksen esityksen n:o 102 johdosta                 taksojen korottamiseksi vastaamaan
33597:        lain lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.             palvelujen käytöstä aiheutuneita to-
33598:           Eduskunta edellytti, että verotto-               dellisia kustannuksia.
33599:        mana pidettävää lapsilisää tuntuvasti                  Hyväksyessään hallituksen esityk-
33600:        ja suunnitelmallisesti korotetaan sekä              sen eduskunta edellytti, että hallitus
33601:        edelleen kehitetään hallitusohjelman                seuraa hyväksyttyjen lakien täytän-
33602:        mukaisesti ensisijaisena lapsiperhei-               töönpanoa ja ryhtyy tavittaessa muu-
33603:        den tukimuotona.                                    tostoimenpiteisiin, mikäli ilmenee,
33604:                                                            että nyt omaksuttava uusi rahoitus-
33605:    Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1986              järjestely kuntien ja kuntainliittojen
33606: asettaman työryhmän esitysten perusteella                  osallistumisesta sairausvakuutuskor-
33607: ministeriö selvittää lapsilisien tason korotta-            vausten maksamiseen osoittautuu
33608: mista osana perhekustannusten tasausjärjes-                monimutkaiseksi ja vaikeuttaa järjes-
33609: telmää.                                                    telmällisen hammashuollon tarkoi-
33610:    Lapsilisiä on tätä ennen korotettu                      tuksenmukaista toteuttamista.
33611: 1.10.1988 lukien 17 prosentilla sekä
33612: 1.10.1989 lukien 17 prosentilla lukuunotta-            Sosiaali- ja terveysministeriö        asetti
33613: matta alle 3-vuotiaasta lapsesta maksettavaa        24.10.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli
33614: korotettua lapsilisää. Samalla siirryttiin ka-      tehdä ehdotus ns. suorakorvausjärjestelmään
33615: lenterikuukausittain tapahtuvaan lapsilisän         siirtymisestä sairausvakuutuksessa lääkärin-
33616: maksamiseen.                                        palkkioiden sekä tutkimuksesta ja hoidosta
33617:     Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesitykseen        aiheutuneiden kustannusten korvaamisessa.
33618: liittyen lapsilisiä korotetaan 1.10.1990 lukien     Työryhmän tuli myös tehdä esitys siitä, mi-
33619: 15 prosentilla lukuunottamatta alle 3-vuo-          ten sairausvakuutustaksojen ajan tasalla py-
33620: tiaasta maksettavaa korotettua lapsilisää.          syminen voidaan järjestää ottaen samalla
33621: Lapsilisän nostamiseen oikeutetun henkilön          huomioon pyrkimys hillitä yksityisen tervey-
33622: viidennestä ja sitä useammasta lapsesta suo-        denhuollon palvelujen hintojen nousua. Työ-
33623: ritettavaa lapsilisää korotetaan 80 markalla        ryhmä sai mietintönsä valmiiksi 31.5.1989,
33624: 1.3.1990 lukien. Hallitus selvittää lisäksi, mil-   jonka jälkeen se oli lausuntokierroksella.
33625: tä osin olisi perusteltua perheturvan kehittä-         Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
33626: misessä keskittyä lapsilisien korottamiseen ja      on myös varattu 65 miljoonaa markkaa sai-
33627: samalla vähentää verotukea ja muihin so-            rausvakuutuksen palautustaksojen tarkista-
33628: siaalietuuksiin liittyviä lapsikorotuksia.          miseen 1. 7.1989 lukien.
33629:                                                        Hallitus on seurannut sairausvakuutukses-
33630:                                                     sa käyttöön otetun hammashuollon rahoitus-
33631: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas-            järjestelyn toimeenpanoa. Mahdolliset muu-
33632: huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat            tostarpeet selvitetään samassa yhteydessä
33633:                                                     sairausvakuutuksen muiden kehittämistar-
33634: HE n:o 129/1987 vp.                                 peiden kanssa. Samalla selvitetään rahoitus-
33635: Sosiaalivaliokunta                                  kysymykset. Edellä mainitut seikat olivat
33636:                                                     pohdittavana sairauskuluvähennyksen kor-
33637:           Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 hal-         vaamista selvittävässä toimikunnassa (KM
33638:        lituksen esityksen n:o 129 johdosta          1989:84). Hallitus päätti kuitenkin, ettei sai-
33639:        lain sairausvakuutuslain muuttami-           rauskulujen verovähennysoikeutta poisteta
33640:        sesta, lain kansanterveyslain 14 §:n         tässä vaiheessa ja toimikunnan ehdotukset
33641:        muuttamisesta, lain kansanterveyslain        suoriksi tulonsiirroiksi ovat jatkovalmistelun
33642:        voimaanpanosta annetun lain 3 §:n            kohteena.
33643: 200                               Sosiaali- ja terveysministeriö
33644: 
33645:    Sosiaali- ja terveysministeriö on l.isäk~i      Pakolaiskysymykset
33646: asettanut vuosien 1990- 1994 talous- Ja tm-        Kertomus n:o 8/1987 vp.
33647: mintasuunnitelmassaan tavoitteekseen kun-          Ulkoasiainvasliokunta
33648: tien rahoitusosuuden poistamisen hammas-
33649: huollon sairausvakuutuskorvausten osalta.                    Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-
33650:                                                           koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-
33651:                                                           koasiainvaliokunta lausui mietinnös-
33652:                                                           sään mm.:
33653: Työnantajan scsiaaliturvamaksujärjestelmä
33654:                                                              4) Ulkoasianvaliokunnan saam~n
33655:                                                           selvityksen mukaan. Suom.~n pakola.I.s-
33656: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                   hallinto on ollut aivan vnme vuosnn
33657: Perustuslakivaliokunta                                    asti sangen vakiintumatto.m~!l~ poh.~
33658:                                                           jalla. Tämä johtuu osaksi snta, etta
33659:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-                 vasta vuonna 1985 Suomi julkisti
33660:        rustuslakivaliokunnan mietinnön. Pe-               kiintiöjärjestelmän. Ensim~äi~en py-
33661:        rustuslakivaliokunta lausui mm.:                   syvä pakolaiskeskus valmistu~ ._Mal~
33662:           1) Hallituksen kertomu~sesta il~e­              mille seuraavana vuonna. Sita oh
33663:        nee että eduskunta on en yhteyksis-                edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-
33664:        sä ~dellyttänyt työnantajain sosiaali-             nut keskus ja myöhemmin Espoon
33665:        turvamaksujärjestelmän kehittämistä.               Kirkkojärvellä toiminut erillisorgani-
33666:        Eduskunta on katsonut olevan ai-                   saatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat
33667:        heellistä selvittää, miten työvoima-               vakiintua ja kasvaakin, koko pako-
33668:        valtaisten yritysten sosiaaliturva.mak-            laishallinto oli järjestettävä uudelleen.
33669:        surasitusta voitaisiin keventää, Ja et-            Tällä hallinnonalalla useat viranomai-
33670:        siä mahdollisuuksia kohdentaa so-                  set ovat tekemisissä keskenään ja niil-
33671:        siaaliturvamaksujen perintä siten,                 lä on erilaisia kantoja pakolaiskysy-
33672:        että suosittaisiin nykyistä enemmän                myksistä.
33673:        työvoimavaltaisia yrityksiä. Tuoreim-                 Sosiaali- ja terveysministeriö on
33674:        man hallituksen kertomukseen ote-                  saanut työvoimaministeriöitä pak~­
33675:        tun eduskunnan lausuman (187                       laishallinnon käytännön tehtävät. MI-
33676:        §/1984 vp.) mukaan. hallitu.ksen tulee             nisteriössä toimii pakolaisasiain neu-
33677:        kiirehtiä toteuttamiskelpmsten rat-                vottelukunta, jossa on myös työvoi-
33678:        kaisujen aikaansaamista. sosiaal~tur­              ma- ja opetusministeriön sekä eri jär-
33679:        vamaksujen määräytymisperustei~en                  jestöjen edustajat. N~_u~ot~elukunt.a
33680:        muuttamiseksi siten, että maksuJen                 sai viime vuonna tehtavaksi suunni-
33681:        kohdentuminen edistää työllisyyttä.                tella koko pakolaishallinnon uudelle
33682:           Perustuslakivaliokunta       kiirehtii          pohjalle. Käytäntö tulee lähestymään
33683:        työnantajan sosiaaliturvam.aksujärj~s­             pohjoismaista mallia siinä, että J?ako-
33684:        telmän kehittämistä työvo!mavaltais-               laisia ei sijoiteta yhteen pakolai~~es­
33685:        ten yritysten kannalta n~kyis~ä oi~.e~­            kukseen pääkaupunkiseudulla tai JOl-
33686:        denmukaisemmalle pohjalle Ja tyolh-                lakin muulla tarkkaan valitulla alu-
33687:        syyttä edistäväliä tavalla. Järjes.tel~            eella vaan he asettuisivat ympäri
33688:        mää kehitettäessä on lähtökohdiksi                 Suo~ea riittävän kokoisina ryhminä.
33689:        omaksuttava eduskunnan asian joh-                  Kuntasijoituksen yhteydessä Suome!l
33690:        dosta aiemmin ilmaisemat, edellä to-               Punainen Risti vastaanottaa pakolai-
33691:        detut tavoitteet. Valiokunta edellyttää            set sosiaalihallituksen kanssa teke-
33692:        hallituksen käynnistävän pikaisesti                mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes-
33693:        työnantajan sosiaali turva~aks uj ärjes-           tää heille 2-4 viikkoa kestävän vastaan-
33694:        telmän kehittämistä tarkoittavan sel-              ottovaiheen. Tämän jälkeen pakolai-
33695:        laisen valmistelutyön, jonka pohjalta              set sijoittuvat tulev~a.n kunta~~sa
33696:        hallituksen esitys voidaan antaa edus-             suoraan sinne varattmhm asuntmhm.
33697:        kunnalle.                                          Selvitettävänä on kustannusten jako
33698:                                                           valtion ja kuntien välillä ensimmäis-
33699:   Kts. HE 128/1988 vp.                                    ten sijoittamisvuosien aikana.
33700:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            201
33701: 
33702:          Ulkoasiainvaliokunta on hallituk-       Ie aiheutuviin kustannuksiin suoritetaan kor-
33703:       sen     kehitysyhteistyökertomuksesta      vaus valtion varoista. Korvaus on palvelui-
33704:       vuodelta 1986 antamassaan mietin-          den osalta toimintoihin normaalin valtion-
33705:       nössä n:o 7/1988 vp. kiinnittänyt huo-     osuuden lisäksi suoritettava laskennallinen
33706:       miota siihen, että Suomen järjestöille     korvaus, jonka määrä on vahvistettu valtio-
33707:       annettavan pakolaisavun määrä on           neuvoston päätöksessä. Lisäksi suoritetaan
33708:       vain 7 prosenttia pohjoismaiden pa-        kunnille korvaus täysimääräisenä pakolais-
33709:       kolaisavun kokonaismäärästä, ja kat-       ten toimeentulon turvaamisesta aiheutuvista
33710:       sonut, että tukea UNHCR:lle ja             kustannuksista. Korvaukset suoritetaan pää-
33711:       UNRWA:lle tulee huomattavasti lisä-        sääntöisesti enintään kolmelta vuodelta, täs-
33712:       tä. Suomeen sijoitettavien pakolaisten     sä ajassa pääosan pakolaisista arvioidaan in-
33713:       osalta valiokunta kiinnittää huomiota      tegroituneen kuntaan.
33714:       siihen, että yleensäkin ulkomaalaisen         Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa
33715:       väestön osuus maassamme on tällä           on selkiinnytetty, on vuonna 1989 jatkettu
33716:       hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi ta-    maahan tulleiden pakolaisten sijoittamista
33717:       loudellinen tilanteemme ja kansalais-      suoraan kuntiin asumaan pääkaupunkiseu-
33718:       ten asenteetkin sallisivat huomatta-       dun ulkopuolelle. Pakolaisia eri kuntiin sijoi-
33719:       vasti nykyistä suuremmat kiintiöt.         tettaessa on lähtökohtana pidetty sitä, että
33720:       Myöskään pakolaisten työnsaanti ei         yhteisön tulisi olla riittävän suuri - vähim-
33721:       ole tuottanut vaikeuksia. Näillä pe-       mäismääränä on pidetty noin kahtakymmen-
33722:       rusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,     tä asukasta kuntaa kohden. Sosiaalihallitus
33723:       että pakolaiskiintiötä tulee edelleen      ottaa nämä seikat huomioon kuntien kanssa
33724:       suurentaa. Valiokunta pitää oikeaan        sijoitussopimuksia tehdessään. Vuonna 1989
33725:       osuneena sitä, että pakolaiset sijoite-    on kiintiöpakolaisia otettu Kaakkois-Aasian
33726:       taan ympäri Suomea. Sijoittamisessa        lisäksi myös Keski-Idästä.
33727:       kuntiin on kuitenkin otettava sopeu-
33728:       tumista ajatellen huomioon ryhmän             Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiö-
33729:       koko. Pakolaisella tulee olla omaa         pakolaisten sijoittaminen suoraan eri kuntiin
33730:       kulttuuriaan edustavia ja omaa kiel-       asumaan, on kuntien kiinnostus ja haluk-
33731:       tään puhuvia ystäviä ympärillään.          kuus vastaanottoon tärkeä seikka valmistel-
33732:       Valiokunta toivoo myös, että kunnille      taessa pakolaiskiintiötä tuleville vuosille. Pa-
33733:       maksettavista korvauksista päästään        kolaiskiintiön määrå. nostettnn vuonna 1989
33734:       sellaiseen ratkaisuun, että kunnat tie-    500:aan. Vuoden 1990 pakolaiskiintiö tul-
33735:       tävät etukäteen saamansa korvauksen        laan vahvistamaan vuoden 1990 tulo- ja me-
33736:       määrän.                                    noarvion vahvistamisen yhteydessä.
33737:          Kuntiin sijoitettavien kiintiöpako-
33738:       laisten osalta ryhmäkoko asettaa tiet-
33739:       tyjä rajoituksia sille, mistä maista pa-   Toimeentulotuki
33740:       kolaisia voidaan ottaa. Samaan suun-
33741:       taan vaikuttanevat myös eräät muut         Kertomus n:o 8/1987 vp.
33742:       pakolaishallinnosta johtuvat tekijät.      Sosiaalivaliokunta
33743:       Omaehtoisten pakolaisten osalta va-
33744:       liokunta katsoo, että kansainvälisiä                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
33745:       pakolaissopimuksia ei tulisi Suomes-              rustuslakivaliokunnan          mietinnön,
33746:       sakaan tulkita muodollisesti niiden               jonka liitteenä olevassa lausunnossa
33747:       vähimmäisvelvoitusten        mukaisesti,          sosiaalivaliokunta totesi mm.:
33748:       vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa                  17) Vuonna 1986 järjestettiin toi-
33749:       humanitaarisesti ja pakolaisen todelli-           meentulotuen laajan perusosan kokei-
33750:       sen tilanteen huomioon ottaen.                    lu, jossa selvitettiin, mitä ja minkälai-
33751:                                                         sia menoeriä voidaan perusasaan si-
33752:    Valtioneuvoston päätöksen mukaan so-                 sällyttää ja takaako se riittävän perus-
33753: siaalihallitus ja kunnat voivat sopia keske-            toimeentulon. Edelleen pyrkimys oli
33754: nään pakolaisten vastaanoton järjestämisestä            tukea toimeentulotuen saajien itse-
33755: kunnassa. Pakolaisten vastaanotosta kunnal-             näistä selviytymistä sekä yksinkertais-
33756: 202                             Sosiaali- ja terveysministeriö
33757: 
33758:       taa myöntämis- ja maksatusmenette-                lyn ei tule sisältää perusteetonta puut-
33759:       lyjä. Samalla tarkoitus oli kehittää so-          tumista kansalaisten yksityisyyteen.
33760:       siaalityöntekijöiden työtä.                          Toimeentulotuen tason parantami-
33761:          Syynä kokeiluun oli myös asiakkai-             sen ohella tulee selvittää, miten muita
33762:       den todettu eriarvoisuus eri kunnissa,            toimeentulojärjestelmiä tulee kehittää
33763:       tietojen puute siitä, mihin menoihin              toimeentulotuen tarpeen vähentämi-
33764:       toimeentulotukea        myönnettäisiin,           seksi. Saatujen selvitysten perusteella
33765:       asiakkaiden lukuisat ja heidän kan-               näyttävät varsinkin työttömyysturvan
33766:       naltaan osin tarpeettomat käynnit so-             peruspäivärahaan ja opintotukeen
33767:       siaalitoimistoissa ja tämän seuraukse-            kohdistuvat toimenpiteet perustelluil-
33768:       na toimistojen työpanoksen epätar-                ta. Huomattava osa toimeentulotuen
33769:       koituksenmukaisuus.                               saajista saa ansiotuloja, joten myös
33770:          Toimeentulotukea saavien perhei-               tähän puoleen, muun muassa osa-ai-
33771:       den joukossa samanaikaisesti muita                katyöhön liittyviin sosiaalipolittisiin
33772:       tuloa saavien suurimman ryhmän                    etuuksiin, on kiinnitettävä huomiota.
33773:       muodostavat ansiotuloja saavat. Toi-              Eri toimeentulojärjestelmiä on tarkas-
33774:       seksi suurin ryhmä ovat työttömyys-               teltava myös siten, että selvitetään,
33775:       turvan peruspäivärahan saajat. Muu-               kuinka suuri osa muiden toimeentulo-
33776:       ta etuutta saavat ryhmät ovat selvästi            järjestelmien pnnssa olevista saa
33777:       pienempiä. Näistä suurimmat ovat                  myös toimeentulotukea. Näin voi-
33778:       kansaneläkettä, työttömyysturvan an-              daan käytettävissä olevat voimavarat
33779:       sioon suhteutettua päivärahaa ja                  kohdistaa tarkoituksenmukaisimmin.
33780:       opintotukea saavat, kukin noin viisi              Käytettävissä olevien tietojen perus-
33781:       prosenttia toimeentulotuen saajien                teella näyttää myös siltä, että pelkkä
33782:       kokonaismäärästä. Työeläkkeen ja                  käsittelyaikojen nopeuttaminen vä-
33783:       sairausvakuutuksen päivärahan saa-                hentää toimeentulotuen tarvetta.
33784:       jien määrä on toimeentulotukiasiak-
33785:       kaiden joukossa vähäinen. Opintotu-           Valtioneuvosto antoi 28.12.1988 päätök-
33786:       kea ja toimeentulotukea saavien mää-       sen toimeentulotuen yleisistä perusteista,
33787:       rä vaihtelee paikkakunnittain siten,       joka tuli voimaan 1.1.1989. Uudistuksella
33788:       että joukko on suurin opiskelupaik-        yksinkertaistetaan toimeentulotuen myöntä-
33789:       kakunnilla ja keskiasteen opiskelijoi-     mismenettelyä korottamalla toimeentulotuen
33790:       den keskuudessa.                           perusosan tasoa ja siirtämällä perusosan li-
33791:          Merkittävä syy toimeentulotuen          säksi huomioon ottavia menoja perusosan
33792:       hakemiseen on myös se, että asiakas        piiriin. Kuntien tulee siirtyä korotetun perus-
33793:       ei ole vielä saanut päätöstä sosiaalie-    osan käyttöön vuoden 1994 alkuun mennes-
33794:       tuudesta, josta hänellä on hakemus         sä.
33795:       tai valitus vireillä. Näistä suurimman        Muiden toimeentuloturvan muotojen ke-
33796:       ryhmän muodostavat työttömyyspäi-          hittäminen on sosiaali- ja terveysministeriön
33797:       värahaa hakevat.                           valmisteltavana.
33798:          Sosiaalivaliokunnan saamien tieto-
33799:       jen mukaan kokeilussa on saatu
33800:       myönteisiä tuloksia ja voitu siinä         Työttömyysturva
33801:       määrin saavuttaa asetettuja tavoittei-
33802:       ta, että sen antamien suuntaviivojen       Kertomus n:o 8/1987 vp.
33803:       pohjalta voidaan edetä toimeentulo-        Sosiaalivaliokunta
33804:       turvan kehittämisessä. Samalla on
33805:       riittävässä määrin yhdistettävä toi-                 19) Pitkäaikaisen työttömyyden ai-
33806:       meentulotuen myöntämiseen sosiaali-               heuttama ansioon suhteutetun päivä-
33807:       työtä. Kunnallisten sosiaalitoimen                rahan alenema on valiokunnan käsi-
33808:       palvelujen kehittäminen on tärkeää,               tyksen mukaan perusteeton. Pitkäai-
33809:       koska niillä voidaan toimeentulotuen              kaistyöttömyys      todennäköisemmin
33810:       tarvetta vähentää ja jopa poistaa. So-            johtaa taloudellisiin vaikeuksiin, eikä
33811:       siaali työn tai toimeentulotuen käsitte-          kulutustason alentaminen työttömyy-
33812:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 203
33813: 
33814:         saikana järjestelmän edellyttämällä         turvalain muuttamisesta (69/89) siten, että
33815:         tavalla ole kohtuullista. Pitkäaikais-      ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
33816:         työttömälle syntyy myös ns. tulevan         200 suorituspäivän jälkeinen aleneroa pois-
33817:         ajan oikeuden menetystä niissä ta-          tui.
33818:         pauksissa, joissa hän on saanut enim-          Muilta osin asia on lausuman laajuuden
33819:         mäismäärän ansioon suhteutettua             takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-
33820:         päivärahaa ja sen jälkeen peruspäivä-       veysministeriössä ja koulutustukea koskeval-
33821:         rahaa, jollei hän saa työtä, jonka pe-      ta osalta työministeriössä.
33822:         rusteella työeläke voisi uudelleen
33823:         karttua. Myös tässä suhteessa on ryh-
33824:         dyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.      Perustoimeentuloturva
33825:            Nykyisin ehkä noin 15 prosenttia
33826:         työttömyysturvan       peruspäivärahan      Kertomus n:o 8/1987 vp.
33827:         saajista saa myös toimeentulotukea.         Sosiaalivaliokunta
33828:         Peruspäivärahan korottaminen pois-
33829:         taisi tämän joukon toimeentulotuen                    20) Valiokunta kiinnittää huomiota
33830:         saajien piiristä tai ainakin vähentäisi            siihen, että lasten vaikutus tuen ta-
33831:         toimeentulotuen saajien määrää. Pe-                soon on eri toimeentulojärjestelmissä
33832:         ruspäivärahan tason nostamisen vaih-               varsin erilainen. Lasten aiheuttamia
33833:         toehtona tulee selvittää sen tarvehar-             kuluja ja niiden korvaamista sosiaali-
33834:         kinnan lieventämisen vaikutuksia, jot-             turvan eri järjestelmissä onkin selvi-
33835:         ta ratkaisut ovat taloudellisesti ja toi-          tettävä sekä pyrittävä riittävään ja pe-
33836:         minnallisesti tarkoituksenmukaisia.                rusteltuun tasoon ja yhtenäisyyteen.
33837:            Taloudelliset syyt eivät saa olla es-              Valiokunnan saamien selvitysten
33838:         teenä koulutukseen hakeutumiselle.                 mukaan perheen koon ohella asumi-
33839:         Siksi työllisyyskoulutuksen aikaista               sen kustannukset ovat merkittävä
33840:         koulutustukea on kehitettävä siten,                eroja luova tekijä elinkustannmuksis-
33841:         että se on selvästi työttömyyspäivära-             sa ja toimeentuloturvan tarpeessa.
33842:         haa edullisempi. Nykyisellään edulli-              Tästä syystä on selvitettävä asumistu-
33843:         suus perustuu lähinnä maksuttomaan                 kijärjestelmän tarkoituksenmukaisuus
33844:         asumiseen ja ravintoon, joista var~in-             mukaan lukien eläkkeensaajien asu-
33845:         kaan asuminen ei perheelliselle koulu-             mistukilainsäädäntö. Myös opiskeli-
33846:         tettavalle yleensä merkitse taloudellis-           joiden asumislisän kehittämisen tar-
33847:         ta tukea.                                          peet on selvitettävä samassa yhteydes-
33848:                                                            sä.
33849:     Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutet-
33850: tiin vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla              Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja me-
33851: laeilla (1120 - 1121/85) siten, että työttö-        noarvion käsittelyn yhteydessä edellyttänyt,
33852: myysturvalain mukaiset peruspäivärahat ote-         että "hallitus kiireellisesti valmistelee ja antaa
33853: taan työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä            tarpeelliset lakiesitykset sosiaalivakuutuksen,
33854: samalla tavoin huomioon kuin ansioturvan            työttömyysturvan ja opintotuen kehittämi-
33855: mukaiset työttömyyspäivärahat Vastaavat             sestä siten, että ne antavat riittävän perustoi-
33856: muutokset on toteutettu myös julkisen sekto-        meentuloturvan erilaisissa perhetilanteissa
33857: rin eläkejärjestelmissä. Myös peruspäivära-         aiheuttamatta sosiaalihuoltolain toimeentu-
33858: han tarveharkinnan johdosta aikaisemmin             loturvan tarvetta".
33859: työttömyysekäkejärjestelmän         ulkopuolelle       Perhekustannusten nykyistä tasausjärjes-
33860: jääneet työntekijät on saatettu järjestelmän        telmää ja sen pidemmän aikavälin kehittä-
33861: piiriin poistamalla tarveharkinta 55 vuotta         mistarvetta on selvitetty perhepoliittisen työ-
33862: täyttäneiltä työhistorian omaaviita työnteki-       ryhmän muistiossa (työryhmämuistio 1987:
33863: jöiltä (226/87). Samassa yhteydessä pidennet-       43 STM). Perhekustannusten tasausta on ke-
33864: tiin ansioon suhteutetun päivärahan maksu-          hitetty perhepoliittisen työryhmän ehdotta-
33865: kautta 900 päivään. Pitkäaikaistyöttömien           maHa tavalla kehittämällä ensisijaisesti kaik-
33866: työttömyysturvaa       parannettiin     edelleen    kiin lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
33867:  1. 7.1989 voimaan tulleella lailla työttömyys-     Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmän ke-
33868: 15   300079Y
33869: 204                              Sosiaali- ja terveysministeriö
33870: 
33871: hittämistä on selvitetty 15.10.1987 asetetussa    ryhmän ehdotukset koskevat mm. kunnalli-
33872: eläkekomiteassa, joka on luovuttanut mietin-      sen sosiaalitoimen henkilöstötilanteen kehit-
33873: tönsä 2.5.1989.                                   tämistä.
33874:    Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-          Ministeriö ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
33875: meentulon riittävyyttä ja parantamista on         siin tehtyjen esitysten pohjalta.
33876: selvitetty erityisesti perustoimeentulotyöryh-
33877: män muistiossa (työryhmämuistio 1986:2
33878: STM) sekä toimeentulotukityöryhmän muis-          Joustava eläkeikäjärjestely
33879: tiossa (työryhmämuistio 1988:32 STM).
33880:                                                   Kertomus n:o 8/1987 vp.
33881:    Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua        Sosiaalivaliokunta
33882: jatketaan sosiaali ja terveysministeriössä
33883: edellä mainitut selvitykset ja taloudelliset                22) Valiokunnan saamien selvitys-
33884: mahdollisuudet huomioon ottaen.                          ten mukaan eläkkeensaajien kannalta
33885:                                                          on kiireellisintä parantaa alimpia
33886:                                                          eläkkeitä ja kehittää yhteiskunnallisia
33887: Toimeentuloturva                                         palveluja. Toiminnallisesti ja talou-
33888:                                                          dellisesti on tarkoituksenmukaista tu-
33889: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                  kea kotona asumista, mikä edellyttää
33890: Sosiaalivaliokunta                                       muun muassa kotisairaanhoidon ja
33891:                                                          kotipalvelujen tehostamista.
33892:           21) Toimeentulojärjestelmien hake-                Yksilöllisen varhaiseläkkeen myön-
33893:        misen menettelyjä tulee yleisesti kehit-          tämiskäytännössä tulee kaikki laissa
33894:        tää ja yksinkertaistaa. Kehittämisen              mainitut harkinnanvaraiset tekijät ot-
33895:        tulee koskea niin hakumenettelyä,                 taa huomioon keskenään samanarvoi-
33896:        päätöksentekoa, maksatusta kuin                   sina. Työttömyyden osuus laissa mai-
33897:        muutoksenhakuakin. Muun muassa                    nittuihin harkintaperusteisiin tulee
33898:        työttömyysturvan       peruspäivärahaa            myös ottaa huomioon, koska työttö-
33899:        saava joutuu asioimaan työvoimatoi-               myydellä on lain tarkoitusperien kan-
33900:        mistossa ja kansaneläkelaitoksen pai-             nalta merkittäviä vaikutuksia.
33901:        kallistoimistossa sekä toimeentulotu-                Julkisen sektorin eläkejärjestelmis-
33902:        kea hakiessaan vielä kunnan sosiaali-             sä on toteutettava joustava eläkeikä-
33903:        toimistossa. Menettelyjen yksinker-               järjestelmä. Mahdollisimman kiireesti
33904:        taistamisella tulee vähentää kansalais-           on luotava yhteensovitussäännökset,
33905:        ten tarvetta asioiden useiden viran-              jotta osittain julkisen ja osittain yksi-
33906:        omaisten luona, pyrkiä ratkaisemaan               tyisen sektorin eläkejärjestelmässä
33907:        asiat nopeasti ja useimmissa tapauk-              palvellut ei joudu ennen julkisen sek-
33908:        sissa samalla käynnillä viranomaisen              torin joustavan järjestelmän luomista
33909:        luona sekä lyhentää valitusmenettely-             heikompaan asemaan yksilöllisellä
33910:        jen vaatimaa aikaa. Sosiaalityönteki-             varhaiseläkkeellä ollessaan.
33911:        jöiden koulutusta tulee lisätä ja työo-
33912:        losuhteita kehittää siten, että alan          Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntökäy-
33913:        avoinna olevat virat voidaan täyttää.      täntöä on selvittänyt sosiaali ja terveysminis-
33914:                                                   teriön työryhmä, erityisesti yksilöllisen var-
33915:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman      haiseläkkeen toimeenpanoa ja ratkaisukäy-
33916: toimeentulotukityöryhmän muistio valmistui        täntöä koskeviita osin. Työryhmän ehdotuk-
33917: 7.2.1989 (työryhmämuistio 1989:32). Muistio       set ovat parhaillaan selvitettävinä sosiaali- ja
33918: sisältää useita ehdotuksia toimeentulojärjes-     terveysministeriössä.
33919: telmien kehittämiseksi ja niiden hakumenet-          Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut
33920: telyjen yksinkertaistamiseksi. Lisäksi minis-     1. 7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkkeis-
33921: teriön asettaman sosiaalihuollon palvelura-       sä eduskunnan hyväksyttyä vuoden 1988 val-
33922: kenteen ja asiantuntemuksen kehittämistä          tiopäivillä sitä koskevat uudistusehdotukset
33923: selvittäneen työryhmän muistio valmistui          (HE 160 ja 161/1988 vp.). Julkisen sektorin
33924: 29.9.1989 (työryhmämuistio 1989:1 0). Työ-        joustavan eläkeikäjärjestelyn yhteydessä to-
33925:                                1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              205
33926: 
33927: teutettiin yksityisellä sektorilla sellaiset lain-          leikkaustutkimuksia, joilla selvitetään
33928: muutokset, jotka mahdollistavat eläketurvan                 toisaalta, miksi ja miten tullaan so-
33929: myöntämisen kokonaisuudessaan myös var-                     siaalitoimen asiakkaaksi, miten so-
33930: haiseläkejärjestelyissä.                                    siaalitoimi pyrkii ratkaisemaan ongel-
33931:    Eläkekomitea 1987 on selvittänyt kansane-                mat ja mitkä ovat tulokset, sekä toi-
33932: läkejärjestelmän kehittämistä siten, että elä-              saalta, mitkä ovat menettelyt, joilla
33933: keturvan parannukset kohdistuvat pientä                     henkilö siirtyy pois hoihaavantyyppi-
33934: eläkettä saaviin henkilöihin. Eläkekomitea                  sestä sosiaaliturvasta.
33935: 1987:n työtä jatkamaan valtioneuvosto on
33936: 22.12.1989 asettanut komitean, jonka tulee              Asiasta on käynnistetty syksyllä 1989 laa-
33937: valmistella eläkepolitiikan pitkän aikavälin         jahko pohjoismainen "Pitkäaikaiset toimeen-
33938: kehittämislinjat ja mahdolliset muut tarvitta-       tulotuen asiakkaat" -projekti. Rahoittajina
33939: vat sosiaalipoliittiset toimenpiteet. Komitean       toimivat sosiaali- ja terveysministeriö ja so-
33940: tulee tehdä myös ehdotus varhaiseläkejärjes-         siaalihallitus. Projektin kesto on kolme vuot-
33941: telmien kehittämisestä siten, että ikääntynei-       ta. Asiasta on tehty esitutkimus Pohjoismai-
33942: den työntekijöiden mahdollisuuksia osallis-          den ministerineuvoston sosiaalipoliittisen ko-
33943: tua työelämään edistettäisiin nykyistä pa-           mitean toimesta. Tutkimuksen tavoitteena
33944: remmin. Komitean työlle asetettu määräaika           on toimeentulotuen asiakasryhmien ominais-
33945: päättyy 31.10.1990.                                  piirteiden, heidän elämäntilanteidensa ja nii-
33946:                                                      hin sisältyvien ongelmien, sosiaalitoimistojen
33947: Kuntootus                                            suorittamien toimenpiteiden sekä niiden vai-
33948:                                                      kutusten vertailu. Tiedoilla pyritään selvittä-
33949: Kertomus n:o 8/1987 vp.                              mään, mitkä toimenpiteet parhaiten auttavat
33950: Sosiaalivaliokunta                                   asiakasta irtaantumaan toimeentulotuen tar-
33951:                                                      peesta ja selviytymään omatoimisesti.
33952:             23) Kuntoutuksen aikainen toi-
33953:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön suunnitte-
33954:         meentulo on nykyisin vain osittain           luosastolla valmistui vuoden 1989 aikana
33955:         järjestetty lakisääteisesti. Valiokun-
33956:                                                      tutkimus nimeltä "Huono-osaisten muotoku-
33957:         nan käsityksen mukaan on pikaisesti
33958:                                                      va" ja sosiaalihallituksessa I osaraportti so-
33959:         ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpitei-
33960:                                                      siaalihuollon käyttäjätutkimuksesta "Toisten
33961:         siin niin kuntoutuksen kuin sen aikai-
33962:                                                      apua tarvitsevat ja sosiaalihuolto". Näiden
33963:         sen toimeentulonkin järjestämiseksi
33964:                                                      lisäksi sosiaali- ja terveysministeriössä on
33965:         eri viranomaisten yhteistyönä. Lähtö-
33966:                                                      käynnissä kolme tutkimusta, jotka liittyvät
33967:         kohtana tulee olla ennalta ehkäisevä
33968:                                                      läheisesti sosiaalihuollon täytäntöönpanoon.
33969:         ja mahdollisimman varhainen kun-
33970:                                                      Näiden tutkimusten aiheina ovat:
33971:         toutus.
33972:             Sosiaali- ja terveysministeriö on           1) Vammaispalvelulain toteutumisen seu-
33973:         26.10.1988 asettanut toimikunnan sel-        ranta, 2) Työttömyysturvan päivärahan saa-
33974:         vittämään kuntoutuksen ajan toi-             jat ja 3) Vajaakuntoisten työllistäminen py-
33975:         meentuloturvan järjestämistä ja siihen       syvästi tuettuihin työpaikkoihin.
33976:         tai sitä koskevaan päätöksentekoon
33977:          mahdollisesti liittyviä puutteita ja
33978:         epäkohtia sekä tekemään ehdotuksen-          Kemikaalilaki Torjunta-ainelaki, muutta-
33979:         sa tarvittaviksi lainsäädäntö- ja muik-      minen
33980:          si toimenpiteiksi. Toimikunnan työlle
33981:          on asetettu määräajaksi 31.1.1990.          HE n:o 93/1988 vp.
33982:                                                      Talousvaliokunta
33983: Tutkimus                                                      Eduskunta lausui 30.5.1989: Kun
33984: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                     kemikaalilain mukainen hallinto on
33985: Sosiaalivaliokun ta                                         varsin hajanainen, kun lain käytän-
33986:                                                             nön toteutus on monessa suhteessa
33987:           24) Sosiaaliturvan kehittämisen                   asetuksista riippuvainen ja kun viran-
33988:         kannalta on tärkeää tehdä pitkittäis-               omaisten voimavarojen riittävyys tu-
33989: 206                              Sosiaali- ja terveysministeriö
33990: 
33991:        lee varmistaa, eduskunta edellytti hal-              Kuntien asukkailleen järjestämät
33992:        lituksen antavan kolmen vuoden ku-                sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut
33993:        luessa lain voimaantulosta selvityksen            ovat muös rintamaveteraanien käytet-
33994:        kemikaalilainsäädännön toimeenpa-                 tävissä. Lisäksi rintamaveteraanien
33995:        nosta ja siitä saaduista kokemuksista.            kuntoutuksesta annetun lain nojalla
33996:        Eduskunta antoi 14.8.1989 kemikaali-              pääsee runsaat 20 000 rintamavete-
33997:        lain (744/89). Sosiaali- ja terveysmi-            raania vuosittain avo- tai laitoskun-
33998:        nisteriön, ympäristöministeriön sekä              toutukseen.
33999:        kauppa- ja teollisuusministeriön yh-
34000:        teistyönä on valmisteltu lain nojalla        Rintamaveteraanien sosiaaliturvaa on pa-
34001:        annettavia asetuksia. Kemikaalilaki ja    rannettu nostamalla ylimääräisen rintamali-
34002:        asetukset tulevat voimaan 1.9.1990.       sän määrää 12,5 prosenttiin 1.8.1990 lukien.
34003:                                                  Eduskunta on lisäksi 5.12.1989 hyväksynyt
34004:                                                  lausuman, jonka mukaan ylimääräisen rinta-
34005: Mustalaisasiainneuvottelukunnan pääsihtee-       malisän määrää pitäisi korottaa 15 prosent-
34006: rin palkkaus                                     tiin 1.4.1991 lukien.
34007: HE n:o 104/1988 vp.
34008: Valtiovarainvaliokunta
34009:                                                  Kotipalvelujärjestelmän kehittäminen
34010:           22) Hyväksyessään 17. päivänä jou-     HE n:o 104/1988 vp.
34011:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-      Valtiovarainvaliokunta
34012:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34013:        ti momentin 33.01.01 kohdalla, että                  24) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
34014:        hallitus turvaa määrärahat mustalai-              lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
34015:        sasiain neuvottelukunnan pääsihtee-               vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34016:        rin palkkaukseen.                                 ti luvun 33. 32. perusteluissa, että hal-
34017:                                                          litus selvittää mahdollisuudet kehittää
34018:    Hallituksen esityksessä vuoden 1990 tulo-             järjestelmää, jonka avulla kotiavusta-
34019: ja menoarvioksi on momentille 33.01.01 va-               jat ajoittain voisivat auttaa vanhem-
34020: rattu 169 200 markan suuruinen lisämäärära-              pia tai muita omaisia, jotka hoitavat
34021: ha yhden henkilön palkkaamiseksi neuvotte-               esimerkiksi autistisia tai muuta vaati-
34022: lukuntaan liittyviä tehtäviä varten. Määrära-            vaa hoitoa tarvitsevia lapsia kotona.
34023: ha tullaan osoittamaan mustalaisasiain neu-
34024: vottelukunnan pääsihteerin palkkausta var-          Kotipalvelujärjestelmän kehittämistä mm.
34025: ten.                                             vammaisiin kohdistuvien palvelujen osalta
34026:    Edellä esitetyn perusteella eduskunnan        on selvitetty sosiaalihallituksen asettamassa
34027: lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-       työryhmässä, jonka muistio valmistuu vuo-
34028: teisiin.                                         den 1990 alkupuolella.
34029:                                                    Sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyy asias-
34030:                                                  sa tarvittaviin toimenpiteisiin tehtyjen selvi-
34031: Rintamaveteraanien sosiaaliturva                 tysten perusteella.
34032: HE n:o 104/1988 vp.
34033: Valtiovarainvaliokunta
34034:                                                  Lomajärjestelmän kehittäminen
34035:           23) Hyväksyessään 17. päivänä jou-     HE n:o 104/1988 vp.
34036:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-      Valtiovarainvaliokunta
34037:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34038:        ti momentin 33.21.52 kohdalla, että                  25) Hyväksyessään 17. päivänäjou-
34039:        hallitus selvittää, kuinka rintamavete-           lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
34040:        raanien palveluja lisäämällä ja toi-              vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34041:        meentuloa parantamalla voidaan par-               ti momentin 33.57.42 kohdalla pieny-
34042:        haiten kehittää heidän perusturvaan-              rittäjien vuosilomarahasta annettua
34043:        sa.                                               lakia muutettavaksi siten, että loma-
34044:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           207
34045: 
34046:        rahaan oikeutettujen määrä kasvaa ja               vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34047:        lomarahan taso kohoaa. Lakiehdotus                 ti momentin 33.79.35 kohdalla halli-
34048:        edellytettiin annettavan kevätistunto-             tuksen huolehtivan Etelä-Karjalan
34049:        kauden 1989 aikana.                                sairaanhoitopiirin lunastuskorvauk-
34050:           Pienyrittäjän vuosilomarahan ke-                sien avustamisesta siten, että sosiaali-
34051:        hittämistarpeita selvittänyt työryhmä              ja terveysministeriön asettama tavoite
34052:        ehdotti vuonna 1987 luovuttamassaan                saavutetaan.
34053:        muistiossa mm. lomarahan saamisen
34054:        edellytyksen väljentämistä, tulorajan          Valtion tulo- Ja menoarvioesitykseen
34055:        nostamista ja lomarahan tason korot-        vuodelle 1990 (mom. 33.79.35) on otettu
34056:        tamista. Pienyrittäjien vuosilomara-        2 000 000 markan määräraha, joka saadaan
34057:        hasta annetun lain (408/77) uudista-        käyttää valtionavustuksen maksamiseen Ete-
34058:        mista on alustavasti valmisteltu so-        lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoito-
34059:        siaali- ja terveysministeriössä työryh-     piirin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien
34060:        män ehdotusten suuntaisesti. Uudis-         välisiin lunastuskorvauksiin.
34061:        tusten toteuttamisaikataulu ratkais-
34062:        taan valtiontalouden mahdollisuudet         Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen
34063:        huomioon ottaen vuosittain tulo- ja         yhteistyö
34064:        menoarvioesitysten yhteydessä.              HE n:o 104/1988 vp.
34065:                                                    Valtiovarainvaliokunta
34066: 
34067: Sydänvikaa sairastavien lasten leikkaustilan-                29) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
34068: teen parantaminen                                         lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
34069:                                                           vion vuodelle 1989 eduskunta viittasi
34070: HE n:o 104/1988 vp.
34071:                                                           luvun 34.03 perusteluissa hallituksen
34072: Valtiovarainvaliokunta
34073:                                                           esitykseen, jossa on todettu, että työa-
34074:                                                           sioiden hallinnon uudelleenjärjeste-
34075:           26) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
34076:                                                           lyyn liittyen selvitetään työsuojeluhal-
34077:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
34078:                                                           lituksen ja työterveyslaitoksen yhteis-
34079:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
34080:                                                           työn järjestäminen. -        Eduskunta
34081:        ti luvun 33.79.perusteluissa, että halli-
34082:                                                           edellytti, että yhteistyön pääpaino on
34083:        tus varaa riittävät määrärahat sydän-
34084:                                                           työsuojelupiirien ja aluetyöterveyslai-
34085:        vikaa sairastavien lasten leikkausti-
34086:                                                           tosten yhteisytö kehittämisessä, missä
34087:        lanteen parantamiseksi.
34088:                                                           yhteydessä huolehditaan riittävien
34089:                                                           alueellisten resurssien turvaamisesta
34090:    11.9.1989 valtioneuvoston hyväksymässä
34091:                                                           niin työsujeluhallinnon kuin työter-
34092: sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
34093:                                                           veyshuollonkin puolella.
34094: sessa suunnitelmassa vuosille 1990 - 1994
34095: sairaanhoitolaitoksille annetun ohjeen mu-           Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989
34096: kaisesti parannetaan operatiivisten yksiköi-       asettanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi
34097: den työskentelyn tehokkuutta. Leikkausjo-          kaksivuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat
34098: noja lyhennetään lisäämällä erityisesti aikuis-    edustettuina sosiaali- ja terveysministeriö,
34099: ten ja lasten avosydänleikkauksia. Helsingin       työministeriö, työterveyslaitos sekä työsuoje-
34100: yliopistollinen keskussairaala on saanut           luhallitus. Yhteyshenkilöiden tulee raportoi-
34101: mahdollisuuden lisätä henkilökuntaa lasten         da yhteistyön kehittymisestä ja ongelma-
34102: sydänleikkaustoimintaan.                           alueista edustamilleen tahoille vähintään
34103:                                                    kahdesti vuodessa.
34104: 
34105: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri                   Sosiaaliturvamaksut
34106: HE n:o 104/1988 vp.                                HE n:o 128/1988 vp.
34107: Valtiovarainvaliokunta                             Sosiaalivaliokunta
34108: 
34109:          27) Hyväksyessään 17. päivänä jou-                 Eduskunta hyväksyi 15.11.1988
34110:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-               hallituksen esityksen laeiksi kansane-
34111: 208                              Sosiaali- ja terveysministeriö
34112: 
34113:       läkelain väliaikaisesta muuttamisesta,      Sairausvakuutuslain mukainen
34114:       vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-      hammashuolto
34115:       vakuutusmaksusta ja työnantajan
34116:       lapsilisämaksun perimättä jättämises-       HE n:o 131/1988 vp.
34117:                                                   Sosiaalivaliokunta
34118:       tä vuodelta 1989. Samalla eduskunta
34119:       edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-
34120:       piteisiin kansaneläke- ja sairausva-                  Eduskunta hyväksyi 29.11.1988
34121:       kuutusmaksuja koskevan järjestelmän                hallituksen esityksen n:o 131 johdosta
34122:                                                          lain sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n
34123:       kehittämiseksi siten, että se kohtelee
34124:       valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksi-            muuttamisesta ja lain kansanterveys-
34125:       tyiseen työnantajaan nähden ja seura-              lain voimaanpanosta annetun lain
34126:       kuntia kuntiin nähden sekä siten, että             3 §:n muuttamisesta.
34127:       menettelyyn ei sisälly kunnallisten                   Eduskunta edellytti samalla, että
34128:       palvelujen kehittämisen kannalta hai-              hallitus jo vuoden 1990 tulo- ja me-
34129:       tallisia vaikutuksia.                              noarvioon liittyen selvittää, onko tar-
34130:                                                          koituksenmukaista, että kunnat osal-
34131:          Eduskunta edellytti myös hallituk-
34132:                                                          listuvat sairausvakuutuksen kustan-
34133:       sen antavan pikaisesti esityksen, jolla
34134:       työvoimavaltaisten yritysten asemaa                nuksiin hammashuollon osalta. Selvi-
34135:                                                          tyksessä on otettava huomioon kun-
34136:       parannetaan uudistamalla nykyisin
34137:                                                          tien mahdollisuudet hammashuollon
34138:       palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-
34139:                                                          kehittämiseen, jos kustannuksiin osal-
34140:       liturvamaksujen järjestelmää. Edus-
34141:                                                          listuminen puretaan, ja sosiaalivakuu-
34142:       kunta toteaa, että hallitus ei ole huo-
34143:       lehtinut eduskunnan hallituksen esi-               tuksen yleinen kustannusvastuun jär-
34144:       tyksen 99/1987 vp. yhteydessä edellyt-             jestelmä. Samoin työterveyshuoltona
34145:       tämien selvitysten tekemisestä. Sen                järjestetyn hammashuollon korvaami-
34146:                                                          nen on selvitettävä. Tavoitteena tulee
34147:       vuoksi eduskunta edellyttää, että hal-
34148:       litus selvityttää pikaisesti sosiaalitur-          olla hammashuollon kokonaisuutta
34149:       vamaksujen vaikutuksen työllisyyteen               mahdollisimman hyvin palvelevan
34150:                                                          järjestelmän ja kustannustenjaon ai-
34151:       ja työttömyyteen. Samalla tullee sel-
34152:       vittää, voidaanko yrityksiltä edellyt-             kaan saaminen.
34153:       tää työllistämisvastuuta sosiaaliturva-
34154:                                                      Hammashuollon rahoitus, kuin myös
34155:       maksujen mahdollisen alentamisen
34156:       seurauksena.                                muut sairausvakuutuksen kehittämistarpeet
34157:                                                   olivat pohdittavana sairauskuluvähennyksen
34158:                                                   korvaamista selvittävässä toimikunnassa
34159:    Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoita-          (KM 1989:34). Toimikunnan mietintö on ol-
34160: mien sosiaalivakuutusetuuksien rahoittami-        lut laajalla lausuntokierroksella ja toisaalta
34161: sesta on selvitetty useiden vuosien aikana.       hallitus on päättänyt, ettei sairauskuluvähen-
34162: Viimeksi sosiaaliturvatyöryhmän vuoden            nystä poisteta vielä tässä vaiheessa.
34163: 1987 mietinnössä (työryhmämuistio 1987:19            Sosiaali- ja terveysministeriö on kuitenkin
34164: STM) ehdotettiin työnantajan palkkasidon-         asettanut vuosien 1990- 1994 talous- ja toi-
34165: naisten sosiaaliturvamaksujen osittaista kor-     mintasuunnitelmassaan tavoitteeksi kuntien
34166: vaamista liikevaihtoverolla. Työryhmän mie-       hammashuollon rahoitusosuuden poistami-
34167: tintö ei ollut yksimielinen. Asian ratkaisua      sen, jossa yhteydessä asia tulee erikseen sel-
34168: on vaikeuttanut myös parhaillaan vireillä         vitettäväksi.
34169: oleva verotuksen kokonaisuudistus.
34170:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaali-
34171:                                                   Työttömyysturva1aki, muuttaminen
34172: turvamaksua on viime vuosina alennettu
34173:                                                   Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
34174: useaan otteeseen suhteessa yksityisen sekto-
34175: rin maksuun, viimeksi vuonna 1989, jolloin        HE n:o 151 ja 179/1988 vp.
34176: alennus oli 0,25 prosenttiyksikköä. Kuntien       Sosiaalivaliokunta
34177: yhteenlasketut lakisääteiset vakuutusmaksut
34178: ovat kuitenkin edelleen hieman korkeammat                  Eduskunta edellytti 7.12.1989 halli-
34179: kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin.                tuksen vuoden 1989 kevään aikana
34180:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           209
34181: 
34182:        antavan esityksen, jonka nojalla osa-            Aineellisen tukemisen ohella kasva-
34183:        aikatyötä tekevien työttömyysturvaa              tus- ynnä muilla neuvontapalveluilla
34184:        parannetaan helpottamalla työttö-                ja muulla sosiaalityöllä on tärkeä
34185:        myysturvan saamisen ehtoja muun                  merkitys. Tässä mielessä myös koko
34186:        muassa ottamalla työsopimuslailla                ikäluokkaa koskevaa oppilashuoltoa
34187:        yksipuolisesti osa-aikaistetut työttö-           on kehitettävä.
34188:        myysturvan piiriin.                                 Lasten kasvatus- ja sopeutumishäi-
34189:           Eduskunta edellytti, että hallitus            riöt ovat usein oire koko perheen krii-
34190:        ryhtyy toimenpiteisiin työttömyystur-            sistä, johon voi liittyä asunto-ongel-
34191:        van rahoitusjärjestelmän rahoituso-              mia, taloudellisia vaikeuksia, päihtei-
34192:        suuksien uudistamiseen järjestelmän              den väärinkäyttöä ja ihmissuhteiden
34193:        saattamiseksi työvoimavaltaista yri-             katkeamisia. Se saattaa johtaa no-
34194:        tystoimintaa suosivaksi ja eri rahoit-           peasti vaikeutuviin tilanteisiin, joita
34195:        tajien osuuksien selvittämiseksi.                tulee hoitaa ehkäisevästi: nopeina,
34196:                                                         riittävän varhaisina väliintuloina.
34197:    Tasavallan Presidentti antoi 20.1.1989 val-          Näin voidaan välttää raskaammat
34198: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             lastensuojel utoimenpiteet.
34199: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Lastensuojelun avohuollon palve-
34200:                                                         luja on kehitettävä siten, että toisaal-
34201:                                                         ta laitosten rajaa avohuoltoon lieven-
34202: Lastensuojelun kehittäminen                             netään ja että lastensuojelun toimen-
34203:                                                         piteinä voidaan joustavasti tilanteesta
34204: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 riippuen käyttää eri menettelyjä. Per-
34205: Sosiaalivaliokunta                                      heiden on saatava riittävät tukipalve-
34206:                                                         lut, joihin tarvittaessa voi liittyä lai-
34207:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-             toksessa olon kaltaisia jaksoja, joiden
34208:        rustuslakivaliokunnan       m1etmnön,            tavoitteena on nopea kuntoutus.
34209:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa             Hallintokuntien rajat eivät saa muo-
34210:        sosiaalivaliokun ta totesi mm.:                  dostaa estettä tarvittaville toimenpi-
34211:              13) Valiokunta pitää tärkeänä              teille.
34212:        lastensuojelun kehittämistä. Lasten-                Perhehoitoa on erityisesti kehitettä-
34213:        suojelun hoito- ja huoltomuotoja on              vä ja sen aseman vahvistamiseksi on
34214:        kehitettävä ottaen huomioon lasten-              valiokunnan mielestä kiireellisesti
34215:        suojelun tavoite, jonka mukaan lap-              säädettävä asiasta lailla.
34216:        sella on oikeus turvalliseen ja virik-              Lapsella tulee olla oikeus molem-
34217:        keitä antavaan kasvuympäristöön,                 piin vanhempiin. Eräissä tapauksissa
34218:        tasapainoiseen ja monipuoliseen ke-              on kuitenkin perusteltua, että äiti voi
34219:        hitykseen sekä etusija erityiseen suo-           kieltäytyä isyyden selvittämisestä. Lä-
34220:        jeluun. Lisäksi tulee pyrkiä siihen,             hinnä tämä tulee kysymykseen niissä
34221:        että lapsella on mahdollisuus kestä-             tapauksissa, joissa isyyden selvittämi-
34222:        viin ihmissuhteisiin. Lastensuojelu-             nen saattaa johtaa lapsen perheessä
34223:        lain säännöksistä huolimatta saatta-             saaman aseman kannalta kielteiseen
34224:        vat lapsen oikeudet ja etu jäädä                 tulokseen. Isyyden selvittämättä jättä-
34225:        varsinkin kärjistyneissä tilanteissa             miseen tulee kuitenkin aina suhtautua
34226:        vanhempien oikeuksien alle. Lasten-              pidättyvästi. Ensisijainen harkintape-
34227:        suojelulle laajassa merkityksessä on              ruste on lapsen etu.
34228:        taattava riittävät voimavarat. Eri-
34229:         tyistä painoa on pantava ehkäiseväl-        Hallitus on antanut syysistuntokaudella
34230:        le lastensuojelulle, mikä merkitsee       1989 eduskunnalle selonteon lastensuojelus-
34231:         vaikuttamista lasten elämänolosuh-       ta. Sosiaali- ja terveysministeriössä on val-
34232:         teisiin yleensä. Keskeistä on kotien     misteilla hallituksen esitys eduskunnalle per-
34233:         kasvatustehtävän tukeminen riittä-       hehoitoa koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys
34234:         vän varhain, koska tämä on ehkäise-      on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistun-
34235:         vä ja pitkävaikutteiDen toimintatapa.    tokaudella 1990.
34236: 210                             Sosiaali- ja terveysministeriö
34237: 
34238: Vapautuvien vankien asema                               tamissuunnitelman laatimiseen on
34239: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 myös vangin kotikunnan osallistut-
34240: Sosiaalivaliokun ta                                     tava tarvittavien sosiaalipalvelujen ja
34241:                                                         tukitoimien saamiseksi. Valiokunnan
34242:          14) Vapautuvien vankien keskeiset              mielestä on selvitettävä mahdollisuu-
34243:       ongelmat ovat valiokunnan saaman                  det vapautuvien vankien rikoksista ai-
34244:       selvityksen mukaan asunnon, koulu-                heutuneiden korvausten maksamisen
34245:       tuksen, työn ja toimeentulon puuttu-              järjestämiseksi siten, etteivät taloudel-
34246:       misessa sekä yleisissä vankeihin suun-            liset syyt aiheuta sellaisia vaikeuksia,
34247:       tautuvissa asenteissa.                            jotka johtavat uusiin rikoksiin. Me-
34248:          Asuntoja on voitu jossain määrin               nettelyn yhteydessä on kuitenkin pi-
34249:       lisätä, mutta tuettu asuminen on edel-            dettävä erityisesti huolta siitä, etteivät
34250:       leen vähäistä. Asunto on samalla                  rikoksen uhrit kärsi menettelyistä.
34251:       välttämätön edellytys työssäkäyntiä                  Valiokunnan mielestä voimavaroja
34252:       varten, joten asuntotilanteen ratkaise-           on erityisesti suunnattava nuoriin en-
34253:       miseen on kiinnitettävä erityistä huo-            sikertalaisiin vankeihin, minkä lisäksi
34254:       miota. Toimeentulo on vapautuneilla               on kehitettävä vaihtoehtoisia rangais-
34255:       vangeilla yleensä välittömästi kunnal-            tusmuotoja, joilla voidaan välttää
34256:       lisen toimeentuloturvan varassa. Se               vankilasijoituksia. Vaihtoehtoiset me-
34257:       merkitsee ruinimitoimeentuloa ja saat-            nettelyt voivat olla perustaltaan so-
34258:       taa merkitä ongelmia lähinnä sen                  siaalityöhön tukeutuvia, korvausme-
34259:       takia, että suurimmissa kaupungeissa              nettelyjä tai uusia rangaistusmuotoja.
34260:       ei käytännön syistä voida toimia riit-            Valiokunnan saaman tiedon mukaan
34261:       tävän joustavasti. Työttömyysturva                Sovitaan-projektissa on saatu nuorten
34262:       edellyttää varsin monimutkaisia me-               rikoksentekijöiden kannalta rohkaise-
34263:       nettelyjä ja lisäksi sen myöntäminen              via kokemuksia, joten menettelyä on
34264:       on suhteellisen hidasta. Näiden ylei-             laajennettava. Ehkäisevällä työllä on
34265:       sellä kohentamisella on merkitystä                kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn las-
34266:       myös vapautuneille vangeille. Kaikki              tensuojeluun. Laitoskierre on voitava
34267:       mainitut toimet edellyttävät eri viran-           katkaista, jotta ei synny lapsiryhmää,
34268:       omaisten yhteistyön lisäämistä ja te-             jolle on tunnusomaista laitoksesta toi-
34269:       hostamista. Erityistä merkitystä on               seen siirtyminen ja siitä johtuvat ih-
34270:       sosiaali-, terveydenhuolto- ja asunto-            missuhdeongelmat.
34271:       viranomaisten yhteisillä toimilla.
34272:          Vankilalaitos pystyy jossain määrin       Hallitus on antanut eduskunnalle syysis-
34273:       tarjoamaan koulutusta, mitä on pi-        tuntokaudella 1989 esityksen lastensuojelu-
34274:       dettävä vankien kannalta hyvänä,          lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muut-
34275:       varsinkin kun vapautumisen jälkeen        tamisesta. Esityksessä pyritään tehostamaan
34276:       tarjolla oleva koulutus saattaa toi-      etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon
34277:       meentulo- tai mielenterveyssyistä olla    palveluita ja asumispalveluita.
34278:       vähäistä. Tähän puoleen on valiokun-         Sosiaali- ja terveysministeriö tulee yhdessä
34279:       nan käsityksen mukaan edelleen lisät-     oikeusministeriön kanssa selvittämään rikok-
34280:       tävä voimaroja.                           sentekijöiden sosiaalipalvelujen ja toimeentu-
34281:          Vankiloiden sosiaalityön voimava-      loturvan toteuttamiseen liittyvää tehtäväja-
34282:       roja on lisättävä ja sosiaalityön mene-   koa. Ministeriö tulee omalta osaltaan ryhty-
34283:       telmiä kehitettävä. Vapautumista sil-     mään tarvittaviin toimenpiteisiin näiden sel-
34284:       mällä pitäen on tärkeää, että vankien     vitysten valmistuttua.
34285:       mielenterveys-ja päihdeongelmia voi-
34286:       daan hoitaa jo vankeusaikana. Erityi-     Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä
34287:       sen tärkeää on selvittää yhteistyössä     Kertomus n:o 7/1988 vp.
34288:       vangin kanssa vapautumiseen liittyvät     Sosiaalivaliokunta
34289:       ongelmat ja ne menettelyt ja toimen-
34290:       piteet, joilla vankia voidaan tukea va-             15) Riittävän toimeentuloturvan
34291:       pautumisen jälkeen. Tällaisen kotiut-             varmistamiseksi on tehtävä ohjelma,
34292:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          211
34293: 
34294:         jolla turvataan yhtenäiset vähimmäi-             si, miten palkkaperusteisia maksuja
34295:         setuudet eri toimeentulojärjestelmissä.          voidaan muuttaa työvoimavaltaisia
34296:         Järjestelmien yhtenäistäminen merkit-            aloja suosivaksi, jotta näin voidaan
34297:         see muun muassa vähimmäistasojen                 edistää työllisyyttä. Palkkasidonnai-
34298:         korottamista eräissä tapauksissa, odo-           suuden vähentäminen on erityisen pe-
34299:         tus- ja karenssiaikojen karsimista ja            rusteltua siltä osin, kuin näillä mak-
34300:         maksatuksen nopeuttamista. Etuuk-                suilla rahoitetaan muuta kuin ansioon
34301:         sien tulee olla käyttäjän saatavissa             suhteutettua vakuutusturvaa.
34302:         yhdeltä taholta. Palveluja on myös                  Sosiaalivaliokunta toteaa,       että
34303:         käytettävä hyväksi toimeentulotuen               asiasta on tehty useita perusteellisia
34304:         tarpeen poistamiseksi. Ensisijaisten             selvityksiä. Meneillään olevan ve-
34305:         järjestelmien pitää turvata ihmisten             rouudistuksen yhteydessä tulee ryhtyä
34306:         toimeentulo. Toimeentulotuen laajan              sosiaaliturvan rahoitus kaikissa olo-
34307:         perusosan käyttöönoton yhteydessä                suhteissa turvaten ja sosiaaliturvan
34308:         on huolehdittava siitä, että asiakkaat           rahoituksen yleiset periaatteet huo-
34309:         saavat tarvittaessa tai halutessaan              mioon ottaen hallitusohjelman mu-
34310:         myös muita sosiaalityön palveluja.               kaisesti toimenpiteisiin työvoimaval-
34311:            Työllisyyslain mukaisen velvoite-             taisen yritystoiminnan aseman paran-
34312:         työn aiheuttamat ongelmat valiokun-              tamiseksi uudistamalla nykyisin palk-
34313:         ta edellyttää hallituksen hoitavan si-           kaperusteisina kerättävien sosiaalitur-
34314:         ten, että velvoitetyön vastaanottami-            vamaksujen rahoitusj ärj es telmää.
34315:         nen ei johda työttömyyspäivärahan
34316:         alenemiseen eikä pian eläkkeelle siir-       Kts. HE 128/1988 vp.
34317:         tyvien eläkkeen pienenemiseen.
34318:    Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuu-
34319: tuslain mukaisen päivärahan maksaminen
34320: yhteensovitettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella      Tasa-arvolain toteutuminen
34321: lailla työttömyysturvalain muuttamisesta
34322: (69/89) siten, ettei toisen etuuden maksami-       Kertomus n:o 7/1988 vp.
34323: nen lakkaa ennen kuin toisen suorittaminen         Toinen lakivaliokunta
34324: voi alkaa. Jotta välittömasti ennen sairastu-
34325: mistaan työttömyyspäivärahaa saaneen hen-                   Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
34326: kilön toimeentuloturva ei sairauden johdosta             rustuslakivaliokunnan       mtetmnon,
34327: laskisi, on 22.12.1989 annettu tätä koskeva              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
34328: laki    sairausvakuutuslain     muuttamisesta            toinen lakivaliokunta totesi mm.:
34329: (1255/89).                                                  20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-
34330:    Jotta työllisyyslain mukaisen velvoitetyön            maan vuoden 1987 alusta. Lainsää-
34331: vastaanottaminen ei johtaisi työttömyyspäi-              dännön oltua nyt voimassa vähän yli
34332: värahan alenemiseen, ansioon suhteutetun                 kahden vuoden ajan valiokunta on
34333: työttömyyspäivärahan perusteena olevan                   saanut selvitystä lain soveltamisen tä-
34334: palkan uudelleen määrittelylle asetettu viiden           mänhetkisestä tilanteesta.
34335: kuukauden aikaraja pidennettiin tätä koske-                 Valiokunnan saaman selvityksen
34336: valla asetuksella kuudeksi kuukaudeksi                   mukaan oikeuskäytäntö lain sovelta-
34337: 15.1.1990 lukien.                                        misesta on vielä melko vähäistä ja
34338:    Muilta osin asia on lausuman laajuuden                osittain oikeusvoimaa vailla olevaa.
34339: takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-         Tähän saakka saadusta oikeuskäytän-
34340: veysministeriössä.                                       nöstä ei vielä voida selvästi päätellä,
34341:                                                          millaiseksi lain tulkintalinja tulee
34342:                                                          muotoutumaan.
34343: Sosiaaliturvamaksut                                        Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kan-
34344: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  ne hyvityksen saamiseksi sukupuoleen
34345: Sosiaalivaliokunta                                       perustuvan syrjinnän johdosta on
34346:           16) Sosiaalivaliokunta on useissa              pantava vireille työnantajan kotipai-
34347:        yhteyksissä edellyttänyt selvi tettä väk-         kan tuomioistuimessa ja kaikkien,
34348: 212                              Sosiaali- ja terveysministeriö
34349: 
34350:       joilla on samasta teosta johtuvia hyvi-            miesten ja naisten tasa-arvoista oi-
34351:       tysvaatimuksia, on esitettävä vaati-               keutta osallistua sekä lasten hoitoon
34352:       muksensa tuossa oikeudenkäynnissä.                 ja kasvatukseen että työelämään. Ke-
34353:       Nämä hyvitysoikeudenkäynnin oi-                    hitettäessä hoitovapaa-ja kotihoidon-
34354:       keuspaikkaa ja kaikkien samasta                    tukijärjestelyjä tulee huolehtia myös
34355:       teosta johtovien hyvitysvaatimusten                lasta hoitavan henkilön eläke- ja
34356:       yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-             muussa sosiaaliturvassa tällä hetkellä
34357:       lytykset voivat valiokunnan saaman                 olevien puutteiden poistamisesta.
34358:       selvityksen mukaan joissakin tapauk-                   Lapsien hoitaminen ja kasvattami-
34359:       sissa tarpeettomasti vaikeuttaa oikeu-             nen antaa ihmissuhteiden hoitamiseen
34360:       denkäyntiä.                                        liittyvää arvokasta kokemusta ja ke-
34361:          Erityistä huomiota tulee valiokun-              hittää monia työelämän kannalta ar-
34362:       nan käsityksen mukaan kohdistaa                    vokkaita taitoja, mutta tätä kokemus-
34363:       tasa-arvon toteutumiseen työelämäs-                ta ei toistaiseksi ole työelämässä osat-
34364:       sä. Valiokunnan saaman selvityksen                 tu tarpeeksi arvostaa. Valiokunta ko-
34365:       mukaan tasa-arvosuunnitelmia on val-               rostaa, että yhteiskunta tarvitsee niin
34366:       misteilla muutamassa suuressa kau-                 miesten kuin naistenkin myös kasvat-
34367:       pungissa ja ainakin yhdessä valtion-               tajina saamaa monipuolista kokemus-
34368:       yhtiössä. Valiokunta katsoo, että                  ta.
34369:       tasa-arvosuunnitelmien laatiminen on                   Valiokunta on mietinnössään n:o
34370:       hyvä ja tehokas keino edistää suku-                2/1987 vp. varsin perusteellisesti poh-
34371:       puolten tasa-arvoa työelämässä. Va-                tinut tasa-arvolain 4 §:n toimielinten
34372:       liokunta pitää toivottavana, että tasa-            kokoonpanoa koskevaa säännöstä.
34373:       arvosuunnitelmat saataisiin käyttöön               Valiokunta on asettunut kannatta-
34374:       mahdollisimman monella työpaikalla.                maan suositusta, jonka mukaan sään-
34375:       Tärkeää olisi, että valtio ja kunnat               nöstä sovellettaessa tulisi tavoitteeksi
34376:       olisivat aktiivisia tasa-arvosuunnitel-            asettaa sukupuolten tasainen jakauma
34377:       mien laatimisessa ja käyttöönotossa.               eri toimielimissä niin, että sukupuol-
34378:          Valiokunnan saaman selvityksen                  ten osuudet olisivat 40 - 60 prosent-
34379:       mukaan yhä esiintyy tilanteita, joissa             tia. Valiokunta on myös yhtynyt hal-
34380:       varsinkin koeajalla olevien ja sijai-              lituksen esityksen perusteluissa ollee-
34381:       suuksia haitavien henkilöiden työsuh-              seen kannanottoon, jonka mukaan
34382:       de katkeaa raskauden taikka äitiys-                toimielimissä tulee olla vähintään
34383:       tai    vanhempainlomalle       jäämisen            kaksi miestä ja kaksi naista, jollei eri-
34384:       vuoksi. Valiokunta kiinnitti erityistä             tyisistä syistä muuta johdu. Säännös
34385:       huomiota äitiydestä ja lastenhoitovel-             on tarkoituksella jätetty joustavaan
34386:       vollisuuksista johtovaan syrjintään jo             muotoon, jotta tilannetta voitaisiin
34387:       tasa-arvolakia säädettäessä. Valio-                vähitellen ohjata kohti tavoitteeksi
34388:       kunta totesi tuolloin, että oikeus äitiy-          otettua eri sukupuolten tasaista ja-
34389:       teen ja isyyteen kuuluu ihmisen luo-               kaumaa kaikissa toimielimissä.
34390:       vuttamattomiin oikeuksiin eikä se saa                  Valiokunta on huolestuneena to-
34391:       muodostaa syrjinnän perustetta mis-                dennut, että kunnallisiin toimielimiin
34392:       sään olosuhteissa millään yhteiskun-               on vuonna 1988 pidettyjen kunnallis-
34393:       taelämän alueella. Valiokunta pitää                vaalien jälkeen useissa tapauksissa va-
34394:       välttämättömänä, että hallitus ryhtyy              littu vain yksi toisen sukupuolen
34395:       toimenpiteisiin raskauden ja äitiys- tai           edustaja ja joissakin tapauksissa toi-
34396:       vanhempainlomalle tai hoitovapaalle                mielimeen on valittu vain samaa su-
34397:       jäämisen johdosta tapahtuvan syrjin-               kupuolta olevia edustajia. Saadun sel-
34398:       nän lopettamiseksi myös koeajalla                  vityksen mukaan valintoja tehtäessä
34399:       olevien ja sijaisuuksia haitavien hen-             ei yleensä ole esitetty, mistä erityisestä
34400:       kilöiden kohdalla.                                 syystä tällaiset valinnat ovat johtu-
34401:          Lähtökohtana tulisi olla, että per-             neet.
34402:       hepoliittisia toimenpiteitä kehitettäes-               Edellä esitetyn johdosta valiokunta
34403:       sä suunnitelmallisesti vahvistetaan                kiinnittää huomiota siihen, että tasa-
34404:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              213
34405: 
34406:        arvolain henki ja tarkoitus ei kaikilta   jäämään isyys-, äitiys- tai vanhempainlomal-
34407:        osin näytä lain soveltamiskäytännössä     le. Päätöksestä on valitettu KHO:een, jonka
34408:        olevan toteutunut lainsäätäjän tar-       ratkaisua ei vielä kertomusvuotena saatu.
34409:        koittamalla tavalla. Valiokunta pitää        Kunnallisten      toimielinten    valinnoista
34410:        tärkeänä, että hallitus seuraa jatku-     vuonna 1988 tehtiin lukuisia valituksia, jois-
34411:        vasti tarkoin tasa-arvolain sovelta-      ta useissa on kysymys siitä, riittääkö vain
34412:        miskäytäntöä samoin kuin tosiasial-       yksi toista sukupuolta oleva jäsen vai vaadi-
34413:        lista naisten ja miesten välisen tasa-    taanko vähintään kaksi tällaista jäsentä.
34414:        arvon toteutumiskehitystä ja ryhtyy       KHO:n ratkaisua tasa-arvoviranomaisten
34415:        tarvittaessa toimiin lainsäädännön        tulkintasuositukseen vähintään kahden tois-
34416:        muuttamiseksi siten, että lain tarkoi-    ta sukupuolta olevan jäsenen valitsemisesta,
34417:        tusperät mahdollisimman hyvin saa-        joka perustuu lainmuutoksen eduskuntakä-
34418:        vutetaan.                                 sittelyssä hyväksyttyyn tavoitteeseen suku-
34419:                                                  puolten 40- 60 prosentin osuuksista, ei vie-
34420:     Tasa-arvolain mukaisia hyvityskanteita on    lä vuonna 1989 saatu.
34421: vuoden 1989 aikana ratkaistu alioikeuksissa,        Tasa-arvoasiain neuvottelukunta es1tt1
34422: mutta useimmissa tapauksissa päätöksiin on       30.5.1989 vanhempainlomaa pidennettäväksi
34423: haettu muutosta, eikä lopullisia ratkaisuja      kahdeksalla viikolla. Kahden huoltajan per-
34424: vielä ole. Kanteita on hyväksytty lähinnä        heissä pidennyksen saamisen edellytyksenä
34425: tasa-arvolautakunnan lausuntojen mukaises-       olisi, että isä käyttäisi pidennystä vastaavan
34426: ti, mutta on myös tapauksia, joissa kanne on     ajan vanhempainlomajaksosta. Tällöin äi-
34427: hylätty lautakunnan puoltavasta lausunnosta      tiys- ja vanhempainloman yhteenlaskettu pi-
34428: huolimatta.                                      tuus olisi yksi vuosi. Esitys ei vielä 1989 joh-
34429:                                                  tanut lainsäädäntötoimiin.
34430:     Ylimmän oikeusasteen (KHO) ratkaisuja
34431: on 1989 saatu lähinnä kunnallisista nimitys-
34432: päätöksistä tehtyihin valituksiin. Ratkaisut,
34433: joita on alun toistakymmentä, viittaavat sii-    Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1989 suori-
34434: hen, että tasa-arvolain mukainen ansiovertai-    tettava, lain muuttaminen
34435: lu eri sukupuolta olevien hakijoiden kesken      HE n:o 40/1989 vp.
34436: tehdään verrattain yleispiirteisesti tuomiois-   Sosiaalivaliokunta
34437: tuinkäytännössä.      Tasa-arvoviranomaisten
34438: tulkintasuositus on, että tasaveroiseksi kat-              Eduskunta edellytti 25.4.1989 halli-
34439: sottujen eri sukupuolta olevien hakijoiden              tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-
34440: kesken on tasa-arvolain säännösten mukai-               saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja
34441: sesti valittava asianomaisessa tehtäväryh-              koskevan järjestelmän kehittämiseksi
34442: mässä vähemmistönä olevaan sukupuoleen                  siten, että se kohtelee valtiota ja kun-
34443: kuuluva naishakija. Tähän ei vielä otettu oi-           tia tasapuolisesti yksityiseen työnan-
34444: keuskäytännössä        tasa-arvoviranomaisten           tajaan nähden ja seurakuntia kuntiin
34445: saamien tietojen mukaan kantaa.                         nähden, sekä siten, että menettelyyn
34446:     Tasa-arvosuunnitelmien laatimista val-              ei sisälly kunnallisten palvelujen kan-
34447: tionhallinnossa on valmisteltu vuoden 1989              nalta haitallisia vaikutuksia.
34448: aikana, mutta toteuttamisvaihe siirtyi kerto-              Eduskunta edellytti hallituksen an-
34449: musvuoden jälkeiseksi. Ainakin yhdessä kun-             tavan pikaisesti esityksen, jolla työ-
34450: nassa (Jyväskylän kaupunki) on valtuusto                voimavaltaisten yritysten asemaa pa-
34451: hyväksynyt tasa-arvosuunnitelman.                       rannetaan      uudistamalla nykyisin
34452:     Tasa-arvolautakunta on 16.5.1989 anta-              palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-
34453: manaan päätöksellä kieltänyt kunnallista                liturvamaksujen järjestelmää. Samalla
34454: työnantajaa jatkamasta menettelyä, jossa vi-            on huolehdittava siitä, ettei sosiaali-
34455: ransijainen otetaan palvelukseen vakinaiselle           turvan rahoitus vaarannu.
34456: viranhaltijalle myönnettyä virkavapausaikaa
34457: lyhyemmäksi määräajaksi sen vuoksi, että vi-        Tasavallan Presidentti antoi 28.4.1989 val-
34458: ransijaiseksi otettava tulisi tuon määräajan     tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
34459:  kuluttua, myöhemmin virkavapausaikana,          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34460: 214                             Sosiaali- ja terveysministeriö
34461: 
34462: Kansaneläkelaki, väliaikainen muuttaminen               kien. Hallituksen edellytettään anta-
34463: Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1990 suori-              van vuoden 1990 aikana eduskunnalle
34464: tettava, laki                                           tarvittavat esitykset rintamalisäjärjes-
34465: Työnantajan lapsilisämaksun perimättä jät-              telmän uudistamisesta siten, että yli-
34466: täminen vuodelta 1990, laki                             määräisen rintamalisän maksamisesta
34467:                                                         aiheutuvat alenemat voidaan poistaa.
34468: HE n:o 154/1989 vp.
34469: Sosiaalivaliokunta
34470:                                                    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1989
34471:          Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
34472:       lituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34473:       saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja
34474:       koskevan järjestelmän kehittämiseksi
34475:       siten, että se kohtelee valtiota ja kun-   Sairausvakuutuslain  voimaanpano,    lain
34476:       tia tasapuolisesti työnantajaan näh-       muuttaminen Kansanterveyslain voimaanpa-
34477:       den ja seurakuntia kuntiin nähden          no, lain muuttaminen
34478:       sekä siten, että menettelyyn ei sisälly    HE n:o 178/1989 vp.
34479:       kunnallisten palvelujen kehittämisen       Sosiaalivaliokunta
34480:       kannalta haitallisia vaikutuksia.
34481:          Eduskunta edellytti hallituksen an-               Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
34482:       tavan pikaisesti esitykset, joilla työ-           hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo-
34483:       voimavaltaisten yritysten asemaa pa-              ja menoarvion yhteydessä purkaa ny-
34484:       rannetaan      uudistamalla     nykyisin          kyisen järjestelmän, jossa kunnat
34485:       palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-            osallistuvat sairausvakuutuksen kus-
34486:       liturvamaksujen järjestelmää samalla              tannuksiin hammashuollon osalta.
34487:       huolehtien sosiaaliturvan riittävästä             Hammashuollon korvaaminen työter-
34488:       rahoituksesta.                                    veyshuoltona tulee selvittää.
34489:                                                            Omavastuiden korottamisen ja
34490:   Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989               matkakustannusten vuotuisen oma-
34491: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-            vastuuosuuden laskentatavan muu-
34492: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             tokseen liittyen eduskunta edellyttää,
34493:                                                         että hallitus tekee kokonaisselvityksen
34494:                                                         terveydenhuollon maksuista, kor-
34495: Rintamasotilaseläke, lain muuttaminen                   vauksista ja omavastuista, jotta voi-
34496: HE n:o 155/1989 vp.                                     daan luoda johdonmukainen, sairaal-
34497: Sosiaalivaliokunta                                      le enintään kohtuulliset kustannukset
34498:                                                         asettava järjestelmä.
34499:          Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
34500:       ylimääräinen rintamalisä korotetaan          Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989
34501:       vähintään 15 prosenttiin kansaneläk-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
34502:       keen lisäosan määrästä 1.4.1991 1u-        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34503:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            215
34504: 
34505: 
34506: 
34507: 
34508:                                        Työministeriö
34509: 
34510: Työllisyyslaki                                   leet muiden hallinnonalojen ja asianomais-
34511:                                                  ten kuntien kanssa suunnitelmista, joiden
34512: Kertomus n:o 7/1981 vp.                          avulla arvioidaan turvaHavan se, ettei työt-
34513: Perustuslaki- ja sosiaalivaliokunta              tömyys millään työssäkäyntialueella oleelli-
34514:                                                  sesti ylitä maan keskimääräistä tasoa. Yli-
34515:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:         tyskriteeriksi on vuoden 1989 tulo- ja me-
34516:           28) Valiokunta on työllisyystilan-     noarviossa määrätty 1,8-kertainen työttö-
34517:        netta käsitellessään huolestuneena        myys.
34518:        pannut merkille, että työllisyyden pa-       Nuorten alle 20-vuotiaiden työttömyyden
34519:        rantamisessa ei ole merkittävästi edis-   hoito on ratkaistu työllisyyslain 17 §:ssä
34520:        tytty. Työttömyys on jatkunut edel-       siten, että kunta on velvollinen työllistä-
34521:        leen erittäin korkeana. Varsinkin         mään 3 kuukautta työttöminä työnhakijoina
34522:        nuorten suuri työttömyys on niin va-      olleet nuoret, sekä pitkäaikaistyöttömien
34523:        kava yhteiskunnallinen ongelma, että      työttömyyden hoito työllisyyslain 18 §:ssä
34524:        sen poistamiseen on suunnattava ny-       siten, että valtio ja asianomainen kunta
34525:        kyist.ä olennaisesti enemmän voima-       järjestävät pitkäaikaistyöttömälle mahdolli-
34526:        varoJa.                                   suuden tehdä työtä. Lisäksi työllisyyslain 19
34527:                                                  §:ssä on säädetty alueellisten työttömyysero-
34528:    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työl-      jen tasaamisesta. Nämä työllisyyslain sään-
34529: lisyyslain (275/87) tarkoituksena on lain        nökset huomioon ottaen, ja kun lisäksi
34530: 1 §:n mukaan järjestää Suomen kansalaiselle      nykyinen työllisyystilanne on koko maan
34531: mahdollisuus tehdä työtä. Tämä pyritään          osalta parempi kuin kertaakaan vuoden
34532: lain ja sen nojalla annetun työllisyysasetuk-    1975 jälkeen, asia ei enää antane aihetta
34533: sen säännösten mukaan toteuttamaan työl-         muihin toimenpiteisiin sen jälkeen, kun työl-
34534: listämällä työttömät työnhakijat ensisijaises-   lisyyslaki on vuoden 1990 alusta lukien
34535: ti työssäkäyntialueellaan avoimille työmark-     tullut kaikilta osiltaan sovellettavaksi koko
34536: kinoille tai ohjaamalla heidät työllistymistä    maassa.
34537: edistävään koulutukseen työvoimapalvelujen
34538: avulla. Toissijaisena vaihtoehtona tulee ky-
34539: symykseen työttömien henkilöiden työllistä-      Työvoimahallinnon henkilöstötarve
34540: minen hoidon erityistoimenpiteiden avulla.
34541: Viimeisenä keinona on laissa valtiolle ja        HE n:o 265/1982 vp.
34542: kunnille säädetty työllistämisvelvollisuus.      Suuri- ja sosiaalivaliokunta
34543:    Vuoden 1988 aikana tapahtuneen kehi-
34544: tyksen perusteella voidaan todeta, että työt-             Eduskunta edellytti, että siirrettäes-
34545: tömyys on alentunut sekä nuorten että                   sä tehtäviä ja toimivaltaa työvoima-
34546: pitkäaikaistyöttömien kohdalla. Vuodeksi                hallinnossa työvoimapiireille ja työ-
34547: 1989 ovat työvoimaviranomaiset neuvotel-                voimatoimistoihin taikka lisättäessä
34548: 216                                     Työministeriö
34549: 
34550:       työvoimaviranomaisten tehtäviä halli-      piä toimistoja on 37. Pienten toimistojen työ-
34551:       tus huolehtii vastaavista henkilöjär-      markkina-alueiden asiakasmäärä on yleensä
34552:       jestelyistä siten, että työvoimahallin-    niin pieni, että pysyvän ammatinvalintapsy-
34553:       non kaikilla tasoilla on riittävä, muut-   kologin viran perustaminen ei ole tarkoituk-
34554:       tuneita tai lisääntyviä tehtäviä vastaa-   senmukaista. Ammatinvalintapsykologin vir-
34555:       va ammattitaitoinen henkilöstö.            koja on vuosina 1987- 1990 tullut budjetin
34556:                                                  kautta yhteensä 30. Niitä on sijoitettu joko
34557:   Työministeriön piiri- ja paikallishallintoon   työvoimatoimistoihin, joissa ei ole ollut ko.
34558: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989 ja 125      virkaa ollenkaan, tai toimistoihin, joiden
34559: vuonna 1990. Valtaosa viroista sijoittuu asia-   työmarkkina-alueiden asiakasmäärä on ollut
34560: kaspalvelutehtäviin. Virkojen arvioidaan riit-   niin suuri, etteivät ammatinvalinnanohjauk-
34561: tävän vuoteen 1994.                              sen resurssit ole riittäneet. Vuosille 1991 -
34562:                                                  1994 ei esitetä uusia ammatinvalintapsykolo-
34563:                                                  gien virkoja.
34564: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                   Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumis-
34565:                                                  ta ja uudelleenkohdentamalla nykyisiä re-
34566: HE n:o 66/1983 v.                                sursseja sekä käyttämällä virkajärjestelyjä
34567: Valtiovarainvaliokunta                           voidaan välttämättömimmät ammatinvalin-
34568:                                                  nanohjauksen tarpeet tyydyttää viitenä lähi-
34569:           Eduskunta lausui mm.:                  vuonna.
34570:           29) Tulo- ja menoarvioesitykseen
34571:        sisältyy periaate, jonka mukaan jokai-
34572:        seen työvoimatoimistoon sijoitetaan       Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen
34573:        ammatinvalinnanohjaaja tai vastaava.      HE n:o 128/1984 vp.
34574:        - Eduskunta on momentin 34.06.01          Valtiovarainvaliokunta
34575:        kohdalla katsonut, että hallituksen
34576:        olisi vastaisuudessa harkitessaan työ-              48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284
34577:        voimahallinnon henkilöstövoimava-                johdosta eduskunta on momentin
34578:        rojen suuntaamista otettava huo-                 34.01.29 kohdalla kiinnittänyt halli-
34579:        mioon nämä periaatteet. Uusia toi-               tuksen huomiota Työmarkkinat-Ar-
34580:        mintoja perustettaessa tulisi selvittää          betsmarknaden-nimisessä lehdessä ta-
34581:        tarve ja mahdollisuudet niin sanottu-            pahtuvan ruotsinkielisen työpaikka-
34582:        jen monipalvelutoimistojen perusta-              tiedottamisen tehostamisen tarpee-
34583:        miseen. Muodostettaviin uusiin toi-              seen.
34584:        mistoihin tulisi sijoittaa myös asioi-
34585:        den hoidon kannalta tarpeelliset hen-        Työministeriö on vuotuissuunnitelmas-
34586:        kilöstövakanssit Vakanssi- ja nimike-     saan kenttäorganisaatiolleeli esittänyt, että
34587:        rakennetta tulisi kehittää myös työ-      niiden virkojen jaossa, jotka työvoimahallin-
34588:        voimatoimistojen johtotasolla.            to sai valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
34589:                                                  vuodelle 1989, varattaisiin 4 virkaa työpaik-
34590:    Työvoimatoimistojen      toimistonhoitajan    kailmoitusten kääntämiseksi suomesta ruot-
34591: nimikkeet muutetaan asteittain toimistonjoh-     sin kielelle. Uudenmaan läänin työvoimapii-
34592: tajiksi, joissa kelpoisuusvaatimuksena on        rin alueella tulisi sekä varata 2 virkaa Turun
34593: korkeakoulututkinto. Nykyiset toimiston-         ja Vaasan läänin työvoimapiirien alueelle
34594: hoitajat voivat hankkia toimistonjohtajan        kumpaankin l virka.
34595: pätevyyden suorittamalla kelpoisuuskoulutu-         Vuoden 1989 aikana käännöstyöt Vaasan
34596: sohjelman, jonka jälkeen virat muutetaan         läänin työvoimapiirin alueella on saatu toi-
34597: budjettiteitse toimistonjohtajiksi. Muutoksia    mimaan sekä työnvälityksen tietojärjestel-
34598: on vuosina 1987 - 1989 ollut 35.                 mässä että oman kaksikielisen työpaikkaleh-
34599:    Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi         den kautta. Muissa kaksikielisissä työvoima-
34600: puuttuu, kun budjetin 1990 virat on saatu,       piireissä on edelleen ongelmia ruotsinkielises-
34601: vielä 60 työvoimatoimistosta. Työvoimatoi-       sä työpaikkatiedottamisessa. Työvoimapal-
34602: mistoista 58:n henkilöstömäärä on viisi tai      veluosasto on tämän vuoksi syksyllä 1989
34603: vähemmän, neljän virkamiehen tai pienem-         päättänyt asettaa työryhmän, jonka tehtävä-
34604:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          217
34605: 
34606: nä on laatia ehdotukset ohjeiksi ruotsinkieli-   keelle, virat tullaan kaikki muuttamaan toi-
34607: sen työpaikkatiedottamisen menettelype-          mistonjohtajien viroiksi. Vuosina 1987 -
34608: riaatteista.                                     1989 kelpoisuuskoulutuksen on suorittanut
34609:    Työhallinnon ja sen kenttäorganisaation       35 toimistonhoitajaa eli noin 9 toimistonhoi-
34610: vuotta 1990 varten hyväksytyissä toiminta-       tajaa vuodessa. Vuonna 1989 koulutuksessa
34611: ja painoalueohjeissa korostetaan, että tiedo-    oli 47 henkilöä, joista 18 sai opintonsa lop-
34612: tustoimintaa ATK-järjestelmää on kehitettä-      puun. Kymmenen vuoden päässä eläkeiästä
34613: vä siten, että tasapuolinen palvelu toteutuu     on tällä hetkellä 12 toimistonhoitajaa, joiden
34614: myös ruotsinkielisen väestön kohdalla.           osallistuminen kelpoisuuskoulutukseen ei ole
34615: Ruotsinkielisessä työpaikkatiedottamisessa       todennäköistä.
34616: tullaan soveltamaan niitä ohjeita, jotka työ-       Täten kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä
34617: ryhmä on valmistanut.                            vuonna 1990 - 1994 suorittamaan noin 36
34618:    Työministeriön tarkistetussa toiminta- ja     toimistonhoitajaa ja viimeistään vuoteen
34619: taloussuunnitelmassa vuosille 1991 - 1994        2000 mennessä ovat kaikki toimistonhoita-
34620: mainitaan, että työhallinnossa tullaan suun-     jien nimikkeet muutettu toimistonjohtajiksi.
34621: nittelukauden alussa tarkistamaan ruotsin-
34622: kielisen työpaikkatiedottamisen toimivuutta
34623: sekä mahdollisten lisätoimenpiteiden ja -re-
34624: surssien tarvetta.                               Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu
34625:                                                  He n:o 210/1984 vp.
34626: Työvoimatoimistojen esimiesten                   Sosiaalivaliokunta
34627: kelpoisuusvaatimukset
34628:                                                            Eduskunta edellytti 18.12.1984 hy-
34629: HE n:o 128/1984 vp.                                     väksyessään lain väliaikaisista poik-
34630: Valtiovarainvaliokunta                                  keuksista naisten yötyökieltoa koske-
34631:                                                         vista säännöksistä annetun lain 1 ja
34632:          49) Saamansa selvityksen perusteel-            9 §:n muuttamisesta, että hallitus
34633:        la eduskunta on momentin 34.06.01                huolehtii lain soveltamisohjeiden ke-
34634:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-           hittämisestä siten, että työntekijöiden
34635:        miota työvoimatoimistojen toimiston-             terveyden seurantaa tehostetaan ja
34636:        hoitajien nimikkeisiin ja palkkauk-              työoloja parannetaan erityisesti kulje-
34637:        seen yhä jäävään epäyhtenäisyyteen ja            tusten, työpaikkaruokailun, yksin-
34638:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän                työskentelyn, lepotaukojen, lastenhoi-
34639:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                 don ja raskaana olevien naisten suoje-
34640:                                                         lun osalta ja että hyvissä ajoin poik-
34641:    Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien               keuslupalainsäädännön voimassaolon
34642: nimikerakennetta kehitetään muuttamalla                 aikana eduskunnalle annetaan edellä
34643: asteittain nykyiset toimistonhoitajan virat             mainittuja seikkoja koskeva esitys yö-
34644: korkeakoulupohjaisiksi toimistonjohtajan vi-            ja vuorotyötä tekevien työntekijöiden
34645: roiksi, jolloin palkkaus myös vastaavasti               suojelusta.
34646: nousee.
34647:    Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksel-        Vuoden 1989 alussa voimaan tulleen uu-
34648: la, johon enemmistö toimistonhoitajista osal-    den lainsäädännön mukaan pyritään yö- ja
34649: listuu, annetaan korkeakoulututkintoa vas-       vuorotyön haittoja vähentämään muun
34650: taava koulutus. Koulutus kestää 2 - 4 vuot-      muassa rajoittamalla periodityössä peräk-
34651: ta riippuen siitä työpanoksesta, mikä opiske-    käisten yövuorojen määrää ja pidentämällä
34652: luun on laittaa. Koska valtio maksaa opiske-     vuorojen välissä annettavaa lepoaikaa. Työ-
34653: lusta aiheutuneet kustannukset, on katsottu,     turvallisuuslain muutoksen mukaan työnte-
34654: että koulutukseen ei kannata osallistua nii-     kijöille on myös eräin edellytyksin varattu oi-
34655: den toimistonhoitajien, jotka jäävät noin 10     keus työaikamuodon vaihtamiseen, jos se on
34656: vuoden sisällä eläkkeelle.                       tarpeen yö- ja vuorotyöstä aiheutuvan ter-
34657:    Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja       veysvaaran johdosta, sekä ruokailuun yö-
34658: niiden toimistonhoitajien, jotka jäävät eläk-    vuoron aikana. Uuden lainsäädännön mu-
34659: 218                                         Työministeriö
34660: 
34661: kaan valtioneuvostolla on oikeus antaa mää-          Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
34662: räyksiä kuljetusten järjestämisestä yö- ja
34663: vuorotyötä tekeville. Tätä koskeva valtio-           HE n:o 44/1986 vp.
34664: neuvoston    päätös     (601/89)   annettiin         Sosiaalivaliokunta
34665: 21.6.1989. Asia ei näin ollen antane aihetta
34666: muihin toimenpiteisiin.                                       Eduskunta edellytti 17.6.1986 hy-
34667:                                                             väksyessään tartuntatautilain ja lain
34668:                                                             sairausvakuutuslain    muuttamisesta
34669:                                                             hallituksen huolehtivan siitä, että lap-
34670:                                                             sen huoltajana on oikeus käyttää
34671: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja                          työaikaa hänen saattaessaan lasta ro-
34672: sijoittaminen                                               kotukseen tai tarkastukseen.
34673: HE n:o 8/1985 vp.
34674: Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta             Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tul-
34675:                                                      leen työsopimuslain muutoksen (284/88) mu-
34676:           Eduskunta edellytti hallituksen            kaan turvataan alle kymmenen vuotiaan lap-
34677:        huolehtivan siitä, että siviilipalvelus-      sen äkillisesti sairastuessa toiselle vanhem-
34678:        miesten sijoituspaikkoja määrättäessä         mista tilapäinen, enintään neljä työpäivää
34679:        ei työssä olevien työ- tai virkasuhteita      kestävä hoitovapaa, jonka ajalta työnanta-
34680:        vaaranneta.     Eduskunta edellytti li-       jana ei ole lakiin perustuvaa palkanmaksu-
34681:        säksi hallituksen huolehtivan siitä,          velvollisuutta. Lain muutokseen sisältyvää
34682:        että koulutuspaikkoja suunnitellaan           oikeutta, jonka mukaan pienen lapsen van-
34683:        tarvittaessa muillekin hallinnonaloille       hempi voi eräin edellytyksin lyhentää työai-
34684:        kuin hallituksen esityksessä mainituil-       kaansa, on tarkasteltu yhteistyössä työmark-
34685:        le pelastushallinnon ja sosiaali- ja ter-     kinajärjestöjen kanssa. Tässä yhteydessä ei
34686:        veyshallinnon hallinnonaloille.               ole selvitetty sitä, miten lapsen huoltajalle
34687:                                                      voitaisiin antaa oikeus käyttää työaikaa hä-
34688:                                                      nen saattaessaan lasta lakisääteiseen roko-
34689:    Siviili pal vel uslai tokset määräävät siviili-   tukseen tai tarkastukseen. Asian valmistelua
34690: palvelusmiehille useimmiten vain sellaisia           jatketaan.
34691: tehtäviä, joihin ei ole osoitettavissa virkoja
34692: tai toimia. Toisaalta siviilipalvelusmiehiä toi-
34693: votaan väliaikaisena ratkaisuna työvoimapu-
34694:                                                      Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
34695: la-aloille.
34696:    Koulutusta ovat järjestäneet kansanopis-          HE n:o 78/1986 vp.
34697: tot ja ammatilliset kurssikeskukset, jotka           Sosiaalivaliokunta
34698: opetusohjelmiaan Jaatiessaan ovat ottaneet
34699: huomioon paitsi siviilipalvelusasiain neuvot-                  Eduskunta päätti 4.11.1986 hyväk-
34700: telukunnan suosituksen runko-opetusohjel-                   syessään Kansainvälisen työjärjestön
34701: maksi, myös siviilipalvelusmiesten tulevat                  yleissopimuksen n:o 160, joka koskee
34702: palveluspaikat.                                             työtilastojat, ja yleissopimuksen n:o
34703:    Kansanopistoissa koulutus on järjestetty                 161, joka koskee työterveyshuo1toa,
34704: kansanopistokoulutuksena, kun taas kurssi-                  että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
34705: keskuksilta työministeriö on ostanut koulu-                 sessä työkonferenssissa 25.6.1985 hy-
34706: tuksen maksullisena palveluna. Siviilipalve-                väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
34707: lusmiesten palveluspaikoista suurin osa on                  suositus n:o 170, joka koskee työtilas-
34708: ollut lääkintö-, sosiaali- ja kouluhallituksen              toja, otetaan huomioon tulevassa
34709: sekä Vankeinhoidon koulutuskeskuksen ja                     lainsäädäntötyössä, sikäli kuin sen on
34710: työministeriön alaisissa laitoksissa. Vähem-                tarkoituksenmukaista ja mahdollista,
34711: mistö (noin 15 miestä vuosittain) on sijoit-                ja että Genevessä pidetyssä Kansain-
34712: tunut sisäasiainministeriön hallinnonalalle,                vällisessä työkonferenssissa 26.6.1985
34713: joka vuonna 1989 ei enää tarkoituksenmu-                    hyväksytyn Kansainvälisen työjärjes-
34714: kaisuussyistä järjestänyt omaa koulutusta                   tön suositus n:o 171, joka koskee työ-
34715: Pelastushallinnon koulutuskeskuksessa.                      terveyshuoltoa, otetaan huomioon tu-
34716:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           219
34717: 
34718:        levassa lainsäädäntötyössä, sikäli                     Eduskunta edellytti hallituksen sel-
34719:        kuin se on tarkoituksenmukaista ja                  vittävän, kuinka lainsäädäntöä voi-
34720:        mahdollista.                                        daan muuttaa siten, että työllisyysva-
34721:                                                            roja voidaan käyttää uudelleenkäyt-
34722:    Eduskunnan vastauksen aiheuttamat jat-                  töön tähtäävissä jätteiden keräämises-
34723: kotoimet ovat suosituksen n:o 170 osalta val-              sä, lajittelussa ja kuljetuksessa sekä
34724: misteltavina valtiovarainministeriön alaises-              näihin liittyvässä tiedottamisessa,
34725: sa tilastokeskuksessa. Työterveyshuollon                   suunnittelussa ja tutkimuksessa toimi-
34726: neuvottelukunta on sosiaali- ja terveysminis-              vien henkilöiden palkkaukseen riip-
34727: teriön toimeksiannosta tehnyt esityksen val-               pumatta siitä, ovatko em. henkilöt
34728: takunnalliseksi työterveyshuolto-ohjelmaksi.               kunnan palveluksessa.
34729: Suosituksen n:o 171 osalta asian käsittely on                 Eduskunta edellytti, että valtion
34730: tämän esityksen pohjalta vireillä tilastokes-              työllisyystyötehtäviin vuoden 1987 lo-
34731: kuksessa.                                                  pulla palkattujen henkilöiden työsuh-
34732:                                                            teita jatketaan voimassa olevien sään-
34733:                                                            nösten enimmäisaikoihin saakka työl-
34734:                                                            lisyyslain voimaan tullessa. Vastaa-
34735: Työllisyyslakia koskeva selonteko                          vasti jatketaan kuntien työtehtäviin
34736:                                                            palkattujen henkilöiden sekä yrityk-
34737: HE n:o 94/1986 vp.
34738:                                                            siä, yhteisöjä ja yksityisiä koskevien
34739: Suuri- ja sosiaalivaliokunta
34740:                                                            työllistettyjen työsuhtei ta.
34741:           Eduskunta edellytti, että hallitus                  Eduskunta edellytti, että hallitus pi-
34742:        kolmen vuoden kuluessa työllisyys-                  kaisesti selvityttää, kuinka työllisyy-
34743:                                                            den kannalta vaikeimpia kuntia voi-
34744:        lain voimaantulosta antaa selonteon
34745:        lain työvoima- ja sosiaalipoliittisista             taisiin saattaa hyväksyttyä porrastu-
34746:        vaikutuksista sekä toimeenpanosta.                  saikataulua nopeammin työllisyyslain
34747:                                                            toimenpiteiden piiriin.
34748:                                                               Eduskunta edellytti, että henkilö-
34749:   Työllisyyslaki tuli voimaan 1.1.1988, jo-
34750:                                                            kunnan määrää ja tarvetta koskevien
34751: ten selonteko annetaan vuoden 1990 lop-
34752: puun mennessä. Työllisyyslain toimeenpa-                   selvitysten valmistuttua suunnitelmal-
34753:                                                            lisesti lisätään työvoimahallinnon vir-
34754: noa seuraamaan on asetettu toimikunta.
34755:                                                            koja.
34756: Toimikunta teettää lukuisia tutkimuksia eri
34757: tutkimuslaitoksissa työllisyyslain vaikutus-
34758: ten selvittämiseksi. Toimikunnan työ päät-             Vuoden 1988 määrärahat jaettiin työvoi-
34759: tyy 30.6.1990.                                      mapiireille siten, että vuoden 1987 lopulla
34760:                                                     palkattujen henkilöiden työsuhteita voitaisiin
34761:                                                     jatkaa enimmäisaikoihin saakka.
34762:                                                        Uusien kuntien saattamista hyväksyttyä
34763: Töyllisyyslain muuttaminen                          porrastus ta nopeammin työllisyyslain toimen-
34764: HE n:o 105/1987 vp.                                 piteiden piiriin ei ole pidetty tarkoituksen-
34765: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                        mukaisena, koska työllisyystilanteessa ei ole
34766:                                                     tapahtunut oleellista muutosta verrattuna
34767:          Hyväksyessään         lakiehdotuksen       siihen tilanteeseen, jonka mukaisesti työlli-
34768:        eduskunta edellytti selvitettäväksi,         syyslain porrastettu voimaantulo valmistel-
34769:        miten 6 kuukauden työllistämisjaksoa         tiin.
34770:        voitaisiin pidentää erityisesti nuorten         Työllisyyslaki tulee kaikilta osiltaan voi-
34771:        kohdalla 1 vuoteen.                          maan koko maassa 1.1.1990. Tämän jälkeen
34772:          Eduskunta edellytti, että valtion ja       ei liene enää tarpeellista seurata lähinnä
34773:        kuntien vuodesta toiseen harkinnan-          siirtymävaihetta tarkoittaneita eduskunnan
34774:        varaisin työllisyysvaroin hoidettavia        lausumia. Työllisyyslain toteutumisesta an-
34775:        tehtäviä suunnitelmallisesti edelleen-       netaan eduskunnalle erillinen selonteko vuo-
34776:        kin vakinaistetaan pysyviksi palvelu-        den 1990 loppuun mennessä. Valtion henki-
34777:        suhteiksi.                                   löstöpolitiikasta ja sen lähivuosien sisällöstä
34778: 16 300079Y
34779: 220                                      Työministeriö
34780: 
34781: valtioneuvosto on tehnyt nimenomaiset pää-        Ruotsikielinen tiedottaminen ammatti-
34782: tökset erikseen.                                  koululaisille
34783:                                                   HE n:o 104/1988 vp.
34784:                                                   Valtiovarainvaliokunta
34785: Yksilöllinen työaika
34786:                                                             28) Hyväksyessään 17.12.1988 val-
34787: HE n:o 166/1987 vp.                                      tion tulo-ja menoarvion vuodelle
34788: Sosiaalivaliokunta                                       1989 eduskunta edellytti momentin
34789:                                                          34.01.29 kohdalla, että hallitus tur-
34790:           Eduskunta edellytti 26.2.1988 hy-              vaa vuoden 1989 aikana työvoima-
34791:        väksyessään      lain  työsopimuslain             ministeriölle    projektimäärärahan
34792:        muuttamisesta, lain työaikalain muut-             ruotsinkieliseen  tiedotustoimintaan
34793:        tamisesta ja lain kauppaliikkeiden ja             ammattikoululaisia varten.
34794:        toimistojen työaikalain muuttamises-
34795:        ta hallituksen seuraavan työntekijän           Tiedottamistoimenpiteiden, tarkoituksena
34796:        yksilöllistä työaikaa koskevan lain-       on lisätä suomenruotsalaisten liikkuvuutta
34797:        säädännön vaikutuksia ja saatujen          omassa maassa ja samalla vähentää heidän
34798:        kokemusten perusteella ryhtyvän yh-        siirtolaisuuttaan Tähän sisältyy eräänä osana
34799:        teistyössä      työmarkkinajärjestöjen     tiedottaminen ruotsinkielisille ammattikou-
34800:        kanssa toimenpiteisiin järjestelmien       luoppilaille. Lisäksi kysymyksessä ovat myös
34801:        kehittämiseksi.                            ns. kaksikieliset paluumuuttoprojektit, jotka
34802:                                                   järjestetään paluumuuton helpottamiseksi
34803:                                                   sekä lisääntyvän työvoimapulan torjumisek-
34804:    Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajär-       si.
34805: jestöjen kanssa selvittänyt yksilöllistä työai-       Tiedotusmäärärahaa on myönnetty siten,
34806: kaa koskevan lainsäädännön vaikutuksia.           että tässä mainitut toimenpiteet on voitu to-
34807: Järjestelmän kehittämiseen tähtäävät toi-         teuttaa tai aloittaa vuoden 1989 aikana. Täy-
34808: menpiteet voidaan käynnistää samassa yh-          den vaikutuksen aikaansaamiseksi toimintaa
34809: teydessä kuin mahdolliseen tulopoliittiseen       tullaan jatkamaan ainakin vuosina 1990 -
34810: ratkaisuehdotukseen liittyvät työsopimusla-       1991, mitä myös työhallinnontoiminta-ja ta-
34811: kia koskevat asiat.                               loussuunnitelma edellyttää.
34812:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               221
34813: 
34814: 
34815: 
34816: 
34817:                                     Ympäristöministeriö
34818: 
34819: Taaja-asutus                                          Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla
34820:                                                    on pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaa-
34821: HE n:o 214/1972 vp.                                mista. Rakennuslainsäädännön seuraavassa
34822: Laki- ja talousvaliokunta                          osauudistuksessa käsitellään kaavoituksen
34823:                                                    sisällöllisiä vaatimuksia. Tässä yhteydessä
34824:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että        tulevat esille myös suurmyymälöiden yhdys-
34825:        hallitus vielä selvittää eduskunnan kä-     kuntarakenteeseen sijoittumiselle asetettavat
34826:        sittelyn yhteydessä esiin tulleita taaja-   edellytykset.
34827:        asutuksen käsitteen täsmentämiseen
34828:        liittyviä näkökohtia tarkoituksenmu-
34829:        kaisen rakentamisen turvaamiseksi ja        Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhal-
34830:        antaa siitä uuden esityksen eduskun-        linnossa
34831:        nalle.
34832:                                                    HE n:o 96/1980 vp.
34833:    Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uu-           Valtiovarainvaliokunta
34834: distamaan osauudistuksin.      Ensimmäiset
34835: osauudistukset on koottu siten, ettei taaja-                Eduskunta lausui 19.12.1980:
34836: asutuskäsitteen täsmentäminen sisälly niihin.               l) Hallitus selvittää miten läänin-
34837: Asia otetaan esille myöhempiä osauudistuk-                hallinnon tasolla ilmenevä ympäris-
34838: sia valmisteltaessa.                                      tönsuojelun kehittämisen tarve voi-
34839:                                                           daan parhaiten tyydyttää.
34840: 
34841: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä             Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhalli-
34842: perustettaessa                                     tusten organisaatiota ja henkilöstöresursseja
34843:                                                    olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin
34844: Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.                    asianmukaisesti selviytyä sekä ympäristön-
34845: Talousvaliokunta                                   suojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asun-
34846:                                                    totoimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituk-
34847:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua        siin perustettiin vuonna 1982 ympäristönsuo-
34848:        toivomuksen, että hallitus ryhtyisi toi-    jelutoimistot Vuonna 1985 perustettiin Uu-
34849:        menpiteisiin yhteistyössä lääninhalli-      denmaan lääninhallitukseen ympäristöosas-
34850:        tusten, kuntien, elinkeinoelämän sekä       to. Vuosina 1983-86 on lääninhallitusten ym-
34851:        työmarkkina- ja kuluttajajärjestöjen        päristönsuojelutoimistoihin saatu 36 uutta
34852:        kanssa kaupan lähipalvelujen turvaa-        virkaa lähinnä ilmansuojelun ja jätehuollon
34853:        miseksi sekä sen selvittämiseksi, tar-      tehtäviin.
34854:        vittaisiinko nykyistä täsmällisempiä           Vuonna 1984 ympäristöministeriön työ-
34855:        ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi-        ryhmät selvittivät jätehuollon ja ilmansuoje-
34856:        den perustamiselle muun muassa ra-          lun voimavaratarpeita lääninhallituksissa.
34857:        kennuslainsäädäntöä tarkistamalla ja        Vuonna 1986 laadittiin selvitys luonnonsuo-
34858:        mikä vaikutus olisi sillä, että suur-       jelun ja luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja
34859:        myymälän perustamisen eräänä ehto-          niiden siirtämisestä ympäristöministeriöstä
34860:        na olisi velvollisuus huolehtia lähipal-    lääninhallituksiin ja lääninhallituksista kun-
34861:        veluista.                                   tiin sekä tarpeellisista voimavaroista. Vesi- ja
34862: 222                                    Ympäristöministeriö
34863: 
34864: ympäristöhallinnon järjestämisen yhteydessä        tuksen esityksessä vuoden 1990 tulo- ja me-
34865: selvitettiin mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja   noarvioksi on luvun 35.40 (Asuntohallitus)
34866: ympäristöpiirien välistä tehtävien ja toimi-       perusteluissa todettu, että hallinnon uudista-
34867: vallan jakoa ja voimavarakysymyksiä. Vuon-         miseen liittyen asuntohallituksesta on tarkoi-
34868: na 1987 tuli voimaan laki jätehuoltolain           tus siirtää vuosina 1989-1994 ympäristömi-
34869: muuttamisesta (203/87). Sen mukaan vesi- ja        nisteriöön ja lääninhallituksiin vähintään 18
34870: ympäristöpiirit toimivat lääninhallitusten         virkaa tai tointa henkilöstön luonnollista
34871: apuna eräissä jätehuollon valvontatehtävis-        vaihtuvuutta hyväksi käyttäen.
34872: sä. Vuosina 1987 ja 1988 on selvitetty jäte-          Rakennuslain muuttamista koskevan halli-
34873: huolto- ja ilmansuojeluasioiden käsittelyti-       tuksen esityksen (HE n:o 135/1989 vp.) pe-
34874: lannetta lääninhallituksissa ja valmisteltu        rusteluissa on edellytetty, että toimivallan
34875: hallitusohjelman mukaisesti toimia käsittely-      siirtoa lääninhallituksiin ja kuntiin koskevas-
34876: ruuhkan purkamiseksi.                              ta muutoksesta ei aiheudu henkilökustan-
34877:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa       nuksia. Yhtenä perusteluna tälle on mainittu
34878: on määräraha enintään viiden henkilön palk-        asuntohallituksesta lakkautettavat virat ja
34879: kaamiseen lääninhallituksiin jätehuolto- ja il-    niitä vastaavien kymmenen tarkastajan viran
34880: mansuojelutehtäviin.      Ympäristöministeriö      perustaminen lääninhallituksiin.
34881: on 1.9.1989 tehnyt päätöksen (824/89), jolla
34882: suurin osa kiinteistöjen jätehuoltosuunnitel-
34883: mien käsittelystä siirrettiin lääninhallituksis-   Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden pe-
34884: ta kuntien ympäristönsuojelulautakunnille.         rustamista koskeva korvausmenettely
34885: Päätös tuli voimaan 1.10.1989.
34886:    Ympäristölupajärjestelmän yksinkertaista-       HE n:o 6/1981 vp.
34887: mista selvittänyt komitea ehdotti 28.11.1989       Laki- ja talousvaliokunta
34888: jättämässään mietinnössä lääninhallituksille
34889: keskeistä asemaa ympäristölupa- ja valvon-                   Eduskunta edellytti 23.6.1981, että
34890: taviranomaisena. Komitean ehdotusten perus-               hallitus ryhtyy viipymättä toimenpi-
34891: teella aloitetaan jatkovalmistelu, jossa on               teisiin rauhoituspäätöksissä omaksu-
34892: muun muassa tarkoitus selvittää tarkemmin                 tun uuden korvauskäytännön edellyt-
34893: lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien            tämien lisäresurssien saamiseksi ym-
34894: työnjakoa ja yhteistyötä ympäristönsuojelun               päristönsuojeluhallintoon etenkin lää-
34895: valvonnassa.                                              ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy
34896:                                                           viipymättä toimenpiteisiin korvaus-
34897:                                                           menettelyn yksinkertaistamiseksi ja
34898: Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden kä-              selkiinnyttämiseksi siten, ettei kor-
34899: sittely lääninhallituksissa                               vausmenettelyn pakollisuudesta muo-
34900: HE n:o 96/1980 vp.                                        dostu yksityismaiden suojelualueiden
34901: Valtiovarainvaliokunta                                    perustamista vaikeuttavaa tai hidasta-
34902:                                                           vaa tekijää.
34903:           Eduskunta lausui 19.12.1980:
34904:          2) Eduskunta kiinnittää tässä yh-            Luonnonsuojeluohjelmien      toteuttamista
34905:        teydessä hallituksen huomiota myös          varten on ympäristöministeriöön viime vuo-
34906:        kaavoitus-, rakentamis- ja asunto-          sina perustettu neljä ylitarkastajan virkaa.
34907:        asioiden määrän kasvuun ja tämän            Virat on sijoitettu Turun ja Porin, Mikkelin
34908:        seurauksena lääninhallintoon synty-         ja Oulun lääninhallituksiin sekä ympäristö-
34909:        neeseen asioiden ruuhkautumiseen.           ministeriöön. Ympäristöministeriöön on li-
34910:                                                    säksi palkattu suunnittelija valmistelemaan
34911:    Ympäristöministeriön asettama asuntohal-        luonnonsuojelualueiden korvauspäätöksiä.
34912: linnon kehittämistyöryhmä on muistiossaan             Vuonna 1986 ympäristöministeriössä laa-
34913: 15.6.1988 ehdottanut, että lääninhallitusten       dittiin selvitys luonnonsuojelun ja luonnon
34914: kaavoitus- ja asuntotoimistoihin perustettai-      virkistyskäytön tehtävistä ja voimavaroista.
34915: siin noin 10 uutta virkaa, samalla kun asun-       Asiaa selvittänyt työryhmä ehdotti lisävoi-
34916: tohallituksesta lakkautetaan virkoja. Halli-       mavaroja lääninhallituksiin luonnonsuoje-
34917:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            223
34918: 
34919: luohjelmien toteuttamista varten. Työryh-         Ympäristöministeriön toiminnan käynnisty-
34920: män ehdotusten valmistelu on vireillä ympä-       minen
34921: ristöministeriössä.                               HE n:o 119/1982 vp.
34922:    Koulutuksella ja voimavaroja uudelleen         Valtio varain valiokun ta
34923: suuntaamalla on korvausmenettely saatu toi-
34924: mimaan tyydyttävästi.                                       Eduskunta lausui 30.12.1982:
34925:                                                             2) Hallituksen tulee tarkoin seurata
34926:                                                          ympäristöministeriön        toimintojen
34927: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituk-             käynnistymistä uuden organisaation
34928: siin                                                     piirissä ja ryhtyä tarvittaessa toimen-
34929:                                                          piteisiin mahdollisesti ilmenevien kit-
34930: HE n:o 162/1981 vp.                                      katekijöiden poistamiseksi.
34931: Laki- ja talousvaliokunta
34932:                                                      Ympäristöministeriö aloitti toimintansa
34933:           Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli-    1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toimin-
34934:        tuksen seuraavan nyt hyväksytyn la-        nassaan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöi-
34935:        kiehdotuksen 1 §:n soveltamista käy-       tä ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaa-
34936:        tännössä ja, jos havaitaan pykälän si-     timiin toimenpiteisiin.
34937:        sällöstä aiheutuvan epäselvyyttä ja
34938:        ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei-
34939:        siin pykälää koskevan korjausesityk-       Asuntohallinnon uudistaminen
34940:        sen antamiseksi.                           HE n:o 119/1982 vp.
34941:           Eduskunta edellytti hallituksen ryh-    Valtiovarainvaliokunta
34942:        tyvän toimenpiteisiin kuntien virkis-
34943:        tys- ja viheralueiden vapaaehtoisin                  3) Asuntoasioiden käsittelyn keskit-
34944:        kaupoin tapahtuvan hankinnan edis-                tyessä ympäristöministeriön perusta-
34945:        tämiseksi. Tätä silmällä pitäen olisi             misen yhteydessä omaan osastoon
34946:        selvitettävä muun ohella mahdollisuu-             edellytykset näiden asioiden hoitoon
34947:        det valtion lainoitusjärjestelmän luo-            ministeriötasolla paranevat. Jo aikai-
34948:        misesta tarkoitusta varten.                       semmin on asuntohallinnossa toteu-
34949:                                                          tettu toimia kuntien ja väliportaan
34950:    Etuostolain 1 §:ää on muutettu niin, että             hallinnon päätösvallan lisäämiseksi,
34951: lakia voidaan soveltaa myös alueella, joka on            joita toimia eduskunnan saaman sel-
34952: yleiskaavassa osoitettu virkistys- tai suoje-            vityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
34953: lualueeksi (289/89). Lisäksi on annettu halli-           Tähän liittyen eduskunta on edellyttä-
34954: tuksen esitys etuostolain muutokseksi (HE                nyt hallituksen ryhtyvän sellaisiin toi-
34955: n:o 104/1989 vp.), joka toteutuessaan paran-             menpiteisiin, että asuntohallituksen
34956: taisi lain soveltamismahdollisuuksia.                    tehtäviä edelleen siirretään erityisesti
34957:    Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkis-            läänien ja kuntien hoidettaviksi. Sa-
34958: tysalueiden toteuttamistyöryhmän muistio,                malla eduskunta on edellyttänyt halli-
34959: joka sisältää muun muassa ehdotukset kun-                tuksen selvittävän asuntohallituksen
34960: tien virkistysalueiden hankinnan tehostami-              aseman.
34961: sesta. Ympäristöministeriö lähetti 12.9.1986
34962: seutukaavaliitoille yleiskirjeen työryhmän           Ympäristöministeriön asettama asuntohal-
34963: ehdottaman virkistysalueiden toteuttamista        linnon kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 an-
34964: koskevien neuvottelujen aloittamisesta.           tamassaan mietinnössä ehdottanut, että pe-
34965:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodes-       rusparannuslainojen myöntämisen siirtämis-
34966: ta 1988 lähtien ollut määräraha, joka on          tä kunnan päätettäväksi jatketaan vuonna
34967: tarkoitettu avustukseksi kunnille yhteisten       1989, ja että tästä toimivallan siirrosta saatu-
34968: virkistysalueiden hankkimista varten. Tämä        jen kokemusten jälkeen ratkaistaan myös ta-
34969: on jonkin verran parantanut kuntien mah-          lokohtaisten asuntolainojen myöntämisen
34970: dollisuuksia ja halua hankkia virkistysaluei-     siirtäminen kuntiin, joilla on riittävät val-
34971: ta.                                               miudet tehtävän vastaanottamiseen. Lisäksi
34972: 224                                   Ympäristöministeriö
34973: 
34974: työryhmä on ehdottanut, että asuntohalli-                valvoo lipeälammesta pumpattavan
34975: tuksesta lakkautetaan seuraavien kuuden                  lietteen käsittelyä niin, ettei se pilaa
34976: vuoden aikana delegointien ja rationalisoin-             Lievestuoreen järven tilaa. Eduskunta
34977: titoimenpiteitten johdosta kaikkaan 18 vir-              on pitänyt tärkeänä, että lipeälammen
34978: kaa. Toimenpiteet ehdotusten toteuttamisek-              tilaa tarkkaillaan toimenpiteen jäl-
34979: si ovat jo käynnistyneet ja niitä jatketaan tu-          keen ja mahdollisesti tarvittavat jat-
34980: levina vuosina.                                          kotoimenpiteet suunnitellaan niin,
34981:                                                          että ne estävät lipeälammen ympäris-
34982:                                                          tön järviä pilaavan vaikutuksen.
34983: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden han-
34984: kinta                                                Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
34985:                                                   osoitettiin 3 miljoonaa markkaa Lievestuo-
34986: HE n:o 119/1982 vp.                               reen lipeälammen hävittämiseen. Itä-Suomen
34987: Valtiovarainvaliokunta                            vesioikeus on myöntänyt luvan johtaa lipeä-
34988:                                                   lammen vedet Jyväskylän Seudun Jäteveden-
34989:           17) Eduskunta on momentin               puhdistamo Oy:n Nenäniemen puhdista-
34990:        30.02.88 kohdalla kiinnittänyt halli-      maan ja käsitellä ne siellä. Keski-Suomen
34991:        tuksen huomiota siihen, että suoje-        vesi- ja ympäristöpiiri on rakentanut vuoden
34992:        luohjelmiin hyväksyttyjen maa- ja ve-      1989 keväällä putken lipeälammesta Nenä-
34993:        sialueiden hankinnat voidaan toteut-       niemen puhdistamaan. Lipeälammen vettä
34994:        taa kohtuullisen ajan kuluessa.            on pumpattu 16.6.1989-12.12.1989 Nenä-
34995:                                                   niemeen. Lampi on nyt tyhjä ja lammen poh-
34996:    Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988         ja on kertaalleen kalkittu. Talven 1989-
34997: antaman ympäristöpoliittisen selonteon mu-        1990 aikana alueelle kaivetaan kuivatusojat
34998: kaan luonnonsuojelualueiden hankintamää-          Lammen pohjan loppukuivatusta ja muuta
34999: rärahojen vuosittainen tarve on noin 75 mil-      tarpeellista jälkihoitoa jatketaan keväällä
35000: joonaa markkaa. Sen jälkeen on tehty valtio-      1990. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri
35001: neuvoston periaatepäätös lehtojensuojeluoh-       tarkkailee lipeälammen tyhjentämisen vaiku-
35002: jelmasta, mikä lisää hankintamäärärahojen         tuksia ympäristöön ja purkuvesistöön myös
35003: tarvetta. Myös maanhinta on yleensä nous-         työn valmistumisen jälkeen tarpeen mukaan.
35004: sut, joten 75 miljoonaa markkaa vuodessa ei
35005: ole riittävä määräraha, jos tavoitteena edel-
35006: leen on nykyisten, vieläkin osittain puutteel-    Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien ta-
35007: listen luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano        loudellisten menetysten korvaaminen
35008: 10---15 vuodessa, mikä olisi kohtuullista.
35009: Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa         HE n:o 279/1982 vp.
35010: määrärahan suuruus on 60 miljoonaa mark-          Laki- ja talousvaliokunta
35011: kaa.
35012:    Eduskunta on 26.5.1989 hyväksynyt sa-                    Eduskunta edellytti 2.3.1983, että
35013: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi               hallitus seuraa elinkeinojen kehitty-
35014: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen                mistä ja työllisyystilannetta Ounasjo-
35015: kertomuksissa tuossa yhteydessä.                         kialueella ja ryhtyy kaikkiin niihin
35016:                                                          toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
35017:                                                          alueen elinkeinojen tukemiseksi ja eri-
35018: Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja              tyissuojelusta alueen kunnille ja asuk-
35019: jatkotoimenpiteet                                        kaille aiheutuvien taloudellisten me-
35020:                                                          netysten korvaamiseksi. Niin ikään
35021: HE n:o 119/1982 vp.                                      eduskunta edellytti, että asia kysy-
35022: Valtiovarainvaliokunta                                   mykseen tulevista korvauksista vesio-
35023:                                                          suuksien omistajille ratkaistaan viivy-
35024:          20) Hyväksyessään momentille                    tyksettä.
35025:        30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan
35026:        määrärahan jäteliemen poistamiseksi           Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas-
35027:        Lievestuoreen lipeä1ammesta edus-          joen luonnontaloudellinen kehittämissuunni-
35028:        kunta on edellyttänyt, että hallitus       telma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut
35029:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            225
35030: 
35031: kehittämistoimenpiteet jakaantuvat eri hal-              tolain säännöksiä. Myöskään viran-
35032: linnonaloille ja niitä on tässä vaiheessa läh-           omaiset eivät kaikissa tapauksissa saa
35033: detty toteuttamaan lähinnä kalatalouden ja               niistä kohtuudella selkoa. Lainsää-
35034: uiton osalta.                                            dännön monimutkaisuus luo osaltaan
35035:    Korvausperusteista ja korvausten määrää-              turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaa
35036: misestä vesiosuuksien omistajille on säädetty            asuntoasioiden joustavaa hoitamista.
35037: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa                    Toinen     lakivaliokunta       kiirehti
35038: (35/87). Pääosa näistä korvauksista on mak-              asuntotuotantolainsäädännön uudis-
35039: settu vuonna 1989.                                       tamista jo hallituksen kertomuksesta
35040:                                                          vuodelta 1980 antamassaan lausun-
35041:                                                          nossa. Kertomusvuonna valiokunta
35042: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa               lausui asuntotuotantolain muuttami-
35043:                                                          sesta ja eräistä siihen liittyvistä laeista
35044: Kertomus 6/1982 vp.                                      antamassaan mietinnössä, että halli-
35045: Laki- ja talousvaliokunta
35046:                                                          tuksen tulee viipymättä aloittaa asun-
35047:                                                          totuotantosäädösten kokonaisuudis-
35048:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 pe-
35049:                                                          tuksen valmistelu ja antaa valmistelun
35050:        rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
35051:                                                          pohjalta eduskunnalle esitys, jolla
35052:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa
35053:                                                          nämä säädökset saatetaan sisällöltään
35054:        laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:
35055:           8) Mikäli valmisteilla olevan raken-           ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisiksi.
35056:                                                          Eduskunta edellytti näitä toimenpitei-
35057:        nuslain kokonaisuudistuksen toteutu-
35058:                                                          tä hyväksyessään lakiehdotukset.
35059:        minen näyttäisi vielä jonkin aikaa siir-
35060:                                                             Valiokunnan saaman selvityksen
35061:        tyvän, olisi valiokunnan käsityksen
35062:                                                          mukaan hallituksessa valmistellaan
35063:        mukaan perusteltua toteuttaa eräänä
35064:                                                          asumisolojen kehittämistä koskevan
35065:        tärkeänä osittaisuudistuksena laaja-
35066:        mittainen kaavoitusasioiden päätän-               lainsäädännön kokonaisuudistusta.
35067:        tävallan siirto kuntiin. Tästä uudis-             Siihen kuuluisi asuntotuotantolain-
35068:                                                          säädännön kirjoittaminen uudelleen
35069:        tuksesta, joka sopeutuisi hyvin myös
35070:                                                          ja ryhmitteleminen siten, että uudisra-
35071:        kokonaisuudistuksessa omaksuttaviin
35072:        ratkaisuihin, vallitsee valiokunnan               kentamisesta ja aikaisemmin lainoite-
35073:        käsityksen mukaan eri tahoilla laajaa             tusta asuntotuotannosta säädettäisiin
35074:        yksimielisyyttä.                                  eri laeilla. Uudistus liittyy asuntotuo-
35075:                                                          tantopoliittisen tavoitelain valmiste-
35076:                                                          luun, jossa on tarkoitus säätää asun-
35077:    Hallituksen esitys laiksi rakennuslain
35078:                                                          topolitiikan     suunnittelujärjestelmät
35079: muuttamisesta (HE n:o 135/1989 vp.) sisäl-
35080:                                                          sekä asuntoasioita haitavien viran-
35081: tää lausumassa tarkoitettua toimivallan siir-
35082: toa koskevat säännösehdotukset. Niiden to-               omaisten velvollisuudet ja tehtävät.
35083: teutuessa kuntien omavastuinen päätöksen-                Asuntopoliittista tavoitelakia koskeva
35084:                                                          hallituksen esitys on tarkoitus antaa
35085: teko kaavoituksessa sekä poikkeuslupien kä-
35086:                                                          piakkoin eduskunnalle.
35087: sittelyssä lisääntyisi tuntuvasti ja ministeriös-
35088: tä siirrettäisiin ratkaisuvaltaa merkittävästi              Valiokunnan mielestä on erittäin
35089:                                                          tärkeää, että asuntotuotantolainsää-
35090: lääninhallituksiin.
35091:                                                          däntöä selkiytetään ja muutetaan ny-
35092:                                                          kyistä joustavammaksi soveltaa. Va-
35093:                                                          liokunta toistaa aiemmissa lausun-
35094: Asuntolainsäädännön uudistaminen
35095:                                                          noissaan esittämänsä kannan, jonka
35096: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                  mukaan asuntotuotantolainsäädösten
35097: Toinen lakivaliokunta                                    kokonaisuudistus on kiireellinen teh-
35098:                                                          tävä.
35099:           Toinen lakivaliokunta totesi mm.:                 Tässä yhteydessä valiokunta koros-
35100:           24) Nykyinen asuntotuotantolain-               taa myös sellaisten lainsäädäntötoi-
35101:        säädäntö on erittäin vaikeaselkoinen              mien tarvetta, joilla alennetaan koh-
35102:        ja hajanainen. Kansalaisten on usein              tuuttomia asumiskustannuksia ja hel-
35103:        mahdotonta ymmärtää asuntotuotan-                 potetaan vuokra-asuntopulaa. Erityi-
35104: 226                                     Ympäristöministeriö
35105: 
35106:        sesti valiokunta on kiinnittänyt huo-        asunnon hankintaan myönnettävien lainojen
35107:        miota vähävaraisten nuorten asumis-          korkotuesta annetun asetuksen 1 §:n muutta-
35108:        ongelmiin.      Eduskunta      edellytti     misesta (978/87), jonka mukaan laina-aika
35109:        käsitellessään jo vuoden 1973 tulo- ja       piteni vähintään 10 vuoteen ja enintään 15
35110:        menoarvioesitystä, että hallitus tutkii      vuoteen. Valtioneuvosto on 12.9.1988 vah-
35111:        mahdollisuuksia helpottaa nuorten            vistanut asunto-olojen kehittämisohjelman
35112:        parien oman asunnon hankkimista,             vuosille 1989-1993. Kehittämisohjelman mu-
35113:        turvaamalla hankintaa varten pienen          kaisesti valtion lainoittamien vuokratalojen
35114:        alkurahoituksen saanti tai soveltamal-       pääomamenot ajoitetaan nykyistä tarkoituk-
35115:        la asunnon hankintaan vähittäismak-          senmukaisemmin ottamalla käyttöön uuden-
35116:        superiaatetta.                               lainen lainoitusjärjestelmä. Uusia vuokrata-
35117:           Hallituksen kertomuksessa tode-           loja koskevalta osalta pyritään antamaan
35118:        taan, että joulukuussa 1980 säädetyllä       hallituksen esitys asuntotuotantolain muut-
35119:        asuntosäästöpalkkiolailla on paran-          tamisesta sekä tähän liittyvä asuntotuotan-
35120:        nettu nuorten ensimmäisen omistus-           toasetuksen muutos alkuvuodesta 1989. Sa-
35121:        asunnon      hankintamahdollisuuksia.        malla jatketaan valmistelua lainajärjestelmän
35122:        Lisäksi kertomusvuonna on asunto-            ulottamiseksi nykyiseen aravavuokratalo-
35123:        tuotantolakia muutettu muun muassa           kantaan.
35124:        asuntolainoitusjärjestelmän uudista-            Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä
35125:        miseksi. Hallitus katsoo, että mainit-       tulee voimaan vuoden 1990 alusta. Lainajär-
35126:        tujen uudistusten toteuduttua lausu-         jestelmän uudistamista nykyisessä vuokrata-
35127:        ma ei anna aihetta enempiin toimen-          lokannassa valmistellaan edelleen ja tavoit-
35128:        piteisiin.                                   teena on saada uudistus voimaan vuoden
35129:           Valiokunnan saaman selvityksen            1991 alusta.
35130:        mukaan asuntosäästöpalkkiolaki ei               Asunto-osuuskuntatyyppisen asumismuo-
35131:        ole erityisesti pääkaupunkiseudulla          don käyttöönottoa selvittävä työryhmä jätti
35132:        johtanut asuntojen korkean hintata-          asumisoikeusasuntojärjestelmää      koskevan
35133:        son vuoksi tarkoitettuun tulokseen.          selvityksen joulukuussa 1989. Asumisoikeus-
35134:        Valiokunta kiinnittää hallituksen            asuntoja koskeva hallituksen esitys annetaan
35135:        huomiota syntyneisiin epäkohtiin ja          eduskunnalle keväällä 1990.
35136:        katsoo, että hallituksen tulee selvittää
35137:        keinoja niiden poistamiseksi.
35138:                                                     Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeel-
35139:    Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin             lisuus
35140: laki asunto-olojen kehittämisestä (919 /85).
35141: Laissa on mm. säännökset asunto-olojen ke-          Kertomus n:o 6/1982 vp.
35142: hittämisen yleisistä tavoitteista ja asuntotoi-     Toinen lakivaliokunta
35143: men suunnittelujärjestelmän perusteista sekä
35144: lääninhallituksen ja kunnan tehtävistä asun-                  26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty
35145: totoimen alalla.                                           maa-aineslaki tuli voimaan vuoden
35146:    Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudis-                  1982 alusta. Hyväksyessään lain edus-
35147: tusta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset              kunta edellytti muun muassa, että
35148: sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukai-              hallitus viipymättä valmistelee ja an-
35149: siksi, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien.                taa eduskunnalle esityksen turpeen
35150: Uudistuksen yhteydessä on kuitenkin jou-                   ottamista koskevaksi laiksi, jonka no-
35151: duttu harkitsemaan lakiin tehtäviä muutok-                 jalla voidaan toteuttaa soiden suoje-
35152: sia niin laajalti, ettei uudistusta ole saatu ko-          lun ja turpeen tarkoituksenmukaisen
35153: konaan päätökseen.                                         hyväksikäytön tavoitteet.
35154:    Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan                     Valiokunnan saaman selvityksen
35155: laki asuntosäästöpalkkiolain muuttamisesta                 mukaan turpeenottolainsäädäntö on
35156: (977 /87), jonka mukaan vaadittava säästöo-                komitean valmisteltavana. Valiokun-
35157: suus alennettiin 15 prosenttiin ja samalla                 ta kiirehti asiaa koskevan hallituksen
35158: korkotukilainan osuus nousi 85 prosenttiin.                esityksen antamista, sillä turvetuotan-
35159: Samana päivänä tuli voimaan asetus oman                    non ja soiden suojelun etujen yhteen-
35160:                       1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             227
35161: 
35162: sovittaminen vaatii pikaista ratkaise-        Turpeen ottamista koskevan lainsäädän-
35163: mista. Valiokunta katsoo, ettei lain-      nön valmistelua on hidastanut se, että asiaa
35164: säädännön valmistelussa ole edetty         selvittänyt turvekomitea (1983:4) päätyi sii-
35165: sillä ripeydellä, jota eduskunnan edel-    hen, ettei turvelakia tarvita. Näin ollen ko-
35166: lä mainitussa lausumassa edellyte-         mitea ei myöskään valmistellut lakiesitystä
35167: tään.                                      asiasta. Turpeen ottamista koskevan lainsää-
35168:    Maa-aineslaista saadun selvityksen      dännön valmistelua on tämän jälkeen jatket-
35169: mukaan on lain soveltamisessa esiin-       tu virkatyönä ympäristöministeriössä. Ym-
35170: tynyt käytännössä ongelmia. Valio-         päristöministeriössä on valmistunut 7.9.1984
35171: kunnan saaman selvityksen mukaan           päivätty luonnos turvelaiksi. Luonnoksesta
35172: epäselvyydet ovat ainakin osaksi joh-      on hankittu lausunnot, joiden perusteella eh-
35173: tuneet uuden lainsäädännön tulkin-         dotusta on tarkistettu. Tämän jälkeen halli-
35174: nanvaraisuuksista. Tästä syystä va-        tus päättää mahdollisen lakiesityksen anta-
35175: liokunta pitää tarpeellisena niitä si-     misesta eduskunnalle.
35176: säasiainministeriön       toimenpiteitä,      Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden
35177: joilla lainsäädännön tulkinnallisuuk-      vaikeuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuok-
35178: sia pyritään selventämään sekä kii-        si tarkistettiin maa-aineslain ja rakennuslain
35179: rehtimään lupa-asioiden käsittelyä         eräitä säännöksiä. Lain muutokset (928 ja
35180: niin kunnissa kuin lääninhallituksis-      929/1983) tulivat voimaan 1.1.1984. Niillä
35181: sakin. Eräs keskeinen käytännön            pyrittiin nopeuttamaan lupahakemusten kä-
35182: epäselvyys poistunee lain siirtymä-        sittelyä sekä yhtenäistämään maa-aineslain ja
35183: säännöstä selkiytyvällä tulkinnalla,       rakennuslain soveltamisalueilla noudatetta-
35184: jonka mukaan maa-ainesten ottami-          vaa menettelyä. Maa-ainesasetukseen on
35185: nen saa jatkua vuoden 1983 puolel-         myös lisätty säännös maa-ainesasiain neu-
35186: lakin, jos vanhan ainesten ottopai-        vottelukunnasta (1029/83). Neuvottelukunta
35187: kan lupahakemus on jätetty ennen           toimii ympäristöministeriön yhteydessä neu-
35188: vuoden 1982 loppua, vaikka sitä ei         voa-antavana elimenä maa-ainesten ottamis-
35189: olisi ehditty käsitellä. Lisäksi on        ta koskevien asioiden yleisluonteista käsitte-
35190: kiinnitettävä huomiota siihen, että        lyä ja yhteensovittamista varten. Maa-aines-
35191: kunnanhallitus voi lain mukaan pi-         lain 26 §:ä on tarkistettu vuonna 1985 (521/
35192: dentää erityisestä syystä lupahake-        85).
35193: muksen tekemiselle säädettyä mää-             Ympäristöministeriö on yleiskirjeellään
35194: räaikaa vuodella.                          2.7.1985 antanut tulkintaohjeet maa-aines-
35195:    Valiokunnan saaman selvityksen          lain soveltamisesta.
35196: mukaan hallituksen tarkoituksena on
35197: antaa maa-aineslain teknisluonteista
35198: korjaamista koskeva esitys eduskun-        Rakennussuojelu
35199: nalle. Koska maa-aineslaki on ollut
35200: vasta vajaan vuoden voimassa, ei           HE n:o 45/1983 vp.
35201: valiokunnan mielestä saatujen koke-        Laki- ja talousvaliokunta
35202: musten perusteella voida vielä riittä-
35203: vän luotettavasti arvioida lainsää-                  Eduskunta edellytti 26.10.1984 hal-
35204: dännön laajemman muuttamisen tar-                 lituksen huolehtivan siitä, että valtion
35205: vetta. Lain soveltamista on edelleen              tulo- ja menoarviossa varataan tarvit-
35206: seurattava ja ohjattava sekä viran-               tavat ja riittävät määrärahat muun
35207: omaisia että maa-ainesten ottajia                 muassa suojelukohteiden omistajille
35208: käyttämään sen suomia mahdolli-                   maksettaviin korvauksiin ja heille
35209: suuksia joustavan ja tarkoituksen-                myönnettäviin kunnossapito- ja pe-
35210: mukaisen käytännön aikaansaami-                   rusparannusavustuksiin.
35211: seksi. Pitempiaikaisen kokemuksen                    Eduskunta edellytti edelleen halli-
35212:  perusteella tulee sitten arvioida,               tuksen huolehtivan siitä, että raken-
35213: onko tarpeen kehittää lainsäädäntöä               nussuojelulainsäädännön ja niiden
35214: vastaamaan paremmin maa-ainesten                  seuraamuksia koskevat säännökset
35215:  käytön ja luonnonsuojelun tarpeita.              pikaisesti yhdenmukaistetaan muun
35216: 228                                    Ympäristöministeriö
35217: 
35218:        ympäristönsuojelulainsäädännön vas-                suojelualueiden sisälle jäävät alueet
35219:        taavien säännösten kanssa ja seuraa-               hankkimaan valtion omistukseen en-
35220:        mukset saatetaan rikkomuksen vaiku-                sisijaisesti vapaaehtoisin kaupoin.
35221:        tusten edellytämälle tasolle.                         Eduskunta edellytti hallituksen
35222:           Rakennussuojelulain soveltamisa-                huolehtivan myös siitä, että yksityis-
35223:        lan selventämiseksi eduskunta edellyt-             ten maita suojelutarkoituksiin hankit-
35224:        ti hallituksen selvittävän, millaisia ra-          taessa pyritään antamaan alueen
35225:        kennuksia on pidettävä kirkollisina                omistajille mahdollisuus valita joko
35226:        rakennuksina.                                      tilusvaihto tai rahallinen korvaus.
35227:           Eduskunta edellytti vihdoin halli-                 Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
35228:        tuksen erikseen selvittävän, miten tur-            poistamisen johdosta eduskunta edel-
35229:        vataan kunnan mahdollisuudet saada                 lytti, jollei luonnonsuojelulain koko-
35230:        valtiolta avustusta kunnan omista-                 naisuudistus ole lähitulevaisuudessa
35231:        man suojelukohteen kustannuksiin                   annettavissa eduskunnan käsiteltä-
35232:        suojelun turvaamiseksi niissä tapauk-              väksi, että hallitus pikaisesti saattaa
35233:        sissa, joissa suojelun aiheuttamat kus-            eduskuntaan sellaisen luonnonsuoje-
35234:        tannukset muodostuvat kunnan va-                   lulain muutosesityksen, jossa otetaan
35235:        rallisuuteen nähden kohtuuttoman                   huomioon muun muassa ne laki- ja
35236:        raskaiksi.                                         talousvaliokunnan mietinnöstä ilme-
35237:                                                           nevät näkökohdat, joiden perusteella
35238:    Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa                eduskunta on päättänyt poistaa sano-
35239: on otettu huomioon rakennussuojelulainsää-                tun lainkohdan.
35240: dännön rangaistussäännösten koventaminen.
35241: Niiden yhtenäistäminen muiden ympäristöri-            Luonnonsuojelualueita perustettaessa on
35242: koksia koskevien rangaistussäännösten kans-        niiden rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyrit-
35243: sa on valmisteltavana oikeusministeriössä.         ty hankkimaan valtiolle vapaaehtoisin kau-
35244:    Kirkollisten rakennusten suojelutoimikun-       poin, missä melkein aina on onnistuttukin.
35245: ta on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä           Luonnonsuojelualueita hankittaessa on myös
35246: määritellyt kirkollisen rakennuksen. Asia          pyritty antamaan alueen omistajille mahdol-
35247: tulee ratkaistuksi uuden kirkkolain säätämi-       lisuus valita joko tilusvaihto tai rahallinen
35248: sen yhteydessä. Ympäristöministeriön aset-         korvaus.
35249: tama rakennussuojelun rahoitustoiminta-               Ympäristöministeriössä on valmisteltu eh-
35250: kunta (komiteanmietintö 1988: 12) on laati-        dotus laiksi luonnonsuojelulain muuttami-
35251: nut ehdotuksen rakennussuojelun rahoituk-          sesta. Tähän ehdotukseen sisältyy muun
35252: sen ja tukimuotojen kehittämisestä. Ehdo-          muassa eduskunnan lausuman mukainen
35253: tusten valmistelu on vireillä ympäristöminis-      luonnonsuojelulain 18 §:n muutos, jolla lu-
35254: teriössä.                                          nastustoimituksen aikainen käytön rajoitus
35255:    Ministeriöllä on nyttemmin määräraha,           saatettaisiin voimaan. Hallituksen esitys laik-
35256: joka on tarkoitettu käytettäväksi ensisijai-       si luonnonsuojelulain muuttamisesta on tar-
35257: sesti kunnan omistaman suojelukohteen              koitus antaa eduskunnalle vuoden 1990 alku-
35258: avustuksia varten.                                 puolella.
35259: 
35260: 
35261: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoi-         Öljyntorjuntavarusteet
35262: tus
35263:                                                    HE n:o 128/1984 vp.
35264: HE n:o 97/1984 vp.                                 Valtiovarainvaliokunta
35265: Laki- ja talousvaliokunta
35266:                                                              Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:
35267:           Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli-               51) Eduskunta on luvun 35.26 koh-
35268:        tuksen huolehtivan siitä, että luon-               dalla edellyttänyt hallituksen välittö-
35269:        nonsuojelualueita perustettaessa pyri-             mästi ryhtyvän sellaisiin toimenpitei-
35270:        tään suojelualueiksi tarvittavat, val-             siin, että merellä ja saaristoalueilla
35271:        tion omistuksessa olevien luonnon-                 suoritettavaan öljyntorjuntaan voi-
35272:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            229
35273: 
35274:        daan hankkia varusteita ja välineitä               liian alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuo-
35275:        vähintään siinä määrin kuin Itämeren               jamaksun periminen on jouduttu lo-
35276:        sopimus Suomen osalta edellyttää.                  pettamaan ja uudelleen periminen on
35277:                                                           voitu aloittaa vasta rahaston pää-
35278:     Itämeren suojelusopimuksen edellyttämän               oman laskettua alle viiden miljoonan
35279: torjuntavalmiuden saavuttamiseksi on han-                 markan. Tästä voi puolestaan pahim-
35280: kittu uusia öljyntorjunta-aluksia. Vuonna                 massa tapauksessa aiheutua viivästys-
35281:  1987 1uovutettiin viranomaisten käyttöön öl-             tä korvausten maksamisessa. Tämän
35282: jyntorjunta-alukset Halli ja Oili 4. Helmi-               vuoksi ja kun eduskunnan päättämien
35283: kuussa 1987 tapahtuneen m/s Antonio                       muutosten johdosta öljysuojarahas-
35284: Gramscin öljyvahingon takia hankittiin lisää              tosta maksettavat korvaukset tulevat
35285: öljyntorjuntakalustoa ja -tarvikkeita. Vuon-              nousemaan, eduskunta edellytti halli-
35286: na 1988 vesi- ja ympäristöhallituksen käyt-               tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
35287: töön luovutettiin öljyntorjunta- ja väyläalus             sesti selvitetään, millä tavoin 3 §:n
35288: Liqja, joka sijoitettiin Vaasaan.                         säännöksiä olisi syytä tarkistaa ja oli-
35289:     Oljyntorjunta-alusten ja -kaluston nykyi-             siko kerättävän pääoman ylärajan
35290:  sen hankintaohjelman mukaan saavutetaan                  asettaminen mahdollista kokonaan
35291:  Itämeren suojelusopimukseen kuuluvien suo-               poistaa. Lisäksi eduskunta edellytti
35292:  situsten   mukainen      öljyntorjuntavalmius            hallituksen huolehtivan siitä, että öl-
35293:  1990-luvun puolivälissä.                                 jysuojarahastosta suoritettavien kor-
35294:                                                           vausten maksatusta nopeutetaan.
35295: 
35296: Aravalainajärjestelmän kehittäminen                   Hallitus antoi 3.11.1989 eduskunnalle esi-
35297: HE n:o 128/1984 vp.                                tyksen öljysuojarahastoa koskevan lainsää-
35298: Valtiovarainvaliokunta                             dännön muuttamisesta (HE n:o 215/1989
35299:                                                    vp.). Eduskunta hyväksyi esitykseen sisälty-
35300:           52) Eduskunta on momentin                vät lait 5.12.1989. Öljysuojarahastosta anne-
35301:        35.45.83 kohdalla edellyttänyt, että        tun lain 3 §:ää muutettiin siten, että öljysuo-
35302:        hallitus asettaa tavoitteeksi aravalai-     jarahaston pääoman yläraja nostettiin 10
35303:        nojen laina-aikojen pidentämisen ny-        miljoonasta markasta 20 miljoonaan mark-
35304:        kyisestään lain edellyttämään enin-         kaan. Öljysuojarahastolle tehtyjen korvaus-
35305:        tään 25 vuoteen ja että hallitus ryhtyy     hakemusten käsittelyaikaa on viime vuosina
35306:        asiassa tarvittaviin toimenpiteisiin eri-   voitu olennaisesti lyhentää ja se on nykyisin
35307:        tyisesti nuorten ensiasuntojen lainojen     vain muutama kuukausi.
35308:        osalta.                                        Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
35309:                                                    mun.
35310:    Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-
35311: olojen kehittämisohjelman mukaisesti selvi-
35312: tetään omistusasuntotuotantoon kohdistu-           Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen
35313: van valtion eri tukimuotojen tavoitteet ja toi-    HE n:o 112/1985 vp.
35314: minta. Ohjelman lähtökohtana on, että              Valtiovarainvaliokunta
35315: asuntosäästöpalkkiojärjestelmässä säästäjäi-
35316: tä vaadittava oma säästöosuus alennetaan 10                 Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:
35317: prosenttiin vuoden 1992 alusta.                             38) Eduskunta on momentin
35318:                                                           35.45.53 kohdalla pitänyt tarpeellise-
35319:                                                           na, että hallitus selvittää, miten kor-
35320: Öljysuojarahasto                                          kotuen lisäämisellä voidaan helpottaa
35321: HE n:o 4/1985 vp.                                         nuorten asuntovelan takaisinmaksua.
35322: Laki- ja talousvaliokunta
35323:                                                      Nuorten ensiasunnon hankkijoiden tukea
35324:           Eduskunta lausui 4.6.1985:               kehitetään ottamalla käyttöön vuoden 1990
35325:           Lain 3 §:ssä säädetyt markkamää-         verotuksessa asuntovähennys. Asuntovähen-
35326:        rät ovat viime aikoina osoittautuneet       nysjärjestelmä tulee nykyistä asuntolainojen
35327: 230                                  Ympäristöministeriö
35328: 
35329: korkovähennysjärjestelmää edullisemmaksi                jatkaa tarpeellisten ja kiireellisinä pi-
35330: asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotukea              dettävien rakennuslain osauudistus-
35331: saaville nuorille.                                      ten valmistelua ja toteuttamista.
35332:   Myös asuntosäästöpalkkiojärjestelmää ke-
35333: hitetään siten, että se täydentää asuntovä-         Luonnonsuojelulain muuttamisesta anne-
35334: hennyksen antamaa tukea.                         tulla lailla (153/87) on lakiin lisätty muun
35335:                                                  muassa uhanalaisten lajien suojelua koske-
35336:    Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-        vat säännökset sekä tiukennettu rangaistus-
35337: olojen kehittämisohjelman lähtökohtana on,       säännöksiä. Ympäristöministeriössä on val-
35338: että säästäjäitä vaadittava oma säästöosuus      misteltu luonnonsuojelulain laajahko osittai-
35339: alennetaan 10 prosenttiin vuoden 1992 alus-      suudistus, jolla korjattaisiin lain olennaisim-
35340: ta. Tämä edellyttää korkotukilainan osuuden      mat puutteet. Asiaa koskeva hallituksen
35341: lisäämistä.                                      esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuo-
35342:                                                  den 1990 alkupuolella. Eduskunta on
35343:                                                  26.5.1989 hyväksynyt samasta asiasta uuden
35344:                                                  lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään
35345: Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön         myöhemmissä hallituksen kertomuksissa
35346: uudistaminen                                     tuossa yhteydessä.
35347:                                                     Rakennuslainsäädännön kokonaisu udis-
35348: Kertomus n:o 7/1985 vp.                          tuksesta on luovuttu ja ympäristöministe-
35349: Laki- ja talousvaliokunta                        riössä on valmisteltu rakennuslain kiireelli-
35350:                                                  simpinä pidettäviä osauudistuksia.
35351:          Eduskunta hyväksyi 27.5.~9~6 pe-           Rakennn uslainsäädännön         ensimmamen
35352:       rustuslakivaliokunnan       m1etmnön,      osauudistus on toteutettu vuonna 1989 ( 557
35353:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa       ja 930/89). Se sisältää rakentamisen ohjausta,
35354:       laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:      kuntien rakennusjärjestyksiä ja rakentamis-
35355:          17) Laki- ja talousvaliokunta on        määräyksiä koskevan laajan uudistuksen.
35356:       hallituksen kertomusta tarkastelles-       Toisesta osauudistuksesta on annettu halli-
35357:       saan kiinnittänyt huomiota lähinnä         tuksen esitys (HE n:o 135/1989 vp.). Siihen
35358:       niiden eduskunnan toivomusten to-          kuuluvat kuntien omavastuisen päätöksen-
35359:       teuttamiseen, joiden pohjana olevia        teon lisäämistä ja toimivallan siirtoa kaavoi-
35360:       hallituksen esityksiä on ollut käsitel-    tuksessa      koskevat     säännösehdotukset.
35361:       tävänä laki- ja talousvaliokunnassa.       Osauudistusten valmistelua jatketaan kaa-
35362:       Valiokunta kiinnittää huomiota seu-        voituksen ja rakentamisen sisällöllisiä kysy-
35363:       raaviin kohtiin.                           myksiä koskevilla uudistuksilla.
35364:          Luonnonsuojelulainsäädännön
35365:       vanhentuneisuus on tullut esille mo-
35366:       nessa eri yhteydessä viimeksi valio-       Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoima-
35367:       kunnan käsitellessä hallituksen esitys-    la, rajajoet ja Sokliu kaivos
35368:       tä n:o 196 kuntien ympäristönsuoje-
35369:       lun hallintoa koskevaksi lainsäädän-       HE n:o 25/1986
35370:       nöksi, josta valiokunta on antanut         Laki- ja talousvaliokunta
35371:       mietintönsä 5 päivänä joulukuuta
35372:       1985. Tämän vuoksi valiokunta kii-                   Eduskunta totesi 20.12.1986, että
35373:       rehtii jo kauan vireillä olleen luon-             koskiensuojelulain hyväksyminen on
35374:       nonsuojelulainsäädännön kokonais-                 erittäin merkittävä ympäristönsuoje-
35375:       uudistusta.                                       luun liittyvä ratkaisu, joka on voitu
35376:          Myös rakennuslain kokonaisuudis-               eduskunnassa päättää eräitä yksityis-
35377:       taminen on ollut kauan vireillä. Va-              kohtia lukuun ottamatta suurella yk-
35378:       liokunta toteaa, että mikäli valmisteil-          simielisyydellä. Eduskunta edellytti
35379:       la olevan rakennuslain kokonaisuu-                kuitenkin, että hallitus Iijokilaakson
35380:       distuksen toteutuminen näyttäisi vielä            vaikean työllisyystilanteen huomioon
35381:       jonkin aikaa siirtyvän, olisi valiokun-           ottaen ja eduskunnan aikaisemmin
35382:       nan käsityksen mukaan perusteltua                 hyväksymän kannanoton mukaisesti
35383:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               231
35384: 
35385:       tutkituttaa viimeistään vuoden 1987               taan varaamaHa hallinnon käyttöön
35386:       tammikuun loppuun mennessä Iijoen                 riittävät henkilöstö- ja muut voimava-
35387:       vesistön keskiosan suojelun vaiku-                rat kaikilla hallinnon tasoilla.
35388:       tukset alueen työllisyyteen ja ener-
35389:       gian tuotantoon sekä suojelupäätök-           Ympäristöministeriössä selvitettiin vuosi-
35390:       sestä aiheutuvien haittojen lieventä-      na 1987 ja 1988 henkilöstön ja muiden
35391:       misen mahdollisuudet esimerkiksi           voimavarojen tarvetta jätehuollossa ja sen
35392:       turvevoimalan rakentamisella Pudas-        valvonnassa hallinnon eri tasoilla. Selvityk-
35393:       järvelle.                                  sen mukaan lääninhallituksiin tarvittaisiin
35394:          Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-   jätehuollon ohjaus- ja valvontatehtäviin
35395:       sen huolehtivan siitä, ettei Suomen        noin 20 lisävirkaa ja kuntiin noin 100
35396:       puolella ryhdytä vesivoimalaitosten        päävirkaa ja noin 400 sivuvirkaa. Myös
35397:       rakentamiseen Ruotsin ja Norjan            koulutukseen, tutkimukseen sekä suunnitte-
35398:       kanssa tehtyjen rajavesistöjä koske-       luun ja valvontaan tarkoitettuja määräraho-
35399:       vien sopimusten tarkoittamissa raja-       ja tulisi lisätä.
35400:       JOissa.                                       Selvitysten perusteella ympäristöministe-
35401:          Eduskunta edellytti edelleen halli-     riössä valmisteltiin toimia voimavarojen ja
35402:       tuksen huolehtivan siitä, ettei kos-       asiantuntemuksen lisäämiseksi lääninhalli-
35403:       kiensuojelulailla vaikeuteta Soklin        tuksissa. Toimet johtivat siihen, että valtion
35404:       kaivoksen mahdollista avaamista, mi-       vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon otettiin
35405:       käli kaivoksen avaaminen edellyttäisi      määräraha viiden henkilön palkkaamiseksi
35406:        rakentamista vesistöön.                   lääninhallituksiin jätehuollon ja ilmansuoje-
35407:                                                  lun tehtäviin vuoden 1990 loppuun saakka.
35408:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-   Vastaava määräraha on myös valtion vuo-
35409: kunnan lausumassaan edellyttämän selvityk-       den 1990 tulo- ja menoarviossa. Valtion-
35410: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon     osuutta kuntien ympäristönsuojelun viran-
35411: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987       haltijain palkkaukseen on viime vuosina voi-
35412: erinäisiin jatkotoimiin ryhtymisestä Pudas-      tu vuosittain lisätä 40-55 uutta virkaa varten.
35413: järven turvevoimalaitoksen rakentamiseksi        Valtionosuusvirkoja oli vuoden 1989 lopussa
35414: mahdollisimman pian.                             yhteensä 260. Viranhaltijoiden työstä arvioi-
35415:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei    tiin noin neljäsosa tehdyksi jätehuollon teh-
35416: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajois-    tävissä. Vaikka hallinnon voimavaroja onkin
35417: sa ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen.         viime vuosina lisätty, ne eivät vielä riitä jäte-
35418: Ruotsin ja Norjan kanssa on tarkoitus myös       huollon asianmukaiseen valvontaan ja oh-
35419: pohtia rajajokien suojelemista sopimuksin.       jaukseen.
35420:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten
35421: rakentamisen laissa mainittuihin paikkoihin.
35422: Ympäristöministeriön tiedossa ei ole, että
35423: Soklin kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalai-      Aravavuokratalojen aseman parantaminen
35424: tosten rakentamista. Koskiensuojelulaki ei
35425: siten vaikeuta Soklin kaivoksen mahdollista      HE n:o 205/1986 vp.
35426: avaamista, joskin siihen liittyy monia muita     Toinen lakivaliokunta
35427: ympäristöpoliittisia pulmia.
35428:                                                            Eduskunta edellytti 25.11.1986, että
35429:                                                         valtioneuvoston äskettäin hyväksy-
35430:                                                         mässä asunto-olojen kehittämisohjel-
35431: Jätehuoltotehtävien voimavarat                          massa vuosille 1987-1991 esitetään ta-
35432:                                                         voitteet lainoitusjärjestelmän uudista-
35433: HE n:o 195/1986 vp.                                     miseksi siten, että järjestelmä myös
35434: Laki- ja talousvaliokunta                               muuttuvissa taloudellissa olosuhteissa
35435:                                                         varmistaisi pääomamenojen kohtuul-
35436:           Eduskunta edellytti 16.12.1986 hal-           lisen ja tasaisen kehityksen. Tällöin
35437:        lituksen huolehtivan siitä, että jäte-           tulee kysymykseen muun muassa nyt
35438:        huollon valvonta ja toimivuus turva-             voimassa olevien laina-aikojen piden-
35439: 232                                    Ympäristöministeriö
35440: 
35441:       täminen, asuntolainaosuuden korot-               Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä
35442:       taminen aravavuokrataloissa sekä ra-          tulee voimaan vuoden 1990 alusta. Lainajär-
35443:       kentamista      varten     myönnettyjen       jestelmän uudistamista nykyisessä vuokrata-
35444:       asuntolainojen perusparannuslainojen          lokannassa valmistellaan edelleen ja tavoit-
35445:       yhdistäminen yhdeksi lainaksi niin,           teena on saada uudistus voimaan vuoden
35446:       että vuokrataloille varmistetaan koh-          1991 alusta.
35447:       tuullinen paaomamenojen kehitys.
35448:       Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
35449:       reellisesti valmistelee näiden tavoittei-
35450:       den toteuttamista koskevat lainsää-
35451:       dännön muutokset.                             Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen
35452: 
35453:    Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä         Kertomus n:o 8/1987 vp.
35454: tulee voimaan vuoden 1990 alusta. Lainajär-         Laki- ja talousvaliokunta
35455: jestelmän uudistamista nykyisessä vuokrata-
35456: lokannassa valmistellaan edelleen ja tavoit-                  Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
35457: teena on saada uudistus voimaan vuoden                     rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
35458:  1991 alusta.                                              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
35459:                                                            laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
35460:                                                               5) Valiokunta toteaa, että ympäris-
35461: Ensiasunnon leimavero                                      tönsuojeluun liittyvistä asioista on
35462: HE n:o 50/1987 vp.                                         säädetty useissa eri laeissa ja että la-
35463: Valtiovarainvaliokunta                                     keihin sisältyvät lupa- ja ilmoitusme-
35464:                                                            nettelyt ovat varsin epäyhtenäisiä.
35465:          Eduskunta lausui 18.1.1987:                       Valiokunta pitää tärkeänä, että ym-
35466:          44) Luvun 35.45 perusteluissa edus-               päristönsuojeluun liittyviä lupa- ja il-
35467:       kunta on edellyttänyt hallituksen sel-               moitusjärjestelmiä kiireellisesti selvi-
35468:       vittävän kuinka voidaan helpottaa                    tetään järjestelmän yhdenmukaistami-
35469:       nuorten asunnonhankintaa esim.                       seksi ja selkiyttämiseksi.
35470:       poistamalla leimavero asunto-osake-
35471:       ja kiinteistökaupoilta ensiasuntoa os-           Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean,
35472:       tettaessa.                                    jonka tehtävänä oli selvittää olemassa olevat
35473:                                                     ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmät ja
35474:   Valtiovarainministeriö asetti 6.1.1989 työ-       laatia periaateselvitys niiden kehittämisessä
35475: ryhmän selvittämään leimaverolainsäädän-            käytettävissä olevista vaihtoehdoista sekä
35476: nön uudistamista. Vuoden 1990 verotuksessa          tehdä periaateselvitysten pohjalta mahdolli-
35477: otetaan käyttöön uusi nuorille ensiasunnon-         set ehdotukset ympäristölupa- ja -ilmoitus-
35478: hankkijoille kohdentuva asuntovähennys,             järjestelmien kehittämiseksi. Ympäristölupa-
35479: joka lisää erityisesti asp-säästäjien saamaa        komitea jätti 28.11.1989 mietintönsä valtio-
35480: tukea.                                              neuvostolle.
35481:                                                        Komitea ehdotti eräiden ympäristölupa-,
35482: Asuntolainojen korkojen alentaminen                 ilmoitus- ja suunnitelma-asioiden käsittelyn
35483:                                                     yhdistämistä ja laati tästä yksityiskohtaisen
35484: HE n:o 131/1987 vp.                                 lakiehdotuksen. Komitea teki myös useita
35485: Toinen lakivaliokunta                               ympäristölupajärjestelmää koskevia pitkän
35486:                                                     ajan kehittämisehdotuksia. Komitean ehdo-
35487:           Eduskunta edellytti 1.12.1987, että       tusten jatkovalmistelu on tarkoitus aloittaa
35488:        hallitus erittäin kiireellisesti valmiste-   ympäristöministeriössä välittömästi.
35489:        lee vuoden 1988 tulo- ja menoarvioe-
35490:        sityksen momentin 13.01.0 1. peruste-           Eduskunta on 26.5.1989 hyväksynyt sa-
35491:        luissa mainitut aravalainajärjestelmän       masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
35492:        uudistumista koskevat lainsäädännön          asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
35493:        muutokset.                                   kertomuksissa tuossa yhteydessä.
35494:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           233
35495: 
35496: Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittämi-          Ilmansuojelun kansainvälisestä yhteistyös-
35497: nen                                               tä eduskunta hyväksyi 26.5.1989 uuden lau-
35498:                                                   suman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-
35499: Kertomus n:o 8/1987 vp.                           hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa
35500: Laki- ja talousvaliokunta                         yhteydessä.
35501:           6) Haitallisten rikki- ja typpipitoi-   Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen
35502:        suuksien laskeumien määrä on maas-
35503:        samme edelleen huolestuttavasti li-        Kertomus n:o 8/1987 vp.
35504:        sääntynyt, ja valiokunnan saaman sel-      Laki- ja talousvaliokunta
35505:        vityksen mukaan ilmansuojelulain pe-
35506:        rusteella tehtävien ilman pilaantumi-               7) Luonnonsuojelulainsäädännön
35507:        sen vaaraa koskevien ilmoitusten kä-             vanhentuneisuus on tullut esille mo-
35508:        sittely on joissakin lääninhallituksissa         nessa eri yhteydessä ja valiokunta on
35509:        pahoin ruuhkautunut. Tämän vuoksi                aikaisemminkin kiinnittänyt huomio-
35510:        valiokunta pitää tärkeänä, että ilmoi-           ta puheena olevan lainsäädännön uu-
35511:        tusmenettelyn käsittelyä nopeutetaan             distamiseen.     Valiokunta     kiirehtii
35512:        lisäämällä henkilövoimavaroja ja                 kauan vireillä ollutta luonnonsuojelu-
35513:        huolehtimalla henkilöstön asianmu-               lainsäädännön kokonaisuudistamista
35514:        kaisesta ja riittävästä täydennyskou-            ja toteaa, että mikäli lain kokonaisuu-
35515:        lutuksesta. Lisäksi valiokunta koros-            distuksen toteuttaminen vielä siirtyy,
35516:        taa, että ilmansuojeluasioissa huo-              on perusteltua jatkaa tarpeellisten ja
35517:        miota tulee kiinnittää edelleen myös             kiireellisinä pidettävien luonnonsuoje-
35518:        kansainvälisen yhteistyön kehittämi-             lulain osauudistusten valmistelua ja
35519:        seen sekä siihen, että tehtyjä kansain-          toteuttamista.
35520:        välisiä sopimuksia noudatetaan.               Ympäristöministeriössä on valmistunut
35521:                                                   ehdotus    laajahkoksi   luonnonsuojelulain
35522:    Valtioneuvosto teki vuonna 1987 ilman-         osauudistukseksi. Hallituksen esitys luon-
35523: suojelulain nojalla seitsemän päätöstä, jotka     nonsuojelulain muuttamisesta on tarkoitus
35524: varmistavat sen, että vuotuiset rikkipäästöt      antaa eduskunnalle vuoden 1990 alkupuolel-
35525: ovat 1990-luvulla alle puolet vuoden 1980         la. Tämän jälkeen luonnonsuojelulain uudis-
35526: päästöistä. Typenoksidien päästöjen vähen-        tamista jatketaan tavoitteena edelleen lain
35527: tämisohjelman laatimista varten asetettiin        kokonaisuudistus.
35528: vuonna 1989 toimikunta. Päätöksiä asiasta            Eduskunta on 26.5.1989 hyväksynyt sa-
35529: on tarkoitus tehdä vuonna 1990, jotta Suomi       masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
35530: voisi täyttää kansainväliset sitoumukset ja       asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
35531: julistukset.                                      kertomuksissa tuossa yhteydessä.
35532:    Vuoden 1989 lopussa oli lääninhallitusten
35533: käsiteltävinä lähes 800 ilmansuojelulain mu-      Luonnonsuojelualueiden hankinta
35534: kaista ilmoitusta. llmoitusten johdosta lää-      Kertomus n:o 8/1987 vp.
35535: ninhallitukset ovat tehneet noin 700 päätös-      Laki- ja talousvaliokunta
35536: tä. Vuosina 1987 ja 1988 ympäristöministe-
35537: riössä selvitettiin jätehuolto- ja ilmansuoje-             8) Saamansa selvityksen perusteella
35538: luasioiden käsittelyä lääninhallituksissa ja            valiokunta toteaa, että luonnonsuoje-
35539: valmisteltiin hallitusohjelman mukaisesti               1ual ueiden hankkiminen valtion omis-
35540: toimia käsittelyruuhkan purkamiseksi. Val-              tukseen on viivästynyt määrärahojen
35541: tion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon on                vähäisyyden vuoksi. Valiokunnan
35542: otettu määräraha viiden henkilön palkkaa-               mielestä luonnonsuojelualueiden lu-
35543: miseen ilmansuojelun ja jätehuollon tehtä-              nastamiseen tulee olla käytettävissä
35544: viin vuoden 1990 loppuun saakka. Ilman-                 riittävät määrärahat.
35545: suojelutehtävissä olevan henkilöstön koulu-
35546: tusta on myös tehostettu. Vastaava määrä-           Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988
35547: raha on .myös valtion vuoden 1990 tulo- ja        antaman ympäristöpoliittisen selonteon mu-
35548: menoarviOssa.                                     kaan luonnonsuojelualueiden hankintamää-
35549: 234                                  Ympäristöministeriö
35550: 
35551: rärahojen vuosittainen tarve on noin 75 mil-     tiin vuonna 1984. Ekokem Oy Ab:n ongel-
35552: joonaa markkaa. Sen jälkeen on tehty valtio-     majätelaitos keräsi, otti vastaan ja käsitteli
35553: neuvoston periaatepäätös lehtojensuojeluoh-      vuonna 1987 noin 62 000 tonnia ongelmajät-
35554: jelmasta, mikä lisää hankintamäärärahojen        teitä. Ennusteen mukaan niitä kerättiin ja
35555: tarvetta. Myös maanhinta on yleensä nous-        käsiteltiin vuonna 1989 noin 80 000 tonnia.
35556: sut, joten 75 miljoonaa markkaa vuodessa ei         Päätös ongelmajätelaitoksen laajennukses-
35557: ole riittävä määräraha, jos tavoitteena edel-    ta tehtiin vuonna 1989. Laajennusinvestoin-
35558: leen on nykyisten, vieläkin osittain puutteel-   nin tuoma noin 25 000-30 000 tonnin vuo-
35559: listen luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano       tuinen lisäkapasiteetti arvioidaan saatavan
35560:  10-15 vuodessa, mikä olisi kohtuullista. Val-   käyttöön vuoden 1991 alkupuolella. Tämän
35561: tion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa mää-      jälkeen Ekokem Oy Ab ottaisi talteen ja kä-
35562: rärahan suuruus on 60 miljoonaa markkaa.         sittelisi jo 105 000-115 000 tonnia ongelma-
35563:    Eduskunta on 26.5.1989 hyväksynyt sa-         jätteitä vuodessa.
35564: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi          Ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuo-
35565: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen        lella on koottu ongelmajätteisiin kuuluvia ro-
35566: kertomuksissa tuossa yhteydessä.                 muakkuja. Myös niiden keräily on tehostu-
35567:                                                  nut erityisesti viime vuosina. Tällöin on saa-
35568:                                                  tu romuakkuja talteen vuosittain noin 6 000
35569: Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongel-       -7 000 tonnia, mikä on merkinnyt noin 80
35570: majätehuolto                                     prosentin keräysosuutta. Kerätyt romuakut
35571:                                                  on toimitettu uudelleen sulatettaviksi ulko-
35572: Kertomus n:o 8/1987 vp.                          maille. Suurimmilla paikkakunnilla on alettu
35573: Laki- ja talousvaliokunta                        kerätä myös ongelmajätteiksi luettavia ras-
35574:                                                  kasmetalliparistoja. Lisäksi käsitellään on-
35575:           9) Turpeen käyttö on maamme            gelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuolella
35576:        energiantuotannossa entisestään li-       noin neljäsosa syntyvistä ongelmajätteistä jä-
35577:        sääntynyt. Ottaen huomioon ympäris-       tehuoltolain perusteella hyväksyttyjen jäte-
35578:        tönsuojeluun liittyvät näkökohdat va-     huoltosuunnitelmien mukaisesti.
35579:        liokunta pitää tärkeänä, että turve-         Ongelmajätelaitoksen laajennuksen jäl-
35580:        tuotannosta luonnolle aiheutuvia          keen asianmukaisen keräilyn ja käsittelyn ul-
35581:        haittatekijöitä tarkoin seurataan ja      kopuolelle jäisi vuosittain enää noin 2 000-
35582:        että tarvittaessa ryhdytään kiireelli-     13 000 tonnia ongelmajätteitä. Koska edisty-
35583:        sesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.    minen on nopeaa, näyttää siltä, että vuoteen
35584:        Tässä yhteydessä valiokunta vielä to-      199 5 mennessä saadaan vuosittain syntyvät
35585:        teaa, että ongelmajätteet, muun           ongelmajätteet asianmukaisesti kerätyiksi ja
35586:        muassa akut ja paristot aiheuttavat       käsitellyiksi koko maassa siten kuin valtio-
35587:        ympäristön      saastumista.  Tämän       neuvoston vuonna 1988 eduskunnalle anta-
35588:        vuoksi valiokunnan mielestä on ryh-       massa ympäristöpoliittisessa selonteossa on
35589:        dyttävä toimenpiteisiin ongelmajättei-    edellytetty.
35590:        den keräilyn ja käsittelyn tehostami-
35591:        seksi.
35592:                                                  Asunto-olojen kehittäminen
35593:    Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 pe-
35594: riaatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjel-     Kertomus n:o 8/1987 vp.
35595: masta vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että     Toinen lakivaliokunta
35596: kaikilla turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä
35597: asianmukaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympä-                 Toinen lakivaliokunta totesi mm.:
35598: ristöministeriön hallinnonalalla seurataan                 32) Toinen lakivaliokunta on tar-
35599: turvetuotannon ja turpeen käytön vaikutuk-              kastellut hallituksen kertomusta asun-
35600: s!~ veteen, ilmaan ja arvokkaisiin suoaluei-            totoimen osalta. Tältä osin valiokun-
35601: sun.                                                    ta esittää lausuntonaan seuravaa:
35602:    Ongelmajätteitä syntyy vuosittain noin                  lhmisarvoisen elämän keskeisim-
35603: 150 000-180 000 tonnia. Ongelmajätteiden                piin perusedellytyksiin kuuluu oikeus
35604: käsittely, joka palvelee koko maata, aloitet-           kohtuutasoiseen asumiseen. Vaikka
35605:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                          235
35606: 
35607:        keskimääräinen asumisen taso on                 kohtuullisuuden turvaamiseen. Kes-
35608:        maassamme viime vuosikymmeninä                  keisenä toimenpiteenä näiden tavoit-
35609:        kohonnut huomattavasti, eivät silti             teiden saavuttamiseksi valiokunta pi-
35610:        läheskään kaikkien kansalaisten asu-            tää vuokra-asuntojen määrän lisää-
35611:        misolot ole tyydyttävät. Vaikein tilan-         mistä. Ensisijaisesti on lisättävä val-
35612:        ne on pääkaupunkiseudulla ja muissa             tion lainoittamaa vuokra-asuntotuo-
35613:        suurissa asutuskeskuksissa, joissa osa          tantoa. Hallituksen tulee osoittaa tä-
35614:        asukkaista on vailla asuntoa, asuu              hän nykyistä enemmän määrärahoja.
35615:        puutteellisesti, liian ahtaasti tai jou-           Tärkeänä valiokunta pitää myös
35616:        tuu käyttämään liian suuren osan tu-            sitä, että aravavuokratalojen vuokra-
35617:        loistaan asumiskustannuksiin. Puut-             taso säilyy sosiaalisesti oikeudenmu-
35618:        teellinen asuminen on muodostunut               kaisena. Tämän vuoksi hallituksen
35619:        monin paikoin ongelmaksi myös maa-              tulee kiireellisesti ryhtyä toimenpitei-
35620:        seudulla.                                       siin aravavuokratalojen nykyisten ta-
35621:           Suurten asutuskeskusten vaikean              loudellisten vaikeuksien poistamisek-
35622:        asuntotilanteen taustalla on työpaik-           si sekä aravalainajärjestelmän sel-
35623:        kojen keskittyminen niihin. Kärjiste-           keyttämiseksi ja uudistamiseksi. Ara-
35624:        tyimmillään tämä näkyy pääkaupun-               vavuokratalojen taloudellisen tilan-
35625:        kiseudulla. Työpaikkojen keskittymi-            teen korjaaminen edellyttää valio-
35626:        sestä aiheutuva väestön muuttoliike             kunnan mielestä muun muassa
35627:        on johtanut asuntojen suureen kysyn-            asuntolainaosuuden nostamista sekä
35628:        tään sekä hintojen nopeaan ja huo-              aravavuokratalojen u ustuo tann ossa
35629:        mattavaan nousemiseen. Korkeiden                että perusparantamisessa, laina-aiko-
35630:        hintojen lisäksi asuntotuotannon ra-            jen pidentämistä, asunto- ja peruspa-
35631:        hoitusongelmat,       vapaarahoitteisten        rannuslainojen yhdistämistä peruspa-
35632:        vuokra-asuntojen väheneminen, tont-             rannusvaiheessa, korkojen alentamis-
35633:        timaan riittämättömyys ja kalleus               ta sekä rakennuskohteiden ensisijais-
35634:        sekä asuntorakentamisen osuuden vä-             rahoitusjärjestelyjen selvittämistä.
35635:        heneminen liikerakentamisen kustan-
35636:        nuksella ovat tekijöitä, jotka ovat joh-           Aravavuokra-asuntotuotannon li-
35637:        taneet asuntopulaan. Vaikeimmassa               säämisen ohella on tarpeen, että halli-
35638:        asemassa ovat pienituloiset perheet ja          tus ryhtyy toimenpiteisiin vapaara-
35639:        yksinäiset henkilöt, nuoret, vanhukset          hoitteisen vuokra -asuntotuotannon
35640:        sekä sosiaalisista syistä epätyydyttä-          edistämiseksi ja vuokra-asuntojen
35641:        viin asumisoloihin joutuneet.                   poistuman ehkäisemiseksi. Vuokra-
35642:           Asumisen ongelmien korjaamiseen              asuntojen poistuman vähentämiseksi
35643:        eivät valiokunnan mielestä riitäkään            tulee selvittää mahdollisuudet asun-
35644:        pelkästään asuntopoliittiset toimenpi-          nonhankintalainojen myöntämiseen
35645:        teet. Tarvitaan myös työllisyys- ja             valtion varoista kunnille vuokratalo-
35646:        aluepoliittisia toimenpiteitä, joilla hil-      jen ja -asuntojen ostamiseksi. Kunnan
35647:        litään muuttoa asutuskeskuksiin. Pää-           etuosto-oikeutta myyntiuhan alaisiin
35648:        kaupunkiseudulle tulisi saada aikaan            vuokrataloihin ja -asuntoihin vai-
35649:        erityistoimenpiteitä. Eri keinojen ku-          keimmilla asuntopula-alueilla tulisi
35650:        ten investointiveron, aloituslupame-            myös selvittää.
35651:        nettelyn tai erityisrahoitusjärjestelyjen          Painottaessaan edellä valtion lai-
35652:        vaikutusta ongelman ratkaisemiseksi             noittaman vuokra- asuntotuotannon
35653:        tulisi pikaisesti selvittää.                    lisäämistä valiokunta ei ole halunnut
35654:           Varsinaisessa       asuntopolitiikassa       rajoitettavaksi aravaomistusasuntojen
35655:        tulee valiokunnan mielestä kiinnittää           rakentamiseen myönnettäviä määrä-
35656:        erityistä huomiota puutteellisesti asu-         rahoja nykyisestään. Valiokunta pitää
35657:        van, pienituloisen ja vähävaraisen              tärkeänä      yhteiskunnan     tukeman
35658:        väestön sekä nuorten ja lapsiperhei-            asuntotuotannon lisäämistä ylipään-
35659:        den asunnon saantiin ja asumistason             sä, koska sen avulla voidaan paitsi
35660:        parantamiseen sekä asumismenojen                saada kohtuuhintaisia asuntoja myös
35661: 17   300079Y
35662: 236                                   Ympäristöministeriö
35663: 
35664:       vaikuttaa vapaarahoitteisten asunto-                senttia vuodesta 1985, jolloin nykyi-
35665:       jen hintakehitykseen. Yhteiskunnan                  seen järjestelmään siirryttiin.
35666:       tukeman asuntotuotannon lisäämisen                      Valiokunta ei pidä avustusten su-
35667:       edellytyksenä kuitenkin on, että kun-               pistumista hyväksyttävänä. Avustus-
35668:       nissa on kaavalliset valmiudet ja riit-             ten saaminen lainoituksen rinnalle on
35669:       tävästi tonttimaata tällaiseen rakenta-             tärkeää, sillä puutteellisesti asuvat
35670:       miseen. Hallituksen onkin huolehdit-                ovat useimmiten vähävaraisia, jotka
35671:       tava siitä, että valtio ja kunnat selvit-           eivät voi turvautua asuntojensa kor-
35672:       tävät, miten asia on hoidettavissa.                 jaamisessa pelkkään lainoitukseen.
35673:           Vuokra-asuntojen määrän lisäämi-                Valiokunta katsookin, että hallituk-
35674:       nen parantaa osaltaan myös nuorten                  sen tulee selkiyttää rahoitusjärjestel-
35675:       asemaa asunnon hankinnassa. Tämän                   mää, saattaa se asuntoviranomaisten
35676:       lisäksi on valiokunnan mielestä tar-                tehtäväksi sekä huolehtia siitä, että
35677:       peen kehittää edelleen muita keinoja                tuki suuntautuu oikein alueittain ja
35678:       ensiasunnon saannin helpottamiseksi.                väestöryhmittäin.
35679:       Siksi on myönteistä, että asuntosääs-                   Puutteelliseen asumiseen kohdistu-
35680:       töpalkkiojärjestelmän ehtoja on äs-                 van lainoituksen ja avustusten käyttö
35681:       kettäin parannettu. Hallituksen tulee               on nykyisin toteuttu melko pitkälle
35682:       kuitenkin seurata, toimiiko järjestel-              kysynnän pohjalta. Puutteellisesti
35683:       mä vieläkään alueilla, joilla asuntojen             asuvat, varsinkin vanhukset, ovat kui-
35684:       hinnat ovat korkeat. Nuorten asun-                  tenkin usein ns. passiiviväestöä ja jää-
35685:       nonhankinnan helpottamiseksi tulisi                 vät tämän takia tuen ulkopuolelle,
35686:       hallituksen kehittää myös uusia asu-                vaikka monessa tapauksessa asunto-
35687:       mismuotoja, esimerkiksi yhteisöasu-                 jen korjaukset voitaisiin suorittaa var-
35688:       mista ja asunto-osuuskuntamuotoista                 sin vähäisin kustannuksin. Tästä syys-
35689:       asumista.                                           tä kunnissa olisi oltava riittävästi
35690:           Asumismenojen          pysyttämiseksi           asuntosihteereitä ja korjausneuvojia,
35691:       kohtuullisina on parannettava asu-                  jotka voisivat viran puolesta tehdä
35692:       mistukijärjestelmää. Valiokunta pitää               ehdotuksia asuntojen parantamisesta.
35693:       hyvänä, että asumistuki lajennettiin                 Valiokunta katsoo, että asuntosihtee-
35694:       vuonna 1987 koskemaan kaikenlaisia                  rien virat tulisikin saattaa valtion-
35695:       vuokrasuhteita. Tämän lisäksi on va-                avustuksen piiriin.
35696:        liokunnan mielestä korotettava asu-                    Maaseudun puutteellisten asumiso-
35697:       mistuen piiriin hyväksyttävien vuok-                lojen korjaamiseksi on kiinnitettävä
35698:        ramenojen määrää. Nykyisellään hin-                 riittävästi huomiota myös vesihuollon
35699:        tarajat ovat liian ahtaat ainakin sellai-          järjestämiseen.
35700:        silla alueilla, joilla asumiskustannuk-
35701:        set ovat korkeat.                              Valtioneuvosto vahvisti 12.9.1988 asunto-
35702:           Maaseudulla puutteellisesti asuvan       olojen kehittämisohjelman vuosille 1989-
35703:        väestön asumisolot eivät ole korjaan-       1993. Ohjelmassa asetetaan tavoitteet asun-
35704:        tuneet nykyisillä toimenpiteillä riittä-    to-olojen kehittämiselle, määritellään asumi-
35705:       västi. Puutteelliseen asumiseen koh-         sen tukipolitiikan kehittämisperiaatteet sekä
35706:       distuvia laina- ja avustusmuotoja on         esitetään    yksityiskohtainen     suunnitelma
35707:        useita ja ne on jaettu varsinaisen          asuntopoliittisista toimenpiteistä ja arvio
35708:        asuntotoimen ohella sosiaalitoimen          näiden valtiontaloudellisista menovaikutuk-
35709:        tehtäviksi. Tämä on vaikeuttanut            sista ohjelmakaudella. Ohjelmassa asunto-
35710:        asioiden hoitoa kunnissa. Toisaalta         oloihin vaikuttavia tekijöitä tarkastellaan
35711:        rahoituksen ohjaaminen useamman             kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon esim.
35712:        ministeriön hallinnonalan kautta on         rahapoliittisten ja verotuksellisten toimenpi-
35713:       johtanut siihen, ettei asiaa kaikilta        teiden vaikutukset asunto-olojen kehityk-
35714:        osin hallita kokonaisuutena. Muun           seen.
35715:        muassa Pohjois-Karjalassa, jossa on            Vuokra-asuntotilan teen     hei pottamiseksi
35716:       maan heikoin asumistaso, ovat avus-          lainoitettavien aravavuokra-asuntojen mää-
35717:        tusmäärärahat laskeneet yli 50 pro-         rää on lisätty vuonna 1989. Vapaarahoitteis-
35718:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             237
35719: 
35720: ten vuokra-asuntojen tarjonnan elvyttämi-         Asumistukijärjestelmän kehittäminen
35721: seksi vuokrien korotusyleisohjeista päätet-
35722: täessä on otettu huomioon kohtuullinen            HE n:o 75/1988 vp.
35723: tuotto vuokra-asuntoon sijoitetulle pääomal-      Sosiaalivaliokunta
35724: le.
35725:     Valtioneuvoston 12.9.1989 hyväksymän                    Eduskunta edellytti 14.6.1988, että
35726: pääka up unkiseud un      toimen pideo hje1man           hallitus asumistukea ja asumistukijär-
35727: mukaisesti hallitus valmistelee pääkaupunki-             jestelmää kehitettäessään ottaa huo-
35728: seudulle nykyistä tehokkaampia maapoliitti-              mioon ns. tasausvuokrataloissa asu-
35729: sia lainsäädäntötoimia ja selvittää vuoden               vien asumistuen korottamistarpeen.
35730: 1990 alkuun mennessä, voidaanko etuosto-                    Lisäksi eduskunta edellytti hallituk-
35731: menettely korvata maanhankinnan luvanva-                 sen yleisestikin pyrkivän erityisesti
35732: raisuudella pääkaupunkiseudulla. Y mpäris-               lapsiperheiden asumismenojen alenta-
35733: töministeriö asetti 4.10.1989 työryhmän ky-              miseen vuokra- ja omistusasunnoissa.
35734: seistä selvitystehtävää varten.
35735:                                                      Asumistukilain (408/75) nojalla asumis-
35736:     Pääkaupunkiseudun toimenpideohjelman
35737:                                                   tuen määräytymisperusteet ja asumistuet tar-
35738: ja alueen kuntien tekemän aiesopimuksen
35739:                                                   kistetaan vuosittain. Tässä vuotuistarkistuk-
35740: mukaan talonrakennustuotannossa pääkau-
35741:                                                   sessa otetaan huomioon vuokrien korotukset
35742: punkiseudulla pyritään vuosina 1990-91
35743:                                                   ns. tasausvuokrataloissa samoin kuin muis-
35744: asuntorakentamisessa 55 prosenttiosuuden
35745:                                                   sakin vuokrataloissa.
35746: nostamiseen ja siihen, että se olisi vuonna
35747:  1992 noin 2/3. Tarvittavat lupa-, vero- ja          Valtioneuvoston 12.9.1988 hyväksymässä
35748: muut menettelytaparatkaisut selvitetään val-      asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
35749: tiovarainministeriön johdolla 31.1.1990 men-      1989-1993 on asuntopolitiikan yhdeksi kes-
35750: nessä. Kustannustason hillitsemiseksi ja          keiseksi tavoitteeksi asetettu asumistukijär-
35751: asuntotuotannon turvaamiseksi 23.9.1989           jestelmän parantaminen. Järjestelmää kehite-
35752: tuli voimaan laki koko maan käsittävästä ra-      tään siten, että asumistuki alentaa asumisme-
35753:                                                   n~jen osuutta tuloista nykyistä voimakkaam-
35754: kennusverosta asunto- ja teollisuusrakenta-
35755: mista lukuunottamatta. Lain voimassaoloa          mm.
35756: vuodelle 1990 jatkettiin.
35757:     Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä
35758: sekä valtion enintään 95 prosentin yhtenäis-      Rakennusmaamaksu
35759:  laina tulevat voimaan vuoden 1990 alusta.        HE n:o 98/1988 vp.
35760:  Lainajärjestelmän uudistamista nykyisessä        Toinen lakivaliokunta
35761: vuokratalokannassa valmistellaan ja tavoit-
35762:  teena on saada uudistus voimaan vuoden                     Eduskunta edellytti 29.11.1988, että
35763:  1991 alusta.                                            hallitus tarkoin seuraa miten kaupun-
35764:     Vuoden 1990 alusta lukien perustetaan                git tiedottavat maksuvelvollisille kun-
35765:  valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolinen                kin vuoden alussa rakennusmaamak-
35766:  asunto-olojen kehttämisrahasto tavoitteena              sulain mukaisen maksuvelvollisuuden
35767:  tehostaa sosiaalisen asuntotuotannon rahoi-             alkamisesta ja, mikäli maksuvelvollis-
35768:  tusjärjestelmää.                                        ten oikeusturvassa ilmenee puutteita,
35769:     Kuntien maanhankinnan tehostamiseen                  antaa eduskunnalle esityksen tarvitta-
35770:  tähtäävät hallituksen esitykset etuostolain ja          viksi lainmuutoksiksi.
35771:  rakennuslain muuttamiseksi annettiin edus-
35772:  kunnalle 8.9.1989.                                  Hallituksen esitykseen (HE n:o 181/1989
35773:     Asunto-osuuskuntatyyppisen asumismuo-         vp.) sisältyy ehdotus lain muuttamisesta niin,
35774:  don käyttöönottoa selvittävä asuntohalli-        että sen soveltaminen eräiltä osin kohtuullis-
35775:  tuksen asettama työryhmä jätti asumisoi-         tuisi.   Lisäksi    ympäristöministeriö    on
35776:  keusasuntojärjestelmää koskevan selvityksen      28.8.1989 asettanut työryhmän, jonka tehtä-
35777: joulukuussa 1989. Asumisoikeusasuntoja            vänä muun muassa on harkita rakennusmaa-
35778:  koskeva hallituksen esitys annetaan edus-        maksulakiin mahdollisesti tarvittavia muita
35779:  kunnalle keväällä 1990.                          muutoksia.
35780: 238                                  Ympäristöministeriö
35781: 
35782:   Hallitus seuraa tarkoin maksuvelvollisuu-      hankkijoille kohdentuva asuntovähennys,
35783: den alkamista koskevaa tiedottamista.            joka lisää erityisesti asp-säästäjien saamaa tu-
35784:                                                  kea.
35785: 
35786: Perusparannuslainoituksen järjestäminen
35787:                                                  Aravalainajärjestelmän kehittäminen
35788: HE n:o 104/1988 vp.                              HE n:o 182/1988 vp.
35789: Valtio varain valiokun ta                        Toinen lakivaliokunta
35790:           30) Hyväksyessään 17. päivänä jou-              Eduskunta edellytti 15.11.1988, että
35791:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-            hallitus antaa välittömästi eduskun-
35792:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-            nalle valtion vuoden 1989 tulo- ja me-
35793:        ti momentin 35.45.83 kohdalla, että              noarvioesityksen momentin 13.01.01
35794:        hallitus selvittää asuntojen peruspa-            perustelujen selvitysosassa tarkoite-
35795:        rannuslainoituksen järjestämisen.                tun asuntotuotantolain muutosesityk-
35796:                                                         sen.
35797:    Vuoden 1990 alusta lukien perustettavasta
35798: asunto-olojen kehittämisrahastosta myönne-          Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä
35799: tään lainat aravavuokratalojen perusparan-       tulee voimaan vuoden 1990 alusta. Lainajär-
35800: nuslainoitukseen ja omistusasuntojen pit-        jestelmän uudistamista nykyisessä vuokrata-
35801: käaikaiseen perusparannuslainoitukseen.          lokannassa valmistellaan edelleen ja tavoit-
35802:    Vuoden 1990 alusta voimaan tuleva arava-      teena on saada uudistus voimaan vuoden
35803: vuokratalojen uusi lainoitusjärjestelmä mah-     1991 alusta.
35804: dollistaa sen, että vuokratalon perusparanta-
35805: minen voitaisiin perusparantamista koske-
35806: vien säännösten muuttamisen jälkeen suorit-      Rakennuslaki, muuttaminen
35807: taa nykyistä hallitummin ilman vuokratason
35808: kohtuuttoman suurta nousua. Tällöin uusi-        HE n:o 229/1988 vp.
35809: muotoinen perusparannuslaina kytkettäisiin       Laki- ja talousvaliokunta
35810: vuokratalon rakentamista varten myönnet-
35811: tyyn asuntolainaan, jolloin perusparannuk-                Eduskunta edellytti 18.4.1989 halli-
35812: sen jälkeenkin talolla olisi vain yksi valtion          tuksen huolehtivan siitä, että raken-
35813: laina.                                                  nusjärjestysten alistamismenettelystä
35814:                                                         luovutaan rakennuslain uudistuksen
35815:                                                         seuraavassa vaiheessa.
35816: Ensiasunnon leimavero
35817:                                                     Hallitus on antanut esityksen rakennuslain
35818: HE n:o 104/1988 vp.                              toisesta osauudistuksesta (HE n:o 135/1989
35819: Valtio varain valiokun ta                        vp.), johon sisältyy ehdotus rakennusjärjes-
35820:                                                  tysten alistamismenettelystä luopumisesta.
35821:            31) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
35822:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
35823:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-     Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet
35824:        ti tulojen osaston 11 momentilta 10.01    HE n:o 248/1988 vp.
35825:        kohdalla, että hallitus leimaverouu-      Laki- ja talousvaliokunta
35826:        distuksen yhteydessä määrittelee,
35827:        kuinka ASP-järjestelmässä ensiasun-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
35828:        non leimavero voidaan poistaa.                   lehtivan siitä, että valtionosuuksiin
35829:                                                         kuntien ympäristönsuojelutehtävien
35830:   Valtiovarainministeriö asetti 6.1.1989 työ-           hoitamiseksi varataan valtion tulo- ja
35831: ryhmän selvittämään leimaverolainsäädän-                menoarviossa riittävät määrärahat,
35832: nön uudistamista. Vuoden 1990 verotuksessa              jotta kunnat voivat asianmukaisella
35833: otetaan käyttöön uusi nuorille ensiasunnon-             tavalla hoitaa niille säädetyt tehtävät.
35834:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            239
35835: 
35836:    Ympäristönsuojelun suunnittelu- ja valtion-         Eduskunta hyväksyi vuonna 1989 ilman-
35837: osuusjärjestelmä on yhdistetty sosiaali- ja te-    suojelulain muutoksen (749/89), joka mah-
35838: veydenhuollon vastaavaan järjestelmään             dollistaa entistä tehokkaamman ilmakehälle
35839: vuoden 1990 alusta lukien. Järjestelmien yh-       haitallisten aineiden käytön säätelyn. Ilman-
35840: distämisellä on parannettu mahdollisuuksia         suojelulakia ehdotettaneen seuraavan kerran
35841: tehostaa ympäristönsuojelun ja ympäristö-          muutettavaksi silloin kun valmisteilla oleva
35842: terveydenhuollon voimavarojen yhteiskäyt-          hallituksen esitys ympäristölupajärjestelmän
35843: töä. Valtioneuvoston 11.9.1989 hyväksymäs-         yhtenäistäruisestä annetaan eduskunnalle.
35844: sä, vuosia 1990-94 koskevassa valtakunnalli-           Energiantuotannon ja liikenteen typen ok-
35845: sessa suunnitelmassa sosiaali- ja terveyden-       sidien päästöjen vähentämistä on selvitetty
35846: huollon järjestämisestä sekä ympäristönsuo-        kahdessa ympäristöministeriön työryhmässä.
35847: jelun hallinnosta arvioidaan kuntien ympä-         Typen oksidien päästöjen vähentämisohjel-
35848: ristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun        man laatimista työryhmien mietintöjen pe-
35849: hallinnon käyttökustannusten vuonna 1990           rusteella on jatkettu vuonna 1989 asetetussa
35850: olevan 398,1 miljoonaa markkaa ja valtion-         typenoksiditoimikunnassa. Päätöksiä asiasta
35851: osuuden 207 miljoonaa markkaa. Valtion             on tarkoitus tehdä vuoden 1990 aikana, jotta
35852: vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa on mo-           Suomi voisi täyttää kansainväliset sitoumuk-
35853: mentille 33.77.30 (Valtionosuus kunnille ym-       set ja julistukset.
35854: päristöterveydenhuollon ja ympäristönsuoje-            Ilmansuojelun kansainvälisessä yhteistyös-
35855: lun hallinnon käyttökustannuksiin) varattu         sä on aktiivisesti pyritty saamaan selville niin
35856: 207 miljoonan markan arviomääräraha.               sanotut kriittiset kuormitukset. Kriittisellä
35857:    Valtakunnallisen suunnitelman mukaan            kuormituksella tarkoitetaan sitä saastekuor-
35858:  kuntien ympäristönsuojelun valtinosuusvir-        mitusta, jonka tietty ekasysteemi voi kestää
35859:  kojen määrä lisääntyy suunnitelmakaudella         ilman peruuttamattomia vaurioita.
35860:  215:llä. Virkojen vuosittainen lisäys on 55           Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö on
35861:  virkaa vuosina 1990 ja 1991 sekä 35 virkaa        muillakin aloilla vilkasta ja kehittyvää. Selvi-
35862:  vuosina 1992-94. Suunnitelmakauden lo-            tykset hiilivetypäästöjen vähentämisestä jat-
35863:  pussa kunnissa olisi yhteensä 479 ympäris-        kuvat. Myös Suomessa on selvitetty mahdol-
35864:  tönsuojelun valtionosuusvirkaa.                   lisuuksia vähentää eri toimialojen hiilivety-
35865:                                                    päästöjä.
35866:                                                        Suomi ja Neuvostoliitto allekirjoittivat
35867: Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö             vuonna 1989 toimintaohjelman erityisesti
35868:                                                    rikkipäästöjen vähentämiseksi ja typen oksi-
35869: Kertomus n:o 7/1988 vp.                            dien päästöjen rajoittamiseksi rajan lähellä
35870: Laki- ja talousvaliokunta                          olevilta alueilta.
35871:                                                        Kansainvälinen yhteistyö hiilidioksidipääs-
35872:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-         töjen vähentämismahdollisuuksien selvittä-
35873:        rustuslakivaliokunnan         m1etmnön,     miseksi on jatkunut vuoden 1989 aikana.
35874:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa        Otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin
35875:        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:       yleissopimuksen ja otsonikerrosta heikentä-
35876:           1) Saamansa sel vi ty ksen perusteella   viä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan
35877:        valiokunta on havainnut, että ihmisen       osapuolten ensimmäiset kokoukset pidettiin
35878:        ja luonnon terveyden vaarantavien ty-       Suomessa vuonna 1989. Jälkimmäisessä ko-
35879:        pen oksidien ja hiilivetyjen päästöt        kouksessa päätettiin aloittaa neuvottelut
35880:        ovat edelleen huolestuttavasti lisään-      Montrealin pöytäkirjan muuttamisesta ja
35881:        tyneet. Tämän vuoksi valiokunta pi-         ti uken tamisesta.
35882:        tää tärkeänä, että ilmansuojelulain
35883:        muutos saadaan mahdollisimman               Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitus-
35884:        pian eduskunnan käsiteltäväksi. Va-         järjestelmän uudistaminen
35885:        liokunta pitää niin ikään tärkeänä          Kertomus n:o 7/1988 vp.
35886:        kansainvälisen yhteistyön kehittämis-       Laki- ja talousvaliokunta
35887:        tä ilmansuojeluasioissa. Olennaista
35888:        on, että tehtyjä kansainvälisiä sopi-                Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
35889:        muksia on noudatettava.                            rustuslakivaliokunnan   mietinnön,
35890: 240                                  Ympäristöministeriö
35891: 
35892:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa          Ympäristöministeriössä on valmistunut
35893:       laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:      ehdotus laajahkoksi       luonnonsuojelulain
35894:          2) Valiokunta toteaa, että ympäris-     osauudistukseksi. Hallituksen esitys luon-
35895:       tönsuojeluun liittyvistä asioista on       nonsuojelulain muuttamisesta on tarkoitus
35896:       säädetty useissa eri laeissa ja että la-   antaa eduskunnalle vuoden 1990 alkupuolel-
35897:       keihin sisältyvät lupa- ja ilmoitusme-     la. Tämän jälkeen luonnonsuojelulain uudis-
35898:       nettelyt ovat varsin epäyhtenäisiä.        tamista jatketaan tavoitteena lain kokonais-
35899:       Valiokunta pitää erittäin tärkeänä,        uudistus.
35900:       että ympäristönsuojeluun liittyviä
35901:       lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yhden-
35902:       mukaistaviin käytännön toimiin pääs-
35903:                                                  Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat
35904:       tään nopeimmalla mahdollisella aika-
35905:       taululla.                                  Kertomus n:o 7/1988 vp.
35906:                                                  Laki- ja talousvaliokunta
35907:    Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean,
35908: jonka tehtävänä oli selvittää olemassa olevat              Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
35909: ympäristölupa-ja ilmoitusjärjestelmät ja laa-           rustuslaki valiokunnan      mietinnön,
35910: tia periaateselvitys niiden kehittämisessä              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
35911: käytettävissä olevista vaihtoehdoista sekä              laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
35912: tehdä periaateselvitysten pohjalta mahdolli-                4) Luonnonsuojelualueiden hank-
35913: set ehdotukset ympäristölupa-ja ilmoitusjär-            kiminen valtion omistukseen on vii-
35914: jestelmien kehittämiseksi. Y mpäristölupako-            västynyt määrärahojen riittämättö-
35915: mitea jätti 28.11.1989 mietintönsä valtioneu-           myyden vuoksi. Valiokunta pitää tär-
35916: vostolle.                                               keänä, että luonnonsuojelualueiden
35917:                                                         hankintaan on käytettävissä tarvitta-
35918:    Komitea ehdotti eräiden ympäristölupa-,
35919: ilmoitus- ja suunnitelma-asioiden käsittelyn            vat määrärahat.
35920: yhdistämistä ja laati tästä yksityiskohtaisen
35921: lakiehdotuksen. Komitea teki myös useita            Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988
35922: ympäristölupajärjestelmää koskevia pitkän        antaman ympäristöpoliittisen selonteon mu-
35923: ajan kehittämisehdotuksia. Komitean ehdo-        kaan luonnonsuojelualueiden hankintamää-
35924: tusten jatkovalmistelu on tarkoitus aloittaa     rärahojen vuosittainen tarve on noin 75 mil-
35925: ympäristöministeriössä välittömästi.             joonaa markkaa. Sen jälkeen on tehty valtio-
35926:                                                  neuvoston periaatepäätös lehtojensuojeluoh-
35927:                                                  jelmasta, mikä lisää hankintamäärärahojen
35928:                                                  tarvetta. Myös maanhinta on yleensä nous-
35929: Luonnonsuojelulain uudistaminen                  sut, joten 75 miljoonaa markkaa vuodessa ei
35930:                                                  ole riittävä määräraha, jos tavoitteena edel-
35931: Kertomus n:o 7/1988 vp.                          leen on nykyisten, vieläkin osittain puutteel-
35932: Laki- ja talousvaliokunta                        listen luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano
35933:                                                  10 - 15 vuodessa, mikä olisi kohtuullista.
35934:           Eduskunta hyväksyi 26.5 ..19~9 pe-     Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa
35935:        rustuslakivaliokunnan        m1etmnon,    määrärahan suuruus on 60 miljoonaa mark-
35936:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa      kaa.
35937:        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
35938:            3) Luonnonsuojelulainsäädännön
35939:        kokonaisuudistaminen on viivästynyt.      Öljysuojarahaston varojen riittävyys
35940:        Valiokunta kiirehtiikin luonnonsuoje-
35941:        lulainsäädännön kokonaisuudistamis-       Kertomus n:o 7/1988 vp.
35942:        ta ja pitää tärkeänä, että mikäli lain    Laki- ja talousvaliokunta
35943:        kokonaisuudistuksen       toteutaminen
35944:        vieläkin siirtyy, on perusteltua jatkaa             Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
35945:        tarpeellisten ja kiireellisinä pidettä-          rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
35946:        vien luonnonsuojelulain osauudistus-             jonka liitteenä olevassa lausunnossa
35947:        ten valmistelua ja toteuttamista.                laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
35948:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             241
35949: 
35950:           5) Valiokunta toteaa vielä, että öl-          mansuojelulain nojalla tehtyjen il-
35951:        jynsuojarahaston varat eivät ole riit-           mansuojeluilmoitusten ruuhkien pur-
35952:        täviä ottaen huomioon etenkin öljyn-             kamiseksi sekä huolehtii siitä, että tul-
35953:        torjuntavalmiuden ylläpitämisen, ka-             lilaitoksella on ilmansuojelun kannal-
35954:        lustohankinnat ja tapahtuneet öljyva-            ta merkityksellisten tuotteiden val-
35955:        hingot. Tämän vuoksi valiokunta pi-              vontaan riittävä ja asiantunteva hen-
35956:        tää tärkeänä, että öljynsuojarahaston            kilöstö.
35957:        varoja kertyy lakisääteisten korvaus-               Eduskunta edellytti hallituksen
35958:        ten määrää vastaavasti. Valiokunta               huolehtivan siitä, että lääninhallituk-
35959:        kiirehtii öljynsuojamaksua koskevan              sille annetaan yhtenäiset määräykset
35960:        lakiehdotuksen antamista eduskun-                ja ohjeet ilmansuojelulain soveltami-
35961:        nalle.                                           sesta.
35962:                                                            Eduskunta edellytti edelleen, että
35963:    Hallitus antoi 3.11.1989 eduskunnalle esi-           lääninhallituksille annetaan yhtenäi-
35964: tyksen öljysuojarahastoa koskevan lainsää-              set ohjeet toiminnan harjoittajan vel-
35965: dännön muuttamisesta (HE n:o 215/1989                   vollisuudesta ilmoittaa asianomaisille
35966: vp.). Eduskunta hyv~.ksyi esitykseen sisälty-           lääninhallituksille ja kuntien ympä-
35967: neet lait 5.12.1989. Oljysuojarahastosta an-            ristönsuojelulautakunnille, jos laiteri-
35968: netun lain 2 §:ää muutettiin siten, että öljy-          kosta tai muusta sellaisesta poik-
35969: suojamaksu korotettiin 2,20 markkaan öljy-              keuksellisesta tapahtumasta saattaa
35970: tonnilta. Lisäksi öljysuojamaksu peritään               aiheutua ilman pilaantumista. Samal-
35971: kaksinkertaisena, jos öljy kuljetetaan säiliöa-         la eduskunta edellytti, että lääninhal-
35972: luksella, jota ei ole varustettu kaksoispohjal-         litukset voisivat antaa ilman pilaan-
35973: la koko lastisäiliöiden alueelta. Nämä vuo-             tumisen ehkäisemiseksi tarvittavia
35974: den 1990 alusta voimaan tulleet muutokset               määräyksiä päästöjen rajoittamisesta
35975: lisännevät öljysuojamaksukertymää 3 - 12                ja määrätä suoritettavaksi muitakin
35976: miljoonaa markkaa vuodessa.                             toimenpiteitä, jotka poikkeuksellisen
35977:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-          tapahtuman vuoksi ovat tarpeellisia.
35978: mun.
35979:                                                      Ympäristölupakomitea jätti 28.11.1989
35980:                                                   mietintönsä valtioneuvostolle. Komitea eh-
35981: Ilmansuojelulaki, muuttaminen                     dotti muun muassa eräiden ympäristölupa-,
35982:                                                   ilmoitus- ja suunnitelma-asioiden käsittelyn
35983: HE n:o 33/1989 vp.                                yhdistämistä ja laati tästä yksityiskohtaisen
35984: Laki- ja talousvaliokunta                         lakiehdotuksen. Komitean ehdotusten jatko-
35985:                                                   valmistelu on aloitettu ympäristöministeriös-
35986:           Eduskunta edellytti 13.6.1989, että     sä. Tarkoitus on, että ympäristölupamenette-
35987:        hallitus ympäristönsuojelun lupa- ja       lyn uudistamisesta annetaan lakiesitys edus-
35988:        ilmoitusmenettelyn     yhtenäistämistä     kunnalle jo kevään 1990 aikana.
35989:        tutkivan komitean työn valmistuttua           Ympäristöministeriö selvittää paraikaa
35990:        antaa viipymättä esityksen ympäris-        eri toimialojen mahdollisuuksia ja keinoja
35991:        tönsuojelun yhtenäislupajärjestelmää       vähentää CFC-yhdisteiden päästöjä valtio-
35992:        koskevaksi lainsäädännöksi.                neuvoston periaatepäätöksen mukaisessa ai-
35993:           Eduskunta edellytti, että otsoniker-    kataulussa. Samanaikaisesti tuotetaan tieto-
35994:        roksen suojelemiseksi valtioneuvosto       ja mahdollisuuksista nopeuttaa aikataulua.
35995:        nopeuttaa periaatepäätöksensä mu-             Lääninhallitukset olivat vuoden 1989 lop-
35996:        kaista CFC-yhdisteiden vähentämisen        puun mennessä tehneet lähes 700 päätöstä il-
35997:        aikataulua niin, että Suomessa voitai-     mansuojelulain mukaisista ilmoituksista. Sa-
35998:        siin rajoittaa täysin halogenoitujen       mana ajankohtana oli vielä vireillä noin 800
35999:        CFC-yhdisteiden käyttöä muiden             ilmoitusta. Viime aikoina päätösten määrä
36000:        Pohjoismaiden kanssa samassa aika-         on lisääntynyt ja päätöksiä on tehty entistä
36001:        taulussa.                                  enemmän myös ilmansuojelun kannalta mer-
36002:           Eduskunta edellytti, että hallitus      kittävistä laitoksista. Ilmoitusmenettelyn
36003:        ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin il-    mukaista päätöksentekoa on ohjattu ilman-
36004: 242                                   Ympäristöministeriö
36005: 
36006: suojelulain nojalla annetuin ympäristöminis-      heena olevan lainsäädännön tarkistamista
36007: teriön ohjein ja valtioneuvoston päätöksin.       yleisestikin selvittävässä ministeriön työryh-
36008: Lisäksi ympäristöministeriö on teettänyt tut-     mässä yhteistyössä valtiovarainministeriön
36009: kimuksia keskeisiltä toimialoilta päätöksen-      edustajien kanssa.
36010: teon tueksi ja nopeuttamiseksi.
36011:    Ympäristöministeriö on neuvotellut tulli-
36012: laitoksen kanssa ilmansuojelulain perusteella
36013: annettujen maahantuontikieltojen valvomi-         Asunto-olojen kehittämisrahasto, laki
36014: sesta. Erityisiä ongelmia valvonnan toteutta-
36015: misessa ei ole ilmennyt                           HEn:o 183/1989 vp.
36016:    Ympäristöministeriö on antanut ohjeita il-     Toinen lakivaliokunta
36017: mansuojelulain mukaisesta ilmoitusmenette-
36018: lystä, viranomasten ilmansuojelutehtävistä,                 Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
36019: ilmanlaadun seurannasta, ilman epäpuhtauk-               valtion lainoitusta aravaomistusasun-
36020: sien mittaamisesta ja vertaamisesta ohjear-              tojen rahoitusmuotona jatketaan.
36021: voihin, ulkoilmaan tulevien päästöjen tark-                 Eduskunta edellytti, että asuntora-
36022: kailusta sekä kivihiilen rikkipitoisuuden val-           hoituksen kehittämiseksi selvitetään
36023: vonnasta. Valtioneuvosto on antanut 14 lää-              nykyistä asuntorahoitusjärjestelmää
36024: ninhallitusten toimintaa ohjaavaa päätöstä               täydentäviä      korkotukilainoituksen
36025: ilmansuojelulain nojalla. Valtioneuvoston                muotoja.
36026: päätöksiä valmistellaan enty1sesti typen                    Eduskunta edellytti, että hallitus
36027: päästöjen vähentämisestä ja CFC-yhdistei-                selvittää kiireellisesti asunto-olojen
36028: den käytön rajoittamisesta.                              kehittämisrahaston      rahoituspohjan
36029:    Lääninhallitusten päätöksissä määrätään               laajentamisen siten, että rahastolle
36030: nykyään vakiintuneesti, että toiminnan har-              annetaan lainoitustoimintansa rahoit-
36031: joittajan on ilmoitettava asianomaisille vi-             tamiseksi mahdollisuudet myös pit-
36032: ranomaisille poikkeuksellisia päästöjä ai-               käaikaiseen lainanottoon mm. asun-
36033: heuttavista tilanteista. Lääninhallitukset an-           to-obligaatioilla eduskunnan hyväk-
36034: tavat nykyään ilmoitusvelvollisille laitoksille          symän lainanottovaltuuden puitteissa.
36035: myös tarpeelliset päästöjen rajoittamista kos-
36036: kevat määräykset. Ympäristöministeriön ja           Tasavallan Presidentti antoi 15.12.1989
36037: lääninhallitusten kesken on selvitetty keinoja    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
36038: säännellä poikkeuksellisia tilanteita läänin-     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36039: hallitusten päätöksin.
36040: 
36041: 
36042: Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksu,               Asuntotuotantolaki, muuttaminen
36043: lain muuttaminen
36044:                                                   HE n:o 194/1989 vp.
36045: HE n:o 181/1989 vp.ja lakialoite                  Toinen lakivaliokunta
36046: n:o 105/1989 vp.
36047: Lakivaliokunta                                              Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
36048:                                                          parhaillaan tekeillä olevan ns. asu-
36049:           Eduskunta edellytti 14.12.1989,                misoikeus- tai asunto-osuuskunta-
36050:        että hallitus välittömästi käynnistää             asuntojen pohjalta tuotavaa uutta
36051:        valmistelutyön rakennusmaamaksun                  asumisvaihtoehtoa koskevan selvityk-
36052:        vähennyskelvottomuutta       koskevan             sen valmistuttua eduskunnalle kiireel-
36053:        säännöksen ottamiseksi vero-oikeu-                lisesti annetaan asiaan liittyvät laki-
36054:        dellisesti oikealla tavalla asianomai-            esitykset.
36055:        siin verolakeihin.                                   Eduskunta edellytti, että valtion
36056:                                                          lainoittama    omistusasuntotuotanto
36057:   Rakennusmaamaksulain         muutokseen                turvataan myös tulevaisuudessa ja sen
36058: (1200/89) sisältyvä maksun vähennyskelvot-               määrää entisestään lisätään. Samalla
36059: tomuutta koskeva järjestely selvitetään pu-              eduskunta edellytti, että korkotukilai-
36060:                       1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         243
36061: 
36062: noituksesta    aravaomistusasuntojen              rotukseen liittyvät, enty1sesti poisto-
36063: rahoitusmuotona kokonaan luovu-                   mahdollisuuksia koskevat, ongelmat
36064: taan.                                             voidaan ratkaista.
36065:    Eduskunta edellytti, että hallitus pi-
36066: kaisesti valmistelee eduskunnalle sel-        Tasavallan Presidentti antoi 15.12.1989
36067: laiset verolakien muutosehdotukset,         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
36068: joiden avulla aravavuokratalojen ve-        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36069:                                                       1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                                                                      245
36070: 
36071: 
36072: 
36073: 
36074:           II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1989 valtakunnan
36075:                                 hallinnossa
36076:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
36077: 
36078:                                                                                      Sivu                                                                                      Sivu
36079: Hallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248        5. Asevelvollisten ylläpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               284
36080:                                                                                                 6. Materiaalihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             284
36081: Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249                       7. Kiinteistöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           285
36082:   Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249              7.1. Kiinteistöjen käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . .                  285
36083:   Komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250                              7.2. Kiinteistöjen hankinta . . . . . . . . . . . . . . .                    285
36084: Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           252             7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta.........                                   285
36085:     1. Yleinen hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            252             7.4. Metsätalous ........................                                    286
36086:    2. Viennin edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  254          8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . .                               286
36087:     3. Oikeudelliset tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                254
36088:        a) Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . .                        255      Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           287
36089:        b) Kahdenväliset sopimukset ............                                    256        1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   287
36090:        c) Järjestösopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 257            1.1. Talouskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             287
36091:    4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät . . . . . . . . . . .                         260            1.2. Talouspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              287
36092:     5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                                 2. Valtiontalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         288
36093:        edustuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          262            2.1. Tulo- ja menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  288
36094:     6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                                262            2.2. Verotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        288
36095:                                                                                                   2.3. Valtion kassatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 288
36096: Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       263            2.4. Valtion lainanotto ja takaukset . . . . . . .                           288
36097:     1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   263            2.5. Valtiontalouden tarkastus . . . . . . . . . . . .                       289
36098:    2. Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           264        3. Verotus ja tullitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               289
36099:    3. Oikeudenhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            265            3.1. Verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       289
36100:        3.1. Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 265                 3.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            289
36101:        3.2. Muu oikeudenhoito . . . . . . . . . . . . . . . .                      266                 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteel-
36102:    4. Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             266                         la kannettavat verot . . . . . . . . . . .                      290
36103:    5. Vankeinhoito ..........................                                      266            3.2. Tullitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        307
36104:    6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                                 269        4. Rahalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        307
36105: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         270            4.1. Raha- ja valuuttajärjestelmä . . . . . . . . .                          307
36106:     1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   270            4.2. Metalliraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           307
36107:     2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto                                  271            4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkas-
36108:     3. Lääninhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          271                 tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   307
36109:     4. Väestökirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            272            4.4. Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . .                    308
36110:     5. Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             272            4.5. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat .                                 308
36111:     6. Alue~olitii~ka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          273        5. Valtion työnantajatehtävät . . . . . . . . . . . . . . .                      309
36112:     7. PolusJtOlmi .............................                                   274            5.1. Sopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                    309
36113:     8. Pelastushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            275                 5.1.1. Valtion henkilöstöä koskevat
36114:     9. Ulkomaalaisasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              276                         virka- ja työehtosopimusneuvot-
36115:    10. Rajavartiolaitos ........................                                   277                         telut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       309
36116:    II. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                                          278                 5.1.2. Valtionapuhenkilöstöjä koskevat
36117:                                                                                                                virka-, työ- ja toimiehtosopimus-
36118: Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          282                         neuvottelut ...................                                 310
36119:     1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            282            5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema .....                                   311
36120:     2. Puolustusvalmius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              283            5.3. Valtion eläkejärjestelmä .............                                  311
36121:     3. Henkilöstöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              283            5.4. Valtion henkilöstön vähentäminen . . . .                                312
36122:    4. Koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         284        6. Hallinnon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    312
36123:        4.1. Henkilökunnan koulutus . . . . . . . . . . .                           284        7. Muut tehtävät ...........................                                     313
36124:        4.2. Asevelvollisten koulutus . . . . . . . . . . . .                       284            7.1. Valtion rakennustoimi ...............                                   313
36125: 246                                                 1990 vp. -            Hallituksen kertomus 1989
36126: 
36127:                                                    Sivu                                                                                                       Sivu
36128:          7.2. Tilastotoimi ....................... 313                                     7. Eläinlääkintätoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
36129:       8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat 313                                     8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . . 337
36130: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      315   Liikenneministeriö ........................... .                     340
36131:    1. Yleistä .................................                                   315      1. Yleistä ................................. .                    340
36132:    2. Kirkolliset asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           315      2. Tieliikenne ............................. .                    341
36133:    3. Yleissivistävä koulutus ..................                                  316         2.1. Tiet ............................... .                    341
36134:    4. Ammatillinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   317              2.1.1.Tienpito ...................... .                   341
36135:    5. Aikuiskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            317              2.1.2. Tienpidon valtionavut ........ .                   342
36136:    6. Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus . . . .                               318         2.2. Liikenne ........................... .                    342
36137:       6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto . . . . . . .                          318      3. Rautatieliikenne ........................ .                    344
36138:       6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta . . .                              318         3.1. Valtionrautateiden organisaation kehit-
36139:       6.3. Tutkijankoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 319              täminen ........................... .                     344
36140:       6.4. Täydennyskoulutus ja avoin korkea-                                                 3.2. Taloudellinen tulos ................. .                   344
36141:            kouluopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              319         3.3. Varastot ja hankinnat .............. .                    344
36142:       6.5. Tutkimus ..........................                                    319         3.4. Kotimaiset tariffit .................. .                  344
36143:    7. Viestintäkulttuuri, tekijänoikeus, kirjastot.                               320         3.5. Ratojen perusparannukset .......... .                     345
36144:    8. Taide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   321      4. Vesiliikenne ............................ .                    345
36145:       8.1. Taidekorkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . .                    321         4.1. Merenkulku ....................... .                      345
36146:       8.2. Musiikkioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . .                      321              4.1.1. Merenkulun hallinto .......... .                   345
36147:       8.3. Taidemuseot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              322              4.1.2. Merenkulun ja veneilyn turvalli-
36148:       8.5. Kuntien kulttuuritoiminta ..........                                   322                      suus ......................... .                  345
36149:    9. Urheilu ja nuorisotyö ...................                                   322              4.1.3. Merenkulun ympäristönsuojelu .                     346
36150:       9.1. Urheilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        322              4.1.4. Merenmittaus ................ .                    346
36151:       9.2. Nuorisotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             323              4.1.5. Väylät ....................... .                   346
36152:   10. Opintotuki .............................                                    324              4.1.6. Luotsaus .................... .                    347
36153:   II. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                                324         4.2. Merentutkimus ..................... .                     347
36154:                                                                                               4.3. Sisävesiliikenne .................... .                   347
36155: Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 327                                4.3.1. Vesitienpito .................. .                  347
36156:    1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327           4.4. Vesitienpidon valtionavut ........... .                   348
36157:    2. Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327              5. Ilmailu ................................ .                     348
36158:       2.1. Satotiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327                   5.1. Ilmailuhallinnon kehittäminen ....... .                   348
36159:       2.2. Kotieläintuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328                          5.2. Lentoasemat ....................... .                     348
36160:       2.3. Maataloustuotannon kehittäminen . . 329                                            5.3. Lennonvarmistus ja lentoreitit ....... .                  349
36161:       2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen . . . . 329                                          5.4. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnalli-
36162:       2.5. Maatalouden lainoitus . . . . . . . . . . . . . . 330                                   nen valvonta ....................... .                    349
36163:       2.6. Pienimuotoisen                  elinkeinotoiminnan                              6. Viestintä ............................... .                    349
36164:            tuki ............................... 331                                           6.1. Kohdeviestintä ..................... .                    349
36165:       2.7. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoselä-                                                 6.2. Joukkoviestintä .................... .                    350
36166:            kejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331                    6.3. Posti- ja telelaitos .................. .                 351
36167:    3. Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331                      6.3.1. Yleistilanne .................. .                  351
36168:       3.1. Metsätalouden yleiskehitys . . . . . . . . . . 331                                      6.3.2. Postitoimi ................... .                   351
36169:            3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja                                                            6.3.2.1. Palveluva!ikoiman, pal-
36170:                     vienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331                                      velutason ja myynnin
36171:            3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut 331                                                                  volyymin kehitys ..... .                 351
36172:            3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannus-                                                     6.3.3. Teletaimi .................... .                  352
36173:                     työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332                             6.3.3.1. Palvelutason ja myynnin
36174:       3.2. Yleismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332                                               volyymin kehitys ..... .                 352
36175:            3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito . 332                                               6.3.4. Talous                                             352
36176:            3.2.2. Metsänviljelyaineiston tuotanto                                                          6.3.4.1. Tuotot ............... .                 352
36177:                     ja kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332                                    6.3.4.2. Kulut ................ .                 352
36178:            3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu . . 332                                                      6.3.4.3. Taloudellinen tulos ... .                352
36179:       3.3. Yksityismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . 333                                         6.3.4.4. Inv~st_oinnit ja materiaa-
36180:            3.3.1. Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333                                            htolml ............... .                 353
36181:            3.3.2. Yksityismetsätalouden edistä-                                                    6.3.5. Henkilöstö ................... .                   353
36182:                     minen ....................... 333                                      7. Sääpalvelu ............................. .                     353
36183:            3.3.3. Metsänparannustoiminta . . . . . 333                                     8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ..... .                     353
36184:       3.4. Valtion metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . 334
36185:            3.4.1. Metsien hoito ja käyttö . . . . . . . 334                             Kauppa- ja teollisuusministeriö ................ .                   354
36186:            3.4.2. Maanvuokra- ja käyttöoikeus-                                            1. Yleistä ................................. .                     354
36187:                     sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334                    2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvon-
36188:            3.4.3. Erätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334                      ta ja tarkastus .......................... .                    354
36189:            3.4.4. Taloustulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334                        2.1. Elinkeinohallitus ................... .                    354
36190:       3.5. Metsäntutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334                        2.2. Kilpailuvirasto ..................... .                    356
36191:    4. Kalatalous, metsästys ja porotalous . . . . . . 335                                    2.3. Kuluttajansuoja .................... .                     357
36192:    5. Vesivarojen käyttö ja hoito . . . . . . . . . . . . . . 335                            2.4. Patentti- ja rekisterihallitus ......... .                 357
36193:    6. Maanmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336                  2.5. Lisenssivirasto ..................... .                    358
36194:                                    1990 vp. -      Hallituksen kertomus 1989                                                                       247
36195: 
36196:                                                         Sivu                                                                                       Sivu
36197:      2.6. Teknillinen tarkastus ............... .       359           3.9. Pakolaisten vastaanotto . . . . . . . . . . . . . .                      387
36198:           2.6.1. Teknillinen tarkastuskeskus ... .      360        4. Terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               387
36199:   3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä                       4.1. Valtakunnallinen suunnitelma. . . . . . . .                              387
36200:      tutkimustoiminta ....................... .         361           4.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000 . . . . . . .                            387
36201:      3.1. Geologian tutkimuskeskus .......... .         361           4.3. Erikoissairaanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  387
36202:      3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus .. .       362           4.4. Säteilyturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                387
36203:      3.3. Teknologian kehittämiskeskus ........ .       363        5. Raittiustyö ja alkoholiasiat . . . . . . . . . . . . . . .                    388
36204:      3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen                      6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta . . . . . . . .                            388
36205:           tukeminen ......................... .         363        7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . .                                389
36206:      3.5. Teollisuussihteerit .................. .      364
36207:   4. Kehitysaluerahasto ..................... .         364    Työministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     393
36208:   5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen        364       1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   393
36209:      5.1. Teollisuuspolitiikka ................. .      364      2. Työllisyyskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              393
36210:      5.2. Teollisuuden yleiskehitys ............ .      365          2.1. Taloudellinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . .                    393
36211:      5.3. Valtionyhtiöt ...................... .        365          2.2. Työvoiman tarjonta . . . . . . . . . . . . . . . . .                     393
36212:      5.4. Valtiontakuukeskus ................ .         367          2.3. Työvoiman kysyntä . . . . . . . . . . . . . . . . .                      394
36213:      5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä .... .        367          2.4. Työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             394
36214:      5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan                  3. Työpolitiikan suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                    395
36215:           edistämispolitiikka ................. .       368          3.1. Yleistä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      395
36216:      5.7. Alueellinen elinkeinopolitiikka ...... .      368          3.2. Tutkimus ja kehittäminen . . . . . . . . . . . .                         395
36217:      5.8. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuu-                   3.3. Tilastot, ennusteet ja selvitykset . . . . . .                           395
36218:           rille yrityksille. . .................... .   369      4. Työelämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         396
36219:      5.9. Yritysrahoitus ..................... .        370          4.1. Työolot ja työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . .                    396
36220:   6. Energiatalous .......................... .         370          4.2. Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                  396
36221:      6.1. Energiatalouden kehitys ............ .        370      5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikutta-
36222:      6.2. Energiatalouden suunnittelu ......... .       371          vuus ....................................                                     397
36223:      6.3. Energiakomitea ja energiapolitiikan                        5.1. Työllisyyden hoitokeinot . . . . . . . . . . . . .                       397
36224:           neuvosto .......................... .         372          5.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyys-
36225:      6.4. Energian käytön tehostaminen ....... .        372               lain velvoitesäännösten toimeenpano . .                                  397
36226:      6.5. Kotimaisen energian käytön edistämi-                       5.3. Sijainninohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              399
36227:           nen ............................... .         372      6. Työvoi~ap~l.velut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                400
36228:      6.6. Maakaasun käyttöönoton edistäminen                         6.1. Tyonvahtys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             400
36229:                                                         373          6.2. Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   401
36230:       6.7. Energiatutkimus-ja koehankkeet .....         373          6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu                                    402
36231:       6.8. Energiahuollon ympäristö- ja turvalli-                7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . .                                 402
36232:            suuskysymykset .................... .        374    Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
36233:       6.9. Energiahuollon varmuus ............ .        375      1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
36234:       6.10. Energiaverotuksen kehittäminen .... .       375         1.1. Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
36235:   7. Muiden elinkeinojen edistäminen ........ .         375         1.2. Tietojärjestelmien kehittäminen . . . . . . . 404
36236:       7.1. Kotimaankaupan edistäminen ....... .         375      2. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
36237:       7.2. Matkailun edistäminen ............. .        376         2.1. L.~.10n~onsuojelu ja luonnon virkistys-
36238:   8. Ulkomaankaupan edistäminen ........... .           377               kaytto .............................. 404
36239:       8.1. Vientitehtävät ...................... .      377         2.2. Jätehuolto ja kemikaalivalvonta . . . . . . 404
36240:       8.2. Viennin edistäminen ................ .       378         2.3. Ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
36241:       8.3. Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimus-                      2.4. Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
36242:            toiminta ........................... .       378         2.5. yesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
36243:   9. Taloudellinen maanpuolustus ............ .         378         2.6. Oljyvahinkojen torjunta . . . . . . . . . . . . . 406
36244:       9.1. Puolustustaloudellinen suunnittelukun-                   2.7. Tutkimus ja seuranta ................ 406
36245:            ta ................................ ..       378      3. Kaavoitus ja rakennustoimi . . . . . . . . . . . . . . 407
36246:       9.2. Varmuusvarastointi ................ .        379         3.1. Lainsäädäntö . .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. . 407
36247:    10. Valtion hankintakeskus ................. .       379         3.2. Seutusuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
36248:    11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ..... .       381         3.3. Kuntatason suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . 408
36249: Sosiaali- ja terveysministeriö .................. .     384         3.4. Rakennettu ympäristö . . . . . . . . . . . . . . . 408
36250:    1. Yleistä ................................. .       384         3.5. Rak~nt!lmismääräykset . . . . . . . . . . . . . . 409
36251:    2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus ............. .     384      4. Asuntotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
36252:       2.1. Sosiaalivakuutus ................... .       384         4.1. Yleistä ............................. 410
36253:       2.2. Yksityisvakuutus ................... .       385         4.2. Lainoitus ........................... 410
36254:    3. Sosiaalihuolto .......................... .       386         4.3. Rakennuskustannukset . . . . . . . . . . . . . . 411
36255:       3.1. Valtakunnallinen suunnitelma ....... .       386         4.4. Asumiskustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
36256:       3.2. Hallinnon kehittäminen ............. .       386         4.5. Asumistuki ......................... 412
36257:       3.3. Lasten päivähoito .................. .       386         4.6. Asunnottomat ...................... 412
36258:       3.4. Lasten kotihoidon tuki ............. .       386         4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä . . . . . . 412
36259:       3.5. Last~D:s~ojelu ...................... .      386         4.8. Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
36260:       3.6. Laps1hsa ........................... .       387         4.9. Korjausavustukset ................... 413
36261:       3.7. Toimeentulotuki ................... .        387         4.1 0. Asuntotutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
36262:       3.8. Vanhustenhuolto ................... .        387      5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . . 413
36263: 248                                        Hallitus
36264: 
36265: 
36266: 
36267: 
36268:                                           Hallitus
36269: 
36270:    Hallitustehtäviä hoiti 30.4.1987 nimitetty    terinä ekonomi, kansanedustaja Ulla Kaija
36271: ja osittain 26.1.1989 ja 29.9.1989 muutettu      Puolanne,
36272: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuonna           opetusministerinä puolueen puheenjohtaja,
36273: oli seuraava:                                    oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja
36274:    pääministerinä Suomen pankin johtokun-        Lars Evald Christoffer Taxell,
36275: nan jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Her-        opetusministeriön toimialaan kuuluvia
36276: manni Holkeri,                                   asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
36277:    pääministerin sijaisena ja ulkoasiainminis-   sairaanhoitaja, kansanedustaja Anna- Liisa
36278: terinä yhteiskuntatieteiden maisteri, kansan-    Kasurinen,
36279: edustaja Taisto Kalevi Sorsa 1.2.1989 asti ja       maa- ja metsätalousministerinä maanvilje-
36280: sanotusta päivästä lukien puolueen puheen-       lijä, agronomi Toivo Topias Pohjala,
36281: johtaja, valtiotieteen maisteri, kansanedusta-      liikenneministerinä ja kauppa- ja teolli-
36282: ja Pertti Kullervo Paasio,                       suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita
36283:    valtioneuvoston kanslian ja 3.2.1989 lu-      käsittelemään      määrättynä       ministerinä,
36284: kien myös valtiovarainministeriön toimi-         1.9.1989 lukien ainoastaan liikenneministeri-
36285: alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-     nä tekniikan ylioppilas, kansanedustaja Pek-
36286: tynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kan-    ka Veikko Vennamo 1.10.1989 saakka ja
36287: sanedustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,          sanotusta päivästä lukien liikenneministerinä
36288:    ulkoasiainministeriön ja kauppa- ja teolli-   nimismies, varatuomari, kansanedustaja Rai-
36289: suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita      mo Viljam Vistbacka,
36290: käsittelemään määrättynä ministerinä kaup-          kauppa- ja teollisuusministerinä sekä ul-
36291: patieteiden maisteri, kansanedustaja Pertti      koasiainministeriön toimialaan kuuluvia
36292: Edvard Salolainen,                               asioita käsittelemään määrättynä ministeri-
36293:    oikeusministerinä pankinjohtaja, varatuo-     nä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen
36294: mari, kansanedustaja Matti Kalevi Loue-          maisteri, kansanedustaja Ilkka Olavi Suo-
36295: koski,                                           minen,
36296:    sisäasiainministerinä    kaupunginjohtaja,       sosiaali- ja terveysministerinä yhteiskun-
36297: merkonomi Jarmo Heikki Kullervo Ranta-           tatieteiden maisteri, kansanedustaja Anja
36298: nen,                                             Helena Pesola,      sosiaali- ja terveysministe-
36299:    puolustusministerinä ja maa- ja metsäta-      riön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
36300: lousministeriön toimialaan kuuluvia asioita      mään määrättynä ministerinä ay-lakimies,
36301: käsittelemään määrättynä ministerinä toi-        oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja
36302: minnanjohtaja, opettaja Johan Ole Norr-          Tarja Kaarina Halonen,
36303: back,                                               työvoimaministerinä ja sosiaali- ja ter-
36304:    valtiovarainministerinä ja sisäasiainminis-   veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita
36305: teriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-    käsittelemään      määrättynä       ministerinä,
36306: mään määrättynä ministerinä valtiotieteen        1.6.1989 lukien työministerinä, korjausmies,
36307: kandidaatti, kansanedustaja Erkki Antero         kansanedustaja Matti Juhani Puhakka sekä
36308: Liikanen,                                           ympäristöministerinä         kauppatieteiden
36309:    valtiovarainministeriön toimialaan kuulu-     maisteri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes
36310: via asioita käsittelemään määrättynä minis-      Bärlund.
36311:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            249
36312: 
36313: 
36314: 
36315: 
36316:                                   Valtioneuvoston kanslia
36317: 
36318: Yleistä                                            syi 13.10.1989 ministeriöiden yleisen tehtävä-
36319:                                                    kuvan jatkotyön pohjaksi. Ministeriöt ovat
36320:    Aikaisemmin tehtyjen suunnitelmien ja sel-      selvittäneet päätöksentekoaan sekä säädök-
36321: vitysten perusteella valtioneuvoston kanslia       siä, joihin päätöksenteko perustuu. Hank-
36322: valmisteli pääministerin poliittista tehtävää      keen tulisi olla loppuun suoritettu 31.5.1991.
36323: varten olevan henkilöstön asemaa koskevat             Valtioneuvoston kanslian tietojärjestel-
36324: muutosehdotukset sekä siihen liittyvät muu-        mien kehittämistä jatkettiin. Valtioneuvos-
36325: tokset muuhun kanslian virkarakenteeseen ja        ton kanslia ja Valtion tietokonekeskus teki-
36326: organisaatioon. Ehdotusten mukaisesti on           vät 25.3.1988 viiden vuoden runkosopimuk-
36327: vuoden 1990 maaliskuun alusta perustettu           sen kanslian tietojärjestelmien kehittämis-,
36328: ns. poliittisen valtiosihteerin virka kansliaan.   kunnossapito- ja käyttötehtävien suorittami-
36329: Samalla on muu virkamiesjohto ja organi-           sesta. Runkosopimuksen nojalla sovittiin
36330: saatio järjestetty uudelleen.                      vuosisopimuksessa esittelylistajärjestelmään,
36331:    Valtioneuvoston yleisistunnon vuonna            tiedotukseen, hallitusohjelman seurantaan ja
36332: 1987 aloitetussa kehittämishankkeessa on           tekstinkäsittelyyn liittyvistä kehittämis- ja
36333: kaikki yleisistunnossa käsiteltävät asiaryh-       kä yttöpalvel uteh tä vistä.
36334: mät käyty läpi ja muodostettu näiden pohjal-          Valtioneuvoston kanslia ja valtion tietoko-
36335: ta valtioneuvoston yleisistunnon tehtäväku-        nekeskus ovat 5.12.1989 tehneet sopimuksen
36336: va. Ministeriöille on annettu tehtäväksi sää-      valtioneuvoston kattavan tietoliikenteen run-
36337: dösmuutokset, joilla toteutetaan yksittäisten      koverkon ja sähköpostijärjestelmän toimitta-
36338: asioiden ja asiaryhmien siirrot yleisistunnoita    misesta. Valtion tietokonekeskus yhteistyö-
36339: ministeriöihin tai alemmaksi hallinnontasolle      kumppaneinaan Nokia Data ja Yritysverkot,
36340: tahi menettelyt tarpeettomina kumotaan.            joka on PTL- Telen tytäryhtiö, toimittavat
36341: Valtioneuvoston kanslia on valmistellut            valtioneuvoston, ministeriöiden ja oikeus-
36342: asian ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja         kanslerinviraston käyttöön tietoliikennever-
36343: sen ministeriöissä annetun lain muutoksen.         kon ja sähköpostijärjestelmän.
36344: Tämä muutos mahdollistaisi valtioneuvoston            Valokuitutekniikkaan perustuva ministe-
36345: yleisistunnon tehtävästä säätämisen valtio-        riöt yhdistävä tietoliikenneverkko tarjoaa
36346: neuvoston ohjesäännössä. Lain muutosesitys         pitkälle tulevaisuuteen ulottuvan perusraken-
36347: pyritään antamaan eduskunnalle vuoden              teen sekä ministeriöiden välisten että niistä
36348: 1990 aikana.                                       ulospäin suuntautuvien tietoliikenne- ja tie-
36349:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-       tojenkäsittely-yhteyksien kehittämiselle.
36350: ta hyväksyi 27.1.1989 hankkeen, jonka tar-            Verkossa otetaan ensimmäisenä sovellu-
36351: koituksena on selvittää ministeriöissä tehtä-      tuksena käyttöön kotimaista tuotantoa oleva
36352: vää päätöksentekoa ja sen kehittämistä. Val-       Nokian sähköpostijärjestelmä. Sen avulla
36353: tioneuvoston kanslia asetti 6.3.1989 hanketta      ministeriöiden virkamiehet voivat sähköisesti
36354: koordinoimaan työryhmän. Työryhmässä               lähettää viestejä sekä siirtää asiakirjoja. Säh-
36355: ovat kaikki ministeriöt edustettuina. Hallin-      köpostista on mahdollista liikennöidä minis-
36356: non kehittämisen ministerivaliokunta hyväk-        teriöiden keskeisiin yhteistyötahoihin samoin
36357: 250                                  Valtioneuvoston kanslia
36358: 
36359: kuin telekopio- ja telex-palveluihinkin. Verk-     yksikkö palvelee laajasti myös muuta val-
36360: ko kytketään ns. yhdyskäytävällä valtion tie-      tionhallintoa ja erilaisia yhteisöjä niiden tie-
36361: tokonekeskuksen keskustietokoneisiin, niissä       dontarpeessa.
36362: olevien palvelujen piiriin. Ratkaisut perustu-        Valtioneuvoston tiedotusyksikön palvelu-
36363: vat valtiovarainministeriön määrittelemiin         kyky parani kertomusvuonna olennaisesti,
36364: avoimiin, kansainvälisiä standardeja noudat-       kun käytössä oli atk-pohjaiset tietokannat
36365: taviin käyttöympäristö-ja tietoliikennesuori-      hallituksen esityksen seuranta vuodesta 1987
36366: tuksiin. Runkoverkossa ja siihen liitettävissä     alkaen, tasavallan presidentin muut päätök-
36367: järjestelmissä kiinnitetään erityistä huomiota     set ja valtioneuvoston yleisen istunnon ja
36368: käyttövarmuuteen, tietojen varmistamiseen          raha-asiainvaliokunnan päätökset vuodesta
36369: sekä tietoturvaan ja tietoliikenteen valvon-       1988 alkaen sekä tiedotteet komitealaitoksen
36370: taan.                                              ehdotuksista ja valtioneuvoston piirissä ta-
36371:    Tietoliikenneverkon ensimmäiset osat ote-       pahtuvasta valmistelusta vuodesta 1987 al-
36372: taan käyttöön vuoden 1990 huhtikuussa.             kaen.
36373: Kokonaisuudessaan verkko ja sähköpostijär-            Tietokantojen julkinen käyttö alkoi kerto-
36374: jestelmä luovutetaan valtioneuvoston kans-         musvuonna, niin että kymmenen eri puolilla
36375: lian hallintaan vuoden 1990 loppuun men-           maata olevaa toimitusta oli mukana kokei-
36376: nessä. Hankkeen toteutumista valvoo valtio-        lussa. Suunnittelua tietokantojen siirtämisek-
36377: neuvoston tietohallinnon johtoryhmä ja joh-        si julkisesti käytettäväksi jatketaan.
36378: toryhmän avustajat. Johtoryhmän ja avusta-            Valtionhallinnon tiedottamista koskevan
36379: jien toimikausi on vuoden 1990 loppuun.            valtioneuvoston periaatepäätöksen (22.1.
36380:                                                    1987) mukaisesti valtioneuvoston tiedotusyk-
36381:    Hallitusohjelman seurantamenettelyn ke-         sikön henkilökunta on hoitanut valtionhal-
36382: hittäminen on kytkeytynyt valtioneuvoston          linnon ulkoisen tiedotuksen ohjaamista ja
36383: tietojärjestelmien suunnitteluun. Seurantajär-     kehittämistä avustamaHa valtionhallinnon
36384: jestelmässä onkin tarkoituksena koota pää-         yksiköitä näiden omien tiedotusohjeiden laa-
36385: ministerin ja valtioneuvoston jäsenten käyt-       dinnassa. Tiedotusyksikön edustajat ovat
36386: töön tiedot eri hallinnonaloilla olevista mer-     osallistuneet useiden virastojen ja muiden yk-
36387: kittävistä asioista. Tällaisena tietojärjestelmä   siköiden tiedotuskoulutukseen yhteistyössä
36388: palvelisi paitsi hallitusohjelman toteuttami-      mm.      valtionhallinnon     kehityskeskuksen
36389: sen seurantaa myös päätöksenteon valmiste-         kanssa sekä luennoineet valtionhallinnon ul-
36390: lua sekä hallituksen käsittelemien asioiden        koisesta tiedotuksesta korkeakoulujen ja op-
36391: käsittelyaikataulujen laadintaa.                   pilaitosten järjestämissä tilaisuuksissa.
36392:    Hallituksen tarkoituksena on jatkossakin
36393: tarkastella puolivuosittain hallitusohjelman       Komiteat ja toimikunnat
36394: toteutumistilannetta. Tavoitteena on lisäksi,
36395: että hallitusohjelma on osa ministeriön oh-           Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jot-
36396: jausjärjestelmää ja sen toteuttamisen seuran-      ka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet
36397: ta osa hallinnon alan juoksevaa toimintaa.         toimintansa taikka luovuttaneet mietinnön:
36398:    Hallitus jatkaa aiempaa avoimempaa kes-
36399: kustelua politiikkansa tavoitteista ja toimen-     Energiakomitea
36400: piteistä. Valtioneuvoston kanslia on järjestä-
36401: nyt tiedotustilaisuuden hallitusohjelman to-          Asetettu 12.2.1987. Määräaika 31.3.1989.
36402: teuttamisesta ja laatinut tiedotusvälineille ja    Jättänyt mietinnön 30.3.1989.
36403: kansalaisille asiaa käsittelevän yhteenvedon.         Tehtävä: selvittää eri energialähteiden ja
36404:    Valtioneuvoston tiedotusyksikkö huolehti        energiamuotojen yhteiskunnallisia vaikutuk-
36405: kertomusvuonnakin koko hallitusta koske-           sia, mukaan lukien niiden terveys- ja ympä-
36406: vasta ulkoisesta tiedotuksesta sekä pääminis-      ristöriski t.
36407: terin ja kansliaministerin tiedotusasioista.
36408: Yleisenä periaatteena on valtioneuvoston kä-       Presidenttipatsastoimikunta
36409: sittelemien asioiden saattaminen kirjallisina
36410: sekä tiedotustilaisuuksissa tiedotusvälineiden       Asetettu 4.1.1989. Määräaika 31.12.1989.
36411: käyttöön ja siten yleisön tietoon. Tiedotus-       Jättänyt mietinnön 18.12.1989.
36412:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          251
36413: 
36414:    Tehtävä: tehdä ehdotus sopivista sijoitus-   Urho Kekkosen kirjallisen tuotannon julkaisu-
36415: paikoista pääkaupunkiin pystytettäville pre-    toimikunta
36416: sidenttien Lauri Kristian Relanderin, Risto
36417: Rytin ja Urho Kekkosen muistomerkeille.            Asetettu 7.12.1988. Määräaika 30.4.1989.
36418: Työssään toimikunnan tuli ottaa huomioon        Jättänyt mietinnön 25.4.1989.
36419: Helsingin keskustan muuttamista koskevat           Tehtävä: selvittää, miten presidentti Urho
36420: kaavasuunnitelmat. Toimikunnan tuli myös        Kekkosen kirjallinen tuotanto voitaisiin jul-
36421: tehdä ehdotus muistomerkkien pystytysaika-      kaista, mahdollisesti tieteellisine kommen-
36422: tauluksi.                                       taareineen, siten, että julkaistava materiaali
36423:                                                 valaisisi samalla poliittisten ja yhteiskunnal-
36424: Talvisodan 50-vuotismuistokomitea               listen tapahtumien kautta Suomen historian
36425:    Asetettu 27.4.1989. Määräaika 31.5.1990.     sekä yleispiirteitä että yksityiskohtia. Toimi-
36426:    Tehtävä: laatia suunnitelma talvisodan 50-   kunnan tuli myös tehdä ehdotus asetettavan
36427: vuotismuiston viettämiseksi tarvittavine        toimituskunnan kokoonpanaksi sekä siitä,
36428: määrärahaesityksineen sekä valtioneuvoston      minkä ministeriön alaisena toimituskunta
36429: kanslian hyväksyttyä suunnitelman huoleh-       työskentelee ja muista työhön liittyvistä käy-
36430: tia sen toteuttamisesta.                        tännön järjestelyistä.
36431: 
36432: 
36433: 
36434: 
36435: 18   300079Y
36436: 252                                  Ulkoasiainministeriö
36437: 
36438: 
36439: 
36440: 
36441:                                   Ulkoasiainministeriö
36442: 
36443: 1. Yleinen hallinto                                 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulo-
36444:                                                  ja menoarviossa ministeriön hallintomenot
36445:     Suomen ulkopolitiikan perustavoitteena       oli aikaisemmin jaettu kolmeen lukuun
36446: on maamme itsenäisyyden ja riippumatto-          (24.01. Ulkoasiainministeriö, 24.10. Edustus-
36447: muuden turvaaminen kaikissa olosuhteissa         toi ja 24.20. Ulkoasiainhallinnon palkkaus-
36448: sekä huolenpito kansalaisten turvallisuudesta    menot). Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
36449: ja hyvinvoinnista. Hallitus on kansallisista     ensiksimainittuun lukuun siirrettiin edustus-
36450: eduista lähtien pyrkinyt edelleen vahvista-      toja (24.10.) ja ulkoasiainhallinnon palk-
36451: maan Suomen kansainvälistä asemaa ja myö-        kausmenoja (24.20.) koskevat määrärahat.
36452: tävaikuttamaan vakaaseen rauhanomaiseen
36453: kehitykseen maailmassa. Ulkopolitiikkamme           Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja me-
36454: vakiintunut toteuttamismenetelmä on suo-         noarvion mukaan ulkoasiainministeriön hal-
36455: malaisiin lähtökohtiin ja ratkaisuihin perus-    linnonalan menot olivat 3512 milj. mk, mikä
36456: tuva johdonmukainen puolueettomuuspoli-          oli koko menoarvion loppusummasta 2.8
36457: tiikka.                                          prosenttia. Hallinnonalan menoista kuiten-
36458:     Ulkoasiainhallinnon muodostavat ulkoasi-     kin vain noin viidennes (22.4 %), 749 milj.
36459: ainministeriö ja sen alainen ulkomaanedus-       mk, oli tarkoitettu ulkoasiainhoidon tehtä-
36460: tus. Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopo-        viin (030) suurimman osan eli 2724 milj. mar-
36461: liittisen johdon apuväline ulkopoliittisten      kan kuuluessa kansainväliseen ja teolliseen
36462: ratkaisujen valmistelussa, päätösten toimeen-    kehitysyhteistyöhön (040). Ulkoasiainhoi-
36463: panossa ja omaksutun politiikan seurannas-       toon osoitetut varat olivat siten vain 0.6 bud-
36464: sa. Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on ollut       jetin kaikista menoista.
36465: mahdollisimman hyvien edellytysten ja puit-         Ministeriön alaisia ovat diplomaattiset
36466: teiden aikaansaaminen maan ulkopolitiikan        edustustot ja konsuliedustustot. Niiden teh-
36467: hoidolle.                                        tävänä on valtion poliittisten, taloudellisten
36468:     Hallinnonalan tehtävät lisääntyivät kerto-   ja sivistyksellisten etujen sekä Suomen kan-
36469: musvuonna edelleen. Perinteisten ulko- ja ta-    salaisten ja suomalaisten yhteisöjen oikeuk-
36470: louspoliittisten kysymysten rinnalle on tullut   sien ja etujen valvominen ulkomailla ministe-
36471: uusia toiminnan aloja kuten energiapolitiik-     riön antamien ohjeiden mukaisesti. Kerto-
36472: ka, ympäristökysymykset ja uusi teknologia.      musvuoden lopussa Suomella oli 57 suurlä-
36473: Suomen riippuvuus kansainvälisestä poliitti-     hettilään johtamaa edustustoa, neljä pysyvää
36474: sesta ja taloudellisesta kehityksestä asetti     edustustoa, edustusto Euroopan Yhteisöissä,
36475: kansainvälisten yhteyksien ylläpidolle uusia     erityisedustusto Euroopan luottamusta ja
36476: haasteita. Tällaisiksi ovat muodostuneet Eu-     turvallisuutta lisääviä toimia ja aseidenrii-
36477: roopan yhdentymiskehitys ja tilanne Itä-Eu-      suntaa käsittelevässä konferenssissa sekä
36478: roopan maissa, jäsenyys YK:n turvallisuus-       yksi lähetystö. Lähetetyn pääkonsulin johta-
36479: neuvostossa, jäsenyys Euroopan neuvostossa       mia virastoja oli yhdeksän. Euroopan neu-
36480: sekä ETYK:n seuranta.                            vostoon Strasbourgiin perustettiin erityise-
36481:     Suomi on tunnustanut 163 valtiota ja sol-    dustusto. Muut edustustoverkossa tapahtu-
36482: minut diplomaattisuhteet 142 valtion kanssa.     neet muutokset koskivat Dublinissa olevan
36483: Kertomusvuonna ei solmittu uusia diplo-          kaupallisen sihteerin toimipisteen muutta-
36484: maattisuhteita eikä tunnustettu uusia valtioi-   mista suurlähetystäksi ja Barcelonassa ole-
36485: ta.                                              van kunniakonsulinviraston muuttamista lä-
36486:                                1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               253
36487: 
36488: hetetyn konsulin johtamaksi virastoksi. Li-          kentelevien hyvinvoinnin turvaamiseksi olo-
36489: säksi perustettiin toimipiste Windhoekiin ja         suhdehaittojen korvausmenettelyä on pyritty
36490: kehitysyhteistyötoimipiste Managuaan. Hel-           selkiyttämään ja kehittämään.
36491: singistä toimiva kiertävä suurlähettiläs oli            Asemamaasta toiseen tapahtuvien muutto-
36492: akkreditoitu Burkina Fasoon, Kameruniin,             jen vaikutusta ulkoasiainhallinnon palveluk-
36493: Kongoon, Norsunluurannikolle, Senegaliin             sessa olevien virkamiesten lasten asemaan ja
36494: ja Zaireen.                                          kehitykseen selvittäneen 1988 mietintönsä
36495:    Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-          jättäneen työryhmän suosituksia on saatu to-
36496: nossa oli 1275 virkaa ja 106 tilapäistä tehtä-       teutetuksi. Ulkomaanedustuksen virkamie-
36497: vää. Näiden haitijoista 755 työskenteli minis-       hen muutto-, kotiloma- ja eräiden muiden
36498: teriössä ja 626 ulkomaanedustuksessa. Lisäk-         matkakustannusten korvaamisesta annettu
36499: si hallinnonalalla työskenteli noin 700 -            asetus (415/89) tuli voimaan 1.6.1989. Ase-
36500: määrä vaihteli jonkin verran päivittäin -            tuksella tarkistettiin virkamiehen asema-
36501: työsopimussuhteista pysyväisluonteista pää-          maan ulkopuolella asuvan puolison ja alle
36502: toimista henkilöä, joista valtaosa ml. 82 kau-       kouluikäisen lapsen tapaaruismatkan kor-
36503: pallista neuvosta ja sihteeriä, ulkomaanedus-        vausperusteita. Ulkoasiainministeriö on ker-
36504: tuksessa.                                            tomusvuonna käynnistänyt yhdessä koulu-
36505:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulko-         hallituksen kanssa selvitystyön, jonka tarkoi-
36506: asiainministeriön organisaation, virkaraken-         tuksena on kartoittaa lasten koulutusmah-
36507: teen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä.          dollisuuksia ulkomaanedustuksessa ja tarvit-
36508: Ministeriöön perustettiin suoraan valtiosih-         taessa tarkistaa lasten koulutuskustannusten
36509: teerin alaisuudessa toimiva pohjoismaiden            korvaamista koskevia säännöksiä ja mää-
36510: yhteistyöministerin sihteeristö. Virkaraken-         räyksiä.
36511: netta ja yleisuran 1 ura-alueen alkupalkkaus-           Ulkomaanedustuksen virkamiesten puoli-
36512: ta voitiin edelleen jonkin verran tarkistaa          soille maksettavasta erityiskorvauksesta an-
36513:  tulo- ja menoarvion sekä ns. kuoppakorotus-         nettu laki (657 /89) tuli voimaan 1. 9.1989.
36514:  ten yhteydessä. Hallintotoimintojen tehosta-        Lain mukaan ulkoasiainhallinnon virkamies-
36515:  miseksi ja rationalisoimiseksi jatkettiin edel-     ten mukana seuranneelle puolisolle makse-
36516:  leen toimistoautomaation hyväksikäyttöä ja          taan laissa mainituin edellytyksin erityiskor-
36517: atk:n kehittämistyötä.                               vausta, jonka tarkoituksena on täydentää
36518:     Hallintotoimintoja on kevennetty siirtä-         ansiotulojen poisjäämisen vuoksi pieneksi
36519:  mällä entistä enemmän päätösvaltaa ja vas-          jäävää työeläkettä. Eduskunta edellytti vas-
36520:  tuuta edustustoille. Tarkoituksena on ollut         tauksessaan asiaa koskevaan hallituksen esi-
36521:  ratianalisoida työtä ja säästää kustannuksia        tykseen (81 /1988), että laista saatujen koke-
36522:  sekä välttyä päällekkäisiltä toiminnoilta.          musten jälkeen eduskunnalle annetaan mah-
36523:     Ulkoasiainministeriön        henkilöstöhallin-   dollisimman pian uusi lakiesitys, jonka mu-
36524:  non kehittämiseksi on tehostettu ulkoasiain-        kaan puolisoille maksetaan erityiskorvausta
36525:  hallinnon henkilöstösuunnittelua. Työryh-           täysimääräisesti koko ulkomailla olon ajalta
36526:  mä, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus ul-          eivätkä muut eläketulot vähennä tätä kor-
36527:  koasiainhallinnon henkilöstösuunnittelujär-         vausta. Eduskunta edellytti myös, että sille
36528: jestelmäksi, jätti mietintönsä ulkoasiainmi-         annetaan erikseen esitys puolisoiden työsuh-
36529:  nisteriölle. Kertomusvuonna myös asetettiin         deturvan ja ansioperusteisten sosiaalietuuk-
36530:  projekti ja sille johtoryhmä kehittämään hal-       sien jatkumisesta ulkomaanedustukseen siir-
36531:  linnonalan urasuunnittelun, henkilöarvioin-         tymisen vuoksi saadun virkavapauden tai
36532:  nin ja henkilötietojen käsittelyn sisältävää        vastaavan loman aikana. Selvitys eduskun-
36533:  su unni ttel ujärjestelmää edelleen.                nan kannanottojen toteuttamiseksi on aloi-
36534:     Myös ulkomaanedustuksen virkamiesten             tettu.
36535:  palkkaus- ja korvaus järjestelmää on kerto-            Valtioneuvosto teki 18.5.1989 päätöksen
36536:  musvuonna pyritty edelleen kehittämään              ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-
36537:  kiinnittämällä erityistä huomiota ulkomaan-         le myönnettävistä virkavapauksista ja vas-
36538:  edustuksen henkilöstön työolosuhteisiin.            taavista vapautuksista. Päätöksen mukaan
36539:  Poikkeavat elinolosuhteet useilla asemapai-         valtion virastojen ja laitosten tulee antaa pal-
36540:  koilla vaikuttavat myös virkamiesten siirty-        veluksessaan olevalle vakinaiselle virkamie-
36541:  misvalmiuteen. Ulkomaanedustuksessa työs-           helle ja pysyväisluonteisessa päätoimisessa
36542: 254                                  Ulkoasiainministeriö
36543: 
36544: työsopimussuhteessa olevalle henkilölle, jon-       Seuraavassa käsitellään vienninedistämis-
36545: ka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulko-      tä, ulkoasiainministeriön oikeudellisiin tehtä-
36546: maanedustukseen lähetetty virkamies, palka-      viin liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja
36547: tonta virkavapautta tai vastaavaa vapautusta     kulttuuritehtäviä. Hallinnonalan kansainvä-
36548: enintään siksi ajaksi, jonka ulkomaanedus-       lispoliittista toimintaa kuten myös kauppa-
36549: tuksen kyseisen virkamiehen palvelus ulko-       poliittisia kysymyksiä käsitellään kolmannes-
36550: mailla kestää. Vain erittäin painavat hallin-    sa Suomen suhteita ulkovaltoihin koskevassa
36551: nolliset syyt voivat olla esteenä vapauden       osassa, jossa on myös luku kahdenvälisestä
36552: myöntämiselle.                                   kehitysyhteistyöstä. Kansainvälisen kehitys-
36553:    Vuonna 1989 ulkoasiainministeriö on           yhteistyön muilta osin viitataan vuosittain
36554: hankkinut valtion omistukseen virka-asun-        eduskunnalle annettavaan kehitysyhteistyö-
36555: not Bonnin, Brysselin, Caracasin ja Dublinin     kertomukseen.
36556: suurlähettiläille, Berliinin pääkonsulinviras-
36557: ton päällikölle sekä Windhoekiin perustetun
36558: edustuston päällikölle. Tämän lisäksi on os-     2. Vienninedistäminen
36559: tettu Haagista kiinteistö edustuston toimiti-
36560: loiksi sekä kaksi asuntoa Windhoekista lähe-        Suurlähetystöjen alaisina toimivia kaupal-
36561: tetyn henkilökunnan käyttöön. Oheiskustan-       listen sihteerien toimistoja Suomella oli 53,
36562: nuksineen mainittuihin hankintoihin on va-       joista Euroopassa 28, Afrikassa kaksi ja Poh-
36563: rattu yhteensä 39.3 milj. markkaa.               jois-Amerikassa seitsemän. Etelä-Amerikassa
36564:                                                  toimistoja oli kaksi, Lähi-Idässä kolme sekä
36565:    Vuoden 1989 lisämenoarviossa on myön-         Aasiassa ja Australiassa yhteensä 11. Työso-
36566: netty 36.0 milj. markan määräraha Brysselis-     pimussuhteisia kaupallisia neuvoksia ja sih-
36567: sä olevien suurlähetystön ja EY -edustuston      teereitä oli kertomusvuoden lopussa 82.
36568: toimitilojen hankkimista varten. Toimitila-         KS-toimintaa kehitettiin läheisessä yhteis-
36569: hankinta on valmisteltavana ja tulee päätök-     työssä Suomen Ulkomaankauppaliiton ja
36570: sentekovaiheeseen vuonna 1990.                   muiden elinkeinoelämän järjestöjen ja vienti-
36571:    Ulkomaisista rakennushankkeista valmis-       teollisuuden edustajien kanssa. Vuoden aika-
36572: tui kertomusvuonna Oslon suurlähettilään         na on valmistunut KS-TS-toimikunnan mie-
36573: virka-asunnon peruskorjaushanke ja Brysse-       tintö (1989:34). Mietinnössä esitettyjen suosi-
36574: lin EY -edustuston päällikön virka-asunnon       tusten toimeenpano on aloitettu. Erityisesti
36575: laajennus- ja korjaushanke. Rooman suurlä-       KS-verkkoa ja sen hallintoa kehitetään vas-
36576: hettilään virka-asunnon peruskorjaushank-        taamaan vientiteollisuuden uusia vaatimuk-
36577: keen rakennustyöt käynnistettiin ja niiden       sia. Lisäksi kiinnitettiin huomiota kauppa- ja
36578: odotetaan valmistuvan vuoden 1990 lopulla.       teollisuusministeriön alaisten teollisuussih-
36579: Oslon suurlähetystön kanslian peruskorjaus-      teereiden kanssa toteutettavan yhteistyön ke-
36580: ja lisärakennushankkeen rakennuslupahake-        hittämiseen siten, että vienti- ja teknologia-
36581: mus hylättiin, minkä johdosta on pantu vi-       keskukset sekä KS- ja TS-toimistot voisivat
36582: reille asemakaavan muuttamista koskeva ha-       yhteisesti tarjota entistä täydellisempiä ja
36583: kemus. Töiden odotetaan käynnistyvän ke-         asiantuntevampia palveluita elinkeinoelä-
36584: sällä 1990. Kertomusvuoden lopulla vahvis-       mälle. Toimintojen päällekkäisyyttä pyritään
36585: tettiin Moskovan suurlähetystön lisäraken-       välttämään ja toimintojen synergiaetuja
36586: nushankkeen        perustaruissuunnitelma ja     käyttämään hyväksi.
36587: käynnistettiin hankkeen esisuunnittelu. Ra-
36588: kennustöiden kaavailtu aikaruisajankohta on
36589: vuosien 1991 ja 1992 vaihde. Geneven pysy-       3. Oikeudelliset tehtävät
36590: vän edustuston entisten toimitilojen muutta-
36591: mista edustuston päällikön virka-asunnoksi          Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
36592: sekä Lontoon suurlähetystön kanslian perus-      aktiivisesti ja laaja-alaisesti monenvälisiä so-
36593: korjausta koskevien yhdistettyjen perusta-       pimuksia valmisteleviin kansainvälisiin ko-
36594: ruis- ja esisuunnitelmien laatiminen käynnis-    kouksiin ja konferensseihin. Myös Suomen
36595: tettiin ja mainitut suunnitelmat saadaan mi-     kahdenvälisten valtiosopimusten verkostoa
36596: nisteriön vahvistettaviksi vuoden 1990 alus-     laajennettiin. Kertomusvuoden aikana saa-
36597: sa.                                              tettiin voimaan 43 sopimusta tai sopimuksen
36598:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                         255
36599: 
36600: muutosta. Näiden lisäksi Suomi allekirjoitti    den jälkeen. Vuonna 1989 sopimuksia saatet-
36601: tai hyväksyi 86 sopimusta ja sopimusmuu-        tiin voimaan seuraavasti:
36602: tosta, jotka tulevat voimaan kertomusvuo-
36603: 
36604:                                  a) Monenväliset sopimukset
36605: Asetuksen pvm                                                                           SopS
36606: 13.01.1989 Yleissopimus Kansainvälisen investointitakauslaitoksen perusta-
36607:             misesta                                                                 1-2/89
36608: 20.01.1989 Sopimus Pohjoismaiden kehitysrahaston perustamisesta                     8-9/89
36609: 03.02.1989 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä
36610:             peruskoulun aineenopettajien, käytännöllis-esteettisten aineiden
36611:             opettajien ja erityisopettajien yhteisistä työmarkkinoista            10-11/89
36612: 03.02.1989 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä
36613:             keskiasteen oppilaitoksen (lukion ja ammatillisten oppilaitosten)
36614:             aineenopettajien ja käytännöllis-esteettisten aineiden opettajien
36615:             yhteisistä työmarkkinoista                                            10-11/89
36616: 10.03.1989 Sopimus ruumiiden kuljettamisesta                                          13/89
36617: 17.03.1989 Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna
36618:             1973 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden
36619:             1978 pöytäkirjan liitteen muutokset                                       14/89
36620: 12.05.1989 Euroopan neuvoston perussääntö                                             21/89
36621: 19.05.1989 TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä
36622:             kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen (TIR-yleissopimus) muu-
36623:             tos                                                                       23/89
36624: 19.05.1989 Yleissopimus (nro 162), joka koskee turvallisuutta asbestin käy-
36625:             tössä, 1986                                                               25/89
36626: 09.06.1989 Kansainvälisen työjärjestön työnvälityksen järjestelyä koskeva
36627:             yleissopimus numero 88                                                    34/89
36628: 14.07.1989 Tullirikosten estämistä, tutkintaa ja ehkäisemistä varten annetta-
36629:             vasta keskinäisestä hallinnollisesta avusta tehdyn kansainvälisen
36630:             yleissopimuksen muutospöytäkirja                                          41/89
36631: 14.07.1989 Sopimus Perushyödykkeiden yhteisrahaston perustamisesta                42-43/89
36632: 28.07.1989 Vuoden 1987 kansainvälinen luonnonkumisopimus                              47/89
36633: 01.09.1989 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä
36634:             keskinäisestä avunannosta tulliasioissa 11 päivänä syyskuuta 1981
36635:             tehdyn sopimuksen muuttamisesta                                           53/89
36636: 22.09.1989 Kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan koh-
36637:             telun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus                        59-60/89
36638: 29.09.1989 Yleissopimus Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säi-
36639:             lyttämisestä                                                              64/89
36640: 06.10.1989 Sopimus Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristön ja Poh-
36641:             joismaiden neuvost'Jn puheenjohtajiston sihteeristön oikeudellises-
36642:             ta asemasta                                                           68-69/89
36643: 06.10.1989 Merenkulun tietoliikenteen kansainvälistä tekokuujärjestöä (IN-
36644:             MARSAT) koskevan yleissopimuksen ja siihen liittyvän toiminta-
36645:             sopimuksen muutokset                                                      71/89
36646: 13.10.1989 Yleissopimus ydinaineiden turvajärjestelyjä koskevista toimista            72/89
36647:  13.10.1989 Vuoden 1974 kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen tur-
36648:             vallisuudesta merellä tehdyt muutokset                                    73/89
36649:  10.11.1989 Pöytäkirja aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen
36650:             laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemiseksi teh-
36651:             dyn yleissopimuksen muuttamisesta                                         75/89
36652: 256                                 Ulkoasiainministeriö
36653: 
36654: Asetuksen pvm                                                                          SopS
36655: 10.11.1989 Vuoden 1972 yleissopimukseen kansainvälisistä säännöistä yhteen-
36656:            törmäämisen ehkäisemiseksi merellä liittyvien sääntöjen muutok-
36657:            set                                                                       76/89
36658: 24.11.1989 Yleissopimus Euroopan neuvoston erioikeuksista ja vapauksista             80/89
36659: 24.11.1989 Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleisso-
36660:            pimuksen lisäpöytäkirja                                                   80/89
36661: 08.12.1989 Pöytäkirja eräiden Islannissa olevien lennonvarmistuspalveluiden
36662:            yhteisrahoitusta koskevan vuoden 1956 sopimuksen muuttamises-
36663:            ta                                                                         85/89
36664: 08.12.1989 Pöytäkirja eräiden Grönlannissa ja Färsaarilla olevien lennonvar-
36665:            mistuspalveluiden yhteisrahoitusta koskevan vuoden 1956 sopi-
36666:            muksen muuttamisesta                                                       86/89
36667: 15.12.1989 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä
36668:            yhteispohjoismaisten laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudelli-
36669:            sesta asemasta                                                         88-89/89
36670: 15.12.1989 Sopimus Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
36671:            kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi                               90-91/89
36672: 22.12.1989 Lisäpöytäkirja eurooppalaiseen yleissopimukseen eläinten suojele-
36673:            miseksi kansainvälisten kuljetusten aikana                                 95/89
36674: 22.12.1989 Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleisso-
36675:            pimuksen toinen lisäpöytäkirja                                             98/89
36676: 22.12.1989 Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleisso-
36677:            pimuksen neljäs lisäpöytäkirja                                             98/89
36678: 
36679: 
36680:                                 b) Kahdenväliset sopimukset
36681: Asetuksen pvm                                                                          SopS
36682: 13.01.1989 Indonesian kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinker-
36683:            taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi        3-4/89
36684: 13.01.1989 Unkarin kanssa tehty sopimus sairaanhoidon antamisesta tilapäi-
36685:            sen oleskelun aikana                                                        5/89
36686: 17.02.1989 Kanadan kanssa tehty virkamiesten perheenjäsenten työskentelyä
36687:            koskeva sopimus                                                            12/89
36688: 23.03.1989 Alankomaiden kanssa tehty kulttuurisopimus                                 16/89
36689: 28.04.1989 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus alusten takavarikoinnin vält-
36690:            tämisestä                                                              17-18/89
36691: 05.05.1989 Unkarin kanssa tehty sijoitusten suojelua koskeva sopimus              19-20/89
36692: 19.05.1989 Dominikaanisen tasavallan kanssa tehty viisumivapaussopimus                22/89
36693: 09.06.1989 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus oikeusa-
36694:            vusta siviili-, perhe- ja rikosasioissa                                26-27/89
36695: 16.06.1989 Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus keskinäisestä avunannosta
36696:            tulliasioissa                                                          29-30/89
36697: 30.06.1989 Neuvostoliiton kanssa suomalaisten toiminimien ja järjestöjen
36698:            Neuvostoliitossa olevien edustustojen työntekijöiden ja neuvosto-
36699:            liittolaisten järjestöjen Suomessa olevien edustustojen työntekijöi-
36700:            den viisumikohtelusta ja matkustamisesta tehdyn pöytäkirjan I ar-
36701:            tiklan muutokset                                                           35/89
36702: 14.07.1989 Belizen kanssa tehty sopimus viisumipakon ja viisumimaksujen
36703:            poistamisesta                                                              40/89
36704: 28.07.1989 Neuvostoliiton kanssa Rajajoosepin rajanylityspaikan avaamises-
36705:            ta kansainvälisen autoilla tapahtuvan matkustajaliikenteen toteut-
36706:            tamiseksi tehty sopimus                                                    46/89
36707:                                 1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               257
36708: 
36709: Asetuksen pvm                                                                                     SopS
36710: 28.07.1989      Korean tasavallan kanssa tehty sopimus tieteellisestä ja teknologi-
36711:                 sesta yhteistyöstä                                                              48/89
36712: 18.08.1989      Tanskan kanssa tehty sopimus Suomen ja Pärsaarten välisestä va-
36713:                 paakaupasta                                                                  49-50/89
36714: 22.09.1989      Ranskan kanssa tehty sopimus keskinäisestä hallinnollisesta avun-
36715:                 annosta tulliasioissa                                                        57-58/89
36716: 22.09.1989      Tsekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
36717:                 misesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva sopimus                           61/89
36718: 29.09.1989      Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus monikertaviisumien myöntä-
36719:                 misestä opiskelijoille, opettajille, tutkijoille ja muille asiantuntijoil-
36720:                 le                                                                              63/89
36721: 29.09.1989      Bulgarian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta
36722:                 tehdyn sopimuksen pöytäkirjan n:o 3 muuttamista koskeva sopi-
36723:                 mus                                                                             65/89
36724: 29.09.1989      Saksan demokraattisen tasavallan kanssa kaupan esteiden poista-
36725:                 misesta etujen ja velvoitteiden vastavuodoisuuden pohjalta tehdyn
36726:                 sopimuksen pöytäkirjan n:o 3 muuttamista koskeva sopimus                        66/89
36727: 29.09.1989      Tsekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
36728:                 misesta tehdyssä sopimuksessa tarkoitetun sekakomission päätös
36729:                 N:o 1/89 alkuperäsääntöjä koskevan pöytäkirjan n:o 3 muuttami-
36730:                 sesta                                                                           67/89
36731: 06.10.1989      Kiinan kanssa tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen
36732:                 muuttamista koskeva sopimus                                                     70/89
36733: 10.11.1989      Alankomaiden kanssa tehdyn kansainvälisiä maantiekuljetuksia
36734:                 koskevan sopimuksen muuttamisesta tehty sopimus                                 77/89
36735: 17.11.1989      Ruotsin kanssa tehty pöytäkirja kunnallisveron saamatta jäämisen
36736:                 korvaamisesta eräissä tapauksissa                                               79/89
36737: 24.11.1989      Itävallan kanssa tehdyn kansainvälistä maantieliikennettä koske-
36738:                 van sopimuksen muuttamisesta tehty sopimus                                      81/89
36739: 24.11.1989      Arabiemiirikuntien liiton kanssa tehty sopimus taloudellisesta,
36740:                 teollisesta ja teknisestä yhteistyöstä                                          82/89
36741: 22.12.1989      Norjan kanssa tehty sopimus Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä
36742:                 kalastussäännöstä ja siihen liittyvä kalastussääntö                          93-94/89
36743: 29.12.1989      Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta
36744:                 tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva sopimus                                   101/89
36745: 29.12.1989      Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta
36746:                 tehdyn sopimuksen pöytäkirjan n:o 3 muuttamista koskeva sopi-
36747:                 mus                                                                             102/89
36748: 
36749: 
36750:                                           c) Järjestösopimukset
36751: Asetuksen pvm                                                                                     SopS
36752: 14.07.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty Espanjan kuningaskunnan
36753:            ja Portugalin tasavallan Euroopan talousyhteisöön liittymisestä
36754:            johtuva toinen lisäpöytäkirja Suomen tasavallan ja Yhteisön väli-
36755:            seen vapaakauppasopimukseen                                                       38-39/89
36756: 01.09.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn sopimuksen muuttamista
36757:            koskeva Suomi-EEC sekakomission päätös n:o 1/89                                      56/89
36758: 15.12.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty Espanjan kuningaskunnan
36759:            ja Portugalin tasavallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä johtu-
36760:            va kolmas lisäpöytäkirja Suomen tasavallan ja Euroopan talous-
36761:            yhteisön väliseen sopimukseen                                                     96-97/89
36762: 258                                  Ulkoasiainministeriö
36763: 
36764: Asetuksen pvm                                                                             SopS
36765: 15.12.1989 Euroopan hii1ija teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili- ja
36766:            teräsyhteisön kanssa tehty Espanjan kuningaskunnan ja Portuga-
36767:            lin tasavallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä johtuva toinen
36768:            lisäpöytäkirja Suomen tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
36769:            sön ja sen jäsenmaiden väliseen sopimukseen                             96~97 /89
36770: 29.12.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty sopimus kaupan elektroni-
36771:            sista tiedonsiirtojärjestelmistä                                            103/89
36772: 29.12.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty sopimus COMETT II -oh-
36773:            jelman toimeenpanoon liittytyvästä koulutusyhteistyöstä (1990~
36774:            1994)                                                                       104/89
36775: 29.12.1989 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty nykyisten määrällisten
36776:            vientirajoitusten poistamista ja uusien tai vaikutukseltaan vastaa-
36777:            vien toimenpiteiden estämistä koskeva täydentävä pöytäkirja Suo-
36778:            men tasavallan ja Euroopan talousyhteisön väliseen sopimukseen         105~106/89
36779: 
36780: 
36781:    Kertomusvuonna Suomi liittyi Euroopan         ilman epäpuhtauksien ja niiden haitallisten
36782: neuvoston jäseneksi tallettamalla Euroopan       vaikutusten vähentämisestä. Näistä ensiksi
36783: neuvoston perussäännön (SopS 21/89) rati-        mainitun tarkoituksena on tehostaa Suomen
36784: fioimiskirjan 5.5.1989. Samalla Suomen osal-     öljyntorjuntavalmiutta, joka on periaatteessa
36785: ta allekirjoitettiin neuvoston puitteissa laa-   mitoitettu tavanomaisten öljyvahinkojen va-
36786: dittu yleissopimus ihmisoikeuksien ja perus-     ralta. Suomi tarvitsee naapurivaltioiltaan
36787: vapauksien suojaamiseksi ja siihen liittyvät     torjunta-apua avomerelle ulottuvien todella
36788: pöytäkirjat Neuvoston jäsenyydestä johtuen       suurten öljyvahinkojen torjunnassa. Vastaa-
36789: käynnistettiin valmistelut Suomen liittymi-      vasti Suomelle on etua, jos Neuvostoliiton
36790: sestä muihinkin Euroopan neuvoston sopi-         vastuualueella tapahtuneessa, mutta myös
36791: muksiin. Suomi liittyi vuoden aikana Euroo-      Suomen rannikkoa uhkaavassa vahingossa
36792: pan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia          torjuntatöihin voidaan ryhtyä yhteisin voi-
36793: koskevaan yleissopimukseen ja yleissopi-         min. Ystävyyden luonnonsuojelualuetta kos-
36794: muksen lisäpöytäkirjoihin (SopS 80/89 ja 98/     kevalla sopimuksella perustetaan Suomessa
36795: 89). Kertomusvuonna Suomi on lisäksi hy-         Kuhmon ja Suomussalmen alueelle ja Neu-
36796: väksynyt Eurooppalaisen yleissopimuksen          vostoliitossa Kostamuksen alueelle ulottuva
36797: terrorismin vastustamisesta, joka Suomen         suojelualue, jonka tarkoituksena on edistää
36798: osalta tulee voimaan keväällä 1990, sekä al-     maiden välistä ympäristönsuojeluyhteistyötä,
36799: lekirjoittanut mm. eurooppalaisen yleissopi-     luonnonvarojen järkevän käytön tutkimista
36800: muksen kidutuksen ja epäinhimillisen tai hal-    ja seurantaa sekä kasviston ja eläimistön
36801: ventavan kohtelun tai rangaistuksen estämi-      suojelua. Ilmansuojelun toimintaohjelma
36802: seksi sekä dopingin vastaisen yleissopimuk-      koskee molempien maiden rajan lähellä ole-
36803: sen. Euroopan neuvoston sopimuksiin liitty-      vilta alueilta tulevia epäpuhtauspäästöjä ja
36804: misestä on laadittu työohjelma seuraaviksi       niiden haitallisten vaikutusten vähentämistä.
36805: vuosiksi. Vuoden 1990 aikana on tarkoitus        Näillä alueilla tarkoitetaan koko Suomen
36806: ratifioida mm. ihmisoikeussopimus, Euroo-        aluetta sekä Neuvostoliitossa Eestin, Lenin-
36807: pan sosiaalinen peruskirja ja yleissopimus ki-   gradin, Karjalan ja Muurmanskin alueita.
36808: dutuksen ym. estämiseksi.                        Vierailun aikana allekirjoitettiin myös Suo-
36809:    Pääsihteeri Gorbatshovin Suomen vierai-       mi-talon ja Suomen kulttuurikeskuksen pe-
36810: lun yhteydessä 25.~27.10.1989 allekirjoitet-     rustamista Neuvostoliittoon koskevat sopi-
36811: tiin eräitä merkittäviä kahdenvälisiä valtio-    mukset sekä maiden välinen sosiaaliturvaso-
36812: sopimuksia. Näistä mainittakoon mm. ym-          ptmus.
36813: päristönsuojelun alalta sopimus yhteistyöstä        Kertomusvuoden aikana eduskunta hy-
36814: torjuttaessa öljyn ja muiden vahingollisten      väksyi Kreikan ja Luxemburgin kanssa teh-
36815: aineiden vahinkotapauksissa aiheuttamaa          dyt sosiaaliturvasopimukset (HE n:o 4/1989
36816: Itämeren pilaantumista, sopimus ystävyyden       vp. sekä HE n:o 34/1989 vp.). Sopimusten
36817: luonnonsuojelualueesta ja toimintaohjelma        tarkoituksena on taata vastavuoroisesti toi-
36818:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           259
36819: 
36820: sen sopimusmaan kansalaisille oikeus sosiaa-     kymmenen lopulla on tarkoitus järjestää III
36821: liturvaetuuksiin samoilla ehdoilla kuin maan     Haagin rauhankonferenssi. Alustavana ta-
36822: omille kansalaisille. Sosiaaliturvasopimuksis-   voitteena on hyväksyä tuolloin laaja kan-
36823: sa määrätään periaatteet ja menettelytavat,      sainvälisten riitojen rauhanomaista ratkaise-
36824: joiden mukaan toisen sopimusmaan kansa-          mista koskeva yleissopimus. Vuosikymme-
36825: laiset ja heidän jälkeen jääneet omaisensa       nen tarkka ohjelma laaditaan yleiskokouk-
36826: rinnastetaan sopimuksen soveltamisalaan          sen kuudennessa komiteassa seuraavalla is-
36827: kuuluvien etuuksien osalta toisen sopimus-       tuntokaudella.
36828: maan vastaaviin henkilöryhmiin.                     Kuten edellä on mainittu, allekirjoitettiin
36829:     Tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-     Euroopan ihmissoikeussopimus Suomen
36830: sinkertaisen verotuksen ehkäisemiseksi Poh-      puolesta 5 päivänä toukokuuta eli samana
36831: joismaiden välillä tehty sopimus tuli voimaan    päivänä, jolloin Suomi liittyi neuvoston jäse-
36832: kertomusvuoden aikana. Lisäksi allekirjoi-       neksi. Ihmisoikeuksien edistämistä ja niiden
36833: tettiin lahja- ja perintöveroa koskeva sopimus   toteuttamisen valvontaa pidetään neuvoston
36834: Pohjoismaiden välillä sekä tulo- ja varalli-     tärkeimpänä yhteistyömuotona. Alunperin
36835: suusveroja koskeva sopimus Yhdysvaltojen         sopimuksen ratifioinnin katsottiin tapahtu-
36836: kanssa. Edellä mainitut sopimukset noudat-       van 2-3 vuoden kuluttua, mutta lainsäädän-
36837: tavat OECD:ssa laaditun mallisopimuksen          nön tarkistustyön edistyttyä oletettua ri-
36838: rakennetta ja määräyksiä eräin poikkeuksin.      peämmin ratifiointi on tarkoitus suorittaa
36839:  Suomella on tuloverojen ja eräiden muiden-      kesään 1990 mennessä.
36840:  kin verojen kaksinkertaista verotusta ehkäi-       Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
36841:  seviä sopimuksia noin 40 maan kanssa.           tehtiin 1950 ja tuli kansainvälisesti voimaan
36842:  Suomi on lisäksi allekirjoittanut Euroopan       1953. Sopimusta on myöhemmin täydennetty
36843:  neuvoston ja OECD:n piirissä laaditun yleis-    kahdeksalla pöytäkirjalla. Yhdessä ne sisäl-
36844:  sopimuksen veroasioissa annettavasta keski-     tävät suurelta osin pitemmälle meneviä sään-
36845:  näisestä virka-avusta. Sopimuksen tarkoituk-    nöksiä kuin YK:n vastaavat yleissopimukset
36846:  sena on verotuksen toimittamisen, veroval-      Vuonna 1961 allekirjoitettiin Euroopan so-
36847:  vonnan ja verojen perimisen tehostaminen.       siaalinen peruskirja ja se tuli kansainvälisesti
36848:     Yleissopimus ydinaineiden turvajärjestely-   voimaan 1965. Kyseessä on erillinen ihmisoi-
36849: jä koskevista toimista tuli kertomusvuoden       keussopimus, joka sisältää täytäntöönpanon
36850:  aikana voimaan Suomen osalta. Sopimusta         valvonnan osalta kansallisen raportointijär-
36851:  sovelletaan rauhanomaisiin tarkoituksiin        jestelmän. Kaikki Euroopan neuvoston jäse-
36852:  käytettäviin ydinaineisiin niiden kansainvä-    net ovat liittyneet ihmisoikeussopimukseen.
36853:  listen kuljetusten aikana. Sopimuksen tarkoi-   Sosiaalisen peruskirjan sen sijaan on ratifioi-
36854:  tuksena on ydinaineiden laittoman haltuun-      nut vain 15 jäsenvaltiota. Suomi allekirjoit-
36855:  oton ja käytön ehkäiseminen.                    taa peruskirjan tammikuussa 1990.
36856:     YK:n yleiskokouksen 44. istuntokaudella         Ihmisoikeussopimuksella on valvontaa
36857:  oli tavallista vähemmän asiakohtia, mikä        varten perustettu kaksi elintä: ihmisoikeus-
36858:  mahdollisti tavallista perusteellisemman        toimikunta ja ihmisoikeustuomioistuin. So-
36859:  Kansainvälisen oikeuden toimikunnan (ILC)       pimusvaltiolla on mahdollisuus antaa julis-
36860:  raportin käsittelyn. Tähän YK:njäsenet ovat     tus, jonka mukaan se hyväksyy myös yksilöi-
36861:  pyrkineet jo pitkään. Komitean istunto sujui    den, ryhmien ja järjestöjen oikeuden saattaa
36862:  positiivisen ja kompromissihakuisen ilmapii-    väitetty niihin kohdistuva sopimusrikkomus
36863:  rin vallitessa. Tästä esimerkkeinä ovat kon-    toimikunnan käsiteltäväksi. Toimikunta tai
36864:  sensuspäätöslauselmaan paaseminen kan-          jäsenvaltio voi ottaa asian esille ihmisoikeus-
36865:  sainvälistä terrorismia koskevassa asiakoh-     tuomioistuimessa, jonka pakollinen tuomio-
36866:  dassa ja kymmenen vuotta kestäneen palkka-      valta perustuu sopimuksen osapuolten tätä
36867:  soturitoiminnan kieltävän yleissopimuksen       koskevaan julistuksen. Suomen tultua Eu-
36868:  kieltäminen äänestyksittä. Samoin suoraan       roopan neuvoston jäseneksi maamme sai
36869:  täysistunnossa yleiskokous hyväksyi konsen-     oman jäsenen myös ihmisoikeustuomioistui-
36870:  suksella päätöslauselman, jolla vuoden 1990     meen. Valituksi tuli kansliapäällikkö Raimo
36871:  ja 1992 välinen ajanjakso julistettiin "Kan-    Pekkanen. Edustajamme toimikuntaan vali-
36872:  sainvälisen oikeuden vuosikymmeneksi" si-       taan vasta ihmisoikeussopimuksen ratifioin-
36873:  toutumattomien maiden aloitteesta. Vuosi-       nin jälkeen.
36874: 260                                    Ulkoasiainministeriö
36875: 
36876:    Kertomusvuoden aikana Suomi antoi                 Vuonna 1989 ulkoasiainministeriö on
36877: YK:n ihmisoikeuskomitealle kolmannen               Suomen ulkomailla olevien edustustojen
36878: määräaikaisraporttinsa kansalais- ja poliitti-     välityksellä vastaanottanut ja tilittänyt jää-
36879: sia oikeuksia koskevan yleissopimuksen toi-        mistävaroja Suomeen 68 asiassa yhteen-
36880: meenpanosta sekä kymmenennen rotusyrjin-           sä 9 469 828,28 mk (edellisenä vuonna
36881: täsopimuksen raporttinsa. Samoin raportoi-         7 210 985,13 mk). Suurin osa, yli 6 miljoonaa
36882: tiin opetuksen järjestämisestä taloudellisia,      markkaa, välitettiin Yhdysvalloista.
36883: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-
36884: van yleissopimuksen osalta talous- ja sosiaa-
36885: lineuvostolle. Naisten syrjintäsopimuksen          4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
36886: mukainen Suomen ensimmäinen määräai-
36887: kaisraportti käsiteltiin helmikuussa Wienis-          Lehdistö- ja kulttuuritehtävien hoitamisen
36888: sä. Suomesta YK:n ihmisoikeuskomitealle            yleistavoitteena on Suomen ulkopolitiikan,
36889: aikaisemmin tehdyistä valituksista armeijan        talouselämän, yhteiskuntakehityksen ja kult-
36890: arestirangaistusta koskeneesta valituksesta        tuurin kansainvälinen tunnetuksitekeminen.
36891: komitea antoi lausuntonsa kuluneen vuoden          Käytännössä tämä tapahtuu mm. välittämäl-
36892: aikana. Komiteassa on edelleen vireillä kaksi      lä tiedotusaineistoa Suomen edustustoverkon
36893: yksilövalitusta. Euroopan ihmisoikeussopi-         kautta ja osaksi myös suoraan eri maiden tie-
36894: muksen ratifioiminen lisännee yksilövalituk-       dotusvälineille sekä järjestämällä ulkomais-
36895: sia runsaasti ja aiheuttaa vastaavasti lisätyö-    ten lehtimiesten ja muiden vaikuttajien vie-
36896: tä vastineiden laatimisessa.                       railuja Suomeen. Kulttuurisektorilla on kiin-
36897:    Kansainvälinen yhteistyö ympäristönsuo-         nitetty huomiota esimerkiksi musiikin juhla-
36898: jelun alalla on edelleen tiivistynyt. Ilmasto-     viikkoihin liittyvien vierailujen järjestämi-
36899: muutoksia ja luonnonperimän suojelua kos-          seen. Tehtäviin kuuluvat myös korkean ta-
36900: kevat yleissopimushankkeet käynnistyivät           son vierailujen lehdistö- ja tiedotusjärjestelyt.
36901: kertomusvuonna. ETYK:in Sofian ympäris-               Vuoden 1988 organisaatiouudistus, jossa
36902: tökokouksessa tehtyjä aloitteita teollisuuson-     lehdistö- ja kulttuurikeskuksesta tehtiin leh-
36903: nettomuuksien vaikutuksia ja vaarallisten          distö- ja kulttuuriosasto, on tuonut toimin-
36904: kemikaalien hallintaa sekä rajat ylittävien        taan tehokkuutta ja uusia voimavaroja ja si-
36905: vesistöjen suojelua koskeviksi sopimuksiksi        ten edesauttanut tiedotustoiminnan, kulttuu-
36906: jatketaan Euroopan taloudellisessa komis-          rivaihdon ja vierailutoiminnan tarkoituksen-
36907: siossa. Baselissa hyväksyttiin 22 päivänä          mukaista hoitamista. Uudelleenorganisoin-
36908: maaliskuuta ongelmajätteiden kansainvälisiä        nin yhteydessä on tehostettu julkaisuaineis-
36909: kuljetuksia koskeva yleissopimus. Ilmakehän        ton ja audiovisuaalisen materiaalin jakelua,
36910: otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin           hankintaa ja tuotantoa.
36911: sopimuksen ja siihen liittyvän Montrealin             Ulkomailla toimii 20 lehdistö- ja kulttuu-
36912: pöytäkirjan osapuolet kokoontuivat Helsin-         rineuvosta sekä lehdistö- ja kulttuurisihteeriä
36913: gissä huhti-toukokuun vaihteessa, jolloin hy-      neljässätoista edustustossa. Bryssel on uusi
36914: väksyttiin julistus, jonka mukaan CFC-yh-          toimipiste. Uudesta rekrytointijärjestelmästä
36915: disteiden tuotanto ja kulutus lopetetaan vuo-      on myönteisiä kokemuksia. Ulkopuolelta
36916: teen 2000 mennessä.                                tulleet lehdistövirkamiehet ovat saaneet vir-
36917:    Hädänalaisessa asemassa ulkomailla ollei-       kavapauden neljän vuoden palvelua varten.
36918: ta Suomen kansalaisia avustettiin kertomus-           Merkittäviä tapahtumia 1989 olivat Paavi
36919: vuonna n. 500 tapauksessa. Pohjoismaiden           Johannes Paavali II:n ja pääsihteeri Gorbats-
36920: ulkopuolella kuolleita Suomen kansalaisia          hovin vierailut. Myös Espanjan kuningasvie-
36921: kotiutettiin yli 200. Avustustapauksien osalta     railu oli lehdistöjärjestelyiltään poikkeuksel-
36922: voidaan todeta niiden tätä nykyä jakautuvan        lisen vaativa. Tapahtumiin osallistui yhteen-
36923: tasaisesti ympäri vuoden ja niitä esiintyvän       sä lähes 1000 ulkomaista toimittajaa. Tasa-
36924: kaikkialla maailmassa.                             vallan presidentin Puolan ja Saksan Iiittota-
36925:    Kertomusvuoden lopulla oli Pohjoismai-          savallan vierailujen yhteydessä lehdistöjärjes-
36926: den ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna        telyistä huolehdittiin yhteistyössä kunkin
36927: 17 Suomen kansalaista. Näistä yli puolet oli       maan viranomaisten kanssa. Talvisodan syt-
36928: huumausainerikoksista, joista tuomiot ovat         tymisen 50-vuotispäivä lisäsi ulkomaisen me-
36929: olleet 2-6 vuotta vankeutta.                       dian kiinnostusta Suomeen. Edustustojen ai-
36930:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              261
36931: 
36932: neistopalvelun tehostamisen lisäksi on huo-        on saatavana englannin-, ruotsin-, saksan-,
36933: miota kiinnitetty ajankohtaisten, kolmelle         ranskan-, espanjan-, arabian-ja venäjänkieli-
36934: vieraalle kielelle käännettyjen artikkeleiden      senä sekä etupäässä koululaisille ja opiskeli-
36935: toimittamiseen Suomessa käyneille toimitta-        joille tarkoitettu julkaisu "Find out about
36936: jille. Kertomusvuoden aikana kävi Suomessa         Finland", joka on saatavana englannin-,
36937: ulkoministeriön kutsumana n. 250 toimitta-         ruotsin-, saksan-, espanjan-ja venäjänkielise-
36938: jaa. Lisäksi on avustettu n. 100 muuta ulko-       nä. Kertomusvuonna ilmestyi talvisodan his-
36939: maista toimittajaa. Kulttuuritoimittajien kes-     toriaa käsitteleviä teoksia, joista hankittiin,
36940: keisenä kohteena ovat edelleen olleet kesän        mm. Antti Tuurin "Vinterkriget" sekä Neue
36941: musiikkijuhlat. Taide-elämän vaikuttajahen-        Zurcher Zeitungin sodanaikaisiin artikkelei-
36942: kilöiden ja tutkijoiden vierailut ovat tuoneet     hin pohjautuva Andreas Doepfnerin toimit-
36943: mukanaan suhteita ja herättäneet laajaa mie-       tama "Finnlands Winterkrieg". Suomen kult-
36944: lenkiintoa tiedotusvälineissä.                     tuurielämää sekä muita erityisaloja käsittele-
36945:     Ajankohtaisista ulko- ja kauppapoliittisis-    viä teoksia hankittiin varojen niukkuuden
36946: ta kysymyksistä on kertomusvuonna järjes-          vuoksi lähinnä edustustojen pyyntöjen perus-
36947:  tetty useita lehdistötilaisuuksia ja taustakes-   teella niiden tarpeisiin.
36948:  kusteluja kotimaiselle lehdistölle. Ajankoh-         Julkaisujen lisäksi on panostettu audiovi-
36949:  taisten uutistapahtumien seurannassa on           suaaliseen materiaaliin. Kertomusvuonna
36950:  pyritty palvelemaan entistä tehokkaammin          hankittiin kahdentoista projektorin multivi-
36951:  Tasavallan presidentin kansliaa ja valtio-        siolaite sekä ohjelma "Experience Finland",
36952:  neuvoston kansliaa. Niin ikään ulkoasiain-        jota on esitetty lähes päivittäin. Tämä ohjel-
36953:  ministeriö on osallistunut suomalaisten toi-      ma on voittanut syksyllä 1989 Dallasissa Yh-
36954:  mittajien kansainvälisyyskoulutukseen yh-         dysvalloissa maailman suurimmilla multivi-
36955:  teistyössä Tampereen yliopiston täydennys-        siofestivaaleilla kultamitalin. Ohjelma voitti
36956:  koulutuskeskuksen kanssa.                         hopeamitalin alan Euroopan festivaaleilla
36957:     Espanjaan ja Unkariin järjestettiin pieni-     Eastbornessa Englannissa joulukuussa 1989.
36958:  muotoisia suomalaisen grafiikan näyttelyitä.      Kertomusvuoden aikana on lähetetty edus-
36959:  Yhdessä Tampereen Nykytaiteen Museon              tustoille videofilmejä joko pysyvään käyt-
36960:  kanssa on koottu suuri grafiikan näyttely         töön tai lainaksi yhteensä 1502 kpl. Määrä
36961:  Neuvostoliittoon, joka on esillä ainakin          on edelliseen vuoteen nähden yli kaksinker-
36962:  Moskovassa, Riiassa ja Kiovassa. Muuta-           tainen. Videouutiskatsauksia lähetettiin ker-
36963:  miin kaukomaihin on koottu Erik Bruunin           tomusvuonna 340 kpl. Katsausta vastaanot-
36964:  julisteiden kiertonäyttelyitä. Kulttuurivien-     taa 13 edustustoa, jotka ovat niin sanotussa
36965:  nin koordinointi on tapahtunut läheisessä         uutispimennossa. Kertomusvuonna hankit-
36966:  yhteistyössä opetusministeriön ja keskeisten      tiin 38 uutta video-ohielmaa. U1koasiainmi-
36967:  kulttuurilaitosten kanssa. Japanissa järjestet-   nisteriö rahoitti yhden filmin valmistamisen
36968:  tiin suomalaisen kulttuurin tapahtumasarja,       (Valon leikki, ohjaajana Kirsti Petäjäniemi).
36969:  jonka puitteissa esitettiin runsaasti suoma-      Muut filmit hankittiin valmiina tuotteena tai
36970:  laista musiikkia ja esillä oli myös suuri Axel    osallistuttiin niiden rahoitukseen.
36971:  Gallen-Kallelan näyttely. Göteborgin kirja-          Vuonna 1988 asetettu korkean tason neu-
36972:  messujen pääteemana oli Suomen kirjallisuu-       vottelukunta, Kansainvälisen tiedottamisen
36973:  den esittely.                                     neuvottelukunta (Kantine), jatkoi työskente-
36974:     Vuonna 1989 käytettiin varoja julkaisujen      lyään Suomi-kuvan parantamiseksi. Neuvot-
36975:  hankintaan noin 4 mmk, mistä huomattavan          telukunnan puheenjohtajana toimi 11.5.1989
36976:  osan (n. 2,5 mmk) lohkaisi perusaineiston         saakka entinen ulkoasiainministeri, eduskun-
36977:  täydentäminen mm. kielivalikoimaa laajen-         nan puhemies Kalevi Sorsa ja 12.5.1989 läh-
36978:  nettaessa. Kertomusvuonna hankittiin myös         tien puheenjohtajana on toiminut ulkoasiain-
36979:  laajaan jakeluun tarkoitettua, kustannuksil-      ministeri Pertti Paasio. Ulkomaankauppami-
36980:   taan edullista aineistoa ("Finland, A Count-     nisteri Pertti Salolainen on neuvottelukun-
36981:  ry that Works" sekä "Finland- Fact Card"          nan ensimmäinen varapuheenjohtaja. Neu-
36982:  englannin-, saksan-, ranskan-ja japaninkieli-     vottelukunta on työssään pyrkinyt minimoi-
36983:   senä). Perusaineiston rungon muodostavat         maan ne Suomi-kuvaa haittaavat tekijät,
36984:  edelleen Otavan kanssa yhteistyössä tuotetut      jotka pohjautuvat olosuhteisiin Suomessa.
36985:  julkaisut kuten "Facts about Finland", jota       Neuvottelukunta on määräajan vielä ollessa
36986: 262                                  Ulkoasiainministeriö
36987: 
36988: kesken kiinnittänyt huomiota mm. kriisitie-         Valmisteluryhmä EFTAjEC-yhteistyön in-
36989: dottamisen parantamisen välttämättömyy-          tegraatio-oikeudellisia kysymyksiä varten.
36990: teen. Ulkoasiainministeriö on kertomus-          Asetettu 17.2.1989. Tehtävä: Selvitysten te-
36991: vuonna osallistunut ulkomaantiedotuksen          keminen ja Suomen kannanottojen valmiste-
36992: koordinaatiotyöryhmän (UTKT) t01mm-              lu EFTA/EC-yhteistyön valtiosopimusoikeu-
36993: taan. Työryhmään kuuluvat ulkoasianminis-        dellisten kysymysten osalta.
36994: teriön, Matkailun edistämiskeskuksen, Ulko-
36995: maankauppaliiton, Finnairin ja Finnfactsin          Suomen tekemään kansainväliseen aloittee-
36996: edustajia. Työryhmä keskittyy työssään nii-      seen perustuvaa konferenssia valmisteleva työ-
36997: hin Suomi-kuvaa parantaviin toimenpitei-         ryhmä. Konferenssin tarkoituksena on hy-
36998: siin, jotka suoritetaan Suomen ulkopuolella.     väksyä arktisten alueiden ympäristön suoje-
36999:                                                  lua tarkoittava konventio, julistus tai muu
37000: 5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa        asiakirja, sekä konferenssin jälkeen edelleen
37001:    edustuksessa                                  kehittää aluetta koskevia sopimus- ja muita
37002:                                                  järjestelyjä. Asetettu 31.3.1989.
37003:    Kertomusvuonna Komorien islamilainen
37004: tasavalta pyysi ensimmäisen kerran agre-            Sekarahoitusta käsittelevä yhteistyöelin,
37005: menttia Pariisista käsin Helsinkiin akkredi-     jonka tehtävänä on antaa suosituksia suun-
37006: toitavalle suurlähettiläälleen. Agrementti       nitelluista hankkeista. Asetettu 2.4.1985.
37007: myönnettiin 28.7.1989. Bolivian tasavalta
37008: pyysi ensimmäisen kerran agrementtia Tuk-
37009: holmasta käsin Helsinkiin akkreditoitavalle         Neuvottelukunta, jonka tehtävänä on val-
37010: suurlähettiläälleen. Agrementti myönnettiin      mistella ja käsitellä Suomen kannanottoja
37011: 24.11.1989.                                      Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdentymiske-
37012:    Sudanin tasavalta siirsi Helsingin edustus-   hitykseen liittyvistä kysymyksistä käytävissä
37013: tonsa Bonnista Tukholmaan.                       neuvotteluissa. Asetettu 25.5.1989.
37014:    Burman nimi muutettiin. Valtion uusi nimi
37015: on Myanmar.                                         YK-asiain      neuvottelukunta.  Asetettiin
37016:                                                  29.6.1989 uudelleen 9.7.1989- 8.7.1991 vä-
37017:                                                  liseksi ajaksi, jonka jälkeen neuvottelukunta
37018: 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät            on tarkoitus asettaa uudelleen.
37019:   Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
37020: eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-       Ulkoasiainministeriön taidehankintatyöryh-
37021: den aikana aloittaneet toimintansa taikka        mä. Asetettu 13.12.1989.
37022: luovuttaneet mietintönsä:
37023:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           263
37024: 
37025: 
37026: 
37027: 
37028:                                        Oikeusministeriö
37029: 
37030: 1. Yleistä                                         erityistuomioistuimissa asiamäärät ovat
37031:                                                    pääosin kasvaneet. Yleisissä alioikeuksissa
37032:    Lääninoikeuksien muodostamista alueelli-        erityisesti kiinnitys- ja lainhuudatusasioiden
37033: siksi hallintotuomioistuimiksi koskeva lain-       määrä on kasvanut.
37034: säädäntö       (242-270/89)      tuli  voimaan        Muun oikeushallinnon osalta on todetta-
37035: 1.11.1989, jolloin lääninoikeudet myös siir-       va, että ulosotto-organisaation väliportaan
37036: tyivät oikeusministeriön hallinnonalalle. Ri-      uudelleen järjestely on saatettu loppuun pe-
37037: koksentorjunnan neuvottelukunta, jota kos-         rustamalla Pohjois-Karjalan ja Lapin läänin-
37038: keva asetus annettiin kertomusvuonna (345/         hallituksiin oikeushallintotoimistot. Paikalli-
37039: 89), aloitti toimintansa 1.10.1989.                sen syyttäjä- ja ulosotto-organisaation kehit-
37040:    Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamises-       tämiseksi on jatkettu neuvotteluja sisäasiain-
37041: ta (207 /89), joka koskee selontekomenettelyä      ministeriön kanssa.
37042: ja valtioneuvoston kyselytuntia, tuli voimaan         Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
37043: 1.4.1989. Pakkokeinolaki (450/87) ja esitut-       kehittämistä on jatkettu oikeushallinnon atk-
37044: kintalaki (499 /87) tulivat voimaan 1.1.1989.      järjestelmiä laajentamalla. Oikeusministeriö
37045: Arvopaperimarkkinalaki (495/89) tuli voi-          osallistuu koko valtakunnan kattavan kiin-
37046: maan 1.8.1989.                                     teistötietorekisterin kehittämiseen. Rekisteri
37047:    Lainvalmisteluosaston valmistelutyön pe-        on käytössä yhdeksässä alioikeudessa ja koe-
37048: rusteella on eduskunnalle annettu esitys laik-     käytössä 25 tuomioistuimessa. Atk-perustei-
37049: si Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-           sen tuomiolauselmajärjestelmän käytön laa-
37050: nasta, esitys henkilöstörahastolaiksi ja siihen    jentamista on jatkettu siten, että tuomiois-
37051: liittyväksi lainsäädännöksi, esitys rikosoikeu-    tuinten päätökset rikosasioissa välitetään
37052: dellisista toimenpiteistä luopumista koske-        täytäntöönpanaan 53 tuomioistuimesta. Oi-
37053: vien säännösten uudistamiseksi, esitys tuote-      keudellisen aineiston tietopankkia, Finlexiä,
37054: vastuulaiksi sekä esitys valmiuslaiksi ja          on edelleen täydennetty ja sen käyttäjäkunta
37055: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                on kasvanut. Ulosoton tietojärjestelmän
37056:    Kertomusvuoden aikana valmistuivat              suunnittelua on jatkettu ja käyttöönottoa li-
37057: ehdotukset uudeksi Ahvenanmaan itsehallin-         sätty siten, että järjestelmä oli vuoden lopus-
37058: tolaiksi, eräiden valtioneuvoston oikeuskans-      sa käytössä 14 kaupunginvoudinvirastossa ja
37059: leria ja eduskunnan oikeusasiamiestä koske-        kolmessa nimismiespiirissä.
37060: vien säännösten muuttamiseksi, rikoslainsää-          Vankeinhoito-osastossa on laajennettu
37061: dännön kokonaisuudistuksen toiseksi vai-           atk-perusteisen vapausrangaistusjärjestelmän
37062: heeksi, yhdyskuntapalvelun kokeilulainsää-         käyttöä. Vankeinhoito-osasto huolehtii lää-
37063: dännöksi sekä riita-asiain oikeudenkäynti-         ninhallitusten asemesta Hämeen, Turun ja
37064: menettelyn uudistamiseksi.                         Porin ja Uudenmaan lääneissä sekä Ahve-
37065:    Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden            nanmaan maakunnassa tuomittujen kaikkien
37066: määrä on kertomusvuoden aikana vaihdellut          vankeusrangaistusten         täytäntöönpanosta
37067: tuom1mstuintyype1ttam             huomattavasti.   sekä muualla maassa naisille tuomittujen
37068: Ylimmissä oikeuksissa ja hovioikeuksissa           vankeusrangaistusten täytäntöönpanosta.
37069: asiamäärä on jonkin verran vähentynyt. Lii-           Vankien lukumäärä on edelleen laskenut.
37070: kevaihtovero-oikeudessa saapuneiden asioi-         Kertomusvuoden alusta voimaan tulleiden
37071: den määrä on vähentynyt, kun taas muissa           rangaistusten täytäntöönpanolainsäädännön
37072: 264                                     Oikeusministeriö
37073: 
37074: muutosten (506 ja 507/88) on arvioitu vähen-       rekisteröity kaikkiaan 2 687 (2 622) säätiötä,
37075: täneen vankilukua pysyvästi 250-300 van-           joita edelleen juridisesti olemassa 2 022
37076: gilla, minkä lisäksi uudesta esitutkintalain-      (1 977).
37077: säädännöstä on havaittu aiheutuneen vanki-            Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden
37078: loissa olevien tutkintavankien määrän vä-          lähettämien vuosiselvitysten pohjalta. Uusi
37079: hentymistä.                                        säätiöasetus (1045/89) tuli voimaan 1.1.1990.
37080:    Vankeinhoito-osastossa on jatkettu van-            Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
37081: keinhoitolaitoksen laitosverkoston uudelleen       kiaan 200 687 (191 225) rikosrekisteri-ilmoi-
37082: organisointia vastaamaan uudistuvan laitos-        tusta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski
37083: täytäntöönpanon vaatimuksia. Laajamittai-          71 584 (71 571 ). Puolustuslaitokselle on lähe-
37084: sen ohjelman tavoitteena on siirtyä tarkoi-        tetty rekisteri-ilmoituksia 557 (558). Saapu-
37085: tuksenmukaisiin ja nykyistä pienempiin lai-        neita rikosilmoituksia on käsitelty 51 494
37086: tosyksiköihin. Tähän liittyen on kertomus-         (59 929), joista aikaisemmin rekisteröimättö-
37087: vuonna mietintönsä jättänyt Kakola-toimi-          miä henkilöitä koski 9 666 (10 397).
37088: kunta selvittänyt Turun keskusvankilan ja             Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävä-
37089: lääninvankilan sekä vankimielisairaalan toi-       nä 24 006 (22 981) ilmoituslomakkeella saa-
37090: minnan jatkamisen tarkoituksenmukaisuutta          punutta asiaa, joista vuodelta 1988 siirtynei-
37091: nykyisissä vanhentuneissa tiloissa. Pohjois-       tä 6168 (5056). Näistä ratkaistiin 15462
37092: Karjalan läänin uusi lääninvankila aloitti         (15 249) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 6 618.
37093: 1.10.1989 toimintansa Pyhäselän kunnassa.          Vuoden päättyessä juokseva rekisterinumero
37094: Kylmäkosken kuntaan perustettavan uuden            oli 151 932 (150 123) sekä rekisteröity yhdis-
37095: Hämeen lääninvankilan hanke on edennyt             tyksiä kaikkiaan 127 435 (125 839), joista ju-
37096: arkkitehtisuunnitteluvaiheeseen.                   ridisesti edelleen olemassa 115 743 (114 307).
37097:                                                    Kertomusvuonna annettiin uusi yhdistyslaki
37098:                                                    ja -asetus (503 ja 506/89), jotka tulivat voi-
37099: 2. Oikeushallinto                                  maan 1.1.1990.
37100:                                                       Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuo-
37101:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana            den aikana uusi yhdistys, Rauhan ja Sosialis-
37102: on (suluissa v. 1988 luvut) oikeusministeriös-     min puolesta - Kommunistinen Työväen-
37103: sä käsitelty 467 (616) armonanomusta, joista       puolue r.y. Rekisterissä olevien puolueiden
37104: Tasavallan Presidentti on ratkaissut 335           määrä oli vuoden lopussa 16 (15). Puoluei-
37105: (395). Korkeimman oikeuden lausunto saa-           den sääntömuutoksia merkittiin rekisteriin
37106: tiin 87 (208) tapauksessa.                         kertomusvuoden aikana 3 (1).
37107:    Valantehneistä kielenkääntäjistä annettu           Puoluelain 1.1.1987 voimaan tulleen muu-
37108: laki ja asetus (191/65 ja 510/67) on kumottu       toksen (1048/86) edellyttämässä laajuudessa
37109: 1.8.1989 lukien virallisista kielenkääntäjistä     on oikeusministeriössä tarkastettu puoluei-
37110: annetulla lailla (1148/88), jolla asiat siirret-   den toimintaa ja varainkäyttöä vuonna 1987.
37111: tiin opetusministeriön alaiselle kielenkääntä-     Tarkastuksessa ei havaittu seikkoja, jotka
37112: jien tutkintolautakunnalle.                        olisivat antaneet aihetta enempiin toimenpi-
37113:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna         teisiin.
37114: 1989 myöntänyt perustaruisluvan ja vahvis-            Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisis-
37115: tanut säännöt 63 (43) uudelle säätiölle. Li-       sa asioissa, joissa asianomaisten sopimusten
37116: säksi on 68 (79) aikaisemmin perustetun sää-       mukaan keskusviranomaisena Suomessa toi-
37117: tiön sääntöjen muutokset vahvistettu ja an-        mii oikeusministeriö, käsiteltiin kertomus-
37118: nettu lupia säätiön lakkauttamiseen 11 (9).        vuonna 587 (399).
37119:    Valtioneuvosto on myöntänyt 9 (4) ta-              Tuomittujen siirtämistä koskevan euroop-
37120: pauksessa luvan ulkomaalaiselle tai ulko-          palaisen yleissopimuksen (13/87) määräysten
37121: mailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada         mukaisesti Suomeen on siirretty 1 (1) henkilö
37122: toimia säätiön hallituksen tai muun toimieli-      jatkamaan vieraassa valtiossa tuomitun va-
37123: men jäsenenä taikka nimenkirjoittajana.            pausrangaistuksen suorittamista.
37124:    Säätiörekisteriin on merkitty 66 (64) uutta        Suuronnettomuuksien tutkinta. Suuronnet-
37125: säätiötä, 6 (4) säätiön nimenmuutosta, 631         tomuuksien tutkinnasta annetun lain (373/
37126: (905) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 15          85) nojalla valtioneuvosto asetti 3 (2) tutkin-
37127: (7) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli          talautakuntaa selvittämään suuronnetto-
37128:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               265
37129: 
37130: muutta tai siihen rinnastettavaa tilannetta.      dessä. Valmistuneiden tilastojen mukaan
37131: Kaksi aikaisemmin asetettua tutkintaiauta-        vuonna 1988 raastuvanoikeuksissa käsiteltiin
37132: kuntaa on antanut valtioneuvostolle laissa        61 700 (64 000) varsinaisasiaa, 54 600
37133: tarkoitetun tutkintaselostuksen.                  (57 200) maksamismääräysasiaa, 120 800
37134:                                                   (119 800)      rangaistusmääräysasiaa        sekä
37135:                                                   61 300 (54 800) lainhuudatus- ja kiinnitysa-
37136: 3. Oikeudenhoito                                  siaa.
37137:                                                      Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna
37138: 3.1. Tuomioistuimet                               edelleen kahdeksan raastuvanoikeuden ja
37139:                                                   kahden kihlakunnanoikeuden yhteydessä.
37140:    Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-         Asunto-oikeuksissa ratkaistiin vuonna 1988
37141: vuonna 3 538 (3 538) uutta asiaa ja siellä rat-    10 930 (10 233) asiaa.
37142: kaistiin 3 375 (3 804) asiaa. Ratkaisemaao-          Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä
37143: mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 1 137      yhteensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuon-
37144: (974). Korkein oikeus myönsi 275 (248) vali-      na saapui maaoikeuksiin 921 (984) asiaa ja
37145: tuslupaa sekä teki 27 (46) täytäntöönpanon        niissä ratkaistiin 996 (1 031) asiaa. Vuoden
37146: keskeyttämistä koskevaa päätöstä.                 lopussa oli ratkaisematta 1 059 (1 152) asiaa.
37147:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui
37148: 5 285 (5 739) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin       Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-
37149: 5 377 (5 894) asiaa. Ratkaisemattomia asioi-      vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaos-
37150: ta siirtyi seuraavaan vuoteen 3 024 (3 114).      toa. Vesioikeuksiin saapui 946 (892) uutta
37151: Suuren asiamäärän johdosta korkeimmassa           asiaa, niissä ratkaistiin 845 (861) asiaa ja seu-
37152: hallinto-oikeudessa toimi koko vuoden kol-        raavalle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia
37153: men vakinaisen jaoston lisäksi ylimääräinen       asioita 866 (773).
37154: jaosto.                                              Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kerto-
37155:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna           musvuonna 878 (2 238) uutta asiaa ja siellä
37156:  17 919 (18 992) uutta asiaa ja hovioikeudet      ratkaistiin 1935 (2 158) asiaa. Seuraavaan
37157: ratkaisivat 18 446 (17 908) asiaa. Ratkaise-      vuoteen siirtyi 1828 (2 885) ratkaisematonta
37158: mattomien asioiden määrä oli vuoden lopus-        asiaa. Ulosoton kieltämistä ja keskeyttämistä
37159: sa 15 073 (15 589). Kuudessa hovioikeudessa       koskevia hakemuksia ratkaistiin 116 (478).
37160: oli yhteensä 36 vakinaista jaostoa, minkä li-         Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista
37161: säksi Helsingin ja Itä-Suomen hovioikeuksis-      ja ostoa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia
37162: sa toimi yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuh-     asioita saapui 8 661 (7 817) ja asioita ratkais-
37163: kaa on voitu edelleen purkaa osittain myös        tiin 8 754 (8221 ). Ratkaisemattomia asioita
37164: lisä voima varoin.                                siirtyi seuraavaan vuoteen 5724 (5 802).
37165:     Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna            Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuon-
37166: 231 (217) uutta asiaa ja se ratkaisi 239 (190)    na 225 (214) asiaa mukaan luettuina muiden
37167: asiaa. Ratkaisemattomien asioiden määrä oli       tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vi-
37168: vuoden lopussa 102 (111).                         reillä olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 200
37169:     Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päät-         ( 189) ja ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle
37170: tyessä 71 ja niissä 148 käräjäkuntaa. Kerto-      vuodelle 42 (53) asiaa.
37171: musvuonna saatiin valmiiksi tilastot edelli-
37172: seltä toimintavuodelta eli vuodelta 1988, jol-       Markkinatuomioistuimeen saapui 42 (28)
37173: loin tuomiokunnissa käsiteltiin yhteensä          asiaa ja siellä ratkaistiin 18 (14), 6 (2) asiaa
37174: 71 400 (71 000) asiaa, 74 100 (77 600) maksa-     raukesi sekä 46 (30) asiaa siirtyi seuraavaan
37175: mismääräysasiaa, 187 000 ( 174 400) rangais-      vuoteen.
37176:  tusmääräysasiaa sekä 285 000 (250 700) lain-         Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna
37177: huudatus- ja kiinnitysasiaa. Ennakkotietojen      yhteensä 600 (682) asiaa, joista vaarallisia ri-
37178: mukaan asiamäärät ovat kertomusvuonna             koksenuusijoita koskevia oli 75 (94) ja nuo-
37179:  yleensä pysyneet ennallaan tai nousseet.         ria rikoksentekijöitä koskevia 525 (588).
37180:     Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden        Lääninoikeuksiin saapui 29 300 (28 900)
37181:  päättyessä toiminnassa 27 kaupungissa.           asiaa ja niissä ratkaistiin 29 850 (32 100)
37182:  Maistraatti toimi 3 kaupungissa erillisenä vi-   asiaa sekä 25 150 (25 800) asiaa siirtyi seu-
37183:  rastona ja muissa raastuvanoikeuden yhtey-       raavaan vuoteen.
37184: 266                                     Oikeusministeriö
37185: 
37186: 3.2. Muu oikeudenhoito                               1) Ahvenanmaan itsehallintolaki
37187:                                                      2) valmiuslainsäädäntö
37188: Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-         3) eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtio-
37189: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä         neuvoston oikeuskanslerin tehtäväjako
37190: kaupunginviskaalinvirasto 27 kaupungissa ja          4) vaalilainsäädännön kehittäminen
37191: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt-                 5) hallintoprosessilaki
37192: täjänvirasto.
37193:     Kertomusvuonna valmistuneiden tilasto-           6) rikoslainsäädännön kokonaisuudistuk-
37194: jen mukaan syyttäjille saapui vuonna 1988         sen toinen vaihe sekä yhteisösakkoja koskeva
37195: uusia asioita noin 82 000 (80 000). Uusista       uudistus
37196: asioista 35 700 (35 200) tuli kaupunginvis-          7) riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyä
37197: kaaleille ja 46 300 (44 800) nimismiehille.       koskeva uudistus
37198:     Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-      8) takaisinsaantia konkurssissa koskevien
37199: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä         säännösten uudistus sekä etuoikeusasetuksen
37200: kaupunginvoudinvirasto 26 kaupungissa ja          muutos
37201: lisäksi Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenan-        9) muutoksenhakua ulosottoasioissa sekä
37202: maan maakunnan maakunnanvoudinvirasto.            ulosoton realisointia ja tilityssäännöstöä kos-
37203:     Kertomusvuonna valmistuneiden tilasto-        kevat uudistukset
37204: jen mukaan ulosottoon saapui vuonna 1988             10) tuotevastuulainsäädäntö
37205: koko maassa yhteensä 2 470 000 (2 450 000)           11) kuluttajansuojalain uudistus
37206: uutta asiaa. Samana vuonna ulosottovirano-           12) asuntokauppalainsäädäntö
37207: maiset tilittivät perittyjä veroja ja maksuja        13) asunto-osakeyhtiölainsäädännön uu-
37208:  1 910 (1 854) milj.mk, yksityisoikeudellisia     distus
37209: saatavia 736 (687) milj.mk, sakkoja ja kor-          14) arvo-osuusjärjestelmää koskeva uudis-
37210: vauksia 82 (85) milj.mk sekä ulosottomaksu-       tus sekä
37211: ja valtiolle 104 (96) milj. mk eli yhteensä
37212: 2 832 (2 722) milj.mk. Kaupunginvoudinvi-            15) lapsen huoltoa ja perimyskysymyksiä
37213: rastoissa käsiteltiin ulosottoasioista vajaa      koskeva kansainvälisen yksityisoikeuden
37214: puolet ja loput nimismiespiireissä.               alaan kuuluva lainsäädäntö.
37215:     Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuo-          Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on
37216: den päättyessä oli toiminnassa 162 yleistä oi-    kertomusvuoden aikana ilmestynyt 8 (21)
37217: keusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 433       julkaisua.
37218: (417) kuntaa eli 94% maan kaikista kunnis-           Lainvalmisteluosaston       tarkastustoimisto
37219: ta sekä 98 % maan väestöstä. Oikeusaputoi-        on kertomusvuoden aikana tarkastanut 707
37220: minnan valtionavustuksiin käytettiin oikeus-
37221: ministeriön hallinnonalan määrärahoja noin        (791) säädösehdotus ta.
37222: 11,3 miljoonaa markkaa, jotka kaikki koh-            Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausun-
37223: distuivat vuoteen 1988. Kertomusvuoden            to 5 (3) säädösehdotuksesta ja saatu 5 (3)
37224: alusta lukien yleisen oikeusaputoiminnan          lausuntoa.
37225: määrärahat sisältyvät kuntien yleisiin valtion-
37226: osuuksiin.
37227:     Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytet-       5. Vankeinhoito
37228: tiin kertomusvuonna noin 69 (61,8) milj.mk.
37229:                                                      Vankiluku on edelleen laskenut. Vankilois-
37230:                                                   sa rangaistuksensa suorittamisen aloittanei-
37231: 4. Lainvalmistelu                                 den määrä oli kertomusvuonna 7 697 (7 766)
37232:                                                   ja vankien päivittäinen keskimäärä 3 389
37233:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa      (3 972). Sakon muuntorangaistusta suoritta-
37234: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin      vien päivittäinen keskimäärä oli 98 (91). Ker-
37235: eduskunnalle 18 (20) hallituksen esitystä, joi-   tomusvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen
37236: hin sisältyi 33 (205) lakiehdotusta.              eristettynä 13 ( 13) miestä.
37237:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana           Vuoden 1989 lopussa oli vankiloissa yh-
37238: olleista lainsäädäntöhankkeista voidaan tär-      teensä 3 252 (3 721) vankia, jotka jakaantui-
37239: keimpinä mainita seuraavat:                       vat seuraaviin ryhmiin:
37240:                                               1990 vp. -          Hallituksen kertomus 1989                                267
37241: 
37242: vankeusvankeja. . . . . . . . . . . . . . 2 717 (3 082)                           Kertomusvuonna valmistui rakenteilla ol-
37243: sakkovankeja . . . . . . . . . . . . . . . .     79 ( 95)                      leista kohteista Turun keskusvankilan länsi-
37244: pakkolaitokseen eristettyjä.                     13 ( 13)                      selliosaston perusparannus ja laajennus.
37245: nuorisovankeja . . . . . . . . . . . . . .      88 ( 78)                          Rakenteilla olevista kohteista huomatta-
37246: tutkin ta vankeja ............. ·-----=3:...:.5-=-5____,_(----"45:.. .:3'-L)   vimpia olivat Keravan nuorisovankilan pää-
37247:                                              3 252 (3 721)                     rakennuksen ja selliosaston perusparannus
37248:                                                                                sekä Sulkavan kurssikeskuksen muutos- ja
37249:                                                                                perusparannustyö.
37250:                                                                                   Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitok-
37251:    Ehdonalaiseen vapauteen laskettiin tasa-                                    sella oli kertomusvuoden aikana 1 279 hehta-
37252: vallan presidentin armahduksen nojalla 11                                      ria peltoa ja metsämaata 3 977 hehtaaria.
37253: (11), ministeriön päätöksellä 714 (1 696) ja                                      Maatilataloutta harjoitettiin kertomusvuo-
37254: vankiloiden johtokuntien päätöksellä 6 034                                     den aikana seitsemässä ja kotieläintaloutta
37255: (3 152) vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä                                    kolmessa vankilassa. Sukevan ja Pelson kes-
37256: laskettiin 3 (4) pakkolaitokseen eristettyä eh-                                kusvankilan navetassa säilytetään suomen-
37257: donalaiseen vapauteen. Ehdonalaisen vapau-                                     karjan geenipankkieläimiä. Maatalouden
37258: tensa käytösrikkomuksen takia menettäneitä                                     tutkimuskeskus harjoittaa tutkimustoimin-
37259: vankeja oli 265 (247) ja koeaikaa pidennet-                                    taa Pelson keskusvankilan lampolassa. Kon-
37260: tiin samasta syystä 63 (79) tapauksessa.                                       nunsuon keskusvankilan sikala toimii maa-
37261:                                                                                tiaisrodun jalostussikalana.
37262:    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 62                                           Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou-
37263: (50) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 9                                  lutus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa
37264: (4) vankia.                                                                    suoritti kone- ja metallitekniikan peruslinjan
37265:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                                    yleis- ja erikoistumisjakson 5 (11) oppilasta
37266: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytän-                                      ja auto- ja metallitekniikan ammattikurssin
37267: töönpanossa annetussa laissa (326/63) tarkoi-                                  yhteensä 44 (27) oppilasta. Kymmenessä ran-
37268: tettuja täytäntöönpanopyyntöjä muista poh-                                     gaistuslaitoksessa järjestettiin lisäksi yhteen-
37269: joismaista on otettu vastaan kaikkiaan 143                                     sä 63 (55) eri opintoalojen ammatillista tai
37270: ( 152).                                                                        työelämään ja koulutukseen valmentavaa
37271:    Vastaavasti Suomessa tuomitun rangais-                                      kurssia. Suurin osa kursseista järjestettiin
37272: tuksen tai muun seuraamuksen täytäntöön-                                       työllisyyskoulutuksena. Todistuksia kurssin
37273: panoa muissa pohjoismaissa on käsitelty 138                                    loppuun suorittamisesta annettiin yhteensä
37274: (189).                                                                         365 (335).
37275:                                                                                   Vankiloissa järjestettyyn ammatilliseen
37276:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teol-                                 koulutukseen pyrkijöitä oli yhteensä 1 117
37277: lisessa tuotannossa ja maatilataloudessa                                       (111 0), joista koulutukseen voitiin ottaa 55
37278: työskenteli päivittäin noin 770 (920) vankia.                                  (50) prosenttia.
37279: Tärkeimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-                                     Peruskoulun oppimäärän suoritti 35 (45)
37280: ' ompelu- ja graafinen teollisuus sekä maa- ja                                 ja ylioppilastutkinnon 7 (1) vankia. Perus-
37281: metsätalous. Vankiloiden uudisrakennus-,                                       koulu- ja lukio-opetuksen järjesti kuudessa
37282: perusparannus- ja kunnossapitotöissä sekä                                      vankilassa iltalukio tai lukion iltalinja.
37283: taloushuoltoon liittyvissä tehtävissä on tä-                                      Opinto- ja siviilityöluvat. Opintolupia
37284: män lisäksi työskennellyt keskimäärin 920                                      myönnettiin 516 ( 546) kokonaan tai osaksi
37285: ( 1 100) vankia.                                                               vankityön vaihtoehtona vankilassa harjoitet-
37286:     Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoi-                                  tavia opintoja varten jajajajajajajajaulkopuo-
37287: tolaitoksen rakennustoiminnan investointi-                                     lella tapahtuvaa opiskelua varten. Siviilityötä
37288: menot olivat kertomusvuonna 133,7 milj.                                        varten myönnettiin 386 (303) lupaa.
37289: mk. Menoista 75,8 milj. mk käytettiin van-                                        Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolai-
37290: keinhoidon ulkopuolisiin hankkeisiin. Van-                                     toksina 3 (3) avovankilaa, 4 (4) avovankilao-
37291: keinhoitoa palvelevien kohteiden investointi-                                  sastoa ja 10 (11) työsiirtolaa. Avolaitospaik-
37292: menot olivat 57,9 milj. mk. Osittain tai ko-                                   koja oli vuoden lopussa 1 185 (1 167) ja nii-
37293: konaan vankityönä toteutetun rakennustuo-                                      hin sijoitettuina 753 (840) työntekijää. Nais-
37294: tannon arvo oli kertomusvuonna 107,3 milj.                                     ten avolaitoksena on toiminut edelleen 30-
37295: mk.                                                                            paikkainen avovankilaosasto.
37296: 19    300079Y
37297: 268                                      Oikeusministeriö
37298: 
37299:     Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa          tohenkilökuntaan kuuluvia työnjohtajia,
37300: suoritettiin puu- ja metallialan, maa- ja kar-      työmestareita ym. heihin rinnastettavia 357
37301: jatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-         (376).
37302: vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 346
37303: (3 72) työntekijää, joista naisia 17 (19).             Koulutustoiminta. Oikeusministeriön alai-
37304:     TyösiirtoJoissa suoritettiin mm. maantei-       sen vankeinhoidon koulutuskeskuksen nel-
37305: den ja lentoasemien rakennustöitä sekä entis-       jältä vankeinhoidon perustutkinnon kurssilta
37306: tämis- ja talonrakennustöitä neljän museo-          valmistui 93 vartijaa vuonna 1989. Perustut-
37307: linnan ja viiden varuskunnan alueella. Vuo-         kinnon kurssilla aloitti 26 uutta oppilasta.
37308: den lopussa työsiirtoJoissa oli 407 (468) ran-      Vanhamuotoisen         vankeinhoitotutkinnon
37309: gaistusta suorittavaa työntekijää.                  suoritti 25 virkamiestä. Viimeisellä vanhan
37310:     Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat          koulutusjärjestelmän mukaisella ylivartija-
37311:                                                     kurssilla aloitti opiskelun 25 virkamiestä.
37312: tekivät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin
37313: tuomituista kaikkiaan 5 847 (7 092) avolaito-       Oppilaita peruskursseilla, ylivartijakurssilla
37314:                                                     ja vankeinhoitotutkinnon kurssilla oli yh-
37315: silmoitusta, mikä on 76% (91 %) kaikkien
37316: vuoden aikana rangaistusta suorittamaan             teensä 206. Koulutettavapäiviä näiltä kurs-
37317: saapuneiden sakko- ja rangaistusvankien lu-         seilta kertyi yhteensä 13 725.
37318: vusta. Ilmoitusten johdosta määrättiin avo-            Koulutuskeskus jatkoi edelleen Vilppulan
37319: laitoksiin 3 630 (3 839) henkilöä eli 47 %          varavankilan henkilöstön uudelleenkoulutus-
37320: (49,4 %) vuoden aikana rangaistuksensa              ta. Laitoskohtaista koulutusta järjestettiin
37321: suorittamisen aloittaneista.                        myös Oulun lääninvankilassa. Laitoksissa
37322:     Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin       järjestetyssä koulutuksessa oli 312 (1 722)
37323: 843 (962) vankia, joista avovankiloissa keski-      koulutettavapäivää. Täydennyskoulutustilai-
37324: määrin 394 (444). Avolaitoksiin saapui vuo-         suuksia vankeinhoitolaitoksen eri henkilös-
37325: den aikana vapaudesta ja vankiloista kaik-          töryhmille koulutuskeskus järjesti yhteensä
37326: kiaan 3 646 (3 708) henkilöä.                       67 (64). Osanottajia näillä kursseilla oli yh-
37327:     Tervevdenhuolto.     Vankeinhoitolaitoksen      teensä 1 534 ja koulutettavapäiviä kertyi
37328: omissa -laitossairaaloissa hoidettiin kerto-        4 060. Lisäksi vankeinhoitolaitoksen henki-
37329: musvuonna 807 (819) vankia, joista kertyi           löstö osallistui ulkopuolisiin koulutustilai-
37330: hoitopäiviä 34 480 (36 094). Vankeinhoitolai-       suuksiin, joista kertyi yhteensä 1 362 (1 382)
37331: toksen ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidet-      koul utetta vapäivää.
37332:  tavana 332 (289) vankia, joista kertyi hoito-
37333: päiviä 1 878 (1 451). Ulkopuolisissa mielisai-         Kriminaalihuoltotyö. J ulkisoikeudellisella
37334:  raaloissa oli hoidettavana 34 (46) vankia.         Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli 18 (17)
37335: Avohoitokäyntejä vankeinhoitolaitoksen ul-          aluetoimistoa, 4 (3) paikallistoimistoa ja 2 (2)
37336: kopuolisiin yleissairauksien yksikköihin oli        toimintakeskusta. Uusina yksikköinä aloitti-
37337:  6 307 (3 691) ja psykiatrisiin yksikköihin 58      vat toimintansa Espoon aluetoimisto ja Kok-
37338: (48). Vankilalääkärin vastaanotolle tehtiin         kolan paikallistoimisto. Aluetoimistoille
37339: 29 348 (31 658) potilaskäyntiä. Hammashoi-          kuuluu ehdollisesti rangaistujen nuorten ri-
37340:  toa annettiin II 305 (1 0 987) hoito kertaa. Oi-   koksentekijöiden ja ehdonalaiseen vapauteen
37341: keuspsykiatrisia mielentilalausuntoja tehtiin       päästettävien valvontatehtäviä niihin sisälty-
37342: tuomioistuin ta varten 70 (58). Kertomus-           vine tukipalveluineen.
37343:  vuonna kuoli 10 (14) vankia.                          Kriminaalihuoltoyhdistyksen valtionapu-
37344:     Henkilökunta. Vuoden 1989 lopussa van-          paikkaisen henkilökunnan määrä oli vuoden
37345:  keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-     lopussa 246 (239), joista osa-aikaisia 37. Yh-
37346:  sessa oli 2 602 (2 615) päätoimista virkasuh-      distyksen jäsenyhteisöjä oli vuoden lopussa
37347: teessa olevaa viranhaltijaa. Näiden lisäksi oli     50 (50), näistä kuntia 40.
37348:  sivutoimista henkilökuntaa 34 (39), työsuh-
37349:  teisia toimihenkilöitä tai työntekijöitä 33 (68)      Kriminaalihuoltoyhdistyksen asuntoloissa
37350: ja valtion työllistämisvaroin vankeinhoitolai-      ja asuntokodeissa oli vuoden lopussa 18 ( 16)
37351:  tokseen sijoitettuja 21 (20). Virkasuhteessa       paikkakunnalla yhteensä 194 (209) asunto-
37352:  olevista viranhaitijoista oli vartiointihenkilö-   paikkaa sekä erikseen vuokrattuja tukiasun-
37353:  kuntaan kuuluvia 1 589 (1 545) sekä työnjoh-       toja 210 (170) asiakasta varten.
37354:                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             269
37355: 
37356: 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät             H olhouslak itoimikunta.           Asetettu
37357:                                                 30.12.1987. Mietintö jätetty 21.12.1989 (Ko-
37358:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja       miteanmietintö 1989:50).
37359: eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
37360: den aikana aloittaneet toimintansa taikka         Eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneu-
37361: luovuttaneet mietinnön:                         voston oikeuskanslerin tehtävänjaon tarkista-
37362:    Perustuslakien valtiontaloussäännösten uu-   mista varten asetettu työryhmä. Asetettu
37363:                                                 11.5.1988. Mietintö jätetty 26.5.1989.
37364: distamiskomitea. Asetettu 22.3.1989. Mää-
37365: räaika 30.4.1990.                                  Yhdyskuntapalvelutoimikunta.      Asetettu
37366:    Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaat-   12.9.1988. Mietintö jätetty 29.9.1989 (Komi-
37367: tamistoimikunta. Asetettu 21.9.1989. Mää-       teanmietintö 1989:41 ).
37368: räaika 31.3.1991.
37369:                                                    Vaalilakien tarkistamista ja vaalijärjestel-
37370:    Perusoikeuskomitea. Asetettu 21.9.1989.
37371:                                                 män muuta kehittämistä varten asetettu toi-
37372: Määräaika 30.9.1991.
37373:    Asuntokauppatoimikunta.           Asetettu   mikunta. Asetettu 8.12.1988. Mietintö jätetty
37374:                                                 3.10.1989 (Komiteanmietintö 1989:38).
37375: 11.5.1983. Mietintö jätetty 24.10.1989 (Ko-
37376: miteanmietintö 1989: 53).                         Ahvenanmaan         työryhmä.       Asetettu
37377:    M aakaaritoimikunta. Asetettu 4.5.1983.      12.12.1988. Mietintö jätetty 17.10.1989
37378: Mietintö jätetty 20.12.1989 (Komiteanmie-       (Lain valmisteluosaston julkaisu 6-7 /1989).
37379: tintö 1989:53).
37380:                                                   Kakolanmäki-toimikunta.           Asetettu
37381:    Maan vuokratoimikun ta. Asetettu 1.4.1987.
37382:                                                 11.1.1989. Mietintö jätetty 12.10.1989 (Ko-
37383: Mietintö jätetty 20.12.1989 (Komiteanmie-
37384:                                                 miteanmietintö 1989:43).
37385: tintö 1989:49).
37386:    Arvopaperikauppakomitea.          Asetettu     M aksuttomasta oikeudenkäynnistä valtiolle
37387: 27.11.1986. II osamietintö (loppumietintö)      aiheutuvia kustannuksia selvittänyt työryh-
37388: jätetty 26.9.1987. (Komiteanmietintö 1989:      mä. Asetettu 5.1.1989. Mietintö jätetty
37389: 36).                                            27.12.1989.
37390: 270                                    Sisäasiainministeriö
37391: 
37392: 
37393: 
37394: 
37395:                                      Sisäasiainministeriö
37396: 
37397: 1. Yleistä                                            Ministeriön yhteydessä t01m1van kunnal-
37398:                                                    listalouden neuvottelukunnan toimialaa laa-
37399:     Sisäasiainministeriön tavoitteena on kehit-    jennettiin 1.10.1989 lukien koskemaan myös
37400: tää ministeriön organisaatio sellaiseksi, että     periaatteellisesti tärkeitä ja laajakantoisia
37401: se nykyistä paremmin vastaa ministeriön            kunnallishallinnon kysymyksiä kunnallista-
37402: muuttuvia tehtäviä ja roolia. Organisaatiosta      loudellisten asioiden lisäksi. Neuvottelukun-
37403: pyritään saamaan nykyistä joustavampi. Ke-         nan nimi muutettiin samalla kunnallistalou-
37404: hittämistyössä edetään vaiheittain.                den ja -hallinnon neuvottelukunnaksi (A
37405:     Ministeriöön perustettiin 1.3.1989 osasto-     856/89).
37406: jaon ulkopuolinen ulkomaalaiskeskus Iak-
37407: kauttamalla samasta ajankohdasta poliisi-             Ministeriössä jatkettiin vuonna 1988 käyn-
37408: osaston ulkomaalaistoimisto. Keskuksen pe-         nistettyä laajaa johtamisen kehittämishan-
37409: rustamisen yhteydessä henkilöstön kokonais-        ketta, jonka tavoitteena on yhtenäistää hal-
37410: määrä lisääntyi vain yhdellä henkilöllä. Kes-      linnonalan johtamisen periaatteet ja johta-
37411: kuksessa jouduttiin käyttämään runsaasti           miskäytännöt sekä valmistella tulosjohtami-
37412: tilapäistä työvoimaa, ja vakinaisella henkilö-     seen siirtymistä. Hanke koostuu 11 :sta osa-
37413: kunnalla jouduttiin teettämään ylitöitä. Täs-      hankkeesta ja useista osastokohtaisista hank-
37414: tä huolimatta asioiden käsittely viivästyi toi-    keista. Kertomusvuonna käynnistettiin 5
37415: sinaan kohtuuttomasti. Ministeriössä on sel-       johtamisen kehittämisen osahanketta sekä
37416: vitetty keskuksen toiminnan ja asiakaspalve-       useita osastokohtaisia hankkeita.
37417: lun kehittämistä. Ministeriö teki vuoden lop-         Ministeriön tietojenkäsittelyä kehitettiin
37418: pupuolella sopimuksen keskukselle hankitta-        laaditun suunnitelman mukaan. Ministe-
37419: vasta tieto- ja toimistojärjestelmästä, jossa      riöön hankittiin uusi keskustietokone ja ra-
37420: kaikki hakemusten käsittelyyn liittyvät toi-       kennettiin sisäinen verkko, johon kytkettyinä
37421: minnot tapahtuvat tietojärjestelmäpohjaises-       päätteinä lähes puolet ministeriön mikro-
37422: ti. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön vuoden       työasemista toimivat. Keskuskoneen välityk-
37423: 1990 aikana, ja se tulee lyhentämään hake-         sellä hoidetaan myös tietoliikenneyhteydet
37424: musten käsittelyaikoja ja parantamaan asia-        ministeriön ulkopuolisiin verkkoihin ja rekis-
37425: kaspalvelua.                                       tereihin.
37426:     Kertomusvuonna asetettiin työryhmä, jon-
37427: ka tehtävänä on valmistella ministeriön or-           Ministeriön yhteydessä aloitti toimintansa
37428: ganisaation uudistamista yleisen osaston,          julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelu-
37429: aluepoliittisen osaston sekä lääni- ja kunta-      kunta. Sen tehtävänä on käsitellä valtionhal-
37430: osaston hoidettavina olevien tehtävien sekä        linnon ja kunnallishallinnon tietotekniik-
37431: koko ministeriön toimintaa koskevien tehtä-        kayhteistyön suunnittelua ja tietotekniik-
37432: vien osalta. Erityistä huomiota kiinnitetään       kayhteistyöhön liittyviä periaatteellisesti tär-
37433: kunta-asioita, valtion alue- ja paikallishallin-   keitä tai laajakantoisia kysymyksiä.
37434: non kehittämistä, alueellista kehitystä, hal-         Hallinnonalan norminantoa uudistettiin
37435: linnonalan tietohallintoa ja sen kehittämistä,     edelleen valtioneuvoston 22.9.1988 tekemän
37436: tiedotustoimintaa sekä kansainvälisiä asioita      päätöksen mukaisesti. Viranomaisten mää-
37437: koskevien tehtävien hoitamisen tehostami-          räyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
37438: seen.     Organisaatiouudistus      toteutetaan    annetun lain (573/89) johdosta ministeriö on
37439: vuonna 1991.                                       antanut norminannon uudistamista ja sisä-
37440:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              271
37441: 
37442: asiainministeriön määräyskokoelmaa koske-         voimapiirien, teollisuuspiirien ja maatalous-
37443: van määräyksen, joka tulee voimaan                piirien toimintojen yhteensovittamisen kehit-
37444: 1.1.1990.                                         tämistä niin, että aluetason elinkeino- ja työ-
37445:    Lupahallinnon uudistaminen aloitettiin         voimapoliittinen suunnittelu ja suuntaami-
37446: valtioneuvoston 27.7.1989 tekemän periaate-       nen osana valtakunnallista kehittämispoli-
37447: päätöksen mukaisesti. Uudistusta johtamaan        tiikkaa tehostuisivat.
37448: asetettiin johtoryhmä, jonka tehtävänä on            Valtion paikallishallinnon uudistamista
37449: myös yhteensovittaa muiden hallinnonalojen        selvittänyt työryhmä jätti mietintönsä. Mie-
37450: viranomaisten kanssa tapahtuvaa yhteistyötä       tinnön pohjalta on tarkoitus antaa vuoden
37451: sisäasiainministeriön hallinnonalan viran-        1990 alkupuoliskolla hallituksen esitys pai-
37452: omaisten toimiessa alue- ja paikallishallin-      kallishallinnon uudelleen järjestämisen pe-
37453: non lupaviranomaisina. Ensimmäiset halli-         rusteista.
37454: tuksen esitykset eduskunnalle tai muut sää-
37455: dösmuutoksetsisäasiainministeriönhallinnon-
37456: alalla annetaan keväällä 1990.                    3. Lääninhallinto
37457:    Ulkomaalaislakityöryhmä jätti mietintön-
37458: sä. Sen pohjalta ministeriössä jatkettiin uu-        Lääninhallitusten rooli perinteisenä alue-
37459: den ulkomaalaislainsäädännön valmistelua.         tason hallinto- ja suunnitteluvirastona on
37460:    Lääninoikeuksista muodostettiin itsenäiset     muuttumassa hallintotehtävien vähenemisen
37461: alemmat hallintotuomioistuimet erottamalla        sekä kehittämis- ja yhteensovittamistehtävien
37462: ne lääninhallituksista ja siirtämällä ne          lisääntymisen myötä. Lääninhallinnossa suo-
37463: 1.11.1989 lukien sisäasiainministeriön hallin-    ritetuilla kehittämistoimilla on pyritty tuke-
37464: nonalalta oikeusministeriön hallinnonalalle.      maan lääninhallitusten roolissa tapahtuvaa
37465:                                                   muutosta sekä parantamaan lääninhallitus-
37466:                                                   ten mahdollisuuksia selviytyä mahdollisim-
37467: 2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto     man tuloksellisesti etenkin lisääntyneistä lää-
37468:                                                   nin yleiseen kehityspolitiikkaan liittyvistä
37469:    Viidessä läänissä vuosina 1986--1988 suo-      tehtävistä. Kehittämistoimilla on pyritty pa-
37470: ritetun kokeilun perusteella luottamushenki-      rantamaan mm. lääninhallitusten valmiuksia
37471: löistä koostuvat lääninneuvottelukunnat ase-      vastaanottaa tehtävä- ja toimivaltasiirtoja
37472: tettiin pysyviksi toimielimiksi kaikkiin lää-     keskushallinnosta, kehittämään lääninhalli-
37473: neihin vuoden 1989 alusta lukien. Läänin-         tusten henkilöstörakennetta ja toimintatapo-
37474: neuvottelukuntien perustamisen yhteydessä         ja sekä vahvistamaan lääninhallitusten asian-
37475: lakkautettiin pääosa lääninhallitusten yhtey-     tuntemusta.
37476: dessä toimineista sivuelimistä siirtämällä nii-      Sisäasiainministeriö asetti 22.11.1989 toi-
37477: den tehtävät neuvottelukunnille. Neuvottelu-      mikunnan selvittämään tapauskohtaisen
37478: kuntien keskeisenä tehtävänä on läänin ke-        päätösvallan siirtämistä lääninhallituksilta ja
37479: hittämisen kannalta merkittävimpien valtion       eriliisiitä piirihallintoviranomaisilta kunnille
37480: aluehallintoviranomaisten suunnittelu- ja ke-     tai valtion paikallishallinnolle siten, että
37481: hittämistehtävien koordinointi.                   muutokset voitaisiin toteuttaa pääosin vuon-
37482:    Valtioneuvosto teki päätöksen Someron          na 1991.
37483: kunnan siirtämiseksi Hämeen läänistä Turun           Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehit-
37484: ja Porin lääniin.                                 tämistä on jatkettu vahvistetun kehittämis-
37485:    Kertomusvuonna annettiin asetus valtion        suunnitelman mukaisesti. Lääninhallitusten
37486: aluajakoneuvottelukunnasta (1032/89). Vuo-        välinen tietoliikenneverkko, lääniverkko
37487: den 1990 alusta voimaan tulevan asetuksen         otettiin tuotantokäyttöön lokakuussa. Lää-
37488: mukaan sisäasiainministeriön yhteydessä toi-      niverkon käyttöönotto lisää mahdollisuuksia
37489: mii valtion aluejakojen valmistelun yhteenso-     valtion ja kuntien välisen konekielisen tie-
37490: vittamista ja aluejaotusten kehittämistä var-     donsiirron toteutukseen sekä myös muun tie-
37491: ten valtion aluejakoneuvottelukunta. Neu-         totekniikkayhteistyön kehittämiseen kunnal-
37492: vottelukunta asetetaan kolmeksi vuodeksi          lishallinnon ja muun valtion piiri- ja paikal-
37493: kerrallaan.                                       lishallinnon kanssa.
37494:    Sisäasiainministeriö asetti 1.11.1989 toimi-      Voimavaroja lääninhallitusten tietojenkä-
37495: kunnan selvittämään lääninhallitusten, työ-       sittelytehtäviin on kohdennettu sisäisin jär-
37496: 272                                   Sisäasiainministeriö
37497: 
37498: jestelyin. Työasemamääriä lisättiin edelleen.        Väestökirjanpidossa otettiin käyttöön yh-
37499: Hämeen lääninhallituksen keskuslaitteisto         tenäiseen puhelinnumeroon perustuva valta-
37500: vaihdettiin uuteen, tehokkaampaan laitteis-       kunnallinen osoitepalvelu. Tähän liittyvät
37501: toon. Lääninhallitusten läänikoneiden vähäi-      tehtävät on suurelta osin hajautettu paikal-
37502: nen käsittelyvoima on vaikeuttanut tietojär-      listasolle niihin rekisteritoimistoihin, joilla
37503: jestelmien kehittämistä ja hyväksikäyttöä         on pääteyhteys väestön keskusrekisteriin.
37504: lääninhallituksissa.                                 Väestökirjanpidon tietojenkäsittelystä suo-
37505:    Sisäasiainministeriö on ohjannut eri hal-      ritettiin kokonaistutkimus, jonka perusteella
37506: linnonaloilla tapahtuvaa lääninhallitusten ja     valmistui tietojenkäsittelyn kehittämissuun-
37507: sen alaisen hallinnon tietojenkäsittelyn kehit-   nitelma. Hämeen läänin rekisteritoimistoihin
37508: tämistyön tietohallintoasetuksen mukaisesti.      hankittiin tietokonelaitteistot.
37509: Läänin tietojen yhdistelyjärjestelmä LYHDE
37510: otettiin käyttöön keväällä.
37511:    Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvot-      5. Kunnallishallinto
37512: telukunnan tehtävänä on siitä annetun ase-
37513: tuksen (A 854/88) mukaisesti yhteensovittaa          Kertomusvuonna annettiin hallituksen esi-
37514: valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tieto-     tys neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänes-
37515: tekniikan ja tietohallinnon kehittämistä,         tystä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 136/
37516: edistää julkisen hallinnon tietotekniikkaa ja     2989 vp.) Ehdotuksen mukaan kunnallishal-
37517: sen käyttöä koskevien standardien ja hallin-      linnon edustuksellista järjestelmää täydentä-
37518: nollisten periaatteiden yhteistä määrittelyä ja   vä neuvoa-antava kansanäänestys voitaisiin
37519: noudattamista sekä valmistella julkisen hal-      järjestää minä ajankohtana hyvänsä, ei kui-
37520: linnon tietotekniikkayhteistyötä koskevia         tenkaan samanaikaisesti vaalien kanssa.
37521: yhteisiä järjestelyjä.                            Kansanäänestyksen kohteena voi olla asia,
37522:    Kahteen jaostoon organisoituneen neuvot-       josta päättäminen kuuluu kunnanvaltuuston
37523: telukunnan ensimmäisiä tehtäviä on ollut          toimivaltaan. Kansanäänestyksen toimeen-
37524: muun muassa ottaa kantaa ajankohtaisiin           panosta päättäisi kunnanvaltuusto.
37525: koko julkista hallintoa koskeviin tietohuol-         Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
37526: lon tehokkuuskysymyksiin, joita ovat esi-         lainsäädännöksi, jolla mahdollistetaan maa-
37527: merkiksi päällekkäisyyksien poistaminen,          kuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yhdistä-
37528: yhteiskäyttöisyys ja tiedonsiirrot sekä yhteis-   minen (Laki kunnallislain muuttamisesta ja
37529: toiminnan lisäämiseen sekä tietojen hinnoit-      Laki rakennuslain muuttamisesta; HE 95/
37530: teluun ja saatavuuteen liittyvät kysymykset.      1989 vp.). Eduskunta hyväksyi lakiehdotuk-
37531:                                                   set.
37532:                                                      Kuntajaon muuttamisesta annettiin 33 si-
37533: 4. Väestökirjanpito                               säasiainministeriön päätöstä.
37534:                                                      Ensimmäisen kerran sovellettiin lakia kun-
37535:    Henkikirjoitusuudistuksen      valmistelut     tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
37536: edistyivät suunnitelmien mukaisesti ja nyky-      hoitusavustuksista (1273/88). Yleisen val-
37537: muotoisesta henkikirjoitusmenettelystä luo-       tionosuuden keskimääräinen markkamäärä
37538: vutaan vuoden 1990 alusta lähtien. Henkikir-      oli 120 mk/as ja sitä myönnettiin kunnille yh-
37539: joituspaikkaa ja henkikirjoitetun väestön         teensä 573,3 miljoonaa markkaa.
37540: määrää vastaavat tiedot vuoden ensimmäi-             Verotulojen täydennystä        myönnettiin
37541: sen päivän kotipaikasta ja väestön lukumää-       382,3 miljoonaa markkaa 172 kunnalle. Har-
37542: rästä saadaan vastaisuudessa automaattiseen       kinnanvaraista avustusta myönnettiin 126
37543: tietojenkäsittelyyn perustuvasta väestön kes-     kunnalle yhteensä 30,0 miljoonaa markkaa.
37544: kusrekisteristä.                                     Kuntien kantokykyluokitus vuodelle 1990
37545:    Sisäasiainministeriön,   väestökirjahallin-    toimitettiin. Päätöksellä korotettiin neljän
37546: non, evankelis-luterilaisen kirkon ja orto-       kunnan kantokykyluokkaa ja niissä oli asuk-
37547: doksisen kirkkokunnan kesken sovittiin pe-        kaita yhteensä 218 959 ja alennettiin 40 kun-
37548: riaatteista, joiden mukaan kirkolle kuuluvat      nan luokkaa, joissa oli asukkaita yhteensä
37549: väestökirjanpitotehtävät siirretään valtion       221 424.
37550: viranomaisten hoidettaviksi. Uudistuksen             Kunnallistalautta koskevista neuvotteluis-
37551: yksityiskohtien suunnittelu on alkanut.           ta ja suositusten antamisesta tehdyn sopi-
37552:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          273
37553: 
37554: muksen mukaisesti neuvoteltiin kuudesta              Muuttoliike Helsingin seudulla on tasapai-
37555: asiaryhmästä. Vuotta 1990 koskevat toimen-        nottumassa. Pääkaupunkiseudun asuntojen
37556: pide-ehdotukset ja suositukset sisältävä pöy-     korkea hintataso on osaltaan johtanut pit-
37557: täkirja allekirjoitettiin 28.6.1989. Tulo- ja     k~n matkan työssäkäyntiliikenteen lisäänty-
37558: menoarvioesityksen k unnallistaloudellisista      miseen.
37559: osista neuvoteltiin 21.8.1989.                       Valtioneuvosto vahvisti uudet vuoteen
37560:    Kuntien valtionosuusjärjestelmien kehittä-     2000 ulottuvat lääneittäiset väestö- ja työ-
37561: miseksi osanistuttiin valtioneuvoston asetta-     paikkasuunnitteet. Samalla päätettiin 14-
37562: man selvitysmiehen työhön avustamaHa hän-         kohtaisessa ohjelmassa lähivuosien aluepoli-
37563: tä ehdotuksen laadinnassa (KM 1989:56).           tiikan linjasta. Ohjelman mukaan uuden elin-
37564: Tässä käytettiin hyväksi mm. valtion teknil-      keinotoiminnan tasapainoiselle alueelliselle
37565: liseltä tutkimuskeskukselta tilattua selvitystä   kasvulle luodaan paremmat mahdollisuudet
37566: Palveluyksikön hinta-tutkimus eräiden jul-        erityisesti koulutusta, osaamista ja tietotai-
37567: kisten palvelujen perustamiskustannuksista        toa kehittämällä. Maan eri osien keskusten
37568: (osaraportti).                                    kehittämiseksi laaditaan erityiset ohjelmat.
37569:    Toimintaansa on jatkanut projekti, jonka       Maaseudun ja saariston kehittämistä tehos-
37570: tehtävänä on avustaa ministeriötä kunnalli-       tetaan. Pääkaupunkiseudun kehitys pyritään
37571: sen itsehallinnon vahvistamista palvelevassa      tasapainottamaan. Ohjelman mukaisia toi-
37572: kehittämis- ja kokeilutoiminnassa. Projektin      menpiteitä kehitettiin mm. vuoden 1990 tulo-
37573: tehtävänä on vapaakuntatyöryhmän mietin-          ja menoarvion yhteydessä.
37574: nön (1987:2) ja siitä annettujen lausuntojen         Työtä aluepoliittisten näkökohtien huo-
37575: pohjalta laatia tarpeelliset lakiehdotukset va-   mioonottamisen parantamiseksi eri viran-
37576: paakuntakokeilun toteuttamiseksi ja tehdä         omaisten toiminnassa jatkettiin. Sisäasiain-
37577: kunnallisen itsehallinnon vahvistamiseen          ministeriö antoi alkuvuodesta aluepoliittiset
37578: kuuluvia muita kehittämisaloitteita ja ehdo-      kannanottonsa ministeriöiden vuosien 1990-
37579: tuksia. Laki vapaakuntakokeilusta (718/88)        94 talous- ja toimintasuunnitelmiin. Läänit
37580: mahdollisti vapaakuntakokeilun käynnisty-         laativat vuoden 1990 tulo- ja menoarviota
37581: misen 1.1.1989 lukien.                            koskevat kannanotot, joiden perusteella sisä-
37582:                                                   asiainministeriö valmisteli kokonaisesityksen
37583:    Lain mukaan vapaakuntakokeilu järjeste-        aluepolitiikan kannalta merkittävistä budjet-
37584:  tään vuoden 1989 alusta vuoden 1992 lop-         tiasioista. Edellisvuoden tapaan sisäasiainmi-
37585:  puun. Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti       nisteriö ja valtiovarainministeriö yhdessä
37586:  vapaakuntakokeilussa on mukana 56 kun-           valmistelivat tulo- ja menoarvioesityksen
37587:  taa. Niiden ohella ns. hallintokokeilukuntia     yleisperusteluihin aluepoliittisen luvun, jossa
37588:  kokeilussa on mukana 198. Laki vapaakun-         esitettiin aluepolitiikan kehittämisen paino-
37589:  nan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä      pisteet sekä keskeisimmät niihin liittyvät
37590: ja määräyksistä (592/89). Hallitus on antanut     budjettiehdotukset.
37591:  hallituksen esityksen em. lain täydentämisek-       Läänien budjettikannanottojen ja toimin-
37592:  si koskemaan eräiltä osin myös valtion-          tasuunnitelmien laadinta tuli säädöspohjai-
37593:  osuuksista ja -avustuksista annettuja sään-      seksi, kun aluepolitiikasta annettuun asetuk-
37594:  nöksiä ja määräyksiä (HE 159/1989 vp.).          seen (920/89) sisällytettiin tätä koskevat sää-
37595:  Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen.               dökset. Asetuksessa säädetään myös aluepo-
37596:                                                   liittisesta lausunnosta. Ministeriöiden on en-
37597:                                                   nen asian päättämistä valtioneuvostossa tai
37598: 6. Aluepolitiikka                                 sen käsittelyä raha-asiainvaliokunnassa pyy-
37599:                                                   dettävä sisäasiainministeriöitä lausunto val-
37600:    1980-luvun puolivälissä kärjistynyt alueel-    mistellessaan alueelliseen kehitykseen merkit-
37601: linen kehitys tasapainottui kertomusvuonna        tävästi vaikuttavan määrärahan perusteita.
37602: merkittävästi. Aluepoliittisen rahoituksen        Sisäasiainministeriö antaa lausuntomenette-
37603: kysyntä jatkui vilkkaana. Koko maan työlli-       lyn soveltamisesta tarkemmat ohjeet vuoden
37604: syystilanne parani. Työttömyys laski varsin-       1990 alussa.
37605: kin kehitysalueilla. Elinkeinoelämän kehitys-        Vuoden 1989 alusta voimaantullutta pe-
37606: tä jarrutti useilla alueilla ja nopeasti kasva-   rysvyöhyke- ja tukialuejakoa tarkistettiin
37607: villa toimialoilla pula työvoimasta.              vuoden 1990 alusta alkaen vain yhden kun-
37608: 274                                    Sisäasiainministeriö
37609: 
37610: nan osalta. Valtioneuvosto päätti samassa          notoiminnan edellytyksiä ja varsinkin uuden
37611: yhteydessä määrätä vuodeksi 1990 aikaisem-         teknologian käyttöönottoa. Matkailun kehi-
37612: min määrättyjen 30 erityisalueen lisäksi 20        tystä tuettiin myös merkittävästi. Kehittä-
37613: erityisaluetta. Valtioneuvosto teki periaate-      misrahalla saatiin aikaan laajaa yhteistyötä
37614: päätöksen erityisalueille kohdistettavista toi-    ja lisättiin aktiivisuutta läänien kehittämises-
37615: menpiteistä. Erityisalueille laadittiin vuoden     sä.
37616: 1989 alkupuolella lääninhallitusten johdolla          Sisäasiainministeriö asetti 21.1.1988 maa-
37617: yhteistyössä kunnan ja valtion piirivirano-        seudun kehittämisprojektin, jonka tavoittee-
37618: maisten kanssa kehittämisohjelmat, joissa          na on maaseudun kehittämispolitiikan ja toi-
37619: määritellään erityisalueen kehittämisen ta-        menpiteiden yhteensovittaminen. Projekti
37620: voitteet ja tarvittavat toimenpiteet. Aikai-       osallistui eri hallinnonalojen maaseutua kos-
37621: semmin laadittuja kehittämisohjelmia tarkis-       kevien tulo- ja menoarvioesitysten laadin-
37622: tettiin tarvittavilta osin. Sisäasiainministeriö   taan sekä valmisteli raportit yrittäjäkoulu-
37623: toimitti kehittämisohjelmien toimenpide-esi-       tuksesta, metsätaloudesta ja kuntien elinkei-
37624: tykset huomioonotettaviksi ao. ministeriöis-       nopolitiikasta. Vuoden lopulla käynnistyi
37625: sä.                                                maaseudun kehittämisohjelman laadinta.
37626:    Alueellisten ja yrityskohtaisten rakenne-       Projekti on osallistunut käyttöönsä osoitetul-
37627: muutosongelmien hoitamiseksi sisäasiainmi-         la 5 miljoonalla markalla yli 30 maaseudun
37628: nisteriön asettamana toimii keskushallinnon        kehittämistä koskevan hankkeen rahoittami-
37629: rakennemuutostyöryhmä. Lisäksi aluetasolle         seen.
37630: on tarvittaessa asetettu lääninhallituksen            Lääneissä jatkettiin vuonna 1988 aloitet-
37631: johdolla kehittämistyöryhmiä valmistele-           tua teknologiapoliittisten ohjelmien laadin-
37632: maan paikkakuntakohtaisia toimenpiteitä            taa. Niiden tavoitteena on luoda edellytyksiä
37633: rakennemuutosongelmien hoitamiseksi. Kes-          läänien teknologian tason kohottamiselle ja
37634: kushallinnon rakennemuutostyöryhmä on              uusien yritysten syntymiselle sekä jatkuvaan
37635: ottanut kantaa näiden työryhmien valmiste-         työhön teknologian ja osaamisen parantami-
37636: lemiin kehittämisehdotuksiin ja niiden to-         seksi. Alueellisen teknologiapolitiikan työ-
37637: teuttamiseen ministeriötasolla. Rakenne-           ryhmä valmisteli huhtikuuksi, läänien työtä
37638: muutostyöryhmä on antanut myös lausunto-           hyväksi käyttäen, väliraporttinaan alustavan
37639: ja valtioneuvoston käytössä olevan rakenne-        näkemyksen alueellisen teknologiapolitiikan
37640: muutosrahan käytöstä.                              sisällöstä ja teki ehdotukset alueellisen tek-
37641:    Sisäasiainministeriön asettamassa pääkau-       nologiapolitiikan edistämiseksi. Ehdotukset
37642: punkiseututyöryhmässä valmisteltiin ehdo-          otettiin huomioon valtion vuoden 1990 tulo-
37643: tuksia pääkaupunkiseudun tasapainoisen ke-         ja menoarviosså. Vuoden loppuun mennessä
37644: hityksen turvaamiseksi. Valtioneuvosto mää-        läänit tekivät raportit työstään sisäasiainmi-
37645: räsi syyskuussa pääkaupunkiseudun aluepo-          nisteriölle. Alueellisen teknologiapolitiikan
37646: litiikkalain mukaiseksi toimenpidealueeksi         työryhmä valmisteli loppuraporttia valta-
37647: kahdeksi vuodeksi. Toimenpidealueen kehit-         kunnallisen alueellisen teknologiapolitiikan
37648: tämisohjelma sisältää väestön elinoloja pa-        tarpeesta ja sisällöstä sekä esityksiä tärkeim-
37649: rantavia toimenpiteitä ja toisaalta seudun         miksi painopisteiksi ja toimenpiteiksi 1990-
37650: kasvua ohjaavia ja rajoittavia toimia. Päätös      luvun alussa läänien teknologisen tason ko-
37651: otettiin huomioon valtion 1990 tulo- ja me-        hottamiseksi.
37652: noarviossa. Päätökseen liittyy pääkaupunki-           Sisäasiainministeriön yhteydessä t01mn
37653: seudun kuntien aiesopimus niistä toimenpi-         saaristoasiain neuvottelukunta, joka on laa-
37654: teistä, joihin seudun kunnat ryhtyvät alueen       tinut saariston elinkeinojen aktivoimisohjel-
37655: erityisongelmien poistamiseksi.                    man. Aktivoimisohjelman osina on vuonna
37656:    Läänien kehittämiseen osoitettu määrära-        1989 toteutettu saariston elinkeinoseminaari,
37657: ha (Läänien kehittämisraha) oli 86,5 miljoo-       yritysprojekti      ja    saaristokuntaklinikka.
37658: naa markkaa vuonna 1989. Läänin kehittä-           Vuonna 1990 on tarkoitus toteuttaa saaris-
37659: misrahasta tuli lakisääteinen vuoden alusta        ton markkinointikampanja.
37660: alkaen. Määrärahaa käytettiin elinkeinotoi-
37661: minnan kehittämisprojektien käynnistämi-           7. Poliisitoimi
37662: seen ja toteuttamiseen sekä Lapin matkailun
37663: lomatukeen. Projekteilla kehitettiin elinkei-        Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso
37664:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               275
37665: 
37666: oli tyydyttävä. Tähän johtopäätökseen voi-              Erilaisen teknisen välineistön hyväksikäyt-
37667: daan päätyä, vaikka poliisin työmäärä on            töä on pyritty lisäämään ja parantamaan.
37668: kasvanut. Sekä rikosten määrä että tieliiken-       Etenkin atk:n hyväksikäytöllä on saavutettu
37669: neonnettomuudet ovat lisääntyneet aikai-            parempia tuloksia.
37670: sempiin vuosiin verrattuna huomattavasti.              Poliisin valtakunnallisten atk-rekistereiden
37671:    Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan          keskuskoneiden uusinta ja sijoittaminen kes-
37672: poliisin tietoon tulleet rikoslakia vastaan teh-    kusrikospoliisin tiloihin on aloitettu. Työ
37673: dyt rikokset ovat lisääntyneet ensimmäisellä        valmistuu vuoden 1990 alkupuolella. Liiken-
37674: kolmella neljänneksellä lähes 16 prosenttia         netietojärjestelmän ajoneuvorekisteriä koske-
37675: edellisvuoteen verrattuna. Siitä, mistä rikos-      va uudistus otettiin käyttöön lokakuun alus-
37676: ten määrän kasvu on johtunut, on esitetty           ta.
37677: erilaisia arvioita eikä tarkkaa tutkimukseen           Paikalliseen tietojenkäsittelyyn liittyvä ri-
37678: nojaavaa tietoa ole vielä olemassa.                 kosilmoitusjärjestelmän kehittämistyö on
37679:                                                     aloitettu Helsingin ja Tampereen poliisilai-
37680:     Rikosten selvitysprosentit ovat lainsää-        toksissa ohjelmiston valinnalla ja koekäytöl-
37681: däntömuutoksista ja lukumäärien kasvusta            lä. Keskusrikospoliisiin sijoitetun optiseen
37682: johtuen laskemassa aikaisempiin vuosiin ver-        lukuun perustuvan uuden sormenjälkijärjes-
37683: rattuna. Tutkinnassa on painotettu erityisesti      telmän avulla on kyetty lyhyessä ajassa sel-
37684: sellaisten omaisuus- ja talousrikosten tutkin-      vittämään useita kymmeniä sellaisia merkit-
37685: taa, joilla on huomattavaa taloudellista ja         täviä rikoksia, joita muutoin ei olisi pystytty
37686: yhteiskunnallista merkitystä.                       selvittämään.
37687:     Vuonna 1989 ovat sekä liikenneonnetto-              Useat poliisipiirit saivat uusia toimitiloja
37688: muuksissa kuolleiden että loukkaantuneiden          valtion virastotaloissa tai valtion haltuun
37689: määrät nousseet edellisvuoteen verrattuna.          hankituista tahi vuokratuista tiloista. Myös
37690: Poliisin liikennevalvontaa on tarkoitus te-         poliisin ajoneuvokalustoa saatiin tyydyttä-
37691: hostaa entistä tarkemmalla ja tarkoituksen-         västi uusituksi ja lisätyksi.
37692: mukaisemmalla liikennevalvontasuunnitte-                Poliisiopistossa valmistui yksi päällystö-
37693: lulla, jossa etenkin liikennevalvonnan vaikut-      kurssi ja kaksi suomenkielistä alipäällystö-
37694:  tavuuteen kiinnitetään huomiota. Liikkuvan         kurssia sekä toimeenpantiin 49 erikoiskurs-
37695:  poliisin ja paikallispoliisin toiminnallista yh-   sia. Oikeuskanslerinviraston toimesta järjes-
37696:  teistyötä ja välineistön käyttöä lisätään.         tettiin kaksi syyttäjäkurssia, johon osallistui
37697:     Kertomusvuonna valmistui ehdotus polii-         myös nimismiespiireissä toimivia syyttäjiä.
37698:  silainsäädännön kokonaisuudistukseksi. Sillä          Poliisikoulussa Tampereella valmistui kak-
37699:  pyritään selkeyttämään sekä poliisin toimi-        si miehistökurssia ja kaksi suomenkielistä
37700:  vallan sääntelyä että poliisihallintoa.            kokelaskurssia sekä toimeenpantiin 11 eri-
37701:     Valtioneuvosto teki 21.12.1989 periaate-        koiskurssia. Lisäksi poliisioppilaitoksissa jär-
37702:  päätöksen poliisin toimenpiteistä liikennetur-     jestettiin seminaareja ja neuvottelupäiviä.
37703:  vallisuuden parantamiseksi. Liikkuvan polii-          Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaik-
37704:  sin johto on tarkoitus siirtää poliisin ylijoh-    kakoulutusta jatkettiin edelleen lääninhalli-
37705:  don yhteyteen sisäasiainministeriöön. Voi-         tuksissa, poliisin yhteistoiminta-alueilla, po-
37706:  mavaroja liikennevalvontaan lisätään ja liik-      liisipiireissä ja erillisyksiköissä toimeenpan-
37707:  kuvan poliisin toimintaa tehostetaan.              nuissa koulutustilaisuuksissa.
37708:     Poliisitoiminnan johtamisessa on pyritty
37709:  selkeyttämään vastuusuhteita. Toiminnassa          8. Pelastushallinto
37710:  ollaan siirtymässä tulosjohtamiseen.
37711:     Henkilöstön työajan painottumista ja si-           Pelastushallinnon alan ammattikoulutuk-
37712:  donnaisuutta työhön on ohjattu työtä vas-          sen kehittämistä on jatkettu. Vuonna 1987
37713:  taavaksi. Muun muassa selvittelyn alaisena         asetettu pelastushallinnon opetussuunnitel-
37714:  on, voidaanko sunnuntaityötä siirtää muu-          matoimikunta valmistelee uudistettavia am-
37715:  hun tarkoituksenmukaisempaan aikaan.               mattikurssien opetussuunnitelmia. Koulu-
37716:  Työntekijöiden motivoituminen työhön on            tuksen uudistuksen yhteydessä myös pelas-
37717:  pyritty samalla pitämään mahdollisimman            tushallinnon koulutuskeskuksen organisaa-
37718:  korkealla tasolla.                                 tio uudistetaan. Hallintolaki ja -asetus ovat
37719: 276                                   Sisäasiainministeriö
37720: 
37721: valmisteltavana sisäasiainministeriön työryh-     nonantajat esittivät mm. eri viranomaisten
37722: mässä. Koulutuksen uudistus toteutetaan           hälytysjärjestelmien yhdistämistä. Lausun-
37723: vuonna 1992, jolloin uusien opetustilojen on      noista esitettyjen näkökohtien selvittämistä
37724: määrä valmistua.                                  jatketaan.
37725:    Kuopioon rakennetaan uusi 350 oppilas-            Erheellisiä automaattisia paloilmoituksia
37726: paikan suuruinen oppilaitos palomiesten ja        on pyritty vähentämään, ja tässä tarkoituk-
37727: paloesimiesten sekä väestönsuojelun henki-        sessa on lisätty suunnittelu-, asennus- ja
37728: löstön koulutusta varten. Rakennustyöt on         huoltoliikkeille tarkoitettua koulutusta.
37729: tarkoitus aloittaa keväällä 1990. Kuopion            Paloalaan liittyvien teknillisten laitteiden
37730: oppilaitoksen yhteyteen rakennettavan har-        standardisointi Euroopan standardisoiruis-
37731: joitusalueen perustaruissuunnitelma on val-       järjestön CEN:n puitteissa on lisääntynyt
37732: mis. Hankkeen esisuunnitelma on tekeillä.         runsaasti. Suomeen on perustettu CEN :ssä
37733:    Palopäällystön ja aluehälytyskeskusten         työn alla olevia hankkeita varten jo toista-
37734: henkilöstön koulutus siirretään Espoosta          kymmentä seurantaryhmää ja yhtä monta
37735: Lohjalle, jonne perustetaan 130 uutta oppi-       perustetaan lähiaikoina.
37736: laspaikkaa. Väestönsuojelukoulun 50 oppi-
37737: laspaikkaa ja uudet oppilaspaikat yhdiste-           Vuoden 1989 alusta tuli voimaan laki kun-
37738: tään toiminnallisesti yhdeksi uudeksi oppilai-    tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
37739: tokseksi.                                         hoitusavustuksista (1273/88). Samalla muu-
37740:    Sisäasiainministeriö järjesti syksyllä 1989    tettiin lakia kunnille palo- ja pelastustoimen
37741: laajan väestönsuojelun toimintaharjoituksen       kustannuksiin suoritettavista valtionosuuk-
37742: Ahvenanmaalla. Harjoituksesta saatujen ko-        sista ja -avustuksista ( 127 5/88). Palo- ja pe-
37743: kemusten perusteella tarkistetaan väestön-        lastus toimen käyttökustannusten valtion-
37744: suojelun valmiuteen liittyviä suunnitelmia.       osuus sisällytettiin yleiseen asukaskohtaiseen
37745:    Sisäasiainministeriö suoritti kuntien väes-    valtionosuuteen lukuunottamatta suurempia
37746: tönsuojeluvalmiuden tarkastuksen. Tarkas-         kalustohankintoja. Niihin myönnetään erik-
37747:                                                   seen valtionosuutta valtion tulo- ja menoar-
37748: tus tehtiin 22 kuntaan, kahteen kuntaan kus-
37749: sakin läänissä. Vastaavanlainen tarkastus on      vion rajoissa.
37750: viimeksi tehty n. 15 vuotta sitten. Valmiuden        Valtionosuuden tuella voitiin hankkia 54
37751: todettiin kehittyneen suotuisasti, joskin kun-    paloautoa, joista 38 sammutusautoa, 10 säi-
37752: tien kesken oli suuria eroja.                     liöautoa, 4 pelastusautoa ja 2 puomitikasau-
37753:    Väestönsuojelulain muuttamista koskeva         toa.
37754: hallituksen esitys annettiin eduskunnalle ke-        Valtioneuvoston päätökseen 12.5.1988 toi-
37755: väällä 1989. Sen käsittely eduskunnassa siir-     menpiteistä hallinnon uudistamiseksi liittyen
37756: tyi vuodelle 1990.                                annettiin 29.12.1989 laki (1338/89), jolla lak-
37757:    Kansainvälisten sopimusten sisältämät vel-     kautetaan vuoden 1990 alusta vuosittain vii-
37758: voitteet asettavat erityisiä vaatimuksia sätei-   den vuoden suunnittelukaudelle tehtävän
37759: lyvalvontaverkon kehittämiselle ja kunnossa-      valtakunnallisen palo- ja pelastustoimen
37760: pidolle. Säteilyvalvontaverkon kehittämistä       yleissuunnitelman laatiminen.
37761: jatkettiin. Automaattisesta säteilynvalvonta-
37762: verkosta otettiin kolme mittausasemaa ko-
37763: keilukäyttöön.                                    9. Ulkomaalaisasiat
37764:    Kuntien ja yhteistoiminta-alueiden pelas-
37765: tuspalvelusuunnitelmia tarkistettiin ja uusit-
37766: tiin sisäasiainministeriön joulukuussa 1988          Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus
37767: antaman suunnitteluohjeen mukaisesti. Ta-         aloitti toimintansa. Keskus on osastojaon ul-
37768: voitteena on erityisesti parantaa eri viran-      kopuolinen, ministeriön johdon yksikkö.
37769: omaisten yhteistyötä sekä tehostaa valmiutta      Keskusta johtaa johtaja, ja se jakaantuu teh-
37770: suuronnettomuuksien varalta.                      täviensä hoitamista varten sihteeristöön ja
37771:    Hälytysaluejaon uudistamista valmisteleva      jaostoihin.
37772: sisäasiainministeriön työryhmä teki ehdotuk-         Keskuksen perustamisen yhteydessä muu-
37773: sensa maaliskuussa 1989. Ehdotuksesta pyy-        tettiin henkilökunnan virkarakennetta lak-
37774: dettiin lausunto kaikilta kunnanhallituksilta     kauttamaHa toimistohenkilökunnan virkoja
37775: sekä useilta muilta tahoilta. Monet lausun-       ja perustamalla ylitarkastajan ja tarkastajan
37776:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           277
37777: 
37778: virkoja. Näin voitiin luopua siitä, että ratkai-   komaalaisasioiden hoidon kehittämiseksi ja
37779: suvaltaa käyttävät toimistohenkilökuntaan          ~lkomaalaislain soveltamisen parantamisek-
37780: kuuluvat.                                          Sl.
37781:     Keskusta ei vielä kertomusvuonna ole saa-         Keskuksen toiminta ja asiakaspalvelu pa-
37782: tu toimimaan tyydyttävällä tavalla. Puutteita      ranevat myös kun vuonna 1990 otetaan käyt-
37783: on vielä erityisesti asiakaspalvelussa ja rat-     töön uusi tieto- ja toimistojärjestelmä, jopka
37784: kaisut viivästyvät toisinaan kohtuuttomasti.       hankkimisesta tehtiin kertomusvuonna sopi-
37785:     Ratkaisujen viivästyminen on johtunut          mus.
37786: lupa-asioiden suuresta määrästä. Lupa-asiat           Suomen kansalaisuuden sai 1 826 henkilöä
37787: ovat kertomusvuonna lisääntyneet huomat-           ja 4 henkilön hakemus Suomen kansalaisuu-
37788: tavasti. Oleskelulupahakemuksia ratkaistiin        den saamiseksi hylättiin. Suomen kansalai-
37789: 13 591 kpl, joista kielteisiä ratkaisuja oli 450   suudesta vapautettiin yksi henkilö, ja yhden
37790: (edellisenä vuonna 11 460, kielteisiä 415),        henkilön hakemus Suomen kansalaisuudesta
37791: työlupahakemuksia ratkaistiin 9 887 kpl,           vapauttamisesta hylättiin.
37792: joista kielteisiä ratkaisuja oli 485 (edellisenä
37793: vuonna 7 676, kielteisiä 235). Edustustoilie
37794: annettiin viisumi Ia usuntoja 16 215 kpl, joista   10. Rajavartiolaitos
37795: kielteisiä oli 1 205 (edellisenä vuonna 12 946,
37796: kielteisiä 1 858).
37797:     Myös turvapaikkapyyntöjen määrä lisään-            Rajavartiolaitos on hoitanut valtakunnan
37798:                                                    rajojen vartioinnin ja valvonnan vakiintunei-
37799: tyi huomattavasti. Turvapaikkaa pyysi yh-
37800:                                                    ta muotoja ja menetelmiä noudattaen. Ra-
37801: teensä 175 henkilöä, kun määrä edellisenä
37802:                                                    jaolot ovat säilyneet vakaina ja rajatapahtu-
37803: vuonna oli 64. Erityisen paljon turvapaikka-
37804:                                                    mat on pystytty selvittämään ja käsittele-
37805: pyyntöjä tuli loppuvuodesta. Tämän johdos-
37806:                                                    mään loppuun naapurivaltakuntien kesken.
37807: ta hakemuksista oli vuoden lopussa vielä
37808: noin kolmasosa käsittelemättä.                     Rajatapahtumien ja rajavyöhykerikkomus-
37809:                                                    ten lukumäärät olivat edellisten vuosien ta-
37810:     Ministeriössä on selvitetty keskuksen toi-     solla.
37811: minnan ja asiakaspalvelun kehittämistä. Ta-
37812: voitteena on päästä osittain eroon yksittäis-          Rajavartiolaitoksen valvoma henkilölii-
37813: ten lupa-asioiden käsittelystä ja nopeuttaa        kenne itärajan rajanylityspaikoilla väheni lä-
37814: asioiden käsittelyä myös luopumalla eräistä        hes neljänneksen edellisestä vuodesta noin
37815: valvontatehtävistä sekä parantaa asiakkai-         155 000 rajanylitykseen. Vähennys on aiheu-
37816: den oikeusturvaa lisäämällä valitusmahdolli-       tunut suomalaisten rakentamien suurien ra-
37817:  suuksia.                                          kennuskohteiden valmistumisesta Neuvosto-
37818:                                                    liiton puolella. Sisäasiainministeriön rajan-
37819:     Ministeriössä jatkettiin uuden ulkomaa-        ylitysluvin tapahtuva henkilöliikenne sen si-
37820:  laislainsäädännön valmistelua.                    jaan moninkertaistui edelliseen vuoteen ver-
37821:      Uusi lainsäädäntö, joka on tarkoitus antaa    rattuna noin 14 000 rajanylitykseen. Tämä
37822:  eduskunnan kevätistuntokaudella 1990 tulee        ylikulku on tapahtunut pääasiassa Värtsilän
37823:  muuttamaan keskuksen toimenkuvaa. Lupa-           ja Vartiuksen rajanylityspaikkojen kautta ja
37824:  asioissa ratkaisuvaltaa siirretään paikallispo-   se on aiheutunut liikeneuvotteluista ja ystä-
37825:  liisille, työviranomaisille ja ulkomaan edus-     vyystoiminnasta. Saimaan kanavaliikentees-
37826:  tustoille. Keskuksen pääasiallisiksi tehtäviksi   sä valvottiin Santion ja Haapasaaren alueella
37827:  tulevat ohjeiden antaminen, lausunnot, vali-      noin 1 100 aluksen rajanylitykset. Etsintöjen
37828:  tusten käsittely, kansainvälinen yhteistyö,       ja muiden meripelastustapahtumien luku-
37829:  turvapaikka- ja pakolaisasiat, toiminnan          määrä on hieman lisääntynyt edellisvuodesta
37830:  koordinointi sekä ratkaisujen tekeminen ky-       noin 1 100 tapaukseen.
37831:  symyksissä, joilla on yleinen merkitys ulko-         Edellisenä vuonna vastaanotetut kaksi Su-
37832:  maalaishallinnossa.                               per Puma-helikopteria on saatu toimintaky-
37833:      Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa       kyisiksi valvonta- ja pelastustehtäviin. Tehtä-
37834:  kehitetään mm. asettamalla ulkomaalais-           vien tyydyttävä täyttäminen edellyttää kui-
37835:  asioita haitavien ministeriöiden välinen työ-     tenkin kolmannen samanlaisen helikopterin
37836:  ryhmä, jonka tehtävänä on esitysten teko ui-      pikaista hankintaa. Tänä vuonna tilatulla
37837: 278                                   Sisäasiainministeriö
37838: 
37839: kolmannella Agusta Bell 412-helikopterilla        kehittämistä, alueellista kehitystä, hallinnon-
37840: on tarkoitus tehostaa pohjoisen Suomen val-       alan tietohallintoa ja sen kehittämistä, tiedo-
37841: vonta- ja pelastustehtävien suoritusta.           tustoimintaa sekä kansainvälisiä asioita kos-
37842:    Aluskaluston uusinnassa jatkuu ikäänty-        kevien tehtävien hoitamisen tehostamiseen.
37843: neiden Koskelo-luokan vartiolaivojen kor-
37844: vaaminen paremmin valvontaan sopivilla
37845: Kiisla-luokan vartiolaivoilla, joita on raken-    Lupahallinnon johtoryhmä
37846: teilla yksi. Merivartioasemien toimintakyvyl-
37847: le välttämättömän venekaluston uusimiseksi           Asettamisaika 31.8.1989
37848: saatiin käyttöön kolme ja tilattiin viisi par-       Määräaika: 31.12.1992
37849: tiovenettä.                                          Tehtävä: - yhteensovittaa ja ohjata lupa-
37850:    Sotilashenkilöstön koulutuksen uudistami-      hallinnon uudistamistyötä ministeriön eri
37851: nen on käynnistynyt toimiupseerien osalta         toimialoilla,
37852: suunnitelmien mukaisesti vuoden 1989 alus-           -huolehtia siitä, että uudistustyö toteute-
37853: ta. Koulutusjärjestelmän yksityiskohtainen        taan valtioneuvoston 27.7.1989 tekemän
37854: kehittäminen on jatkunut vuoden 1989 aika-        päätöksen mukaisesti,
37855: na. Upseerikoulutuksen uudistaminen on               - yhteensovittaa muiden hallinnonalojen
37856: käynnistetty yhteistoiminnassa puolustusvoi-      viranomaisten kanssa tapahtuvaa yhteistyötä
37857: mien kanssa.                                      sisäasiainministeriön hallinnonalan viran-
37858:    Meripelastuksen johtamisvalmiuden kehit-       omaisten toimiessa alue- ja paikallishallin-
37859: täminen on jäänyt vain tyydyttävälle tasolle      non lupaviranomaisina,
37860: eikä vuoden 1989 aikana tilanne ole parantu-         - antaa valtioneuvoston päätökseen pe-
37861: nut. Merivartioasemien kalustollista valmiut-     rustuen ohjeita uudistustyöstä ja sen aikatau-
37862: ta on voitu parantaa partiovenehankinnoin.        lusta sekä
37863:    Rajavartiolaitoksessa käynnistettiin vuon-        - käsitellä osastojen ehdotukset lupahal-
37864: na 1989 organisaatiouudistus, jonka tarkoi-       linnon uudistamiseksi.
37865: tuksena on parantaa vuonna 1994 päättyvän
37866: toiminta- ja taloussuunnittelukauden aikana
37867: painopistesuunnassa toimivien rajavartioyk-
37868: siköiden suorituskykyä sekä mm. merivar-          Valtion aluehallinnon yhteistyön kehittämis-
37869: tioalueiden komentopaikkojen johtamisky-          toimikunta
37870: kyä.
37871:                                                      Asettamisaika 1.11.1989
37872:                                                      Määräaika: 31.3. 1990
37873: 11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät               Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten, työ-
37874:                                                   voimapiirien, teollisuuspiirien ja maatalous-
37875:   Luettelo komiteoista, toimikunnista ja          piirien toimintojen yhteensovittamisen kehit-
37876: eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-      tämistä niin, että aluetason elinkeino- ja työ-
37877: den aikana aloittaneet toimintansa taikka         voimapoliittinen suunnittelu ja suuntaami-
37878: luovuttaneet mietinnön:                           nen osana valtakunnallista kehittämispoli-
37879:                                                   tiikkaa tehostuisivat ja eri hallinnonaloilla
37880:                                                   tuotettavia julkisia palveluja voitaisiin kan-
37881: Organisaatiotyöryhmä                              salaisten näkökulmasta yhteensovittaa palve-
37882:                                                   lutason nostamiseksi.
37883:    Asettamisaika 8.9.1989
37884:    Määräaika: 15.2.1990 ja
37885:     30.9.1990                                     Lääninhallinnon ja piirihallinnon delegointitoi-
37886:    Tehtävä: Valmistella ministeriön organi-       mikunta
37887: saation uudistamista yleisen osaston, aluepo-
37888: liittisen osaston sekä lääni- ja kuntaosaston        Asettamisaika 22.11.1989
37889: hoidettavina olevien tehtävien sekä koko mi-         Määräaika: 31.3.1990
37890: nisteriön toimintaa koskevien tehtävien osal-        Tehtävä: Valmistella tapauskohtaisen pää-
37891: ta. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kun-      tösvallan siirtämistä lääninhallituksilta ja
37892: ta-asioita, valtion alue- ja paikallishallinnon   erillisiltä piirihallintoviranomaisilta kunnille
37893:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          279
37894: 
37895: tai valtion paikallishallinnolle siten, että        Tehtävä: Ohjata väestörekisterikeskuksen
37896: muutokset voidaan toteuttaa pääosin vuon-         ja rekisteritoimistojen    tietojenkäsittelyn
37897: na 1991.                                          suunnittelua.
37898:                                                      Ehdotus väestökirjanpidon tietojenkäsitte-
37899: Kunnan liikelaitostoimikunta                      lyn kehittämissuunnitelmaksi.
37900: 
37901:    Asettaruisaika 12.1.1989                       Mietinnön jättämisaika
37902:    Määräaika:      30.9.1989       pidennetty
37903: 31.12.1989 saakka                                   21.12.1989
37904:    Tehtävä: Kunnan liiketoiminnan tarkoi-
37905: tuksenmukainen organisointi (muussa kuin
37906: osakeyhtiömuodossa harjoitettu) ja kehittää       Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn turvaryh-
37907: kunnan liikelaitosten ohjausta, tulosvastuul-     mä
37908: lisuutta ja budjetointimenettelyä.                   Asettaruisaika 26.10.1988
37909:                                                      Määräaika: 15.1.1989
37910: Mietinnön jättämisaika                               Tehtävä: Avustaa sisäasiainministeriötä
37911:                                                   lääninhallitusten tietojenkäsittelyn turvaami-
37912:   Mietintö ei vielä valmistunut, toimikunta       seen ja turvasuunnitteluun liittyvien ohjeisto-
37913: saattaa tarvita jatkoaikaa.                       jen ja materiaalin tuottamisessa.
37914: 
37915: SUMA-työryhmä                                     Mietinnön jättämisaika
37916:   Asettaruisaika 16.11.1987                         Ohjeet lääninhallituksille 24.4.1989
37917:   Määräaika: 31.10.1989
37918:   Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten mak-
37919: sullisen suoritetuotannon leimaveromenette-       Lääninhallitusten tiliohjesääntötyöryhmä
37920: lyn muuttamista suoritemaksumenettelyksi.
37921:                                                     Asettaruisaika 21.3.1988
37922:                                                     Määräaika: 28.2.1989
37923: Mietinnön jättämisaika                              Tehtävä: Valmistella ehdotus lääninhalli-
37924:                                                   tuksen tiliohjesäännön malliksi.
37925:   21.9.1989
37926:                                                   Mietinnön jättämisaika
37927: Valtion paikallishallintotyöryhmä
37928:    Asettaruisaika 16.6.1989                         Ehdotus tiliohjesäännöksi 17.2.1989
37929:    Määräaika: 30.11.1989
37930:    Tehtävä: Sisäasiainministeriön ja oikeus-      Vaasan läänin neuvottelukunta
37931: ministeriön yhteisen esivalmistelun pohjalta
37932: ja hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-        Asettaruisaika 25.5.1989
37933: nan hyväksymien suuntaviivojen mukaisesti           Määräaika: 31.5.1990
37934: tehdä hallituksen esityksen muotoon laadittu        Tehtävä: Vaasan läänin tuotantorakenteen
37935: ehdotus laiksi valtion paikallishallinnon uu-     uudistaminen ja työllisyyden suotuisan kehi-
37936: delleenj ärj es tämisen perusteista.              tyksen edistäminen.
37937: 
37938: Mietinnön jättämisaika                            Mietinnön jättämisaika
37939: 
37940:   13.12.1989                                        Välimietintö 31.12.1989 mennessä.
37941: 
37942: Rekisterihallinnon kehittämisen yhteistyöryh-     Pääkaupunkiseudun toimenpideohjelma -työ-
37943: mä                                                ryhmä
37944:   Asettaruisaika 23.6.1988                          Asettaruisaika 22.11.1989
37945:   Määräaika: 31.12.1989                             Määräaika: 31.12.1991
37946: 280                                    Sisäasiainministeriö
37947: 
37948:   Tehtävä: Huolehtia pääkaupunkiseudun             Poliisin itsepuolustus- ja liikuntakoulutustyö-
37949: toimenpidealueen toimenpideohjelmaa kos-           ryhmä
37950: kevan periaatepäätöksen seurannasta ja teh-
37951: dä ehdotukset jatkotoimenpiteistä.                   Asettamisaika 8.11.1988
37952:                                                      Määräaika: 30.9.1989
37953:                                                      29.12.1989
37954: Poliisilakityöryhmä                                  Tehtävä: Selvittää poliisin itsepuolustuk-
37955:                                                    seen ja liikuntaan liittyvät koulutustarpeet.
37956:    Asettamisaika 21.12.1987
37957:    Määräaika: 31.5.1989
37958:                                                    Mietinnön jättämisaika
37959:    Tehtävä: Laatia poliisikomitean mietinnön
37960: ja muiden selvitysten pohjalta hallituksen esi-      27.12.1989
37961: tyksen muotoon ehdotus poliisilaiksi ja sen
37962: nojalla annettavaksi poliisiasetukseksi sekä       Paikallispoliisin arkistointityöryhmä
37963: tehdä ehdotuksen muiksi toimenpiteiksi, joi-
37964: hin selvitykset antavat aihetta.                     Asettamisaika 13.1.1989
37965:                                                      Määräaika: Toistaiseksi
37966: Mietinnön jättämisaika                               Tehtävä: Kehittää ja pitää ajan tasalla pai-
37967:                                                    kallispoliisin arkistotointa.
37968:   6.6.1989 (KM 1989:25)
37969:                                                    Helsingin poliisisoittokunnan    virkarakenne-
37970: Aseasetustyöryhmä                                  työryhmä
37971:                                                      Asettamisaika 16.5.1989
37972:   Asettamisaika 19.4.1988                            Määräaika: 31.8.1989
37973:   Määräaika: 31.10.1988 30.4.1989                    Tehtävä: Selvittää Helsingin poliisisoitto-
37974:   Tehtävä: Laatia ehdotus ampuma-asease-           kunnan tarkoituksenmukainen virkaraken-
37975: tukseksi                                           ne, eri viranhaltijoiden tehtävät soittokun-
37976:                                                    nassa ja sen ulkopuolella, urakierto.
37977: Mietinnön jättämisaika
37978:                                                    Mietinnön jättämisaika
37979:   28.4.1989                                          8.9.1989
37980: 
37981: Teknisen rikostutkinnan opetusmateriaalityö-       Henkilökorttiuudistustyöryhmä
37982: ryhmä
37983:                                                      Asettamisaika 16.6.1989
37984:    Asettamisaika 7.6.1988                            Määräaika: 31.12.1989
37985:    Määräaika: 31.12.1989     15.10.1990 jat-         Tehtävä: Selvittää ja valmistella ne muutos-
37986: koaika                                             ehdotukset, joita 1.12.1989 lukien toteutetta-
37987:    Tehtävä: Teknisen rikostutkinnan opetus-        va henkilökorttiuudistus aiheuttaa SM:n ja
37988: materiaalin toimittaminen kaikkia poliisi-         poliisin taholta.
37989: koulutuksen tasoja sekä työpaikkakoulutus-
37990: ta varten (ei myöskään väliraporttia tehty).       Mietinnön jättämisaika
37991:                                                      Työryhmän       työskentely        päättynyt
37992: Ratkaistaan rikos-työryhmä                         30.11.1989. Mietintöä ei laadita.
37993:    Asettamisaika 23.3.1989
37994:    Määräaika: Toistaiseksi
37995:                                                    Petti-projekti
37996:    Tehtävä: Poliisin taholta valmistella televi-
37997: sio-ohjelmaan Ratkaistaan rikos liittyviä            Asettamisaika 5.4.1988
37998: asioita.                                             Määräaika: 31.12.1989       saanut lisäaikaa
37999:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             281
38000: 
38001:   Tehtävä: Kehittää lääninhallitusten pelas-       Väestönsuojelu- ja sotilasviranomaisten yh-
38002: tustoimistojen tietojärjestelmiä.                  teistoiminta työryhmä
38003: 
38004: Mietinnön jättämisaika                                Asettamisaika 16.10.1989
38005:                                                       Määräaika: 31.12.1990
38006:   Jättänyt välimietintönsä 10.10.1989                 Tehtävä: Selvittää väestönsuojelu- ja soti-
38007:                                                    lasviranomaisten välisen yhteistoiminnan pe-
38008: Tuhopolttojen torjuminen ja tutkiminen             riaatteita ja valmistella SM:n ja PM:n välistä
38009:                                                    väestönsuojelun valmistelu- ja toimeenpano-
38010:    Asettamisaika 10.1.1989                         tehtäviä koskevaa sopimusta.
38011:    Määräaika: 31.5.1990
38012:    Tehtävä: Selvittää ja tehdä esitykset eri vi-   Pelastuskoirien tutkinto- ja koulutusohjetyö-
38013: ranomais- ja yhteistahojen yhteistyömahdol-        ryhmä
38014: lisuuksista tuhopolttojen torjumiseksi ja tut-
38015: kimiseksi.                                            Asettamisaika 12.3.1988
38016:                                                       Määräaika: 31.3.1989
38017: Palo- ja pelastustoimen onnettomuustilastointi        Tehtävä: Tarkistaa pelastuskoirien tutkin-
38018:                                                    to- ja koulutusohje.
38019:   Asettamisaika 16.1.1989
38020:   Määräaika: 31.5.1990                             Mietinnön jättämisaika
38021:   Tehtävä: Kehittää palo- ja pelastustoimen
38022: onnettomuustilastointia                              Ohje-ehdotus jätetty 29.8.1988
38023: 
38024: Lääninhallitusten pelastustoimistojen kehittä-     Ulkomaalaislakityöryhmä
38025: mistyöryhmä
38026: 
38027:    Asettamisaika 23.1.1989                            Asettamisaika 29.1.1988
38028:    Määräaika: 30.1.1990                               Määräaika: 31.1.1989
38029:    Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten pelas-        Tehtävä: Ulkomaalaislain ja siihen liitty-
38030: tustoimistojen nykytila ja tehdä ehdotukset        vän muun lainsäädännön tarkistaminen eri-
38031: niiden kehittämisestä.                             tyisesti oleskelu- ja työlupia, turvapaikka-
38032:                                                    pyyntöjä sekä ulkomaalaisen oikeusturvaa
38033:                                                    koskevissa kohdissa.
38034:                                                       Tehdä tarpeen mukaan ehdotuksia, viran-
38035: Väliportaanhallinnon valmiussuunnittelu työ-       omaisten välisestä tehtävänjaosta ulkomaa-
38036: ryhmä                                              laisasioissa.
38037:   Asettamisaika 11.5.1989
38038:   Määräaika: 30.1.1990                             Mietinnön jättämisaika
38039:   Tehtävä: Väliportaanhallinnon valmius-
38040: suunnittelun kehittäminen                            7.2.1989
38041: 282                                     Puolustusministeriö
38042: 
38043: 
38044: 
38045: 
38046:                                      Puolustusministeriö
38047: 
38048: 1. Lainsäädäntö                                     men alueen kautta kolmanteen maahan. Vas-
38049:                                                     taavia säännöksiä ei ole nykyisessä vuodelta
38050:    Suomen alueen valvonnasta ja sen alueelli-       1938 olevassa laissa.
38051: sen koskemattomuuden turvaamisesta on                  Eduskunnalle annettiin vielä hallituksen
38052: 1.12.1989 annettu asetus (1 069 /89). Asetus        esitys laiksi valtioneuvoston oikeudesta luo-
38053: tulee voimaan vuoden 1990 alussa ja sillä ku-       vuttaa Vammaskosken tehtaan hallinnassa
38054: motaan vuodelta 1963 oleva asetus. Säännös-         olevaa omaisuutta perustettavalle osakeyh-
38055: tö selkiinnyttää valvontaviranomaisten toi-         tiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin perustami-
38056: mivaltuudet ja niiden käytöstä päättämisen.         seen liittyviin järjestelyihin.
38057:    Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin               Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvos-
38058: hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista         to oikeutettaisiin luovuttamaan puolustusmi-
38059: annetun lain muuttamisesta. Lain tarkoituk-         nisteriön hallinnonalaan kuuluvan Vammas-
38060: sena on uudistaa puolustusvoimien alueellis-        kosken tehdas -nimisen valtion teollisuuslai-
38061: ta hallinto- ja johtamisjärjestelmää luopu-         toksen hallinnassa olevaa omaisuutta perus-
38062: malla maan jakamisesta sotilaslääneihin ja          tettavalle puolustusväline- ja koneenraken-
38063: sotilaspiireihin. Maa jaettaisiin kahteentoista     nusalan tuotteiden valmistusta ja kauppaa
38064: sotilaslääniin ja lähinnä poikkeusolojen toi-       sekä muuta siihen liittyvää liiketoimintaa
38065: minnan suunnittelua varten muodostettaviin          harjoittavalle valtioenemmistöiselle osakeyh-
38066: kolmeen maanpuolustusalueeseen.                     tiölle sekä ryhtymään muihin yhtiön perusta-
38067:    Eduskunnalle annettiin kertomusvuonna            miseen liittyviin järjestelyihin.
38068: myös hallituksen esitys eräiksi sotilasoikeu-       Perustettavan yhtiön vähemmistöosakkaana
38069: denhoitoon liittyviksi laeiksi. Lakeja ehdote-      olisi Oy Tampella Ab, jonka Defence-liike-
38070: taan muutettavaksi vastaamaan niitä vaati-          toimintayksikkö Tampereelta siirrettäisiin
38071: muksia, joita Suomen lainsäädännölle aiheu-         Vammaskosken tehtaan yhteyteen Vamma-
38072: tuu Suomen liittymisestä Euroopan neuvos-           laan. Yhtiö tulisi jatkamaan Vammaskosken
38073: ton ihmisoikeussopimukseen. Sotilaskurinpi-         tehtaan ja Tampellan Defence-liiketoimin-
38074: tolakia ja sotilasoikeudenkäyntilakia ehdote-       tayksikön toimintaa Vammalassa.
38075: taan muutettavaksi muun muassa niin, että              Vuoden lopulla eduskunnalle annettiin
38076: kurinpitomenettelyssä määrättyyn kurinpito-         vielä hallituksen esitys puolustustilalaiksi.
38077: rangaistukseen on mahdollista hakea muu-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi sota-
38078: tosta yleiseltä tuomioistuimelta.                   tilalain tilalle puolustustilalaki, joka vastaisi
38079:    Eduskunnalle annettiin kertomusvuonna            muuttuneen sodan kuvan ja maamme yhteis-
38080: hallituksen esitys laiksi puolustustarvikkei-       kunnallisen kehityksen mukanaan tuomia
38081: den maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta.         uusia vaatimuksia. Uusi laki koskisi sotatila-
38082: Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi nykyistä        lain tavoin hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoi-
38083: yksityiskohtaisemmat säännökset niistä pe-          tettuja poikkeusoloja eli sotaa ja kapinaa,
38084: riaatteista ja siitä menettelystä, jota olisi so-   joiden aikana puolustustila voitaisiin saattaa
38085: vellettava puolustustarvikkeeksi katsottavan        voimaan.
38086: materiaalin maastavientiin sekä sen valmis-            Puolustustilan voimaan saattamisesta sää-
38087: tusoikeuden luovuttamiseen tai siirtämiseen         dettäisiin asetuksella, joka olisi voimassa
38088: ulkomaille. Lisäksi laki sisältäisi säännökset      enintään kolme kuukautta. Asetus olisi saa-
38089: puolustusmateriaalin kuljettamisesta Suo-           tettava eduskunnan käsiteltäväksi ja se olisi
38090:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            283
38091: 
38092: kumottava, jos eduskunta niin päättää. Puo-       henkilöitä oli 10 074 ja siviilihenkilöitä 9 751.
38093: lustustilan voimassaoloa voitaisiin jatkaa        Vuonna 1989 puolustusvoimiin perustettiin
38094: asetuksella enintään vuoden kerrallaan.           26 uutta virkaa, joista 22 oli sotilasvirkoja ja
38095:    Puolustustilan aikaisten toimivaltuuksien      4 siviilivirkoja.
38096: käyttäminen olisi sidottu kaikkien ylimpien          Työvoimaministeriön hallinnonalan mää-
38097: valtioelinten eli eduskunnan, tasavallan pre-     rärahoin oli vuonna 1989 palkattuna keski-
38098: sidentin ja valtioneuvoston samansuuntaisiin      määrin 900 henkilöä, joista 85 prosenttia oli
38099: päätöksiin.                                       kokopäivätoimisia. Lisäksi työllisyyslain
38100:    Viranomaisten puolustustilan aikaiset eri-     edellyttämän työllistämisvelvoitteen perus-
38101: tyisvaltuudet koskisivat valtakunnan puolus-      teella puolustusvoimiin palkattiin runsaat
38102: tusta tukevia ja sen turvallisuutta lujittavia    800 henkilöä. Näistä pääosa oli vaikeimmilla
38103: yleisiä turvallisuustoimenpiteitä sekä soti-      työttömyysalueilla lähinnä Pohjois-Suomes-
38104: laallisen ja taloudellisen maanpuolustuksen       sa ja Kainuussa. Puolustusvoimiin siirrettiin
38105: toimintaedellytysten turvaamista. Puolustus-      lisäksi 26 henkilöä virkoineen muilta hallin-
38106: tilalailla pyritään yhdistämään maanpuolus-       non aloilta (VR, PTL-TELE).
38107: tuksen tarpeet ja perusoikeuksien turvaami-          Pääesikunnan organisaation rakenteellista
38108: nen mahdollisimman pitkälti.                      ja toiminnallista kehittämistä koskeva selvi-
38109:                                                   tystyö on valmistumassa. Sen mukaan pää-
38110: 2. Puolustusvalmius                               esikunnan kokoonpanoa kevennetään pois-
38111:                                                   tamalla päällekkäistoimintoja sekä siirtämäl-
38112:    Kertomusvuosi oli kolmas 25.4.1986 mie-        lä tehtäviä ja henkilöstöä puolustusvoimien
38113: tintönsä jättäneen parlamentaarisen puolus-       muihin organisaatioihin.
38114: tustoimikunnan suositusvuosi. Vuonna 1989            Puolustusvoimien johtamis- ja hallintojär-
38115: puolustusvoimia kehitettiin edelleen lähtö-       jestelmän kehittämistyötä on kertomusvuon-
38116: kohtana toimikunnan lausunnossa esitetyt          na jatkettu. Aluehallinnon organisaatioiden
38117: suositukset ja kannanotot. Puolustusmäärä-        ja tehtävien tarkistamistyötä on jatkettu teh-
38118: rahojen jääminen alle suositustason on hi-        tyjen linjapäätösten pohjalta. Muutoksen
38119: dastanut ja vaikeuttanut puolustusvoimien         seurauksena pyritään noin 200 henkilön ir-
38120: tasapainoista kehittämistä. Pieni osa henki-      roittamiseen ensisijaisesti koulutus- ja tekni-
38121: löstövajeesta on poistettu budjetissa peruste-    siin tehtäviin.
38122: tuilla uusilla viroilla. Vajauksen haittavaiku-
38123: tuksia on pyritty vähentämään rauhanajan             Maavoimien organisaatiouudistusta jat-
38124: organisaatiouudistukseen liittyvällä henki-       kettiin suunnitelmien mukaisesti. Vuoden
38125: löstön uudelleenkohdentamisella.                  alussa keskitettiin Pohjois-Suomen sotilas-
38126:    Puolustusvoimien materiaalisen kehittämi-      läänin ilmatorjuntakoulutus Rovaniemelle
38127: sen painopiste on edelleen ollut maavoimis-       perustettuun Lapin Ilmatorjuntarykmenttiin
38128: sa. Maavoimien hankinnoilla on jatkettu eri-      ja viestikoulutus Ouluun perustettuun Poh-
38129: tyisesti jääkäriprikaatien liikkuvuuden, tuli-    jois-Suomen Viestipataljoonaan. Maavoi-
38130: voiman ja johtamisen kehittämistä.                mien Turussa olevat joukko-osastot ja erillis-
38131:    Ilmatilan sekä merialueen valvontakyvyn        yksiköt koottiin rannikkotykistöä lukuunot-
38132: parantamista on jatkettu hankkimalla kau-         tamatta vuoden alussa muodostetun Varsi-
38133: kovalvontatutkia ja muuta valvontakalustoa.       nais-Suomen Ilmatorjuntarykmentin joh-
38134: Meripuolustuksen alueella miinoituskyvyn          toon. Kyseisissä organisaatiomuutoksissa
38135: parantamiseen tähtääviä hankkeita sekä ran-       kohdennettiin uudelleen vajaat 200 virkaa.
38136: nikkotykistön kaluston täydentämistä on jat-         Vuonna 1990 toteutettavien noin 20 jouk-
38137: kettu.                                            ko-osastotasoisen yksikön organisaatiomuu-
38138:    Valtakunnallisesti tärkeiden kohteiden         tosten valmistelua jatkettiin.
38139: suojaamiseen kykenevien kohdetorjuntaoh-             Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
38140: justen hankintoja on jatkettu.                    laitoksissa annetun lain nojalla 19.10.1989
38141:                                                   allekirjoitettiin sopimus yhteistoiminnasta
38142: 3. Henkilöstöhallinto                             puolustusvoimissa. Sopimus astui voimaan
38143:                                                   samana päivänä ja puolustusvoimien yhteis-
38144:   Kertomusvuonna puolustusvoimien henki-          toimintaelin aloitti työskentelynsä kertomus-
38145: löstömäärä oli yhteensä 19 825, josta sotilas-    vuoden lopulla.
38146: 20   300079Y
38147: 284                                    Puolustusministeriö
38148: 
38149: 4. Koulutus                                        saat 12 prosenttia virkaehtosopimuksen mu-
38150:                                                    kaisesta päivarahasta. Markkamääräinen jäl-
38151:                                                    keenjääneisyys Kolmannen parlamentaarisen
38152: 4.1. Henkilökunnan koulutus                        puolustuskomitean asettamasta tavoitteesta,
38153:                                                    eli 20 prosentista virkaehtosopimuksen mu-
38154:    Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkin-        kaisesta päivärahasta, on runsaat 10 mark-
38155: non 140 kadettia, kapteenikurssin 127 ja           kaa.
38156: esiupseerikurssin 36 upseeria. Yleisesikun-           Suomessa asuvien varusmiesten maksutto-
38157: taupseerin tutkinnon suoritti 70 upseeria ja       mien lomamatkojen tavoite kaksi matkaa
38158: ylemmän päällystön kurssille osallistui 37         palveluskuukautta kohti on saavutettu 240 ja
38159: upseeria ja erikoisupseeria.                       285 vuorokautta palvelevien osalta. 330 vuo-
38160:   Toimiupseerikoulutuksessa         suoritettiin   rokautta palveleviita puuttuu tavoitteesta
38161: 323 alempaa ja 104 ylempää virkatutkintoa.         vielä yksi matka. Muualla Euroopassa asu-
38162: Vääpelikurssin suoritti 109 ja luutnantti-         vat Suomessa asevelvollisuuttaan suorittavat
38163: kurssin 106 toimiupseeria. Toimiupseerien          saavat kolme maksutonta matkaa.
38164: uuden koulutusjärjestelmän mukainen opis-             Sotilasterveydenhuollon käsikirja on val-
38165: toupseerikoulutus aloitettiin vuoden 1989          mistunut viiden vuoden valmistelutyön tu-
38166: alussa.                                            loksena. Se on laajaan tutkimusaineistoon
38167:    Siviilihenkilöstöä koulutettiin keskimäärin     perustuva teos, jonka avulla pyritään mini-
38168: kaksi vuorokautta. Koulutuksen kehittämi-          moimaan sotilaskoulutuksen aiheuttamia
38169: sen päämääränä on aikaansaada eri henkilö-         terveydellisiä haittoja. Kirja on tarkoitettu
38170: ryhmille koulutuksellinen kokonaisuus, joka        puolustusvoimien lääkäreiden lisäksi niille
38171: takaa toiminnan tehokkuuden ja jatkuvuu-           lääkäreille, jotka joutuvat arvioimaan tutkit-
38172: den sekä mahdollistaa pätevien henkilöiden         tavien terveydellisiä edellytyksiä suoriutua
38173: urakehityksen. Vuoteen 1994 mennessä kes-          varusmiespalveluksesta ja kertausharjoituk-
38174: kimääräistä vuotuista koulutusaikaa on tar-        sista.
38175: koitus pidentää vuorokaudella.                        Fyysistä kuntoa ja liikuntakasvatusta kos-
38176:    Valtakunnallisen     maanpuolustuskurssin       keva ohjeisto on uusittu. Sen tavoitteena on
38177: suoritti 159 henkilöä. Maanpuolustuksen jat-       parantaa palvelusturvallisuutta ja ehkäistä
38178: kokurssille osallistui 118 henkilöä, täyden-       rasitusvammojen syntyä.
38179: nyskurssille 137 ja erikoiskurssille 54 henki-
38180: löä.
38181:                                                    6. Materiaalihallinto
38182: 
38183: 4.2. Asevelvollisten koulutus                         Puolustusmateriaalihankintoihin        myön-
38184:                                                    nettiin vuonna 1989 rahoitussiirrot mukaan-
38185:    Varusmieskoulutus toteutettiin uusien so-       luettuna 2 121,4 milj. markkaa. Hankinta-
38186: dan ajan organisaatioiden ja niihin hankitta-      määrärahoista 1 806,4 milj. markkaa (noin
38187: vana olevan kaluston vaatimusten mukaises-         85 %) käytettiin aikaisemmin hyväksyttyjen
38188: ti. Kertomusvuonna aloitti 30334 asevelvol-        tilausvaltuuksien maksuosuuksien, sopimus-
38189: lista varusmiespalveluksensa (33394 vuonna         indeksien sekä valuuttakurssien muutosten
38190: 1988). Heistä 5099 astui palvelukseen va-          edellyttämiin maksuihin.
38191: paaehtoisena (5902 vuonna 1988). Kertaus-             Kertomusvuotena käynnistettiin valtakun-
38192: harjoituksissa koulutettiin 48500 reserviläistä    nallista johtamis- ja viestijärjestelmää, jääkä-
38193: (47000 vuonna 1988) keskimäärin 7,5 vuoro-         riprikaatien varustamista, jääkäriprikaatien
38194: kauden pituisissa kertausharjoituksissa.           johtamis- ja viestiyhteysjärjestelmiä ja mii-
38195:                                                    noitusyksiköitä sekä meripuolustuksen eri-
38196:                                                    koisvälineitä koskevien tilausvaltuuksien
38197: 5. Asevelvollisten ylläpito                        mukaiset hankinnat.
38198:                                                       Varustuksen käyttö- ja kunnossapitome-
38199:   Asevelvollisten päivärahaa korotettiin           noihin myönnettiin vuodelle 1989 1 099,16
38200: markalla 1.12.1989 alkaen. Päivärahan mää-         milj. markkaa. Määräraha käytettiin valvon-
38201: rä on 240 vuorokautta palveleville 18,00           ta- ja koulutustoiminnan sekä valmiusvaras-
38202: markkaa ja muille 18,50 markkaa. Se on run-        toissa olevan materiaalin ylläpitoon, uuden
38203:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          285
38204: 
38205: kaluston käyttöönottoon ja huoltojärjestel-         kaa. Kiinteistönhoitovälineiden ja koneiden
38206: mien kehittämiseen. Määrärahan niukkuu-             ja laitteiden hankintoihin sekä kiinteistöalan
38207: desta johtuen lentotoimint~a joud1;1ttiin ~u­       atk-järjestelmän kehittämiseen käytettiin 3,6
38208: pistamaan 10-20 prosenttia edellisvuosien           milj. markkaa.
38209: tasosta. Lisäksi eräillä aloilla jouduttiin ku-
38210: luttamaan varastoitua materiaalia. Tästä
38211: maavoimien ampumatarvikkeiden osuus oli             7.2. Kiinteistöjen hankinta
38212: 22 milj. markkaa. Varustuksen käyttö- ja
38213: kunnossapitotoiminnan pysyväisluonteisiin               Vuoden 1989 alussa ministeriöllä oli hal-
38214: tehtäviin oli palkattuna 1584 henkilöä.       .     linnassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin
38215:    Puolustusvoimien ulkopuolisten huolto- Ja        88 300 hehtaaria sekä käyttöoikeusalueita
38216: korjauspalvelujen hankinta kasvoi edelli~estä       noin 206 500 hehtaaria. Kertomusvuoden ai-
38217: vuodesta noin neljänneksellä ollen yhteisar-        kana on hankittu noin 700 hehtaaria käsittä-
38218: voltaan 264 milj. markkaa. Materiaalin ja           vät maa-alueet. Ministeriö on luovuttanut
38219: henkilöstön kuljetuksiin hankittiin kuljetus-       vaihto- ja vastikemaa-alueita yhteensä noin
38220: palveluja 42 milj. markalla.                        290 hehtaaria.
38221:    Vanhojen räjähdystarvikkeiden massahä-               Vapaaehtoisten maakauppojen lisäksi
38222: vittäminen Lapissa on saatu käyntiin. Vas-          aluehankintoja on jatkettu lunastustoimi-
38223: taavan kertymän syntyminen uudelleen pyri-          tuksina Kankaanpään Niinisalossa ja Kemi-
38224: tään näin estämään. Hävittämisen kokonais-          järvellä Rovajärven ampumakenttäalueella.
38225: kustannukset olivat vuonna 1989 1,8 milj.           Aluehankkeilla on pyritty turvaamaan jouk-
38226: markkaa. Räjäytysten yhteydessä tapahtuvia          ko-osastojen ja laitosten sekä nykyiset että
38227: päästöjä on laajasti tutkit~u puolus~_us~oi~        kriisiajan toimintaedellytykset. Varasto- ja
38228: mien tutkimuskeskuksen tmmesta. Nnssa ei            varikkoalueiden suoja-alueita on kehitetty
38229: ole havaittu ympäristölle haitallisia pitoi-        vastaamaan voimassa olevia varoturvalli-
38230: suuksia.                                            suusmääräyksiä. Erinäisiä metsähallituksen
38231:    Materiaalikirjanpidon ja varastonvalvon-         ja puolustusministeriön välisiä varasto-,
38232: nan atk-järjestelmien käyttöönotto on aloi-         harjoitus- ja ampuma-alueiden käyttöoi-
38233: tettu eräissä varikoissa ja sotilaspiireissä.       keussopimuksia on tarkistettu vastaamaan
38234:                                                     puolustusvoimien lisääntyneitä käyttötarpei-
38235:                                                     ta.
38236: 7. Kiinteistöhallinto                                  Puolustusministeriö ja ympäristöministe-
38237:                                                     riö ovat erinäisten luonnonsuojeluhankkei-
38238:    Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut          den yhteydessä neuvottelu- ja sopimusteitse
38239: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henki-          pyrkineet järjestämään kyseisten alueiden
38240: löstö- ja materiaalihallinnon tarpeet myös          käytön siten, että puolustusvoimien harjoi-
38241: kriisiaikojen toimintaedellytykset huomioon         tuskäyttö ei vaikeuttaisi luonnonsuojeluta-
38242: ottaen.                                             voitteiden toteutumista.
38243:                                                        Atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän
38244: 7.1. Kiinteistöjen käyttö                           kehittämistä on jatkettu.
38245: 
38246:    Vuonna 1989 ylläpidettiin puolustusvoi-
38247: mien rakennuksia, laite- ja linnoitustiloja         7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta
38248: sekä näihin liittyviä aputiloja 17,5 milj. m 3 ,
38249: josta lämmitettäviä tiloja 13,1 milj. m 3 . Kiin-     Vuonna 1989 valmistui erilaisia huolto- ja
38250: teistöjen ylläpitohenkilöstöä oli kertomus-         varastorakennuksia yhteensä 225 000 m 3 , ja
38251: vuona 2 000, josta työllisyysvaroin palkattu-       rakennusten peruskorjauksia 186 000 m 3 .
38252: ja 121.                                               Huomattavimmat rakennuskohteet olivat
38253:    Kiinteistöjen hoitokulut, palkkakust_an-         Parolassa, Pirkkalassa, Tervolassa sekä Tu-
38254: nukset ja työllisyysvarat mukaan lukien,            russa.
38255: mutta ilman eläkekustannuksia olivat 380              Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä
38256: milj. markkaa. Toimisto- ja varastotilojen          kunnossapitoon myönnettiin varoja yhteen-
38257: vuokrakustannukset olivat 12,6 milj. mark-          sä 349,3 milj. markkaa, joista työllisyysva-
38258: 286                                   Puolustusministeriö
38259: 
38260: raja 43,8 milj. markkaa ja oikeusministeriön        Työryhmän tehtävänä oli selvittää vuoden
38261: avolaitos- ja työleirivaroja 27,7 milj. mark-    1984 alusta voimaan tulleen sotilasoikeuden-
38262: kaa.                                             hoidon kokonaisuudistuksen vaikutukset so-
38263:    Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työte-    tilasrangaistussäännösten soveltamisalan pii-
38264: kijöitä keskimäärin 1295.                        riin kuuluvien henkilöiden oikeusturvan kan-
38265:                                                  nalta ja tarvittaessa tehdä ehdotuksensa jär-
38266:                                                  jestelmän kehittämiseksi.
38267: 7.4. Metsätalous
38268: 
38269:    Toiminnan tavoitteena on hoitaa puolus-       Siviilipalvelustyöryhmä
38270: tusministeriön hallinnassa olevia metsäaluei-
38271: ta siten, että ne soveltuvat mahdollisimman         Asetettu 25.1.1989
38272: hyvin sotilaalliseen käyttötarkoitukseensa,         Määräaika 28.2.1990
38273: metsätaloudellisia näkökohtia unohtamatta.          Työryhmän tehtävänä on seurata vuosien
38274:    Vuonna 1989 hakattiin puutavaraa 75 000       1987-1991 voimassa olevan aseettomasta
38275: m 3 , josta markkinakelpoinen puutavara          palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun
38276: myytiin tarjousten perusteella. Myyntituloja     lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
38277: kertyi 16,0 milj. markkaa. Varoja toimintaan     lain (647 /85) vaikutuksia ja siviilipalveluksen
38278: käytettiin 14,2 milj. markkaa. Metsänhoito-      uudistusjärjestelyjen käytännön toteutumista
38279: ja metsänparannustyöt pysyivät määriltään        sekä ryhtyä sanotun lainsäädännön pysyväi-
38280: ja kustannuksiltaan entisellä tasolla. Toimin-   sen uudistuksen valmistelun edellyttämiin
38281: taan osallistui keskimäärin 110 henkilöä.        alustaviin toimenpiteisiin.
38282: 
38283: 
38284: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät            Kurinpitoseuraamus työryhmä
38285: 
38286:    Luettelo eräistä kertomusvuonna asete-          Asetettu 30.8.1989
38287: tuista tai mietintönsä jättäneistä työryhmis-       Määräaika 28.2.1990
38288: tä.                                                Työryhmän tehtävänä on selvittää, onko
38289:                                                  1.1.1984 lukien voimassa olleen sotilaskurin-
38290:                                                  pitolain seuraamusjärjestelmä käytännössä
38291: Oikeusturvatyöryhmä                              osoittautunut toimivaksi ja oikeus- ja yhteis-
38292:                                                  kunta po lii ttises ti tar koi t uksenm ukaise ksi
38293:   Asetettu 31.5.1988                             sekä tehdä mahdolliset lainsäädännön kehit-
38294:   Mietintö 31.1.1989                             tämisehdotuksensa.
38295:                              1990 vp. -   HaJiituksen kertomus 1989                            287
38296: 
38297: 
38298: 
38299: 
38300:                                   Valtiovarainministeriö
38301: 
38302: 1. Yleistä                                        muodostus lisäsivät verokertymiä. Työnan-
38303:                                                   tajan sairausvakuutusmaksua korotettiin
38304: 1.1. Talouskehitys                                toukokuun alusta lukien, ja liikevaihtoveroa
38305:                                                   korotettiin kahteen otteeseen. Menokehitystä
38306:    Taloudellinen kehitys oli kertomusvuonna       pyrittiin hillitsemään mm. lykkäämällä val-
38307: edelleen suotuisa. Kokonaistuotannon mää-         tion rakennushankkeita. Pääkaupunkiseu-
38308: rän kasvu nopeutui viiteen prosenttiin. Kas-      dulla voimassa olleen investointiveron kan-
38309: vu perustui edelleen lähinnä kotimaiseen ky-      tojaksoa pidennettiin; kantojakson enim-
38310: syntään. Viennin kasvu hidastui kapasiteet-       mäispituuden umpeutuessa vero korvattiin
38311: tiongelmien ja eräillä aloilla myös heikenty-     kesäkuussa rakennusverolla, joka myöhem-
38312: neen kilpailukyvyn vuoksi. Yksityinen kulu-       min ulotettiin koskemaan vähemmän tär-
38313: tus lisääntyi edelleen selvästi säästämisasteen   keää rakentamista myös muualla maassa.
38314: pysyessä matalana. Asuntoinvestoinnit li-         Vientitalletusmenettely ulotettiin väliaikai-
38315: sääntyivät sitävastoin jyrkästi; myös teolli-     sesti myös puuvapaaseen painopaperiin, ja
38316: suuden investoinnit niin rakennuksiin kuin        sulfaattiselluloosalta kannettavan vientitalle-
38317: koneisiin ja laitteisiinkin kasvoivat nopeasti.   tuksen kantoaikaa jatkettiin lain sallimaan
38318: Vahva kotimainen kysyntä nosti tavaratuon-        enimmäismäärään.
38319: nin määrää ripeästi, ja vaihtotaseen alijäämä        Rahapolitiikkaa tiukennettiin vuoden mit-
38320: syveni edelleen huomattavasti. Tähän vaikut-      taan korkopoliittisin keinoin ja kassavaran-
38321: ti merkittävästi myös viime vuonna palvelus-      tomenettelyllä. Kustannus- ja hintakehityk-
38322: ten, tuotannontekijäkorvausten ja tulonsiir-      sen hillitsemiseksi markka revalvoitiin maa-
38323: tojen taseiden heikkeneminen. Nopean ta-          liskuussa 4 %. Samassa tarkoituksessa pe-
38324: louskasvun seurauksena työllisten määrä li-       ruskorkoa nostettiin marraskuun alusta lu-
38325: sääntyi edelleen tuntuvasti, ja työttömyysaste    kien 1 prosenttiyksiköllä.
38326: painui 3 1/2 prosenttiin. Inflaatiovauhti no-        Keskeinen tekijä hintojen ja kustannusten
38327: peutui; kuluttajahinnat nousivat 6 1/2 pro-       nopean nousun katkaisemisessa on maltilli-
38328: senttia.                                          nen tulopolitiikka. Nimellistulot nousivat
38329:                                                   kertomusvuonna selvästi enemmän kuin syk-
38330:                                                   syn 1988 kokonaisratkaisussa edellytettiin,
38331:                                                   mikä osaltaan piti yllä yksityisen kulutuksen
38332: 1.2. Talouspolitiikka                             vahvaa kasvua. Hallitus ilmaisi marraskuus-
38333:                                                   sa 1989 valmiutensa tukea seuraavissa tulo-
38334:   Talouspolitiikan pääongelmiksi nousivat         poliittisissa neuvotteluissa sellaista ratkaisua,
38335: entistäkin selvemmin inflaation nopeutumi-        jossa palkankorotusten, tuloverohuojennus-
38336: nen ja vaihtotaseen heikkeneminen. Talou-         ten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksena pal-
38337: den saattaminen kestävälle uralle vaatii en-      kansaajien käytettävissä oleva reaalitulo li-
38338: nen kaikkea kotimaisen kysynnän kasvun hi-        sääntyisi vuosina 1990-91 yhteensä 3-4 %.
38339: dastamista ja viennin kasvuedellytysten pa-       Hallituksen kannanmäärittelyyn liittyi myös
38340: rantamista.                                       päätös eräistä kiristystoimista, jos maltillista
38341:   Tämän toimintalinjan mukaisesti talous-         tuloratkaisua ei synny; nämä kuitenkin perut-
38342: politiikkaa jouduttiin kertomusvuoden aika-       tiin, kun tammikuussa 1990 tehtiin kaksivuo-
38343: na kiristämään olennaisesti. Nopea talous-        tinen tulo- ja talouspoliittinen kokonaisrat-
38344: kasvu ja ennakoitua voimakkaampi tulon-           kaisu.
38345: 288                                  Valtiovarainministeriö
38346: 
38347: 2. Valtiontalous                                  kentaa varten on tällöin otettu käyttöön mal-
38348:                                                   lisovellus, joka perustuu verouudistuksen
38349: 2.1. Tulo- ja menoarvio                           koeverotusaineistoihin. Verotukilaskelmien
38350:                                                   kehittäminen on liittynyt keskeisesti valtion
38351:    Vuonna 1989 toteutettu kireä finanssipoli-     vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen Jiit-
38352: tiikka on vahvistanut valtiontaloutta heijas-     teen 3, "Verojärjestelmän kautta annettava
38353: tuen erityisesti velkaantumisen supistumise-      tuki", valmisteluun. Kyseisessä liitteessä esi-
38354: lla. Vahva talouskasvu, ansioiden lisäys ja       tetään ajanmukaistettuja laskelmia eri vero-
38355: tuloverotuksen tiukennus ovat lisänneet           muotoihin sisältyvien verotukien määristä.
38356: etenkin valtion tulorahoitusta. Harjoitetun       Lisäksi liitteessä verrataan valtion eri tehtä-
38357: talouspolitiikan avulla valtiontalous on hil-     väalueille suuntautuvien siirtomenojen ja ve-
38358: linnyt kasvua sekä vaihtotasekehityksen ny-       rotukien kokonaismääriä sekä arvioidaan ve-
38359: kyistä jyrkempää alamäkeä kotitalouksien          rouudistuksen vaikutuksia verotukiin.
38360: säästämisasteen alentuessa. Hallitus asetti
38361: vuotta 1990 koskevassa tulo- ja menoarvioe-
38362: sityksessään tavoitteeksi parin viime vuoden      2.3. Valtion kassatalous
38363: aikana toteutetun talouspoliittisen linjan jat-
38364: kamisen tähdäten julkisen sektorin säästämi-         Kertomusvuoden aikana valtion maksu-
38365: sen lisäämiseen ja vaihtotaseen alijäämän las-    valmius on ollut hyvin tyydyttävä. Likvidit
38366: kujohteisen trendin katkaisemiseen hidasta-       kassavarat ovat riittäneet menojen suoritta-
38367: maHa kotimaisen kysynnän kasvua. Tulo- ja         miseen eikä lyhytaikaiseen tuotonottoon kas-
38368: menoarvioesityksen yhteydessä jatkettava          sataloutta varten siten ole ollut tarvetta. Ker-
38369: verouudistus keventää kotitalouksien väli-        tomusvuoden aikana valtion kassareservien
38370: töntä verotusta, mutta kulutuskysynnän kas-       keskisaldo riitti 27 päivän keskimääräisten
38371: vun hillitsemiseksi ja säästämisen tukemisek-     kassastamaksujen maksamiseen. Vuoden
38372: si lisätään välillistä verotusta.                 1988 aikana keskimääräiset kassareservit riit-
38373:    Annettu tulo- ja menoarvioesitys oli meno-     tivät 21 päivän menojen maksamiseen.
38374: perusteiltaan kiristävä. Verohelpotukset huo-
38375: mioon ottaen tulo- ja menoarvioesitys oli
38376: suhdannepoliittisesti lähes neutraali.            2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
38377:    Hallitus antoi kertomusvuonna kaksi lisä-
38378: menoarvioesitystä. Ensimmäinen lisäme-            Lainanotto
38379: noarvio oli poikkeuksellisen aikainen ja hy-
38380: vin suppea. Hallituksen tarkoituksena on ke-         Valtio laski vuoden 1989 aikana kotimaas-
38381: hittää valtiontalouden budjetointimenettelyä      sa liikkeeseen 4 yleisön merkittäväksi tarkoi-
38382: niin, että lisämenoarvioesitysten lukumäärää      tettua verovapaata obligaatiolainaa yhteis-
38383: ja laajuutta voitaisiin vähentää. Toinen lisä-    määräitään 1 825 milj. markkaa. Näiden lai-
38384: menoarvio ei sisältänyt uusia talouspoliittisia   nojen markkinointi perustui pankkien kans-
38385: toimenpiteitä, vaan menojen nettolisäykset        sa asiasta tehtyyn sopimukseen. Yleisön mer-
38386: jäivät erittäin pieniksi edellisvuosien lisäme-   kittäväksi laskettiin lisäksi liikkeeseen 4 yh-
38387: noarvioihin verrattuna. Eniten määrärahoja        teensä 895 milj. markan määräistä verollista
38388: lisättiin kuntien valtionosuuksiin ja asunto-     obligaatiolainaa. Lisäksi valtio laski tarjous-
38389: ja perusparannuslainojen maksatusmäärära-         kilpailumenettelyä käyttäen liikkeeseen kaksi
38390: hoihin.                                           lähinnä yhteisöille tarkoitettua sarjaobligaa-
38391:                                                   tiolainaa yhteismääräitään 1 530 milj. mark-
38392:                                                   kaa.
38393: 2.2. Veroluet                                        Lähinnä pankkien merkittäväksi laskettiin
38394:                                                   liikkeeseen neljä 3 ja 12 kuukauden velkasi-
38395:    Valtiovarainministeriön suunnittelusihtee-     toum uslainaa,joidenmerkintä perustui lainan-
38396: ristö on vuonna 1989 kehittänyt edelleen ve-      antajille järjestettyihin tarjouskilpailuihin.
38397: rotukiraportoinnin tietopohjia ja laskenta-       Otettujen velkasitoumuslainojen määrä oli
38398: menetelmiä vuosina 1986-88 toteutetun vero-       yhteensä 500 milj. markkaa.
38399: tukiprojektin ehdotusten mukaisesti. Muun            Edellä mainittujen lainojen lisäksi valtio
38400: muassa henkilöverotuksen verotukien Ias-          laski liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, työ-
38401:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         289
38402: 
38403: eläkelaitoslainan, eläkesäätiölainan ja työelä-     räisen lainan vakuudeksi arvoltaan noin 66,5
38404: kekassalainan. Näiden lainojen yhteinen             milj. markkaa. Vuoden aikana perittyjen ta-
38405: määrä oli 982 milj. markkaa.                        kausmaksujen tulokertymä oli noin 4,4 milj.
38406:    Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäk-      markkaa.
38407: si valtio otti 5,5 milj. markan määräisen lai-         Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin
38408: nan Turun kaupungilta.                              ja niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston
38409:    Valtio otti vuoden 1989 aikana ulkomaisil-       päätöksiin perustuva takauskanta oli vuoden
38410: ta pääomamarkkinoilta kuusi lainaa, joiden          lopussa tasoltaan noin 5,6 mrd markkaa, jos-
38411: määrä oli yhteensä 3 361 milj. markkaa.             ta ulkomaisten takausten osuus oli noin 3,1
38412: Kaikki lainat oli tarkoitettu kansainvälisten       mrd markkaa.
38413: investoijien merkittäväksi ns. euromarkki-             Eduskunnan myöntämistä voimassa ole-
38414: noilla ja yksi sekä Yhdysvaltain että Japanin       vista takausvaltuuksista oli vuoden lopussa
38415: markkinoilla. Säästöjen saavuttamiseksi val-        käyttämättä yhteensä noin 2 406,8 milj.
38416: tion velanhoitomenoissa irtisanottiin ennen-        markkaa.
38417: aikaisesti takaisinmaksettavaksi ulkomaisia
38418: lainoja yhteensä 1 981 milj. markan vasta-ar-
38419: vosta. Kun normaalien kuoletusten määrä             2.5. Valtiontalouden tarkastus
38420: oli 4 028 milj. markkaa, tuli ulkomainen net-          Valtiontalouden ulkoisen ja s1smsen tar-
38421: tolainanotto negatiiviseksi, minkä johdosta         kastustoimen kehittämistä on jatkettu. Val-
38422: ulkomaisen velan määrä pieneni 2 648 milj.          tiontalouden tarkastusviraston kohdalla ke-
38423: markalla. Lisäksi se pieneni valuuttakurssi-        hittämisen painopiste on ollut toimintojen
38424: muutosten vuoksi n. 890 milj. markalla, tästä       tarkastuksen sisällössä ja menetelmissä. Vi-
38425: määrästä n. 780 milj. mk johtui markan ul-          raston voimavaroja on suunnattu myös ai-
38426: komaisen arvon vahvistumisesta.                     kaisempaa enemmän hallinnon sisäisen tar-
38427:    Valtion lainanotto kertomusvuoden aika-          kastuksen suunnitteluun ja ohjaamiseen.
38428: na oli näin ollen seuraava:                         Kertomusvuoden alussa valmistui valtiova-
38429:                                                     rainministeriön asettaman työryhmän perus-
38430:                                 Milj. mk            selvitys valtiontalouden tarkastustoimen ny-
38431:                            Brutto       Netto       kytilasta sekä kehittämistarpeista ja -mah-
38432: Kotimainen............ 5 695     -1 679             dollisuuksista aluehallinnossa. Selvityksen
38433: Ulkomainen........... 3 511      -2 599             pohjalta on tarkoitus käynnistää tarkastusvi-
38434:                        -----------------
38435: Yhteensä............... 9 206    -4 278             raston alueellisen tarkastuksen kokeilu.
38436:                                                        Valtiontalouden tarkastusvirastoa koske-
38437: Valtionvelan määrä 31.12.1989 oli seuraava          van lainsäädännön muutostarvetta on selvi-
38438:                                                     tetty edelleen.
38439:                           Milj. mk    %-osuus
38440: Kotimainen............ 30 126               57
38441: Ulkomainen . . . . . . . . . . . 22 786     43      3. Verotus ja tullitoimi
38442:                                 -----------------
38443: Yhteensä............... 52 912             100      3.1. Verotus
38444:                                                     3.1.1. Yleistä
38445:    Valtionvelan määrä oli näin ollen 10,7 %
38446: ennakoidusta bruttokansantuotteesta. Val-              Kertomusvuoden aikana on jatkettu halli-
38447: tion ulkomaisen velan osuus koko maan pit-          tusohjelman mukaisen kokonaisverouudis-
38448: käaikaisesta ulkomaisesta nettovelasta oli          tuksen valmistelua ensimmäisessä vaiheessa
38449: noin 20 %.                                          päätettyjen suuntaviivojen mukaisesti. Uu-
38450:                                                     distuksen jatkamista koskevat hallituksen
38451: Valtiontakaukset                                    esitykset annettiin eduskunnalle syyskuussa
38452:                                                     1989 vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk-
38453:   Vuoden aikana annettiin viisi valtion ta-         sen antamisen yhteydessä. Kokonaisverouu-
38454: kausta markkamääräisten lainojen vakuu-             distuksen toisessa vaiheessa marginaaliveroja
38455: deksi arvoltaan yhteensä noin 397 milj.             on edelleen alennettu ja veropohjaa vahvis-
38456: markkaa ja yksi valtion takaus valuuttamää-         tettu sekä henkilöverotuksessa että elinkei-
38457: 290                                  Valtiovarainministeriö
38458: 
38459: noverotuksessa. Uudistustyötä jatketaan hal-      on lievennetty niissä tapauksissa, joissa luo-
38460: litusohjelman mukaisesti vaalikauden lop-         vutettava omaisuus on saatu osituksessa.
38461: puun saakka.                                      Oman asunnon myyntivoiton verovapauden
38462:    Vuonna 1987 aloitettua liikevaihtovero-        edellyttämä omistus- ja asumisaika on piden-
38463: tuksen kokonaisuudistusta on jatkettu kerto-      netty yhdestä vuodesta kahteen vuoteen.
38464: musvuoden aikana. Tavoitteena on saattaa          Omaisuuden luovutusvoiton alarajaa on ko-
38465: liikevaihtoverotus vastaamaan nykyistä pa-        rotettu rahan arvon muutoksen huomioon
38466: remmin kansainvälistä käytäntöä.                  ottamiseksi.
38467:    Kiinteistöverouudistuksen valmistelua on          Tulo- ja varallisuusverolain vähennysjär-
38468: jatkettu tammikuussa 1989 valmistuneen            jestelmään on tehty useita muutoksia. Tulon-
38469: kiinteistöverotoimikunnan mietinnön pohjal-       hankkiruisvähennys on korotettu kaksinker-
38470: ta. Esitys uudeksi kiinteistöverojärjestelmäk-    taiseksi, ja sen rakennetta on muutettu pieni-
38471: si on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden         ja keskituloisia suosivaan suuntaan. Korko-
38472: 1990 aikana. Järjestelmää on tarkoitus sovel-     vähennykseen on tehty sekä enimmäismää-
38473: taa vuodesta 1991 alkaen.                         riä, omavastuuta että vähennyskelpoisia
38474:                                                   osuutta koskevia tarkistuksia. Omaisuustulo-
38475: 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-    vähennyksen enimmäismäärä on korotettu
38476:        nettavat verot                             kaksinkertaiseksi eli 10 000 markasta 20 000
38477:                                                   markkaan. Lapsenhoitovähennykseen, lapsi-
38478:    Vuodelta 1990 toimitettavassa valtionvero-     vähennykseen ja perusvähennykseen on tehty
38479: tuksessa sovellettavaa veroasteikkoa on osana     inflaatiotarkistus. Yksinhuoltajavähennystä
38480: kokonaisverouudistuksen toista vaihetta lie-      on korotettu enemmän kuin rahanarvon
38481: vennetty vuoden 1989 tuloveroasteikkoon           muutos edellyttäisi, ja lisäksi sen korotus on
38482: verrattuna siten, että kuuden prosentin inf-      ulotettu koskemaan jo vuotta 1989.
38483: laatiotarkistuksen lisäksi marginaaliveropro-         Uutena vähennyksenä on otettu käyttöön
38484: sentteja on alennettu kahdella prosenttiyksi-     asuntovähennys. Se myönnetään alle 40-vuo-
38485: köllä kolmessa alimmassa ja viidennessä tu-       tiaille ensiasunnon hankkineille verovelvolli-
38486: loluokassa. Neljännessä tuloluokassa eli tu-      sille. Asuntovähennys myönnetään 10 vero-
38487: lovälillä 94 000-148 000 markkaa alennus on       vuonna ja se pienenee vuosittain kymmenek-
38488: kolme prosenttiyksikköä ja ylimmässä, vä-         sellä täyden vähennyksen määrästä. Vuonna
38489: hintään 265 000 markan verotettavia tuloja         1990 täysi vähennys on 7 500 markkaa vero-
38490: koskevassa tuloluokassa yksi prosenttiyksik-      velvollista kohden. Lisäksi vähennykseen liit-
38491: kö. Veroasteikon alaraja on nostettu 36 000       tyy 1 500 markan lapsikorotus yhdestä lap-
38492: markasta 38 000 markkaan.                         sesta ja 3 000 markan lapsikorotus kahdesta
38493:    Progressiiviseen varallisuusveroasteikkoon     tai useammasta lapsesta. Asuntovähennys
38494: on tehty inflaatiotarkistus nostamalla astei-     korvaa sen valinneilla verovelvollisilla sen
38495: kon alaraja 1 000 000 markasta 1 060 000          osan korkovähennyksestä, joka myönnetään
38496: markkaan. Veroprosentti on sama kuin              pelkästään asuntolainakorkojen perusteella.
38497: vuonna 1989 eli 0,9.                                  Kuntien maanhankinnan tehostamiseksi
38498:    Yksivuotisena vuodelta 1989 toimitetta-        luovutusvoittojen verotusta on lievennetty
38499: vassa verotuksessa sovellettu tulo- ja varalli-   puoleksi vuodeksi niissä tapauksissa, joissa
38500: suusverolaki on säädetty pysyväksi vuodelta       maata myydään kunnalle. Asiasta on säädet-
38501: 1990 toimitettavasta verotuksesta alkaen. Sa-     ty erillisessä laissa eräiden luovutusvoittojen
38502: malla lakiin on tehty useita muutoksia, joi-      verotuksen väliaikaisesta huojentamisesta.
38503: den tarkoituksena on kokonaisverouudistuk-        Lain mukaan veronalaisesta omaisuuden
38504: sen jatkaminen sen ensimmäisessä vaiheessa        luovutusvoitosta tai satunnaisesta myynti-
38505: päätettyjen suuntaviivojen mukaisesti.            voitosta on veronalaista tuloa vain puolet,
38506:    Tulo- ja varallisuusverolakia on muutettu      jos kauppa tehdään vuoden 1990 tammikuun
38507: muun muassa siten, että puolisoiden tulojen       alun ja kesäkuun lopun välisenä aikana.
38508: erillisverotus toteutetaan myös muiden kuin          Elinkeinoverotuksessa vuodelta 1989 väliai-
38509: ansiotulojen osalta. Henkilöstörahastot on        kaisina sovelletut säännökset tulevat pysyvi-
38510: säädetty verovapaiksi. Reserviläispalkka ja       nä voimaan vuoden 1990 alusta. Kokonais-
38511: sairauskassojen maksamat etuudet on sää-          verouudistuksen toteuttaminen ja yritysten
38512: detty veronalaisiksi. Myyntivoittoverotusta       tuloverotuksen kehittäminen jatkuu siten,
38513:                                1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                291
38514: 
38515: että vaihto-omaisuuden aliarvostusmahdolli-           delta. Kehitysalueella SIJaitsevan kiinteistön
38516: suus supistuu yhteisöverokannan alentuessa.           lainhuudatusleimaverosta ja kaupungissa
38517: Vaihto-omaisuuden aliarvostusmahdollisuut-            olevaa vuokratonttia rakennuksineen koske-
38518: ta on kertomusvuoden aikana supistettu sekä           vasta leimaverosta myönnetään hakemukses-
38519: vuode! ta 1990 että vuodelta 1991 toimi tetta-        ta vapautus. Leimaverovapaus myönnetään
38520: vaa verotusta varten kokonaisverouudistuk-            vuosina 1990-1993 tapahtuneista kiinteistö-
38521: sen tavoitteiden mukaisesti. Mahdollisuus             hankinnoista. Veronhuojennukset myönne-
38522: jälleenhankintavaraukseen on ulotettu kos-            tään samanlaisille tuotantolaitoksille ja mat-
38523: kemaan myös toimitilaosakkeiden ja ammat-             kailuyrityksille kuin edellisenkin kehitys-
38524: timaiseen liikenteeseen käytettyjen autojen           alueiden veronhuojennuslain mukaan.
38525: luovutushintaa.
38526:     Laki yhtiöveron hyvityksestä tulee voimaan        Liikevaihtoverotus
38527: pysyvänä vuoden 1990 alusta. Lakiin on sa-
38528: malla tehty ne teknisluonteiset muutokset,               Liikevaihtoverotuksen kokonaisu udistuk-
38529: jotka johtuvat siitä, että yhteisöjen tulove-         sen lakiteknisen vaiheen valmistelu on jatku-
38530: roprosenttia valtionverotuksessa alennetaan.          nut vuonna 1989. Kesällä 1988 asetettu liike-
38531:     Maatilatalouden tuloverolaki hyväksyttiin         vaihtoverotoimikunta sai työnsä päätökseen
38532: vain yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa               toukokuussa vuonna 1989. Toimikunnan
38533: koskevana. Vuodelta 1990 toimitettavassa              työtä jatkamaan asetetun virkamiestyöryh-
38534: verotuksessa maataloudesta ja metsätalou-             män tehtävänä on vuoden 1990 loppuun
38535: desta saadun tulon verotusta koskevat sään-           mennessä laatia mainitun toimikunnan mie-
38536: nökset ovat samansisältöiset kuin vuodelta            tinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta
38537:  1989 toimitettavassa verotuksessa voimassa           hallituksen esitysluonnos uudeksi liikevaih-
38538: olevat. Näiden muutosten lisäksi metsävero-           toverolaiksi ja siihen liittyväksi muuksi alem-
38539: tuksessa voidaan vuodelta 1990 toimitetta-            manasteiseksi normistoksi.
38540: vassa verotuksessa myöntää ns. ensiharven-               Liikevaihtoveroa korotettiin väliaikaisesti
38541: nusvähennys. Luonnollisella henkilöllä, kuo-          vuonna 1989 ensin 16 prosentista 16,5 pro-
38542: linpesällä ja näiden muodostamaila yhtymäl-           senttiin ja sitten 17 prosenttiin. Ensin mainit-
38543: lä sekä yhteismetsällä on oikeus tehdä vähen-         tu puolen prosenttiyksikön korotus oli voi-
38544: nys vuonna 1990 ostajalle luovutetusta, ensi-         massa vuoden 1989 kesäkuun alusta marras-
38545: harvennushakkuussa kertyneestä puusta.                kuun loppuun. Jälkimmäinen korotus, joka
38546:  Luovutetun puun määrän on oltava vähin-              koski myös vakuutusmaksuveroa, oli voi-
38547: tään 20 kuutiometriä. Hakkuun kohteena                massa vuoden 1989 joulukuun ajan. Korotus
38548:  olevan puuston tulee täyttää laissa säädetyt         toteutettiin vuoden 1990 tulo- ja menoar-
38549: enimmäis- ja vähimmäismitat sekä muut                 vioesityksen yhteydessä. Liikevaihtoveron
38550:  puumarkkinoilla yleisesti sovellettavat puu-         väliaikaiset korotukset lisäsivät liikevaihto-
38551:  tavaran mitta- ja laatuvaatimukset.                  veron tuottoa noin 3 mrd markalla.
38552:     Laissa on myös säännös, jonka mukaan                 Maakaasun hintakilpailukyvyn turvaami-
38553:  asetuksessa säädettyihin metsä verolukuihin          seksi maakaasun lievempää verotusta jatket-
38554: ja verokuutiometrin rakenteeseen ei saa teh-          tiin vuonna 1989 kymmenellä vuodella eli
38555: dä vuonna 1990 muutoksia valtakunnan                  vuosien 1992-2001 ajaksi. Maakaasun tuon-
38556:  metsien 8. inventoinnissa saatujen tietojen          tivähennyksen jatkaminen merkitsee vuosit-
38557:  perusteella.                                         tain noin 100 milj. markan verotuen jatku-
38558:     Vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-         mista ja vastaavan suuruista laskennallista
38559:  sa sovellettavat investointivarauslakiin tehdyt      verotulojen menetystä. Sähkön tuotantoka-
38560:  muutokset ovat pysyvinä voimassa vuodelta            pasiteetin lisäämiseksi sähköteholtaan suuret
38561:  1990 toimitettavasta verotuksesta lukien.            voimalaitokset säädettiin liikevaihtoverotuk-
38562:     Kehitysalueelle vuosina 1990-1993 perus-          sessa vähennyskelpoisiksi.
38563:  tettaville uusille tuotantolaitoksille ja mat-          Vuotien, nahkojen ja nahkatuotteiden lii-
38564:  kailuyrityksille tai tällaisten laitosten tai yri-   kevaihtoverotusta muutettiin siten, että
38565:  tysten olennaisista laajennuksista myönne-           maastaviennin yhteydessä vuodista, nahoista
38566:  tään veronhuojennuksena käyttöomaisuusin-            ja nahkatuotteista ei tarvitse suorittaa liike-
38567:  vestointien vapaa poisto-oikeus käyttöönot-          vaihtoveroa teuraseläimestä tehdyn alkutuo-
38568:  tovuodelta ja neljältä seuraavalta verovuo-          tevähennyksen perusteella.
38569: 292                                  Valtiovarainministeriö
38570: 
38571:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen        Auto- ja moottoripyörävero
38572: yhteydessä annettiin liikevaihtoveron ja va-
38573: ku utusmaksuveron korottamisen lisäksi               Autoverotuksessa 15.12.1988 alkaen vähä-
38574: myös raakakahvia ja maitoa koskeva liike-         päästöisille uusille autoille myönnetty vähen-
38575: vaihtoveroesitys. Lain mukaan raakakahvi          nys korotettiin 22.11.1989 alkaen 4 500
38576: on liikevaihtoverollista myös vuonna 1990,        markkaan. Vähennys säädettiin samalla py-
38577: mikä lisää liikevaihtoveron tuottoa noin 250      syvästi voimassa olevaksi.
38578: milj. markkaa. Maidon liikevaihtoverotuen            Ammattikäyttöön tulevien autojen veron-
38579: pienentämiseksi maidon korotettu alkutuote-       palautusjärjestelmä uudistettiin siten, että
38580: vähennys on 1,6 kertainen myös vuonna             jälkikäteisestä veronpalautuksen hakemises-
38581: 1990. Maidon korotetun alkutuotevähennyk-         ta siirryttiin edun myöntämiseen suoraan tul-
38582: sen alentaminen 1,9 kertaisesta 1,6 kertaisek-    liverotuksen tai valmistajan verotuksen yh-
38583: si vuoden 1990 ajaksi lisää liikevaihtoveron      teydessä. Enintään 57 000 markan määräisel-
38584: tuottoa noin 350 milj. markkaa.                   le maksuun panematta jäävälle autoverolle ei
38585:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen        tällöin suoriteta autoveron jälkeen kannetta-
38586: yhteydessä annettiin myös ympäristönsuoje-        vaa liikevaihtoveroa. Tämä suurentaa edun
38587: luinvestointien liikevaihtoverotusta koskeva      määrää enimmillään noin 11 600 markalla.
38588: esitys. Lain mukaan ympäristönsuojeluinves-
38589: tointien ja jätteiden hyödyntämisinvestoin-
38590:                                                   Moottoriajoneuvoverotus
38591: tien vähennysoikeuksia laajennettiin. Lisäksi
38592: ympäristönsuojelussa käytettävät kemikaalit,
38593: kalkit ja muut vastaavat tarveaineet säädet-         Henkilöautojen ajoneuvoveroa korotettiin
38594: tiin liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoi-      18 markalla auton kokonaispainon 100 kilol-
38595: siksi. Vuosina 1990-1993, jolloin joudutaan       ta tai sen osalta. Veron määrä on 87 mark-
38596: toteuttamaan huomattavia investointeja ri-        kaa 100 kilolta tai sen osalta. Perävaunua
38597: kin ja typenoksidien päästöjen vähentämi-         käyttävien ja useammalla kuin kahdella ak-
38598: seksi, verotulojen menetykset ovat investoin-     selilla varustettujen kuorma- ja erikoisauto-
38599: tien osalta yhteensä arviolta noin 400-600        jen veroperusteita korotettiin 3 markalla ajo-
38600: milj. markkaa.                                    neuvon kokonaispainon 100 kilolta tai sen
38601:                                                   osalta. Linja-autojen lisävero korotettiin
38602:    Yksityisen kulutuksen kasvun hillitsemi-       60 000 markkaan. Muutokset hyväksyttiin
38603: seksi vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk-       vain vuodeksi 1990.
38604: sen yhteydessä liikevaihtovero korotettiin
38605: vuoden 1990 ajaksi 17 prosenttiin. Liikevaih-
38606: toveron korottaminen lisää liikevaihtoveron       Investointivero ja rakennusvero
38607: tuottoa vuonna 1990 noin 2,5 mrd markalla.
38608:                                                      Talonrakennustoiminnan vakaan kehityk-
38609:                                                   sen turvaamiseksi Espoossa, Helsingissä,
38610: Leimavero ja luottovero                           Kauniaisissa ja Vantaalla jatkettiin edellise-
38611:                                                   nä vuonna aloitettua investointiveron peri-
38612:    Leimaverotusta on täydennetty ulkomai-         mistä vähemmän tärkeästä rakentamisesta
38613: sesta luotanotosta suoritettavalla luottove-      ajalla 1.1.-30.6.1989. Veron perimistä jatket-
38614: rolla, koska ulkomailta otetun luotan vero-       tiin rakentamisen piiriä samalla supistaen
38615: vapaudesta on muodostunut leimaverojärjes-        1.7.1989 voimaan tulleella lailla. Talonraken-
38616: telmään merkittävä aukko. Luottoverona            nustoiminnan ylikuumentumisen hillitsemi-
38617: pyritään siten lieventämään kotimaisen luo-       seksi viimeksi mainittua lakia muutettiin
38618: tanoton ja ulkomaisen luotanoton välistä ve-      23.9.1989 siten, että laki säädettiin koske-
38619: rotuksellista epäneutraalisuutta. Luottovero      maan koko maata. Veronalaisen rakentami-
38620: on 0,5 prosenttia luotan määrästä. Luottove-      sen piiriä tarkennettiin samalla ja lain nimike
38621: rolaki tulee voimaan 1 päivänä helmikuuta         muutettiin vuoden 1989 rakennusverolaiksi.
38622: 1990. Mainitusta ajankohdasta lukien velka-       Laki oli voimassa vuoden 1989 loppuun. Ra-
38623: kirjoista ja muista saamistodisteista suoritet-   kennusvero säädettiin koskemaan vuonna
38624: tavan leimaveron määrä alennetaan 1,6 pro-        1990 edelleen koko maata 22.12.1989 anne-
38625: sentista 1,5 prosenttiin.                         tulla lailla.
38626:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            293
38627: 
38628: Myönnetyt veronhuojennukset                        tänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toimin-
38629:                                                    taa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
38630:    Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauk-       veronhuojennuksista annetun lain (680/76)
38631: sissa valtioneuvosto on vuonna 1989 myön-          nojalla seuraavat veronhuojennukset:
38632: 
38633: 
38634: Veronhuojennuksen saaja                          Myöntämis-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38635:                                                    päivä      1985   1986   1987 1988 1989 1990
38636: Hankasalmen Säkinmäen Maamiesseura r.y .. 4.1.1989                                 X     X
38637: Helsingin Invalidien Yhdistys r.y ............ .                                   X     X
38638: Jyväskylän Ylioppilasyhdistys r.y ............ .                                         X
38639: Kotkan Keuhkovammayhdistys r.y .......... . 5.1.1989     "                         X     X
38640: Lahden Työterveyslääkärit r.y ................ .                                  X      X
38641: Lapin Ravi r.y ................................. .       "                         X
38642: Porin Palloilijat r.y ............................ .                              X      X
38643: Porin Tarmo r.y ............................... .        "                        X      X
38644: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys
38645:   r.y ............................................. .                        X    X
38646: Sotainvalidien Veljesliiton Porin osasto r.y.                                     X      X
38647: Suomi- Neuvostoliitto-Seura Keski -Suomen                "
38648:   Piirijärjestö r.y ............................... .                              X
38649: Voimistelu- ja Urheiluseura Kotkan Kisaili-
38650:   jat r.y ......................................... .                             X      X
38651:                                                          "
38652: Asikkalan Sotainvalidit r.y ................... . 10.1.1989                  X    X
38653: Helsingin Kanottiklubi r.y .................... .                                 X
38654: Helsingin Taiteilijaseura r.y ................... .      "                   X    X
38655: Hämeenlinnan Sisä1ähetys r.y ................ .          "                   X    X
38656: Insinöörijärjestöjen Koulutuskeskus - INS-               "
38657:   KO - Ingenjörorganisationernas Skol-
38658:   ningscentral r.y .............................. .                          X    X
38659: Kangasalan Nuorkauppakamari r.y ......... .                                       X
38660: Karjalan Evankelinen Seura r.y .............. .                                          X
38661: Keski-Suomen Sokeat r.y ..................... .                              X    X
38662: Kiekkoympyrät r.y ............................ .         "    1984 ja 1985
38663: Kuurojen Huoltokotisäätiö ................... .                                   X
38664: Lapin Lukko r.y ............................... .        "                        X
38665: Lions Club Elimäki r.y ........................ .                                 X
38666: Lions Club Kouvola/Honka r.y .............. .                                X    X
38667: Nummelan Hot Rod Association r.y ........ .                                       X      X
38668: Nummelan Kisaajat r.y ....................... .          "                   X    X
38669: Oulangan Seutupojat r.y ...................... .                                  X      X
38670: Satakunnan Lomahuolto r.y .................. .           "                   X    X
38671: Suomen Automobiili-Historiallinen Klubi
38672:   Turun Kerho r.y ............................ .                                  X
38673: Suomen Ortopedisen Manuaalisen Terapian
38674:   Yhdistys r.y. - Föreningen för Ortöpe-
38675:   disk Manueli Terapi i Finland r.f......... .                        X
38676: Suomussalmen Rasti r.y ....................... .         "                   X    X
38677: Valkeakosken Sydänyhdistys r.y ............. .                                    X     X
38678: Hirvensalon Voimistelu- ja Urheiluseura                  "
38679:   Heitto r.y .................................... . 11.1.1989                           X
38680: Lions Club Hiekkaharju-SandkuHa r.y ...... .                                      X     X
38681: Lions Club Outokumpu r.y ................... .          ,"                        X
38682: 294                                     Valtiovarainministeriö
38683: 
38684: Yeronhuojennuksen saaja                             Myöntämis-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38685:                                                       päivä       1985   1986   1987   1988   1989   1990
38686: Lions Club Tikkakoski r.y .................... .                                        X      X
38687: Nurmeksen Sepot r.y .......................... .              "                         X      X
38688: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotain-                  "
38689:   validit r.y ..................................... .                                   X      X
38690: Suomen Perhekodit r.y ........................ .              "                         X      X
38691: Suomen Punaisen Ristin Vehkalahden osasto                     "                         X      X
38692: Finlands Röda Kors Ingå avdelning ......... . 12.1.1989       "                         X      X
38693: Finlands Röda Kors Osterbottens svenska
38694:   distrikt ....................................... .                                    X      X
38695: Hippoksen Pallo r.y ........................... .             "                         X      X
38696: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki                        "
38697:   Minnat r.y ................................... .                                      X      X
38698: Kisakalliosäätiö ................................ .           "                         X      X
38699: Kouvolan Kunnallisvirkamiesyhdistys r.y ... .                 "                         X      X
38700: Kuopion Tekun Opiskelijayhdistys r.y ...... .                 "                         X      X
38701: Lahden Teatterikerho r.y ..................... .              "                         X      X
38702: Matinkylän Järjestöyhdistys r.y .............. .              "                         X      X
38703: Pikonlinnan Potilasyhdistys r.y ............... .             "                         X      X
38704: Pohjois-Karjalan kauppakamari ............. .                 "                         X
38705: Polioinvalidit r.y ............................... .          "                         X      X
38706: Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan Sotain-                  "
38707:   validit r.y ..................................... .                                          X
38708: Suomen Käsipalloliitto r.y .................... .             "                         X
38709: Suomen Luonnonsuojeluliitto r.y ............ .                "                         X      X
38710: Suomen Pelastusarmeijan Säätiö ............. .                "                         X      X
38711: Suomen Punaisen Ristin Mikkelin piiri ..... .                 "                         X      X
38712: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen maa-                        "
38713:   laiskunnan osasto ........................... .                                       X      X
38714: Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistys r.y ..                 "                         X
38715: Vaasan läänin kehittyvän musiikin yhdistys                    "
38716:   r.y ............................................. .                                   X      X
38717: Veitsiluodon Työväentalo Oy ................ .                "                         X
38718: Vuolijoen Nuorisoseura r. y................... .              "                         X      X
38719: Helsingin ja Uudenmaan Näkövammaiset                          "
38720:   r.y ............................................. . 17.1.1989                         X      X
38721: Kotkan Laulumiehet r.y ...................... . 18.1.1989                               X      X
38722: Oulun Seudun Steinerkoulun Kannatusyh-
38723:   distys r.y ..................................... .                                    X      X
38724: Purha r.y ........................................ .          "                         X      X
38725: S-Kiekko r.y .................................... .           "                         X      X
38726: Tampereen Rakennusmestariyhdistys r.y .... .                  "                         X      X
38727: Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y ......... .              "                         X      X
38728: Borgå Merkonomer - Porvoon Merkono-                           "
38729:   mit r.y ............................. · ... · · · · · · · ·                           X      X
38730: Jyväskylän Invalidit r.y ....................... .            "                         X      X
38731: Jyväskylän Urheiluautoilijat r.y .............. .             "                         X      X
38732: Järvenpään Järjestöyhdistys r.y .............. .              "                         X      X
38733: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y ........ .                "                                X
38734: Demokraattinen Kulttuurisäätiö ............. .                "                         X      X
38735: Centers r.f. ..................................... .          "                         X
38736: Kotkan Nuorten Puolesta-Yhdistys r. y ...... .                "                         X      X
38737:                                                          "
38738:                                                                                                                                 1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                                                                                                                                               295
38739: 
38740: 
38741: 
38742: 
38743: Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                                                                                                                                                             Myöntämis-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38744:                                                                                                                                                                                                                                                                                       päivä      1985   1986   1987 1988 1989 1990
38745: Lempäälän Ehtookoto r.yo                                                                                                            00        00        00              00              00              00              00              00              00              00                                            X     X
38746: Lions Club Kuru r.y ..                                                                    00           00           00              00        00        00              00              00              00              00              00              00              00              ,                            X
38747: Mansen Pesäpallo roy ..                                                                        0       00           00              00    00            00              00              00              00              00              0       00              00              0                                    X      X
38748: Stiftelsen för Åbo Akademi                                                                                                               00        00           00              00              00              00              00              00              00              0                                    X      X
38749: Suomen Punaisen Ristin Haminan osasto                                                                                                                                                                                                                           0       0       0                                    X      X
38750: Suomen Punaisen Ristin Karhulan osasto                                                                                                                                                                                                                          0       0       0                                    X      X
38751: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen kau-
38752:    pungin osasto                                          0   00          00      0   0    0       00           00              0    0    0    0        0   0           0   0           0       0       0       0   0           0       00          0           0       0   0                                        X      X
38753: Suomen Punaisen Ristin Vammalan osasto                                                                                                                                                                                                                                  0   0                                        X      X
38754: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Länsi-Pohjan
38755:    aluejärjestö r.yo                                          0       0   0   0   0   0        0   0        0       0       0   0    0    0    0        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                     X     X
38756: Turun Seudun Keuhkovammayhdistys r.yo                                                                                                                                                                                                                                   0       0                                    X      X
38757: Turun Työväen Uimarit r.yo, Turun Uima-
38758:   seura r.yo, Turun Uimarit r.yo ja Åbo
38759:    Simklubb r.f.                                      0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0           0   0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0                                        X      X
38760: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys
38761:    r.yoo  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0           0       0       0       0   0           0       0       0       0   0       0       0       0       0       1901.1989                               X
38762: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys r. y                                                                                                                                                                0           0       0       0       0       0   0           0   0       0                                               X
38763: Pidä Saaristo Siistinä Kannatusyhdistys -
38764:    Understödsföreningen för Håll Skärgården
38765:    Ren r.yo                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
38766:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      X      X
38767: Pro Nursing r.yo                                          00          0   ..      00           0   ....                             00    0    ....                             0       ..              00              00              00          00              00                                               X      X
38768: UFF-butikerna i Finland, U-landshjälp från
38769:    Folk tili Folk r.fo                                                        00      00           00           00              00        00        00              00              00              00              00              00              ..              00
38770:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      X      X
38771: Vaasan läänin Näkövammaiset- Vasa läns
38772:    Synskadade r.yo ..                                                         00      00           00           00              0    00        00           00              00              00              00              00              00              00              0       1901.1989
38773:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      X      X
38774: Puistokulma r.yo                                          0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       20201989                         X      X
38775: Nya Teaterhus Aktiebolago                                                                                                       0    0    0    0        0   0           0   0           0   0       0           0   0           0   0       0       0           0   0       0                                        X      X
38776: Töölön Urheilu- ja terveystalo Oy                                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                        X      X
38777: Toejoen Seurojentalo Oy                                                                                         00              00        0    ..           00              0       ......                                          0       00              00              0                                        X
38778: Puistokulma-Säätiö r.so                                                                            0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           ,                            X      X
38779: Haminan Seudun Tennistuki royo                                                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       20301989                         X      X
38780: Kotakylän pienviljelijäyhdistys r.yo                                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           ,                            X
38781: Lepokallio r.yo                                   00      00      00          00      00           00           00              00        00        00              00              00              00              00              00              00              ..                                         X     X
38782: Lions Club ParikkaJa-Siikalahti r.yo                                                                                                                                                                00              00              00              00              00                                         X     X
38783: Maaseudun Raittiusliitto r.yo                                                                                                             0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                               X
38784: Parikkalan Urheilijat r.yo                                                                                      00              00        00        00              00              ..              00              00              00              ..              00                                               X      X
38785: Sonkajärven Mäkikylän Raittiusseura r.yo                                                                                                                                                                                                                    0       0       0                                        X
38786: Suomussalmen Nuorisoseura r.yo                                                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                  X     X
38787: Urheiluhallit Oy                                          0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                        X      X
38788: Vantaan Invalidit r.yo ..                                                                          00           ..              00        00        00              00              ..              00              ..              00              00              00                  ,                            X      X
38789: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys
38790:    r.y .. 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       14.3.1989                  X     X
38791: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.yo                                                                                                                                                                                                      0       0       0       0       0                                              X
38792: HPK-Edustusjääkiekko r.yo                                                                                                            0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           ,                            X     X
38793: Hämeenlinnan Pallokerho royo                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                        X      X
38794: Kainuun Perheenäitien Lomakotiyhdistys
38795:    r.yo
38796:       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                  X     X
38797: Lounais- Hämeen        Luonnonsuojeluyhdistys
38798:    r.yo
38799:       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0    0       0    0       0       0       0    0    0    0    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                              X
38800: Mikkelin seudun lomakoti Mäntyniemi r.yo                                                                                                                                                                                                                                    0                                  X     X
38801: 296                                    Valtiovarainministeriö
38802: 
38803: Veronhuojennuksen saaja                           Myöntämis-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38804:                                                     päivä       1985   1986   1987 1988 1989 1990
38805: Nurmelan Lomakoti r.y ....................... .                               X      X
38806: Proteesisäätiö .................................. .                                        X
38807: Pykälä r.y ....................................... .                                       X
38808: Roihu r.y ....................................... .                                  X     X
38809: Sibbo Ungdomsförbund r.f. .................. .          "                            X     X
38810: Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan
38811:    osasto ........................................ .                                 X     X
38812: Hangon Järjestötyö - Organisationsarbete i              "
38813:    Hangö r.y .................................... . 30.3.1989                        X     X
38814: Idänpään Työväenyhdistys r.y ................ .                                      X     X
38815: Intimiteatterin Kannatusyhdistys r.y ......... .                                           X
38816: Joutsenon Lions Club r.y ..................... .        "                            X
38817: Jyväskylän Saukot r.y ......................... .                                    X     X
38818: Luonto-Liitto r.y ............................... .                                  X
38819: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu r.y ....... .                                        X     X
38820: Piikkiön Karhu r.y ............................ .       "                            X     X
38821: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainva-
38822:    lidit r.y ....................................... .                                     X
38823: Suomen Punaisen Ristin Karstulan osasto .. .            "                            X     X
38824: Suomen Punaisen Ristin Kinnulan osasto .. .                                          X     X
38825: Suomen Punaisen Ristin Kokemäen osasto ..                                            X     X
38826: Suomen Punaisen Ristin Pihtiputaan osasto.              "                            X     X
38827: Suomen Punaisen Ristin Vetelin osasto ..... .                                        X     X
38828: Turun Teatterikerho r.y ....................... .                                    X     X
38829: Vakka-Rasti r.y ................................ .      ,                            X
38830: Vesisamoilijat r.y .............................. .     ,                            X     X
38831: Voimistelu- ja Urheiluseura Rantsilan Rai-
38832:    kas r.y ........................................ .                                X     X
38833:                                                         "
38834: Oy Olavila ...................................... . 11.4.1989                        X     X
38835: Keski-Suomen Marttapiiriliitto r.y ........... .                                     X     X
38836: Hiihto- ja lasketteluseura Sun-Ski r.y ........ .       ,                            X     X
38837: Suomen Punaisen Ristin Keuruun osasto ... .                                          X     X
38838: Ilomantsin Marttayhdistys/Ilomantsin Mart-
38839:    tayhdistysten Neuvontapiiri r.y ............ .       ,                            X     X
38840: Alavuden Nuorisoseura r.y ................... . 4.5.1989                                   X     X
38841: lnkeroisten Terho r.y .......................... .                                         X     X
38842: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets Ab                                                 X     X
38843: Luhtapohjan Työväenyhdistys r.y ............ .          "                                  X     X
38844: Nivalan Kirkonkylän Maamiesseura r.y ..... .                                               X     X
38845: Paperiliiton Kirkniemen osasto n:o 87 r.y ... .         "                                  X     X
38846: Petäjäveden Motocrossteam -85 r.y .......... .                                             X     X
38847: Suomen Kunnallisteknillinen Yhdistys -
38848:    Finlands Kommunaltekniska Förening
38849:    r.y ............................................. .                                     X     X
38850: Suomen Väestönsuojelujärjestö r.y ........... .         ,                                  X     X
38851: Takan Soutajat r.y ............................ .                                          X     X
38852:                                                         "
38853: Etelä-Saimaan Sydänpiiri r.y ................. . 5.5.1989                            X     X
38854: Hyvinkään Järjestötaloyhdistys r.y ........... .                                     X     X
38855: Kotkan Sos.-dem. työväenyhdistys r.y ....... .          "                                  X     X
38856: Kuopion Tennisseuran Naiset r.y ............ .                                             X     X
38857: Lions Club Haapavesi r.y ..................... .        ,                            X     X
38858:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              297
38859: 
38860: Veronhuojennuksen saaja                         Myöntämis-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38861:                                                   päivä      1985   1986   1987 1988 1989 1990
38862: Lions Club Järvenpää Jean Sibelius r.y.                                          X      X
38863: Lions Club Siilinjärvi/ Kassarat r.y ........... .                                      X     X
38864: Maataloustuottajain Nakkilan Yhdistys r.y ..                                     X      X
38865: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen
38866:   pnn r.y ....................................... .                              X      X
38867: Mäntän Valon Jalkapalloilun Tuki r.y ...... .                                    X      X
38868: Osuuskunta Suomen Asuntomessut ......... .            "                          X      X
38869: Saimaan Syöpäyhdistys r.y ................... .                                  X      X
38870: Simpeleen Urheilijat r.y ....................... .                               X      X
38871: Suomen Kansanterveysyhdistys - Folkhäl-
38872:   soföreningen i Finland r.y .................. .                                X      X
38873: Suomen Moottoriveneklubi r.y ............... .        "                          X      X
38874: Sydän- ja syöpäjärjestöjen tuki r.y ........... .                                X      X
38875: Urheiluseura Rovaniemen Reipas r.y ........ .                                    X      X
38876: Voimistelu- ja Urheiluseura Forssan Alku              "
38877:   r.y ............................................. .                                   X
38878: Hela-Kiekko r.y ................................ .                                      X     X
38879:                                                       "
38880: Oulun Lippa r.y ............................... . 9.5.1989                              X     X
38881: Petäjäveden Petäjäiset r.y ..................... .                               X      X
38882: Pirkanmaan Syöpäyhdistys r.y ............... .                                   X      X
38883: RaumanMeren Sukelluskerho r.y ............ .                                     X      X
38884: Satakunnan Näkövammaiset r.y ............. .                                     X      X
38885: Suomen Punaisen Ristin Konneveden osasto                                         X      X
38886: Suomen Punaisen Ristin Tuusniemen osasto
38887:   r.y ............................................. .                            X      X
38888: Suomen Val.~a.kunnan Urheiluliiton Kymen-
38889:   laakson pun r.y ............................. .                                       X     X
38890: Tampereen Työväen Uimarit r.y ............. .                                    X      X
38891: Voimistelu- ja Urheiluseura Veitsiluodon Ki-
38892:   saveikot r.y. . ............................... .                                    X      X
38893:                                                       "
38894: Ilmasotakoulun Lentokerho r.y .............. . 10.5.1989                         X     X
38895: Isojoenrannan Sisu r.y ........................ .                                X     X
38896: Joutsenon Kullervon Tuki r.y ................ .                                  X     X
38897: Lapin korkeakoulun oikeustieteiden osaston
38898:   opiskelijoiden aineyhdistys Artikla r.y .... .                                       X      X
38899: Malmin Järjestötalo r.y ....................... .                                X     X
38900: Suomen Punaisen Ristin Kaarinan osasto .. .           "                          X     X
38901: Suomen Punaisen Ristin Kangasalan osasto.             "                                X      X
38902: Suomen Punaisen Ristin Kiteen osasto ...... .                                    X     X
38903: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri ....... .                                     X     X
38904: Suomen Punaisen Ristin Nokian osasto .... .                                      X     X
38905: Suomen Punaisen Ristin Polvijärven osasto .                                      X     X
38906: Suomen Punaisen Ristin Tohmajärven osas-
38907:   to ............................................. .                             X     X
38908: Suomen Punaisen Ristin Vaasan läänin piiri            "                          X     X
38909: Suomen Punaisen Ristin Valkeakosken osas-
38910:   to ............................................. .                             X     X
38911: Tornion Vapaaehtoinen Palokunta r.y ...... .                               X     X
38912:                                                       "
38913: Etelä- Vuokon Maamiesseura r.y ............. . 11.5.1989                         X     X
38914: Euran Raiku r.y ............................... .                                X     X
38915: Footbali Club Norssi r.y ...................... .                                X     X
38916: 298                                  Valtiovarainministeriö
38917: 
38918: Veronhuojennuksen saaja                         Myöntämis-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38919:                                                   päivä       1985   1986   1987 1988 1989 1990
38920: Huoltaja-säätiö ................................ .                                       X     X
38921: KalvoJan Voimistelu- ja Urheiluseura Isku
38922:   r.y ............................................. .                              X     X
38923: Kotkan Pursiseura - Kotka Segelsällskap
38924:   r.y ............................................. .                                    X     X
38925: Lapin korkeakoulun ylioppilaskunta ........ .          "                           X     X
38926: Oulun Kauppaoppilaitoksen Kiltakunta r.y ..                                              X
38927: Pohjois-Uudenmaan Tieteellisen Sosialismin             "
38928:   Tuki r.y ...................................... .                                X     X
38929: Ruokolahden Kirkonseudun Marttayhdistys                "
38930:    r.y ............................................. .                             X     X
38931: Turun Pyrkivä r.y .............................. .     "                                 X     X
38932: Vanajaveden Sosiaalidemokraattinen Yhdis-
38933:    tys r.y ........................................ .                                    X     X
38934: Voikkaan Työväenyhdistys r.y ............... .                                           X
38935: Joutsenon Kehitysvammaisten Tuki r.y ..... . 12.5.1989 "                           X     X
38936: Juuan Urheilijat r.y ............................ .                                X     X
38937: KOO-VEE r.y .................................. .                                   X
38938: Lions Club Rauma/Pori r.y ................... .        "                           X     X
38939: Suomen Kanttori-urkuriliitto -             Finlands
38940:    Kantor- organistförbund r.y ............... .                                   X     X
38941:                                                        "
38942: Inkeroisten Työväenyhdistys r.y .............. . 16.5.1989                               X
38943: Kangasalan Reservinaliupseerit r.y .......... .                                          X     X
38944: Keskuskauppakamari ......................... .                                     X     X
38945: Kymen lääninhallituksen henkilökuntayhdis-
38946:   tys r.y ........................................ .                               X     X
38947: Launosten Työväenyhdistys r.y .............. .         "                                 X     X
38948: Siilinjärven Pesis r.y ........................... .   "                           X     X
38949: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r.y ......... .                                     X     X
38950: Suomen Luterilainen Evankeliumiyhdistys                "
38951:    r.y ............................................. .                                   X     X
38952: Turun ja Porin läänin Verovirkailijat r.y .... .                                   X     X
38953:                                                        "
38954: Dickursby Ungdomsförening r.f. ............. . 17.5.1989                                 X     X
38955: Martens Trädgårdsstiftelse ................... .                                   X     X
38956: Sjuksköterskeföreningen på Åland r.f....... .                                            X     X
38957:                                                        "
38958: Dragsvik Befattningsofficerare r.f............ . 18.5.1989                  X      X
38959: Haminan Toimiupseerit r.y ................... .                             X      X
38960: Hangon Toimiupseerit r.y ..................... .                            X      X
38961: Kaakkois-Rajan Toimiupseerit r.y ........... .         "                    X      X
38962: Kajaanin Toimiupseerit r.y ................... .                                         X
38963: Lahden Toimiupseerit r.y ..................... .       "                           X     X
38964: Laivaston Toimiupseerit r.y .................. .                            X      X
38965: Vaasan Toimiupseerit r.y ..................... .                            X
38966:                                                        "
38967: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta ...... . 19.5.1989                                 X     X
38968: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r.y. - Syd-
38969:   västra Finlands Cancerförening r.f. ....... .                                    X     X
38970: Pohjois-Suomen opiskelija-asuntosäätiö ..... .                                     X     X
38971: Åbo Akademis Studentkår ................... .                               X      X
38972:                                                        "
38973: Kuusamon Erä-Veikot r.y .................... . 24.5.1989                           X     X
38974: Merimiespalvelutoimisto ...................... .                                         X
38975: Oulun Järjestöyhdistys r.y .................... .      "                           X
38976:                                1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 299
38977: 
38978: Veronhuojennuksen saaja                             Myöntämis-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
38979:                                                       päivä       1985   1986   1987 1988 1989 1990
38980: Etelä-Pohjanmaan Sydäntautipiiri r.y.                 25.5.1989                        X     X
38981: Kauklahden Sosialidemokraattinen Yhdistys
38982:   r.y ............................................. .                                        X
38983: Kymenlaakson Marttapiiriliitto r.y .......... .           "                                  X
38984: Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta -                    "
38985:   Drumsö Frivilliga Brandkår r.y ........... .                                               X     X
38986: Lions Club Kitee/Pajari r.y ................... .                                            X
38987: Pohjois-Karjala Projektin Tuki r.y ........... .          "                           X      X
38988: Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto .                                           X      X
38989: Espoon Tennisseura r.y ....................... . 26.5.1989"                           X      X
38990: Helsingin Jalkapalloklubi r.y ................. .                                     X      X
38991: Imatran Ratsastajat r.y ........................ .                                    X      X
38992: Ketterä r.y ...................................... .      "                           X      X
38993: Marjaniemen Uimarit r.y ..................... .           "                           X      X
38994: Oulun Setlementti r.y .......................... .                                    X      X
38995: Parikkalan Urheilusukeltajat r.y ............. .                                      X      X
38996: Suomen Punaisen Ristin Jämijärven osasto ..                                           X      X
38997: Suomen Punaisen Ristin Rääkkylän osasto ..                                            X      X
38998: Suomen Punaisen Ristin Sallan osasto ...... .                                         X      X
38999: SVUL:n Etelä-Pohjanmaan piiri r.y ......... .             "                           X      X
39000: Voimistelu- ja Urheiluseura Hyvinkään Pon-
39001:   teva r.y ....................................... .                                  X      X
39002: Voimistelu- ja Urheiluseura Pateniemen Vesa
39003:   r.y ............................................. .                                 X      X
39004:                                                           "
39005: Imatran Ilmailukerho r.y ...................... . 29.5.1989                           X      X
39006: Imatran Moottorikerho r.y ................... .                                       X      X
39007: Korian Ponsi r.y ............................... .        "                           X      X
39008: Pohjois-Suomen Kehitysmaakauppayhdistys
39009:   Pääskyt r.y ................................... .                                   X      X
39010: Porin Teatterikerho r.y ........................ .                                    X     X
39011: Pyhän Sergein ja Hermanin Veljeskunta r.y ..              "                           X     X
39012: Suomen Karateliitto r.y ....................... .         "                                 X      X
39013: Suomen Kuntourheiluliitto r.y ............... .                                       X     X
39014: Suomen Punaisen Ristin Lieksan osasto .... .                                          X     X
39015: Suomen Punaisen Ristin Yli-Iin osasto ...... .            "                           X     X
39016: Tapiolan Uimarit r.y .......................... .                                     X     X
39017: Vaasan läänin Syöpäyhdistys - Vasa Läns                   "
39018:   Cancerförening r.y .......................... .                                     X     X
39019: Vesihuoltoliitto r.y ............................. .                                  X     X
39020: Vuohijärven Työväenyhdistys r.y ............ .                                              X      X
39021: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kan-                 "
39022:   natusyhdistys r.y ............................ . 30.5.1989                          X     X
39023: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y ............. .                                              X
39024: Mannerheimin Lastensuojeluliitto - Man-                   "
39025:   nerheims Barnskyddsförbund r.y .......... .                                         X     X
39026: Suomen Punaisen Ristin Karjalan piiri ...... .                                        X     X
39027: SVUL:n Keski-Suomen Piiri r.y .............. .                                              X     X
39028:                                                           "
39029: Haminan Palloilijat r.y ........................ . 6.6.1989                           X     X
39030: Helsingin Luistinkiitäjät r.y ................... .                                         X      X
39031: Hyvi~k.ä.~nkylän Työväenyhdistys r.y ........ .                                             X
39032: Invahdilntto r.y ................................ .       "                           X     X
39033:                                                           "
39034: 21   300079Y
39035: 300                                     Valtiovarainministeriö
39036: 
39037: Veronhuojennuksen saaja                             Myöntämis-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39038:                                                       päivä       1985   1986   1987 1988 1989 1990
39039: Juuan Työväenyhdistys r.y .................... .             ,                               X
39040: Jyväskylän Kiri r.y ............................ .                                           X     X
39041: Jyväskylän Kirin Tuki r.y ..................... .            ,                               X     X
39042: Koskenmäen Työväenyhdistys r.y ............ .                                                X
39043: Kotkan Into r.y ................................ .                                     X     X
39044: Pesäpalloilun Tuki r.y ......................... .                                     X     X
39045: Suomen Ampujainliitto r.y .................... .                                             X     X
39046: Suomen Judoliitto r.y ......................... .                                            X     X
39047: Helsingin Soutupiiri - Helsingfors Roddi-
39048:    strikt r.y ...................................... . 7.6.1989                        X     X
39049: Helsingin Työväen Uimarit r.y ............... .              ,                         X     X
39050: Kerimäki-seura r.y ............................. .                                     X     X
39051: Keski-Uudenmaan Keuhkovammayhdistys
39052:    r.y ............................................. .                                 X     X
39053: Kuopion Sotaveteraanit r.y ................... .                                       X     X
39054: Lions Club Raahe/Kreivi r.y ................. .                                        X     X
39055: Porin Kehitysmaakauppayhdistys r.y ........ .                                          X     X
39056: Raahen Meripelastusyhdistys r.y ............. .                                        X     X
39057: Suomen Painonnostoliitto r.y ................. .                                                   X
39058: Vetehiset r.y .................................... .                                   X     X
39059: Voimistelu- Ja Urheiluseura Nurmijärven
39060:    Kunto r.y .................................... .          ,                               X
39061: Pallo-Salamat Vuosaari r.y ................... . 8.6.1989                                    X     X
39062: Seinäjoen Maila-Jussit r.y ..................... .                                           X     X
39063: Suomen Nyrkkeilyliitto r.y .................... .            "                         X     X
39064: Turun Seudun Ampujat r.y ................... .               ,                               X     X
39065: Etelä-Vantaan Urheilijat r.y .................. . 12.6.1989                            X     X
39066: Forssan Työväenyhdistys r.y ................. .                                              X     X
39067: Iin Sosialidemokraatit r.y ..................... .                                     X     X
39068: Kanta-Hämeen Yrittäjät r.y .................. .                                        X     X
39069: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y ........... .                                             X     X
39070: Suomen Punaisen Ristin Pelkosenniemen
39071:    osasto ........................................ .         ,                         X     X
39072: V- ja U-seura Karhulan Veikot r.y .......... .                                         X     X
39073: Vuokonjärven Kesäteatteri r.y ................ .                                       X     X
39074: Borgå Akilles - Porvoon Akilles r.f. ....... . 13.6.1989     "                         X
39075: Hankasalmen asemanseudun työväenyhdis-
39076:    tys r.y ................................. · · · · · · · ·                           X     X
39077: Kokoomuksen Lahden Kunnallisjärjestö
39078:    r.y ............................................. .                                 X
39079: Korson Palloseura r.y ......................... .                                      X     X
39080: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ......... .                                           X     X
39081: Petalax Idrottsklubb r.f....................... .            "                         X     X
39082: Pirkanmaan Lasten Tuki r.y .................. .                                              X     X
39083: Raahen tietokonealan opiskelijat r.y ......... .                                       X     X
39084: Stiftelsen för Åbo Akademin ................. .              ,                         X     X
39085: Taidemaalariliitto r.y .......................... .                                          X     X
39086: Tampereen Työväenyhdistys r.y .............. .                                         X     X
39087: Vantaa Hockey Team r.y ..................... .                                         X     X
39088: Kauhajoen Keilailuliitto r.y ................... . 27.7.1989 "                         X     X
39089: Kiinteistö Oy Ilkantie 4 ....................... .                                     X     X
39090:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           301
39091: 
39092: Veronhuojennuksen saaja                         Myöntämis-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39093:                                                   päivä      1985   1986   1987 1988 1989 1990
39094: Lintulan ortodoksinen luostari ............... .                                  X     X
39095: Mikkelin Sydänpiiri r.y ....................... .                                       X     X
39096: Opaskoirayhdistys r.y ......................... .                                X      X
39097: Oulun Suunnistajat r.y ........................ .      ,                                X     X
39098: Pohjois-Savon Marttapiiriliitto r.y ........... .      ,                         X      X
39099: Pohjois-Savon Sokeat ja Heikkonäköiset
39100:   r.y ............................................. .  ,                         X      X
39101: Segelföreningen i Björneborg - BSF r.f. ... .                                           X     X
39102: Suomen Ampumahiihtoliitto r.y .............. .                                          X     X
39103: Suomen Pöytätennisliiton Helsingin piiri r.y ..                                  X      X
39104: Rauman Sotainvalidit r.y ..................... .                                 X      X
39105: Torpan Pojat ToPo r.y ........................ .       ,                                X
39106: Vantaan Moottorikerho r.y ................... .        ,                         X      X
39107: Helsingin Painimiehet r.y ..................... . 1.8.1989                       X      X
39108: Lions Club Outokumpu r.y ................... .                                          X
39109: Lions Club Parikkala r.y ...................... .                                X      X
39110: Loimu -79 r.y .................................. .                               X      X
39111: Mietaan Nuorisoseura r.y ..................... .                                 X      X
39112: Törnävän Pallo -55 r.y ........................ .     ,                          X      X
39113: Vantaan Yrittäjät r.y .......................... .                               X      X
39114: V- ja U-seura Pekolan Isku r.y ............... .      ,                          X      X
39115: Helsingin Keuhkovammayhdistys r.y ........ . 2.8.1989                            X      X
39116: Jyväskylän Kenttäurheilijat r.y ............... .     ,                                 X     X
39117: Kuopion Pursiseura r.y ....................... .                                        X     X
39118: Kurikkalan Kannatusyhdistys r.y ............ .        ,                          X      X
39119: Lahden Uimaseura r.y ........................ .       ,                                X      X
39120: Lapsi- ja nuorisokuoro Lahden Aurinkoiset
39121:   r.y ............................................. .                            X
39122: Lukon Edustuskiekkoilu r.y .................. .       ,                          X     X
39123: Maataloustuottajain Muurasjärven Yhdistys
39124:   r.y.                                                                           X     X
39125: Marttaliitto r.y ................................. .  ,                          X     X
39126: Nai~te~ Kylttuuriyhdistys r.y ................. .     ,                          X     X
39127: Ponn Assat r.y ................................. .                               X     X
39128: Raahen Seudun Reumayhdistys r.y .......... .          ,                                X
39129: Rauman Keilailuliitto r.y ..................... .                                      X      X
39130: Rauman Pallo r.y .............................. .                                      X
39131: Reisjärven Kotiseutuyhdistys r.y ............. .      ,                                X      X
39132: Rekolan Seudun Rauhanyhdistys r.y ........ .                                     X     X
39133: Rekolan Työväenyhdistys r.y ................. .       ,                          X     X
39134: Salon Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-
39135:   tys r.y ........................................ .                                   X     X
39136: Suomen Ev.lut. kansanlähetys r.y ............ .                                  X     X
39137: Suomen Punaisen Ristin Kotkan osasto                                             X     X
39138: Vaasan Merenkyntäjät r.y .................... .                                        X     X
39139: Vaasan Rakennusmestariyhdistys r.y. Ja
39140:   Vasa Byggmästareförening r.f.                       ,                          X     X
39141: Voimistelu- ja Urheiluseura Rajakylän Yritys
39142:   r.y ............................................. . ,                                X
39143: Kuopion Teatterikerho r.y .................... . 3.8.1989                              X     X
39144: Oulun Ylioppilasapu r.y ...................... .                                       X     X
39145: 302                                   Valtiovarainministeriö
39146: 
39147: Veronhuojennuksen saaja                          Myöntämis-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39148:                                                    päivä       1985   1986   1987 1988 1989 1990
39149: Puijon Hiihtoseura r.y ......................... .                                        X     X
39150: Suomen Luisteluliitto r.y ...................... .                                        X     X
39151: SVUL:n Lahden piirin tukiyhdistys r.y ...... .                                      X     X
39152: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ..................... .                                               X
39153: Vaasan Maila r. y. . ............................ .                                 X     X
39154: Vaasan Vasama r.y ............................ .       "                            X     X
39155:                                                        "
39156: Helsingin Kanaottiklubi r.y ................... . 4.8.1989                                X     X
39157: Jyväskylän Kauppaopiskelijat r.y ............ .                                     X     X
39158: Nivalan Työväenyhdistys r.y ................. .                                     X     X
39159: Nivalan Urheilijat r.y .......................... .                                       X     X
39160: Putaan Pursi r.y ................................ .    "                                  X     X
39161: Raahen Vesa r. y ............................... .                                        X
39162: Rauman Työväenyhdistys r.y ................. .                                            X     X
39163: Siilinjärven Nuorkauppakamari r.y .......... .                                      X     X
39164: Suomen Ringetteliitto r.y ..................... .                                         X
39165: Vimpelin Veto r.y .............................. .                                  X
39166: Etelä-Saimaan Marttapiiriliitto r.y. Ja TT-
39167:    Marttayhdistys r.y .......................... . 9.8.1989                               X     X
39168: Hämeenlinnan Tarmo r.y ..................... .                                            X
39169: Imatran Tennis r.y ............................. .                                        X
39170: Kymen läänin verovirkailijat r.y ............. .                                    X
39171: Lions Club Taivalkoski r.y ................... .                                    X     X
39172: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan              "
39173:    seudun osasto r.y ............................ .                                       X     X
39174: Stiftelsen Ålands Sjöfartsmuseum ............ .        "                            X     X
39175: Vantaan Kokondo r.y ......................... .                                           X     X
39176: V- ja U-seura Kuoreveden Toverit r.y ....... .                                            X     X
39177:                                                        "
39178: Esbo Segelförening r.f. ........................ . 10.8.1989                        X     X
39179: Jyväskylän Hiihtoseura r.y .................... .                                   X     X
39180: Kokkolan Kehitysmaakauppayhdistys r.y ... .                                         X     X
39181: Naantalin Työväenyhdistys r.y ............... .                                     X     X
39182: Pekeman Työntekijät r.y ...................... .                                    X     X
39183: Rauman Urheilijat r.y ......................... .                                         X     X
39184: Salaisten Salama r.y ........................... .                                  X     X
39185: Toivolan Kannatusyhdistys r.y ............... .                                     X     X
39186: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r.y ...... .                                         X     X
39187: V- ja U-seura Jyväskylän Toverit r.y ........ .                                     X     X
39188: Ylioppilasterveys- Studenthälsan r.y ...... .                                       X     X
39189:                                                        "
39190: Kansanvalistusseura r.y ....................... . 11.8.1989                         X     X
39191: Keski-Suomen opiskelija-asuntosäätiö ....... .                                      X     X
39192: Kiekkoreipas r.y ............................... .                                        X
39193: Lapin Veikot r.y ............................... .                                        X     X
39194: Länsi-Lapin Keuhkovammayhdistys r.y ..... .                                               X
39195: Nuorten Puolesta Keskusliitto r.y ............ .       "                                  X     X
39196: Raumalaiskiekkoilun Tuki r.y ................ .                                     X     X
39197: Suomen P_l;l~aisen Ristin Helsingin ja Uuden-          "
39198:    maan pun .................................... .                                  X     X
39199: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto ..                                               X
39200: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r.y ...... .                                                   X
39201: Suomen Voimisteluliitto r.y ................... .                                         X
39202: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö .......... .                                     X     X
39203:                                                       "
39204:                                  1990 vp. -    Hallituksen kertomus 1989                               303
39205: 
39206: Veronhuojennuksen saaja                                Myöntämis-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39207:                                                          päivä        1985   1986   1987 1988 1989 1990
39208: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.y ...... 16.8.1989                                                 X
39209: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys
39210:    r.y ............................................. .                                                 X
39211: Jyväskylän Yliopistoyhdistys r.y ............. .                                                       X
39212: Karjalan Evankelinen Seura r.y .............. .                                                        X
39213: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y ........ .                    "                                    X
39214: Lounais- Hämeen          Luonnonsuojeluyhdistys
39215:    r.y ............................................. .                                                 X
39216: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys r.y ......... .                                                        X
39217: Maaseudun Raittiusliitto r.y .................. .                 "                                    X
39218: Proteesisäätiö .................................. .                                                    X
39219: Pykälä r.y ....................................... .                                                   X
39220: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainva-                      "
39221:    lidit r.y ....................................... .                                                 X
39222: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto
39223:    r.y ............................................. .                                           X
39224: Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan Sotain-
39225:    validit r.y ..................................... .                                                 X
39226: Voimistelu- ja Urheiluseura Hirvensalon
39227:    Heitto r.y .................................... .                                                   X
39228: Tampereen Tennisseura r.y ................... . 18.8.1989         "                                    X
39229: Dickursby Ungdomsförening r.f.. ............ . 24.8.1989                                         X     X
39230: Kellon Työväen Urheilijat r.y ................ . 28.9.1989                                X      X
39231: Kiteen Ampujat r.y ............................ .                                                X     X
39232: Korson Kunto r.y ............................. .                  "                              X     X
39233: Kotkan Painimiehet r.y ....................... .                                                 X     X
39234: Nakkilan N asta r. y........................... ..                                               X     X
39235: Parkanon Urheilijat r.y ....................... .                                                X     X
39236: Sotainvalidien Veljesliitto Pietarsaarenseu-                      "
39237:    dun osasto r.y. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ,                              X     X
39238: Jyväskylän Keilailuliitto r.y .................... 29.9.1989                                     X     X
39239: Saipa r.y ......................................... 2.10.1989                             X      X
39240: Joutsan Työväenyhdistys r.y ................... 10.10.1989                                       X
39241: Kauhajoen Karhu r.y ......................... .                                                  X     X
39242: Länsi-Kuopion Nuorisoseura r.y ............. .                                            X
39243: Porin Seudun Invalidit r.y ................... ..                                                X
39244: SVUL:n Suur-Sarvon piiri r.y ................ .                                                  X
39245: Uudenkaupungin Roima r.y .................. .                                                    X
39246: Vaasan Hietalahden Marttayhdistys r.y ..... .                                                    X     X
39247: Ylivieskan Kuula r.y. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..      ,                              X
39248: Ilves r.y .......................................... 11.10.1989                           X      X
39249: Jyväskylän Katulähetysystävät r.y ........... .                                                 X      X
39250: Kuopion Pallotoverit r.y ..................... ..                                         X     X
39251: Lahden Kaleva r.y ............................. .                                         X     X
39252: Leivonmäen maatalousseura r.y .............. .                                                  X      X
39253: Otaniemen Urheiluhallisäätiö ................ .                                           X     X
39254: Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta r.y ... .                                                    X      X
39255: Porin Jousiampujat r.y ....................... ..                                               X
39256: Porin Kiekko-Salamat r.y .................... ..                                                X      X
39257: Putkilahden Maamiesseura r.y ............... .                    "                             X
39258: Raision Loimu r.y ............................ ..                                         X     X
39259: 304                                                 Valtiovarainministeriö
39260: 
39261: Veronhuojennuksen saaja                                            Myöntämis-           Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39262:                                                                      päivä           1985   1986   1987 1988 1989 1990
39263: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Veh-
39264:   kalahden osasto r.y ......................... .                                                               X
39265: T~run_ Palloseura r.y .......................... .
39266:                                                                                  "                              X
39267: Tnkent r.y ...................................... .                                                             X
39268: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. . . .                                   ,                              X
39269: Hokki-Salo r.y .................................. 13.10.1989                                                    X
39270: Kajaanin Karateseura r.y ..................... .                                                                X     X
39271: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat r.y ........ .                                                                  X     X
39272: Kuokkalan Sosiaalidemokraatit r.y .......... .                                   "                              X     X
39273: Kärpättäret r.y ................................. .                                                             X     X
39274: Lions Club Joutsa r.y ......................... .                                "                        X     X
39275: Nummelan Kisaajat r.y ....................... .                                  "                              X     X
39276: Oikeustieteen ylioppilaiden yhdistys Lex r.y ..                                                                 X     X
39277: Oulun Lohet r.y ................................ .                                                              X     X
39278: Oulun Pyrintö r.y .............................. .                                                                    X
39279: Ry Pallokerho UNITAS Bollklubben rf. .... .                                                                     X     X
39280: Pihkaniskat r.y ................................. .                                                             X     X
39281: Raision Nuorisokiekko r.y .................... .                                 "                              X     X
39282: Rovaniemen Kauppaopiskelijain Kilta r.y .. .                                                                    X     X
39283: Salon Ratsastajat r.y .......................... .                               "                              X     X
39284: Sotainvalidien Veljesliiton naisjärjestö -
39285:   Krigsinvalidernas Brödraförbunds K vin-
39286:   noorganisation r.y ........................... .                                                              X     X
39287: Turun Suunnistajat r.y ........................ .                                "                        X     X
39288: Viisarin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. . . . . . .                               ,                                    X
39289: Haukiputaan Heitto r.y ........................ 17.10.1989                                                      X     X
39290: Paperiliiton Lohjan osasto nro 47 r.y.........                                   ,                              X
39291: Parkanon Metallityöväen Ammattiosasto
39292:   220 r.y ........................................ .                                                            X
39293: Salon Palloilijat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   ,                        X     X
39294: Vaasan Golf r.y.................................                                 ,                        X     X
39295: Suursuon Tennisseura r.y ...................... 18.10.1989                                                      X
39296: Valkeakosken Retkeilijät r.y...................                                  ,                              X     X
39297: Harjun Urheilijat r.y ........................... 19.10.1989                                                    X
39298: Juuka-Seura r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,                              X     X
39299: Katakylän pienviljelijäyhdistys r.y ........... .                                                               X     X
39300: Kuhasen Kiri -54 r.y .......................... .                                                               X     X
39301: Lapin Ravi r.y ................................. .                                                              X
39302: Pesäkarhut r.y .................................. .                              "                        X     X
39303: Pieksämäen Kilpaveneilijät r.y ............... .                                                                X     X
39304: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r.y ............ .                                                                X     X
39305: Porin Pyrintö r.y ............................... .                              "                        X     X
39306: SKDL:n Muhoksen Työväenyhdistys r.y .... .                                       "                        X     X
39307: Tornion Pyry r.y................................                                 ,                 X      X
39308: Ebeneser Volyntary r.f. ........................ 24.10.1989                                               X     X
39309: Eräjärven Urheilijat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          ,                              X
39310: Gammelbackan Terä r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               ,                              X     X
39311: Hangö Udds Segelsällskap r.f..                                                                            X     X
39312: Joutsenon Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .... .                                                             X     X
39313: Paimion Haka r.y .............................. .                                "                              X     X
39314: Ruokolahti-Seura r.y .......................... .                                "                              X
39315:                                                                          "
39316:                                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                              305
39317: 
39318: Veronhuojennuksen saaja                                                  Myöntämis-           Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39319:                                                                            päivä           1985   1986   1987 1988 1989 1990
39320: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan alue-
39321:   järjestö r.y ................................... .                                                                  X
39322: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen
39323:   Piirijärjestö r.y ............................... .                                                                 X     X
39324: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan
39325:   Piirijärjestö r.y ............................... .                                                                 X     X
39326: Tainionkosken Tähti r.y ...................... .                                                                X     X
39327: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y ............. .                                                                        X     X
39328: Tampereen VoimaiJuseura r.y ................ .                                                                        X
39329: Uintiseura Kuhat r.y .......................... .                                      "                              X     X
39330: V- ja U-seura Kurikan Ryhti r.y ............. .                                                                X      X
39331: V- ja U-seura Leppäveden Leppä r.y.........                                            ,                              X     X
39332: Svenska litteratursällskapet i Finland r.f..... 27.10.1989                                                            X     X
39333: Loimaan Palloilijat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.11.1989                             X      X
39334: Suomen Kommunistisen Puolueen Uuden-
39335:   maan Piirijärjestö r.y ....................... .                                                             X      X
39336: Voimistelu- ja Urheiluseura Sääksjärven
39337:   Loiske r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  ,                       X      X
39338: Helsingin Kotiteollisuusyhdistys r.y........... 7.11.1989                                                      X      X
39339: Helsingin Vanhustyönyhdistys - Helsing-
39340:   fors förening för de Gamlas Väl r.y ....... .                                                                       X
39341: Jalasjärven Nuorisokuoro r.y ................. .                                                                      X
39342: Joensuun Kauppaoppilaitoksen Kilta r.y .... .                                                                         X     X
39343: Koskenperän Maamiesseura r.y .............. .                                                                         X     X
39344: Kuopion Toimitaloyhdistys r.y ............... .                                                                       X     X
39345: Lapin Sotaveteraanipiiri r.y ................... .                                     "                              X     X
39346: Linnalan Työkeskus r.y ....................... .                                                               X      X
39347: Lions Club Juuka Elli r.y ..................... .                                                                     X     X
39348: Lions Club Kouvola/Salpaus r.y ............. .                                                                 X
39349: Pohjois-Suomen Oppilasasunnot Oy ......... .                                                                   X      X
39350: Porin Työkeskus OtsoJan Kannatusyhdistys
39351:    r.y ............................................. .                                                         X      X
39352: Puistotalosäätiö ................................ .                                                      X     X
39353: SKP:n Valkeakosken Aluejärjestö r.y ........ .                                                                       X      X
39354: Suomen Punaisen Ristin Laihian osasto r.y ..                                                                         X      X
39355: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto.                                                                           X      X
39356: Suomen Tanssiurheiluliitto r.y ................ .                                                                    X      X
39357: Toimitaloyhdistys- Föreningsgården r.y .. .                                                                    X     X
39358: Tunturiian Kannatusyhdistys r.y ............. .                                                                X     X
39359: Turun Hammaslääkäriseura r.y .............. .                                                                        X
39360: Valmet Oy Rautpohjan VPK r.y ............. .                                                                         X      X
39361: Ylistaron Nuorisoseura r.y.....................                                        ,                             X      X
39362: Canoe Centre Sponsorship Association r.y... 8.11.1989                                                                X      X
39363: Frederika Wetterhoff-säätiö .................. .                                                                     X      X
39364: Imatran Urheilijat r.y ......................... .                                                             X     X
39365: Suomen Pipliaseura r.y ........................ .                                                                    X      X
39366: Suomen Pyöräilyliitto r.y ..................... .                                                                    X
39367: Tikkurilan Palloseura r.y.......................                                      ,"                       X     X
39368: Harjulan Kannatusyhdistys r.y................ 9.11.1989                                                        X     X
39369: Hämeenlinnan Autourheilukerho r.y ........ .                                                                         X
39370: Jyränkölän Kannatusyhdistys r.y ............ .                                                                 X     X
39371: 306                                                       Valtiovarainministeriö
39372: 
39373: Veronhuojennuksen saaja                                                    Myöntämis-            Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
39374:                                                                              päivä            1985   1986   1987 1988 1989 1990
39375: Kalliolan Kannatusyhdistys r.y ............... .                                                                   X     X
39376: Keuhkovammaliitto r. y. . ..................... .                                                                  X     X
39377: Lappeenrannan Hiihtäjät r.y ................. .                                           "                              X
39378: Myllykosken Pallo -47 r.y .................... .                                                                         X     X
39379: Näkövammaisten Keskusliitto r.y ............ .                                            "                        X     X
39380: Rientolan Setlementti r.y ...................... .                                        "                        X     X
39381: Suomen Purjehtijaliitto r.y .. - Finlands Seg-
39382:   larförbund r.f. ............................... .                                                                      X
39383: Suomen Taitoluisteluliitto r.y..................                                          ,                              X     X
39384: SVUL:n Kainuun piiri r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         ,                        X     X
39385: Euran Työväen Urheilijat r.y .................. 14.11.1989                                                               X     X
39386: Lahden Harjulan Setlementtisäätiö .......... .                                                                     X     X
39387: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Savon piirijär-
39388:   jestö r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,                              X     X
39389: Finlands Röda Kors Kimito avdelning ...... 21.11.1989                                                                    X
39390: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r.y............                                           ,                                    X
39391: Rafla- Lyydia Oy ................................ 22.11.1989                                                             X
39392: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdis-
39393:   tys r.y .............................. · · · · · · · · · · ·                                                           X     X
39394: Voimistelu- ja Urheiluseura Veitsiluodon
39395:   Kisa- veikot r.y...............................                                         ,                        X     X
39396: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y ................. 29.12.1989                                                          X     X
39397: Eläkeliitto r.y ................................... .                                                              X     X
39398: Imatran Invalidit r.y ........................... .                                                                X     X
39399: Kansan Raittiusliitto r.y ...................... .                                        "                        X     X
39400: Lapin Matkailuyhdistys r.y ................... .                                                                         X
39401: Tampereen NNKY r.y ........................ .                                                                      X     X
39402: Turun Palloseura r. y. . ........................ .                                       "                              X
39403: V- ja U-seura Urheilu-Toverit r.y ............ .                                                                         X     X
39404:                                                                                           "
39405: 
39406: Tulli, tasausvero ja valmisteverot                                           veromaarnn ei ehdotettu muutoksia. Vero-
39407:                                                                              määrät säilyvät entisellään vuonna 1990 eli
39408:    Käynnissä oleviin GATTin kauppaneuvot-                                    noin 2 prosenttina tavaroiden tuontihinnas-
39409: teluihin liittyen eräiden kehitysmaista tuota-                               ta. Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarvioe-
39410: vien trooppisten maataloustuotteiden tulleja                                 sityksen perusteluissa todetaan, että tasaus-
39411: alennettiin kertomusvuoden aikana. Myös                                      verosta luovutaan asteittain samalla kun lii-
39412: eräiden teollisuudessa käytettävien raaka-ai-                                kevaihtoverojärjestelmää kehitetään vähem-
39413: neiden ja tuotantotarvikkeiden tulleja alen-                                 män kertaautuvaan suuntaan.
39414: nettiin teollisuuden kilpailuedellytysten pa-                                   Valmisteverotusta alettiin käyttää aikai-
39415: rantamiseksi.                                                                sempaa enemmän ympäristöpoliittisen oh-
39416:    Tasausverolain voimassaoloaikaa jatket-                                   jauksen välineenä. Vuoden 1990 tulo- ja me-
39417: tiin jälleen vuodella. Kertomusvuoden aika-                                  noarvioesitykseen sisällytettiin eräitä ympä-
39418: na selvitettiin tarve veromäärien muuttami-                                  ristöveroiksi katsottavia verolakiesityksiä.
39419: seen. Investointien liikevaihtoverohuojen-                                   Merkittävin niistä oli fossiilisille polttoaineil-
39420: nusprosentin korotus 80 prosentista 90 pro-                                  le ehdotettu polttoaineiden lisävero. Pääosa
39421: senttiin vuoden 1989 alusta ja liikevaihtove-                                tästä verosta kohdistuu liikennepolttonestei-
39422: rokannan korotukset vuonna 1989 merkitsi-                                    siin.
39423: vät tehdyn selvityksen mukaan sitä, että                                        Oluiden ja virvoitusjuomien kertakäyttö-
39424: kertaantuvan veron määrä säilyi muuttumat-                                   päällysveroa ehdotettiin korotettavaksi ja
39425: tomana. Tämän johdosta myöskään tasaus-                                      lannoitteista esitettiin kannettavaksi ympä-
39426:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           307
39427: 
39428: ristöpoliittisin perustein erityistä fosforilan-   102.5 ja alarajaksi 96.5, kun vanhat rajat oli-
39429: noiteveroa niiden fosforipitoisuuden perus-        vat 106.8 ja 100.5. Valuuttaindeksiluku oli
39430: teella. Myös öljyjätemaksua korotettiin on-        vuonna 1989 keskimäärin 98.4 (v. 1988
39431: gelmajätehuollon kustannusten rahoittami-          102.0), ja sen kuukausikeskiarvot vaihtelivat
39432: seksi. Tarkoituksena on, että valmistevero-        IOI.O:n ja 97.2:n välillä. Huhtikuusta joulu-
39433: tusta kehitetään edelleen sekä ympäristöpo-        kuuhun valuuttaindeksiluvun kuukausikes-
39434: liittisten että veropoliittisten tavoitteiden      kiarvot vaihtelivat 98.1 :n ja 97 .2:n välillä.
39435: huomioon ottamiseksi.
39436:    Valmisteverotusta käytetään edelleen maa-
39437: taloustulolaissa määritetyn maatalouden            4.2. Metalliraha
39438: osuuden keräämiseen. Maatalouden osuuden
39439: arvioidaan muodostuvan vuonna 1990 aikai-             Maaliskuussa muutettiin metalliraha-ase-
39440: sempia vuosia korkeammaksi. Tämän vuoksi           tusta valtioneuvoston 11.6.1987 tekemän pe-
39441: sekä lannoiteveron että valkuaisveron mää-         riaatepäätöksen mukaisesti siten, että 10 ja
39442: riä ehdotettiin korotettavaksi vuoden 1990         50 pennin rahat uudistetaan ja 5 ja 20 pennin
39443: alusta.                                            rahat poistetaan käytöstä. Muutos tulee voi-
39444:                                                    maan 1.11.1990.
39445: 
39446: 3.2. Tullitoimi
39447:                                                    4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus
39448:   Tullilaitoksessa aloitetaan tie- ja vesira-
39449: kennuslaitoksen ja patentti- ja rekisterihalli-       Pankki tarkastusviraston     tehtäväkenttä
39450: tuksen ohella vuonna 1990 tulosbudjetointi-        laajentui vuoden aikana käsittämään myös
39451: kokeilu. Laitos saa käyttöönsä toimintame-         arvopaperimarkkinat, minkä lisäksi viraston
39452: noja varten yhden kiinteän määrärahan, ja          koko työympäristö on muutoinkin perusteel-
39453: toisaalta sille asetetaan määrälliset suorite-,    lisesti muuttumassa. Muutos johtuu lähinnä
39454: tuottauus-, taloudellisuus- ja toiminnan vai-      tarkastustoiminnan ja sen normiston kan-
39455: kuttavuustavoitteet. Laitoksen vastuu sekä         sainvälistymisestä, joka mm. siirtää tarkas-
39456: määrärahojen käytöstä että toiminnan tulok-        tustyön painopistettä laillisuusvalvonnasta
39457: sellisuudesta lisääntyy, mutta samalla pyri-       riskienhallinnan suuntaan.
39458: tään vahvistamaan valtiovarainministeriön             Kertomusvuonna on toteutettu pankkitar-
39459: ohjausmahdollisuuksia laitoksen suhteen.           kastusviraston organisaatiouudistus, josta
39460:                                                    säädettiin 30.10.1989 annetulla asetuksella.
39461:                                                    Organisaatiouudistuksessa kollegio lakkau-
39462: 4. Rahalaitos                                      tettiin ja korvattiin johtoryhmällä. Tämän li-
39463:                                                    säksi perustettiin virastoon kaksi uutta toi-
39464: 4.1. Raha- ja valuuttajärjestelmä                  mintayksikköä, arvopaperimarkkinaosasto
39465:                                                    ja kehittämisyksikkö. Tehtävien lisääntymi-
39466:   Suomen Pankin vaihdettava valuuttava-            sen myötä on viraston budjetoitu henkilöstö
39467: ranto supistui kertomusvuoden aikana 5 685         kasvanut 46 henkilöstä 58:een. Samalla on
39468: milj. markalla 22 875 milj. markkaan. Sidot-       viraston tietojenkäsittelyä ja valvontatyötä
39469: tu varanto väheni 1 508 milj. markkaa, mikä        tehostettu huomattavilla sijoituksilla auto-
39470: johtui Neuvostoliiton clearingtilin saldon         maatioon.
39471: muuttumisesta Suomen Pankin velaksi.                  Viraston sekä sen kanssa yhteistoiminnas-
39472: Vaihdettavaan varantoon on laskettu mu-            sa olevien säästö- ja osuuspankkitarkastus-
39473: kaan Suomen varanto-osuus sekä erityiset           ten suorittamat tarkastukset on esitetty
39474: nosto-oikeudet Kansainvälisessä valuuttara-        alempana taulukon muodossa. Tavanomai-
39475: hastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 1 916         sen valvonta- ja tarkastustyön ohella virasto
39476: milj. markkaa.                                     on laatinut arvopaperimarkkinalain, kau-
39477:    Valtioneuvosto päätti 17.3.1989 eduskun-        pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
39478: nan pankkivaltuusmiesten esityksestä alen-         neillä annetun lain ja arvopaperinvälitysliik-
39479: taa markan ulkoista arvoa ilmaisevan va-           keistä annetun lain edellyttämät ohjeet mark-
39480: luuttaindeksiluvun vaihtelualueen rajoja           kinaosapuolille sekä täydentänyt valvottavil-
39481: noin 4 prosentilla. Uudeksi ylärajaksi tuli        le aikaisemmin annettuja ohjeita. Valtiova-
39482: 308                                      Valtiovarainministeriö
39483: 
39484: rainministeriölle on annettu lausuntoja lain-        lypankin (BIS) vakavaraisuussuosituksen ja
39485: valmistelun ja erilaisten lupamenettelyjen           EY:n direktiivien pohjalta ja esitys annettiin
39486: yhteydessä sekä korkeimmalle hallinto-oi-            eduskunnalle (HE 242/89 vp.) joulukuussa.
39487: keudelle lausuntoja sen ratkaistavina olevissa          Ministeriössä selvitettiin kertomusvuoden
39488: asioissa. Virasto on joutunut myös yhä               aikana muuta ammattimaista rahoituksen
39489: enemmän ottamaan kantaa valvottaviensa               välitystä kuin talletuspankkitoimintaa sään-
39490: toimintaan yleisön taholta tulevien selvitys-        televän, rahoitusmarkkinoilla toimivia erilai-
39491: pyyntöjen johdosta.                                  sia instituutioita koskevan yhteisen lainsää-
39492:    Valvottavien toimitiloissa suoritetut tar-        dännön edellytyksiä. Asiaa selvittänyt rahoi-
39493: kastukset.                                           tustoimintalakityöryhmä totesi muistiossaan
39494:                                                      (Työryhmämuistio 1989: VM 24), että tällai-
39495:                               PTV SP-tark.   Os.p-   seen lainsäädäntöön on tarvetta ja sen tulisi
39496:                                              tark.   koskea lähtökohtaisesti kaikkea rahoitustoi-
39497:                                                      mintaa, jossa rahoitusta tarjotaan ammatti-
39498: Liikepankit ........... .       9
39499:                                                      maisesti yleisölle. Kaavaillun sääntelyn ulko-
39500: - ulkomaiset         sivu-                           puolelle jäisi talletuspankkien ja vakuutusyh-
39501:    konttorit ........... .      4                    tiöiden rahoitustoiminta sekä arvopaperitoi-
39502: - ulkomaiset        edus-                            minta. Asian valmistelua jatketaan valtiova-
39503:    tustot ............... .     2                    rainministeriön toimesta.
39504: Säästöpankit. ......... .       2     104               Laki arvopaperin välitysliikkeistä (499 /89)
39505: Osuuspankit .......... .        3              210   tuli voimaan 1.8.1989. Lain tarkoitus on lisä-
39506: Kiinni tysl uottopanki t        4                    tä arvopaperikaupan luotettavuutta saatta-
39507: Luotto-osakeyhtiöt .. .         1                    malla arvopapereiden ammattimainen välit-
39508: Rahastoyhtiöt ........ .        7                    täminen luvanvaraiseksi ja julkiseen valvon-
39509: Vakuusrahastot ...... .         2                    taan.
39510: Arvopaperipörssit .... .        1                       Laki Suomen Työväen Säästöpankin
39511: Optioyhteisöt ......... .       2
39512:                                                      muuttamisesta liikepankiksi (955/89) tuli voi-
39513:                                                      maan 15.11.1989. Suomen Työväen Säästö-
39514: Arvopaperinvälittä-                                  pankki muutettiin lain nojalla STS-Pankki
39515: jät ..................... .     8                    Oy -nimiseksi liikepankiksi 1.1.1990 lukien.
39516:                                                         Laki kiinnitysluottopankin muuttamisesta
39517:                                                      liikepankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin
39518:                                                      (1109/89) tuli voimaan 20.12.1989. Mortgage
39519: 4.4. Raha- ja luottolaitokset                        Bank of Finland Ltd -nimiselle kiinnitysluot-
39520:                                                      topankille annettiin lupa muuttua MB Osa-
39521:    Kertomusvuoden merkittävin rahalaitos-            kepankki -nimiseksi liikepankiksi 27.12.1989.
39522: toimintaa koskeva lainsäädäntöhanke on tal-
39523: letuspankkilainsäädännön kokonaisuudistus.
39524: Sen tarkoituksena on yhtenäistää mahdolli-           4.5. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat
39525: simman pitkälle liike-, säästö- ja osuuspank-
39526: kien sekä Postipankki Oy:n lainsäädännölli-             Pääoma- ja rahamarkkinoiden kansainvä-
39527: set toimintaedellytykset. Kaikkia talletus-          listymisen myötä on pankkitoiminta viime
39528: pankkeja tulisi koskemaan erityinen laki tal-        vuosina kansainvälistynyt. Tämä kehitys on
39529: letuspankkien toiminnasta, minkä ohella ku-          asettanut kasvavia vaatimuksia pankki- ja
39530: hunkin talletuspankkiin sovellettaisiin sen          rahoituslaitosten toiminnan sääntelylle ja
39531: yhteisömuodon mukaisesti liikepankkilakia,           valvonnalle. Tästä syystä valtiovarainminis-
39532: säästöpankkilakia, osuuspankkilakia tai la-          teriö on kertomusvuoden aikana pyrkinyt
39533: kia Postipankki Oy:stä. Talletuspankkilain-          aktiivisesti seuraamaan mm. OECD:n rahoi-
39534: säädännön kokonaisuudistusta koskevan                tusmarkkinakomitean työskentelyä pankki-
39535: hallituksen esityksen valmistelua jatkettiin         ja rahoituspalveluja koskevissa kysymyksissä
39536: kertomusvuonna valtiovarainministeriössä             ja osallistunut tätä koskevaan selvitystyö-
39537: pankkitoimintakomitean ja pankkilakityö-             hän.
39538: ryhmän (komiteanmietinnöt 1986:2 ja 1987:               Euroopan yhteisöjen EY:n ja Efta-maiden
39539: 41) ehdotusten sekä Kansainvälisen Järjeste-         piirissä on tavoitteeksi asetettu yhteisen eu-
39540:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          309
39541: 
39542: rooppalaisen talousalueen EES:n luominen          ti. Virkaehtosopimuspuolella tasa-arvoerä si-
39543: ja tähän liittyen myös pankkipalvelujen kau-      sällytettiin palkkataulukoihin, työehtosopi-
39544: pan vapauttaminen. Valtiovarainministeriö         muspuolella erän käytöstä sovittiin sopimus-
39545: on kertomusvuoden aikana osallistunut tule-       alakohtaisesti. Yhdistelmäratkaisuun mo-
39546: viin EES-neuvotteluihin liittyvään valmiste-      lemmille sopimusvuosille sisältynyt indek-
39547: lutyöhön.                                         siehto ei !auennut vuonna 1989.
39548:    Valtiovarainministeriö on kertomusvuo-             Vuonna 1988 solmittuun sopimusratkai-
39549: den aikana ratkaissut lukuisia pankki- ja ar-     suun sisältyvä neuvottelulauseke edellytti,
39550: vopa perimarkkinalainsäädäntöön perustuvia        että valtion sektorin keskusjärjestöosapuolet
39551: lupahakemuksia. Toimilupa myönnettiin             kokoontuvat kummankin sopimusvuoden
39552: kahdelle uudelle liikepankille, kahdelle arvo-    syyskuussa ja tammikuussa tarkastelemaan
39553: paperinvälitysliikkeelle ja kahdelle uudelle      silloin käytettävissä olevien tietojen perus-
39554: rahastoyhtiölle. Lisäksi Helsingin arvopape-      teella, miten valtion henkilöstön palvelussuh-
39555: ripörssille myönnettiin toimilupa. Lupia on       teen ehdot ja muiden alojen palvelussuhteen
39556: myönnetty lisäksi mm. seuraavissa asioissa:       ehdot kehittyvät sopimuskauden aikana.
39557: pankkien ja muiden luottolaitosten yhtiöjär-      Tarkastelussa on otettava huomioon myös
39558: jestysten ja sääntöjen vahvistamiset ja muu-      suoritettujen ansiotasoselvitysten tulokset.
39559: tokset, säästökassatoimintaa harjoittavien        Edellä todetun lausekkeen perusteella tam-
39560: osuuskuntien sääntöjen muutokset, pankkien        mikuussa 1989 tehdyt tarkastelut eivätjohta-
39561: sulautumiset, haltijasitoumusten liikkeeseen      neet virka- ja työehtojen tarkistuksiin.
39562: lasku sekä pankkien ulkomailla toimivien              Syksyllä 1989 käydyissä tarkasteluneuvot-
39563: osakkuus- ja tytärpankkien osakepääoman           teluissa syntyi virkaehtosopimuksen sisältä-
39564:  korotukset. Lisäksi valtioneuvosto on valtio-    män neuvottelulausekkeen ansiokehitysta-
39565:  varainministeriön esityksestä antanut kiinni-    kuusta neuvottelutulos 16.11.1989. Neuvot-
39566:  tysluottopankeille lupia sekä verollisten että   telutuloksen kustannuspuite oli virkamiesten
39567:  verovapaiden obligaatiolainojen liikkeeseen      osalta 3,6 prosenttia ja työsopimussuhteisten
39568:  laskemiseen.                                     osalta keskimäärin 3,1 prosenttia.
39569:                                                       Tarkasteluneuvottelujen         perusteella
39570:                                                   29.11.1989 tehdyn virkaehtosopimuksen mu-
39571: 5. Valtion työnantajatehtävät                     kaan virkamiesten peruspalkkoja tarkistet-
39572:                                                   tiin 1.12.1989 lukien 98 markalla lisättynä
39573: 5.1. Sopimusneuvottelut                           1,4 prosentilla kuitenkin vähintään 2,96 pro-
39574:                                                   sentilla. Taulukkotarkistuksen kustannusvai-
39575: 5.1.1. Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja     kutus oli 3,1 prosenttia virkamiesten palkka-
39576:        työehtosopimusneuvottelut                  summasta. Osa virkamiesten palkkausten
39577:                                                   tarkistuksista toteutettiin virasto- ja laitos-
39578:    Valtiolla olivat vuonna 1989 voimassa ke-      kohtaisin tarkentavin virkaehtosopimuksin.
39579: väällä 1988 solmitut 28.2.1990 päättyvät vir-     Nämä tarkistukset tulivat voimaan 1.11.1989
39580: ka- ja työehtosopimukset. Sopimuksiin sisäl-      alkaen ja niiden kustannusvaikutus oli 0,5
39581: tynyttä irtisanomismahdollisuutta 28.2.1989       prosenttia virkamiesten palkkasummasta.
39582: ei käytetty.                                          Valtion työehtosopimuksissa palkkoja tar-
39583:    Syyskuun 23 päivänä 1988 tehdyn talous-        kistettiin sopimuskauden aikaisen palvelus-
39584: ja tulopoliittisen yhdistelmäratkaisun mukai-     suhteen ehtojen kehityksen perusteella keski-
39585: sesti    virkaehtosopimuksen      yleiskorotus    määrin 3,1 prosentilla lähinnä 1.12.1989 al-
39586: 1.3.1989 lukien oli 68 mk, kuitenkin vähin-       kavan palkanmaksukauden alusta lukien.
39587: tään 1,0 prosenttia. Vastaavasti työehtosopi-         Ansiotasotoimikunta 1986:n (ns. Niita-
39588: musten tuntipalkkoja tarkistettiin 40 pennillä    mon toimikunta) perusteella vuonna 1989
39589: sekä kuukausipalkkojen ja palkkarajojen           toteutettavista tarkistuksista ei saatu teh-
39590: osalta tehtiin 68 markan, kuitenkin vähin-        dyksi virkaehtosopimusta. Valtioneuvoston
39591: taan 1,0 prosentin tarkistukset. Lisäksi          14.12.1989 tekemällä päätöksellä toteutet-
39592:  1.3.1989 lukien voimaan tulleisiin tarkistuk-    tiin 1.12.1989 lukien ansiotasoselvitysten pe-
39593: siin sisältyi tasa-arvoeriä, joiden suuruus       rusteella ryhmäkohtaisia virkamiesten palk-
39594: määräytyi siten, että sopimusalalla olevien       kausluokkiin sijoittelun tarkistuksia, joiden
39595: naisten lukumäärä kerrottiin 10 pennillä/tuo-     kustannusvaikutus oli 1,0 prosenttia virka-
39596: 310                                   Valtiovarainministeriö
39597: 
39598: miesten palkkasummasta. Ansiotasotarkis-            ratkaisun vuosille 1990-1991. Valtion virka-
39599: tuksen syksyn 1989 vaihe edellytti tarkis-          ja työehtosopimukset on jo joulukuussa 1989
39600: tuksia myös eräissä valtion omissa työehto-         uudistettu sopimuskaudelle 1990-1992 ko-
39601: sopimuksissa. Tarkistukset kohdentoivat             konaisratkaisun mukaisesti.
39602: valtion virkaehtosopimuksessa noudatettua              Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen val-
39603: periaatelinjaa vastaavasti valikoivina ryh-         tion virkaehtosopimuslain muutoksen mu-
39604: mäkohtaisina tarkistuksina. Tarkistukset            kaisesti virkaehtosopimusneuvottelujen osit-
39605: toimeenpantiin joko työehtosopimuspöytä-            taista siirtämistä ministeriöille, virastoille ja
39606: kirjain tai työnantajaviranomaisen toimen-          laitoksille on edelleen toteutettu vuoden 1989
39607: pitein joulukuun 1989 alusta lukien. Näiden         sopimusneuvotteluissa. Tulevaisuudessa vi-
39608: ansiotasotarkistusten keskimääräinen kus-           rastotason virkaehtosopimusneuvottelujen
39609: tannusvaikutus valtion kaikkien palkkaus-           merkitys lisääntyy toisaalta virkamiesten
39610: menojen osalta oli 0,8 prosenttia.                  palkkausjärjestelmiä uudistettaessa ja toi-
39611:    Niillä valtion sektorin työaloilla, joilla pe-   saalta valtion uusimuotoisten liikelaitosten
39612: rinteisesti on noudatettu asianomaisen alan         asemaa kehitettäessä.
39613: yleiseksi katsottavaa työehtosopimusta, ku-
39614: ten metalli-, huoneenrakennus-, metsä-, me-
39615: renkulku- ja graafisella alalla, palkka- ja         5.1.2. Valtionapuhenkilöstöjä koskevat vir-
39616: työehtoja on vuonna 1989 tarkistettu kysei-                ka-, työ- ja toimiehtosopimusneuvotte-
39617: sillä työaloilla voimassa olevien työehtosopi-             lut
39618: musten mukaisesti.
39619:    Valtion palkkausjärjestelmien kehittämistä          Kuntasektorilla vuonna 1989 toteutettujen
39620: varten vuoden 1988 keväällä asetetut virka-         palvelussuhteen ehtojen tarkistusten perus-
39621: miesten palkkapoliittisen toimikunnan ja            teista on sovittu kaksivuotisen sopimuskau-
39622: työsuhdeasiain neuvottelukunnan jaostot             den 1.3.1988-28.2.1990 virka- ja työehtosopi-
39623: ovat jatkaneet toimintaansa vuonna 1989.            musratkaisuihin sekä sopimuskauden toista
39624: Muun muassa niiden suorittaman valmiste-            vuotta koskeviin talous- ja tulopoliittisen yh-
39625: lun pohjalta on edelleen valmisteltu, kokeiltu      distelmäratkaisun mukaisiin sopimustarkis-
39626: ja sovellettu tehtävien vaativuuteen, työtu-        tuksiin liittyen. Maaliskuussa 1989 toteutet-
39627: lokseen ja henkilökohtaisiin ominaisuuksiin         tujen palvelussuhteen ehtojen tarkistusten li-
39628: sekä tulospalkkioon perustuvaa palkkausjär-         säksi lokakuussa suoritettiin palvelulisäuu-
39629: jestelmien kokonaisuudistusta, ottaen huo-          distukseen liittyviä tarkistuksia ja palkkaus-
39630: mioon ansiotasoon ja sen määräytymisperus-          luokittelun tarkistuksia. Edellä mainitut
39631: teisiin liittyvät näkökohdat.                       merkitsivät kunnallisen valtionavun piirissä
39632:    Kevään 1988 sopimusratkaisun perusteella         olevan henkilöstön palkkausmenoihin vuosi-
39633: on työaikalain alaisten ja eräiden muiden           tasolla 1988-1989 noin 7 1/2 prosentin nou-
39634: henkilöstöryhmien työaikaa edelleen lyhen-          sua. Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hy-
39635: netty vuoden 1989 alusta 20 minuutilla vii-         väksynyt tarkistuksia koskevat kunnalliset
39636: kossa. Valtion henkilöstön matkakustannus-          virka- ja työehtosopimukset valtionosuuden
39637: ten korvausperusteita tarkistettiin 1.3.1989        perusteeksi. Vuoden 1989 osalta on sopimus-
39638: kustannusten ja verotusperusteiden muutok-          ratkaisuissa lisäksi otettu huomioon syys-
39639: sien edellyttämällä tavalla. Lokakuun 1989          kuussa 1988 tehdyssä talous- ja tulopoliitti-
39640: alusta tuli myös valtion sektorilla voimaan         sessa yhdistelmäratkaisussa sovitut palvelus-
39641: työaikalain alaisen, yötyötä tekevän henki-         suhteen ehtoja koskevat järjestelyt.
39642: löstön työmatkakuljetusten järjestäruisvel-            Toimiehtosopimusjärjestelmän piiriin kuu-
39643: vollisuus asiaa koskevan valtioneuvoston            luvien yksityisten valtionapulaitosten henki-
39644: päätöksen (601/89) mukaisesti.                      löstön palvelussuhteen ehtojen tarkistukset
39645:    Vuoden 1989 sopimuskorotukset nostivat           vuonna 1989 on toteutettu maaliskuussa
39646: valtion palkkausmenoja vuoden 1988 tasosta          1988 tehdyn toimiehtosopimusratkaisun ja
39647: keskimäärin 5,7 prosenttia.                         vuotta 1989 koskevan talous- ja tulopoliitti-
39648:    Työmarkkinoiden keskusjärjestöt ovat             sen yhdistelmäratkaisun mukaisesti. Maalis-
39649: 15.1.1990 allekirjoittaneet valtakunnansovit-       kuun alusta lukien toteutettiin yhdistelmä-
39650: telijan 30.11.1989 tekemään ehdotukseen pe-         ratkaisun mukainen yleiskorotus sekä mar-
39651: rustuvan talous- ja tulopolittisen kokonais-        raskuun ja joulukuun alusta lukien maalis-
39652:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           311
39653: 
39654: kuussa 1988 tehdyn toimiehtosopimuksen             sessä ehdotetaan valtion virkamieslakia
39655: neuvottelulausekkeen mukaiset tarkistukset.        muutettavaksi siten, että viran lakkauttami-
39656: Toteutetut palvelussuhteen ehtojen tarkis-         sesta vapautuvia varoja voitaisiin käyttää
39657: tukset nostavat palkkatasoa vuodesta 1988          uuden viran perustamiseen myös toisessa vi-
39658: vuoteen 1989 keskimäärin 5,8 prosenttia.           rastossa ja että virka voitaisiin siirtää myös
39659: Toimiehtosopimusjärjestelmän ulkopuolella          toiseen virastoon. Esityksessä ehdotetaan li-
39660: olevien yksityisten valtionapulaitosten palve-     säksi valtion virkojen täyttämisestä eräissä
39661: lussuhteen ehtojen valtionapuperusteina on         tapauksissa ja eräiden asetusten toimittami-
39662: sovellettu enintään toimiehtosopimuksen            sesta eduskunnalle annettua lakia (762/86)
39663: mukaisia perusteita.                               muutettavaksi siten, että vain virkajärjestely-
39664:                                                    jä eri virastojen kesken tarkoittavat asetukset
39665:                                                    ja ministeriön päätökset olisi saatettava
39666: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema               eduskunnan tarkastettaviksi.
39667:                                                       Pääasiassa virastojen tekemien ehdotusten
39668:    Valtion virkamieslakiin (755/86) on             pohjalta vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
39669: 1.1.1989 voimaan tulleella lailla (1 060/88) li-   nojalla palvelussuhteen lajin valinnan tarkis-
39670: sätty uusi 8 a §. Tämän säännöksen nojalla         tamiseksi perustettiin 1.3.1989 6 697 virkaa
39671: korkeakoulut, Valtionhallinnon kehittämis-         ja lakkautettiin vastaavasti 6 697 työsopi-
39672: keskus, Teknologian kehittämiskeskus, sätei-       mussuhteista tehtävää. Vuoden 1990 tulo- ja
39673: lyturvakeskus ja valtion virkamiesasetuksella      menoarviossa esitetään palvelussuhteen lajin
39674: säädetyt valtion tutkimuslaitokset voivat          valinnan tarkistamiseksi perustettavaksi 804
39675: omilla päätöksillään perustaa pääosan vi-          virkaa ja lakkaotettavaksi vastaavasti 804
39676: roistaan ja tehdä niitä koskevat virkajärjeste-    työsopimussuhteista tehtävää.
39677: lyt. Valtiovarainministeriö on selvittänyt me-        Virkarikoslainsäädäntö on         uudistettu
39678: nettelystä saadut kokemukset ajalta 1.1.-          1.1.1990 voimaan tulevalla lailla rikoslain
39679: 30.6.1989. Kokemukset olivat erittäin myön-        muuttamisesta (792/89).
39680: teiset eikä epäkohtia ilmennyt. Tämän perus-
39681: teella ja koska menettely oli myös tukenut
39682: tulosjohtamista, menettelyä ehdotetaan laa-        5.3. Valtion eläkejärjestelmä
39683: jennettavaksi niihin virastoihin, joissa vuo-
39684: desta 1990 alkaen kokeillaan tai on tarkoitus
39685: vuodesta 1991 alkaen kokeilla tulosohjausta           Uudet joustavat eläkemuodot tulivat voi-
39686: ja toimintamenobudjetointia. Lisäksi toimi-        maan valtion eläkejärjestelmässä 1. 7.1989.
39687: valta ehdotetaan annettavaksi ministeriöille,      Uudet eläkemuodot ovat yksilöllinen var-
39688: Oikeuskanslerinvirastolie ja tilastokeskuksel-     haiseläke, varhennettu vanhuuseläke ja osa-
39689: le. Asiaa koskeva hallituksen esitys on annet-     aikaeläke. Ne ovat perusperiaatteiltaan sa-
39690: tu eduskunnalle 8.12.1989 (hall.es. 238/1989       mat kuin yksityisellä sektorilla.
39691: vp.).                                                 Yksilöllinen varhaiseläke voidaan myön-
39692:    Eduskunnalle annettiin syyskuussa 1989          tää 55-vuotiaalle virkamiehelle tai työnteki-
39693: hallituksen esitys (hall.es. 139/1989 vp.), jos-   jälle, jos hänen työkykynsä on siinä määrin
39694: sa valtion virkamieslain 5 §:ää ehdotettiin        alentunut, ettei hänen kohtuudella voida
39695: muutettavaksi siten, että virkoja voidaan pe-      enää edellyttää jatkavan työntekoaan. Var-
39696: rustaa palkkaoksiin käytettävissä olevien          hennetulle vanhuuseläkkeelle voi jokainen
39697: määrärahojen rajoissa. Tämä mahdollistaa           lain piirissä oleva jäädä halutessaan aikaisin-
39698: virkojen perustamisen myös ns. toimintame-         taan 58 vuoden iästä alkaen eläkkeen olkssa
39699: nomomenteilla myönnetyillä määrärahoilla.          6 prosenttia pienempi jokaista varhentamis-
39700:  Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-       vuotta kohti. Osa-aikaeläke mahdollistaa
39701: sen ja laki on vahvistettu 24.11.1989. Laki        siirtymisen 58 vuoden iästä alkaen asteittain
39702: tulee voimaan 1.1.1990 (1009/89).                  eläkkeelle, jolloin osa-aikaeläke korvaa pois-
39703:     Eduskunnalle on 24.11.1989 lisäksi annet-      jäänyttä ansiota.
39704: tu hallituksen esitys lainsäädännöksi valtion         Uusista eläkemuodoista kiinnostavimmak-
39705: virastojen ja laitosten kesken tehtävistä vir-     si on odotetusti osoittautunut yksilöllinen
39706: kajärjestelyistä ja niiden ilmoittamisesta         varhaiseläke. Sitä koskevia hakemuksia oli
39707: eduskunnalle (hall.es. 227/1989 vp.). Esityk-      31.12.1989 mennessä tehty 6 103. Varhennet-
39708: 312                                 Valtiovarainministeriö
39709: 
39710: tua vanhuuseläkettä haki samaan ajankoh-         tisia esteitä. Kuntien itsehallinnon vahvista-
39711: taan mennessä valtiolla 428 henkilöä ja osa-     minen ja hallinnon ohjausjärjestelmien ke-
39712: aikaeläkettä 63 henkilöä.                        ventäminen ovat kehittämisen pääkohteita.
39713:   Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistus-         Kertomusvuoden aikana on ministeriva-
39714: ta koskeva hallituksen esitys annettiin vuo-     liokunnan johdolla käynnistetty laajoja poik-
39715: den 1990 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-      kihallinnollisia hankkeita. Niitä ovat budje-
39716: dessä. Eduskunta on hyväksynyt sanotun           toinnin ja muun talousohjauksen uudistus,
39717: hallituksen esityksen 19.12.1989. Lainmuu-       valtionosuusjärjestelmien uudistus, palvelu-
39718: tokset, joihon myös valtion perhe-eläkelain      hanke, lupahallinnon karsintahanke sekä
39719: muutos sisältyy, tulevat voimaan 1.7.1990.       henkilöstön liikkuvuusprojekti.
39720:                                                     Palveluhankkeen tavoitteena on esimerk-
39721: 5.4. Valtion henkilöstön vähentäminen            kivirastoissa toteutettavien selvitysten ja ko-
39722:                                                  keilujen avulla käynnistää uudistustoimia
39723:    Osana toimenpiteitä julkisten menojen         hallinnon palvelukyvyn parantamiseksi. Uu-
39724: kasvun hidastamiseksi sekä kansantalouden        distukset kohdistuvat lähinnä ohjausjärjestel-
39725: tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi val-      miin, tulosohjauksen soveltamiseen, toimin-
39726: tioneuvosto päätti 20.1.1989, että valtion       tatapoihin, työn järjestämiseen ja tietoteknii-
39727: henkilöstöä vähennetään luontaista vaihtu-       kan hyödyntämiseen. Hankkeen osana on
39728: vuutta hyväksi käyttäen. Tässä tarkoitukses-     käynnistetty myös suunnittelutyö sellaisten
39729: sa jätetään 31.12.1991 mennessä täyttämättä      palvelupisteiden aikaansaamiseksi, joissa tar-
39730: ja lakkautetaan 2 800 virkaa ja työpaikkaa.      jotaan usean eri viranomaisen palveluja.
39731: Vuoden 1989loppuun mennessä on tässä tar-           Normiohjauksen uudistuksessa on toi-
39732: koituksessa lakkautettu tai jätetty täyttämät-   meenpanovaihe. Vuoden 1990 alusta tulee
39733: tä 706 virkaa tai työpaikkaa.                    voimaan laki valtion hallintoviranomaisten
39734:                                                  määräyksistä ja ohjeista, joka sisältää sään-
39735:                                                  nökset ministeriöiden ja niiden alaisten kes-
39736: 6. Hallinnon kehittäminen                        kushallinnon virastojen ja laitosten määräys-
39737:                                                  ten ja ohjeiden annosta. Laki ja sitä täyden-
39738:    Hallinnon kehittäminen on hallitusohjel-      tävä valtioneuvoston päätös ovat määräai-
39739: man perusteella yksi hallituksen toiminnan       kaisina voimassa vuoden 1996 loppuun.
39740: painopistealue. Hallinnon kehittämisen kes-      Määräykset ja ohjeet on saatettava lain ja
39741: keisinä tavoitteina ovat kertomusvuonna ol-      valtioneuvoston päätöksen mukaisiksi vuo-
39742: leet hallinnon palvelukyvyn ja toimivuuden       den 1990 aikana.
39743: parantaminen sekä joustavuuden lisääminen.          Muita laaja-alaisia kehittämishankkeita
39744:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-     ovat olleet mm. sektorisuunnittelun rationa-
39745: ta, jonka sihteeristönä valtiovarainministe-     lisointihanke sekä tuottavuushanke, tavoit-
39746: riön järjestelyosasto toimii, johtaa hallinnon   teena kehittää tuloksellisuutta kuvaavia mit-
39747: uudistustyötä.                                   tareita tulosohjauksen apuvälineiksi.
39748:    Valtioneuvosto teki 9.3.1989 päätöksen
39749: toimenpiteistä hallinnon palvelukyvyn pa-           Kertomusvuoden alusta ovat valtion en-
39750: rantamiseksi ja ohjauksen uudistamiseksi         simmäiset uusimuotoiset liikelaitokset Val-
39751: vuonna 1989. Päätöksellä vauhditettiin toi-      tion painatuskeskus, Valtion ravitsemiskes-
39752: menpiteistä      hallinnon      uudistamiseksi   kus ja Valtion tietokonekeskus aloittaneet
39753:  12.5.1988 tehtyyn valtioneuvoston päätök-       toimintansa. Liikelaitosuudistusta on jatket-
39754: seen sisältyvän 24-kohtaisen toimenpideoh-       tu edelleen siten, että vuoden 1989 aikana on
39755: jelman toteutusta kuluvan vaalikauden aika-      annettu lait ja asetukset Posti- ja telelaitok-
39756: na. Toimenpiteillä pyritään nykyistä hajaute-    sesta, Valtionrautateistä ja Karttakeskukses-
39757: tumpaan, yksinkertaisempaan ja poliittisesti     ta. Nämä valtion liikelaitokset aloittavat toi-
39758: ohjatumpaan hallintojärjestelmään.               mintansa vuoden 1990 alusta.
39759:    Hallinnon uudistustyössä on keskitytty           Valtioneuvosto teki 22.3.1989 päätöksen
39760: tässä vaiheessa parantamaan virastojen ja        valtion tietohallinnon kehittämisestä. Pää-
39761: laitosten edellytyksiä palvelujen tuottamiseen   töksessä on määritetty tavoitteet, joihin tie-
39762: ja poistamaan palvelua haittaavia byrokraat-     tohallinnon kehittämisessä tulee pyrkiä sekä
39763:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           313
39764: 
39765: tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia yh-        tarkistus sekä keskusviraston että piirihallin-
39766: teisiä periaatteita ja yhteensovittavia toimen-     non osalta on tarkoitus toteuttaa vuosina
39767: piteitä koko julkisessa hallinnossa.                1990-91.
39768:    Valtioneuvoston päätöksen toteuttamisek-
39769: si valtiovarainministeriö on kehittänyt hal-        7.2. Tilastotoimi
39770: linnon tietojärjestelmien yhteentoimivuutta
39771: ja palvelevuutta. Päätöksen mukaisesti kone-           Valtion tilastotointa on kehitetty valtio-
39772: kielistä tiedonsiirtoa edistetään ja valtion tie-   neuvoston vuosille 1987-91 vahvistaman val-
39773: totekniset ratkaisut ovat avoimia ja tukeutu-       tion tilastotoimen kehittämisohjelman suun-
39774: vat kansainvälisiin standardeihin. Valtiova-        taviivojen mukaisesti. Keskeisiä kehittämis-
39775: rainministeriö on antanut päätöstä tarkenta-        kohteita ovat olleet tietotuotannon rationali-
39776: vat suositukset valtion tietojärjestelmien pe-      sointi, tietojen käyttöönsaattaminen, tunnus-
39777: rusrakenteista.                                     ja luokitusstandardit sekä kansainvälisiin ke-
39778:   Tietojenkäsittelyn turvaamisen osalta on          hittämis- ja vertailuhankkeisiin osallistumi-
39779: suoritettu virastojen ja laitosten atk-tärkeys-     nen. Merkittävistä aineisto- ja tilastokohtai-
39780: luokitus sekä annettu ohjeet tietojenkäsitte-       sista kehi ttämishankkeista mainittakoon
39781: lyn turvaamista ja valmiussuunnittelua kos-         vuoden 1990 väestölaskenta, joka suunnitel-
39782: kevien suunnitelmien laatimisesta.                  laan ja tullaan toteuttamaan kokonaan rekis-
39783:                                                     teriyhdistelyin ilman erillistä tiedonkeruuta
39784:                                                     väestöltä.
39785: 7. Muut tehtävät
39786:                                                     8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikun-
39787: 7.1. Valtion rakennustoimi                            nat
39788: 
39789:                                                        Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista
39790:    Rakennusalalla jatkuneen korkeasuhdan-           ja toimikunnista, jotka ovat kertomusvuon-
39791: teen ja ylikuumentuneeksi kehittyneen hinta-        na luovuttaneet mietintönsä tai aloittaneet
39792: tilanteen vuoksi hallitus lykkäsi kertomus-         toimintansa:
39793: vuoden tammikuussa tekemällään päätöksel-              Helsingin yliopiston juhlarahan toimikunta.
39794: lä sekä valtion omia että valtion tukemia uu-       Tehtävä: Järjestää kilpailu Helsingin yliopis-
39795: sia rakennushankkeita loppuvuodelle 1989 ja         ton 350-vuotisjuhlan johdosta lyötävän juh-
39796: vuodelle 1990.                                      larahan suunnittelemiseksi sekä, kahdella
39797:   Keskeneräisiä suuria rakennuskohteita oli         Suomen Kuvanveistäjäliiton edustajalla täy-
39798: käynnissä useita, joista mainittakoon ooppe-        dennettynä, toimia kilpailun palkintolauta-
39799:                                                     kuntana. Toimikunnan ei ole laadittava mie-
39800: ratalo, Ateneumin peruskorjaus ja laajennus,
39801: Helsingin yliopiston päärakennuksen perus-          tintöä, mutta sen tulee tehdä valtiovarainmi-
39802:                                                     nisteriölle ehdotus juhlarahasta. Asetettu
39803: korjaus sekä Helsingin teknillisen oppilaitok-
39804: sen     peruskorjaus.    Rakennushallituksen        12.4.1989, määräaika 31.5.1990.
39805:                                                        Henkilökiertotoimikunta. Tehtävä: Valmis-
39806: työohjelman markkamääräinen muutos oli
39807: edelliseen vuoteen verrattuna 2 %, mikä             tella valtioneuvoston 12.5.1988 toimenpiteis-
39808: merkitsi rakennuskustannusindeksiin suhteu-         tä hallinnon uudistamiseksi tekemän päätök-
39809: tettuna 6 prosentin määrällistä supistumista.       sen (J 349/01/88) 6 kohdassa tarkoitettua
39810:                                                     henkilökiertoa. Asetettu 2.11.1988, mietintö
39811:    Valtion rakennushallinnon kehittämis-            31.5.1989 (KM 1989:5).
39812: hankkeen ensimmmsenä vaiheena astui                    Henkilöstökomitea. Tehtävä: Valmistella
39813: 1.10.1989 voimaan uusi rakennuttamisen or-          ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan ja -hal-
39814: ganisaatio. Tällöin aloittivat toimintansa          linnon lähiajan keskeisiksi kehittämislinjoik-
39815: lakkautetuista suunnittelu- ja rakennusosas-        si ja -toimenpiteiksi. Tavoitteena tulee olla
39816: toista muodostetut hankeosasto ja kehittämis-       henkilöstöresurssien joustavampi käyttämi-
39817: osasto. Rakennushallinnon kehittämishanke           nen, virastojen ja laitosten toimivallan lisää-
39818: jatkuu muiden toimintojen osalta ja koko            minen sekä palkkaus- ja sopimusjärjestel-
39819: hallinnon kattava selvitys ja organisaation         mien kehittäminen virastojen ja laitosten toi-
39820: 314                                   Valtiovarainministeriö
39821: 
39822: minnan tuottavuuden, tehokkuuden ja palve-         rotuksen uudistamista ja valmistella tarvitta-
39823: lutason edistämiseksi. Asetettu 18.5.1989,         vaa lainsäädäntöä. Asetettu 9 .11.1988, mie-
39824: määräaika 31.5.1990.                               tintö 25.5.1989 (KM 1989:23).
39825:    Johto-organisaatiotoimikunta.      Tehtävä:        Puukaupan verotoimikunta. Tehtävä: Sel-
39826: Arvioida nykyisiä johto-organisaatioita, sel-      vittää mahdollisuudet siirtyä metsäverotuk-
39827: vittää johto-organisaatioita koskevaa kan-         sessa metsän kasvuun perustuvan keskimää-
39828: sainvälistä kehitystä, erityisesti muiden poh-     räisen tuoton verottamisesta järjestelmään,
39829: joismaiden järjestelyjä, tehdä ehdotuksensa        jossa pääsääntöisesti puun ostaja maksaes-
39830: johto-organisaation järjestämisestä erityyp-       saan myyjälle kauppahinnan pidättää siitä
39831: pisissä virastoissa ja laitoksissa sekä tehdä      perittävän lopullisen suhteellisen veron ja
39832: ehdotus tarvittavista yleisistä säännöksistä       suorittaa sen veroviranomaisille veronsaajille
39833: sekä ehdotus siitä, miten tarkempien sään-         tilitettäväksi. Asetettu 3.5.1989, mietintö
39834: nösten valmistelu järjestetään. Asetettu           30.11.1989 (KM 1989:48).
39835: 8.6.1988, mietintö 28.2.1989 (KM 1989:8).             Sotainvalidien juhlarahan toimikunta. Teh-
39836:    Kiinteistöverotoimikunta. Tehtävä: Selvit-      tävä: Järjestää kilpailu Sotainvalidien Veljes-
39837: tää kiinteistöjen verotuksen uudistamismah-        liiton 50-vuotisjuhlan johdosta lyötävän juh-
39838: dollisuuksia. Toimikunnan tulee laatia ehdo-       larahan suunnittelemiseksi sekä, kahdella
39839: tus valtiolle ja kunnalle tulevasta kiinteistö-    Suomen Kuvanveistäjäliiton edustajalla täy-
39840: verosta, joka korvaisi kiinteistöstä harkinta-     dennettynä, toimia kilpailun palkintolauta-
39841: verotuksin, asuntotulon perusteella tulovero-      kuntana. Toimikunnan ei ole laadittava mie-
39842: tuksessa, katumaksuna ja manttaaliverona           tintöä, mutta sen tulee tehdä VM:lle ehdotus
39843: perittävän veron. Kiinteistöveroa koskevia         juhlarahasta. Asetettu 25.1.1989, määräaika
39844: ehdotuksia laadittaessa on otettava huo-           31.10.1989.
39845: mioon erilaisten kiinteistöjen verotuskohte-
39846:                                                        Vaitiokonttorin      varhaiseläkelautakunta.
39847: lun oikeudenmukaisuus ja tasapuolisuus.
39848:                                                    Asetettu 12.4.1989, kausi           15.4.1989-
39849: Asetettu 11.5.1988, mietintö 31.1.1989 (KM          14.4.1992.
39850:  1989:2).
39851:    Korkotulojen lähdeverotoimikunta. Tehtä-            Valtion yhteistoiminta-asiain neuvottelu-
39852: vä: Selvittää mahdollisuudet siirtyä pankki-       kunta. Tehtävä: Neuvottelukunta seuraa yh-
39853: talletuksista ja joukkovelkakirjalainoista         teistoiminnasta valtion virastoissa ja laitok-
39854: saadun koron verotuksessa suhteellisen enin-       sissa annetun lain (651/88) ja sen nojalla teh-
39855: tään 25 prosentin suuruisen lopullisen veron       tyjen sopimusten soveltamista, käsittelee so-
39856: perimiseen koron maksamisen yhteydessä.            pimusten rationalisointi- ja kehittämistyötä
39857: Asetettu 21.9.1989, määräaika 28.2.1990.           koskevien määräysten tulkintaerimielisyydet
39858:    Kunnallisten virka- ja työehtosopimusasiain     ja toimii edellä mainituissa asioissa valtiova-
39859: neuvottelukunta. Tehtävä: Valmistella ja sel-      rainministeriön, valtion virastojen ja laitos-
39860: vittää kunnallisiin virka- ja työehtosopimuk-      ten sekä keskeisten henkilöstöjärjestöjen yh-
39861: siin liittyviä kysymyksiä silmälläpitäen lähin-    teistyöelimenä. Asetettu 15.6.1989, kausi
39862: nä sitä, voidaanko sopimuksissa tehtäväksi          1.8.1989-31.7.1992.
39863: tulevat ratkaisut hyväksyä valtionavun suo-            Verotulojen tilittämistoimikunta. Tehtävä:
39864: rittamisen osalta, sekä selvittää sanotuista       Mm. selvittää, voidaanko ennakonpidätysten
39865: sopimuksista valtiolle aiheutuvia menoja.          ja ennakonkannon tilitysjärjestelmiä kehittää
39866: Asetettu 25.5.1989, toimikausi 1.6.1989-           siten, että tilitettävien verojen jakautuminen
39867: 31.5.1992.                                         eri veronsaajaryhmien kesken mahdollisim-
39868:    Liikevaihtoverotoimikunta. Tehtävä: Liike-      man hyvin vastaa lopullisessa verotuksessa
39869: vaihtoverolain rakennetyöryhmän muistion           maksuunpantuja määriä. Asetettu 5.4.1989,
39870: (1988:VM 14) pohjalta laatia ehdotuksensa          määräaika 31.5 .1991.
39871: liikevaihtoverolain      aineellisoikeudellisten       Virastojen palkkaneuvottelukunta. Tehtävä:
39872: säännösten lakitekniseksi uudistamiseksi ja        Avustaa valtion neuvotteluviranomaista val-
39873: lain rakenteen selkiyttämiseksi aineellisoi-       tion virkaehtosopimuslain mukaista neuvot-
39874: keudellisten säännösten osalta. Asetettu           telutoimintaa sekä valtion virkamiesten pal-
39875: 25.5.1988, mietintö 31.5.1989 (KM 1989:22).        velussuhteen ehtoja ja työrauhaa koskevissa
39876:    Luotanoton verotustoimikunta. Tehtävä:          asioissa. Asetettu 21.12.1989, toimikausi
39877: Selvittää luotanottoon kohdistuvan leimave          1.1.-31.12.1990.
39878:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          315
39879: 
39880: 
39881: 
39882: 
39883:                                       Opetusministeriö
39884: 
39885: 1. Yleistä                                           Korkeakoululaitoksen kehittämistoimen-
39886:                                                   piteet   on     suunnattu     valtioneuvoston
39887:    Opetusministeriön hallinnonalan keskeisiä      25.9.1986 tekemän päätöksen mukaisesti
39888: toimintalohkoja ovat koulutus- ja tiedepoli-      korkeakoulujen tuloksellisuuden sekä koulu-
39889: tiikka sekä kulttuuripolitiikka. Painopistea-     tuksen ja tutkimuksen laadun parantami-
39890: lueita toimintavuoden aikana ovat olleet pe-      seen. Tässä tarkoituksessa on pyritty perus-
39891: ruskoulun jälkeisen koulutuksen suunnittelu,      tutkintojen suoritusaikojen lyhentämiseen,
39892: opetushallinnon keskusvirasto-organisaation       tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen edelly-
39893: kehittäminen, opetusministeriön hallinnon-        tysten parantamiseen, korkeakoulujen pää-
39894: alan valtionosuusjärjestelmän uudistaminen,       täntävallan lisäämiseen, johtamisen tehosta-
39895: päätösvallan hajauttaminen koulutoimen            miseen, toiminnan joustavuuden lisäämiseen
39896: hallinnossa sekä ohjaus- ja suunnittelujärjes-    sekä kansainvälisen yhteistyön laajentami-
39897: telmän kehittäminen ja ammatillisen aikuis-       seen. Vuoden 1989 aikana valmistuivat työ-
39898: koulutuksen edistäminen.                          ryhmien esitykset mm. perustutkimuksen,
39899:    Opetusministeriön organisaation uudista-       tutkijankoulutuksen ja kansainvälisen opis-
39900: mista on kertomusvuonna valmisteltu pitäen        kelijavaihdon kehittämisestä.
39901: lähtökohtana pyrkimystä toiminnan tehosta-          Kertomusvuoden alussa käynnistyi vapaa-
39902: miseen sekä organisaation ohjattavuuden ja        kuntakokeilu. Valtioneuvosto hyväksyi va-
39903: joustavuuden lisäämiseen.                         paakunniksi 56 kuntaa. Kokeilusäännösten
39904:     Opetusministeriö on valmistellut ministe-     nojalla on osa kunnista - etenkin vapaa-
39905: riön asettaman keskusvirastotyöryhmän mie-        kunnat - muuttanut myös sivistystoimen
39906: tinnön - Opetushallinnon keskusvirastoky-         hallintoa. Ministeriö on hyväksynyt niin sa-
39907: symys - pohjalta ehdotuksia koulutoimen           nottujen hallinnonkokeilukuntien koulutoi-
39908: keskusvirastojen, ammattikasvatushallituk-        men kokeilusuunnitelmia.
39909: sen ja kouluhallituksen uudelleenjärjestämi-
39910: seksi. Tähän liittyen on valmisteltu hallin-
39911: nonalan valtionosuus- ja -avustusjärjestel-
39912: män kokonaisuudistusta.                           2. Kirkolliset asiat
39913:     Ohjausjärjestelmien keventämistä on val-
39914: misteltu etenkin koulutoimen osalta. Minis-          Kuluvana vuonna on muutettu sekä evan-
39915: teriön asettama koulutoimen sääntelyn pur-        kelis-luterilaista kirkkoa että ortodoksista
39916:  kutyöryhmä on ehdottanut muutettavaksi ja        kirkkokuntaa koskevaa lainsäädäntöä. Hal-
39917:  kumottavaksi koulutuksen tuloksellisuuden        litus on myös lähettänyt edustajansa näiden
39918:  kannalta tarpeettomia säännöksiä sekä vä-        kirkkojen kirkolliskokouksiin. Evankelis-lu-
39919:  hennettäväksi valtion viranomaisten sitovaa      terilaista kirkkoa koskevia asioita on lisäksi
39920:  norminantoa.                                     käsitelty opetusministeriön vuonna 1983
39921:     Suunnittelujärjestelmien kehittämistä on      asettamassa valtion ja kirkon yhteistyöeli-
39922:  valmisteltu siten, että tarkoituksena on ottaa   messä. Ortodoksisen kirkkokunnan palk-
39923:  käyttöön yksi koulutuksen suunnittelujärjes-     kauskysymyksiä on käsitelty opetusministe-
39924:  telmä. Järjestelmä kattaisi myös korkeakou-      riön puheenjohdolla toimivassa lakisääteises-
39925:  luissa harjoitettavan tieteellisen tutkimuksen   sä kirkkokunnan virka- ja työehtovaliokun-
39926: ja opintotuen.                                    nassa.
39927: 22   300079Y
39928: 316                                    Opetusministeriö
39929: 
39930:    Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakiin    Huhtikuun 20 pmvana voimaan tulleilla
39931: ja muuhun kirkkoa koskevaan lainsäädän-          laeilla (326 ja 327 /89) säädettiin mahdolli-
39932: töön tehdyistä muutoksista on vuoden aika-       suus siirtää koulutoimen johtosääntöön otet-
39933: na tullut voimaan varhaiseläkejärjestelmää       tavana määräyksellä koulujen johtokuntien
39934: koskeva eläkelain muutos 1. 7.1989 lukien ja     jäsenten valinta eräin poikkeuksin kunnan-
39935: uskollisuuden ja kuuliaisuuden valan poista-     valtuustolta koululautakunnalle. Kesäkuun
39936: mista papeilta koskeva kirkkolain muutos         alusta voimaan tulleilla laeilla (405 ja 406/89)
39937: 1.3.1989 lukien.                                 säädettiin rehtorin ja opettajan vaalipäätök-
39938:    Ehdotus evankelis-luterilaisen kirkon kirk-   sen tiedoksiannosta sekä jatkovalitusoikeu-
39939: kolain kokonaisuudistukseksi on valmistu-        desta kouluhallituksen päätöksestä, jolla se
39940: nut kesällä 1988 kirkon asettamassa komi-        on ratkaissut koululautakunnan tai yksityi-
39941: teassa. Uudistuksesta on muun muassa ope-        sen koulun johtokunnan rehtorin tai opetta-
39942: tusministeriö antanut kertomusvuonna lau-        jan vaalia koskevasta päätöksestä tehdyn va-
39943: sunnon. Kokonaisuudistuksen valmistelu jat-      lituksen. Lukion tuntikehystä korotettiin
39944: kuu kirkolliskokouksen asettamassa valio-        16.6.1989 annetulla lailla (572/89). Korotus
39945: kunnassa komiteanmietintöjen ja saatujen         on suuruudeltaan 0,1 tuntia viikossa kutakin
39946: lausuntojen pohjalta. Opetusministeriön          lukiota käyvää oppilasta kohti. Muutos tulee
39947: asettaman tuomiokapitulitoimikunnan vuon-        voimaan kahdessa vaiheessa 1.8.1990 ja
39948: na 1987 valmistuneen mietinnön ehdotukset        1.8.1991. Elokuun alusta voimaan tulleilla
39949: on kertomusvuonna toteutettu siirtämällä         laeilla (730 ja 731/89) peruskoululaista ja lu-
39950: tuomiokapitulien kulutusmenoista muut            kiolaisia kumottiin rehtorin ja opettajan
39951: kuin palkkausta, kuurojenpappien ja -lehto-      kansalaisuutta koskeva säännös.
39952: reiden toiminta sekä rakennusten käyttöä            Mahdollisuuksia siirtää kouluhallinnosta
39953: koskevat menot valtiolta kirkon kustannetta-     päätösvaltaa aiemmalle tasolle on selvitetty
39954: viksi. Valtion varoin tuomiokapituleihin         ministeriön asettamassa työryhmässä. Työ-
39955: hankitut kalusteet, koneet ja tarvikkeet on      ryhmä       jätti    ministeriölle     muistion
39956: luovutettu korvauksetta kirkolle.                 19.12.1989, jossa se ehdotti muun muassa
39957:    Kirkolliskokous on tuomiokapitulitoimi-       päätösvaltaa hajautettavaksi keskus- ja piiri-
39958: kunnan ehdotuksen mukaisesti syysistunto-        hallinnosta kuntiin ja kouluihin, alistusme-
39959: kaudella 1989 asettanut tuomiokapitulilai-       nettelystä luopumista, lupahallinnon merkit-
39960: tosta edelleen kehittämään komitean, johon       tävää vähentämistä, koulutoimen norminan-
39961: on nimetty myös valtion edustus.                 non saattamista viranomaisten määräyksiä ja
39962:    Ortodoksisen teologian opetus alkoi Joen-     ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun
39963: suun yliopiston humanistisen tiedekunnan         lain (573/89) edellyttämään muotoon sekä
39964: ortodoksisen teologian laitoksella syysluku-     koulutoimen tuloksellisen hoitamisen kan-
39965: kaudella 1988. Kertomusvuonna sanotulla          nalta tarpeettomien säännösten kumoamista.
39966: laitoksella opiskeli 53 opiskelijaa, joista 42      Vuonna 1989 tehtiin 47 kouluhallituksen
39967: teologin, 6 opettajan ja 5 kirkkomuusikon        toimeksiantotutkimusta. Tutkimukset liittyi-
39968: suuntautumisvaihtoehdossa.                       vät esikasvatukseen sekä peruskoulun ja kes-
39969:                                                  kiasteen yleissivistävän koulutuksen kehittä-
39970:                                                  miseen. Toimeksiantotutkimusten tutkimus-
39971: 3. Yleissivistävä koulutus                       alueet liittyvät lähinnä eri oppiaineiden ope-
39972:                                                  tukseen, oppimiseen ja oppiruistulosten ar-
39973:    Peruskoulun oppilasmäärä pysyi lähes en-      viointiin, tietokoneen käyttöön opetuksessa
39974: nallaan noin 578 000 oppilaana. Lukiota          sekä opetusmenetelmien ja opetussuunnitel-
39975: käyvien oppilaiden määrä sen sijaan aleni        mien kehittämiseen.
39976: runsaalla 3 000 oppilaalla ja päivälukioissa        Kertomusvuoden alussa oli peruskoulun
39977: oli syyslukukaudella noin 88 000 oppilasta.      kokeilutoimintaa 53 suomenkielisessä ja 14
39978:    Peruskoulua ja lukiota koskeva uusi lain-     ruotsinkielisessä kunnassa. Mukana oli 220
39979: säädäntö tuli voimaan 1.8.1985. Tähän lain-      suomenkielistä ja 28 ruotsinkielistä koulua.
39980: säädäntöuudistukseen liittyen on jatkettu        Kokeilun sisältö liittyi tietotekniikkaan 54
39981: säännösten uudistamista ja tarkistamista.        koulussa. Muut sisältöalueet olivat muun
39982: Kertomusvuoden aikana peruskoululakia on         muassa Montessori-opetus, kielenopetus,
39983: muutettu kolme kertaa ja lukiolakia neljästi.    opetussuunnitelman eheyttäminen, tiedolli-
39984:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             317
39985: 
39986: sen kasvatuksen formaaliset tavoitteet, oppi-        laajeni uusiin oppilaitosmuotoihin ja amma-
39987: lasarviointi ja erityisopetus. Edellä mainittu-      tillisten oppilaitosten ja lukioiden yhteistyö-
39988: jen lisäksi oli 20 kunnassa käynnissä koulu-         kokeilua laajennettiin. Koulutusrakenteen
39989: tustakuujärjestelmän kehittämiskokeilu.              kehittämistä varten oli kokeiluja teollisuus-
39990:     Lukion kokeilutoiminnassa merkittävin            aloilla sekä maaseudun liitännäiselinkeinojen
39991: lukion yleiseksi kehittämiseksi katsottava           koulutusta varten niin sanottuja monielinkei-
39992: hanke on Iuokattomao lukion kokeilu 11 lu-           nokoulutuskokeiluja.
39993: kiossa. Syksyllä 1989 oli käynnissä 8 ammat-
39994: tioppilaitosjlukiokokeilua. Myös 6 urheilulu-
39995: kiota kokeilevassa koulussa on luokattomas-          5. Aikuiskoulutus
39996: ti järjestetty opetus. Muut sisältöalueet olivat
39997: muun muassa opetussuunnitelman kehittä-                 Kertomusvuonna perustettiin yksi uusi
39998: minen, tiedollisen kasvatuksen formaaliset           kansanopisto, joten opistojen lukumäärä oli
39999: tavoitteet, musiikkikasvatus ja tietotekniik-        vuoden lopussa 93. Kananopistojen perusop-
40000: ka.                                                  pijaksoilla opiskeli 6 000 ja kursseilla 64 000
40001:                                                      opiskelijaa työvuonna 1988-89.
40002:                                                         Valtioneuvoston vuosiksi 1989-91 hyväk-
40003: 4. Ammatillinen koulutus
40004:                                                      symän kouluhallituksen alaisen ammatillisen
40005:                                                      koulutuksen kehittämisohjelman mukaisessa
40006:    Ammatillisen koulutuksen lainsäädännön            ammatillisessa peruskoulutuksessa annettiin
40007: kokonaisuudistukseen liittyen kaikki amma-
40008:                                                      opetusta 27 opistossa kuudella opintolinjalla.
40009: tilliset erityisoppilaitokset siirrettiin 1.8.1989   Uutena ammatillisena peruskoulutuksena
40010: lukien kokonaisuudessaan ammatillisista op-
40011:                                                      ryhdyttiin 1.8.1989lukienjärjestämään lasten-
40012: pilaitoksista annetun lain soveltamisalaan           ohjaajakoulutusta eräissä kansanopistoissa.
40013: amma tillisina eri tyisoppilaitoksina. Samasta
40014: ajankohdasta lukien kolme kuvataideoppilai-             Kertomusvuonna perustettiin yksi uusi
40015: tosta saatettiin ammatillisista oppilaitoksista      opintokeskus, joten opintokeskusten luku-
40016: annetun lain soveltamisalaan. Ammatillisista         määrä vuoden lopussa oli 11. Opintokeskus-
40017: erityisoppilaitoksista ja kuvataideoppilaitok-       ten opintokerhoissa opiskeli 160 000 opiske-
40018: sista annettiin asetukset.                           lijaa, kursseilla 226 000 opiskelijaa sekä luen-
40019:     Ammatillisia oppilaitoksia koskevaan             noilla 270 000 osanottajaa yhteensä vuonna
40020: 1.8.1987 voimaan tulleeseen lainsäädäntöön           1988.
40021: liittyen jatkettiin säännösten tarkistamista.           Ammatillisiin oppilaitoksiin perustettiin
40022: Oppilaitosmuotokohtaisia asetuksia muutet-           kertomusvuonna 27 uutta aikuiskoulutuso-
40023: tiin muun muassa kelpoisuusvaatimusten ja            sastoa, ja niiden yhteismäärä on siten 134.
40024: ammatillisen koulutuksen kehittämiseksi tar-         Aikuiskoulutuksen aloituspaikkoja lisättiin.
40025: peellisen kokeilun järjestämisen osalta.             Koulutusta käynnistettiin myös uusilla kou-
40026:     Uusia oppilaitoksia perustettiin kaupalli-       lutusaloilla. Aikuisten vakinaisen ammatilli-
40027: selle alalle yksi, turkisalalle yksi, terveyden-     sen peruskoulutuksen oppilasmäärä oli noin
40028: huoltoalalle kaksi sekä koti- ja laitostalou-        5 800 ja jatkolinjojen 3 900. Työllisyyskoulu-
40029: den alalle yksi. Kolme kuvataideoppilaitosta         tuksessa oli kertomusvuonna kuukausittain
40030: siirrettiin lakisääteisen valtionavun piiriin.       keskimäärin noin 15 400 opiskelijaa. Kerto-
40031: Seitsemästä metsä- ja puutalousoppilaitok-           musvuonna alkoi kokeilu, jossa ammatti-
40032: sesta muodostettiin kolme oppilaitosta.              kurssien päätöksenteko ja määrärahojen
40033:     Keskiasteen ammatillisessa peruskoulu-           jako siirrettiin lääninhallitusten tehtäviksi
40034: tuksessa oli noin 69 400 aloituspaikkaa, jois-       Kuopion ja Kymen lääneissä.
40035: ta noin 4 500 väliaikaisessa koulutuksessa.             Aikuisväestön mahdollisuuksia ammatil-
40036:     Syksyllä 1989 otettiin kaikissa ammatilli-       listen tutkintojen suorittamiseen parannettiin
40037: sissa oppilaitoksissa käyttöön uudet opetus-         kehittämällä tutkintojen suorittamisjärjeste1-
40038:  suunnitelman perusteet ja niiden pohjalta           mä. Ammatillisen koulutuksen opetussuun-
40039: laaditut oppilaitoskohtaiset opetussuunnitel-        nitelmia ja tutkintoja yhtenäistettiin siten,
40040:  mat.                                                että normaalin koulumuotoisen koulutuksen
40041:     Ammatillisten oppilaitosten tuntikehysko-        tutkintoja voidaan suorittaa myös oppisopi-
40042:  keilu saatettiin päätökseen, luokaton opetus        muskoulutuksena ja aikuiskoulutuksena. Ai-
40043: 318                                      Opetusministeriö
40044: 
40045: kuisten ammatillisen koulutuksen tiedotta-          vuonna 1988 yhteensä noin 10 200 tutkintoa.
40046: mista tehostettiin. Ensimmäinen valtakun-           Näistä tutkinnoista lisensiaatintutkintoja ja
40047: nallinen aikuiskoulutusopas ilmestyi.               hyväksyttyjä väitöskirjoja oli yhteensä 900.
40048:    Opiskelijoiden opintososiaaliset edut laa-          Suomen korkeakoulut yhdistävän tietolii-
40049: jentuivat vuoden 1989 aikana siten, että ai-        kenneverkon (FUNET) toimivuutta on edel-
40050: kuiskoulutuksena järjestetyssä ammatillises-        leen kehitetty. Yhteydet kansainvälisiin verk-
40051: sa peruskoulutuksessa olevat yksityis- ja           koihin, kuten NORDUNET, ovat parantu-
40052: etäopetuksessa olevia lukuun ottamatta sai-         neet. Supertietokoneen käyttö on aloitettu.
40053: vat maksuUoman kouluaterian ja koulukul-            Tietoliikenneverkko tekee mahdolliseksi
40054: jetuksen. Iltaopetuksessa olevat opiskelijat        elektronisen kommunikoinnin sekä eri pai-
40055: saivat maksuUoman aterian.                          koissa olevien tietojen käsittelyresurssien tar-
40056:                                                     koituksenmukaisen käytön. Korkeakoulu-
40057:                                                     hallinnon tietojärjestelmien kehittämiseksi
40058: 6. Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus            asetettu projekti on jättänyt ehdotuksensa
40059:                                                     ministeriölle.
40060:                                                        Valtioneuvoston 25.9.1986 antamassa kor-
40061: 6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto                keakoululaitoksen      kehittämistä vuosina
40062:                                                     1988-1991 koskevassa päätöksessä edelly-
40063:    Keskeisimmät tavoitteet kehittämiselle v.        tettyjä korkeakoululaitoksen tavoitteellisen
40064: 1989 on asetettu laissa korkeakoululaitoksen        johtamisen edellytyksien parantamiseen täh-
40065: kehittämisestä (1 052/86) ja valtioneuvoston        tääviä toimenpiteitä on jatkettu.
40066: 25.9.1986 antamassa päätöksessä vuosille               Kertomusvuonna on Eläinlääketieteellises-
40067: 1988-1991. Tavoitteita sisältyy lisäksi val-        tä korkeakoulusta annettu uusi asetus, jossa
40068: tioneuvoston 19.2.1987 hyväksymään kor-             on siirretty korkeakoulun sisällä päätösval-
40069: keakoululaitoksen kehittämissuunnitelmaan           taa rehtorille ja ylemmältä hallinnon tasolta
40070: vuosille    1987-1992, jota tarkistettiin           alihallinnolle. Abo Akademi'ta koskevaa
40071: 27 .4.1989. Aloituspaikkoja lisättiin aikaisem-     lainsäädäntöä on valmisteltu edellä mainittu-
40072: paan suunnitelmaan verrattuna kaikkiaan             ja kehittämistavoitteita silmällä pitäen. Hel-
40073: noin 1000:lla. Lisäykset kohdistuivat erityi-       singin yliopiston hallinnon kokonaisuudis-
40074: sesti teknillistieteelliseen, lääketieteelliseen,   tukseen tähtäävää lainsäädännön valmiste-
40075: terveydenhuollon koulutusalaan, ermsnn              lua on jatkettu.
40076: luonnontieteellisiin aloihin, kasvatustieteelli-       Korkeakoululainsäädäntö on pääosin tar-
40077: sellä koulutusalalla lähinnä luokanopettajan        kistettu opetuskielen osalta vastaamaan kan-
40078: koulutukseen sekä yhteiskuntatieteellisellä         sainvälistymisen vaatimuksia. Opetuskielenä
40079: koulutusalalla lähinnä sosiaalityön koulu-          voidaan muutosten jälkeen käyttää myös
40080: tukseen. Lisäykset suunnattiin pääkaupunki-         muuta kuin korkeakoulun varsinaista ope-
40081: seudun ulkopuolelle.                                tuskieltä.
40082:    Päämääränä on, että tulevaisuudessa val-
40083: tioneuvosto vahvistaa koko koulutuksen jär-
40084: jestelmää koskevan kehittämissuunnitelman.          6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta
40085: Asiasta on jätetty työryhmän esitys, jonka
40086: pohjalta opetusministeriö valmistelee asiaa.           Korkeakoulujen perustutkintojen kehittä-
40087: Suunnittelussa on enenevästi painotettu ope-        mistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi-
40088: tusministeriön ja korkeakoulujen välistä dia-       menpideohjelman mukaisesti. Opetusminis-
40089: logia. Korkeakouluja on pyritty avaamaan            teriön selvitysten ja korkeakoulujen raport-
40090: lisääntyvästi yhteiskuntaan tiedotusta kehit-       tien mukana perustutkintojen keskimääräisiä
40091: tämällä. Tätä varten opetusministeriö on            suoritusaikoja on pystytty lyhentämään ja
40092: asettanut myös työryhmän.                           tutkintojen suorittaneiden määriä lisäämään.
40093:    Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen         Jatkona em. työlle opetusministeriö on val-
40094: mukaan vuonna 1989 yhteensä n. 103 100              mistellut vuoden 1989 lopulla koulutuksen
40095: tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Näistä uu-       laadun arvioinnin kehittämisohjelman. Ope-
40096: sina opiskelijoina aloitti opiskelunsa n.           tusministeriö on asettanut työryhmän laati-
40097: 16 000. Tiedekorkeakouluissa suoritettiin           maan ehdotuksia korkeakoulukelpoisuuden
40098:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            319
40099: 
40100: joustavammasta määrittelystä ja opiskelija-        kyselyllä. Puutteina rahoituksessa ovat eri-
40101: valinnan kehittämisestä sekä tarvittavista         tyisesti päätoimisten jatkokoulutuspaikkojen
40102: säädös uudistuksista.                              vähyys sekä matka- ja painatusmäärärahojen
40103:     Lääkärikoulutuksessa on kertomusvuonna         niukkuus. Suurimmat rahoituspuutteet ovat
40104: painoalana ollut perusterveydenhuollon vah-        humanistisilla aloilla.
40105: vistaminen. Lääkärivajauksen poistamiseksi
40106: on kertomusvuonna nostettu lääkärikoulu-
40107: tukseen sisäänotettavien määrää 510:stä 560:       6.4. Täydennyskoulutus ja avoin korkeakou-
40108: een. Erityisesti terveyskeskusten vetovoiman            luopetus
40109: lisäämiseksi on yliopistoissa aloitettu kerto-
40110: musvuonna uusia erityisesti perusterveyden-           Korkeakoulujen aikuiskoulutuksen kehit-
40111: huollon kannalta keskeisiä yleislääketieteen,      tämistä on jatkanut opetusministeriön aset-
40112: työterveyshuollon ja geriatrian erikoislääkä-      tama korkeakoulujen täydennyskoulutuksen
40113: rikoulutusohjelmia. Lisäksi on käynnistetty        kehittämisprojekti. Projektin toimiaika päät-
40114: selvitystyö lääkärikoulutuksen toteuttami-         tyi 31.12.1989.
40115:  seksi ns. satelliittikoulutuksena yliopistokau-      Kehittämistoiminta on painottunut vuon-
40116:  punkien ulkopuolisissa koulutuspaikoissa.         na 1989 avoimen korkeakouluopetuksen ja
40117:     Opetusministeriön 3.8.1988 asettama opet-      pitkäkestoisen täydennyskoulutuksen kehit-
40118:  tajankoulutuksen kehittämistoimikunta sai         tämiseen. Täydennyskoulutuksen kehittä-
40119:  tehtävänsä suoritetuksi 31.5.1989 mennessä.       misprojektin alaisena on toiminut kaksi jaos-
40120:  Toimikunta arvioi opettajankoulutukselle          toa: avoimen korkeakouluopetuksen ja am-
40121:  asetettuja tavoitteita, niiden toteutumista ja    matillisen jatkokoulutuksen jaostot.
40122:  kehittämisen tarvetta. Jatkotyöskentelyä var-        Avoimen korkeakouluopetuksen jaoston
40123:  ten mietinnöstä on hankittu lausuntoja.           tehtävänä on ollut koulutustarjonnan laajen-
40124:     Opettajavajauksen poistamiseksi on lisätty     tamisen ja monipuolistumisen tukeminen,
40125:  erityisesti luokanopettajien varsin&ista ja       opetusmenetelmien mm. monimuoto-opetuk-
40126:  poikkeuskoulutusta. Luokanopettajien kou-         sen kehittämisedellytysten edistäminen ja
40127:  lutukseen otettavien määräksi opetusministe-      avoimen korkeakouluopetuksen rahoitusky-
40128:  riö päätti 880 (848). Teologisen, humanisti-      symysten selvittäminen.
40129:  sen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen,      Ammatillisen jatkokoulutuksen jaosto on
40130:  taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-     paneutunut ammatillisesti erikoistavan täy-
40131:  missa aloituspaikkojen määräksi päätettiin        dennyskoulutuksen kurssivalikoiman, yhte-
40132:  1225 (1180). Väliaikaista lastentarhanopetta-     näisten suunnitteluperiaatteiden ja mitoitta-
40133:  jien koulutusta on järjestetty Joensuun, Jy-      misen kysymyksiin.
40134:  väskylän, Oulun ja Turun yliopistoissa.              Vuonna 1988 avoimeen korkeakouluope-
40135:                                                    tukseen osallistui yhteensä noin 30 000 hen-
40136:                                                    kilöä ja korkeakoulujen täydennyskoulutuk-
40137: 6.3. Tutkijankoulutus                              seen 40 000 henkilöä.
40138: 
40139:    Tutkijankoulutuksen kehittämistä koordi-
40140: noi opetusministeriön vuonna 1987 asettama         6.5. Tutkimus
40141: toimikunta, jonka toimikausi päättyy vuo-
40142: den 1989 lopussa. Tutkijankoulutusohjelmia            Tieteellisen tutkimuksen edellytyksiä on
40143: laadittiin eri tieteenaloille valtakunnallisissa   parannettu syksyllä 1985 eduskunnalle anne-
40144: yhteistyöryhmissä. Noin kolmekymmentä              tun tiedepoliittisen selonteon tarkoittamalla
40145: tutkijankoulutusohjelmaa on aloittanut toi-        tavalla. Erityisesti on pantu painoa korkea-
40146: mintansa ja noin kaksikymmentä on suunnit-         koulujen omien tutkimusedellytysten paran-
40147: teluvaiheessa.                                     tamiseen. Tähän on antanut mahdollisuuden
40148:    Tutkijankoulutuksen määr;:illisestä tar-        hallituksen syksyllä 1986 tekemä päätös kor-
40149: peesta vuoteen 2 000 saakka laadittiin arvio.      keakoulujen eräiden tutkimustyön kannalta
40150: Lähivuosien tavoitteena on sen perusteella         keskeisten määrärahojen kasvattamisesta
40151: vuosittain keskimäärin 600 tohtorin tutkin-        vuosina 1988-1991 reaalisesti 15 % :lla vuo-
40152: toa. Tieteellisten jatko-opintojen rahoitusta      sittain. Suomen Akatemian määrärahat kas-
40153: selvitettiin vuonna 1988 väitelleille tehdyllä     voivat myös merkittävästi, mikä osaltaan
40154: 320                                      Opetusministeriö
40155: 
40156: myös on parantanut korkeakouluissa suori-           nen selvitystyö ja toimenpiteiden suunnittelu.
40157: tettavan tutkimustoiminnan edellytyksiä.            Keskeisin osa suunnittelutyötä on tehty ope-
40158: Suomen Akatemian myöntämistä tutkimus-              tusministeriön vuonna 1987 asettamassa
40159: varoista valtaosa - 80 % - käytetään                viestintäkulttuuritoimikunnassa. Toimenpi-
40160: korkeakouluissa tehtävään tutkimukseen.             teiden kohteena ovat kotimaisen elokuva-,
40161: Suomen Akatemian tutkimusvarojen nimel-             televisio- ja videotuotannon samoin kuin ra-
40162: liskasvu vuodesta 1988 vuoteen 1989 oli             dio- ja äänitetuotannon ja jake1un edistämi-
40163: 13,7 %.                                             nen, arkistointi, koulutus, viestintäkasvatus,
40164:    Tutkimuksen kehittämisen keskeisimmät            tutkimus ja tilastointi.
40165: kohteet opetusministeriön hallinnonalalla              Suomen hallituksen vuonna 1987 vahviste-
40166: ovat olleet perustutkimuksen laadun nosta-          tun ohjelman kulttuuripoliittisessa osassa on
40167: minen, tutkijankoulutuksen tehostaminen ja          asetettu tavoitteeksi sähköisten viestimien
40168: kansainvälistyminen. Korkeakoulujen väistä          ohjelmatuotannon tukeminen. Määrärahojen
40169: tutkimusyhteistyötä on lisätty ja samalla sel-      ottamista koskevien neuvottelujen jälkeen si-
40170: keytetty yksiköiden välistä työnjakoa ja eri-       sältyi kertomusvuoden tulo- ja menoarvion
40171: koistumista. Myös korkeakoulujen välistä            yleisperusteluihin lausuma, jonka mukaan
40172: yhteistyötä kalliiden tutkimuslaitteiden han-       tarkoituksena op valmistella toimenpideoh-
40173: kinnassa ja yhteiskäytössä on pyritty tehos-        jelma kotimaisen elokuva-, televisio- ja vi-
40174: tamaan. Uusien luovien tutkimusympäristö-           deotuotannon sekä opetusohjelmien valmis-
40175: jen ja laajojen tutkimusohjelmien ja ryhmien        tuksen edistämiseksi.
40176: muodostumista on tuettu.                               Hallitusohjelman sekä tulo- ja menoarvion
40177:    Suomen Akatemian lähiajan toimintalinjat         lausuman toteuttamiseksi ohjelmatuotannon
40178: -asiakirja valmistui vuonna 1988. Siinä esi-        tukemista ja toimenpideohjelmaa on valmis-
40179: tetty toimenpideohjelma on edelleen pääosil-        teltu viestintäkulttuuritoimikunnassa. Toimi-
40180: taan ajankohtainen ja voimassa. Toimenpi-           kunta antoi kertomusvuonna ensimmäisen
40181: deohjelmassa kiinnitetään huomiota moniin           mietintönsä "Kansallisen elokuva-, televisio-
40182: keskeisiin tutkimustyön edellytyksiin pitkän        ja videotuotannon ja -jakelun edistäminen".
40183: tähtäimen kehityksen kannalta, muun muas-              Toimikunta ehdotti elokuva-, televisio ja
40184: sa tutkimushenkilöstön laatuun ja riittävyy-        videotuotannon ja jakelun kehittämisohjel-
40185: teen, luovien tutkimusympäristöjen aikaan-          maa, joka toteutettaisiin valtion tulo- ja me-
40186: saamiseen, tutkimuseettisiin kysymyksiin ja         noarvioon otettavilla uusilla määrärahoilla
40187: tutkimuksenpainoalojen erityiseen tukemi-           audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun edistä-
40188: seen. Akatemian painoaloja ovat edelleen            miseen. Kertomusvuonna toimikunta käyn-
40189: bioteknologian, kansanterveyden, työelämän          nisti radiotoiminnan ja äänitetuotannon
40190: ja työolojen tutkimuksen sekä kehitysmaa-           edistäruistoiminnan valmistelun.
40191: tutkimuksen tukeminen.                                 Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkasta-
40192:    Kertomuskauden aikana ovat jättäneet             misesta annetulla lailla (697 /87) ja asetuksel-
40193: mietintönsä Tulevaisuudentutkimuksen toi-           la (861 /87) säädetty video- ja muiden ku-
40194: mikunta ja Perustutkimustyöryhmä 89, joi-           vaohjelmien       ennakkotarkastusjärjestelmä
40195: den tekemät esitykset ovat tutkimustoimin-          tuli vuoden 1988 kestäneen siirtymävaiheen
40196: nan edistämisen kannalta keskeisiä. Perus-          jälkeen vuoden 1989 alusta lukien voimaan
40197: tutkimustyöryhmä 89 ehdottaa muun muas-             täydessä laajuudessaan.
40198: sa, että korkeakoulujen suunnitelmallista ke-          Lain mukaan elinkeinotoiminnassa ei saa
40199: hittämistä jatketaan vuoteen 1996 siten, että       kuluttajalle levittää video-ohjelmaa ennen
40200: korkeakouluissa käynnistynyt myönteinen             kuin valtion elokuvatarkastamo on sen tar-
40201: kehitys jatkuu myös 1990-luvulla. Suomen            kastanut ja hyväksynyt levitettäväksi. Video-
40202: Akatemiaa kehitetään toimikuntarakennetta           tallenteiden ennakkotarkastuksesta ovat lain
40203: uudistamalla ja valtion tutkimuslaitoksia ke-       perusteella vapaita laissa määritelty joukko
40204: hitetään ensisijaisesti tieteellisinä laitoksina.   video-ohjelmia sekä myös sellaisen valmista-
40205:                                                     jan ja maahantuojan ohjelmat, jolle opetus-
40206: 7. Viestintäkulttuuri, tekijänoikeus, kirjastot     ministeriö on antanut luvan levittää ohjelmia
40207:                                                     niitä tarkastuttamatta. Tällaisia lupia oli ker-
40208:   Viestintäkulttuurin alueella on kertomus-         tomusvuoden lopulla voimassa kahdeksan
40209: vuoden aikana ollut käynnissä laajamittai-          maahantuojan ja valmistajan osalta.
40210:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           321
40211: 
40212:      Opetusministeriö on asettanut alle 18-vuo-         Kertomusvuoden aikana on taiteilijapro-
40213: tiailta kiellettyjen taiteellisten korkeatasois-     fessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-
40214: ten elokuvien saatavuuden seurantaa varten           hoista annettua lakia (734/69) muutettu si-
40215: työryhmän, joka jättää raporttinsa opetusmi-         ten, että yksivuotisten ja viisivuotisten val-
40216: nisteriölle vuoden 1990 toukokuun loppuun            tion taiteilija-apurahojen määrää on lisätty
40217: mennessä. Tämä seurantatehtävä perustuu              jo toisena peräkkäisena vuotena. Yksivuoti-
40218: eduskunnan asiaa koskevaan lausumaan,                sia apurahoja jaettaessa pyritään entistä
40219: jonka eduskunta teki hyväksyessään 9.6.1987          enemmän kiinnittämään huomiota nuorten
40220: edellä mainitun video- ja muiden kuvaohjel-          juuri opintonsa päättäneiden taiteilijoiden
40221: mien tarkastamista koskevan lain.                    mahdollisuuksiin saada tukea taiteellisen
40222:      Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistä         uran luomiseen.
40223: on kertomusvuoden aikana jatkettu. Valmis-              Kertomusvuoden aikana on uuden ooppe-
40224: teltavana on ollut integroitujen piirien suojaa      ratalon rakennustöitä jatkettu.
40225: koskeva lainsäädäntö ja tietokoneohjelmien              Kertomusvuoden aikana on jatkettu Ate-
40226: suojaa sekä esittävien taiteilijoiden, äänittei-     neum -rakennuksen peruskorjaus- ja laajen-
40227: den tuottajien ja yleisradioyhtiöiden sekä va-       nustöitä sekä aloitettu rakennustaiteen mu-
40228: lokuvan suojaa koskevat tekijänoikeuslain-           seon ja taideteollisuusmuseon väliselle tontil-
40229: säädännön muutokset. Kopiointi- ja nauhoi-           le Helsingissä sijoittuvan vaihtuvien näytte-
40230:  tussopimusjärjestelmää on edelleen kehitetty.       lyiden näyttelyhallin suunnittelutyöt.
40231:  Sekä radiosta että televisiosta nauhoitettujen
40232: opetusohjelmien käyttö on vuodesta 1990
40233:  lähtien kouluissa sallittu ilman aikarajoja.        8.1. Taidekorkeakoulut
40234:      Uuden kirjastolain (235/86) vaatimat uu-
40235: distukset on kunnissa pääosin toteutettu. Sa-           Maamme peruskouluissa ja lukioissa val-
40236:  malla on aloitettu vapaakuntakokeilu, joka          litsevan taideaineiden opettajapulan vähen-
40237:  on lähinnä näkynyt lautakuntien muutoksina          tämiseksi on kertomusvuonna jatkettu musii-
40238:  monissa kunnissa. Itse kirjastotoiminnassa          kinopettajien ja kuvaamataidonopettajien
40239:  on menossa intensiivinen automatisointikau-         poikkeuskoulutuksen järjestämistä.
40240:  st.                                                    Taideteolliselle korkeakoululle on osoitet-
40241:                                                      tu sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuok-
40242:      Yleisten kirjastojen valtionhallintoa on        ratilat vuoteen 1996 saakka. Sibelius-Akate-
40243:  päätetty järjestää sikäli uudelleen, että kirjas-   mialle ja teatterikorkeakoululle on osoitettu
40244:  toasiain käsittely keskushallinnossa keskite-       kertomusvuonna lisätiloja. Sibelius-Akate-
40245:  tään opetusministeriöön 1.3.1990. Kouluhal-         mian Pohjoisen Rautatiekadun kiinteistön
40246:  litus on tähän saakka ollut kirjastotointa oh-      peruskorjaustyö on alkamassa vuoden lopul-
40247: jaava ja valvova viranomainen.                       la. Teatterikorkeakoulun tilakysymyksen rat-
40248:                                                      kaiseminen pysyvällä tavalla on edelleen ope-
40249:                                                      tusministeriössä jatkoselvittelyn kohteena.
40250: 8. Taide
40251: 
40252:    Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittä-       8.2. Musiikkioppilaitokset
40253: misen suuntaviivat on määritelty hallituksen
40254: taidepoliittisessa selonteossa (1978). Kerto-           Lakisääteisen valtionosuuden purnn siir-
40255: musvuoden aikana on valtion taidehallinnon           rettiin kertomusvuonna neljä musiikkioppi-
40256: organisaatiota organisaatiota kehitetty ja tai-      laitosta. Valtionosuutta saavia musiikkioppi-
40257: teen tukijärjestelmiä laajennettu. Taiteen           laitoksia oli kertomusvuoden päättyessä 60
40258: keskustoimikunnan puheenjohtaja määrät-              ja harkinnanvaraista valtionavustusta saavia
40259: tiin päätoimisesti hoitamaan tehtäväänsä             55.
40260: 1. 7.1989 alkaen, mikä on merkittävä paran-             Konservatorioissa annettava musiikin am-
40261: nus opetusministeriön alaisen taidehallinnon         matillinen koulutus on kouluhallituksen
40262: resurssointiin ja omalta osaltaan luo pohjaa         alaista ammatillista koulutusta, jonka kehit-
40263: opetusministeriön hallinnonalan kehittämi-           tämisohjelman vuoksiksi 1989-1991 valtio-
40264: sessä tarpeelliseksi nähtyjen delegoimishank-        neuvosto vahvisti 30.6.1988 tekemällään pää-
40265: keiden toteuttamiselle.                              töksellä. Musiikkialan aloituspaikat vahvis-
40266: 322                                     Opetusministeriö
40267: 
40268: tettiin 320 aloituspaikaksi vuodessa, ja kou-     myönnetty tukea ulkomailla asuvista ja tai-
40269: lutusta annetaan yhdeksällä eri opintolinjal-     teellisesti ansioituneista esiintyjistä aiheutu-
40270: la.                                               neisiin palkkakus tann uksiin.
40271:     Valtionosuutta saavissa musiikkioppilai-
40272: toksissa (60) opiskeli 33 000 oppilasta sekä
40273: harkinnanvaraista valtionavustusta saavissa       8.5. Kuntien kulttuuritoiminta
40274: musiikkioppilaitoksissa (55) noin 18 000 op-
40275: pilasta työvuonna 1988-89.                           Laki kuntien kulttuuritoiminnasta (1045/
40276:     Valtioneuvoston vuosiksi 1989-91 hyväk-       80) tuli voimaan vuoden 1981 alussa. Lain
40277: symän kouluhallituksen alaisen ammatillisen       nojalla kunnat saavat valtionosuutta kult-
40278: koulutuksen kehittämisohjelman mukaisessa         tuuritoimen viranhaltijoiden palkkauskus-
40279: musiikkialan ammatillisessa peruskoulutuk-        tannuksiin eduskunnan vuosittain vahvista-
40280: sessa opiskeli vuonna 1989 noin 1 000 opis-       man enimmäismäärän mukaisesti. Valtionta-
40281: kelijaa 11 konservatoriossa.                      loudellisista syistä virkoja ei ole voitu hyväk-
40282:                                                   syä valtionosuuden piiriin kunnissa tapahtu-
40283:                                                   neen kehityksen mukaisesti. Kunnissa on pe-
40284:                                                   rustettu 353 kulttuuritoimen virkaa, joista
40285: 8.3. Taidemuseot                                  296 on täytetty. Valtionosuuden piirissä on
40286:                                                   201 virkaa. Vielä kokonaan vailla kulttuuri-
40287:    Laki museoiden valtionosuuksista ja -          toimen viran- tai toimenhaltijaa on 158 kun-
40288: avustuksista tuli voimaan 1.12.1989. Valtion-     taa.
40289: osuutta suoritetaan lain mukaan mm. alue-         Kulttuuritoimintalain perusteella voidaan
40290: taidemuseoille, joita on tällä hetkellä nimetty   myöntää valtionavustuksia kulttuuritilojen
40291: 13 eri puolilla maata.                            rakentamiseen sekä laitteiden ja välineiden
40292:                                                   hankkimiseen. Tarkoitukseen oli vuonna
40293:    Hallitus on 6.10.1989 antanut eduskunnal-
40294:                                                   1989 varattu 4 miljoonaa markkaa, josta voi-
40295: le esitykset laiksi valtion taidemuseosta ja
40296:                                                   tiin tukea myöntää noin 18 %:lle kuntien ha-
40297: laiksi valtion taidemuseosta annetun lain voi-
40298:                                                   kemista valtionavustuksista. Hakemukset
40299: maanpanosta. Lakiesitysten mukaan Suo-            koskevat yleensä tilojen kunnostamisesta ai-
40300: men taideakatemian säätiön ylläpitämät Ate-
40301:                                                   heutuvia kustannuksia sekä irtaimiston han-
40302: neumin taidemuseo, näyttely- ja tiedotus-
40303:                                                   kintaa. Suuriin investointeihin kunnat eivät
40304: osasto sekä hallintotoimisto siirretään val-
40305:                                                   yleensä hae tätä avustusta.
40306: tion omistukseen 1 päivänä syyskuuta 1990
40307: lukien. Näin muodostetaan valtion taidemu-
40308: seo -niminen kuvataiteen keskusmuseo, jon-
40309: ka tehtävät laajenevat valtakunnallisiksi.        9. Urheilu ja nuorisotyö
40310: 
40311:                                                      Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on
40312:                                                   olennaisesti liittynyt avustusten ja lainojen
40313: 8.4. Kulttuuritapahtumien tukeminen               myöntämisen ohella mm. suunnittelu- ja oh-
40314:                                                   jaustoiminnot, joiden tarkoituksena on ollut
40315:    Kertomusvuoden aikana on kulttuurita-          erityisesti edellytysten parantaminen kansa-
40316: pahtumille veikkausvoittovaroista myönnet-        laistoiminnalle sekä eräin osin koordinointi-
40317: täviä toiminta-avustuksia jossain määrin voi-     tehtävät. Liikuntapaikkojen ja nuorison toi-
40318: tu korottaa. Tarkoitukseen oli käytettävissä      mitilojen suunnittelun kehittämistä on jat-
40319: 9,4 miljoonaa markkaa. Lisäksi ns. kertame-       kettu sekä järjestetty koulutus- ja informaa-
40320: noina oli erikseen nimetyille tapahtumille        tiotilaisuuksia valtakunnallisten järjestöjen
40321: osoitettu noin 3 miljoonaa markkaa muista         edustajille.
40322: budjettivaroista.
40323:    Kulttuuritapahtumien järjestäjien talou-
40324: dellista asemaa rasittavat lähdeverolainsää-      9.1. Urheilu
40325: dännön uusi tulkinta ja eläkejärjestelmän
40326: ulottaminen koskemaan myös lyhytaikaisia            Urheiluopistojen valtionavusta annettua
40327: taiteilijavierailuja. Lähdeverokorvauksina on     lakia (946/78) muutettiin kertomusvuoden
40328:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               323
40329: 
40330: aikana. Lainmuutoksen (696/89) perusteella        nuksiin myönnettävän valtionosuuden perus-
40331: urheiluopistoissa voidaan antaa 1.8.1989 al-      teena käytettävä asukaskohtainen markka-
40332: kaen ammatillista perus- ja lisäkoulutusta.       määrä oli 8 markkaa. Valtionosuuden en-
40333:    Liikuntalain (984/79), muut (1147 /83 ja       nakkoja myönnettiin vuonna 1989 yhteensä
40334: 306/87) nojalla valtionavustuksina valtakun-      64 miljoonaa markkaa.
40335: nallisille liikuntajärjestöille yhteensä 110,7       Opetusministeriö asetti kertomusvuonna
40336: miljoonaa markkaa. Kuntien liikuntatoimen         nuoriso-, sosiaali- ja terveystoimen yhteistyö-
40337: valtionosuuksien       perusteena    käytettävä   ryhmän, jonka tehtävänä on kartoittaa näi-
40338: markkamäärä oli kertomusvuonna 21 mark-           den hallinnonalojen yhteistyötarpeita ja
40339: kaa asukasta kohden, mistä määrästä 18            työnjakoa sekä selvittää vapaaehtoisjärjestö-
40340: markkaa asukasta kohden käytettiin valtion-       jen toiminnan tukemisessa noudatettava
40341: osuuden laskentaperusteena urheiluseurojen        työnjako ja mahdollisuudet kiinteämpään
40342: avustuksista aiheutuviin kustannuksiin.           yhteistyöhön.
40343:    Liikuntapaikkojen rakentamiseen myön-             Opetusministeriön nuorisotoimisto on toi-
40344: nettiin kertomusvuonna avustuksia yhteensä        mittanut kertomusvuonna neljä nuorisopo-
40345: 40,1 miljoonaa markkaa ja halpakorkoista          liittista tiedotetta, joihin on koottu eri minis-
40346: lainaa yhteensä 32 miljoonaa markkaa.             teriöiden nuorisopoliittisia uudistuksia kos-
40347:    Urheiluopistojen omien huoneistojen ja         kevaa aineistoa ja ajankohtaisia artikkeleita
40348: harjoituspaikkojen rakentamiseen myönnet-         sekä päätöksiä opetusministeriön nuorisotoi-
40349: tiin kertomusvuonna avustuksia yhteensä           men alalta.
40350: 12,5 miljoonaa markkaa.
40351:    Urheiluopistoille myönnettiin kertomus-           Kuntien nuorisotilojen perustamiskustan-
40352: vuonna toiminta-avustuksia yhteensä 51,9          nuksiin myönnettiin kertomusvuonna veik-
40353: miljoonaa markka ja alueellisille liikunta-       kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista
40354: opistoille harkinnanvaraisina valtionavus-        avustusta 3 miljoonaa markkaa yhteensä 26
40355: tuksilla yhteensä 1, 7 miljoonaa markkaa.         kohteeseen. Nuorisotilojen rakentamiseen
40356:    Valtakunnallista liikuntapoliittista ohjel-    myönnettiin lisäksi työllisyysvaroista kahdel-
40357: maa valmisteleva liikuntakomitea jatkoi työ-      le kunnalle yhteensä 1.292.400 markkaa.
40358: tään kertomusvuonna ja komitealle myön-           Kolmen valtakunnallisen nuorison leiri- ja
40359: nettiin jatkoaikaa huhtikuun loppuun asti         kurssikeskuksen rakennusinvestointeja tuet-
40360: 1990.                                             tiin veikkausvoittovaroista 2, 7 miljoonalla
40361:                                                   markalla ja eduskunnan raha-asiainaloitteen
40362:                                                   perusteella tulo- ja menoarvioon otetulla 1
40363: 9.2. Nuorisotyö                                   miljoonan markan lisämäärärahalla. Työlli-
40364:                                                   syysvaroista osoitettiin lisäksi yhden valta-
40365:    Nuorisotyön kehittämisestä ja rahoituk-        kunnallisen leirikeskuksen rakentamiseen 3
40366: sesta on säädetty nuorisotyölaissa (1068/85).     miljoonaa markkaa. Keskusten käyttökus-
40367: Sen nojalla valtio tukee kuntien nuorisotyötä     tannuksiin myönnettiin 1,8 miljoonaa mark-
40368: sekä valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ja      kaa. Valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ko-
40369: nuorisotyön palvelujärjestöjen toimintaa.         kous- ja toimistotilojen hankkimiseen ja va-
40370:    Tavoitteena on lisätä nuorten osallistumis-    rustamiseen myönnettiin veikkausvoittova-
40371: ja toimintamahdollisuuksia ja kehittää niitä      roista 500.000 markkaa ja eduskunnan raha-
40372: yhdenvertaisiksi sosiaalisesta asemasta ja        asiainaloitteen perusteella tulo- ja menoar-
40373: asuinpaikasta riippumatta.                        vioon otetusta lisämäärärahasta 500.000
40374:    Kertomusvuonna nuorisotyölain nojalla          markkaa.
40375: myönnettiin 73 valtakunnalliselle nuorisojär-        Ministeriön tukemana jatkettiin nuoriso-
40376: jestölle ja niiden 196 piirijärjestölle vuosi-    tiedotuksen kehittämisen kokeilua. Tässä
40377: avustuksia yhteensä 42,5 miljoonaa mark-          tarkoituksessa perustetun nuorisotietopan-
40378: kaa. Muille nuorisotyötä tekevälle 11 järjes-     kin palvelut on ulotettu koko maahan.
40379: tölle myönnettiin avustuksia 580.000 mark-           Kertomusvuoden aikana on ollut käynnis-
40380: kaa.                                              sä opetusministeriön tukemana nuorisojär-
40381:    Nuorisotyölain piirissä oli kertomusvuon-      jestöjen kehittämiskampanja. Valtioneuvos-
40382: na 429 kuntien nuorisotoimen valtionosuus-        ton asettama nuorisokomitea -90 aloitti
40383: virkaa. Kuntien nuorisotyön käyttökustan-         työnsä marraskuussa.
40384: 324                                    Opetusministeriö
40385: 
40386: 10. Opintotuki                                   den aikana aloittaneet toimintansa tai luo-
40387:                                                  vuttaneet mietinnön tai muistion:
40388:    Opintotukea myönnettiin opintovuonna             Euroopan kansalliskielten ja kulttuurien toi-
40389: 1988-1989 noin 227 000 opiskelijalle. Näis-      mikunta
40390: tä opintorahaa sai 221 500 ja valtion takaa-        Asetettu 5.4.1989, määräaika 30.9.1990
40391: maa opintolainaa 148 000 opiskelijaa. Opin-         Tehtävät mm.:
40392: totuen saajien määrä on kasvanut hieman             - kartoittaa Euroopassa puhuttuja kieliä
40393: edellisvuodesta.                                 koskevan opetuksen ja tutkimuksen nykytila
40394:    Opintorahamenot olivat noin 945 miljoo-       ja tarve Suomessa lukuunottamatta kotimai-
40395: naa markkaa, jossa on edelliseen vuoteen         sia kieliä sekä englantia, ranskaa, saksaa ja
40396: verrattuna kasvua 15 %. Valtion takaaman         venäjää ja tehdä ehdotus näiden kielten ope-
40397: opintolainakannan suuruus oli noin 9,2 mil-      tuksen välittämien kulttuurien opetuksen jär-
40398: jardia markkaa ja valtion korkotukimenot         jestämisestä korkeakoululaitoksessa ja ai-
40399: opintolainoista olivat 274 miljoonaa mark-       kuiskoulutuksessa.
40400: kaa, missä on kasvua edellisestä vuodesta           Kirja Suomessa 500 vuotta-toimikunta
40401: noin 28 miljoonaa markkaa. Opintovuonna           (Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlatoimikun-
40402: 1988-89 myönnettiin uusia opintolainoja          ta)
40403: 1,7 miljardia markkaa. Opiskelijan maksama          Asetettu 28.2.1986, määräaika 30.6.1989,
40404: korko korkotuen alaisesta lainasta oli           mietintö (1989:37)
40405: 3,5 % 31.9. asti ja nousi 1.10 lukien               Tehtävä:
40406: 3,75 %:iin. Opiskelijan korko-osuus on tar-         - valmistella ja koordinoida suomalaisen
40407: koitus pitää kiinteänä 30.6.1991 saakka.         kirjanjuhlavuoden 1988 tapahtumia ja hank-
40408:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion luvun         keita sekä kotimaassa että ulkomailla teema-
40409: 29.39 yleisperusteluissa on opintotuen kehit-    na kirjan aseman, suomalaisen kirjan ja sen
40410: tämisestä todettu, että oman talouden muo-       historian tunnetuksi tekeminen.
40411: dostaneiden opiskelijoiden tukea on tarkoi-         M atemaattis-luonnontie tee !Iisen perussivis-
40412: tus asteittain parantaa perustoimeentuloa        tyksen komitea
40413: turvaavaksi etuudeksi. Tavoitteiden mukai-          Asetettu 8.10.1987, määräaika 30.9.1989,
40414: sesti opintorahan perusasaa on korotettu         mietintö ( 1989:45)
40415: huomattavasti. Työryhmä on selvittänyt              Tehtävä mm.:
40416: opintotuen lainajärjestelmän kehittämistä ja        - laatia arvio matemaattis-luonnontie-
40417: tukijärjestelmän uudistamistarpeita. Työryh-     teellisen yleissivistyksen ja tietämyksen tasos-
40418: män saatua työnsä päätökseen on tarkoitus        ta ja sisällöstä maassamme ottaen huomioon
40419: ryhtyä valmistelemaan opintotukijärjestel-       väestön koulutustaso, eri väestöryhmien ase-
40420: män kokonaisuudistusta.                          ma sekä koulutusjärjestelmän eri tasoilla an-
40421:    Vuonna 1987 aloitetun kolmivuotisen ai-       nettava opetus ja sen kattavuus.
40422: kuisopintotukikokeilun piirissä ovat 30-55          Matkailualan koulutustarvetoimikunta
40423: vuotiaat vähintään 5 vuotta työelämässä ol-         Asetettu 27 .4.1988, määräaika 30.6.1989,
40424: leet. Kokeilun kestoaikaa on pidennetty vuo-     mietintö (1989:27)
40425: della. Aikuisopintotukea myönnetään muun            Tehtävä:
40426: opintotuen lisänä korvaukseksi ansioiden            - selvittää matkailualan työvoima- ja
40427: menetyksestä ja sitä on saanut vuonna 1988       koulutustarpeen kehitystä ja laatia ehdotuk-
40428: noin 8 500 opiskelijaa. Tukea voidaan antaa      set koulutuksen järjestämisestä.
40429: myös tieteellisiin jatko-opintoihin. Työryh-        Museovirastotoimikunta
40430: mäselvitys on aloitettu aikuisopintotuen ra-        Asetettu 9.2.1988, määräaika 31.10.1989,
40431: hoitusvastuun ulottamiseksi myös työnanta-       mietintö (1989:46)
40432: jiin ja työntekijöihin omaehtoisen aikuisopis-      Tehtävä:
40433: kelun osalta.                                       - selvittää museoviraston asema ja tehtä-
40434:                                                  vät maamme muinaismuistohallinnossa ja
40435:                                                  tehdä tarvittavat esitykset virastoa koskevien
40436: 11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät           säädösten ja organisaation uudistamiseksi
40437:                                                  sekä asianmukaisten toimintaedellytysten
40438:    Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnis-    turvaamiseksi.
40439: ta ja työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-          Nuorisokomitea -90
40440:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            325
40441: 
40442:    Asetettu 26.9.1989, määräaika 31.12.1990       keinoelämän piirissä sekä virallisista organi-
40443:    Tehtävä:                                      saatioista riippumattomien yhteisöjen piiris-
40444:    - selvittää nuorisopolitiikan nykytila ja     sä.
40445: siinä mahdollisesti esiintyvät muutos- ja ke-       Aikuiskoulutuksen johtoryhmä
40446: hittämistarpeet sekä tehdä esityksensä nuori-       Asetettu 21.6.1989, määräaika 31.12.1990
40447: sopoliittiseksi toimenpideohjelmaksi.               Tehtävä mm.:
40448:    Opettajankoulutuksen kehittämistoimikunta        - tehostaa aikuiskoulutuksen kehittämis-
40449:    Asetettu 3.8.1988, määräaika 31.3.1989,        työtä ja parantaa koulutushallinnon yhteis-
40450: mietintö (1989:26)                                työtä aikuiskoulutuksen alueella.
40451:    Tehtävä:                                         Aikuisopintotuen rahoitustyöryhmä
40452:    - laatia kokonaisarviointi opettajankou-         Asetettu 15.5.1989
40453: lutuksen tilanteesta ja ongelmista korkea-          Tehtävä:
40454: koulujen opettajankoulutusta koskevien kat-         - selvittää aikuisopintotuen rahoituspoh-
40455: sausten perusteella.                             jan laajentamista valtion lisäksi työnantajiin
40456:    Opetusohjelmatoimikunta                       ja työntekijöihin omaehtoisen aikuiskoulu-
40457:                                                  tuksen osalta.
40458:    Asetettu 1.1.1989, määräaika 31.12.1991          Aikuisopintotukikokeilun seurantatyöryhmä
40459:    Tehtävä mm.:                                  Asetettu 24.3.1987, määräaika 30.9.1990, vä-
40460:    - opetusohjelmien suunnittelutoiminta,        limuistio (1989:25)
40461: kouluohjelmien käytön edistäminen, opetus-          Tehtävä mm.:
40462: ohjelmien tutkimus ja seuranta, mm. aikuis-         - tehdä ehdotus aikuisopintotuen järjes-
40463: koulutuksen toiminnan tutkimus.                  tämisestä ja rahoituksesta kokeilukauden
40464:    Palvelukeskustoimikunta                       päättymisen jälkeen.
40465:    Asetettu 16.8.1989, määräaika 28.2.1990          Ammatillisten oppilaitosten ja korkeakoulu-
40466:    Tehtävä:                                      jen yhteistoimintakokeilutyöryhmä
40467:    - tehdä ehdotus opiskelijoiden ja harjoit-       Asetettu 29.11.1988, määräaika 28.2.1989,
40468: telijoiden vaihtoon sekä muuhun kansainvä-       muistio (1989:14)
40469: liseen henkilövaihtoon liittyviä palvelutehtä-      Tehtävä:
40470: viä hoitavan keskuksen perustamisesta.              - laatia ehdotus asetukseksi ammatillis-
40471:     Psykoterapiakoulutustoimikunta               ten oppilaitosten ja korkeakoulujen yhteis-
40472:    Asetettu 23.3.1988, määräaika 31.10.1989,     toimintakokeilusta niin, että ammatillinen
40473: mietintö (1989;44)                               oppilaitos voi kokeilutarkoituksessa yhteis-
40474:    Tehtävä mm.:                                  työssä korkeakoulun kanssa osallistua kor-
40475:    - selvittää terapiakoulutuksen nykyinen       keakoulun perustutkintoon kuuluvan ope-
40476: tarjonta ja järjestelyt; korkeakoulujen täy-     tuksen järjestämiseen.
40477: dennyskoulutuksena järjestämä koulutus ja           CERN-työryhmä
40478: mahdollisesti perustutkintoihin sisältyvä           Asetettu 6.5.1988, määräaika 31.3.1989,
40479: koulutus sekä alan yhdistysten ja säätiöiden     muistio (1989:15)
40480: järjestämä koulutus.                                Tehtävä mm.:
40481:     Viestintäkulttuuritoimikunta                    - tehdä yksityiskohtainen ehdotus Suo-
40482:                                                  men osallistumisesta projektiyhteistyöhön
40483:     Asetettu 24.2.1987, määräaika 31.12.1990,
40484: I mietintö ( 1989: 15)                           Euroopan ydintutkimuskeskuksen CERNin
40485:                                                  kanssa käytävien neuvottelujen pohjaksi.
40486:    Tehtävä:                                         COMETT II-työryhmä
40487:    - kansallisen elokuva-, televisio- ja Vl-        Asetettu 17.5.1989, määräaika 31.12.1989
40488: deotuotannon ja -jakelun edistäminen.               Tehtävä mm.:
40489:     Tulevaisuuden tutkimuksen toimikunta            - tiedottaa COMETT II -ohjelmasta ja
40490:     Asetettu 4.11.1987, määräaika 31.12.1988,    siihen liittyvistä projekteista, järjestää ohjel-
40491: mietintö (1989:3)                                maan liittyviä seminaareja ja neuvotteluja
40492:     Tehtävä mm.:                                 sekä tehdä ehdotus COMETT-informaatio-
40493:    - selvittää tulevaisuuden tutkimuksen ja      keskuksen perustamisesta.
40494: sen tuloksiin pohjautuvan tulevaisuuden-            Kansainvälisen ylioppilastutkinnon järjestä-
40495: suunnittelun kehittämistarpeet toisaalta tie-    mistä Suomessa
40496: deyhteisön ja toisaalta viranomaisten ja elin-   selvittävä työryhmä
40497: 326                                    Opetusministeriö
40498: 
40499:    Asetettu 22.9.1989, määräaika 31.1.1990          Tehtävä mm.:
40500:    Tehtävä mm.:                                     - laatia selvitys ministeriössä käsiteltäviä
40501:    - laatia ehdotukset tarpeellisista lainsää-   harkinnanvaraisia valtionapuja koskevasta
40502: dännön muutoksista mahdollisine valtiono-        budjetointi-, hakemis-, myöntämis- ja mak-
40503: su ussäännö ksineen.                             satusmenettelystä ja niitä koskevan päätös-
40504:    Keskusvirasto-työryhmä                        vallan hajauttamismahdollisuuksista.
40505:    Asetettu 22.12.1987, mietintö (1989:4)           Perustutkimustyöryhmä 89
40506:    Tehtävä:                                         Asetettu        12.12.1988,       määräaika
40507:    - laatia vaihtoehtoisia organisaatiomal-      31.12.1989, mietintö (1989:42)
40508: leja kouluhallinnon keskusvirastojen organi-
40509: satoriseksi kehittämiseksi.                         Tehtävä mm.:
40510:    Koulutuksen kehittämissuunnitelmatyöryh-         - selvittää ja arvioida perustutkimuksen
40511: mä                                               kehittämistarpeita sekä tehdä lähivuosia kos-
40512:    Asetettu 13.10.1988, määräaika 28.2.1989,     kevia toimenpide-ehdotuksia.
40513: muistio (1989:1)                                    Taiteen perusopetustyöryhmä
40514:    Tehtävä:                                         Asetettu 9.9.1988, määräaika 31.5.1989,
40515:    - laatia ehdotus koulutuksen suunnitte-       muistio (1989:41)
40516: lujärjestelmäksi ja sen kehittämistavoitteiksi      Tehtävä:
40517: ja periaatteiksi.                                   - laatia hallituksen esityksen muotoon
40518:    Nuorisotoimen sekä sosiaali- ja terveystoi-   ehdotus laiksi lasten ja nuorten taideopetus-
40519: men yhteistyö kysymystyöryhmä                    järjestelyistä.
40520:    Asetettu 28.9.1989, määräaika 31.10.1990
40521:    Tehtävä mm.:                                      Ylioppilastutkinnon erilliskoetyöryhmä
40522:    - kartoittaa opetusministeriön sekä so-          Asetettu 9.1.1989, määräaika 15.1.1989,
40523: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalojen    muistio (1989:22)
40524: yhteistyötarpeita nuorisotyön ja nuoriso-           Tehtävä:
40525: huollon alueella.                                   - selvittää joustavuuden lisäämisen tar-
40526:    Opetusministeriön valtionaputyöryhmä          vetta ja tarkoituksenmukaisuutta ylioppilas-
40527:    Asetettu 13.5.1988, määräaika 28.2.1989,      tutkintoon kuuluvien erillisten kokeiden suo-
40528: muistio ( 1989:7)                                rittamisessa.
40529:                                1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 327
40530: 
40531: 
40532: 
40533: 
40534:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
40535: 
40536: 1. Yleistä                                             2. Maatalous
40537: 
40538:    Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maata-               2.1. Satotiedot
40539: loustuotannolle edullinen. Viljelykasvien sa-
40540: totasot olivat selvästi usean vuoden keskiar-
40541: voa korkeammat ja sadon laatu oli hyvä.                   Vuonna 1989 oli useimpien viljakasvien
40542: Peltokasvien tuotannon määrä kasvoi ja ko-             sato selvästi parempi kuin viime vuosina kes-
40543: tieläintuotteiden tuotanto pysyi suunnilleen           kimäärin ja leipäviljasato oli yli kaksi kertaa
40544: edellisen vuoden tasolla. Kertomusvuonna               edellisvuoden heikkoa satoa suurempi. Vii-
40545: hyväksyttiin uusi viisivuotinen maataloustu-           den vuoden keskiarvoon verrattuna saatiin
40546: lolaki, joka tuli voimaan vuoden 1990 alusta.          ~yt 20 % eli 630 milj. kg suurempi viljasato
40547:    Korkeasuhdanne jatkui metsäsektorilla               Ja vuoden 1988 satoon verrattuna oli lisäys
40548: v~onna 1989, ja puumarkkinat toimivat hy-              35 %. Leipäviljojen osalta kasvu johtui sekä
40549: vm.                                                    viljelyalojen että satotason noususta. Ruissa-
40550:    Metsähallinnon kehittämistä valmisteltiin           to ylittää kotimaan käyttötarpeen noin sa-
40551: asiaa käsitelleen työryhmän esitysten pohjal-          dalla miljoonalla kilolla. Vehnäylijäämä on
40552: ta. Metsäntutkimuslaitoksen sisäinen toimin-           ~oin 50 milj. kiloa. Rehuviljasadon kasvu
40553: nan kehittämistyö eteni merkittävästi. Puun-           Johtuu lähinnä kauran viljelyalojen ja satota-
40554: mittauslainsäädännön uudistaminen ja met-              son kasvusta. Ohran kokonaissato oli vilje-
40555: sätuhoja koskevan lainsäädännön laatiminen             lyalojen supistumisesta huolimatta aikaisem-
40556: olivat samoin käynnissä vuonna 1989.                   pien vuosien tasoa. Sadon laatu oli kaikilla
40557:    Valmistuneissa toimikuntien mietinnöissä            viljelyskasveilla varsin hyvä ja edullisen syk-
40558: selviteltiin erityisesti maa- ja metsätalousmi-        syn Johdosta syyskylvöalat kasvoivat noin
40559: nisteriön hallinnonalan toimintojen ja orga-           26 % edellisestä vuodesta.
40560: nisaation uudistamista. Selvitysten perusteel-            Kertomusvuoden sato ja muutos vuosien
40561: la aloitettiin monien uudistusten käytännön             1984-1988 keskimääräisistä kokonaissa-
40562: valmistelu ja toimeenpano.                             doista:
40563: 
40564:                                                              Sato            Muutos vuosien 1984-1988
40565:                                                                                       keskimääräisestä
40566:                                                                                       kokonaissadosta
40567:                                                           kg/ha     milj. kg          milj. kg         %
40568: Syysvehnä ...................................... .        3 810        93.4            + 54       + 138
40569: Kevätvehnä ..................................... .        3 260       413.8            + 44       + 12
40570: Ruis ............................................. .      2 860       195.9            + 124      + 174
40571: Leipävilja yht.. ................................. .                  703.1            +222       + 46
40572: Ohra ............................................ .       3 150     1 629.9            + 33       + 2
40573: Kaura ........................................... .       3 230     1 443.8            +385       + 36
40574: Rehuvilja yht. .................................. .       3 190     3 105.6            +443       + 15
40575: Vilja yht. ....................................... .                3 808.7            +665       + 21
40576: 328                                 Maa- ja metsätalousministeriö
40577: 
40578: Herne ........................................... .      2 190         5.9             -  2      -24
40579: Peruna .......................................... .     21 900       981.3             +267      + 37
40580: Sokerijuurikas .................................. .     32 030       989.8             +215      + 28
40581: Kevätöljykasvit ................................ .       1 680       125.3             + 24      + 23
40582: 
40583: Peltoheinä ...................................... .      4 240     1 238.1             -275           18
40584: Säilörehu ....................................... .     19 850     4 299.6             + 54       +    1
40585: 
40586:    Valtion viljavaraston tilastojen mukaan            joustoa lisättiin lopetettujen kiintiöiden osit-
40587: kertomusvuonna vietiin vehnää elintarvikea-           taisella palautusmahdollisuudella ja kiintiö-
40588: vuksi 25 milj. kg, ohraa 55 milj. kg ja kauraa        maksun porrastuksella.
40589: 255 milj kg.                                             Tärkeimpien kotieläintuotteiden tuotanto-
40590:    Vehnää tuotiin kauppajauhatukseen jau-             määrät olivat vuonna 1989 seuraavat:
40591: hojen laadun parantamiseksi, leipomoiden
40592: sekä joidenkin erikoisalojen tarpeisiin alku-                                 Tuotanto         Muutos
40593: vuodesta 101 milj. kg. Samoin ruista tuotiin                                    1989          1988~1989
40594: 
40595: ennen uutta satoa 33,1 milj. kg.                      Maito (meijeriin). 2 541 milj. 1    +0.5%
40596:    Vuoden 1989 satovahingot olivat paikalli-          Naudanliha ....... 106,8 milj. kg -4 %
40597: sia ja olivat suurelta osin rajujen ukkosmyrs-        Sianliha ........... 173,5 milj. kg +3 %
40598: kyjen seurausta. Eri maatalouspiirien alueel-         Siipikarjanliha ... 30,8 milj. kg + 11 %
40599: la vahinkoja arvioitiin n. 2 000 viljelmällä ja       Kananmunat .....        75 milj. kg -1 %
40600: vahinkojen kokonaismääräksi arvioitiin n.
40601: 41 milj. mk.                                             Meijerimaidon vastaanotto oli alkuvuo-
40602:    Viljelijöiden omavastuuosuuden vähentä-            desta huomattavasti edellisvuotta vähäisem-
40603: misen jälkeen vahinkojen määrä oli n. 11              pää, mutta heinäkuusta lähtien suhde kään-
40604: milj. mk. Valtio korvaa omavastuun ylittä-            tyi päinvastaiseksi. Maitotuotteiden kulutuk-
40605: vistä satovahingoista viljelijöille n. 75 %.          sessa näkyi selvästi kuluttajien halu vähentää
40606: Korvaus tapahtuu viljelmäkohtaisesti ja sii-          maitorasvan käyttöä. Voin tuotanto oli 55.5
40607: hen tarvitaan varoja noin 8,2 milj. mk.               milj. kg, mutta kulutus laski 3.5 milj. kg, jol-
40608:    Vuoden 1988 satovahinkojen kokonais-               loin vienti oli 20 milj. kg ja varastojen koko
40609: määräksi arvioitiin noin 500 milj. mk ja sa-          vuodenvaihteessa 14 milj. kg. juustoja tuotet-
40610: tovahinkoja maksettiin yhteensä noin 130              tiin 90 milj. kg, josta vientiin meni lähes kol-
40611: milj. mk vuoden 1989 puolella.                        mannes. maitonesteen omavaraisuus on hive-
40612:                                                       nen alle 120 ja muiden maitotuotteiden n.
40613:                                                       133.
40614: 2.2. Kotieläintuotanto                                   Naudanlihan tuotanto on jatkanut las-
40615:                                                       kuaan vuoden 1989 aikana. Naudanlihan
40616:    Kaikkien kotieläintuotteiden tuotanto kas-         tuotanto vapautettiin lähes kokonaan tuo-
40617: voi kertomusvuonna lievästi edellisvuoteen            tantorajoituksista ja nuoren naudan ja son-
40618: verrattuna. Tuotantoa kasvatti vuoden edul-           nin keskiteuraspainot ovat odotetusti kohon-
40619: linen rehusato ja tuotosten kohoaminen pit-           neet, koska naudanlihan hinnoittelussa suo-
40620: känajan trenditasolle. Pidemmällä aikavälillä         sitaan raskasta nautaa. Etenkin lehmien teu-
40621: tarkasteltuna tuotanto on kuitenkin jatku-            rastusmäärien huomattava lasku vähensi
40622: vasti vähentynyt. Kulutuksen huomattava               kuitenkin markkinoille tulleen lihan koko-
40623: väheneminen piti loppuvuodesta erityisesti            naismäärää. Naudanlihan kulutus laski 1,4
40624: voin ja kananmunien vientitarpeen korkea-             milj. kg ja omavaraisuusaste pysyi n. 106
40625: na.                                                   prosentin tasolla. Naudanlihaa vietiin vuo-
40626:    Tärkeimpiä tuotannonohjausmenetelmiä               den aikana 5,4 milj. kiloa pääasiassa jalostei-
40627: olivat edelleen tuotantoyksikön perustamista          naja jouduttiin myös tuomaan noin 1,6 milj.
40628: ja laajentamista säätelevä lupajärjestelmä            kiloa.
40629: sekä maidon ja kananmunien tilakohtainen                 Sianlihaa on kertomusvuonna tuotettu 5
40630: kiintiöjärjestelmä. Maitokiintiöjärjestelmän          milj. kg edellisvuotta enemmän ja kulutuksen
40631:                                   1990 vp. -     Hallituksen kertomus 1989                           329
40632: 
40633: käännyttyä vastoin odotuksia laskuun, kas-                   Syksyn maataloustuloratkaisussa todet-
40634: voi sianlihan ylijäämä jälleen yli 10 milj. ki-           tiin, että maatalouden hintaneuvottelukun-
40635: loksi. Omavaraisuusaste oli 110.                          nan laskelman mukainen tavoitehintojen ja
40636:    Kananmunien kulutus on vähentynyt no-                  hintapoliittisen tuen korotustarve olisi 253,8
40637: peasti vuoden 1989 aikana ja tuotannon su-                milj. mk eli 1,3 %. Koska muutos olisi ollut
40638: pistumisesta huolimatta omavaraisuusaste                  alle 2 %, ei maataloustulolain mukaista tar-
40639: on kohonnut jälleen yli 135 prosenttiin.                  kistusta toteutettu.
40640: Vientitarve oli edellisvuoden tapaan 20 milj.                Syksyn neuvottelujen pohjalta mm. otet-
40641: kg. Kertomusvuonna solmitut vähentämisso-                 tiin maidon ja vehnän hinnoittelussa val-
40642: pimukset ja poikasten haudontojen supistu-                kuaispitoisuus yhdeksi hinnoittelutekijäksi.
40643: minen tullevat vähentämään edelleen vuoden
40644: 1990 tuotantoa.                                           2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen
40645: 
40646: 2.3. Maataloustulon kehittäminen                             Kertomusvuonna kotieläintuotantoa oh-
40647:                                                           jattiin edelleen tuotantoyksiköiden perusta-
40648:     Kertomusvuoden keväällä valtio sopi                   mista ja laajentamista koskevalla lupajärjes-
40649: maataloustuottajajärjestöjen kanssa hinnoit-              telmällä sekä kiintiöjärjestelmillä. Viljelyk-
40650: teluvuoden 1989/90 maataloustuloratkaisus-                sessä olevaa peltoalaa vähennettiin vapaaeh-
40651: ta. Maatalouden kustannusten tason nousun                 toisilla kesannoimissopimuksilla. Metsäta-
40652: korvaamiseksi tavoitehintoja ja hintapoliit-              louteen tai pienimuotoiseen elinkeinoon
40653: tista tukea päätettiin korottaa yhteensä 920              suuntautuvien alle 55-vuotiaiden viljelijöiden
40654: milj. mk.                                                 kanssa tehtiin vapaaehtoisia maataloustuo-
40655:     Tavoitehintoja päätettiin kevään tulorat-             tannon vähentämissopimuksia ja lakia pel-
40656: kaisussa korottaa 1.3.1989 alkaen seuraavas-              lonraivausmaksusta jatkettiin.
40657: ti:                                                          Valtio teki kertomusvuonna viljelijöiden
40658:                                                           kanssa vapaaehtoisia sopimuksia, jotka pe-
40659:                         Korotus       Uusi tavoitehinta   rustuivat maataloustuotannon ohjaamisesta
40660: Maito .. .. .. .. .. 0,095 mk/1 2,69 mk/1                 ja tasapainottamisesta annettuun lakiin (81/
40661:                                                           83, muut. 16/84, 1084/85, 2/87 ja 1335/87) ja
40662: Naudanliha .... 1,70 mk/kg 27,80 mk/kg
40663:                                                           emolehmäpalkkioista annettuun valtioneu-
40664: Sianliha ........ 0,95 mk/kg 17,95 mk/kg                  voston päätökseen (125/89, muut. 871/89).
40665: Lampaanliha . . 0,50 mk/kg 27,45 mk/kg                    Tuotannon tasapainottamistoimenpiteisiin v.
40666: Kananmunat .. 0,10 mk/kg 9,20 mk/kg                       1989 oli käytettävissä 740,6 milj. markkaa,
40667:                                                           josta 290 milj. mk varattiin aikaisemmin teh-
40668: ja 1. 7.1989 alkaen seuraavasti:                          tyjen sopimusten mukaisiin korvauksiin. Uu-
40669: Ruis .. .. .. .. .. .. 0,10   mk/kg     3,10 mk/kg        siin sopimuksiin käytettävissä olleista varois-
40670: Vehnä .......... 0,08         mk/kg     2,51 mk/kg        ta pääosa 390 milj. mk käytettiin yksi- ja
40671:                                                           kolmivuotisten kesannoimissopimusten mu-
40672: Reh uohra . . . . . . 0,03    mk/kg     1,78 mk/kg        kaisiin palkkioihin. Kolmivuotisia viherke-
40673: Rehukaura ..... 0,10          mk/kg     1,76 mk/kg        santosopimuksia tehtiin 33 milj. markan
40674:   N s. erikoiskasvien vuoden 1989 sadosta                 vuosittaista palkkiomäärää vastaavasti. Vii-
40675: maksettavista perushinnoista sovittiin seu-               sivuotisia kananmunatuotannon vähentämis-
40676: raavaa:                                                   sopimuksia tehtiin 20 milj. markan vuotuista
40677:                                                           korvausmäärää vastaavasti. Korvausta mak-
40678: Mallasohra . . . . ei korotusta  1,98 mk/kg               settiin 110 mk/kana. Emolehmäpalkkiot ja
40679: Ruokaperuna.. 0,05 mk/kg 1,23 mk/kg                       herneen tuotantopalkkiot maksettiin maata-
40680: Rehuherne..... 0,10 mk/kg 2,00 mk/kg                      louden muuhun hintapoliittiseen tukeen va-
40681:                                                           ratuista määrärahoista.
40682: Ruokaherne . . . ei korotusta 4,40 mk/kg                     Uutena sopimusmuotona tehtiin kolmi-
40683:    Aluetukea korotettiin 20,0 milj. mk ja pin-            vuotisia viherheinän tuotantosopimuksia 1,8
40684: ta-alalisiä 67,4 milj. mk.                                milj. markan vuotuista korvausmäärää vas-
40685:    Maatalousyrittäjien eläkejärjestelmän työ-             taavasti.
40686: tuloperusteita muutettiin joustavammiksi ja                  Vapaaehtoisia sopimuksia tehtiin vuonna
40687: äitiysloman sijaisapua pidennettiin.                      1989 seuraavasti:
40688: 330                                 Maa- ja metsätalousministeriö
40689: 
40690: Kananmunatuotannon vähentämissopimukset .... .                       285 kpl,        2.7 milj. kg
40691: Kesannoimissopimukset ............................. .             28 000 kpl,         185 000 ha
40692: Maataloustuotannon vähentämissopimukset ...... .
40693: - metsätalouteen suuntautuvat. ................... .                 166 kpl,            1 500 ha
40694: - pienimuotoiseen elinkeinoon suuntautuvat .... .                     59 kpl,              500 ha
40695: Emolehmäsopimukset ............................... .               1 100 kpl,           13 200 emol.
40696: 
40697:    Metsityspalkkiota maksettiin tasapainot-            ten sekä pankkien varoista myönnettävien
40698: tamisvaroista. Vuoden aikana hyväksyttiin              korkotukilainojen avulla.
40699: metsitettäväksi yhteenä 6 000 peltohehtaaria,             Kehittämisrahaston varat saadaan siirtona
40700: joista maksetaan palkkiota yhteensä 50 milj.           valtion tulo- ja menoarviosta sekä myönnet-
40701: mk.                                                    tyjen lainojen koroista ja lyhennyksistä. Siir-
40702:    Kotieläintuotantoa ohjattiin aiempien               to maatilatalouden kehittämisrahastoon oli
40703: vuosien tapaan erikseen myönnettävillä ko-             kertomusvuonna 300 milj. mk. Vuonna 1989
40704: tieläinluvilla siten, että lupia myönnettiin lä-       maatilalain mukaiseen lainoitukseen oli osoi-
40705: hinnä omistajan vaihdosten yhteydessä tuo-             tettu maatilatalouden kehittämisrahaston
40706: tannon jatkamiseen. Kertomusvuonna kui-                käyttösuunnitelmassa 652,2 milj. mk eli 22,2
40707: tenkin yksinomaan emolehmiin perustuva                 milj. mk vähemmän kuin edellisenä vuonna.
40708: tuotanto vapautettiin lupamenettelystä ja                 Porotila-, luontaiselinkeino- ja kolttalain
40709: porsastuotannon edistämiseksi sallittiin alle          mukaisia lainoja myönnettiin 20 milj. mk
40710: 20 emakon yritysten perustaminen ilman lu-             maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
40711: paa. Kertomusvuonna voitiin lupia myöntää              ta.
40712: seuraavasti: Sikatalousyrityksen perustami-               Vuonna 1989 maatilalain mukaisia korko-
40713: seen, laajentamiseen ja tuotantosuunnan                tukilainoja myönnettiin myöntämisvaltuu-
40714: vaihtamiseen enintään 47 000 sikapaikkaa               den enimmäismäärään saakka eli 875 milj.
40715: vastaavasti.                                           mk.
40716:    Yritysten luvanvaraisuusrajat säilyivät en-             Ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liitty-
40717: tisinä: Naudat 30 kpl, siat 25 kpl, kanat,             viä korkotukilainoja myönnettiin 17,6 milj.
40718: broilerit ja muu siipikarja 100 kpl.                   mk.
40719:                                                            Rahalaitoksille maksettiin v. 1989 korko-
40720:                                                        tukea em. korkotukilainoista 201,3 milj. mk.
40721: 2.5. Maatalouden lainoitus                                 Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoi-
40722:                                                        tuskohteet olivat vuonna 1989 sisarosuuksien
40723:   Valtio tukee maatalouden investointien ra-           lunastaminen, lisämaanosto sekä asuntolai-
40724: hoitusta maatilatalouden kehittämisrahaston            noitus. Maatilalain mukaiset lainat jakaan-
40725: varoista myönnettävien lainojen ja avustus-            tuivai seuraavasti:
40726: 
40727: Lainalaji                                               Maatilatalouden kehittä-     Korkotukilainat
40728:                                                          misrahaston varoista
40729:                                                            myönnetyt lainat
40730:                                                           kpl          milj. mk      kpl      milj.mk
40731: Tavalliset maanosto lainat. .................... .          349           69,9       1 375      135,2
40732: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maan-
40733: ostolainat ....................................... .      2 653          356,7       2 335      357,7
40734: Lisämäänostolainat ............................ .             3            0,6       1 749      180,1
40735: Asuntolainat ................................... .          974          180,0         213       31,0
40736: Asuinympäristön parantamislainat .......... .                40            5,5           5        0,5
40737: Työympäristön parantamislainat. ............ .                                          16        0,5
40738: Rakentamislainat .............................. .           123           24,9         759      123,8
40739: Muut lainat .................................... .          171            4,0       1 536       45,8
40740: Yhteensä ........................................ .       4 313          641,6       7 988      874,6
40741:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               331
40742: 
40743: 2.6. Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki        mk (vuonna 1988 vastaava meno oli 211 milj.
40744:                                                    mk).
40745:    Vuoden 1987 alussa voimaan tulleen maa-
40746: seutuelinkeinolain (1031/86) mukaisia avus-
40747: tuksia haettiin vuonna 1989 noin 1 900 hank-
40748: keeseen. Vuodelta 1988 siirtyi käsiteltäväksi      3. Metsätalous
40749: lisäksi 1 000 hakemusta. Tulo- ja menoar-
40750: vion mukainen avustusten myöntämisvaltuu-
40751: tus oli 125 milj. mk. Myönteisiä avustuspää-
40752: töksiä maatalouspiirit tekivät noin 2 000 ta-      3.1. Metsätalouden yleiskehitys
40753: pauksessa j.a ki~lt~isiä ~atkaisuja oli 900 k~l.
40754:                                                    3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti
40755: Käsitellyksi tuh sns nm.n 2 900 hake~u.sta Ja
40756: vuodelle 1990 siirtyi vam muutama kasittele-
40757: mätön hakemus. Maaseutuelinkeinolain mu-              Metsäteollisuustuotteiden markkinatilan-
40758:                                                    ne on säilynyt hyvänä koko vuoden 1989.
40759: kaisia lainoja myönnett~in maatil~!aloud~n
40760: kehittämisrahaston varoista 80 milJ. mk Ja         Metsäteollisuuden kokonaistuotannon mää-
40761: korkotukilainoja 50 milj. mk. Vuonna 1989          rä kasvoi vuonna 1989 noin 3 %. Metsäteol-
40762: tuetuissa hankkeissa arvioidaan syntyvän           lisuuden viennin määrä kasvoi noin 1 % ja
40763:                                                    viennin arvo 7 % edellisvuoteen verrattuna.
40764: 1 600 työpaikkaa (vv. 1~.87-1.988.__Yhteen~ä
40765: noin 2 200 työpaikkaa). Tarke1.mp1a. t~ettuJa      Viennin vuotuinen arvo vuonna 1989 nousi
40766: toimialaryhmiä olivat vapaa-aJantmmmtaa!l          siten 39.9 mrd. markkaan.
40767: liittyvät yritykset, es.imerkiksi ~aatilal?m.m­       Sahateollisuuden tuotanto on laskenut
40768: lu- ja hevostalousyntykset, ~eka m.aatiloJ~n       vain hieman edellisvuodesta vilkkaan koti-
40769:                                                    maisen kysynnän ansiosta. Viennin määrä on
40770: yhteydessä toii?iv~t p~ente<?.lhs~msyntykset Ja
40771:                                                    laskenut selvästi, mutta sen arvo on pysynyt
40772: työliikkeet. Enkmsv~lJe.!yssa t~1 ~al.~talouden
40773: alalla ei ole nähtäv1ssa merkittavia tuotan-       lähes edellisvuoden tasolla.
40774: non lisäämismahdollisuuksia. Turkistarhaus-           Sellun hyvä markkinatilanne on jatkun_ut
40775: yrityksiä ei vuonna 1989 tuettu juuri lain-        edelleen ja vientihinnat ovat nousseet merki!-
40776: kaan.                                              tävästi. Vuoden loppupuolella sellumarkki-
40777:                                                    nat ovat käyneet epävarmemmiksi ja sellun
40778:                                                    hintakehitys on tasaantunut.
40779:                                                       Paperi- ja kartonkiteollisuudessa tuotanto
40780:                                                    on lisääntynyt keskimäärin 3 %. Vientimää-
40781: 2. 7. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejär-      rät ovat nousseet noin 2 % ja viennin arvo
40782:       jestelmät                                    noin 7 %. Metsäteollisuuden viennin kehitys
40783:                                                    on ollut edelleenkin nopeinta kirjoitus- ja
40784:                                                    painopapereissa, joiden keskill.lääräi~en
40785:    Sekä luopumiseläkelain mukaisten ..~.tt~ s~­    viennin arvo oli noin 12 % edelhsvuotista
40786: kupolvenvaihdoseläkehakemusten maara va~           suurempi.
40787: heni kertomusvuonna. Vuonna 1986 tek1
40788: eduskunta päätöksen luopumiseläkelain
40789: (565/86) muuttamisesta siten, .että !uopuj.a       3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut
40790: voi vaihtoehtona pellon myynmlle tai metsi-
40791: tykselle sitoutua jättämään pellot viljelemät-        Hakkuuvuoden 1988/89 markkinahakkui-
40792: tä kuuden vuoden ajaksi. Muutos lisäsi elä-        den määrä oli 48,2 milj. m 3 , mistä 41,2 milj.
40793: kehakemusten määrää erityisesti vuonna             m 3 hakattiin yksityismetsistä. Kaikkiaan
40794: 1987, jolloin Maatalousyrittäjien eläkelaitok-     markkinahakkuut lisääntyivät edellisestä
40795: selle tuli yhteensä 7 829 hakemusta. Vuonna        kaudesta runsaat 9 %. Yksityismetsien han-
40796: 1989 uusia hakemuksia tuli enää 2 205.             kintahakkuut nousivat 12,5 milj. m 3 :iin,
40797: Myönteisiä eläkepäät~ksiä ~e~tiin ~uonna           mikä on 30 % yksityismetsien markkinahak-
40798: 1989 yhteensä 3 200 tilalle, JOilla oh 3 701       kuiden määrästä.
40799: eläkkeensaajaa.                                       Kantohinnat nousivat hakkuuvuonna
40800:    Valtion osuus vuoden 1989 luopumiseläke-        1988/89 keskimäärin 14% ja hankintahinnat
40801: lain mukaisista menoista on noin 245,3 milj.       8 %. Suhteellisesti eniten nousi koivukuitu-
40802: 23   300079Y
40803: 332                                Maa- ja metsätalousministeriö
40804: 
40805: puun hinta. Muun muassa metsäverotukseen              Useilla suojelualueilla on aktiivista luon-
40806: liittyneiden epävarmuustekijöiden vuoksi           non hoitoa vaativia kohteita. Metsähallitus
40807: hintasuositusneuvotteluissa päästiin sopi-         aloitti kesällä muun muassa uudenlaisen
40808: mukseen vasta edellisen sopimuskauden pää-         luonnonhoitokokeilun Patvinsuon kansallis-
40809: tyttyä, mikä hetkellisesti hidasti puukaup-        puistossa. Kaksi soiden ympäröimää metsä-
40810: paa. Syyskauden hakkuut käynnistyivät kui-         saareketta poltettiin salamaniskusta sytty-
40811: tenkin hyvin ja hakkuut ovat jatkuneet vilk-       nyttä luonnonkuloa jäljitellen.
40812: kaina koko loppuvuoden.                               Luonnonsuojelualueilta tuotettiin runsaas-
40813:     Hakkuiden koneellistaminen on jatkunut         ti erilaista opastusaineistoa. Seitsemisen kan-
40814: voimakkaana ja vuonna 1989 noin 40 % pys-          sallispuiston opastuskeskuksen näyttely val-
40815: tykauppojen määrästä korjattiin koneellisin        mistui keväällä.
40816: menetelmin.
40817:                                                    3.2.2. Metsänviljelyaineiston    tuotanto    ja
40818: 3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt                   kauppa
40819: 
40820:                                                       Keväällä päättyneessä Pohjois-Suomen
40821:    Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut        männyn siemenkeräyksessä saatiin noin
40822: metsänhoito-ja perusparannustöiden yhteen-
40823:                                                    56 000 kg siementä, mikä riittää suuressa
40824: lasketut suoritemäärät olivat kertomusvuon-        osassa Lappia 10 vuoden metsänviljelyihin
40825: na seuraavat:                                      sekä yksityismetsissä että valtionmetsissä.
40826:                                                    Kuusen kukinta onnistui hyvin ja lämpimän
40827: metsänviljely ................ .    120 000 ha     kesän ansiosta siemen tuleentui myös Poh-
40828: taimikonhoito ............... .     178 000 "      jois-Suomessa. Syksyllä aloitettiinkin kuusen
40829: metsänlannoitus ............ .       44 000 "      siemenkeräys eteläisintä Suomea lukuunotta-
40830: uudisojitus .................. .     44 000 "      matta koko maassa.
40831: metsäojituksen kunnostus ..          65 000 "         Männyn Siemenviljelysten sato jäi vähäi-
40832: metsäteiden rakentaminen ..           2 600 km     seksi. Kuusen siemenviljelyksiltä saatiin sen
40833:    Metsäojituksen kunnostus kasvoi viiden-         sijaan ensimmäinen merkittävä siemensato,
40834: neksen edellisvuoteen verrattuna. Metsänvil-       noin 2 000 kg. Jalostetun metsänviljelyaineis-
40835: jelyn, taimikonhoidon ja metsäteiden raken-        ton saannin turvaamiseksi laadittiin kerto-
40836: nuksentyösuoritteet jäivät hieman edellisvuo-      musvuonna metsäpuiden siemenviljelyohjel-
40837: tista vähäisemmiksi. Metsänlannoitus piene-        ma, joka kattaa vuodet 1990-2025.
40838: ni lähes puolella ja uudisojitus lähes kolman-        Metsänviljelyyn tuotettiin runsaat 246
40839: neksella edellisvuoteen verrattuna.                milj. tainta (v. 1988 228 milj.). Taimien tuo-
40840:                                                    tanto ja tarve olivat hyvin tasapainossa lu-
40841:                                                    kuunottamatta männyntaimia, joista oli yli-
40842:                                                    tuotantoa. Taimien laatu oli kauttaaltaan
40843: 3 .2. Yleismetsätalous                             hyvä.
40844: 3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito
40845:                                                    3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu
40846:    Luonnonsuojelualueiden hoito on metsä-
40847: hallituksessa ympäristöministeriön alaista            Kahden suotuisan kasvukauden jälkeen
40848: toimintaa. Metsähallituksen hallinnassa on         metsätuhotilanne on vuonna 1989 ollut hyvä.
40849: 219 lakisääteistä luonnonsuojelualuetta, joi-      Männyn versosyöpäepidemia on pysähtynyt.
40850: den yhteispinta-ala on noin 1,2 miljoonaa          Neulastuholaiskannat ovat nousussa, mutta
40851: hehtaaria. Vuonna 1989 perustettiin Tammi-         tuhot olivat vielä vähäiset. Myyrät aiheutti-
40852: saaren saariston kansallispuisto, Laajalah-        vat huomattavia taloudellisia menetyksiä tai-
40853: den ja Telkkämäen luonnonsuojelualueet             mikoissa. Laajoja myrskytuhoja tai metsäpa-
40854: sekä laajennettiin Oulangan ja Seitsemisen         loja ei esiintynyt.
40855: kansallispuistoja. Oulankaan liitettiin ns.           Lehtipuiden, erityisesti lepän ja koivun,
40856: Kitkanniemen alue. Uusien alueiden pinta-          lehtien kasvuunlähdössä ilmeni alkukesällä
40857: ala on lähes 11 000 hehtaaria.                     häiriöitä, joiden todettiin johtuneen pitkän,
40858:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             333
40859: 
40860: lämpimän syksyn aiheuttamasta silmujen en-       järjestely aloitettiin perustamalla kertomus-
40861: nenaikaisesta puhkeamisesta ja sitä seuran-      vuoden lopulla ensimmäinen, Etelä-Suomes-
40862: neesta paleltumisesta alkutalvesta.              sa toimiva taimituotantoyhtiö.
40863:   Havupuiden neulaskato oli selvintä Etelä-
40864: Suomessa ja Koillis-Lapissa, missä myös il-
40865: mansaastepitoisuudet ovat korkeimmat.            3.3.3. Metsänparannustoiminta
40866: Kuusikoiden neulasten ruskettumista esiintyi
40867: laajalla alueella Pirkka-Hämeessä ja muualla        Metsänparannuslain mukaisten töiden vo-
40868: Etelä-Suomessa. Typpisaasteista hyötyviä le-     lyymi laski edellisvuoteen verrattuna noin
40869: viä tavattiin aikaisempaa enemmän kuusen         5 %. Lapin vajaatuottoisten metsien kunnos-
40870: neulasten pinnoilla Etelä-Suomessa. Lapin        tamisesta annetun lain mukaisten töiden
40871: metsien tilaa ja sietokykyä koskevaan tutki-     määrä oli samaa tasoa kuin edellisenä vuon-
40872: mukseen panostetaan tehokkaasti.                 na. Metsänparannustöiden keskimääräinen
40873:   Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamis-     työvoima oli kertomusvuonna 2 130 henkilöä
40874: ta vahingoista maksettiin korvausta valtio-      eli noin 9 % edellisvuotta pienempi. Metsän-
40875: neuvoston päätöksen (319/82) perusteella         parannustöiden työohjelmassa asetetut ta-
40876: 16,6 milj. markkaa.                              voitteet saavutettiin muutoin paitsi lannoi-
40877:                                                  tuksessa.
40878:                                                     Eri työlajeja tehtiin kertomusvuonna seu-
40879:                                                  raavat määrät:
40880: 3.3. Yksityismetsätalous
40881:                                                  metsänuudistaminen ....... .        40 500 ha
40882:                                                  taimikonhoito ............... .     59 300 ,
40883: 3.3.1. Hallinto                                  pystypuiden karsinta ....... .      10 000 ha
40884:                                                  metsänlannoitus ............ .      18 600 ,
40885:    Kertomusvuonna selvitettiin yksityismet-      metsäojitus .................. .    33 100 ,
40886: sien keskushallinnon yksinkertaistamisvaih-      metsäojituksen kunnostus ..         29 200 ,
40887: toehtoja. Metsälautakuntien organisaation ja     metsäteiden tekeminen ..... .        1 915 km
40888: toiminnan kehittämistä jatkettiin lautakun-
40889: nittaisina hankkeina. Metsälautakuntien pal-        Edelliseen vuoteen verrattuna säilyivät
40890: veluksessa oli runsaat 1 600 toimihenkilöä,      metsänuudistaminen, taimikonhoito ja pys-
40891: joista valtionavun piirissä 1 477.               typuiden karsinta ennallaan. Metsänlannoi-
40892:                                                  tus väheni alle puoleen. Metsäojituksen kun-
40893:                                                  nostus lisääntyi edelleen uudisojituksen kus-
40894:                                                  tannuksella. Metsäojitustöiden kokonais-
40895: 3.3.2. Yksityismetsätalouden edistäminen         määrässä tapahtui pientä vähenemistä. Met-
40896:                                                  säteiden tekemisen tasaisesti aleneva suun-
40897:    Kertomusvuonna otettiin käyttöön yksi-        taus jatkui.
40898: tyismetsien tarkistetut metsänhoitosuosituk-        Töiden rahoittamiseen käytettiin metsän-
40899: set ja erilliset yksityismetsälain noudattami-   parannusvaroja yhteensä noin 355 milj. mk
40900: sen valvontaohjeet.                              eli kaikki käyttöön osoitetut varat. Varojen
40901:                                                  kokonaismäärä oli sama kuin edellisenä
40902:    Metsänomistajien neuvonnassa oli pääpai-
40903:                                                  vuonna. Varoista oli valtioapuvaroja 213
40904: no edelleen metsätaloussuunnitelmien hyväk-
40905:                                                  milj. mk eli 9 milj. mk edellisvuotta enem-
40906: sikäytössä. Metsätaloussuunnittelua tehtiin
40907:                                                  män, ja lainavaroja vastaavasti vähemmän,
40908: noin 1,2 milj. ha, joka on hiukan enemmän
40909:                                                  eli 142 milj. mk. Avustusvaroista käytettiin
40910: kuin edellisenä vuonna. Automaattista tieto-
40911:                                                  Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-
40912: jenkäsittelyä kehitettiin voimakkaasti. Kai-
40913:                                                  seen 38 milj. mk, jossa oli 3 milj. mk lisäystä
40914: kissa metsälautakunnissa otettiin käyttöön
40915:                                                  edellisvuoteen. Varojen käytön tasapainotta-
40916: tietokoneavusteinen kartanvalmistus.
40917:                                                  miseksi tehostettiin varojen käytön ohjausta,
40918:   Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsä-         painotettiin toteutusta lainahankkeisiin sekä
40919: lautakuntien varsinaisen toiminnan ja taimi-     oikaistiin avustus- ja lainavarojen suhdetta
40920: tuotannon eriyttämiseen tähtäävä uudelleen-      kertomusvuoden II lisämenoarviolla.
40921: 334                              Maa- ja metsätalousministeriö
40922: 
40923:    Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden            Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuo krattiin
40924: kehittämistoimenpiteistä annetun valtioneu-       tai luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla
40925: voston päätöksen (123/85) mukaisia määrä-         pienempiä alueita muiden valtion laitoksien,
40926: rahoja käytettiin metsänparannushankkeissa        kaupunkien, seurojen ja yhdistysten käyt-
40927: runsaat 500 000 mk maanomistajien osuuk-          töön.
40928: sien maksamiseen.                                    Poronhoitoalueelle on vuokrattu uusia
40929:                                                   poro- ja vasoitusaita-alueita noin 3 350 heh-
40930:                                                   taaria, joista 2 850 hehtaaria oli lyhytaikaisia
40931: 3 .4. Valtion metsätalous                         vuokrauksia.
40932: 3.4.1. Metsien hoito ja käyttö
40933:                                                   3.4.3. Erätalous
40934:    Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen
40935: hallinnassa olevissa valtion metsissä 23 768
40936: ha. Metsänviljelyalue pieneni edellisvuodesta        Metsähallituksella oli 70 luonnonravinto-
40937: n. 20 % lähinnä luontaisen uudistamisen li-       lammikkoa, joiden pinta-ala on yhteensä yli
40938: sääntymisen johdosta. Taimikonhoitoala oli        800 haja tuotantokapasiteetti yli 4 milj. ka-
40939: 31 545 ha. Metsiä lannoitettiin 12 031 ha.        lanpoikasta. Virkistyskalastusalueita oli käy-
40940: Uudisojituspinta-ala oli 6 163 haja täyden-       tössä 83 kpl, joihin onkikokoista kalaa istu-
40941: nysojitusten ala 3 120 ha. Metsäojia kunnos-      tettiin noin 40 t. Kalastuslupia myytiin yli
40942: tettiin 5 004 km eli 30 % edellisvuotta enem-     100 000 kpl. Kalastusoikeuden vuokrasopi-
40943: män. Uusia metsäautoteitä tehtiin 950 km.         muksia oli voimassa 650 kpl.
40944:    Valtion metsistä korjattiin puuta hankin-         Riistanhoidon kehittämistä jatkettiin hen-
40945: takautena 1988-1989 4,5 milj. m3, mikä on         kilökuntaa kouluttamalla ja laatimalla hoi-
40946: 0,2 milj. m3 vähemmän kuin edellisenä han-        toaluekohtaisia riistataloussuunnitelmia.
40947: kin taka u tena.                                     Pienriistan metsästykseen myönnettiin
40948:    Valtion metsätaloutta varten hankittiin        30 500 lupaa. Hirvenkaatolupia myönnettiin
40949: maa-alueita noin 9 300 ha, josta ostettiin        929 kpl. Luvat oikeuttivat 6 293 aikuisen hir-
40950: noin 2 100 ha 5,5 milj. markalla. Luonnon-        ven ja 3 535 hirvenvasan kaatamiseen.
40951: suojelutarkoituksiin saatiin hallinnan siirtoi-
40952: na noin 10 300 haja lunastuksina noin 1 400
40953: ha.                                               3.4.4. Taloustulos (arvio)
40954:    Alueita luovutettiin noin 1 200 ha, josta
40955: myyntiin 115 ha 3,8 milj. markalla ja muu-
40956: toin luovutettiin noin 1 100 ha.                     Metsähallituksen puunmyyntituotot olivat
40957:                                                   1 156 milj. mk. Liiketoiminnan käyttömenot
40958:                                                   olivat ennakoitua suuremmat. Liiketoimin-
40959: 3.4.2. Maanvuokra-     Ja   käyttöoikeussopi-     nan ylijäämä oli 198 milj. mk, mikä on noin
40960:        mukset                                     54 milj. mk suurempi kuin edellisenä vuonna.
40961: 
40962:    Metsähallitus on vuokrannut uusia asun-
40963: to- ja lomamaja-alueita erittäin vähän, sen si-   3.5. Metsäntutkimus
40964: jaan uusittiin aikaisemmin kaavoitettujen ra-
40965: kennus-, rantakaava-ja muiden palstoitettu-          Vuoden aikana on valmisteltu Metsäntut-
40966: jen alueiden päättyneitä vuokrasopimuksia         kimuslaitoksen toiminnan kehittämistä ta-
40967: sekä hyväksyttiin sopimusten muutoksia.           voitteena tutkimustoiminnan joustavuuden
40968: Uusia alueita vuokrattiin noin 600 hehtaaria.     ja tehokkuuden lisääminen. Uusiin tutkimus-
40969:    Turvetuotantoa varten luovutettiin uusia       haasteisiin voidaan vastata tehokkaimmin
40970: suoalueita turpeenotto-oikeuden luovutusso-       muodostamalla       ongelmakokonaisuuksiin
40971: pimuksilla yhteensä 1 639 hehtaaria.              keskittyviä tutkimusohjelmia ja -projekteja.
40972:    Maa-aineiden otto-oikeuksia on annettu         Tästä on esimerkkinä vuonna 1989 käynnis-
40973: noin 190 hehtaarin alueelle lähinnä TVL:n         tetty metsien monikäytön tutkimusohjelma.
40974: tarvetta varten.                                  Lisäksi on kertomusvuonna valmisteltu met-
40975:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             335
40976: 
40977: sien terveydentilan tutkimusohjelman ja val-       maanhylkeen aiheuttamien vahinkojen kor-
40978: takunnan     metsien     seurantajärjestelmän      vaamiseen ja sen suojelusta aiheutuneisiin
40979: käynnistämistä.                                    toimenpiteisiin käytettiin 950 000 mk.
40980:                                                      Poronhoitovuonna 1988/89 lukuporojen
40981:                                                    määrä oli noin 256 000 kpl eli 20 000 kpl
40982: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous             enemmän kuin edellisenä kautena. Vuoden
40983:                                                    aikana teurastettiin noin 142 000 poroa, li-
40984:     Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei       haa tuli markkinoille noin 3,6 milj. kiloa.
40985: tapahtunut sanottavia muutoksia lukuunot-            Poronomistajien omistaman Poro ja Riista
40986: tamatta lohta ja turskaa, joiden saaliit piene-    Oy:n konkurssin johdosta poronlihan mark-
40987: nivät. Teollisuuden raaka-aineeksi tuotiin si-     kinointi on ollut kuluvan vuoden aikana vai-
40988: lakkaa ja pikkusilliä Ruotsista ja Tanskasta.      keuksissa. Lisämenoarviossa myönnettiin
40989: Tuonti aiheutti lyhytaikaisen häiriön koti-        14,5 milj. markkaa siirtomäärärahana poro-
40990: maisen kalansaaliin markkinointiin.                nomistajien ansiomenetyksen korvaukseen
40991:     Lohenkalastusta rajoitettiin asetuksella       sekä poronlihan markkinointitukeen.
40992: (320/89) luonnonlohen suojelemiseksi. Ra-
40993: joittamisesta aiheutuneita saaliin menetyksiä
40994: korvattiin kalastajille (VNp 823/89). Yhteen-
40995:                                                    5. Vesivarojen käyttö ja hoito
40996: sä 1,2 milj. mk:n suuruiset avustukset makse-
40997: taan vuoden 1990 alussa. Kalastustulolain
40998: (1157/88) mukaisia avustuksia (VNp:t 161/             Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevissa
40999: 89, 202/89, 295/89, 939/89 ja 1231/89) suori-      asioissa pääpaino on ollut vesihuollon kehit-
41000: tettiin n. 21,5 milj. mk. Eduskunnan tarkoi-       tämisessä.
41001: tukseen myöntämät määrärahat riittivät täy-           Kertomusvuonna annettiin laki yhdyskun-
41002: simääräisen tuen suorittamiseen. Jalostuk-         tien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta
41003: seen tulevan kalan määrä kohosi jonkin ver-        annetun lain muuttamisesta (1376/89), joka
41004: ran, sen sijaan rehuksi käytettävän kalan          tuli voimaan 1.1.1990. Lain muutoksen jäl-
41005: määrä väheni. Vaikeuksissa oleva turkisala         keen muun muassa avustuksen saajien piiri
41006: käytti kotimaista kalaa rehuksi edellisiä vuo-     laajeni alle 10 talouden yhteisiin ja kiinteistö-
41007:  sia vähemmän.                                     kohtaisiin vesihuoltohankkeisiin. Samalla la-
41008:     Lakia kalatalouden korkotukilainoista          kia muutettiin siten, että avustuksen myöntä-
41009: muutettiin (565/89) niin, että valtioneuvos-       minen siirtyi vesi- ja ympäristöhallitukselta
41010:  ton tehtävänä on vahvistaa luottolaitoksille      vesi- ja ympäristöpiireille. Lisäksi kertomus-
41011: maksettavan korkohyvityksen määrä.                 vuoden alusta voimaan tulleen luottolaitos-
41012:     Kertomusvuonna annettiin asetus Riista-        ten varoista myönnettävistä eräistä korkotu-
41013: ja kalatalouden tutkimuslaitoksen suoritteis-      kilainoista annetun lain muutoksen (1195/88)
41014:  ta perittävistä maksuista (453/89 ja 1272/89).    nojalla oikeutettiin vesi- ja ympäristöpiirit
41015:  Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiin       hyväksymään enintään 1 000 000 markan
41016:  sekä Ruotsin että Neuvostoliiton kanssa.          suuruiset vesihuoltolaitteiden rakentamiseen
41017:     Vuonna 1988 huhtikuussa puhjenneen rai-        tarkoitetut lainat korkotukilainoiksi vuoden
41018:  votaudin leviäminen estettiin tehokkailla toi-    1990 alusta lukien.
41019:  menpiteillä. Vuoden 1989 helmikuun jälkeen           Haja-asutuksen vedenhankinnan kehittä-
41020:  ei ole todettu uusia raivotautitapauksia.         misprojektia jatkettiin vuonna 1989. Vesi-
41021:     Hirvieläinten    kaatolupia    myönnettiin     huollon toimivuutta poikkeustilanteissa sel-
41022:  64 400 kpl. Hirvivahinkoja aiheutui vuonna        vittäneen työryhmän työ valmistui kertomus-
41023:  1989 23,2 milj. mk, mistä maataloudelle 5         vuoden lopussa.
41024:  milj. mk, metsätaloudelle 16 milj. mk ja lii-        Dragsfjärdin, Kemiön ja Västanfjärdin
41025:  kenteelle 2,2 milj. mk.                           kuntien vedenhankinnan yleissuunnitelma
41026:     Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-      sekä Kanta-Hämeen ja Keski- ja Länsi-Uu-
41027:  vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 1,3           denmaan haja-asutuksen vedenhankinnan
41028:  milj. mk, mistä 1,2 milj. mk on korvauksia        alueellinen yleissuunnitelma valmistuivat
41029:  porotaloudelle ja 0,1 milj. mk muille kotieläi-   kertomusvuonna. Vedensaannin turvaami-
41030:  mille aiheutuneista vahingoista. Lisäksi sai-     seksi tarpeellisten pohjavesiselvitysten teke-
41031: 336                              Maa- ja metsätalousministeriö
41032: 
41033: mistä jatkettiin koko maassa sekä ryhdyttiin      laitteiden ja rakenneimien poistamiseksi tai
41034: täydentämään vedenhankinnalle tärkeiden           muuttamiseksi, jotka voivat olla vaaraksi tai
41035: pohjavesialueiden kartoitusta.                    haitaksi vesistöä käytettäessä.
41036:    Säännöstelyjen vaikutusten selvittämisek-
41037: si, säännöstelyjen kehittämiseksi ja haittojen
41038: vähentämiseksi tehtävää työtä tehostettiin        6. Maanmittaus
41039: muun muassa Oulujoen ja Iijoen vesistöissä
41040: yhteistoiminnassa voimayhtiöiden kanssa              Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten
41041: valtioneuvoston 6.10.1988 vesiensuojelun ta-      määrä on jälleen lisääntynyt. Vuonna 1988
41042: voiteohjelmasta tekemän periaatepäätöksen         tuli vireille 27 500 toimitusta ja vuonna 1989
41043: mukaisesti. Työssä pyritään siihen, että sään-    noin 12 prosenttia enemmän eli 30 900 toimi-
41044: nöstelyjä alkuperäisiä tarkoituksiaan varten      tusta. Eniten kasvoi lohkomisten kysyntä.
41045: käytettäessä myös muut, esimerkiksi virkis-       Toimituksia saatettiin loppuun 26 700, mikä
41046: tyskäyttöön, kalastukseen, vesiluontoon ja        on noin 2 000 toimitusta enemmän kuin edel-
41047: maisemaan liittyvät tavoitteet voisivat toteu-    lisenä vuonna.
41048: tua mahdollisimman hyvin.                            Vuoden 1989 päättyessä oli vireillä 46 100
41049:    Tulvasuojelussa painopistealueena on ker-      toimitusta. Varannot kasvoivat jonkin ver-
41050: tomusvuonna ollut Pohjanmaan keskeneräis-         ran kysynnän kasvusta johtuen.
41051: ten tulvasuojeluhankkeiden toteuttaminen.            Uusjakoja on jatkettu noin 200 000 heh-
41052:    Kertomusvuonna jouduttiin turvautu-            taarin alueella. Uusjakotoiminta keskittyy
41053: maan vesioikeuden myöntämiin poikkeuslu-          Oulun ja Vaasan lääneihin. Vuonna 1989
41054: piin tulvien alentamiseksi ja tulvavahinkojen     uusjakoja saatettiin loppuun 6 000 hehtaarin
41055: pienentämiseksi Saimaalla ja Pielisellä. Sai-     alueella. Vuoden päättyessä oli vireillä 42
41056: maalla tulvan alennus olikin huomattava,          uusjakoa.
41057: noin 30 cm. Poikkeusjuoksutukset päättyivät          Maanmittaushallitus on osallistunut kiin-
41058: Pielisellä 16.7.1989 ja Saimaalla 24.9.1989.      teistöjen rekisteröintijärjestelmän kehittämi-
41059:     Nelivuotinen jokijääprojekti valmistui        seen valtioneuvoston 2.2.1984 ja 26.2.1987
41060: vuoden 1989 lopulla. Projektin tuloksena ke-      tekemien periaatepäätösten mukaisesti. Kiin-
41061: hitettiin jokien talviolosuhteisiin soveltuva,    teistörekisteri oli vuoden lopussa käytössä
41062: vesistösuunnittelua ja ympäristövaikutusten       306 kunnassa maarekisteritietojen osalta ja
41063: arviointia sekä vesistöjen käyttötoimintaa        26 kaupungissa tonttikirjan osalta. Uuden-
41064: palveleva matemaattinen malli.                    maan, Ahvenanmaan, Mikkelin, Keski-Suo-
41065:    Jalasjoen tulvasuojelusuunnitelma valmis-      men, Kuopion, Lapin ja Oulun läänien maa-
41066: tui. Merkittävimmät tulvasuojelun suunnitte-      rekisteritiedot olivat kokonaan ja muiden
41067: lukohteet olivat Kokemäenjoen, Kyrönjoen          läänien osittain kiinteistörekisterinä käytös-
41068: ja Lapuanjoen vesistöissä sekä rakentamis-        sä, mikä vastaa yli 65 prosenttia kaikista
41069: kohteet Urpalanjoen, Kokemäenjoen, Ky-            maarekisteri tiedoista.
41070: rönjoen ja Kalajoen vesistöissä.                     Kiinteistörekisteriin liittyvää numeerista
41071:    Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävää        kiinteistörajakarttaa oli valmiina ja jatkuvas-
41072: soiden kuntoonpanoa ja kuntoonpanon               sa ajantasallapidossa vuoden lopussa 31 kun-
41073: suunnittelua jatkettiin kertomusvuonna.           nan alueella, mikä vastaa 10 prosenttia koko
41074: Laajimmat työkohteet olivat Oulun läänissä,       maan pinta-alasta.
41075: etenkin Pudasjärvellä.                               Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli
41076:     Metsähallituksen sekä vesi- ja ympäristö-     vuoden loppuun mennessä merkitty noin
41077: hallituksen välistä tehtäväjakoa uittohallin-     600 000 luovutusta. Kertomusvuonna jul-
41078: toasioissa tarkistettiin vesi- ja ympäristöhal-   kaistiin seitsemäs rekisteriin perustuva tilas-
41079: linnosta annettun lain 3 §:n muutoksella          tojulkaisu (Kiinteistöjen kauppahintatilasto
41080: (235/89) ja vesilain muutoksella (236/89), jot-   1988).
41081: ka tulivat voimaan 1.10.1989. Uiton edun             Yleisten kartastotöiden päätehtävänä on
41082: valvonta kuuluu metsähallitukselle. Kun uit-      edelleen peruskartaston ( 1: 10000/1 :20000)
41083: to vesistössä tai sen osassa lakkaa, vesi- ja     ajantasalla pitäminen. Siinä uudistuskartoi-
41084: ympäristöhallituksen asiana on edelleen vesi-     tettiin 3 200 km 2 , täydennyskartoitettiin
41085: lain 5 luvun 30 §:n 3 momentissa säädetyin        23 700 km 2 ja muutettiin 1:20000 mittakaa-
41086: edellytyksin ryhtyä toimenpiteisiin sellaisten    vaista topografista karttaa peruskartaksi
41087:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           337
41088: 
41089: 2 900 km 2 alueelta. Ajantasaistuksen yhtey-      Tuotantosairauksien osalta on taloudelliselta
41090: dessä kartoitettiin myös maaperä 6 700 km 2       merkitykseltään suurimpaan eläintautiin,
41091: alueelta. Ajantasaistettuja karttalehtiä jul-     nautaeläinten utaretulehdukseen, kohdistettu
41092: kaistiin painettuna 274 (27 400 km 2 alueelta).   selvityksiä ja tehty kokonaisvaltainen toi-
41093:    Pohjakartoitusta (1 :5000) jatkettiin 21       menpidesuunnitelma.
41094: kunnan ilmakuvauksella. Kertomusvuoden               Siipikarjan lihantarkastuspakko tuli voi-
41095: loppuun mennessä on pohjakartoitusta tehty        maan 1.3.1989 ja siihen liittyvät toimenpiteet
41096: yhteensä JOI kunnassa.                            on toteutettu vuoden loppuun mennessä. Li-
41097:    Karttojen tuotekehittelyä sekä tietokonea-     hantarkastuksessa on edelleen kiinnitetty eri-
41098: vusteisten menetelmien kehittämistä jatket-       tyisesti huomiota vieraiden aineiden esiinty-
41099: tiin. Uuden topografisen kartan 1:50 000          miseen lihassa ja lihavalmisteissa sekä vienti-
41100: tuotanto aloitettiin painamalla ensimmäinen       mahdollisuuksien turvaamiseen ja laajenta-
41101: karttalehti.                                      miseen. Poronlihan tarkastukseen liittyviä
41102:    Karttapainon julkaisemissa karttasarjoissa     toimenpiteitä on tehostettu.
41103: ilmestyi 7 laajempaa uutta tai uudistettua           Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen toi-
41104: karttaa. Karttojen myynti lisääntyi erityisesti   minnan painopiste on ollut aluelaboratorioi-
41105: GT-tiekarttojen kohdalla.                         den työedellytysten parantaminen.
41106:    Runkomittauksessa on sateliittipaikanta-
41107: miseen perustuvan menetelmän ansiosta voi-
41108: tu tehostaa kiintopistetuotantoa lisääntynyt-
41109:                                                   8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
41110: tä kysyntää vastaavaksi.
41111:    Yhteistyössä eräiden muiden valtion lai-
41112: tosten kanssa jatkettiin sateliittikuvien käyt-       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
41113: töön pohjautuvaa hanketta. Tavoitteena on         alan kehittämistoimikunta. Asetettu 27.7.
41114: seurata maankäytön ja kasvillisuuden, lähin-      1988. Mietintö 31.5.1989.
41115: nä biomassan muutoksia keskimäärin kol-              Tehtävä: Valmistella kokonaisehdotus
41116: men vuoden jaksoin koko maan alueella.            maa- ja metsätaloushallinnon uudistamises-
41117:     Geodeettinen laitos on jatkanut kolmatta      ta.
41118: valtakunnallista tarkkavaaitusta. Kertomus-           Vesihuollon toimivuutta poikkeustilanteis-
41119:  vuoden aikana on mitattu seuraavat linjat:       sa selvittämään asetettu työryhmä. Asetettu
41120:  N oormar kk u- N ärpiö-Sorvari, Närpiö- Kas-     25.5.1988. Määräaika 31.12.1989.
41121:  kinen. Lisäksi laitos on vaainnut muutamia           Maanmittaushallinnon toimintaorganisaa-
41122: linjoja murrosvyöhykkeiden yli maankuoren         tion kehittämistä varten asetettu työryhmä.
41123:  stabiilisuustutkimusta varten.                   Asetettu 22.9.1989. Määräaika 31.1.1990.
41124:     Valtakunnallisen painovoimaverkon tihen-          Maatalousneuvonnan kehittämistoimikun-
41125:  nyksiä on tehty Kullaan, Lavian ja Kiikois-      ta. Asetettu 4.11.1987. Mietintö 31.1.1989
41126:  ten kuntien alueella muun muassa malminet-       (MMM 1989:6).
41127:  sinnällisiä tarkoituksia varten.
41128:                                                       Tehtävä: Laatia selvitys maatalouden neu-
41129:                                                   vonnan kehittämistarpeista ja voimavarojen
41130:                                                   kohdentumisesta, yhteistoimintasopimuksen
41131: 7. Eläinlääkintätoimi
41132:                                                   toimivuudesta ja muista vuoden 1988 tulo- ja
41133:                                                   menoarvion       perusteluissa    tarkoitetuista
41134:    Eläinlääkintölainsäädännön ja -maarays-
41135:                                                   asioista sekä tehdä selvityksen perusteella eh-
41136: ten harmonisointi Pohjoismaiden kesken
41137:                                                   dotukset tarvittaviksi toimenpiteiksi.
41138: sekä näiden määräysten sopeuttaminen
41139: EFTA. EY-EFTA ja GATT neuvottelujen ta-               Vuoden 1988 maataloustulolakitoimikun-
41140: voitteisiin on muodostunut eläinlääkinnän         ta. Asetettu 30.12.1987. I osamietintö
41141: keskushallinnon työn painopistealueeksi.          3.2.1989 (MMM 1989:5). II osamietintö
41142:    Raivotaudin vastustaminen luonnonva-           24.4.1989.
41143: raisten eläinten aluerokotuksin on onnistu-           Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi maata-
41144: nut hyvin, mutta tilanteen seurantaa sään-        loustulolaiksi ottaen työssä huomioon mm.
41145: nöllisin otantanäyttein on jatkettu. Muiden       Maatalous 2000 -komitean ehdotukset.
41146: tarttuvien eläintautien osalta on panostettu          Maatilalainsäädännön       uudistamistoimi-
41147: erityisesti turkiseläintautien vastustamiseen.    kunta. Asetettu 17.2.1988.
41148: 338                              Maa- ja metsätalousministeriö
41149: 
41150:    Tehtävä: Laatia ehdotus maatilalain ja sii-       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
41151: hen liittyvän rahoituslainsäädännön koko-         alan valtionaputehtävien tulosohjauksen joh-
41152: naisuudistukseksi.                                toryhmä. Asetettu 1.9.1989. Määräaika
41153:    Metsänparannuksen rahoitustoimikunta.          31.5.1990.
41154: Asetettu 2.11.1988. Mietintö 15.5.1989.              Tehtävät: Valmistella maa- ja metsätalous-
41155:    Tehtävä: Selvittää metsänparannuslain          ministeriön hallinnonalalla valtionaputehtä-
41156: mukaisten töiden rahoitusjärjestelmän kehit-      vien tulosohjauksen uudistamista.
41157: tämismahdollisuudet ja -vaihtoehdot sekä             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
41158: tehdä ehdotus tarvittaviksi säädösmuutok-         alan liiketaloudellisten periaatteiden mukai-
41159: siksi ja muiksi rahoitusjärjestelmän uudista-     sesti hoidettavien tehtävien tulosohjauksen
41160: misen edellyttämiksi toimenpiteiksi.              johtoryhmä. Asetettu 1. 9.1989. Määräaika
41161:    Metsä 2000 -seurantatoimikunta. Asetettu       31.5.1990.
41162: 17.1.1986. Loppuraportti 31.5.1989.                  Tehtävät: Valmistella maa- ja metsätalous-
41163:    Tehtävä: Tehdä ehdotuksia Metsä 2000 -         ministeriön hallinnonalalla liiketaloudellisten
41164: ohjelmaan sisältyvien ehdotusten jatkoval-        periaatteiden mukaisesti hoidettavien tehtä-
41165: mistelun yhteensovittamiseksi sekä seurata        vien tulosohjauksen uudistamista.
41166: ohjelman toteutumista.
41167:    Metsähallinnon kehittämistyöryhmä. Ase-           Tulosbudjetoinnin johtoryhmät Maanmit-
41168: tettu 3.3.1988. Mietintö 14.4.1989.               taushallituksen ja Maatilahallituksen toimin-
41169:    Tehtävä: Selvittää ne taloudelliset, hallin-   tamenojen budjetoinnin ja tulosohjauksen
41170: nolliset ja muut valtion metsätalouteen liitty-   uudistamiseksi. Asetettu 29.8.1989. Määräai-
41171: vät seikat, jotka vaikuttavat metsähallituk-      ka 31.5.1990.
41172: sen kehittämiseen valtion liikelaitokseksi           Luonnonvaraisten       vaelluskalakantojen
41173: sekä yksityismetsätalouden keskushallinnon        säilyttämistyöryhmä. Asetettu 27.6.1988.
41174: kehittämisvaihtoehdot.                            Mietintö 15.3.1989.
41175:     Utaretulehdustyöryhmä.            Asetettu       Tehtävä: Arvioida maamme jäljellä olevien
41176: 5.10.1988. Mietintö 30.9.1989.                    luonnonvaraisten merilohi-, meritaimen- ja
41177:    Tehtävät: Laatia ehdotus tarvittavista toi-    vaellussiikakantojen hyväksi tehtyjen tähä-
41178: menpiteistä maitonäytepäätöksen (954/87)          nastisten toimenpiteiden tulokset, sekä tehdä
41179: johdosta utaretulehduksesta saatavien tieto-      kattava ehdotus niistä toimintalinjoista ja
41180: jen hyödyntämiseksi sekä laatia ohjelma uta-      toimenpiteistä, joilla näiden kantojen luon-
41181: retulehduksen torjuntaa varten.                   nollinen lisääntyminen sekä perinnöllinen
41182:     Kalaterveystyöryhmä. Asetettu 2.5.1988.       monimuotoisuus ja puhtaus turvataan.
41183: Mietintö 30.10.1989.                                 Inarijärven sivuvesistöjen kalastussääntö-
41184:    Tehtävä: Kalojen uuden terveystarkkai-         työryhmä. Asetettu 10.3.1989. Mietintö
41185: luohjelman laatiminen, terveystarkkailuun         31.10.1989.
41186: liittyvien juridisten kysymysten selvittäminen       Tehtävä: Laatia ehdotus Inarijärven sivu-
41187: sekä elävän kalan ja mädin kuljetus- ja istu-     vesistöjen kalastusta koskeviksi säädöksiksi.
41188: tustoimintaan liittyvien ongelmien kartoitta-        Kalatalousneuvontatyöryhmä.        Asetettu
41189: mmen.                                             8.2.1989. Mietintö 30.9.1989.
41190:     Lihan     tuontimaatyöryhmä.      Asetettu       Tehtävä: Laatia ehdotukset kalatalousneu-
41191: 24.10.1988. Mietintö 26.1.1989.                   vontaa koskeviksi säädöksiksi ja kiinnittää
41192:    Tehtävä: Selvittää, onko mahdollista lisätä    erityistä huomiota neuvontajärjestöjen tehtä-
41193: niiden maiden määrää, joista lihaa ja liha-       vien määrittelemiseen.
41194: tuotteita voitaisiin tuoda ilman, että se ai-
41195: heuttaisi olennaista uhkaa eläintautien leviä-       Ammattikalastuksen toimilupatyöryhmä.
41196: miseen maahamme.                                  Asetettu 29.5.1989. Mietintö 31.8.1989.
41197:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-         Tehtävä: Selvittää ammattikalastuksen
41198: alan tutkimus- ja tarkastuslaitosten tulosoh-     toimilupajärjestelmän oikeudelliset edelly-
41199: jauksen uudistamista valmisteleva johtoryh-       tykset.
41200: mä. Asetettu 1.9.1989. Määräaika 31.5.1990.          Rehukalatyöryhmä. Asetettu 10.8.1989.
41201:    Tehtävät: Laadittava ehdotus tutkimus- ja      Mietintö 30.11.1989.
41202: tarkastuslaitosten tulosohjauksen järjestämi-        Tehtävä: Selvittää turkistarhausalan supis-
41203: seksi.                                            tumisen kalataloudellisia vaikutuksia, erityi-
41204:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                        339
41205: 
41206: sesti kalansaaliin käytössä tapahtuneet muu-      Kala-EY-EFTA-työryhmä.             Asetettu
41207: tokset sekä valtiovallan ohjauksen tarpeelli-   10.10.1989. Määräaika 31.12.1993. Välira-
41208: suus rehukalan käytössä.                        portit 31.3.1990, 31.12.1991 ja 31.12.1992.
41209:    Kotimaisen kalan käytön edistämistoimi-
41210:                                                   Tehtävä: Laatia suunnitelma siitä, miten
41211: kunta. Asetettu 16.2.1989. Määräaika
41212:                                                 kalastuselinkeinon tukijärjestelmiä voidaan
41213: 31.12.1989.
41214:    Tehtävä: Selvittää kotimaisen kalan ja ka-   muuttaa ottaen huomioon mm. EFTA-kala-
41215:                                                 kaupan vapauttamista koskeva sopimus.
41216: l~valmisteiden käytön lisäämismahdollisuuk-
41217: sta.
41218: 340                                    Liikenneministeriö
41219: 
41220: 
41221: 
41222: 
41223:                                      Liikenneministeriö
41224: 
41225: 1. Yleistä                                         tokseen. Eduskunta on jo hyväksynyt lait ja
41226:                                                    ne tulevat voimaan 1.3.1990 lukien. Muutok-
41227:    Liikennepolitiikan perustana on ollut hal-      seen liittyen on selvitetty myös toimivallan
41228: litusohjelman lisäksi v. 1988 eduskunnalle         jakoa liikenneministeriön ja laitosten kesken.
41229: annettu liikennepoliittinen selonteko ja edus-     Laitosten budjettirakennetta on kehitetty tu-
41230: kunnasta siihen saatu palaute. Liikennepo-         losbudjetoinnin suuntaan. Tielaitoksessa siir-
41231: liittisten vuoteen 2000 ulottuvien periaate-       rytään tulosbudjetointiin vuonna 1990 ja me-
41232: kannanottojen ja tavoitteiden arviointia ja        renkulkulaitoksessa seuraavana vuonna.
41233: kehittämistä varten valtioneuvosto asetti ker-        Kertomusvuoden aikana on valmisteltu te-
41234: tomusvuonna parlamentaarisen liikenneko-           leviestintälainsäädäntöön liittyvien teletoi-
41235: mitean. Komitean tulee saada työnsä pää-           minta-, radio- ja kaapelilähetystoimintala-
41236: tökseen 31.3.1991 mennessä. Ministeriö val-        kien sekä telehallinnosta annettujen lakien
41237: mistelee vastaavaa viestintäpoliittista ohjel-     muutosesityksiä. Valtioneuvosto myönsi
41238: maa, jossa hahmotellaan viestinnän tulevai-        Kertomusvuoden aikana Oy Yleisradio Ab:
41239: suuden näkymiä ja viestintäpolitiikan keskei-      lle uuden toimiluvan yleisradiotoimintaan.
41240: siä suuntaviivoja.                                    Kertomusvuoden aikana saatiin päätök-
41241:     Liikenteen kilpailun lisäämiseksi on jatket-   seen Yleinen tietoverkko ja kansalaisen tie-
41242: tu toimenpiteitä ja selvityksiä tieliikenteen      toasema -projektin esiselvitys. Keväällä 1989
41243: kilpailurajoitusten poistamiseksi ja lupame-       käynnistettiin jatkoprojekti, jossa on liiken-
41244: nettelyn uudistamiseksi.                           neministeriön ohella mukana noin 60 muuta
41245:     Ministeriössä ja hallinnonalalla toteutet-     yhteisöä.
41246: tiin useita organisaatiomuutoksia. Merenkul-          Ministeriötä ovat päätöksenteon valmis-
41247: kuasiat siirrettiin syyskuun alusta kauppa- ja     tuksessa avustaneet neuvottelukunnat, komi-
41248: teollisuusministeriöstä liikenneministeriöön.      teat ja työryhmät.
41249: Samalla siirrettiin myös merenkulkulaitos ja          Pääkaupunkiseudun liikenneneuvottelu-
41250: merentutkimuslaitos          liikenneministeriön   kunta, johon kuuluu valtion liikennevirano-
41251: alaisuuteen. Muutokseen liittyen siirrettiin       maisten, pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
41252: kauppa- ja teollisuusministeriön merenkul-         tuuskunnan ja alueen kuntien edustajia, on
41253: kutoimisto henkilöstöineen liikenneministe-        valmistellut liikenneinvestointien runko-oh-
41254: riöön.                                             jelmaa. Erikseen asetettiin marraskuussa toi-
41255:     Valtionrautatiet sekä Posti- ja telelaitos     mikunta kevääseen 1990 mennessä selvittä-
41256: muutettiin uudenmuotoisiksi liikelaitoksiksi       mään pääkaupunkiseudun liikenneinvestoin-
41257:  1.1.1990 lukien. Näitä koskevat lait annettiin    tien rahoitusta.
41258: elokuussa.
41259:                                                       Satama-asiain neuvottelukunta on jatka-
41260:     Ilmailuhallinto muutettiin budjettisidon-      nut satamien kehittämisohjelman viimeiste-
41261: naiseksi liikelaitokseksi vuoden 1989 alusta.      lyä.
41262: Myös sen muuttaminen uudenmuotoiseksi
41263: liikelaitokseksi on selvitettävänä.                  Syksyllä muutettiin 27.4.1989 asetetun me-
41264:     Eduskunnalle on annettu lakiesitykset tie-     renkulun neuvottelukunnan kokoonpanoa
41265: laitoksesta ja merenkulkulaitoksesta. Tie- ja      hallinnonalasiirtoa vastaavaksi. Erikseen
41266: vesirakennuslaitoksen hoitamat vesitieasiat        asetettiin lisäksi lokakuussa parlamentaari-
41267: siirretään tässä yhteydessä merenkulkulai-         nen alusrekisteritoimikunta selvittämään
41268:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                    341
41269: 
41270: vuoden loppuun mennessä mahdollisuuksia            Sekä teiden hoito- että ylläpitomenot olivat
41271: suomalaisen kauppamerenkulun turvaami-             vuonna 1989 reaalisesti yhtä suuret kuin
41272: seen.                                              vuonna 1988.
41273:    Kesällä asetetun parlamentaarisen liiken-          Teiden kehittämiseen määrärahoja käytet-
41274: nekomitean tulee sisällyttää mietintöönsä ar-      tiin vuonna 1989 1 830 milj .mk, mikä oli 160
41275: viointi väylänpidon vastuun muuttamistar-          milj.mk:aa enemmän kuin vuonna 1988.
41276: peesta kuntien ja valtion kesken sekä ehdo-        Suunnittelukustannukset olivat vuonna 1989
41277: tukset joukkoliikenteen kehittämisen edellyt-      495 milj.mk (11 % toimenpiteiden kustan-
41278: tämiksi toimenpiteiksi, liikenteen vero- ja        nuksista), missä on lisäystä 100 milj.mk edel-
41279: maksupolitiikan uudistamisesta, liikennein-        liseen vuoteen verrattuna.
41280: vestointien rahoituksesta ja investointitasos-        Kehittämismenoista 960 milj .mk käytettiin
41281: ta, liikenteen ympäristökysymysten huo-            pääteiden ja 870 mi1j.mk muiden teiden pa-
41282: mioon ottamisesta, liikenneturvallisuuden          rantamiseen. Edelliseen vuoteen verrattuna
41283: parantamisesta sekä liikenteen kansainväli-        pääteiden kehittämiseen käytettiin kertomus-
41284: sistä kysymyksistä ja niistä muista toimenpi-      vuonna 240 milj.mk enemmän ja muiden tei-
41285: teistä, jotka eri liikennemuotojen koordinoi-      den kehittämiseen 80 milj.mk vähemmän.
41286: duksi kehittämiseksi on tarpeen.                      Vuonna 1989 kantavuutta vahvistettiin ja
41287:    Viestintään liittyviä kysymyksiä on selvi-      tierakenteita parannettiin 700 tiekilometrillä.
41288: telty mm. radioteknisessä ja teletoiminnan         Päällysteitä uusittiin 3 700 km. Siltoja paran-
41289: neuvottelukunnassa.                                nettiin tai uusittiin 60 kpl. Uusia teitä valmis-
41290:    Ministeriö on lisäksi osallistunut moniin       tui 50 km ja uusia kevyen liikenteen väyliä
41291: liikenteen ja viestinnän kustannuksia, vero-       130 km. Sorateitä päällystettiin noin 500 km.
41292: tusta ja maksuja ennusteita, investointeja            Huomattavimmat vuonna 1989 liikenteelle
41293: sekä taloutta koskeviin tutkimuksiin ja selvi-     avatut uudet tieosuudet olivat maantie 189
41294: tyksiin.                                           Turusta Naantaliin, Loviisan ohitus valta-
41295:                                                    tiellä nro 7, kantatie 50 Espoossa välillä
41296:                                                    Muurala-Bemböle, valtatie 5 Heinolan mlk:
41297: 2. Tieliikenne                                     ssa välillä Vierumäki-Myllykylä, Jyväsky-
41298:                                                    län rantaväylä valtatiellä nro 4 ja kantatien
41299: 2.1. Tiet                                          78 uusi sisääntulo Rovaniemelle.
41300:                                                       Vuonna 1989 teiden kunnossapitoon ja te-
41301:                                                    kemiseen myönnettiin määrärahoja yhteensä
41302: 2.1.1. Tienpito
41303:                                                    4 293 milj.mk, mikä oli reaaliarvoltaan 90
41304:                                                    milj.mk vuotta 1988 enemmän. Momenteit-
41305:   Vuoden 1989 alussa yleisiä teitä oli 76 510      tain määrärahoja myönnettiin seuraavasti
41306: km, josta valta- ja kantateitä 11 430 km,          (vuoden 1989 joulukuun kustannustaso, tien-
41307: muita maanteitä 29 700 km ja paikallisteitä        rakennusindeksi 128).
41308: 35 380 km. Vuonna 1989 yleisen tieverkon
41309: pituus lisääntyi 140 km.                           Momentti          Vuonna 1988 Vuonna 1989 Muutos 88-89
41310:                                                                        Milj.mk     Milj.mk        Milj.mk
41311:   Vuonna 1989 yleisten teiden liikenne li-
41312: sääntyi 7 %. 1980-luvulla liikenne on kasva-       31.24.14
41313: nut yhteensä 51 %. Kasvu on keskittynyt            Kunnossapito          2 021       1 962       -59
41314: pää teille, joilla se oli 67 %. Paikallistiever-   31.24.77
41315: kolla liikenne on kasvanut 1980-luvulla noin       Tekeminen             2 045       2 180        + 135
41316: 20%.                                               25.50.77
41317:                                                    TyösiirtoJatyöt           11           7            4
41318:    Tienpidossa vuonna 1989 keskityttiin ties-
41319: tön kunnon parantamiseen, päätieverkon ke-         34.50.77
41320: hittämisen käynnistämiseen ja liikenneturval-      Työllisyysrahat          126         144       + 18
41321: lisuuden parantamiseen.                            Yhteensä              4 203       4 293        + 90
41322:   Tienpitotoimenpiteiden     määrärahoista
41323: käytettiin vuonna 1989 1 070 milj.mk teiden         Edellä mainittujen lisäksi vuonna 1989
41324: hoitoon ja 1 430 milj.mk teiden ylläpitoon.        myönnettiin määrärahoja tie- ja vesiraken-
41325: 342                                    Liikenneministeriö
41326: 
41327: nuslaitoksen virkasuhteisen ja keskus- ja pii-    teen johdosta valtioneuvosto teki 28 päivänä
41328: rihallinnon työsuhteisen henkilöstön palk-        syyskuuta 1989 periaatepäätöksen tieliiken-
41329: koihin 463 milj.mk, kalustohankintoihin 178       teen turvallisuuden parantamista tarkoitta-
41330: milj.mk, talonrakennuksiin 34 milj.mk ja          vista toimenpiteistä. Periaatepäätöksen mu-
41331: maanlunastuksiin 163 milj.mk. Näihin tar-         kaisia toimia on valmisteltu ja niiden toteut-
41332: koituksiin myönnetyt määrärahat säilyvät          taminen aloitettu kertomusvuoden aikana.
41333: kertomusvuonna reaalisesti vuoden 1988 ta-           Tammikuun 22 päivänä 1988 annetulla
41334: solla.                                            lailla (57 /88) toteutettu ajokortin kaksi-
41335:                                                   vaiheisuus tuli voimaan 1.10.1989. Uudis-
41336: 2.1.2. Tienpidon valtionavut                      tukseen liittyvät säännökset kuljettajaope-
41337:    Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkin-        tuksen vaiheistamisesta sekä sen sisällön ja
41338: nanvaraiset valtionavut kunnille ovat olleet      opetusmenetelmien uudistamisesta annettiin
41339: liikennepoliittisesti tärkeä keino ratkaistaes-   30.6.1989 annetuilla ajokorttiasetuksen ja
41340: sa yleistä tieverkkoa täydentävien katujen ja     sen soveltamisesta annetun liikenneministe-
41341: kaavateiden liikenneongelmia. Valtionapuja        riön päätöksen muutoksella. Kuljettajantut-
41342: myönnettiin 49,7 milj.mk eli reaalisesti sa-      kinnon tehostamiseksi pidennettiin tutkin-
41343: man verran kuin vuosina 1987 ja 1988. Avus-       non ajokokeen kestoaikaa 31.1.1989 anne-
41344: tusten kysynnän huomattavan kasvun takia          tulla liikenneministeriön päätöksellä vähin-
41345: katettiin tarpeesta edelleen vain noin kol-       tään 30 minuutiksi.
41346: mannes.                                           Vuodenaikojen mukaan vaihtuvia nopeusra-
41347:    Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-    joituksia jatkettiin kertomusvuoden aikana
41348: sistä rahoitusavustuksista annetun lain (1273/    kevääseen 1990 asti. Päätös jatkotoimenpi-
41349: 88) 14 §:n nojalla maksetaan kunnalle valtion     teistä tullaan tekemään vuoden 1990 aikana.
41350: tulo- ja menoarvioon otettavan määrärahan            Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen ajo-
41351: rajoissa lain voimaantuloa edeltäneinä vuo-       ja lepoajoista on annettu eduskunnalle
41352: sina (1986-1988) syntyneisiin kustannuksiin       9.6.1989 ja eduskunta on esityksen pohjalta
41353: katumaksulain (670/78) mukaiset valtion-          hyväksynyt lain joulukuussa 1989.
41354: osuudet vuonna 1989 ja 1990. Kyseinen                Alueellisen liikenneturvallisuustyön kehit-
41355: katumaksulain mukainen valtionosuus on            tämiseksi valmisteltiin ehdotus läänin liiken-
41356: 70,0 milj.mk, josta kunnille on maksettu          neturvallisuussuunnitelman kokeilemiseksi
41357: vuonna 1989 valtion tulo- ja menoarviossa         Hämeen läänissä. Lyhyen aikavälin toimen-
41358: osoitetun määrärahan mukaisesti 30,0 milj.-       pideohjelmien laatimiseksi kussakin läänissä
41359: mk.                                               liikenneministeriö antoi suosituksen marras-
41360:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtion-      kuussa 1989.
41361: apua saaneiden teiden yhteispituus oli 56 779        Syyskauden 1989 aikana on viimeistelty
41362: km, mikä on 1 100 km edellisvuotista enem-        ehdotus laiksi julkisesta henkilöliikenteestä.
41363: män. Avustuksia maksettiin kertomusvuon-          Valmistelutyö on tehty laajapohjaisessa työ-
41364: na 105 Milj.mk vuoden 1987 kustannuksista         ryhmässä.
41365: eli reaalisesti 2,4 milj.mk edellisvuotista          Elinkeinolain muutoksella 9.6.1989 luotiin
41366: enemmän. Keskimääräinen avustusprosentti          mahdollisuudet ammattimaisen henkilölii-
41367: oli 54.                                           kenteen taksasääntelyn keventämiselle. Val-
41368:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on     tioneuvoston päätöksellä 21.6.1989 taksa-
41369: ollut merkittävä keino kehittää haja-asutu-       sääntelyä kevennettiin liikennelaitosten lii-
41370: salueiden tieoloja. Tarkoitukseen myönnet-        kenteessä ja suurten kaupunkien sopimuslii-
41371: tiin 30 mmk eli reaalisesti saman verran kuin     kenteessä sekä linja-autojen tilausliikentees-
41372: edellisvuonna. Avustusprosentti oli keski-        sä.
41373: määrin 65. Avustusten kysyntä on kasvanut            Vuonna 1989 on luovuttu linja-autojen lin-
41374: huomattavasti, joten avustukset kattoivat         jaliikenteelle maksetusta polttoaineveron pa-
41375: edelleen vain noin kolmasosan hakemuksista.       lautuksesta ja vastaava tuki on myönnetty
41376:                                                   momentilta 31.58.30 linjaliikenteen kilomet-
41377: 2.2. Liikenne                                     ritukena. Tuen tarkoituksena on vaikuttaa
41378:   Vuosien 1988 ja 1989 aikana huolestutta-        alentavasti linja-autoliikenteen henkilötak-
41379: vasti heikentyneen liikenneturvallisuustilan-     saan.
41380:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            343
41381: 
41382:    Liikenneministeriö teki 18.12.1989 päätök-      5.10.1989 annetulla päätöksellä oikeus tila-
41383: sen ns. liitännäisistä linjaliikenneluvista luo-   vuusperusteiseen kuljetukseen maa- ja kiviai-
41384: pumisesta, mikä parantaa mm. taksin käyt-          nesten sekä puutavaran kuljetuksessa.
41385: tömahdollisuuksia joukkoliikenteessä ja luo            Osittain paino- ja mittamuutokseen liit-
41386: edellytyksiä käyttää linja-autolla ja taksilla     tyen annettiin 22.12.1989 annetulla ajoneu-
41387: ajettavia koulukuljetuksia paremmin hyväksi        voasetuksen muutoksella ja siihen liittyvällä
41388: myös muiden matkustajien kulkuyhteyksien           päätöksellä uudistetut määräykset linja-au-
41389: turvaamisessa.                                     tojen rakenteesta ja varusteista. Samassa ase-
41390:    Jo ukkoliikennevälineiden       varustamista    tuksessa rationalisoitiin tie- ja vesirakennus-
41391: vammaisten tarpeisiin koskevat valtionavun         hallituksen lupahallintoa siirtämällä erikois-
41392: yleisohjeet uudistettiin kokonaisuudessaan         kuljetusten ehdot asetukseen. Myös autojen
41393: liikenneministeriön 18.12.1989 tekemällä           ja perävaunujen takaylitystä koskevat rajoi-
41394: päätöksellä. Valtionavun turvin on tarkoi-         tukset kumottiin tarpeettomina.
41395: tuksena Juoda kaukoliikenneverkko, jonka               Vaarallisten aineiden kuljetuksia koske-
41396: puitteissa pyörätuolia käyttävälle turvataan       vien määräysten perusteellinen uudistustyö
41397: kulkumahdollisuus.                                 on käynnissä vaarallisten aineiden kuljetus-
41398:                                                    asiain neuvottelukunnassa.
41399:    Julkisen liikenteen toimintaedellytysten           Autorekisterikeskuksen rekisteritoiminto-
41400: parantamiseksi on vuoden 1989 aikana tutki-        jen kehitysprojekti, josta valtioneuvosto oli
41401: mustoimintaa tiivistetty aiempaan nähden           25.4.1985 tehnyt periaatepäätöksen, saatet-
41402: oleellisesti.                                      tiin päätökseen. Uusi rekisteröintijärjestelmä
41403:    Kertomusvuonna valmistui liikenneminis-         otettiin käyttöön 1.1 0.1989. Rekisteri-ilmoi-
41404: teriön teettämä selvitys ammattimaisessa ta-       tukset tehdään tuosta päivästä alkaen postiin
41405: varaliikenteessä noudatettavan, tarveharkin-       tai katsastustoimipaikkaan. Poliisi ei lyhyen
41406: taan perustuvan liikennelupamenettelyn tar-        siirtymäkauden jälkeen enää käsittele ajo-
41407: koituksenmukaisuudesta ja sen kehittämis-          neuvojen rekisteröintiasioita. Katsastustoi-
41408: vaihtoehdoista. Selvityksessä ehdotettiin tar-     mipaikkojen varustaminen tieliikenteen tie-
41409: veharkinnasta luopumista ja sen korvaamista        tojärjestelmän ja katsastuksen toimistojärjes-
41410: soveltuvuuteen perustuvalla harkinnalla.           telmän vaatimilla IaitteistoilJa samoin kuin
41411:    Selvitysraportti kävi laajalla lausuntokier-    liittäminen tietoverkkoon saatettiin päätök-
41412: roksella, minkä jälkeen on työryhmätyönä           seen.
41413: laadittu ehdotus laiksi luvanvaraisesta tava-          Rekisteröintiuudistukseen liittyen annet-
41414: raliikenteestä tiellä.                             tiin 15.9.1989lait tieliikennelain 84 §:n muut-
41415:    Renkaita ja nastoja koskevat määräykset         tamisesta ja tieliikenteen tietojärjestelmästä
41416: uudistettiin ja siirrettiin pääosin ajoneuvo-      sekä 22.9.1989 asetukset ajoneuvojen rekiste-
41417: asetukseen. Nastoille asetettiin painoraja,        röinnistä ja ajoneuvojen katsastuksesta. Uusi
41418: niiden sallittua määrää vähennettiin ja käyt-      laki tieliikenteen tietojärjestelmästä määritte-
41419: töaikaa lyhennettiin. Renkailta vaaditaan E-       lee ajoneuvo- ja ajokorttirekisteriin ja niihin
41420: hyväksymistä ja niiden vähimmäisuransy-            liittyviin muihin rekistereihin merkittävät tie-
41421: vyyttä korotettiin. Muutokset sisältävä ase-       dot ja niiden käyttöoikeudet Ajoneuvorekis-
41422: tus annettiin 22.9.1989 ja tulee voimaan           terissä oli kertomusvuoden päättyessä ajo-
41423: pääosin 1.4.1990.                                  neuvoja kaikkiaan 2 970 000, joten kasvu
41424:                                                    vuodesta 1988 on 9,0 %. Moottoriajoneuvo-
41425:    Puoliperävaunun, puoliperävaunuyhdistel-        veron alaisia ajoneuvoja on noin 350 000.
41426: män ja linja-auton suurinta sallittua pituutta     Kasvu edellisestä vuodesta on noin 9,5 %.
41427: ja ilmajousitetun telin telipainoa korotettiin;       Ajokortin haltijoita on noin 2 620 000 ja
41428: linja-auton pituutta Ruotsin ja muita mittoja      kasvu vuodesta 1988 noin 2,3 %.
41429: ja painoja EY:n mallin mukaisesti. Korotuk-           Kertomusvuonna ei perustettu uusia kat-
41430: set tulivat voimaan vuoden 1990 alusta, ilma-      sastustoimipaikkoja, joten vuoden päättyessä
41431: jousitetun telin painokorotus kuitenkin            katsastustoimipaikkoja on edelleen 71 paik-
41432:  1.1.1991.                                         kakunnalla. Uusi valtion katsastusasema val-
41433:    Vuoden 1990 alusta toteutuvaan, vuonna          mistui kertomusvuonna Varkauteen. Jyväs-
41434:  1987 päätettyyn ajoneuvojen painojen ja mit-      kylän ja Helsingin katsastusaseman laajen-
41435: tojen yleiseen korotukseen liittyen kumottiin      nukset valmistuivat. Koko maassa oli vuo-
41436: 344                                    Liikenneministeriö
41437: 
41438: denlopussa käytössä 45 valtion ja 17 kuntien         Vuoden 1989 aikana on hallinnon kehittä-
41439: omistamaa katsastusasemaa sekä 9 yksityisil-      misen painopiste kohdistunut liikelaitosmal-
41440: tä vuokrattua hallia. Vuoden päättyessä oli       lin mukaisten talouden ohjausjärjestelmien
41441: rakenteilla Nokian katsastusasema ja kol-         kehittämiseen (tulostavoitteen asetanta ja
41442: men katsastusaseman suunnittelutyöt valmis-       seuranta, laskenta-, tili- ja kirjanpitojärjestel-
41443: tuivat. Ylikuumenneen rakennustilanteen           mät).
41444: johdosta Lappeenrannan katsastusaseman               Johto- ja hallintohenkilöstö on edelleen
41445: laajennus ja Lohjan katsastusasema ovat siir-     vähentynyt suhteellisesti enemmän kuin suo-
41446: tyneet aloitettaviksi vuoden 1990 puolella.       rittavan tason henkilöstö. Kaikkiaan henki-
41447:    Suoritettujen katsastusten lukumäärä on        löstö on vuoden aikana vähentynyt nom
41448: kertomusvuonna vähentynyt noin 6% ja              1760 henkilöä (8 %). Vähentymä on ollut
41449: kuljettajantutkintojen määrä lisääntynyt          jonkin verran tavoitteita nopeampi.
41450: noin 3 %. Lasku katsastusten määrässä joh-
41451: tuu yhden vuosiluokan vapauttamisesta kat-
41452: sastusvelvollisuudesta. Kuljettajantutkinto-      3.2. Taloudellinen tulos
41453: jen poikkeuksellinen kasvu johtui uusien kul-
41454: jettajien halusta suorittaa ajotutkinto ennen        Tavaraliikenteen tuottotavoitteet vuodelle
41455: kaksivaiheisen kuljettajantutkinnon voi-          1989 saavutettiin. Tavaraliikennetuotot kas-
41456: maantuloa 1.10.1989.                              voivat edellisestä vuodesta noin 4 %. Tava-
41457:    Eräiden säädösmuutosten johdosta vaikei-       raliikenteen kuljetustavoitteet vuodelle 1989
41458: den ja aikaa vievien katsastusten määrä on        ylitettiin. Kasvua edellisestä vuodesta oli
41459: kasvanut merkittävästi enemmän. Tällaisia         noin 3 %.
41460: olivat ennen kaikkea yksittäiskappaleina             Henkilöliikenteen tuottotavoitteet vuodel-
41461: pääasiassa Pohjois-Amerikasta maahantuo-          le 1989 ylitettiin. Kasvu edellisestä vuodesta
41462: tujen, usein käytettyjen henkilö- ja pakettiau-   oli noin 5 %.
41463: tojen maahantuontikatsastukset sekä ras-             Henkilöliikenteen matkatavoitteet ylitet-
41464: kaan ajoneuvokaluston jarrukatsastukset ja        tiin. Matkat kasvoivat edellisestä vuodesta
41465: painojen korotus.                                 yli 5 %.
41466:                                                      Taloudellinen tulos vuodelta 1989 oli ali-
41467:                                                   jäämäinen, mutta hieman tavoitetta parempi.
41468: 3. Rautatieliikenne
41469:                                                   Valtionrautateiden alijäämä vuodelta 1989
41470:                                                   oli noin 1030 miljoonaa markkaa.
41471: 3.1. Valtionrautateiden organisaation kehittä-
41472:      minen
41473: 
41474:    Valmistelutyöt Valtionrautateiden muutta-      3.3. Varastot ja hankinnat
41475: miseksi liikelaitokseksi saatiin valmiiksi ker-
41476: tomusvuoden aikana. Eduskunta hyväksyi               Varastotilille hankittiin materiaalia koti-
41477: Valtionrautateistä annetun lain 6.6.1989 ja       maasta 465 milj. mk:lla (vuoden 1988 lopul-
41478: se vahvistettiin 14.8.1989. Vuoden 1990 tulo-     linen arvo oli 473 milj.mk) ja ulkomailta 145
41479: ja menoarvion valmistelussa oli jo otettu         milj. mk:lla (120 milj.mk) eli yhteensä 584
41480: huomioon Valtionrautateiden muuttuminen           milj. mk:lla (593 milj.mk).
41481: liikelaitokseksi 1.1.1990 alkaen. Tämän              Keskimääräinen varastotilin arvo oli 313
41482: vuoksi eduskunnalle annetussa tulo- ja me-        milj. mk. (vuonna 1988 380 Mmk). Varasto-
41483: noarvioesityksessä vuodelle 1990 oli määri-       tilin arvo 31.12.1989 oli 270 milj. mk. Valtio-
41484: telty Valtionrautateiden palvelu- ja toiminta-    varainministeriön määräämä varastotilin ylä-
41485: tavoitteet, radanpidon rahoitus ja yleishyö-      raja oli vuoden 1989 lopussa yhteensä 400
41486: dyllisten velvoitteiden korvaukset Valtion-       milj. mk.
41487: rautateille.
41488:    Valtionrautateistä annettu asetus annettiin
41489: 30.10.1989. Valtioneuvosto nimitti Valtion-       3.4. Kotimaiset tariffit
41490: rautateille hallituksen 14.12.1989. Valtion-
41491: rautateiden kollegio piti 112-vuotisen histo-      Kertomusvuonna tuli 1.1.1989 lukien voi-
41492: riansa viimeisen istunnon 21.12.1989.             maan tariffisääntöasetuksen muutos. Tämän
41493:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            345
41494: 
41495: muutoksen mukaisesti vaunukuormatariffia             Matkustajaliikenteen kasvu meritse Suo-
41496: korotettiin keskimäärin 5,0 % ja Transpoint-      men ja ulkomaiden välillä jatkui vuonna
41497: tariffia keskimäärin 6, 9 %.                      1989; kasvua oli yli 13 %ja matkustajamää-
41498:    Valtionrautateiden autoliikenteessä on ti-     rä oli yli 10 milj. matkustajaa (saapuneet ja
41499: lausliikenteen osalta sovellettu liikenneminis-   lähteneet yhteensä). Osa kasvusta aiheutui
41500: teriön vahvistamia kuljetusmaksuja.               vuonna 1989 yhä laajentuneesta risteilylii-
41501:    Valtioneuvoston päätösten nojalla myön-        kenteestä.
41502: nettiin sekä tavara- että henkilöliikenteessä        Suomen kauppalaivasto (netto ~ 19) käsit-
41503: eräitä alennuksia, jotka korvattiin tulo- ja      ti vuoden 1989 lopussa 441 alusta, joiden yh-
41504: menoarvioon otetoista määrärahoista Val-          teenlaskettu bruttovetoisuus oli 1 004 325.
41505: tionrautateille.                                     Maamme kauppalaivastoon kuuluvien
41506:                                                   alusten lukumäärä kasvoi vuoden aikana 26
41507:                                                   aluksella ja kauppalaivaston bruttovetoisuus
41508: 3.5. Ratojen perusparannukset                     kasvoi 168 146 brt. Vuonna 1984 alkanut
41509:                                                   kauppalaivaston jyrkkä väheneminen pysäh-
41510:    Ratojen perusparannus- ja kiskonvaihto-        tyi vuonna 1988, jolloin kauppalaivasto jo
41511: töitä on jatkettu tärkeillä pääradoilla, Tär-     kasvoi 40 000 brt.
41512: keimmät työt ovat keskittyneet rataosille            Jäätalvi 1988-89 oli leudoin sitten vuo-
41513: Kirkkonummi- Karjaa- Turku, Helsinki              den 1961. Laajin jäätilanne saavutettiin tam-
41514: - Tampere - Seinäjoki, Tampere - Pori,            mikuun 19. päivänä. Jäätä oli vähän, kaut-
41515: Kouvola - Luumäki ja Oulu- Kontiomä-              taaltaan peittyi ainoastaan Perämeri. Suo-
41516: ki. Yhteensä perusparannusta valmistui vuo-       menlahti ja Selkämeri vapautuivat maalis-
41517: den 1989 aikana noin 100 raidekilometriä.         huhtikuun vaihteessa ja Perämeri toukokuun
41518: Vuoden 1989 aikana valmistui Mussalon sa-         loppupuolella. Talven leutoudesta huolimat-
41519: tamarata Kotkassa.                                ta tekivät kuitenkin voimakkaat länsi- ja lou-
41520:                                                   naistuulet jäätilanteesta Perämerellä jaksoit-
41521:                                                   tain erittäin vaikean.
41522: 4. Vesiliikenne                                      Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivas-
41523:                                                   toon kuuluivat kertomusvuonna jäänmurta-
41524: 4 .1. Merenkulku                                  jat Urho, Sisu, Otso, Kontio, Voima, Tarmo,
41525:                                                   Varma ja Apu sekä Saksan liittotasavallan
41526:    Maamme satamissa käyneiden ulkomaan-           omistama Hanse. Leudon talven vuoksi ei
41527: liikenteen alusten määrä (25 700 alusta) kas-     jäänmurtaja Apua tarvittu avustustehtäviin.
41528: voi noin 1 500 aluksella edellisestä vuodesta.    Myös jäänmurtaja Hansen toiminta-aika jäi
41529: Suoraan ulkomailta saapuneiden alusten            Suomenlahdella hyvin lyhyeksi, samoin jään-
41530: määrä (18 000 alusta) kasvoi vastaavasti          murtaja Voiman Selkämerellä.
41531: noin 1 200 aluksella. Näiden alusten yhteen-
41532: laskettu nettovetoisuus puolestaan kasvoi
41533: runsaat 18 % ja oli 83,4 milj. brt.               4.1.1. Merenkulun hallinto
41534:    Vuonna 1989 meritse viety tavaramäärä
41535:                                                      Merenkulun hallinnon siirto liikenneminis-
41536: väheni runsaat 3 %, kun taas tuotu tavara-
41537:                                                   teriön hallinnonalalle toteutettiin 1.9.1989.
41538: määrä kasvoi yli 5 % edelliseen vuoteen ver-
41539:                                                   Kertomusvuoden aikana valmisteltiin tie- ja
41540: rattuna. Viennin määrä oli 22,6 milj. tonnia
41541:                                                   vesirakennuslaitoksen vesitietoimialan siirtä-
41542: ja tuonnin määrä 33,5 milj. tonnia. Ulko-
41543:                                                   mistä merenkulkulaitokseen. Hallituksen esi-
41544: maan merikuljetuksista (56, 1 milj. tonnia) oli
41545:                                                   tys laiksi merenkulkulaitoksesta annettiin
41546: transitokuljetuksia 3,7 milj. tonnia.
41547:                                                   syksyllä 1989. Laki ja laitoksesta annettava
41548:    Suomalaisen tonniston osuus merikulje-
41549:                                                   uusi hallintoasetus tulevat voimaan 1.3.1990.
41550: tuksista oli 42 %; suomalaisen tonniston
41551: osuus tuonnista oli 51 % ja viennistä vajaa
41552: 30 %. Suomalaisen tonniston osuuden vähe-         4.1.2. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus
41553: neminen jatkui viennissä, kun taas tuontikul-
41554: jetusten osuus pysyi ennallaan. Suomalaisen          Merikelpoisuutta valvotaan määräaikaisil-
41555: tonniston osuus merikuljetuksista on viime        la katsastuksilla ja merikelpoisuuden jatku-
41556: vuosina vaihdellut 42-51 prosentin välillä.       vana silmälläpidolla.
41557: 346                                    Liikenneministeriö
41558: 
41559:    Katsastuksia ovat hoitaneet palkkiotoimi-         Kansainvälisen merenkulkujärjestö IMO:n
41560: set katsastajat. Jatkuvaa merikelpoisuuden        meriympäristön suojelukomitea päätti mm.
41561: toteamista ovat tehneet virkavastuulla toimi-     ympäristölle vaarallisten aineiden uudesta
41562: vat merenkuluntarkastajat, apulaismerenku-        luokituksesta. Komitean päätöksiä ovat mm.
41563: luntarkastajat ja kuntien palkkaamat sata-        ympäristölle vaarallisten aineiden uudet luo-
41564: makatson tamiehet.                                kitukset sekä Pohjanmeren julistaminen eri-
41565:    Katsastus- ja tarkastustoimintaa on kehi-      koisalueeksi roskien päästön suhteen. Erikois-
41566: tetty järjestämällä koulutusta merenkulkupii-     aluepäätös perustuu MARPOL 73/78 yleis-
41567: rien henkilökunnalle, palkkiotoimisille kat-      sopimuksen liitteeseen. Itämerellä samat
41568: sastajille sekä satamakatsontamiehille.           määräykset tulivat voimaan jo vuoden alus-
41569:    Alusten varalaidasta kotimaan liikenteessä     sa.
41570: annettu asetus on edistänyt kotimaanliiken-
41571: teen alusten meriturvallisuutta. Asetus tuli
41572: voimaan 1.1.1989.                                 4.1.4. Merenmittaus
41573:    Alusten katsastuksista annetun asetuksen
41574: muutokset tulivat voimaan 1.1.1989. Muu-             Merenkulkuhallituksella oli kuluneen mit-
41575: tosten myötä eräät aluskäsitteen rajatapauk-      tauskauden aikana toiminnassa kahdeksan
41576: s~~ (ruoppauskalusto) saatettiin katsastusten     merenmittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi
41577: purnn.                                            sisävesillä ja muut merialueilla. Sisävesien
41578:    Vuoden 1989 aikana merenkulkuhallituk-         mittauksista huolehtiva II merenmittausret-
41579: selle ilmoitettiin 64 suomalaisille tai Suomen    kikunta toimi samanaikaisesti sekä Saimaan
41580: aluevesillä liikkuneille ulkomaalaisille aluk-    että Päijänteen vesistöissä.
41581: sille tapahtunutta merionnettomuutta. Noin           Suoritetuista väylämittauksista olivat mer-
41582: puolessa tapauksista annettiin meriselitys.       kittävimpiä tarkistusmittaukset 15,3 m syvä-
41583: Syytteeseen ilmoitettiin 12 tapausta.             väylän valmistamiseksi mereltä Kotkan Mus-
41584:     Yhteispohjoismainen veneiden rakenne- ja      saloon, tarkistusmittaukset Taalintehtaan
41585: hyväksymisnormisto uudistettiin. Vuonna           väylän syventämiseksi 8 metriin, tarkistus-
41586: 1990 voimaan tulevat normit koskevat alle         mittaukset Airisto-Pensar-Hangon väylän
41587: 15-metrisiä vapaa-ajan veneitä sekä pituudel-     syventämiseksi 7,5 metriin ja Oulun 10 met-
41588: taan 5,5 ja 15 metrin väliin sijoittuvia työve-   rin väylän mittaustyöt. Veitsiluodon väylän
41589: neitä.                                            ulko-osassa suoritettiin varmistusharauksia
41590:                                                   kulkusyvyyden säilyttämiseksi kahdeksana
41591:     Myös veneraaka-aineille ja -tarvikkeille      metrinä. Saimaan vesistössä mitattiin kaksi
41592: valmistuivat normit. Merenkulkuhallituksen        syväväyläosuutta, neljä uittoväyläosuutta
41593: hyväksymismenettelyn puitteissa valmistui         sekä kaksi uutta veneväylää. Päijänteen ve-
41594: Suomessa 14 000 venettä.                          sistössä aloitettiin Konniveden väylästön tar-
41595:     Venerekisteriuudistuksen suunnittelu jat-     kistusmitta ukset.
41596: kui. Venerekisteri on tarkoitus ottaa käyt-
41597: töön 1.1.1991. Veneliikennelakia ja -asetusta
41598: on valmisteltu.                                   4.1.5. Väylät
41599:    Veneonnettomuuksien suhteen kulunut
41600: vuosi oli edellisiin vuosiin verrattuna synkkä.      Meriväylätöiden painopiste on ollut kulje-
41601: Veneonnettomuuksissa menehtyi 139 henki-          tustaloudellisesti kannattavissa kauppame-
41602: löä. Kuten aiempinakin vuosina, sattui suu-       renkulun väylien parannustöissä. Liikenne-
41603: rin osa onnettomuuksista mökkiveneilyn, va-       turvallisuutta on lisätty väylien linjausta kor-
41604: paa-ajan kalastuksen yms. yhteydessä.             jaamalla, varavettä suurentamalla ja uusia
41605:                                                   turvalaitteita rakentamalla.
41606:                                                      Laajempia väyläruoppauksia suoritettiin
41607: 4.1.3. Merenkulun ympäristönsuojelu               Veitsiluodon, Oulun, Kristiinankaupungin
41608:                                                   Karhusaaren, Taalintehtaan ja Mussalon
41609:   Vesistöjä on pyritty suojelemaan alusten        väylillä.
41610: päästöiltä kansainväliseen MARPOL 73/78              Vuoden 1989 aikana otettiin käyttöön uu-
41611: yleissopimukseen perustuvilla kansallisilla       det Oulun 10 metrin ja Mussalon 15,3 metrin
41612: määräyksillä.                                     väylät. Töitä tehtiin myös Veitsiluodon ja
41613:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             347
41614: 
41615: Taalintehtaan väylillä. Yksittäisten turvalait-    nersopimuksen konsultatiiviseksi jäseneksi
41616: teiden rakennustöistä olivat huomattavim-          pääsyn edellyttämän tutkimustoiminnan
41617: mat Kemin ja Kalbådagrundin majakoiden             suunnitteluun.      Tutkimusohjelman FIN-
41618: peruskorjaus sekä viiden uuden tutkamerkin         NARP 1989-90 toteutus alkoi marraskuus-
41619: rakentaminen.                                      sa, jolloin kertomusvuonna valmistunut me-
41620:                                                    rentutkimusalus ARANDA lähti Etelä-Ame-
41621:                                                    rikan kautta Eteläiselle jäämerelle. Matkaan
41622: 4.1.6. Luotsaus                                    osallistuu aluksen miehistön lisäksi Meren-
41623:                                                    tutkimuslaitoksesta ja muista tutkimuslai-
41624:    Luotsaus on jatkunut entisessä laajuudes-       toksista ja korkeakouluista yhteensä 45 suo-
41625: saan, luotsaustapahtumissa tosin on havait-        malaista tutkijaa sekä muista maista yhdek-
41626: tavissa lievää nousua. Luotsien määrää ran-        sän ruotsalaista, kaksi kanadalaista ja yksi
41627: nikolla on vähennetty kolmeen sataan, mutta        brittiläinen tutkija. Tutkimusmatkan edellyt-
41628: Saimaan syväväylillä sitä on hieman lisätty.       tämä lisärahoitus on saatu kauppa- ja teolli-
41629:    Suunnitelmat Saaristomeren luotsauksen          suusministeriöltä.
41630: rationalisoimiseksi luotsiasemia yhdistämällä          Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tii-
41631: ovat valmiit, mutta tarvittaviin rakennusin-       viissä yhteistyössä alan kotimaisten tutki-
41632: vestointeihin ei ole saatu varoja.                 muslaitosten ja virastojen kanssa. Näistä
41633:                                                    mainittakoon ympäristöministeriö, meren-
41634:                                                    kulkuhallitus, vesi- ja ympäristöhallitus,
41635: 4.2. Merentutkimus                                 Geologian tutkimuskeskus, Ilmatieteen lai-
41636:                                                    tos, Säteilyturvakeskus, Helsingin yliopisto
41637:    Myös merentutkimuslaitos siirtyi 1.9.1989       sekä useiden muiden yliopistojen ja korkea-
41638: liikenneministeriön hallinnonalalle.               koulujen laitokset.
41639:    Merentutkimuslaitoksen toiminnan paino-             Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotus-
41640: piste on edelleen ollut meritieteellisen perus-    palvelu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos
41641: tutkimuksen ohella tutkimuksen tuottaman           käyttää rannikkoalueilla olevia havainto-
41642: tiedon soveltamisessa käytännön elämän pal-        verkkoja meritieteellisten havaintojen te-
41643: velukseen. Palvelutoiminta on ensisijaisesti       koon. Automaattiasemia on kaikkiaan kuu-
41644: kohdistunut merenkulun turvallisuuden ja           si.
41645: talvimerenkulun tarvitseman tiedon hankin-
41646: taan. Itämeren suojelukomission kanssa sol-
41647: mitun yhteistyösopimuksen mukaan laitos            4.3. Sisävesiliikenne
41648: on toiminut komission atk-konsulttina.             4.3.1. Vesitienpito
41649:    Merenkulkua, teollisuutta ja muuta talous-
41650: elämää palvelevien tutkimusten kysyntä on             Tie- ja vesirakennuslaitoksen vesttienpi-
41651: jatkuvasti kasvanut. Jääpalvelutoimintaa on        dossa on yleislinjana ollut lisätä vesitiekulje-
41652: kehitetty mm. ennustemallien avulla. Kauko-        tusten suhteellista osuutta koko kuljetussuo-
41653: kartoituksen hyväksikäyttöön jääolosuhtei-         ritteesta parantamalla varsinkin uiton ja
41654: den selvittämisessä on kiinnitetty erityistä       proomuliikenteen edellytyksiä.
41655: huomiota. Myös merenkulun tarvitsemaa ve-             Tie- ja vesirakennuslaitoksen vesitienpidon
41656: denkorkeuspalvelua kehitettiin edelleen jat-       toimenpiteistä on käytön ja kunnossapidon
41657: kamalla mareografiverkon tosiaikaisen tie-         määrä edelleen kasvanut. Tämä johtuu väy-
41658: donsiirron toteuttamista. Laitos on toiminut       lien ja liikenteen lisääntymisestä, kanavien ja
41659: konsulttina tutkimusalusten ja muun meren-         rakenteiden ikääntymisestä sekä Saimaan
41660: tutkimusta koskevan teknologian suunnitte-         alueen liikennekauden jatkamisesta.
41661: luun liittyvissä kysymyksissä. Väylä- ja sata-        Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon
41662: masuunnitteluun sekä projektivientiin liitty-      käytettiin työmäärärahoja 22,0 milj.mk.
41663: vissä tehtävissä on tehty selvityksiä aallokko-    Määräraha on reaalisesti 7 % pienempi kuin
41664: olojen kehityksestä. Sekä yksityiselle että jul-   edellisenä vuonna.
41665: kiselle sektorille on tehty meriympäristöön           Vesi tieinvestointeihin käytettiin varsinaisia
41666: liittyviä näytteenotto- ja analyysitöitä.          ja työllisyysmäärärahoja yhteensä 50,7 milj.
41667:    Merentutkimuslaitos on Polar-toimikun-          mk. Investointien 17,6 % reaalinen kasvu
41668: nan työhön liittyen osallistunut Eteläman-         johtuu Keiteleen-Päijänteen kanavoinuin
41669: 24   300079Y
41670: 348                                   Liikenneministeriö
41671: 
41672: suunnitteluun myönnetyistä 7,7 milj.mk:n         mahdolliseksi muuttamiseksi valtion liikelai-
41673: määrärahasta sekä työllisyysmäärärahojen         toslain (627 /87) mukaiseksi ns. uudentyyppi-
41674: lisääntymisestä. Vesitietöissä toimenpiteet      seksi liikelaitokseksi. Selvityksen pääosin
41675: kohdistettiin suunnitelmien mukaisesti Sai-      valmistuttua liikenneministeriö asetti syksyl-
41676: maan vesistöalueelle ja rannikolle.              lä 1989 liikenneministeriön, valtiovarainmi-
41677:                                                  nisteriön ja ilmailuhallituksen edustajista
41678:                                                  kootun työryhmän valmistelemaan 1.3.1990
41679: 4.4. Vesitienpidon valtionavut                   mennessä ehdotusta liikelaitosuudistuksen
41680:                                                  mukaiseksi laitoskohtaiseksi laiksi ilmailu-
41681:    Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin       hallinnosta sekä laatimaan uudistuksen poh-
41682: kokonaisuudessaan satamarakennustoimin-          jana olevat taloudelliset laskelmat. Uudis-
41683: nan tukemiseen. Vuodelle 1989 määrärahoja        tuksessa pyritään säilyttämään ilmailuhallin-
41684: myönnettiin 7,1 milj.mk.                         non nykyinen tehtäväkokonaisuus.
41685:    Satamalainoja voitiin myöntää luottolai-
41686: toksista 40 milj.mk, johon valtionapuna
41687: myönnettiin 3,0 milj.mk korkotukea. Valtao-      5.2. Lentoasemat
41688: san lainoista saivat Kotkan kaupunki Mus-
41689: salon syväsataman rakentamiseen (15 milj.-          Valtion haliinnassa olevilla 25 lentoase-
41690: mk) ja Uusikaupunki junalauttasataman ra-        malla liikenne kasvoi voimakkaasti. Matkus-
41691: kentamiseen (15 milj.mk). Tahkoluodon sy-        tajamäärä kasvoin. 12% ja ilma-alusten las-
41692: väsataman rakentamiseen myönnettiin kor-         keutumiset n. 6 % edellisestä vuodesta.
41693: kotukea 1,4 milj.mk.                                Matkustajamäärien kasvusta johtuen ase-
41694:    Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-      marakennukset ovat monella lentoasemalla
41695: apuja myönnettiin 1,7 milj.mk, josta 1,5         käyneet varsin ahtaiksi.
41696: milj.mk rannikolle, valtaosa Turun saariston        Helsinki-Vantaan lentoaseman ruuhkautu-
41697: ja Perämeren kalasatamiin. Veneilysatamien       misen johdosta on terminaalitilojen ja maa-
41698: rakentamisen valtionapuja myönnettiin 1,0        liikennejärjestelyjen suunnittelua jatkettu ja
41699: mi1j.mk. Tästä lähes 80% suuntautui ranni-       tehostettu. Uuden kotimaan terminaalin
41700: kolle, etupäässä Turun saaristoon.               suunnittelu on jatkunut ja rakennustöiden
41701:                                                  valmistelu on aloitettu. Terminaalialueelle si-
41702:                                                  joittuvan monikerroksisen pysäköintilaitok-
41703: 5. Ilmailo                                       sen jatkorakentaminen ja maanpäällisen
41704:                                                  kaukopysäköintialueen rakentaminen on
41705: 5 .1. Jlmailuhallinnon kehittäminen              aloitettu.
41706:                                                     Matkustajaterminaalitiloja laajennetaan
41707:    Ilmailuhallinnosta muodostettiin 1.1.1989     Kittilän lentoasemalla. Rovaniemen uuden
41708: lukien valtion liiketoimintaa harjoittava vi-    matkustajaterminaalin ja siihen liittyvien
41709: rasto eli ns. budjettisidonnainen liikelaitos.   maaliikennejärjestelyjen suunnittelu oli käyn-
41710: Tavoitteena on tehostaa ilmailuhallinnon ja      nissä samoin kuin hankesuunnittelu Oulun ja
41711: lentoasemien tehtävien hoitoa ja parantaa te-    Vaasan terminaalitilojen lisäämiseksi. Jyväs-
41712: hokkuutta ja taloudellisuutta. Tässä tarkoi-     kylän lentoasemalle rakennettiin kokonaan
41713: tuksessa annettiin laki ilmailuhallinnon ta-     uusi lennonvarmistusrakennus.
41714: loudenhoidon yleisistä perusteista (1376/88),       Uutena lentokenttähankkeena jatkettiin
41715: joka antaa myös mahdollisuuden hoitaa il-        Pudasjärven lentokentän rakentamista työlli-
41716: mailuhallinnon maksu- ja tariffipolitiikkaa      syyden hoitamiseksi osoitetuin varoin. Kent-
41717: aikaisempaa joustavammin. Ilmailuhallinnon       tä parantaa valmistuttuaan lähinnä ilmavoi-
41718: tehtäväkokonaisuus ja organisaatio säilyivät     mien toimintaedellytyksiä.
41719: muutoksessa ennallaan.                              Kuusamon lentoaseman kiitotietä jatket-
41720:    Ilmailuhallitus pyrki kertomusvuoden ai-      tiin kertomusvuonna, joten nyt myös suihku-
41721: kana uudistamaan organisaatiotaan tarkoi-        liikenne on lentoasemalle mahdollista. Len-
41722: tuksenaan kehittää ja parantaa johtamisedel-     toliikenteen sujuvuutta parannettiin Oulun,
41723: lytyksiä ilmailuhallinnossa.                     Turun, Porin ja Tampere-Pirkkalan lentoa-
41724:    Ilmailuhallituksessa käynnistettiin vuoden    semilla rakentamalla uutta yhdystieverkos-
41725: 1989 aikana myös selvitys ilmailuhallinnon       toa.
41726:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              349
41727: 
41728:    Valtion lentoasemien talon- ja maaraken-        liikennelentäjien koulutus on selvästi lisään-
41729: nustöihin käytettiin kertomusvuonna yhteen-        tynyt, mutta muiden ansiolentäjien koulutus-
41730: sä 69,0 milj.mk ilmailuhallinnon määräraho-        ll!äärissä ei ole tapahtunut oleellisia muutok-
41731: ja sekä 49,5 milj.mk työsiirtola- ja työllisyys-   sia.
41732: määrärahoja.                                          Eräiden yleisilmailun ansiolentotoimintaa
41733:    Ilmailuhallituksen valvomille kunnallisille     harjoittavien yritysten sisäisessä laadunval-
41734: ja yksityisille lentopaikoille ja helikopteri-     vonnassa on todettu oleellisiakin puutteita.
41735: kentille myönnettiin kahdeksan rakentamis-         Kahden yrityksen toimiluvat on jouduttu pe-
41736: ja pitolupaa ja käyttöönottotarkastus pidet-       ruuttamaan.
41737: tiin kolmella lentopaikalla.                          Uusien      liikenneluokan    lentokoneiden
41738:                                                    tyyppihyväksyminen Euroopassa on yhä ene-
41739:                                                    nevässä määrin tapahtunut yhteistyössä eri
41740: 5.3. Lennonvarmistus ja lentoreitit                maiden ilmailuviranomaisten kesken. Tavoit-
41741:                                                    teena on vähentää valtiokohtaisia päällek-
41742:    Lennonvarmistusjärjestelmän kapasiteetin        käisiä viranomaisten tarkastustehtäviä sekä
41743: lisäämiseksi ja matkustajaliikenteen säännöl-      saada asiantuntijavoimavarat käyttöön myös
41744: lisyyden varmistamiseksi jatkettiin vuonna         pienempien maiden tarpeisiin. Ilmailuhallitus
41745: 1989 navigaatioverkoston, lähinnä suuntaa-         on kertomusvuoden aikana ollut osallisena
41746: mattomien radiomajakoiden (NDB), moni-             useassa tällaisessa yhteistyöprojektissa.
41747: suuntamajakoiden (VOR/DME) ja tarkkuus-
41748: lähestymislaitteiden (ILS) uusintoja.
41749:    Ilmaliikennepalvelun su unni ttel uresurssi t   6. Viestintä
41750: keskitettiin 1989 lähes kokonaan kahteen
41751: hankkeeseen. Vuonna 1990 on tarkoitus ot-
41752:                                                    6.1. Kohdeviestintä
41753: taa Helsinki-Vantaan lentoasemalla käyt-
41754: töön uusittu lentoväylästö ja siihen liittyvänä
41755: vakioidut tulo- ja lähtöreitit. Hankkeen              Kertomusvuoden aikana on valmisteltu
41756: suunnittelutyö ja siihen liittyvät simuloinnit     tarkistuksia televiestintälainsäädäntöön. Nii-
41757: ja koulutus ajoittuivat vuodelle 1989. Ilmai-      tä koskeva hallituksen esitys on tarkoitus an-
41758: luhallituksen suurimmassa lennonvarmistu-          taa mahdollisimman pian eduskunnalle.
41759: salan projektissa - Tampereen aluelennon-          Muutokset koskevat teletoimintalakia, ra-
41760: johdon uusinta (EFES III) vuosina 1988-            diolakia sekä kaapelilähetystoiminnasta ja
41761:  1995 -     oli järjestelmän suunnitteluvaihe      telehallinnosta annettuja lakeja.
41762: vuonna 1989.                                          Televerkkojen alueellista jakoa on muutet-
41763:    Helsinki-Vantaan lentoaseman lennonjoh-         tu perustamalla 1.1.1990 lukien 12 teleliiken-
41764: dossa otettiin käyttöön uusi ensiötutka-ase-       nealuetta, jotka korvaavat vanhan verkko-
41765: ma loppuvuodesta 1989 osana lennonjohdon           ryhmäjaon kokonaan vuoteen 1997 mennes-
41766: uusintaa. Jyväskylän lentoaseman lennon-           sä. Teleliikennealueuudistuksen johdosta lää-
41767: johto uusittiin pääosin kertomusvuoden ai-         nin sisäisissä puheluissa voidaan siirtyä yhte-
41768: kana ja uuden lennonjohdon käyttöönotto            näistariffiin.
41769: tapahtuu alkuvuodesta 1990.                           Kertomusvuoden aikana annetuilla sään-
41770:                                                    nöksillä on turvattu puhelinsalaisuuden säi-
41771:                                                    lyminen telelaitoksen antaessa laskutustieto-
41772: 5.4. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen      ja käyttäjille. Teldaskun maksamiseen vel-
41773:      valvonta                                      vollisen oikeutta saada tietoja teleliittymästä
41774:                                                    otetuista yhteyksistä on rajoitettu siten, että
41775:    Yleisilmailun huomattava kasvu on edel-         telelaitos salaa osan vastaanottavan liitty-
41776: leen jatkunut kertomusvuoden aikana. Ilma-         män tunnuksesta.
41777: alusten määrä lisääntyi noin yhdeksän pro-            Telehallintoa on tehostettu muun muassa
41778: senttia. Peruslentokoulutuksen volyymi kas-        siirtämällä hallinnollista toimivaltaa liiken-
41779: voi edellisvuoden jo noin kolmanneksella           neministeriöitä Telehallintokeskukselle. Ava-
41780: nousseisiin määriin nähden kaksinkertaisek-        ruusasiain neuvottelukunta on 1.3.1989 lu-
41781: si. Kertomusvuoden aikana onkin voimava-           kien siirretty kauppa- ja teollisuusministe-
41782: roja suunnattu koulutustarkastuksiin. Myös         riön alaisuuteen.
41783: 350                                     Liikenneministeriö
41784: 
41785:    Telelaitoslen fuusiokehityksen seuraukse-       maalaisten oikeutta käyttää radiolaitteita
41786: na kertomusvuoden aikana on myönnetty              Suomessa on laajennettu. Vastavuoroisten
41787: uusia teletoiminnan toimilupia siten, että         kansainvälisten sopimusten nojalla seurauk-
41788: fuusioituvan telelaitoksen toimilupa on vas-       sena on, että myös suomalaisten oikeus käyt-
41789: taavasti peruutettu. Lisäksi on myönnetty          tää Suomessa hyväksyttyjä radiolaitteita
41790: yksi kokonaan uusi toimilupa. Vuoden 1989          muissa sopimusten piirissä olevissa maissa
41791: päättyessä maassa on yhteensä 59 telelaitos-       laajentuu.
41792: ta. Koko kertomusvuoden ajan on jatkunut              Telehallintokeskus on valvonut radiolait-
41793: GSM-normin mukaiseen matkaviestintoi-              teiden kaupanpitoa tarkastuksin lähinnä
41794: mintaan vuonna 1988 tehdyn toimilupahake-          suurissa asutuskeskuksissa. Tarkastuksia on
41795: muksen käsittely.                                  tehty myös mm. lehdistössä julkaistujen il-
41796:    Erityiseen teletoimintaan haettuihin lupiin     moitusten johdosta. Radiolainsäädännön
41797: nähden on säilytetty pidättyvä linja. Teletoi-     noudattamisen valvonta on muilta osin pai-
41798: minnan tasapainoisen kehityksen turvaami-          nottunut informaation jakamiseen.
41799: seksi lupia ei ole myönnetty pelkästään siitä         Kertomusvuoden aikana on valmisteltu
41800: syystä, että luvanhakijalle aiheutuu kustan-       toimenpiteitä yksityisen postinkuljetustoi-
41801: nussäästöä.                                        minnan talouden selvittämiseksi.
41802:    Telelaitosten talouden seurantaa on jatket-
41803: tu ja alan tilastointia on kehitetty.
41804:    Telelaitosten menettelystä kilpailutilan-       6.2. Joukkoviestintä
41805: teessa on tehty lukuisia selvityksiä liikenne-
41806: ministeriön ja Telehallintokeskuksen toimes-          Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto
41807: ta. Kertomusvuoden aikana loppuun saatet-          on hakemuksesta myöntänyt Oy. Yleisradio
41808: tuja posti- ja telelaitoksen ja toimiluvanva-      Ab.:lle uuden toimlluvan yleisradiotoimin-
41809: raisten telelaitosten neuvotteluja pakettivälit-   taan. Toimiluvassa, joka on voimassa
41810: teisten datasiirtoverkkojen yhdysliikenteestä      14.12.1999 saakka, on Yleisradion ohjelmis-
41811: on joudutettu.                                     tolle asetettu ensi kertaa kotimaisuusvaati-
41812:    Telehallintokeskus suoritti telelaitosten ja    mus. Myös Sveriges Radio Ab:n televisio-oh-
41813: telelaitteiden tarkastuksia tehtyjen valitusten    jelmien edelleen lähettäminen tapahtuu Oy.
41814: johdosta ja muulloinkin, milloin oli havaittu      Yleisradio Ab.:lle myönnetyn uuden toimilu-
41815: puutteita teleliikenteen sujumisessa. Telepää-     van nojalla. Samassa yhteydessä valtioneu-
41816: telaitteiden ja radiolaitteiden tyyppihyväk-       vosto hylkäsi kaksi valtakunnalliseen ääni-
41817: syntöjä annettiin kertomusvuonna yhteensä          yleisradiotoimintaan tehtyä hakemusta.
41818: noin 1 400 kappaletta.                                Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto
41819:    Kertomusvuoden aikana saatiin päätök-           on myöntänyt 73 toimilupaa paikalliseen
41820: seen Yleinen tietoverkko ja kansalaisen tie-       äänniyleisradiotoimintaan. Yhteensä 89 ha-
41821: toasema -projektin esiselvitys. Keväällä 1989      kemusta on hylätty ja vuoden 1989 päättyes-
41822: käynnistettiin jatkoprojekti, jossa on liiken-     sä on käsittelemättä 66 hakemusta. Paikallis-
41823: neministeriön ohella mukana noin 60 muuta          radioiden toimilupaehtoja on tarkistettu.
41824: yhteisöä. Hankkeen yhteyteen pyritään liittä-         Muuhun yleisradiotoimintaan ei ole myön-
41825: mään eräitä merkittäviä maakunnallisia tie-        netty toimilupia vuonna 1989.
41826: toverkkohankkeita.                                    Kaapelilähetystoimintaan on kertomus-
41827:    Kertomusvuoden aikana on selvitetty             vuonna myönnetty 20 uutta toimilupaa.
41828: mahdollisuuksia käyttää Tele-X -satelliitista      Vuoden lopussa oli voimassa 195 toimilupaa.
41829: Suomen käyttöön tulevaa tietoliikennekapa-         Lupamenettelyä muutettiin siten, että asun-
41830: siteettia televiestin tään.                        to- ja kiinteistöosakeyhtiöt eivät enää tarvit-
41831:    Liikenneministeriö on kertomusvuoden ai-        se     toimilupaa    kaapelilähetystoimintaan
41832: kana osallistunut lukuisten julkishallinnon        omistamissaan johtoverkoissa. Lisäksi on
41833: tietoliikenneprojektien toteuttamiseen.            annettu tarkemmat määräykset mainonnasta
41834:    Radiohallinnossa on jatkettu 1.10.1988          kaapelilähetystoiminnassa.
41835: voimaan tulleen radiolain täytäntöönpanoa.            Paikallisradio- ja kaapelilähetystoiminnan
41836: Kertomusvuoden alusta lukien on vapautet-          harjoittajien toimintaa on valvottu niiltä
41837: tu noin 400 000 yhteistaajuuksilla toimivaa        säännöllisesti pyydettyjen raporttien perus-
41838: radiolaitetta lupahallinnon piiristä. Ulko-        teella.
41839:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            351
41840: 
41841:   Televisiolupamaksuja        on     korotettu     sesti ja tasapuolisesti sekä kehittää palvelujen
41842: 1.6.1989 lukien keskimäärin 7,4 %:lla. Mak-        valikoimaa ja laatua asiakkaiden ja yhteis-
41843: sut porrastettiin niin, että ne ovat korkeam-      kunnan tarpeiden mukaisesti.
41844: mat niissä kunnissa, joissa Ruotsin televisio-        Postitoimen yrityskuvaa on selkeytetty
41845: ohjelmien Etelä-Suomen jakeluverkon näky-          sekä asiakas- ja kilpailijatuntemusta on pa-
41846: vyys on riittävä. Kertomusvuoden päättyessä        rannettu kertomusvuonna. Markkinointi- ja
41847: näitä ovat liikenneministeriön määräämät 12        myyntitoimenpiteiden tehostunut kohdenta-
41848: Uudenmaan läänin kuntaa.                           minen on siten edistänyt palvelu- ja tulosta-
41849:   Kertomusvuoden aikana on kehitetty               voitteiden saavuttamista. Postitoimessa on
41850: joukkoviestinnän tilastointia ja talouden seu-     panostettu asiakkaiden tarpeiden ja kilpailu-
41851: rantaa.                                            tllante~n. e<;Iellyttä~ään palvelukehittelyyn,
41852:                                                    myynt1t01mmtaan Ja palvelujen tunnettuutta
41853: 6.3. Posti- ja telelaitos                          edistävään kampanjointiin.
41854: 6.3 .1. Yleistilanne
41855:    Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyntä      6.3.2.1. Palveluvalikoiman, palvelutason ja
41856: on edelleen kasvanut.                                       myynnin volyymin kehitys
41857:    Myynnin kasvu ja tuottavuuden jatkuva
41858: nousu ovat pitäneet kannattavuuden hyvänä.            Palvelussa posti on pyrkinyt entistä asia-
41859: Postitoimen ylijäämä on edellisvuotista pie-       kaskohtaisempaan suuntaan. Sisäistä nor-
41860: nempi. Teletoimen ylijäämä on hieman edel-         mistoa on edelleen kevennetty. Tällä tavoin
41861: lisvuotista suurempi        tariffinalennuksista   on parannettu palvelun joustavuutta ja toi-
41862: huolimatta.                                        mivaltaa delegoimalla kevennetty hallintoa.
41863:    Tariffien rcaalitaso on edelleen alentunut.        Postitoimen paikallishallinnon kehittämis-
41864: Teletaksojen nimellisetkin vuosikeskiarvot         tä on jatkettu siten, että vuoden 1989 lopussa
41865: ovat laskeneet sen johdosta, että kotimaisten      postialueita on 76. Maaseutu- ja haja-asutu-
41866: kaukopuhelujen, NMT-matkapuhelujen ja              salueiden postitoimipaikkaverkon kehittä-
41867: ulkomaanpuhelujen sekä ulkomaan teleksilii-        mistä on toteutettu liikenneministeriön
41868: kenteen ja eräiden datapalvelujen maksuja           11.1.1989 antamien ohjeiden periaatteita
41869: alennettiin vuoden alusta.                         noudattaen. Toimipaikkoja on perustettu lä-
41870:    Valmistelua Posti- ja telelaitoksen liikelai-   hinnä uusiin taajamiin. Haja-asutusalueilla
41871: tosuudistuksen toteuttamiseksi jatkettiin ker-     palvelujen tarjontaa on pyritty järjestele-
41872: tomusvuoden aikana. Laki Posti- ja telelai-        mään palvelujen kysyntää vastaavaksi ja pal-
41873: toksesta (748/89) vahvistettiin elokuussa.         velutason turvaamiseksi on tehty toimipaik-
41874:    Lailla Posti- ja telelaitoksesta muodostet-     kojen hoitoon ja postinjakeluun liittyviä jär-
41875: tiin liikenneministeriön hallinnonalalla toi-      jestelyjä. Kiinteiden toimipaikkojen (posti-
41876: miva valtion liikelaitos, joka harjoittaa posti-   konttorit ja postipalvelupisteet) kokonais-
41877: ja teletoimintaa sekä muuta niihin liittyvää       määrä ei ole olennaisesti vähentynyt. Haja-
41878: palvelutoimintaa.                                  asutusalueiden asiakkaille on välitetty postin
41879:    Posti- ja telelaitoksen pääjohtaja vaihtui      palveluvalikoimaan soveltuvia muun julkisen
41880: pääjohtaja Pekka Tarjanteen siirryttyä kan-        sektorin palveluja.
41881: sainvälisen teleliikenneliiton ITU :n pääsih-         Posti on jatkanut aktiivista toimintaa uu-
41882: teeriksi. Uudeksi pääjohtajaksi nimitettiin        sien palvelujen ja toimintamuotojen kehittä-
41883: marraskuun alusta liikenneministeri Pekka          misessä toimipaikkapalvelujen lisäämiseksi.
41884: Vennamo. Pekka Vennamo nimitettiin                    Postinkulun nopeustutkimuksessa todet-
41885: 29.12.1989 uuden liikelaitoksen toimitusjoh-       tiin, että yhdeksän kirjelähetystä kymmenes-
41886: tajaksi, jolla on pääjohtajan arvonimi. Val-       tä kulki perustavoitteen mukaisella nopeu-
41887: tioneuvosto nimitti posti- ja telelaitoksen 7-     de_lla eli ensimmäisessa luokassa yhdessä ja
41888: jäsenisen hallituksen joulukuus.;a.                tOisessa luokassa kolmessa työpäivässä. Pa-
41889:                                                    kettien kulkunopeustutkimusta ei kertomus-
41890: 6.3.2. Postitoimi                                  vuonna ole tehty. Kirjelähetysten osalta no-
41891:                                                    peus ei vastaa asetettua tavoitetta, mikä joh-
41892:    Postitoimen palvelupäämääränä on ollut          tuu pääosin siitä, että tavoite on asetettu par-
41893: tarjota postiliikenteen peruspalveluja edulli-     haat toimintaedellytykset omaavien lajittelu-
41894: 352                                     Liikenneministeriö
41895: 
41896: keskusten mukaan melko korkeaksi. Pää-              Liikevaihdon kannalta mer ki ttä vimmässä
41897: kaupunkiseudun        kärsimästä      työvoima-     kaukopuhelinliikenteessä päästiin    nom
41898: pulasta johtuen lajittelutyötä onkin hajautet-      10 %:n kasvuun.
41899: tu muille lajittelukeskuksille ja terminaaleille.
41900:    Postin lehtiliikenteestä tehdyn kulkuno-
41901: peustutkimuksen mukaan lehtiliikenteen pal-         6.3.4. Talous
41902: velutaso on hyvä. Postin lehtiliikenteessä
41903: otettiin 1.1.1989 käyttöön uudet peruspalve-
41904: lutasot: 16 tunnin, 48 tunnin ja 72 tunnin          6.3.4.1. Tuotot
41905: palvelut, joista julkaisija voi valita itselleen
41906: sopivimman.                                            Posti- ja telelaitoksen tuotot vuonna 1989
41907:    Linja-autoliikenteen kannattavuutta on           olivat 8,4 mrd. mk. Laitoksen hoitaman tie-
41908: pyritty edelleen parantamaan. Vuoden aika-          toliikenteen reaalituloilla mitattu volyymi
41909: na on lopetettu liikennöinti muutamalla lin-        kasvoi vuodesta 1988 vuoteen 1989 9 %.
41910: jalla, minkä lisäksi on suoritettu runsaasti        Kymmenvuotiskautena 1978-1988 tietolii-
41911: reitti- ja aikataulumuutoksia maan eri osissa.      kennetulojen volyymin kasvu keskimäärin
41912:    Kirjelähetysten määrä on kasvanut 6 %,           vuotta kohti oli 8,1 %. Näin ollen vuotta
41913: pakettien määrä 6 % ja joukkolähetysten             1989 voidaan pitää kohtalaisen hyvän kas-
41914: määrä 14% kertomusvuonna. Postin jaka-              vun vuotena.
41915: mien lehtien lukumäärä on pysynyt vuoden               Vuodesta 1988 vuoteen 1989 kasvoi posti-
41916: 1988 tasolla.                                       liikenteen volyymi vajaat 5 % ja teleliiken-
41917:                                                     teen volyymi runsaat 12 %. Kymmenvuotis-
41918:                                                     kautena 1978-1988 oli keskimääräinen vo-
41919: 6.3.3. Teletaimi                                    lyymin kasvu vuotta kohti postiliikenteessä
41920:                                                     4,7% ja teleliikenteessä 11,5 %.
41921:    Posti- ja telelaitos tarjoaa asiakkailleen          Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulu-
41922: palveluja puheen, tekstin, kuvan, datan, tie-       kuusta 1988 joulukuuhun 1989 2,3 %. Tele-
41923: dotusten ja ilmoitusten siirrossa sekä tiedon-      liikenteen tariffi-indeksi laski vastaavana ai-
41924: siirron kokonaisratkaisujen toteuttamisessa.        kana 3,8 %. Nämä muutokset merkitsivät
41925:                                                     koko tietoliikenteen tariffi-indeksissä 1 %:n
41926:    Yleisten verkkojen lisäksi Posti- ja telelai-    laskua joulukuusta 1988 joulukuuhun 1989.
41927: tos rakentaa paikallispuhelintoimialueellaan
41928: laajakaistaisia paikallisverkkoja, joiden avul-
41929: la välitetään televisio- ja radio-ohjelmia.
41930: Asiakkaiden tilauksesta rakennetaan myös            6.3.4.2. Kulut
41931: muita verkkoja.
41932:    Posti- ja telelaitoksen tavoitteena on pitää       Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna
41933: palveluvalikoima, palvelujen laatu ja saata-        1989 olivat 6,4 mrd. mk. eli 8 % suuremmat
41934: vuus kansainvälisesti korkealla tasolla.            kuin edellisenä vuonna. Laitoksen kustan-
41935:                                                     nushintaindeksi nousi vuodesta 1988 vuoteen
41936:                                                     1989 runsaat 5 %. Käyttömenojen volyymi
41937: 6.3.3.1. Palvelutason Ja myynnin volyymin           kasvoi näin ollen 2,5 % edellisestä vuodesta.
41938:          kehitys
41939: 
41940:    Ulkomaan puhelinliikenteessä automaatti-         6.3.4.3. Taloudellinen tulos
41941: nen tilaajavalinta oli mahdollista 197 maa-
41942: han. Tässä suhteessa Suomi lukeutuu maail-            Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna
41943: man kärkimaihin.                                    1989 muodostui noin 900 milj. mk, eli se oli
41944:    Myyntivolyymin kasvu dataverkkopalve-            noin 50 milj. mk pienempi kuin edellisenä
41945: luissa oli noin 26 %ja matkaviestinpalveluis-       vuonna. Postitoimi tuotti ylijäämää noin 20
41946: sa jopa yli 30 % kertomusvuonna. Ulko-              milj. mk, eli noin 70 milj. mk vähemmän
41947: maanpuhelujen kysyntä kasvoi noin 11 %.             kuin edellisenä vuonna. Teletoimen ylijäämä
41948:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               353
41949: 
41950: oli noin 870 milj. mk. Teletoimen ylijäämä         rannettiin uusimalla viestitietokonelaitteisto.
41951: oli siten noin 20 milj. mk suurempi kuin edel-     Ilmanlaadun havaintotoimintaa tehostettiin
41952: lisenä vuonna.                                     perustamalla uusia havaintoasemia mm.
41953:                                                    Pohjois-Suomeen ja uusimalla laitteistoja.
41954:                                                    Avaruustutkimusta vakinaistettiin. Kansain-
41955: 6.3.4.4. Investoinnit ja materiaalitoimi           välistä yhteistyötä laitoksen toimialoilla te-
41956:                                                    hostettiin mm. osallistumalla aktiivisesti ke-
41957:    Posti- ja telelaitoksen kokonaisinvestoinnit    hitysyhteistyöhankkeisiin Eteläisen Afrikan
41958: olivat kertomusvuonna 1,6 mrd. mk. Laitok-         maiden sääpalvelujen kehittämiseksi ja tie-
41959: sen hankintojen suuruus oli runsaat miljardi       teellis-tekniseen yhteistyöhön eri maiden
41960: markkaa, niiden kotimaisuusasteen ollessa          kanssa.
41961: noin 70 %. Valtaosa eli yli 70 % laitoksen
41962: bruttoinvestoinneista investoitiin televerk-
41963: koon. Moottoriajoneuvokaluston hankintoi-          8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
41964: hin käytettiin 78 milj.mk ja talonrakennusin-
41965: vestointeihin noin 182 milj.mk.                       Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
41966:                                                    eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
41967:                                                    den aikana aloittaneet toimintansa taikka
41968: 6.3.5. Henkilöstö                                  luovuttaneet mietintönsä:
41969:                                                      Aikakauslehtitoimikunta. Asetettu 18.5.
41970:   Posti- ja telelaitoksen henkilöstön koko-        1988. Jättänyt mietintönsä 13.6.1989.
41971: naismäärä oli vuoden 1989 lopussa 44 675,            Merenkulun neuvottelukunta. Asetettu
41972: josta kokoaikaisia 77 %. Henkilöstön määrä         27.4.1989. Määräaika 30.4.1992.
41973: on lisääntynyt hieman edellisvuodesta. Li-
41974: säystä on tapahtunut postitoimessa.                  Parlamen ta arin en alusrekisteri toimikun ta.
41975:                                                    Asetettu 27.9.1989. Määräaika 31.12.1989.
41976:                                                      Parlamentaarinen liikennekomitea. Asetet-
41977: 7. Sääpalvelu                                      tu 21.6.1989. Määräaika 31.3.1991.
41978:                                                      Pääkaupunkiseudun liikenneinvestointien
41979:    Ilmatieteen laitos jatkoi alueellisen sääpal-   rahoitustoimikunta.     Asetettu      1.11.1989.
41980: velun tehostamista. Vuorossa oli Itä-Suomen        Määräaika 30.4.1990.
41981: alue. Myös valtakunnallista sääpalvelua ke-          Radiotekninen neuvottelukunta. Asetettu
41982: hitettiin aloittamalla 10 vuorokauden sääen-       12.1.1989. Määräaika 31.1.1992.
41983: nusteiden tuotanto ja supertietokoneen ope-          Väylähanketoimikunta. Asetettu 26.4.
41984: ratiivinen käyttö. Säätietojen välitystä pa-       1989. Määräaika 31.3.1990.
41985: 354                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
41986: 
41987: 
41988: 
41989: 
41990:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
41991: 
41992: 1. Yleistä                                        tiin 1.3.1989 lukien kauppa- ja teollisuusmi-
41993:                                                   nisteriöön avaruusteknologiaan liittyvät teh-
41994:    Kertomusvuonna ovat kauppa- ja teolli-         tävät sekä avaruusasianneuvottelukunta.
41995: suusministeriön hallinnonalalla keskeisinä        1.9.1989 aloitti toimintansa Valtiontakuu-
41996: tehtävinä olleet mm. tutkimus- ja kehitystyö,     keskus, joka muodostettiin yhdistämällä Val-
41997: viennin edistäminen ja monipuolistaminen,         tiontakauslaitos ja vientitakuulaitos.
41998: yrittäjäkoulutus ja neuvonta, yritysten kan-         Seuraavana esitettävä yksityiskohtainen
41999: sainvälistymisen edistäminen, teknisen tar-       selvitys on numeroitu ja muutettu tehtäryh-
42000: kastuksen ja teollisoikeudellisen suojan sekä     mittäiseksi, jollaista kauppa- ja teollisuusmi-
42001: yritystoiminnan alueellinen kehittäminen.         nisteriö käyttää mm. toiminta- ja talous-
42002: Teollisuuden toimintaedellytysten ja kan-         su unni telmissaan.
42003: sainvälisen kilpailukyvyn parantamisessa on
42004: teknologian tason nostaminen tutkimus- ja
42005: kehitystyöllä ollut keskeisessä asemassa. Tut-    2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
42006: kimuspolitiikan suuntaviivat on määritellyt          vonta ja tarkastus
42007: valtion tiede- ja teknologianeuvosto. Viennin-
42008: edistämisessä on painopiste siirtynyt läntisiin   2.1. Elinkeinohallitus
42009: teollisuusmaihin. Yrittäjäkoulutuksella ja -
42010: neuvonnalla on kertomusvuonna edistetty              Elinkeinohallituksen tehtävät ja organi-
42011: pienten ja keskisuurten yritysten liikkeenjoh-    saatio muuttuivat 1.10.1988 hintavalvonnan
42012: totaitoa, markkinointia sekä tutkimus- ja         lakatessa ja kilpailunedistämistä koskevien
42013: tuotekehitystoimintaa. Keskeisenä on ollut        asioiden siirtyessä kilpailuvirastoon. Organi-
42014: aluetason toiminnan parantaminen. Kan-            saatiouudistus perustui kilpailu- ja hintako-
42015: sainvälistymisen edistäminen on liittynyt         mitean mietintöön (1987:4). Kuluttajahallin-
42016: merkittävästi Euroopan integraatiokehityk-        non kokonaisuudistustarve ja uudistuksen
42017: seen. Energiataloudessa kiinnitettiin huomio-     suuntaviivat selvitettiin kuluttajahallintotoi-
42018: ta energian käytön tehokkuuteen ja jousta-        mikunnan mietinnössä (1988:9). Hallinnon
42019: vuuteen, energian tuotannon varmuuteen ja         kehittämisen ministerivaliokunta käsitteli
42020: taloudellisuuteen sekä ympäristöystävällisyy-     kuluttajahallinnon uudistamista kertomus-
42021: teen ja turvallisuuteen. Kotimaankaupassa         vuoden alussa ja tuolloin tehdyn periaate-
42022: on keskeisenä kertomusvuonna ollut haja-          päätöksen mukaisesti kauppa- ja teollisuus-
42023: asutusalueiden kauppapalvelujen saatavuu-         ministeriö asetti kolme valmisteluelintä ke-
42024: den turvaamiminen.                                hittämään kuluttajahallintoa. Kuluttajavi-
42025:    Kauppa- ja teollisuusministeriön ja liiken-    rastotyöryhmä jätti toukokuussa 1 osamie-
42026: neministeriön välistä tehtävänjakoa selkey-       tintönsä elinkeinohallituksen muuttamisesta
42027: tettiin kertomusvuonna siten, että merenkul-      ylijohtajan johtamaksi kuluttajavirastoksi
42028: kuasiat siirettiin kauppa- ja teollisuusminis-    vuoden 1990 kesäkuun alusta lukien. Kulut-
42029: teriöstä 1.9.1989 lukien liikenneministeriöön.    tajahallinnon kokonaisuudistukseen liittyen
42030: Sama hallinnonalakohtainen järjestely toteu-      kuluttajatutkimustoimikunta ehdotti mietin-
42031: tettiin merenkulun edistämisen, merenkulku-       nössään, että kauppa- ja teollisuusministe-
42032: hallituksen ja merentutkimuslaitoksen osal-       riön hallinnonalalle perustetaan kuluttajatut-
42033: ta. Liikenneministeriöstä puolestaan siirret-     kimuskeskus. Samoin elintarvikevalvontatoi-
42034:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                              355
42035: 
42036: mikunta ehdotti mietinnössään, että vuoden                Vuonna 1987 voimaan tulleet tuoteturval-
42037: 1990 kesäkuun alusta lukien perustettaisiin           lisuuslaki sekä asetus kulutustavarasta an-
42038: elintarvikevirasto, joka olisi hallinnollisesti       nettavista tiedoista (97 /87) ovat siirtäneet ku-
42039: kauppa- ja teollisuusministeriön alainen.             lutustarviketoimiston toiminnan painopis-
42040: Eduskunta hyväksyi kuluttajavirastoa, ku-             teen tuoteturvallisuusvalvontaan ja -tutki-
42041: luttajatutkimuskeskusta ja elintarvikeviras-          muksiin. Tämä on korostunut myös läänin-
42042: toa koskevat lait 1.12.1989.                          hallitusten ja kuntien valvontaviranomaisten
42043:    Lokakuun 1988 alusta lukien elinkeinohal-          koulutuksessa.
42044: lituksen toiminnan perustana on ollut elin-           Kulutustarviketoimiston teettämät tutki-
42045: keinohallituksesta annettu laki (421/73, muu-         mukset ovat kohdistuneet mm. lasten polku-
42046: tettu lailla 29.7.1988/713) ja asetus (714/88).       pyörien turvallisuuteen ja lelujen mekaani-
42047: Elinkeinohallituksen tehtävänä on kuluttaja-          seen ja fysikaaliseen turvallisuuteen. Leikki-
42048: kysymysten hoitaminen, tuoteturvallisuus-             kalujen tutkimusmenetelmistä on valmistu-
42049: laissa (914/86) tarkoitettu valvonta, elintarvi-      nut koulutuskäyttöön videofilmi.
42050: kelaissa (526/41) tarkoitettu elintarvike- ja             Kulutustarvikkeista annettujen tietojen
42051: kulutustarvikevalvonta erikseen säädetyin             valvontaa on suunnattu myyntipäällysmer-
42052: osin sekä eräitä muita tehtäviä, jotka on sää-        kintöjen ja tuotteesta annettujen tietojen oi-
42053: detty tai määrätty elinkeinohallituksen tehtä-        keellisuuden valvontaan sekä lääninhallitus-
42054: väksi. Elinkeinohallituksen yhteydessä toimii         ten kautta tapahtuvaan elinkeinonharjoitta-
42055: matkatoimistoasiain neuvottelukunta, jota             jien neuvontaan.
42056: koskevat säännökset perustuvat matkatoi-
42057: mistoasetukseen (442/68).                                Tuoteturvallisuuslain nojalla on kertomus-
42058:     Kuluttaja-asian osaston elintarviketoimis-        vuoden aikana tehty 7 myyntikieltopäätöstä
42059: to on kertomusvuonna suunnitellut ja toteut-          sekä vaadittu maahantuojia ja valmistajia
42060: tanut noin 30 tutkimusta ja selvitystä, joiden        varoittamaan kuluttajia kulutustavaroiden
42061: pääasiallisena tarkoituksena on ollut kartoit-        aiheuttamista vaaroista.
42062: taa elintarvikevalvonnan toimivuutta sekä                 Kuluttajatoimiston teettämät tutkimukset
42063: selvittää elintarvikelainsäädännön kehittä-           ovat kertomusvuonna kohdistuneet mm. uu-
42064: mistarpeita. Jonkin verran on tehty myös              teen teknologiaan/kuluttajan asemaan. Ku-
42065: kuntien valvontatutkimuksia täydentäviä               luttajatietoutta on jaettu lehtien, julisteiden
42066: tutkimuksia, jolloin kohteena ovat olleet kal-        ja julkaisujen avulla. Kuluttajavalistuksessa
42067: liit vierasainetutkimukset tai ajankohtaistut-        on painopistealueena ollut kuluttajajien hin-
42068: kimukset, joihin kunnat eivät ole osanneet            tatietoisuuden parantaminen ja ympäristöky-
42069: varautua ja joilla on valtakunnallista merki-         symykset, joista esimerkiksi edellisestä kerto-
42070: tystä.                                                musvuonna valmistui ja jälkimmäisestä on
42071:     Elintarvikemääräyksistä on annettu val-           valmisteilla videoelokuva. Kulutusluottoihin
42072: vonta- ja tulkintaohjeita, esitelmöity muille         liityvän valistusaineiston jakelua on kuluva-
42073: valvontaviranomaisille, elinkeinonharjoitta-          na vuonna tehostettu.
42074: jille ja kuluttajille sekä kirjoitettu artikkeleita      Vuonna 1989 on huolehdittu kunnallisen
42075: alan julkaisuihin. Valvontaviranomaisten              kuluttajaneuvonnan valvonnasta ja ohjauk-
42076: koulutuksen tehostamiseen on kiinnitetty eri-         sesta sekä koulutustilaisuuksien järjestämi-
42077: tyistä huomiota. Elintarviketoimisto on ker-          sestä. Valtionosuuteen oikeuttavia kuluttaja-
42078:  tomusvuonna käsitellyt elintarvikevalvon-            neuvojien virkoja oli vuoden lopussa 63.
42079: taan liittyviä hakemuksia, jotka ovat koske-
42080: neet      mm.      elintarvikelisäainemääräysten         Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän
42081: poikkeuksia, määräaikaisia poikkeuslupia              koti- ja postimyyntiasetuksen nojalla on ker-
42082: merkintämääräyksistä, talousveden pakkaa-             tomusvuonna tehty 31 poikkeuslupapäätös-
42083: mista sekä ravintoaineiden lisäämistä elintar-        tä. Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyn-
42084:  vikkeisiin. Virastossa on kertomusvuoden ai-         tiasiakirjan hyväksymispäätöksiä on tehty
42085:  kana kehitetty ja otettu käyttöön hakemus-           18.
42086:  ten käsittelyä ja päätöksentekoa helpottava             Matkatoimistoasetuksen nojalla on myön-
42087:  lupapäätösrekisteri. Kertomusvuonna on               netty 22 uutta matkatoimistolupaa ja tehty
42088:  aloitettu elintarvikkeiden tietojärjestelmän         62 matkatoimiston vastuunalaisen hoitajan
42089:  (ELITI) uudistaminen.                                hyväksymispäätöstä. Matkatoimistoasetuk-
42090: 356                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
42091: 
42092:  sen mukaisia matkatoimistolta vaadittavan         aloittaneen kilpailuviraston ensimmamen
42093:  takaussitoumuksen korottamista koskevia           täysi toimintavuosi. Kertomusvuonna val-
42094:  päätöksiä on tehty 8.                             mistuivat kilpailuolosuhdeselvitykset kaape-
42095:     Hintatutkimustoimiston toiminta jakaan-        litelevisiotoiminnan, myllyteollisuuden, met-
42096:  tuu kolmeen päätoimintoon: yleinen hinta- ja      säteollisuuden, elintarviketeollisuuden ja-
42097:  kustannuskehitysseuranta, paikalliset kulut-      -kaupan, tasolasin valmistuksen sekä ter-
42098:  tajahintaselvitykset ja -vertailut eri aloilla    veydenhuollon aloilta. Vuoden aikana
42099:  sekä alakohtainen tutkimus- ja selvitystoi-       käynnistettiin yhteistyössä alan viranomais-
42100:  minta. Kuukaisittain julkaistava Hintakat-        ten kanssa laaja peruskartoitus rakennus-
42101:  saus on uudistettu kuluttajapoliittisia tavoit-   alan kilpailuolosuhteista.
42102:  teita palvelevaksi. Alakohtaiset tutkimukset          Virasto järjesti kertomuvuonna tutkimus-
42103:  koskevat ensisijaisesti hyödykkeiden hinnan-      seminaarin, jonka tarkoituksena oli antaa vi-
42104:  muodostuksen ja kustannusrakenteen syste-          rikkeitä kilpailututkimukselle korkeakouluis-
42105:  maattista selvittämistä sellaisista tavara- ja    sa ja alan tutkimuslaitoksissa. Yhteistyö kor-
42106:  palvelualoista, joilla on huomattava vaikutus     keakoulujen kanssa on käynnistynyt mm. si-
42107:  kulutusmenoihin.                                  ten, että virasto on voinut antaaopiskelijoille
42108:     Elinkeinohallituksen aluehallinto on viras-    opinnäytetöiden aiheita kil pail upoli tiikan
42109:  ton toimeksiannosta selvittänyt pesulapalve-      piiristä.
42110: lujen hintoja, eräiden elintarvikkeiden hinto-         Keskeisin hanke kilpailunrajoitusten va-
42111: ja (ns. elinkeinohallituksen tuotekori), jääte-    hingollisten vaikutusten poistamisessa oli
42112: lön, pakattujen einesten ja mikroruokien           kertomusvuonna horisontaalisten kartellien
42113:  sekä joulukinkkujen hintoja.                      purkamiseen tähtäävä työ. Vuoden aikana
42114:     Valvontatoimiston toimintoja on kerto-         käydyissä neuvotteluissa noin sadasta hori-
42115:  musvuonna kehitetty kuluttajiin suunnatun         sontaalisista      kilpailunrajoitusjärjestelystä
42116: markkinoinnin valvontaa paremmin palvele-          purkautui noin 60 rajoitusta. Suunnilleen 30
42117:  viksi. Keskeiseksi muodostui 15.2.1989 voi-       tapauksessa odotetaan ilmoitusta purkautu-
42118: maan tulleen hintamerkintäasetuksen (9 /89)        misesta tai jatketaan neuvotteluja.
42119:  valvonta. Kertomusvuoden aikana on annet-             Muista tärkeimmistä kilpailunrajoitusten
42120:  tu 3 hintamerkintää koskevaa poikkeuslupa-        vahingollisten vaikutusten poistamiseen täh-
42121:  päätöstä.                                         täävistä toimista voidaan mainita ns. lan-
42122:     Hintamerkintöjen valvonnan ohella lää-         noitekaupan keskusliikesopimuksen purka-
42123: ninhallitukset toimivat elinkeinohallituksen       minen, maalien ja rakennustarvikkeiden
42124: alaisina piirihallintoviranomaisina mm. kios-      kaupassa esiintyneen paikkakuntakohtaisen
42125: kikaupan, alkuperämerkintöjen, osamaksu-           hintayhteistyön (ns. OMARA-toiminta) lo-
42126: kaupan sekä kulutusluottojen valvontatehtä-        pettaminen, neuvotteiut kotimaan sahatava-
42127: vissä. Lääninhallitukset ovat tehneet elinkei-     rakaupassa olleen eksklusiivisen markki-
42128: nohallituksen toimeksiannosta kertomus-            nointijärjestelmän vahingollisten vaikutusten
42129: vuonna marraskuun loppuun mennessä 15              poistamiseksi, aaltopahvin raaka-aineiden
42130: 890 tarkastusta ja keräystä.                       kaupassa esiintyneen diskriminoivan alen-
42131:     Syksyllä 1989 aloitettiin hintamerkintätar-    nusjärjestelmän purkaminen sekä kaapelite-
42132: kastuksissa annettujen huomautusten ja kir-        levisiotoiminnan harjoittamisen ehtojen ja
42133: jallisten kehotusten tilastointi. Huomautuk-       autokaupan selektiivisen markkinointijärjes-
42134: sia ja kehotuksia on kertomusvuoden lop-           telmän muuttaminen kilpailua suosivammik-
42135: puun mennessä annettu 736.                         si. Kilpailunrajoitusten vahingollisten vaiku-
42136:    Virastossa on edellisten vuosien tapaan         tusten poistamista koskevissa asioissa annet-
42137: valvottu Suomen ja EY:n välisen teräskaup-         tiin 48 päätöstä, joista 15 koski horisontaa-
42138: paa koskevan CECA-sopimuksen ja siihen             listen kartellien purkamista. Kilpailuviras-
42139: liittyvien säännösten (CECA-laki ja CECA-          tossa pidettävässä kilpailunrajoitusrekisteris-
42140: asetus sekä kauppa- ja teollisuusministeriön       sä oli vuoden lopussa 703 voimassa olevaa
42141: päätökset) noudattamista.                          kilpailunrajoitusta.
42142:                                                       Valvonta- ja kenttäyksikkö on tehnyt 56
42143: 2.2. Kilpailuvirasto                               tarkastus- tai selvityskäyntiä yrityksiin ja toi-
42144:                                                    mialajärjestöihin. Eniten tarkastuskäyntejä
42145:   Kertomusvuosi oli 1.10.1988 toimintansa          ovat aiheuttaneet maali- ja rakennustarvike-
42146:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           357
42147: 
42148: kauppaan sekä kopiopaperin ja hammastar-           kun kiinteistövälittäjä tai muu elinkeinon-
42149: vikkeiden kauppaan liittyvien kilpailunrajoi-      harjoittaja ilmoittaa asunnon myytäväksi.
42150: tusten selvittäminen.                              Kuluttaja-asiamies on keskittynyt tiedotta-
42151:    Virasto teki kertomusvuonna aloitteet pa-       miseen ja neuvontaan sekä puuttunut toistu-
42152: lalihan tuonnin vapauttamisesta, tarvehar-         viin hinnan ilmoittamatta jättämisiin.
42153: kinnan poistamisesta autokoululupien myön-            Kertomusvuonna on kuluttaja-asiamies
42154: tämisessä sekä terveyspalvelujen luontaise-        neuvotellut pankkien kanssa luotto- ja talle-
42155: tuuden verottamista koskevien säännösten           tusmarkkinoinnissa noudatettavista periaat-
42156: muuttamisesta. Virasto puuttui aioitteeliaan       teista. Koska kulutusluottosäännökset eivät
42157: myös Neuvostoliitosta tuotavan sementin            koske pankkiluottoja, on pankkien kanssa
42158: hinnan ja tuontimäärien määrittelyyn.              erikseen sovittu siitä, että pankkien markki-
42159:    Vuoden aikana kilpailuviraston edustajat        noimien kulutus- ja asuntoluottojen ilmoitte-
42160: ovat osallistuneet elintarvikepoliittista ohjel-   lussa tulisi kertoa luottokustannuksista ja to-
42161: maa valmistelevan työryhmän sekä hallituk-         dellisesta vuosikorosta. Näin pankkien tieto-
42162: sen kilpailupoliittista ohjelmaa valmistelevan     jenantovelvollisuus on saatu yhdenmukaisek-
42163: työryhmän työhön. Kauppa- ja teollisuusmi-         si muiden luotanantajien kanssa ja kulutta-
42164: nisteriö asetti kilpailuvirastoa avustamaan        jien mahdollisuudet luottokustannusten ver-
42165: kaksi pysyvää työryhmää. Toinen niistä             tailuun ovat parantuneet.
42166: avustaa virastoa elintarviketalouden ja toi-
42167: nen energiatalouden kilpailukysymysten seu-
42168: rannassa. Ministeriön energiaosaston ja kil-       2.4. Patentti- ja rekisterihallitus
42169: pailuviraston yhteiset työryhmät ovat selvit-
42170: täneet öljyn tuontikilpailun potentiaalisia        Kertomusvuonna onpatentti- ja rekisteri-
42171: vaihtoehtoja sekä sähkölaitosalan keskitty-     hallitus siirretty ministeriön yhteiseltä osas-
42172: mistä.                                          tolta teollisuusosaston alaisuuteen. Hake-
42173:                                                 musten käsittelyaikojen nopeuttamiseen on
42174:                                                 kiinnitetty erityistä huomiota. Lainsäädän-
42175: 2.3. Kuluttajansuoja                            nöllisin muutaksin ja hallinnollisin uudistuk-
42176:                                                 sin sekä at-kjärjestelmää kehittäen ovatkin
42177: Kuluttaja-asiamies                              viraston käsittelyajat kertomusvuoden lopul-
42178:                                                 la hieman parantuneet.
42179:    Kuluttaja-asiamiehen tormmnan yhtenä            Viraston kaupparekisteriosaston ilmoitus-
42180: painopistealueena on ollut hintailmoittelu. määrät ovat edelleen kasvaneet. Käsittelyka-
42181: Kertomusvuonna tuli voimaan asetus hinnan pasiteetti on kertomusvuonna noussut yli
42182: ilmoittamisesta markkinoinnissa, millä osal- 90 000 ilmoitukseen, kun se edellisenä vuon-
42183: taan on pyritty myötävaikuttamaan markki- na oli noin 55 000. Vuodenvaihteessa virheet-
42184: noiden läpinäkyvyyteen ja siten todelliseen tömien perusilmoitusten käsittelyajat olivat
42185: hintakilpailuun. Kuluttaja-asiamies on vuo- keskimäärin 3 kuukautta ja virheettömien
42186: den 1989 kuluessa antanut hintamerkintöjä muutosilmoitusten käsittelyajat keskimäärin
42187: koskevaa neuvontaa eri tavoin elinkeinon- hiukan yli 5 kuukautta, kun ne edellisenä
42188: harjoittajille, muille viranomaisille ja kulut- vuonna olivat noin 6 kk ja 8 kk.
42189: tajille. Hintamarkkinointiin liittyvien epä-       Kaupparekisterin atk-järjestelmän on
42190: kohtien poistamiseksi on kuluttajaasiamies määrä valmistua vuoden 1990 lopulla. Toi-
42191: päätynyt siihen, että aikaisemmin perityn minimitutkimusta palveleva atk-järjestelmä
42192: hinnan käyttö markkinoinnissa (kaksihinta- on ollut tuotantokäytössä runsaan vuoden
42193: järjestelmä) tulisi kieltää kokonaan. Hinta- verran.
42194: markkinoinnissa pitäisi päästä siihen, että .      Vuonna 1988 toteutettiin kaupparekiste-
42195: kuluttajilta perittävä hinta olisi mainonnan riosastossa organisaatiomuutos, jossa osasto
42196: keskeinen osa eikä alennusetu.                  jaettiin neljään samanlaiseen tulosyksikköön.
42197:    Hintamarkkinointiasetuksen ulkopuolelle Uudistuksella siirryttiin hallinnolliseen tulos-
42198: rajattiin asuntoilmoittelu. Kuluttaja-asiamies vastuuseen. Tavoitteena oli parempi palvelu,
42199: oli myötävaikuttamassa asuntomarkkinoin- mielekkäämpi työ sekä parempi tuottavuus.
42200: tiasetuksen muutokseen. Asuntojen hintatie- Uuden organisaation sisäänajovaiheesta sel-
42201: tojen pitää nyt olla myynti-ilmoituksissa, viydyttyä on tuottavuus kasvanut.
42202: 358                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42203: 
42204:    Vuosina 1987-1988 käynnistetyt kauppa-          sääntymistä Suomessa. Suomi ei voi liittyä
42205: rekisteriosaston kehittämishankkeet ja re-         sopimukseen ennen kuin järjestelmän edellyt-
42206: surssien lisäykset ovat yhdessä alkaneet           tämä käsittelyaikatavoite on saavutettu.
42207: tuottaa tulosta. Näyttäisi siltä, että kauppa-        Mallioikeustoimiston alalla kehitys on jat-
42208: rekisteri-ilmoitusten käsittelyajat edelleen ly-   kunut kertomusvuoden aikana suotuisissa
42209: henevät.                                           merkeissä. Rekisteröintihakemuksia tehtiin
42210:    Virastoon jätettyjen patenttihakemusten         yli 1 100 ja uudistushakemuksia noin 530.
42211: määrä oli kertomusvuonna noin 6 300 eli            Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika
42212: kasvua oli noin 4 prosenttia. Hakemuksista         on pudonnut alle 10 kuukauteen. Ruuhkia
42213: oli kotimaisia noin 36 prosenttia ja ulkomai-      mallioikeustoimistossa ei ole lainkaan, vaan
42214: sia noin 64 prosenttia. Käsittelyjono kasva-       hakemukset pääsevät nopeasti käsittelyyn.
42215: nee väistämättä.                                      Valitusosastossa käsittelyaikojen nopeutu-
42216:    Uusia patentteja myönnettiin kertomus-          minen jatkui. Ratkaisemattomien asioiden
42217: vuoden aikana 2 500. Vuoden päättyessä oli         määrä puolestaan edelleen väheni. Uusien
42218: vireillä noin 22 000 hakemusta, joista osaksi      valitusten määrä lisääntyi jonkin verran.
42219: käsiteltyjä noin 7 000 ja kokonaan käsittele-
42220: mättömiä 14 000. Kotimaisten hakemusten
42221: käsittely on saatu suoritettua tyydyttävästi.      2.5. Lisenssivirasto
42222: Ensimmäinen välipäätös on annettu yleensä
42223: viimeistään 8 kuukauden kuluessa hakemuk-              Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
42224: sen antamisesta. Keskimääräiset käsittelyajat      kasvun turvaamisesta annetun asetuksen
42225: kertomusvuonna myönnetyillä patenteilla            (162/74) 1 §:n 2 momentin nojalla tavaroiden
42226: olivat noin 5 vuotta ja kotimaisille 2,7 vuot-     tuonnin ja viennin tarkkailua ja rajoittamista
42227: ta. Patenttirekisteriin on merkitty lähes          koskevien toimenpiteiden täytäntöönpanosta
42228: 80 000 patenttia ja kertomusvuoden päät-           huolehtii kauppa- ja teollisuusministeriön
42229: tyessä oli voimassa noin 14 000 patenttia.         alainen lisenssivirasto. Tehtäväänsä lisenssi-
42230:    Kuluneen vuoden aikana ovat useat uudis-        virasto toteuttaa käsittelemällä tuontilisens-
42231: tamisprosessit edistyneet. Merkittävänä on         si-, vientilisenssi-, vientitarkkailuilmoitus- ja
42232: pidettävä yhdessä Teknillisen korkeakoulun         valvontalisenssihakemuksia sekä myöntä-
42233: täydennyskoulutuskeskuksen kanssa käyn-            mällä maahanjääntitodistuksia ja vienti todis-
42234: nistettyä "patentit - teollisuus - tekniikka"      tuksia.
42235: -erityiskoulutusta. Neuvontainsinööreiltä on           Lisenssiviraston päätöksellä edellytetään
42236: vuoden aikana tilattu patenttihakemuksista         1.3.1989 lukien Suomen ja Neuvostoliiton
42237: riippumattomia maksullisia tutkimuksia yh-         välisissä tuotevaihto- ja kompensaatiokau-
42238: teensä noin 800 kappaletta. Aluepalvelujen         poissa tuontilisenssiä silloin, kun tavara tul-
42239: aktivoituminen, esimerkiksi neuvojien saami-       lataan Suomeen ja tuonti liittyy tiettyyn vien-
42240: nen kolmeen kuntaan Helsingin ulkopuolel-          tikauppaan, eikä maksuja suoriteta Suomen
42241: la, on ollut kuluneen vuoden uutuus.               ja Neuvostoliiton välisen maksusopimuksen
42242:    Tavaramerkki- ja mallioikeusosaston tava-       mukaisesti clearingruplina Neuvostoliittoon.
42243: ramerkki toimistossa ta varamerkkihakem us-            Valtioneuvoston 22.12.1988 vahvistaman
42244: ten määrä kasvoi yli 10 prosenttia eli hake-       yleisohjeen mukaisesti lisenssivirasto on vah-
42245: muksia saapui yli 6 500. Työn tuottavuus           vistanut lihan ja maksan tuontiosuudet vuo-
42246: kasvoi kertomusvuonna merkittävästi. Lop-          delle 1989 yritysryhmittäin sekä lihan ja liha-
42247: puunkäsittelemättömiä hakemuksia oli vuo-          jalosteiden vientiosuudet bilateraalimaihin
42248: den lopussa noin 14 500 ja keskimääräinen          suuntautuvassa viennissä.
42249: rekisteröintiaika 2,3 vuotta.                          Viraston päätöksellä saatettiin vienti Na-
42250:    Tavaramerkkien kansainvälistä rekiste-          mi biaan vienti tarkkail uilmoi tusmenettel yn
42251: röintiä koskevaan Madridin sopimukseen             piiriin 7.4.1989 lukien. Päätöksen jälkeen on
42252: hyväksyttiin kesäkuussa pidetyssä diplo-           myönnetty vientitarkkailuilmoituksia YK:n
42253: maattikonferenssissa lisäpöytäkirja, jonka         alaisten valvontajoukkojen huoltotoimituk-
42254: Suomi allekirjoitti joulukuussa. Rekisteröin-      sia varten.
42255: tijärjestelmään liittyminen merkitsisi huo-            Etelä-Afrikan kaupassa säilytettiin vien-
42256: mattavaa tutkittavien hakemusten määrän Ii-        ti tarkkailuilmoitusmenettely.       Hyväksytyt
42257:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                359
42258: 
42259: vientitarkkailuilmoitukset ovat koskeneet            ja niiden tarkastusta koskevaan EFTA-sopi-
42260: yksinomaan toimituksia, jotka eivät ole Ete-         mukseen. EFTA käy puolestaan Euroopan
42261: lä-Afrikkaa koskevan lain soveltamispiirissä.         Yhteisöjen kanssa neuvotteluja järjestöjen
42262:    Valvontalisenssioinnista          vapautettiin    välisestä sopimuksesta. Toteutuessaan yksin-
42263: 8.2.1989 lukien eräät Portugalista tuotavat          kertaisten paineastioiden kauppa helpottuisi
42264: tekstiili tuotteet. Päätös johtuu siitä, että Por-   olennaisesti Euroopan alueella. Hallituksen
42265: tugalin liittyessä EY:n jäseneksi oli tekstiili-     tarkoituksena on edellä mainittujen säädös-
42266: tuotteiden osalta sovittu tietyistä erillisjärjes-   ten avulla huolehtia, että Suomi pysyy muka-
42267: telyistä, joiden voimassaoloaika oli kulunnut        na Euroopassa tapahtuvassa alan kehitykses-
42268: umpeen.                                              sä.
42269:    Kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-             Aerosoleja koskevien standardien jousta-
42270: sellä (552/89) supistettiin valvontalisenssioin-     van voimaantulon varmistamiseksi annettiin
42271: nin tavarakatetta eräiden tekstiilitavaroiden        aerosolien merkintöjen siirtymäaikoja koske-
42272: osalta 1.7.1989 lukien.                              va kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
42273:    Lisenssivirasto on myös antanut eräiden           (286/89).
42274: maiden tiettyjen tavaroiden viennin yhtey-              Ministeriö on osallistunut yhteistyössä so-
42275: dessä edellyttämiä tuontimaan viranomaisen           siaali- ja terveysministeriön ja ympäristömi-
42276: myöntämiä maahanjääntitodistuksia. Todis-            nisteriön kanssa kemikaalilainsäädännön ko-
42277: tuksella yritys vakuuttaa, että maahan tuota-        konaisuudistuksen valmisteluun. Kertomus-
42278: va tavaraerä on tarkoitettu käytettäväksi            vuonna annettiin kemikaalilaki, joka tulee
42279: tuontimaassa eikä jälleenvietäväksi kolman-          voimaan 1.9.1990. Lakiin liittyvät asetukset
42280: teen maahan.                                         saatiin pääosin valmiiksi. Kauppa- ja teolli-
42281:                                                      suusministeriön vastuualueeseen kuuluu eri-
42282:                                                      tyisesti asetus vaarallisten kemikaalien teolli-
42283: 2.6. Teknillinen tarkastus                           sesta käsittelystä ja varastoinnista. Asetukset
42284:                                                      on tarkoitus saattaa voimaan samanaikaises-
42285:     Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilli-       ti kemikaalilain kanssa.
42286: seen tarkastustoimeen liittyvät tehtävät muo-           Teknillisen tarkastuskeskuksen organisaa-
42287: dostuvat alan lainsäädännön kehittämisestä           tion kehittämistä on jatkettu kauppa- ja teol-
42288: sekä tarkastustoiminnan valvonnasta sekä             lisuusministeriön asettamassa työryhmässä.
42289: niihin liittyvästä kansainvälisestä yhteistyös-      Työryhmän tehtävänä oli selvittää, miten
42290: tä.                                                  teknillinen tarkastus on hoidettavissa tehok-
42291:     Ministeriötä on avustanut teknillistä tar-       kaimmin ja taloudellisimmin ottaen huo-
42292: kastusta koskevissa asioissa maakaasulauta-          mioon teknologian, yhteiskunnan ja erityi-
42293: kunta, paineastialautakunta, räjähdysvaaral-         sesti kansainvälisen kaupan muutokset. Sel-
42294: listen aineiden lautakunta, kaivoslautakunta,        vitys saatiin valmiiksi kertomusvuoden aika-
42295: laboratorioiden akkreditoinnin neuvottelu-           na.
42296: kunta sekä metrologian neuvottelukunta.                 Ministeriössä on valmisteltu myös mit-
42297: Hallinnonalan varsinaista teknillistä tarkas-        tauspalvelu-ja vakaustoimen uudistusta. Sa-
42298: tusta suorittaa teknillinen tarkastuskeskus.         malla on selvitetty erityisen metrologian pui-
42299:     Teknillisen tarkastustoimen ja siihen liitty-    telain säätämisen tarvetta. Kansainvälisten
42300: vän lainsäädännön kehittämistä on kerto-             mittauspaikkojen kehittämiseen on kerto-
42301: musvuonna jatkettu.                                  musvuonna myönnetty 2 milj. markkaa.
42302:     Paineastialainsäädännön kokonaisuudis-              Räjähdysvaarallisten aineiden lautakun-
42303: tusta on valmisteltu paineastialautakunnassa         nan jaostoissa on meneillään nestekaasuase-
42304: ja sen asettamisssa työryhmissä. Uudistuksen         tuksen ja sen soveltamista koskevan kauppa-
42305: valmistelu on pääosin saatu valmiiksi kerto-         ja teollisuusministeriön päätöksen samoin
42306: musvuoden aikana. Uudistus on tarkoitus              kuin räjähdystarvikeasetuksen ja vastaavan
42307: toteuttaa Euroopan integraatiokehitykseen            ministeriön päätöksen muutosten valmistelu.
42308: sopeuttaen. Ensi vaiheessa on tarkoitus to-             Ministeriössä on edellisten lisäksi ollut
42309: teuttaa ns. yksinkertaisia paineastioita kos-        kertomusvuonna käynnissä maanalaisten öl-
42310: kevien säännösten uudistaminen siten, että           jysäiliöiden tarkastusta koskevan kauppa- ja
42311: ne mahdollistavat Suomen liittymisen val-            teollisuusministeriön päätöksen uudistami-
42312: misteilla olevaan yksinkertaisia paineastioita       nen sekä ilotulitusvälineiden käyttöä koske-
42313: 360                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42314: 
42315: van asetuksen valmistelu. Kertomusvuonna              Kertomusvuonna on suunniteltu lämpöe-
42316: on annettu myös uusi asetus teknilliselle tar-     nergia- ja vesimittareiden tyyppitarkastusta
42317: kastuskeskukselle suoritettavista maksuista        varten tarvittava kestotestauslaitteisto sekä
42318: ( 1196/89).                                        jatkettu näitä mittareita koskevien määräys-
42319:                                                    ten ja ohjeiden valmistelua.
42320:                                                       Vakaustoimisto määrättiin massan kansal-
42321: 2.6.1. Teknillinen tarkastuskeskus                 liseksi mittauspaikaksi 1.4.1989 lukien.
42322:                                                       Vakaustoimistossa on käynnissä kehitysp-
42323:    Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritet-    rojekteja, joiden päämääränä on kansallisen
42324: tavista maksuista annetun asetuksen (784/87        mittauspaikan perusresurssien parantami-
42325: ja 1182/88) perusteella kertyi tarkastuskes-       nen. Projekteja rahoitetaan sekä kauppa- ja
42326: kukselle      kertomusvuonna     tuloja   noin     teollisuusministeriö että tarkastuskeskus
42327: 45 800 000 mk.         Menoja kertyi noin          omista tutkimus- ja kehitysrahoista. Myös
42328: 52 500 000 mk. Tarkastuskeskuksen toimi-           tyyppitarkastusta on kehitetty projektinmuo-
42329: alaan liittyvistä lainsäädännön uudistuksista      toisesti. Kertomusvuonna on ollut käynnissä
42330: merkittävin oli edellä mainittu kemikaalila-       seitsemän projektia.
42331: ki.                                                   Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin
42332:     Vuoden aikana Suomen mittauspalvelussa         hyväksyttäväksi noin 2 130. Kun vuodelta
42333: on toteutettu LänsiEuroopan kalibrointiyh-         1988 siirtyi kertomusvuodelle 186 käsittele-
42334: teistyöelimen (WECC) arvioinnissa ehdotet-         mätöntä hakemusta, oli ratkaistavien hake-
42335: tuja korjaavia toimenpiteitä. WECC:n ar-           musten määrä noin 2 300. Vuoden 1989 aika-
42336: vioinnissa todettiin, että mittauspalvelun hal-    na käsiteltiin noin 2 200 rakennesuunnitel-
42337: linto ja koordinaatio sekä puolet valtuute-        maa. Paineastiarekisterin mukaan oli maassa
42338: tuista mittauspaikoista vastaavat kansainvä-       rekisteröityjä höyrykattiloita 4 377 ja muita
42339: listä tasoa. Muiden valtuutettujen mittaus-        paineastioita 44 822 eli yhteensä 49 199 yk-
42340: paikkojen kanssa on jatkettu kehitystyötä.         sikköä. Piiritoimistot tekivät noin 26 900 tar-
42341:     Jalometallituotteiden tarkastusleimaus on      kastustoimitusta paineastioille ja noin 25 700
42342: lisääntynyt vuosittain 20 %. Samansuuntai-         kuljetetta ville kaasusäiliöille. Vientipaineas-
42343: nen kehitys jatkui kertomusvuonna. Kulta-          tioita tarkastettiin yhteensä noin 1 400.
42344: tuotteilla lisäys oli noin 17 %, hopeatuotteil-       Vaarallisten aineiden tarkastuksessa käsi-
42345: la noin 19 % ja piatinatuotteilla 25 %. Li-        teltiin kertomusvuonna palavia nesteitä ja
42346: säyksestä valtaosa kohdistui tuontituottei-        kaasuja, öljylämmityslaitoksia sekä myrkky-
42347: siin, joten kotimaisen tuotannon suhteellinen      jä ja vaarallisten aineiden kuljettamista kos-
42348: osuus on vähentynyt.                               kevia lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä
42349:     Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-   yhteensä noin 1 370. Vaarallisia aineita käyt-
42350: mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-       tävien laitteiden asentamiseen liittyviä hy-
42351: muksen mukaisesti tarkastusleimattiin vien-        väksymisiä oli voimassa kertomusvuoden lo-
42352: tiin tarkoitettuja kultatuotteita noin 20 %        pussa yhteensä 3 359.
42353: enemmän ja hopeatuotteita noin 5% vähem-              Poliisin, liikenneministeriön ja työsuojelu-
42354: män kuin edellisenä vuonna.                        viranomaisten kanssa yhteistyössä harjoitet-
42355:     Vakaustoiminnan osalta kertomusvuosi oli       tu tehostettu räjähdystarvikkeiden valvonta
42356: ns. vakausvuosi. Piirihallinnossa vakaajien        on kertomusvuonna laajentunut pääkaupun-
42357: tarkastamien mittauslaitteiden kokonais-           kiseudulta valtakunnalliseksi.
42358: määräksi arvioidaan noin 140 000. Kulunee-            Räjähdystarvikkeiden valmistukseen, va-
42359: na vuonna on parannettu vakausten tark-            rastointiin ja kauppaan liittyviin lupiin,
42360: kuutta ja luotettavuutta hankkimalla vakaa-        hyväksymisiin, tarkastuksiin ja lausunto-
42361: jille lisää tarkkoja punnusnormaaleja ja suur-     pyyntöihin liittyviä asioita käsiteltiin noin
42362: punnuksia sekä suuria mitta-astioita.              250. Aseita tarkastettiin koko maassa noin
42363:     Vakaustoimistossa tarkastettujen mittaus-      29 700. Varsinaisia räjähdystarviketehtaita
42364: laitteiden kokonaismääräksi arvioidaan noin        oli toiminnassa 8 ja aseita tai ampumatar-
42365: 6 000. Tyyppitarkastusta varten on kehitetty       vikkeita valmistavia tehtaita 5.
42366: mittauslaitteiden ympäristötestien olosuhde-          Kuluneena vuonna oli toiminnassa 48 kai-
42367: seurantaa ja parannettu sähköhäiriötesteissä       vosta ja niillä 14 nostolaitosta, jotka tarkas-
42368: tarvittavaa mittauskalustoa.                       tettiin. Toimintansa lopetti kertomusvuonna
42369:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          361
42370: 
42371: Outokumpu Oy:n Keretin kaivos Outokum-             roja mm. Saaristomerellä. Turvetutkimuksis-
42372: mussa. Kaivoksiin liittyviä lupia ja hyväksy-      sa painopiste oli poltto- ja kasvuturvetutki-
42373: misiä oli edellisvuosien tapaan.                   muksissa sekä turpeeseen liittyvässä perus-
42374:   Kotimaassa valmistettavan ja maahantuo-          tutkimuksessa.
42375: tavan rakennussementin sekä betonin side- ja
42376: runkoaineena käytettävien mineraalisten seo-          Malminetsinnän strategiaa selkeytettiin
42377: saineiden laadun valvonta jatkui ennallaan.        mineraalipoliittisella ohjelmalla. Palvelutut-
42378: Maahantuotavan sementin määrä kasvoi               kimukset keskittyivät kullan etsintään Kuu-
42379: edelleen jonkin verran.                            samossa, Rantasalmella ja Valkeakoskella
42380:                                                    sekä kaoliinin tutkimuksiin Virtasalmella.
42381:                                                    Ministeriölle luovutettiin malmiarvio Kola-
42382: 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä      rin Karhujupukan rauta-, · vanadium- ja
42383:    tutkimustoiminta                                titaaniesiintymästä. Maksullisena palvelutoi-
42384:                                                    mintana tehtiin rakennuskivi- ja korukivi-
42385: 3.1. Geologian tutkimuskeskus                      tutkimuksia sekä malmiennustekartoitusta.
42386:                                                       Geokemian tutkimuksissa kasvava osa-
42387:    Geologian tutkimuskeskuksen tehtävänä           alue oli ympäristögeokemialliset tutkimuk-
42388: on luonnonvarojen tasapainoista käyttöä            set. Kertomusvuonna ympäristögeokemian
42389: edistävän geologisen tiedon tuottaminen kai-       symposiumiin osallistui useiden maiden ym-
42390: vos ja rakennusteollisuuden, maankäytön,           päristöasiantuntijoita. Palvelututkimuksina
42391: luonnon- ja ympäristönsuojelun sekä tervey-        tehtiin ympäristögeokemiallisia ja malminet-
42392: denhuollon tarpeisiin.                             sintätutkimuksia sekä kartanpiirustusta.
42393:    Kertomusvuoden aikana laitosta kehitet-
42394: tiin palvelusuuntautuneemmaksi. Vuoden                Tärkeimmät geofysikaaliset hankkeet oli-
42395: alussa perustettiin uusia projekteja ratko-        vat kartoitusten ohella mittaukset raaka-ai-
42396: maan ajankohtaisia geologisia kysymyksiä           nevarojen etsinnän tueksi sekä maankuoren
42397: palvelututkimuksina. Näitä ovat kiviaines-         geologisen rakenteen ja kehityksen tutkimi-
42398: tutkimukset, maa-ainestutkimukset ja tietoa-       nen. Maksullisena palvelutoimintana oli yh-
42399: nalyyttinen menetelmäkehitys. Turvetutki-          teishankkeita ydinjätteiden sijoituksen, lumi-
42400: mukset irroitettiin maaperätutkimuksista           peitteen vesivarannon ja sovelletun kalliope-
42401: omaksi projektiksi.                                rätutkimuksen tehtävissä.
42402:    Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät           Maa-ainestutkimuksissa tehtiin mm. sora-
42403: suunnitelmien mukaisesti. Kallioperäkartoi-        ja hiekkaesiintymien esiselvityksiä kaupunki-
42404: tus kattoi 3 400 km 2 , josta 700 km 2 yhteis-     seuduilla.
42405: työssä yliopistojen kanssa. Maaperäkartoi-
42406: tusta tehtiin 8 200 km 2 , josta 6 300 km 2 yh-       Ympäristötutkimuksissa aloitettiin useita
42407: teistyössä MMH:n kanssa. Geofysikaalista           geologisia, geokemiallisia ja geofysikaalisia
42408: kartoitusta tehtiin 10 155 km 2 ja maankama-       hankkeita, jotka liittyvät ympäristögeologi-
42409: ran painovoimakartoitusta 2 000 km 2 . Geo-        seen menetelmäkehitykseen, maaperän hap-
42410: kemiallinen kartoitus kattoi 29 540 km 2 •         pamoitumiseen ja ympäristön tilan seuran-
42411: Turvetutkimuksia tehtiin 416 suolla yhteensä       taan.
42412: 632 km 2 :n alueella. Kemian laboratoriossa           Ministeriön julkisrahoitteisen ydinjätetut-
42413: analysoitiin 90 000 näytettä, joista tehtiin 1,1   kimusohjelman 1989-93 (Y JT) lisäksi kal-
42414: miljoonaa alkuainemääritystä.                      lioperätutkimusprojekti on osallistunut voi-
42415:     Maaperätutkimuksissa selvitettiin moree-       mayhtiöiden       ydinjätetutkimusohjelmaan
42416: nitutkimuksilla kiviaineksen jääkautista kul-      sekä maakaasukalliovarastojen sijoituspaik-
42417:  keutumista. Sedimenttipetrologisilla tutki-       katutkimuksiin suorittamalla tilaustutki-
42418: muksilla kehitettiin malmietsintämenetelmiä        muksia.
42419: mm. Kemira Oy:n kanssa. Pohjavesitutki-
42420:  muksissa selvitettiin moreenimuodostumien            Geologisen tiedon hyödyntämistä tehostet-
42421:  pohjavesivaroja tavoitteena uusien pohjave-       tiin ulkoisen tiedotuksen avulla sekä kehittä-
42422:  siesiintymien löytyminen haja-asutusalueille.     mällä uusia tietokantoja. Maksullisena pal-
42423:  Merigeologisella kartoituksella selvitettiin      velutoimintana tutkimuskeskus on ollut yh-
42424:  potentiaalisia vedenalaisia hiekka- ja sorava-    tenä osapuolena kuvatiedon hallintajärjestel-
42425: 362                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42426: 
42427: mää kehittämässä. Tutkimustuloksia julkais-       yhdyskuntatekniikan tutkimusosastolla tie-
42428: tiin sekä kotimaisissa että kansainvälisissä      tokoneyhdennetty rakentaminen, teollinen
42429: ka usijulkaisuissa.                               talonrakennustekniikka, kylmän ilmaston
42430:                                                   rakennustekniikka, uusi materiaaliteknolo-
42431:                                                   gia sekä korjausrakentaminen ja yhdyskun-
42432: 3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus           tarakenteen optimointi; valmistustekniikan
42433:                                                   tutkimusosastolla materiaali- ja tietoteknii-
42434:    Tutkimuksen yleiset edellytykset ovat ke-      kan hyödyntäminen konepajatuotteiden
42435: hittyneet maassamme suotuisasti 1980-luvul-       suunnittelussa ja valmistuksessa, joustavien
42436: la. Suotuisasta kehityksestä huolimatta ol-       valmistus- ja tuotantomenetelmien käyt-
42437: laan jäljessä tiede- ja teknologianeuvoston       töönotto, uusien materiaalien valmistuksen
42438: asettamasta välitavoitteesta, jonka mukaan        ja käytön kehittäminen, materiaalien ja ra-
42439: tutkimuspanoksen osuuden BKT:stä tulisi           kenteiden käyttäytyminen erittäin vaativissa
42440: olla 2. 1 % vuonna 1991.                          olosuhteissa sekä koneiden, laitteiden ja
42441:    Tutkimuskeskuksen kokonaismenot olivat         erilaisten prosessien käytön luotettavuus ja
42442: 732 milj. markkaa eli kasvua 6,8 %. Koko-         taloudellisuus.
42443: naismenoista 293 milj. markkaa eli 40 % oli          Kansallisella tasolla on edelleen kehitetty
42444: valtion suoraa budjettirahoitusta ja loppuosa     yhteistyötä sidosryhmien kanssa, merkittä-
42445: maksullisten tutkimuspalvelujen osuutta. Tu-      vimpinä valtionhallinto, teollisuus sekä kor-
42446: lot maksullisista tutkimuspalveluista kasvoi-     keakoulut ja tutkimuslaitokset. TEKES ra-
42447: vat 16% eli noin 436 milj. markkaan. Suun-        hoittaa kansallisia teknologiaohjelmia. VTT:
42448: nilleen puolet tästä määrästä on TEKESin ja       llä on ollut merkittävä osuus mikroelektro-
42449: KTM:n rahoitusta.                                 niikan, mekatroniikan, ohjelmistotekniikan,
42450:    Henkilötyövuosilisäyksestä yli 80 % ta-        bioteknologian ja mekaanisen metsäteolli-
42451: pahtui pääkaupunkiseudun ulkopuolella.            suuden teknologiaohjelmien toteutuksessa.
42452: Toiminnan kehittyminen pääkaupunkiseu-            TEKES rahoittaa VTT:n tavoitetutkimus-
42453: dun ulkopuolella näkyi myös vilkkaana             hankkeita.
42454: toimitilojen rakentamisena Tampereella,              Kauppa- ja teollisuusministeriö rahoittaa
42455: Oulussa ja Jyväskylässä. Talonrakennusin-         VTT:n kansainvälistä yhteistyötä sekä ener-
42456: vestoinnit pysyivät edellisen vuoden tasolla,     gia-alan tutkimushankkeita. Tutkumuskes-
42457: mutta kone- ja laitosinvestoinnit lisääntyi-      kuksella on merkittävä osuus turpeen tuo-
42458: vät 6.5 %.                                        tantotekniikaan, polttotekniikaan, polttoai-
42459:    VTT:n tutkimustoiminta jakaantuu ener-         nejalostukseen ja rakennusten energiansääs-
42460: giatekniikan, informaatiotekniikan, prosessi-     töön kohdistuvissa kansallisissa tutkimusoh-
42461: tekniikan, rakennu- ja yhdyskuntatekniikan        jelmissa.
42462: sekä valmistustekniikan tutkimusosastoihin.
42463: Tutkimus-ja kehitystyön painoalat olivat             Sisäisessä toiminnassa on painotettu sekä
42464: kertomusvuonna energiatekniikan tutkimu-          osastojen että laboratorioiden keskinäistä
42465: sosastolla poltto- ja polttolaitostekniikka,      yhteistyötä. Tässä suhteessa muodostavat
42466: automaatiotekniikka ja tuotantoautomaatio,        omat tutkimusohjelmat tärkeän instrumen-
42467: turvallisuus- ja luotettavuustekniikka, järjes-   tin. Tavoitteena on nostaa pitkäjänteisellä
42468: telmäsuunnittelu ja prosessien simulointi         tavoitteenasettelulla ja voimavarojen keskite-
42469: sekä ydinenergian turvallisuus; informaatio-      tyllä suuntaamisella tutkimuksen tasoa ja tu-
42470: tekniikan tutkimusosastolla elektroniikan ja      loksellisuutta. Kertomusvuonna aloitettiin
42471: optoelektroniikan komponenttien suunnitte-        neljä uutta tutkimusohjelmaa: rakenneana-
42472: lu- ja valmistustekniikka, mekatroniikka,         lyysi, palveluverkkoteknologia, kasvibiotek-
42473: ohjelmistojen tuotanto ja ylläpitotekniikka,      niikka ja joustava tuotantoautomaatio pien-
42474: sulautettujen tietokoneiden tekniikka, tieto-     sarjatuotannossa.
42475: ja viestintäjärjestelmätekniikka sekä ohjaus-,       Voimavarojen kohdentaminen tapahtuu
42476: valvonta- ja automaatiotekniikka; prosessi-       jatkuvana prosessina arvioimalla tutkimus-
42477: tekniikan tutkimusosastolla muovitekniikka,       tarpeita ja painottaen resurssien jakautumis-
42478: biomassan jalostus, kasvibiotekniikka, ym-        ta tutkimusaloittain. Samalla tapahtuu kai-
42479: päristönsuojelutekniikka sekä elintarvike-        ken aikaa voimavarojen uudelleen suunta-
42480: teollisuuden prosessitekniikka; rakennus- ja      mista.
42481:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            363
42482: 
42483: 3.3. Teknologian kehittämiskeskus               3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tuke-
42484:                                                      minen
42485:    Soveltavan teknisen tutkimuksen ja kan-
42486: sallisten teknologiaohjelmien tavoitteena on       Suomi on hyväksytty Etelämanner-sopi-
42487: nostaa tiedon ja osaamisen tasoa teknolo-       muksen konsultatiiviseksi jäseneksi. Suomi
42488: gian kehityksen kärjen tuntumaan. TEKES         on lähettänyt tutkimusretkikunnan Etelä-
42489: rahoitti soveltavaa teknistä tutkimusta ker-    mantereelle talvella 1989-1990. Vuoden 1989
42490: tomusvuonna yhteensä 184 milj. markalla,        tulo- ja menoarviossa varattiin tarkoituk-
42491: josta teknologiaohjelmien rahoitukseen käy-     seen 9,3 milj. markkaa. Hankkeen toteuttaa
42492: tettiin 85 milj. markkaa. Vuoden aikana oli     merentutkimuslaitos. Koko projektin toteut-
42493: käynnissä 15 kansallista teknologiaohjel-       tamista valvoo kauppa- ja teollisuusministe-
42494: maa. Kauppa- ja teollisuusministeriö käyn-      riö.
42495: nisti kertomusvuonna laajan työn teknolo-
42496: giaohjelmatoiminnan arvioinniksi ja niiden        Avaruustoiminnan menoihin maksettiin
42497: kehityssuuntaviivojen määrittämiseksi. Tek-     European Space Agencylle (ESA) Suomen jä-
42498: nologiaohjelmakomitean työ on määrä saa-        senmaksuosuutena     4 956 022    markkaa.
42499: da päätökseen heti vuoden 1990 alussa.          Käyttämättä jäi 120 000 markkaa Tele-X
42500:                                                 hankkeeseen varatusta siirtomäärärahasta.
42501:    TEKESin teollisuuteen suuntaamaila tut-
42502: kimus- ja tuotekehitysrahoituksella pyritään       Kansainvälisen teknisen yhteistyön mää-
42503: edistämään teollisuuden teknologista uusiu-     rärahasta on tuettu yhteistyösopimuksiin
42504: tumista, nopeuttamaan teknologista kehi-        perustuen yritysten kansainvälistymishank-
42505: tystä ja siten vahvistamaan teollisuuden        keita erityisesti Yhdysvalloissa, Japanissa ja
42506: kansainvälistä kilpailukykyä. Kuluneena         Kiinassa. Uusia yhteistyösopimuksia on sol-
42507: vuonna myönnettiin teollisuuden tuotekehi-      mittu Australian, Etelä-Korean ja Thai-
42508: tyshankkeeseen 402 milj. markkaa. Merkit-       maan kanssa. Vastaavasti Länsi-Euroopassa
42509: tävä osa yrityksille suuntautuvasta teknolo-    on painopiste asetettu osallistumiseen EY:n
42510: giarahoituksesta on käytetty kansainvälisis-    puitteissa toteutettaviin yritysten kansainvä-
42511: sä projekteissa, erityisesti EUREKAn ja         listä yhteistyötä edistäviin hankkeisiin.
42512: EY -ohjelmien projekteissa. Lähes puolet           Ulkomaisten asiantuntijoiden käyttöä yri-
42513: TEKESin rahoituksesta suuntautui pkt-yri-       tysten kansainvälistymisvalmiuksien kohot-
42514: tyksille.                                       tamiseksi on edistetty käynnistämällä
42515:    TEKESin konsultointiyksikköjen tehtävä-      "Managing Technological Change" -ohjelma.
42516: kenttä jakautuu kolmeen osaan: toimeksian-         Kansain välis tymisk o ul u tukseen vara tulla
42517: topohjaiseen konsultoivaan yritystyöhön,        määrärahalla on pääasiallisesti tuettu pieny-
42518: yritysten neuvontaan sekä kansainvälisen        ritysten henkilöstön ulkomaanharjoittelua
42519: teknologiatietämyksen välittämiseen. Paino-     sekä valmistumisvaiheessa olevien opiskeli-
42520: pisteenä on konsultoida tekniikkaa ja kan-      joiden yritysten toimeksiautoihin perustuvia
42521: sainvälistä tietoa hyödyntäviä hankkeita.       selvitystehtäviä ulkomailla. Koulutustarjon-
42522: Konsultointitoimintaa tuli kertomusvuonna       taa teollistuvien maiden, erityisesti eräiden
42523: olleeksi 10 vuotta. Vuonna 1979 käynnistyir-    Itä-Euroopan ja Kaakkois-Aasian maiden
42524: vät Oulun ja Helsingin yksiköt, silloin VTT:n   yritysjohtajille on lisätty.
42525: alaisuudessa tuotekehitys- ja markkinoin-
42526: tiyksikköjen nimellä.                             Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
42527:                                                 vientiin varattuja määrärahoja on myönnet-
42528:    Kertomusvuonna perustettiin uudet kon-       ty tutkimuslaitosten ja valtionhallinnon or-
42529: sultointiyksiköt Poriin ja Kajaaniin. Jatkos-   ganisaatioiden erityisasiantuntemuksen hy-
42530: sa keskitytään perustettujen kolmentoista       väksikäyttöön yritysten kansainvälistymiso-
42531: yksikön toiminnan ja resurssien kehittämi-      per~atioissa erityisesti teollistuvissa kehitys-
42532: seen yksikköjen lukumäärän lisäämisen si-       maissa.
42533: jasta. Kertomusvuoden aikana konsultoin-
42534: tiyksiköt toteuttivat 425 pitempikestoista        Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö on
42535: yritystoimeksiantoa, pääosin liikevaihdol-      myös kertomusvuonna edistänyt kotimaan-
42536: taan alle 10 milj. markan yrityksissä.          kaupan tutkimustoimintaa. Tutkimusta on
42537: 25   300079Y
42538: 364                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42539: 
42540: suunnattu erityisesti alan rakennemuutosta         pääomasijoituksia 1,6 milj. markkaa ja
42541: ja sen seurauksia iiroentävien seikkojen tutki-    myöntänyt vaihtovelkakirjalainoja 8,3 milj.
42542: miseen ja selvittämiseen.                          markkaa.
42543: 
42544: 
42545: 3.5. Teollisuussihteerit                           5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistämi-
42546:                                                    nen
42547:    Teollisuussihteerit auttavat suomalaisia
42548: yrityksiä, tutkimuslaitoksia, korkeakouluja        5.1. Teollisuuspolitiikka
42549: ja muita organisaatioita kansainvälisten yh-
42550: teyksien ja tietojen hankinnassa. Suomella            Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusmi-
42551: on yhteensä 14 teollisuussihteeritoimistoa         nisteriössä laadittiin teollisuuspoliittinen kat-
42552: Euroopassa, Pohjois-Amerikassa, Japanissa          saus, jossa kuvataan meneillään olevaa
42553: ja Kiinan kansantasavallassa. Kertomus-            GATT- kierrosta, Euroopan yhdentymiske-
42554: vuonna perustettiin uusi teollisuussihteeritoi-    hitystä, ulkomaisten investointien kohtelua
42555: misto Madridiin.                                   Suomessa, veropoliittisia uudistuksia ja suo-
42556:    Teollisuussihteerien saamien toimeksianto-      malaisen aluepoliittisen lainsäädännön uu-
42557: jen määrä yrityksiltä on edelleen kasvanut.        distuksia.
42558: Tästä aiheutunut henkilöresurssien lisäystar-         Muita esillä olleita painopistealoja olivat
42559: ve on tyydytetty kasvattamalla paikalta pal-       teollisen toiminnan ja tuotteiden turvallisuu-
42560: katun henkilöstön määrää sekä ryhtymällä           den ja luotettavuuden kehittäminen. Erityi-
42561: asteittain toteuttamaan lähetetyn henkilös-        sesti korostui tarve harmonisoida teknisiä
42562: tön palkkausrakenteen kehittämistä.                määräyksiä ja standardeja sekä yksinkertais-
42563:    Projektiteollisuussihteerit ovat selvittäneet   taa tarkastusmenettelyjä.
42564: teollisen yhteistyön lisäämismahdollisuuksia
42565: Moskovassa ja New Delhissä.                           Pienten ja keskisuurten yritysten kilpailu-
42566:    Kaupallisten sihteerien ja teollisuussihtee-    kykyä sekä sopeutumisedellytyksiä muuttu-
42567: rien hallinnon kehittämistyöryhmän suosi-          viin olosuhteisiin pyrittiin edelleen paranta-
42568: tuksia on ryhdytty toteuttamaan.                   maan. Ulkomaankauppaliiton yhteyteen pe-
42569:                                                    rustettiin Euroneuvontakeskus. Vientitakuu-
42570:                                                    laitoksen ja valtiontakauslaitoksen toiminto-
42571: 4. Kehitysaluerahasto                              jen pohjalle perustettiin Valtiontakuukeskus,
42572:                                                    joka toimii viennin edistämisen ohella pk-yri-
42573:    Kehitysaluerahasto Oy on vuodesta 1988          tysten riskirahoittajana koko maassa.
42574: alkaen lisännyt voimakkaasti riskiluottojen           Telakkateollisuuden        tilanne    kärjistyi
42575: ja -takausten osuutta myöntämässään rahoi-         Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n jättäessä kon-
42576: tuksessa. Yhtiön tarkoituksena on, että riski-     kurssihakemuksen kertomusvuoden syksyllä.
42577: rahoituksen osuus tullaan toiminnan suun-          Perustettuun uuteen telakkayhtiöön (Masa-
42578: nittelukautena mitoittamaan siten, että se on      Yards Oy) valtio sijoitti 100 milj. markkaa
42579: enintään 70 % koko vuotuisesta rahoitukses-        osakepääomana sekä teki periaatepäätöksen
42580: ta. Tämän mukaisesti Kehitysaluerahasto Oy         50 milj. markan lainan myöntämisestä yh-
42581: kehittää toimintaansa yritysten riski- ja ke-      tiölle helpottamaan alihankkijoiden taloudel-
42582: hittämisrahoittajana. Erityistä huomiota           lista tilannetta. Lisäksi kauppa- ja teollisuus-
42583: kiinnitetään yrittäjyyden edistämiseen, yri-       ministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä
42584: tysten innovaatiotoimintaan ja yritysten tie-      on eri ministeriöiden ja yhteisöjen yhteiseli-
42585: dollisten ja taidollisten valmiuksien kehittä-     menä edistää Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
42586: miseen sekä viennin edistämiseen.                  konkurssin seurauksena irtisanotun henkilö-
42587:    Kehitysaluerahasto Oy on vuonna 1989            kunnan uudelleen työhön sijoittumista ja uu-
42588: myöntänyt lainoja yrityksille yhteensä 1 068       sien työpaikkojen luomista.
42589: milj. markkaa, joista ilman turvaavaa va-             Kertomusvuonna viennin edistämistoimia
42590: kuutta 801 milj. markkaa. Takauksia yhtiö          kohdennettiin voimakkaasti tutkimuksen ja
42591: on myöntänyt 91 milj. markkaa ja kehittä-          tuotekehityksen tuloksena syntyneiden uu-
42592: misavustuksia 46,2 milj. markkaa. Lisäksi          sien korkeata teknologian tasoa edustavien
42593: Kehitysaluerahasto Oy on tehnyt osake-             tuotteiden markkinoinnin edistämiseen.
42594:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              365
42595: 
42596:    Kansainvälistymisessä keskeisinä olivat          tykset suuren määrän uusia investointihank-
42597: Euroopan yhdentymisestä aiheutuvien kysy-           keita. Kaikkiaan yksityiset investoinnit kas-
42598: mysten selvittely, teknologiayhteistyö, yritys-     voivat kertomusvuonna määrältään 14 %.
42599: ten kansainvälistymisen edistäminen ja koko           Työvoiman kysyntä kasvoi etenkin vuoden
42600: hallinnonalalla kansainvälistymiskoulutus.          alkupuolella nopeasti. Työvoiman niukkuus
42601: Vientiyritysten kansainvälistymistä edistet-        yleistyi ja työvoimapula koetteli suurta osaa
42602: tiin tukemalla mm. yritysten myyntiorgani-          tuotantoaan laajentamaan pyrkivää teolli-
42603: saatioiden perustamista ulkomaille.                 suutta että myös palvelusektoria. Kertomus-
42604:     Hallitus teki 23.11.1989 periaatepäätöksen      vuonna työllisten määrä kasvoi noin 40 000
42605: ulkomaisten sijoitusten kohtelusta Suomessa.        henkilöllä ja työttömyysaste painui 3,4
42606: Päätös vahvistaa periaatteen, että hallituksen      %:iin. Työttömien määräksi jäi alle 100 000.
42607: suhtautuminen ulkomaisiin sijoituksiin suo-
42608: malaisissa yhtiöissä on myönteinen, ellei si-
42609: joitus ole ristiriidassa oleellisten kansallisten   5.3. Valtionyhtiöt
42610: etujen kanssa.
42611:     Kansainvälistä kilpailua vääristävää val-          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
42612: tiontukea vastaan on erityisesti OECD:ssä           nonhaaraan kuuluvien tuotannollista toimin-
42613: pyritty Suomen taholta voimaperäisesti vai-         taa harjoittavien valtionyhtiöiden osakehan-
42614: kuttamaan. Suomi on mm. tehnyt aloitteen            kintoihin käytettiin kertomusvuonna valtion
42615: teollisuusministerikokouksen koollekutsumi-         varoja 396 milj. markkaa. Enso-Gutzeit Oy:n
42616: seksi OECD:n piirissä näitä asioita käsittele-      ja Neste Oy:n osakeanneissa valtio maksoi
42617: mään.                                               yhtiöille emissiovoittoja yhteensä 216 milj.
42618:     Teollisuuspoliittiseen toimintaan liittyen      markkaa, joten tuotannollista toimintaa har-
42619: on kertomusvuonna kiinnitetty enenevästi            joittavien valtionyhtiöiden valtion omista-
42620: huomiota siihen, että patentti- ja tavara-          mien osakkeiden nimellisarvo kasvoi 180
42621: merkkilainsäädäntömme on kansainvälisellä           milj. markalla.
42622:  tasolla. Erityisesti yhteyksiä länsi-eurooppa-
42623:  laiseen teollisoikeusyhteistyöhön on kerto-           Outokumpu Oy ja Rautaruukki Oy toteut-
42624:  musvuonna elvytetty.                               tivat rahoitusrakenteen kehittämiseksi ja in-
42625:                                                     vestointien rahoittamiseksi yleisölle ja henki-
42626:                                                     löstölle suunnatut osakeannit. Rautaruukki
42627: 5.2. Teollisuuden yleiskehitys                      Oy:n osakkeet noteerattiin kertomusvuonna
42628:                                                     myös ensimmäisen kerran Helsingin Arvopa-
42629:    Suomen kokonaistuotanto kasvoi 4 %               peripörssissä.
42630: vuonna 1989. Kasvu oli nopeinta talonra-               Osinkoja teollista toimintaa harjoittavat
42631: kennustoiminnassa, mutta myös metsä- ja             valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna
42632: metalliteollisuudessa tilauskanta oli vahva ja      valtiolle yhteensä 556 milj. markkaa.
42633: tuotannon kasvu hyvä. Tuonnin osuus koko-
42634: naiskysynnästä lisääntyi. Työvoiman niuk-              Enso-Gutzeit Oy hankki omistukseensa
42635: kuus rajoitti useilla aloilla uusia tuotanto-       57,7 %:n osuuden Hollannissa sijaitsevasta
42636: mahdollisuuksia.                                    Berghuizer Papierfabriek N.V:stä. EnsoGut-
42637:    Kauppatase kääntyi kertomusvuonna ali-           zeit Oy päätti Uimaharjun sellutehtaan uusi-
42638: jäämäiseksi, vaikka vaihtosuhde pysyi suun-         misesta yhteistyössä neuvostoliittolaisten
42639: nilleen ennallaan. Vaihtotaseen alijäämä sy-        osapuolten kanssa. Hankkeen toteuttavasta
42640: veni 17 mrd markkaan, josta kauppataseen            Enocell Oy:stä neuvostoliittolaisten osuus on
42641: osuus oli noin 4 mrd markkaa.                       20 %. Vuoden 1989 alusta Enso-Gutzeit
42642:    Inflaatio oli keskimäärin 6,5 %. Jyrkim-         Oy:n taloteollisuus eriytettiin tytäryhtiöksi
42643: min kohosivat asuntojen hinnat. Myös välil-         nimeltä Suomen Taloteollisuus Oy.
42644: liset verot, valtion hinnat ja maksut sekä             Kemira osti Helsingborgista Ruotsista
42645: korkojen nousu lisäsivät hintojen kasvu             teollisuuskemikaaleja valmistavan Boliden
42646: vauhtia.                                            Kemi Ab:n (nyk. Kemira Kemi), joka liitet-
42647:    Koti- ja ulkomaisen kysynnän lisäännyttyä        tiin konsernin kemikaaliryhmään. Kemira-
42648: ja tuotantokapasiteetin tultua täyskäyttöön         konserni päätti myös vetyperoksiditehtaan
42649: monilla teollisuuden aloilla, käynnistivät yri-     rakentamisesta Rozenburgiin. Kemira Oy
42650: 366                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
42651: 
42652: Ennakkotiedot                                               Liikevaihto       Investoinnit      Henkilöstön
42653: vuodelta 1989                                                   milj.mk           milj.mk        lukumäärä
42654:                                                                                              vuoden lopussa
42655: Enso-Gutzeit-konserni .......................... .         10 700             1 900         17 000
42656: Imatran Voima Oy .............................. .           4 608              1 361         4130
42657: Kemijoki Oy ..................................... .             235              121            484
42658: Kemira-konserni ................................ .         11 400              1 600        15 423
42659: Neste-konserni ................................... .       35 000             2 900         12 220
42660: Outokumpu-konserni ........................... .           12 000              1 400        15 900
42661: Rautaruukki-konserni .......................... .           6 250              1 100         9 500
42662: Sisu-Auto-konserni .............................. .             960               20         1 320
42663: Valmet-konserni ................................. .        10 300                900        19 000
42664: Vaivilla-konserni ................................ .               94                           380
42665: Vapo Oy ......................................... .             835              100         1 300
42666: Veitsiluoto Oy .................................... _ _ _ _..o::.....::.=:__
42667:                                                             3 950 _ _ ____.:::..:::..:::__
42668:                                                                                  550 _ _ __:_:::....:..:::.
42669:                                                                                              4 840
42670: Yhteensä ......................................... .       96 332            11 952        101 497
42671: 
42672: 
42673: 
42674: 
42675: jatkoi Sokliin liittyviä selvityksiä ja paaty1         Gruppenin. Rautaruukki vahvisti putkituo-
42676: siihen tulokseen, ettei toiminnan aloittami-           tannon kapasiteettia sekä kotimaassa että os-
42677: selle ollut toistaiseksi riittäviä edellytyksiä.       tamalla ruotsalaisen teräsputkitehtaan Struc-
42678:    Neste-konsernin öljyliiketoiminnot öljyn-           to D.O.M.Europe Ab:n ja saksalaisen Sch-
42679: jalostus, trading & supply, markkinointiyh-            macke Rohr GmbH:n ja sopimaHa Wirsbo
42680: tiöt, bitumi ja MTBE päätettiin yhdistää               Bruks AB:n kanssa toisen teräsputkitehtaan
42681: Neste öljytoimialaksi 1. 3.1990 lukien. Neste          ostamisesta Rautaruukin ruotsalaiselle tytä-
42682: vahvisti asemiaan polyolefiinien valmistajana          ryhtiölle JIT -Stål AB:lle. Ohutlevytuotannon
42683: Euroopassa.       Polypropeenilaitos      otettiin     laajentamiseksi yhtiö osti tanskalaisen muo-
42684: käyttöön Beringenissä Belgiassa, missä jat-            vipinnoituslaitoksen Metalcolour A/S:n ja
42685: kuvat myös polyolefiinitehtaan rakennusa-              norjalaisen profilointitehtaan.
42686: työt. Portugalista Neste hankki yritysoston               Oy Sisu-Auto Ab ja Neste Oy perustivat
42687: (EPSI) kautta 250 000 tonnia vuodessa po-              yhdessä muoviosia Mäntyharjulla valmista-
42688: lyeteeni- ja polypropeenimuoveja valmista-             van Sinex Oy:n.
42689: van tehtaan sekä vuokrasi 15 vuodeksi raa-                Valmet-konserni on hankkinut omistuk-
42690: ka-aineita, eteeniä, propeenia ja butadieeniä          seensa tytäryhtiönsä Valmet do Brasilin
42691: valmistavan tehtaan (CNP).                             koko osakekannan, jolloin yhtiön noteeraus
42692:    Outokumpu-Copper Oy osti kertomus-                  Brasilian pörsseissä lakkaa. Traktoritoimin-
42693: vuonna espanjalaisen kuparituotteita valmis-           nan aloittamisesta Portugalissa on tehty pää-
42694: tavan yhtiön lberica del Cobre SA:n osakee-            tökset ja yhteistyösopimukset vuoden aika-
42695: nemmistön. Kertomusvuoden alusta Outo-                 na. Valmet hankki Saksan Liittotasavallasta
42696: kumpu yhtiöitti kaksi toimialaa, kupari- ja            75 %:n osake-enemmistön työstäkoneita val-
42697: koneteollisuuden.                                      mistavasta Stama Machinen Fabrik GmbH:
42698:    Rautaruukki-konsernin merkittävimmät                sta. Valmet Oy:n vähemmistöosakkuus
42699: investoinnit kertomusvuonna olivat teräsryh-           Wärtsilä Meriteollisuus Oy:ssä päättyi yh-
42700: män sulaton panoskoon nosto ja esikäsitelty-           tiön jouduttua konkurssiin.
42701: jen teräslevyjen valmistuslinjan hankkiminen              Vaivilla Oy:n hallitus on päättänyt lopet-
42702: sekä ohutlevy-ryhmässä kapasiteetin nosta-             taa villakehräämön tuotannon Hyvinkäällä
42703: minen 770 000 tonniin. Rautaruukki Oy:n ty-            vuoden 1990 maaliskuun loppuun mennessä.
42704: täryhtiö Oy Dalsbruk Ab osti aikaisemmin               Kangastuotannon lopettamiseen tähtäävät
42705: vuokratut Åminneforsin ja Koverharin teh-              yt-neuvottelut on myös käynnistetty.
42706: taat. Rautaruukki Oy hankki omistukseensa                 Vapo Oy:n kertomusvuoden merkittävin
42707: norjalaisen teräsalan tukkuliikkeen CCB-               investointi oli Kevätniemen sahan uudistus.
42708:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             367
42709: 
42710:   Veitsiluoto Oy:n hallintoneuvosto päätti              - Teollisuustakauksia, jotka on tarkoitet-
42711: vuosina 1989-93 toteutettavasta yhteensä             tu pk-yrityksille, matkailu- ja palveluyrityk-
42712: noin 4,5 mrd. markan suuruisesta kehittämi-          sille ja muille alueellisesta kehittämisestä an-
42713: sohjelmasta, jonka suurin yksittäinen kohde          netussa lainsäädännössä tarkoitetuille yrityk-
42714: on päällystettyä hienopaperia valmistavan            sille niiden investointien ja käyttöpääomara-
42715: paperitehtaan rakentaminen Ouluun.                   hoituksen vakuudeksi;
42716:                                                         - Alustakauksia laivanvarustamotoimin-
42717:                                                      taa harjoittaville yrityksille kauppamerenkul-
42718: 5.4 Valtiontakuukeskus                               kuun käytettävien alusten hankintaan ja lai-
42719:                                                      vanrakennustoimintaa harjoittaville yrityk-
42720:    Valtiontakauslaitos ja vientitakuulaitos          sille alusten valmistuksenaikaiseen ja toimi-
42721: yhdistettiin Valtiontakuukeskukseksi kerto-          tuksenjälkeiseen rahoitukseen;
42722: musvuoden syyskuun alusta lukien (laki 111/                   Ympäristömsuojelutakauksia, JOita
42723: 89).                                                 myönnetään teollisuutta tai siihen verratta-
42724:    Valtiontakuukeskuksen toiminta perustuu           vaa tuotannollista toimintaa harjoittaville
42725: lisäksi vientitakuulakiin (479/62), lakiin val-      yrityksille vesiensuojelu ja ilmansuojeluinves-
42726: tion takauksista perusraakaainehuollon tur-          tointien rahoittamiseen.
42727: vaamiseksi (651/85), lakiin eräiden elinkei-            Kirjanpidollinen takuuvastuu muista kuin
42728: noalojen valtiontakauksista (375/63), lakiin         vientitakuulain 2 §:n 7-kohdassa tarkoite-
42729: teollisuudelle ym päristönsuojel uin vestoini tei-   tuista vientitakuista (K-takuu) oli kertomus-
42730: hin myönnettävistä valtiontakauksista (609/          vuoden lopussa 18,9 mrd markkaa. Kor-
42731: 73), lakiin laivanrakennus- ja varustamotoi-         vauksia maksettiin L-, D-, R-, F-, B- ja M-
42732: mintaa harjoittaville yrityksille myönnettä-         takuiden osalta kertomusvuonna 534 milj.
42733: vistä valtiontakuista (573/72) ja asetukseen         markkaa. Näiden takuiden takuumaksutulot
42734: Valtiontakuukeskuksesta (351/89).                    olivat yhteensä 98 milj. markkaa ja takaisin
42735:    Valtiontakuukeskus edistää vientiä ja koti-       perinnästä saadut tulot olivat kaikkiaan 250
42736: maista teollisuutta myöntämällä                      milj. markkaa.
42737:    - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulko-
42738:                                                         K-takuiden osalta ei kertomusvuonna suo-
42739: maisesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta       ritettu korvauksia, eikä K-takuita ollut voi-
42740: luottotappioilta;                                    massa.
42741:    - D-takuita, jotka turvaavat remburssin
42742: vahvistauutta pankkia poliittisluonteisiin ris-         Takausvastuu teollisuus-, alus- ja ympäris-
42743: keihin liittyviltä tappioilta;                       tönsuojelutakauksista oli kertomusvuoden
42744:    - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien           lopussa 1,5 mrd markkaa. Teollisuustakauk-
42745: investointien yhteydessä syntyvän, poliittis-        sista suoritettiin takauskorvauksia eri luoto-
42746: luonteisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran        nantajille yhteensä noin 13 milj. markkaa.
42747: varalta;                                             Takautumissoikeuden perusteella saadut tu-
42748:    - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton-         lot olivat noin 7 milj. markkaa. Alustakaus-
42749: antajan viejälle myöntämän luotan takaisin-          ten perusteella suoritettiin takauskorvauksia
42750: maksun turvaamiseksi;                                noin 404 milj. markkaa. Takautumisoikeu-
42751:    - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton-         den perusteella saadut tulot olivat noin 397
42752: antajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä-       milj. markkaa. Ympäristön suojelutakausten
42753: män luotan takaisinmaksun turvaamiseksi;             perusteella suoritettiin takauskorvauksia
42754:    - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaa-         noin 0,1 milj. markkaa.
42755: jan hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä            Kertomusvuoden aikana siirrettiin vienti-
42756: vastavakuuksia vakuudenantajalle sekä riski-         takuurahastoon 151 milj. markkaa. Valtion-
42757: vakuutuksia viejälle;                                takausrahastoon ei tehty rahastosiirtoa.
42758:    - K-takuita, jotka turvaavat viejää koti-
42759: maisen kustannustason odottamattoman no-
42760: pean nousun aiheuttamilta tappioilta;                5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä
42761:    - M -takuita, joita suomalaiset yritykset
42762: joutuvat järjestämään turvatakseen pitkäai-             Kaikkien kotimaisten kaivosten malmilou-
42763: kaisin sopimuksin perusraaka-aineiden tuon-          hinta pysyi kertomusvuonna lähes entisellä
42764: nm;                                                  tasolla ja oli määrältään noin 20 milj. tonnia.
42765: 368                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42766: 
42767:    Metallimalmin louhinta oli noin 5,5 milj.      keinorakenteen kehittämiseksi. Ministeriön
42768: tonnia eli vähennystä oli noin 10 %. Tähän        yrityspalveluorganisaatiota on sille laaditun
42769: vaikutti Keretin kuparikaivoksen toiminnan        kehittämisohjelman mukaisesti kehitetty ta-
42770: päättyminen sekä se, että Kolarin rautakai-       voitteena aluetasolla tehokkaasti ja jousta-
42771: vosten tuotanto oli vuonna 1988 päättynyt.        vasti toimiva asiantuntija- ja palveluorgani-
42772: Uusina kaivoksina pääsivät tuotantoon             saatio, jonka tehtävänä on vastata pk-yritys-
42773: Saattoporan kultakaivos Kittilässä ja Kiu-        ten edistämistoiminnasta sekä alueellisesta
42774: ruveden Ruostesuon pieni sinkkikaivos. Li-        elinkeinopolitiikasta.
42775: säksi kahden pienen nikkeliä ja sinkkiä              Vuonna 1986 asetettu PKT-neuvottelu-
42776: sisältävän esiintymän avaamisesta tehtiin         kunta päätti työskentelynsä ja jätti laajan ra-
42777: päätökset.                                        portin pk-yritysten toimintaedellytysten ke-
42778:    Muutamien perusmetallien eli nikkelin,         hittämistarpeista.     Valtioneuvosto     asetti
42779: sinkin, kuparin ja kromin hintataso on pysy-      13.4.1989 kolmivuotiskaudeksi pk-yritystoi-
42780: nyt korkeana. Nikkelin hinta laski vuoden         minnan neuvottelukunnan, joka jatkaa sitä
42781: lopulla tuntuvasti ollen kuitenkin edelleen       edeltäneen pkt-neuvottelukunnan työtä.
42782: hyvä. Metallikaivosten taloudellinen tulos oli    Neuvottelukunnan tehtäväksiannossa on
42783: suhteellisen hyvä aikaisempiin vuosiin ver-       kiinnitetty erityistä huomiota yrityspalvelu-
42784: rattuna.                                          toiminnan merkitykseen elinkeinotoiminnas-
42785:    Kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten       sa. Samalla on neuvottelukunnan kokoonpa-
42786: tuotantotaso pysyi ennallaan.                     noa laajennettu siten, että neuvottelukunnan
42787:    Kokonaispanostus malminetsintään säilyi        kokoonpanossa on vahvistettu alan keskeis-
42788: lähes edellisen vuoden suuruisena. Valtion        ten järjestöjen, korkeakoulujen ja erityisvira-
42789: erilliset malminetsinnän avustusmäärärahat        nomaisten asemaa. Neuvottelukunta on en-
42790: yrityksille olivat 24,7 milj. markkaa, mikä on    simmäisenä toimintavuotenaan kiinnittänyt
42791: hieman edellisvuotta vähemmän. Metallien          erityistä huomiota pk-yritysten kannattavuu-
42792: korkea hintataso on osaltaan lisännyt yritys-     teen ja kehitysedellytyksiin.
42793: ten kiinnostusta malminetsintään.
42794:    Valtioneuvosto myönsi kaivoslaissa tar-
42795: koitetun toimiluvan malminetsintään kahdel-
42796: le tarkoitusta varten perustetulle yritykselle,   5. 7. Alueellinen elinkeinopolitiikka
42797: joissa on ulkomaista (ruotsalaista ja kanada-
42798: laista) omistusta noin puolet. Perusteena lu-        Uutta aluepoliittista lainsäädäntöä alettiin
42799: pien myöntämiseen oli malminetsintäpanos-         soveltaa 1.1.1989, jolloin laki yritystoimin-
42800: tuksen lisääminen ja vastavuoroisuusnäkö-         nan aluetuesta (1297/88) astui voimaan kor-
42801: kohdat.                                           vaten vuodesta 1982 lähtien voimassaolleen
42802:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia          lain tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-
42803: jätettiin 177, mikä vastaa suunnilleen edellis-   sesta (533/81). Uudessa laissa investointi- ja
42804: vuoden määrää. Kaivospiirihakemuksia puo-         käynnistysavustusten suuntaamista on tehos-
42805: lestaan jätettiin 9.                              tettu siten, että ne myönnetään aikaisempaa
42806:                                                   korkeampina kolmannella perusvyöhykkeel-
42807:                                                   lä ja neljännen perusvyöhykkeen tukialueilla
42808: 5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan        hankkeisiin, jotka parantavat alueen elinkei-
42809:      edistämispolitiikka                          norakennetta tai yrityksen tuotannon tai
42810:                                                   tuotteen teknistä tasoa olennaisesti. Toisaal-
42811:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityske-     ta on yritysten tavanomaisten laajennus-
42812: hitysosaston toiminnan keskeisin tavoite on       hankkeiden tukemisesta pääsääntöisesti luo-
42813: parantaa pk-yritysten toimintaedellytyksiä.       vuttu mainituilla alueilla. Myös kehittämisa-
42814: Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen alais-    vustusten myöntämistä on tehostettu erilai-
42815: ten teollisuuspiirien, joiden nimi muutettiin     sin säännösmuutoksin. Uuden aluepoliittisen
42816: 1.9.1989 lukien kauppa- ja teollisuusministe-     tukilain käyttöönoton jälkeen tullaan huo-
42817: riön yrityspalveluksi, neuvonta-, koulutus- ja    miota kiinnittämään lain vaikutuksien selvit-
42818: rahoituspalveluja kohdistettiin erityisesti pk-   tämiseen ottaen huomioon, että yritystoimin-
42819: yritysten kehittämistoimintoihin niiden kil-      nan aluetukilain voimassaoloaika päättyy
42820: pailukyvyn parantamiseksi ja alueellisen elin-    vuoden 1993 lopussa.
42821:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                369
42822: 
42823:    Vuonna 1989 otettiin käyttöön uusi tuki-        sä eräiden vienninedistämisorganisaatioiden
42824: muoto, jonka tarkoituksena on edistää yri-         ja teollisuusjärjestöjen kanssa työkirja, jonka
42825: tyspalveluyritysten siirtymistä pääkaupunki-       avulla voidaan selvittää EY -integraation vai-
42826: seudulta Helsingin seudun työssäkäyntia-           kutuksia pk-yritysten liiketoimintaan ja
42827: lueen ulkopuolelle. Kokemukset tuen myön-          suunnitella tämän pohjalta näissä yrityksissä
42828: tämisestä ovat olleet myönteisiä. Myönnetty-       tarvittavat kehittämistoimenpiteet. Lisäksi
42829: jen avustusten yhteismäärä on 19,5 milj.           kertomusvuoden aikana järjestettiin pk-yri-
42830: markkaa (62 kpl). Myös pienyritysten perus-        tysten ylimmälle johdolle tarkoitettuja pitkä-
42831: taminen ns. yrityshautamaiden avulla käyn-         kestoisia johtamiskoulutusohjelmia ja pel-
42832: nistyi kertomusvuonna kaikissa lääneissä sen       kästään naisyrittäjille ja -johtajille tarkoitet-
42833: jälkeen, kun tukimuotoa oli sovellettu ensin       tuja johtamiskoulutusohjelmia (Ladies Busi-
42834: Kymen läänissä.                                    ness School -ohjelmat).
42835:                                                       Ministeriö yhdessä yrityspalvelun piiritoi-
42836:                                                    mistojen kanssa oli mukana 25 alueellisessa
42837: 5.8. Kehittämispalvelut pienilleja keskisuurille   aktivointiprojektissa tai neuvonta- ja koulu-
42838:      yrityksille                                   tuspalvelujen kehittämisprojektissa. Projek-
42839:                                                    tien määrä lisääntyi huomattavasti edellises-
42840:    Pk-yritysten tarvitsemien kehittämispalve-      tä vuodesta. Useat projekteista toteutettiin
42841: lujen tarjoajana kauppa- ja teollisuusministe-     yhteistyössä muiden yritystoimintaa edistä-
42842: riön yrityspalvelun piiritoimistoilla on val-      vien organisaatioiden kanssa. Lisäksi rahoi-
42843: tionhallinnossa keskeinen merkitys. Piiritoi-      tettiin eräitä muita lähinnä pk-yritysten neu-
42844: mistojen henkilöstön vahvuus oli kertomus-         vonta- ja koulutuspalvelujen kehittämispro-
42845: vuonna 152 henkilöä. Lisäys oli kymmenen           jekteja sekä jatkettiin läänikohtaisten koulu-
42846: henkilöä.                                          tuskalentereiden laatimista.
42847:    Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulu-           Tärkeitä neuvonta-alueita yrityspalvelun
42848: tuksen järjestämiseen käytettävissä määrära-       toiminnassa olivat edelleen uusien yritysten
42849: hoja 19,7 milj. markkaa. Määrärahoista noin        perustamiseen liittyvä neuvonta, rahoitus-
42850: kolmannes palautui osanottomaksuina ta-            neuvonta ja yritysten kehittämishankkeisiin
42851: kaisin valtiolle. Määrärahalla järjestettiin       liittyvä neuvonta. Voimakkain lisäys yritys-
42852: noin 1 230 koulutuspäivää ja 1 940 koulutuk-       neuvonnassa kohdistui pk-yritysten kansain-
42853: seen liittyvää yrityskohtaista konsultointipäi-    välistymiseen liittyvään neuvontaan. Yritys-
42854: vää. Tilaisuuksiin osallistui noin 10 000 osa-     palvelun henkilökuntaa koulutettiin erityi-
42855: nottajaa. Koulutuksen määrässä ei edelliseen       sesti EY -integraatioon liittyviin kysymyksiin.
42856: vuoteen verrattuna tapahtunut olennaista           Kertomusvuoden aikana valmisteltiin mitta-
42857: muutosta.                                          via pk -yrityksille suunnattuja EY -projekteja.
42858:    Koulutuksen painopistealueita olivat uu-        Yrityspalvelun neuvonnan volyymi pysyi
42859: sien yritysten perustaruiskoulutus sekä aika-      edellisen vuoden tasolla. Huomattavia, vä-
42860: ville ja toimiville yrityksille tarkoitettu ke-    hintäin puoli päivää kestäviä yritysten neu-
42861: hittämiskoulutus, jossa koulutuksen olen-          vontahankkeita yrityspalvelulla oli noin tu-
42862: naisen osan muodostaa ohjattu yrityskohtai-        hat.
42863: nen työskentely sekä yrityskohtainen kon-             Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna
42864: sultointi. Kehittämiskoulutuksen osuus jär-        seuraaville pk-yritysten edistämisjärjestöille:
42865: jestetystä koulutuksesta oli runsaat 80 %.         Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistä-
42866: Kertomusvuoden aikana lisättiin erityisesti        missäätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulu-
42867: pienyritystukea saaneille yrityksille ja palve-    tussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ~y.,
42868:  lualan yrityksille tarkoitettua koulutusta        Södra Finlands F öretagarförening rf. ja Os-
42869:  sekä vientiin ja kansainvälistymiseen liitty-     terbottens F öretagarförening rf. Uusina or-
42870: vää koulutusta.                                    ganisaatioina valtionavun piiriin tulivat li-
42871:    Kansainvälistymiskoulutuksessa enty1sta         säksi: Suomen Turkisalan Keskusliitto ry,
42872:  huomiota kiinnitettiin koulutukseen, jossa        Kansainvälinen Naisjohtajainstituutti sekä
42873:  selvitettiin EY-integraation vaikutuksia pk-      Suomen Jobs and Society.
42874:  yritysten toimintaan. Tähän liittyen KTM             Kuntien elinkeinoasiamiesten valtionapu-
42875:  yrityspalvelun Uudenmaan piiritoimistossa         järjestelmä on vuoden 1989 alusta järjestetty
42876:  valmisteltiin kertomusvuoden aikana yhdes-        uudelleen siten, että yleiseen kuntien valtion-
42877: 370                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
42878: 
42879: osuuteen sisällytetään nykyinen valtionosuus        tustuesta annetun lain (954/81) voimassao-
42880: ja -avustus kuntien elinkeinoasiamiesten            loaikaa jatkettiin vuoden 1989 lopusta vuo-
42881: palkkaukseen. Vuodesta 1975 alkaen voi-             den 1993 loppuun. Samassa yhteydessä kul-
42882: massaollut erityislaki (159/75) on tämän joh-       jetustuen myöntämistä uudistettiin siten, että
42883: dosta kumottu. Vuoden 1989 valtion tulo- ja         Suomen Pohjoiskalotilta aikavien kuljetusten
42884: menoarviossa osoitettiin edellä mainitun ku-        tukiedellytyksiä parannettiin. Lisäksi lakiin
42885: motun valtionapujärjestelmän mukaisiin val-         tehtiin eräitä lähinnä tuen myöntämistä sel-
42886: tionavustuksiin lähes 27 milj. markkaa. Ker-        keyttäviä muutoksia.
42887: tomusvuoden aikana ko. menoihin käytettiin             Kauppa- ja teollisuusministeriön yritys-
42888: noin 25 milj. markkaa.                              palvelun piiritoimistot myöntävät yritystoi-
42889:                                                     minnan edistämiseksi lisäksi pienyritystoi-
42890:                                                     minnan tukea (VNp 171/88), ns. yrityshau-
42891: 5.9. Yritysrahoitus                                 tomotukea (KTMp 145/89) ja yrityspalve-
42892:                                                     luyrityksien siirtymistukea (VNp 126/89).
42893:    Yritystoiminnan alueellista tukea koske-         Pienyritystuen myöntämiseen oli käytettä-
42894: vaa lainsäädäntöä uudistettiin kertomusvuo-         vissä 60 milj. markkaa, siirtymistuen myön-
42895: den alussa, jolloin laki yritystoiminnan alue-      tämiseen 20 milj. markkaa ja yrityshauto-
42896: tuesta (1297 /88) tuli voimaan. Sen nojalla         motoimintaan 3 milj. markkaa. Määrärahat
42897: myönnettäviä investointi- ja käynnistysavus-        käytettiin kokonaan.
42898: tuksia myönnetään aikaisempaa olennaisesti             Liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa
42899: korkeampana hankkeisiin, jotka edustavat            avustusta, joka on tarkoitettu kuntien ja
42900: korkeaa teknologian tasoa tai parantavat            kiinteistöyritysten teollisuushallihankkeisiin,
42901: alueen elinkeinorakennetta. Myös kehittämi-         myönnettiin kertomusvuonna yhteensä 42,4
42902: savustusten käyttöala laajeni. Samalla kaup-        milj. markkaa.
42903: pa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
42904: piiritoimistojen toimivaltaa lisättiin. Piiritoi-
42905: mistot myöntävät nykyisin 85 % kaikista             6. Energiatalous
42906: avustuspäätöksistä ja 46 % avustusten yh-
42907: teenlasketusta markkamäärästä.                      6.1. Energiatalouden kehitys
42908:    Aluetukiavustuksien myöntämiseen on
42909: vuonna 1989 ollut käytettävissä yhteensä 740           Energian kokonaiskulutus oli vuonna 1989
42910: milj.markkaa. Myöntämisvaltuuteen sisältyi          ennakkotietojen mukaan 30 miljoonaa ekvi-
42911: myös aikaisemmin työvoimaministeriön mo-            valenttista öljytonnia. Määrä on noin 1 %
42912: mentilta myönnetty ylimääräinen investoin-          korkeampi kuin edellisenä vuonna. Mikäli
42913: tiavustus. Aluetukiavustushakemusten luku-          kulutusluvuista poistetaan erilaisten sääolo-
42914: määrä on laskenut edellisestä vuodesta 9 %,         suhteiden vaikutus, energian kokonaiskysyn-
42915: mutta markkamääräisesti avustuksia haettiin         tä kasvoi tätäkin nopeammin. Energian ky-
42916: 15 % enemmän kuin vuonna 1988. Myöntä-              synnän kasvu aiheutui lähes kokonaisuudes-
42917: misvaltuus käytettiin kokonaan. Investoin-          saan teollisuuden tuotannon nopeasta kasvu-
42918: tiavustuksia myönnettiin 451,9 milj. mark-          vauhdista sekä liikennepolttonesteiden ky-
42919: kaa, käynnistysavustuksia 196,3 milj. mark-         synnän kasvusta. Sähkön kulutus kasvoi
42920: kaa ja kehittämisavustuksia 91,6 milj. mark-        muuta energian käyttöä nopeammin.
42921: kaa. Kehittämisavustuksien lukumäärä kas-              Kotimaisen energian osuus loppukulutuk-
42922: voi edelliseen vuoteen verrattuna 12 % ja           sesta säilyi edellisen vuoden tasolla eli noin
42923: markkamäärä 38 %. Eniten aluetukiavustuk-           30 %:ssa. Vesivoiman tuotanto kasvoi noin
42924: sia myönnettiin metallituotteiden valmistuk-        kolme prosenttia vuoden ensimmäisen puo-
42925: seen, jonka osuus koko määrästä oli 27 %.           liskon hyvän vesitilanteen vuoksi. Turpeen
42926: Seuraavana oli matkailu 18 %:n osuudella.           kulutus laski hieman vuoden 1988 tasosta.
42927: Aluetukiavustuksia maksettiin kertomus-             Alkuvuodesta turpeen kulutuksen vähenemi-
42928: vuonna 530 milj. markkaa.                           nen oli runsaan 10 %:n luokkaa, mutta lop-
42929:    Alueellista kuljetustukea myönnettiin ja         puvuodesta käyttöönotettujen uusien turve-
42930: maksettiin tulo- ja menoarviossa varattu 148        voimaloiden ansiosta kulutus väheni ennak-
42931: milj. markkaa. Lisäksi saaristokuljetuksia          kotietojen mukaan kertomusvuonna vain
42932: tuettiin 198 806 markalla. Alueellisesta kulje-     1~2 prosenttia. Muiden kotimaisten polt-
42933:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           371
42934: 
42935: toaineiden kulutus kasvoi noin 3 prosenttia.     ken. Sähkön käytön ja BKT:n suhteen ar-
42936: Kasvu johtui lähes kokonaisuudessaan met-        vioidaan kääntyvän tarkastelujakson lopulla
42937: säteollisuuden jätelipeiden ja jätepuun käy-     laskuun.
42938: tön kasvusta.                                       Vuoden aikana on selvitetty maamme
42939:     Öljyn kokonaiskulutuksen väheneminen         energiatalouden kehitysnäkymiä vuoteen
42940: jatkui myös kertomusvuonna. Kulutuksen           2025 ulottuvalla tarkastelulla. Skenaariotar-
42941: lasku kohdistui aikaisempaan tapaan polt-        kastelujen lähtökohtana on ollut tulevaisuus
42942: toöljyihin. Liikennepolttonesteiden kulutus      sellaisena, millaiseksi se näyttäisi muodostu-
42943: sen sijaan lisääntyi noin 6 %. Maakaasun         van talouspolitiikan tavoitteiksi asetetun
42944: kulutus kasvoi runsaat 30 % kulutuksen ylit-     kasvun toteutuessa. Toisaalta energiapolitii-
42945: täessä jo 2 miljoonaa kuutiometriä. Keski-       kan keinojen ja niiden voimakkuuden on ole-
42946: määräistä lauhempi vuosi vähensi kivihiilen      tettu pysyvän suunnilleen nykyisinä. Uhkien
42947: kulutusta lähes 10 . Tähän vaikutti myös ve-     ja mahdollisuuksien merkittävyyttä on tut-
42948: sivoiman tuotannon lisääntyminen vuoden          kittu vaihtoehtoskenaarioiden avulla. Tämän
42949: ensimmäisellä puoliskolla. Ydinvoiman tuo-       työn tarkoituksena on muodostaa pohja
42950: tanto pysyi lähes edellisen vuoden tasolla,      1990-luvun energiapolitiikalle.
42951: vaikka Olkiluodon toisen yksikön huoltotyöt         Kauppa- ja teollisuusministeriö ja energia-
42952: syksyllä pienensivät ydinvoiman osuutta säh-     politiikan neuvosto ovat käynnistäneet 1990-
42953: köenergian tuotannossa.                          luvun kansallisen energiastrategian valmiste-
42954:                                                  lutyön. Energiastrategia jatkaisi sitä energia-
42955:     Sähkön kulutus kasvoi noin 2 prosenttia      poliittista linjanvetoa, jota valtioneuvosto on
42956:  nähden, mikä merkitsee noin 60 terawatti-       suorittanut vuosina 1979 ja 1983 hyväksymil-
42957:  tunnin kulutusta. Metsäteollisuudessa säh-      lään energiapoliittisilla ohjelmilla. Strategian
42958: kön kulutus kasvoi runsaat 4 ja muussa teol-     on määrä valmistua vuoden 1991 loppupuo-
42959:  lisuudessa noin 3 %. Sähkön tuonti kasvoi       lella.
42960:  voimakkaasti vuoden toisella puoliskolla.          Valtioneuvosto hyväksyi 16.3.1989 sähkö-
42961:  Tuonnin lisäyksestä pääosa hankittiin Ruot-     huollon runkosuunnitelman vuosille 1989-
42962:  sista.                                          2000. Kertomusvuoden huhtikuun alusta
42963:     Energian tuonti kasvoi kertomusvuonna        voimaan tullut sähkölain muutos keventää
42964:  arvoltaan runsaat 10 %. Kivihiilen ja sähkön    sähköhuollon lakisääteistä suunnittelu- ja lu-
42965:  tuonti kasvoi määrältään selvästi, kun taas     pajärjestelmää.
42966:  raakaöljyn ja polttonesteiden tuonnin määrä        Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakenta-
42967:  väheni. Tuontipolttoaineiden hinnat nousi-      misedellytysten selvittämistä on kertomus-
42968:  vat 10-20 % edellisen vuoden keskimääräi-       vuonna jatkettu valtioneuvoston 12.2.1987
42969:  sestä tasosta. Sähkön tuontihinta sen sijaan    tekemän päätöksen mukaisesti. Päätöksen
42970:  pysyi vuoden 1988 tasolla.                      johdosta Geologian tutkimuskeskus on in-
42971:                                                  ventoinut noin 20 000 ha myös kertomus-
42972:                                                  vuonna. Metsähallitus on vuokrannut noin
42973:                                                   1 100 hehtaaria valtion soita voimalan tur-
42974: 6.2. Energiatalouden suunnittelu                 peenhankinta-alueelta Pudasjärven kunnalle
42975:                                                  ja turvetuottajille. Valtion työllisyysohjel-
42976:    Kauppa- ja teollisuusministeriö julkaisi      massa on osoitettu varoja vesi- ja ympäris-
42977: maaliskuussa sähkön kulutusta koskevan           töhallituksen toimesta tapahtuvaan Pudas-
42978: selvityksen, jonka tarkoituksena oli arvioida    järven turvesoiden peruskuivatussuunnitte-
42979: 1990-luvun sähköntuotantokapasiteetin riit-      luun, peruskuivatukseen sekä laajoihin ve-
42980: tävyyttä ja tarvetta. Sähkön kokonaiskulu-       sistövaikutusselvityksiin, joita tarvitaan pe-
42981: tuksen arvioidaan olevan vuonna 2000 noin        ruskuivatuslupien saamiseksi vesioikeudelta.
42982: 78,5 TWh. Keskimäärin kulutus kasvaisi           Vuoden 1987 1-lisämenoarvioon varattiin 10
42983: 1990-luvulla 2,5 %. Tämä on selvästi vä-         milj. markan määräraha ns. Pudasjärvi-
42984: hemmän kuin 1980-luvulla. Kulutuksen kas-        lainoja. Kyseiset, erityisesti Pudasjärven
42985: vu jakautuisi tasaisiin osuoksiin kotitalouk-    alueen turvesoiden ostoon tarkoitetut val-
42986: sien, palvelujen, sähkölämmityksen, metsä-       tion lainat on kertomusvuoden kesäkuussa
42987: teollisuuden mekaanisten massojen ja pape-       myönnetty turvetuottajille ja Pudasjärven
42988: rin tuotannon sekä muun teollisuuden kes-        kunnalle.
42989: 372                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
42990: 
42991: 6.3. Energiakomitea ja energiapolitiikan neu-     myöskään voida enää tarkastella erillisenä
42992:      vosto                                        toimenpidealueena, vaan se yleensä liittyy
42993:                                                   yhtenä osana laajempiin kehityshankkeisiin.
42994:    Energiakomitea sai mietintönsä (KM                Vuoden 1985 alusta alkaen on kotimaisen
42995: 1989: 11) valmiiksi 31.3.1989 ja luovutti sen     energiantuotannon ja energiansäästön edis-
42996: pääministeri Harri Holkerille kertomusvuo-        tämiseksi annetun lain nojalla voitu myöntää
42997: den huhtikuussa. Komitean suositukset kos-        investointiavustuksia. Käytettäviin määrära-
42998: kivat energian käyttöä yleensä, energian          hoihin nähden avustusten kysyntä on ollut
42999: säästöä, energiajärjestelmän rakennetta, eri      laimeaa. Yritysten energiansäästöinvestoin-
43000: energialähteiden hyödyntämistä, päästöjen         tien korkotukea kohtaan kiinnostus on ollut
43001: rajoituksia, taloudellisia näkökohtia, globaa-    vielä vähäisempää.
43002: lisia kytkentöjä, tutkimusta, päätöksentekoa         Energian taloudellisen merkityksen vähen-
43003: ja vastuukysymysten huomioon ottamista.           tyessä ovat energiahuollon ympäristövaiku-
43004:    Mietinnön luovuttamisen jälkeen valtio-        tukset nousseet yhä keskeisemmäksi perus-
43005: neuvoston kanslia siirsi energiakomitean          teeksi energian säästölle. Kertomusvuonna
43006: mietinnön jatkotoimet kauppa- ja teollisuus-      on aloitettu nimenomaan ympäristönäkö-
43007: ministeriölle. Mietintöä käytetään kansalli-      kohdista lähtevän energiansäästökampanjan
43008: sen energiastrategian valmistelussa.              suunnittelu. Kampanja toteutetaan vuoden
43009:    Energiapolitiikan neuvostoa koskevat sää-      1990 alkupuoliskolla.
43010: dökset muuttuivat 1.1.1989, jolloin valtio-          Ministeriö on käynnistänyt laajahkon pro-
43011: neuvoston päätös energiapolitiikan neuvos-        jektin energian käytön tehostamistavoittei-
43012: tosta (926/88) tuli voimaan. Päätöksellä pie-     den pohjaksi. Projektin tavoitteena on antaa
43013: nennettiin neuvoston jäsenmäärää 15:sta 11:       mahdollisimman täydellinen vastaus ener-
43014: een. Uusi energiapolitiikan neuvosto aloitti      gian käytön tehostamisen ja vähentämisen
43015: työskentelynsä 2.3.1989. Neuvoston keskei-        mahdollisuuksiin energiapolitiikassa ja ym-
43016: simmäksi tehtäväksi todettiin energiastrate-      päristöongelmien ratkaisussa. Tehostamisen
43017: gian valmistelu. Neuvosto asetti 8.11.1989        kannattavuus ja tarvittavat resurssit pyritään
43018: keskuudestaan energiastrategiajaoston, jon-       myös arvioimaan. Selvityskokonaisuus ja-
43019: ka tehtävänä on muotoilla esitys kansallisek-     kautuu yli 10 osaselvitykseen. Projekti käyn-
43020: si energiastrategiaksi energiapolitiikan neu-     nistyi kertomusvuoden elokuussa ja päättyy
43021: voston käsittelyä varten. Jaosto tukeutuu         maaliskuussa 1991.
43022: työssään kauppa- ja teollisuusministeriössä          Energia-alan tietohuoltojärjestelmiä on ke-
43023: ja erilaisissa toimielimissä laadittuun tausta-   hitetty ja laajennettu uusimman energiatutki-
43024: aineistoon.                                       muksen tulosten saatavuuden parantamisek-
43025:                                                   si. Suomessa on mm. aloittanut toimintansa
43026:                                                   Caddet-Suomi - Energian tehokkaan käy-
43027: 6.4. Energian käytön tehostaminen                 tön tietokeskus, joka välittää tiivistettyä tie-
43028:                                                   toa eri maissa kehitetyistä ja täysmittakaa-
43029:    Energian käytön tehostamiseksi tehtävä         vaisesti kokeilluista energiansäästöteknii-
43030: työ on muutosvaiheessa. Energian käyttäjien       koista Suomeen ja vastaavasti toimittaa tie-
43031: kiinnostus jatkuviin säästötoimiin on heiken-     toa suomalaisista tekniikoista.
43032: tynyt alhaisina pysyneiden energian hintojen         Energian tehokkaaseen ja järkevään käyt-
43033: vuoksi.                                           töön tähtäävää neuvontatoimintaa on toteu-
43034:    Energian merkitys kustannustekijänä on         tettu tuottamalla opasmateriaalia. Kotimais-
43035: vähentynyt ja yleinen tulotaso kasvanut,          ten polttoaineiden käyttöä on tehostettu
43036: mikä on edelleen heikentänyt säästömotivaa-       kauko- ja aluelämmityksessä mm. VTT:n
43037: tiota.                                            polttoaine- ja polttotekniikan laboratorion ja
43038:    Yksinkertaiset energian käytön tehosta-        Lämpölaitosyhdistyksen suorittaman neu-
43039: miskeinot on jo pitkälti käytetty hyväksi, jo-    vontatoiminnan avulla.
43040: ten joudutaan turvautumaan teknisesti entis-
43041: tä vaativampiin ja kalliimpiin ratkaisuihin.      6.5. Kotimaisen energian käytön edistäminen
43042: Ratkaisuja ei aina ole edes käytettävissä,
43043: vaan ne voivat olla pitkäaikaisen kehitystyön        Pohtoturvetta tuotettiin kesällä 1989 yh-
43044: takana. Energian käytön tehostamista ei           teensä noin 18 milj. m 3 jyrsinturpeeksi lasket-
43045:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              373
43046: 
43047: tuna tuotantoalan oilessa noin 50 000 ha.        tien lämpökeskusten, pienvoimalaitosten
43048: Polttoturpeen kulutuksen arvioidaan olevan       sekä jakeluputkistojen rakentamiseen noin
43049: kertomusvuonna noin 12 milj. m 3 .               23 milj. markkaa.
43050:    Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soi-
43051: den kokonaispinta-ala on noin 5,1 milj.
43052: hehtaaria. Tästä on polttoturvetuotantoon        6. 7. Energia tutkimus- ja koehankkeet
43053: soveltuvaa arviolta noin 500 000 hehtaaria.
43054: Turvetuottajien hallussa on suoalaa runsaat         Energiatutkimuksen painotusta on siirret-
43055: 100 000 hehtaaria. Jäljellä oleva tuotanto-      ty aikaisemmista, nopeaan hyödyntämiseen
43056: kelpoiseksi arvoitu suoala, noin 400 000         tähtäävistä hankkeista pitkäjänteiseen, uutta
43057: hehtaaria, tulisi varata turvetuotannon pit-     tietoa ja uusia energiateknisiä vaihtoehtoja
43058: kän aikavälin tarpeita varten, koska suoje-      luovaan, riskialttiiseen kehitystoimintaan
43059: lun piiriin on erikseen varattu soita 763 000    energiatutkimustoimikunnan (1987: 46) suo-
43060: hehtaaria.                                       situsten mukaisesti. Tutkimusrahoitusta on
43061:    Kotimaisten energialähteiden käytön,          keskitetty vuodesta 1988 lähtien energiatut-
43062: energiansäästön ja uuden energiantuotanto-       kimustoimikunnan esittämiin kymmeneen
43063: teknologian käyttöönoton edistämisestä an-       tutkimusohjelmaan. Ohjelmien osuus kor-
43064: netun lain nojalla on kertomusvuonna myön-       keakoulututkimukseen tarkoitetuista määrä-
43065: netty avustuksia yritysten ja yhdyskuntien       rahoista (mom. 32.55.21) oli kertomusvuon-
43066: pienille ja keskisuurille kotimaista polttoai-   na 39,4 milj. markkaa. Lisäksi ohjelmiin liit-
43067: netta käyttäville lämpökeskuksille ja voima-     tyviin yrityshankkeisiin myönnettiin osara-
43068: laitoksille yhteensä noin 8 milj. markaa.        hoituksena 25 milj. mk avustusmäärärahois-
43069: Avustuksen kohteena olevissa hankkeissa in-      ta (mom. 32.55.42). Muun kuin ydinteknisen
43070: vestoinnit ovat suuruudeltaan noin 100 milj.     energiatutkimuksen ja koetoiminnan määrä-
43071: markkaa. Lisäksi annettiin 20 milj. markan       rahat vuonna 1989 olivat yhteensä 86 milj.
43072: avustussitoumus turvetta ja kivihiiltä käyttä-   markkaa.
43073: vän uuden teknologian lämmitysvoimalai-             Energiatutkimuksen kehittämistyötä jatke-
43074: toksen rakentamiseksi ja 0,5 milj. markan        taan painottuen seuraaviin kysymyksiin: tut-
43075: avustus biokaasulaitoksen rakentamiseksi.        kimuksen tuloksellisuuden arviointi, energia-
43076:    Suurten kotimaista polttoainetta käyttä-      alan tutkijankoulutus ja tutkimuksen tieteel-
43077: vien laitosten rakentamista varten kauppa-       lisen tason nostaminen, Suomen tiiviimpi in-
43078: ja teollisuusministeriö on voinut myöntää        tegrointi kansainväliseen yhteistyöhön ja tie-
43079: vuoden 1989 aikana myös korkotukea. Suu-         donvaihtoon erityisesti tietopalveluja, tele-
43080: ria laitoshankkeita on kertomusvuoden ai-        kommunikaatiota            ja       tietokantoja
43081: kana ollut vireillä muutamia. Korkotukilai-      hyväksikäyttäen sekä energiatutkimuksen tu-
43082: noiksi on vuoden aikana hyväksytty 30 milj.      losten voimaperäisempi ja laajempi julkista-
43083: markan suuruiset luotot. Kotimaisten polt-       minen ja levitys.
43084: toaineiden tuotannon investointeja on vuo-          J ulkisrahoi tteisen ydinenergia tutkimuksen
43085: den aikana ollut vireillä useita hankkeita.      tutkimushallinnollinen uudelleenorganisointi
43086: Korkotukilainoja on myönnetty 9,2 milj.          on saatu päätökseen kertomusvuoden aika-
43087: markkaa.                                         na. Pääosa tutkimuksesta on keskitetty kol-
43088:                                                  meen laaja-alaiseen, monivuotiseen tutki-
43089:                                                  musohjelmaan. Kauppa- ja teollisuusministe-
43090: 6.6. Maakaasun käyttöönoton edistäminen          riön kokonaan rahoittama ydinjätehuollon
43091:                                                  viisivuotinen tutkimusohjelma käynnistyi-
43092:    Maakaasun osuus Suomen energiahuollos-        vuoden alussa. Ministeriö on lisäksi päättä-
43093: ta on noussut jo 6 %:iin energian kokonais-      nyt ydinvoimalaitosten käyttöturvallisuutta
43094: kulutuksesta. Kertomusvuonna maakaasun           ja rakenteellista turvallisuutta koskevien tut-
43095: käyttö on kasvanut yli 30 % edelliseen vuo-      kimusohjelmien toteuttamisesta vuosina
43096: teen verrattuna. Vuoden 1987 alusta alkaen       1990-1994. Niiden rahoittamiseen osallistu-
43097: maakaasun jakelu- ja käyttöinvestoinneille       vat myös ydinvoimayhtiöt, Valtion teknilli-
43098: on voitu myöntää korkotukea. Vuonna 1989         nen tutkimuskeskus ja säteilyturvakeskus.
43099: kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntä-          Uudistuksella pyritään parantamaan tut-
43100: nyt korkotukilainoja yritysten ja yhdyskun-      kimuksen tavoitteellisuutta, ohjausta ja kan-
43101: 374                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
43102: 
43103: sallista koordinointia. Ministeriö rahoitti       sen ydinlaitoksen vahingonkorvausvastuuta
43104: vuonna 1989 ydinenergian tutkimusta ja koe-       korotettiin huomattavasti nykyisestä eli 100
43105: toimintaa noin 21 milj. markalla.                 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen (noin 570
43106:                                                   milj. markkaan). Lakiin otettiin tarpeelliset
43107:                                                   säännökset vahingonkorvausvastuuta koske-
43108: 6.8. Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuus-   vien Pariisin yleissopimuksen ja Brysselin
43109:      kysymykset                                   lisäyleissopimuksen muodostaman korvaus-
43110:                                                   järjestelmän ajanmukaistamiseksi tehtyjen
43111:    Ympäristönäkökohdat ovat painottuneet          muutosten ratifioimiseksi. Yksittäisen sopi-
43112: myös energiapolitiikassa yhä selvemmin.           musvaltion ja sopimusvaltioiden yhteinen
43113: Keskeisellä sijalla ympäristökysymysten jou-      vahingonkorvausvastuu korotettiin 2,5-ker-
43114: kossa ovat energiantuotannon epäpuhtaus-          taiseksi. Samalla annettiin sopimusten sovel-
43115: päästöjen ympäristövaikutukset. Näistä tär-       tamista selventäviä säännöksiä. Sekä laitok-
43116: keimmät ovat rikin ja typen oksidit ja näiden     senhaltijoiden että sopimusvaltioiden vas-
43117: happaman laskeuman kautta aiheuttamat tu-         tuut ilmaistaan erityisnosto-oikeuksina. Sa-
43118: hot metsäluonnolle. Energiaviranomaiset ja        malla annettiin säännökset, joilla luodaan
43119: ympäristöviranomaiset ovat käynnistäneet          edellytykset ratifioida Brysselin yleissopimus
43120: tämän ilmiön selvittämiseen tähtääviä toi-        ydinaineiden merikuljetuksista aiheutuvien
43121: menpiteitä. Energiatutkimuksella on pyritty       ydinvahinkojen korvaamisesta, jonka mu-
43122: kehittämään teknillisiä ratkaisuja rikin ja ty-   kaan vastuu entistä useammin kohdistuu
43123: pen oksidien päästöjen rajoittamiseksi. Muu-      laitoksenhaltijaan. Säännökset on tarkoitus
43124: tenkin on tehostettu tutkimusta, jolla lisä-      saattaa pääosin voimaan vuoden 1990 alus-
43125: tään tietoutta energiatalouden ympäristövai-      ta.
43126: kutuksista ja samalla etsitään ratkaisuja            Valtioneuvosto myönsi Valtion teknillisel-
43127: energiatalouden ympäristövaikutusten vä-          le tutkimuskeskukselle ydinenergialain mu-
43128: hentämiseksi. Kuluneen vuoden aikana on           kaisen luvan Otaniemessä sijaitsevan FiR 1
43129: valmistunut useita tämän alueen keskeisiä         -tutkimusreaktorin käyttöön vuoden 1990
43130: tutkimuksia ja niistä kertovia tutkimusra-        alusta vuoden 1999 loppuun.
43131: portteja.                                            Teollisuuden Voima Oy on jatkanut kor-
43132:    Energiantuotannon ja -käytön osuudesta         kea-aktiivisen ydinjätteen loppusijoituspai-
43133: ilmastomuutoksiin on aloitettu tutkimus- ja       kan selvittämistä kenttätöin viidellä eri paik-
43134: selvitysprojekteja. Ongelmaa on tarkasteltu       kakunnalla. Yhtiö sai keski- ja matala-aktii-
43135: myös Ympäristön ja Kehityksen Maailman-           visen voimalaitosjätteen loppusijoitustilan
43136: komission ja sen Suomen toimikunnan toi-          louhintatyöt päätökseen Olkiluodon voima-
43137: menpidesuosituksissa.                             laitoksen alueella. Louhintaa seuraavat ra-
43138:    Säteilyturvakeskus on jatkanut valmistelu-     kennus- ja asennustyöt kestävät noin kaksi
43139: työtä ydinenergialainsäädännön täydentämi-        vuotta.
43140: seksi ydinvoimalaitosten turvallisuutta kos-
43141: kevilla yleisillä määräyksillä.Määräykset an-        Sähkölaitteiden tarkastusmenettelyn ke-
43142: netaan valtioneuvoston päätöksinä kauppa-         hittämistä kaupan kansainvälistyessä on sel-
43143: ja teollisuusministeriön esittelystä. Parhail-    vitetty EFTA-maiden työryhmän puitteissa
43144: laan valmistellaan erillisiä päätöksiä ydinlai-   sen työn pohjalta, mitä eri maissa on tähän
43145: tosten turvallisuuskriteereistä, turva- ja val-   mennessä tehty. Tämä työ jatkuu vuonna
43146: miusjärjestelyistä sekä pelastuspalvelujärjes-    1990.
43147: telyistä.                                            Sähkötarkastuskeskuksen norminantoa ja
43148:    Suomi ratifioi kertomusvuonna ydinmate-        siihen liittyviä valtuuskysymyksiä on selvitet-
43149: riaalien turvajärjestelyjä koskevan, vuonna       ty edelleen asiaa käsitelleen työryhmän mie-
43150: 1981 allekirjoittamansa yleissopimuksen           tinnöstä saatujen lausuntojen pohjalta. Asiaa
43151: (Convention on Physical Protection on Nuc-        koskevat muutokset sähkölakiin on tarkoitus
43152: lear Materials). Sopimus tuli Suomessa voi-       valmistella voimaansaatettavaksi joulukuus-
43153: maan 22.10.1989.                                  sa 1990.
43154:    Kertomusvuonna annettiin laki atomivas-           Sähkötöiden johtamista ja sähköllä toimi-
43155: tuulain muuttamisesta. Atomivastuulain ni-        vista hisseistä annetut kauppa- ja teollisuus-
43156: mike muutettiin ydinvastuulaiksi. Suomalai-       ministeriön päätökset on uusittu.
43157:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           375
43158: 
43159:    Sähköturvallisuusmääräyslautakunta on          Syöttöjohtoavustuksia myönnettiin noin 4,8
43160: jatkanut työtään sähköturvallisuusmääräys-        milj. markkaa lähinnä Enontekiön, Muonion
43161: ten uusimiseksi ja niiden pitämiseksi kehitty-    ja Utsjoen sähköhuollon varmistamiseen.
43162: vän ja kansainvälistyvän tekniikan vaatimus-
43163: ten tasolla. Sähköturvallisuuteen liityvästä
43164: käytännön valvonta- ja tarkastustoiminnasta       6.10. Energiaverotuksen kehittäminen
43165: on huolehtinut Sähkötarkastuskeskus ja
43166: kiinteistöjen sähköasennusten käyttöönotto-          Liikevaihtoverolain muutoksella jatkettiin
43167: tarkastuksista sähkölaitokset.                    maakaasulle säädettyä määräaikaista tuonti-
43168:                                                   hintavähennystä 10 vuodella eli vuoden 2001
43169:                                                   loppuun. Energiainvestointien liikevaihtove-
43170: 6.9. Energiahuollon varmuus                       rovähennyksistä annetun lain muutoksella
43171:                                                   säädettiin vähintään 250 MW:n voimalaitok-
43172:    Energiahuollon varmuuden parantamisek-         set liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoi-
43173: si on kertomusvuoden aikana selvitetty koti-      siksi.
43174: maisen polttoaineen merkitystä poikkeus-             Ministeriö osallistui polttoaineverolain
43175: oloissa. Sähkön ja kaukolämmön säännöste-         muuttamisesta annetun lain valmisteluun.
43176: lysuunnitelmia on edelleen täydennetty sekä       Fossiilisilta polttoaineilta peritään ympäris-
43177: laadittu raskaan polttoöljyn säännöstely-         töpoliittisin kriteerein asetettu lisävero.
43178: suunnitelma.                                      Pääosa verosta kohdistuu liikennepolttones-
43179:                                                   teille. Muilta osin vero perustuu polttoaineen
43180:    Nestemäisen poltto- ja voiteluaineiden         hiilisisältöön.
43181: varmuusvarastojen rakentamista sekä öljy-            Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
43182: hankintoja on jatkettu kauppa- ja teollisuus-     nyksistä annettua lakia muutettiin hallituk-
43183: ministeriön laatiman varmuusvarastointioh-        sen esityksen mukaisesti siten, että ympäris-
43184: jelman mukaisesti. Tavoitteena on, että           tönsuojeluinvestoinnit ovat liikevaihtovero-
43185: maassamme saadaan aikaan 1990-luvun al-           tuksessa vähennyskelpoisia. Myös ilmansuo-
43186: kupuolella sellaiset varmuusvarastot, että ne     jelussa käytettävät kemikaalit, kalkit ja muut
43187: mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa ns.     vastaavat tarveaineet säädettiin liikevaihto-
43188: perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta-         verolain muutoksella vähennyskelpoisiksi.
43189: louselämän ja sen väestön toimeentulon tur-       Lainmuutokset tulivat voimaan 1.11.1989.
43190: vaamisen kannalta elintärkeillä aloilla. Val-
43191: tion varmuusvarastot täydentävät Neste
43192: Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöiden varasto-      7. Muiden elinkeinojen edistäminen
43193: ja. Varmuusvarastointi rahoitetaan pääasias-
43194: sa    varmuusvarastointimaksun        tuotolla.   7.1. Kotimaankaupan edistäminen
43195: Maksun tuotto oli vuonna 1989 noin 265
43196: milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana nes-         Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen tur-
43197: temäisten poltto- ja voiteluaineiden var-         vaaminen
43198: muusvarastointiin käytettiin varoja 270 milj.
43199: markkaa.                                             Laki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
43200:    Mahdollisuuksia maakaasuhuollon var-           rahoitustuesta annetun lain muuttamisesta
43201: muuden lisäämiseksi on selvitetty. Kaasu-         (1356/88) ja siihen liittyvä asetus tulivat voi-
43202: huollon varmuuskysymykset tulevat entistä         maan kertomusvuoden alusta ja ne ovat voi-
43203: tärkeämmiksi, kun kaasun osuus maamme             massa vuoden 1993 loppuun. Lakimuutok-
43204:  primäärienergiankulutuksesta kasvaa.             sella lievennettiin rahoitustuen myöntämise-
43205:    Valtioneuvosto antoi 12.1.1989 maaseu-         dellytyksiä ja korotettiin tuen enimmäismää-
43206: dun sähköistämisavustuksia koskevan pää-          riä. Muutoksenjälkeen tukea voi saada myös
43207: töksen (65/89), jolla edistetään uudissähköis-    vähittäiskaupan toimintaa välittömästi tuke-
43208: tyksen etenemistä sekä sisämaan että meria-       viin investointeihin. Rahoitustuen vaikutus-
43209: lueiden saaristossa. Kertomusvuonna maa-          piirin laajennukset ovat lisänneet sekä toimi-
43210:  seudun uudissähköistykseen myönnettiin val-      paikkakohtaista tukea että tukeen oikeutet-
43211: tionavustuksia noin 11,9 milj. markkaa, jon-      tujen hakijoiden määrää. Toimintatuen osal-
43212:  ka avulla sähköistetään noin 90 taloutta.        ta lisäys merkitsi myönnettävän tuen kaksin-
43213: 376                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
43214: 
43215: kertaistumista. Kaupan toimipaikkojen pois-          Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan
43216: tumaa harvaanasutuilla alueilla pyritäänkin       kotimaanmatkailu kasvoi majoitusliikkeiden
43217: jatkossa hidastamaan entistä voimakkaam-          yöpymisvuorokausilla mitattuna tammi-lo-
43218: min toimintatuen avulla. Haja-asutusalueilla      kakuussa 6 prosentia. Ulkomailta Suomeen
43219: oli vuoden 1988 lopussa 1 800 päivittäistava-     suuntautuva matkailu kasvoi vastaavasti 9
43220: ramyymälää ja 350 myymäläautoa.                   prosenttia.
43221:    Kertomusvuoden aikana investointituen             Suomeen suuntautuva matkailu on kas-
43222: piiriin tuli 169 myymälää, joista 6 oli uudis-    vannut määrällisesti eniten lähimarkkina-
43223: rakennuksia. Myymäläautohankkeita oli 30          alueilta. Neuvostoliittolaisten yöpymisvuo-
43224: kpl. Näistä 14 tapauksessa ostettiin uusi         rokaudet kasvoivat noin 40 prosenttia, ruot-
43225: myymäläauto. Investointihankkeisiin myön-         salaisten noin 7 prosenttia. Matkailu Saksan
43226: nettiin yhteensä korkotukea 12 185 000 mar-       Liittotasavallasta kasvoi myös 7 prosenttia.
43227: kan luottomäärälle ja investointiavustuksia       Muista Euroopan maista kasvu on ollut ta-
43228: 5 497 000 markkaa. Myymälöiden ja myymä-          saista. Ainoana merkittävänä poikkeuksena
43229: läautojen toimintatuen sekä tavarankuljetus-      on mainittava norjalaisten yöpymismäärät,
43230: tuen myöntämiseen käytetävissä ollut 10 mil-      jotka vähenivät 5 prosenttia. Euroopan ulko-
43231: joonan markan määräraha käytettiin koko-          puolelta Suomeen suuntautuneessa matkai-
43232: naan. Myymälälle myönnetyn toimintatuen           lussa on ollut myönteinen kehitys.
43233: keskisuuruus vuonna 1989 oli 13 200 mark-            Suomen Pankin ennakkotietojen mukaan
43234: kaa ja tavarankuljetustuki keskimäärin 4 100      matkustustaseen tulot olivat tammi-syys-
43235: markkaa. Myymäläauton toimintatuen kes-           kuussa 3 459 milj. markkaa, mikä merkitsee
43236: kiarvo oli 11 700 markkaa.                        5 prosentin kasvua. Matkustustaseen menot
43237:    Voidaan arvioida, että myönnetyn haja-         puolestaan kasvoivat 14 prosenttia eli 6 805
43238: asutusalueiden vähittäiskaupan eri tukimuo-       milj. markkaan.
43239: tojen piiriin on kertomusvuonna tullut yh-           Niin ulkomailta Suomeen suuntautuvan
43240: teensä 700 myymälää ja 270 myymäläautoa.          kuin kotimaisenkin matkailun edistämisessä
43241: Samalla valtio on myötävaikuttanut noin           valtion keskeisenä tehtävänä on ollut luoda
43242: 300 000 haja-asutusalueen asukkaan kauppa-        puitteet laajapohjaiselle markkinointiyhteis-
43243: palvelujen saatavuuteen ja noin 1 800 työpai-     työlle, johon keskenään kilpailevat matkai-
43244: kan säilymiseen.                                  lualan yritykset ja järjestöt ovat voineet osal-
43245:                                                   listua. Toimenpiteistä ja markkina-alueista
43246:                                                   riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on
43247: 7.2. Matkailun edistäminen                        tällöin ollut 20-90 prosenttia. MEKin
43248:                                                   omassa menoarviossa oli varsinaisiin mark-
43249: Matkailun edistämiskeskus                         kinointitoimenpiteisiin ulkomailla myönnet-
43250:                                                   ty 20 milj. markkaa ja kotimaassa noin 11
43251:    Ulkomailta Suomeen suuntautuvan mat-           milj. markkaa.
43252: kailun edistämiseksi Matkailun edistämiskes-         Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on
43253: kuksella on ulkomaanorganisaatio, joka kä-        toteutettu     vahvistettujen   aluekohtaisten
43254: sittää kuusi matkailutoimistoa (Tukholma,         markkinointisuunnitelmien mukaisesti ja toi-
43255: Oslo, Hampuri, Lontoo, Pariisi ja New             minnan painottumisen on ratkaissut vallitse-
43256: York), viisi markkinointitoimistoa (Kööpen-       va markkinatilanne. Pääkohderyhmiä on ol-
43257: hamina, Miinchen, Ziirich, Amsterdam ja           lut kolme: tiedotusvälineet, matkailuelinkei-
43258: Milano) sekä kolme markkinointiedustajaa          no sekä kuluttajat.
43259: (Madrid, Los Angeles ja Toronto). Japanin            Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan
43260: osalta markkinointi tapahtuu Finnair Oy:n         puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon
43261: kanssa solmitun yhteistyösopimuksen poh-          sekä ulkoasiainhallinnon ja vienninedistä-
43262: jalta. Muilla markkina-alueilla (ensisijaisesti   ruisjärjestöjen kanssa toteutettu reportaasi-
43263: SEV -maat, Lähi-itä ja Kaakkois-Aasia) toi-       matkoja Suomeen ulkomaisille lehdistö-, te-
43264: minta hoidetaan Helsingistä käsin. Koti-          levisio ja filmiryhmille sekä yksittäisille lehti-
43265: maan matkailun edistämisestä ja kehittämi-        miehille. Kotimaan tiedotusvälineille järjeste-
43266: sestä vastaa Helsingin toimipiste tukenaan        tyt vastaavat tilaisuudet mukaan lukien koh-
43267: Pohjois-Suomen toimisto Rovaniemenllä.            teina on ollut runsaat 1 000 toimittajaa.
43268:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           377
43269: 
43270:     Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty          siihen osallistui lähes 4000 ulkomaalaista.
43271: sekä MEKin omien myyntitapahtumien                  Talvimatkailuprojektiin liittyen kartoitettiin
43272: avulla että osallistumalla muiden järjestämiin      Suomen maastohiihtokeskusten tarjonta.
43273: alan ammattinäyttelyihin ja myyntitilaisuuk-        Kunnallisella tasolla selvitettiin kuntien mat-
43274: snn.                                                kailusuunnittelua ja matkailuorganisaatioita
43275:     Ulkomaanmarkkinoinnin tärkein myynti-           sekä osallistuttiin kuntien suuria matkailu-
43276: tapahtuma oli Bergenissä järjestetty viides         hankkeita käsittelevän tutkimuksen tekemi-
43277: Nordic Travel Mart -myyntitilaisuus, joka           seen. Kertomusvuoden lopussa käynnistet-
43278: järjestettiin    yhteistyössä    Pohjoismaiden      tiin suomalaisten lomanviettoa ja lomamat-
43279: kanssa. Lisäksi MEK osallistui yhdessä mat-         kailua koskeva tutkimus sekä yhteispohjois-
43280: kailuelinkeinon kanssa useisiin kansainväli-        maisena Japanissa toteutettava markkinatut-
43281: siin matkailumessuihin.                             kimus.
43282:     Tärkein MEKin järjestämä ulkomaanmar-
43283: kinointiin liittyvä myyntitilaisuus oli Lahdes-
43284: sa bussimatkanjärjestäjille tarkoitettu Fin-        8. Ulkomaankaupan edistäminen
43285: land Omnibus -myyntitilaisuus, johon osal-
43286: listui suomalaisten palveluntuottajien ohella
43287: bussimatkanjärjestäjiä Keski-Euroopasta ja          8.1. Vientitehtävät
43288: Skandinaviasta.
43289:     Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää           Maataloustuotteiden viennin toteuttami-
43290: sekä herätteellisen yleismarkkinoinnin että         seksi suoritettava hinnanerokorvaus makse-
43291: rajatut kohderyhmäkamppanjat ja suoran              taan maa- ja metsätalousministeriön pääluo-
43292: myyntityön. Kuluttajamarkkinointia on tu-           kassa maataloustuotteiden vientitukeen va-
43293: kennut julkaisutuotanto, sen puitteissa tuo-        ratusta määrärahasta. Kertomusvuonna on
43294: tettiin lähes 3.7 milj. painotuotetta.              tarkoitukseen budjetoitu varoja lisäbudjetit
43295:     Muita MEKin tuottamia markkinointivä-           huomioon ottaen yhteensä hieman vajaat
43296: lineitä ovat olleet mm. julisteet, filmit, video-   2, 7 mrd markkaa.
43297: tallenteet, valokuvat ja erikoisartikkelit. Ku-
43298: luttajaneuvonta on hoidettu omien toimi-               Kauppa- ja teollisuusministeriön tOimi-
43299:  paikkojen kautta.                                  alaan kuuluu osana ulkomaankauppaa maa-
43300:     Kertomusvuoden aikana kiinnitettiin edel-       taloustuotteiden vientiä koskevien tehtävien
43301: leen erityistä huomiota matkailualan palve-         hoito. Kauppa- ja teollisuusministeriö on
43302: luhenkisyyden parantamiseen. MEK osallis-           valtioneuvoston maa- ja metsätalousministe-
43303: tui aktiivisesti useiden kehittämisprojektien       riön esittelystä vahvistaman vientisuunnitel-
43304: toteuttamiseen. Tavoitteena on saada aikaan         man pohjalta maatalouden markkinointineu-
43305: markkinakelpoisia, laadukkaita ja hinnal-           voston ministeriölle antamien valtuuksien
43306: taan kilpailukykyisiä tuotteita sekä koti- että     puitteissa käsitellyt viejäliikkeiden viennin
43307:  ulkomaan markkinoille.                             seurantaan ja hinnanerokorvauksen maksa-
43308:     Metsähallituksen kanssa kehitettiin ns.         tukseen liittyvät tehtävät.
43309:  "Kalamiesten paratiisipaikkoja". Kertomus-            Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsä-
43310: vuonna julkistettiin kolme:. ensimmäistä koh-       talousministeriön esittelystä maataloustuot-
43311:  detta: Ruunaan kosket/ Anäkäinen, Hossa            teiden vientisuunnitelman. Maatalouden
43312:  sekä Inari.                                        markkinointineuvosto puolestaan irrottaa
43313:     Koulutustoiminta on painottunut matkai-         vientivaltuuksia kauppa- ja teollisuusminis-
43314:  lun eri sektorien kanssa yhteistyössä toteu-       teriön käyttöön vientisuunnitelman puitteis-
43315:  tettujen kurssien järjestämiseen sekä koulu-       sa. Vientituen maksamisen perustana olevat
43316:  tus- ja neuvontamateriaalin tuottamiseen.          vientitakuuhinnat ja laskentaperusteet vah-
43317:     Tutkimustoiminnassa olivat keskeisimmin         vistetaan tavoitehintojen tai liikevaihtovero-
43318:  esillä Suomessa vierailleisiin ulkomaisiin va-     kannan muutosten yhteydessä. Valtiontalou-
43319:  paa-ajanmatkailijoihin kohdistunut kysely-         den tarkastusvirasto sekä ministeriön sisäi-
43320:  tutkimus sekä MEKin projektitoimintaan             nen tarkastus ovat kertomusvuoden aikana
43321:  liittyvät tutkimukset. Kertomusvuonna mm.          tutkineet ministeriön suorittamien hinnane-
43322:  suoritettiin ulkomaisiin matkailijoihin koh-       rokorvausten maksatusta eri tuotteiden
43323:  distunut lomatutkimus kolmannen kerran ja          osalta.
43324: 378                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
43325: 
43326: 8.2. Viennin edistäminen                           tämiseen myönnettiin yhteensä 78,9 milj.
43327:                                                    markkaa. Y rityskohtaisten näyttelyosallistu-
43328:    Vientimarkkinoinnin edistämiseksi oli ker-      misien tukemiseen myönnettiin yhteensä 30,2
43329: tomusvuoden valtion tulo- ja menoarviossa          milj. markkaa.
43330: hyväksytty myöntämisvaltuudet avustuksiin             Maittain toteutettujen tiedotuskampanjoi-
43331: 170 milj. markkaa ja lainoihin 50 milj.            den kohteina olivat kertomusvuonna erityi-
43332: markkaa. Tämän lisäksi oli osoitettu 19,8          sesti Saksan liittotasavalta ja Ranska. Mai-
43333: milj. markkaa Suomen Ulkomaankauppalii-            nostoiminnan ohella kampanjoihin liittyi
43334: ton ja 12,5 milj. markkaa muiden ulkomaan-         lehtimies- ja ostajavierailuja Suomeen sekä
43335: kauppaa edistävien järjestöjen toiminnan tu-       seminaari toimintaa.
43336: kemiseen.                                             Teollisen ja teknologisen Suomen kuvan
43337:    Yritysten kansainvälistymisen edistäminen       vahvistamiseksi tuotettiin julkaisuja ja muu-
43338: ja sopeutumisen helpottaminen käynnissä            ta esittelyaineistoa, käynnistettiin Suomi-
43339: olevaan Länsi-Euroopan maiden taloudelli-          kuvaa terävöittävän tv-ohjelmasarjan val-
43340: seen yhdentymiseen olivat kertomusvuonna           mistelut sekä järjestettiin Suomi-kuvaa vah-
43341: vienninedistämistoiminnan keskeisiä tavoit-        vistavia tapahtumia ulkomailla.
43342: teita. Eräiden tuotannonalojen, erityisesti           Kertomusvuonna ryhdyttiin myös valmis-
43343: teva-teollisuuden, viennin kasvunäkymien           telemaan Suomen osallistumista vuoden
43344: heikentyessä Neuvostoliiton markkinoilla,          1992 Sevillan maailmannäyttelyyn mm. to-
43345: pyrittiin markkinoinninedistämistoimenpi-          teuttamalla Suomen näyttelypaviljonkia
43346: tein helpottamaan yritysten pääsyä uusille         koskeva arkkitehtikilpailu.
43347: vientimarkkinoille.
43348:    Toiminnassa keskityttiin etenkin pienten
43349: ja keskisuurten yritysten vientivalmiuksien        8.3. Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoi-
43350: kehittämiseen koulutusta ja neuvontaa te-               minta
43351: hostamalla. Suomen Ulkomaankauppaliiton
43352: ylläpitämää maakunnallisten vientiasiamies-          Ministeriö on myös kertomusvuonna edis-
43353: ten verkostoa vahvistettiin ja laajennettiin       tänyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla va-
43354: perustamalla uusi toimipiste Länsi-Uudelle-        roilla ulkomaankaupan tutkimustoimintaa.
43355: maalle. Suomen Ulkomaankauppaliitossa              Tutkimusta on suunnattu erityisesti Länsi-
43356: käynnisti toimintansa integraatiokysymyk-          Euroopan taloudelliseen integraatioon ja sen
43357: siin liittyvään neuvontaan keskittyvä Euro-        vaikutuksiin liittyvään selvitystyöhön. Tältä
43358: neuvontakeskus. Ulkomaankaupan tiedon-             osin tutkimusta on ohjannut ministeriön tar-
43359: siirron automalisoinnin edistämiseksi Suo-         koitusta varten asettama seurantaryhmä. Li-
43360: men Ulkomaankauppaliitossa aloitti toimin-         säksi varoja on kohdistettu mm. Neuvostolii-
43361: tansa Edifin-yksikkö. Elintarviketeollisuu-        ton kaupan tutkimuksen sekä vientitarjon-
43362: den tuotteiden viennin edistämiseksi Suo-          nan monipuolistamiseen tähtäävään selvitys-
43363: men Ulkomaankauppaliittoon perustettiin            työhön.
43364: Elintarvikevientikeskus.
43365:    Vientimarkkinoinnin edistämiseen Osoitet-
43366: tavia valtionavustuksia varten hyväksytyistä       9. Taloudellinen maanpuolustus
43367:  170 milj. markan myöntämisvaltuudesta
43368: noin 65 % käytettiin yrityskohtaisten mark-        9.1. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
43369: kinointihankkeiden tukemiseen ja noin 35 %
43370: t~imialoittain toteutettuihin yhteishankkei-          Kertomusvuonna jatkettiin asetettujen
43371: snn.                                               painopistealueiden mukaista työtä. Painopis-
43372:    Y rityskohtaisessa viennin edistämisessä        tealueet määriteltiin heinäkuussa 1988, jol-
43373: tuki kohdistettiin ensisijaisesti yritysten mer-   loin nykyinen suunnittelukunta nimitettiin
43374: kittäviksi katsottaviin kehittämishankkeisiin      nelivuotiskaudeksi. Painopistealueet ovat
43375: tai muutoin oleellisia uutuusnäkökohtia si-        huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovelta-
43376: sältävien markkinointitoimenpiteiden tuke-         minen, yhteiskunnan häiriönsietokyvyn sel-
43377: miseen. Vientituotteiden markkinoinnin edis-       vittäminen, kansainvälistymisen vaikutusten
43378:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         379
43379: 
43380: arviointi ja suunnittelujärjestelmän kehittä-   rastointimaksu tuloutetaan suoraan var-
43381: minen.                                          muusvarastorahastoon. Vastaavasti kaikki
43382:    Huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovel-     hankinnoista, varastojen hoidosta ja rahas-
43383: taminen tarkoittaa niitä käytännön toimen-      ton hallinnosta aiheutuvat menot suoritetaan
43384: piteitä, joita tarvitaan valtioneuvoston ma-    varmuusvarastorahastosta. Kertomusvuon-
43385: teriaaliselle huoltovarmuudelle asetettavista   na rahastolle kertyi varmuusvarastointimak-
43386: yleistavoitteista 14.7.1988 tekemän periaate-   sutuloja noin 260 milj. markkaa.
43387: päätöksen toteuttamiseksi. Tässä tarkoituk-        Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talous-
43388: sessa puolustustaloudellisen suunnittelukun-    arvion ja varojen käyttösuunnitelman
43389: nan eri elimet ovat tehneet huoltovarmuus-      8.12.1988. Talousarviossa esitetyt tavoitteet
43390: selvityksen omilta aloiltaan, joista tehtävän   on pääosin saavutettu ja rahaston menot v.
43391: yhteenvedon perusteella analysoidaan koko-       1989 ovat noin 300 milj. markkaa.
43392: naistilanne.
43393:    Asiantuntijoista koottu työryhmä on jat-        Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointi-
43394: kanut edellisenä vuonna aloitettua yhteis-      lain (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raa-
43395: kunnan häiriönsietokyvyn selvitystyötä.         kaöljyn että öljytuotteiden varastointivel-
43396: Työn tavoitteena on selvittää teknisen kehi-    voitteet on vahvistettu täysimääräisinä ajalle
43397: tyksen vaikutukset yhteiskunnan haavoittu-       1.12.1989-30.11.1990. Velvoitevarastoinnin
43398: vuuden kannalta ja luoda perustaa toimen-       alaisten tuontipolttoaineiden käyttäjille ja
43399: piteille, joilla tätä haavoittuvuutta voidaan   maahantuojille vahvistettujen kivihiilen vel-
43400: vähentää.                                       voitevarastojen määrä on kyseisenä aikana
43401:    Kansainvälistymisen vaikutuksia talou-       yhteensä 2 672 000 tonnia ja vastaavasti raa-
43402: temme eri sektoreille kansallisen huoltovar-    kaöljyn ja öljytuotteiden osalta 2 431 000
43403: muuden ja taloudellisen turvallisuuden kan-     tonnia.
43404: nalta on käsitelty laajasti. Kehitys on ollut      Valtioneuvoston päätös turvavarastoin-
43405: niin voimakasta, että tarkan kuvan muodos-      tiohjelmasta vuonna 1989 (1300/89) sisältää
43406: taminen on vaikeaa. Tähän joudutaankin          lääkkeiden velvoitevarastoinnista annetun
43407: kiinittämään jatkossa enemmän huomiota.         asetuksen 1 §:ssä luetellut keskeiset lääkeai-
43408:    Tuotannollista valmiutta on kehitetty li-    neet sekä 121 muuta tullitariffinimikettä
43409: säämällä tuotantolaitoksien valmiussuunnit-     niistä raaka-aineista, tarvikkeista ja tuot-
43410: telusta vastaavien henkilöiden koulutusta.      teista, joista voidaan tehdä turvavarastointi-
43411: Poikkeusolojen tuotannon kannalta kaikkein      sopimus.
43412: tärkeimmät laitokset on jo saatu huomatta-         Voimassa olevia sopimuksia on vuoden
43413: valta osin vuonna 1988 aloitetun laitoskoh-     lopussa yhteensä 32. Uusia sopimuksia sol-
43414: taisen valmiussuunnittelun piiriin.             mittiin neljän yrityksen kanssa ja vanhojen
43415:    Hallinnon valmiuden kehittäminen on          sopimusten voimassaoloa jatkettiin myös nel-
43416: suunnittelukunnan työssä yhä enemmän pai-       jän yrityksen kanssa. Voimassa olevien so-
43417: nottunut eri viranomaisten yhteistyövalmiuk-    pimusten arvo on noin 1 mrd markkaa, josta
43418: sien parantamiseen. Niukkojen voimavarojen      uusien sopimusten osuus on noin 70 milj.
43419: ohjaaminen kriisitilanteissa mahdollisimman     markkaa.
43420: tehokkaasti väestön välttämättömän toi-            Turvavarastoja varten myönnetyille lai-
43421: meentulon turvaamiseen edellyttää valtioneu-    noille on maksettu luottolaitosten varoista
43422: vostolta hyvää kokonaistilanteen hallintaa ja   myönnettävistä korkotukilainoista annetun
43423: eri hallinnonalojen toiminnan koordinointia.    lain (1015/87) mukaista korkotukea noin 8
43424: Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan ja     milj. markkaa.
43425: puolustusneuvoston yhteistyötä hallinnon
43426: valmiussuunnittelussa onkin tiivistetty.
43427:                                                 10. Valtion hankintakeskus
43428: 9.2. Varmuusvarastointi
43429:                                                    Valtion hankintakeskus on tehtävänsä
43430:  Valtion varmuusvarastoista annetun lain        mukaisesti kertomusvuonna huolehtinut val-
43431: mukaan (531/58, muut. 980/85) varmuusva-        tion virastojen ja laitosten tarvitsemien ta-
43432: 
43433: 26   300079Y
43434: 380                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
43435: 
43436: varoiden hankintojen järjestämisestä talou-     kotieto) kuin vuotta aikaisemmin. Valtion
43437: dellisesti ja tehokkaasti. Hankintakeskuksen    yleiset hankintaehdot tarkistettiin kertomus-
43438: laskutuksen arvo oli noin 3 150 milj. mark-     vuonna uuden kauppalain säännöksiä vas-
43439: kaa, mikä oli lähes 6 % enemmän (ennak-         taaviksi.
43440:                                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                                             381
43441: 
43442:                                          11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
43443: 
43444: 11.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka
43445:                        ovat aloittaneet toimintansa vuoden 1989 aikana:
43446: 
43447: Nimi/tehtävä                                                                                                        Asetettu      Määräaika
43448: 
43449: 
43450: Elintarviketaloustoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27.4.1989 8.2.1990
43451: -valmistella hallitusohjelman ja sitä koskevan lisäpöytäkirjan pohjal-
43452: ta ehdotus julkisen vallan elintarviketalouteen kohdistuvat tavoitteet,
43453: kehittämistavoitteet ja toimintalinjat kattavaksi elintarvikepoliittiseksi
43454: ohjelmaksi.
43455: Kihdin-Isokarin väylän rakentamista selvittävä toimikunta............... 26.4.1989 31.3.1990
43456: -johtaa Kihdin-Isokarin väylän mahdollisen rakentamisen vaikutuk-
43457: sista tehtävää selvitystyötä.
43458: Kirjanpitolainsäädännön uudistamiskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.4.1989 30.9.1990
43459: - kirjanpitolainsäädännön uudistaminen
43460: Teknologiaohjelmien kehittämistoimikunta................................. 15.2.1989 31.10.1990
43461:  Ympäristömerkintätoimikunta .............................................. 12.10.1989 31.1.1990
43462: - selvittää, millä tavoin voidaan edistää kuluttajien tietoisuutta ym-
43463: päristökysymyksistä, kehittää yhteistyötä kuluttaja- ja ympäristöpoli-
43464: tiikan välillä sekä laatia ehdotus ympäristöä säästävien tuotteiden po-
43465: sitiivisesta, vapaaehtoisesta merkintäjärjestelmästä.
43466: 382                                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
43467: 
43468: 11.2. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvot-
43469:             telukunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
43470: 
43471: Nimi/tehtävä                                                                                                    Asetettu        Mietintö
43472: 
43473: Kuluttajatutkimustoimikunta............................................... 22.2.1989 30.6.1989
43474: - selvittää, kuinka kuluttajatutkimusta voitaisiin kuluttajahallinto-
43475: lautakunnan esitysten ja mietinnöstä saatujen lausuntojen pohjalta ke-
43476: hittää, tehostaa ja koordinoida.
43477: Elintarvikevalvontatatoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2.1989 4. 7.1989
43478: - selvittää kolmen eri ministeriön hallinnonalalla nykyisin olevan
43479: maan sisäisen elintarvikevalvonnan keskittäminen yhdelle hallinnon-
43480: alalle ja tehdä asiaa koskevat yksityiskohtaiset ehdotukset.
43481: KS-TS -toimikunta.........................................................                                               2.3.1988 21.6.1989
43482: -elinkeinoelämän kansainvälistymisen ja tarpeiden pohjalta selvittää
43483: nykymuotoisten teollisuussihteeriverkostojen toimivuus, toiminnalliset
43484: tavoitteet j'\ kehittämistarpeet.
43485: Koti-, käsi- ja taideteollisuustoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.4.1988 12.5.1989
43486: -- koti-, käsi- ja taideteollisuustoiminnan laajuuden, merkityksen ja
43487: alan yrittäjien ongelmien kartoitus sekä nykyisten edistämistoimenpi-
43488: teiden soveltuvuus ja kehittämistarpeet.
43489:                                                1990 vp. -          Hallituksen kertomus 1989                                                             383
43490: 
43491: 11.3. Eräitä kauppa- ja teollisuusministeriön asettamia työryhmiä, jotka ovat aloittaneet toimin-
43492:                                  tansa kertomusvuoden aikana:
43493: 
43494: Nimi                                                                                                                                               Asetettu
43495: 
43496: Teknologisen muutoksen ja kansainvälistymisen hallinta työryhmä .............. . 16.1.1989
43497: Elintarviketalouden kilpailukysymysten seurantatyöryhmä ........................ .                                                9.2.1989
43498: Energiatalouden kilpailukysymysten seurantatyöryhmä ........................... .                                                 9.2.1989
43499: Ydinvoimalaitosten rakenteellinen turvallisuus -tutkimusohjelmaa valmisteleva 5.5.1989
43500: työryhmä ............................................................................... .
43501: Ydinvoimalaitosten käyttöturvallisuus -tutkimusohjelmaa valmisteleva työryh- 5.5.1989
43502: mä ....................................................................................... .
43503: Valtioyhtiölainsäädäntötyöryhmä..................................................... 11.5.1989
43504: Turvavarastointityöryhmä......... .. . . . . . . . . .. . . . . .. .. . . . . . . . . .. . . .. . . . .. .. . . . . . . . . . .. 15.5.1989
43505: Lupajärjestelmätyöryhmä.............................................................. 28.8.1989
43506: Kuluttajaneuvonnan järjestäruistyöryhmä............................................ 13.10.1989
43507: EPC-työryhmä ............................................................................ 31.10.1989
43508: 
43509: 
43510: 11.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna jättä-
43511:                                        neet mietintönsä:
43512: 
43513: Nimi                                                                                                                                               Mietintö
43514: 
43515: Ulkomaalaisomistustyöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3.3.1989
43516: Arkistosääntötyöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5.4.1989
43517: MKH-88 -työryhmä.................................................................... 26.4.1989
43518: Madridin työryhmä..................................................................... 28.4.1989
43519: Teollisuuspiirien ja lääninverovirastojen yhteistyön kehittämistyöryhmä . . . . . . . . . 23.5.1989
43520: Kuluttajavirasto-työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.5.1989
43521: TTT-koordinointityöryhmä ............................................................. 22.6.1989
43522: Julkisen rakentamisen lainsäädäntöä käsittelevä työryhmä .......................... 20.11.1989
43523: 384                               Sosiaali- ja terveysministeriö
43524: 
43525: 
43526: 
43527: 
43528:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
43529: 
43530: 1 Yleistä                                          miljardia markkaa käytetään merkittäviin
43531:                                                    hankkeisiin (kustannusarvio on vähintään 14
43532:    Sosiaali- ja terveyspalveluita on voitu edel-   miljoonaa markkaa) ja 4,7 miljardia mark-
43533: leen kehittää valtioneuvoston hyväksymien          kaa käyttökustannushankkeisiin (1,4-14
43534: valtakunnallisten suunnitelmien mukaisesti.        miljoonan markan hankkeisiin). Merkittävis-
43535: Vuoden 1989 alusta lukien sosiaali- ja tervey-     tä hankkeista lähes puolet eli 46 prosenttia
43536: denhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-        kohdistuu sairaanhoitolaitoksiin. Käyttökus-
43537: jestelmää muutettiin siten, että kunnallinen       tannushankkeiden pääpaino on puolestaan
43538: raittiustyö ja alkoholitarkastus tulivat uusina    sosiaalipalveluissa, joiden osuus näistä hank-
43539: tehtävinä sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      keista on 49 prosenttia.
43540: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain           Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on
43541: (677 /82, SVOL) piiriin.                           selvitetty eräiden sosiaalipoliittisten lainsää-
43542:    Vuoden 1989 alusta yhdistettiin aikaisem-       däntöuudistusten vaikutuksia eri kotitalouk-
43543: min erilliset sosiaalihuollon ja terveyden-        sien taloudelliseen asemaan, huono-asaisuut-
43544: huollon valtakunnalliset suunnitelmat yh-          ta sekä ikääntyneiden työntekijöiden ongel-
43545: deksi suunnitelmaksi sekä toteutettiin kun-        mia ja kuntoutusta.
43546: tien palvelutuotantoa helpottavia muita               Sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituksen
43547: muutoksia.                                         hallinnon kehittämistä koskeva valtioneu-
43548:    Valtioneuvosto hyväksyi 11.9.1989 valta-        voston periaatepäätös tehtiin 27.4.1989. Pää-
43549: kunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-      töksen mukaan sosiaalihallitus ja lääkintö-
43550: denhuollon järjestämisestä vuosina 1990-           hallitus yhdistetään ja niistä muodostetaan
43551: 1994. Suunnitelman piiriä laajennettiin käsit-     sosiaali- ja terveydenhuollon asiantuntijakes-
43552: tämään kuntien ympäristönsuojelun hallinto         kusvirasto. Päätöksen mukaan hallinnolliset
43553: uutena tehtävänä. Suunnitelmakauden alku-          muutokset valmistellaan siten, että ne voi-
43554: puoliskolla korostuu päivähoidon järjestämi-       daan toteuttaa 1.3.1991. Hallinnollisten
43555: nen, jotta lasten päivähoidosta annetun lain       muutosten edellyttämää valmistelutyötä on
43556: 11 a §:n mukainen lasten vanhempien valin-         tehty sekä sosiaalihallituksessa että yhteis-
43557: taoikeus alle 3-vuotiaiden lasten hoitomuo-        työssä sosiaali- ja terveysministeriön ja lää-
43558: doista voidaan toteuttaa.                          kin tö hallituksen kanssa.
43559:    Terveydenhuollossa painotetaan peruster-
43560: veydenhuollon palvelujen turvaamista väes-
43561: tölle.                                             2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus
43562:    Suunnitelmakaudella perustetaan 23 185
43563: virkaa. Virkamäärälisäyksestä noin kaksikol-       2.1. Sosiaalivakuutus
43564: masosaa kohdeunetaan sosiaalipalveluihin ja
43565: vajaa viidennes kansanterveystyöhön. So-              Kertomusvuoden alusta tuli voimaan vam-
43566: siaali- ja terveyspalvelujen virkamäärä nou-       maisten toimeentuloturvan kokonaisuudis-
43567: see nykyisestä 209 500 virasta runsaaseen          tukseen liittyvä vammaistukilaki. Sen tarkoi-
43568: 232 600 virkaan vuoden 1994 loppuun men-           tuksena on tukea taloudellisesti muiden kuin
43569: nessä.                                             eläkkeellä olevien henkilöiden selviytymistä
43570:    Investointeja aloitetaan vuosina 1990-          jokapäiväisessä elämässä sekä työelämässä ja
43571: 1994 noin 8,5 miljardilla markalla. Tästä 3,8      opiskelussa. Kansaneläkejärjestelmän ja työ-
43572:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               385
43573: 
43574: eläkejärjestelmän yksilöllisen varhaiseläk-        on ollut esillä useaan otteeseen kertomus-
43575: keen määräytymissäännöksiä täsmennettiin           vuonna. Asiaa selvitettiin sosiaali- ja terveys-
43576:  l. 7.1989 lukien, jolloin julkisen ansioeläke-    ministeriön asettamassa sairausvakuutuksen
43577: järjestelmän puolella toteutettiin joustava        taksa- ja suorakorvaustyöryhmässä.
43578: eläkeikäjärjestely.                                   Sairausvakuutuksen palautustaksoja koro-
43579:      Rintamasotilaseläkejärjestelmää täyden-       tettiin 1.7.1989 siten, että korvaustaso koro-
43580: nettiin kertomusvuonna siten, että ulkomail-       tuksen jälkeen oli noin 45 prosenttia peritys-
43581: la asuville vuosien 1939~ 1945 sotiin osallis-     tä palkkioista. Samasta ajankohdasta lukien
43582: tuneille veteraaneille alettiin maksaa rinta-      lisättiin sairausvakuutuksesta korvattavan
43583: malisää.                                           hammashuollon piiriin kaksi uuttaa ikäluok-
43584:      Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistus-     kaa eli 1958 ja 1959 syntyneet.
43585: ta koskeva lainsäädäntö saatiin kertomus-
43586: vuonna valmiiksi. Ansioeläkejärjestelmää ja           Pitkäaikaistyöttömien työttömyysturvaa
43587: yleistä perhe-eläkejärjestelmää koskevilla         parannettiin 1.7.1989 voimaan tulleella työt-
43588: muutoksilla uudet perhe-eläkkeet pyritään          tömyysturvalain muuttamisesta annetulla
43589: kohdentamaan siten, että perhe-eläke nykyis-       lailla (69/89) poistamalla ansioon suhteute-
43590: tä oikeudenmukaisemmin ja tasa-arvoisem-           tun työttömyyspäivärahan 200 suorituspäi-
43591: min ottaa huomioon perheenhuoltajan kuo-           vän jälkeinen 12,5 prosentin alenema. Samal-
43592: leman perheen toimeentulolle aiheuttaman           la lailla parannettiin myös osa-aikatyötä te-
43593: menetyksen. Tällöin myös mieslesket saavat         kevien työttömyysturvaa pidentämällä ly-
43594: perhe-eläkkeen puolisonsa kuoleman jäl-            hennettyä työpäivää tekeville ja osa-aikatyö-
43595:  keen. Yleisen perhe-eläkkeen lapseneläkkeen       tä vastaanottaneille maksettavaa enimmäi-
43596: ikäraja nousee 18 vuoteen ja näiden eläkkei-       saikaa. Jotta työttömyyspäivärahan saaja ei
43597:  den määrät kaksinkertaistetaan nykyises-          sairastuessaan jäisi ilman sosiaaliturvaa, tällä
43598:  tään. Samalla yleisen perhe-eläkelain mukai-      lailla säädettiin edelleen, että työttömyyspäi-
43599:  set eläkkeet tulevat veronalaiseksi tuloksi.      värahaa voidaan maksaa myös sairausva-
43600:      Työeläkejärjestelmässä merkittävänä uu-       kuutuslain mukaiselta omavastuuajalta.
43601:  distuksena on ollut myös työttömyyseläk-             Työttömyysturvaetuuksia korotettiin ase-
43602:  keen rahoitustavan muutos l. 7.1989 alkaen.       tuksella (516/89) 1.7.1989 lukien.
43603:  Tarkoituksenå on ollut, että suurtyönantajat
43604:  itse osittain vastaavat työntekijöidensä työt-
43605:  tömyyseläkkeiden kustantamisesta.                 2.2. Yksityisvakuutus
43606:      Maanviljelijöiden eläketurvan parantami-
43607:  seksi muutettiin maatalousyrittäjien eläkela-
43608:  kia siten, että maatalousyrittäjien eläkelain        Vakuutusyhtiölakia muutettiin siten, että
43609:  mukainen työtulo vastaa entistä paremmin          toimiluvan saamiseen vaadittavan perus-
43610:  viljelmän todellista työtuloa. Myös heidän        pääoman määrä korotettiin 6~12 miljoo-
43611:  työvahinkoturvaansa parannettiin. Työva-          naan markkaan. Vakuutusmatemaatikko
43612:  hinkoturva koskee maatalousyrittäjää sen          säädettiin pakolliseksi kaikille vakuutusyh-
43613:  ajan, jonka hänen hakemuksensa saada maa-         tiöille.
43614:  talousyrittäjien eläkelain mukaista työkyvyt-        Vakuutusyhtiölakiin lisättiin uusi 3 a luku,
43615:  tömyyseläkettä on vireillä.                       jossa on säännökset ulkomaalaisten oikeu-
43616:      Verouudistukseen liittyen sosiaali- ja ter-   desta omistaa suomalaisen vakuutusyhtiön
43617:  veysministeriö asetti 25.1.1989 toimikunnan,      osakkeita tai takuuosuuksia. Lain mukaan
43618:  jonka tuli tehdä ehdotus terveydenhoidosta        ulkomaalaisilla on oikeus omistaa 40 pro-
43619:  aiheutuvien menojen tasaamiseen tarkoitet-        senttia vakuutusyhtiön osake- tai takuu-
43620:  tujen suorien tulonsiirtojen muutoksista, jot-    pääomasta. Ulkomaalaisten äänioikeus yh-
43621:  ka terveys- ja sosiaalipoliittiset näkökohdat     tiökokouksessa on rajoitettu 25 prosenttiin
43622:  huomioon ottaen tulisi toteuttaa, mikäli sai-     muiden osakkaiden kokouksessa käytettävis-
43623:   rauskulujen verovähennysoikeudesta luovu-        sä olevasta äänimäärästä. Valtioneuvosto voi
43624:   taan. Toimikunnan ehdotukset ovat jatko-         kuitenkin antaa poikkeusluvan, jonka perus-
43625:   valmistelujen kohteena.                          teella ulkomaalainen voi omistaa ilman ulko-
43626:      Sairausvakuutuksen palautustaksojen ta-       maalaiselle luovutuksen sallivaa merkintää
43627:   voitetaso ja siihen liittyvä jälkeenjääneisyys   olevia osakkeita tai takuuosuuksia.
43628: 386                                Sosiaali- ja terveysministeriö
43629: 
43630: 3 Sosiaalihuolto                                    keuden valita joko lasten kotihoidon tuen tai
43631:                                                     kunnallisen kokopäivähoitopaikan. Samalla
43632: 3.1. Valtakunnallinen suunnitelma                   kyselyissä on selvitetty myös 3-6-vuotiaiden
43633:                                                     kokopäivähoidon kehittymistä sekä osapäi-
43634:    Valtioneuvoston 12.9.1988 hyväksymää             vähoitoa. Selvitysten perusteella lasten päi-
43635: valtakunnallista suunnitelmaa sosiaali- ja          vähoito voidaan järjestää kaikille alle koulu-
43636: terveydenhuollon järjestämisestä muutettiin         ikäisille viimeistään vuoteen 1995 mennessä.
43637: vuoden 1989 lisämenoavioiden vuoksi kolme
43638: kertaa eli 26.1.1989, 30.3.1989 ja 12.10.1989.
43639: Sosiaalipalvelujen virkoja voitiin vuonna           3.4. Lasten kotihoidon tuki
43640: 1989 lisätä 4 067 viralla, vuonna 1990 2 673
43641: viralla sekä vuosina 1991-1993 vuosittain
43642: 3 150 viralla. Koko suunnitelmakaudella                Lasten kotihoidon tuki laajeni sosiaali- ja
43643: henkilöstön lisäys on 16 667 virkaa. Lisäksi        terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
43644: työllistämisrahoilla työllistetyistä vakinais-      man mukaisesti koskemaan 1.1.1989 kaikkia
43645: tettiin vuonna 1989 sosiaalipalveluissa 170         niitä perheitä, joiden vanhempainrahakausi
43646: henkilöä. Valtioneuvosto hyväksyi 11.9.1989         päättyi 1.1.1989 tai sen jälkeen. 1.3.1989 tuli
43647: valtakunnallisen suunnitelman sosiaali- ja          voimaan lasten kotihoidon tukilain (24/85)
43648: terveydenhuollon järjestämisestä vuosina            muutos, joka tekee mahdolliseksi osittaisen
43649: 1990- 1994.                                         kotihoidon tuen maksamisen sille alle 3-vuo-
43650:    Suunnitelman mukaan sosiaalipalvelujen           tiaan lapsen vanhemmalle, joka lyhentää lap-
43651: henkilöstöä voidaan vuonna 1990 lisätä              sen hoidon vuoksi viikoitiaista työaikaansa
43652: 2 675 viralla ja vuosina 1991-1994 vuosit-          enintään 30 tuntiin. Sosiaali- ja terveysminis-
43653: tain 3 152 viralla. Koko suunnitelmakaudella        teriössä on valmistumassa ns. hoitovapaaky-
43654: henkilöstön lisäys on 15 283 virkaa.                sely, jossa selvitetään lasten kotihoidon tuen,
43655:    Suunnitelmakauden alkupuolella koroste-          osittaisen kotihoidon tuen sekä hoitovapaan
43656: taan erityisesti lasten päivähoidon järjestä-       käyttöä.
43657: mistä. Määrällisen kehittämisen painopistei-
43658: tä ovat lisäksi sosiaali työ, kotipalvelu ja eri-
43659: laisten avohoitoa tukevien asumispalvelurat-        3.5. Lastensuojelu
43660: kaisujen edistäminen.
43661: 
43662:                                                        Antamassaan vastauksessa hallituksen esi-
43663: 3.2 Hallinnon kehittäminen                          tykseen lastensuojelulaiksi (HE 13/83) edus-
43664:                                                     kunta edellytti, että hallitus seuraa tarkoin
43665:    Norminannon uudistamisesta koskevan              uuden lastensuojelulainsäädännön toteutu-
43666: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai-            mista ja tekee mahdollisten epäkohtien ilme-
43667: sesti sosiaalihallitus on edelleen kumonnut         tessä tarvittavat lainmuutosehdotukset sekä
43668: useita yleiskirjeitään ja kehittänyt uutta oh-      antaa eduskunnalle viiden vuoden kuluessa
43669: jauskäytäntöä.                                      lain voimaantulosta selonteon lastensuojelun
43670:                                                     tilasta, kehityksestä ja tarvittavista toimenpi-
43671:                                                     teistä.
43672: 3.3. Lasten päivähoito                                 Selonteko      annettiin     eduskunnalle
43673:                                                     12.10.1989. Eduskunnalle annettiin myös las-
43674:    Kertomusvuoden aikana sosiaalihallitus           tensuojelulain muutosesitys (HE 177 /89).
43675: on seurannut lasten päivähoidon tilannetta          Lain perusteluissa korostetaan erityisesti las-
43676: koko maan tasolla useaan kertaan. Erityises-        tensuojelun ymmärtämistä laajasti siten, että
43677: ti on kiinnitetty huomiota alle 3-vuotiaiden        siihen kuuluvat kaikki lasten ja lapsiperhei-
43678: kokopäivähoidon tilanteeseen. Tehtyjen ky-          den elämänlaadun parantamiseen liittyvät
43679: selyjen ensisijaisena tarkoituksena on ollut        kysymykset. Huomiota on kiinnitetty myös
43680: seurata 1.1.1990 voimaan tulevan päivähoi-          oikeusturvanäkökohtiin ja erityisesti lapsen
43681: tolain 11 a §:n velvoitteen toteutumista, joka      oikeuteen tulla kuulluksi asiassaan riittävän
43682: antaa alle 3-vuotiaan lapsen vanhemmille oi-        varhain.
43683:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          387
43684: 
43685: 3.6. Lapsilisä                                  della 100 viralla, kansanterveystyön virkoja
43686:                                                 4 452 viralla ja sairaanhoitolaitosten virkoja
43687:   Lapsilisän   maksatuksessa      siirryttiin   3 135 viralla. Terveydenhuollon koko virka-
43688: 1.10.1989 kuukausittain tapahtuvaan maksa-      määrä kasvaa 7 687 viralla.
43689: tukseen.                                           Terveydenhuollossa painotetaan peruster-
43690:                                                 veydenhuollon palvelujen turvaamista väes-
43691:                                                 tölle. Tämän mukaisesti korostetaan väestö-
43692: 3 .7. Toimeentulotuki                           vastuuperiaatteen käyttöönottoa, järjestel-
43693:                                                 mällisen hammashuollon laajentamista sekä
43694:   Uusi valtioneuvoston päätös toimeentulo-      eteläisen Suomen terveyskeskusinvestointeja.
43695: tuen yleisistä perusteista tuli voimaan         Erikoissairaanhoidossa korostetaan leik-
43696: 1.1.1989. Kuntien tulee ottaa käyttöön uudet    kausjonojen lyhentämistä, keskeisten kan-
43697: perusteet viimeistään vuoden 1994 alussa.       santautien alueellisia hoitojärjestelmiä, psy-
43698: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti työryh-   kiatristen sairaansijojen määrän vähentämis-
43699: män seuraamaan toimeentulotukiuudistuk-         tä ja psykiatrisen avohoidon kehittämistä.
43700: sen toteuttamista kunnissa.
43701: 
43702: 3.8. Vanhustenhuolto                            4.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000
43703: 
43704:   Vuonna 1989 sosiaalihallitus käynnisti            Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut
43705: projektin, jonka tarkoituksena on kehittää      Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavälin
43706: vanhuspoliittinen pitkän aikavälin toiminta-    tavoite- ja toimintaohjelman, joka perustuu
43707: suunnitelma sosiaalitoimeen.                    hallituksen terveyspoliittisen selonteon kan-
43708:                                                 nanottoihin. Ohjelma julkistettiin joulukuus-
43709:                                                 sa 1986 ja se on ollut sen jälkeen terveyspo-
43710: 3.9. Pakolaisten vastaanotto                    litiikan pohjana. Ohjelman väliarviointi suo-
43711:                                                 ritetaan vuosina 1989-1990 sosiaali- ja ter-
43712:   Kertomusvuonna oli Suomessa pakolaisia        veysministeriön sekä lisäksi Maailman ter-
43713: noin 1 600 henkilöä. Vuoden alkupuolella        veysjärjestön asiantuntijoiden johdolla.
43714: maahamme saapui 80 pakolaista vuoden
43715: 1988 kiintiön puitteissa. Valtioneuvosto
43716: päätti vuoden 1989 pakolaiskiintiöksi 500       4.3. Erikoissairaanhoito
43717: uutta pakolaista. Näistä kertomusvuonna
43718: saapui maahamme noin 350. Turvapaikan              Tasavallan presidentti vahvisti 1.12.1989
43719: hakijoiden määrä nousi kuluvana vuonna          erikoissairaanhoitolain (1 062/89), lain eri-
43720: noin 200:aan.                                   koissairaanhoitolain voimaanpanosta (1 063/
43721:   Sosiaalihallituksen ja kunnan välisen sopi-   89) ja lain Helsingin yliopistollisesta keskus-
43722: muksen mukaisesti pakolaisia vastaanotta-       sairaalasta (1064/89). Uusi lainsäädäntö tu-
43723: neita kuntia oli kertomusvuoden lopussa 30.     lee voimaan 1.1.1991. Valtioneuvosto tulee
43724: Tämän lisäksi 12 kuntaa oli tehnyt päätök-      määräämään sairaanhoitopiirien alueet sen
43725: sen pakolaisten vastaanotosta.                  jälkeen kun asianomaisia kuntia ja kuntain-
43726:                                                 liittoja on kuultu.
43727: 4 Terveydenhuolto
43728: 4.1. Valtakunnallinen suunnitelma               4.4 Säteilyturvallisuus
43729: 
43730:   Valtioneuvosto hyväksyi 11.9.1989 valta-        Keskeiset toiminta-alueet olivat säteilyn
43731: kunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-   hyötykäytön valvonta, luonnonsäteilyn val-
43732: denhuollon järjestämisestä vuosina 1990-        vonta, radioaktiivisesta laskeumasta aiheutu-
43733: 1994.                                           van säteilyaltistuksen valvonta sekä säteily-
43734:   Suunnitelman mukaan ympäristötervey-          biologinen tutkimus. Ydinenergian käytön
43735: denhuollon virkoja lisätään suunnitelmakau-     turvallisuutta koskevat asiat on käsitelty ker-
43736: 388                               Sosiaali- ja terveysministeriö
43737: 
43738: tomuksen energiahuoltoa koskevassa osassa          1990 alusta myös kunnallisen ympäristön-
43739: (energiahuollon ympäristö ja turvallisuusky-       suojelun hallinnon. Suunnittelujärjestelmää
43740: symykset).                                         on muutettu vuoden 1989 aikana osana sek-
43741:    Eduskunnalle annettiin 24.11.1989 halli-        torisuunnitelmien       ratianalisain tihanketta,
43742: tuksen esitys säteilylaiksi (HE 230/1989 vp.).     joka pohjautui valtioneuvoston 12.5.1988 te-
43743: Uusi laki korvaisi vuodelta 19 57 olevan sä-       kemään päätökseen toimenpiteistä hallinnon
43744: teilysuojauslain. Ehdotus säteilylaiksi koskee     uudistamiseksi. Erityisesti vuosia 1990----
43745: sekä säteilyn teollista että lääketieteellistä     1994 koskevaa valtakunnallista suunnitel-
43746: käyttöä ja luonnonsäteilyä. Laki koskisi           maa on rationalisoitu. Sen ohjeita on selkey-
43747: myös säteilyvaarallisten laitteiden ja aineiden    tetty, henkilökuntaryhmittelyä yksinkertais-
43748: kuljetusta ja hävittämistä.                        tettu sekä ostopalveluja ja käyttökustannus-
43749:    Säteilyn hyötykäytön valvonnassa on val-        hankkeita koskevat menettelytavat on muu-
43750: vontaa pyritty entistä selkeämmin painotta-        tettu nykyistä joustavammiksi. Kuntien toi-
43751: maan turvallisuuden kannalta vaativimpiin          mintavapautta on lisätty.
43752: kohteisiin.                                           Vuoden 1989 aikana on selvitetty sosiaali-
43753:    Luonnon radioaktiivisista aineista saata-       ja terveydenhuollon voimavarojen jakautu-
43754: van säteilyaltistuksen valvonnassa on paino-       mista koskevia periaatteita. Syksyllä 1989
43755: piste ollut asuntojen radanmittauksissa ja         jaettiin valtakunnallisen suunnitelman voi-
43756: tarkoituksenmukaisten vastatoimenpiteiden          mavarat lääninhallituksille uusia jakope-
43757: kehittelyssä eri viranomaisten välisenä yh-        riaatteita soveltaen edelleen kunnille ja kun-
43758: teistyönä.                                         tainliitoille jaettaviksi. Ostopalveluja sekä
43759:                                                    sosiaali- ja terveydenhuollon välillä tapahtu-
43760:                                                    via henkilöstösiirtoja on myös selvitetty vuo-
43761: 5. Raittiustyö ja alkoholiasiat                    den 1989 aikana.
43762:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö on edelleen
43763:    Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys       vuonna 1989 osallistunut vapaakuntakokei-
43764: laiksi alkoholilain muuttamisesta (HE 98/          lun vaikutusten selvittämiseen sosiaali ja ter-
43765:  1989 vp.) 28.7.1989. Esitys koski eräiden vä-     veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuus-
43766: hemmän tärkeiden asioiden siirtämistä val-         järjestelmään.
43767: tioneuvostolta sosiaali- ja terveysministeriöl-        Vuonna 1989 on jatkettu sosiaali- ja ter-
43768: le osana valtioneuvoston päätöksentekojär-         veydenhuollon valtionosuuslainsäädännön
43769: jestelmän kehittämistä. Samoin siinä ehdo-         kehittämistä. Ministeriössä on edelleen val-
43770: tettiin alkoholijuomien alkoholipitoisuuksia       misteltu sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
43771: koskevien säännösten yhdenmukaistamista            nittelu- ja valtionosuuslain muutosta käyttö-
43772: Ruotsin vastaavien säännösten kanssa sekä          kustannusten valtionosuuksien määräytymi-
43773: eräiden hallintoa ja myyntikieltotoimikuntaa       sestä.
43774: koskevien säännösten ajanmukaistamista.                Hallitus antoi 20.10.1989 eduskunnalle esi-
43775: Eduskunta       hyväksyi       lain    (1125/89)   tyksen (HE 203/89) SVOL:n muuttamisesta
43776: 7.11.1989, joka tulee voimaan 1.1.1990.            siten, että perustamiskustannushankkeiden
43777:    Eduskunta hyväksyi 7.11.1989 talousvalio-       käsittelyä yksinkertaistettaisiin luopumalla
43778: kunnan mietinnön valtioneuvoston antaman           niiden moninkertaisesta käsittelystä valtion
43779: kertomuksen johdosta päihdeolojen kehityk-         keskushallinnossa. Hankkeisiin suoritettavan
43780: sestä vuonna 1987.                                 valtionosuuden perusteita ehdotettiin myös
43781:    Tasavallan presidentti antoi 28.7.1989 ase-     muutettavaksi. Eduskunta hyväksyi lain
43782: tuksen raittiustyöasetuksen muuttamisesta          (1139/89) 21.11.1989 ja se tuli voimaan
43783: (742/89), joka tuli voimaan 15.8.1989. Muu-        1.1.1990.
43784: toksella tarkistettiin raittiustyön virkojen ni-      Tutkimus- ja kehittämistoiminnan paino-
43785: mikkeitä ja niiden kelpoisuusvaatimuksia.          pisteinä ovat olleet sosiaaliturvan kehityk-
43786:                                                    seen ja kohdistumiseen, palvelujärjestelmän
43787:                                                    toimivuuteen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
43788: 6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta              lon työvoiman riittävyyteen ja koulutukseen
43789:                                                    liittyvät kysymykset. Näiden lisäksi on tehty
43790:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-      erilaisia ajankohtaiseen päätösvalmisteluun
43791: ja valtionosuuslainsäädäntö käsittää vuoden        liittyviä selvityksiä.
43792:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           389
43793: 
43794:    Sosiaalimenojen kehitykseen vaikuttavien       netelmiä. Lisäksi on käynnistetty projekti,
43795: tekijöiden merkitystä on arvioitu tarkastele-     jossa selvitetään sosiaalihuollon työtehtävien
43796: malla, mitkä tekijät ovat kuluneiden 30 vuo-      ja koulutuksen välistä vastaavuutta.
43797: den aikana olleet menokehityksen taustalla           Ministeriön yhteydessä oleva tasa-arvoval-
43798: sekä arvioimalla vastaavasti, millaisia kus-      tuutetun toimisto, jossa työskentelee myös
43799: tannuksia sosiaaliturvasta seuraavan 40 vuo-      tasa-arvoasiain neuvottelukunnan sihteeris-
43800: den kuluessa syntyy. Tämä selvitys on ollut       tö, on ollut yhteistyössä eräiden kaupunkien
43801: pohjana ministeriön käynnistäessä sosiaali-       ja valtionyhtiöiden sekä liikelaitosten kanssa
43802: ja terveyspolitiikan lähtökohtia ja suuntavii-    tasa-arvosuunnitelmien laatimista varten.
43803: voja koskevaa, tulevaisuuteen suuntautuvaa        Toimistossa on lisäksi käsitelty noin 300
43804: selvitystyötä.                                    tasa-arvolain soveltamistapausta sekä muul-
43805:                                                   la tavoin annettu neuvoja ja ohjeita tasa-ar-
43806:    Palvelujen kehittämiseksi on jatkettu ja
43807:                                                   volain soveltamisesta.
43808: laajennettu omalääkärikokeilua. Sosiaali- ja
43809: terveydenhuollon yhteistyön tehostamiseksi
43810: on käynnistetty yhteistyössä kuntien keskus-
43811: järjestöjen kanssa erilaisten yhteistyömallien    7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
43812: kokeilu kuudessa kunnassa. Kansanterveys-
43813:                                                     Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
43814: työn osalta on selvitetty kuntainliittojen pur-
43815:                                                   eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
43816: kautumisen vaikutuksia palvelujen järjestä-
43817: miseen. Vammaispalvelulain käytännön to-          den aikana aloittaneet toimintansa taikka
43818:                                                   luovuttaneet mietinnön:
43819: teutumista koskevan selvityksen perusteella
43820: on tehostettu asian seurantaa. Sosiaali- ja
43821: terveydenhuollon voimavarojen alueellista-
43822: mista koskevia määräytymisperusteita on           Ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen
43823:                                                   periaatetta tutkiva toimikunta
43824: selkeytetty kehittämällä tähän tarkoitukseen
43825: soveliasta laskentamallia.
43826:                                                      Asetettu 15.4.1987. Määräaika 31.10.1988.
43827:    Vanhustenhuollon       toimintaedellytysten       KM 1988:45 on jätetty 27.1.1989. Tehtä-
43828: parantamiseksi on valmistunut dementian           vä: Selvittää mahdollisuudet ja tehdä tarvit-
43829: tutkimus- ja hoito-ohjelma sekä vanhusten         tavat ehdotukset ns. viimeisen laitoksen pe-
43830: toimintakyvyn muutoksia kuvaava selvitys.         riaatteen ulottamisesta koskemaan koko an-
43831: Lisäksi selvitystyön kohteena on toimintaky-      sioeläkejärjestelmää.
43832: kyä kuvaavan mittausmenetelmän kehittämi-
43833: nen siten, että palvelutarpeen käytännön
43834: määritteleminen tulevaisuudessa voi perus-        Vuoden 1987 alkoholikomitea
43835: tua nykyistä luotettavampaan menetelmään.
43836: Niin ikään on käynnistetty omaisten asemaa           Asetettu 2.4.1987. Määräaika 31.1.1989.
43837: vanhusten ja vammaisten hoitajana koskeva            KM 1989:1 on jätetty 25.1.1989. Tehtä-
43838: selvitys.                                         vä: Laatia selvitys harjoitetun alkoholipolitii-
43839:    Perhepolitiikkaan liittyen on nuorten per-     kan yhteiskunnallisista vaikutuksista ja ar-
43840: heiden taloudellisen aseman ohella on tutkit-     vioida kulutustottumusten kehitystä sekä eri-
43841: tu pienten lasten vanhempien hoitomuotojen        laisten yhteiskunnallisten tekijöiden ja muu-
43842: valintaa ja hoitovapaan käyttöä. Samoin on        tosten vaikutusta sekä alkoholin käyttöön
43843: aloitettu perhepoliittisten etuuksien kehittä-    että alkoholihaittojen ja ongelmien syntymi-
43844: mistä koskevien laskentamallien laadinta.         seen.
43845: 
43846:    Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimati-
43847: lannetta on selvitelty vertailemalla pitkän ai-   Terveydenhuollon keskiasteen koulutuksen
43848: kavälin työvoiman tarjontaan ja kysyntään         käytännön opetuksen kehittämistoimikunta
43849: vaikuttavia tekijöitä. Palvelutarpeen tyydyt-
43850: tämiseen tarvittavia työvoimamääriä on puo-         Asetettu 7.10.1987. Määräaika 31.12.1988.
43851: lestaan verrattu kokonaistyövoiman kehityk-         KM 1988:42 on jätetty 14.3.1989.
43852: seen. Samalla on kehitetty työvoima- ja kou-        Tehtävä: Laatia ehdotus terveydenhuol-
43853: lutustarpeen yhteensovitusta palvelevia me-       toalan laitosten ja terveydenhuolto-oppilai-
43854: 390                              Sosiaali- ja terveysministeriö
43855: 
43856: tosten vastuunjaosta, kustannusten jaosta ja       Tehtävä: Selvittää pienten työeläkkeiden
43857: yhteistoiminnasta mainittujen oppilaitosten      ja kan~a~eläkkeid~n yhteensovitussäännös-
43858: käytännön opetusta kehitettäessä.                ten toimtvuutta Ja oikeudenmukaisuutta
43859:                                                  kiinnittäen erityistä huomiota eläkkeelle siir-
43860:                                                  tyvien puolisoiden eläketurvan muutoksissa
43861: Eläketurvan muutoksenhakukomitea                 todettuihin epäjohdonmukaisuuksiin.
43862: 
43863:    Asetettu 15.4.1987. Määräaika 31.03.1989.
43864: KM 1989:14 on jätetty 25.5.1989. Tehtävä:        Varhaislapsuuden ja -kasvatuksen tutkimus-
43865: Tehdä ehdotukset hallintolainkäyttökomi-         toimikunta
43866: teanmietinnön (1985:48) pohjalta eläkejärjes-
43867: telmien muutoksenhakumenettelyn yksinker-          Asetettu 16.3.1988. Määräaika 30.6.1989.
43868: taistamisesta siten, että vakuutusoikeudesta
43869: muodostetaan eläkeasioiden yhteinen ylin           KM 1989:28 on jätetty 16.6.1989.
43870: muutoksenhakuaste;                                 Tehtävä: Laatia ehdotus lasten päivähoi-
43871:                                                  don ja muun varhaiskasvatuksen sisällön tut-
43872:                                                  kimustoiminnan kehittämisestä.
43873: Vakuutusalan kuluttaja- ja kilpailutoimi-
43874: kunta
43875:                                                  Sairauskuluvähennyksen korvaamista selvit-
43876:   Asetettu 8.1.1987. Määräaika 31.12.1988.       tävä toimikunta
43877:   KM 1987:35 on jätetty 21.9.1987 ja 1988:
43878: 43 on jätetty 10.4.1989. Tehtävä: Selvittää        Asetettu 25.1.1989. Määräaika 31.5.1989.
43879: vakuutuslainsäädännön kehittämistarpeita            KM 1989:29 on jätetty 29.6.1989.
43880: tavoitteena vakuutuskuluttajien edunvalvon-      Tehtävä: Tehdä ehdotus terveydenhoidosta
43881: nan mahdollisimman tehokas toteuttaminen.        aiheutuvien menojen tasaamiseen tarkoitet-
43882:                                                  tujen suorien tulonsiirtojen muutoksista, jot-
43883:                                                  ka terveys- ja sosiaalipoliittiset näkökohdat
43884: Sotilastapaturmien korvaustoimikunta             sekä verouudistukselle asetetut tavoitteet
43885:                                                  huomioon ottaen tulisi toteuttaa, mikäli sai-
43886:    Asetettu 30.3.1988. Määräaika 28.2.1989.      rauskulujen verovähennysoikeudesta luovu-
43887:    KM 1989:12 on jätetty 25.4.1989. Tehtä-       taan.
43888: vä: Selvittää ja tehdä ehdotukset nykyisin
43889: pääosin sotilasvammalain (404/48) nojalla
43890: järjestetyn puolustusvoimien henkilökunnan,
43891: asevelvollisten ja YK:n suomalaisissa val-        Sepelvaltimotautikomitea
43892: vontajoukoissa palvelevien korvausturvan
43893: järjestämisestä palveluksessa sattuneen kuole-      Asetettu 9.6.1988. Määräaika 30.9.1989.
43894: man, tapaturman tai sairastumisen johdosta.         KM 1989:58 on jätetty 24.10.1989.
43895:                                                     Tehtävä: Laatia toimintasuunnitelma vuo-
43896:                                                  siksi 1990-1995 sepelvaltimotaudin ehkäise-
43897: Avustuskassalaki toimikunta                      miseksi ja sen aiheuttaman kuolleisuuden vä-
43898:                                                  hentämiseksi maamme väestössä.
43899:   Asetettu 15.10.1986. Määräaika 31.3.1989.
43900:    KM 1989:16 on jätetty 16.6.1989. Tehtä-
43901: vä: Valmistella hallituksen esityksen muo-
43902: toon laadittu ehdotus avustuskassalain uu-       Tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuutuk-
43903: distamisesta.                                    sen kuntootussäännösten tarkistamista selvit-
43904:                                                  tävä toimikunta
43905: 
43906: Eläkekomitea 1987                                   Asetettu 8.2.1989. Määräaika 31.1.1990.
43907:                                                     Tehtävä: Selvittää tapaturmavakuutusjär-
43908:   Asetettu 16.10.1987. Määräaika 31.3.1989.      jestelmän ja liikennevakuutusjärjestelmän
43909:   KM 1989:13 on jätetty 2.5.1989.                mukaisen kuntoutuksen nykyinen sisältö ja
43910:                               1990 vp. -    Hallituksen kertomus 1989                         391
43911: 
43912: laajuus sekä kuntoutusta koskevien säännös-            Tehtävä: Selvittää lääkärityövoiman ko-
43913: ten ajanmukaisuus ja vastaavuus muuhun               konaiskysynnän ja tarjonnan perusteella,
43914: lainsäädäntöön;                                      kuinka paljon julkiseen terveydenhuoltoon
43915:                                                      voidaan perustaa uusia lääkärin virkoja
43916:                                                      suunnitelmakaudella 1990-1994, jotta julki-
43917: Järjestöjen vanhustyön toimikunta                    sessa terveydenhuollossa lääkärityövoiman
43918:                                                      kysyntä ja tarjonta saadaan tasapainoon,
43919:   Asetettu 15.2.1989. Määräaika 31.10.1989.
43920:   KM 1989:57 jätetään 8.1.1990.
43921:   Tehtävä: Selvittää mm.järjestöjen toimesta         Lomituspalvelutyöryhmä
43922: tapahtuvan vanhustyön nykyinen laajuus ja
43923: toiminnassa esiintyneet vaikeudet.
43924:                                                        Asetettu 7.11.1988. Määräaika 28.02.1990.
43925:                                                        Muistiot 1989:4 on jätetty 23.5.1989 ja
43926: Sosiaali- ja terveystilastojen kehittämistoimi-      1989:15 on jätetty 3.1.1990
43927: kunta                                                  Tehtävä: Selvittää maatalouslomittajien
43928:                                                      saatavuuteen liittyviä ongelmia sekä tehdä
43929:    Asetettu 5.4.1989. Määräaika 31.12.1990.          ehdotukset niiden ratkaisemiseksi,
43930:    Tehtävä: Selvittää mm. sosiaali- ja terveys-
43931: tilastojen ja niihin liittyvien tietojärjestelmien
43932: kehittämistä.
43933:                                                      Sairausvakuutuksen taksa- ja suorakorvaus-
43934:                                                      työryhmä
43935: Valtion tasa-arvotoimikunta
43936:                                                         Asetettu 24.10.1988. Määräaika 31.5.1989.
43937:    Asetettu 26.4.1989. Määräaika 31.12.1991.            Muistio 1988:8 on jätetty 29.6.1989.
43938:    Tehtävä: Tehdä esityksiä sukupuolten vä-
43939: lisen tasa-arvon toteuttamiseksi valtionhal-            Tehtävä: Tehdä ehdotus ns. suorakorvaus-
43940:                                                      järjestelmään siirtymisestä sairausvakuutuk-
43941: linnossa.
43942:                                                      sessa lääkärinpalkkioiden sekä tutkimukses-
43943:                                                      ta ja hoidosta aiheutuneiden kustannusten
43944: Opetusterveyskeskustoimikunta                        korvaamisessa.
43945: 
43946:   Asetettu 13.9.1989. Määräaika 31.5.1990.
43947:   Tehtävä: Selvittää terveyskeskusopetuksen          Alkoholi- ja tupakkamainontatyöryhmä
43948: nykytila ja sen pohjana olevat järjestelyt.
43949:                                                        Asetettu 12.4.1988. Määräaika 31.5.1989.
43950: "Kunnallisen sosiaalitoimen piirissä tapahtu-          Muistio 1989:9 on jätetty 26.6.1989
43951: van opetuksen nykytilaa ja sen pohjana ole-            Tehtävä: Selvittää, miten nykyinen alko-
43952: via järjestelyjä selvittävä toimikunta"              holi- ja tupakkamainonta soveltuu alkoholi-
43953:                                                      ja tupakkapoliittiseen järjestelmäämme ot-
43954:   Asetettu 7.12.1989. Määräaika 31.5.1990.           taen huomioon myös kansainväliset vaiku-
43955:                                                      tustekijät.
43956: 
43957: "Varhaiseläkejärjestelmiä kehittävä komi-
43958: tea"                                                 Sosiaalihuollon palvelurakenteen ja asiantun-
43959:                                                      temuksen kehittämistä selvittävä työryhmä
43960:   Asetettu 21.12.1989. Määräaika 31.10.1991.
43961:                                                        Asetettu 14.10.1988. Määräaika 30.9.1989.
43962: Lääkärinvirkatyöryhmä                                  Muistio 1989:10 on jätetty 29.9.1989
43963:                                                        Tehtävä: Selvittää kunnallisen sosiaali-
43964:   Asetettu 29.9.1988. Määräaika 28.2.1989.           huollon hallinnon sekä työkäytännön kehit-
43965:   Muistio 1989:2 on jätetty 19.4.1989.               tämistä.
43966: 392                               Sosiaali- ja terveysministeriö
43967: 
43968: Päivähoidon kehittämistyöryhmä                    27.4.1989 tekemän päätöksen mukaisesti so-
43969:                                                   siaali- ja terveydenhuollon uudelleenjärjestä-
43970:   Asetettu 28.7.1988. Määräaika 31.5.1989.        mistä
43971:   Muistio 1989:13 on jätetty 15.11.1989.
43972:   Tehtävä: Selvittää kunnallisten lasten päi-     Maatalousyrittäjien sairausajan toimeentulo-
43973: vähoitomuotojen kehittämistä.                     turvaa selvittävä työryhmä
43974:                                                      Asetettu 24.8.1989. Määräaika 10.1.1990.
43975:                                                      Muistio 1990:1 jätetään 26.1.1990.
43976: Sisäilmastotutkimustyöryhmä
43977:                                                   Työryhmä, jonka tehtävä on muun muassa
43978:   Asetettu 10.4.1989. Määräaika 30.11.1989.       laatia yksityiskohtainen ehdotus siitä, missä
43979:   Muistio 1989:16 jätetty 27.12.1989              laajuudessa kunnille voitaisiin antaa nykyistä
43980:   Tehtävä: Laatia sisäilmastotutkimuksen          enemmän liikkumavaraa sosiaali- ja tervey-
43981: kehittämisohjelma vuosille 1990-1994.             denhuollon maksujen tason määräämisessä lu-
43982:                                                   kuunottamatta lasten päivähoidon maksuja
43983:                                                   sekä terveyskeskusten ja sairaaloiden hoito-
43984: Henkivakuutuksen solvenssityöryhmä                päivä- ja poliklinikkamaksuja,
43985: 
43986:    Asetettu 7.3.1989. Määräaika 31.12.1990.          Asetettu 4.9.1989. Määräaika 31.12.1989.
43987:   Tehtävä: Selvittää henkivakuutusyhtiöiden
43988: vakavaraisuusmääräysten uudistamistarvetta        Työryhmä, jonka tehtävänä on muun muassa
43989: ja selvitystensä perusteella laatia tarvittavat   laatia kokeilusuunnitelma lääkintöhallituksen
43990: muutosehdotukset.                                 ja sosiaalihallituksen käsiteltäviksi kuuluvien
43991:                                                   kanteluiden ja ammatinharjoittajien valvon-
43992:                                                   taan liittyvien tehtävien siirtämisestä nykyistä
43993: Auto- ja mottoripyöräveronpalautustyöryhmä        enemmän käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi lää-
43994:                                                   ninhallituksissa,
43995:    Asetettu 23.3.1989. Määräaika 31.1.1990.          Asetettu 12.9.1989. Määräaika 31.3.1990.
43996:    Tehtävä: Selvittää mahdollisuuksia tukea
43997: nykyisin auto- ja moottoripyöräverosta an-        Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä selvitys
43998: netun lain 17 §:n nojalla tapahtuvaa vam-         siitä, miten puolustusministeriön 16.3.1989 te-
43999: maisten henkilöiden auton hankintaa sosiaa-       kemä esitys aikataulun asettamisesta rintama-
44000: li- ja terveydenhuollon järjestelmissä niin,      sotilas-, rintamapalvelus-ja rintamatunnusten
44001: että nykyisestä veronpalautusmenettelystä         myöntämiselle voitaisiin toteuttaa
44002: voitaisiin luopua.
44003:                                                      Asetettu 8.11.1989. Määräaika 15.10.1990.
44004: 
44005: Keskushallintojohtoryhmä                           Työryhmä, jonka tehtävänä on kehittää ja jär-
44006:                                                    kiperäistää terveydentilaa koskevaa lääkärin-
44007:                                                    todistuskäytäntöä ( ns. terveystodistukset)
44008:   Asetettu 12.5.1989. Määräaika 1.3.1991.
44009:   Tehtävä: Ohjata ja valvoa valtioneuvoston          Asetettu 22.12.1989. Määräaika 31.5.1990.
44010:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            393
44011: 
44012: 
44013: 
44014: 
44015:                                            Työministeriö
44016: 
44017: 1. Yleistä                                          kutti voimassa olevan siviilipalveluslainsää-
44018:                                                     dännön väliaikaisuus. Siviilipalvelukseen hy-
44019:    Työvoimaministeriö muuttui 1.6.1989 työ-         väksyttyjen määrä (834) pysyi kahden edel-
44020: ministeriöksi, johon siirtyivät sosiaali- ja ter-   lisvuoden tasolla. Sen sijaan kertausharjoi-
44021: veysministeriöstä työlainsäädäntöä, työoloja,       tuksia korvaavaan palvelukseen hakeutuvien
44022: työsuojelua, työelämän tutkimusta, Kansain-         määrä väheni hieman (704).
44023: välistä työjärjestöä sekä työriitojen sovittelua       Yhteistyössä Tampereen yliopiston kanssa
44024: koskevat asiat. Työministeriöön perustettiin        jatkettiin toimistonjohtajien ja -hoitajien kel-
44025: työympäristöosasto ja valtakunnansovitteli-         poisuuskoulutusta. Koulutukseen valittiin
44026: jain toimisto, ja sen alaisuuteen siirrettiin       uusia opiskelijoita muistakin henkilöstöryh-
44027: työsuojeluhallinto, työneuvosto, merimies-          mistä. Tasa-arvokoulutusprojekti, jolla pyrit-
44028: palvelutoimisto ja työsuojelurahasto. Työ-          tiin kartoittamaan ja kehittämään toimenpi-
44029: voimaministeriön suunnitteluosasto lakkau-          teitä tasa-arvon edistämiseksi ministeriön
44030: tettiin, ja osa sen henkilöstöstä sijoitettiin      hallinnonalalla, päättyi, mutta sen jälkeen on
44031: ministeriön eri osastoille. Pääosa henkilös-        pohdittu keinoja tulosten hyödyntämiseksi
44032: töstä ja tehtävistä siirrettiin kuitenkin perus-    konkreettisesti sekä henkilöstöhallinnossa ja
44033: tettuun suunnittelusihteeristöön. Yleinen           -koulutuksessa että työvoimapalvelujen ke-
44034: osasto muutettiin hallinto-osastoksi. Yhteen-       hittämisessä.
44035: sä ministeriön alaisuuteen siirtyi noin 670
44036: virkaa. Työministeriöstä annetulla asetuksel-
44037: la (437/89) pyrittiin selkeyttämäänja kehittä-      2. Työllisyyskehitys
44038: mään sisäistä hallintoa.
44039:    Kertomusvuonna perustettiin Kaarinan,            2.1. Taloudellinen kehitys
44040: Nastolan, Kokemäen ja Muuramen työvoi-
44041: matoimistot, ja Tampereen työvoimatoimis-              Korkeasuhdanne on ollut odotettua vah-
44042: toa hajaotettiin perustamalla toimipiste Her-       vempi ja pitempi. Kertomusvuoden alkupuo-
44043: vantaan.                                            liskolla tuotanto kasvoi ennakkotietojen mu-
44044:    Suomen liityttyä Euroopan Neuvostoon             kaan 5,1 %, ja työllisyyslukujen perusteella
44045: alettiin selvittää EN:n sopimusten ratifioin-       arvioiden kasvu jatkui korkeana myös toisel-
44046: tiedellytyksiä, samoin kuin EY:n normiston          la puoliskolla. Työllisyystilanne oli paras sit-
44047: suhdetta hallinnon lainsäädäntöön. Suomen           ten vuoden 1975.
44048: pysyvään edustustoon EY:n yhteydessä saa-              Myönteiseen talous- ja työllisyyskehityk-
44049: tiin työvoima-avustaja.                             seen liittyi kuitenkin suhdanteen ylikuumene-
44050:    Siviilipalvelusta koskevat määräykset tar-       misesta aiheutuvia tasapainottomuusongel-
44051: kistettiin kokonaisuudessaan ja uudistettiin        mia, joiden ratkaisemiseksi finanssi- ja raha-
44052: muun muassa siten, että sosiaaliset etuudet         politiikkaa on kiristetty vuosina 1988-1989.
44053: ovat suhteutetut palvelusaikaan. Erityistä
44054: huomiota pyrittiin kertomusvuonna kiinnit-
44055: tämään siviilipalvelusmiesten koulutukseen          2.2. Työvoiman tarjonta
44056: ja sen sisällön kehittämiseen. Siviilipalveluk-
44057: sen järjestämiselle olivat edelleen muutoinkin        Työvoiman tarjonnan kasvu on tuntuvasti
44058: ominaista kehittämispyrkimykset, joihin vai-        hidastunut verrattuna 1980-luvun alkupuo-
44059: 394                                       Työministeriö
44060: 
44061: liskoon, jolloin työvoima lisääntyi vuosittain     (2,8 %). Tästä oli julkisten ja yksityisten pal-
44062: keskimäärin 25 OOO:lla. Korkeasuhdanteen           velusten osuus 28 000. Kaupan alalla työlli-
44063: alussa vuosina 1987 ja 1988 tarjonta supistui      syys lisääntyi viime vuosia tuntuvasti voi-
44064: yhteensä 30 OOO:lla työikään tulevien ikä-         makkaammin ( + 12 000), toisin kuin rahoi-
44065: luokkien pienuuden ja uusien varhaiseläkkei-       tuksessa ja liike-elämää palvelevassa toimin-
44066: den takia. Kertomusvuonna tarjonta kääntyi         nassa, joissa lisäys oli vain 4 000 (vuosina
44067: uudelleen kasvuun osittain voimakkaan työ-         1987 ja 1988 yhteensä 30 000). Liikenteen
44068: voiman kysynnän takia vuoden alkupuolis-           työllisyys aleni noin 3 000 henkilöä.
44069: kolla. Osittain syynä oli myös työikäisen             Teollisuuden työpaikat lisääntyivät ensim-
44070: väestön määrän lievä kasvu ( + 5 000), siirto-     mäisen kerran kahdeksaan vuoteen: työllisiä
44071: laisuuden paluuvoittoisuus ( + noin 1 000 hen-     oli keskimäärin 7 000 enemmän kuin vuonna
44072: keä) ja varhaiseläkkeille siirtymisen huipun       1988. Eniten työpaikat lisääntyivät metalli-
44073: ohittaminen yksityissektorilla.                    teollisuudessa. Teollisuuden Keskusliiton
44074:     Yksilöiliselle varhaiseläkkeelle ja varhen-    mukaan lähes puolella teollisuusyrityksistä
44075: netulle vanhuuseläkkeelle jätettiin noin nel-      oli kertomusvuoden syksyllä puutetta am-
44076: jännes vähemmän hakemuksia kuin vuonna             mattitaitoisesta työvoimasta. Puute oli erityi-
44077: 1988. Vuoden 1989 lopulla näiden saajia oli        sen suuri sekä rakennusalalla että metalli- ja
44078: noin 37 000, vajaa 4 000 enemmän kuin              vaatetusteollisuudessa, mutta lievää muun
44079: vuotta aikaisemmin, ja työttömyyseläkeläisiä       muassa metsä- ja kemianteollisuudessa. Suh-
44080: oli 63 000 (-5 000). Varhaiseläkejärjestel-        teellisesti voimakkaimmin työllisyys kasvoi
44081: mien laajennuttua julkiselle sektorille yli 55-    rakennustoiminnassa, erityisesti talonraken-
44082: vuotiaan työvoiman määrä alkoi uudelleen           nuksessa, jossa työllisten määrä lisääntyi
44083: supistua. Ennakkotietojen mukaan hake-             10 000 henkilöllä eli 7 %. Sen sijaan maa- ja
44084: muksia, joita otettiin vastaan noin 11 000,        vesirakentamisessa työllisyys kääntyi lievään
44085: tehtiin jopa suhteellisesti enemmän kuin vas-      laskuun.
44086: taavien järjestelmien tullessa yksityissektoril-      Maa- ja metsätaloudessa työllisten määrä
44087: le.                                                on jatkuvasti vähentynyt, sillä ikääntyneitä
44088:     Kokonaisuutena työvoiman tarjonta li-          viljelijöitä on siirtynyt runsaasti varhaiseläk-
44089: sääntyi noin 11 000 henkilöllä, miesten osalta     keelle. Myös tuotannon rajoitukset ja ko-
44090: hieman enemmän kuin naisten. Alueellisesti         neellistuminen ovat vähentäneet työvoiman
44091: tarjonta kasvoi voimakkaimmin Uudenmaan            tarvetta. Kertomusvuonna työllisyyden vä-
44092: läänin, Turun, Hämeen ja Vaasan läänin työ-        heneminen jopa nopeutui hyvästä sadosta
44093: voimapiireissä ja väheni hieman Kymen lää-         huolimatta. Vähennys 18 000 kohdistui lähes
44094: nissä ja Kainuussa. Pitemmän aikavälin ke-         yksinomaan maatalouteen, sillä metsätalou-
44095: hityksestä poiketen nuoren työvoiman tar-          dessa hakkuutoiminta ja puun kysyntä olivat
44096: jonta ei laskenut, koska nuorille oli tarjolla     vilkasta, joten työllinen työvoima supistui
44097: runsaasti työtilaisuuksia.                         vain hieman.
44098: 
44099: 
44100: 2.3. Työvoiman kysyntä                             2.4. Työttömyys
44101: 
44102:    Korkeasuhdanne lisäsi voimakkaasti työ-            Työttömyyden taso on alentunut kolmen
44103: voiman kysyntää. Työllinen työvoima oli            vuoden aikana 50 OOO:lla eli 36 %. Tilasto-
44104: keskimäärin noin 40 000 henkilöä suurempi          keskuksen mukaan vuonna 1989 työttömiä
44105: ( + 1,6 %) kuin vuonna 1988. Työvoiman             oli keskimäärin 88 000 ja työttömyysaste
44106: puute rajoitti tuotantoa lähes koko maassa,        3,4 %. Työnvälitystilaston mukaan työttö-
44107: erityisesti teollisuudessa ja talonrakennustoi-    miä työnhakijoita oli keskimäärin 105 000,
44108: minnassa. Myös palvelualoilla oli työvoima-        mikä oli noin 25 000 vähemmän (-19 %)
44109: pulaa. Työvoimatoimistoihin ilmoitettiin           kuin vuonna 1988. Lomautettuja oli keski-
44110: noin 410 000 avointa työpaikkaa eli runsas         määrin 7 600 (-2 400).
44111: neljännes enemmän kuin vuonna 1988.                   Vuoden 1989 lopulla yli vuoden yhtäjak-
44112:    Työllisyys kasvoi edellisvuosien tapaan         soisesti työttömänä olleita oli noin 5 500 eli
44113: voimakkaimmin palveluelinkeinoissa, joissa         puolet vähemmän kuin edellisenä vuonna.
44114: työpaikat lisääntyivät yhteensä 40 OOO:lla         Työllisyyslain voimassaoloaikana, eli vuo-
44115:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           395
44116: 
44117: desta 1988, pitkäaikaistyöttömyys on alentu-        loussuunnittelutyöryhmät sekä käynnistä-
44118: nut yli 12 OOO:lla eli kahdella kolmasosalla        mällä tulosohjauskokeilu kolmessa työvoi-
44119: työllistämisvelvoitteen laajentuessa. Runsas        mapiirissä.
44120: puolet pitkäaikaistyöttömistä oli kertomus-            Merkittävä osa työpolitiikkaa koskevasta
44121: vuonna Uudenmaan läänin, Turun ja Vaasan            suunnittelutyöstä tapahtui neuvottelukunnis-
44122: läänin työvoimapiireissä, joissa velvoitetyöl-      sa, työryhmissä ja muissa yhteistoimintaeli-
44123: listäminen alkaa vasta vuonna 1990 ja joiden        missä. Työministeriöuudistuksen yhteydessä
44124: työttömistä 12-14% oli yhtäjaksoisesti              työvoimaneuvoston tilalle perustettiin työa-
44125: pitkäaikaistyöttömiä. Vastaava osuus esi-           siainneuvosto. Pysyvien neuvotteluelinten
44126: merkiksi Lapin läänin ja Kainuun työvoima-          järjestelmää uudistettiin muutoinkin muun
44127: piireissä oli vain noin 2 %. Pitkäaikaistyöttö-     muassa perustamalla työvoimapalvelujen
44128: miin rinnastettavia toistuvaistyöttömiä, jot-       neuvottelukunta. Muita keskeisiä elimiä,
44129: ka viimeisten 24 kuukauden aikana ovat ol-          joissa työministeriö oli edustettuna, olivat
44130: leet yli vuoden työttömänä, oli vuoden lopul-       ILO-neuvottelukunta, työsuojeluneuvottelu-
44131: la noin 7 500.                                      kunta, siirtolaisuusasiain neuvottelukunta,
44132:    Myös nuorisotyöttömyys aleni edelleen            koulutussuunnittelun neuvottelukunta, teol-
44133: nopeasti, samoin kuin nuorten osuus kaikista        lisuusneuvottelukunta, ulkomaisten inves-
44134: työttömistä työnhakijoista, joka oli noin           tointien neuvottelukunta, tietotekniikan neu-
44135: 20 %. Vuosikymmenen alussa työttömistä yli          vottelukunta sekä kunnallistalouden neuvot-
44136: kolmannes oli alle 25-vuotiaita. Kertomus-          telukunta.
44137: vuonna heitä oli keskimäärin 22 000 eli 4 500
44138: vähemmän kuin vuonna 1988. Työvoimatut-
44139: kimuksen mukaan alle 25-vuotiaita työttö-           3.2. Tutkimus ja kehittäminen
44140: miä oli 26 000 ja vastaava työttömyysaste
44141: 6,6 %. Vuonna 1988 luvut olivat 31 000 ja              Työpolitiikkaa tukevan tutkimus- ja seu-
44142: 8,4 %.                                              rantatyön ohjeellisena asiakirjana on toimi-
44143:     Työttömyys aleni kaikissa ammattiryhmis-        nut työvoimapoliittinen tutkimusohjelma
44144: sä ja työvoimapiireissä. Eniten työttömien          1988-1990. Tutkimustoiminta laajeni työ-
44145: työnhakijoiden määrä aleni teollisen työn           ympäristökysymyksiin ja työelämän suhtei-
44146: (7 100) ja talonrakennuksen (2 700) ammatti-        siin. Ministeriöön perustettiin työelämän tut-
44147: ryhmissä. Alueellisissa työttömyyseroissa ei        kimuspolitiikan neuvottelukunta, jonka teh-
44148: tapahtunut suuria keskinäisiä muutoksia.            tävänä on seurata kotimaista ja ulkomaista
44149: Työttömien työnhakijoiden määrällä mitat-           työelämän tutkimusta, laatia työelämän tut-
44150: tuna vaikeimpien työttömyysalueiden työttö-         kimusohjelmia ja kehittää valtionhallinnon,
44151: myysasteet (Kainuun 8,6 % ja Lapin läänin           työelämän tutkimusyhteisöjen ja työmarkki-
44152: 7,7 %) olivat edelleen noin kaksinkertaiset         naosapuolten keskinäistä yhteistyötä.
44153: koko maan keskiarvoon (4,0 %) verrattuna.              Kertomusvuoden aikana valmistui II työ-
44154: Työttömyys aleni eniten (27 %) Hämeen työ-          voimapoliittista tutkimusta ja selvitystä, jot-
44155: voimapiirissä, mutta yli 20 % myös Uuden-           ka koskivat muun muassa telakkateollisuu-
44156: maan, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan           den rakennemuutosta, työvoimapalvelujen
44157: ja Lapin läänin sekä Oulun työvoimapiireis-         kehittämistä, nuorison työorientoitumista,
44158:  sä. Alueelliset erot ovat suhteellisesti tarkas-   palkkaeroja Suomessa sekä suomalaisten
44159: teltuina säilyneet suurinpiirtein ennallaan         suhtautumista ulkomaalaisiin. Pohjoismaiset
44160:  kolmen vuoden jaksolla.                            yhteistyöprojektit pitkäaikais- ja nuoriso-
44161:                                                     työttömyydestä sekä työelämän sukupuolie-
44162:                                                     rojen murtamisesta (AVAA-projekti) päättyi-
44163: 3. Työpolitiikan suunnittelu                        vät.
44164: 
44165: 3.1. Yleistä
44166:                                                     3.3. Tilastot, ennusteet ja selvitykset
44167:   Työministeriön hallinnonala on työsuoje-
44168: luhallintoa lukuun- ottamatta tulosohjauk-             Työllisyyslain toimeenpanon edellyttämää
44169: sen kokeiluvirasto vuonna 1991, mitä alettiin       tilastointia kehitettiin toistuvaistyöttömien ja
44170: valmistella asettamalla tulosohjaus- ja ta-         muiden velvoitetyöllistettävien seurantaan
44171: 27   300079Y
44172: 396                                         Työministeriö
44173: 
44174: tarvittavan erillisrekisterin ja siitä tulostetta-   rannettiin siirtämällä sopimusten kokoaruis-
44175: vien tietojen osalta. Työnvälityksen atk-jär-        tehtävä valtakunnansovittelijain toimistolta
44176: jestelmän asteittainen alueellinen laajenemi-        ty ösuoj el uhalli tukselle.
44177: nen aiheutti jatkuvaa yhteensovittamista.               Kertomusvuonna annettiin valtioneuvos-
44178:    Työvoimapoliittisen suunnittelun ja pää-          ton päätös yötyötä tekeville järjestettävästä
44179: töksenteon tueksi valmisteltiin lukuisia muun        kuljetuksesta. Työturvallisuuden lisäämiseksi
44180: muassa talous- ja työllisyyskehitystä sekä           annettiin valtioneuvoston päätökset työtur-
44181: työvoimapoliittisin toimenpitein työllistämis-       vallisuuslain soveltamisesta torjunta-aineen
44182: tä kuvaavia selvityksiä. Lisäksi kartoitettiin       käsittelyyn ja levitykseen metsätöissä sekä
44183: työvoimapulaa koskevan tiedon tuotannon              vaarallisia aineita sisältävien säiliöiden ra-
44184: nykytilaa ja ongelmia sekä valmisteltiin elin-       kenteesta ja merkinnöistä. Myös valtioneu-
44185: keinotoimintojen rakennemuutokseen liitty-           voston päätös nostureista ja niiden tarkas-
44186: vien työllisyysongelmien ratkaisemiseen liit-        tuksesta pyrkii vähentämään ja estämään
44187: tyviä suunnitelmia. Työvoiman kysynnän ja            työtapaturmia.
44188: työvoimavarojen keskipitkän aikavälin kehi-             Valtioneuvosto antoi periaatepäätökset
44189:  tyksen kartoitustyö käynnistettiin.                 valtakunnalliseksi työympäristöohjelmaksi ja
44190:                                                      työterveyshuollon valtakunnallisiksi kehittä-
44191:    Työnvälitys- ja työllisyyskoulutustilastoja       mislinjoiksi. Työsuojeluhallinnossa jatkettiin
44192: tuotettiin normaaliin tapaan. Erillinen virta-       valtakunnallisen työympäristöohjelman sekä
44193: tilasto laadittiin muun muassa vajaakuntoi-          työsuojeluhallituksen hyväksymän työsuoje-
44194: sista työnhakijoista ja työvoimapoliittisin          luhallinnon toimenpiteitä ohjaavan suunni-
44195: toimenpitein työllistetyistä. Tiedotusvälineitä      telman tavoitteiden toteuttamista.
44196: varten laadittiin sekä suomeksi että ruotsiksi          Asbestityötä tekevien lääkärintarkastuk-
44197:  "Työllisyyskatsaus" -tiedotetta, josta tuotet-      sista annettu työsuojeluhallituksen päätös
44198: tiin "Työministeriön tilastoja" -julkaisua osa-      uusittiin, samoin kuin päätös varautumisesta
44199:  na Suomen virallista tilastoa. Osittain eng-        asbestityöhön aluksella. Työsuojeluhallitus
44200: lanninkielisenä toimitettiin aikakausjulkai-         julkaisi moottorisahoja koskevan turvalli-
44201:  sua "Työvoimakatsaus".                              suusmääräyksen sekä tietotekniikkaa toimis-
44202:                                                      totyössä, putoamissuojainten valintaa ja au-
44203:                                                      tomaattisten koneiden turvallisuutta koske-
44204: 4. Työelämä                                          vat turvallisuustiedotteet.
44205:                                                         Kertomusvuoden aikana jätti mietintönsä
44206: 4.1. Työolotja työsuojelu                            erityisäitiysrahatyöryhmä, joka esitti riskialt-
44207:                                                      tiissa työssä ja raskaana oleville naisille eri-
44208:                                                      tyisäitiyslomaa. Kemian työsuojeluneuvotte-
44209:     Hallitusohjelman mukaisesti jatkettiin           lukunta luovutti työministeriölle esityksensä
44210: työaikalainsäädännön uudistamista. Maata-            suuronnettomuusvaaraa työssä koskeviksi
44211: louden työaikalaki uudistettiin kokonaan ja          määräyksiksi.
44212: saatettiin vastaamaan muuta työaikalainsää-
44213: däntöä. Teollisuudessa toimivat ylemmät toi-
44214: mihenkilöt saatettiin työaikalain soveltami-         4.2. Työriitojen sovittelu
44215: sen piiriin samassa laajuudessa kuin vastaava
44216: henkilöstö on kaupan ja liiketoiminnan alal-            Työriitojen sovittelua varten on kaksi val-
44217: la.                                                  takunnansovittelijan virkaa, joista toinen oli
44218:     Merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta        kertomusvuonna täytettynä. Lisäksi paikal-
44219: annettua lakia muutettiin siten, että lain mu-       listen työriitojen sovittelua varten on kuusi
44220: kaiset edut voivat koskea tietyin edellytyksin       sivutoimista piirisovittelijaa, joista !-piirin
44221: myös ns. mukavuuslippulaivoja. Hoitova-              piirisovittelija on toiminut valtakunnansovit-
44222: paata koskevat säännökset sopeutettiin päi-          telijan varamiehenä.
44223: vähoitoa koskevaan muuhun lainsäädäntöön                Kertomusvuonna soviteltiin 35 työriitaa,
44224: laajentamalla hoitovapaaoikeus kaikille alle         joista valtakunnansovittelijana oli 23, !-pii-
44225: 3-vuotiaiden lasten vanhemmille. Työehtoso-          rissä 2, II-piirissä 4, !II-piirissä 1, IV -piirissä
44226: pimusten hyödynnettävyyttä työpolitiikan             2 ja V-piirissä 3. Sovittelluista työriidoista
44227: luomisessa ja työsuojelun valvonnassa pa-            kymmeneen liittyi työnseisaus.
44228:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               397
44229: 
44230: 5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikut-      saa olennaisesti ylittää maan keskimääräistä
44231:    tavuus                                          tasoa. Vuodelle 1989 ylittymiskriteeri vahvis-
44232:                                                    tettiin 1,8-kertaiseksi koko maan keskimää-
44233: 5.1. Työllisyyden hoitokeinot                      räiseen vuositason työttömyyteen nähden.
44234:                                                    Valtioneuvoston 15.12.1988 tekemän pää-
44235:     Työvoimatoimistoon työttömäksi työnha-         töksen mukaan alueellisten työttömyyserojen
44236: kijaksi ilmoittautuneet pyrittiin ensisijaisesti   supistamiseksi ryhdytään eri hallinnonaloilla
44237: työllistämään työssäkäyntialueen avoimiin          toimenpiteisiin erikseen määritellyillä työssä-
44238: työpaikkoihin tai ohjaamaan työnsaantia            käyntialueilla. Toimenpiteet liittyvät työmi-
44239: edistävään koulutukseen työvoimapalvelujen         nisteriön hallinnonalalla työllisyyskoulutuk-
44240: avulla. Voimakkaan työvoiman kysynnän ta-          seen ja rakennemuutoksen aiheuttamiin häi-
44241: kia työllisyyslain toimeenpanossa korostui         riöihin.
44242: kertomusvuonna työttömien sijoittaminen               Työllisyysasetuksesta poistettiin metsän-
44243: a voimille työmarkkinoille. Työmarkkinoiden        hoidollisiin töihin tarkoitettua työllistämistu-
44244: tasapainottomuutta pyrittiin lievittämään          kea koskevat säännökset, koska tämän tuki-
44245: parantamalla työvoimapalveluja, erityisesti        muodon kysyntä oli huomattavan vähäistä ja
44246: työnvälitystä, mutta myös hallitusohjelman         koska tuki metsänhoidollisiin töihin voidaan
44247: mukaisesti tukemalla ammatillista ja alueel-       nyt myöntää asetuksen muiden säännösten
44248: lista liikkuvuutta sekä paluumuuttoa samoin        perusteella.
44249: kuin sijainninohjauspalveluilla.
44250:     Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteillä
44251: pyrittiin vahvistamaan työttömän mahdolli-         5.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyys-
44252: suuksia sijoittua pysyvästi avoimille työ-              lain velvoitesäännösten toimeenpano
44253: markkinoille ja ehkäisemään pitkäaikaistyöt-
44254: tömyyttä. Työnhakija voidaan työllistää            Palkkaperusteiset toimenpiteet
44255: työssäkäyntialueella ns. harkinnanvaraisten
44256: työllisyysmäärärahojen avulla omassa tai toi-         Nuorten osalta työllisyyslain velvoitteet
44257: sen yrityksessä, yhdistyksessä, kunnassa,          kohdistuvat kuntiin. Työhön sijoitettuna oli
44258: kuntainliitossa tai valtion virastossa tai lai-    kymmenen ensimmäisen kuukauden aikana
44259: toksessa. Viimesijaisena keinona on työllistä-     keskimäärin 3 100 nuorta ja työttömänä
44260: minen työllisyyslain velvoitteiden mukaisesti      1 400. Työhön oikeutettujen määrä oli siten
44261: valtion tai kunnan palvelukseen. Pitkäaikais-      valtion tulo- ja menoarviossa arvioidun
44262: työttömyyden vähentämiseksi työhallinnon           4 400:n mukainen. Työttömät olivat suurim-
44263: on valtioneuvoston 15.12.1988 tekemän pää-         maksi osaksi nuoria, joille ei työllisyysase-
44264:  töksen mukaan huolehdittava siitä, että val-      tuksen perusteella tarvinnut järjestää velvoi-
44265:  tion töihin tai sen tukemiin investointeihin      tetyöpaikkaa, ellei henkilö itse sitä vaatinut,
44266:  osoitettavista uusista työntekijöistä vähin-      kuten esimerkiksi asevelvollisuuttaan suorit-
44267:  tään yksi viidennes on pitkäaikaistyöttömiä.      tamaan aikovat nuoret. Nuorten tulo työ-
44268:     Velvoitesäännökset on kohdistettu koko         markkinoille on vähenemässä, ja pääosa hei-
44269:  maassa alle 20-vuotiaisiin yli kolme kuukaut-     dän työllisyysongelmistaan on ratkaistavissa
44270:  ta työttömänä olleisiin, mutta pitkäaikais-       koulutuksella. Työllisyyslain velvoitteiden
44271:  työttömien ja aluevelvoitteiden osalta alueel-    toteuttaminen ei tältä osin näyttänyt muo-
44272:  lisesti porrastettuina. Vuoden 1989 alusta yh-    dostuvan ongelmalliseksi.
44273:  täjaksoisesti yli vuoden työttömänä olleet tu-       Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite
44274:  livat velvoitteiden piiriin Hämeen sekä Mik-      jakautuu puoliksi kunnan ja valtion kesken.
44275:  kelin ja Kuopion läänin työvoimapiireissä         Heitä oli sijoitettuna keskimäärin arviolta
44276:  sekä Jämsänkosken, Kinnulan ja Viitasaaren        10 000 henkilöä, kun tulo- ja menoarviossa
44277:  kuntien lisäksi muuallakin Keski-Suomen           oli varauduttu 17 600:aan. Tammi-lokakuus-
44278:  läänissä. Näissä, samoin kuin jo edellisvuon-     sa työttömänä oli keskimäärin lähes 11 500
44279:  na lain piiriin tulleilla vaikeimmilla työttö-    toistuvais- tai pitkäaikaistyötöntä alueilla,
44280:  myysalueilla, tuli voimaan myös velvoite          joilla velvoitetyöllistäminen oli voimassa.
44281:  toistuvaistyöttömien työllistämisestä.            Näistä arviolta noin puolelle ei tarvinnut jär-
44282:     Alueellisten työttömyyserojen tasaamiseksi     jestää velvoitetyöpaikkaa paitsi henkilön itse
44283:  minkään työssäkäyntialueen työttömyys ei          sitä vaatiessa. Näitä olivat esimerkiksi työt-
44284: 398                                        Työministeriö
44285: 
44286: tömyys- tai työkyvyttömyyseläkettä odotta-          listäminen harkinnanvaraisin määrärahoin
44287: vat sekä ne, jotka olivat saaneet kielteisen        vähentyi vastaavasti keskimäärin vajaaseen
44288: päätöksen työttömyysturvasta. Toimenpiteil-         1 900:aan, lähes 800 tulo- ja menoarviossa
44289: lä sijoitettuja oli kaikkiaan keskimäärin           esitettyä vähempään, mikä osaltaan johtui
44290: 35 000 eli 2 000 vähemmän kuin vuonna               osa-aikaisten arvioitua pienemmästä määräs-
44291: 1988.                                               tä.
44292:    Työministeriö aloitti ns. valtion työllistä-         Kuntien työllistämisvelvoitteeksi arvioitiin
44293: mispalvelumenettelyn: työhallinto ottaa pal-        16 100, mutta lokakuun loppuun mennessä
44294: velukseensa pitkäaikaistyöttömiä, joita voi-        työllistettyjen määrä oli keskimäärin vajaa
44295: d~an sijoittaa yhdistysten erilaisiin työtehtä-      14 500. Suuri osa kunnista oli täyttänyt vel-
44296: vnn.                                                voitettaan huomattavasti yli enimmäismää-
44297:    Alueellisten työttömyyserojen tasaaminen         rän, mikä kevensi valtiolle muutoin tulevaa
44298: kohdentui pääosin kolmeen pohjoisimpaan             velvoitetta. Työllisyysperusteisin valtiona-
44299: työvoimapiiriin. Työllistettyjä oli keskimää-       vuin tuettiin kunnan elinkeinopoliittisia
44300: rin arviolta 7 000 (tulo- ja menoarvion mu-         hankkeita vaikeimmilla työssäkäyntialueilla,
44301: kaan 5 940). Velvoitteen piiriin kuuluvien          jos kunta oli ottanut huomattavassa määrin
44302: työttömien määrä oli syyskuun lopussa               hoitaakseen valtion työllistämisvelvoitetta.
44303: 1 200. Työvoimapiireissä, joissa aluevelvoite       Harkinnanvaraisin määrärahoin oli arvioitu
44304: oli voimassa, työttömyysaste oli vuoden lo-         työllistettävän keskimäärin 2 630 työtöntä,
44305: pulla 22 työssäkäyntialueella yli 80 % kor-         mutta lokakuun loppuun mennessä työhön
44306: keampi kuin koko maassa keskimäärin, joten          osoiteitujen keskimäärä oli jopa runsaat
44307: lain tavoitteet eivät näiltä osin täysin toteu-     4 400. Tämä johtuu osittain kuntiin palka-
44308: tuneet. Työttömyyserot valtakunnalliseen ta-        tuista työnsuunnittelijoista.
44309: soon nähden vähenivät 23 työssäkäyntia-                 Tulo- ja menoarvion tavoitteiden toteutta-
44310: lueella, joista kymmenellä velvoitetason ala-       misessa jäätiin eniten jälkeen yritys-, yhteisö-
44311: puolelle. Missään työttömyyserot eivät kas-         ja yksityissektorilla, jonka palvelukseen oli
44312: vaneet.                                             varauduttu työllistämään keskimäärin 6 030
44313:    Valtioneuvosto vahvisti valtion virastojen       henkilöä. Tammi-lokakuussa tänne voitiin
44314: työllistämisvelvoitteeksi keskimäärin 5 710         osoittaa ainoastaan keskimäärin vajaa 4 000
44315: henkilöä, minkä virastot pystyivät täyttä-          työtöntä. Harkinnanvaraisien määrärahojen
44316: mään, sillä tammi-lokakuussa keskimääräi-           käyttö sen sijaan oli työllisyysvaikutuksel-
44317: nen taso oli 5 700. Kuitenkaan ei päästy työl-      taan arvioidun suuruinen eli keskimäärin lä-
44318: listämissuunnitelmassa työhallinnon sekä vi-        hes 4 700.
44319: rastojen ja laitosten kesken sovittuun keski-           Työvoimapiirit voivat saamansa kiintiön
44320: määrin 8 687 henkilöön, joka katsottiin tar-        puitteissa tarpeen mukaan suunnata varoja
44321: peelliseksi lain velvoitteiden täyttämiseksi.       yksityisen sektorin eri kohteisiin. Seuraavas-
44322: Valtion velvoitetyöllistämisen kasvettua työl-      sa on yhteenveto tammi-lokakuulta.
44323: 
44324: 
44325: Toimenpide                                                     Päätöksiin sidottu       Työllistetty
44326:                                                               määräraha milj. mk       keskimäärin
44327:                                                         Velvoite    Harkinnan- Yhteensä Henkilöä
44328:                                                                      varainen
44329: Vajaakuntoiset .................................... .      16,1        47,4       63,5     1 480
44330: Yli 10 kk työttömänä olleet ..................... .        64,6        10,5       75,1     1 390
44331: 18-24-vuotiaat .................................. .        11' 1       31,0       42,1     1 450
44332: Työelämään harjaantujat ........................ .          6,5        13,8       20,3       640
44333: Yrittäjäksi ryhtyvän tuki ........................ .       34,4        57,0       91,4     2 070
44334: Vaikeiden kuntien alueella myönnettävä tuki ..             38,5         5,5       44,0     1 480
44335: Rakennemuutoskunnissa myönnettävä tuki ... .                0,5         0,2        0,7        40
44336: Muut .............................................. .       1,2         2,4        3,6        90
44337: Yhteensä .......................................... .    172,9        167,8      340,7     8 640
44338:                                1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            399
44339: 
44340:    Valtioneuvosto teki 23.11.1989 päätöksen          seksi ja puolustusministeriölle laitetilauksiin
44341: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n alihankkijoiden         Kainuun vaikeimmilta työttömyysalueilta.
44342: työllistämistuesta. Erityisestä syystä tukea         Marraskuun loppuun mennessä työllisyys-
44343: voidaan maksaa alihankkijoille niiden työn-          vaikutukset olivat noin kymmenen henkilö-
44344: tekijöiden osalta, jotka ovat joutuneet työt-        työvuotta (runsaat 2 miljoonaa markkaa).
44345: tömiksi tai työttömyysuhan alaisiksi yhtiön
44346: konkurssin vuoksi.
44347:    Eräänä painopisteenä on ollut vajaakun-           Investointiluonteiset työt
44348: toisten työllisyyden edistäminen sekä julkisel-
44349: la että yksityisellä sektorilla. Heitä työllistet-      Valtion töiden työohjelmassa työvoima-
44350: tiin keskimäärin vajaa 7 200, joista vajaa           vahvuus oli keskimäärin 18 900, mutta välil-
44351: 3 800 harkinnanvaraisin määrärahoin. Sel-            liset vaikutukset huomioon ottaen arviolta
44352: västi eniten vajaakuntoisia työllistettiin kun-      yli 40 000 henkilöä. Vaikka työllistetyistä
44353: tasektorilla (keskimäärin 3 700), kun taas           valtaosa oli työvirastojen pysyvää henkilös-
44354: valtiolla ja yksityissektorilla määrä vaihteli       töä, työvoimatoimiston osoittamia työttö-
44355: kummassakin 1 500 ja 2 100 välillä.                  miäkin oli noin 15 %.
44356:                                                         Koska työllisyystyöohjelma kohdentuu
44357:                                                      pääosin vaikeimpien työllisyysalueiden ra-
44358: Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden             kennuskohteisiin, ministeriön antaman suo-
44359: lieventäminen                                        situksen mukaan töihin osoitettavasta uudes-
44360:                                                      ta työvoimasta viidesosan tuli olla pitkäai-
44361:    Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-            kaistyöttömiä. Suositus koski myös valtion
44362: den lieventämiseen varattiin 53 miljoonan            tukemia investointeja mukaan lukien inves-
44363: markan siirtomääräraha. Valtioneuvoston              tointeihin myönnettävät työllisyysperusteiset
44364: päätöksen mukaan avustuksella tuetaan sel-           valtionavut. Tavoite ei täysin toteutunut.
44365: laisia hankkeita, joilla lievitetään rakenne-           Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmien
44366: muutoksesta aiheutunutta tai uhkaavaa työt-          työllisyysvaikutus oli kymmenen ensimmäi-
44367: tömyyttä sekä edistetään sopeutumista ra-            sen kuukauden aikana keskimäärin 33 600
44368: kennemuutokseen ja uuteen työvoimatilan-             henkilöä eli 1,2 % vuotta aikaisempaa pie-
44369: teeseen. Myönteisiä päätöksiä tehtiin loka-          nempi. Lain edellyttämä talvipainotteisuus ei
44370: kuun loppuun mennessä yhteensä 79 hakijal-           alkuvuotena toteutunut kesäkuukausien työ-
44371: le siten, että määrärahaa oli sidottu runsaat        voiman määrän oltua hieman talvikauden
44372: 68 miljoonaa markkaa. Eniten määrärahoja             keskimääräistä vahvuutta suurempi.
44373: myönnettiin Lapin, Kymen ja Pohjois-Karja-              Investointien työllisyysperusteisiin valtion-
44374: lan läänin sekä Turun työvoimapiirien alueil-        apuihin osoitettujen määrärahojen keski-
44375: le. Erilaisiin yritys- ja elinkeinotoimintaa         määräinen työllisyysvaikutus oli arvioita-
44376: edistäviin hankkeisiin osoitettiin 44 %              vissa noin 1 640 henkilöksi vaikeimmilla
44377: rahoista, ja muita kohteita olivat lähinnä           työttömyysalueilla. Sidotuista määrärahoista
44378: koulutushankkeet sekä tuotekehitys ja mark-          työministeriön osoituksia oli opetusministe-
44379: kinointi. Kaikista hankkeista noin kolman-           riön hallinnonalalle 33 %, kauppa- ja teolli-
44380: neksen pääasiallisena tavoitteena oli infor-         suusministeriölle 21 %, vesi- ja ympäristö-
44381: maatioteknologian käyttöönoton edistämi-             hallitukselle 20 % ja liikenneministeriölle
44382: nen ja käyttövalmiuksien luominen.                   7 %. Työvoimapiirien päätöksistä noin
44383:                                                      45 % kohdistui lääninhallituksiin, lähinnä
44384:                                                      kouluhankkeisiin.
44385: Työllisyysperusteiset hankinnat
44386: 
44387:    Työllisyysperusteisiin hankintoihin oli           5.3. Sijainninohjaus
44388: osoitettu 10 miljoonan markan määräraha,
44389: jota saatiin käyttää lähinnä vaikeille työttö-          Sijaintineuvonta perustui keskeisesti työlli-
44390: myysalueille suuntautuviin hankintoihin val-         syyslain ilmoitusmenettelyyn, jonka perus-
44391: tioneuvoston määräämin perustein. Määrä-             teella työnantajat ilmoittivat vuoden ensim-
44392: rahaa osoitettiin merenkulkuhallitukselle Sa-        mäisellä puoliskolla työvoiman lisäyksistä
44393: vonlinnan telakan työllisyyden ylläpitämi-           noin 4 500 työpaikan osalta ja uusiin toimi-
44394: 400                                       Työministeriö
44395: 
44396: pisteisiin tuleviksi työpaikoiksi noin 2 000.      tätä koskevan sopimuksen allekirjoittajien ja
44397: Työvoiman vähennyksistä ilmoitettiin 4 000         muiden       työmarkkinajärjestöjen     kanssa.
44398: henkilön osalta.                                   Asiaan liittyen järjestettiin valtakunnallinen
44399:    Sijainninohjaus pyrki vaikuttamaan erilai-      tiedotuskampanja "Haku päälle". Ennak-
44400: sin projektein yritysten toimintojen sijoittu-     koarvion mukaan työpaikkoja ilmoitettiin
44401: miseen erityisesti pääkaupunkiseudun sijasta       71 % enemmän kuin ennen ilmoitusmenette-
44402: muualle maahan helpottaakseen seudun työ-          lyä vuonna 1987. Sen sijaan työnhakijoiden
44403: voimapulaa. Atk-ohjelmistotuotannon si-            kokonaismäärä pysyi edellisvuosien tasolla
44404: jainninohjausprojektissa, jonka tavoitteena        eli noin 550 OOO:ssa, joista työttömiä arviolta
44405: on edistää pääkaupunkiseudun ohjelmistoa-          320 000. Vaikka uusia avoimia työpaikkoja
44406: lan yritysten laajennusten sijoittumista           ja työnhakijaryhmiä tavoitettin, työpaikko-
44407: alueen ulkopuolelle, aloitettiin projektinjoh-     jen avoinnaoloajat pidentyivät muun muassa
44408: totehtäviin soveltuvien atk-alan ammattilais-      työvoimapulan vuoksi. Alle kahdessa viikos-
44409: ten koulutus viidellä korkeakoulupaikkakun-        sa täyttyi noin 47 % ja alle neljässä viikossa
44410: nalla. Käyttöön otetaan erityinen tarjous-         noin 72 % kaikista täyttyneistä paikoista.
44411: pyyntörekisteri, jolloin eri puolilla maata toi-   Vastaavat luvut olivat edellisvuonna 56% ja
44412: mivat yritykset saavat tiedot valtion atk-         81 %.
44413: hankkeista jo tarjouspyyntövaiheessa. Yh-             Työnvälityksen valtakunnallisen atk-jär-
44414: dessä Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa               jestelmän käyttöönottoa ja sisällön kehittä-
44415: toteutettiin edelleen Työvoimastrategiat-pro-      mistä jatkettiin. Vuoden lopulla järjestel-
44416: jektia, jonka tarkoituksena on auttaa pää-         mä oli käytössä 140 työvoimatoimistossa
44417: kaupunkiseudun työvoimapulayrityksiä lii-          181 :stä, ja avoimista työpaikoista järjestel-
44418: ketoimintasuunnitelmilla. Lisäksi jatkettiin       män avulla hoidettiin 90 % ja työnhakijoista
44419: hanketta, jolla pyritään valmentamaan ja oh-       yli 80 %. Järjestelmä on koko maassa käy-
44420: jaamaan henkilöitä yrittäjiksi pääkaupunki-        tössä vuoden 1990 syksyllä.
44421: seudun ulkopuolelle. Uutena maksuttomana              Työvoimatoimistoissa oli vireillä lukuisia
44422: palvelumuotonta käynnistettiin konsultoin-         kehittämishankkeita palvelujen parantami-
44423: tiprojekti, jossa pääkaupunkiseudun metal-         seksi ja niiden saatavuuden lisäämiseksi
44424: lialan yrityksille etsitään alueen ulkopuolelta    muun muassa työpaikan vaihtajille sekä tie-
44425: yhteistyökumppaneita pitkäaikaisen tuotan-         dottamisen monipuolistamiseksi. Valtakun-
44426: toyhteistyön järjestämiseksi. Lisäksi otettiin     nallisen "Vieläkin parempaan palveluun" -
44427: käyttöön valtakunnallinen palvelunumero,           projektin tarkoituksena oli kannustaa työ-
44428: josta yritykset ja yrittäjäksi aikovat saavat      voimatoimistoja omaehtoiseen kehittämis-
44429: tietoja valtion eri tukimuodoista ja neuvon-       työhön. Palvelujen saatavuutta tehostettiin
44430: tapalveluista. Yrityskohtaisia sijaintiselvityk-   erityisesti pääkaupunkiseudulla ja muissa
44431: siä tehtiin noin 300, jotka toteutuessaan kos-     kasvukeskuksissa uusilla työnvälityspisteillä
44432: kisivat noin 2 000 työpaikkaa.                     ja normaalin työajan ulkopuolisilla aukio-
44433:                                                    laajoilla. Kokeilussa pyrittiin selvittämään,
44434:                                                    voidaanko aikaisempaa joustavaropien ja yk-
44435: 6. Työvoimapalvelut                                silöllisempien työnhaun uusimismenettelyjen
44436:                                                    avulla parantaa palvelun laatua ja tulokselli-
44437:    Vuonna 1989 valmistettiin työvoimapalve-        suutta. Työhallinto ja postilaitos aloittivat
44438: lujen kehittämisohjelma, johon on koottu           ensimmäisen eri hallinnonalojen resurssien
44439: työvoimapalvelujen lähivuosien kehittämis-         yhteiskäyttöön perustuvan kokeilun valtion-
44440: tavoitteet ja -hankkeet.                           hallinnossa: eräissä postikonttoreissa voi
44441:                                                    hoitaa myös työvoima-asioita.
44442:                                                       Vajaakuntoisten työnhakijoiden asema
44443: 6.1. Työnvälitys                                   työmarkkinoilla kehittyi suotuisasti siten,
44444:                                                    että yleisille työmarkkinoille ohjattujen mää-
44445:    Julkisen työnvälityksen roolia työvoiman        rä työnvälityksessä kasvoi. Noin 20 % väli-
44446: kysynnän ja tarjonnan kohtaamisessa pyrit-         tettiin työhön ilman tukitoimenpiteitä. Va-
44447: tiin vahvistamaan muun muassa tehostamal-          jaakuntoisia työnhakijoita oli keskimäärin
44448: la työllisyyslain edellyttämää avoimien työ-       arviolta noin 25 000, joista yhä suurempi osa
44449: paikkojen ilmoitusmenettelyä yhteistyössä          oli terveydellisistä syistä työpaikkaa vaihta-
44450:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                401
44451: 
44452: via, ja työttömiä noin 12 000. Yhteistyössä             Kansainvälisen harjoittelun organisaatio
44453: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa jatket-       erotettiin omaksi yksikökseen, johon liitettiin
44454: tiin suojatyöuudistuksen valmistelua.                pohjoismainen Nordjobb -kesätyöohjelma.
44455:     Työhön asuinpaikkansa ulkopuolelle väli-         Ohjelman avulla työskenteli noin 200 suoma-
44456: tettiin noin 7 500 työnhakijaa, mikä on noin         laista nuorta eri Pohjoismaissa, etupäässä
44457: 3 600 vähemmän kuin vuonna 1988. Alkua-              Ruotsissa, ja vastaavasti Suomessa 220. Li-
44458: vustusta myönnettiin arviolta 4 300 henkilöl-        säksi ajankohtaista olivat muun muassa val-
44459: le, joiden muutoista vajaa puolet suuntautui         mistautuminen COMETT -ohjelman harjoit-
44460: Uudenmaan lääniin. Alueellista liikkuvuutta          teluosuuden hoitamiseen sekä mahdolliseen
44461: tuettin yli 40 miljoonalla markalla, joka oli        harjoittelunvaihtoon Neuvostoliiton kanssa
44462:  12 miljoonaa markkaa enemmän kuin vuon-             samoin kuin eri ministeriöiden yhteistyönä
44463: na 1988. Kasvu johtui muun muassa Suomen             suunnitteilla oleva kansainvälisen henkilö-
44464: ulkopuolisten matka- ja muuttokustannusten           vaihdon palvelukeskus.
44465: korvaamisesta paluumuuttajille ja alkuavus-             Työvoiman vuokrausta koskevia lupia oli
44466: tusten maksamisesta kaksinkertaisena kehi-           vuoden lopulla voimassa 353, ja työnvälitys-
44467: tysalueen ulkopuolelta kehitysalueelle muut-         lupa oli 36 yhdistyksellä.
44468: taville.
44469:     Työhallinto toteutti hallituksen asettamia
44470:                                                      6.2. Työllisyyskoulutus
44471: paluumuuton edistäruistavoitteita muun
44472: muassa paluumuuttajille suunnatulla tiedo-
44473:                                                         Työllisyyskoulutuksessa, jossa hallinto- ja
44474: tustoiminnalla, esimerkiksi Suomessa ja              toimistotyön sekä sosiaalialan koulutus edel-
44475:  Ruotsissa järjestetyillä tiedotusseminaareilla.     leen kasvoivat, oli arviolta keskimäärin
44476: Suomesta Ruotsiin muutti tammi-lokakuus-
44477:                                                      15 700 oppilasta eli noin 100 oppilasta vä-
44478: sa yhteensä 3 798 Suomen kansalaista ja vas-
44479:                                                      hemmän kuin vuonna 1988. Myös koulutuk-
44480:  taavasti palasi 4 778. Pohjoismaihin välitet-
44481:                                                      seen hakeneiden määrä supistui. Työttömien
44482:  tiin työhön yhteensä 423 henkilöä ja sieltä         osuus koulutuksen aloittaneista väheni en-
44483:  Suomeen 1 064. Pohjoismaiden välistä työ-
44484:                                                      simmäisellä       vuosipuoliskolla      60 %:sta
44485:  paikkavälitystä kehitettiin atk:ta hyväksi
44486:                                                      56 %:iin. Oppilaitosten ja korkeakoulujen
44487:  käyttäen muun muassa siten, että Suomen
44488:                                                      yrittäjäkursseilla aloitti alkuvuonna 1 200
44489:  työpaikkatietoja ryhdyttiin välittämään Nor-
44490:                                                      yrittäjää tai yrittäjäksi aikovaa.
44491: jaan.                                                   Työllisyyskoulutuksen       suoritti    lähes
44492:     Vuonna 1989 Suomessa asui liki 20 000 ul-        27 000 henkilöä, mikä oli edellisvuosien ta-
44493:  komaan kansalaista, joista noin kolmannes           soa. Vuoden ensimmäisellä puoliskolla enää
44494:  oli pohjoismaalaisia. Työlupia oli vuoden lo-       5 % oli alle 20-vuotiaita ja yli 30-vuotiaiden
44495:  pulla voimassa noin 10 000 (2 000 enemmän           osuus nousi 54 %:iin. Kahden kuukauden
44496:  kuin 1988). Erityisesti metalli- ja rakennus-       kuluttua koulutuksen päättymisestä koulu-
44497:  alan yritykset ja hoitoala olivat kiinnostunei-     tustaan vastaavaan työhön sijoittui 77 %,
44498:  ta ulkomaisesta työvoimasta. Lokakuun lop-          muuhun kuin koulutusalan työhön 10 % ja
44499:  puun mennessä oli 64 yrityksen tiedusteluun,        työttömäksi jäi 13 %.
44500:  jotka koskivat työlupaa ulkomaiselle työnte-           Kertomusvuonna valmisteltiin toiminta-
44501:  kijäryhmälle (yhteensä noin 1 1000 työnteki-        suunnitelmat ns. ostopalvelujärjestelmään
44502:  jää), otettu myönteinen kanta. Maatalouteen         siirtymiselle. Järjestelmässä, johon korkea-
44503:  puollettiin kesän ajaksi työlupia ensisijaisesti    koulujen osalta jo siirryttiin, työhallinto
44504:  alan opiskelijoille, ja muutoin lähinnä tila-       hankkii koulutusta eri aikuiskoulutuksen jär-
44505:  päiseen työvoimatarpeeseen.                         jestäjiltä. Työllisyyskoulutuksen joustavuut-
44506:     Suomessa harjoitelleiden ulkomaalaisten          ta pyrittiin lisäämään laajentamalla koulu-
44507:  määrä kasvoi edellisvuoden 600:sta noin             tuksen järjestäjien mahdollisuuksia soveltaa
44508:   1 200:aan. Kasvujohtui etupäässä maatalous-        opetussuunnitelmia paikallisesti ja alueelli-
44509:  ohjelmien laajentamisesta sekä yhteistyöko-         sesti. Tietojärjestelmää työllisyyskoulutuk-
44510:   keiluista eräiden lähinnä eestiläisten oppilai-    seen haun ja valinnan rationalisoimiseksi ke-
44511:   tosten kanssa. Ulkomailla harjoitteli noin         hitettiin edelleen. Järjestelmä on tarkoitus
44512:   1 400 suomalaista, joista yli kolmannes tek-       liittää työnvälityksen tietojärjestelmään vuo-
44513:   nisillä ja noin viidennes kaupallisilla aloilla.   den 1990 loppupuolella.
44514: 402                                      Työministeriö
44515: 
44516: 6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu        losjohtamisjärjestelmään siirtymiseksi. Ase-
44517:                                                   tettu 21.8.1989. Määräaika 31.3.1990.
44518:    Ammatinvalinnanohjauksen henkilö koh-             Työvoiman vuokrausta koskevan lainsää-
44519: taista ohjausta sai noin 40 000 henkilöä, ja se   dännön voimaan astumista seuranuutta
44520: kohdistettiin pääasiassa koulutuksen taite-       vuokraustoiminnan kehitystä ja vallitsevaa
44521: kohdassa oleviin ja työmarkkinoille tuleviin      tilannetta selvittävä työryhmä. Asetettu
44522: nuoriin, sillä noin 20% eli runsaat 10 000        1.6.1989. Määräaika 31.12.1989.
44523: peruskoulun päättäluokan oppilaista ei hae           Työttömyysturvan 0 VT-työryhmä. Tehtä-
44524: tai pääse välittömästi jatko-opintoihin. Li-      vänä on selvittää atk-tiedostojen rajoitettuun
44525: säksi ylioppilaiden pääsy ammatillisiin jatko-    yhteiskäyttöön työvoimatoimistojen, kansai-
44526: opintoihin on vaikeutunut. Viiden vuoden ai-      neläkelaitoksen paikallistoimistojen ja työt-
44527: kana kuitenkin yli 24-vuotiaiden osuus hen-       tömyyskassojen välillä liittyvät tekniset ja oi-
44528: kilökohtaista ohjausta saaneista asiakkaista      keudelliset kysymykset. Asetettu 12.6.1989.
44529: on kasvanut 24 %:sta 38 %:iin. Terveydelli-       Määräaika siten, että yhteiskäyttöön voitai-
44530: set syyt ovat tavallisin ohjaukseen tulon pe-     siin siirtyä vuoden 1991 alussa.
44531: ruste yli 34-vuotiaille. Myös tiedotus ja asia-      Työsopimuksen irtisanomismenettelyn ke-
44532: kasyhteistyö muodostivat merkittävän osan         hittämistyöryhmä. Tehtävänä on selvittää
44533: ammatinvalinnanohjauksen työstä.                  mahdollisuudet työsuhteen irtisanomisme-
44534:    Tietopalvelulla oli asiakaskäyntejä ja neu-    nettelyn yksinkertaistamiseen ja tehostaa sii-
44535: vontakertoja noin 450 000 erilaisten opaskir-     hen liittyvän oikeusturvaa sekä tehdä ehdo-
44536: jasten ja julkaisujen lisäksi. Tietopalvelun      tukset lainsäädäntötoimenpiteiksi. Asetettu
44537: atk-järjestelmän suunnittelua ja kokeilua jat-    12.9.1989. Määräaika 31.1.1990.
44538: kettiin.                                             Työvoima 2000. Tehtävänä on laatia talou-
44539:                                                   dellisen kasvun vaihtoehtoisille kehitysurille
44540:                                                   perustuvat ennusteet työvoiman tarjonnasta,
44541: 7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät             päätoimiaJoittaisesta työvoiman kysynnästä
44542:                                                   ja työtuntien kehityksestä sekä arvio työvoi-
44543:    Yhdentyvän Euroopan työsuojelun seuran-        man saatavuudesta vuoteen 2000 saakka.
44544: taryhmä. Tehtävänä on eurooppalainen in-          Asetettu 27.10.1989. Määräaika 30.10.1990.
44545: tegraatiokehitys huomioon ottaen seurata             Työsuojelun juhlavuoden komitea. Tehtävä-
44546: koneiden ja laitteiden sekä kemiallisten ainei-   nä on selvittää ja kokoavasti kartoittaa suo-
44547: den ja tuotteiden turvallisuutta koskevien        malaisen työelämän ja työympäristön tilaa
44548: normien ja standardien valmistelua. Asetettu      sekä kehitystarpeita ja tehdä ehdotuksia työ-
44549: 16.11.1988.                                       ja työsuojelupolitiikalle asetettavista tavoit-
44550:    Projektiryhmä, jonka tehtävänä on valmis-      teista ja      kehittämistoimista.     Asetettu
44551: tella tarvittavat käytännön toimenpiteet tu-      9.11.1989. Määräaika 31.8.1991.
44552:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            403
44553: 
44554: 
44555: 
44556: 
44557:                                      Ympäristöministeriö
44558: 
44559: 1. Yleistä                                          tohallituksesta yhteensä 5 virkaa tai tehtä-
44560:                                                     vää. Lisäksi henkilöstön voimavarojen uu-
44561: 1.1. Hallinto                                       delleen kohdentamista ympäristöministeriön
44562:                                                     ja asuntohallituksen välillä jatkettiin tulo- ja
44563:    Ympäristöministeriöstä tuli lääninoikeus-        menoarviossa annettujen tavoitteiden mu-
44564: uudistuksen yhteydessä valitusviranomainen          kaisesti.
44565: eräissä kaavoitus- ja rakennustointa koske-            Vesi- ja ympäristöhallinnon kehittämistä
44566: vissa asioissa. Tätä koskeva rakennuslain           ryhdyttiin kertomusvuonna valmistelemaan.
44567: muutos (245/89) tuli voimaan 1.11.1989. Mi-         Tarkoitus on edistää vesi- ja ympäristöhal-
44568: nisteriö on aiemmin toiminut muutoksenha-           linnon kokonaisvaltaista kehittämistä, missä
44569: kuviranomaisena ainoastaan niissä kaava- ja         myös otetaan huomioon valtioneuvoston
44570: rakennusjärjestysasioissa, jotka ovat olleet        hallinnon uudistamiselle asettamat tavoit-
44571: s~lle alistettava ja joihin on liittynyt valituk-   teet.
44572: Sia.                                                   Vesi- ja ympäristöhallinnossa jatkettiin
44573:    Muutoksella ministeriöön siirtyy noin 500,       tehtävien ja päätösvallan siirtoa keskushal-
44574: lähinnä poikkeuslupia koskevaa valitusasiaa         linnosta piirihallintoon ja rakentamisorgani-
44575: vuodessa. Ministeriön päätöksestä voi vielä         saation uudistamista. Helsingin ja Turun
44576: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jo-        vesi- ja ympäristöpiirit muutettiin niin sano-
44577: ten ministeriön annettavaksi tulee lisäksi          tuiksi rakennuttaviksi piireiksi.
44578: vuosittain n. 250 valitusasioita koskevaa lau-         Asuntohallituksen tehtäviä ja organisaa-
44579: suntoa.                                             tiota tarkistettiin uudella asuntohallitusase-
44580:    Ministeriön kaavoitus- ja rakennusosas-          tuksella (608/89), joka tuli voimaan 1.9.1989.
44581: tossa on ensi vaiheessa koottu erillinen yk-        Uusina tehtävinä asuntohallitukselle annet-
44582: sikkö hallintolainkäyttöasioita varten. Ra-         tiin kiinteistönhoitoon liittyvät ohjaustehtä-
44583: kennuslain toisessa osauudistuksessa, josta         vät sekä koerakentamiseen liittyvät tehtävät.
44584: on annettu hallituksen esitys eduskunnalle,         Asuntohallituksen organisaatiota uudistet-
44585: tulee selvitettäväksi, voidaanko oikeusturva-       tiin siten, että toimistojen määrä väheni kol-
44586: näkökohdista tinkimättä muutoksenhakuoi-            mestatoista yhdeksään.
44587: keus rajata niin, ettei yhdyskuntarakentami-           Lääninhallitusten päätösvaltaa ympäris-
44588: seen liittyvässä kaavoituksessa voisi samassa       tönsuojelun rahoitustukiasioissa lisättiin si-
44589: asiassa hakea kahteen kertaan muutosta va-          ten, että lääninhallitukset oikeutettiin hyväk-
44590: littamalla.                                         symään korkotukilainoiksi ilmansuojelun ja
44591:    Valtioneuvoston 16.3.1989 tekemän val-           jätehuollon edistämiseen tarkoitetut, enin-
44592: tion henkilöstön määrän vähentämistä kos-           tään 1 000 000 markan lainat. Saariston
44593: kevan päätöksen mukaan ympäristöministe-            ympäristönhoitoavustusten         myöntäminen
44594: riön hallinnonalakohtaiseksi tavoitteeksi           siirtyi ympäristöministeriöstä lääninhallituk-
44595: asetettiin yhteensä 50 viran tai tehtävän           siin vuoden 1989 alusta, jolloin laki saariston
44596: lakkauttaminen vuoden 1991 loppuun men-             kehityksen edistämisestä annetun lain muut-
44597: nessä. Ministeriön tekemän vähentämis-              tamisesta (973/88) tuli voimaan.
44598: suunnitelman mukaan lakkauttamiset koh-                Kuntien ympäristönsuojelutehtävien hoi-
44599: deunetaan siten, että vesi- ja ympäristöhal-        toa selvitettiin kertomusvuonna. Tavoitteena
44600: linnosta lakkautetaan yhteensä 45 ja asun-          on kuntien päätösvallan lisääminen. Ympä-
44601: 404                                     Ympäristöministeriö
44602: 
44603: ristöministeriön 1.9.1989 tekemällä päätök-         asumistuen päätöksenteko- ja maksatusjär-
44604: sellä (824/89) siirrettiin suurin osa kiinteistö-   jestelmä. Myös arava-asuntokannan käytön
44605: jen jätehuoltosuunnitelmista lääninhallituk-        valvontaa yksinkertaistettiin.
44606: silta kuntien ympäristönsuojelulautakuntien
44607: käsiteltäviksi.
44608:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna ym-            2. Ympäristönsuojelu
44609: päristönsuojelun sekä sosiaali- ja terveyden-
44610: huollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-      2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistys-
44611: mien yhdistämistä tarkoittavat lait. Lait tuli-          käyttö
44612: vat voimaan vuoden 1990 alusta. Niiden pe-
44613: rusteella valtioneuvosto hyväksyi 11.9.1989            Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpa-
44614: valtakunnallisen suunnitelman sosiaali- ja          noa jatkettiin hankkimalla valtion omistuk-
44615: terveydenhuollon järjestämisestä sekä ympä-         seen maa- ja vesialueita. Valtiolle hankittiin
44616: ristönsuojelun hallinnosta vuosina 1990-            yhteensä 13 013 hehtaaria luonnonsuojelu-
44617: 1994.                                               alueita. Laki Tammisaaren saariston kansal-
44618:    Perusparannuslainojen myöntämisen dele-          lispuistosta (485/89) säädettiin ja tuli voi-
44619: gointi jatkui ns. vapaakuntakokeilun nojalla        maan kertomusvuonna. Lailla perustettiin
44620: (Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-         noin 3900 hehtaarin laajuinen Tammisaaren
44621: tä säännöksistä ja määräyksistä, 592/89).           saariston kansallispuisto. Kertomusvuonna
44622: Toimivalta myöntää lainat siirtyi kolmelle          tulivat voimaan myös lait Oulangan ja Seit-
44623: uudelle kunnalle kuntien tätä koskevilla pää-       semisen kansallispuistojen laajentamisesta
44624: töksillä. Näinollen kaikkiaan 14 kuntaa             (115/89 ja 116/89). Eduskunnalle annettiin
44625: päättää itsenäisesti perusparannuslainojen          lakiesitykset Torronsuon kansallispuiston,
44626: myöntämisestä.                                      Koloveden kansallispuiston ja Ystävyyden
44627:                                                     puiston perustamisesta. Asetuksella on pe-
44628:                                                     rustettu kolme luonnonsuojelualuetta val-
44629: 1.2. Tietojärjestelmien kehittäminen                tionmaille.
44630:                                                        Luonnonsuojelulain laajan osittaisuudis-
44631:                                                     tuksen valmistelua jatkettiin. Hallituksen esi-
44632:    Ympäristöministeriön hallinnonalalla pa-         tys tästä on tarkoitus antaa eduskunnalle
44633: neuduttiin kertomusvuonna edelleen tieto-           vuonna 1990.
44634: hallinnon kehittämiseen. Ministeriön ja kes-           Eräitä aikaisemmin rauhoittamattomia
44635: kusvirastojen yhteinen tietoverkko saatiin ai-      eläin- ja kasvilajeja rauhoitettiin. Lisäksi val-
44636: kaan. Se tehostaa yhteisten tietojärjestel-         tioneuvosto määräsi luonnonsuojelulain no-
44637: mien, -kantojen ja -varastojen käyttöä sekä         jalla 38 eläinlajia ja 33 kasvilajia erityisesti
44638: säästää ohjelmistojen hankinnassa.                  suojeltaviksi lajeiksi.
44639:    Ympäristötietojärjestelmää parannettiin             Ulkoilulain leirintäaluesäännösten uudis-
44640: vuosiksi 1987-1991 laaditun suunnitelman            tamista valmisteltiin. Hallituksen esitys tästä
44641: mukaisesti ympäristöministeriön, vesi- ja ym-       on tarkoitus antaa eduskunnalle vuonna
44642: päristöhallituksen ja lääninhallitusten yhteis-     1990. Kuntien ulkoilureittien suunnittelun
44643: toimin. Suunnitelmaa täydennettiin vuonna           ohjaus ja avustusten myöntäminen reittien
44644: 1989. Tämä järjestelmä on ympäristönsuoje-          perustamiseen siirrettiin ympäristöministe-
44645: lun tietoaineiston keräys-, muokkaus- ja tu-        riöstä opetusministeriön hallinnonalalle.
44646: lostusjärjestelmä, jota käytetään hallinnossa          Kuntien virkistysalueiden hankinnan avus-
44647: sekä ympäristön seurannassa ja tutkimukses-         tamista varten saatiin tulo- ja menoarviossa
44648: sa.                                                 varoja.
44649:    Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelma-
44650: osan kehittämistä jatkettiin valtioneuvoston
44651: periaatepäätöksen 26.2.1987 mukaisesti. Ra-         2.2. Jätehuolto ja kemikaalivalvonta
44652: kennusvalvonnan tietojärjestelmää on kehi-
44653: tetty edelleen kunnallishallinnon atk-neuvot-          Laki jätehuoltolain muuttamisesta (48/89)
44654: telukunnan projektissa.                             tuli voimaan. Lailla säännellään puuttumista
44655:    Asumistukiasioiden käsittelyn nopeutta-          jätehuollon ja ympäristönsuojelun kannalta
44656: miseksi ja tehostamiseksi suunniteltiin uusi        hankaliin tuotteisiin sekä tullilaitoksen ja
44657:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                 405
44658: 
44659: muiden valtion viranomaisten osallistumista        säädettiin ilmoitusvelvollisiksi laitokset, jois-
44660: jätehuoltolain valvontaan. Lain nojalla vesi-      sa käytetään täysin halogenoituneita kloori-
44661: ja ympäristöhallinto voi tehdä tai teettää jä-     fluorihiilivetyjä eli CFC-yhdisteitä tuotan-
44662: tehuollon ja ympäristönsuojelun kannalta           nollisessa toiminnassa vähintään yksi tonni
44663: tärkeitä hankkeita valtion jätehuoltotöinä.        vuodessa.
44664: Valtion jätehuoltotöistä annettiin asetus             Valtioneuvosto teki maaliskuussa 1989 pe-
44665: (901/89).                                          riaatepäätöksen CFC-yhdisteiden käytön vä-
44666:    Vuoden 1988 lopulla aloitettua yhdyskun-        hentämisestä ja halonien käytön rajoittami-
44667: tien jätehuollon kehittämisohjelman valmis-        sesta. Tarkoitus on luopua CFC-yhdisteiden
44668: telua jatkettiin kertomusvuonna. Ohjelma on        käytöstä kokonaan vuoden 1998 loppuun
44669: tarkoitus saada valmiiksi vuoden 1990 alku-        mennessä.
44670: puolella. Tarkoitus on, että ohjelman perus-          Valtioneuvoston päätöksellä täysin halo-
44671: teella tehtäisiin valtioneuvoston periaatepää-     genoi tujen kloorifl uorihiili vety-yhdisteiden
44672: tös, joka muodostaisi perustan lähivuosien         käytön rajoittamisesta (789 /89) kiellettiin
44673: kehittämistyölle yhdyskuntien jätehuollossa.       CFC-yhdisteiden käyttö lokakuun alusta
44674:    Useita uusia toimiaJoittaisia jätehuolto-       1989 alkaen lukuun ottamatta laitoksia, jois-
44675: ohjeita saatiin valmiiksi ja vielä useampien       sa niitä oli käytetty jo aikaisemmin. Valtio-
44676: uusien ohjeiden valmistelu aloitettiin. Ta-        neuvoston päätöksellä täysin halogenoitujen
44677: voitteena on saada aikaan tärkeimpien teol-        kloorifluorihiilivety-yhdisteiden sekä bromi-
44678: lisuuden ja palvelualojen jätehuollosta käy-       fluorikloorihiilivety- ja bromifluorihiilivety-
44679: tännölliset ohjeet ja suositukset lähivuosien      yhdisteiden maahantuonnin rajoittamisesta
44680:  aikana.                                           (962/89) kiellettiin syyskuun alusta 1990 al-
44681:    Niin sanottujen riskikaatopaikkojen vuon-       kaen CFC-yhdisteiden ja halonien maahan-
44682: na 1986 aloitettu tutkiminen päättyi kerto-        tuonti sellaisista valtioista, jotka eivät ole ot-
44683:  musvuoden lopussa ja siitä saadaan tulokset       sonikerrosta heikentäviä aineita koskevan
44684:  vuoden 1990 alussa. Kertomusvuoden lopus-         Montrealin pöytäkirjan osapuolia. Ympäris-
44685:  sa aloitettiin kolme vuotta kestävä muiden        töministeriössä on jatkettu CFC-yhdisteiden
44686:  saastuneiden maa-alueiden ja niiden kunnos-       ja halonien käytön vähennystoimien valmis-
44687:  tamistarpeiden selvitys.                          telua valtioneuvoston periaatepäätöksen mu-
44688:     Kemikaalilaki (744/89) säädettiin ja vah-      kaisesti.
44689:  vistettiin. Se tulee voimaan 1.9 .1990. Kemi-
44690:  kaalilaki koskee, toisin kuin nykyinen myrk-         Suomi ja Neuvostoliitto allekirjoittivat
44691:  kylaki, myös kemikaalien aiheuttamien ym-         pöytäkirjan yhteistyöohjelmasta rajan lähellä
44692:  päristöhaittojen ehkäisemistä. Lain nojalla       olevilta alueilta tulevien ilman epäpuhtauk-
44693:  annettavia asetuksia valmisteltiin eri viran-     sien vuon ja niiden haitallisten vaikutusten
44694:  omaisten yhteistyönä. Asetukset on tarkoitus      rajoittamisesta ja vähentämisestä. Tarkoitus
44695:  antaa vuoden 1990 alussa.                         on vähentää Suomen ja Suomea lähellä ole-
44696:     Valtioneuvosto teki päätöksen polykloori-      vien Neuvostoliiton osien vuosittaisia rikki-
44697:  bifenyylejä (PCB) ja polyklooriterfenyylejä       päästöjä 50 prosenttia viimeistään vuoden
44698:  (PCT) sisältävien valmisteiden ja laitteiden      1995 loppuun mennessä. Typen oksidien
44699:  käytön rajoittamisesta (1071/89).                 päästöjä vähennetään niin, etteivät ne ylitä
44700:                                                    vuoden 1987 määrää vuoden 1994 jälkeen.
44701:                                                       Ympäristöministeriö ryhtyi selvittämään
44702: 2.3. Ilmansuojelu                                  eri toimialojen teknisiä ja taloudellisia mah-
44703:                                                    dollisuuksia vähentää rikkipäästöjä vuoden
44704:    Laki     ilmansuojelulain    muuttamisesta      1980 tasosta noin 80 prosenttia suunnilleen
44705: (749/89) tuli voimaan 1.9.1989. Lakia muu-         vuoteen 2000 mennessä.
44706: tettiin siten, että ilmakehälle haitallisten ai-      Työtä typen oksidien päästöjen vähentä-
44707: neiden, valmisteiden ja tuotteiden valmistus,      miseksi jatkettiin. Ympäristöministeriö asetti
44708: maahantuonti, luovutus ja käyttö voidaan           toimikunnan laatimaan 31.3.1990 mennessä
44709: kieltää tai niitä voidaan rajoittaa. Samalla       ohjelman typen oksidien päästöjen vähentä-
44710: myös ilmansuojelun valvontaa tehostettiin.         misestä. Päätöksiä typen oksidien päästöjen
44711: Asetus ilmansuojeluasetuksen muuttamisesta         vähentämisestä on tarkoitus tehdä vuoden
44712: (517 /89) tuli voimaan 1. 7.1989. Asetuksella      1990 aikana.
44713: 406                                  Ympäristöministeriö
44714: 
44715:   Ympäristöministeriön ohjeet ilmanlaadun        sesta. Laki tuli voimaan 1.1.1990. Näin ko-
44716: seurannasta ja ohjeet ulkoilmaan tulevien        rotettiin öljysuojarahastoon kerättävä öljy-
44717: päästöjen tarkkailusta valmistuivat ja jul-      suojamaksu 2,20 markkaan jokaiselta täydel-
44718: kaistiin.                                        tä öljytonnilta. Maksu peritään kaksinkertai-
44719:                                                  sena, jos öljy kuljetetaan sellaisella säiliö-
44720: 2.4. M eluntorjunta                              aluksella, jossa ei ole kaksoispohjaa. Samalla
44721:    Meluntorjuntalain (382/87) nojalla annet-     rahaston enimmäispääoma nostettiin 20 mil-
44722: tavien melutaso-ohjearvojen valmistelua jat-     joonaan markkaan.
44723: kettiin. Niin ikään on valmisteltu ohjeita me-      Vesi- ja ympäristöhallitus antoi kertomus-
44724: lutilanteen seurannasta kunnissa ja melun-       vuonna uudet ohjeet kuntien öljyvahinkojen
44725: torjuntalain mukaisesta ilmoitusmenettelystä     torjuntasuunnitelmien laatimisesta. Lisäksi
44726: sekä ympäristöministeriön päätöstä melu-         uusittiin ohjeet öljyntorjunnasta öljysatamis-
44727: merkinnöistä.                                    sa ja -varastoissa.
44728:    Laitteiden ja koneiden melupäästämää-            Kertomusvuoden aikana ei tapahtunut ai-
44729: räysten valmistelu aloitettiin.                  noatakaan pahaa öljyvahinkoa. Vesi- ja ym-
44730:                                                  päristöhallituksen päivystysjärjestelmä toimii
44731: 2.5. Vesiensuojelu                               hyvin, mikä havaittiin vuoden aikana sattu-
44732:    Ympäristöministeriö teki 22.6.1989 valtio-    neissa useissa merivahingoissa, joihin valtion
44733: neuvoston vesiensuojelun tavoiteohjelmasta       öljyntorjunta-alukset saatiin nopeasti hälyte-
44734: 6.10.1988 tekemään päätökseen liittyvän          tyiksi mahdollisen öljyvahingon varalta.
44735: päätöksen, jossa asetettiin keskimääräinen
44736: enimmäisarvo sellun valkaisussa syntyvien
44737: orgaanisten kloorautuneiden yhdisteiden          2.7. Tutkimus ja seuranta
44738: päästölle sellutonnia kohti. Tavoiteohjelman
44739: toimeenpano aloitettiin.                            Kertomusvuonna ympäristöministeriö ra-
44740:    Asetus vesien suojelua koskevista ennak-      hoitti noin 140 tutkimusta tai selvitystä. Tut-
44741: kotoimenpiteistä annetun asetuksen muutta-       kimuksiin, selvityksiin ja seurantaan käytet-
44742: misesta (816/89) tuli voimaan 1.11.1989. Sen     tiin varoja yhteensä 16 000 000 markkaa.
44743: nojalla tulivat ennakkoilmoitusvelvollisiksi     Määrärahoista 20 prosenttia käytettiin jäte-
44744: muun muassa turvetuotantoalueet sekä suu-        huoltoa ja jätteiden hyötykäyttöä koskevaan
44745: rehkot turkistarhat ja kotieläinsuojat.          tutkimukseen, 19 prosenttia ilmansuojelutut-
44746:    Ympäristöministeriössä valmisteltiin ehdo-    kimukseen ja 14 prosenttia seurantaan. Li-
44747: tusta valtioneuvoston päätökseksi valtion        säksi ympäristöministeriön ja maa- ja metsä-
44748: osallistumisesta vesistöjen kunnostukseen.       talousministeriön yhteistä ympäristön hap-
44749: Tarkoitus on, että päätös tehdään vuoden         pamoitumisen tutkimusohjelmaa (HAPRO)
44750: 1990 alkupuolella.                               rahoitettiin ympäristöministeriön pääluokas-
44751:    Itämeren suojelua käsittelevä Helsingin       ta 4 700 000 markalla.
44752: komissio hyväksyi vuonna 1989 useita me-            Metsäteollisuuden      ympäristönsuojelun
44753: riympäristön suojelua koskevia yksityiskoh-      kolmivuotinen kehittämishanke (SYTYKE)
44754: taisia suosituksia. Pohjoismaiden ministeri-     aloitettiin yhdessä Suomen Metsäteollisuu-
44755: neuvosto on uusinut Pohjoismaiden meren-         den Keskusliiton sekä Maj ja Tor Nesslingin
44756: suojeluohjelman, joka on tarkoitus hyväksyä      säätiön kanssa. Vuonna 1988 aloitettua laa-
44757: vuoden 1990 alussa. Ohjelmaehdotuksen mu-        jaa, muun muassa maa- ja metsätalousminis-
44758: kaan vähennetään maalta mereen tulevaa           teriön kanssa yhteistä tutkimusta maatalou-
44759: kuormitusta vuoteen 1995 mennessä kaikilta       desta vesiin tulevan kuormituksen ja sen vä-
44760: olennaisilta osin vähintään 50 prosenttia.       hentämisen selvittämiseksi (MAVERO) jat-
44761:    Meriympäristöneuvottelukunta on jatka-        kettiin.
44762: nut Suomen oman merensuojeluohjelman                Vesi- ja ympäristöhallinnossa tehtiin entis-
44763: valmistelua.                                     tä enemmän tutkimuksia myös muun ympä-
44764:                                                  ristönsuojelun kuin vesiensuojelun edistämi-
44765: 2.6. Öljyvahinkojen torjunta                     seksi. Vesi- ja ympäristöhallitukseen on pe-
44766:    Eduskunta hyväksyi joulukuussa 1989 lain      rustettu jätehuollon, kemikaalivalvonnan ja
44767: öljysuojarahastosta annetun lain muuttami-       luonnonsuojelun tutkimusyksiköt.
44768:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             407
44769: 
44770:   Y m päristöm yr kk yjen    seuran tao hjelman       Etuostolain muutos (289/89) tuli voimaan
44771: toimeenpanoa ja kehittämistä jatkettiin ym-        1.4.1989. Lain muutoksella laajennettiin
44772: päristöministeriön ja vesi- ja ympäristöhalli-    etuoston edellytyksiä. Lisäksi on valmisteltu
44773: tuksen kesken. Ympäristön yhdennettyä seu-        ja annettu esitykset lunastusperusteiden laa-
44774: rantaa jatkettiin neljällä alueella.              jentamisesta ja lunastusmenettelyn yksinker-
44775:   Suomen ympäristön tilaa koskevan kerto-         taistamisesta (HE 103 ja 104/1989 vp.) sekä
44776: muksen valmistelu aloitettiin. Kertomus val-      yhdyskuntarakentamiseen tarvittavan maan
44777: mistuu vuonna 1991.                               arvonleikkauksesta (HE n:o 157/1989 vp.).
44778:                                                   Etuostomenettelyä on esitetty edelleen kehi-
44779:                                                   tettäväksi siten, että sen käyttö olisi riippu-
44780: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi                    maton kaavoitustilanteesta (HE n:o 104/
44781:                                                   1989 vp.).
44782: 3.1. Lainsäädäntö                                     Ympäristöministeriö on osallistunut sisä-
44783:                                                   asiainministeriön toimialaan kuuluvan va-
44784:    Kertomusvuonna toiminnan pääpaino on           paakuntakokeilun mukaisen lainsäädännön
44785: ollut rakennuslainsäädännön ja siihen liitty-     valmisteluun ja itsehallintoprojektin työhön.
44786: vän muun lainsäädännön uudistamisessa             Lisäksi kunnallislain muutokseen liittyen
44787: sekä rakentamista koskevan norminannon            eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
44788: selkeyttämisessä. Tähän liittyen on kaavoi-       seutukaavoitusta koskevien säännösten uu-
44789: tustoimessa korostettu kuntien yleiskaavoi-       distamisesta (HE n:o 95/1989 vp.). Sen tar-
44790: tuksen merkitystä. Myös tutkimus- ja kehit-       koituksena on väljentää ja joustavoittaa seu-
44791: tämistoimintaa on suunnattu lainsäädän-           tukaavoitustyön organisointia.
44792: töuudistusten toteuttamiseen.                        Työryhmätyönä selvitettiin rakennusmaa-
44793:    Rakennuslain ensimmäinen osauudistus           maksulain ( 1061 /88) tarkistamistarvetta ja
44794: ( 557 /89) rakentamisen ohjauksen ja valvon-      sen soveltamisen alueellista laajentamista.
44795: nan kehittämisestä tuli voimaan 1.1.1990.         Samoin työryhmässä selvitettiin lainsäädän-
44796: Rakentamisen valvontajärjestelmät säädös-         töä pääkaupunkiseudun rakennusmaan han-
44797: tasolla on siten ajanmukaistettu. Viran-          kinnan luvanvaraisuudesta.
44798: omaisvalvonta sovitetaan hankkeen laajuu-             Kertomusvuoden lopussa suunnittelun ke-
44799: den, luonteen ja valvontatarpeen mukaan.          hittämisen painopiste suunnattiin tuotta-
44800: Rakennuslupakäytäntöä joustavoitetaan so-         maan tietoa rakennuslain osauudistusten
44801: vittamalla sekä luvan tarpeellisuus että lupa-    myötä kehittyvän suunnittelu- ja päätöksen-
44802: menettely erilaisiin olosuhteisiin ja rakennus-   tekotilanteen tarpeisiin. Toimivallan siirtoon
44803: toimenpiteisiin. Rakennusasetuksen muutos         liittyy yleiskaavoituksen kehittäminen, joka
44804: (930/89) keventää rakennusvalvontaa, koros-       otettiin koulutuksen painopisteeksi, ja jota
44805: taa rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuuta,        koskeva tutkimusohjelma laadittiin.
44806: sovittaa yhteen rakentamiselle asetettavia
44807: vaatimuksia, joustavoittaa rakentamisen lu-
44808: pajärjestelmää ja -menettelyä sekä luo edelly-    3.2. Seutusuunnittelu
44809: tykset kuntien rakennusjärjestysten uusimi-
44810: selle.                                               Valtakunnallisista aluerakenteen kehittä-
44811:     Lisäksi 22.8.1989 eduskunnalle annettiin      misprojekteista tärkein on ollut Helsinki-Hä-
44812: hallituksen esitys (HE n:o 135/1989 vp.) ra-      meenlinna-Tampere -vyöhykkeen kehittämis-
44813: kennuslain toisesta osauudistuksesta, joka        selvitys, jota on tehty yhteistyössä seutukaa-
44814: koskee kaavoitusjärjestelmän kehittämistä ja      valiittojen kanssa. Lisäksi on tuettu seutu-
44815: kuntien omavastuisen päätöksenteon lisää-         kaavaliittojen suunnitteluyhteistyötä Uuden-
44816: mistä. Tähän liittyy myös kuntalaisten ase-       maan saariston, Karjalan rajanylityspaikko-
44817: man ja vaikutusmahdollisuuksien parantami-        jen ja Lapin matkailukeskusten osalta.
44818: nen yhdyskuntasuunnittelussa. Uudistuksen         Yhteistyössä Pääkaupunkiseudun yhteistyö-
44819: saattaminen voimaan suuntaa valtionhallin-        valtuuskunnan kanssa on valmistunut Hel-
44820: toa kaavoituksen jälkivalvonnasta toisaalta       singin seudun aluerakenneselvityksen ensim-
44821: informaatio-ohjaukseen, toisaalta kuntien         mäinen vaihe. Harjuluonnon hyväksikäyttöä
44822: välisten ja valtakunnallisesti merkittävien       ja suojelua käsittelevä tutkimus on valmistu-
44823: maankäyttökysymysten käsittelemiseen.             nut. Yhteistyössä muiden viranomaisten
44824: 408                                   Ympäristöministeriö
44825: 
44826: kanssa on tehty Soklin kaivoshankkeen alue-       merkittävän yleiskaavoituksen tukemiseen.
44827: rakenne- ja ympäristövaikutusten arviointi-       Yleiskaavan käyttämisestä ranta-alueiden
44828: selvitys.                                         suunnittelussa laadittiin esite.
44829:    Seutukaavaliitot ovat suorittaneet mm. yli-       Asemakaavojen ja niiden muutosten vah-
44830: kunnallisia selvitystehtä viä, jatkaneet seutu-   vistamista sekä poikkeuslupia kokevia asioi-
44831: kaavoituksen kolmatta ja sitä seuraavaa           ta tuli ympäristöministeriössä vuoden aikana
44832: suunnitteluvaihetta sekä avustaneet kuntia        vireille 2822 ja ratkaistiin 2793. Keskimää-
44833: niiden suunnittelutehtävissä.                     räinen käsittelyaika oli vajaa kolme kuu-
44834:    Kertomusvuonna on vahvistettu kolmas           kautta. Vuoden päättyessä oli ratkaisematta
44835: seutukaava Keski-Suomen, Lapin, Pohjois-          657 asiaa. Valtioneuvosto myönsi kunnille
44836: Savon ja Satakunnan osalta. Kaavat käsittä-       rakennuslain nojalla viisi lunastuslupaa.
44837: vät mm. maa-ainesten otto- ja suojelualueita,        Vuoden aikana tuli vahvistettavaksi 9
44838: loma-asutus- ja matkailualueita, yhdyskun-        yleiskaavaa ja 57 asemakaavaa, joihin liittyi
44839: tateknisen huollon sekä liikenteen ja maa- ja     valituksia. Alistetuista valituskaavoista rat-
44840: metsätalouden alueita. Kaikkiin seutukaa-         kaistiin kolme yleiskaavaa ja 63 asemakaa-
44841: voihin sisältyi myös aikaisempien kaavojen        vaa. Alistetun valitusasemakaavan keski-
44842: muutoksia. Lisäksi vahvistettiin korkeimman       määräinen käsittelyaika oli 12 kk.
44843: hallinto-oikeuden ministeriölle palauttaman          Suurten ja suurehkojen kaupunkien alueil-
44844: Pohjois-Karjalan seutukaavan vähäinen alue        la yhdyskuntarakentamisen ongelmat liittyi-
44845: Joensuun lentoliikenteen varauksesta. Ra-         vät asuntokysymykseen. Valtioneuvoston
44846: kentamisen määrän kasvaminen on lisännyt          kanslian kutsuman selvitysmiehen muistio
44847: seutukaavojen tarkistamistarvetta. Silti vii-     31.5.1989 pääkaupunkiseudun rakentamis-
44848: meksi vahvistetuissa seutukaavoissa pääosa        edellytysten ja erityisesti asuntotuotannon
44849: alueista on koskenut uusia maankäyttötar-         turvaamisesta joudutti rakennuslain toisen
44850: peita ja -alueita.                                osauudistuksen ja maapoliittisen lainsäädän-
44851:    Pääkaupunkiseudun liikennetyöryhmä on          nön valmistelua, seudun yhdyskuntaraken-
44852: käsitellyt seudun liikennesuunnittelun ja väy-    teen selvittämistä ja asemakaava-asioiden
44853: lien rakentamisen investointikysymyksiä.          käsittelyaikojen lyhentämistä.
44854:                                                      On havaittavissa, että yksityiset investoin-
44855:                                                   tiratkaisut, kiinteistösijoitustoiminta ja muut
44856:                                                   odotukset maankäytön muutoksiksi pyrkivät
44857: 3.3. Kuntatason suunnittelu                       purkautumaan sopimusjärjestelyihin valtion,
44858:                                                   kunnan ja yksityisten kesken. Suunnittelujär-
44859:    Kertomusvuonna yhd ysk un taraken tami-        jestelmäitä vaaditaan tehokkuutta. Kansan-
44860: nen jatkui ennätyksellisen vilkkaana. Raken-      valtaiset hallintoperiaatteet ja hallinnon
44861: nuslupia myönnettiin 83 000 kpl, kerrosalal-      kyky vastata muutoksiin käyvät keskeisiksi.
44862: taan 14,3 milj. m 2 , mikä määrältään merkitsi    Tämän johdosta on kaavoituksen painopis-
44863: 4 %:n ylitystä edellisvuoteen.                    tettä pyritty siirtämään osayleiskaavoituk-
44864:    Yleiskaavoituksen kehittäminen on kyt-         seen sekä tehostamaan yksityiskohtaista kaa-
44865: keytynyt vireillä olevaan rakennuslainsää-        voitusta ja sen toteuttamista.
44866: dännön uudistamiseen. Yleiskaavoituksen              Lähiöiden osalta on selvitetty suomalaisiin
44867: merkitystä on korostanut myös vapaakunta-         olosuhteisiin soveltuvia kehittämisstrategioi-
44868: kokeilun mukainen päätösvallan siirtäminen        ta sekä tehty perusteellinen kartoitus lähiöis-
44869: vapaakuntiin. Vapaakuntakokeilussa kun-           tä ja niiden kehityksestä. Ministeriön kaavoi-
44870: tien omavastuinen ratkaisuvalta koskee eri-       tus- ja rakennusosasto ja ympäristönsuoje-
44871: tyisesti kaavoitus- ja rakennusasioita. Vapaa-    luosasto ovat yhteistyössä selvittäneet teolli-
44872: kuntia on 56 ja näissä lähes puolet koko          suuden ympäristövaikutusten huomioon ot-
44873: maassa käsiteltävistä kaava-asioista.             tamista kaavoituksessa. Ensimmäinen välira-
44874:    Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi     portti valmistui vuoden lopussa.
44875: 14 ja vahvistettiin kuusi osayleiskaavaa. Val-
44876: tioneuvosto myönsi kuntien yleisiin rahoitus-     3.4. Rakennettu ympäristö
44877: avustuksiin osoitetusta määrärahasta valtion-
44878: avustusta 26 kunnalle luonnonsuojelun tai            Rakennetun ympäristön suojelun paino-
44879: virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti       piste oli kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
44880:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           409
44881: 
44882: ympäristöjen säilyttämisen edistämisessä           rakenne- ja arkkitehtuuriratkaisuja sisältävä
44883: sekä korjausrakentamisen ja rakennussuoje-         viitesuunnitelma. Vuoden aikana päätettiin
44884: lun rahoituksen kehittämisessä. Valtakunnal-       myös kohteen toteuttamista varten järjestet-
44885: lisesti merkittävien kohteiden inventoinnin        tävän teknologiakilpailun periaatteista.
44886: tuloksena valmistui kohdeluettelo, joka lähe-         Viherrakentamista edistettiin tukemalla
44887: tetään lausuntokierrokselle alkuvuodesta           koerakentamista ja käynnistämällä viher-
44888: 1990. Kertomusvuonna käynnistettiin seu-           aluekäsitteistöön liittyvä tutkimus. Selvitys
44889: dullisten rakennussuojeluohjelmien laatimis-       maisemasta rakentamisen perustana valmis-
44890: ta koskeva selvitystyö. Vuoden aikana val-         tui.
44891: mistui selvitys Etelä-Savon seutukaavaliiton
44892: kolmivuotisesta rakennussuojelun neuvonta-
44893: arkkitehtikokeilusta. Opetusministeriön, mu-
44894: seoviraston ja ympäristöministeriön raken-         3.5. Rakentamismääräykset
44895: nussuojeluun liittyviä toimenpiteitä koordi-
44896: noiva työryhmä jatkoi toimintaansa.                   Suomen       rakentamismääräyskokoelman
44897:    Kertomusvuonna aloitti toimintansa ra-          lainsäädännöllinen asema, määräysten ja oh-
44898: kennussuojelun neuvottelukunta. Sen erityi-        jeiden erottelu, niiden soveltaminen korjaus-
44899: senä tehtävänä on yhteydenpito kulttuurihal-       rakentamisessa sekä eri viranomaisten anta-
44900: linnon ja ministeriön välillä.                     mien määräysten yhteen sovittaminen on jär-
44901:    Valtionavustusta arvokkaan rakennetun           jestetty rakennuslain 1.1.1990 voimaan tule-
44902: ympäristön säilyttämiseen saivat edelleen          valla muutoksella.
44903: Pohja (Fiskarsin ja Billnäsin ruukinalueet),          Edellä olevaan liittyen on 17.11.1989 an-
44904: Porvoo (vanha Porvoo) ja Pelkosenniemi             nettu ympäristöministeriön päätös (1 002/89)
44905: (Suvannon kylä). Lisäksi kunnille ja yksityi-      rakentamismääräysten ja -ohjeiden voimas-
44906: sille on myönnetty avustuksia rakennussuo-         saolosta. Lisäksi on annettu määräykset ra-
44907: jelukustannuksiin.                                 kennustyön valvonnasta (A1) ja kiinteistöjen
44908:     Rakennussuojelun merkitys kaavoitukses-        vesi- ja viemärilaitteistojen asentamisesta
44909: sa lisääntyi. Erityissuojelumerkintöjä on n.       vastaavasta työnjohtajasta (D6).
44910:  10 %:ssa kaavoista. Valtioneuvostossa esitel-        Kertomusvuonna käynnistettiin talonra-
44911: täviä rakennussuojelulain mukaisia asioita         kentamista koskevien määräysten ja ohjeiden
44912: oli kertomusvuonna vireillä yhteensä 76 ja         koordinointi tutkimuksen ensimmäinen vaihe
44913: niistä ratkaistiin 14.                             aloittamalla asuntorakentamista koskevan
44914:     Vuoden aikana valmistuivat sodanjälkei-        säännöstön ja rakentamismääräysten ja -oh-
44915: sen rakennuskannan rakenteita ja korjaamis-        jeiden ajanmukaistaminen ja yhtenäistämi-
44916: ta koskeva selvitys sekä Tampereen teolli-         nen.
44917: suusrakennusten uuskäyttöä koskeva selvi-
44918: tys. Ilmansaasteiden vaikutuksia rakennus-            Rakennusten sisäilmastoa ja ilmanvaihtoa
44919:  ten suojeluun asetettiin selvittämään työryh-     koskevien määräysten ja ohjeiden tulkintojen
44920: mä, joka on suomalainen osapuoli asiaa sel-        yhtenäistämiseksi ja seuraamiseksi perustet-
44921: vittävässä pohjoismaisessa työryhmässä.            tiin työryhmä. Sisäilmastoa koskevan yhteis-
44922:     Kolmen vuoden jaksona järjestetyt kor-         pohjoismaisen raportin valmistelua jatket-
44923: jausrakentamiskurssit saatettiin loppuun al-       tiin. Samoin jatkettiin asuntojen ilmanvaih-
44924:  kuvuonna. Oppimateriaalina valmistui useita       don toimivuuteen ja rakennusmateriaalien
44925: julkaisuja, ja aineiston jatkovalmistelu tek-      terveellisyyteen liittyviä tutkimuksia.
44926:  nillisten oppilaitosten tarpeisiin aloitettiin.      Koerakentamista tuettiin erityisesti ilman-
44927:     Kertomusvuonna aloitettiin rakennuslain        vaihdon toimivuuteen, uudisrakennusten ra-
44928: ja rakennussuojelulain soveltamista koskeva        donongelman välttämiseen, asunnon märkä-
44929:  selvitys sekä selvitys rakennetun ympäristön      tilojen perusparantamiseen sekä teollisuusti-
44930:  huomioon ottamisesta kuntien uusiutuvien          lojen uuskäyttöön kohdistuvien tutkimusten
44931:  rakennusjärjestysten yhteydessä.                  yhteydessä. Myös koerakentamisen tutkimus-
44932:     Yhteistyössä TEKES:in kanssa valmistel-        ohjelman valmistelua jatkettiin.
44933:  tavan Miljöö 2000-koerakentamisprojektin             Euroopan yhdentymiskehityksen edisty-
44934:  toteutusohjelma saatiin valmiiksi. Viimeiste-     mistä ja sen merkitystä kansalliseen normis-
44935:  lyvaiheeseen eteni myös hankkeen kaupunki-        toon seurattiin tiiviisti. CEN-standardisointi-
44936: 410                                   Ympäristöministeriö
44937: 
44938: työhön osanistuttiin mm. suunnittelukomi-             Samoin vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
44939: teassa sekä palo-, lämmöneristys-, ääneneris-     liittyen hallitus antoi eduskunnalle esityksen
44940: tys- ja LVI-alalla.                               laiksi oman asunnon hankintaan valtion lai-
44941:    Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyn-        nan sijasta myönnettävien lainojen korko-
44942: tähakemuksia tuli vuoden aikana vireille 203.     tuesta annetun lain voimassaolon jatkamises-
44943: Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 166           ta. Lailla jatketaan vuodella kokeilua omis-
44944: kappaletta. Vuoden 1989 lopussa oli vireillä      tusasuntolainojen kanssa valionaisten korko-
44945: 110 hakemusta. Vuodenvaihteessa 1990 oli          tukilainojen myöntämisestä.
44946: voimassa 624 tyyppihyväksyntäpäätöstä.               Kertomusvuoden päättyessä jatketaan
44947:                                                   edelleen asumisen tukimuotojen uudistami-
44948:                                                   seen tähtäävää valmistelutyötä. Valmistelun
44949: 4. Asuntotoimi                                    alla ovat erityisesti perusparantamisen tuke-
44950:                                                   misen uudistaminen.
44951: 4.1. Yleistä                                          Uutena asumisen hallintamuotona selvitet-
44952:                                                   tiin omistus- ja vuokra-asumisen väliin sijoit-
44953:    Vuonna 1989 jatkui asuntojen hintojen          tuvan asumisoikeusasumisen toimintape-
44954: voimakas nousu, joka taittui vuoden viimei-       riaatteita. Asumisoikeusasuntojen lainoitta-
44955: sinä kuukausina. Merkittävää oli vapaara-         minen käynnistetään kokeiluluontoisesti
44956: hoitteisten asuntojen tuotannon voimakas          vuonna 1990.
44957: kasvu. Aravatuotannossa saavutettiin asete-
44958: tut asuntojen aloittamistavoitteet. Tähän vai-
44959: kuttivat mm. teollisuus- ja liikerakentamista     4.2. Lainoitus
44960: koskenut rakennusvero sekä se, että korkea
44961: korkotaso hillitsi vapaarahoitteisten asunto-        Vuoden 1989 varsinaisessa tulo- ja me-
44962: jen kysyntää.                                     noarviossa oli osoitettu asuntojen uustuotan-
44963:    Asumisen tukijärjestelmien kehittämistä        to- ja perusparannuslainoitukseen sekä kor-
44964: selvitettiin kertomusvuonna useissa eri toimi-    kotukilainoitukseen yhteistä myöntämis- ja
44965: kunnissa ja työryhmissä. Laaja-alaisimpia         hyväksymisvaltuutta 3 370 milj. markkaa.
44966: olivat Asuntorahoitustoimikunnan, Nuori-          Valtioneuvosto vahvisti 13.4.1989 asuntolai-
44967: soasumisen työryhmän sekä selvitysmies            nojen peruskorjaus- ja perusparannuslaino-
44968: Raimo Ilaskiven tekemät kehittämisehdotuk-        jen sekä valtion lainan sijasta myönnettävien
44969: set.                                              korkotukilainojen        myöntämisvaltuuden
44970:    Asuntorahoitustoimikunta ehdotti valtion       käyttösuunnitelman.
44971: tulo- ja menoarvion ulkopuolisen asunto-             Myöntämisvaltuutta lisättiin 210 milj.
44972: olojen      kehittämisrahaston    perustamista    markkaa vuoden 1989 II lisämenoarviossa.
44973: 1.1.1990 lähtien. Samassa yhteydessä ehdo-        Lisäksi tulo- ja menoarvion mukaisesti voi-
44974: tettiin siirryttäväksi uuteen lainajärjestel-     tiin vuoden 1989 aikana peruuntuneita aikai-
44975: mään, jossa valtion lainan osuus olisi enin-      sempien vuosien myöntämisvaltuudella lai-
44976: tään 95 prosenttia hankinta-arvosta. Toimi-       noitettuja hankkeita vastaavat markkamää-
44977: kunnan ehdotusten pohjalta, vuoden 1990           rät lukea vuoden 1989 myöntämisvaltuuden
44978: tulo- ja menoarvioon liittyen hallitus antoi      lisäykseksi. Vuoden 1989 aikana oli näiden
44979: esityksen eduskunnalle laiksi asunto-olojen       peruutettujen hankkeiden osuus yhteensä 66
44980: kehittämisrahastosta sekä siihen liittyvien la-   milj. markkaa, mikä lisättiin myöntämisval-
44981: kien      muuttamisesta.     Lait     annettiin   tuuteen.
44982: 15.12.1989 ja ne tulivat voimaan 1.1.1990 lu-        Vuonna 1989 ei enää voitu myöntää lyhyt-
44983: kien.                                             aikaisia perusparannuslainoja eikä lämmitys-
44984:     Vuoden 1990 alusta lukien tulivat voimaan     laitoslainoja. Lyhytaikaista perusparannus-
44985: myös asuntotuotantolain ja eräiden siihen         lainaa korvaavia avustuksia myönnettiin
44986: liittyvien lakien muutokset. Joulukuun 19         korjausavustuksina (ks. kohta 4.9.).
44987: päivänä 1989 annetuilta lainmuutoksilla              Vuonna 1989 aloitettiin noin 18 000 arava-
44988: muun muassa otettiin käyttöön uusi lainajär-      asunnon rakentaminen eli tulo- ja menoar-
44989: jestelmä, mahdollistettiin vanhojen asuntojen     viossa asetettu tavoite saavutettiin. Peruspa-
44990: hankintalainoitus erityisryhmille sekä siirret-   rannuslainoituksen kohteena oli noin 5 170
44991: tiin toimivaltaa eräissä hakemusasioissa.         asuntoa. Asuntolainojen 13.4.1989 vahviste-
44992:                                         1990 vp. -       Hallituksen kertomus 1989                                               411
44993: 
44994: tussa myöntämisvaltuuden käyttösuunnitel-                            tyksistä jouduttiin kuitenkin monissa ta-
44995: massa uustuotantoon ja perusparantamiseen                            pauksissa poikkeamaan vuokra-asuntotuo-
44996: tarkoitetut lainat tuli osoittaa myönnettävik-                       tantotavoitteen toteuttamiseksi. Lainojen ja-
44997: si pääosin kuntien eri kohteiden lainoittami-                        kautuminen     eri    lainalajeihin  vuosina
44998: sesta laatimien keskinäisten etuoikeusjärjes-                        1988-89 käy ilmi seuraavasta taulukosta:
44999: tyslausuntojen mukaisesti. Etuoikeusjärjes-
45000:                                                                                                  Lainoitus vuosina 1989 ja 1988
45001:                                                                               1989 1)                        1988
45002:                                                                               mmk             as kpl         mmk         as kpl
45003: -   Vuokratalot Ja valtion ensiSIJaiset lainat,
45004:     joista opiskelija- asuntojen osuus 228 milj.
45005:     mk .............................................. .                                              2 006   1025     739       4 400
45006: - Asunto-osakeyhtiötalot ....................... .                                                     192   1 900 42 460
45007: - Omakotitalot .................................. .                                                    398   1 790    544       2 530
45008: - HK-lainat ...................................... .                                                   195   1 070    566       3 600
45009: - Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asunto-
45010:     lainat ........................................... .                                                92 (1 200)     41       (580)
45011: Uudisrakennukset yhteensä ...................... .                                                   2 883 15 010   1 932      10 990
45012: - Asuntohallituksen myöntämät perusparan-
45013:     nuslainat (vuokra- ja asuntoosakeyhtiöta-
45014:     lot) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    76   1 370     77       2 150
45015:     Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
45016:     lainat............................................                                                  91   1 305     96       2 370
45017:     Kunnan myöntämät perusparannuslainat
45018:     (omakotilainat). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   204  2 480     290       3 730
45019:      Ympäristölainat................................                                                                    3          (1)
45020: Perusparannukset yhteensä.......................                                                       371  5 155     466       8 250
45021: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot...                                                                           22
45022: - Vanhojen lainojen lisäykset ................... ____16_1_ _ _ _ _ _ _ _                                             52-'--0'--------
45023:                                                                                Yhteensä              3 415          2 940
45024:  IJ Arvio
45025: 
45026: 
45027: 
45028: 
45029:    Uustuotanto- ja perusparannuslainojen                             maassa keskimäärin noin 15,1 %, pääkau-
45030: maksatukseen oli vuoden 1989 varsinaisessa                           punkiseudulla noin 7,8 % ja muualla maassa
45031: tulo- ja menoarviossa varattu 3 110 milj.                            noin 17,7 %. Vastaavasti rakennuskustannus-
45032: markkaa. Vuoden 1989 toisessa lisämenoar-                            indeksi nousi keskimäärin 7,4 % (marraskuu
45033: viossa lisättiin maksatusmäärärahaa 550                              1988-marraskuu 1989).
45034: milj. markkaa.
45035:                                                                      4.4. Asumiskustannukset
45036: 4.3. Rakennuskustannukset
45037:                                                                         Laki eräiden asuntolainojen koron alenta-
45038:    Vuonna 1989 asuntolainoitettujen kerros-                          misen sekä lyhennysten ja korkojen lykkää-
45039: ja rivitalojen keskimääräiset rakennuskus-                           misen väliaikaisesta järjestämisestä (1023/88)
45040: tannukset olivat vuoden loppuun mennessä                             tuli voimaan 7.12.1988. Aravavuokrien nou-
45041: hintapäätöksen saaneiden kohteiden osalta                            sun hillitsemiseksi oli mahdollista, että vuok-
45042: noin 6 274 mk/m 2 . Pääkaupunkiseudulla ne-                          rataloa varten myönnetyn asuntolainan saaja
45043: liöhinta oli 7 293 markkaa ja muualla maas-                          ilmoitti lykkäävänsä vuonna 1989 eräänty-
45044: sa se oli 5 918 markkaa. Kustannukset nou-                           neitä asuntolainojen lyhennys- ja korkomak-
45045: sivat edelliseen vuoteen verrattuna koko                             suja 12-24 kuukautta siltä osin kuin vuok-
45046:  28   300079Y
45047: 412                                  Ympäristöministeriö
45048: 
45049: ratalon pääomamenot tai niiden nousu ylitti-     kimäärärahaa käytettiin vuoden aikana n.
45050: vät kohtuullisen tason. Vuotta 1990 koskeva      840 milj. markkaa. Vuoden 1989 tulo- ja me-
45051: laki annettiin 8.12.1989 (1078/89).              noarviossa asumistukimääräraha oli 690
45052:    Kertomusvuoden aikana lykkäysilmoituk-        milj. markkaa. Määrärahaa lisättiin lisäme-
45053: sen teki 205 vuokrataloa. Lykkäysten valtion     noarviossa 120 milj. markkaa tuensaajien
45054: tuloja vähentävä vaikutus oli yhteensä 12,9      määrän arvioitua suuremman kasvun vuoksi.
45055: milj. markkaa. Korkotulojen väheneminen             Asumistuki oli keskimäärin 655 markkaa
45056: oli 8,7 milj. markkaa ja lyhennysmaksutulo-      kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien
45057: jen väheneminen 4,2 milj. markkaa. Aikai-        keskimääräinen tuki oli 697 ja omistusasun-
45058: semmin lykättyjä eriä lykättiin uudelleen        nossa asuvien 513 markkaa kuukaudessa.
45059: 39 000 markkaa.                                     Asumistuen käsittelykustannusten kor-
45060:    Asumiskustannusten pysyttämiseksi koh-        vaukset siirrettiin kertomusvuoden alussa
45061: tuullisina eräiden asuntolainojen koron alen-    yleisen valtionosuusjärjestelmän piiriin. Tätä
45062: tamista jatkettiin 1.4.1989 lukien. Tästä sää-   koskeva asumistukilain muutos (1282/88)
45063: dettiin lailla eräiden asuntolainojen koron      vahvistettiin 29.12.1988 ja asetuksen muutos
45064: alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen         (282/89) 17.3.1989. Edelliseltä vuodelta pe-
45065: lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä       riytyviä erillisiä käsittelykustannusten kor-
45066: (1023/88) ja sen nojalla annetulla valtioneu-    vauksia maksettiin vielä kertomusvuonna n.
45067: voston päätöksellä (1102/88).                    2,1 milj. markkaa.
45068:    Aikaisempina vuosina tehdyt asuntolaino-
45069: jen korkojen korotuspäätökset lykkääntyivät
45070: tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyvinä   4.6. Asunnottomat
45071: vuoden 1990 puolelle.
45072:    Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuok-      Keväällä 1989 oli maassamme yhteensä
45073: rataloille myönnettävistä avustuksista anne-     noin 17 000 asunnotonta, joista vajaa tuhat
45074: tun valtioneuvoston päätöksen (79/89) pe-        oli erillään asuvia perheitä. Vaikka asunnot-
45075: rusteella asuntohallitus myönsi avustusta lai-   tomien kokonaismäärän lasku näyttää kerto-
45076: nojen koron maksuun 99 vuokratalolle yh-         musvuonna pysähtyneen, ulkona ja tilapäis-
45077: teensä 4, 7 milj. markkaa.                       suojissa asuvien määrä väheni edelleen vuon-
45078:                                                  na 1989.
45079:                                                     Asuuntotomille tarkoitettuja erityismäärä-
45080: 4.5. Asumistuki                                  rahoja oli vuonna 1989 varattu yhteensä 64
45081:                                                  milj. markkaa, joista lainojen osuus oli 20
45082:    Kertomusvuoden joulukuun 8 päivä-             milj. markkaa. Määrärahoilla arvioidaan
45083: nä vahvistettiin asumistukilain muutos           saatavan hankituksi noin 600 asuntoa.
45084: (1079/89), jolla yksinkertaistettiin asumis-
45085: tuen myöntämisessä sovellettavaa tulokäsi-
45086: tettä siten, että siirryttiin käyttämään tuen    4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
45087: määrittelyssä pysyviä kuukausituloja, väljen-
45088: nettiin päätöksenteon organisointia kunnissa        Laki asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muut-
45089: sekä tehostettiin liikaa maksettujen tukien      tamisesta (1067/88) tuli voimaan 1.1.1989.
45090: takaisinperintää. Samana päivänä annettiin       Lailla muutettiin asuntosäästötalletuksille
45091: asumistuen atk-järjestelmän ja tulokäsitteen     maksettavan koron määrittelyä ja nostettiin
45092: uudistamiseen liittyvä asetuksen muutos          asuntosäästöpalkkion lapsikorotusta 500
45093: ( 1080/89). Valtioneuvosto vahvisti asumis-      markasta 800 markkaan. Valtioneuvoston
45094: tuen määräytymisperusteet vuodelle 1990          päätöksellä oman asunnon hankintaan
45095: 29.12.1989 (1381/89). Kertomusvuoden aika-       myönnettävien lainojen korkotuen edellytyk-
45096: na tukea myönnettiin valtioneuvoston vuo-        sistä (1100/88) korotettiin korkotukilainan
45097: delle 1989 vahvistamien määräytymisperus-        enimmäismääriä ja hintarajoja 1.1.1989 lu-
45098: teiden (1103/88) mukaisesti.                     kien. Asuntojen laskevan hintakehityksen
45099:    Vuoden 1989 lopussa asumistukilain mu-        vuoksi ei korkotukilainojen enimmäismääriä
45100: kaista tukea maksettiin yhteensä n. 106 000      eikä asuntojen hintarajoja tarkistettu kerto-
45101: tuensaajalle. Näistä 82 000 asui vuokra-asun-    musvuoden lopussa. Tarkistuksen ajankoh-
45102: nossa ja 24 000 omistusasunnossa. Asumistu-      dasta on tarkoitus päättää myöhemmin.
45103:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            413
45104: 
45105:    Kertomusvuoden aikana maksettiin raha-        4.10. Asuntotutkimus
45106: laitosten ensiasunnon hankkijoille myöntä-
45107: mille vastaantulolainoille (nk. ASP-korkotu-        Kertomusvuonna asuntotutkimustoimin-
45108: kilainoille) korkotukea noin 382 milj. mark-     taan oli käytettävissä 4,7 milj. markkaa.
45109: kaa (sis. luottovarauskorvaukset). Korko-        Määräraha jaettiin ympäristöministeriön hy-
45110: tuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuo-       väksymän käyttösuunnitelman mukaisesti.
45111: den lopussa noin 53 500 vastaantulolainaa,       Myönnetyt määrärahat jakautuivat asunto-
45112: joista lähes 10 000 oli uusia vuoden 1989 ai-    olojen kehittämisohjelman mukaisiin paino-
45113: kana myönnettyjä lainoja. Voimassa olevien       pistealueisiin seuraavasti: asuntomarkkinat
45114: korkotukilainojen lainapääoma oli kerto-         11,0 %, asuntotuotanto, asunto-olot ja asun-
45115: musvuoden lopussa noin 8,3 miljardia mark-       tojen tarve 8,9 %, uudisrakentaminen
45116: kaa.                                             15,2 %, korjausrakentaminen 19,8 %, asun-
45117:    Säästöpalkkioita maksettiin vuoden 1989       tokannan ylläpito, hoito ja huolto 10,3 %,
45118: aikana noin 10 500 säästäjälle yhteensä noin     hallinto, organisaatiot ja oikeudelliset kysy-
45119: 48 milj. markkaa. ASP-tilejä oli rahalaitok-     mykset 12,8 % sekä tutkimustulosten julkis-
45120: sissa kertomusvuoden lopussa noin 58 000         taminen ja tiedottaminen 2,6 %.
45121: kappaletta.                                         Vuoden 1989 aikana käynnistettiin 24 uut-
45122:                                                  ta tutkimusta sekä rahoitettiin 29 jatkotutki-
45123:                                                  musta. Vuoden aikana valmistui yhteensä 47
45124: 4.8. Korkotuki                                   tutkimusta.
45125: 
45126:    Vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
45127: tun lain (867 /80) nojalla hyväksyttä vät kor-   5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
45128: kotukilainat vuokra -asuntojen hankkimi-
45129: seen, rakentamiseen tai peruskorjaamiseen           Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
45130: saivat II lisämenoarvio huomioon ottaen          työryhmistä, jotka ovat kertomusvuonna
45131: vuonna 1989 nousta yhteensä 480 milj. mark-      aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mie-
45132: kaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin lainoja        tintönsä.
45133: korkotuen piiriin koko valtuudella.
45134:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
45135: nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun      Aravaohjeistotyöryhmä
45136: lain (83/82) mukaan hyväksyttävä! korkotu-
45137: kilainat saivat vuoden 1989 tulo- ja menoar-       Asetettu 28.7.1988. Muistio 20.6.1989.
45138: vion mukaan nousta enintään 70 milj.               Tehtävä: Tehdä ehdotukset siitä, mitkä
45139: markkaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin            asuntohallituksen rakentamista koskevat
45140: korkotukilainoiksi yhteensä 69 milj. markan      määräykset ja ohjeet voidaan sitovina koota
45141: lainat.                                          Suomen rakentamismääräyskokoelmaan ja
45142:    Omistusasuntolainojen kanssa valinnaisia      mitkä voidaan kumota.
45143: korkotukilainoja hyväksyttiin korkotuen pii-
45144: riin kuusi kappaletta. Lainojen yhteismäärä
45145: oli noin 1,5 milj. markkaa.                      Asumistuen kehittämistyöryhmä
45146: 
45147:                                                     Asetettu 16.2.1989. Mietintö 29.6.1989.
45148: 4.9. Korjausavustukset                              Tehtävä: Selvittää, miten asumistukijärjes-
45149:                                                  telmää tulisi kehittää.
45150:    Asuntojen korjaustoimintaan myönnettä-
45151: viin avustuksiin oli määrärahaa varattu 45
45152: milj. markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää        Asuntorahoitustoimikunta
45153: vanhusväestön asuntojen korjaustoimintaan,
45154: terveyshaittojen edellyttämiin korjaustoi-         Asetettu 9.11.1988. Mietintö 21.4.1989.
45155: menpiteisiin, perusparannusten suunnitte-          Tehtävä: Valtion asuntorahoitusjärjestel-
45156: luun sekä lyhytaikaisia perusparannuslainoja     män uudistamiseksi tehdä ehdotus asuntora-
45157: korvaaviin avustuksiin. Avustushakemuksia        haston tai sitä vastaavan järjestelmän perus-
45158: jätettiin noin 150 milj. markan edestä.          tamisesta 1.1.1990 lähtien tarkoituksella te-
45159: 414                                  Ympäristöministeriö
45160: 
45161: hostaa sosiaalista asuntotuotantoa sekä sel-       Tehtävä: Tehdä ehdotus ilmakehänmuu-
45162: VIttaa asuntorahoituksen varainhankinta,         tosten ja tutkimusohjelman pääsuuntavii-
45163: toimintapolitiikka ja hallintojärjestelmä.       voista ja tehdä ehdotukset tutkimusohjelman
45164:                                                  toteuttamisesta ja yhteistyön järjestämisestä.
45165: 
45166: Ekotoksikologian asiantuntijatyöryhmä
45167:                                                  Ilmansuojelun asiantuntijalaitostyöryhmä
45168:   Asetettu 8.9.1989. Määräaika 28.2.1990.
45169:                                                     Asetettu 28.3.1988. Määräaika 31.12.1989.
45170:   Tehtävä: Antaa ympäristöministeriölle sen
45171: pyytämät tieteelliset asiantuntija-arviot tor-   Välimietintö 20.6.1989.
45172: junta-aineiden ympäristövaikutuksista sekä         Tehtävä: Selvittää ilmansuojeluasetuksen
45173: antaa ministeriölle muullakin tavoin asian-      mukaisten asiantuntijalaitosten ilmansuoje-
45174: tuntija-apua torjunta-aineiden ympäristövai-     lututkimuksen kehittämissuunnitelmat, ke-
45175: kutusten arvioinnissa.                           hittämistarpeet ja rahoitus sekä kehittää lai-
45176:                                                  tosten välistä yhteistyötä ilmansuojelututki-
45177:                                                  muksessa.
45178: Energiatuotantolaitosten     typpirajoitustyö-
45179: ryhmä                                            Ilmansuojelun ja jätehuollon valvontatyöryh-
45180:                                                  mä
45181:   Asetettu 28.9.1988. Mietintö 31.3.1989.
45182:   Tehtävä: Valmistella ehdotus vanhojen             Asetettu 9.2.1989. Määräaika 15.2.1990.
45183: energiantuotantolaitosten typen oksidien            Tehtävä: Laatia ohjeluonnokset ilmansuo-
45184: päästöjen ohjearvoiksi ja määräyksiksi.          jelulain ja jätehuoltolain sekä niiden nojalla
45185:                                                  annettujen valtioneuvoston, lääninhallitusten
45186:                                                  ja kuntien päätösten ja muiden määräysten
45187: Hissityöryhmä                                    noudattamisen valvonnasta.
45188: 
45189:   Asetettu 15.5.1989. Määräaika 1.9.1990.
45190:   Tehtävä: Selvittää tekniset mahdollisuu-       Kemikaalitutkimuksen      kehittämisohjelmaa
45191: det, joiden avulla voidaan alentaa kustan-       valmisteleva työryhmä
45192: nuksia hissejä vanhoihin asuinkerrostaloihin
45193: asennettaessa.                                      Asetettu 30.3.1988. Mietintö 31.10.1989.
45194:                                                     Tehtävä: Valmistella ympäristöministeriön
45195:                                                  toimialalla tehtävän kemikaalitutkimuksen
45196:                                                  kehittämisohjelma vuosille 1990-94.
45197: Ilmakehänmuutosten laajapohjainen       tutki-
45198: musohjelma -johtoryhmä
45199:                                                  Kuntien ympäristönsuojelutehtävien hoidon
45200:   Asetettu       21.11.1989.       Määräaika     järjestäminen -työryhmä
45201: 31.12.1991.
45202:   Tehtävä: Huolehtia tutkimusohjelman ke-          Asetettu 24.4.1989. Muistio 23.11.1989.
45203: hittämisestä ja hallinnollisesta johtamisesta,     Tehtävä: Selvittää mahdollisuudet antaa
45204: seurata ja valvoa tutkimusohjelman toteutu-      kuntien nykyistä laajemmin päättää itse ym-
45205: mista sekä huolehtia eri hallinnonalojen väli-   päristönsuoje1utehtävien hoidon järjestämi-
45206: sestä yhteistyöstä ja tiedonkulusta ilmake-      sestä peruskunnassa tai kuntainliitossa sekä
45207: hänmuutosten alalla.                             tehdä selvityksen pohjalta tarpeelliset ehdo-
45208:                                                  tukset lainsäädännön muuttamiseksi.
45209: 
45210: Ilmakehänmuutosten tutkimusohjelman suun-
45211: nittelutyöryhmä                                  Kylmäalan CFC-työryhmä
45212: 
45213:   Asetettu 26.4.1989. Mietintö 15.6.1989.          Asetettu 12.6.1989. Määräaika 31.3.1990.
45214:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            415
45215: 
45216:    Tehtävä: Valmistella kylmälaitteita koske-         Tehtävä: Selvittää nuorison asuntotilanne
45217: vat ohjeet CFCpäästöjen pienentämiseksi ja         ja sen ongelmat sekä tehdä ehdotukset ongel-
45218: valmistella ehdotus käytetyn kylmäaineen           mien poistamiseksi.
45219: käsittelystä ja siihen liittyvästä rahoitukses-
45220: ta.
45221:                                                    Nuorten osuuskunta-asuminen-työryhmä
45222: 
45223: Liikennetyppityöryhmä                                 Asetettu 5.5.1989. Mietintö 4.12.1989.
45224:                                                       Tehtävä: Selvittää nuorten osuuskunta-
45225:    Asetettu 10.1.1989. Mietintö 29.5.1989.         asumisen sekä asunto-osuuskuntamuotoisen
45226:    Tehtävä: Suunnitella tieliikenteen päästö-      tai vastaavan hallintamuotojärjestelmän ke-
45227: jen ja erityisesti typen oksidien päästöjen vä-    hittämistä.
45228: hentämistä kansainvälisten velvoitteiden mu-
45229: kaisesti.
45230:                                                    Pääkaupunkiseudun maanhankintalupatyö-
45231:                                                    ryhmä
45232: Liikuntaesteisten työryhmä                           Asetettu 4.10.1989. Muistio 28.12.1989.
45233:                                                      Tehtävä: Selvittää tarve ja mahdollisuudet
45234:   Asetettu 8.12.1986. Mietintö 31.1.1989.          korvata pääkaupunkiseudun kuntien etuos-
45235:   Tehtävä: Mm. selvittää liikuntaesteisten ti-     to-oikeus maanhankinnan luvanvaraisuutta
45236: lanne Suomen rakennuslainsäädännössä sekä          koskevalla järjestelmällä.
45237: tehdä sitä koskevat parannusehdotukset
45238: 
45239:                                                    Rakennuskustannustyöryhmä
45240: Luonnonperintötyöryhmä
45241:                                                      Asetettu 15.6.1988. Muistio 30.3.1989.
45242:   Asetettu 18.1.1989. Määräaika 28.2.1990.           Tehtävä: Selvittää mahdollisuuksia asun-
45243:   Tehtävä: Tehdä ehdotus luonnonperin-             totuotannon rakennuskustannusten hillitse-
45244: töön kuuluvista Suomen alueista, jotka so-         miseen.
45245: veltuvat otettaviksi maapallon kulttuuri- ja
45246: luonnonperinnön suojelemista koskevan
45247: yleissopimuksen "Maailmanperintö" -luette-         Rakennusmaamaksutyöryhmä
45248: loon.
45249:                                                       Asetettu 28.8.1989. Määräaika 1.4.1990.
45250:                                                       Tehtävä: Tehdä ehdotus siitä, miten pää-
45251: LYSTI-työryhmä                                     kaupunkiseudun        rakennusmaamaksulaki
45252:                                                    ulotetaan niihin muihin kuntiin, jotka ha-
45253:                                                    luavat ottaa käyttöön rakennusmaamaksu-
45254:    Asetettu 14.6.1989. Määräaika 30.6.1991.        järjestelmän.
45255:    Tehtävä: Toteuttaa lääninhallitusten ym-
45256: päristönsuojelutoimistojen tietojärjestelmään
45257: tarvittavat koeversiot, valmistella tietojärjes-   RILMA-työryhmä
45258: telmän käyttöönotto, käyttöopas ja koulutus
45259: sekä seurata ja valvoa tietojärjestelmän al-         Asetettu 25.10.1989. Määräaika 31.1.1991.
45260: kuvaiheen käyttöä sekä valvoa ja yhteenso-           Tehtävä: Laatia ohjelma ilmansaasteista
45261: vittaa lääninhallitusten ympäristönsuojelu-        rakennuksille aiheutuvien vaurioiden selvit-
45262: toimistojen muuta tietojenkäsittelyn kehittä-      tämiseksi ja korjaamiseksi.
45263: mistä.
45264: 
45265:                                                    Rintamaveteraanien asunto-oloja käsittelevä
45266: Nuorisoasumisen työryhmä                           työryhmä
45267: 
45268:    Asetettu 20.11.1988. Mietintö 25.3.1989.          Asetettu 30.6.1989. Mietintö 22.3.1989.
45269: 416                                     Ympäristöministeriö
45270: 
45271:   Tehtävä: Selvittää rintamaveteraanien               Tehtävä: Selvittää alueellisten asuntora-
45272: asunto-olojen kehittämistä.                         kentamisprojektien organisointia ja kehittä-
45273:                                                     mistä.
45274: Saastuneiden maa-alueiden selvitys- ja
45275: kunnostusprojekti
45276:                                                     Ylivelkaantuneiden työryhmä
45277:    Asetettu     27.11.1989.       Määräaika
45278: 31.12. 1992.                                          Asetettu 27.11.1989. Määräaika 1.3.1990.
45279:    Tehtävä: Selvittää maassamme olevat                Tehtävä: Selvittää vuoden 1991 TMAE-
45280: saastuneet maa-alueet ja ehdottaa, miten näi-       ehdotusta silmälläpitäen, missä määrin asun-
45281: den puhdistaminen ja kunnostaminen tulisi           nonhankinta on viime vuosien aikaan johta-
45282: järjestää.                                          nut ylivelkaantumiseen sekä mitä valtion toi-
45283:                                                     menpiteitä tarvittaisiin.
45284: Sokli-työryhmä
45285: 
45286:     Asetettu 8.2.1988. Muistio 31.12.1989.          Ympäristölupakomitea
45287:    Tehtävä: Tehdä ehdotus siitä, mitä ympä-
45288: ristöselvityksiä Sokiin kaivoksen ja siihen            Asetettu 15.4.1987. Mietintö 28.11.1989.
45289: liittyvien hankkeiden jatkosuunnittelu edel-           Tehtävä: Selvittää olemassa olevat ympä-
45290: lyttää. Ohjata ja seurata ympäristöselvitysten      ristölupa- ja ilmoitusjärjestelmät ja arvioida
45291: laatimista sekä esittää arvio selvitysten riittä-   niiden edut ja haitat huomioon ottaen myös
45292: vyydestä. Laatia ehdotus siitä, mitä toimia         järjestelmien muodostama kokonaisuus, laa-
45293: tarvitaan hankkeista aiheutuvien ympäristö-         tia periaateselvitys ympäristölupa- ja -ilmoi-
45294: haittojen ehkäisemiseksi sekä laatia ehdotus        tusmenettelyn kehittämisessä käytettävissä
45295: ympäristövaikutusten       seurantaohjelmaksi       olevista vaihtoehdoista pitäen tavoitteena
45296: sekä kaivostoiminta-alueen jälkihoidoksi ja         ympäristölupa- ja ilmoitusjärjestelmien yhte-
45297: ennallistamiseksi.                                  näistämistä siinä laajuudessa kuin se on tar-
45298:                                                     peellista ja tarkoituksenmukaista.
45299: Typenoksiditoimikunta
45300: 
45301:    Asetettu 21.9.1989. Määräaika 31. 3.1990.        Ympäristön ja kehityksen Suomen toimi-
45302:    Tehtävä: Laatia ohjelma typen oksidien           kunta
45303: päästöjen vähentämiseksi ottaen huomioon
45304: kansainväliset sopimukset ja julistukset, esit-        Asetettu 14.12.1987. Mietintö 31.3.1989.
45305: tää rakenteelliset keinot ja päästörajoitukset,        Tehtävä: Arvioida Ympäristön ja kehityk-
45306: joilla päästöjen vähentäminen voidaan to-           sen maailmankomission ehdotusten ja suosi-
45307: teuttaa sekä selvittää kustannusvaikutukset         tusten merkitystä Suomen kannalta, tehdä
45308: ja rahoitusvaihtoehdot                              tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset Maail-
45309:                                                     mankomission suositusten toteuttamiseksi
45310:                                                     Suomen viranomaisten käytännön toimin-
45311: Velvoitetarkkailun kehittämistyöryhmä               nassa, seurata Maailmankomission raportin
45312:                                                     käsittelyä muissa maissa ja kansainvälisissä
45313:    Asetettu 19.5.1988. Mietintö 3.11.1989.          yhteistyöjärjestöissä sekä tehdä ehdotukset
45314:    Tehtävä: Tehdä ehdotuksia vesiä koske-           seurannan järjestämiseksi suositusten toteut-
45315: vien velvoitetarkkaitujen kehittämiseksi tar-       tamisesta Suomessa ja kansainvälisessä yh-
45316: vittavista lainsäädännöllisistä, hallinnollisis-    teistyössä.
45317: ta ja muista toimista.
45318: 
45319: Yhteistoimintarakentamistyöryhmä                    Ympäristötalouskomitea
45320: 
45321:   Asetettu 2.5.1989. Mietintö 6.11.1989.              Asetettu 26.6.1986. Mietintö 13.7.1989.
45322:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            417
45323: 
45324:   Tehtävä: Määritellä yritysten ympäristön-      Ympäristötaloustyöryhmä
45325: suojelutoimien kustannuksissa ja rahoituk-
45326: sessa vastedes noudatettavat periaatteet, sel-      Asetettu 2.11.1989. Määräaika 28.2.1991.
45327: vittää ne tarvittavat taloudelliset ohjauskei-      Tehtävä: Seurata ja arvioida vuonna 1990
45328: not, joilla oikeudellisen ohjauksen ohella       käyttöön otettavien ympäristönsuojelun ta-
45329: parhaiten voidaan saavuttaa yhteiskunnan         loudellisten ohjauskeinojen vaikutuksia eri-
45330: asettamat ympäristönsuojelutavoitteet sekä       tyisesti ympäristön tilaan, elinkeinoihin ja
45331: laatia edellämainittujen pohjalta tarvittavat    kuluttajiin sekä tehdä yksityiskohtaisia ehdo-
45332: ehdotukset yritysten ympäristönsuojelun ta-      tuksia uusista Suomen oloihin soveltuvista
45333: loudellisen ohjauksen ja korvausjärjestelmien    taloudellisen ohjauksen keinoista ja näiden
45334: kehittämiseksi.                                  edellyttämästä lainsäädännöstä.
45335:                                                        1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                                                          419
45336: 
45337: 
45338: 
45339: 
45340:                                               111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
45341:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
45342: 
45343:                                                                                       Sivu                                                                          Sivu
45344: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan pää-                                             6. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä toi-
45345:    linjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421       minta ..................................... 450
45346: 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 422                                      6.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta . . . . . . 450
45347:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . . . . 422                                  6.2. YK:n yleiskokouksen 44. istunto . . . . . . . . 450
45348:    2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . . 423                                      6.3. YK:n turvallisuusneuvosto . . . . . . . . . . . . . . 452
45349:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . 423                                   6.4. YK:n rauhanturvaamistoiminta . . . . . . . . . 453
45350:         2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ul-                                              6.5. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
45351:                koministerin kokoukset . . . . . . . . . . 423                                        6.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
45352:         2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto .. 424                                                       (FAO) .......................... 454
45353:         2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yhtey-                                                   6.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . 454
45354:                det . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425                   6.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) . 455
45355:                2.2.4.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . 425                                       6.5.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
45356:                2.2.4.2. Sisäasiainministeriö . . . . . . 425                                                järjestö (UNESCO) . . . . . . . . . . . . . . 456
45357:                2.2.4.3. Valtiovarainministeriö .... 426                                              6.5.5. Kansainvälinen atomienergiajärjes-
45358:                2.2.4.4. Opetusministeriö . . . . . . . . . 427                                              tö (IAEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
45359:                2.2.4.5. Maa- ja metsätalousminis-                                                    6.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE) . . 457
45360:                            teriö .................... 429                                            6.5.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
45361:                2.2.4.6. Liikennenministeriö . . . . . . 430                                                 (UNIDO) ....................... 459
45362:                2.2.4.7. Kauppa- ja teollisuusminis-                                                  6.5.8. Muut järjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
45363:                            teriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431                    6.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
45364:                2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                                 (UNCTAD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
45365:                            riö ...................... 423                                       6.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ...... 461
45366:                2.2.4.9. Työministeriö ............ 435                                          6.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysa-
45367:                2.2.4.1 0. Ympäristöministeriö . . . . . 435                                          pu .................................... 462
45368:         2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteis-                                           7. Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta . . . . . . . . . . . 463
45369:                työ ............................. 436
45370:         2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö . . . 437                                      8. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
45371:                                                                                                 hitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
45372: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . 438                                       8.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-
45373:    3.1. Suhteiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438                            jestö (OECD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
45374:    3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa                                                 8.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus
45375:         sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-                                                (GATT) ............................... 469
45376:         teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439             8.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) . . 472
45377:    3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neu-                                                 8.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
45378:         vostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441                           hoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
45379:         3.3.1. Opetusministeriö ................. 441
45380:         3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö . . . . 442                                     9. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitos-
45381:         3.3.3. Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 442                             sa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin . . . . . . . . . . 477
45382:         3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . 443                                        9.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) . . . . 477
45383:         3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö ...... 443                                        9.2. Euroopan Yhteisöt (EY) ............... 479
45384:         3.3.6. Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . 443                                9.3. EFTA-EY-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
45385:         3.3.7. Muut ministeriöt ................. 444                                           9.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö . . . . . 483
45386: 4. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferensiin                                           10. Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . . 484
45387:    (ETYK) liittyvä toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
45388:                                                                                              11. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet Itä-Eu-
45389: 5. Toiminta Euroopan neuvostossa (EN) . . . . . . . . 446                                        roopan maihin (pl. Neuvostoliitto) . . . . . . . . . . 485
45390: 420
45391: 
45392:                                                              Sivu                                                                                          Sivu
45393: 12. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neu-                              18. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-
45394:     voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 486                   nen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
45395: 13. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen yhteis-                                19. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
45396:     työ kehitysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486               19.1. Kahdenkeskinen               ympäristönsuojelun
45397:                                                                                          yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
45398: 14. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . 487                     19.2. Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . 496
45399: 15. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . 490               20. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö . .                            496
45400:                                                                                    20.1. Oikeusministeriön hallinnonala                                      496
45401: 16. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-                                      20.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                497
45402:     maille ....................................                          492       20.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
45403:     16.1. Humanitaarinen apu .................                           492             nonalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   497
45404:     16.2. Elintarvikeapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   493       20.4. Muiden ministeriöiden hallinnonala . . .                            498
45405:     16.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama
45406:           tuki .................................                         493   21. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1989 ..... 500
45407:                                                                                    21.1. Suomesta tehdyt vierailut ............. 500
45408: 17. Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . . . . . . 494                   21.2. Suomeen tehdyt vierailut ............. 500
45409:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            421
45410: 
45411: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan           Euroopassa tapahtui kertomusvuonna
45412:    päälinjat                                       suuria ja nopeita muutoksia, jotka olivat
45413:                                                    pääosin myönteisiä mutta jotka ovat samalla
45414:     Suomen kansainvälinen toiminta rakentuu        lisänneet epävarmuutta kehityksen suunnas-
45415: vakiintuneille periaatteille. Kertomusvuonna       ta. Länsi-Euroopan taloudellinen yhdentymi-
45416: hallitus jatkoi aktiivisesti johdonmukaisen        nen ja useissa Itä-Euroopan maissa toimeen-
45417: puolueettomuuspolitiikan         harjoittamista,   pannut poliittiset ja sosiaaliset uudistukset
45418: jonka tavoitteena on hyvien ja ystävällisten       ovat luoneet myös Suomelle uusia haasteita.
45419: suhteiden ylläpitäminen kaikkien valtioiden           Hallitus on seurannut tiiviisti Itä-Euroo-
45420: ja varsinkin naapurimaittemme kanssa. Suo-         passa tapahtuvaa kehitystä. Se on pyrkinyt
45421: men kansainvälinen asema on pysynyt va-            arvioimaan muutosten vaikutusta Euroopan
45422: kaana ja suhteet ulkovaltoihin hyvinä.             kokonaistilanteeseen ja maanosan yhteistyö-
45423:     Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presi-        näkymiin varsinkin Euroopan turvallisuus-
45424: dentti suoritti valtiovierailun Puolaan huhti-     ja yhteistyökonferenssin kannalta. Erityistä
45425: kuussa ja Saksan Iiittotasavaltaan lokakuus-       huomiota on kiinnitetty ympäristönsuojelun
45426: sa. Lisäksi presidentti Koivisto osallistui hel-   edistämiseen niin kahdenvälisellä kuin mo-
45427: mikuussa Tokiossa Japanin keisari Hirohi-          nenkeskiselläkin tasolla. Samoin on selvitetty
45428: ton hautajaisiin. Paavi Johannes Paavali II        mahdollisuuksia kaupan ja taloudellisen yh-
45429: vieraili Suomessa kesäkuussa. Valtiovierai-        teistyön kehittämiseen yleiseurooppalaiselta
45430:  lun maahamme tekivät Espanjan kuningas            pohjalta tavoitteena maanosan taloudellisen
45431: Juan Carlos 1 heinäkuussa, Nepalin kuningas        kahtiajaon poistaminen.
45432:  Birendra syyskuussa ja Neuvostoliiton kor-           Suomi on jatkanut aktiivista osallistumis-
45433:  keimman neuvoston puheenjohtaja, N KP:n           taan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöpro-
45434:  pääsihteeri Mihail Gorbatshov lokakuussa.         sessiin. Kertomusvuoden tärkein tapahtuma
45435:                                                    oli Wienissä pidetyn ETYK:in kolmannen
45436:     Suomen ja Neuvostoliiton suhteet kehittyi-     seurantakokouksen päättyminen tammi-
45437:  vät edelleen suotuisasti. Merkittävin tapah-      kuussa asiapitoisen ja laajan loppuasiakirjan
45438:  tuma kahdenvälisissä suhteissa oli pääsihtee-     hyväksymiseen. Se merkitsi huomattavia
45439:  ri Gorbatshovin valtiovierailu, jonka yhtey-      edistysaskelia erityisesti ihmisoikeuksien ja
45440:  dessä vahvistettiin korkeimmalla tasolla suh-     ns. inhimillisen sektorin alalla.
45441:  teiden jatkuminen myönteisenä osana eu-              Wienin kokouksessa sovittiin myös mitta-
45442:  rooppalaista rauhan- ja turvallisuusjärjestel-    vasta seurantaohjelmasta, joka kattaa
45443:  mää. Vierailun aikana allekirjoitettu julistus    ETYK-prosessin kaikki keskeiset alueet.
45444:  sekä lukuisat uudet sopimukset viiteittavat       Helsinki tulee isännöimään seuraavan varsi-
45445:  maiden välisen yhteistyön kehitystä pitkälle      naisen seurantakokouksen 24.3.1992 alkaen.
45446:  tulevaisuuteen.                                   Maaliskuussa Wienissä käynnistettiin kahdet
45447:     Pohjoismaisella yhteistyöllä on Suomen ul-     sotilaallista turvallisuutta koskevat neuvotte-
45448:  kopolitiikassa perinteisesti tärkeä asema. Se     lut, jotka tähtäävät tavanomaisten asevoi-
45449:  jatkui kertomusvuonnakin kiinteänä ja tu-         mien supistamiseen Euroopassa samoin kuin
45450:  Ioksellisena. Pohjoismaiden pää- ja ulkomi-       luottamusta ja turvallisuutta lisäävien toi-
45451:  nisterit tapasivat toisensa säännöllisten ko-     mien tehostamiseen.
45452:  kousten samoin kuin lukuisten kahdenvälis-           Suomi on antanut tukensa meneillään ole-
45453:  ten vierailujen puitteissa. Monenkeskisellä       ville kahdenvälisille ja monenkeskeisille asei-
45454:  tasolla Suomi on korostanut varsinkin tar-        denriisuntaneuvotteluille, jotka tähtäävät
45455:  vetta tiivistää talous- ja kulttuuripoliittista   ydinaseiden vähentämiseen, tavanomaisten
45456:  yhteistyötä. Pohjoismaiden kesken on harjoi-      asevoimien supistamiseen Euroopassa sa-
45457:  tettu pitkälle menevää käytännön yhteistoi-       moin kuin luottamusta ja turvallisuutta li-
45458:  mintaa myös kansainvälisillä foorumeilla.         säävien toimien tehostamiseen.
45459:     Suomi on jatkanut johdonmukaista toi-             Suomesta tuli Euroopan neuvoston jäsen
45460:  mintaansa Pohjolan pitämiseksi kansainväli-       5.5.1989, kun ulkoasiainministeri Paasio tal-
45461:  sen jännityksen ulkopuolella, sen ydinaseet-      letti liittymisasiakirjan järjestön päämajassa
45462:  tomuuden vahvistamiseksi samoin kuin luot-        Strasbourgissa. Maamme on kertomusvuon-
45463:  tamuksen ja turvallisuuden lisäämiseksi alu-      na osallistunut täysipainoisesti ja aktiivisesti
45464:  eella.                                            järjestön toimintaan.
45465: 422                                  Suhteet ulkovaltoihin
45466: 
45467:    Suomi toimi Yhdistyneissä Kansakunnissa       maiden yhteistyöprosessi syveni kertomus-
45468: vakiintuneen linjansa mukaisesti edistääk-       vuoden aikana yhteiseksi pyrkimykseksi Eu-
45469: seen kansainvälistä liennytystä ja aseidenrii-   rooppalaisen talousalueen EES:n luomiseksi.
45470: suntaa samoin kuin tasapainoisempaa talou-       Poliittinen päätös EES:ää koskevien neuvot-
45471: dellista ja sosiaalista kehitystä kaikkialla     telujen käynnistämisestä tehtiin kertomus-
45472: maailmassa. Maamme osallistui aikaisem-          vuoden lopulla.
45473: pien vuosien tapaan useisiin YK:n rauhan-           Kehitysmaiden taloudellisessa tilanteessa
45474: turvatoimiin, joista laajin oli kertomusvuon-    ei vuonna 1989 tapahtunut ratkaisevaa kään-
45475: na aloitettu Namibian itsenäistymissuunni-       nettä parempaan. OECD-maiden piirissä ei
45476: telman toimeenpanoa valvova UNTAG-ope-           kehitysavun volyymiä myöskään pystytty
45477: raatio.                                          nostamaan. Suomen antama kehitysapu li-
45478:    Ulkoasiainministeri Pertti Paasio kiinnitti   sääntyi kuitenkin tuntuvasti, vaikka asetet-
45479: yleiskokouspuheenvuorossaan          26.9.1989   tua tavoitetta (0,7% bruttokansantuotteesta)
45480: huomiota YK:n arvovallan lisääntymiseen ja       ei saavutettukaan erityisesti bruttokansan-
45481: sen toimintamahdollisuuksien parantumiseen       tuotteen voimakkaan kasvun johdosta.
45482: kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ta-         Suomen harjoittamassa kehitysyhteistyös-
45483: kaajana. Samoin hän korosti maailmanyhtei-       sä kiinnitettiin erityistä huomiota toiminnan
45484: sön jäsenmaiden yhteisvastuuta ympäris-          tuloksellisuuden ja kehitysvaikutusten paran-
45485: töongelmista ja kiirehti niiden ratkaisemista.   tamiseen. Keskeisenä tavoitteena on ollut
45486:    Suomi aloitti kertomusvuoden alussa kak-      myös hallintomenettelyn tehostaminen. Hen-
45487: sivuotisen toimikautensa maailmanjärjestön       kilöstövoimavaroja vahvistettiin sekä ulkoa-
45488: turvallisuusneuvoston vaihtuvana jäsenenä.       siainministeriässä että kenttähallinnon piiris-
45489: Maamme on perinteisen YK-politiikkansa           sä. Uudet kehitysyhteistyön toimipisteet pe-
45490: pohjalta pyrkinyt neuvostossa aktiivisesti       rustettiin Windhoekiin, Managuaan ja Ma-
45491: edistämään yksimielisten ratkaisujen aikaan-     putoon. Kertomusvuonna käynnistyi uutena
45492: saamista käsiteltävänä olleissa kysymyksissä.    toimintamuotona Pohjoismainen kehitysra-
45493:    Suomen kauppapolitiikan keskeisenä pää-       hasto, jonka sihteeristö sijaitsee Helsingissä.
45494: määränä on maan taloudellisen kehityksen
45495: kansainvälisten edellytysten turvaaminen.
45496: Tärkeimmät keinot tämän päämäärän saa-           2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin
45497: vuttamiseksi ovat mahdollisimman esteettö-
45498: mät ulkomaiset taloudelliset yhteydet sekä       2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut
45499: kansainvälisen kaupan ja talouden kahden ja
45500: monenkeskiset järjestelyt.                          Pääministeri Harri Holkeri suoritti Suo-
45501:    Kertomusvuotta leimasivat monet merkit-       men ensimmäisenä pääministerinä virallisen
45502: tävät uudet kehityspiirteet, joihin Suomi pyr-   vierailun Islantiin 26.-29.9.1989. Hän kävi
45503: ki vastaamaan edellä todetun lähtökohdan         keskusteluja pääministeri Thorsten Pallsonin
45504: pohjalta. GATTissa on käynnissä neuvotte-        ja ulkoministeri J on Baldvin Hannibalssonin
45505: lukierros, jonka aikana tarkasteluun ovat pe-    kanssa. Islannin presidentti otti vastaan pää-
45506: rinteisen tavarakaupan rinnalle tulleet mm.      ministeri Holkerin.     Islannin ulkoministeri
45507: palvelujen ja maataloustuotteiden kaupan         Jön Baldvin Hannibalsson suoritti virallisen
45508: normalisointi- ja vapauttaruispyrkimykset        vierailun Suomeen 23. - 26.5.1989. Hän
45509: sekä teknologiayhteistyö. Euroopan sosialis-     kävi keskusteluja ulkoasiainministeri Pertti
45510: tisissa maissa käynnistynyt talouden uudista-    Paasion kanssa Ja tapasi pääministeri Harri
45511: misprosessi sai kertomusvuonna uutta vauh-       Holkerin. Tasavallan Presidentti otti ulkomi-
45512: tia ja uusia muotoja, joita Suomi pyrki mah-     nisteri Hannibalssonin vastaan.
45513: dollisuuksien mukaan hyödyntämään kau-              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio teki vi-
45514: pallis-taloudellisessa kanssakäymisessään ky-    rallisen vierailun Norjaan 7. - 8.12.1989
45515: seisten valtioiden kanssa.                       käyden viralliset keskustelut Norjan ulkomi-
45516:    Tärkeä kauppapoliittinen painopistealue       nisterin kanssa ja tavaten pääministeri Jan P.
45517: kertomusvuonna oli Suomen etujen turvaa-         Sysen. Norjan kuningas otti vastaan ulkoa-
45518: minen Länsi-Euroopan taloudellisessa yh-         siainministeri Paasion.
45519: dentymiskehityksessä. Vuonna 1984 Luxem-            Näiden virallisten vierailujen yhteydessä
45520: burgin julistuksesta alkanut EFTA- ja EY-        käydyissä keskusteluissa käsiteltiin yleistä
45521:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           423
45522: 
45523: kansainvälistä tilannetta, suurvaltasuhteita,      johtanut toimenpide-ehdotuksiin. Konkreet-
45524: itä-länsi -suhteita ja Itä-Euroopan tilannetta.    tisia keskeisiä teemoja istunnossa olivat ta-
45525: Euroopan integraatio on edennyt sellaiseen         louspoliittinen toimintasuunnitelma "Vah-
45526: vaiheeseen, että on ollut tärkeätä vaihtaa         vempi Pohjola 1989-92" sekä kaupan estei-
45527: niistä mielipiteitä. Tärkeä asema keskuste-        den poistamiseen eli kotimarkkina-alueen
45528: luissa on ollut myös Euroopan turvallisuus-        luomiseen tähtäävä työ.
45529: ja yhteistyökysymyks!llä ja aseidenriisun~al_~        Pitkään valmisteltu ja keskustelua herättä-
45530: Ia yleensä. Pohjolan tilanteesta on ollut es!lla   nyt kysymys konsernitason ay-yhteistyöstä
45531: Pohjoismaiden välinen yhteistyö j~ erity!sesti     jäi ratkaisematta, kun mikään ehdotus ei
45532: ympäristönsuojelukysymykset seka PohJolan          saanut suositukseen tarvittavaa tukea. Istun-
45533: vyöhyke. Lisäksi on käsitelty mm. YK-kysy-         nossa hyväksyttiin kaikkiaan 38 suositusta.
45534: myksiä ja kahdenkeskisiä asioita.                  Näiden joukossa oli mm. energia-alan yhteis-
45535:    Suhteellisen harvojen virallisten vierailujen   työsopimus, kalastusalan sopimus, väestöre-
45536: ohella Pohjoismaiden pää- ja ulkoministerit        kisteriyleissopimus, tasa-arvoyhteistyön toi-
45537: ovat tehneet lukuisia työvierailuja muihin         mintasuunnitelma vuosiksi 1989-93, kulutta-
45538: Pohjoismaihin ja käyneet kahdenkeskisiä            jayhteistyö ja matkailuohjelma. Pohjoismai-
45539: keskusteluja myös eri kansainvälisten ko-          den neuvosto suositteli myös, että vuosi 1990
45540: kousten yhteydessä.                                julistetaan pohjoismaiseksi ympäristövuo-
45541:                                                    deksi.
45542:                                                       Euroopan integraatioon liittyvät kysymyk-
45543: 2.2. Pohjoismaiset yhte.vdet hallitustasolla       set käsiteltiin Pohjoismaiden neuvoston yli-
45544:                                                    määräisessä istunnossa Maarianhaminassa
45545: 2.2. 1. Pohjoismaiden neuvosto                     14.11.1989. Tässä PN :n historian kolmannes-
45546:                                                    sa ylimääräisessä istunnossa edustivat halli-
45547:    Pohjoismaiden neuvosto piti 37. istunton-       tusta pääministeri Harri Holkeri, oikeusmi-
45548: sa Tukholmassa 27.2.-3.3. 1989. Suomen hal-        nisteri ja pohjoismainen yhteistyöministeri
45549: litusta edustivat pääministeri Harri Holkeri,      Matti Louekoski, ulkomaankauppaministeri
45550: oikeusministeri ja pohjoismainen yhteistyö-        Pertti Salolainen, valtiovarainministeri Erkki
45551: ministeri Matti Louekoski, opetusministeri         Liikanen, toinen sosiaali- ja terveysministeri
45552: Christoffer Taxell, työministeri Matti Puhak-      Tarja Halonen, sosiaali- ja terveysministeri
45553: ka liikenneministeri Pekka Vennamo, kaup-          Helena Pesola, ympäristöministeri Kaj Bär-
45554: pa~ ja teollisuusministeri Ilkka Suominer:, ul-    lund, kulttuuriministeri Anna-Liisa Kasuri-
45555: komaankauppaministeri Pertti Salolamen,            nen sekä liikenneministeri Raimo Vistbacka.
45556: valtiovarainministeri Erkki Liikanen, toinen       Istunnossa oli käsiteltävänä Pohjoismaiden
45557: sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halonen,       ministerineuvoston       laatima    työohjelma
45558: sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola,       "Pohjola Euroopassa 1989-92" sekä neuvos-
45559: ympäristöministeri Kaj Bärlund sekä kult-          ton alaisen kansainvälisen komitean loppu-
45560: tuuriministeri Anna-Liisa Kasurinen. Ahve-         raportti, jonka toimenpide-ehdotukset hy-
45561: nanmaan maakuntahallitusta edusti mm.              väksyttiin. Istunnossa hyväksyttiin myös mi-
45562: maaneuvos Sune Eriksson. Kokoukseen                nisterineuvoston vuodelle 1990 laatima bud-
45563: osallistui virallisen valtuuskunnan ulkopuo-       jettiesitys. Istuntoa leimasi vilkas keskustelu
45564: lella myös ulkoasiainministeri Pertti Paasio.      Neuvostoliiton presidentin Mihail Gorbats-
45565:    Kansainväliset kysymykset olivat istun-         hovin 26.10.1989 Helsingissä tekemästä eh-
45566: nossa näkyvästi esillä. Keskustelu pohjois-        dotuksesta koskien Pohjoismaiden neuvos-
45567: maisen yhteistyön ja Euroopan integraation         ton ja Korkeimman Neuvoston välisen yh-
45568: suhteesta jäi kuitenkin siltä osin vaimeaksi,      teistyön kehittämistä.
45569: kun aktiivisempaa Eurooppa-roolia tavoitte-
45570: levat ehdotukset lykkääntyivät myöhempään
45571: istuntoon. Sen sijaan EFTAn rooli ja mah-
45572: dollinen tulliunioni olivat näkyvästi esillä       2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulko-
45573: juuri EFTA-pääministerien kok_ouksen ~lla.                ministerien kokoukset
45574: Kysymystä yhteistyöstä Bal~Ian maiden
45575: kanssa käsiteltiin Tanskan edistyspuolueen            Pohjoismaiden pääministerit pitivät perin-
45576: edustajan esityksen pohjalta. Keskustelu ei        teisen kesäkokouksensa Helsingissä ja Imat-
45577: 424                                   Suhteet ulkovaltoihin
45578: 
45579: ralla 12.-13.6.1989. Keskusteluissa olivat eri-    täydentämään sen mukaan, mitä kansainvä-
45580: tyisesti esillä kansainvälinen tilanne ja Eu-      lisessä kehityksessä tapahtuu. Ensimmäinen
45581: roopan taloudellinen yhdentymiskehitys.            tarkistus tehtiin joukokuussa 1989. Kerto-
45582:    Kertomusvuonna järjestettiin Pohjoismai-        mus tästä annetaan Pohjoismaiden neuvos-
45583: den ulkoministeri- ja kehitysyhteistyöminis-       tolle seuraavassa istunnossa. Työohjelma
45584: terikokous Fär-saarilla 30.-31.3.1989. Ko-         kattaa seuraavat pääalat: Pohjola kotimark-
45585: kouksen yhteydessä julkaistiin lausunnot           kina-alueena, pohjoismaiset kuljetusmarkki-
45586: koskien Pohjolan ydinaseetonta vyöhykettä,         nat, pohjoismainen kulttuuri- ja koulutusyh-
45587: eteläistä Afrikkaa, Lähi-itää sekä kehitysyh-      teistyö, pohjoismaalaisten oikeudet, ympäris-
45588: teistyön haasteita 1990-luvulla.                   töpolitiikka, työympäristöpolitikka sekä ku-
45589:    Ulkoministerien ja kehitysyhteistyöminis-       luttajakysymykset.
45590: terien syyskokous pidettiin Isafjördurissa Is-        Yhteistyöministereiden toiminta ministeri-
45591: lannissa 14.-- 16.8.1989. Kokouksessa ulko-        neuvoston työmenetelmien ja organisaation
45592: ministerit päättivät mm. asettaa työryhmän,        tehostamiseksi jatkui kertomusvuonna. Mai-
45593: jonka tulisi tehdä ehdotuksia YK:n rauhan-         den valtiollisten kehittämisviranomaisten toi-
45594: turvajoukkojen uusien tarpeiden täyttämi-          mesta laadittu suunnitelma valmistui tammi-
45595: seksi.                                             kuussa 1989. Rationalisointityön nimissä on
45596:                                                    mm. päätetty muuttaa budjettimenettelyä,
45597:                                                    tarkennettu pohjoismaisten instituuttien eva-
45598: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto             luointia, selvitetty sijaisvirkamiesten kansal-
45599:                                                    lisia valtuuksia sekä kevennetty ministerineu-
45600:    Pohjoismaiden ministerineuvoston budje-         voston asiakirjojen julkisuusperiaatteita.
45601: tista vastaavat yhteistyöministerit vahvistivat    Pohjoismaiden neuvoston istunnon yhteydes-
45602: vuoden 1990 talousarvion 14.11.1989. Sen           sä yhteistyöministerit päättivät myöntää
45603: mukaan yhteistyön kokonaiskulut vuonna             vuoden 1987 ylijäämästä 30 milj. DKK poh-
45604: 1990 ovat 671,9 milj.DKK (n. 403 milj.mk).         joismaisen elokuva- ja televisiosäätiön perus-
45605: Verrattuna vuoden 1989 budjettiin, jonka           tamista varten. Kolmikantapohjalle rakentu-
45606: loppusumma oli 611,5 milj. DKK (n. 366.9           vasta säätiöstä ovat kulttuuriministerit teh-
45607: milj. mk), se merkitsi 3%:n reaalikasvua. Tä-      neet elokuussa periaatesopimuksen valtiollis-
45608: hän mennessä toteutettuun 3 % kasvuun ei           ten elokuvalaitosten ja televisioyhtiöiden
45609: enää olla sitouduttu vuonna 1991, vaan yh-         kanssa.
45610: teistyöministerit ovat toimintasuunnitelmas-          Ministerineuvoston Pohjoismaiden neu-
45611: saan todenneet, että pitkän tähtäimen kehi-        vostolle sen 37. istunnossa Tukholmassa an-
45612: tyksessä on lähdettävä sellaisesta kasvuta-        tamasta kymmenestä esityksestä kaksi oli yh-
45613: voitteesta, jossa voidaan myös huomioida           teistyöministerien toimialalta. Nämä koski-
45614: poliittiset prioriteetit. Budjetista 203,5 milj.   vat pohjoismaista matkailuohjelmaa sekä
45615: DKK ohjataan kulttuurisektorille. Vuoteen          väestörekisteriyleissopimusta, joka kerto-
45616: 1992 ulottuvan taloudellisen toimintasuunni-       musvuonna myös allekirjoitettiin. Yhteistyö-
45617: telman "Vahvempi Pohjola" toteuttamiselle          ministerit ovat yhdessä ympäristöministerien
45618: varataan 76 milj. DKK. Suomen maksu-               kanssa päättäneet perustaa Pohjoismaiden
45619: osuus kokonaisbudjetista vuonna 1989 oli           Investointipankin yhteyteen riskipääomayh-
45620: 20,4 %; vuonna 1990 se tulee olemaan 20,7          tiön, jonka tehtävänä on rahoittaa ympäris-
45621: %.                                                 tön suojelemiseen tähtääviä yhteishankkeita
45622:    Ministerineuvoston kattavin ja keskeisin        Itä-Euroopassa. Yhteistyöministerit antoivat
45623: työ kertomusvuonna on ollut eurooppalaisen         kertomusvuonna myös ohjeet ympäristöky-
45624: ulottuvuuden edistäminen pohjoismaisessa           symysten integroimisesta ja koordinoimisesta
45625: yhteistyössä. Ministerineuvoston työohjelma        ministerineuvoston työn kaikilla sektoreilla.
45626: "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-1992", joka          Viisi vuotta kestänyt tietoteknologia-alan
45627: pohjautuu kahteen vuonna 1988 ja talvella          toimintasuunnitelma päättyi vuoden 1989 lo-
45628: 1989 valmistuneeseen Pohjolan ja Euroopan          pulla.
45629: välisiä suhteita käsittelevään raporttiin, val-       Eri ammattiministeriöiden hallinnonalaan
45630: mistui kesäkuussa 1989. Se asettaa konkreet-       kuuluvia ministerineuvostossa käsiteltyjä ky-
45631: tisia tavoitteita aikatauluineen ja talousar-      symyksiä selostetetaan tarkemmin seuraavas-
45632: vioineen. Ohjelmaa tullaan tarkistamaan ja         sa luvussa.
45633:                                 1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         425
45634: 
45635: 2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet          1989. Molemmissa kokouksissa Suomen hal-
45636:                                                      litusta edusti ministeri Liikanen. Ensimmäi-
45637: 2.2.4.1. Oikeusministeriö                            nen kokous pidettiin 28.2.1989 Tukholmas-
45638:    Pohjoismainen oikeusministerikokous pi-           sa. Kokouksessa keskusteltiin aluepolitiikan
45639: dettiin Reykjavikissa 15.-16.6.1989. Suomen          nykytilasta ja kehittämistarpeista sekä annet-
45640: valtuuskuntaa johti oikeusministeri Matti            tiin suuntaviivoja uuden pohjoismaisen alue-
45641: Louekoski. Kokouksessa käsiteltiin muun              poliittisen yhteistyöohjelman valmistelua
45642: muassa nuoriin rikoksentekijöihin, yhteis-           varten. Toinen kokous pidettiin 14.11.1989
45643: kunnan vahingonkorvausvelvollisuuteen ja             Maarianhaminassa. Kokouksessa päätettiin
45644: huumausainerikollisuuteen liittyviä kysy-            antaa Pohjoismaiden neuvostolle ehdotus
45645: myksiä, sekä esiteltiin oikeusministeriöissä         uudeksi aluepoliittiseksi yhteistyöohjelmaksi
45646: vireillä olevia tärkeitä hankkeita.                  vuosille 1990-94. Ohjelmaehdotuksessa pai-
45647:    Pohjoismaiden neuvoston ministerineuvos-          notetaan tutkimus- ja selvitystyön lisäämistä,
45648: ton asettaman johtoryhmän kokous, jossa oli          alueellisten yhteistyömuotojen kehittämistä,
45649: esillä taloudellinen rikollisuus, pidettiin Köö-     sektoriyhteistyötä sekä kansainvälistä yhteis-
45650: penhaminassa 14.4.1989. Pohjoismaiden neu-           työtä. Alueiden välisen yhteistyön ja sekto-
45651: voston oikeusministereiden ja juridisen valio-       riyhteistyön kehittämiseksi on lähivuosina
45652: kunnan sekä virkamieskomitean kokoukset              tarkoitus laatia konkreettiset toimintaohjel-
45653: pidettiin Maarianhaminassa 13.-15.11. 1989.          mat
45654: Käsiteltävinä aiheina olivat muun muassa                Aluepolitiikasta vastaavien pohjoismaisten
45655: passivapaus Pohjoismaissa, uusi pohjoismai-          ministerien kesällä 1989 tehdyllä päätöksellä
45656: nen lainsäädäntöohjelma ja harmonisointi             myös Ahvenanmaan maakuntahallitus voi
45657: EY -maiden lainsäädäntöön sekä ympäristö-            vastaanottaa Pohjoismaiden Investointipan-
45658: vahinkojen korvaaminen.                              kin aluelainoja.
45659:    Lainsäädäntöasioita käsitteJ.evän pohjois-           Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP)
45660: maisen virkamieskomitean (NAL) kokoukset             kokoontui viisi kertaa vuoden 1989 aikana.
45661: pidettiin Tukholmassa 9.5.1989 ja Oslossa            NÄRP valmisteli 1;1;uden aluepoliittisen yh-
45662: 12.10.1989. Muissa pohjoismaisissa virka-            teistyöohjelman. NARPin laatimaa ohjelmaa
45663: miestason kokouksissa käsiteltiin muun               käsiteltiin seminaarissa, johon oli kutsuttu
45664: muassa tuotevastuuta ja kuluttajakauppaa,            edust<;tjia kaikista NÄRPin alaisista ryhmis-
45665: perheoikeutta, henkilövahinkoja, huumea-             tä. NARP on selvittänyt myös EY:n aluepo-
45666: sioita, vakuutussopimuslakia, vankilaopetus-         litiikan vaikutuksia Pohjoismaiden aluepoli-
45667: ta ja muita vankeinhoitoasioita, pohjoismais-        tiikkaan.
45668: ta yhteistyötä julkisoikeuden alalla, kaup-              Rajaseutuyhteistyö ja siihen liittyvä pro-
45669: paed ustajia, ympäristövahinkoja, vaarallis-         jektitoiminta vie noin 90 % pohjoismaiseen
45670: ten kulutustavaroiden markkinoilta poista-           aluepoliittiseen yhteistyöhön osoitetoista
45671: mista, rikosvahinkojen korvaamista ja ai-            projektivaroista. Rajaseutuyhteistyötä har-
45672: neellista prosessinjohtoa.                           joitetaan yhdeksän yhteistyöalueen puitteis-
45673:    Ruotsin korkeimman oikeuden 200-vuotis-           sa. Suomi osallistuu Pohjoiskalottiyhteistyö-
45674: juhlaan Tukholmassa 19.5.1989 osallistui oi-         hön sekä Merenkurkun, Keski-Pohjolan ja
45675: keusneuvos Henry Ådahl.                              Saaristomeren yhteistyöalueiden toimintaan.
45676:    Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien              Näille osoitettiin vuonna 1989 pohjoismaista
45677: presidenttien kokoukseen Tukholmassa 12.-            rahoitusta yhteensä 12,8 milj. DKK, eli noin
45678:  14.9.1989 osallistui korkeimman oikeuden            2/3 rajas~utuyhteistyöhön osoitetoista va-
45679: presidentti Curt Olsson.                             roista. NARP osallistuu vuodesta 1989 Eu-
45680:    Oikeusministeriö on edelleen osallistunut         roopan rajaseutualueiden yhteistyöjärjestön
45681: pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk               (AGEG) toimintaan.
45682: Domssamling) kustantamiseen ja toimittami-              Virkamieskomitean alaisuudessa toimii
45683: seen.                                                kaksi pysyväisluonteista selvitysprojektia:
45684:                                                      alueellista kehitystä seuraava ja analysoiva
45685: 2.2.4.2. Sisäasiainministeriö                        ns. perusprojekti (basprojektet) sekä haja-
45686:                                                      asutuspoliittinen työryhmä. Perusprojektin
45687:   Pohjoismaiden aluepolitiikasta vastaavat           saatua laajan teknologiaprojektinsa päätök-
45688: ministerit kokoontuivat kaksi kertaa vuonna          seen painopiste siirtyi pohjoismaiden keskus-
45689: 426                                    Suhteet ulkovaltoihin
45690: 
45691: ten välisten lentoyhteyksien selvittämiseen         tiin 20.1.1989. Sopimuksen toimeenpanoa on
45692: sekä Pohjoismaiden taloudelliseen toimin-           selvitetty maiden välisessä yhteisessä työryh-
45693: taohjelmaan 1989-92 sisältyvän alueellisen          mässä. Pohjoismaiset palo- ja pelastustoimen
45694: osaamisen kehittämisprojektin valmisteluun.         johtajat kokoontuivat 21.-22.9.1989 Lohjalla
45695: Haja-asutuspoliittisessa yhteistyössä on sel-       ja väestönsuojelujohtajat 6.-8.6.1989 Oslos-
45696: vitetty pienimuotoisen teknologian hyödyn-          sa. Kokouksissa käsiteltiin näiden toimialo-
45697: tämistä, kulttuurin merkitystä paikallisessa        jen ajankohtaisia asioita.
45698: kehittämistyössä sekä maatalouden sivuelin-            Ruotsissa järjestettiin Pohjoismainen ri-
45699: keinoja.                                            kosten       ennaltaehkäisyseminaari       25.-
45700:    Pohjoismaisen aluepoliittisen tutkimuslai-       27.4.1989. Pohjoismaisen poliisiylijohdon
45701: toksen (NordREFO) nelivuotinen tutkimus-            kokous pidettiin Ruotsissa, Visbyssä 5.-
45702: jakso päättyi 7.-9.6.1989 Suomessa järjestet-       7.6.1989. Kokouksessa käsiteltiin muun
45703: tyyn laajaan kansainväliseen seminaariin,           muassa huumausainetilannetta, poliisin poh-
45704: jonka teemana oli Pohjoismainen aluepoli-           joismaista yhteistyötä ja uusien teknisten tut-
45705: tiikka kansainvälistyvässä maailmantalou-           kintamenetelmien käyttöön ottamista. Polii-
45706: dessa. Seminaarin teemaan liittyen NordRE-          sin pohjoismainen liikenneyhteistyöryhmä
45707: FO on NÄRPin toimeksiannosta selvittänyt            (SANT) kokoontui 23.-26.5.1989 Maarian-
45708: kansainvälistymisen vaikutuksia alueelliseen        haminassa. Kokouksessa käsiteltiin muun
45709: kehitykseen. Kesällä NordREFOn sihteeris-           muassa liikennelainsäädännön muutoksia
45710: tö siirtyi vuorotteluperiaatteen mukaisesti         sekä uusia valvontataktisia ja -teknisiä ko-
45711: Helsingistä Kööpenhaminaan. Syksyllä hy-            keiluja eri maissa. Poliisikoulujen pohjois-
45712: väksyttiin uusi tutkimusohjelma, jossa pai-         mainen konferenssi pidettiin Oslossa 28.-
45713: notetaan mm. ympäristön ja alueellisen kehi-        31.8.1989. Poliisin pohjoismainen tietojenkä-
45714: tyksen välisiä yhteyksiä koskevaa tutkimus-         sittelyn yhteistyöryhmä kokoontui 12.-
45715: ta.                                                  15.6.1989 Oslossa. Kokouksen aiheina olivat
45716:     Pohjoismaiden kunnallisasioista vastaa-         muun muassa tietosuojaus, tietokonerikosten
45717: vien ministerien kokous pidettiin 17.-              ehkäisy ja tietojen välittäminen muihin Poh-
45718:  18.8.1989 Fär-saarilla. Kokouksessa käsitel-       joismaihin.
45719: tiin ajankohtaisia kunnallispoliittisia asioita.       Rajavartiolaitoksen ja Ruotsin sjöfartsver-
45720: Ministeriön virkamiehet vierailivat Ruotsissa       ketin välisen meripelastussopimuksen mukai-
45721: Civildepartementissa 31.5.1989. Tapaamisen          nen vuosikokous pidettiin Vaasassa ja Här-
45722: yhteydessä käsiteltiin ajankohtaisia kunnal-        nösandissa 20.-21.2.1989.
45723: lishallintoon liittyviä asioita.
45724:     Pakolaisasioista vastaavien ministereiden
45725: asettaman virkamiestyöryhmän kokoukset              2.2.4. 3. Valtiovarainministeriö
45726: päätettiin kertomusvuodesta lähtien pitää
45727: vuorovuosina eri Pohjoismaissa. Vuonna                 Pohjoismaiden vaiti o varainminis terei den
45728: 1989 toimi Ruotsi isäntämaana ja kokoukset          kokoukset pidettiin 28.2. Tukholmassa, 12.6.
45729: pidettiin 11.-12.1., 4.-5.4., 6.-7.6., 12.-13.9.,   Reykjavikissa ja 14.11. Maarianhaminassa.
45730: sekä 18.-19.12.1989 Tukholmassa. Lisäksi               Pohjoismaiden       valtiovarainhallintojen
45731: työryhmällä oli neljä yhden päivän mittaista        kansainvälisiä veroasioita käsittelevät virka-
45732: asiantuntijakokousta Tukholmassa.                   miehet kokoontuivat kertomusvuonna Os-
45733:    Pohjoismaisen passintarkastussopimuksen          lossa 4.-5.4. ja Helsingissä 7.-8.11. Kokouk-
45734: (178/58) mukaiset pohjoismaisen ulkomaa-            sissa käsiteltiin Pohjoismaiden välillä kan-
45735: laisvaliokunnan kokoukset pidettiin 13.-            sainvälisen vero-oikeuden alalla esiintyviä
45736: 15.6.1989 Fr0slevissä, Tanskassa ja 1.-             ongelmia.
45737: 3.11.1989 Malmössä, Ruotsissa.                         Pohjoismaiden välillä on tehty uusi tulo- ja
45738:    Pohjoismainen pakolaisten dokumentaa-            varallisuusveroja koskeva sopimus kaksin-
45739: tiota koskeva kokous pidettiin Oslossa 9.-          kertaisen verotuksen välttämiseksi (SopS 91/
45740: 10.5.1989.                                          89). Sopimus korvaa Pohjoismaiden välillä
45741:    Pohjoismaiden palo- ja väestönsuojeluvi-         18.2.1987 tehdyn vastaavanlaisen sopimuk-
45742: ranomaisilla on säännöllisiä vuosittaisia ta-       sen (SopS 64/87 ja 32/88). Uuden sopimuk-
45743: paamisia. Pohjoismaiden välinen pelastus-           sen tärkeimmät muutokset vanhaan sopi-
45744: palvelua koskeva puitesopimus allekirjoitet-        mukseen nähden koskevat osingon verotuk-
45745:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           427
45746: 
45747: seen liittyviä kysymyksiä sekä Färsaarten tu-       hallinnoille yhtenäinen, kansainvälisten stan-
45748: loa mukaan sopimukseen ensimmäisen ker-             dardien mukainen tietokoneiden välisen ko-
45749: ran sen osapuolena.                                 nekielisen tiedonsiirron käytäntö (osiprofii-
45750:     Suomen ja Ruotsin välillä on tehty uusi         li).
45751: pöytäkirja kunnallisveron saamatta jäämisen             Vuonna 1989 käynnistettiin kunnallisen
45752: korvaamisesta eräissä tapauksissa (SopS 79/         vaihdon kokeilu. Kokeilua ohjaa työryhmä,
45753: 89). Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi             jossa on edustajat kunnallisista keskusjärjes-
45754: korvaavat yhteisesti Ahvenanmaan maakun-            töistä ja Valtionhallinnon kehittämiskeskuk-
45755: taan kuuluville kunnille sen kunnallisveron         sesta. Kokeilua jatketaan vielä v. 1990, jonka
45756: saamatta jäämisen, joka johtuu Pohjoismai-          jälkeen tehdään johtopäätökset toiminnan
45757: den välillä voimassa olevasta tulo- ja varalli-     jatkamisesta ja sen organisoinnista.
45758: suusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-               Vuonna 1989 on pohjoismaisena yhteis-
45759: tuksen välttämiseksi tehdystä sopimuksesta.         työnä valmisteltu Toppen av Europa -han-
45760:     Pohjoismaiden välillä on 12.9. allekirjoitet-   ketta, joka tähtää yhteispohjoismaisen kou-
45761: tu monenkeskinen sopimus kaksinkertaisen            lutuksen ja muun valmennuksen järjestämi-
45762: perintö- ja lahjaverotuksen välttämiseksi. So-      seen kansainvälistymisen ja Euroopan yh-
45763: pimuksella korvataan aikaisemmat Pohjois-           dentymisen kysymyksissä.
45764: maiden väliset perintöverotusta koskevat                Valtiovarainministeriö jatkoi tiivistä yh-
45765: kahdenkeskiset sopimukset.                          teydenpitoa muiden Pohjoismaiden työnan-
45766:     Pohjoismaiden välillä on 7.12. allekirjoitet-   tajaviranomaisiin ja osallistui Pohjoismaiden
45767: tu uusi virka-apua veroasioissa koskeva sopi-       ministerineuvoston alaisen palkka- ja henki-
45768: mus. Sopimus korvaa Pohjoismaiden välillä           löstövaliokunnan        kokouksiin,        sekä
45769: 9.11.1972 tehdyn eräiltä kohdiltaan jo van-         30.11.1989 Reykjavikissa pidettyyn vuoden
45770: hentuneen sopimuksen (SopS 2/73, 32/77,             1990 valtiotyönantajien pohjoismaisen palk-
45771: 38/82 ja 74/87). Lisäksi Färsaaret ja Grön-         kakonferenssin valmistelukokoukseen.
45772: lanti ovat mukana sopimuksessa ensimmäi-
45773: sen kerran sen osapuolina.
45774:     Pohjoismaiden ministerineuvoston asetta-
45775: ma liikevaihtoverotyöryhmä, jonka tehtävä-          2.2.4.4. Opetusministeriö
45776: nä on selvittää harmonisointimahdollisuuk-
45777: sia yleisten liikevaihtoverojärjestelmien puit-        Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuu-
45778: teissa eri Pohjoismaissa, kokoontui kerto-          ri- ja opetusministerit) on kokoontunut 1989
45779: musvuonna Kööpenhaminassa 26.4.                     neljä kertaa. Lisäksi on pidetty yhteisko-
45780:     Pohjoismainen tulonjakovaikutusmalleja          kouksia Pohjoismaiden neuvoston sivistysva-
45781: koskeva yhteistyökokous pidettiin Kööpen-           liokunnan kanssa.
45782: haminassa 19.-20.1. ja pohjoismainen ener-             Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee-
45783: giaveroseminaariin Kööpenhaminassa 16.-             ristö (Kööpenhaminassa) vastaa nykyisin
45784:  17.2.1989.                                         myös pohjoismaisen kulttuurisopimuksen to-
45785:     Pohjoismainen verotieteellinen tutkimus-        teuttamisesta. Pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
45786: neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokous-          työn osuus kokonaisbudjetista oli kertomus-
45787: ta, toisen Tukholmassa 8.-10.4. ja toisen           vuonna 173,2 milj. Tanskan kruunua.
45788:  Kööpenhaminassa 1.-3.11.1989.                         Vuonna 1989 keskityttiin erityisesti poh-
45789:     Yhteydenpito ministeriön ja Ruotsin ja          joismaisen kulttuuriyhteistyön toimintaohjel-
45790:  Norjan hallinnonkehittämisministeriön sekä         man toteuttamiseen. Ohjelma pyrkii elvyttä-
45791:  Tanskan valtiovarainministeriön välillä on         mään ja tehostamaan pohjoismaista yhteis-
45792:  ollut tiivistä. Lukuisien asiantuntijavierailu-    työtä koulutuksen, tutkimuksen ja yleisen
45793: jen ja tiiviin tiedon ja kokemusten vaihdon         kulttuuriyhteistyön aloilla päämääränään
45794:  lisäksi laadittiin pohjoismaisena konsultti-       Pohjola sivistyksellisenä kotimarkkina-aluee-
45795:  ryhmänä esiselvitys Pohjoismaiden ministeri-       na. Tällöin pyritään entistä enemmän kentän
45796:  neuvoston ja ministerineuvoston sihteeristön       eri asiantuntijatahojen suoriin yhteyksiin ai-
45797:  toiminnan tehostamisesta.                          kaisempaa laajempien kansalaispiirien saa-
45798:     Valtiovarainministeriö on osallistunut yh-      miseksi mukaan. Niin ikään jatketaan toi-
45799:  teispohjoismaiseen hankkeeseen, jonka ta-          mintaa Pohjolan ulkopuolella mm. yhteisin
45800:  voitteena on luoda Pohjoismaiden valtion-          kulttuurikampanjoin.
45801: 29   300079Y
45802: 428                                  Suhteet ulkovaltoihin
45803: 
45804:     Toimintaohjelman mukaisesti on asetettu       TV -rahaston suomalaiset sopimusosapuolet,
45805: seuraavat johtoryhmät ja komiteat: koulua-        Suomen elokuvasäätiö ja Oy Yleisradio Ab,
45806: lan pohjoismainen johtoryhmä, Pohjolan ul-        allekirjoittivat sopimuksen 11.12.1989; myös
45807: kopuolisen kulttuuri-informaation johtoryh-       muiden Pohjoismaiden elokuvainstituutit ja
45808: mä, kansansivistys- ja aikuisopetuksen poh-       TV -yhtiöt ovat allekirjoittaneet sen. Rahas-
45809: joismainen johtoryhmä, pohjoismainen teat-        ton toimipaikka sijoitetaan Ruotsiin. Uuden
45810: teri- ja tanssikomitea, pohjoismainen kirjalli-   rahaston hallituksen puheenjohtajana toimii
45811: suus- ja kirjastokomitea, pohjoismainen mu-       1990-91 TV -toimintaa edustava hallituksen
45812: siikkikomitea ja pohjoismainen filmikomitea.      suomalainen jäsen.
45813: Lisäksi on osallistuttu mm. urheilu- ja nuori-       Rahaston tehtävänä on osallistua eloku-
45814: sokomiteoiden pohjoismaiseen yhteistyöhön         va-, video- ja TV-jakeluun sekä muilla tavoin
45815: edellisvuosien tapaan.                            levitettäväksi tarkoitettujen audiovisuaalis-
45816:     Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neu-        ten tuotantojen rahoitukseen. Erityinen pai-
45817: vosto on jatkanut toimintaansa ministerineu-      noarvo annetaan lapsille ja nuorille suunna-
45818: voston pysyvänä, neuvoa-antavana elimenä          tuille tuotannoille. Rahasto voi myös osallis-
45819: laajakantoisia tutkimuspoliittisia kysymyksiä     tua sen toiminta-alueeseen muuten kuuluviin
45820: käsiteltäessä. Kertomusvuonna neuvosto on         tuotantoihin, joiden arvioidaan olevan kau-
45821: laatinut pohjoismaisen tutkimuspoliittisen        pallisesti kannattamattomia.
45822: ohjelman, jossa kirjataan tutkimusyhteistyön         Rahaston suuntaviivojen mukaisesti tuo-
45823: keskeisiä kriteereitä ja painopistealueita. Mi-   tannoilta ei edellytetä pohjoismaista teemaa.
45824: nisterineuvosto käsitteli ohjelman 27.11.1989     Tukea ei myöskään jaeta kansallisten kiin-
45825: pitämässään kokouksessa ja päätti lähettää        tiöiden perusteella. Tuotantojen taiteelliselle
45826: sen Pohjoismaiden neuvostolle jatkokäsitte-       ja taloudelliselle kiinnostavuudelle pannaan
45827: lyä varten.                                       painoa. Tuotannon pituuden suhteen ei ase-
45828:     Ministerineuvostossa on myös laadittu         teta vaatimuksia.
45829: pohjoismainen kielipoliittinen ohjelma, joka         Sopimus takaa rahastolle 45 milj. Tkr vuo-
45830: on jätetty ministerineuvoston ehdotuksena         sittain, ensin 1.1.1990 alkavalle viisivuotis-
45831: Pohjoismaiden neuvostolle.                        kaudelle. Rahoitus jakautuu siten, että yh-
45832:     Pohjoismaisessa kulttuuribudjetissa ja yh-    destä kolmasosasta vastaa Pohjoismaiden
45833: teistyörakenteissa pyritään vastaisuudessa        ministerineuvosto, yhdestä kolmasosasta
45834: entistä suurempaan monipuolisuuteen ja            pohjoismaiset TV-yhtiöt yhdessä ja yhdestä
45835: joustavuuteen. Tämän vuoksi on ehdotettu,         kolmasosasta pohjoismaiset elokuvainstituu-
45836: että kulttuuribudjetin laitosten ja muiden yh-    tit yhdessä.
45837: teishankkeiden rahoitusta tarkistettaisiin.          Rahastoa koskeva ilmoitus on jätetty jul-
45838: Tämä merkitsisi mm. neljän laitoksen poh-         kaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 38. is-
45839: joismaisen rahoituksen lopettamista. Ehdo-        tuntoa varten.
45840: tus on ministerineuvoston päätöksen mukai-           Kertomusvuonna perustettiin pohjoismai-
45841: sesti lähetetty Pohjoismaiden neuvoston si-       nen elokuvapalkinto, jonka suuruus on
45842: vistysvaliokunnalle kannanottoja varten.           150 000 Tkr.
45843:     Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyö-       Pohjoismaisen opiskelijavaihdon tukemi-
45844:  tä on jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusa-     seksi on 1989 jatkettu NORDTEK ja
45845: sioista vastaavien ministeriöiden välillä.        NORDPLUS (Nordiska Program för Lära-
45846:  Vuonna 1970 aloitettu pohjoismainen lain-        re, Utbildningssökande och Studerande) -oh-
45847:  uudistuksen valmistelutyö on viimeistelyvai-     jelmia, jotka koskevat mm. korkeakouluo-
45848: heessa. Tähän liittyvät kysymykset ovat 1989      piskelijoita ja opettajia.
45849: enenevässä määrin olleet yhteydessä joukko-          Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansan-
45850: viestinnän kehitykseen. Niitä on käsitelty mi-    sivistys- ja sekä nuorisojärjestöjen välistä
45851:  nisteriöiden välisissä neuvotteluissa.           pohjoismaista yhteistyötä ja paikallista kult-
45852:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuu-     tuuritoimintaa on niin ikään jatkettu. Erillis-
45853:  ri- ja opetusministerit) päätti 15.9.1989 Köö-   järjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-, mu-
45854:  penhaminassa pitämässään kokouksessa pe-         siikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opetta-
45855:  rustaa Pohjoismaisen elokuva- ja TV-rahas-       ja- ja oppilasvaihtoa.
45856:  ton, josta mm. Pohjoismaiden neuvosto on            Kertomusvuonna on mm. jatkettu Poh-
45857: antanut suosituksen n:o 4/1987. Elokuva- ja       joismaiden kouluoloja, aikuisopetusta ja va-
45858:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              429
45859: 
45860: paata sivistystyota esittelevien painotuottei-     kurssielinten pohjoismaiseen yhteistyöhön
45861: den, mm. Nordisk tidskrift för folkbildning        edellisten vuosien tapaan.
45862: och vuxenundervisning ja Nytt om data i               Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjois-
45863: skolan sekä Nordisk Medie Nyt -lehden jul-         maissa maatamme ja sen kulttuuria esittele-
45864: kaisua.                                            viä näyttelyjä, konferensseja ja muita tilai-
45865:    Ministerineuvoston toimintaa koskeva yk-        suuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa
45866: sityiskohtainen selostus on jätetty julkaista-     muita Pohjoismaita esitteleviä näyttelyjä,
45867: vaksi Pohjoismaiden neuvoston 38. istuntoa         konferensseja ja tilaisuuksia. Helsingin juhla-
45868: varten. Pohjoismaiden ministerineuvoston           viikoilla vierailivat Tanskan radion sinfo-
45869: sihteeristö on myös hoitanut Pohjoismaisen         niaorkesteri Leif Segerstamin johdolla sekä
45870: kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja         Ruotsin radion sinfoniaorkesteri johtajanaan
45871: hallintoa. Rahaston käytössä on kertomus-          Esa-Pekka Salonen.
45872: vuonna ollut n. 12 milj. Tkr tieteen, koulu-          Maamme kirjallisuutta esiteltiin Götebor-
45873: tuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilai-      gin kirjamessuilla syyskuussa 1989 ja poh-
45874: siin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston          joismaisten kriitikkojen työkokous järjestet-
45875: toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi         tiin Helsingissä keväällä 1989.
45876: Pohjoismaiden neuvoston 38. istuntoa var-
45877: ten.
45878:    Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-         2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö
45879: norjalainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suo-
45880: malais-tanskalainen kulttuurirahasto ovat             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
45881: jatkaneet toimintaansa. Rahastojen varoista        alalla pohjoismainen yhteistyö on laaja-alais-
45882: on myönnetty määrärahoja maiden välisen            ta. Pohjoismaista viranomaisten yhteistyötä
45883: kulttuurivaihdon edistämiseksi. Kertomus-          ohjaa Pohjoismaiden ministerineuvosto,
45884: vuonna kartutettiin Islantilais-suomalaisen ja     maatalousministerit ja kalastusministerit.
45885: Suomalais-norjalaisen kulttuurirahaston pe-           Maatalousministerikokoonpanossa minis-
45886: ruspääomia.                                        terineuvosto kokoontui 2. - 8.6.1989 Hä-
45887:                                                    meenlinnassa ja kalastusministerikokoonpa-
45888:    Vuonna 1989 on erillismäärärahoin tuettu        nossa 24. - 25.10.1989 Maarianhaminassa.
45889: ruotsinsuomalaisten toimintaa, mm. keskei-            Ministerineuvostoa avustaa pohjoismai-
45890: siä ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suo-       nen maa- ja metsätalouskysymysten virka-
45891: malaisseurojen Keskusliitto, Finlandssvens-        mieskomitea (NÄJS), jonka alaisuuteen on
45892: karnas Riksförbund i Sverige ja Ruotsin            organisoitu yhteistyötä seuraavilla ohjelma-
45893: Suomenkielisen Seurakuntatyön Keskus),             alueilla:
45894: Tukholmassa toimivaa Suomi-taloa sekä
45895:  Haaparannassa sijaitsevaa Ruotsinsuoma-           -   maa- ja metsätalouspolitiikka
45896: laisten kansankorkeakoulua. Niin ikään on          -   maataloustutkimus (Maataloustutkimuk-
45897:  tuettu Espoon Hanasaaressa sijaitsevan ruot-          sen pohjoismainen kontaktielin NKJ)
45898:  salais-suomalaisen kulttuurikeskuksen tilojen         metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen
45899:  laajennusta sekä muuta toimintaa.                     pohjoismainen yhteistyölautakunta SNS)
45900:    Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto             geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutarha-
45901:  (Suomen ja Ruotsin hallitusten välinen yhtei-         kasvien pohjoismainen geenipankki sekä
45902:  nen sekakomissio ), on jatkanut toimintaansa          kotieläinten geenipankki-yhteistyö)
45903:  edellisvuosien tapaan. Neuvosto on kerto-             kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismainen
45904:  musvuonna erityisesti seurannut Ruotsin               kasvinjalostusohjelma SNP)
45905:  koululainsäädännön uudistuksen mukanaan               tutkijakoulutus
45906:  tuomaa mahdollisuutta suomenkielisten ko-             bioteknologia
45907:  keiluyksikköjen perustamiseksi. Kokeiluyksi-          tarkastuslaitosten yhteistyö
45908:  köissä annetaan opetusta suomen kielellä
45909:  myös peruskoulun yläasteella. Vuonna 1989           Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai-
45910:  suomenkielistä kokeilutoimintaa oli Ruotsis-      den ministerineuvoston vuonna 1985 vahvis-
45911:  sa 14 kunnassa.                                   tamalle maatalous- ja metsätalousalojen
45912:     Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-     pohjoismaiselle toimintaohjelmalle tehtiin
45913:  vottelukunta on osallistunut lehtori- ja kieli-   välitarkastus. Tavoitteiden tähänastiseen to-
45914: 430                                  Suhteet ulkovaltoihin
45915: 
45916: teutumiseen oltiin kaikkiaan varsin tyytyväi-     jonka tehtävänä on selvittää paitsi kaupan
45917: siä. Tarkistetussa toimintaohjelmassa paino-      esteiden poistamista, myös EY -Pohjola suh-
45918: tetaan erityisesti kansainvälistymiseen liitty-   teita kalastuksen alalla.
45919: viä poliittisia ja hallinnollisia kysymyksiä         Suomen ja Ruotsin väliset kalastusta kos-
45920: sekä ympäristö- ja luonnonsuojelukysymyk-         kevat suhteet toteutuivat maiden välisten so-
45921: siä.                                              pimusten puitteissa siten, että perinteistä ka-
45922:    Ministerineuvostolle luovutettiin toinen       lastusta jatkettiin entiseen tapaan vuonna
45923: osa maataloussektorin kaupan lisäämismah-          1977 tehdyn sopimuksen mukaisesti. Vuoden
45924: dollisuuksia koskevasta selvityksestä. Tek-        1989 ns. entistä valkoista vyöhykettä koske-
45925: nisten kaupanesteiden poistamista käsiteltiin     van sopimuksen mukaan Suomi sai harjoit-
45926: edelleen kaikissa maataloussektorin eri tar-      taa rajoitettua (32 tonnia vuodessa) lohenka-
45927: kastustoimintoja käsittelevissä työryhmissä.      lastusta kyseisellä alueella.
45928: Integraatiokysymystä ja EY:n sisämarkki-             Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopi-
45929: noiden seurantaa on käsitelty useissa eri yh-     muksen valvontakomission suomalaiset jäse-
45930: teyksissä, ja nämä muodostavat myös keskei-       net nimettiin taas kolmeksi vuodeksi eteen-
45931: sen tekijän tarkistetussa toimintaohjelmassa.     päin. Sen ja Inarinjärven säännöstelyä kos-
45932: Ympäristösektorin kanssa perustettiin yhtei-      kevan Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton vä-
45933: nen työryhmä koordinoimaan yhteistyötä            lisen sopimuksen mukaisen komitean työt
45934: näiden kahden sektorin välillä.                   jatkuivat normaalisti.
45935:    Informaatiota ajankohtaisista maatalous-          Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi
45936: ja metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin    osallistui pohjoismaisen riistantutkimuskol-
45937: pohjoismaisen maa- ja metsätalouskysymys-         legion (NK V) toimintaan ja pohjoismaiseen
45938: ten kontaktielimen kokouksessa, joka järjes-      porotalouden (NOR) yhteistyöhön.
45939: tettiin ministerineuvoston ja virkamieskomi-
45940: tean kesäkokousten yhteydessä.
45941:    Pohjoismaiden ministerineuvoston puit-         2.2.4.6. Liikenneministeriö
45942: teissa kalastuksen virkamieskomitea (NEF)
45943: piti 4. - 5.4.1989 kokouksen Reykjavikissa.          Pohjoismaiden ministerineuvoston liiken-
45944: Kokouksessa käsiteltiin pohjoismaisia kalas-      neministerikokouksissa ja niihin liittyneissä
45945: tushankkeita koskevia määräraha-anomuk-           yhteisistunnoissa Pohjoismaiden neuvoston
45946: sia virkamieskomitean toimialalla. Lisäksi        liikennevaliokunnan kanssa käsiteltiin minis-
45947: käsiteltiin yhteisiä työohjelmia 1990-1992 ai-    terineuvoston alaisen Pohjoismaisen kulje-
45948: kana, vuoden 1990 budjettia ja 1990-1992          tuskysy'P.yksiä käsittelevän virkamieskomi-
45949: budjettiohjelmaa, kalastusalan tutkimusta,        tean (NA T) ja Pohjoismaiden liikenneturval-
45950: koulutusta ja kalanviljelyä. Samanaikaisesti      lisuusneuvoston (NTR) työohjelmia.
45951: 5.4.1989 Pohjoismaiden kalastusministerit            Pohjoismaiden kuljetuskysymyksiä käsit-
45952: kokoontuivat Reykjavikissa käsittelemään          televän virkamieskomitean (NÄT) puheen-
45953: yhteistä kalatalousohjelmaa, taloudellisia pa-    johtajuus on kertomusvuonna ollut Suomella
45954: kotteita vientikaupassa, meri-imettäväistut-      ja sitä on hoidettu liikenneministeriön toi-
45955: kimusta ja ympäristön tilaa. Useimmat näis-       mesta. Informaationvaihdon ja päivänkoh-
45956: tä kysymyksistä vaativat jatkuvaa seurantaa       taisien kysymysten lisäksi ovat EY :n liiken-
45957: ja tulevat esille vastaisuudessa.                 nepolitiikan vaikutukset pohjoismaihin sekä
45958:    Virkamieskomitea piti toisen kokouksensa       ympäristöön, rautateihin, yhdistettyihin kul-
45959: Maarianhaminassa 24.-25.10.1989. Komi-            jetuksiin sekä infrastruktuureihin liittyvät
45960: tea hyväksyi ja päätti esittää vuoden 1990        kysymykset olleet keskeisesti esillä komitean
45961: kalastussektorin budjetin ministerineuvostol-     toiminnassa.
45962: le. Se teki myös esityksen varojen jakamises-        NÄ T:n alaisena toimivan Pohjoismaisen
45963: ta anottujen kalastushankkeiden rahoittami-       kuljetustutkimuskomitean (NKTF) puheen-
45964: seksi ja käsitteli vuosien 1990-1992 tarkistet-   johtaja ja sihteeri ovat kertomusvuonna ol-
45965: tua toimintasuunnitelmaa, kalanviljelyä ja        leet Suomesta. Komitea on kertomusvuoden
45966: siihen liittyvää bioteknologiaa, "Pohjola Eu-     aikana vastannut NÄ T:n projektitoiminnas-
45967: roopassa 1989-1992" -ohjelman saattamista         ta ja järjestänyt konferensseja, harjoittanut
45968: ajantasalle ja kaupan esteiden poistamista.       koulutus-, tutkimus-, julkaisu- ja käännös-
45969: Komitea päätti perustaa uuden työryhmän,          toimintaa.
45970:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          431
45971: 
45972:    Liikenneturvallisuuden alalla ovat edelleen    yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjoismai-
45973: t01mmeet Pohjoismaiden liikenneturvalli-          den tieviranomaisten teknillisessä liitossa
45974: suusneuvosto (NTR) ja sen alakomiteat,            (PTL).
45975: Pohjoismaiden tieliikennelainsäädäntökomi-           Tie- ja vesirakennuslaitos on edelleen osal-
45976: tea (N K V), Pohjoismainen liikenneturvalli-      listunut NORDPIANC (Permanent Interna-
45977: suustutkimuskomitea (NKT) ja pohjoismai-          tional Association of Navigation Congress -
45978: nen autoteknillinen komitea (NBK) sekä näi-       järjestön pohjoismaiden alajärjestö) -organi-
45979: den asettamat työryhmät. Ministerineuvos-         saation toimintaan.
45980: ton marraskuussa tekemällä päätöksellä               Merenkulkuhallitus on edelleen osallistu-
45981: NKV ja NBK lakkautettiin ja sulautettiin          nut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Siinä on
45982: NTR:ään.                                          käsitelty ajankohtaisten kysymysten lisäksi
45983:    Pohjoismaiden      tieliikenneviranomaisten    meri-     ja    veneilyturvallisuuskysymyksiä,
45984: yhteistyössä tehtiin kertomusvuoden aikana        IMO:ssa esille tulevia asioita ja EY -määräys-
45985: sopimukset kolmannen maan liikenteen libe-        ten seurantaa. Suomen ja Ruotsin välinen
45986: ralisoinnista Suomen, Norjan, Ruotsin ja          jäänmurtajayhteistyö samoin kuin yhteistyö
45987: Tanskan välillä sekä linja-autoliikenteen li-     talvimerenkulun tutkimuksessa ovat jatku-
45988: beralisoinnista Suomen, Ruotsin ja Norjan         neet. Myös merenkulkulaitos on osallistunut
45989: välillä.                                          pohjoismaiseen yhteistyöhön.
45990:    Pohjoismainen yhteistyö siviili-ilmailun          Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoi-
45991: alalla on jatkunut tiiviinä. Pyrkimyksenä on      minta on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatie-
45992: ollut päästä mahdollisimman yhtenäiseen           teen laitoksen toimialoilla. Suomen ilmatie-
45993: politiikkaan kaikilla ilmailuhallinnon eri osa-   teen laitos osallistui kertomusvuonna myös
45994: alueilla. Myös ns. alueellisen lentoliikenteen    useaan Pohjoismaiden ministerineuvoston
45995: kehittäminen erityisesti Suomen ja Ruotsin        tukemaan sääpalvelun ja ilmanlaadun tutki-
45996: välillä on edistynyt. Tässä tarkoituksessa al-    musprojektiin. Geofysiikan alalla jatkui Suo-
45997: lekirjoitettiin Suomen ja Ruotsin välillä         men ja Ruotsin välinen yhteistyö avaruustut-
45998: alueellista lentoliikennettä koskeva pöytäkir-    kimuksessa ja geomagnetismissa.
45999: ja, joka sallii muidenkin kuin ns. nimettyjen
46000: lentoliikenneyritysten osallistumisen maiden
46001: väliseen lentoliikenteeseen päälentoasemien       2.2.4.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
46002: ulkopuolella.
46003:    Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö        Vuonna 1980 alkanut Pohjoismaiden mi-
46004: on jatkunut vilkkaana kertomusvuoden aika-        nisterineuvoston alainen elintarvikealan yh-
46005: na. Suomen posti- ja telealan viranomaiset        teistyö on entisestään vahvistunut ja laajen-
46006: ovat osallistuneet säännöllisin väliajoin ko-     tunut. Kertomusvuoden aikana elintarvikea-
46007: koontuviin viranomaisten välisiin yhteisiin       siain valiokunta muutettiin virkamieskomi-
46008: kokouksiin.                                       teaksi (EK-LIVS), jonka alaisuudessa jatkaa
46009:                                                   kolme pysyvää työryhmää.
46010:    Pohjoismaiden telehallintoviranomaisten           Elinkeinohallitus on osallistunut elintarvi-
46011: välistä yhteistyötä varten perustettiin kerto-    keneuvottelukunnan elintarviketutkimusme-
46012: musvuonna uusi organisaatio, NSTF. Uusi           netelmäjaoston toimintaan. Jaosto on Poh-
46013: organisaatio toimii erillään, mutta läheisessä    joismaisen elintarvikkeiden metodiikkakomi-
46014: vuorovaikutuksessa teleliikenteen hoitoon         tean (NMKL) Suomen osasto. Menetelmä-
46015: keskittyvän Pohjoismaiden telekonferenssin        jaosto on osallistunut monipuoliseen yhteis-
46016: (NORDTEL) kanssa.                                 pohjoismaiseen menetelmien kehittämistyö-
46017:    Pohjoismaiden rautatiet ovat keväällä          hön. Osa näistä menetelmistä on hyväksytty
46018:  1989 allekirjoittaneet sopimuksen NERU           myös Suomen virallisiksi elintarviketutki-
46019: (Norden-Europa Rail Unit) -kuljetusjärjes-        musmenetelmiksi. Pohjoismaisen elintarvik-
46020: telmästä kanttien, vaihtokuormatilojen ja         keiden metodiikkakomitean vuosikokous pi-
46021: perävaunujen kuljettamiseksi tiettyjen poh-       dettiin Islannissa.
46022: joismaisten terminaalien ja Bochumin (SLT)           Kulutustavara-ja tuoteturvallisuusvalvon-
46023: välillä.                                          nassa pohjoimaiset yhteistyöprojektit ovat
46024:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-     käsitelleet lasten hoito- ja turvavarusteita,
46025: saasti yhteyksiä keskenään. Järjestelmällinen     onnettomuusrekisteröintiä sekä pakkaustar-
46026: 432                                  Suhteet ulkovaltoihin
46027: 
46028: vikkeita. Tarkoituksena on yhtenäistää Poh-      paineastiaviranomaisten yhteiskokouksessa
46029: joismaiden      kulututustavaroita    koskevat   Tanskassa. Tarkastuskeskus osallistui lisäksi
46030: säännökset ja määräykset. Työ tapahtuu           ECE:n vaarallisten aineiden kuljetuksia kä-
46031: Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen         sittelevään asiantuntijaryhmän (ADR) ja
46032: kuluttajavirkamieskomitean       alaisuudessa.   RID:n turvallisuuskomitean yhteiskokouk-
46033: Elinkeinohallitus on osallistunut kuluttaja-     siin säiliörakenneaineita käsiteltäessä. Muita
46034: virkamieskomiten, sen yleis-, hyödyketutki-      yhteistyöelimiä ovat olleet NORDEX (yh-
46035: mus-ja informaatio- sekä kasvatus- ja infor-     teispohjoismaisen palaviin nesteisiin ja kaa-
46036: maatiojaostojen toimintaan. Keskeisiä kysy-      suihin sekä räjähdystarvikkeisiin liittyviä ky-
46037: myksiä komitean työssä ovat olleet kaupan        symyksiä käsittelevien viranomaisten yhteis-
46038: esteiden poistaminen, tuotteiden turvallisuus,   työelin), joka kokoontui kertomusvuonna
46039: uudet mediat ja kotitalouden talous. Lisäksi     kerran sekä SAMGAS.
46040: on osallistuttu kolmeentoista yhteispohjois-
46041:                                                     Geologian tutkimuskeskuksen tärkein
46042: maiseen projektiin.
46043:                                                  pohjoismainen yhteistyöhanke on olllut Mid-
46044:    Pohjoismainen patenttivirastojen yhteistyö
46045: jatkui kiinteänä. Patenttiasioita käsittelevä    Norden -projekti, jossa Norjan, Ruotsin ja
46046:                                                  Suomen geologian tutkimuskeskukset pyrki-
46047: virkamieskokous järjestettiin elokuussa Sil-
46048:                                                  vät keräämään olemassa olevan materiaalin
46049: keborgissa Tanskassa. Kokouksessa keskus-
46050:                                                  laatiakseen yhtenäiset geologiset, geofysikaa-
46051: teltiin mm. miten voitaisiin nykyistä parem-
46052:                                                  liset ja geokemialliset kartat Fennoskandian
46053: min puuttua esim. uuden geenitekniikan kek-
46054:                                                  keskiosien poikki. Viisivuotisen projektin
46055: sintöjen herättämiin eettisiin kysymyksiin.
46056:    Pohjoismaiden teollisuusoikeudellisen yh-     päämääränä on malmikriittisten alueiden ra-
46057:                                                  jaaminen ja ympäristögeologisen taustamate-
46058: distyksen kokous järjestettiin kertomusvuon-
46059:                                                  riaalin tuottaminen.
46060: na Imatralla. Aiheina olivat mm. integroidut
46061: piirit ja biotekniikan patentointiongelmat.         Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella
46062:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallis-   on ollut yhteistyötä mm. Nordisk Industri-
46063: tunut neste- ja maakaasualan yhteistyöryh-       fondin ja NORDTESTin kautta. Nordisk ln-
46064: män (SAMGAS) toimintaan sekä Pohjois-            dustrifond on omalla tutkimuspriorisoinnil-
46065: maiden ministerineuvoston käynnistämään          laan tehostanut pitkäjänteistä tutkimusyh-
46066: selvitykseen, joka koski NORDTEST:n toi-         teistyötä mm. bio-, materiaali- ja tuotanto-
46067: minnan kehittämistä.                             tekniikan alalla. NORDTESTissä on tarkas-
46068:    Teknillisen tarkastuskeskuksen mittaus-       teltu testaus- ja tarkastuslaitosten laatujär-
46069: teknillisen toiminnan tärkeimpinä yhteis-        jestelmiä ja testausmenetelmiä, tavoitteena
46070: työeliminä ovat olleet NORMET (Nordiska          testaustulosten vastavuoroinen hyväksymi-
46071: arbetsgruppen för metrologiskt samarbete ),      nen.
46072: jonka johtoryhmä kokoontui kertomusvuon-
46073:                                                     Teknologian kehittämiskeskus on luonut
46074: na kolme kertaa; NORDA (Pohjoismaiden
46075:                                                  ja ylläpitänyt suoria yhteyksiä pohjoismaisiin
46076: testauslaboratorioiden akkreditointiorgani-
46077:                                                  sisarorganisaa tioihinsa. Kehittämiskeskuk-
46078: saatio ), jonka kokoukset pidettiin kaksi ker-
46079:                                                  sen konsultointiyksiköt ovat kiinteässä yh-
46080: taa; NORDTEST (Pohjoismaisten testausla-
46081:                                                  teistyössä muiden Pohjoismaiden vastaavien
46082: boratorioiden yhteistyöorganisaatio ), jonka
46083:                                                  organisaatioiden kanssa. Pohjoismaisten
46084: laadunvarmennusta käsittelevä ohjelmaryh-
46085:                                                  teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-
46086: mä kokoontui Boråsissa; NORDJUST (Poh-
46087:                                                  saatioiden yhteistyö on ollut myös aktiivista.
46088: joismaisten vakauslaitosten yhteistyö), jonka
46089:                                                  Keskus on osallistunut projektien kautta
46090: johtoryhmä kokoontui Oslossa. Paineastia-
46091:                                                  useiden pohjoismaisten tutkimuslaitosten ja
46092: tarkastuksen osalta yhteistyöelimiä olivat
46093:                                                  koordinointiorganisaatioiden soveltavan tek-
46094: MNC:n (Metallnormcentralen) pohjoismai-
46095:                                                  nisen tutkimuksen ja teollisten yhteishank-
46096: nen komitea nro 97 (paineastiateräksiä käsit-
46097:                                                  keiden tutkimuksen rahoitukseen.
46098: televä neuvoa-antava komitea), joka ko-
46099: koontui kertomusvuonna Suomessa; ministe-          Pohjoismainen vientitakuulaitosten yhteis-
46100: rineuvoston rahoittaman tutkimuksen johto-       työ jatkui tiivinä. Säännöllisten tapaamisten
46101: ryhmä kokoontui Tanskassa ja Norjassa;           ohella ostajamaiden taloudellisen ja poliitti-
46102: rikkomattoman aineenkoetuksen pätevöintiä        sen tilanteen seuraamisesta vastaavat laitos-
46103: käsiteltiin NORDTEST:n ja pohjoismaisten         ten edustajat pitivät aikaisempien vuosien ta-
46104:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            433
46105: 
46106: paan kaksi yhteistä kokousta, joihin osallis-      voston kanssa. Matkailukomitea rahoitti yh-
46107: tuivat myös Pohjoismaiden Investointipan-          teispohjoismaisia matkailun kehittämiseen ja
46108: kin edustajat.                                     markkinointiin liittyviä hankkeita.
46109:     Ministeriössä on kertomusvuoden aikana            Kertomusvuoden alussa Pohjoismaiden
46110: valmisteltu ehdotus pohjoismaiseksi aluepo-        matkailuasioista vastaavat ministerit hyväk-
46111: liittiseksi yhteistyöohjelmaksi vuosille 1990-     syivät uuden Pohjoismaiden matkailun yh-
46112: 1994. Valmistelutyöhön on osallistuttu yh-         teistyöohjelman. Matkailuvaliokunta järjesti
46113: dessä sisäasiainministeriön aluepoliittisen        myös yhteistyöohjelmaa koskevan seminaa-
46114: osaston kanssa. Lisäksi eri Pohjoismaiden          rin. Yhteispohjoismaista selvitystyötä Euroo-
46115: kesken on ollut vapaamuotoista yhteistyötä         pan integraatiokehityksen vaikutuksista
46116: mm. yrityskoulutukseen ja -neuvontaan liit-        Pohjoismaiden matkailulle ja matkailuelin-
46117: tyvissä kysymyksissä.                              keinolle jatkettiin.
46118:     Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoon-           Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoit-
46119: tui energiaministerikokoonpanossa kerto-           tamista projekteista tärkein oli vuosina 1989-
46120: musvuonna kolme kertaa. Ministerineuvosto          1991 toteutettava yhteinen markkinointi-
46121: julkisti maaliskuussa pohjoismaiden yhteis-        kampanja Yhdysvalloissa. Pohjoismaiden
46122: ten maakaasumarkkinoiden luomista käsitte-         matkailuneuvosto puolestaan jatkoi yhteis-
46123: levän selvityksen. Samalla energiaministerit       työtä eri markkina-alueilla, kuten Pohjois-
46124: esittivät yhteisen kannanoton, jossa asete-        Amerikassa ja Kaukoidässä.
46125: taan tavoitteeksi maakaasun käytön lisäämi-
46126: nen ja yhteisten kaasumarkkinoiden luomi-
46127: nen Pohjoismaissa. Loppuvuonna ministeri-          2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
46128: neuvosto antoi Pohjoismaiden neuvostolle ti-
46129: lanneraportin maakaasuyhteistyöstä.                   Pohjoismainen sosiaali- ja terveydenhuol-
46130:     Energiaministerit ovat käsitelleet ydinener-   lon yhteistyö perustuu Pohjoismaiden minis-
46131: gia-alaan ja energiatutkimukseen liittyviä yh-     terineuvoston (sosiaali- ja terveysministeri!)
46132:  teistyökysymyksiä Jyväskylässä ja Tukhol-         vuonna 1988 hyväksymään sosiaali- ja ter-
46133: massa pidetyissä kokouksissa. Ministerineu-        veydenhuoltoalan             yhteistyöohjelmaan,
46134:  vosto on päättänyt, että ydinturvallisuustut-     Maailman terveysjärjestön (WHO) pitkän
46135:  kimusta ei enää rahoiteta yhteispohjoismai-       tähtäyksen ohjelmaan "Terveyttä kaikille
46136:  sista varoista vuoden 1989 jälkeen. Lisäksi       vuoteen 2000 mennessä" sekä YK:n nk.
46137:  on päätetty, että Pohjoismaisen atomiener-        alueidenvälisissä neuvotteluissa 1987 hyväk-
46138: giayhdyselimen, NKA:n, toiminta ministeri-         syttyihin sosiaalipoliittisen kehityksen suun-
46139:  neuvoston alaisena asiantuntijaelimenä lope-      taa-an ta viin periaatteisiin.
46140:  tetaan. Ydintekniikan tutkimukselta säästy-          Alan viisi pysyvää yhteispohjoismaista lai-
46141:  vät määrärahat on päätetty suunnata vuo-          tosta jatkavat toimintaansa yhteistyöohjel-
46142:  desta 1990 alkaen energiasektorin ympäristö-      man puitteissa. Pohjoismaisen vammaisalan
46143:  vaikutuksia selvittäviin projekteihin. Y dine-    neuvoston (NNH) alaisuuteen Tampereelle
46144:  nergian tutkimusyhteistyötä on päätetty           suunnitellun yhteispohjoismaisen vammais-
46145: jatkaa ministerineuvoston ulkopuolisin va-         ten apuvälinekeskuksen perustamistoimet on
46146:  roin.                                             käynnistetty kertomusvuoden aikana.
46147:     Ministerineuvosto on päättänyt jatkaa             Projektitoiminnan painopistealueet liitty-
46148:  energiatutkimusyhteistyötä uudella tutkimus-      vät sosiaalialan henkilökunnan jatkokoulu-
46149:  ohjelmalla vuosina 1991-1994. Suomi on il-        tukseen, AIDSin torjunnan pohjoismaiseen
46150:  moittanut valmiudestaan osallistua uuteen         toimintaohjelmaan, syövän torjunnan toi-
46151:  ohjelmaan täysjäsenenä. Yhteistyön tavoit-        mintaohjelmaan ja huumausaineiden vastus-
46152:  teena on lisätä korkeakoulujen yhteistyötä ja     tamista koskevaan toimintaohjelmaan.
46153:  kohottaa tutkijoiden pätevyyttä.                     Sosiaali- ja terveysministereiden kokouk-
46154:     Pohjoismaiden ministerineuvosto myönsi         seen Bergenissä kesäkuussa 1989 osallistui
46155:  vuodeksi 1989 DKK 11,8 milj. sijaiskomi-          ministeri Tarja Halonen. Neuvottelujen ai-
46156:  tean alaisen matkailukomitean työhön. Pää-        heena oli sosiaali- ja terveydenhuollon ennal-
46157:  määränä on matkailun lisääminen Pohjoi-           taehkäisevä työ.
46158:  maihin ja Pohjoismaissa. Yhteistyötä harjoi-         Pohjoismaiden neuvoston 37. istunnon yh-
46159:  tettiin tiiviisti Pohjoismaiden matkailuneu-      teydessä Tukholmassa pidettiin sosiaali- ja
46160: 434                                   Suhteet ulkovaltoihin
46161: 
46162: terveysministereiden epävirallinen kokous,         jonka pääalueina ovat työelämä, sosiaali- ja
46163: johon osallistuivat sosiaali- ja terveysministe-   perhepolitiikka, koulutus, asunto- ja yhdys-
46164: ri Helena Pesola ja ministeri Tarja Halonen.       kuntasuunnittelu sekä naiset ja politiikka.
46165: Pohjoismaiden neuvoston 3. ylimääräinen is-           Yhteistyöohjelmaa täydentävä Pohjois-
46166: tunto pidettiin marraskuussa 1989 Maarian-         maiden ministerineuvoston (tasa-arvominis-
46167: haminassa. Istuntoon, jonka pääteemana oli         terit) vuonna 1988 hyväksymä toimintasuun-
46168: Pohjoismaat ja Euroopan yhdentyminen,              nitelma vuosiksi 1989-1993 (NU 1989:6F) si-
46169: osallistuivat sosiaali- ja terveysministeri He-    sältää kaksi keskeistä teemaa: naisen rooli
46170: lena Pesola ja ministeri Tarja Halonen.            taloudellisessa kehityksessä sekä naisten ja
46171:    Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaa-       miesten mahdollisuudet yhdistää perhe- ja
46172: li- ja terveysministerit) alainen pohjoismai-      työelämä. Toimintasuunnitelmaan sisältyvis-
46173: nen sosiaalipoliittinen virkamieskomitea ko-       tä 21 eri projektista on kertomusvuonna
46174: koontui kertomusvuoden aikana kolme ker-           käynnistetty tasa-arvotilastoprojekti ja sa-
46175: taa ja käsitteli kokouksissaan alan yhteis-        ma palkkaisu usprojekti.    Kertomusvuonna
46176: työohjelman toteutumista sekä komitean             järjestettiin myös miehet ja tasa-arvo -semi-
46177: alaisten laitosten toimintaa, yhteisiä erityis-    naari sekä paikallisen ja palkattoman työn
46178: ohjelmia ja projektitoimintaa. Edellisen ker-      taloudellisia vaikutuksia pohtiva seminaari.
46179: tomusvuoden aikana käynnistettyjen selvi-             Kertomusvuoden aikana päättyivät seu-
46180: tysten pohjalta kiinnitettiin erityistä huomio-    raavat projektit: 4-vuotinen Avaa-projekti,
46181: ta vammaisalan pohjoismaisen yhteistyön tu-        parisuhde Pohjolassa, musliminaiset Pohjo-
46182: kimuotoihin ja aloitettiin toimenpiteet so-        lassa sekä naisten rekrytointi atk-alalle -pro-
46183: siaali- ja terveydenhuollon alan tilastollisen     jektit.
46184: yhteistyön tehostamiselle. Pohjoismaiden si-          Pohjoismaiden tasa-arvoministerit ko-
46185: säiset savuttomat lentoreitit toteutuivat (90      koontuivat Tukholmassa 30.1.1989. Ko-
46186: % Pohjoismaiden sisäisistä lentoreiteistä)         koukseen osallistui ministeri Tarja Halonen.
46187: kertomusvuoden aikana. Pohjoismaisen so-           Kokouksen aiheena oli mm. samapalkkai-
46188: siaaliturvasopimuksen         ajantasaistaminen    suusprojekti sekä mahdollisuus järjestää uusi
46189: sekä arviointi EY:n mahdollisista vaikutuk-        pohjoismainen naisten Foorumi.
46190: sista pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimuk-            Pohjoismainen tasa-arvoasioitten virka-
46191: seen tapahtuu yhteispohjoismaisissa työryh-        mieskomitea kokoontui kolme kertaa kerto-
46192: missä, jotka asetettiin kertomusvuoden aika-       musvuoden aikana.
46193: na.                                                   Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla on jat-
46194:                                                    kettu kahdenvälistä pohjoismaista yhteistyö-
46195:    Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimati-       tä suomalaisten siirtolaisten asemaan liitty-
46196: lannetta pohdittiin yhteispohjoismaisessa se-      vissä kysymyksissä.
46197: minaarissa marraskuussa 1989 Espoon Ha-               Sosiaali- ja terveysministeriön ja Ruotsin
46198: nasaaressa. Tilaisuuden avasi sosiaali- ja ter-    socialdepartemententin välinen virkamiesta-
46199: veysministeri Helena Pesola.                       son työryhmä SFINKS on kokoontunut ker-
46200:    Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjoh-       tomusvuoden aikana Helsingissä 22.-23.5.
46201: tajat kokoontuivat kerran kertomusvuoden           SFINKSin yhteydessä toimivat asiantuntija-
46202: aikana. Kokouksessa käsiteltiin mm. lääke-         ryhmät - potilassiirtoryhmä, paluumuutto-
46203: tieteen etiikkaa ja alan työvoimapulaa.            ryhmä ja mustalaisryhmä ovat kertomusvuo-
46204:    Pohjoismaiden sosiaalihallitusten pääjoh-       den aikana pitäneet kukin 1-2 kokousta.
46205: tajat kokoontuivat kerran kertomusvuoden           Mustalaisryhmä järjesti lisäksi mustalaislas-
46206: aikana. Kokouksen teemana oli sosiaalialan         ten terveydenhuoltoa käsittelevän seminaarin
46207: kansainvälinen yhteistyö.                          Hanasaaressa 18.-19.5.1989. Ruotsinsuoma-
46208:                                                    laisten päihdeongelmaisten, erityisesti mai-
46209:    Sosiaali- ja terveysministeriön ja sosiaali-    den välillä edestakaisin liikkuvien alkoho-
46210: hallituksen edustajat ovat osallistuneet poh-      liongelmaisten hoitoa pohdittiin työkokouk-
46211: joismaiseen pakolaisyhteistyöhön eri työryh-       sessa Helsingissä 14.-15.9. Maiden välistä so-
46212: missä.                                             siaalialan vaihtovirkailijatoimintaa on jat-
46213:    Vuonna 1974 aloitettu pohjoismainen             kettu kertomusvuonna.
46214: tasa-arvoyhteistyö perustuu vuonna 1982               Norjan ja Suomen välinen sosiaali- ja ter-
46215: vahvistettuun tasa-arvoyhteistyöohjelmaan,         veydenhuollon yhteistyöryhmä FINO on ko-
46216:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             435
46217: 
46218: koontunut kertomusvuoden aikana 29.-30.5.             Tasa-arvoyhteistyössä saatiin työmarkki-
46219: Ivalossa, jossa järjestetyssä kokouksessa kes-     na-alueella päätökseen AVAA/BRYT-pro-
46220: kusteltiin rajakuntien välisestä yhteistyöstä,     jekti, jonka päämääränä on ollut kehittää
46221: erityisesti lääkäri- ja sosiaalipalvelujen jous-   ja kokeilla menetelmiä sukupuolen mukaan
46222: tavasta saamisesta rajan yli.                      jakautuneiden työmarkkinoiden avaamisek-
46223:    Tanskassa Kööpenhaminan kaupungin so-           si. Suomen projektijohtajuudessa toteutetta-
46224: siaalijohdon sekä sosiaali- ja terveysministe-     va "Naiset yrittäjinä" -esiprojekti käynnis-
46225: riön kertomusvuonna käymien neuvottelujen          tyi.
46226: tuloksena Kööpenhaminan kaupunki järjesti             Pohjois-Kalotin ammatillisen kurssikes-
46227: suomenkielisille sosiaalitoimistojen asiak-        kuksen tulevaisuutta selvittämään asetettu
46228: kaille mahdollisuuden omakielisiin sosiaali-       Norjan, Ruotsin ja Suomen välinen työryh-
46229: palveluihin palkkaamalla kaupungin keskus-         mä on saanut kertomusvuonna työnsä val-
46230: tan sosiaalitoimistoon kaksi suomenkielistä        miiksi.
46231: sosiaalityöntekijää 1.2.1989 alkaen.                  Työympäristökysymysten pohjoismainen
46232:                                                    virkamieskomitea kokoontui kaksi kertaa
46233:                                                    kertomusvuoden aikana.
46234: 2.2.4.9. Työministeriö                                Työympäristön tutkimuksen, valvonnan
46235:                                                    sekä työelämän pysyvät valmisteluryhmät
46236:                                                    jatkoivat työskentelyään. Lisäksi virkamies-
46237:     Pohjoismaisen työympäristöyhteistyön ke-       komitea on asettanut erityisen työryhmän
46238: hittämiseksi hallitukset (työympäristöminis-       valvomaan Pohjoismaita ja EY:tä koskevia
46239: terit) allekirjoittivat 29.6.1989 pohjoismai-      alan direktiivejä.
46240: sen työympäristösopimuksen, jossa määri-              Yrityskohtaisen pohjoismaisen ammatilli-
46241: tellään työympäristön pääperiaatteet ja            sen yhteistyön kohdalla on jatkettu kahden-
46242: pohjoismainen työympäristöpolitiikka. So-          välisiä keskusteluja.
46243: pimuksen tarkoituksena on myös vahvistaa              Työympäristöalan pohjoismainen jatko-
46244: yhteistä pohjoismaista linjaa kansainvälisis-      koulutuskeskus (NIVA) on kertomusvuoden
46245: sä yhteyksissä.                                    aikana järjestänyt yksitoista kurssia, joille
46246:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (työmi-        osallistui yhteensä 300 henkilöä.
46247: nisterit) kokoontui marraskuussa Maarian-
46248: haminassa. Kokouksessa päätettiin hyväksyä
46249: läheisessä yhteistyössä työmarkkinaosapuol-        2.2.4.10. Ympäristöministeriö
46250: ten kanssa laadittu ehdotus uudeksi yhteis-
46251: työohjelmaksi työympäristöalalla vuosille             Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympäris-
46252: 1990 - 93 ja luovuttaa se Pohjoismaiden            tönsuojelun alalla oli kertomusvuonna erit-
46253: neuvostolle sen 38. istunnossa Reykjavikissa.      täin vilkasta. Pohjoismaiden ministerineu-
46254: Lisäksi työministerit hyväksyivät ehdotuksen       vosto (ympäristöministerit) kokoontui Hel-
46255: ja kokeilumallin perustaksi tulevalle yhteis-      singissä 9.-10.1., Göteborgissa 29.8. sekä Ah-
46256: työlle Pohjoismaiden ministerineuvoston            venanmaalla 13.11.1989.
46257: (työministerit) ja työmarkkinaosapuolten vä-          Ministerineuvosto vahvisti tammikuussa
46258: lillä.                                             Helsingissä pidetyssä kokouksessa ympäris-
46259:     Pohjoismaiden      työmarkkinatoimikunta       töalan uuden periaateohjelman sekä merien-
46260: (NAUT) ja sen alaiset elimet ovat kertomus-        suojelua koskevan toimenpideohjelman.
46261: vuonna valmistelleet projekteja EC- Pohjo-         Kertomusvuonna ministerineuvosto tarkisti
46262: la -raportin pohjalta. Suomen esittämä pro-        ja täydensi ilmansuojelun ja meriensuojelun
46263: jekti pullonkaulaongelmista ja ammattillisen       toimenpideohjelmia sekä laati uuden, jättei-
46264: koulutuksen roolista niiden poistamisessa          den hyötykäyttöä ja säästävää teknologiaa
46265: käynnistyi. Pohjoismainen teemaseminaari           koskevan toimenpideohjelman. Tarkistetut
46266: "Työnvälitys ja rakennemuutos" pidettiin           ja uudet ohjelmat olivat esillä Pohjoismaiden
46267: Imatralla 8.- 12.5.1989 tarkoituksena koo-         neuvoston erityisistunnossa Ahvenanmaalla
46268: ta kokemuksia rakennemuutoksesta Pohjois-          13.-15.11.1989.
46269: maissa, saada informaatiota siitä mitä työn-          Ministerineuvoston asettama työryhmä
46270: välitysalueella on tehty ja esittää kehittämis-    valmisteli yhteistyössä Pohjoismaiden Inves-
46271: ehdotuksia.                                        tointipankin kanssa kertomusvuonna uuden
46272: 436                                  Suhteet ulkovaltoihin
46273: 
46274: Pohjoismaiden ympäristöinvestointiyhtiön         tellut 1990 pidettävää pohjoismaista raken-
46275: perustamista. Työryhmän ehdotus valmistui        nuskonferenssia, jonka teemoina ovat raken-
46276: syksyllä ja hyväksyttiin ministerineuvoston      nusvientiin liittyvä koulutus, rahoitus ja jär-
46277: kokouksessa Maarianhaminassa. Investoin-         jestelmävienti.
46278: tiyhtiön perustaruispäätös tehdään Pohjois-         Pohjoismaisen rakentamismääräyskomi-
46279: maiden neuvoston vuoden 1990 istunnon            tean, NKB, työohjelma vuosille 1989-1993
46280: yhteydessä. Investointiyhtiön tehtävänä on       on hyväksytty. NKB on sopeuttamassa orga-
46281: edistää ympäristönsuojelun kannalta myön-        nisaatiotaan uuden työohjelman mukaisesti.
46282: teisiä pohjoismaisia investointeja erityisesti   Ohjelman painopiste on kansainvälisessä toi-
46283: Itämeren eteläpuolisissa rannikkovaltioissa.     minnassa. Sen mukaisesti NKB on aktiivises-
46284:    Ympäristönsuojelukysymysten       pohjois-    ti seurannut Euroopan integraatiokehitystä
46285: mainen virkamieskomitea kokoontui kerto-         rakennusalalla. INSTA-B:n ja NKB:n yhtei-
46286: musvuonna kolme kertaa. Jätteiden hyöty-         nen ohjelmaryhmä on perustanut kymmenen
46287: käyttöä ja säästävää teknologiaa koskevan        asiantuntijaryhmää seuraamaan ja koordi-
46288: toimenpideohjelman valmismistelu saatettiin      noimaan pohjoismaista panosta CEN:n ra-
46289: päätökseen, samoin meriensuojelua ja ilman-      kennusalan standardisoimistyössä.
46290: suojelua koskevien toimenpideohjelmien tar-
46291: kistus. Erityistä huomiota vuoden aikana             NKB on jatkanut työtä teknisten kaupan
46292: kiinnitettiin siihen, miten ympäristönsuojelu    esteiden poistamiseksi Pohjoismaissa hyväk-
46293: tulisi ja voitaisiin ottaa huomioon ministeri-   symällä vuoden aikana yhdeksän uutta tuo-
46294: neuvoston kaikilla toimialoilla. Ympäristön      tesääntöä, jotka koskivat kupariputkia ja nii-
46295: ja kehityksen maailmankomission suositus-        den liittimiä, sulkuventtiilejä, pintakerrosten,
46296: ten toimeenpanoa Pohjoismaiden yhteistyö-        verhousten ja osastoivien seinien palotekni-
46297: työssä jatkettiin. Euroopan yhdentymiskehi-      siä ominaisuuksia, lattiakaivoja, muoviput-
46298: tyksen edellyttämä selvitystyö aloitettiin.      kien liittimiä ja muoviviemäreitä. Tuotesään-
46299: Ympäristöministeriön, vesi- ja ympäristöhal-     tötyö on saatettu päätökseen. Tuotesääntöjä
46300: lituksen sekä useiden muiden virastojen, lai-    valmistui yhdeksäntoista.
46301: tosten tai korkeakoulujen edustajia on osal-         NKB:n sisäilmastoalan toimintasuunnitel-
46302: listunut ympäristönsuojeluasioita käsittele-     man mukaisesti on ollut käynnissä useita
46303: vien pysyvien työryhmien kokouksiin sekä         projekteja. Alustava rakennusmateriaalien
46304: yhteensä 40 eri yhteys- ja projektiryhmän        haitallisten emissioiden rajoittamista koske-
46305: työhön.                                           va julkaisu on valmis rakennusviranomaisten
46306:    Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitus-      käyttöön. Projekti kemiallisten aineiden luo-
46307: viranomaisten vuosittaiset neuvottelupäivät       kittelemiseksi allergianäkökulmasta on käyn-
46308: pidettiin 10.-11.8. Kööpenhaminassa. Neu-         nistetty.
46309: vottelupäivien erityisteemana oli kylien säi-
46310: lyttämiskysymykset.                                  Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten
46311:    Pohjoismaiden asuntohallintoviranomais-       yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan
46312: ten kokous järjestettiin 12.-14.6. Tanskassa.    kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot-
46313: Kokouksessa käsiteltiin mm. syrjäseutujen        telukunta on osallistunut, on jatkanut yhteis-
46314: asuntomarkkinoita ja asuntopolitiikkaa.           työtä yhdyskuntasuunnitteluun ja rakenta-
46315:    Suomi on kuluneena vuonna osallistunut        miseen, kiinteistön hoitoon sekä korjausra-
46316: Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-       kentamiseen liittyvän tutkimuksen alalla.
46317: miin tutkimusprojekteihin, jotka käsittelevät
46318: asunnontarve- ja kysyntäennustemenetel-
46319: miä, pääomamarkkinoita ja asuntorahoitus-        2.2.5 Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
46320: ta, asumistukijärjestelmiä sekä erityisryh-
46321: mien asumisolosuhteita ja uusia asumis-            Suomen kauppavaihto muiden Pohjois-
46322: muotoja.                                 ..      maiden kanssa oli vuoden 1989 tammi-mar-
46323:    Rakennusalan virkamieskomitea (AK-            raskuussa arvoltaan n. 37.5 miljardia mark-
46324: BYGG) on pitänyt viisi kokousta. Virka-          kaa eli 20 % koko kauppavaihdosta. Kasvua
46325: mieskomiteaan perustettu erillinen ryhmä on      edellisestä vuodesta oli runsaat 15 prosenttia.
46326: seurannut rakennusalan yhtenäistäruistyötä       Tuonti kasvoi huomattavasti vientiä no-
46327: Euroopan Yhteisöissä. Komitea on valmis-         peammin. Tästä johtuen kauppataseen yli-
46328:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               437
46329: 
46330: jäämä tammi-marraskuussa supistui noin 2.8          saavuttaminen sitä edellyttää. Pohjoismaisen
46331: miljardista markasta vajaaseen 0. 7 miljar-         yhteistyön ja EFTA- EY -yhteistyön ohella
46332: diin.                                               ministerikokouksessa käsiteltiin meneillään
46333:    Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli           olevaa GATT-neuvottelukierrosta ja tilan-
46334: 20.8 prosenttia kokoviennistä. Vientimme            netta Itä-Euroopan maissa.
46335: Ruotsiin kasvoi eniten eli 11 prosenttia.              Perinteisiä pohjoismaisia kauppapäällik-
46336: Tanskaan suuntautuva vienti pysyi entisel-          kökokouksia on kertomuskauden aikana pi-
46337: lään Norjan ja Islannin viennin supistuessa.        detty helmikuussa Oslossa ja syyskuussa
46338: Kauppataseen ylijäämä oli suurin Norjan             Tukholmassa. Kokousten keskeisenä aiheena
46339: kanssa käytävässä kaupassa eli noin 470             oli EFTA-EY-yhteistyö. Lisäksi kokouksissa
46340: miljoonaa. Ruotsin osalta ylijäämä oli 170          keskusteltiin GATTissa ja OECD:ssa tapah-
46341: miljoonaa (1988 1.1 mrd mk) ja Tanskan              tuvasta työstä sekä kauppapoliittisista suh-
46342: 30 miljoonaa. Islannin kanssa käyty kauppa          teista Länsi-Euroopan ulkopuolisiin maihin.
46343: oli 9 miljoonaa alijäämäinen (1988 55 mil-          EFTA-EY-yhteistyö on ollut keskeisellä sijal-
46344: joonaa ylijäämäinen).                               la myös eri tasoilla käydyissä kahdenvälisissä
46345:    Tuonti muista Pohjoismaista oli 19.2 pro-        kauppapoliittisissa keskusteluissa muiden
46346: senttia koko Suomen tuonnista. Nopeimmin            Pohjoismaiden kanssa. Keskusteluissa on li-
46347: kasvoi tuonti Islannista (35 %). Suomen             säksi käsitelty kahdenvälisiä ja muita ajan-
46348:  tuonti Tanskasta kasvoi 22 prosenttia,             kohtaisia kauppapoliittisia kysymyksiä.
46349:  Ruotsista 20 prosenttia ja Norjasta 13
46350:  prosenttia.
46351:    Kertomuskauden           aikana    tltvtstynyt   2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö
46352:  EFTA-EY-yhteistyö on heijastunut myös
46353:  Pohjoismaiden väliseen kauppapoliittiseen             Pohjoismaat ovat lähin viiteryhmä Suo-
46354:  yhteistyöhön. Kaupan .esteiden poistamista         men      harjoittamalle     kehitysyhteistyölle.
46355:  koskevan yhteistyöohjelman ohella pohjois-         Tämä ilmenee kiinteässä yhteistyössä Poh-
46356:  mainen yhteistyö on paljolti perustunut tou-       joismaiden kanssa kysymyksissä, jotka liit-
46357:  kokuussa 1989 vuosille 1989-1992 hyväksyt-         tyvät sekä kehitysyhteistyön periaatteisiin,
46358:  tyyn pohjoismaiseen työohjelmaan "Pohjola          että kokreettisiin hankkeisiin ja projektei-
46359:  Euroopassa". Työohjelma sisältää useita            hin. Yhteistyö ulottuu Pohjoismaiden kehi-
46360:  konkreettisia toimenpiteitä, joiden toteutta-      tysyhteistyöministereiden ja Pohjoismaiden
46361:  misella pyritään vahvistamaan Pohjoismai-          ministerineuvoston tasolta maitten kehitys-
46362:  den asemaa Länsi-Euroopan yhdentymiske-            yhteistyöhallinnon virkamiehiin ja kehitys-
46363:  hityksessä. Esillä ovat olleet mm. tullimuo-       yhteistyökysymyksiä käsitteleviin kansane-
46364:  dollisuuksien helpottamiseen, julkisten han-       dustajiin.
46365:  kintojen liberalisoimiseen ja tavaroihin koh-         On jo vakiintunut käytäntö, että ennen
46366:  distettavien rajatarkastusten yksinkertaista-      huomattavia kansainvälisiä konferensseja
46367:  miseen liittyvät toimenpiteet.                     suoritetaan Pohjoismaiden kesken valmiste-
46368:     Oslossa 8.12.1989 pidetyssä vuosittaisessa      luja yhteisesiintymisiksi. Tämä koskee niin
46369:  kokouksessaan Pohjoismaiden ulkomaan-              YK-järjestelmään kuuluvia taloudellis-so-
46370:  kauppaministerit kiinnittivät erityistä huo-       siaalisia kehitysjärjestöjä kuin kehitysrahoi-
46371:  miota pohjoismaisen yhteistyön asemaan             tuslaitoksia. OECD-maiden kehitysyhteis-
46372:  EFTA-maiden ja EY:n välillä meneillään ole-        työn koordinaatiossa erityisesti kehitysapu-
46373:  van ns. Oslo-Bryssel-prosessin valossa. Mi-        komitean DAC:n puitteissa Pohjoismaiden
46374:  nisterit totesivat, että pohjoismainen yhteis-     valtuuskuntien yhteistyö on jatkunut aktiivi-.
46375:  työ antaa tärkeän yhteisen perustan Pohjois-       sena ja kiinteänä. Alkaneen vuosikymmenen
46376:  maiden osallistumiselle eurooppalaisen ta-         asettamat haasteet kehitysyhteistyölle ja vii-
46377:  lousalueen luomiseen tähtäävään työhön.            meaikaiset tapahtumat Itä-Euroopassa ovat
46378:  Ministerit painottivat, että vaikkakin tavoit-     korostaneet Pohjoismaiden kehitysyhteistyö-
46379:  teena oleva EES-ratkaisu tulisi sääntelemään       hallintojen kanssakäymisen ja keskustelujen
46380:  myös Pohjoismaiden välisiä kauppapoliittisia       foorumien merkitystä.
46381:  suhteita, järjestely ei estä Pohjoismaita etene-      Pohjoismaat ovat Hararessa hallitustasolla
46382:  mästä keskenään pidemmälle kysymyksissä,           SADCC-maiden kanssa 1986 allekirjoitetun
46383:  joissa korkean pohjoismaisen tavoitetason          yhteisjulistuksen pohjalta ja siihen liittyvän
46384: 438                                  Suhteet ulkovaltoihin
46385: 
46386: toimintaohjelman puitteissa merkittävästi         symysten ja kulttuuriyhteistyön ja naisten in-
46387: kohdistaneet kehitysyhteistyövaroja sekä          tegroimista kehitykseen koskevien asioiden
46388: maakohtaisesti että alueellisesti eteläisen Af-   osalta pohjoismainen yhteistyö jatkui.
46389: rikan SADCC-maille. Näin jatkui myös ker-
46390: tomusvuonna. Pohjoismaiden kesken toimin-
46391: ta tapahtuu koordinoidusti siten, että kukin      3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
46392: Pohjoismaa on ensisijaisesti keskittynyt niille
46393: sektoreille, joilla kullakin on erityisosaamis-   3 .1. Suhteiden kehitys
46394: ta. Tältä pohjalta on muotoutunut ns. sekto-
46395: rikohtainen työnjako, koordinaatio ja toteu-         Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
46396: tusvastuu Pohjoismaiden kesken. Kertomus-         kehittyivät kertomusvuonna varsin myöntei-
46397: vuonna myös Islanti tuli mukaan SADCC-            sesti. Suotuinen poliittinen ilmapiiri, suhtei-
46398: yhteistyöhön kalastusalan asiantuntemuksel-       den pitkäaikainen sopimuspohja ja tiivis yh-
46399: laan. Noin 30:stä sektori- ja hankekohtaises-     teydenpito eri tasoilla loivat edellytykset uu-
46400: ta vastuualueesta on sovittu Pohjoismaiden        sien virikkeiden ja suuntaviivojen asettami-
46401: kesken. Kaiken kaikkiaan yhteenlaskettu           selle maiden monipuolisen yhteistyön edel-
46402: Pohjoismaiden SADCC-projektien määrä oli          leen kehittämiseksi.
46403: kertomusvuonna n. 170. Näistä n. 15 hanket-          Kertomusvuoden tärkein vierailu oli Neu-
46404: ta tapahtui kahden tai useamman Pohjois-          vostoliiton Korkeimman neuvoston puheen-
46405: maan yhteisrahoituksella.                         johtajan ja NKP:n keskuskomitean pääsih-
46406:    Pohjoismaat-SADCC aloitteen erityispiir-       teerin M. S. Gorbatshovin valtiovierailu
46407: teenä on alueellisen yhteistyön ja kontaktien     Suomeen 25.-27.10.1989. Sen yhteydessä
46408: ulottaminen kehitysyhteistyön ohella nimen-       vahvistettiin korkeimmalla poliittisella tasol-
46409: omaan myös kaupallis-taloudelliselle alalle ja    la maiden keskinäisten suhteiden myönteinen
46410: kulttuuriyhteistyön piiriin Hararen yhteisju-     tila. Vierailun yhteydessä allekirjoitettiin
46411: listuksen mukaisesti. Kaupallis-taloudellisen     useita perinteisiä ja uusia yhteistyöaloja kat-
46412: yhteistyön kehittämisessä varsinkin yhteisyri-    tavia sopimuksia. Nämä määrittävät maiden
46413: tyshankkeiden osalta ovat vaihdettavan va-        välisen yhteistyön kehityksen lähivuosien ai-
46414: luutan saantiin liittyvät ongelmat aiheutta-      kana. Lisäksi vierailun yhteydessä allekirjoi-
46415: neet esteitä. Erityinen rahoitusmekanismeja       tettiin maiden välinen poliittinen julistus.
46416: tutkiva Pohjoismaat-SADCC työryhmä on                Pääministeri Harri Holkeri tapasi Neuvos-
46417: toiminut kertomusvuonna aktiivisesti.             toliiton ministerineuvoston varapuheenjoh-
46418:    Yksi keskeinen tämän työryhmän tuotta-         tajan V. M. Kamentsevin Helsingissä 26.-
46419: mista ideoista on ns. NORSAD-rahasto han-         28.4.1989 pidetyn suomalais-neuvostoliitto-
46420: ke. Vuoden 1988 SADCC-vuosikokouksessa            laisen talouskomission yhteiskokouksen yh-
46421: Luandassa Pohjoismaat ja SADCC-maat al-           teydessä.
46422: lekirjoittivat NORSAD-rahaston perusta-              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio suoritti
46423: mista koskevan asiakirjan. Varsinainen            27.-28.4.1989 työvierailun Veuvostoliittoon
46424: NORSAD-sopimus allekirjoitetaan vuoden            tavaten ulkoministeri E. A. Shevardnadzen
46425: 1990 alussa. Myös kulttuuriyhteistyötä kos-       kanssa myös New Yorkissa YK:n yleisko-
46426: keva puitemuistio allekirjoitettiin Pohjois-      kouksen yhteydessä 29.9.1989.
46427: maiden ja SADCC-maiden kesken Luandas-               Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suo-
46428: sa. Kulttuurialaa koordinoidaan Pohjoismai-       minen johti Suomen valtuuskuntaa yya-sopi-
46429: den kesken Pohjoismaiden ministerineuvos-         muksen 41.-vuotisjuhlallisuuksissa Mosko-
46430: tpn sihteeristössä Kööpenhaminassa.               vassa 5.4.1989. Neuvostoliiton valtuuskun-
46431:    Pohjoismaiden kehitysrahaston toiminta         taa Lappeenrannassa järjestetyissä yya-juh-
46432: alkoi vuoden 1989 alussa. Nordic Develop-         lallisuuksissa johti Neuvostoliiton ministeri-
46433: ment Fund (NDF) rahoittaa Pohjoismaiden           n.euvoston 1. varapuheenjohtajaN. V. Taly-
46434: kannalta kiinnostavia kehityshankkeita kehi-      zm.
46435: tysmaissa, pääosin kansainvälisten kehitysra-        Ympäristöministeri Kaj Bärlund johti
46436: hoituslaitosten kanssa yhteisrahoituksen          Suomen itsenäisyyspäivän valtuuskuntaa
46437: muodossa tapahtuvalla luototuksella.              Moskovassa 5.-6.12.1989.
46438:    Myös poikkisektoraalisesti tärkeiden kehi-        Neuvostoliiton lokakuun vallankumous-
46439: tysyhteistyökysymysten kuten ympäristöky-         päivän juhlallisuuksien valtuuskuntaa Suo-
46440:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              439
46441: 
46442: messa johti Venäjän Federaation SNT:n kor-        Vuonna 1989 kiintiön sovittu arvo ylitettiin
46443: keakoulu- ja ammattikoulutusministeri l. F.       huomattavasti. Laivaviennin ja rakentamisen
46444: Obraztsov.                                        osuudet kokonaisviennistä laskevat vuoden
46445:                                                   1989 tasoon nähden; samoin kulutustavaroi-
46446:                                                   den, kaapeleiden ja terästuotteiden kiintiöt
46447: 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa      pienenvät. Eräissä kiintiöissä tapahtuneet su-
46448:      sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen    pistukset johtuvat Neuvostoliiton talousuu-
46449:      yhteistyö                                    distukseen liittyvistä järjestelyistä. Valtion
46450:                                                   budjettivaroin tapahtuvaa tuontia on siirret-
46451:    Syyskuussa 1988 sovitun kauppapoliittisen      ty tasavaltojen, yritysten ja eri organisaatioi-
46452: kokonaisratkaisun ansiosta kauppaa monina         den omin varoin ja itsekannattavuuden pe-
46453: vuosina rasittanut clearing-tilin epätasapaino    riaatteen pohjalta tapahtuviksi ostoiksi.
46454: on voitu poistaa ja viennin kannalta ongel-
46455: malliseksi muodostunutta kaupan hallinnol-           Myönnettyjen uusien rajakauppaoikeuk-
46456:                                                   sien, laajentuneen tuotevalikoiman ja lisään-
46457: lista säätelyä on voitu lieventää.
46458:    Toteutuneen tavaranvaihdon arvo kerto-         tyneiden ulkomaankauppaoikeuksien myötä
46459:                                                   voidaan rajakaupan, muun vastakaupan ja
46460: musvuonna vastasi suunnilleen edellisen vuo-
46461: den tasoa. Kokonaiskaupan arvo on säilynyt        em. suorakaupan ennakoida kasvavan vuon-
46462:                                                   na 1990.
46463: kutakuinkin muuttumattomana ja Neuvosto-
46464: liiton suhteellinen osuus Suomen ulkomaan-           Vuoden 1990 kokonaiskauppavaihdon ta-
46465: kaupasta on säilynyt ennallaan. Kertomus-         son arviointia vaikeuttaa epätietoisuus siitä,
46466: vuonna se oli n. 13 %, mikä vastaa myös           tuleeko vapailla valuutoilla tapahtuvan Suo-
46467: Suomen suhteellista osuutta Neuvostoliiton        men viennin poikkeuksellisen suuri kasvu
46468: länsikaupasta.                                    jatkumaan.
46469:    Suomen ja Neuvostoliiton tavaranvaihdos-
46470:                                                      Osapuolten kesken on sovittu siitä, että
46471: ta vuonna 1990 sovittiin Moskovassa
46472:                                                   vuoden 1990 toisen vuosineljänneksen aika-
46473: 19.12.1989 allekirjoitetussa pöytäkirjassa.
46474:                                                   na tarkastellaan tavaranvaihtopöytäkirjan
46475: Suomen puolelta pöytäkirjan allekirjoitti         toteutumista ja saldotilanteen kehittymistä.
46476: kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomi-
46477:                                                   Tällöin voidaan myös tutkia mahdollisuuk-
46478: nen ja Neuvostoliiton puolelta ulkoisten ta-
46479:                                                   sia kiintiöiden alarajat ylittäviin toimituk-
46480: loussuhteiden ministeri K. F. Katushev.
46481:                                                   siin.
46482:    Vuoden 1990 pöytäkirjalla sovittu Suomen
46483: tuonti pysyy määrällisesti entisellä tasollaan.      Runkosopimus vuosille 1991 - 1995 alle-
46484: Pöytäkirjassa sovittu kokonaiskauppavaihto        kirjoitettiin Helsingissä 26.10.1989 president-
46485: pysyy nykyisellä tasollaan, mikäli lähtökoh-      ti Gorbatshovin vierailun yhteydessä. Sopi-
46486: daksi otetaan Suomen tuonnin merkittävim-         muksen valmistelujen lähtökohtana oli taata
46487: män tuotteen, raakaöljyn, vuoden 1989 kes-        bilateraalisen kaupan puitteissa Suomelle
46488: kihintaa vastaava arvo. Pöytäkirjaa laadit-       tärkeän tuonnin jatkuminen ja sitä vastaavan
46489: taessa on toisaalta myöskin varauduttu ener-      huomattavan markkinaosuuden säilyttämi-
46490: gian hinnoissa mahdollisesti tapahtuviin          nen Neuvostoliiton länsikaupassa. Toisaalta
46491: muutoksiin. Pöytäkirjassa kiintiöimättömän,       lähtökohdaksi otettiin kahdesta viimeisim-
46492: clearing-saldon kannalta neutraalin kaupan        mästä runkosopimuksesta saadut kokemuk-
46493: osuuden arvioidaan kasvavan. Nykyisellään         set. Tuonnin perustana olevien energiatuot-
46494: TVPK:ssa kiintiökohtaisesti sovittu vienti        teiden maailmanmarkkinahintojen vaihte-
46495: vastaa neljää viidennestä Suomen kokonais-        luista johtuva kaupan tasapainoon liittyvä
46496: viennistä SNTL:oon.                               epävarmuustekijä on uudessa runkosopi-
46497:    Suomen viennissä nousevat koneiden ja          muksessa huomioitu kirjaamaHa ennen kaik-
46498: laitteiden sekä metsäteollisuuden kiintiöt.       kea Suomen viennin osalta suuntaa-antavia
46499: SNTL:n ministeriöiden, laitosten ja organi-       lukuja ja pääsääntöisesti ainoastaan sektori-
46500: saatioiden Suomeen tapahtuneesta tavaroi-         kohtaisella tasolla. Viennille tuonnin arvon
46501: den ja palvelusten viennistä ansaituilla va-      muutoksista johtuvia vaihteluita voidaan tar-
46502: roilla maksettavien tavaroiden ja palvelusten     vittaessa tasata viime syksynä sovitun mu-
46503: kiintiön arvo nousee vuoden 1989 31 miljoo-       kaisesti luottojärjestelyin. Tämä on myös kir-
46504: nasta ruplasta 71- 100 miljoonaan ruplaan.        jattu uuteen runkosopimukseen. Kauppa-
46505: 440                                  Suhteet ulkovaltoihin
46506: 
46507: vaihdon kokonaisarvosta ensi viisivuotiskau-         Runkosopimusneuvotteluissa            tuonnin
46508: della ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena        osalta ongelmaksi muodostui raakaöljyn ja
46509: esittää arviota.                                  öljytuotteiden kulutuksessa ja siten tuonti-
46510:    Vuosittaisten tavaranvaihtopöytäkirjojen       tarpeessa ennakoitu supistus ja ympäristön-
46511: osalta pitäydyttäneen aikaisemmassa käytän-       suojelumääräysten vuoksi kiristyvät rikkipi-
46512: nössä ja niitä koskevien kiintiökohtaisten        toisuutta koskevat rajat. Näiltä osin neuvot-
46513: neuvottelujen merkityksen voidaan katsoa          teluja sovittiin jatkettavan vuosittaisten
46514: kasvavan kun todennäköisesti jatkossa pöy-        TVPK -neuvottelujen yhteydessä. Osittain su-
46515: täkirjat tullaan laatimaan entistä realistisem-   pistuva kulutus korvautuu lisääntyvällä kiin-
46516: malta ja siten toteutumiseltaan todennäköi-       teiden polttoaineiden ja kaasun toimituksilla.
46517: semmältä pohjalta.                                Kuitupuun osalta Suomen tuontitoivomus
46518:    On oletettavissa, että runkosopimuksella       ylitti huomattavasti tarjotun määrän. Run-
46519: ja vastaavasti vuosittaisissa tavaranvaihto-      kosopimuksessa sovittuun tuontiin ei ole si-
46520: pöytäkirjoissa tarkemmin sovittavan kaupan        sällytetty välitysöljyä. Välitysöljyn tarve ja
46521: lisäksi huomattava ja ehkä vieläkin kasvava       toimitusmahdollisuudet tulevat selvitettävik-
46522: osa kaupasta tulee tapahtumaan clearing-ta-       si vuosittaisten tavaranvaihtopöytäkirjaneu-
46523: sapainon kannalta neutraaleissa muodoissa,        vottelujen yhteydessä.
46524: joita ovat rajakauppa, barter-kaupat, kom-           Viennin osalta kirjatut indikaatiot onkin
46525: pensaatiokaupat ja valuuttakaupat                 tulkittava lähinnä poliittisiin, ei taloudellisiin
46526:    Sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä         arvioihin perustuviksi. Niiden mukaan run-
46527: sovittiin maksujärjestelmän jatkokehittämis-      kosopimuksessa arvioitu viennin rakenne
46528: tä koskevista neuvotteluista, jotka tulee saat-   pitkälle muotoutuu kuluvan vuoden tavaran-
46529: taa päätökseen hyvissä ajoin ennen runkoso-       vaihtopöytäkirjan mukaiseksi. Rakennuspal-
46530: pimuskauden alkua. Maksujärjestelmään             velujen viennin osuuden on kuitenkin indi-
46531: tehtävillä muutoksilla pyritään edistämään        koitu huomattavasti laskevan nykytasolta.
46532: mahdollisimman suuressa määrin kaiken-            Laivojen ja laivalaitteiden vienniksi koko
46533: puolista taloudellista yhteistyötä ottaen huo-    runkosopimuskaudella on suuntaa-antavasti
46534: mioon sen uudet muodot. Neuvotteluissa tul-       merkitty 1.5 mrd ruplaa.
46535: laan mm. sopimaan clearing-tilivaluutasta,           Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteel-
46536: kurssiriskiongelmien ratkaisusta ja valuutta-     lis-teknillisen yhteistoimintakomitean 35. yh-
46537: kurssin laskemistapaan liittyvistä kysymyk-       teiskokous pidettiin Neuvostoliitossa 4. -
46538: sistä.                                            5.9.1989. Yhteiskokous totesi, että toiminta-
46539:    Maidemme talouksien kokoeroon liittyvä         kaudelle on ollut luonteenomaista yhteistyön
46540: uhka on myös haluttu ottaa huomioon. Tä-          aihepiirien laajeneminen ja suuntautuminen
46541: män vuoksi runkosopimukseen on ensim-             tieteellis-teknisen kehityksen prioriteettialoil-
46542: mäistä kertaa sisällytetty ns. markkinahäi-       le, yhteistyön muotojen kehittyminen ja tu-
46543: riöartikla, jossa on erityiset määräykset mah-    losten käytännön sovellutusten lisääntymi-
46544: dollisissa markkinahäiriötapauksissa nouda-       nen.
46545: tettavista menettelytavoista.                        Lokakuussa allekirjoitettiin Pöytäkirja
46546:    Maitten välinen clearing-maksujärjestelmä      Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellisen
46547: on sopimuksessa vahvistettu vuoden 1988           yhteistoiminnan kehittämisestä. Uusi pöytä-
46548: syksyllä tehtyjen uudistusten mukaisessa          kirja vahvistaa yhteistoiminnan merkittävän
46549: muodossa. Johtuen siitä, ettei maksujärjestel-    laajenemisen teknisten tieteiden ja teknolo-
46550: män tilivaluutasta ole voitu sopimuksen alle-     gian kehittämisen aloille. Tavoitteena on tie-
46551: kirjoituksen yhteydessä sopia, sisältyy sopi-     teellisen yhteistyön hyödyllisyyden lisäämi-
46552: mukseen varauksia eri tilivaluuttojen varalta.    nen ei ainoastaan tieteen edistymisen, vaan
46553: Clearing-tilin korollisuus ja tasoitusmekanis-    myös sen tulosten taloudellisen hyödynnettä-
46554: mi on säilytetty syksyllä 1988 tehtyjen uudis-    vyyden kannalta.
46555: tusten mukaisessa muodossa.                          Komitea on todennut tarkoituksenmukai-
46556:    Sopimus sisältää myös mahdollisuuden           seksi jatkaa toiminnan sisällön ja muotojen
46557: käyttää toimitussopimusten hinnoittelussa         arviointia ottaen huomioon Neuvostoliitossa
46558: ruplan ja Suomen markan ohella muita kan-         tapahtuvat organisaatiomuutokset Vuoden
46559: sainvälisessä kaupassa käytettäviä valuuttoja     1989 aikana vieraili komitean vastavuoroisen
46560: sekä kurssivaraumia.                              vaihtojärjestelmän puitteissa Suomessa 465
46561:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           441
46562: 
46563: neuvostoliittolaista (4040 henkilöpäivää) ja        Kaksi viimeksi mainittua lehtorin tointa on
46564: Neuvostoliitossa 544 suomalaista (3181 hen-         perustettu syyskuun 1989 alusta. Entisiä
46565: kilöpäivää).                                        Moskovan ja Leningradin yliopistojen vierai-
46566:                                                     levien suomen kielen lehtorin toimia ei luku-
46567:                                                     vuodeksi 1989/90 ole täytetty Suomesta riip-
46568: 3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neu-        pumattomista syistä.
46569:      vostoliiton kanssa                                Suomen korkeakouluissa toimi kertomus-
46570:                                                     vuonna kaikkiaan 37 neuvostoliittolaista vie-
46571: 3.3.1. Opetusministeriö                             railevaa kielten opettajaa, joista 28 venäjän
46572:                                                     kielen ja 7 viron kielen opettajaa sekä 1
46573:    Kertomusvuonna Suomen kansallisteatteri          mordvan kielen ja 1 lätin kielen opettaja.
46574: vieraili Moskovassa, Turun kaupunginteatte-            Edellisiin vuosiin verrattuna v. 1989 oli
46575: ri Baltian maiden teatterifestivaalilla Vilnas-     jossain määrin poikkeuksellinen Neuvostolii-
46576: sa, Teatteri Pieni Suomi lasten- ja nuorten         tossa käynnissä olevan demokratisoitumis-
46577: teatterifestivaalilla Rostovissa sekä Mosko-        prosessin heijastuessa myös instituutin toi-
46578: van ylioppilasteatteri ja Petroskoin suoma-         mintaan. Yhteistoimintaa hankaloittivat
46579: lainen draamateatteri Suomessa.                     mm. SNTL:n keskushallinnossa tapahtuvat
46580:    Professori Lars Hulden vieraili 1989 Le-         muutokset.       Moskovassa     käytiin    22.-
46581: ningradissa ja neuvostoliittolaisia kirjailijoita   24.5.1989 SNTL:n ulkoasiainministeriön
46582: esiintyi Jyväskylän kesässä sekä Helsingissä.       kulttuuriosastolla konsultaatiot, joiden tu-
46583: Runouslehti VIESTin päätoimittaja Ilya Ku-          loksena sovittiin, miten hallitusten välistä
46584: tik Moskovasta sekä kääntäjä ja kustannus-          ohjelmaa kulttuurin, tieteen ja opetuksen
46585: toimittaja Arnold Ravel Tallinnasta vieraili-       alalla vuosille 1988-1993 Neuvostoliiton hal-
46586: vat Helsingissä.                                    linnossa tapahtuvien muutosten tilanteessa
46587:    Suomalaisen taidegrafiikan näyttely oli          toteutetaan.
46588: esillä Moskovassa, Suomalainen muoto -
46589: näyttely Tallinnassa ja virolaisen nykytaiteen         Neuvostoliittoinstituutin ja Venäjän kielen
46590: näyttely Porin taidemuseossa.                       Pushkininstituutin yhteistyö oppimateriaa-
46591:    Suomen kansallisoopperan baletti vieraili        lien valmistamisen ja luennoitsijavierailujen
46592: Tallinnassa, Helsingin kaupunginorkesteri           muodossa jatkui kertomusvuonna instituut-
46593: Tbilisissä ja Sevetin Kolttakatrilli Pohjolan       tien välisen yhteistyösopimuksen mukaisesti.
46594: lakeudet -päivillä Moskovassa. Suomalainen          Marraskuussa 1989 Moskovassa käydyissä
46595: elokuva oli edustettuna Moskovan elokuva-           keskusteluissa todettiin, että vuonna 1991
46596: juhlilla. Neuvostoliiton lukuviikko sekä Vi-        päättyvää yhteistyösopimusta tuskin kannat-
46597: ron uuden musiikin viikko samoin kuin Suo-          taa enää jatkaa, koska muutosprosessin
46598: men ja Neuvostoliiton nuorison 7. ystävyys-         myötä Neuvostoliitossa on tarjolla lukuisia
46599: festivaali järjestettiin Suomessa. Niinikään        uusia mahdollisuuksia, jotka korvaavat van-
46600: osanistuttiin 2. antidopingmaailmankofe-            han keskitetyn käytännön venäjän kielen
46601: renssiin Moskovassa 10.-12.10.1989.                 opetuksen alalla. Neuvostoliiton ja Itä-Eu-
46602:    Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut         roopan tutkimuksen seura perustettiin insti-
46603: mm. Suomen ja SNTL:n välisen korkeakou-             tuutin tiloissa 18.1.1989.
46604: luvaihdon toteuttamisesta maidemme välillä             Seminaari aiheesta "Volgalaiset ja permi-
46605: yhteistyöstä kulttuurin, tieteen ja opetuksen       läiset kansat perestroikan kaudella" järjestet-
46606: alalla vuosiksi 1988-1993 allekirjoitetun oh-       tiin Helsingissä 5.4.1989.
46607: jelman mukaisesti. Ohjelman puitteissa 155             Opetusministeriön ja SNTL:n kulttuuri-
46608: suomalaista lähti v:n 1989 aikana Neuvosto-         säätiön Leningradin osaston välisen kulttuu-
46609: liittoon harjoittamaan opintoja ja tutkimus-        riperinnetyöryhmän ensimmäinen yhteistyö-
46610:  työtä. Vastaavasti 75 neuvostoliittolaista         kokous järjestettiin Helsingissä 29.5.-
46611:  opiskelijaa ja tutkijaa harjoitti opintoja ja      2.6.1989. Työryhmän toimintaan liittyen ins-
46612:  tutkimustyötä Suomessa.                            tituutti osallistui Petroskoissa 12.-16.6.1989
46613:     Lukuvuodeksi 1989/90 SNTL:n korkea-             pidettyyn Kizhin rakennushistoriallisesti
46614:  kouluihin lähti 3 suomen kielen vierailevaa        merkittävien kohteiden suojelua pohtivaan
46615:  lehtoria (Petroskoin yliopisto, Tarton yli-        kongressiin, jonka yhteydessä SNTL:n kult-
46616:  opisto ja Tallinnan pedagoginen instituutti).      tuurisäätiölle luovutettiin kopiot professori
46617: 442                                  Suhteet ulkovaltoihin
46618: 
46619: Lars Petterssonin sodan aikana syntyneestä,       lousministeri Toivo T. Pohjala ja Neuvosto-
46620: Äänisniemen kirkollista puuarkkitehtuuria         liiton hallituksen valtuuttamana ulkoisten ta-
46621: koskevasta laajasta tutkimusarkistosta.           loussuhteiden ministeri K.F. Katushev.
46622:    Instituutti osallistui "Korkeakouluopetuk-        Kertomusvuoden aikana n.s. suorien suh-
46623: sen laadun kriteerit ja sen arviointi" -yhteis-   teiden kehittäminen Maatalouden tutkimus-
46624: työseminaarin järjestämiseen Otaniemessä          keskuksen ja Neuvostoliiton lähialueilla si-
46625: 4.-8.9.1989. Kymmenhenkistä neuvostoliitto-       jaitsevien tutkimuslaitosten välillä jatkui.
46626: laista valtuuskuntaa johti korkeakouluista        Kokeiluluontoisesti aloitettiin neuvostoliitto-
46627: vastaava ministeri F.I. Peregudov.                laisten maatalousharjoittelijoiden vastaanot-
46628:    Neuvostoliiton keskushallintoa ja tasaval-     to Suomessa.
46629: tojen itsemääräämisoikeutta koskeva semi-            Suomi ja Neuvostoliitto kalastivat toisten-
46630: naari järjestettiin Helsingissä 15.11.1989.       sa kalastusvyöhykkeillä vuoden 1981 sopi-
46631:    Latvian SNT:n kulttuuriministeri Rai-          muksen puitteissa. Neuvotteluissa Suomen
46632: monds Pauls vieraili opetusministeriön kut-       lohikiintiö Neuvostoliiton talousvyöhykkeel-
46633: susta Suomessa 28.8.-2.9.1989.                    lä nousi 50 tonnista 70 tonniin.
46634:    Ministeri Anna-Liisa Kasurinen vieraili
46635: Viron SNT:n kulttuurikomitean kutsusta                Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja
46636: Tallinnassa ja Tartossa 21.-24.9.1989.            kalatalouden tutkimuslaitoksen ja Neuvosto-
46637:    Opetusministeriön ja SNTL:n kulttuurimi-       liiton Tiedeakatemian kesken. Tutkimusyh-
46638: nisteriön yhteistyöpöytäkirja vuosille 1990-      teistyön painopiste on edelleen hirvieläinten
46639: 1993 allekirjoitettiin Helsingissä 26.10.1989.    ja suurpetojen maitten välisen rajan ylittävän
46640:    Suomen ja Viron SNT:n opetus- ja kult-         liikehdinnän ja eläinkantojen vaihteluiden
46641: tuuriyhteistyötä on kehitetty molempien           seuraamisessa. Kaakkois-Suomessa aloitet-
46642: maiden ao. viranomaisten välisin keskuste-        tua kampanjaa villieläinten levittämän vesi-
46643: luin.                                             kauhutartunnan        leviämisen    estämiseksi
46644:    Opetusministeriö nimitti 1.11.1989 alkaen      maastoon levitettävin rokotesyötein esiteltiin
46645: seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi instituutille     neuvostoliittolaisille tutkijoille.
46646: uuden neuvottelukunnan, jonka puheenjoh-              Ministeriö vastasi ensimmäistä vuotta
46647: tajaksi se kutsui professori Lauri Hongon.        Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin
46648:                                                   välisen porosopimuksen velvoitteista.
46649:                                                       Geodeettinen laitos suoritti painovoima-
46650: 3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö              mittauksia Pamirin vuoristossa maapallon
46651:                                                    tektoonisen kivikehän laattojen liikuntatut-
46652:    Suomen maataloustuotteiden ja elintarvik-      kimusta varten maiden välisen TT-yhteis-
46653: keiden vienti Neuvostoliittoon osoitti kerto-     työohjelman puitteissa.
46654: musvuoden aikana lieviä elpymisen merkke-
46655: jä. Virallisten alan työryhmien Taloudellisen
46656: yhteistyökomission        elintarviketuotannon
46657:                                                   3.3.3. Liikenneministeriö
46658: työryhmän ja Tieteellis-teknillisen yhteistoi-
46659: mintakomitean maatalouden työryhmän toi-
46660: minta jatkui, vaikka tavanmukaiset yhteisko-         Suomen ja Neuvostoliiton välinen liiken-
46661: koukset        siirtyivät    vuodelle     1990    nealan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekir-
46662: Neuvostoliiton maatalous- ja elintarvikehal-      joitetun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman
46663: linnossa tapahtuneiden suurten muutosten          pohjalta. Tämän ohjelman mukaisesti on toi-
46664: vuoksi. Vuoden tärkein tapahtuma maa- ja          minnassa Pysyvän hallitusten välisen suoma-
46665: metsätalousministeriön Neuvostoliiton yh-         lais-neuvostoliittolaisen yhteistyökomission
46666: teistoiminnassa oli 26.10.1989, SNTL:n kom-       alainen liikenne- ja tietoliikennetyöryhmä,
46667: munistisen puolueen pääsihteeri M.S. Gor-         joka käsittelee myös matkailua. Työryhmän
46668: batshovin       Suomen      vierailun   aikana    toiminnan ohella maiden välisiä liikennesuh-
46669: allekirjoitettu hallitusten välinen pöytäkirja    teita käsitellään vuosittain bilateraalisissa lii-
46670: maataloutta ja elintarviketuotantoa koske-        kennemuotokohtaisissa neuvotteluissa.
46671: van yhteistyön kehittämisestä ja syventämi-          Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja
46672: sestä. Pöytäkirjan allekirjoittivat Suomen        ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin
46673: hallituksen valtuuttamana maa- ja metsäta-        kertomusvuonna neuvotteluja ulkomaan-
46674:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           443
46675: 
46676: kauppatavaroiden kuljetusmäärien määritte-          3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö
46677: lemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
46678: rautatie-, vesi- ja autokuljetuksissa.                 Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
46679:     Liikenneministeriö kävi kertomusvuonna          suusministeriöllä on ulkoasiainministeriön
46680: niinikään Neuvostoliiton kanssa kahdenkes-          kanssa sovitun työnjaon mukaisesti ollut
46681: kisiä kansainvälisen maantieliikennesopi-           päävastuu      Neuvostoliitosta    tapahtuvan
46682: muksen edellyttämiä neuvotteluja.                   tuonnin kehittämisestä. Ministeriö on yhteis-
46683:                                                     työssä maan teollisuuden ja elinkeinoelämän
46684:     Rautatieliikenteessä järjestettiin kertomus-
46685:                                                     kanssa jatkanut työtään perinteisten tuonti-
46686: vuonna useita Suomen ja Neuvostoliiton
46687:                                                     tavaroiden määrän lisäämiseksi ja pyrkinyt
46688: edustajien tapaa~isia.                              saamaan uusia tuotteita Neuvostoliitosta ta-
46689:     Posti- ja teleliikenteen alalla suhteita Neu-   pahtuvan tuonnin piiriin. Muilta osin Suo-
46690: vostoliiton kanssa tiivistettiin kertomusvuon-      men ja Neuvostoliiton kauppaa käsitellään
46691: na mm. ottamalla Moskovasta Suomeen                 edellä luvussa 3.2.
46692: suuntautuvaan automaattiseen puhelinliiken-            Leningradin Mendelejevin metrologialai-
46693: teeseen uusia linjoja, käymällä keskusteluja        tos (VNIIM) järjesti yhdessä teknillisen tar-
46694: Bureaufax-yhteyden avaamisesta Suomen ja            kastuskeskuksen kanssa metrologiaseminaa-
46695: Neuvostoliiton välillä ja tutkimalla mahdol-        rin Leningradissa. Tarkastuskeskuksen ja
46696: lisuuksia parantaa Suomen ja Murmanskin             Gosstandartin      välinen mittauslaitteiden
46697: välisiä viestiyhteyksiä.                            tyyppitarkastus- ja vakaustulosten vastavuo-
46698:     Lentoliikenteessä suhteita Neuvostoliit-        roinen hyväksymismenettely on kehitetty toi-
46699: toon kehitettiin kertomusvuonna mm. neu-            mivaksi. Leningradin metrologialaitoksen
46700: vottelemalla uusien lentoväylien avaamisesta        kanssa on jatkettu kansallisten mittanormaa-
46701: maiden välillä. Sekä Rovaniemi-Murmansk-            lien vertailumittauksia. Tarkastuskeskus vie-
46702: että Helsinki-Tallinna -lentoväylistä päästiin      raili Kazanissa sijaitsevassa Neuvostoliiton
46703: periaatteelliseen yksimielisyyteen samoin           kansallisessa virtauslaboratoriossa (VNIIR).
46704: kuin liikenteen avaamisesta näillä väylillä.        Yhteistoimintaa oli myös Eesti NSN Riiklik
46705:     Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten          Tehnilise ja Mäejarelevalve Komiteen kans-
46706: kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa          sa. Kertomusvuonna tarkastettiin Liettuan
46707:  on ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neu-       SNT:ssä sijaitseva sementtitehdas, josta tuo-
46708: votteluja pidetään säännöllisesti.                  daan kahden maahantuojan kanssa tehtyjen
46709:                                                     laadunvalvontasopimuksien perusteella ra-
46710:     Tie- ja vesirakennushallitus ja neuvostoliit-
46711:                                                     kennussementtiä Suomeen.
46712: tolainen VVO Technoexport allekirjoittivat
46713:                                                        Matkailun edistämiskeskus jatkoi yhteis-
46714: kertomusvuonna Helsingissä aiesopimuksen
46715:                                                     työtä Neuvostoliiton kanssa eri sopimusten
46716:  Keitele-Päijänne -kanavan rakentamisesta
46717:                                                     ja ohjelmien mukaisesti. Suomalais-neuvos-
46718: neuvostoliittolaisin voimin. TVH on omalta
46719:                                                     toliittolaisen matkailutyöryhmän puheenjoh-
46720:  osaltaan hyväksynyt neuvostoliittolaisen
46721:  osapuolen tekemän urakkatarjouksen. Urak-          tajien kokous pidettiin Helsingissä. Maiden
46722:                                                     välinen matkailualan 5-vuotisohjelma alle-
46723:  katarjouksen mukaan neuvostoliittolainen
46724:                                                     kirjoitettiin presidentti Gorbatshovin vierai-
46725:  osapuoli rakentaisi kanavan vuosina 1990-
46726:                                                     lun yhteydessä. Asiantuntija- ja lehtimies-
46727:  1993.                                              vaihtoa jatkettiin sopimusten mukaan. Li-
46728:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteel-       säksi Matkailun edistämiskeskus avusti In-
46729:  lis-tekninen yhteistyö jatkui meteorologian,       touristin matkailunäyttelyn järjestelyjä Poris-
46730:  geofysiikan, ilmansuojelun ja avaruusteknii-       sa.
46731:  kan aloilla.
46732:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat
46733:  osallistuneet suomalais-neuvostoliittolaisen       3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö
46734:  merenkulun sekakomission työryhmien työ-
46735:  hön. Työssä on käsitelty mm. Suomen ja Bal-          Suomen ja Neuvostoliiton välistä lääketie-
46736:  tian satamien välisen lautta- ja risteilyliiken-   teenalan yhteistyötä jatkettiin terveyden-
46737:  teen kehittämistä. Yhteistyö myös talvilii-        huollon ja sosiaalialan yhteistyöohjelman
46738:  kenteen avustustoiminnassa on jatkunut va-         puitteissa vaihtamalla valtuuskuntia ja asian-
46739:  kiintuneen käytännön mukaisesti.                   tuntijoita sekä järjestämällä yhteisiä sympo-
46740: 30 300079Y
46741: 444                                   Suhteet ulkovaltoihin
46742: 
46743: s101ta. Yhteistyöhön osallistuvat tieteelliset     projektin käynnistämisestä. Suomen valtuus-
46744: laitokset jatkoivat keskinäistä asiantuntijoi-     kuntaa johti kansliapäällikkö Kari Puro ja
46745: den vaihtoa sekä järjestivät tutkimusprojek-       Neuvostoliiton valtuuskuntaa varaterveysmi-
46746: teihin liittyviä yhteisiä seminaareja. Vuosit-     nisteri A.A. Baranov.
46747: taiseen henkilövaihtoon varattu vaihtokiin-
46748: tiö oli 30 kuukautta.
46749:    Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat tutus-       3.3.6. Ympäristöministeriö
46750: tuivat Suomessa vuonna 1989 mm. raken-
46751: nusalan työsuojeluun ja työterveyshuoltoon,           Suomen ja SNTL:n välillä 1985 solmitun
46752: hematologiaan, pediatriaan, psykiatriaan           ympäristönsuojelun yhteistyötä koskevaan
46753: sekä terveyskasvatukseen. Suomen Kuurojen          sopimukseen perustuvaa yhteistyösuunnitel-
46754: liiton valtuuskunta vieraili Neuvostoliitossa.     maa 1986-1990 ja toimenpideohjelmaa 1988-
46755: Neuvostoliittolaiset sosiaalialan valtuuskun-      89 on toteutettu seuraavilla aloilla: ilmansuo-
46756: nat tutustuivat proteesi- ja apuvälinehuol-        jelu, Suomenlahden suojelu, luonnonsuojelu,
46757: toon sekä vammaisten ja vanhusten kotipal-         pinta- ja pohjavesien suojelu ja ympäristön
46758: veluihin. Suomalaiset sosiaalialan valtuus-        tilan seuranta. V. 1989 painopiste on ollut
46759: kunnat tutustuivat vammaisten ammatilli-           ilmansuojelussa.
46760: seen perus- ja uudelleenkoulutukseen sekä             Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo-
46761: vammaisten ja vanhusten vapaa-ajanvieton           men ja SNTL:n sekakomission 3. istunto 11.-
46762: järjestelyihin.                                     17.9.1989 Moskovassa.
46763:    Suomessa järjestettiin kertomusvuonna              Sekakomission 3. isunnossa hyväksyttiin
46764: maatalouden työsuojelusymposio, epidemio-          toimintaohjelma Suomen tasavallan ja Sosia-
46765: logiaa ja sokeritaudin riskitekijöitä käsittele-   lististen neuvostotasavaltojen liiton rajan lä-
46766: vä seminaari sekä "sosiaalialan ajankohtaiset      hellä olevilta alueilta tulevien ilman epäpuh-
46767: tutkimus- ja kehittämishankkeet" -seminaari.       tauksien vuon ja niiden haitallisten
46768: Lisäksi tehtiin useita asiantuntijavierailuita     vaikutusten rajoittamisesta ja vähentämises-
46769: ja huomattava määrä erityisalojen asiantun-        tä. Toimintaohjelma vahvistettiin 26.10.1989
46770: tijoita osallistui kummassakin maassa järjes-      pääsihteeri Mihail Gorbatshovin Suomen
46771: tettyihin kansallisiin ja kansainvälisiin tie-     vierailun aikana. Samassa yhteydessä allekir-
46772: teellisiin kongresseihin.                          joitettiin myös Suomen tasavallan hallituk-
46773:    VSFNT:n sosiaaliministeri V.A. Kaznac-          sen ja Sosialististen neuvostotasavaltojen lii-
46774: heevin johtama valtuuskunta vieraili Suo-          ton hallituksen välinen sopimus Ystävyyden
46775: messa maaliskuussa 1989.                           luonnonsuojelualueesta ja sopimus Suomen
46776:    Neuvostoliiton työ- ja sosiaaliasiain val-      tasavallan hallituksen ja Sosialististen neu-
46777: tionkomitean puheenjohtaja V.I. Sherbakov          vostotasavaltojen liiton hallituksen välillä
46778: vieraili Suomessa lokakuussa 1989 president-       yhteistyöstä torjuttaessa öljyn ja muiden va-
46779: ti Mihail Gorbatshovin valtiovierailun yhtey-      hingollisten aineiden vahinkotapauksissa ai-
46780: dessä. Vierailun aikana allekirjoitettiin Suo-     heuttamaa Itämeren pilaantumista.
46781: men ja Neuvostoliiton välinen sosiaaliturva-          Kertomusvuoden aikana on järjestetty 24
46782: sopimus. Suomen puolelta sopimuksen alle-          asiantuntijakokousta, vaihdettu näytteitä,
46783: kirjoitti sosiaali- ja terveysministeri Helena     suoritettu analyysivertailuja ja yhteisiä mit-
46784: Pesola.                                            tauskokeiluja, valmisteltu ja julkaistu yhtei-
46785:    Gruusian sosiaaliministeri V.J. Kachara-        siä julkaisuja ja raportteja sekä järjestetty
46786: van johtama valtuuskunta vieraili Suomessa         näyttely ja symposium.
46787: marras-joulukuussa 1989.
46788:    Ministeri Tarja Halosen johtama valtuus-
46789: kunta vieraili Neuvostoliitossa marraskuussa       3.3.7. Muut ministeriöt
46790: 1989.
46791:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen tervey-           Oikeusministeriö. Suomen ja Neuvostolii-
46792: denhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan seka-     ton oikeudellisten asioiden yhteistyön seka-
46793: komission 14. kokous pidettiin Mahatskalas-        komissio piti kokouksen Moskovassa 9.-
46794: sa 16.-1 0.10. Kokouksessa allekirjoitettiin       12.10.1989. Valtuuskuntia johtivat oikeusmi-
46795: uusi yksivuotinen yhteistyöohjelma ja sovit-       nisteri Matti Louekoski ja oikeusministeri
46796: tiin mm. laajan ympäristöterveydenhuolto-          V.F. Jakovlev. Sekakomissio tarkasteli yh-
46797:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            445
46798: 
46799: teistyön tuloksia ja totesi, että toimenpide-      Kansantalouden Akatemian välinen asian-
46800: suunnitelmat olivat toteutuneet. Sekakomis-        tuntijoiden ja opiskelijoiden vaihtoa koskeva
46801: sio vahvisti suunnitelman tärkeimmiksi vuot-       yhteistyösopimus uudistettiin. Informaation
46802: ta 1990 koskeviksi yhteistyötoimiksi.              vaihto kuuluu myös sopimuksen piiriin.
46803:    Kertomusvuoden toukokuussa järjestettiin        Akatemia ja VKK solmivat 1989 lisäksi sopi-
46804: Helsingissä asiantuntijoiden kokous, jonka         muksen, jossa Akatemia sitoutui järjestä-
46805: aiheena oli asianosaisten oikeussuoja hallin-      mään kauppakorkeakoulussaan seminaarin
46806: nollisia rikkomuksia koskevissa kysymyksis-        suomalaisille valtionhallinnon ja elinkeino-
46807: sä. Kertomusvuoden aikana ovat valmistu-           elämän johtajille. Kyseinen seminaari järjes-
46808: neet kummankin osapuolen laatimat, omaa            tettiin Moskovassa syksyllä 1989.
46809: maataan koskevat selvitykset kuluttajansuo-
46810: jasta.
46811:     Sisäasiainministeriö. Neuvostoliiton raja-     4. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
46812: joukkojen päällikkö, armeijankenraali V.A.            renssiin (ETYK) liittyvä toiminta
46813: Matrosov teki rajavartiolaitoksen päällikön
46814: kutsumana virallisen vierailun Suomeen 5.-            Suomi jatkoi kertomusvuonna aktiivista
46815: 7.6.1989 ja rajavartiolaitoksen päällikkö,         osallistumistaan Euroopan turvallisuus- ja
46816: kenraaliluutnantti Matti Autio teki virallisen     yhteistyöprosessiin. ETYK:in kolmas seu-
46817: vierailun Neuvostoliittoon 21.-27.10.1989          rantakokous Wienissä päättyi menestykselli-
46818:  Neuvostoliiton rajajoukkojen päällikön kut-       sesti tammikuussa 1989. Se hyväksyi laajan
46819: sumana. Vierailujen aikana käsiteltiin raja-       ja asiapitoisen loppuasiakirjan, johon kirjat-
46820: asioita ja uusien rajanylityspaikkojen avaa-       tiin merkittäviä edistysaskelia ihmisoikeuk-
46821: mista.                                             sia, sotilaallista turvallisuutta samoin kuin
46822:     Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita    taloudellista ja ympäristöyhteistyötä koske-
46823: Neuvostoliiton vastaisella rajalla rajajärjes-     vissa kysymyksissä.
46824: tyssopimuksen (420/60) mukaisesti. Huomat-
46825: tava osa tästä toiminnasta on aiheutunut itä-         Wienissä päätettiin laajasta seurantaohjel-
46826:  rajan yli tapahtuneesta taloudellisesta toi-      masta, joka kattaa kaikki Helsingin päätösa-
46827: minnasta ja virallisesta ystävyystoiminnasta.      siakirjan keskeiset alueet. Järjestyksessä nel-
46828:     Sisäasiainministeriö on ns. lääninrahalla      jäs varsinainen ETYK-seurantakokous jär-
46829:  rahoittanut vuonna 1989 yhteistyöprojektia,       jestetään Helsingissä 24.3.1992 alkaen.
46830: jonka tarkoituksena on tutkia mm. matkai-             Maaliskuun alussa Wienissä käynnistyivät
46831:  luyhteistyön muotoja ja mahdollisuuksia Nii-      ETYK:in puitteissa kahdet sotilaallista tur-
46832:  ralan ja Vartiuksen raja-asemien avaamisen        vallisuutta koskevat neuvottelut. Luottamus-
46833: jälkeen.                                           ta ja turvallisuutta lisääviä toimia koskevat
46834:     Suomi jätti Neuvostoliitolle esityksen poh-    LTL-neuvottelut käydään kaikkien 35 val-
46835: joismaista pelastuspalvelusopimusta vastaa-        tion kesken. Niiden rinnalla neuvottelevat
46836:  van sopimuksen teosta ministeri Bärlundin         sotilasliittojen 23 jäsenmaata Euroopan ta-
46837:  vieraillessa Moskovassa joulukuussa 1989.         vanomaisten       asevoimien     supistamisesta
46838:     Valtiovarainministeriö. Neuvostoliiton fi-     (TAE-neuvottelut).
46839:  nanssiministeriön valtiontulohallinnon pääl-         LTL-neuvotteluissa Suomi teki 5.7.1989
46840:  likön johtama valtuuskunta vieraili valtiova-     muiden puolueettomien ja sitoutumattomien
46841:  rainministeriössä 10.-12.5.1989. Vieraille esi-   maiden kanssa kokonaisehdotuksen uusiksi
46842:  teltiin valtiovarainministeriön ja verohallin-    luottamusta ja turvallisuutta lisääviksi toi-
46843:  non toimintaa paikallis-, piiri- ja keskushal-    miksi. Ehdotuksia ovat tehneet myös molem-
46844:  lintotasoilla. Vieraat tutustuivat yrityskäyn-    pien sotilasliittojen jäsenmaat. Niille kaikille
46845:  neillä myös eräiden suomalaisten yritysten        on yhteistä pyrkiminen Tukholman konfe-
46846:  verotuskysymyksiin.                               renssin tuloksia pidemmälle meneviin toi-
46847:     Kansliaministeri Ilkka Kanerva vieraili        miin. Yhteisymmärrykselle on voitu havaita
46848:  Moskovassa Neuvostoliiton Korkeimman              olevan perustaa mm. sotilaallisen tiedon
46849:  Neuvoston Kansantalouden Akatemiassa pe-          vaihtoa koskevissa kysymyksissä. Sen sijaan
46850:  rehtymässä laitoksen toimintaan.                  LTL-toimien ulottamisesta ilma- ja merivoi-
46851:     Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen ja        mien toimintoihin ei ole saavutettu yksimie-
46852:  Neuvostoliiton Korkeimman Neuvoston               lisyyttä.
46853: 446                                    Suhteet ulkovaltoihin
46854: 
46855:    Sotilasliittojen jäsenet ovat TAE-neuvotte-      vosto jäsenyyteen liittyvän s1sa1sen käsitte-
46856: luissa esittäneet luonnokset supistusneuvot-        lyprosessin. Parlamentaarisen yleiskokouk-
46857: telujen ainesosiksi. Edellytykset neuvottelu-       sen myönteisen lausunnon pohjalta Euroo-
46858: jen yhden päätavoitteen toteutumiselle (va-         pan neuvoston ministerikomitea päätti
46859: kauden lujittaminen aikaisempaa alemmalla           1.2.1989 kutsua Suomen liittymään Euroo-
46860: aseistuksen tasolla) on arvioitu hyviksi.           pan neuvostoon.
46861: TAE-sopimuksen aikaansaamista vuoden                    Hallitus antoi Suomen liittymistä ja Suo-
46862: 1989 aikana pidetään mahdollisena.                  men valtuuskuntaa koskevat esitykset edus-
46863:    Vaikka Suomi ei olekaan TAE-neuvottelu-          kunnalle maaliskuussa 1989. Eduskunnan
46864: jen suoranainen osapuoli, se on pyrkinyt seu-       annettua 18.4.1989 suostumuksensa Suomen
46865: raamaan niitä tarkasti Wienissä olevan val-         liittymiselle Euroopan neuvostoon Tasaval-
46866: tuuskuntansa välityksellä. Kaikilla ETYK-           lan Presidentti teki tätä koskevan päätöksen
46867: mailla on tilaisuus osallistua säännöllisesti       28.4.1989.
46868: pidettäviin kokouksiin, joiden tarkoituksena            Ulkoasiainministeri Pertti Paasio talletti
46869: on TAE-neuvotteluja koskevien tietojen ja           Strasbourgissa Suomen liittymisasiakirjan ja
46870: mielipiteiden vaihto. Näiden kokousten yhte-        allekirjoitti samalla Euroopan neuvoston ih-
46871: nä tavoitteena on tarjota TAE-neuvottelujen         misoikeussopimuksen          lisäpöytäkirjoineen
46872: ulkopuolisille valtioille tilaisuus esittää niitä   neuvoston 40-vuotisjuhlapäivänä 5.5.1989.
46873: koskevia kansallisia turvallisuusnäkökoh-           Liittymistilaisuuteen osallistui Suomesta hal-
46874: tiaan. Suomi on pyrkinyt aktiivisesti hyödyn-       litus- ja parlamenttivaltuuskunta ministeri
46875: tämään näitä kokouksia.                             Paasion ja puhemies Sorsan johdolla.
46876:    Suomi on osallistunut sotaharjoitusten               Liittymisen yhteydessä Strasbourgiin pe-
46877: tarkkailuun Tukholmassa vuonna 1986 hy-             rustettiin Suomen pysyvä edustusto Euroo-
46878: väksytyn asiakirjan puitteissa.                     pan neuvostossa. Vuoden 1989 lopussa edus-
46879:    Osana Wienin seurantakokouksessa sovit-          tustossa työskenteli viisi ulkoasiainhallinon
46880: tua seurantaohjelmaa Lontoossa pidettiin            virkamiestä.
46881: huhti-toukokuussa ns. informaatiofoorum,                Euroopan neuvoston ministerikomitea piti
46882: johon osallistui tiedotusalan ammattilaisia ja      kertomusvuoden aikana kaksi sääntömää-
46883: asiantuntijoita. Erityisenä huomion kohteena        räistä ja yhden ylimääräisen istunnon. Pu-
46884: olivat lehtimiesten työskentelyolosuhteet.          heenjohtajamaana toimi 5.5. saakka Alanko-
46885:    ETYK:in ns. inhimillistä ulottuvuutta kos-       maat, 6.5.- 17.11. Norja ja 17.11.1989 läh-
46886: kevan konferenssin ensimmäinen kokous jär-          tien Portugali. Ministereiden sijasten komi-
46887: jestettiin Pariisissa kertomusvuoden touko-         tea kokoontui kertomusvuonna 11 kertaa.
46888: kesäkuussa. Eräiden osanottajamaiden sisäi-             Maaliskuun 22. päivänä pidetyssä ylimää-
46889: set uudistukset ja muuttunut ihmisoikeusti-         räisessä istunnossa ministerit valmistelivat
46890: lanne saivat kokouksessa osakseen laajaa            40-vuotisjuhlassa hyväksyttäväksi tarkoitet-
46891: huomiota.                                           tua julistusta Euroopan neuvoston roolista
46892:    Sofiassa marraskuussa pidetyn ETYK:in            Euroopan rakennustyössä. Myös Suomi otti
46893: ympäristökokouksen tarkoituksena oli antaa          osaa julistuksen valmisteluun.
46894: uutta poliittista pontta osanottajavaltioiden           Julistus ja siihen liittyvä päätöslauselma
46895: kiireellisiä toimia edellyttävälle yhteistyölle     Euroopan neuvoston roolista Euroopan ra-
46896: ympäristönsuojelun alalla.                          kennustyössä hyväksyttiin 40-vuotisjuhlan
46897:    Suomi toimi Lontoon, Pariisin ja Sofian          yhteydessä pidetyssä ministerikomitean 84.
46898: kokouksissa läheisessä yhteistyössä varsinkin       istunnossa. Samassa istunnossa päätettiin
46899: muiden Pohjoismaiden samoin kuin muiden             kutsua Unkari ja Puola liittymään Euroopan
46900: puolueettomien valtioiden kanssa.                   kulttuuriyhteistyösopimukseen.
46901:                                                         Suhteiden ja työnjaon selkiyttämiseksi Eu-
46902:                                                     roopan Yhteisöjen kanssa päätettiin aloittaa
46903: 5. Toiminta Euroopan neuvostossa (EN)               ns. nelikantakokouksien pitäminen Euroo-
46904:                                                     pan neuvoston ja Euroopan Yhteisöjen mi-
46905:   Suomen ilmaistua toukokuussa 1988 ha-             nisterineuvostojen puheenjohtajien sekä Eu-
46906: lukkuutensa liittyä Euroopan neuvoston jä-          roopan neuvoston pääsihteerin ja EY:n ko-
46907: seneksi ja täyttää järjestön edellyttämät jäse-     mission puheenjohtajan kesken. Ensimmäi-
46908: nyysvaatimukset käynnisti Euroopan neu-             nen tällainen kokous järjestettiin heinäkuus-
46909:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         447
46910: 
46911: sa 1989. Siinä aloitettiin keskustelu kumpaa-     nen kasvu on 9.7 %ja reaalikasvuksi arvioi-
46912: kin järjestöä kiinnostavista kysymyksistä ja      daan 4.7 %. Melko suuri kasvujohtuu ennen
46913: keskinäisestä koordinaatiosta. Vastaavia ko-      kaikkea eräistä uusista toiminnoista (lähinnä
46914: kouksia on tarkoitus järjestää noin kahdesti      yhteydet Keski- ja Itä-Euroopan maihin, ki-
46915: vuodessa.                                         dutuksen vastainen komissio) ja ihmisoikeus-
46916:    Euroopan neuvoston uudeksi pääsihteerik-       sektorin kehittämisestä. Uusia virkoja budje-
46917: si valittiin 1.6.1989 ranskalainen Catherine      tissa perustettiin neljä, kolme Keski- ja Itä-
46918: Lalumiere.                                        Euroopan suhteiden hoitoon ja yksi kidutuk-
46919:    Presidentti Gorbatshov vieraili Euroopan       sen vastaisen komission sihteeristöön.
46920: neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen            Euroopan neuvoston puitteissa hyväksyt-
46921: kesäistunnossa 6.7.1989. Hän ilmoitti Neu-        tyjä yleissopimuksia oli vuoden 1989 lop-
46922: vostoliiton olevan kiinostunut yhteistyöstä       puun mennessä yhteensä 135. Vuonna 1989
46923: Euroopan neuvoston kanssa eri aloilla. Yh-        ministerikomitea hyväksyi allekirjoitettavak-
46924: teistyömahdollisuuksien kartoittaminen pää-       si seuraavat kuusi uutta sopimusta: sisäpiirin
46925: tettiin aloittaa virkamiestasolla syksyn 1989     kaUppoja koskeva yleissopimus ja siihen liit-
46926: aikana.                                           tyvä pöytäkirja, kolmas lisäpöytäkirja televi-
46927:    Ministerikomitean        85.      istunnossa   siolähetysten suojelemista koskevaan eu-
46928: 16.11.1989 pääaiheeksi nousivat Euroopan          rooppalaiseen sopimukseen, eurooppalainen
46929: neuvoston suhteet Unkariin, Puolaan, Jugo-        yleissopimus rajojen yli tapahtuvasta televi-
46930: slaviaan ja Neuvostoliittoon. Istunnossa vie-     siotoiminnasta, Euroopan farmakopean laa-
46931: railleet Unkarin ja Puolan ulkoministerit tal-    timista koskevaan yleisopimukseen liittyvä
46932: lettivat maidensa liittymisasiakirjat Euroo-      pöytäkirja ja dopingaineiden käytön ehkäise-
46933: pan kulttuuriyhteistyösopimukseen ja Unka-        mistä urheilussa koskeva yleissopimus.
46934: ri esitti virallisen anomuksen liittyä Europan       Suomi liittyi vuoden 1989 aikana Euroo-
46935: neuvoston jäseneksi. Myös Puola ilmoitti ai-      pan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia
46936: kovansa hakea jäsenyyttä myöhemmin. Ju-           koskevaan yleissopimukseen ja yleissopi-
46937: goslavian ulkoministeri painotti puheenvuo-       muksen lisäpöytäkirjoihin (SopS 80/89 ja 98/
46938: rossaan maansa halukkuutta tiivistää Euroo-       89). Lisäksi Suomi hyväksyi Eurooppalaisen
46939: pan neuvoston kanssa harjoitettavaa yhteis-       yleissopimuksen terrorismin vastustamisesta,
46940: työtä.                                            joka Suomen osalta tulee voimaan keväällä
46941:    Ministerikomitea otti myönteisen kannan         1990, sekä allekirjoitti mm. eurooppalaisen
46942: konkreettisen yhteistyön aloittamiseen Neu-       yleissopimuksen kidutuksen ja epäinhimilli-
46943: vostoliiton kanssa. Lisäksi Neuvostoliitto        sen tai halventavan kohtelun tai rangaistuk-
46944: päätettiin kutsua liittymään eräisiin Euroo-      sen estämiseksi sekä dopingin vastaisen yleis-
46945: pan neuvoston sopimuksiin. Ministerikomi-         sopimuksen.
46946: tea päätti myös perustaa pohjois-etelä-kysy-         Euroopan neuvoston ihmisoikeusyleissopi-
46947: myksiä käsittelevän solidaarisuuskeskuksen        muksella on perustettu kaksi itsenäistä ihmis-
46948: Lissaboniin.                                      oikeuksien valvontaelintä: Euroopan ihmis-
46949:    Istunnon yhteydessä ulkoasiainministeri        oikeustoimikunta ja tuomioistuin. Ensiastee-
46950: Paasio luovutti Suomen hallituksen lahjana        na toimivaan ihmisoikeustoimikuntaan teh-
46951: Euroopan neuvostolle ministerikomitean is-        tiin vuonna 1989 yhteensä 4.900 yksilövali-
46952: tuntosaliin sijoitetun näyttöpäätteistön.         tusta. Tuomioistuin antoi 25 jäsenvaltioita
46953:    Kertomusvuoden joulukuussa hyväksyt-           velvoittavaa tuomiota.
46954: tiin Euroopan neuvoston vuoden 1990 toi-             Suomi allekirjoitti ihmisoikeusyleissopi-
46955: mintaohjelma ja budjetti. Toimintaohjelman        muksen lisäpöytäkirjoineen 5.5.1989. Parla-
46956: käsittelyä sävytti keskustelu toiminnan pa-       mentaarinen yleiskokous valitsi 25.9.1989 ih-
46957: remman suunnittelun ja keskittämisen tar-         misoikeustuomioistuimen suomalaiseksi tuo-
46958: peesta. Vuoden 1990 budjetin loppusumma           mariksi oikeusministeriön kansliapäällikön
46959: on 477.279.000 Ranskan frangia. Järjestön         Raimo Pekkasen.
46960: hallintokustannusten osuus on 299.577.000            Hallituksen välinen yhteistyö ihmisoikeuk-
46961: frangia (62.7 %). Uutena budjettikohteena         sien alalla on tapahtunut ihmisoikeuksien
46962: hyväksyttiin luku IX (suhteet Keski- ja Itä-      johtokomiteassa (CDDH) ja sen kolmessa
46963: Euroopan          maihin)    loppusummaltaan      asiantuntijakomiteassa, joiden toimintaan
46964: 4.350.000 frangia (0,9% ). Budjetin nimelli-      Suomi on osallistunut. Johtokomitea on an-
46965: 448                                  Suhteet ulkovaltoihin
46966: 
46967: tanut kuluneena vuonna useita lausuntoja          edustaja on osallistunut vaikeuksissa olevien
46968: mm. lausunnon turvapaikkaoikeudesta tode-         lasten huoltoa tutkivan asiantuntijatyöryh-
46969: ten ettei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmu-     män työskentelyyn.
46970: kai~ta sisällyttää tätä koskevaa sä~nnöstä i~­       Suomi on osallistunut kertomusvuoden ai-
46971: misoikeusyleissopimukseen. Komitea ~n ka-         kana ensimmäistä kertaa tarkkailijana Eu-
46972: sitellyt myös yleissopimu~sen 8. artl~laan        roopan neuvoston . _v~mm~isten kuntoutta-
46973: liittyviä soveltamisongelmm. Johtokomitean        mista ja uudelleen SIJOittamista koskevan. ko-
46974: seuraava kokous pidetään Helsingissä 4.-          mitean kokoukseen Tukholmassa. Valmiste-
46975: 8.6.1990.                                         lut Suomen liittymiseksi ko. osasopimukseen
46976:    Ihmisoikeusyleissopimuksessa lueteltujen       aloitettiin.
46977: oikeuksien kehittämistä tarkasteleva asian-          Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
46978: tuntijakomitea (DH-DEV) on tutkinut hal-          terveysalan johtokomitean työskentelyyn.
46979: linnolliseen lainkäyttöön liittyviä oikeudelli-   Komitea kokoontui kesäkuussa ja marras-
46980: sia takeita, jotka koskevat kansal~isuuteen j.a   kuussa Strasbourgissa.
46981: lääketieteen sekä biologian kehityksen ai-
46982: heuttamia ongelmia yksityiselämän kunnioit-          Terveyspoliittisista kysymyksistä olivat
46983: tamisesta.                                        esillä ruumiiden kuljetusta, tupakoimatto-
46984:                                                   mien suojelemista sekä AIDSia sairastavan
46985:    Asiantuntijakomitea (DH-PR) on käsitel-
46986:                                                   humanitaarisia oikeuksia käsittelevät suosi-
46987: lyt ihmisoikeussopimuksen men~tt~l~~~pa~y­        tukset. Komiteassa keskusteltiin myös laajas-
46988: symyksiä, sopimuks~n ~nemmisto~aanno.k­           ti terveyskasvatusta käsittelevist.ä ohjelmist~
46989: siä sovintomenettelya, mkeusapua Ja yhteis-
46990:                                                   sekä terveydenhuollon teknologiasta .. suo:rt?-I
46991: tyÖtä jäsenvaltioiden oikeusasiamiesten ja
46992:                                                   osallistui myös terveydenhuoltoalan stlpendi-
46993: sopimuksen toimielinten välillä.
46994:                                                   komitean työskentelyyn ja valittiin terveys-
46995:     Ihmioikeuksien tiedottamista ja opetusta      komitean johtoryhmään vuodeksi 1990.
46996: tutkiva komitea (DH-ED) sai valmiiksi suo-
46997: situsluonnoksen ihmisoikeuksien sisällyttä-          Suomi osallistui biolääketieteen kehityk-
46998: misestä sosiaalityöntekijöiden koulutusohjel-     sen aiheuttamia oikeudellisia ja eettisiä kysy-
46999: maan.                                             myksiä pohtivan johtoryhmän (C:\HBI~
47000:                                                   työskentelyyn. Kertomusvl;lonna ko~:mtea. s<l:~
47001:    Sosiaali- ja terveysministeri Helen~ P~so­     päätökseen ihmisiin kohdi,stuvaa tleteelhs~a
47002: la sekä ministeri Tarja Halonen osallistmvat      tutkimusta koskevan suositusehdotuksen Ja
47003: Euroopan sosiaaliturvaministereiden IV            järjesti bioetiikkaa koske":an sympo~~umi~:
47004: konferenssiin Luganossa 12. - 14.4.1989.          Sikiöiden tieteelliseen tutkimukseen lnttyvia
47005: Ministeri Tarja Halonen valtuuskunti1_1e~n        näkökohtia selvittämään asetettiin alakomi-
47006: osallistui Euroopan neuvoston perhemmis-          tea.
47007: terikokoukseen Nikosiassa 12.- 15.9.1989.
47008: Ministeri Halonen osallistui edelleen Euroo-         Suomi on osallistunut aktiivisesti Euroo-
47009: pan neuvoston, Y~dis~y1_1e~den ...Ka~.s~ku~­      pan neuvoston farmakopeako.J:?ission ja. sen
47010: tien ja Maltan sosiaahmimstenon JarJesta-         alaisten työryhmien kokouksun. Suomi on
47011: mään konferenssiin koskien sosiaali- ja per-      osallistunut verensiirto-ja immunohematolo-
47012: hepolitiikan yhteensovittamista. Virka~_nie~­     gian asiantuntijakomitean työskentelyyn ja
47013: tasolla osanistuttiin Euroopan IV SOSiaah-        puheenjohtajana veripalvelutyön tutklmD:~­
47014: turvaministereiden kokousta (1989) valmis-        ohjelmaan vuodesta 1988 alka~n kll:tel_l myos
47015: televaan kokoukseen ja Euroopan XI                harvinaisten veriryhmien pankm tmmmtaan.
47016: perheministerikokousta ( 1989) valmistele-           Suomi osallistui Euroopan neuvoston
47017: vaan kokoukseen.                                  Pompidou-ryhmän kokouksiin Strasbourgis-
47018:    Suomi on osallistunut kertomusvuonna           sa huhtikuussa ja marraskuussa 1989. Ko-
47019: Euroopan neuvoston sosiaalii;>ali~iikan jo~­      kouksissa käsiteltiin huumausaineiden ja
47020: tokomitean kokoukseen. Sosiaahturvasopi-          lääkkeiden väärinkäyttöä, salakuljetusta ja
47021: muksen soveltamista käsittelevän työryhmän        laitonta kauppaa sekä niiden vastaisia toi-
47022: ja yksivanhempaisten perheiden sos.i.aalitu~­     mia.
47023: vakysymyksiä käsittelevän asiantuntlJak?m.I-         Euroopan tasa-arvoministerit hyväksyivät
47024: tean kokoukseen on osallistuttu SOSiaab- Ja       kokouksessaan 4.-5.7.1989 Wienissä päätös-
47025: terveysministeriöstä.       Sosiaalihallituksen   lauselman koskien todellisen tasa-arvon saa-
47026:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          449
47027: 
47028: vuttamista. Kokoukseen osallistui Suomesta           Suomi liittyi kertomusvuoden alussa Eu-
47029: ministeri Tarja Halosen johtama valtuuskun-       roopan nuorisosäätiöön ja on osallistunut
47030: ta.                                               sen hallitustenvälisen komitean yhteistyö-
47031:     Suomi on osallistunut naisten ja miesten      hön.
47032: tasa-arvoa käsittelevän komitean (CAHFM)             Vuonna 1989 saatiin päätökseen valmiste-
47033: työskentelyyn. Vuoden 1989 aikana käynnis-        lut Suomen liittymiseksi Euroopan neuvos-
47034: tyi naistutkimusverkosto osana EN :n tieteel-     ton yhteydessä toimivaan Eurimages-rahas-
47035: lisiä yhdysverkostoja.                            toon, joka tukee eurooppalaisten elokuvien
47036:     Tasa-arvokomitea järjesti 6.- 7.11. Stras-    ja muun audiovisuaalisen ohjelmiston yhteis-
47037: bourgissa seminaarin aiheesta "Tasa-arvoi-        tuotantoja. Vuoden 1990 alussa tapahtuvaa
47038: sen osallistumisen periaate EN:n 40-vuotisen      liittymistä varten myönnettiin 500.000 mk:n
47039: toiminnan aikana". Tasa-arvokomiteassa            määräraha.
47040: valmisteltiin Århusissa Tanskassa 4. -
47041: 6.6.1990 pidettävää konferenssia "Naiset              Ministeri Anna-Liisa Kasurinen johti Suo-
47042: alue- ja paikallistason päätöksenteossa".         men valtuuskuntaa Länsi-Euroopan 6. urhei-
47043:     Opetusministeriön edustajat osallistuivat     luministerikonferenssissa         Reykjavikissa
47044: Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyön            30.5.-1.6.1989. Opetusministeri Christoffer
47045: neuvoston (CDCC) kahteen yleisistuntoon           Taxell johti Suomen valtuuskuntaa Länsi-
47046: sekä eri ministerikonferensseja valmistelevien    Euroopan 16. opetusministerikonferenssissa
47047: virkamiesryhmien kokouksiin. Suomen edus-         Istanbulissa 11.- 12.10.1989.·
47048: taja valittiin CDCC:n varapuheenjohtajaksi.          Euroopan neuvoston epävirallinen oi-
47049: Suomi osallistui myös Euroopan neuvoston          keusministerikokous       pidettiin   Haagissa
47050: urheilukomitean (CDDS) ja nuorisotoimen           20.6.1989. Suomen valtuuskuntaa johti oi-
47051: komitean (CDEJ) työhön. Suomalaisia on            keusministeri Matti Louekoski. Kokouksen
47052: osallistunut kulttuuriyhteistyön neuvoston        pääaiheet olivat julkisen ja yksityisen alan
47053: sekä urheilu- ja nuorisokomiteoiden järjestä-     yhteistoiminta rikollisuuden vastustamiseksi
47054: miin asiantuntijakokouksiin. Suomessa on          sekä uudenaikaiseen maksujärjestelmään
47055: järjestetty nuorisotoimeen ja yliopistoyhteis-    liittyvät oikeudelliset ongelmat.
47056: työhön liittyviä asiantuntijakokouksia. Suo-         Oikeusministeriö osallistui Euroopan neu-
47057: mi on osallistunut Euroopan neuvoston py-         voston      oikeudellisen   yhteistyökomitean
47058: syvän yliopistoasiain konferenssin (CC-PU)        (CDCJ) ja rikosongelmia käsittelevän komi-
47059: työskentelyyn.                                    tean (CDPC) kokouksiin Strasbourgissa sekä
47060:     Kertomusvuonna hyväksyttiin allekirjoi-       CDCJ:n ja CDPC:n erinäisten ala- ja asian-
47061: tettavaksi rajat ylittävää tv-toimintaa koske-    tuntijakomiteoiden kokouksiin. Näissä ko-
47062: va yleissopimus. Opetusministeriötä koske-        kouksissa käsiteltiin mm. hallinto-oikeutta,
47063: vat asiasisällön suhteen erityisesti sopimuk-     kuljetusterminaaleja koskevaa yleissopimus-
47064: sen kulttuurivelvoitteet ja mainosten sijoitte-   luonnosta, perheoikeutta, tietosuojaa, ympä-
47065: lua koskevat velvoitteet. Kulttuurivelvoittei-    ristövahinkojen korvaamista, aidsiin liittyviä
47066: den mukaisesti suurimman osan lähetetyistä        kriminologisia näkökohtia, rangaistusten
47067: tv-ohjelmista tulee olla eurooppalaista tuo-      mittaamista, eräitä rikosoikeudellisia kon-
47068: tantoa. Sopimuksella pyritään rajoittamaan        ventioita, rikoksella saadun edun konfiskoin-
47069: mainosten sijoittamista ohjelmiin niin, että      tia ja takavarikkoa, tietokonerikollisuutta
47070: ne haittaisivat ohjelmien taiteellista tai muu-   sekä vankeinhoitoon kuuluvia asioita.
47071: ta arvoa. Sopimuksen mainoskatkoja koske-
47072:  vat määräykset ovat Suomen nykyistä käy-            Työministeriö on osallistunut työllisyys- ja
47073: täntöä hieman tiukemmat.                          työvoima-asioiden johtokomitean (CDEM)
47074:     Suomi on mukana myös kahdessa Euroo-          ja siirolaisuuskomitean (CDMG) työhön.
47075:  pan neuvoston viestintäasioiden johtoryh-           Euroopan työministereiden 4. konferenssi
47076:  män asettamissa audiovisuaalisen tuotannon       pidettiin 25.- 27.10.1989 Kööpenhaminassa.
47077: ja jakelun sekä viestinnän keskittymisen ky-      Konferenssiin osallistui Suomesta työminis-
47078:  symyksiä selvittävissä alakomiteoissa. Ope-      teri Matti Puhakan johtama valtuuskunta.
47079:  tusministeriön edustaja valittiin viestintäa-    Konferenssin yleiskeskustelu koski työlli-
47080:  sioiden johtokomitean työvaliokuntaan seu-       syystrendejä 1986 - 1989 ja tulevia näky-
47081:  raavaksi kaudeksi.                               miä. Erityisteemoina olivat "Työvoimapoliit-
47082: 450                                  Suhteet ulkovaltoihin
47083: 
47084: tisten keinojen rooli ja toiminta" sekä "Nais-   kaisujen aikaansaamista ja erimielisyyksien
47085: ten työllisyys", joita koskevat päätöslausel-    lieventämistä. Turvallisuusneuvoston jäse-
47086: mat hyväksyttiin konferenssissa.                 nyys vuosina 1989-90 on antanut Suomelle
47087:    Työministeriö on tehnyt aloitteen Suomen      tavanomaista paremmat mahdollisuudet
47088: liittymisestä Euroopan neuvoston sosiaalisen     mutta myös vastuun työskennellä näiden ta-
47089: kehityksen rahastoon. Selvitettävänä ovat        voitteiden saavuttamiseksi.
47090: liittymistä koskevat rahoitus- sekä käytän-         Suomi on t01mmut johdonmukaisesti
47091: nön kysymykset.                                  YK:n toimintaedellytysten parantamiseksi
47092:    Sisäasiainministeriö osallistui Euroopan      kiinnittäen erityistä huomiota järjestön ta-
47093: neuvoston turvapaikkaa ja pakolaisuutta          louden ja hallinnon kehittämiseen. Osallistu-
47094: koskeviin asiantuntijakokouksiin (CAHAR)         minen rauhanturvatoimintaan on jatkuvasti
47095: Strasbourgissa, monikansalaisuutta koske-        pysynyt keskeisellä sijalla maamme YK-toi-
47096: vaan asiantuntijakokoukseen (CJ-PL) sekä         minnassa.
47097: Euroopan neuvoston seminaariin "Ihmisoi-            Maamme on antanut YK:ssa täyden tu-
47098: keudet ilman rajoja". Poliisiosasto osallistui   kensa meneillään oleville aseidenriisuntapyr-
47099: Euroopan neuvoston pysyvän komitean              kimyksille. Samoin olemme aktiivisesti osal-
47100: CAHCP:n kokoukseen Strasbourgissa kesä-          listuneet ponnisteluihin tasa -arvoisempien
47101: kuussa. Pysyvän komitean CDLR:n kokous           olosuhteiden luomiseksi teollisuus- ja kehi-
47102: pidettiin Strasbourgissa joulukuussa.            tysmaiden välillä. Kertomusvuonna on Suo-
47103:     Ulkoasiainministeriö teki 22.11.1989 sisä-   men taholta kiinnitetty erityistä huomiota
47104: asiainministeriön esityksestä päätöksen Suo-     YK:ssa varsin keskeiseen asemaan noussei-
47105: men edustuksen järjestämisestä Euroopan          siin ympäristökysymyksiin.
47106: neuvoston kunnallis- ja aluehallintoasiain
47107: pysyvässä konferenssissä (CLRAE). Edustus
47108: päätettiin järjestää siten, että Suomen kau-     6.2. YK:nyleiskokouksen 44. istunto
47109: punkiliitto saa kolme varsinaista ja kolme
47110: varaedustajaa, Suomen kunnallisliitto kaksi         Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-
47111: varsinaista ja yhden varaedustajan sekä Fin-     sen 44. istunto avattiin 19.9.1989 New Yor-
47112: lands svenska kommunförbund saa yhden            kissa. Suomen valtuuskunnan puheenjohta-
47113: varaedustajan.                                   jana toimi ulkoasiainministeri Pertti Paasio
47114:     Ympäristöministeriö osallistui kertomus-     ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Aar-
47115: vuoden aikana Euroopan neuvoston ympä-           no Karhilo ja suurlähettiläs Klaus Törnudd.
47116: ristön- ja luonnonsuojelun informaatiokes-          Ulkoasiainministeri Paasio totesi Suomen
47117: kuksen toimintaan sekä aluesuunnittelumi-        yleiskeskustelupuheenvuorossa      26.9 .1989,
47118: nisterin rationaalisen maankäytön keinoja        että YK on selvästi osoittanut kasvaneen
47119: koskevan ministerikokouksen valmisteluihin       merkityksensä kansainvälisen toiminnan
47120: ja arkkitehtuuriperinnön suojelua käsittele-     näyttämönä. Puheessa kiinnitettiin erityisesti
47121: vän johtoryhmän työskentelyyn. Lisäksi ym-       huomiota kansainvälisiin ympäristönsuojelu-
47122: päristöministeriöstä osallistuttiin Euroopan     kysymyksiin. Lisäksi siinä käsiteltiin mm.
47123: luonnonsuojelusopimuksen osapuolena sopi-        aseidenriisuntaa, rauhanturvatoimintaa, ke-
47124: muksen pysyvän komitean kokoukseen jou-          hitysmaiden taloudellisen tilanteen paranta-
47125: lukuussa 1989.                                   mista koskevia ponnisteluja sekä Namibian
47126:                                                  ja Lähi-idän tilannetta.
47127:                                                     Suotuisa kansainvälinen ilmapiiri sävytti
47128: 6. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä     selvästi istuntoa. Suurvallat osoittivat mo-
47129:    toiminta                                      nessa kysymyksessä halua rakentavaan yh-
47130:                                                  teistyöhön ja konsensusratkaisuihin poliittis-
47131:                                                  ten ristiriitojen jäädessä enemmän taka-alal-
47132: 6.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta            le. Itä-Euroopan yhteiskunnalliset ja poliitti-
47133:                                                  set mullistukset eivät juurikaan vaikuttaneet
47134:    Suomi on vakiintuneen linjansa mukaisesti     yleiskokouksen työskentelyyn. Eräiden Itä-
47135: jatkanutYK:ssatoimintaansa kansainvälisen        Euroopan maiden puheenvuorot poikkesivat
47136: rauhan ja turvallisuuden vahvistamiseksi. Se     kuitenkin uudessa avoimmuudessaan radi-
47137: on pyrkinyt edesauttamaan neuvottelurat-         kaalisti aikaisemmista kaavoista.
47138:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               451
47139: 
47140:     Yleiskokouksen keskeisiksi teemoiksi nou-          Yhdysvaltojen suorittaman miehityksen
47141: sivat erityisesti ympäristökysymykset ja huu-       seurauksena otettiin yleiskokouksen syysis-
47142: meiden vastainen taistelu. Suuren huomion           tuntokauden loppuvaiheessa käsittelyyn Pa-
47143: kohteena olivat myös perinteiset asiakoko-          namaa koskeva asiakohta. Siihen liittyen
47144: naisuudet kuten aseidenriisunta, teollisuus-        yleiskokous hyväksyi päätöslauselman, jossa
47145: ja kehitysmaiden vuoropuhelu sekä alueelli-         syvästi valitettiin interventiota ja kehotettiin
47146: set kysymykset. Vuoden 1989 yleiskokouk-            Yhdysvaltoja vetämään pois miehitysjoukko-
47147: sen saavutuksiin on kirjattava mm. lasten           ja Panamasta.
47148: asemaa koskevan yleissopimuksen sekä kan-              Ympäristöasiat olivat nyt varsin keskeises-
47149: salais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleis-    ti esillä YK:n yleiskokouksessa. Tämä koski
47150: sopimuksen kuolemanrangaistuksen kieltä-            erityisesti monimuotoisia ja vaikeitakin neu-
47151: vän 2. valinnaisen pöytäkirjan hyväksymi-           votteluja YK:n vuoden 1992 ympäristö- ja
47152: nen. Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halo-      kehityskonferenssin valmisteluista ja tavoit-
47153: nen käytti ensinmainittua sopimusta koske-          teista. Hyväksytyn päätöslauselman mukaan
47154: van puheenvuoron yleiskokouksen 3. komi-            konferenssi pidetään 1992 Brasiliassa kor-
47155: teassa.                                             keimmalla mahdollisella tasolla. Suomi osal-
47156:     Aseidenriisuntakysymykset olivat perintei-      listui yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa
47157: seen tapaan perusteellisen tarkastelun koh-         aktiivisesti päätöslauselman valmisteluun.
47158: teena. Joskaan yleiskokous ei tuonut esille         Lisäksi Suomi johti neuvotteluja, joita käy-
47159: uusia saavutuksia, osoitti keskustelu, että         tiin ns. yleisestä ympäristöpäätöslauselmasta.
47160: kansainvälisen yhteisön painostus jatkuu
47161: etenkin kemiallisten aseiden kieltosopimuk-            Huumeiden vastainen taistelu on entistä
47162: sen sekä täydellisen ydinkoekieltosopimuk-          selvemmin noussut YK:n poliittiseen työoh-
47163: sen aikaansaamiseksi. Myönteisenä piirteenä         jelmaan. Huumeiden väärinkäytöstä aiheutu-
47164:  pantakoon merkille aseidenriisuntaa koske-         vat ongelmat koettiin niin vaikeiksi, että
47165:  vi~n päällekkäisten päätöslauseimien vähene-
47166:                                                     yleiskokous päätti järjestää näitä kysymyksiä
47167:                                                     käsittelevän erityisistunnon vuoden 1990 al-
47168: mmen.
47169:                                                     kupuolella.
47170:     Lähi-idän kysymyksessä YK on tavallaan
47171: joutunut sivunäyttämöksi. Yleiskokouskes-              Taloudellisten kysymysten alalla käytiin
47172:  kustelun sävy oli aikaisempaa hieman maltil-       teollisuus- ja kehitysmaiden välillä sitkeitä
47173:  lisempi. Palestiinan vapautusjärjestön PLO:n       neuvotteluja, joiden pohjalta päästiin sopi-
47174:  aseman kohentamisesta tehty esitys sai osak-       mukseen 1990-luvulle tarkoitetun uuden ke-
47175:  seen poikkeuksellisen huomion Yhdysvalto-          hitysstrategian ja kehitysmaiden taloudelli-
47176: jen uhatessa leikata rahoitustaan YK:lle siinä      sen aseman parantamista käsittelevän huhti-
47177:  tapauksessa, että ehdotus hyväksyttäisiin.         kuussa 1990 pidettävän YK:n yleiskokouk-
47178:  Arabimaat suostuivat kuitenkin lopulta lyk-        sen erityisistunnon jatkovalmistelujen puit-
47179:  käämään asian käsittelyn.                          teista.
47180:     Eteläiseen Afrikkaan liittyen yleiskokous          YK:n sisäinen taloudellinen tilanne pysyi
47181:  ei lainkaan käsitellyt Namibiaa, koska             edelleen huolestuttavana johtuen maksamat-
47182:  alueen itsenäistymisprosessi oli vielä käyn-       ta olevien jäsenmaksujen suuresta määrästä.
47183:  nissä. Etelä-Afrikan apartheid-politiikkaa         Suomen kannan mukaan jäsenmaksut tulisi
47184:  käsiteltiin sen sijaan normaaliin tapaan. Li-      suorittaa ajallaan ja täysimääräisinä. Suomi
47185:  säksi yleiskokous kokoontui 12.-14.12.1989         maksoikin yhdessä muiden Pohjoismaiden
47186:  erityisistuntoon, jossa hyväksyttiin suunta-       kanssa oman maksuosuutensa YK:lle heti
47187:  viivoja apartheidin purkamiseksi sisältävä         vuoden alussa.
47188:  julkilausuma. Ulkoasiainministeri Paasio              Valtioneuvosto asetti kertomusvuonna uu-
47189:  osallistui tähän erityisistuntoon.                 den YK-asiain neuvottelukunnan toimikau-
47190:     Kamputsean tilanteen käsittely sai osak-        deksi 9.7.1989 - 8.7.1991. Kansanedustaja
47191:  seen laajaa julkista huomiota johtuen lähin-       Matti Ahteen puheenjohdolla toimiva neu-
47192:  nä siitä, että sen ratkaisun osalta oli edelleen   vottelukunta käsitteli Suomen YK-politiik-
47193:  avoinna monia osatekijöitä kuten kysymys           kaan liittyviä kysymyksiä ja osallistui yleis-
47194:  maan väliaikaisen hallituksen voimasuhteis-        kokouksessa esilletulevien asioiden valmiste-
47195:  ta.                                                luun.
47196: 452                                  Suhteet ulkovaltoihin
47197: 
47198:    Ympäristönsuojeluun liittyvät kysymykset      seniä olleet Brasilia, Kanada ja Suomi, joista
47199: nousivat kertomusvuoden yleiskokouksen ta-       kaksi viime mainittua ovat usein voineet
47200: loudellisessa komiteassa (2. komitea) merkit-    noudattaa samankaltaista linjaa.
47201: tävimmäksi asiakokonaisuudeksi.                     Turvallisuusneuvoston tärkein päätös oli
47202:    Merkittävin ja todennäköisesti laajakan-      epäilemättä Namibian itsenäisyyssuunnitel-
47203: toisin näistä kysymyksistä oli päätöksen te-     man toimeenpanon aloittaminen päätöslau-
47204: keminen itse yleiskokouksessa v. 1992 Brasi-     selman 435 (1978) mukaisesti. Neuvosto on
47205: liassa järjestettävästä YK:n ympäristö- ja ke-   käsitellyt     suunnitelman      toimeenpanoa
47206: hityskonferenssista. Yhteisymmärrys saavu-       useaan otteeseen sekä virallisesti että epävi-
47207: tettiin konferenssin aihepiiristä, joka kattaa   rallisesti. Usein pitkällistenkin neuvottelujen
47208: ilmakehän suojelusta alkaen vesistöjen suoje-    jälkeen neuvosto on asettunut yksimielisesti
47209: lun, luonnonvarojen käytön, jätteiden käsit-     tukemaan pääsihteerin toimintaa Namibian
47210: telyn, luonnonperimän säilyttämisen, biotek-     itsenäisyyssuunnitelman toimeenpanossa.
47211: nologian hallitun kehittämisen, köyhimpien          Muista alueellisista konflikteista turvalli-
47212: väestönosien elinympäristön parantamisen         suusneuvosto on käsitellyt Lähi-idän tilan-
47213: sekä elämän laadun ja terveellisten elinolo-     teen osalta tilannetta miehitetyillä arabia-
47214: suhteiden suojelun. Konferenssin teemojen        lueilla sekä Libanonin tilannetta. Neuvosto
47215: puitteissa tulee tutkia myös ympäristötekno-     perusti pääsihteerin esityksestä sotilastark-
47216: logian siirtoon ja ympäristöinvestointien ra-    kailijoista koostuvan Väli-Amerikan tarkkai-
47217: hoitukseen liittyviä kysymyksiä.                 luoperaation (ONUCA) avustamaan alueen
47218:                                                  rauhan prosessia.
47219:    Muut merkittävimmät komiteassa käsitel-          Kertomusvuoden         aikana     puhjenneita
47220: lyt asiat olivat kehitysmaiden taloudellista     konflikteja on turvallisuusneuvoston käsitte-
47221: kasvua koskevan yleiskokouksen erityisis-        lyssä ollut kaksi: tammikuussa 1989 Yhdys-
47222: tunnon ja 1990-luvun kehitysstrategian sisäl-    valtain sotilaskoneet ampuivat Välimerellä
47223: löstä sopiminen sekä kansainvälinen velka-       alas kaksi Libyan sotilaskonetta ja joulu-
47224: kriisi.                                          kuussa Yhdysvallat ryhtyi sotilaallisiin toi-
47225:    Ministeri Tarja Halonen osallistui YK:n       miin Panamassa. Kummassakin tapauksessa
47226: yleiskokoukseen UI-komitean 38:een istun-        sitoutumattomien jäsenien esittämä päätös-
47227: toon 10.1.1989 pitäen siellä puheenvuoron        lauselma kaatui läntisten pysyvien jäsenten
47228: lapsen oikeuksien yleissopimuksesta.             vetoon.
47229:                                                     Alueellisten konfliktien lisäksi neuvosto on
47230:                                                  käsitellyt mm. muoviräjähteiden merkitse-
47231: 6.3. YK:n turvallisuusneuvosto                   mistä lentoturvallisuuden lisäämiseksi sekä
47232:                                                  panttivankien ottamisen tuomittavuutta.
47233:                                                  Kummastakin aiheesta hyväksyttiin päätös-
47234:    Suomi valittiin YK:n yleiskokouksen 43.       lauselma, jälkimmäisestä Suomen ja Kana-
47235: istunnossa turvallisuusneuvoston jäseneksi       dan aloitteesta. Epävirallisesti neuvosto kes-
47236: vuosiksi 1989-1990. Kertomusvuonna turval-       kusteli myös kansainvälisen huumekaupan
47237: lisuusneuvostolla oli 65 virallista kokousta.    vaikutuksista kansainväliseen turvallisuu-
47238: Lisäksi se piti suuren määrän erävirallisia      teen. Riittävää yksimielisyyttä ei saavutettu
47239: kokouksia.                                       asian ottamiseksi virallisesti esille.
47240:    Neuvoston työskentelyilmapiiri oli useim-        Turvallisuusneuvosto on tavanomaiseen
47241: missa käsitellyissä kysymyksissä vastakkain-     tapaan jatkanut YK:n rauhanturva-ja tark-
47242: asetteluja     välttävä.    Suurvaltasuhteiden   kailijaoperaatioiden mandaatteja sen ohella,
47243: myönteinen kehitys on näkynyt neuvoston          että se perusti kaksi uutta operaatiota (UN-
47244: viiden pysyvän jäsenen (Yhdysvallat, Neu-        TAG ja ONUCA).
47245: vostoliitto, Iso-Britannia, Ranska, Kiina) yh-      Suomen asema turvallisuusneuvostossa on
47246: teistyön tiivistymisenä. Myös neuvoston seit-    vakiintunut erilleen niin läntisistä kuin itäi-
47247: semän sitoutumattomien maiden liikkeeseen        sistäkin pysyvistä jäsenistä samoin kuin si-
47248: kuuluvaa jäsentä (Algeria, Etiopia, Jugosla-     toutumattomista vaihtuvista jäsenistä. Suo-
47249: via, Kolumbia, Malesia, Nepal, Senegal)          men linjana turvallisuusneuvostossa on ollut
47250: ovat toimineet yhtenäisenä. Sitoutumatto-        vakiintuneen ulkopolitiikkamme ja YK-poli-
47251: mien maiden ulkopuolella ovat vaihtuvia jä-      tiikkamme soveltaminen neuvoston käsitte-
47252:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              453
47253: 
47254: lyssä olleisiin kysymyksiin. Pyrkien YK:n        kaen 88, UNGOMAP:issa vuodesta 1988 al-
47255: toimintaedellytysten parantamiseen ja pää-       kaen 7 ja UNIIMOG:issa vuodesta 1988 al-
47256: sihteerin toiminnan tukemiseen Suomen val-       kaen 22 upseeria.
47257: tuuskunta on toiminut sovitteluratkaisujen          Suomi lähetti YK:n pääsihteerin pyynnös-
47258: löytämiseksi ja neuvoston yksimielisten kan-     tä rauhanturvajoukon UNTAG-operaatioon
47259: nanottojen mahdollistamiseksi.                   Namibiaan huhtikuussa 1989. Valvontajouk-
47260:                                                  ko käsittää 875 miehen pataljoonan ja 15 up-
47261:                                                  seeria sotilastarkkailijoina. Vuoden 1989lop-
47262: 6.4. YK:n rauhanturvaamistoiminta                puun mennessä on Namibiassa palvellut 960
47263:                                                  miestä. Namibiaan lähetetyn patalojoonan
47264:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja so-      tilalle kootaan uusi valmiusjoukko.
47265: tilastarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä,          YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva
47266: Kyproksella, Kashmirissa, Afganistanissa ja      pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden
47267: Iran-Irak-operaatiossa on jatkunut ennal-        aikana jatkunut vakiintuneen tavan mukai-
47268: laan. Suomalainen rauhanturvajoukko osal-        sesti. Puolustusministerikokoukset on pidet-
47269: listuu myös kertomusvuoden aikana käyn-          ty 8. - 9.5.1989 Koldingissa ja 13. -
47270: nistyneeseen Namibian rauhanturvaoperaa-         14.11.1989 Trondheimissa. Ministerikokouk-
47271: tioon (UNTAG). Vuoden päättyessä Suomi           sissa on käsitelty YK:n rauhanturvaamistoi-
47272: osallistui kahdeksaan maailmanjärjestön          mintaan liittyviä yhteisiä kysymyksiä. YK:n
47273: käynnissä olevaan operaatioon. Suomalais-        sotilaallisia ja taloudellisia rauhanturva-
47274: ten rauhanturvaajien määrä vuoden lopulla        asioita käsittelevä pohjoismainen yhteistyö-
47275: oli 1894.                                        ryhmä (NordSamFN) kokoontui kertomus-
47276:     Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suo-         vuonna viisi kertaa.
47277: mi on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta         Pohjoismaiden ulkoministerit perustivat
47278: lähtien. UNFICYP:in esikunta- ja sotilaspo-      kokouksessaan 14.6.-16.8.1989 Islannissa
47279: liisitehtävissä oli mukana seitsemän suoma-      virkamiestason työryhmän käsittelemään
47280: laista. Kaikkiaan Kyproksella on palvellut       YK:n ra uhanturvaamistoimintaan liittyviä
47281: kertomusvuoden loppuun mennessä 9978             kysymyksiä ja valmistelemaan ehdotuksia
47282: miestä.                                          YK:lle. Työryhmä kokoontui ensimmäiseen
47283:     Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loi-   kokoukseensa 10.10.1989.
47284:  tontamissopimuksen valvontajoukkoon Go-            Pohjoismaiset YK -kurssit rauhanturvateh-
47285: lanilla (UNDOF) suomalaiset ovat osallistu-      täviin lähetettäville henkilöille on järjestetty
47286:  neet 411 miehen vahvuisella pataljoonalla       aikaisemman käytännön mukaisesti muissa
47287: elokuusta 1979 lähtien. Kertomusvuoden           Pohjoismaissa. Suomessa toimeenpantavien
47288:  loppuun mennessä Golanilla on palvellut         sotilastarkkailijakurssien määrää on vuonna
47289:  kaikkiaan 4629 miestä.                          1989 lisätty kahdesta kolmeen.Kursseille on
47290:     Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliai-      osallistunut Pohjoismaiden ulkopuolelta
47291:  kaisen rauhanturvajoukon (UNIFIL) ope-          sveitsiläisiä ja espanjalaisia upseereita.
47292:  raatioon on joulukuusta 1982 alkaen osallis-        Ulkoasiainministeriön asettama työryhmä,
47293:  tunut suomalainen 543 miehen vahvuinen          joka koostui ulkoasiain- ja puolustusministe-
47294:  pataljoona. Etelä-Libanonissa on kertomus-      riön virkamiehistä, jätti Suomen osallistu-
47295:  vuoden loppuun mennessä palvellut yhteensä      mista YK:n rauhanturvaamistoimintaan kos-
47296:  4366 miestä.                                    kevan raporttinsa ulkoasiainministerille ja
47297:     YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina       puolustusministerille 30.11.1989. Työryhmä
47298:  palveli kertomusvuonna 43 upseeria, joista      piti kokemuksia rauhanturvaamistoimintaan
47299:  Lähi-idässä (UNTSO) 22 upseeria, Kashmi-        osallistumisesta myönteisinä niin ulkopolitii-
47300:  rissa (UNMOGIP) 4 upseeria, Iranissa            kan kuin puolustusvoimienkin kannalta ja
47301:  (UNIIMOG) 15 upseeria ja Afganistanin/Pa-       suositti laajaa osallistumista jatkossakin lain-
47302:  kistanin operaatiossa (UNGOMAP) 2 upsee-        säädännön asettamien rajojen ja Suomen
47303:  ria eversti Heikki Happosen toimiessa viime     voimavarojen puitteissa. Työryhmä katsoi,
47304:  mainitun operaation komentajana. Yhteensä       että kertomusvuonna vallinnut kolmen pata-
47305:  on UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen palvel-       lojoonan ylläpito ei voimavarasyistä voi olla
47306:  lut 487, UNMOGIP:issa vuodesta 1961 al-         kuin väliaikaisratkaisu.
47307: 454                                     Suhteet ulkovaltoihin
47308: 
47309: 6.5. YK:n erityisjärjestöt                              Elintarvikkeita koskevien säädösten kan-
47310:                                                      sainvälistä yhdenmukaistamista koskevaa
47311: 6.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö             yhteistyötä jatkettiin FAO/WHO/Codex Ali-
47312:        (FAO)                                         mentarius komissiossa.
47313:                                                         Elinkeinohallitus on osallistunut aktiivi-
47314:                                                      sesti FAO/WHO:n alaisen Codex Alimenta-
47315:    Suomi koordinoi FAO politiikkansa mui-
47316:                                                      rius -neuvoston toimintaan. Viraston edusta-
47317: den Pohjoismaiden kanssa osallistumalla ak-
47318:                                                      jia on usean kansallisen Codex-työelimen
47319: tiivisesti järjestön reformikeskusteluun. Pää-
47320:                                                      johtajina tai jäseninä. Suomi on osallistunutt
47321: töksen reformikatsauksen aloittamisesta teki
47322:                                                      Codex Alimentarius -neuvoston 18. istun-
47323: FAO:n yleiskokous vuonna 1987. Pohjois-
47324:                                                      t?on sekä Codexin neljän komitean kokouk-
47325: maat painottivat omassa kirjallisessa kan-
47326:                                                      snn.
47327: nanotossaan tarvetta luoda nykyistä parem-
47328: mat puitteet toiminnan pitkäjänteiselle kehit-
47329: tämiselle erityisesti painopisteitä määritel-
47330: täessä. Pohjoismaat korostivat myös kestä-           6.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
47331: vän kehityksen periaatteen omaksumista jär-
47332: jestön perinteisessä toiminnassa ja naisten             Kansainvälisen työjärjestön 76. työkonfe-
47333: integroimista kehitysohjelmiin.                      renssi pidettiin Genevessä 7. - 28.6.1989.
47334:                                                      Suomea edusti työkonferenssissa järjestön
47335:    FAO:n 25. yleiskokous pidettiin Roomassa          perussäännön edellyttämä hallituksen, työn-
47336:  11. - 29.11.1989. Suomesta siihen osallistui        antajien ja työntekijöiden edustajien valtuus-
47337: ministeri Toivo T. Pohjalan johtama valtuus-         kunta. Työministeri Matti Puhakka osallistui
47338: kunta. Kokouksessa hyväksyttiin järjestön            konferenssiin käyttäen täysistunnossa pu-
47339: vuosien 1990-1991 toimintaohjelma ja bud-            heenvuoron.
47340: jetti, tuettiin asiantuntijaselvityksen pohjalta        Työkonferenssi hyväksyi yleissopimuksen
47341: laadittuja uudistusehdotuksia ja käsiteltiin         (nro 169), joka koskee itsenäisten maiden al-
47342: maatalouden, elintarviketeollisuuden ja maa-         kuperäiskansoja ja heimoasteella eläviä kan-
47343: seudun kehittämisen ongelmakenttiä.                  soja. Lisäksi työkonferenssissa olivat ensim-
47344:    Suomi oli kertomusvuonna FAO:n hallin-            mäisessä käsittelyssä yötyö ja kemiallisten ai-
47345: toneuvoston jäsen.                                   neiden turvallinen käyttö työpaikoilla. Näi-
47346:    Suomi osallistui FAO:n elintarviketurva-          den aiheiden käsittely jatkuu vuoden 1990
47347: komitean, trooppisten metsien kehittämisko-          työkonferenssissa.
47348: mitean, kasvien geneettisiä resursseja käsitte-         Suomesta osallistui kolmikantainen val-
47349: levän komission, FAO:n Euroopan maata-               tuuskunta 6.- 14.12.1989 pidettyyn 7. ho-
47350: louskomission, metsäkomission, suu- ja sork-         telli- ja ravitsemis- ja matkailualan toimiala-
47351: katautikomission ja sisävesikalastuskomis-           komitean kokoukseen.
47352: sion työskentelyyn. Suomi edusti Pohjois-               ILO-neuvottelukunta järjesti yhteistyössä
47353: maita FAO:n Euroopan maatalouskomission              Kansainvälisen työtoimiston kanssa Suomes-
47354: johtokunnassa.                                       sa 26.- 27.9.1989 monikansallisia yrityksiä
47355:     Useat      tutkimuslaitokset     osallistuivat   ja sosiaalipolitiikkaa koskevan kolmikantai-
47356: FAO:n Euroopan alueen tutkimusverkosto-              sen pohjoismaisen seminaarin.
47357: jen toimintaan maataloustutkimuksen ja                  Kertomusvuoden aikana saatettiin pää-
47358: maaseudun energiatutkimuksen osapuolina.             tökseen ILO:n työtoimiston tutkimus työttö-
47359:     Lokakuun 16. päivänä järjestettiin perin-        myydestä ja työmarkkinoiden joustavuudes-
47360: teinen FAO:n Maailman ravintopäivän vietto           ta Suomessa. Tutkimuksessa on pyritty mah-
47361: yhdistettynä Suomen Punaisen Ristin Nälkä-           dollisimman kattavasti käsittelemään työ-
47362: päivään. Kouluille ja ammattioppilaitoksille         markkinoiden viimeaikaisia kehityspiirteitä,
47363: jaettiin maailman elintarviketilannetta kos-         mm. työllisyyslain soveltamisen vaikutuksia.
47364: kevaa informaatiomateriaalia.                           Kertomusvuoden aikana tasavallan presi-
47365:                                                      dentti ratifioi seuraavat ILO:n yleissopimuk-
47366:    Kansainvälisten maatalousasiain neuvotte-
47367: lukunta toimii maa- ja metsätalousministe-           set:
47368: riön yhteydessä Suomen kansallisena FAO                   yleissopimus nro 47, joka koskee 40 tun-
47369:  komiteana.                                               nin työviikon periaatteen tunnustamista;
47370:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           455
47371: 
47372:    yleissopimus nro 88, joka koskee työnvä-      terveydenhuollon johtaminen sekä tarve lisä-
47373:    li ty ksen järjestelyä;                       tä tukea kaikkein käyhirnmille maille. Lisäk-
47374:    yleissopimus nro 132, joka koskee paikal-     si mielenterveyskysymykset, WHO:n vesi- ja
47375:    lista vuosilomaa;                             sanitaatio-vuosikymmen sekä elintensiirtoi-
47376:    yleissopimus nro 146, joka koskee meren-      hin liittyen ihmiselinten kaupallisen myynnin
47377:    kulkijain paikallista vuosilomaa.             kieltäminen saivat aikaan runsaasti keskuste-
47378:                                                  lua. Yleiskokouksen yhteydessä käytiin
47379:    Hallitus antoi eduskunnalle 8.12.1989 esi-    asiantuntijatasolla keskustelu aiheesta "Nuo-
47380: tyksen vuoden 1988 työkonferenssissa hy-         rison terveys".
47381: väksytyistä yleissopimuksista. Yleissopimus          Maailman terveysjärjestön pääjohtaja Hi-
47382: nro 176, joka koskee työllisyyden edistämistä    roshi Nakajima suoritti vierailun Suomeen
47383: ja työttömyysturvaa, on esitetty hyväksyttä-     27.-29.6.1989 tutustuen lähinnä maamme pe-
47384: väksi. Sen sijaan yleissopimusta nro 175,        rusterveydenhuoltoon.
47385: joka koskee terveyttä ja turvallisuutta raken-
47386:                                                      Euroopan alueen aluekomitean 39. istunto
47387: tamisessa, ei tässä vaiheessa esitetty hyväk-
47388:                                                  pidettiin Pariisissa 12.- 16.9.1989. Alueko-
47389: syttäväksi. Työministeriö on asettanut kol-
47390:                                                  mitea päätti esittää hallintoneuvostolle alue-
47391: mikantaisen toimikunnan selvittämään sopi-
47392:                                                  johtaja Jo Eirik Asvallin nimittämistä uudel-
47393: muksen ratifioinnin edellyttämiä säädösten
47394:                                                  leen alueen aluejohtajaksi seuraavaksi viisi-
47395: muutostarpeita.
47396:                                                  vuotiskaudeksi. Myös aluekokouksessa kes-
47397:    Valtioneuvosto asetti 28.12.1989 ILO-neu-
47398:                                                  keinen asia oli Terveyttä kaikille -ohjelman
47399: vottelukunnan toimikaudeksi 1.1.1990 -
47400:                                                  toteuttaminen, sen arviointiin liittyvien indi-
47401: 31.12.1992 avustamaan työministeriötä Kan-
47402:                                                  kaattoreiden täsmentäminen, tavoitteiden
47403: sainvälisen työjärjestön toimialaan kuuluvien
47404:                                                  ajankohtaistaminen ja strategiaa tukevan
47405: asioiden käsittelyssä.
47406:                                                  tutkimuksen lisääminen.
47407:    Kansainvälisen työtoimiston työhallinto-
47408: linjan päällikkö Michel Lafougere vieraili           Sosiaali- ja terveysministeriö allekirjoitti
47409: Suomessa 20.- 23.9.1989 ja Wolfgang              Maailman terveysjärjestön Euroopan alue-
47410: Richthofen samalta osastolta vieraili 15. -      toimiston kanssa keskipitkän aikavälin yh-
47411:  19.5.1989.                                      teistyösopimuksen vuosille 1989-90. Tämän
47412:                                                  perusteella aloitti kertomusvuoden aikana
47413:                                                  WHO:n Euroopan aluetoimisto Suomen ter-
47414: 6.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)            veyspolitiikan maa-arvioinnin suorittamisen.
47415:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
47416:    Maailman terveysjärjestön (WHO) yleis-        osallistui WHO:n Euroopan aluetoimiston
47417: kokous pidettiin Genevessä 8. - 19.5.1989.       järjestämään ensimmäiseen terveys- ja ympä-
47418: Suomen valtuuskuntaa johti sosiaali- ja ter-     ristöministereiden kokoukseen 7. - 8.12.
47419: veysministeri Helena Pesola. Kysymys Pales-       1989 Frankfurt am Mainissa. Kokous hy-
47420: tiinan jäsenhakemuksesta hallitsi kokousta-      väksyi Euroopan alueelle "Terveyttä ja ym-
47421: pahtumia. Yleiskokous hyväksyi päätöslau-        päristöä käsittelevän peruskirjan". Peruskir-
47422: selman, jolla Palestiinan jäsenyyshakemuk-       jan mukaan jokaisella yksilöllä on oikeus
47423: sen käsittely siirrettiin vuoden 1990 yleisko-   elää ympäristössä, joka edistää parhaan
47424: kouksen käsiteltäväksi.                          mahdollisen terveyden ja hyvinvoinnin saa-
47425:    Yleiskokous hyväksyi järjestölle ohjelma-     vuttamista. Jäsenmaiden on ryhdyttävä mah-
47426: budjetin vuosille 1990-1991. Reaaliseen nol-     dollisimman pian kaikkiin tarvittaviin toi-
47427: lakasvuun pohjautuva loppusumma on 654           menpiteisiin ympäristön ja terveyden suojele-
47428: miljoonaa dollaria. Budjetin ulkopuoliset,       miseksi ja kielteisen kehityksen suunnan
47429: vapaaehtoisista avustuksista saadut tulot        muuttamiseksi. Jäsenmaiden on vahvistetta-
47430: ovat nyt budjettituloja suuremmat, tällä het-    va keskinäistä yhteistyötään ja yhteistyötä
47431: kellä noin 770 miljoonaa dollaria.               kansainvälisten järjestöjen kanssa, jotta ter-
47432:    Terveyspoliittisista kysymyksistä nousi       veyttä uhkaavat, maiden rajojen yli ulottuvat
47433: keskeiseksi Terveyttä kaikille vuoteen 2000      ympäristöongelmat voidaan ratkaista. Lisäk-
47434: mennessä -ohjelman arviointi. Tärkeiksi ky-      si ryhdytään tutkimaan Euroopan ympäris-
47435: symyksiksi nousivat poliittisen tuen välttä-     tö- ja terveysasioiden keskuksen perustamis-
47436: mättömyys terveydenhuollon kehittämiselle,       ta.
47437: 456                                  Suhteet ulkovaltoihin
47438: 
47439:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui        kulttuurikehityksen vuosikymmenen hallitus-
47440: WHO:n alaisen kansainvälisen syöpätutki-         tenvälisen komitean jäsenenä seuraavat kaksi
47441: muskeskuksen (IARC) toimintaan ja sen hal-       vuotta.
47442: lintoneuvoston kokoukseen Lyonissa touko-           Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistu-
47443: kuussa 1989.                                     neet ammattikasvatussopimusta ja folkloren
47444:                                                  suojelusuositusta valmisteleviin hallitusten
47445:                                                  asiantuntijoiden kokouksiin. Suomen edusta-
47446: 6.5.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-   ja toimi viimeksi mainitun kokouksen pu-
47447:        jestö (UNESCO)                            heenjohtajana. Lisäksi Suomi on osallistunut
47448:                                                  yleismaailmallisen tekijänoikeuskomitean is-
47449:    Suomen valtuuskuntaa Unescon yleisko-         tuntoon.
47450: kouksen 25. istunnossa Pariisissa 17.10.-            Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä
47451: 16.11.1989 johtivat opetusministeri Christof-    on toiminut kolme suomalaista virkamiestä
47452: fer Taxell ja kulttuuriministeri Anna-Liisa      sekä kaksi apulaisasiantuntijaa.
47453: Kasurinen.                                           Useita Unescon sihteeristön edustajia on
47454:    Suomi oli kertomusvuonna edelleen Unes-       osallistunut Suomessa järjestettyihin ko-
47455: con hallintoneuvoston jäsenenä. Suomen           kouksiin ja seminaareihin. Suomessa vieraili
47456: edustaja valittiin hallintoneuvoston ohjelma-     1989 mm .. Unescon hallintoneuvoston jäsen
47457: ja ulkosuhteiden komission puheenjohtajaksi      Iba der Thiam sekä Unescon Kansainvälisen
47458: vuosiksi 1990-1991.                              tiedonvälityksen kehittämisohjelman IPDC:n
47459:                                                  hallitustenvälisen neuvoston puheenjohtaja,
47460:    Unescon pääjohtaja Federico Mayor oli         suurlähettiläs F. Nordman.
47461: virallisella vierailulla Suomessa Suomen hal-        Suomalaisia on osallistunut useisiin Unes-
47462: lituksen kutsusta 2.-4.2.1989. Hän tapasi Ta-    con asiantuntijakokouksiin sekä lukuisiin
47463: savallan Presidentin, Eduskunnan puhemie-        Euroopan ja muiden alueiden sekä Pohjois-
47464: hen, ulkoasiainministerin, opetus- ja kulttuu-   maiden Unesco-toimikuntien kokouksiin.
47465: riministerit sekä Suomen Unesco-toimikun-            Yleiseurooppalainen yhteistyö samoin
47466: nan edustajat.                                   kuin Euroopan ja muiden alueiden välinen
47467:    Eduskunnan puhemies Kalevi Sorsa vie-         yhteistyö ovat Unescon piirissä vahvistuneet
47468: raili Unescon hallintoneuvostossa 5.10.1989      kertomusvuoden aikana.
47469: pääjohtaja Mayarin ja hallintoneuvoston pu-          Valtioneuvosto teki Suomen Unesco-toi-
47470: heenjohtajan kutsusta.                           mikunnan aloitteesta periaatepäätöksen Suo-
47471:    Suomessa järjestettiin kertomusvuonna         men osallistumisesta Kansainväliseen luku-
47472: kolme kansainvälistä kokousta, joista kaksi      taitovuoteen 1990. Päätös velvoittaa kaikkia
47473: olivat koko Eurooppaa käsittäviä ja koskivat     hallinnonhaaroja toimimaan perinteisen lu-
47474: Art nouveau/jugendarkkitehtuuria sekä ih-        kutaidon ja toiminnallisen lukutaidon edistä-
47475: misoikeuksien opettamista Unesco-koulujen        miseksi niin kotimaassa kuin kansainvälises-
47476: opettajille. Kolmannessa käynnistettiin Itä-     tikin. Kertomusvuonna järjestettiin lukutai-
47477: meren alueen ympäristökasvatushanke Unes-        toa koskeva kansallinen seminaari.
47478: co-koulujen ja luonnontieteen ja tekniikan           Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi
47479: opettajien yhteistyönä.                          tuettiin v. 1989 suomalaisten Unescon ystä-
47480:    Suomi on osallistunut seuraavien Unescon      vyyskoulujen toimintaa. Kouluhallituksen
47481: hallitustenvälisten neuvostojen työhön: Ylei-    alaisia yleissivistäviä Unesco-kouluja on 45
47482: sen informaatio-ohjelman (PGI) hallitusten-      ja ammattikasvatushallituksen alaisia amma-
47483: välinen neuvosto, Ihminen ja biosfääri -oh-      tillisia Unesco-kouluja 11. Lisäksi Jyväsky-
47484: jelman (MAB) hallitustenvälinen neuvosto,        län yliopiston opettajankoulutuslaitos aloitti
47485: Maailman kulttuurikehityksen vuosikymme-         Unesco-kouluna. Useita eri asteen oppilai-
47486: nen hallitustenvälinen komitea. Suomi valit-     toksia on liittynyt Itämeren ympäristökasva-
47487: tiin kertomusvuonna Hallitustenvälisen eri-      tuksen hankkeeseen, jossa yhdistyvät ensi
47488: tieteellisen komission (IOC) neuvoston ja        kertaa kansainvälisyyskasvatus ja ympäristö-
47489: Kansainvälisen kasvatustoimiston hallitus-       kasvatus.
47490: tenvälisen neuvoston sekä Unescon päämaja-           Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistu-
47491: komitean jäseneksi seuraavaksi nelivuotis-       neet lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympä-
47492: kaudeksi. Suomi jatkaa edelleen Maailman         ristöä, vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä
47493:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              457
47494: 
47495: meritutkimusta käsitteleviin tutkimushank-        susarjassa sekä Unescon sopimusten, julis-
47496: keisiin. Suomessa on aloittanut toimintansa       tusten ja suositusten suomentamista ja jul-
47497: Unescon ihminen ja biosfääri -ohjelmaan           kaisemista.
47498: (MAB) liittyvä pohjoisen tiedeverkon sihtee-
47499: ristö. Suomen Unesco-toimikunta järjesti
47500: Unescon ympäristöohjelmia ja Brundtlandin         6.5.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
47501: raportin seurantaa Unescon toimialoilla kos-             (IAEA)
47502: kevan seminaarin.
47503:                                                       IAEA:n 33. yleiskokous pidettiin Wienissä
47504:    Suomen Unesco-toimikunta on osallistu-
47505:                                                   25.- 29.9.1989. Kokouksen työskentely su-
47506: nut 1989 YK:n julistaman Maailman kult-
47507:                                                   jui rakentavasti. Järjestön työohjelmaa, ta-
47508: tuurikehityksen vuosikymmenen 1988-1997
47509:                                                   loutta ja hallintoa koskevat päätöslauselmat
47510: toteuttamiseen ja vuosikymmenen eurooppa-
47511:                                                   hyväksyttiin ilman äänestyksiä. Israelin ja
47512: laiseen lähikulttuuria koskevaan yhteistutki-
47513:                                                   Etelä-Afrikan ydinlaitosten kansainvälistä
47514: mushankkeeseen. Lisäksi Suomi on osallistu-
47515:                                                   valvontaa koskevat päätöslauselmat sen si-
47516: nut eurooppalaiseen vertailevaan tutkimus-
47517:                                                   jaan hyväksyttiin jälleen äänestämällä. Vuo-
47518: hankkeeseen, joka käsittelee viestinnän mer-
47519:                                                   delle 1990 hyväksytyn budjetin loppusumma
47520: kitystä maaseudun kulttuurikehitykselle.
47521:                                                   on 162,8 milj. US-dollaria. Yleiskokous va-
47522: Kansallinen kulttuurivuosikymmenen toimi-
47523:                                                   litsi IAEA:n pääjohtajaksi seuraavaksi 4-
47524: kunta on valmistanut kansallisen vuosikym-
47525:                                                   vuotiskaudeksi jälleen ruotsalaisen Hans Bli-
47526: menen toimintaohjelman ja järjestänyt ai-
47527: heesta seminaarin. Opetusministeriö asetti        xin. Puheenvuoroissa käsiteltiin ilmakehän
47528:                                                   lämpenemisilmiötä ja ydinenergian merkitys-
47529: työryhmän selvittämään Suomen liittymistä
47530:                                                   tä sen hallitsemisessa.
47531: Unescon yleissopimukseen kulttuuriomai-
47532:                                                       IAEA suorittaa jatkuvasti Suomessa kan-
47533: suuden laittoman tuonnin, viennin ja omai-
47534:                                                   sainvälisen ydinsulkusopimuksen mukaista
47535: suuden siirron ehkäisemisestä ja estämisestä.
47536:                                                   valvontaa, jonka tarkoituksena on varmis-
47537: Suomessa on alettu valmistella suomalaisten
47538: kulttuuri- ja luonnonperinnön suojelukohtei-      taa, että ydinmateriaaleja ei siirretä sopimuk-
47539:                                                   sen vastaisiin tarkoituksiin.
47540: den esittämistä Unescon Maailmanperintö-
47541:                                                       Teknisen avun rahaston avustuksen lisäksi
47542: luetteloon.
47543:                                                   Suomi on vapaaehtoisena toimintatukena
47544:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti yhdes-       kustantanut yhden ydinturvallisuusasiantun-
47545: sä Åbo Akademin ihmisoikeusinstituutin ja         tijan työskentelyn IAEA:ssa vuoden aikana.
47546: Eurooppa-instituutin kanssa seminaarin,           Suomi rahoittaa myös viime vuonna käyn-
47547: jonka aiheena oli "Kansallisvaltion tulevai-      nistettyä viisivuotista tukiohjelmaa, jossa ke-
47548: suus Euroopassa". Seminaarista valmiste-          hitetään ydinmateriaalivalvonnan laitteistoa
47549: taan raportti. Samoin toimikunta järjesti yh-     ja koulutetaan henkilöstöä.
47550: dessä Kansainvälisen naisjohtajainstituutin
47551: ja Tampereen yliopiston kanssa seminaarin
47552: "Nainen johtajana".                               6.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
47553:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti kerto-
47554:                                                      ECE:n 44. yleiskokous pidettiin kertomus-
47555: musvuonna seminaarin Unescon Kansainvä-
47556: lisen tiedonvälityksen kehittämisohjelmasta       vuoden huhtikuussa Genevessä. Kokous su-
47557: (IPDC) ja kehitysmaiden viestintäoloista Af-      jui myönteisessä ja asiapitoisessa hengessä,
47558: rikassa. Seminaariin osallistui suomalaisten      johon vaikutti osaltaan idän ja lännen väli-
47559:                                                   nen parantunut yleinen ilmapiiri. Suuri osa
47560: ohella afrikkalaisia lehtimiehiä ja tutkijoita.
47561:                                                   puheenvuorojen sisällöstä keskittyi arvioi-
47562:    Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut           maan itä-länsisuhteiden positiivista vaihetta,
47563: 1989 Unescon kuukausijulkaisun Unesco-            ECE:n toimintaa yleisesti sekä ECE-alueen
47564: Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toimikunta       taloudellista kehitystä.
47565: on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja antanut        Yleiskokous hyväksyi yleispäätöksen li-
47566: julkisuuteen Unescon toimintaa ja Suomen          säksi 16 eri sektoreiden toimintaa ohjaavaa
47567: osallistumista siihen koskevia tiedotteita.       päätöstä sekä ECE:n ohjelman vuosille 1989-
47568: Toimikunta on myös jatkanut selvitysten ja        93. Yleiskokouksen tulokset takasivat ECE:n
47569: raporttien julkaisemista toimikunnan julkai-      toiminnan jatkumisen laajana ja yhteiskun-
47570: 458                                  Suhteet ulkovaltoihin
47571: 
47572: nan monet toimialat kattavana alueellisena        hön. Komitean työohjelmassa on erityisesti
47573: taloudellisena järjestönä YK:n rahoituskrii-      painotettu liikenneturvallisuuteen ja ympä-
47574: sin ECE:llekin aiheuttamista rajoitteista huo-    ristönsuojeluun liittyviä aiheita. Merenkul-
47575: limatta.                                          kuhallitus osallistui ECE:n sisävesikuljetuk-
47576:    ECE:n toiminnassa ovat keskeisellä sijalla     sia ja laivateknisiä kysymyksiä käsitelleiden
47577: kaupan kehittäminen, ympäristönsuojelu, lii-      työryhmien työhön.
47578: kenne, energia, tiede ja teknologia, maata-          Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui
47579: lous, puukysymykset, tilastot sekä asumiseen      ECE:n energianeuvonantajien, hiili-, kaasu-
47580: liittyvät kysymykset.                             ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden alaisten
47581:    ECE:n toimintaa arvioitaessa on kiinnitet-     työryhmien kokouksiin ja seminaareihin sekä
47582: tävä huomiota ETYKin Wienin seurantako-           ECE:n energiatilastotyöhön.
47583: kouksen jälkeisiin odotuksiin, jotka ilmene-         Ympäristöministeriön hallinnonala on
47584: vät aikanaan kaupankehittämiskomitean,            osallistunut ECE:n ympäristö- ja vesineuvon-
47585: ympäristö- ja vesineuvonantajien komitean         antajien komitean ja tämän säästävän tekno-
47586: ja usean muunkin ECE:n keskeisen toimialan        logian ja jätehuollon, ympäristövaikutusten
47587: työohjelmissa. ETYKin ns. kakkoskorin (yh-        arvioinnin, ilmansuojelun ja vesiensuojelun
47588: teistyö talouden, tieteen ja teknologian sekä     työryhmien sekä eräiden tilapäisten ryhmien,
47589: ympäristönsuojelun alalla) monenkeskisessä        kuten luonnonsuojelun, "task force" -ryh-
47590: täytäntöönpanossa ECE:llä on merkittävä           mien toimintaan. Suomi johtaa asiantuntija-
47591: rooli.                                            ryhmää, jonka tarkoituksena on selvittää il-
47592:     ECE:n kaupan kehittämiskomitean ko-           mansuojeluteknologian kaupallisen vaihdon
47593: kous pidettiin 4.-8.12.1989. Itä-Euroopan         helpottamista. Suomi on osallistunut aktiivi-
47594: poliittiset muutokset heijastuivat komitean       sesti typen yhdisteiden päästöjen vähentä-
47595: työskentelyyn itä -länsi -vastakkainasettelun     mistä koskevan pöytäkirjan valmisteluihin ja
47596: laimentumisena, mutta ei poistumisena. Ko-        toimielimen laajaan työohjelmaan, mm. il-
47597: mitea keskittyy jatkossa teolliseen yhteistyö-    mansaasteiden kulkeutumista koskevaan
47598: hön ml. yhteisyritykset, kaupan esteiden vä-      seuranta- ja arviointiohjelmaan sekä epäpuh-
47599: hentämiseen, kaupan menettelyjen yksinker-        tauksien leviämistä, vaikutuksia ja vähentä-
47600: taistamiseen ja standardisoinnin edistämi-        mismahdollisuuksia koskeviin tutkimuksiin
47601: seen. Komitean sihteeristölle annettiin toi-      ja seurantaohjelmiin.
47602: meksianto laatia selvitykset yhteisyrityksistä,        ETYK:in ympäristönsuojelukokous jär-
47603: kompensaatiokaupasta ja itä-länsikaupan           jestettiin Sofiassa 16.10.-3.11.1989. Päätösa-
47604: palvelusektorista. Komitea järjesti yhteisyri-    siakirjaa ei virallisesti hyväksytty, mutta neu-
47605: tyksiä koskevan ad hoc -kokouksen Geno-           vottelujen kaikki 35 osanottajavaltiota kan-
47606: vassa maaliskuussa 1989.                          nattivat suositusta, että ECE:n olisi ryhdyt-
47607:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-     tävä toimiin kokouksen tulosten panemiseksi
47608: ala osallistui ECE:n maatalouskomitean,           toimeen kolmella alalla: teollisuusonnetto-
47609: puutalouskomitean sekä ympäristö- ja vesi-        muuksien valtiosta toiseen ulottuvien vaiku-
47610: neuvonantajien komitean ja näiden alaisten        tusten torjumiseksi kansainvälisen yleissopi-
47611: työryhmien toimintaan. Näistä Suomen kan-         muksen laatiminen; puitesopimuksen allekir-
47612: nalta tärkeimpiä ovat maatalouden raken-          joittaminen rajavesien suojelemiseksi; ympä-
47613: netta ja rationalisointia käsittelevä FAO/        ristölle ja terveydelle vaarallisten kemikaa-
47614: ECE:n työryhmä, maatalouden mekanisoin-           lien valvonnan parantaminen määräyksiä yh-
47615: tia käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä, FAO/          tenäistämällä.
47616: ECE/CES:n elintarvike- ja maataloustilasto-          Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n
47617: työryhmä, metsäekonomiaa ja metsätilastoa         asunto-, rakennus ja kaavoituskomitean ja
47618: käsittelevä FAO/ECE/ILO:n työryhmä, il-           sen alaisten työryhmien työskentelyyn. Ko-
47619: mansaasteiden vaikutusta metsän kasvuun ja        miteassa ja sen alaisissa työryhmissä on käsi-
47620: raakapuun markkinointiin sekä kemikaalioi-        telty mm. kaupunkiuudistustoiminnan pe-
47621: den käyttöä maataloudessa tutkivat ECE:n          riaatteita, kaupunki- ja aluesuunnittelun si-
47622: työryhmät.                                        sällöllisiä ja menetelmällisiä kysymyksiä ja
47623:     Liikenneministeriön hallinnonala osallistui   niihin liittyvää tutkimusta, asuntopolitiikkaa
47624: ECE:n sisämaakuljetuskomitean ja sen eri          sekä rakennusalan kansainvälisen kaupan
47625: työ-, asiantuntija- ja raportööriryhmien työ-     edistämiseen liittyviä hankkeita.
47626:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             459
47627: 
47628:   Suomi on kertomusvuonna osallistunut               Suomi on kertomusvuonna osallistunut
47629: YK:n Euroopan Taloudellisen Komission            edelleen Maailman postiliiton ( UPU) ja Kan-
47630: (ECE) tiedettä ja teknologiaa käsitteleviin      sainvälisen teleliikenneliiton ( UIT/ ITU) toi-
47631: neuvonantaja- ja asiantuntijakokouksiin.         mintaan. ITU:n uudeksi pääsihteeriksi valit-
47632:                                                  tiin täysivaltaisten edustajien kokouksessa
47633:                                                  tekniikan tohtori Pekka Tarjanne. ITU:n py-
47634: 6.5. 7. YK:n teollisen kehityksen järjestö       syvän      neuvoa-antavan         radiokomitean
47635:         (UNIDO)                                  (CCIR) työn koordinoimiseksi Suomessa pe-
47636:                                                  rustettiin CCIR:n Suomen kansalliskomitea,
47637:    Suomi toimi kertomusvuonna jälkimmäis-        jonka toimintaan osallistuvat ne tahot, joilla
47638: tä vuottaan pohjoismaisena edustajana UNI-       on kiinnostusta CCIR:n työhön. Vastaavan
47639: DOn ohjelma- ja budjettikomiteassa. Komi-        telekomitean (CCITT) työn koordinointi on
47640: tea keskittyi marraskuussa 1987 pidetyltä        Suomessa vielä osittain kesken.
47641: toiselta yleiskokoukselta saamansa työohjel-          Suomi osallistui kertomusvuonna Kan-
47642: man toteuttamiseen. Vaikka järjestön toi-        sainvälisen tietoliikennesateliittijärjestön ( IN-
47643: mintaa ovat edelleen sävyttäneet maksamat-       TELSAT) toimintaan jäsenyyden edellyttä-
47644: tomista ja viivästyneistä jäsenmaksuista ai-     mällä tavalla.
47645: heutuneet taloudelliset ongelmat, ovat uuden          Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat
47646: pääjohtajan toteuttamat organisatoriset uu-      osallistuneet Maailman ilmatieteellisen järjes-
47647: distukset osaltaan tehneet mahdollisiksi toi-    tön ( WMO) eri hallinnollisten ja teknisten
47648: mintojen entistä rationaalisemman toteutta-      elinten kokouksiin sekä tieteellisiin sympo-
47649: misen. Suomi tuli marraskuussa 1989 pide-        siumeihin ja seminaareihin. Ilmatieteen lai-
47650: tyssä UNIDOn yleiskokouksessa valituksi          toksen pääjohtaja prof. Erkki Jatila kuului
47651: Pohjoismaiden edustajaksi UNIDOn teollis-        Euroopan        alueyhteisön        presidenttinä
47652: tamisneuvostoon nelivuotiskaudelle 1990-         WMO:n hallintoneuvostoon.
47653: 1993. Suomi myönsi myös 9 mmk erikseen              Liikenneministeriön hallinnonalan edusta-
47654: sovittavien hankkeiden toteuttamiseen UNI-       jat ovat osallistuneet Kansainvälisen meren-
47655: DOn Afrikan teollistamisrahastolle.              kulkujärjestön ( IMO) uuden meri pelastusy-
47656:                                                  leissopimuksen hyväksyneeseen konferens-
47657:                                                  siin ja järjestön muiden komiteoiden ja ala-
47658: 6.5.8. Muut järjestöt                            komiteoiden säännöllisiin kokouksiin.
47659: 
47660:    Suomi on osallistunut Maailman henkisen
47661: omaisuuden järjestön (World Intellectual         6.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
47662: Property Organization, WIPO) toimintaan ja            (UNCTAD)
47663: järjestön sekä sen hallintoelinten ja Bernin
47664: unionin kokouksiin. Järjestö on toiminut            Kertomusvuonna UNCTAD tuli toimi-
47665: myös patenttilakien harmonisointisopimuk-        neeksi 25 vuotta. Pohjois-etelä-dialogin työs-
47666: sen aikaansaamiseksi. Tarkoituksena on luo-      sä oli 80-luvun jälkeen nähtävissä uutta akti-
47667: da maailmanlaajuinen sopimusmaiden pa-           voitumista. Lisääntyneet maailmanlaajuiset
47668: tenttilakien yhteneväisyys maiden tarpeet        talousongelmat, velkakriisi, huomion kiinnit-
47669: huomioiden. Sopimus sisältää mm. patentti-       täminen erityisesti ympäristökysymyksiin ja
47670: hakemuksen muodolliset vaatimukset, etuoi-       kestävän kehityksen ongelmiin olivat tekijöi-
47671: keusaikamääreet, keksinnön määritelmän,          tä, joiden pohjalta selvää halukkuutta uuteen
47672: patentin minimisuojan, patentin laajuuden        yhteistyöhakuisempaan työhön myös UNC-
47673: vaatimukset, patenttiajan, maksut, väliaikai-    TADin piirissä oli nähtävissä. Tämä heijastui
47674: sen suojan ja ennakko käytön. WIPO:n ja sen      selvästi sekä kauppa- ja kehitysneuvoston
47675: hallinuoimien 23 unionin yleiskokoukset pi-      kevään 1989 kokouksessa että erityisesti syk-
47676: dettiin Genevessä.                               syllä 1989, jolloin kauppa- ja kehitysneuvos-
47677:     Suomi on kertomusvuonna ollut edustet-       to yksimielisesti hyväksyi UNCTADin toi-
47678: tuna Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön     minnan haasteita käsittelevän 25-vuotisjuh-
47679: ICAO:n      kokouksissa.   Suomi     valittiin   lajulistuksen. Julistus vahvistettiin sittemmin
47680: ICAO:n yleiskokouksessa kolmivuotiskau-          YK:n yleiskokouksen täysistunnossa. Kor-
47681: deksi ICAO:n neuvoston jäseneksi.                keimmalla poliittisella YK-tasolla on siten
47682: 31   300079Y
47683: 460                                    Suhteet ulkovaltoihin
47684: 
47685: asetettu myönteisessä hengessä tavoitteet tu-       pussa ollut. Tosin vuonna 1989 voimaan tul-
47686: lossa olevaa 1991 järjestettävää seuraavaa          leeseen uuteenkin kumisopimukseen sisältyy
47687: laajaa UNCTAD-konferenssia (UNCTAD                  puskurivarastomekanismi, mutta sitä ei ku-
47688: VIII) silmällä pitäen. Monissa yksittäisissä        min nykyisestä markkinatilanteesta johtuen
47689: kysymyksissä, joissa yksimielisyyden saavut-        ole toistaiseksi otettu käyttöön. Edellisen ku-
47690: taminen on aikaisemmin ollut vaikeaa, oli           misopimuksen umpeutuessa Suomelle palau-
47691: kertomusvuoden aikana havaittavissa avoi-           tettiin puskurivarastotililtä yli 2.2 milj. mark-
47692: men vuoropuhelun merkkejä.                          kaa, joka sisälsi Suomen maksamat puskuri-
47693:    Erityisesti pitkäjänteisen UNCTAD-työn           varastomaksut ja puskurivaraston toiminnan
47694: kannalta merkittävää oli perushyödykkeitten         voitto-osuuden. Voimassa olevan vuoden
47695: yhteisrahaston aikaansaaminen. Tätä koske-          1986 kaakaosopimuksen taloudelliset mää-
47696: va sopimus tuli sitovaksi kesällä 1989 ja en-       räykset olivat koko kertomusvuoden hal-
47697: simmäinen sopimusosapuolten kokous oli ra-          vaantuneet lukuisista elvyttämisyrityksistä
47698: kentava. Rahaston päämaja perustettiin              huolimatta. Sen puskurivarastoa ei saatu toi-
47699: Amsterdamiin ja toimitusjohtajaksi valittiin        mivaksi eikä sen markkinoiltavetämismeka-
47700: indonesialainen suurlähettiläs Hartantyo.           nismia saatu pantua alulle.
47701: Varsinainen rahaston toiminta alkaa vuonna             Kahvisopimuksen taloudelliset määräykset
47702: 1990, jolloin hallinnollisten ja budjettiin liit-   purkautuivat 4.7.1989. Syynä pidettiin itse
47703: tyvien kysymysten ratkaisu muodostaa en-            sopimuksesta johtuvia ongelmia: puutetta
47704: simmäisen koetinkiven rahaston konkreetti-          eräistä kahvilaaduista ja kahvin kaksois-
47705: seen toimintaan pyrittäessä.                        markkinoiden muodostuminen jäsenmaiden
47706:    Kehitysongelmien kannalta perushyödyke-          ja ei-jäsenmaiden välille. Suomen kahvin-
47707: kysymykset muodostavat erään keskeisen              tuontiin vaikuttivat myösGATT:inpuitteissa
47708: alueen. Kehitysmaiden suuri riippuvuus pe-          toteutettu tullien alennus heinäkuussa sekä
47709: rushyödykekaupasta on edelleen jatkunut ja          kahvin saama GSP-kohtelu eräistä kehitys-
47710: kansainvälinen hintakehitys ollut pitkällä ai-      maista. Nykyistä vuoden kahvisopimusta pi-
47711: kavälillä negatiivista. Perushyödykkeiden           dennettiin kahdella vuodella eli syyskuun
47712: hintoihin vaikuttavia määräyksiä sisältänei-        loppuun 1991 ilman taloudellisia määräyk-
47713: den sopimusten taloudelliset mekanismit ei-         siä. Neuvottelut uudeksi kahvisopimukseksi
47714: vät ole toimineet odotusten mukaisesti; niitä       ovat toistaiseksi keskeytyneet.
47715: on jouduttu jopa purkamaan tai niiden käy-             Kehityssopimuksista on Suomen kannalta
47716: töstä on muutoin jouduttu pidättäytymään.           osoittautunut mielenkiintoiseksi trooppisen
47717:    Tuottajavaltioiden ja kuluttajavaltioiden        puun sopimus. Suomi on tällä hetkellä eräs
47718: yhteistyöhön perustuvan järjestelmän rinnal-        järjestön tärkeimmistä rahoittajista. Suomi
47719: le on kehittynyt eräitä muita järjestelyjä, jot-    on kiinnittänyt toiminnassaan erityistä huo-
47720: ka vaikuttavat markkinoihin; mm. optio- ja          miota trooppisen metsänhoidon koulutusky-
47721: futuuripörssit ja maailmanpankkiryhmän              symyksiin, johon tarkoitukseen myönnettiin
47722: sekä EY:n sisäinen kompensatoorinen rahoi-          7.5 milj. markkaa kehitysyhteistyövaroja.
47723: tusjärjestelmä. Perushyödykkeiden markki-           Järjestön toimeksiannosta on vireillä myös
47724: nointiin liittyvän tiedon välittäminen on           eräitä laajempaa mielenkiintoa omaavia tut-
47725: osoittautunut tarvetta vastaavaksi. Myös            kimuksia mm. Sarawakin metsätaloutta kos-
47726: ympäristökysymykset ovat alkaneet kiinnos-          keva tutkimus, jonka aloittaminen on olen-
47727: taa eräitä perushyödykejärjestöjä. Piristystä       naisesti liittynyt ihmisoikeuskysymyksiä kos-
47728: perushyödykejärjestöjen toimintaan toi se,          kevaan kansainväliseen keskusteluun. Uusi
47729: että ne valmistelivat mahdollisuksiaan osal-        juuttisopimus, joka vastaa pääkohdittain ny-
47730: listua Yhteisrahaston ns. kakkosikkunan ra-         kyistä, saatiin neuvoteltua vuoden aikana.
47731: hoituksen käyttöön tutkimus- ja projektitoi-           Markkinatietoutta lisäävät sopimukset
47732: minnassaan. Järjestöjen toimintaa ovat hai-         ovat vastanneet niihin asetettuja odotuksia.
47733: tanneet myös jäsen- ym. maksujen viivästy-          Parhaillaan ovat toteuttamisvaiheessa kupa-
47734: misestä aiheutuneet rahoitusvaikeudet, jotka        ria ja nikkeliä koskevien tutkimusryhmien
47735: ovat lisääntyneet sitä mukaa kun kiinnostus         perustaminen. Niiden toiminnan aloittami-
47736: järjestön toimintaa kohtaan on hiipunut.            nen on edellyttänyt, että jäsenpohjaa koske-
47737:    Hintaan vaikuttavia käytännössä toimivia         vat     kattavuusvaatimukset        toteutuisivat.
47738: perushyödykesopimuksia ei vuoden 1989 lo-           Myös tinan ja rautamalmin osalta neuvotte-
47739:                             1990 vp. -    Hallituksen kertomus 1989                          461
47740: 
47741: lut ovat vireillä. UNCTADin sihteeristön           12.12. Työryhmä tutkii teollistuneiden mai-
47742: aloitteen pohjalta on tutkittu mahdollisuuk-      den ja kehitysmaiden välillä tehtäviin veroso-
47743: sia perustaa mm. banaania käsittelevä sopi-       pimuksiin liittyviä kysymyksiä.
47744: mus, joka ei tässä vaiheessa ole osoittautunut       Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä
47745: toteuttamiskelpoiseksi. Suomi on osallistu-       toimiva Helsingin kriminaalipoliittinen insti-
47746: nut lyijy- ja sinkkitutkimusryhmän ja kumi-       tuutti (HEUNI) kantoi järjestelyvastuun 24.-
47747: tutkimusryhmän toimintaan samoin kuin so-         28.4.1989 Helsingissä pidetystä, Suomen hal-
47748: kerijärjestön ja vehnäneuvoston toimintaan.       lituksen isännöimästä YK:n VIII kriminaali-
47749: Vehnäsopimukseen liittyen Suomen osuus            poliittisen maailmankongressin Euroopan
47750: kehitysmaille on edelleen 25.000 tonnia veh-      alueellisesta valmistelukokouksesta. Maail-
47751: naa maailman elintarvikeapusopimuksen             mankongressi pidetään 27.8.-7.9.1990 Ha-
47752: puitteissa.                                       vannassa, Kuubassa. HEUNI on osallistunut
47753:    Kansainvälisen tinaneuvoston vuodesta          muutoinkin kongressivalmisteluihin mm. jär-
47754: 1985 jatkunut kriisi on vuoden aikana ollut       jestämällä asiantuntijakokouksia, koordinoi-
47755: neuvottelujen kohteena sovintoratkaisun           malla sellaisia kongressiaiheisiin liittyviä
47756: saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lopussa           projekteja kuten rikoksentorjunta, uhrin ase-
47757: syntyikin epävirallisen neuvotteluprosessin       ma, vapausrangaistuksen vaihtoehdot, riko-
47758: tuloksena ratkaisu. Velkojien tekemän tar-        soikeusjärjestelmän tietokoneistaminen ja
47759: jouksen perusteella tinaneuvoston toimesta        YK:n kolmannen kriminaalipoliittisen kyse-
47760: maksetaan velkojille 182.5 milj. punnan ker-      lyn Euroopan alueen vastausten analyysi
47761: takorvaus kaikista saatavistaan. Velkojat         sekä valmistelemalla käsikirjaluonnoksia ja
47762: ovat puolestaan sitoutuneet luopumaan kai-        muita asiakirjoja. HEUNI järjesti 6.-
47763: kista vaatimuksistaan jäsenvaltioiden ja tina-    12.11.1989 yhteistyössä mm. Kansainvälisen
47764: neuvoston suhteen.                                Punaisen Ristin ja Italian oikeusministeriön
47765:                                                   kanssa Euroopan vankeinhoitolaitosten joh-
47766:                                                   tajille tarkoitetun seminaarin, joka oli alansa
47767: 6.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta           ensimmäinen kokous, jossa oli osallistujia
47768:                                                   sekä Länsi- että Itä-Euroopan maista. HEU-
47769:    YK:n yliopiston alaisen Taloudellisen ke-      NI on niin ikään sopinut Neuvostoliiton si-
47770: hitystutkimuksen kansainvälisen instituutin,      säasiainministeriön kanssa rikoksentorjuntaa
47771: WIDER (World Institute for Development            koskevan kansainvälisen yhteistyöseminaa-
47772: Economics Research) toimintaa tuettiin Suo-       rin järjestämisestä Moskovassa 26.2.-
47773: men ja YK-yliopiston välisen sopimuksen           2.3.1990.
47774: mukaisesti vuonna 1989 15.6 mmk:lla. Ker-            Suomi on kertomusvuonna osallistunut jä-
47775: tomusvuonna WIDER järjesti useita kan-            senenä YK:n sosiaalisen kehityksen toimi-
47776: sainvälisiä tutkimuskonferensseja, jotka liit-    kunnan 31. istuntoon Wienissä. Suomen val-
47777: tyivät sen kolmeen tutkimusteemaan: 1) Näl-       tuuskunnan puheenjohtajana oli pääjohtaja
47778: kä ja köyhyys, 2) Raha, rahoitus ja kauppa        Vappu Taipale. Istunnossa hyväksyttiin mm.
47779: sekä 3) Kehitys ja teknologian uudistaminen.      Suomen laatima päätöslauselmaluonnos
47780:    WIDERin johtokunta, jossa suomalaisena         YK:n vammaisten vuosikymmenestä.
47781: jäsenenä on professori Pentti Kouri, kokoon-         Sosiaali- ja terveysministeriö on YK:n
47782: tui Helsingissä elokuussa 1989.                   kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella si-
47783:    Indokiinan pakolaiskonferenssi pidettiin       toutunut järjestämään 1990 vammaisten vuo-
47784: Genevessä 12.6.-13.6.1989. Konferenssissa         sikymmenen päättymiseen liittyvän asiantun-
47785: käsiteltiin toimintasuunnitelmaa Vietnamin        tijaseminaarin, jonka suunnittelua varten on
47786: ja Laosin pakolaisongelman ratkaisemiseksi.       asetettu valmisteleva työryhmä.
47787:    Semmeringissä Itävallassa pidettiin 19.6.-        YK:n ECOSOC:in alainen naisten asema
47788: 21.6.1989 Euroopan pakolaistilannetta kos-        toimikunta piti 33. kokouksensa 29.3.-6.4.
47789: kevat konsultaatiot.                              Suomi osallistui kokoukseen tarkkailijana.
47790:    YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (ECO-        Toimikunnan kokouksen esityslistan tär-
47791: SOC) koolle kutsuma, teollistuneista maista       keimmät asiakohdat olivat Nairobin strate-
47792: ja kehitysmaista olevista kansainvälisen          gian toteutumisen seuranta ja toimenpiteet
47793: vero-oikeuden asiantuntijoista muodostettu        sekä tarkastuskohteeksi valitut vuosikymme-
47794: ad hae-työryhmä kokoontui Genevessä 6.-           nen pääteemojen (tasa-arvo, kehitys, rauha)
47795: 462                                  Suhteet ulkovaltoihin
47796: 
47797: osa-alueet kuten 1) tasa-arvo taloudellisessa       Suomen edustajat osallistuivat YK:n Asuin-
47798: ja sosiaalisessa osallistumisessa, 2) naisten    yhdyskuntakomission (UNCHS) 12. istun-
47799: koulutus ja lukutaidottomuus ja 3) naisten       toon Cartagenassa, Kolumbiassa 24.4.-3.5.
47800: osallistuminen yhteiskunnan rakentamiseen.       1989. Istunnon pääaiheita olivat maailman
47801: Lisäksi oli mm. valmistettu raportti AIDS-       asuntostrategian seuranta ja rahoitus sekä
47802: sairauden vaikutuksesta naisten elämään.         asuinyhdyskuntasektorin ja kestävän kehi-
47803: Tämän ohella käsiteltiin toimikunnan laajen-     tyksen välisiä suhteita koskevan teeman kä-
47804: tamista josta toimikunta ei kuitenkaan pääs-     sittelyn käynnistäminen.
47805: syt yksimielisyyteen. Asia ratkaistiin ECO-         Ympäristöministeriö on jatkanut yhteis-
47806: SOC:in kokouksessa toukokuussa. Maail-           työssä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen
47807: manlaajuinen selvitys naisten asemasta pää-      (UNCHS) kanssa ulkoasiainministeriön ra-
47808: tettiin tehdä erillisessä asiantuntijatyöryh-    hoittaman tukiohjelman toteutusta, jolla
47809: mässä.                                           edistetään kehitysmaiden asunto-olojen ke-
47810:    Vuoden 1989 aikana on YK:n asettama           hittämisohjelmien laadintaa. Vuoden 1989
47811: työryhmä, jossa Suomen edustaja toimii va-       loppuun mennessä ovat valmistuneet viidessä
47812: rapuheenjohtajana, saanut siirtolaisten ja       maassa suppeassa muodossa toteutetut ko-
47813: heidän perheenjäsentensä oikeuksia koske-        keiluprojektit sekä aloitettiin niiden pohjalta
47814: van yleissopimuksen toisen lukemisen lähes       laajassa muodossa toteutettavat päävaiheet.
47815: valmiiksi. Sopimuksen arvioidaan tulevan         Yhdessä maassa kokeiluvaihe on vielä me-
47816: YK:n yleiskokouksen käsittelyyn syksyllä         neillään.
47817: 1990.
47818:    Suomi osallistui YK:n ympäristöohjelman
47819: (UNEP) hallintoneuvoston 15. istuntoon           6.8. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys-
47820: Nairobissa 15.-26.5.1989. Kokouksessa pää-            apu
47821: tettiin mm. YK:n ympäristö- ja kehityskon-
47822: ferenssin järjestämisestä vuonna 1992 sekä          YK-järjestelmän kautta ohjattavan tekni-
47823: UNEPin toiminnan vahvistamisesta keskittä-       sen avun koordinoijana ja rahoittajana toi-
47824: mällä toiminta seuraaville toimipistealoille:    mii YK:n kehitysohjelma UNDP ja toimeen-
47825: Ilmankehän suojelu (uhkina ilmaston muu-         panijoina YK:n erityisjärjestöt tai vastaanot-
47826: tos, maapallon lämpiäminen, otsonikerrok-        tajamaiden hallitukset. UNDP:n varat olivat
47827: sen ohentuminen ja ilmansaasteet), makeave-      vuonna 1989 1015 milj. USD. Tavoitteena on
47828: sivarojen suojelu, merien ja rannikoiden suo-    ollut 8 %:n vuotuinen kasvu neljännen ohjel-
47829: jelu, maaperän suojelu (uhkina metsien hä-       mointikauden (1987-1991) aikana, mutta
47830: viäminen ja aavikoituminen), biologisen mo-      1989 kasvu jäi 6. 7 % :iin. Varoista käytetään
47831: ninaisuuden säilyttäminen, ympäristön kan-       noin 80 % maakohtaisiin ohjelmiin ja 20 %
47832: nalta järkevä        bioteknologian    käyttö,   alueellisiin ja maailmanlaajuisiin ohjelmiin.
47833: ympäristön kannalta järkevä ongelmajättei-       Koko YK-järjestelmää koskeva rakenneuu-
47834: den ja myrkkyjen käsittely ja ihmisen tervey-    distukseen ja tehostamiseen tähtäävä työ on
47835: dellisten olosuhteiden ja erityisesti köyhän     heijastunut myös UNDP:n toimintaan. Jär-
47836: väestön elin- ja työympäristön suojelu. Suo-     jestö on jatkanut työnsä tehokkuuden lisää-
47837: mi toimii hallintoneuvoston pysyvänä jäsene-     mistä ja kehitysohjelmien laadun paranta-
47838: nä 1989-92.                                      mista. UNDP:n tulevaisuuden haasteita kos-
47839:    Suomi on edustettuna UNEP:n ja WMO:n          kenut seminaari pidettiin Suomessa 9.3.1989.
47840: asettamassa ilmaston muutoksia selvittäväs-      Siihen osallistuivat UNDP:stä apulaispää-
47841: sä paneelissa ja sen eri työryhmissä. Paneelin   johtaja Brownin lisäksi useat korkeat hallin-
47842: tehtävänä on laatia perusteet kansainvälisille   tovirkamiehet. UNDP:n pääjohtaja William
47843: neuvotteluille sopimukseksi toimista ilmas-      Draper vieraili Suomessa lokakuussa 1989.
47844: ton lämpenemistä vastaan. Suomi on myös             Suomi on johdonmukaisesti tukenut
47845: osallistunut UNEPin Clearing House -toi-         UNDP:n vahvistamista ja on voimakkaasti
47846: mintaan kehitysmaiden ympäristöongelmien         kasvattanut UNDP:lle osoitettua avustusta.
47847: helpottamiseksi rahoittamana kehitysmaiden       Vuonna 1989 avustus oli 150 mmk. Suomi
47848: ympäristönsuojeluprojekteja sekä järjestä-       aloitti kolme vuotta kestävän jäsenyyskau-
47849: mällä koulutusta.                                tensa hallintoneuvostossa 1987.
47850:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           463
47851: 
47852:    Suomi on avustuksillaan halunnut myös            (UNRISD), kansainvälistä koulutussuunnit-
47853: korostaa UNDP:n keskeistä koordinoivaa              telun instituuttia (IIEP) ja Maailman meren-
47854: roolia. Sen alaisille rahastoille osoitetut avus-   kulkuyliopistoa (WMU).
47855: tukset ovat myös pääsääntöisesti kasvaneet,            Muista avustuksista mainittakoon jatkuva
47856: kuitenkin hitaammin kuin keskusjärjestön.           tuki YK:n asuinyhdyskuntarahastolle, YK:n
47857: Vähiten kehittyneiden maiden erityisrahas-          monikansallisia yrityksiä käsittelevälle kes-
47858: tolle osoitettiin 6 mmk, YK:n pääomakehi-           kukselle (UN CTC) ja YK:n tiedotusosastolle
47859: tysrahastolle 13 mmk, __YK:n Sah~lin aluee!l        (DPI). Suomessa järjestettiin lisäksi kerto-
47860: toimistolle 2 mmk seka YK:n naisten kehi-           musvuonna YK:n 2. vähiten kehittyneiden
47861: tysrahastolle 3.1 mmk.                              maiden konferenssin valmisteluihin liittyvä
47862:    Monenkeskisen avun kohdalla avustusten           yrittäjätoimintaa koskeva kansainvälinen se-
47863: korottamista on jatkettu sosiaalisen kehityk-       minaari.
47864: sen ohjelmien osalta. Näin menetellen voi-
47865: daan noudattaa sitä Suomen omaksumaa ke-
47866: hitysyhteistyöpoliittista. näke~ystä, . jo!lka      7. Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta
47867: mukaan niin taloudellisen kmn sosiaalisen
47868: sektorin samanaikainen kehittäminen edes-
47869: auttaa tasapainoista yhteiskunnallista kehi-           Kansainvälistä     aseidenriisuntatilannetta
47870: tysprosessia ja myötävaik~ttaa .. ete~kin ~ei­      hallitsivat kertomusvuonna Wienin TAE- ja
47871: koimmassa asemassa olevien vaestoryhmien            LTL-neuvottelujen myönteinen kehitys (käsi-
47872: aseman parantamiseen.                               telty ETYK:n yhteydessä luvussa 4), pyrki-
47873:                                                     mys poliittisesti vauhdittaa kemiallisen as~en
47874:    Sosiaalisen kehityksen ohjelmista Suomi          kieltoneuvotteluja,     START -neuvotteluJen
47875: on ensisijaisesti avustanut YK:n lastenrahas-       eteneminen ja INF-sopimuksen toimeenpa-
47876: toa (UNICEF) ja YK:n väestörahastoa                 non jatkuminen.
47877: (UNFPA). UNICEF:n kokonaisohjelmabud-
47878: jetti oli yli 540 milj. USD vuonna 1989.               Suurvaltojen edellisenä vuonna ratifioi-
47879:                                                     man keskimatkan ydinohjukset poistavan
47880:    Suomen avustusta UNICEF:lle nostettiin
47881:                                                     INF-sopimuksen täytäntöönpano jatkui on-
47882: edelleen huomattavasti. Se oli v. 1989 115
47883: mmk. Avustuksen tasainen nousu on tehnyt            gelmitta. Myös strategisten ydinasei~en ':~­
47884:                                                     hentämisneuvotteluissa (START) edistyttnn
47885: Suomesta myös absoluuttisesti mitaten yh-
47886:                                                     loppuvuonna merkittävästi, kun useat kes-
47887: den järjestön suurimmista avunantajista.            keiset kiistakysymykset löysivät ratkaisunsa.
47888:     UNICEF:n edustajia sekä kentältä että           Suomi on aseidenriisuntapolitiikkansa mu-
47889: päämajasta on vieraillut. Suomessa useaa!l          kaisesti tuonut esille selkeän tukensa ydina-
47890: otteeseen. Lapsen oikeuksia koskevaan semi-         seiden vähentämispyrkimyksille.
47891:  naariin, jonka järjesti Suomen UNICEF-yh-
47892:                                                        Suurvaltojen välisten aserajoitusneuvotte-
47893: distys, osallistui UNICEF:n pääjohtaja Ja-
47894:                                                     lujen edistymisen tulisi Suomen näkemyksen
47895:  mes P. Grant.
47896:                                                     mukaan vaikuttaa suotuisasti myös monen-
47897:     Suomen jatkuvasti kasvanut tuki YK:n            keskisiin aseidenriisuntapyrkimyksiin. YK:n
47898:  väestörahastolle (UNFPA) on osoitus siitä,         piirissä Suomi on kiinnittänyt huomiota mm.
47899:  miten tärkeänä Suomi näkee väestön kas-            merellistä aseidenriisuntaa koskeviin kysy-
47900:  vuun liittyvät kysymykset. Avustus nousi           myksiin sekä maailmanjärjestön roolin vah-
47901:  vuonna 1989 63 mmk:aan. UNFPA piti vuo-            vistamiseen asevalvontasopimusten todenta-
47902:  siraporttinsa julkistamiseen liittyvän toimit-     misessa. Lisäksi Suomi osallistuu YK:n kan-
47903:  tajaseminaarin aiheesta "Naiset, väestö ja ke-     sainvälistä asekauppaa koskevaan tutkimuk-
47904:  hitys" kertomusvuonna Suomessa.                    seen.
47905:     Tämän lisäksi osoitettiin vuonna 1989              Suomi osallistui merenpohjasopimuksen
47906:  YK:n pääkoordinaattorille UNICEF:n kau~­           Genevessä 19.-28.9. 1989 pidettyyn 3. tarkis-
47907:  ta Afganistanissa 3 mmk, UNDP:lle, Nami-           tuskonferenssiin, jossa sopimuksen jatkuva
47908:  bia Trust Fundille 10 mmk ja UNHCR:lle             käyttökelpoisuus todettiin. Os~ttaise~ yd_in-
47909:  Indokiinan pakolaisohjelmaan 3 mmk.                koekieltosopimuksen muuttammen tayskiel-
47910:     Suomi on tukenut kertomusvuoden aikana          loksi muodostui kiistakysymykseksi YK:n
47911:  YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitosta       yleiskokouksessa. Suomi toisti tässä yhtey-
47912: 464                                     Suhteet ulkovaltoihin
47913: 
47914: dessä kantansa, jonka mukaan tavoitteeksi               Uutena avauksena ilmoitti Suomi Pariisin
47915: on otettava kaikkien ydinkokeiden kieltämi-          konferenssissa aloittavansa vuodesta 1990
47916: nen.                                                 lähtien kehitysmaiden kemisteille tarkoitetun
47917:    Iranin ja Irakin sodassa tapahtunut ke-           kemiallisten sodankäyntiaineiden todenta-
47918: miallisen aseen käyttö ja kemiallisen aseen le-      ruismenetelmien koulutushankkeen. Keski-
47919: viäminen yhä useampiin maihin olivat ponti-          näisestä todentamismenetelmiin perehdyttä-
47920: mena Pariisissa tammikuussa 1989 pidetylle,          misestä sovittiin myös Suomen ja Neuvosto-
47921: vuoden 1925 Geneven pöytäkirjan allekir-             liiton välillä presidentti Gorbatshovin vierai-
47922: joittajavaltioiden konferenssille. Siihen osal-      lun yhteydessä. Esiintymisissään Geneven
47923: listuneet 149 maata hyväksyivät yksimielises-        aseidenriisuntakonferenssissa kertom usvuon-
47924: ti loppujulistuksen, jossa vahvistetaan Gene-        na Suomi muistutti kiinnostuksestaan päästä
47925: ven pöytäkirjan sisältämä kemiallisen aseen          tämän monenvälisen neuvotteluelimen täys-
47926: käyttökielto ja kiirehditään Geneven asei-           jäseneksi.
47927: denriisuntakonferenssiin neuvotteluja täydel-
47928: lisen kieltosopimuksen pikaiseksi valmistu-
47929: miseksi. Loppujulistuksen teksti neuvoteltiin        8. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja
47930: Suomen puheenjohdolla.                                  kehitysrahoituslaitoksissa
47931:    Toisena kemiallisen aseen kieltoa koskeva-
47932: na erityiskokouksena pidettiin Canberrassa           8.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyönjär-
47933: syyskuussa 1989 hallitusten ja kemian teolli-             jestö (OECD)
47934: suuden edustajien välinen konferenssi, jonka
47935: tarkoituksena oli saada maailman kemian                Kertomusvuoden lopulla tuli kuluneeksi
47936: teollisuuden tuki kemiallisen aseen täyskiel-        20 vuotta Suomen liittymisestä OECD:hen.
47937: lolle ja sen edellyttämille laaja-alaisille toden-   Kuluneina vuosina saadut kokemukset ovat
47938: tamisjärjestelyille.                                 olleet maamme kannalta erittäin myönteisiä
47939:    Geneven monenvälisten neuvottelujen rin-          ja osallistuminen järjestön työhön on koettu
47940: nalla Yhdysvallat ja Neuvostoliitto saavutti-        hyödylliseksi. Suomalaisten panos järjestössä
47941: vat uutta edistystä kahdenvälisissä, kemialli-       on myös vahvistunut. Osallistuminen komi-
47942: sen aseen kieltoa koskevissa neuvotteluis-           teatyöhön on täysipainoista ja aktiivista ja
47943: saan. Maat sopivat mm. tiedonvaihdosta ja            suomalaisia on valittu viime vuosina entistä
47944: todentamiskokeiluista sekä eräistä Geneven           enemmän järjestön luottamustehtäviin ja sih-
47945: kieltosopimusluonnoksen avo1m1sta kysy-              teeristöön.
47946: myksistä (mm. haastetarkastukset).                      Järjestön pääsihteeri Jean-Claude Paye
47947:    Pariisin ja Canberran konferenssien sekä          vieraili lokakuussa Suomessa ulkomaan-
47948: suurvaltain yhteisymmärryksen antama po-             kauppaministeri Salolaisen kutsumana. Pää-
47949: liittinen vauhditus ei kuitenkaan johtanut           ministerin ja muiden valtioneuvoston jäsen-
47950: kertomusvuonna läpimurtoon lukuisiin tek-            ten lisäksi Paye tapasi mm. työmarkkina- ja
47951: nisiin yksityiskohtiin juuttuneissa Geneven          talouselämän järjestöjen edustajia.
47952: täyskieltoneuvotteluissa. Neuvotteluvauhdin             Yhteistoiminta OECD:n ulkopuolisten ta-
47953: tiivistyminen johti kuitenkin edistymiseen           louksien kanssa vilkastui kertomusvuoden
47954: monissa erityiskysymyksissä.                         aikana. Aasian kehittyvien talouksien (DAE)
47955:    Kemiallisen aseen täyskiellon tulo näköpii-       osalta sysäyksen tiivimpään vuoropuheluun
47956: riin on korostanut Suomen kemiallisen aseen          antoi tammikuussa pidetty seminaari ja sen
47957: valvonta- ja todentamismenetelmien tutki-            ansiosta alkoi vuonna 1990 pidettävien semi-
47958: muskapasiteetin kansainvälistä käyttöarvoa.          naarien valmistelu. Yhteydet Itä-Euroopan
47959: Alan suomalainen asiantuntemus pystyy                maihin, erityisesti Puolaan ja Unkariin, tii-
47960: merkittävästi hyödyttämään mm. todenta-              vistyivät mm. molemminpuolisin vierailu-
47961: ruiskysymyksiin keskittyviä Geneven täys-            vaihdoin. Järjestön eri tasoilla keskusteltiin
47962: kieltoneuvotteluja. Tämän nojalla Suomi              myös OECD:n roolista ajankohtaisessa Itä-
47963: johti kertomusvuonna tarkkailija-asemas-             Euroopan maiden avustusprosessissa.
47964: taan huolimatta Geneven neuvottelujen                   Järjestön budjetissa jatkettiin edelleen no!-
47965: alaista teknistä, verifikaatioinstrumentointia       lakasvun linjaa. Budjetin loppusumma oli yli
47966: käsittelevää työryhmää.                              600 milj. markkaa, josta Suomen jäsenmak-
47967:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           465
47968: 
47969: suosuus oli n. 4.6 milj. markkaa. Suomalaisia          Talous- ja kehityskatsauskomitean tehtä-
47970: kokousedustajia osallistui OECD:n komi-             vänä on jäsenmaiden taloudellisen tilan tut-
47971: teoiden kokouksiin vuoden aikana lähes 500.         kiminen keskimäärin puolentoista vuoden
47972:     Suomen kehitysyhteistyötä tarkasteltiin         välein laadittavien maakatsausten muodossa.
47973: kehityskomitean kokouksessa syyskuussa.             Näissä katsauksissa rakenteellisen sopeutuk-
47974: Komitean sihteeristön ja jäsenmaiden edus-          sen ja makrotaloudellisen suorituskyvyn vä-
47975: tajien lausumat harjoitetusta kehitysyhteis-        lisen yhteyden analysointi on saanut aiempaa
47976: työstä olivat myönteiset ja kannustavat             korostetumman aseman. Rakennetarkaste-
47977: Avun merkittävä kasvu sai tunnustusta -             lun painoalueina olivat edelleen julkinen ta-
47978: onhan Suomen kehitysyhteistyömaksatusten            lous, työvoimamarkkinat, teollisuuden so-
47979: kasvu ollut 1980-luvulla DAC-maiden no-             peutuminen ja rahoitusmarkkinat, joissakin
47980: peinta. Suomi on kyennyt muuntaruaan no-            tapauksissa myös kauppapolitiikka. Suomen
47981: peasti kasvaneet määrärahat käytännön toi-          talouspoliittinen tutkinta, jonka rakenneai-
47982: minnaksi ja samalla onnistunut parantamaan          heena oli julkisen talouden tehokkuus, oli ke-
47983: toiminnan laatua.                                   säkuussa 1989. Seuraava tutkinta ajoittuu
47984:     Kertomusvuonna jatkettiin perinteisesti         maaliskuuhun 1991.
47985: pohjoismaista ja EFTA-yhteistyötä järjestä-            Veroasiainkomitean tehtävänä on tutkia
47986: mällä ministerikokousten ja eräiden komitea-        verotuksellisia menetelmiä, joilla voidaan
47987: kokousten edellä valmistelukokouksia.               edistää taloudellisten voimavarojen suuntaa-
47988:                                                     mista sekä yksittäisissä maissa että kansain-
47989:     OECD:n vuosittainen ministerikokous jär-        välisesti ja esittää keinoja verotuksen talous-
47990: jestettiin Islannin puheenjohdolla 31.5. -          poliittisen tehokkuuden lisäämiseksi. Komi-
47991:  1.6.1989. Suomen valtuuskuntaa johtivat ul-        teassa jatkettiin vuoden aikana verouudis-
47992: komaankauppaministeri Pertti Salolainen ja          tuksen etenemisen seurantaa eri maissa tuot-
47993: valtiovarainministeri Erkki Liikanen.               tamalla useita vertailevia raportteja verotuk-
47994:     Taloudellisen tilanteen osalta keskustelua      sen eri alueilta. Lisäksi mm. veronkierron ja
47995: herättivät erityisesti pitkään jatkuneet bud-       veropakoilon valvontamenetelmien kehittä-
47996: jetti- ja vaihtotaseongelmat, vaikka tulevai-       mistä jatkettiin.
47997: suudennäkymät edelleen todettiin melko                  Rahoitusmarkkinakomitean tehtävänä on
47998: myönteisiksi. Etenkin kokousta edeltäneissä         seurata rahoitus- ja pääomamarkkinoiden
47999: kommunikeaneuvotteluissa pitkällisin mieli-         tilaa ja kehitystä sekä uusien rahoitusväli-
48000: piteidenvaihto käytiin kauppapolitiikan alal-       neiden käyttöönottoa jäsenmaissa. Komitea
48001: la ilmenneistä yksipuolisista toimista USA:n        jatkoi eri maissa meneillään olevan rahoitus-
48002: joutuessa tällöin kärkevänkin kritiikin koh-        markkinoiden uudistamisprosessin seurantaa
48003: teeksi. Ministerikokous kiinnitti myös huo-         ja analysointia. Muun muassa DAE-maiden
48004: miota kehitysmaiden velkaongelmiin ja kan-          ja Itä-Euroopan maiden rahoitusmarkkinoi-
48005: nusti OECD:tä jatkamaan alkanutta dialo-            den tilaan ja toimintaan kiinnitettiin kasva-
48006: giaan ns. DAE-maiden kanssa. Ajanpuutteen           vaa huomiota. Lisäksi jatkettiin kansainvä-
48007: vuoksi ei suunniteltua keskustelua Itä-Eu-          lisen seurantajärjestelmän kehittämistä, jon-
48008:  roopan maista varsinaisesti käyty.                 ka tavoitteena on turvallisuuden ja vakauden
48009:     Talouspoliittisen komitean tehtävänä on         ylläpitäminen rahoitus- ja pääomamarkki-
48010:  seurata jäsenmaiden taloudellista tilannetta       noilla.
48011: ja harjoitettua talouspolitiikkaa. Erityistä           Työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean teh-
48012:  huomiota kiinnitetään kansallisten politiik-       tävänä on tarkastella työvoimakysymyksiä ja
48013:  kojen kansainvälisiin vaikutuksiin. Talous-        niitä sosiaalisia kysymyksiä, jotka läheisesti
48014:  politiikan tavoitteenasettelussa keskeisellä si-   liittyvät työvoimaongelmiin. Vuonna 1989
48015: jalla oli edelleen inflaation hidastaminen lä-      komiteassa mm. valmisteltiin uutta 1990-lu-
48016:  hes kaikissa jäsenmaissa sekä vaihtotaseiden       vun työvoimapolitiikan runko-ohjelmaa. Li-
48017:  tasapainottomuuksien vähentäminen. Myös            säksi tarkasteltavina olivat vuoden aikana
48018:  rakenteellisen seurannan kehittämistoiminta        mm. työmarkkinaharjoittelua, paikallisia
48019:  eteni. Suomen ajaman valtiontuen taloudel-         työllisyyden edistäruistoimenpiteitä sekä ul-
48020:  listen vaikutusten selvittämisprojektin tulok-     komaankaupan ja työllisyyden välisiä kyt-
48021:  sena valmistui teollisuuden saaman tuen eri        kentöjä koskevat kysymykset. Komitean
48022:  muotoja ja laajuutta käsittelevä tutkimus.         työssä korostuivat mm. seuraavat aiheet:
48023: 466                                   Suhteet ulkovaltoihin
48024: 
48025: työvoiman saatavuus ja koulutuskysymykset          tean ohella myös monilla muilla yhteistyön
48026: sekä niin sanotun aktiivisen yhteiskunnan to-      lohkoilla kuten energiatalouden, liikenteen,
48027: teuttaminen. Komitea jatkoi Suomen aloit-          maatalouden ja kehitysyhteistyön aloilla.
48028: teen pohjalta työvoimapolitiikan suosituksen       Ympäristökomitean toiminnassa ovat erityi-
48029: uusimista koskevaa työtä. Se on tarkoitus          siä Suomen kannattamia painopistealoja ol-
48030: saada valmiiksi vuonna 1990.                       leet ympäristönsuojelun ja yhteiskunnan
48031:    Työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean alai-       muiden tehtävien yhdentäminen, luonnonva-
48032: sena toimii myös työryhmä, joka käsittelee         rojen käytön ympäristövaikutukset ja ympä-
48033: naisten asemaa taloudessa. Työryhmässä val-        ristötalous. Suomen edustaja valittiin Ympä-
48034: mistui selvitys tasa-arvo-ohjelmien ja toi-        ristökomitean puheenjohtajaksi vuosiksi
48035: menpiteiden vaikutusten arviointimahdolli-         1990-1992. Kertomusvuonna Y mpäristöko-
48036: suuksistaja laaja selvitys samapalkkaisuuden       mitea päätti suosittaa OECD-maiden ympä-
48037: edistämisstrategioista OECD:n jäsenmaissa.         ristöministeritason kokouksen järjestämistä
48038: Työryhmä esitti, että tasa-arvoasioiden haas-      vuoden 1991 alussa.
48039: teita 90-luvulla selvittämään asetettaisiin           Suomen ympäristöpolitiikan tutkiotara-
48040: korkean tason työryhmä.                            portin sisältämien suositusten ja ehdotusten
48041:    Suomi on edelleen osallistunut paikallisia      toteuttamista koskeva seurantaraportti esi-
48042: aloitteita työllisyyden luomiseksi käsittele-      tettiin OECD:n ympäristökomitean kokouk-
48043: vään !LE-ohjelmaan. Sen johtokomitea on            sessa huhtikuussa 1989.
48044: ollut Suomen puheenjohtajuudessa kerto-               OECD:n neuvoston alaisuudessa toimivan
48045: musvuonna. Käsiteltäviä asioita ovat olleet        kaupunkiasioita käsittelevän työryhmän ny-
48046: mm. paikallisten kehitysstrategioiden ar-          kyinen toimikausi päättyi kertomusvuonna.
48047: viointi sekä työllisyyden luominen palvelu-        Uusiitavan toimintaohjelman pääteemaksi
48048: sektorilla, erityisesti turismin avulla.           työryhmä on esittänyt kaupunkien roolia
48049:    OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan lii-         kestävän kehityksen turvaamiseksi. Teemaa
48050: kenneministerikonferenssi (ECMT) piti sään-        toteutetaan kolmena projektina, jotka käsit-
48051: nölliset kokouksensa Edinburghissa ja Parii-       televät kaupunkirakenteiden ja integroidun
48052: sissa. Vuoden keskeisiä aihepiirejä oli Euroo-     ympäristöpolitiikan suhteita, kaupunkien ja
48053: pan yhdentymisen vaikutukset liikenteen            kansantalouden välisiä yhteyksiä sekä kau-
48054: kansainvälisiin järjestelyihin. Erityistä huo-     punkien sosiaalista kehitystä. Ryhmä tutkii
48055: miota kiinnitettiin myös ympäristökysymyk-         myös mahdollisuuksia käynnistää kaupun-
48056: siin, joista järjestettiin marraskuussa erityis-   kien kehitystä kuvaava indikaattoreihin pe-
48057: istunto ministeritasolla. Unkarilie ja Puolalle    rustuva seurantaohjelma.
48058: myönnettiin oikeus osallistua tarkkailijoina          Tietotekniikkakomitean työn painopisteitä
48059: liikennejärjestön työhön.                          ovat olleet tietotekniikan vaikutus taloudelli-
48060:    Ympäristöasiat saivat aiempaa suurempaa         seen kehitykseen, jäsenmaiden tietoliikenne-
48061: huomiota osakseen OECD:n toiminnassa.              politiikan tarkastelu sekä kansainvälisten
48062: Järjestö pyrkii auttamaan alueellisten ja          säännösten kehittäminen.
48063: maailmanlaajuisten ympäristöongelmien rat-             Kehityskomitean työtä on leimannut kes-
48064: kaisupyrkimyksiä tuottamalla etenkin talou-        kustelu 1990-luvun kehitysyhteistyöstrate-
48065: den ja ympäristön vuorovaikutusta koskevaa         giasta. Tämän vuoden OECD/DAC-korkean
48066: tietoa. Kansantaloudellisten näkökohtien li-       tason kokouskin keskittyi kysymyksen käsit-
48067: säksi on painoalueiksi valittu energiatalous,      telyyn ja antoi asiaa koskevan julkilausu-
48068: ympäristöteknologia ja yhteistyö kehitysmai-       man. Kehitysavun taustatekijänä 1990-luvul-
48069: den kanssa.                                        la on kehitysmaiden erilainen kasvu- ja kehi-
48070:    OECD:n ympäristökomitean alaisuudessa           tysvauhti. Yhteisenä piirteenä korostetaan
48071: on jatkanut toimintaansa asiantuntijatyöryh-       sitä, että kehitysmaiden tulee saavuttaa ta-
48072: mä, joka on kehittänyt OECD:n piirissä kan-        loudellista kasvua pystyäkseen pysyvän kehi-
48073: sainvälisiä toimenpiteitä kemikaalionnetto-        tyksen aikaansaamiseen. Merkittävänä teki-
48074: muuksien ehkäisemiseksi.                           jänä nähdään kehitysmaiden vientikaupan
48075:    Ympäristönäkökulma on entistä laajem-           tukeminen ja teollisuusmaiden markkinoiden
48076: min ja painavammin mukana OECD:n toi-              entistä parempi avautuminen kehitysmaiden
48077: minnassa. Ympäristökysymyksiä on käsitelty         tuotteille. Kehitysavun määrän lisääminen
48078: viime aikoina varsinaisen ympäristökomi-           0. 7 % :n tavoitetasolle sai Suomen yhdessä
48079:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                            467
48080: 
48081: muiden Pohjoismaiden ja Hollannin tekemän         kansainvälisen kehitysstrategian tulevien ko-
48082: aloitteen pohjalta merkittävää tukea julki-       kousten ja teollisuusmaiden kannanottojen
48083: lausumassa. Kuluvalla vuosikymmenellä ke-         koordinointia.
48084: hitysyhteistyössä nähdään oleellisena kasva-         Julkishallintokomitean uusi viisivuotinen
48085: van kehitysavun ohella lisääntyvien vienti-       mandaatti hyväksyttiin kertomusvuonna.
48086: luottojen ja suorien yksityisten investointien    Mandaatin mukaan pääaiheita komitean
48087: ohjaaminen kehitysmaihin. Taloudellista           työssä tulevat olemaan hallituksen ohjelmien
48088: kasvua ja työllisyyden luomista sekä ympä-        ja politiikan koordinointi pääministereiden
48089: ristö-, velka- ja koulutusohjelmien tyydyttä-     kansliassa, julkisten ohjelmien toimeenpano,
48090: vää ratkaisua painotetaan myös strategiassa       hallinnon sopeuttaminen uusiin tehtäviin,
48091: merkittävinä tekijöinä, jotta kasvu saadaan       palvelujen tuotanto, ohjaus ja jakelu, budjet-
48092: kestävälle pohjalle. 1990-luvun strategia ko-     tijärjestelmien kehittäminen sekä henkilöstö-
48093: rostaa kehitysmaiden omaa vastuuta niin ke-       politiikka. Samalla komitean nimi muutettiin
48094: hityssuunnittelussa kuin taloudellisen kasvun     paremmin vastaamaan uutta tehtävää (ent.
48095: edellytysten luomisessa ja aikaansaamisessa.      nimi Technical Co-operation Committee,
48096: Puolan ja Unkarin mahdollinen kehitysmaa-         uusi Publie Management Committee).
48097: luokitus oli myös keskeisesti esillä vuoden          Komitean työn painopiste on siirtynyt
48098: loppupuolella      käydyissä    keskusteluissa.   OECD:nvähemmän kehittyneille jäsenmaille
48099: Asian käsittely jatkuu.                           kohdistetuista erityisohjelmista jäsenmaiden
48100:     OECD:n kehitysapukomitean korkean ta-         hallinnon modernisointiin. Mm. hallinnon ja
48101: son kokous järjestettiin 4.-5.12.1989. Ko-        kansalaisten suhteet, henkilöstöpolitiikka,
48102: kouksessa annettiin 1990-luvun kehitysavun        budjetti- ja suunnitelujärjestelmiin sekä pää-
48103: tavoitteita koskeva julistus, jossa todettiin,    ministerien kanslioiden kehittäminen ovat ol-
48104: että köyhyyden, nopean väestönkasvun, ali-        leet keskeisiä hankkeita kertomusvuonna.
48105: ravitsemuksen, lukutaidottomuuden ja ym-             Kauppakomitean työ on kertomusvuonna
48106: päristön tuhoutumisen aiheuttama noidanke-        heijastellut monenkeskisen kauppaneuvotte-
48107: hä kehitysmaissa voidaan murtaa vain sellai-      lukierroksen       etenemistä.   Samalla    on
48108: sin taloudellisin ja kehityspoliittisin toimen-   OECD:n piirissä pyritty tehostamaan kaup-
48109: pitein, joissa yhdistyvät kestävän taloudelli-    papolitiikan seurantaa ja paneutumaan
48110: sen kasvun aikaansaaminen, mahdollisuuk-          maailmankaupan kehityskulkujen tutkintaan
48111: sien luominen kaikille ihmisille osallistua       samoin kuin protektionististen uhkien selvit-
48112: tuotantoon ja saada osansa sen tuloksista         tämiseen ja ehkäisemiseen. Erityisiä tutki-
48113: sekä ympäristön säilyttäminen ja väestönkas-      muskohteita ovat olleet mm. vastavuoroi-
48114: vun hidastaminen.                                 suusperiaate, epäreilut kauppatavat ja alku-
48115:    Kehitysmaat ovat ensisijaisesti vastuussa      peräissäännöt samoin kuin kaupan ja ympä-
48116: kehityksestään. Ulkoinen apu voi ainoastaan       ristökysymysten keskinäinen riippuvuus.
48117: tukea kehitysmaiden omia ponnisteluja. Ke-           Kauppakomitean eri alaelimissä on ana-
48118: hitysavun ohella vapaan kansainvälisen kau-       lyyttisluonteisen työn avulla jatkettu etenkin
48119: pan edistäminen, tuottavat investoinnit ja        em. Uruguayn-kierroksen uusien sektorien
48120: kehitysmaihin suuntautuvat yksityiset rahoi-      tutkimista ja selvitystyötä, mikä osaltaan luo
48121: tusvirrat edistävät merkittävästi kestävän ta-    perustaa ja taustaa GATT:ssa käytäville neu-
48122: loudellisen kasvun saavuttamista.                 votteluille. Eri alaelimet ovat paneutuneet
48123:                                                   erityisesti palvelujen kauppaan, investointien
48124:    Kokous antoi tukensa myös Keski- ja Itä-       suoritevaatimuksiin samoin kuin teollisoi-
48125: Euroopan maiden poliittiselle ja taloudelli-      keuksiin. Samalla on jatkunut työ kehitys-
48126: selle uudistusprosessille, mutta katsoi, ettei    maiden paremmaksi niveltämiseksi multilate-
48127: sen tule muuttaa kolmannen maailman kans-         raaliseen kauppajärjestelmään, osin yhtenä
48128: sa tehtävän kehitysyhteistyön asemaa ja tär-      kauppaneuvottelukierroksen ydinkysymyk-
48129: keyttä.                                           senä. Entistä voimakkaammin ovat nouse-
48130:   Keskeisiä kansainvälisiä kokouksia val-         massa esille itä/länsikaupan ongelmat, erityi-
48131: misteleva, OECD:n neuvoston alainen ryhmä         sesti niihin liittyvät luototuskysymykset.
48132: on käsitellyt mm. YK:n taloudellisia kysy-           Kauppakomitean vientiluottoja koskevas-
48133: myksiä käsittelevän erityisistunnon ja uuden      sa työssä on edelleen seurattu sekaluottoja
48134: 468                                  Suhteet ulkovaltoihin
48135: 
48136: koskevaa ns. tiukennettua järjestelmää sa-        kysymyksiä, kansainväliseen kauppaan ja
48137: moin kuin kiinnitetty huomiota ns. ongelma-       yhteistyöhön liittyviä selvityksiä sekä teolli-
48138: maihin.                                           set oikeudet.
48139:    Maatalouskomitean työssä olivat etualalla         Kuluttajapolitiikkakomitean työssä paino-
48140: maataloustuotekaupan rakenteellisten ongel-       piste on ollut kuluttajanäkökohtien huo-
48141: mien ratkaisumahdollisuuksien kartoittami-        mioon ottamisessa rahoituspalveluissa, ku-
48142: nen sekä jäsenmaiden kansallisen maatalous-       luttajaturvallisuudessa, kansainvälisessä kau-
48143: politiikan koordinointi. Komitean laatimissa      passa sekä uuteen teknologiaan liittyvissä
48144: selvityksissä maita kehotetaan alentamaan         kysymyksissä. Muita painopistealueita komi-
48145: maataloustukeaan sekä vapauttamaan maa-           tean työssä ovat mm. elintarvikkeiden hinto-
48146: taloustuotekauppaansa.                            jen muodostusta kuluttajan kannalta koske-
48147:                                                   va tutkimus sekä tuotevastuun toteutuminen
48148:    Ministerineuvostolle vuosittain esitettäväs-   jäsenmaissa.
48149: tä maatalouden seurantaraportista on muo-            Kansainvälisiä investointeja ja monikan-
48150: dostunut tärkeä asiakirja. Siinä tarkastellaan    sallisia yhtiöitä käsittelevä komitea (CIME)
48151: kehitystä myös OECD:n jäsenmaiden ulko-           on jatkanut monikansallisten yhtiöiden käyt-
48152: puolella. Raportin tuottamiseen käytettävää       täytymissäännön ja kansainvälisten inves-
48153: analyysivälineistöä on jatkuvasti parannettu.     tointien kohtelua koskevien ohjeiden uudis-
48154: Kertomusvuonna harmonisoitiin tukilaskel-         tamista. Tavoitteena on, että nämä instru-
48155: mien (PSE/CSE) perusteita ja laadittiin mait-     mentit voitaisiin muuttaa jäsenmaita sitovik-
48156: tain ja tuotteittain yhtenäiset sarjat vuodesta   si vuoden 1990 ministerikokouksen päätök-
48157:  1979 lähtien.                                    sellä.
48158:    Suomen maataloutta koskeva selvitys jul-          Pääomaliikkeiden ja näkymättömien mak-
48159: kaistiin toukokuussa 1989. Selvityksen mu-        suliikkeiden komitea (CMIT) on suorittanut
48160: kaan sekä maataloutemme saama tuki että           pääomaliikkeiden liberalisoimiskoodiin ja
48161: erityisesti kuluttajiimme kohdistuva hintara-     näkymättömien maksuliikkeiden liberalisoi-
48162: situs ovat tuntuvasti OECD:n keskitasoa           miskoodiin tehtyjen varaumien ja poikkeuk-
48163: korkeampia. OECD:n maatalouskomitea ke-           sien tutkintaa.
48164: hottikin Suomea osaltaan työskentelmään              Tiede- ja teknologiapoliittinen komitea
48165: vuosien 1987 ja 1988 ministerineuvostokom-        (CSTP) on keskeisesti käsitellyt vuonna 1988
48166: munikeoissa sovittujen tavoitteiden toteutta-     käynnistettyä koko järjestön laajuudella to-
48167: miseksi. Eräs keskeisimmistä tavoitteista on      teutettavaa         teknologia/talousohjelmaa
48168: markkinavoimien aseman korostaminen               (TEP). Tämän ohjelman puitteissa pidettiin
48169: maatalouden ohjauksessa.                          Helsingissä seminaari, · jonka aiheena oli
48170:    Vuoden 1989 loppupuolella suoritettiin         uuden teknologian sosiaalisia vaikutuksia
48171: Norjan ja Sveitsin maaraporttien työryhmä-        käsittelevän työryhmän (ns. Sundqvistin työ-
48172: käsittely, jossa selvitysten asiallinen sisältö   ryhmän) raportti. Lisäksi komitea on jatka-
48173: muotoutui. Raportit julkaistaan vuoden            nut maakohtaisten tiede- ja teknologiapoliit-
48174: 1990 alkupuolella. Sen jälkeen saadaan ko-        tisten katsausten suorittamista sekä ajankoh-
48175: miteassa laaja ja kaikki jäsenmaat käsittänyt     taisten tutkimusten ja selvitysten tekemistä.
48176: selvityskierros päätökseen.                          Teollisuuskomitean työssä on ollut Suo-
48177:                                                   men kannalta keskeistä valtiontukiselvityk-
48178:    OECD:n pääsihteerin alulle paneroan            sen käynnistyminen ja aineiston kokoami-
48179: Maaseudun kehittämisprojektin valmistelua         nen. Bruttolukujen pohjalta valmistuu vuo-
48180: jatkettiin. Vuonna 1989 Suomessa järjestet-       den 1990 ministerikokoukselle raportti. Ko-
48181: tiin kymmenen vuotta jatkuneeseen OECD:n          mitea on päättänyt valtiontukitutkimuksen
48182: Yhteistutkimusprojektiin liittynyt fotosyn-       toisesta vaiheesta, joka mahdollistaa tukien
48183: teesiseminaari Lahdessa. Suomen edustaja          selvittämisen nettopohjalta. Jäsenmaiden
48184: jatkoi edelleen maatalouskomitean varapu-         teollisuuspoliikan yleiskartoituksen ja selvi-
48185: heenjohtajana.                                    tysten lisäksi komitea on tarkastellut teolli-
48186:    Kilpailukomitea on jatkanut eri jäsenmai-      suuspolitiikan arviointimenetelmiä sekä kil-
48187: den kilpailupolitiikkaan kohdistuvia maatut-      pailupolitiikan vaikutusta taloudelliseen ke-
48188: kintoja. Lisäksi on ollut esillä kilpailua ra-    hitykseen. Neuvoston asettama laivanraken-
48189: joittavien säännösten poistamiseen liittyviä      nustyöryhmä on jatkanut valtiontuen selvit-
48190:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           469
48191: 
48192: tämistä. Esillä on ollut myös laivanrakennus-      nisteriön asiantuntijat ovat osallistuneet sen
48193: kapasiteetin ja tilauskannan seuranta.             alaisten työryhmien toimintaan. Suomen me-
48194: Teräskomitea on jatkuvan seurantatyönsä li-        renkulkuviranomaiset ovat lisäksi osallistu-
48195: säksi kiinnittänyt huomiota rakennepolitiik-       neet kertomusvuonna OECD:nmerenkulkua
48196: kaan ja valtiontukiin.                             koskevaan yhteistyöhön. Liikenneministe-
48197:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallis-     riön asiantuntijat ovat myös osallistuneet
48198: tunut OECD:n teollisuuskomitean alaisen            OECD:n telekommunikaatioalan yhteistyö-
48199: aluepolitiikkaa käsittelevän työryhmän (WP         hön.
48200: 6) työhön yhdessä sisäasiainministeriön alue-         OECD:n matkailukomiteassa jatkettiin
48201: poliittisen osaston kanssa. Työryhmä seuraa        kansainvälisen matkailun liberalisointiin täh-
48202: eri jäsenmaissa toteutettavaa aluepolitiikkaa,     täävää työtä.
48203: selvittää erilaisten aluepoliittisten toimenpi-       OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain so-
48204: teiden vaikutuksia ja tuloksellisuutta, laatii     siaalipolitiikkaa käsittelevä pysyvä työryhmä
48205: maakohtaisia arvioita aluepolitiikan tulok-        kokoontui kahdesti. Tärkeimmät hankkeet
48206: sellisuudesta sekä selvittää tulevaisuuden ke-     koskivat terveydenhuollon tilastointijärjes-
48207: hityssuuntia ja aluepolitiikan muutospainei-       telmän kehittämistä ja edellisenä vuonna pi-
48208: ta. Elinkeinopolitiikan osalta toiminta liittyy    detyn ministerikokouksen seurantaa 1990-lu-
48209: läheisesti pk-yritysten toiminnan edistämis-       vun eläkepolitiikan ja terveyspolitiikan osal-
48210: poli tiikkaan.                                     ta.
48211:     Suomi teki kertomusvuonna aloitteen teol-
48212: lisuusministerikokouksen koollekutsumiseksi
48213: OECD:ssä. Kokous voitaisiin pitää vuonna           8.2. Kauppaaja tariffeja koskeva yleissopimus
48214:  1991 ja siinä keskusteltaisiin mm. valtion-           (GATT)
48215: tuesta ja muista teollisuuspoliittisista asiois-
48216: ta.                                                   Pääpaino GATT:n toiminnassa 1989 on
48217:     Opetustoimenkomitean työssä olivat esillä      ollut meneillään olevilla monenkeskisillä
48218: mm. työvoiman jatkokoulutus, ammatillisen          kauppaneuvotteluilla, nk. Uruguayn kierrok-
48219: koulutuksen roolin muutos, koulutuksen ja          sella. Montrealissa joulukuussa 1988 kesken
48220: resurssoinnin tehokkuus ja korkeakoulupo-          jääneen puolivälin tarkastelukokouksen on-
48221: liittiset vaihtoehdot. Komitean työtä sävytti      nistuttua huhtikuussa sopimaan jatkoneu-
48222: myös valmistautuminen vuoden 1990 syksyl-          vottelujen perustasta myös Montrealissa
48223: lä pidettävään komitean ministeritason ko-         avoimeksi jääneiltä osin sekä eräistä konk-
48224:  koukseen.                                         reettisista tuloksista muutamalla neuvotte-
48225:     Energiasektorilla Suomi osallistui aktiivi-    lualueelia lähtivät neuvottelut vauhdilla uu-
48226: sesti OECD:n ydinenergiajärjestön NEA:n            delleen käyntiin. Paineita tulosten saavutta-
48227:  toimintaan sen kaikissa pysyvissä komiteois-      miseen alunperin hahmotellun aikataulun
48228:  sa. Järjestön työssä olivat entiseen tapaan       mukaisesti lisää osaltaan se, että kierroksen
48229: etusijalla ydinlaitosten turvallisuuskysymyk-      etenemistä valvovassa kauppaneuvotteluko-
48230:  set. NEA:n uusi pääjohtaja tri Kunihiko Ue-       miteassa tehtiin päätös Uruguayn kierroksen
48231:  matsu vieraili Suomessa keväällä 1989. Suo-       päättävän ministerikokouksen pitämisestä 3.
48232:  mi osallistui myös energiapoliittisen komi-       -7.12.1990 Brysselissä. Huolimatta vuoden
48233:  tean työhön samoin kuin rajoitetusti yhteis-       1989 lopussa ratkaisematta olevien asioiden
48234:  työhön kansainvälisessä energiajärjestössä        paljoudesta ja vaikeudesta oli neuvotteluil-
48235:  IEA:ssa, jonka jäsen Suomi ei ole.                mapiiri kuitenkin varovaisen myönteinen.
48236:     Maa- ja metsätalousministeriö osallistui       On kuitenkin mahdollista, että neuvotteluja
48237:  OECD:n kalastuskomitean, siemenjärjestel-         joillakin alueilla jatketaan kierroksen päätty-
48238:  män, hedelmien ja vihannesten laatustandar-       misen jälkeenkin.
48239:  dijärjestelmän, metsänviljelymateriaalijärjes-       Sekä puolivälin tarkastelukokous että tä-
48240:  telmän ja traktorikoodijärjestelmän työhön        hänastiset aluekohtaiset neuvottelut ovat an-
48241:  samoin kuin maataloustutkimuksen ja maa-          taneet osviittaa siitä, että visaisimpina koko-
48242:  talousneuvonnan johtajien työkonferenssei-        naisuuksina yhteensä 15 eri neuvottelua-
48243:  hin.                                              lueesta tulevat olemaan maatalous, teollisoi-
48244:     Suomella on pysyvä edustaja järjestön tie-     keuksien suoja, tekstiilikauppa ja suojalause-
48245:  tutkimuksen johtokomiteassa, ja liikennemi-       ke, todennäköisesti myös palvelujen kauppa.
48246: 470                                   Suhteet ulkovaltoihin
48247: 
48248: Suomen kannalta erittäin tärkeän teollisuu-        maatalouden tuontisuoja olisi järjestettävissä
48249: den valtiontukikoodin uudistustyö on varsi-        pääosin muuten kuin määrällisin tuontirajoi-
48250: naisesti päässyt vasta alkuun. GATT:n aikai-       tuksin, jotka kuitenkin ovat eräissä tilanteis-
48251: sempien kauppaneuvottelukierrosten keskei-         sa välttämättömiä. Määrärajoitusten sijaan
48252: sen aihepiirin, tullinalennusten, osalta ei vie-   esitetään siirtymistä tulleihin ja myös muut-
48253: lä ole päästy yksimielisyyteen edes varsinais-     tuvien tuontimaksujen käyttömahdollisuus
48254: ten neuvottelujen menettelytavoista.               on haluttu ehdotuksessa säilyttää. Kansain-
48255:    Loppuvuosi on käytetty puolivälin tarkas-       välisen maatalouskaupan periaatteita uudis-
48256: telutulosten luomalta pohjalta kansallisten        tettaessa on Pohjoismaiden mukaan otettava
48257: peruspositioiden viimeistelyyn, jotta vuoden       huomioon aluepoliittiset, sosiaaliset ja ympä-
48258: 1990 alusta päästäisiin hahmottamaan lop-          ristönäkökohdat sekä huoltovarmuuden tur-
48259: puratkaisujen peruslinjoja. Pohjoismaat ovat       vaammen.
48260: valmistaneet yhteiset neuvotteluehdotukset            Teollisuuden valtiontukien käyttö on ny-
48261: lähes kaikista aihepiireistä. Pohjoismainen        kyisellään erittäin laajalle levinnyttä ja sen
48262: yhteistyö on muutenkin ollut aktiivista.           kauppaa ja kilpailua vääristävät vaikutukset
48263: Myös EFTA-maiden yhteistyötä on tiivistet-         huomattavia. Suomessa tämä on viimeksi
48264: ty. EES-neuvottelujen samanaikaisuus ja            koettu telakkateollisuudessa. Joulukuun
48265: agendojen osittainen päällekkäisyys on myös        alussa Pohjoismaat tekivät yhteisen ehdotuk-
48266: tehnyt tarpeelliseksi lisätä EFTA-maiden yh-       sen, jonka tavoitteena on kauppaa ja kilpai-
48267: teistä yhteydenpitoa EY-komission GATT-            lua vääristävän teollisuuden valtiontuen vä-
48268: neuvottelijoihin.                                  hentäminen. Tavoitteeseen päästään tiuken-
48269:    Maatalouden kokonaistuen ja tuontisuo-          tamalla ja selkiyttämällä nykyistä GATT:n
48270: jan jäädyttämisestä vallitsevalle tasolle ja       Tokion kierroksella syntynyttä koodia, joka
48271: pyrkimyksestä neuvotella niiden asteittaista       sääntelee tuen käyttöä ja tasoitustulleja sekä
48272: alentamista koskeva sopimus sovittiin huhti-       muita vastatoimia. Vaikka kaikki pääosa-
48273: kuun tarkastelukokouksessa. Tällöin myös           puolet ovatkin jo tehneet omat ehdotuksen-
48274: maatalous tulisi tavarakaupan tavoin mu-           sa, on neuvotteluissa edetty hitaasti. Kuten
48275: kaan GATT:n sääntelyn piiriin toisin kuin          useilla muillakin neuvottelualueilla tähän
48276: tähän saakka on ollut.                             vaikuttaa Yhdysvaltojen ja EY:n näkemyse-
48277:    Sovitun neuvotteluaikataulun mukaisesti         ro. Kun Yhdysvallat ajaa teollisuuden val-
48278: vuoden 1989 loppuun mennessä kaikki maa-           tiontukisääntöjen voimakasta tiukentamista,
48279: talousneuvottelujen pääosapuolet, mukaan-          on EY tästä huolissaan ja vaatii puolestaan
48280: lukien Pohjoismaat, jättivät omat kokonais-        tasoitustullien käyttömahdollisuuksien tiu-
48281: ehdotuksensa, joiden pohjalta käynnistyy yk-       kentamista.
48282: sityiskohtainen neuvotteluvaihe alkuvuodes-           Riitojen ratkaisumenettelyn tehostamises-
48283: ta 1990. Suurimpien neuvotteluosapuolten,          ta ratkaisuprosessiin liittyviä määräaikoja
48284: Yhdysvaltojen ja suurten tuottajamaiden            täsmentämällä ja tiukentamalla sovittiin
48285: Cairns-ryhmän sekä toisaalta EY:n ja Poh-          Uruguayn kierroksen puolivälin tarkastelu-
48286: joismaiden kesken vallitsee erittäin suuria        kokouksessa. Lisäksi menettelyä täydennet-
48287: näkemyseroja keskeisissä kysymyksissä, mut-        tiin vaihtoehtoisella välitysmenettelyllä. Uu-
48288: ta myös neuvotteluhalukkuus on tuotu ilmi          distukset ovat jo näkyneet käytännössäkin
48289: kaikilta tahoilta.                                 paneelien toiminnan tehostumisena. Riitojen
48290:    Suomen tavoitteena GATT-maatalousneu-           ratkaisumenettelyä käsittelevän neuvottelu-
48291: votteluissa on ollut turvata riittävä omava-       ryhmän on lisäksi sovittava vielä mm. panee-
48292: raisuus ja taata edellytykset maatalouselin-       liraporttien hyväksymismenettelystä ja ra-
48293: keinon toiminnalle jatkossakin. Yhdessä Is-        porttien suositusten toteuttamisesta käytän-
48294: lannin, Norjan ja Ruotsin kanssa Suomi jätti       nössä. Toistaiseksi on voimassa konsensus-
48295: joulukuun 1989 GATT-maatalousneuvotte-             periaate, joten riidan osapuoli voi estää pa-
48296: luryhmälle ehdotuksen, jonka mukaan Poh-           neeliraportin hyväksymisen. Käytännössä
48297: joismaat voisivat harkita siirtymistä tuotan-      tämä on mahdollista vain suurvalloille, kun
48298: toon sidotusta tuesta entistä enemmän mui-         taas pienemmät maat joutuvat sopeutumaan
48299: hin tukimuotoihin ja selvittää mahdollisuu-        GATT:n neuvoston päätökseen. Myös Poh-
48300: tensa luopua suurimmasta osasta vientitu-          joismaat ovat kannattaneet konsensus-pe-
48301: keaan. Pohjoismaisen näkemyksen mukaan             riaatetta paneeliraporttien käsittelyssä, mut-
48302:                               1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                               471
48303: 
48304: ta konsensuksen merkityksen jäädessä lähin-         melko laaja yksimielisyys. Sopimuksen ta-
48305: nä teoreettiseksi on ryhdytty etsimään muita-       voitetasosta on olemassa hyvinkin erilaisia
48306: kin vaihtoehtoja.                                   näkemyksiä. Erityisesti Yhdysvallat koros-
48307:    Tekstiilineuvotteluissa ei kuluneena vuon-       taa velvoittavan, jo lyhyelläkin aikavälillä
48308: na ole tapahtunut asiallista edistymistä, vaik-     liberalisointiin johtavan sopimuksen aikaan-
48309: kakin useita esityksiä on tehty neuvottelujen       saamista. Kehitysmaat puolestaan katsovat,
48310: saamiseksi liikkeelle. Varsinaisia tuloksia         että sopimukseen tulee ottaa määräyksiä,
48311: tekstiilineuvotteluista odotetaan aikaisintaan      jotka mahdollistaisivat vapautuksia sopi-
48312: kierroksen viimeisinä kuukausina, jolloin           musvelvoitteista.
48313: myös käynnistynevät varsinaiset neuvottelut            Tullien alentaminen ja myöhemmin myös
48314: monikuitusopimuksen (MFA) kohtalosta.               tullien ulkopuolisten kaupan esteiden purka-
48315: Pohjoismaat esittivät vuoden lopulla tekstii-       minen ovat olleet aikaisempien GATT:n
48316: lisektorin integroimista GATT:in asianomai-         kauppaneuvottelukierrosten keskeisiä aihei-
48317: sia säännöksiä vahvistaen vuoden 1999 lop-          ta. Uruguayn kierroksen tullinalennusneu-
48318: puun mennessä, mikä tarkoittaa GATT-sopi-           votteluissa on kuitenkin ajauduttu tilantee-
48319: muspuolten oikeuksien ja velvoitteiden tasa-        seen, jossa edes menettelytavoista ei ole vielä
48320: puolista selkiyttämistä markkinahäiriöiden          kyetty sopimaan. Neuvotteluosapuolilla on
48321: varalta. Pohjoismaisen ehdotuksen mukaan            tästä syystä kierroksen viimeisen vuoden al-
48322: tekstiilien tuontirajoituskiintiöitä pyrittäisiin   kaessa melkoinen kiire. Tullineuvottelujen
48323: ylimenokautena vuosittain kasvattamaan ja           hitaaseen edistymiseen on monien ongelma-
48324: sitten poistamaan rajoituksia asteittain, tar-      kysymysten lisäksi vaikuttanut erityisesti Yh-
48325: kasti määriteltyjen kriteereiden mukaan.            dysvaltojen ja EY:n vastakkainasettelu. EY
48326:     Suojalauseketta koskevissa neuvotteluissa       on ollut keskeinen harmonisoivan tullinalen-
48327: ei ole edelleenkään tapahtunut mainittavaa          nuskaavan puolestapuhuja, kun taas Yhdys-
48328: edistystä johtuen mm. siitä, että nk. selektii-     vallat on ilmoittanut olevansa valmis sovel-
48329: visyyskysymykseen ei ole löytynyt ratkaisua.        tamaan omalta osaltaan vain tarjous/pyyntö
48330: Suojalausekekysymykset kytkeytyvät myös             -menettelyä. Erilaisia näkemyksiä on lisäksi
48331: läheisesti tekstiilineuvottelujen ratkaisuihin.     mm. tullineuvottelujen tuotekatteen ja osal-
48332: Mahdolliset ratkaisut näissä kysymyksissä           listumislaajuuden suhteen. Viimeksi mainit-
48333: löytynevätkin vasta aivan neuvottelukierrok-        tuun ovat erityisesti kehitysmaat esittäneet
48334: sen loppuvaiheessa.                                 varaumia. Yhteisymmärryksen saavuttami-
48335:     Kauppaan liittyvien teollisoikeuksien ku-       nen tullineuvotteluissa on edellytyksenä sille,
48336: ten patenttien, tekijänoikeuksien ja tavara-        että muissa markkinoillepääsykysymyksissä,
48337: merkkien suojan parantamista koskevat neu-          kuten juuri tullien ulkopuolisia kaupan estei-
48338: vottelut ovat kertomusvuonna alkaneet edis-         tä koskevissa neuvotteluissa, päästäisiin
48339: tyä. Niitä on edelleen tosin vaikeuttanut eräi-     eteenpäin.
48340: den kehitysmaiden vastustus koko aihepiirin            Kehitysmaiden asemaan liittyvät kysy-
48341: käsittelyyn GATT:ssa. Erityisesti Yhdysval-         mykset ovat olleet esillä käytännöllisesti
48342: lat ja muutkin teollisuusmaat ovat pitäneet         katsoen kaikissa neuvotteluryhmissä. Eräi-
48343: tulokseen pääsyä tällä neuvottelualueena            den kehitysmaiden taloudellisen tilanteen
48344: mm. maatalouden ohella yhtenä ratkaisevim-          parantuessa huomattavasti on teollisuus-
48345: mista koko Uruguayn kierroksen onnistumi-           maiden piirissä korostettu, että näiden mai-
48346: sen kannalta.                                       den tulisi täyttää GATT-velvoitteensa kehi-
48347:     Palvelujen kauppaa koskevissa neuvotte-         tystasoaan vastaavasti. Toisaalta köyhim-
48348: luissa on saatu aikaan erilaisia periaatevaih-      pien kehitysmaiden eduista tulisi pitää huol-
48349:  toehtoja sisältävä tekstiluonnos, jonka poh-       ta. Tämä nk. graduaatiokysymys on vaikea
48350: jalta varsinaiset sopimusneuvottelut pyri-          paitsi tavarakauppaan liittyvissä kysymyk-
48351:  tään käymään vuoden 1990 aikana. Erimie-           sissä myös uusilla neuvottelualueilla (palve-
48352: lisyyttä on vielä myös sopimusrakenteesta           lut, teollisoikeudet sekä investointikysymyk-
48353: sekä kehitysmaiden asemaa koskevista pe-            set). Teollisuusmaat pyrkivät välttämään
48354:  riaatteista. Muiden muassa Pohjoismaiden           sellaisia ratkaisuja, jotka johtaisivat yleisiin
48355:  taholta on korostettu vapaakauppajärjeste-         poikkeusmahdollisuuksiin. Kuitenkin pide-
48356: lyt mahdollistavan kohdan tärkeyttä sopi-           tään tärkeänä, että kehitysmaat mahdolli-
48357:  muksessa. Tältä osin näyttää vallitsevan           simman laajasti osallistuisivat sekä neuvot-
48358: 472                                   Suhteet ulkovaltoihin
48359: 
48360: teluihin että niissä syntyviin sopimuksiin.       kokoontui huhtikuussa ja syyskuussa Was-
48361: Tämä edellyttää myös teollisuusmailta             hington DC:ssä. Syyskuussa pidettiin myös
48362: myönnytyksiä kehitysmaille tärkeissä kysy-        valuuttarahaston ja Maailmanpankin yhtei-
48363: myksissä.                                         nen vuosikokokous. Kokousten yhteydessä
48364:    Uruguayn kierroksen aikana GATT:n              määriteltiin kantoja mm. maailmantalouden
48365: muu toiminta on jatkunut vilkkaana. Neu-          tilaan, velkatilanteeseen ja rahaston jäseno-
48366: vottelukierroksen puolivälin tarkastelu on jo     suuskorotuksen tarpeeseen.
48367: antanut sille oman lisänsä, kun vuoden lo-           Taloudellisen kasvun odotettiin säilyvän
48368: pussa suoritettiin ensimmäiset uuden käytän-      keskimäärin varsin nopeana teollisuusmais-
48369: nön mukaiset kauppapoliittiset maatutkin-         sa, vaikka korkea kasvu oli jatkunut jo 7
48370: nat. Kohteina olivat Australia, Yhdysvallat       vuotta. Inflaatiota oli hillitty kireällä raha-
48371: ja Marokko. Riitojen ratkaisumenettelyjen         politiikalla. Vaihtotaseiden tasapainotto-
48372: suhteen saavutettu edistys on tehostanut pa-      muuksien vaimeneminen oli kuitenkin pysäh-
48373: neelien toimintaa.                                tynyt, mikä aiheutti huolta. Katsottiin, että
48374:    Omenoiden ja päärynöiden tuonnista Suo-        vaihtotaseiden tasapainoHornuudet saadaan
48375: meen käytiin Yhdysvaltojen kanssa konsul-         rahoitetuiksi korkoerojen avulla, kun pääo-
48376: taatiot, joiden tuloksena Suomi lupautui          manliikkeet ovat teollisuusmaissa melko va-
48377: poistamaan lisensioinnin ja siirtymään tullei-    paat. Seurauksena voivat kuitenkin olla kan-
48378: hin omenoiden ja päärynöiden tuonnissa.           sallisten säästämis- ja investointiasteiden py-
48379: Julkisten hankintojen koodin puitteissa Yh-       syvä eriytyminen ja talouspolitiikan tehotto-
48380: dysvaltojen kanssa vireillä olevasta vuok-        muus. Vaihtotaseiden sitkeät tasapainoHo-
48381: raukseen liittyvästä ulkomaisia toimittajia       rnuudet lisäävät myös protektionistia painei-
48382: haitanneesta kysymyksestä on käyty bilate-        ta. Maailmantalouden tilanne edellyttäisi
48383: raalikonsultaatioita. Polkumyyntikomiteassa       talouspolitiikan entistä tehokkaampaa kan-
48384: Suomi on pyrkinyt saamaan Australian suo-         sainvälistä koordinaatiota, jotta vältyttäisiin
48385: malaisiin muuntajiin kohdistaman polku-           kansainvälisten valuutta- ja rahoitusmarkki-
48386: myyntitullin kumotuksi. Edellisenä vuonna         noiden häiriöiltä.
48387: alkaneessa asiassa ovat meneillään tutkimuk-         Vientitulojen elvyttyä kehitysmaiden tilan-
48388: set Australiassa.                                 ne näytti vähemmän synkältä kuin aiempina
48389:    GATT:n kansainvälinen maitotuotejärjes-        vuosina, mutta tämä ei kuitenkaan tuonut
48390: tely käsittää määräykset eräiden avaintuot-       näköpiiriin velkaongelman ratkaisua. Monet
48391: teiden ruinimivientihintojen noudattamisesta.     kehitysmaat eivät ole onnistuneet toteutta-
48392: Kertomusvuonna voitiin parantuneen mark-          maan välttämättömiä rakennemuutoksia ja
48393: kinatilanteen takia minimivientihintoja edel-     kansainväliset toimenpiteet velkatilanteen
48394: leen jonkin verran nostaa. GATT:n naudan-         keventämiseksi jäävät vaikutuksiltaan väliai-
48395: lihan kansainvälistä kauppaa käsittävässä         kaisiksi ilman velallismaan vahvaa talousoh-
48396: järjestelyssä osapuolet vaihtavat keskenään       jelmaa.
48397: informaatiota.                                       Yhdysvaltain aloitteesta kehitetty nk. uu-
48398:    GATT-sopimuksen voimaansaattamiseen            sittu velkastrategia otettiin käyttöön. IMF:n
48399: liittyen on annettu valtioneuvoston päätös        osalta tämä merkitsee sitä, että tarvittaessa
48400: teknisten määräysten, standardien ja suosi-       maa voi käyttää rahaston rahoitusta velan
48401: tusten valmistelun ilmoittamisesta ja niiden      määrän alentamiseen tai velanhoidon supis-
48402: voimaansaattamisen siirtämisestä (877 /88).       tamiseen.
48403: Päätös edellyttää valmistelijan ilmoittavan          Valuuttarahaston omien varojen kasvatta-
48404: kirjallisesti valmistelusta Suomen Standardi-     minen nähtiin tärkeäksi, jotta IMF:n pää-
48405: soiruisliitto ry:lle. GATT-tiedotuskeskuksen      oma olisi sopivassa suhteessa maailmanta-
48406: kautta on saatu muista maista teknillisen tar-    louden kasvuun. Usean velallismaan rahoi-
48407: kastuskeskuksen toimialaan liittyviä asioita      tuksen järjestelyssä on rahaston rahoituspa-
48408: koskevia notifikaatioita 35 kpl.                  nos pyrkinyt myös kohoamaan. IMF:n yh-
48409:                                                   deksänteen jäsenosuuskorotukseen liittyvä
48410: 8.3. Kansainvälinen valuuttarahasto               valmistelutyö haluttiin saada päätökseen si-
48411:       (IMF)                                       ten, että rahaston johtokunta olisi voinut esi-
48412:                                                   tellä työnsä tulokset IMF:n hallintoneuvos-
48413:   IMF:n ministeritasoinen väliaikaiskomitea       tolle äänestystä varten 1989 loppuun men-
48414:                            1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              473
48415: 
48416: nessä. Tavoite ei kuitenkaan toteutunut vaan    piinejä varten. Maailmanpankki ja Kansain-
48417: päätettiin takarajan siirtämisestä vuoden       välinen valuuttarahasto osallistuisivat näihin
48418:  1990 maaliskuun loppuun.                       järjestelyihin sekä suoralla rahoitustuella että
48419:    Kansainvälisen valuuttarahaston tutkinta-    takauksia myöntämällä.
48420: ryhmä vieraili toukokuussa Helsingissä ja tu-      Itä-Euroopan sosialistisissa maissa vuoden
48421: tustui Suomen taloudelliseen tilaan sekä har-   aikana tapahtuneen kehityksen johdosta
48422: joitettuun talouspolitiikkaan. Tällä kertaa     ovat myös Maailmanpankki ja Kansainväli-
48423: tutkinta oli rahaston sopimusartikla IV:n       nen valuuttarahasto omaksuneet aktiivisem-
48424: mukainen nk. suppea konsultaatio, joka teh-     man roolin. Neuvotteluja taloudellisesta uu-
48425: dään varsinaisten tutkintojen välivuosina.      distusohjelmasta ja lainanannon aloittami-
48426:    Suomi osallistui kertomusvuonna 46 milj.     sesta käytiin erityisesti Puolan kanssa.
48427: markalla matalatuloisille kehitysmaille tar-       Maailmanpankin hallintoneuvostossa on
48428: koitetun ESAF-järjestelyn rahoitukseen.         Suomen edustajana ollut valtiovarainminis-
48429: Tuki käytetään tämän rahoitusjärjestelyn        teri Erkki Liikanen.
48430: luottokorkojen alentamiseen. Pohjoismaiden
48431:                                                    Pankin v. 1988 päätetystä lisärahoitukses-
48432: kiertävän yhteisedustuksen mukaisesti Suo-
48433:                                                 ta aiheutuu Suomelle menoja noin 13,6 milj.
48434: melle siirtyi kertomusvuonna rahaston johto-
48435:                                                 dollaria eli noin 56 milj. mk, joka maksetaan
48436: kunnan varsinaisen jäsenen paikka.
48437:                                                 vuosina 1988-1992. Toisena maksueränä
48438:                                                 maksettiin kertomusvuonna 12,2 milj. mk.
48439: 8.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys-          Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA) kah-
48440:      rahoituslaitokset                          deksannesta lisärahoituksesta Suomi maksoi
48441:                                                 kertomusvuonna toisen maksuerän, 157 milj.
48442:    Maailmanpankki on yhdessä Kansainväli-       mk. Neuvottelut IDA:n yhdeksännestä lisä-
48443: sen valuuttarahaston kanssa jatkanut pyrki-     rahoituksesta vuosille 1991-1994 saatettiin
48444: myksiään maailmantalouden tasapainoisen         päätökseen Washingtonissa joulukuussa pi-
48445: kehityksen turvaamiseksi. Talouskasvu oli       detyssä kokouksessa. Lisärahoituksen koko-
48446: nopeaa monissa Aasian maissa, kun taas La-      naismäärä on 11,68 mrd SDR, mikä vastaa
48447: tinalaisessa Amerikassa ja Saharan eteläpuo-    reaalisesti kahdeksannen lisärahoituksen ta-
48448: lisen Afrikan maissa kehitys oli vähäistä.      soa. Suomi ilmoitti korottavansa osuutensa
48449: Käyhirnmissä kehitysmaissa per capita -tulot    lisärahoituksesta 0,8 prosentista 1 prosent-
48450: laskivat edelleen.                              tiin, mikä merkitsee 640 milj. markan menoja
48451:    Maailmanpankin pääjohtaja Conable on         lisärahoituskauden aikana. Tämän lisäksi
48452: vuoden aikana pitämissään puheissa koros-       Suomi ilmoitti myöntävänsä erityisavustuk-
48453: tanut köyhyyden, ympäristön pilaantumisen       sena 128 milj. mk lisärahoitusta varten, jota
48454: ja väestönkasvun välistä yhteyttä. Köyhyy-      ei kuitenkaan lasketa mukaan Suomen pe-
48455: den vähentäminen kehitysmaissa edellyttää       rusrahoi tusosuuteen.
48456: toimia ympäristöongelmien lievittämiseksi ja       Maailmanpankin pehmeäehtoista rahoi-
48457: väestönkasvun hillitsemiseksi. Maailman-        tusta antavan Kansainvälisen kehitysjärjes-
48458: pankki onkin lisännyt panostustaan sekä         tön, IDA:n meneillään olevana nk. IDA-8 -
48459: varsinaisiin ympäristöhankkeisiin että koros-   lisärahoituskautena ohjataan noin 50 % va-
48460: tanut ympäristönäkökohtien parempaa huo-        roista Saharan eteläpuoleisen Afrikan maille.
48461: mioonottamista kaikessa lainanannossaan.        Maailmanpankin vuosikokouksen yhteydes-
48462:    Yhdysvaltain valtiovarainministeri Bradyn    sä syksyllä 1988 käynnistyneet kehitysjärjes-
48463: tekemän aloitteen pohjalta Maailmanpankki       tön seuraavaa lisärahoitusta IDA-9:ää kos-
48464: on yhteistyössä Kansainvälisen valuuttara-      kevat neuvottelut saatiin päätökseen. Lisära-
48465: haston kanssa tehostanut toimenpiteitään        hoituksen määräksi sovittiin n. 64 mrd mark-
48466: kehitysmaiden velkataakan helpottamiseksi.      kaa, jolla turvataan rahoituksen säilyminen
48467: Uuden lähestymistavan keskeinen osa on ve-      vuosina 1991-1993 samalla reaalitasolla kuin
48468: lan vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet        edellisen kauden rahoitus.
48469: uuden lainanannon ohella. Vuoden 1989 ai-          Kansainvälisen rahoitusyhtiön vuosina
48470: kana velkojapankit ovat neuvotelleet velan      1986-1990 toteutetta vasta pääomankorotuk-
48471: vähentämiseen tähtäävistä toimenpidekoko-       sesta Suomi maksoi kolmantena maksueränä
48472: naisuuksista Meksikoa, Costa Ricaa ja Filip-    4,4 milj. mk.
48473: 474                                     Suhteet ulkovaltoihin
48474: 
48475:     Kansainväliselle investointitakauslaitok-       kohdentumiseen. Komitean mielestä teolli-
48476: selle (Multilateral Investment Guarantee            suusmaiden tulisi arvioida vakavasti oman
48477: Agency, MIGA) suoritettiin Suomen mak-              talouspolitiikkansa vaikutukset kehitysmai-
48478: suosuutena noin 27 milj. mk. Tästä määrästä         den talouksiin. Teollisuusmaiden kehitysmai-
48479: 20 % eli noin 5,5 milj. mk on maksettavaa           den rakennesopeutusta tukevan talouspolitii-
48480: pääomaa lopun jäädessä takuupääomaksi.              kan nähtiin lisäksi olevan teollisuusmaiden
48481: MIGA:n tarkoituksena on edistää teollisuus-         omissa intresseissä samalla kun näin edistet-
48482: maista kehitysmaihin suuntautuvia inves-            täisiin kehitysmaiden parempaa integroitu-
48483: tointeja ja se täydentää olemassa olevien jär-      mista maailmantalouteen. Komitea korosti
48484: jestelyjen tehtäväkenttää kohdentarualla toi-       myös, että kehitysmaiden tulee suunnitella
48485: mintaansa sektorin investoijiin.                    omat sopeutusohjelmansa entistä joustavam-
48486:     Maailmanpankkiryhmä myönsi kesäkuun             min. Samoin nähtiin tärkeänä, että kehitys-
48487: lopussa päättyneen tilivuoden aikana uusia          maiden sopeutusohjelmille saadaan riittävä
48488: lainoja yhteensä 21.3 mrd dollaria, mikä oli        rahoitus ajoissa. Tässä yhteydessä ilmaistiin
48489:  10 % enemmän kuin edellisenä tilikautena.          huoli säästäruisasteen alenemisesta niin teol-
48490: Kansainvälinen         jälleenrakennuspankki        lisuus- kuin kehitysmaissakin.
48491: (IBRD, Maailmanpankki) myönsi 38 jäsen-                Velkastrategiassa tapahtunut edistys pan-
48492: maalle 119 hankkeeseen lainoja yhteensä             tiin tyydytyksellä merkille. Maailmanpankin
48493:  16.4 mrd dollaria. Kansainvälinen kehitys-         ja kansainvälisen valuuttarahaston todettiin
48494: järjestö (IDA) antoi halpakorkoisia luottoja        reagoineen nopeasti vapaaehtoiseen liike-
48495: 4.9 mrd dollaria. Nämä luotot annettiin 42          pankkien velan ja velanhoidon pienentämi-
48496: köyhimmälle kehitysmaalle ja varat on tar-          seen tähtäävän ns. Brady-suunnitelman to-
48497: koitus käyttää 106 hankkeen rahoittamiseen.         teuttamiseen valmistamaHa ohjeet pankin ja
48498: Kansainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) investoi         rahaston tuesta velkahelpotuksille. Komitea
48499:  1. 7 mrd dollaria kehitysmaiden yksityiseen        korosti toisaalta, että velallismaiden tulee
48500: sektoriin.                                          edelleenkin jatkaa toimenpiteitä uusien in-
48501:     Suomeen Maailmanpankki- ja IDA-pro-             vestointien houkuttelemiseksi, pääomapaon
48502: jekteista saatu palaute tilaussopimusten            kääntämiseksi ja velan vaihtamiseksi edulli-
48503: muodossa on 30.6.1989 päättyneenä tilivuon-         simmiksi velkainstrumenteiksi tai sijoitus-
48504: na jonkin verran supistunut. On kuitenkin           pääomaksi. Komitea korosti myös, ettei vel-
48505: huomattava, että hankintaluvuissa tapahtuu          kaongelman hoidon tulisi tapahtua muiden
48506: vuosittain suuriakin heilahteluja, koska ky-        maiden kustannuksella ja että riittävä rahoi-
48507: symys Suomen kohdalla on vain muutamista            tus tulee turvata myös niille maille, joilla ei
48508: kaupoista.                                          ole akuuttia velka- ja velanhoito-ongelmaa.
48509:     Maailmanpankin ja Kansainvälisen va-               Ympäristökysymysten käsittelyssä voitiin
48510: luuttarahaston yhteisessä neuvoa-antavassa          todeta maailmanpankin roolin vahvistuneen
48511: kehityskomiteassa keskusteltiin vuonna 1989         merkittävästi; pankin lainanannossa ympä-
48512: laajasti kehitysmaiden taloudellisista näky-        ristövaikutusten arviointi on varsin laajalti
48513: mistä sekä kasvun ylläpitämiseen ja kehittä-        kiinteä osa projektivalmistelua, tiedotusta
48514: miseen liittyvistä kysymyksistä, joista nousi-      pankin toiminnasta ympäristösektorilla on
48515: vat keskeisimmiksi aiheiksi seuraavat:              lisätty, pankin toiminta energiansäästössä ja
48516:                                                     puhtaampien polttoaineiden käytön edistä-
48517:       kansainvälisen talouden vaikutukset kas-      misessä on jatkunut voimakkaana, pankin
48518:       vuhakuiseen rakennesopeutukseen ja ra-        lainanauto metsävarojen lisäämiseksi on kas-
48519:       hoitus tarpeet,                               vamassa ja pankki osallistuu merkittävästi
48520:       velkastrategiat ja niiden vaikutus kehitys-   maakohtaisten ympäristösuunnitelmien laa-
48521:       näkymiin sekä                                 timiseen.
48522:       maailmanlaajuiset ympäristöhaasteet              Komitea edellytti, että pankki lisää yksit-
48523:                                                     täisten projektien ja ohjelmien ympäristövai-
48524:    Vaikka kasvuhakuisen rakennesopeutuk-            kutuksia koskevaa tiedotusta. Samoin kat-
48525: sen todettiin johtavan myönteisiin vaikutuk-        sottiin, että pankilla on rooli myös maail-
48526: siin jopa epäedullisten ulkoisten olosuhteiden      manlaajuisten ympäristöongelmien ratkai-
48527: vallitessa, jälkimmäisillä on merkittävää vai-      sussa mm. auttamalla kehitysmaita ottamaan
48528: kutusta hyötyjen suuruuteen, ajoitukseen ja         käyttöön korvikkeita CFC-yhdisteille. Jotta
48529:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                            475
48530: 
48531: ympäristökysymysten integrointi projektei-       seen sekä projektien laadunvalvontaan ja
48532: hin myös kehitysmaissa onnistuisi, riittävän     pankin sisäisen yhteistyön ja tehokkuuden li-
48533: rahoituksen ja teknisen tiedon siirtoon kehi-    säämiseen.
48534: tysmaille on varauduttava.                           Afrikan kehityspankkiryhmän toiminnalle
48535:     Lopuksi komitea totesi, että ympäristöon-    taustan muodostaa mantereen kriittinen ta-
48536: gelmat ovat kiinteässä yhteydessä köyhyy-        loudellinen tilanne. Viimeisten tietojen mu-
48537: teen ja väestöongelmiin ja edellytti, että       kaan kansantuote ei ole kasvanut lainkaan
48538: pankki yhdessä kehitysmaiden hallitusten ja       1980-luvulla. Kuitenkin samanaikaisesti Sa-
48539: muiden       kehitysyhteistyöorganisaatioiden    haran etelänpuoleisen Afrikan maiden velka
48540: kanssa kiinnittäisi riittävää huomiota näiden    on kasvanut ja on nykyisin vajaat 600 milj.
48541: rinnakkaisongelmien ratkaisuun.                  markkaa, mikä on johtanut 1980-luvulla ve-
48542:     Aasian Kehityspankki, ASDB, pyrkii edis-     lanhoi to kustannusten kaksinkertaistumiseen.
48543: tämään Aasian ja Tyynenmeren alueen ta-              Kehityspankkiryhmän rahoituspohja va-
48544: loudellista ja sosiaalista kehitystä. Pankin     kiinnutettiin ainakin ensi vuosikymmenen al-
48545: alueellisten jäsenmaiden taloudellinen kehi-     kuun vuosina 1987 ja 1988, jolloin hyväksyt-
48546: tys on ollut osittain erittäin mittavaa, esi-    tiin vastaavasti Afrikan kehityspankin viisi-
48547: merkkinä voidaan mainita "uudet teollistu-       vuotinen pääomankorotus ja Afrikan kehi-
48548: neet valtiot" (NICs) Hong Kong, Singapore,       tysrahaston kolmivuotinen lisärahoitus.
48549: Taiwan ja Etelä-Korea, jotka eivät enää tar-
48550: vitse pankin rahoitusapua. Malesian ja Thai-         Suomen osuus Afrikan kehityspankin 4.
48551: maan odotetaan myös liittyvän lähivuosina        yleisestä      pääomankorotuksesta       vuosille
48552: tähän ryhmään, samoin kuin ennenpitkää            1987-1991 on 1.21 % alueen ulkopuolisten
48553: myös Indonesian ja Filippiinien, mikäli nii-     jäsenmaiden osuudesta. Maksettavan pää-
48554: den taloudellinen kehitys jatkuu nykyisen        oman osuus on siten yhteensä vajaat 16
48555: suuntaisesti ja väestönkasvun hillitsemisessä    mmk. Muiden Pohjoismaiden suhteelliset
48556: onnistutaan.                                     osuudet ovat vastaavasti: Norja 2.88 %,
48557:     Kertomusvuonna Suomi osallistui Aasian       Ruotsi 3.84 % ja Tanska 2.88 %. Afrikan
48558: kehitysrahaston 4. lisärahoitukseen maksa-       kehitysrahaston 5. lisärahoituksessa Suomi
48559: malla kolmannen rahoituserän 41 mmk ja           nosti osuuttansa 1.32 %:sta 1.40 %:iin eli yh-
48560: pankin erityispääomankorotuksen maksa-           teensä noin 165 mmk:aan.
48561: malla sen rahoituserän 4,8 mmk. Erityis-            Afrikan maiden kansantalouksien ongel-
48562: pääomankorotuksella nostettiin Suomen            mia on pyritty parantamaan rakennesopeu-
48563: osuus Tanskan ja Norjan tasolle. Kertomus-       tuslainoituksella, jolloin muutoksen kohtee-
48564: vuonna ei neuvoteltu pankin seuraavasta          na on harjoitettu talouspolitiikka pääosan
48565: yleisestä pääomankorotuksesta vaan hyvän         rahoituksesta mennessä usein tuotannon
48566: rahoitustilanteen johdosta yleisen pääoman-      käyttöastetta nostaviin toimenpiteisiin. Lä-
48567: korotuksen odotetaan siirtyvän 1990-luvulle.     hes kaikki rakennesopeutuslainat on valmis-
48568:     Keskustelua pankin toiminnasta kerto-        teltu yhteistyössä Maailmanpankin kanssa.
48569: musvuonna hallitsi kysymys pankin tulevai-          Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime
48570: suuden roolia 1990-luvulla tutkivan korkean      vuosina ryhdytty kiinnittämään entistä suu-
48571: tason paneelin toiminnasta. Paneeli luovutti     rempaa huomiota jäsenmaiden ympäristöky-
48572: raporttinsa tammikuussa 1989.                    symyksiin. Vuonna 1987 hyväksyttiin pankil-
48573:     Kertomusvuonna päättyneenä tilikautena       le toimenpideohjelma ympäristökysymysten
48574: pankin antolainaus kasvoi 29 %. Vähemmän         hoitoa varten. Valmisteilla on periaateohjel-
48575: tyydyttävää oli ADF-lainojen kasvu, joka oli     ma ja pankki on järjestänyt ympäristöön liit-
48576:  13 % edelliseen tilivuoteen verrattuna. Mak-    tyviä seminaareja sekä omalle henkilökun-
48577: satukset kasvoivat samassa suhteessa. Pank-      n:,~.lleen että jäsenmailleen. Pankissa on neljä
48578: ki saavutti antolainaustavoitteensa, joka oli    ympäristöasiantuntijaa erillisessä toimistossa
48579:  3.2 mrd USD. Vuosikokouspuheenvuorossa          sekä pankin presidentillä oma alan neuvon-
48580: Suomi kiinnitti huomiota perinteisten ympä-      antajansa. Periaatteessa kaikissa pankin ra-
48581:  ristökysymysten, naisten aseman, sosiaalisek-   hoittamissa projekteissa selvitetään niiden
48582: torin huomioonottamisen sekä pankkiryh-          ympäristövaikutukset. Lisäksi pankki on
48583: mien välisen yhteistyön lisäksi myös lainan-     ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaidensa ympä-
48584:  ottajamaiden maastrategioiden parantami-        ristöohjelmien laatimista.
48585: 32   300079Y
48586: 476                                   Suhteet ulkovaltoihin
48587: 
48588:    Suomi on vuonna 1989 Afrikan kehitys-              Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-
48589: pankkiryhmässä korostanut mm. pankkiryh-           haston, IFAD:n, rahoituksesta vastaavat
48590: män hallinnon, erityisesti finanssihallinnon,      OECD-maat hieman yli puolesta ja OPEC-
48591: kehittämistä, ympäristökysymysten huo-             maat lopusta osuudesta. Lisäksi öljyä tuotta-
48592: mioonottamista, pienyrittäjien tukemista ja        mattomat kehitysmaat tukevat rahastoa va-
48593: pidättyvyyttä sopeutuslainojen myöntämises-        paaehtoisin avustuksin. Jäsenmaiden päätök-
48594: sä. Tämä on tapahtunut pankin 4. pääoman-          senteko-oikeus jakaantuu tässä suhteessa
48595: korotuksen välitarkistuksen yhteydessä, jota       kullekin sen maaryhmittymille. Varat käyte-
48596: koskevissa, vuonna 1990 jatkuvissa neuvotte-       tään pehmeäehtoisina Juottaina ja lahja-apu-
48597: luissa on myös pyritty löytämään yksimieli-        na maatalouden ja maaseudun kehittämis-
48598: syys pankin lainanannon enimmäismäärästä           hankkeisiin. IFAD:n toiminnan erityispiir-
48599: ja sopeutusohjelmiin sidotun lainanannon           teenä on lainoitustoiminnan kohdentaminen
48600: osuudesta.                                         maapallon köyhimpien maiden maaseutu-
48601:    Latinalaisen Amerikan kehityspankki, IDB        väestön käyhirnmille ryhmille näiden toi-
48602: on perustamisestaan 1959 lähtien keskittynyt       meentulotason kohottamiseksi. Erityisinä
48603: projektirahoitukseen. Se ei, poiketen esim.        kohderyhminä mainitaan perinteisiä pyynti-
48604: Maailmanpankista, anna lainkaan rakenne-           menetelmiä käyttävät kalastajat, maattomat,
48605: sopeuttamislainoja. IDB:n erityispiirteenä on      kuivuusalueiden pienviljelijät, naiset jne.
48606: lainansaajamaiden mahdollisuus äänienem-              Suomi on tukenut IFAD:a järjestön perus-
48607: mistönsä turvin ratkaista lainapäätökset. La-      tamisesta 1977 lähtien. IFAD:n 1. lisärahoi-
48608: tinalaisen Amerikan alueen velkatilanne ja         tuksessa 1981-1983 Suomen rahoitusosuus
48609: alueen yleisen taloudellisen tilanteen vaikeu-     oli 0,99 % OECD-maiden osuudesta, eli 24
48610: tuminen on ylläpitänyt Yhdysvaltojen ja            miljoonaa markkaa. Vuosina 1985-1987 to-
48611: pankin lainanottajamaiden välillä erimieli-        teutettiin IFAD:n 2. varsin pieneksi jäänyt li-
48612: syyttä IDB:n päätöksentekomallista.                särahoitus yhteensä 460 miljoonaa US dolla-
48613:                                                    ria. Suomen osuutta nostettiin 1.5 %:iin
48614:    Se puolestaan viivästytti sopimukseen pää-
48615:                                                    OECD-maiden osuudesta, eli n. 23.5 miljoo-
48616: syä tulevan, seitsemännen lisärahoituksen
48617:                                                    naan markkaan. Lisäksi Suomi on tukenut
48618: suuruudesta ja IDB:n roolista Latinalaisen
48619:                                                    vapaaehtoisin avustuksin edellä mainitun 2.
48620: Amerikan talousongelmien hoidossa suhtees-
48621:                                                    lisärahoituksen tueksi perustettua IFAD:n
48622: sa esim. Maailmanpankkiin. Tyypillistä Lati-
48623:                                                    ohjelmaa Saharan eteläpuoleisen Afrikan
48624: nalaisen Amerikan velkatilanteelle on näiden
48625:                                                    kuivuusalueiden auttamiseksi yhteensä lähes
48626: lähinnä keskitulotasoon kuuluvien maiden           100 miljoonalla markalla.
48627: raskas velkaantuminen 1970-luvulla yksityi-
48628:                                                       IFAD:n lähivuosien rahoitusta koskevat 3.
48629: sille pankeille.
48630:                                                    lisärahoitusneuvottelut saatiin päätökseen.
48631:     IDB:n seitsemättä lisärahoitusta koskevat      Lisärahoituksen suuruudeksi sovittiin 566
48632: neuvottelut saatiin päätökseen. Lisärahoi-         milj. dollaria. OECD-maat tahtovat, mikäli
48633: tuksen tasoksi sovittiin 26.5 mrd dollaria (v:n    järjestön perusrakenne säilytetään muuttu-
48634:  1989 lopun vaihtokursseilla n. 106 mrd            mattomana, pysyttää perustamisvaiheessa
48635: markkaa). Pääomankorotuksen ehdoiksi ase-          sovelletun rahoitusosuusjaon melkolailla en-
48636: tettiin ennen kaikkea organisaation tehosta-       nallaan. OPEC-maat taas talouttaan heiken-
48637: miseen tähtäävät muutokset. Pankin laina-          täneisiin seikkoihin viitaten eivät näe mah-
48638: nannosta 50 % tullaan edelleenkin kohdista-        dolliseksi säilyttää entisen suuruista suhteel-
48639: maan käyhirnmille väestönosille.                   lista osuuttaan rahoituksesta. Varsinaiset ke-
48640:    Suomen osuus pankin osakepääomasta on           hitysmaat ovat olleet valmiita osallistumaan
48641: 0.08 %. Ruotsin osuus on 0,17 %. Suomi on          entistä suuremmilla ylimääräisavustuksilla li-
48642: mukana äänestysryhmässä, jossa ovat myös           särahoitukseen.
48643: Ruotsi, Tanska, Norja, Belgia, Hollanti,              Kuluneen vuoden aikana Suomi on edus-
48644: Englanti, Saksan liittotasavalta ja ltali.~. Ää-   tanut Pohjoismaita IFAD:n johtokunnassa.
48645: nestysryhmän ääniosuus on 3.64 %. Aänes-           Suomi on kahdenvälisin kehitysyhteistyöva-
48646: tysryhmää edustava johtokunnan jäsen on            roin tukenut Nepalin naisten luototushan-
48647: Englannista 1988 alkaneella kolmivuotiskau-        ketta sekä käynnistänyt yhteisrahoitushank-
48648: della. Pankin uusi pääjohtaja lglesias vieraili    keen IFAD:n kanssa Sudanissa karjanhoidon
48649: Suomessa lokakuussa 1989.                          kehittämiseksi.
48650:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                             477
48651: 
48652:     Kehitysmaiden velkaongelmaa on edelleen        mukaisille hankkeille lähinnä alhaisen tulota-
48653: kertomusvuoden aikana käsitelty useilla ta-        son kehitysmaissa. Sen pääoma on 100 mil-
48654: hoilla. Osittain työ on ollut aiempien aloittei-   joonaa SDR, josta Suomen osuus 20,3 mil-
48655: den edelleen kehittämistä, mutta sen lisäksi       joonaa SDR. Rahasto toimii Suomessa Poh-
48656: on esiin tullut myös uusia ehdotuksia tilan-       joismaiden Investointipankin yhteydessä
48657: teen ratkaisemiseksi. Suomi on aktiivisesti        oman johtokunnan, johtajan ja pienen sih-
48658: ollut mukana kansainvälisten rahoituslaitos-       teeristön johdolla.
48659: ten toimenpiteissä, joilla tähdätään rakenne-         Suomi on vuodesta 1984 osallistunut Kan-
48660: sopeuttamista toteuttavien matalatuloisten         sainvälisen maataloustutkimuksen konsul-
48661: pahasti velkaantuneiden kehitysmaiden ta-          taatioryhmässä (CGIAR) toimivien tutki-
48662: louksien kehittämiseen ja elvyttämiseen.           muslaitosten rahoitukseen.
48663:     Tämän puitteissa Suomi on osallistunut
48664: kertomusvuoden aikana kansainvälisen va-
48665: luuttarahaston, IMF:n nk. ESAF-ohjelman            9. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppa-
48666: rahoitukseen. Sen kautta kanavoidaan n. 6             liitossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin
48667: mrd SDR:n suuruiset lisävarat matalatuloi-
48668: sille kehitysmaille. Ohjelma jatkuu. Samoin
48669: Suomi yhdessä muiden Pohjoismaiden ja              9.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)
48670: Maailmanpankin muiden avunantajamaiden
48671: kanssa osallistuu pankin Afrikan matalatu-            Tammi-marraskuussa 1989 EFTA-maiden
48672: loisille maille laatimaan sopeuttamisohjel-        osuus Suomen kokonaisviennistä oli 20.4 %
48673: mien yhteisrahoitusohjelmaan. Suomen apu           ja osuus kokonaistuonnista 19 %. Edelliseen
48674: menee tämän ohjelman puitteissa pääsään-           vuoteen verrattuna viennin arvo kasvoi
48675: töisesti U gandalle, Mosambikille ja Senega-       EFTA-maihin 8 %. Tuonti lisääntyi 17 %.
48676: lille annettavina pankin hallinnoimina kehi-       Vienti väheni yksittäisiin EFTA-maihin Nor-
48677: tysluottoina. Ohjelma jatkuu.                      jan ja Islannin osalta. Eniten vienti lisääntyi
48678:     Suomi on myös tukenut Pariisin Klubin          Ruotsiin ja Itävaltaan. Tuonti lisääntyi kai-
48679: piirissä tapahtuvien matalatuloisten kehitys-      kista EFTA-maista.
48680: maiden velkojen vakauttaruisjärjestelyjen             Viime vuosinaEFTA:ntoiminta on keskit-
48681: edelleen kehittämistä. Suomi on käytännössä        tynyt voimakkaasti teollisuustuotteiden va-
48682: jo tukenut Maailmanpankin vuosikokouksen           paakaupan edistämiseen ja vapauttamiseen.
48683: yhteydessä saavutettua yksimielisyyttä aut-        Keskeisenä tavoitteena on ollut Luxembur-
48684:  taa matalatuloisia kehitysmaita vakauttamis-      gissa 1984 pidetyssä EFTA:n ja EY:n välises-
48685: ehdoissa, osallistumalla Tansaniasta olevien.      sä ministerikokouksessa sovitun mukaisen
48686: saatavien ohjelman mukaiseen helpottami-           yhteistyöohjelman toteuttaminen. Kertomus-·
48687:  seen.                                             vuonna toiminnan paino- ja keskipisteeksi
48688:     Muista kehityspankeista ja rahastoista Suo-    muodostui EFTA:n ja EY:n välisen yhteis-
48689:  mi on mukana Afrikan yksityisyrittäjyyttä         työn kehittäminen EY-komission puheenjoh-
48690:  tukevissa African Project Development Faci-       taja Delorsin tammikuussa 1989 esittämän
48691:  lity'ssä (APDF) ja African Management De-         ehdotuksen pohjalta. Tätä yhteistyötä ja sen
48692:  velopment       Company'ssa       (AMDCO).        ajankohtaista tilannetta käsitellään erikseen
48693:  APDF:n tarkoituksena on ensisijaisesti            kertomuksen kohdassa 9.3.
48694:  hankkia rahoitusta hankeideoiden toteutta-           Luxemburgin julistuksen seurantatyössä
48695:  miseksi; AMSCOn tarkoituksena on rahoit-          on kertomusvuonna pyritty mm. yhdenmu-
48696:  taa yritystutkimuksia ja niihin perustuvia        kaistamaan standardeja, poistamaan kaupan
48697:  kolmivuotisia yritysten johtajakoulutusohjel-     teknisiä esteitä, yksinkertaistamaan rajamuo-
48698:  mia. APDF aloitti toimintansa vuonna 1985.        dollisuuksia ja alkuperäsääntöjä, vähentä-
48699:  AMSCO käynnistyi varsinaisesti vuoden             mään valtiontuen käyttöä ja vapauttamaan
48700:  1989 alussa. Lisäksi vuonna 1989 aloitettiin      julkiset hankinnat sekä lisäämään yhteistyö-
48701:  Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic De-         tä mm. tietojenvaihdon, tieteen ja teknolo-
48702:  velopment Fund, NDF) toiminta. NDF:n              gian, ympäristönsuojelun, liikenteen, kulut-
48703:  tarkoitus on myöntää pehmeäehtoista rahoi-        tajansuojelun, talous- ja rahapoliittisten ky-
48704:  tusta kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalis-   symysten sekä henkilöiden liikkumisen ja
48705:  ta kehitystä edistäville, Pohjoismaiden edun      kulttuurin aloilla.
48706: 478                                   Suhteet ulkovaltoihin
48707: 
48708:    Luxemburgin julistukseen perustuva seu-         litsevana aiheena EFTA:n ja EY:n välisen
48709: rantatyö on kertomusvuonna liittynyt kiin-         yhteistyön ajankohtainen tilanne. Toinen
48710: teästi em. EFTA-EY-yhteistyön uuteen vai-          keskeinen aihe oli EFTA:n suhteet kolman-
48711: heeseen, jonka puitteissa pyritään entistä tii-    siin maihin. Itä-Euroopan maiden osalta mi-
48712: viimpään ja jäsennellympään EFTA:n ja              nisterikokous päätti ilmoittaa EFTA:n val-
48713: EY :n väliseen yhteistyöhön. Luxemburgin           miuden aloittaa dialogin ja sopivien yhteis-
48714: seurantatyöhön liittyvän neuvotteluprosessin       työmuotojen kehittelyn. Lisäksi ministeriko-
48715: on katsottu tukevan ja tuottavan hyödyllisiä       kous päätti perustaa EFTA:n Jugoslavia-ke-
48716: tuloksia EES-sopimusneuvotteluja varten.           hitysrahaston, jonka pääoma on 100 miljoo-
48717:    Lisäksi EFTA:n työssä korostuivat kerto-        naa dollaria.
48718: musvuonna sen suhteet kolmansiin maihin.              Samoin Geneven ministerikokouksessa to-
48719: Erityisesti esillä olivat EFTA:n suhteet Itä-      dettiin EFTA:n puitteissa toimivan teollisuu-
48720: Euroopan maihin, Jugoslaviaan, Turkkiin,           den ja työmarkkinajärjestöjen konsultatiivi-
48721: Israeliin ja Gulfin yhteistyöneuvoston mai-        sen komitean sekä EFTA-maiden parlament-
48722: hin.                                               tien jäsenistä koostuvan parlamentaarikko-
48723:    EFTA:n toiminnan keskeisiä tapahtumia           komitean erittäin keskeinen tehtävä valmis-
48724: olivat Oslossa maaliskuussa 1989 pidetty           tauduttaessa EFTA:n ja EY:n yhteistyön uu-
48725: pääministerikokous sekä Kristiansandissa           teen       neuvotteluvaiheeseen.       Samalla
48726: kesäkuussa 1989 ja Genevessä joulukuussa           päätettiin tiivistää entisestään em. komiteoi-
48727: 1989 pidetyt ministerikokoukset. Lisäksi pi-       den ja EFTA:n välistä yhteydenpitoa.
48728: dettiin lokakuussa 1989 EFTA:n ja EY:n yh-             EFTA:n rajamuodollisuuksia käsittelevä
48729: teistyöhön liittynyt EFTA:n ylimääräinen           asiantuntijaryhmä kokoontui Genevessä
48730: ministerikokous.                                   22.5.1989 ja 6.11.1989. Kokouksissa käsitel-
48731:    Oslossa maaliskuussa 1989 pidetyssä pää-        tiin suhtautumista Euroopan Yhteisöjen vas-
48732: ministerikokouksessa EFTA-maat ilmoittivat         taaviin järjestelyihin.
48733: valmiutensa aloittaa EY:n kanssa keskuste-             Valtiontukien raportointia jatkettiin. Val-
48734: lut uudesta yhteistyöstä. Lisäksi pääministe-      tiovarainministeriö laati Suomen osalta tu-
48735: rit päättivät kalakaupan vapauttamisesta ja        kien vuosiraportin sekä notifikaatiot uusista
48736: EFTA:n toiminnan ja rakenteiden vahvista-          tuista ja tuissa tapahtuneista muutoksista.
48737: misesta. Kokouksessa esillä ollut toimintaoh-      Kertomusvuonna osallistuttiin valtiontukien
48738: jelma liittyy EFTA:n toimivallan, päätöksen-       valvonta- ja toimeenpanojärjestelmän kehit-
48739: teon, neuvottelukapasiteetin, päätösten nou-       tämiseen EFTA:ssa.
48740: dattamisen valvonnan, päätösten toimeenpa-             Suomen rautatieviranomaiset ovat kerto-
48741: nen ja sihteeristön aseman vahvistamiseen ja       musvuonna osallistuneet EFTA-maiden rau-
48742: työskentelyn tehostamiseen.                        tateiden yhteisen kehittämisohjelman suun-
48743:    Kristiansandissa kesäkuussa 1989 pidetys-       nittelemiseen.
48744: sä EFTA:n ministerikokouksessa oli jälleen             Liikenneministeriö on osallistunut laiva-
48745: keskeisesti esillä EFTA:n ja EY:n yhteistyö-       laitteiden testien ja tarkastusten vastavuo-
48746: hön liittyvät kysymykset, EFTA:n vahvista-         roista hyväksymistä käsitettelevän EFTA:n
48747: minen, suhteet kolmansiin maihin, kalakau-         työryhmän toimintaan.
48748: pan vapauttaminen ja eräät Luxemburgin ju-             EFTA:n henkisen omaisuuden suojaa kä-
48749: listuksen seurantaan liittyvät kysymykset,         sittelevä asiantuntijaryhmä on kokoontunut
48750: kuten valtiontuki ja julkiset hankinnat.           kertomusvuoden aikana sekä Genevessä että
48751:    Kalakaupan vapauttamista koskevan pää-          Brysselissä, jossa se on tavannut talousyhtei-
48752: töksen mukaisesti EFTA:n sisäinen kala-            sön immateriaalioikeuksien asiantuntijoita.
48753: kauppa vapautetaan 1.7.1990 lukien. Ratkai-        Kokouksissa on käsitelty EY-tavaramerkkiä,
48754: su ei koske makean veden kaloja. Suomen            Madridin tavaramerkkien rekisteröintiä kos-
48755: osalta neuvotteluissa sovittiin erityisjärjeste-   kevaa sopimusta, EY:n biotekniikkaa koske-
48756: lystä, joka sallii Suomen nykyisen tuontijär-      vaa direktiiviä, tekijänoikeuksia ja integroi-
48757: jestelmän voimassapidon 1.1.1993. Siihen           tuja piirejä.
48758: mennessä Suomen tulee esittää poikkeusten              Teknillinen tarkastuskeskus on osallistu-
48759: poistamista koskeva aikataulu.                     nut EFTA:n sektorijärjestelmiin (paineastiat,
48760:    Genevessä joulukuussa 1989 pidetyssä EF-        nestekaasu, öljylämmityslaitteet, jalometal-
48761: TA:n ministerikokouksessa oli edelleen hal-        lit). Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui
48762:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                          479
48763: 
48764: EFTA:n kaasulaitteita koskevaan sektoriso-       komissaaritason tapaamisissa paapaino on
48765: pimuksen valmisteluun sekä yhdessä ulkoasi-      ollut EFTA-EY-yhteistyössä, jonka puitteis-
48766: ainministeriön kanssa EFTA:n TBT-komi-           sa järjestettyihin EFTA:n ja EY:n yhteisiin
48767: tean asettaman testaus- ja sertifiointityöryh-   ministerikokouksiin ovat osallistuneet sekä
48768: män toimintaan.                                  ulkomaankauppaministeri Salolainen että ul-
48769:    Suomi on myös osallistunut kertomus-          koasiainministeri Paasio. Kahdenvälisen mi-
48770: vuonna EFTA-maiden keskinäiseen yhteis-          nisterivierailun EY:n päämajaan Brysseliin
48771: työhön, jonka tarkoituksena on ollut valmis-     teki kertomusvuoden aikana mm. valtiova-
48772: tella ja tiivistää EFTA:n ja Euroopan Yhtei-     rainministeri Liikanen. Suomessa kertomus-
48773: söjen yhteistyötä ympäristönsuojelun alalla.     vuoden aikana vieraili mm. liikenneasioista
48774:                                                  vastaava EY:n komissaari Karel van Miert.
48775:                                                  Komission ulkosuhdeasioista vastaava vara-
48776: 9.2. Euroopan Yhteisöt (EY)                      puheenjohtaja Frans Andriessen vieraili Suo-
48777:                                                  messa syyskuussa 1989 tuolloin järjestettyjen
48778:    Suomen ja EY:n välisen kaupan kehitys on      Suomen ja EY:n korkean tason konsultaa-
48779: kertomusvuonna jatkunut edelleen tasapai-        tioiden yhteydessä.
48780: noisesti. EY-maiden osuus Suomen koko-              Suomen EY:n kanssa tekemien vapaa-
48781: naistuonnista on 1980-luvulla kohonnut hie-      kauppasopimusten mukainen teollisuustuot-
48782: man yli kolmanneksesta lähes 45 prosenttiin.     tciden täy~ vapaakauppa toteutui vuoden
48783: Suurimpana syynä kasvuun on ollut tuonnin        1985 alussa. Tällöin poistuivat viimeiset ra-
48784: lisääntyminen Saksan Iiittotasavallasta, Ita-    joitukset EY:n vienniitä Suomeen. Viimeiset
48785: liasta ja Ranskasta. Kokonaisviennistämme        rajoitukset Suomen vienniitä EY-alueelle oli-
48786: EY:n osuus on vaihdellut 37 prosentin mo-        vat poistuneet jo vuotta aikaisemmin. Va-
48787: lemmin puolin. Vuonna 1988 osuus kohosi          paakauppasopimukset sekä Euroopan talous-
48788: kuitenkin 44.2 prosenttiin vientimme lähes       yhteisön että Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
48789: kaikkiin EY -maihin selvästi kasvettua. Osal-    kanssa ovat toimineet hyvin. Sopimusten si-
48790: taan EY:n vientiosuuden kasvuun on kuiten-       sältämiin suojalausekkeisiin ei ole tarvinnut
48791: kin vaikuttanut myös Suomen Neuvostolii-         kertaakaan turvautua.
48792: ton-viennin väheneminen.                            Suomi-EY-vapaakauppasopimusten hal-
48793:    Vuonna 1988 EY-vientimme arvo oli 40.2        lintoa varten perustettujen sekakomiteoiden
48794: miljardia markkaa ja tuonnin arvo 38.4 mil-      sääntömääräinen vuosittainen kokous siirtyi
48795: jardia markkaa. Viennissä oli kasvua edellis-    poikkeuksellisesti pidettäväksi vasta tammi-
48796: vuodesta 8 prosenttia tuonnin arvon pysyes-      kuussa 1990. Kertomusvuoden aikana järjes-
48797: sä ennallaan. Vuoden 1989 tammi-marras-          tettiin sen sijaan järjestyksessään toiset Suo-
48798: kuussa viennin arvo kasvoi 9 prosenttia ja       men ja EY:n väliset korkean tason konsul-
48799: tuonnin peräti 17 prosenttia vuoden 1988         taatiot ulkomaankauppaministeri Salolaisen
48800: vastaavasta ajanjaksosta. Tuonnin erityisen      ja EY:n ulkosuhdekomissaari Andriessenin
48801: voimakkaan kasvun vuoksi EY -kauppamme           puheenjohdolla. Konsultaatioissa käsiteltiin
48802: oli tammi-marraskuussa 1989 2.1 miljardia        tavanomaiseen tapaan kansainvälistä talou-
48803: markkaa alijäämäinen. Vuonna 1988 vastaa-        dellista ja kauppapoliittista tilannetta, Suo-
48804: vana ajankohtana oli kertynyt 1,8 miljardin      men ja EY:n välisen kaupan ja taloudellisen
48805: ylijäämä.                                        yhteistyön ajankohtaista kehitystä sekä va-
48806:    Metsäteollisuustuotteiden osuus on edel-      paakauppasopimusten toimintaa. Koska
48807: leen säilynyt merkittävänä EY-viennissäm-        kahdenvälisiä avoimia kauppapoliittisia on-
48808: me. Vuonna 1988 kyseisen sektorin osuus          gelmia on Suomen ja EY:n välillä vähän,
48809: viennistämme EY -maihin oli edelleen noin        keskeisiksi keskustelunaiheiksi muodostuivat
48810: kaksi kolmasosaa sektorin koko viennistä eli     EFTA-EY -yhteistyön sekä integraatiokehi-
48811: selvästi enemmän kuin toimialan osuus Suo-       tyksen yleisnäkymät.
48812: men koko viennistä. Metallituote- ja kone-          Asiakysymyksistä ovat EY:n kanssa viime
48813: teollisuutemme viennistä EY -alue kattoi noin    aikoina olleet näkyvimmin esillä valtiontuen
48814: neljänneksen, metallien perusteollisuuden        käyttöön liittyvät ongelmat. EY -maiden
48815: viennistä jopa runsaat puolet.                   käyttämästä valtiontuesta on kärsinyt erityi-
48816:    Yhteydet EY -viranomaisiin ovat kerto-        sesti Suomen laivanrakennusteollisuus. Suo-
48817: musvuonna jatkuneet vilkkaina. Ministeri- ja     malaiset yritykset ovat joutuneet kilpaile-
48818: 480                                   Suhteet ulkovaltoihin
48819: 
48820: maan tilanteessa, jossa eräiden EY -maiden         Suomen liikenneviranomaiset ovat aktiivises-
48821: yritysten saama tuki on noussut jopa 30-40         ti jatkaneet suhteiden kehittämistä Yhteisö-
48822: prosenttiin laivojen rakennuskustannuksista.       jen komissioon sekä osallistuneet asiasta
48823:    Suomen taholta ongelmaa pyrittiin myös          Pohjoismaissa ja Euroopan liikenneministe-
48824: kertomusvuonna ratkaisemaan eri fooru-             rikonferenssissa (CEMT) käytyihin keskuste-
48825: meilla, OECD:ssä, GATT:ssa, EFTA-EY-yh-            luihin, joiden tarkoituksena on varmistaa ja
48826: teistyön puitteissa sekä kahdenvälisissä kes-      turvata Yhteisöjen ulkopuolisten maiden
48827: kusteluissa niin EY:n komission kuin eräiden       edut integraation edetessä.
48828: EY :n jäsenmaidenkin kanssa. Tavoitteena on           Euroopan Yhteisöjen tavoitteena on luoda
48829: ollut muun muassa transparenssia lisäämällä        sisämarkkinat myös energia-alalla. Kerto-
48830: sopia järjestelyistä, joiden avulla valtiontuen    musvuonna on seurattu sisämarkkinoiden
48831: käytöstä päästäisiin asteittain eroon. Suomi       luomiseen liittyvää säädösvalmistelua EY:
48832: on myös tehnyt ehdotuksen EY:n 6. eli ns.          ssä. Samoin on laadittu arvio siitä, mitä Suo-
48833: laivanrakennusdirektiivin periaatteiden so-        men mahdollinen sopeutuminen EY:n ener-
48834: veltamisesta myös sellaisessa tilanteessa, jos-    giasisämarkkinoiden periaatteisiin merkitsisi.
48835: sa Suomi on kilpailemassa samoista toimi-             Suomen ja Euroopan talousyhteisön välil-
48836: tuksista EY -maiden kanssa. Keväällä 1989          lä solmittiin 1989 aikana yhteistoimintasopi-
48837: aloitetun telakkatukikeskustelun yhteydessä        mus, joka koskee lääketieteellistä tutkimusta.
48838: ilmeni myös EY:n puolelta valmiutta tutkia         Kertomusvuonna allekirjoitettiin sopimus
48839: mahdollisuuksia Suomen esittämän kaltaisel-        Suomen liittymisestä EY:n ympäristöntutki-
48840: le järjestelylle. Keskusteluja tullaan jatka-      musohjelmaan. Neuvottelut seuraavaan ym-
48841: maan sen jälkeen kun on selvinnyt, miten           päristöntutkimusohjelmaan (STEP) liittymi-
48842: Suomen telakkateollisuuden tulevaisuus jär-        sestä aloitettiin.
48843: jestetään.
48844:    Paperisektorilla ei kertomusvuoden aikana
48845: ilmennyt ongelmia. Noin vuoden välein pi-          9.3. EFTA-EY-yhteistyö
48846: dettävät epäviralliset paperikysymyksiä kos-
48847: kevat Suomen ja EY:n väliset konsultaatiot            Euroopassa on eletty kertomusvuonna
48848: pidettiin kertomusvuoden joulukuussa Brys-         voimakkaiden muutosten aikaa. Itä-Euroo-
48849: selissä.                                           pan taloudellinen ja poliittinen uudistuskehi-
48850:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin keskus-       tys on ulottanut vaikutuksensa koko Eu-
48851: teluja Suomen ja EEC:n välisen juustojen           rooppaan. Muutokset ovat koskettaneet
48852: kauppaa koskevan sopimuksen uudistami-             myös EFTA-maita ja Euroopan Yhteisöjä.
48853: sesta. Varsinaisiin neuvotteluihin asiassa            Euroopan Yhteisöjen taloudellinen, so-
48854: päästäneen vuoden 1990 alkupuolella.               siaalinen ja poliittinen yhdentyminen on jat-
48855:     Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön     kunut. Kehitys kohti sisämarkkinoiden luo-
48856: sekä sen jäsenmaiden välinen sekakomitea           mista on nopeutunut ja yhteistyö on tiivisty-
48857: kokoontui viimeksi joulukuussa 1988. Ko-           nyt muillakin yhteiskuntaelämän aloilla.
48858: kouksessa käsiteltiin teräsmarkkinoiden ke-            EFTA-maiden ja EY:n monenkeskinen ta-
48859: hitystä ja vapaakauppasopimuksen toimin-           loudellinen yhteistyö on perustunut Luxem-
48860: taa sekä päätettiin edelleen jatkaa Suomen ja      burgissa vuonna 1984 yhteisesti hyväksyt-
48861: EY:n välillä vuodesta 1978 voimassa ollutta        tyyn julistukseen. Siinä asetettiin tavoitteeksi
48862: teräskirjeenvaihtoa. Vuodelle 1989 sovittu         18 Länsi-Euroopan maata käsittävän eu-
48863: kirjeenvaihto tehtiin kuitenkin aikaisempaa        rooppalaisen talousalueen (EES, European
48864: väljemmäksi ja yleisluonteisemmaksi, mikä          Economic Space) luominen. Luxemburgin
48865: osaltaan kuvastaa teräksen tuotanto- ja            julistuksen täytäntöönpanemiseksi luotiin
48866: markkinatilanteessa tapahtunutta parannus-         EFTA-maiden ja EY:n välille koneisto, joka
48867: ta.                                                koostuu säännönmukaisista ministeri- ja
48868:    Kertomusvuoden aikana on liikenneminis-         korkean virkamiestason kokouksista sekä
48869: teriössä edelleen tarkkaavaisesti seurattu Eu-     jatkuvasti työskentelevistä asiantuntijaryh-
48870: roopan Yhteisöjen pyrkimyksiä yhtenäisen ja        mistä. Yhteistyö on koko ajan laajentunut ja
48871: vapaan liikenteen, tele- ja tietoliikenteen sekä   se käsittää tällä hetkellä 27 yhteistyöalaa.
48872: viestinnän käsittävän markkina-alueen luo-            Luxemburgin julistukseen perustuvan yh-
48873: miseksi alueelleen vuoteen 1993 mennessä.          teistyön tuloksena EFTA ja EY allekirjoitti-
48874:                               1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             481
48875: 
48876: vat 19.12.1989 sopimuksen menettelyistä,joi-         kauppamenettelyjen yksinkertaistamisesta.
48877: ta noudatetaan teknisiä määräyksiä koske-            EFTA-maiden ja komission rahoituspalve-
48878: vassa tietojenvaihdossa. EFTA-maat allekir-          luasiantuntijat jatkoivat keskusteluja koskien
48879: joittivat kertomusvuonna sopimuksen, jonka           pankkipalveluja, arvopaperikauppaa, vakuu-
48880: mukaan ne pääsevät osallistumaan TEDIS-              tuspalveluja ja pääomien vapaata liikkumis-
48881: ohjelmaan, jolla pyritään helpottamaan kau-          ta.
48882: pan elektronista tiedonvaihtoa. TEDIS-sopi-              Keskusteluissa ovat olleet esillä myös mm.
48883: mus astuu voimaan 1.1.1990. Espanjasta               valtiontuen käyttöä koskevat säännöt, alku-
48884: Suomeen tuotaviita teollisuustuotteilta pois-        peräsäännöt ja rajamuodollisuudet sekä luo-
48885: tettiin    väliaikaisella   päätöksellä     tullit   puminen polkumyynnin vastaisista toimenpi-
48886:  1. 7.1989 lukien. Päätös tulee lopullisesti voi-    teistä. Kuljetuspalveluita koskevissa keskus-
48887: maan 1.1.1990 alkaen. Suomen ja EEC:n vä-            teluissa on EFTA:n ja EY:n yhteisenä tavoit-
48888: listä vientirajoitusten poistamista koskevaa         teena kaikki kuljetusmuodot kattavat yhtei-
48889: sopimusta täydentävä pöytäkirja allekirjoi-          set markkinat. EFTA-maat ovat korostaneet
48890: tettiin 26.7.1989 ja se tulee voimaan 1.1.1990.      erityisesti ns. yhdistettyjen kuljetusten merki-
48891:      EFTA-maat allekirjoittivat 19.12.1989           tystä ja kehittämistarvetta sekä liikenteen
48892: COMETT II -sopimuksen, jonka seuraukse-              ympäristövaikutuksia.
48893: na ne pääsevät vuoden 1990 alusta lähtien                EFTA:n ja EY:n välisissä keskusteluissa
48894: osallistumaan COMETT-ohjelmaan, jolla                ovat EFTA-maat, Suomi mukaanlukien, il-
48895: pyritään edistämään yliopistojen ja yritysten        maisseet halunsa osallistua tasavertaisesti
48896: välistä yhteistyötä teknologian koulutuksen          EY:n ympäristötoimiston toimintaan samoin
48897:  kehittämiseksi. Kertomusvuonna tehtiin              kuin EY:n tutkimus- ja kehitys -puiteohjel-
48898: myös päätös aloittaa neuvottelut EFTA-mai-           maan.
48899: den osallistumisesta EY:n ERASMUS-ohjel-                 Liittyen EFTA-maiden ja EY:n väliseen
48900:  maan, jolla pyritään kehittämään yliopisto-         kuluttajasuojayhteistyöhön, perusti EFTA:n
48901: jen välistä opiskelijoiden ja opettajien vaih-       neuvosto toukokuussa 1989 erityisen kulut-
48902:  toa.                                                tajavirkamiestyöryhmän ja hyväksyi sille toi-
48903:      Kertomusvuonna EFTA-maat ja EY päät-            mintaohjelman. Toukokuussa 1989 perustet-
48904:  tivät tehostaa talouspolitiikkaa koskevaa tie-      tiin myös EFTA-maiden ja EY:n yhteinen
48905:  tojenvaihtoa. EFTA:n piirissä asetettiin            asiantuntijaryhmä selvittämään pieniin ja
48906:  asiantuntijaryhmä selvittämään, mitä ulko-          keskisuuriin yrityksiin liittyviä yhteistyömah-
48907:  maalaisomistukseen ja liikkeenperustamisoi-         dollisuuksia eurooppalaisella talousalueella.
48908:  keuteen liittyviä tosiasiallisia rajoituksia on     EFTA-maiden ja EY:n välillä on käynnistet-
48909:  eri yhteisömaissa voimassa. EFTA-maat ja            ty niin ikään selvitystyö, joka koskee nykyis-
48910:  EY päättivät yhteisessä korkean virkamiesta-        ten sääntelyjen aiheuttamia haittoja kansain-
48911:  son kokouksessa 23.11.1989 aloittaa muo-            väliselle yritystoiminnalle. Suomessa asetet-
48912:  dolliset neuvottelut julkisista hankinnoista        tiin mm. tähän liittyen komitea selvittämään
48913:  mahdollisimman varhain vuonna 1990.                 kirjanpitolainsäädännön muuttamista.
48914:      Valmistelut tarkastustulosten vastavuo-             Tavarakaupan muodollisuuksien yksinker-
48915:  roista hyväksymistä koskevan sopimuksen             taistamista ja teiden passitusmenettelyä kos-
48916:  aikaansaamiseksi etenivät kertomusvuonna.           kevaa yleissopimusta hallinnoiva sekakomi-
48917:  EFTA-maiden ja EY:n komission välillä neu-          tea jatkoi työskentelyään kertomusvuonna.
48918:  voteltiin kymmenellä alalla, joiden tulosten        Suomi osallistui vuoden 1989 aikana EF-
48919:  perusteella on tarkoitus solmia sektorikoh-         TA:n ja EY:n rakentamissäännösten ja nor-
48920:  taiset sopimukset. Sektorisopimusten edelly-        mien uusimiseen EFTA:n, EFTA-EY-yhteis-
48921:  tyksenä on kuitenkin Tampereen konvention           työn ja niiden yhteisen CEN-järjestön puit-
48922:  ratifioiminen.                                      teissa.
48923:      EFTA ja EY päättivät tehostaa tilastoyh-            Vaikka Luxemburgin julistukseen perustu-
48924:  teistyötä. Asiantuntijatason keskusteluja jat-      van yhteistyön puitteissa saavutettiinkin tu-
48925:  kettiin yhtenäisten kilpailuolosuhteiden luo-       loksia, vahvistui se yleinen käsitys, että ta-
48926:  misesta, välillisen verotuksen yhtenäistämis-       loudellisen yhteistyön laajentuessa ja tiivis-
48927:  mahdollisuuksista, jalostettujen elintarvik-        tyessä Luxemburgin julistuksen seurantaan
48928:  keiden hinnanerokorvausten yhdenmukaista-           perustuneet EFTA-maiden ja EY:n väliset
48929:   misesta, teollis- ja tekijänoikeuksista sekä       yhteistyöjärjestelyt olivat käyneet riittämät-
48930: 482                                   Suhteet ulkovaltoihin
48931: 
48932: tömiksi. EFTA-maiden keskeisiin tavoittei-         merkitystä. Rinnan taloudellisen yhdenty-
48933: siin on kuulunut eteneminen EFTA-EY-yh-            miskehityksen kanssa tulisi kiinnittää huo-
48934: teistyössä samanaikaisesti EY:n sisäisen ke-       miota sen sosiaaliseen ulottuvuuteen lähei-
48935: hityksen kanssa. Tämän tavoitteen toteutu-         sessä yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
48936: minen on nopean kehityksen seurauksena             kanssa. Integraation edistämiseksi ja tasapai-
48937: vaarantunut. Huoli kansallisten taloudellis-       noisten ratkaisujen saavuttamiseksi yhtenäi-
48938: ten etujen turvaamisesta on jo nyt ajanut yh-      sellä eurooppalaisella talousalueella tulisi
48939: den EFTA-maan, Itävallan, hakemaan EY:n            pyrkiä varhaiseen tiedonvaihtoon valmisteil-
48940: jäsenyyttä.                                        la olevasta lainsäädännöstä, kiinteisiin kon-
48941:    Suomen lähtökohta Länsi-Euroopan in-            sultaatiomenettelyihin, vastaavan lainsää-
48942: tegraatiokehitykseen on ollut turvata yhteis-      dännön vastavuoroiseen tunnustamiseen
48943: kunnallisen kehityksemme kannalta elintär-         sekä yhteiseen päätöksentekoon. Samalla
48944: keät kaupalliset ja taloudelliset edut. Jäse-      tunnustettiin kuitenkin jokaiselle EFTA-
48945: nyys Euroopan Yhteisöissä ei ole yhteensovi-       maalle vapaus käydä neuvotteluja EY:n
48946: tettavissa Suomen noudattaman puolueetto-          kanssa kunkin erityistarpeiden ja etujen mu-
48947: muuspolitiikan kanssa. Suomi pyrkii tiivistä-      kaan.
48948: mään       EFTA-maiden         yhteistyötä    ja      Brysselissä pidettiin 20.3.1989 EFTA-mai-
48949: kehittämään EFTA:a järjestönä tehokkaaksi          den ja EY:n jäsenmaiden yhteinen ministeri-
48950: neuvottelukumppaniksi EY:n kanssa.                 kokous. Kokouksessa myös EY :n jäsenmaat
48951:    EY:n komission puheenjohtaja Jacques            suhtautuivat myönteisesti puheenjohtaja De-
48952: Delors piti tammikuussa 1989 Euroopan par-         lorsin aloitteeseen. EFTA-maiden Oslossa
48953: lamentissa puheen, jossa hän esitti ajatuksen      hyväksymää julistusta pidettiin hyvänä poh-
48954: entistä kiinteämmästä yhteistyöstä EFTA-           jana jatko keskusteluille. EFTA-EY-ministe-
48955: maiden ja EY:n välillä. Tavoitteena olisi saa-     rikokous asetti tavoitteeksi, että Delorsin
48956: da aikaan kokonaisvaltainen yhteistyösopi-         esittämät ja EFTA-maiden pääministereiden
48957: mus, johon liittyisivät yhteiset päätöksente-      tukemat epäviralliset keskustelut alkaisivat
48958: ko- ja hallinnointielimet. Sopimuksen osa-         mahdollisimman pian. Keskustelut alkoivat
48959: puolina olisivat EFTA-maat ja Euroopan             huhtikuussa 1989.
48960: Yhteisöt.                                             EFTA-maiden ministerikokouksessa Kris-
48961:    Suomi ilmoitti tammikuussa 1989 kannat-         tiansandissa 1989 EFTA-maiden ministerit ja
48962: tavansa EFTA-maiden ja EY:n välisten epä-          EY:n komission varapuheenjohtaja Chris-
48963: virallisten keskustelujen aloittamista entistä     tophersen totesivat, että keskustelujen aloit-
48964: kiinteämpien yhteistyömuotojen löytämisek-         taminen merkitsi yhteistä poliittista sitoutu-
48965: si. Maaliskuussa 1989 hallitus korosti olevan      mista laadullisesti uuteen vaiheeseen EFTA-
48966: tärkeää uusilla järjestelyillä pyrkiä vahvista-    EY -suhteissa ja johtaisi rakenteellisempaan
48967: maan nykyisiin kahdenvälisiin vapaakauppa-         kumppanuuteen. Keskusteluja varten perus-
48968: sopimuksiin ja Luxemburgin julistukseen pe-        tettiin valtiosihteeritasoinen korkean tason
48969: rustuvaa erityissuhdetta EFTA-maiden ja            johtoryhmä, jonka ensimmäinen kokous pi-
48970: EY :n välillä.                                     dettiin Brysselissä 28.4.1989. Kokouksessa
48971:    Oslon      pääministerikokouksessa       14.-   päätettiin perustaa selvitystyötä varten viisi
48972:  15.3.1989 EFTA-maat ilmaisivat valmiutensa        työryhmää. Neljä ensimmäistä työryhmää,
48973: tutkia yhdessä EY:n kanssa keinoja aikaan-         jotka tutkivat tavaroiden, palvelujen sekä
48974: saada nykyistä jäsennellymmät yhteistyö-           pääoman ja henkilöiden vapaata liikkumista
48975: muodot, jotka sisältäisivät yhteiset päätök-       sekä yhteistyöedellytyksiä ns. reuna-alueilla,
48976: senteko- ja hallinnointielimet. EFTA-maat          kuten esim. tutkimus- ja kehitystyö sekä ym-
48977: asettivat tavoitteekseen sen, että neuvottelut     päristö, raportoivat työstään korkean tason
48978: johtaisivat tavaroiden, palvelujen, pääoman        ohjausryhmälle 25.7.1989. Viides työryhmä,
48979: ja henkilöiden mahdollisimman vapaaseen            joka käsitteli oikeudellisia ja institutionaali-
48980: liikkumiseen päämääränä dynaamisen ja yh-          sia kysymyksiä, raportoi korkean tason oh-
48981: tenäisen eurooppalaisen talousalueen luomi-        jausryhmälle 20.10.1989. Korkean tason joh-
48982: nen. Oslon pääministerikokouksen julistuk-         toryhmän kokouksessa 20.10.1989 katsottiin,
48983: sessa korostettiin lisäksi tutkimus- ja kehitys-   että selvitystyön aikana on syntynyt riittävän
48984: työn, koulutuksen, ympäristöyhteistyön sekä        selvä kuva osapuolten näkemyksistä, mah-
48985: raha- ja talouspolitiikan konsultaatioiden         dollisen EES-sopimuksen sisällöstä ja muo-
48986:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           483
48987: 
48988: dosta, jotta keskusteluissa voitaisiin siirtyä        Hallitus antoi 28.11.1989 eduskunnalle tie-
48989: seuraavaan vaiheeseen. EFTA-maiden epävi-          donannon Suomen suhtautumisesta Länsi-
48990: rallisessa ministerikokouksessa 27.10.1989         Euroopan yhdentymiskehitykseen. Tiedon-
48991: Genevessä tehtiin myönteinen arvio työryh-         annossa määriteltiin Suomen suhtautuminen
48992: mien selvitystyöstä. EY:n komissio antoi           Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdentymis-
48993: 22.1.1989 neuvostolle raportin, jossa suosi-       kehitykseen sekä tarkasteltiin kehitystä
48994: teltiin   selvitysluonteisten  keskustelujen,      EFTA-EY-yhteistyön eri aloilla. Hallitus sel-
48995: eräänlaisten valmistavien neuvottelujen aloit-     vitti kertomusvuonna säännöllisesti eduskun-
48996: tamista EFTA:n kanssa. Selvitysluonteisten         nan ulkoasiainvaliokunnalle EFTA-maiden
48997: keskustelujen     aloittaminen   hyväksyttiin      ja EY:n välisten keskustelujen edistymistä.
48998: EY:n neuvostossa 27.11.1989 ja 8.-9.12.1989        Hallitus selvitti EFTA-EY-yhteistyötä myös
48999: pidetyssä EY -maiden Strasbourgin huippu-          sosiaali-, sivistys- ja maa- ja metsätalousva-
49000: kokouksessa.                                       liokunnille.
49001:    EFTA:n      ministerikokouksessa      11.-         Vuonna 1987 perustettua kansliapäällik-
49002:                                                    kötason EFTA-EY-seurantatoimikuntaa on
49003: 12.12.1989 asetettiin tavoitteeksi neuvotte-
49004: luprosessin käynnistäminen alkuvuodesta            kahteen kertaan laajennettu kertomusvuon-
49005: 1990.        EFTA-EY -ministerikokouksessa         na. Seurantatoimikuntaan päätettiin ottaa
49006: 19.12.1989 tehtiin yksimielinen päätös aloit-      opetus-, työ-, sosiaali- ja terveys-, maa- ja
49007:                                                    metsätalous- sekä ympäristöministeriöiden
49008: taa selvitysluonteiset keskustelut varhain
49009: vuoden 1990 aikana ja siirtyä varsinaisiin         kansliapäälliköt.        Seurantatoimikuntaan
49010: neuvotteluihin mahdollisimman aikaisin ke-         kuuluu tällä hetkellä 11 jäsentä. Tapahtu-
49011: väällä 1990. Tämä ns. Oslo-Bryssel prosessin       neen kehityksen myötä on seurantatoimi-
49012:                                                    kunnan toiminta huomattavasti tiivistynyt.
49013: nopea kehitys kertomusvuonna on jättänyt
49014:                                                    Se kokoontui kertomusvuonna kuukausit-
49015: ns. Luxemburgin prosessin jonkin verran
49016:                                                    tain. Seurantatoimikunta arvioi kehitystä
49017: varjoonsa. Sekä EFTA:n sisäisissä, että
49018: EFTA-maiden ja EY:n yhteisissä kokouksis-          EFTA-maiden ja EY:n välisissä keskuste-
49019: sa on kuitenkin toistuvasti korostettu, että       luissa, valmisteli Suomen suhtautumista sen
49020: Luxemburgin seurantaa on syytä tehokkaasti         eri vaiheisiin ja johti hallituksen eduskun-
49021:                                                    nalle antaman tiedonannon valmisteluja.
49022: jatkaa Oslo-Bryssel prosessin rinnalla.
49023: EFTA-EY -yhteistyön painottuminen Oslo-            EFTA-EY -seuran ta toimikunnan alaisuudes-
49024: Bryssel prosessiin on tehnyt Luxemburgin           sa toimi 22 valmistelujaostoa vuonna 1989,
49025: seurannan ja Oslo-Bryssel prosessin välisen        joiden tehtävänä on käsitellä EFTA-maiden
49026: työnjaon entistä ajankohtaisemmaksi. Mo-           ja EY:n välisissä keskusteluissa esille tulevia
49027:                                                    kysymyksiä. Seurantatoimikunnan ulkopuo-
49028: nilta osin nämä prosessit kuitenkin täydentä-
49029: vät toisiaan. Prosessien toisiaan täydentävä       lella, mutta läheisessä yhteistyössä sen
49030:                                                    kanssa, on käsitelty tutkimus- ja kehitystyö-
49031: luonne on otettu huomioon myös kehitet-
49032: täessä Suomen kansallista valmistelukoneis-        tä, ulkomaalaisomistusta, työturvallisuus-
49033: toa EFTA-EY-yhteistyötä silmällä pitäen.           normeja sekä matkailualaan liittyviä kysy-
49034:                                                    myksiä. Kertomusvuonna valmistelujaosto-
49035:    Tasavallan presidentti asetti kesäkuussa        jen keskeisenä tehtävänä oli analysoida Eu-
49036: 1989 laajan integraationeuvottelukunnan,           roopan Yhteisöjen sisäistä lainsäädäntöä,
49037: johon kuuluu puolustusministeriötä lukuun-         sen oletettua vaikutusta eurooppalaiseen ta-
49038: ottamatta kaikkien ministeriöiden, yhdenty-        lousalueeseen ja Suomen lainsäädäntöön.
49039: miskehityksen kannalta tärkeimpien keskus-         Ensimmäinen asiaa koskeva selvitys, jossa
49040: virastojen sekä elinkeinoelämän järjestöjen        käsiteltiin lähinnä sisämarkkinasuunnitel-
49041: ja työmarkkinajärjestöjen korkein johto.           maan kuuluvaa lainsäädäntöä, valmistui ke-
49042: Marraskuussa 1989 päätettiin integraatio-          säkuussa 1989. Se annettiin myös eduskun-
49043: neuvottelukuntaan ottaa myös eduskunnas-           nalle tiedoksi.
49044: sa edustettuina olevien poliittisten puoluei-
49045: den edustajat. Neuvottelukunta kokoontui
49046: kertomusvuonna viisi kertaa. Se on valmis-         9.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö
49047: tellut ja käsitellyt kannanottoja, jotka liitty-
49048: vät Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdenty-           Kansainvälisen teknologiapolitiikan kes-
49049: miskehitykseen.                                    keinen kysymys oli suhteiden edelleen kehit-
49050: 484                                    Suhteet ulkovaltoihin
49051: 
49052: täminen EY:n kanssa. Suomi on yhdessä               Grenobleen rakennettavan yleiseurooppalai-
49053: muiden EFTA-maiden kanssa edelleen tiivis-          sen synkronisäteilylähteen (ESFR) toteu-
49054: tänyt osallistumista Euroopan Yhteisöjen            tusprojektissa.
49055: monenväliseen tutkimus- ja kehitystoimin-              Maataloustutkimuksen neuvottelukunta
49056: taan. Kertomusvuoden aikana suomalaiset             ryhtyi kertomusvuonna selvittämään suoma-
49057: yritykset ja tutkimuslaitokset voimistivat          laisen maatalous- ja elintarvikealan tutki-
49058: osallistumistaan EY:n teollisiin T&K-ohjel-         muksen ja tutkijoiden mahdollisuutta ja tar-
49059: miin. Osallistuminen on ollut lukumääräises-        vetta osallistua Euroopan Talousyhteisöjen
49060: ti runsain ta informaatioteknologian ESPIRI-        jäsenmaiden Tutkimuksen ja teknologisen
49061: Tin ja telekommunikaation RACEn ohjel-              kehityksen puiteohjelman maatalous- ja elin-
49062: miin. Kertomusvuonna allekirjoitettiin myös         tarvikesektorin uusiin ohjelmiin FLAIR
49063: kaksi uutta täysosallistumiseen pohjautuvaa         (Food-linked Agro-industrial Research) ja
49064: osallisturuissopimusta EY:n kanssa. Ne kos-         ECLAIR (European Collaborative Linkage
49065: kivat radioaktiivista jätettä ja ympäristön         of Agriculture and Industry Through Re-
49066: tutkimusta. Lisäksi on päästy yhteisymmär-          search).
49067: rykseen täysosallistumisesta EY:n poikkitie-           Teknologian kehittämiskeskus on rahoit-
49068: teellisiä ja kansainvälisiä yhteyksiä tukevaan      tajana suomalaisten tutkimuslaitosten ja yri-
49069: SCIENCE-ohjelmaan, metrologiaa ja ke-               tysten osallistumisessa EY:n tutkimusohjel-
49070: miallisia analyysejä koskevaan BCR-ohjel-           miin. Kertomusvuoden lopussa suomalaiset
49071: maan sekä osallistumisesta eräisiin lääketie-       yritykset ja tutkimuslaitokset osallistuivat
49072: teen tutkimuksen osa-alueisiin.                     yhteensä kahdeksan ohjelman 43 projektiin.
49073:                                                     L~ajinta yhteistyö on RACE- ja AIM-ohjel-
49074:    Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista
49075: eurooppalaiseen soveltavan teknisen tutki-          mtssa.
49076: muksen COST-yhteistyöhön. Osallistumisen
49077: painopisteet ovat olleet informaatioteknolo-
49078:                                                     10. Kansainväliset energiakysymykset
49079: gian, liikenteen, metereologian, lääketieteen
49080: ja elintarviketeknologian aloilla.
49081:                                                        Kertomusvuonna öljyntuottajamaiden jär-
49082:    EUREKA-yhteistyö on jatkunut ja kehit-           jestön OPEC:n tavoitteena on ollut öljy-
49083: tynyt dynaamisesti. Wienissä kesäkuussa             markkinoiden tasapainon säilyttäminen ja
49084: 1989 järjestetyssä ministerikokouksessa to-         raakaöljyn maailmanmarkkinahintojen va-
49085: dettiin käynnistyneiden EUREKA-projek-              kauttaminen 18 US-dollarin tavoitehinnan
49086: tien lukumääräksi 297, joista Suomesta on           tuntumaan. Eräät OPEC:n jäsenmaat, lähin-
49087: osallistujia 30:ssa.                                nä Iran, Kuwait ja Arabiemiirikuntien liitto
49088:    Suomen osallistuminen Euroopan Ava-              ylittivät kuitenkin avoimesti järjestössä sovi-
49089: ruusjärjestön ESA:n toimintaan on käynnis-          tut tuotantokiintiönsä, kunnes syyskuussa
49090: tynyt vilkkaasti vuoden 1987 alkaneen liitän-       OPEC:n ministerikokous pääsi vaikeiden
49091: näisjäsenyytemme pohjalta. Se on keskitty-          neuvottelujen tuloksena yksimielisyyteen uu-
49092: nyt mm. avaruustutkimukseen ja siihen liitty-       desta tuotanto katosta, joka on 20.5 milj. har-
49093: vään laitetekniikkaan, satelliittitietoliikentee-   relia päivässä eli lisäystä edelliseen sopimuk-
49094: seen sekä kaukokartoitussovellutuksiin.             seen on miljoona barrelia. Käytännössä
49095:                                                     OPEC:n tuotanto on kuitenkin ollut tätäkin
49096:    Perustutkimukseen liittyen Suomi on jat-         tuotantokattoa korkeampi. Eräät OPEC:in
49097: kanut ja pyrkinyt tehostamaan yhteistyötä           kuulumattomat öljyntuottajat ovat kerto-
49098: Euroopan ydintutkimuskeskuksen CERN:n               musvuonna supistaneet öljyntuotantoaan
49099: kanssa. Hallituksen talouspoliittinen ministe-      raakaöljyn hintatason nostamiseksi.
49100: ri valiokunta on tehnyt periaatepäätöksen              Raakaöljyn maailmanmarkkinahinta py-
49101: Suomen liittymisestä CERN:n jäseneksi.              sytteli suurimman osan vuotta 17-18 USD/
49102: Suunnitelmissa on liittyminen jäseneksi vuo-        barreli -tuntumassa, mutta loppuvuodesta
49103: den 1991 alusta lukien. Samoin on yhteistyö         hinta nousi jyrkästi eli 21 %joulukuun aika-
49104: Euroopan molekyylibiologian laboratorion            na. Hinnan nousun on arveltu johtuvan lä-
49105: (EMBL) puitteissa jatkunut. Suomi on niin           hinnä psykologisista tekijöistä herkillä mark-
49106: ikään osallistunut Euroopan tiedesäätiön            kinoilla, joihin kaksi suurta säiliölaivakatas-
49107: (ESF) toimintaan. Suomi on ollut mukana             trofia ja Yhdysvalloissa esiintynyt poikkeuk-
49108:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                        485
49109: 
49110: sellisen kylmä sää on todennäköisesti vaikut-       EY:n huippukokouksessa joulukuussa
49111: tanut. Öljyn tarjonta on joka tapauksessa ol-    päätettiin ryhtyä toimenpiteisiin eurooppa-
49112: lut     runsasta    lähinnä    OPEC-maiden       laisen jälleenrakennus- ja kehityspankin pe-
49113: ylituotannosta johtuen.                          rustamiseksi. Muita maita ja erityisesti
49114:    Suomi on osallistunut laajaan pohjoismai-     OECD:n jäsenmaita on pyydetty osallistu-
49115: seen YK:n energia-alan toimintoja kartoitta-     maan perustavaan kokoukseen tammikuussa
49116: neeseen projektiin, joka perustui ns. Brundt-    1990.
49117: land-komission kestävän kehityksen periaat-         G-24 -koordinatio on toteutettu kahden
49118: teeseen. Projektin tarkoituksena on konk-        korkean virkamiestason kokouksen lisäksi
49119: reettisten ehdotusten tuottaminen kestävän       kolmessa erityistyöryhmässä, joita ovat ym-
49120: kehityksen soveltamiseksi YK:n energia-alan      päristöön, koulutus- ja investointikysymyk-
49121: toiminnoissa. Pohjoismaiden konsultit esittä-    siin eri-koistuneista maiden asiantuntijoista
49122: vät suosituksissaan mm. yhteispohjoismaisen      muodostetut ryhmät. Suomesta on ryhmien
49123: rahaston perustamista kestävään energiake-       työskentelyyn osallistunut ulkoasiainministe-
49124: hitykseen liittyvän toiminnan rahoittamiseksi    riön edustajien lisäksi asiantuntijoita mm.
49125: YK:n puitteissa.                                 ympäristöministeriöstä ja valtiovarainminis-
49126:    Suomi liittyi joulukuussa kansainvälisen      teriöstä sekä kauppa- ja teollisuusministe-
49127: energiajärjestön (lEA) uuteen alkoholin ja       riöstä.
49128: alkoholisekoitteiden käyttämistä moottori-          Kertomusvuoden keväällä sovittiin unka-
49129: polttoaineina koskevaan tutkimusprojektiin.      rilaisen osapuolen kanssa rahoitus-, koulu-
49130: Suomi on jo ennestään ollut mukana 12:ssa        tus- ja projektiyhteistyön kehittämisestä.
49131: IEA:n tutkimusprojektissa OECD-jäsenyy-          Kertomusvuoden lopulla sovittiin unkarilai-
49132: tensä puitteissa.                                sen osapuolen kanssa koulutusyhteistyötä
49133:    Suomi on osallistunut edellisten vuosien      koskevista hankkeista, samoin kuin laajasta
49134: tapaan myös ECE:n energiakomiteoiden             Suomen ja Unkarin välisen taloudellisen yh-
49135: sääntömääräiseen työskentelyyn.                  teistyön kehittämiseen tähtäävän selvitys-
49136:                                                  työn tekemisestä, joka valmistuu maaliskuun
49137:                                                  1990 loppuun mennessä. Vuoden loppuun
49138: 11. Suomen kaupallis- taloudelliset suhteet      mennessä saatiin myös valmiiksi luonnos
49139:     Itä-Euroopan maihin (pl. Neuvostoliitto)     maiden väliseksi ns. rakennesopeutusluottoa
49140:                                                  koskevaksi sopimukseksi, joka allekirjoitet-
49141:    Kokonaiskauppa po. maaryhmittymän             taneen tammikuussa 1990. Suomen ja Unka-
49142: kanssa oli Suomen kokonaiskauppavaihdos-         rin välistä taloudellisen yhteistyön kehittä-
49143: ta vaatimatonta 2-3 %:n luokkaa ollen Bul-       mistä tukevan sopimusverkoston vahvistami-
49144: gariaa lukuunottamatta Suomelle alijäämäis-      seksi tuli voimaan kesällä 1989 maiden väli-
49145: iä.                                              nen investointisuojasopimus.
49146:     Euroopan sosialistisissa maissa tapahtu-        Suomen ja Puolan välisen kaupallisen yh-
49147: neet nopeat taloudelliset ja poliittiset muu-    teistyön tukemiseksi neuvoteltiin maiden vä-
49148: tokset kertomusvuonna ovat Suomen ja ko.         linen sopimus, jonka puitteissa Suomi myön-
49149: maiden välisessä yhteistyössä edellyttäneet      tää Puolalle erityistukea ympäristönsuojelu-
49150: uusien yhteistyömuotojen kehittelyä.             projekteihin. Myös Puolan kanssa on neuvo-
49151:    Suomi on osallistunut 24 läntisen teolli-     teltu valmiiksi investointisuojasopimus, joka
49152: suusmaan muodostaman yhteistyöryhmän             allekirjoitetaan vuoden 1990 puolella.
49153: (G-24) työskentelyyn, jonka ensisijaisena tar-      Puolan samoin kuin Tshekkoslovakian
49154: koituksena oli koordinoida ja tehostaa län-      kanssa päästiin kertomusvuonna sopimuk-
49155: tisten teollisuusmaiden Puolaan ja Unkariin      seen siitä, että Suomen ja ao. maiden välillä
49156: suuntautuvaa taloudellista apua. Taloudelli-     voimassa olleet maksusopimukset päättyvät
49157: sen ja poliittisen muutoksen saatua jalansijaa   kumpikin 31.3.1990.
49158: myös Tshekkoslovakiassa, Bulgariassa, SDT:          KEVSOS-, TTT- tai TT-sopimuksiin pe-
49159: ssa ja viimeksi Romaniassa on 24 maan ryh-       rustuvien sekakomissioiden yhteiskokouksia
49160: mässä päätetty Puolan ja Unkarin lisäksi         ja puheenjohtajatapaamisia järjestettiin ker-
49161: suunnata toiminta vaiheittain myös muihin        tomusvuonna Unkarin, Puolan, Kuuban,
49162: taloudellista rakennemuutosta toteuttaviin       Bulgarian, Jugoslavian, Kiinan ja SDT:n
49163: maihin, mikäli ne sitä haluavat.                 kanssa. Sekakomissioiden alaiset työryhmät
49164: 486                                   Suhteet ulkovaltoihin
49165: 
49166: pitivät vuoden 1989 aikana runsaat kymme-          den laitteet, polymeeri- ja muoviteollisuuden
49167: nen kokousta. A1banian viranomaisille vuo-         hankkeet, teknokemian tuotteet, kuorma-au-
49168: den 1988 lopulla lähetetty ehdotus TTT -sopi-      tokalusto, maanteiden kunnossapitotekniik-
49169: muksen tekemiseksi on ollut kertomusvuo-           ka, paketointiin ja !avaukseen liittyvät aiheet
49170: den ajan Albanian viranomaisten harkittava-        sekä monet elintarviketeollisuuteen liittyvät
49171: na.                                                tieteellis-tekniset hankkeet. Yritysten välistä
49172:    Kiinalle myönnettiin kertomusvuoden             suoraa yhteistyötä tullaan kehittämään jat-
49173: alussa useita sekaluottoja normaaliehtoisten       kossa kaikilla komission toimialoilla.
49174: vientiluottojen käytön osoittauduttua kilpai-         Kaupan menettelyjen yksinkertaistaminen
49175: lutilanteessa vaikeaksi. Kesän opiskelijamie-      ja niitä koskevien suositusten laatiminen
49176: lenosoitusten kukistamistoimenpiteiden jäl-        Suomen ja SEV -maiden väliseen kauppaan
49177: keen Suomi muiden maiden tapaan keskeytti          on ollut keskeisesti esillä komission ulko-
49178: luottojärjestelyt Loppuvuodesta, tilanteen         maankauppatyöryhmässä. Tätä työtä tullaan
49179: Kiinassa normalisoituessa, avautui jälleen         laajentamaan ottamalla tullimenettelyt mu-
49180: mahdollisuus sekaluottojen myöntämiseen.           kaan asialistalle. Ulkomaankaupan teknisten
49181: Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen          esteiden vähentämiseksi komissio hyväksyi
49182: johti teollisuusvaltuuskunnan vierailua Kii-       kuusi suositusta elintarvikestandardeista.
49183: nassa 8. - 11.11.1989.                                Sofian kokouksessa keskusteltiin myös
49184:    Pohjois-Koreaan suoritettiin joulukuussa        yleiseurooppalaisista integraatio kysym yksis-
49185: vir kamiesj oh toinen   kauppa vai tu uskunnan     tä ja SEV:n ja SEV-maiden uudistus kehityk-
49186: vierailu.                                          sestä. Kaksi vuotta sitten alkanutta infor-
49187:                                                    maation vaihtoa eri maiden yhteistyöpyrki-
49188:                                                    myksistä on tarkoitus jatkaa komission tule-
49189: 12. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun       vissa kokouksissa. Seuraavan kokouksensa
49190:     neuvoston (SEV) välinen yhteistyö              komissio pitää 14. - 16.11.1990 Helsingissä.
49191: 
49192:    SEV:n pääsihteeri V. V. Sytshov vieraili ke-
49193: säkuussa 1989 Helsingissä. Wider-instituutis-      13. TTT -sopimukset ja muu kahdenvälinen
49194: sa pidettyyn YK-symposiumiin osallistunut              yhteistyö kehitysmaiden kanssa
49195: SEV:n pääsihteeri Sytshov kävi keskusteluja
49196: myös ministeri Salolaisen kanssa. Tapaami-            Kaupallis-taloudellisen yhteistyön lisäämi-
49197: sessa Sytshov informoi SEV:n suhteiden ny-         seen kehitysmaissa pyrittiin kertomusvuonna
49198: kytilasta EY:n ja EFTA:n kanssa. Ministeri         mm. kahdenvälistä sopimusverkostoa kehit-
49199: Salolainen puolestaan kertoi Euroopan in-          tämällä, eritasoisen vierailuvaihdon avulla ja
49200: tegraatiokehityksestä ja siihen liittyvistä Suo-   erilaisin rahoitusjärjestelyin. Näistä kanssa-
49201: men näkemyksistä ja kannanotoista.                 käymisen lisäämisen ja tehostamisen keinois-
49202:    Suomen ja SEV:n yhteistäkomission 17.           ta olivat keskeisellä sijalla TTT-sopimukset,
49203: vuosikokous pidettiin 14. - 16.11.1989 So-         joista on useassa tapauksessa kehittynyt tär-
49204: fiassa. Kokoukseen osallistuivat SEV:n puo-        keä yhteistyöinstrumentti. Edistääkseen ta-
49205: lelta Neuvostoliitto, Puola, DDR, Tshekko-         loudellista, teollista ja teknologista yhteistyö-
49206: slovakia, Unkari Romania, Bulgaria, Kuuba          tä Suomi on tehnyt TTT-sopimuksen 28
49207: ja Mongolia sekä SEV-järjestön edustajat.          SEV:n ulkopuolisen kehitysmaan kanssa. Vi-
49208:    Sofiassa pidetyssä kokouksessa käsiteltiin      reillä on lisäksi vastaava sopimusjärjestely
49209: komission työelinten tänä vuonna tekemää           Iranin kanssa.
49210: työtä. Keskeisenä asiana on ollut käytännön           Vuoden 1989 aikana pidettiin TTT-sopi-
49211: yhteistyön siirtäminen suorin suhtein toimi-       musten edellyttämien sekakomissioiden ko-
49212: vien yritysten ja organisaatioiden vastuulle.      kouksia tai puheenjohtajatason tapaamisia
49213: Suoraa yhteistyötä korostavan toimintape-          Arabiemiirikuntien liiton, Korean tasavallan
49214: riaatteen todettiin tulleen yleisesti hyväksy-     ja Thaimaan kanssa. Perinteisen tavarakau-
49215: tyksi. Tämän mukaisesti on kuluneena vuon-         pan rinnalla näissä kokouksissa käsiteltiin
49216: na komission työryhmien valmistelemina al-         yhä enemmän teollista projektiyhteistyötä,
49217: kanut 73 erilaisen hankkeen toteutus yritys-       suomalaisyritysten etabloitumista kehitys-
49218: tasolla. Kohteina ovat olleet mm. ympäris-         maihin ja myös saatavakysymyksiä. Vaikka
49219: tönsuojelulaitteet, sähköteknisen teollisuu-       kokemukset TTT -yhteistyöstä vaihtelevat
49220:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                             487
49221: 
49222: maasta toiseen, voidaan yleisesti todeta, että   (151 milj. mk 1988) ja sekarahoitustyöryh-
49223: näiden sopimusten avulla on mahdollista          män puoltamien uusien luottojen arvo oli
49224: merkittävästi edistää Suomen elinkeinoelä-       694 milj. mk (534 milj. mk 1988).
49225: män suhteita taloudellisesti johtaviin, osto-       Kaikkiaan Suomen ja kehitysmaiden tava-
49226: voimaisiin kehitysmaihin.                        rakauppa kehittyi kertomusvuonna suotui-
49227:    TTT-yhteistyötä voidaan harjoittaa lukui-     sasti. Marrakuuhun mennessä vienti kehitys-
49228: sin eri tavoin sopimuskumppanista ja yhteis-     maihin oli kasvanut 11 % eli samassa suh-
49229: työalasta riippuen. TTT-toiminnassa kiinni-      teessa kuin Suomen kokonaisvienti. Tuonti
49230: tettiin kertomusvuonna yhä suurempaa huo-        kehitysmaista taas kasvoi vastaavana aikana
49231: miota tämän instrumentin valikoivaan käyt-       6 % kokonaistuonnin ollessa 14 %. Kehitys-
49232: töön. Laajojen, koko yhteistyön kentän kat-      maaviennin osuus Suomen koko viennistä oli
49233: tavien TTT-komissiokokousten sijasta sovit-      Kiina poislukien 7.1 % ja kehitysmaatuon-
49234: tiin useiden maiden kanssa pyrkiruisestä         nin osuus koko tuonnista 6.3 %. Kehitys-
49235: entistä selektiivisempään alakohtaiseen lä-      maavientimme arvo oli vuoden 10 ensimmäi-
49236: hestymistapaan ja hallinnollisesti kevyempiin    sen kuukauden aikana 6565 milj. mk ja vas-
49237: toimintamuotoihin, esim. erilaisten työryh-      taavan tuonnin arvo 5907 milj. mk. Tavara-
49238: mien runsaampaan käyttöön. Työryhmäta-           kauppamme kehitysmaiden kanssa oli siten
49239: son kokouksia järjestettiinkin mm. metsäta-      n. 658 milj. mk ylijäämäistä.
49240: louden ja metsäteollisuuden alojen yhteis-
49241: työn edistämiseksi Indonesian ja Malesian
49242: kanssa ja väestönsuojeluyhteistyön kehittä-      14. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
49243: miseksi Saudi-Arabian ja Kuwaitin kanssa.
49244:   TTT -yhteistyön puitteissa toteutettaviin         Kertomusvuonna käytiin ensi kertaa Suo-
49245: pienimuatoisiin     soveltuvuustutkimuksiin,     men ja Maltan välistä kulttuurivaihtoa kos-
49246: koulutukseen ja asiantuntijavaihtoon oli ker-    kevat neuvottelut ja allekirjoitettiin vaihto-
49247: tomusvuoden budjetissa varattu 15 miljoo-        ohjelmapöytäkirja Valettassa 23.5.1989.
49248: naa markkaa. Määrärahahakemuksia tuli n.            Lisäksi allekirjoitettiin k ui ttu urisopim uk-
49249: 37 miljoonan markan edestä, ja määrärahoja       sien toteuttamisohjelmat
49250: ko. siirtomäärärahasta myönnettiin n. 13.4
49251: milj. mk.                                        -   Suomen ja Italian välillä Roomassa
49252:    Korkean tason vierailuilla on tärkeä sija         25.1.1989
49253: Suomen ja kehitysmaiden välisten taloussuh-      -   Suomen ja Unkarin välillä Budapestissa
49254: teiden kehittämisessä. Ulkomaankauppami-             6.9.1989
49255: nisteri Salolainen vieraili vuoden 1989 aikana   -   Suomen ja Egyptin välillä Helsingissä
49256: Marokossa ja Thaimaassa sekä kauppa- ja              20.9.1989
49257: teollisuusministeri Suominen Pakistanissa.       -   Suomen ja Ranskan välillä Pariisissa
49258:                                                      18.10.1989
49259:    Kaupallistaloudellisessa yhteistyössä kehi-       Suomen ja Irlannin välillä Dublinissa
49260: tysmaiden kanssa rahoitus on keskeinen on-           1.11.1989
49261: gelma. Hyvin suuri osa yritysten kehitysmaa-         Suomen ja Japanin välillä Tokiossa
49262: toiminnasta tapahtuu muilla kuin normaa-             30.11.1989
49263: leilla kaupan ehdoilla. Yhteistyötä mut-             Suomen ja Saksan demokraattisen tasa-
49264: kistavat mm. yhä lisääntyvät luottoehtojen           vallan välillä Helsingissä 1.12.1989.
49265: pehmentämistä, vastaostoja, kompensaatio-
49266: kauppaa ja esim. projekti- ja järjestelmävien-
49267: nissä ilmaisia esiselvityksiä koskevat vaati-       Suomen ja Albanian sekä Suomen ja Ro-
49268: mukset. Jo vakiintuneiden vientiluotto-ja ta-    manian välillä allekirjoitettujen toteuttamis-
49269: kuujärjestelyjen ja Finnfundin investointi-      ohjelmien voimassaoloa jatkettiin diplomaat-
49270: tuen sekä em. TTT-määrärahojen lisäksi           titeitse.
49271: käyttöön 1987 otetun ns. sekarahoituksen            Suomen ja Belgian välisen kulttuurisopi-
49272: kysyntä kasvoi 1989 edelleen tuntuvasti.         muksen vuodet 1988-1991 kattavan vaihto-
49273: Korkotukiluottoja koskevia lopullisia sopi-      ohjelman tarkistusneuvottelut käytiin Hel-
49274: muksia tehtiin n. 371 milj. markan arvosta       singissä 5.-7.10.1989. Voimassa olevia kult-
49275: 488                                   Suhteet ulkovaltoihin
49276: 
49277: tuurisopimusten toteuttamisohjelmia sekä           lutilaisuuksia, kirjallisuusiltoja ja seminaare-
49278: eräitä muita ohjelmia jatkettiin edellisten        ja sekä esiteltiin suomalaista sarjakuvaa ja
49279: vuosien tapaan.                                    lastenkirjakuvitusta.
49280:    Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa            Vuoden 1989 valtion kääntäjäpalkinto ul-
49281: Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja       komaiselle kääntäjälle luovutettiin Pariisissa
49282: muita tilaisuuksia. Vastaavasti järjestettiin      22.5.1989 kolmelle ansioituneelle suomalai-
49283: Suomessa lukuisia muiden maiden kulttuuria         sen kirjallisuuden ranskantajalle Lucie Al-
49284: esitteleviä näyttelyitä, ystävyysviikkoja, kon-    bertinille, C.G. Bjurströmille ja Mirja Bolga-
49285: ferensseja ja muita tilaisuuksia.                  rille.
49286:                                                        Lisäksi Suomi oli erityisesti esillä Lyype-
49287:    Alvar Aalto -näyttely esitettiin Caracasis-     kin pohjoismaisilla kirjallisuuspäivillä. Täl-
49288: sa, Bogotassa, Sao Paolossa ja Montevideos-        löin järjestettiin mm. suomalais-saksalainen
49289: sa, Eliel Saarinen Suomessa -näyttely Berk-        kokous, johon osallistui kustantajia ja kirjai-
49290: leyssä ja Seattlessa sekä Profiles -näyttely       lijoita myös Suomesta. Suomen ja DDR:n
49291: Englannissa ja Skotlannissa. Reima Pietilän        välinen kirjallisuusseminaari järjestettiin
49292: näyttely oli esillä Roomassa ja Ziirichissä,       Tampereella.
49293: Art by Design -näyttely Wisconsinissa, Yh-             Tampereen työväen teatteri esiintyi Berlii-
49294: dysvalloissa ja Puun kieli -näyttely New Y or-     nin juhlaviikolla sekä Yhdysvalloissa ja
49295: kissa, Minneapolisissa sekä Vancouverissa.         Tanssiteatteri Rollo vieraili Unkarissa. Bul-
49296: Cold, Arctic Design from Finland -näyttely         garian taideakatemian nukketeatteri esiintyi
49297: oli Bernissä ja Suomalaisia lähtökohtia näyt-      Vaasan nukketeatterifestivaalilla, Open Sta-
49298: tely Kuala Lumpurissa sekä Singaporessa.           ge obala -teatteriryhmä Sarajevosta ja praha-
49299: Suomalainen muoto -näyttely oli esillä Berlii-     lainen teatteriryhmä "Studio Ypsilon" Hel-
49300: nissä ja Rostockissa, suomalaista lasia esitte-    singissä.
49301: levä näyttely "Modernes Glas aus Finnland"             Suomalaisen musiikin festivaali järjestet-
49302: kiersi Saksan Iiittotasavallassa ja Tapio          tiin Japanissa 1989. Radion sinfoniaorkesteri
49303: Wirkkalan Venini-näyttely oli esillä Frank-        teki konserttikiertueen Kaukoitään (Japani,
49304: furtin taideteollisuusmuseossa.                    Taiwan ja Hongkong). Finlandia Sinfonietta
49305:    Suomalaista maalaustaidetta 1910-1930           vieraili Italiassa sekä Juniori -jouset Kana-
49306: esittelevä näyttely oli Prahassa ja Lahden         dassa ja Yhdysvalloissa. Jean Sibelius -kvar-
49307: kaupunginmuseon julistenäyttely Kuubassa.          tetti konsertoi Belgiassa ja suomalainen ny-
49308: Taiteilija Heta Norros edusti Suomea Sao           kykansanmusiikkiyhtye esiintyi Namurissa
49309: Paolon biennaalissa. Lisäksi osallistuttiin        Wallonian festivaaleilla.
49310: L'Europe des Createurs -näyttelyyn Pariisis-           Ylioppilaskunnan Laulajat esiintyi Eng-
49311: sa.                                                lannissa ja Yhdysvalloissa, Tapiolan kuoro
49312:                                                    Kanadassa ja Cantores Minores -kuoro Sak-
49313:    Maassamme nähtiin kertomusvuonna mm.            san Iiittotasavallassa. Suomalaista musiikkia
49314: amerikkalaisen arkkitehtuurin ja taidekäsi-        esitettiin Uudessa-Seelannissa, jossa Leif Se-
49315: työn näyttelyt, espanjalaisten naistaiteilijoi-    gerstam ja Ari Angervo johtivat sikäläisiä or-
49316: den näyttely ja israelilainen valokuvataiteen      kestereita. Anneli Saaristo konsertoi Nicara-
49317: näyttely. Brasilialainen rakennusarkkiteh-         guassa ja Seppo Siirala esiintyi Gdanskin ki-
49318: tuurin näyttely, Bulgarian nykytaiteen näyt-       tarafestivaaleilla.
49319: tely, Egyptin kulttuuria ja taidetta esittelevä        Kulttuuriministeri Anna-Liisa Kasurinen
49320: näyttely sekä Itävallan nykytaiteen näyttely       osallistui Suomen kansallisoopperan vierai-
49321: olivat Helsingissä. Itävaltalaisen graafikon       luun Essenin uudessa Aalto-teatterissa 21.-
49322: Alfred Kubinin piirros- ja grafiikka -näyttely     22.10.1989. Mikkelin oopperayhdistyksen
49323: oli esillä Helsingissä, Tampereella sekä Tu-       Pohjalaisia-produktio esitettiin Tshekkoslo-
49324: russa ja Jugoslavian kansantaidetta nähtiin        vakiassa ja Kansallisoopperan solisteja vie-
49325: Helsingissä sekä Turussa ja grafiikkaa Tam-        raili Australiassa.
49326: pereella.                                              Kuopio tanssii ja soi -festivaalilla oli 1989
49327:    Suomalaisen kirjallisuuden laaja esittely       pääteemana Aasia (esiintyjiä Intiasta, Kaak-
49328: oli Pariisissa 8.-17 .2.1989. Ohjelmiin osallis-   kois-Aasiasta, Itä-Aasiasta sekä Balilta).
49329: tui 12 suomalaista kirjailijaa ja 5 kriitikkoa.    Sata-Häme soi -harmonikkatapahtumassa
49330: Tässä yhteydessä järjestettiin mm. keskuste-       oli aiheena argentiinalainen tango ja esiinty-
49331:                              1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                                489
49332: 
49333: Jana mm. argentiinalainen tango-orkesteri.         minnan vilkastumisen myötä. Kertomusvuo-
49334: Naantalin musiikkijuhlilla vierailivat English     den aikana tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
49335: Chamber Orchestra ja Festival Strings Lu-          vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja tai-
49336: cerne. Arabialaista kulttuuria esitettiin Jy-      dealan kokouksia.
49337: väskylän Kesän yhteydessä. Lisäksi järjestet-         Tutkimuksen kansainvälistämiseksi on li-
49338: tiin kertomusvuonna mm. Irish Festival in          sätty korkeakoulujen ja Suomen Akatemian
49339: Finland.                                           mahdollisuuksia kehittää kansainvälistä tut-
49340:     Suomen elokuvaviikot järjestettiin 1989        kimusyhteistyötä sekä ulkomailla tapahtu-
49341: mm. Prahassa ja Bratislavassa. Suomi osal-         vaa tutkijankoulutusta. Ulkomaisten tutki-
49342: listui myös yhteispohjoismaiseen elokuvafes-       joiden ja vierailevien professorien työskente-
49343: tivaaliin Rouenissa. Puolan ja Ranskan elo-        lyä suomalaisissa tutkimusryhmissä sekä hei-
49344: kuvaviikot järjestettiin Suomessa.                 dän osallistumistaan tutkijankoulutustehtä-
49345:     Kanadassa järjestettiin kertomusvuonna         viin on tuettu voimakkaasti.
49346: suomalais-kanadalainen etninen seminaari              Korkeakoulujen kansainvälistä toimintaa
49347: McGill -yliopistossa ja Sillanpää-symposium        tehostettiin lisäksi aloittamalla ns. opiskelija-
49348: Torontossa sekä VII suomalais-unkarilainen         vaihdon pilottiohjelma Suomen ja Ison-Bri-
49349: folkloristiikan symposium Unkarissa.               tannian välillä. Ohjelman puitteissa 50 suo-
49350:     Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suo-      malaista opiskelijaa opiskelee viidessä britti-
49351: minen osallistui Kölnissä järjestettyyn saksa-     läisessä korkeakoulussa lukuvuoden 1989-90
49352:  lais-suomalaiseen Talous-tekniikka-koulutus       aikana. Vastaavia opiskelijavaihto-ohjelmia
49353: -kollokvioon.                                      ryhdyttiin valmistelemaan myös muiden mai-
49354:     Suomessa järjestettiin 1989 mm. Suomen         den kanssa.
49355: Ar kki teh tilii ton kansainvälinen seminaari         Korkeakoulujen kansainvälisen opiskeli-
49356:  "Architecture, Craftmanship and Design",          jainvaihdon työryhmän muistiossa (opetus-
49357:  Ranskan tiedeviikot sekä suomalais-israeli-       ministeriön työryhmien muistiaita 1989:55)
49358:  lainen tieteellinen symposium ja Suomalais-       ehdotetaan toimenpiteitä korkeakoulujen
49359:  unkarilainen kansanmusiikin tutkijoiden           kansainvälisen opiskelijain vaihdon kehittä-
49360:  symposium Kaustisella. Ranskan vallanku-          miseksi ja erityisesti vieraskielisen opetuksen
49361:  mouksen 300-vuotisjuhlan johdosta järjestet-      järjestämiseksi korkeakouluissa. Korkeakou-
49362:  tiin seminaari Joensuun yliopistossa.             luja koskevaa lainsäädäntöä on uudistettu si-
49363:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten       ten, että opetuskielenä voi tarvittaessa olla
49364:  kulttuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille     muu kuin suomen tai ruotsin kieli. Opetus-
49365:  suuntautuvaa toimintaa sekä mm. Edistävän         ministeriö on tukenut korkeakoulujen vieras-
49366:  säveltaiteen edistämiskeskuksen toimintaa         kielisen opetuksen käynnistämistä erityis-
49367:  (Gramex ry) ja Suomen kirjallisuuden tiedo-       määrärahoin.
49368:  tuskeskuksen toimintaa (Suomalaisen Kirjal-          Opetusministeriö on asettanut toimikun-
49369:  lisuuden Seura). Lisäksi tuettiin "Adult Edu-     nan tekemään ehdotuksen opiskelijoiden ja
49370:  cation in Finland" -julkaisua (Kansanvalis-       harjoittelijoiden kansainväliseen vaihtoon
49371:  tus-seura), "Books from Finland" -julkaisua       liittyviä palvelutehtäviä hoitavan keskuksen
49372:  (Helsingin yliopiston kirjasto), "Film in Fin-    perustamisesta.
49373:  land" -julkaisua (Suomen elokuvasäätiö),             Akateemista liikkuvuutta sekä opintojen
49374:  "Finnish Music Quarterly" -julkaisua (Gra-        ja tutkintojen vastaavuutta koskevan tiedon-
49375:  mex ry), "Form Function Finland" -julkai-         välityksen tehostamiseksi opetusministeriö
49376:  sua (Suomen taideteollisuusyhdistys), "News       on liittynyt kansainväliseen atk-pohjaiseen
49377:  from the Finnish Theatre" -julkaisua (kan-        TRA CE-tietover kostoon.
49378:  sainvälinen teatteri-instituutti ja Pohjoismai-       Kertomusvuonna Suomen Ateenan ja
49379:  sen teatteriunionin Suomen keskus) sekä           Rooman instituutit jatkoivat toimintaansa ja
49380:  "Scandinavian Publie Library Quarterly"           Suomen Ranskan instituutin toimitilojen
49381:  -julkaisua (kouluhallitus).                       kunnostamista jatkettiin sekä perustettiin
49382:      Kansainvälinen tutkimusyhteistyö on li-       Suomen Lontoon Instituutin Säätiö ja Vi-
49383:   sääntynyt nopeasti viime vuosina. Toimintaa      suaalisten taiteiden työskentelykeskus Yh-
49384:   on 1989 laajennettu uusien erillissitoumusten    dysvalloissa -säätiö.
49385:  kautta, Suomen Akatemian toimenpitein ja              Liikuntatoimen kansainvälinen yhteistyö
49386:   erityisesti korkeakoulujen kansainvälisen toi-   on jatkunut kulttuurisopimusten ja vaihto-
49387: 490                                  Suhteet ulkovaltoihin
49388: 
49389: ohjelmien perusteella sovittujen liikunta-alan   ministeriöön työsuhteessa olevia Suomen
49390: yhteistyöpöytäkirjojen tai neuvottelukokous-     kielen ja kulttuurin opettajia oli ulkomaisissa
49391: muistioiden mukaisesti. Kertomusvuonna on        yliopistoissa 35. Suomen kielen ja kulttuurin
49392: jatkettu kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjel-   ulkomaalaisopetusta on koordinoinut ulko-
49393: miin perustuvaa kahdenvälistä yhteistyötä        maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-
49394: urheilun alalla lähinnä Euroopan valtioiden      kunta. Sen toimesta järjestettiin ulkomaan-
49395: kanssa. Yhteistyö on aloitettu 1989 Intian ja    lehtorien aluekokous           Hampurissa 8.-
49396: Kanadan kanssa.                                  11.5.1989 sekä koulutus- ja neuvottelupäivät
49397:    Opetusministeriön ja valtion urheiluneu-      Hanasaaren kulttuurikeskuksessa Espoossa
49398: voston valtuuskunta osallistui Sofiassa, Bul-    7.8.1989.
49399: gariassa 2.-7.10.1989 järjestettyyn IX Eu-          Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaa-
49400: rooppalaiseen urhei1ukonferenssiin.              via yksityiskouluja on tuettu edellisten vuo-
49401:    Opetusministeriö on 1989 myöntänyt val-       sien tapaan. Opetusministeriö myönsi avus-
49402: tionavustuksia urheilualan kansainvälisten       tuksia ns. Suomi-kouluille, joissa kerhomuo-
49403: konferenssien järjestämiseen Suomessa, ur-       toisesti opetetaan suomen kieltä ja Suomeen
49404: heilun ja liikunnanopettajien, valmentajien,     liittyvää tietoutta väliaikaisesti ulkomailla
49405: ohjaajien sekä tutkijain ulkomaisiin opinto-     oleskeleville ·suomalaislapsille tai suomalais-
49406: matkoihin, tappiontakuisiin Suomessa järjes-     ten siirtolaisten jälkeläisille. Kertomusvuon-
49407: tettyihin kansainvälisiin urheilukilpailuihin    na avustusta myönnettiin 87 opetuspisteelle
49408: sekä osallistumiseen urheilukilpailuihin ulko-   29 eri maassa. Oppilaiden kokonaismäärä oli
49409: mailla.                                          n. 2 600. Kouluhallitus toimitti tarvittavaa
49410:    Kertomusvuoden aikana on huolehdittu          opetusmateriaalia opetuspisteille ja Kansan-
49411: kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe-     valistusseuran kirjeopisto peruskoulun kirje-
49412: rustuvasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Va-       kursseja ulkomailla väliaikaisesti asuville
49413: kiintunut kanssakäyminen on jatkunut mm.         suomalaislapsille. Suomessa järjestettiin ke-
49414: seuraavien maiden nuorisotoimen valtiollis-      sällä 1989 eri maissa toimivien Suomi-koulu-
49415: ten ja koordinoivien elinten kanssa: Belgia,     jen opettajien neuvottelupäivät ja alueellisia
49416: Espanja, Italia, Itävalta, Puola, Ranska,        seminaareja järjestettiin Isossa-Britanniassa,
49417: Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan          Kanadassa ja Saksan 1iittotasavallassa. Ope-
49418: liittotasavalta ja Unkari. Yhteistyön kau-       tusministeriö on edelleen tukenut myös mui-
49419: siohjelma uudistettiin Puolan nuoriso- ja lii-   ta ulkosuomalaisten kulttuuripyrkimyksiä
49420: kuntakomitean kanssa.                            sekä ulkosuomalaislehdistöä.
49421:    Suomessa järjestettyyn kansainväliseen           Opetusministeriö myönsi kertomusvuoden
49422: asiantuntijakongressiin ja sen oheistapahtu-     aikana opiskelua varten Suomessa 417 apu-
49423: miin "Young Hands" osallistui 200 asiantun-      rahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
49424: tijaa ja 10 000 nuorta. Valtion varoilla tuet-   43 maasta.
49425: tiin suomalaisten osallistumista Maailman           Opiskelua varten ulkomailla opetusminis-
49426: nuorison ja opiskelijoiden 13. festivaaliin      teriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opiske-
49427: Pjongjangissa sekä esittelykirjan "Finland       lijoille 434 apurahaa 36 maahan.
49428: for Young Visitors" (Kansalaiskasvatuksen
49429: Keskus) julkaisemista.
49430:    Kertomusvuoden aikana selvitettiin tarve      15. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
49431: tarjota useiden Euroopan maiden tavoin
49432: myös Suomessa nuorisolle etuus- ja alennus-         Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-
49433: kortti. Sen toteutus osoitettiin kolmelle nuo-   avun ja kehitysluottojen maksatukset olivat
49434: risotyön palvelujärjestölle.                     kertomusvuonna yhteensä noin 1 862 milj.
49435:    Suomessa järjestettiin kesällä 1989 ulko-     markkaa, josta kehitysluottojen osuus oli
49436: maisia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten   noin 204 milj. markkaa. Kahdenvälinen ke-
49437: 34 kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli   hitysyhteistyö suuntautui ensisijaisesti 15 ni-
49438: ja kulttuuri, maamme ruotsinkielinen kult-       mettyyn kohdemaahan, joista suurin osa
49439: tuuri sekä arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus.      kuuluu joko vähiten kehittyneisiin tai mata-
49440: Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan 66 ul-     lan tulotason maihin. Kertomusvuonna siir-
49441: komaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa 22     ryttiin kohdemaiden alueelliseen jaotteluun,
49442: eri maassa. Opetusministeriön lähettämiä ja      mikä korostaa Eteläisen Afrikan, muun Af-
49443:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                         491
49444: 
49445: rikan, Aasian ja Latinalaisen Amerikan          Amerikan alueellisen yhteistyön valmistelu.
49446: alueellisten kehittämistarpeiden huomioon-      Suomi tukee yhdessä muiden Pohjoismaiden
49447: ottamista ja määrärahojen tarkoituksenmu-       kanssa Keski-Amerikan rauhansuunnitelmaa
49448: kaista kohdentamista. Samanaikaisesti on        ja alueellista yhdentymistä. SADCC-yhteis-
49449: pyritty kehittämään ja syventämään kahden-      työn ohella Keski-Amerikka on tärkeä
49450: välisen avun maastrategioita. Useimmat          alueellisen yhteistyön painopiste Suomen
49451: kohdemaat toteuttavat talouden elvytys- ja      kahdenvälisessä avussa.
49452: sopeuttamisohjelmia. Suomen avun suuntaa-          Maastrategioiden ohella on jatkettu pyrki-
49453: minen näiden ohjelmien ja pitkän tähtäimen      myksiä kahdenvälisen avun toimialastrate-
49454: kehityssuunnitelmien tueksi on entistä tär-     gioiden kehittämiseksi. Tavoitteena on tasa-
49455: keämpää. Maastrategioiden ohella on pyritty     painottaa avun toimialakohtaista jakaumaa
49456: painottamaan alueellista yhteistyötä, joka      siten, että vuonna 1992 apu jakautuu tasa-
49457: edistää kehitysmaiden välistä yhteistyötä ja    puolisesti maa- ja metsätalouteen, sosiaali-
49458: taloudellista yhdentymistä.                     seen kehitykseen ja talouden perusrakenteen
49459:    Suomen kahdenvälinen apu painottuu voi-      kehittämiseen. Keskeisiä yhteistyöaloja Suo-
49460: makkaasti Afrikkaan, jonne ohjattiin edel-      men avussa ovat metsätalous, kuljetus- ja tie-
49461: leen vuonna 1989 noin 2/3 avusta. Suomen        toliikenne, energiahuolto, maatalous, vesi-
49462: yhteistyömaat Afrikassa ovat Egypti, Etio-      huolto ja terveydenhuolto. Suomi on toimi-
49463: pia, Kenia, Mosambik, Sambia, Somalia, Su-      nut erityisen aktiivisesti metsäsektorilla,
49464: dan ja Tansania. Kertomusvuonna on jatket-      esim. Nepalissa Suomella on johtavan avun-
49465: tu läheisessä yhteistyössä muiden Pohjois-      antajan rooli metsäsektorin kehitysyhteis-
49466: maiden kanssa vuonna 1990 itsenäistyvän         työssä.
49467: Namibian kehitysavun suunnittelua. Nami-           Kertomusvuonna on jatkettu hankeval-
49468: biasta tulee itsenäistyttyään Suomen kehitys-   mistelun menettelytapojen kehittämistä. Ke-
49469: yhteistyön 16. kohdemaa. Kertomusvuonna         hityksen kannalta tärkein tavoite on hank-
49470: perustettiin Namibiaan kehitysyhteistyövir-     keiden kestävyys siten, että vastaanottaja-
49471: kamiehen johtama toimipiste. Yhteistyö Ete-     maa kykenee jatkamaan toimintaa myös
49472: läisen Afrikan taloudellisen yhteistyöjärjes-   ulkoisen rahoituksen päätyttyä. Kertomus-
49473: tön SADCC:n kanssa on jatkunut ja laajen-       vuonna valmistuivat ohjeet ympäristönäkö-
49474: tunut. Yhteistyössä muiden Pohjoismaiden        kohtien huomioonottamiseksi kehitysyhteis-
49475: kanssa on kertomusvuonna pyritty erityisesti    työssä ja tarkoitusta varten palkattiin kehi-
49476: kaupan institutionaalisten esteiden poistami-   tysyhteistyöhallintoon erityisasiantuntija.
49477: seen. Valmistelut SADCC-maiden vientiä,            Kertomusvuoden aikana Suomen Vienti-
49478: tuotantoa ja yhteistyöhankkeita edistävän       luotto Oy solmi 13 kehitysmaiden taloudel-
49479: NORSAD-rahaston perustamiseksi ovat             lista kehitystä varten myönnettyä, korkotu-
49480: edenneet siten, että rahaston toiminta käyn-    kiluotoksi hyväksyttyä luottoa koskevaa so-
49481: nistyy vuoden 1990 aikana. Kehitysyhteis-       pimusta, joiden yhteissumma oli 371 mmk.
49482: työn kenttähallintoa vahvistettiin kertomus-    Luottoja myönnettiin Etiopialle, Kenialle,
49483: vuonna perustamalla kehitysyhteistyön toi-      Kiinalle, Meksikolle, Pakistanille ja Thai-
49484: mipisteet Windhoekiin, Managuaan ja Ma-         maalle pääosin metsätalous- ja teollisuus-
49485: putoon.                                         sekä energiasektorin hankkeisiin. Vuoden
49486:    Aasiassa Suomen tuki kohdistetaan viidel-    päättyessä luottoja oli myönnetty yhteensä
49487: le nimetylle kohdemaalle -       Bangladesh,    560 mmk. Sekarahoitustyöryhmä puolsi ker-
49488: Myanmar, Nepal, Sri Lanka ja Vietnam. Li-       tomusvuonna lisäksi 11 hakemusta, yhteis-
49489: säksi tuetaan Filippiinien, Indonesian ja       summaltaan 694 mmk, joiden kehitysvaiku-
49490: Thaimaan metsätaloushankkeita ja pieni-         tukset ulkoasiainministeriö tulee arvioimaan
49491: muotoista koulutustoimintaa Kiinassa. Ker-      ennen korkotukirahoituksen hyväksymistä.
49492: tomusvuonna on pyritty ohjaamaan Suomen            Luottojen tavoitteena on Suomesta kehi-
49493: apua entistä enemmän myös alueellisiin          tysmaihin suuntautuvien rahoitusvirtojen li-
49494: hankkeisiin.                                    sääminen. Niiden avulla vahvistetaan myös
49495:    Latinalaisessa Amerikassa jatkettiin yh-     Suomen ja kehitysmaiden suhteita lisäämällä
49496: teistyötä Nicaraguan ja Perun kanssa. Nica-     tietoa suomalaisesta osaamisesta ja teknolo-
49497: raguaan perustettiin edustusto keväällä 1989.   giasta. Korkotukiluotoksi hyväksytään luot-
49498: Kertomusvuonna käynnistettiin myös Keski-       tokelpoisille kehitysmaille metsätalouden, ta-
49499: 33   300079Y
49500: 492                                  Suhteet ulkovaltoihin
49501: 
49502: louselämän perusrakenteen, rakennustuotan-          Suomesta toimitettu katastrofiapu käsittää
49503: non ja teollisuuden kehittämiseen tarkoitet-     käteisavustusten lisäksi mm. lääkkeitä, huo-
49504: tuja luottoja.                                   pia, vesipumppuja, elintarvikkeita, raken-
49505:                                                  nuksia ja vaatteita.
49506:                                                     Pakolaisten avustamiseen käytettiin huma-
49507: 16. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehi-       nitaarisen avun varoja 88 miljoonaa mark-
49508:     tysmaille                                    kaa. Kasvua edelliseen vuoteen oli 27.5 mil-
49509:                                                  joonaa markkaa. Näistä varoista myönnet-
49510: 16.1. Humanitaarinen apu                         tiin YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun
49511:                                                  (UNHCR) toimintaan yhteensä 71 miljoonaa
49512:    Ulkoasiainministeriö myönsi humanitaa-        markkaa sekä YK:n Palestiinan pakolaisten
49513: rista apua noin 200 miljoonaa markkaa            avustus- ja työelimen (UNRWA) toimintaan
49514: vuonna 1989. Tästä summasta käytettiin pa-       13 miljoonaa markkaa.
49515: kolaisten avustamiseen 88 miljoonaa, katas-         UNHCR:lle myönnettiin lisäksi monen-
49516: trofiapuun 73 miljoonaa sekä tuettiin vapau-     keskisen avun määrärahoista Namibian pa-
49517: tusliikkeitä 33 miljoonalla markalla. Huma-      kolaisten paluuohjelman toteuttamiseen 10.5
49518: nitaarisen avun varoista myönnettiin avus-       miljoonaa markkaa, kansainvälisten järjestö-
49519: tuksia myös erilaisten humanitaaristen järjes-   jen kautta ohjattavasta kehitysavusta 3 mil-
49520: töjen ja ihmisoikeusjärjestöjen toimintaan       joonaa markkaa Indo-Kiinan pakolaisia kos-
49521: 5,5 miljoonaa markkaa.                           kevaa kokonaisvaltaista toimintaohjelmaa
49522:    Yhdistyneet Kansakunnat on tehnyt pää-        varten sekä katastrofiavusta 550 000 mark-
49523: töksen, että alkava vuosikymmen julistetaan      kaa sudanilaisten pakolaisten avustamiseen
49524: kansainväliseksi luonnononnettomuuksien          Ugandassa. UNHCR:n kautta välitettiin
49525: torjunnan vuosikymmeneksi. Katastrofiapua        näin ollen pakolaisten avustamiseen kaik-
49526: on ohjattu mm. kuivuuden, tulvien ja maan-       kiaan 85 miljoonaa markkaa Suomen kehitys-
49527: järistysten uhrien auttamisen lisäksi toimen-    yhteistyömäärärahoja.
49528: piteisiin, joilla pyritään edistämään keinoja       YK:n Afganistanin avustusohjelmaan
49529: katastrofien ehkäisemiseksi ja kehitysmaiden     Operaatio Salamiin myönnettiin pakolaisa-
49530: tukemiseksi näiden pyrkimyksissä parantaa        pua 2 miljoonaa markkaa. Loput hallitusoh-
49531: valmiuksiaan katastrofitilanteiden varalle.      jelman mukaisesta pakolaisavusta kanavoi-
49532: Tämänlaatuisessa toiminnassa YK:n katas-         tiin Suomen Punaisen Ristin, World Univer-
49533: trofikoordinaattorin toimiston (UNDRO)           sity Servicen sekä Chilen pakolaisten pa-
49534: merkitys korostuu. Suomi on ohjannut             luuohjelman PRAL:n kautta.
49535: UNDRO:n yleistilille miljoona markkaa tä-           Vuonna 1989 kiinnitettiin erityistä huo-
49536: hän tarkoitukseen.                               miota pysyvien ratkaisujen löytämiseen Kes-
49537:    Katastrofiapua myönnettiin eniten luon-       ki-Amerikan ja Kaakkois-Aasian pakolais-
49538: nonkatastrofeista kärsiville alueille, mutta     ongelmiin. Suomi tuki pakolaisavun määrä-
49539: myös sotien ja kriisien uhreille toimitettiin    rahain näiden kahden alueen pakolaisongel-
49540: hätäapua kansainvälisten avustusjärjestöjen      mia käsittelevien kansainvälisten konferens-
49541: kautta. Katastrofiavun määrärahat, 73 mil-       sien järjestämistä. UNHCR:n kautta jaettua
49542: joonaa markkaa jakaantuivat pääosin seu-         pakolaisapua on näiden konferenssien jäl-
49543: raavasti: suurimpia kohdemaita olivat Sudan      keen kohdennettu niissä hyväksyttyjen pe-
49544: (20 mmk, josta osa maksettiin monenkeski-        riaatteiden mukaisten projektien tukemiseen
49545: sen kehitysyhteistyön määrärahoista), Mo-        (Keski -Amerikan CIREFCA -seuranta pro-
49546: sambik (9.9 mmk), Etiopia (4.5 mmk) ja           jektit ja Indo-Kiinan CPA-ohjelma).
49547: Kamputsea (4.5 mmk). Ulkoasiainministe-             Humanitaarinen apu vapautuspyrkimyksil-
49548: riön pääluokasta myönnettiin katastrofiapua      le oli määrältään 33.5 miljoonaa markkaa,
49549: Romaniaan (3 mmk) sekä tuettiin kansalais-       josta Namibia-ohjelman (SWAPO) osuus oli
49550: järjestöjen kanssa toteutettavaa Armenian         14 miljoonaa markkaa ja Apartheidin vastai-
49551: jälleenrakennusohjelmaa (10.2 mmk) Suo-          nen ohjelma (ANC) 5 miljoonaa markkaa.
49552: men Punaisen Ristin kautta. Kansainvälisis-      ANC:lle myönnetty tuki koostui kirjastopro-
49553: tä järjestöistä tuettiin mm. Punaisen Ristin     jektista ja ammattiopettajakoulutuksesta
49554: Kansainvälisen Komitean (ICRC) toimintaa          sekä elintarvike- ja terveydenhuollon mate-
49555: Suomen Punaisen Ristin kautta (25 mmk).          riaalitoimituksista. Myös ANC:n tiedotustoi-
49556:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           493
49557: 
49558: mistolle myönnettiin tukea. SWAPO:lle              merkitys myös elintarvikeavun välittäjänä on
49559: myönnetty tuki koostui stipendiaattiohjel-         vuosi vuodelta kasvanut. Vuonna 1989 Suo-
49560: mista, jotka toteutettiin useissa oppilaitoksis-   mi antoi elintarvikeapua WFP:n kautta yh-
49561: sa Suomessa, suomalaisen kustantajan kans-         teensä 171 miljoonaa markkaa. Elintarvik-
49562: sa toteutetusta oppimateriaalihankkeesta,          keita toimitettiin lisäksi humanitaarisen avun
49563: Kongossa tapahtuvasta käytännön aineiden           määrärahoista yhteensä 8.5 miljoonalla mar-
49564: koulutusohjelmasta. SWAPO:lle toimitettiin         kalla.
49565: myös elintarvikkeita ja terveydenhuollon vä-          Suomen antama apu annetaan pääsääntöi-
49566: lineistöä, kuten ambulansseja ja klinikoita.       sesti kotimaisina elintarvikkeina. Elintarvi-
49567: Namibian itsenäistyttyä Namibian avustami-         keavun valikoima sisälsi vuonna 1989 25 000
49568: nen tapahtuu kahdenvälisen kehitysyhteis-          tonnia vehnää, 1 000 tonnia maitojauhetta,
49569: työn varoista.                                     1 200 tonnia sulatejuustoa, 3 500 tonnia
49570:    Kuluneena vuonna ohjattiin myös Yhdis-          voiöljyä, 4 300 tonnia kasvisöljyä sekä 2 250
49571: tyneiden Kansakuntien rahastojen ja ohjel-         tonnia naudanlihasäilykkeitä. Kehitysyhteis-
49572: mien kautta tukea Namibiaan ja Eteläiseen          työvaroin tapahtuvien elintarvikehankinto-
49573: Afrikkaan 12.5 miljoonan markan edestä. Li-        jen osalta maksetaan vientituki valtion tulo-
49574: säksi avustettiin namibialaisia siirtymäkau-       ja menoarvion muiden pääluokkien varoista.
49575: den aikana kahdenvälisen avun alueelliseen         Suomi avustaa myös WFP:n kehitysmaiden
49576: toimintaan varatuin määrärahoin esim. Kir-         elintarvikkeiden hankintaa tukevia projekte-
49577: kon Ulkomaanavun ja kansalaisjärjestöjen           ja. Vuonna 1989 toimitettiin Etiopiaan suo-
49578: kautta sekä YK -järjestelmän/UNDP:n Na-            malaisia maatalouden työvälineitä yhteensä
49579: mibia-rahaston kautta monenkeskiseen kehi-         miljoonan markan arvosta.
49580: tysyhteistyöhön varatuin määrärahoin.
49581:    Humanitaarisen avun varoista tuettiin
49582: myös erilaisia lähinnä ihmisoikeuskysymys-         16.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama
49583: ten alueella eri maissa kansainvälisellä poh-            tuki
49584: jalla toimivia humanitaarisia järjestöjä ja yh-
49585: teisöjä. Tuki muille humanitaarisille ja ihmis-       Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista
49586: oikeusjärjestöille oli 5.5 miljoonaa markkaa.      kansalais- ja lähetysjärjestöjen suunnittele-
49587: Eniten tukea myönnettiin Punaisen Ristin           maa, hallinnaimaa ja useimmiten myös jär-
49588: Kansainväliselle Komitealle (vuotuisavustus        jestöjen suoranaisesti toteuttamaa kehitysyh-
49589: 2 mmk), Punaisen Ristin ja Punaisen Puoli-         teistyötä vuodesta 1974 alkaen. Tukea anne-
49590: kuun Yhdistysten Liitolle (yleisavustus 1.5        taan ensisijaisesti järjestöjen hankkeisiin ke-
49591: mmk), Etelä-Amerikan Rauhankomissiolle             hitysmaissa sekä myös tiedotustukena Suo-
49592: (500 000 mk) sekäYK:nvapaaehtoiselle neu-          messa toteutettavaan kehitysyhteistyötä ja
49593: vontapalvelurahastolle (250 000 mk).               kehitysmaatuntemuksen lisäämistä koske-
49594:                                                    vaan tiedotustoimintaan. Kahdenvälinen ke-
49595:                                                    hitysjoukkotoiminta rahoitetaan kokonaan
49596: 16.2. Elintarvikeapu                               kehitysyhteistyövaroista. Sen toteutuksesta
49597:                                                    vastaa Kehitysyhteistyön Palvelukeskus r.y.
49598:    Suomen antama elintarvikeapu on miltei          (KePa).
49599: kokonaisuudessaan monenkeskistä ja se ka-             Vuonna 1989 järjestöjen kehitysyhteistyö-
49600: navoidaan pääasiassa YK-järjestelmän osa-          hankkeisiin myönnettiin yhteensä 79 miljoo-
49601: na toimivan Maailman elintarvikeohjelman           naa markkaa, josta yli 50 prosenttia oli lähe-
49602: (WFP) ja sen alaisuudessa toimivan Elintar-        tysjärjestöille. Tukea myönnettiin yli 160 jär-
49603: vikkeiden kansainvälisen hätäapuvaraston           jestölle noin 380 hanketta varten. Tukea voi-
49604: (IEFR) kautta. Elintarvikeapua annetaan tä-        tiin ensimmäistä kertaa myöntää lähes täysi-
49605: män lisäksi humanitaarisena apuna pääsään-         määräisesti kaikille rahoituskelpoisille hank-
49606: töisesti YK-järjestelmän sekä kansalaisjärjes-     keille. Pääosa varoista myönnettiin edellisen
49607: töjen välityksellä. Katastrofiavun keskeisenä      vuoden lopulla tapahtuvan yleisen hakukier-
49608: kanavana toimii Suomen Punainen Risti,             roksen perusteella; myöhemmin kertomus-
49609: jonka kautta ohjataan merkittävä osa avus-         vuonna tehtiin pienempiä lisätukipäätöksiä.
49610: tamme Kansainvälisen Punaisen Ristin avus-            Kriteereinä varoja myönnettäessä olivat
49611: tusohjelmiin. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen     hankkeiden kehitystavoitteet, toteutettavuus
49612: 494                                    Suhteet ulkovaltoihin
49613: 
49614: ja sisältö. Erityistä huomiota kiinnitettiin jäl-   arvwmtia tapahtui voimavarojen sallimissa
49615: leen hankkeiden suunnitteluun ja muuhun             puitteissa Suomen ao. maissa toimivien edus-
49616: valmisteluun sekä järjestöjen toimintaky-           tustojen toimesta sekä suurempien järjestöjen
49617: kyyn. Päätökset varojen jakamisesta hank-           kanssa pidettävissä säännöllisissä tapaami-
49618: keittain tehtiin Taloudellisen kehitysmaasuh-       sissa.
49619: teiden neuvottelukunnan, TALKEn, annet-
49620: tua asiasta lausuntonsa.
49621:    Valtion tuki on kattanut enintään 60 pro-        17. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
49622: senttia hankkeiden kokonaiskustannuksista;
49623: vammaishankkeissa järjestöjen omarahoitus-              Kertomusvuoden aikana Suomen liikenne-
49624: osuus on ollut 30 prosenttia. Tiedotustuen          ministeri osallistui Euroopan liikenneminis-
49625: osalta omarahoitusosuutta ei ole vaadittu.          terikonferenssin (CEMT) ministerineuvoston
49626: Vuoden 1989 lopulla kehitysyhteistyöosasto          istuntoihin. Istuntojen keskeisiä aiheita oli-
49627: ryhtyi valmistelemaan omarahoitusosuutta            vat EY:n ja EY:n ulkopuolisten maiden lii-
49628: koskevien perusteiden uudistamista.                 kennesuhteet, kansainvälisen liikenteen kil-
49629:    Vuoden 1989 lopulla Sambiassa oli 39 ke-         pailuolosuhteiden harmonisointi ja liberali-
49630: hitysjoukkolaista ja Nicaraguassa 9. Kerto-         sointi, ammattiin pääsy ja liikenneturvalli-
49631: musvuonna ryhdyttiin lisäksi valmistelemaan         suus. Marraskuussa pidettiin ministerineu-
49632: kehitysjoukkotoiminnan aloittamista Mo-             voston erityisistunto liikenteen ympäristöky-
49633: sambikissa.                                         symyksistä, jonka valmistelu on suoritettu
49634:    Määrärahoista on vuodesta 1989 lähtien           Suomen johtamassa työryhmässä.
49635: tuettu ei-hallitustenvälisten kansainvälisten           Suomi on kertomusvuonna käynyt neuvot-
49636: järjestöjen hankkeita kehitysmaissa. Vuonna         teluja bilateraalisten tieliikennesopimusten
49637:  1989 tukea annettiin yhteensä vajaat kolme         soveltamisneuvotteluja useiden maiden kans-
49638: miljoonaa markkaa 17 järjestölle. Suoraan           sa.
49639: ei-hallitustenvälisille järjestöille osoitettava        Valtionrautatiet on kertomusvuoden aika-
49640: hanketuki on tarkoitus rajata suppeaksi eli         na ollut kiinteässä yhteistyössä Kansainväli-
49641: toistaiseksi vuosittain noin kahteen-kolmeen        sen rautatieliiton ( UIC) kanssa ja osallistu-
49642: miljoonaan markkaan.                                nut sen alaisten komissioiden ja alakomis-
49643:    Kehitysmaiden kansalaisjärjestöjä on tois-       sioiden sekä työryhmien toimintaan.
49644: taiseksi vähäisessä määrin tuettu myös suo-             Suomi on kertomusvuonna ollut edustet-
49645: raan Suomen kehitysmaaedustustojen kaut-            tuna noin 30 Kansainvälisen siviili-ilmailulii-
49646: ta. Vuonna 1989 tätä pienprojektimäärära-            ton ( ICAO) ja Euroopan siviili-ilmailukonfe-
49647: haa myönnettiin kuudelle suurlähetyställe lä-       renssin ( ECAC) kokouksessa.
49648: hetystöjen päättäessä itse rahoitettavista              Suomi on kertomusvuonna osallistunut
49649: hankkeista. Tukea on tarkoitus hallintoka-           Kansainvälisen tie toliikennesate llii ttijärjes tön
49650: pasiteetin puitteissa laajentaa ja lisätä lähi-      (INTELSAT), Merenkulun teleliikenteen
49651: vuosina toiminnasta saatujen kokemusten             kansainvälisen satelliittijärjestön ( IN M AR-
49652: mukaan.                                             SAT) ja Eurooppalaisen teleliikennesatelliitti-
49653:    Kansalais- ja lähetysjärjestöille annettavaa     järjestön ( EUTELSAT) toimintaan jäsenyy-
49654: tukea valvottiin ja arvioitiin lähinnä järjestö-    den edellyttämällä tavalla.
49655: jen antamien toiminta- ja tilitysraporttien pe-         Liikenneministeriö ja Telehallintokeskus
49656: rusteella. Kertomusvuonna toteutettiin lisäk-       ovat osallistuneet Euroopan posti- ja telehal-
49657: si erilliset valvontamatkat Etiopiaan, Indo-        lintojen välisen yhteistyöjärjestön CEPT:n
49658: nesiaan, Keniaan, Malesiaan, Nicaraguaan            toimintaan. Telehallintokeskus liittyi kerto-
49659: ja U gandaan. Valtiontalouden tarkastusvi-          musvuoden aikana Suomen hallintojäsenenä
49660: rasto teki lisäksi eräitä järjestöjä koskevan        ETSI:in (European Telecommunications
49661: tarkastuksen. Kehitysyhteistyöosasto teetti         Standards Institute).
49662: lisäksi kansalaisjärjestötuen hallinnoinnin              Suomen tie- ja vesirakennusviranomaiset
49663: tarkoituksenmukaisuutta koskevan tarkas-            ovat osallistuneet Pysyvän kansainvälisen
49664: tuksen ulkopuolisella, riippumattomana ti-           tiekongressiliiton ( P I ARC) sekä Pysyvän
49665: lintarkastustoimistolla, jonka raportti jätet-      kansainvälisen        vesiliikennekongressiliiton
49666: tiin kertomusvuonna. Raporttien ja matko-            ( PIARC) toimintaan. Tie- ja vesirakennus-
49667: jen ohella hankkeiden hallinnon valvontaa ja        viranomaiset ovat lisäksi osallituneet myös
49668:                             1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           495
49669: 
49670: mm. Kansainvälisen tieyhdistyksen (IRF) ja       huollon johdon rooli, koulutus ja työn tuleva
49671: muiden kansainvälisten järjestöjen toimin-       kehitys". Puolalainen valtuuskunta osallistui
49672: taan.                                            Suomessa järjestettyyn seminaariin, joka kä-
49673:    Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroo-     sitteli sosiaalityön koulutusta, käytännön
49674: pan keskipitkien sääennusteiden keskuksen        tutkimusta sekä vaikuttavuutta. Suomen nä-
49675: (ECMWF:n) toimintaan. Keskuksen tuottei-         kövammaisten keskusliiton valtuuskunta vie-
49676: ta käytetään 1-10 vrk:een ulottuvia sääen-       raili Puolassa. Tämän lisäksi toteutettiin
49677: nusteita laadittaessa. Sääsateliittitoiminnan    asiantuntijavaihtoa ja asiantuntijat osallistui-
49678: alalla Suomi osallistui Euroopan sääsateliit-    vat kummassakin maassa järjestettyihin kan-
49679: tijärjestön (EUMETSAT) toimintaan sekä           sallisiin ja kansainvälisiin tieteellisiin kong-
49680: Euroopan avaruusjärjestön (ESA) kaukokar-        resseihin.
49681: toitusprojektien valmisteluojelmaan (EOPP).         Saksan demokraattisen tasavallan varater-
49682:    Suomen merenkulkuviranomaiset ovat            veysministeri Berndt Schirmerin johtama val-
49683: kertomusvuonna osallistuneet useiden kan-        tuuskunta vieraili Suomessa kesäkuussa
49684: sainvälisten järjestöjen toimintaan. Näitä        1989. Kertomusvuonna jatkettiin asiantunti-
49685: ovat mm. laivojen satamatarkastusta (Port        javaihto-ja laitosyhteistyöohjelman toteutta-
49686: State Control) käsittelevä komitea, Kansain-     mista.
49687: välinen majakkaliitto (IALA), Kansainväli-          Suomen ja Bulgarian välistä yhteistyötä
49688: nen merikartoituskomissio (IHO) ja sen alai-     kertomusvuonna toteutettiin maittemme vä-
49689: nen Itämeren kartoituskomissio (BSHC),           lisen terveydenhuollon, lääketieteen ja so-
49690: Arktisten merentutkimuslaitosten epäviralli-     siaalialan yhteistyöohjelman puitteissa asian-
49691: nen yhteistyöelin (Artic Ocean Sciences          tuntijavierailuina.
49692: Board), Geodeettis-geofysikaalinen unioni           Suomen ja Unkarin välisessä yhteistyössä
49693: (IUGG), Merentutkimuksen tieteellinen ko-        Unkarin valtuuskunnat tutustuivat mm. so-
49694: mitea (SCOR) ja Etelämantereen tieteellinen      siaali- sekä lasten- ja nuortenhuoltoon. Suo-
49695: komitea (SCAR).                                  messa järjestettiin seminaari aiheesta "Kun-
49696:    Avaruusasiain neuvottelukunta on laati-       toutusalan henkilöstön koulutus ja rekry-
49697: nut ohjelman Suomen avaruustoiminnan ke-         tointi". Lisäksi toteutettu asiantuntija vaihto-
49698: hittämisestä vuosina 1987-1992. Määräraho-       ja laitosyhteistyöohjelmaa. Suomen ja Unka-
49699: ja avaruustutkimukseen ja tutkijoiden koulu-     rin välinen terveydenhuollon, lääketieteen ja
49700: tukseen on osoitettu Suomen Akatemian ja         sosiaalialan uusi, kaksivuotinen yhteistyöoh-
49701: TEKESin kautta, minkä lisäksi asianomaiset       jelma allekirjoitettiin marraskuussa 1989 Bu-
49702: korkeakoulut ja tutkimuslaitokset käyttivät      dapestissä.
49703: siihen omia budjettivarojaan. Tärkeimmät
49704:                                                     Tshekkoslovakian kanssa solmittiin ensim-
49705: avaruustutkimusta harjoittavat laitokset
49706:                                                  mäinen terveydenhuollon, lääketieteen ja so-
49707: ovat olleet Helsingin yliopisto, Ilmatieteen
49708:                                                  siaalialan yhteistyöohjelma. Kolmivuotisen
49709: laitos, Oulun yliopisto, Teknillinen korkea-
49710:                                                  ohjelman vuosittainen vaihtokiintiö on 15
49711: koulu, Turun yliopisto ja Valtion teknillinen
49712:                                                  viikkoa. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan yh-
49713: tutkimuskeskus.
49714:                                                  teistyötä harjoitettiin lisäksi Itävallan, Ison-
49715:                                                  Britannian (Skotlanti), Yhdysvaltojen ja
49716:                                                  Ranskan kanssa.
49717: 18. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden-
49718:     välinen yhteistyö
49719: 
49720:    Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoi-      19. Ympäristönsuojelu
49721: hin tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yh-
49722: teistyötä jatkettiin Puolan, Saksan demok-       19.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-
49723: raattisen tasavallan, Unkarin ja Bulgarian             teistyö
49724: kanssa.
49725:    Suomen ja Puolan välisen terveydenhuol-         Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa
49726: lon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöoh-   kahdenkeskistä yhteistyötä on toteutettu
49727: jelman puitteissa järjestettiin kertomusvuon-    SNTL:n lisäksi myös Puolan, Ranskan,
49728: na Suomessa maittemme välinen 14. lääketie-      Ruotsin, Sveitsin, Saksan demokraattisen ta-
49729: teen viikko, jonka aiheena oli "Terveyden-       savallan, Tshekkoslovakian, USA:n, Unka-
49730: 496                                  Suhteet ulkovaltoihin
49731: 
49732: rin, Tanskan, Ison-Britannian ja Saksan Iiit-     linissa. Oslon komission pysyvässä tieteelli-
49733: totasavallan kanssa. Ilmansuojeluyhteistyö        sessä komiteassa valittiin Suomen edustaja
49734: on ollut korostetusti esillä.                     komitean uudeksi puheenjohtajaksi.
49735:                                                      Oslon ja Pariisin komissioissa ja niiden
49736:                                                   alaisten työryhmien kokouksissa käsiteltiin
49737: 19.2. Meriympäristön suojelu                      muun muassa jätteiden mereen upottamista
49738:                                                   sekä jätteiden polttamista merellä, meren ti-
49739:    Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti    lan seurantaa ja tutkimusta, meren rehevöi-
49740: meriympäristön suojelua koskevaan kan-            tymistä ja ilman kautta leviävää meren kuor-
49741: sainväliseen yhteistyöhön. Helsingin, Oslon       mitusta. Oslon komissiossa Pohjoismaiden
49742: ja Pariisin komissioiden, Kansainvälisen          pitkäaikainen työ teollisuujätteiden upotta-
49743: merenkulkujärjestön (IMO) meriympäristö-          mista mereen koskevan kiellon aikaansaami-
49744: komitean sekä Lontoon yleissopimukseen            seksi johti tulokseen. Komissio päätti, että
49745: perustuvaan toimintaan osallistumista kos-        jätteiden upottaminen Pohjanmerellä lopete-
49746: kevien asioiden valmistelussa avustaa ympä-       taan viimeistään 31.12.1989 ja muualla sopi-
49747: ristöministeriön yhteydessä toimiva meriym-       muksen soveltamisalueella vuoden 1995 lop-
49748: päristöneuvottelukunta, joka on viimeksi          puun mennessä. Kielto ei kuitenkaan ole vie-
49749: asetettu 3.6.1987 alkavaksi kolmivuotiskau-       lä ehdoton, vaan jätteiden upotus on edelleen
49750: deksi.                                            sallittu tiukoin ehdoin kunnes mantereella
49751:    Meriympäristöneuvottelukunta valmiste-         tapahtuva käsittely on kapasiteetiltaan ja te-
49752: lee Suomen merensuojeluohjelmaa. Se tulee         holtaan riittävä.
49753: olemaan myös lähtökohta tarkistettaessa              Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli,
49754: pohjoismaista merensuojeluohjelmaa, edis-         jonka tehtävä on käsitellä radioaktiivisten
49755: tettäessä Helsingin komission työtä sekä esi-     jätteiden sijoittamista mereen sekä tällaisten
49756: tettäessä kannanottoja muissa meren suoje-        jätteiden aiheuttamien haittojen ja niiden
49757: lua käsittelevissä kansainvälissä järjestöissä.   mereen sijoittamista koskevia yhteiskunnalli-
49758:    Kahdenkeskistä yhteistyötä Suomen ja           sia, taloudellisia ja oikeudellisia näkökohtia,
49759: Ruotsin kesken Pohjanlahtikomiteassa sekä         jatkoi työtään suomalaisen puheenjohtajan
49760: Suomen ja Neuvostoliiton kesken Suomen-           johdolla. Sopimuksen sopimuspuolten neu-
49761: lahtityöryhmässä on käytetty tehokkaasti          voa antavassa kokouksessa käynnistettiin
49762: hyväksi sekä Helsingin komission että Poh-        keskustelu sopimuksen mahdollisesta sisäl-
49763: joismaiden ministerineuvoston meriympäris-        löllisestä laajentamisesta ja sopimuksen puit-
49764: tön suojelutyössä.                                teissa tapahtuvan työn pitkän tähtäyksen
49765:    Helsingin komission 10. kokous hyväksyi        suunnittelusta.
49766:  1989 yksityiskohtaiset suositukset meriympä-        Pohjoismaiden virkamieskomitean alaises-
49767: ristöä koskevista erityistilanteista, rannik-     sa meriympäristötyöryhmässä on pyritty so-
49768: koalueiden tilan arvioimisesta, kuormitusyh-      vittamaan yhteen Pohjoismaiden kannanot-
49769: teenvedon tekemisestä, satamien vastaanot-        toja Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioissa
49770: tojärjestelmistä, yhteistyöstä tutkittaessa       sekä Lontoon sopimuksen edellyttämässä
49771: päästö- ja mereenupottamismääräysten vas-         toiminnassa. Ryhmä on myös laatinut me-
49772: taisia toimia, öljynporaustoiminnan aiheut-       riympäristön suojelua koskevan Pohjoismai-
49773: taman pilaantumisen torjumisesta ja kan-          den yhteisen toimintaohjelman, jonka Poh-
49774: sainvälisestä yhteistyöstä alusperäisen piiaa-    joismaiden ministerineuvosto on hyväksynyt
49775: rnisen vahingonvastuukysymyksissä. Komis-         esitettäväksi Pohjoismaiden neuvostolle
49776: sio päätti muuttaa Helsingin sopimuksen           vuonna 1990. Suomi vastaa meriympäristö-
49777: alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäise-        työryhmän puheenjohtaja- ja sihteeristöteh-
49778: mistä koskevan liite IV:n kiinteitä jätteitä      tävistä vuosina 198 9-1990.
49779: koskevaa 8. sääntöä. Muutos tuli voimaan
49780: 1.10.1989.
49781:                                                   20. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteis-
49782:    Suomi toimi aktiivisesti Pohjanmeren ja
49783:                                                       työ
49784: Koillis-Atlantin suojelusta vastaavassa Oslon
49785: komissiossa. Pariisin komissiossa Suomi toi-      20.1. Oikeusministeriön hallinnonala
49786: mi huomioitsijana. Oslon ja Pariisin komis-
49787: sioiden kokoukset pidettiin kesäkuussa Dub-         Neuvostoliiton korkeimman oikeuden pu-
49788:                             1990 vp.- Hallituksen kertomus 1989                              497
49789: 
49790: heenjohtaja V.I. Terebilov vieraili seuruei-     ja USA. Sopimuksen tarkoituksena on edis-
49791: neen Suomessa tutustumassa tuomioistuin-         tää ja helpottaa sopimusvaltioiden finanssivi-
49792: laitokseen 6.-12.3.1989.                         ranomaisten välistä yhteistyötä. Samanaikai-
49793:    Oikeusministeri Louekoski ja korkeimman       sesti kiinnitetään erityistä huomiota verovel-
49794: hallinto-oikeuden presidentti Suviranta osal-    vollisen oikeussuojan turvaamiseen.
49795: listuivat Venetsiassa Italian hallituksen kut-      Valtionhallinnon kehittämiskeskus har-
49796: susta 31.3 .-1.4.1989 järjestettyyn konferens-   joitti koulutusyhteistyötä Saksan Iiittotasa-
49797: siin, jonka aiheena oli demokratian kehittä-     vallan Bundesakademien ja Englannin Civil
49798: minen lainsäädännöllä.                           Servant Collegen kanssa.
49799:    Korkein hallinto-oikeus on mukana ylim-          Valtiontakuukeskus osallistui julkisten vel-
49800: pien hallintotuomioistuinten kansainvälisen      kojien eli ns. Pariisin klubin kokouksiin, jois-
49801: järjestön (International Association of Sup-     sa selvitetään maksuvaikeuksiin joutuneiden
49802: reme Administrative Jurisdictions - Asso-        maiden velanhoidon ongelmia. Vuoden aika-
49803: ciation Internationale des Hautes Juridic-       na pidetyissä kymmenessä kokouksessa so-
49804: tions Administratives) toiminnassa. Järjestön    vittiin 24 maan velkojen vapauttamisesta.
49805: kolmas yleiskokous pidettiin Suomessa 19.-       Suomi oli mukana ainoastaan Argentiinan,
49806: 21.6.1989. Kokouksen puheenjohtajana toi-        Filippiinien ja Jordanian vakauttamisratkai-
49807: mi presidentti Antti Suviranta ja teemana oli    suissa vakauttamispöytäkirjan allekirjoittaja-
49808: menettely ylimmän asteen hallintolainkäy-        na.
49809: tössä. Osanottajia oli 29 maasta ja laitokses-      Pariisin klubissa keskusteltiin laajasti ras-
49810: ta, kaikkiaan 67 henkilöä. Presidentti Suvi-     kaasti velkaantuneiden keskitulotason mai-
49811: ranta osallistui myös edellä mainitun järjes-    den ongelmista kiinittäen erityistä huomiota
49812: tön hallituksen Pariisissa 24.11.1989 pidet-     USA:n valtiovaraiministeri Bradyn esittä-
49813: tyyn kokoukseen.                                 mään suunnitelmaan näiden maiden velan-
49814:                                                  hoidon helpottamiseksi. Köyhimpien maiden
49815:                                                  osalta Saharan eteläpuolisen Afrikan maille
49816: 20.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala       myönnettiin edelleen vaihtoehtoihin pohjau-
49817:                                                  tuvia vakauttamisjärjestelyjä.
49818:    Suomen kokonaisverouudistuksen, erityi-          Suomi kuuluu edelleen ainoana Pohjois-
49819: sesti yhtiöiden ja niiden osakkeenomistajien     maana Maailman matkailujärjestöön (W orld
49820: verotuksen uudelleenjärjestelyn, vuoksi kaik-    Tourism Organization). Suomi osallistui jär-
49821: kien Suomen voimassa olevien tuloverosopi-       jestön Euroopan komission työskentelyyn
49822: musten muuttaminen tuli kertomusvuoden           sekä järjestön yleiskokoukseen Pariisissa elo-
49823: aikana välttämättömäksi. Kertomusvuoden          syyskuussa. Suomella oli kertomusvuoden
49824: aikana näitä neuvotteluja käytiin Pohjois-       alkaessa voimassa olevat matkailusopimuk-
49825: maiden lisäksi seuraavien valtioiden kanssa:     set Neuvostoliiton lisäksi Bulgarian, Jugosla-
49826: Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Iso-       vian, Puolan, Romanian, Saksan demokraat-
49827: Britannia, Italia, Itävalta, Japani, Luxem-      tisen tasavallan, Tshekkoslavakian, Unkarin
49828: burg, Ranska, Saksan liittotasavalta, Sveitsi    ja Irakin kanssa.
49829: ja Yhdysvallat. Tämän lisäksi uusista veroso-
49830: pimuksista neuvoteltiin Barbadosin, Kuwai-
49831: tin ja Kyproksen kanssa.                         20.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
49832:    Suomi on 11.12.1989 allekirjoittanut Eu-            nonala
49833: roopan neuvoston ja OECD:n piirissä yhtei-
49834: sesti laaditun monenkeskisen, veroasioissa          Euroopan patenttiorganisaation (EPO)
49835: annettavaa keskinäistä virka-apua koskevan       hallintoneuvoston kokoukset pidettiin kerto-
49836: yleissopimuksen. Sopimus on ollut avoinna        musvuoden heinä- ja joulukuussa. Suomi on
49837: allekirjoittamista varten Euroopan neuvos-       järjestössä tarkkailijana. EPO:ssa on voi-
49838: ton jäsenvaltioille ja OECD:n jäsenmaille        makkaasti ollut esillä patenttitiedostojen
49839: 25.1.1988 alkaen. Sopimus tulee kansainväli-     edelleenhyödyntäminen, pa ten ttilainsäädän-
49840: sesti voimaan, kun viisi valtiota on allekir-    nön harmonisointi ja yhteistyö USA:n ja Ja-
49841: joittanut ja ratifioinut sopimuksen. Kerto-      panin patenttivirastojen kanssa. Suomi osal-
49842: musvuoden päättyessä Suomen lisäksi sopi-        listui Pariisin konvention kokouksiin Gene-
49843: muksen ovat allekirjoittaneet Ruotsi, Norja      vessä touko- ja syyskuussa. Kokouksissa
49844: 498                                  Suhteet ulkovaltoihin
49845: 
49846: päästiin oleellisesti eteenpäin diplomaattita-       Etelämanner-sopimuksen sopimuspuolten
49847: soisen kokouksen järjestämiseksi patenttila-      välisessä kokouksessa, joka pidettiin Pariisis-
49848: kien tarkistamiseksi vuonna 1991.                 sa lokakuussa, hyväksyttiin Suomi sopimuk-
49849:    Suomi osallistui kesäkuussa Amsterdamis-       sen päätösvaltaiseksi jäseneksi. Suomi liittyi
49850: sa pidettyyn kansainvälisen teollisoikeuksia      sopimukseen ei-konsultatiiviseksi jäseneksi
49851: käsittelevän järjestön (AlPPI) yleiskokouk-       v.1984. Päätösvaltaisen aseman saamisen
49852: seen.                                             edellytyksenä on sekä tutkimusretken suorit-
49853:    Kertomusvuonna on aloitettu selvitystyö        taminen että tutkimusaseman perustaminen
49854: Suomen liittymisestä Euroopan patenttisopi-       Etelämantereelle.
49855: mukseen (EPC). Suomi voi liittyä sopimuk-            Ympäristönsuojeluun liittyen Geologian
49856: seen 1.1.1995, jolloin ns. tuotepatenttijärjes-   tutkimuskeskusjärjesti 17.-19.10.1989 ympä-
49857: telmä laajenee koskemaan myös lääke- ja ra-       ristögeokemian symposiumin Rovaniemellä,
49858: vintoaineita. Kertomusvuonna asetettiin työ-      jossa keskusteltiin ympäristön tilan seuran-
49859: ryhmä selvittämään ne vaikutukset, joita          nasta geokemian avulla sekä Pohjois-Fen-
49860: Suomen liittymisestä EPC-sopimukseen saat-        noskandian saastumisongelmasta. Ulkomaa-
49861: taa olla patenttiviranomaisten, patenttiasia-     laisia osallistujia oli 20, lähinnä Pohjois- ja
49862: miesten ja keksijöiden toimintaan.                Itä-Euroopan maista.
49863:                                                      Yhdessä Norjan ja Ruotsin geologian tut-
49864:    Tarkastuskeskus osallistui jalometallituot-    kimuskeskusten kanssa toteutetaan Mid-
49865: teiden tarkastuksesta ja leimauksesta solmit-     Norden -projektia, jonka yhtenä päätavoit-
49866: tuun yleisopimuksen edellyttämän komitean         teena on kerätä geologista, geokemiallista ja
49867: 22. kokoukseen Hollannissa ja 23. kokouk-         geofysikaalista tietoa kartoiksi ja tietopan-
49868: seen Itävallassa sekä Euroopan teknillistä        keiksi palvelemaan ympäristögeologiaa ja
49869: tarkastusta suorittavien yhteisöjen liiton        malminetsintää. Projekti tuottaa ympäristö-
49870: (CEOC), Euroopan Standardisoimiskomi-             geologisia karttoja.
49871: tean (CEN), kansainvälisen ampuma-aseiden            Kertomusvuoden aikana teknologian ke-
49872: ja tarvikkeiden tarkastusjärjestön (C.I.P.),      hittämiskeskus osallistui useisiin ympäristö-
49873: OECD:n ympäristökomitean sekä OECD:n              teknologiaa käsitteleviin kansainvälisiin tilai-
49874: räjähdystarvikelan toimintaan. Tarkastus-         suuksiin sekä rahoitti kansainvälisiin ympä-
49875: keskuksella oli yhteistyösopimuksiin perus-       ristöteknologiahankkeisiin liittyvää valmiste-
49876: tuvaa toimintaa kertomusvuonna Saksan liit-       lutoimintaa sekä tutkimus- ja kehitystyötä,
49877: totasa vallan, Yhdistyneen Kuningaskunnan,        erityisesti EUREKAn puitteissa.
49878: Italian, Belgian ja Japanin kanssa.
49879:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus oli jä-
49880: senenä runsaassa 60 toimialaansa kuuluvassa       20.4. Muiden ministeriöiden hallinnonalat
49881: kansainvälisessä yhdistyksessä tai järjestössä.
49882: Tutkimuskeskus osallistui näiden sektori-            Interpolin Euroopan aluekokous pidettiin
49883: kohtaiseen tutkimustoimintaan, standardi-         Monacossa 28.3.- 2.4.1989 sekä Interpolin
49884: sointiin sekä säännöstöjen ja menetelmien         58. yleiskokous Lyonissa, Ranskassa. Ko-
49885: kehitykseen.                                      kouksien pääaiheina olivat huumerikolli-
49886:    Geologian tutkimuskeskus on jatkanut           suus, kansainvälinen taloudellinen rikolli-
49887: Länsi-Euroopan yhteistyötä mm. Euroopan           suus, terrorismi sekä poliisin kansainvälinen
49888: geologisen ja geokemiallisen kartan tuotta-       yhteistoiminta. Miinsterissä, Saksan liittota-
49889: miseksi ja osallistumalla maailman transek-       savanassa järjestettiin Euroopan poliisin lii-
49890: tiohjelmaan ja Euroopan geotraverssin vii-        kennekonferenssi 7.-12.10.1989.
49891: meistelyyn. Kauppa- ja teollisuusministeriön         Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuu-
49892: järjestämän ensimmäisen Yhdysvaltain ja           den entisöimisen ja säilyttämisen kansainvä-
49893: Suomen TTT-seminaarin yhteydessä geolo-           lisen tutkimuskeskuksen ICCROM:n toi-
49894: gian tutkimuskeskukset allekirjoittivat viisi-    mintaan j:.t suomalaisia asiantuntijoita on
49895: vuotisen tutkijavaihdon puitesopimuksen.          osallistunut keskuksen arkkitehtonisen kon-
49896: Valmisteluja on myös suoritettu tutkijavaih-      servoinnin ja konservoinnin tieteellisten pe-
49897: don vilkastuttamiseksi myös Yhdysvaltain          riaatteiden kursseille, ICCROM:n ja Unes-
49898: osavaltioiden geologian tutkimuskeskusten         con yhdessä järjestämälle kiven konservoin-
49899: välillä.                                          titeknologian kurssille sekä lyhyemmille
49900:                              1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                           499
49901: 
49902: konservoinnin täydennyskursseille. Lisäksi        sätalousministeriö asetti vuonna 1989 toimi-
49903: ICCROM:n asiantuntijoita on luennoinut            kunnan valmistelemaan ehdotusta sellaiseksi
49904: suomalaisilla koulutuskursseilla ja raken-        kasvinjalostajanoikeutta koskevaksi lainsää-
49905: nuskonservoinnin         koulutustapahtumassa.    dännöksi, jota liittyminen UPOV:iin edellyt-
49906: Suomessa järjestettiin rakennusmateriaalien        tää.
49907: analysointikurssi ja konservointialan kor-            Itämeren kansainvälinen kalastuskomissio
49908: kea-asteen      koulutuksen     kansainvälinen    piti 15. istuntonsa Krakovassa. Komissio
49909: su unni ttel useminaari.                          päätti silakan, turskan ja kilohailin saalis-
49910:    Suomi liittyi osana pohjoismaista yhteen-      kiintiöistä.
49911: liittymää Euroopan synkrotronisäteilylähde-          Tavaramerkkien kansainvälistä rekiste-
49912: hankkeeseen. Tämä kaikkiaan useita miljar-        röintiä koskevaan Madridin sopimukseen
49913: deja maksava tutkimuslaitteisto rakennetaan       liittyvä diplomaattikonferenssi järjestettiin
49914: Ranskan Grenobleen.                               Madridissa 12.-28.6.1989. Konferenssissa
49915:    Maa- ja metsätalousministeriöllä on Rans-      saatiin aikaan Madridin sopimukseen liittyvä
49916: kan kanssa metsäalan yhteistyötä. Ranskan         pöytäkirja, jolla helpotetaan eräitä Madridin
49917: maa- ja metsätalousministeri Nalletin vierai-     sopimuksen määräyksiä siten, että useammat
49918: lun yhteydessä sovittiin yhteisestä aloitteesta   maat liittyisivät sopimukseen. Suomi osallis-
49919: Euroopan metsien suojelua käsittelevän mi-        tui konferenssiin tarkkailijana. Suomi voisi
49920: nisterikokouksen järjestämiseksi vuonna           liittyä sopimukseen aikaisintaan 1994, jolloin
49921: 1990.                                             tavaramerkkihakemusten käsittelyajat pys-
49922:    Metsätalouden yhteistoimintaa ja kalas-        tyttäisiin lyhentämään lisäpöytäkirjan mu-
49923: tuksen tutkimusyhteistyötä oli Saksan Iiitto-     kaisiksi.
49924: tasavallan kanssa.Turkin maa-, metsä- ja              Suomi osallistui aktiivisesti ongelmajättei-
49925: maaseudun kehittämisministeriön kanslia-          den kansainvälisten kuljetusten valvontaa
49926: päällikön Mustafa Keten'in vierailun yhtey-       koskevan maailmanlaajuisen sopimuksen
49927: dessä 21.-28.5.1989 kartoitettiin yhteistyö-      valmisteluun. Sopimus allekirjoitettiin Base-
49928: mahdollisuuksia ja allekirjoitettiin maa-,        lissa 22.3.1989.
49929: metsä-, kala- ja turkistalautta käsittelevä          Ympäristöministeriö osallistui Villieläimis-
49930: muistio. Turkin maatalousministeri Liitful-       tön ja kasviston uhanalaisten lajien kansain-
49931: lah Kayalar poikkesi Suomessa 18. -               välistä kauppaa koskevan yleissopimuksen
49932: 20.8.1989 tutustuen lohikalojen viljelyyn ja      (CITES) osapuolten 7. kokoukseen loka-
49933: turkistarhaukseen.                                kuussa Lausannessa.
49934:    Pohjois-Atlantin lohen suojelujärejestössä        Suomi jatkoi yhdessä muiden Pohjoismai-
49935: (NASCO) pyrittiin edistämään lohen merika-        den kanssa aktiivista osallistumista ympäris-
49936: lastuksen säätelyä tarkoituksena turvata          töoikeuden kehittämiseksi. Helsingissä jär-
49937: Teno- ja Näätämäjoista peräisin olevia lohi-      jestettiin 26.-28.4.1989 otsonikerroksen suo-
49938: kantoja.                                          jelua koskevan Wienin sopimuksen osapuol-
49939:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-      ten 1. kokous sekä 2.-5.5.1989 siihen liittyvän
49940: ala osallistui kasvinjalostajien oikeuksien       Montrealin pöytäkirjan osapuolten 1. ko-
49941: suojaksi perustetun kansainvälisen liiton         kous, jossa 22 maata oli edustettuna ministe-
49942: (UPOV) hallinto- ja lakikomitean työskente-       ritasolla.
49943: lyyn kutsuttuna tarkkailijana. Maa- ja met-
49944: 500                                 Suhteet ulkovaltoihin
49945: 
49946: 21. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
49947: 
49948: 
49949: 21.1. Suomesta tehdyt vierailut
49950: 08.01.-11.01.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Portugaliin
49951: 11.01.-13.01.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Marokkoon
49952: 21.01.              Pääministeri Harri Holkerin vierailu Ruotsiin; Borasin siittolaisjuhlat
49953: 07.02.              Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Ruotsiin
49954: 20.02.-21.02.       Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Euroopan Yhteisöihin
49955: 20.02.-26.02.       Presidentti Mauno Koiviston vierailu Japaniin; keisari Hirohiton hauta-
49956:                     jaiset Tokiossa
49957: 18.03.-23.03.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Pakistaniin
49958: 27.03.-28.03.       Ulkoasianministeri Pertti Paasion vierailu Neuvostoliittoon
49959: 05.04.-06.04.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Neuvostoliittoon;
49960:                     YYA-sopimuksen 41-vuotisjuhla Moskovassa
49961: 06.04.-1 0.04.      Liikenneministeri Pekka Vennamon vierailu Neuvostoliittoon
49962: 07.04.-11.04.       Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Kiinaan
49963: 11.04.-12.04.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Belgiaan
49964: 13.04.-16.04.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Unkariin
49965: 18.04.-21.04.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Thaimaaseen
49966: 19.04.-21.04.       Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Puolaan
49967: 20.04.-21.04.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Ruotsiin
49968: 24.04.-27.04.       Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Norjaan
49969: 11.05.-19.05.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Kiinaan
49970: 16.05.-19.05.       Kulttuuriministeri Anna-Liisa Kasurisen vierailu Saksan demokraatti-
49971:                     seen tasavaltaan
49972: 21.05.-25.05.       Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Unkariin
49973: 31.05.-02.06.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Portugaliin
49974: 26.06.-29.06.       Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Islantiin
49975: 26.06.-27 .06.      Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Ruotsiin
49976: 01.08.-07.08.       Työministeri Matti Puhakan vierailu Kanadaan; Kanadan- suomalaisten
49977:                     50. suurjuhlat Sudburyssä
49978: 07.08.-10.08.       Työministeri Matti Puhakan vierailu Ruotsiin
49979: 04.09.-08.09.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Yhdysvaltoihin
49980: 20.09.-29.09.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Yhdysvaltoihin
49981: 27.09.-30.09.       Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Itävaltaan
49982: 27.09.-01.10.       Työministeri Matti Puhakan virallinen vierailu Unkariin
49983: 01.10.-05.10.       Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Saksan Hittotasavaltaan
49984: 09.10.-11.10.       Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Itävaltaan
49985: 09.10.-12.10.       Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Saksan demok-
49986:                     raattiseen tasavaltaan
49987: 19.10.              Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Ruotsiin
49988: 31.10.-03.11.       Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Isoon-Britanniaan
49989: 01.11.-04.11.       Työministeri Matti Puhakan vierailu Neuvostoliittoon
49990: 07.11.-09.11.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Yhdysvaltoihin; Suomen ja
49991:                     Yhdysvaltain diplomaattisuhteiden 70-vuotisjuhlakonferenssi Washingto-
49992:                     nissa
49993: 08.11.-11.11.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Kiinaan
49994: 09.11.-10.11.       Kulttuuriministeri Anna-Liisa Kasurisen vierailu Ruotsiin
49995: 13.11.-14.11.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion vierailu Tanskaan
49996: 26.11.-02.12.       Työministeri Matti Puhakan virallinen vierailu Egyptiin
49997: 01.12.---03.12.     Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Saksan Iiittotasa-
49998:                     valtaan
49999:                            1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                      501
50000: 
50001: 03.12.-05.12.       Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Puolaan
50002: 
50003: 05.12.-06.12.       Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Neuvostoliittoon; Suomen it-
50004:                     senäisyyspäivän juhlallisuudet Moskovassa
50005: 07.12.-08.12.       Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailu Norjaan
50006: 09.12.-13.12.       Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Keniaan
50007: 19.12.-21.12.       Liikenneministeri Raimo Vistbackan vierailu Neuvostoliittoon
50008: 
50009: 
50010: 21.2. Suomeen tehdyt vierailut
50011: 
50012: 15.01.-19.01.      Vietnamin oikeusministerin Phan Hienin vierailu
50013: 06.02.-10.02.      Neuvostoliiton finanssiministerin Boris Gostevin vierailu
50014: 08.02.-11.02.      Neuvostoliiton terveysministerin Jevgen Chazovin vierailu
50015: 12.02.-15.02.      Portugalin teollisuus- ja energiaministerin Luis Mira Amaralin vierailu
50016: 06.03.-08.03.      Puolan ulkomaankauppaministerin Dominik Jastrzebskin vierailu
50017: 13.03.-15.03.      Ruotsin sosiaaliministerin Sven Hulterströmin vierailu
50018: 19.03.-23.03.      Unkarin puolustusministerin Ferenc Karpatin vierailu
50019: 28.03.-30.03.      Saksan demokraattisen tasavallan ulkomaankauppaministerin Gerhard
50020:                    Beilin vierailu
50021: 31.03.-01.04.      Ruotsin maatalousministerin Mats Hellströmin vierailu
50022: 04.04.-05.04.      Alankomaiden ulkoministerin Hans van den Broekin virallinen vierailu
50023: 07.04.-08.04.      Neuvostoliiton varapääministerin Nikolai Talyzin vierailu; YYA-sopi-
50024:                    muksen 41-vuotisjuhla Lappeenrannassa
50025: 09.04.-11.04.      Etiopian ulkoministerin Berhanu Bayihin vierailu
50026: 10.04.-12.04.      Tanskan talousministerin Helveg Nils Petersenin vierailu
50027: 24.04.-25 .04.     Nigerian ulkoministerin Ike Nwachukwun virallinen vierailu
50028: 26.04.-28.04.      Neuvostoliiton varapääministerin V.M. Kamentsevin vierailu; suomalais-
50029:                    neuvostoliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission kokous Helsingissä
50030: 26.04.-27.04.      Kyproksen ulkoministerin George Iacovoun virallinen vierailu
50031: 06.05.-10.05.      Nicaraguan terveysministerin Cora Maria Tellezin vierailu
50032: 09.05.-10.05.      Yhdysvaltojen ulkoministerin James Bakerin vierailu; pysähtyminen Hel-
50033:                    singissä matkalla Moskovaan
50034: 14.05.-16.05.      Vietnamin ulkomaantalouden ministerin Doan Duy Thanhin vierailu
50035: 18.05.-19.05.      Sveitsin ulkoministerin Rene Felberin virallinen vierailu
50036: 23.05.-25.05.      Islannin ulkoministerin Jon Baldvin Hannibalssonin virallinen vierailu
50037: 24.05.             Ruotsin siirtolaisuusministerin Maj-Lis Lööwin virallinen vierailu Suo-
50038:                    meen
50039: 29.05.-30.05.      Egyptin sähkö- ja energiaministerin Maher Abazanin vierailu
50040: 04.06.-06.06.      Paavi Johannes Paavali II:n vierailu
50041: 12.06.-13.06.      Egyptin ulkoministerin Abdul Meguidin virallinen vierailu
50042: 18.06.-19.06.      Australian ulkoministerin Gareth Evansin virallinen vierailu
50043: 21.06.-22.06.      Euroopan Yhteisöjen liikennekomissaarin Karel van Miertin vierailu
50044: 03.07.-06.07.      Islannin kulttuuriministerin Svarar Gestssonin vierailu
50045: 02.07.-04.07.      Norjan työvoimaministerin Kjell Borgenin vierailu
50046: 03.07.-05.07.      Espanjan kuningas Juan Carlos I:n valtiovierailu
50047: 19.07.-20.07.      Ranskan maatalousministerin Henri Nalletin vierailu
50048: 28.07.-30.07.      Ruotsin kuningas Kaarle XVI Kustaan yksityisluontoinen vierailu; osal-
50049:                    listuminen Savonlinnan oopperajuhlille
50050: 16.08.-18.08.      Neuvostoliiton puolustusministerin Dimitri Jazovin vierailu
50051: 18.08.-20.08.      Turkin metsä- ja maatalousministerin Lutfullah Kayalarin vierailu
50052: 23.08.-25.08.      Ranskan ulkomaankauppaministerin Jean-Marie Rauschin vierailu
50053: 30.08.-01.09.      Ranskan Eurooppa-asiain ministerin Edith Cressonin vierailu
50054: 502                              Suhteet ulkovaltoihin
50055: 
50056: 31.08.-03.09.     Korean tasavallan kauppa- ja teollisuusministerin Han Seung-Soon vie-
50057:                   railu
50058: 03.09.-05.09.     Unkarin sosialistisen työväenpuolueen pääsihteerin Karoly Groszin vie-
50059:                   railu
50060: 04.09.--08.09.    Kenian vesiministerin Ndolo Ayahin vierailu
50061: 11.09.-15.09.     Nepalin kuningas Birendra Bir Bikram Shah Devin valtiovierailu
50062: 20.09.-22.09.     Euroopan Yhteisöjen komission varapuheenjohtajan Frans Adriessenin
50063:                   vierailu
50064: 20.09.-25.09.     Indonesian metsäministeri Harahapin vierailu
50065: 04.10.-07.10.     Turkin valtioministerin Cemil Cicekin vierailu
50066: 10.10.-12.10.     Itävallan ulkoministerin Alois Mockin virallinen vierailu
50067: 23.10.-24.10.     Ruotsin kouluministerin Göran Perssonin vierailu
50068: 25.10.-27.10.     Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajan, NKP:n pääsih-
50069:                   teerin M.S. Gorbatshovin valtiovierailu
50070: 29.10.-31.10.     Thaimaan tiede-, teknologia- ja energiaministeri Prachuabin vierailu
50071: 06.11.---07.11.   Ruotsin siviiliministerin Bengt Johanssonin vierailu
50072: 14.11.-18.11.     Kuwaitin sisäasianministerin, sheikki Salem Sabah Al-Salem Al-Sabahin
50073:                   vierailu
50074: 11.12.--12.12.    Norjan pääministerin Jan Sysen vierailu
50075:                                  1990 vp. -   Hallituksen kertomus 1989                              503
50076: 
50077:                                                                                                  Liite 1
50078: 
50079: 
50080: 
50081: 
50082:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1988 koske-
50083: vassa kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimen-
50084: piteisiin. Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1988 koskevas-
50085: sa kertomuksessa.
50086: 
50087: Valtioneuvoston kanslia               HE 230 ........... 1986         Kert. 8:26 ........ 1987
50088:                                       HE 238 ........... 1986         HE 213 ........... 1987 ,
50089: Ulkoasiainministeriö                  HE 6 ............. 1987
50090: HE 193 .......... . 1983 vp.          HE 9 ............. 1987 ,       Kauppa- ja teollisuus-
50091: Kert. 7:2 ........ . 1985             HE 134 ........... 1987         ministeriö
50092: Kert. 8:2 ........ . 1986                                             Kert. 7:4 ......... 1981 vp.
50093: Kert. 8:4 ........ . 1986             Opetusministeriö                HE 112:31 ....... 1985 ,
50094: Kert. 8:5 ......... . 1986                                            HE 123 ........... 1987
50095: HE 50:2 ......... . 1987              HE 46 ............ 1980 vp.
50096: Kert. 8:35            1987            HE 119:7 ......... 1982
50097: Kert. 8:38 ....... . 1987             HE 1 ............. 1983         Sosiaali- ja terveys-
50098: Kert. 8:39 ....... . 1987             HE 128:7 ......... 1984         ministeriö
50099:                                       HE 128:15 ....... 1984 ,        HE 90 ............ 1968 vp.
50100: Oikeusministeriö                      HE 128:17 ....... 1984          HE 86 ............ 1977
50101: LA 22 ............ 1968 vp.           HE 247 ........... 1985 ,       HE 126:24 ....... 1978
50102: HE 82 ............ 1984               HE 110:12 ....... 1986          HE 132 ........... 1979
50103: HE 252 ........... 1984               HE 110:21 ....... 1986          HE 178 . . . . . . . . . . . 1979 ,
50104: HE 253 ........... 1984               HE 50:14 ......... 1987         HE 54 ............ 1981
50105: HE 234 ........... 1985               HE 50:19 ......... 1987         HE 119 ........... 1982 ,
50106: HE 50:3 .......... 1987               Kert. 8:18 ........ 1987        HE 231 ........... 1982
50107: HE 50:4 . . . . . . . . . . 1987      HE 40 ............ 1988         HE 168 ........... 1983
50108: Kert. 8:2 ......... 1987                                              HE 205 ........... 1983 ,
50109:                                      Maa- ja metsätalous-             HE 110:51 ....... 1986
50110: Sisäasiainministeriö                 ministeriö                       HE 110:52 . . . . . . . 1986
50111: HE 68 ............ 1970 vp.                                           HE 172 ........... 1986
50112:                                      HE 159 ........... 1983 vp.      HE 50:36 ......... 1987 ,
50113: HE 25 ............ 1972              HE 246 ........... 1986
50114: Kert. 7:12 ........ 1981                                              HE 50:37 ......... 1987 ,
50115: HE 66: 1 . . . . . . . . . . 1983                                     HE 50:38 ......... 1987
50116: HE 66:2 . . . . . . . . . . 1983     Liikenneministeriö               HE 50:42 ......... 1987
50117: HE 128 ........... 1984              Kert. 5 .......... . 1971 vp.
50118: Kert. 11 :4 . . . . . . . . 1984     HE 112:26            1985        Työministeriö
50119: HE 112 ........... 1985              HE 110:34 ...... . 1986          HE 67 ............ 1983 vp.
50120: Kert. 7:6 ......... 1985             HE 110:35 ...... . 1986          HE 181, LA 152. 1986
50121: HE 147 ........... 1986              HE 110:39 ...... . 1986 "
50122:                                      HE 50:24 ........ . 1987
50123: Puolustusministeriö                  HE 50:25 ........ . 1987         Ympäristöministeriö
50124: HE 85 ............ 1981 vp.          HE 50:26 ........ . 1987         HE 3 ............. 1969 vp.
50125: HE 110:5 ......... 1986 ,            HE 50:29 ........ . 1987         HE 88 ............ 1980 ,
50126: HE 50:8 . . . . . . . . . . 1987 ,   HE 50:30 ........ . 1987         HE 35 ............ 1981
50127:                                      HE 50:31 ........ . 1987         HE 66:32 ......... 1983 ,
50128: Valtiovarainministeriö               HE 50:32 ........ . 1987         HE 50 ............ 1985
50129: HE 165 ........... 1984 vp.          Kert. 8:25 ....... . 1987        Kert. 7:18 ........ 1985 ,
50130: 504
50131: 
50132:                                                                                                     Liite 2
50133: 
50134: 
50135: 
50136: 
50137:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä eduskunnan päätöksistä
50138: 
50139: Valtioneuvoston kanslia                Opetusministeriö                  HE 104:15 ....... 1988 ,
50140:                                        HE 96:15 ......... 1980 vp.       HE 104:17 ....... 1988 ,
50141: Ulkoasiainministeriö                   HE 96:21 ......... 1980           Kauppa- ja teollisuus-
50142:                                        HE 96:26 ......... 1980           ministeriö
50143: Kert. 8:1 ......... 1986 vp.           HE 96:31 ......... 1980
50144: HE 50:1 .......... 1987 ,              HE 113:10                1981     Kert. 5:3 ......... 1980 vp.
50145: Kert. 8:34 ........ 1987               HE 113:13 ....... 1981 ,          HE 247 ........... 1981 ,
50146: Kert. 7:23 . . . . . . . . 1988        HE 113:19 ....... 1981 ,
50147: Kert. 7:29 ........ 1988               HE 119: 13 . . . . . . . 1982 ,   Sosiaali- ja terveys-
50148:                                        HE 224 ........... 1984           ministeriö
50149: Oikeusministeriö
50150:                                        HE 108/1985, 16. 1986             HE 64 ............ 1976 vp.
50151: HE 8 ............. 1977 vp.            HE 112:9 ......... 1985           Kert. 5 . . . . . . . . . . . 1980 ,
50152: HE 10 ............ 1981                HE 110:7 ......... 1986           HE113:30 ....... 1981,
50153: HE 254 ........... 1984                HE 162 ........... 1986 ,         HE 113:31 ....... 1981 ,
50154: HE 266/1984, 59 . 1985 ,               HE 50:15 ......... 1987           HE 13 ............ 1983 ,
50155: Kert. 8:16 ........ 1987 ,             HE 50:18 ......... 1987 ,         HE 66:25 . . . . . . . . . 1983 ,
50156: HE 64 ............ 1988 ,              Kert. 8:12 ........ 1987          HE 66:27 ......... 1983 ,
50157:                                        HE 104:7 ......... 1988 ,         HE 66:28 ......... 1983 ,
50158: Sisäasiainministeriö                   HE 104:10 ....... 1988 ,          HE 96 ............ 1983 ,
50159: HE 50:6 . . . . . . . . . . 1987 vp.   HE 171 ........... 1988           HE 247 ........... 1984 ,
50160: Kert. 8:10 ........ 1987 ,             Kert. 7:11               1988 ,   HE 181 ........... 1985 ,
50161:                                        Kert. 7:28 ........ 1988 ,        HE 110:50 ....... 1986 ,
50162: Puolustusministeriö                                                      HE 50:39 ......... 1987 ,
50163:                                        Maa- ja metsätalous-              HE 50:40 ......... 1987 ,
50164: HE 57:5 .......... 1979 vp.                                              HE 50:41 ......... 1987 ,
50165: Kert. 8:7 . . . . . . . . . 1986       ministeriö
50166:                                                                          HE 50:43 ......... 1987 ,
50167: HE 50:9 . . . . . . . . . . 1987 ,     HE 177 ........... 1984 vp.       HE 104:22 ....... 1988 ,
50168: HE 76 ............ 1988                HE 112:20 ....... 1985
50169: Kert. 7:18 ........ 1988 ,             HE 141 ........... 1988 ,         Työministeriö
50170: Kert. 7:19 ........ 1988 ,                                               HE 210 ........... 1984 vp.
50171:                                        Liikenneministeriö
50172: Valtiovarainministeriö                                                   Ym päris t öminis teri ö
50173:                                        Kert. 5:1 ......... 1980 vp.
50174: HE 290 ........... 1978 vp.            HE 119:28 ....... 1982 ,          HE 119:17 ....... 1982 vp.
50175: Kert. 7:8 ......... 1985               HE 219, 222 ..... 1985            HE 4 ............. 1985 ,
50176: Kert. 8:9 ......... 1986 ,             Kert. 7:16 ........ 1985 ,        HE 131 ........... 1987 ,
50177: HE 45 ............ 1988                HE 50:27 ......... 1987           Kert. 8:6 . . . . . . . . . 1987 ,
50178: HE 108 ........... 1988                HE 175 ........... 1987           Kert. 8:7 ......... 1987 ,
50179: HE 48 ............ 1989 ,              Kert. 8:3 ......... 1987          Kert. 7:5 ......... 1988 ,
50180:        HALLITUKSEN
50181: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
50182:       EDUSKUNNALLE
50183:        VUODELTA 1989
50184: FINNI[)\
50185: Finnish lnternational Development Agency
50186:    25 V U 0              T T A
50187: 
50188: Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
50189: Mannerheimintie 15, 00260 Helsinki
50190: Puh. vaihde: 90-134 161; telefax: 90-13416375
50191: Aineistotilaukset: tiedotusyksikkö, puh. 90-13416370 ja 90-13416391
50192:        1990 vp.- K n:o 11
50193: 
50194: 
50195: 
50196: 
50197:        HALLITUKSEN
50198: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
50199:       EDUSKUNNALLE
50200:        VUODELTA 1989
50201: 
50202: 
50203: 
50204: 
50205:         HELSINKI 1990
50206:   ISSN 0782-7873
50207: Vaasa 1990 Vaasa Oy
50208:                          EDUSKUNNALLE
50209: Kehitysyhteistyötä koskevan kerto-      (964/85) 1 §:n nojalla annetaan Edus-
50210: muksen antamisesta eduskunnalle jou-    kunnalle oheisena hallituksen kehitys-
50211: lukuun 13 päivänä 1985 annetun lain     yhteistyökertomus vuodelta 1989.
50212: 
50213:    Helsinki 3 päivänä elokuuta 1990
50214: 
50215: 
50216:                            Tasavallan Presidentti
50217:                             MAUNO KOIVISTO
50218: 
50219: 
50220: 
50221: 
50222:                                               Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
50223: 
50224: 
50225: 
50226: 
50227:                                                                                   5
50228: Sisältö
50229: 1. Johdanto ........................................... .                  10
50230:   Rikkaat ja köyhät ........................................... .          10
50231:   Erot syvenevät ................................................. .       10
50232:   Velkataakka .................................................... .       12
50233:   LLDC-maat .................................................... .         13
50234:   Suositukset 1990-luvun kehitysyhteistyölle ......................... .   14
50235:   Myönteinen kehitys .......................................... .          15
50236:   Liennytys .................................................. .           15
50237:   Kehitysyhteistyön tavoitteet 1990-luvulla ....................... .      15
50238:   Taloudellisesta kasvusta kehityksen perusta ..................... .      16
50239:   Osallistumista painotetaan .................................... .        16
50240:   Lähemmäs 0, 7 prosenttia 1990-luvulla .......................... .       16
50241:   Köyhyyden lievittäminen ..................................... .          17
50242:   Suomen kehitysyhteistyön haasteet 1990-luvulla ................. .       19
50243:   Rakennesopeutus kehitysmaissa ................................... .      20
50244: 
50245: 2. Suomen kehitysyhteistyö ............................ . 22
50246:   Laatu ..................................................... .            22
50247:   Ihmisoikeudet ja kehitysyhteistyö ................................. .    24
50248: 
50249: 3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ....................... .                25
50250:   Kahdenväliset hankkeet ...................................... .          25
50251:   Suuntaaminen alueittain ...................................... .         27
50252: 
50253: 4. Voimavarojen kehittäminen ........................... .                 31
50254:   Maatalous .................................................. .           32
50255:   Metsätalous ................................................. .          32
50256:   Thrveys .................................................... .           33
50257:   Eroosion torjunta Nepalissa ................................... .        34
50258:   Vesi ........................................................ .          36
50259:   Opetus ..................................................... .           37
50260:   Hankkeisiin liittyvä koulutus .................................. .       37
50261:   Energia ...................... ·.............................. .         38
50262:   Kuljetus .................................................... .          38
50263:   Monglan sataman kehittäminen ................................... .       39
50264:   Kahdenvälinen henkilöapu ..................................... .         40
50265:   Suomalaiset voimavarat ....................................... .         42
50266: 
50267: 5. Naiset kehityksessä ................................. . 44
50268:       .. ·sto'" .......................................... .
50269: 6. Ympar1                                                                  46
50270: 7. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestöjen kautta ...... . 49
50271:   Yhdistyneet kansakunnat ..................................... .          49
50272:   Lapsen oikeuksien sopimus ....................................... .      51
50273:   Köyhyys, väestö, ympäristö .................................... .        51
50274:   Inhimilliset voimavarat ....................................... .        54
50275:   Peruskoulutus kaikille ............................................ .    56
50276: 
50277: 
50278:                                                                                 7
50279:      8. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              58
50280:          Kehitysrahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                60
50281: 
50282:      9. Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 62
50283:          Katastrofiapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         62
50284:          Pakolaisapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       62
50285:          Thki vapautuspyrkimyksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    63
50286:          Thki humanitaarisille järjestöille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   63
50287:          Elintarvikeapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          63
50288: 
50289:     10. Kansalaisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             65
50290:          Thki järjestöjen hankkeille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                65
50291:          Tiedotustuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        65
50292:          Kehitysjoukot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         66
50293:          Kehitysmaiden kansalaisjärjestöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       66
50294: 
50295:     11. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta, Talke                                                              67
50296:     12. Kehitysyhteistyön hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   68
50297:     13. Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    71
50298:     14. Kehitysyhteistyötiedotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   72
50299:          Keskustelua kehitysyhteistyöstä.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   73
50300: 
50301:     15. Kulttuuri                                                                                                              74
50302:     16. Thtkimus                                                                                                               76
50303:          Kahdenvälinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  76
50304:          Thtkimus kansainvälisten järjestöjen kautta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              77
50305: 
50306:     17. Kehitysluotot, vientitakuukorvaukset ja korkotuki . . . . . . .                                                        78
50307:     18. TTT-yhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             79
50308:     19. Thollisen Kehitysyhteistyön Rahasto, FINNFUND                                                                          80
50309:          Maakohtaiset kuvaukset                                                                                                81
50310:     20. Eteläinen Afrikka ja SADCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         82
50311:          Mosambik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        83
50312:          Namibia.....................................................                                                          85
50313:          Sambia......................................................                                                          86
50314:          Tansania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      88
50315: 
50316:     21. Muut Afrikan maat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 90
50317:          Egypti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    91
50318:          Etiopia ................................... , . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     92
50319:          Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   93
50320:          Somalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     95
50321:          Sudan.......................................................                                                          96
50322: 
50323: 
50324: 8
50325: 22. Aasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  98
50326:       Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      99
50327:       Myanmar(Burma).............................................                                                        100
50328:       Nepal.......................................................                                                       102
50329:       Sri Lanka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   103
50330:       Vietnam............................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              105
50331: 
50332: 23. Latinalainen Amerikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
50333:       Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
50334:       Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
50335: 
50336: Lyhenteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
50337: Thulukot .............................................. .
50338: taulukko 1. Thlot henkilöä kohti eri tulotason maissa vuosina 1950-1989 .                                   11
50339: taulukko 2. Väestömäärä vuosina 1965 ja 2000.........................                                       12
50340: taulukko 3. DAC-maiden antama kehitysapu 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   18
50341: taulukko 4. Maailman köyhät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
50342: taulukko 5. Suomen julkinen kehitysyhteistyö, varojen käyttö 1980-1990 .                                    22
50343: taulukko 6. Suomen julkinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
50344: taulukko 7. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö maaryhmittäin 1989 .                                      27
50345: taulukko 8. Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön kohdemaat 1989 . . . .                                   28
50346: taulukko 9. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1989 . . . . . . . . . . . . . . .                        29
50347: taulukko 10. Hankekohtaisen kehitysyhteistyön toimialajakautuma 1989 . . .                                  31
50348: taulukko 11. Kahdenväliset toimialakohtaiset maksatukset 1989 . . . . . . . . . .                           43
50349: taulukko 12. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestöjen kautta 1982-89 .                                  50
50350: taulukko 13. Kokonaispääomavirrat kehitysmaihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 59
50351: taulukko 14. Suomen kehitysyhteistyön kenttähallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  69
50352: taulukko 15. Kehitysyhteistyöosaston organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               70
50353: taulukko 16. Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maakohtaiset maksatukset
50354:              1989.................................................... 114
50355: 
50356: Valokuvat                                                                                                                117
50357: 
50358: 
50359: 
50360: 
50361:                                                                                                                                  9
50362:      Johdanto
50363: 1
50364:      Rikkaat ja köyhät 1990-luvulla
50365:      Mennyt kehityksen vuosikymmen toi mukanaan sekä hyviä et-
50366:      tä hälyttäviä kehitysuutisia. Varsinkin Aasiassa monien mai-
50367:      den taloudet kasvoivat nopeasti. Saharan eteläpuolisessa Afri-
50368:      kassa taas väestönkasvu ylitti talouskasvun ja köyhyys lisään-
50369:      tyi useissa maissa.
50370:             Kehitysmaat ovat kasvokkain valtavien väestö- ja ympä-
50371:      ristöpaineiden kanssa. Kehitysmaiden väestö kasvoi 1980-
50372:      luvulla 720 miljoonalla. 1990-luvulla kasvun arvioidaan olevan
50373:      850 miljoonaa. Pelkkä väestönlisäys on suurempi kuin kaikkien
50374:      OECD-maiden nykyinen asukasluku.
50375:             Räjähdysmäinen väestön kasvu esimerkiksi Saharan ete-
50376:      läpuolisessa Afrikassa, jossa joidenkin maiden väestö kaksin-
50377:      kertaistuu 20 vuodessa, lisää köyhyyttä ja kärjistää ympäristö-
50378:      ongelmia. Kasvillisuus häviää ja maaperän laatu heikkenee.
50379:             Koko maapalloon vaikuttavat ympäristöongelmat, mm.
50380:      ilmakehän otsonikerroksen tuhoutuminen ja sademetsien hä-
50381:      viäminen lisäävät etelän ja pohjoisen välistä riippuvuutta
50382:      1990-luvulla. Ympäristökysymysten huomioonottaminen kai-
50383:      kessa kehitysyhteistyössä on täten entistä tärkeämpää.
50384:             Ympäristön huonontuminen vaikuttaa jo maailman vilja-
50385:      satoon. 1950-luvulla alkanut viljantuotannon kasvu taittui
50386:      vuonna 1984. Väestönkasvun myötä viljan tuotanto henkeä
50387:      kohti on laskenut seitsemän prosenttia viidessä vuodessa. Näl-
50388:      kää näkevien lukumäärä on kasvanut niin Afrikassa, Latinalai-
50389:      sessa Amerikassa kuin Aasiassakin. World Watch -instituutti
50390:      arvioi ympäristöhaittojen vaikutusten viljelymaahan vähentä-
50391:      vän satoa 14 miljoonaa tonnia vuodessa.
50392:             Maailman tasapainoon ja tulevaisuuteen ei vaikuta ai-
50393:      noastaan kehitysmaiden talouskasvun vauhti, vaan ennen kaik-
50394:      kea ympäristöä ja voimavaroja säästävän kehityksen aikaan-
50395:      saaminen teollisuusmaissa.
50396: 
50397:      Erot syvenevät
50398:      'Ibimivien ratkaisumallien löytymistä vaikeuttaa kasvava talou-
50399:      dellinen eriarvoisuus yhtäältä kehittyneiden ja kehitysmaiden
50400:      välillä sekä kehitysmaiden kesken ja sisällä.
50401:             Monissa kehitysmaissa yläluokan tulot voivat olla suu-
50402:      remmat kuin teollisuusmaiden keskiluokan tulot: Brasiliassa
50403:      varakkain kymmenesosa väestöstä saa yli puolet ja Intiassa
50404:      yhden kolmasosan maan tuloista. (Third World Guide, 89/90).
50405:             Kuten viereisestä taulukosta selviää, kaikkein köyhim-
50406: 
50407: 
50408: 10
50409:        TULOT ASUKASTA KOHTI ERI TULOTASON
50410:              MAISSA VUOSINA 1950-1989
50411: 1000
50412: USD                                                            Rikkaat
50413:                                                                maat
50414:    8 ~------------------------
50415: 
50416: 
50417:    6
50418: 
50419:                                        Keskituloiset
50420:    4            "-------------------=-maat
50421:                '/"
50422: 
50423: 
50424: 
50425: 
50426:    1950         1960           1970           1980                          2000
50427: Lähde: World Watch (Summers, Heston)
50428: 
50429:                  pien kehitysmaiden, ns. LLDC-maiden, bruttokansantuote hen-
50430:                  keä kohden Yhdysvaltojen dollareissa mitattuna kasvoi 22 vuo-
50431:                  dessa vaivaiset 20 dollaria; siis vajaan dollarin vuodessa.
50432:                  OECD-maiden vastaava kasvu oli sitä vastoin noin 250 dollaria
50433:                  vuodessa. Luvut osoittavat selvästi, että LLDC- maiden talou-
50434:                  det eivät ole juurikaan kehittyneet näiden 22 vuoden aikana.
50435:                  Yleensä kehitysmaissa taloudellinen kehitys on ollut vaatima-
50436:                  tonta.
50437: 
50438:                  BKT henkeä kohti (US dollaria)      1965        1987
50439:                  Kehitysmaat                          360         700
50440:                  LLDC-maat                            210         230
50441:                  OECD-maat                           7620        3140
50442: 
50443:                  Lähde: Development co-operation in the 1990's; OECD 1989
50444: 
50445: 
50446: 
50447: 
50448:                                                                                  11
50449:              VÄESTÖMÄÄRÄ VUOSINA 1965 JA 2000
50450:      Milj.
50451:                  1965
50452:              . . 2000
50453:  4000
50454: 
50455:  3000
50456: 
50457:  2000
50458: 
50459:  1000
50460: 
50461:         0
50462: 
50463: 
50464: 
50465: 
50466:                         Velkataakka
50467:                         Kehitysmaiden valtava velkataakka, yhteensä noin 1300 miljar-
50468:                         dia dollaria, tekee monet kehitysponnistelut tyhjiksi. Kehitys-
50469:                         maiden velanhoitokulut, lyhennykset ja korot, olivat vuonna
50470:                         1988 kolme kertaa suuremmat kuin niiden saama julkinen kehi-
50471:                         tysapu. (Unicef: State of the World's Children, 1990).
50472:                                1970-luvulla Saharan eteläpuoliset maat rahoittivat in-
50473:                         vestointinsa ja ylläpitivät tulotasoaan ulkomaisin lainoin. Vel-
50474:                         kataakka moninkertaistui ja vastaa näiden maiden yhteenlas-
50475:                         kettua bruttokansantuotetta. Kehitystä haittaa nyt velanmak-
50476:                         sun suuruus - yhteenlaskettu velanhoito leikkaa puolet valti-
50477:                         oiden yhteenlasketuista vientituloista. Huonon taloudellisen ti-
50478:                         lanteen myötä investointien osuus kansantuotteesta laski mer-
50479:                         kittävästi.
50480:                                Kehityserot kasvavat kun pääomat etsiytyvät niihin mai-
50481:                         hin, joissa sijoitukset antavat parhaimmat tulokset. Alhainen
50482:                         talouskasvu ja suuret velat ovat johtaneet siihen, että yksityi-
50483:                         set pääomasijoitukset kehitysmaissa vähenivät 1980-luvulla.
50484:                                Pääomien nettovirrat kulkevat kehitysmaista rikkaisiin
50485:                         maihin. Myös resurssien nettovirrat kehitysmaihin ovat laske-
50486:                         neet viime vuosikymmenen aikana noin 43 prosenttia, vaikka-
50487:                         kin olivat lähes USD 103 miljardia vuonna 1988. Sitävastoin
50488:                         julkisen kehitysavun maksatukset ovat jatkuvasti kasvaneet
50489:                         korvaten siten muiden rahoitusmuotojen pienenemistä.
50490: 
50491: 
50492: 12
50493:                           Tämän vuoksi julkinen kehitysyhteistyörahoitus on tul-
50494:                    lut yhä tärkeämmäksi. Kehitysmaat ovatkin nyt huolissaan sii-
50495:                    tä, että muuttuva Itä-Eurooppa yhä lisääntyvästi vetää puo-
50496:                    leensa sekä yksityisiä pääomia että julkisia kehitysvaroja. Uu-
50497:                    distusmielisissä Itä-Euroopan maissa on tarjolla sijoittajille
50498:                    houkuttelevia markkinoita.
50499:                           Jotta kehitysmaiden köyhät eivät jäisi ilman tarvitse-
50500:                    maansa tukea, on vauraiden maiden julkisten kehitysyhteistyö-
50501:                    varojen lisääminen yhä tärkeämpää, niinkuin OECD:n kehity-
50502:                    sapukomitea on painottanut.
50503: 
50504: 
50505: 
50506: 
50507: LLDC - vähiten kehittyneet maat
50508: Oma ongelmaryhmänsä kehitysyhteis-           - varsinkin maatalouden huono tuotta-
50509: työssä ovat maailman kaikkein köyhim-          vuus
50510: mät ns. vähiten kehittyneet eli LLDC-        - pienet kotimarkkinat
50511: maat (Least Developed Countries). Näi-       - yksipuolinen vienti
50512: den maiden asukasluku on 340 miljoo-
50513: naa.                                         1990-luvun kehitysyhteistyön mahdolli-
50514:        Vähiten kehittyneiksi maiksi lue-     suudet edistää LLDC-maiden kehitystä
50515: taan YK:n luokittelun mukaan 42* kehi-       vaativat:
50516: tysmaata. Suomen kohdemaista ryh-               1. LLDC-maiden ja muiden kehitys-
50517: mään kuuluu kahdeksan. LLCD-maiden           maiden keskinäisen yhteistyön lisää-
50518: osuus Suomen kahdenvälisestä kehitys-        mistä, 2. LLDC-maiden omatoimisuutta
50519: yhteistyöstä vuonna 1989 oli 41 pro-         omien voimavarojensa käyttöönotossa,
50520: senttia.                                     3. määrällisesti ja laadullisesti riittävää
50521:        LLDC-maat eivät pysty ilman ul-       ulkopuolista tukea.
50522: kopuolista apua kehittämään talouttaan
50523: ja yhteiskuntaansa siten, että voisivat          * LLDC-maat ovat: Afganistan,
50524: tasavertaisesti ottaa osaa kansainväli-      Bangladesh, Benin, Bhutan, Botswana,
50525: seen yhteistyöhön ja kauppaan. LLDC-         Burkina Faso, Burund~ Kap Verde, Dji-
50526: maiden ryhmään kuluu hyvinkin erilai-        bou~ Etiopia, Gambia, Guinea, Guinea
50527: sia maita. Seuraavat erityispiirteet erot-   Bissau, Hai~ Jemen (dem.), Keski-Afri-
50528: tavat ne muista kehitysmaista ja puhu-       kan Thsavalta, Kiriba~ Komorit, Laos,
50529: vat näille maille suunnatun tuen lisää-      Lesotho, Malawi, Malediivit, Mali,
50530: misen puolesta.·                             Mauritania, Mosambik, Myanmar, Ne-
50531:                                              pa~ Niger, Päiväntasaajan Guinea,
50532: - ei kotimaisia säästöjä                     Ruanda, Samoa, Sao 1bme ja Principe,
50533: -huono koulutustaso                          Sierra Leone, Somalia, Sudan, Thnsa-
50534: - koulutetun työvoiman puute                 nia, Togo, Tsad, Thvalu, Vanuatu ja Je-
50535: - olematon yksityinen yritystoiminta         men.
50536: - heikot talouselämän perusrakenteet
50537: 
50538: 
50539: 
50540: 
50541:                                                                                            13
50542:      Suositukset 1990-luvun
50543:      kehitysyhteistyölle
50544:      Ulkoasiainministeriön asettama riippu-      myöntäminen ja kieltäminen ei kuiten-
50545:      maton asiantuntijaryhmä, joka arvioi        kaan voi olla - ei edes ihmisoikeusky-
50546:      kehitysyhteistyötä, sai työnsä valmiiksi    symyksissä- kansainvälinen rankaise-
50547:      kesäkuussa 1989. Raportissaan "Suo-         misen ja palkitsemisen järjestelmä. Oli-
50548:      men taloudelliset kehitysmaasuhteet,        si kohtuutonta evätä köyhyyttä lieven-
50549:      mukaanlukien kehitysyhteistyö,              tävää tukea kansalta, jolta sen hallitus
50550:      1990-luvulla" ryhmä luo pohjan Suomen       jo on vienyt ihmisoikeudet, toteaa työ-
50551:      1990-luvun kehitysyhteistyön suuntavii-     ryhmä.
50552:      voille.                                         Asiantuntijaryhmän jäsenet: suurlä-
50553:          Ryhmä painottaa kokonaisvaltaista       hettiläs Anders Forsse, päätoimittaja
50554:      lähestymistä, jossa perinteinen kehitys-    Håkan Hellberg, johtaja Sirkka Hämä-
50555:      apu yhdessä muiden taloudellisten ja        läinen, apulaispääjohtaja Richard Jolly,
50556:      kaupallisten toimenpiteiden kanssa          päätoimittaja Simopekka Nortamo, kan-
50557:      tuottaa parhaan tuloksen. Peruslähtö-       sainvälisten asiain sihteeri Kari Tapiola,
50558:      kohta on kansainvälinen vastuuntunto        ministeri Heikki 'lUominen ja tohtori
50559:      - humaanitarinen tahto auttaa ns. kol-      Klaus Waris. Ryhmän pysyvä· asiain-
50560:      mannen maailman kansoja ulos köy-           tuntija oli alivaltiosihteeri Kai Hele-
50561:      hyyskierteestä.                             nius.
50562:          Asiantuntijaryhmä varoittaa hajoit-
50563:      tamasta kehitysapua liian moniin mai-
50564:      hin, kovin monille toimialoille ja moniin
50565:      hanketyyppeihin. Kaikessa kehitystoi-
50566:      minnassa on otettava huomioon ihmi-
50567:      sen elinympäristön tuhoamisesta ja pi-
50568:      laantumisesta aiheutuvat kasvavat on-
50569:      gelmat.
50570:          Työryhmä korostaa kansalaisjärjes-
50571:      töjen osuutta kehitysyhteistyössä ja
50572:      toivoo niiden toiminnan edellen kehittä-
50573:      mistä, tehostamista ja tukemista.
50574:          Raportissaan työryhmä toteaa, että
50575:      Suomen kehitysyhteistyö pyrkii edistä-
50576:      mään demokratiaa ja ihmisoikeuksien
50577:      nykyistä parempaa toteutumista. Siten
50578:      yhteistyö toivottavasti luo edellytyksiä
50579:      väkivaltaisten selkkauksien vähenemi-
50580:      selle ns. kolmannessa maailmassa.
50581:          - 'lUen antamisen tärkein perusta
50582:      on avun tarve. Kehittymättömyys hei-
50583:      jastuu usein kehitysmaan sisäisinä yh-
50584:      teiskunnallisina epäoikeudenmukai-
50585:      suuksina. Niinpä kehitysapua tarvitse-
50586:      via kansoja ja väestöryhmiä on paljon
50587:      niissä maissa, joiden hallitukset eivät
50588:      piittaa ihmisoikeuksista. Kehitysavun
50589: 
50590: 
50591: 
50592: 14
50593: Myönteinen kehitys
50594: Viime vuosikymmen toi mukanaan myös myönteisiä asioita,
50595: jotka luovat pohjan uudelle kehityksen vuosikymmenelle. Ym-
50596: päristönäkökulman tärkeys kestävän kehityksen luomisessa
50597: tunnustetaan yleisesti. Monissa kehitysmaissa on esimerkiksi
50598: terveydenhuollon järjestelyissä päästy hyviin tuloksiin. Kehi-
50599: tysmaiden omaa vastuuta kehityksestä painotetaan.
50600:       Namibian itsenäistyminen ja kehitys Etelä-Afrikan Tasa-
50601: vallassa antavat uutta toivoa koko Afrikan tulevaisuudelle.
50602:       Kehitysmaiden demokraattinen kehitys, kohdemaiden li-
50603: sääntyvien kehityserojen huomioonottaminen, rakennesopeu-
50604: tusohjelmat, velkastrategiat ja laajentuvat kehitysohjelmat
50605: ratkaisevat 1990-luvun kehityssaavutukset.
50606: 
50607: Liennytys
50608: Liennytys suurvaltasuhteissa on omiaan parantamaan kehitys-
50609: maiden tulevaisuudennäkymiä. Varustelun vähentäminen voisi
50610: vapauttaa varoja käytettäviksi kansainväliseen kehitysyhteis-
50611: työhön. Sen pitäisi heijastua myös kehitysmaiden omien voima-
50612: varojen siirtoon sotilasmenoista kehitystarpeisiin. Kehitysmai-
50613: den yhteenlasketut sotilasmenot vuonna 1988 olivat 145 mil-
50614: jardia dollaria - Kun tähän lisätään velanhoitomaksut 178
50615: miljardia dollaria, nämä kaksi menoerää vastaavat noin puolta
50616: kehitysmaiden kokonaismenoista (Unicef: State of the World's
50617: Children, 1990).
50618:       Aseellisista selkkauksista valtaosa käydään kehitysmais-
50619: sa. Vuonna 1989 asekauppa ja asevienti kehitysmaihin väheni-
50620: vät. Tähän vaikutti myös kehitysmaiden heikko taloudellinen
50621: tilanne ja lisääntynyt oma asetuotanto. Euroopan muuttunut
50622: tilanne ei vaikuttanut merkittävästi varustelumenoihin. Ne vä-
50623: henivät ainoastaan kahdella prosenttiyksiköllä.
50624:       Kehityksen kohti pysyvää rauhaa on jatkuttava, jotta
50625: varusteluvaroja voisi vapautua kehitysmaiden velkataakan hel-
50626: pottamiseksi ja kestävän kehityksen tukemiseksi.
50627: 
50628: Kehitysyhteistyön tavoitteet 1990-luvulla
50629: Thollisuusmaat suunnittelevat kehitysyhteistyötään ja laativat
50630: tulevia suuntaviivoja yhteisesti. OECD:n kehitysapukomitea,
50631: DAC, suuntaa tätä työtä.
50632:       OECD-maat hyväksyivät viime joulukuussa laajasti val-
50633: mistellun julistuksen kehitysyhteistyön 1990-luvun tavoitteis-
50634: ta. Suomi on muiden Pohjoismaiden kanssa tiiviisti mukana
50635: muokkamassa vuosikymmenen kehitysyhteistyön linjoja.
50636:       Lausunnossa todetaan ensisijaisesti, että kehitysmaat it-
50637: se ovat vastuussa kehityksessään. Ulkoinen apu voi ainoastaan
50638: tukea niiden omia ponnisteluja. Kehitysyhteistyön ohella va-
50639: paan kansainvälisen kaupan edistäminen, tuottavat sijoitukset
50640: ja kehitysmaihin suuntautuvat yksityiset rahoitusvirrat edistä-
50641: vät kestävän taloudellisen kasvun saavuttamista.
50642:       Tavoitteissa on otettu huomioon edellisten vuosikymmen-
50643: ten saavutukset ja opetukset. Lähtökohta on, että köyhyyden,
50644: 
50645: 
50646:                                                                   15
50647:      nopean väestönkasvun, aliravitsemuksen, lukutaidottomuuden
50648:      ja ympäristön tuhoutumisen noidankehä on murrettavissa. Tä-
50649:      mä onnistuu kehitys- ja talouspoliittisin toimenpitein, joissa
50650:      yhdistyvät:
50651:            * kestävän taloudellisen kasvun edistäminen
50652:            * mahdollisuuksien luominen kaikille osallistua tuotan-
50653:              toon ja saada entistä oikeudenmukaisempi osuus sen
50654:              tuloksista
50655:            * ympäristön säilyttäminen
50656:            * väestönkasvun hidastaminen niissä monissa maissa,
50657:              joissa se estää kestävän kehityksen saavuttamisen.
50658: 
50659:      Taloudellisesta kasvusta kehityksen perusta.
50660:             Julistuksessa painotetaan, että jo 1980-luvulla alkaneen
50661:      vapaisiin markkinoihin perustuvan talouspolitiikan pitää jat-
50662:      kua myös 1990-luvulla. Yksityinen aloitteellisuus on tärkeä osa
50663:      kehitystä. 'Thloudellisen kasvun saavuttaminen puolestaan vaa-
50664:      tii huolellisesti suunniteltuja sijoituksia perusrakenteisiin sekä
50665:      maatalouden, teollisuuden ja muiden toimialojen tuotantoky-
50666:      vyn kehittämistä. Erityisesti kaikkein käyhirnmissä maissa ke-
50667:      hitysapu on ratkaiseva kasvuun tähtäävän kehityksen aikaan-
50668:      saamisessa.
50669: 
50670:      Osallistumista painotetaan
50671:      Yhteiskunnallisten muutosten myötä kehitysmaiden talouspoli-
50672:      tiikan muutokset ovat hahmottumassa. Yhä useammat kehi-
50673:      tysmaat sanovat pyrkivänsä kehittämään talouttaan siten, että
50674:      valtion osuus vähenee markkinavoimien lisääntyessä. Muutok-
50675:      set Itä-Euroopan maissa toimivatkin esimerkkinä kehitysmail-
50676:      le. Yksityinen aloitteellisuus vaikuttaa 1990-luvun kehitykseen.
50677:      Meneillään oleva muutos osoittaa, että vanhat jäykät valtara-
50678:      kenteet eivät tyydytä osallistumista ja vaikutusmahdollisuuk-
50679:      sia vaativia kansalaisia. Ihminen ja osallistuminen ovatkin
50680:      1990-luvun kehityksessä yhä tärkeämmät.
50681:             DACin tavoitejulistuksessa todetaan, että
50682:             * Yhä suuremman väestönosan pitäisi päästä osalliseksi
50683:               tehokkaan koulutuksen ja perusterveydenhuollon pal-
50684:               veluista. Pienviljelijöiden ja yrittäjien rahoitustarpeita
50685:               täytyy edistää sopivin lainoitusjärjestelyin. Kestävä
50686:               kehitys edellyttää myös naisten osallistumista yhteis-
50687:               kunnan kaikilla tasoilla.
50688:             * Kasvuun tähtäävä kehitys edellyttää demokratian ja
50689:               paikallisen hallinnon vastuun lisäämistä, ihmisoikeuk-
50690:               sien kunnioittamista, toimivaa oikeusjärjestelmää, kil-
50691:               pailukykyisiä markkinoita ja elinvoimaista yksityisy-
50692:               ritteliäisyyttä.
50693:             * Kehitys edellyttää myös tehokasta julkista hallintoa,
50694:               joka luo kestävän kehityksen puitteet.
50695: 
50696:      Lähemmäksi 0, 7 prosenttia 1990-luvulla
50697:      DAC painottaa tavoitteissaan sekä kehitysyhteistyön laatua et-
50698: 
50699: 
50700: 16
50701: tä määrää. Yhteistyössä on otettava huomioon se, että kehitys-
50702: maiden keskinäiset erot ovat syventyneet eikä nopeaa muutos-
50703: ta tähän kehitykseen ole näkyvissä. Kehitysyhteistyön on so-
50704: peuduttava eri maiden tarpeisiin ja olosuhteisiin. Avunantajien
50705: on tehostettava toimiensa yhteensovittamista. Kohdemaita va-
50706: littaessa on otettava huomioon varsinkin kaikkein köyhimpien
50707: maiden pääomatarve.
50708:        OECD-maiden antama julkinen kehitysapu on kasvanut
50709: 1980-luvulla, vaikka muut pääomavirrat kehitysmaihin ovat vä-
50710: hentyneet. OECD-maiden apu on viime vuosina ollut noin 50
50711: miljardia dollaria vuodessa. Lisäksi maiden kansalaisjärjestö-
50712: jen antama apu on ollut 3-4 miljardia dollaria.
50713:        YK on asettanut julkiselle kehitysyhteistyölle 0, 7 prosen-
50714: tin BKT-tavoitteen. Myös OECD-maat painottavat julistukses-
50715: saan kehitykseen suunnatun rahoituksen kasvun tärkeyttä ja
50716: tulevat yhteisesti toimimaan kehitysapuvarojen merkittäväksi
50717: lisäämiseksi. Pohjoismaat ja Hollanti yrittivät yhteisellä aioit-
50718: teeliaan vauhdittaa 0,7 prosentin tavoitteen saavuttamista ja
50719: ehdottivat, että DAC-maat velvoitettaisiin vuoteen 1992 men-
50720: nessä lisäämään kehitysapurahojaan 10 miljardilla dollarilla.
50721: Täten OECD-maiden vuotuinen kehitysapu nousisi 60 miljar-
50722: diin dollariin. Vaikka ehdotusta ei hyväksytty, voidaan tavoite-
50723: päätös katsoa saavutukseksi, koska mm.Yhdysvallat ei ole
50724: aiemmin hyväksynyt asiakirjaa, jossa näin selvästi kirjataan,
50725: että 0, 7 prosenttia on kaikkien OECD-maiden tavoite.
50726:        Huolestuttavaa on, että riippumatta DAC-maiden yhtei-
50727: sistä lupauksista lisätä kehitysapuaan niiden yhteenlasketun
50728: kehitysavun bkt-osuuden keskiarvo laski 0,36 prosentista 0,33
50729: prosenttiin. Norja, Tanska, Ruotsi, Hollanti ja Ranska ovat ai-
50730: noat DACin jäsenmaat, jotka ovat saavuttaneet 0,7 prosentin
50731: bkt-tavoitteen. Eräät DACin suurista jäsenmaista ovat edelleen
50732: kaukana jopa DACin keskiarvosta; esim. Yhdysvaltojen avun
50733: bkt-osuus on viime vuosina laskenut: se oli viime vuonna ai-
50734: noastaan 0,15 prosenttia.
50735:        Myönteistä on, että kehitysmaihin suuntautuvat koko-
50736: naisrahoitusvirrat ovat kääntyneet nousuun. Tähän vaikutti
50737: vuonna 1989 erityisesti markkinaehtoisten- sekä vientiluotto-
50738: jen lisääntyminen noin 5 prosentilla.
50739: 
50740: Köyhyyden lievittäminen
50741: Maailmanpankin heinäkuussa 1990 julkaistun "World Develop-
50742: ment Reportin" teemana on köyhyys ja sen lievittäminen kehi-
50743: tysmaissa. Raportin mukaan suurin kehitysmaita koskeva
50744: haaste 1990-luvulla on köyhyyden vähentäminen.
50745:       Miltei kolmannes kehitysmaiden väestöstä, eli yli miljar-
50746: di ihmistä, elää edelleenkin absoluuttisessa köyhyydessä. Köy-
50747: hyys keskittyy erityisesti Eteläiseen Aasiaan ja Saharan etelä-
50748: puoleiseen Afrikkaan.
50749:       Kokemuksen perusteella tehokkain menetelmä köyhyy-
50750: den poistamiseksi on "kaksivaiheinen lähestymistapa". Ensiksi
50751: on pyrittävä sellaiseen talouskasvuun tähtäävään kehitykseen,
50752: 
50753: 
50754:                                                                      17
50755:               DAC-MAIDEN ANTAMA
50756:                 KEHITYSAPU 1989
50757:                        0.92                                             .02
50758: 
50759:                                                                         .00
50760:                      1.81
50761: 
50762: 
50763: 
50764:      7.47
50765: 
50766: 
50767: 
50768: 
50769:             4.95
50770: 
50771: 
50772: 
50773: 
50774:   8.96
50775: 
50776: 
50777: 
50778: 
50779:                             0.28
50780: 
50781: 
50782: 
50783: 
50784:      7.66
50785: 
50786: 
50787:   46.50                                                 0.33
50788: 
50789: 
50790: 
50791: 
50792: DAC-maiden julkinen kehitysapu oli 46,4 miljardia dollaria vuonna 1989. Kehi-
50793: tysavun BKT-osuus laski 0,36 prosentista 0,33 prosenttiin. Yhdeksän maata eli
50794: puolet DAC-maista lisäsi kehitysapuaan ja niistä seitsemän maata pystyi nos-
50795: tamaan BKT-osuuksiaan. Belgia, Ranska, Ruotsi, Saksan Liittotasavalta, Suo-
50796: mi ja Tanska lisäsivät eniten kehitysapuaan. Sensijaan Yhdysvaltojen kehitysa-
50797: pu laski 10,1 miljardista 7,6 miljardiin dollariin.
50798: joka tarjoaa työllisyyden kehitysmaiden runsaalle työvoi-
50799: malle. Thisessa vaiheessa pitää köyhille väestönosille kehit-
50800: tää riittävät sosiaali- koulutus- ja terveyspalvelut. Raportissa
50801: vahvistetaan, että ratkaiseva merkitys on kehitysmaiden omal-
50802: la talous- ja sosiaalipolitiikan suunnittelulla ja toteutuksella.
50803: Tällaista talouspolitiikkaa ei voida toteuttaa ilman ulkopuolis-
50804: ta apua, jonka tulisi nimenomaan tukea ja täydentää kehitys-
50805: maiden omia ponnisteluja. Raportin mukaan eri avunantajien
50806: apuohjelmat tulisi entistä tiukemmin sitoa avunsaajien köy-
50807: hyyden vähentämiseen tähtääviin ohjelmiin.
50808:        Maailmanpankin arvion mukaan absoluuttinen köyhyys
50809: vähenee 1990-luvulla eniten Itä- ja Etelä-Aasiassa. Sen sijaan
50810: Saharan eteläpuoleisen Afrikan arvio on synkeä; mikäli väes-
50811: tön lisääntymistä ei pystytä hillitsemään, absoluuttinen köy-
50812: hyys lisääntyy 1990-luvulla entisestäänkin.
50813: 
50814: Suomen kehitysyhteistyön haasteet 1990-luvulla
50815: Vuonna 1989 Suomen kehitysyhteistyön maksatukset olivat
50816: 0,63 prosenttia bruttokansantuotteesta ja suhdeluku tulee edel-
50817: leen kasvamaan, kunnes 0,7 prosentin tavoite on saavutettu.
50818: Määrätlisten tavoitteiden lisäksi 1990-luvun kehitysyhteistyön
50819: haasteet edellyttävät, että Suomen antama apu tukee kestävän
50820: kehityksen vaatimuksia erityisesti ottamalla huomioon väes-
50821: tönkasvun hillitsemisen ja ympäristön suojelemisen sekä kan-
50822: sallisena että kansainvälisenä kysymyksenä. Näitä ongelmia ei
50823: voida kuitenkaan ratkaista, ellei kehitysmaiden varallisuuden
50824: kasvun esteitä pystytä poistamaan.
50825:        1990-luvun kehitysyhteistyön suurimpia haasteita siten
50826: onkin kehitysmaiden tukeminen näiden esteiden raivaamiseksi.
50827: Apu nähdään osaksi kehitysmaiden kasvu- ja muutosprosessia,
50828: eikä pelkästään yksittäisten hankkeiden tukemiseksi. Tämä
50829: merkitsee mm. sitä, että yhteistyö pyritään kohdentamaan ta-
50830: louden pullonkaulojen poistamiseksi sekä kohteisiin, joilla on
50831: mahdollisimman merkittävä kerrannaisvaikutus muuhun talou-
50832: teen. Ajattelutavan mukaan kehitysmaatuntemusta pitää sy-
50833: ventää yksityiskohtaiseksi ja kokonaisvaltaiseksi sekä lisätä
50834: kehitysmaiden omaa vastuunottoa yhteistyön suunnittelussa
50835: ja toimeenpanossa.
50836:        Hankekohtaisessa työssä olisi myös pyrittävä pitkäai-
50837: kaisten vaikutusten aikaisempaa parempaan huomioonottami-
50838: seen sekä erilaisten kehitysmittareiden kehittämiseen.
50839: 
50840: 
50841: 
50842: 
50843:                                                                     19
50844:      Rakennesopeutus kehitysmaissa
50845:      Monet kehitysmaat, erityisesti Saharan           miseen. Tästä ovat kärsineet erityisesti
50846:      eteläpuolisessa Afrikassa, ajautuivat 1980-      heikoimmassa asemassa olevat.
50847:      luvun alkaessa taloudellisiin vaikeuksiin,           Pohjoismaat ovat kehoittaneet Maail-
50848:      joita syvensi monien perushyödykkeiden           manpankkia kiinnittämään huomiota
50849:      maailmanmarkkinahintojen lasku.                  juuri sopeutusohjelmien sosiaalisiin vai-
50850:          Kansantalouksien kasvu heikkeni ja           kutuksiin. Samalla on kuitenkin tuotu
50851:      tasapainottomuudet voimistuivat sekä             esille, että ilman rakennesopeutusta eivät
50852:      velkaantuminen lisääntyi. Tasapainotto-          kehitysmaat ajan mittaan ja kykene yllä-
50853:      muus näkyi sekä vaihtotaseen vajauksina          pitämään tasoltaan riittäviä sosiaalioh-
50854:      että budjettialijääminä. Sosiaalisia ongel-      jelmia.
50855:      mia ei onnistuttu lieventämään - osin                Kansainvälinen yhteisö - myös osa
50856:      nopean väestönkasvun vuoksi.                     kehitysmaiden edustajista - on yhtä
50857:          1960- ja -70 luvun kehitysajattelussa        mieltä siitä, ettei rakennesopeutukselle
50858:      korostettiin kehitysmaiden taloudellisen         ole vaihtoehtoja. Onnistumisen ratkaise-
50859:      kasvun ja kehityksen riippuvuutta ulkoi-         vat ensisijassa kehitysmaiden omat toi-
50860:      sista tekijöistä. Pääomien, asiantunte-          menpiteet Silloinkin kun ulkoiset tekijät
50861:      muksen ja teknologian tuonti ja kansain-         ovat olleet epäsuotuisia, ovat tervettä ta-
50862:      välisen talousjärjestyksen muuttaminen           louspolitiikkaa harjoittavat maat kyen-
50863:      oli etualalla.                                   neet lisäämään talouksiensa suoritusky-
50864:          Maailmanpankissa alettiin 1970-luvun         kyä ja ylläpitämään sosiaalisia ohjelmia.
50865:      lopulla yhä enemmän tarkastella kehitys-         Sekä Valuuttarahasto että Maailman-
50866:      maiden oman talouspolitiikan merkitystä          pankki ovat pyrkineet lisäämään kehi-
50867:      taloudellisen kasvun ja kehityksen ai-           tysmaiden omaa osuutta ja vastuuta oh-
50868:      kaansaamisessa. Ulkoisten tekijöiden             jelmien laadinnassa ja toteutuksessa.
50869:      osuutta ei silti kokonaan kiistetty. Ongel-          Nykyään sopeutusluottojen ehdolli-
50870:      mien syitä alettiin etsiä talouspolitiikas-      suus koskee yhä harvempia talouden oh-
50871:      ta, kaupan, pääomaliikkeiden ja sijoitus-        jailuvälineitä ja erityisesti niitä, joita
50872:      ten hallinnollisesta sääntelystä sekä julki-     hallitus suoraan valvoo. Näin kehitys-
50873:      sen lohkon osuudesta tuotannossa.                maat on saatu pohtimaan talouspoliitti-
50874:          Ensimmäiset rakennesopeutusohjel-            sia toimiaan ja niiden tuloksellisuutta.
50875:      mat olivat talouspoliittisesti tiukan eh-        Ehdollisuuden voidaan siten sanoa
50876:      dollisia. Päähuomio kiinnitettiin valuutta-      muuttuneen rankaisevasta palkitsevaksi.
50877:      kursseihin, tasapainoisen budjettipolitii-       Kehitysmaiden oman vastuun korostami-
50878:      kan luomiseen, inflaation torjuntaan ja          nen merkitsee myös sitä, ettei rakenneso-
50879:      investointien tuottavuuden lisäämiseen.          peutusta eikä talouksien kehittämistä
50880:      Talouspolitiikan muutoksiin sitoutuneille        yleensäkään voi ohjata ulkoa. Ulkopuo-
50881:      maille tarjottiin lainoja, joilla rahoitettiin   lelta voidaan, ja pitää, antaa vain lisätu-
50882:      erityisesti vientiteollisuuden tuotantoa.        kea.
50883:          Ensimmäisen vuosikymmenen koke-                  Rakennesopeutusohjelmille ei ole ole-
50884:      mukset rakennesopeutusohjelmista näyt-           massa yhtenäistä mallia. Lähtökohtana
50885:      tävät taloudellisen kehityksen kannalta          on kunkin maan oman tilanteen ja mah-
50886:      pääpiirteittäin onnistuneilta, joskin laa-       dollisuuksien analysoinnin pohjalle ra-
50887:      jasti tarkasteltuna tulokset ovat osin ris-      kentuva ohjelmien suunnittelu ja toteu-
50888:      tiriitaisia. Ohjelmien suunnittelussa ja to-     tus.
50889:      teutuksessa on ollut merkittäviä ongel-              Rakennesopeutus on kokonaisuus, jo-
50890:      mia, jotka johtuvat yksipuolisesta talou-        ka vaatii huomiota sekä lyhyen ajan va-
50891:      dellisten seikkojen korostamisesta sosiaa-       kautukseen että pitkän ajan kehitysedel-
50892:      listen vaikutusten kustannuksella. Sekä          lytysten luomiseen. Käytännössä tämä
50893:      finanssi- että rahapolitiikan nopea tiuken-      tarkoittaa sitä, että puitteet luodaan
50894:      taminen ovat johtaneet mm. hintojen ko-          makrotalouden muutoksin, mutta talou-
50895:      rotuksiin ja sosiaalipalvelujen heikkene-        den suorituskyvyn parantaminen edellyt-
50896: 
50897: 
50898: 20
50899: tää myös perusrakenteiden ja investoin-       keelle ja parantaakseen instituutioiden
50900: tien sekä niitä edistävän muun ympäris-       toimintaa on kehitysmaiden tehostettava
50901: tön ja ilmapiirin luomista.                   omaa talouspolitiikkaansa. Suora ulkoi-
50902:    Maailmanpankin arvion mukaan ra-           nen apu voi vain tukea - ei korvata -
50903: kennesopeutusohjelmia toteuttavissa Af-       kehitysmaiden omia toimia. Lisäksi teol-
50904: rikan maissa on onnistuttu nostamaan in-      lisuusmaiden harjoittama kehitysmaiden
50905: vestointien tuottavuutta ja ylläpitämään      vakauttamista tukeva talouspolitiikka,
50906: tyydyttäviä sosiaaliohjelmia. Suurin on-      esimerkiksi avoin kauppapolitiikka, edis-
50907: gelma on ollut uusien tuotannollisten si-     tää rakennesopeutusohjelmien tulokselli-
50908: joitusten alhainen taso suhteessa brutto-     suutta. Myös teollisuusmaiden tulisi sal-
50909: kansantuotteeseen.                            lia omien talouksiensa sopeutuminen
50910:     Kokemuksen mukaan sopeutusohjel-          mm. markkinoita avaamalla.
50911: mien onnistuminen edellyttää riittävää,           Suomi tukee kehitysmaiden rakenne-
50912: oikein kohdistettua ja ajoitettua ulkoista    sopeutusohjelmia rahoittamalta hankkei-
50913: tukea. Se voidaan antaa tuontitukena tai      ta yhteistyössä Maailmanpankin kanssa
50914: tukena velanhelpotusohjelmiin. Velkahel-      ja - vielä merkittävämmin - osallistu-
50915: potukset ovat olennaisia juuri sopeutuk-      malla kansainväliseen yhteistyöhön Maa-
50916: sen alkuvaiheessa, jolloin rahoitustarve      ilmanpankin johtamissa kehitysmaiden
50917: on suuri. Valtiot ovat viime kädessä itse     apuryhmissä.
50918: vastuussa omien sosiaalibudjettiensa yl-          Vuoden 1989 aikana Suomi myönsi
50919: läpitämisestä. Silti avunantajat voivat       Maailmanpankin Afrikan erityisohjel-
50920: ratkaisevasti edesauttaa koulutus- ja sosi-   man (SPA) kautta tukea Ugandalle, Thn-
50921: aaliohjelmien vaatimien sijoitusten ra-       sanialle ja Kenialle. Tämä tuki helpottaa
50922: hoittamista ennen kuin vakautuksen tu-        maiden akuuttia rahoitusvajetta. Ohjel-
50923: lokset näkyvät esimerkiksi vientitulojen      maan sisältyvä apu voidan antaa joko
50924: kasvuna.                                      tuontitukena tai velanhelpotusohjelmiin.
50925:     Saadakseen omat voimavaransa liik-
50926: 
50927: 
50928: 
50929: 
50930:                        MAAILMAN KÖYHÄT
50931:                         1 miljardi ihmistä
50932:                                                  Latinalainen
50933:                                                  Amerikka
50934:  Saharan etelän-                                 100 milj.
50935:  puoleinen Afrikka                                              Muut kehitysmaat
50936:  300 milj.                                                      100 milj.
50937: 
50938: 
50939: 
50940: 
50941:        Itä-Aasia                                             Etelä-Aasia
50942:         150 milj.                                            350 milj.
50943: 
50944: Lähde: OECD 1989
50945: 
50946:                                                                                           21
50947:        Suomen kehitysyhteistyö
50948: 2
50949:      Vuonna 1989 kehitysyhteistyöhön varattiin tulo- ja menoarvi-
50950:      ossa yhteensä 3112,7 miljoonaa markkaa. Tämä vastasi 0,7
50951:      prosenttia bruttokansantuotteesta. Näin ollen Suomi saavutti
50952:      budjettitasolla - viidentenä maana maailmassa - YK:n aset-
50953:      taman tavoitteen, jonka mukaan teollisuusmaiden pitää käyt-
50954:      tää kehitysyhteistyöhön vähintään 0,7 prosenttia bkt:sta.
50955:            Määrärahoista käytettiin 3 031,1 miljoonaa markkaa, jo-
50956:      ten maksatusaste oli 97,1 prosenttia. Koska maamme kansan-
50957:      tuote vuonna 1989 nousi budjetissa ennakoitua enemmän, jäi
50958:      kehitysyhteistyön maksatusten osuus bruttokansantuotteesta
50959:      0,63 prosenttiin.
50960: 
50961: 
50962: 
50963:      SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
50964:              varojen käyttö 1980 • 1990 (milj. mk)            3659
50965: 
50966: 
50967:       Ilmonenkeskinen
50968:       wahdenvälinen
50969:       -...kiintein hinnoin
50970:       * budjetoidut varat
50971: 
50972: 
50973: 
50974: 
50975:      Laatu
50976:      Hankkeiden tuloksellisuus ja myönteiset kehitysvaikutukset
50977:      kuvaavat yhteistyön laatua. Näiden asioiden punnitsemiseksi
50978:      ei kuitenkaan ole pystytty kehittämään tarkkoja mittareita.
50979:      Monien hankkeiden - esimerkiksi opetuksen ja metsien käy-
50980:      tön suunnittelun- vaikutukset näkyvät vasta 10-20 vuoden
50981:      kuluttua.
50982:             Eri maiden kehitysyhteistyötä vertailtaessa käytetään
50983:      OECD:n kehitysapukomitean, DACin, perusteita: lahja-aste, vä-
50984: 
50985: 
50986: 22
50987:                                                                                                                                               ••
50988:                SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYO
50989:                             0.7                                                                                                     ~
50990:                             0.6
50991:         %-osuus BKT:sta     0.5
50992:                                                                                                                            ~
50993:         1980-90             0.4
50994:                             0.3
50995:                                     11111!11"""' ... -·--------·----l __ ,                          ·-·-·····
50996:                             0.2                                                                ..               ~-----·-
50997: 
50998: 
50999: 
51000: 
51001:                                   -80           -81               -82        -83   -84   -85              -86         -87   -88   -89   -90
51002:                            4000
51003:                            3500
51004:                            3000
51005:         Vuosittaiset       2500
51006:         määrärahat,        2000
51007:         mmk                1500
51008:                            1000
51009:                             500
51010:                               0
51011:                                   -80           -81               -82        -83   -84   -85              -86         -87   -88   -89   -90
51012:                            4000
51013:                            3500
51014:         Vuosittaiset       3000
51015:         määrärahat,        2500
51016:                            2000
51017:         kiinteät hinnat,   1500
51018:         mmk                1000
51019:                             500
51020:                               0
51021:                                   -80           -81              -82         -83   -84   -85              -86         -87   -88   -89   -90
51022: 
51023: t-:)
51024: C/.:)
51025:                         hiten kehittyneiden maiden saama osuus ja kansainvälisten
51026:                         järjestöjen kautta kanavoituva osuus kehitysyhteistyöstä. Näin
51027:                         mitattuna Suomen kehitysyhteistyö on korkeatasoista. Vuonna
51028:                         1989 lahja-aste oli 97,8 prosenttia ja 40,6 prosenttia varoista
51029:                         suuntautui vähiten kehittyneisiin maihin. Kansainvälisten jär-
51030:                         jestöjen kautta on jo pitkään käytetty noin 40 -vuonna 1989
51031:                         yhteensä 38,4 - prosenttia yhteistyövaroista.
51032:                                Yhteistyön laadukkuutta Suomi varmistaa korostamalla
51033:                         hankkeiden huolellista valintaa, valmistelua, suunnittelua, seu-
51034:                         rantaa ja arviointia, joihin sisältyy jatkuva vuoropuhelu vas-
51035:                         taanottajapuolen kanssa. Yhteistyössä käytettävän tekniikan
51036:                         on sovittava kohdemaan oloihin sekä kustannus-, työllisyys- et-
51037:                         tä ympäristövaikutuksiltaan. Hankkeiden on punouduttava
51038:                         kohdemaan kulttuuriin ja niiden vaikutukset ympäristöön sekä
51039:                         naisten asemaan on punnittava etukäteen.
51040:                                Näiden vaatimusten täyttämiseksi kehitysyhteistyöosas-
51041:                         tolla luotiin vuoden 1989 aikana uusia hankesuunnitteluun liit-
51042:                         tyviä ohjeistoja ja koulutettiin osaston omaa sekä toteuttami-
51043:                         seen osallistuvien laitosten, järjestöjen ja yritysten henkilökun-
51044:                         taa niiden käytössä. Ohjeet otettiin käyttöön keväällä 1990.
51045:                                Jälkiarviointi eli evaluointi selvittää hankkeen tavoittei-
51046:                         den saavuttamista. Sen tulosten kytkeminen itse hanketoteu-
51047:                         tukseen auttaa parantamaan kehitysyhteistyön laatua. Kehi-
51048:                         tysyhteistyöosastolla on kartoitettu arvioinnista saatuja koke-
51049:                         muksia ja ryhdytty korjaamaan ilmenneitä puutteita; tässä yh-
51050:                         teydessä saatta arviointityön uudelleenjärjestely tulla kysy-
51051:                         mykseen.
51052: 
51053: 
51054: 
51055: 
51056:      Ihmisoikeudet ja kehitysyhteistyö
51057:      Ihmisoikeudet ja kehitysyhteistyö kyt-       vuoden 1988 kehitysyhteistyökertomus-
51058:      ketään yhä useammin yhteen. Ihmisoi-         ta käsiteltäessä, Suomi voi suhtautua
51059:      keuksien loukkaaminen kehitysmaissa          kriittisesti kehityshankkeen jatkami-
51060:      nousee usein esille kehitysyhteistyöstä      seen, jos vastaanottajamaan hallituksen
51061:      käytävässä keskustelussa.                    toimet voivat vaarantaa avun perilleme-
51062:          Vuonna 1989 julkaistiin Suomessa         non.
51063:      tutkimus "Ihmisoikeudet ja kehitysyh-            Panostaminen tasa-arvoon, demokra-
51064:      teistyö (Abo Akademi 1989)" ja pidet-        tiaan ja kansalaisvapauksiin tuo kestä-
51065:      tiin useita seminaareja "kehitysyhteis-      vimmät kehitystulokset, todettiin Suo-
51066:      työ ja ihmisoikeus ·~teemasta. Tulee edel-   men kahdenvälisen kehitysyhteistyön
51067:      lyttää, että kehitysyhteistyö tukee ja li-   maakohtaista suuntaamista vuosina
51068:      sää ihmisoikeuksia. Kehitysavun kieltä-      1990-93 koskevassa päätöksessä. Tämän
51069:      mistä ei toisaalta voida käyttää ihmi-       tuloksena kuuden kohdemaan määrära-
51070:      soikeuskysymyksissä rankaisemisen tai        hat pienenevät lähivuosina, vaikka ke-
51071:      painostuksen välineenä.                      hitysyhteistyömme määrärahat yleises-
51072:          Kuten ulkoasiainministeri toi esille     ti nousevatkin.
51073: 
51074: 
51075: 
51076: 24
51077:     Kahdenvälinen kehitys-
51078: 3   yhteistyö
51079: 
51080:     Suomi käytti vuonna 1989 kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön
51081:     1 862 miljoonaa markkaa. Kahdenvälisen yhteistyön osuus ke-
51082:     hitysyhteistyön maksatuksista oli 61,6 prosenttia.
51083:            Suomen voimavarat - noin yksi prosentti maailman kai-
51084:     kista kehitysapuvirroista - eivät yksin riitä poistamaan ongel-
51085:     mia mistään maasta. Parhaimman tuloksen saavuttamiseksi
51086:     tukemme onkin keskitetty Suomen osaamisaloille ja maantie-
51087:     teellisesti neljälle alueelle. Näin syvennetään toimintaympäris-
51088:     tön piirteiden tuntemusta ja helpotetaan mielekkäiden hanke-
51089:     kokonaisuuksien luomista.
51090:            Suo.mi tähtää pitkäjänteiseen kehitysyhteistyöhön. Jos
51091:     kohdemaan sisäiset levottomuudet ja talouspolitiikka vaaranta-
51092:     vat yhteistyön tulevaisuuden, voidaan yhteistyöohjelmien laa-
51093:     tua tai sisältöä muuttaa.
51094: 
51095:     Kahdenväliset hankkeet
51096:     Kahdenvälisten hankkeiden tehokkuuden ja tuloksellisuuden
51097:     vaatimus kasvaa 1990-luvulla. Enää ei riitä, että kerrotaan mil-
51098:     lä keinoin aiotaan parantaa laatua ja tuloksellisuutta. Ei riitä,
51099:     että annetaan selvitys pyrkimyksestä keskittää toiminta mait-
51100:     tain ja keskittyä toimialoittain Suomen osaamisaloille. Thlok-
51101:     sista vaaditaan osoituksia.
51102:             Vaikka Suomen kehitysyhteistyön tulokset pääosiltaan
51103:     ovat hyvät ja kansainvälisessä vertailussa parhaimmasta pääs-
51104:     tä, on tämän osoittaminen vaikeaa.
51105:             Kahdenvälistä hanketoimintaa ei ole järjestetty niin, että
51106:     hankevalmistelussa, -seurannassa ja evaluoinnissa erityisesti
51107:     tarkkailtaisiin tuloksellisuutta kehityksen kannalta ja saatai-
51108:     siin näkyviä osoituksia. Tämä ei tarkoita sitä, että tuloksia ei
51109:     olisi; toiminnassa vain ei ole järjestelmällisesti seurattu kehi-
51110:     tysvaikutuksia vaan hankkeen valmistelua ja toteutusta "tek-
51111:     nisessä" mielessä. Siinä suhteessa tehokkuuden osoittaminen
51112:     on varsin helppoa ja epäilemättä olemme avunantajien kärki-
51113:     päässä.
51114:             Thinen vaikeus on, että emme toimi tyhjiössä; hankkei-
51115:     den onnistumiseen vaikuttavat toimintaympäristö sekä maan
51116:     harjoittama talous- ja toimialapolitiikka. Jos hanke epäonnis-
51117:     tuu ja kehitysvaikutukset ovat mitättömät, on vaikea erotella
51118:     onko "vika" hankkeessa vai toimintaympäristössä. Hankkeita
51119:     on ehkä katsottu liian kapea-alaisesti eikä toimintaa ole riittä-
51120:     västi nivottu koko talouspolitiikkaan.
51121:             Osittain on kyse mielikuvista. Kehitysyhteistyö on aihe,
51122:     josta lähes jokaisella on mielipide ja johon kaikilla on "oikea"
51123: 
51124: 
51125:                                                                          25
51126:      vastaus. 'Ibsiasiassa toiminnassa joudutaan ottamaan selkeästi
51127:      kantaa talous- ja yhteiskuntapoliittisiin asioihin ja harkitse-
51128:      maan minkälaista sosiaali-, talous-, maatalous- ym. politiikkaa
51129:      Suomi haluaa tukea ja millä tavoin. Joudumme meille vieraas-
51130:      sa kulttuuriympäristössä päättämään varojen siirroista ja in-
51131:      vestoinneista - asioista, joissa Suomessakin "epäonnistutaan",
51132:      tehdään virheinvestointeja eikä harjoitettavasta politiikasta
51133:      Suomessakaan olla yksimielisiä. Ehdottoman oikeita ratkaisuja
51134:      on kehitysyhteistyössäkin vaikea tunnistaa, sikäli kun sellaisia
51135:      onkaan.
51136:             Kyse on mielikuvista myös siinä mielessä, että onnistu-
51137:      neita hankkeita ei yleensä Suomessa koeta "uutisarvoisiksi".
51138:      Asenne kehitysyhteistyöhön on arvosteleva. Suomi tukee noin
51139:      300 kehitysyhteistyöhanketta eri puolilla maailmaa. Usein vain
51140:      epäonnistuminen tai vaikeudet toteutuksessa saavat hankkeen
51141:      ylittämään uutiskynnyksen. Tämä muokkaa yleistä käsitystä
51142:      siitä, millaista ja miten onnistunutta kehitysyhteistyö on.
51143:             'Ibdellinen kokonaiskuva yhteistyön tuloksellisuudesta ei
51144:      voi perustua yksittäistapausten pohjalta vedettyihin yleistyk-
51145:      siin, asenteisiin ja oletuksiin.
51146:             'Ibdellisen kuvan saamiseksi on ensimmäiseksi etsittävät
51147:      keinot, löydettävät mittarit, joilla tuloksellisuutta, kehitystä
51148:      eri toimialoilla - metsätaloudessa, terveysalalla, kuljetusalalla,
51149:      energia-alalla jne. - voidaan mitata. Mittarit on kehitettävä
51150:      yhdessä kehitysyhteistyöosaston, ammattiviranomaisten ja ke-
51151:      hitysyhteistyöhön osallistuvien yritysten kanssa.
51152:             Koska kyse on määrärahojen käytöstä eli suomalaisten
51153:      verovaroista, on hankkeiden ja sijoitusten kannattavuuteen
51154:      kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota. Samoin on nykyis-
51155:      tä enemmän punnittava vastaanottajamaan tai -organisaation
51156:      kykyä rahoittaa toimintaa, huoltoa, ylläpitoa ja edelleen kehit-
51157:      tämistä myös kehitysrahoituksen jälkeen.
51158:             Kehitysyhteistyöhankkeiden valmisteluohjeiston uusimi-
51159:      nen aloitettiin vuonna 1989. Lähtökohtana on, että jo hankeai-
51160:      hion käsittely - ennen varsinaisen hankevalmistelun aloitta-
51161:      mista- tapahtuu entistä selvemmin ongelma- ja tavoitekeskei-
51162:      sesti. Päätös hankkeen ottamisesta valmisteluun tehdään entis-
51163:      tä selkeämmän analyysin pohjalta.
51164:             Hankevalmistelussa hankkeiden tavoitteiden ja osata-
51165:      voitteiden määrittelyyn keskitytään selkeästi aikaisempaa
51166:      enemmän. Näiden tavoitteiden ja osatavoitteiden saavuttami-
51167:      sen seuraamiseksi yksilöidään kussakin hankkessa mittarit.
51168:      Hanketoteuttajille taas annetaan väljyyttä hankkeen teknises-
51169:      sä toteutuksessa. Pääpaino pannaan niin ollen kehitystavoittei-
51170:      den määrittelyyn ja niiden toteutuksen seurantaan.
51171:             Evaluointia eli hankkeen jälkiarviointia tullaan vuoden
51172:      1990 aikana kehittämään samaan suuntaan. Arvioinnin kytke-
51173:      minen muuhun toimintaan täytyy järjestää myös hallinnolli-
51174:      sesti.
51175:             Koska hankkeita ei toteuteta tyhjiössä, on vastaanottaja-
51176:      maiden harjoittamaan talouspolitiikkaan ja muihin tulokselli-
51177: 
51178: 
51179: 
51180: 26
51181: sen yhteistyön edellytyksiin kiinnitetty entistä enemmän huo-
51182: miota. Vuoden 1989 aikana voitiin kehitysyhteistyöosaston oh-
51183: jelmointiyksikköä - jossa maiden talouspolitiikan seurataan ja
51184: Suomen yhteistyön toimialavalinnat tehdään - jossakin mää-
51185: rin vahvistaa ja sen tehtäviä selkeyttää.
51186:        Entistä terävämpi toimintaympäristön arviointi tulee
51187: esille myös ns. kehyspäätöksessä vuosille 1991-93. Siinä on esi-
51188: tetty alenevia määrärahoja sellaisille maille, joiden harjoittama
51189: talous- ja sisäpolitiikka tekee tuloksellisen kehitysyhteistyön
51190: mahdottomaksi tai kyseenalaiseksi.
51191:        Vuoden 1990 aikana hanketoiminnan tiedotuksen toimin-
51192: talinjat täsmennetään ja tietojen vaihtoa sekä yhteistyötä tie-
51193: dotusvälineiden kanssa tehostetaan, jotta voidaan välittää en-
51194: tistä monipuolisempi kuva kehitysyhteistyöstä myös laajalle
51195: yleisölle.
51196: 
51197: Suuntaaminen alueittain
51198: Kehitysyhteistyö ei onnistu ilman kohdemaiden talouden, kult-
51199: tuurin ja omien kehityssuunnitelmien ja erityispiirteiden tunte-
51200: musta ja huomioonottamista. Then tarpeet ja tehokkaan yh-
51201: teistyön vaatima lähestymistapa ovat eri maissa erilaiset.
51202:        Suomi tekee kahdenvälistä kehitysyhteistyötä neljällä
51203: alueella, pääasiassa 16 kohdemaassa. Eteläisessä Afrikassa yh-
51204: teistyökumppanimme ovat Mosambik, Sambia ja Thnsania ja
51205: vuodesta 1990 lähtien Namibia, muussa Afrikassa Egypti, Eti-
51206: opia, Kenia, Somalia ja Sudan, Aasiassa Bangladesh, Myanmar
51207: (ent. Burma), Nepal, Sri Lanka ja Vietnam sekä Latinalaisessa
51208: Amerikassa Nicaragua ja Peru.
51209:        Voimavarat hyödynnetään tehokkaimmin kehittämällä
51210: päätoimialoilla alueellista yhteistyötä - keskittymällä naapuri-
51211: maissa samoille aloille ja tukemalla alueellista tietojenvaihtoa
51212: sekä tutkimusta.
51213: 
51214: 
51215: 
51216:   SUOMEN KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
51217:            MAARYHMITTÄIN 1989
51218:                                                   Maittain
51219:                                                 jakamaton
51220:                                                  1 18%
51221:          41%
51222: 
51223: 
51224: 
51225: 
51226:                                                         /'~i''
51227: 
51228:                                                   ~J~:~~f''
51229:                                            '~<t~; ''/
51230: 
51231:                                           '("
51232:                                       Muut alhaisen
51233:                                      tulotason maat
51234:                                            32%
51235: 
51236: 
51237: 
51238: 
51239:                                                                     27
51240:                                            ••
51241:              SUOMEN KAHDENVALISEN
51242:                       ••
51243:        KEHITYSYHTEISTYON KOHDEMAAT 1989
51244:                                                   •
51245: 
51246:                                                                AASIA
51247:                                                                Nepal
51248:                                                         ·      Bangladesh
51249:                                                                Myanmar
51250:                                                                (Burma)
51251:                   Tansan                                     aVietnam
51252:                   Mosambik                                       ri Lanka
51253: Nicaragua         Sambia
51254: Peru              Namibia
51255: 
51256: 
51257:                . . vähiten kehittyneitä maita (LLDC-maita)
51258: 
51259: 
51260: 
51261:                                                                             00
51262:                                                                             C'l
51263:                                           ••                                                ••
51264:        SUOMEN KAHDENVALINEN KEHITYSYHTEISTYO 1989
51265:        LATINALAINEN
51266:         AMERIKKA
51267:                     Maksatukset maittain  ETELAINEN
51268:               5,9%    Maittain jakamaton 15, 1o/o               Mosambik 7,0o/o             AFRIKKA
51269:                   Oseania 0, 1°/o                                            Namibia 1,9°/o   34,4%
51270:               Eurooppa 0,3%                                                       Sambia 5,8%
51271:        muut maat 1,3°/c-
51272:        Nicaragua 3,8%                                                                 Tansania 12,7o/o
51273: 
51274: 
51275: 
51276:        muut maat 4,
51277: 
51278:                                                                                       muut maat 7,0o/o
51279: 
51280:         Sri Lanka 4,5o/o
51281:               Nepal 4,2-ro-
51282:         Myanmar (Burma) 1, 1o/o
51283:         AASIA      Bangladesh 3 4%
51284:                                  '        1    l    ~--~~~-~~
51285:                                                                  L--,      . .
51286:                                                               1 Et1op1a 3,8o/o
51287:         20,7%     muut maat 1,8J., Sudan 3,7% Somalia 1,9% !Kenia 5,8%       MUU
51288:                                                                                  AFRIKKA
51289:                                                                                   23,5%
51290: t-:)
51291: c.o
51292:             Kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoista 57,9 prosenttia
51293:      suuntautui Afrikkaan vuonna 1989. Valtaosa tästä kohdistui
51294:      vähiten kehittyneisiin maihin. Varsinaisen kehitysyhteistyön li-
51295:      säksi on näitä maita tuettu myös humanitaarisen avun varoin.
51296:             Eteläiseen Afrikkaan ohjautui 34,4 prosenttia kahdenvä-
51297:      lisistä kehitysyhteistyövaroista. Nimettyjen kohdemaiden li-
51298:      säksi yhteistyötä tehdään lähinnä alueen maiden yhteenliitty-
51299:      män, SADCC:n, ja Pohjoismaiden välisenä yhteistyönä. Muun
51300:      Afrikan osuus kehitysyhteistyövaroista vuonna 1989 oli 23,5
51301:      prosenttia.
51302:             Aasiassa Suomi tukee viiden kohdemaan lisäksi Filippii-
51303:      neillä, Indonesiassa ja Thaimaassa metsätaloutta sekä muuta-
51304:      mia hankkeita Kiinassa lähinnä luottopohjaisesti. Alueellista
51305:      yhteistyötä tehdään väliaikaisen Mekong-komitean kautta; ko-
51306:      miteaan kuuluvat Laos, Thaimaa ja Vietnam. Aasiaan suuntau-
51307:      tui vuonna 1989 yhteensä 20,7 prosenttia kahdenvälisen kehi-
51308:      tysyhteistyön varoista.
51309:             Pohjoismaat tukevat Keski-Amerikan rauhanprosessia se-
51310:      kä alueellista yhteistyötä, jonka ohjelma on vielä muotoutu-
51311:      massa. Latinalaiseen Amerikkaan suuntautui 5,9 prosenttia
51312:      kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoista. Perussa hanketoi-
51313:      mintaa ovat vaikeuttaneet maan sisäiset levottomuudet.
51314:            *Tämän kertomuksen sivuilla 82-110 on lyhyet kuvaukset yhteistyöstä 16 koh·
51315:             demaan kanssa.
51316: 
51317: 
51318: 
51319: 
51320: 30
51321: 4   Voimavarojen kehittäminen
51322:     ja taloudelliset valmiudet
51323: 
51324:     Yhteistyö tähtää vastaanottajien omien henkisten ja taloudel-
51325:     listen valmiuksien kehittämiseen niin, että he itse pystyvät
51326:     suunnittelemaan, rakentamaan, toteuttamaan, kehittämään ja
51327:     ylläpitämään kehitysohjelmiaan. Käytännössä tämä merkitsee
51328:     sitä, että kaikilla yhteistyömme toimialoilla vahvistamme
51329:     maan hallintoa, koulutusta ja tutkimusta, tuemme neuvontaa
51330:     ja paikallista osallistumista sekä rahoitamme sellaista rakenta-
51331:     mista, johon maalla itsellään ei ole varaa.
51332:            Kehitysyhteistyön käytännön suunnittelua täsmentävät
51333:     toimialakohtaiset periaateohjelmat. Vuonna 1989 valmistui
51334:     vesihuolto- ja sanitaatioalan kehitysyhteistyön periaateohjelma
51335:     ja parhaillaan selkeytetään metsä- ja väestöalan toimintalinjo-
51336:     ja. Niin ikään käytettävissä on ohjeet ympäristön ja naisnäkö-
51337:     kulman huomioonottamiseksi kaikissa hankkeissa.
51338:            Kestävä kehitys edellyttää kohdemaalta kehitystä tuke-
51339:     vaa talouspolitiikkaa. Kehitysyhteistyöhankkeet ovat vastaan-
51340:     ottajamaan omia hankkeita, joita Suomi tukee. Näin ollen yh-
51341:     teistyö keskittyy toimialoille, jotka vastaanottajamaa katsoo
51342:     kehityksensä kannalta oleellisiksi ja joilla Suomella on tarjotta-
51343:     vana asiantuntemusta.
51344:            Vuonna 1989 maakohtaisesti kohdennetusta hankeyhteis-
51345:     työstä tuotantolohkon osuus oli 31,7 prosenttia, talouselämän
51346:     perusrakenteiden 38,8 prosenttia ja sosiaalisen kehityksen 29,5
51347:     prosenttia. (Katso myös sivu 43.)
51348: 
51349:     HANKEKOHTAISEN KEHITYSYHTEISTYÖN
51350:           TOIMIALAJAKAUMA 1989
51351:                                                      Tuotanto
51352:     Sosiaalinen                                       31,7%
51353:       kehitys
51354:        29,5%
51355: 
51356: 
51357: 
51358: 
51359:                         Perusrakenne
51360:                            38,8%
51361: 
51362: 
51363:                                                                          31
51364:      Maatalous
51365:      Valtaosa kehitysmaiden ihmisistä hankkii elantonsa viljelemäl-
51366:      lä maata tai hoitamalla karjaa. Heidän elämänsä kohentamisen
51367:      perusta on maatalouden kehittäminen. Yhteistyössään Suomi
51368:      keskittyy ydinkysymyksiin - tuotantoedellytysten ja markki-
51369:      noinnin parantamiseen sekä tuotannon lisäämiseen. Useimmis-
51370:      sa Suomen yhteistyömaissa meneillään olevat rakennesopeu-
51371:      tusohjelmat, joita Suomi tukee, kohdistuvat juuri maataloutta
51372:      koskeviin järjestelyihin.
51373:             Alan koulutuksen ja neuvonnan kehittämiseksi Suomi al-
51374:      koi vuonna 1989 tukea ammattiopetusta antavien maatalous-
51375:      oppilaitosten kunnostusta ja opetussuunnitelmien kehittämistä
51376:      Mosambikissa. Kahdenvälisiä varoja käytetiin myös Maailman
51377:      maatalous- ja elintarvikejärjestön, FAO:n, työhön kehitysmai-
51378:      den valmiuksien vahvistamiseksi.
51379:             Thotantoa elvyttääkseen Suomi osallistuu maaperänhuol-
51380:      lon ja viljelykasvien tutkimuksen kehittämiseen. Maan tuotta-
51381:      vuutta lisätään mm. lannoiteohjelmin. Ne sisältävät tarkkoja
51382:      maaperätutkimuksia, joiden perusteella voidaan määritellä so-
51383:      pivat viljelykasvit ja toimittaa sopivat lannoitteet. Karjan
51384:      tuottavuutta nostetaan edistämällä karjanjalostusta sekä ke-
51385:      hittämällä rehun tuotantoa ja ruokintamenetelmiä.
51386:             Thotteiden markkinointia- ja tuotantovälineiden tavoi-
51387:      tettavuutta - parannetaan kehittämällä osuustoimintaa. Thot-
51388:      teiden saatavuutta kohentaa myös viljan varastoinnin tehosta-
51389:      minen.
51390:             Maaltamuutto on kehitysmaissa nopeaa. Kaupungeissa
51391:      köyhien elinehdot ovat heikot ja ongelmat kasautuvat. Maata-
51392:      louden kehittämisen yksi kannustin onkin saada väestö pysy-
51393:      mään maaseudulla.
51394:             Maaseudun kehittäminen vaatii kulkuyhteyksiä, vesi-
51395:      huoltoa ja terveyspalveluja. Suomi tukee Sambiassa, 'Th.nsarii-
51396:      assa ja Sri Lankassa laajoja maaseudun kehittämisohjelmia,
51397:      joihin kuuluu monen eri alan kehittäminen rinnakkain.
51398:             Maaseutuväestö on myös säähavainto-ja ilmatieteellis-
51399:      ten hankkeiden pääasiallinen edunsaaja. Säähavainnot autta-
51400:      vat viljelijöitä varautumaan ilmasto-olosuhteiden muutoksiin.
51401:      Suomi tukee Maailman ilmatieteellisen järjestön, WMO:n, sää-
51402:      havaintoverkoston kehittämisohjelmaa ja rahoittaa sekä
51403:      SADCC-alueen että Sudanin ilmatieteellisiä hankkeita.
51404: 
51405:      Metsätalous
51406:      Köyhyys ja nopea väestönkasvu rasittavat ympäristöä. Puus-
51407:      toa raivataan peltojen, asuntojen ja tiestön tieltä ja hakataan
51408:      polttopuuksi. Metsien hupeneminen vaikeuttaa maataloutta ja
51409:      energian saantia; se pahentaa eroosiota ja aiheuttaa aavikoitu-
51410:      mista sekä tulvia. Elinolot huononevat entisestään ja väki pak-
51411:      kautuu kaupunkeihin.
51412:             Kehitysmaiden kestävä talouskasvu edellyttää metsien
51413:      säilymistä ja hallittua käyttöä. Monien maiden omat voimava-
51414:      rat eivät kuitenkaan riitä metsien säilyttämiseen ja hyödyntä-
51415: 
51416: 
51417: 32
51418: miseen. Tarvitaan ulkopuolista tukea ja asiantuntemusta. Ne-
51419: pal valitsi Suomen metsälohkonsa keskeiseksi avunantajaksi ja
51420: avustamaan useiden maiden toteuttamien metsähankkeiden
51421: yhteen niveltämisessä.
51422:        Suomen metsäalan kehitysyhteistyö on entistä enemmän
51423: keskittymässä metsätalouden suunnitteluun, metsitykseen,
51424: metsien suojeluun ja hoitoon. Ilman hyviä metsävaroja ei voida
51425: kehittää metsäteollisuuttakaan.
51426:        Kehitysmaiden valmiutta suunnitella ja viedä läpi metsä-
51427: alan kehitysohjelmiaan rakennetaan mm. vahvistamalla metsä-
51428: hallintoa, koulutusta, neuvontaa ja tutkimusta sekä lisäämällä
51429: paikallisen väestön osallistumista. SADCC- alueella aloitettiin
51430: vuonna 1989 metsänhoitajien koulutus ja metsäopistojen ke-
51431: hittäminen. Alan koulutusta suunnittelee ja järjestää Metsä-
51432: alan koulutusohjelma, FTP.
51433:        Metsäinventoinnit ja metsätaloussuunnitelmat luovat
51434: pohjan metsien suojelulle, hoidolle ja hyödyntämiselle. Tähän
51435: tähtää mm. FAO:n koordinoima trooppisten metsien toimin-
51436: taohjelma, jota Suomikin rahoittaa. Suomalaista asiantunte-
51437: musta hyödynnetään mm. Nepalin ja Kenian, Filippiinien, Tan-
51438: sanian ja Thaimaan metsätaloussuunnitelmien laadinnassa.
51439:        Aavikoitumisen ja eroosion torjumiseksi Suomi tukee
51440: mm. polttopuun tuotantoa ja pensaiden hyötykäyttöä. Esi-
51441: merkkejä tästä toiminnasta ovat: polttopuumetsien istutus, va-
51442: luma-alueiden hoito, peltometsäviljely ja vajaatuottoisten luon-
51443: nonmetsien uudistaminen. Metsätalous kytkeytyy muuhun
51444: maankäyttöön, joten onnistunut yhteistyö vaatii paikallisten
51445: ihmisten tiivistä osallistumista hankkeisiin.
51446:        Metsäteollisuus voi edesauttaa kehitysmaiden taloudel-
51447: lista kehitystä. Esimerkiksi istutusmetsien tuottamaa raaka-ai-
51448: netta voidaan järkiperäisesti hyödyntää. Pienimuotoinen teolli-
51449: suus voi tarjota tervetulleen tulolähteen maaseudun köyhälle
51450: väestölle. Suurten ja keskisuurten tuotantolaitosten ylläpitämi-
51451: nen on vaikeaa. Lahja-apu pyritäänkin ohjaamaan yksityisen
51452: pienteollisuuden kehittämiseen. 'Thollisuutta tuetaan myös
51453: kehitys- ja korkotukiluotoin.
51454: 
51455: Terveys
51456: Suomen terveysalan kehitysyhteistyö keskittyy perustervey-
51457: denhuollon kehittämiseen - erityisesti terveyskasvatukseen -
51458: sekä äitien ja lasten terveydenhuollon kohentamiseen. Tavoit-
51459: teena on välittää tietoja ja taitoja, jotka auttavat vastaanotta-
51460: jaa kehittämään omia valmiuksiaan. Hyviin tuloksiin päästään
51461: yhdistämällä perinteisiä tapoja uuteen tietoon. Yhteistyö suun-
51462: nataan erityisesti vähiten kehittyneisiin ja alhaisen tulotason
51463: maihin.
51464:        Suomi tukee perusterveydenhuollon järjestämistä Egyp-
51465: tissä ja Keniassa sekä laajaa tuberkuloosin vastustamishanket-
51466: ta Somaliassa. Veripalvelua kehitetään Somaliassa, Etiopiassa
51467: ja Egyptissä. Sri Lankan kanssa Suomi rakentaa Colombon
51468: keskussairaalaa ja kehittää terveyskasvatusta.
51469: 
51470: 
51471:                                                                     33
51472:      Eroosion torjuntaa Nepalissa
51473:          Nepalin vuoriston rinnemetsien ja      sitä, että maan metsähallintoon on si-
51474:      peltojen vihreyden rikkovat ruskeanhar-    joitettu suomalainen hankekoordinaat-
51475:      maat raidat. Ihmisen aiheuttamat ar-       tori ja joukko muita asiantuntijoita.
51476:      vet. Paljaaksi kaluttu maa on huuhtou-         Suomi tukee myös nepalilaisten va-
51477:      tunut alas. Sen myötä on valunut huk-      luma-alueiden hoito-ohjelmaa sekä met-
51478:      kaan monen ihmisen toimeentulo - pel-      sitystä ja metsänhoitoa vuoristoalueilla.
51479:      lot, leipä ja karjan ruoka.                Thvoitteena on elvyttää maan tuotta-
51480:          Vuoristolainen kiskoo perheensä        vuutta, korjata vaurioita ja ehkäistä
51481:      elannon usein vain puolen hehtaarin        eroosiota.
51482:      suuruiselta alueelta. Karulla maatilkul-       Valtakunnallinen tasolla hankkeet
51483:      laan hän kasvattaa viljaa ja juureksia     vaativat koulutusta ja suunnittelua ja
51484:      - lehmät ja kutut nyhtävät ravintonsa      niiden käytännön toteutusta. Suomen
51485:      samalta paikalta.                          tuen turvin maalle on jo laadittu met-
51486:          Väestön lisääntyessä yhä useampi       sänkäytön kokonaissuunnitelma. Paikal-
51487:      rinteellä kasvanut puu kaatuu poltto-      lisesti onnistuminen edellyttää alueen
51488:      puuksi tai viljelmien tieltä, yhä useam-   asukkaiden jatkuvaa osallistumista,· el-
51489:      pi nurmitupsu katoaa karjan suuhun.        leivät maapalstojen omistajat ole haluk-
51490:      Kun sateet tulevat mikään ei pidä maa-     kaita istutuksiin, ei työ onnistu. Pelkkä
51491:      ta paikoillaan. Se lohkeaa ja valuu alas   valtion maiden hoito ei riitä.
51492:      vieden mukanaan pengerrykset, pellot,          Suomalaiset ovat maan metsähallin-
51493:      talot. Se kasautuu laaksossa joen poh-     non tukena alan koulutuksen, väestön
51494:      jalle tonneittain, muuttaa veden vir-      neuvonnan, puiden tuotannon, metsän-
51495:      tausta ja haittaa joen varrella olevan     istutuksen ja metsien hoidon suunnitte-
51496:      voimalaitoksen tuotantoa. Vapaana vyö-     lussa. Nepalilainen kyläseppä takoo
51497:      ryvä vesi syöksyy jokea pitkin kauas       suomalaisen asiantuntijan ohjeiden mu-
51498:      Nepalista ja pahentaa mm. Banglades-       kaan katkenneesta auton jousesta vesu-
51499:      hin rannikkoalueen vuotuisia tulvia.       ria. Nepalilaiset valmennetut neuvojat
51500:          Mitä enemmän eroosio etenee, sitä      kiertävät kylissä selvittämässä ihmisil-
51501:      huonommin pellot tuottavat. Mitä huo-      le metsänhoidon tärkeyttä ja tehokkas-
51502:      nommin ne tuottavat sitä enemmän on        ta puunkäyttöä. Metsäoppilaitoksissa
51503:      kyläläisten raivattava metsää pelloksi.    koulutetaan metsänvartijoita nepalilais-
51504:      Mitä enemmän metsää hakataan, sitä         ten ja suomalaisten yhdessä laatimien
51505:      rajummaksi käy eroosio. Nepalilaiset       suunnitelmien mukaan. Thimitarhoissa
51506:      tietävät olevansa noidankehässä ja yrit-   kasvatetaan miljoonia puun taimia, jot-
51507:      tävät murtaa sen. He ovat pyytäneet ja     ka istutetaan rinteille. Erilliset hank-
51508:      saaneet tukea teollisuusmailta, YK-jär-    keet keriytyvät kokonaisuuksiks~ nepa-
51509:      jestöiltä, rahoituslaitoksilta. Hyödyn     lilaisten oma asiantuntemus kasvaa.
51510:      saamiseksi kaikki maahan tuleva kan-           Työ on hidasta. Sen hedelmistä pää-
51511:      sainvälinen apu -joka on kolmannes         see nauttimaan ehkä vasta seuraava su-
51512:      maan budjetista - ja nepalilaisten         kupolvi. Kuitenkin tuloksia on jo nyt
51513:      omat ponnistelut on nivellettävä järke-    näkyvissä. Paljaille rinteille ilmestyy
51514:      västi toisiinsa.                           vihreitä taimikkokiiloja - muutaman
51515:          Nepal on valinnut Suomen metsäa-       vuoden vanhaa istutusmetsää. Sen juu-
51516:      lan kehitysyhteistyönsä koordinoijaksi.    ret ovat syvällä ja pitävät maata pai-
51517:      - Pitkäaikaisesta yhteistyöstä saatujen    koillaan. Ihminen paikkaa jälkiään.
51518:      hyvien kokemusten perusteella, sanoo           Metsien istutus on vasta ensiapu.
51519:      maan metsäministeriössä työskentelevä      Tärkeintä on estää eroosion syntymi-
51520:      virkamies. Käytännössä tämä merkitsee      nen. Saada vuoristolaiset sisäistämään
51521: 
51522: 
51523: QA
51524: metsän ja maan käyttö tapoja, jotka ei-     elinolojen, mm. vesi- ja energiahuollon,
51525: vät samalla raiskaa sitä perustaa, josta    parantamista ja opetuksen kehittä-
51526: leipä lohkeaa. Siellä missä ihmiset elä-    mistä.
51527: vät todellisessa niukkuudessa asettuvat         Oikein hyödynnettynä Nepalin met-
51528: päivittäiset tavoitteet helposti pitkäai-   sävarat ovat riittävät. Ne riittäisivät jo-
51529: kaisten tavoitteiden edelle.                pa pienimuotoiselle teollisuudelle. Tällä
51530:     Eroosion ehkäisyyn eivät riitä pel-     hetkellä puuta ei teollisesti hyödynnetä
51531: kästään metsää koskevat toimenpiteet.       - tulitikutkin tuodaan muualta.
51532: 'IUekseen ne vaativat väestöohjelmia,
51533:             Suomi osallistuu WHO:n kanssa kansallisten lääkeaine-
51534:      ohjelmien, rokote-ja ripulitautiohjelmien ja perusterveydenhuol-
51535:      lon järjestelmien ja hedelmällisyystutkimusten kehittämiseen
51536:      ja AIDSin ehkäisyyn. ILOn kanssa vahvistetaan työsuojelua.
51537:      Eteläisessä Afrikassa kartoitetaan yhdessä Maailmanpankin
51538:      kassa terveyspolitiikkaa ja yhdessä UNFDACin kanssa torju-
51539:      taan lääkkeiden väärinkäyttöä ja huumeiden kauttakulkua. La-
51540:      tinalaisen Amerikan 'Thrveysjärjestön, PAHOn, kautta Suomi
51541:      osallistuu malarian torjuntaan Nicaraguassa, Hondurasissa ja
51542:      Costa Ricassa.
51543:             Vuonna 1989 kehitysyhteistyöosasto ja lääkintöhallitus
51544:      valmistelivat terveysalan kehitysyhteistyön kehittämisyksikön
51545:      perustamista. Sen tehtävänä on kehittää ja hyödyntää suoma-
51546:      laisia terveysalan voimavaroja ja yhteistyön laatua Yksikkö
51547:      palvelee niin kahdenvälistä ja monenkeskistä kuin kansalaisjär-
51548:      jestöjenkin kehitysyhteistyötä. Sen toiminta alkoi vuonna 1990.
51549: 
51550:      Vesi
51551:      'Ibimiva vesihuolto kohentaa väestön terveyttä ja edellytyksiä
51552:      kehitykseen. Kehitysyhteistyön tavoitteena on myös parantaa
51553:      vesivarojen käyttöä ja suojelua.
51554:             Vuonna 1989 valmistunut vesi- ja sanitaatioalan kehitys-
51555:      yhteistyön periaateohjelma määrittelee yhteistyön kohteiksi
51556:      sosiaalista kehitystä edistävien hankkeiden tukemisen, vesiläh-
51557:      teiden ja -järjestelmien käytön ylläpidon ja suojelun tehostami-
51558:      sen, organisaatioiden vahvistamisen vastaamaan alan kehityk-
51559:      sestä, väestön osallistumiseen perustuvien hankkeiden toteut-
51560:      tamisen, suunnittelun ja toteutuksen parantamisen sekä avun-
51561:      antajien välisen koordinaation kehittämisen.
51562:             Vesi liittyy kiinteästi kaikkiin elämän aloihin. Se on vält-
51563:      tämätöntä niin terveydelle, maataloudelle, teollisuudelle, energi-
51564:      an tuotannolle kuin kuljetuksillekin. Veden yksipuolinen käyttö
51565:      voi aiheuttaa korvaamattomia ympäristövaurioita ja taloudelli-
51566:      sia tappioita. Vesivarojen hyödyntäminen edellyttää kaikkien
51567:      eri käyttömuotojen tasapuolista huomioonottamista ja järke-
51568:      vää maankäyttöä.
51569:             Maaseudun vesihuollon kehittäminen on käynnissä Tan-
51570:      saniassa, Keniassa ja Sri Lankassa. Maaseudulla Suomi keskit-
51571:      tyy tekniikaltaan yksikertaisten matalakaivojen rakentami-
51572:      seen. Suomessa on kehitetty kehitysmaaoloihin sopiva pump-
51573:      pu, jota nyt valmistetaan myös kehitysmaissa. Vesihuoltohank-
51574:      keisiin sisältyy kaivojen kunnossapidon opetus. Huoltajiksi
51575:      koulutetaan pääasiassa naisia - kaivojen suurimpia käyttäjiä.
51576:      Uusia hankkeita on valmisteilla Etiopiaan, Egyptiin, Kameru-
51577:      niin, Mosambikiin ja Nepaliin.
51578:             Alan hankkeet ovat pääasiassa alueellisia, ne palvelevat
51579:      maan vähiten kehittyneitä osia tai niiden kehityksen kannalta
51580:      muuten oleellisia alueita. Vietnamissa Suomi tukee Hanoin
51581:      kaupungin vesihuoltojärjestelmän kehittämistä.
51582:             Puhdas vesi on terveyden perusedellytys. Se ei kuiten-
51583:      kaan takaa terveyttä, jos hygienian taso muutoin on kyseen-
51584: 
51585: 
51586: 36
51587: alainen. Monen vesihuoltohankkeen rinnalla annetaan terveys-
51588: kasvatusta ja tuetaan mm. käymälöiden rakentamista. Egyp-
51589: tissä Suomi on osallistunut jäteveden puhdistamon rakentami-
51590: seen.
51591:       Suomi tuki vuonna 1989 kolmea YK:n kehitysohjelman
51592: ja Maailmanpankin vesihanketta ja yksittäisiä asiantuntijoita
51593: on työskennellyt monessa eri maassa. Suomi on osallistunut
51594: kansainvälisten järjestöjen toimintapolitiikkaa, rahoituksen
51595: määrää ja suuntaamista koskevaan päätöksentekoon ja toimin-
51596: nan valvontaan.
51597: 
51598: Opetus
51599: Raju väestönkasvu ja horjuva talous vaarantavat opetuksen
51600: järjestämisen ja ylläpidon monissa kehitysmaissa. Ne uhkaavat
51601: vesittää koko väestön kattavan peruskoulutusjärjestelmän ke-
51602: hittämisen.
51603:        Suomi tukee kehitysmaiden opetusta kahdenvälisinä
51604: hankkeina, kurssein ja stipendiaatein, kansainvälisten järjestö-
51605: jen sekä kansalaisjärjestöjen kautta ja osin humanitaarisena
51606: apuna.
51607:        Suomi on mukana kehittämässä mm. käytännön aineiden
51608: opetusta ja oppiaineiston tuotantoa sekä metsäalan koulutusta
51609: Sambiassa, maa-, karja- ja kotitalouden opetusta Thnsaniassa,
51610: lukutaidon opetusta Etiopiassa ja oppiaineiston tuotantoa Mo-
51611: sambikissa.
51612:        Eteläisessä Afrikassa käynnistyi vuonna 1989 SADCC-
51613: alueen metsäopistojen kehittäminen. Hanke tukee kaikkien
51614: SADCC-maiden metsäoppilaitoksia ja tarjoaa niille yhteisiä
51615: koulutuspalveluja.
51616:        Suomi keskittyy opetussuunnitelmien kehittämiseen,
51617: opettajien koulutukseen, koulujen rakentamiseen ja oppiaineis-
51618: ton tuotantoon. Yliopisto- ja korkeakoulutasoiseen toimintaan
51619: Suomi osallistuu mm. rahoittamalla stipendiaatteja sekä järjes-
51620: tämällä jatko- ja täydennyskoulutusta. Kursseilla on koulutettu
51621: mm. vesi-insinöörejä, arkkitehteja ja erityisopettajia. Kansain-
51622: välisen kaupan alan täydennys- ja jatkokoulutuksesta vastaa
51623: käytännössä PRODEC, Helsingin kauppakorkeakoulun kehi-
51624: tysohjelma. UNESCOn kautta tuemme mm. lukutaito-ohjel-
51625: maa, aikuiskasvatusta ja naisten koulutusta.
51626: 
51627: Hankkeisiin liittyvä koulutus
51628: Jokainen Suomen kehitysyhteistyöhanke sisältää koulutusta.
51629: Ilman sitä eivät vastaanottajat pysty jatkamaan hankkeita
51630: avunantajien poistuttua. Koulutusta ei kuitenkaan ole aina
51631: otettu kylliksi huomioon hankevalmistelussa eikä sen toteutuk-
51632: seen ole riittävästi paneuduttu.
51633:       Vuoden 1989 aikana oli kehitysyhteistyöosastolla meneil-
51634: lään hankkeisiin liittyvän koulutuksen kehittämishanke. Sen
51635: tuloksena luodaan hankkeille koulutusperiaatteet, jotka ovat
51636: suunnittelun ja koulutuksen arvioinnin pohja.
51637:       Hankkeessa työskentelevän henkilöstön taidot ja kyky
51638: 
51639: 
51640:                                                                    37
51641:      siirtää tietoa vaikuttavat keskeisesti koko hankkeen onnistumi-
51642:      seen. Asiantuntijoiden rekrytoinnissa ja valmennuksessa pitäi-
51643:      sikin vastaisuudessa entistä enemmän kiinnittää huomiota
51644:      henkilöstön oikeaan asenteeseen ja motivaatioon tiedonvälitys-
51645:      ja koulutusasioissa.
51646: 
51647:      Energia
51648:      Energian saanti on sekä kotitalouksien että teollisuuden kehi-
51649:      tyksen edellytys. Metsänistutus ja -hoito ovat kehitysmaiden
51650:      tähdellisimmät ernergia-alan toiminta-alueet - onhan puu nii-
51651:      den ehdottomasti suurin energianlähde. Puu ei kuitenkaan yksi
51652:      riitä. Muut energiamuodot mm. sähkö ja öljy ovat välttämättö-
51653:      miä. Ne ovat kuitenkin usein kalliita ja suuria pääomia vaati-
51654:      via.
51655:             Uudistuva ja usein edullisin energialähde kehitysmaissa
51656:      on vesivoima. Vesivoimaloiden ja sähköverkostojen rakentami-
51657:      nen ja ylläpito vaatii pääomaa ja asiantuntemusta, joita mailla
51658:      ei aina ole. Kehitysyhteistyön tuomaa asiantuntemusta tarvi-
51659:      taan suunnittelevan ja valvovan henkilöstön koulutuksessa ja
51660:      taloudellista tukea rakentamisessa sekä laitteistojen hankkimi-
51661:      sessa.
51662:             Perinteisesti Suomen energia-alan kehitysyhteistyö on
51663:      keskittynyt maaseudun sähköistykseen: sähkön tuotantoon,
51664:      siirtoon ja jakeluun. Maaltamuutto on rajua kehitysmaissa, jo-
51665:      ten yhä enemmän kiinnitetään huomiota myös kaupunkien säh-
51666:      köistykseen.
51667:             Maaseudun sähköistämistä Suomi tukee Bangladeshissa,
51668:      Keniassa, Nepalissa ja Perussa. Etiopiassa ja Sudanissa osallis-
51669:      tumme siirtolinjojen rakentamiseen. Lisäksi vahvistamme mm.
51670:      Lusakan ja Nairobin kaupunkien sähkönsaantia. Energian tuo-
51671:      tantoa lisäävät mm. Egyptissä ja Sudanissa meneillään olevat
51672:      voimalahankkeet.
51673:             Uusien energiamuotojen käyttöön kehitysyhteistyöhank-
51674:      keissa ei vielä ole suuria mahdollisuuksia. Esimerkiksi aurin-
51675:      koenergia soveltuu toistaiseksi pienimuotoiseen käyttöön, mm.
51676:      säähavainto-ja puhelinhankkeisiin.
51677: 
51678:      Kuljetus
51679:      Kuljetusyhteydet ovat oleelliset sekä maaseudun kehitykselle,
51680:      kaupungeille että ulkomaankaupan kehittämiselle. Ilman yh-
51681:      teyksiä eivät elintarvikkeet saavuta kuluttajia eikä myöskään
51682:      toimi valuuttatulojen saamiseksi välttämätön vienti.
51683:            Tiestön ja satamien rakentaminen ja kunnossapito vie
51684:      paljon rahaa ja on usein liian suuri rasitus kehitysmaalle. Har-
51685:      va ja huono tieverkosto vaikeuttaa esimerkiksi maataloustuot-
51686:      teiden markkinointia ja koettelee niukkaa kuljetuskalustoa.
51687:      Suomi vahvistaa mm. Sambiassa tiestön kunnossapidosta vas-
51688:      taavaa hallintoa antamalla koulutusta ja toimittamalla laitteita
51689:      sekä kalustoa.
51690:            Monien kehitysmaiden satamien vastaanotto- ja käsitte-
51691:      lykyky on kaukana nykyaikaisen kanttiliikenteen vaatimuksis-
51692: 
51693: 
51694: 38
51695: Monglan sataman kehittäminen
51696: Noin Suomen kolmanneksen kokoinen,            esittelee suunnitelmiaan: kanttikenttää
51697: sadan miljoonan ihmisen asuttama              tarvitaan lisää, samoin sataman sisäi-
51698: Bangladesh on suurelta osaltaan veden         siä liikenneväyliä. Niiden täytyy olla
51699: ympäröimä - tulva-aikoina myös veden          riittävän kestäviä ja tasaisia, jotta suu-
51700: peittämä.                                     ret koneet pystyvät niillä liikkumaan.
51701:     Vesitiet ovat maan luonnollisin kul-      Paljon on jo tehty, mutta lisää on vielä
51702: jetusväylä. Ulkomaankauppa välittyy           tehtävä.
51703: kahden suuren sataman, Chittagongin               Suomen tuen turvin satamaan on
51704: ja Monglan kautta. Nämä satamat ei-           luotu tietokoneistettu järjestelmä, jonka
51705: vät kuitenkaan kunnoltaan ja toimin-          avulla pystytään seuraamaan saapunei-
51706: noiltaan enää vastaa nykyaikaisen,            ta ja lähteviä lasteja, varastointia jne.
51707: kanttikuljetuksiin perustuvan, liiken-        henkilökuntaa on koulutettu järjestel-
51708: teen vaatimuksia.                             män käyttäjiksi.
51709:     Monglan satama sijaitsee joen suis-           Suomen kehitysyhteistyötä Mong·
51710: tossa. Jokisuistaa pilkuttavat sadat pie-     lassa ja Chittagongissa koordinoi hank-
51711: net veneet. Bangladeshilaiset pyydystä-       keen toteuttajan, Tiehallituksen, asetta-
51712: vät katkarapuja - myytäviksi. Vasta-          ma koordinaattori. Hän pitää yhteyttä
51713: rannalla on laaja mangroverämeikkö,           paikalliseen ministeriöön ja viranomai-
51714: jossa kertoman mukaan asustaa benga-          siin ja seuraa suunnitelmien toteutu·
51715: lintiikeri. Tbisella puolella kohoavat sa-    mista satamissa.
51716:  tamanosturit ja höyryää bitumi - kont-           Monglan satamalle annettavan tuen
51717:  tikentän katuverkosto on rakenteilla.        tärkein osuus on suomalainen asiantun-
51718: Redillä seisoo laiva odottamassa sata-        temus - kunnostus ja koneistustöitä
51719: maan pääsyä ja lastin purkamista.             johtavat sekä laitteiden huoltoa opetta-
51720:     Sataman kautta Bangladeshiin kul-         vat insinöörit ja teknikot. Tbinen puoli
51721: kee koneita, laitteita, elintarvikkeita       tuesta ovat nykyaikaiseen kanttien kä-
51722: jne. Sen sijaan satamasta lähtevä lasti       sittelyyn sopivat laitteet, trukit ja nos-
51723: on varsin yksipuolista - 90-prosentti-        turit ja rakennustarvikkeet sekä las-
51724:  sesti juuttia, lisänä tekstiilituotteita,    taukselle, lastien purkamiselle ja varas-
51725: katkarapuja ja sammakonreisiä.                toinnille välttämättömät tietokoneet.
51726:     Monglan sataman liikenne ei ole ko-           Suomalaiseen kanttisatamaan vel'-
51727:  vin suuri, laivoja tulee ja lähtee muuta-    rattuna Mongla tuntuu hiljaiselta. Sen
51728: ma kuukaudessa. Tulevaisuudessa on            aika on kuitenkin vielä edessäpäin.
51729: kuitenkin tarkoitus purkaa Chittagon-         Vuosikymmenen puolivälissä sen on
51730: gin ylikuormitetun sataman paineita           määrä hoitaa puolet ulkomaanliiken-
51731: Monglaan. Tämä kuitenkin edellyttää           teestä. Se tarjoaa jo hyvät mahdollisuu-
51732:  myös satamasta kulkevan tiestön pa-          det ulkomaankaupalle - Bangladeshin
51733: rantamista, esimerkiksi sillan rakenta-       ongelma on kuitenkin vientiin sopivien
51734: mista nykyisen lossin tilalle tai rinnalle.   tuotteiden niukkuus,· sen lisäämisen
51735:     Monglan sataman kehittämistä tuke-        keinot ovatkin vaikeammin saavutetta-
51736:  vat monet avunantajat - heidän jou-          vissa kuin sataman tehokkuus.
51737:  kossaan suomalaiset. Sataman päivit-
51738:  täisistä toiminnoista vastaava johtaja
51739: 
51740: 
51741: 
51742: 
51743:                                                                                            39
51744:      ta- laitteet ovat vanhentuneita, satamatilat ahtaita ja huono-
51745:      kuntoisia, varastointi heikkoa ja liikenteen seuranta epävar-
51746:      maa.
51747:              Suomi tukee konttisatamien kehittämistä Mosambikissa,
51748:      Thnsaniassa ja Bangladeshissa. Näissä laajoissa hankkeissa on
51749:      mukana useita avunantajia. Mosambikin satamien kunnostus
51750:      palvelee myös naapurivaltioita. Satamien ohella on alettu ke-
51751:      hittää myös kaupunkien muita peruspalveluita: liikennettä,
51752:      asunto-oloja ja vesihuoltoa.
51753:              Puhelinliikenne on välttämätön kehityksen edellytys alu-
51754:      eilla, joilla muut yhteydet ovat heikot. Bangladeshissa Suomi
51755:      tukee laajaa, kuntien välisiä yhteyksiä parantavan puhelinjär-
51756:      jestelmän rakentamista. Yhteydet kuntien välillä suovat mah-
51757:      dollisuuden varoittaa ja suojata väestöä usein toistuvista tul-
51758:      vista ja hirmumyrskyiltä. Vastaavanlaiset hankkeet ovat me-
51759:      neillään Sri Lankassa ja Nepalissa.
51760: 
51761:      Kahdenvälinen henkilöapu
51762:      Henkilöapu on hankkeen onnistumisen edellytys. Viime aikoina
51763:      teollisuusmaat ovat kytkeneet henkilöavun suoraan hankkei-
51764:      siin. Tähän on päädytty vastaanottajamaiden tarpeiden muut-
51765:      tumisen vuoksi. Nykyisin maat tarvitsevat erikoistunutta-
51766:      mutta suhteellisen lyhytaikaista - asiantuntemusta.
51767:             Yhteistyöhankkeet vaativat usein toteuttajalta jonkin
51768:      erityisalan asiantuntemusta ja kykyä siirtää sitä. 'Ibteuttajaksi
51769:      valittu julkinen laitos, yksityinen yritys tai järjestö vastaa
51770:      myös asiantuntijoiden valinnasta ja työsuhdekysymyksistä.
51771:      Valtaosa suomalaisista asiantuntijoista on nykyisin toteutta-
51772:      jayritysten tai -yhteisöjen palveluksessa.
51773:             Kahdenvälisten, hankkeista erillään olevien, asiantunti-
51774:      joiden määrä on vähentynyt 1980-luvulla. Heitä toimii lähinnä
51775:      neuvonantajina vastaanottajamaan hallinnossa. Myös kansain-
51776:      välisten järjestöjen palkkaamat, kenttätehtävissä toimivat asi-
51777:      antuntijat ovat nykyisin pitkälle erikoistuneita.
51778:             Kansainvälisten järjestöjen palveluksessa olevat suoma-
51779:      laiset asiantuntijat työskentelevät vastaanottajamaan ja järjes-
51780:      tön suunnittelemissa hankkeissa, jotka Suomi rahoittaa. 'Ibteu-
51781:      tusvastuu on järjestöllä. Henkilöapu voidaan palkata Suomes-
51782:      ta. Lyhytaikaiset tehtävät rahoitetaan erilaisista konsulttira-
51783:      hastoista.
51784:             Kansainvälisten järjestöjen rahoitusvaikeuksien vuoksi
51785:      Suomelle on viime vuosina tullut paljon rahoituspyyntöjä;
51786:      kaikkiin ei ole voitu suostua. Näin ollen toiminnassa heijastu-
51787:      vat päällimmäisinä Suomen tekemät päätökset.
51788:             Apulaisasiantuntija- ja YK:n kehitysjoukko-ohjelmin ke-
51789:      hitetään kehitysyhteistyön, kehitysjärjestöjen, talouselämän ja
51790:      julkisen hallinnon palvelukseen henkilöstöä, joka tuntee kan-
51791:      sainvälistä toimintaa. Samalla ohjelmat tukevat kyseistä järjes-
51792:      töä ja asianomaista maata. Vuonna 1989 apulaisasiantuntijoi-
51793:      den määrä kasvoi. Vuoden vaihteessa heitä oli kentällä 64 ja
51794:      järjestöjen sihteeristöissä 13.
51795: 
51796: 
51797: 40
51798: 1
51799: 1
51800: 1
51801:     1
51802:     1
51803:     1
51804:         1
51805:         1
51806:         1
51807:             1
51808:             1
51809:             1
51810:                 1
51811:                 1
51812:                 1
51813:                     1
51814:                     1
51815:                     1
51816:                         1
51817:                         1
51818:      Suomalaiset voimavarat
51819:      Kehitysyhteistyöhön sopivat suomalaiset voimavarat ovat var-
51820:      sin suppeat. Moniin tehtäviin on vaikea löytää ehdokkaita.
51821:      Ammatillisesti asiantuntijaehdokkaat saattavat olla hyvinkin
51822:      päteviä, mutta kyky ja valmius työskennellä kehitysmaaoloissa
51823:      puuttuu.
51824:            Thlevaisuudessa kiinnitetäänkin yhä enemmän huomiota
51825:      jatko- ja täydennyskoulutukseen. FINNIDA on alustavasti kes-
51826:      kustellut koulutuksen järjestämisestä eri korkeakoulujen ja
51827:      ammattioppilaitosten kanssa.
51828: 
51829: 
51830: 
51831: 
51832: 42
51833:           ..
51834:   KAHDENVALISET TOIMIALA-
51835: KOHTAISET MAKSATUKSET 1989
51836:                (mmk)
51837: 
51838: 
51839:                                185.2
51840: 
51841: 
51842: 
51843: 
51844:                        142.6
51845: 
51846: 
51847:                        138.5
51848: 
51849: 
51850: 
51851: 
51852:                                    43
51853: 5    Naiset kehityksessä
51854: 
51855: 
51856:      Naiset ovat sekä kehitystyön onnistumisen välttämätön osate-
51857:      kijä että hyödynsaaja. Ilman naisten panosta ei voi tapahtua
51858:      todellista ja pysyvää edistystä eikä sosiaalista ja taloudellista
51859:      kehitystä.
51860:             Vuonna 1988 hyväksyttiin ulkoasiainministeriön pysy-
51861:      väksi ohjeeksi asiakirja "Naisten huomioonottaminen kehitys-
51862:      yhteistyössä- suuntaviivat ja toimintaohjelma". Vuonna 1989
51863:      ohjeisto sisällytettiin kaikkeen hanketoimintaan. Sitä noudat-
51864:      tavat kehitysyhteistyöviranomaisten lisäksi yhteistyön toteut-
51865:      tajat: yksityiset yritykset, järjestöt ja valtion laitokset. Vuo-
51866:      den aikana kehitysyhteistyön tekijöitä koulutettiin käyttämään
51867:      ohjeistoja.
51868:             Naisten huomioonottaminen on erottamaton osa kaikkia
51869:      Suomen kahdenvälisiä kehitysyhteistyöhankkeita. Ohjeisto an-
51870:      taa seikkaperäiset, toimialakohtaiset ohjeet siitä, miten naisnä-
51871:      kökulma on varmistettava niin maa- ja metsätaloutta, sosiaa-
51872:      lista kehitystä kuin perusrakenteitakin kehittävissä hankkeis-
51873:      sa. Erityisesti se korostaa naisten osuutta hankkeiden suunnit-
51874:      telussa- hankkeen vaikutusten arvioimista ja paikallisen ää-
51875:      nen kuulemista ennen kuin toteutukseen ryhdytään.
51876:             Naisten huomioonottaminen kohdemaassa, itse hankkeen
51877:      käytännön toteutuksessa kohtaa niin kulttuuriin kuin uskon-
51878:      toonkin liittyviä esteitä. N aisnäkökulma tuodaankin esiin yh-
51879:      teistyömaiden kanssa käytävissä vuosineuvotteluissa ja niiden
51880:      valmisteluissa.
51881:             Kansainvälisten järjestöjen ja rahoituslaitosten kautta
51882:      ohjautuvassa kehitysyhteistyössä Suomi pyrkii vaikuttamaan
51883:      YK:n naisten aseman edistämisstrategian toteuttamiseen osal-
51884:      listumalla järjestöjen suunnitelmien ja ohjelmabudjettien käsit-
51885:      telyyn.
51886:             Naisten huomioonottamisen ja ohjeiston kehittämiseksi
51887:      päätettiin vuonna 1989 palkata kehitysyhteistyöosastolle nai-
51888:      set kehityksessä -neuvonantaja. Neuvonantaja osallistuu suun-
51889:      nittelun ja koulutuksen järjestämiseen, selvitysten, arviointien
51890:      ja suositusten laatimiseen ja yhteistyöhönYK:nnaisten ase-
51891:      man edistämisstrategian päämäärien toteuttamiseksi. Neuvon-
51892:      antaja aloitti työnsä keväällä 1990.
51893: 
51894: 
51895: 
51896: 
51897: 44
51898: 6   Ympäristö
51899: 
51900: 
51901:     Ympäristö ja kehitys nivoutuvat tiukasti toisiinsa. Kehityksen
51902:     on oltava myös ekologisesti kestävää.
51903:            Luonnonvarojen järkiperäiseen käyttöön vaikuttavat kan-
51904:     sainvälisen talouden kehitys, kauppa, raaka-aineiden hinnat ja
51905:     velkaantuminen. Kehitysmaiden köyhyyskierre johtaa luonnon-
51906:     varojen tuhoamiseen ja saastuttavien tuotantotapojen käyt-
51907:     töön. Kestävän kehityksen aikaansaaminen edellyttää ympäris-
51908:     tökysymysten erillistä tarkastelua kaikilla kehitysyhteistyön
51909:     lohkoilla.
51910:            Suomi pyrkii vaikuttamaan kestävän kehityksen aikaan-
51911:     saamiseen sekä kansainvälisesti YK-järjestelmän kautta että
51912:     kahdenvälisessä kehitysyhteistyössään. Suomen oma- ja sa-
51913:     malla Pohjoismaiden ensimmäinen - kehitysyhteistyön ympä-
51914:     ristöohjeisto valmistui vuonna 1989. Joillakin YK-järjestöillä
51915:     on myös omat ohjeistonsa.
51916:            Suomi tuki vuonna 1989 Kansainvälisen Luonnonsuojelu-
51917:     järjestön, IUCN:n, toimintaa yhteensä 2,3 miljoonalla markal-
51918:     la. Vuoden aikana valmistui järjestön laatima Sahelin alueen
51919:     aavikoitumista koskeva raportti. YK:n ympäristöjärjestö,
51920:     UNEP, sai asiantuntija-apua ja avustusta sekä ympäristötek-
51921:     nologiaa että otsonikerroksen suojelua koskeviin hankkeisiin.
51922:            Vuonna 1983 asetetun kehitysyhteistyön ympäristötyö-
51923:     ryhmän laatimien periaatteiden mukaan Suomi ottaa ympäris-
51924:     tökysymykset huomioon kaikessa kehitysyhteistyössään, vah-
51925:     vistaa vastaanottajamaiden kykyä sisällyttää ympäristökysy-
51926:     mykset ohjelmiinsa ja tukee yhä enemmän kehitysyhteistyö-
51927:     hankkeita, jotka tähtäävät ympäristön parantamiseen.
51928:            Asiantuntijaryhmän konsulttityönä tekemä ohjeisto
51929:     "Draft Guidelines for Environmental Impact Assesment of De-
51930:     velopment Projects" valmistui vuonna 1989. Tämä ns. EIA-oh-
51931:     jeisto on käytännön käsikirja kaikille kehitysyhteistyötä teke-
51932:     ville sekä Suomessa että vastaanottajamaassa. Sitä sovelletaan
51933:     kaikissa kahdenvälisissä hankkeissa, myös luotto- ja korkotuki-
51934:     sekä kansalaisjärjestöhankkeissa. Ohjeiston avulla on tarkoitus
51935:     ehkäistä haitallisia ympäristövaikutuksia ja varmistaa, että
51936:     ympäristönäkökohdat otetaan huomioon hankekierron kaikissa
51937:     vaiheissa.
51938:            Ohjeisto on tarkoitettu päätöksenteon pohjaksi. Se mää-
51939:     rittelee ympäristöarviointimenettelyt, asettaa laatuperusteet,
51940:     opastaa vaikutusten kartoittamisessa ja ohjaa haitallisten vai-
51941:     kutusten ehkäisyn suunnittelua.
51942:            Vaikutusten arviointi alkaa ympäristövaikutusten kartoi-
51943:     tuksella. Sen perusteella määritellään mm. se, onko hankkeella
51944:                    j
51945:                   j
51946:                  j
51947:                 j
51948:                j
51949:               j
51950:              j
51951:             j
51952:            j
51953:           j
51954:          j
51955:         j
51956:        j
51957:       j
51958:      j
51959:     j
51960:    j
51961:   j
51962:  j
51963: j
51964:      niin suuria ympäristöriskejä, että siitä pitää luopua, ovatko
51965:      ympäristövaikutukset niin pienet, ettei lisäselvityksiä tarvita
51966:      ja millaisia lisäselvityksiä itse hankkeen valmistelussa tarvi-
51967:      taan.
51968:             Lisäselvityksissä etsitään hankkeen ympäristövaikutuk-
51969:      set ja määritellään toimenpiteet haittojen ehkäisemiseksi sekä
51970:      tarvittavat seurantatoimenpiteet. EIA-asiakirja sisältää toimia-
51971:      lakohtaiset selvitykset kysymyksistä, jotka on otettava huomi-
51972:      oon kahdenvälisiä kehitysyhteistyöhankkeita suunniteltaessa
51973:      ja toteutettaessa.
51974:             Vuoden 1989 aikana kehitysyhteistyöosaston henkilöstöä
51975:      perehdytettiin ohjeistojen käyttöön. Nyt koekäytössä oleva oh-
51976:      jeisto on luonnos, jota tarkistetaan ja täydennetään saatujen
51977:      kokemusten perusteella.
51978:             Vie vlelä aikaa ennenkuin löydetään vakiintuneet menet-
51979:      telytavat vastaanottajamaiden viranomaisten kanssa. Meneil-
51980:      lään on selvityksiä, jotka liittyvät vastaanottajamaiden ympä-
51981:      ristölainsäädäntöön ja -hallintoon.
51982:             Hankkeiden ympäristövaikutuksia selvittämään ja oh-
51983:      jeistoja kehittämään palkattiin kehitysyhteistyöosastolle vuon-
51984:      na 1989 ympäristöalan neuvonantaja, jonka ensimmäisiä tehtä-
51985:      viä on alan koulutuksen järjestäminen.
51986: 
51987: 
51988: 
51989: 
51990: 4R
51991:     Kehitysyhteistyö kansain-
51992: 7   välisten järjestöjen kautta
51993:     Yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa Suomi nousi
51994:     1980-luvulla kansainvälisten kehitysjärjestöjen merkittäväksi
51995:     avunantajaksi. Samalla ovat Suomen mielipiteet saaneet lisää
51996:     painoa.
51997:            Vuonna 1989 Suomen kehitysyhteistyövaroista 38,3 pro-
51998:     senttia- yhteensä 1 162 miljoonaa markkaa- kanavoitui
51999:     YK:n ja muiden kehitysjärjestöjen sekä -rahoituslaitosten
52000:     kautta.
52001:            Järjestöt edistävät kehitysmaiden taloudellisia ja tiedolli-
52002:     sia valmiuksia. Antamalla asiantuntija-, suunnittelu- ja koulu-
52003:     tusapua ne tukevat mm. tiestön, teollisuuden, terveyspalvelu-
52004:     jen ja koulujen rakentamista sekä niiden henkilöstön koulu-
52005:     tusta.
52006:            Maailman maat ovat yhä riippuvaisempia toisistaan, esi-
52007:     merkiksi ympäristöongelmat eivät tunne valtioiden rajoja.
52008:     Kansainvälisten järjestöjen kautta Suomi voi vaikuttaa maail-
52009:     manlaajuisten ongelmien, - rajun väestönkasvun, ympäristön
52010:     tuhoutumisen ja nälänhädän- ratkaisuun sekä talouspoliitti-
52011:     siin uudistuksiin kehitysmaissa.
52012:            Jokainen kehitysmaakin kantaa itse päävastuun talous-
52013:     ja kehityspolitiikastaan. Ulkopuolinen rahoitus voi ainoastaan
52014:     helpottaa hätätilannetta ja luoda edellytyksiä omaehtoiselle ke-
52015:     hitykselle. Kehitysjärjestöt voivat johtaa ja sovittaa yhteen
52016:     useiden maiden ja järjestöjen antamaa apua. Niiden välityksel-
52017:     lä pystytään myös tukemaan hankkeita, jotka ovat liian suuria
52018:     yksittäisille avunantajille - mm. suuria rokotusohjelmia.
52019: 
52020:     Yhdistyneet kansakunnat
52021:     YK:ssa Suomen toimintakenttänä on yleiskokous ja sen alai-
52022:     nen talous- ja sosiaalineuvosto, ECOSOC, erityisjärjestöt sekä
52023:     kehitysohjelmat ja -rahastot. Niissä Suomi osallistuu toiminta-
52024:     periaatteista sopimiseen sekä kehitysohjelmien suuntaamista
52025:     ja sisältöä koskevien päätösten tekoon, seurantaan ja tulosten
52026:     arviointiin.
52027:            Kehitysmaiden keskinäiset erot ovat lisääntyneet ja on-
52028:     gelmat eriytyneet. Joissakin maissa köyhyys pahenee ja vel-
52029:     kaongelma jatkuu. 'Thollistumisensa käyntiin saaneet maat taas
52030:     vaurastuvat. Näin ollen kehitysmaiden on yhä vaikeampi toi-
52031:     mia YK:ssa yhtenäisenä ryhmänä. Itä-Euroopan maat pyrkivät
52032:     nyt osallistumaan aktiivisesti YK:n työhön niin, että ne itsekin
52033:     voivat saada tukea YK:lta.
52034:            Suomi painottaa muidenpohjoismaidentavoin YK-järjes-
52035:     telmän vahvistamista sekä sisäisen työnjaon ja tehokkuuden
52036: 
52037: 
52038:                                                                           49
52039:                                     ••                ••
52040:           KEHITYSYHTEISTYO KANSAINVALISTEN
52041:                  • 1         ••
52042: 
52043: 
52044: 
52045: 
52046:                 JARJESTOJEN KAUTTA 1982-89
52047: 1000 mk
52048: 1 100                                                            YK:n kehitys-
52049:                                                                  ohjelmat
52050: 1 000
52051:                                                                  Sosiaalisen
52052:  900                                                             kehityksen
52053:                                                                  ohjelmat
52054:  800
52055:                                                                  Kansainvaliset
52056:  700                                                             kehitysrahoi-
52057:                                                                  tuslaitokset
52058:  600
52059:                                                                  Elintarvike-
52060:  500                                                             ohjelmat
52061: 
52062:  400                                                             Humanitaari-
52063:                                                                  set järjestöt
52064:  300                                                             ja rahastot
52065:  200                                                             WIDER-
52066:                                                                  instituutti
52067:  100
52068:    0
52069:           -
52070:           -82
52071:                 -
52072:                 -83    -84    -85   -86   -87   -88        -89
52073: 
52074: 
52075:                                                                                   c
52076:                                                                                   u:
52077:                   parantamista, vastustaa hallintokulujen ja erityisrahastojen
52078:                   kasvua sekä vaatii valvonnan tehostamista. Suomen näkemyk-
52079:                   sen mukaan erityisjärjestöillä ja YK-asiantuntijoilla pitäisi olla
52080:                   neuvoa-antava ja kehitysmaan viranomaisia tukeva tehtävä.
52081:                   YK:n rahoittamat kehitysohjelmat voitaisiin tällöin laatia halli-
52082:                   tusten omien suunnitelmien pohjalta, siten että ne muodostai-
52083:                   sivat osan kansallisesta kehityssuunnitelmasta. Näin järjestö-
52084:                   jen toiminta selkeytyisi eikä vastanottajamaiden voimavaroja
52085:                   sidottaisia irrallisten hankkeiden toimeenpanoon.
52086: 
52087: 
52088: 
52089: 
52090: Lapsen oikeuksien sopimus
52091: YK:n lapsen oikeuksien vuosi 1989           ei vaikuta pelkästään terveydenhuolto,
52092: päättyi yleisopimuksen hyväksymiseen.       vaan tarvitaan rokotusohjelmia, neu-
52093: Sopimuksen allekirjoittaneet valtiot si-    vontaa, koulutusta ja elintarvikeomava-
52094: toutuivat näin kansainvälisesti yhteis-     raisuutta tukevia ohjelmia.
52095: työhön lapsen oikeuksien toteuttami-            Köyhyyskierteeseen joutuneiden
52096: seksi. Ne sitoutuivat myös kiinnittä-       maiden lapset joutuvat ahtaalle. Lasten
52097: mään erityishuomiota kehitysmaiden          aliravitsemus ja lasten työvoiman käyt-
52098: tarpeisiin. Sopimus on nyt avuksi las-      tö on lisääntynyt velkaantuneissa kehi-
52099: ten elämän ja kehityksen puolesta.          tysmaissa. UNICEFin "State of the
52100:     Lapsen oikeuksien yleissopimus vel-     World's Children" vuodelta 1989 toteaa,
52101: voittaa ottamaan lasten perusoikeudet       että säästöohjelmat vähentävät sosiaali-
52102: ja - tarpeet huomioon julkisessa kehi-      palveluja ja että tämä kohdistuu lapsiin
52103: tysyhteistyössä. Suomen kehitysyhteis-      ankarimmin. Neljäkymmentä köyhintä
52104: työhön sisältyy useita hankkeita, joissa    maata on supistanut terveydenhoitoon
52105: lasten hyvinvointi on kaiken lähtökoh-      käyttämiään varoja 50 prosentilla hen-
52106: ta. Lapsikuolleisuuden vähentämiseen        keä kohti JA KOULUTUSMENOJA 25
52107: tähtäävien välittömien toimenpiteiden       prosentilla viime vuosina. Niinpä lähes
52108: lisäksi pyritään tukemaan vaaratilan-       puolessa kehitysmaista 6-11-vuotiaiden
52109: teissa elävien lasten terveyttä ja nor-     koulunkäynti on vähenemässä.
52110: maalia kehitystä. Lapsikuolleisuuteen
52111: 
52112: 
52113: 
52114:                    Köyhyys, väestö, ympäristö
52115:                    1980- ja 1990· lukujen taitteessaYK:ssaoli meneillään kolmea
52116:                    suurta kysymystä koskevat neuvottelut.
52117:                           YK:n yleiskokouksen taloudellista erityisistuntoa valmis-
52118:                    teltiin vuonna 1989. Istunto pidettiin keväällä 1990. Sen päät-
52119:                    teeksi hyväksyttiin kansainvälinen taloudellista yhteistyötä ja
52120:                    erityisesti kehitysmaiden talouskasvun elvyttämistä koskeva
52121:                    periaatesopimus.
52122:                           Vuonna 1989 alkoivat neuvottelutYK:nneljännestä kan-
52123:                    sainvälisestä kehitysstrategiasta. Tarkoituksena on luoda toi-
52124:                    mintalinjat, joiden tavoitteet ovat saavutettavissa ja jotka kes-
52125:                    kittyvät köyhyyden sekä sen aiheuttamien ongelmien poistami-
52126:                    seen.
52127: 
52128: 
52129:                                                                                        51:
52130:             YK:n toinen vähiten kehittyneitä maita koskeva konfe-
52131:      renssi pidetään syksyllä 1990. Siellä on tarkoitus hyväksyä näi-
52132:      tä maita koskeva toimintaohjelma.
52133:             Näissä neuvotteluissa Suomen tavoitteena on inhimilli-
52134:      sesti, taloudellisesti ja ympäristövaikutuksiltaan kestävä kehi-
52135:      tys. Suomi tukee väestökysymysten käsittelyä ja kansainvälis-
52136:      ten väestöohjelmien toteuttamista, sillä hillitsemätön väestön-
52137:      kasvu voi tehdä tyhjäksi kaikki muut kehitysponnistelut. Se
52138:      voi kuluttaa taloudellisen kasvun antamat mahdollisuudet ja li-
52139:      sätä ennestään luontoon ja ympäristöön kohdistuvaa rasitusta
52140:      Väestöohjelmat ovat esimerkki kulttuurisidonnaisesta elämän-
52141:      alueesta, jolla monenkeskiset ohjelmat ovat helpommin hyväk-
52142:      syttävät kuin kahdenvälinen tuki.
52143:             YK:n yleiskokous päätti myös kutsua koolle ympäristön
52144:      ja kehityksen maailmankonferenssin vuonna 1992. Aiheina
52145:      ovat vesistöjen suojelu, luonnonvarojen käyttö, jätteiden käsit-
52146:      tely, luonnonperimän säilyminen, bioteknologian hallittu kehit-
52147:      täminen, köyhimmän väestön elinympäristön parantaminen se-
52148:      kä elämän laadun ja terveellisten elinolojen suojelu. Niin ikään
52149:      tutkitaan ympäristöteknologian siirtoon ja ympäristöinvestoin-
52150:      tien rahoitukseen liittyviä kysymyksiä.
52151: 
52152: 
52153: 
52154: 
52155:         Asumisongelmat tiivistyvät kaupungeissa. Yhteistyös-
52156:         sään Suomi onkin viime vuosina yhä enemmän kiinnittä-
52157:         nyt huomiota tämän pernstarpeen kohentamiseen.
52158:                Suomi on YK:n asuinyhdyskuntarahaston, HABI-
52159:         TATin, suurin rahoittaja. Rahasto tukee asuntopolitiikan
52160:         kehitystä kehitysmaissa. 'Ihustalla on YK:n kansainväli-
52161:         sen asunnottomien vuoden päätöslauselma, jossa kaikkia
52162:         maita kehoitetaan laatimaan asuinolojen kehittämisoh-
52163:         jelma.
52164:                Suomi tukee asunto-olojen kehittämisohjelmien laa-
52165:         timista avustamaila sekä paikallista että kansallista hal-
52166:         lintoa Nicaraguassa, Costa Ricassa, Filippiineillä, Indone-
52167:         siassa, Ugandassa ja Zimbabwessa. Hankkeeseen käyte-
52168:         tään noin 12 miljoonaa markkaa vuosina 1987-90. 'Ihvoit-
52169:         teena on luoda ohjelmat, jotka ottavat huomioon erityises-
52170:         ti kodittomien ja köyhien asuinolosuhteet.
52171:                Mosambikissa Suomi on mukana Nacalan kaupun-
52172:         gin asuntotuotannon kehittämisessä. Hankkeeseen liittyy
52173:         myös palvelujen kehittäminen. Egyptissä tuetaan uusien
52174:         - Kairon kaupungin asuntokurjuutta lieventävien - kau-
52175:         punkien rakentamista.
52176: 
52177: 
52178: 
52179: 
52180: 52
52181:      Inhimilliset voimavarat
52182:      Viime vuosina Suomi on lisännyt tukeaan YK:n taloudellisille
52183:      ja sosiaalisille järjestöille ja rahastoille. Suomi painottaa YK:n
52184:      merkitystä mm. väestönkasvun hillitsemisessä, naisten aseman
52185:      edistämisessä ja kaikkein köyhimpien maiden ongelmien ratkai-
52186:      semisessa. Niinpä suurin osa teknisestä avusta kanavoidaan
52187:      YK:n kehitysohjelman, UNDP:n, YK:n lastenrahaston,
52188:      UNICEFin, ja YK:n väestörahaston, UNFPAn, kautta.
52189:             YK:n kehitysohjelma, UNDP, on paneutunut kehitysmai-
52190:      den inhimillisten voimavarojen, suunnittelun ja hallinnon kehit-
52191:      tämiseen. Se toimittaa kehitysmaille asiantuntija-apua sekä ra-
52192:      hoittaa hankkeiden selvityksiä ja valmisteluja. Vuosittain
52193:      UNDP toteuttaa noin 5000, lähinnä peruspalveluja ja tuotanto-
52194:      rakennetta kehittävää, hanketta.
52195:             Suomen avustus järjestölle vuonna 1989 oli 150 miljoo-
52196:      naa markkaa. UNDP:n alaisia erityisrahastoja tuettiin 30 mil-
52197:      joonalla markalla. Näistä UNIFEM sai 3,1 miljoonaa markkaa,
52198:      YK:n vähiten kehittyneiden maiden rahasto 6 ja Sahelin alueen
52199:      toimisto, UNSO, 2 miljoonaa markkaa ja YK:n pääomakehitys-
52200:      rahasto 13 miljoonaa markkaa.
52201:             Suomi nousi vuonna 1989 UNICEFin viidenneksi suu-
52202:      rimmaksi tukijaksi. Varoja järjestölle ohjautui 115 miljoonaa
52203:      markkaa. Suomi korostaa väestöpolitiikan kytkemistä osaksi
52204:      UNICEFin toimintoja ja tukee järjestön pyrkimyksiä edistää
52205:      naisten koulutusta.
52206:             Vuonna 1989 myönnettiin myös miljoonan markan avus-
52207:      tus UNESCOn, UNDP:n, UNICEFin ja Maailmanpankin yh-
52208:      dessä järjestämälle peruskoulutuksen maailmankonferenssille,
52209:      joka pidettiin Thaimaassa maaliskuussa 1990.
52210:             Suomi tukee UNICEFia myös humanitaarisen ja kahden-
52211:      välisen kehitysyhteistyön varoin sekä Suomen kansallisen
52212:      UNICEF-yhdistyksen kautta.
52213:             Kehitysmaiden väestön arvioidaan kaksinkertaistuvan
52214:      noin 30 vuodessa. Kestävän kehityksen aikaansaaminen edel-
52215:      lyttää maailman väestönkasvun hillitsemistä. Väestöpoliittisis-
52216:      sa kysymyksissä tärkeä vaikutuskanava on YK:n väestörahas-
52217:      to, UNFPA. Sen toimintakenttään kuuluvat väestökysymykset,
52218:      perhesuunnittelu, äitiys- ja lastenneuvonta.
52219:             Viidessä vuodessa Suomi onkin viisinkertaistanut tuken-
52220:      sa järjestölle. UNFPAn Suomelta saama tuki vuonna 1989 oli
52221:      noin 63 miljoonaa markkaa; tämä oli yli kuusi prosenttia kai-
52222:      kesta UNFPAn saamasta tuesta. Vuonna 1990 Suomen tuki
52223:      kasvaa 20 prosenttia.
52224: 
52225: 
52226: 
52227: 
52228: 54
52229:      Peruskoulutus kaikille
52230:      Ryhmä seitsenvuotiaita istuu luokka-          tenkin vasta paperi. Thvoitteiseen pää-
52231:      huoneessa pöytien ääressä. Yhdellä on         seminen vie aikaa,· ehkä siihen ei täy-
52232:      edessään avocadoja, toisella t-paitoja,       dellisesti päästä koskaan. 40 vuotta sit-
52233:      kolmannella paperikukkia, neljännellä         ten YK hyväksyi ihmisoikeuksien julis-
52234:      astioita. Jokaisessa tavarassa on hinta-      tuksen, jossa todetaan, että kaikilla on
52235:      lappu. Lapset käyvät kauppaa keske-           oikeus koulutukseen. Kuitenkin tällä
52236:      nään: ostavat ja myyvät. Maksavat ja          hetkellä alkeiskoulutusta vailla on sata
52237:      antavat rahasta takaisin.                     miljoonaa lasta,· esimerkiksi Nepalissa
52238:          Meneillään on matematiikan oppi-          vain 20 prosenttia väestöstä osaa lukea,
52239:      tunti thaimaalaisessa ala-asteen koulus-      Etiopiassa 46 prosenttia, Suomessa 99,
52240:      sa. Aiheena yhteen- ja vähennyslasku.         Thnsaniassa 85, Bangladeshissa 18 ja
52241:      Maassa maan tavalla. Thaimaalaisten           Perussa 87.
52242:      periaatteena on tekemällä oppii, lear-            Peruskoulutuksen järjestäminen on
52243:      ning by doing.                                kallista. Kehitysmaiden omat voimava-
52244:          Muutaman kymmenen kilometrin              rat eivät siihen riitä. Halua kuitenkin
52245:      päässä koulusta istuu satapäin useim-         on.
52246:      pien maailman valtioiden, kansainvälis-           Konferenssissa useat kehitysmaat
52247:      ten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen       toivoivat varakkaammilta valtioilta tu-
52248:      edustajia konferenssissalissa. He vii-        kea opetuksen järjestämiseen. Ilman tä-
52249:      meistelevät julistusta peruskoulutuksen       tä tukea konferenssin päätöslausetman
52250:      takaamisesta kaikille maailman lapsille       tavoitteilla ei ole toteutumisen mahdol-
52251:      sekä toimintaohjelmaa julistuksen to-         lisuuksia.
52252:      teuttamiseksi.                                    Kirjattu ja hyväksytty päätöslausel-
52253:          Konferenssia on valmisteltu vuosia.       maon-paitsi osoitus koko maailman
52254:      Julistus oppimisen perustarpeiden tyy-        yhteisestä huolesta - myös runko, jo-
52255:      dyttämisestä määrittelee peruskoulu-          hon voidaan nojautua kun tukea suun-
52256:      tuksen tavoitteet kaikkialla maailmassa       nataan tietyille aloille, tiettyihin mai-
52257:      199(}luvulla. 1bimintaohjelma tarkaste-       hin.
52258:      lee tarvittavia kansallisia, alueellisia ja       Maailman syntyy lapsia joka hetki.
52259:      kansainvälisiä toimenpiteitä.                 Heille ei peruskoulutusta järjestetä het-
52260:          Perusopetuksen järjestämiseen vai-        kessä. Peruskoulutus on kuitenkin kehi-
52261:      kuttavat useimmat jokapäiväistä elä-          tyksen edellytys, vaikkakin eri maissa
52262:      mää koskevat asiat: taloudellinen tilan-      kehitystavoitteet ovat erilaiset. Ensim-
52263:      ne, liikenneyhteydet, tiedonvälitys, us-      mäinen asia on saada ihmiset ymmärtä-
52264:      konto, opettajien koulutus, naisten ase-      mään koulutuksen merkitys, sitten uh-
52265:      ma, väestön määrä, perheiden työnjako         raamaan siihen varoja ja vihdoin to-
52266:      jne. Näihin asioihin konferenssin osan-       teuttamaan työ.
52267:      ottajat paneutuivat keskusteluryhmis-             Kauniita sanoja, hymähtää moni.
52268:      sä, vaihtoivat tietoja ja etsivät uusia lä-       YK:n tavoitteet ovat kunnianhimoi-
52269:      hestymistapoja.                               sia. Kehitys on hidasta. Sen aikaansaa-
52270:          Päätösasiakirjassa hallitusten, kan-      minen tai nopeuttaminen on vaikeaa.
52271:      sainvälistenjärjestöjen ja vapaaehtois-       Tuloksia silti syntyy. Vuonna 1965 esi-
52272:      ten organisaatioiden edustajat lupautu-       merkiksi Thnsaniassa 32 prosenttia ala-
52273:      vat kehittämään kansallisia opetusoh-         kouluikäisistä osallistui alkeisopetuk-
52274:      jelmia, lisäämään voimavarojaan ja            seen ja Somaliassa 10 prosenttia, vuon-
52275:      edistämään yhteistyötä perusopetuksen         na 1986 Thnsaniassa 69 prosenttia ikä-
52276:      takaamiseksi kaikille.                        luokasta kävi alkeiskoulua ja Somalias-
52277:          Julistus toimintaohjelmineen on kui-      sa 20 prosenttia.
52278: 
52279: 
52280: 56
52281: 57
52282: 8    Kansainväliset kehitys-
52283:      rahoituslaitokset
52284:      Lähes 20 prosenttia Suomen kehitysyhteistyövaroista kanavoi-
52285:      tuu kansainvälisten rahoituslaitosten kautta. Suomi on kaik-
52286:      kien maailmanpankkiryhmään kuuluvien kehitysrahoituslaitos-
52287:      ten jäsen ja kuuluu sekä Aasian, Afrikan että Latinalaisen
52288:      Amerikan alueellisiin kehityspankkeihin ja Maatalouden kan-
52289:      sainväliseen kehittämisrahastoon sekä Pohjoismaiseen kehitys-
52290:      rahastoon.
52291:             Kehitysrahoituslaitokset työskentelevät kansantaloudel-
52292:      listen kehitysmaakysymysten parissa. Ne rahoittavat kestä-
52293:      vään taloudelliseen kasvuun tähtääviä hankkeita, avustavat ke-
52294:      hitysmaita niiden oman politiikan luomisessa ja koordinoivat
52295:      ulkoista tukea.
52296:             Suomi korostaa talouspoliittisten uudistusten ja sopeut-
52297:      tamispolitiikan merkitystä taloudellisen kasvun elvyttäjänä ja
52298:      ulkoisen avun edellytyksenä. Niin ikään Suomi on painottanut
52299:      sitä, että pehmeäehtoisia luottoja pitäisi suunnata köyhimpiin
52300:      kehitysmaihin siten, että ne edistävät kestävää ja sosiaalisesti
52301:      tasapainoista kehitystä.
52302:             Suomi kannattaa rahoituslaitosten pääomankorotuksia ja
52303:      lisärahoituksia keinona saada jäsenmaiden ääni kuuluviin myös
52304:      toimintalinjojen määrittelyssä.
52305: 
52306: 
52307: 
52308: 
52309: 58
52310:                                                •• ••
52311:                           KOKONAISPAAOMAVIRRAT
52312:                            KEHITYSMAIHIN (netto)
52313:     USDmrd. ~----------------------------------------~
52314: 
52315:          120
52316: 
52317:          100
52318: 
52319:           80
52320: 
52321:           60
52322: 
52323:           40
52324: 
52325:           20
52326: 
52327:            0
52328:                  -81      -82       -83   -84          -85   -86       -87      -88         -89
52329: 
52330:           1    Julkinen
52331:                kehitys
52332:                            1    Vienti-
52333:                                 luotot
52334:                                           1   Suorat
52335:                                               investoinnit
52336:                                                              1   Uikepankkien
52337:                                                                  lainat
52338:                                                                                 1   Muut yksityiset
52339:                                                                                     pääomat
52340:                rahoitus
52341: ~   Lähde: OECD 1990
52342:      Kehitysrahoituslaitokset
52343:      Maailmanpankkiryhmä                               Suomi on kiinnittänyt huomiota
52344:          Maailmanpankkiryhmä on maailman           pankin hankkeiden ja hallinnon kehittä-
52345:      laajin kehitysyhteistyöorganisaatio. Sen      miseen sekä yhteistyöhön Maailman-
52346:      tehtävänä on edistää sosiaalista ja ta-       pankin kanssa. Suomi on myös pyrki-
52347:      loudellista kehitystä asettamalla pääo-       nyt edistämään suomalaisten yritysten
52348:      mia kehitysmaiden hallitusten ja yksi-        mahdollisuuksia osallistua pankin
52349:      tyisten yritysten käyttöön.                   hankkeisiin.
52350:          Maailmanpankkiryhmään kuuluvat                Afrikan kehitysrahasto, A{DF, myön-
52351:      Kansainvälinen jälleenrakennuspankk~          tää lainoja nimenomaan kehityshank-
52352:      IBRD, Kansainvälinen rahoitusyhtiö,           keiden tekniseen apuun. Rahaston toi-
52353:      IFC sekä käyhirnmille maille pehmeäeh-        minnassa korostuu Afrikan köyhimpien
52354:      toista. rahoitusta antava Kansainvälinen      maiden maatalous- ja kuljetussijoitus-
52355:      kehitysjärjestö, IDA. Vuosina 1988-90         ten tukeminen.
52356:      IDA ohjaa noin puolet rahoituksestaan             Suomen maksatukset kehitysrahas-
52357:      Saharan eteläpuolisen Afrikan maille.         tolle vuonna 1989 olivat 54,9 miljoonaa
52358:          Maailmanpankin lainat - vuonna            markkaa.
52359:      1989 yhteensä noin 20 miljardia dollaria
52360:      - käytetään ensisijassa maaseutukehi-         Aasian kehityspankki
52361:      tyksen, maatalouden, energiahuollon ja        ja Aasian kehitysrahasto
52362:      kuljetusten kehittämiseen.                    palvelevat Aasiaaja eteläisen Tyynen
52363:          Suomen maailmanpankkiryhmälle             meren aluetta. Pankki suuntaa toimin-
52364:      osoittamat kehitysyhteistyövarat vuon-        tansa erityisesti maa- ja metsätalouteen
52365:      na 1989 olivat 172 miljoonaa markkaa.         ja niihin liittyvään teollisuuteen.
52366:      Tähän sisältyivät osuudet Kansainväli-           Aasian kehityspankin, AsDB:n, eri-
52367:      sen jälleenrakennuspankin sekä Kan-           tyispääomankorotuksesta Suomi mak-
52368:      sainvälisen rahoitusyhtiön pääomanko-         soi vuonna 1989 yhteensä 4, 75 miljoo-
52369:      rotuksiin sekä Kansainvälisen kehitys-        naa markkaa.
52370:      järjestön lisärahoitukseen.                       Vuonna 1989 Suomi myönsi 2,5 mil-
52371:          Maailmanpankin konsulttirahastolle        jonaa markkaa pankin suomalaisen ke-
52372:      Suomi maksoi vuonna 1989 yhteensä 13          hitysrahaston alkupääomaksi. Rahaston
52373:      miljoonaa markkaa. Rahasto helpottaa          avulla edistetään suomalaisten konsult-
52374:      suomalaisten sijoittumista maailman-          tien käyttöä pankin hankkeissa.
52375:      pankin konsulttitehtäviin.                        Vuoden aikana maksettiin myös kol-
52376:                                                    mas erä Aasian kehitysrahaston 4. lisä-
52377:      Afrikan kehityspankki ja                      rahoituksesta, josta Suomen osuus vuo-
52378:      kehitysrahasto                                sina 1987-89 oli 152 miljoonaa markkaa.
52379:      Afrikan kehityspankkiryhmä luotottaa
52380:      erityisesti julkisia palveluja, teollisuut-   Latinalaisen Amerikan
52381:      ta, liikennettä, maataloutta, terveyden-      kehityspankki
52382:      huoltoa ja koulutusta kehittäviä hank-
52383:      keita Afrikassa.                              Latinalaisen Amerikan kehityspankki,
52384:          Vuonna 1987 Afrikan kehityspankin,        IDB, on ottanut tehtäväkseen kartoit-
52385:      A{DB:n, pääoma nostettiin 5,4 miljar-         taa maanosansa ympäristöongelmat.
52386:      dista SDR:stä* 16,2 miljardiin                Pankki valmisteli vuonna 1989 Amazo-
52387:      SDR:ään. Suomen osuus korotuksesta            nin alueen luonnonsuojeluohjelmaa ja
52388:      on 1,21 prosenttia. Vuonna 1989 Suomi         osallistui Karibian rannikkoalueiden
52389:      maksoi osuutenaan pääomakorotukses-           suojeluun.
52390:      ta 2,9 miljoonaa markkaa                         Pohjoismaat ovat tähdentäneet ym-
52391: 
52392: 
52393: 60
52394: päristö; sosiaali- ja terveyskysymysten      Rahaston pääoma on 100 miljoonaa
52395: tärkeyttä pankin toiminnassa. Suomi          SDR~ josta Islanti on merkinnyt 0.9,
52396: on kehoittanut pankkia kiinnittämään         Tanska 20, Suomi 20,3, Norja 21,5 ja
52397: erityistä huomiota metsätalouteen.           Ruotsi 37,3 milj.SDR. Vuonna 1989
52398:    Suomella ei vuonna 1989 ollut mak-        Suomi maksoi toisen maksuerän noin
52399: satuksia pankille.                           23,4 miljoonaa markkaa.
52400:                                                  Pohjoismaiden ja eteläisen Afrikan
52401: Maatalouden kansainvälinen                   taloudellisen yhteistyöjärjestön,
52402: kehittämisrahasto, IFAD                      SADCC:n, välinen rahasto, NORSAD,
52403: Maatalouden kansainvälinen kehittä-          aloittaa toimintansa vuonna 1990. Sen
52404: misrahasto keskittyy köyhimpään maa-         avulla helpotetaan SADCC-maiden va-
52405: talousväestöön: maatalouden ja elintar-      luuttapulaa asettamalla valuuttaa Poh-
52406: viketuotannon edistämiseen. Järjestön        joismaiden ja SADCCin yhteisten hank-
52407: toimintaa rahoittavat OECD- ja OPEC-         keiden käyttöön.
52408: maat.
52409:    Suomi tuki IFADin Afrikka-ohjel-          Kansainvälinen valuutta-
52410: maa vuosina 1986-89 yhteensä noin 51         rahasto, IMF
52411: miljoonalla markalla, vuonna 1989 siitä       Valuuttarahasto ei ole varsinainen kehi-
52412: maksettiin 10 miljoonaa. Ohjelma elvyt-      tysrahoituslaitos. Se avustaa tilapäisis-
52413: tää perinteisten kasvien viljelyä kehittä-   sä maksuvaikeuksissa ja antaa talou-
52414: mällä kastelujärjestelmiä ja ympäristön-     dellisia neuvoja jäsenilleen. Se on erityi-
52415: suojelua. Kohteina ovat kuivuudesta          sesti keskittynyt taloudellisten rakenne-
52416: kärsivät Saharan eteläpuolisen Afrikan       sopeutusohjelmien suunnitteluun.
52417: maat. Ohjelmaan sisältyy myös tuhoe-            IMF:n rakennesopeutusohjelmaa
52418: läinten torjuntaa.                           Suomi tuki 46 miljoonalla markalla
52419:     Vuoden 1989 aikana IFAD valmisteli       vuonna 1989. Suomen koko avustus oh-
52420: selvitystä maaseudun köyhyydestä. Sen        jelmalle vuosina 1988-90 on 122 miljoo-
52421: perusteella tehdään köyhyysraportti,         naa markkaa.
52422: jossa korostetaan ruohonjuuritason tar-
52423: kastelutapaa. Suomi rahoittaa raportin
52424: kustannukset 370 000 dollaria.
52425:    Suomen ja IFADin yhteistyön kehit-
52426: tämiseksi perustettiin vuonna 1989 kon-
52427: sulttirahasto.
52428: 
52429: Pohjoismaiset kehitysrahastot
52430:  Vuoden 1989 alussa perustettiin Poh-
52431: joismaiden kehitysrahasto, NDF. Se ra-
52432: hoittaa pohjoismaisesti kiinnostavia
52433: hankkeita matalan ja alemman keskitu-
52434: lotason kehitysmaissa.
52435:    Rahasto on perustettu viideksi vuo-
52436: deksi, joiden aikana päätetään toimin-
52437: nan jatkamisesta. Lainat annetaan al-
52438: kuvaiheessa yhteistyössä kansainvälis-                *SDR on kansainvälisesti noteerattu yksikkö,
52439: ten kehitysrahoituslaitosten kanssa.         jonka arvo määräytyy huomattavimpien kansainvälis-
52440:                                              ten vaihdettavien valuuttojen ( Yhdysvaltain dollari,
52441:     Hallinnollisesti rahasto on Pohjois-     Englannin punta, Saksan markka, Sveitsin frangi ja Ja-
52442: maiden Investointipankin yhteydessä.         panin jeni) mukaan. 1 SDR = noin 5 mk.
52443: 
52444: 
52445: 
52446: 
52447:                                                                                                       61
52448:      Humanitaarinen
52449: 9    apu
52450: 
52451:      Humanitaarisena apuna Suomi osoitti vuonna 1989 kehitys-
52452:      maille 200 miljoonaa markkaa- 60 miljoonaa enemmän kuin
52453:      vuonna 1988. Katastrofiapuun tästä käytettiin 73 miljoonaa
52454:      markkaa. Pakolaisia Suomi tuki 88 miljoonalla ja vapautusjär-
52455:      jestöjä 33,5 miljoonalla markalla. Avustuksia humanitaaristen
52456:      järjestöjen ja ihmisoikeusjärjestöjen toimintaan myönnettiin
52457:      5,5 miljoonaa markkaa.
52458: 
52459:      Katastrofiapu
52460:      Suomi antaa katastrofiapunsa käteisavustuksina, lääkkeinä,
52461:      huopina ja elintarvikkeina. Lisäksi on toimitettu vesipumppu-
52462:      ja, rakennuksia ja vaatteita.
52463:             Vuonna 1989 eniten katastrofiapua suunnattiin luonnon-
52464:      onnettomuuksien koettelemille alueille. Kansainvälisten järjes-
52465:      töjen kautta hätäapua annettiin myös sotien ja kriisien uhreil-
52466:      le. Eniten Suomen apua saivat Sudan, Mosambik, Etiopia ja
52467:      Kamputsea. Punaisen Ristin kautta edistettiin myös Romanian
52468:      sekä Armenian jälleenrakentamista. Lisämenoarviossa hyvitet-
52469:      tiin humanitaarisen avun momenttia vastaavalla summalla. Li-
52470:      säksi tuettiin mm. Punaisen Ristin Kansainvälisen Komitean,
52471:      ICRC:n, työtä Suomen Punaisen Ristin kautta.
52472:             YK on julistanut 1990-luvun kansainväliseksi luonnonon-
52473:      nettomuuksien torjunnan vuosikymmeneksi. Kuivuuden, tul-
52474:      vien ja maanjäristysten uhrien auttamisen lisäksi edistetään
52475:      katastrofien ehkäisytoimia ja autetaan kehitysmaita paranta-
52476:      maan katastrofivalmiuttaan. Suomi ohjasi vuonna 1989 tähän
52477:      tarkoitukseen miljoona markkaa YK:n katastrofikoordinaatto-
52478:      rin toimistolle, UNDROlle.
52479: 
52480:      Pakolaisapu
52481:      Suurin osa Suomen pakolaisavusta - 71 mmk - kanavoitui
52482:      YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun, UNHCR:n, kautta. Varsi-
52483:      naisten toiminta-avustusten lisäksi UNHCR:n välityksellä
52484:      tuettiin Namibian pakolaisten paluuohjelmaa, Indo-Kiinan pa-
52485:      kolaisten kokonaisvaltaista toimintaohjelmaa sekä sudanilaisia
52486:      pakolaisia Ugandassa.
52487:             YK:nPalestiinan pakolaisten avustus- ja työelimen,
52488:      UNRWAn, toimintaan ohjattiin 13 miljoonaa markkaa.
52489:             YK:n Afganistanin avustusohjelma Operaatio Salam sai
52490:      Suomelta 2 miljoonaa markkaa katastrofiapua. Pakolaisapua
52491:      annettiin myös Suomen Punaisen Ristin, World University Ser-
52492:      vicen sekä Chilen pakolaisten paluuohjelman, PRALin, välityk-
52493:      sellä.
52494: 
52495: 
52496: 62
52497:       Vuonna 1989 etsittiin pysyviä ratkaisuja Keski-Amerikan
52498: ja Kaakkois-Aasian pakolaisongelmiin; Suomi tuki näitä kysy-
52499: myksiä käsittelleiden kansainvälisten konferenssien järjestä-
52500: mistä. UNHCR:n kautta menevää apua on sittemmin kohden-
52501: nettu konferenssien periaatteiden mukaisten hankkeiden tuke-
52502: miseen.
52503: 
52504: Thki vapautuspyrkimyksille
52505: Vuonna 1989 Suomi käytti 33,5 miljonaa markkaa humanitaa-
52506: risena apuna vapautuspyrkimyksille. Tästä 14 miljoonaa mark-
52507: kaa käytetiin SWAPOn Namibia-ohjelmaan. Sen oleellisin osa
52508: oli henkilöstön kouluttaminen itsenäisen Namibian tarpeisiin;
52509: suomalaisissa oppilaitoksissa opiskeli 32 namibialaista stipen-
52510: diaattia, joukko namibialaisia perehtyi oppiaineiston laatimi-
52511: seen ja Kongossa vietiin läpi käytännön aineiden koulutusoh-
52512: jelmaa. SWAPOlie toimitettiin myös elintarvikkeita, ambulans-
52513: seja ja klinikoita. Itsenäistynyttä Namibiaa tuetaan vastedes
52514: kahdenvälisen kehitysyhteistyön varoin.
52515:        Apartheidin vastaisen ohjelman tuki suuntautui ANC:lle.
52516: Sille osoitettiin 5 miljoonaa markkaa kirjastoa, ammattiopetta-
52517: jakoulutusta sekä elintarvike- ja terveydenhuollon tarvikkeita
52518: varten. Thkea sai myös ANC:n tiedotustoimisto.
52519:        Thkea Namibiaanja eteläiseen Afrikkaan ohjattiin myös
52520: YK:n rahastojen ja ohjelmien kautta 12,5 miljoonaa markkaa.
52521: Siirtymäkauden aikana namibialaisia avustettiin kahdenvälisin
52522: varoin mm. kansalaisjärjestöjen ja Kirkon Ulkomaanavun kaut-
52523: ta sekä monenkeskisin varoin UNDP:n Namibia-rahaston
52524: kautta.
52525: 
52526: Thki muille humanitaarisille ja ihmisoikeusjärjes-
52527: töille
52528: Eri maissa kansainvälisellä pohjalla toimivia, lähinnä ihmisoi-
52529: keuksien alalla työskenteleviä humanitaarisia järjestöjä ja yh-
52530: teisöjä avustettiin yhteensä 5,5 miljoonalla markalla. Eniten
52531: tukea saivat Punaisen Ristin kansainvälinen komitea, Punaisen
52532: Ristin ja Punaisen Puolikuun Yhdistysten Liitto, Etelä-Ameri-
52533: kan Rauhankomissio sekä YK:n vapaaehtoinen neuvontapalve-
52534: lurahasto.
52535: 
52536: Elintarvikeapu
52537: Suomen elintarvikeapu kanavoidaan pääasiassa Maailman elin-
52538: tarvikeohjelman, WFP:n, ja sen alaisuudessa toimivan Elintar-
52539: vikkeiden kansainvälisen hätäapuvaraston, IEFR:n, kautta. Li-
52540: säksi elintarvikkeita annetaan humanitaarisena apuna YK-jär-
52541: jestelmän sekä kansalaisjärjestöjen välityksellä.
52542:       Vuonna 1989 Suomi antoi WFP:n kautta elintarvikeapua
52543: 171 miljoonaa markkaa. Humanitaarisena apuna elintarvikkei-
52544: ta toimitettiin 8,5 miljoonalla markalla.
52545:       Suomi toimittaa pääasiassa kotimaisia elintarvikkeita.
52546: Vuonna 1989 valikoimaan sisältyi 25 000 tn vehnää, 1000 tn
52547: maitojauhetta, 1200 tn sulatejuustoa, 3500 tn voiöljyä, 4300 tn
52548: 
52549: 
52550:                                                                   63
52551:      kasvisöljyä sekä 2250 tn naudanlihasäilykkeitä. Kehitysyhteis-
52552:      työvaroin hankittavien elintarvikkeiden vientituki maksetaan
52553:      valtion budjetin muista pääluokista.
52554:            Myös WFP:n kehitysmaiden elintarvikkeiden hankintaa
52555:      tukevat hankkeet saavat Suomen apua. Vuonna 1989 Etiopiaan
52556:      toimitettiin suomalaisia maatalouden työvälineitä miljoonan
52557:      markan arvosta.
52558: 
52559: 
52560: 
52561: 
52562: 64
52563: 10   Kansalaisjärjestöt
52564: 
52565:      Thki järjestöjen hankkeille
52566:      Suomalaiset kansalais- ja lähetysjärjestöt toteutettavat omia,
52567:      usein pienimuotoisia kehitysyhteistyöhankkeitaan noin 60 kehi-
52568:      tysmaassa. Järjestöt etsivät itse kohteensa ja yhteistyökump-
52569:      paninsa kehitysmaasta. Ne myös suunnittelevat hankkeidensa
52570:      sisällön ja asettavat tavoiteet. Valtio avustaa tätä tärkeäksi
52571:      nähtyä toimintaa kehitysyhteistyövaroin.
52572:             Järjestöjen omarahoitusosuus vuonna 1989 oli vähintään
52573:      40 prosenttia, vammaishankkeissa 30 prosenttia. Vuonna 1990
52574:      valtion tuen osuutta nostettiin 75 prosenttiin.
52575:             Avustusta haki 176 järjestöä yhteensä 381 hankkeeseen.
52576:      Määrärahoja myönnettäessä mittapuina olivat hankkeiden si-
52577:      sältö, toteutuskelpoisuus, järjestöjen toimintaedellytykset ja
52578:      voimavarat sekä omarahoitusosuuden riittävyys.
52579:             Ns. ruohonjuuritason tavoittava kansalaisten omaehtoi-
52580:      seen toimintaan perustuva järjestöjen yhteistyö on julkisen ke-
52581:      hitysyhteistyön täydentäjä. Kehitysmaiden omat kansalaisjär-
52582:      jestöt toimivat kotimaassaan keskustelun virittäjinä, monien
52583:      ongelmien esille tuojina ja niiden ratkaisumallien välittäjinä.
52584:             Suomalaiset järjestöt ovat vuosi vuodelta lisänneet kehi-
52585:      tysyhteistyötään. Myös niille annettu tuki on kasvanut. Vuon-
52586:      na valtio tuki 1989 kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
52587:      teistyötä 80 miljoonalla markalla. Vuonna 1988 vastaava mää-
52588:      räraha oli 67 miljoonaa markkaa.
52589:             Järjestöjen vuonna 1989 saamasta tuesta 44 prosenttia
52590:      kohdistui terveydenhuoltoon, 18 prosenttia opetukseen ja kah-
52591:      deksan prosenttia maatalouteen.
52592:             Tärkeitä perusteita tukea myönnettäessä ovat myös arvi-
52593:      ointimatkoilla tehdyt havainnot ja suositukset. Vuoden 1989
52594:      aikana valmistui mm. kansalaisjärjestöjen hankkeita Tansa-
52595:      niassa arvioineen ryhmän raportti.
52596:             Vuosien mittaan kansalaisjärjestöt ovat hankkineet vah-
52597:      van asiantuntemuksen erityisesti terveys- koulutus- ja sosiaali-
52598:      alan kehitysyhteistyöstä. Thlevaisuudessa tätä kokemusta voi-
52599:      taneen entistä enemmän hyödyntää myös valtioiden välisissä
52600:      hankkeissa.
52601: 
52602:      Tiedotustuki
52603:      Kehitysyhteistyövaroin tuetaan myös kehitysmaita ja kehitys-
52604:      yhteistyötä koskevaa kansalaisjärjestöjen tiedotusta. Järjestöt
52605:      ovat saaneet avustusta mm. julkaisujen, teemanumeroiden,
52606:      opetusaineiston sekä elokuvien ja videoiden tuotantoon.
52607:            Vuonna 1989 tiedotustukea haki 151 järjestöä; hakemus-
52608:      ten yhteissumma oli yli seitsemän miljoonaa markkaa. Thkea
52609: 
52610: 
52611:                                                                         65
52612:      voitiin myöntää 2,85 miljoonaa markkaa ja se jakautui 137 jär-
52613:      jestön kesken.
52614: 
52615:      Kehitysjoukot
52616:      Kehitysjoukot rahoittaa ulkoasiainministeriö ja toiminnasta
52617:      vastaa Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry, KePa. Sopimus ke-
52618:      hitysjoukoista solmitaan Suomen ja vastaanottajamaiden halli-
52619:      tusten kesken.
52620:             Vuonna 1989 kehitysjoukkotoimintaan käytettiin varoja
52621:      12 miljoonaa markkaa.
52622:             Vuonna 1987 sijoittui Sambiaan parikymmentä suoma-
52623:      laista kehitysjoukkolaista. Vuonna 1989 maahan asettui toinen
52624:      kehitysjoukkolaisten ryhmä. Vuonna 1989 aloitti 15 kehitys-
52625:      joukkolaista työnsä Nicaraguassa. KePan paikallistoimisto
52626:      huolehtii käytännön järjestelyistä ja työn koordinoinnista mo-
52627:      lemmissa maissa.
52628:             Vuoden aikana aikana aloitettiin neuvottelut kehitys-
52629:      joukkotoiminnan käynnistämisestä Mosambikissa.
52630:             Kehitysjoukkolaiset ovat koulutukseltaan mm. lääkärei-
52631:      tä, sairaanhoitajia, agronomeja, insinöörejä, opettajia jne.
52632: 
52633:      Kehitysmaiden kansalaisjärjestöt ja kansainväliset
52634:      ei-hallitusten väliset järjestöt
52635:             Kehitysmaiden kansalaisjärjestöjen tuki kanavoituu suo-
52636:      malaisten järjestöjen kautta. Vuodesta 1988 lähtien ovat myös
52637:      eräät kehitysmaaedustustot voineet suoraan tukea pieniä pai-
52638:      kallisten kansalaisjärjestöjen hankkeita.
52639:             Kansainvälisille ei-hallitusten välisille järjestöille on an-
52640:      nettu tukea niiden suomalaisten yhteistyökumppanien kautta.
52641:      Suoraa tukea annettiin vuonna 1989 yhteensä 15 lähinnä
52642:      ympäristö- ja naisjärjestöille sekä kehityskasvatusta ja koulu-
52643:      tusta ja tiedonvälitystä edistäville järjestöille. Jatkossa tukea
52644:      on tarkoitus lisätä, mutta keskittää se harvemmille järjestöille.
52645: 
52646: 
52647: 
52648: 
52649: 66
52650: 11   Taloudellisten kehitys-
52651:      maasuhteiden neuvottelu-
52652:      kunta, TALKE
52653:             Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta,
52654:      TALKE, on ulkoasiainministeriön neuvoa-antava elin. Sen jäse-
52655:      nistö - 15 poliittisten puolueiden ja etujärjestöjen edustajaa
52656:      - nimetään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunnalla
52657:      on yhdeksän pysyvää asiantuntijaa. Vuosi 1989 oli TALKE
52658:      IV:n ensimmäinen täysi toimintavuosi.
52659:             TALKE seuraa Suomen ja kehitysmaiden taloudellista ja
52660:      teollista yhteistyötä, kauppaa sekä kehitysyhteistyöhön liitty-
52661:      viä kysymyksiä. Se tarkastelee maailmantalouden muutosten
52662:      vaikutuksia kehitysmaiden rahoitusongelmiin, velanhoitoon, ra-
52663:      kennesopeutukseen, ulkomaankauppaan, ympäristökysymyk-
52664:      siin ja kestävän kehityksen edellytyksiin.
52665:             Thlke ottaa kantaa tärkeimpiin kehitysyhteistyötä koske-
52666:      viin päätöksiin. Vuonna 1989 se antoi lausunnot kehitysyhteis-
52667:      työn maakohtaisesta suuntaamisesta vuosina 1989-92 ja -91-93;
52668:      naiset kehityksessä eli ns. NYTKIS-aloitteesta; opetus- ja kas-
52669:      vatusalan sekä vesihuolto- ja sanitaatioalan kehitysyhteistyös-
52670:      tä ja kansalaisjärjestöille myönnettävästä tuesta.
52671:             TALKEn vuonna 1989 antamat kannanotot koskivat
52672:      vuoden 1990 kehitysyhteistyöbudjettia, järjestöjen kehitysyh-
52673:      teistyön avustusperiaatteita ja hallituksen kehitysyhteistyöker-
52674:      tomusta.
52675:             Lisäksi TALKE järjesti YK-asiain neuvottelukunnan
52676:      kanssa seminaarin "Yrittäjyyden kansainväliset haasteet muut-
52677:      tuvassa maailmantaloudessa" sekä "Ihmisoikeudet ja kehitys-
52678:      yhteistyö" seminaarin yhdessä kansainvälisten ihmisoikeusasi-
52679:      ain neuvottelukunnan kanssa. TALKE oli edustettuna myös
52680:      Tansanian, Sudanin, Egyptin, Nepalin ja Vietnamin kanssa pi-
52681:      detyissä maaohjelmaneuvotteluissa.
52682:             Kokouksissa TALKE käsitteli mm. Euroopan integraa-
52683:      tiota, kehitysmaakauppaa, raaka-aine- ja perushyödykekysy-
52684:      myksiä, kehitysmaiden velkaongelmia ja ympäristökysymyk-
52685:      siä.
52686:             TALKEn jäsenet osallistuivat useisiin Suomessa järjes-
52687:      tettyihin YK-seminaareihin (UNDP, UNFPA, UNCTAD, World
52688:      Bank/IMF, jne) sekä toimialaseminaareihin (opetus- ja koulu-
52689:      tusala jne.)
52690: 
52691: 
52692: 
52693: 
52694:                                                                         67
52695: 12   Kehitysyhteistyön
52696:      hallinto
52697: 
52698:             Suomen julkista kehitysyhteistyötä hallinnoi, suunnitte-
52699:      lee, rahoittaa ja valvoo ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-
52700:      osasto. Se jakautuu projektitoiminnan, järjestötoiminnan ja
52701:      kansainvälisen toiminnan linjoihin. 'futkimusta, kehitystoimin-
52702:      taa, tiedotusta, taloushallintoa ja yleishallintoa varten on omat
52703:      erityisyksiköt.
52704:             Osaston henkilöstö on kymmenessä vuodessa kaksinker-
52705:      taistunut, vuonna 1989 työntekijöiden määrä oli 175. Samaan
52706:      aikaan kehitysyhteistyön määrärahat ovat reaalitasolla nelin-
52707:      kertaistuneet. Vuoden 1989 lopussa osastolla oli kehitysyhteis-
52708:      työtehtävissä 62 virkamiestä. Ulkomaanedustuksen kehitysyh-
52709:      teistyötehtävissä oli 25 virkamiestä. Kehitysyhteistyöosastolle
52710:      saatiin vuonna 1989 kahdeksan uutta virkaa. Vuoden 1990
52711:      budjetin mukaan osaston vahvutta voidaan lisätä kahdeksalla
52712:      virkamiehellä.
52713:             Kenttähallinnon vahvistamiseksi perustettiin vuonna
52714:      1989 kehitysyhteistyötoimipiste Mosambikin Maputoon, Nica-
52715:      raguan Managuaan sekä Namibian Windhoekiin. Tarkoitukse-
52716:      na on kehittää kenttähallintoa edelleen lisäämällä edustustojen
52717:      kehitysy hteistyöhenkilökuntaa.
52718:             Kehitysyhteistyöosastolle on jo muutaman vuoden ajan
52719:      palkattu eri alojen - maatalous, metsätalous, energia, tietolii-
52720:      kenne, atk, ympäristö, naiskysymykset - erityisasiantunte-
52721:      musta edustavia neuvonantajia; vuoden lopussa heitä oli 16.
52722:      Neuvonantajat vahvistavat nimenomaan kahdenvälisen kehi-
52723:      tysyhteistyön suunnittelua ja valvontaa.
52724:             Vuonna 1989 säädettiin laki valtion virastojen ja laitos-
52725:      ten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön. Jo aikaisemmin ovat
52726:      monet valtion laitokset olleet kiinteästi mukana kehitysyhteis-
52727:      työn suunnittelussa toteutuksessa ja valvonnassa.
52728:             Hanketoteutuksesta vastaavat valtion laitokset, järjestöt
52729:      ja yksityiset yritykset. 'lbteuttajat valitaan valtion hankinnois-
52730:      sa sovellettavien sääntöjen mukaisesti.
52731:             Vuonna 1989 oli käynnissä kolmisen sataa kehitysyhteis-
52732:      työhanketta. Niitä toteutti 22 julkista laitosta ja 42 yritystä
52733:      tai järjestöä. Lisäksi parikymmentäurakoitsijaaja laite- tai ta-
52734:      varantoimittajaa osallistui hankkeiden toteutukseen omilla eri-
52735:      koisaloillaan. Hankkeiden valmistelu- ja arviointitehtäviä an-
52736:      nettiin toimeksi kymmenille asiantuntijoille ja yrityksille.
52737: 
52738: 
52739: 
52740: 
52741: 68
52742:                                                                                    ••
52743:                           SUOMEN KEHITYSYHTEISTYON
52744:                                     ••
52745:                               KENTTAHALLINTO
52746: 
52747:                                               "'
52748: 
52749: 
52750: 
52751: 
52752:                                                                                    f
52753: 
52754: 
52755: 
52756: 
52757:        Bangladesh (hoid. Thaimaasta)         Namibia                          Somalia (hoid. Keniasta)
52758:        Costa Rica
52759:        Egypti
52760:                                      •
52761:                                      • •
52762:                                              Nepal (hoid. Thaimaasta)
52763:                                              Nicaragua
52764:                                                                          ••   Sri Lanka
52765:                                                                               Sudan (hoid. Egyptistä) •
52766:                                                                                                        •
52767: 
52768: 
52769:                                                                         ••
52770:        Etiopia                       •       Peru                             Tansania                 • • •
52771:        Italia (FAO, WFP, IFAD)       •       Ranska (OECD)                    Thaimaa                  ••
52772:        Kenia                         •       Sambia                           Vietnam                  •
52773:        Mosambik                      • • •                                    Zimbabwe                 • •
52774:        Myanmar (hoid. Thaimaasta)    •                                                                 •
52775: 0)
52776: e..o
52777:      "m-
52778:      %
52779: 
52780: 
52781:       ~
52782:      %C
52783:      -lr-
52784:      !!!~
52785:      eno
52786:      =;!ln
52787:      0=);:
52788:      0-
52789:      enz
52790:      :1>3:
52791:      en-
52792:      -tZ
52793:      o-
52794:      z~
52795:      om
52796:      ::D:!!
52797:      C) Q:
52798:      )>Z
52799:       z
52800:      e-n
52801:      ~-
52802:      0
52803: 
52804: 70
52805: 13   Pohjoismainen
52806:      yhteistyö
52807: 
52808:             Pohjoismailla on kehityskysymyksissä yhdensuuntaiset
52809:      linjat ja esimerkiksi YK-järjestelmässä ja kansainvälisissä ra-
52810:      hoituslaitoksissa ne useimmiten ilmaisevat kantansa yhtenäise-
52811:      nä ryhmänä.
52812:             YK:ssa ja OECD:ssäPohjoismaat ovat ajaneet näkemys-
52813:      tä, jonka mukaan antajamaiden pitää käyttää kehitysyhteis-
52814:      työhön 0, 7 prosenttia bruttokansantuotteestaan. Niin ikään ne
52815:      ovat pyrkineet siihen, että vähiten kehittyneille maille osoite-
52816:      taan vähintää 0,15 prosenttia bkt:sta. Suomi on omalta osal-
52817:      taan reilusti ylittänyt tämän tavoitteen. Pohjoismaat ovat yh-
52818:      dessä korostaneet kehitysmaiden tarpeita, kun Itä-Euroopan
52819:      kehityksen rahoittaminen on ollut esillä YK:ssa.
52820:             Pohjoismaat ovat kansainvälisissä kehitysjärjestöissä ko-
52821:      rostaneet järjestöjen päällekkäistoimintojen poistamista ja hal-
52822:      linnon kehittämistä. Vuonna 1989 ne aloittivat hankkeen, joka
52823:      seuraa YK-järjestelmän toimivuutta ja tehokkuutta maa- ja toi-
52824:      mialakohtaisin selvityksin. Sen tulokset ovat tausta-aineistona
52825:      kun YK:ssa tehdään päätöksiä kehitysyhteistyön sisällöstä ja
52826:      hallinnon järjestämisestä.
52827:             Pohjoismainen virkamieskomitea, EKB, laatii yhteispoh-
52828:      joismaisia linjoja kehitysyhteistyöpolitiikalle ja asettaa työryh-
52829:      miä selvittämään kehitysyhteistyöhön liittyviä asioita.
52830:      SADCC-työryhmä koordinoi kehitysyhteistyötä kymmenen ete-
52831:      läisen Afrikan maan kanssa ja laatii suuntaviivat tulevalle
52832:      SADCC-yhteistyölle vuosille 1991-95.
52833:             Perinteisestipohjoismaat ovat yhteisesti rahoittaneet ke-
52834:      hitysyhteistyöhankkeita. Niiden määrä on kuitenkin vähenty-
52835:      nyt. Nyt Pohjoismaat ovat yhteisesti selkeästi keskittyneet
52836:      SADCC-maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön.
52837:             Vuonna 1989 Pohjoismaat ja SADCC-maat teettivät riip-
52838:      pumattomalla norjalaisella tutkimuslaitoksella arvion SADCC-
52839:      yhteistyöstä; selvitystyöhön osallistui myös ruotsalaisia, suo-
52840:      malaisia ja tanskalaisia tutkijoita. Arviointiryhmä totesi, ettei
52841:      SADCC-yhteistyötä ole neljän ensimmäisen vuoden aikana on-
52842:      nistuttu laajentamaan kaupallis-taloudelliseen ja kulttuuriyh-
52843:      teistyöhön. Ryhmä kuitenkin katsoo, että useimmat hankkeet
52844:      vaativat paljon pitemmän toteutumisajan ennenkuin ne alka-
52845:      vat tuottaa tuloksia.
52846: 
52847: 
52848: 
52849: 
52850:                                                                           71
52851: 14   Kehitysyhteistyötiedotus
52852: 
52853: 
52854:      Kehitysyhteistyötiedotuksen tehtävä on antaa suomalaisille
52855:      tietoa kehitysmaista ja selkeä kuva siitä, mitä julkisin kehitys-
52856:      yhteistyövaroin käytännössä tehdään. Tiedotuksesta vastaa
52857:      FINNIDAn tiedotusyksikkö. Lisäksi tuetaan kansalaisjärjestö-
52858:      jen kehitysyhteistyötä ja kehitysmaita koskevaa tiedotusta.
52859:             Vuonna 1989 osaston omaan tiedotukseen käytettiin va-
52860:      roja kolme miljoonaa markkaa. Järjestöjen tiedotusta tuettiin
52861:      2,85 miljoonalla markalla.
52862:             Niukin voimavaroin toiminutta tiedotusyksikköä vahvis-
52863:      tettiin vuoden 1989 aikana perustamalla kehitysyhteistyöosas-
52864:      tolle tiedotuspäällikön virka. Vuonna 1990 yksikköön palkat-
52865:      tiin kouluille suuntautuvaan tiedottamiseen paneutuva neuvon-
52866:      antaja ja informaatikko. Näin parannettiin huomattavasti yksi-
52867:      kön palvelumahdollisuuks·i.a.
52868:             Tiedotusyksikkö seuraa Suomen kehitysyhteistyötä sen
52869:      kaikilla toimialoilla sekä suunnittelee, tuottaa ja jakaa
52870:      kehitysyhteistyötä- ja kehitysmaita koskevaa kirjallista ja ku-
52871:      vallista aineistoa. Se hoitaa FINNIDAn lehdistösuhteita ja
52872:      vastaa vuosittain tuhansiin toimialaansa koskeviin suullisiin ja
52873:      kirjallisiin tiedusteluihin.
52874:             Yhä kasvava tiedon tarve edellyttää kehitysyhteistyö-
52875:      osastolta entistä vahvempaa ja avoimempaa tiedotuslinjaa-
52876:      osallistumista Suomessa käytävään kehitys- ja kehitysyhteis-
52877:      työkeskusteluun. Vuonna 1989 uudistettiin KEHITYS-lehden
52878:      (ent. Kehitysyhteistyö-lehti) sisältöä ja ulkoasua, niin että se
52879:      entistä paremmin pystyy toimimaan maassamme käytävän ke-
52880:      hitysyhteistyökeskustelun foorumina.
52881:             Osaston dia- ja valokuva- arkiston ajanmukaistaminen
52882:      jatkui: arkisto palvelee mm. tiedotusvälineiden kuvatarvetta.
52883:             Suomen kehitysyhteistyöstä kertovan elokuvan teko
52884:      ajoittui myös vuodelle 1989. Elokuvan "Saman auringon alla"
52885:      ensi-ilta oli keväällä 1990.
52886:             Video- ja elokuvatuotannon ja -jakelun kehittämiseksi
52887:      osastolle palkattiin videokonsultti, joka kartoittaa kehitysmai-
52888:      ta ja kehitysyhteistyötä koskevan videoaineiston tarpeen ja te-
52889:      kee suunnitelman näiden tarpeiden täyttämiseksi. Tarkoitukse-
52890:      na on luoda laadukas kehitysyhteistyöaiheinen videokokoelma,
52891:      joka palvelee osastoa, tiedotusvälineitä, kansalaisjärjestöjä ja
52892:      kouluja.
52893:             Tiedotusvälineitä osasto palvelee mm. lehdistötiedottein
52894:      ja tärkeimpien kehitysyhteistyötapahtumien yhteydessä järjes-
52895:      tettävin tiedotustilaisuuksin. Tiedotusvälineiden mahdollisuuk-
52896:      sia luoda omakohtainen käsitys kehitysmaista ja Suomen kehi-
52897: 
52898: 
52899: 72
52900:                  tysyhteistyötä tuetaan toimittajille ja valokuvaajille myönnet-
52901:                  tävin matka-apurahoin. Matka-apurahajärjestelmää on kehitet-
52902:                  ty luomalla sitä varten oma hakumenettely.
52903:                         Kehitysyhteistyöhön osoitettujen varojen kasvu on lisän-
52904:                  nyt kansalaisten ja lehdistön kiinnostusta niiden käyttöä koh-
52905:                  taan. Syksyllä 1989 Kirkon tutkimuskeskus ja Kirkon ulko-
52906:                  maanapu teettivät tutkimuksen, jossa haastateltiin 500 suoma-
52907:                  laista. Yli 80 prosenttia heistä katsoi, että kehitysyhteistyö-
52908:                  määrärahat ovat sopivan suuruisia tai että niitä voidaan lisätä.
52909:                  Valtaosa haastatelluista oli sitä mieltä, että yhteistyö on suun-
52910:                  nattava kaikkein köyhimmille ja annettava ehdoitta.
52911:                         Kehitysyhteistyöstä kiinnostuneita palvelee FINNIDAn
52912:                  yhteydessä toimiva laaja kehitysyhteistyökirjasto. Kirjastossa
52913:                  on yli 20 000 kehityskysymyksiä, kehitysyhteistyötä ja kehi-
52914:                  tysmaita käsittelevää teosta ja lisäksi koti- ja ulkomaisia leh-
52915:                  tiä.
52916: 
52917: 
52918: 
52919: 
52920: Keskustelua kehitysyhteistyöstä
52921: Vuonna 1989 keskusteltiin vilkkaasti
52922: kehitysyhteistyöstä. Mielipiteiden
52923: vaihtoa vaudittivat nk. riippu-
52924: mattoman asiantuntijaryh-
52925: män raportti, suurlähet-
52926: tiläs Pekka Malisen
52927: kirja ja kehitysyh-
52928: teistyöosaston tiedo-
52929: tuksen entistä avoi-
52930: mempi linjaus.
52931:     Avatessaan keshitys-
52932: keskustelun uudessa Ke-
52933: hitys-U tveckling-lehdessä
52934: alivaltiosihteeri Kai Helenius
52935: totesi: -'Ibivomme lehdessä
52936: käytävään keskusteluun uusia
52937: mielipiteitä ja näkemyksiä.
52938: Vain harvat ovat Suomessa osal-
52939: listuneet kehitysapukeskusteluun.
52940: Laajojen yliopistopiirien, talous-
52941: elämän ja yhteiskunnan eri alojen
52942: mukaantulo kehityskysymysten
52943: käsittelyyn on paikallaan:'
52944: ( Kehitys-Utveckling 3/1990)
52945: 
52946: 
52947: 
52948: 
52949:                                                                                      73
52950: 15   Kulttuuri
52951: 
52952: 
52953:      YK:n julistaman maailman kulttuurikehityksen vuosikymmen
52954:      1988-97 kiinnittää huomiota kulttuuriin yhteiskunnan kehityk-
52955:      sen kannalta. Kehitysyhteistyössä kulttuurien tunteminen li-
52956:      sää kehitysmaiden erityispiirteiden tuntemusta ja edistää siten
52957:      yhteistyön suunnittelua ja toteutusta.
52958:             Ulkoasiainministeriön tarkoituksena on lisätä kulttuu-
52959:      riyhteistyön määrärahoja lähivuosina. Varsinaisia alan kehitys-
52960:      yhteistyöhankkeita käynnistetään etenkin eteläisen Afrikan
52961:      alueella. Kulttuuriin liittyy myös tiedotusalan kehitysyhteis-
52962:      työ, jota on lähivuosina tarkoitus lisätä. Se tähtää kehitysmai-
52963:      den tiedonvälityksen edistämiseen.
52964:             Vuonna 1989 käytettiin kehitysyhteistyövaroja kulttuu-
52965:      riyhteistyöhön kehitysmaiden kanssa yhteensä noin kaksi mil-
52966:      joonaa markkaa. Näistä suurin osa oli kansalaisjärjestöjen ke-
52967:      hitysyhteistyö tai -tiedotusmäärärahoista. Lisäksi tarkoituk-
52968:      seen osoitettiin eteläisen Afrikan alueellisia ja muita kahdenvä-
52969:      lisen kehitysyhteistyön määrärahoja. Kulttuuriyhteistyö
52970:      SADCC-maiden kanssa on vireillä. Vuonna 1989 siitä allekirjoi-
52971:      tettiin ministeritasolla periaatemuistio.
52972:             Opetusministeriö on rahoittanut vuosittain n. 0,3 miljoo-
52973:      nalla markalla kulttuuriyhteistyötyötä kehitysmaiden kanssa.
52974:      Tämä työ liittyy pääasiassa kulttuurisopimuksiin, joita on sol-
52975:      mittu Egyptin, Intian, Kiinan, Kuuban, Meksikon ja Thnsanian
52976:      kanssa.
52977: 
52978: 
52979: 
52980: 
52981: 74
52982: 16   Thtkimus
52983: 
52984: 
52985:             Kehitysmaatutkimusta tarvitaan kehitysyhteistyön
52986:      suunnittelun, toteutuksen ja tuloksellisuuden arvioinnin poh-
52987:      jaksi. Kehitysyhteistyövaroin edistetään myös kehitysmaiden
52988:      omaa tutkimusta sekä avustetaan kansainvälisten järjestöjen
52989:      ja laitosten tutkimustyötä.
52990:             Vuonna 1989 Suomi tuki kehitysmaita ja kehityskysy-
52991:      myksiä koskevaa tutkimusta yhteensä 79,2 miljoonalla markal-
52992:      la. Tästä kansainvälisten järjestöjen ja tutkimuslaitosten työ-
52993:      hön ohjautui 36,9 miljoonaa markkaa ja kahdenvälisin tutki-
52994:      mushankkeisiin 34,9 miljoonaa markkaa. Kehitysyhteistyön
52995:      suunnitteluun ja tutkimukseen Suomessa käytettiin 4,9 miljoo-
52996:      naa markkaa. Suomen Akatemian tutkimusmääräraha oli 2,3
52997:      miljoonaa markkaa.
52998:             Vastaisuudessa suuri osa suomalaisesta kehitysmaatutki-
52999:      muksesta on tarkoitus rahoittaa Suomen Akatemian kautta ke-
53000:      hitysyhteistyövaroin.
53001: 
53002:      Kahdenvälinen tutkimus
53003:      Kahdenvälisin kehitystutkimusvaroin vahvistetaan vastaanot-
53004:      tajamaiden yliopistojen ja tutkimuslaitosten toimintakykyä.
53005:      Pitkäaikaista tukea ovat saaneet mm. Tansanian geologinen ja
53006:      maataloustutkimus sekä Kenian, Sudanin ja Sambian metsä-
53007:      tutkimus.
53008:             'futkimus liittyy kiinteästi moniin kahdenvälisiin hank-
53009:      keisiin. Esimerkiksi Kenian polttopuun istutushankkeeseen si-
53010:      sältyi sekä metsänhoidollinen tutkimus että tutkimus kotita-
53011:      louksien energiankäytöstä. Niiden tuloksina suositeltiin paikal-
53012:      lisen teknologian käytön laajentamista ja hankkeen selvää
53013:      suuntaamista paikallisesta kehityksestä vastaaviin organisaati-
53014:      oihin.
53015:             Kehitysyhteistyön toteutusta palvelee myös Suomessa
53016:      tehtävä tutkimustyö, joka selvittää kehitysyhteistyöhankkei-
53017:      den vaikutuksia. Nämä tutkimukset tekee useimmiten suoma-
53018:      lainen yliopisto tai tutkimuslaitos yhteistyössä kehitysmaan
53019:      laitosten kanssa. Vuosittain tehdään kymmeniä tällaisia tutki-
53020:      muksia ja selvityksiä. 'futkimusaiheissa korostuvat erityisesti
53021:      ympäristö ja kestävän kehityksen eri osatekijät.
53022:             Vuonna 1989 Suomi tuki myös kymmentä ei-hallitusten
53023:      välistä, alueellisiin kehityskysymyksiin keskittyvää tutkimus-
53024:      laitosta ja tiedejärjestöä. Kansainvälinen luononsuojelujärjestö
53025:      sai Sahel- ja kosteikko-ohjelmiinsa yhteensä 2,3 miljoonaa
53026:      markkaa.
53027: 
53028: 
53029: 
53030: 76
53031: Thtkimus kansainvälisten järjestöjen kautta
53032: Kansainvälisten tutkimuslaitosten ja -järjestöjen kautta tutki-
53033: mukseen menevät varat Suomi suuntaa erityisesti ajankohtai-
53034: siin ja useita kehitysmaita koskeviin tutkimusohjelmiin.
53035:        Vuonna 1989 tukea saivat mm. YK:n sosiaalisen kehityk-
53036: sen instituutti UNRISD, köyhyyttä ja yhteisöosallistumista
53037: koskeviin hankkeisiin, Kansainvälinen maataloustutkimuksen
53038: konsultatiiviryhmä, CG IAR, seitsemän instituuttinsa viljely-
53039: kasveja ja viljelymenetelmiä koskeviin tutkimuksiin, Maailman
53040: terveysjärjestö, WHO, useisiin lääketieteellisiin tutkimuksiin ja
53041: Kansainvälinen opetussuunnittelun instituutti, IIEP.
53042:        Helsingissä sijaitseva, YK:nyliopiston alainen WIDER-
53043: institutti tutkii nälkään, köyhyyteen, rahoitukseen, kauppaan
53044: ja teknologian siirtoon liittyviä kehityskysymyksiä. Vuonna
53045: 1989 WIDER sai toiminta-avustusta 15,5 miljoonaa markkaa
53046: ja lisäksi erityistutkimusohjelmiaan varten 4,5 miljoonaa
53047: markkaa.
53048:        Thtkimusvaroin Suomi on tukenut myös Pohjoismaista
53049: Afrikka-instituuttia, joka varsinaisen tutkimuksen lisäksi kes-
53050: kittyy Afrikan ajankohtaisia kysymyksiä koskevan tiedon ko-
53051: koamiseen ja jakeluun.
53052: 
53053: 
53054: 
53055: 
53056:                                                                     77
53057: 17   Kehitysluotot, vienti-
53058:      takuukorvaukset ja
53059:      korkotuki
53060: 
53061:             Suomen kehitysyhteistyö vähiten kehittyneiden maiden
53062:      kanssa on pääosin lahjamuotoista. Jo teollistumisvaiheessa ole-
53063:      ville maille myönnetään ehdoiltaan pehmeitä kehitysluottoja.
53064:             Vuonna 1989 luottojen osuus kahdenvälisen yhteistyön
53065:      maksatuksista oli 11 prosenttia. Luottoja maksettiin 204 mil-
53066:      joonaa markkaa. Vuoden aikana solmittiin kehitysluottosopi-
53067:      mus Zimbabwen kanssa. Jo myönnettyjen luottojen maksatuk-
53068:      sia oli Egyptille, Indonesialle, Mosambikille, Nicaragualle, Pe-
53069:      rulle ja Zimbabwelle.
53070:             Vientitakuulaitoksen saatavia korvattiin vuonna 1989
53071:      kehitysyhteistyövaroin 86,7 miljoonan markan edestä. Vientita-
53072:      kuukorvauksin helpotettiin Mosambikin ja Tansanian velkati-
53073:      lannetta.
53074:             Erityisesti sijoitusten, teollisuuden ja kaupan kehittämi-
53075:      seksi on luotu erillisiä toimintamuotoja. Vuodesta 1987 lähtien
53076:      Suomi on rahoittanut korkotukiluotain tuotannollisia hankkei-
53077:      ta luottokelpoisissa matala- ja keskituloisissa maissa. Järjestel-
53078:      män avulla lisätään suomalaisia kaupallisia rahoitusvirtoja ke-
53079:      hityshankkeisiin, jotka ovat vastaanottajamaan kehityksen
53080:      kannalta tärkeitä. Samalla järjestelmä edistää Suomen ja kehi-
53081:      tysmaiden välisiä suhteita.
53082:             Korkotukijärjestelmä noudattaa OECD:n hyväksymiä pe·
53083:      riatteita. Kehitysyhteistyövaroista maksetaan korkotukea Suo-
53084:      men Vientiluotto Oy:n rahoittamille luotoille. Valtiontakuukes-
53085:      kus myöntää luotoille tarvittavat vientitakuut.
53086:             Ennen korkotuen myöntämistä ulkoasiainministeriö arvi-
53087:      oi tarkoin hankkeen kehitysvaikutukset. Lisäksi ministeriö
53088:      vahvistaa luotansaajamaalta sen, että rahoitettava hanke on
53089:      ensisijaisasemassa maan kehityssuunnitelmissa ja että kohde-
53090:      maan kanssa sovitaan, miten Suomen kehitysyhteistyövaroja
53091:      käytetään luoton korkotukeen sekä jälleenlainauksen ehdoista.
53092:             Luottosopimuksia on solmittu noin 800 miljoonan mar-
53093:      kan edestä. Myönnettyjen korkotukiluottojen määrä voi enim-
53094:      millään nousta noin 2500 miljoonaan markkaan vuosina
53095:      1987-90. Vuonna 1989 korkotukea maksettiin noin 10 miljoo-
53096:      naa markkaa, vuonna 1990 maksatukset noussevat noin 60
53097:      miljoonaan markkaan.
53098:             Noin 70 prosenttia korkotukiluotoista on suuntautunut
53099:      Aasiaan, 15 prosenttia Afrikkaan ja 15 prosenttia Latinalai-
53100:      seen Amerikkaan. Luotoin on rahoitettu mm. metsätalouteen
53101:      ja -teollisuuteen, puhelinliikenteeseen sekä kuljetukseen ja
53102: 
53103: 
53104: 78
53105:      energian tuotantoon liittyviä hankkeita.
53106:            Vuonna 1989 korkotukea myönnettiin Kiinaan, Indonesi-
53107:      aan, Pakistaniin, Thaimaahan, Keniaan, Marokkoon, Mauri-
53108:      tiukselle ja Meksikoon.
53109: 
53110: 
53111: 
53112: 
53113: 18   TTT-yhteistyö
53114: 
53115: 
53116:      Kehitysmaiden kanssa toteutettavien taloudellisten, teollisten
53117:      ja teknologisten yhteistyöhankkeiden- ns. TTT- toiminnan -
53118:      tukemiseen käytettiin vuonna 1989 kehitysyhteistyövaroja 13,8
53119:      miljoonaa markkaa.
53120:            TTT-määräraha edistää suomalaisen teknologian siirtoa
53121:      kehitysmaihin. Sitä voidaan myöntää yhteistyöhön kaikkien
53122:      OECD:n hyväksymien kehitysmaiden kanssa. TTT-varoin voi-
53123:      daan tukea tuotannollisia hankkeita, tuotantoa tukevia perus-
53124:      rakenteita ja taloudellista toimintaa tehostavan osaamisen siir-
53125:      toa.
53126:            Määrärahaa myönnetään soveltuvuustutkimuksiin, kou-
53127:      lutukseen ja henkilövaihtoon sekä tutkimuksiin ja selvityksiin.
53128:      Suurin osa varoista on suuntautunut Kaukoitään.
53129:            Vuonna 1989 määrärahoja myönnettiin 33 hankkeeseen
53130:      16 maassa.
53131: 
53132: 
53133: 
53134: 
53135:                                                                         79
53136: 19   Thollisen Kehitys-
53137:      yhteistyön Rahasto,
53138:      FINNFUND
53139:      Yhdessä suomalaisten yritysten kanssa FINNFUND edistää
53140:      yhteisyritysten perustamista kehitysmaihin ja kehittää yritys-
53141:      toimintaa. FINNFUNDin toimintamuotoja ovat osakepääoma-
53142:      rahoitus, lainat ja takaukset. Lisäksi se tukee liikkeenjohtoa ja
53143:      koulutusta sekä rahoittaa tutkimusta, joka koskee uusien
53144:      hankkeiden teknis-taloudellista valmistelua.
53145:             Vuonna 1989 suomalaisten yritysten kehitysmaihin teke-
53146:      mät suorat sijoitukset nousivat 550 miljoonaan markkaan.
53147:      Suomalaisilla on kehitysmaissa lähes 90 tuotannollista yri-
53148:      tystä.
53149:             FINNFUNDin luottojen osuus kehitysyhteistyön maksa-
53150:      tuksista vuonna 1989 oli noin 10,8 miljoonaa markkaa.
53151:      Sijoitus- ja takaustoimintaan käytettiin 6,7 miljoonaa mark-
53152:      kaa.
53153:             Yhtiön vuosittaiset rahoituspäätökset ovat olleet noin
53154:      40-50 miljoonaa markkaa. Nyt on rahoituspäätöksiä voimassa
53155:      noin 240 miljoonan arvosta. FINNFUNDin rahoitus on pääosin
53156:      mennyt raskaan metalliteollisuuden hankkeisiin. Thlevaisuudes-
53157:      sa myös matkailu ja palvelualat saanevat jalansijaa kehitys-
53158:      maissa.
53159: 
53160: 
53161: 
53162: 
53163: 80
53164: 20   Eteläinen Afrikka
53165:      ja SADCC
53166: 
53167:      Runsas kolmannes Suomen kahdenvälisestä kehitysyhteistyös-
53168:      tä suuntautuu eteläiseen Afrikkaan. Varsinaisia kohdemaita
53169:      ovat Mosambik, Sambia ja Tansania sekä vuodesta 1990 läh-
53170:      tien Namibia. Lisäksi Suomi tukee eteläisen Afrikan kehitystä
53171:      lähinnä ns. SADCC-yhteistyönä.
53172:             SADCC on alueen valtioiden yhteenliittymä, johon kuu-
53173:      luvat Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mosambik, N ami-
53174:      bia, Sambia, Swasimaa, Tansania ja Zimbabwe. Zimbabwelie
53175:      Suomi on myöntänyt useita kehitysluottoja ja Lesothossa tue-
53176:      taan joitakin kansainvälisten järjestöjen hallinnoimia hankkei-
53177:      ta. Alueellinen määrärahavaraus kohdistuu kuitenkin
53178:      70-prosenttisesti SADCC-hankkeisiin.
53179:             N s. Sorsan aloitteesta käynnistynyt Pohjoismaiden ja
53180:      SADCC-maiden yhteistyö alkoi vuonna 1986. Ensimmäinen vii-
53181:      sivuotisohjelma päättyy vuonna 1990. Ohjelma vuosille
53182:      1991-1995 on valmisteilla; sitä edelsi riippumattoman norjalai-
53183:      sen tutkimuslaitoksen tekemä SADCC-yhteistyön arviointi, jo-
53184:      ka valmistui vuonna 1989.
53185:             SADCC:n tavoite on vähentää jäsenmaiden taloudellista
53186:      riippuvuutta erityisesti Etelä-Afrikan Tasavallasta sekä lisätä
53187:      alueellista yhteistyötä, voimavarojen käyttöä ja kansainvälistä
53188:      tukea alueelle. SADCC:n toiminnan ydin on edelleen alueellisen
53189:      yhteistyön ja yhteistyöhankkeiden kehittäminen. Eri aloille on
53190:      perustettu jäsenmaissa toimivia alueellisia koordinaatioyksik-
53191:      köjä, joita kehitysyhteistyöhankkeet vahvistavat. Esimerkiksi
53192:      Sambiassa käynnistyi vuoden 1990 alussa SADCC:in kaivostoi-
53193:      minnan koordinointiyksikkö, jota Suomi ja Ruotsi tukevat.
53194:             Alueellisen yhteistyön keskeisin toimiala on alusta al-
53195:      kaen ollut kuljetus- ja tietoliikenne, mutta yhteistyö on lisään-
53196:      tymässä muillakin lohkoilla. Energia- ja kaivosalalla sekä maa-
53197:      ja metsätaloudessa on runsaasti kehityskohteita. 'fukea tarvit-
53198:      see myös tuotannon, sijoitusten ja kaupan edistäminen.
53199:             Suomella ja SADCC:lla on käynnissä parisenkymmentä
53200:      alueellista hanketta. Niihin kuuluvat mm. Beiran sataman ke-
53201:      hittäminen, meteorologisten asemien kunnostus, metsäopisto-
53202:      ja metsäntutkimushanke sekä Sambesi-joen kehityssuunnitel-
53203:      ma. Alkamassa on alueellinen kulttuuriohjelma, johon kaikki
53204:      Pohjoismaat osallistuvat. Vuonna 1990 käynnistyi myös
53205:      NORSAD-rahasto. Sen tarkoituksena on helpottaa SADCC-
53206:      maiden ulkomaanvaluuttapulaa asettamalla valuuttaa pohjois-
53207:      maiden ja SADCC-maiden välisten yhteisyritysten ja muiden
53208:      yhteishankkeiden käytettäväksi.
53209:             SADCC-yhteistyöhön kuuluu kaksi pysyvää työryhmää,
53210: 
53211: 
53212: 82
53213: rahoitus- ja kauppatyöryhmät. Ne ovat teettäneet useita alu-
53214: een taloudellisen toiminnan vahvistamiseen tähtääviä selvityk-
53215: siä: esimerkiksi selvitykset vientivaluuttojen varausjärjestel-
53216: mästä, investointi-ilmastosta ja verotusjärjestelmistä.
53217: SADCC:n ja Suomen koulutusyhteistyötä toteuttavat mm.
53218: PRODEC ja yliopistot.
53219:        Eteläisen Afrikan alueelliseen kehitysyhteistyöhön Suo-
53220: mi käytti vuonna 1989 sata miljoonaa markkaa.
53221: 
53222: 
53223:  Suunniteltu tuki SADCC:lle vuosina 1990- 1993 on (mmk):
53224:      1990           1991              1992                 1993
53225:       ~              &                 &                   JOO
53226: 
53227: 
53228: 
53229: 
53230: Mosambik
53231: Pinta-ala                           802.000 km 2
53232: Asukasluku (-88)                    15 milj.
53233: Syntyvyys (1980-88)                 2,7%
53234: BKTI asukas (-87)                   170 USD
53235: BKT.n kasvu (1980-88)               -8,2%
53236: Kehitysapu/ asukas (-87)            44,6 USD
53237: 
53238: 
53239:        Mosambikia ovat koko 15-vuotisen itsenäisyyden ajan ra-
53240: sittaneet sisäiset levottomuudet. Sissisota on tuhonnut sosiaa-
53241: liset ja taloudelliset rakenteet ja suuri osa budjettivaroista me-
53242: nee puolustukseen. Maan satamien kautta kulkevan Etelä-Afri-
53243: kan Tasavallan liikenteen vähentäminen on lisännyt taloudelli-
53244: sia ongelmia.
53245:        Vuonna 1987 Mosambik aloitti taloutensa sopeuttamis-
53246: ohjelman. Se korosti pienviljelyn ja sitä hyödyttävän teollisuu-
53247: den tukemista tuotannon lisäämiseksi ja tähtäsi talouden kes-
53248: kitetyn valvonnan purkamiseen. Ohjelman myötä kansantuote
53249: on kasvanut viitisen prosenttia vuodessa. Inflaatio on laskenut
53250: 150:sta 30:een prosenttiin. Kuljetukset ja teollisuus ovat elpy-
53251: neet. Maatalous ei ole edistynyt odotetusti, sillä sisäisen tilan-
53252: teen vuoksi suuri osa maasta jää hallituksen toiminnan ulko-
53253: puolelle. Maaseudun väestöstä 60 prosenttia elää köyhyysrajan
53254: alapuolella. Sopeutusohjelman jatkovaiheessa tehostetaan ta-
53255: louden suunnittelua ja kehitetään erityisesti maataloutta, kul-
53256: jetuksia, terveyshuoltoa ja opetusta.
53257:        Mosambikin talouskasvu riipuu paljolti ulkomaisesta ra-
53258: hoituksesta ja kehitysavusta. Maan mahdollisuudet kehittää
53259: maataloutta, kuljetuksia, kalastusta ja kaivannaisteollisuutta
53260: ovat Afrikan parhaimpia. Energiavarat riittävät jopa vientiin.
53261:        Suomen ja Mosambikin suhteet vahvistuivat vuonna
53262: 1989. Elokuussa avattiin Maputossa ulkoasiainministeriön ke-
53263: hitysyhteistyön toimipiste. Allekirjoitettujen kehitysyhteistyö-
53264: 
53265: 
53266:                                                                      83
53267:      tai luottojärjestelyasiakirjojen yhteisarvo nousee kolmessa vuo-
53268:      dessa 200 miljoonaan markkaan. Suomen apu tukee sopeutus-
53269:      ohjelmaa ja keskittyy maatalouteen, kuljetuksiin ja opetuk-
53270:      seen. Myös terveysalan yhteistyö on alkamassa. Thrvallisuus-
53271:      syistä tuki keskittyy kaupunkeihin.
53272:             Mm. maatalousneuvontaa sekä hallinnon suunnittelua ja
53273:      koulutusta sisältänyt yhteispohjoismainen maatalousohjelma,
53274:      MONAP, päättyi vuonna 1989. Suomi jatkaa maatalouskoulu-
53275:      tusta tukemalla Boanan ja Umbeluzin maatalousoppilaitoksia.
53276:             Liikenteelle välttämätön N acalan konttisataman kunnos-
53277:      tushanke on sataman valmistuttua laajentunut koskemaan ko-
53278:      ko kaupunkia. Nyt vahvistetaan hallintoa, peruskorjataan kou-
53279:      luja ja sairaaloita, kunnostetaan vesihuoltoa ja selvitetään ym-
53280:      päristöongelmia.
53281:             Suomi osallistuu myös ns. Beiran käytävän kunnostuk-
53282:      seen. Zimbabwe, Botswana ja Sambia voiva käyttää tätä kulje-
53283:      tusväylää Etelä-Afrikan kautta kulkevien reittien sijasta. Poh-
53284:      joismaat toimittavat Beiran satamaan kontinkäsittelylaitteita
53285:      ja tukevat käyttökoulutusta. Vuonna 1989 alkoi Suomen ra-
53286:      hoittama transit-hallin rakentaminen. Sataman ohella kehite-
53287:      tään Beiran vesihuoltoa, kunnostetaan oppivihkotehdas ja ra-
53288:      kennetaan satamatyöntekijöille asuntoja.
53289:             Mosambikia hyödyttävät alueelliset hankkeet, mm.
53290:      kuljetus- ja puhelinhankkeita koordinoivan SATCC:n saama
53291:      asiantuntija-apu sekä tiestön, säähavaintoasemien ja metsä-
53292:      opistojen kunnostus.
53293:             Suomi antoi Mosambikille humanitaarista apua vuonna
53294:      1989 noin 11 miljoonaa markkaa. Velkatilanteen helpottamisek-
53295:      si maksettiin neljä miljoonaa markkaa vientitakuukorvauksia.
53296:      Suunnitteilla on kolmen myönnetyn kehitysluotan muuttami-
53297:      nen lahja-avuksi, sillä Mosambik luokiteltiin vähiten kehitty-
53298:      neiden maiden ryhmään vuonna 1989.
53299: 
53300:         Suomen kahdenväliset maksatukset Mosambikille vv. 1985-89 (mmk):
53301:                      1985       1986        1987      1988         1989
53302:         Lahja        19.0       18.6        33.4      59.9          74. 7*
53303:         Luotto         0.5        6.2        9.2      16.9          56,0
53304:         Yht.         19.5       24.8        42.6      76.8         130,7
53305:         * Sisältää 4,2 mmk vientitakuukorvauksia
53306:         Suunniteltu tuki Mosambikille vv. 1990-93 on (mmk):
53307:                     1990       1991         1992        1993
53308:                     60         65            70         70
53309: 
53310: 
53311: 
53312: 
53313: 84
53314: Namibia
53315: Pinta-ala                        824 000 km 2
53316: Asukasluku (-89)                 1,3 milj.
53317: Syntyvyys (1980-88)              3,2%
53318: BKT/ asukas (-86)                990 USD
53319: Kehitysapu/ asukas
53320: 
53321: 
53322:         YK:n johtama kymmenvuotinen Namibian itsenäistymis-
53323: taival eteni päätösvaiheeseen vuonna 1989. Keväällä poliittiset
53324: vangit vapautettiin ja YK:nrauhanturvajoukot saapuivat val-
53325: vomaan vaalivalmisteluja. Syyskuuhun- jolloin rekisteröidyt-
53326: tiin äänestäjiksi - mennessä maahan palasi 42 000 pakolaista.
53327: Marraskuussa pidettiin YK:n valvomat vaalit; äänestysprosent-
53328: ti oli 97. Joulukuussa aloitti perustuslakia säätävä kokous
53329: työnsä ja vaalien perusteella SWAPOn presidentti julisti varjo-
53330: hallituksen.
53331:         Namibia itsenäistyi 21. maaliskuuta 1990. Kehitys Etelä-
53332: Afrikan Tasavallan hallinnoimasta maakunnasta itsenäiseksi ja
53333: demokraattiseksi tasavallaksi alkoi.
53334:         Moniin muihin entisiin siirtomaihin verrattuna Namibian
53335: lähtökohdat ovat hyvät. Maalla on runsaasti luonnovaroja sekä
53336: suhteellisen toimivat perusrakenteet. Tällä hetkellä tärkeimmät
53337: hyödynnetyt luonnonrikkaudet ovat mineraalit, lähinnä uraani,
53338: ja timantit. Ne ja kaupallinen maatalous tuottavat 40 prosent-
53339: tia kansantuotteesta ja 90 prosenttia viennistä. Noin puolet
53340: väestöstä elää omavaraistaloudessa, jonka osuus kansantuot-
53341: teesta on vain viisi prosenttia.
53342:         Maan sisäiset ongelmat, jyrkät taloudelliset ja sosiaali-
53343: set erot eri väestöryhmien ja alueiden välillä sekä paluumuut-
53344: tajien työllisyys- ym. kysymykset, vaativat välitöntä ratkaisua.
53345: Keskeinen tehtävä on asteittain purkaa riippuvuus Etelä-Afri-
53346: kan Tasavallasta.
53347:         Uuden hallinnon alustavien suunnitelmien mukaan Na-
53348: mibian tärkeimmät kehitystavoitteet ovat: maatalouden oma-
53349: varaisuuden nostaminen, koulutuksen ja terveyspalvelujen uu-
53350: distaminen ja ulottaminen kaikkiin väestöryhmiin, varsinkin
53351: nuorta väestöä koskevan korkean työttömyyden poistaminen
53352: sekä kaivosteollisuuden kehittäminen maan omia etuja palvele-
53353: vaksi. Näiden yleistavatteiden täsmentäminen ja muovaaminen
53354: kehitysohjelmiksi on uuden hallinnon kiireinen tehtävä.
53355:         YK:n kehitysohjelman, UNDP:n, ja Maailmanpankin
53356: avulla hallitus valmisteli ensimmäisen kokonaisvaltaisen kehi-
53357: tysohjelmansa, joka esiteltiin avunantajamaille ja -järjestöille
53358: kesäkuussa 1990.
53359:         Suomi alkoi 1970-luvun alussa suunnata kehitysyhteis-
53360: työvaroja namibialaisille. Vuonna 197 6 ilmoitettiin, että itsenäi-
53361: sestä Namibiasta tulee Suomen kehitysyhteistyön kohdemaa.
53362: Ennen itsenäisyyttä Suomi avusti namibialaisia kansalaisjär-
53363: 
53364: 
53365:                                                                       85
53366:      jestöjen, YK:n Namibia-ohjelmien sekä SWAPOn kautta. Siir-
53367:      tymäkauden aikana Pohjoismaat tukivat erityisesti UNHCR:n
53368:      johtamaa pakolaisten paluumuutto-ohjelmaa.
53369:             Pohjoismaiden ministerineuvoston suosituksesta perus-
53370:      tettiin vuonna 1988 pohjoismainen Namibia-työryhmä, jossa
53371:      Suomi toimi puheenjohtajana. Vuoden 1989 aikana työryhmä
53372:      koordinoi itsenäistyvää Namibiaa koskevia pohjoismaisia apu-
53373:      suunnitelmia.
53374:             Alustavan sopimuksen mukaan Suomen ja Namibian ke-
53375:      hitysyhteistyö keskittyy opetukseen, perusterveydenhuoltoon,
53376:      maaseudun vesihuoltoon, metsänhoitoon, ympäristön suojeluun
53377:      kalastukseen sekä kaivosteollisuuden koulutukseen.
53378:             Suomen maksatukset Namibia-ohjelmille vuonna 1989
53379:      olivat noin 45 miljoonaa markkaa.
53380: 
53381:         Suunniteltu tuki Namibialle vuosina 1991-93 (mmk):
53382:            1990        1991               1992               1993
53383:             40          50                 60                60
53384: 
53385: 
53386: 
53387: 
53388:      Sambia
53389:      Pinta-ala                                     753000 km2
53390:      Asukasluku (-88)                              7,5 milj.
53391:      Syntyvyys (1980-88)                           3,6%
53392:      BKTI asukas (-88)                             290 USD
53393:      BKT.n kasvu (80-87)                           -5,6%
53394:      Kehitysapu/ asukas (-87)                      59,5 USD
53395: 
53396: 
53397:             Sambia on taloudellisesti riippuvainen päävientituottees-
53398:      taan kuparista. Sen osuus viennistä on noin 80 ja kansantuot-
53399:      teesta 15 prosenttia. Kun kuparin maailmanmarkkinahinta ja
53400:      tuotannon määrä laskivat Sambia ajautui yhä syvemmälle köy-
53401:      hyyskuiluun. BKT asukasta kohti vuonna 1980 oli 667 dollaria
53402:      ja vuonna 1987 enää 250 dollaria. Maatalouden kehittämistä
53403:      vaikeuttaa väestön nopea kasvu ja kaupungistuminen - lähes
53404:      puolet sambialaisista elää kaupungeissa.
53405:             Thloutta rasittaa maan velkaantuminen. Se juontaa juu-
53406:      rensa 1970- luvulta, jolloin Sambia otti suuria "kovia" lainoja.
53407:      Joulukuussa 1988 kokonaisvelka oli 319 prosenttia bruttokan-
53408:      santuotteesta.
53409:             Sambia sopi vuonna 1989 Maailmanpankin ja Kansainvä-
53410:      lisen valuuttarahaston kanssa talouden rakennesopeutusohjel-
53411:      masta. Sen tavoitteet ovat maatalouden, ennen kaikkea pienvil-
53412:      jelyn, voimakas kehittäminen, kaivosteollisuutta korvaavan te-
53413:      ollisuuden luominen sekä taloudellisen ja sosiaalisten laitosten
53414:      uusiminen. Ohjelman onnistuminen edellyttää kansainvälistä
53415:      tukea vaikean velkatilanteen helpottamiseksi. Myös uutta ra-
53416:      hoitusta tarvitaan.
53417: 
53418: 
53419: 86
53420:       Suomen ja Sambian kehitysyhteistyö alkoi vuonna 1968.
53421: Sambia sai 1970-luvulla pääosin luottopohjaista tukea. Maan
53422: talouden heikennyttyä alettiin antaa lahja-apua. Yhteensä 90
53423: miljoona markkan kehitysluotot annettiin anteeksi. Vuonna
53424: 1987 Suomi myönsi Sambialle pehmeähkö kehitysluoton. Se on
53425: tarkoitettu Maailmanpankin Sambialta olevien saatavien kat-
53426: tamiseen ja siten parantamaan Sambian luottokelpoisuutta.
53427: Luotto käytettäneen vuoden 1990 kuluessa, jos Sambian ja
53428: Maailmanpankin pääsevät yhteisymmärrykseen velkarästien
53429: hoidosta.
53430:       Velkaongelma on Sambialle kohtalonkysymys. Elinkei-
53431: noelämän elpyminen edellyttää, että siihen löydetään ratkaisu
53432: vuoden 1990 aikana.
53433:       Maatalous ja osuustoiminta, metsätalous ja puuteolli-
53434: suus, kuljetus, opetus ja energia ovat olleet Suomen ja Sambi-
53435: an yhteistyön tärkeimmät toimialat. Niitä kehittävät mm. Lua-
53436: pulan maaseutukehitysohjelma ja läntisen maakunnan osuus-
53437: toiminnan tuki, Lusakan sähköverkon kehittäminen, oppiai-
53438: neiston tuottaminen ja Kafubun sahan rakentaminen yhteisra-
53439: hoituksena Maailmanpankin kanssa.
53440:       Vuonna 1990 on tarkoitus yhdessä sambialaisten kanssa
53441: arvioida, pitäisikö Sambian ja Suomen välistä nykyistä kehi-
53442: tysyhteistyöohjelmaa lähivuosina selkeästi muuttaa. Lähtökoh-
53443: tana on Sambian äskettäin hyväksytty sopeuttamisohjelma se-
53444: kä valtion uusi investointiohjelma. Suomi alkanee myös tukea
53445: sopeuttamisohjelmaan kuuluvaa sosiaalilohkon kehittämistä
53446: laajentamalla opetusalan yhteistyötä Sambian kanssa. Sambi-
53447: an talouden sopeuttamisohjelmaa edistetään myös Maailman-
53448: pankin erityisohjelman (SPA)* kautta.
53449: 
53450:    Suomen kahdenväliset maksatukset Sambialle vuosina 1986-
53451:    1989 (mmk):
53452:                  1986           1987          1988        1989
53453:    Lahja         84,3            70,6         99,7        107,7
53454:    Luotto                        45,0
53455:    Yhteensä      84,3           115,6         99,7        107,6
53456: 
53457:    Suunniteltu tuki Sambialle vuosina 1990- 1993 (mmk):
53458:                  1990           1991          1992        1993
53459:                  100            105           110         110
53460: 
53461: 
53462: 
53463: 
53464:                                                                   87
53465:      Thnsania
53466:      Pinta-ala                       945.100 km 2
53467:      Asukasluku (-88)                25 milj.
53468:      Syntyvyys (-80-88)              2,5%
53469:      BKT/ asukas (87)                180 USD
53470:      BKT:n kasvu (-80-87)            -1,7%
53471:      Kehitysapu/ asukas (-87)        36,9 USD
53472: 
53473: 
53474:             Tansanian talouden kompastuskiviä ovat olleet ylimitoi-
53475:      tettu ja rappeutunut valtiokoneisto sekä maatalouden heikko
53476:      markkinointi. Näiden korjaamiseksi maa aloitti vuonna 1986
53477:      talouden sopeutusohjelman: mm. valtionyritysten ja rahoitus-
53478:      järjestelyjen uudistamisen. Ohjelman myötä talouden kasvu,
53479:      keskimäärin 4 prosenttia, on ylittänyt väestön kasvun. Maata-
53480:      louden tuotanto on noussut ja teollisuus elpynyt. Inflaatio on
53481:      silti edelleen noin 30 prosenttia.
53482:             Thloudelliset uudistukset ovat koskeneet kipeästi käy-
53483:      hirnpään kansanosaan. Vuonna 1989 sovittuun sopeuttamisoh-
53484:      jelman toiseen vaiheeseen sisältyy sosiaalisia uudistuksia, joka
53485:      tähtäävät myös kaikkein köyhimpien aseman helpottamiseen.
53486:             Valtaosa tansanialaisista saa elantonsa maataloudesta,
53487:      josta myös kertyy yli puolet kansantuotteesta. Maatalouden
53488:      vahvistaminen on kehityksen avainkysymys. Hallitus onkin
53489:      rohkaissut yksityistä sijoittamista. Viljelyn ongelmina ovat
53490:      kuivuus ja maaperän eroosio.
53491:             'Teollisuuden osuus kansantuotteesta putosi 8,7:sta 4,0
53492:      prosenttiin vuosina 1980-87. Thotantolaitokset kävivät vajaate-
53493:      hoisesti, koska niillä ei ollut varaa hankkia toimintaan tarvitta-
53494:      via tuontitavaroita. Thlouden elpymistä vaikeuttaa heikko kul-
53495:      jetusjärjestelmä sekä tiestön ja muiden perusrakenteiden sur-
53496:      kea kunto.
53497:              Suomen ja Tansanian yhteistyöohjelmaa virtaviivaiste-
53498:      taan parhaillaan. Kehitysvaikutuksien varmistamiseksi keski-
53499:      tytään hankekokonaisuuksiin, joihin sitoudutaan pitkäaikaises-
53500:      ti. Päätoimialat ovat maa- ja metsätalous, vesihuolto, tiet, sata-
53501:      mat ja energia. Suomi pyrkii harkitusti irroittautumaan hank-
53502:      keista, jotka eivät ole päätoimialoilla tai joiden jatkaminen ei
53503:      ole tarkoituksenmukaista. Yhteistyön keskittäminen tukee ta-
53504:      louden sopeuttamisohjelman toista vaihetta.
53505:              Suomi on pitkään tukenut vesihuoltoa Mtwaran ja Lin-
53506:      din lääneissä ja osallistuu vastikään alkaneeseen Sansibarin
53507:      kaupunkien vesihuollon järjestämiseen. Suunnitteilla on myös
53508:      vesihankkeen aloittaminen joko Arushan tai Dodoman lää-
53509:      nissä.
53510:              Suomi on mukana Tansanian metsien inventoinnin, met-
53511:      sityksen ja metsänhoidon kehittämisessä. Niin ikään tuetaan
53512:      maan hallituksen laajaa metsäalan kehittämisohjelmaa, metsä-
53513:      taloudenkehittämisohjelmaaja aluesuunnittelua Sansibarilla
53514: 
53515: 
53516: 88
53517: sekä Itä-Usambarassa käynnistymässä olevaa luonnonmetsien
53518: suojelu- ja hoitohanketta.
53519:        Maatalouden kehittämiseksi Suomi tukee tutkimusta ja
53520: jo kerätyn tiedon hyödyntämistä, esimerkiksi Uyolen maata-
53521: louskeskusta. Mtwaran ja Lindin lääneissä on käynnistynyt
53522: moniosainen maaseudun kehittämisohjelma. Suomalais-tansa-
53523: nialainen traktorien kokoonpanotehdas, TRAMA, on saanut
53524: teknistä apua ja tuontitukea.
53525:        Energia on nousemassa yhä tärkeämmäksi yhteistyöa-
53526: laksi. Suomi on toimittanut dieselgeneraattoreita Tansanian
53527: energiayhtiölle, TANESCOlle ja rahoittanut Panganin vesivoi-
53528: malaitoksen soveltuvuustutkimuksen. Thlevaisuudessa laitetoi-
53529: mituksien osuus vähenee ja huomiota kiinnitetään ylläpitoon,
53530: huoltoon ja koulutukseen.
53531:        Kuljetusten kehittäminen on sopeuttamisohjelman kiirei-
53532: simpiä tavoitteita. Suomi on tukenut Dar es Salaamin sataman
53533: kunnostusta, jonka nyt meneillään olevassa vaiheessa painote-
53534: taan koulutusta ja teknistä apua. 'Thiden kunnostus- ja kunnos-
53535: sapito on alkamassa Mtwaran ja Lindin lääneissä. Niin ikään
53536: tuetaan TAZARA-rautatien kunnostusta; se rahoitetaan
53537: SADDC:n alueellisena kehityshankkeena.
53538:        Suomi on lisännyt tuontituen tyyppistä apuaan Tansani-
53539: alle. Tarkoituksena on turvata tuotannon tarvitsemien ulko-
53540: maisten tarvikkeiden saanti. Vuonna 1989 tuontitukea annet-
53541: tiin mm. lannoitteisiin ja dieselgeneraattoreihin. Vuonna 1990
53542: se suunnataan lääke-, bitumi- ja traktoritoimituksiin. Osa tuon-
53543: tituesta ohjataan Tansanian valtiopankkiin ns. OGL-järjestel-
53544: män (Open General License) kautta, joka on täysin sitomatonta
53545: tavara-apua maan talouselämälle.
53546:        Velkatilanteen helpottamiseksi Suomi maksoi vuonna
53547: 1989 Tansanialta olevista saatavista aiheutuvia vientitakuukor-
53548: vauksia yhteensä 91 miljoonaa markkaa.
53549: 
53550:    Suomen kahdenväliset maksatukset Tansanialie vuosina 1985-89
53551:    (mmk):
53552:                1985        1986        1987          1988    1989
53553:    Lahja       103,0       126,6       145,4         281,2   237,5*
53554:    Luotto                   20,0         4,4
53555:    Yht.        103,0       146,6       149,8         281,2
53556: 
53557:    * Sisältää 82,6 mmk vientitakuukorvauksia
53558:    Suunniteltu tuki Tansanialie vuosina 1990-93 (mmk):
53559:                1990        1991         1992        1993
53560:                130         130          135         135
53561: 
53562:    *SPA Special Programme af Assistance for Africa
53563: 
53564: 
53565: 
53566: 
53567:                                                                       89
53568: 21   Muut Afrikan
53569:      maat
53570:             Noin kolmannes Suomen kahdenvälisistä kehitysyhteis-
53571:      työvaroista meni vuonna 1989 muille kuin SADCC:iin kuuluvil-
53572:      le Afrikan maille. Pääosa tuesta ohjattiin Kenialie ja Egyptille
53573:      sekä vähiten kehittyneiden maiden ryhmään kuuluville Etiopi-
53574:      alle, Somalialie ja Sudanille.
53575:             'Ihlouskehitys näissä maissa on viime vuosina ollut var-
53576:      sin huolestuttava. Lähes poikkeuksetta ne kamppailevat lisään-
53577:      tyvän työttömyyden ja korkean inflaation kourissa. Myös ul-
53578:      koinen tasapaino on järkkynyt. Tämä näkyy kasvavana vaihto-
53579:      taseenvajeenaja ulkomaisen velan kasvuna.
53580:             Erityisesti Afrikan sarvessa luonnonkatastrofit ja sisäi-
53581:      set levottomuudet ovat saattaneet valtiot syvään taloudelli-
53582:      seen ja poliittiseen kriisiin; sen yksi ilmentymä on yhä lisään-
53583:      tyvä pakolaismäärä. Näissä maissa pitkäjänteisen kehitysyh-
53584:      teistyön edellytykset ovat heikkenemässä, minkä vuoksi Suomi
53585:      suunnittelee vuosina 1990-93 vähentävänsä Etiopialle, Somali-
53586:      alie ja Sudanille sunnattavia varoja. Tähänkin asti oleellinen
53587:      osa tuesta on annettu humanitaarisena ja katastrofiapuna, joi-
53588:      den osuus alueen kokonaisavusta noussee entisestään tulevina
53589:      vuosina.
53590:             Suomi on viime vuosina pyrkinyt tiiviisti osallistumaan
53591:      myös alueellisiin hankkeisiin. Muun Afrikan alueella toiminnan
53592:      kokonaissuunnittelu on kuitenkin vielä alkuvaiheessa. Eräiden
53593:      alueellisten hankkeiden toteuttamista on jouduttu lykkäämään
53594:      maiden epävakaiden olojen vuoksi. Vuonna 1989 alueella oli
53595:      käynnissä useita hankkeita lähinnä yhteistyössä YK-järjestöjen
53596:      kanssa. Lisäksi tuettiin alueellisia tutkimuslaitoksia sekä Sa-
53597:      helin alueen ympäristöohjelmaa.
53598:             Ensisijaisten kohdemaiden lisäksi Suomi on tukenut
53599:      hankkeita Ugandassa, Senegalissa ja Kamerunissa kehitys-,
53600:      korkotuki- ja Maailmanpankin Afrikan erityisohjelman ns.
53601:      SPA-luotoin.
53602: 
53603: 
53604: 
53605: 
53606: 90
53607: Egypti
53608: Pinta-ala                      1 001 000 km 2
53609: Asukasluku (-88)               52 milj.
53610: Syntyvyys (-80-88)             2,7%
53611: BKTI asukas (-87)               680 USD
53612: BKT:n kasvu: (-80-87)          2,9%
53613: Kehitysapu/ asukas (-87)       35,2 USD
53614: 
53615: 
53616: 
53617:        Egyptin talous heikentyi vuonna 1989. Sijoitusaste pysyi
53618: alhaisena ja työttömyys lisääntyi edelleen. Vaihtotaseen vaje ja
53619: ulkomainen velka kasvoivat. Perinteiset ulkomaanvaluutan läh-
53620: teet- öljy, turismi, Suezin kanava ja palkkatulot ulkomailta
53621: - eivät ole pystyneet parantamaan tilannetta. Varsinkin öljyn
53622: hinnan vaihtelu rasitti taloutta.
53623:        Egypti ei ole kyennyt toteuttamaan 5-vuotissuunnitel-
53624: maansa. Maa ei päässyt Kansainvälisen valuuttarahaston ja
53625: Maailmanpankin kanssa yksimielisyyteen talouden sopeutta-
53626: misohjelman toimenpiteistä eikä sitä pidetä luottokelpoisena.
53627: Suomen ja Egyptin kaupallisen ja taloudellisen yhteistyön
53628: edellytykset ovat kutistuneet maan talouden taantumisen myö-
53629: tä. Vientitakuulaitoksen päätöksen mukaan Egyptille ei enään
53630: myönnetä vientitakuita.
53631:        Poliittinen tilanne Egyptissä on pitkään säilynyt vakaa-
53632: na. Hallitsematon väestönkasvu, väestön keskittyminen, talou-
53633: dellisen tilanteen epävakaisuus ja rakennesopeutuksen muka-
53634: naan tuomat sosiaaliset ongelmat voivat kuitenkin lähivuosina
53635: luoda myös poliittisia riskejä.
53636:        Suomen ja Egyptin välinen kehitysyhteistyö, joka on pe-
53637: rustunut sekä lahja-apuun että kehitysluottoihin, on etsiyty-
53638: mässä uusille urille. Perinteisten yhteistyöalojen- maatalous,
53639: terveydenhuolto ja energia- rinnalle on noussut vesihuolto.
53640: Vuonna 1989 aloitettiin Ras el Barin jäteveden puhdistuslai-
53641: toksen ja Badr Cityn vesihuollon rakentaminen; ne ovat Suo-
53642: men suurimmat yksittäiset hankkeet Egyptissä.
53643:        Energiayhteistyönä Suomi toimitti Egyptiin voimalaitos-
53644: kalustoa ja teki maaseutukylien sähköistyksen ja Ismailian
53645: sähkönjakelukeskuksen suunnitelmat. Perusrakenteita kehittä-
53646: vät myös Niilin laakson ja Itäisen erämaan kartoitus sekä Kai-
53647: ron maanalaisten vesi-, sähkö- ym. johtoverkostojen kartoitus.
53648:        Maatalouden alalla jatkui lampaanjalostushanke ja tutki-
53649: musyhteistyö. Assuanin alueella käynnistettiin viljasiilojen ra-
53650: kentaminen. Meijerien toimintaa tuettiin laitetoimituksin.
53651:        Beni Suefin alueella, jossa Suomi aikaisemmin tuki ter-
53652: veyskeskuksen rakentamista, alkoi perusterveydenhuoltohanke.
53653:        Valtioneuvoston päätöksen mukaan Egyptille annettava
53654: lahja-apu kasvaa lievästi 1990-luvulla. Uuden kehitysluotan
53655: myöntämisestä tehtiin periaatepäätös vuoden lopussa.
53656: 
53657: 
53658:                                                                    91
53659:         Suomen kahdenväliset maksatukset Egyptille vuosina 1985-
53660:         1989 (mmk):
53661:                     1985      1986        1987        1988         1989
53662:         Lahja       24,2      32,5        16,9        34,6          61,1
53663:         Luotto       6,8       6,0        12,7        64,4          61,2
53664:         nt          ~o        •5          ~6          •o           1~3
53665: 
53666:         Suunniteltu tuki Egyptille vuosina 1990-93 (mmk):
53667: 
53668:                     1990        1991        1992            1993
53669:         Lahja       40          50          50              50
53670:         Luotto      20          20          10
53671:         Yht.        60          70          60              50
53672:                                  1
53673: 
53674: 
53675: 
53676: 
53677:      Etiopia
53678:      Pinta-ala                            1221 900 km 2
53679:      Asukasluku (-87)                     46 milj.
53680:      Syntyvyys (-80-88)                   2,5%
53681:      BKTI asukas (-87)                    120 USD
53682:      BKT.n kasvu: (-80-87)                -1,6%
53683:      Kehitysapu/ asukas (-87)             14,3 USD
53684: 
53685: 
53686:             Etiopian talous heikentyi koko 1980-luvun ajan. Tärkein
53687:      yksittäinen syy tähän lienee lähes kolmekymmentä vuotta jat-
53688:      kunut sisällissota, joka on sitonut maan niukkoja voimavaroja
53689:      ja ylläpitänyt jatkuvaa epävarmuutta. Usein toistuneet kui-
53690:      vuuskaudet ovat lamauttaneet maataloustuotannon ja myötä-
53691:      vaikuttaneet nälänhädän ja pakolaisongelmien leviämiseen.
53692:             Etiopian ulkomaankauppa on riippuvainen kahvin vien-
53693:      nistä, joten kahvin maailmanmarkkinahinnan romahdus vuon-
53694:      na 1989 alensi oleellisesti ennestäänkin vähäisiä vientituloja.
53695:      Maa on hyvin velkaantunut. Eräiden arvioiden mukaan todelli-
53696:      nen ulkomaanvelka ylittää BKT:n ja velanhoitokulut ylittävät
53697:      vientitulot.
53698:             Hallituksen talouspolitiikka on herättänyt niin maan si-
53699:      säistä kuin ulkovaltojenkin arvostelua. Sisäinen tyytymättö-
53700:      myys kärjistyi toukokuussa upseerien vallankaappausyrityk-
53701:      seen, joka kuitenkin tukahdutettiin kovaotteisesti. Poliittinen
53702:      epävarmuus jatkuu. Hallituksen ja sissiliikkeiden väliset taiste-
53703:      lut ovat aika ajoin yltyneet laajahkoksi sodaksi. Lukuisista
53704:      neuvotteluista ja kansainvälisistä välitysyrityksistä huolimatta
53705:      ei tilanteen pysyvä ratkaisu ole näkyvissä
53706:             Suomen tuki Etiopialie on ollut lahjamuotoista ja kasva-
53707:      nut voimakkaasti 1980-luvulla. Kun turvallisuus heikentyi
53708:      vuonna 1989, yhteistyö kohtasi vaikeuksia ja muutamia hank-
53709:      keita jouduttiin lykkäämään.
53710:             Kehitysyhteistyö on jakautunut varsin tasaisesti perus-
53711:      rakenteiden, sosiaalisen kehityksen sekä maa- ja metsätalou-
53712: 
53713: 
53714: 92
53715: den hankkeisiin. Vuonna 1989 jatkettiin sähkön jakelua ja
53716: saantia tukevaa Energia-III -hanketta ja toimitettiin muunta-
53717: jia. Energiahankkeet arvioitiin. Suomi käynnisti myös liiken-
53718: neyhteyksien parantamiseen tähtäävä teiden kunnossapito-
53719: hankkeen.
53720:        Sosiaalilohkon kehitysyhteistyö keskittyi veripalveluun.
53721: Lukutaitokampanjaa varten toimitettiin paperia. Suunniteltu-
53722: jen Bahar Darin vesihuollon ja erityisopetushankkeen käynnis-
53723: tämistä jouduttiin lykkäämään hankealueiden levottomuuksien
53724: takia.
53725:        Suomi tukee edelleen karjarodun parantamiseksi luotua
53726: Selalen karjataloushanketta ja valtakunnallista keinosiemen-
53727: nysohjelmaa. Elintarvikehuollon varmistamiseen tähtäävää vil-
53728: jasiilojen rakennushanketta laajennettiin osittain humanitaari-
53729: sena apuna. Pitkään jatkuneen, aavikoitumista torjuva Desen
53730: polttopuuhankkeen työt vaikeutuivat alueen levottomuuksien
53731: vuoksi.
53732:        Etiopian taloudellisen ja sisäpoliittisen tilanteen jatku-
53733: van heikkenemisen vuoksi nykyisten ja suunnitteilla olevien
53734: kehitysyhteistyöhankkeiden tulevaisuus on osittain avoin. Ti-
53735: lanteen kehittymistä seurataan ja ellei oleellisia muutoksia ta-
53736: pahdu, hankemuotoista lahja-apua vähennetään. Suomi on toi-
53737: mittanut Etiopiaan paljon humanitaarista apua, jonka osuus
53738: kokonaistuesta kasvanee tulevina vuosina.
53739: 
53740:    Suomen kahdenväliset maksatukset Etiopialie vuosina 1985-
53741:    1989(mmk):
53742:                1985        1986         1987        1988       1989
53743:    Lahja       65,7        42,5         58,1        44,0       70,6
53744: 
53745:    Suunniteltu tuki Etiopialie vuosina 1990-93 (mmk):
53746:                1990         1991         1992        1993
53747:    Lahja       60           55           50          45
53748: 
53749: 
53750: 
53751: 
53752: Kenia
53753: Pinta-ala                             583 000 km2
53754: Asukasluku (-88)                     23 milj.
53755: Syntyvyys (-80-88)                   4,2%
53756: BKTI asukas (-87)                    340 USD
53757: BKT:n kasvu: (-80-87)                -0,9%
53758: Kehitysapu/ asukas (-87)             25,6 USD
53759: 
53760: 
53761: Kenian taloudelliset ja poliittiset olot ovat säilyneet pitkään
53762: melko vakaina. Thotannon kasvu ylitti väestön kasvuvauhdin
53763: 1980-luvuilla ja inflaatio pysyi Afrikan maiden yleiseen kehi-
53764: tykseen verrattuna kohtuullisena. Päinvastoin kuin useimmat
53765: muut kehitysmaat, Kenia on pystynyt maksamaan velkansa ja
53766: 
53767: 
53768:                                                                       93
53769:      säilyttämään hyvät suhteet kansainvälisiin rahoituslaitoksiin.
53770:      Kahvin maailmanmarkkinahintojen lasku vuonna 1987 heiken-
53771:      si kuitenkin oleellisesti taloutta. Thsapainottaakseen tilanteen
53772:      maa ryhtyi vuonna 1988 toteuttamaan talouden elvytysohjel-
53773:      maa.
53774:             'fuotannon riippuvuus maataloudesta sekä väestön nopea
53775:      kasvu ja sen seurannaisvaikutukset ovat Kenian suurimmat ra-
53776:      kenteelliset ongelmat. Maatalousmaan niukkuus ja kasvava
53777:      työttömyys uhkaavat talouden suotuisaa kehitystä. Vientitulo-
53778:      jen kehitystä vaarantaa kansainvälisen kahvisopimuksen hajoa-
53779:      minen vuonna 1989.
53780:             Suomen kehitysyhteistyöohjelma pyritään sovittamaan
53781:      yhteen Kenian omien kehityssuunnitelmien kanssa. 'fYö keskit-
53782:      tyy maaseudun monimuotoiseen kehittämiseen. Keskeiset yh-
53783:      teistyöalat ovat vesihuolto, perusterveydenhuolto, energiahuol-
53784:      to, maatalous ja metsätalous. Alueellisesti toiminta on keskit-
53785:      tynyt Länsi-Keniaan.
53786:             Suomi tukee Länsi-Keniassa noin 400 000 ihmisen vesi-
53787:      huollon parantamiseen tähtäävää vesihuoltohanketta; sen kol-
53788:      mas vaihe käynnistyi vuonna 1989. Samalla alueella on meneil-
53789:      lään 10-15 vuotta kestävä perusterveydenhuollon kehittäminen.
53790:             'fYöpaikkojen luominen ja tuotannollisen toiminnan lisää-
53791:      minen kannustivat maaseudun sähköistämishankkeen käynnis-
53792:      tämiseen kolme vuotta sitten. Hankkeen laajennuksen suunnit-
53793:      telu alkoi vuonna 1989. Energiataloutta tuettiin myös asian-
53794:      tuntijoin ja pienin erillishankkein.
53795:             Pitkään jatkunut maitotaloushanke luovutettiin vuonna
53796:      1989 kenialaisille. Yhteispohjoismainen osuustoimintahanke
53797:      jatkui ja suunniteltavina olivat karjatalouden kehittäminen se-
53798:      kä Moi's Bridgen viljasiilojen rakentaminen- hankkeiden to-
53799:      teutus alkaa vuonna 1990.
53800:             Metsätalouden yhteistyön tärkeimmät tapahtumat olivat
53801:      Buran polttopuuhankkeen toisen vaiheen käynnistäminen ja
53802:      metsätalouden kokonaissuunnitelman ja uuden puunistutus-
53803:      hankkeen valmistelutyöt, jotka mahdollistavat hankkeiden
53804:      käynnistämisen vuonna 1990.
53805:             Suomen ja Kenian kehitysyhteistyön päälinjat säilyvät
53806:      lähivuosina ennallaan. Perustana on monimuotoisen maaseutu-
53807:      kehityksen tukeminen.
53808: 
53809:         Suomen kahdenväliset maksatukset Kenialle vuosina 1985-1989
53810:          (mmk):
53811:                     1985        1986        1987        1988      1989
53812:                     82,7        45,6        63,3        115,7     108,1
53813: 
53814:         Suunniteltu tuki Kenialle vuosina 1990-93 (mmk):
53815:                     1990         1991        1992        1993
53816:                     110          110         110         115
53817: 
53818: 
53819: 
53820: 
53821: 94
53822: Somalia
53823: Pinta-ala                        638000 km 2
53824: Asukasluku (-88)                 5,9 milj.
53825: Syntyvyys (-80-88)               2,9%
53826: BKT/ asukas (-87)                290 USD
53827: BKT:n kasvu: (-80-87)            --2,5%
53828: Kehitysapu/ asukas               101,6
53829: 
53830: 
53831: Somalian talous on ajautunut syvään epätasapainoon. TUotan-
53832: to vaihtelee voimakkasti vuosittain mm. karjatalouden heilah-
53833: telujen ja sääolosuhteiden takia. Myös talouspoliittiset linjan-
53834: vedot ovat olleet häilyviä. Maan ongelmina ovat suuri velka-
53835: taakka, heikko tuottavuus ja korkea inflaatio. Epävakaista ta-
53836: louspolitiikkaa ilmentävät useat luopumiset Kansainvälisen va-
53837: luuttarahaston ja Maailmanpankin kanssa jo sovituista talous-
53838: ohjelmista.
53839:        Somalian sisäpoliittinen tilanne on pitkään ollut epäva-
53840: kaa. TUrvallisuus on heikentynyt sisäisen levottomuuden kas-
53841: vaessa. Taloudellinen kaaos, keskushallinnon heikkous ja klaa-
53842: niristiriidat ovat johtaneet laajoihin mielenosoituksiin ja levot-
53843: tomuuksiin. Vain suurimmat kaupungit ja pääkaupungin ym-
53844: päristö ovat hallituksen valvonnassa. TUrvallisuusriskien vuok-
53845: si ulkomaalaisten liikkumista maassa on rajoitettu.
53846:        Suomen tuki LLDC-maihin kuuluvalle Somalialie on ko-
53847: konaisuudessaan lahjamuotoista. Vuonna 1989 yhteistyö pitäy-
53848: tyi entisissä uomissaan; se sisälsi terveydenhuoltoa, energia-
53849: huoltoa ja metsätaloutta. Suomen hankkeista mittavin ja van-
53850: hin - tuberkuloosin vastustamishanke - oli turvallisuustilan·
53851: teen takia pakotettu toimimaan rajoitetulla alueella. Thimintaa
53852: joudutaan edelleen mukauttamaan tilanteen mukaan. Terveysa-
53853: lalla tuettiin myös Suomen Punaisen Ristin ja Somalian Punai-
53854: sen Puolikuun yhteistyönä toteutettavaa veripankkihanketta.
53855:        Viljavarastojen rakennusvaihe päättyi vuonna 1989 ja
53856: syksyllä 1990 harkitaan hankkeen jatkotoimenpiteitä. FAO:n
53857: kanssa yhteistyössä toteutettava metsähallinnon tukihanke
53858: aloitettiin viivästyneenä.
53859:        Energialohkolla Baidoan ja Kismayon dieselvoimalan ra-
53860: kentaminen eteni suunnitellusti. Hankkeen mahdollisista jatko-
53861: toimenpiteistä sovitaan vuoden 1990 jälkeen.
53862:        Maan entisestään huonontuneen poliittisen ja taloudelli-
53863: sen kehityksen takia Suomi supistaa tuntuvasti tukeaan suun-
53864: nittelukaudella. Thrkoituksena on asteittain luopua hankekoh-
53865: taisesta yhteityöstä ja rahoittaa hankkeita humanitaarisen
53866: avun varoin.
53867: 
53868: 
53869: 
53870: 
53871:                                                                      95
53872:         Suomen kahdenväliset maksatukset Samalialle vuosina 1985-
53873:         1989 (mmk):
53874:                     1985        1986        1987        1988        1989
53875:                     ~1          ~5          ~4          ~5          ~3
53876: 
53877:         Suunniteltu tuki Samalialle vuosina 1990-93 (mmk):
53878:                     1990        1991         1992        1993
53879:                     40          37           30          10
53880: 
53881: 
53882: 
53883: 
53884:      Sudan
53885:      Pinta-ala:                           2 506 000 km2
53886:      Asukasluku: (-88)                    23,8 milj.
53887:      Syntyvyys: (-8G-88)                  3,1%
53888:      BKTI asukas: (-87)                   330 USD
53889:      BKT.n kasvu: (-8G-87)                -4,3%
53890:      Kehitysapu/ asukas: (-87)            39,0 USD
53891: 
53892: 
53893:      Pitkään jatkunut sisällissota, toistuvat luonnonkatastrofit ja
53894:      poliittinen epävakaisuus ovat ajaneet Sudanin lähes konkurssi-
53895:      tilaan ja alamäki näyttää jatkuvan. Talouden kasvu on ollut
53896:      negatiivinen. Vuonna 1989 inflaatio kiihtyi edelleen. Sattuman-
53897:      varaisesti hoidetussa talouspolitiikassa ei saatu aikaan oleelli-
53898:      sia muutoksia. Sudanin ulkomaanvelka ylittää bruttokansan-
53899:      tuotteen eikä neuvotteluissa Kansainvälisen valuuttarahaston
53900:      ja Maailmanpankin kanssa ole päästy sopimuksiin talouden el-
53901:      vyttämistoimenpiteistä.
53902:             Paheneva elintarvike-, energia- ja kulutushyödykepula se-
53903:      kä luonnonolojen ja maan eteläosassa riehuvan sisällissodan
53904:      liikkeelle ajamat pakolaiset ovat heikentäneet taloudellista ti-
53905:      lannetta ja lisänneet sisäistä levottomuutta. Kesäkuussa 1989
53906:      armeija kaappasi vallan. Uusi hallitus ei ole kyennyt muutta-
53907:      maan kehityksen suuntaa. Vuoden lopussa maassa vallitsi edel·
53908:      leen poikkeuslaki ja hallitus keskitti voimansa sisällissodan
53909:      voittamiseen. Rauhanneuvotteluyritykset kariutuivat kerta toi·
53910:      sensa jälkeen tuloksettomina. Useat avustajamaat ilmoittivat
53911:      vähentävänsä tukea Sudanille.
53912:             Suomen ja Sudanin välinen kehitysyhteistyö on keskitty·
53913:      nyt laajahkoihin energia·, maatalous· ja metsityshankkeisiin se·
53914:      kä viime vuosina yhä enemmän humanitaariseen avustustoi-
53915:      mintaan ja katastrofiapuun.
53916:             Energia-alalla jatkuu sähkön jakelun varmistamiseen
53917:      tähtäävää itäisen sähköverkon kunnostus sekä New Halfan alu-
53918:      een kyläsähköistyksen suunnittelu.
53919:             Vuonna 1979 käynnistetyn metsityshankkeen viidennen
53920:      vaiheen sopimus allekirjoitettiin joulukuussa. Suomi osallistui
53921:      ilmatieteellisen verkoston kehittämiseen ja pakolaisalueen maa-
53922:      talouden tukemiseen.
53923: 
53924: 
53925: 96
53926:       Yhteistyössä esiintyneiden käytännön vaikeuksien ja
53927: maan sisäisten ongelmien vuoksi Suomi supistaa lahjamuotois-
53928: ta hankeapuaan. Vastaavasti humanitaarisen avun tarve kasva-
53929: nee edelleen tulevina vuosina.
53930: 
53931:    Suomen kahdenväliset maksatukset Sudanille vuosina 1985-
53932:    1989 (mmk):
53933:                1985        1986         1987        1988       1989
53934:    Lahja       25,0        35,4         30,8        84,3       69,6
53935:    Luotto                                                     -0,3*
53936: 
53937:    *Investointiluoton lyhennys FINNFUNDille
53938: 
53939:    Suunniteltu tuki Sudanille vuosina 1990-93 (mmk):
53940:                1990         1991        1992         1993
53941:                50           50          40           35
53942: 
53943: 
53944: 
53945: 
53946:                                                                       97
53947: 21   Aasia
53948: 
53949: 
53950:      Aasiassa kehitys jatkuu epätasaisena. Kaakkois-Aasian maissa
53951:      - Vietnamia ja Kambodzaa lukuunottamatta - talous kasvaa
53952:      nopeasti. Etelä-Aasian maat, Intiaa lukuunottamatta, kamp-
53953:      pailevat jatkuvassa taloudellisessa ahdingossa.
53954:              Perinteinen maatalouteen perustuva tuotantorakenne,
53955:      kuljetusten ja muiden perusrakenteiden kehittymättömyys se-
53956:      kä nopea väestönkasvu murentavat talouskasvun pohjaa. Po-
53957:      liittista ja taloudellista itsenäisyyttä korostava talouspolitiikka
53958:      ei suosi ulkomaista pääomaa muulla tavoin kuin kehitysapuna.
53959:      Sisäiset levottomuudet vaikeuttavat kehitystavoitteiden saa-
53960:      vuttamista. Ympäristön tuhoutuminen on sekä vastateollistu-
53961:      neiden että köyhimpien maiden vaikeimpia ongelmia.
53962:              Suomen kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä noin neljän-
53963:      nes suuntautuu Aasiaan. Yhteistyö tukee ennen muuta alueen
53964:      köyhimpiä maita Nimettyjä kohdemaita Aasiassa ovat: Bang-
53965:      ladesh, Myanmar (ennen Burma), Nepal, Sri Lanka ja Vietnam.
53966:              Suomen toiminta tähtää myös alueellisen yhteistyön
53967:      edistämiseen. Suomi tukee Mekong-joen laaksoalueen kehittä-
53968:      miseksi luotua Mekong-komiteaa ja Aasian teknologiainsti-
53969:      tuuttia. Uusia alueellisia hankkeita etsitään mm. ympäristön-
53970:      suojelun ja työterveyden aloilla. Filippiineillä, Indonesiassa ja
53971:      Thaimaassa Suomi tukee metsätalouden kehittämistä.
53972:              Käyhirnmille kohdemaille tuki annetaan lahjana. Alueen
53973:      keskituloisten ja vastateollistuneiden maiden yhteistyössä tule-
53974:      vat kysymykseen korkotukiluotot sekä teollista kehitystä edis-
53975:      tävät FINNFUND ja TTT-yhteistyö. Korkotukiluotot ovatkin
53976:      herättäneet suurinta kiinnostusta juuri Aasiassa.
53977:              Suomi tukee Aasiassa alueella erityisesti metsävarojen
53978:      kestävään käyttöön ja suojeluun tähtääviä metsätaloussuunni-
53979:      telmia. Keskeisin tehtävä on Nepalissa; siellä Suomi toimii met-
53980:      säalan johtavana avunantajana.
53981: 
53982: 
53983: 
53984: 
53985: 98
53986: Bangladesh
53987: Pinta-ala:                      144 000 km 2
53988: Asukasluku: (-88)               109 milj.
53989: Syntyvyys: (-88)                2,8%
53990: BK1Y asukas: (-87)              USD 160
53991: BKT:n kasvu (-80-87)            0,8%
53992: Kehitysapu/ asukas: (-87)       USD 15,4
53993: 
53994: 
53995: Bangladeshin kehityksen esteenä on neljä rakenteellista perus-
53996: syytä: riippuvuus maataloudesta, liian suuri ja huonosti koulu-
53997: tettu väestö, tehoton hallinto ja hyvin vaikeat luonnonolot. Thl-
53998: vat aiheuttavat vuosittain tuhoja, joista selviytyminen vie vuo-
53999: sia ja samalla voimavaroja muiden kehitysohjelmien toteutuk-
54000: selta. Maassa on alkamassa Maailmanpankin johtama tulvien
54001: ja tulvatuhojen ehkäisyohjelma.
54002:         Maatalous tuottaa puolet Bangladeshin bruttokansan-
54003: tuotteesta ja työllistää 3/4 työvoimasta. Thotanto ei ole vastan-
54004: nut odotuksia ja elintarvikkeiden tuonti myös kaupallisin eh-
54005: doin jatkuu. Tämä lisää kauppataseen epätasapainoa ja syven-
54006: tää valuuttapulaa. Valtion tehoton varainkeräys saattaa myös
54007: maan omat kehityshankkeet ahdinkoon. Yli 80 prosenttia julki-
54008: sista sijoituksista tehdään kehitysapuvaroin.
54009:         Raju väestönkasvu syö taloudellisen kasvun pohjaa.
54010: Henkeä kohden laskettuna julkisten varojen käyttö koulutuk-
54011: seen ja terveyspalveluihin on maailman alhaisimpia. 'Thhoton
54012: hallinto ei pysty järjestämään maapalstaa tai työtä maaseudun
54013: yhä kasvavalle tilattomalle väestölle, joka vähitellen ajautuu
54014: kaupunkien slummeihin. Tästä aiheutuvia ongelmia ei kehitty-
54015: mätön sosiaalitoimi pysty hoitamaan.
54016:         Bangladeshin vuonna 1983 aloittama talouden rakenne-
54017: sopeutusohjelma tuotti aluksi tuloksia. Bruttokansantuote
54018: kasvoi ja sijoituksia suunnattiin myös vientiteollisuuden piris-
54019: tämiseen. Vuosien 1987-88 suurtulvat katkaisivat kehityksen.
54020: Kansantuotteen kasvu putosi neljästä kahteen prosenttiin
54021: maan menettäessä 2/3 vientituloistaan. Vuonna 1989 tilanne
54022: koheni, mutta BKT:n kasvu jäi silti alle kolmen prosentin.
54023: Vientiteollisuuden kärkeen nousi vaatetusteollisuus. Myös juut-
54024: tituotanto on uuden sadon myötä elpymässä.
54025:         Maan hitaan ja byrokraattisen hallinnon vuoksi Suomen
54026: ja Bangladeshin kehitysyhteistyö keskittyy vain muutamalle
54027: alalle. Suomen tuen osuus Bangladeshin saamasta kehitysavus-
54028: ta on noin yksi prosentti. Yhteistyön määrää on tarkoitus tule-
54029: vina vuosina kasvattaa.
54030:         Maalle elintärkeän liikenteen tukemiseksi Suomi toimit-
54031: taa Chittagongin ja Monglan satamiin laitteita ja antaa koulu-
54032: tusta. Mahdollisuuksia on myös sisävesiliikenteen kehittämi-
54033: seen. Maaseudun olojen parantamiseen Suomi osallistuu tuke-
54034: malla laajaa sähköistyshanketta. Paikallistasolla jatkuu kun-
54035: 
54036: 
54037:                                                                     99
54038:       tien välisten puhelinyhteyksien rakentaminen sekä käyttö- ja
54039:       kunnossapitokoulutus. Vuonna 1989 käynnistyi rannikkoalueen
54040:       kartoitus; se liittyy Maailmanpankin tulvasuojeluhankkeeseen
54041:       helpottaen suunnittelua ja parantaen toimintavalmiutta tulvia
54042:       vastaan.
54043: 
54044:          Suomen kahdenväliset maksatukset Bangladeshille vuosina
54045:          1985-89 (mmk):
54046:                      1985        1986        1987         1988         1989
54047:          Lahjaa      26,2        11,6        14,9         75,7         62,7
54048: 
54049:          Suunniteltu tuki Bangladeshille vuosina 1990-1993 on (mmk):
54050:                      1990        1991        1992         1993
54051:                      60          60          65           70
54052: 
54053: 
54054: 
54055: 
54056:       Myanmar
54057:       Pinta-ala:                           677 000 km2
54058:       Asukasluku: (-88)                    40,2 milj.
54059:       Syntyvyys (-80-88)                   2,2%
54060:       BKT/ asukas: (-86)                   200 USD
54061:       Kehitysapu/ asukas:(-87)             9,3 USD
54062: 
54063: 
54064:       Burman hallitus ilmoitti kesäkuussa 1989 muuttavansamaan
54065:       nimen burmankielistä asua vastaavaksi; nimi on nyt Myanmar.
54066:       Itsenäistyessään vuonna 1948 Burma oli vauras ja teknisesti
54067:       edistynyt valtio. Yhteiskunnallinen ja taloudellinen eristäyty-
54068:       minen sekä tehoton talouspolitiikka kuitenkin johtivat asteit-
54069:       taiseen köyhtymiseen. Vuonna 1987 YK luokitteli sen yhdeksi
54070:       maailman vähiten kehittyneistä maista.
54071:             Useat Myanmarin vähemmistökansat ovat olleet sotati-
54072:       lassa burmalaisia vastaan yli 40 vuotta. Kesällä 1988 kärjisty-
54073:       neet sisäiset levottomuudet vaikeuttivat maan taloutta. Avun-
54074:       antajat YK-järjestelmää lukuunottamatta keskeyttivät tukensa
54075:       vastalauseena sotilashallituksen toimille. Sotilashallitus lupasi
54076:       luopua vallasta vaalien jälkeen. 'Ibukokuussa 1990 pidettyissä
54077:       vaaleissa oli mukana 93 puoluetta. Voiton sai sotilashallitusta
54078:       vastustava N ational League for Democracy. Sotilashallitus on
54079:       vaalien jälkeen asettanut vallanvaihdon ehdoksi uuden perus-
54080:       tuslain laatimisen.
54081:             Myanmarilla on luonnonvaroja, mutta ei pääomaa niiden
54082:       hyödyntämiseksi. Maatalous tuottaa lähes puolet bruttokan-
54083:       santuotteesta ja työllistää 2/3 työvoimasta. Viennistä 75 pro-
54084:       senttia on riisiä, kalaa, papuja ja tiikkiä. Tärkeä teollisuus on
54085:       tehottomien valtionyritysten hoidossa. Elintarviketilanne on
54086:       heikentynyt. Inflaatio on kaventanut etenkin köyhimmän kau-
54087:       punkiväestön elinehtoja entisestään.
54088:             Poliittinen tilanne heijastuu talouteen. Kun sosialistinen
54089: 
54090: 
54091: 100
54092: talousmalli ei tuonut toivottuja tuloksia, teki maan poliittinen
54093: johto myönnytyksiä markkinatalouden suuntaan. Vuonna 1988
54094: annettu ulkomaisia sijoituksia koskeva laki ei tuonut odotettua
54095: ulkomaista pääomaa. Ongelmia luovat myös epärealistinen va-
54096: luuttakurssi, heikot perusrakenteet ja byrokratia.
54097:        Myanmar ei ole ryhtynyt avaamaan talouttaan. Vapaan
54098: talouden toiminta on maalle vieras ja keskusjohtoisuuden si-
54099: säistänyttä virkakoneistoa on vaikea totuttaa hajautettuun
54100: päätöksentekoon. Kansainvälinen vaiuttarahasto tunnusteli
54101: vuonna 1989 hallituksen valmiutta talouden rakennesopeutuk-
54102: seen.
54103:        Käytännön syistä kehitysyhteistyö on ollut lähes pysäh-
54104: dyksissä syksystä 1988 lähtien. Monet maat ovat asettaneet
54105: yhteistyön jatkamiselle taloudellisia ehtoja. Suomi varautuu lä-
54106: hivuosina vain jo meneillään olevista hankkeista aiheutuviin
54107: maksatuksiin. Uusia yhteistyöhankkeita ei ole vireillä. Koska
54108: maan sisä- ja talouspoliittinen tilanne ei näytä luovan edelly-
54109: tyksiä pitkäjänteiselle suunnittelulle, Suomi siirtynee hanke-
54110: kohtaiseen yhteistyöhön ohjelmoidun sijasta.
54111:        Suomen ja Burman koko 1980-luvun ajan jatkunut kehi-
54112: tysyhteistyö on sisältänyt mm. energia- ja metsäteollisuus-
54113: hankkeita. Lisäksi on solmittu kaksi kehitysluottosopimusta.
54114: Suomi tukee Maailmanpankin kanssa puunjalostusteollisuuden
54115: kehittämistä. Tavoitteena on parantaa tiikistä valmistettavien
54116: vientituotteiden laatua ja tehostaa vientiteollisuutta. Vuonna
54117: 1989 Suomi rahoitti Monywan vaneritehtaan suunnittelua ja
54118: toimitti tehtaalle laitteiston. Kokonaisohjelmaan kuuluva tek-
54119: ninen apu alkoi vuonna 1990. Hanke luovutetaan vuonna 1991.
54120: Vuonna 1988 valmistuneeseen Tatkyin pienvesivoimalaan toi-
54121: mitettiin vuonna 1989 varaosia ja annettiin käyttäjäkoulu-
54122: tusta.
54123:        Yhteistyössä Maailman terveysjärjestön kanssa Suomi
54124: tukee Myanmarin peruslääkeaineohjelmaa vuosille 1988-91.
54125: Vuonna 1989 luonnosteltiin lääkeainepolitiikkaa, laadittiin hoi-
54126: to-ohjeita tavallisimpien sairauksien hoitoon, uudistettiin lääke-
54127: luettelo ja aloitettiin kohdealueiden lääkintähenkilöstön pereh-
54128: dyttäminen ohjelmaan.
54129: 
54130:    Suomen kahdenväliset maksatukset Myanmarille vuosina
54131:    1985-89 (mmk):
54132:               1985        1986        1987        1988    1989
54133:    Lahja      9,0         20,5        5, 7        10,6    20,1
54134: 
54135:    Suunniteltu tuki Myanmarille vuosina 1990-93 (mmk):
54136:                1990       1991         1992        1993
54137:                20         15           10          5
54138: 
54139: 
54140: 
54141: 
54142:                                                                      101
54143:           Nepal
54144:           Pinta-ala:                   141 000 km2
54145:           Asukasluku: (-88)            18 milj.
54146:           Syntyvyys: (-80-88)         2,7%
54147:           BKT/ asukas: (-87)          USD 160
54148:           BKT:n kasvu (80-87)
54149:           Kehitysapu/ asukas:          USD 19,6
54150: 
54151: 
54152:       Nepal on edelleen maailman köyhimpiä maita. Hankalat kulku-
54153:       ja tietoyhteydet tekevät haja-asutusalueiden taloudellisen ja so-
54154:       siaalisen kehittämisen vaikeaksi ja kalliiksi. Vesivoimaa lu-
54155:       kuunottamatta maalla ei ole merkittäviä luonnonvaroja; se on
54156:       hyvin riippuvainen raaka- ja polttoaineiden, koneiden sekä elin-
54157:       tarvikkeiden tuonnista. Yli puolet kansantuotteesta tulee maa-
54158:       taloudesta, joka työllistää yli 90 prosenttia väestöstä. Vientitu-
54159:       lot ovat vajaat 60 prosenttia tuonnista. Noin 40 prosenttia ul-
54160:       komaankaupasta käydään Intian kanssa. Ulkomaiset lainat ja
54161:       lahja-apu kattavat noin 40 prosenttia budjetista.
54162:              Nepalin vuonna 1987 aloittama rakennesopeutusohjelma
54163:       tasapainotti taloutta: budjetin alijäämä pieneni alle 10 prosent-
54164:       tiin kansantuotteesta, maksutase oli jopa hieman ylijäämäinen,
54165:       inflaatiovauhti jäi alle 10 prosentin eikä maa ole pahasti vel-
54166:       kaantunut.
54167:              Maaliskuussa 1989 puhjennut kauppakiista Intian kans-
54168:       sa romahdutti talouden kasvun. Eniten se vaikutti energian,
54169:       varaosien ja raaka-aineiden saantiin. 'Thollisuustuotanto aleni
54170:       nopeasti. Kansantuotteen kasvu putosi yhdeksästä alle kah-
54171:       teen prosenttiin. Valtion tulot romahtivat ja sekä budjetin että
54172:       kauppataseen vaje kasvoi räjähdysmäisesti.
54173:              Intian vaalien jälkeen neuvottelut kauppasuhteiden nor-
54174:       malisoimiseksi käynnistyivät uudelleen. Samanaikaisesti N epa-
54175:       lissa kuitenkin puhkesi voimakkaita sisäisiä levottomuuksia:
54176:       oppositio vaati siirtymistä monipuoluejärjestelmään ja edus-
54177:       tukselliseen demokratiaan. Liikehdinnän tuloksena Nepalille ol-
54178:       laan laatimassa uutta perustuslakia. Tämä merkinnee mm. ku-
54179:       ninkaan valtaoikeuksien rajoittamista sekä parlamenttivaalien
54180:       järjestämistä tulevaisuudessa
54181:              Nepalin ongelma on liian nopea väestönkasvu. Maatalou-
54182:       den tuottavuutta ei ole pystytty nostamaan sen tahdissa.
54183:       Väestöpaine johtaa yhä paheneviin ympäristöongelmiin, maan
54184:       köyhtymiseen ja eroosioon. Maatalouden kehittäminen on tun-
54185:       nustettu ensisijaiseksi tavoitteeksi, mutta väestöongelmaan ei
54186:       ole puututtu. Kauppakiistasta huolimatta Nepal on toistaiseksi
54187:       korostanut maatalouden ja kuljetusverkoston kehittämisen ja
54188:       ns. perustarveohjelman tärkeyttä. Selvää on, että ulkoisen
54189:       avun tarve lisääntyy huomattavasti.
54190:              Suomen ja Nepalin kehitysyhteistyön tärkein lohko on
54191:       metsätalous. Suomi on johtava suunnittelija ja koordinaattori
54192: 
54193: 
54194: 102
54195: metsätalouden kokonaissuunnitelman toteuttamisessa. Yhteis-
54196: työohjelmaa täydentävät kehitykselle niin ikään välttämättö-
54197: mät sähköistys-, tietoliikenne-, vesi- ja sanitaatiohanke sekä
54198: lannoitetoimitukset maataloudelle.
54199:        Then kehitysvaikutusten tehostamiseksi Suomi on osal-
54200: listunut Maailmanpankin ja Aasian kehityspankin laajoihin
54201: tietoliikenne- ja metsätaloushankkeisiin. Suomen ja Nepalin
54202: yhteistyö on sujunut kitkatta ja tuloksellisen toiminnan edelly-
54203: tykset ovat hyvät. Ongelmia ovat aiheuttaneet nepalilaisten
54204: ajoittaiset vaikeudet paikallisrahoitusosuuksien maksamisessa.
54205: Yhteistyön määrää on tarkoitus lähivuosina nostaa.
54206:         Metsäyhteistyö keskittyy Pokharan alueelle. Siellä on
54207: käynnissä laaja metsityshanke, johon liittyy eroosiota torjuva
54208: valuma-alueiden hoito-ohjelma. Suomi tukee myös alueen ky-
54209: lien sähköistystä. Metsäviranomaisille ja -kouluille Suomi an-
54210: taa mm. asiantuntija-apua. Vuonna 1989 alkoivat energiahuol-
54211: lon jatkuvuudelle tärkeän raskasöljyvoimalan rakentaminen ja
54212: läntisen kehitysalueen vesi- ja sanitaatiohanke. Paikallisrahoi-
54213: tusta helpotettiin käyttämällä lannoitetoimitusten myynnistä
54214: kertyneitä varoja metsähankkeissa.
54215: 
54216:    Suomen kahdenväliset maksatukset Nepalille vuosina 1985-88
54217:    (mmk):
54218:                1985        1986        1987        1988         1989
54219:    Lahjaa      20,7        26,8        43,6        25,8         79,2
54220: 
54221:    Suunniteltu tuki Nepalille vuosina 1990-93 on (mmk):
54222:                1990         1991        1992        1993
54223:                60           65           70         70
54224: 
54225: 
54226: 
54227: 
54228: Sri Lanka
54229: Pinta-ala:                           66 000 mk2
54230: Asukasluku: (-88)                    16,7 milj.
54231: Syntyvyys: (-8{)-88)                 1,5%
54232: BKT/ asukas: (-87)                   USD 400
54233: BKT.n kasvu (-8{)-87)                3,0%
54234: Kehitysapu/ asukas: (-87)            USD 30,7
54235: 
54236: 
54237: Sri Lankan talous huonontui voimakkaasti 1980-luvun lopulla.
54238: Syynä olivat sisäiset levottomuudet ja vuosikymmenen ajan
54239: harjoitettu talouspolitiikka - julkisen lohkon paisuttaminen ja
54240: budjetin jatkuva alijäämäisyys.
54241:        Maassa tehtiin 1970-luvun lopulla talousuudistus: elinta-
54242: soa yritettiin nostaa mm. parantamalla sosiaalipalveluja, anta-
54243: malla hintatukea elintarvikkeille ja perustamalla valtion suurti-
54244: loja. Uudistusten kulut kuitenkin kasvoivat tuloja suuremmik-
54245: si. Vienti ei riittänyt korvaamaan tuontia, kun vientiteollisuut-
54246: ta ei tuettu. Valuuttatulojen riippuvuus perinteisistä tuotteis-
54247: 
54248: 
54249:                                                                        103
54250:       ta, teestä, kumista ja kookoksesta jatkui.
54251:              Budjetin alijäämä on ollut yli 10 prosenttia. Tämä on ai-
54252:       heuttanut inflaatiota ja vaikeuksia ulkomaankaupassa. Kun va-
54253:       je katettiin ulkomaisella kaupallisella luotolla, kasvoivat velan-
54254:       hoitokustannukset.
54255:              Maailmanpankin johtama Sri Lankan rakennesopeutus-
54256:       ohjelma pyrkii supistamaan julkisia menoja: valtaa siirretään
54257:       ministeriöistä maakuntiin ja hintatuesta luovutaan. Ohjelman
54258:       tuloksia heikensivät hallituksen toteuttamat vuoden 1988 vaa-
54259:       lien vaalilupaukset. BKT on kääntynyt lievään nousuun, mutta
54260:       ei yllä vuosien 1980-87 tasolle. TYöttömyys on laskenut alle 15
54261:       prosentin, mutta nousee jälleen työvoiman vapautuessa julki-
54262:       selta lohkolta. Kehitysohjelmien karsiminen on vaikeuttanut ul-
54263:       komaisten avunantajien toimintaa.
54264:              Hallituksen vastaiset levottomuudet ovat laajentuneet
54265:       lähes sisällissodaksi, jota pohjoisessa käyvät tamilit ja keski-
54266:       ja eteläosissa singhaleesien JVP-järjestö. Sisällissota lakkoi-
54267:       neen ja työkieltoineen on heikentänyt taloutta Myös sotilas- ja
54268:       poliisitoimen kustannukset ovat kasvaneet.
54269:              Suomen ja Sri Lankan kehitysyhteistyön ydin on sosiaa-
54270:       lisen kehityksen vauhdittaminen. Heikentynyt turvallisuus ja
54271:       levottomuudet viivästyttivät vuonna 1989 hanketoteutusta. Li-
54272:       säksi Sri Lankalla on vaikeuksia maksaa hankkeiden paikallis-
54273:       rahoitusosuuksia. Kaventuneiden toimintamahdollisuuksien ta-
54274:       kia on yhteistyön määrää tarkoitus laskea 1990-luvun alkuvuo-
54275:       sina.
54276:              Colombon keskussairaalan kunnostus- ja uudisrakennus-
54277:       työt sekä hallinnon kehittäminen olivat yhteistyöohjelman suu-
54278:       rin osa vuonna 1989. Suomi tuki edelleen Kandyn piirikunnan
54279:       laajaa vesihuolto-, sanitaatio ja terveyskasvatusohjelmaa. Ma-
54280:       teriaalitoimitukset Sri Lankan koulumaito-ohjelmalle jatkuivat
54281:       samoin Kalutaran alueen maaseudun kehittämisohjelma, joka
54282:       kehittää useita toisiaan tukevia hankkeita. Hambantotan puhe-
54283:       linhankkeeseen liittyvä koulutus jatkui ja Mataran alueen kä-
54284:       sittävää puhelinhanketta valmisteltiin.
54285: 
54286:          Suomen kahdenväliset maksatukset Sri Lankalie vuosina 1985
54287:          -89 (mmk):
54288:                      1985        1986        1987        1988         1989
54289:                      36,9        52,0        61,7        63,6         83,5
54290: 
54291:          Suunniteltu tuki Sri Lankalie vuosina 1990-93 (mmk):
54292:                      1990         1991        1992        1993
54293:                      60           55          50          50
54294: 
54295: 
54296: 
54297: 
54298: 104
54299: Vietnam
54300: Pinta-ala:                      330 000 km2
54301: Asukasluku: (-88)               66,7 milj.
54302: Syntyvyys: (-80-88)             2,6%
54303: BKTI asukas:(-86)                USD 180
54304: BKT:n kasvu: (-80-87)            3,0%
54305: Kehitysapu/ asukas:(-87)         USD 1,8
54306: 
54307: 
54308: Vietnam on siirtymässä keskusjohtoisesta talousjärjestelmästä
54309: hajakeskitettyyn markkinatalouteen ja yksityistämässä maata-
54310: louttaan. Pyrkimyksenä on tehokkuus ja tuottavuuden lisäämi-
54311: nen. Muutokset ovat noudatelleet Kansainvälisen valuuttara-
54312: haston rakennesopeutusohjelman suosituksia, mutta rahasto ei
54313: vielä katso maata luottokelpoiseksi. Maailmanpankki ja Aasian
54314: kehityspankki ovat valmiit aloittamaan lainoituksen heti, kun
54315: se on poliittisesti mahdollista.
54316:        Maatalouden omistusrakenteen muutokset ja suotuisat
54317: säät nostivat Vietnamin nälänhädästä riisin viejäksi vuonna
54318: 1989. Maahan on perustettu satakunta ulkomaista yhteisyri-
54319: tystä. Myös pieni yksityisyritteliäisyys on voimistumassa. Inf-
54320: laatio saatiin vuonna 1989 lähes pysähtymään.
54321:         Maa on lisännyt ulkomaisia taloussuhteita ja kauppaa.
54322: Vetäydyttyään syyskuussa 1989 Kamputseasta Vietnam asetti
54323: toiveita poliittisten ja taloudellisten suhteidensa uudistamiselle
54324: länsimaiden kanssa. Diplomaattisuhteet Yhdysvaltoihin kui-
54325: tenkin vielä puuttuvat ja kauppasaarto jatkuu.
54326:        Maan ulkomainen velka on suuri ja budjetti alijäämäi-
54327: nen. Väestö kasvaa yli miljoonalla vuodessa ja elintarvikeoma-
54328: varaisuuteen yltäminen on yhä vaikeampaa. 'Ihlouden uudistus
54329: edellyttää suuria julkisia sijoituksia, jotka ovat mahdollisia
54330: vain ulkoisen tuen turvin.
54331:        Valtion yrityksille annettu kannattavuusvaade on lisän-
54332: nyt tehokkuutta - tai vienyt konkurssiin. Kun tukiaiset luo-
54333: vuttiin, monet yritykset lamautuivat. Valtion yritysten vaikeu-
54334: det, teollisuuden rationalisointi ja valtion henkilöstökulujen su-
54335: pistaminen lisäsivät työttömien määrää.
54336:        Jos Kamputsean kysymys ratkeaa suotuisasti, saanee
54337: Vietnam runsaasti kehitysapua ja lainarahoitusta. Maan val-
54338: miudet hallinnaida kasvavaa kehitysyhteistyötä ovat kuitenkin
54339: heikot. Jäykkä hallinto ja paikallisrahoituksen ajoittainen puu-
54340: te haittaavat hankkeiden toteutusta.
54341:        Vetäytyminen Kamputseasta, meneillään oleva avautumi-
54342: nen sekä talouspoliittiset uudistukset ovat luoneet edellytyk-
54343: set suunnitella Suomen tuen lisäämistä Vietnamille. Jo vakiin-
54344: tunut ja toimiva kehitysyhteistyö keskittynee tulevaisuudessa-
54345: kin suurehkoihin, kehitysvaikutuksiltaan merkittäviin hankkei-
54346: siin, joiden tavoitteena on maan talouden ja sosiaalisen kehi-
54347: tyksen vauhdittaminen.
54348: 
54349: 
54350:                                                                      105
54351:              Suomen tukema Pha Rungin korjaustelakka otettiin tuo-
54352:       tantokäyttöön vuonna 1984. Vuonna 1989 se muutettiin valti-
54353:       on yrityksestä itsenäiseksi liikeyritykseksi, jota johdetaan lii-
54354:       ketaloudellisin periaattein. Käyttöönottoon liittyvä neuvonta-
54355:       vaihe päättyy vuonna 1991 ja telakka siirtyy kokonaan vietna-
54356:       milaisille. Sillä on kaikki mahdollisuudet jatkaa toimintaa kan-
54357:       nattavana liikeyrityksenä.
54358:              Vuonna 1985 käynnistynyt Hanoin vesihuoltohanke ko-
54359:       hentaa kaupungin rappeutunutta vesihuoltojärjestelmää: johto-
54360:       verkostoa kehitetään ja uusia vesilaitoksia rakennetaan. Kol-
54361:       mannessa vaiheessa mukaan liitetään viemäröinti ja sanitaatio.
54362:              Suomen ja Vietnamin tulevia yhteistyöhankkeita ovat
54363:       Pohjois-Vietnamin tärkeimmän kaupungin, Haiphongin, vesi-
54364:       huollon parantaminen sekä elinkeinoelämän ja kaupan kehittä-
54365:       miselle elintärkeän Saigonin kanttisataman perusparannus.
54366: 
54367:          Suomen kahdenväliset maksatukset Vietnamille vuosina
54368:          1985-89 (mmk):
54369:                      1985        1986        1987        1988    1989
54370:                      3~0         5~2         5~4         5~0     5~6
54371: 
54372:          Suunniteltu tuki Vietnamille vuosina 1990-93 (mmk):
54373:                      1990        1991         1992        1993
54374:                      55,0        60,0         65,0        70,0
54375: 
54376: 
54377: 
54378: 
54379: 106
54380: 23   Latinalainen
54381:      Amerikka
54382: 
54383:      Velkakriisi pysähdytti Latinalaisen Amerikan maiden talous-
54384:      kasvun koko 1980-luvun ajaksi. Velanhoitojärjestelyissä on jos-
54385:      sain määrin edistytty, mutta 1990-luvun alun kehitysnäkymät
54386:      ovat edelleen heikot.
54387:             Alueen perinteisiä ongelmia ovat epätasainen tulonjako
54388:      ja suuret alueelliset erot. Amazonin ympäristötuhot, Andien
54389:      alueen huumekauppa sekä lisääntyvä väkivalta ovat vuosikym-
54390:      menen keskeiset ongelmat. Thisaalta poliittista kehitystä alu-
54391:      eella voidaan pitää myönteisenä, sillä useimmat maat ovat siir-
54392:      tyneet demokraattiseen järjestelmään.
54393:             Suomen kehitysyhteistyö Latinalaisessa Amerikkassa on
54394:      ollut melko vähäistä. Nimettyjä kohdemaita alueella on kaksi:
54395:      Peru ja Nicaragua. Molempien kanssa on tehty sekä lahja- että
54396:      luottomuotoista kehitysyhteistyötä.
54397:             Uuden alueellisen kehitysyhteistyön kohteeksi on nouse-
54398:      massa Keski-Amerikka. Kiinteässä yhteistyössä muiden Pohjoi-
54399:      maiden kanssa Suomi tukee Keski-Amerikan viiden maan
54400:      vuonna 1987 allekirjoittamaa rauhansopimusta (Esquipulas II).
54401:             Kehitysyhteistyön tavoitteena on tukea alueen demok-
54402:      raattista kehitystä ja taloudellista yhteistyötä. Alueellinen yh-
54403:      teistyö on tarkoitus keskittää muutamalle avainlohkolle: ter-
54404:      veydenhuoltoon, meteorologiaan, metsätalouteen sekä asunto-
54405:      /kunnallishallintoon. Myös Suomen kasvava tuki Nicaragualle,
54406:      samoin kuin Costa Ricalle myönnetty kehitysluotto, ovat osa
54407:      Suomen tukea Keski-Amerikan rauhanprosessille.
54408: 
54409: 
54410: 
54411: 
54412:      Nicaragua
54413:      Pinta-ala:                      130 000 km2
54414:      Asukasluku: (-88)               3,6 milj.
54415:      Syntyvyys:~8~)                  3,4%
54416:      BK1Y asukas: (-87)              USD830
54417:      BKT.n kasvu: (-80-87)           -4,7%
54418:      Kehitysapu/ asukas: (-87)       USD40,2
54419: 
54420: 
54421:      Nicaraguan taloudellinen tilanne on 1980-luvun alun jälkeen
54422:      jatkuvasti heikentynyt. Yhdysvaltain vuonna 1985 aloittama
54423:      kauppasaarto, contra-sodan pitkittyminen, luonnononnetto-
54424:      muudet sekä osin myös talouspolitiikka veivät talouden kas-
54425:      vun edellytykset ja johtivat maan nopeaan velkaantumiseen.
54426: 
54427: 
54428:                                                                          107
54429:       Kauppasaarto eväsi Nicaragualta myös kansainvälisten kehi-
54430:       tysrahoituslaitosten tuen.
54431:              Talouskriisin syventyessä käynnisti Nicaraguan hallitus
54432:       vuonna 1988 omaehtoisen rakennesopeuttamisohjelman. Sen
54433:       tavoitteena on luoda edellytykset kestävälle talouskasvulle.
54434:              Ohjelma toi varsin suuria talouspoliittisia muutoksia.
54435:       Ankarien sopeuttamistaimien tuloksena talous osoitti joitakin
54436:       elpymisen merkkejä vuonna 1989: jo yli 30 000 prosenttiin ki-
54437:       vunnut inflaatio laski alle 2000 prosenttiin. Sandinistihallituk-
54438:       senyritykset saada laajaa kansainvälistä tukea talousohjelmil-
54439:       leen eivät kuitenkaan onnistuneet.
54440:              Vuonna 1989 Nicaragua ryhtyi Keski-Amerikan rauhan-
54441:       suunnitelman edellyttämään demokratisointiin. Helmikuussa
54442:       1990 järjestetyissä vaalissa oppositiorintama UNO syrjäytti
54443:       vuodesta 1979 vallassa olleen sandinistihallituksen. UNO-rinta-
54444:       ma on luvannut nopeita talouspoliittisia uudistuksia ja talou-
54445:       den jälleenrakentamista. Uusi hallitus pyrkii myös normalisoi-
54446:       maan Nicaraguan suhteet kansainvälisiin kehitysrahoituslai-
54447:       toksiin ja läntisiin avunantajamaihin.
54448:              Suomi on tehnyt Nicaraguan kanssa sekä lahja- että
54449:       luottomuotoista kehitysyhteistyötä 1980-luvun alusta lähtien.
54450:       Myönnettyjen kuuden kehitysluotan yhteisarvo on 135 mmk.
54451:       Luotoilla on rahoitettu teollisuuden ja maatalouden laitteita se-
54452:       kä elintarviketoimituksia.
54453:              Lahjamuotoisesta tuesta 80 prosenttia käytetään maata-
54454:       louden ja 20 prosenttia terveydenhuollon edistämiseen. Suomi
54455:       osallistuu käynnistymässä olevaan laajaan maaseudun kehittä-
54456:       mishankkeeseen. 'Ibinen keskeinen hanke on lannoiteohjelma;
54457:       lannoitetoimitusten lisäksi siihen sisältyy asiantuntija- ja tut-
54458:       kimusapua. 'Thrveydenhuoltoalalla on alkamassa vammaisten
54459:       kuntoutus sekä sairaaloiden laitteiden kunnostus.
54460:              'Thrveydenhuollossa, joka edelleen on Nicaraguan kehitys-
54461:       politiikassa tärkeällä sijalla, yhteistyö keskittyy perusrakentei-
54462:       den kunnostamiseen ja ylläpitoon. Suomi tuki erityistoimin Ni-
54463:       caraguan talousohjelmaa Vuonna 1989 osa avusta annettiin
54464:       tuontitukena. Lisäksi Suomi antoi 10 miljoonaa markkaa yli-
54465:       määräistä tuontitukea (paperia, lannoitteita). Suomi tuki myös
54466:       vaalijärjestelyjä 3 mmk:lla. Yhteistyötä Nicaraguan kanssa on
54467:       tarkoitus lähivuosina lisätä.
54468:              Nicaraguassa toimii parikymmentä suomalaista kansa-
54469:       laisjärjestöä. Myös kehitysjoukkotoiminta käynnistyi vuoden
54470:       1989 aikana. Maalle myönnettiin vuonna 1989 humanitaarista
54471:       apua hirmumyrsky Joanin jälkeisiin jälleenrakennustöihin.
54472: 
54473: 
54474: 
54475: 
54476: 108
54477:    Suomen kahdenväliset maksatukset Nicaragualie vuosina
54478:    1985-89 (mmk):
54479:                1985        1986        1987        1988        1989
54480:    Lahjaa      10,9         9,3        19,6        40,7        51,6
54481:    Luottoa      8,8        25,6        13,1        33,5        19,4
54482:    Yhteensä    19,7        34,9        33,7        74,2        71,0
54483: 
54484:    Suunniteltu tuki Nicaragualie vuosina 1990-93 (mmk):
54485:                 1990         1991       1992        1993
54486:                 40           45         48          50
54487:    * Päätös sisältää myös varauksen 65 mmk:n kehitysluutosta Nicara-
54488:    gualie vuosille 1990- 92.
54489: 
54490: 
54491: 
54492: 
54493: Peru
54494: Pinta-ala:                           1285 000 km2
54495: Asukasluku: (-87)                    20,7 milj.
54496: Syntyvyys: (-8(}88)                  2,2%
54497: BK1Y asukas:                         1470 USD
54498: BKT:n kasvu (-80-87)                 -1,0%
54499: Kehitysapu/ asukas:(-87)             USD 14,4
54500: 
54501: 
54502: Perun poliittinen ja taloudellinen tilanne jatkui äärimmäisen
54503: tiukkana vuonna 1989. Talouskasvu oli negatiivinen kuten
54504: edellisenäkin vuonna. Inflaatio pysytteli yli 2000 prosentin
54505: tuntumassa. Hallituksen talouspoliittiset toimet eivät kohenta-
54506: neet tilannetta; suhteet kansainvälisiin kehitysrahoituslaitok-
54507: siin ovat yhä poikki. Taloudellisen ja poliittisen sekasorron
54508: myötään tuomat lakot johtivat tuotannon supistuksiin useilla
54509: elikeinoelämän aloilla. 'Thrroristitoiminta jatkuu suuressa osas-
54510: sa maata; Andien vuoristoseuduilla terroristit pitävät hallus-
54511: saan laajoja alueita.
54512:        Perun yhteiskunnallinen kriisi on edennyt pisteeseen, jos-
54513: sa nopeita muutoksia parempaan ei voida odottaa. Yhteiskun-
54514: nallisen väkivallan kierteen purkaminen ja olojen normalisoimi-
54515: nen kestänevät vielä vuosia. Talouden kannalta on tärkeää, mil-
54516: laisiksi Perun suhteet IMF:ään muodostuvat.
54517:        Perun ja Suomen välisessä kehitysyhteistyössä on paino-
54518: tettu maaseudun perusrakenteiden ja kuljetusten kehittämistä
54519: sekä sähköistystä. Aiemmin tuki oli pitkälti luottopohjaista.
54520: Suomi on myöntänyt Perulie kuusi kehitysluottoa - yhteensä
54521: 107 mmk:n arvosta.
54522:        Maaseudun kehityksen vauhdittamiseksi Suomi on mu-
54523: kana noin 90 kylän sähköistämisessä Andien vuoristoalueella
54524: Cuzcon läänissä. Kuljetusten parantamiseksi luotu tiekoneiden
54525: ja kuorma-autojen kunnostushanke on päättymässä. Kyseessä
54526: on Suomesta 1970-luvulla toimitettujen tienkorjauskaluston ja
54527: kuorma-autojen korjaus.
54528:        Heikkenevän turvallisuustilanteen ja hallituksen rahoi-
54529: 
54530: 
54531:                                                                        109
54532:       tusvaikeuksien vuoksi ovat kehitysyhteisyöhankkeet viime
54533:       vuosina edenneet hitaasti. Vuoden 1989 aikana hankkeita ei
54534:       suunniteltu eikä Perun kanssa käyty kehitysyhteistyön vuosi-
54535:       neuvotteluja.
54536:              Näillä näkymin mahdollisuudet pitkäjänteiseen ja tulok-
54537:       selliseen kehitysyhteistyöhön Perun kanssa ovat heikentyneet.
54538:       Tilannetta kuitenkin seurataan tarkkaan ja yhteistyömahdolli-
54539:       suudet arvioidaan uudelleen vuoden 1990 vaalien jälkeen.
54540: 
54541:          Suomen kahdenväliset maksatukset Perulie vuosina 1985 - 1989
54542:          olivat (mmk):
54543:                     1985        1986        1987        1988        1989
54544:          Lahja       8,9         4,3        14,1        21,8         8,9
54545:          Luotto     11,0         2,3         1,6         4,9         6,1
54546:          Yhteensä   19,6         6,6        15,7        26,7        15,0
54547: 
54548:          Suunniteltu tuki Perulie vuosina 1990-1993 (mmk):
54549:                      1990         1991        1992       1993
54550:                      30           25          25         20
54551: 
54552:          * Päätös sisältää myös varauksen 20 mmk:n luottoon Perulie vuonna
54553:          1991.
54554: 
54555: 
54556: 
54557: 
54558: 110
54559: 111
54560:       Lyhenteet
54561:       ANC         Afrikan kansalliskongressi
54562:       AsDB        Aasian kehityspankki
54563:       AsDF        Aasian kehitysrahasto
54564:       CDC         Curriculum Development Centre
54565:       CGIAR       Kansainvälisen maataloustutkimuksen konsultatiiviryhmä
54566:       DAC         OECD:n kehitysapukomitea
54567:       EIA         Ympäristövaikutusten arviointi
54568:       EKB         Pohjoismainen kehitysyhteistyövirkamieskomitea
54569:       ESAF        Kansainvälisen valuuttarahaston rakennesopeutuslainoitus
54570:       EY          Euroopan yhteisö
54571:       FAO         YK:nelintarvike-ja maatalousjärjestö
54572:       FINNFUND    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
54573:       FITI        Thnsanian metsäteollisuuskoulu
54574:       FTP         Metsäkoulutusohjelma
54575:       FINNIDA     Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
54576:       GATT        Thllitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus
54577:       HABITAT     YK:n asuinyhdyskuntarahasto
54578:       IAPSO       YK:n erityisjärjestöjen hankintapalvelutoimisto
54579:       IBRD        Kansainvälinen jälleenrakennuspankki (Maailmanpankki)
54580:       ICARA       Afrikan pakolaiskonferenssi
54581:       ICRC        Kansainvälisen Punaisen Ristin komitea
54582:       IDA         Kansainvälinen kehitysjärjestö
54583:       IDAF        Eteläisen Afrikan puolustuksen ja avun kansainvälinen ra-
54584:                   hasto
54585:       IDB         Latinalaisen Amerikan kehityspankki
54586:       IEFR        Elintarvikkeiden kansainvälinen hätäapuvarasto
54587:       IFC         Kansainvälinen rahoitusyhtiö
54588:       IFCI        Industrial Finance Corporation of India
54589:       IIEP        Kansainvälinen koulutussuunnitteluinstituutti
54590:       ILET        Latinalaisen Amerikan ylikansallisten ilmiöiden tutkimus-
54591:                   laitos
54592:       ILO         Kansainvälinen työjärjestö
54593:       IUCN        Kansainvälinen luonnonsuojelujärjestö
54594:       KKF         Kenneth Kaunda Foundation
54595:       KePa        Kehitysyhteistyön Palvelukeskus r.y.
54596:       KYO         Kehitysyhteistyöosasto, FINNIDA
54597:       LLDC-maat   Vähiten kehittyneet maat
54598:       Liiga       Punaisen Ristin Yhdistysten Liitto
54599:       MIGA        Kansainvälinen investointitakauslaitos
54600:       MONAP       Mosambikin yhteispohjoismainen maatalousohjelma
54601:       NORSAD      Pohjoismaiden ja Eteläisen Afrikan taloudellisen yhteistyö-
54602:                   järjestön SADCC:n välinen rahasto
54603:       OAU         Afrikan yhtenäisyysjärjestö
54604:       ODA         Julkinen kehitysapu
54605:       OECD        Thloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö
54606:       OPEC        Öljynviejämaiden järjestö
54607:       PAHO        Amerikan valtioiden terveysjärjestö
54608:       PRODEC      Helsingin Kauppakorkeakoulun kehitysyhteistyöohjelma
54609: 
54610: 
54611: 112
54612: RKB      Pohjoismaiden kehitysyhteistyöasioiden neuvoaantava komi-
54613:          tea
54614: SADCC    Eteläisen Afrikan taloudellinen yhteistyöjärjestö
54615: SASK     Suomen Ammattijärjestöjen Solidaarisuuskeskus
54616: SEV      Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto
54617: SDR      Kansainvälisesti noteerattu laskentayksikkö, jonka arvo
54618:          määräytyy tärkeimpien valuuttojen arvon mukaan
54619: SID      Kansainvälisen kehitysyhteistyön seura
54620: SLT      Saksan Liittotasavalta
54621: SPA      Maailmanpankin Afrikka-ohjelma
54622: SPR      Suomen Punainen Risti
54623: SWAPO    Lounais-Afrikan (Namibia) vapautusliike
54624: TALKE    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta
54625: TAZARA   Tansania-Sambia-rautatieyhtiö
54626: TTT      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
54627: TRAMA    Suomalais-tansanialainen traktorien kokoonpanotehdas
54628: UNBRO    YK:n pakolaisleirihuolto (Kamputsea)
54629: UNCDF    YK:n pääomakehitysrahasto
54630: UNESCO   YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö
54631: UNDP     YK:n kehitysohjelma
54632: UNDRO    YK:n katastrofiavun koordinointielin
54633: UNFDAC   YK:n huumeiden väärinkäytön valvontarahasto
54634: UNHCR    YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu
54635: UNICEF   YK:n lastenrahasto
54636: UNIDIR   YK:n aseidenriisuntatutkimuslaitos
54637: UNIDO    YK:nteollisen kehityksen järjestö
54638: UNIFEM   YK:n Naisten Kehitysrahasto
54639: UNITAR   YK:nkoulutus-ja tutkimuslaitos
54640: UNFPA    YK:n väestörahasto
54641: UNRISD   YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos
54642: UNRWA    YK:n palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin
54643: UNSO     YK:n Sudano-Sahelin toimisto
54644: WFP      Maailman elintarvikeohjelma
54645: WIDER    Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälinen instituutti
54646: WMO      Maailman ilmatieteen järjestö
54647: 
54648: 
54649: 
54650: 
54651:                                                                        113
54652: KAHDENVÄLISEN KEHITYSYHTEISTYÖN MAAKOHTAISET MAKSATUKSET 1989
54653: 31.5.1990
54654: 1000 MK
54655: negatiiviset luvut suluissa
54656:                        1)           1)                  Lahjamuotoisesta avusta                             o/o
54657:                     Kokonais-    Josta                    Hanke-    Kansal.     Humanit.    Korkotuki,   Kahden-
54658: 1000 mk              maksa-      lahjaa     Luottoa      yhteistyö    järj.       apu         vienti-    välisestä
54659:                      tukset                                                                   takuu-      avusta
54660:                                                                                             korvaukset
54661: EUROOPPA
54662: YHTEENSÄ                5,392       1,265       4,127                      13        440                       0.29
54663: Jugoslavia                 80          80                                                                      0.00
54664: 'furkki                 5,312       1,185      4,127                       13        440                       0.28
54665: AFRIKKA
54666: YHTEENSÄ              1081,838    921,369     160,469      728,351     42,952      61,136       88,430       57.89
54667: Saharan pohjois-
54668: puolinen Afrikka      123,480      62,216      61,264       60,967         39       1,000                      6.61
54669: Algeria                    61          61                                  19                                  0.00
54670: Egypti                122,242      61,065     61,177        60,939                                             6.54
54671: Marokko                    90          90                       28         20                                  0.00
54672: 'funisia                   87                     87                                                           0.00
54673: Alueellinen             1,000       1,000                                           1,000                      0.05
54674: Saharan etelä-
54675: puolinen Afrikka       951,286    852,081     99,205       664,312     42,203      57,136       88,430        50.91
54676: Angola                  3,101       3,101                               1,601       1,500                      0.17
54677: Botswana                4,979       4,979                    3,853      1,126                                  0.27
54678: Etiopia                70,646      70,646                   53,328      8,584      8,7 34                      3.78
54679: Ghana                     415         415                                 415                                  0.02
54680: Guinea                    160         160                                 160                                  0.01
54681: Kamerun                   156         156                      131         25                                  0.01
54682: Kenia                 108,082     108,082                  104,024      3,138                      920         5.78
54683: Kongo                     131         131                                 131                                  0.01
54684: Lesotho                 1,287       1,287                    1,287                                             0.07
54685: Madagascar                400         400                                 400                                  0.02
54686: Malawi                  1,120       1,120                                 220        900                       0.06
54687: Mauritania                200         200                                            200                       0.01
54688: Mauritius                  29          29                        6         23                                  0.00
54689: Mosambik              130,718      74,675     56,043        58,163        405      11,900        4,207         7.00
54690: Namibia                35,485      35,485                   13,169      5,387      16,929                      1.90
54691: Niger                     400         400                                             400                      0.02
54692: Nigeria                   338         338                                 338                                  0.02
54693: Ruanda                  7,404       7,404                    7,250        154                                  0.40
54694: Sambia                107,675     107,675                  105,712      1,963                                  5.76
54695: Senegal                 7,085       3,085       4,000                   2,320        100           665         0.38
54696: Sierra Leone              125         125                                 125                                  0.01
54697: Somalia                36,307      36,307                   35,157                  1,150                      1.94
54698: Sudan                  69,314      69,585       (271) 2)    56,585                 13,000                      3.71
54699: Swasimaa                  270         270                                 270                                  0.01
54700: Tansania              237,547     237,547                  145,213      9,096        600        82,638        12.71
54701: Tsad                       32          32                       32                                             0.00
54702: Uganda                  3,263       3,263                               1,753       1,510                      0.17
54703: Zaire                     460         460                                 460                                  0.02
54704: Zimbabwe               41,393       1,960     39,433         1,268        692                                  2.22
54705: Alueellinen SADCC      82,764      82,764                   79,134      3,417        213                       4.43
54706: Koko Afrikka alu-
54707: eell.                    7,072      7,072                    3,072        710       3,000                      0.38
54708: 
54709: 
54710: 
54711: 
54712: 114
54713:                          1)           1)                  Lahjamuotoisesta avusta                              o/o
54714:                       Kokonais-    Josta                    Hanke-    Kansa!.     Humanit.    Korkotuki,    Kahden-
54715: 100 mk                 maksa-      lahjaa     Luottoa      yhteistyö    järj.       apu         vienti-     välisestä
54716:                        tukset                                                                   takuu-       avusta
54717:                                                                                               korvaukset
54718: ME RIKKA
54719: HTEENSÅ                  110,224     84,462     25,762        56,869      11,059     13,831                          5.90
54720: eski-Amerikka            89,403      69,924      19,479       49,146      7,327      12,331                          4.78
54721:  ntigua                     100         100                                            100                           0.01
54722: arbados                      89                     89                                                               0.00
54723: osta Rica                   516         516                                            516                           0.03
54724: l Salvador                  798         798                                 298        500                           0.04
54725: londuras                    165         165                                            165                           0.01
54726: amaika                       30          30                                  30                                      0.00
54727: :uuba                       390         390                                  70                                      0.02
54728: leksiko                   2,297       2,297                    1,292        205                                      0.12
54729: licaragua                71,025      51,635     19,390        41,385      6,550       3,700                          3.80
54730: t.Kitts- Nevis              100         100                                             100                          0.01
54731: Jueellinen               13,893      13,893                    6,469        174       7,250                          0.74
54732: :telä-Amerikka           20,821      14,538      6,283         7,723      3,732       1,500                          1.11
54733: .rgentiina                  283         283                     265                                                  0.02
54734: iolivia                      45          45                                  45                                      0.00
54735: irasilia                    965         965                                 200                                      0.05
54736: :bile                     1,240       1,240                                 740        500                           0.07
54737: :cuador                   1,354       1,195        159                    1,195                                      0.07
54738: ~olumbia                    280         280                                 280                                      0.01
54739: 'eru                     15,045       8,921      6,124         7,358        563       1,000                          0.81
54740: Jruguay                     127         127                                 127                                      0.01
54741: 'enezuela                   800         800                                                                          0.04
54742: •lueellinen                 682         682                     100         582                                      0.04
54743: 'ASIA YHTEENSÄ          387,220     367,418     19,802       309,508     12,388      22,424        7,546         20.72
54744: (eski-ltä                 10,224     10,224                                 365       6,652         2,117            0.55
54745: ran                       3,192       3,192                                           3,150                          0.17
54746:  emen                       280         280                                 280                                      0.01
54747: ·ordania                  2,177       2,177                                  60                    2,117             0.12
54748: Cuwait                      618         618                                                                          0.03
54749: .ihanon                   1,327       1,327                                  25       1,302                          0.07
54750: )audi Arabia                212         212                                                                          0.01
54751: \.rabiemiirikuntien
54752: iitto                       218         218                                                                          0.01
54753: \.lueellinen              2,200       2,200                                           2,200                          0.12
54754: ~telä-Aasia             260,668     260,114        554       238,991     10,290       7,029          613         13.95
54755: \.fganistan               4,745       4,745                                 216       4,529                          0.25
54756: 3angladesh               62,684      62,684                   58,402      4,282                                      3.35
54757: 3hutan                      670         670                      500        170                                      0.04
54758: :ntia                     5,104       4,550        554            81      1,360                                      0.27
54759: vlyanmar                 20,055      20,055                   20,024         31                                      1.07
54760: IJepal                   79,153      79,153                   76,892      2,261                                      4.24
54761: ~akistan                  4,000       4,000                       35      1,770       1,500          613             0.21
54762: :>ri Lanka               83,457      83,457                   82,257        200       1,000                          4.47
54763: 1\.lueellinen               800         800                      800                                                 0.04
54764: 
54765: 
54766: 
54767: 
54768:                                                                                                                      115
54769:                            1)            1)                      Lahjamuotoisesta avusta                            o/o
54770:                        Kokonais-       Josta                       Hanke-    Kansal.     Humanit.  Korkotuki,    Kahden-
54771: 1000 mk                 maksa-        lahjaa        Luottoa       yhteistyö    järj.       apu       vienti-     välisestä
54772:                         tukset                                                                       takuu-       avusta
54773:                                                                                                    korvaukset
54774: Kauko-Itä                 112,318       93,070         19,248        67,757       1,733      7,493       4,816            6.01
54775: Filippiinit                4,896         4,896                        3,322        133       1,100                        0.26
54776: Hong Kong                    360           360                                     360                                    0.02
54777: Indonesia                 24,799         7,046        17,753          5,952        382                                    1.33
54778: Kamputsea                  2,843         2,843                                               2,843                        0.15
54779: Kiina                     15,245        15,747        (502) 2l        2,276                    200      4,428             0.82
54780: Korean tasavalta             277           277                                                                            0.01
54781: Laos                         250           250                                                250                         0.01
54782: Malesia                      650           650                          65          84                                    0.03
54783: Mongolia                     392           392                                                            187             0.02
54784: Thaimaa                   12,052        10,055         1,997         7,078         734      1,650         201             0.64
54785: Vietnam                   50,554        50,554                      49,064          40      1,450                         2.71
54786: Koko Aasia alueell.         4,010        4,010                        2,760                 1,250                         0.21
54787: OSEANIA
54788: YHTEENSÄ                    1,262        1,262                        1,200         62                                    0.07
54789: Fiji                        1,200        1,200                        1,200                                               0.06
54790: Papua- Uusi Gui-
54791: nea                             62             62                                   62                                    0.00
54792:                                                                                      3)         4)
54793: MAITTAIN
54794: JAKAMATON                282,798       282,638           160        124,616     20,775      51,221                        15.13
54795: Maittain jakamaton
54796: hankeyhteistyö           124,616       124,616                     124,616
54797: Maittain jakamaton
54798: tuki kans.järj.          20,7753)       20,775                                  20,775
54799: Maittain jakamaton
54800: humanit. apu             51,221 4 )     51,221                                             51,221
54801: Thllikurssi (VM)             700           700
54802: Kulttuuriyht.työ
54803: (OM)                            300           300
54804: Hallintokustannuk-
54805: set                       72,990        72,990
54806: Kehitysmaatiedotus         5,848         5,848
54807: Suomen Akatemian
54808: kehitysmaatutkimus          2,277        2,277
54809: Muut                        4,071        3,911           160
54810: 
54811: KAHDENVÄLINEN
54812: KEHITYSYHTEIS-
54813: TYÖ YHT.                1,868, 734    1,658,414      210,320      1,220,544     87,249     149,052      95,976       100.00
54814: 
54815: 1) Kokonaismaksatuksiin on maittain jaoteltu hankeyhteistyön, kansalaisjärjestöjen tuen, humanitaarisen avun, korko
54816:    tuen ja vientitakuukorvausten lisäksi:
54817:          TTT-yhteistyö                       13,862
54818:          FINNFUNDin osakesijoitukset         6,705
54819: 2) Luoton kuoletus
54820: 3) Josta tuki kehitysjoukkotoimintaan        12,000
54821: 4) Josta STM:n pakolaisapu                    41,531
54822: 
54823: * 0.00 tarkoittaa, että tuki on pienempi kuin 0.01 prosenttia. Tämä aiheuttaa näennäisen epätäsmällisyyden alueellisiir
54824:   prosentteihin, jotka ovat pyöristys neljällä desimaalilla lasketuista luvuista.
54825: 
54826: VM = Valtiovarainministeriö
54827: OM = Opetusministeriö
54828: 
54829: 
54830: 
54831: 116
54832: Valokuvat
54833: kansikuva:   Kristian Runeberg, Kenia
54834: sivu   14:   Lauri Eriksson
54835: sivu   35:   Martti Lintunen, Nepal
54836: sivu   41:   Martti Lintunen, Nepal
54837: sivu   45:   Kristian Runeberg, Kenia
54838: sivu   47:   Petri Heinonen, Tansania
54839: sivu   53:   Martti Lintunen, Namibia
54840: sivu   55:   Martti Lintunen, Sambia
54841: sivu   57:   Martti Lintunen, Sambia
54842: sivu   75:   Martti Lintunen, Sambia
54843: sivu   81:   Martti Lintunen, Nepal
54844:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025